香港一九九七年 | 香港年報 | 回歸

香港便覽

人口:6 617 000( 一九九七年底的估計人口 )

港島

138萬

21.3%

九龍

205 萬

31.6%

新界

305萬

46.9%

年齡結構 中位數:34.9歲 15歲以下:18.1% 64歲以上:10.4%

水上人口

2萬

0.2%

( 截至一九九七年七月一日的數字 )

男女比例(每千名女性的男性比例) 整體:1013

15歲以下:1075 64歲以上:816

整體人口密度

每平方公里6160人

觀塘區每平方公里 54030人

出生率

死亡率

(每千人計算)9.1人

(每千人計算)4.8人

預期壽命

 




男性:76.4歲

女性:81.9歲

房屋

330萬人居於公共房屋,公屋單位合共934800個。一九九 七年,香港共有192萬個住戶,其中45.7%居於自置物 業、49.6%居於租住單位、4.8%居於免租單位或僱主提供 的住所。

面積:1095平方公里

國籍

華裔佔大多數

持外國護照的主要組別 (一九九七年中計 ): 菲律賓

95%

146 400

泰國

25 500

美國

41 000

日本

24 900

港島

80平方公里

印尼

34 300

印度

24 600

加拿大

33 600

澳洲

23 300

九龍

47平方公里

英國

31 400

馬來西亞

15 000

新界

794平方公里

宗教和風俗

離島

174平方公里

自一八五一年

60平方公里

以來填海所得土地

佛教徒和道教徒為數最多。基督徒有592500人;回教徒 有8萬人;印度教徒有12000人;錫克教徒有1200人;猶 太教徒有1000人。

天氣

每年平均雨量

2124.3 毫米

雨量最多紀錄

每小時計

每日計

每月計

最乾旱紀錄

最高氣溫

最低氣溫 最高風速

109.9毫米(一九九二年五月八日)

534.1 毫米 ( 一九二六年七月十九日 )

1 241.1毫米 ( 一八八九年五月)

濕度 10%(一九五九年一月十六日)

攝氏36.1度(一九零零年八月十九日和一九九零年八月十八日 )

攝氏0.0度(一八九三年一月十六日)

香港天文台錄得每小時259公里;大老山錄得每小時284公里

( 一九六二年九月一日颱風溫黛襲港期間)

運輸

主要行業

道路

全港道路共長1831公里,領有牌照的車輛 500228部,即平 均每公里道路約有273部車輛行駛。

批發、零售、進出口貿 易、飲食及酒店業

103萬 佔工作人口34%

橋樑

最長:青馬橋(主跨距達1377米)和採用拉索橋設計的 汲水門大橋(長463米)。兩橋由一條長280米的高架道路 連接。

空運

金融、保險、地產及商用 服務業

386 940

佔工作人口13%

310 099

社區、社會及個人服務業

佔工作人口21%

一九九七年--航機班次165154班;乘客數目2830萬人 次;運載貨物179萬公噸。

183 110

公務員

佔工作人口5.8%

海運

一九九七年--抵港遠洋輪船43557航次;離港43620航 次;總貨運量約1.34億公噸。

176 319

貨櫃吞吐量

運輸、倉庫及通訊業

失業率

佔工作人口5.5%

2.9%

1 450萬個標準貨櫃單位

就業

平均工資

每月11,113元

截至一九九七年第三季受僱人數:312萬

( 選定行業 )

封面

過去一年的歷史性轉變,

為香港特別行政區帶來了

多個新標誌。

地圖

封面內頁

香港特別行政區全境

封底內頁

香港與其鄰近地區

卷首插圖

七月一日歡慶回歸,

海港花艇巡遊五光十色,

煙花匯演璀燦奪目,

照亮維港兩岸。

香港一邁進新紀元

編輯

法定語文事務署吳瑞娟(中文本) 政府新聞處羅浩歷(英文本)

攝影

政府新聞處歐陽耀文、何錫華、

徐志光、蔡旭威、余漢樑、

陳樹堅、何天池、黃昌南、何惠新、

繆錦超、王浩東、朱國樑、

吳桂榮、彭厚新、朱經綽、 容乃雄、黃立平。

設計

政府新聞處蔣任強

特約撰稿

行政長官董建華先生(第1章)

統計資料

政府統計處

本年報荷蒙政府各部門與其他機構

供給資料,謹此致謝。

(c) 版權屬香港政府所有

書號

F30019800C0

(ISBN 962-02-0249-X)

售價

港幣88元

http://www.info.gov.hk

政府新聞處出版

香港政府印務局印

(所用紙張取材自可再生林木)

目錄

章次

一九九七年大事紀要

123

邁進新紀元

2

特區的成立

政制和行政

頁數

1-2

3-9

10-24

4 5 6 7

法律制度

經濟

財政和金融

25-32

33-53

54-73

7

工商業

74-92

8

就業

93-102

9

漁農業和鑛產

103-106

10

教育

107-126

11

衛生

127-139

12

社會福利

140-148

13

房屋

149-157

14

土地、公共工程和公用事業

158-183

15

運輸

184-203

16

機場核心計劃

204-209

17

港口發展

210-212

18

公共秩序

213-242

19

20

21

2 2 2 2 2 2 2

旅行和旅遊

243-249

通訊和大眾傳播事業

250-264

宗教和風俗

265-268

22

康樂、體育和藝術

269-292

23

環境

293-311

24

人口和入境事務

312-316

25

歷史

317-323

附錄

索引

324-408

409-418

除另有說明外,

本年報所用的"元"均指港元。 自一九八三年十月十七日起, 政府透過一項有關發行紙幣的措施,

將港元與美元聯繫,

以7.8港元兌1美元為固定匯率。

本年報若干資料為估計數字;

附錄所載則為實際數字。

香港政府刊物

可於下列地點購買:

政府刊物銷售處

香港金鐘道66號

金鐘道政府合署低座地下

香港各大書店

政府新聞處

刊物出版組

香港灣仔駱克道188號

兆安中心28樓

(批售及編輯上的查詢)

一月

九日

十六日

十七日

一九九七年

大事紀要

總督彭定康前赴倫敦訪問,與首相馬卓安、多位部長和議會領袖討論 香港的過渡問題。

中英聯合聯絡小組機場委員會舉行會議,全面檢討10個機場核心計劃 項目的進展情況。

粵港雙方草簽了一份粵港邊界管理範圍線諒解備忘錄,清楚界定新界 北部與深圳之間的陸地界線、后海灣與大鵬灣的邊界,以及香港西 面、南面和東面海域的界線。該份諒解備忘錄在六月十九日正式簽

署。

布政司陳方安生啟程前往蒙特雷、三藩市、達拉斯和休斯敦參加一連 串會議,加強與美國的聯繫。

二十三日

二十四日

有關方面公布香港特別行政區行政會議14名成員的名單。

二十五日

二十九日

尖沙咀一間卡拉OK酒廊發生火警,導致17人死亡、13人受傷。

工商司俞宗怡啟程前往瑞士達沃爾,出席世界經濟論壇的周年會議。

二月

一日

七日

二十日

香港特別行政區籌備委員會第八次全體會議通過3份有關香港過渡的文 件:有關授命首任行政長官和臨時立法會在六月三十日前展開工作的 決定;有關在七月一日後成立臨時區域組織的決定;以及關於如何處

香港原有法律的建議。

在尖沙咀東部舉行的農曆新年花車巡遊發生意外,導致一名女子喪生 和31人受傷。

所有現任的決策科首長均獲委任為香港特別行政區的主要官員。

機場核心計劃內7項政府工程的首兩項工程---西九龍快速公路和葵涌 高架橋,正式通車。

i

二十一日

二十八日

三月

三日

四日

九日

十二日

十八日

二十日

二十五日

二十八日

四月

三日

八日

十五日

十六日

ii

一九九七年大事紀要

律政專員馮華健率領代表團前往北京、大連和昆明訪問。訪問活動是 本港與內地律政官員加強聯繫計劃的一部分。

香港和日本簽訂民用航空運輸協定,確保民航服務得以在六月三十日 後順利延續。其後香港也與緬甸、泰國、美國、菲律賓和印尼簽署同 類協定。香港與各主要飛行目的地多年來的磋商終告結束,達成協 議。

副律政專員黃繼兒率領政府代表團前往日內瓦,出席聯合國消除種族 歧視委員會的聽證會。

中英聯合聯絡小組的專家在第十九輪會談中,就一九九七至九八年度 的財政預算案達成共識。

聯合國難民事務高級專員緒方貞子前來香港,檢討滯港越南船民問題 解決措施的進展。

財政司在立法局發表一九九七至九八年度財政預算案。

中英聯合聯絡小組在倫敦舉行第三十九次會議。

加拿大宣布香港特別行政區護照持有人可免簽證入境。港府後來與其 他國家簽訂了類似的有利協議,這些國家分別是菲律賓、日本、澳 洲、泰國、土耳其、加納、韓國、新西蘭、印度、基里巴斯、巴基斯 坦、坦桑尼亞、烏干達、約旦、毛里求斯、孟加拉、馬來西亞、德 國、意大利、佛得角群島、波蘭、埃及和南非;而早年已有很多國家 簽署了這類協議。

小西灣一幅面積25592平方米的住宅及商業用地在拍賣時破紀錄以 118.2億元售出。

行政長官董建華和布政司前往北京與中國總理李鵬會面。

布政司應溫哥華貿易局和港-加商會的邀請,訪問溫哥華。

美孚新邨一單位發生火災,導致9人死亡、36人受傷。

香港與美國簽訂兩項有關刑事事宜相互法律協助和移交被判刑人士的 協議。

中英土地委員會在第三十四次會議上,就一九九七年四月至六月的批 地計劃達成協議。

一九九七年大事紀要

二十一日

二十二日

40名解放軍先遣人員抵港,為七月一日香港防務的移交做好準備。

根據世界貿易組織發表的數據,香港在一九九六年晉升為世界第七大 商品貿易體系。

二十七日

前英國首相戴卓爾女男爵主持青嶼幹線開幕典禮。該幹線的橋塔高聳 入雲,是香港的一個新標誌。

五月

1

三日

四日

六日

九日

十日

十四日

十五日

行政長官透過人造衛星,在美國有線新聞網絡於亞特蘭大舉行的 一九九七年世界新聞工作者會議上,向來自70多個國家的約300名新 聞工作者,發表演說。

經過8年半的時間,514條香港法例的翻譯工作終告完成。

兩個新政黨,即民權黨和社會民主陣線,正式成立。

行政長官訪問北京,與副總理錢其琛商討過渡期的事宜。

政府統計處的一份報告推算,到二零一六年年中,香港人口會增加至 821萬。

中國公安部轄下出入境管理局宣布實施電腦計分制度,審核申領單程 證前往香港的申請人。

總督和行政長官分別在不同場合會晤德國總理科爾。

臨時立法會三讀通過特別行政區行政長官辦公室提交的一九九七和九 八年假期條例草案,完成其首項立法工作。

中英聯合聯絡小組雙方就另一批156名解放軍先遣人員分階段抵港的安 排,達成協議。先遣人員分別在五月十九日和三十日抵港。

特別行政區行政長官辦公室宣布,在七月一日後,土地基金將會在財 政司監督下由香港金融管理局管理,並且是獨立於外匯基金的一項投 資組合。

財政司曾蔭權在東京與日本外務大臣池田行彥簽署一項促進及保護投 資協定。

特別行政區行政長官辦公室發表《社團條例》和《公安條例》最後修 訂本。

十六日

香港水警與廣東省公安人員在深圳大鵬灣對開海面首次聯合進行反偷 渡演習。

iii

一九九七年大事紀要

中國宣布,現時免簽證進入香港的外國國民,在七月一日之後可繼續 免簽證入境。

香港總督彭定康前往倫敦作任內最後一次述職。

十七日

十八日

中國副總理吳邦國主持京九直通車服務啟用儀式。首班直通車在翌日 抵達香港。

二十日

二十一日

二十二日

二十四日

二十八日

三十日

六月

七日

十二日

十六日

十七日

二十日

iv

香港正式簽署世界貿易組織政府採購協議。

行政長官接納建議,委任御用大律師李國能為香港特別行政區終審法 院首席法官。

政策統籌局長孫明揚和人民入境事務處處長葉劉淑儀在北京與中國外 交部的人員會談,商討一九九七年七月一日後外籍人士的簽證安排。

青嶼幹線及北大嶼山公路通車。

國泰及港龍兩家航空公司旗下全部15架A330型號空中巴士停航,原因 是飛機所使用的勞斯萊斯700引擎的安全問題引起關注。改良引擎後, 飛機已重新投入服務。

行政長官決定繼續在其寓所居住,總督府會用來招待訪港的貴賓和舉 辦官方活動。

中英聯合聯絡小組舉行政權交接前的最後一次會議。

規劃環境地政司梁寶榮啟程前往加拿大,代表香港出席六月九日至十 一日在多倫多研討"可持續發展問題的亞太經濟合作組織部長級會 議。

列顯倫大法官、沈澄大法官及包致金大法官獲委任為終審法院常任法 官。陳兆愷大法官獲委任為高等法院首席法官。

行政長官宣布,市政局、區域市政局及18個區議會全部現任議員會在 七月一日後留任。另有20人獲委任為兩個臨時市政局的議員,96人獲 委任為臨時區議會議員。

經過8年半的運作後,羈留越南船民的白石羈留中心正式關閉。

中英聯合聯絡小組同意採用一項機制,讓約200條多邊條約在一九九七 年六月三十日之後繼續適用於香港。

人民入境事務處宣布,由六月二十三日起,所有中國使領館會接受進 入香港特別行政區的簽證申請。

一九九七年大事紀要

二十三日

中英聯合聯絡小組達成協議,解放軍先遣部隊將於七月一日零時之前 進駐香港。

二十七日

恒生指數在回歸前最後一個交易日創新高,收市報15196點

二十八日

二十九日

三十日

七月

一日

全國人民代表大會常務委員會通過委任由12人組成的基本法委員會, 就《基本法》的修訂和詮釋提供意見。委員會訂於七月一日在北京召 開首次會議。

威爾斯親王蒞臨香港,代表女皇出席交接儀式及有關活動。同行的有 英國外交及聯邦事務大臣郭偉邦。美國國務卿奧爾布賴特也於同日抵 達。英國首相貝理雅則於兩日後抵港。

中英聯合聯絡小組委任畢馬域會計師審核香港外匯基金截至一九九七 年三月三十一日的資產負債,這項委任是根據雙方就香港外匯基金 移交安排問題議定的會議紀要而作出。

立法局舉行回歸前最後一次會議。

香港最後一次慶祝女皇壽辰,慶祝活動包括鳴金收兵儀式及由總督主 持的酒會。

中國副總理兼外交部長錢其琛抵港,為國家主席江澤民及總理李鵬 日到港作最後準備。

威爾斯親王在總督府頒發勳章和獎狀予116名香港居民。

總督彭定康與家人離開總督府。在告別儀式中,總督旗幟最後一次降 下。總督府員工及家屬均有出席這項儀式。

標誌英國管治結束的告別儀式傍晚在添馬艦東部舉行。出席儀式的有 威爾斯親王、總督、英國首相和外交及聯邦事務大臣。

告別儀式結束後,英國政府以東道主身份在香港會議展覽中心新翼為 交接儀式設宴。

標誌中華人民共和國對香港恢復行使主權的儀式於六月三十日晚上及 七月一日凌晨在香港會議展覽中心大會堂舉行。儀式由國家主席江澤 民和威爾斯親王主持。出席嘉賓包括來自超過40個國家約4000名外交 部長及顯要。交接儀式舉行後,行政長官、香港特別行政區行政會議 成員、政府官員、司法及立法機關成員相繼宣誓就職(見第2章)。

為數4000人的解放軍駐港部隊清晨抵達香港。

中國外交部駐香港特派員公署成立。

二日

三日

四日

七日

八日

九日

十一日

十三日

十五日

vi

一九九七年大事紀要

全國人民代表大會常務委員會主席喬石宣布在北京成立基本法委員 會,並在人民大會堂向12名成員頒發聘書。

行政長官在總督府頒授大紫荊勳章予12名人士。

副總理兼外交部長錢其琛在北京主持一項儀式,總結186名港事顧問的 工作,他們的任期在六月三十日屆滿。

天文台表示六月三十日至七月三日期間錄得逾350毫米雨量,是過去 100年來的最高紀錄。

大約500人,當中包括200名非法入境兒童,在入境事務處灣仔總部示 威,要求獲得特赦和香港居留權。由於以為政府會頒布特赦,逾700名 非法入境者翌日向當局自首。

駐港解放軍司令劉鎮武少將與屬下高級人員禮節性拜會行政長官。

中國外交部駐香港特派員馬毓真官式拜會行政長官,並把外交部長錢 其琛的一封信交給他。該信授權香港特別行政區政府與其他國家商談 有關航機過境,促進和保護投資、遣返逃犯、移交被判刑人士及刑事 司法協助的雙邊協議。

行政會議決定採用比例代表制,為立法會選出20個由地區選舉產生的 直選議席。選舉將於一九九八年舉行。

臨時立法會通過《1997年入境(修訂)(第5號)條例草案》,規定根 據《基本法》第二十四( 三 )條聲稱擁有香港特別行政區居留權的兒 童,必須出示居留權證明書或其他認可的身份證明文件,證明他們擁 有居留權。條例草案的生效日期追溯至七月一日。

行政長官前往昂船洲海軍基地探訪駐港部隊,駐港部隊司令劉鎮武少 將及政委熊自仁少將在場迎接。

行政長官發布《1997年公務人員(管理)》命令。這項行政命令取代 《英皇制誥》和《殖民地規例》中涉及管理公務員的條文,並把這些條 文本地化。

特別行政區籌備委員會在北京舉行最後一次會議。

一部學校巴士在屯門公路發生交通意外,有68人受傷,其中大部分為 學童。

行政會議通過特區政府根據《基本法》和《聯合聲明》所授權力處理 土地契約的方法。新契約為期50年,每年須繳納相當於該土地應課差 餉租值百分之三的租金。

十六日

十七日

二十五日

二十六日

二十九日

八月

六日

十一日

十二日

十四日

十五日

一九九七年大事紀要

政府公布一項5年批地計劃,其中首兩年是詳細批地計劃,隨後3年則 為預測計劃。

臨時立法會通過條例草案,暫停實施4條法例,其中3條屬勞工法例, 一條為人權法例;這些法例由前立法局在一九九六/九七會期的最後 一次會議上通過。

香港特別行政區駐倫敦經濟貿易辦事處開幕。

行政長官得到中央政府正式授權,香港特別行政區得與其他國家商談 互免簽證的協定。

政府與英國簽署民用航空運輸協定。這是香港簽署的第二十二份民航 協定,也是特區政府簽署的首份民航協定。

香港最後一份晚報--創立於一九五零的《新晚報》,最後一天出版。

上訴法庭裁定臨時立法會是合法組織,該會通過的法例具法律效力。

政府宣布成立安老事務委員會,負責就制定整體老人政策提供意見, 以及統籌各項老人計劃和服務的策劃和發展工作。

新華社香港分社新社長姜恩柱抵港接替周南先生,並在八月十四日拜 訪行政長官。

財政司司長宣布,香港將參與國際貨幣基金一項財務計劃,撥款10億 美元協助泰國進行經濟調整。該筆款項由外匯基金撥出。

新界東北部的一場豪雨導致大埔一帶的低窪地區水浸,逾1000個家庭 受影響,不少農作物受損。

國務院宣布,僑務辦公室領導人廖暉將接替魯平先生,出任港澳辦公 室主任。

首批獲特區政府發給新居留權證明書的164名內地兒童抵港。

一艘載有43名香港人的觀光船在馬尼拉灣翻側沉沒,導致7名港人喪 生。

二十日

臨時立法會投票廢除英國於一九七九年在香港引進的第一收容港政 策。

二十二日

熱帶風暴思蒂的外圍雨帶帶來連續4小時豪雨,創出160毫米的最高雨 量紀錄。

二十七日

政府在回歸後首次賣地,把3幅分別位於淺水灣、沙田和南丫島的政府 土地公開拍賣,共得56.7億元的收益。

vii

二十九日

三十日

九月

三日

四月

八日

十六日

十八日

十九日

一九九七年大事紀要

一輛由警務人員駕駛的汽車午膳時分在雲咸街與皇后大道中交界處失 控,撞向熙攘的人群,導致3人喪生。

律政司司長梁愛詩與法律政策專員馮華健出席在菲律賓馬尼拉舉行的 第十五屆亞太法協會議。

行政長官在深圳與新上任的港澳辦公室主任廖暉會面,這是他們首次 官式會晤。

行政長官離港前往新加坡和馬來西亞訪問4天,這是回歸後行政長官首 次到海外官式訪問。九月八日,行政長官前赴美國,首次以香港特別 行政區首長身分與美國總統克林頓會晤。

財政司司長前往上海、蘇州和成都訪問5天,藉此加強與內地高級官員 的聯繫。這是財政司司長自一九九五年上任以來首次到內地進行官式

訪問。

終審法院首席法官李國能與英國上議院大法官艾偉儀勳爵會晤。艾偉 儀勳爵承諾,英國會為終審法院提供兩名現任上議院法官。

香港金融管理局總裁任志剛獲倫敦Euromoney 雜誌選為本年中央銀行 家。

政府統計處估計,一九九七年年中香港人口達到6502100人,比一九 九六年年中增加191100人。

行政長官與世界銀行集團總裁占姆斯·沃爾弗森、澳洲財政部長科斯 特洛和德國聯邦財政部長魏格爾會晤。上述貴賓是為參加一九九七年 世界銀行集團及國際貨幣基金組織理事會年會而前來香港。

總理李鵬抵港訪問4天,以便參加世界銀行/國際貨幣基金組織會議。

副總理朱鎔基抵港參加世界銀行/國際貨幣基金組織會議。

為期3日的世界銀行/國際貨幣基金組織年會揭幕。

二十日

二十一日

二十三日

二十五日

教育署宣布計劃由一九九八學年開始,在官立及資助中學實行母語教 學。

二十八日

臨時立法會通過《立法會條例草案》,標誌特區第一屆立法會選舉邁出 重要的一步。

二十九日

viii

政府宣布成立一個由3人組成的選舉管理委員會,負責監察選舉的實際 安排。

十月

一九九七年大事紀要

土地基金信託運作11年後於今日解散。基金共累積1,970億元。香港金 融管理局於翌日接掌基金的管制工作。

香港特別行政區慶祝回歸後首個國慶日。

六日

八日

十五日

政務司司長陳方安生發表特區政府首份工作進度報告。她表示,政府 在落實830項服務承諾方面,成功率達94%

行政長官發表香港特別行政區首份施政報告,為未來5年定下目標。

行政長官前往日本進行首次官式訪問,並與日本政要進行一連串高層 會議。

保安局副局長黃碧兒以中國代表團成員身分,出席在日內瓦舉行的聯 合國難民事務高級專員署執行委員會會議。

香港單車選手黃金寶在上海第八屆全國運動會男子180公里單車公路賽 中勇奪金牌,回港受到英雄式歡迎。

行政長官前赴布魯塞爾,與歐盟各國政要及工商界領袖舉行一連串高 層會議。

十九日

二十一日

行政長官在回歸後首次官式訪問英國,並與英國首相會談。

二十五日

二十八日

二十九日

3位國家元老來港訪問5天。他們是首批訪問香港特區的國家元老。

特區政府宣布捐款125萬美元(港幣975萬元)予世界貿易組織託管基 金,為較次先進經濟體系提供與貿易有關的技術支援。

恒生指數急挫1438點,收市報9059點,創歷來最大跌幅。

香港主辦亞太區經濟合作組織第三次投資研討會。研討會為期兩天, 共有超過100名商界高級行政人員及政府官員出席。

挪威國王哈拉爾五世與皇后宋雅率領代表團前往內地後,來港訪問。

十一月

11

三日

四日

北京提名一個424人的選舉委員會,推選全國人民代表大會港區代表, 並委任全國人民代表大會常務委員會秘書長曹志負責港區的選舉工 作。

廉政專員任關佩英率領代表團到北京和廣東訪問,為期6天,以加強本 港與內地肅貪倡廉機構的聯繫和合作。

消費者委員會總幹事陳黃穗在智利聖地牙哥舉行的國際消費者聯會第 十五屆世界大會上,獲選為聯會會長。

ix

.

七日

十日

一九九七年大事紀要

衛生福利局副局長喬樂平與康復專員蔡志華前往日本東京,參加一個 探討殘疾人士就業機會的會議。

國際貨幣基金組織發表聲明,贊同特區政府處理當前金融風暴的手 法,並支持港元繼續與美元掛鈎,以穩定經濟。

有謠傳指港基國際銀行財政出現困難,導致該銀行連續兩天小型擠 提,期間存戶共提取了16億元。

行政長官獲選為全國人民代表大會轄下一個主席團的常務主席,負責 監督全國人大港區代表的選舉工作。

由20人組成的地產代理監管局宣告成立,負責規管地產代理的操守, 以及擬訂地產代理發牌制度。

十七日

二十日

波蘭總統克瓦希涅夫斯基來港訪問兩天,作為中國之行的其中一站。 這是波蘭國家元首自一九五九年以來首次官式訪問中國。

二十一日

二十二日

二十四日

二十六日

三十日

十二月

1

二日

財政司司長前赴英國,代表行政長官出席英國工業總會在十一月二十 四至二十八日舉行的研討會。

行政長官啟程前往溫哥華,出席亞太經合組織高峰會議。

外交部宣布,中國政府會繼續向聯合國匯報香港特區履行《公民權利 和政治權利國際公約》和《經濟、社會與文化權利國際公約》的情 況。

有謠傳聖安娜餅店結束營業,該公司43間分店幾乎全部出現擠提。

貝恩德爵士接替鄺富劭先生,出任英國駐港總領事。

財政司司長啟程前往吉隆坡,出席為期兩天的財政部長會議,討論區 內維持金融市場穩定的新合作模式。

美國傳統基金會和《華爾街日報》發表的《一九九八年經濟自由指數 報告》,連續第四年把香港評為全球經濟最自由的地區。

全國人大選舉會議主席團公布獲提名競選人大港區代表的72名候選人 的名單。

政府公布,本港大部分中學會由一九九八至九九學年開辦的中一班級 開始,採用中文教授所有學術科目。教育署署長得悉,在申請採用英 語授課的124間學校中,有100間符合資格。

聯合聯絡小組在北京舉行香港回歸後首次會議,討論滯港越南船民及 向聯合國呈交人權狀況報告等事項。

Xx

四月

六日

八日

九日

十一日

十三日

十五日

十六日

十七日

二十二日

二十三日

一九九七年大事紀要

一輛貨車駛經大埔道途中,多桶氰化鈉從車上滾下,造成嚴重污染, 危及公眾健康。消防處和多個政府機構連續數天清理現場,當局其後 並檢討有關運載危險品的法例。

行政長官參加選民登記家訪周誓師大會。超過3萬名選民登記大使在家 訪周內探訪了200萬個住戶,鼓勵市民登記為選民。

十二月六日進行預選後,共選出36名港區人大代表,當中包括新華社 香港分社社長姜恩柱。

房屋委員會公布在租者置其屋計劃下出售公屋的詳情。一個面積約400 平方呎的公屋單位,售價由15萬元至25萬元不等。

行政長官啟程赴北京述職,為期3天。這是董先生在香港特別行政區成 立後首次往北京述職。訪京期間,董先生與國家主席江澤民,以及兩 位副總理錢其琛和朱鎔基會面,匯報香港的發展情況。

特區政府宣布,前總督府每年會開放4次給市民參觀。首次開放日會在 春季舉行,讓市民觀賞杜鵑花。

行政會議原則上同意興建馬鞍山至大圍鐵路線和九廣鐵路紅磡至尖沙 咀支線;興建這兩條鐵路線,是《鐵路發展策略》所建議的3項優先鐵 路計劃其中一項。

行政長官宣布,香港特別行政區會在一九九八年首季在北京設立辦事 處。

香港被選為全世界31個在全球不同時區邁進二零零零年之際,主辦慶 祝活動迎接新紀元的地區之一。

政府成立跨部門小組,統籌各部門預防和控制甲類H5N1 流行性感冒

( 俗稱"禽流感")的工作。

政府發表補充勞工計劃的檢討結果,並宣布一套建造業輸入勞工的安 排,以應付未來5年各項基建工程所引致的大量勞工需求。

行政長官會同行政會議通過推行租者置其屋計劃,以便房屋委員會把 租住公屋單位售予租戶。

房屋署宣布已根據租者置其屋計劃,選定首批6個公共屋邨共27 000個 單位,在一九九八年一月發售予公屋租戶。

金融管理局公布,截至十一月底,香港的外匯儲備已增至965億美元, 增幅為5.6%,成為全球第三個外匯儲備最高的地區,僅次於日本和內 地。

香港暫停輸入內地活雞,以便制定適當措施,對付禽流感。

xi

xii

二十八日

三十日

三十一日

一九九七年大事紀要

由解放軍總參謀長傅全有上將率領的一個中央軍事委員會工作小組來 港訪問一周,檢閱解放軍駐港部隊。傅將軍是香港回歸後到港訪問的 最高級將領。留港期間,傅將軍曾與行政長官會面。

政府為消除禽流感病毒,決定屠宰本地雞場所有雞隻,以及批發市場 和零售地點的所有家禽。政府於翌日開始行動,銷毀全港超過100萬雞 隻。事後有專家表示,這項行動可能制止了一場全球性的流感疫症。

特區政府宣布開放前總督府宴會廳,讓非牟利的公眾慈善團體申請在 該處舉辦社區活動。

政府宣布會在每年七月一日公布取代英國授勳名單的特區政府周年授 勳名單,其中以大紫荊勳章為最高榮譽。特區政府會頒發新設的勳銜 和獎章,表揚對香港有貢獻的人士,以及在紀律部隊表現傑出或長期 服務的人員。

內地官員宣布,國務院已通過連接珠海與屯門的伶仃洋大橋工程。

特區政府發表了一份特別報告,載述香港特別行政區成立後首6個月發 生的大事。報告會分發到美國、歐洲和亞太區。

第一章

邁進新紀元

行政長官董建華先生撰文

       一九九七年七月一日,是香港歷史上重要的一天,是中華民族普天同慶的日子。香 港經歷了156年的漫長歲月,終於在這個崇高莊嚴的日子,重投祖國的懷抱,重踏祖國 的家門。香港人今後的命運,完全由自己掌握,我們以此自豪,也以此為榮。

       香港回歸祖國,是我國統一大業的良好開端。一個半世紀以來,為使國家富強和疆 土完整,不少仁人志士窮畢生精力,獻身國家偉業,振興中華。他們的宏思精見,讓我 們盡享今天的良好機遇,掌握自己的命運,開創美好將來。我們既為此而感到光榮,也 為此而深感責任重大。我們必須堅守信念,秉承中華民族的智慧、勤勞和特有的適應能 力,以不屈不撓的精神,迎接歷史新事業帶來的一切挑戰,確保香港繼續繁榮安定,在 國際上繼續享負盛名。

       中國恢復對香港行使主權,在香港推行"一國兩制",落實"高度自治"和"港人 治港"的承諾。"一國兩制"是偉大超凡的構思,是前所未有的創舉。具睿智和遠見的 國家領導人作出這個構想,實踐莊嚴而神聖的承諾,為日後祖國的統一大業立下典範。 在歷史上,我們第一次有機會自己管理香港,自己創造香港的未來。在"一國兩制"之 下,我們以堅定的信念,踏實的步伐和旺盛的鬥志,朝着高遠的理想前進,昂然邁向二 十一世紀。

       我們的國家以嚴肅的法律形式,透過《香港特別行政區基本法》,賦予香港舉世無 雙的高度自治權。我們非常珍惜這權力,我們會負責任地運用這權力。香港新時代的巨 輪,此刻在祖國尊重香港人、相信香港人、愛護香港人的旭日輝映下,滿懷信心,升錨 啟航,向着振興中華、統一祖國的宏偉目標,乘風奮進。

       《基本法》,是香港歷史上一份重要的憲制性文件,鄭重地把國家授予香港的各項自 治權加以規定,同時也界定了香港居民應盡的各項義務。《基本法》明確指出,香港可 以實行有別於內地的社會制度、經濟制度和政治體制。在《基本法》的指引下,我們維 持香港一貫的生活方式、享有過去一直存在的權利、推行自由經濟的政策、確保民主進 程順利、建設人人安居樂業的社會。凡此種種,均證明了由我們自己當家作主的能力和 決心。

香港是現今世界上最自由和最具活力的經濟體系之一。如此驕人成就,實非一朝一 夕可以創造。我們一直奉行自由企業和自由貿易的政策,堅持審慎理財的方針,重視法 治精神,強調行政主導和高效率的公務員體系。在《基本法》內,這些成功因素已-- 得到保障。《基本法》是國家向我們鄭重作出的承諾。我們在《基本法》的保障之下, 應行使我們各項權利,發揮我們的聰明才智,積極發展我們的優勢,同時也須盡一己的 本分,為我們的國家民族作出貢獻。

1

2

邁進新紀元

我們與祖國一脈相連,唇齒相依。香港和祖國分隔了一段相當長的歲月,我們有需 要重新認識祖國。這樣,我們才能夠重新接上中華民族的根,才可以在政制上互信,在 經濟上互利,在文化上互通,在生活模式上互相尊重。"一國兩制"的嶄新環境,給予 我們無窮無盡的機會和得天獨厚的條件,鞏固我們的基礎,推動祖國的建設事業。在融 洽相處的氣氛下,香港和祖國昂然展步,共同發展。

任何社會都需要有自己的價值觀,這樣,整個社會才有凝聚力,才會有共同目標。 香港居民大多數是中國人,也有不少非中國籍居民。長時期以來,中西方文化在香港相 互輝映,相互交融。我們會繼續鼓勵香港文化多元化發展,但也需要加強對中國優秀傳 統價值觀的尊重和認同,包括孝順父母、重視家庭、謙遜厚道、自強不息。我們重視多 元,但避免對立;我們崇尚自由,但講求法治;我們尊重少數人的意見,但處處應以大 局為重;我們維護個人權利,但更要承擔社會責任。我希望這些理念可以成為香港團結 一心的基石。

維持和發展香港的法律制度和法治精神,對香港十分重要。我們保持行政、立法和 司法機關獨立運作;大力肅貪倡廉;為香港市民和投資者提供良好的環境;確保在法律 面前人人平等。

我們致力維護香港市民現有的自由和生活方式,確保市民依法充分享受言論、集 會、結社、新聞和《公民權利和政治權利國際公約》所保障的種種自由。

民主,是香港新時代的重要標誌。特區政府堅定地按照《基本法》的規定發展民 主,讓香港各個階層,包括所有不同意見的合法政治團體,均有機會參與。特區政府以 開放的態度,聽取社會上各種不同的意見,並向公眾問責。

香港有一支優秀和廉潔的公務員隊伍,他們在"港人治港"中,擔當着重要角色。 我和他們攜手合作,為廣大市民提供最佳的服務。

今天,我們在前人辛苦耕耘的基礎上,享受着豐碩的成果。但我們必須時刻保持警 醒,經常自我策勵,繼往開來,再闖高峰。時代的巨輪不斷向前,我們也須配合時代的 節奏,向前邁進。我親身經歷過創業和守業的艱辛,因此,我深明在這個轉變的時刻, 香港市民有何需要和期望。在未來的歲月裏,我願與全港六百多萬市民手牽手、肩並 肩,按照"一個國家、兩種制度"的路向,跨步前進,克服重重障礙,創下更輝煌的成 就。

香港特別行政區政府向全體市民承諾,政府必會本着以民為先的精神,在任何情況 下把市民的利益放於首位,積極改善民生,務求人人安居樂業。同時,政府也會致力確 保香港在日益開放和競爭激烈的世界市場中,繼續佔優,保持香港在亞太區內的領先地 位。

香港市民團結一致,萬眾同心,香港的明天必會更璀璨美好。香港今後的繁榮安 定,有賴我們目前的每一分耕耘,祖國未來的現代化建設,更有賴我們所作出的每一分 貢獻。我們肩負重大使命,必須盡一己之責,發一己之光,照耀香江,照耀祖國!

第二章

特區的成立

政權交接儀式及有關慶典

       一九九七年七月一日既是中華人民共和國香港特別行政區一個新紀元的開始,也標 誌着156年英國管治的終結。香港市民一同見證了這個歷史時刻,人人引以自豪,全港 洋溢着歡欣的氣氛。六月三十日,當午夜即將來臨,莊嚴而得體的政權交接儀式開始舉 行,揭開了香港歷史新的一頁。交接儀式在晚上十一時三十分開始,在香港會議展覽中 心新翼前廳舉行,中英兩國都派出了儀仗隊和軍樂隊,國家主席江澤民和查理斯王子分 別致辭。在即將踏入午夜的時候,英國和香港的旗幟徐徐降下;午夜十二時正,中國國 旗和香港特別行政區區旗升起。交接儀式在4000位應邀出席的嘉賓見證下進行,其中 有中國和英國的高層代表、40多個國家的部長和40多個國際組織的代表。香港政府的 高級官員、來自各層面的本地和海外商界與社區領袖也有出席。約6500位本地與海外 的傳媒代表在現場報道儀式的盛況,並傳送給全世界數以億計的電視觀眾。

       七月一日凌晨一時三十分,副總理錢其琛主持就職儀式。在儀式中,國家主席江澤 民向在座4000多名嘉賓正式宣布中華人民共和國香港特別行政區成立。行政長官、主 要官員、行政會議成員、臨時立法會議員、終審法院和高等法院法官等宣誓就職。總理 李鵬和行政長官董建華先後致辭。儀式完畢後,臨時立法會隨即舉行在香港特別行政區 的第一次會議,制定《香港回歸條例》。

       七月一日上午十時,特別行政區成立慶典在香港會議展覽中心新翼舉行,應邀出席 的嘉賓逾4600名。首先由國家主席江澤民發表重要講話,重申"一國兩制"、"港人治 港"和"高度自治"將維持50年不變。繼由行政長官發表就職演辭。儀式中,土地基 金的資產移交給香港特別行政區政府,中央人民政府和31個省、自治區和直轄市也給 香港特別行政區致送禮物。儀式結束後,還有盛大的文藝表演,其中一項演出節目是世 界首演的交響曲1997《天地人》。

       七月一日下午四時,香港會議展覽中心新翼再度熱鬧起來,約5000名各國顯要和 中外貴賓出席特別行政區政府招待酒會,冠蓋雲集。

除官方儀式外,香港本地團體和社區組織也舉行各式各樣的慶祝活動,多不勝數, 其中包括煙花匯演、電視綜合表演、海港花艇燈飾巡遊、文藝表演和各式宴會。城中每 一個角落均洋溢着歡欣和節日的氣氛。

       六月三十日也舉行了一些儀式,標誌156年英國管治的終結。當天下午四時三十 分,前總督府舉行了香港最後一任總督彭定康告別其官邸的簡單儀式。

添馬艦的告別儀式在特為該活動而建造的場地上舉行,查理斯王子和總督彭定康在 儀式上先後致辭。日落時份,英國和香港的旗幟徐徐降下。

3

特區的成立

4

   六月三十日的英國告別晚宴,由英國外交及聯邦事務大臣郭偉邦宴請,有4000位 顯要和貴賓參加。英國外相郭偉邦為香港的未來祝酒,副總理兼外長錢其琛繼而祝酒答 謝。

六月三十日,509名先遣士兵由熊自仁少將率領,在晚上九時進入香港。中英兩國 的軍隊在威爾斯親王軍營舉行了一個防務責任交接儀式。七月一日零時,所有軍營均舉 行升旗儀式,象徵着防務責任正式移交香港駐軍。七月一日上午六時,由海、陸、空三 軍部隊組成的駐軍主體部隊進駐香港的14個軍營。

"一個國家,兩種制度"

   "一國兩制"的構思非凡而嶄新,已故鄧小平先生於七十年代末首先提出這個構 思,為中國最終的統一大業奠定穩固基礎。為了維護國家的統一和領土完整,保持香港 的繁榮和穩定,並考慮到香港的歷史和現實情況,國家決定,在對香港恢復行使主權 時,根據《中華人民共和國憲法》第三十一條的規定,設立香港特別行政區,並按 照"一個國家,兩種制度"的方針,不在香港實行社會主義的制度和政策。《基本法》 載述國家對香港的方針政策,並闡明中國政府在《中英聯合聲明》附件中臚列的基本方 針政策。

《聯合聲明》

一九八四年十二月十九日,中英兩國在北京簽署關於香港問題的《中英聯合聲 明》。一九八五年五月二十七日,兩國互換批准書,《聯合聲明》隨即生效。一九八五 年六月十二日,中英兩國政府將《聯合聲明》送交聯合國登記。

《基本法》

   《基本法》是香港特別行政區憲制性的法律文件,以法律形式鄭重地把"一國兩 制"的概念規定下來。

基本法起草委員會和基本法諮詢委員會於一九八五年成立,負責起草《基本法》, 以及徵求公眾對《基本法》的意見。

   一九八八年四月,《基本法》草案首稿公布,並隨即進行公眾諮詢工作,為期5個 月。全國人民代表大會常務委員會在一九八九年二月批准了草案第二稿,以便作進一步 諮詢。該份草案反映了很多第一輪諮詢所得的意見。第二輪諮詢工作在一九八九年十月 結束。起草委員會根據該輪諮詢的結果,進一步修改《基本法》草案第二稿。最後,全 國人民代表大會於一九九零年四月,正式通過《基本法》草案第二稿與特別行政區區 旗、區徽的圖案。《基本法》於一九九七年七月一日生效。

   《基本法》是香港特別行政區憲制性的法律文件,把"一國兩制"的創新概念,以 法律形式鄭重地規定下來。它清楚確定了香港實行不同於內地的社會制度、經濟制度和 政治體制,也保障了香港市民的生活方式、自由和權利。《基本法》確保香港司法機構 獨立運作,並讓我們全權處理外交和國防以外的一切内部事務。我們也可以享有全面的

財政自主權和擁有獨立貨幣制度;維持香港特別行政區獨立關稅區的地位,以及直接與 世界各國攜手合作,打擊戰略商品的交易、販毒和非法轉運,並且保護知識產權。

特區的成立

籌備成立香港特別行政區

籌備委員會

根據全國人民代表大會一九九零年四月四日的決定,籌備委員會於一九九六年一月 二十六日正式成立,共有150名委員,94位來自香港,56位來自內地。各委員由全國 人民代表大會常務委員會委任。

在成立籌備委員會之前,預備工作委員會早已於一九九三年七月十六日成立。預委 會是一個諮詢架構,69名委員來自香港和內地。在預委會之下,設有5個小組,分別為 政務專題小組、經濟專題小組、法律專題小組、社會及保安專題小組和文化專題小組。 預委會共召開了6次全體會議,而轄下小組也舉行了多次會議和研討會。最後一次全體 會議於一九九五年十二月舉行。預委會完成了大量的基礎工作,大大有助籌委會順利運 作。

籌備委員會負責籌備成立香港特別行政區的有關事宜,包括訂定香港特別行政區第 一屆政府和立法會的產生辦法。籌委會也負責籌組由400人組成的推選委員會,由推選 委員會選出香港特別行政區第一任行政長官。

籌備委員會主任委員是副總理錢其琛,由9位副主任委員協助。籌委會設有7個小 組,分別處理有關推選委員會、第一任行政長官、臨時立法會、法律事務、經濟事務、 慶祝活動,以及香港特別行政區第一屆立法會的事宜。

在一九九七年三月十日舉行的第八屆全國人民代表大會第五次會議上,副總理錢其 琛提交了籌備委員會的工作報告。一九九七年三月十四日,全國人民代表大會通過決 議,批准該份報告。籌委會完成其工作後,於一九九七年七月十一日解散。

推選委員會

根據全國人民代表大會一九九零年四月四日的決定,推選委員會負責在當地以協商 方式、或協商後提名選舉方式,推舉第一任行政長官人選,報請中央人民政府任命。籌 備委員會其後將推選委員會的工作範圍擴大,由推選委員會選出臨時立法會60位議 員。

        推選委員會由400人組成,下列4個界別各有100人:工商、金融界;專業界;勞 工、基層、宗教及其他界別人士;原政界人士,全國人民代表大會香港地區代表、中國 人民政治協商會議全國委員會香港地區代表。一九九六年十一月二日,籌備委員會委員 從這4個界別的5789位申請人中,選出400位推選委員會委員,他們全部都是年滿18 歲的香港永久性居民。

行政長官選舉

       《基本法》訂明,行政長官由推選委員會推舉選出,並須符合某些規定。按規定, 行政長官須由年滿40周歲、在外國無居留權、並在香港連續居住滿20年的中國公民擔 任。候選人須於一九九六年十一月一日前,將其名字送交籌備委員會。每名候選人必須 由不少於50名推選委員會委員提名,每名委員可提名一名候選人,因此最多有8名候選 人。最後的推選過程以不記名投票方式進行,候選人須取得過半票數方能當選。一九九 六年十一月一日進行提名,在8名合資格候選人中,有5名不入圍。一九九六年十二月

十一日進行推選,董建華先生取得絕大多數選票,當選行政長官。根據總理李鵬於一九 5

6

特區的成立

九六年十二月十六日簽署的國務院令第二零七號,董先生獲任命為行政長官,於一九九 七年七月一日就職。根據《基本法》,行政長官的任期為5年。

行政長官辦公室的工作

由一九九七年一月起,香港政府為董先生提供辦公室和所需工作人員,以協助他籌 備成立香港特別行政區第一屆政府、為政權交接做好準備,以及就他計劃在政權交接後 馬上推行的政策和實施的條例草案展開工作。香港政府借調約70名公務員往行政長官 辦公室工作。借調人員中,包括一位決策科首長、多位高級政務和行政人員、新聞主任 及輔助人員。

   在這段期間作出的重要決定包括:於一九九七年一月二十四日任命香港特別行政區 行政會議的11位非官方成員;中央人民政府於一九九七年二月二十日任命由行政長官 提名的香港特別行政區政府的23位主要官員;一九九七年五月二十日宣布任命終審法 院首席法官。有關主要官員任命的宣布,尤其受到歡迎,因為在23位在任官員當中, 有21位獲准在過渡後留任,其餘兩位即將退休;在七月一日前,另有兩位新的主要官 員獲得任命。

   在七月一日的就職演辭和十月八日發表的首份施政報告中,董先生鈎畫出他對香港 特別行政區未來的理想。他的主要目標包括:擁護《基本法》和"一國兩制"、堅守法 治精神、加強香港的經濟活力和競爭力、改善教育質素、提高自置居所的比率,制訂全 面的關懷長者政策,以及加強香港特別行政區與內地的溝通。

行政會議

按照《基本法》的規定,行政長官挑選多位人士組成行政會議。他在作出重要決 策、向立法會提交條例草案、制定附屬法例或解散立法會之前,必須徵詢行政會議的意 見。行政長官會同行政會議也就根據各條授予法定上訴權的條例而提出的上訴、請願和 反對作出決定。行政長官如不採納行政會議多數成員的意見,須將具體理由記錄在案

(見第3章 )。

   一九九七年一月二十四日,董先生公布行政會議14位成員名單,包括3位官方和11 位非官方成員。特別行政區行政會議於一九九七年二月十八日舉行首次會議,其後每周 均舉行會議,直至一九九七年七月一日。七月一日後,行政會議逢星期二早上舉行會 議。在政權交接之前,行政會議舉行的會議超過18次,成員就很多重要事項向行政長 官提供意見,其中包括提交臨時立法會的法例。

臨時立法會

   全國人民代表大會在一九九四年八月三十一日決定,香港在英國管治下的最後一屆 立法機關的任期於一九九七年六月三十日結束,因為該屆立法機關一九九五年的選舉安 排不符合《基本法》和由全國人民代表大會於一九九零年四月四日通過關於香港特別行 政區第一屆立法機關產生辦法的決定。

   一九九六年三月二十四日,香港特別行政區籌備委員會決議成立臨時立法會,負責 進行以下工作:

特區的成立

●根據《基本法》,制定為確保香港特別行政區正常運作所需的法例,並在有需要 時,修訂和廢除一些法例;

●根據政府的提案,審核、通過財政預算;

批准税收和公共開支;

·聽取行政長官的施政報告,並進行辯論;

·同意香港特別行政區終審法院法官和高等法院首席法官的任命;

   臨時立法會主席參與提名全國人民代表大會常務委員會香港特別行政區基本法委 員會的6名香港委員;

•在香港特別行政區第一屆立法會產生之前,處理其他須由臨時立法會處理的事 項。

        同一項決議又規定,臨時立法會須在香港特別行政區第一任行政長官選出後開始運 作,直至香港特別行政區第一屆立法會產生為止。臨時立法會的任期不得超越一九九八 年六月三十日,而臨時立法會在一九九七年七月一日前通過的法例,須在香港特別行政 區成立後隨即實施。一九九七年三月十四日,全國人民代表大會通過了籌備委員會的工 作報告,該份報告已全面交代臨時立法會的組成和選舉事宜。

一九九六年十二月二十一日,推選委員會選出60位臨時立法會議員。一九九七年 一月二十五日,臨時立法會在深圳舉行首次會議。其後,臨時立法會及其屬下委員會的 所有會議均在深圳舉行,直至六月三十日。在這段期間,臨時立法會審議並通過13條 必須在一九九七年七月一日立即生效的法例;通過一九九七至九八年度財政預算;通過 了使法官的任命生效所需的議案,其中包括終審法院首席法官、終審法院常任法官、終 審法院非常任法官和高等法院首席法官;以及通過了本身的議事程序。臨時立法會所通 過的條例草案和議案,全部根據《香港回歸條例》得到確認和生效。至於《香港回歸條 例》本身,是於一九九七年七月一日香港特別行政區成立後隨即通過的。

自七月一日以來,臨時立法會例會一直逢星期三下午在立法會會議廳舉行,處理的 工作包括審議條例草案、動議辯論和質詢,以及提交報告、附屬法例和其他文件。

兩個臨時市政局和臨時區議會

行政長官在一九九七年六月十六日宣布,兩個提供衛生和文康服務的市政組織,即 市政局和區域市政局,所有在任的議員均可在一九九七年七月一日之後,繼續在兩個分 別取代市政局和區域市政局的臨時市政組織服務。每個市政組織的議席均增至50個。 換言之,臨時市政局有9名新委任議員,臨時區域市政局有11名新委任議員。兩個臨時 市政局的任期將不遲於一九九九年十二月三十一日結束。

在地區層面,行政長官委任了468名議員進入18個臨時區議會。由一九九七年七月 一日起,前區議會由臨時區議會取代。臨時區議會的主要功能,是就影響區內居住或工 作人士的問題,向政府提供意見。(詳情請參閱第3章。)

中英聯合聯絡小組

《中英聯合聲明》清楚界定了中英聯合聯絡小組的職能和角色。根據《聯合聲明》 的協定,中英聯合聯絡小組在二零零零年一月一日之前會繼續運作,並舉行會議。

7

特區的成立

8

   聯合聯絡小組在過渡前舉行了40次全體會議,其中16次在香港舉行,13次在倫 敦,11次在北京。此外,專家小組定期舉行會議,在不同領域也有非正式的接觸,範 圍非常廣泛。政權交接之後,聯合聯絡小組於一九九七年十二月二及三日,在北京舉行 了第一次會議。

土地委員會

中英土地委員會於一九八五年,根據《聯合聲明》附件三成立,並於一九九七年六 月三十日解散。土地委員會的職能,是就實施附件三涉及土地契約及其他有關事宜的規 定徵詢意見。

   截至一九九七年六月三十日解散為止,土地委員會共舉行了35次正式會議。土地 委員會已完成受委派的任務;尤為重要的,是自一九八五年成立以來,土地委員會共商 定批出土地近3000公頃。土地委員會已就《聯合聲明》附件三的規定所涵蓋的土地交 易採用的法律文件、新界租約續期所需的法例,以及有關特殊用途契約的安排,達成協 議。特別值得一提的,是在一九九四年,雙方也就赤鱲角新機場及機場鐵路的批地安排 達成協議。香港特別行政區成立後,根據《基本法》的規定,與土地契約有關的事宜由 香港特別行政區政府處理。

土地基金

   自土地基金於一九八五年成立後,從一九九七年七月一日前已完成的土地交易所得 的地價收入,扣除開發土地成本後,由前香港政府與香港特別行政區政府均分。屬於香 港政府所得的收入,撥入"基本工程儲備基金",用於公共工程和土地開發。屬於香港 特別行政區政府的部分,存入名為"香港特別行政區政府土地基金"的信託基金內,由 一個投資委員會管理。自一九八五年五月二十七日土地基金成立,至一九九七年六月三 十日止,存入基金的款項達1,500億元。一九九七年七月一日,基金的所有資產由信託 人移交財政司司長,成為香港特別行政區政府財政儲備的一部分。從該日起,金融管理 局在財政司司長(由一個諮詢委員會協助)的指示下,負責管理基金的資產投資。

外交部駐香港特別行政區特派員公署

根據《基本法》,中央人民政府負責管理與香港特別行政區有關的外交事務;中華 人民共和國外交部在香港設立機構處理外交事務;中央人民政府授權香港特別行政區依 照《基本法》自行處理有關的對外事務。

   有鑑於此,外交部駐香港特別行政區特派員公署(簡稱"駐港公署")於一九九七 年七月一日成立,與香港特區政府緊密合作,處理香港特區的外交事務。駐港公署依照 《基本法》及"一國兩制"的原則履行其職責,不會干預香港特區享有高度自治的事 務。

   香港特區政府與駐港公署互相合作的事務主要涉及香港參加國際組織和國際會議、 談判簽訂協議,以及處理有關外國領事機構和其他官方或半官方機構的事宜。舉例來 說,香港特區可以"中國香港"的名義參加不以國家為單位參加的國際組織和國際會 議。香港特區須透過駐港公署向中央人民政府申請批准以中華人民共和國代表團的成員

特區的成立

或中央人民政府和有關的國際組織或國際會議允許的身份,參加以國家為單位的國際組 織。此外,香港特區可在經濟、貿易、金融、航運、通訊、旅遊、文化、體育等適當領 域以"中國香港"的名義,單獨地同世界各國、各地區及有關國際組織保持和發展關 係,簽訂和履行有關協議。

不過,香港特區須得到中央人民政府具體授權,才可與世界各國談判簽訂民用航空 運輸協定、司法互助關係協定及互免簽證協議。駐港公署也與香港特區政府合作處理各 國在香港特區設立領事機構的事宜。駐港公署負責的外交事務,包括有關各國在香港特 區設立或關閉領事機構、領事任命確認及賦予領事特權和豁免的事宜。香港特區政府則 負責處理有關領事機構的日常事務,包括簽發香港領事身分證、實際提供特權和豁免, 以及領事機構辦公地點的保安工作。

駐軍

《基本法》規定,中央人民政府負責管理香港特別行政區的防務,駐軍費用由中央 人民政府負擔。派駐香港特別行政區的軍隊不得干預特別行政區的地方事務,香港特別 行政區政府負責維持特別行政區的社會治安。中國人民解放軍駐香港部隊由一九九七年 七月一日零時起,正式進駐香港特別行政區,負責香港的防務。

解放軍駐香港部隊由海、陸、空三軍組成,體現中華人民共和國對香港特別行政區 海、陸、空的主權,並由中央軍事委員會領導。駐香港部隊分別派駐香港特別行政區內 14處軍事用地,也有一些屬駐香港部隊的海、陸、空三軍部隊人員留駐內地。

《中華人民共和國香港特別行政區駐軍法》附加於《基本法》附件三內,目的在於 保障解放軍駐香港部隊依法履行職責,維護國家的主權、統一、領土完整和香港的安 全。

9

10

第三章

政制和行政

一九九七年七月一日,香港經歷憲制上的轉變,成為中華人民共和國的特別行政 區。香港特別行政區的憲制文件《基本法》,隨着英國在一九九七年六月三十日午夜結 束在香港的管治而實施。《基本法》以法律文件的形式,闡明中國政府對香港的基本方 針政策,同時也規定了一九九七年後50年內香港特別行政區的管理方法。

    根據《基本法》,除防務和外交事務外,香港特別行政區實行高度自治,享有行政 管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。香港特別行政區的行政機關和立法機關由香 港永久性居民組成。香港特別行政區保持自由港、單獨的關稅地區和國際金融中心的地 位,並可在經濟、貿易、金融、航運、通訊、旅遊、文化、體育等領域以"中國香港" 的名義,單獨同世界各國、各地區及國際組織保持和發展關係,簽訂和履行有關協議。

行政長官的職責

    行政長官是香港特別行政區的首長,負責執行《基本法》、簽署立法會通過的法案 和財政預算案、公布法律、決定政府政策和發布行政命令。行政長官在作出決策時,由 行政會議予以協助。

    根據《基本法》的規定,香港特別行政區行政長官在特別行政區通過選舉或協商產 生,由中央人民政府任命。行政長官的產生辦法根據香港特別行政區的實際情況和循序 漸進的原則而規定。第二任行政長官,將由800名來自4個不同界別人士組成的選舉委 員會選出。《基本法》訂明,行政長官的產生辦法,最終是要達到一個有廣泛代表性 的提名委員會按民主程序提名後普選產生的目標。

    香港特別行政區第一任行政長官董建華先生,是由一個按照《基本法》成立,由 400名社會不同界別人士組成的推選委員會所選出。董先生已於一九九七年七月一日就 職,任期5年。

政府體制

行政會議

    行政會議是協助行政長官決策的機構。《基本法》第五十六條訂明,行政長官在作 出重要決策、向立法會提交法案、制定附屬法規和解散立法會前,須徵詢行政會議的意 見,但人事任免、紀律制裁和緊急情況下採取的措施除外。行政長官會同行政會議也對 根據各項條例所賦予的法定上訴權而提出的上訴、請願或反對作出裁決。行政長官如不 採納行政會議多數成員的意見,應將具體理由記錄在案。

政制和行政

《基本法》第五十五條規定,行政會議的成員由行政長官從行政機關的主要官員、 立法會議員和社會人士中委任,他們須是在外國無居留權的香港特別行政區永久性居民 中的中國公民。行政會議成員的任免由行政長官決定,任期應不超過委任他的行政長官

的任期。

        行政會議通常每周舉行會議一次,會議事項雖然保密,但很多決定都向外界公布; 會議由行政長官主持。

臨時立法會

        臨時立法會(簡稱"臨立會")是臨時的立法機關,目的是讓特區政府在第一屆立 法會產生前能順利運作。臨立會的主要職責是制定法律、批准公共開支、監察政府的施 政表現,以及同意法官的委任。(詳情請參閱第2章)

香港的主要法例以條例草案的形式制定。臨立會大多數的事務,包括通過條例草 案,均以動議的方式進行,由出席議員以多數票作出決定。條例草案經臨立會通過後, 經行政長官簽署和公布,便成為法律。

議員可就政府的工作提出質詢。臨立會通常逢星期三舉行會議,處理會議事務。所 有臨立會的會議,以及大部分的委員會和小組委員會會議,均公開進行,席上設有粵語 和英語的即時傳譯服務。

        截至一九九七年十二月三十一日為止,臨立會共舉行了32次會議,其中11次在深 圳舉行,21次在香港舉行。臨立會制定了30項條例草案,並提出319項質詢和512項補 充質詢。年內,議員進行了86次動議辯論,其中56次由議員提出,當中18項動議關乎 議事程序和行政事宜,9項關乎政府的立法建議,另29項則關乎政府政策但並無法律效 力。行政長官在一九九七年十月八日向臨立會發表首份施政報告後,出席臨立會的簡介 會,解答了29項由議員提出的質詢。

根據臨立會成立的規定,該會會一直工作至香港特別行政區第一屆立法會產生為 止,但時間不超過一九九八年六月三十日。特區首屆立法會選舉將於一九九八年五月二 十四日舉行,任期由一九九八年七月一日開始。立法會由60名議員組成,其中30名由 功能界別選出,分別代表其所屬的經濟行業、專業或社會界別,20名由全港各個地方 選區選出,另外10名經由全港800名由選舉產生的代表所組成的選舉委員會選出。立法 會主席則由議員互選產生。

委員會制度

臨立會議員透過委員會制度,履行研究法案、監管公共開支,以及監察政府施政等 重要任務。臨立會轄下設有3個常設委員會,即財務委員會、政府帳目委員會及議員個 人利益監察委員會。此外,臨立會又設立了內務委員會及18個事務委員會。

財務委員會

財務委員會的成員包括臨立會主席除外的全體議員,其主席和副主席均由議員互選 產生。該委員會負責審查和批准政府提出的公共開支建議。

財務委員會轄下又設有人事編制小組委員會及工務小組委員會。人事編制小組委員 會負責審核政府有關開設、重新調配及刪除首長級職位、開設任期超過12個月的首長

11

12

政制和行政

級顧問職位,以及更改公務員各職系和職級架構的建議,並就這些事宜向財務委員會提 出建議。工務小組委員會負責審核政府在基本工程儲備基金項下,就工務計劃工程,或 由資助機構進行或代資助機構進行的建築工程而提出的開支建議,並就這些事宜向財務 委員會提出建議。

政府帳目委員會

   政府帳目委員會負責研究審計署署長就政府及屬於公開審計範圍的其他機構的帳目 及衡工量值審計提交的報告書,有需要時可要求政府官員、公共機構的人員或僱員,出 席公開聆訊作出解釋和提供資料,或要求任何其他人士協助解釋和提供資料。政府帳目 委員會由臨立會主席任命7名議員組成。

議員個人利益監察委員會

   議員個人利益監察委員會負責研究與議員申報個人利益有關的事宜,並考慮關乎議 員行為的道德標準事宜和調查涉及議員個人利益登記及申報的投訴,以及就與議員個人 利益有關的事項提出建議。委員會又對議員個人利益登記冊的編製、備存、取覽等各項 安排進行研究。議員個人利益監察委員會由臨立會主席任命7名議員組成。

議事規則委員會

   議事規則委員會審核臨立會和各委員會的議事規則,在需要時提出修訂或修改。委 員會由臨立會主席任命12名議員組成。

內務委員會

內務委員會由臨立會主席除外的全體議員組成,其主席及副主席均由議員互選產 生。內務委員會負責處理與臨立會有關的事務,為全體會議作好準備,並決定是否成立 法案委員會或小組委員會審議提交臨立會的法案和附屬法例。

法案委員會

   除主席外,任何臨立會議員均可加入法案委員會,以審議有關法案的原則和利弊。 法案委員會也會研究條文的詳細內容和提出與法案有關的修訂。法案委員會完成研究工 作後,須向臨立會提交報告。委員會在其審議的法案獲得臨立會通過後,又或內務委員 會決定解散該委員會時,便會隨即解散。

事務委員會

   臨立會已成立18個事務委員會,就行政長官的《施政報告》所提出與各具體政策 範圍有關的事項進行商議。在重要的立法或財務建議正式提交立會或財務委員會前, 事務委員會也會就這些建議提供意見。此外,事務委員會又研究引起公眾廣泛關注的重 大事項;這些事項可能是由臨立會或內務委員會交予事務委員會研究,或由事務委員會 自行提出。

專責委員會

   臨立會可委出專責委員會,負責深入考慮若干事項或研究某些法案。成立專責委員 會的目的,是讓議員透過小組形式,研究某些複雜問題,並向臨立會報告研究結果和提 交建議。

政制和行政

申訴制度

臨立會議員設有處理申訴的制度,為可能對政府措施或政策不滿的市民提供申訴途 徑。透過這個制度,市民可投訴政府各部門的措施或政策,也可就其與政府之間的事務 向議員求助。

每周均有5至6名臨立會議員輪流當值,監察申訴制度的運作,以及接見前來請願 和遞交意見書的團體。同時,議員又輪流於當值一周內"值勤",接見個別申訴人士,並 即時向處理個案的職員作出指示。

臨立會行政管理委員會及秘書處

臨立會行政管理委員會為一個獨立運作,在財政及行政管理上享有自主權的機構。 管理委員會以臨立會主席為首,成員包括12名議員。管理委員會獲授權執行下述職 務:自行聘用臨立會秘書處的僱員並督導秘書處的工作,決定組織編制及支援服務和設 施的管理事宜、制定並執行可達到有效運作的政策,以及按其認為適當的方式動用款 項,以進行各項工作。

臨立會秘書處負責為臨立會提供秘書支援服務,包括:

為臨立會及其轄下委員會提供秘書服務;

促進與議員及議員之間的聯絡,讓議員清楚知悉臨立會的工作;

·收集公眾對臨立會工作的意見;

讓公眾更了解臨立會的工作。

前立法局的工作

一九九七年上半年,香港仍然由英國管治,立法工作由一九九五年九月選出的立法 局執行。前立法局有60位議員,並根據《立法局會議常規》和《立法局(權力及特 權)條例》的規定處理會議事務,其中《會議常規》的權力是由頒行香港的皇室訓令所 賦予。在這6個月內,立法局通過了108項條例草案,包括一九九七/九八年財政預算 案的撥款條例草案。

立法局議員在這段期間進行了81次動議辯論,監察政府的表現,其中49項由議 員提出,當中兩項關乎議事程序和行政事宜,9項關乎政府的立法建議,38項關乎 政府政策但並無法律效力。議員就範圍廣泛的事項提出共401項質詢和491項補充 質詢。

兩個市政局和區議會

        在英國管治期內選出的兩個市政局和18個區議會,自一九九七年七月一日起,由 臨時組織取代。和臨立會一樣,這是一種過渡安排。這些組織會一直工作至選舉舉行為 止,但任期不超過一九九九年十二月三十一日。兩個臨時市政局和臨時區議會的議員包 括所有在一九九七年七月一日前在任的議員,以及一些新的委任議員。政府正檢討兩個 市政局和區議會的角色和職能。

13

14

政制和行政

臨時市政局

   臨時市政局負責為大約340萬市區居民,即全港53%的人口提供市政服務,在保障 環境衛生及公眾健康,以及提供文娛服務、場地、康樂設施和節目等方面,擔當至為重

要的角色。

   臨時市政局有50名委任議員,每月舉行正式公開會議一次,通過各項附例和處理 財政事務,並審議與局務有關的正式動議和問題。

   臨時市政局全局常務委員會每月舉行會議兩次,處理臨時市政局的日常事務。常委 會之下設有14個專責委員會,通常每月最少舉行會議一次,而轄下有超過30個小組委 員會和工作小組,負責處理特定問題。除了涉及敏感議題須閉門討論外,臨時市政局所 有會議均公開舉行。

   市政總署署長是臨時市政局的行政總裁,也是市政總署的首長。該署是香港特別行 政區政府架構中最龐大的文職部門,約有職員17000人。署長的職責包括策劃該署各方 面的工作,並制訂政策建議供臨時市政局審議。市政總署作為臨時市政局的執行部門, 負責將獲通過的政策付諸實行。

   臨時市政局財政獨立,在一九九六至九七年度,臨時市政局耗資67.85億元籌辦各 類經常活動和進行建設工程計劃。約八成經費來自政府撥出的部分差餉,其餘收入則來 自各種牌費和其他收費。

   臨時市政局在港九各區為議員設立會見市民辦事處,供議員接見市民和就各項事宜 提供意見。市區居民也可透過"議員輪值制度",向臨時市政局表達意見。按照該制 度,臨時市政局安排議員輪值接見已預約的市民,每周兩次。

臨時區域市政局

   臨時區域市政局負責為新界地區約305萬居民提供市政服務,處理一切有關環境衛 生、公眾衛生、潔淨服務和發給酒牌事宜,並提供文娛、康樂、體育設施和服務。

臨時區域市政局共有議員50名,主席和副主席均由議員互選產生。

   臨時區域市政局的執行部門是區域市政總署,由區域市政總署署長掌管,負責推行 該局的政策。區域市政總署共有職員約11000名。臨時區域市政局財政獨立,收入主要 來自轄區所徵收的差餉。在一九九六至九七年度,該局的差餉收益約佔總收入的85%, 其餘收入則來自各種收費及租金收入(主要為街市攤檔租金)。在一九九六至九七年 度,該局的總收入達43.7億元,總開支則為48.6億元。

   臨時區域市政局透過5個專責事務委員會及一個酒牌局履行其職責。5個事務委員 會分別負責財政施政、建設工程、環境衛生、康樂體育及文化藝術等事宜。酒牌局每 3個月舉行一次會議,負責審議具爭議的酒牌申請。

   此外,臨時區域市政局設有9個按地區劃分的地區委員會,負責監察該局所提供的 市政服務及設施。每個地區委員會由多位臨時區域市政局議員,以及多位由臨時區議會 議員和地方人士出任的增選委員組成。

   除討論機密事項,如涉及商業協定的財務資料之外,該局所有會議,包括各委員會 的會議,均公開進行。

政制和行政

        兩個市政局都派出代表,加入多個在工作上與市政局有密切聯繫的機構,包括香港 康體發展局及香港藝術發展局。

地方行政

         政府於一九八二年推行地方行政計劃,在全港各區設立區議會和地區管理委員會。 這項計劃旨在更有效地協調政府各部門在各區提供的服務和設施,確保政府迅速對地區 的問題和需要作出回應,並推動市民參與區內事務。由一九九七年七月一日起,全港18 個臨時區議會已取代前身的區議會,並由行政長官委任了468名區議員。

         臨時區議會的主要功能,是就影響區內居住或工作人士福利的問題,向政府提供意 見,在管理地區事務方面貢獻很大。此外,政府也就各項全港性的問題,徵詢臨時區議 會的意見。

        在一九九七至九八年度,臨時區議會獲撥款1.13億元,用以進行區內的小規模環境 改善工程和社區參與計劃。

        各臨時區議會所推行的"會見市民計劃",是一項為居民提供的重要服務。居民可 以透過這項計劃約見區議員,就區內的任何問題向區議員發表意見。這項計劃深受市民 歡迎,為臨時區議會提供直接途徑,徵詢市民對地區問題的意見,然後向當局反映。

        各區均設有地區管理委員會,由民政事務專員擔任主席,成員包括區內各主要政府 部門的代表。各部門人員可藉此商討地區事宜,協調區內各項公共服務和設施的提供, 以確保能盡快滿足區內居民的需要。

        地區管理委員會與臨時區議會緊密合作,並盡量聽從臨時區議會的意見。為加強地 區管理委員會與臨時區議會的聯繫,有關的臨時區議會主席會獲邀出席旁聽地區管理委 員會的會議。

        分區委員會和互助委員會於七十年代初期設立,旨在協助政府推行清潔香港運動和 撲滅暴力罪行運動。其後當局曾檢討分區委員會的運作,並於一九九四年十一月更改委 員會的總數、成員組合、職權範圍和分區界綫、以簡化其運作。分區委員會的工作是鼓 勵市民參與地區事務、協助籌辦社區活動、協助政府推行各項宣傳運動,以及就影響該 分區的地方問題提出意見。

        互助委員會是由大廈居民所成立的組織,目的在於改善多層大廈的保安、清潔和管 理。目前,全港共有超過70個分區委員會和4000個互助委員會,為政府與基層居民提 供一個廣泛的聯絡網。

        各區民政事務處屬下的19個諮詢服務中心,免費為市民提供多類服務,包括解答 有關政府服務的一般查詢、派發政府表格和資料刊物、辦理私人宣誓手續,以及把臨時 區議員會見市民計劃、免費法律輔導計劃和租務主任計劃的個案轉介予有關部門處理。 年內,各諮詢服務中心和中央電話諮詢服務中心為278萬人提供服務。

選舉制度

香港特別行政區政府的其中一項重要工作,是要盡快組成香港特別行政區第一屆立 法會。香港特別行政區第一屆立法會選舉將於一九九八年五月二十四日舉行。政府會致 力確保有關的選舉安排是公平、公開、誠實和為香港市民所接受的。

香港公共圖書館

15

政制和行政

   這次選舉會按照一九九七年十月制定的選舉法例所訂明的法律條文進行,並由獨立 的選舉管理委員會監督選舉的過程。

   按照《基本法》的規定,香港特別行政區立法會選舉產生,產生辦法根據香港特 別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定。《基本法》訂明了首三屆立法會的組成 方式,詳情如下:

第一屆

第二屆

第三屆

產生辦法

(任期兩年)

( 任期四年)

(任期四年)

(a) 分區直接選舉

20

24

30

(b) 功能界別選舉

30

30

30

(c) 選舉委員會選舉

10

6

16

60

60

60

《基本法》訂明,在二零零七年之後,如經立法會全體議員三分之二多數通過,和 行政長官同意,立法會的組成方式可作出修改,任何修改須報全國人民代表大會常務委 員會備案。《基本法》也訂明,最終目標是要達致全部立法會議員由普選產生。

地區組織的選舉會在臨時市政局、臨時區域市政局和臨時區議會的任期於一九九九 年十二月三十一日終止前進行。地區組織的產生辦法會在香港特別行政區根據《基本法》 制定的法例中訂明。

立法會選舉制度

(a) 地方選區選舉

第一屆立法會地方選區選舉的20個議席會由普選產生。香港特別行政區會分為5個 地方選區,每個選區有3至5個議席。所採用的名單投票制,屬比例代表制的一種,並 會以最大餘額方法計算出選舉結果。在這個制度下,候選人會以名單形式參選。每份候 選人名單的候選人數目,最多可達有關選區所設的議席數目。在外國無居留權和擁有中 國公民身分的香港特別行政區永久性居民,只要年滿21歲,在過去3年通常在本港居 住,並且是選民總名冊的登記選民,便可在任何一個地方選區參選。選民只限在所登記 的選區內投票。

(b) 功能界別選舉

每個功能界別代表一個具規模和在香港特別行政區有重要性的經濟、社會或專業團 體,包括:(1) 市政局;(2)區域市政局;(3) 鄉議局;(4)漁農界;(5) 保險界;(6)航運 交通界;(7)教育界;(8)法律界;(9) 會計界;(10) 醫學界;(11)衞生服務界;(12) 工程 界;(13) 建築、測量及都市規劃界;(14)勞工界;(15)社會福利界;(16)地產及建造 界;(17)旅遊界;(18)商界(第一);(19)商界(第二);(20)工業界(第一 ); (21) 工業界(第二 );(22) 金融界;(23)金融服務界;(24)體育、演藝、文化及出版

政制和行政

界;(25)進出口界;(26)紡織及製衣界;(27)批發及零售界;(28)資訊科技界。其中勞 工界功能界別選出3名立法會議員,而其餘27個功能界別則各選出一名。

        在功能界別的選舉中,候選人除了要符合關於年齡和居港年期的一般規定外,也須 是選民總名冊的登記選民,並且是有關功能界別的登記選民或與有關功能界別有密切關 係。為了對外國國民所作的重大貢獻表示認同,以及讓他們在立法會內擁有代表,非中 國籍的香港特別行政區永久性居民和在外國有居留權的香港特別行政區永久性居民,也 可在指定的12個功能界別中參選(即上文編號5,8,9,12,13,16, 17, 18, 20, 22, 23, 25 的 功能界別 )。功能界別選舉將以簡單多數決定選舉結果,但其中6個較小的功能界別

(即上文編號1至6的功能界別),則會採用按選擇次序淘汰的投票制度。

        關於代表專業團體的功能界別,它們的選民會由具備確立已久和認可資格( 包括法 定資格)的專業人士組成,每名選民可投一票。至於代表經濟或社會團體的功能界別, 它們的選民一般包括在有關界別內具代表性的主要組織的團體選民。每個團體選民會委 任一名獲授權代表在選舉中代其投票。

(c) 選舉委員會

        選舉委員會會選出10名第一屆立法會議員。候選人資格與地方選區選舉的候選人 資格相同。選舉委員會的800名委員,由來自4個不同界別的香港特別行政區永久性居 民組成,這4個界別分別是:工商、金融界;專業界;勞工、社會服務和宗教界,以及 臨時立法會議員、香港地區全國人大代表、香港地區全國政協委員的代表,以及區域性 組織的代表。每個界別會選出200名選舉委員會委員。

        選舉委員會選出10名立法會議員時,會採用全票制。按照這個制度,每名選舉委 員會委員須投10票,選舉結果會按票數最多者當選的原則決定。

選舉管理委員會

        選舉管理委員會在一九九七年九月成立,是一個獨立的法定組織,其職責是確保選 舉是以公開、誠實和公平的方式進行。選舉管理委員會的3名成員,由行政長官委任, 全部均是政治中立的人士。該委員會由一名高等法院法官出任主席,負責向行政長官提 交地方選區分界建議、就選舉的實際安排訂立規定,以及處理與選舉有關的投訴。選舉 管理委員會的行政部門是選舉事務處。該處屬政府部門,由總選舉事務主任掌管,它按 照選舉管理委員會的指示工作,並負責執行委員會的決定。

選民登記

        立法會地方選區選舉的議席由普選產生。所有年滿18歲的香港特別行政區永久性 居民,如符合有關資格,便可申請在其所選區中登記為選民。一九九七年選民總名冊 有253萬名登記選民。為了讓所有合資格選民參與香港特別行政區第一屆立法會選舉, 當局於一九九七年十二月至一九九八年一月期間全力進行選民登記運動。

諮詢委員會

        諮詢委員會是本港政制的一個特色,目的在於向社會有關團體及人士進行諮詢,從 而得到最精闢的意見,作為決策的依據。

17

政制和行政

18

諮詢組織透過決策局局長或部門首長,向政府提供意見。這些組織大致可分為兩大 類:法定組織(例如古物諮詢委員會)和非法定組織(例如建造業諮詢委員會)。諮詢 組織的工作範圍甚廣,有些專責處理某個行業的利益,其他則就某方面政府政策或關乎 公眾利益的問題提供意見。有些諮詢組織也負有行政職能,例如醫院管理局。此外,全 港各區又成立了一些地區委員會,處理所屬地區及社區的問題,例如地區撲滅罪行委員 會

上述諮詢委員會約共有350個,成員包括政府人員及社會人士。獲委任在這些委員 會服務的社會人士近乎4000名,其中部分人士更兼任多個委員會的成員。社會人士獲 委任,是由於他們具有某方面的專門知識或專長,或有熱心服務社會的紀錄。政府經常 監察各委員會的成員組織及運作,確保這些組織符合社會的需要。政府並已採取適當的 措施,增加委員會的透明度和代表性。

行政

政務司司長的職責

政務司司長主要向行政長官負責,為政府制訂並推行政策。政務司司長也是公務員 的首長,與財政司司長和律政司司長,同屬行政長官的首要顧問。

政務司司長主要是以政府總部首長身份發出訓示。政府總部是政府中央機構,轄下 有各決策局和資源局的局長及其工作人員。政務司司長是行政會議的最高職級當然官守 成員,並在行政長官離港期間,代行政長官處理職務。

財政司司長的職責

財政司司長直接向行政長官負責,其職責是制定本港政府的財經政策,並定期出席 行政會議和立法會的會議。財政司司長是專責管理本港財經及金融政策的政府官員,故 須監察政府總部內庫務局、財經事務局、工商局、經濟局和工務局,以及金融管理局的 工作。此外,財政司司長也是外匯基金諮詢委員會的主席。

   財政司司長負責根據《公共財政條例》的規定,每年向立法機關提交政府的收支預 算案。財政司司長每年發表財政預算案演辭,概述政府的預算案提議,並動議通過撥款 條例草案,使每年預算案中各項開支建議,在法律上生效。

行政體制

香港特別行政區政府在組織上分為局和部門。各局共同組成政府總部,而每個局則 由一位負責決策的局長掌管。現時有15個決策局,兩個是資源管理局,分別負責財政 和公務員事務。

   現時有71個部門和機構。這些部門和機構的首長均須向有關的局長負責,領導其 轄下部門工作,以便有效推行已獲通過的政策。但有些部門則屬例外,如審計署署長直 接向立法會述職,而廉政專員和申訴專員則直接向行政長官述職。此舉旨在確保審計 署、廉政公署和申訴專員公署的獨立地位;至於律政司,則由律政司司長負責。

政制和行政

申訴專員公署

        申訴專員公署是根據《申訴專員條例》運作的獨立機構,設立公署的目的,在於為 市民提供申訴途徑。市民如對政府部門的行政決定、行為、建議或不作為有所不滿,均 可提出投訴,投訴會由一位非擔任公職的獨立人士進行調查並作出報告。申訴專員公署 直接向香港特別行政區行政長官負責,在下述各方面擔當着重要的角色:洗雪個別人士 因公營部門行政失當而受到的冤屈;淡化官僚制度,以期能情理兼顧;減少市民與政府 之間的隔膜;擔當監察政府的角色,防止出現濫用職權的情況;糾正個別錯誤事件;當 公職人員受到不公平指責時,說出事實的真相;改善公營部門的服務效率和質素;以及 保障公民權利。申訴專員有權對任何政府部門作出調查,但由於警務處和廉政公署本身 有獨立的組織負責處理市民的投訴,所以有關該兩個部門的投訴不屬專員的職權範圍。

專員有權主動展開調查,也可公布市民有興趣知道的調查報告。該署進行了多項直 接調查,包括私人樓宇及新界豁免管制屋宇的違例建築工程、紓緩公屋擠迫居住環境計 劃、外地家庭傭工的住宿問題、公共及私人樓宇的緊急車輛通道、水喉總管爆裂、因生 活上的理由而申請轉換房屋、普通科門診服務、政府電話查詢熱線服務、漁業發展貸款 基金、豪雨持續下降時學校的停課安排、發售特別郵票及集郵物品,以及的士發牌制 度。

《申訴專員條例》又授權專員對有關政府部門/機構不遵守《公開資料守則》的投 訴展開調查。政府在一九九五年三月開始推行《公開資料守則》,並逐步擴大這套守則 的適用範圍。到一九九六年十二月,守則的適用範圍擴大至涵蓋所有政府部門/機構。 申訴專員以獨立人士的身份,負責對所有涉嫌違反《公開資料守則》的事宜進行覆檢。

在一九九七年,該署接獲共6887宗查詢及2729宗投訴。一九九六年的查詢數字為 6 129宗,投訴個案則為2870宗。年內,最多人投訴的事項是處事出錯、給予錯誤意 見/作出錯誤決定、待遇有別或處事不公、延誤、濫用職權、職員的態度欠佳、未有對 投訴作出回應、管制欠缺成效、疏忽職守或不作為、程序欠善、不依程序辦事及執法時 未能一視同仁。

最多人投訴的機構是房屋署、懲教署、地政總署、醫院管理局、市政總署、法律援 助署、香港郵政、入境事務處、司法機構政務長轄下所有法院與審裁處的登記處及行政 辦事處,以及社會福利署。這些機構大多數與市民接觸頻密,較易遭到投訴。

審計署

《基本法》訂明,在香港特別行政區設立審計署,該署可獨立執行職務,向行政長 官負責。《基本法》在政權交接後於一九九七年七月一日起生效,前核數署改稱審計 署。審計署是本港歷史最悠久的政府部門之一。早於一八四四年,便委出第一任核數首 長。

一九七一年制定的《審計條例》規定,審計署署長負責審核政府帳目,並須把報告 書呈交立法會主席省覽。此外,審計署署長也負責審核市政局、區域市政局、職業訓練 局、香港房屋委員會、醫院管理局轄下的前政府醫院、6個營運基金及60多個法定和非 法定基金與其他公共團體的帳目,另外又負責審查本港各類政府補助機構運作方面的財 政狀況。

19

政制和行政

20

   審計署進行的審計工作分為兩大類,即審核帳目是否妥善,以及衡工量值式審計工 作。前一類工作,目的在於確保政府及受審核團體的財政及會計帳項,一般都準確妥 當。《審計條例》賦予審計署署長法定權力,以審核帳目是否妥善。

   衡工量值式審計工作,目的是就任何決策局、政府部門、專責機構、其他公眾團 體、公共機構或帳目須受審核的機構,在履行職務時所達到的節省程度、效率和效益, 提供獨立資料、意見和保證。審計署署長須按照政府帳目委員會主席在一九八六年提交 立法局的一套準則,進行衡量值式審計工作,但根據有關條例賦予的法定權力在一些 公共機構進行的衡工量值式審計工作,則不在此限。

   審計署署長報告書呈交立法會主席及立法會後,由政府帳目委員會審查。一九九七 年內,審計署署長提交了3份報告書,其中一份的內容包括上一個財政年度政府帳目的 審核證明,其餘兩份則是有關已完成的衡工量值式審計結果。

   審計署署長就其他公共團體帳目擬備的報告書,均依照管制這些團體運作的法例, 提交有關當局。

公務員

   香港公務員約佔全港就業人口的6%,為政府所有部門和其他行政單位提供所需人 手。一九九七年十月一日,公務員人數總計184600名,分別在大約430個職系和1256 個職級工作。

   政府總部轄下的公務員事務局,負責公務員隊伍的管理事宜,包括公務員的招聘、 薪俸及服務條件、人事管理、人力統籌、訓練及紀律等方面的政策和實務,以及經常與 各主要職工會進行協商。此外,該局轄下的一般職系處,負責管理3萬名行政、文書和 秘書職系人員。

公開和公平競爭的原則,是政府聘任政策的基礎。目的是招聘"最勝任的人才"。 政府的聘任程序是公開、具透明度,並且是一視同仁的。中層和高層公務員的招聘與晉 升事宜,均須參照公務員敍用委員會的意見,以收制衡之效。該委員會是一個獨立的法 定組織,成員包括一名全職主席,其他委員都是社會賢達。

按照《基本法》的規定,所有在一九九七年七月一日或之後新聘的公務員,均必須 是香港特別行政區的永久性居民,但那些根據《基本法》第九十九條和第一百零一條而 被列為例外的人員,則不在此限。

   《基本法》也規定,一些指定的主要官員職位,必須由在外國無居留權的香港特別 行政區永久性居民中的中國公民擔任。

   有關公務員薪俸和服務條件的事宜,由4個獨立組織向政府提供意見,分別是首長 級薪俸及服務條件常務委員會(高層人員)、司法人員薪俸及服務條件常務委員會(司 法人員 )、紀律人員薪俸及服務條件常務委員會(紀律人員),以及公務員薪俸及服務 條件常務委員會(其他所有公務員 )。

由於政府的政策,是為公務員提供長期職業,因此,會盡量按常額及可享退休金條 款聘用公務員。按這些條款受聘的人員通常可服務至正常退休年齡,並享有法定退休金 利益。

政府只會在有充分理由的情況下,例如當常額及可享退休金條款不能吸引和挽留符 合資格的合適申請人,或有關職位只在一段特定期間內有所需要時,才會以合約條款

政制和行政

(即固定的聘用期,並附加約滿酬金)聘用人員。因此,合約僱員佔公務員總人數不足 2%。至於續約與否,則視乎職務需要、有關人員的行為和工作表現是否令人滿意,以 及健康是否良好等因素而定。

        公務員的人手流動率,一直較私營機構的為低。一九九六至九七年度,公務員的整 體流失率是4.3%,為9年來最低的比率。由於管理層人手的延續性甚為重要,政府設有 一個完善的人手策劃制度。公務員事務局局長定期與各部門首長和他們所隸屬的決策局 局長舉行會議,檢討高層人員的接任安排,物色有潛質擔任高層管理職位的人員並加以 栽培,以確保高層職位有足夠的人手接任。

         海外及本地公務員聘用條款和服務條件以往不盡相同。至於界定公務員的身分屬 "海外"抑或"本地",是根據該員的慣常居地、一般背景、社交聯繫,以及如獲聘用便 須遷移居處或離鄉別井的可能性,以作釐定,而不是以種族或國籍為準則。政府多年來 一直不斷拉近本地和海外服務條件的距離,目前,兩者之間已經差距不大。

         公務員敍用委員會在一九五零年成立以來,政府便已實施公務員本地化政策。根據 這項政策,政府只會在沒有完全符合資格的合適本地人士可供聘用,而又不能修改職位 所需資格,以便任用本地申請人的情況下,才會聘用海外人士。此外,政府只會在沒有 合適的本地人選接替時,才會與海外合約人員續約。

         長遠來說,政府希望採用劃一聘用條款及服務條件招聘所有新入職的公務員,以取 代現時本地和海外公務員的不同聘用條款和服務條件。有關方面現正就此擬備詳細建 議。

        政府十分重視與員工的不斷諮詢和溝通。目前,在中央層面共設有4個公務員評議 會,即高級公務員評議會、第一標準薪級公務員評議會、紀律部隊評議會和警察評議 會;在部門層面,則設有80多個部門協商委員會。此外,政府又出版《公務員通訊》 季刊,藉以增進與現職及退休公務員的聯繫。

         為表揚公務員的貢獻和盡心服務,政府設有多種獎勵,包括嘉許書、嘉獎、勳銜和 獎章等。服務年資長的公務員可獲頒長期服務公費旅行獎勵、長期優良服務獎及退休記 念品。

        現時有17%的公務員,為數約28000人,是隸屬文書及秘書職系人員。他們主要為 政府部門提供辦公室支援服務和直接參與服務市民工作。目前,兩類職系的職務仍然界 限分明,但這並不是善用人力資源的最佳方法。政府已提出改革,取消這兩類職系間的 職務界限並提高員工的文字處理和電腦應用技巧,以期為各部門提供更全面的辦公室支 援服務。長遠來說,政府期望這些措施能夠培育出一支精簡和高效率的公務員隊伍。

政府尊重個人資料私隱權,並承諾會全面落實和遵守於九六年底實施的《個人資料 ( 私隱)條例》的各有關條文及保障資料原則。各部門的資料使用者獲派發一本就政府 內與僱傭有關的個人資料而制定的程序指引,提醒他們在收集、使用、處理、保存及 傳送個人資料時,應關注資料當事人的利益。我們並舉辦研討會,工作坊和研習班, 讓公務員對《個人資料(私隱)條例》所賦予他們的法定權利和義務,有更深入的認 識。

21

222

22

政制和行政

公務員的培訓及發展

  政府的培訓及發展工作,主要目的在於培訓公務員,使他們既能夠向公眾提供優質 服務,而且有足夠準備去面對新的挑戰。政府的中央培訓部門--公務員培訓處--為 此開設了一系列課程,包括管理、語言、中國研習及資訊科技等,分別適合自首長級以 至初級的公務員修讀。培訓處又製作了一些自學課程,與標準培訓課程相輔相承。此 外,培訓處也支援政府推行的管理活動,除了提供有關培訓外,更為部門提供全面的培 訓顧問服務。

  高級公務員可以報讀的管理培訓課程包括海外行政發展課程、本地首長級人員研討 會和高級公務員發展課程。後者是一個為期7周的密集課程,着重政策分析和高級公務 員的領導角色,其中一個重要環節是訪問海外公務員隊伍的對等機關。

  中國研習計劃的重點是透過舉辦課程及訪問,加深公務員對內地社會、經濟及行政 制度的認識。研習計劃包括:

清華課程

在北京清華大學上課,為期4周,其中包括到政 府部門及其他機構訪問。

熟習中國事務探訪團

安排探訪旨在加強公務員對中國政府的制度及運 作方式的認識。

中國研討會

自學課程

邀請政府內外熟悉中國事務的講者負責主講。

就有關中國事務的專題製作錄影帶、小冊子及電 腦軟件,給公務員自學之用。

  培訓處為公務員提供大量的普通話和中文寫作課程,其中一些是專為個別部門與職 系而特別設計。此外,培訓處又為秘書、文員及行政職系的公務員提供中文文書處理的 培訓,以應付他們在這方面激增的需求。培訓處也提供廣東話課程,使外籍公務員能在 中國人的社會有效地工作。

  培訓處開辦課程支援公務員事務局有關人力資源管理的倡議,為部門提供有關的培 訓顧問服務,推廣一個既有系統,又能協調各方面的人力資源發展方法,並向部門推介 人力資源發展的成功個案,以加強部門的組織才能。

服務市民

  "服務市民"是政府至為重要的目標。全體公務員均應全力以赴,以期達到這個目 標。政府認為有需要在公務員體制中,培養一種服務精神,不僅為市民提供最基本服 務,更要視他們如顧客,並以服務顧客的態度提供服務。

  為達到這個目標,效率促進組負責監察和協調有關的工作。該組已實施的主要計劃 包括:

服務承諾 --各個直接服務市民大眾的政府部門,每年都會公布服務承諾,讓顧 客知道該部門可提供的服務、所訂的服務標準,以及怎樣監察服務表現。凡經常與 市民大眾接觸的部門,都設有諮詢小組或顧客聯絡小組。

衡量服務表現準則--該組現正制訂一套有系統的服務準則以衡量表現,並可協 助政府改善服務的質素、效率和成效。

政制和行政

    管理程序--該組現正著手改良管理程序,以協助政府達到重要的政策目標,以 及更着重服務表現和成效。

    營運基金--這項財務和帳目安排讓經選定的部門按商業或商業的方針提供服 務。營運基金部門的職員仍屬公務員,但帳目安排容許這些部門保留所得的收益, 在營運上有較大的財政自主權,藉以改善服務。

顧客服務--該組現正為政府各部門制訂全面的計劃,以改善為市民提供的服 務,提高顧客服務的質素,以及更積極回應顧客對服務的要求。

改善效率--這項持續推行的計劃,目的是協助政府部門改善工作效率和成效, 以及配合各部門在組織上和運作上的特別需要。

        為確保向市民提供高質素的服務,政府採用了新的人事管理方法,以期締造一個更 有動力的管理環境,以激勵、培養及管理員工,從而使他們作出最大貢獻。採用了這套 方法後,目前各部門已有較大的權力,處理人事管理和專業培訓等事宜。

政府檔案局

        政府檔案局專責政府檔案的管理工作。該局負責推行兩項不同但相關的計劃,其中 的檔案管理計劃由檔案管理處負責,以處理常用和非常用的檔案;歷史檔案管理計劃則 由歷史檔案處負責,旨在使那些永久檔案得以妥善保存和使用

        檔案管理得宜,能促進政府辦事效率。檔案管理處的工作,就是發展一套周全的系 統,以具成效而又效率高的方法管理檔案,並同時監察該套系統的推行情況。自一九九 四年十一月起,政府分階段推行檔案管理策略,協助政府部門改善檔案服務的質素、減 少檔案的儲存量、控制檔案的增長,以及提高檔案管理的成本效益。檔案管理策略的第 二階段工作已在去年展開,以協助各部門建立完善的檔案管理系統、為政府人員提供檔 案管理的訓練、加強非常用檔案的管理和存廢工作,並為公務員編製一套管理必要檔案 的計劃,上述工作迄今進展良好。年内又成立了一所縮微膠卷製作服務中心,以滿足政 府各部門的需求,把具儲存價值的檔案製成縮微膠卷。

        歷史檔案處是收藏香港歷史資料最豐富的中心之一,並儲存大量有關香港的其他研 究資料。歷史檔案把有關香港歷史和發展的永久記錄妥善地保存下來,有助於建立香港 社會的特色。

        香港歷史檔案大樓在一九九七年落成啟用。這幢新大樓位於九龍觀塘,是本港第一 所專用歷史檔案中心。新大樓按最新國際標準設計,符合永久保存各類檔案的嚴格要 求。此外,一套嶄新的電腦系統也在九月投入服務,讓市民更易於檢索和查閱歷史檔案 處所保存的檔案。

語言

        中文和英文同為香港的法定語言。政府印發而關乎廣大市民的報告和刊物,均備有 中英文本。政府會視乎需要和情況,為多類正式會議提供即時傳譯服務。市民以中文來 信,政府會以中文回覆。

23

政制和行政

  政府繼續加強向公務員推廣使用中文的工作;政府的最終目標,是培養中英文俱 佳,以及普遍能操流利廣東話、普通話和英語的公務員。法定語文事務署已開展一項探 訪計劃,與部門和職系首長討論內部使用中文的進度。該署除了印製中文寫作手冊和參 考資料外,更製備了政府常用辭彙電子版和常用公文格式範本,以協助公務員用中文撰 寫公文。年內,政府耗資6,030萬元,為公務員購置電腦和安排公務員接受中文文字處 理的訓練。

  一九九七年五月,雙語法例諮詢委員會完成任務,並宣布法例翻譯計劃已大功告 成;這項計劃是推行雙語司法制度的基礎。整套《香港法例》現已有中文真確本。

24

香港公

HONGKONG

共圖

PUBLIC

書館

LIBRAR

第四章

法律制度

香港特別行政區的法律制度,建立於法治及司法獨立的穩固基礎上。根據"一國兩 制"的原則,香港特別行政區的法律制度是以普通法為根基,與內地的制度截然不同。

        一九八四年十二月簽訂的《中英聯合聲明》,為香港特別行政區的法律制度於國際 層面訂下憲法框架。經中華人民共和國全國人民代表大會根據中國憲法第三十一條通過 的《基本法》,則是本地法律,為香港特區的法律制度作出規定。兩份文件均保證,一 九九七年七月一日中國恢復對香港行使主權之前香港沿用的法律制度得以延續。

《基本法》第八條規定:

"香港原有法律,即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習慣法,除同本法相抵觸 或經香港特別行政區的立法機關作出修改者外,予以保留。'

>>

此外,《中英聯合聲明》和《基本法》對於法制又作出一些具體保證,包括:

·司法機構獨立運作,法官職位得到保障;

●法院兼用中英文進行訴訟;

沿用其他普通法司法區的判例;

刑事檢控工作獨立運作;

·外國律師和外國律師行可繼續在香港執業;

•終審法院設於香港;

·《公民權利和政治權利國際公約》適用於香港的條文繼續有效,並透過香港特別 行政區的法律施行。

中國恢復對香港行使主權

        一九九七年七月一日,中國恢復對香港行使主權,香港的法律及司法制度得以延 續,不受影響。

        一九九七年二月,全國人民代表大會常務委員會按照《基本法》第一百六十條的規 定,通過沿用所有原有法律,但不包括24條抵觸《基本法》的條例,因為這些條例部 分或全部内容抵觸《基本法》。換言之,普通法原則、香港原有的600多條條例差不多 全部繼續適用於香港特區。

香港的司法制度藉下述措施得以延續。香港終審法院於一九九七年七月一日成立, 取代英國的樞密院司法委員會,成為香港最高的上訴法院。其他原有的法院和審裁處也 重新設立。行政長官根據獨立運作的司法人員推薦委員會的建議,重新委任所有在中國 恢復對香港行使主權前在任的法官。

25

法律制度

26

  《香港回歸條例》作出下列多項規定,藉以延續和進一步鞏固香港的法律及司法制 度:

(1) 獲採用為香港特別行政區法律的原有法律,繼續有效;有關這些原有法律的詮

釋,必須符合《基本法》和香港作為中華人民共和國特別行政區的地位;

(2) 法律程序、刑事司法體系及司法工作得以延續;以及

(3) 官方作為及文件繼續有效。

香港特別行政區法律

香港特區目前實施的法律包括:

(1) 《基本法》;

(2) 《基本法》附件三載列或附加的全國性法律;

(3) 經全國人民代表大會常務委員會通過的香港特區法律,這些法律在中國恢復對

香港行使主權前,原已在港實施;以及

(4) 香港特別行政區立法機關制定的法律(稱為"條例")。

  與防務、外交及其他在香港特別行政區自治範圍以外的事務有關的全國性法律,可 以由特區公布或自行立法,在香港施行。截至一九九七年十二月三十一日為止,行政長 官共公布了10條全國性法律適用於香港。

  香港特別行政區獲賦予立法權,立法會有權制定、修訂或廢除法律。特區的首屆立 法會將在一九九八年五月經選舉產生。這日期前,由中華人民共和國香港特別行政區籌 備委員會成立的臨時立法會,負責制定對特別行政區正常運作不可缺少的法例。

  香港的所有現行條例均為雙語法例,中英文本同為真確版本。這些條例及有關的附 屬法例,均以活頁形式載於《香港法律》匯編內,並會不時修訂。此外,所有新法例都 會在政府憲報刊登。

  律政司負責以中英文草擬新法例。該司的法律草擬科將雙語法律辭彙存於資料庫 內。這套辭彙收錄了大約23400詞條,詞條的數量仍不斷增長,目前,每星期收錄約 110條。此外,法律草擬科不時出版英漢法律辭彙,收錄出現在法例中的法律和相關詞 語。第二版收詞約15000條,已於一九九六年六月出版。第三版將於一九九八年出版。

個人權利

  根據關於香港問題的《中英聯合聲明》及《中華人民共和國香港特別行政區基本法》 的規定,《公民權利和政治權利國際公約》和《經濟、社會與文化權利國際公約》中適 用於香港的條文,在一九九七年六月三十日後仍繼續有效。

  香港特別行政區會繼續遵行以下各條主要國際人權公約,即《消除一切形式種族歧 視國際公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《聯合國 兒童權利公約》,以及《消除對婦女一切形式歧視公約》。

  政府於一九九一年制定的《香港人權法案條例》(第383章)會繼續有效;該條例 使《公民權利和政治權利國際公約》的條文得以在本港法律中實施

  政府於一九九七年六月二十六日制定《家庭崗位歧視條例》,把對負有責任照顧直 系家庭成員的人的歧視定為違法。《家庭崗位歧視條例》、《性別歧視條例》(第480 章)和《殘疾歧視條例》(第487章)的施行情況,均由平等機會委員會負責監察。

法律制度

《個人資料(私隱)條例》(第486章)於一九九五年八月制定,以保障個人資料 的私隱權。該條例繼續使國際公認的保障資料原則具有法律效力。一九九七年,個人資 料私隱專員推行了多項工作,包括通過有關的實務守則,印製資料單張和條例施行指 引,目的是推動各界人士遵守有關規定,加強他們對條例的認識和了解。此外,個人資 料私隱專員也處理市民根據該條例所提出的投訴。

仲裁和調解糾紛

以仲裁方式調解糾紛,在香港已盛行一段時間。規管仲裁事宜的《仲裁條例》,有 兩個不同體制,其一是依據英國法律的本地體制,另一個是包括聯合國國際貿易法委員 會標準法的國際體制。《仲裁條例》最近曾作出修訂,仲裁員獲授更大權力,以便透過 仲裁迅速及公平地解決各種糾紛,減省不必要的費用。修訂也將法院委任仲裁員的權力 轉授予香港國際仲裁中心。

在香港特別行政區作出的仲裁裁決,可在超過120個簽署承認和執行《外國仲裁裁 決紐約公約》的其他司法區執行。中華人民共和國是《紐約公約》的簽署國,在一九九 七年七月一日後,香港特別行政區是由於中國的關係而成為該公約的成員。

香港國際仲裁中心於一九八五年成立,作為香港和亞太區發展各種調解糾紛方式的 獨立公正仲裁中心。該中心為香港和海外地方的調解糾紛及仲裁事宜提供資料,並設有 國際和本地仲裁員專門小組和備有調停人名單。仲裁中心設於中區交易廣場,內有10 間為仲裁而設的聆訊室、會議室及完備的輔助設施。近年,涉及仲裁中心的個案數目大 增,預料這類個案還會進一步增加,這不單是由於以仲裁及調停作為調解糾紛的方式日 趨盛行,更因為香港已逐漸發展為亞太地區調解糾紛的中心。

律政司司長

律政司司長是行政長官的法律顧問,也是行政會議的當然成員。律政司司長是香港 法律改革委員會主席,也是司法人員推薦委員會及廉政公署審查貪污舉報諮詢委員會的 委員。

律政司司長負責為政府各部門提供所需的法律意見。由政府提出或由他人控告政府 的一切訴訟,均由律政司司長代表特區政府處理。律政司司長並負責草擬所有法例。

律政司司長負責特別行政區所有檢控事宜,並決定應否對某一案件提出檢控;若決 定檢控,則負責提出和進行檢控工作。

律政司司長是法律事務政策小組的主席,該小組是政務司司長委員會轄下政策小組 之一。成立這些政策小組,可讓工作範圍相關的各局局長共商政務。法律事務政策小組 在統籌法律政策事宜、制訂決策及分配職責,以便進行關乎法律政策的立法工作方面, 擔當重要角色。該小組經常要求律政司司長向行政會議及立法會提出立法建議,並予以 闡釋。

律政司轄下設有律政司司長辦公室和6個科別,其中5科各由一位律政專員掌管, 律政司司長把若干權力和職責授予各律政專員代為執行。其餘的一個科別則由律政司政 務專員掌管,負責律政司的內部行政、傳媒聯絡和公關工作。律政司司長辦公室為律政 司司長提供法律及行政方面的支援,協助司長履行多方面的職能。

27

法律制度

28

  民事法律科由民事法律專員掌管,負責向政府提供民事法律意見,並代表政府進行 民事訴訟、處理仲裁及調停等事宜。

國際法律科則由國際法律專員掌管,負責就《中英聯合聲明》和其他適用於香港特 別行政區的國際協定在法律上的含意,以及就國際公法的問題提供意見。

  法律草擬科由法律草擬專員掌管,負責以中、英文草擬和翻譯所有法例(包括附屬 法例 ),並協助籌劃把法例提交行政會議及立法會審議通過。

法律政策專員掌管法律政策科,轄下設有法律改革委員會秘書處。該科就政府所考 慮的多類問題提供法律資料,並且對影響司法、人權、憲法、中國法律和《基本法》的 事宜提供意見。

刑事檢控科由刑事檢控專員執掌。大部分在原訟法庭和區域法院審理的案件,均由 該科的律師進行檢控工作;至於裁判官審理的案件,該科的律師常會在涉及重要的法律 論點時出庭檢控。該科也向警方和其他負責檢控違例事項的政府部門提供法律意見。

《香港特別行政區基本法》於一九九七年七月一日生效。為加強公務員對《基本法》 的認識,公務員培訓處由一九九五年開始定期舉辦專題研討會,律政司為這些研討會提 供教材和派員擔任講者。在有需要時,公務員培訓處會為各局及部門開設特別訓練課 程。該處舉辦的中國研究課程,例如委託北京清華大學籌辦的課程,已將《基本法》列 入課程大綱。此外,律政司又協助該處為公務員編制《基本法自學課程》和製作電腦磁 碟,至今分派了超過13萬套自學材料。

法律改革委員會

  法律改革委員會在一九八零年一月任命。該委員會負責研究由律政司司長或香港特 別行政區終審法院首席法官提出的課題,然後擬備報告書。委員會成員包括從事學術研 究和執業的律師,以及社會知名人士。

委員會自成立以來,曾先後發表34份報告書,課題廣泛,包括商業仲裁、同性 戀、保釋、售賣貨品和提供服務、破產、欺詐行為、非婚生子女、民事訴訟中的傳聞證 據及法例的釋義等問題。當局已經實施其中21份報告書的全部或部分建議。委員會目 前研究的專題計有:私隱權、監護權及撫養權、無力償債、售樓說明書及產品責任等。

知識產權署署長

知識產權署署長一職,是根據《知識產權署署長(人事編制)條例》,於一九九零 年設立的法定職位。知識產權署負責商標註冊處、專利權註冊處和外觀設計註冊處的運 作。此外,該署也負責為保護其他形式的知識產權,例如版權和集成電路的布圖設計 ( 拓樸圖 ),制訂政策和法例,並進一步發展本港的保護知識產權制度,以及提高公眾 對知識產權的認識和尊重。

法律專業

香港現時共有4114名律師和556間本地律師行。此外,還有53間註冊外地律師 行、397名註冊外地律師,以及由香港的外地律師行和本地律師行組成的8個註冊聯營 團體,就外地的法律提供意見。

法律制度

香港律師會是規管律師、香港的外地律師及外地律師行的組織。律師會肩負廣泛責 任,維持律師的專業水準和職業道德標準,以及處理有關對上述法律專業人員的投訴。

香港現有660名執業大律師。香港大律師公會是負責監察大律師的組織;大律師的 操守和業內成規,受香港大律師公會專業守則所約束。

司法機構

香港的司法制度為我們過往的成就和持續繁榮奠下基石。這個制度按照普通法法制 的基本原則運作,完全獨立,絕對不受制於政府的行政和立法機關。無論糾紛涉及個 人、法人社團或政府,法庭都會獨立作出裁決。按照《中英聯合聲明》和《基本法》的 規定,司法獨立的原則在一九九七年之後維持不變。

終審法院於政權交接後取代了倫敦樞密院的司法委員會,成為香港特別行政區最高 的上訴法院。終審法院成員包括首席法官、3位常任法官及一位非常任香港法官或一位 其他普通法適用地區的法官。終審法院首席法官是司法機構的首長,由司法機構政務長 及屬下人員協助處理司法機構的整體行政職務。

高等法院以高等法院首席法官為首,由上訴法庭和原訟法庭組成。除首席法官外, 高等法院的法官還包括9位上訴法庭法官和25位原訟法庭法官。高等法院司法常務官和 副司法常務官也同時以高等法院聆案官的身分,處理原訟法庭民事案件。

上訴法庭負責審理原訟法庭和區域法院轉介的民事和刑事上訴案件。原訟法庭無論 審理民事或刑事案件,裁判權均無限制。在審理民事案件時,通常不設陪審團,只由原 訟法庭法官審理。某些案件如誹謗案的審訊,則可援引法律條文的規定設立陪審團,但 這項條文甚少引用。至於刑事案件,則由法官會同7人組成的陪審團審理。倘若法官有 特別指令,陪審團人數可增至9人。

區域法院是僅次於原訟法庭級別的法院,由一位區域法院首席法官和33位法官負 責審理案件,審案時不設陪審團。區域法院的民事審判權,限於審理涉及款項不超過12 萬元的訴訟。至於刑事方面,區域法院審理較嚴重的案件,但不包括謀殺、誤殺及強姦 等案件。區域法院判刑期最高可達7年。此外,區域法院也有上訴審判權,可審理印 花稅上訴案件,並有家事審判權,可處理離婚、領養子女及管養事宜。

裁判署審理的案件數目,佔所有法院之冠,每年審理的案件,約佔本地聆訊案件總 數的九成。目前,全港有10所裁判署,共有53名具專業資格的裁判官,此外,還有一 名總裁判官和10名主任裁判官。裁判官專責審理的刑事案件範圍很廣。雖然裁判官在 一般情況下,最高只可判監兩年或罰款10萬元,但藉着多項條例賦予的權力,裁判官 最高可判監3年和判罰更高的款額,某些情況下最高可判罰款500萬元。裁判官也於少 年法庭審理對兒童及未滿17歲青少年所提出的控罪,但涉及兇殺的案件除外。除了專 業裁判官外,還有11名特委裁判官,負責處理普通案件,例如亂拋垃圾及輕微交通違 例事項等。特委裁判官可判的罰款最高不超過5萬元。

除了上述審理民事及刑事案件的主要法庭外,還有5個審裁處。土地審裁處專責處 理差餉及物業估價事宜,以及評定因政府收地,或進行發展以致土地減值所涉及的賠償 額;勞資審裁處審理與僱傭合約有關的民事索;目前,小額錢債審裁處聆訊涉及款項 不超過15,000元的小額民事索償案;淫褻物品審裁處專責裁定物品是否淫褻,並按可接

29

30

法律制度

受程度的法定類別或其他方法予以歸類;死因裁判法庭則負責研究死亡情況不尋常的案 件。

在法院使用中文的計劃已付諸實行,該項計劃由終審法院首席法官委任的督導委員 會制訂。本港法院已根據《基本法》第九條的規定,於一九九七年六月三十日前推行雙 語法庭制度,使法庭可中英文並用或使用其中一種法定語文處理案件。

法律援助及諮詢輔助

  香港經過多年來的發展,現已建立一套完備的法律援助制度,確保具有合理理由提 出訴訟或進行抗辯的任何人士,不會因缺乏金錢而無法採取法律行動。政府透過法律援 助署和當值律師服務,資助需要法律援助的人士。

法律援助

任何人士,不論是否本港居民,只要能夠使法律援助署署長信納他在經濟上符合資 格,以及具備合理理由提出訴訟,便可以獲得法律援助署提供的法律援助服務。獲得法 律援助的人士,可能需要分擔訴訟費或免付任何費用。法律援助批出之後,有關案件會 委派給私人執業律師或法律援助署訴訟科的律師辦理。

民事法律援助

在民事訴訟方面,法律援助的適用範圍遍及大部分在區域法院、高等法院原訟法 庭、高等法院上訴法庭和香港終審法院審理的民事案件。向精神健康覆核審裁處提出申 請和某些由土地審裁處審理而涉及業主與住客的案件,當事人也可獲得法律援助。

民事訴訟的申請人除經濟上須符合資格外,還須使法律援助署署長信納,他具備合 理理由提出訴訟或對訴訟進行抗辯。多類民事訴訟,包括婚姻訴訟案件、交通意外索 償、業主與租客的糾紛、工業意外索償、僱員補償、入境事務、違反合約及專業疏忽 等,均可申請法律援助。

此外,法律援助署還辦理海事、破產及公司清盤的訴訟,其中大多涉及為僱員追討 工資及遣散費。

法律援助申請若不獲批准,申請人可以向高等法院司法常務官提出上訴;至於向終 審法院提出的上訴案,則可以向覆檢委員會上訴。年內,法律援助署辦理民事案件的總 開支為2.97億元,共接獲27440宗申請,其中15072宗獲得批准。該署為受助人追回的 款項共達8.45億元。

法律援助輔助計劃

  法律援助署署長同時推行一項法律援助輔助計劃,旨在為那些資源超出標準法律援 助計劃所定的經濟限額,但又沒有能力自行聘請私人執業律師的人士,提供法律援助。 這項計劃須自負盈虧,資金來自為申請人追回的賠償金中扣除的款項。這項計劃適用於 高等法院原訟法庭及上訴法庭審理的人身傷害及專業疏忽索償案件,以及區域法院審理 的部分僱員補償案件。年內,該計劃的總開支為1,000萬元,共接獲260宗申請,其中 179宗獲得批准。

法律制度

刑事法律援助

刑事案件方面,在本港高等法院原訟法庭和區域法院提出訴訟,或在裁判署接受初 級偵訊(控方要求將被告人轉往高等法院原訟法庭審訊的案件),或就裁判署的判決提 出上訴,或向上訴法庭及香港終審法院提出上訴的刑事案被告人,均可以向法律援助署 申請法律援助。

至於因謀殺、叛逆或海盜暴力行為罪名成立而提出上訴的案件,假如申請人符合經 濟審查所定的資格,不論是否有理由提出上訴,法例規定必須為上訴人提供法律援助, 以便上訴人的律師能夠把一切有關事項呈遞法庭審理。其他刑事上訴案件,假如申請人 符合經濟審查所定的資格,而法律援助署署長又信納申請人有法律理由提出上訴,也可 獲受理。

為維護司法公正,被控刑事罪行的申請人即使未能通過經濟審查,法律援助署署長 也可行使酌情權,向申請人提供法律援助。涉及謀殺、叛逆或海盜暴力罪行案件的申請 人,可以向法官申請批准法律援助、豁免經濟審查及豁免繳付分擔費。因此,大多數被 控以刑事罪行的人士,均能獲得法律援助。.

年內,法律援助署在辦理刑事案件方面的法律費用總開支為9,800萬元,共接獲 4503 宗申請,其中3133宗獲得批准。

法律援助服務局

法律援助服務局於一九九六年九月一日成立,負責監察法律援助署各項服務的管理 工作,並就法律援助的政策事宜,向行政長官提供意見。法援局的成員包括一名主席、 4名與法律界無任何關係的人士、大律師和律師各兩名,以及法律援助署署長。法援局 每年均須向行政長官呈交報告,並把報告提交立法會省覽。

法定代表律師

《法定代表律師條例》(第416章)於一九九一年八月一日實施,法律援助署署長 獲委任為首位法定代表律師。

法定代表律師辦事處成立的目的,是協助法定代表律師履行其職務。法定代表律師 的主要職責包括:在法律程序中擔任未成年人或心智上無行為能力人士的訴訟監護人或 訴訟保護人;為進行法律訴訟而擔任已故人士產業的代理人;以法定受託人及司法受託 人的身分,代表根據《精神健康條例》提出訴訟的病人;以及在婚姻法律訴訟中和少年 法庭上擔任當事兒童的代表。截至一九九七年七月底為止,法定代表律師共接獲456宗 申請,要求其在這類案件中代表申請人。法定代表律師把少於5%的案件交予私人執業 律師進行訴訟,其餘案件則由其本人自行處理。

當值律師服務

當值律師服務包括法律輔導計劃、當值律師計劃及電話法律諮詢計劃。這項服務由 香港政府資助,但由本港法律界的專業人士獨立管理。香港大律師公會和香港律師會各 自提名屬下4名會員加入當值律師服務理事會,負責這項服務的管理和行政工作。此 外,理事會的成員也包括兩名業外人士。

31

32

法律制度

法律輔導計劃設有6個位於民政事務處的法律輔導中心,免費為市民提供法律指 導。市民無須通過經濟狀況審查,即可使用這項服務。市民可透過該計劃的轉介機構約 見義務律師,轉介機構共有120間,包括各區民政事務處、明愛服務中心和社會福利 署。目前約有570名義務律師參加這個計劃。年內有500名市民透過這項計劃獲提供 法律輔導。

當值律師計劃為差不多所有在裁判署聆訊案件的被告,委派律師代其辯護。申請人 須先通過經濟狀況審查,才可透過這個計劃獲安排律師代其辯護。要符合資格,申請人 的全年總收入必須不超過127,330元。不過,當值律師服務總幹事如基於維護公正的原 則,可酌情決定安排代表律師,為全年總收入超逾上限的被告辯護。此外,申請人也須 通過案情審查。案情審查的主要考慮因素在於被告是否受到喪失自由的威脅,或有關案 件是否涉及重要的法律問題。

當值律師計劃又安排大律師及律師負責下列工作:向面臨引渡的被告提供意見、監 察警方以單向觀察鏡進行的認人程序,以及當有小販向行政長官會同行政會議提出上訴 時,代表上訴人辯護。

一九九七年,當值律師名冊內約有920名大律師及律師。共有35041名被告透過當 值律師計劃獲安排律師代其辯護。

電話法律諮詢服務利用電話錄音,免費為市民提供法律資料。所提供的錄音資料, 包括婚姻、業主與租客、刑事、財務、僱傭、環境和行政法例等方面的問題。這些內容 會不斷更新,倘確定市民對其他課題有興趣,更會加製新的錄音帶。年內,這項服務共 包括69個課題,接獲的電話查詢有115967宗。

第五章

經濟

        香港經濟在一九九七年經歷了許多重要事件,當中首要為香港在七月回歸祖國這歷 史盛事。在邁向回歸之際,市民信心增強,使經濟活動特別蓬勃。第一季的本地生產總 值迅速增長6%,第二季的增幅更達6.8%。增長勢頭持續至第三季,不過速度略為減慢 至5.7%

        在十月初之前,本地內部需求極為強大。機器及設備的整體投資開支增長強勁,私 營機構的樓宇及建設開支亦然。由於人口持續增加,家庭入息穩步提高,以及股市和物 業市道暢旺,消費開支也大幅增長。

        區內金融風暴最先於七月在泰國爆發,接着席捲東盟各經濟體系,市場情緒也隨之 逆轉。這場金融風暴其後加劇,並波及東北亞的經濟體系。作為全球金融中心的香港也 未能倖免。由於這場風暴的骨牌效應,港元在十月底受到狙擊,本港利率承受重大上升 壓力。股市和物業市場都出現顯著調整,使本地內部需求受到沉重打擊。

粗略的初步估計顯示,第四季的經濟增長受挫急跌,只有約2%的增幅。不過,由 於首三季表現強勁,一九九七年本地生產總值整體上仍有約5.2%的增長,較一九九六 年的5%增幅略高。消費需求上升約7%,而以本地固定資本形成總額計算,投資需求有 接近13%的增長。兩者皆由私營機構帶動,並為一九九七年的經濟增長提供了主要動 力。

        對外貿易方面,一九九七年的貨物整體出口上升6%,增長速度較一九九六年的5% 略快。一九九七年下半年的表現較上半年為佳,尤以港產品出口為然。雖然港元跟隨美 元出現相對強勢,但按出口價格(以港元計算,出口價格下降)計算的實際匯率仍然大 致穩定。這主要是由於機器及設備投資的增加,提高了生產力;此外,精簡製造工序和 遷往成本較低的地區進行生產也是原因之一。因此,即使面對鄰近經濟體系價格下跌的 競爭,以及有些主要海外市場的進口需求呆滯,香港仍能維持出口方面的增長。

        雖然自去年年中以來,東亞貨幣大幅貶值,但對香港下半年的整體出口表現未有實 質影響,因為輸往這些國家的合共出口量佔香港整體出口的比率並不算高,而且香港的 出口產品組合比較多元化,與上述東亞經濟體系的出口產品不盡相同。再者,這些國家 大部分都推行緊縮計劃,因而抑制了產量。

服務輸出於一九九六年上升6%後,在一九九七年表現呆滯,錄得幾乎是零增長。 這主要是由於訪港旅遊業不景氣所致。受到區內金融風暴等因素影響,來自日本和東亞 其他地區的旅客在下半年大幅減少。不過,其他各類專業服務輸出如法律、會計及廣告 服務等繼續上升。空運貨物增長強勁,而海運貨物包括轉運貨物增長更快,可見與貿易 有關的服務輸出例如運輸服務等也有進一步增長。

33

經濟

34

   一九九七年的進口貨物上升7%,比一九九六年的4%升幅為快。進口貨物的增長, 主要是由於留用進口貨物顯著回升。留用進口貨物的反彈有廣泛基礎,包括消費和生產 兩種用途。服務輸入的增長也加快,一九九六年的增幅為2%,而一九九七年則約為 5% °

綜合出口和進口計算,一九九七年的有形貿易赤字為1,590億元,相等於進口貨值 的9.9%。不過,有形貿易赤字在年內有收窄的趨勢,由第一季的進口貨值13.3%的高 峰減至第四季的7.5%。另一方面,一九九七年繼續錄得龐大的無形貿易盈餘,達1,130 億元左右,抵銷了大部分有形貿易赤字。

   一九九七年的大部分時間,勞工市場都比較緊張,失業率逐步下降,在第三季更跌 至2.2%的低點,到第四季才回升至2.5%,與年初的數字相同。在接近年底期間,就業 情況有所放緩,主要集中於製造業、運輸業、建造業,以及與消費和旅遊有關的行業。 不過,一九九七年首三季合計,所有接受統計調查的主要行業的收入,與一年前比較, 以貨幣計算,均有明顯升幅,有些行業更有顯著實質升幅,反映年內大部分時間,勞工 市場的情況較前緊張。大部分接受統計調查的主要行業的工資也加快增長。但在接近年 底時,由於勞工市場有放緩趨勢,收入和工資的增長或會放緩。

   住宅物業市場在一九九七年上半年交易暢旺,價格急升,到下半年進入鞏固期。隨 着政府承諾穩定市場,以及推行長遠大量增加樓宇供應的政策,市場活動在第三季放 緩。其後由於區內金融風暴的影響蔓延至本地經濟體系,市道在十月底逆轉。儘管如 此,一九九七年底的物業價格仍較一年前為高。寫字樓和舖位的市場在一九九七年後期 也由蓬勃趨於鞏固。至於傳統分層工廠大廈和多用途工業樓宇的市場,年內仍然普遍呆 滯。

   消費物價通脹在一九九七年進一步放缓。一九九七年的綜合消費物價指數上升 5.8%,而甲類消費物價指數上升5.7%,都是10年來的最低升幅。由於美元持續強勁, 世界商品價格普遍偏軟,而主要供應經濟體系也處於低通脹,因此進口所帶來的價格壓 力甚微。雖然一九九七年初經濟表現活躍,但源自本地的通脹壓力仍大致上受到控制。 一般來說,工資和物業租金增長不是特別迅速。在一九九七年後期,經濟表現放緩,進 一步紓緩了通脹壓力。與此同時,作為衡量本港整體通脹的概括指標的本地生產總值平 減物價指數,在一九九七年上升5.9%,較一九九六年5.4%的升幅略快。

經濟結構與發展

   香港特別行政區處於通往中國內地大門的有利位置,又位於連接亞洲與歐洲之間時 差的國際時區。這兩個因素鞏固了香港作為世界金融、商業和通訊中心的地位。香港現 時是世界第七大貿易實體;以吞吐量計算,香港的貨櫃港是全球最繁忙的貨櫃港;以所 處理的國際貨物量計算,香港的機場也是世界最繁忙的機場;以對外銀行交易量計算, 香港是世界第四大銀行中心;以成交額計算,香港是第五大外匯交易市場;以資本市值 計算,本港的股票市場是亞洲第二大市場。

香港的雄厚實力,建基於穩健的經濟基礎、龐大的財政盈餘和外匯儲備、方便營商 的政府政策、能幹的工作人口配合一批高效率和積極進取的企業家、一流的交通及通訊 基建網絡、城市高度國際化,以及開放的金融市場。此外,還有低稅率的税制、自由公 平的市場競爭、完全自由兌換而且穩定的貨幣、審慎的理財原則、監管妥善的銀行業、

經濟

健全的貨幣制度和完整的法律架構。由於這些優點,世界經濟論壇選出香港為世界第二 個最具競爭力的經濟體系,而美國傳統基金會及加拿大弗雷澤學院也評定香港為世界上 最自由的經濟體系。

        一九九七年後期,金融風暴席捲亞洲,憑着雄厚的實力,香港再次展示其抵禦衝擊 的能力。港元在聯繫匯率的支持下一直非常穩定,而區內其他貨幣則全部大幅貶值。儘 管本港利率因區內金融情況尚未穩定而攀升,但區內其他受影響經濟體系的利率上升幅 度更大、波幅更厲害。區內股票市場全部暴跌,但本港股票市場的跌幅則較區內大部分 其他股票市場的跌幅為小。過去15年,香港經歷過多次震撼的事件,包括一九八七年 的全球性股災、一九八九年六月內地發生的事件、一九九零年的波斯灣戰爭和一九九四 年的墨西哥貨幣危機。

        過去20年來,香港經濟增長超過兩倍。本地生產總值平均每年約有7%的實質增 長,是世界經濟增長速度的兩倍,並超越經濟合作及發展組織(經合組織)的經濟體 系。本港按人口平均計算的本地生產實質總值是20年前的兩倍餘,相等於每年平均實 質增加約5%,一九九七年達26,400美元,最新的比較顯示本港人口平均計算的本地 生產總值在亞洲僅次於日本和新加坡,並超逾經合組織的一些經濟體系,如加拿大、英 國和澳洲。由於本港經濟表現理想,本地勞工的收入以貨幣和實質計算,都持續增長。

本地生產總值

圖1

與上年同期比較的實質增長率

百分率

18.0

16.0

14.0

12.0

10.0

8.0

6.0

4.0

2.0

-2.0

0

本地生產總值

按人口平均計算

的本地生產總值

1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996

過去 20 年來,本港經濟迅速增長,以實質計算,本地生產總值每年增加 7%,按人口 平均計算的本地生產總值每年增加5%。

過去20年來,貨物貿易和服務貿易分別增加約13倍和4倍。一九九七年有形貿易 (包括轉口貨物、港產品出口及進口貨物)的總值達30,750億元,相等於本地生產總值 的232%,反映香港經濟主要倚賴對外貿易。一九七零年時有形貿易總值相等於本地生 產總值的143%,一九八零年為148%,一九九零年則為221%。把服務輸出及服務輸入

35

36

經濟

價值也計算在內,這個比率在一九九七年更進一步上升至267%,而一九七零年、一九 八零年及一九九零年的數字分別為181%、181%及260%。

外來投資一向是香港經濟發展的重要一環。截至一九九五年底,香港的外來直接投 資總額較一年前上升6.6%,達5.326億元,其中91%的投資屬非製造業。按主要投資來 源分析,英國仍是投資最多的國家,製造業及非製造業合計,佔外來直接投資總額的 27%,其後是內地(20%)、日本(16%)及美國(13%)。

一九九五年,包括本地生產總值及對外要素收入流動淨值的本地居民生產總值,按 當時價格計算為10,920億元,比同年的香港本地生產總值高1.3%。香港對外要素收入 流入及流出數額龐大,估計分別為3,870億元及3,730億元,兩者合計佔本地居民生產總 值逾三分之二,反映香港的國際金融中心地位。

各類經濟行業對本港的貢獻

各類經濟行業的相對重要性,可根據其在本地生產總值,以及就業總人數中所佔比 率來評定。由於缺乏天然資源,第一級生產行業(漁農業、採礦和石礦業)在本地生產 總值及就業中所佔的比率微不足道。

回 2

主要經濟行業佔本地生產總值比率

1980

1996

第二級生產行業

第二級生產行業 15.5%

31.6%

第一級生產行業

第一級生產行業

1.0%

0.2%

第三級生產行業

67.5%

第三級生產行業 84.4%

過去15年來,第三級服務行業在本地生產總值所佔比率日趨重要。

   第二級生產行業包括製造業、建造業和水電煤氣供應。由於服務行業不斷擴大,以 及製造工序由八十年代中期開始逐漸移往內地進行,製造業在本地生產總值所佔的比率 也持續下降,由一九八零年的24%下跌至一九九零年的18%,一九九六年更進一步跌至 7%。另一方面,建造業在本地生產總值所佔比率,從一九八零年的7%,降至一九八五 年的5%左右,然後一直維持在大約5%的水平。水電煤氣供應合計所佔的比率,在一九

九六年為2%,與過去10年的平均數字3%相若。

經濟

內地的開放政策及經濟改革,不僅為本地製造商提供龐大的生產腹地,也為香港各 類服務行業提供大量營商的機會,其中包括貨運、電訊、銀行、地產發展,以及其他專 業服務例如法律、會計及保險服務等。因此,自從八十年代中期開始,香港的經濟進一 步朝着以服務行業為主的方向發展。

反映這個情況,整個第三級服務業其中包括批發、零售及進出口貿易、飲食及酒店 業;運輸、倉庫及通訊業;金融、保險、地產及商用服務業;社區、社會及個人服務 業;以及樓宇業權合計,在本地生產總值中所佔比率穩步上升,由一九八零年約67%升 至一九八五年的70%及一九九零年的74%,並在一九九六年進一步升至84%。

圖3

主要經濟行業的就業情況

1980

1997*

第二級生產行業

第二級生產行業 20.4%

50.1%

第一級生產行業

第一級生產行業

1.5%

0.5%

第三級生產行業 48.4%

第三級生產行業 79.1%

    隨着增值較低及技術密集較少的製造工序逐漸移往內地進行,香港服務行業不斷擴大,第三 級服務行業已取代第二級生產行業,成為經濟行業的最大僱主。

*一九九七年第一季至第三季的平均數字。

本港的就業人口也日漸轉向服務業。整個第三級服務業佔總就業人數的比率,由一 九八零年的48%上升至一九八五年的54%,到一九九七年更升至約79%。另一方面, 製造業佔總就業人數的比率明顯下降,由一九八零年的42%下跌至一九八五年的36%, 到一九九七年進一步下跌至約10%。

服務業

        隨着經濟轉型,服務業得以蓬勃發展,並更趨多元化。在這些行業中,金融和商用 服務,包括銀行、保險、地產及其他多項專業服務的增長和發展尤為迅速。

        一九八七年至一九九七年間,服務輸出以實質計算,平均每年增加6%,服務輸入 的增幅則為8%。本港服務貿易主要是民航、航運、旅遊、與貿易有關的服務,以及各 類金融及銀行服務。一九九六年,運輸服務分別佔服務輸出總額及輸入總額的35%及

37

經濟

23%,旅遊業則佔29%和53%。至於與貿易有關的服務,包括離岸貿易及採購服務,佔 服務輸出總額的19%和服務輸入總額的6%,而金融及銀行服務業則佔7%及4%。

   按行業分析,批發、零售、進出口貿易、飲食及酒店業佔本地生產總值的比重最 大,由一九八零年的21%和一九九零年的25%,升至一九九六年稍超過25%。其次是 金融、保險、地產和商用服務業,在一九九六年佔本地生產總值的25%,而一九八零年 所佔的比率為23%,一九九零年則為20%。社區、社會及個人服務業在本地生產總值所 佔比率,由一九八零年的12%和一九九零年的15%,升至一九九六年的18%。運輸、 倉庫及通訊業在本地生產總值所佔的比率,也由一九八零年的7%增至一九九零年的 9%,一九九六年再上升至10%。

圖4

金融、

保險

地產及

運輸、 倉庫及 通訊業 7.4%

主要服務行業的本地生產總值

1980

1996

批發、零售及

進出口貿易、

飲食及酒店業 21.4%

金融、保險、

運輸、倉庫及 通訊業

地產及商用服務業 24.9%

10.2%

社區、

商用服務業

23.0%

其他

社會及 個人服務業 17.9%

社區、社會及 個人服務業 12.1%

36.1%

其他

21.6%

批發、零售及 進出口貿易、 飲食及酒店業 25.4%

38

以本地生產總值計算,分銷及飲食服務業,以及金融、保險、地產及商用服務業仍然是最大 的服務行業。

   一九八六年至一九九六年間,金融、保險、地產和商用服務業的生產實量或增值組 成部分的增長最快(增加19%)。其次為運輸、倉庫及通訊業(增加17%);批發、零 售及進出口貿易、飲食及酒店業(增加16%);以及社區、社會及個人服務業(增加 15%)。整個服務業的增值升勢強勁,這段期間的平均每年增幅為16%

在就業總人數方面,整個服務業在一九九七年共佔79%左右。在這總數中,批發、 零售及進出口貿易、飲食及酒店業的就業人數最多,在一九九七年佔就業總人數約 34%。其次是社區、社會及個人服務業(21%);金融、保險、地產及商用服務業

( 13% );以及運輸、倉庫及通訊業(11%)。

圖5

批發、零售及

進出口貿易、

飲食及酒店業 20.0%

運輸、

倉庫及

通訊業

經濟

主要服務行業的就業情況

1980

其他

51.6%

7.3%

金融、保險、

地產及商用服務業

4.6%

社區、社會及 個人服務業 16.5%

批發、零售及 進出口貿易、 飲食及酒店業 33.9%

運輸、 倉庫及 通訊業

11.2%

1997*

金融、保險、

地產及商用服務業 12.7%

其他

20.9%

社區、社會及 個人服務業 21.3%

這些年來,分銷及飲食服務業、社區、社會及個人服務業及金融、保險、地產及商用 服務業已成為服務行業中就業人數較多的行業。

*一九九七年第一季至第三季的平均數字。

製造業

本地的製造商素以靈活應變的能力見稱。本港有許多小型企業,在廣泛的本地分包 合約制度下互相聯繫,大大協助生產商應付變化多端的海外市場需求。此外,港商越來 越多利用內地的外發加工設施,增強生產力的靈活性,也有助維持本港產品價格的競爭 力。香港製造的產品,以出口的佔大部分。

過去多年,由於多個主要市場施加保護主義壓力,以及東亞其他經濟體系不斷加強 競爭,引致在本地產品與海外市場方面更趨多元化。究其原因,是本港製造商和出口商 在這方面採取主動,以及積極進行推廣活動所促成。為維持競爭力,產品質素亦已不斷 提高。

        結果,本地製造業日趨多元化,除了玩具業和電子業外,紡織業和製衣業仍佔重要 地位,儘管所佔比重已下降。其他重要工業包括印刷和出版業、機械和設備業、金屬製 品業、塑膠製品業、鐘錶業及珠寶業。總括而言,仍然在本港經營的製造業主要屬高增 值或高科技性質,生產過程也持續機械化和更廣泛採用電腦輔助科技。

部分由於生產資本密集,製造業的勞工生產力在近年大幅提高。一九八六年至一九 九六年期間,製造業的生產實價值以平均每年增長率2%的速度增加,而製造業的就 業人數則以平均每年10%的速度下降。即使計及物價上升對產品價值的影響後,勞工生 產力依然顯著提高。

39

圖 6

指數

300

250

200

150

100

50

50

經濟

製造業每名僱員的生產量 (一九九一年三月=100)

0

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997*

製造業每名僱員的生產量多年來一直處於上升趨勢

O

* 一九九七年第一季至第三季的平均值。

40

內地是港產品出口的最大市場,一九九七年約佔港產品出口的三成。其次是美國 (26%),而英國、日本和德國同樣佔5%。此外,本港出口貨物近年也開拓其他市 場,包括中東、東歐、拉丁美洲和非洲等地的國家。

加強香港特別行政區與內地的經濟聯繫

   自內地在一九七八年實施經濟改革及開放政策後,香港特別行政區與內地的經濟聯 繫越來越密切,為兩地帶來重大經濟利益。

   香港與內地之間的有形貿易尤為顯著,自一九七八年以來一直強勁增長,平均每年 增長率為28%。一九九七年,兩地貿易繼續增長,有6%的溫和升幅。輸往內地的轉口 及港產品出口分別增加6%及4%,而來自內地的進口貿易則增加7%。在一九九七年, 內地繼續是香港最大的貿易夥伴,在香港貿易總額中佔36%。內地在香港轉口貿易所佔 的比重更大,達九成之多,是香港轉口貿易的最大市場和來源地。相應來說,在一九九 七年,香港是內地第二大貿易夥伴(僅次於日本),佔內地貿易總額的16%

過去20年,香港與內地之間的無形貿易及投資流量也有大幅增長。現時,本港是 內地各處,特別是華南地區的主要服務中心,提供多項金融及商用支援服務,例如銀行 及金融、保險、會計、運輸、貨倉等。此外,香港也是往內地營商及旅遊的主要門戶。 在一九九七年,前往內地的本港居民人次達3400萬,經本港前往內地的外國旅客人次 則有200萬,較一九九六年分別增加17%及2%。

   此外,香港是内地最大的直接外來投資者。一九九七年底時,香港在內地的已實現 直接投資累積價值估計達1,210億美元,約佔總投資額55%。值得留意的是,近年來, 香港在內地的直接投資已由外發加工業轉往其他行業,例如酒店和與旅客有關的設施、

經濟

地產和基礎建設發展等。香港與廣東省的經濟聯繫,比與內地其他地方的經濟聯繫更為 密切。在一九九七年底,香港在廣東省的已實現直接投資累積價值,估計為480億美 元,佔廣東省直接外來投資總額近五分之四。目前,廣東省內超過500萬工人經常受僱 於港資機構。這個數目是香港製造業勞動人口的16倍左右。

       另一方面,多年以來,内地也有大量投資資本流入香港。在一九九五年底,內地已 在香港投資共140億美元,成為本港第二大外來投資者,僅次於英國。目前,約有1800 家內地企業在本港經營業務。這些企業不但在本港的傳統行業,如進出口貿易、批發零 售貿易、銀行業、運輸與貨倉業保持有大額投資,近期更擴展投資到其他方面,例如地 產、酒店、金融服務、製造業及基礎設施發展。

       隨着香港與內地的貿易和投資迅速增長,以及兩地居民往還頻密,香港與內地的金 融聯繫近年也日益密切。在一九九七年十一月底,香港認可機構對內地機構的對外負債 約達3,000億元,而對內地機構的對外債權更高達約4,120億元,較上年分別增加2%及 17%。在本港有數十年歷史的中銀集團,現時是本港第二大銀行集團,僅次於香港滙豐 銀行集團。中銀集團在一九九四年五月開始發行港元鈔票。一九九五年,另外3間國營 專業銀行,即中國人民建設銀行、中國農業銀行及中國工商銀行,也獲發給銀行牌照在 港經營。另一方面,香港滙豐銀行集團、東亞銀行及渣打銀行則是在內地最具代表性的 其中3家外資銀行。

       香港對於內地來說,是一個提供資金的主要中心。香港除直接提供資金外,也經常 成為外資順利流入內地,為在內地進行的各項發展工程提供資金的渠道。一直以來,內 地在本港籌集的資金,大部分是以銀團貸款形式籌措,不過近年來,越來越多內地銀行 及企業採用發行可轉讓存款證、債券及股票等方式籌集資金。自一九九三年年中起,大 型國營企業開始在香港發行H股,迄一九九七年底,共有39家國營企業在香港聯合交 易所上市,共籌集資金達590億元。

一九九七年的經濟情況

對外貿易

       一九九七年的整體出口實質上升6%,較一九九六年的5%升幅略高。下半年的增長 比上半年更快,特別是港產品出口顯著復甦,

       在整體出口中,一九九七年的轉口貨物上升7%,稍低於一九九六年的8%升幅。不 過,港產品出口顯著復甦,足以彌補轉口貨物增長減慢。港產品出口在一九九七年上升 2%,扭轉了一九九六年下跌8%的跌勢。由於轉口貨物在整體出口中所佔比重較大,因 此雖然港產品出口在這兩年回升,轉口貨物佔整體出口的比重仍維持不變,在一九九六 及一九九七年均為85%。

       按主要市場分析,由於美國和內地的需求普遍強勁,一九九七年輸往這兩個本港最 大市場的出口貨物有顯著增長,升幅分別為8%及9%。另一方面,輸往日本和英國的出 口貨物較一年前大幅減慢,增長率分別為-1%及5%。此外,輸往德國的出口貨物也進 一步縮減,跌幅為2%。雖然一九九七年年中以來東亞經濟體系貨幣大幅貶值,至今仍 未對香港整體出口的表現有實質影響。

41

圖7

百分率

50.0

轉口

40.0

30.0

20.0

10.0

0

經濟

香港有形貿易的增長

(與上年同期比較的實質增長率)

進口貨物

整體出口

港產品出口

-10.0

1986 1987 1988 1989

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

42

一九九七年的貨物出口表現稍為好轉,轉口增長放緩而港產品出口則顯著復甦。

按用途類別分析,消費品和原料及半製成品依然是本港出口貨物中最大的兩個類 別,分別佔一九九七年出口貨物總值的48%及29%,其次為資本貨物(佔兩成 )。

一九九七年首三季內,海運離港轉運貨物,以重量計算,比上年同期強勁反彈 9%,與一九九六年下跌3%形成對比,反映香港對外貿易中的離岸貿易迅速發展。按市 場分析,轉運往美國和台灣的貨物均大幅上升16%,其次為內地,增加14%。至於轉運 往日本的貨物只輕微增加2%,而轉運往新加坡、德國和英國的貨物則分別下跌8% 19%和21%。按主要商品類別分析,在海運離港轉運貨物中,製成品繼續佔最大比例。 在一九九七年首三季,以重量計算佔44%,其次是化學品及有關產品(18%)、未加工 原料(13%)、機器及運輸設備(12%),以及食品(11%)。

在一九九七年,進口貨物實質上升7%,較一九九六年的4%增長為快。進口貨物迅 速增長,主要是在一九九七年首三季供消费和生產用的留用進口貨物強勁復甦,以實質 計算回升9%所致。不過,在一九九七年第四季,本地需求因受區內金融風暴影響而放 緩,以致留用進口貨物的增長顯著減慢,只有3%的增幅。按主要供應地分析,內地仍 然是本港進口貨物的最大來源地,佔一九九七年進口貨物總值的38%;其次是日本

(14%)、美國(8%)和台灣(8%)。

一九九七年的有形貿易赤字增至1,590億元,相等於進口貨物總值的9.9%,部分原 因是一九九七年早段時間大量吸納供生產和擴展業務用的原料及半製成品和資本貨物。 一九九六年相對的貿易赤字為1,380億元,即進口貨物總值的9%。不過,有形貿易赤字 在年內後期收窄,由第一季的進口貨值13.3%的高峰減至第四季的7.5%

無形貿易方面,一九九七年服務輸出大幅回落,差不多是零增長,主要受到一九九 七年年中以來,訪港旅遊業不景氣的影響。另一方面,一九九七年服務輸入價值上升約

經濟

6%。不過由於服務輸出價值仍遠超過服務輸入價值,故一九九七年仍保持大額無形貿 易盈餘,約達1,130億元。這有助抵銷大部分有形貿易赤字。

本地內部需求

零售業務在年内大部分時間受強勁的本地消費意欲所帶動,但訪港旅遊業不景氣, 頗大程度上抵銷了這個有利因素。十月下旬後,股票與物業市場顯著調整,加上利率上 升,本地消費意欲也因而轉淡。與上年同期比較,第四季的零售量下跌約4.8%,與首 三季平均3.1%的升幅形成對比。一九九七年全年合計,零售量僅上升約1.1%,較一九 九六年的1.6%升幅為低。在所有零售業務中,汽車銷售量的升幅最快,一九九七年為 26%。其次為珠寶及鐘錶,以及其他消費耐用品,升幅分別約為6%及5%。不過,這類 高價物品的消費開支,在接近年底時大幅縮減。私人消費開支在一九九七年平均實質上 升7%,一九九六年則上升5%,

本地固定資本形成總額是衡量投資需求的整體指標,在一九九七年增長強勁,增幅 為13%,比一九九六年的12%升幅更快。在主要組成部分中,隨着本港繼續趨向設備機 械化和辦公室自動化,以及新機場和機場鐵路購入大量設備,機器設備的投資開支急 升。另外,雖然機場核心計劃的項目逐漸完成,但由於私營機構的建築活動顯著上升, 整體樓宇及建設開支進一步增長。不過,由於物業市道趨於鞏固,私營機構建築活動在 接近年底時放緩。

圖 8

本地內部需求

(與上年同期比較的實質增長率)

百分率

18

以本地固定資本形成總

16

額計算的投資需求

14

12

10

私人消費需求

8

6

4

政府

消費需求

2

0

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

1997

一九九七年內,由於投資需求持續大幅增加,加上消費需求穩定回升,使本地內部需 求也隨之上升。

43

44

經濟

勞工市場

在一九九七年大部分時間,勞工市場都隨着經濟活動進一步上升而較前緊張。不 過,到第四季,由於區內金融風暴的骨牌效應蔓延到本地經濟體系,導致資產市場出現 調整和本地需求偏軟,勞工市場情況也因而放緩。經季節性調整的失業率由一九九六年 第四季的2.6%逐步下降至一九九七年第三季2.2%的低點,到第四季回升至2.5%。就業 不足率的趨勢大致相同,由一九九六年第四季的1.6%降至一九九七年第三季的1.0%低 點,然後在第四季回升至1.3%。

由於有大批香港移民回流和內地人士來港,整體勞工供應進一步顯著增加,但總就 業人數的增長更快,因此整體職位空缺在一九九七年首三季顯著增加。不過,在接近年 底時,就業情況稍為放緩。

圖 9

失業率及就業不足率

百分率

4.0

3.5

3.0

經季節性調整

2.5

的失業率

2.0

1.5

1.0

就業不足率

0.5

二 季

三 季

四 季

二 季

四 季

季季季季季季季季季季季季季季季季季季季季季季季季

1992

1993

1994

1995

1996

1997

勞工市場在一九九六年穩定好轉後,在一九九七年收緊。

按職業分析,大多數半技術及非技術職業的就業情況在一九九七年初期較前緊張, 其後則有所放缓。全年合計,工藝及有關人員、機台和機器操作員及裝配員、服務工作 及商店銷售人員、文員,以及非技術人員的失業率均低於一九九六年,而其中有些職業 類別的跌幅相當顯著。至於較高職業階層的就業情況,全年持續緊張,失業率也較上年 為低。

經濟

        按主要行業分析,服務業的整體就業人數在一九九七年九月達1933900人,與一 年前比較,變動不大。在各服務行業中,金融、保險、地產及商用服務業的就業人數錄 得6%的增長,而社區、社會及個人服務業的就業人數則幾乎毫無變動。批發、零售、 進出口貿易和飲食及酒店業,以及運輸、倉庫及通訊業的就業人數分別下跌2%及1%。 至於建造業方面,一九九七年九月樓宇及建設工程地盤的就業人數僅增加2%至78100 人。由於機場核心計劃的大部分工程已竣工,令公營部門地盤的就業人數大幅減少,但 減幅已被私營機構建築活動的升幅所抵銷有餘。至於製造業方面,就業人數仍有向下趨 勢,一九九七年九月為309200人,比一年前下跌6%,但已較早前錄得的雙位數字跌幅 溫和。生產工序轉往香港境外進行的情況雖然持續,但似乎已稍為減慢。

圖 10

主要經濟行業的就業情況

人數 (*000)

人數 ('000)

100

2500

2000

整個服務業(左標線)

1500

樓宇及建築工程地盤

(右標線)

1000

500

製造業

(左標線)

90

90

80

70

220

60

50

40

三六九十三六九十三六九十三六九十三六九 十 三 六九

月月月月月月月月月月月月月月月月月月月月月月月

1992

1993

1994

1995

1996 | 1997

1

一九九七年繼續出現就業人數由製造業轉往服務業的結構性轉移情況。 隨着私營機構地盤繁忙的樓宇建造活動,建築地盤的就業人數銳升。

一九九七年首三季合計,所有接受統計調查的主要行業的收入,以貨幣計算與一年 前比較,均有頗大升幅,有些行業更有顯著實質升幅,反映年內大部分時間,勞工市場 的情況較前緊張。大部分接受統計調查的主要行業的工資也加快增長。但在接近年底 時,由於勞工市場有放緩趨勢,收入和工資的增長或會放緩。

45

圖 11

15.0

10.0

百分率

經濟

主要經濟行業收入

(與上年同期比較的實質增長率)

5.0

整個服務業

O

-5.0

製造業

-10.0

三六九十 六九十三

九十

月月月月月月月月月月月月季季季季季季季季季季季

1992 I 1993

1994

1995 1 1996

1997

一九九七年,製造業及服務業的收入均持續有實質增長。

物業市場

46

住宅物業市場在一九九七年由暢旺走向進入鞏固期。在上半年,由於樓宇供應緊 張,用家及投資需求強勁,以及不少人進行投機買賣,以致交投熾熱,價格急升。到第 三季,由於政府承諾穩定市場,以及推行長遠大量增加樓宇供應政策,市場活動開始放 緩。在第四季,區內貨幣動盪的骨牌效應蔓延,加上本港利率進一步調高,物業市場面 對大幅下調的壓力。銀行收緊按揭貸款,二手物業市場的買賣急劇萎縮,訂金被沒收的 個案據報也有所增加。不過,部分一手開售的新建樓宇,由於發展商把樓價顯著下調, 以及提供較靈活的財務安排,因此有較佳銷售反應。樓宇價格在一九九七年首10個月 急升34%,到十月時達到最高位,其後從高峰回落,到十二月時下跌13%。一九九七年 第四季,樓宇新租約的租金與上一季比較微跌約1%。

商業樓宇方面,一九九七年上半年,寫字樓的銷售市道暢旺,不過,下半年由於經 濟增長減慢,加上市場預料短期內有大批新寫字樓推出,市道回軟。東亞地區的金融風 暴令市場氣氛逆轉,也進一步抑制購置意欲。舖位的銷售市場在一九九七年大部分時間 都十分活躍。在第三季,市場短暫特別暢旺後,其後月份,交投迅速轉為淡靜。商業樓 宇的租務市場年內大部分時間保持穩定,接近年底時則放緩。至於工業樓宇,隨着生產 工序繼續遷離香港,市道在一九九七年全年仍普遍呆滯,但其中工貿大廈的市道則較 佳。

市場對政府在一九九七年的土地拍賣普遍反應熱烈,雖然物業市場在接近年底時進 入鞏固期,情況大致也一樣。整體而言,年內進行了8次拍賣,共售出18幅土地,所有

經濟

土地成交價格均高於市場預期。值得一提的是,在三月出售的一幅位於小西灣的住宅用 地,成交價是政府拍賣單一幅土地歷來最高的成交價。

通貨膨脹

        一九九七年消費物價通脹進一步放緩。由於美元持續強勁,世界商品價格普遍偏 軟,以及內地、日本和美國等主要供應經濟體系通脹偏低,進口貨物所帶來的價格壓力 甚微。雖然一九九七年初段時期經濟暢旺,但內部通脹壓力大致受到抑制。工資和租金 雖然上升,但升勢未算急劇。生產力持續提高,也有助壓抑本地物價。受到區內金融風 暴影響,一九九七年下半年經濟放緩,通脹壓力也隨之減少。

一九九七年綜合消費物價指數的平均升幅為5.8%,而一九九六年為6.3%,顯示升 幅繼續放緩。與上年同期比較,一九九七年綜合消費物價指數的升勢緩和,只是在第三 季特別多雨而令蔬菜價格短暫急升,以致指數輕微上升。甲類消費物價指數、乙類消 費物價指數及恒生消費物價指數的走勢大致相若。本地生產總值平減物價指數,是衡量 本港整體通脹的概括指標。這個指數在一九九七年上升5.9%,比一九九六年5.4%的上 升速度為快。

圖 12

百分率

12

10

8

0

主要通貨膨脹指標

(與上年同期比較的增長率)

綜合消費物價指數

甲類消費物價

指數

本地生產總值平減物價指數

三四

-

二 季

季季季季季季季季季季季季季季季季季季季季季季季季

1992

1993

1994

1995 T 1996

消費物價通脹在一九九七年繼續放緩。

1997

經濟政策和公共財政

經濟政策

一九九七年七月,香港根據"一國兩制"的概念順利回歸祖國。《基本法》是香港 特別行政區的憲制法律,為"一國兩制"這個概念提供莊嚴和不可違背的法律保障。 47

經濟

48

《基本法》規定香港可實行高度自治,並可實施與內地不同的社會、經濟及政治制度。 因此,在"一國兩制"的概念和《基本法》的支持下,香港特別行政區可繼續實施自由 企業和自由貿易制度、採取審慎的理財政策、奉行低税率及明確的税制、維護法治、維 持一個高效率及行政主導的政府和一支高質素的公務員隊伍。

香港向以市場主導的經濟政策著稱。市場的定律簡單明確:汰弱留強。經濟活力是 維持競爭力和進一步創造財富的關鍵。市場力量的無形之手讓經濟趨向低成本、高效 率、高質素,最終得以提高產品和服務的價值。通過創造更多新職位和新的營商機會, 本港市民將可以繼續享有高收入和更佳的生活水平。

  香港特區政府會繼續竭盡所能,為香港營造更有利營商的環境。要達到這個目標, 必須具備多項條件。第一,是方便營商的環境,以鼓勵企業向高增值的路向發展。第 二,是優良的教育、培訓和再培訓計劃,讓香港市民掌握所需技能,投身各種新興和正 蓬勃發展的行業。第三,是一個高質素的生活環境,以留住本地培養的人才,並吸引世 界的優秀人才來港,以香港為家,在港發展事業,從而為個人,也為香港創造財富。所 謂高質素的生活環境,當然少不了優質和價格相宜的居所、良好的教育、多姿多彩的文 化康體設施、高效率的運輸系統,以及與時並進的科技水平。

  《基本法》也規定必須維持香港的國際金融中心地位。過去10年,香港在銀行、證 券交易、保險及基金管理方面的金融服務,均有顯著增長。政府會不斷致力提高香港作 為主要金融中心的地位;工作包括保持一個合乎世界標準,而又不會作出過分規管的監 管制度、提供先進的金融基礎建設和培養熟練而又能靈活變通的工作人口,以及繼續開 放市場和提供公平競爭的環境。不過,首要的是健全的貨幣制度和穩定的貨幣,這是確 保投資者相信香港是具競爭力的世界金融和商業中心的關鍵。

政府不會透過規管、課稅政策或補貼來影響經濟結構。除了基於極為重要的社會因 素而須另作考慮外,商業決定宜由私營機構自行作出。私營企業會繼續有充分自由訂定 自己的方針,在不斷轉變的市場環境中開拓和掌握機會。

  此外,政府會繼續堅定執行審慎的財政政策,並奉行低稅率的簡單稅制,以激發工 人勤奮工作和鼓勵商人投資。現行的公司利得税和標準稅率分別為16.5%及15%,以國 際標準來說,這個稅率很低。公營部門會繼續在本港經濟中保持小規模和高效率。在一 九九七至九八財政年度,公營部門開支僅佔本地生產總值的18%左右。推行小規模政府 政策,目的是確保政府不會擠佔私營機構過多資源。具體而言,公營部門開支會維持在 本港經濟趨勢增長率的範圍內。

推廣工商服務業

  為向工商界提供最佳的支援,政府最近開展了方便營商計劃和推廣服務業計劃。在 財政司司長辦公室轄下的工商服務業推廣署已於五月成立,負責統籌和支援政府各部推 行這兩項計劃的工作。該署的理想是維持本港作為全球最佳的營商地方和區內的卓越服 務中心。

  方便營商計劃在一九九五年三月展開,由庫務司(現稱"庫務局局長")擔任主席 的一個專責小組負責推行,目的是要使政府的運作更方便營商。專責小組在一九九六至 九七年度順利完成7項試驗研究,現正着手實行各項有關的建議。一九九六年十二月, 由財政司(現稱"財政司司長")擔任主席的營商諮詢小組成立,作為政府與商界溝通

經濟

      的重要橋樑。小組的成員包括11名商界頂尖行政人員和6名政府高層官員。在一九九七 至九八年度,有關方面訂出了28個研究範疇,從而減省繁瑣規則;評估和減低商界因 遵從有關規管而須負擔的成本;如市場情況合適,把某些公營服務轉為私營,以及改善 服務,以支援商界。這些研究將在下個財政年度內完成。

        由財政司司長出任主席的一個專責小組,在一九九五年八月展開推廣服務業計劃。 一九九七年三月,該專責小組發表了最後報告,匯報各個工作項目的進展情況,並闡述 各種新措施。最後報告發表後,服務業推廣策略小組在一九九七年四月成立,成員包括 商界領袖、著名學者及高層官員,負責就香港作為以服務業為主的經濟體系,以及作為 亞洲區內卓越服務中心的發展事宜,向財政司司長提供意見。該小組通過在一九九七至 九八年度推行一個涵蓋10項工作的宣傳計劃,以及一個共有12點的工作綱領,其中包 括監察在最後報告提出的125項措施的推行情況。

政府帳目的結構

        政府透過多項基金帳目來管理財政。政府一般收入帳目,主要負責各部門的日常收 支。此外,另有6個基金,主要用以管理投資或支付非經常開支及政府貸款。這6個基 金計有:基本工程儲備基金、資本投資基金、公務員退休金儲備基金、賑災基金、貸款 基金和土地基金。

        基本工程儲備基金為工務計劃、徵用土地、非經常資助金、主要系統和設備、電腦 化計劃,以及贖回土地交換權利提供資金。基金的收入,主要來自地價及政府一般收入 帳目的撥款。

        資本投資基金用以支付政府的資本投資(主要在法定公共機構),例如注入機場管 理局,九廣鐵路公司和地鐵公司的資本,以及在房屋委員會作出的資本投資。基金的收 入,主要來自政府一般收入帳目的撥款,以及投資所得的股息。

        公務員退休金儲備基金是一項儲備,萬一政府未能自一般收入帳目支付公務員退休 金時,政府可從該項儲備基金撥款支付。基金的收入,主要來自政府一般收入帳目的撥 款和投資所得的利息。

        賑災基金用以提供資金,在香港以外地區發生災難時,給予人道援助所需款項。基 金的收入,主要來自政府一般收入賬目的撥款和投資所得的利息。

貸款基金為貸款計劃提供資金,例如購屋貸款和學生貸款。基金的收入,主要來自 政府一般收入帳目的撥款、償還的貸款及貸款利息。

土地基金在一九九七年七月一日成立,用以接收和持有香港特別行政區政府土地基 金在扣除所有開支後移交特區政府的全部資產,包括所有應收帳項。該基金的投資由香 港金融管理局根據財政司司長的指示管理。

財政預算的管理

政府根據5年滾計的中期收支預測管理其財務,並按照這項預測推算出政府的綜合

財政狀況。

政府在公共開支方面的管理工作,最重要的一項原則就是政府開支的增長,在一段 期間內不得超越整體經濟的增長。每年由財政司司長提交立法機關省覽的財政預算案, 便是根據中期預測而制定,以確保充分顧及這項原則,和本港經濟的較長遠趨勢。

49

經濟

50

公共開支

以會計用語來說,公共開支包括房屋委員會、兩個市政局、獎券基金和各個政府營 運基金的開支、所有記入政府一般收入帳目的開支,以及由政府各項法定基金支付的開 支〔資本投資基金除外)。政府給予私營或半私營機構的津貼補助金也包括在內;至 於政府只擁有權益股的機構,例如地鐵公司、九廣鐵路公司和機場管理局,其開支則不 包括在內。同樣地,償還借款和股本的付款並不反映政府實際耗用資源,因此也不包括 在內。

一九九六至九七年度的公共開支合共2,112億元,其中政府本身佔1,736億元。一九 九六至九七年度的公共開支與上年度比較,名義上計算,增長10.4%,實質計算,則增 加3.1%。一九九六至九七年度的公共開支中,約有551億元(即26.1%)屬非經常性 質。按用途分類的公共開支分析,載列於附錄10。

近10年來,公共開支一直維持在本地生產總值兩成以下。政府開支增長率與經濟 增長率的比較,載列於附錄12。

一九九六至九七年度的政府總收入達2,084億元,綜合現金盈餘有257億元。一九 九六至九七年度及一九九七至九八年度(修訂預算)收入來源和開支項目的詳情,載列 於附錄13。

財政司司長在立法機關席上發表其周年預算案演辭時,會提交政府一般收入帳目的 開支預算草案。政府會同時向立法機關提交撥款條例草案,動議通過政府一般收入帳目 預算開支總額的撥款。開支預算載有政府所有部門經常及非經常開支預算的詳情,包括 預算付予補助機構及預算轉撥各法定基金的款項。

政府綜合帳目在一九九六至九七年度錄得盈餘257億元,在一九九六至九七年度終 結時的累積盈餘達1,736億元。這些盈餘構成政府的財政儲備,既可用以應付任何或有 負債,又可確保政府能夠應付收支方面的短期波動。

兩個市政局均享有財政自主權,可自行制訂本身的財政收支預算及開支的緩急次 序。它們的行政工作,分別由市政總署和區域市政總署執行;而經費則主要來自轄區的 部分差餉收益(按固定百分率徵收),以及市民使用市政局服務設施所付的費用。

房屋委員會(下稱"房委會")在財政上也享有自主權。房委會的行政工作由房屋 署執行。政府以優惠條件撥出資本和土地給房委會,以便興建作為租售用的公屋。房委 會用於清拆工作及寮屋管制的經常開支,部分是由政府一般收入帳目撥出。

營運基金是一個部門(或部門內的其中一個組別),根據商業或半商業的基準,按 另一套會計制度為市民提供服務。有別於撥款資助的部門,營運基金可保留所得的收 入,以應付在提供服務和日後擴展時所需的開支。

政府物料供應處

為政府採購貨品和有關服務的工作,由政府物料供應處統籌辦理。除了作為政府的 採購部門外,該處還為多個非政府組織,例如醫院管理局和職業訓練局,提供同類服 務。為確保用戶能以合理的價錢購取所需的物品,該處對各地產品供應商一視同仁,採 用具競爭性的招標方式,並在考慮過整體成本和貨源的可靠程度後,才選取所需貨品和 有關服務。此外,政府物料供應處也根據市場情況,為每類採購物品,尤其是貴重和貨

經濟

源稀少物品,制訂合適的採購策略,着重以符合成本效益和穩妥的方式,採購符合需要 的物品,以求協助用戶獲取最高採購效益。

該處通常採用公開招標方式採購貨品,尤其是一般通用物品。只有在採購複雜或貨 源稀少的物品時,該處才會採用選擇性招標,要求供應商必須預先經過資格評審方可參 加投標。倘若所需貨品必須能配合現有的器材使用,涉及專利/擁有權,又或因突發事 故而需急用的物品,而公開競投的招標方式並非最有效的方法,該處才會採用局限性或 單一的招標方式。如採購的是低價物品,該處也會採用局限性招標,以減省行政成本。

在進行公開招標時,政府物料供應處會在政府憲報和4份本地報章刊登公告,而且 會向該處的註冊供應商發出招標書,並通知各國的駐港領事和貿易專員公署。為方便海 外供應商取得資料,自一九九五年十一月起,該處已將招標書和有關資料在互聯網上登 載。

在一九九六至九七年度,由政府物料供應處發出的訂單總值港幣40.3億元,貨源遍 及36個國家,貨品主要來自美國、英國、內地、德國和香港。主要的採購物品包括電 腦系統、醫療物品和儀器、水務用品、電器、電訊器材和服務,以及食品。

位於柴灣的政府物料營運中心存放了各種常用物料,供各政府部門一般所需。這座 新倉庫按運作所需而設計,已於一九九六年底啟用。在一九九六至九七年度,政府物料 供應處購入的常備庫存物料總值3.82億元,而分發給用戶的貨品總值達4.37億元。

此外,政府物料供應處還派調物料供應職系人員到各政府部門,協助他們以專業方 法,處理有關採購及儲存物料和器材的工作。

稅收來源

       香港的課稅制度簡單,稅率低,執行制的費用比較低廉;政府並致力打擊逃税和 減少避稅機會。主要稅收來源為利得稅、薪俸稅和來自土地交易的收入。其他重要收入 來源包括物業及股票買賣印花税、博彩稅、政府所提供服務的各項收費、物業及投資回 報,以及若干指定商品的税款。(各項主要税收的來源,載列於附錄15。)

        稅務局徵收約五成的政府總收入,包括利得稅及薪俸稅、印花稅、博彩稅、遺產稅 及酒店房租稅。利得稅及薪俸稅是根據《稅務條例》徵收。一九九六至九七年度,單是 利得稅及薪俸稅便佔了政府總收入四成。納稅人會按3種不同入息來源接受評稅:營業 利潤、薪俸和物業收入。

       只有在本港從事貿易、專業或商業活動所得的純利,才須繳納利得稅。在一九九七 年,非有限公司的營業利潤,須按15%的稅率繳納利得稅,而有限公司的營業利潤,則 須繳納16.5%的利得税。税款是按課稅年度內實賺利潤計算。

       利得稅款最初是按上一課稅年度賺取的利潤暫繳,數額其後再根據課稅年度實賺利 潤予以調整。一般來說,賺取應課稅溢利時所需的一切開支,均可予以扣除。有限公司 支付的股息,無須預扣稅款;從有限公司收取的股息,也可免繳利得稅。一九九六至九 七年度,政府徵收的利得稅約為500億元,約佔政府總收入的24%。

       在本港獲得或賺取薪酬,必須繳納薪俸稅。課稅標準和繳稅辦法(包括暫繳稅 款),與利得稅的相若。薪俸税按遞增稅率計算,計算辦法是先扣除入息的免稅額,餘 下首個、第二和第三個3萬元,則分別以2%、8%和14%的稅率徵收稅款,其餘入息則 徵收20%的稅款。不過,任何人所繳納的稅款,均不會超過其入息總額的15%。丈夫與

51

52

經濟

妻子的入息須分開申報和評稅。不過,如果夫婦任何一方的免稅額超過其收入,或分開 評稅使其須繳納薪俸稅的數額增加,則夫婦可選擇合併評稅。一九九六至九七年度,薪 俸稅稅收約287億元,約佔政府總收入的14%。根據香港的稅務法例,個人享有可觀的 免稅額,因此本港勞動人口約53%無須繳交任何薪俸稅。

   物業稅是向本港土地和樓宇業主徵收的稅項,稅額是按實際所收租金減去20%作為 維修及保養費,再以標準稅率15%計算。物業稅也採用類似利得稅及薪俸稅所用的暫繳 稅制度。在本港營業的有限公司,其名下物業均獲豁免物業稅(但來自物業業權的利 潤,則須繳納利得稅 )。一九九六至九七年度,物業稅的收入共達16億元。

   根據《印花稅條例》的規定,凡與不動產轉讓、租約和股票過戶有關的各類文件, 均須繳納定額或從價印花稅。一九九六至九七年度的印花稅收入約有205億元,約佔政 府總收入的一成。

香港只有賽馬和六合彩是合法的賭博活動。香港賽馬會的各項投注和六合彩的收 益,均須繳納博彩稅。投注的税率是投注額的12%或18%,視乎投注的類別而定;彩票 收益的稅率則為20%。一九九六至九七年度,這方面的稅收總額約達122億元,約佔政 府總收入的6%。

   遺產稅稅率由6%至最高18%,適用於價值在700萬元以上的遺產。酒店和賓館必 須繳納的酒店房租税,税率是租客所付租金的5%。

   根據《應課稅品條例》的規定,現時只有4類貨品為應課稅品,它們是碳氫油類、 酒類、甲醇和煙草。有關的稅收由香港海關負責徵收的,不論該4類貨品是本港製造或 是進口的,均須課稅。一九九六至九七年度,海關徵集的稅收共達85億元,佔政府總 收入的4%左右。

   差餉是根據物業應課差餉租值按固定百分率徵收的稅項,並由差餉物業估價署負責 徵收。現行的差餉總徵收率為5%。差餉收入是用以資助兩個市政局提供各項公共服 務,並為政府提供一個穩定可靠的收入來源。

   差餉物業估價署也負責評估應課差餉租值。應課差餉租值是物業在某一指定日期出 租時,估計可得的全年租值。當局定期全面重估差餉,修訂應課差餉租值。現行的差餉 估價冊由一九九七年四月一日起生效,冊內所載的應課差餉租值反映出一九九六年七月 一日時的租值。

   截至一九九六年三月三十一日止,差餉估價冊所載差餉估價約有1563000宗。 九九六至九七年度從差餉所得的收益總額為156億元,其中從港島和九龍徵收的差餉, 有55億元撥歸市政局,而從新界徵收的差餉,有38億元撥歸區域市政局,餘下63億元 則撥入政府一般收入帳目。

   在一九八五年五月二十七日或之後批出的,以及原沒有續期權利而獲得續期的一切 土地契約,均須在一九九七年七月一日起向政府繳納地租。原沒有續期權利而獲得續期 的土地契約,包括在一九九七年六月二十八日續期的新界及界限街以北的新九龍所有土 地契約。地租是按有關土地的應課差餉租值3%徵收,並隨應課差餉租值的改變而調 整。差餉物業估價署也負責徵收地租。

   政府的收入,有相當部分是從其他來源獲得。一九九六至九七年度,各政府部門就 提供服務所收取的各項費用,為政府帶來合共108億元的收益,約佔政府總收入的

經濟

5%。政府的政策是,大體上收費水平應能十足支付所提供服務的成本。不過,某些必 需的服務,則由政府資助或免费提供。

一九九六至九七年度,政府從政府物業投資和租金共獲得93億元,約佔政府總收 入的5%左右。政府經營的公用事業,也為政府帶來66億元的收入,約佔政府總收入的 3%。以收入款額計算,其中最重要的公用事業為食水供應和機場服務。

在一九九六至九七年度,從土地交易所得的收入約為270億元,約佔全年總收入的 13%。根據《中英聯合聲明》附件三,於《聯合聲明》生效前決定的土地交易所得收 入,以及那些授予利益於一九九七年六月三十日或之前屆滿的土地交易所得收入,已撥 入政府一般收入帳目;這些收入於一九九六至九七年度合共4.51億元。所有其他土地 交易所得收入,已撥入基本工程儲備基金的暫記帳內,以便與香港特別行政區政府土地 基金攤分。一九九六至九七年度及一九九七至九八年度首季(即截至一九九七年六月三 十日)的攤分帳目內,有710億元撥入基本工程儲備基金的工程帳,另外共有650億元 撥入香港特別行政區政府土地基金。由一九九七年七月一日起,從土地交易所得的收入 全部撥歸政府所有。

53

第六章

財政和金融

54

   香港是國際金融中心,由緊密聯繫的金融機構和市場組成。政府的目標,是進一步 發展金融市場。為此,政府設立了適當的法律、監管、基礎及行政架構,為所有參與市 場的人士提供公平競爭的環境;維持金融及貨幣體系的穩定;以及使香港有效地與其他 主要金融中心競爭。

有來自超過40個國家的約520間認可機構及海外銀行駐港代表辦事處在本港經營業 務。本港銀行界是全球擁有最高對外資產的市場之一。根據國際結算銀行在一九九五年 所進行三年一度的全球性調查,本港的外匯交易總額在全球位列第五,從一九九二年的 第六位晉升一級。

以資本市值計算,香港是世界上有數的主要股票市場。本港及內地經濟持續增長, 刺激到本港股票市場蓬勃上升,但下半年卻受到亞洲貨幣動盪的衝擊。恒生指數年終收 報 10 723點,比一九九六年下跌約兩成,但與鄰近市場比較,跌幅可算溫和。

在貨幣方面,雖然亞洲貨幣市場在下半年出現動盪,但港元保持非常穩定,在1美 元兑7.725至7.751港元之間窄幅徘徊。不過,港元利率在最後一季上升至遠高於美元利 率的水平,反映外圍不明朗因素所引致的亞洲風險溢價。

世界銀行與國際貨幣基金組織年會在一九九七年九月二十三至二十五日舉行。登 記參加者達19500人,創歷來最高紀錄。這次年會為香港提供寶貴機會,證明本港在 "一國兩制"原則下,繼續保持繁榮穩定。

香港的國際金融中心地位

   香港處於有利的地理位置,是連接北美洲與歐洲時差的橋樑,加上與內地和東南亞 其他經濟體系一向保持緊密聯繫,又與世界各地建立良好通訊網絡,使香港成為一個重 要的國際金融中心。進出本港的資金流量不受限制,也是一個重要因素。

本港金融市場的特色是資金流動性高,而市場是在有效和具透明度的監管下運作, 這些監管都符合國際標準。加上工作人口有一定教育水平,外籍專業人士也容易來港工 作,進一步推動本港金融市場的發展。

在本港經營的國際金融機構數目很多。年底時,本港共有164間外資銀行。以貨幣 資產計算名列世界首100間銀行中,有81間在港營業。此外,有164間外國銀行附屬機 構、分行或相關公司,以有限制牌照銀行及接受存款公司形式經營,並有159間銀行設 有代表辦事處。

本港的銀行同業拆息市場,同樣發展完善。本港各認可機構之間及本港與海外機構 之間,在買賣鉅額存款方面交投活躍,一九九七年的平均每日成交額為1,830億元。銀

財政和金融

行同業拆息市場以短期借貸為主,港元和外幣借貸均由24小時到期至12個月到期不 等。

        港元的貸款機構,傳統上以本地註冊銀行居多,而主要的借款機構則是沒有強大港 元存款基礎的外國銀行。年底時,香港銀行同業拆息市場佔銀行界的港元負債18%。

本港的外匯市場也發展完善,買賣活躍,為全球外匯市場不可或缺的一部分。由於 本港與海外其他外匯市場均有聯繫,因此可每日24小時與世界各地進行外匯買賣。根 據國際結算銀行最近的調查,本港外匯市場在一九九五年四月時的平均每日成交額為 910億美元,佔全球總額6%,在世界位列第五。

        本港的衍生金融工具市場是亞洲最大市場之一,反映本港金融市場日趨多元化。 九九五年四月,貨幣衍生金融合約(包括遠期、貨幣掉期、期權及期貨合約)的平均每 日成交額為560億美元,而未平倉合約價值則達9,700億美元。利率衍生金融合約的每 日成交額為180億美元,未平倉合約價值達6,660億美元。股票及商品衍生金融工具較 少為市場使用,未平倉合約價值為80億美元。

年初,本港股票市場普遍上揚,但自八月起即受到亞洲貨幣危機的猛烈衝擊。一九 九七年首七個月,恒生指數節節攀升,由13 451 點上升至八月七日的16 820 點歷史高 位。不過,隨着區內經濟情況逆轉,以及港元與美元的聯繫匯率制度受到衝擊,恒生指 數由高峰急挫至年終時的10723點。雖然情況極為反覆,而且不明朗,本港市場仍堅穩 自信地渡過這場金融風暴。在這段時間,本港的股票及期貨市場繼續有秩序和高效率地 運作。就市場應付這次挑戰來說,從港元兌美元的聯繫匯率基本維持不變這個事實,足 證香港較其他區內市場表現優勝。一九九七年,本港股票市場的平均每日成交額達155 億元,與一九九六年的56.7億元比較,有顯著增長。

年底時,在香港聯合交易所(簡稱"聯交所")掛牌的上市公司有658間。本港股 票市場的市場資本總值達32,026億元,是世界第九大市場,在亞洲排名第二。新上市公 司的數目共82間,集資總額為817億元。除發行新股集資外,也透過發行認股權(165 億元)及私人配售(782億元)方式籌集資金。

股票期權方面,到一九九七年底,聯交所再推出15隻股票的期權合約。年內,香 港期貨交易所(簡稱"期交所")買賣3種貨幣期貨及15種股票期貨合約。

恒生指數期權及恒生指數期貨保持買賣活躍。指數期權的平均每日交投量,由一九 九六年的4393張,增至一九九七年的4683張。年內,指數期貨的平均每日交投量為 26 313張,而一九九六年的平均每日交投量則為18699張。

本港的黃金市場買賣活躍,參與的主要是銀行、各大國際金行和黃金交易公司。該 市場一般稱為本地倫敦金市場,交易以美元按每金衡安士報價,黃金純度為99.95%, 在倫敦交收。近年來交投有所增加。年內,本地倫敦金價在283美元至362美元之間上 落。金價由一九九六年底的每金衡安士367.30美元,下跌至一九九七年底的每金衡安士 288.60美元。

        金銀業貿易場經營的黃金市場,是世界最大黃金買賣市場之一。在金銀業貿易場交 易的黃金純度為99%,稱為九九金。九九金的重量以両(1両約等於1.2金衡安士 ) 計 算,並以港元報價,價格與倫敦、蘇黎世和紐約等其他主要黃金市場的價格非常接近。 金銀業貿易場的黃金價格與本地倫敦金價走勢大致相同。年底時,每両收報2,670元, 而一九九六年底則為3,409元。金銀業貿易場的全年總成交量為1640萬両。

55

56

財政和金融

認可單位信託及互惠基金數目,由上一年的1311個增至一九九七年底的1473個。

本港的保險業也有很多國際保險人參與。迄年底,在本港215個獲授權保險人中, 有114個是來自內地及27個其他國家的保險人。名列世界首20個保險人中,有13個獲 授權直接或經集團公司在香港經營保險業務。本港共有22個專業再保險人,當中包括 世界大部分首屈一指的再保險人。最新的統計數據顯示,一九九六年的保費收入總額達 464億元,佔本地生產總值約3.8%。

金融機構

   本港的接受存款機構,維持以三級制分類:即持牌銀行、有限制牌照銀行及接受存 款公司,根據《銀行業條例》,統稱為認可機構。香港金融管理局(簡稱"金管局") 是所有3類認可機構的發牌機關。

本港註冊機構及海外機構申請銀行牌照的認可資格準則大致相同。但在本港註冊的 申請人,必須獲金管局認為申請人與本港關係密切。此外,本港申請人也須有實收資本 最少1.5億元,以及曾作為認可機構經營最少10年。有關資產( 減去對銷項目後的淨 值)及公眾存款的最低要求,則分別為40億元及30億元。至於海外註冊銀行申請在本 港設立分行,總資產的最低要求為160億美元。如金管局認為發給牌照對促進香港作為 國際金融中心有利,則即使申請銀行不符合資產規定也可能獲發牌照。

   香港沒有向海外銀行在本港所經營的港元或其他貨幣業務定下重大規限。不過,在 一九七八年以後獲發牌的海外銀行,只能開設一間分行;這項措施旨在避免零售銀行過 多。有關限制已於一九九四年九月放寬。現時外國銀行獲准在不同大廈,分別開設一間 地區辦事處及一間後勤辦事處,以便進行策略性籌劃,與往來銀行及公司聯絡,以及處 理和結算分行的交易。這是為了讓外國銀行把部分業務遷往租金較低廉的地區,從而減 低經營成本。這項放寬限制措施,也適用於外國有限制牌照銀行。

一九九七年十二月底時,本港共有180間持牌銀行,其中31間在本港註冊。各持牌 銀行在本港共開設1691間分行,外國銀行則設有159間代表辦事處。十二月底時,所 有持牌銀行對客戶的存款負債總額為25,990億元。

只有持牌銀行才可經營來往戶口或儲蓄戶口業務,並可接受公眾任何數額及期限 的存款。所有持牌銀行均須成為香港銀行公會(簡稱"銀行公會")的成員。銀行公會 的利率規則,對港元儲蓄存款和最初存款期限少於7天的港元定期存款的最高利率作 出規定,但款額在50萬元或以上的存款則無限制,銀行可自行釐定最高利率,爭取客 戶。

有限制銀行牌照的申請人,必須擁有已發行及實收資本最少一億元。有限制牌照銀 行可接受公眾任何期限的通知和定期存款,但存款額不得少於50萬元。至於所定的利 率,則不受任何限制。一九九七年十二月底時,本港共有66間有限制牌照銀行,對客 戶的存款負債總額為519億元。

   有限制牌照銀行在宣傳刊物和廣告內可用"銀行"一詞介紹公司業務,但必須加上 "有限制牌照"、"商人"、"投资"或"批發"等詞形容。為免與持牌銀行混淆,"零 售"或"商業"等字眼一律不得採用。申請有限制牌照銀行資格的海外銀行,可在本港

 以分行或附屬機構的形式經營。如以分行的形式經營,則可採用銀行的註冊名稱或其衍 生詞,但必須一併顯著列出"有限制牌照銀行"字樣。

財政和金融

接受存款公司除須符合適用於其他認可機構的準則外,其股本更需半數或以上由一 家銀行擁有(或在特殊情況下,由另一間受全面監管的金融機構擁有),方可獲得註 冊。接受存款公司必須有實收資本最少2,500萬元,並只准接受不少於10萬元的存款, 存款期限最少為3個月。一九九七年十二月底時,本港共有接受存款公司115間,對客 戶的存款負債總額為145億元。

只有聯交所的會員,才可在聯交所進行買賣。同樣地,只有期交所的會員,才可在 期交所進行買賣。一九九七年底時,聯交所共有公司及個人會員555名,期交所則共有 會員137名。

聯交所的證券交易經自動對盤及成交系統進行。由一九九六年一月起,聯交所會員 開始用安裝在自己辦公室的第二終端機進行交易。第二終端機的系統不但可與設於交易 大堂的終端機互相補足,更大大增加可輸入的買賣盤數目,提高確認交易的效率,以及 提供更多審計線索。一九九七年內,聯交所近63.2%的交易都是經第二終端機進行。

聯交所在一九九七年推出區內衍生認股權證和可換股債券兩種新的買賣產品,進一 步提高香港的亞太區集資中心地位。政府豁免這些產品的交易印花税,以促進其在香港 的發展。在一九九七年底,在聯交所上市的區內衍生認股權證共有21種。

期交所在一九九七年四月與費城證券交易所的電腦聯網,使該交易所的貨幣期權合 約在亞洲的交易時間可在港進行買賣。一九九七年六月,期交所再與紐約商品交易所的 電腦聯網,使該交易所的石油及其他商品期貨合約可在本港進行買賣。港元銀行同業拆 息期貨合約的交易已於一九九七年九月由叫價方式,改為採用電子交易系統進行。

香港中央結算有限公司(簡稱"香港結算")負責管理證券中央結算及交收系統。 這套系統利用自動帳面記錄系統處理證券交收工作,是自一九八七年股災以後,風險管 理系統方面最重大的改革之一。為了進一步改善現有服務,香港結算正在研究逐步擴展 這套系統的實施細節,以期讓散戶投資者在一九九八年第二季直接享用有關服務。

金融業的監管

政府一直致力為金融業提供一個有利的環境,並作出適度的監管,務求提供完善的 商業標準,以維繫人們對金融制度的信心;但在行政或財政方面,則不會作出不必要的 干預。

香港金融管理局(金管局)

政府在一九九三年四月,把外匯基金管理局與銀行業監理處合併,組成金管局。 《1992年外匯基金(修訂)條例》就金管局的設立作出規定。

金管局的政策目標包括:在聯繫匯率制度的架構內通過穩健的外匯基金管理、貨幣 政策的操作及其他適當措施,維持貨幣穩定;通過規管銀行業務和接受存款業務,以及 監管認可機構,確保銀行體系安全和穩定;以及促進金融體系的效率、健全性及發展, 尤其是支付和結算的安排。金管局轄下共分5個部門,包括貨幣政策及市場部、儲備管 理部、銀行政策部、銀行監理部及外事經研部。

金管局是香港特別行政區政府轄下的一個重要機構,可按有別於公務員的服務條件 聘用人員,以吸引具備適當經驗及金融知識的專才。金管局的職員開銷及營運經費,直 接由外匯基金而非政府一般收入支付。於年底,金管局共有516名職員。

57

財政和金融

58

金管局須向財政司司長負責,而外匯基金諮詢委員會則就外匯基金管理事宜,向財 政司司長提供意見。諮詢委員會加強參與對金融和投資的管理事宜,職能與管理委員會 類似,其成員每月召開會議,就金管局周年預算及其他事項向財政司司長提供意見。

   《銀行業條例》授權金管局對銀行、有限制牌照銀行和接受存款公司,實行審慎監 管。該條例就監管認可機構方面作出規定,主要目的是為存戶提供一定保障,並促進銀 行體系的整體穩定和有效運作。

金管局根據"持續監管"的政策,利用多種方式監察認可機構,務能及早察覺任何 問題。對於在本港註冊的機構,金管局採用綜合監察的方法進行整體監管。

   在本港,審慎監管主要透過實地審查、非實地審查和深入會商進行。實地審查讓金 管局有機會直接評估一間機構的管理和監控方式,對評估資產質素及內部監控足夠與否 幫助尤大。非實地審查包括分析有關機構所提交的定期統計報表、帳目及其他管理資 料,從而評估這些機構的表現,以確定有否遵照《銀行業條例》的規定。完成上述審查 工作後,金管局便與有關機構的高級管理人員進行深入會商,討論有關機構的業績、前 景及應予關注的地方。金管局採用這種監管方法後,更易找出須加注意的地方,以便在 實地審查時加以跟進。

   作為國際金融中心,香港採取的銀行監管政策符合國際標準,尤其是巴塞爾銀行監 管委員會所建議的標準。巴塞爾委員會新近提出的主要監管架構,是委員會在一九九六 年初擬定,有關把市場風險納入資本充足制度的建議。市場風險界定為因市場價格波 動,所引起資產負債表內外交易虧損的風險,適用於與外匯、利率、股票和商品有關的 交易。

金管局已由一九九七年十二月三十一日起在香港實施市場風險監管制度。該制度基 本上是資本充足制度的延伸,並以巴塞爾委員會的建議為基礎,不過在適當地方加以簡 化,以配合本地認可機構承受市場風險程度普遍較低的情況。這個情況從一九九三年起 進行的各項市場風險調查,以及一九九六年十二月起有關各認可機構承受市場風險程度 的季度報表所得的統計數字,都可以證實。為減輕規管的負擔,金管局也釐定了一些豁 免準則,豁免承受最低市場風險的認可機構受新制度的監管。一九九七年八月通過《銀 行業條例》的修訂條文,為新規定提供了法律依據。金管局其後又發出一份指引,詳細 說明在新規定下如何評估應付市場風險的資本充足程度。

鑑於衍生金融工具市場迅速發展,金管局加強了這方面的監管工作。自一九九五年 起,金管局成立了一個由衍生金融工具與金融程式的專才組成的專家小組,對認可機構 的衍生金融工具或財資活動,進行財資部門訪問或調查。金管局又發出了兩份指引一 一份有關衍生金融工具的高風險管理,另一份則有關衍生金融工具及其他交易工具風險 管理的操作事宜。

金管局致力提高認可機構在披露財務狀況方面的透明度,本港銀行現時在披露財務 狀況方面,已達亞洲最高的標準。一九九七年財務資料披露的範圍,包括有關機構主要 資產負債的到期情況、更詳細和劃一披露機構貸款帳目、機構在處理電腦系統"二零零 零年問題"的進度,以及為應付市場風險而調整的資本充足比率。

在金管局與業內公會攜手努力下,業內公會於一九九七年七月正式發出《銀行營運 守則》。守則旨在提高銀行服務的水準和透明度,使銀行與客戶之間建立公平和真誠的

財政和金融

關係,藉以鞏固客戶對銀行的信賴,從而使銀行體系更趨穩定。雖然守則並非法定文 件,但金管局仍會在其定期監管工作中,監察認可機構有否遵行該守則的規定。

金管局與證券及期貨事務監察委員會(簡稱"證監會")在一九九七年繼續按照一 九九五年十月簽訂的諒解備忘錄,加強彼此合作,確保不會有監管漏洞,以及減少不必 要的重覆監管工作。雙方定期舉行會議,商討共同關注的金融機構政策和監管事宜。

金管局成立了一個由銀行業代表和其他有關的專家及專業人士組成的研究小組,專 責檢討本港電子銀行服務的現況,評估這類發展的功用、潛力和影響,並就電子銀行服 務的具體問題提供意見。最終的目標是制定政策和規管架構,為本港電子銀行服務的發 展建立健全穩當的基礎。

金管局於一九九六年十一月成為國際結算銀行的成員,這確認了香港金融市場的規 模,以及表揚香港在國際金融合作方面的貢獻。作為國際結算銀行的成員,金管局可以 更全面參與該銀行的活動和討論政策事宜。中國人民銀行也是國際結算銀行的會員,清 楚顯示國際金融界支持《聯合聲明》和《基本法》內所訂明的"一國兩制"方針。

金管局一直積極促進香港與區內各中央銀行的合作,這方面的工作主要是透過參與 東亞及太平洋地區中央銀行會議進行。這個會議的活動包括監管事宜上的聯絡和合作、 金融市場和基礎設施的發展,以及中央銀行運作的各個範疇。金管局按東亞及太平洋地 區中央銀行會議的指示,擔任在一九九六年八月成立的銀行業監管研究小組的主席。研 究小組由該會議成員地區負責銀行監管的專家組成,每半年舉行一次會議,商討共同關 注的事宜,此外,也負責研究和分析銀行監管問題,以期加深對區內銀行監管問題的了 解。

金管局將參與國際結算銀行於一九九八年舉行三年一度有關外匯及衍生金融工具活

動的全球性調查。

香港是金融特別行動組的成員,這個國際組織由26個政府和兩個國際機構組成, 負有促進國際間打擊"洗黑錢"活動的任務。一九九七年十月十七日,金管局根據《銀 行業條例》第7(3)條發出經修訂的《防止洗錢活動指引》,以協助打擊"洗黑錢"活 動。經修訂指引取代先前在一九九三年七月就此事項發出的指引。修訂指引的內容已顧 及有關"洗黑錢"活動的法例的最新修訂,以及金融特別行動組所提40項建議的檢討 結果。是項修訂特別加強有關顧客身分的規定,增訂了有關空殼公司、信託戶口及代名 人戶口,以及其他類別中介人的條文。

一九九七年一月八日,前立法局制定《1997年銀行業(修訂)條例》。有關規管多 用途儲值卡的發行,以及核准和規管貨幣經紀的規定,已於一九九七年五月十五日生 效。為配合這些新規定的實施,金管局印製了詳細指引,解釋有關儲值卡及貨幣經紀的 核准準則及詳細監管規定。

有關儲值卡的法例大致上規定,一般的多用途儲值卡只可由持牌銀行發行( 持牌銀 行是唯一可使用支付系統的機構)。根據該條例的規定,專門發行多用途儲值卡的公司 可獲批准成為認可接受存款公司,主要目的是讓這些公司發行或方便其發行儲值卡。此 外,金管局也獲授權作出靈活處理,豁免一些儲值卡成為多用途儲值卡,但這些儲值卡 的用途必須十分有限,而且支付系統及持卡人所承擔的風險極低。

       法例規定,任何人如要從事貨幣經紀業務,必須根據《銀行業條例》經由金管局批 准;此外,法例也授權金管局根據一套準則核准或撤銷經紀牌照。主要核準則包括公

59

財政和金融

60

  司的管理人員須具備適當條件、公司的財政狀況穩健、具備足夠的會計制度及管控制 度,以及公司必須以審慎的方式並有專業能力經營業務。

證券及期貨事務監察委員會(證監會)

當局在制定《證券及期貨事務監察委員會條例》後,於一九八九年五月成立了證監 會。這是徹底改革本港證券業的法例,以及實施證券業檢討委員會於一九八八年五月提 出的部分主要建議方面的首個重要里程。

上述條例把以前的證券事務監察委員會、商品交易事務監察委員會和證券及商品交 易監理專員辦事處的職責,移交證監會,並為證券及期貨業提供一般的監管架構。至於 細節方面,則留待證監會擬定規例、行政程序和指引加以訂明。

證監會負責審慎監察本港的證券、金融投資及商品期貨買賣行業。此外,證監會並 負責執行《證券及期貨事務監察委員會條例》、《證券條例》、《保障投資者條例》、 《商品交易條例》、《證券交易所合併條例》、《商品交易所( 禁止經營 )條例》、《證 券(結算所)條例》、《證券(公開權益)條例》、《證券(内幕交易)條例》、《槓 桿式外匯買賣條例》,以及《公司條例》內有關招股章程和公司回購股份的條文。這些 條例就證券、期貨及投資行業的運作提供一個規管架構,並具有互相制衡的作用,就不 當行為的調查及投資者的賠償安排作出規定。

證監會是一個不隸屬政府架構,享有自主權的法定組織,有理事10名(其中半數 為執行理事),全部由行政長官委任證監會須向財政司司長呈交周年報告書及經審核 的帳目表,以便提交立法機關省覽。

證監會向其諮詢委員會徵詢有關政策的意見;諮詢委員會共有12名由行政長官委 任的獨立成員。他們來自不同市場及有關專業組別,具有廣泛代表性。對於註冊及行使 干預權力方面的決定,有關人士可向證券及期貨事務上訴委員會提出上訴。上訴委員會 的成員也是由行政長官獨立委任。

證監會的經費,大部分由市場承擔,但政府也須負擔一部分。不過,證監會過去 5年均沒有向政府申請撥款。市場提供經費的形式,是就證監會所提供的特定服務或履 行的職務,支付所需費用,以及就聯交所和期交所進行的買賣繳付法定徵費。證監會一 九九七至九八年度收支預算為2.96億元。年底時,證監會的職員編制共289人。

證監會已制定一個證券及期貨監管架構,使香港能符合國際認可的標準。此外,證 監會已發表多套規管市場行為的守則和指引,以及有關批准投資產品及發牌予市場中介 機構的準則。

    證券商、投資顧問、商品交易商及商品交易顧問、槓桿式外匯買賣商及有關代表, 均須向證監會註冊,註冊資格由《證券條例》、《商品交易條例》、《槓桿式外匯買賣條 例》和《證券及期貨事務監察委員會條例》所規定。一九九七年,證監會為20167人註 冊,包括568名公司證券商和162名商品交易商,其中338人來自海外。

    至於對槓桿式外匯買賣的規管,截至一九九七年底,證監會共發出21個外匯買賣 商牌照,以及發出1323個牌照給買賣商的代表。證監會在一九九六年九月檢討《槓桿 式外匯買賣條例》,並就幾項建議修訂,徵詢公眾意見。在綜合所收到的公眾意見後, 證監會正研究修訂法例,包括貿易商的保險,以及給予投資者的賠償安排。

財政和金融

        一九九六年,證監會發表一份證券及期貨綜合條例草案擬稿,諮詢公眾意見。該條 例草案旨在合併和精簡現行規管證券及期貨市場的法例。由於其中涉及一些與基本政策 有關的事宜,以及所收到的公眾意見不一,政府及證監會正深入研究各項條文,以期在 一九九八至九九年立法年度提交立法會審議。

内幕交易審裁處

        内幕交易審裁處是本港規管架構的一個重要環節。審裁處根據《證券(內幕交易 ) 條例》而成立,專門調查由財政司司長轉介的懷疑內幕交易案件。自一九九四年開始運 作以來,審裁處已審結6宗案件,其中3宗在一九九七年審結。

保險業監理處

保險業監理專員以保險業監督的身份,負責執行《保險公司條例》,對本港保險業 實行審慎監察。《保險公司條例》制訂了一個綜合監管制度,用以規管各類保險業務。

《保險業條例》為保障保單持有人的權益有兩大宗旨。其一是確保所有本港獲授權 保險人財政穩健;其二是確保保險人有適當妥善的管理。為了達到這兩個目標,條例訂 明多項準則,主要是設定資本及償付準備金的最低金額,以及規定只有適當人選才可擔 任對某保險人具影響力的職位(例如董事和股東 )。

        當局主要藉審核保險人呈交的周年財務報告和其他定期報表,對保險人進行審慎監 察。《保險公司條例》授權保險業監督在其認為有需要的情況下,針對某保險人採取補 救或預防措施,以保障保單持有人的權益。這些措施可以是限制保費收入、由保險業監 督代為保管資產、由保險業監督接管保險人或申請將有關保險人清盤。

        一般業務保險人必須按法例訂明的方式對資產和負債作出估值,並須在本港持有足 夠的資產,以備保險人萬一無償付能力時,可以應付本港保單持有人的索償,這點在涉 及跨境無償付能力法律程序時尤其重要。

        人壽保險人具有的償付準備金,須按業務所承擔的風險基數釐定。人壽保險人除了 呈交周年財務報告以接受審計外,還須由委任精算師對其運作每年作一次精算調查。

一九九七年內,《保險公司條例》作出了若干修訂,主要目的是給予專屬自保保險 人多項規管上的寬免,以鼓勵業界在香港開設專屬自保公司,另外並授權保險業監督擬 定規例,訂明人壽保險人的委任精算師根據《保險公司條例》執行任務時須符合的準

則。

保險業徵詢過保險業監督的意見後,擬訂一些自我監管措施,以加強保險業的專業 紀律,其中包括採用兩項保險業業務慣例聲明,規定人壽保險合約及一般保險業務合約 的擬訂方法;並成立保險索償投訴局,以提供一個獨立途徑,處理因私人保險單出現糾 紛而提出的索償。較近期的發展包括為人壽保險單加設冷卻期,以及為與投資相連的人 壽保險單實施披露標準。

由一九九五年起,保險中介人(即保險代理人和保險經紀)須受《保險公司條例》 規管。除獲委任保險代理人或獲授權保險經紀外,其他人士均不得作為保險業中介人。 保險代理人必須由保險人正式委任,而保險人則須遵照保險代理管理守則內有關委任和 監控代理人的規定。保險經紀在獲授權前,均須符合若干最低規定。對保險中介人作出 規管,除有助提高業內中介人的專業水平外,還可進而保障保單持有人。

61

財政和金融

62

    政府會全力促進本港再保險業務和專屬自保保險業的發展。當局已成立工作小組, 評估市場潛力和制訂推廣措施。制訂的推廣措施,旨在加強提供保險方面的高等教育, 統籌海外宣傳工作和提供稅務優惠。保險業監督現正與各有關政府部門、高等教育院校 及保險業團體緊密聯繫,實施推廣措施。

香港是國際保險監督聯會的創始會員。這個聯會為各地的保險監督提供機會,共同 研究監管標準,分享經驗和交換有關保險監管的資料。聯會現時共有86名來自世界各 地的會員。

保險業監理專員身為職業退休計劃註冊處處長,也負責規管私營機構的退休計劃, 有關的規管法例《職業退休計劃條例》,訂明有關自願成立的職業退休計劃的註冊制 度。該條例旨在加強確保承諾給予僱員的退休計劃利益,可在到期時支付。該條例規定 所有在香港營辦及由香港營辦的計劃,必須向處長申請註冊或豁免。

所有註冊計劃均須遵守若干基本規定,其中包括資產分開(計劃的資產須與該計劃 的僱主及管理人的資產分開及有所區別)、獨立受託人(須委出最少一名獨立受託人, 該名受託人不得是有關僱主、其僱員或有關連人士)、受限制投資項目(不得自計劃資 產中,貸款予計劃的有關僱主或其有關連人士,該計劃也不得過度投資於有關僱主所經 營的業務 )、提供款項(計劃的資產須足以應付其既有總負債,而有關計劃應根據計劃 的條款獲發款項)、獨立核數、精算檢討(適用於界定利益計劃),以及每年向處長提 交經審計的財務報表。此外,還須向計劃成員披露有關計劃的營辦資料。

截至一九九七年十二月三十一日止,已登記的計劃共16324項,涉及的僱員共 861 576名,而獲豁免的計劃則有1935項。

強制性公積金計劃

《強制性公積金計劃條例》於一九九五年八月制定,為推行私營強制性公積金計劃 的制度提供法律架構。這個制度將會為18歲或以上的工作人口提供保障。強制性公積 金制度規定僱主和僱員須共同向核准受託人所管理的註冊信託計劃供款,而各自承擔的 供款額相當於僱員收入的5%。計劃成員可以完全享有累算權益,而當僱員轉職或終止 工作時,有權把累算權益由一個計劃轉至另一個計劃。自僱人士也須以收入的5%作為 供款。所有權益須保留至退休時享用。

年內,強制性公積金辦事處制訂了強制性公積金制度,並完成了推行該制度所需附 屬法例的草擬工作。草擬法例的範圍包括強制性公積金制度的規管和運作方面,當局在 草擬前廣泛諮詢了有關方面,包括前立法局、僱員工會、僱主組織、專業及其他有關團 體

諮詢過程中出現了一些具爭議的問題,例如由僱主自願設立的現有退休計劃的銜接 安排、強制性公積金計劃成員所承擔的費用,以及以港元計算的資產價值水平的最低規 定等。政府的目標是利用有效的審慎規管和監管制度,達致高度的退休保障。強制性公 積金制度所制訂的建議,旨在保障計劃成員的利益,並讓提供服務者在管理這些計劃時 有足夠權力靈活處理,以收最佳成效。有關計劃註冊、應累算利益的轉移、計劃的會計 及審計,以及其他方面的規定,現已簡化,以期盡量減輕強制性公積金計劃成員的開支 負擔。此外,當局又避免採用過於嚴格的規則。擬議的強制性公積金制度在計劃資產保 障及有效運作之間,取得了適當平衡,務求以最符合社會利益的方式實行。

財政和金融

        有關強制性公積金的法例草案已提交臨時立法會。政府的目標是在一九九八年底前 實施這個制度,並會設立強制性公積金計劃管理局,以監管計劃的運作。

內地與香港日益密切的金融聯繫

         香港一直是內地吸收國際資金的主要渠道。但內地與香港之間的資金流動並不是單 向進行。雙向的直接投資和銀行同業資金流動迅速增加。香港的銀行也積極在內地開展 業務。

        香港通過本地的證券及債務市場,利便內地籌集國際資金。迄年底時,有39間國 營企業在香港上市,通過發行H股共集資超過589億元。

         內地與香港金融機構之間的資金流動也迅速增加。過去數年間,內地從貿易活動和 對內投資,累積了相當數額的港元資金,這些資金先存入內地的金融機構,然後通過銀 行同業拆息市場轉返香港。

自一九八零年以來,香港認可機構對內地金融機構的對外負債,平均每年增加 37%,到一九九七年十二月,數目達2,900億元。同期,香港認可機構對內地金融機構 的債權,每年增加近24.5%,達3,380億元。

         香港很多銀行均擴展在內地的業務。年底時,共有18間本地註冊銀行在內地開設 了共34間分行和31間代表辦事處。

"中國基金"形式的投資組合也漸受歡迎。迄一九九七年底,這類經證監會認可的 基金共有28種,約值13億美元,分別投資於上海和深圳股票市場上市的B股,以及在 香港上市的H股。

金融基礎設施的發展

         政府一向致力提高香港作為主要金融中心的地位,其中一項工作是提供先進的金融 基礎設施。當局會委聘顧問研究如何設立保密的內聯網,把規管當局和受規管機構聯 網,向金融體系內進行直通式交易邁出第一步;並研究如何把各結算系統連接以減低風 險和提高效率等。如撥款申請獲得批准,顧問研究將在一九九八年展開。

        金管局並會與銀行界緊密合作,務求令香港銀行同業支付系統更趨健全。隨着金管 局及銀行業在過去數年所付出的努力,香港銀行同業支付系統在一九九六年成功轉為新 的即時支付結算系統。

         新支付系統的經營者是香港銀行同業結算有限公司(簡稱"結算公司"),該公司 由金管局及銀行公會共同擁有。結算公司在一九九五年五月成立,以便分階段接管由前 結算所管理銀行,即香港上海滙豐銀行有限公司所提供的結算職能。接管過程已於一九 九七年四月完成。

         即時支付結算系統屬單層結算架構。在這套系統下,所有銀行均在金管局設有結算 帳戶,一切支付安排均以即時結算方式進行,並且是最終、不可撤回和無條件的。銀行 的結算帳戶不得透支,而即日流動資金這個所有即時支付結算系統面對的最棘手問題, 各銀行可利用外匯基金票據及債券,與金管局簽訂即日回購協議,從而套取即日流動資 金

        即時支付結算系統自推行以來,運作順利。經過開始時遇上少許短暫的問題後,各 銀行均能遵守由金管局發出的《票據交換所自動轉帳系統處理量指引》。該指引規定各

63

財政和金融

64

銀行每日須在中午之前結算不少於35%的每日票據交換所自動轉帳系統產量,以及在下 午二時三十分之前結算65%的每日票據交換所自動轉帳系統產量。為了提高即時支付結 算系統的處理能力、回應時間及彈性,香港銀行同業結算有限公司已加強其主機電腦的 功能,使成為一個更強力及更快速的型號。金管局又與結算公司緊密合作,一起為結算 公司的操作系統設立非實地"熱"後備設施,使操作系統更為穩健及更具彈性。熱後備 設施是指把數據輸入一個與主要操作系統類似的設施。當主要操作系統出現故障時,這 個即時及全面的後備系統可馬上承擔所有職務。這個後備電腦中心會在一九九八年開始 投入服務。

   為香港與其他經濟體系之間的支付系統建立聯繫後,即時支付結算系統隨即為即時 匯款同時交收設施提供一個基礎,用以進行外匯交易。金管局原則上已經與中國人民銀 行達成協議,當中國國家自動支付系統實施即時支付結算後,會在港元支付系統與人民 幣支付系統之間建立即時匯款同時交收的連繫設施。即時匯款同時交收的連繫設施會減 低由於最後結算涉及的兩種貨幣的時間差距而引致的外匯交易結算風險。香港、澳洲與 新西蘭已就類似的即時匯款同時交收的連繫設施進行初步討論。

債務工具中央結算系統於一九九零年設立,由金管局負責管理,為外匯基金票據及 債券提供結算和託管服務。這項服務於一九九四年擴展至私營機構的債務證券,自此發 展顯著。中央結算系統有260名成員,當中大部分是本港金融機構。一九九七年,經由 這個系統託管和結算的票據共554宗,總值達1,990億元。一九九六年,這個系統除接 受港元債務證券外,並開始接受外幣債務證券。一九九七年十二月,當局向所有中央結 算系統成員推介為中央結算系統私營機構債務證券而提供的債務證券借貸計劃。此計劃 透過市場作價程序加強第二市場的私營機構債務證券的流動性,並透過縮減不按時結算 來提高結算效率。

   新的銀行同業支付系統在一九九六年十二月實施即時支付結算後,便與中央結算系 統合併為一,提供即時及即日貨銀行兩訖服務。此舉媲美國際的最佳做法,為債務證券 提供高效率、穩健及無風險的結算及交收系統。這個新支付結算系統也可讓銀行透過即 日回購協議,安全而快捷地取得即日流動資金。一九九七年十一月,中央結算系統進一 步更換軟件,使運作得以改善。

   一九九四年十二月,中央結算系統與歐洲結算系統及世達國際結算公司這兩個全球 最大的國際結算系統聯網。這是東亞地區首次與國際結算系統聯網,讓海外投資者與交 易人士易於進入港元債務市場。一九九七年十二月,中央結算系統與澳洲的中央證券託 管系統也設立了雙邊聯網。這些連結便利兩地之間持有和買賣債務證券,以及憑藉提供 貨銀兩訖交收方法來減少兩地證券交易的結算風險。

   銀行同業支付系統與中央結算系統的連結,已為中央結算系統債務工具發揮即時及 即日貨銀交收作用,同時金管局也與聯交所及香港中央結算有限公司進行磋商,把即時 支付結算的銀行同業支付系統與中央結算及交收系統(香港股票結算系統)連結,以推 行股票交易的即時與即期貨銀兩訖服務。這項新設施預期可在一九九八年中實行。

港元債務市場

本地債務市場近年有長足發展。截至一九九七年底,未償還的港元債務工具總額高 達3,455億元,較一九九六年增加24%,相當於本地生產總值的26%。外匯基金票據和

財政和金融

債券佔市場的29%,其餘屬私營機構發行的票據,例如可轉讓存款證、債券、浮息票據 及具資產保證的證券。

        截至一九九七年底,未償還的外匯基金票據和債券總額增至1,020億元,而在一九 九六年底則為920億元。在一九九七年內,債券發行的平均認購超額率約為3.5倍,反 映外匯基金票據受市場歡迎。一九九七年底,10年期的外匯基金債券收益為6.76%,比 10年期美國國庫債券的收益高出約70個基點(每基點為百分之一厘 )。外匯基金票據 在一九九七年的每日成交量為140億元,相當於未償還票據數額的14%

        一九九七年,包括歐洲投資銀行、國際金融公司及世界銀行等的多邊國際金融組 織,共發行過12次港元債務票據,所涉及的票據總額為84.5億元。票據活動在經過一 九九六年一段期間的放緩後,按揭證券市場於一九九七年復甦。年內共有3次發行,所 涉及的款項總數達42億元。

         本地債務市場的增長,部分原因可歸功於政府的推動以及供求情況的持續改善。 九九零年推出的外匯基金票據及債券計劃,是香港債務市場發展的重要里程碑。政府債 務票據提供的基準收益,可用作為私營機構債務票據的定價參考。當局自推出每星期發 行一次的91日期票據後,逐漸將計劃擴大至推行182日期及364日期以至兩年期、3年 期、5年期、7年期及10年期的外匯基金債券。當局於一九九六年3次直接發行28日期 外匯基金票據,以利便推行即時支付結算系統的銀行管理流動資金。由於市場需求持 續,所以票據繼續在一九九七年內轉期。

         為鼓勵私營機構在本港發行優質的債務票據,當局已豁免世界銀行、亞洲發展銀行 等10間多邊國際金融組織所發行港元債務證券的利得稅。為進一步利便本地債務市場 發展,在一九九六年五月政府實施一項計劃,准許來自香港發行的合資格債務證券的利 息收入和買賣利潤,享有相當於利得税率50%的優惠。

        自一九九四年以來,除外匯基金票據及債券外,金管局又擴大在流動資金調節機制 下可貼現的回購抵押品範圍,將部分私營機構發行的優質港元債務票據包括在內。截至 一九九七年底,52批發行總值為995億港元的私營機構債務票據,獲接納為適用於流動 資金調節機制的回購抵押品。

第二按揭市場的發展

         香港具備發展第二按揭市場的優厚條件,這點可從未償還住宅按揭貸款由一九八零 年相等於本地生產總值的8%升至一九九七年相等於32%得以證明。第二按揭市場如 妥善發展,可以扮演一個有利角色,將例如保險及退休基金等長期性資金,轉用到長期 居所資助方面,以應付日益殷切的需求。

         自一九九四年以來,本港已發行多宗住宅按揭證券。然而,由於技術上的問題,例 如按揭證券產品類型繁雜、涉及預付風險、浮息票據間的不協調、第二市場流動性有 限,以及機構投資者屬意固定利率票據等,使按揭證券市場的發展緩慢。

一九九六年四月,金管局就在本港成立一所按揭證券公司的建議而進行為期兩個月 的公眾諮詢。來自社會廣泛界別的人士,包括銀行從業員,資金市場參與者和學者,均 對是項建議表示支持。人們普遍認為按揭證券公司的運作成功,無論在促進銀行業與金

融業的穩定、債務市場的發展及市民自置居所方面,都會為香港帶來重大的利益。另 65

財政和金融

66

外,有建議認為該公司在初期應由政府全資擁有以取得市場的接納,這項建議也獲得廣 泛的支持。

香港按揭證券公司在一九九六年七月獲外匯基金諮詢委員會批准後,於一九九七年 三月成立。該公司是根據《公司條例》而註冊的一所公共有限公司,由政府透過外匯基 金全資擁有,資本為10億元,並根據《銀行業條例》而獲承認為一間"公營部門實 體"。香港按揭證券公司的業務分兩個階段發展。首先,該公司主要是透過發行無抵押 的債務證券,用以收購按揭貸款,以建立本身的投資組合。在進入第二階段後,該公司 會將各類按揭證券化,發行按揭證券,供投資者購買。

    香港按揭證券公司於一九九七年十月開始運作,並於一九九七年十一月購入第一批 按揭貸款,總額為6.5億元。

金融政策

    香港的金融政策目標,是維持貨幣穩定。鑑於香港經濟以外貿為主,進一步來說, 這個目標的涵義是維持港元對外價值的穩定,而實際的方法是採用與美元掛鈎的固定匯 率,把港元定為1美元兑7.8港元。

    這個清晰的金融政策目標得以達到,有賴聯繫匯率制度。這個制度在一九八三年十 月推行,在此之前9年,港元一直自由浮動,匯率極為不穩定。由於當時並未設立有助 當局管制貨幣供應或價格的制度,因而缺乏有效穩定貨幣的基礎或任何貨幣調控機制, 因此,在匯率浮動的第九年年終時,由於香港政治前景不明朗,影響各界對港元的信 心,導致匯率急跌。實施聯繫匯率制度,為港元提供了外在的穩定措施,並挽回人們對 港元的信心。

    根據一九八三年實行的聯繫匯率制度的規定,發鈔銀行在發出和贖回銀行紙幣時, 須按1美元兑7.8港元的固定匯率以美元繳付。負債證明書授予發鈔銀行發鈔的權力; 發出和贖回這些證明書時,須按上述固定匯率以美元繳付,並記入在外匯基金開立的帳 戶。由於實行這種制度,加上保證金可兌換成銀行紙幣,港元在外匯市場的匯率一直維 持在接近固定匯率的水平。

    聯繫匯率制度在學術上稱為貨幣發行局制度,根據有關理論,貨幣基礎必須按固定 匯率以一種外幣作為保證。一般來說,貨幣基礎的定義是,已發行的銀行紙幣總額,加 上銀行體系結餘(銀行體系結餘,是指銀行存於貨幣發行局的儲備結餘,及各銀行之間 的交易結算餘額)。當與本地貨幣掛鈎的外幣(就香港而言,亦即美元)售予貨幣發行 局以換取本地貨幣(資金流入)時,貨幣基礎便會擴大。反之,當銀行從貨幣發行局購 入該種外幣時( 資金流出 ),貨幣基礎便會收縮。貨幣基礎的擴大或收縮,會導致本地 貨幣的利率隨之而上升或下調,所造成的貨幣情況,又會自動抵銷原來資金流動的影 響,由此確保匯率在整個過程中維持穩定。

    在一九八三年十月推出聯繫匯率制度時,制度安排上並無要求香港的銀行在貨幣發 行局開設結算戶口。因此,以銀行體系結算餘額計算的該部分貨幣基礎,初時並不受貨 幣發行局制度的規則所規管。為了糾正這種情況,當局在一九八八年透過安排,規定香 港銀行公會結算所管理銀行必須經政府當時的金融科在外匯基金開設結算戶口。當局在 一九九六年底就香港銀行同業交易實施即時支付結算系統,把有關安排予以取代。實行

財政和金融

       這些改革措施,令整個貨幣基礎均受貨幣發行局制度所規管,並鞏固香港的聯繫匯率制 度,確保匯率穩定。

         金管局接手管理貨幣結算制度後,也同時負起責任,向流動資金暫時短缺的銀行提 供最後貸款的途徑。為了設立機制協助金管局履行這方面的重要工作,當局在一九九零 年開始推行外匯基金票據及債券計劃,以及在一九九二年實施了流動資金調節機制。外 匯基金票據及債券計劃的功用之一,是提供一種貨幣市場工具,讓銀行可在一個活躍的 二手市場出售這種工具以取得流動資金;或透過流動資金調節機制,以此作為抵押,在 日終時向金管局取得流動資金。

        金管局在進行任何會改變以銀行體系結算餘額計算的該部分貨幣基礎的活動時,或 是發出贖回負債證明書,授權發鈔銀行發行紙幣時,均致力遵守貨幣發行局制度的嚴格 規則。

貨幣情況

        一九九七年上半年,貨幣情況大致穩定。外匯市場對於鄧小平先生在二月二十日逝 世的消息,反應平靜。二月下旬,匯率在1美元兑7.740港元的水平徘徊,至三月底則 隨股票市場調整而回軟至1美元兑7.750美元。五月中,港元回升至1美元兑7.736港元 左右,部分原因是資金流入本地股票市場所致。

         貨幣市場的情況在一九九七年上半年也見穩定,只曾因認購股票活動和月終結算而 數度出現短暫的緊絀情況。大部分時間,港元利率走勢緊貼美元利率。一九九七年三月 二十五日,美國聯邦基金目標利率上升25個基點(每基點為百分之一)。流動資金 調節機制的拆入及拆出息率也跟隨這個走勢,以同樣幅度上升,分別調高至4.25厘及 6.25厘。儲蓄存款利率和各主要銀行的最優惠貸款利率也調高25個基點。一九九七年上 半年大部分時間,香港銀行同業隔夜拆息率依然穩定,在流動資金調節機制拆入及拆出 利率的範圍內上落。3個月港元銀行同業拆息率也同樣緊貼3個月歐洲貨幣存款利率的 走勢,兩個利率的平均差額只是23個基點。長期利率方面,7年期及10年期的外匯基 金債券收益率緊貼同期的美國國庫債券收益率,高於美國國庫債券收益率的平均差距分 別為39個基點和63個基點。

         對於中國在一九九七年七月一日恢復對香港行使主權,外匯和貨幣市場的表現保持 穩定。然而,七月初泰銖的浮動匯率制觸發金融風暴,在一九九七年下半年席捲各東亞 經濟體系。受區內金融風暴的連鎖效應影響,港元在七月至十月期間數度受到沽售壓 力,貨幣市場情況緊絀。八月十九日,貨幣市場利率受最優惠貸款利率有可能急劇調高 的傳聞影響而上升,香港銀行同業隔夜拆息率短暫升至18厘的高位。利率在八月二十 八日再次短暫收緊,原因是市場再度憂慮區內貨幣和股票市場大幅下挫而可能引起的連 鎖效應。香港銀行同業隔夜拆息率其後回穩,至十月中一直徘徊於4.8厘至7.9厘之間。

         十月二十日前一周,隨着台灣政府決定不捍衞新台幣,港元拋售壓力加劇。金管局 作出回應,於十月二十一和二十二日購入大量港元;而這些外匯交易須在十月二十三和 二十四日進行結算。結算將涉及金管局在先前曾向其出售港元的銀行的結算戶口中扣除 款項。十月二十三日,金管局向所有持牌銀行發出通函,提醒各銀行必須審慎安排港元 資金周轉,而不要過分倚賴流動資金調節機制,作為獲取流動資金的最後支援。該通函

67

68

財政和金融

也向各銀行發出警告,金管局或會對多次借款者實施懲罰性流動資金調節機制利率,以 免銀行利用這個機制解決港元空倉的問題。

以整體計,由於各銀行售予金管局的港元數額過於鉅大,非這些銀行在金管局開立 的結算戶口中的結餘所能清償,因此,當這些外匯交易於十月二十三日進行結算時,出 現了銀行同業流動資金短缺的情況。結果,短期利率被推至高位,銀行同業隔夜拆息率 曾短暫飈升至280厘。利率高企使資金外流的情況逆轉,變為資金流入。

    當投機人士開始藉出售美元來解決變港元空倉的問題,以及一些投資者和公司趁港 元利率高企,把手上的美元資金轉為港元時,金管局便於十月二十三日下午購入美元, 並把港元再度回流進入銀行系統。銀行同業短期拆息率因而開始下降。在該日收市前, 銀行同業隔夜拆息率回落至100厘,到月底時更進一步降至7厘左右。十月二十四日, 各主要銀行的儲蓄存款利率和最優惠貸款利率均上升75個基點

    由於香港銀行同業隔夜拆息率在這次事件中波動幅度較大,如可擴闊流動資金調節 機制的範圍,使銀行同業隔夜拆息率變動的空間增加,從而反映銀行同業拆放市場的情 況,應為較適當的做法。因此,金管局於十月二十五日把流動資金調節機制範圍的幅 度,由200個基點擴闊至300個基點,並把流動資金調節機制的拆入及拆出息率分別調 整至4厘和7厘。

    雖然短期利率迅速回落,但因為銀行恐怕港元會再度受到狙擊,使流動資金再度緊 絀,故定期利率在十月底至十一月初仍持續高企。因此,港元收益曲線呈現罕見的倒轉 "U形",在隔夜至一個月時期的線段更急遽下降。為恢復市場秩序,金管局於十一月十 二日向各銀行發出通函,澄清"多次借款者"的定義。在這項措施的影響下,銀行同業 拆放市場的定期利率自十一月第三周開始回落。

    儘管如此,港元利率維持於大幅高於美元利率的水平,反映區內不明朗因素所帶來 的風險溢價。在十一和十二月期間,3個月港元銀行同業拆息率在8.5厘至12厘之間上 落,而十月的事件發生前,利率僅在6至8厘之間。結果,3個月港元銀行同業拆息 率與相應美元息率的每日平均差額,由年內首9個月的61個基點擴闊至最後一季的408 個基點。

    十月二十三日,隨着短期利率急劇上升,7年及10年期外匯基金債券的收益率分別 上升至8.91%及9%的高水平。十月的金融風暴過後,兩者的收益率逐步下降,不過, 與年初相比,仍處於相當高的水平。一九九七年底,7年及10年期外匯基金債券的收益 率分別為9.23%及9.22%,較一九九七年初的收益率高209個及181個基點。10年期外 匯基金債券與10年期美國國庫債券在一九九七年第四季的平均息差也擴大至225個基 點,而比較之下,同年9個月的平均息差則為63個基點。

    自一九九七年十月成功捍衞港元後,儘管十一月韓圜曾大幅貶值,港元兌美元的匯 率保持十分穩定,買賣在每美元兑7.725至7.750港元之間窄幅上落。

    根據貿易加權港元匯率指數計算的港元整體匯率,主要是受美元與其他主要貨幣匯 率的影響。年內,美元兌德國馬克及日圓的匯率上升,加上人民幣幣值穩定,港匯指數 由一九九六年底的125.3上升至一九九七年底的137.9。

    由於港元利率在一九九七年第四季穩步上升,資產市場作出調整,以致第四季的信 貸需求放緩。以全年計算,港元M1下降5.1%。港元M3,即廣義的貨幣供應,其增長 率則下降至9.9%。

財政和金融

土地基金

        香港特別行政區政府土地基金信託於一九八六年八月十三日成立,旨在協助管理香 港特區政府由《聯合聲明》開始生效(即一九八五年五月二十七日)至中國對香港恢復 行使主權期間,所有從土地交易所分攤的收入。

        自香港特區於一九九七年七月一日成立後,土地基金信託的所有資產已轉歸香港特 區政府所有。行政長官已委任財政司司長為接管、持有和管理該基金的公職人員,而該 基金則成為香港特區政府財政儲備的一部分。其後,臨時立法會根據《公共財政條例》 第29條於七月二十三日決議通過成立土地基金。金管局負責在財政司司長的指示下管 理該基金,成為有別於外匯基金的資產組合。土地基金諮詢委員會於一九九七年七月一 日成立,由財政司司長擔任主席,負責就基金的管理及投資策略向財政司司長提供意 見。截至一九九七年十二月三十一日,土地基金的資產總值達1,956億元。

外匯基金

香港特區政府外匯基金是根據《1935年貨幣條例》(後改稱《外匯基金條例》)設 立。外匯基金自設立以來,一直持有發行紙幣的保證。一九七六年,由於硬幣發行基金 (該基金持有政府發行硬幣的保證)的資產,以及原本由政府一般收入帳目持有的大部 分外幣資產,均轉撥外匯基金,外匯基金的職責因而擴大。一九七八年十二月三十一 日,硬幣發行基金與外匯基金合併。

         由一九七六年起,政府把一般收入帳目中的財政儲備(流動資金除外)轉撥外匯基 金。當局作出這項安排,是為了避免財政儲備因投資於外幣資產而須受匯兌風險,同時 又可集中管理政府的金融資產。財政儲備並非永久撥入外匯基金使用,而會在有需要履 行一般收入所須承擔的義務時,撥回一般收入帳目中。因此,透過把財政儲備轉撥,政 府大部分的財政資產現時均由外匯基金持有。

根據《外匯基金條例》,基金的法定職責主要是影響本港貨幣的匯兌值。《1992年 外匯基金(修訂)條例》擴大基金的作用,加進一項次要及輔助任務,即維持穩定和健 全的貨幣金融體系,藉以維持本港的國際金融中心地位。

金管局負責管理外匯基金。除了確保基金履行其法定職責外,金管局的日常主要工 作,是積極管理基金的資產。這些資產主要以某些外幣和港元銀行存款、股票及可銷售 有息證券形式持有。

        自一九九三年四月成立以來,金管局採用一套檢討其投資方式和策略的計劃。考慮 到成立和維持基金的法定目的,現時採用的投資方式和策略與同類中央銀行和金融機構 相當近似。金管局採用適合長期基金的策略,例如訂定基準,以及更多利用長期資本市 場。該局所採用的貨幣及投資工具種類也有所增加。

金管局一直非常重視與其他市場同業建立聯繫,因此採用公開及與市場合作的管理 方式,藉此鼓勵發展密切的工作關係,使市場發揮協助金管局管理外匯基金的作用。金 管局就日常運作設立了3種投資組合,分別為:(1)資產的投資組合,用以避免基金的有 息負債造成損失,確保基金經常能應付所有索償;(2)流動儲備的投資組合,在必要時 用以應付市場運作需要;以及(3)投資組合,為港人的後代保存基金的價值。管理外匯 基金所得回報及所採用的投資方式,詳載於金管局年報內。

69

70

財政和金融

外匯基金的另一作用,是供應紙幣和硬幣給公眾使用。現時的紙幣面額有20元、 50元、100元、500元和1,000元數種,由香港上海滙豐銀行有限公司、渣打銀行和中 國銀行發行。發鈔銀行只可依據持有的外匯基金無息負債證明書發行紙幣。外匯基金須 支付發行紙幣所需的紙張及印刷費用。

10元、5元、2元、1元、5角、2角和1角硬幣均由政府發行。金管局負責管理硬 幣的流通。一九九七年,由於公眾對硬幣的需求異常殷切,令推出市面流通的新硬幣數 量打破紀錄,共達12億枚。相比之下,過往一般的訂購量每年約為3億至4億枚。一九 九七年底,流通的紙幣及硬幣總額達922億元。

年內,當局發行了3種紀念硬幣產品,以紀念香港特別行政區的成立。當中包括 1,000元金幣及兩套紀念硬幣(精鑄及閃亮非流通版)。每套紀念硬幣各有7個,每個都 有獨特設計,面額與現有7種流通硬幣相同。年內,當局並推出一個封套,內有一個特 別設計的10元硬幣及一枚5元郵票,以紀念青嶼幹線通車。

三月,政府把持有的香港印鈔有限公司股份的15%售予中國印鈔造幣總公司- 一間由國家擁有的企業。十月,特區政府進一步向3間發鈔銀行每間出售10%香港 印鈔有限公司已發行的股份。特區政府仍持有印鈔公司的大部分股權,並會繼續持有 這些股分。出售股分會擴濶和加強印鈔公司的股東基礎,有助該公司日後的成功發 展。

    一九九七年十二月三十一日,外匯基金的總資產達5,350億元,其中外幣資產佔 640億美元。基金的累積盈利達1,720億元。基金由一九九一至一九九六年6年內的財政 狀況,載列於附錄19。為顯示政府致力開放和提高透明度,以及向市民提供更多香港 對外狀況穩健的證據,由一九九七年一月起,當局每月也會發表基金的資料。按未經審 核的數字計算,迄一九九七年六月三十日,基金的總資產達5,690億元,累積盈利1,820 億元。截至一九九七年十二月三十一日,撇除未結算的遠期交易,基金的外幣資產達 753億美元。

一九九七年世界銀行和國際貨幣基金組織周年會議

    一九九七年世界銀行和國際貨幣基金組織周年會議已於一九九七年九月二十三至二 十五日在香港會議展覽中心舉行。

一如海外及本地傳媒廣泛報道,而且從參加者的意見可以清楚反映到,整體來說, 該會議非常成功。這足證香港有能力舉辦大型國際活動,同時能符合該兩個組織的要 求。此外,我們在該項活動中設置電視幕牆、供應條碼通行證章以加強保安,以及提供 電子信息系統以方便與會代表之間的通訊,也顯示了香港的高科技形象。世界銀行及國 際貨幣基金組織對該會議的各項安排都十分滿意。以登記的參加人數和在各個研討會上 討論的題目範圍來說,這一屆會議打破以往的紀錄;登記參加者共有19500名,而舉行 的正式研討會超過200個。

有大約300名來自約180個會員國的財政部長和中央銀行行長,以及其他在國際上 具影響力的評論家來港參加會議。這提供了一個寶貴機會,讓香港展示在"一國兩制" 原則管治下的繁榮和穩定。

財政和金融

公司註冊處

公司註冊處負責實施和執行部分《公司條例》,辦理本地公司註冊成為法團及海外 公司登記事宜,登記註冊公司須遞交的文件,以及提供查閱公司紀錄的設施。此外,公 司註冊處也實施和執行若干其他條例,包括與信託公司有關的《受託人條例》、《註冊 受託人法團條例》及《有限責任合夥條例》。

公司註冊處由一九九三年起成為以營運基金運作的部門,因此可以保留大部分收 入,從而因應其需要、營業額及客戶需求的轉變,靈活運用其收入。公司註冊處的目標 回報率定為10%,而一九九六至九七財政年度是該處第一年達到這個目標。該處的盈餘 創新紀錄,達到6,700萬元,主要是因為公司註冊的數目顯著增加。

年內,公司註冊處繼續致力改善所提供服務的質素。一九九七年二月,該處改善公 眾查冊服務,把普通查冊服務(查閱2至10間公司的紀錄)及申請大量拷貝服務(查閱 超過10間公司的紀錄)合併,以提供更有效和更妥善的服務。同時,在普通查冊方 面,也取消了對每次可查閱的公司記錄數目的限制。此外,公司註冊處增設了幾個多項 服務櫃枱,為申請和領取微膠片的顧客,一次過提供所需的服務。該處在一九九七年 七月把其網頁放在互聯網上,而且正在設計交互式話音回應系統,處理一般電話查詢, 這個系統定於一九九八年啟用。

        公司註冊處其中一項長遠目標,是提供直接聯線服務,讓客戶獲取該處所存紀錄。 公司註冊處在一九九六年中着手擴充資料庫,加入超過479000間註冊公司的主要資 料,讓客戶可在辦公室內透過終端機使用聯線服務查閱有關資料。這項計劃進展順利, 預定於一九九八年完成。公司註冊處的代理商亦已於一九九七年七月提供一項規模較小 的聯線服務,讓客戶在互聯網上查閱公司名稱和文件索引。公司註冊處也在考慮把文件 儲存媒體由需要大量人手處理的縮微膠片,改為光碟。

在一九八四年成立的公司法改革常務委員會,年內繼續定期舉行會議,考慮《公司 條例》的修訂事項,以因應大眾及商界的需求。當局在一九九五年一月特別委任一名顧 問,全面檢討《公司條例》。該項檢討已經完成,有關顧問報告已於一九九七年五月發 表,諮詢公眾意見。

年內,政府當局大幅修訂《公司條例》中有關把資料送交公司註冊處存檔的條文。 在一九九七年二月十日實施的《1997年公司 ( 修訂)條例》撤銷《公司條例》下的各類 法定表格,並訂明以中英對照且方便填寫的新表格取代最常用的表格。修訂條例又廢除 有關越權的規則,從而讓公司無需在組織章程大綱和細則中記述冗長的目標條款。 《1995年公司(修訂)條例》中的新中文條款也在同日實施,現時送交公司註冊處存檔 的資料可單獨以中文、英文或同時以中英文一起填寫。隨着以中文填寫的資料存檔,年 內公司註冊處提供查閱資料服務的電腦系統亦已加強,以便提供翻閱中文資料的功能。

根據《公司條例》第290A條,公司註冊處處長獲授權將連續兩年或以上欠交周年 申報表的公司撤銷註冊。為把已停業的公司從登記冊內刪除,並鼓勵公司遵照規定提交 周年申報表,公司註冊處由一九九四年三月起開始有系統地審核登記冊上的公司,以便 將未有遵照第290A條規定辦理的公司剔除。至一九九七年底,總共審核了484163間公 司,當中101 248間公司需要根據290A條採取行動,而被撤銷註冊的公司共有82366 間。

71

72

財政和金融

   一九九七年,共有49275間新公司註冊成為法團。根據《公司條例》註冊成為法團 的本地公司,須繳交1,425元註冊費和295元文件登記費,另就每1,000元法定資本繳交 3元。年內,獲註冊新公司的法定資本總額共達69.1億元。而6953間公司增加了法定資 本,總額共達725.1億元。年底時,公司登記冊內共有474517間本地公司,而一九九六 年則有483181間。

   海外註冊的公司須於本港設立營業地點的一個月內,把某些文件送交公司註冊處登 記。有關公司須繳付1,425元註冊費,295元文件登記費以及附帶的備案費用。一九九 七年,共有713間這類公司辦妥登記。年底時,共有76個國家的5067間公司在本港登 記,其中包括1359間英屬維爾京群島公司、822間美國公司、478間百慕達公司、414 間英國公司及368間日本公司。

放債人

   根據《放債人條例》,任何人如有意經營放債業務,必須向牌照法庭申領牌照。該 條例不適用於《銀行業條例》認可的機構。

   所有發牌申請須首先呈交擔任放債人註冊處處長的公司註冊處處長,申請書副本須 送交警務處處長。警務處處長可反對該項申請。有關申請會予以公告,與這事利益有關 的市民也有權提出反對。年內,共收到1179宗申請,發出牌照1250個。在一九九七年 底,本港共有1138名持牌放債人。

   該條例就若干法定罪行,例如無牌經營放債業務,訂明嚴厲的刑罰。此外,又規定 由無牌放債人貸出的款項,不能由法庭追討。除某些特例外(主要為《銀行業條例》所 認可的機構 ),任何人貸款或提供貸款的利率超過年息6分,不論是否持牌放債人均屬 違法。這類貸款的還款協議,或就這類貸款而給予的抵押,均不能執行。

破產及強制清盤

   破產管理署負責管理個別破產人的財產,以及由香港高等法院原訟法庭頒令強制清 盤的公司的資產。

   倘高等法院原訟法庭向債務人的財產發出接管令,或對公司發出清盤令,破產管理 署署長便會成為個別債務人財產的臨時接管人,或成為該清盤公司的臨時清盤人。如接 管的財產不超過20萬元,破產管理署署長會由簡易程序令獲委任為受託人或清盤人。 在其他個案中,破產案的債權人,或強制清盤案的債權人及分擔人會舉行會議,決定是 否委任破產管理署署長或其他來自私營機構的合適人士為受託人或清盤人。

   破產管理署署長出任為受託人或清盤人後,便會調查破產人或清盤公司的狀況,把 資產變現和把債款分發給債權人。同時也會就某些違反《公司條例》及《破產條例》的 事項進行檢控、申請取消不適宜當公司董事的人士的資格、監督外間清盤人及受託人的 工作,以及監管強制及自動清盤案中申清盤人保存的款項。

   《1996年破產(修訂)條例》已於一九九六年十二月二十七日制定,並將於一九九 八年四月一日實施。該修訂條例刪除"破產作為"的過時概念;規定破產人在一段時間 後,自動解除破產;制定新的自願安排,鼓勵債務人無須以破產方式解決問題;以及大 大簡化條例的程序。

財政和金融

年內,香港高等法院原訟法庭共發出639項接管令及503項清盤令。一九九七年經 由破產管理署署長變現的資產約共7,937萬元,而在210宗破產或清盤的個案中,發還 債權人的債款則為9,951萬元。

專業會計師

        年底時,香港有13695名註冊專業會計師,當中2409名是公開執業的執業會計師 或註冊核數師,有權處理法定的審計工作。年底時,香港有920間執業會計師行及31間 執業公司。

        香港會計師公會是根據《專業會計師條例》成立的自我規管機構,負責多項工作, 包括處理專業會計師的註冊事宜、維持專業會計師的會計、審計及職業道德標準,以及 舉辦專業會計師考試。

        香港會計師公會正制訂該會的獨立專業考試,並擬在一九九九年舉辦首次考試,為 評定專業會計師的專業能力,建立該會的基準。目前由香港會計師公會及英國特許公認 會計師公會舉辦的聯合考試計劃會繼續進行,直至二零零二年為止。

73

第七章

工商業

74

年內,香港的經濟體系繼續由一個低成本裝配式的製造中心,轉變為亞太區的服務 業和商業中心,以及高增值產品生產基地。政府仍致力推廣服務業和改善科技基礎設 施。

一九九七年,香港的對外貿易有溫和的增長,貿易總額較去年增加4.7%,其中轉 口貿易的增幅達5%,顯示本港繼續發揮重要轉口港的作用。年內,轉口貿易總值為 12.445億元,而進口貿易則上升5.2%,總值達16,151億元。

貿易及工業政策

香港能夠繼續成為一個重要商業及製造業中心,是由多個因素促成,包括課稅制度 簡單和稅率偏低、工人能幹勤奮、基礎設施優良、資金和資訊自由流通,以及政府堅決 奉行自由貿易和自由企業的政策。政府深信其任務是運用自由市場體制促進工商業活 動。除為履行國際義務或保障公眾衛生、確保香港獲提供高科技產品和保護環境所須的 措施外,香港特區不徵收任何關稅,也不設任何限制貿易和投資的措施。

政府的工業政策旨在創造一個方便營商的環境,並提供充足的支援服務,藉以促進 本港工業的發展。為此,政府劃定土地一般及特殊工業用途、維持和發展各種先進的 教育及培訓設施,確保立法及規管制度切合最新需要,以及撥款添置設施,從而提高生 產力、改良品質和鼓勵應用研究。政府又藉着推行外來投資促進計劃,鼓勵科技轉移。 然而,政府不會特別照顧或資助任何特定工業。

   政府總部的工商局負責檢討本港的工商政策。工業及科技發展局就工業事宜向工商 局局長提供意見,而貿易諮詢委員會及紡織業諮詢委員會則就貿易問題向局長提出建 議。工業及科技發展局和上述兩個諮詢委員會的成員,包括傑出的工業家、商人、主要 工商機構的代表和有關政府官員。

對外貿易

   年內,香港的對外貿易有溫和的增長,貿易總額較去年增加4.7%。其中轉口貿易 有5%增長,顯示本港繼續發揮重要轉口港的作用。年內轉口貿易總值達12,445億元, 而進口貿易則上升5.2%,總值為16,151億元。

一九九六年內,按商品貿易價值計算,香港在全球貿易列強中,排行第七位。若把 所有歐洲聯盟成員國當作單一貿易體系計算,香港則排行第四位。一九九七年內,本港 出口總額達14,559億元,進口總額則為16,151億元,導致出現貿易逆差1,590億元。

工商業

本港的最大貿易夥伴是內地,其次為美國和日本。有關對外貿易統計數字的摘要, 載列於附錄20、21和22。

進口

全港600多萬人口和各類工業,幾乎全賴外地輸入的物資供應。一九九七年,消費 品進口共值5,870億元,佔進口總額的最大部分,其次是原料及半製成品(5,624億元) 及機器、食品和燃料(4,657億元),

內地、日本和美國是本港進口貨品的主要來源地,年內分別佔總額的37.7%、 13.7%及7.8%。

港產品出口

一九九七年,本港的出口貨品仍然以成衣為主,總值達722億元,佔港產品出口總 額的34.2%。成衣出口所佔的百分率,在過去10年一直保持平穩。電動機械、儀器和用 具的出口共值330億元,排列第二。其他出口貨品有攝影器材、設備和供應品、光學製 品;鐘錶;紡織品,以及辦公室器材和自動資料處理器。

本港出口貿易的動向和數額,與本港各主要海外市場的經濟狀況和商業政策息息相 關。年內,中國內地、美國及英國是本港最大的市場,輸往這些國家的產品,分別佔港 產品出口總額的30.2%,26.1%及5.1%。

轉口

年內,轉口貿易有溫和的增長。轉口貿易總額佔產品出口總額的85.5%,顯示香港 繼續作為中國內地的轉口港的重要地位。

最重要的轉口貨品是電動機械、儀器和用具(1,368億元,佔總額的11% ),以及 電訊、錄音及音響設備和儀器(1,168億元,佔總額的9.4%)。其他主要的轉口貨品有 成衣、紡織品、嬰兒車、玩具、遊戲機和體育用品。這些轉口貨品的主要來源地為內 地、日本和台灣,主要的目的地則是內地、美國和日本。

製造業

製造業轉型導致其佔本地生產總值的比率,由一九九零年的18%下降至一九九六年 的7%,不過,製造業仍然是本港經濟的重要支柱。一九九七年內,製造業為本港第四 大僱主,僱用工人309160名(佔總就業人數的12%)。由於機器化和自動化日漸普 及,加上裝配式工序紛紛遷往內地進行,令製造業加速轉向以知識為本及具有較高增值 能力的方向發展。

一九九七年,製衣業是本港製造業中僱員人數最多的行業,其次是印刷、出版和有 關行業。年內,製造業僱用人數的分項數字載列於圖1。

        本港製造業的工廠一般規模細小。一九九七年,本港共有26397間製造業工廠,其 中 25 398間僱用不足50人,但僱用人數合計卻佔本港製造業僱員總人數的51%。許多 小型工廠均通過靈活有效的分判網絡,與規模較大的工廠建立合作關係,使本港的製造 業能夠迅速回應市場的最新需求。

75

76

工商業

   製造業仍然以出口為主。大約八成製造業的產品是出口外銷的。一九九七年,本港 產品的出口總值達2,114.1億元,主要的出口項目包括成衣、電子產品、紡織品、鐘錶 及化學產品。一九九五年,香港是全球首要的成衣及鐘錶出口地。

一九九七年,本港的主要出口市場是內地(30.2%)、美國(26.1%)、英國 ( 5.1% )、日本(5%)及德國(4.9%)。年內,製衣業也是製造業中出口收益最多的 行業,其次是電子業。圖2載列一九九七年製造業各主要行業的本港產品出口總值。

圖1:-九九七年製造業僱用人數

印刷

14.8% (45 844)

電子

10.9% (33 699)

紡織

7.3% (22 671)

飲食製品

6.8% (21 073)

金屬製品

5.5% (16 933)

電子

26.7%(564.66 億元)

製衣

24.8% (76 785)

其他

29.8% (92 155)

圖2:一九九七年製造業的本港產品出口總值

紡織

6% (126.55 億元)

鐘錶

5.1%(107.98 億元)

3.8%(80.77 億元)

製衣

34.2%(722.28 億元)

珠寶首飾

化工

其他

21.7% (458.53 億元)

2.5% (53.33 億元)

工商業

外來投資

        工業署大力推動和協助海外人士投資本港的工業。該署設於本港的投資服務組,與 設於北美洲、歐洲、日本及澳洲的7個海外投資促進組緊密合作,向有意來港投資的海 外人士提供意見及協助,以便他們制定和推行在香港的投資計劃。

        工業署及政府統計處所進行的調查顯示,一九九六年底時,本港共有403間製造業 公司和4477間非製造業公司是由海外公司所擁有。以原來成本計算,這些公司的外來 投資總額達5,326億元。有關這些外來投資所涉及的行業及資金來源國家的詳細資料, 分別載列於圖3及圖4。這些由海外公司擁有的公司合共僱用326921名工人(佔本港僱 員總人數的13%),而其中製造業公司的產品出口值佔本港產品出口總值的36%。

圖3:香港的外來直接投資(按行業計算的分布情況)

20.2%

36.4%

銀行及接受存款公司

控股公司

批發、零售、出入口

4.7%

製造業

□ 其他金融機構

保險

3.0%

: 通訊

3.6%

地產及其他商業服務

4.6%

其他

13.7%

5.3%

8.5%

16.4%

圖4:香港的外來直接投資(按主要投資國家計算的分布情況)

20.2%

13.5%

27.3%

2.0%

2.1%

2.1%

3.2%

13.2%

英國

內地

日本

國 美國

- 瑞士

德國

□ 荷蘭

新加坡

其他

工業署的另一項調查發現,截至一九九六年中為止,共有2307間海外公司在本港

設立了亞太區總部或分區辦事處,以統籌區內的商業活動。

77

78

工商業

   為了向海外投資者提供額外信心保證,香港已跟多個主要投資夥伴,包括澳洲、奧 地利、比利時、盧森堡、丹麥、法國、德國、意大利、日本、韓國、荷蘭、新西蘭、瑞 典及瑞士等國家,簽訂13項雙邊投資促進及保護協議。

進出口文件

   香港特區是一個自由港,進出口簽證手續力求簡便。大部分產品進出本港,均無須 領取證明文件。產品如須領取證明文件,也只為達致以下兩個主要目的:其一,是使香 港特區能履行限制紡織品出口以及監察紡織品進出口方面的國際義務。其二是為了保障 公眾衞生,又或基於安全、環境保護、反走私或確保高科技產品的獲取不受限制等理 由。這些貨品包括戰略物品、儲備物品、藥用製品及藥物、除害劑、放射性物質及幅照 儀器、左軚車輛和耗蝕臭氧層的物質等。

   香港特區實施產地來源證制度,除了證明本港出口貨品的產地來源外,也讓輸往實 施特惠方案國家的貨品,得以要求特惠關稅待遇。貿易署負責管理這個制度,並簽發 產地來源證。本港另有5間機構獲政府指定可以簽發產地來源證,計有香港總商會、香 港工業總會、香港印度商會、香港中華廠商聯合會及香港中華總商會。

電子數據聯通

   香港繼續擴大使用電子數據聯通。電子數據聯通是電腦與電腦之間,以標準模式交 換商業資料。這是世界各國為減低商業文件數量而採用的其中一項技術,藉以提高工作 效率。

   年內,商界開始可以全面使用公用電子貿易服務申請紡織品出口證和呈交貿易報關 表。公用電子貿易服務由政府與本港10間與貿易有關的主要機構合辦。使用該服務的 公司數目將會快速增加,因為紡織品出口證及貿易報關表會分別由一九九九年一月及二 零零零年四月起,只可通過公用電子貿易服務辦理。

   為了達到兼容的目的,政府同意若情況許可,會盡可能採用聯合國所制訂的一套電 子貿易標準,即聯合國行政、商業及運輸電子資料聯通,藉以進行政府方面的交易。政 府欣悉私營機構服務也採用了這套標準。

工業署

   工業署的職責是在自由市場體制內,協助本港製造業及與製造業有關的服務工業的 發展。為此,該署與政府其他部門、商界、大專院校、工業支援機構等攜手合作,致力 提供所需的土地、科技及人力方面的基礎設施,推動廠商改良品質和提升生產力,鼓勵 進行應用研究及發展工作,密切注視市場及科技的發展,為本港工業引進外資並支援中 小型企業的發展。

土地

   一九九七年,政府以招標方式售出共14467平方米的工業用地。一九九六年,私人 發展商額外建造了197809平方米的分層廠房。將軍澳工業邨第二期的興建工程已經完 成,提供46.6公頃的用地。政府現正積極籌劃興建第四個工業邨,以應付二十一世紀初 工業界的用地需求。

工商業

工業教育及工業訓練

        職業訓練局提供工業教育及工業訓練,並推行新科技培訓計劃,資助僱主保送屬下 員工學習對業務有幫助的新科技。製衣業訓練局轄下設有兩間訓練中心,專門為製衣業 及鞋履業培訓人才。工業署有派代表參與職業訓練局及製衣業訓練局的工作。至於較高 程度的教育和培訓課程,則由本港的大專院校負責開辦。

科技

        香港生產力促進局於一九六七年成立,屬法定機構,宗旨是推動本港工業提高生產 力。香港工業科技中心公司於一九九三年成立,目的則在於協助本港工業創造新科技和 應用嶄新技術。

         政府於一九九四年成立工業支援資助計劃,藉此資助一些有利香港工業及科技發展 的項目。截至一九九七年八月為止,該計劃已承諾撥款9.179億元,資助262個由工業 組織、高等教育院校及工業支援機構負責推行的項目。

品質服務

工業署的品質事務部為本港工業提供各類品質支援服務。標準及校正實驗所負責保 存本港的正式計量標準。香港實驗所認可計劃向合格的實驗所授予正式的認可資格,促 進海外人士承認本港的測試證明書。產品標準資料組則提供不同國家及國際性的產品標 準資料。

應用研究及發展

近年來,政府致力鼓勵應用研究發展的工作。應用研究發展計劃及合作應用研究發 展計劃分別於一九九三年二月及一九九五年六月成立,旨在鼓勵私營機構進行技術開發 項目。合作應用研究發展計劃更特別以本港與內地研究機構合作進行的技術開發計劃為 資助對象。兩項計劃均以貸款或資本參與方式,提供資助。截至一九九七年八月為止, 獲應用研究發展計劃資助的項目共有19個,而獲合作應用研究發展計劃資助的項目則 有6個。兩項計劃的資助項目範圍甚廣,涉及生物科技、電子、環境技術、資訊科技、 自動化工程及電訊等多個高科技範疇,而兩個計劃的承擔撥款額分別為5,600萬元及 3,200萬元。

科學園

        政府計劃在港興建科學園。科學園將與金融及工商界、各高等教育院校、其他相關 的研究機構及海外的科學園建立聯繫。設立科學園的目的在於協助本地工業提升科技水 平,推動本地高科技公司的發展,引進以新科技為本的活動,鼓勵科技轉移和協助亞太 區內各地合力發展科技。政府已選定大埔白石角一幅22公頃的土地為科學園的園址, 並會在15年內,分3期完成興建工程。

監察科技和市場趨勢

         工業署就各主要製造行業定期進行研究,藉以掌握科技與市場的趨勢,並找出妨礙 未來工業發展的因素。有關本港電腦軟件業的研究在一九九五年完成後,該署隨即展開 跟進工作,例如設立軟件業資訊中心及電腦空間中心。這方面的工作現時進展良好,並

79

工商業

80

獲業內人士積極支持。一九九六至九七年度的香港金屬及輕工程工業技術經濟及市場調 查研究已於一九九七年四月完成,當局現正考慮顧問提交的各項建議。

環境管制

  工業署繼續向製造商發放環境方面的資料。該署每年均出版一份指南,向製造商介 紹對他們有影響的環境法例及獲取技術指導的途徑。至於該署所出版的《香港環境技術 及服務指南》及為個別工業編製的《污染防治設計手冊》及《環境審核手冊》(連錄影 帶 ),則在政府刊物銷售處發售。

香港工業獎

  由工業署負責統籌主辦的香港工業獎,是表揚廠商卓越工業成就的最高榮譽,每年 的頒獎典禮,更是製造業一年一度的盛事。香港工業獎設有7類獎項,分別為消費產品 設計、機器及設備設計、生產力、品質、環保成就、出口市場推廣及科技成就。

中小型企業

  中小型企業委員會在一九九六年成立,目的在於探討影響中小型企業發展的事宜, 並就支援和促進中小型企業發展的措施提供建議。委員會的成員包括各主要商會和工商 支援機構的代表及中小型企業經營者。一九九七年,委員會出版了一部指南,介紹供中 小型企業使用的各類主要服務及設施,並舉辦了一個中小型企業研討會,讓業內人士就 影響本地中小型企業的事宜交換意見。

服務業支援資助計劃

  服務業支援資助計劃於一九九六年七月成立,旨在資助一些有助本港服務業發展的 項目。截至一九九七年十二月為止,該計劃已承諾撥款4,950萬元,資助27個由服務支 援組織、工商機構、高等教育院校及專業團體推行的項目。

工業支援機構

香港生產力促進局

  香港生產力促進局致力提供專業服務,藉以提升產品和服務的增值能力,從而促進 生產力。

  一九九七年,香港生產力促進局除了繼續為製造業提供各類專業服務外,還推行了 多項新措施,以服務質素、生產力測量及基準、資訊科技、應用商業管理及中小型企業 支援服務為重心,致力提升服務業的生產力。此外,該局也在研究及發展方面提供各種 實際和在商業上切實可行的辦法,協助工業界邁向高檔市場和作多元化發展。該局年內 所推行的其他主要新措施,包括聯同 Tradelink公司推廣電子數據聯通系統、成立香港 軟件業資訊中心,以及與內地機構進行有關資訊科技合作的研究。

香港工業科技中心公司

  香港工業科技中心公司於一九九三年由政府成立,屬法定機構,宗旨是協助本港工 業創造新科技和應用嶄新技術。該中心推行了3項主要計劃:為新成立的科技公司開辦 以科技為基礎的業務培育計劃、科技轉移計劃,以及支持研究及發展活動的研究及發展

工商業

      支援與服務計劃。為進一步擴充該中心的服務,政府已接納成立第二個科技中心的建 議,並已選定九龍塘的一幅土地作為興建中心的地點,而有關工程將於一九九八年展 開。

香港工業邨公司

        香港工業邨公司負責發展和管理香港各個工業邨。該公司目前管理3個分別位於大 埔、元朗及將軍澳的工業邨,共可提供214公頃的用地。該公司現正積極籌建第四個工 業邨。工業邨公司以成本價,為無法在多層工廠大廈內運作的工業,提供所需用地。

對外通商關係

        香港特區在處理對外通商關係方面,擁有充分自主權。香港特區《基本法》訂明, 香港特區為單獨的關稅地區,可以"中國香港的名義,參加如世界貿易組織 ( 前為 《關稅和貿易總協定》)等國際組織、國際貿易協定和關於國際紡織品貿易的安排。

        根據政府奉行的自由貿易政策,香港發展對外通商關係,目的是要確保其在海外市 場的貿易權益獲得保障,並且履行國際義務。本港近年出口總值穩步上升,加上出口貨 品日趨先進,是本港商貿佳績的最佳明證。

紡織品

        本港輸往歐洲聯盟(歐盟)、挪威、加拿大及美國的紡織品,須受世界貿易組 織(世貿 )紡織品及成衣協議的數量規限。該協議由一九九五年一月一日起生效。這些 對紡織品及成衣產品數量的限制,會根據一個10年計劃,在二零零五年前逐步撤銷。 香港積極參與有關這項逐步撤銷配額協議實施情況的檢討工作,並繼續密切留意監督該 協議的紡織品監督機構的運作。此外,香港是國際紡織品及成衣局的成員。在該局的統 籌下,香港和一些發展中的紡織品出口國家通力合作,確保上述協議規定的紡織品及成 衣貿易自由化進展良好,並研究如何進一步開放紡織品及成衣貿易。

        美國海關於一九九六年六月開始,對香港10種成衣徵收單一入口保證金,並實施 提交額外文件的規定。一九九七年五月,美國取消徵收單一入口保證金的規定。這項決 定,顯示美國明白香港對解決非法轉運紡織品問題的決心及所作出的努力。

非紡織品事務

        世貿於一九九五年一月成立時,服務貿易協定也開始生效。自此,全球服務貿易 受此法定的多邊協定所規管。香港在世界貿易組織擔任積極角色,以確保服務貿易總協 定妥善運作,服務貿易自由化循序漸進。年内,香港參與基本電訊和金融服務的多邊談 判,作出積極貢獻。基本電訊服務的談判於一九九七年二月十五日圓滿結束,所達成的 協議,將開放全球龐大的電訊服務市場,每年貿易額估計達7,600億美元。協議將於一 九九八年二月五日生效。金融服務的談判於一九九七年十二月十三日達成協議。協議內 容包括多項廣泛的承諾,開放佔世界金融服務貿易逾九成半的金融市場。協議定於一九 九九年三月一日生效。

        香港簽署了在一九九七年三月達成的資訊科技協議。締約成員承諾在二零零零年一 月前,撤銷資訊科技產品、組件和配件的關稅。估計價值超過1,700億港元的本地出口 產品和轉口貨品會受惠。

81

82

工商業

一九九七年五月,香港加入世貿政府採購協議。在該協議下,各締約成員須給予其 他成員的產品、服務和供應商一視同仁的待遇。香港加入該協議,再次表明香港開放、 具透明度和一視同仁的採購制度維持不變,並可提高本港的貨品和服務進入其他成員的 政府採購市場的機會。

上半年間,香港特區政府及私營機構繼續向美國政府及國會議員游說,力陳撤銷或 有條件延續中國的最惠國貿易地位,會對香港經濟造成的不良影響。五月三十日,美國 總統克林頓宣布決定無條件延續中國最惠國貿易地位一年。國會兩院提出聯合決議案, 反對總統的決定,該決議案於六月二十四日在眾議院遭投票否決。

   這個結果暫時消除了中美貿易關係的不明朗因素,使香港商人可以相應計劃和進行 業務。由於內地和美國是香港最大的兩個貿易夥伴,良好的中美關係,對維持香港特區 作為一個貿易、金融及投資中心的地位極為重要。

貿易署

   貿易署負責香港對外通商關係。該署執行各項貿易政策及協議,並辦理進出口簽證 和產地來源簽證。

貿易署轄下設有5個部門:多邊貿易部負責香港的對外多邊貿易關係,例如參與世 貿和經濟合作及發展組織(經合組織 )。區域合作組織部則處理與亞太區經濟合作組織 論壇 (亞太經合)、太平洋經濟合作議會有關的事務。此外,區域合作組織部也負責處 理多邊的市場進入和政府採購事務。

亞洲及美洲部和歐洲部負責處理香港與各有關地區貿易夥伴的雙邊貿易關係,工作 包括進行貿易談判、實施紡織品協議、搜集和發布資料,使本港認識到可能影響本港對 外貿易的種種發展,尤其是有關本港主要市場所採取的貿易政策及措施。此外,歐洲部 還須負責辦理多邊的反傾銷、產地來源規則、競爭和投資事務。

   制度部負責執行紡織品出口管制制度、貿易署簽證制度電腦化計劃、產地來源簽 證、非紡織品進出口簽證、食米管制方案,以及一般服務等。

   貿易署對外貿易關係的工作,由香港政府10個駐海外的經濟貿易辦事處協助執 行。這些海外辦事處均由工商局管理。

香港經濟貿易辦事處

   香港經濟貿易辦事處旨在增進各地可以影響輿論的人士對香港的認識,藉以促進香 港的經濟和貿易利益,又密切留意例如法案等一些可能影響香港經貿利益的發展,以及 與工商界、政界人士和傳播媒介保持密切聯繫。同時,這些辦事處也負責提高香港在海 外的形象。

駐日內瓦辦事處代表中國香港,作為世界貿易組織的成員。該辦事處又代表香港, 以觀察員身分參與設在巴黎的經濟合作及發展組織的貿易委員會,並負責處理香港與瑞 士的商務關係。

駐布魯塞爾辦事處代表香港,向歐洲委員會爭取經濟和貿易利益,同時也透過該委 員會,向歐盟大部分成員國爭取這些利益。該辦事處又監察香港與一些歐洲國家的經貿 關係。

工商業

駐倫敦辦事處負責推廣香港在英國的經貿利益,並負責推動芬蘭、挪威和瑞典來港 投資。該辦事處又代表香港參與國際海事組織。

駐多倫多、東京、新加坡和悉尼的辦事處,均密切留意當地一些可能影響香港經貿 利益的發展、法案及其他事項。

駐華盛頓、紐約和三藩市的辦事處負責照顧香港在美國的經濟、商務和公共關係利 益

參與國際組織

世界貿易組織

世貿負責執行烏拉圭回合談判定下的多邊貿易規則及法規,包括貨物貿易、服務貿 易、與貿易有關的知識產權等規定。成員可透過該組織進行多邊貿易談判。世貿的多邊 貿易制度,是香港對外貿易政策的基礎。香港支持一個穩固而有公信力的多邊貿易制 度,以維持全球貿易自由化和經濟增長。

香港是世貿的創始成員。香港單獨締約成員的地位,反映香港特區在處理對外通商 關係方面擁有自主權,而對此《香港特別行政區基本法》已有保證。

世貿於一九九六年十二月在新加坡舉行的首次部長級會議,顯示以規則為基礎的多 邊貿易制度,在促進全球貿易逐步自由化方面具有公信力,並擔當領導的角色。香港積 極參與世貿的工作,以確保該組織的工作計劃全面付諸實行。世貿的工作計劃其中包 括:檢討該組織各項協議、籌備服務貿易的整體談判,以及研究新加坡部長級會議定下 的新議題。這些新議題計有:貿易與投資的相互關係、貿易與競爭政策的相互影響、政 府採購的透明度等。此外,香港在世貿多個委員會內擔當重要角色。

區域經濟合作組織

作為亞洲太平洋經濟體系的主要部分,以及重要的服務業、金融和貿易中心,香港 在地區經濟合作方面,發揮作用並貢獻良多。香港與亞太區的經濟聯繫仍然重大。在一 九九七年,香港與亞太經合其他17個成員的貿易,約佔本港外貿總值的80.3%,

香港特區以"中國香港"的名義,以單獨正式成員的身分,參與亞太經合和太平洋 經濟合作議會。有關的局長出席亞太經合所舉辦的部長級會議,討論的事務計有人力 資源發展、財政、持續發展、貿易、能源、中小型企業和運輸。行政長官代表中國香港 出席了十一月在加拿大溫哥華舉行的亞太經合經濟領袖會議。

中國香港是亞太經合貿易及投資委員會的副主席,也是該委員會屬下政府採購專家 小組的召集人。在一九九七年,香港積極作出貢獻,協助亞太經合最遲在二零二零年達 至貿易及投資自由開放的目標。

太平洋經濟合作香港委員會於一九九零年三月成立,負責就香港參與太平洋經濟合 作議會一事提供意見,並統籌有關工作。年內,香港委員會繼續積極參與該議會各專題 委員會及研討會的事務,其中包括貿易政策研討會、太平洋地區經濟展望及金融市場發 展計劃。由一九九六年二月起,香港借調一位資深的首長級人員到該議會設於新加坡的 國際秘書處,出任總幹事之職,為期3年。

一九九七年九月,由學術界、商界及政府代表組成的香港特區代表團,參加在智利 聖地亞哥舉行的太平洋經濟合作議會第十二屆全體大會。此外,代表團又積極參與在差

83

工商業

84

不多同一時間,於聖地亞哥舉行的學術界會議、貿易政策研討會專家圓桌會議、統籌小 組會議及常務委員會會議。

經濟合作及發展組織

香港現為經合組織屬下貿易委員會及金融市場委員會的觀察員。這些委員會是辯論 和探討貿易及金融服務政策事務的重要場合,在這些委員會首先提出的意見,往往會在 其他國際組織( 例如世貿 )作出跟進,進而成為具約束力的多邊協議或守則。

香港自九月起以觀察員身份參與多邊投資協議談判小組。經合組織的成員正就多邊 投資協議進行談判。該協議旨在為國際投資的待遇和保障,定下嚴謹的標準。作為觀察 員,香港可以更深入了解進行中的談判,然後才決定是否簽署多邊投資協議。

香港貿易發展局

   香港貿易發展局於一九六六年成立,屬法定機構,負責促進和擴展香港與世界各地 的貿易,以及推廣香港作為商業夥伴的形象。

貿易發展局在34個國家及地區設立了51個辦事處,為本地製造商和服務供應商躋 身國際市場作出有效的支援。

一九九七年,該局為政府監督香港會議展覽中心建造新翼的工程,以趕及在香港回 歸祖國之日用作舉行政權交接儀式的場地。其後,世界銀行和國際貨幣基金組織也在該 處舉行了一九九七年年會。新翼的面積比原有的會議展覽中心面積多出逾倍,有助鞏固 特區作為亞洲貿易展覽都會的地位。

每年,貿易發展局在世界各地舉辦約300項推廣活動,為本港製造商和貿易商提供 具成本效益的途徑,以爭取國際買家。

在一九九六至九七年度,這些活動吸引了12000間本港公司參加。貿易發展局在本 港舉辦的20個國際性貿易展覽會和展銷會當中,有6個是全亞洲規模最大的。這些活動 吸引了7800多名參展商及逾120萬名參觀者來港。

年內,貿易發展局在本港舉辦了3個新的展覽會,分別為"香港國際電影展覽會"、 "國際電子組件及生產技術展"和"香港國際五金用品展"。

貿易發展局在一九九六至九七年度舉辦的300項推廣活動當中,有不少是在新的海 外市場進行。南美洲、東歐和東南亞均是推廣的目標地區。推廣工作力求發掘新的商貿 機會,並宣揚香港既是優質產品的可靠貨源,又是一個能提供先進、精巧服務的貿易夥 伴。在阿根廷布宜諾斯艾利斯的Galerias Pacifico Mall舉行的貿易展覽,便是其中一項 最大型的推廣活動。

   在北美洲和歐洲這些早已建立的市場方面,貿易發展局致力增加本港公司對全球大 型貿易展覽活動的參與並提升參展的水準,繼續協助他們應付競爭增加所帶來的挑戰。

貿易發展局又通過安排商業代表團訪港和外訪,以及藉着與商界和傳媒建立高層聯 繫網絡,繼續推廣香港在經濟方面的形象。

年內,貿易發展局協助成立香港/歐盟經濟合作委員會及歐盟/香港經濟合作委員 會,這兩個委員會,連同現時香港與美國及與日本的經濟合作委員會,共同促進和支援 香港與這些重要貿易夥伴的商貿關係。

工商業

在一九九六至九七年度,貿易發展局不斷增強其資訊資源,讓貿易商更易獲得該局 提供的服務。貿易發展局的資料庫,儲存了逾624000間與該局有商業聯繫的公司的資 料,數目較前為多。一九九七年一月,貿易發展局在互聯網上推出貿發靈系統,使該局 的聯線貿易諮詢服務遍及全球。

貿易發展局又增加出版貿易刊物,年內推出的刊物計有《香港建築》、《香港鞋類 精選》、《香港金融服務》、《香港印刷》和 Supertrader Hong Kong。該局現正計劃編 製3部有關基礎設施、電訊和運輸的新服務行業指南。

最後,貿易發展局的重點工作,是致力協助佔本港貿易公司98%的中小型企業。年 內,該局擴展了其對協助中小型企業的工作,包括加強貿易發展局商貿資訊中心( 前身 為貿易發展局商務圖書館 )的服務、在貿易發展局網址上更新虛擬中小型企業中心的 資料、把遍布全港貿易發展局服務站改為中小型企業服務站、出版貿易手冊和舉辦研 討會。

香港出口信用保險局

香港出口信用保險局(信保局)於一九六六年依法成立,負責為本港出口商提供 保險,以保障他們不會因發生商業或政治事件,而蒙受壞帳所帶來的損失。信保局的資 本全數由香港特別行政區政府擁有,而政府又為其最高或有負債提供保證,目前的限額 為100億元。

        信保局的宗旨,是透過提供專業和以顧客為本的服務,促進並支援出口貿易。信保 局為按信貸條件與海外買家和客戶進行交易的本港貨品和服務出口商,提供多項保險設 施,保障期一般長達180日。其中以綜合貨運保單最受歡迎:這種保單的保障範圍包括 本地出口和轉口貨品,保障期由貨運日期起計。其次是港外貿易保單:這種保單為在香 港以外地區製造而直接出口予買家的貨品提供保障。

為改善現有服務,信保局在一九九七年制訂並推行全新的綜合保障保單和中小型企 業保單,簡化了文件和程序,提供更為便捷的保障。信保局又為資本貨物的出口,提供 中期和長期保單,保障期可達5年或以上。

        香港經濟轉型,服務業已成為本港的主要行業。為支援服務業的發展,信保局推出 了各種不同的保單,以迎合不同服務行業的特定需要,貨運業保單和廣告業保單便是其 中兩款。

一九九六至九七年度,信保局的承保總額達201.1億元,比一九九五至九六年度增 加14%。保費總收入有9%的增長,達1.0839億元。雖然賠償金額有所上升,信保局在 年内仍能有1,725萬元的盈餘。

國際方面,信保局繼續透過訪問、會議和研習班,與信用保險業國際總會( 伯爾尼 聯盟 )的成員保持緊密合作。信保局在一九九六至九七年度榮獲ISO 9002 認可證明, 成為全球首間取得這項資格的信用保險機構。

其他工商機構

       香港有不少組織,致力為工商界爭取利益,其中規模較大兼歷史悠久的商會計有: 香港工業總會、香港中華廠商聯合會、香港總商會及香港中華總商會。其他工商機構還

85

工商業

86

包括:香港管理專業協會、香港中國企業協會、香港出口商會及各個駐港商會,例如美 國商會、澳洲商會、英國商會、印度商會及日本商會。

香港工業總會於一九六零年成立,屬法定組織,一向致力促進和維護本港工商界的 利益。該會共有公司會員超過2700名,提供的服務包括簽發產地來源證、推行香港優 質產品標誌計劃,以及提供ISO 9000品質管理諮詢服務和知識產權服務。該會分別為 化工及藥物、電子、模具、塑膠、玩具、鐘錶及運輸等7個工業設立了工業協會。該會 每年主辦香港青年工業家獎比賽,並籌辦香港工業獎的消費產品設計比賽。

香港中華廠商聯合會於一九三四年成立,是國際商會的會員,屬下共有會員近 4000名。該會提供的服務包括:簽發產地來源證、答覆有關貿易的查詢、籌辦促進貿 易的活動、舉辦研討會和訓練課程,以及開辦兩所職業先修學校。該會鼓勵廠商發展產 品和改善品質,並透過屬下的檢定中心提供多項技術支援服務,包括物料及產品測試、 裝運前檢查及技術顧問服務。自一九八九年起,該會負責主辦香港工業獎的機器及設備 設計比賽。

香港總商會於一八六一年成立,是本港歷史最悠久的商會,屬下共有公司會員超過 4000名。該會負責組織和接待前赴海外和從海外來港的貿易/親善訪問團、舉辦資訊 活動,以及處理貿易方面的查詢。該會又負責簽發產地來源證,更是本港唯一可簽發臨 時入口免税特許證的機構。多個官方諮詢委員會/團體,均有該會的代表出任委員。該 會創立了香港貨品編號協會、香港服務業聯盟及香港特許專營權協會,並贊助太平洋地 區經濟理事會香港委員會。

香港中華總商會於一九零零年成立,由本港華資公司、商人及專業人士組成,會員 約有6000名。該會提供的服務包括簽發產地來源證,主辦研討會、展覽會、貿易訪問 團及其他促進貿易的活動。該會並與世界各地的貿易組織保持密切聯繫。自一九五七年 起,該會代表中國出口商品交易會邀請本港的華資公司派員參加交易會。此外,又為國 內的高級官員定期舉辦介紹本港經濟的課程。

香港管理專業協會於一九六零年成立,是一個專業管理組織,宗旨是提高本港管理 專業的功能與效率。該會約有14000名會員,每年開辦約1700項訓練課程,並提供多 項管理服務和籌辦研討會及獎勵比賽。

香港中國企業協會於一九九一年成立,是為在本港經營的內地企業爭取利益的主要 機構,宗旨是促進香港、內地和海外國家在工商業、財經、投資及科技各方面的聯繫。 該會為屬下1100名會員舉辦研討會、訓練課程及海外貿易訪問團。

香港出口商會於一九五五年成立,自此積極推動本港的出口貿易。一九九七年中 時,該會共有會員400名。

香港海關

貿易管制

香港海關貿易管制處負責執行有關簽發產地來源證、紡織品進出口管制、戰略物品 管制及貿易報關的法例。

維持這些制度完整有效,對香港的出口贸易非常重要。該處與貿易署緊密合作,透 過巡查工廠、貨物和進行調查、檢控,打擊虛報產地來源和貨物價值、非法轉運紡織品

工商業

及非法進行戰略物品貿易的活動。年內,該處視察工廠和檢查貨物共94767次,並調查 了3352宗個案,結果成功檢控1791名違法者,判處的罰款共達5,038萬元。

為了加強執法行動,該處調派了一支專責特遣部隊,對付可疑貨運,並實施一項獎 金獎勵計劃,鼓勵市民提供有關紡織品產地來源欺詐活動的資料。

貿易管制處也負責監察儲備商品的儲藏量和執行保障消費者的法例,範圍包括度量 衡、玩具、兒童產品和消費品的安全等。該處監察儲備商品的儲藏量,以確保香港的主 要食糧(如食米)的供應經常充足。在保障消費者方面,該處除了進行突擊檢查和調 查,以確保在香港出售的玩具、兒童產品及消費品符合安全標準外,更保護消費者免受 欺騙,防止度量衡方面的不公平交易,以及確保黃金和白金的成分標誌正確。年內,該 處進行了6126次突擊檢查和調查了1308宗個案。

戰略物品

為了確保香港繼續獲提供高科技產品,以便維持香港在亞太區的金融、貿易、銀行 及電訊中心地位,香港海關與貿易署及其他機關緊密合作,監察和管制戰略物品的流 動。年內,香港海關共調查了220宗這類案件,並檢控了175名違法者,由法庭判處的 罰款共達460萬元。檢獲的戰略物品包括 Glass-lined reactors、編碼器、電子通訊器材 及集成電路,總值1,500萬元,而被充公的戰略物品則共值1,822萬元。

知識產權

香港海關負責執行保護知識產權的工作,範圍包括版權及商標。該署就投訴進行調 查,並採取行動對付製造和售賣冒牌貨品的活動。此外,該署又與經常被偽冒的產品的 知識產權擁有人保持密切聯繫。

新的《版權條例》在一九九七年六月二十七日生效。新條例賦予海關額外權力,充 公懷疑翻版的物品,並使海關人員可更容易地檢控違法者和取得海外執法機關及知識產 權擁有人的合作。

由於年內人手有所增加,且獲新條例賦予額外的權力,香港海關因而可掌握更多有 關進口和分銷翻版貨物的資料。海關人員曾進行多次大規模行動,對付售賣翻版光碟產 品的商店及街頭小販。該署加強了執法行動,因而檢獲大批總值1.8546億元的翻版貨物 和拘捕1564名侵犯知識產權的人士。此外,該署根據《商品說明條例》檢獲價值1.952 億元的冒牌及附有虛假標籤的貨物,並檢控了1114名人士。法庭所判處的刑罰也較以 往為重,共有329名人士因侵犯版權及商標的罪行而入獄。

世界海關組織

香港仍然是一個單獨的關稅地區及世界海關組織的成員,並繼續以"中國香港"的 名義積極參與該組織的活動。世界海關組織旨在透過各政府之間的合作,協調和統一世 界各地的海關制度及程序,從而促進國際貿易。

香港海關繼續擔任世界海關組織的亞太區經濟及社會委員會亞太區情報聯絡中心的 主持。

87

88

工商業

瀕危物種的貿易

凡在本港進口、輸出或管有瀕臨絕種動植物,均受《動植物(瀕危物種保護 )條 例》所規管。該條例旨在執行《瀕危野生動植物種國際貿易公約》的規定。當局簽發許 可證的政策,是要嚴格遵循上述公約的原則,禁止進口或輸出高度瀕危的野生動植物種 作商業用途;至於瀕危程度較低的動植物種,則須遵守簽證規定,始可進行買賣。

上述條例由漁農處負責實施,並由該處及香港海關共同執行。有關人員在各入境 站、街市、商店和食肆進行檢查。當局會對所有涉嫌違例事項進行調查,如有證據顯示 觸犯上述條例,會對違例者作出檢控。該條例規定的最高刑罰為罰款500萬元及監禁兩 年。

知識產權

知識產權署轄下設有商標註冊處、專利註冊處、外觀設計註冊處和一個負責政策及 法例的組別。該署負責制訂法例,保護本港的知識產權。年內,該署繼續檢討商標法 例,並擬備了商標條例草案的草稿,諮詢公眾意見。新的《專利條例》和《註冊外觀設 計條例》已在一九九七年六月二十七日生效。該兩項條例把以往從屬於英國法例的註冊 制度本地化,並首次在本港設立獨立的專利和外觀設計註冊制度。新的《版權法例》亦 已制定,同樣由一九九七年六月二十七日開始實施。

商標

商標註冊處負責原創商標的註冊事宜。商品和服務商標的註冊,是根據《商標條例》 辦理的。申請註冊程序詳載於《商標規則》內。任何商標須符合《商標條例》的規定, 才可在本港註冊。年內,該處共接獲註冊申請18529宗,其中14830宗與商品有關, 3699宗則與服務有關。年內獲註冊的商標共有12680個,較一九九六年的11720個, 增加8%。申請人的原籍主要是:

香港

2 514

德國

714

美國

2975

瑞士

618

日本

1 225

意大利

408

法國

783

英屬維爾京群島

308

英國

658

荷蘭

264

截至一九九七年十二月三十一日,註冊商標總數達99112個。

專利

新的《專利條例》訂明,以中國專利局、聯合王國專利局或歐洲專利局(就指定聯 合王國的專利而言)批予的專利為基礎而提出的申請,可獲批予標準專利。此外,該 條例也就短期專利的批予,作出規定。年內,根據已廢除的《專利權註冊條例》獲註冊 的專利共有1340項。專利註冊處另接獲842宗根據新條例提出的註冊及批予標準專利 的申請,並已批予147項專利。此外,又接獲30宗批予短期專利的申請,截至一九九七 年十二月三十一日為止,並沒有短期專利申請獲批予。

註冊外觀設計

工商業

        新的註冊外觀設計法例,讓外觀設計可在香港獨立註冊。外觀設計註冊處共接獲 683宗申請,要求註冊960項外觀設計。這些申請包括590宗單項外觀設計申請及93宗 涉及多於一項外觀設計的申請,年內,獲註冊的外觀設計有170項。

版權

        香港特別行政區的版權制度,與國際沿用的標準和準則一致。香港保護一切文學、 戲劇、音樂及藝術作品、已發表版本、聲音紀錄、影片、廣播、有線傳播節目,以及表 演者的表演。在新的《版權法例》下,版權擁有人及表演者的經濟權利獲擴大至包括透 過互聯網或同類數碼式環境向公眾播放的版權作品及表演。根據某些條款,平行進口物 品也會被追究刑事及民事法律責任。《版權條例》又引入科技條文,訂明任何人如從事 某類物品的買賣,買賣一些為規避防止複製的保護措施而設計的裝置,又或干擾電子形 式的權利管理資料,須負上民事法律責任。特殊的版權例外情況是允許的,只要不會抵 觸作品或表演的正常使用,或不合理地損害這些作品或表演的權利擁有人的合法權益。 此外,作者的署名及完整的"精神權利"也受到保護。

        在民事及刑事補救方面,本港已修訂方便舉證的條文,確保依賴法定版權推定的審 訊更容易運用。至於民事個案,則海關會繼續採取邊境措施。刑事案的罰款額已經增加 一倍:售賣侵犯版權複製品的最高刑罰是罰款5萬元(按每件複製品計)及監禁4年。 此外,海關人員獲授額外權力,如懷疑某物品為侵犯版權的複製品,可把該物品扣押。 此外,有關防止盜用版權條例草案的諮詢文件亦已發表,該條例草案旨在制訂一套光碟 製造商的強制性註冊制度,並規定這些光碟必須永久標上製造商代碼。

公眾教育

        當局了解需要推行長期教育,促使公眾認識和尊重知識產權。為此,知識產權署和 香港知識產權會及其他私人知識產權機構攜手合作,年內舉辦了多項活動,包括研討會 及學校探訪等。

參與國際組織

        知識產權署定期派員出席國際及地區知識產權研討會和會議,以便跟上國際知識產 權標準及準則的發展。

消費者委員會

消費者委員會(消委會)於一九七四年成立,是一個法定機構,專責保障和促進消 費者在購買貨品、不動產,以及使用服務方面的權益。消委會成員來自社會各階層,由 政府委任,包括主席、副主席和20名委員。委員會轄下設有多個小組委員會及工作小 組,專責保障消費者的具體事務。

消委會辦事處共有職員114人,以總幹事為首。日常工作由7個部門負責:行政 部、投訴及諮詢部、新聞及刊物部、法律事務部、研究及試驗部、普查部、營商研究部 等。消委會的工作範圍非常廣泛,包括制訂保障消費者的新措施、研究各行業的競爭情 況和經營手法、排解消費者糾紛、發布資訊、舉辦消費者教育活動、進行產品測試、深 入研究和普查、研究與消費者事務有關的諮詢文件和報告並作出回應。

89

工商業

90

  消委會於一九九六年底發表了一份報告一 《公平競爭政策:香港經濟繁榮之關 鍵》,隨即廣泛會晤各行業的商會及其他有關團體,解釋該報告的調查結果和建議。報 告指出,香港需要一套全面的政策和法例,以促進公平競爭。消委會建議制定競爭法 例,以杜絕行業間的橫向和縱向串謀協議,以及濫用市場優勢的行為。報告建議成立 競爭委員會,以調查違反法例的行為,並設立上訴機制,覆核不服競爭委員會裁決的個 案。此外,也建議採取措施,加強整個政府與商界及市民大眾對競爭政策的認識。

  政府在一九九七年十一月作出回應,表示接納消委會的建議,同意採取全面的競爭 政策。政府會就競爭問題發表清晰的政策聲明,並要求各決策局在制訂新政策或檢討現 行政策時,顧及競爭。政府又會要求各決策局和部門提議促進競爭的新措施。消委會將 繼續監察和檢討私營機構的經營手法,並進一步協助企業制訂支持競爭的實務守則。財 政司司長將出任競爭政策諮詢委員會的主席,統籌政府在這方面的政策工作。不過,政 府認為本港在現階段的經濟發展中,並不適宜制訂概括的競爭法例。

  《香港私人住宅物業市場研究報告》在一九九六年七月發表後,涉及空殼公司和炒 籌的物業炒賣活動,引起大眾關注。為對付這種炒賣活動,消委會於一九九七年一月發 表了一份補充報告,建議地產發展商應要求以公司名義登記的買家,在申請表上列明實 益擁有人及公司董事的名字,每名實益擁有人,只可遞交一份申請表;又建議禁止以公 司名義登記的買家藉轉換實益擁有人轉售物業。

  政府於一九九七年五月對消委會的物業研究報告作出回應。報告內的21項建議, 有18項獲政府接納,包括:提供合適面積的土地以供拍賣、提高建屋發展機制的效 率、公布中長期的賣地計劃、把更多工業用地重新規劃作住宅用途、提高預測房屋供應 量的準確性、要求發展商在規定的期限内出售樓宇以保持房屋供應量、制訂樓宇質素驗 證計劃和促使地產發展商將土地儲備用作建屋發展。另外3項不獲政府接納的建議是: 設立專門的樓宇按揭貸款公司、把防止投機炒賣的措施引伸適用於不受同意方案管制的 樓花買賣,以及提供優惠和更多機會予較小規模的地產發展商加入市場。

  消委會又於八月公布《私人住宅樓宇車位研究報告》。消委會接到多宗有關車位的 投訴,指發展商把車位優先售予非有關物業的住客或業主,又或未有充分知會而改變租 賃安排。消委會建議更改批地條文,規定只有業主才可購買車位,而若車位不擬出售, 只有該住宅樓宇的業主或住戶才可租用。報告又建議授權物業管理人或業主立案法團執 行有關使用車位的規定,以及援引《業主及住客(綜合)條例》內的若干條文,使私 家車位無論是透過租賃協議或許用合約的安排出租,同樣能夠納入管制範圍,獲得保 障。

  針對車位資料公布不足的問題,消委會建議規定在批地條文、建築規約和"同意方 案"樓宇預售條件內,披露車位位置、大小及價錢等資料。此外,發展商把原先租賃的 車位發售前,應予使用車位的住戶合理的通知期。消委會並促請香港地產建設商會制訂 一套營運守則,規管車位的銷售和管理。

  地政總署已作出回應,承諾檢討有關車位的標準批約條件,並在年底時答應為日後 所有住宅批地加入適當的修訂條文,限制車位的轉讓。至於車位資料不足的問題,房屋 局正考慮制定法例,規定在售樓說明書內公布出售和租賃車位的數目。

  消委會於一九九四年十一月設立的消費者訴訟基金,旨在協助消委會排解糾紛,為 消費者提供法律協助,讓他們在未能透過其他途徑圓滿解決問題時,可以訴諸法律解

工商業

決。基金自設立以來,成功以調解方式解決大部分的個案。今年,訴訟基金為一群共 8名的投訴人向一間模特兒公司提出訴訟,追討款項。這是訴訟基金的首宗訴訟案件。 自基金設立以來,曾經處理的個案共14組,每組個案涉及的投訴人由一人至超過30人 不等。有5組獲基金協助,其中3組成功和解,兩組正由法院跟進。餘下的9組個案, 其中一組在申請期間獲解決,兩組申請不獲批准,4組因事情未再有發展而終止跟進, 兩組正在研究中。

消委會經常籌辦各類消費者教育活動,讓市民清楚知道各項消費者保障法例對他們 的保障。年內,法律對市民的保護又邁進了一步:法律改革委員會轄下的兩個小組委員 會,就不安全產品的民事責任和境外樓花售樓說明書兩項課題,分別發出諮詢文件。消 委會的代表也參與了這方面的工作。

年內,消委會解答了245000項消費者的查詢,並處理11500宗消費者的投訴,包 括796宗遊客投訴。解決消費者合理投訴的成功率平均為85%。消委會透過全港16間消 費者諮詢中心,在地區層面舉辦了約280項消費者教育活動,以及推行各項宣傳計劃, 如環保消費及減用膠袋等。

年內,消委會出版的《選擇》月刊維持每月平均銷量25000份。《選擇》月刊定期 為市民提供消費資訊,內容廣泛,所刊載的消費事項和消費者關注的問題,經常獲傳播 媒介報道。消委會於年內進行了34項產品測試,55項深入研究和15項普查,目的是為 消費者提供獨立公正的資料,協助他們作出明智的選擇。其中某些測試是因應新頒布的 產品安全法例而進行的。

消委會透過工商局與政府緊密合作,又與各商業及專業團體保持密切聯繫。消委會 所擔當的角色日益重要,政府經常就一些影響消費者權益的重要政策,例如廢除物業轉 讓的律師定額收費及版權法例等,諮詢消委會的意見。消委會是國際消費者聯會的執行 會員及理事會員,定期與內地及海外消費者組織交流聯絡。於十一月在智利聖地亞哥舉 行的國際消費者聯會第十五屆世界大會中,香港消費者委員會總幹事當選為該聯會的會 長,任期3年,由此可見,消委會在保障和促進消費者權益方面的工作,得到全球認 同。

十進制

在十進制方面,政府致力提倡和推動香港逐步採用國際單位制。一九七六年制定的 《十進制條例》,規定香港法例所用的非十進制單位,最終須以國際單位取代。政府部門 現已全面採用十進制單位。

度量衡十進制委員會是所有十進制事宜的聯絡中心,負責就十進制計劃提供意見, 並鼓勵工商機構制訂和推行十進制計劃。該委員會的成員包括工商業、管理專業與消費

事務的代表及政府人員。

年內,該委員會繼續舉辦多項推廣活動,鼓勵零售業和年輕的家庭採用十進制。委 員會舉辦的最佳十進制大使隊際比賽,旨在加深童軍和學生對十進制的認識,並鼓勵他 們在日常生活中採用十進制。委員會在一九九七年八月參與第八屆美食博覽,在博覽會 場設置攤位,派發十進制換算表和舉行富有教育意義的遊戲活動,廣受數以千計的參觀 者歡迎。年內,委員會選出48名童軍和學生為十進制大使,以表揚他們對委員會舉辦 的各項推廣活動的貢獻。

91

92

工商業

印刷業

  香港是一個重要的印刷與出版中心,其印刷品以價廉物美、交貨快捷可靠見稱,因 此在國際間信譽甚佳,地位更日益重要。現時,本港有4873間印刷廠,合共僱用員工 45 844人;另有超過200間出版社,其中很多是在本港開設辦事處或地區總部的海外公 司

  本港印刷廠的數目,佔製造業工廠總數的18.5%,而所僱用的人數,則佔製造業僱 員總人數的14.8%。大多數印刷廠(68.7%)從事一般的散頁印刷,其餘大部分則從事 與印刷事務有關的工作,例如排字和書籍釘裝等。至於印刷報紙的工廠,也有31間。

  本港印刷商繼續大量投資購置先進機器和設備,而且近年更陸續把勞工密集的生產 工序遷往內地進行。印刷業採用最新設備,特別是一些採用數碼科技的型號,使印刷品 在質素和產量方面均更勝從前。一些較先進的印刷公司和出版社已逐步採用數碼彩色付 印前及印刷系統。

本港印刷品的出口總值比上一年減少0.4%。在本港印刷出口的物品總值達48億 元,而其中大部分均輸往美國、內地、英國、台灣、澳洲等主要出口市場。書籍、小冊 子、報章雜誌和期刊,共佔出口印刷品的68%。整體來說,印刷及出版業佔本港製造業 生產總額的9%。

第八章

就業

        政府的目標,是提高工作人口的競爭力,使能充分應付蓬勃經濟的需要。為達到這 個目標,政府致力開辦合適的訓練及再培訓課程,提高工人的技能;維持和促進融洽的 勞資關係;逐步改善工作人口的權利和福利,以及提高工地的安全和健康。

        一九九七年,政府完成職業訓練局和僱員再培訓計劃的全面檢討。檢討的目的是提 高工業教育和職業訓練制度,以及僱員再培訓計劃的成效,使能配合社會不斷轉變的需 要,除滿足僱主的需求外,也切合僱員再培訓方面的需要。

一九九七年一月,僱員再培訓計劃的服務範圍擴大至包括新來港定居人士。一九九 七年九月,勞工處成立第一個專為新來港定居人士而設的就業輔導中心,為新移民提供 全面的就業服務和輔導。

        一九九七年,政府制定和修訂多項勞工法例,大幅改善僱員的權益、福利、職業安 全和健康:

   制定《職業安全及健康條例》,首次把非工業行業約180萬名僱員,納入職業安 全及健康的保障範圍。這是本港勞工法例史上的里程碑。

   修訂《僱傭條例》,加強對僱員的保障,以免他們被不合理解僱、遭僱主不合理 更改合約條款,或因為懷孕、放取病假、工傷、參與工會活動,或曾在根據勞工 法例進行的法律程序中作供而遭不合法解僱。政府還作出其他修訂,以改善有關 生育保障、工資定義、支付工資保障和年終酬金的條文。

修訂《勞資關係條例》,設立調停程序。

修訂《職工會條例》,保障僱主、僱員、職工會職員及成員,使他們不會因為籌 劃或深化勞資糾紛而作出的任何行為,而遭受民事起訴。

勞工市場

年內,各主要服務行業的就業人數有穩定的增長,但隨着人力資源的結構繼續轉 型,製造業的就業人數則進一步減少。一九九七年第三季的勞動人口與一九九六年同期 比較,增加3.8%。全港就業人數共320萬人,其中男性佔61%,女性佔39%。一九九 七年第三季季節調整的失業率為2.2%,就業不足率1%,而去年的數字則分別是2.6% 和1.4%。

大部分就業人口(79.1%)從事服務行業,其中從事批發零售和進出口貿易、飲食 及酒店業的佔33.9%;運輸、倉庫及通訊業佔11.2%;財務、保險、地產及商用業務佔 12.7%;社區、社會及個人服務業佔21.3%。從事製造業的人士約佔10.1%。

93

94

就業

過去10年,就業人口的結構不斷轉型,服務業現時僱用的工人數目,是製造業 的6倍。一九九七年九月,各服務行業僱用工人1933932名(不包括大部分自僱人士 及從事個人服務行業者),較一九九六年同期增加0.1%。相對來說,製造業僱用工人 309 160名( 不包括外發工),較去年下降5.6%。

就業人口持續轉移,不少製造業工人因此而失業。當局於一九九二年成立僱員再培 訓局,提供適當的再培訓,以協助有轉業困難的製造業工人重新加入工作隊伍。截至年 底,該局的各項再培訓課程已提供209731個培訓學額。

在各服務業中,進出口貿易僱用的人數最多;一九九七年九月,僱用工人510 185 名。其他主要服務業組別包括零售業、飲食業及商用服務業,分別僱用工人213769 名、184930名和165416名。

製衣業的就業人數雖然持續下降,但仍然是本港最大製造業;一九九七年九月,僱 用工人76697名。其次是印刷及出版業和電子業,分別僱用工人45844名和33699名。 有關各大行業組別的機構數目及就業人數詳情,分別載列於附錄23 和24。

工資

計算工資是以時間為基準,按日或按月計算;或以工作量為基準,鼓勵工人增加生 產。一九九六年九月至一九九七年九月期間,督導級或以下級別日薪及月薪僱員的平均 工資,以貨幣計算增加了7.1%。扣除消費物價的升幅後,平均工資以實質計算則增加 了1.7%。

一九九七年九月,批發零售業、進/出口貿易和飲食及酒店業的管理及工人、技術 人員、文員,以及各類非生產工人的平均月薪為11,696元,與一九九六年同期比較,以 貨幣計算增加了7.7%,以實質計算增加2.3%。

同期,製造業的平均工資,以貨幣計算增加了5.3%,以實質計算則屬穩定。 一九九七年九月,製造業內七成半技工及操作工人的日薪為225元或以上,其餘兩成 半為406元或以上。這些技工及操作工人的整體平均日薪為329元,即每月工資為 8,325元。

僱員福利

《僱傭條例》訂明與僱傭有關的種種僱員福利和權益,包括休息日、法定假期、年 假、產假、疾病津貼、就業保障、遣散費、長期服務金等。不少僱主會給予僱員年終花 紅,有些則給予其他額外的附帶福利。

政府會繼續監管根據《職業退休計劃條例》自願設立的職業退休計劃。截至年底, 已註冊的計劃有16324個,而獲豁免的則有1935個。所有註冊計劃必須遵守該條例的 各項監管規定。

勞工管理和服務

勞工處由勞工處處長掌管,負責推行勞工政策和執行勞工法例,以促進和諧的勞資 關係和負責任的職工會制度、保障僱員權利和利益,以及保障工人的安全、健康和福 利。該處也為僱主及求職者提供免費職業輔導服務。

就業

工作條件

        任何僱主不得僱用15歲以下兒童在工業經營機構工作。13歲及14歲的兒童可在非 工業機構工作,但如未完成3年初中課程,則須接受全日制學校教育。另外還有其他條 件;訂立這些條件,目的在於保障兒童的安全、健康和福利。

        勞工處的勞工督察人員,負責監察僱主有否遵守《僱傭條例》內有關僱用青少年和 兒童、支付工資、年假及法定假期、疾病津貼,以及生育保障的各項條文。該條例適用 於本地及外來工人。

勞工法例

        勞工處負責執行本港的勞工法例。當局已制定一套勞工法例,並輔以多項行政措 施,使香港的勞工法例能達致國際接納的水平。

        年內,當局制定21項與勞工有關的法例。這些勞工法例,大部分是為了實施較早 前就僱員權利和福利等有關範疇進行檢討而提出的建議。在改善僱員權利和福利方面, 政府主要透過勞工顧問委員會的工作,堅定遵從僱主、僱員和政府三方通力合作的制 度。

        當局修訂了《僱傭條例》,以實施多項改善措施,範圍包括生育保障、工資的定 義、支付工資的保障、年終酬金和支付長期服務金予45歲以下的僱員(取消扣減百分 比 )。這些措施可加強對僱員的保障,使其免遭不合理解僱或不合理更改僱傭合約條

款。

        當局也修訂了《職工會條例》,將以往只給予已登記職工會的保障,擴展至僱主、 僱員及已登記職工會的職員和會員,使他們不會因為籌劃或深化勞資糾紛而作出的任何 作為,而在民事法庭上面對訴訟或法律行動。此外,當局又再作修訂,放寬對職工會活 動某些方面的限制,包括與外國工人組織、僱主團體和有關專業團體的聯結,以及跨行 業職工會的組成。

        另外,當局也修訂了《勞資關係條例》,透過設立調解機制,精簡調解勞資糾紛的 程序並改善其靈活性。

        當局又制定了《職業安全及健康條例》,首次將工作安全與健康的保障擴展至非工 業界的僱員。

執行法例

        年內,針對違反勞工條例及規例而提出的檢控,共有5369宗,罰款總額達 30,028,000元。

勞工顧問委員會

         勞工顧問委員會是一個非法定組織,成立的目的,是為勞工政策及法例提供一個諮 詢架構。該委員會並負責監察補充勞工計劃。委員會共有12名委員,其中6名代表僱 主,其餘6名則代表僱員,並由勞工處處長或副處長出任當然主席。

        委員會屬下設有5個小組委員會,分別處理僱員補償、就業輔導、職業安全與健 康、勞資關係及國際勞工標準的實施等特別事項。

95

96

就業

國際勞工標準

國際勞工組織制定的《國際勞工公約》,為有關勞工管理、就業權利及職業安全與 健康等事宜訂定標準,以便各會員國遵從。《國際勞工公約》對本港勞工法例的制定, 具有重大的影響。適用於香港的《國際勞工公約》現有46條,以這個數目來看,香港 較國際勞工組織亞太區大部分成員國的情況為佳。一九九七年七月一日後,香港特別 行政區政府繼續參與國際勞工組織的活動,例如參加該組織於一九九七年十二月在 曼谷舉行的第十二屆亞洲地區會議。特區政府會諮詢中央政府的意見,決定是否以 中華人民共和國代表團成員的身分,還是以"中國香港"的名義參加國際勞工組織 的活動。

職工會

  職工會須根據《職工會條例》的規定登記;該條例由職工會登記局局長執行。一經 登記,職工會便成為法人團體,並享有若干民事訴訟的豁免權。

  年內,新登記的職工會共14個。年底時,全港共有職工會580個,其中僱員工會佔 538個,僱主組織佔25個,由勞資雙方聯合組成的工會則佔17個。

  約半數的僱員工會,分別附屬於本港5個根據《社團條例》註冊的聯會,即香港工 會聯合會(有113個附屬工會,約有會員245700人)、港九工團聯合總會(有屬會 66 個,會員28 200人)、香港職工會聯盟(有屬會39個,會員88 300人 )、港九勞工社 團聯會(有屬會31個,會員21700人)及公務員工會聯合會(有屬會29個,會員 12 000人)。

勞資關係

  在一九九七年,勞工處勞資關係科共為161宗勞資糾紛提供調解服務;這些糾紛導 致停工事件7宗,損失工作日790.5天。該科也處理追討欠薪及其他有關僱傭款項和權 利的申請,合共20404宗。

  《勞資關係條例》提供調停、特別調解、自願仲裁及成立調查委員會等途徑,以處 理未能循一般調停方法解決的勞資糾紛。

  勞工處藉着各種不同的活動來促進和諧的勞資關係,如訪問個別機構、僱主組織和 僱員職工會,以及為這些機構或組織舉辦座談會進行宣傳;舉辦訓練課程、研習班、研 討會及展覽。另外,該處也出版各類介紹勞工事務的單張和小冊子。

勞資審裁處

  勞資審裁處隸屬司法機構。該審裁處以快捷廉宜,不拘形式的方法,仲裁僱主與僱 員之間各類不屬於小額薪酬索償仲裁處專責審裁範圍的糾紛。

  年內,勞資審裁處共聆訊僱員申索4196宗,以及僱主提出的申索2072宗,而審裁 專員判定的賠償總額逾1.34億元。這些案件中,有91.75%是經勞工處勞資關係科調停 未果,交由審裁處接辦的。

就業

小額薪酬索償仲裁處

小額薪酬索償仲裁處仲裁根據《僱傭條例》及個別僱傭合約而提出的申索。由一九 九七年六月二十五日起,仲裁處的權限擴大,獲授權聆訊和判決申索人不超過10名, 而每人的申索款額不超過8,000元的所有僱傭申索。

年內,仲裁處共聆訊1535宗個案,判定的索償總額高達394萬元。

破產欠薪保障基金

        破產欠薪保障基金的資金,來自向每張商業登記證每年收取的250元徵款。僱員在 僱主無能力支付欠薪和其他終止僱傭關係的利益時,可向破欠薪保障基金申請特惠款 項。

         基金的保障範圍包括:在申請人受僱最後一天前的4個月內累算不超過36,000元的 工資; 22,500元終止僱傭關係的代通知金或一個月工資,兩者以較少者為準;以及 36,000元遣散費,而逾36,000元者另可獲發餘額的半數。年內,該基金共接獲10550宗 申請,並向9003名申請人支付共2.365億元款項。

協助就業

勞工處就業科免費協助僱主聘請職員,並為求職者提供就業服務。

        該科透過就業選配計劃,為失業求職者提供透徹的就業選配及輔導服務。年內,該 科的就業外展組繼續為受大量裁員影響的工人,即時提供就業協助。該科的就業專責小 組則為尋找新機場及有關工程合約工作的本地建築工人提供就業協助。這些計劃深受求 職者和僱主歡迎。為了宣傳其就業服務,該科舉辦了一連串推廣活動,包括"求職廣 場"、展覽及招聘研討會。

一九九七年九月,勞工處成立了首個專為新來港定居人士而設的就業輔導中心,為 新移民提供全面的就業及輔導服務。

年內,向就業科登記的求職者共117424名,該科接獲僱主填報的空缺有128981 個,轉介求職個案173259宗,並協助26162名求職者獲得工作。

僱員再培訓計劃

僱員再培訓局於一九九二年成立,為本地僱員提供再培訓,以應付本港經濟結構的 轉型。自一九九七年一月起,該計劃的實施範圍擴展至包括新來港定居人士。僱員再培 訓局的成員包括政府、僱主、僱員、培訓機構及人力策劃從業員的代表。

        該局透過各培訓機構提供訓練,所舉辦的課程獲得僱員再培訓基金撥款資助。政府 在該基金成立時,曾向基金注資3億元,而基金的固定收入來自僱主根據輸入勞工計劃 僱用外地工人時所繳交的徵款,款額為每名工人每月400元。在一九九六年五月及一九 九七年二月,政府分別再向基金注資3億元及5億元,以確保基金有足夠的財政資源修 訂和開辦更多課程。

僱員再培訓計劃主要為30歲或以上的僱員,舉辦各種日間和夜間課程。大致來 說,這些課程包括:轉業錦囊課程、職業技術課程、基本技術,以及專為弱能人士和老 年人而設的課程。這計劃的一大特色是,再培訓局鼓勵僱主盡量參與課程的設計及籌辦

97

就業

98

工作,因為他們是最終的服務使用者。所有全日制課程為免費課程,而再培訓學員如修 讀為期超過一周的全日制課程,更可獲發再培訓津貼。

由一九九七年六月一日起,所有修讀部分時間制及晚間課程的再培訓學員均須支付 學費(失業人士或受僱月薪少於本地工人整體每月工資中位數的三分之二的人士除 外 ),金額約為培訓成本的兩成。截至一九九七年底,根據該計劃接受再培訓的學員達 114 140人。

   為使僱員再培訓計劃更能符合僱主的要求和本地工作人口接受再培訓的需要,政府 已於一九九六年十二月完成全面檢討僱員再培訓計劃的工作,並於一九九七年六月公布 檢討結果。建議的重點包括:僱員再培訓計劃應集中為30歲或以上及初中或以下教育 程度的失業人士提供再培訓;應為需要接受基本技能訓練的在職人士提供再培訓,使他 們能夠繼續受聘;該計劃的對象應包括新來港定居人士。僱員再培訓局現正逐步實施有 關檢討結果的建議。

僱用弱能人士

勞工處的展能就業科協助弱能人士在社會就業,幫助他們融入社會。該科向弱聽、 弱視、弱能人士、慢性病患者、弱智人士及精神病康復者,免費提供就業輔導和職業介 紹服務。

年內,展能就業科舉辦連串活動,增進弱能人士的就業機會,包括舉辦展覽會、研 討會和向開明的僱主和弱能僱員頒發獎項。此外,該科也舉辦特別活動和定期進行推廣 性質的探訪,游說僱主提供職位空缺,以增加弱能人士的就業機會。

該科在多份雜誌上刊登有關弱能人士工作能力的典型個案,以促使僱主接受弱能人 士,並向市民派發有關僱用各類弱能人士的小冊子及指南。該科在香港電台的協助下製 作了新一輯電視節目,旨在讓市民大眾更加認識弱能人士的工作能力,幫助弱能人士融 入社會。

擇業輔導

勞工處轄下的擇業輔導組透過推廣本港的就業教育,協助青年人選擇配合他們興趣 和才能的職業,並為升學就業輔導教師提供就業資料,幫助他們進行擇業輔導的工作。

   擇業輔導組設有兩個職業資料中心,向市民提供就業資料,其中包括視聽材料及文 字資料。市民也可透過"擇業速遞"得知該組所發布的就業資料;"擇業速遞"是一個 利用電腦和調製解調器操作的電子布告板系統。

該組為青年人舉辦各式各樣的擇業輔導活動。在二月舉辦的第七屆教育及職業博覽 會,吸引了超過185000名人士參觀。於十月舉辦的第十六屆職業資料問答比賽,共有 159713名學生參加。年內,該組又安排學生參觀職業資料中心及各類工商業機構。

外地勞工

入境事務處負責管制外地勞工入境事宜。外籍人士如具備本港缺乏而又需要的特別 技能、知識或經驗,又或能夠對本港經濟作出重大貢獻,可獲准來港工作或投資。

   入境事務處靈活施行這方面的政策。當局歡迎真正的商人和企業家帶同資金並發揮 其專業技能來港開業。符合資格的專業人士、技術人員、行政人員和管理人員,只須辦

就業

理最基本的入境手續,便可獲准來港。年內,逾50個國家共16561名專業人士,以及 具備技術知識、行政或管理技能的人士,獲准來港就業。

政府的輸入勞工政策遵循下列兩項主要原則:

(1) 如就業市場有職位空缺,僱主必須優先僱用本地工人;

(2) 僱主如確實無法在本地聘請到合適的工人填補職位空缺,應獲准輸入外勞

工。

政府目前推行兩項輸入勞工計劃,分別是補充勞工計劃和為新機場及有關工程而設 的特別輸入勞工計劃。

補充勞工計劃於一九九六年二月一日開始推行。按照這項計劃,當局會個別考慮每 宗申請。為確保本地工人可優先獲聘,僱主提出的輸入勞工申請,須先符合3項條件, 才會提交教育統籌局局長批核。這些條件是:在報章刊登招聘廣告;由勞工處安排為期 兩個月的就業選配(在可能的情況下,包括為工人提供特別設計的再培訓課程);以及 經由勞工顧問委員會審核。年內,政府共批出2893個簽證。自這項計劃開始推行,至 一九九七年十二月底為止,政府合共批出3174份簽證申請。政府現正檢討這項計劃。

政府在一九九零年五月推行新機場及有關工程特別輸入勞工計劃,以協助本港如期 完成新機場和各項有關工程。這項計劃並設有17000名輸入勞工的配額上限。所有獲批 新機場及有關工程合約的承建商,均可根據這項計劃申請輸入勞工。為保障本地工人的 權益,每份申請均須符合多項基本規定。這些規定包括:申請輸入勞工的人數、類別和 僱用期,必須符合有關工程合約的人力需求;外地勞工的工資,不得少於同類職位的本 地工人的工資;僱主必須在勞工處進行為期4周的公開招聘,以便優先聘用本地工人; 外地勞工只可直接受僱於特定工程合約中所示的同一僱主,直至僱傭合約的期限屆滿, 並只准擔任有關合約所訂明的工作。在一九九七年十二月,共有3990名外地勞工在本 港工作,約佔工程所聘用工人總數的14%。

輸入內地專才來港就業

輸入內地專才試驗計劃於一九九四年三月實施,配額上限為1000人。該計劃容許 輸入在內地36所重點高等教育院校畢業的專業人士來港就業。本港所有公司均可根據 該計劃提出申請。截至年底時,當局共接獲2216宗申請,其中604宗獲得批准,發出 的工作簽證共599個。政府現正檢討該項計劃,以期擬訂適當措施,從內地輸入專才以 迎合本港某類行業僱主的需要;這些專業人士都具備本港缺乏而又需要的技能、知識和 經驗。

外籍家庭傭工

輸入外籍家庭傭工的條件是:傭工本身須具有該方面的工作經驗,而其僱主必須是 香港的真正居民,可以為傭工提供合理的聘用條件,包括薪金及住宿安排,並且願意負 責傭工在本港的生活費,以及把他們送返原居國家的費用。

在過往數年,本港對外籍家庭傭工的需求穩定上升。一九九七年十二月時,在本港 工作的這類家庭傭工有170971名,較一九九六年的164299名增加4%;這些外籍家庭 傭工中,菲律賓公民約佔81%。

99

就業

100

職業介紹所

   勞工處職業介紹所組執行《僱傭條例》第XII部和《職業介紹所規例》的規定,並 透過發牌制度,監管職業介紹所的運作。年內,勞工處發出的牌照共1134個

港外就業

   勞工處轄下的港外就業組,執行《往香港以外地區就業合約條例》,以保障受外地 僱主所聘,前往外地工作的本地僱員的權益。所有體力勞動僱員或月薪不超過兩萬元的 非體力勞動僱員的僱傭合約,均須由勞工處處長核簽。年內,勞工處核簽的合約 共4份。

職業安全

《職業安全及健康條例》於一九九七年五月制定後,勞工處的工廠督察人員擴大了 服務範圍,將推廣並保障僱員安全與健康的工作,由工業行業擴展至非工業行業。為減 少意外和防止僱員健康受損,該處致力推行立法管制、安全訓練、教育及推廣的工作。

《職業安全及健康條例》和《工廠及工業經營條例》由督察人員負責執行。該兩條 條例下共有28套附屬規例,涵蓋工廠、建築及工程地盤、食肆、服務機構及其他工地 的危險工作的各方面問題。

   工廠督察科在一九九七年重組,加添人手並肩負更重大的責任,以便更有效地執行 任務。除加強推廣安全與健康及執法活動外,督察人員也十分着重防止意外、提供意外 資訊、擬定安全管理法例,以及制定和推行政策的工作。

   為培養工作安全的文化,督察人員繼續積極推廣《職業安全約章》,該約章載列了 僱員在安全環境下工作的權利,以及僱主減少意外發生的責任。截至年底,已有67個 僱主商會、僱員工會、職業安全從業員組織、承建商、企業和公用事業公司自願簽署該 約章。

   該科展開宣傳活動,透過大眾傳媒推廣職業安全及健康,又舉辦座談會和研討會, 討論安全及健康管理、建築地盤安全、安全與健康教育及訓練等問題,並分別與香港電 台及房屋委員會合作,為建造業及房委會的工程籌辦地盤安全獎勵計劃。

   行動科特別注意工廠、食肆及建築地盤內危險的地方,並特別推行多項執法行動, 以監察工作場地內高危險的工作情況。在行動期間,工廠督察共巡視了18717家工廠、 3693家食肆及7716個建築地盤。該科成立了多個特別視察組,負責巡查新機場工程的 建築地盤。這些視察組協助有關公司及地盤的安全委員會制定安全政策,檢討安全標準 和程序,並監察工地的安全表現。

   職業安全及健康訓練中心為僱員、督導和經理級人員舉辦與法例有關的安全訓練課 程。該中心又為大學和專上學院學生,以及其他機構舉辦安全講座,並繼續協助香港理 工大學及香港城市大學舉辦夜間課程,學員畢業後可獲頒發工業安全證書。此外,該中 心也協助建造業訓練局開辦建造業安全主任訓練證書課程。

鍋爐及壓力容器安全

   鍋爐及壓力容器科執行《鍋爐及壓力容器條例》,以確保管理員安全使用和操作這 些器具。該科定期進行抽查,以確保使用中的壓力器符合規定的安全標準;調查與壓力 器有關的意外;為鍋爐及蒸氣容器管理員舉行考試,以發給合格證書;透過印製刊物和

就業

舉辦研討會,推廣有關壓力器安全的宣傳工作。該科並就壓縮氣體的壓力容器,以及儲 存裝置的審批和初期檢驗事宜,向消防處提供技術意見。

年內,鍋爐及壓力容器科處理2390宗壓力器登記申請、巡查6154家工廠、檢驗 4332具壓力器及發出和批署488份合格證書。該科並繼續協助黃克競工業學院、青衣科 技學院及職業安全健康局,舉辦壓力器安全操作的訓練課程。年內,該科舉辦了一項安 全訓練課程,並舉行了兩次推廣安全的研討會,出席研討會的人數有270人。

職業健康及衛生

        勞工處職業安全及健康部轄下的職業健康服務組,就工人健康及工場衛生等問題, 向市民和政府提供諮詢服務,並監管工場的健康標準和守則。該組的主要職責,是調查 有關的投訴、經呈報的職業病和報稱可能危害健康的情況,並決定該採取的預防措施,

該組為接觸危險工作,如受電離輻射影響的工作人員,以及參與潛水、石棉工作 及防治蟲鼠工作的政府僱員,進行體格檢驗。該組開設一所職業健康診所,為工人提供 諮詢服務,解答工人有關因工患病的問題,並為減壓室提供醫療支援服務。該組並處理 僱員補償個案有關工傷銷假的工作。

該組為市民大眾解答有關職業健康及衛生的各種問題,並應外界要求安排職業健康 講座。為配合最近制定的《職業安全及健康條例》和有關規例,該組於年內印製了一系 列關於職業健康與衛生的宣傳小冊子、指引及工作守則。

職業安全健康局

        職業安全健康局旨在透過提供教育、訓練與顧問服務,推廣採用現代科技、傳播專 門知識,以及鼓勵目標一致的政府機關和非政府團體加強合作和溝通,藉以推廣一個更 安全、更健康的工作環境。職業安全健康局是一個法定組織,其經費來自從本港僱員補 償保險費抽取的徵款。

該局根據《香港工業安全檢討諮詢文件》內的建議,繼續致力向社會上各行各業灌 輸安全文化。該局製作了"飲食業職安健自助餐"分發給本地食肆,以便協助僱主僱 員改善工作場地的安全和健康。新的《職業安全及健康條例》於一九九七年五月通過, 擴大了該局在推廣工作場地安全與健康方面的工作範圍。年內,該局為管理人員、督導 人員及工人提供了多項內容嶄新的安全及健康訓練,協助有關人士推行有效而又高效率 的安全及健康管理計劃。這些訓練課程內容包括人類工程學、小型公司僱員的安全和健 康、防火、電力安全、升降機及自動電梯工程的安全、叉式起重機導師及操作員課程、 安全審核、職業衛生,查視和檢驗鍋爐及壓力器等。

該局製作了多套錄影帶、電腦光碟及其他教材,以協助各行業訓練業內工人。該局 並為公用事業機構、建造業承建商、酒店、製造商、醫院、樓宇管理公司、政府部門等 舉辦特設在職課程。年內,參加該局所舉辦課程的學員共9800人。

為改變年青一代對工作安全的態度,該局與教育署轄下課程發展處攜手合作,為中 學生設計第二套有關職業安全與健康的訓練教材套,主題為"化學品安全"。

年內,該局舉辦了25個有關時下安全及健康課題的研討會、會議和座談會, 一九 九七年四月,該局主辦第十三屆亞太區職業安全健康組織年會及展覽,有超過1000名 來自24個國家和地方團體的人士參加了這次活動

101

就業

102

此外,該局也積極提出和進行研究計劃,例如人力提舉、辦公室人類工程學、飲食 業的安全與健康,以及在非製造行業推行聽覺保護計劃的研究,並繼續按收回成本的原 則,特別為小型機構提供顧問服務,尤其照顧非工業行業的機構。該局並成立了一個安 全審核辦事處,管理為政府及房屋委員會建造工程而設的安全稽核計劃。

該局又舉辦各類活動,以引起市民對職業安全及健康的關注,其中包括在十月和十 一月舉行的"職業安全健康周"。該局加強與地區團體合作,舉辦安全及健康推廣活 動,年內舉辦了多項宣傳活動,主題包括建築業安全、辦公室安全、人力搬運等,以響 應新制定的《職業安全及健康條例》,又特別向公務員推行宣傳活動,加深他們對辦公 室安全與健康的認識。

該局出版了一些有關職業安全及健康的刊物、工作守則和指南、《綠十字》雙月 刊、安全指引小冊子,並為個別行業出版刊物和印製海報。該局設有一個圖書館,內容 豐富,計有大量有關職業安全及健康知識的最新錄影帶、期刊、縮微膠卷、書籍、雜誌 等,公開讓市民使用。市民也可透過傳真機或互聯網,獲得資料庫的資料。

僱員補償

勞工處僱員補償科執行《僱員補償條例》的規定。凡有僱員在受僱工作期間因工患 上職業病或遭遇意外受傷或死亡,該科會確保受傷僱員或已故僱員的受養人從僱主方面 獲得補償。此外,該科也管理一項計劃:因工意外受傷的僱員或因工意外死亡僱員的受 養人如需經濟援助,可獲免息貸款。

僱員補償評估委員會設於本港13所大型醫院,負責評估因工受傷的僱員喪失工作 能力的程度。

該科也協助肺塵埃沉着病患者根據《肺塵埃沉着病(補償)條例》索取補償。根據 該條例而成立的肺塵埃沉着病補償基金委員會管理肺塵埃沉着病補償基金,從基金發放 肺塵埃沉着病補償。該委員會也資助多項研究、教育和宣傳計劃,以及肺塵埃沉着病患 者的康復計劃。一九八一年前被診斷患上肺塵埃沉着病的患者不受《肺塵埃沉着病(補 償)條例》的保障,但可獲政府每季發放一次特惠款項。

職業性失聰補償計劃為工作噪音所致失聰的僱員提供補償。這個計劃由一九九五年 六月成立的職業性失聰補償管理局管理。

遇有僱主拖欠補償或承保人無力償債的情況,當局會從僱員補償援助計劃,撥款予 受傷僱員或已故僱員的受養人。此外,僱主如未能從無力償債的承保人取得補償,也可 向該計劃索償。

電話諮詢服務

勞工處的電話諮詢服務就勞工法例及僱用本地和外地工人事宜,提供解答服務。市 民也可透過這項服務取得該處各項服務的資料。致電者可按電腦操作答話機的指示,從 多項不同的題目中選擇收聽預先錄下的資料內容。市民如使用傳真機,更可直接透過該 系統獲得資料單張。

該系統備有粵語、普通話及英語選擇,24小時運作,辦公時間並有職員接聽電 話,處理較複雜的查詢。年內,電話諮詢服務處理了2134864個電話查詢。

第九章

漁農業和鑛產

香港務農人士相對較少。耕作主要在市區邊陲進行,用於耕種的土地,僅佔全港土 地面積約2.9%。年內,本地產品分別佔市民的消耗量如下:新鮮蔬菜13%、活家禽 19%、生豬19%、淡水魚12%和鮮活海魚69%。

每日,本港市民消耗食米約950公噸、蔬菜1330公噸、豬隻6700頭、牛隻 170 頭、家禽240公噸、魚類470公噸和水果1900公噸。香港所需的食物,由內地輸入的約 佔35%。

香港特別行政區政府並無直接資助本港的漁農業,或設法保護業內人士,使免受市 場供求力量自由運作的衝擊。然而,政府卻有提供各項基建設施和技術支援服務,以協 助本地生產。

漁農處負責推行政府的漁農業政策,提供的基建支援服務包括統營設施、水利及排 水系統、技術及發展建議、管理農業及漁業貸款基金和漁農業發展計劃,例如信譽農場 計劃、農地復耕計劃及為海魚養殖而設的濕式料魚糧計劃等。有關本地漁農產品的統 計資料,載列於附錄27。

農業概況

本港的農業有賴透過精耕細作的方式,生產優質的新鮮副食品。最常見的農作物為 葉菜和高價的鮮花。生產總值約為4.27億元。香港的農民主要飼養豬隻及家禽以供食 用。年內屠宰的本地豬隻,總值6.56億元。至於屠宰的家禽,包括雞、鴨、鴿和鵪鶉, 總值達2.93億元。

農業發展

面對進口食品的激烈競爭,加上土地和人力不足所造成的限制,以及環境污染管制 措施的逐步實施,本港農業必須採用現代化的耕作方法。漁農處一直致力研究適用於本 港的現代農作技術。

為提高本地作物的競爭力及價值,漁農處鼓勵本地農友種植優質蔬菜和引進優質豬 種禽種,並藉低息貸款為農友提供基礎建設及經濟上的支援,以提高農業的生產力和推 廣安全而環保的生產方法。

為鼓勵使用休耕地恢復耕作,漁農處自一九八八年起實施農地復耕計劃,藉以改善 灌溉、排水系統和農場通道等設施;此外,並為有意復耕的農友提供援助,包括租地安 排、改良土壤和批銷設施。

103

104

漁農業和鑛產

為更妥善地保護環境,以及保障消費者免受殘餘除害劑威脅,漁農處與在財政上自 負盈虧的半官方組織蔬菜統營處合辦信譽農場計劃。採用良好耕作方法,並按照妥善設 計的除害劑管制計劃使用除害劑的蔬菜農場,獲列為信譽農場。漁農處經常派員巡查所 有信譽農場,而統營處也在批發市場內密切監察,檢查這些農場的產品是否有除害劑殘 餘。這些農場的產品,均會盛載於有特別標記的籃子內,經由蔬菜統營處指定的零售 店/攤檔出售。自一九九五年起,該計劃已擴展至供應蔬菜予本港的内地農場。

根據飼養禽畜發牌計劃,禽畜農場必須裝設和操作廢物處理系統,以防止污染。截 至一九九七年底,漁農處已簽發353個牌照,另有397宗申請在處理中。漁農處積極向 農友推介木糠床養豬法,利用木糠作為墊料,而用過的木糠可在種植作物時循環使用, 作為土壤改良劑或有機肥料。

   家禽業於一九九七年的第二季受到挫折。當時發現本港有3家養雞農場受禽流感傳 染。一九九七年八月,當局把影響這些農場的疾病列為H5N1禽流感。在大約同一時 間,當局把從一名在五月去世的男童身上取得的化驗樣本分離培養出H5N1病毒。隨後 又證實另外數宗人類染上禽流感的病例。十二月,另一家本地養雞場及本港的家禽批發 市場和零售街市也發現受H5型禽流感病毒傳染。鑑於已證實本港的家禽之中有H5N1 禽流感病毒,並有證據證明這疾病可感染人類,當局於十二月決定銷毀本地雞場的所有 雞隻,以及政府批發市場和零售的所有家禽(全部約150萬隻 ),以保障市民健康。 銷毀行動於十二月二十九日展開,並於年底大致完成。

《植物品種保護條例》於一九九七年生效,以履行世界貿易組織成員國簽署的《與 貿易有關的知識產權協議》所訂明的責任,從而保障植物育種者的權利。各類品種的植 物,包括水果、蔬菜和觀賞植物,以及可供食用的藻類和真菌,均在受保護之列。該條 例實施後,預期會有更多收成較好和優質的新作物品種推介給農友。

除技術支援外,漁農處負責管理3項貸款基金,即嘉道理農業輔助貸款基金、約瑟 信託基金和蔬菜統營處貸款基金,為農民提供低息貸款。迄一九九七年底,各基金自成 立以來先後貸出款項共3.87億元。

漁業概況

海魚是本港最主要的原產品之一。年內,海魚捕獲量和養殖量估計約194030公 噸,批發總值達25億元。與一九九六年比較,按重量計算增加1%。以重量計算,捕獲 的海魚佔總產量96%,其餘則為養殖魚。

香港約有漁船4460艘,其中機動的佔3820艘,有19200名漁民在這些漁船上作 業。捕魚方法主要有拖網、延繩釣、刺網和圍網等。拖網捕魚的漁獲量佔年內卸下的海 魚量79%,重量達146940公噸,而漁民的總漁獲量相當於本地海鮮消耗量75%,重量 達186000公噸,批發總值估計為22億元。

海魚養殖者在26個指定的海魚養殖區內作業。漁農處負責簽發海魚養殖牌照。年 底時,共有1526名領有牌照的海魚養殖者。年內供應的活海魚總重量達2960公噸,價 值1.78億元。

   香港也有養殖淡水魚。魚塘佔地1125公頃,大部分集中在新界西北部,成為具存 護價值的濕地系統的一部分。隨着新界地區日漸都市化,魚塘面積逐漸縮減。年內,塘 魚總產量為5000公噸,佔本地淡水魚消耗量12%。

漁農業和鑛產

漁業發展

        大規模的挖掘海沙填料工程、卸泥活動及填海工程,使近岸的海洋環境受到壓力。 除了令水質變壞,也破壞了一大片海洋動物及漁業資源賴以維生的海床生境。為減輕破 壞並增加漁業資源,漁農處正進行人工魚礁計劃,目的是使用人工魚礁改善海洋生境, 以利繁殖商品魚類。漁農處會在策略性地區敷設多種人工生境,協助受破壞的海床復 原,保護易受破壞的魚類苗場和提高產魚量。第一階段的工作,是在印洲塘及海下灣現 有兩個海岸公園敷設人工魚礁物體。目前正進行一項為期12個月的顧問研究,以制訂 更廣泛敷設人工魚礁和隨後管理的適當策略。有關顧問會進行公眾諮詢,收集市民的意 見。

為收集有關本港水域漁業資源及捕魚作業的廣泛資料而進行的另一研究已經完成。 當局現正研究有關結果。這些資料有助漁農處制訂漁業管理及存護措施,使漁業得以歷 久不衰。

水產養殖研究旨在發展更有效的養殖系統和改良飼養技術,以期增加產量和減輕對 環境的影響。不少海魚養殖者已改用環保的濕式粒料魚糧,並報稱養魚環境有所改善, 而魚苗也長大得更快更健康。

雖然本港體積較大的漁船仍採用傳統的木船身,但卻是亞洲區內最新式的。漁農處 已加強推動這種現代化趨勢,在漁船船身設計(特別是鋼製船身)、捕魚方法及捕鱼器 材方面,免費為漁民提供發展及諮詢服務。

漁農處為漁船操作者舉辦訓練班,教授所需的慣用技術,以便能安全而有效操作漁 船,並教授無線電話和電子導航儀器如雷達和衛星通訊設備等的使用。此外,該處又舉 辦捕魚作業資格課程,為漁民提供訓練,使他們可以取得海事處在鋼殼漁船操作方面所 要求的資格。

漁農處負責管理4項漁業貸款基金,分別是:漁業發展貸款基金、魚類統營處貸款 基金、世界難民年貸款基金及美國經援協會貸款基金。迄一九九七年十二月三十一日, 上述4項基金自設立以來共貸出款項3.16億元。

統營機構

新鮮副食品主要在漁農處、蔬菜統營處和魚類統營處經營的批發市場內進行批銷。 西區副食品批發市場和長沙灣副食品批發市場第一期,是漁農處發展和管理的兩所最大 的綜合市場。每座市場大樓由數個市場組成,例如:西區綜合市場內設有淡水魚、蔬 菜、鮮果、家禽、蛋等市場,買家可在同一市場購買多種不同的新鮮副食品。

除了這些綜合市場外,漁農處也在新界北區和九龍長沙灣經營臨時批發市場,分別 批銷農產品和家禽。該處正進行長沙灣副食品批發市場第二期發展計劃。於工程完成 後,破舊的油麻地鮮果市場及長沙灣臨時家禽市場便會遷往該市場。

年內,政府的批發市場共銷售蔬菜272140公噸、家禽69810公噸、淡水魚及漁業 產品44 370公噸、鮮果171780公噸、鮮蛋和醃蛋 60250公噸,總值達55.4億元。

蔬菜統營處是財政自主的非牟利組織,並且根據《農產品(統營)條例》經營。該 條例又規定設立統營顧問委員會,負責就蔬菜統營事宜向統營處處長(即現任的漁農處

處長)提供意見。委員會的職能,主要是為本地菜農和批發商提供批銷設施,經費來自 105

106

漁農業和鑛產

銷售額中所抽取的佣金。若有盈餘,會運用於發展農業和為農民子弟提供獎學金。年 內,經由統營處在長沙灣市場售出的蔬菜共有239000公噸,總值達9.48億元。

魚類統營處根據《海魚(統營)條例》經營。該條例規定設立魚類統營顧問委員 會。統營處負責經營7個魚類批發市場,從魚類的銷售額中赚取佣金。若有盈餘,則以 提供服務方式回饋於漁業,例如向漁民提供低息貸款、改善市場設施、資助漁民子弟學 校及為漁民子弟提供獎學金。年內,經統營處售出的海魚共有47800公噸,總值達4.64 億元。

鑛業及採石業

土木工程署轄下土力工程處的鑛務及石礦部,負責執行有關採鑛、採石與爆炸品的 法例、管理採石合約、處理採鑛和探鑛申請,並派員巡視礦場、探鑛區、石鑛場、爆石 工地和爆炸品儲存庫。

年內,本港的碎石料及其他石製品的總耗量達2500萬公噸。在碎石料及石製品的 需求方面,約有74%是由本地供應,其餘則由內地輸入。

年內有一份採石合約及3份重整石礦場合約正在進行中。重整合約規定,採石商須 於指定時間內重整石礦場地,以換取採石權,把石礦場重整期間所挖掘的剩餘石料加工 並出售。重整工程包括修整地形及遍植樹木,使石礦場與周圍山巒景觀融為一體。

去年,鑛務及石礦部繼續管理兩個儲存進口爆炸品的政府倉庫,倉庫一處位於昂船 洲,另一處則位於沙田的琵琶山。一九九七年六月,位於大嶼山狗虱灣新的政府爆炸品 倉庫取代昂船洲的倉庫。此外,鑛務及石礦部也負責把爆炸品由政府倉庫運往爆石工 地,並簽發燃爆手證書。

年內,爆炸品使用量以地盤平整工程和採石工程最多。爆炸品的消耗量總計 4284 公噸。

鑛務及石礦部負責簽發儲存牌照及搬運許可證,並就評核申請使用煙火事宜,向文 康廣播局提供技術支援。年內,有關使用煙火供電視節目及舞台表演製作用途的申請書 合共42份,而在電影製作過程中使用涉及爆炸品裝置的申請則有一份。

第十章

教育

         在一九九七年,政府繼續致力維持並提高各教育階段的質素。政府注資50億元設 立"優質教育基金",以提高學校的教育質素和鼓勵創新。其他提高教育質素的工作包 括在學校推廣資訊科技的應用、改善教學環境,以及提高校長及教師的專業質素。

總覽

        年內,約有120萬名學生接受全日制教育,佔總人口19%。在一九九七至九八財政 年度,教育方面經核准的經常和非經常公共開支分別達381.2億元和455.2億元,佔政府 經常開支總額的21%和公共開支總額的18%,而高等教育的開支,約佔教育方面的財政 預算的三分之一。

        由小一開始,大部分學額均由政府免費提供或資助大部分費用。自六十年代初期, 政府並根據買位計劃,向私立中學購買學額,以彌補官立和資助學校學額的不足。為提 高私立中學的質素,以及讓家長有更多選擇,由一九九一年起,凡符合指定標準的私立 中學,均可申請加入直接資助計劃。加入直接資助計劃的學校可自行編訂課程及釐訂入 學條件和學費水平。在一九九七至九八學年,有18間加入買位計劃的中學與政府訂立 合約,而加入直接資助計劃的學校則有13間。由於買位計劃將於二零零一年結束,當 局現正協助參加該計劃的學校提高本身的水準,以便這些學校能在合約屆滿前達到可申 請加入直接資助計劃的條件。

法例規管

        任何機構如在一天內為20名或以上學生,或在同一時間內為8名或以上學生提供幼 兒、幼稚園、小學、中學、專上教育或其他教育課程,必須根據《教育條例》(第279 章)的規定註冊為學校,並須遵守該條例及《教育規例》內有關教師註冊、校董註冊、 健康及安全、收費,以至師資等事項的規定。

        《職業訓練局條例》監管科技學院、工業學院、訓練中心,以及弱能人士技能訓練 中心;《專上學院條例》負責對提供高等教育範疇以外的專上課程院校加以監管;《教 育獎學金條例》則規定有關由市民捐助成立的獎學金的管理事宜。

        旨在保障本地消費者權益的《非本地高等及專業教育(規管)條例》及其附屬法例 已於一九九七年六月二十日生效。當局引入一套註冊制度,以規管在香港開辦可使學員 獲頒授非本地高等學術或專業資格課程的質素。此外,有關課程的廣告、退還費用事宜 及舉辦課程的處所均受規管。

107

教育

108

政府的角色

  教育統籌局局長主管政府總部的教育統籌局,負責制定並檢討教育政策,從政府的 財政預算獲取撥款,以及監察所有教育計劃,使能有效推行。

  教育署署長掌管教育署,負責推行幼稚園、小學及中學的教育政策。教育署的主要 職責包括:為學生提供和分配官立及資助學校學額、為有特殊教育需要的兒童提供接受 教育的機會、發展學校課程、監察教學水準,以及管理有關撥用公帑資助學校的事宜。 此外,該署也參與發展和檢討教育政策。

與教育有關的行政及諮詢組織

  社會人士可透過加入各諮詢組織、行政組織、學校的校董會,以及高等教育院校的 管治組織等,在各個層面參與教育體系的策劃、發展及管理。當局會就現有教育政策及 做法的重大改變及新政策,進行廣泛諮詢,並透過經常舉辦的政策論壇,收集公眾意 見。

教育統籌委員會

  教育統籌委員會(簡稱"教統會")按照社會的需要,就教育的發展向政府提供意 見。教統會的職權範圍包括訂定整體教育目標;制定教育政策並根據所得資源,建議推 行各項方案的緩急次序;統籌和監察不同程度的教育策劃和發展工作,以及推動教育研 究。

  教統會有21名成員,其中19名(包括主席)是從社會人士中選任,目的在於匯聚 多方面人士的個人經驗和專業意見,集思廣益,共同研究教統會檢討的事宜。教統會的 成員包括師訓與師資諮詢委員會主席、教育委員會主席、大學教育資助委員會主席,以 及職業訓練局主席。其他成員包括高等教育院校、中小學及學前教育機構的教育工作者 及行政人員、臨時立法會議員及商界代表。教統會還包括兩名政府人員,即擔任副主席 的教育統籌局局長,以及教育署署長,

  年內,教統會以"優質學校教育"為題,發表《第七號報告書》,就如何在學校體 系內推廣質素文化提出整體策略;為學校提供可行的模式,使能在明確的問責制度下, 更高效率和更具成本效益地達致教育目標;促進質素保證及發展;提供優質教育獎勵, 以及提高前線教育工作者的專業水平。政府在一九九七年十月接納了《第七號報告 書》。

  教統會在一九九七年五月接納教師公會工作小組的建議,決定成立教學專業議會, 以改善教師的教學水平、促進教師專業發展、維持業內操守,以及提高教師的專業地 位。教統會在一九九七年九月成立了籌備委員會,負責籌劃成立教學專業議會的詳細 排

教育委員會

  教育委員會委任的法定機構,負責就學校教育事宜,經教育署署長向政府提供意 見。委員會的成員包括下述多個與學校制度有關的諮詢及行政組織的主席:課程發展議 會、私立學校檢討委員會,以及有關家庭與學校合作、學校行政與財務、學校輔導、訓 育及支援服務、學額分配辦法等事宜的諮詢委員會。委員會的其他成員,包括了在幼稚

教育

園、特殊學校、學校行政、教學工作、師資訓練、高等教育、商界及其他專業方面具有 經驗的人士。此外,委員會還包括兩位政府人員,即擔任委員會副主席的教育署署長, 以及擔任委員的教育統籌局副局長。

年內,委員會轄下的學校教育檢討小組已完成對實施9年強迫教育的檢討工作,並 提出了改善措施。政府現正研究有關建議。

課程發展議會

課程發展議會負責就幼稚園至中六與學校課程發展有關的事宜,經教育署署長向政 府提供意見。課程發展議會設有3層架構,並通過多個協調委員會運作。課程發展議會 及轄下的協調委員會和科目委員會的成員,包括校長、教師、高等教育院校講師、香港 考試局代表、職業訓練局代表、家長及僱主。

年內,課程發展議會採用了一項新策略,以增加課程發展工作的透明度,並加強各 個不同學習階段的課程的連貫性。為了配合香港回歸中國所引致的社會及政治轉變,小 學和中學共有7個科目(特別是人文學科)的課程已作出相應修訂。

語文教育及研究常務委員會

一九九六年十月一日,當局根據《教育統籌委員會第六號報告書》的建議,成立語 文教育及研究常務委員會(簡稱"語常會")。語常會是一個非法定組織,負責就一般 語文教育事宜,向政府提出意見,特別是定出各個教育階段語文學習的大體目標;建議 每個教育階段的具體語文學業目標;找出有助提高語文能力及語文教育的研究及發展項 目。語常會由非政府人員擔任主席,其他20位成員來自教育、工商業及專業機構;教 育統籌局副局長和教育署副署長是語常會的當然成員,

        語常會繼續從語文基金(現有未定用途的款項逾2億元),撥款支持具創意和值得 推行的計劃,提高香港的語文水平;年內,語常會專注於提高小學的語文程度。語常會 也進行了研究計劃,探討以下多個課題:學生完成小學教育後達致的語文水平,以及達 致這個水平的發展過程;普通話和中國語文教學的關係;運用多媒體科技促進語文教 育,以及高等教育院校學生透過英語學習的能力。這些計劃的研究成果,將有助政府發 展適合的語文教育政策。

        語常會的首項公眾教育活動,是在一九九七年五月三十一日及六月一日舉行語文基 金計劃展覽,推介語文基金計劃的成果。語常會以後還會舉辦更多座談會和工作坊,以 便教育工作者交流資料及心得。語常會現正設立香港語文教育研究資料庫,搜集本地對 中、英文(包括普通話)所進行的研究,確保日後的研究工作連貫,而對語文教育有興 趣的人士,也可從資料庫取得研究資料。

師訓與師資諮詢委員會

        師訓與師資諮詢委員會在一九九三年根據《教育統籌委員會第五號報告書》的建議 成立,是一個非法定機構,負責就師資教育課程,以及在香港擔任教師的認可資格提供 意見,也是就這方面提供權威意見的唯一組織。委員會有23名成員。其中17名(包括 主席)並非政府人員,當中包括校長、教師、學者和商界人士。6名當然成員分別是教 育統籌局副局長、公務員事務局副局長、教育署署長、大學教育資助委員會秘書長、香 港教育學院校長,以及香港學術評審局總幹事。

109

教育

110

委員會轄下一個工作小組負責制訂機制,確保師資教育切合學校和社會需要。工作 小組在一九九六年完成第一階段的工作。在第二階段,工作小組已委託顧問研究設立評 估及匯報架構,使教學表現更能切合學校和社會的需求。

   師訓與師資諮詢委員會根據《教育統籌委員會第六號報告書》的建議成立的語文基 準專責小組,亦已完成第一階段的工作,為初中英語教師,以及在小學教授普通話和採 用中文授課的教師制定初步的語文基準。委員會在一九九七至九八年將會進行一項試驗 計劃,評核1150名教師在語文能力和課室語言方面的水準,以便訂定語文基準及適當 的豁免準則。委員會計劃由二零零零年開始,規定新入職教師必須符合語文基準,並會 為在職教師提供足夠複修機會,使他們能在指定期限內達到所需水平。

大學教育資助委員會

大學教育資助委員會(簡稱"教資會")由香港特區行政長官委任,負責就發展本 港高等教育及所需經費等問題提供意見,並負責管理政府撥款予8所受公帑資助的院校 的事宜。教資會的成員包括11名非本地學者、4名本地學者,以及4名本地專業和商界 人士。教資會秘書處的職員均為公務員。

   教資會於一九六五年成立,負責撥款予兩所受公帑資助的大專院校。當時只有 4100名相當於全日制學生。隨着香港教育學院在一九九六至九七年度接受資助後,教 資會資助院校的數目增至8所,而相當於全日制學生的人數則增至69516名(見高等教 育)。

一九九六年十一月,教資會發表有關香港高等教育發展的檢討報告。教資會的建議 內容包括:增長鞏固期內不同級別的整體學生人數、非本地學生的人數、持續教育的資 助、學生宿舍的供應、大學課程的標準年期、語文能力,並建議於一九九八至二零零一 年的3個年度內,在不損害教育質素的情況下,把單位成本減低一成,同時又進一步提 高水準,以配合本港不斷轉變的需求。除了研究生修讀課程的學額外,政府接納了教資 會大部分的建議。至於減低學生的單位成本方面,政府同意將每年儲備的一半注入大專 教育以應付新的開支以及鼓勵專門發展,包括發展院校的卓越學科領域。

   教資會在監察院校的質素保證工作方面,擔當重要角色。為確保院校內推動和提高 教與學質素的機制適當地運作,教資會已於一九九六年一月至一九九七年四月完成首輪 教與學質素保證過程審核,並計劃由一九九八年初開始,對各院校進行管理檢討。

   教資會在一九九六年十一月進行了第二次研究評審工作,目的是評審教資會資助院 校的研究成績(香港教育學院於一九九六年十二月納入教資會的資助範圍,因此並未包 括在評審之內)。教資會將根據評審結果來分配一九九八至二零零一年這3個年度內部 分作研究用途的院校經常補助金。

研究資助局

   研究資助局透過大學教資會,負責就大專院校的學術研究需要和所需撥款事宜,向 政府提供意見,並監察研究補助金的使用情況。資助局成員包括7名本港學者、9名海 外學者及4名本地專業人士和工業家。

   主要由本港學者組成的4個專家小組,負責考慮補助金申請,所涉範圍包括自然科 學、工程學、生物學及醫學、人文學科、社學科學及商科。一個由專科審閱人員組成的

教育

      獨立網絡,則負責提供公正的意見。一九九七至九八年度,資助局共接獲1368宗申 請,是歷來最高的紀錄,而撥出作學術研究用途的補助金達4.23億元。

為了鼓勵工業界參與和支持大專院校進行應用研究,研究資助局已撥出1,200萬元 予5個合作研究中心。這些中心均各有一個或以上的工商界夥伴。

        年內,研究資助局與英國文化協會共同資助香港和英國聯合研究計劃。該計劃始於 一九九一年,目的在加強英國與香港兩地大專院校的聯繫。資助局也與德國學術交流服 務處合作推行一項同類計劃。這計劃於一九九六年試辦時十分成功,現已是第二年推 行。

職業訓練局

職業訓練局負責向政府提供意見,制訂所需措施,確保本港有一個全面的工業教育 及訓練制度,以配合發展需要。此外,該局也負責管理科技學院、工業學院、工業訓練 中心及弱能人士技能訓練中心,並負責執行《學徒制度條例》。職業訓練局的成員包括 工商界和服務界領袖、教育工作者、工人代表和政府官員。

職業訓練局成立了20個訓練委員會和8個一般委員會,以協助該局推行工業教育和 訓練計劃。這些委員會的主要職責,包括確定各行業的人力需求,並建議措施,應付業 內需要;擬定各個行業的工作範圍;編訂訓練計劃及技能測驗指引;以及監察訓練中心 和技能測驗的運作情況。

        教育統籌局已完成一項關於職業訓練局的顧問研究,以期訂定該局的發展路向,並 提高其工作成效和靈活性,以應付本港經濟不斷轉變的需求。職業訓練局已擬訂一些措 施,落實研究報告中政府接納的建議。

香港考試局

        香港考試局是一個獨立及財政自給的法定機構,成員包括教學界、大專院校及工商 界人士。該局舉辦兩項本地公開考試:香港中學會考及香港高級程度會考,並為成年人 舉辦普通話能力考試。香港考試局又代表一些海外及本地考試機構,舉辦多項可頒授學 術、專業或實際工作資格的考試。

        年內,參加香港中學會考的考生共有122703人,而參加香港高級程度會考的則有 30 052人。香港中學會考可供考生應考的科目共有42科。香港高級程度會考的高級程度 及高級補充程度科目則分別有21科及19科,而高級補充程度科目包括兩科主要語文科 目:英語運用和中國語文及文化。為擴大中六課程的範圍,香港考試局於一九九四年首 次提供高級補充程度科目,供考生應考。與一九九六年比較,年內應考高級補充程度非 語文科目的考生人數,增加了0.3%(若與一九九四年首次舉辦高級補充程度科目考試 時比較,則增加了24%)。

香港高級程度會考校考生的成績,略較一九九六年的為佳,考獲高級程度科目E 級及以上者,佔73.7%(一九九六年為72.3%)。在兩科高級補充程度語文科目及高級 補充程度非語文科目中考獲E級及以上者,分別佔82.2%及73.5%(一九九六年分別為

      81.7%及71.7%)。在今年中學會考中,有65.4%的學校考生考獲E級及以上的成績, 一九九六年的百分率是63%。在中國語文科和英國語文科(課程乙)方面,學校考生考 獲E級及以上成績者分別佔63.7%及59.2%(一九九六年則是60.9%及57.2% )

111

教育

112

參加海外考試的考生共有197299人,其中參加英國倫敦商會試的有63420人, 加英國皇家音樂學院聯合考試委員會考試的有50142人,而參加"托福"(英語作為外 國語言考試)的則有15850人。

香港學術評審局

香港學術評審局是根據《香港學術評審局條例》成立的獨立法定組織,成員有21 人,其中包括本港、內地與海外資深學者、本地工商界人士及專業人士。該局的行政工 作是由一組在質素保證和高等教育方面具備豐富專業知識及經驗的全職人員負責,並由 超過1000名本地與海外專家顧問給予支援。

香港學術評審局的獨立性受到《基本法》第一百三十六條保障。該條文訂明香港特 區政府自行制定有關教育的發展和改進的政策,包括學位制度和學歷承認等政策。由於 受到《基本法》保障,香港學術評審局得以獨立自主地與國際學術界建立和維持聯繫, 並就有關學術水準和承認在香港和世界其他地方取得的學歷事宜,提出獨立的權威意 見。

   香港學術評審局的主要工作之一,是負責審核頒授認可學位的非大學院校,以及評 審那些尚未取得自行評審資格的院校所開辦的課程,以確保所頒發的學位達到國際認可 水平。在一九九七年,該局曾甄審香港演藝學院、香港教育學院和嶺南學院所開辦的課 程。

   過去數年,香港學術評審局所負責的諮詢工作,日益重要。隨着香港擴展對外的聯 繫,特別是與內地和台灣的聯繫,越來越多機構邀請該局就認可非本地資格事宜提供意 見。該局曾就聘請人員時某些非本地資格可否視作等同本地資格的問題,向政府機構, 例如公務員事務局、教育署、社會福利署,以及房屋委員會等公共機構提供意見。

《非本地高等及專業教育(規管)條例》在一九九七年六月生效後,香港學術評審 局成為非本地課程註冊處處長(由教育署署長擔任)的指定顧問,負責就非本地機構/ 專業團體的認可資格,以及就這些非本地教育機構在香港舉辦的課程質素可否視作等同 在其所屬國所開辦課程質素事宜,提供獨立的權威意見。香港學術評審局的意見,有助 處長決定某項非本地課程是否符合在本港註冊的條件,以及協助處長監察這些課程。

   為跟上世界各地在評審方法和審核學術水平方面的最新發展,香港學術評審局會加 強與國際和區內其他高等教育和評審當局的聯繫,特別是與內地有關當局的聯繫。香港 學術評審局是確保高等教育質素機構國際網絡和其他國際組織的成員,並積極參與這些 組織的各項活動。

學校及高等教育院校管理

校董會

每間根據《教育條例》註冊的學校均設有校董會,負責確保學生能接受良好的教育 和維持學校的正常運作。

   每間資助小學或中學,均由辦學團體根據一份協議書營辦。辦學團體負責支付裝修 校舍和購置設備的全部經費,並通過以校監為首的校董會管理學校。在一九九七至九八 學年,共有1042間資助學校,由448個辦學團體營辦,而最大的辦學團體共開辦了112 間學校。

教育

學校管理新措施

        截至一九九七年九月,逾360間官立及資助中、小學及特殊學校參加了學校管理 新措施計劃。該計劃始於一九九一年,目的是讓官立及資助學校在運用資源方面有更 大的決策權及靈活性,但學校須按照更嚴謹的程序來策劃、推行及評估本身的各項 活動。

大專院校的管理組織

        每間大專院校均按所屬條例規定,設有本身的管理架構。各間院校都有一個管理組 織( 稱為"校董會")和一個負責規管學術事務的組織(稱為"教務委員會"或"教務 會"),而部分院校更有3個組織:管理組織、行政組織和處理學術事務的組織。

有關條例授權香港特區行政長官委任各個校董會的主席,以及指定數目的成員,這 可確保校董會的成員組合均衡,包括工商界和學術界人士。

學生資助

        學生資助辦事處管理多項受公帑資助計劃,確保學生不會因經濟困難,而喪失接受 教育的機會。該辦事處也管理一些私人資助的獎學金,頒予學業成績優異的學生。各項 計劃的詳情載於下文。

學生車船津貼

年齡介乎12至25歲,未完成中小學至學士學位課程的全時間上課的學生,如有經 濟需要,可申領津貼,用以支付往返學校的部分交通費。一九九六至九七學年,有 186 898名合資格學生獲發津貼,總額達2.442億元。

書簿津貼

        就讀公營學校小一至中三課程的學生,如有經濟需要,可申領書簿津貼,以購買必 需的課本和文具。一九九六至九七學年,有157240名學生獲發津貼,總額達1.014億 元。

減免學費

        公營學校的中四至中七學生,如有經濟需要,可根據高中學費減免計劃,申請減免 一半或全部標準學費。一九九六至九七學年,有90037名學生獲得減免學費,總額為 2.725億元。

幼稚園學費減免計劃為合資格的幼稚園學生提供資助,資助幅度為非牟利幼稚園平 均學費的五成至全數。一九九六至九七學年,共有60217名幼稚園學生獲得減免學費, 總額達2.438億元。

本地專上學生資助計劃

所有在教資會資助院校、職業訓練局轄下兩間科技學院,以及菲臘牙科醫院修讀全 日制課程並合符資格的學生,都可根據這項計劃申請資助。申請人須經入息審查,然後 可按需要獲得貸款以支付生活費用,並可獲得助學金,以支付學費、學業上的開支及學

113

教育

生會會費。在一九九六至九七學年,共有37502名有經濟需要的學生獲發助學金和貸 款,數額分別為9.68億元及9.45億元(包括6,500萬元擴展貸款 )。

為了檢討本地專上學生資助計劃的成本效益和效率,學生資助辦事處委聘顧問公司 研究這項計劃。研究工作在一九九六年五月完成。政府助學金聯合委員會研究了顧問公 司的建議後,提出一套改善措施,包括在一九九八至九九學年推行一項免入息審查的貸 款計劃,以期提高這項計劃的效率和透明度,使其更公平且更臻完善。

學生資助計劃

雖然香港樹仁學院是一間私人資助的院校,沒有接受任何直接的政府資助,學生資 助辦事處也以發放助學金和貸款的形式,為該學院合資格的全日制學生提供資助。一九 九六至九七學年,有872名學生獲得貸款,總額為760萬元;其中826名學生同時獲發 助學金,總額為560萬元。

尤德爵士紀念基金

   尤德爵士紀念基金,負責管理市民為紀念一九八六年在任時逝世的總督尤德爵士而 認捐的款項。這項基金旨在資助港人接受教育和學習,並鼓勵研究工作。一九九六至九 七學年內所頒發的各項獎學金,總額達1,220萬元。

   年內有11名學生,獲頒發新成立的研究生獎學金或本科生獎學金,往海外攻讀研 究院或大學課程。在本港,有35名研究生獲頒發研究生獎學金及89名本科生、文憑及 證書課程的學生獲頒獎學金。另外,4名在本港公開考試中考取優異成績的學生、17名 在中學、專上學院或大專院校就讀的傷殘學生,以及691名由學校提名的傑出高中生, 也獲該基金頒發獎學金。

其他獎學金及資助計劃

其他為學生而設的獎學金及資助計劃由私人捐贈,其中很多是由學生資助辦事處根 據《教育獎學基金條例》管理。

幼稚園

一九九七年九月,共有177 175名幼童在731間幼稚園就讀,他們的年齡大部分介 乎3至5歲。幼稚園大多採用半日制,分上、下午兩班上課,但採用全日制的幼稚園, 數目正日漸增加。

為了提高幼稚園的教育質素,政府進一步規定由一九九八年九月開始,幼稚園教師 的最低入職資格為中五畢業,在香港中學會考中最少取得兩科及格,其中一科必須為中 國語文或中國文學。而每間幼稚園(上下午兩班分別計算)所聘用的合格幼稚園教師 (見附註)比率必須由一九九八年九月的四成,增加至一九九九年的五成及二零零零年 九月的六成。

114

附註:這些教師已接受由香港教育學院提供共360小時的在職訓練。

教育

當局在一九九五年推行幼稚園資助計劃,以便為符合資格的幼稚園提供協助,減低 因實施上述監管規定而引致的學費加幅對家長的影響。當局在一九九六年初檢討幼稚園 資助計劃,並於一九九六至九七學年實施改善措施,把每名學生每年的資助額提高 14%,以及把符合申請資格的學費上限調高41%。在一九九七至九八學年,每名學生每 年的資助額為880元,而學費上限則為每名學生13,200元。為鼓勵幼稚園聘用更多曾受 訓練的教師,藉以提高幼稚園的教育質素,原定於一九九八至九九學年就該計劃進行的 全面檢討,已提前於一九九七至九八學年進行。

小學

官立及資助小學的教育均是免費的。然而,約有一成的家長選擇把子女送往私立小 學就讀。入讀官立及資助小學一年級的程序,由教育署中央統籌的學位分配辦法處理。 這項措施旨在消除學童因爭相進入名校就讀而承受的壓力。在一九九七年九月,共有 416402名學童在748間官立及資助小學就讀。大多數小學都是上、下午班制,然而,政 府的目標,是在小學逐步實行全日學制。政府鼓勵各小學在可能範圍內轉為全日制,而 由一九九三年開始,如學額供求情況允許的話,所有新開辦的小學都會採用全日學制。 政府的中期目標是在二零零二至零三學年時,在官立及資助小學提供六成的全日制學 額。

由一九九三至九四學年開始,官立及資助小學的每班學生人數,已逐漸由40人遞 減至35人。這項措施在小一開始實施,然後每年逐級推展。至於採用活動教學法(學 習方式較生動並以學生為本)的班級,每班的學生人數則已由35人減至30人。在一九 九七至九八學年,這項縮減每班學生人數的措施,已推展至小學五年級。為了盡速推 行全日制小學,政府會稍為調節小學每班人數至37人(採用活動教學法的班級則每班 32人)。

政府一直致力改善小學校舍的設計。與此同時,政府已由一九九四年起,根據學校 改善工程計劃在現有小學進行改善工程。至一九九八年一月,已有70間學校在該計劃 下獲提供更多房間及設施。

        全日制班級的教師與班級比例是1.4:1,上、下午班制班級的教師與班級比例是 1.3:1,而學生與教師的比例則大約為23:1。為提高官立及資助小學教師的專業和管理 技能,政府已由一九九四年開始,逐步把小學教師職位提升至學位程度,務求到二零零 一年時,有三成半的小學教師是學位教師。截至一九九七至九八學年,當局已開設了 1 015 個學位教師職位。

       為輔助小學生學習並鼓勵他們養成良好的閱讀習慣,政府除了設立課室圖書館外, 還分期為各小學設立中央圖書館。一九九七年度為小五及小六學生舉辦的閱讀獎勵計 劃,吸引了422間小學的57000名學生參加。

       修畢小六課程後,所有參加中學學位分配辦法小學的學生,均可獲分配免費中一學 額,辦法是根據家長的意願,以及學生經中央統籌的學能測驗所調整的校內成績作出分 配。一九九七年內,共有77624名學生參加中學學位分配辦法,獲派首三個志願以內的 有55635名(71.7%),其中38745名(49.9%)獲派第一志願的學校。

115

中學

教育

116

按課程類別劃分,本港中學可分為5類:文法學校、工業學校、職業先修學校、實 用中學及技能訓練學校。首3類中學提供5年制中學課程,但課程的重點各有不同,以 配合學生不同的需要。大多數學校並設有兩年制中六課程,學生修業期滿可參加香港高 級程度會考。

在一九九七年九月,本港共有422間文法學校,學生總數達410081人。本港共有 19間工業學校,學生總數達19496人,學校課程較注重工、商科目。職業先修學校則有 27間,學生總數達22988人。這些學校以工業及實用科目佔多數,供能力傾向修讀這些 科目或對這些科目有較大興趣的學生修讀。

政府最近已完成檢討職業先修及工業中學教育,並會分階段實施檢討報告的建議, 務求使這些學校所提供的教育,能切合社會不斷轉變的需要。在這些學校修畢中五課程 的學生如成績符合要求,可升讀中六或修讀科技學院或工業學院的課程。

在一九九七年九月,本港的3間實用中學共有學生847人。這些學校提供以實用科 目為主的課程,並為學生提供充分的輔導。這些學校提供3年制的初中教育,目的是培 養學生對學習的興趣和啟發他們的學習動機,並為他們進一步接受職業訓練或就業作好 準備。同年九月,本港的4間技能訓練學校合共有學生762人。這些學校提供以技能訓 練為主,並經過特別剪裁的3年制課程,目的是協助有學習困難的學生掌握基本的生活 及職業技能。

完成中三教育的學生,可視乎他們的校內成績評核結果及家長的意願,獲選派中四 資助學額或修讀基本技工課程。年內,有80268名學生參加這項甄選,其中68570人 ( 85.4%)獲派官立及資助類別學校的中四學額,另有4006人( 5% ) 獲錄取修讀基本 技工課程。獲派資助中六學額與否,取決於學生的中學會考成績。在一九九七至九八學 年,共有24140個中六資助學額。

一如小學的情況,政府一直致力改善中學校舍的設計,並自一九九四年開始根據學 校改善工程計劃,在官立及資助類別中學進行改善工程。截至一九九七年九月止,有59 間中學在該計劃下獲提供更多房間及設施。

在官立及資助中學,中一至中五的教師與班級比例為1.3:1;中六則為2:1。當局並 向學校提供更多教師,藉以加強語文教學,提供輔導教學、升學就業輔導、輔導服務、 課外活動及圖書館服務,以及推行分組教授術科、技工和工業科目及部分中六科目。學 位教師與非學位教師的比例約為7:3,學生與教師的比例則大約為19.5:1。

每間官立及資助中均有一名圖書館教師,負責管理校內的圖書館及為學生舉辦 各項圖書館活動。一九九七年度為中一至中五學生而設的閱讀獎勵計劃,吸引了200間 中學的 38000名學生參加。

課程

小學的課程設計,旨在為學童提供一個連貫均衡的課程,以促進學童的全面發展。 所有官立及資助小學均實行一套包括中文、英文、數學、常識、音樂、體育及美勞科的 核心課程。由一九九八至九九學年起,普通話科會納入核心課程。課程發展議會負責編 訂各核心科目的課程綱要,並定期檢討各科目的課程綱要,以切合教育和社會方面不斷 轉變的需要。該議會最近因應香港回歸中國,修訂和更新了常識科的課程綱要。其他教

教育

學課程,例如公民教育、藥物教育、環保教育及性教育,則以跨課程方式或獨立選修科 目方式教授。越來越多學校認識到活動教學法的優點。一九九七至九八學年,共有464 間小學採用該種教學法,佔小學總數的56%。

自一九九四年起,政府一直致力推廣目標為本課程,目的是通過訂立清晰的目標及 啟發思考的方法,令教與學的過程更為生動有效。年內,課程發展處繼續推展工作,為 全面推行目標為本課程,提供所需的資源及支援服務。同時,該處將建議的目標為本課 程評核機制收錄於評估指引中,以供學校參考使用,此外,日後修訂或更改其他科目的 課程綱要時,將會加入目標為本課程的理念。在一九九七至九八學年,已有超過680間 ( 約八成)小學的小一至小三、小一至小二或小一班級,在中、英、數3個核心科目實 施目標為本課程。

初中課程的設計,是為所有初中學生提供均衡合適的教育,而不論他們在修畢中三 後是否繼續接受正規教育。高中課程的設計,是預備學生在中五畢業後繼續升學或投身 社會工作,故科目的範圍非常廣泛。課程發展議會分別就46個初中程度科目及42個高 中程度科目編訂教學課程綱要,並經常作出檢討和修訂,以配合不斷轉變的社會需要。 年內,該議會修訂了6個中學程度科目的課程綱要。為使學生能應付未來的挑戰,資訊 科技及其應用方法已納入有關的科目課程綱要。新的普通話科課程綱要已經編訂,並會 在一九九八至九九學年起在中一及中四施行。在中六方面,可供修讀的高級補充程度科 目共有20個,高級程度科目則有22個。當局已增設高級補充程度"電子學科",並已於 一九九七至九八學年在中學施教。課程發展處又舉辦短期課程及研討會,以協助教師深 入了解和推行中學和中六的課程。

        此外,課程發展處分別就公民教育、德育、藥物教育、環保教育、性教育及愛滋病 教育等跨科目課程,為學校提供教學指引和輔導教材,而這些教育範疇已融入中學各個 科目課程內。學校性教育指引的修訂工作已經完成。該修訂指引強調各級別的學生應從 學前開始培養應有的態度、價值觀、技能和知識,使他們懂得紓解性情緒緊張,並按有 根據的資料作出抉擇。

公民教育在學校課程中佔有重要的地位,新編訂的學校公民教育指引已於一九九六 年九月起在學校施行,以加深學生對《基本法》和"一國兩制"的了解,以及對中國和 中國文化的認識。課程又着重培養學生的判斷思考能力。為確保該指引能有效地施行, 當局曾舉辦各項研討會和印製教材套,以資配合。此外,當局現正制訂中一至中三的公 民教育科課程綱要,並會自一九九八至九九學年開始施教。

教學語言

政府的語言政策,是要使學生掌握兩文(中、英文)三語(廣東話、普通話及英 語 )。由於母語教學是世界廣泛公認最具成效的教學語言,因此政府多年來不斷在學校 推廣母語教學,以達到使學生掌握兩文三語的目標。

大多數小學均以中文為教學語言,而英文則由小一開始,作為一個科目教授,另有 少數小學以英語為教學語言。很多學校把普通話列為一個獨立科目,或在課餘活動時教 授。

一九九七年九月,政府鼓勵全港的公營中學,由一九九八至九九學年起,自中一開 始,以中文教授所有學科,並逐年把母語教學擴展至中學各級。只有具備足夠學生語文 117

118

教育

能力、教師能力及支援服務條件的學校,才獲准採用或繼續採用英語作為教學語言。當 局會告知家長其子女所屬的教學語言分組評估組別及各中學所採用的教學語言,以協助 他們選擇最配合其子女語文能力的中學。

   在一九九七至九八學年,共有77間中學採用中文教授所有科目(英文科除外)。 在一九九八至九九學年,採用中文授課的學校數目會增至約300間。

   與此同時,政府已撥出資源提高學生的英語水平。並推行新計劃,為全港中學招聘 以英語為母語的英文教師。採用母語教學的中學,更會獲得額外的英語教師。

為新來港兒童及青少年提供教育

教育署在非政府機構的協助下,為內地新來港的6至15歲兒童及青少年開辦了一項 適應課程,以協助他們適應本港的社會和學校環境。教育署又透過非政府機構為9至15 歲的新來港兒童及青少年提供一項英語課程,幫助他們提高英文程度。教師、學生和社 會人士對這些課程的反應十分良好。

   教育署製作了一套英語自學套及一張《從簡入繁》多媒體唯讀光碟(附指引),分 發給各學校及非政府機構供新來港兒童及青少年使用;此外,又編製了包括中、英、數 三科的"語文及數學測試",協助學校考核新來港兒童及青年在這些科目的水平,以便 安排入讀小二至中四的班級。教育署又提供建議,協助教師為新來港修讀小一至中三的 學童設計合適的中、英文科課程。

   為加強向已入學的新來港兒童及青年提供支援,以協助他們克服學習及其他適應上 的困難,當局已於一九九七年九月推行一項校本支援計劃,向錄取這類學生的公營學校 發放一筆過的津貼。小學的津貼額為每名學童2,000元,中學則為3,330元。當局正推行 一項試驗計劃,在5間小學及兩間中學為新來港學童及青年開辦短期的預修課程。

為增加15歲或以上的新來港青少年接受教育的機會,當局由一九九六年九月開 始,把所有成人教育課程的入學年齡,由18歲降低至15歲

家庭與學校合作

政府鼓勵家庭與學校在兒童和青少年的教育方面共同合作。在政府的鼓勵下,家長 教師會的數目不斷上升。一九九七至九八學年,已成立的家長教師會共有461個。當局 鼓勵家長教師會在其所屬地區建立聯繫網絡。此外,家庭與學校合作事宜委員會已於一 九九三年二月成立,目的是增強學校與家長的溝通。委員會的成員包括教育工作者、家 長、各家長教師會的主席及教育署人員。在一九九七年內,委員會為家長和家長教師會 舉辦了家庭競技同樂日、家庭性教育講座,以及各項有關的推廣活動等。此外,委員會 出版了家長教師會手冊,並推行一項呼籲家長敬師的運動。

課外活動

課外活動是學校生活不可缺少的一環。教育署向教師提供指導和意見、資助部分活 動的經費,以及統籌不少聯校計劃及活動。年內舉行的活動包括公益少年團、香港青年 獎勵計劃、獅子會姊妹學校計劃、學校舞蹈節、九七回歸慶祝活動、校際戲劇節、各項 康體活動及科目和興趣為本的活動。

教育

在學校教育應用的資訊科技

當局早於八十年代初期,便已為中學生開設電腦科目。這些科目的內容涵蓋3個主 要範圍:電腦系統、信息處理和程序編製;課程的設計旨在協助學生掌握必需的資訊科 技技能,使能繼續在這方面深造進修和應付工作的需要。此外,當局於一九九四年推行 學校行政及管理系統,藉以輔助學校的策劃、管理和行政工作,以及方便學校與教育署 透過電子媒介互相傳遞資料。

近年,資訊科技發展一日千里,應用範圍日益廣泛。有鑑於此,政府愈來愈重視學 校教育所應用的資訊科技,特別是把資訊科技作為跨課程的教授和學習工具。政府於一 九九七年實施多項新措施,包括為每間官立及資助小學提供15部多媒體電腦,以助它 們推行電腦認知計劃和電腦輔助學習計劃。此外,政府又在職業先修學校及工業中學設 立資訊科技研習中心,讓學生運用嶄新科技學習工業和實用課程。由一九九八至九九學 年起,學校將獲提供額外的設備。現時,已接駁互聯網的中學數目超過400間(佔全港 中學88%)。當局自一九九六年開始協助學校接駁互聯網,隨後並會協助小學上網。除 了提供硬件設備,當局也為教師開辦有關的培訓課程。同時,為配合把資訊科技應用在 教育方面,教育署已着手檢討課程設計和學校的設施。

為推廣資訊科技在中、小學教育的應用範圍,《一九九七年施政報告》提及當局會 就資訊科技在教育方面的應用,制定長遠策略,以鼓勵學校應用資訊科技,提高教與學 的成效。這項策略的主要目的,是要協助教師掌握必要的資訊科技應用技巧;利用電腦 輔助各個學科的授課和學習;以及讓學生在校內活動多應用資訊科技,從小習慣活學活 用。政府的目標,是在5年內,讓至少25%的課程利用新科技輔助教學;在10年內, 使資訊科技能廣泛應用於校園生活每個環節,而所有教師和中五畢業生都能夠運用自

如。

此外,《一九九七年施政報告》公布政府將於一九九八年推行一系列措施,以便學 校可即時加強資訊科技在教學方面的應用。這些新措施包括:

把小學、中學的電腦數目分別增至平均40部和82部;

·購置和發展輔助教與學的新電腦軟件;

為教師提供更多應用資訊科技的訓練,並向學校提供專業和技術支援;

•在20間學校推行試驗計劃,為教與學應用資訊科技訂定最理想的模式;

●籌備設立教育"專用聯網",方便學校互通信息,共用資料。

特殊教育

特殊教育的主要政策目標,是通過政府和非政府機構的共同努力,協助弱能人士融

入社會。

及早發現問題,是一項重要的預防措施。當局提供甄別及評估服務,以識別有特殊 教育需要的學齡兒童,使能在問題發展成障礙之前,及時採取適當措施和補救辦法。根 據綜合甄別計劃,所有小一學生均會接受聽覺及視力測驗。另外,教師可根據甄別準 則和指引,識別有言語障礙及學習困難的學童。需要進一步評估的學童,會在特殊教 育服務中心或學校接受聽覺、語言、心理或教育評估。部分學童也會獲轉介接受眼科 診療。

119

120

教育

當局會盡量安排被鑑定有特殊教育需要的兒童入讀普通學校;因弱能情況而無法從 普通學校課程獲益的學童,才會獲安排到特殊學校就讀。截至一九九七年六月為止,已 有67名弱視、647名弱聽、136名身體弱能及333名弱智的學童,在教育署的支援服務 下獲安排入讀普通學校。

普通學校也有為視力和聽覺有問題及學習有困難的學童,開設特殊教育班。當局為 這些兒童安排入讀普通班所提供的服務包括:在基本科目方面,向學童提供以學校或特 殊教育服務中心為本位的加強輔導服務;向學童提供行為輔導;以及就如何協助有特殊 需要的學童,向教師提供意見。

當局並實施以學校為本位的學生輔導計劃及心理輔導服務,以支援錄取較多學業成 績稍遜學生的中學。這些學校在為學生提供輔導服務方面,可享有較大的靈活性及可獲 分配額外人手。

    為入讀主流學校的弱聽小學生而設的支援輔導服務非常有效。當局又在一九九四年 九月展開一項試驗計劃,為弱聽的初中學生提供服務。該項試驗計劃證實有關服務能為 就讀主流中學的弱聽學生提供有效的輔助。

截至一九九七年十二月為止,本港共有62間特殊學校,包括一間醫院學校,以及 其他專收容失明、失聰、身體弱能、弱智或有適應困難的兒童的學校,其中18間學校 設有宿舍。特殊學校除了聘有曾接受特別訓練的教師之外,還可獲得教育心理學家、言 語治療師、聽覺學家、物理治療師、職業治療師、駐校護士及社會工作者等專業人士所 提供的支援服務。

特殊學校和特殊教育班一般都採用普通學校的課程,但也會視乎情況,因應兒童的 不同學習需要,改編課程或制訂特殊課程綱要。特殊學校特別重視學童的日常生活技 能,並安排多種課外活動,以充實日校生及寄宿生的生活體驗。此外,課程發展議會轄 下的特殊教育協調委員會,會就學童的特殊教育需要在課程內容方面提供意見。該委員 會的成員包括政府有關部門和學校的代表。

此外,還設有家居教學計劃,讓那些因健康理由而須留在家中的兒童,得以繼續接 受教育。

為期3年的學業成績卓越學生校本課程試驗計劃已在一九九七年八月完成,共有19 間小學自願參與這項計劃。檢討該試驗計劃的工作已展開,預期在一九九八年中完成報 告,並就如何進一步發展資優教育服務提出建議。

馮漢柱資優教育中心已於一九九五年十二月正式啟用。該中心為資優的中、小學學 童,提供合適的增益及訓練課程,又舉辦多個研討會及工作坊,讓家長、教師和其他專 業人士更加明白資優學生的需要。

國際學校

國際學校是香港一項重要的社會基建項目,對維持香港國際商貿中心和朝氣勃勃大 都會的地位,起著重大作用。在一九九七年九月,共有40多間國際學校提供超過10項 課程,包括美國、澳洲、英國、加拿大、法國、德瑞、印尼、日本、韓國及新加坡等國 家的課程,學生總數為23769人。一九九七至九八學年,這類學校中有24間開辦至中 學程度,另有35間小學、30間幼稚園,以及一間特殊學校。

教育

師資教育和質素

        教資會資助的大專院校,也有開辦學位及學位以下程度的職前和在職師資訓練課 程。此外,教育署和一些專業組織也為教師開辦在職專業進修課程。

        在一九九七至九八學年,香港教育學院開辦了45項課程,修讀全日制和兼讀制課 程的學生超過8840名。這些課程包括職前教育證書課程;為幼稚園、中小學、工商科 和特殊教育教師開辦的在職初步訓練課程;為中小學教師開辦的在職複修課程;為在中 學教授術科、實用科和工科的非學位教師開辦的高級師資訓練課程,以及新設的普通話 課程。

        香港教育學院於一九九七年十一月遷往大埔新校舍。新校舍的興建費用為25.5億 元,其中設有教學及行政大樓、康樂設施及戶內運動場地。至於學生宿舍、教職員宿舍 及戶外運動設施,則預期會分別於一九九八年七月和一九九九年九月落成。

師資教育檢討

        一九九七年七月,行政長官宣布了一項新措施,要求在不久將來,所有新入職的 中、小學教師必須具有大學學位和受過專業訓練。主要目的是提升教師的質素和專業資 格,使中、小學的教育素質普遍獲得改進。

        教資會已應政府邀請,檢討職前師資教育,並會就如何計劃未來專上教育的發展以 應付挑戰,及最快可於何時達到目標提供意見。教資會預計將於一九九八年初把檢討報 告交予政府。與此同時,政府也邀請師訓與師資諮詢委員會,對在職師資教育及訓練作 出檢討,提交意見予政府的時間也與教資會相若。

管理課程

        教育署為中、小學校長及主任級教師,提供教育管理及行政基礎訓練。該署的訓練 組又舉辦校本教師培訓工作坊,向教師推介團隊合作的重要性。此外,該署又為參加學 校管理新措施計劃的學校的教師,提供更多的訓練機會,使他們能掌握有關領導才能及 策略籌劃的知識。

香港教師中心

        香港教師中心在一九八九年成立,目的是促進教師的專業和團結精神。該中心由一 個具廣泛代表性的諮詢管理委員會督導,中心的職員由教育署派任。年內,該中心曾印 製通訊,並舉辦了700項活動,參加的人數共有5萬人。另一間中心設於九龍,於一九 九五年十月開始投入服務。

教育人員專業操守議會

        教育人員專業操守議會於一九九四年成立,是一個非法定機構。議會的宗旨是提高 教育專業操守,其工作包括擬訂應用準則,以界定教育工作者應有的操守,以及在有需 要時,就有關糾紛或指稱違反專業操守的個案,向教育署署長提供意見。議會有23名 分別由各間學校及教育團體選出來的成員,另有3名成員則由教育署署長提名。議會旨 在提高教師的形象及專業精神,以及吸引更多有才幹的青年人加入教學行列。

121

122

教育

工業教育及訓練

完備的工業教育及訓練制度,能為本港工商界訓練各類人才。職業訓練局屬下兩間 科技學院、7間工業學院及24間工業訓練中心,提供由政府資助的課程。至於製衣業訓 練局及建造業訓練局,訓練經費則來自該兩個行業的徵款。

工業教育

職業訓練局屬下兩間科技學院分別位於柴灣及青衣,負責提供高級技術員程度的工 業教育,所開辦高級文憑課程(為期3年的全日制課程或兩年的部分時間制課程)、高 級證書課程(為期兩年或3年的部分時間制課程),以及院士課程(為期兩年的部分時 間制課程)的科目包括:應用科學、工商管理、電子計算、統計及數學、建造工程、設 計、電機及電訊工程、電子工程、酒店、飲食及旅遊業管理學、資訊系統及資訊科技、 製造工程/工程管理和機械工程等。

此外,兩間科技學院也為在職人士開辦短期課程。七月時,兩間科技學院共有 1512名全日制學生、555名日間部分時間給假調訓制學生,以及1826名夜間制學生畢 業。十一月時,兩間科技學院合共開辦了35項全日制課程和62項部分時間制課程。全 日制課程共有5269名學生入讀;部分時間制課程方面,日間部分時間給假調訓制課程 有學生1294人,而夜間制課程則有7891人。

7間工業學院辦有技術員及技工程度課程,開設的學科包括會計、應用科學、幼兒 工作、中國商務、製衣、商業、電腦、營造、設計、電機工程、電子工程、髮型處理、 酒店經營及旅遊、製造工程、輪機工程、機械工程、汽車工程、印務和紡織等。技術員 課程的對象為中五畢業生,而技工課程則為中三或以上程度學生而設。這些課程分為全

日制、日間部分時間給假調訓制及夜學制。

    七月時,7間工業學院共有4933名全日制學生、1940名混合全日制學生、3757 名日間部分時間給假調訓制學生,以及7848名夜學制學生畢業。十一月時,各工業學 院合共開辦約297項課程。全日制課程有10067名學生、混合全日制課程有3734名學 生、日間部分時間給假調訓制課程有11217名學生,而夜學制課程則有23601名學生。

工業訓練

    除了為新入行人士提供職前訓練外,職業訓練局屬下24間訓練中心也為各個技能 等級的在職人士,開辦增修訓練課程。年內,為畢業生和在職人士提供的全日制及部分 時間制課程學額約共有48968個。該局又為若干行業的工人舉辦技能測驗,包括汽車 業、建築和土木工程業、電機業、珠寶業、金屬品製造業、塑膠業、印刷業及精密工具 業等。

建造業訓練局於一九七五年成立,設有3間訓練中心,以及一個管理培訓和工藝測 試中心。於一九九七至九八年度,共提供4878個全日制及52240個部分時間制訓練名 額。除開辦全日制課程以訓練建築業的操作工、技工及督導人員外,也為在職的建築界 人士開辦多項持續教育訓練課程。

建造業訓練局對耗資超過100萬元的工程,徵收0.25%的款項,作為該局的經費。 為協助促進建築地盤的安全,該局為建築機器、臨時吊船及建築工地升降機的操作員舉 辦資歷證明測試。此外,又為建築業工人舉辦技能測驗,以提高工程的質素。

教育

        製衣業訓練局於一九七五年成立,設有訓練中心,提供製衣和製鞋等行業的訓練。 該局按照本港出口的衣物和鞋類產品的離岸價格,徵收0.03%的款項作為經費。一九九 五至九六年度,該局屬下兩間訓練中心所開辦的全日制和部分時間制課程,共訓練了 5950名技術員、技工及操作工。

管理專業發展

        職業訓練局屬下香港管理專業發展中心負責發展、促進和推廣香港的管理專業培 訓,主要工作包括製作和提供本港適用的管理訓練教材、為管理人員舉辦研習班和研討 會,以及為管理培訓人員開辦課程。

新科技培訓

新科技培訓計劃由職業訓練局負責推行,旨在協助本港工商業引進有助其行業發展 的新科技。該計劃為僱主提供資助,協助他們保送屬下僱員學習新技術。培訓資助額可 高達培訓開支的75%。合資格申領資助的培訓課程包括本地培訓課程、海外培訓課程, 在職實習和專為個別公司舉辦的特約訓練課程。年內,職業訓練局接獲3317份有關申 請,其中2318份獲得批准。

學徒訓練計劃

《學徒制度條例》推廣並監管學徒的聘用和訓練事宜。在42個指定行業工作,年齡 介乎15至18歲的學徒,如仍未接受業內的學徒訓練,均須與僱主簽訂學徒合約,並把 合約送交學徒事務專員(即職業訓練局執行幹事)註冊。至於受僱於非指定行業的學 徒,也可自願註冊。

學徒督察就訓練和僱用事宜,向僱主和學徒提供意見及協助,並到學徒的工作地點 視察,確保訓練計劃推行得當。當局又為有意接受學徒訓練的求職人士,提供免費的學 徒就業輔導服務。年内,共有3580份學徒合約註冊(1021份屬非指定行業),包括技 工學徒2809名,技術員學徒771名。十二月底時,有7938名學徒正在接受訓練。

殘疾人士訓練

本港目前共有5間技能訓練中心,負責為殘疾人士提供訓練,協助他們日後在社會 就業,或修讀一般工業教育和訓練課程。這5間中心,3間隸屬職業訓練局,另外兩間 由志願機構開辦,共提供953個全日制訓練名額,其中414個兼具宿位。

職業訓練局又提供輔助服務;屬下的職業評估組採用國際認可的測驗和工作樣本, 對個人的工作能力和潛能作出評估。大部分特殊學校畢業班學生須接受專項職業評估, 而較複雜的個案,則會採用綜合職業評估。

職業訓練局的輔助器材及資源中心負責設計和製造特別器材,以改善殘疾人士的訓 練和就業機會;中心也提供有關職業康復的資料和輔導教材。

督學組就行政、課程、教學方法、訓練標準等問題,向技能訓練中心提供意見,並 為修讀訓練課程的殘疾學員提供輔導服務。該組與勞工處展能就業組緊密合作,確保所 提供的訓練能夠切合本港工商機構的需要。年內,約有八成在工業學院和技能訓練中心 修畢全日制課程的殘疾學員,在社會上覓得工作,或繼續修讀一般工業教育課程。

123

教育

124

高等教育

10年前,17至20歲年齡組別的學生中,可以在本港接受高等教育的不足5%。到 一九九四至九五年時,這個數字已升至約18%,第一年學士學位課程學額達14500個 此外,這個年齡組別中,還有另外6%的學生修讀第一年學位以下程度課程。本港院 校頒授的學士、碩士和博士學位,獲得世界各地高等教育院校承認。本港院校委任外國 著名大學及學院的學者為校外主考人員,使學術水準獲得保證。香港學術評審局負責評 審本港頒授認可學位的非大學院校所開辦的課程和科目。本港現有8間大專院校接受教 資會的公帑資助,其中6間為具備自行評審資格的大學,一間為認可頒授學位的文科學 院,另一間是提供師資訓練的香港教育學院。

大專院校

香港城市大學(原稱"香港城市理工學院")於一九八四年成立,並於一九九四年 升格為完全具備自行評審資格的大學。城大共有全日制學生10680名、兼讀制學生 6629名及廠校交替制學生436名。校內的4個學院,即商學院、人文及社會科學院、法 律學院以及科技學院,設有學士學位課程、深造文憑課程、研究生修讀課程,以及以研 究方式修讀的哲學碩士和哲學博士課程。此外,高級專業學院設有商學部、社會科學 部、語文學部、建築科技學部和電腦學部,開辦文憑及高級文憑課程。

香港浸會大學(原稱"香港浸會學院")於一九五六年由香港浸信會聯會創立。學 院於一九八三年經立法程序成為可頒授大學學位的高等院校,同年開始學院經費全部由 政府撥款資助,並於一九八九年成為香港第3所全面頒授學位的高等院校。一九九四 年,學院經立法程序正名為大學。現時,大學的5個學院,即文學院、工商管理學院、 傳理學院、理學院及社會科學院,合共提供39項本科課程、10項高等學位修讀課程、 哲學碩士及哲學博士課程;有全日制學生4307名,兼讀制學生565名。此外,大學的 持續進修學院提供短期進修課程,並與海外及本地的高等院校合辦學位課程。

嶺南學院於一九六七年成立,秉承前中國廣州嶺南大學的優良傳統。嶺南學院原為 私立院校,一九七九年轉為受公帑資助的專上學院,並自一九九二年獲授權頒發學位。 嶺南學院開辦中文、翻譯、工商管理和社會科學4項榮譽學士學位課程。於一九九七年 十二月,全日制學生有2106名。學院又開辦翻譯及社會科學兩項碩士課程,並在一九 九七至九八年度增辦中文及商學兩項碩士課程。嶺南學院已於一九九五年遷往屯門虎地 的新校舍。

    香港中文大學於一九六三年成立,由新亞(一九四九年創立)、崇基(一九五一年 創立 )和聯合(一九五六年創立)3間書院組成,而第四間書院,即逸夫書院,則於一 九八六年創立。中大有全日制本科生9151名,兼讀制本科生487名,以及全日制和兼 讀制研究生分別1114名及1542名,就讀於7間學院,計為文學院、工商管理學院、教 育學院、工程學院、醫學院、理學院和社會科學院。

    一九九四年九月,政府把4間教育學院和語文教育學院合併為香港教育學院。教育 學院自成立以來,已開辦多項學位以下程度的職前師資訓練課程,培訓幼稚園及中小學 教師,並正計劃開設教育學位課程。於一九九七年十二月,該學院共有3133名全日制 學生和5712名兼讀制學生。由一九九六年十二月起,香港教育學院已納入大學教育資 助委員會的資助範圍。

教育

        香港理工大學(原稱"香港理工學院)於一九七二年成立,並於一九九四年升格 為完全具備自行評審資格的大學。理大設有6間學院,計為應用科學及紡織學院、商管 及資訊系統學院、設計及語文學院、建設及地政學院、工程學院和醫療及社會科學學 院,提供深造、學士學位和學位以下程度課程。理大與社會各界和工商界保持緊密聯 繫,更開辦兼讀及廠校交替課程,鼓勵學生一面工作,一面進修。理大有全日制及廠校 交替制學生11443名,兼讀制學生8119名。

        香港科技大學於一九九一年設立,該校的3間學院,即理學院、工學院和工商管理 學院,開辦學士、碩士和博士學位課程,而第四間學院,即人文社會科學學院,則開設 研究生課程,並為各學院的本科生提供通識教育。於一九九七年十二月,科大有本科生 5649名及研究生1527名。

        香港大學是本港歷史最悠久的大專院校,於一九一一年創立,從一八八七年成立的 香港西醫書院發展而來。港大有全日制學生10739名,兼讀制學生2759名,分別就讀 於建築學院、文學院、牙醫學院、教育學院、工程學院、法律學院、醫學院、理學院、 社會科學院和商學院。課程計有學士學位課程、碩士學位修讀課程和研究生課程。

         香港公開大學(原稱"香港公開進修學院")於一九八九年成立,推行公開入學政 策,開辦遙距課程,為在職成年人提供更多接受高等教育的機會。該院校在一九九六年 十月獲授自行評審資格,並於一九九七年五月升格為大學。由一九九三至九四學年起, 香港公開大學開始實行財政自給。一九九七年四月時,香港公開大學的學生人數約有 23 000名,分別修讀人文社會科學院、商業管理學院、教育學院及科技學院4個學院, 以及持續及社區教育中心開辦的111項學位、副學位及研究生程度課程。到目前為止, 香港公開大學的學士學位畢業生共約有6141名。

專上學院

        樹仁學院於一九七六年根據《專上學院條例》註冊,開辦4年制文憑課程,設有文 學院、社會科學院和商學院,分別提供日間及夜間課程,現時有學生2383名。樹仁學 院是一所私營的專上學院,並無接受政府直接資助,但學生可申請政府提供的助學金和 貸款。

成人教育

         成年人有不少正式和非正式的機會,可以在工餘時間進修,充實自己或學習與工作 有關的新知識及技能。私立學校提供語文、商科及電腦等課程。英國文化協會、法國文 化協會、歌德學院、香港意大利文化協會及日本領事館均有開辦語文課程。

        年內,教育署在42個中心為成人提供多個由小學至高中程度的課程。教育署又撥 款資助非政府機構舉辦成人教育課程。

公民教育委員會

         政府於一九八六年五月成立公民教育委員會,負責推廣公民教育,提高市民的公民 意識和公民責任感。

        在一九九七至九八年度,委員會繼續擴展宣揚平等機會和人權的教育活動。此外, 也加強推廣《基本法》的教育活動。

125

126

教育

委員會在年內的主要活動包括:一年一度以《基本法》及人權為主題的公民教育巡 迴展覽;透過傳媒進行的宣傳運動,包括電台宣傳聲帶和電視宣傳短片、電台節目、報 章和其他形式的廣告,以及免費電話聽故事服務,以加強市民對公民責任、人權及《基 本法》的認識;提供各類公民教育參考資料,包括為學前兒童設計的人權教育教材套、 為兒童及青少年設計的人權教育錄影帶、為學前兒童設計的公民教育及兒童權利漫畫小 冊子、為青少年設計的《基本法》錄影帶、小冊子和唯讀光碟,以及為青年設計的公民 教育教材套;並舉辦有關人權問題的研討會。

委員會並透過社區參與計劃,撥款資助由非政府機構所舉辦的公民教育活動。委員 會計劃於來年推行一項以"香港是我家"為主題的公民教育活動,加強市民對香港和香 港文化的認識。

第十一章

衛生

政府的醫護政策是,市民不應因缺乏金錢而無法獲得適當的醫療服務。為了達致這 個目標,政府提供多種醫療服務及設施,與私營機構相輔相成,照顧經濟不太富裕的病 人的需要。

組織架構

        衛生署是政府的衛生顧問及監管機構。該署推行促進健康、預防疾病、醫療及康復 等種種服務,保障市民的健康,又與私營機構及教育機構合作,為市民提供各種基層健 康服務。

        醫院管理局於一九九零年成立,是一個獨立機構,負責改善本港所有公立醫院的管 理。醫院管理局轄下多間醫院、專科診療所及外展服務,為病人提供醫療和康復服務。

截至一九九七年十二月,已向香港醫務委員會註冊的醫生有9496名,而已向香港 護士管理委員會註冊的護士則有37880名。年內,醫院病床增加至30799張,即每 1000人4.65張,其中醫院管理局轄下公立醫院的病床佔26403張,私家醫院的病床佔 3570張,懲教機構的病床佔754張,而衛生署轄下的病床則佔72張。

市民健康

本港市民的健康指數可媲美其他發展國家。一九九七年,嬰兒夭折率為每1000名 出生嬰兒4宗;至於平均壽命,女性為82歲,男性為76歲。

香港常見的健康問題多與市民的生活方式有關,當中又以慢性退化性疾病居多。 九九七年,市民的死亡原因主要是癌症(32%)、心臟病( 15% )、肺炎(12%)及與 腦血管有關的疾病(10%)。罹患這些疾病的多是老年人。隨著本港人口逐漸老化,預 計這些病症仍會是導致死亡的主因。

年內,本港首次在人體內發現一種以往據知只感染鳥類的新種甲類流行性感冒病毒 ( H5N1 )。接報證實屬此病的病例共18宗,當中的6名患者不治。研究結果顯示病毒 傳播途徑主要是由禽鳥傳給人類。當局已實行各種控制措施以對抗H5N1型流感,包括 加緊監察的工作、為家禽業從業員進行身體檢查、推行健康教育宣傳,並加強對醫院及 診所的化驗室支援。

此外,當局更成立了一個由副衞生署署長領導的跨部門協調工作委員會,以協調各 部門在控制H5N1型流感方面的工作。本港又與世界衛生組織及美國亞特蘭大疾病控制 及預防中心在病案調查、實地研究考察、發展化驗室的化驗方法及研製疫苗等方面保持 緊密聯繫。

127

衞生

128

政府決定銷毀全港雞隻,兩個市政總署支援這項行動,監督在街市攤位和新鮮糧食 店屠宰所有禽鳥的工作。兩個部門更加強清潔街市,在全港雞鴨檔和新鮮糧食店,進行 徹底清洗和消毒。

傳染病

   按法例規定,香港有26種疾病須向當局呈報,包括3種檢疫疾病,分別為霍亂、鼠 疫及黃熱病。年内呈報的傳染病約有14300宗,其中接近五成是由結核病引起。

本港兒童均接受防疫注射,預防結核病、白喉、百日咳、小兒麻痺症、破傷風、乙 型肝炎、麻疹、腮腺炎和德國麻疹。由於兒童接受防疫注射的比率很高,因此,白喉和 小兒麻痺症已幾乎絕跡,而兒童患上可預防傳染病的個案也不多。

年內呈報的愛滋病毒(後天免疫力缺乏症病毒)感染約有200宗,愛滋病(後天免 疫力缺乏症)有70宗。合共計算,已呈報的愛滋病毒感染大約有1000宗,愛滋病則有 300宗。據最新研究所得,受感染者的實際人數估計約為1500至2000,

醫院和發展計劃

市民對醫院服務的需求仍然殷切,年內,離院病人和去世病人有961500人次,往 門診及專科診療所就診者有7053000人次,而各大公立醫院急症室治理的病人,則有 2117000人次,即平均每日5800人次。

醫院發展計劃的各項工程進展良好。可提供642張病床的雅麗氏何妙齡那打素醫 院,已於一九九七年一月投入服務,大埔醫院及北區醫院正進行啟用前的籌備工作,而 將軍澳醫院及九龍醫療康復中心則在興建中。另有幾間醫院及專科診療所正在重建或進 行大型翻新工程。

基層健康護理服務

基層健康護理服務著重促進市民的健康和預防疾病,是全球公認推行健康護理服務 的最具成本效益方法。

地區健康服務制度

地區健康服務制度旨在以協調方式,推行基層健康護理服務,並透過區內醫療護理 機構互相合作,提供最切合社區需要的服務。這個制度所設立的地區健康服務督導委員 會,由社區服務機構與市民團體委派代表組成,讓他們有機會參與確定區內的健康需要 和推行健康服務計劃的工作。該制度在九龍區成功推行後,將於一九九八年初擴展至港 島區。

診療所

   衛生署設有63間普通科門診診療所,以廉宜的收費為市民服務。該署又按時派出 流動診所、醫療船和飛行醫生到偏遠的鄉郊地區和離島服務,並且設有50間母嬰健康 院、13間學生健康中心、17間胸肺診療所、13間性病診療所、5間皮膚科診療所、

5間遺傳科診療所、5間兒童體能智力測驗中心和其他診療所。年內就診者逾1100萬 人次。

衞生

在私營機構方面,新邨西醫協會屬下的會員在各屋邨開辦診療所,為邨民提供收費 廉宜的服務。此外,市民亦可向私家醫生求診,而根據《診療所條例》註冊的198間診 療所,也為市民提供醫療護理服務。

衛生教育

衛生署的中央健康教育組負責策劃、組織和推廣健康教育活動。在其他機構的合作 與支持下,該組舉辦的健康生活模式運動,透過多項精彩有趣的節目,為市民提供有關 健康的資料,從而向市民灌輸健康生活的知識。

該組年內繼續推廣健康大使計劃,並以高齡人士、教師、婦女及學生這4個主要類 別的人士為對象。該計劃招募志願人士並提供訓練,讓他們在本身的社區內推廣健康教 育活動。年內,該組以電腦操作的24小時電話熱線(28330111 )擴大服務並重新編 排,提供逾220項有關各類健康問題的信息。

牙科服務

衞生署的牙科服務,旨在透過推廣及預防性的口腔健康服務,促進市民的口腔健 康。

年內,當局不斷籌辦各類口腔健康宣傳及教育活動,喚醒市民注重口腔護理。 這 些活動包括透過口腔健康教育巴士,提供外展口腔健康教育服務,以及透過母嬰健康 院、幼稚園和學前兒童中心推行學前兒童口腔健康教育,每年為超過18萬名學前兒童 提供服務。

       預防性服務是透過學童牙科保健服務提供。這項保健服務每年向約39萬名學童提 供周年牙齒檢查和基本的牙齒護理。香港的食水加入了氟氣以減低蛀牙的可能。當局裝 設了一套24小時交互式話音回應系統(熱線號碼27137028),為市民提供有關學童牙 科保健服務及其他有關口腔健康護理的話及傳真資料。

政府也為住院病人及有特別口腔健康需要的人士,提供牙科專科護理服務。並且在 全港11間指定牙科診所為市民作緊急治療。

家庭健康服務

       衛生署家庭健康服務部透過50間母嬰健康院及3間婦女健康中心,分別為婦女和 6歲以下的幼童,以及年齡介乎45至64歲的女性提供基層健康服務。母嬰健康院指導母 親有關一般家庭計劃、產前產後及兒童和家庭護理的知識,也為兒童作健康檢查、提供 多種小兒普通傳染病的免疫服務,以及進行綜合體能智力測驗。年內,約有42%的孕婦 及96%的新生嬰兒在這些健康院接受服務。

       香港家庭計劃指導會是政府補助機構,設有8間家庭計劃指導所和3間青少年 保健中心,提供生育指導、避孕方法、男女絕育、婦科檢查、婚前檢查和青少年輔 導等服務。該會致力推行家庭生活教育與性教育,並透過外展活動及宣傳運動加以推 廣。

129

130

衛生

學生健康服務

學生健康服務的重點是促進健康、預防疾病及持續護理。目前,當局設有11間學 生健康服務中心和兩間健康評估中心,免費為全港所有的中小學生提供健康評估、個別 健康輔導和健康教育服務。

    此外,學校衛生督察又定期到學校視察,就環境衞生向校方提供意見。分區辦事處 的醫生和護士,則會就如何控制傳染病問題提供意見,並舉辦健康教育活動和防疫注射 運動。

老人醫療護理服務

發展老人醫療護理服務是政府的首要任務。目前,所有急症醫院都有提供老人服 務。9個社區老人評估小組及8個老人精神科小組,為居住在補助院舍及申請入住院舍 的老人提供專科服務,並與照顧長者的機構攜手合作。此外,公立醫院的日間老人名額 也有415個。

衛生署轄下共設有7間老人健康中心,為老人提供體格檢查及健康輔導服務,又為 老人舉辦各項促進健康活動。此外,也推行一連串宣傳活動,如為老人而設的健康大使 訓練課程,旨在透過社區參與促進老人健康。

為精神病患者及弱智人士提供的服務

    一九九七年底,精神科醫院共有病床3775張;在全科醫院附設的公共精神病科則 有病床1227張。精神科日間醫院的收容名額仍維持575個。青山醫院的重建工程正在 進行,該院是香港兩間主要精神科醫院之一。政府計劃在二零零零年時,為精神病患者 增設442張病床。

    精神科醫院的社區工作和出院輔導組,為離院病人提供多方面的協助,特別是精神 科社康護理服務和家居職業治療服務,旨在為出院後的精神病患者,在家居環境下提供 延續護理及治療服務,從而協助他們重新適應社會,並向病人及他們的家人灌輸精神健 康知識。當局已設立3個社區精神科小組及8個社區老人精神科小組,為精神科病人及 老人精神科病人提供指定的護理及康復服務。其他由政府部門及非政府機構開辦的輔助 康復服務包括:日間診療中心、中途宿舍、長期護理院、職業訓練、展能就業和聯誼會 等。

需要深切護理和康復服務的嚴重弱智人士,可在屯門醫院、明愛醫院及小欖醫院接 受治療,這3間醫院分別設有病床200張、300張及300張。此外,當局設立了兩個外展 小組,提供早期治療服務。

社康護理

    醫院管理局的社康護理服務部為出院後的病人、老弱者、弱能人士和精神病患者提 供家居康復護理及治療服務,服務網由49間社康護理中心組成。年內,社康護理員共 照顧病人 35 200名,進行家訪453400次。

衞生

港口衞生

港口衛生處負責防止疫症經海陸空傳入本港。該處按《檢疫及防疫條例》與《國際 衞生規例》執行管制措施,並定期與鄰近國家及世界衛生組織交換流行病學資料。年 內,本港並沒有發生鼠疫及黃熱病傳入的個案。

放射衞生

放射衛生部就輻射健康事務向政府提供意見,並根據《輻射條例》(第303章)為 輻射管理局執行發牌工作。年內,該部發出 3300 個輻照儀器牌照,600個放射性物質 牌照和 400 個運送放射性物質許可證。該部監測 7000名工人的輻照量和為其中 1 000 人安排健康檢查。此外,該部為3200名緊急應變工作人員提供個人輻射監測服務。為 提供各種監測服務,該部總共處理和分析了9萬個輻射劑量計。該部的督察人員進行了 超過 700 次實地輻射安全審查。沒有工人超逾20毫希的年劑量限值。全年的平均個人 工作劑量是 0.17 毫希。

醫療收費

公立醫院及診療所的收費,大部分是由公帑資助。公立醫院普通病房每日收費68 元,一切膳食、住院、化驗、藥物,以至手術及其他治療費用均包括在內。各大公立醫 院設有若干私家病床,住院费和醫療費用均較普通病房為高。

普通科門診診療所每次診症收費37元,專科診療所則為44元。物理治療、職業治 療和兒童體能智力測驗按節收費,每節44元。老人科和精神科日間中心的收費,以及 社康護理人員家訪的費用,每節55元。如有經濟困難,當局可減收或豁免這些費用。

吸煙與健康

香港吸煙與健康委員會是一個獨立的法定組織,於一九八七年成立,負責搜集和宣 傳煙草產品危害健康的資料,並就吸煙與健康事宜,向政府提供意見。

       政府於一九九七年六月進一步修訂《吸煙(公眾衛生)條例》,規定到一九九九年 時全面禁止在印刷刊物刊登煙草廣告或公開展示煙草廣告,並引進更多禁止吸煙區。 此外,也規定香煙封包印上更顯眼的健康忠告和註明香煙的焦油及尼古丁含量。

醫務衛生人員的訓練

        香港大學和香港中文大學負責提供醫科基本訓練課程。年內,這兩間大學取錄的醫 科學生人數分別為170名及163名。根據醫務委員會的執照頒授計劃,年內,共有9名 在外地受訓的醫生通過本地執照考試。

        香港醫學專科學院是一所獨立的法定機構,負責核准、評核及鑑定所有駐院實習以 後的醫療訓練課程。其下設有15間學院,分別舉辦訓練課程,並主持考試,頒授專科 資格予合資格的醫生。

       衛生署轄下的公共健康護理學校,為註冊護士提供全日制的在職訓練課程。註冊護 士在修畢課程後,可獲頒發公共健康護理文憑。該校又為各職系護理人員提供多項短期 課程,以增進他們的專業知識,也讓他們掌握最新的知識。

香港大學設有牙科訓練課程,年內有36名牙醫畢業。

131

132

衛生

政府化驗所

政府化驗所定期對食品、藥物和家居用品進行測試,以助政府保障市民的健康和安 全。年內,化驗所為保證食品符合標籤、添加劑和有害殘餘物質等方面的規定,共進行 54212 項測試。

    根據藥典標準而對醫藥用品進行的測試有20972項,其中已加強抽查註冊藥物。中 藥安全惹人關注,化驗所已悉力加快化驗步伐,並積極搜集中草藥的資料。

    化驗所繼續負起監測香煙焦油和尼古丁含量的任務,每年刊登報告供公眾查閱,並 核實煙草商所標示的焦油和尼古丁含量。

    貿易日趨全球化,消費者越來越多接觸到安全資料不詳的新產品。消費品的測試範 圍不斷擴闊,年內,對兒童玩具以至含偶氮染料紡織品進行的安全測試有34385項。由 於不同類型的產品測試須引用多元化技術,化驗所有需要加強與其他機構合作。於一九 九七年間,政府化驗所和內地實驗室合辦協作試驗,收到理想的效果。

傳統中醫藥

    中醫藥發展籌備委員會在一九九五年四月成立,負責就如何建立法律架構,以促 進、發展和規管本港的中醫藥一事,提供意見。該委員會在一九九六年為全港中醫師登 記完畢,又修訂了烈性/毒性中草藥名單,並就如何安全及適當地使用傳統中藥,印製 健康教育單張。

    該委員會已就中醫藥的管制和發展作出建議,並於一九九七年三月向當局提交報告 書。

濫用藥物和販毒問題

    政府致力進行下列工作:貫徹執行禁毒法例,重點對付涉及供應和販運違禁藥物的 不法之徒;為濫用藥物者制定全面的戒毒治療和康復計劃;勸諭市民,尤其是青少年切 勿吸食或嘗試吸食毒品;以及杜絕本港的濫用藥物問題。

    政府藥物濫用資料中央檔案室所收集的3萬份,涉及17500名濫用藥物者的報告顯 示,在一九九七年,男女濫用藥物者的百分率分別為88%和12%。年齡方面,30歲以 上的佔53%、介乎21至30歲之間的佔29%、21歲以下的佔18%。

    年內,各有關機構向檔案室呈報的青少年濫用藥物人數繼續減少。儘管如此,首次 被呈報的濫用藥物者仍以青少年佔大多數。年内首次被呈報的濫用藥物者合共3500 人,其中男性佔79%,女性佔21%、21歲以下的佔44%。

    海洛英仍是本港最普遍的毒品,被呈報人士中,有87%吸食海洛英。其他常被濫用 的藥物有大麻、咳藥、甲基安非他明("冰")和多種精神藥物。

整體策略和統籌工作

政府對付販毒和濫用藥物問題的策略,主要分為五個部分:執法行動、禁毒教育和 宣傳、戒毒治療和康復服務、研究工作、國際合作。除了着力執行禁毒法例和減少違禁 藥物的供應外,政府明白還要加強行動,減少對違禁藥物的需求。

衞生

       禁毒法例有效執行,減少了違禁藥物的貨源,促使濫用藥物者自動前往戒毒。很多 本來不打算求助的,也被迫接受戒毒治療。本港的戒毒治療和康復服務綜合全面,切合 不同背景濫用藥物者的不同需要。

       禁毒教育和宣傳方面,當局除了舉辦全港活動外,也舉辦地區活動,務求提高市民 對毒品問題的警覺,鼓勵大家遠離毒品。此外,當局又就濫用藥物的各種問題進行研 究,研究結果有助制定合適的禁毒策略和計劃。至於國際合作方面,香港與外地互相交 換資料和經驗,並採取聯合行動打擊販毒活動,令禁毒工作取得更大成效。

上述各項禁毒工作,都是由禁毒常務委員會負責統籌。禁毒常務委員會是一個非法 定組織,成員包括非官方人士和政府人員,職責是就禁毒政策和活動,向政府提供意 見。該委員會由政府總部禁毒處提供支援服務。禁毒處的主管是禁毒專員。

立法與執法

一九九七年三月,當局修訂《危險藥物條例》,對利用青少年販毒的成年人處以更 重刑罰。此舉不但向毒販,而且也向市民大眾發出清楚的信息:利用青少年販毒是嚴重 的罪行。

       五月,《一九八八年聯合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》(簡稱"一九 八八年聯合國公約)延伸至適用於香港。六月,《販毒(追討得益)條例》把一九八 八年聯合國公約的締約國列為指定國家和地區,使到這些國家和地區所發出的販毒得益 沒收令可以在港執行。同月,當局修訂《化學品管制條例》,把附表1和2所列17種化 學品的鹽納入付運發牌管制之列,以符合一九八八年聯合國公約的規定。七月,旨在處 理海上毒品罪行的《1994年危險藥物(修訂)(第2號)條例》正式生效,讓執法機構 可以執行一九八八年聯合國公約的有關條文。

       年內,當局檢討了《有毒癮者戒毒及康復條例》,以期更新條例內容,配合非政府 機構所提供的戒毒治療和康復服務。

年內,當局在本港和海外雷厲執法,成功檢獲大量毒品和拘捕大批不法之徒。香港 警務處和香港海關合共檢獲約170公斤海洛英、1133公斤大麻、72公斤甲基安非他 明、32公斤可卡因和大量各類麻醉品、鎮痛劑和鎮靜劑,並拘捕12483名觸犯各類毒 品罪行的人。此外,當局又與海外執法機構採取聯合行動,瓦解多個國際販毒集團,並 在本地和海外搜獲大批危險藥物和拘捕多名販毒頭子。

自制定《販毒(追討得益)條例》以來,至一九九七年底,被下令沒收的財物總值 3.23億元,約有2.16億元已繳付政府,另有1.69億元的財物則仍被當局扣押。

戒毒治療和康復服務

香港提供多種模式的戒毒治療和康復服務,以切合背景各異的濫用藥物者的不同需 要。戒毒治療和康復計劃主要包括:懲教署為已定罪的濫用藥物者而設的強迫戒毒計 劃;衞生署的美沙酮自願門診計劃;香港戒毒會和多間非政府機構,包括福音戒毒機構 所推行的自願住院戒毒計劃;香港基督教服務處PS33、明愛容圃中心和香港戒毒會屬 下"路向"為濫用精神藥物者提供的輔導服務;以及醫院管理局轄下6間物質濫用診療 所為濫用物質者提供的醫療服務。此外,社會福利署"健康新一代"計劃派出兩支經過 特別訓練的社工隊,協助間中濫用藥物的邊緣青少年。

133

衞生

134

    四月,香港戒毒會區桂雅修女紀念婦女康復中心由沙田遷往北區,床位由39張增 至57張。另一方面,當局已為現有一所濫用精神藥物者輔導中心在新界覓得地點,興 建永久辦事處,並就此展開地區諮詢工作。一所新的濫用鴉片類藥物者住院戒毒中心已 動工裝修,工程進行得如火如荼,預計可於一九九八年上半年投入服務。

    年內,社會福利署進行研究,評估非政府資助機構所提供的戒毒治療和康復服務的 成效,以期把這些機構納入資助制度之內。研究工作已於十二月完成。

禁毒教育和宣傳工作

    年內,當局繼續進行禁毒教育和宣傳工作,目標是:教導青少年毒品無論是"軟性" 或"硬性",都會帶來禍害;協助他們掌握一些生活技巧,抗拒毒品;指出吸食毒品並 非唯一解決問題的方法;以及鼓勵他們遠離毒品。禁毒教育與宣傳也以家長為對象,提 醒他們要發揮為人父母的重要作用,引導子女遠離毒品。

    年內,當局推行了兩項新計劃,一是禁毒處設立網頁,另一是分區學校聯絡委員會 舉辦學校禁毒活動。六月,禁毒處為響應一年一度的聯合國國際禁止藥物濫用和非法販 運日,在萬維網設立網頁,令禁毒資料可以直達本地和海外青少年的家中和學校,無遠 弗屆。至於學校進行的禁毒活動,則與政府的宣傳工作相輔相成,反映出整個社會協力 推動禁毒教育,向青少年灌輸禁毒信息。

    年內,禁毒處學校禁毒教育小組共訪問了387間中小學和工業學院,為81909名學 生舉辦了458次禁毒教育講座。此外,又為家長、青少年團體的成員和社會福利署轄下 男、女童院的少年犯,安排多個講座。

    另一方面,當局又為準教師、在職教師和在職社工舉辦藥物教育培訓課程和研討 會,令他們有更充足的準備,應付濫用藥物問題。年內,當局已達到目標,為每所教育 本地學生的中學培訓最少一名教師,讓他們懂得如何處理學生濫用藥物的問題。此外, 教育署在二月舉辦了一個有關在學校進行藥物教育的國際會議。

    為了提高家長對毒品問題的警覺,並鼓勵他們引導子女遠離毒品,教育署不但推 動,更資助各學校及家長教師會舉辦藥物教育研討會和設立24小時電話熱線。電話熱 線指導家長如何處理子女濫用藥物的問題,並提供其他有關資料

    社會福利署年內安排巡迴上演一齣以反濫用藥物為題的戲劇,演出場數共41場, 入場觀賞的青少年達16000人。五月下旬,所有郵件均蓋上註有"吸毒毀一生"字句的 郵戳。年內,當局又舉辦了19個電台節目,收聽的青少年約有66萬人。

    各分區撲滅罪行委員會合共舉辦了18個地區宣傳運動,通過探訪、露營、研討 會、嘉年華會、綜合表演、比賽和展覽等活動,向社會各界宣揚禁毒信息。年內,禁毒 常務委員會首次撥款資助4個分區學校聯絡委員會,舉辦48項學校禁毒活動。

    禁毒常務委員會繼續推行"香港齊心同滅毒"計劃,鼓勵和資助青少年團體,自行 策劃和推行禁毒教育和宣傳活動,資助額最高為6,000元。年內,獲得資助的活動共14 項。委員會屬下的青年禁毒義工團也參與地區禁毒運動,舉辦多項社區參與活動,包括 禁毒諮詢電話宣傳卡設計比賽,以及十一月舉行的"齊心禁毒樂善行"公益金籌款活 動。

    禁毒常務委員會的禁毒諮詢電話(23668822)繼續為市民提供有關執行禁毒法 例、預防濫用藥物、戒毒治療和康復服務,以及8種常被濫用物質的資料。此外,市民

衛生

也可通過這條24小時自動電話諮詢熱線,以傳真方式索取資料。年內,禁毒諮詢電話 共接獲54360宗電話查詢。

研究工作

當局不斷進行與毒品問題有關的研究,以便更清楚瞭解本港的毒品問題。禁毒常務 委員會屬下研究小組委員會,負責統籌各項研究工作。該小組委員會提議具體的研究範 疇、監察研究進度,並根據研究結果,建議應採取的行動。小組委員會在年內定出了 4項研究計劃。

藥物濫用資料中央檔案室採用電腦系統,有效監察本港的藥物濫用趨勢和濫用藥物 者特性的轉變。檔案室的資料庫有助於制定和規劃務實有效的禁毒政策。年內,檔案室 公布了兩次統計分析結果。

國際合作

香港繼續積極支持國際間打擊濫用藥物、販毒和洗黑錢活動的工作,並與聯合國、 世界衛生組織、一些跨政府機構如打擊清洗黑錢財務行動專責小組、國際刑警、世界海 關組織等,以及個別國家和地區的政府,保持緊密聯繫。年內,香港參與多項聯合行 動,成果豐,在本港和外地檢獲大量毒品,並充公與毒品有關的收益。由七月開始, 香港以"中國香港"的名義參與打擊清洗黑錢財務行動專責小組的活動。

香港繼續支持國際培訓禁毒人員的工作。年內,來自不同國家和國際組織的禁毒人 員來港考察和接受訓練。此外,香港又派員出席20次國際會議和研討會,商討有關禁 毒政策、執法行動、戒毒治療和康復工作,以及禁毒教育等事宜。

禁毒基金

禁毒基金的創始基金為數3.5億元。年內,該基金繼續資助和推廣有助遏止濫用藥 物問題的各類禁毒活動,尤其是針對青少年濫用藥物問題的活動,並鼓勵社會各界支持 反濫用藥物運動,舉辦各類有關活動。年內,第二輪申請共獲撥款1,170萬元,其中900 萬元用以資助戒毒治療和康復計劃,另外270萬元則用於禁毒教育計劃。此外,當局還 檢討了基金的運作,主要覆檢基金的撥款準則和受資助計劃的監管機制。十月,基金公 開邀請各界就第三輪撥款提出申請。

醫療輔助隊

       醫療輔助隊是根據《醫療輔助隊條例》成立。其前身是基要服務團成員之一,而該 團是於一九五零年根據《基要服務團條例》成立。醫療輔助隊的主要作用,是在發生天 災人禍及緊急事故時增援正規醫療及衛生服務,並在非緊急的時候,提供補充資源,輔

正規醫療服務。

醫療輔助隊屬志願服務團體,編制有5258名隊員和99名常額職員。該隊的行動職 員和隊員均須接受多方面的訓練,包括災難管理、輔助醫療、傷者撤離、拯溺及家庭護 理等。該隊的高級職員經常出席在海外或本港舉辦的緊急事故/災難醫學會議,務求吸 收最新的急救醫學知識,保持並提高該隊的服務水準。在一九九六年,該隊派了兩名職 員到加拿大接受輔助醫療訓練。

135

136

衞生

    醫療輔助隊是負責評審急救員資格的政府機關。在一九九七年,有3250名人士獲 該隊頒發急救證書。除了提供基本訓練課程外,醫療輔助隊也協助各政府部門設計度身 訂造的學習單元,以切合個別部門的需要。該隊亦會應部門的要求就工作間的安全管理 事宜提供意見,藉以提供安全和健康的工作環境。

    為配合一九九七年六月生效的《職業安全及健康規例》,醫療輔助隊與職業安全健 康局特為受該規例影響的人士合辦急救課程,該課程於一九九七年八月開課。

    一九九七年夏天,醫療輔助隊推出了一項青年大使計劃,目的是透過各式各樣活 動,如生活技能訓練、康樂活動和社區服務等,鼓勵青少年發展健康的生活方式,並藉 此加深他們的公民意識。共有250名年齡介乎11至16歲,居住在新界西的青少年參加 這項有意義的計劃和出席了一連串由該隊舉辦的訓練課程。

    醫療輔助隊提供的其他服務計有:派隊員於郊野公園、單車徑、學校活動以及大型 公眾活動,例如一九九七年世界銀行和國際貨幣基金周年會議的場地提供急救服務;派 應急特遣部隊在災場替傷者就地提供輔助醫療服務;為需要載送服務的人士提供非緊急 救護載送服務;每天派員到21間美沙酮診療所當值;以及派員到越南船民羈留中心提 供24小時診療所服務。

環境衛生

市政總署和區域市政總署根據兩個市政局(臨時市政局及臨時區域市政局)的政策 指引,負責全港的環境衛生工作,包括潔淨街道及渠道;收集糞便、垃圾和廢物;管理 垃圾收集站、公廁及浴室;防治蟲鼠;以及殮葬死者等。

    由臨時市政局/臨時區域市政局保持香港清潔聯合策劃委員會舉辦的"保持香港清 潔運動",繼續致力教導市民保持環境清潔,推行連串的教育及社區參與活動。該策劃 委員會並舉辦分區清掃活動,以鼓勵市民積極參與。當局鼓勵各地區團體根據"保持香 港清潔活動資助計劃"申請資助,舉辦保持香港清潔活動。

    當局同時加強執法行動。年內,被兩個市政總署檢控的垃圾蟲共有33223名,罰款 共達1,427萬元。

防治蟲鼠

    市政總署和區域市政總署進行了多項防治蟲鼠的綜合計劃,以預防昆蟲所引致的疾 病。預防措施包括改善環境、消除滋生蟲鼠的溫床、推行衛生教育和執行有關法例等。 衛生署的防治蟲鼠事務諮詢組則負責提供技術支援。

環境衞生教育

    衛生署的衛生教育組透過全港性衛生教育計劃,提倡環境衛生及食物衛生。年內, 該組與兩個市政局攜手合作,舉辦了多項衛生教育活動,包括為食物業從業員、學校教 師和一般市民舉辦的"一九九七年衛生與健康博覽會"及"一九九七年食物衛生運 動"。

    該組又於年內推行防止蚊蟲及老鼠為患和預防冷氣機滴水造成滋擾的宣傳運動。該 組更透過派發印刷品、流動廣播、熱線電話和傳媒,向市民傳達有關衛生的信息,並且 設有資料中心,印備有關衛生教育的資料,供市民取閱。

衛生

        臨時市政局也舉辦衛生教育活動,照顧市區的特殊需要。為飲食業舉辦的活動,計 有"食肆衞生比賽"和"健康食譜及健康烹飪比賽",而"衛生大使計劃"和"學校衛 生教育活動資助計劃"則以學童為對象。"衛生教育嘉年華"及"公眾衞生講座"是為 一般市民而舉辦的。位於九龍公園內的衛生教育展覽及資料中心已於一九九七年五月啟 用。參觀者可透過長期展出的互動式展品、短期展覽,以及參考圖書館的資料,增進衞 生常識。此外,局方並舉辦各類研討會及活動,鼓勵市民養成良好的衛生習慣及健康的 生活方式。

食物衛生

衞生署衞生事務部負責監察進口及本地生產的食物是否安全。

        一九九七年三月,病理化驗及研究院證實,一個由衛生署抽取的生牛肉樣本含有 O157:H7型大腸桿菌。這是本港首次在食物中發現這類型細菌。兩個市政總署及衛生 署隨即採取行動,沒收有關的受污染肉類。當局並在牛肉分銷程序上各個重要的衛生管 制點(即屠場、運送過程及零售店),推行多項預防措施,以減低肉類再受污染的可 能

         一九九七年五月,本港發現13宗在本地感染的霍亂病個案。為控制霍亂病的蔓 延,當局迅速採取多項措施,包括加強巡查所有食物業處所及有關的執法行動,以及加 強小販管理及防治蟲鼠的工作。此外,又加強有關預防霍亂病的宣傳及衞生教育。霍亂 病的蔓延因而迅速受到阻止。

《1996年的食物及藥物(成份及標籤 )( 修訂)規例》大部分規定已生效。該規例 不但加強對消費者的保障,而且也令本港的規例更符合國際發展。

        香港繼續與世界衛生組織、聯合國的糧食及農業組織,以及其他國際食品權威機構 保持密切聯繫。由於本港的食物大多來自內地,衛生事務部與內地當局緊密合作,並與 廣東省和深圳市商品檢驗局的官員定期舉行會議,以促進食物安全和衛生。

        為保障市民免受毒菜影響,香港文錦渡食品管制中心每天檢查約九成的運菜入境車 輛,並抽取樣本進行快速測試和化學分析殘餘農藥。

街市

        臨時市政局及臨時區域市政局分別管理其轄區內的公眾街市。一九九七年內,臨時 市政局負責管理市區內的61個零售街市。這些街市共設檔位10154個,售賣的貨品由 新鮮糧食以至家庭用品,一應俱全。

舊式及臨時街市逐漸被取代。年內,臨時市政局管理20座多用途市政大廈。這些 大廈的低層設有新街市熟食中心,當局興建這些設施,既為履行遷徙小販的責任,也 為滿足消費者的需求。街市及熟食中心會盡可能裝設空調系統,以改善經營環境。

        大成街的新街市已於十一月啟用。截至年底,共有47個街市實施招商承辦潔淨服 務計劃,其中港島區佔22個,九龍區佔25個。

        區域市政總署負責管理臨時區域市政局轄區45個公眾街市,合共提供街市攤檔 5289個和熟食檔406個。由於區域市政總署轄下首個設有空氣調節系統的石湖墟街市廣 受歡迎,區署計劃在日後興建的所有街市及熟食中心安裝空氣調節系統。若經濟和技術

137

138

衞生

上可行的話,現有的設施也會安裝空氣調節系統。年底時,批予承辦商負責清潔服務的 街市有19個。

小販

    臨時市政局及臨時區域市政局繼續負責管理街頭小販的工作。臨時市政局負責發牌 給市區的街頭小販。年底時,市區共有8892名持牌小販,較一九九六年減少了 308 名。數目下降,主要是因為當局執行強制性取消流動小販牌照政策。

    年內,市區小販事務隊四出掃蕩違例的小販擺賣活動,持牌及無牌小販因違例擺賣 而被法庭定罪的案件有80550宗。小販事務隊共有1958名文職人員,他們曾受執法訓 練。由於當局採取嚴厲執法行動,無牌小販人數已減少至約3740名。

    為更有效管理市區清晨及深夜時分的小販問題,經市政總署檢討及市政局通過後, 當局於一九九七年三月將市政總署總區特遣隊(由小販事務隊組成並直接歸由總區指 揮)開設的特別通宵更改為長期通宵更。

    區域市政總署轄下87支小販事務隊,密切監察無牌小販擺賣情況,定期採取掃 蕩行動,年底時,臨時區域市政局轄區內無牌小販的數目已減至1045名。年內,約有 1388名小販持有效牌照,經營固定或流動攤位。臨時區域市政局除發牌給特別設計的 熟食檔外,已停止簽發小販牌照。

    年內,區域市政總署的小販事務隊四出行動,持牌及無牌小販因違例擺賣而被法庭 定罪的案件有36457宗。當局在元朗警署、大埔警署及上水警署設立小販處理中心,在 處理拘捕和檢控小販的工作上,取得令人滿意的效果,區域市政總署準備把計劃推廣至 其他地區。

屠場

    市區共設有兩所屠場,新界區則設有3間房。長遠來說,位於市區的兩個屠場及 元朗屠房將會被一間新的上水屠房取代,該房預計於一九九九年落成。

    年內,這些屠場及屠房共屠宰豬隻2429032頭、牛隻58922頭及羊隻6531頭,實 際是本港鮮肉的全部供應量。所有屠宰的牲畜,均由市政總署和區域市政總署屬下合資 格的衛生督察負責檢驗。

    市政總署和區域市政總署也密切監察違例屠宰情況。年內,兩個市政總署的衛生督 察對涉嫌非法屠房採取190次掃蕩行動,並定期/突擊檢查肉檔,年內對擁有未經蓋 印的肉殼作出售用途者提出12宗檢控。

墳場和火葬場

    香港寸金尺土,政府提倡以火葬的方式殮葬死者,鼓勵市民放棄土葬。年內,全港 死亡人數之中,超過八成(區署數字)採用火葬。埋在公眾墳場的死者遺骸須於下 6年後掘出,隨即火葬或安置於金塔墳場

    臨時市政局在九龍設有一所公眾殯儀館,為貧苦大眾提供免費殯儀服務。該殯儀館 有3個儀式禮堂,免費供市民使用。臨時市政局管理5個公眾墳場及兩個公眾火葬場, 並監察18個私營墳場。本港設有兩個國殤紀念墳場,由英聯邦國殤紀念墳場管理委員 會負責管理。

衛生

        區域市政總署負責管理新界區4個公眾火葬場和6個公眾墳場。此外,區署也負責 監管10個私營墳場和6個私營火葬場。葵涌、富山、長洲、和合石、南丫島和坪洲均設 有靈灰安置所,供安放火化後的骨灰。

139

第十二章

社會福利

140

香港雖然不是福利國家,但卻是一個深切關注市民福利的社會。市民都期望政府能 幫助不幸人士維持基本的生活水平。5年前,社會福利署的開支為70億元;本年度,該 署的開支則達206億元。

    社會福利署署長負責依照3份白皮書所訂的目標,推行政府的社會福利政策,其中 最近期發表的是《一九九五年康復政策及服務白皮書》。

    在社會福利政策方面,政府諮詢下列兩個委員會的意見:社會福利諮詢委員會及康 復諮詢委員會(前稱"康復發展協調委員會")。前者提供社會福利發展各方面的意 見,後者則提供康復服務方面的意見。安老事務委員會於一九九七年七月成立。該委員 會隸屬衛生福利局,負責統籌各項老人服務,以及就老人醫療、福利、教育、房屋、就 業等方面提供意見。上述委員會的成員由行政長官委任,主席由非官方人士出任。社會 福利署與非政府機構緊密合作,這些機構大部分均獲得政府補助,並且是香港社會服務 聯會的會員機構。由衛生福利局局長擔任主席的兒童及青年福利服務統籌委員會,探討 各項有關邊緣青少年和虐兒的問題。

    自一九九七年四月一日起,綜合社會保障援助受助老人如符合規定資格,而選擇 到廣東省定居,可繼續領取每月發放的綜援標準金額津貼以及每年發放一次的長期個案 補助金。這是本港社會保障制度發展的重要一步。過往,如大部分其他地方一樣,只有 在定居本地的人士才有資格領取社會保障援助。

年內,當局擴展了多項服務,以切合需要,其中包括增加下列設施、名額或人手: 1356個日間幼兒園名額、72個日間育嬰園名額、90個暫託幼兒服務名額、6間兒童之 家、8支家務助理隊、一個臨床心理服務課、8名臨床心理學家和10名保護兒童工作 者。青年服務方面,當局增添了14名學校社會工作者和一支外展社會工作隊、設立了 4間兒童暨青年中心和6支綜合服務隊,並展開了兩項協助邊緣青少年的試驗計劃。老 人服務方面,政府增設了63個安老院名額、439個護理安老院名額、19間獨立老人中 心、4間老人服務中心和一間日間護理中心。長者社區網絡計劃已於一九九六年十月展 開,這項為期兩年的試驗計劃,目的是為亟需照顧的老人建立支援網絡和提供援助。

至於弱能人士服務方面,當局增設了540個庇護工場名額,528個展能中心名額和 1132個宿舍及護理院名額。此外,又加設了530個失明老人安老院及失明老人護理安老 院名額。根據弱能人士訓練及就業工作小組的建議,當局於一九九七年一月成立市場顧 問辦事處,以提高庇護工場的生產力和增加弱能人士的收入。

    年內,由社會福利署統籌的防止虐待配偶工作小組舉行了一連串宣傳活動,希望公 眾人士加深認識虐待配偶對家庭所造成的壞影響,同時鼓勵家庭暴力受害人盡早求助。

社會福利

年內,防止虐待兒童工作小組繼續統籌各方專業人士的力量:加強對上庭作供的受 虐兒童的支援、修訂處理虐兒個案的程序指引、展開防止虐兒的宣傳及公眾教育運動、 通過13個關注虐兒問題地區委員會,在地區層面致力解決虐兒問題,以及加強專業人 士在處理虐兒個案方面的綜合訓練。

邊緣青少年服務工作小組已根據其職權範圍,完成對主要青少年問題的研究。年 內,小組繼續執行其針對青少年問題而提出的各項建議,包括設計及早辨別邊緣青少年 的甄別問卷;研究如何改善向童黨及離家出走的青少年提供的服務;加強各部門之間的 合作,以及增進地區的協調和合作,協力解決青少年問題。家庭生活教育活動及其他有 關的服務單位也有協助宣揚積極的信息,並教育家長給予青少年更多的支持。此外,又 為參與輔導工作的專業人員提供訓練,以改善支援服務的質素。

年內,社會福利津貼制度顧問檢討進入最後階段,檢討提出的主要建議,是把服 務的監察重點,由"資源投入"轉向"服務成果",一方面確保所提供服務的質素, 另一方面又給予受資助的非政府機構更大靈活性,使能有效運用現有的資源。參考了 顧問檢討提出的建議和社會福利界的意見,社會福利署正積極研究改善津貼制度的未 來路向。

《社會工作者註冊條例》已於一九九七年六月六日生效。該條例就社會工作者的註 冊及他們的註冊社會工作者專業活動的紀律管制,訂定條文,以確保市民獲得高質素的 專業服務。年底時,已註冊的社工有3658名。

社會保障

社會保障的目的,是協助社會上需要經濟或物質援助的人士應付基本和特別需要。 政府透過由社會福利署推行無須供款的社會保障制度,達至上述目標。這個制度主要包 括綜合社會保障援助計劃及公共福利金計劃,另由3個計劃提供補充,分別為:暴力及 執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃和緊急救濟。

綜合社會保障援助計劃的目的,是希望將貧困人士和貧困家庭的入息,提高至足以 應付基本和特別需要的水平。該計劃規定申請人必須通過經濟狀況調查,才可領取援 助。這項計劃訂定一系列的每月標準金額,以應付不同類別受助人的基本需要。單身人 士的標準金額由每月1,720元至4,455元不等,家庭成員則由每月1,535元至4,115元。此 外,還會按受助人的特別需要而發放特別津貼,例如:租金、教育費、醫生建議的膳 食、眼鏡、假牙及殮葬費等。連續接受援助12個月的人士,每年可另外領取長期個案 補助金,以支付更換舊家庭用品及耐用品的開支,金額視乎家庭成員的多少而定,由 1,530元至4,305元不等。考慮到單親家長獨力養育子女所面對的特別困難,單親家長每 月會獲245元的補助金。為鼓勵受助人自食其力,在計算綜合社會保障援助金額時,可 豁免申請人部分入息,入息豁免限額最高為1,720元。至於找到全職工作的某幾類受助 人(老人、弱能人士及須照顧家庭人士),他們的首月入息也可獲豁免計算。一九九七 年四月時,標準金額和其他各項有關的援助金因應通脹,調高了6.5%

年底時,綜合社會保障援助個案有188800宗,一九九六年則有159100宗。接受援 助者大部分為老人及健康欠佳者。年內,綜合社會保障援助金的支出共達87.3億元,較 上一年增加35.3%。

141

社會福利

142

    公共福利金計劃包括傷殘津貼及高齡津貼。這項計劃為協助嚴重傷殘人士應付特別 需要,和為不合資格領取綜援金的老人,提供劃一的津貼。

完全喪失工作能力的嚴重傷殘人士,如在提出申請前已居於本港滿一年,無須經過 經濟狀況調查,即有資格領取傷殘津貼。普通傷殘津貼額為每月1,200元。所有需要他 人經常照料的嚴重傷殘人士,若非正在接受政府或補助機構或醫院管理局轄下醫療機構 的照顧,均可獲發每月2,400元的高額傷殘津貼。

    年屆70歲或以上的老人無須接受經濟狀況調查,即可領取每月675元的高額高齡津 貼。年齡介乎65至69歲的申請人,必須申報入息,聲明其收入和資產並未超過規定限 額,才可領取每月金額595元的普通高齡津貼。申請高齡津貼的人士,在60歲以後,必 須在本港最少住滿5年,才有資格受惠。傷殘津貼和高齡津貼在一九九七年四月因應通 脹調高了6.5%。

    年底時,領取公共福利金的人士共有520600名,一九九六年底時則有503800名。 年內,公共福利金總開支達42.6億元,較上一年增加9.2%。

    暴力及執法傷亡賠償計劃,旨在提供現金援助給暴力罪行受害人,或因執法人員在 執行職務時使用武器以致受傷的人士(如受害者不幸死亡,則其遺屬獲得賠償 )。這項 計劃的申請人無須接受經濟狀況調查。

    申請人根據這項計劃領取賠償金後,仍有權循其他途徑就同一事件索償。索償成功 的申請人,須退還這項計劃所發給的賠償金或其他賠償,兩者以款額較少者為準。

    年內,共有608宗申請獲得批准,賠償金額達1,470萬元,一九九六年的賠償金額 為1,110萬元。

交通意外傷亡援助計劃為在交通意外中受傷的人士或死者的遺屬提供現金援助,申 請人無須接受經濟狀況調查。這項計劃由社會福利署署長負責管理,而署長會諮詢有關 的諮詢委員會的意見。社會福利署只按傷亡情況支付援助金,至於財物的損失,則不 作補償。

    申請人根據這項計劃領取援助金後,仍有權循其他途徑就同一宗交通意外索償。如 申請人索償成功,則須退還這項計劃所發給的援助金或其他賠償,兩者以款額較少者為

準。

年內獲批准的申請,總額達1.3億元,一九九六年則為1.255億元。

    遇有天災或其他災禍時,社會福利署會給予災民緊急救濟,供應熱飯、乾糧和其他 必需的救濟品。此外,並由緊急救援基金撥出補助金,給予不幸受傷或死亡的災民或其 遺屬,以濟燃眉之急。年內,社會福利署為70宗事件向合共1251名災民提供緊急救濟

服務。

    根據暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃和從緊急救援基金撥出的援 助金額,已於九月隨生活費用增加而予調高。

社會保障上訴委員會

    社會保障上訴委員會是一個獨立組織,負責處理有關社會福利署就綜合社會保障援 助、公共福利金及交通意外傷亡援助所作的決定的上訴。年內,該委員會共聆訊上訴 113宗,其中23宗為綜合社會保障援助個案,88宗涉及公共福利金,而與交通意外傷亡 援助有關的上訴則有兩宗。

社會福利

為罪犯提供服務

        社會福利署負責執行法庭的命令,透過社會工作的方式,令罪犯改過自新,重新融 入社會。感化服務適用於7歲或以上的罪犯。感化主任會就罪犯是否適合接受感化督 導,向法庭提交建議,並且負責評估罪犯,以便法庭考慮減刑。此外,他們還督導罪犯 遵守法庭命令。年內,有7049人接受感化。

        社會服務令計劃是一項透過社區幫助罪犯改過自新的服務計劃。社會服務令指令, 年齡在14歲或以上,觸犯可被判入獄的罪行的罪犯,須義務為社會服務,以及接受感 化主任的輔導。年內,被安排按該計劃接受督導的罪犯有1562名。本港目前共有8所 住宿院舍,提供612個名額,專為青少年罪犯及邊緣青少年提供教育、職業先修和品格 方面的訓練。

        青少年罪犯評估專案小組由社會福利署和懲教署聯合設立,負責為年齡介乎14至 25歲以下經定罪的青少年,制定最合適的新計劃,供裁判官判案時參考。

        監管釋囚計劃也是由懲教署和社會福利署聯合推行,以協助釋囚改過自新,重返社 會。年內,有513名釋囚接受監管。此外,另有一間受資助機構,為曾犯罪者提供住 宿、就業、個案工作及義工服務。

家庭及兒童福利

        社會福利署和多個非政府福利機構,提供各類家庭和兒童福利服務,協助個人及家 庭避免出現問題,也協助找出和解決問題,以達至維繫和鞏固家庭的目標。

        本港共有65間家庭服務中心,提供的服務包括輔導、轉介接受幼兒、老人及康復 服務、就業安排、經濟及房屋援助等。年底時,這些中心共有706名家庭個案工作者, 年內處理的個案共有75500宗。

        為了鞏固家庭組織,社會福利署和各非政府機構的79名家庭生活教育工作者,共 舉辦了約4814項活動,包括講座、小組活動和傳媒節目。

        有52名家務指導員及124支家務助理隊向需要支援的家庭提供料理家務、照顧兒 童、照顧老人和弱能成員等服務。本港設有一間家居照顧示範及資源中心,提供家務料 理和照顧技巧的訓練,並且為受助人及社會工作者提供參考資料。當局在政府營辦的社 區中心設立了19個家庭資源及活動園地,提供無須預約的服務和支援,以期及早發現 和轉介需要深入輔導的個案。

        至於臨床心理服務方面,有49位臨床心理學家,對有心理及行為問題的人士提供 深入專業評估和治療。他們也為個案工作者和住宿院舍提供支援服務。

        本港設有3間收容所,為家庭暴力的受害婦女及其子女,以及易受不良影響的少女 提供120個短期住宿名額。

        社會福利署繼續透過轄下的外展隊和家庭服務中心,以及非政府機構營辦的臨時庇 護中心、市區宿舍及日間援助中心,致力解決露宿者的問題。社會福利署以試驗計劃的 方式設立了一支多專業外展隊,處理老人露宿問題。

        社會福利署設有熱線電話服務,全日24小時以電話錄音或傳真方式,向市民提供 福利服務資料。另外,當值社工會向致電求助的市民(尤其是情況緊急者)即時加以輔 導和提供意見。

143

社會福利

144

   社會福利署負責提供多項兒童福利服務。其中領養服務為有需要的兒童,安排一個 永久的家庭。保護兒童服務向安全受到威脅的兒童及早提供保護及深入個案服務。這些 兒童因父母或照顧者的行為或疏忽,而令他們身心受傷害、缺乏照顧甚或受到性侵犯。 因家庭問題、本身行為或情緒問題而需要照顧或保護的兒童和青少年,可獲兒童住宿照 顧服務。截至一九九七年底為止,寄養服務的名額有600個、兒童之家的名額有904 個,而兒童院、男女童院和男、女童宿舍則合共有1473個名額。

   本港的幼兒中心,專為6歲以下的兒童提供日間照顧服務。所有幼兒中心均根據 《幼兒中心條例》和有關的規例註冊。繳費資助計劃協助入息微薄的家庭,繳付幼兒中 心的費用。新的法例條文將幼兒託人及互助幼兒小組納入管制範圍,加強保護兒童和 簡化暫托幼兒服務的安排,並於一九九七年九月實施。

醫務社會服務

   駐醫院及診療所的醫務社會工作者為病人及其家人提供輔導和援助,幫助他們應付 因疾病或弱能而引起的社交及情緒問題。

老人服務

   政府的政策,是讓老人能盡量留在社區安度晚年,仍然主要由家人照顧起居需要, 使長者們"老有所养、老有所屬和老有所為"。為了達到這個目標,政府提供一系列社 區服務,協助老人安居在家。

年底時,本港有獨立老人中心203間、老人服務中心28間、日間護理中心27間、 暫居照顧服務名額17個、義務工作計劃兩個、長者義工計劃8個、老人外展服務隊兩 支、老人度假中心一間、老人專車服務一項,以及一個為有需要老人而設的長者社區網 絡計劃。社會福利署於一九九四年四月實施長者咭計劃,向市民宣揚敬老和關懷長者的 美德。長者咭現已發出約51萬張。當局並繼續向有需要的老人提供經濟及房屋援助。 同時,因健康或家庭理由,而未能在家中得到照顧的老人,可獲住宿照顧服務。一九九七 年底,老人宿舍名額有965個,安老院名額有6682個,而護理安老名額則有8837個。

《安老院條例》已於一九九六年六月一日全面實施。該條例規定所有安老院均須受 牌照或豁免證明書管制,並由安老院牌照事務處負責執行管制工作。

青少年服務

   青少年服務的整體目標,是協助6至24歲的兒童和青少年成為思想成熟、有責任 感、對社會有貢獻的好市民。

   在地區層面方面,社會福利署轄下16間青年事務辦事處,統籌和鞏固現有的青少 年小組和社區組織,促進新小組的發展,並協助推行各項計劃,以切合社區的需要

   年底時,非政府機構共營辦207間兒童及青年中心。這些中心舉辦多元化的活動, 促進青少年的身心成長。為了配合運作上的要求以及青少年不斷改變的需要,社會福利 署成立了兒童及青年中心現代化計劃專責小組,該小組就中心的裝修、傢具和設備建議 了一些改善措施,以期令中心更具吸引力。

本港中學設有學校社工服務,目的是找出在學業、社群和情緒發展上有困難的學 生,並加以協助。繼年內增加了14名學校社工後,至年底時,本港共有學校社工 286

社會福利

名,為449 127名學生服務,整體人手比例為1:1570。同時,在全港132間有較嚴重學 生問題的中學,上述人手比例已改善至1:1000。

外展社會工作是為那些通常不會參與一般的社群或青少年活動,並且容易受不良影 響的青少年提供輔導和指引。截至一九九七年十二月為止,本港有33支外展社工隊, 為青少年犯罪率高和青少年人口眾多的優先服務地區,提供外展社工服務。

社區支援服務計劃在一九九四至九五年度開始試辦,由非政府機構主辦兩項計劃 社會福利署則負責一項計劃。該計劃為觸犯法律或邊緣的青少年和兒童,提供有系統和 由專人督導的活動。年底時,非政府機構的兩項計劃共處理1682宗個案,而社會福利 署則有954宗。

自一九九五年八月起,社會福利署資助一間非政府機構主辦青年熱線服務,透過 輔導為邊緣青少年提供即時協助。年內,電話熱線服務的工作人員共處理 29 543個來 電。

健康新一代計劃為21歲以下試用或偶爾濫用藥物的人士,提供第二層禁毒教育, 最終的目的是幫助他們建立健康的生活方式。該計劃的服務包括輔導小組、支援活動、 禁毒警覺活動和禁毒教育講座等。截至年底為止,從各項活動中受惠的青少年共有 1139名。

年內,根據邊緣青少年服務工作小組的建議,社會福利署推行了一項試驗計劃,透 過甄別問卷識別成長上有特別需要的青少年學生。該署會為這些學生安排適當的預防服 務。為期3年的試驗計劃現正展開,以便測試有關的行政程序,以及檢討預防服務的成

根據工作小組的建議,當局於一九九七年十月展開一項兩年的試驗計劃,成立了 兩支青少年流動工作隊,以尋覓夜遊青少年並為他們提供援助。工作隊旨在為夜間在 外流連的青少年提供即場危機介入及短期跟進服務,並協助他們參與主流青少年服 務。

綜合服務隊自一九九四年十月起,以嶄新的服務模式在同一管理組織督導之下提供 兒童及青年中心、外展社工、學校社工以至家庭生活教育等服務。年底時,本港共有19 支綜合服務隊。

多個穿着制服的團體,為青少年提供機會,參加各類活動和逐步接受訓練,以協助 他們養成良好品格和發揮領導才能,成為有責任感的好市民。本港共有8個這類非政 府機構提供服務,年內有2000名青少年受惠。香港青年獎勵計劃現有18個辦事機 構,會員人數有42400名。

青年實踐計劃撥款資助青少年小組,以便籌劃和實踐各項社區服務計劃。在一九九七 年,共有9500名青少年參與149項服務計劃,從各項服務計劃中受惠的有6萬人。

弱能人士康復服務

       本港的康復服務,旨在協助弱能人士自力更生,適應社會生活。全港約有37萬名 弱能人士。政府部門和非政府機構為弱能人士提供服務,使他們能夠盡量發揮體能、智 力和社群能力。負責統籌這些服務的康復專員,定期檢討康復計劃方案,目的是評估未 來5年本港社會對康復服務的需求,以及找出服務不足或過剩之處。

145

社會福利

146

學前弱能兒童服務

    年底時,社會福利署和非政府機構合共提供兼收弱能兒童計劃名額1174個、特殊 幼兒中心名額1149個(包括78個住宿名額)、為學前弱能兒童而設的早期教育及訓練 中心名額1435個,以及為學齡弱能兒童而設的兒童之家名額96個。當局又加強為自閉 症兒童而設的訓練課程,由臨床心理學家為特殊幼兒中心的自閉兒童提供輔導。

弱能成人服務

在成年弱能人士方面,本港有提供日間照顧、日常生活技巧及職業訓練的展能中心 名額3426個,以及為無法在社會找到工作的弱能人士提供就業機會的庇護工場名額 6215個。一九九七年一月,社會福利署設立了市場顧問辦事處,借助市場推廣專才的 專業知識,提高庇護工場的生產力。此外,還有為在獲得適當支援下,能應付外間工作 環境的弱能人士提供就業機會的各個輔助就業計劃名額1010個。在住宿院舍服務方 面,有宿舍名額4383個、輔助房屋名額17個,以及輔助宿舍名額154個,安置無法獨 立生活,也無法由家人提供足夠照顧的弱能人士,或住所遠離訓練或就業地點的弱能人 士。至於無法妥善照顧自己或需要護理照顧的失明老人,則有安老院及護理安老院名額 1 125個。此外,為了配合長期精神病患者及精神病康復者的住宿和訓練需要,並設有 長期護理院名額570個、中途宿舍名額1177個,以及展能中心名額180個

    本港有22間社交及康樂中心和6間家長資源中心,為不同類別的弱能人士及其家人 提供服務。

專業輔助和其他支援服務

提供康復服務的日間中心及宿舍,均有臨床心理學家、職業治療師及物理治療師提 供專業輔助。其他支援服務包括暫宿服務(為有弱智成員的家庭提供短期支援服務 ); 為弱能兒童而設的暫託幼兒服務;家居訓練( 為正在輪候服務安排的弱智人士提供訓 練 );為中途宿舍出院者提供的善後輔導服務;以及為器官殘障人士或長期病患者而設 的家居職業治療服務和社區復康網絡服務。

社會工作訓練及員工進修

社會福利署轄下位於戴麟趾夫人訓練中心的訓練組,年內為17000名任職該署和非 政府機構的社會福利工作人員舉辦500項在職訓練課程。本年度的訓練重點是為社會福 利署高層人員提供高級管理訓練。

    社會工作訓練及人力策劃諮詢委員會,就一切有關社會工作訓練和人力策劃的事 宜,透過社會福利諮詢委員會向政府提供意見。社會工作訓練及人力策劃諮詢委員會委 託了香港社會服務聯會進行一項調查,就社會工作畢業生的工作表現,蒐集僱主的意 見。調查報告於一九九七年十二月完成。

研究和統計

    社會福利署除進行研究和調查外,還設立和管理數據系統,整理和評估統計資料, 以便監察、策劃、發展和檢討社會福利服務。數據系統提供管理所需的資料,範圍包括 福利計劃、社會福利的人力策劃,以及等候接受或正接受社會福利服務人士的資料。

社會福利

津貼和評估

       社會福利署以經常津貼及非經常補助金資助175間非政府機構,由他們提供符合政 府政策的社會福利服務。社會福利署根據津貼及政府獎券基金諮詢委員會提供的意見, 處理撥款分配事宜。

       社會福利署設有一個評估組,負責根據受資助非政府機構每季呈交的服務統計資 料,監察這些機構提供服務的成效。此外,社會福利署地區辦事處職員會定期到受資助 服務單位作聯絡探訪,實地評估他們的運作情況。

       政府於一九九五年三月聘請顧問進行檢討,旨在改良社會福利津貼的管理制度,使 非政府機構在資源運用方面有更大的靈活性及更完善的責任承擔制度。社會福利署聯同 非政府機構成立了多個工作小組,負責制訂服務表現監察制度、研究培訓需要,以及釐 定新的津貼撥款程式。年內完成的主要工作包括:制訂服務質素標準和服務表現評估程 序、就各類服務訂立撥款及服務協議,以及制訂新的固定撥款方案。

資訊科技

       為了配合政府的資訊科技政策,社會福利署開展了一項資訊系統策略研究,以及發 展社會保障新電腦系統的可行性研究。資訊系統策略研究找出了7種可能實施的應用系 統。社會保障電腦系統會獲得優先處理,然後是服務對象資訊系統和技術基本設施。計 劃如獲撥款,社會福利署會着手推行社會保障電腦系統,以及進行服務對象資訊系統和 技術基本設施的可行性研究,稍後才會考慮進行其他應用系統的可行性研究。

社會建設

       多個政府部門及非政府機構均有參與社區建設工作。這項工作旨在培養香港人的歸 屬感、守望相助精神和公民責任感。

       社區建設工作包括為各社區及團體,提供專為舉辦活動而建造的設施、成立居民組 織,並鼓勵市民參與管理公共事務,共同解決社區問題,以及提高一般生活素質。民政 事務局負責制定這項工作的政策,而民政事務總署及社會福利署則是負責推行這項工作 的兩個主要部門。民政事務總署的主要職責,是透過各區民政事務處,以及各分區委員 會、互助委員會、鄉事委員會、街坊福利會、婦女組織等地方組織,鼓勵區內居民守望 相助和促進社區精神。

       社會福利署和非政府機構,藉着所提供的各項團體及社區活動,促進區內居民之間 的關係和團結,並鼓勵個人參與解決社區問題。

青年事務委員會

       青年事務委員會於一九九零年二月成立。委員會的主要工作目標,是就青年事務提 供意見、進行有關研究,促進各項青年服務的合作和協調,並且作為與其他國際青年組 織進行青年交換計劃的聯絡中心。

       年內,委員會的工作重點是統籌第二次兩年一度的《青年約章》實踐情況檢討。委 員會所負責的其中一項主要工作,是制定一套作為社會指標的準則,以便客觀衡量香港 青年發展計劃的進度。委員會並在一九九七年十二月舉行的《青年約章》實踐情況檢討 大會上,把這套指標提交各參與者討論。

147

148

社會福利

年內,委員會完成了有關青年道德價值觀念的研究,此外,又進行了一項新來港青 年支援系統的研究,以及另一項有關傳媒對青年人影響的研究。委員會特別成立了兩個 工作小組,以便督導有關的研究工作。這兩項研究預期於一九九八年中完成,屆時可提 出建議供各有關方面考慮。

七至九月期間,兩批分別來自德國及英國的青年共18人,透過國際青年交換計劃 到本港訪問3星期。這項計劃旨在促進本港青年與海外各國的青年互相分享經驗和交流 意見。

ས་

第十三章

房屋

過去20年,香港的房屋經歷了重大的改變,已建成的公營和私營房屋單位,超過

     130萬個。在一九七五年,居住在公屋的人口有170萬。時至今日,本港的人口中,約 250萬人居住在公屋(佔人口的 39% )。自一九七八年起,政府推行各項自置居所計 劃,興建了逾24萬個供出售的資助單位。在政府與私人機構的共同努力下,自置居所 的整體比率上升至52%,而10年前的比率僅為42%。

在一九九七年,公營部門興建了約46200個單位,當中大概有22300個用作出售, 私營機構興建的單位則有18200個。

房屋政策

       政府的目標是要幫助所有家庭,使他們能夠有合適和負擔得來的住屋,並鼓勵市民 自置居所。當局通過下列途徑達到這個目標:

定期及準確地評估房屋需求;

·供應足夠建屋土地並提供配套的基礎設施、縮短建屋程序和紓緩建造業人力資源

的限制;

● 制定長遠的建屋計劃,設立有效的機制來監察建屋進度和解決有關問題;

,創造合適的環境,使私營機構可以在滿足房屋需求方面,發揮最大的作用;同時

也監察私人物業市場的情況,於有需要時採取措施遏止物業炒賣活動;

推行資助房屋計劃,協助指定入息範圍內的市民自置居所;

為無法負擔其他類別房屋的市民,提供租金合理的公屋;

●採取措施,照顧特別類別人士的住屋需求。

政策檢討

在一九九七年一月,政府發表了一份長遠房屋策略評議文件,徵詢公眾意見。為實 現上述房屋政策目標,文件共提出了41項具體建議。公眾諮詢期在五月三十一日結 束。政府會根據諮詢文件提出的建議、公眾的意見,以及十月行政長官所宣布有關房屋 發展的新措施,在一九九八年初公布經修訂的房屋策略,當中尤其著重以下3個主要目 標:

● 提供穩定和足夠數量經敷設公用設施的土地,以增加樓宇供應,配合預測的房 屋需求。當局承諾由一九九九至二零零零年度起每年興建不少於 85 000個單 位;

149

房屋

●鼓勵更多市民,特別是公屋住戶自置居所。當局的目標,是使本港市民擁有居所 的比率在二零零七年達到70%;

確保租住公屋只編配予真正有需要的人士。當局承諾在二零零五年底前將輪候公 屋的平均時間縮短至3年。

150

組織架構

房屋局

    房屋局局長專責處理與香港公營及私營房屋有關的事務。房屋局於一九九四年十一 月成立,負責制定政府在提供公營及私營房屋方面的政策、監督公共房屋計劃的推行、 監管私人樓宇市場並使其易於運作,以及確保提供足夠的土地和基礎設施,以配合房屋 政策的目標。

房屋委員會

    房屋委員會(簡稱"房委會")是一個法定機關,也是政府的代辦人,負責推行本 港大部分的公營房屋計劃。房委會於一九七三年成立,負責規劃和興建出租或出售的公 營房屋。房委會管理公共屋邨、居者有其屋計劃屋苑、中轉房屋、平房區、臨時安置 所、分層工廠大廈、商業設施,以及其他社區及附屬設施,其中越來越多設施的管理工 作,是以合約形式批予私人機構承辦。同時,房委會還負責執行私人機構參建居屋計劃 和自置居所貸款計劃,並替政府清理土地和管制僭建寮屋。房屋署是房委會的行政部 門。

政府以優惠價格批地,並在有需要時提供財政資助,使房委會能達到政府公營房屋 計劃的目標。截至一九九七年三月底,政府所注入的資本投資和撥款約達301億元,其 中包括免息永久資本135億元、貸款資本111億元、住宅樓宇的撥款48億元,以及在非 住宅樓宇方面所佔的權益6.421億元。以優惠條款批地的舊日土地價值,則達1,925億 元。

房屋協會

    房屋協會是一個非牟利組織,於一九四八年成立,負責為本港一些特定入息組別的 人士提供房屋。迄一九九七年底,房屋協會通過夾心階層住屋計劃、住宅發售計劃及市 區改善計劃,共提供約33500個租住單位及14800個出售單位。過去5年,房屋協會平 均每年興建約3100個房屋單位。

房屋供應

年內,由財政司司長領導的房屋用地供應督導委員會檢討了建屋的組織架構及工作 程序。委員會將會繼續為達到每年興建不少於85000個房屋單位的目標而努力。

政府於一九九七年七月十五日公布5年售地計劃。此後政府每年會公布向前推展的 類似賣地計劃,藉以提高透明度和提供更清晰的土地供應情況。

售地計劃分作兩部分,即一九九七年七月至一九九九年三月底期間的批地計劃,以 及一九九九/二零零零至二零零一/零二年度的土地供應預測。前者涉及120公頃土 地,後者則包括260公頃用作發展私營房屋的土地。

房屋

私人樓宇

私人樓宇單位總數約為94萬個。

物業價格

       一九九七年初,物業市場開始復甦,物業價格穩定上升至一九九四年的水平,主要 是因為市民購買樓宇自住或作為投資的意欲增加。由於物業市場(尤其是貴價物業)的 炒賣活動熾熱,以及出現利用空殼公司炒賣樓宇的活動,故此當局在一月立即採取措 施,限制公司買家的比例,並禁止公司在轉讓樓宇前更換董事。當局在三月進一步採取 措施,延長私人及資助樓宇單位的預售期,以增加樓宇供應量。這些措施十分有效:透 過空殼公司炒賣樓宇的活動已經絕迹;售樓秩序良好;而物業市場也更趨穩定。以貨幣 計算,一九九七年十二月的物業價格較一九九四年的高峰期上升了17.1%。

對地產代理的規管

        一九九七年五月,《地產代理條例》獲得通過,以規管本港地產代理的運作。該條 例規定成立一個法定的地產代理監管局,專責向地產代理牌並規管他們的運作,以及 藉法律條文,列明地產代理的職責及違例罰則。地產代理監管局已於一九九七年十一月 成立。該局會設立為期兩年的過渡期,以便業內人士逐漸適應,到二零零零至零一年度 能夠符合正式的發牌規定。

樓花的售樓說明書

繼一九九四年徵詢公眾意見後,法律改革委員會在一九九五年四月提交報告,建議 制定法例,規定發展商必須就所發售的樓花,印備載列清晰準確資料的售樓說明書,以 及懲罰違例人士。政府已廣泛徵詢地產發展商及有關專業團體對這些建議的意見。整體 來說,他們支持這些建議的精神,但對違例者的罰則卻提出了一些意見。政府已詳細研 究這些意見,並計劃在一九九八年制定適當的法例。

租務管制

       本港自一九二一年起已推行法定管制措施,根據《業主與租客(綜合)條例》,大 部分住宅租客均可獲得租住權保障。而戰前住宅處所,以及在一九八一年六月十九日前 建成的戰後住宅處所(但對一九八三年六月十日或該日之後新簽訂的租約,以及在一九 八三年六月十日的應課差餉租值達3萬元或以上的處所租賃,均不適用)的租金,也受 到管制。其他住宅租賃均可獲租住權保障,但有關租客須願意繳交市值租金。

        有關條例本來容許受管制租金逐步增加至市值租金水平,以便在一九九六年底前撤 銷租金管制,但前立法局在一九九六年十二月通過決議,延長租金管制兩年,把批准租 金水平由市值租金的九成降低至八成,以及把最高加租幅度由三成降低至兩成。租金管 制將會於一九九八年十二月三十一日之後逐步撤銷,而有關保障租住權的條文則於租金 管制撤銷後,繼續適用。除租客自動遷出外,業主如要收回處所,必須根據指定理由, 向土地審裁處提出申請,獲頒發收樓令後方可收回。法例規定任何人如侵擾受保障的租 客,以期迫令租客遷出,便會受到處罰。不過,也有條文規定租客可在獲得補償的情況 下,與業主達成協議,放棄受保障的租賃。

151

152

房屋

    差餉物業估價署負責執行《業主與租客(綜合)條例》,並印備說明小冊,以協助 市民了解該條例賦予業主與租客的權利和義務。該署並提供諮詢及調解服務,以解決因 租務管制而引起的種種實際問題。該署的租務主任並於民政事務處,為市民解答有關租 務的問題。

    當局在全面檢討《業主與租客(綜合)條例》時,打算加重侵擾及非法迫遷的刑 罰,以收阻嚇之用。

租住公屋

    租住公屋單位的數目約為704300個。政府的政策,是確保公屋單位只編配予真正 有需要的家庭。現時輪候租住公屋單位的平均時間是6年半。政府承諾在二零零一年底 前,把輪候公屋的時間縮短至少於5年(較一九九零年所需的9年輪候時間縮短接近一 半 );在二零零三年底前,縮短至4年;並在二零零五年底前,再縮短至3年。

租金政策

    公營住宅單位的租金是根據租戶的負擔能力而釐定。租戶可選擇每人起碼5.5平方 米室內樓面面積的編配標準,而租金與入息比例中位數不超過15%;若選擇每人7平方 米室內樓面面積的編配標準,租金與入息比例中位數則最多為18.5%。最新落成的市區 屋邨,現時租金是每平方米63.4元,最新落成的新界屋邨為39.6元,而最新落成的離島 屋邨則為36.4元。住宅租金平均為房委會租戶家庭入息中位數的9.1%。公屋租戶的租 金會定期檢討。在釐定新租金時,會考慮差餉的增幅、管理及維修費用、屋邨位置及設 施,以及租戶的負擔能力等因素。

    《1997年房屋(修訂)條例》規定,房屋委員會就轄下租住公共屋邨租金所作的調 整,須自上次釐定租金起計至少3年後始可生效,而且租金的增幅不得令整體租金與入 息比例中位數超過一成。

公屋住戶資助政策

    根據一九九三年四月開始實施的修訂公屋住戶資助政策,租戶如在公共屋邨住滿10 年或以上,必須每兩年申報家庭總收入一次。家庭總收入若超逾公屋輪候冊入息限額兩 倍,便須繳付倍半租金,另加差餉。至於家庭總收入超逾公屋輪候冊入息限額3倍的租 戶,以及選擇不申報收入的租戶,則須繳交雙倍租金,另加差餉。自一九八七年以來, 受影響的租戶共有379228個。現時,約有24500戶須繳交額外租金。

    維護公屋資源合理分配政策於一九九六年六月實施。根據該政策,繳交雙倍租金的 租戶須每兩年申報家庭資產淨值一次。一九九七年四月,房委會要求約1300個租戶申 報家庭資產。資產值超逾現行資產淨值限額(即一九九七年公屋輪候冊入息限額的104 倍)的租戶,由一九九八年四月起須繳交市值租金。

一九九六年,共有16000個租戶接受了資產審查,其中約有4000戶由一九九七年 四月起須繳交市值租金,另有2400戶或自願把公屋單位交還房委會,或按這項政策所 訂的優先資格購買居屋單位。這些租戶所交還的公屋單位,已重新編配給真正有需要的 人士。

房屋

雖然公屋輪候冊上的申請人須符合的其中一項申請資格,是入息限額,但在資產方 面,現時的規定是除了限制擁有私人住宅物業外,並無其他限制。為確保公屋資源是分 配給最有需要的家庭,即那些真正沒有能力在私人樓宇或透過各項資助自置居所計劃而 獲得合適住屋的家庭,當局會訂定所有公屋申請人的入息和資產限額。到了一九九八 年,房屋委員會的準公屋租戶將須事先接受一項包括收入和資產淨值的全面入息審查。 此外,政府不會准許公屋租住權自動世代相傳。到了一九九八年,當公屋戶主及其配偶 去世後,其他成年家庭成員在獲批新租約前,將須接受一項包括收入和資產淨值的全面 入息審查。

租金援助

公屋租戶暫時出現經濟困難,可根據房委會的租金援助計劃申請寬減租金。該計劃 由一九九二年九月起實施,上次修訂是在一九九六年九月。一九九六年九月,當局放寬 申請租金援助的資格準則,讓更多低收入租戶受惠。倘公屋租戶的入息低於輪候冊入息 限額50%,或入息介乎輪候冊入息限額50%至60%之間而租金與入息比例超過15%, 又或租金與入息比例超過25%,均可申請租金援助。合資格的租戶可獲減免一半租金, 以兩年為限。截至一九九七年十一月,共有2981個家庭受惠。

房屋編配

年內,共有19900個新單位和18110個翻新單位租予各類合資格的申請人。編配予 公屋輪候冊上申請人的單位約有12300個(34%)。房屋署會按照申請人登記日期的先 後及所選擇的地區進行審查。如這些申請人入息不超逾公屋輪候冊入息限額,並無擁有 住宅物業,而又符合居港年期規定,便可獲配公屋單位。在年底時,公屋輪候冊上的 申請書數目為149672份,包括單身人士申請書21 744份。

        另外還有很多單位編配給受整體重建計劃影響的租戶(佔33%),以及因住所清拆 而受影響的家庭(佔16%)。其餘獲配單位的人士包括初級公務員、火災及天災災民、 座落於危險地點的寮屋及其他搭建物的住客,以及經由社會福利署推薦獲體恤安置的人 士。

為高齡人士安排居所

高齡人士根據多項優先配屋計劃,可獲優先編配租住公屋單位。根據家有長者優 先配屋計劃,高齡人士可連同年青的家人一同申請租住公屋單位( 一般可提早 3年獲得配屋)。若選擇獨自居住,則可透過高齡單身人士優先配屋計劃申請租住公屋 單位(高齡人士若申請長者住屋,一般可在兩年內獲得配屋),又或者透過共享頤年優 先配屋計劃申請租住公屋單位(一般可在兩年內獲得配屋)。年青家庭若連同受其供養 的年老親屬申請新市鎮內同一幢大廈的其中兩個獨立單位,可參與新市樂天倫優先配屋 計劃(一般可提早一年獲得配屋)。至今,已有34500名高齡人士因這些計劃而受惠。 未來數年,當局會繼續在一些小型市區地盤為高齡人士興建新居所。政府亦已邀請房屋 協會試行長者頤安住屋計劃,該計劃將於二零零一年完成,可提供500個單位。有關單 位將會租予中等入息的高齡人士,讓他們獲得一個既負擔得來,又設有綜合關顧服務的 居所。

153

154

房屋

    房委會成立了5個分別位於油麻地、荃灣、灣仔、紅磡及深水埗的房屋事務詢問 處。這些詢問處除了提供外展服務,例如舉辦與高齡人士住所有關的探訪活動、講座及 展覽外,並為受私人樓宇重建影響的居民或受市區重建計劃影響的居民,以及公屋及居 者有其屋計劃的申請人,提供全面諮詢服務。房委會還計劃在高齡人士聚居的舊型私人 樓宇地區,設立房屋事務詢問處,方便他們獲取公屋資料。

資助自置居所計劃

居者有其屋計劃及私人機構參建居屋計劃

房委會在一九七八及一九七九年先後推出居者有其屋計劃(居屋計劃)及私人機構 參建居屋計劃(私人參建計劃),以遠低於市值的價格,把住宅單位售予中等及低入息 的家庭和公屋租戶。迄今,已出售約26萬個單位予合資格的家庭,其中84404個單位 是根據私人參建計劃興建的。這項計劃旨在運用私人機構的資源興建住宅單位,然後以 較低廉的價格出售。申請居屋的私人樓宇住戶在遞交申請前兩年內不得擁有住宅物業, 而其家庭總收入每月也不得超過3萬元,但公屋租戶、房委會轄下臨屋區及平房區的居 民、住所被清拆以供發展的寮屋居民、天災災民和初級公務員,則不受這些條件所限 制。

根據這兩項計劃購得單位的家庭當中,約有41%是公屋租戶,他們均按規定交回所 租住的單位,供更有需要的人士入住。準公屋租戶現時也可享有優先資格,購買居屋, 使無須輪候公屋。年內,居屋計劃及私人參建計劃約分別售出6174個及14 700個單 位。兩項計劃的單位,超額認購9倍。

居屋及私人參建居屋單位的轉售限制

新修訂的居屋及私人參建居屋單位的轉售限制已於一九九七年六月生效。至今,共 收到2211宗出售單位申請及1265宗購樓申請,而完成的交易則有737宗。業主可以按 下列規定轉售單位:

•由單位首次售出日期起計最初3年內,把單位按原價售回房委會;

• 由單位首次售出日期起計3年後,按當時的居屋或私人參建居屋價格把單位售回 房委會;

由單位首次售出日期起計10年後,可在公開市場上出售單位,但須繳付一筆補 價;或

由單位首次售出日期起計的第四年開始,可按議定價格把單位售予現居公屋租戶 或準公屋租戶。

房委會容許居屋及私人參建居屋業主把單位售予現居公屋租戶或準公屋租戶,並設 立為一個受轉售條件規限的居屋及私人參建居屋第二市場。單位在轉售後,新業主若為 公屋租戶,須交還現居公屋單位;若為準公屋租戶,則須放棄獲配公屋的權利。賣方無 須繳付補價。新業主會代賣方承擔繳付補價的責任,不過,除非新業主在房委會首次售 出單位日期起計10年後,把該單位在公開市場出售,否則無須繳付補價。

修訂居屋及私人參建居屋單位的轉售限制,既可更合理運用房屋資源,也有助增加 居屋及私人參建居屋的流轉量,以滿足市民對資助自置居所的需求,以及騰出租住公屋 單位編配給有真正需要的人。

夾心階層住屋計劃

房屋

        夾心階層住屋計劃在一九九三年開始推行,目的是幫助每月入息介乎20,001元至 40,000元的家庭自置居所。一九九七年,這項計劃的入息下限和上限分別提高至30,001 元及60,000元。夾心階層住屋計劃包括一項貸款計劃和一項主體計劃,兩項計劃均由房 屋協會管理。

        按照貸款計劃,政府從公帑撥款33.8億元,資助7500個家庭購置私人樓宇單位作 為居所。獲批准的申請人可借款達樓價的二成半或55萬元,以款額較少者為準,購置 樓齡不超逾20年及樓價不超過330萬元的物業。貸款人須由獲得貸款之日起計的第四年 開始,按年息兩厘及以等額分期付款方式,分120期攤還貸款。至一九九七年底,已有 4500宗貸款申請獲得批准,貸款額達21億元。

        主體計劃包括興建樓宇,並以折扣價格售予合資格的申請人,但這些樓宇不得在5 年內轉售。建屋用地是由政府以優惠條件批給房屋協會,樓宇單位的售價因而較私人樓 宇低廉,但在其他方面則毫不遜色。當局的目標是在二零零五年底前興建5萬個單位。

        現時,位於青衣合共1024個單位已經落成,另有4930個單位已經售予合資格的家 庭。當局會繼續物色適合用地興建這類房屋。

自置居所貸款計劃

         自置居所貸款計劃於一九八八年推出,以協助中等和低入息家庭購買私人樓宇作居 所之用。年內,因該計劃而受惠的家庭有3647個,其中約52%為公屋租戶。他們均已 交回租住單位,以供重新編配予其他人士。

        合資格的申請人可以獲得免息貸款,還款期與有關物業的銀行按揭年期相同,最長 可達20年。此外,申請人也可選擇按月領取按揭還款補助金,為期48個月,而這筆補 助金是無須歸還的。

        公屋租戶獲批的貸款額及每月補助金,分別為60萬元及5,100元;至於居於私人樓 宇的申請人,有關數額則分別為40萬元及3,400元。至今,已批出貸款20 048宗及補助 金1282宗,共收回租住公屋單位11914個。

首次置業貸款計劃

        政府於十月宣布推行新計劃,幫助低入息及中等入息的家庭自置居所。首次置業貸 款計劃的合資格申請人可獲給予低息貸款,貸款額可高達60萬元或樓價的三成,以款 額較低者為準。在未來5年,當局每年會提供6000筆貸款。

租者置其屋計劃

        一九九七年十二月,政府通過推行租者置其屋計劃。根據計劃,房屋委員會可把租 住公屋單位售予租戶。政府的目標是在未來10年內,向最少25萬個居住在公屋的家庭 提供機會,讓他們以能夠負擔得起的合理價格,購買所住的單位。租者置其屋計劃的推 行,將大大有助政府達到全港七成家庭擁有自置居所的目標。

        公屋單位的基本售價將會根據"經調整重置成本"的方法釐定,所考慮的因素包括 重置成本、物業地點、樓齡及其他相關因素。

155

156

房屋

    此外,當局會提供7年的結構安全保證,並從售樓收益中一次過撥出款項,設立維 修保養基金,用以支付日後的大型維修工程費。首批大約27000個單位來自在一九八五 至一九九二年期間落成的6個屋邨,已訂於一九九八年一月推出發售。

混合發展

    為鼓勵私人機構進一步參與公營房屋計劃,政府會邀請私人發展商以"混合發展" 方式,興建資助自置居所單位。根據這個方案,住宅用地會以招標方式出售。中標者須 從發展計劃中以隨機方式抽選一定數量的單位,交由政府以指定價格售予合資格購買的 人士。有關的試驗計劃已宣布在一九九八年進行。

中轉房屋

中轉房屋為受清拆、火災及天災影響,但又不符合資格入住永久公屋的無家可歸人 士提供居所。中轉房屋可分為幾類:舊式層數較少的木建建築物、多層三合土大廈( 由 較舊屋邨的大廈改建而成),以及組件中轉房屋大廈。一九九七年,房委會清拆了所有 一九八四年前建成的中轉房屋區。房委會又定下計劃,在新界一些預留地點興建另一款 新的多層中轉房屋。尚存的舊式中轉房屋區,會在二零零零年底前全數清拆。此後,房 委會會興建永久的多層大廈,以滿足市民對這類住屋的長遠需求。

臨時收容中心

    臨時收容中心為無家可歸的人士、火災及天災的災民,提供免費的棲身之所,以便 他們等候審查資格,待有結果時入住永久或中轉房屋。目前,房屋署負責管理全港4間 臨時收容中心。這些收容中心共可收容620人。

平房區及寮屋區

    平房區是早期興建的公共房屋,現正陸續清拆淘汰。這些沿山興建的單層搭建物, 以石塊或其他不太堅固的材料建成。現時,全港有5個平房區,居民約3000人。房委 會已計劃在二零零一年底前清拆這5個尚存的平房區。

    由於當局安置寮屋居民,市區的寮屋居民人數已減至21000人,新界則減至約 212 300人。一九八二年的寮屋登記,對在政府土地和私人耕地搭建寮屋的活動定下管 制底線。房屋署人員定期巡邏和視察所有寮屋,務求達到管制的目的。年內,約清拆了 3000個違例搭建物和擴建物。

    房委會負責保養和維修現有寮屋區的設施。一旦發生火災、山泥傾瀉或天災時,寮 屋管制人員會趕往現場,為喪失家園的災民提供臨時居所。合資格的家庭可按資格獲得 安置。年內,因上述理由而獲配永久或中轉房屋的共有900人。

政府已在一九九六年三月底前,向市區政府土地上的所有寮屋居民,提出安置建 議。年內,房委會進行的清拆行動共騰出130公頃土地。受影響人士中,有7 100人獲 配永久房屋,另有1200人獲配中轉房屋。此外,約有210個受清拆影響的工業、商業 及農業經營戶獲發特惠津貼。

房屋

        當局參考土木工程署屬下土力工程處人員的意見後,已訂出一項非發展性清拆計 劃,為大約1000名居於有山泥傾瀉危險斜坡上的寮屋居民,在其他地方按資格提供永 久或中轉房屋。

        當局在某些清拆行動中,試行了提前配屋計劃,成績不俗,廣受住戶歡迎。當局現 正進一步研究這計劃的可行性,看看是否可以在所有的清拆行動中推行。

157

158

第十四章

土地、公共工程和 公用事業

    各項基建工程能夠高效率地完成,對維持香港的繁榮非常重要。在一九九六至九七 年度,政府所管理的公共工程項目,約值235億元。過去10年以來,工務計劃方面的開 支,平均每年有6%的實質增長,令香港的基建設施能夠配合日益進步的社會。

    機場核心計劃的10項工程中,有8項已大致完成。連接港島和東涌新市鎮的機場核 心計劃運輸走廊工程已於一九九七年五月全面通車。這條走廊由西區海底隧道、西九龍 快速公路、三號幹線(葵涌及青衣段)、青嶼幹線及北大嶼山快速公路合組而成。其餘 兩項機場核心計劃工程,即赤鱲角新機場和機場鐵路,會分別於一九九八年四月及六月 完成。

隨著機場核心計劃項目逐漸減少,當局已為工務計劃吸納新工程,其中包括為房屋 發展而提供土地和有關基建設施的多項工程。現正檢討需要政府收地或清理土地的工 程,並確保重要工程,例如與房屋有關的工程,均可獲得優先處理。

    第九、十、十一號貨櫃碼頭和其他主要港口工程,現正處於積極規劃的階段。九號 貨櫃碼頭的首個泊位預計將於一九九九年底開始運作,而第十和十一號貨櫃碼頭則於下 世紀初投入服務。當局會統籌各主要港口工程、避風塘、中流作業用地和內河貨運碼頭 等發展計劃,以確保這些新設施能夠準時完成。

    當局採取了多項措施改善斜坡安全。由一九九五年至二零零零年為期5年的防止山 泥傾瀉加速進行計劃進展順利,每年可改善約170個不合標準的斜坡。當現時的5年計 劃完成後,政府會展開另一項新的10年計劃,改善另外2500個不合標準斜坡。當局正 擬備新的斜坡紀錄冊和維修責任登記冊,這兩本冊子分別可於一九九八年和一九九九年 備妥,供公眾查閱,此舉有助確保斜坡得到適當的維修。為支援這項計劃,政府會相應 撥出更多人手和資金給各個負責維修的部門。此外,透過跨部門的斜坡安全常務委員 會,有關方面正檢討關於分配各部門維修責任的指引,以及研究現行法例,並在有需要 時提出新法例或修訂有關法例,以改善與私人物業有關的斜坡安全和推行強制性的斜坡 安全檢察計劃。

    除了進行多項工務工程外,當局也引進各種系統,以維持公共工程的質素,並確保 符合成本效益,既安全而又準時竣工。工務部門在規劃主要工程時,已開始採用效益管 理。在工程管理中採取這種方法,既可以充分利用資源,又能夠在設施落成後,保持應 有的功能質素和效用,從而改善公共工程的衡工量值。電腦化的公共工程管理系統亦已 推行,以協助進行和統籌各項工程。

當局並於一九九六年三月引進"支付安全計劃"及"獨立安全稽核計劃"。這兩項 計劃的目的,是鼓勵承建商建立高效率的安全管理系統,並提高承建商在公共工程建築

土地、公共工程和公用事業

地盤工作時的安全表現水平。當局並為"支付安全計劃"制訂一份清單,列明指定有關 的安全項目和訂價。如承建商在這些項目達到指定標準,便可獲得指定的訂價款項。年 底時,已有95份合約列入這項計劃之內。"獨立安全稽核計劃"是由職業安全健康局 聘請獨立的認可安全稽核員,為承建商進行安全稽核工作。如承建商在稽核中多次未能 取得合格成績,便有可能被暫時終止競投政府的工程合約。自一九九六年以來,共有36 份合約列入這個"獨立安全稽核計劃"之內。此外,公共工程合約內也指定須進行強制 性安全引導訓練,規定建築工人在參與地盤工作之前,必須接受這項訓練。分別在7個 工務部門成立的安全顧問組,繼續為部門的職員提供所需的支援,以確保公共工程建築 地盤工作者的安全及健康。上述安全措施的成績,可從公共工程地盤的意外統計數字顯 示出來,截至一九九七年七月的12個月內,公共工程地盤的意外率低於建造業平均意 外率的30%。

        此外,各工務部門的質素標準也獲提高。建築署、土木工程署的防止山泥傾瀉科、 路政署結構部,以及機電工程署的3個小組均獲得國際標準化組織 ISO 9000的品質認 證。其他部門,包括渠務署、拓展署和水務署現正落實內部的品質管理系統。政府現時 規定各大型工程的顧問公司和承建商均須獲國際標準化組織ISO 9000的品質認證。這 項政策深受業內人士支持,現已有超逾70%的大型顧問公司和80%以上參與工務工程 項目的主要承建商獲得ISO 9000的品質認證。

組織架構

政府所制定土地及工務政策的主要目標,是確保有足夠土地應付公營部門和私營機 構的短期及長遠需求;按照土地用途分區及發展策略,發揮土地的最佳效用;以及確保 基建設施與屋宇建設的發展可以互相配合。

規劃環境地政局局長是有關委員會的主席,這個委員會除負責監察本港土地發展的 一般進度外,並考慮審批詳細的規劃大綱、發展藍圖和發展計劃圖。規劃環境地政局局 長也兼任城市規劃委員會主席,並負責環境保育的政策事宜。

除政策職務外,規劃環境地政局局長還監察屋宇署、渠務署(聯同工務局局長 )、 環境保護署、地政總署、規劃署和以營運基金形式運作的土地註冊處等部門的運作,以 及監察漁農處、土木工程署、機電工程署、海事處、拓展署和政府化驗所的部分工作。

        工務局局長的職責包括制定斜坡安全和供水政策。他負責監察建築署、土木工程 署、渠務署、機電工程署、路政署、拓展署和水務署的工作,並制定有關政策。此外, 他也監察機電工程署轄下機電服務營運基金的運作,以及監督新機場工程統籌署的工 作;該統籌署於一九九一年成立,專責統籌落實機場核心工程的事宜。

規劃工作

規劃署負責根據規劃環境地政局及房屋局的政策指令,執行有關城市規劃的工作。 年內,該署的工作包括修訂《城市規劃白紙條例草案》內的建議;檢討全港發展策略及 都會計劃;修訂新界西北及西南次區域發展策略;檢討香港規劃標準與準則;物色房屋 用地、評估房屋需求,並為房屋和其他主要土地用途預測土地供應量;以及繼續進行與 港口及機場發展策略和鄉郊規劃及改善策略有關的工作。

159

土地、公共工程和公用事業

160

    該署並負責規劃各區的未來發展,包括致力統籌市區重建策略及計劃的制定工作、 管制各區的發展、為主要用途/發展選址,以及對指定鄉郊地區的違例發展,執行管制 行動。

《城市規劃條例》的檢討工作

    《城市規劃條例》最先在一九三九年制定,其內容大致上一直維持不變。由於香港 的社會、經濟及政治環境日趨複雜,當局認為有需要重新研究本港社會的需要,並對條 例作出所需的修訂,以切合現時及預期未來可能出現的需要。

    當局在一九九一年發表了《城市規劃條例》全面檢討諮詢文件,徵詢公眾意見。當 局同時成立了一個特別委員會,研究補償與徵值這些複雜及具爭議性的問題。所收到市 民對諮詢文件的意見,以及特別委員會所提出的建議,為政府擬訂改善規劃制度的建 議,提供了重要的資料。

鑑於所涉及的建議很多,而且相當複雜,當局決定草擬一條新的規劃法例,以取代 現有的條例。《城市規劃條例草案》其後以白紙條例草案的形式,在一九九六年七月公 布,徵詢市民的意見,諮詢期至一九九六年底為止。當局接獲市民各種不同的意見,在 某些問題上,意見頗為分歧。因此,當局認為審慎的做法是推行臨時措施,以待進一步 研究與全面修訂法例有關的各個問題,例如縮短現行的法定規劃程序--這是諮詢期間 得到市民廣泛支持的其中一項修訂建議。當局會於一九九八年初,把修訂條例草案提交 立法機關審議;草案建議施行法定期限為期9個月,其間會考慮有關的反對個案。

香港規劃標準與準則

    這是供政府使用的規劃標準和準則手冊文件,就各類土地用途和設施制定數量、比 例、位置和地盤規定的準則。這本手冊適用於規劃研究、擬訂或修訂規劃圖則及發展管 理規定。當局不時檢討手冊內所載的準則,以配合政府的政策、人口狀況,以及社會與 經濟的趨勢。年內,當局在這方面的主要工作包括為社區中心、社會福利設施、康樂及 休憩用地,工業和零售設施,以及泊車和上落客貨設施,制定和修訂規劃標準與準則。

    為加深市民對規劃工作的認識,同時方便非政府機構使用這份文件,當局已把手冊 分發給有關圖書館。此外,手冊也公開發售,以供公眾人士逐章購買。

全港發展策略

    全港發展策略在香港的規劃圖則體系中,層次最高,為本港的土地用途、運輸和環 境制定一個全面的規劃和發展大綱。這個策略旨在協助本港繼續發展成為亞太區的商業 和金融中心、高吞吐量的貨櫃港及國際航空樞紐。

    當局在一九九零年着手全面檢討這個策略,現已草擬兩個區域發展方案,作為現行 檢討的基礎。第一個發展方案假設珠江三角洲地區為香港的主要經濟腹地,而第二個方 案則假設廣東省連同一些內陸省份,都是香港的經濟腹地。

全港發展策略檢討主要分3個階段進行。第一階段是進行基礎研究,包括鑑定檢討 的目標與目的、主要課題,以及評審準則。第二階段是擬訂和評審全港發展策略的發展 方案。第三階段則是為本港制定推薦採用的長遠發展策略及附連發展進度大綱的中期策 略。當局曾於一九九三年就檢討的目標/目的及各策略性發展方案,徵詢市民的意見,

土地、公共工程和公用事業

並於一九九六年七月發表諮詢摘要,徵詢公眾意見。當局會吸納所接獲的公眾意見,並 在一九九八年初發表《最後行政報告》,供市民參閱。

次區域發展策略

次區域發展策略是連接全港發展策略和地區規劃的橋樑。這些策略把長遠的全港概 括性整體概念和目標,演繹為本港5個次區域的地區規劃目標,這5個次區域分別為都 會區、新界東北部、新界東南部、新界西北部和新界西南部。

都會計劃選定策略已於一九九一年獲前總督會同行政局批准,作為直至二零一一年 的規劃大綱,以發展和改善都會次區域,包括港島、九龍、荃灣及葵青。

當局在都會計劃選定策略獲批准後,即着手制定一系列發展綱領,把都會計劃的概 念演繹為更具體的地區規劃目標,其中西九龍、東南九龍和荃灣至葵青等區的發展綱領 早已完成。至於港島西和九龍中部及東部的發展綱領,亦已於最近完成並公布,以徵詢 公眾意見。當局在完成全港發展策略檢討後,現正着手檢討都會計劃,以期按最新的資 料為都會區的發展及重建,制定一個新的規劃大綱。

有關新界西北的檢討工作現已暫時擱置,直至在一九九七年十月展開的"新界西北 規劃及發展研究"完成為止。至於新界西南次區域發展策略的檢討工作則在進行中。這 項檢討的目的,是為新界西南制定適當的土地用途、運輸及環境大綱,作為這個次區域 直至二零一一年的規劃及發展指引。

        新界東北發展策略檢討已於一九九六年十月完成,新界東南的檢討工作將會於稍後 展開。

地區規劃

香港的發展計劃是按照有關地區的法定或部門內部圖則施工。制定這些圖則,目的 是在土地用途分類、樓宇密度及發展特色等方面,對個別地點的發展作出規範和指引, 以確保所有發展均符合有關地區的規劃目標。

法定規劃圖則

城市規劃委員會根據《城市規劃條例》的規定,擬備兩類法定規劃圖則,即分區計 劃大綱圖和發展審批地區圖。發展審批地區圖是為一些並未列入分區計劃大綱圖的地區 而擬備,所涵蓋的範圍以新界鄉郊地區為主。土地發展公司所擬備的發展計劃圖,也必 須經由城市規劃委員會核准。

分區計劃大綱圖旨在顯示有關地點的概括土地用途大綱,包括主要道路和其他運輸 系統,以及透過在有關地點劃定土地用途地帶和訂明特定發展規範,作出法定規劃管 制。發展審批地區圖為中期圖則,雖然與分區計劃大綱圖相類似,但卻沒有分區計劃大 綱圖那麼全面和確實,並會由分區計劃大綱圖所取代。在發展審批地區圖或取而代之的 分區計劃大綱圖所涵蓋的地區,規劃事務監督可執行管制行動,對付違例發展。

年內,城市規劃委員會公布了一份新訂分區計劃大綱圖,以取代發展審批地區圖, 並公布了3份新訂發展審批地區和修訂了22份現有圖則。迄一九九七年底,共有90 份分區計劃大綱圖和3份發展審批地區圖。

161

162

土地、公共工程和公用事業

    根據《城市規劃條例》的規定,任何人如受當局展示供公眾查閱的法定圖則,包括 土地發展公司的發展計劃圖影響,可向城市規劃委員會提出反對。年內,城市規劃委員 會共接獲38份有關草圖的反對書,以及考慮3208宗反對個案(包括承接上年度的個 案 )。草圖連同因應反對而作出的修訂及未撤回的反對個案,均須呈交行政長官會同行 政會議核准。年內,有11份分區計劃大綱圖、一份發展審批地區圖,以及一份土地發 展公司擬訂的發展計劃圖獲得核准。此外,行政長官會同行政會議曾把6份核准圖交回 城市規劃委員再作修訂。

    每份法定圖則均附有一份註釋,說明某一用途地帶經常准許的用途,以及須事先獲 得城市規劃委員會許可,方可採用的用途。年內,城市規劃委員會共考慮1033宗規劃 許可申請,以及覆核122宗規劃申請。

    城市規劃委員會已制定指引,以協助申請人提交規劃申請。迄今,委員會已公布 13 套這類指引。此外,自一九九零年起,委員會並出版年報。

    城市規劃上訴委員會於一九九一年成立,是一個獨立的法定組織,不屬城市規劃委 員會或政府部門,負責處理申請人因不滿城市規劃委員會的覆核決定而提出的上訴。年 內,城市規劃上訴委員會聆訊的個案共有5宗(包括承接上年度的個案 ),其中4宗被 駁回,一宗上訴得直。另有9宗則由於上訴人放棄而撤銷。

部門內部圖則

除法定圖則外,規劃署也為個別地區或地點,擬備部門內部使用的發展大綱圖和發 展藍圖,以便更詳細顯示有關地區經過規劃的土地用途、發展限制和運輸網。迄一九九 七年底,已擬備的發展大綱圖有88份,發展藍圖則有353份。

強制執行

     根據《城市規劃條例》的規定,任何人不得在發展審批地區內,進行或繼續進行發 展,除非在憲報刊登有關中期發展審批地區圖或發展審批地區圖之前,該項發展用途已 經存在,或根據有關發展審批地區圖或取而代之的分區計劃大綱圖已獲得許可,又或已 獲得城市規劃委員會核准。任何不符合這些準則的發展,都是違例發展。

規劃事務監督可向有關土地的擁有人、佔用人及負責人發出通知書,要求這些人士 在指定日期前中止進行未獲規劃許可的違例發展,或把土地恢復至進行違例發展前的狀 況。倘若有關人士不遵照通知書的規定,即屬違法。

     在新界鄉郊地區發現的違例發展,大部分均與地盤平整工程、填土工程、露天存放 車輛、貨櫃、拖頭/拖架和建築材料,以及汽車修理工場等有關。年內,當局共接獲有 關違例發展的投訴251宗,而由其他部門轉介的涉嫌違例發展個案則有383宗。此外, 經巡邏而發現的涉嫌違例發展個案共有166宗。規劃署署長已就144宗個案發出321封 警告信、285宗個案發出1664份強制執行通知書、5宗個案發出72份恢復原狀通知 書,以及就218宗個案發出1405份完成規定事項通知書。至於檢控方面,有25宗個案 的41名被告被裁定有罪,須繳交罰款由5,000元至30萬元不等,平均罰款額為37,730 元。當局採取管制行動後,有173宗涉及43公頃土地的違例發展已中止進行,另有112 宗涉及60公頃土地的違例發展,則藉着根據條例第16條提出的規劃申請而成功取得規 劃許可。

土地、公共工程和公用事業

此外,當局又設立特別小組,與地政總署屬下的清理環境專責組合作,以達到清理 新界鄉郊地區環境黑點的共同目標。設立這些特別小組,是為了對八鄉試驗行動區、北 區東部行動區和屯門貨櫃行動區內的違例發展,加快採取管制行動和進行檢控。

市區重建

當局已為市區舊區內多個地區制定重建計劃大綱,以便透過綜合重建,創造一個較 佳的市區環境。

土地發展公司於一九八八年成立,負責進行、促進、推動和加速市區重建工作。該 公司自成立後,已完成了11項市區重建計劃,現時正進行16項市區舊區重建計劃。

年內,前總督會同行政局再批准土地發展公司進行另外一項發展計劃,即尖沙咀舊 區的綜合重建計劃。目前,土地發展公司獲准在香港和九龍各區進行的計劃共有7項, 分別處於不同的實施階段。這些計劃將可提供土地,闢設寫字樓大廈及/或住宅樓宇、 社區設施,以及公眾休憩用地。此外,土地發展公司也進行了多項規模較小的商業及住 宅重建計劃,以改善市區舊區的環境狀況。為測試連繫地盤方法的可行性,當局已物色 了堅尼地城新海旁和荃灣市中心這兩個地點交由土地發展公司進行綜合重建計劃,並分 別與加惠民道和楊屋道的發展計劃連繫起來,作為試驗計劃。當局會把西九龍填海區一 幅用地撥給香港房屋協會,以安置受土地發展公司計劃影響的居民。

《香港市區重建》政策文件於一九九六年六月公布後,當局在規劃署成立了市區重 建組,負責就落實政策文件內的各項建議,向規劃環境地政局提供協助。該組正進行一 項與市區重建策略有關的規劃研究,而規劃環境地政局也正在就成立法定的市區重 局、設立市區環境美化基金,制定法例方便私人土地擁有人重建物業等事宜,積極作出

研究。

規劃研究

年內,規劃署曾參與多項大型發展計劃,較為矚目的有西九龍和東南九龍填海計 劃。已完成的研究包括九龍和新界前軍事用地的未來用途、港島西發展綱領、赤柱停車 場及交通研究、都會區重建潛力綜合評估研究、住戶的住屋意願調查,以及購物習慣和 都會計劃檢討第I期研究。

正在進行的研究包括辦公室向非中心區遷移傾向及制訂辦公室用地發展策略,以及 港口發展策略第三次檢討。年內,規劃署又展開幾項新研究,包括新界西北規劃及發展 研究、新界東北規劃及發展研究、二十一世紀可持續發展研究,以及新跨界通道可行性 研究第一及第二階段研究。有關港島南及南丫島的規劃及發展研究則訂於一九九八年展 開。

市區拓展區

新城市拓展區的建築工程及可行性研究,大致上依從都會計劃內土地用途的一般模 式和指引,並與毗鄰舊區的重新規劃和重建工程互相配合。拓展署現正就多項大型填海 工程計劃進行可行性研究,以提供可解決問題的市區用地。

163

土地、公共工程和公用事業

164

香港島

中環與灣仔填海計劃沿海旁由上環延展至銅鑼灣。中環填海工程第一期於中區海旁 填造約20公頃土地,已於一九九六年三月竣工。這期工程為擴展中環商業區和興建機 場鐵路香港站提供土地,後者定於一九九八年中落成。

中環填海工程第二期已於一九九六年九月完成,在添馬艦基地填造了約5.3公頃土 地,作商業及遊憩用地發展。

中環填海工程第三期的詳細設計工作已於一九九七年中完成,工程會把中環第一和 第二期填海區與灣仔填海區連接起來。當局正檢討這期工程的實施。

    灣仔填海工程第一期的基礎建設工程已準時完成,配合香港會議展覽中心擴建部分 於一九九七年六月落成啟用。灣仔填海工程第二期仍在規劃中。這期工程連同中環及灣 仔填海計劃其他各期工程,將會提供土地沿港島北岸(中環與港島東部之間)興建重要 連接路。

    在港島西面,卑路乍灣填海工程及在該填海區興建的卑路乍灣連接路,已在一九九 七年二月竣工,配合西區海底隧道的啟用日期。

在港島東面,愛秩序灣發展計劃填造了30公頃左右的土地,作私人樓宇、公共房 屋、遊憩用地及其他用途。新避風塘已在一九九一年初啟用,而舊避風塘的填海工程已 於一九九七年八月完成。

在小西灣闢拓的56公頃土地上,為多種用途而進行的基礎建設及建築工程,已接 近完成。兩所中學、三個私人機構參建居屋計劃屋苑,以及大部分基礎設施已經建成。 小西灣運動場已經落成啟用,另一所中學及其餘兩條行人天橋正在興建。

    鰂魚涌林邊公共房屋發展計劃的地盤平整及道路工程將於一九九九年中展開,建築 工程將於二零零二年中動工,二零零五年中完成。

九龍區

隨着西九龍填海工程於一九九六年大致完成,連接西區海底隧道、西九龍快速公路 及三號幹線其中一段的主要幹路,也相繼於一九九七年落成通車。此外,雨水幹渠及污 水系統改善工程已大致完成。填海區餘下的道路及排水工程將會逐步完成,以配合有關 發展。南昌邨前面的一幅大型遊憩用地已經完成,作為該住宅區與西九龍快速公路之間 的緩衝區。西九龍填海區內的其他發展工程亦已在進行中,其中包括私人屋苑、公共房 屋及商業樓宇。這些發展將可紓緩現時鄰近住宅及工業區的擠迫情況,並容納約 118 000名居民。

     紅磡灣填海區已開拓的36公頃土地,將用作興建私人及公共房屋、進行商業發 展、擴展現有的九廣鐵路貨運場、興建政府、團體及社區設施、學校、遊憩用地,以及 進行道路工程。該區將供約11500人居住。基礎建設工程現正進行,其中包括興建兩條 主幹路(即紅磡繞道及公主道連接路)。工程將於一九九九年中完成。

東南九龍發展可行性研究,旨在探討香港國際機場遷往赤鱲角後,啟德機場現址的 發展問題。研究已於一九九八年初完成。研究結果指出,機場現址可騰出約270公頃的 土地,而填海可得約300公頃的土地。約100公頃的範圍已預留以興建建議中的茶果嶺 避風塘及貨物裝卸區。鄰近的紅磡、土瓜灣、馬頭角及九龍城區共270公頃的現有市 區,則用作市區重建。政府也即將實施各類工程以助發展,其中包括重建海事及陸上設

土地、公共工程和公用事業

施、填海、建造公路,以及提供排水系統、污水渠、污水處理及其他公用設施。這些工 程將會延續至下一世紀。新發展區可容納的目標人口介乎285000至310000。

       九龍角發展可行性研究已於一九九七年六月完成。研究認為有需要在西九龍填海區 的南端填造40公頃土地,以便把鐵路與道路伸延至尖沙咀,從而改善九龍區的運輸網 絡。當局現正考慮有關建議。

新市鎮和鄉鎮

香港的新市鎮在年內繼續發展。在一九九七年底,約有270萬人居於新市鎮,區內 有各類設施,例如公園、遊憩用地、社區及康樂設施、學校、街市、購物中心及便捷交 通連繫等。

各新市鎮發展區的土地平整及基建工程的設計及建築工作,在拓展署的監督及統籌 下相繼進行。設計內包括大量與發展工程同時進行的環境美化和綠化工程。年內,當局 按照與新市鎮及城市發展相關的植林計劃,在各新市鎮及都會計劃發展區內廣植了超過 100萬棵樹木。約100公頃的土地上已有林木,以減少雨水從山坡流下。

       為了達到當局訂下的建屋目標,拓展署已投入更多資源,加快在新市鎮、策略性增 長地區和大型發展區的房屋用地和基礎設施供應。為了作出長遠規劃,政府現正進行研 究,發掘可供發展的地區,以及研究擴展現有的新市鎮。

荃灣

荃灣新市鎮包括荃灣、葵涌及青衣島。預料未來10年內,人口將維持在80萬左 右。

       香港的貨櫃碼頭主要集中在葵涌區。第八號貨櫃碼頭已於一九九四年七月啟用。第 九號貨櫃碼頭將設於青衣東南面。

當局實施大型公路工程,以進一步擴大和鞏固主要道路網。第二條青衣南橋在興建 中,預計會在一九九九年初完成。一條橫跨青山公路,連接荃景圍與沙咀道的天橋,已 於一九九七年中動工興建。

區內現正興建更多社區設施,包括葵青文娛中心。該中心將提供一個設有900個座 位的演奏廳及其他附屬設施如展覽廳、舞蹈室、餐廳等。

沙田

沙田新市鎮現時約有59萬人居住,其中約69%居住在公共房屋,包括15個公共租 住屋邨及21個居者有其屋及私人機構參建居屋計劃屋苑。到二零零一年,沙田新市鎮 將為約625000人提供居所。

自一九八一年起,發展工程延展至馬鞍山,發展區的總面積約2000公頃。馬鞍山 市中心主要連接路最後一段工程定於一九九八年完成。當局現正興建3個公共屋邨/居 者有其屋計劃屋苑。繞過市中心的T7號主幹路,計劃於二零零零年動工興建。馬鞍山 在全面發展後,將可容納居民約75萬人。

當局繼續改善沙田區內及附近舊鄉村的狀況。沙田頭村擴展計劃在一九九五年展 開,一九九六年中完成。此外,當局現正為位於牛皮沙、插桅杆及多石的鄉村進行公共 設施及小規模平整工程。

165

166

土地、公共工程和公用事業

屯門

屯門位於新界西部,發展主要集中在青山灣填海區及青山與大欖山之間的谷地,發

展用地約有1200公頃。

屯門約有446 000人口,其中約72%居於公共房屋,包括11個公共租住屋邨、16個 居者有其屋和私人機構參建居屋計劃屋苑,以及一個臨時房屋區。未來5年內,當局將 會興建另外4個居者有其屋和私人機構參建居屋計劃屋苑、一個公共租住屋邨,以及一 個多層中轉房屋計劃,為67000人提供新居所。發展計劃全部完成後,屯門新市鎮將可 容納約 524000人居住。

   屯門西部一個73公頃的地盤,已預留作發展特殊工業。另一幅79公頃的土地,現 正由私營機構興建一個內河貨運碼頭。特殊工業區的填海工程已在一九九五年九月展 開。當局將興建一條主要道路山麓繞道,以應付因有關發展而增加的交通需求。建造工 程預定於一九九八年中展開。

大埔

   過去20年,大埔從一個人口只有25000的小墟鎮,發展成一個人口達276000 的新 市鎮。大埔新市鎮面積約1270公頃,發展良好,現已具備主要的基礎設施。

   就白石角發展區進行的可行性研究於一九九七年四月展開。該發展區位於香港中文 大學以北,佔地約105公頃,計劃用作興建一個科學園及作住宅和康樂用途。研究預定 於一九九八年八月完成。

   大埔療養/護養院及富善邨附近的海濱公園,已分別於一九九七年四月及八月建 成。

粉嶺及上水

   粉嶺及上水佔地約773公頃,人口約有203000。預料到本世紀末,居民人數將增 至23萬。

多項梧桐河防洪計劃的策劃工作仍在進行,預計於二零零二年初完工,配合深圳 河治理工程,屆時可減低水浸威脅。有關的梧桐河河道治理工程將於一九九八年中展 開。

元朗

元朗市人口在年底時有13萬,預計到下世紀初會增至15萬。

   區內發展正沿屯門至元朗走廊擴展。當局現正為郊區提供新的基礎設施。洪水橋 及屏山區的新基礎設施工程,計劃於一九九八年中開始分階段施工,在二零零三年完 成。

   元朗發展計劃將會向南伸延,發展約12公頃土地,主要用作興建公共房屋。土地 平整及基礎建設工程,將於一九九九年初開始分期實施,預算在二零零二年完成。

將軍澳

將軍澳新市鎮的發展始於一九八二年,發展計劃分3期進行。第I期工程已大致完 成,開拓了約568公頃土地。這些土地已具備基礎設施,以配合私人和公共房屋及相關 社區設施的發展。

土地、公共工程和公用事業

第II期工程包括在市中心北部進行填海及基礎建設工程,將於二零零零年初完成。 這期工程將提供96公頃土地,作商業、住宅、政府、團體及社區用途。

第III期工程正在進行中,包括填海建造市中心南部及為將軍澳工業邨提供土地和 公共設施。首先闢拓的30公頃具備公用設施的土地於一九九五年三月完成。另外65公 頃具備公用設施的土地,亦已於一九九七年完成,作工業發展用途。小赤沙的南部也正 在發展工業用途。

為配合進一步的工業發展,將軍澳南面會闢拓一幅約104公頃的土地,以供發展深 水海旁工業和裝置有潛在危險設施。填海工程現正進行。

一九九七年三月底時,將軍澳人口為161000。當新市鎮在二零一零年全面發展 後,居民將會超過44萬人。一項探討可否擴展新市鎮以容納高達52萬人口的可行性研 究,已於一九九七年八月展開。此外,當局正在研究伸延地下鐵路至將軍澳及興建西岸 公路的建議,這兩項計劃旨在改善將軍澳新市鎮與都會區之間的交通。

天水圍

當局在一九八七年開始發展天水圍,成為香港第八個新市鎮。由填平漁塘所得的土 地約有450公頃。

當局在填造土地南部(發展區)的首期發展,工程已大致完成,發展面積為169公 頃。發展區有完善的綜合設計,公共房屋及私人屋苑圍繞中央公園興建,現為約 135000名居民提供住所。

一項關於天水圍進一步發展的工程勘測研究已在一九九七年三月完成。在填造土地 的北部餘下範圍(預留區)進行的地平整工程,已於一九九七年六月展開。預期到二 零零三年,發展計劃全部完成後,天水圍的人口可達325000。

東涌/大蠔

香港第九個新市鎮正在大嶼山的北岸興建,其設計是要為附近的赤鱲角機場提供 一個輔助社區。新市鎮會在約830公頃的土地上,根據現代國際標準發展,建有住宅、 工商業設施及所有必需的輔助基礎設施。

新市鎮會由兩個位於東涌及大蠔的市鎮發展區組成。預期到二零一一年總人口將達 32萬。東涌市中心將會成為新市鎮零售、商業及文化活動的核心地帶。此外,當局又會 在小蠔灣預留土地興建大型公用設施,包括濾水廠、污水處理廠、鐵路車廠及垃圾轉運 站。

當局會分期發展這個新市鎮。首期工程是機場核心計劃的其中一項工程,已在一九 九七年中大致完成,以期在東涌容納約2萬名居民。北大嶼山污水收集、處理及排放系 統第一階段工程已告完成。第二期發展計劃的地盤平整及基礎建設工程在進行中。當局 現正進行整體可行性研究,以期在二零零六年完成第三期工程,二零一一年完成第四期 工程。

離島區

離島區的發展繼續進行。長洲西灣的填海、道路及渠務工程已經竣工。大澳半路棚 敷設污水渠工程、長洲舊墟道路改善工程,以及南丫島榕樹灣的填海、道路及渠務工

程,均在進行中。大澳東北河堤建造工程及地盤平整工程已在一九九七年十二月展開。 167

168

土地、公共工程和公用事業

鄉郊規劃及改善策略

   鄉郊規劃及改善策略是一個連貫一致的策略,通過發展基礎設施、改善環境和管制 土地用途,為新界鄉郊地區進行規劃並作出改善。這個策略分別在策略及地區兩個層面 實施。

   策略層面方面,當局會檢討土地用途政策,以管制不協調的用途,並為新界鄉郊地 區的公共及私人發展提供可持續發展的架構。為了方便進行上述檢討,當局正進行多項 規劃研究和調查,其中部分工作已經完成。

地區層面方面,當局按照鄉郊規劃及改善策略小型工程計劃進行較小規模的改善工 程,而自一九九四年底開始,這些工程由前政務總署(現稱"民政事務總署")負責監 管。此外,當局已採納一個精簡的兩層行政架構,包括由鄉議局及新界各區議會的代表 組成的鄉郊規劃及改善策略小型工程督導委員會,以及由新界各區議會及鄉郊團體的代 表組成的各區鄉郊發展工作小組。有了這個兩層架構,當局在確定地區需要、訂定實施 工程的優先次序,以及解決因當地居民反對工程而引起的問題時,將會有更多區內人士 參與。

拓展署透過代理部門或顧問,繼續實施治河及鄉村防洪等大型改善工程。

   位於元朗、錦田及牛潭尾的大片低地,在暴雨時尤其容易受水浸威脅。當局現正進 行一系列大型的河道治理及防洪工程,以改善區內的排水系統。山貝河及錦田河中、下 游的防洪工程,以及沙埔村、新田村及蝦尾新村的鄉村防洪工程均正在進行。

建築工程的發展

私營發展

年內,私營建築工程的發展經歷了另一年的鞏固期。報交當局的建築圖則數目,由 一九九六年的13340份,增至一九九七年的15862份,建成樓宇838幢,樓面面積共 340萬平方米,工程費用達312.2億元;而一九九六年的相對數字,則分別為1000幢、 320萬平方米及280.8億元。

一如既往,私營發展活動包括重建現有地盤、改建加建現存樓宇,以及進行新發 展。勢之所趨,新界北部的發展項目數量將會日增,而規模也會日見龐大。為應付房屋 需求,當局已採取措施,加快建築發展的進程。

除赤鱲角新機場的大規模建築工程外,屋宇署在參與機場鐵路各車站上蓋的建築發 展方面,也日益增加。至於其他發展項目,如酒店、政府資助建屋計劃及學校改善計劃 等,該署也有參與。

   屋宇署現正研究以電子數據形式提交建築工程建議的圖則和輔證文件的可行性。新 方法可減少建築設計及圖則的用紙數量,且便於檢索。長遠來說,有關研究將為透過 腦科技,利用人工智能處理圖則作好部署。

屋宇署成立的專責小組繼續監察和改善私營發展建築及拆樓地盤的安全。年內,該 署進行了3572次地盤安全視察,並向那些發現有不符安全之處的地盤負責人發出共456 封勸諭信。地盤監察專責小組在提醒承建商及建築專業人士注重地盤安全方面,卓有成 效。

土地、公共工程和公用事業

       當局已為認可人士、註冊結構工程師及承建商推行新的註冊制度,藉以提高他們的 經驗、勝任程度及資格,並確保建築工程的質素及安全。擬備監工計劃書的規定亦已實 施,規定須訂明參與監督建築工程各方的職責。新規定將有助改善建築地盤的安全。

       為實行就一九四六至五八年間建成樓宇進行的顧問研究提出的建議,該署推行視察 計劃,視察了2840幢這個樓齡組別的樓宇,並向業主送達570份勘測/修葺令。該署 又視察了666個懸臂式平板簷篷,結果共發出32份勘測令。

       屋宇署的24小時緊急服務共接獲249個來電,當中97.2%的個案在3小時內獲得處 理。此外,該署又接獲3722宗有關具潛在危險建築構件的報告。16%的緊急通知及其 他報告涉及樓宇外部構件,包括伸建物、附加物、廣告招牌及鬆脫批盪產生的危險。其 餘個案則主要關乎漏水、危險棚架、危險斜坡及火警造成的損毀。

       為確保本港的私人樓宇在核證可供住用後,繼續符合安全和衛生標準,政府一直都 對違例建築工程施行實際管制。由於當局會即時對所有新建的大規模違建工程採取執法 行動,因此違建工程的增長現已大致受到控制。為協助識別新的違建工程,屋宇署每年 都會對天台搭建物進行兩次空中拍攝。此外,又會拍攝樓宇的照片,以作紀錄。在公眾 安全方面,該署會優先清拆經鑑定危險的違建工程。在一九九七年,該署成立了一個專 責小組,負責清拆舊工業區內所有危險或棄置空調機冷卻水塔,結果在觀塘、葵青、荃 灣等地區共拆掉455個冷卻塔和支架。

       此外,該署也關注違建工程的衛生及環境問題。對於會給鄰居或市民大眾帶來環境 及衛生滋擾的違例結構,如抽氣扇、通風管道等等,該署會即時採取執法行動。

年內,該署處理了12427宗有關違建工程的舉報,結果共拆除6829個僭建物。對 擅自僭建或不遵守清拆令的違例者提出檢控的個案共有127宗,有77宗被定罪,罰款總 額達204萬元。

       樓宇保養不善,會產生樓宇安全問題。樓宇安全檢驗計劃自願參與部分已於一九九 七年四月推行,目的在於鼓勵業主有系統地檢驗樓齡在20年以下的樓宇,並加以保 養,防患未然。針對樓齡逾20年樓宇的擬議強制驗樓計劃詳情已於一九九七年八月公 布,以諮詢公眾意見。該署打算在一九九八年中實施這項計劃的主要措施。

        年內,該署向樓宇業主發出共178份法定命令,着令進行斜坡改善工程。此外,承 建商也因應38宗山泥傾瀉報告,採取緊急行動。為確保地下輸水設施得到妥善的保養 和維修(這些設施如漏水會影響斜坡安全),該署研究了328幅填土斜坡,結果共發出 33份勘測/修葺令。

       政府自一九九七年五月開始施行《消防安全(商業處所)條例》,以改善某些訂明 商業處所,如銀行、投注站、珠寶店、商場及超級市場等的消防安全措施。

嘉利大廈、新一代卡拉OK及美孚新邨接連發生火災慘劇後,政府已加強視察,以 期提高樓宇的消防安全標準。屋宇署共進行了648次視察,又發出了6423 封勸諭信和 72份法定命令。結果,有6幢樓宇完成了改善工程,另有31幢樓宇仍在進行有關工程。 當局已加強教育及宣傳,以提高市民的消防安全意識,以及提升樓宇管理的質素。

公營發展

建築署負責就有關建築的事宜,向政府各部門提供規劃和技術方面的意見,並為工 務計劃內的公共建築工程,以及由政府撥款進行的資助工程計劃,提供財政管理和工程 169

170

土地、公共工程和公用事業

管理服務。此外,該署也為政府部門、醫院管理局、市政局和區域市政局,提供專業設 計服務,以及為這些部門和機構自置或使用的建築物,提供保養服務。

一九九七年內,該署設計和建造的工程共260項,總值476億元;監管的工程共149 項,總值198億元。實際支出方面,該署負責興建或監管的工程總開支達118億元,而 例行保養和小型改建工程的支出則為26億元。

教育

年內,建校計劃內有7間小學及6間中學建成,另有一間特殊學校、一間實用學校 和一間特別技能訓練學校先後落成。學校改善計劃內有143間學校的改善工程已在一 九九七年完成。11間小學、12間中學、3間特殊學校、一間實用學校和3間特別技能 訓練學校的建築工程已經動工。此外,學校改善計劃內有102間學校的改善工程已經展 開。

住宅

至於為紀律部隊進行的工程,已完成的項目包括位於黃大仙的初級紀律部隊人員宿 舍。

紀律部隊

東涌分區消防局、藍田救護車站、西灣河區水警總部及東涌分區警署等工程已經完 成。深井救護車站的工程則仍在施工。

基礎建設

赤鱲角新機場的空中交通管制中心和管制塔,以及機場消防局已在一九九七年中建 成。機場警署、政府飛行服務隊總部和航空郵件中心的建造工程,以及機場客運大樓內 的政府設施裝配工程仍在進行。第二條跑道的飛行區交通管制和氣象設施的建造工程已 在一九九七年中展開。青嶼幹線繳費廣場行政大樓亦已落成,並已移交專營公司/經營 者。

軍事設施

   昂船洲的海軍基地、槍會山軍營的軍事醫院、石崗軍營的軍需倉庫,以及赤鱲角新 機場的聯合行動單位,已經全部在一九九七年初建成,並在一九九七年七月初供駐軍使 用。聯合行動單位會在一九九八年四月新機場啟用時開始運作。

醫療衛生

在醫療衛生方面,年内完成的主要工程包括:瑪嘉烈醫院A座和B座的改善工程、 大埔醫院、瑪嘉烈醫院老人科日間護理中心、威爾斯親王醫院新的專科診所、伊利沙伯 醫院專科診所、廣華醫院的主要翻新和改善工程,以及醫院管理局的總辦事處大樓等多 項工程。正在施工的主要工程包括:瑪麗醫院專科診所、瑪麗醫院放射治療部的擴建工 程、瑪嘉烈醫院專科診所、瑪嘉烈醫院腎病及泌尿科中心、伊利沙伯醫院新手術室大樓 及康復大樓、九龍醫院康復中心、青山醫院重建工程第II階段第I期、中九龍兒童體能 智力測驗中心及技能訓練中心,以及九龍灣分科診所及護養院。

土地、公共工程和公用事業

文娛康樂

在一九九七年完成的市政局主要工程計劃,包括石硤尾公園室內運動場、石澳康樂 發展工程、九龍公園的衞生教育及資料中心、深水埗公園泳池和彩雲泳池的改換水質消 毒系統工程、樂群街公園,以及包玉剛游泳中心的嬉水設施安裝工程。正在施工的主要 工程,包括香港中央圖書館、西灣河電影資料館和康樂中心、西營盤街市和宜安街街 市、何文田遊樂場、康寧道公園、順利邨遊樂場、淺水灣泳灘大樓、涌美壁球和網球場 館,以及三家村、鴨脷洲和柴灣3座市政大廈。

年內完成的區域市政局工程,包括馬鞍山第100區的泳池場館、大埔海濱公園、將 軍澳地區遊憩用地、屯門公園的自然生態設施、現有泳池第II期的臭氧消毒工程、荃灣 第7區的地區遊憩用地(第I期及第II期)、荃灣第2區的鄰舍遊憩用地,以及荃灣第 7區城門谷楊屋道運動場的遷建工程。

已動工的建築工程包括將軍澳的泳池、圖書館、室內康樂中心和地區遊憩用地、區 域市政局綜合大樓、青衣市中心、坪洲街市、荃灣、屯門和將軍澳的地區遊憩用地,以 及公廁第II期改善工程。

園景美化

政府的園林建築師主要由建築署負責管理(房屋計劃的園林建築師除外)。該署轄 下的服務範圍廣泛,涉及多種專門人才的工作,為了提供更全面的服務,該署善用園林 設計的專才,讓園林建築師在各類服務中發揮所長。在設計園景方面,建築署因應市民 日漸提高的要求,採用不同的主題進行設計,包括各類形式的傳統中國園林、自然生態 公園,以至富有現代高科技意象的設計等,讓市民可欣賞不同趣味的園林美景。

        建築署在一九九七年的主要工作成果,包括建成香港最大的市鎮公園--大埔海濱 公園,以及成功進行配合交接儀式的美化市容計劃。年內,建築署在綠化香港和改善市 區環境的工作上,進一步發揮其重要作用。該署在市政局與香港園林建築師學會合辦的 "綠化都市顯才華"獎勵計劃中獲得一項銀獎和兩項優異獎,便是一個明證。

       建築署的園林組也向地政總署提供諮詢服務,協助該署研究在私人售地的批地條件 中加入園景美化條款的事宜,並協助審定有關發展的建議是否符合批地條件。此外,園 林組又就園景美化事宜的策略性計劃,向規劃署和路政署提供意見。

設計和建築合約

       建築署有多項工程採用設計和建築合約方式進行。位於柴灣和牛池灣的已婚紀律部 隊人員宿舍,以及位於赤鱲角的政府飛行服務隊總部,已在一九九七年落成。位於北角 的綜合用途辦公大樓建築工程則繼續進行,預計會在一九九八年初完成。長沙灣的綜合 用途大樓和上水屠房工程亦已在年內展開。此外,位於大嶼山小蠔灣的維修站、堅尼地 城的綜合用途大樓和粉嶺的部門宿舍預期在一九九八年動工,在二零零零年建成。

保養服務

建築署轄下的物業事務處繼續負責約7000幢公眾建築物和設施的保養和小規模工 程,也負責為已列入名冊的建築物和在憲報刊登的古蹟進行保護和復修工程。該處的古 蹟復修專責小組現正進行有關工程,把鯉魚門堡壘改建為海岸防衛博物館,以及保存高 街精神病醫院的外貌,成為新建的西營盤社區中心一部分。

171

172

土地、公共工程和公用事業

環保政策

建築署通過推行品質管理制度,致力在一切工程事宜上改善環境。建築署所有工程 計劃都會視乎需要進行環境影響評估。該署並定下目標,希望在一九九八年初取得 ISO 14001 環境管理制度證書。

在建築設計方面提高能源效益和節約能源

培養有關能源效益和節約能源的意識,仍然是備受關注的事項,建築署在工程設計 方面也十分重視這點。為了符合《建築物(能源效率)規例》的規定,該署會計算建築 物的熱轉移值,以限制建築物所吸收的太陽熱能。建築署在屋宇裝備的設計方面亦已採 用具能源效益的技術和設計技巧。近期的例子包括醫院管理局總辦事處大樓、青山醫 院,位於觀塘的政府檔案局辦事處、長沙灣政府合署、新海軍基地、伊利沙伯醫院手術 室大樓、中九龍康復中心等幾項工程。此外,該署使用不會造成污染的能源,例如在九 龍寨城公園和大帽山雷達站安裝感光設備,並在荃灣第7區泳池和上水屠房裝設太陽能 發熱設施。該署設有足夠的監測和量度儀器,以監察和檢查建築物耗用能源的情況。

環保管理和優良的內務管理

建築署的"環保經理"定期舉行會議,以檢討和推行具環保意識的內務管理計劃 制訂措施,使員工更注重環保和更積極參與環保事務、宣傳該署為環保而作出的承諾, 以及制訂工作計劃並備存紀錄。在一九九六年,影印、柯式印刷和A4紙單行印刷方面 的耗紙量較去年減少14%,而用電量則減少2%。此外,由一九九六年中至一九九七年 中,已有60名專業和管理級人員參與環境管理制度的培訓課程,以符合國際標準化組 織ISO 14000所定的資格。

土地行政

地政總署的地政處由總部辦事處及14個分區地政處組成,主要工作是徵收和批 出土地,管理所有未撥用的政府土地,以及執行批約條款。土地用途的統計數字列於 附錄41。

土地徵用

政府如基於公眾利益(主要因實施工務計劃),而要徵用私人物業,但未能以洽商 方式取得土地,便可根據有關條例所賦予的權力徵用物業。這些條例規定,政府須根據 徵用當日有關物業的價值及可能引致的商業損失,作出補償。倘雙方未能就補償款額達 成協議,任何一方可把索償事宜提交土地審裁處判決。除法定補償外,政府也會按一套 特惠津貼方法,發放特惠津貼。

年內,政府在新界徵用了約36公頃的私人土地,以進行各項工務計劃,收費用 約為15.2億元。有關計劃包括大嶼山北部東涌新市鎮第二期發展計劃、北區的深圳河改 善工程,以及元朗區多項鄉村防洪計劃。

港島及九龍市區方面,當局在年內徵用私人土地及建築物,以進行工務計劃,補償 款額約為1.3億元。這些計劃包括港島聯發街的遊憩用地發展計劃、九龍鳳德道延長部 分,以及龍翔道/呈祥道改善工程等各項道路改善計劃。

土地、公共工程和公用事業

土地發展公司及香港房屋協會需要土地進行市區重建計劃,地政處也積極參與這方 面的收地工作。年內,收回的物業超過60項,費用約為10億元。

該署在一九九七年七月成立一個名為鐵路發展組的專責小組,處理各項鐵路計劃的 土地事宜。該組為西部鐵路第一期工程刊登憲報並進行收地。這項收地計劃,最終會收 回約1300幅私人土地,以及清理超過390公頃政府及私人土地。政府已於一九九七年 十月,根據《鐵路條例》,在憲報刊登西部鐵路第一期工程的詳情。

批地

        香港特別行政區的土地,全屬國家所有,政府負責土地的管理、使用及發展,並負 責出售或批出土地,供個人、法人或團體使用或發展。由一九九七年七月一日起,土地 租契的年期,由批租日期起計,一般定為50年。承批人須繳付地價,並由批出日期 起,每年繳納相當於該土地應課差餉租值3%的租金,而地租會隨應課差餉租值其後的 改變而調整。將租契年期定為由批租日期起計50年,可避免有太多租契在同一日屆 滿,因而使當局可以有時間個別處理租契續期的申請。

        一九九七年七月,政府公布了首個5年批地計劃,該計劃是以財政年度為基礎。在 每個財政年度開始前,當局會公布經更新資料的計劃,並向前推進一年。計劃的首兩年 會列明土地的詳情,而其後3年的資料較為概括,只有土地用途及面積方面的資料。這 些資料更清晰地顯示土地供應情況,有助發展商的規劃工作。

        為協助達到政府所訂每年興建不少於85000個房屋單位的目標,地政總署在私營機 構建屋以達到這個目標方面,發揮直接作用。該署密切監察所有批出的土地,由可供使 用之日起,至發出售樓同意書,以至樓宇入伙為止。該署又簡化了換地及契約修訂程 序,並積極協助私營機構重新發展所有可供發展的合適土地,以便早日建成住宅樓宇。

供私營機構發展的政府土地,雖然大多以拍賣或招標方式出售,但政府也會將土地 以象徵式地價,批予房屋委員會興建出租公共房屋及居者有其屋計劃單位,以及批予非 牟利慈善、醫療及教育機構營辦學校、醫院、社會福利及其他社會服務。年內,當局售 出19幅住宅用地(包括位於柴灣、淺水灣、紅磡及赤柱的土地),總面積為24公頃; 批出7幅總面積為16公頃的土地作居者有其屋計劃用途;以及售出3幅總面積為5公頃 的土地供私人機構參建居屋計劃之用。

土地註冊

        香港根據《土地註冊條例》實行契約註冊制度。土地註冊處負責註冊所有與土地有 關的文件。該處由市區土地註冊處和8個新界土地註冊處組成。

        《土地註冊條例》規定,所有根據該條例註冊的文件,其在法律上的優先次序依照 註冊日期先後決定。倘文件在簽訂日期一個月內註冊,則依照文件的簽訂日期決定次 序。註冊雖有保障業權作用,但不能保證業權。

土地文件的註冊程序是:把文件連同載有文件主要資料的表格和指定費用交往合適 的土地註冊處,這些資料繼而會編入有關的土地或物業登記冊內。

        土地登記冊已全部電腦化。每項物業由政府批出契約以至其後所有交易詳情,都載 在土地登記冊內。市民只須繳付小額費用,便可在各土地註冊處查閱這些登記冊、註冊

173

174

土地、公共工程和公用事業

摘要以及有關的土地文件。樓宇買家或承押人可查核土地登記冊,對擬購買或接受為擔 保的物業業權的性質作出判斷。

"直接查冊服務"是一項電腦查冊設施。該項設施的用戶(以律師事務所和其他專 業機構為主),可透過本身辦公室的電腦終端機直接查閱電腦土地登記冊,以及索取土 地紀錄副本。

"文件影像處理系統"把所有送交註冊的土地文件掃描,並把掃描所得的電子影像 儲存在光碟內,這些影像可以高速檢索和傳送。

新界8個土地註冊處以紙張形式保存的土地文件,已在一九九七年五月全部轉換為 電子影像。市區土地註冊處以縮微菲林形式保存的土地文件,也已在一九九七年六月開 始分批轉換為電子影像。轉換工作將在一九九八年底完成。

載有每日送交登記的土地文件摘要的"註冊摘要日誌",已經有電腦磁碟版。訂戶 可用本身辦公室的電腦查閱資料。

有關土地註冊的統計數字,載列於附錄40。

政府產業轉易

地政總署的法律諮詢及土轉易處就政府的土地轉易和有關事宜,為政府提供專業 法律服務,該處負責政府契約的簽發、續期和修訂等事宜,又草擬和簽立以拍賣方式出 售、批出和交換政府土地的條件,以及分攤地租及地價和追繳欠交的地租。此外,在房 屋委員會出售居者有其屋及租者置其屋計劃樓宇、在財政司司長法團為無續期條款的契 約續期,以及在民政事務局局長法團購買物業以便於私人樓宇營辦福利服務時,該處也 會提供轉易土地服務。該處並負責按照地政總署同意方案,審批預售樓宇同意書的申 請。年內有10份申請獲得批准,涉及7879個市區住宅單位,新界方面則有29份申請獲 得批准,涉及20619個住宅單位。

為協助達致政府所提出每年興建不少於85000個房屋單位的目標,該處已開始把批 核大廈公契的工作,批予私人執業律師承辦,並簡化批核大廈公契及預售住宅樓宇單位 同意書申請的程序,同時會繼續研究採用其他方法,以進一步简化這些程序。

該處在一九九七年初印製小冊,介紹其主要服務,以及闡釋物業擁有人須繳納地租 的法律責任,市民可免費索閱。當局並於一九九七年十一月設立了申請同意書查詢服務 熱線。市民可透過這項服務,知道同意書是否已簽發或會於不久後簽發。

測量及製圖

地政總署的測繪處負責劃定土地物業的界線,並予以記錄,又設立全港測量控制網 絡,並繪製各種比例的地圖,供土地管理、工程和法律用途,同時又負責管理一個電腦 化的土地信息系統。

該處為賣地及收地等土地管理事宜,提供土地測量服務。該處為一切已批租地段及 政府土地物業,備存一套完備的數碼形式索引圖則。根據《土地測量條例》,擔任土地 測量監督的測繪處,須負責審核認可土地測量師提交的土地分割圖則的質素,並備存 這些圖則的紀錄,以供其他土地測量師參考。

全港測量控制網絡,為各類土地及工程測量提供必需的參考點。用以確定這些參考 點的,是一個接收人造衛星訊號的全球定位系統。測繪處現正設立更多的永久參考站,

土地、公共工程和公用事業

以擴大覆蓋範圍和提高精確程度。該處目前正試驗使用這個系統,作為繪圖測量用途。 該處收錄的衛星訊號數據,可供私人執業測量師使用。

測繪處繪製各式各樣的地圖,最大的比例是1:1000,而不少地圖均以彩色印製。 除 1:1 000 比例系列地圖外,所有地圖都以中英文說明,而 1:1000 比例系列地圖也將於 一九九八年初轉為有中英文說明。1:1000比例及1:20000比例的數碼地圖已公開售予市 民。1:5 000 比例數碼地圖,也可於一九九八年初推出。

測繪處也為其他政府部門提供廣泛的製圖服務,例如繪製地質圖、航空路線圖、選 區分界圖,以及作批地、收地、街道及地方命名、公告及法律用途的各類圖則。

測繪處的攝影及航空測量小組,定期或因應要求,自空中拍攝照片攝影測量及記 錄用途,例如當發生水浸及山泥傾瀉時。該類照片部分以彩色印製,而且全部可供市民 選購。

渠務

        渠務署負責污水渠、污水處理和雨水排放等基礎設施的規劃、設計、建造、操作及 維修工作。

處理及排放污水

渠務署實施的污水排放工程可分為兩大類:"污水系統整體計劃",當中共有16個 跨越全港的重建和改建污水渠計劃;以及"策略性污水排放計劃",該計劃耗資數十億 元,目的在於收集和處理來自九龍及港島市區的污水;該計劃源自一九八九年的新污水 策略,旨在應付香港的海水污染問題。

渠務署現正興建以上兩大類工程,在施工中的工程總值70億元;一九九七年內另 有一批總值90億元的工程分別處於不同的規劃或設計階段。

         在港島方面,中環、西區及灣仔西"污水系統整體計劃"下的工程仍繼續進行,以 敷設5.9公里長的污水渠和興建泵房及隔篩設施。灣仔東及北角"污水系統整體計劃" 下的兩份敷設污水渠和重新設襯管工程合約將於一九九八年展開。在可行的情況下, 會使用無坑挖掘建設方法,以減低對交通造成的影響及對市民帶來的不便。

        在維多利亞港的另一面,東九龍、荃灣、葵涌、青衣、九龍北及九龍南的"污水系 統整體計劃"下的污水系統改善工程正在進行,預期於一九九八年完成。西九龍"污水 系統整體計劃內餘下的污水渠建設工程會於一九九八年展開,而將軍澳"污水系統整 體計劃"的規劃及設計工作已在進行中。

        在新界方面,牛尾海"污水系統整體計劃"的初期污水系統改善工程,以及元朗及 錦田"污水系統整體計劃"的2.8公里長的壓力污水渠敷設工程,已於一九九七年完 成。上述兩個"污水系統整體計劃"的第二及三期工程也正在規劃及設計中。在深井, 建設污水處理廠的填海工程已於一九九七年六月完成。沿青山公路的公共污水渠敷設工 程及污水處理廠的建設工程將分別於一九九八年及一九九九年展開。

總值53.2億元的"策略性污水排放計劃"第1階段,除污水輸送隧道外,已屆完成 階段。計劃的重點項目昂船洲污水處理廠亦已於一九九七年五月啟用。這個全世界最大 的加強化學處理初級處理廠,足以為二零二一年達350萬的人口提供服務。由於一九九

175

176

土地、公共工程和公用事業

六年曾出現工程合約的糾紛,引致隧道工程延誤。隧道建設在聘用新承建商後已立即恢 復,預計6條隧道的工程會於二零零一年完成。

  渠務署也承擔改善現有污水處理設施的責任,以改善經處理污水及接收水體的水 質。於一九九七年完成的改善工程包括元朗、大埔、石湖墟及西貢污水處理廠的淤泥處 理設施,以及改善並提升各污水處理廠的現有設施的質素。沙田污水處理廠的第三階段 擴展的規劃及設計已於一九九七年初展開,而石湖墟污水處理廠的改善工程也定於一九 九八年一月動工。

排污費

  本港的污水處理服務收費於一九九五年四月一日開始實施。基於"污染者自付原 則",該計劃由兩部分組成:一般排污費及工商業污水附加費。一般排污費收費率已訂 為每立方米排放污水1.2元,所有將污水排放至公共污水收集系統的食水用戶均須繳 費。約30個排放濃度較高污染物的行業另須繳交工商業污水附加費,這是按排放污水 的分量及污染程度而計算收費的。從污水處理服務收費所得的所有款項會撥予營運基 金,用以支付污水處理服務的操作及維修費用。在一九九六年至九七財政年度,向排污 者收取的排污費總額達6.95億元。

雨水排放和防洪

  新界北及新界西北地區屬低窪地帶而且受都市化影響,因此特別容易受水浸威脅。 渠務署於一九九七年繼續實施各項主要計劃,以紓緩這些地區的水浸問題。總值約60 億元的工程正處於不同的規劃、設計或施工階段。

在新界西北部,改善元朗錦田河及山背河下游共約10公里長河道的建設工程會於 一九九八年完成。此外,另有24公里長的排水渠的設計工作正在進行,以便在錦田、 牛潭尾及新田等地區建造。

  在新界北部,治理深圳河計劃第1階段已於一九九七年四月提早完成。第II階段的 建設工程在一九九六年十一月展開,預計在二零零零年底完成。與深圳市政府合作的第 III階段工程籌備工作也進行得如火如荼。位於新界北的梧桐河及雙魚河其中8公里長河 段的整治工程正在設計中。這些河流整治工程完成後,河流沿岸的防洪能力便可提高, 兩岸居民的生命財產可得到更佳保障。

  此外,政府已建造15個洪抽水系統,作為相應措施。這些抽水系統已落成啟 用,以防止新界低窪鄉村出現水浸。4個位於新田、洲頭、沙埔、松柏朗及大頭嶺的洪 氾抽水系統現正在興建中。另外8個計劃也處於不同的規劃、設計或施工階段。

  為解決西九龍舊區的排水問題,政府已制訂一項耗資超過25億元的全面計劃,以 改善這些地區的雨水排放系統。第一組工程的詳細設計已接近完成,並會於一九九八年 初施工;至於第II階段工程的建設及第III階段工程的詳細設計,則定於一九九九年展 開。

此外,渠務署又進行7項雨水排放整體計劃研究,範圍覆蓋全港所有易受水浸影響 的地區。研究會全面檢討現有雨水排放系統的狀況及效用,並會制訂長遠及短期措施, 改善系統以應付現時及未來的發展需求。第一項研究於一九九六年一月展開,其餘則分 期進行。所有研究會於一九九九年底完成。

土地、公共工程和公用事業

維修流經私人地段的主要水道以往困難重重。渠務署現已獲《土地排水條例》賦 予權力,進入私人地段,在主要水道進行渠務工程和移走障礙物。在這情況下,維修 水道的效率便可提高,而水道的排水量也得以增加,有助於減低水浸的次數及嚴重程 度。

渠務系統的運作和維修

全港的污水處理量已由一九八九年的3.85億立方米,增加至一九九七年的7.5億立 方米,其中1.5億立方米已接受全面的生物處理。全港共有137座污水泵房和77座污水 處理廠處理污水。

自渠務署成立以來,公共排水系統的操作及維修方針,已逐漸由應付危機改為進行 預防性維修。有效維修渠務基礎設施,可確保污水及雨水有效而妥善排放,以及防止因 渠道淤塞及漏洩而引致臭味、水浸或其他滋擾。

一九九七年內,渠務署負責維修的水道、排水渠和污水渠,總長超過3000公里。 為了保持這些渠道暢通和減輕污染,渠務署年內大約進行了45000次清理工作,清除的 沙泥逾25萬立方米。該署提供24小時電話熱線服務,接聽排水渠和污水渠淤塞的投 訴。

渠務署並設有一個應急及處理颱風損毀組織,由職員輪值工作,並由渠務署的直屬 員工及承建商輔助,以確保有效處理緊急情況。一九九七年度運作和維修的經常開支是 11.5億元,而由於該署已完成和接管維修更多污水系統基礎建設,該數額現正穩步增 長。

土力工程

       土力工程處是在七十年代發生連串山泥傾瀉事件後成立的政府部門。以人手調配而 言,該處的主要任務是改善不合標準的斜坡和對建築工程實施岩土方面的管制,以減低 山泥傾瀉的危險。年內,經土力工程處審核的岩石工程設計建議書共11686份。

根據一九九五年二月前行政局通過的《斜坡安全檢討報告書》的其中一項建議,土 力工程處已增加資源,進一步加速進行防止山泥傾瀉計劃。在一九九七年內,防止山泥 傾瀉計劃共動用5.5億元,以期增加每年完成斜坡鞏固工程的數量。當局已經完成110 個政府斜坡的防止山泥傾瀉工程,以及就300個私人斜坡建議發出法定的危險斜坡修葺 令。此外,又為12000個斜坡進行了初步研究,並完成600個斜坡的詳細岩土勘察。

       年內,夏季異常持久和極高的雨量,導致本港發生547宗山泥傾瀉。土力工程處為 較嚴重的事件進行詳細勘察,包括在萬佛寺和九華徑村發生的山泥傾瀉事件,這兩宗事 件造成共兩人死亡。

        年內,"有系統鑑定及登記全港斜坡計劃"及"本港人造斜坡維修責任的有系統鑑 定計劃"的工作繼續進行。新的電腦化斜坡資料系統現正在編訂,當中會載列全港大型 人造斜坡及護土牆的重要資料。

       土力工程處繼續力求改善服務,該處擬備了使命宣言和達致使命目標的5年策略計 劃。土力工程處的斜坡安全查詢熱線電話,已全面提供24小時的服務,供市民查詢有 關斜坡維修和斜坡安全的資料。此外,在通訊和交通安排方面也作出改善,以便在山泥 傾瀉事件發生時,提供緊急的專業協助。

177

土地、公共工程和公用事業

178

土力工程處繼續進行有關斜坡維修和斜坡安全警告的宣傳教育運動,特別通過派發 宣傳小冊子和單張、接受傳媒訪問、派員出席公開座談會,在熱鬧的商場舉辦巡迴展覽 和在地鐵車站內作宣傳,提高市民對這方面的認識。此外,電視台也經常播放宣傳短 片,加強宣傳山泥傾瀉警告的信息。一九九七年四月,該處成立了一個斜坡維修審核 組,協助各有關的政府部門改善執行斜坡維修工作的表現。

土力工程處繼續視察寮屋區,以識別在暴雨期間特別容易受到山泥傾瀉威脅的寮 屋。截至一九九七年為止,在土力工程處的建議下,當局共清拆安置了73800名寮屋居 民,其中58 000名是居於市區的寮屋區,其他則分佈於新界約200條特別容易受山泥傾 瀉影響的村落。

年內,香港地質調查組出版了新界東北地質的研究報告和完成了一本有關香港離岸 地質的書籍,並把4份比例為1:5000的九龍地質圖數碼化。該調查組又展開對東涌新市 鎮附近一帶地質的詳細研究,並協助勘察多宗大型山泥傾瀉,以及回應了297宗提供地 質資料的要求。"

土力工程處也負責工程地質研究。該處在一九九七年完成了在香港仔和柴灣區的火 山岩石研究,並試用非毀滅性的地質物理技術,以描繪和辨別區域特徵。此外,又進行 在天然山坡發生的山泥傾瀉的性質研究,並完成了這類山泥傾瀉的資料目錄,供公眾參 考。

土力工程處轄下的土木工程署圖書館岩土工程資料庫,藏有本港最豐富的岩土資 料,並開放予市民使用。年內為超過3萬名使用者提供服務。

土力工程處負責管理位於九龍灣的工務中央試驗所,以及6間分佈各區的工務試驗 所。這些試驗所已獲香港實驗所授予認可資格,進行建築材料的特別測試,並提供實驗 所校正服務。年內共進行了逾296項試驗。

土力工程處為各政府工程計劃提供岩土勘探服務。年內,大型的勘探工程包括為西 九龍至沙田擬建的16號幹線、將軍澳發展計劃、長洲南面卸泥區,以及元朗北丹桂村 供水工程進行的岩土勘探。此外,也為加速進行防止山泥傾瀉計劃完成多次岩土勘探工 作。

年內,土力工程處為政府各部門的各類工程,提供岩土顧問服務。這些工程包括道 路改善工程,例如青衣北岸道路工程,在軟黏土上興建河堤的深圳河整治工程、元朗渠 道改善工程,以及為許多其他工程進行的地盤平整和斜坡工程。

填料供應及淤泥處理

填料管理委員會於一九八九年成立,負責鑑定、調查和管理香港各項發展所需的填 料資源和淤泥卸置區;該委員會的秘書處隸屬土木工程署的土力工程處,為該委員會提 供技術和行政方面的支援。

在一九九零年至一九九七年期間,各項填海工程共耗用約2.60億立方米海砂(其中 約一成半來自鄰近香港的國內地區)及1.60億立方米陸上填料。預料在未來10年,本 港另需約4億立方米的填料,為興建房屋和基礎設施而進行土地發展。

土木工程署負責管理卸置淤泥的設施。年內,約有1200萬立方米由多項工程計劃 挖出的未受污染淤泥,卸置在海床卸泥場及空置的採海砂坑;另外約有1300萬立方米

土地、公共工程和公用事業

     的污泥則卸置在東沙洲特別開發的海床坑內。一九九七年底,東沙洲另一個空置採海砂 坑正式啟用,供密封式卸置污泥用途。

填料管理委員會下設公眾泥小組委員會,負責協調公眾傾卸泥頭活動,以便更有 效益地使用建築及拆樓廢料。年內,約有440萬立方米的公眾建築廢料用於各項填海工 程。

關於管理本港填料資源和置淤泥容量方面,年內,土木工程署繼續為填料管理委 員會,進行連串岩土、環境及生態方面的研究,以了解由挖砂和卸泥活動所引起的影 響,並尋求可行方法,避免或盡量減低對海洋環境造成的不良影響。

水力研究

為了減低大型填海工程對海港水流、泥沙輸移及波浪狀況的不良影響,土木工程署 利用先進的水力模型,評估各項工程計劃可能引起的變化,確保不會出現不能接受的情 況。這些模型可應用在填海工程規劃、海事結構設計、航道研究和擬定日後的海港疏浚 計劃。整套水力模型包括電腦數學模型,以及設於屯門海港水力試驗室內的大型實體潮 汐模型。

       為了更周詳評估計劃中的大型填海工程對海港可能產生的影響,土木工程署已更新 其水力模型系統,以提高這些系統的模擬測試功能。改良實體潮汐模型的工作完成後, 更新數學模型的工作,已在一九九六年底展開,並於一九九七年底完成。

食水供應

廣東省供水

廣東省的河流是本港主要的供水來源,日後本港食水需求增加,均會由這方面的水 源應付。早在一九六零年,政府已著手制定方案,利用輸水管每年從廣東省輸入2270 萬立方米食水。一九九七年,根據協議而由廣東省供應的食水已增至7.5億立方米。供 水量會繼續分期增加,直至達到供水系統現時的設計最高供應量,即每年11億立方米 為止。

存水量與耗水量

       一九九七年內,本港一直維持全日供水。年底的總存水量為4.85億立方米,一九九 六年底則為4.77億立方米。本港兩大水塘--萬宜水庫和船灣淡水湖,總存水量合共 4.3億立方米。年內錄得3346毫米的特高降雨量,相較每年平均2214毫米的降雨量, 增加51%。

       年內錄得每日最高耗水量為五月十四日的277萬立方米;一九九六年則為282萬立 方米。年內,每日平均耗水量為250萬立方米,與一九九六年的254萬立方米比較,減 少1.3%。本港全年共耗食水9.13億立方米,一九九六年則為9.28億立方米。此外,沖 廁海水耗用量為1.98億立方米,上一年則為1.85億立方米。

水務工程

位於大埔和牛潭尾的兩間大型濾水廠的建築工程,以及在大埔、將軍澳和屯門增建 的配水庫、抽水站和供水網絡的建造工程正在進行。此外,九龍中部及港島中西區海水 179

180

土地、公共工程和公用事業

供應系統的大規模翻新工程仍在進行。為配合港島中西區、觀塘、油塘、青衣、元朗、 新界東北和西北部等地區新發展的需求,增加供水能力的規劃工作也繼續進行。

   深井濾水廠第二期的詳細設計工作已經完成,並已開始施工。其他大型設計工作主 要為九龍東部、西九龍填海區、中區與灣仔填海區、薄扶林、油塘及屯門增建配水庫、 抽水站和供水網絡。

   為消除儲存氯氣的危險,當局繼續把海水抽水站的加氣裝置,改為場內製造氯酸鹽 裝置。

水費帳目和客戶關係

   用戶數目繼續以每年約2%的比率增長。在一九九七年底,用戶數目已增至 約218萬。《污水處理服務條例》已於一九九五年四月一日開始實施。為方便行政工 作,排污費和水費的帳單二合為一,並由水務署以代理人身分替渠務署收取一般排污 費。

   水務署現已廣泛使用電腦系統,以提供高效率的查詢服務,處理供水申請和更改用 戶資料,以及發出水費和排污費單、駁喉費單和水費按金繳費單。

   水務署繼續致力推廣自動轉帳服務,利用自動轉帳繳付水費的用戶數目已 達318 000個,約佔總用戶數目的14.6%。電話繳費聆服務也備受歡迎,一九九七年底 時,使用這項服務付帳的用戶約佔總用戶數目的10.4%。

   一九九七年八月,水務署參與了香港房屋委員會所推出的"服務通"計劃。根據這 項計劃,屋邨的新住戶在申請水、電、煤氣、電話等公用設施服務時,只須簽署同意 書,授權房屋委員會透過電子郵件,把其個人資料發給各公用事業機構,便可辦理有關 申請。該署又於七月公布了去年在各項服務目標所取得的成績,其中大部分均較前一年 有所改善。就大部分的服務目標而言,該署幾乎完全達至目標。該署也同時公布了標準 更高的新服務目標。

電力供應

   香港電燈有限公司(簡稱"港燈" )負責供電給香港島及鄰近的鴨脷洲和南丫島; 中華電力有限公司(簡稱"中電")則供電給九龍和新界,包括大嶼山和多個離島。所 供應的電力是50赫茲交流電,而供電電壓則為220伏特單相及380伏特三相。

   兩家電力公司均由投資者擁有,並無專利權。政府透過雙方同意的管制計劃協議, 來監管這兩家公司的表現。政府與中電及港燈簽訂的現行協議,分別由一九九三年十月 一日及一九九四年一月一日起生效,為期15年,並於一九九八年及二零零三年進行中 期檢討。有關協議規定每家公司須就其財務計劃的某些項目,包括預測電費調整幅度, 向政府申請批准。

在港燈負責供電的地區,電力由南丫島發電廠供應。一九九七年底,南丫島發電廠 的總發電量為3305兆瓦。

港燈的輸電系統分別以275千伏特、132千伏特和66千伏特功率輸電、配電則主要 採用11千伏特和380伏特功率。除小部分132千伏特架空電纜外,整個輸電及配電系統 都設於地底,或經海底電纜輸送。

土地、公共工程和公用事業

青山電力有限公司由埃克森能源有限公司佔六成股權,中電則佔四成股權。該公司 的龍鼓灘發電廠(1250兆瓦)、青山發電廠(4168兆瓦)及竹篙灣發電廠(300兆 瓦) 為中電提供電力,總發電量為5718兆瓦。青衣"A"、"B"發電廠(1520兆 瓦 ),以及青衣和青山的7個燃氣渦輪發電機組(442兆瓦),已於一九九四年、一九 九五年及一九九七年分階段停產。

,

政府已批准中電在屯門龍鼓灘的新發電廠內增設4台312兆瓦的發電機組。其中兩 台機組計劃於一九九八及一九九九年啟用,其餘兩台將於二零零三年至二零零六年間啟 用,但須視乎一九九九年的檢討結果而定。全部機組將從中國海南島附近的崖城13-1氣 田,以管道輸入天然氣作為燃料。

有關的輸電及配電系統由中電全資擁有。中電的輸電系統分別以400千伏特、132 千伏特和66千伏特功率輸電,而配電主要採用33千伏特、11千伏特和380伏特功率。

       中電與港燈的輸電系統,由橫跨海港的電纜連接。聯網系統除可提供緊急電力支援 外,更可讓兩家電力公司進行符合經濟原則的能源交流,並減低為應付其他機組出現故 障所需的發電量運轉儲備,從而使用戶節省開支。聯網系統於一九八一年啟用,現時的 輸電量為 720 兆伏安。

       中電的供電系統也與廣東省電力集團公司 ( 前稱"廣東省電力公司")的供電系統 連接,向廣東省輸送電力。中電售予廣東省的電力,是從現時的發電量儲備供給,並受 一九九二年三月與政府簽訂的協議規管。根據該協議,中電用戶享有供電的優先權利, 以及八成售電利潤。

此外,中電與招商局輪船股份有限公司簽訂合約,訂明由一九八六年底起,由中電 為廣東省蛇口工業區及毗鄰的赤灣供應電力,為期20年。這項供電安排使蛇口有可靠 的電力供應,但無需香港用戶津貼,這是粵港兩地在能源事宜上緊密合作的一個例子。

       一九八五年,香港核電投資有限公司(中電的全資附屬公司)與廣東核電投資有限 公司(由中國核工業部全資擁有)成立廣東核電合營有限公司,在廣東省大亞灣興建和 經營核電站。大亞灣核電站設有兩座985兆瓦壓水式反應堆,這兩座反應堆分別於一九 九四年二月及五月投產。中電承諾向核電站購買約七成電力,以應付本港部分較長遠的 用電需求。

       中電透過其聯營公司,即香港抽水蓄能發展有限公司,購入從化的廣州抽水蓄能電 站一半發電量的使用權。現階段該電站的發電量為1200兆瓦。青山電力有限公司的 電力系統及大亞灣核電站,在非用電高峰時間發電,用以將處於地勢較低的水塘的水, 抽到地勢較高的水塘,到了日間便藉着水向下流的動力發電,以滿足本港用電高峰期 的需求。

《電力條例》及其附屬規例是有關電力安全的主要賦權法例。該條例旨在訂立法律 架構,涵蓋所有有關法例適用的範圍,包括電業工程人員及電業承辦商的註冊、電力供 應、電力線路及電氣產品的安全標準和規格。

擬根據《電力條例》申請註冊為電業工程人員的人士,必須具備所需經驗和資格才 可以註冊。職業訓練局、香港考試局、香港大學及香港理工大學均定期舉辦行業測試及 考試,以便申請人取得註冊所需的資格。截至一九九七年十二月止,有超過8200名電 業承辦商和53000名電業工程人員獲正式註冊。

181

182

土地、公共工程和公用事業

   為確保用電安全,設於若干指定類別房產內的固定電力裝置,須定期檢查、測試及 領取證明書。此外,旨在確保市民獲供應安全插頭及適配接頭的規例,已於一九九五年 三月開始施行。至於全面管制所有設計供家庭使用及在本港供應的電氣產品的法例,則 將於一九九八年五月生效。

   為執行《電力條例》的規定,政府在一九九七年共進行5460次實地視察,以檢查 電力裝置的安全水準及供應電氣產品的地方,期間對違反《電力條例》者提出檢控的個 案有53宗。

   本港的供電電壓已分兩期由200/346伏特提高至220/380伏特。一九九零年展開的第 I期提高電壓計劃,目標是政府建築物內的裝置,工程於一九九二年完成。第II期計劃 的目標是其餘在房屋委員會轄下建築物及私人建築物內的裝置,工程於一九九三年展 開,並於一九九七年完成。

氣體燃料

本港住戶及工商界廣泛使用氣體燃料,一般使用的氣體燃料有兩大類,分別為煤氣

和石油氣。

本港的氣體燃料用戶約有196萬。一九九七年,煤氣佔氣體燃料總銷量的74%,石 油氣則佔26%。

煤氣公司位於大埔和馬頭角的兩間廠房,負責生產煤氣。兩廠均使用石腦油為原 料,現時每天煤氣產量分別為840萬立方米及220萬立方米。煤氣是透過一個綜合分配 系統供應給為數約117萬個用戶。

   煤氣的供應網絡遍佈全港,各區的煤氣由一條長111.7公里的高壓管道以及總長約 2095公里的分配主喉輸送。此外,另一條27公里長,把煤氣輸送至大嶼山赤鱲角和東 涌的高壓管道的敷設工程,已於一九九七年中完成。

   本港使用的石油氣是從海路輸入,並儲存於青衣的5個石油庫內,然後再輸送給約 79萬個用戶。銷售的石油氣中,約有59%是以石油氣瓶盛載,由524家分銷商操作為數 765輛石油氣瓶車供應給用戶。

   政府打算為這些石油氣瓶車提供指定的通宵停泊地點。首兩個指定停泊地點位於屯 門和葵涌,已經啟用;第三個位於薄扶林的停泊地點則預定於一九九八年中啟用。至於 以中央管道系統輸氣的170個大型儲存裝置,則由缸車負責供應石油氣。

   政府自一九八二年開始在新建築物推行管道輸送燃氣政策,以抑制本港瓶裝石油氣 用戶數目的進一步增長。同時,又推行一項計劃,勸諭使用不符合標準氣體熱水爐的用 戶改善其裝置。本港石油氣用戶中,使用瓶裝石油氣的比例,年內已降至29%以下,而 進行了改善工程的氣體熱水爐,則約有89529具。

   為進一步保障市民及氣體用戶的安全,政府於一九九一年四月一日通過《氣體安全 條例》。該條例和附屬規例就氣體燃料的進口、生產、儲存、運輸、供應及使用等事 宜,制定了周詳的安全規定。有關法例並於一九九六年作出修訂,目的是將儲氣鼓的安 全納入監管範圍、防止地下氣體喉管受損壞、改善有關氣體裝置維修的安全規定,以及 禁止多類用完即棄石油氣瓶入口和銷售。

   由一九九二年四月一日起,所有氣體供應公司、氣體裝置技工及工程承辦商均須向 氣體安全監督(機電工程署署長 ) 註冊,方可從事與氣體有關的業務或工程。年內,共

土地、公共工程和公用事業

有8家氣體供應公司、3434名氣體裝置技工及454名氣體工程承辦商根據這項計劃註 冊。

       本港在一九九五年底開始獲得天然氣的供應,但只供龍鼓灘及青山發電廠發電之 用。天然氣透過一條長780公里的海底高壓管道,直接由海南島附近的崖城13-1氣田輸 入。

183

第十五章

運輸

184

   市區的密集發展、新市鎮的成長以及繁忙不息的活動,都對本港的交通運輸系統構 成沉重負擔。為確保市民交通暢達,貨物運輸快捷,當局必須審慎協調和管理交通運 輸,當中包括改善道路網、擴充公共交通服務,以及採取措施善用有限的道路空間。

   為了制定下一世紀首20年的交通運輸策略和政策,當局在一九九七年八月開展了 第三次整體運輸研究。這項研究在一九九九年初完成後,可提供一套適用至二零一一年 的綜合運輸策略,並就運輸基建和有關設施的發展與供應定出計劃;此外,也會概述直 至二零一六年本港的長遠交通需求和需要解決的問題。

政府在一九九四年十二月公布《鐵路發展策略》後,便一直積極籌劃建議的優先鐵 路計劃。九廣鐵路公司和地下鐵路公司將分別建造和營運連接新界西北部與西九龍的西 鐵,以及地下鐵路延伸至將軍澳新市鎮的支線。兩間鐵路公司正進行詳細研究,以期為 上述兩項計劃擬定協議,在一九九八年提交政府考慮。一九九七年十二月,政府決定邀 請九廣鐵路公司建造和營運第三項優先計劃,即馬鞍山至大圍的鐵路線連同九廣鐵路的 尖沙咀支線,並且邀請該公司在一九九八年中提交建議。3項計劃共耗資1,100億元, 將於二零零二年至二零零四年間竣工。

由現在直至二零零二年,當局會動用250億元興建新道路。這些工程包括興建連接 沙田與西九龍的十六號幹線、在薄扶林道與沙宣道交界處的分層道路交匯處以及青衣北 岸公路;改善火炭路、介乎馬料水交匯處與元洲仔交匯處之間的一段吐露港公路,以及 介乎北角交匯處與西灣河之間的一段東區走廊。

   連接赤鱲角新機場與市區的各條主要道路,已在年內通車。這些道路包括由4座橋 樑、一條隧道以及多條快速公路組成,全長17公里的青馬管制區,以及第三條過海隧 道---西區海底隧道。此外,三號幹線(郊野公園段)和汀九橋的建造工程進展良好, 預料可在一九九八年中通車。

為了紓緩交通擠塞,並讓公共交通工具優先使用道路,政府委託了顧問研究劃定跨 區巴士專用線的可行性。首項試驗計劃已在一九九七年推行,該計劃選取了由香港仔至 灣仔的一段巴士專用線作為試點。此外,當局又於十二月在上水推行一項"泊車、轉車" 試驗計劃。

有關促進運載學童服務安全的法例已經實施。此外,政府會繼續監察和檢討醉酒駕 駛法例和安全帶法例的成效。

當局推行了多項措施,包括使用以短期租約批出的地點,提供更多泊車位供私家 車、貨車和貨櫃車停泊。這些措施取得了良好的進展。長期來說,政府會物色合適的地 點,把多層停車場納入其他發展計劃內。

運輸

       公共巴士服務繼續擴展。新大嶼山巴士(1973)有限公司和九龍巴士(1933)有 限公司獲批的新專營權,分別在一九九七年四月一日和一九九七年九月一日生效。

       城巴有限公司和龍運巴士有限公司獲批新專營權,為北大嶼山和新機場提供25項 公共巴士服務,專營權在一九九七年六月一日生效。上述巴士線其中5條已投入服務, 其餘則會在新機場啟用時開始服務。

       一種無須接觸便可操作的聰明咭系統,名為"八達通",已於一九九七年九月一日 開始運作,供乘坐地下鐵路、九廣鐵路、輕便鐵路、九巴和城巴過海路線,以及油麻地 小輪一些離島和新市鎮航線的乘客使用。

行政架構

       政府總部轄下的運輸局由運輸局局長掌管,負責制定整體運輸政策,以及指導和統 籌所有內部運輸事務。運輸局局長由交通諮詢委員會協助執行職務,該委員會共有委任 成員16名,其中包括主席和3名官方成員,負責就重要運輸政策和問題,向行政長官會 同行政會議提供意見。交通諮詢委員會轄下設有交通投訴組,年內共接獲12681宗有關 交通及運輸事宜的投訴。有關本地運輸事宜,各區議會和屬下交通及運輸委員會都會向 政府提供意見。

       運輸署署長負責監督《道路交通條例》和公共交通服務法例的執行工作,但不包括 鐵路服務在內。其職責包括籌劃運輸策略、管理道路交通、政府行車隧道、停車場和設 有收費錶的泊車位,以及管理內部道路與水上公共交通。至於簽發駕駛執照,以及車輛 登記、發牌和檢驗等事宜,也由運輸署署長負責。

       執行交通法例和檢控違例者的工作,主要由警方負責,而運輸署轄下的檢控組,則 負責處理涉及巴士安全設備出現毛病、根據違例駕駛記分制而取消駕駛資格、違反車輛 安全規例、政府行車隧道規例及青馬管制區規例等的檢控工作。年內,運輸署檢控組提 出涉及巴士的檢控共52宗,根據違例駕駛記分制而提出取消駕駛資格的個案共5959 宗,因違反隧道、青馬管制區和其他規例而提出的檢控則有1826宗。

交通審裁處根據《道路交通條例》而設立,主席及成員全部由當局委任公眾人士出 任。審裁處提供一個途徑,讓市民在不滿運輸署署長就車輛登記與發牌、簽發出租汽車 許可證和客運營業證,以及指定車輛檢驗中心等方面所作的決定時,可向交通審裁處上 訴

       若發生嚴重交通及運輸事故、暴雨或颱風,運輸署轄下的緊急事故交通協調中心會 與各公共交通機構聯絡,統籌特別的交通及運輸安排。年內,該中心共執行了12次緊 急任務。

        路政署署長掌管路政署,負責設計、建造和維修所有公路,並研究設立新鐵路網的 建議。

運輸規劃

       第三次整體運輸研究已於一九九七年八月展開,約需19個月完成。該項研究有助 釐定香港直至二零一六年的綜合運輸策略。

       有關電子道路收費的可行性研究已於一九九七年三月展開,為期27個月,以便研 究推行電子道路收費系統的需要及可行性,以期改善本港的客貨流通情況。

185

186

運輸

過境交通

香港與內地之間現有3條邊境通道,分別位於沙頭角、文錦渡和落馬洲,每日容納 車輛流量約共4萬架次。貨運方面,落馬洲通道由一九九四年十一月三日起全日開放, 沙頭角和文錦渡通道的開放時間為上午七時,並分別於晚上六時和十時關閉。客運方 面,各條通道的開放時間為上午七時;沙頭角和文錦渡通道於晚上八時關閉,落馬洲通 道則於晚上九時關閉。

與一九九六年比較,一九九七年的過境汽車流量大約增加7%。增加的流量主要在 落馬洲通道錄得。年內,沙頭角通道、文錦渡通道和落馬洲通道的平均每日交通流量分 別約為1900、8400和15 700架次。貨車佔交通流量的九成,反映香港與內地工商業聯 繫增長迅速。年底時,開辦過境旅遊巴士服務的公司共有57間,提供128項過境旅遊巴 士服務。當局正策劃改善落馬洲通道,計劃包括在一九九九年底完成增建10個入境事 務處和海關共同運作的車輛檢查亭,並增建旅遊巴士避車處;以及在二零零一/二零零 二年完成管制站大樓的擴展工程。

一九九七年三月,行走落馬洲公共交通交匯處與皇崗之間的穿梭巴士投入服務。落 馬洲通道的平均每日乘客流量由每日9000人次增至每日14000人次,而文錦渡和沙頭 角通道的每日乘客流量分別為2500及3000人次。年內,羅湖通道的平均每日乘客流量 達154000人次。

在香港與內地客貨運交通方面,九廣鐵路繼續發揮重要的作用。年內約有90萬公 噸貨物以火車運抵本港,一九九六年則為120萬公噸;利用鐵路運往內地的貨物則共達 60萬公噸,一九九六年則為80萬公噸。九廣鐵路在紅磡、何文田、旺角、沙田、火炭 及羅湖共設有6個貨運場。年內,在羅湖過境的火車乘客約達5500萬人次,一九九六 年則為4800萬人次。

年內,香港至內地渡輪服務共載客700萬人次,與一九九六年相若。年底時,本港 共有7間輪船公司經營28條航線。

道路網絡

本港的道路,位列世界行車密度最高的網絡之一。年底時,領有牌照的汽車共有 492 539輛,而道路約有1831公里--港島、九龍及新界分佔421公里、425公里和985 公里,即平均每公里道路有269輛汽車行駛。本港車輛密度高,加上地勢崎嶇,大廈林 立,使當局在進行運輸策劃、道路修築及保養時倍感棘手。目前,本港共有10條主要 行車隧道、912條行車天橋和橋樑、507條行人天橋和315條行人隧道,供車輛或行人 使用。

為了應付日益增加的交通需求,路政署推行一項龐大的道路建設計劃。目前約有35 項道路工程正在施工,另有50項工程則在策劃階段。

截至一九九八年三月的財政年度內,路政署預算支出52.7億元,其中44億元用於 興建主要公路,8.7億元用於維修道路和路燈。

主要道路網

主要道路網的骨幹是一號幹線,由港島南岸的香港仔開始伸展,穿過香港仔隧道、 海底隧道、九龍半島、獅子山隧道、吐露港公路、粉嶺公路和新田公路,直達新界北部 的落馬洲邊境管制站。

運輸

        港島的八號幹線由海底隧道沿著北岸伸展,經過東區走廊,直達東部的筲箕灣和柴 灣

七號幹線則由海底隧道沿著北岸向西伸展,經過告士打道、夏慤道和干諾道,直達

堅尼地城的山道。

        九龍的二號幹線由九龍灣填海區伸展,穿過機場隧道,沿著東九龍走廊和西九龍走 廊、荃灣路、屯門公路和元朗公路,直達新田公路和新深公路的交界處。

      四號幹線則沿著呈祥道、龍翔道和觀塘道伸展,穿過將軍澳隧道直達將軍澳。 五號幹線是另一條主要道路,長7公里;這條雙程主幹路經象鼻山路和城門隧道, 連接沙田與荃灣,是新界環迴公路系統的一部分。

        六號幹線包括東區海底隧道、觀塘繞道、大老山隧道,以及連接大老山隧道與吐露 港公路的接駁道路。

主要道路網絡改善工程

        為應付西區與改善後的干諾道之間的交通需要,卑路乍灣連接路工程已於一九九七 年完成。這是位於卑路乍灣新填海區的一條雙程分隔車道。

        為了提供一條往來堅尼地城與薄扶林道的直接通道,當局於一九九五年二月開始建 築士美非路延長路,預算於一九九八年初完成。

        龍翔道及呈祥道改善工程於一九九四年七月動工,包括擴闊呈祥道及呈祥道與獅子 山隧道公路之間的一段龍翔道,由雙程雙線改為雙程三線分隔車道。工程訂於一九九八 年初完成,屆時將會改善九龍半島東部與新機場之間的四號幹線連接路。

        紅磡繞道及公主道連接路的建築工程於一九九六年三月開始,預算於一九九九年初 完成。這是一條高架道路,築於紅磡灣填海區,由兩段道路組成,其一是紅磡繞道,由 梳士巴利道至紅磡道,長1.3公里;其二是公主道連接路,連接紅磡繞道與公主道,長 1.2公里。

        為改善過境交通和紓緩通往新界西北部的交通,三號幹線郊野公園段於一九九五年 五月,根據一項"建造、營運及移交"的專營權合約動工興建,預算於一九九八年中完 成。該道路連接荃灣汀九與元朗坳頭,是一條雙程三線分隔車道。

        汀九橋及高架道路工程於一九九三年十二月動工,預計於一九九八年初完成。這條 道路在三號幹線大欖隧道與青衣段之間,將新界西部經屯門公路,與青嶼幹線及赤鱲角 新機場連接起來。

新機場通道

        年內,與赤鱲角新機場和大嶼山西北岸發展區有關的主要公路工程已經完成,並開 放通車。這些工程包括:西區海底隧道、西九龍公路、青葵公路、藍巴勒海峽橋、長青 隧道、青嶼幹線及北大嶼山公路。

機場核心計劃包括一條連接新機場的鐵路,可提供通往新機場的高效率快速鐵路服 務,以及為東涌新市鎮提供客運服務。新鐵路有助紓緩地下鐵路彌敦道沿線現時的擠塞 情況,並為西九龍填海區的新發展區域提供服務。

187

188

運輸

道路建築工程對環境的影響

  當局在新道路工程的規劃階段,會就工程對環境的影響作出審慎評估,並盡可能考 慮進行環境美化工程,為周圍山坡修飾外形,以及裝設隔音屏障等。如果不能以其他方 法把噪音控制在規定水平以內,當局會考慮為受影響的住戶,安裝空調設備和雙層玻 璃。

道路挖掘工程

  本港的公路除供車輛和行人使用外,也敷設了各種公用設施,如水管、煤氣喉管、 污水渠、電纜和電話線等。為應付公用設施及維修工程方面日益增加的需求,公用事業 公司須經常挖掘行車道和行人路,以便敷設更多喉管、電纜及管道,以及進行修理工 程。年內,每日約有140項新道路挖掘工程展開,均由路政署透過許可證制度統籌和管 制。這個制度規定公用事業公司進行工程時,必須符合既定標準,並須在指定限期內完 工。

  為了更有效統籌這些工程,並盡量避免妨礙交通,路政署每月均召開一次道路挖掘 統籌委員會會議,與各公用事業公司、警方及運輸署人員商議有關事宜。年內,當局發 展了一套電腦化公用事業管理系統,用以改善統籌工作,並盡量減少對道路使用者造成 滋擾。

隧道

  獅子山、香港仔、機場、城門、將軍澳及長青6條港府擁有的隧道,已交由私營公 司根據管理合約經營管理。這些隧道的收費仍受政府規管。

  獅子山隧道全長1.4公里,連接九龍與沙田,在一九六七年啟用時只是單管行車, 其後於一九七八年建成第二條管道。年內每日行車量97000架次,是最多車輛使用的政 府隧道,每程收費6元。

  香港仔隧道在一九八二年啟用,全長1.9公里,連接港島南北。年內每日行車量 6萬架次,每程收費5元。

  機場隧道供車輛免費使用,為來往紅磡與香港國際機場的車輛提供直接通道。該隧 道在一九八二年啟用,全長1.3公里,貫穿機場跑道下面,直達九龍灣。年內每日行車 量55000架次。

  連接沙田與荃灣的城門隧道於一九九零年通車,全長2.6公里。年内平均每日行車 量55000架次,每程收費5元。

  將軍澳隧道於一九九零年啟用,全長900米,連接九龍與將軍澳新市鎮。年內每日 行車量48000架次,每程收費3元。

  長青隧道於一九九七年啟用,全長1.6公里,連接大嶼山、西九龍和新界西北。隧 道免費行車,每日行車量約6000架次。

  海底隧道、東區海底隧道、大老山隧道和西區海底隧道,均由私營公司按"建 造、營運及移交"的專營權合約方式建造。

  海底隧道於一九七二年啟用,全長1.9公里,連接港島銅鑼灣與九龍紅磡,年內行 車量平均每日達123000架次,是世界上最繁忙的四線行車隧道之一。隧道收費連政府 通過稅,每程由4元至30元不等。

運輸

東區海底隧道是本港第二條過海行車隧道,於一九八九年通車,連接港島鰂魚涌與 九龍茶果嶺,全長兩公里。年內,使用東區海底隧道的車輛平均每日達86000架次,每 程收費由5元至30元不等。在九龍方面,高架道路把東區海底隧道與大老山隧道的九龍 入口接駁起來。

大老山隧道在一九九一年通車,為九龍與新界東北部提供另一條直接連接通道。該 隧道全長約4公里,是全港最長的行車隧道。年內,行車量平均每日71000架次,每程 收費由8元至20元不等。

西區海底隧道於一九九七年四月啟用,是香港第一條6線行車隧道。該隧道連接港 島西營盤與九龍油麻地附近的西九龍填海區。該隧道的行車量每日可達18萬架次,比 其他兩條海底行車隧道的行車量高出一半左右。年內,行車量平均每日22000架次,每 程收費由15元至95元不等。

海底隧道及香港仔隧道於一九九三年八月裝設自動收費系統;獅子山隧道、東區海 底隧道、大老山隧道及西區海底隧道也分別於一九九四年八月、一九九五年九月、一九 九六年五月及一九九七年四月裝設自動收費系統;而城門隧道及將軍澳隧道,也於一九 九七年十月裝設了自動收費系統。這套系統可讓司機通過指定的繳費處而無須停車。

交通管制及監察措施

當局繼續實施交通管制措施,以改善交通。年底時,共有1377個裝有交通燈的路 口,其中994個由區域交通控制系統控制。年底時,港島區有308個路口由區域交通控 制系統控制,並有40部閉路電視攝影機,用以監察交通情況。九龍區有509個交通燈路 口由區域交通控制系統控制,並設有60部監察交通情況的閉路電視攝影機。新界方 面,當局在荃灣、葵青及沙田區安裝了區域交通控制系統和閉路電視攝影機系統,用以 控制177個交通燈路口,並透過22部閉路電視攝影機監察交通情況。

沙田的區域交通控制系統將會控制83個路口,安裝工作繼續進行,工程訂於一九 九八年初完成。與此相關的安裝19部閉路電視攝影機的工程則訂於一九九九年竣工。 至於把區域交通控制系統和閉路電視攝影機系統擴展至其他新市鎮的計劃,也會繼續進

行。

除屯門公路裝設了19部閉路電視攝影機,裝設在西九龍公路的3部閉路電視攝影 機,亦已在一九九七年初啟用。在北大嶼山公路增設8部閉路電視攝影機的工程,則在 進行中,並訂於一九九八年底完成。當局正計劃在元朗公路、吐露港公路部分路段和通 往新機場的主要交通交匯處,安裝同類的閉路電視攝影機。

        全港共有616部路旁意外求助電話,沿途裝設在各條快速公路及天橋上--港島區 有81部、九龍區有112部,而新界區則設有423部。更換計劃現正進行,以期改善操作 效能。日後建成的所有快速公路,均會裝設意外求助電話。

青馬管制區

       當局已將通往赤鱲角香港新國際機場的公路線其中一個主要路段列為青馬管制區, 以確保該路段上的交通安全快捷。管制區包括全長17公里的快速公路網,由青葵公路 起點的美孚交匯處,至北大嶼山公路的陰澳交匯處,其中包括青葵公路、藍巴勒海峽

189

190

運輸

橋、長青隧道、長青公路、青嶼幹線及西北青衣交匯處。除汀九橋外,所有橋樑及快速 公路,包括一條隧道,均已於一九九七年五月通車。

  管制區裝設了全港最廣泛的交通管制及監察系統。該系統高度自動化運作,用以管 制交通流量、協助處理事故,並向駕車人士提供有用的資訊。青馬管制區由私營管理承 辦商青馬管理有限公司負責營運和維修。管制區採取單向收費安排,行走青嶼幹線的駕 車人士在離開大嶼山時,須繳付兩次單程通行費,收費由20元至80元不等。青嶼幹線 在青衣設有一個露天停車場,毗鄰青嶼幹線觀景台和訪客中心,提供超過100個泊車 位,收費每小時15元至50元不等。

停放車輛

  當局已把路旁設有收費錶的泊車位,交由私營承辦商經營管理。路旁泊車位只設在 不妨礙交通的地點。年底時,全港設有收費錶的泊車位共有14190個,收費時間大多為 星期一至星期六上午八時至午夜十二時。

在泊車位需求殷切的地區,停車收費錶於星期日和公眾假期也會收費,讓更多駕車 人士有機會使用這些泊車位。收費錶的最高收費是每15分鐘兩元。

  為了提高停車收費錶的操作效率,當局已在一九九七年底批出新合約,由承辦商供 應接受聰明卡付款的電子停車收費錶。裝設新收費錶的工程將於一九九八年四月展開。

政府轄下共有14座多層停車場,提供泊車位共8250個。當局把這些停車場分別交 由兩家私營公司經營管理。

  此外,民航處在香港國際機場、房屋署在各個屋邨,以及九廣鐵路公司在紅磡火車 總站,均提供街道以外的公眾泊車設施。本港的一些商業/住宅大廈,以及露天地方, 也設有私營的多層公眾停車場或露天公眾停車場,提供超過156000個泊車位。

中環至半山自動扶梯及行人道系統

  該有蓋自動扶梯系統在一九九三年十月啟用,從海旁的起點經過橫跨德輔道中的兩 條行人天橋,穿過中環街市,跨越中區的狹窄街道,到達干德道的終點。年內,平均每 日有34 000使用人次。該系統由私營承辦商根據管理合約管理。

牌照服務

年底時,各類領有牌照汽車總數達492539輛,較上一年增加5.28%

  新登記的私家車數目,由一九九六年的22203 輛增加至一九九七年的43054輛,增 幅為93.31%。一九九七年十二月時,領有牌照的私家車數目較去年增加了7.31%,總 數達314833輛。

年底時,已登記的貨車總數達134861輛,與去年同期的134419輛相比,增加了 0.33%。其中輕型貨車佔91823輛,較一九九六年減少了1.16%

  車輛檢驗旨在透過規定車輛改良設計,以及檢查維修是否妥善,提高車輛的安全程 度。私家車檢驗計劃現於23個指定驗車中心實施。當局又規定所有公共服務車輛及貨 車必須每年接受檢驗。此外,分期實施的拖架檢驗計劃到一九九八年三月一日時,將擴 展至包括所有拖架。

運輸

       年底時,領有駕駛執照的司機共有1142226名,較上一年增加了4.25%。新學車人 士的數目,由一九九六年平均每月4501人,降至一九九七年平均每月4369人。為了改 善服務,由一九九七年六月二日起,申領駕駛執照的人士如在申請當日年齡在60歲或 以下,會獲發有效期10年而非一年或3年的駕駛執照;至於60歲以上的申請人,則會 獲發有效期較短的駕駛執照。

自一九八四年八月實施違例駕駛記分制以來,法庭共頒布了52541 項取消駕駛資格 的命令,而根據《道路交通(違例駕駛記分)條例》發出的警告通知書有430473份; 一九九七年的數字則分別為5959項及53824份。過去5年,因觸犯上述條例而按照記 分制度被記分的司機共有475047名。

       運輸署自一九九二年十二月起實施牌照服務的服務承諾計劃。一九九六年十二月, 服務承諾計劃再擴展至包括車輛檢驗服務和政府隧道服務。此外,該署設有顧客聯絡小 組,有成員33名,供市民直接向運輸署提出要求,並讓該署聽取公眾對他們所提供服 務的意見。

道路安全

       年內,引致傷亡的交通意外總數為14776宗,其中229宗有人死亡,3154宗有人 重傷,與去年相比增加了2.6%。去年引致傷亡的交通意外共14397宗,其中252宗有人 死亡,3084宗有人重傷。當局曾在200個交通意外黑點深入調查,以確定意外的普遍 成因,並為其中147個地點建議預防意外的措施。

       微型電腦交通意外資料系統在一九九一年啟用。有關資料定期更新,用作分析交通 意外和制訂道路安全策略的基礎。(有關交通意外的統計資料,載列於附錄45。)

        全港已有30部衝紅燈攝影機裝設在交通燈路口,阻止駕車人士違反交通燈規定。 當局現正計劃在18個路口增設衝紅燈攝影機,目標是在一九九八年啟用。在吐露港公 路及粉嶺公路15公里長的路段裝設超速攝影機試驗系統的工程已經展開,目的是阻止 駕車人士在重要的主幹路上超速行車。這個系統將於一九九八年底投入服務。

        安全帶法例已擴至適用於巴士司機。由一九九七年七月一日起,所有新巴士的司機 座位必須裝設安全帶。巴士司機座位如裝設有安全帶,則司機必須佩戴。在一九九七年 七月一日之前登記的巴士,可享有5年寬限期。

       在減少交通意外方面,道路交通安全運動繼續發揮重要作用。一九九七年道路交通 安全運動的主題是"行人安全",與去年相同。當局全年不斷透過電台及電視廣播, 向市民宣傳有關行人安全、醉酒駕駛和佩戴後座安全帶的信息。當局還製作了多套單 張,分別以安全載貨、汽車安全氣袋、騎單車守則,過馬路守則為題,推廣道路交通 安全。

       迄年底,交通安全會屬下成立了247支學校交通安全隊,另有1519支學校職員巡 察隊,分別為309間學校服務,以確保學童安全往返學校。此外,道路安全議會繼續統 籌全港的道路安全事宜,該會是一個諮詢組織。

       為了改善學校巴士的安全問題,當局在年內推行了新的措施,包括規定新登記的學 校巴士採用較引人注意的色調,以及每輛運載小學及幼稚園學生的大型學校巴士必須載 有一名跟車保姆。

191

運輸

192

公共交通

  本港設有鐵路、渡輪、巴士及其他運輸服務,種類繁多,而且收費相宜,讓市民在 交通工具的快捷、舒適及方便程度上有各種不同選擇。一九九七年九月,多個主要公共 交通機構聯合推出一個無須接觸機器的儲值車票系統--"八達通",利用聰明卡技 術,令乘客繳付費用時更感方便。

鐵路系統

  本港共有5個鐵路系統,計有使用率很高的地下鐵路集體運輸系統、繁忙的郊區鐵 路、現代化的輕便鐵路、傳統的電車,以及山頂纜車。首3個鐵路系統由政府全資擁有 的公共公司經營,其餘兩個則為私營機構所擁有。

地下鐵路

  香港地鐵公司營辦的地下鐵路系統,由3條行車路線組成,全長43.2公里,共有38 個車站和759個獨立車卡,每列車由8卡組成。該系統由一九七九年十月至一九八九年 八月分期投入服務。年底時,上班日一般載客238萬人次以上,是世界上最繁忙的地下 鐵路之一。成人單程車費由4元至13元不等,視乎路程遠近而定。

  當局正按照計劃興建機場鐵路,預定於一九九八年六月二十一日竣工。新鐵路提供 連接赤鱲角新機場與中環的專辦快線,在機場、青衣、九龍和中環(香港站)設有車 站;以及一條貫通大嶼山與中環的客運線,車站設於東涌、青衣、荔景、大角咀(奧運 站)、九龍及中環(香港站)。這條客運線將會接駁現有地鐵系統荃灣線的荔景站,以 及港島線的香港站,有助紓緩地鐵彌敦道沿線的擠逼情況。

九廣鐵路(東鐵 )

九廣鐵路於一九一零年通車。八十年代初期,九廣鐵路鋪設雙軌,並推行電氣化服 務。當時鐵路局是政府部門之一,一九八二年,鐵路局由九廣鐵路公司接管。

九廣鐵路全長34公里,除了為新界東北部的新市鎮提供郊區列車服務外,也供貨 運列車來往香港與內地之用,以及供客車來往九龍與常平/廣州及佛山/肇慶之間。自 推出電氣化火車服務以來,近郊服務乘客人數大幅增加。年內,設有13個火車站的鐵 路平均每日載客716000人次。客運服務由351節車卡提供,每列火車拖行12個車卡。 普通等成人收費每程由3.5元至9.0元不等。

年內,九廣鐵路公司繼續改善鐵路設施,包括改良訊號系統、修建位於紅磡的九龍 火車總站、重建工場和車廠,以及在鐵路沿線指定地點建造隔音屏障。

西鐵

  一九九六年十二月,政府決定着手興建西鐵第一期工程--一條行經荃灣、錦田、 元朗和天水圍,將西九龍與屯門連接起來的境內客運線。該鐵路線全長31公里,至元 朗的路段預期在二零零二年底建成,而至屯門的則預期在二零零三年竣工。

輕便鐵路

新界西北部行經屯門、元朗及天水圍的輕便鐵路(簡稱"輕鐵"),也由九廣鐵路 公司經營,該系統在一九八八年投入服務。隨著天水圍第III期支線工程在一九九五年

運輸

三月完成後,輕鐵系統現全長32公里,共有8條路線、57個車站,以及119節車卡,以 單卡或雙卡列車行走。

輕鐵提供免費接駁巴士服務,乘客也可免費轉乘同一收費區內不同路線的輕鐵列 車。隨著香港多個主要公共交通機構聯合發行八達通聰明卡,輕鐵於一九九七年九月實 施新的收費計算方法。輕鐵的八達通收費制度是以路程遠近為計算基礎,成人車費每程 由3.70元至5.80元不等。

個人八達通持有人如經常乘搭輕鐵,可享有10%至28.2%不等的積分優惠。由一九 九七年九月起,成人的單程車票票價由4元至5.80元不等。一九九七年底,輕鐵及接駁 輔助巴士平均每日載客364000人次。

電車

在港島行走的電車,於一九零四年投入服務。香港電車有限公司共經營6條部分重 疊的行車路線,包括全長13公里,由港島北岸堅尼地城至筲箕灣的雙程路軌,以及環 繞跑馬地長約3公里的單程路軌。

        整支車隊共有163輛電車,包括兩輛開頂古典電車,供遊客和私人租用。這支車隊 是世界上唯一全由雙層電車組成的車隊。年內,電車載客量平均每日279200人次。成 人車費為1.60元,小童和年滿65歲人士的車費則為8角。

電車公司已聘用顧問公司,研究如何改善電車車卡和電車路軌的電力系統,以及為 電車司機提供的訓練。研究所得的建議正分期實施,以期改善服務。

纜車

香港的另一種"電車"是由山頂纜車有限公司經營的纜車。纜車線全長1.4公里, 從中環直達海拔373米的山頂,途經的地點,有些斜度達1:2。該線在一八八八年投入 服務,並曾在一九八九年進行現代化工程。山頂纜車主要供來港觀光的遊客使用,同時 也為山頂區的居民服務,載客量平均每日達11500人次。成人和小童的單程車費分別為 18元和5元。

渡輪

渡輪是往離島的主要交通工具,同時也為新界西北部新市鎮提供重要的聯繫。至於 港內交通方面,則是隧道巴士和地下鐵路以外的輔助交通工具。渡輪服務主要由兩家擁 有專營權的公司提供,即天星小輪有限公司(簡稱"天星小輪")和香港油麻地小輪船 有限公司(簡稱"油麻地小輪")

天星小輪的船隊有渡輪12艘,來往港九兩地。年內,該公司屬下3條航線每日載客 89 000人次。船費由1.70元至2.70元不等。年滿65歲的市民可免費乘搭各天星小輪航 線。

油麻地小輪擁有渡輪77艘,經營24條渡輪航線,包括載客、汽車渡輪及持牌渡輪 服務。年內,該公司的渡輪每日載客84000萬人次,運載汽車1300架次。船費由4.8元 至32元不等。年滿65歲的乘客可享有票價優惠,只須付小童票價,但豪華艙除外。

193

194

運輸

  此外,還有8家領有牌照經營渡輪航線的公司,共經營13條航線,包括往返大嶼山 愉景灣的服務。此外,也有"街渡"作為輔助交通工具。這些領有牌照的鄉村渡輪,專 為偏僻的沿海村落提供服務。年底時,共有87艘"街渡"行走。

陸路客運

  陸路客運佔所有公共交通乘客人數三分之二。使用道路的乘客中,過半數乘搭專利 巴士,其餘則由綠色專線小巴、公共小型巴士、的士及非專利巴士運載。

專利巴士

年內,西區海底隧道(簡稱"西隧")、西九龍公路、青嶼幹線及北大嶼山公路相 繼通車,使專利巴士服務網絡得以大大改善。共有53條巴士線投入服務,其中6條改 經西隧,提供來往新界、西九龍和港島的直接巴士服務。另有4條行經青嶼幹線及北大 嶼山公路的巴士線開辦,前往東涌新市鎮和赤鱲角臨時巴士總站。

九龍巴士(1933)有限公司(簡稱"九巴")是規模最大的巴士公司,在九龍和新 界經營312條巴士路線,並與中華汽車有限公司(簡稱"中巴")及城巴有限公司(簡 稱"城巴")分別聯營31條和10條過海路線,以及單獨經營13條過海路線。九巴又經 營來往機場的"通天巴士"服務,其中包括3條往港島的路線,在九龍行走的路線則有 兩條。

年底時,九巴共有3839輛登記車輛,包括2067輛普通雙層巴士,以及1494輛空 調雙層巴士和278輛單層巴士,其中13輛低地台單層巴士可接載乘坐輪椅的乘客。

年內,該公司共載客10.5億人次,行車達3億公里。該公司獲批的專營權有效期至 二零零七年七月三十一日。車費方面,非空調巴士每程由1.2元至23.6元不等,空調巴 士則由3元至34.2元不等。年滿65歲的乘客乘搭九巴路線巴士,一律可獲票價優惠, "通天巴士"則除外。

為了紓緩地鐵彌敦道沿線繁忙時間的擠逼情況,年內九巴共營辦25條空調巴士路 線,主要在上班日早上繁忙時間由新界及北九龍開往南九龍及港島。這些服務有助地鐵 彌敦道沿線的乘客量,維持在安全及可接受的水平。

港島的巴士服務由中巴城巴兩家巴士公司提供。年內,中巴在港島經營的巴士線 有82條,與九巴聯營及單獨經營的過海路線則分別為31條和兩條。該公司已獲批為期 3年的專營權,由一九九五年九月一日起生效。

年底時,中巴的登記雙層巴士有794輛、單層巴士29輛,其中166輛雙層和29輛單 層巴士為空調巴士。中巴車隊全年共載客1.764億人次,行車達4630萬公里。車費每程 由2.4元至34.2元不等。所有中巴路線均設票價優惠,優待年滿65歲的乘客,機場巴士 則除外。

城巴根據兩項專營權,經營兩個巴士網絡。首項專營權包括在港島經營的67條巴 士線,以及分別與九巴聯營和單獨經營的10條和兩條過海路線。該項專營權有效期至 二零零六年六月三十日。

城巴獲批的第二項專營權,經營包括13條專利路線的網絡,行走北大嶼山及赤鱲 角機場,專營權由一九九七年六月一日起生效。年底時,已開辦的巴士線有5條,其餘 的巴士線也會分期投入服務。

運輸

       年底時,城巴共有登記巴士590輛,其中561輛為空調巴士;6輛為低地台單層巴 士,可接載乘坐輪椅的乘客。

        城巴的車費每程由2.3至34.2元不等,年滿60歲的市民乘搭港島路線,可獲票價優 惠,晚間及旅遊路線除外。此外,年滿65歲的乘客乘搭過海及北大嶼山巴士路線,也 可獲票價優惠。年內,城巴的巴士服務載客量達1.48億人次,行車3700萬公里。

第四家專利巴士公司,是在大嶼山提供巴士服務的新大嶼山巴士(1973)有限公 司。新大嶼山巴士公司開辦13條路線,登記車輛共有80輛。一年內,該公司的車隊共載 客592萬人次,行車達364萬公里。

龍運巴士有限公司是香港第五家專利巴士公司,也是最新的一家。該公司在一九九 六年十月獲批專營權,在北大嶼山及赤鱲角新機場經營包括12條巴士線的網絡,專營 權由一九九七年六月一日起生效。首條巴士線E31號,來往東涌市中心與荃灣,已於一 九九七年六月一日開辦。其餘巴士線會分期投入服務,以應付東涌和赤鱲角新機場的乘 客需求。

巴士專用線

       現有巴士專用線大部分位於某地區內,未能改善地區與地區及/或區域與區域之間 的巴士服務。結果,由於主要跨區交通走廊堵塞,巴士車程仍長時間受到阻延。

,

       運輸署在一九九六年八月委託顧問公司,研究和設計6條交通走廊的跨區巴士專用 線,範圍包括由住所至工作/上學地點的主要交通路線。香港仔至灣仔的巴士專用線: 現正由一九九七年八月至一九九八年中分兩期實施。這些跨區巴士專用線預料會縮短巴 士的行車時間,令服務更可靠,同時吸引更多上班上學人士放棄私家車改乘巴士,從而 減輕交通擠塞的情況。

小型巴士

        按牌照規定,本港的小型巴士最多可載客16人。年內,本港共有小型巴士6742 輛,其中4350輛為公共小型巴士(簡稱"小巴"),2392輛為私家小型巴士。私家小 型巴士只許集體運載乘客,不得個別收費。

本港有綠色和紅色兩類小巴,從車頂的顏色可以識別。這些小巴按客運牌照經營。 綠色專線小巴按照既定的服務計劃提供服務,路線、車資、車輛分配及行車時間均 有規定。年內,本港有綠色專線小巴2107輛,經營路線287條,每日載客970115人 次。

       紅色小巴則無須按照規定的細則經營,也無固定路線、行車時間表或車資。年內, 本港有紅色小巴2243輛,每日載客約805489人次。

一九九七年中,交通諮詢委員會完成檢討公共小型巴士政策,特別是有關綠色和紅 色小巴的角色和規管問題。為鼓勵更多紅色小巴轉為綠色專線小巴,當局會制訂更多新 的指定路線。年內,當局進行了一次綠色專線小巴營辦商甄選工作,遴選小巴營辦商經 營共10條新路線。

的士

       年底時,本港共有市區的士15161輛(紅色)、新界的士2707輛(綠色)及大嶼 山的士50輛(藍色),平均每日載客量分別為110萬、199000及1252人次。

195

運輸

196

為了應付青嶼幹線通車,以及東涌新市鎮的人口增加後,市民對大嶼山的士服務日 益增加的需求,當局已在一九九七年簽發10個新大嶼山的士牌照。

一九九七年三月,交通諮詢委員會重新召開轄下的的士政策檢討工作小組,檢討的 士發牌制度,以期改善的士服務質素。

年內,當局已修訂法例,規定所有的士司機由一九九八年六月起,必須在乘客提出 要求時,發出車費收據。

非專利巴士

一九八二年,本港開始設立居民巴士服務,為乘客提供多一個選擇。居民巴士服務 須獲運輸署簽發客運牌照才能經營,居民組織可邀請非專利經營者申辦這類服務。居民 巴士服務必須按照獲批的行車路線、行車時間表和上落客地點經營。這類巴士主要在交 通繁忙時間來往各屋邨,以輔助專利巴士服務。年底時,居民巴士路線共有227條,平 均每日載客111000人次。年內,共有50條新路線投入服務。

此外,還有以團體租用方式經營的非專利巴士,用以接載工廠僱員、遊客和學生。 年底時,領有牌照的非專利巴士共有6053輛。

海事設施

   土木工程署負責策劃、設計和興建公眾海事設施,包括碼頭、航標、防波堤、海 堤、航道和船隻碇泊處等。年内,土木工程署完成了索罟灣碼頭和雙仙角碼頭的建築工 程。興建中的喜靈洲避風塘和位於西貢區的3個公眾碼頭,則預期於一九九八年落成。 同時,又開始了沙螺灣燈塔、西貢和三家村公眾碼頭的興建工程、改建中國客運碼頭的 北防波堤,以及策劃興建大澳的船隻碇泊處。該署又策劃重建5個位於青山、喜靈洲、 白沙灣、大欖涌和東龍洲的碼頭。此外,也完成了坪洲避風塘建築工程的初步環境評 估,而小欖避風塘建築工程的初步環境評估則會於一九九八年初完成。

土木工程署也負責保養、檢查和修葺公眾海事設施,包括防波堤、航標、碼頭和海 堤。此外,航道和船隻碇泊處的疏浚工程,也由該署負責。

港口

   經由港口處理的貨運量,以重量計算約佔本港貿易總額的九成。一九九七年,香港 仍是全球最繁忙的貨櫃港之一,所處理的20呎標準貨櫃單位約為1450萬個。就抵港與 離港船舶的數目、貨物吞吐量和出入境旅客量而言,香港仍躋身最繁忙港口之列。

   年内抵港的遠洋船和內河船約共233200航次。這些船舶所裝卸的貨物超逾1.69億 公噸,而所運載的旅客約為1800萬人次,其中大部分旅客由全球最龐大的高速船隊運 送。

   一九九七年的貨櫃吞吐量、抵港與離港船舶數目和貨運量,較一九九六年分別增長 8%、6.4%和7.6%。關於進出香港的船隻數目、旅客人數和進出口商品等資料,載列於 附錄 43。

運輸

港務管理

       海事處負責管理港口,其主要職能是確保船舶在本港水域安全航行,並促進航運活 動的效率。為達到這個目標,海事處推行多種措施,計有:綜合海上交通管理、海港 巡邏、船隻航行監察服務、設置繫泊浮標,以及嚴格執行主要國際海事公約。

       港務管理的要素,是吸納港口設施使用者和經營者的建議。海事處通過多個諮詢委 員會,與航運界和商界的組織保持緊密聯絡。這類組織計有: 船舶諮詢委員會,負責就 香港船舶註冊紀錄冊的良好運作效率提供意見、香港有效參與國際海事組織方面提供意 見;港口行動事務委員會,負責提供港口運作需要方面的意見;領港事務諮詢委員會, 負責提供一切領港事務方面的意見;臨時本地船隻諮詢委員會,負責提供本地船舶事務 方面的意見。

       海事處已於一九九六年一月在互聯網設立本頁。本頁除了提供港口和香港船舶註冊 紀錄冊的資料外,還提供關於該處各項服務、設施和各類海事通告等資料。用者也可在 本頁上找到香港船務指南,查閱以香港為根據地的海事服務公司資料,並可查詢船舶實 時進出港口的情況。由一九九七年九月一日起,部分船隻出入口手續可經由互聯網辦 理。

船舶交通

海事處轄下的船隻航行監察中心,負責確保香港水域的海上交通安全暢順。凡總噸 位達到或超逾300噸的船舶,必須使用船隻航行監察服務,並遵循船隻航行監察中心的 指令。

船隻航行監察中心利用電腦綜合雷達監察系統、資訊系統資料庫和甚高頻無線電話 通訊,直接調控使用船隻航行監察服務的船舶進出港口。這套系統於一九九六年經過改 良,以提高監察船舶的效能。一座新的雷達站正於大鵬灣興建,一九九八年竣工後,將 進一步改善該區的交通監察服務。此外,預期下一個世紀船舶交通往來會持續增長,為 應付增加的交通量,海事處計劃於下一世紀初把現有的船隻航行監察系統作全面改進。

海港巡邏與交通控制站

       海事處巡邏艇負責巡邏主要海港範圍和進口航道,利用無線電通訊與船隻航行監察 中心保持聯絡,以確保船舶航行及其他海事活動的安全,並在發生緊急事故時,立即應 變。此外,位於雙仙角的區內交通控制站,置有專責巡邏的小輪,24小時監察及調控 使用馬灣海峽的交通,並在大型船舶航經該區時,提供護航服務。另一個區內交通控制 站現正在葵涌八號貨櫃碼頭興建,預期於一九九九年落成啟用,以進一步加強海事處的 交通調控效能。

海上交通安全運動與研討會

海事處承接去年的工作成果,於一九九七年再接再厲,先後舉辦6個研討會和兩項 大型海上交通安全運動,其中一個研討會於深圳舉行,有80多位來自內地政府部門和 船務公司的代表參加。這些研討會和海上交通安全運動以所有從事船舶運作的人士為對 象,是海事處為致力確保香港水域內的海上交通安全而作出的重點措施。海事處已着手 計劃,於一九九八年繼續舉辦這類活動。

197

運輸

198

領航服務

  領港員在協助船長在香港水域内安全航行方面,發揮重要作用。凡總註冊噸位達到 或超逾3000噸的船舶,以及所有氣體運載船,均須僱用領港員。本港現有83名持有執 照的領港員,透過一家私人公司提供領航服務。

  海事處處長為領港事務監督,由領港事務諮詢委員會協助,負責規管並監察領航服 務。領港事務諮詢委員會的成員包括港口使用者和航運界的廣泛代表。

  一個新的領港員登船區- 銀洲領港員登船區 - 於一九九六年十二月在東博寮海峽 外港入口設立。凡總註冊噸位達到或超逾4萬噸的船舶,均須在銀洲領港員登船區接載 領港員。在一九九七年十二月,這項規定擴展至適用於總註冊噸位達到或超逾2萬噸的 船舶。預期到一九九八年底,所有須接受強制領港的船舶,均會在銀洲領港員登船區接 載領港員。

海道測量部

  為航運界提供航海服務,在七月一日回歸前原本是英國海軍的職責。回歸後,這項 工作已由海道測量部接手負責。日後香港會以中國代表團成員的身分,出席國際海道測 量組織的會議。

  海道測量部將繼續大規模重新測量港口各水域,並出版雙語海圖和航海刊物,供公 開發售。海道測量和海圖繪製工作,均按照國際海道測量組織所訂標準進行。

危險貨物

  危險貨物資訊系統已經設立,以監察所有在香港水域運載危險貨物的船舶。這個系 統可讓船舶代理人經由互聯網,申報危險貨物艙單。遇有涉及運載危險貨物船舶的意 外,救援人員可即時識別所運載的物質,確定其危險性,並採取安全的補救行動,從而 盡量減低對人命和環境的傷害。

公眾貨物裝卸區

  有關公眾貨物裝卸區管理改革的財務可行性研究完成後,當局已成立工作小組,負 責制訂改革措施和監察措施的實施情況。政府在內部和向業內人士進行廣泛諮詢後,已 設立新的管理制度。第一階段管理改革於一九九七年七月十一日展開,將泊位外批給大 部分現有經營者承辦,為期3年。海事處會因應營運經驗檢討有關情況,並在諮詢業內 人士的意見後,才對其後階段的改革作出決定。

參加國際航運組織

國際海事組織

  香港是國際海事組織的附屬成員。自一九九七年七月一日起,香港正式以"中國香 港"的名義參與國際海事組織事務,並出席其他國際海事會議。

  一九九七年七月一日以前引伸適用於香港的多條國際公約,在中國恢復行使主權後 依然適用於香港。然而,鑑於香港水域已經成為中國的國內水域,這些公約的行政程序 會有所改變,包括如何向國際海事組織匯報、與鄰國的聯絡溝通、公約自動適用於國內

水域的事宜等。一九九七年,香港代表先後出席23個涉及不同主題的會議。

運輸

       香港對數個時下問題尤為積極參與,包括船舶造成空氣污染的管制措施、微生物寄 存壓艙水中所造成的污染、《國際海上人命安全公約》其中一章有關防火的重大修訂 詮釋、《高速船安全守則》的修訂、船舶安全管理系統和散裝貨輪安全等。這些問題對 香港註冊船舶和香港公司所擁有或管理的船舶會有長遠影響。

海上搜索與救援

       據國際間所協定,南中國海一帶45萬平方公里水域範圍內的一切海上搜救行動, 均由海事處負責協調。該處轄下的海上救援協調中心由受過專業訓練的人員24小時當 值,是全球海上遇險和安全系統少數設於岸上全面運作的無線電台之一。該中心負責召 集其他政府部門,徵調所需資源,從而在區內提供卓越、有效的搜救服務。

       一九九七年,該中心處理所接報的船舶緊急個案為數260宗,其中52宗須要展開搜 救行動,共有178名遇險者獲救。

港口國監督

       作為《亞太地區港口國監督諒解備忘錄》的委員會成員,海事處有責任確保抵港的 外來商船,符合各條國際安全和環境保護公約的規定。為履行這方面的職責,該處驗 船主任負責抽樣檢查這些船舶。

一九九七年內,海事處對抵港的外來商船所進行的港口國監督檢查,共達501次。 受檢查的船舶,約佔抵港船舶總數的11%。海事處發現其中約38.32%的船舶有欠妥的 地方,須經糾正才可以離港。

港口服務

前往中國內地、澳門的渡輪服務

       使用海事處所管轄兩個客運碼頭的旅客人數有所減少,其中使用中國客運碼頭的旅 客為690萬人次,較去年減少6.5%;而使用港澳客運碼頭的旅客則有1100萬人次,較 去年減少16.6%。兩個客運碼頭的改善工程現正進行,包括擴闊中國客運碼頭的北面入 口,並在大部分泊位設置燃油供應系統,以及粉飾港澳客運碼頭外牆。

入境和檢疫服務

       入境和檢疫服務,包括預辦離港手續,均可經由船舶代理人利用無線電申請辦理。 西面檢疫碇泊處24小時服務,東面檢疫處的服務時間則由每日上午六時至下午六 時。設於屯門的入境檢查碇泊處,服務時間為午夜十二時至下午一時。對於不擬駛進中 部海港的內河船來說,這項設施尤為方便。

紧泊浮標

在港口內設置的繫泊浮標,為船隻提供繫泊地方,利便船舶與躉船間搬運貨物。海 事處一共設置60個浮標,並負責保養工作。預訂浮標手續可經由船隻航行監察中心辦 理。

       為配合港口的最新發展,海事處現正計劃重新編排奇力灘和將軍澳的繫泊浮標。這 項計劃涉及大量的挖掘工程,而且須與其他港口發展計劃相互配合。

199

運輸

200

補給燃料

船舶可於商營碼頭和燃油碼頭,或眾多私營燃料補給船,隨時補給燃料。船舶也可 於靠泊時取得食水,或由私營水艇供應。

船舶修理和進乾船塢

本港港口擁有大量設施,供載重量達15萬噸的各類船舶以至鑽油台,進行修理、 進乾船塢或上排。規模較小的船廠能建造和維修工作艇和遊樂船隻。海事處提供免費檢 查和諮詢服務,以推廣修船、拆船和海上裝卸貨物的安全工作方法。

接收海上廢物

海事處負責收集遠洋船舶和本地船舶的垃圾,並出動6艘專用船隻和58艘租用 船隻,清理本港水域内的漂浮垃圾。船上產生的含油廢料和化學廢料,先由承判商 接收,然後運送到青衣島的處理中心處理。海事處現正擴充收集、清理海上垃圾服 務。擴充計劃於一九九九年初完成後,海事處可大大改善收集、清理全港海上垃圾的

服務。

一個跨部門工作小組現已成立,負責提供建議並統籌資源,務求保持海上環境清 潔。

對付海港油污

海事處污染控制小組負責制訂政府的油污緊急應變計劃,並負責清理海面油污。為 着執行清理工作,污染控制小組配備一艘專用油污控制船、5艘能以化油劑清理油污的 拖船、一艘撇油艇和一艘儲油船。

污染控制小組每年均統籌大規模的溢油事故演習,參與單位包括油公司和政府飛行 服務隊、民眾安全服務隊等多個政府部門。最近一次演習於一九九七年八月底在東博寮 海峽進行。該帶水域是船舶駛進香港的主要交通航線。深圳港務監督局、珠海港務監督 局、澳門港務局也獲邀派員參與。

海事處每隔三個月與深圳、廣州、珠海、澳門等位於珠江三角洲的鄰近港口定期舉 行會議。一個基本信息交流網絡已經設立,以便某一港口發生重大溢油事故時,可即時 將有關消息通知其他港口。

本地船舶

本地船舶為數多達14600艘,包括渡輪、躉船、貨物裝卸及海港工程船艇、漁船和 遊樂船隻。這些船舶持續不斷為香港港口提供各式各樣高效率的運輸服務。超逾1300 艘駁船、340艘貨艇提供專程快捷的貨運服務,運載貨物往返停泊於碇泊處或繫泊浮標 的遠洋船舶與沿岸的貨物裝卸區之間。一九九七年,在780艘小輪和渡輪中,有100艘 由3家主要的渡輪公司營運,提供定時航班服務,行走市區與離島之間,運載乘客超逾

8,000萬人次。此外,還有為數約6700艘漁船和4600艘的遊樂船隻,繼續為漁業和 海上康樂活動提供重大支援。

運輸

發展與填海工程

       海事處發展協調組負責協調香港水域範圍內一切與發展和填海工程有關的海事工 程,例如與將軍澳和新機場相關的發展工程。海事處採取適當的海上交通措施,從而保 障海上交通安全和港口設施的運作。

政府船隊

政府船隊的機動船舶為數達343艘,在港口隨處可見。政府船隊包括多種專用船 隻,例如滅火輪、水警輪、機場救援船、污染控制船、海道測量船和水上診療所。此 外,政府還有小輪用於海港巡邏、辦理入境事務、港口衛生檢疫、清關手續、懲教事 務、環境保護,以及檢驗國際船舶。一九九七年七月,船隊很多船隻更參與在海港內舉 行的回歸慶典活動。

海事處負責設計、採購和維修所有政府船舶。該處訂有一套周而復始的10年船隊 發展計劃,逐步替換舊船,代以所需的新船。一九九七年,共有15艘新船付運予海事 處,總值達6,600萬元,而該處批給香港和海外造船廠的29份造船合約,總值達2.38億 元,其中12艘船隻是為赤鱲角新機場計劃而購買的。

船務

香港船舶註冊紀錄冊

香港船舶註冊紀錄冊由海事處管理。註冊紀錄冊所依據的法例,已吸納船舶建造、 設備和配員的國際標準,並且符合香港根據國際海事組織和國際勞工組織的公約所須承 擔的義務,其中包括海上人命安全、海員培訓與發證、保護海洋環境等義務。一九九七 年底,紀錄冊上共有484艘船舶註冊,總註冊噸位共達566萬噸。

海事處驗船主任或認可船級社,在世界各地替香港註冊船舶進行法定檢驗,以確保 符合有關標準。紀錄冊自一九九○年設立後贏得美譽,以高水準、優質素見稱。

海員

       香港是聘用訓練有素海員的中心,約有870名香港註冊高級船員和普通船員,在超 過17個不同海事機關旗下的遠洋船舶上工作。海事處轄下的商船海員管理處為本港海 員註冊,規管並監督其在船上的僱用事宜。

海事處海員發證組負責監察海員培訓和考核申領合格證書的考生。為着全面實施 《1978年國際海員培訓、發證和值班標準公約》及其1995年修正案,有關措施均已付諸 實行。

       香港海員訓練中心由職業訓練局開辦,是一所設備完善的現代化學院。該中心開辦 新入職者訓練課程和海員在職訓練課程。然而,本港投考海員的人數卻不斷下降,情況 依然備受關注。香港船務公司會繼續資助學員和練習生,在海員訓練中心受訓。

民航

       在一九九七年,通過香港國際機場客運大樓的旅客總數達2830萬人次,較一九九 六年的2950萬人次減少4.1%。

201

202

運輸

空運貨物大約共有179萬公噸,總值達6,549億元,較一九九六年的數字分別增加 14.3%和10%;該年的空運貨物量共156萬公噸,總值5,938億元。空運繼續在香港的對 外貿易方面發揮重要作用。以價值計算,空運貨物分別約佔本港進口、出口及轉口貨物 總值的24%、33%和17%,美國繼續是本港空運出口和轉口貨物的主要市場,分別佔 34%及25%。

一九九七年的航機班次較上一年增加4%,總數達165154班,其中81%是使用廣

體航機。

與赤鱲角新香港國際機場啟用有關的各項準備工作正全速進行:航空交通管制大樓 在二月落成;20多項主要航空交通管制及導航儀器設施先後完成安裝,包括雷達接收 裝置、雷達資料及飛行資料處理系統、導航儀器及通訊系統等。整套管制系統的整合及 最後驗收工作也於十月完成。

一九九七年二月二十日,政府飛行服務隊的一架空中超級霸王定翼飛機首次在新香 港國際機場降落,標誌著機場核心工程已到達另一重要里程碑。

香港民航處與內地及澳門的民航管理部門在發展飛行程序及航空交通協調的安排上 一直保持緊密的聯繫。一九九七年六月,3方簽署了《珠江三角洲地區飛行程序和空中 交通管制問題的諒解備忘錄》,基本上訂定了新機場啟用後區內的新飛行程序,該諒解 備忘錄已在十月舉行的基建協調委員會全體會議上確認。

中英聯合聯絡小組在一九九七年六月同意,由一九九七年七月一日起,所有在香港 登記的飛機都需要採用中國的統一國籍標誌,即以"B"作為國籍標誌,但可繼續採用 以"H"開首的3個英文字母作為它們的登記標誌。為了讓香港的航空公司有時間更改 它們飛機上的國籍標誌,小組同意以一九九七年七月一日至十二月三十一日的6個月為 過渡期,讓那些在一九九七年六月三十日或該日前在香港登記的飛機可以在該過渡期內 採用"B"或"VR"作為國籍標誌。有關將國籍標誌更改為"B"的工作已於十二月初 完成。

啟德機場改善措施

為啟德機場使用者進行的持續改善工程包括:二月在離境大堂增設兩個特定吸煙區 並加強吸煙區的通風設備以方便旅客;同月在公眾離境大堂增設13部彩色顯示器,為 旅客提供最新的過磅櫃枱編排資料;在六月完成貴賓室擴建工程,使該設施的總面積增 加560平方米,以應付不斷增加的需求;在十月將啟德機場跑道的使用量由每小時30班 提高至31班。

民航處於六月安裝了一套航機噪音及航道監察系統,以便評估航機按航道飛行的表 現及在啟德機場升降時所造成的噪音。同月又設立了一條公眾電話熱線,接聽有關飛機 噪音的投訴及詢問。

從九月起,啟德機場各保安通道已採用一套綜合進出控制系統,利用電子閱讀儀器 加強保安和進出禁區的管制。同月,民航處又添置一輛流動指揮車,以便於機場緊急事 故中使用。

運輸

航空服務

       以香港為基地的國際航空公司有3家,其中以國泰航空公司的規模最大。年內,該 公司的業務拓展着重於增加現有航線的班次。為應付運作增加,該公司購置了一架 A330-300型及一架A340-300型飛機。截至一九九七年底,該公司的機隊有59架飛機, 包括7架B747-200型、6架B747-300型、19架B747-400型、4架B777-200型、11架 A330-300型、6架A340-300型、4架B747-200F型及兩架B747-400F型飛機。

港龍航空公司(港龍航空)於四月開辦飛往重慶的定期客運服務。一九九七年底, 該公司經營飛往內地11個城市和亞洲其他8個地方的定期航班服務,以及其他亞洲區內 城市(主要在内地及日本)的不定期客運服務。此外,港龍航空繼續與皇家汶萊航空公 司合辦來往斯里巴加灣港與香港特區的航班服務。該公司在購置一架A330-300型飛機 後,機隊已增至7架A320-200型及5架A330-300型飛機。

       香港華民航空有限公司(香港華民航空)繼續以3架B747-200型貨機,經營飛往曼 徹斯特、布魯塞爾、迪拜及大阪的定期貨運服務,以及飛往亞洲區內多個地方的不定期 貨運服務。該公司於五月底停辦往芝加哥的定期貨運服務。

      兩間公司於年內獲發航空營運許可證: Helicopters Hong Kong Limited 獲發許可 證,得以 Bell 206直升機經營本港境內的直升機服務;邁特捷出租飛機有限公司則獲發 許可證,得使用HS125-700B型飛機經營不定期客運服務。

年內,3家航空公司--日本佳速航空公司、俄羅斯全祿航空公司及柬埔寨航空公 司(取代皇家柬埔寨航空公司),分別於六月、七月及十月開辦定期航班服務飛往香港 特區,使為香港特區提供定期航班服務的航空公司數目增至67家。截至年底,這些航 空公司每周合共提供1500班直航來回航機服務,來往香港特區與超過120個城市。除 這些定期航班服務外,平均每周約有200班不定期航班提供服務。

       香港特區政府會繼續商談民用航空運輸協定和國際民航過境協定,並與外國航空夥 伴就航空服務進行磋商,檢討和改善現行的雙邊航空安排,以應付不斷轉變的市場情 況。年內,香港與12個國家進行了13輪的航空服務磋商,並分別與日本、緬甸、泰 國、美國、菲律賓、印尼及英國簽署7份民用航空運輸協定,使香港的民航協定數目增 至22份。

一九九七年內,空運牌照局共簽發了兩個牌照:港龍航空及香港華民航空各得一 個。截至年底,國泰航空公司持牌經營定期航班往75個城市,港龍航空往79個城市, 而香港華民航空則往38個城市。

航空保安

《航空保安條例》提供完備的本地法例,以實施國際民用航空組織所頒布各項關於 航空保安的公約及協議。政府、機場營運人、航空公司和其他有關方面制定的航空保安 計劃,是本港有效推行航空保安措施的基礎所在。這些措施建立一個明確的體系,使香 港在落實航空保安措施方面,繼續維持最高國際標準。

203

第十六章

機場核心計劃

204

  對於機場核心計劃來說,一九九七年是豐收的一年。隨着西九龍快速公路、三號幹 線葵涌高架道路及西區海底隧道於二月至四月期間相繼啟用,機場核心計劃運輸走廊的 其餘部分,即北大嶼山快速公路、青嶼幹線及三號幹線青衣段,亦已於五月二十二日正 式通車。換句話說,這條連接中區與東涌的運輸走廊,已經全面完成。

  青嶼幹線是機場核心計劃中最龐大的運輸項目。為了慶祝這條幹線正式通車,當局 在四月二十七日舉行了青嶼幹線開幕典禮。當日出席典禮的嘉賓和表演者逾3000名, 另約有10萬名市民在幹線附近觀賞煙花匯演,而透過電視直播節目欣賞匯演盛況的更 達200萬人。本港及國際傳媒廣泛報道開幕典禮的盛況,展示出香港在基建發展方面的 實力,青嶼幹線因此成為香港的標誌,象徵香港所取得的成就。

  機場核心計劃10個工程項目中,8項已大致完成。到年底為止,機場核心計劃整體 上已完成94%。至於餘下的兩個項目,即新機場及機場鐵路工程,也在如期進行,預定 的竣工日期分別是一九九八年四月和六月。當局決定新機場會於一九九八年七月六日, 待機鐵投入服務後才啟用,以確保新機場有足夠和高效率的運輸服務作支援。

  機場核心計劃的整體預算由一九九二年的1,637億元削減至現時的1,553億元,節省 達84億元。能夠省下費用,主要是因為當局嚴格控制各項工程的成本,而且在批出機 場核心計劃合約時,又採用了開放和透明度高的批約制度。

對本港社會帶來的好處

  機場核心計劃除帶來一個24小時運作屬世界級的新機場外,也為本港社會帶來其 他好處,主要是道路和鐵路設施得到改善。這有助紓緩西九龍與葵青區的交通擠塞情 況,並使大嶼山北部得以開發。此外,關閉現有的啟德機場,會對環境帶來莫大裨益, 使居住在飛機航道下的38萬名居民,免受飛機噪音影響,更可提供九龍區極為需要的 土地,供作住宅和商業發展之用。

機場核心計劃各個工程項目並會為本港帶來更多就業和商業機會。在建造工程進行 期間,已為本港工人帶來逾3萬個就業機會,預期單是新機場和機鐵,便可創造約一萬 個新職位。

機場核心計劃的實施和財務安排

  機場核心計劃由政府、兩間由政府全資擁有的法定機構和一間專營機構共同實施。 在10個工程項目中,由政府負責的有7個,包括兩項填海計劃、運輸走廊及東涌新市 鎮。機管局負責提供、發展、營運和維持新機場。地鐵公司負責建造和經營機鐵,並作

機場核心計劃

出有關的融資安排。香港西區隧道有限公司則興建西區海底隧道,並獲批30年的專營 權經營該隧道。

按付款當日價格計算,整個機場核心計劃的成本預算為1,553億元,其中新機場、 機鐵和西隧的預算成本分別為702億元、340億元和65億元,而其他7個由政府斥資進 行的項目,預算成本則是446億元。

政府已悉數就新機場和機鐵工程向機管局和地鐵公司分別注資366億元和237億元 (合共603億元),並會直接斥資進行所負責的工程(496億元),合共承擔1,099億 元,佔機場核心計劃總成本七成以上。其餘約三成的資金,則透過當局批出新機場各項 主要服務和西隧的專營權,並由負責機構就新機場和機鐵工程向私營機構進行商業借貸 而籌得。

各國參與的情況

截至一九九七年底,已批出的主要合約共182份,總值約為964億元。在這些合約 中,由政府批出的有92份,價值384億元;機場管理局批出的有58份,價值345億元; 地鐵公司批出的有31份,價值178億元;另有一份由香港西區隧道有限公司批出,價值 57億元。

政府、機管局、地鐵公司和香港西區隧道有限公司均歡迎國際機構參與競投機場核 心計劃合約,而在招標和審批合約的過程中,均嚴格採用香港一貫奉行的公平競爭方 法。結果,多間國際公司投得機場核心計劃合約,這些公司多以聯營方式參與競投。截 至一九九七年底,中國獲得的合約總值最高,佔總數31%(內地佔8%、香港特別行政 區佔23%),其次是日本(26%)、英國(16%)、荷蘭(6%)、法國(5%)、比利 時(3%)、新西蘭(3%);西班牙、澳洲、美國和德國約各佔2%;意大利、南非、 奧地利、瑞典、挪威、葡萄牙和丹麥則佔餘下的2%。

新機場

新機場工程續有良好進展。當局已把新機場的目標啟用日期定為一九九八年七月六 日。現時,各有關方面正全力策劃把機場的航空業務及整體運作,由啟德轉移到新機 場

建造工程

       年內,建造工程及裝修工程進入頂峰期。所有刻不容緩的機場設施,由飛行區以至 客運大樓和地面運輸中心,由機場島道路網絡以至公用設施、通訊系統等的安裝工程, 均如期施工。

       客運大樓拔地而起,現已成為赤臘角景觀的焦點。到機場啟用時,大樓將有 516000平方米樓面開放啟用。年內,施工重點已由外圍轉移至大樓內部。大樓結構和 屋宇設備工程在年底前已大致完成。至於覆蓋整個機場的不可或缺的通訊及保安系統, 有關的安裝及聯接工程也進展良好。

       地面運輸中心的工程進展迅速,建築物已具雛形。該中心設有機鐵機場站,將成為 機場的陸路交通樞紐。通往客運大樓及地面運輸中心的通路已在年内建成。

205

206

機場核心計劃

有關方面已如期於一九九七年二月開始在第一條(南面)跑道進行飛行測試。對電 子和目視引導系統的測試,其後也於年內多次進行。此外,機場非禁區基建設施的工程 也有良好進展。

第二條(北面)跑道合約和客運大樓西北客運廊擴展部分的主要建造合約,已分別 於四月和九月批出。機場核心計劃以外的北面跑道,則定於一九九八年底投入服務。

政府設施

新機場政府設施包括空中交通管制中心及控制塔、政府飛行服務隊大樓、空郵中 心、警署、3間消防局等的工程均有良好進展。當局現正發展額外的政府設施,以輔助 北面跑道的運作。

融資

年內,機管局繼續根據《機場管理局條例》,規劃和管理財務狀況,而第一期的發 展,則以一九九五年與政府簽訂的財務支持協議為依據。該份財務支持協議使機管局得 到財政支持,以便籌得資本。繼成功籌得82億元銀團貸款,為該局提供第一期發展所 需的核准舉債額的大部分融資後,在一九九七年九月,機管局就一項40億元的循環銀 團貸款,與32家國際金融機構簽訂協議。該項貸款用作普通企業融資,包括第二條跑 道、西北客運廊及機場啟用後所需的資本支出。同年十月,機管局更就香港金融管理局 為其安排的50億元票據發行計劃,進行簽約。

商業專營權及房地產發展

機管局已批出機場啟用所需的各項主要航空輔助服務專營權。這些專營設施的工程 正迅速推展。機管局還會陸續批出其他商業專營權和牌照。另一方面,該局正繼續為機 場島物業的長遠發展作初步規劃。

零售業務的發展--香港機場購物中心

香港機場購物中心位於客運大樓內,佔地約3萬平方米,是世界級的購物商場。年 內,機管局共批出逾140個經營零售店和食肆的牌照,其中包括全球最大型的單一免稅 煙酒特許經營牌照,以及香水和化妝品、百貨商品、鐘錶珠寶、書店、健康護理用品和 便利店等特許經營牌照。該購物中心並設有食肆逾24間。

機場啟用的籌備工作

為使新機場全面投入運作,機管局、其承建商、提供各類服務的機構、航空公司、 商業租戶及政府部門均必須進行周詳的規劃。各方面的努力在機管局的綜合統籌計劃下 互相配合。機管局實行綜合統籌的目的,是為了確保由機場建造、設施與系統測調,以 至機場全面運作等各方面,都能暢順交接過渡。在這項綜合統籌工作之中所推行的機場 運作就緒計劃,旨在確定對機場啟用至為重要的各項活動,並監察活動的進展。這些活 動包括招聘和培訓機場職員,以及制訂運作政策和程序。機場運作就緒計劃在年內一直 全速推行。

機場運作就緒計劃也包括由一九九八年初起進行的機場綜合測試,以及在機場啟用 前的90天內,分5個階段遷移機械設備和調動人手到新機場的工作。

機場核心計劃

運輸走廊

興建機場核心計劃運輸走廊,是為了應付來往新機場的交通並紓緩現有道路的擠塞 情況。這條運輸走廊由下列道路組成:西區海底隧道、西九龍快速公路、三號幹線葵涌 及青衣段、青嶼幹線,以及北大嶼山快速公路。

西區海底隧道是一條雙程三線沉管行車隧道,連接西九龍快速公路與港島西區。這 條隧道是機場核心計劃運輸走廊的主要部分,有助紓緩目前兩條海底隧道的擠塞情況。 西區海底隧道已於四月三十日通車。

       西九龍快速公路連接西區海底隧道與荔枝角,全長4.2公里,為西九龍填海區的發 展提供服務,並有助紓緩區內現有道路的壓力。這條快速公路已於二月十九日通車。

       三號幹線葵涌及青衣段,把西九龍快速公路與青嶼幹線連接起來。這兩段幹線包括 葵涌高架道路、藍巴勒海峽橋和長青隧道,其中的葵涌高架道路和青衣段已分別於二月 十九日及五月二十二日通車

       青嶼幹線採用雙層結構,其組成部分包括連接青衣與馬灣的青馬大橋、跨越馬灣的 高架道路,以及採用斜拉橋設計、連接馬灣與大嶼山的汲水門大橋。青馬大橋的主跨距 約為1.4公里,是世界上最長一條兼有公路及鐵路的吊橋。青嶼幹線已於五月二十二日 通車,且已成為香港的新標誌。

       沿大嶼山北岸興建的北大嶼山快速公路,把青嶼幹線、東涌新市鎮及新機場連接起 來,全長12.5公里。該快速公路已於五月二十二日通車。

機場鐵路

       機場鐵路會為新機場提供高效率的客運服務,並有助紓緩目前地鐵彌敦道走廊急需 改善的擠塞情況。機鐵服務包括兩條車線,這兩條車線大致上使用相同的路軌,但卻使 用不同的月台。其中一條為連接中環與新機場的機場快線,中途站設於九龍及青衣;另 一條則為連接中環與東涌、提供市內服務的東涌線,中途站設於九龍、大角咀( 奧運 站 )、荔景及青衣。機場快線的香港站和九龍站設有辦理旅客登記手續的設施

       機鐵藍巴勒海峽大橋的結構工程已於二月竣工,而中環行人隧道亦已於十一月貫 通,使機鐵香港站和現有的中環地鐵站連接起來。同時,機鐵整個系統的安装工程和各 項機電工程均全速進行。隨着東涌線及機場快線的第一輛列車於一月及九月分別運抵本 港,兩條車線的列車已陸續運送來港,試車的工作也隨即展開,而且進展順利。路軌鋪 設工程及架空電纜通電工程已大致完成。

闢拓土地

       當局為機場核心計劃開闢新土地共1669公頃,其中包括面積達1248公頃的新機場 平台、供東涌新市鎮第I期發展之用的67公頃土地、西九龍填海計劃所得的334公頃土 地,以及中區填海計劃第I期所闢拓的20公頃土地。

       東涌新市鎮位處大嶼山東涌和大蠔兩個山谷,以及兩個山谷之間沿岸填拓的狹長土 地。按照計劃,到二零一一年,東涌新市鎮的人口將達32萬人。除為新機場提供後勤 服務外,東涌新市鎮可容納各項工商業發展。作為進入香港的門戶,這個新市鎮可給抵 港旅客留下深刻印象。新市鎮內會有私人樓宇、租住公屋和居者有其屋計劃屋苑。新市 鎮第1期工程於一九九七年第二季完成後,居民已由七月起,陸續遷入該區。

207

208

機場核心計劃

西九龍填海區將為超過10萬名居民提供住所,並設有商業用地。該填海區也為連 接九龍與新機場和新界西北部的重要道路及鐵路幹線,提供土地。填海工程已在一九九 七年大致完成。

中區填海計劃第I期將為香港的商業中心區提供發展機會,並闢拓土地興建機鐵港 島總站。這項工程到一九九六年底已大致完成(機鐵香港站合約工程除外 ),較一九九 七年中的預定竣工日期為早。

工程管理及成本控制

機場發展策劃委員會負責全面監督、管理和統籌機場核心計劃的工作。該委員會由 政務司司長擔任主席,成員包括財政司司長及有關的政策局局長。新機場工程統籌署是 機場發展策劃委員會的執行部門,負責全面管理和統籌機場核心計劃各項工程。

 當局為機場核心計劃實行管理及控制制度,訂明各項程序,以便監察和控制各個項 目的進度計劃、工程進展及成本。政府工務部門,機管局、地鐵公司及西隧公司,均須 全面負責其工程層面的策劃、執行、控制和管理工作。新機場工程統籌署除了確保各項 工程均按機場核心計劃的規劃、進度和成本預算進行外,也作為一個聯絡中心,負責管 理工程互相配合的事宜,以及解決有關問題。為了履行上述職責,該署定期作出檢討, 從而監察機場核心計劃的整體進度及成本。

 年內,機場核心計劃10個項目的其中8個已大致完成,進度較原定計劃為快,開支 也較預算為低。機場核心計劃的整體預算開支,由一九九二至一九九三年度原定的 1,637億元降至現時的1,553億元,前後削減了3次,合共減少84億元。預算得以削減, 主要是由於當局嚴格控制成本所致。

保護環境

 為機場核心計劃每個項目進行工程規劃及設計時,當局都會作出環境影響評估研 究,在需要時採取適當的緩解措施,例如裝設隔聲屏障。

隨着建造工程不斷推展,當局現正進行大規模的環境監察和審核計劃,確保各項工 程所造成的影響維持在可接受的水平,此外,又設立了環境監察辦事處,監察和審核工 程對環境的累積影響,並確保能迅速找出環境問題,以及採取適當行動。

施工安全

 政府繼續推行安全措施,鼓勵工地採取積極的安全管理制度,並向所有參與機場核 心計劃的人員傳播安全意識。分別由高級政府官員及工地人員組成的管理委員會及工作 委員會,經常舉行會議,處理有關建築安全的事宜。意外率高的合約工程,會交由機場 核心計劃建築安全小組委員會監察,以檢討所採取的安全措施。當局會匯集從意外中汲 取的經驗,並知會所有參與機場核心計劃的人員。

凡在安全管理方面表現出色,以及安全紀錄良好的機場核心計劃承建商,均獲得工 務局局長的嘉許。職業安全健康局、勞工處及工務局又為工地督導人員提供預防意外及 安全管理的訓練課程。一九九七年內,機場核心計劃合約的工業意外率為每1000名工 人每年發生58宗須呈報意外,而在一九九六年內,整個建造業的同類意外率則為 220 宗。

機場核心計劃

社區及公共關係

        二月至五月期間,當局舉行了連串的通車儀式,慶祝機場核心計劃運輸走廊各段相 繼竣工。此外,當局又在該段期間舉辦了其他公開活動,讓更多市民分享機場核心計劃 的成果。這些活動計有三月十六日的公益金西區海底隧道百萬行、四月二十日的北大嶼 山快速公路兩項鐵人錦標賽、五月四日的青馬大橋馬拉松及十公里賽(香港歷來最大型 的個人參賽項目,共有超過5000名來自本地及海外14個國家的健兒參加 ),以及五月 十一日的公益金青嶼幹線百萬行(約有8萬名市民參加)。 ......

        慶祝活動的高潮是青嶼幹線開幕典禮。四月二十七日傍晚,近1000名嘉賓,包括 來自建有知名橋樑的海外城市市長及代表,以及多年來一直對機場核心計劃有所貢獻的 本港人士,均出席了是次盛會。

        該項典禮以社會各界同參與為主題,並以海、陸、空表演象徵機場核心計劃中公 路、隧道、填海工程、橋樑及機場等項目。慶祝節目精彩繽紛,包括來自本港18區共 1 100人所進行的30分鐘陸上巡遊、直升機及定翼機飛行表演、海事界船隊巡遊、青嶼 幹線亮燈儀式,以及由本港的國際團體和公益金受惠團體組成的車隊沿青嶼幹線巡遊。 壓軸節目為20分鐘的煙花匯演及激光表演,其中一個環節,是瀑布般的煙花從青馬大 橋橋面下瀉海中,構成壯觀無比的景象。

為了提供一個有利位置讓市民觀賞青嶼幹線,新機場工程統籌署在青衣西北部設立 了觀景台及訪客中心。這兩項公眾設施分別在五月及八月啟用,啟用以來深受市民歡 迎,至今已有逾639000人前往參觀。另一方面,位於汀九的機場核心計劃展覽中心仍 然廣受歡迎,年內,共有超過437000名市民到場參觀。

當局為本地和海外各界人士舉辦了多次參觀活動及簡介會,對象包括臨時立法會議 員、兩個臨時市政局及18個臨時區議會的議員、機場諮詢委員會委員、外地政府官員 及國會議員、主要的商業、專業及金融團體、領事代表,以及新聞界等。一九九七年六 月,逾600名來自亞太經濟合作組織18個成員地區的政府官員及商界領袖,出席了在加 拿大舉行的工業部長研討會,本港代表也在席上介紹了機場核心計劃

        由於本港和世界各國人士均對新機場甚感興趣,機管局因此舉辦了多項活動,以作 介紹。在六、七月間,約有3萬人透過機管局及民政事務總署合辦的"認識我們的新機 場"活動,前往新機場參觀。

當局又於年內發出新聞稿及派發小冊子、單張、簡訊等宣傳刊物,以報道機場核心 計劃的工程進展情況,並製作了新一輯的錄影帶,介紹機場核心計劃、新機場和青馬大 橋。此外,互聯網上除了機管局的網頁外,還設有機場核心計劃的網頁。

209

第十七章

港口發展

210

香港連續第六年成為全球最繁忙的貨櫃港。一九九七年處理的20呎標準貨櫃單位 共1460萬個,較一九九六年增加約8.2%。

本港港口處理這些貨櫃貨物,以及用其他方法運送的貨物,令本港經濟獲益不淺。 政府統計處及規劃署的研究顯示,與港口有關的工商企業約佔本地生產總值兩成,僱員 人數約佔勞動人口22%。若港口設施的供應與需求能互相配合,便可確保本港經濟繼續 增長和提高就業機會,因此預測未來增長實屬重要。港口貨運量增長預測的主要檢討每 兩年進行一次,以確保這些跨越未來20年的預測盡可能準確和切合最新情況。

最新一次發表的港口貨運量增長預測顯示,到二零一六年,本港每年須處理 3300 萬個標準貨櫃單位,即假如全年每天24小時不停運作,每分鐘須處理63個標準貨櫃單 位。

為應付這種需求,本港正計劃在大嶼山興建一個全新的貨櫃港,處理量將是現有葵 涌貨櫃港的兩倍。至於興建新碼頭的確實時間,則有待一九九八年初作出最新的港口貨 運量增長預測後才決定。

 新貨櫃港將建於一系列從北大嶼山向東南伸延的人工島式平台上,這將是世界最大 的土木工程項目之一。

新貨櫃港不但對本港極為重要,對全球工業發展步伐最快地方之一的華南地區也同 樣重要。經香港轉口的貨物,逾64%運往中國內地。

儘管中國內地的港口設施有所改進,在下一世紀,香港仍會是亞太區的樞紐港口。 正如現有的貨櫃港一樣,所有新貨櫃碼頭將由私營企業興建與經營。香港是全球唯 一並非由港口管理當局營運的主要港口。這種方法行之有效,使本港不但成為全球最繁 忙的港口,而且也是效率最高的港口之一。

港口發展局

 香港在150多年前開埠之時是中國的通商港。自此之後,本港經濟蓬勃發展,不但 成為港口,而且是一個由需求帶動的自由市場經濟中心。香港的港口與本港及中國內地 經濟一起發展,息息相關。

 約10年前,當局看到本港未來經濟增長之快,會是前所未見的,必須慎重統籌未 來所需設施的規模,以便港口的發展能與本港的整體發展計劃互相配合。

當局認識到這方面的需要,便於一九九零年四月成立港口發展局。該局並不是一個

港口管理當局,但會就港口發展的一切事宜,向政府提供意見。該局負責:

確定港口策略需要

港口發展

•監督計劃迎合需要

聽取並收集港口業及服務業人士的意見

•在需要時跟進有關意見

維持港口在地區內的競爭力

●聯繫政府與私營機構參與港口策劃及發展

為此,該局匯合私營及政府機構的主要有關人士,共同決定並推行建議的解決問題 方案。該局把港口經營商與受港口拓展影響人士所提出的觀點及意見,集合起來加以處 理。

港口發展局根據港口需求的轉變、處理量、生產力和表現,以及地區內各港口的競 爭情況,評估發展需要。該局其中一項主要職責,是決定未來所需的港口設施,並就如 何確保這些設施準時投入服務,提供意見。

現時的策略規劃

過去兩、三年來,有關的經營商作出龐大投資,改善葵涌現有8個貨櫃碼頭的設備 及系統,使港口能夠應付貨櫃吞吐量的持續增長。一九九七年內,其中一個貨櫃碼頭在 其單一泊位碼頭處理了逾100萬個標準貨櫃單位,是世界大部分其他港口的處理量的 3倍以上。

為了配合對貨櫃處理設施日益殷切的需求,香港正在現有貨櫃碼頭對面的青衣島上 興建新的九號貨櫃碼頭。一九九七年,當局用了許多時間詳細規劃該項工程計劃,包括 重新分配葵涌及青衣的泊位經營權。九號貨櫃碼頭將設有4個深水泊位和兩個接駁船泊 位,以供大型遠洋輪船和本區貨輪互相交收貨櫃之用。有關建造工程預期在一九九八年 初動工,首個泊位可在二零零一年中投入服務。

鑑於往來珠江三角洲與香港之間的內河船隻數目不斷增加,首個專為內河貨運而設 的內河貨運碼頭已在新界西北的屯門動工。碼頭位於屯門,許多內河船隻將可避免使用 繁忙的馬灣海峽。內河貨運碼頭的工程進展順利,第一期設施將於一九九八年下半年落

成啟用。

九號貨櫃碼頭和內河貨運碼頭的落成,可令香港作為華南地區第一大港的角色, 直維持至下一世紀的頭10年。此外,具潛力發展多4個碼頭和逾20個泊位的大嶼山東 北部新貨櫃港,規劃工作已大部分完成,如有需要,可迅速投入服務。

在規劃大嶼山港口過程中,環境影響是重要的考慮因素。各個貨櫃碼頭的方位,會 把景觀及噪音影響減至最少,同時又盡量確保安全和提高運作效率。

我們需要不斷檢討未來的港口需求,以顧及船隻體積及貨運模式的轉變,務求保持 靈活性,確保香港能應付這些挑戰。

港口貨運量增長預測

根據最新的港口貨運量增長預測,到二零一六年,預計港口貨櫃吞吐量將達3300 萬個標準貨櫃單位,每年的平均增幅為4.6%。屆時,港口貨運總吞吐量將達3.98億公 噸,即每年增加4.7%。預測又顯示,到二零零六年,內河船隻運送的貨物約有6800萬 公噸,而到二零一六年,將增至8900萬公噸。

211

212

港口發展

港口發展局的港口貨運量增長預測,是政府港口發展計劃的依據。有關預測每兩年 修訂一次,以確保盡可能切合最新情況。進行最新重估工作的合約已於一九九七年四月 簽訂,下一份預測將在一九九八年初發表。

在擬訂預測數字時,該局不但考慮到本港的趨向,而且也顧及世界經濟的預測增 長、中國內地(特別是華南地區)的經濟情況、預計來自亞太區及中國內地各港口的競 爭,以及有關船舶與貨物模式的可能變化。顯而易見,亞太區內的貨運需求將會不斷增 加,即使在南中國其他地區的新港口迅速發展,香港在滿足這些貨運需求方面,顯然仍 會佔相當的比重。

事實上,中國內地各個新港口的發展,預料會刺激本港的經濟增長,有利進一步發 展。這不但對中國內地有好處,而且也使香港受惠。交通量持續增長,船隻停靠香港的 機會也會增加,因而促進本港的海事輔助服務。刺激競爭只會對香港有利,這些新港口 會與香港相輔相成,從而確保本港繼續提供高水準及優質的服務。

第十八章

公共秩序

       香港是全球最安全的城市之一;一九九六年的整體罪案率是過去15年最低的,而 罪案率在一九九七年持續下降。年內的整體罪案率和暴力罪案率,分別較一九九六年下 降17.3%和12.4%,是24年來最低的。

        警方正着手加強收集情報和調查的能力,以對付經濟和嚴重罪行,例如洗黑錢和商 業詐騙。警方已加強與海外執法機關的聯繫,打擊國際有組織罪行,並與內地當局加緊 合作,遏止香港與內地之間的跨境罪案,例如走私、非法入境和涉及使用槍械的罪行。

撲滅罪行委員會

撲滅罪行委員會就公眾關心的事項,以及改善治安的措施,提出寶貴意見和建議。 委員會由政務司司長擔任主席。

       年內,撲滅罪行委員會繼續提供意見,協助制定打擊罪行的措施。期間曾特別研究 的議題包括:警隊服務質素計劃、對付性及有關罪行的措施、打擊色情物品的銷售和出 版、推廣性教育,以及管制精神科藥物。委員會又委託機構進行兩項研究計劃、推行防 止青少年以身試法的宣傳運動,以及在一九九七年十月舉行撲滅罪行委員會酒會,以提 高市民打擊罪案的意識。

        推行警隊服務質素計劃,是警隊持續承諾的一部分,藉以改善警隊的服務質素和加 強市民對警隊的信心。警隊的目的,是推廣以客為本的服務文化。警隊亦已就文化轉 變、管理、訓練、溝通、以客為本及各項標準,制定主要的發展計劃。委員會大力支持 警隊在這成功的基礎上,找出可予改善的地方,精益求精。

由於性及有關罪行越來越受關注,委員會審議了提高性罪行最高刑罰的法例修訂建 議、改善為性罪行受害人提供支援的措施,以及推行預防性的教育計劃。委員會更建議 政府應採取各種措施對付這個問題。

        此外,委員會認為,在市面上和透過互聯網可以接觸到色情物品,是導致非禮案件 增加的原因之一。在聽取委員會的意見後,警方、香港海關和影視及娛樂事業管理處等 3個執法機關,在一九九七年三至五月期間合力推行一項特別的為期3個月的反色情物 品運動,尤其是針對色情光碟及電腦磁碟。

        由於性及有關罪行的受害人很多是青少年或青年人,因此委員會認為,在學校推行 性教育是重要的預防措施。委員會已就編訂新的學校性教育指引,以及為教師提供講授 性教育訓練的問題,提供寶貴意見。

       委員會建議應根據《藥劑及毒藥條例》及《危險藥物條例》的規定繼續採取行動, 對付非法售賣精神科藥物的醫生及藥房。

213

公共秩序

214

 年內,委員會繼續關注防止青少年以身試法的問題。委員會委託專上院校進行兩項 研究,並審議研究的結果。其中一項是由香港中文大學研究小組進行有關童黨及離家出 走青少年的研究;另一項是由香港城市大學研究小組進行的青少年罪犯自新計劃成效研 究。政府已參照這兩項研究的建議,制定改善青年服務和青少年罪犯自新服務的計劃。

 各分區撲滅罪行委員會在滅罪工作上,繼續擔當重要角色。這些委員會負責監察區 內的治安情況,並加強市民對防止罪行和參與滅罪工作的意識。一九九七年十月,撲滅 罪行委員會酒會假港島香格里拉酒店舉行,所有分區撲滅罪行委員會的委員均有出席。

警隊

 香港警察隊負責防止和偵查罪案、維持治安、指揮交通和執行堵截非法入境者的工 作。截至十二月三十一日為止,服務警隊的實際人數為33513人。包括27588名紀律人 員及5926名文職人員,並由5455名志願人士組成的香港輔助警察隊為警隊的行動提供 支援。

在六、七月間舉行的交接儀式和在九月舉行的世界銀行/國際貨幣基金組織理事會 年會,是警隊前所未有的重大挑戰。警隊除全權負責這兩項盛事的保安工作外,並在有 需要時保護所有訪港要員。兩項盛事的保安工作均十分順利,香港在過渡期內的治安維 持良好。

 警隊在訂定"抱負、目標和價值觀"聲明後,制訂了一套策略方針,就警隊未來 5年的管理和各項行動提供指引。

在行動上,警隊決意保持軍裝人員迅速和有效的回應能力,並提高防止和遏止罪案 的專業技能。在防止罪案方面,警隊將推動社會各階層共同參與撲滅罪行。至於遏止罪 案,警隊將側重於加強掌握和使用犯罪資料、追捕罪犯和調查罪案的能力,並改善處理 證人和疑犯的程序。

警隊有一系列推廣價值觀的管理策略措施,為上述行動的優先處理項目作支援。這 些措施包括廣泛使用現代科技、著重人力資源管理、更廣泛的溝通,以及更有效的資源 管理。

年內,警隊進行了首個服務對象滿意程度調查及第二個民意調查。警隊的服務對象 普遍認為警隊的服務水平良好或非常好(佔72%),只有少數被訪者認為服務頗差或非 常差(佔5%)。整體而言,市民對警隊的服務質素甚為滿意,有73%的被訪者認為警 隊的整體表現值得讚賞,與一九九五年的調查結果比較下降5%。

整體治安情況續有改善。以10萬人為單位計算,年內的罪案數字為1036宗,是過 去24年所錄得最低的罪案率。

政權交接儀式/世界銀行/國際貨幣基金組織理事會年會

一九九七年一月,警察總部成立策劃及執行小組,專責處理所有與交接儀式及世界 銀行/國際貨幣基金組織理事會年會有關的保安事宜。該小組由一位助理處長領導,屬 下有7名職級由總督察至總警司的資深警務人員。小組與負責籌辦兩項活動的主要機構 保持緊密合作,並在擬訂和執行有關的保安工作上,代表警隊與其他機構聯絡。

 警隊為準備這些活動,在一九九四至一九九七年間先後派出警務人員到海外考察大 型的國際會議,其中包括在馬德里和華盛頓舉行的世界銀行/國際貨幣基金組織理事會

公共秩序

      年會,在亞特蘭大舉行的奧林匹克運動會,在新西蘭舉行的英聯邦政府首腦會議和在新 加坡舉行的世界貿易組織會議。此外,多名人員曾赴海外修讀訓練課程,以提高他們在 執行大型保安行動和人群管理工作的技巧。

        在政權交接儀式舉行期間,警隊共調派2000名警務人員在舉行官方儀式的香港會 議展覽中心新翼及東添馬艦場地執行任務。警察機動部隊、要員保護組、搜查隊、護送 隊、特警隊、爆炸品處理課、警犬隊和其他非前線的單位也曾動員協助。此外,警隊又 購置了特別的裝備如金屬探測拱門、"X"光機和電子搜查工具,以協助各項行動。

        在會展新翼,多個重要位置均設有檢查站,以便進行保安檢查。警察機動部隊派員 到場執行保安工作。為應付保護65名顯要人物的重要任務,要員保護組臨時增加了人 手,並由護送隊提供支援,確保所有重要人物受到保護。特警隊也奉召到場戒備。各單 位之間建立了緊密聯繫,所提供的保護工作獲得高度評價。

       期間共有逾6000名本地及國際傳媒代表獲准採訪政權交接儀式,令香港成為舉世 注視的焦點。當局為此制定了詳細的計劃,既協助傳媒採訪,又不影響整體保安工作。 警隊與政府新聞處攜手合作,讓各地傳媒清楚知道大會安排的保安措施。

       警方實施了有效的交通及人群管理措施,務求嘉賓要員能順利出席各項官方儀式、 慶祝活動和在維多利亞港舉行的煙花匯演。警方聯同運輸署實施特別的交通改道安排, 又與舉辦公眾活動的機構保持密切聯絡,解決有關安全和人群管理的問題。

       警隊又與舉辦示威活動的人士保持聯繫,確保有關活動和平而合法地進行。在交接 儀式舉行期間,在會展附近有指定的示威區供示威人士自由表達意見。雖然有逾10項 示威活動進行,但總體而言,示威者的表現是和平和合作的。

        為世界銀行/國際貨幣基金組織理事會年會而籌劃的兩星期保安行動與交接儀式的 安排相類似。有關封鎖、搜查、通道管制、會場保安、保護要員、傳媒採訪及交通管理 的措施也是根據交接儀式而安排的,約有1550名警務人員直接參與是次行動。在參加 會議的12000名代表中,共有22名要員需要由警方保護。由於年會只在香港會議展覽 中心舉行,故交通改道的範圍得以收窄。儘管來港的傳媒代表數目較少,但讓新聞界採 訪的活動卻較多。

       在年會舉行期間,共有5個團體在會場附近舉行公眾集會及遊行。絕大部分的示威 者均表現和平。

罪案

       警隊在一九九七年接獲有關罪案的舉報共67367宗,較一九九六年舉報的79050宗 減少14.8%。若以10萬人為單位計算,年內的罪案數字是1036宗,較一九九六年減少 17.3%,是24年來最低的紀錄。

       年內,謀殺、傷人、嚴重毆打、強姦、非禮、綁架、勒索、刑事恐嚇、搶劫及縱火 等暴力罪案,減少至13749宗,而一九九六年則錄得15191宗。搶劫、傷人及嚴重毆打 案件,在一九九七年佔暴力罪案總數約72.1%。

        車輛盜竊的情況續有改善。一九九七年內舉報的失踪汽車共2184輛,與一九九六 年比較,下降14.7%。年內,涉及使用槍械的搶劫案,包括真槍及類似手槍物體,計有 79宗,較一九九六年減少4.8%。

215

公共秩序

216

總括來說,偵破的案件共34593宗,破案率為51.4%。因觸犯各種刑事罪行而被捕 的有41 714人;其中少年罪犯(7至15歲)有5964人,而青年罪犯(16至20歲)有 6855人。

暴力罪案(只涉及槍械 )

使用真槍的劫案數字在今年上半年輕微回升,這是自一九九三年以來首次回升--- 儘管其中並沒有涉及使用威力強大的槍械。由於警方積極採取行動,情況已受到控制。 今年使用真槍的劫案有13宗,而一九九六年則錄得7宗。

車輛盜竊

汽車盜竊案的整體情況已有改善,原因頗多。不過,警方以高姿態在香港採取各項 執法行動,並加強與內地機關的連繫,起了很大的作用。

 警方相信,大部分失竊的豪華房車是利用貨櫃經陸路運返內地,而部分則用沙躉從 水路偷運。使用高速快艇走私汽車的情況已大幅減少。

由於在美國、台灣和日本失竊的左軚車經香港轉運內地的情況有上升趨勢,香港警 方因此與海外的執法機構加強聯繫,結果在香港成功堵截多批走私汽車。

有組織罪案及三合會

年內,警方繼續打擊三合會及有組織犯罪集團。警方積極採取多項行動,打擊由三 合會控制的娛樂場所、賣淫活動、敲詐裝修費用、"收數"、高利貸及其他有關的活 動。警方根據情報和派出臥底進行長時間的調查,結果提出多宗檢控。在數次主要行動 中,有多名三合會頭目被拘捕及控以與三合會有關的罪名。

警方繼續大力打擊高利貸活動,瓦解了數個高利貸集團,並將有關人等定罪。

於一九九五年全面實施的《有組織及嚴重罪案條例》,持續促進警方打擊三合會及 有組織罪案。年内,警方曾在數宗重要調查中運用特殊的調查權力。

年內,警方共檢控了782宗洗黑錢個案,並充公790萬元犯罪收益,另有4,060萬元 財物被凍結等候法庭處理。警方並調查了10宗有關海外罪犯在香港進行洗黑錢的活 動。

此外,警方又向法庭申請對與三合會有關或觸犯嚴重罪行的被告人加重刑罰,成功 個案共18宗。

保護證人組

該中央組織負責統籌警務處的保護證人計劃。該組由34名人員組成,另有一支64 名人員的志願隊,可在大型行動中提供協助。該組也常與政府其他部門聯絡,以便為願 意與控方合作的犯人提供保護,或協助證人及其家屬遷移居所。該組曾積極參與草擬一 項旨在給予安全受威脅的證人新身份的法例。

易受傷害證人及保護兒童

保護兒童政策組聯同5個總區虐兒案件調查組和社會福利署保護兒童課,在 一九九七年調查了163宗個案,包括136宗性罪行和27宗身體受虐待案件。在錄影下進 行的會見有53宗,全部均為性罪行案件。5個虐兒案件調查組又協助各刑事調查組調查

公共秩序

      了71宗案件,包括48宗性罪行、19宗身體受虐待案件及4宗其他案件;隨後又進行了 26次錄影面見。

截至十二月為止,共有97名警務人員參加了由外國專家主辦的特別訓練,學習替 易受傷害證人進行錄影面見。課程包括保護兒童的種種事宜。受訓人員中,有38人任 職虐兒案件調查組。

在一九九六年十一月,由受過訓練的非政府人員義工和社會福利署的家務指導員提 供服務的支援證人計劃正式展開。該計劃旨在協助兒童和弱智人士準備上法庭,並提供 一位"支援者"陪伴兒童或弱智人士作供。截至一九九七年十二月為止,有58名證人 曾獲提供有關服務。當局在一九九七年十月為新招募的義工舉行了第二次的訓練課程。

保護兒童政策組在四月連通互聯網,監察兒童色情事業在新聞小組、交談室和電子 布告板系統的發展。該組又與商業罪案調查科保持聯繫,由商業罪案調查科對在互聯網 發送兒童色情物品/影像的人士進行調查。

在五月,該組為多個專業的人員安排了有關兒童性虐待的工作坊和法證研討會。該 組人員在三月出席在阿根廷舉辦的"侵犯兒童罪行"會議,並於六月參加在美國舉辦的 "兒童色情事業工作坊"。

商業罪案

今年對商業罪案調查科來說是另一個忙碌的年頭。應付的案件包括傳統類型的欺詐 以至手法先進的詐騙案。香港仍然是西非犯罪集團進行貸款手續費騙案的活躍地點。他 們的對象包括本港及海外投資者,其中重判的案例引起廣泛的報道。警方繼續接獲吸格 公司騙案的舉報,但數目已較往年為少。當局成功瓦解了多個活躍多年的集團,並使有 關成員入罪及判處監禁。

年內,由商業罪案調查科一支特遣隊負責的兩宗冗長調查取得成果。該隊調查了 兩間大型上市公司多年,結果在香港起訴人並申請引渡在澳洲的第九名疑犯。

偽鈔及偽造文件組在打擊偽造信用卡活動、偽鈔和非法入境者使用偽造旅遊證件方 面再創佳績。使用假信用咭的情況顯著減少,跌至5年內最低水平。

毒品罪案

四號海洛英的零售價格年內出現波動,到一九九七年底,平均純度49.49%的每克 平均售價是418.9元,而一九九六年底純度44.97%的每克售價為390.65元。

在一九九七年,本港檢獲鴉片及四號海洛英等鴉片類毒品共169.5公斤,而在一九 九六年則為309.1公斤。警方和海關拘捕涉及毒品罪行的疑犯共12483名,一九九六年 則有14827人。檢獲毒品的數目下跌,是由於販毒集團將大量毒品儲存在內地,然後分 成小批運入香港應付本地需求。

年內進行的各項緝毒行動,搗破了12間海洛英製造或稀釋中心。在一九九七年, 共檢獲74.6公斤氧麻黃鹼(或稱"冰"),而在一九九六年則檢獲46.8公斤。

自一九八九年九月開始實施《販毒(追討得益)條例》,以及警隊成立財富調查組 以來,被下令充公的資產有2.97億元,已向政府繳付的資產則有2.16億元,而到一九九 七年底時另有被凍結的資產1.69億元,等待沒收。

217

218

公共秩序

 防止青少年參與毒品交易活動,繼續是警方緝毒行動策略的主要目標。在一九九七 年,當局修訂並實施《危險藥物條例》,對利用青少年販毒的罪犯加重懲罰。其他計劃 包括建議擴大警司警誡計劃的適用範圍至輕微的鴉片罪行。

防止罪案

 透過提供專業保安意見,防止罪案科繼續向公私營機構宣傳自我保護原則。至於對 建築設計和電腦保安這兩方面的服務需求仍不斷增加。

 自一九九五年實施《保安及護衛服務條例》以來,有超過700間保安公司申領牌 照。該科在公司首次提出申請時和隨後每年進行視察,並密切注視往績不佳的保安公 司,確保他們符合發牌準則。

 該科繼續履行公眾教育的工作,利用防止罪案展覽車宣傳家居保安。"機警先生" 仍然大受歡迎,是與青少年溝通的常用渠道,並定期到學校、青年組織和撲滅罪行展覽 協助宣傳

犯罪資料

 刑事紀錄科是本港唯一的刑事紀錄儲存庫,存放了所有在特區定罪罪犯的完整紀 錄。

 刑事紀錄科保存各類紀錄和索引,包括通緝犯、失蹤人士、贓物、尚未執行緝捕令 和失車等詳細資料。該科又負責第二代警務處姓名索引電腦系統,全日為所有行動人員 提供即時的個案查詢支援。該科現正逐步推行全面電腦化系統,儲存所有紀錄,藉以提 高工作效率及效能。

彈械鑑證

 彈械鑑證科是特區負責槍械及彈藥事宜的主管當局,負責所有在香港發生與槍械有 關案件的法證調查工作。

 該科近期添置了非常精密的儀器,包括一台電腦化的數碼微距影象攝錄器,大大改 善了向法庭提供的服務。彈藥在開火後會留下微細擦跡,該科購置的電腦輔助比較顯微 鏡,有助攝錄有關的影象,用以核對所有與槍械有關的案件。配備了這部儀器的彈械鑑 證科,其調查能力可媲美世界上少數頂尖的槍械鑑證機關,讓警隊在持械罪案的調查工 作上邁進一大步。

鑑證

 鑑證科繼續在偵查罪案及調查工作方面擔當重要的角色,迅速為警隊各單位及其他 執法部門提供指模鑑證及法醫攝影技術服務。

 在指模鑑證方面,透過實施第二期指模鑑證電腦輔助系統,以及由先進科技組引入 嶄新的套取指模技術,該科在一九九七年提供了高效率和高質素的服務。年內共發現有 1278人與1243宗案件有關。在394宗案件中,指模專家在鑑證後提交專家證供。

 年內,罪案現場組人員曾往15942處案發現場調查。為確認市民以前是否有犯罪紀 錄,該科處理了151867人的指模,結果發現68843人曾有犯罪紀錄。

 在一九九七年,攝影組人員攝製了80217張黑白照片、945486張彩色照片及幻燈 片。此外,又製作了重演案發情況的錄影帶及提供照片證物作呈堂之用。

聯絡事務

公共秩序

聯絡事務科(即前國際刑警科)擔當統籌中心的角色,處理香港警務處和其他警察 組織之間的刑事資料及有關調查。該科也與本港各領事館官員保持密切聯絡。

該科的聯絡組負責與內地警方接觸,並與北京的國際刑警組織中國國家中心局、廣 東聯絡處、廣東省深圳及珠海聯絡分處和其他執法機關保持緊密的聯繫,而中國國家中 心局有兩名聯絡人員派駐本港。自一九九二年以來,共有105名刑事逃犯由內地送返香 港,交還的失車則有104輛。

        政權交接後,國際刑警組以中國國際刑警科的一個分支在國際刑警組織(通稱國際 刑警)中代表香港警隊。此外,香港警隊並借調一名警務人員,前往法國里昂的國際刑 警常務秘書處,為其中一個專家組工作。

公共秩序

年內,警察機動部隊曾為多項大型公眾活動,例如青嶼幹線開幕、交接儀式和世界 銀行/國際貨幣基金組織理事會年會,執行人群管理工作。警察機動部隊人員又為年內 次數比平常多的煙花匯演提供警力,並肩負打擊罪案的巡邏及反非法入境行動。他們還 協助其他警務單位於公眾集會、遊行和示威活動中維持治安。

特警隊是警方對付恐怖活動的單位,年內曾多次奉派協助其他單位處理持械匪幫和 脅持人質事件。受國際保護人員在港出席各項盛事的期間,特警隊也肩負重要任務。

非法入境

        自一九九三年以來,來自中國的非法入境者人數,每年大約減少15%。一九九七年 內共拘捕了 17 819名非法入境者,平均每日49名,比一九九六年的23 180人減少 23.1%。因犯罪而被捕的非法入境者數目也持續下降。年內,共有1043名非法入境者 因各種罪行被警方拘捕,比一九九六年的1505人下降了31%,是一九九二年以來的最 低數目。雖然近年來港的非法入境者人數有下降趨勢,但被捕的非法入境兒童卻有 2 222 名,而一九九六年則為754人。他們大部分均向入境事務處自首,並申辯由於其父 母在香港擁有永久性居民身份,因此根據《基本法》第二十四條他們理應享有香港居留 權。繼政府在七月立法,規定這些兒童須依法進入香港,非法入境兒童數字的升勢方告 一段落。

反非法入境是警方最優先處理的工作之一。由於當局預期在政權移交前後會出現偷 渡潮,香港警隊因此與廣東省警方展開密切和定期的聯絡。除了成立更有效的情報交換 網絡和加強宣傳,在五月更展開反非法入境的海上聯合演習。

偷渡來港的越南人

一九九六年下半年越南非法入境者人數上升的趨勢持續至一九九七年,期間共截獲 1721人。這些越南人主要是基於經濟因素,希望來港非法就業。政府的目標是要盡速 將越南船民和非法入境者遣返。年內,警務人員按有秩序遣返計劃共護送了2478名越 南船民和非法入境者乘坐25班飛機返回越南,遣返過程中並沒有任何不愉快事件發 生。

219

220

公共秩序

拆彈工作

年內,爆炸品處理課處理了超過12083件爆炸品,包括自製炸彈、煙火品及未爆炸 的軍火。該課也負責調查爆炸事件。年內最矚目的事件,是一名男子於拍攝特別效果時 意外喪生。

警犬隊

 警犬隊有特別興建的設施供訓練警犬。該隊除訓練擔任一般工作的巡邏犬隻外,也 訓練犬隻應付多方面的搜查工作。除了步行巡邏外,警犬也跟隨巡邏車執勤,以便能夠 對任何事故迅速回應,年內巡邏警犬協助在618宗個案拘捕1073名疑犯。

搜查警犬受過特別訓練,可協助搜查危險藥物、爆炸品及槍械,並駐守在香港國際 機場。此外在各種特別行動中,尤其是年內的大型活動如交接儀式及世界銀行/國際貨 幣基金組織理事會年會,搜查犬也協助警隊進行搜查工作。

交通

 負責交通職務的警務人員在年內多個大型公眾活動中擔當重要的角色。當局於政權 移交儀式及世界銀行/國際貨幣基金組織理事會年會期間需採取大型的交通改道措施, 並全面動員警隊的護送組及總區執行及控制組。

 與港口及機場發展有關的大型基建項目的啟用,特別是西九龍走廊及連接大嶼山的 橋樑和公路,令警務工作有更大的承擔。

 雖然證實因飲酒而涉及意外的司機數目已在10%左右的水平穩定下來,但警方繼續 根據一九九五年實施的酒後駕駛法例擴大執法行動。至年底時,所有交通巡邏人員均已 獲發酒精檢查設備。

 年內,當局增購偵查衝紅燈個案的攝影機,令設置這種攝影機的地點由15個倍增 至30個。其中,屬交通意外黑點的新界輕便鐵路交匯處增設了15套,而額外購買的兩 個視像平均車速計算記錄儀也有助於執行流動檢控工作。

 在一九九七年,導致有人傷亡的交通意外共有14747宗,較去年增加2.4%。與 一九九六年比較,因違例行車事項而發出定額罰款通知書的數目增加1.7%。年內,警 員及交通督導員共發出156萬張違例泊車罰款通知書,較一九九六年減少8.2%

警察牌照課

 警務處處長透過警察牌照課的工作,擔任各類牌照及許可證簽發人,並以社團事務 主任的身分,負責為本地成立的社團安排註冊/豁免註冊。

 一九九七年七月一日,當局實施《1997年社團(修訂)條例》,並以註冊/豁免註 冊的規定取代通知制度。年內,共有1306個社團申請或被視作已申請註冊,並沒有社 團申請豁免註冊或解散。獲准註冊或被視作已註冊的社團有8695個。

 在一九九七年,接獲保安人員許可證的申請書有88182份。當局自一九九七年五月 十二日起實行一項換證計劃,分期通知看守員許可證持有人申請保安人員許可證。年內 合共接獲5438宗申請。

公共秩序

水警

        水警總區今年的工作非常繁重,特別是由於青嶼幹線開幕和政權移交儀式令海港活 動增加。期間,上百艘各類大小船隻前往觀賞煙花和其他匯演。

        水警為小艇隊更換了3艘8米長和4艘9米長的近岸巡邏警輪,以及8艘高速船。用 以取代反走私特遣隊目前所用的"大飛"( 快艇 )而特別設計和建造的5艘高速船,預 計在一九九八年投入服務。鑑於走私集團偷運違禁品和非法入境者的手法層出不窮,為 了對付這些非法活動,水警總區繼續增強本身的通訊、監察和安全設備,以維持在這方 面的優勢。

        由於採取了嚴厲的執法行動,並與毗鄰內地省份及海外的警務人員設立更多正式的 聯絡渠道互相交換資料,涉及"大飛"和"中飛"的走私活動不斷減少。

        約1010名非法入境者在企圖由水路偷渡入境時被捕,而一九九六年則有1554人被 捕。在一九九七年,共有451名越南船民乘坐31艘船抵港。其中377人選擇為船隻補給 後繼續航程。

         涉及非法以炸藥及有毒物質捕魚的環境和安全事宜,仍是水警優先處理的問題。年 內檢獲約164公斤炸藥。此外,水警繼續協助其他部門,致力加強防鯊設施、保護海岸 公園、防止污染問題,以及在香港水域内外提供搜索和拯救服務。

公共關係

        好市民獎勵計劃和傑出好市民獎勵計劃由警隊與香港總商會合辦,分別於一九七二 年及一九八四年推出,在贏取和嘉許市民對撲滅罪行的支持方面,繼續發揮卓越的成 效。迄今,共有2653名勇敢的市民獲得該等殊榮。

        熱線電話和罪案資料郵柬仍是市民向警方提供資料的有用渠道。在一九九七年,警 方共接獲45375宗電話舉報和1737份填妥的郵柬。從這方面收集所得的資料,對拘捕 疑犯有積極的作用。

        少年警訊計劃是警隊與青少年之間的一道橋樑。一九九七年底,會員數目達 205086人。該計劃有助引導會員認識公民責任和成為奉公守法的市民。警隊與香港電 台聯合製作,每周播放"少年警訊之聲"的電台節目,為籌辦和推廣青少年活動提供良 好的宣傳機會。

        警隊又與香港電台電視部聯合製作兩個電視節目,即分別在本地中、英文台播出的 "警訊"。節目內容包括呼籲市民提供資料協助破案、宣傳道路安全知識和公布罪案趨勢 的最新變化。此外,警察公共關係科也向有線電視新聞台提供同類的服務。為了擴大服 務的範圍,警察公共關係科的電台交通廣播室透過香港電台向市民傳遞繁忙時間的交通 消息。

全港各新聞機構均可透過警察公共關係科,全日24小時獲得罪案、警方行動及活 動的資料。從政府新聞處借調過來的專業人員負責處理傳媒的查詢,並協助傳媒在嚴重 罪案及事件現場進行採訪。

        年內,有關人員共處理215000宗傳媒查詢、舉辦326個記者招待會及簡報會、處 理417宗事件及發放3452份新聞稿。警察公共關係科又製作一份雙周刊《警聲》,並密 切注意傳媒對警方及犯罪活動的報道。此外還舉辦多項宣傳活動,其中較大型的項目包 括撲滅罪行和招募警察運動。

221

222

公共秩序

策劃與發展

 赤鱲角新機場警署已於十一月竣工。為準備新機場啟用,與機場有關的計劃均已完 成並進行測試,特別值得一提的包括市區預辦登機手續設施、機場鐵路沿線各站的警察 設施及巡邏赤鱲角連接道路所需人手的安排。新的東涌警署已經落成啟用,為預計會達 15萬的居民提供服務。

 為改善效率和善用警政大樓對開空地,綜合重建警察總部的策劃已展開。計劃包括 興建一幢現代化的綜合大樓,足可應付警隊至下一個世紀的需要。大樓座落於梅理大樓 現址,灣仔區的新總部和分區警署也會設在大樓內。新大樓將有足夠地方,容納現時堅 偉大樓和大部分在外租用地方辦公的人員。建築工程預期在一九九九年初開始, 二零零二年底完成。

 至於偵緝訓練學校方面,特別設計的綜合大樓已完成規劃。大樓內除設有一間新學 校外,還有一個中央在職訓練中心。有關建築工程將在一九九八年十一月開始,預計 二零零一年中完成。

 年內,當局也開始籌劃在文錦渡興建一幢揉合尖端科技,供專門用途的戰術武器訓 練綜合大樓。有關工程將在一九九九年十一月展開,二零零二年十月完成。

 天水圍預留區將發展為新市鎮,一所新的區總部和分區警署現正興建,預計於 二零零一年一月落成。

 在大埔及北大嶼山興建新的車輛扣留處及驗車中心的籌劃工作進展良好。這些設施 有助交通警察執行關於車輛結構及使用的法例,也有助迅速清理主要道路上的障礙物。

 由於警隊使用的前軍事用地須交還,故有需要興建新的設施替代。主要受影響的設 施包括野外巡邏支隊總部、皇后山軍營的康樂中心和140個員佐級已婚警察宿舍單位。

 當局現正發展兩項計劃,以便調派更多人員出外巡邏。第一項計劃是利用"聰明卡" 出入、安裝自動閘及閉路電視監察系統,使警署保安設施自動化。第二項計劃包括在警 署每個羈留室安裝一個內部通話器及警鐘系統,連接至當值人員辦公桌旁的一個控制 台。一項試驗計劃現正進行,而第二項試驗計劃也會於短期內展開。

 警察物業督導委員會的成員來自政府產業署、保安局和庫務局。委員會定期舉行會 議,迄今已為6個警察總區、訓練設施和員佐級已婚警察宿舍,制訂全面的物業策略。

通訊

 裝設來電顯示器,有助加強999熱線的服務,縮短回應緊急求救的時間,而999中 心的接線生職位也有所增加。此外,警隊電話查詢服務電腦系統經已改良,務求能更快 回應致電警察總部的查詢。

 為保護證人組及要員保護組安裝一套安全通訊系統的計劃已經完成。警察駕駛學校 亦已裝設專用的無線電系統。此外,國際品質保證標準(國際標準化組織9002 )的優 質管理系統已順利推行。

 其他正在策劃及發展的主要通訊裝備包括:裝設新水警通訊系統、更換地鐵警區無 線電控制設備、地對空無線電系統、指揮及控制綜合通訊系統。

公共秩序

運輸

        警隊擁有850部電單車及1650部四輪車輛。為加強警務人員及其他道路使用者的 安全,警隊採取了多項措施,包括為所有向前座位裝設有3個固定點的安全帶、給車輛 配備安全氣袋及防鎖制動系統,以及在車身髹上較清晰的標誌,

        警隊引進的電子燃油管理系統,是政府首項採用的電腦化加油設備。該系統不但能 提高工作效率,更可節省人力資源。

資訊科技

        警隊為減少接達不同電腦系統所需的終端機數目,採用了共用終端機接達法,讓終 端用戶利用桌上的電腦,接達警隊各個電腦系統。共用終端機接達法已於一九九七年一 月順利推行。

        為23個警區及60個分區接駁單位資訊通用系統的工程,已於六月完成。這個系統 可協助警務人員處理向警方提出的舉報、罪案投訴、失物事宜,以及由警方看管人士的 管理工作。除可減輕重複的文件工作,這個系統還附設一個快捷可靠的現金(保釋金 ) 會計系統,並可提供最新的詳盡管理資料,有助警隊加強服務。

        資訊應用策略的另外兩個新系統(參考資料系統及假期記錄系統)亦已於年內啟 用。14種警隊常用參考資料及假期資料已經有聯機服務,以便進行線上查詢及調配人 手資源的工作。此外,總區資訊通用系統、交通行動及管理系統和經進一步改良的電腦 指揮及控制系統如期發展,接駁工程可望於明年開始。

        警察資訊網絡將各個警署與辦事處連繫起來,築成一條資訊高速公路,使不同資訊 系統能互相分享和傳遞資訊。此外,警察電子郵件網絡內的電子布告板系統亦已啟用, 以便各分區可向區內人員發送共同關注的文件。

服務質素監察部

        一九九四年成立的服務質素監察部由3個科組成,分別負責工作表現檢討、研究及 監察、投訴及內部調查方面的工作。

        工作表現檢討科負責制訂和推行一項以服務對象為本的策略,務求提高警隊對市民 的服務。這項策略以一九九六年十二月警隊發表的"抱負、目標和價值觀"聲明為依 據。去年,警隊在各個層面設立討論小組,讓每名成員均有機會參與,找出實踐價值觀 聲明的障礙。

        研究及監察科負責監管警隊各單位內的視察工作,以及進行警隊內的專題研究。其 工作目標是發展有效、迅速及經濟的服務,以滿足市民的需要。此外,又會進行多項衡 工量值研究,以期進一步加強警隊對市民的服務。至於一些可能對策略性計劃及警隊政 策有影響的問題,該也會加以研究。

投訴及內部調查科由投訴警察課及內部調查課組成,負責調查所有對警務人員(包 括文職及輔警)提出的投訴,調查嚴重的違反紀律案件,並就督導隊員的責任問題進行 研究。

投訴警察

        投訴警察課負責調查市民對警隊成員行為和態度不當的投訴。一個由非官方人士組 成的獨立機構,即投訴警方獨立監察委員會則會監察和覆核有關的調查結果。

223

224

公共秩序

年內,投訴警察課共接獲2939宗投訴,較一九九六年減少370宗,即減少11.2% 年內提出投訴的人士當中,超過95.8%涉及警方行動或受到警方行動的影響。有關毆 打、疏忽職守,以及行為或態度欠佳的投訴,為數最多,佔總數的75%。有3006宗個 案的調查工作已經完成,並已獲得投訴警方獨立監察委員會贊同,其中13.5%在全面調 查後證明屬實。在所有投訴中,有1467宗(佔總數的48.8%)被撤回或不能作進一步 調查。共有806宗個案以簡易程序解決投訴計劃處理,佔所有投訴的26.8%。這些投訴 導致28名警務人員遭受紀律處分,另有18人被檢控。

投訴警察課也負責就如何防止遭受投訴事件,向警務人員提供意見。年內,該課為 初級警務人員舉辦多個講座和研討會,講述如何預防遭受投訴。由警隊各級人員組成的 研究預防投訴警察委員會於一九九二年成立,旨在就如何減少一些可以避免的投訴給予 建議,並提出最佳的實施方法。

投訴警察課詳細諮詢投訴警方獨立監察委員會後,推行了一系列措施,進一步加強 現行投訴制度的透明度,以示公正。這些措施包括在投訴警察課的報案室及接見室裝設 閉路電視、錄影或錄音設備;推行有關計劃,讓投訴警方獨立監察委員會委員面晤證人 和觀察投訴警察課人員進行調查;以及加強宣傳投訴警方獨立監察委員會的監察角色。 此外,投訴警察課亦已在六月增設一條投訴熱線,以圖文傳真方式將投訴表格傳送給市 民。

文職人員

文職人員在警隊內擔當一個重要的角色,肩負範圍廣泛的職務,與紀律人員的工作 相輔相成。為配合精益求精的目標,警隊在年內為警察通訊員職系推行新的工作表現管 理系統,以關鍵才能的概念為基礎實施管理。

訓練

為幫助各級人員以最高效率、成效及經濟效益執行範圍廣泛的警務工作,警察訓練 特別注重知識、技能及信心方面的發展。訓練的主要重點是建立一套更重視服務對象的 訓練哲學,以便實踐警隊所訂的目標和培養好學精神,讓警務人員能夠充分發展和提升 他們的專業能力。

警隊利用自己的資源,策劃提供大部分所需的訓練項目,如有需要,並會保送部分 人員接受本地的職業訓練或前往海外接受訓練。新招募的警員及督察會在黃竹坑警察訓 練學校參加住宿訓練課程,警員的訓練課程為期27個星期,而督察的訓練課程則為36 個星期。

  自新入職的女警務人員開始接受使用槍械的訓練後,男女人員的訓練已全面合併。 現時所有人員均須接受有關處理青少年案件的訓練,這項訓練過往只限新入職的女警務 人員參加。

  警員接受基本訓練後,需在一名訓導員的督導下執行職務兩個星期,並在入職的首 兩年每月出席一天的課程,而督察則會接受熟習職務的在職訓練,並在入職第15個月 再接受兩星期的訓練課程。大部分警務人員在服務的第二或第三年,會派往警察機動部 隊,學習執行內部保安的各種任務,而督察級人員的領導及管理技巧也會進一步得到發 展。

公共秩序

在一九九七年,警隊曾檢討並修訂警長的擢升及進修課程。現時的訓練旨在教授和 改進管理技巧,並特別強調貫徹警隊的價值觀及目標。同樣地,見習督察的訓練課程也 正進行有系統的檢討,此舉不單為了加入新的法律知識、警務守則及程序,並且希望引 進嶄新的管理方法,以及注重社區警務和執法的實際工作。

警隊的政策是鼓勵人員參與本地的訓練課程和修讀學術課程,加強本身的專業知識 及技能。警隊也十分重視英文及普通話的語文訓練,並設立了發還學費計劃,以示鼓 勵。此外,又與公務員培訓處為各人員合辦語文訓練課程。在一九九七財政年度,警隊 共撥款718萬元,贊助警務人員在海外修讀發展及職業訓練課程。

在職管理訓練分為3級,由高級訓練課負責提供。所有督察在其職級服務4年後, 須參加一個初級指揮課程。總督察及警司在晉升至該等職級後一年內,會分別參加中級 及高級指揮訓練課程。中級指揮訓練課程於二月進行改革,加入一系列有關重要管理課 題的綜合證書講座,並由香港城市大學的專業講師主講。配合上述安排,警隊也鼓勵總 督察參加年內安排的一或兩日的訓練課程,課程內容涵蓋總督察職級9項關鍵才能的 培訓。這種指揮訓練的新方法現正進行評估,日後可能會擴展至其他課程。

警察駕駛學校為警隊提供主要的駕駛訓練設施,每年培訓約1800名人員,當中約 有四分一學員學習駕駛大型電單車(油缸容量750毫升),另有半數則參加各項不同的 汽車訓練課程。這些課程包括協助持有駕駛執照的學員考取政府車輛駕駛資格的基本課 程,以及為駕駛交通部及衝鋒隊車輛的前線人員而設的深造課程。

年內,偵緝訓練學校將多項課程重組,日後並會開辦更多課程,教授警務人員調查 嚴重罪行、色情、賭博及危險藥物案件所需的知識及技能。每年參加左輪手槍訓練及評 核課程的人員,射擊水準不斷改善,預期至一九九九年可達到命中率保持在75%的目 標。

招募

一九九七年投考督察的申請人數維持在2796人的水平,一九九六年所收到的投考 申請則為3268份。申請人當中有90人獲聘為督察,另有68人則從內部擢升。

警員職級的招募工作成績依然理想。警隊共收到7930份投考申請,最後取錄了792 人。由於招募工作成績理想,警隊得以維持強大而健康的人手數目,其中紀律人員有 27 588名,而文職人員則有5926名。

晉升

大部分警務人員的晉升機會保持良好。年內,有66名人員獲擢升至高級警司或以 上職階,80名總督察升為警司,143名高級督察升為總督察,13名警署警長升為督 察,52名警長升為警署警長,328名警員升為警長。文職人員方面,有63名一般職系 人員和42名部門職系人員獲晉升。

       年內,約有372名紀律人員退役、13名因喪失工作能力而被辭退、292名辭職、45 名調往其他部門,38名被撤職或終止服務。文職人員方面,也有272名一般職系及188 名部門職系人員因退休、調往其他部門、被終止服務,合約屆滿或被撤職等理由而離開 警隊。

225

公共秩序

226

福利

  人事服務科為警隊成員及其家屬提供廣泛的支援服務。年內,人事服務科人員進行 了4603次面談,並有7446次前往醫院或住所探訪患病或受傷的人員。

  家庭生活教育仍為福利計劃一個重要部分,並以善導子女為主題。該科正推行一項 計劃,向警隊各成員推廣健康生活和家庭價值觀的信息。

  警務人員、文職人員及其直系親屬可獲提供包括專業輔導及教育的心理輔導服務, 協助他們應付警隊工作所帶來的沉重壓力,和解決他們的個人或情緒問題。曾參與艱巨 或危險行動(如嘉利大廈火災)的人員,可獲提供危機情況壓力事後輔導服務。

  其他服務包括為有需要的人員及其家屬籌辦支援小組,以及為新入伍的人員提供紓 緩壓力的訓練。最近成功舉辦的一項計劃,是為人員提供應付衝突的訓練,以便他們能 更有效處理可能發生的衝突情況。

  該科轄下的警隊膳食組繼續監管警隊各單位的食堂,並特別注重食堂的衛生,確保 提供的膳食營養豐富和物有所值。在交接儀式進行期間,該組曾安排為執行外勤職務的 人員供應超過一萬份膳食。在世界銀行/國際貨幣基金組織理事會年會舉行期間,該組 也為執勤的警務人員提供膳食方面的支援。

  警察福利基金是警隊各項福利活動的重要經費來源。共有1634名正規和輔助警務 人員的子女,獲兩個警察教育信託基金頒贈助學金,協助他們在各級院校進修。

警察宿舍

  為警司及以下職級所有合資格的已婚本地警務人員提供房屋的政策仍繼續實行。警 隊現時共管理12514個部門宿舍單位,其中11608個分配予員佐級警務人員,683個分 配予督察級人員。

  位於黃大仙、牛池灣及柴灣的3個新宿舍項目已於一九九七年中完成。新建宿舍提 供1237個優質單位,補替原本位於荷李活道和廣東道的534個舊宿舍單位。擬於東 涌、屯門及西九龍填海區興建1171個宿舍單位的建議初步已獲採納,現已踏入籌劃階 段。

  約4500個舊的員佐級已婚人員宿舍單位,陸續根據一項翻新計劃獲得改善。自該 計劃於一九八七年實施以來,已翻新單位共1874個,顯著改善了這些舊單位的結構狀 況和房屋質素。

  警隊在一九九七年共取用66%的紀律部隊公務員特別房屋配額,協助行將退休的員 佐級警務人員入住公共房屋。合資格的警務人員也可透過公務員居所資助計劃、自置居 所資助計劃、購屋貸款計劃及住所津貼計劃獲得住屋資助。

香港輔助警察隊

  香港輔助警察隊由社會各階層的志願人士組成,早於一九一四年成立,擁有悠久而 光輝的歷史。年底時輔警的實際人數為5455人,其中10.87%為女性人員。

  輔警以往的主要任務是提供素有訓練的後備人手,執行內部保安工作和應付緊急事 故。此外,輔警也參與節日及大型活動的人群管理工作。七十年代初期,鑑於市民對治 安情況惡化表示不滿,而警隊又難以維持足夠的正規人手,香港輔助警察隊因而加強其 角色,協助正規警員執行"看守及監視"的工作。現時,他們的職務包括防止罪案、人

公共秩序

     群管理、交通管制、行動職務、通訊及警民關係。在一九九七年一月至九月期間,輔警 每日的平均出勤人數為644名。隨著參與行動職務的正規人員數目續有改善,輔警的每 日平均出勤人數已由十月一日起減至538名。

投訴警方獨立監察委員會

       投訴警方獨立監察委員會(警監會)的主要職責,是監察和覆檢香港警務處投訴警 察課調查市民投訴警方的工作。

       警監會是一個由行政長官委任的獨立組織,成員包括一名主席、3名副主席和不少 於8名其他委員,並且由申訴專員或其代表出任當然委員。

       年內,警監會批簽了3006宗投訴個案的調查結果,並把投訴警察課調查程序的覆 檢和海外投訴警察機制的比較研究所提出的建議,付諸實施,其中包括覆檢嚴重個案的 監察程序、擴大簡易程序解決投訴的制度,以及提高審議投訴調查報告的效率。警監 會也展開一項為期3年的宣傳計劃,包括進行調查和研究,以加強市民對警監會角色和 工作的了解,以及評估市民對投訴警察制度的意見。

香港海關

       香港海關主要負責徵收稅款並防止逃避繳付應課稅品稅款、禁止非法販賣毒品、防 止和偵查走私活動,以及保護知識產權。香港海關各級人員的編制人數共4773人。

該署執行有關法例,確保香港的貿易制度能正常運作(見第7章 )。

徵收稅款

       香港海關負責徵收4類應課稅品的稅項,計為含酒精飲料、煙草、碳氫油類及甲醇 酒精。在一九九七年,香港海關自應課稅品共收取了87.4億元的稅款,與一九九六年比 較,增加了6.2%。

       香港海關並負責根據《汽車(首次登記稅)條例》評定汽車的應課稅值,以徵收首 次登記稅。年内香港海關的汽車評值課共登記了136名汽車貿易商,並評定了66931輛 汽車的暫繳應課稅值。

防止逃稅

       對付走私香煙活動仍然是香港海關執法工作的主要目標之一。年內,該署共檢控了 1616宗個案,並檢獲1.323億枝香煙,應課稅值為9,500萬元。

       非法使用工業柴油活動也是香港海關需要應付的其中一項重要挑戰。該署已加強柴 油管制組的人手以全力打擊柴油犯罪集團,並修改有關法例,把與柴油標記及移去標記 有關的違法行為的最高刑罰提高至與非法使用有標記柴油的罰則相同,即監禁兩年和罰 款20萬元。海關又採取了以下兩項措施對付濫用有標記柴油問題:向觸犯有關柴油法 例的人士套取指紋,以及充公超過一次牽涉觸犯有關濫用柴油的違法行為的車輛。在採 取了上述各項措施後,與濫用有標記柴油有關的違法個案已大大減少,海關因而能夠集 中對付走私柴油的活動。

年內,香港海關偵破了27宗走私柴油案件,而在一九九六年則有4宗。5間主要的 燃油公司推行了一項燃油業獎勵計劃,鼓勵市民提供有關非法柴油個案的資料,成績令 227

228

公共秩序

人鼓舞。年內,該署破獲了286個非法入油站和14間除去工業柴油標誌和染料的工廠, 合共檢獲柴油220萬公升,涉及税款650萬元,並拘捕了1024人。

掃毒行動

香港海關繼續採取嚴厲的執法行動,以防止及壓抑非法販賣、製造及分銷危險藥物 的活動。為了加強這方面的工作,香港海關也負責執行《化學品管制條例》,以防止化 學品轉作非法製造危險藥物及精神科藥物的用途。

海關毒品調查局是該署的主要調查部門,其主要職責是部署各項有關非法販運或使 用毒品的調查和監視行動。香港海關與本港警隊、內地各省的公安局和海外的掃毒機關 保持緊密合作,以便交換情報和拘捕毒犯。

在一九九七年內,香港海關偵破了50宗主要的販毒案件,瓦解了4個海洛英稀釋中 心、12個包裝中心和兩個藏毒地方。海關人員共檢獲39公斤海洛英、858公斤大麻、 1.5公斤生鴉片、2.5公斤熟鴉片、33.1公斤可卡因、50克甲基苯丙胺、3片"搖頭丸" 及15607片其他精神科藥物;總共有912人因毒品罪行而被拘捕。在國際方面,香港海 關曾多次成功阻止受管制化學品轉作非法用途,並檢獲7700公斤受管制化學品。

年內,香港海關充公價值43萬元販毒所得的資產,以及調查了1836宗有關洗黑 錢活動的個案,價值280萬元與毒品有關的資產遭凍結。

管理線管制

年內,經落馬洲、文錦渡及沙頭角三個陸路關卡過境的車輛數目大增,平均每日有 26 035輛,而一九九六年則有24361輛。為了應付日後過境交通流量進一步增加,落馬 洲管制站、沙頭角管制站及九龍火車站的海關設施擴建工程已相繼展開。三月,落馬洲 與皇崗之間開始提供穿梭巴士服務,多少紓緩了羅湖鐵路關卡的擠塞情況。香港海關現 正準備將沙頭角管制站的開放時間延長兩小時。

走私活動

  香港海關偵破了232宗走私案件,拘捕了358名疑犯並檢獲價值2.04億元的走私物 品;與一九九六年相比,減少了54%。

香港與內地之間的走私活動仍然猖獗,尤以經海路走私物品的情況最為嚴重。由內 地偷運來港的物品主要包括香煙、柴油、翻版影像光碟和鐳射唱片、生豬及肉類等;而 走私往內地的物品則一般包括左軚車、汽車零件、高科技電子產品、手提電話、電影產 品及視聽器材。香港海關曾數次成功堵截由日本、台灣及美國偷運來港準備轉口往內地 的被竊車輛。該署總共檢獲129輛總值4,070萬元的汽車。香港海關與警方及海外執法 機關保持密切聯繫,以便互相交換情報,並因而多次成功打擊走私活動。該署又加強與 內地海關的聯絡,成績令人鼓舞。

培訓

所有初入職的海關人員均會在設於大欖的海關訓練學校接受基本訓練。年內,共有 41名督察及173名關員在該訓練學校結業。鑑於赤鱲角新機場將於一九九八年啟用,香 港海關共召開了3次遴選委員會,為新機場招聘500名督察及關員。該署更在屯門寶龍 軍營設立臨時訓練學校,以應付大量的學員。

公共秩序

該署又提供特種技能訓練,以增強調查和檢控工作以及其他方面的技巧。在國際合 作方面,香港海關為各地海關當局的人員舉辦了多項課程。年內,共有56名來自內 地、泰國、新加坡、南韓及澳門的海關人員前來香港參加這些課程。

電子資料聯通

年內,由於實施電子資料聯通,令進出口報關的程序得以簡化。貿易商現可透過由 政府為合夥人之一的貿易通國際貿易電腦服務有限公司所提供的電子資料聯通服務進行 報關。香港海關收款處的報關櫃位將於二零零零年四月全部關閉,屆時所有貿易報關均 須以電子方式進行。

資訊科技

       資訊科技在香港海關的行政及調查工作中發揮重要的作用。年内,香港海關實施了 3個主要的電腦系統。該署正發展一個將設於赤鱲角新機場的空運貨物清關系統。該系 統會與空運貨物營運商的系統連接,以便傳送貨物資料、進行清關和編配限制代碼。

香港海關已開始更換其備有龐大資料庫的中央電腦系統,以便加強管制及風險管理 工作,以及改善情報和統計的分析能力。此外,香港海關現正發展一個新的電腦系統, 配合在陸路邊境採取的行動及管制,以應付不斷增加的交通流量及24小時的邊境關卡 運作。

服務承諾

香港海關公布了第四套服務承諾,以及該署在期望、任務和價值方面的聲明,進一 步加強了該署對提供高質素服務的承擔。為了更能對公眾負責,該署更定期與3個分別 關注空運貨物、海運貨物及應課稅品的顧客聯絡小組舉行會議,檢討服務質素。

廉政公署

       廉政公署並不隸屬政府公務員架構,廉政專員直接向行政長官負責。該署透過調 查、預防和教育進行肅貪倡廉工作。

執行處

       執行處接受並調查類市民的舉報,包括違反《防止賄賂條例》的懷疑貪污罪行、 違反《舞弊及非法行為條例》的選舉舞弊行為,以及違反《廉政公署條例》所載與貪污 有關的罪行。

一九九七年,廉署接獲3057宗涉嫌貪污的舉報(有關競選的舉報除外);其中 1288宗舉報涉及公務員,較九六年下降1%;涉及私營機構的舉報有1571宗,較九六 年減少5%;而涉及公共機構的舉報則有198宗,這類投訴在一九九六年有131宗。

在廉署接獲的貪污舉報中,2213宗具足夠資料讓執行處展開調查。至年底,該處 處理的案件數量達1174宗。在一九九七年,共有314人被檢控,有59人因觸犯輕微罪 行被警誡。

香港的貪污情況仍然受到控制。年內,執行處採取主動出擊的策略,揭發未經舉報 的貪污罪行,並進行架構重整,增加前線調查員的人手。該處又成立多個聯絡小組,與 各紀律部隊及政府部門保持更加緊密的聯繫。

229

230

公共秩序

防止貪污處

  防止貪污處負責審查各政府部門及公共機構的政策、工作常規及程序,並提供防貪 建議,杜絕各種貪污機會。該處也會應私營機構的要求,就防止貪污方法提供意見。

  當防止貪污處完成審查工作後,會向有關機構發出一份詳盡的防貪建議報告。一九 九七年,該處共發出101份審查工作報告,項目包括執法、發牌和巡查制度、採購、招 標及合約管理等。該處會有系統地跟進所作的審查研究,確保有關建議能有效地實行。

  防止貪污處除了進行詳盡的審查研究外,還透過書信往來和在多個委員會及工作小 組擔任委員,參與多項諮詢工作,確保公營部門在制定政策及工作程序時能參考該處提 供的防貪意見。在一九九七年,該處參與諮詢工作共220次。

  年內,防止貪污處共向205間私營機構提供防貪意見,涉及範圍主要包括採購、存 貨控制及工資管理。在六月,該處更設立電話熱線,方便市民即時取得防貪意見。

社區關係處

  社區關係處負責教育市民認識貪污的禍害,並策動市民支持肅貪倡廉的工作。社區 教育是透過傳媒及8間分區辦事處推行。

  一九九七年,社區關係處繼續製作電台宣傳聲帶和電視宣傳短片,加強市民對貪污 禍害的認識並鼓勵市民支持廉署的工作。此外,一個專為海外傳媒而舉辦的廉署工作簡 報會於六月舉行,其後並安排傳媒代表訪問廉署,共有170名本地及海外記者出席。

  為了維持一支廉潔的公務員隊伍,該處於一九九七年內為42個政府部門及40間公 共機構的員工安排800個定期防貪講座。

  社區關係處於一九九四年展開推廣商業道德的活動,共接觸2600間上市公司、規 模龐大的商業機構和工商專業團體,其中約七成被探訪的機構已制定了公司守則。為使 這項活動由管理階層推廣至職工階層,該處於一九九七年為600間商業機構的員工安排 了約1500個防貪講座,另為不同行業的前線工作者製作3套全新的職業道德培訓錄影 帶。

  青少年一向是防貪教育的主要對象。社區關係處除繼續為各中學及大專院校的 85000名畢業生舉辦防貪法例講座外,更與其他機構攜手合作,向在職青年推廣職業道 德。

  為教育內地到港的新移民,社區關係處製作了一套有關香港反貪污工作的全新錄影 帶。此外,又印備內載廉署信息的袋裝電話簿,在羅湖出入境管制站向新移民派發。該 處更為新移民舉辦各類防貪教育活動,包括講座及參觀廉署分處。

  年內,社區關係處開始編印一份刊物,向市民介紹有關廉署工作的情況。該處又籌 辦了各項地區活動、會見市民茶敍及電台節目。

  社區關係處與內地各反貪機構繼續保持緊密合作。年內,該處曾為3000名到訪的 內地官員舉辦多個講座。此外,廉政專員於十一月率領代表團訪問北京及廣州的檢察 院。

國際合作

  廉政公署繼續加強與其他反貪污機構及海外執法機構的聯絡。年內,廉署曾接待多 個國家的執法機構及其他組織的訪客共118名。

公共秩序

       廉署人員也出席多個海外研討會,包括在秘魯舉行的第八屆國際反貪污會議。此 外,處長級人員定期與各主要海外駐港執法機構的法律專員會面,討論共同關注的事 項。

       十一月,廉署主辦第五屆貪污相關罪行地區性研討會,與會代表分別來自香港及太 平洋邊陲地區的執法機構。目前,廉署負責就地區內共同關注的事情出版季刊,並派發 予各反貪機構。

跨境聯繋

       自一九八八年與內地成立貪污個案協查計劃以來,執行處曾派員前往內地94次, 並協助內地調查員在港調查共105次。一九九七年,該處成立香港內地行動聯絡組,致 力統籌與內地官方合作遏止跨境貪污。在調查以外,社區關係處於九六年成立的香港內 地聯絡組,繼續與廣東省人民检察院在宣傳和防貪教育方面保持密切的合作。

監察與制衡

       廉政公署受到嚴格的監察與制衡機制監管,以盡量減低該署濫用權力的可能。此 外,在行使某些特別權力時,廉署須接受嚴格的司法監管。

       廉署的4個諮詢委員會在監察和監督廉署工作方面擔當重要的角色:貪污問題諮詢 委員會負責向廉署提供政策方面的意見;審查貪污舉報諮詢委員會接受並研究多類進度 報告,包括調查中的重要個案、所有調查超過一年的個案,以及所有保釋期6個月或以 上的個案。此外,該委員會可促請行政長官注意任何有關執行處的工作,或該委員會所 遇到的任何問題。另外有兩個委員會,即社區關係市民諮詢委員會和防止貪污諮詢委員 會,則分別負責檢討社區關係處和防止貪污處的工作,以及提供有關的意見。所有諮詢 委員會的主席均由非官方人士出任。

       市民如欲投訴廉政公署職員,可向廉政公署事宜投訴委員會正式提出。該委員會的 成員包括行政會議和臨時立法會成員,以及其他社會賢達。廉署又設有一個內部調查 組,負責監察該署職員的操守和調查有關他們的投訴。

邁向二十一世紀

       香港特區政府大力肅貪倡廉,致力杜絕公營和私營機構一切貪污行為。要維持香港 社會繁榮安定,防治貪污工作至為重要。廉政公署會繼續過往的努力,精益求精,不斷 增強防止貪污與執法的實力。在市民的支持下,廉署懷着無比的信心邁向二十一世紀。

政府化驗所

       政府化驗所轄下的法證事務部為本港的刑事司法制度,提供專業的科學鑑定服務。 該部的工作已獲得美國罪證化驗所所長協會/實驗室認可計劃委員會確認。法證事務部 的主要服務對象是政府各執法部門,而私營及受資助機構如有需要也可使用這服務,但 必須支付費用,以收回成本。法證事務部的工作目標,是提供準確、高效率,而又公正 的服務。

       該部共有150名員工,其中60名為專業的法證化驗師。轄下的兩個專科,提供共 7種專業的司法鑑定服務。藥物及毒理科年中處理大量的個案,包括:化驗從藏毒、運 毒及製毒案件裏所搜獲的物證和分析非法藏有受管制的藥物製劑;進行毒理化驗,幫助

231

公共秩序

232

調查致死的原因是否因為死者曾服食有毒物質;鑑定懷疑酒後駕駛的司機血液內的酒精 含量,有否超出法定的標準。

  物理及生物鑑證科則負責處理一系列的有關兇殺、縱火、行劫、詐騙、強姦和交通 意外的物理及生化物證。該部又提供24小時的罪案現場調查服務,搜集科學證據,以 便在實驗室進行分析。

生化組不斷努力,發展嶄新的聚合酶鏈反應/短串聯重複序列的技術,並且在年中 開始應用在個別案件中。除了探索新的脱氧核糖核酸(DNA)個體識別系統外,該組 並繼續增加其DNA分型的資料庫,希望在一九九八年中,聚合酶鏈反應的技術,可以 廣泛地應用於所有涉及生化檢驗的案件中。

  在一九九六年十一月嘉利大廈火災的悲劇發生後,化學組的人員全力以赴調查起火 原因。經過詳細分析研究所收集的科學證據,已於翌年六月集成報告提交嘉利大火調查 委員會。本年度化學組曾經調查多個導致嚴重傷亡的火場,嘉利大火是其中之一。

  受管制藥物組於一九九六年重組成3個功能相同的組別後,完成個案的時間,得以 大大地縮短。雖然海洛英仍然是最多人濫用的毒品,但涉及去氧麻黃鹼,即俗稱"冰" 的個案(676宗比對一九九六年的580宗)、"忘我"的個案(59宗比對一九九六年的 43宗 ),以及苯二氮䓬類藥物如"咪達唑侖"(1449宗比對一九九六年的1313宗 ), 和"舒樂安定"(47宗比對一九九六年的19宗)的個案仍然繼續增加。

  一個新的人力資源及品質管理組於年初成立,負責統籌整個化驗所的品管試驗及法 證事務部員工的檢定能力試驗。這些試驗,是獲取認可資格程序中,必不可少的環節。 通過這些考驗,法證事務部所訂定的崇高目標--為本港提供公正而高效率的服務,才 能保證得到落實。

入境事務處

入境事務處負責執行入境管制工作,在維持香港特別行政區的法紀方面,擔當重要 角色。入境事務人員在各管制站向旅客執行出入境檢查,審核簽證申請,查出各類不受 歡迎人物,如國際罪犯及恐怖分子,並拒絕讓他們入境。年內,共有9935名這類人物 及未持有適當旅行證件的旅客被拒入境;另有2495名申請人被拒發簽證。

識破偽造旅行證件

年內,入境事務處發現的偽造旅行證件總數達3083本,一九九六年則為3192本。 入境事務處在各方面採取嚴格措施,以防止旅客及非法入境者使用偽造旅行證件。該處 與本港和海外執法機關及各領事館經常保持聯絡,並針對偽造證件集團採取特別行動。

截獲通緝犯

年內,該處在各出入境管制站及其他辦事處,共截獲121501人。他們是涉嫌與販 運毒品,或與其他刑事案件例如謀殺及行劫罪行有關而被通緝。

非法入境及非法聘用

年內,共有19584名非法入境者被逮捕和遣返原居地,而一九九六年則有24408 名。雖然整體數字下降,但非法入境兒童的人數卻顯著增加,由一九九六年的751名增 至一九九七年的2257名。大批兒童湧入本港的情況始於一九九七年一月,因有謠言流 ·

公共秩序

傳謂永久性居民在内地所生子女,可於一九九七年六月三十日後自動在香港特別行政區 享有居留權。當局於是加強執法行動,而大批兒童湧入本港的情況也於一九九七年五月 得以遏止。

       非法勞工可能是非法入境者,也可能是違反逗留條件的訪客。他們受到吸引而前來 香港非法工作。這些非法勞工要求的工資較低,促使無良僱主聘請他們工作。入境事務 處特遣隊加緊搜查目標地點,包括建築地盤、工廠、酒樓及其他工作地點。年內,該處 共進行了1897次掃蕩行動,拘捕了3992名非法勞工;一九九六年則進行了1618次掃 蕩行動,拘捕了4560名非法勞工。

       非法勞工在遣返原居地之前,會被當局檢控,被判罰款或監禁。聘用非法勞工的僱 主,也遭檢控和判處罰款;如案情嚴重,更會被判監禁。一九九七年,共有371名聘用 非法勞工的僱主被檢控;一九九六年則有580人。

遞解和遣送

        入境事務處負責處理有關遞解離境令和遣送離境令的事宜。年內,共有8169人因 藏毒或運毒、欺騙、盜竊、偽造文件和其他刑事罪行被判罪名成立,遭該處考慮遞解離 境,而結果共有629人被遞解離境。此外,根據遣送離境令被遣送離境的也有1668 人,其中包括1056名非法入境者和612名違反逗留條件者,非法入境者大部分來自內 地。

對違反入境法例事件的調查及檢控

       年內,當局對違反入境法例者共提出22577項控罪,包括非法逗留、違反逗留條 件、作出虛假陳述或申述,以及使用或藏有偽造文件等。

消防事務

消防處負責滅火,在火警及其他災難發生時保障生命財產,為市民提供緊急救護車 服務及有關防火措施的意見。

       消防處各級人員的編制人數共有8592名,其中7847名為紀律人員,745名為文職 人員。消防處是國際間最優秀的消防部隊之一,屬下人員訓練有素,並擁有先進通訊系 統及新型消防車輛和裝備。

       一九九七年內,消防處處理了35543宗火警召喚、20899宗特別服務召喚及 438247 宗救護車召喚,平均每日處理1200宗召喚。其中以一月最為繁忙;期間,本港 發生6宗三級火警及超過370宗山火。

年內,儘管消防處面對繁重的行動職務,但仍能取得許多重大的進展,其中包括在 五月推展"消防安全大使"計劃,為市民提供消防安全訓練;九月在防火總區設立社區 關係組,以加強社區關係及防火安全教育;以及全面採用電腦化集束無線電系統:新系 統提供更多頻道,並限制未經許可的使用者侵入通訊系統。

滅火

       年內消防處共處理35543宗火警召喚,其中26宗屬三級及以上的大火。警鐘誤鳴 約佔火警召喚總數的53.9%,主要是由於自動警報系統失靈或安裝位置欠佳而引致。不

233

234

公共秩序

小心處理或棄置煙蒂火柴仍是起火的主要原因,共有4411宗。其次因煮食及漏電而引 發的意外,分別有3005宗及1529宗。

火警引致47人喪生及605人受傷,其中傷者有16人為消防員,消防員從災場總共 救出2411人。年內比較矚目的火災包括:一月二十五日在尖沙咀一幢商業大廈內一間 卡拉OK 發生的三級火警,導致17人喪生及13人受傷;二月二十日在石硤尾邨一單位 發生的一級火警,導致3人喪生;四月八日在美孚新邨一住宅單位發生的三級火警,導 致9人喪生,37人受傷,傷者中有3人為消防員;以及四月二十五日在西灣河一住宅單 位發生的三級火警,火警中3人喪生,6人受傷,傷者包括1名消防員。

特別服務

消防處也會在發生交通意外,有人被困升降機內或被鎖屋內、洩漏煤氣、樓房倒 塌、水浸、山泥傾瀉、工業意外及意圖跳樓等各種事故時,提供救援服務。年內消防處 處理了20 899宗特別服務召喚。

  重大事故包括二月七日尖沙咀一輛參加巡遊的花車撞毀,事件中1人喪生,31人受 傷;九月二十七日一艘漁船在鴨脷洲對開海面沉沒,3名被困船中的人士喪生;十月十 七日九龍灣一單位洩漏毒氣,導致7人受傷,其中包括5名消防員,以及十二月四日, 一輛貨車駛經大埔道近金山郊野公園途中,倒下多桶氰化鈉。

救護車服務

  年內,市民對緊急救護車服務的需求不斷增加。一九九七年內,救護車處理了 367064宗緊急召喚,較一九九六年增加5.6%。

  醫院管理局於一九九五年十月完成接辦非緊急救護車服務的工作後,全港的私家醫 院、社會福利署及衛生署所需的非緊急救護車服務,已於一九九七年四月交由醫療輔助 隊接辦。

  為加強消防處處理傷者眾多事故的 能力而設立第二個流動救傷醫護中心的計 劃,以及為所有救護車添置自動心臟去纖震器的計劃已進入最後階段,可望於一九九八 年初完成。

通訊

  新的電腦化集束無線電系統於九月投入服務。新系統提供更多頻道,並限制未經許 可的使用者侵入通訊系統,令消防通訊中心與所有消防車、滅火輪及救護車之間有更佳 的通訊效果,有助於改善行動效率。

  消防處現正落實使用地址傳送系統,務求提高調派行動資源的準確性和效率。該系 統會把發出緊急召喚的地址,傳送往處理召喚的消防局。奉召出動的隊員接獲印出的地 址後,便能迅速地到達現場。預期該系統將於一九九八年底投入服務。

  此外,升格救護車調派軟件的工作也在進行中。升格後的系統能選擇最合適出動處 理召喚的救護車,例如創傷個案會由有急救醫療助理駐守的救護車處理,而心臟病個案 則由裝有心臟去纖震器的救護車處理。

公共秩序

防火

消防處除制定並執行與消防安全有關的政策及規例外,也協助和勸導市民採取防火 措施,以及消除火警危險。該處的防火總區大力推行教導市民防火的工作。

在九月成立了社區關係組,加強社區教育及聯繫,以喚起市民的防火意識。消防處 在五月展開的"消防安全大使"計劃,旨在為社會人士提供消防安全訓練,然後由他們 將防火知識及技巧傳授給市民大眾。計劃的第一步,是將男、女童軍和消防處的公眾聯 絡小組成員訓練成為消防安全大使。此外,該處又與房屋署合作,為公屋的屋邨管理諮 詢委員會成員安排"訓練訓練員課程,受訓完畢後,他們會為公共屋邨的居民提供防 火訓練。該處並會將計劃進一步擴大,以惠及社會各階層人士。截至一九九七年底為 止,已有534人接受該處訓練,成為消防安全大使及訓練員。

十一月三十日,消防處舉辦了一項以"商業及工業大廈的消防安全"為主題的防火 運動。防火總區製備了2000盒錄影帶和印製了2萬份關於消防安全的單張,分發給工 商界的管理人員及市民。其他宣傳活動包括在防火運動開幕典禮舉行前後,透過電台播 放消防安全信息,以及舉辦消防局開放日和展覽等。

消防人員舉行了857次防火講座,並輔以展覽及示範,聽眾來自社會各階層。年 內,消防人員曾前往各類樓宇視察113244次,並發出了7582份消除火警危險通知書。 這些措施有助確保防火措施符合指定的標準,以及提高市民的消防安全意識。因未能遵 照通知書指示消除火警危險而遭檢控的個案有297宗,罰款總額達1,484,020元。此外, 因在大廈內阻塞走火通道而遭檢控和定罪的個案有159宗,罰款總額達792,260元。

嘉利大廈及尖沙咀一間卡拉OK場所發生大火慘劇後,政府計劃立法改善舊式商業 樓宇及卡拉OK的消防安全設備。在新法例實施前,消防處會加強視察和查勘不同類型 的樓宇,以確保樓宇符合消防安全標準。

消防處也飭令新建築物遵守消防規定,以確保市民獲得充分的保護。年內該處共審 核約9564份建築圖則,其中包括與新機場有關的計劃。

消防車輛及裝備

消防處有661部消防車輛及支援車輛,車上配有最新滅火與救援裝備。年內,該處 添置了4部37米旋轉台鋼梯車、9部16米油壓升降台、7部泵車、1部流動傷者治療 車、9部輕型貨車及1部鄉村救護車,以取代陳舊的消防車輛。

消防處現正建造兩艘滅火輪、兩艘潛水快艇及一艘潛水支援船。其中一艘滅火輪將 取代現時的三號滅火輪,另一艘則取代葛量洪號滅火輪。添置三艘潛水船隻,旨在加強 潛水救援的服務。至於新的五號滅火輪,已於十月建成,將於一九九八年提供防護屯門 第38區內河船貨運碼頭的新服務。

職員訓練

消防訓練學校及救護訓練學校均為新聘人員提供26星期的初級訓練。為新聘的消 防員而設的初級訓練,課程包括基本的滅火技巧、操作消防車輛和設備、使用呼吸器、 救護工作及體能訓練。其他科目如防火、法例、物理及燃燒科學也包括在課程內。為新 聘的消防隊長而設的訓練課程,除基本的滅火及救援技巧外,更包括現場指揮及控制的 環節。

235

236

公共秩序

年內,共有367名消防學員順利完成了初級訓練,包括39名消防隊長和328名消防 員。此外,該處也為76名在職的見習消防隊長安排了延續訓練課程。

消防訓練學校除了為新聘人員提供基本初級訓練,也為其他政府部門及私營機構共 1 406名職員,開辦基本滅火技巧及使用呼吸器等各項訓練課程。另外,4375名市民獲 安排參觀訓練學校。

年內,救護訓練學校的訓練課程編排得相當緊密。為了應付對緊急救護車服務增加 的需求,該校自四月起已訓練了156名新聘的救護員。此外,也為231名救護人員開辦 了18項複修及重新考核的課程。

至於在職訓練方面,共有8739名消防人員及394名救護人員參加。此外,並有26 名人員獲派往英國、美國、加拿大及內地,參加各種海外訓練課程。年內,消防處共招 聘了38名消防隊長、10名救護主任、22名消防隊目及女消防隊目(控制)、295名消 防員及158名救護員。

消防局、救護站及宿舍

當局的政策是設法對各地區的緊急事件作出迅速反應,按照事態的緩急程度,在規 定的最短時間內調動人員及車輛抵達現場。為貫徹這個宗旨,消防處繼續策劃在適當地 點興建消防局及救護站,以配合本港的發展。

年內,赤鱲角消防局、東涌消防局暨救護站、藍田救護站已先後投入服務。深井消 防局也在興建中,預計於一九九八年落成。

消防處共有3961個宿舍單位,其中3681個是供員佐級紀律人員入住。年內,豐盛 街的110個新宿舍單位及睦鄰街的27個新宿舍單位先後竣工。

公眾聯絡小組

消防處成立公眾聯絡小組,目的是鼓勵市民參與監察並改善消防處提供的緊急消防 服務。消防處在153名申請者中,抽簽選出30名來自各行各業的市民,出任第四屆公眾 聯絡小組成員。

懲教事務

懲教署負責為成年犯人、年輕犯人、吸毒犯和精神有問題的罪犯設辦各種懲教服 務。大致上,工作範圍可分為兩方面:監獄管理和協助罪犯重新融入社會。此外,懲教 署還負責管理越南船民及越南非法入境者的羈留中心。

一九九七年底時,由懲教署管理的設施包括23所懲教機構、4間中途宿舍、一所職 員訓練院、一個應急支援組、兩個設於公立醫院的羈留病房,以及為越南船民而設的兩 所羈留中心。該署共有7085名職員,負責照料11463名犯人、969名越南船民,以及 3 758名接受善後監管者。

年內,犯人數目仍然很多,平均超出認可收容額22%。擠迫的情況以成年犯人監獄 為甚。為解決懲教機構長期以來的擠迫問題,該署把一個前軍營改建為羅湖懲教所,為 一座低度設防監獄。該監獄於一九九七年八月四日投入服務,認可收容額為208名。儘 管監獄擠迫對資源方面造成相當壓力,懲教署仍能繼續有效地實施各項計劃。

公共秩序

        透過遣返計劃,越南船民人數在年內繼續減少。年內船民的遣返人數為5846人。 隨著羈留中心的越南船民人數持續下降,白石羈留中心已於一九九七年六月關閉。這實 在是越南船民問題最後階段的一項成就,也可作為里程碑。

男犯

        懲教署會先行把犯人分類,然後送往懲教機構服刑。進行分類時所考慮的因素,包 括犯人是否初犯及他們對社會的威脅程度等。為成年男犯而設的監獄共有13間,其中 高度設防監獄和中度設防監獄各佔4間,低度設防監獄則有5間。小欖精神病治療中心 是四間高度設防監獄之一,收容須接受精神病治療的犯人。

        按照釋前就業計劃獲釋的成年男犯,均獲安排在中途宿舍居住。他們日間須外出工 作,晚上返回宿舍。

年輕犯人

        在懲教機構內,21歲以下的犯人是與成年犯人分開服刑的。年內,被判監禁的年 輕犯人男性有625人、女性469人,而年輕的還押犯中,男性有779人、女性155人。14 至20歲的青少年經裁定觸犯可判監禁的罪名後,得被還押不超過3星期,以便審定他們 是否適宜進入教導所;如屬男性,或進入勞教中心。勞教中心也會收押21至24歲的青 年犯人。當局評審完畢後,便會擬備全面的報告,詳載有關建議,提交法庭考慮。年 內,共有6937名犯人接受羈留評審,其中3790人經甄別委員會審定適宜進入教導所或 勞教中心,包括3367名男犯和423名女犯。

        教導所為年輕犯人提供懲教訓練,羈留期由最短6個月至最長3年不等。教導所為 所員提供半天課堂學習和半天職業訓練,此外還藉着童軍訓練、香港青年獎勵計劃的活 動和外展訓練,讓所員接受個性發展培訓。將近獲釋的所員,在星期日和公眾假期均有 機會到青年中心、工廠、體育中心和郊野公園參觀遊覽,以增廣見聞,幫助他們日後重 返社會。所員獲釋後必須從事正當職業或於學校就讀,並接受法定的3年釋後監管。

年內,被判入教導所的年輕犯人,男的有209人、女的33人,另有101名男童和21 名女童因違反監管條件而被召回教導所再行教導。所員獲釋後,能完成3年善後監管而 沒有再被定罪的男女犯比率,分別為59%及91%。

沙咀勞教中心推行一套十分有效的勞教中心計劃。這所機構收容14至20歲的少年 犯和21至24歲的青年犯。勞教中心計劃強調嚴守紀律、刻苦訓練、辛勤工作和起居有 恒。羈留者獲釋後須接受為期一年的法定監管。年内完成監管的年輕人有216人,同 期有205人沒有再被定罪,成功率為95%。

從教導所或勞教中心釋放的年輕男犯,如被鑑定有特殊需要,便須在豐力樓居住最 多3個月,才可獲准回家或到其他地方居住,但仍須接受善後監管。

女犯

成年女犯在大欖女懲教所服刑。該懲教所也收容還押犯。所員大部分被安排在所內 的大型洗衣工場工作,為政府部門和公立醫院提供服務。年輕女犯在大潭峽懲教所服 刑。該懲教所收容還押犯、教導所犯人和年輕犯人。為應付女犯數目不斷增加,當局於 一九九四年開設一間屬於中度設防的芝麻灣懲教所,收容成年及年輕女犯。

237

238

公共秩序

從教導所獲釋的成年和青少年女犯,如須接受監管,或根據釋前就業計劃獲釋者, 須入住中途宿舍,日間外出工作或就讀,晚上則須返回宿舍。

戒毒治療

經法庭裁定觸犯可判監禁罪的吸毒犯,可判處在戒毒所接受戒毒治療,為期兩個月 至12個月不等,視乎個別犯人的進度而定。吸毒犯獲釋後,尚須接受法定善後監管12 個月。

戒毒治療計劃的目標,是協助吸毒犯戒除毒癮,使身體恢復健康,並透過心理輔導 與康復治療,使吸毒犯戒絕對毒品的依賴。懲教署也協助戒毒所犯人解決獲釋後就業及 住宿的問題。該署轄下的中途宿舍可為獲釋後立即需要援助者提供臨時住所。

為應付治療女吸毒犯方面日益增加的需要,當局把芝蔴灣羈留中心(下營)改建為 一間女戒毒所。所內設施可為250名女所員提供戒毒治療。該戒毒所已於一九九六年十 二月十六日投入服務。

青少年罪犯評估專案小組

青少年罪犯評估專案小組於一九八七年成立,成員包括懲教署和社會福利署人員。 該小組負責就年齡介乎14至25歲的年輕犯人,向裁判官建議最適合的新計劃。兒童 法庭及若干裁判署均設有這項服務。

教育和職業訓練

未滿21歲的犯人,可參加由合資格的教師及教導員主持的教育及職業訓練課程。 學術科目採用由懲教署編寫的教科書,以及一些出版商為公開考試及高級程度課程而提 供的課本。這些教科書着重實用教材,以配合犯人的教育水平、性格和成熟程度。成年 犯人可自由參加晚間課程。這些課程由懲教署招聘的兼職教師主持。犯人如有興趣,也 可攻讀自修課程及遙距學習課程。

當局鼓勵所有犯人參加倫敦城市工聯會、必文考試學會、倫敦商會考試委員會和香 港考試局主辦的公開考試。年輕犯人可以學校考生身份參加香港中學會考。懲教機構設 有至會考程度的正規課程,供他們修讀。至於成年犯人,則可以自修生身份參加考試 一些犯人也有攻讀由香港公開大學及其他學術機構開辦的學位課程,他們大部分都是成 年犯人。

懲教署提供多項職業計劃,讓年輕犯人養成良好的工作習慣和紀律,學得一技之 長,並取得認可的資格,從事生產工作。

一九九五年以慈善捐款成立的在囚人士教育信託基金,為有意進修的犯人提供經濟 援助,資助他們購買參考書、繳付學費或考試費。

醫療服務

所有懲教機構均設有醫院或診療室,負責提供基本的醫療、保健和牙科護理服務 需要接受專科治療的犯人,則交由按時巡視各機構的醫生診治,或轉送公立醫院治理。 雖然愛滋病在犯人當中仍未造成問題,但該署已推行一套有關該病的教育及預防計劃。

公共秩序

收容女犯的懲教機構設有產前及產後護理,但當局通常安排孕婦在公立醫院分娩。 小欖精神病治療中心為精神不健全的囚犯診症,並為其他機構和法庭轉送的犯人檢驗和 診斷是否患有精神病。

心理治療

臨床心理學家為犯人提供心理輔導服務,以便在康復過程中促進他們的精神健康 臨床心理學家和受過訓練的人員又為性罪犯,有毒癖的所員、年輕罪犯和長期的囚犯 提供特別的治療計劃。此外,也向法庭、各覆檢委員會和懲教機構管理當局提供專業意 見,以協助有關人士在治療和管理犯人方面作出決定。

太平紳士巡視

太平紳士每隔兩周或一個月,便會前往各懲教機構和越南船民中心巡視,相隔時間 視乎有關機構所屬種類而定。太平紳士調查投訴、視察膳食、並就犯人的居住和工作環 境作出報告。此外,還就犯人獲釋後的就業機會,向懲教署署長提供意見。

審核及管理策劃科

審核及管理策劃科透過轄下的3個小組,監察部門政策和懲教機構管理上的效能和 效率。審核組審核和評估部門的服務;投訴調查組負責調查內部及外間提出的投訴;管 理策劃組則負責研究和修訂部門常規,以配合現行政策及社會不斷改變的需要

善後輔導

從教導所、勞教中心和戒毒所獲釋者、年輕犯人,以及按照監管釋囚計劃、囚犯監 管試釋計劃和釋前就業計劃獲釋的犯人,均獲提供善後監管服務。善後輔導的主要目 的,在於幫助釋囚改過自新並重返社會。善後輔導人員與受監管者及其家人建立良好關 係,以協助受監管者克服改過自新路途上的障礙。善後輔導人員於整段法定監管期內, 均與受監管者保持定期接觸,確保他們能在社會安頓下來,並遵守監管令的各項條件。 若他們違反監管條件,便會被召回懲教機構再行接受教導、治療或監禁。

根據囚犯監管試釋計劃及釋前就業計劃,倘監管釋囚委員會批准,囚犯可申請直接 由監獄提早釋放,接受善後監管,或申請外出工作,並在指定的宿舍居住,但須接受善 後輔導服務。該兩項計劃的目的,是讓符合資格而有上進心的合適犯人,可在監管下、 於非禁閉的環境服滿餘下刑期。

監管釋囚計劃於一九九六年底開始實施,規定若干類成年犯人須接受善後監管,以 助他們改過自新,重新投入社會。違反監管規定的犯人,可能會被召回繼續服刑,直至 監管期餘下部分屆滿為止。根據有條件釋放計劃,無限期刑罰的犯人,可在長期監禁刑 罰覆核委員會就這些犯人的無限期刑罰是否應轉為確定限期刑罰作出建議前,獲有條件 釋放,但須接受一段指定的監管期,以測試他們奉公守法的能力及決心。

善後輔導計劃的成功率,是以犯人在釋放後的監管期內,不再被法庭定罪,或戒毒 者不再吸毒的百分率為根據。年內,犯人的成功率如下;勞教中心犯人96%,教導所男 犯人59%,教導所女犯人91%,年輕男犯79%,年輕女犯71%,戒毒所男犯人67%, 戒毒所女犯人77%,參加囚犯監管試釋計劃者100%,參加釋前就業計劃者100%,參 加監管釋囚計劃者99%。年底時,共有3347名男犯人和411名女犯人接受善後監管。

239

240

公共秩序

懲教署工業組

法例規定所有囚犯每周工作6天,但經醫生證明健康欠佳者除外。當局會按照犯 人的健康狀況、保安類別、個人背景、剩餘刑期等因素,分派他們到各個崗位從事有益 的工作。他們可按照所做工作賺取酬勞,並可利用積存的工資購買批准的個人物品,每 月兩次。給犯人分派工作,可避免他們因生活苦悶或無所事事而煩燥不安,並幫助他們 養成從事有意義工作的習慣。

年內,平均約有7400名犯人進行生產工作,監獄工場為政府部門和公營機構提供 廣泛的產品及服務,另有小部分則供給私營機構。產品計有政府家具、職員制服和裝 備、廢紙箱、郵箱及公事包等。在公共建築工程方面,懲教署工業組負責為公路、新市 鎮發展和與機場有關的工程供應所需的交通標誌、鋪板和石壆。該組又從事其他較輕型 的行業,包括印刷、製造信封、釘裝書籍,以及為公立醫院提供洗熨服務。

年內,懲教署工業組的產品和服務總值,相等於市值4.33億元。

越南船民羈留中心

 懲教署現時管理兩個越南船民中心,分別是青洲接待中心及萬宜羈留中心,以收容 越南船民及非法入境者。前者是用以短暫收容新抵港的越南非法入境者,而後者乃本港 現時唯一主要用以收容越南船民及非法入境者的羈留中心。年內,由聯合國難民事務高 級專員署贊助為羈留中心內的越南船民提供的服務再度削減,以配合該署所訂的政策。 年底時,由志願機構提供的服務包括教育、嬰兒診所和小童旅行。其他基本的服務,例 如派發衣物及救濟品等,則由懲教署負責。

職員訓練

 懲教署分別在職員訓練院為職員提供入職、發展和專科訓練,以及在個別懲教機構 提供在職訓練。訓練課程著重理論與實踐,科目包括香港特別行政區法例、部門規例及 守則、輔導、社會工作技巧、管理學、心理學、犯罪學、刑罰學、急救、步操、防暴 操、自衛、應變策略、冒險訓練、實習工作訓練、普通話、中文寫作技巧和個人電腦訓 練等。

 訓練計劃定期進行檢討,以配合社會和工作改變的需要。除軍裝人員外,新聘的非 羈管人員,例如臨床心理學家和工藝導師等,也獲安排接受入職訓練。

 懲教署也會挑選職員參加由有關政府部門和本地大學開辦的課程,又或安排職員往 海外訪問和受訓,讓他們擴闊視野,同時了解世界各地懲教事務的最新趨勢和發展。

非政府機構

 多個機構協助懲教署提供服務,幫助釋囚重新融入社會。這些機構計有香港善導 會、明愛樂協會、香港基督教更新會、基督教互愛中心及香港友愛會。提供的服務包括 個案處理、提供輔導和宿舍、就業輔導、康樂活動,以及照料曾患精神病的釋囚。

民眾安全服務隊

 民眾安全服務隊(簡稱"民安隊")是政府轄下一支輔助應急隊伍,共有3634名成 人隊員、3232名少年團團員及120名由公務員出任的常額職員。

公共秩序

職責

       民安隊的主要職責是協助政府部門處理緊急事故。隊員均須接受訓練,以便執行各 種任務:在颱風襲港、發生山泥傾瀉或水災時奉命出動;搜索並拯救困於山野、倒塌樓 宇或山泥中的人士;撲滅山火和清理海上油污;在慈善或政府活動中維持秩序和提供通

訊服務。

隊員訓練

       民安隊為隊員安排各種全日制及部分時間制的訓練課程,以確保他們執行任務時能 應付自如。訓練範圍非常廣泛,包括抗災、撲滅山火、清理油污、水災拯救、核輻射防 護、心肺復甦法及一般搶救技巧等。在一九九七年,總部共為隊員舉辦了178項全日制 課程和88項部分時間制課程;年內又繼續派出職員和隊員往海外接受攀山搶救及災難 管理訓練。

管理越南入境者

民安隊自一九七五年便參與管理難民的工作。在一九九七年,民安隊繼續調派隊內 40名隊員和8名常額職員合力管理新秀越南難民離港中心的日常事務(該中心專供容納 已獲外國收容的越南難民)。

山野安全教育

       一九九六年二月十日八仙嶺山火事件後,民安隊根據跨部門調查小組的建議,擴展 工作範圍,協助當局教育市民注意山野安全,積極為各界團體、教師和遠足領隊舉辦有 關課程。此外,民安隊也為其他緊急服務部隊提供基本的攀山搶救訓練,並且為各政府 部門和私人機構的人員提供高空工作安全培訓課程。

少年團

        少年團隸屬民安隊少年事務部,合共有23支男子支隊、6支女子支隊及3支混合支 隊。少年團的入伍年齡為12至16歲。團員入伍後可參加各種康樂活動,以及多元化的 紀律和技能訓練,包括:步操、傷者處理、輕型搶救、基本機電工藝、製造獨木舟及玻 璃纖維製模、印刷及釘裝技術、木工及室內設計等。團員也有機會學習保護郊野、維持 秩序、攀石、野外定向以及遠足方面的知識和技能。團方更鼓勵年滿14歲的團員參與 郊野巡邏、維持秩序及各類型的社會服務。

政府飛行服務隊

政府飛行服務隊是一支紀律部隊,為香港特別行政區政府各部門和機構提供各類飛 行支援。該部隊又透過提供24小時空中救護、搜索及拯救服務,直接為市民提供支 援。

政府飛行服務隊現時擁有11架飛機,包括西科斯基S-76直升機6架、S-70(黑 鷹)直升機3架,以及超級空中霸王飛機兩架。一九九七年,該部隊飛行了6603小 時,為各使用該部隊的服務的人士提供支援,以及訓練人員執行複雜的任務。政府飛行 服務隊共有紀律人員184名及一般職系人員67名。機隊的保養及維修工作,大部分在九 龍灣的總部內進行。

241

公共秩序

T

!

政府飛行服務隊負責多項不同類型的工作,包括支援警務處的執法行動;利用外掛 的救火水桶投擲水彈,協助消防處撲滅山火;以及幫助地政總署進行高空繪製地圖和測 量工作。此外,在一九九七年,政府飛行服務隊曾用直升機運送1428名病人到醫院接 受治理、協助進行111宗搜索及拯救行動,以及接載約20905名政府人員和貴賓到各區 執行任務。

機師本地化計劃繼續順利推行。該部隊現有11名合資格的行動直升機本地機師及 6名本地定翼機機師。另外還有11名機師正在受訓。

香港公司

書館

NG KONG PUBLIC LIBRARI

242

第十九章

旅行和旅遊

       對本港旅遊業來說,一九九七年是充滿挑戰的一年。一九九六年,訪港旅客人數和 旅遊業收益均有顯著增長,但到了一九九七年中,旅遊業開始倒退。這是由於多個因素 所致,包括本港鄰近經濟體系貨幣貶值、"九七"吸引力漸退和人們採取"觀望"態度 等

雖然如此,香港仍然是亞洲最受歡迎的旅遊地點。年內,内地取代日本成為本港的 最大市場,來自內地的旅客人數達230萬人次,佔訪港旅客總數22%,比一九九六年下 降0.6%。來自台灣的旅客人數則升至第二位,達180萬人次,佔旅客總數17.1%,跌幅 為2.1%。來自南亞和東南亞地區的旅客佔第三位,總數達150萬人次,下降7.3%。來 自日本的旅客人數佔第四位,達140萬人次,佔訪港旅客總數的13.2%,跌幅為

42.5% °

       其餘主要是來自歐洲、非洲及中東的旅客,達120萬人次,跌幅為8%;來自美洲 的旅客,達100萬人次,增加7.3%;以及來自澳洲、新西蘭及南太平洋地區的旅客,達 40萬人次,跌幅為7.1%。一九九七年的訪港旅客總數達1040萬人次,比上年下降 11.1%,而與一九九五年比較,則上升2%。

       一九九七年,在所有服務業之中,旅遊業賺取的外匯最多,為香港帶來總數約721 億元的收益,與上年比較下降14.7%。旅遊業的收益單獨計算,則為699億元,比一九 九六年下降15.2%。

香港旅遊協會

       香港旅遊協會於一九五七年由政府設立,負責發展本港的旅遊業,吸引各國遊客來 港。該會致力改進旅遊設施、在海外宣傳香港各名勝,並且就旅遊業的有關事宜向政府 提供意見。過去40年來,旅遊協會一直與本地及國際旅行團經營商及旅行代理商緊密 合作,提供資料、支援、意見及各種其他服務,使他們能有效地向顧客推廣香港市場。

       旅遊協會主席和管理委員會成員,均由行政長官委任。協會的經費,每年由政府 撥款補助。其餘經費來自會員的會費、售賣刊物和紀念品,以及舉辦旅行團的收益。 一九九七年底,該會的會員機構共有1817間,包括航空公司、酒店、旅行代理商、旅 行團經營商、會議/展覽籌辦商、零售商、食肆和其他旅遊服務機構。

       旅遊協會設有諮詢及禮品中心,分別位於中環怡和大廈地庫和九龍天星碼頭,又在 香港國際機場設有兩個諮詢處。年內,這些中心共為300萬名訪港旅客提供協助。此 外,旅遊協會又派發了1220萬份旅遊宣傳刊物,處理了4700份書面及電子郵件查詢 透過資料傳真服務向數以千計傳真用戶傳送資料,並且利用多種語言的電話熱線,回答 243

,

244

旅行和旅遊

約61 000次查詢。一九九七年,旅遊協會與新世界電話合力發展最新電話和資訊科 技

   "面面通"多媒體旅客資訊電話亭,方便訪港旅客認識香港。這項服務兼備輕觸 熒幕式資訊中心和標準電話兩種功能,已在全港超過50個繁忙地區裝置。

年內,旅遊協會轄下兩個諮詢及禮品中心,以及該會在各大酒店和多個主要旅遊區 的45家特約商號,合共售出107000份紀念品。此外,該會又透過這兩個中心,協助 18000名訪港旅客預訂本地觀光旅遊團團位。

回歸期間,旅遊協會延長中心的營業時間,並在機場增設一個諮詢處,為到港旅客 提供資料和協助。在六月二十八日至七月二日期間,約有18000名訪港旅客利用上述兩 個中心和該會電話熱線所提供的服務。

年內,協會為幾類特定服務對象印備旅遊宣傳刊物,開拓具發展潛力的遊客市場。 這些刊物包括以夫婦和度蜜月人士為對象的《蜜意繫香江》、為60歲以上遊客提供優惠 的《長者勝景遊》,以及介紹雨天觀光好去處的《香江雨中覽勝》等。

此外,協會又特別以"九七"為題,訂製一系列回歸紀念品,計有杯墊、T恤等一 類實用物品,以至銀幣、腕錶等收藏品。同時,又為七月一日至十月八日這100日內來 港的遊客印製了"回歸紀念證書"。

市場推廣活動

旅遊協會着重直接推廣,該會的互聯網本頁在這方面卓有 成效。每月上網瀏覽網頁的人次逾500萬。這個名為"魅力香港、萬象之都"的網頁, 多次為香港贏得海外專業團體所頒授的獎項。年內,該會更為網頁新增多個子頁,例如 "回歸點滴"、"傳媒的話"、"業界資訊",以及"魅力100"和"香港邁向新紀 元 -一九九七與未來"等部分。網頁又與香港酒店業協會和香港旅行社協會等旅遊業 團體直接互聯。此外,更於美國、澳洲、日本、台灣、法國和德國等個別國家設立網 頁。

為了吸引更多遊客來港,旅遊協會除積極推廣現有的各項活動外,還鼓勵海外旅行 團經營商籌組旅行團來港參加一些特別活動。這些旅行團如要成行,必須能在海外預訂 有關活動的門票。有見及此,年內,旅遊協會與"無線電視台--十大勁歌金曲頒獎典 禮"、"運轉乾坤康健博覽九七"、"香港藝術節"、"97沙龍香港網球公開賽及慶祝 香港回歸等活動的主辦機構設立了特別預訂門票系統,共售出超過9600張門票。

過去一年,旅遊協會繼續參與珠江三角洲旅遊推廣機構的活動。該機構由旅遊協 會、澳門政府旅遊司及廣東省旅遊局組成,並得到中國國家旅遊局及業內組織支持。年 內,該機構派遣代表團參加了10個海外大型旅遊業展覽,並且為約138名旅遊業從業員 及32名國際傳媒代表,共舉辦了9個旅行團前往珠江三角洲了解情況。透過這些展覽會 和國際旅遊業人士,該機構派發了一萬份有關珠江三角洲旅遊點的小冊子和單張。

一九九七年三月見證了旅遊協會一項重要的工作,就是協會在北京設立辦事處,負 責聯絡內地旅遊業人士及傳媒,以及解答當地市民的一般問題。辦事處定於三月開幕, 是為了配合"香港新紀元博覽會"這項大型活動。該博覽會由國務院港澳辦公室、旅遊 協會及香港貿易發展局合辦,為期3天,參觀人數逾10萬名。博覽會的目的是向當地市 民介紹香港的歷史及今後的發展。

旅行和旅遊

為了向全球推廣香港為亞洲郵輪旅遊樞紐,旅遊協會參加了在美國及澳洲舉行的大 型郵輪旅遊業展覽,這兩個國家是主要的郵輪旅客市場。

       旅遊協會又聯同香港旅遊同業,參與多項主要海外旅遊業活動,包括在倫敦舉行的 世界旅遊展銷會、柏林的國際旅遊展覽會、新加坡的亞洲旅遊博覽、北京的亞太旅遊協 會旅遊匯展、迪拜的阿拉伯旅業展銷活動、東京的日本旅遊代理商聯會及旅遊業展覽, 以及在米蘭和馬德里舉行的國際旅遊業務展覽。

       旅遊協會又與旅遊同業,例如各酒店及航空公司,定期在海外合辦多項推廣活動, 包括在曼谷、新加坡、吉隆坡、雅加達及馬尼拉等城市舉行東南亞巡迴訪問團,以及組 織旅遊業考察團到台灣、韓國和印度訪問,以及在日本36個城市舉行城市巡迴宣傳。 香港回歸中國後,旅遊協會隨即組織一個基層代表團,其中包括入境事務處和警隊的代 表,前往日本、台灣和東南亞,目的是消除這些國家對香港回歸中國後的誤解。

       在回歸期間,旅遊協會與政府新聞處緊密合作,協助確保在港採訪的國際傳媒代 表,能獲得一切所需的資料。此外,旅遊協會在香港會議展覽中心的新聞及廣播中心, 特別設立了一個24小時運作的傳媒服務中心,處理超過1720宗傳媒詢問。旅遊協會又 協助安排與旅遊業要員會面,超過28次。

       旅遊業在香港回歸後開始倒退,為了解決這個問題和讓各國明白到香港在回歸後仍 是理想的旅遊地點,旅遊協會籌辦了連串大型訪港活動,逾3000名海外旅遊業和傳媒 代表在七月至十二月期間訪港,實地了解本港的情況。在七月份,旅遊協會接待了來自 日本的140名旅行代理商和99名傳媒代表;八月,則接待了一批為數共373人的英國旅 行團經營商、傳媒代表和貴賓,以及約100名來自美國的代理商;九月,另有一批來自 韓國的訪客到港,當中包括50名旅行代理商和10名傳媒代表。此外,逾兩千名來自22 個國家的旅行代理商和傳媒訪客在十二月訪港。這些大型活動均着重全面介紹香港,包 括有關香港旅遊產品的最新資料、香港特別行政區政府所發出的信息、有關香港酒店的 最新資料、赤鱲角新機場的介紹和一些觀光活動。

       協會又與多位來自香港和世界各地的知名人士(包括大提琴家馬友友、電視名人陳 美齡和國際名廚 Wolfgang Puck)合作,拍攝宣傳短片,傳達香港永遠都是朝氣勃勃、 活力無窮的信息,並鼓勵旅客來港親身體驗。一項冬季推廣計劃在十二月展開,希望在 這個"淡季"內吸引更多旅客訪港。推廣計劃內容包括為旅客提供零售店折扣和多重優 惠。

香港魅力100

       年內,旅遊協會在香港回歸後舉辦的最大型推廣活動,就是七月一日至十月八日的 "香港魅力100"。舉辦這項活動的目的,是提高傳統淡季內的訪港旅客數目,並使有意 來港的旅客不再持"觀望態度",早日決定來港。這項推廣活動的其中一環,是向在此 期間到港的每名旅客即場派發一本優惠冊,內載各種類零售店、食肆和旅遊點所提供的 折扣和多重優惠的詳細資料。此外,又在這段期間舉辦多項特別活動,其中一項大型活 動是八月十六至十八日在中環添馬艦東部舉行的香港 -亞洲天馬行空音樂之旅。活 動舉行期間,每晚均有來自 世界各地的名人參加精彩的音樂會、音樂短片放映會 和時裝表演。一連3日的活動共吸引了約28000名觀眾,其中約一成來自海外。旅遊協 會也接待了23名來自8個國家,到港採訪這次音樂節的國際傳媒代表。無論是在報刊或

245

旅行和旅遊

246

電子傳媒方面,這次活動都取得卓越成績。這不但確立了香港的大都會地位,也為香港 作為亞洲"廣東流行音樂"樞紐奠下基礎。

亞洲盛事之都

一九九七年全年,旅遊協會舉辦了各式各樣的活動,當中有新有舊,目的都是為了 宣傳香港是結合東西方文化的四季皆宜旅遊地方。這些活動既豐富又精彩,令香港這個 亞洲盛事之都聲譽更隆。

要特別一提的是,旅遊協會在牛年年初一再度舉辦"繽紛巡遊賀新歲",並在新春 期間一連3日舉辦了"運轉乾坤康健博覽"。在三月香港食品節舉行期間,又籌辦"中 西美食大獎",並從世界各地邀請了41位國際知名的美食家、飲食專欄作家和名廚擔任 評判。

 同年六月,本港主辦"第二屆世界龍舟錦標賽",有18支世界勁旅約共1100人來 港參賽,其中包括香港隊。賽事結束前兩天,又舉辦一年一度的"香港國際龍舟邀請 賽",共有26隊海外勁旅參賽。在"香港國際龍舟邀請賽"進行期間,更舉辦"公益慈 善賽",為香港公益金籌得超過77萬元善款。上述兩項活動都是由旅遊協會及臨時區域 市政局聯同香港龍舟總會及香港康體發展局合辦。

大約同一時間,旅遊協會又與康體發展局合辦首屆"21世紀體育之市場推廣"的活 動,吸引了18個國家約100名人士出席。

 旅遊協會也致力在外地推廣這些國際盛事,以宣揚香港是亞洲盛事之都這個美譽。 這些國際盛事包括"世界盃七人欖球賽"、"香港藝術節"及"國際六人木球錦標賽"。

旅遊產品

旅遊協會本身定期舉辦特色觀光團

                    "遨遊新界東北遊"、"賽馬觀光團"、"體 育及康樂觀光團"、"香港古蹟遊"及"生活寫照觀光團",年內共有23000名遊客參 加。此外,又在美食節、長洲包山節和元朗的天后誕期間,組織特別的參觀活動。在

"魅力100"推廣活動進行期間,協會更舉辦了"香港歷程"觀光團,備受國際注目。另 一方面,協會的中西區、油麻地、長洲、大嶼山和西貢自助旅遊路線依然廣受遊客歡 迎。一九九七年八月,協會又獻新猷,為啟德機場過境旅客開辦過境旅客穿梭巴士觀光 團

為了讓旅客享用到更多元化的優質旅遊產品,協會繼續與轄下旅行團經營商會員合 作無間,推動他們合辦協會設計的新觀光線,發展新的旅遊產品。現正構思的主題觀光 團分別圍繞赤鱲角新機場發展、風水、觀鳥、古蹟和建築等主題。

會議、展覽及獎勵旅遊

會議、展覽及獎勵旅遊是旅遊業的重要一環。協會一直致力對外宣揚香港是舉行國 際會議及展覽活動的一流地點,這方面的成績,從未來數年確定會在香港舉行的國際會 議和展覽數目日多,可見一斑。年內,香港舉辦了約1954項國際會議展覽活動,從海 外來港的代表及參加者約有36萬人。香港會議展覽中心新翼,連同九龍灣香港國際貿 易展覽中心等其他大型場館,為會議展覽主辦機構提供多個場地選擇。

年內,國際機構舉行的大型會議包括:第九屆亞洲兒科醫科會議,一九九七太平洋 區經濟會議、世界信義宗聯會第九屆大會、第四屆亞太區壽險大會、一九九七世界銀行

旅行和旅遊

及國際貨幣基金組織理事會年會、世界貿易中心協會會員大會、第十四屆亞太腫瘤會 議、第四屆香港國際腫瘤會議、第六屆世界經濟發展會議,以及一九九七香港消化疾病 周。

        將會舉辦的所有會議和展覽已載於未來會議日期一覽表,該表已印妥備索,並載於 旅遊協會的"香港魅力"網頁之內。預定舉辦的盛事包括:一九九八年舉辦的國際復康 總會第十一屆亞太區會議暨亞太區殘疾人士十年推廣大會(一九九三至二零零二年 )、 國際集體運輸聯會亞洲大會及展覽、第一屆教學應用心理學國際會議、電機暨電子工程 師學會、生物醫學工程學會第二十屆周年國際會議;一九九九年舉辦的太平洋地區經濟 理事會國際年會和第十四屆世界性學會議;二零零零年舉辦的第十一屆亞太區腸胃學會 議和第八屆亞太區消化系統內窺鏡檢查會議、獎勵旅遊行政人員學會國際會議,以及學 校效能與改進國際會議;二零零一年舉辦的第十二屆世界生產力會議;二零零二年舉辦 的世界會計師大會;二零零三年舉辦的國際心臟起搏及生理電流會之世界會議,以及 二零零四年舉辦的亞太區牙科會議。

年內,旅遊協會繼續致力推廣香港為舉辦國際會議和獎勵旅遊的理想地方。"香港 會議大使計劃於一九九四年開始舉辦,目前的成員大約共有800名,包括來自不同領 域的商界翹楚、專業人士及學者。他們致力促進香港作為舉行國際會議和獎勵盛事的理 想地方,並與旅遊協會緊密合作,向海外同業及業務夥伴宣傳香港

一九九七年七月,旅遊協會在本港主辦了"國際會議及旅遊局協會年會",約有200 名來自世界各會議主辦機構及旅遊局的要員出席,藉此機會親身體驗香港這個國際會議 中心的種種優越之處,以及就全球會議業務的發展情況交流意見。

       本港的代表團參與了多項國際貿易展覽,當中包括在日內瓦舉辦的"歐洲會議及獎 勵旅遊展覽"、在芝加哥舉辦的"獎勵旅遊及會議行政人員展覽",以及在墨爾本舉行的 "亞太區獎勵旅遊及會議博覽"。本港旅遊業人士參加這類活動的人數不斷增加。

       為了向個人及團體提供協助,旅遊協會舉辦了實地視察及具有教育意義的參觀活 動,其中最重要的活動之一是一九九七年四月舉辦的"獎勵旅遊研討會"。這項兩年舉 辦一次的活動,共有超過120間來自世界各地的獎勵旅遊代理商參加。旅遊協會更安排 了一些特別的活動及行程,讓參加者親身體驗香港多彩多姿的面貌,好讓他們回國後向 當地人士,推介香港為舉辦旅遊獎勵計劃的最佳地點。

       鑑於旅遊業將會普遍使用高科技軟件,旅遊協會現正製作一張唯讀光碟,協助舉辦 公務旅遊團及團體會議的機構在本港籌辦活動。有關資料也可在旅遊協會的"香港魅力" 網頁內查閱。

本地活動

旅遊協會除了在海外推廣香港,更全年在本地舉辦多項活動,使市民更明瞭旅遊業

對香港的重要。

       為慶祝旅遊協會成立40周年,協會在一九九七年六月把一個時光錦囊存放在互 聯網上。錦囊中放置了介紹旅遊協會和旅遊業過去40年來成就的多項資料,預定在 二零零七年開啟。

       為慶祝"學生大使計劃"設立30周年,旅遊協會在一九九七年舉辦學生大使研討 會和晚宴聚會,有250多位歷屆的學生大使參加。

247

旅行和旅遊

248

一九九七年禮貌運動隨着八月二十八日舉行的"828禮貌日"展開,由18位"禮貌 小天使"於18區宣揚待人以禮的信息,而大會更邀請了"禮貌之星"劉德華在開幕禮 中演出。劉德華又與彭羚及其他知名人士參與演出一套3輯的電視宣傳短片,在本地電 視台播放,鼓勵市民更加以禮待人。

旅遊協會又積極培訓旅遊業從業員,例如:與職業訓練局及其他培訓機構緊密合 作,確保為現職旅遊業從業員及有志加入旅遊業的人士,提供足夠及切合需要的課程。 旅遊協會出版《酒店、飲食及旅遊課程指南》,提供有關這些課程的詳細資料。

為促進旅遊業的職業發展機會,旅遊協會更協助開辦旅遊及旅遊業課程。迄 一九九七年底,有68間學校將旅遊科列入課程範圍,修讀的學生約共4600人。旅遊協 會又定期舉辦職業研討會、展覽和講座,以鼓勵學生考慮加入旅遊業。

旅遊協會還為註冊旅遊聯絡員協會出版會員名冊。該會的宗旨,是要維持旅遊聯絡 員的高度專業水平,而會員名冊則有助旅遊業人士揀選合資格的導遊。

展望未來

旅遊發展基金在一九九六年成立,使旅遊協會能夠就多個由"香港旅客及旅遊業研 究"建議優先闢設的旅遊點,進行可行性研究。到目前為止,有關"香港博覽會"及 "亞洲影城"主題公園的研究已經完成。其他在年內完成的可行性研究包括:"郵輪中 心"發展計劃第一期研究,以檢討郵輪旅遊市場現況及在本港的未來發展潛力;與拓展 署合作進行的"白石角發展區域:旅客及休憩用途研究",以便在香港中文大學附近物 色可以闢建重點康樂/旅遊設施的地點;以及"香港酒店房間供求研究",以提供有關 本港酒店供求情況的最新資料。

現正進行的研究包括:新表演場地的研究,以促進本港發展為亞洲盛事之都;發展 旅客指示標誌及資料策略的研究;以及在東涌及大蠔進一步發展旅遊的研究。

此外,政府已展開了顧問研究,探討是否有需要提供更多會議和展覽設施,而且即 將進行另一項研究,以期了解旅遊業的人力和培訓需要。

除上述研究外,政府還會設立一個為數一億元的國際盛事基金,以贊助在港舉辦約 50項國際盛事。

旅遊協會正為港島、九龍和新界多個地點,設計一系列今古建築自助遊。待有關工 作完成後,這些路線沿途將提供不同語言的自動講解設施,向旅客介紹香港的歷史和古 今建築。

外訪旅遊

外訪旅遊業的經營牌照,是根據《旅行代理商條例》的規定而發出的,現時本港約 有1200家旅行代理商領有經營牌照。

旅行代理商註冊主任負責按照《旅行代理商條例》的規定,執行規管工作,例如發 牌予外訪旅行代理商、審查持牌旅行代理商的財政狀況、召開上訴聆訊,以及處理有關 涉嫌無牌經營的旅行代理商的投訴。為配合鼓勵外訪旅遊業自我規管的政策目標,規管 旅遊業的工作,是由旅行代理商註冊主任及香港旅遊業議會互相配合進行。旅行代理商 必須成為香港旅遊業議會的會員,方可獲發經營牌照。

旅行和旅遊

       香港旅遊業議會是負責外訪旅遊業自我規管工作的機構,主要工作包括改善業內的 經營手法、制訂和執行業內的守則和指令、收取法定徵費、處理市民的投訴及查詢,以 及訂立會員資格與保存會員紀錄。已成為議會會員的旅行代理商,如違反自我規管的規 定,可能會喪失香港旅遊業議會會員資格和被吊銷經營牌照。

在旅行代理商諮詢委員會的支持下,當局在一九九六年進行檢討,目的是加強對持 牌旅行代理商的規管機制。當局建議了數項措施,為外遊人士提供更佳的保障。這些措 施包括加強對旅行代理商的財政監察;密切留意對旅行代理商投訴屬實的紀錄,並把這 些紀錄作為牌照續期的考慮因素之一;成立一個專責小組,就發現旅行代理商遇有財政 困難時應採取的適當行動,提供意見等。上述的建議措施,已在年內實施

一九九七年八月,有旅行團在馬尼拉發生意外,7名香港旅客死亡。旅行代理商諮 詢委員會其後檢討了外遊旅客的安全措施,並提出數項建議,改善安全預防措施和緊急 事件的處理方法。香港旅遊業議會已同意採納這些建議,並同意制訂在旅遊業內落實這 些建議的詳細指引。

旅遊業賠償基金在一九九三年十月成立,旨在為參加外訪旅行團的人士提供保障。 該基金由獨立的管理委員會管理。基金的收入來自按旅行團團費向持牌旅行代理商收取 的徵費、投資和銀行利息。如持牌旅行代理商不履行責任,受影響旅客可憑付款證明, 申請最高相等於所付團費九成的特惠賠償。在一九九七年,並沒有因旅行代理商不履行 責任而需要支付賠償。

為改善向旅遊人士提供的服務,旅遊業賠償基金管理委員會經研究後,簡化了每宗 不多於一萬元特惠賠償的索償程序。每宗申請的處理時間可因而縮短多達4個月。簡化 程序已由一九九七年四月四日起採用。

旅遊業賠償基金也營辦旅行團意外緊急援助基金計劃。這項計劃於一九九六年二月 開始實施,為參加旅行團外遊時意外傷亡的人士,提供經濟援助,包括在有關國家支付 的醫療及殮葬費用,或把罹難外遊人士的遺體/骨灰運返香港的費用,也包括協助傷亡 外遊人士的最多兩名親屬前往探問或處理身後事所引致的費用。根據該計劃,可向單一 意外事件中的罹難外遊人士發放最多18萬元的特惠援助金。鑑於該計劃旨在提供應急 的援助,當局鼓勵參加旅行團的外遊人士自行購買保險,全面保障自己。在一九九七 年,共接獲7宗旅行團意外報告,有8人死亡,7人受傷。自該計劃實施以來,共發放 了約15萬元援助金。

旅遊業賠償基金一直穩定增長,財政狀況良好。管理委員會檢討了賠償基金履行支 付責任的能力,以及消費者可能獲得的利益後,向財政司建議把基金徵費率由外訪旅行 團團費的0.35%調低至0.15%。新徵費率由一九九七年五月二日起實施。年底時,旅遊 業賠償基金的結餘為2.34億元。

249

|

250

第二十章

通訊和大眾 傳播事業

 一九九四年,當局公布了有關進一步向市民公開資料的措施,並於一九九五年實施 公開政府資料行政守則,目的在於增加政府工作的透明度。

一個獨立的資料保障管理局負責根據有關收集、保存、處理和使用個人資料的國際 準則執行新法例。

此外,當局撤銷對本地固定電訊服務的管制,並發出新電訊科技牌照,預期可在未 來10年吸引超過50億元的投資額。

 政府並繼續致力鞏固本港作為亞洲傳媒中心的地位。香港的報業發展蓬勃,享有新 聞自由。年內再有8份報章及111份期刊雜誌面世。

新聞傳播媒介

 本港的新聞傳播媒介,除了每日印行50份報章,以及定期出版693份刊物外,還包 括兩間私營電視公司、一間提供收費電視服務的有線電視公司、一間為亞太區提供衛星 電視服務的公司、一個兼備廣播和電視部的政府電台和兩個商業電台。

 由於香港擁有最先進的電訊科技,而國際間對香港事務又越來越感興趣,因此吸引 了不少國際通訊社、行銷全球的報章和海外廣播公司在香港設立亞洲區總部或辦事處。 在本港印行的多種亞洲區書刊,也十分暢銷,反映香港作為金融、工商和通訊業中心的 重要地位。在報道天氣消息方面,新聞傳播媒介也肩負重任,使市民能夠及早採取預防 措施,應付天氣的驟變。每當颱風迫近或暴雨來臨前,新聞傳播媒介即會提醒市民提高 警覺、報道天氣情況和勸諭市民採取防禦措施。

報業

 本港報刊包括每日印行的中文報章30份、英文報章10份、中英文雙語報章一份及 其他語言報章4份。中文報章中,有24份以報道本港和世界新聞為主,3份集中報道財 經新聞,其餘的則專門報道娛樂新聞,刊載影視圈消息。較大規模的報刊,分銷範圍遠 及海外的華人社會,有些並在香港以外地區,特別是美國、加拿大、英國和澳洲等地, 印行外地版。

 本港一家英文報社與香港盲人輔導會合作,每日出版一份以失明人士凸點字印製的 報章。年內,兩份英文日報和6份中文日報分別透過互聯網出版。有5份通訊社的內部 通訊也註冊為報章,以中文、英文和日文印行。

 香港是一些亞洲區刊物的業務基地,例如《亞洲周刊》及《遠東經濟評論》。《亞 洲華爾街日報》和《國際先驅論壇報》也在香港刊印。

通訊和大眾傳播事業

本港有數個專為新聞從業員而設的組織。中英文報章營辦人可加入香港報業公會, 凡影響會員權益的事件,該會均有權處理。

香港記者協會是本港唯一代表整個行業,也是其中一個最活躍的記者工會,會員逾 720名,估計佔本港記者總數五分之一。該協會於一九六八年成立,初期大部分會員均 是外籍人士,現時則大多是華人記者。

該協會提倡言論自由的權利,並且積極關注有關新聞自由及道德操守的各項問題。 協會屬下工作小組處理的事宜包括薪酬、勞工權益及勞資糾紛、職業健康及安全、員工 訓練、中國事務及出版書籍等。

外國記者會除為會員提供社交設施外,並舉辦各類專業活動,包括新聞業會議、新 聞資料簡介及放映電影。至於在一九七三年成立的香港記者俱樂部,是香港記者協會提 供給記者聚會的地方,但因遇到財政困難,已於十月關閉。

年內,職業訓練局撥款38萬元,資助新聞業訓練委員會和廣告、公共關係及出版 業訓練委員會開辦20多項課程,以提高傳媒從業員的專業水平。其中最受歡迎的課程 是"一九九七年新聞研討會",研討會由職業訓練局、香港報業公會及香港新聞行政人 員協會合辦。其他受歡迎的課程包括"普通話"、"中國法律"及"互聯網和電腦網頁" ( 由香港城市大學主辦)。此外,香港記者協會也獲新聞業訓練委員會資助23,000元, 為記者及副編輯舉辦多個短期研討會及講座。

新聞政策

民政事務局局長負責制定資訊和有關事務的整體政策,而政府新聞處處長則就政府 發表政策的方式,以及本港和海外的公共關係等一般事宜,向政府提供意見。他們的主 要工作目標,在於確保社會人士能公開交流消息,並使傳播界充分了解政府的計劃、政 策和工作,以及宣揚香港在海外的形象。

政府新聞處

政府新聞處擔任政府的公共關係顧問,負責政府的出版、宣傳及新聞工作。該處是 政府與傳播媒介之間的橋樑,透過傳播媒介,市民可以對政府的政策、決定及活動有更 清楚的認識。

政府新聞處轄下設有6科,分別為新聞及大眾傳播研究科、公共關係科、宣傳 科、海外公共關係科、探訪事務統籌科,以及行政科。新聞處約有員工560人,新聞 職系人員約佔 350人,大部分新聞職系人員被調往政府各決策局及部門工作,提供資 訊、宣傳及公共關係方面的服務,少數則派駐香港特別行政區政府各海外辦事處執行 職務。

一九九四年,政府新聞處開始推行新聞系統電腦化計劃,加快向外發布消息,並提 高通訊聯繫的效率,從而改善服務素質。第一階段是採用政府新聞資訊系統,該系統的 其中一項用途,是透過電腦向新聞機構發放新聞稿。新聞系統電腦化計劃已全面推行, 並於一九九六年八月政府新聞處的新聞資料室實行電腦化後,擴大應用於該部門的所有 運作。

一九九七年六月,政府新聞處採用新的數碼圖片系統,該系統讓新聞機構可以全日 24小時利用電腦查閱並獲得數碼式的政府圖片。在特別為交接儀式而設的新聞及廣播中

251

|

252

通訊和大眾傳播事業

心運作期間,由數碼圖片系統製作的數碼式圖片,存放於一個特設的交接活動網頁上, 供世界各地傳媒下載。

 一九九五年十二月,政府新聞處在互聯網設立香港政府的網頁 (http://www.info.gov.hk),以便世界各地人士得知本港的主要資訊。現時,各界人士可 透過電腦,查閱逾60個政府部門及有關機構的網頁。政府鼓勵各部門利用互聯網發布 政府消息。一九九七年,政府新聞處設立了互聯網資源中心,協助各局及部門設立網 頁,並研究如何更有效利用互聯網,改善政府發布資料的方法。

新聞及大眾傳播研究科

 新聞組與傳播媒介保持24小時直接聯繫,負責向100多間報館、通訊社、電視台、 電台,以及其他機構,發布政府消息。

 該組每日以中、英文出版新聞公報,平均每日刊載約20篇較重要的新聞稿。新聞 公報每日會上存到互聯網上的政府網頁,讓公眾人士直接參閱政府新聞稿。

 新聞組提供24小時的新聞諮詢服務,並設有一個資料齊備的新聞資料室,儲存剪 報及所有政府新聞稿,供記者、研究員及學生使用。

 此外,大眾傳播研究組讓政府清楚知悉新聞傳播媒介所表達的民意。該組每天製備 一份刊物,簡述中英文報章、電台和電視台的新聞及社評;同時也就政府關注的事項, 編寫專題報告。

公共關係科

 公共關係科負責監察派駐政府各局及部門新聞組的工作。該科就制定和發展公共關 係策略,進行預測及監察,並為各新聞組提供意見。該科就一些複雜的問題,協調各部 門或各局的工作,以確保目標一致。此外,也負責駐部門新聞組的新聞職系人員的管理 事宜,並確保有效調配和善用人手。

 除了派駐海外辦事處的人員外,政府各局及部門共設有逾30個新聞組。各新聞組 均與政府新聞處總部緊密合作,處理各局及部門在資訊、公關和宣傳方面的工作。這些 新聞組在傳遞消息和協助改善政府與市民的關係方面,擔當重要角色。

宣傳科

 宣傳科負責一切政府印務、創作設計、政府攝影及廣告的工作,並且舉辦政府各類 宣傳運動。該科每年舉辦約4項大型政府運動,以及50項一般宣傳活動。活動的主題包 括環境保護、防止罪案、工作安全措施、認識愛滋病及預防濫用藥物等。

宣傳科編印和發行印刷品逾7000項,種類繁多,其中包括《香港年報》。該科每年 發行約800萬份免費印刷品,如書籍、便覽、小冊子、小頁、海報及各類政府表格等。 同時,該科也售賣書籍、圖片及各類印刷品,銷量約為每年350萬份。

該科又負責編訂香港特區政府的電腦網頁,名為"香港特別行政區政府資訊中 心",讓全球數以百萬計的互聯網用戶,透過該網頁獲得有關資料。

海外公共關係科

 海外公共關係科負責制定政府的海外公關策略,統籌所有海外宣傳工作,包括在本 港重要貿易夥伴國家舉辦大型宣傳活動和節日,監察香港在海外的形象,對海外記者提 出的要求作出回應,以及為設於其他國家的香港辦事處提供資料。

通訊和大眾傳播事業

該科轄下的海外公共關係組負責統籌政府海外宣傳工作。該組製作並向世界各地分 發宣傳資料,如書籍、小冊子及錄影帶等;又舉辦訪客計劃,邀請新聞從業員訪港,讓 他們進一步認識香港。其他訪港的記者如欲索取資料,或要求採訪政府人員、商界領袖 及社會賢達,該組人員也會提供協助。同時,該組又與約160間通訊社及駐港海外通訊 員,保持密切聯絡。

        海外事務組策劃和推行海外大型宣傳活動和節目。這些宣傳活動旨在進一步加強香 港與其貿易夥伴的聯繫,並宣傳香港是亞太區主要國際金融及服務中心,而且是進入中 國的重要通道。該組並致力宣傳香港的旅遊業、藝術文化,以及生活各方面貌。此外, 又協助香港駐海外的經濟貿易辦事處安排種種的宣傳活動。

探訪事務統籌科

探訪事務統籌科邀請並贊助與香港有密切關係國家的重要人物來港訪問,包括政要 人物、國會議員、政府官員及商界翹楚等。該科為這些人士統籌行程,並提供簡要介 紹,以增進他們對香港的了解。

該科又安排政府高層人員和本地知名人士,到海外向特定的對象發表演說。為配合 這個計劃,該科也參與各項國際研討會、文化活動及其他活動,同時統籌政府高層代表 團前往海外的訪問工作。

行政科

行政科負責向部門提供行政、人事及財務支援服務。

香港在海外的形象

政府新聞政策其中一個主要目標,是推廣香港在海外的正確形象。一九九七年七月 一日,香港回歸中國,香港在一九九七年成為世界各國注視的焦點。

海外辦事處

政府致力促進本港與北美洲、歐洲和亞太區主要貿易夥伴的海外公共關係。當局透 過香港特區政府駐倫敦、布魯塞爾、華盛頓、紐約、三藩市、多倫多、東京、悉尼和新 加坡的經濟貿易辦事處,進行有關工作。

此外,設在日內瓦的經貿辦事處,除了處理與世界貿易組織有關的香港國際貿易事 宜外,還負責聯絡以巴黎為基地的經濟合作與發展組織。

       位於倫敦的新經濟貿易辦事處於七月啟用,代替香港政府駐英辦事處。行政長官於 九月訪美期間為香港特區政府駐華盛頓的新經濟貿易辦事處主持啟用禮。此外,日內瓦 的辦事處已於一九九七年底遷往自置的辦事處大廈,並計劃在一九九八年正式開幕。

       這些辦事處( 駐日內瓦辦事處除外)發布一般新聞和消息,舉辦宣傳活動,為傳播 媒介提供簡介資料,並與政府新聞處合作,按不同對象的需要,撰寫新聞稿。海外辦事 處又密切留意當地傳播媒介報道的消息,以及國會所商議或辯論的事項,特別是那些香 港關注的問題。

       海外辦事處也協助政府新聞處及其他部門制訂重要訪客(如決策者、政府官員、政 要人物、輿論領袖及記者)的訪港計劃,並就這些計劃提供意見,目的是協助這些訪港 人士更加了解本地事務,包括香港的利益及香港與國際社會的關係。海外辦事處又與和

253

li

通訊和大眾傳播事業

香港有關的機構緊密合作,引起外國人對香港的興趣,並讓他們更深入了解影響香港的 問題。

 此外,各海外辦事處也編製通訊,扼要報道香港的新聞和動態,分發給當地與香港 有聯繫的機構和人士。

254

特別活動

交接儀式

 在六月及七月期間,各經濟貿易辦事處都有舉辦活動,慶祝香港回歸中國,以及香 港特別行政區政府成立。北美洲、歐洲及亞洲多個主要城市在六月三十日及七月一日並 舉行了慶祝會、午宴和晚宴。

 多國貴賓,包括部長級官員、市長、政府官員、領事、外國顯貴、社會賢達、商界 及學術界人士,均有出席上述活動,有關方面還現場直播或預錄播放交接儀式及香港特 別行政區成立典禮。

 其他的慶祝活動,包括一連3天在倫敦舉行的"香港周",期間除了舉行一連串文 化及貿易活動外,還在六月三十日現場直播在香港舉行的交接儀式,成為整項活動的高 潮。七月中,當局在日本大阪舉辦了一個商務座談會,藉此宣揚香港作為亞太區主要商 業中心的角色。

北美洲

 為了進一步加強香港與美國和加拿大的聯繫,年內,繼續有香港高級官員訪問美加 兩地。此外,當局又在北美洲多個城市進行推廣活動。

 九月間,行政長官董建華出訪美國,藉此簡報香港平穩過渡,以及促進香港與美國 的經濟及貿易關係,這是他任內首次官式訪問。

 在為期5天的訪美行程中,行政長官先後到訪華盛頓及紐約,會晤了美國總統克林 頓、副總統戈爾、國務卿奧爾布萊特、財政部部長羅拔魯賓及國家安全顧問桑迪貝爾熱 (Sandy Berger)。他又與當地議會議員、商界領袖及主要的智囊團會面。此外,他亦與 國會領袖進行討論,並在美國商會午宴上發表主題演講。

 在紐約,董先生會見了來自商業、財經及學術界的代表。他又在亞洲協會、香港特 區政府駐紐約經濟貿易辦事處、香港紐約協會及美中關係委員會聯合主辦的午餐會上致 辭,並在具影響力的紐約經濟協會特設的晚宴上發表演說。此外,董先生又與百人會的 會員會面;該會是由一群美國及亞洲商界和學術界知名人士組成。

 較早時在一月,布政司(現稱"政務司司長")陳方安生前往三藩市,參加亞太區 圓桌會議(Asia Pacific Roundtable Conference),並到訪達拉斯及休斯敦,會晤了當地 的政府官員、學術界代表、商界翹楚及傳媒代表。

 年內,到訪北美洲各國的港府其他官員包括政治顧問畢瑞博、法律政策專員馮華 健、保安局局長黎慶寧、工商局局長俞宗怡、由教育署署長余黎青萍率領的教育統籌委 員會代表團、規劃環境地政局局長梁寶榮、經濟局局長葉澍堃及貿易署署長黎年。此 外,哈佛大學教授兼香港大學商學院客席教授米高恩萊特教授(Professor Michael

Enright)也曾到訪紐約、波士頓、多倫多及溫哥華,向當地的商界人士、記者及智囊團 發表演說。

通訊和大眾傳播事業

年內,入境事務處的高級官員也曾出訪芝加哥、紐約、三藩市及洛杉磯,就居留權 事宜舉行公眾簡介會。

        八月間,香港特區政府駐紐約經濟貿易辦事處再次聯同多個與香港有聯繫的組織, 合辦每年一度的龍舟節。此外,在亞特蘭大、波士頓及紐約舉行的龍舟節,今年首次舉 行商務/投資研討會,作為活動的一部分,吸引了商界及財經界各階層人士參加。

        年內,駐紐約、華盛頓及三藩市的經濟貿易辦事處協助舉辦了多項文化活動,其中 包括香港電影節,以及在10個城市舉行的葉氏兒童合唱團九七美國巡迴音樂會。此 外,駐紐約辦事處並贊助亞洲協會舉辦有關香港的圖片展覽。

        十一月底,行政長官董建華出席了在溫哥華舉行的亞太經濟合作組織經濟領袖高峰 會,期間分別在國家問題商業議會主辦的亞太企業領袖高峰會午宴,以及海外的香港華 人社會賢達特設的晚宴上發表主題演講。此外,他又在溫哥華貿易局和港加商會聯合舉 辦的酒會上發表演說。

        較早時候,駐多倫多的經濟貿易辦事處聯同香港貿易發展局、香港旅遊協會、港加 商會(溫哥華分會)、加拿大亞太基金會及溫哥華貿易局,在溫哥華合辦了一項名為 "香港日"的大型宣傳活動。

        上述活動的內容包括3個以貿易機會和貿易融資、加拿大科技的發展機會及旅遊業 發展為主題的商業座談會,以及駐多倫多經濟貿易辦事處處長在一午餐會上發表主題演 講,題目是"過渡中的香港--商機無限"。活動最精彩的部分,是舉行一個盛大晚 宴,期間進行一個特別的儀式,向加拿大皇家騎警一支分隊告別;這支隊伍曾應邀來港 參加農曆新年(牛年)的賀歲巡遊。

        四月間,陳方安生應溫哥華貿易局及港加商會的邀請,出訪溫哥華。除了會晤商界 領袖及社會賢達外,陳女士還發表了一個有關香港過渡的主題演講。她又以嘉賓身分, 出席了溫哥華貿易局一年一度的董事周年聚餐會。在訪加期間,陳女士會見了卑詩省省 長簡嘉年及加拿大亞太事務部長陳卓愉。

        十一月初,香港特區政府駐多倫多經濟貿易辦事處聯同文康廣播局及臨時市政局, 在溫哥華和多倫多合辦了一項文化表演。香港中樂團一行86人,除了在溫哥華舉行兩 場音樂會外,還在多倫多著名的萊湯遜音樂廳舉行一場音樂會。

英國

        十月間,行政長官董建華在訪問完布魯塞爾後,前往倫敦,會見英國首相貝理雅、 外交及聯邦事務大臣郭偉邦及英國貿易局主席貝嘉晴。此外,他又出席了香港貿易發展 局周年聚餐,並向皇家國際研究所發表演說。

辭。

十月,當局在倫敦舉行了一個商業研討會,供有意在香港創業的中小型企業參加。 十一月,財政司司長曾蔭權在英國工業聯合會及皇家國際研究所合辦的座談會上致

        年內舉行的其他推廣活動,包括六月間與巴比肯中心合辦的香港電影周,以及十月 間,香港演藝學院在倫敦及愛丁堡舉行的兩場音樂表演。蘇格蘭皇家博物館正舉行一個 名為"蘇中貿易"的展覽,以蘇格蘭與中國之間的貿易為主題,而演藝學院在愛丁堡的 表演,是這項活動的其中一個節目。

255

通訊和大眾傳播事業

在倫敦舉行的香港電影周,展映了在英國首次公映的得獎電影"甜蜜蜜",該片導 演陳可辛也有出席電影周的盛大開幕禮。

布魯塞爾

十月,行政長官訪問布魯塞爾,向歐洲聯盟及比利時政府的高級官員簡述香港的最 新發展。在訪問期間,董先生會見了歐洲委員會主席桑特、歐洲議會成員及比利時首相 丁漢年。

三月間,香港金融管理局總裁任志剛出訪法蘭克福,在一個名為"香港跨越1997 的金融安排"的座談會上發表演說。此外,該局還舉辦一連串活動,目的都是向國際財 經界及銀行界保證,香港在政權移交後,港元及金融制度仍然十分穩健。

六月間,駐布魯塞爾經濟貿易辦事處與當地的皇家電影檔案館合辦了一個為期一個 月的香港電影回顧展,並特地舉行了一個盛大的電影會。

駐布魯塞爾辦事處除了在六月與香港比利時協會聯合舉行晚宴外,還於六月底及七 月初在當地一間酒店舉行香港食品周。

澳洲

八月底,財政司司長曾蔭權出訪澳洲。在為期一周的行程中,曾先生先後前往悉 尼、坎培拉及墨爾本,會晤澳洲副總理及貿易部部長費志、內閣官員、新南威爾士州及 維多利亞州的高級官員、商界領袖及傳媒代表。他又在重要的商業場合上發表主題演 講。

日本

十月,行政長官董建華以嘉賓身分訪問日本,獲外相小淵惠三接待。除了外相小淵 惠三外,董先生還會晤了日本首相橋本龍太郎、大藏相三塚博、通產相堀內光雄、政界 領袖及商界翹楚。

外相小淵惠三特設晚宴,款待行政長官。另外,董先生並在香港特區政府駐東京經 濟貿易辦事處、香港貿易發展局及日本香港協會在東京聯合舉辦的午餐會上發表演說, 以及在日本全國記者俱樂部的會議上致辭。

五月間,財政司(現稱"財政司司長")訪問東京,會晤內閣高級官員、政界領 袖、商界翹楚及銀行家,並簽訂了日本/香港促進及保護投資協定。

新加坡

九月初,行政長官到訪馬來西亞及新加坡。除了在吉隆坡會見馬來西亞總理馬哈蒂 爾及副總理安華·依萬拉欣外,董先生還與新加坡總理吳作棟及副總理陳慶炎博士會 面。

董先生和吳先生在有關房屋、教育及資訊科技的事宜上交換了意見。此外,董先生 又參觀了當地一所學校及新加坡建屋發展局所興建的單位。同行的房屋司司長黃星華也 有了解當地的房屋發展。

董先生在吉隆坡及新加坡兩地均有向商界翹楚和專業人士講述香港在回歸後的情

256

況。

通訊和大眾傳播事業

年內舉行的其他推廣活動,包括六月在曼谷舉行的座談會。這個為期一天的座談 會,目的是向泰國人解釋香港在政權交接後的安排。此外,當局又於十一月在馬尼拉舉 行一個座談會,向菲律賓的商界人士簡述香港的最新情況。

政府新聞處在回歸期間的工作

對於在回歸前及回歸期間的香港,國際傳媒尤為關注。為此,香港政府在香港會議 展覽中心第一期設立了一個達到世界級水準的新聞及廣播中心,這是本港有史以來最大 的新聞及廣播中心,是政府協助傳媒採訪這件歷史性盛事的其中一項計劃

新聞及廣播中心分為兩部分:廣播中心為電視及電台傳媒機構提供專用的工作間, 並為香港電台為首的主辦廣播機構提供先進的技術設備;新聞中心則為印刷傳媒提供 專用的工作間,以及一個可以容納約600名記者的自由座位大堂。場內設有一切必需的 通訊設備,包括電話、傳真機及數據傳輸線。

        派駐交接儀式統籌處的政府新聞處人員負責設立這個面積達9000平方米的新聞及 廣播中心。該中心在六月十五日啟用,至七月九日關閉,期間由政府新聞處負責管理。 來自世界各地合共116間傳媒機構(47個電視台、15個電台和54間報社及通訊社)租 用了新聞及廣播中心內225個專用工作間,至於其他傳媒機構的代表,則使用該中心的 自由座位大堂。

接近8500名傳媒工作者獲發身份鑑定採訪證,以便他們採訪交接儀式及有關活 動,而領取身份鑑定採訪證的實際人數為6500人。在新聞及廣播中心運作期間,政府 新聞處在該中心設有一個詢問處,全日24小時不停服務,處理超過9000宗查詢。在高 峰期,約有200名新聞主任和100名行政主任及其他職系代表當值,就有關使用新聞及 廣播中心內各種設施的事宜,提供支援服務。

        交接儀式及有關活動的現場公共影音訊號,均透過香港電台設在新聞及廣播中心的 總控制室,傳送給中心內各廣播機構,並連接人造衛星(國際通訊衛星及亞洲衛星 2號 ),讓世界各地能夠接收到有關的訊號。

政府新聞處在世界銀行集團及國際貨幣基金組織年會舉行期間的工作

        世界銀行集團及國際貨幣基金組織年會於一九九七年九月二十三日至二十五日首次 在香港舉行,政府新聞處也致力作出安排,協助傳媒採訪。派駐香港金融管理局籌劃處 的政府新聞處人員,負責協助執行有關的安排。由於這次會議在香港回歸後僅3個月舉 行,因此尤其受到本地及海外傳媒廣泛關注。

這是世銀年會有史以來最多傳媒採訪的一次,共有1963名傳媒代表獲發身份鑑定 採訪證,而香港與海外傳媒差不多各佔一半。政府新聞處為記者所作出的安排包括:特 別為他們設置一個新聞中心,裏面不但設有500個自由座位,供記者使用,還有提供予 電視台及電台使用的設備,讓他們現場報道年會的情況及一些專題演講。香港電台則負 責提供開幕典禮及全體會議的現場電視公共訊號。在最繁忙的時間,約有60名新聞主 任參與有關的工作。

互聯網

除了推行其他措施以確保建立一個公開、具透明度和負責任的政府之外,當局還使 用互聯網向公眾傳播政府政策和計劃的資訊,並與公眾溝通。香港政府網頁(政府資訊

257

通訊和大眾傳播事業

258

中心--http://www.info.gov.hk)提供各類有關香港的資訊。各局和部門在互聯網上 都各自設有本身的網頁。

公開資料守則

當局贊同維持一個公開和負責任的政府,為此,政府必須以合理方式公開資料。政 府頒布了一套公開政府資料的行政守則,首先於一九九五年三月以試驗計劃形式推行。 到了一九九六年十二月,守則的適用範圍已逐步擴展至包括政府各局和部門,達到政府 所訂的目標。

這套守則列明市民可獲得的政府資料種類。此外,也列明獲豁免公開的資料種類, 以確保政府所保存的敏感資料,涉及個人私隱和商業方面的敏感資料,均獲得適當保 密。

如果政府部門未能按照守則的規定回應索取資料的要求,市民可向申訴專員公署投 訴。市民期望政府提高透明度,實施守則,是滿足市民期望的重要一步。

個人資料私隱的保障

《個人資料(私隱)條例》的目的在於保障個人資料的私隱。該條例已收納國際認 許的保障資料原則,這些原則載述有關收集、持有、處理和使用個人資料的規定,包括 個人查閱和改正其本身資料的權利。

該條例規定行政長官須委任一個獨立的法定機構,由個人資料私隱專員掌管,以 監察和監督條例的執行,並促使市民予以遵從。首位個人資料私隱專員劉嘉敏於一九九 六年獲委任,其執掌的個人資料私隱專員公署初步設有32個職位。

 一九九七年,私隱專員公署處理了約9356宗與《個人資料(私隱)條例》有關的 查詢和 227宗投訴。公署又進行了多項工作,以促使市民遵從、認識並了解這條例,這 些工作包括審批關乎身分證號碼和其他個人身分標識符的實務守則、製作有關條例各適 用範疇的資料單張和其他指引資料。

 私隱專員公署製作的指引資料所包括的題目有:個人資料轉移出香港、人力資源管 理和以電話作直接推廣等。

電訊服務

 政府的電訊政策是要鼓勵競爭和維護消費者。這些政策由電訊管理局局長推行。局 長由電訊管理局輔助,監管本港的電訊業,並執行有關法例,以管制電訊服務的設立和 運作。

年內,本港電訊業的重大發展計有:推出個人通訊服務、為富競爭性的國際虛擬專 用網絡服務,以及傳真及數據國際簡單分銷服務簽發牌照。業內競爭日趨激烈,令消費 者在電訊網絡及營辦商方面有更多的選擇,而服務發展會因應市場的需要。

本地固定電訊網絡服務

香港的商業活動和消費者非常依賴話音電話服務。年底時,本港共有470萬具電話 和超過360萬條電話線,即每100人便有72具電話或55條電話線。香港是亞洲最高電話 密度的地區,也是全球電話密度最高的地區之一。

通訊和大眾傳播事業

本港設有的數據通訊服務種類繁多。年底時,共有逾34萬條專用圖文傳真線路,

每月的增長率為1%。

隨著固定電訊網絡(簡稱"固網")服務市場於一九九五年七月開放,3家新固網 公司--和記廣訊有限公司、香港電訊有限公司和新世界電話有限公司--已開始展 開網絡和逐步引進各種新服務,例如綜合服務數據網絡,與在市場佔有優勢的香港電話 有限公司(簡稱"香港電話公司")競爭。

香港電話公司的本地電話收費,受到收費增幅上限機制的規管。這個機制把該公司 的每年收費增幅,限制至當時通脹率減4個百分點的水平。當局將於一九九八年檢討現 行的收費管制安排。新固網公司的本地電話收費則不受任何管制。

國際電訊服務

,

根據有效期至二零零六年九月的專營牌照的規定,香港國際電訊有限公司(簡稱 "香港國際電訊")提供若干對外線路和服務,包括對外公共電話服務和電視通訊線 本地和國際專用電報和電報服務、國際專用線路,以及本港的船岸和地空通訊等。此 外,該公司也為多種增值電訊服務,例如電子郵件、數據庫接駁和視像會議等,提供國 際通訊收發站和運作支援。

各家固網公司,均與香港國際電訊的國際通訊收發站互相聯接,因此,用戶無論使 用哪家營辦商的服務,也可直接接駁至各類國際電訊服務。

鑑於國際電訊市場發展迅速,政府現正與香港電訊集團,即香港國際電訊的母公司 商討,研究如何發展國際電訊業,以維持香港作為亞太區電訊樞紐的地位。

公共流動無線電話服務

在香港,4家流動電話服務營辦商--香港電訊CSL有限公司、和記電話有限公 司、訊聯電信有限公司及數碼通電訊有限公司--利用800-900兆赫頻段提供流動電話 網絡。6家個人通訊服務營辦商(即和記電話有限公司、匯亞通訊有限公司、新世界流 動電話有限公司、八方通訊有限公司、訊聯電信有限公司及萬眾電話有限公司)則利用 1700-1900兆赫頻段提供服務。

一九九六年九月,當局發出了6個個人通訊服務牌照,而營辦商已先後在一九九七 年一月至七月期間開始提供服務。現時共有8家公共流動無線電話服務營辦商營辦一個 模擬和11個數碼系統。年底時,這項服務的客戶人數約有190萬名(即每100人便有29 具流動電話 ),較一九九六年增加57%,其中1776名使用模擬電話。由於市場競爭激 烈,科技不斷進步,年內,流動電話的手機價格繼續下降。

公共無線電傳呼服務

        由於流動電話愈來愈受歡迎,年內,傳呼客戶人數徘徊在110至100萬名之間,這 是自從七十年代引入這項服務後客戶人數首次穩定下來並輕微下調。年底時,共有31 個持牌營辦商向100萬名客戶(大約每6人便有一人)提供公共無線電傳呼服務。

傳呼服務營辦商已採用高速傳呼技術和引入更多增值服務,例如電子郵件傳呼,以 增加服務的吸引力。

259

260

通訊和大眾傳播事業

國際增值網絡服務

本港的國際增值網絡服務營辦商利用本港與其他地區之間的國際專用線路提供多種 增值服務,其中包括電子郵箱、存儲轉發傳真和電子數據聯通。話音通訊只限於增值話 音服務。年底時,共有55家國際增值網絡服務營辦商,其中11家並提供上網服務。在 一九九六年四月,電訊管理局局長發出聲明,公布虛擬專用網絡服務並不屬於香港國際 電訊牌照的專營範圍,自此至一九九七年底,該局共發出17個經營虛擬專用網絡服務 的牌照。

自設系統

 當局向一些公司或機構發出自設對外電訊系統牌照,以便它們自設對外線路作內部 通訊之用。年底時,仍然有效的自設對外電訊系統牌照共50個。

 在一月,當局引入自設對外電訊系統(短期)牌照,以方便短期使用電訊設備(例 如:衛星新聞採訪設備)進行國際通訊,尤其是在政權交接期間。年內,共發出32個 牌照。

衛星通訊

《1986年宇宙空間法令1990年(香港)令》已予本地化,成為《外層空間條例》。 該條例為發射衛星和操作外層空間物體設立發牌機制。

 兩間在香港註冊的公司獲發給《外層空間條例》牌照。亞太通信衞星有限公司在十 月,成功發射了該公司第三枚衛星"亞太衛星IIR號"。

資訊基建諮詢委員會

 電訊管理局轄下的資訊基建諮詢委員會於三月成立,負責就本港資訊基建的有秩序 發展的協調事宜提供意見。該諮詢委員會轄下設有3個專責小組和9個工作小組,處理 一些技術性和細節問題。該諮詢委員會計劃在一九九八年三月發表首份報告。

國際事務

 香港繼續參與國際和地區電訊組織的活動。年内,香港曾派員出席國際電信聯盟、 亞太經濟合作組織、亞太電信組織、太平洋地區電信委員會、國際海事組織和世界貿易 組織所舉辦的會議和研討會,以及電訊業內私營機構舉辦的會議、研討會和展覽會。

廣播

廣播政策及規管措施

 文康廣播局局長掌管廣播政策,目的是透過業內競爭,向大眾提供多元化的選擇, 而規管節目尺度則是要確保廣播機構顧及社會的口味和雅俗標準。廣播牌照由行政長官 會同行政會議簽發,由廣播事務管理局代為監管,並獲影視及娛樂事務管理處處長給予 行政支援。

 一九九七年五月,政府公布自選影像電視服務的發牌架構,並邀請有意申領牌照者 提出申請,結果共接獲4份申請書。行政長官會同行政會議在十一月原則上批准,在洽 談過有關牌照的條款和條件後,應簽發牌照予香港電訊VOD有限公司。

通訊和大眾傳播事業

廣播事務管理局

       廣播事務管理局負責規管持牌廣播機構。廣管局共有12名成員,包括9名來自社會 各階層的委任成員,以及3名公職人員,主要職責是使持牌廣播機構在節目、廣告和技 術各方面都達到恰當的標準。

於一九九七年初,廣管局完成新城電台牌照中期檢討工作,該牌照在其餘下年期獲 得續牌。

       一九九七年內,廣管局轄下投訴委員會共處理投訴289宗。廣管局根據投訴委員會 的建議,共發出警告7次及嚴重警告一次,並徵收罰款一次,罰款額達10萬元。

地面電視

兩家商營電視台,即電視廣播有限公司(簡稱"無線電視")及亞洲電視有限公司 ( 簡稱"亞洲電視")獲發牌照,各自營辦一個中文台和一個英文台,牌照將於二零零 二年屆滿。年內,兩家電視台每周播放約603小時節目,其中仍以連續劇、娛樂雜誌式 節目、遊戲比賽及綜合節目最受歡迎。

        根據牌照規定,兩家電視台均須播放香港電台的節目,香港電台是公營機構,每周 製作約10小時節目,以補充商營電視台的節目。

有線電視

九倉有線電視獲發牌照,以營辦收費電視服務,牌照的有效期至二零零五年。九倉 有線電視現時共提供35個電視節目台,其中20個節目台以微波網絡傳送。透過光纖 有線網絡接收電視服務的用戶可收看全部35個節目台。基本台包括數條播放本地製 作節目的頻道,例如全日24小時播放粵語新聞服務,以及報道體育消息、播放電 影、兒童節目及賽馬等頻道。九倉有線電視也提供數個報道海外信息的節目台, 例如CNN及ESPN。用光纖網絡收看節目的觀眾則可觀看更多自選節目和一個購物 台。

       截至一九九七年底,九倉有線電視利用微波方式傳送節目的服務已直達逾102萬個 家庭,而利用光纖有線網絡直達的家庭則約有503000個。有線電視的用戶數目也由一 九九六年底的30萬戶,增至九七年底約38萬戶。

衛星電視

       衛星電視有限公司(簡稱"衞視")是以本港為基地,主要透過亞洲衛星1號、 2號,以及巴拉巴C2等衛星裝置,為亞洲、印度及中東等地區約2.6億觀眾提供以25條 頻道、7種語言廣播的45項免費及收費電視節目服務。

       華僑娛樂電視廣播有限公司及傳訊電視也以本港為基地。兩間機構均營辦一條娛樂 節目頻道,而傳訊電視更多提供一條新聞頻道。此外,還有數間其他國際廣播機構在本 港設立錄影室,並由本港傳送節目。這些機構包括有線國際新聞網絡、TNT & Cartoon Network、NBC Asia及路透社(亞洲)有限公司。

       本港約有533000戶家庭可以接收地區衛星頻道,其中最受歡迎的是由衛視所提供 的4條免費頻道。

261

262

通訊和大眾傳播事業

亞洲廣播中心

香港具備完善的基礎設施和世界級電訊設備,加上其他條件使本港成為亞洲最佳營 商地方,因而吸引了不少地區及國際廣播機構選擇本港為其亞洲廣播中心。

電台

本港現時共有13個廣播電台,其中香港電台佔7個、香港商業廣播有限公司(簡稱 "商業電台")及新城廣播有限公司(簡稱"新城電台")各佔3個。鑑於中國對香港 恢復行使主權,英軍廣播電台已於一九九七年六月三十日停播。

香港電台

 香港電台雖以公帑經營,但編輯方針獨立,在資訊、教育及娛樂方面,為市民提供 取材客觀、分量均衡的廣播節目。港台屬下的7個電台,均各具特色。

香港電台領導亞洲電視、無線電視和有線電視成立電視轉播聯盟,在一九九七年六 月二十九日至七月二日期間連續96小時把電視公共訊號傳送至各媒體及人造衛星上行 鏈路,以報道香港回歸交接儀式和香港特別行政區成立慶典的情況。

電影業

香港是一個重要的電影製作中心。年內,港產影片及錄影帶共有455部,一九九六 年則有657部。動作片和喜劇仍然大行其道。

電影娛樂是市民喜愛的一種消遣。電影商為觀眾提供了林林總總的外國及本地電 影。一九九七年,電影觀眾共達2800萬人次,一九九六年則為2700萬人次。年內的電 影院數目有173間,一九九六年則為172間。年內最賣座影片計有"迷失世界-----侏羅 紀公園"( 5,800 萬元 )、"一個好人"(4,500萬元)及"食神"( 4,000萬元 )

香港推行電影三級制:第I級適合任何年齡人士觀看;第II級則細分為第IIA級 ( 兒童不宜)及第IIB級(青少年及兒童不宜);第III級只准18歲或以上人士觀看。 電影分級的目的,是讓成年人在觀看電影方面有更多選擇,並同時保護18歲以下的年 青人,以免他們接觸到不良的電影內容。

第IIA級及第IIB級屬勸諭性質(無年齡限制),目的是向電影觀眾,特別是家長 提供更多資料,以協助他們為自己或子女揀選影片。第III級影片則有年齡限制,並會 強制執行。

年內送檢的影片計有1697部,一九九六年則有1843部;其中336部列為第I級影 片(一部須經刪剪 )、296部列為第IIA級影片(無須刪剪 )、403部列為第IIB級影片 (17部須經刪剪),以及662部列為第III級影片(307部須經刪剪)。擬公映的電影預 告、教育影片和文化影片也須送檢,但無須分級。一九九七年,獲准上映的這類影片共 有1697部。

 電影的分級標準是透過定期進行民意調查,並諮詢由超過300名來自社會各階層人 士組成的法定顧問小組的意見而釐定,使其切合社會尺度。電影檢查員作出的分級決 定,可由根據《電影檢查條例》成立的審核委員會(電影檢查)覆審。該委員會是一個 法定機構,由9名非官方委員及文康廣播局局長( 當然委員 )組成。一九九七年內,該 委員會沒有對電影檢查員的決定進行覆審。

通訊和大眾傳播事業

郵政服務

       香港郵政署以合理的價格,提供可靠、高效率和貫通全球的郵政服務,以切合市民 的需要,並履行香港肩負的國際郵政義務。郵政署由一九九五年八月一日起轉以營運基 金方式運作,因而在資源管理上享有更大的彈性,也可更有效地回應市場和運作環境的 轉變、改善效率、提高生產力和顧客服務水平,以及為顧客推出新服務。

       一九九七年五月,郵政署推出全新機構形象,名為香港郵政,並採用一個新標誌: 以綠色作為底色,以抽象化的蜂鳥為造型,蜂鳥的身體是英文字母"P",鳥翼則為抽象 化的郵資印圖案。這個標誌印在郵筒和郵車上,隨處可見。

年內,香港郵政處理的郵件數量達12.8億件,平均每日處理350萬件,較一九九六 年增加8.4%。其中本地郵件約佔81.5%,海外郵件則佔18.5%。以空郵發送往外地的信 件約有10275公噸,包裹有3787公噸,較上一年減少8.3%。以平郵發送往外地的信件 有5424公噸,包裹有2621公噸,較上一年增加4.7%。其中日本、內地、台灣、德國 及新加坡是香港信件郵政的主要夥伴;而日本、美國、內地及英國則是香港包裹郵政的 主要夥伴。

可靠和快捷的郵政服務,是香港發展成為世界工商金融中心的重要元素。周一至周 五,工商業區每天派信兩次,住宅區則派信一次。香港郵政也會安排上門派遞包裹給各 區的收件人。

       香港郵政公布了郵件派遞、集郵和櫃位服務的服務承諾。一九九七年,香港郵政能 夠達到承諾的標準,大部分服務項目的表現更超越原定的目標。

一九九七年七月三日,香港郵政重組了本地郵費結構,以期向主要用戶提供更多選 擇、折扣優惠以及全新服務。本地郵費的加權平均數下降4%,而自上次一九九六年九 月調整郵費以來的累積通脹率則為5.7%。

香港郵政的優質特快專遞服務繼續發揮重要的作用,為商界提供支援。這項服務把 文件、樣本、商品等準時送達客戶,當中有專人上門收件和派件。面對多間私人速遞公 司的激烈競爭,香港郵政於年內處理的特快專遞郵件仍達430萬件,較上一年減少 0.1%。這項服務的範圍甚廣,現已遍及82個國家,主要的送遞夥伴包括中國內地、日 本、美國、台灣和澳洲。

年內,馬鞍山郵政局及東涌郵政局啟用,令全港郵政局的總數增至127間。赤鱲角 新空郵中心大樓的建造工程於八月竣工,而綜合郵政機械化系統的安裝工程則於十二月 完成。該中心揉合處理郵件的最新科技,將隨着新機場啟用而投入服務。

香港郵政不斷檢討現行的郵務運作系統,以找出和研究可進一步機械化和自動化的 程序。香港郵政亦已試行全新的自助投寄系統,向顧客提供投寄普通和掛號信件的自助 服務,試行效果若令人滿意,將會在不同地點裝設該系統,方便市民。

為縮減答覆顧客查詢的時間,香港郵政已於年內裝設一個電腦追查郵件系統。這個 系統同時可自動處理與運輸公司及海外郵政機關的會計工作。追查特快專遞郵件的機組 於八月開始運作,具備其他功能(包括追查掛號信件及包裹)的機組則會分階段於未來 兩年內投入服務。

香港郵政推出一項名為"香港郵電通"的新服務,作為響應政府方便營商計劃的措 施之一。香港郵電通是先進的郵遞處理方式,讓商業及大型機構以簡易可靠的方法與顧 客聯繫。這些機構的電腦所發出的電子信息,例如帳戶結單、發票、直遞郵件、通函

263

264

通訊和大眾傳播事業

等,會透過電話或數據線路、電腦磁帶或磁碟傳送往香港郵政,由香港郵政印製為郵 件,直接安排派遞。香港郵政已於將軍澳郵政局設立試點。香港郵政正積極設立完備的 郵政系統,引進新科技,務求為香港商界提供更多增值服務。

 以試驗性質於郵政總局開設的郵趣廊,採用"隨意參觀選購"的零售概念,為市民 提供嶄新方便的服務。顧客可於店內購買郵用物品、紀念品及包裝物料,然後寄出郵 件,方便快捷。香港郵政計劃推廣這個概念,除於零售網絡更多分銷處售賣郵用紀念品 外,也透過目錄/郵購安排發售這些物品。

香港郵政於一九九七年一月發行一套不帶主權含意的通用郵票,供市民於一九九七 年六月三十日之前及以後作預付郵資之用。年內,香港郵政又發行了6套特別郵票,計 有歲次丁丑、香港候鳥、香港現代建設、中華人民共和國香港特別行政區成立紀念、世 界銀行/國際貨幣基金組織一九九七年年會及香港貝殼。此外,香港郵政也發行了數款 特別郵票小型張,分別以恭賀香港在一九九六年傷殘人士奧林匹克運動會取得驕人成績 及經典郵票系列為題。

 香港 297郵票展覽會於二月十二日至十六日舉行,吸引了約26萬人到場參觀。為紀 念是次郵展,香港郵政共發行了兩款通用郵票小型張及其他集郵物品。香港郵政又參與 7個海外國際郵票展覽會,鼓勵海外人士蒐集香港郵票,提高香港郵票的國際聲望。

香港郵政服務效率超卓,舉世知名。香港郵政積極參與萬國郵政聯盟和亞太郵政聯 盟的活動,並以郵政機關或觀察員身份參與多個郵政會議。香港回歸中國後,香港郵政 以中華人民共和國代表團成員的身分出席兩個郵政聯盟的會議。香港郵政也採用"中國 香港"的名稱,以獨立郵政機關的身分出席不限國家參加的技術會議及郵政業務活動。

三月,香港郵政主辦亞太郵政討論會,有來自亞太區14個郵政機關的代表出席。 十一月,香港郵政主辦萬國郵政聯盟直效行銷市場發展討論會,有超過70位代表出 席。年內,香港郵政出席萬國郵政聯盟郵務運作理事會會議、亞太郵務訓練中心監管委 員會會議、亞太郵政聯盟行政理事會會議、萬國郵政聯盟直接郵遞諮詢委員會會議,以 及萬國郵政聯盟特快專遞管理組會議。

第二十一章

宗教和風俗

香港並存著各種不同民族和文化背景的團體,它們具有不同的宗教信仰,包括佛 教、道教、基督教、回教、印度教、錫克教和猶太教等。由於本港市民深受儒家思想影 響,故很多人都有拜祭祖先的習慣。儒家思想雖然不算是一種宗教,但卻宣揚一套以人 際關係為本的道德標準。很多主要宗教團體除了弘揚教義外,還與辦學校和提供衛生福 利設施。

傳統節日

中國傳統節日是家人團聚和歡宴的日子。每年的中國節日主要有5個,最重要的是 農曆正月首數天慶祝的農曆新年。親友會互相賀年送禮,派發紅封包給小孩和未婚的成 年人。

農曆五月初五是端午節。這個節日是紀念中國古代愛國詩人屈原,他為了保存氣節 而投江自盡,後來該節日成為龍舟競渡和吃粽子的歡樂日子。

農曆八月十五是中秋節,男女老幼一起燃點彩色繽紛的花燈賞月,又互相饋贈月 餅、鮮果和美酒。

暮春的清明節和農曆九月初九的重陽節是往掃墓拜祭先人的日子。不少市民在重陽 登山,紀念登高避難的古人。

佛教和道教

佛教和道教都是中國的傳統宗教,擁有大批本地信眾。本港有超過600所華人廟 宇,佛道兩教的神明往往會在同一所廟內供人參拜。本港居民所供奉的神明,以如來佛 祖、大慈大悲觀世音菩薩及道教的呂祖為主。

有些本屬凡人的神明,因曾立下大功而受人崇拜。由於香港一直靠海為生( 初期是 漁業,其後是貿易通商),故當中以保祐漁民和海員的天后娘娘,香火最為鼎盛。全港 的天后廟中,以位於清水灣半島大廟灣的一間最負盛名,每逢農曆三月二十三日天后寶 誕,都有很多善信前往進香。

其他廣為人知的神明有義薄雲天的武聖關帝、號稱玄天上帝的長洲守護神北帝,以 及司掌天氣的南海之神洪聖。

位於九龍東北部的黄大仙廟一直以來都香火鼎盛。它採用傳統的中國式建築,廟內 供奉道教神明黃大仙。其他著名廟宇包括:位於新界沙田車公廟,該廟供奉宋朝一名 將軍;位於港島荷李活道的文武廟,該廟供奉文武二帝(即文昌帝和關聖帝君);還有 位於大嶼山的寶蓮寺,該寺的天壇大佛是全球最大的室外青銅佛像。

265

宗教和風俗

266

基督教

基督教團體在香港的歷史,可追溯至一八四一年。現時約有30萬基督徒居於本 港。基督教的宗派逾50個,獨立教會多個,會堂逾1300間。最大的宗派為浸信會,其 次是信義會。其他主要宗派有基督復臨安息日會、聖公會、宣道會、中華基督教會內的 長老會和公理會、循道衛理聯合教會和五旬節會。這些宗派十分關注青少年工作,因此 很多會堂都有很大比例的青年會眾。

除營辦香港中文大學崇基學院、香港浸會大學和嶺南學院3間專上院校外,基督教 團體還開辦了144間中學、192間小學、273間幼稚園、116間幼兒園、13所神學院和 聖經學院、16間基督教出版社,以及57間基督教書店。

基督教團體所營辦的醫院有7間,病床共3749張,另有18間診療所。此外,也設 有59個社會服務機構,提供廣泛的社會服務,計有227間社區中心、家庭服務中心和青 年中心、74所日間護理中心、17間兒童院、35所安老院、106間老人中心、兩間失聰 人士學校、一間失明人士學校、47間弱智和弱能人士訓練學校,以及15個營地。基督 教青年會及基督教女青年會並開辦了5所酒店式的國際賓館。

本港共有96間基督教輔助機構和不少基督教行動小組。這些機構和小組除了照顧 基督徒的需要外,也對本港社會當前的問題及關注事項作出回應。教會並支持第三世界 國家的緊急救援工作及發展計劃。香港基督教協進會推行的"五餅二魚運動",是本港 發起的首項海外援助計劃。每星期出版的《基督教周報》和《時代論壇》,從基督教的 觀點提供時事消息和評論。

本港有兩個基督教團體,負責推行基督教會的聯合事工。其中歷史較悠久的是香港 華人基督教聯會,該會於一九一五年成立,現時有屬會275個。另一個推行基督教會聯 合事工的團體是香港基督教協進會,該會於一九五四年成立,主要成員包括各大宗派和 基督教服務機構,一向致力促進本港各教會之間的關係,以及本港教會與內地及海外教 會的聯繫。此外,香港基督教協進會也鼓勵本港基督徒積極參與社會發展工作,同時透 過香港基督教服務處、基督教工業委員會、基督教聯合醫院、東區尤德夫人那打素醫院 和基督教家庭服務中心等輔助機構,為廣大市民服務。香港基督教協進會每周均舉辦 "福利遊踪"節目,為訪客和居民介紹該會在本港提供的各項服務。

近幾年來,越來越多年青人信奉基督教或自我歸類為基督徒,這種趨勢在大學校園 尤為明顯。

羅馬天主教

本港開埠初期,已有羅馬天主教會組織。該會於一八四一年在本港設立傳教區, 八七四年把本港劃為宗座代牧教區,其後於一九四六年把本港定為教區。

一九六九年,徐誠斌主教成為羅馬天主教香港教區首位華人主教。一九七三年,李 宏基主教繼任該職。現任的胡振中主教於一九七五年就職,並於一九八八年獲委任為樞 機主教。一九九六年十二月,陳日君神父獲任命為助理主教,而湯漢神父則任輔理主 教,以便從旁協助胡振中主教。

本港約有天主教徒242500人,約佔全港人口4%。聖職人員計有司鐸326名、修士 75名和修女559名。全港共有60個堂區和有33個彌撒中心。大部分教堂均用華語舉行 彌撒聖祭及其他宗教活動,用英語者只佔少數。

宗教和風俗

香港教區雖然有本身的行政組織,但仍然一直與教宗及各地教區保持聯繫。此外, 也與普世的教會保持密切聯繫,並採用同樣的聖經及類似的領聖體儀式。亞洲主教團協 會副秘書長的辦事處設於香港。

除了傳道工作外,香港教區還十分關心香港市民的福利。本港有天主教學校和幼稚 園329間,就讀學生約有280 150人。這方面的工作,由天主教教育委員會協助推行。 教會開辦的醫療和社會服務機構計有:醫院6間、診療所17間、社會服務中心14間、 宿舍10所、安老院24所、傷殘復康宿舍15所,以及自助會社協會多個。香港明愛是統 籌天主教會各項社會福利服務的組織,服務對象是全港市民;受惠人士當中,其實九成 半並非天主教徒。

羅馬天主教香港教區每周出版中英文《公教報》各一份。此外,教區視聽中心也製 作一些錄音帶和影片,供學校和堂區借用。總的來說,香港教區的活動是由香港天主教 社會傳播處協助推廣。

回教

本港約有回教徒8萬人,其中半數以上為華人,其餘是在本港出生的非華裔人士, 以及來自巴基斯坦、印度、馬來西亞、印尼、中東和非洲各國的教徒。供教徒日常禱告 的主要清真寺共有4間,其中以港島些利街清真寺歷史最悠久。該寺建於十九世紀末, 並於一九一五年重建,可容納會眾400人。

位於灣仔的愛群清真寺暨林士德伊斯蘭中心,於一九八一年啟用。該中心樓高 8層,清真寺佔了兩層,還設有禮堂、圖書館和診療所各一間,以及課室和辦公室多 間。清真寺由香港伊斯蘭聯會負責管理,可容納會眾700人,若使用中心內其他地方, 便可容納多至1500人。

九龍清真寺暨伊斯蘭中心位於彌敦道的"黃金地带",在一九八四年啟用,代替在 一八九六年興建的清真寺。該寺的內外牆均以白雲石建造,莊嚴肅穆,是尖沙咀區一座 別具特色的宏偉建築物。清真寺可容納會眾約2000人,除3個禮拜殿外,還有禮堂、 診療所和圖書館各一間。

港島有兩個回教墳場,分別位於跑馬地和柴灣歌連臣角,而歌連臣角回教墳場也有 一座清真寺。本港的回教事務,均由香港回教信託基金總會統籌,該會是一個公共慈善 團體。由香港伊斯蘭聯會、巴基斯坦聯會、印度穆士林協會和達鳴迪協會等4個回教團 體任命的信託委員會,負責管理和維修清真寺和回教墳場,以及舉辦回教慶典和其他宗 教活動。至於以回教徒為對象的慈善服務,例如給予貧困者經濟援助、贈醫施藥及助學 等工作,則透過本港各回教團體辦理。

印度教

本港12000名印度教徒的宗教及社交活動,集中在跑馬地的印度廟舉行。該廟由香 港印度教協會負責管理,教友可到該處冥想、參加靈修講座、練習瑜伽和參加其他社群 活動。該廟也用作舉行印度教的重要節日慶典,例如亮光節、鎮邪節和潑水節等。印度 教徒的命名、訂婚、結婚等典禮,都在廟內按該教的風俗禮儀舉行。每逢星期日上午及 星期一晚上,印度廟內都有聚會,節目包括宗教音樂和講道,而星期日聚會後,該廟會 為教徒提供一餐免費膳食。

267

268

宗教和風俗

印度廟是一處認可的崇拜地方,依據《婚姻條例》(第181章),可供教友舉行結

婚典禮。

印度廟提供的其他主要服務,還有主持殯殮儀式、安排火化和有關事宜,以及管理 位於歌連臣角的印度教火葬場。

錫克教

錫克教徒通常戴頭巾,頭髮不加修剪,很容易辨認出來。十九世紀時,他們加入英 軍服役,隨軍從印度北部旁遮普來到香港。他們大都體格健碩,所以在第二次世界大戰 前,受聘加入皇家香港警察隊服務的為數甚多。

時至今日,錫克教徒從事多種不同行業。港島灣仔皇后大道東371號的錫克廟,是 他們的宗教和文化活動中心。該廟建於一九零一年,最大特色是任何信仰的海外旅客, 均可在該廟免費用膳及短暫居留。

該廟逢星期日早上舉行崇拜,節目包括唱詩、讀經、祭司講道等。廟內圖書館收藏 不少有關錫克教的文教書籍。此外,該廟並為4至6歲的印度裔兒童開辦一間幼兒學 校,準備他們升讀本港的英文小學。

錫克教的主要神誕和節日,計有錫克教始祖納那大師的誕辰、第十位大師高賓星大 師誕辰,以及人日(即所有錫克教徒的誕辰 ) 等。

猶太教

猶太教在香港的歷史,可追溯至上一世紀四十年代,教徒來自世界各地,隸屬於三 大教派。每日舉行聚會的莉亞堂(傳統派),以及只在安息日和節期舉行聚會的香港聯 合猶太會(改革派),均於香港島半山羅便臣道聚會。Chabad Lubavitch 在中環富麗 華酒店內也有每日聚會。

猶太教堂建於一九零一年,附有一個神聖洗池,所在土地是由沙宣爵士及其家族捐 出。此外,跑馬地建有一座猶太教墳場。

猶太教堂毗鄰現有兩座住宅樓宇,猶太教社區中心位於樓宇內,服務三大教派會友 共710個家庭會員,中心提供猶太餐、宴會、文化和康樂設施,並設有一所圖書館,專 門收藏有關猶太文獻和文物的資料。

第二十二章

康樂、體育和藝術

        康樂、體育和文化活動可以改善本港市民的生活質素。政府的目標是要提供一個良 好的環境,讓這些活動百花齊放,自由表達,使藝術創作蓬勃發展,體育成績更為超 卓。

年內,主要的藝術及體育組織已開始推行跨進下一世紀的發展計劃。

         為促進藝術發展,政府於一九九五年六月成立香港藝術發展局,作為一個法定機 構,負責向政府提供有關藝術政策的意見,並籌劃本港藝術的全面發展。對藝術發展局 來說,一九九六至九七年度是既繁忙又令人興奮的一年,因為這是該局推行其5年策略 計劃的第一年。在過去一年,藝術發展局與本港的主要藝術團體保持緊密聯繫,推動本 港的藝術發展,並且資助多項藝術計劃,幫助新進藝術家實現理想。

        一九九七年一月,政府撥出3億元,成立一個新基金,名為藝術及體育發展基金, 以協助香港藝術發展局及香港康體發展局落實其策略計劃內所提出的工作,直至二零零 一年。此外,由一九九七年四月一日起,政府給予這兩個團體的每年撥款也會各增加 2,000萬元,目的也是協助它們達致其策略計劃內所訂的目標。

        年內,當局首次從香港運動員基金撥款,由一九九七至九八學年開始資助本地運 動員接受教育及培訓課程。該基金於一九九六年八月成立,由康體發展局管理,款項 來自政府所撥出的800萬元及市民所提供超過500萬元的捐款。此外,政府已為香港 體育學院制訂財政策略,使該學院能夠按照經修訂的精英運動員培訓計劃,繼續培訓 本地運動員達至國際水平,該項修訂計劃是香港體育學院按照國際體育顧問的建議而制 訂的。

        本港市民可參與各式各樣的消閒活動,其中不少是由臨時市政局和臨時區域市政局 提供。臨時市政局和臨時區域市政局均是自主機構,獲授權制定政策,以提供和管理其 轄區的文化康樂設施。兩個臨時市政局除興建和管理室內及戶外運動場、游泳池、公 園、博物館、圖書館和其他康樂設施外,還主辦和贊助多類文化、體育及康樂活動。

        有關康體文娛和文化遺蹟方面的政策,均由文康廣播局負責統籌。文康廣播局的首 長文康廣播局局長,得到多個由專家組成的機構協助,其中包括香港藝術發展局、古物 諮詢委員會和香港康體發展局。此外,不少個別人士和社團也擔當重要角色,為本港市 民提供更多消閒活動。

藝術

        香港是一個活力充沛的國際都會,揉合東西方文化精萃,為本港藝術家提供很多新 意念,讓他們充分發揮才華和創造力。香港藝術發展局成為一個獨立法定團體,受《香

269

康樂、體育和藝術

270

港藝術發展局條例》監管,對於藝術界而言,這是一項重大突破,也是政府於一九九三 年進行藝術政策檢討的直接成果,該項檢討旨在制訂本港日後藝術發展的策略。

本港的藝術生活非常豐富,共有8個職業表演藝術團體及數以百計的業餘組織,為 本港社會提供多種不同藝術活動。臨時市政局及臨時區域市政局轄下共設有17個大型 文化場地,遍布全港各地,以便市民觀賞各類文化表演。

香港藝術發展局

香港藝術發展局於一九九五年六月一日正式成為一法定團體,負責籌劃、推動並支 持藝術的全面發展,藉以提高本港社會的生活質素。該局於一九九五年十二月制訂其首 個5年策略計劃,為本港日後的藝術發展定下藍本。

在一九九六至九七年度,藝術發展局向個別藝術家及藝術團體提供逾5,800萬元的 特許計劃資助,而中英劇團、香港芭蕾舞團、城市當代舞蹈團、赫墾坊、香港藝術節協 會及香港小交響樂團等6大演藝團體,也於該年度獲撥5,000萬元的一般經費資助及新 苗資助。藝術發展局設有3個專責委員會及6個藝術小組委員會,專責處理不同項目, 以及協助該局制訂長遠發展策略。

現時藝術發展局的成員包括主席、副主席、4名當然委員及16名非官方委員,其中 10名代表分別由所屬藝術範疇提名。

演藝團體

香港管弦樂團

香港管弦樂團於一九七四年成為職業交響樂團,每樂季都舉辦100場以上的音樂 會,觀眾超過15萬人次。在音樂總監艾德敦的領導下,樂團在香港文化中心、大會堂 和新界區的表演場地演奏,應邀演出的嘉賓都是蜚聲國際的著名藝術家。樂團也舉辦免 費的學校音樂會、音樂會演出前的講座、研討會、音樂欣賞課程、派出合奏小組探訪醫 院及教育機構、舉辦"青少年聽眾計劃"和"樂友社",並出版與音樂有關的教育書籍 及鐳射唱片。

香港話劇團

在一九九七年,香港話劇團推出了6齣劇作,合共演出84場,吸引觀眾達52423人 次。除上述大型節目外,劇團也經常到學校和社區中心免費巡迴表演、舉辦示範講座及 工作坊。年內,劇團舉辦這些表演及工作坊共14次,觀眾總數達9280人次。在暑假期 間,劇團為109名學生舉辦了4個中學生戲劇營。

香港中樂團

香港中樂團是本港唯一的職業中樂團,團員有85人。在一九九七年,中樂團慶祝 第二十個職業樂季,年內演出了26場定期音樂會及3場小組音樂會,吸引觀眾達30510 人次。中樂團也在社區文娛中心和學校舉辦免費外展演出。年內,中樂團在二月舉辦

"中樂發展國際研討會",並獲邀作兩次外地演出,分別在六月和十一月前赴新加坡及加 拿大演出。

康樂、體育和藝術

香港舞蹈團

        香港舞蹈團是本港唯一職業中國舞蹈團,上演中國傳統民間舞蹈及以中國和香港為 主題的原創舞劇。在一九九七年,香港舞蹈團推出5齣作品,演出合共17場,吸引觀眾

達9737人次。

        該團又在學校及社區文娛中心舉辦114場免費表演和工作坊,觀眾/參加者達 57041人次。

        一九九七年十月,舞蹈團獲邀到成都參加第五屆中國藝術節,並演出兩場原創舞集 "如此",吸引觀眾達2366人次。

中英劇團

中英劇團繼續致力推動原創戲劇及劇場教育。年內的重點製作包括為慶祝回歸的特 備節目"飛躍龍島"、黑色喜劇"專業社團"、極具創意的"三個傻佬、三溫暖"及兒童 工作坊"巨人嘩啦啦"。

城市當代舞蹈團

        城市當代舞蹈團在一九九七年上演了多齣本地舞蹈作品,包括"糊塗炮竹賀新 年"、"革命京劇--九七封印"、"三七·三八·三九"及"白鬍公公和他的彩虹堡 壘"。此外,舞蹈團又資助其他本地舞蹈家和團體的表演,如多空間、動藝及雷佩瑜。 一九九七年,舞蹈團遠赴台灣、法國、以色列、德國及英國等地,涉獵更多有關國際舞 壇的新事物。教育及外展計劃仍是該團的重頭戲。除了在學校巡迴演出外,該團舉辦 1 500多個免費表演及工作坊。現代舞培訓計劃"舞出艷陽天"已是第五年籌辦,由 16 間中學的學生參與演出,成績斐然。

香港芭蕾舞團

        香港芭蕾舞團於一九九七年將多齣舞劇搬上舞台,包括"雪國皇后"、藝術總監謝 傑斐的"吉賽爾"、本地編舞家伍宇烈的"娃娃世界"、蘇東美的"國王與夜鶯"、顏以 寧的"末代皇帝"及藝術總監謝傑斐的"胡桃夾子"。

此外,該團又繼續舉辦多項教育及外展計劃,包括"舞迴高山"、"創舞者空間" (屬藝術家駐團計劃)、"步入芭蕾時空的世界"(對象為中小學生)及多個在新界區 大會堂演出的節目。

赫墾坊劇團

        赫墾坊繼續採用"邊做邊想"的方法,構思更出色的原創劇,並不斷提供機會予本 地藝術家創作多類作品,包括"失去玻璃鞋的年代"及音樂劇"Tina"。劇團又載譽重 演劇作"龍情化不開",並參與不同的中小學教育計劃,為25000多名學生演出。

香港小交響樂團

        香港小交響樂團於一九九七年演出了10個音樂會系列,並參與25場伴奏表演。 此外,樂團舉辦了5場教育音樂會及10場免費表演,觀眾總人數達15萬。為促進文 化交流和提高本地音樂家的地位,樂團分別於四月和十二月前赴台灣及廣東作巡迴 演出。

271

272

康樂、體育和藝術

香港演藝學院

香港演藝學院於一九八四年依據有關條例成立,由一個獨立的校董會監管,提供演 藝及相關學科的專業教育訓練,水平達至學位程度。學科包括舞蹈、戲劇、音樂、舞 台科藝及電影電視。

在六月舉辦為期一周的"演藝音樂節",是演藝學院年內的首要盛事。享譽國際 的指揮家尼威爾·馬連那爵士、聖馬田樂團、小提琴家尼祖·肯尼迪、大提琴家 朱利安·萊·韋伯、敲擊樂家伊芙蓮·格妮、鋼琴家彼得·多諾浩和多位來自內地、 本港、台灣的傑出音樂家,在約為期一周的音樂節內參與了20場公開演奏,26場 大師班及43場演奏訓練,為學院的音樂系學生及本港的學生提供前所未有的學習 機會。

演藝學院在八月主辦了"舞匯九七",活動包括表演及學術研討。這個一年一度的 盛會源於一九八七年由演藝學院創辦的"國際舞蹈學院舞蹈節",以前每年均在香港舉 行,直至一九九一年,才由不同國家輪流主辦。

其他的主要音樂活動包括備受歡迎的"香港督憲府演藝音樂會"、小提琴家蘇加文 為演藝學院籌款而舉行的演奏會;歌劇有莫扎特的"魔笛"及索萊爾的"蓬門今始為君 開"。後者在十一月間演出,是在該院舉行的西班牙周的重點項目。

演藝學院戲劇系學生及老師,在香港戲劇協會主辦的第六屆香港舞台劇獎囊括多 個獎項,其中包括最佳導演、最佳整體演出及最佳創作音樂獎。

十月間,演藝學院應香港駐倫敦經濟貿易辦事處邀請,派出舞蹈、音樂及舞台科藝 等學系的學生,前往倫敦及愛丁堡表演中國舞及中樂。

香港藝術中心

香港藝術中心於一九七七年成立,是一個獨立非牟利機構,兼顧多種類型藝術活 動,盡可能為更多人提供一些他們懂得和喜歡欣賞的主流及當代表演藝術、視覺藝術、 電影和錄影及藝術教育等節目。

香港藝術中心共有3個劇場,分別為設有439個座位的壽臣劇院、有193個座位 的林百欣電影院及80個座位的麥高利小劇場。其他設施包括包兆龍畫廊、包玉剛 畫廊、展覽外堂、以及多間排演室、美術及工藝畫室、音樂練習室和課室。此外, 還有最新落成的盛智文媒體中心及渡氏電腦中心。藝術中心鼓勵團體及個別人士充分 使用中心的設施,以善用社會資源。在一九九七年,前往藝術中心的人士逾100萬 人次。

一九九七年適逢藝術中心二十周年紀念,中心舉辦了一連串慶祝節目及活動,包括 "今日·九七 --新生活運動"、"現代藝術經典--WuRTH珍藏"、"香港三世 書"、"另類空間--台灣藝術聚焦"等。其他重點節目則有"香港文化系列展覽 - 余本作品展"、"強勢以外--亞洲當代藝術"及"前線‧焦點九六--1996香港新 聞圖片比賽"等展覽。在九六至九七年度,藝術中心又舉辦多項極富趣味的演藝節目, 其中包括"得美達週五舞台"、"中國旅程97"及"小亞細亞97-亞洲小劇場網 絡";而藝術教育課程則有"香港國際詩歌節"、"時裝人氣五十年"(出版)及"親 子藝術課程等。

康樂、體育和藝術

香港賽馬會音樂及舞蹈信託基金

香港賽馬會於一九七九年捐出1,000萬元,成立香港賽馬會音樂及舞蹈信託基金, 用以推廣和發展音樂和舞蹈教育。該基金以非法定信託形式成立,由信託委員會管理。 由於資助的需要日增,賽馬會於一九九四年再為基金注資2,200萬元。

年內,基金撥出198項資助金和10項獎學金,金額共350萬元,獎學金讓年青人得 以在海外修讀音樂和舞蹈的深造文憑課程,而資助金則協助本港學校和社團購置或修理 樂器和舞蹈設備,以及組織樂隊或舞蹈團。

音樂事務處

        音樂事務統籌處是在一九七七年由政府成立,於一九九五年八月一日交由兩個市政 局接管(並易名為"音樂事務處")。兩個市政局秉承音統處的宗旨,透過提供音樂訓 練,向本港市民,尤其是青少年推廣音樂。

音樂事務處共開辦了689個器樂訓練班和興趣班,學員有3635名。除了舉辦音樂 營、交流音樂會、海外巡迴演出等大型周年活動外,該處還舉辦315項定期音樂會及地 區活動。年內,享用音樂事務處服務的人士共有129541人次。

文化活動

香港藝術節

在一九九七年,香港藝術節協會慶祝成立二十五周年。藝術節九七空前成功,售出 的門票逾94 000張,入座率達91%,票房收入共2,100萬元,打破以往紀錄。本年精彩 節目包括譚盾的原創歌劇"馬可波羅"、蒙特利爾交響樂團的兩個演奏會、翩娜·包殊 取材自香港的新編舞蹈作品、皇家莎士比亞劇團上演舉世推崇的"仲夏夜之夢"、馬 克·莫里斯舞團的"歡笑、憂傷、悲喜之間",以及中央實驗話劇院的"棋人"。

香港藝穗節

        香港藝穗節於一九八二年創辦,該節日已由原來每年一度的公開藝術節,發展為一 個全年舉辦活動的組織,為本港的新進藝術家提供砥勵演藝技巧和創作的機會。

一九九七年香港藝穗節在一月舉行,歷時3個星期,各項表演和展覽吸引約30萬名 觀眾到場欣賞,超過170個本地及海外團體和個別藝術家參與演出。

臨時市政局節目

文化節目

臨時市政局年內舉辦了453場各類演藝節目,共吸引觀眾323635人次。重點音樂 節目包括中國廣播民族樂團、中國交響樂團、三藩市交響樂團、中國交響樂團合唱團、 法國里爾國家管弦樂團的香港文化中心仲夏樂韻,以及著名音樂大師雪璐·施杜迪演唱 會、蘇加文小提琴演奏會、米沙·麥斯基大提琴演奏會、伊科·普哥利殊鋼琴演奏會和 安蘇菲·慕達小提琴演奏會。

1

重點的舞蹈節目,則包括廣東實驗現代舞團及原舞者為響應香港舞蹈聯盟所舉辦的 "舞匯九七"---第十二屆國際舞蹈節及會議而舉行的演出。戲劇節目的種類也十分多

元化,包括本港具創意的劇團如無人地帶、進劇場、赫墾坊劇團及中英劇團的演出。 273

274

康樂、體育和藝術

歌劇方面則有新製作的粵劇"張羽煮海"及意大利歌劇"阿伊達"。

為紀念香港回歸中國,臨時市政局贊助舉辦香港芭蕾舞團的"末代皇帝"、由聖馬 田樂團擔綱演出的演藝音樂節,以及包括一系列不同類型音樂會的回歸音樂節。

香港國際電影節

香港國際電影節是世界影壇上每年一度非參選性質的主要電影節之一,通常在三 月、四月舉行。一九九七年第二十一屆香港國際電影節選映了220齣來自40多個國家的 電影,共吸引觀眾142165人次。

除放映電影外,臨時市政局還在電影節期間舉辦多項有關活動,如展覽、會議和露 天放映會等。今年的香港電影回顧專題"光影繽紛五十年",介紹香港電影在過去50年 的發展。此外,電影節又舉辦了一個有關這個專題的大型研討會,出席者包括本地及海 外電影界人士及學者。

一九九七香港獨立短片及錄像比賽

臨時市政局與香港藝術中心合辦香港獨立短片及錄像比賽,目的在於鼓勵本港電影 工作者攝製非商業性的獨立短片及錄像創作,培養市民對電影及錄像作為藝術、溝通和 表達媒介的興趣。

中國戲曲節

臨時市政局在十月及十一月舉辦了為期3周的中國戲曲節,共有18個訪港劇團及26 個本地劇團參演。除了主要的演出外,中國戲曲節的節目還包括座談會、示範講座、展 覽及免費戶外表演。

國際綜藝合家歡

每年一度的國際綜藝合家歡,今年已是第十六屆,於七、八月間舉行,節目合共20 項,包括剪紙劇場、中國舞、芭蕾舞、木偶戲、音樂會和兒童話劇,由3個海外藝團和 10個本地藝團演出。

其他特別節目包括海報設計比賽、展覽、工作坊,以及在文化場地舉行的工作坊及 巡迴表演節目。

臨時區域市政局節目

年內,臨時區域市政局繼續舉辦各式各樣的本地及海外文化節目。來港演出的海外 藝人和藝團包括:著名長笛大師尚皮埃·雷波爾、鋼琴家鄧泰山、由音樂大師米高·狄 信.湯瑪士指揮的三藩市交響樂團、出色的鋼琴家魯杜夫·布斯班達與來自奧地利的薩 爾斯堡莫扎特學院室樂團,以及來自荷蘭的赫德民族舞蹈團。

在臨時區域市政局的整體節目編排上,中國文化節目也是主流。來港演出的中國藝 團包括:中國國家芭蕾舞團、山西省歌舞劇院、遼寧歌劇院,以及於中國民間器樂系列 中演出的東北民間鼓吹樂團及陸春齡暨中國國樂團。

臨時區域市政局繼續響應香港藝術節,在其轄下場地舉辦大型藝術節節目,並全力 支持本地專業藝團,如香港芭蕾舞團、中英劇團及城市當代舞蹈團製作新節目。該局年 內舉辦的節目有615項,吸引觀眾共達273691人次。

康樂、體育和藝術

國際兒童藝術節

       臨時區域市政局在每年夏季均為青少年及家庭觀眾舉辦國際兒童藝術節。一九九七 年國際兒童藝術節已是第八屆,今屆參與演出的訪港藝團包括來自西班牙的反斗星- 族、法國的小丑尼古拉斯,以及中國的廣東省木偶劇團。

       其他節目計有:香港芭蕾舞團的"國王與夜鶯"、春天製作的"五個相撲的少年"、 明日劇團及新界地區兒童合唱團協會的演出。此外,還有舞蹈、魔術、馬戲團、西洋及 中國手工藝、講故事及聽故事、繪畫及兒童粵劇工作坊。整個兒童藝術節共舉辦3個遊 藝日、48個工作坊及44場舞台表演,參加觀眾共有31879人次。

中國民間傳統藝術節

中國民間傳統藝術節舉辦了多達45項充滿民間藝術色彩的節目,包括藝墟、售票 表演節目及戶外演出。演出的藝團大部分來自中國的少數民族,包括廣西吉曼苗族百鳥 衣蘆笙藝術團、貴州黔東南州歌舞團、青海玉樹州藏族民間藝術團、青海互助土族民 間藝術團、山西長治民間鑼鼓藝術團、吉林延吉市朝鮮族藝術團、遼寧海城民間藝術 團,以及陝西民間手工藝。這些節目吸引觀眾共達123075人次。

培訓觀眾計劃

年內,臨時區域市政局加強培訓觀眾的工作。除了分別與城市當代舞蹈團及新域劇 團合辦現代舞培訓計劃及戲劇培訓計劃外,又與香港國際評論家協會及香港芭蕾舞團分 別合辦兩項新的學校藝術培訓計劃。這4項計劃均為學生而設,共有77間學校參與,參 加人數共1200人。

       "區域市政局大會堂之友"計劃繼續為其轄下3間大型文娛中心吸納更多基本會 員,鼓勵他們多參與文化活動,培養對表演藝術的興趣,從而享受更豐富的文化生活。 年內,參加該計劃成為會員的人數達1746名。

支持地區藝術計劃

該計劃繼續大力支持非牟利的地區文化團體,形式包括免費提供文娛中心設施及/ 或提供現金資助,以舉辦表演、視覺及文藝活動。年內,這項計劃支持的文化節目有 103項、特約藝術家計劃9項及訓練課程79項。

娛樂節目

臨時區域市政局經常在社區會堂、遊樂場及遊憩用地,為區內居民舉辦免費文娛節 目,包括傳統民間表演,以至現代流行節目。年內,該局共舉辦423項節目,吸引觀眾 272 379人次。"演藝新天地"計劃繼續為藝壇新秀及業餘藝人提供機會,讓他們在該 局轄下大型文娛中心毗鄰的遊憩用地演出。

視覺藝術

臨時區域市政局所推行的"視藝精英計劃",使本地的視覺藝術工作者得以在各大 型文娛中心展出他們的藝術作品。這項計劃支持本地視覺藝術工作者及藝術團體舉行個 展或聯展,展品包括繪畫、書法、雕塑、陶瓷及版畫製作。年內舉行的展覽共有14 個,參觀人數達8524人次。

275

276

康樂、體育和藝術

場地

大部分文化及康體活動場地,均由臨時市政局及臨時區域市政局興建和管理,其中 包括香港大球場及香港文化中心等大型設施,以及較小規模的室內康樂中心和社區文娛

中心。

臨時市政局場地

香港大球場

香港大球場由香港賽馬會斥資8.5億元重建。這個設有4萬個座位的戶外場地,可 舉辦世界級體育賽事和娛樂活動。

大球場自一九九四年重開以來,已成為本港最受歡迎的戶外運動場。年內,在大球 場舉行的活動有49項,觀眾逾754500人次。

香港文化中心

香港文化中心自一九八九年啟用至今,已成為本港的重要演藝場地,每年均有不少 來自世界各地的知名藝人到來演出。文化中心內有3個主要表演場地,分別為設有2085 個座位的音樂廳、設有1734個座位的大劇院,以及設有534個座位的劇場。年內,共 有822場表演在這3個場地舉行,入場觀眾達650500人次。

年內,曾在文化中心演出的藝人及藝團包括三藩市交響樂團、中國交響樂團、馬 克·莫里斯舞團、翩娜·包殊烏珀塔爾舞蹈劇場、雪璐·施杜迪、米沙·麥斯基、伊 科·普哥利殊及安·蘇非·慕達等。此外,文化中心又上演了一連串慶祝香港回歸的節 目,其中包括"百年光輝--香港回歸大匯演"及"九七回歸音樂節"。

為了拉近與市民的距離,文化中心特別舉辦了一些旨在拓展觀眾網的免費節目和教 育節目,還有"香港文化中心之友計劃",藉此提高公眾對表演藝術的興趣。

大會堂

大會堂從一九六二年啟用至今已有35年,一直以來是本港的文化活動中心。年 內,大會堂舉辦了各項主要的演藝節目及展覽,其中包括一連串慶祝香港回歸祖國的特 備節目。其他精彩節目包括香港國際電影節、柏林愛樂樂團四重奏、蒙地卡羅芭蕾舞團 的舞蹈表演、鋼琴家拉莎·貝爾文及彼得·多諾浩的表演。年内,大會堂舉辦了共723 場節目,觀眾逾323818人次。

社區文娛節目

自一九九六年一月起,4個社區文娛中心(即牛池灣文娛中心、上環文娛中心、西 灣河文娛中心和高山劇場)的節目策劃工作,已交由一個中央辦事處 -- 社區文娛統 籌辦事處負責。年內,該辦事處舉辦了370多場演出,將藝術活動推廣至各個社區。該 辦事處統籌的大型新計劃包括"藝團駐場"計劃。這項計劃讓藝團有機會在指定期間 內,以臨時市政局其中一個社區文娛中心作為留駐場地,以便發展其創作計劃,並向區 內居民推廣其新創作和教育節目。該辦事處於一九九六至九七年度亦已在各社區文娛中 心加強藝術教育活動。

康樂、體育和藝術

室內體育館

香港體育館和伊利沙伯體育館均由臨時市政局管理,是亞洲區其中兩個設備最完善 的多用途室內體育館。香港體育館設有12500個座位,不但是本港和國際藝人表演的好 地方,也是舉行世界一流大型觀賞節目的合適場地,包括運動比賽及會議。年內,曾在 該館舉行演唱會的有本地流行歌星張國榮、譚詠麟、張學友、陳慧琳、彭羚、汪明荃、 周華健、鄭秀文和黎明,以及海外藝人Air Supply、Bread 及Boyzone。大型國際體育 活動則包括世界女排獎賽、第十三屆世界跆拳道錦標賽及第六屆女子世界跆拳道錦標 賽。此外,The Asian Pacific Life Insurance Congress 也吸引了數以千計的海外代表參 加。香港體育館也是舉辦盛大慶典的主要場地,例如在七月舉辦了連串慶祝回歸節目, 而外交部部長錢其琛更出席了七月一日的典禮。過去3年,香港體育館均被選用作為舉 辦十.一國慶慶祝活動的會場。

伊利沙伯體育館設有3500個座位,舉行的本港和海外節目林林總總,由體育賽 事、流行音樂會,以至文娛節目和專題會議都有。年內,在該館舉行的精彩活動包括: 流行歌星 Suede 及Chris de Burgh演唱會、世界職業標準舞及拉丁舞表演,以及在七月 主權移交和十.一國慶所舉辦的一連串慶祝活動。

電腦售票網

城市電腦售票網是臨時市政局的電腦售票系統,共設有25個售票處,主要為本港 的文娛節目提供全面的售票服務。城市電腦售票網服務包括票房售票、電話留座,以及 為登記客戶提供信用卡電話訂票服務。年內,透過城市電腦售票網售出的門票總數達 390萬張。

臨時區域市政局場地

        臨時區域市政局轄下有3間大型文娛中心,分別位於沙田、荃灣和屯門,以及3間 較小型的文娛中心,分別位於北區、大埔和元朗。另外,葵青及元朗區的兩間新劇院正 在興建中,預計分別於一九九八至九九年度及一九九九至二零零零年度落成。

臨時市政局博物館

香港藝術館

        年內,香港藝術館共接待游人233900人次及369個學校團體。藝術館內展示當代 香港藝術、中國古代文物、歷史繪畫和中國書畫的長期展覽廳,以及虛白齋藏中國書畫 館,繼續輪流展出精選的藝術館藏品。

        年內的重要展覽包括:與中國國家文物局合辦的"國寶 -- 中國歷史文物精華 展",與日本東京富士美術館合辦的"東京富士美術館藏西洋名畫展"、與法國駐香港總 領事館合辦的兩個展覽"從北京到凡爾賽 -- 中法美術交流"和"動影流光--恩· 凱薩旗海裝置"、與法國外交部藝術行動協會合辦的"大象無形 -- 朱德群回顧展"、

"市政局藝術獎獲獎者作品展"、與香港美術家協會合辦的"回歸與展望--當代香港 藝術1997"、介紹6位本地藝術家黎日晃、黃麗貞、王純杰、胡文偉、李運輝和李慧嫻 的香港藝術家系列展覽、外展性質的"中小學中國繪畫教學計劃展覽、在北京和廣州 舉行的"香港藝術1997"巡迴展覽,以及與美國麻省賽倫市皮博迪艾塞克斯博物館合辦

277

278

康樂、體育和藝術

的海外展覽"珠江風貌 務,為觀眾介紹展品。

澳門、廣州及香港"。其中大部分展覽設有錄音專人講解服

茶具文物館

年內,茶具文物館舉辦了"羅桂祥珍藏宜興紫砂陶器"展覽、"茶情陶雅"展覽、 "羅桂祥基金捐贈中國陶瓷、印章精選"展覽、"中國茶茗"展覽、"全港茶藝大賽", 以及"香港無我茶會"。

香港視覺藝術中心

為扶掖本地藝術家,香港視覺藝術中心年內繼續提供設備齊全的陶瓷、雕塑及版畫 工作室。此外,中心內的展覽廳、藝術工作室、演講廳和會議室,均以優惠租金讓市民 租用。會議室於一九九七年九月二十八日完成改善工程後,已改為多種活動室,用以舉 辦各類藝術活動。

香港科學館

香港科學館一直以來都是老少咸宜的好去處,讓參觀者寓學習科學於娛樂。年內, 參觀科學館的遊人達665000人次,而館方也舉辦了逾385項活動,包括科學講座、電 影欣賞、兒童趣味實驗班、電腦課程、學生及教師工作坊、親子活動和兒童節目等,參 加者逾43100人次。

一九九七年初,科學館廣場上出現了一件矚目的展品--一隻如實物般巨大的機 械霸王龍。這件展品成為遊人的熱門拍照對象,替"洪荒巨獸"專題展覽發揮無比吸引 力。"洪荒巨獸"展覽舉行至一九九七年五月止,展出17隻機械史前爬蟲類動物和8件 互動式展品。為配合這項專題展覽,館方安排了多項活動,包括一個科學論壇、3個科 學講座、16個周末節目、8個兒童趣味實驗班、44次幻燈片及錄影帶放映,以及一項 小學生繪畫比賽。

青馬大橋把香港與新機場以至世界各地連接起來,是全球最長的行車及鐵路雙用吊 橋,因此絕對是一條真正的"活的橋樑"。為慶祝青馬大橋正式啟用,英國文化協會與 臨時市政局於一九九七年五月在科學館合辦了一項"活的橋樑"展覽。這項展覽也回顧 了可居住橋樑的歷史,並探討這些橋樑對改善整體城市環境的潛力。

由一九九七年十二月起在科學館舉行的"昆蟲王國"展覽,展出9隻巨型機械昆蟲 和節足動物。它們龐大的身軀、栩栩如生的外形,以及經精心設計的活動形態,使參觀 者歎為觀止。

年內,科學館繼續為有意在校內舉行展覽的學校,提供全力支援,並推出"眼睛與 你"巡迴展覽,供學校使用。學生可觸摸和親自操作所展出的展品,年內有萬多名學生 從這項展覽獲益。

香港太空館

香港太空館於一九九七年四月舉行多次"海爾 -- 博普彗星"公眾觀測活動,吸 引了1270人觀賞。年內,館方舉辦了108項推廣活動,參加者逾12109人次。天文展 覽廳及太空科學展覽廳長期展出55組互動式展品,讓觀眾觸摸和親自操作,現更增添 了一項新展品"虛擬滑翔風箏"。年內,這些展品共吸引317749人次參觀。

康樂、體育和藝術

年內,太空館天象廳放映了3齣全天域電影"馬雅文明之謎"、 "鯨"和"時空之 旅",並舉辦了4項天象節目"輪椅中的宇宙--霍金的黑洞與時間"、"世紀大彗 星"、"龍躍五千年"和"火星生命之謎",以及3項學校節目"親親星星"、"飛越太 陽系"和"星星、月亮、太陽"。這些節目的觀眾逾392447人次。

香港博物館

年內,香港博物館與中國國家圖書館合辦了一項名為"河嶽藏珍--中國古地圖 展"的大型展覽,本港收藏家也有借出藏品參展。這項展覽是香港有史以來舉辦的同類 展覽中最大規模的一個,由七月二十九日至十月二十六日的展期內,共錄得68784參觀 人次。

名為"香港故事"的長期展覽,內容闡述香港從石器時代至今六千年的發展。年 內,這項展覽吸引了27萬人次參觀。

年內,博物館舉辦了各式各樣的教育活動,例如錄影帶節目、講座、工作坊、香港 古蹟及自然景物考察,以及為香港教育學院學生而設的簡介會,所有這些活動都吸引到 極高的入場人次。此外,博物館的外借設施如巡迴展覽、錄影帶及幻燈片等,也經常為 學校和非牟利團體所借用。年內,博物館繼續與教育署合辦以"香港的交通"為題的第 六屆校際香港歷史研究報告比賽。

年內,李鄭屋分館的專題展覽"漢代服飾",吸引參觀者共57000人次;而羅屋民 俗館有關農村家具及農具的長期展覽,以及專題展覽"紙馬",則吸引 38000人次參 觀。

位於漆咸道南的永久性博物館和柴灣鯉魚門博物館的建築工程進展良好。這兩所博 物館預計可於一九九九年開放給市民參觀。

博物館服務5年計劃

年內,臨時市政局制訂了臨時市政局博物館服務5年計劃,此舉反映出局方致力進 一步改善為市民提供的服務。這些計劃涵蓋添購、展覽、教育、推廣和文化交流等政 策。局方曾於九月至十月期間就該5年計劃進行公眾諮詢,聽取市民的意見。

香港電影資料館

一九九二年十二月,當時的市政局決定成立香港電影資料館,預算費用為1.98億 元。資料館座落於西灣河,預計可於一九九九年底建成。由於香港是世界第三大電影製 作中心,因此值得成立資料館,以保存這項豐富的文化遺產。

香港電影資料館不但蒐集和保存香港電影及有關的資料,並進行編目及記錄工作, 而且透過電影放映、研討會和展覽,鼓勵市民觀賞這些珍藏品。負責策劃工作的資料館 辦事處已蒐集了超過2000部影片及35000份有關資料,這些影片和資料大部分源自物 主捐贈及存放。資料館每年均會與社區文娛中心合辦兩個影片回顧展,以引起市民對本 地電影的興趣。

資料館在三、四月香港國際電影節舉行期間,在大會堂展覽廳舉辦了"穿梭光影五 十年 -- 香港電影的製片與發行業(1947-1997)展覽",吸引觀眾28000人次。此 外,又出版了一本700頁有關戰前製作的香港影片的影片評介,內容涵蓋621部在一九 一三至一九四一年期間製作的影片。

279

康樂、體育和藝術

280

臨時區域市政局博物館

三棟屋博物館

位於荃灣的三棟屋博物館原是一七八六年興建的客家圍村。設計仿似一個棋盤,在 建築物的中軸線上設有前廳、中廳和宗祠各一。該村是法定古蹟,村內陳列傳統客家人 的家具和農具。年內,該館舉行了兩個專題展覽,分別介紹大埔碗窰瓷業和二十及三十 年代的香港海報。該館在本港同類博物館中規模最大,年內吸引381775人次參觀。

香港鐵路博物館

香港鐵路博物館是一所露天博物館,位於大埔墟市鎮中心。該館包括大埔墟舊火車 站大樓及6個具歷史意義的車卡。舊火車站大樓採用中國式建築設計,於一九一三年建 成,並於一九八四年列為法定古蹟。該館年內吸引遊人415940人次。

上窰民俗文物館

上窰民俗文物館位於風景優美的西貢區,設於一條在十九世紀末期興建的設防客家 圍村內。村內建有8間房舍、一些豬欄,以及一個曬場和入口更樓。一九八一年憲報刊 登公告,宣布該村莊及附近的灰窑為古蹟。該博物館雖然地點偏僻,但年內仍吸引遊人 79305人次。

德華展覽廳

德華展覽廳位於荃灣德華公園內,由一所建於三十年代的傳統村屋改建而成,用以 舉辦以本港歷史為題材的專題展覽。該展覽廳於一九九六年啟用,首個展覽介紹傳統鄉 村教育,至今仍在展出。該展覽廳年內吸引參觀者198030人次。

文化博物館

現正在沙田興建的香港文化博物館,在本港同類博物館中規模最大。博物館採用傳 統中國四合院的設計,揉合現代建築方法和技巧。博物館將於一九九九至二零零零年度 落成,樓面總面積達28500平方米,其中包括7500平方米的淨展覽面積,供設置多間 展覽廳,展覽內容包括歷史、藝術及文化等方面。

在沙田大會堂舉行的展覽

年內,沙田大會堂舉行了兩個大型展覽。其一為"中國郵票展覽--認識祖國", 是慶祝香港回歸祖國的活動之一,展品由中國郵票博物館借出。另一展覽則與香港設計 師協會合辦,展出亞