香港一九九七年 | 香港年報 | 1996

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HONG KONG PUBLIC

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封面

夜色中的青馬大橋,工程仍在進行,

燈光璀璨,閃爍耀目。

該大橋是連接市區與赤鱲角 香港新國際機場的重要通道。

地圖

封面內頁 香港全境

封底內頁

香港與其鄰近地區

卷首插圖

灣仔海旁的香港會議展覽中心

大型擴建部分漸具雛形,

已見氣派不凡。

香港便覽

人口:630萬

港島

134萬

21.4%

年齡結構

九龍

202萬

32.2%

新界

290萬

46.1%

中位數:34歲 15歲以下:18.5%

64歲以上:10.1%

離島

 




6萬

0.3%

男女比例(每千名女性的男性比例 ) 整體:1000

15歲以下:1075 64歲以上:816

整體人口密度

每平方公里5780人

觀塘區每平方公里53 610人

房屋

310萬人居於公共房屋,公屋單位合共660 200 個。一九九六年,香港共有185萬個住戶,其 中 44.5%居於自置物業、50.8%居於租住單 位、4.6%居於免租單位或僱主提供的住所。

國籍

語言

華裔佔大多數 95%

持外國護照的主要組別 (一九九六年中計 ):

菲律賓

能操下列語言人士所佔 的百分率:

廣東話

95.2

英語

38.1

128 300

普通話

25.3

美國

加拿大

英國

32 600

潮州話

5

28 200

客家話

4.9

26 700

福建話

3.9

印尼

25 900

四邑話

1.4

泰國

25 500

出生率

死亡率

上海話

1.6

日本

21 500

( 每千人計算 )11.2人

( 每千人計算 )5.1 人

菲律賓話

1.8

印度

20 900

預期壽命

日語

1.2

澳洲

20 500

男性76歲

女性81.5歲

馬來西亞

14 200

宗教和風俗

佛教徒和道教徒為數最多。基督徒有497400人;回教徒有50000人;印度教徒有12000人;猶太教徒 有1000人。

面積:1095平方公里

最高點

港島

九龍

80平方公里

大霧山957米

47平方公里

新界

794平方公里

最低點

離島

174平方公里

螺洲門 ( 螺洲海峽 )66米

自一八五一年

60平方公里

最高的大廈

以來填海所得土地

灣仔中環廣場 374米

天氣

郊野公園

香港共有21個郊野公園和14個指定特別地區,佔 地共41 351公頃,幾達全港土地面積四成。另有 58個具特別科學價值的地點,是一些特殊動物或 植物的棲息地。每年到訪這些郊野公園約有1070 萬人次。當局現正計劃開闢3個海岸公園和一個 海岸保護區,約佔水域2160公頃。根據拉姆薩爾 濕地國際公約列為受保護濕地的米埔沼澤自然保 護區,佔地380公頃。

每年平均雨量 2124.3毫米

雨量最多紀錄

每小時計

每日計

每月計

109.9毫米(一九九二年五月八日)

534.1毫米(一九二六年七月十九日) 1 241.1毫米(一八八九年五月 )

最乾旱紀錄

濕度10%(一九五九年一月十六日)

中途站,方便山頂區居民上落;每日載客量為11000 人次,其中大部分是遊客。

最高氣溫

空運

攝氏36.1度(一九零零年八月十八和十九日 )

一九九六年--航機班次158797班;乘客數目2 340 萬人次;運載貨物156萬公噸

最低氣溫

攝氏0.0度(一八九三年一月十六日)

最高風速

每小時230公里(一九六四年九月五日)

六月/七月平均概況

平均氣溫

平均總雨量

攝氏27.8度-28.8度 376毫米-323.6毫米

就業

海運

一九九六年---抵港遠洋輪船 40808航次;離港

40 865航次;總貨運量約為1.24億公噸

貨櫃吞吐量

1320萬個標準貨櫃單位

( 截至一九九六年十月總工作人口:316萬)

運輸

主要行業

道路

全港道路共長1717公里,領有牌照的車輛 466 068部,即平均每公里道路約有270部車輛 行駛。

批發、零售、進出口 貿易、飲食及酒店業

金融、保險、地產及 商用服務業

103萬

佔工作人口 28%

386 940

橋樑

最長:青馬吊橋(主跨距達1377米)和採用拉索 橋設計的汲水門橋(長463米)。兩橋由一條長 280米的高架道路連接。

隧道

公務員

社區、社會及個人服 務業

佔工作人口12%

310 099

佔工作人口10%

183 110

全港共有8條隧道,長度由900米至4公里不等, 每日行車量 573000架次,收費由3元至30元不 等。

運輸、倉庫及通訊業

第三條海底隧道於一九九七年內啟用,全長兩公 里,每日行車量可達18萬架次。

失業率

佔工作人口5.8%

176 319 佔工作人口5.5%,

2.9%

平均工資

每月9,772元

鐵路

地下鐵路--第一期在一九七九年投入服務,全 長43公里,車站共38個,平均每日載客250萬人 次。

( 選定行業 )

按人口平均計算的本地生產總值

(以開支為計算基礎 )

11.95億元

大嶼山至中環 ( 34 公里 ) --機場快線和大嶼山 線正在興建中。

      九廣鐵路--一九一零年通車,全長34公里,連 接紅磡和邊境,車站共13個,平均每日載客 632 700人次。

輕便鐵路- -一九八八年投入服務,全長32公 里,行走屯門、元朗和天水圍,車站共57個,平 均每日載客379 000人次。

香港電車--一九零四年投入服務,包括長13公 里、沿港島北岸鋪設的雙程路軌,以及環繞跑馬 地長3公里的單程路軌。

山頂纜車--一八八八年通車,是香港歷史最悠 久的公共交通工具。纜車以中環花園道為起點, 攀升373米,至海拔397米的爐峰峽,沿線有4個

往下列城市的飛行時間: 曼谷2小時20分鐘 北京2小時30分鐘 孟買5小時40分鐘 廣州 20分鐘 倫敦13 小時

馬尼拉1小時30分鐘 莫斯科9小時 30分鐘 新德里5小時

紐約17小時

巴黎12小時45分鐘

羅馬12小時15分鐘 三藩市14小時30分鐘 上海1小時45分鐘 漢城2小時45分鐘 新加坡3小時20分鐘 悉尼9小時30分鐘 台北1小時

東京3小時40分鐘 多倫多16小時45分鐘 華盛頓17小時30分鐘

香港 1997

編輯

法定語文事務署區麗香(中文本 ) 政府新聞處羅浩歷(英文本)

攝影

政府新聞處黃昌南、徐志光、何惠新、

朱文聖、歐陽耀文、陳樹堅、

朱國樑、朱經綽、何錫華、

繆錦超、吳鴻鈞、

余漢樑、蔡旭威。

設計

政府新聞處余達創

特約撰稿

總督彭定康先生( 第1章 )

統計資料

政府統計處

本年報荷蒙政府各部門與其他機構

供給資料,謹此致謝。

(c) 版權屬香港政府所有

書號

F30019700C0 (ISBN 962-02-0232-5)

售價

港幣88元

http://www.info.gov.hk

香港政府印務局局長馬逸志印行

所用紙張取材自可再生林木

章次

目錄

一九九六年大事紀要

頁數

1

香港歷史

1-2

2

憲制和行政

3-19

3

法律制度

20-27

4

過渡安排

28-35

5

經濟

36-55

6

財政和金融

56-72

7

工商業

73-90

8

就業

91-100

9

漁農業和鑛產

101-104

10

教育

105-127

11

衞生

128-140

12

社會福利

141-149

13

房屋

150-160

14

土地、公共工程和公用事業

161-185

15

運輸

186-204

16

機場核心計劃

205-211

17

港口發展

212-214

18

公共秩序

215-246

19

三軍和軍團

247-249

20

21

22

23

2 2 2 2 2 2

旅行和旅遊

250-255

通訊和大眾傳播事業

256-270

宗教和風俗

271-274

康樂、體育和藝術

275-299

24

環境

300-317

25

人口和入境事務

318-322

26

歷史

323-329

附錄

330-412

索引

413-422

除另有說明外,本年報所用的「元」均指港元。

自一九八三年十月十七日起,

政府透過一項有關發行紙幣的措施、

將港元與美元聯繫,

以7.8港元兌1美元為固定匯率。

本年報若干資料為估計數字;附錄所載則為實際數字。

香港政府刊物

可於下列地點購買:

香港金鐘道66號

金鐘道政府合署低座地下

政府刊物銷售處

香港各大書店

香港灣仔駱克道188號

兆安中心28樓

政府新聞處

刊物出版組

( 批售及編輯上的查詢 )

一九九六年大事紀要

一月

六日

八日

九日

十日

十四日

英國外相聶偉敬抵港,進行首次官式訪問。他與總督彭定康、行 政局及立法局議員會面,並前往參觀赤鱲角新機場工程及筲箕灣耀東 邨。

規劃環境地政司梁寶榮率領香港代表團前往廣州,出席粵港環境保護 聯絡小組第六次會議。梁先生與廣東省環保局局長王焜共同主持會 議,雙方對后海灣嚴重水污染問題表示關注。

維他奶國際集團在接到產品有酸味的投訴後,收回所有紙盒包裝的維 他奶及維他產品。衛生署化驗了240個樣本,發現其中4個樣本變酸, 但表示飲品對健康不會造成影響。焚毀、埋藏或經污水處理廠處理的 維他奶盒裝飲品約有8200公噸。

聯合聯絡小組中英雙方草簽協議,同意由香港特別行政區簽發護照。

保安司黎慶寧聯同難民事務統籌專員白勵行,代表香港前往曼谷出席 印支難民國際會議督導委員會會議,研究有關綜合行動計劃事宜。

郵政署署長霍文率領郵政署代表團前往北京,拜訪中國郵電部。

十五日

二十二日

在第十六届粤港邊境聯絡工作年會上,香港及廣東就越境合作的安排 交換資料,並檢討有關工作。

二十九日

三十一日

工商司俞宗怡前往布魯塞爾與歐盟高級官員會晤,商討香港與歐盟的 關係及多邊貿易制度。

香港及德國在波恩簽署一項促進及保護投資的協定。

財政司曾蔭權前往瑞士達沃爾,出席世界經濟論壇本年度的高峰會

議。

月日

二月

十日

十六日・

二十八日

三月

二日

三日

四月

六日

八日

十日

一九九六年大事紀要

新補充勞工計劃開始生效。根據該計劃,僱主若無法聘得本地工人, 可獲准輸入外勞。當局會在發出簽證達2000個時,檢討該計劃。

109名越南非法入境者返回河內。這是本年首批有秩序遣返計劃乘飛

機返國的越南船民。

一群師生在大埔北面的八仙嶺遠足時遇上山火,兩名教師及3名學生死

亡,另有13名學生受傷。

法例改革正式生效,證人可在法庭外另一房間透過電視錄影作供,為 處境無助證人在刑事案件作供時提供更大保障。

18區區議會主席或其代表首次正式訪問澳門。他們會晤澳門政府有關 官員,並前往參觀市政廳各項規劃建設,包括位於氹仔的新機場。是

次訪問由香港政務總署負責統籌。

英國首相馬卓安來港訪問兩天。他此行參觀了青馬大橋和赤鱲角機場 地盤,並與總督、商界人士、行政和立法局議員,以及社會賢達會

面。

工務司鄺漢生在7名官員陪同下,前往北京和大連訪問,了解當地情

況。訪問在三月十二日結束。

馬卓安宣布,英國決定讓香港特別行政區護照持有人免簽證入境,並

為戰時軍人遺孀和香港少數族裔人士作出特別安排。

律政署首席檢察官黃繼兒率領代表團,前往日內瓦出席聯合國會議,

就消除一切形式種族歧視國際公約在香港的執行情況,解答有關問

題。

財政司曾蔭權在立法局發表他的第一份財政預算案。

衛生福利司霍羅兆貞宣布改善綜合社會保障援助計劃,令單親人士、

須照顧家庭者和健康欠佳的成年人士從中受惠。

中國外交部港澳事務辦公室主任王桂生率領代表團,來港訪問9天。這

是中港連串官員互訪活動之一。

十四日

十五日

一九九六年大事紀要

地方法院首次以中文審理刑事案件;高等法院則於一九九五年以中文 審理首宗民事案件。

海事處宣布,香港連續第四年榮膺全世界最繁忙的貨櫃港口。一九九 五年全年共處理逾1250萬個標準貨櫃單位(相等於一個20呎長的標準

箱 )。

工商司俞宗怡出席在華盛頓舉行的港美及美港經濟合作委員會全體大 會。她在訪美期間,會見了美國貿易代表坎特,以及掌管東亞及太平 洋事務的助理國務卿洛德。

二十九日

香港與韓國簽署一項民用航空運輸協定,為延續兩地跨越一九九七年 的雙邊航空服務,提供穩固的法律和管制基礎。

三十一日

工商司俞宗怡首次官式訪問北京,與有關中方官員就雙方關注的事

項,交換意見。

四月

二日

八日

十日

十一日

十二日

政府成立法定語文事務署,鼓勵公務員多使用中文。

行政局批出新專營權給城巴有限公司,為期十年,由一九九六年九月 一日起生效。

行政局又通過教育署提出的計劃,讓九成幼稚園有資格獲得資助。

英國外交及聯邦事務部次官韓俊明在香港難民事務統籌專員白勵行陪 同下,前往越南訪問。雙方同意五月份增加有秩序遣返的航機班次,

加速遣返計劃。

總督返回倫敦述職,與首相及外交部官員討論香港的發展。

中國司法部外事司副司長武民英率領8人代表團來港訪問。這是一九八 八年起舉辦的中港相互法律研習訪問活動之一。

深圳專責保護知識產權的官員與香港海關及知識產權署的代表會面, 雙方確認在其司法範圍內,高度重視保護知識產權。

香港房屋協會、土地發展公司、機場管理局及職業訓練局納入申訴專 員的權力範圍。這是一九九四年六月以來,第二批納入申訴專員權力 範圍內的法定組織。

十五日

十八日

一九九六年大事紀要

律政司馬富善出席在吉隆坡舉行的英聯邦法律部長會議。

中國與香港的海關官員在汕頭會面,計劃在反走私及保護知識產權方

面,進一步加強合作。

布政司陳方安生宴請到訪的中國國務院港澳辦公室主任魯平,雙方討

論一系列港人關注的過渡事宜。陳太其後於四月二十六日前往北京,

回訪魯平先生。

十九日

由於一個發射器在暴風雨中遭到電擊,香港電台中止廣播47分鐘。期

間亦帶來大量雨水。

二十五日

香港主辦太平洋經濟合作議會一連串4個會議。

二十九日

香港第三條過海隧道--西區海底隧道的第十二節,亦是最後一節沉

管,沉放在西九龍對開海面17公尺深的海床上。

三十日

五月

一日

七日

九日

總督啟程前往加拿大及美國,展開為期十天的訪問。

香港與新加坡簽署民用航空運輸協定,以保證兩地的民航聯繫在一九

九七年及以後得以延續。

中國勞動部職業技能開發司司長張小建率領代表團抵港訪問。這是中

港兩地進行一連串官員互訪活動之一。

海事處處長戴毅彬訪問北京,與中國交通部安全監督局商談有關海上

安全及過渡期的運作事宜。

香港主辦第十二屆亞太經濟合作組織能源工作組會議。來自17個經濟

體系超過70名官員,就亞太區的能源供應及需求問題,交換意見。

總督彭定康前往白宮拜會美國總統克林頓。彭定康先生力爭無條件延

續中國的最惠國地位。

十一日

工業署署長葉劉淑儀啟程前往美國,展開為期兩周的訪問,藉以促進 外商投資香港製造業。

十三日

多個國家的議會成員參加在香港舉行的第八屆英聯邦議會研討會。

十四日

一九九六年大事紀要

財政司曾蔭權率領代表團前往吉隆坡、新加坡和曼谷,以加強香港與 亞太經濟合作組織成員在商業上的聯繫,並尋求機會與這些成員建立 良好的商業夥伴關係。

中英土地委員會商定,一九九六至九七年度的批地計劃為153.01公

頃。

二十二日

勞工處處長韋玉儀前赴北京訪問,會晤國外經濟合作司和勞動部的官 員,商討本港從中國輸入勞工的規管事宜。

二十三日

在關注毒品問題第二次高峰會議上,總督公布動用3,000萬元,推行一 系列措施,以加強禁毒運動。該32項建議包括執行禁毒法例、禁毒教

育、戒毒治療、康復服務和研究工作。

二十七日

布政司陳方安生前赴美國展開3周的訪問,期間訪問了7個城市,並於

六月三日在紐約主持「香港96美國巡禮」推廣活動的揭幕禮。

二十八日

駐港三軍司令鄧守仁少將前往深圳,會晤未來駐港解放軍司令劉鎮武 少將。

總督會同行政局通過有關公屋富戶的措施,鼓勵他們自置居所。

首席大法官楊鐵樑爵士應中國法官協會邀請,前赴北京訪問3天。

二十九日

文康廣播司周德熙應新加坡新聞及藝術部長楊榮文准將邀請,前赴新

加坡訪問。

三十日

機場委員會中英雙方簽署協議,在赤鱲角新機場興建第二條跑道。

六月

三日

六日

「香港96美國巡禮」大型推廣活動,在紐約、達拉斯和洛杉磯舉行,節 目包括業務會議、時裝表演、音樂會、電影節、講座、展覽和綜合演

出。是項活動於六月十一日結束。

商界翹楚董建華先生在行政局任職三年半後,辭去該局的職務。

葵涌機場鐵路建築地盤,發生懸臂工作台倒塌意外,導致6名工人喪

生。

十一日

十二日

一九九六年大事紀要

來自7個亞洲國家的海事管理人員,在香港舉行第二屆亞洲船務會議。 會議席上討論了海上安全和環境保護等事宜。

超過300名來自140個會員國及地區的代表,雲集香港,出席一九九六 年世界海關組織會議。香港於一九八七年成為該組織的會員。一九九 七年七月一日以後,香港將會繼續維持獨立關稅區的地位,並保持其

在世界海關組織的正式會員身分。

當局公布市區重建措施,加快和擴大市區重整計劃。長遠來說,政府 會考慮把土地發展公司提升為一個法定的市區重建局,並設立基金以

鼓勵妥善維修建築物。

十四日

中英雙方就香港新航權安排達成協議。香港的航空公司飛往河內、歐

洲和北美洲的主要航線,可飛越中國領空。

十八日

二十八日

七月

一日

月 日

三日

五日

十三日

布政司陳方安生在華盛頓與美國國務卿克里斯托弗會面,並與國家安

全顧問和參議院主要領袖進行討論

總督正式批准把123公頃的土地撥作西貢郊野公園的擴建部分,包括灣 仔半島和3個位於海下灣的鄰近島嶼。

侯任運輸司蕭炯柱率領代表團前往北京和福州訪問,了解當地情況。

工商司俞宗怡率領香港代表團前往瑞士洛桑,出席世界貿易組織非正

式部長會議。

布政司陳方安生前往倫敦,進行3天訪問。她與英國首相馬卓安會晤,

商討有關香港的最新情況。

外匯基金諮詢委員會原則上同意成立按揭證券公司,初期由政府全資 擁有。證券公司會購買按揭貸款作為其本身的投資組合,然後再發行

按揭證券。

總督前往布魯塞爾和倫敦訪問,並與歐洲委員會主席及歐洲議會主席 會晤。他在倫敦期間,又與首相和外交及聯邦事務部官員會晤。

工業署署長葉劉淑儀訪問多倫多4天,旨在吸引更多海外工業家投資香

港。

一九九六年大事紀要

十六日

政府發表了全港發展策略檢討諮詢文件,闡述香港直至二零一一年的

整體規劃發展。

二十六日

未來駐港解放軍司令劉鎮武少將首次訪問香港,期間他與鄧守仁少將

會晤,並參觀駐港英軍海、陸、空三軍部隊。

政府發表城市規劃白紙條例草案,務求法定的規劃程序更能向公眾負

責,並使發展計劃趨向更理想、更有效的土地用途模式。公眾可於兩

個月內查閱該文件。

在英國舉行的全英陸軍周年射擊錦標大賽中,香港軍事服務團多名本 地華籍英兵經過9天的比賽後,勇奪手槍組賽事冠軍。

二十七日

中英聯合聯絡小組就發出6個個人通訊服務牌照達成協議,本地通訊市

場勢將急劇增長。

二十九日

滑浪風帆好手李麗珊在亞特蘭大奧運會中,為香港奪得首面奧運金

牌。

三十一日

六月底,外匯基金持有外匯儲備數量之多,位列全球第七位。

八月

九日

十五日

二十四日

二十七日

署理總督陳方安生宣布,政府將成立一個運動發展基金,以表揚本地

運動員在奧運會中所取得的成就。社會人士每捐獻一元,政府便會捐

出一元,初期最高限額為800萬元。

平等機會委員會發表性別歧視條例及殘疾歧視條例僱傭實務守則初

稿,公眾諮詢期為一個月。

為數400人的推選委員會公開提名。候任特區首長和臨時立法會的成員

均由推選委員會選出。

未來駐港解放軍司令劉鎮武少將,在港展開為期9天的實地考察。

律政司馬富善出席在溫哥華舉行的第十一屆英聯邦法律大會。

輪椅劍擊好手張偉良在亞特蘭大傷殘奧運會勇奪第四面金牌。香港在 今屆奧運會中,合共贏得5金、5銀、5銅,創下香港參加傷殘奧運會

有史以來最好的成績。

二十八日

二十九日

九月

一日

月 日

六日

九日

十二日

十四日

十五日

一九九六年大事紀要

財政司曾蔭權拜訪印尼總統蘇哈圖,向他介紹本港的最新發展情況, 以及有關九七年主權移交的準備工作。

日本外相池田行彥與署理總督陳方安生會晤,雙方討論了一系列港日 共同關注的問題。日本保證分開處理特區護照持有人與中國護照持有

人,陳太對此表示歡迎。

財政司曾蔭權在新西蘭展開為期3天的訪問,並會晤了新西蘭總理博爾 格。這次訪問的其中一個目的,是加強香港與亞太經濟合作組織其他 成員的聯繫。

中國國家統計局固定資產投資統計司司長劉成相,率領代表團訪問香 港。這次訪問是中港兩地進行連串官員互訪活動之一。

衛生福利司霍羅兆貞前往北京和西安訪問,目的是加深中港雙方對兩 地制度的認識。

首席大法官楊鐵樑爵士決定接受提名,角逐香港特別行政區行政長官 一職,並為此宣布辭去首席大法官的職位,由十一月四日起生效。他 希望此後別人稱呼他為楊鐵樑先生。

香港金融管理局獲邀加入國際結算銀行。該銀行設於瑞士,以促進中 央銀行之間的合作為宗旨。香港獲邀加入,清楚顯示香港是重要而自 主的國際金融中心,獲得世界公認。

總督主持第三次高峰會議,研究如何解決失業問題,並商討本地僱員 培訓計劃。會議結束時,政府承諾提高本地僱員的技能,加強打擊非 法勞工,並制訂獲得廣泛接受的輸入勞工計劃。

專責香港事務的英國外交及聯邦事務部次官韓俊明訪港,以了解本港

的最新發展。

衛生福利司霍羅兆貞前往奧克蘭,出席第十八屆國際康復全球會議。

報名競逐推選委員會400個席位者共有5791人,該委員會負責選出香 港特別行政區首任行政長官和臨時立法會成員。

一九九六年大事紀要

十七日

貿易署署長黎年前往北京和大連訪問,為期4天,以加強貿易署與中國 對口機關的聯繫。

十九日

二十三日

二十六日

中英聯合聯絡小組在北京舉行會議,通過九號貨櫃碼頭財團就葵涌泊 位分配問題達成的協議。

香港首次在澳洲的悉尼、坎培拉和墨爾本舉辦大型推廣活動,藉以促 進兩地的經貿聯繫,並加強澳洲對香港前途的信心。活動項目包括商 務研討會、午餐會、與商界領袖舉行的座談會,以及流行音樂會。代 表團由布政司陳方安生率領的商界人士和政府高級人員組成,布政司 並主持悉尼香港大樓的開幕儀式。港府駐當地的經濟貿易事務處、貿 易發展局和香港旅遊協會的辦事處均設於該大樓。

保釣人士陳毓祥在前往釣魚台列島抗議的航程中遇溺。釣魚台主權問 題,在中國、日本及台灣三地惹起紛爭。

財政司曾蔭權前赴華盛頓出席一九九六年國際貨幣基金及世界銀行理 事年會。

二十七日

中英聯合聯絡小組雙方首席代表,就一九九七年六月三十日午夜前後 舉行的香港交接儀式,簽署協議。

三十日

十月

二日

三日

布政司陳方安生拜訪澳洲總理霍華德。霍華德向布政司保證,澳洲政 府會盡辦法方便香港人進出澳洲。

亞太區經濟合作組織18個經濟體系的高級商業行政人員,來港參與該 組織屬下商貿諮詢委員會第三屆會議。

布政司發表一九九六年工作進度報告。一九九二至一九九五年間,政 府在政策大綱中總共出了692項承諾,其中646項已如期實現,成功 率達93%。

總督向立法局提交任內最後一份施政報告。

民事檢察專員溫法德率團前赴日內瓦出席聽證會,並在會上就香港在

實施聯合國兒童權利公約方面的情況,提交首份報告。

香港金融管理局在紐約開設首個海外辦事處,並由財政司主持開幕

禮。

七日

一九九六年大事紀要

香港和台灣抗議人士衝破日本船隊防線,登陸釣魚台列島。

財政司曾蔭權分別與比利時及盧森堡簽署促進及保護投資協定。

工業署署長何宣威率領工業及科技發展局電子業委員會的代表團,前 往南韓訪問,研究高科技工業的發展。

八日

財政司曾蔭權與盧森堡總理會面。翌日,他在意大利交通部簽署一份 雙邊航空協議,並在羅馬與意大利外長會晤。

九日

政務總署署長劉李麗娟率領一個政務總署代表團,前往北京訪問4天, 此行是與中國官員日常接觸的活動之一。

經濟司葉樹堃與印度簽署民用航空運輸協定。

十日

十一日

財政司曾蔭權與奧地利簽署一份促進及保護投資協定。

十四日

香港特別行政區行政長官職位開始接受提名,截止日期為十月二十八

日。

十六日

十八日

二十三日

二十八日

二十九日

十一月

聯合國消除對婦女一切形式歧視公約引進香港。

規劃環境地政司梁寶榮宣布推行多項措施,保護印度太平洋駝背豚 (俗稱中華白海豚),包括在白海豚最常出現的本港西面海域,闢設海 岸公園。

總督返英述職,匯報香港的最新發展。

律政專員( 法律政策)馮華健率領代表團前往日內瓦,出席聯合國人 權事宜委員會的聽證會,回答關於香港補充報告書的提問。

香港特別行政區籌備委員會秘書處表示,共收到31份競逐香港特別行 政區行政長官職位的申請。籌委會將審議各份申請。

律政司馬富善公布受害者約章。該份約章訂明罪行受害者與他們直系 家人的權利,以及他們可從執法機關與政府部門獲得的服務標準。

最後一個駐港啹喀步兵團在石崗軍營總部舉行鳴金收兵的告別儀式。

二日

八日

十日

十一日

十三日

一九九六年大事紀要

皇家空軍派駐亞太區的最後一支中隊(第28飛行中隊)濶別近20年 後,重返啟德機場駐守,這中隊會在一九九七年六月離港。

香港特別行政區籌備委員會在審議31名參選人的名單後,確定其中 8人符合資格競逐香港特別行政區行政長官職位。

香港特別行政區籌備委員會在第六次全體會議席上,公布推選委員會 400名成員名單。

香港舉行首屆愛滋病會議,為期兩天。

總督彭定康前往倫敦、巴黎和波恩進行短暫訪問,此行的主要目的是 為特別行政區護照持有人爭取最方便的入境安排。

根據財富雜誌的報道,在最適合營商的城市當中,香港名列第五,排 名僅次於多倫多、倫敦、新加坡和巴黎。

聯合聯絡小組雙方首席代表,就一九九七年七月一日外匯基金移交香 港特別行政區政府的安排,簽訂會議紀要。

十四日

恆生指數首次升破13000點。

二十日

二十八日

十二月

五月

十日

彌敦道一座商業大廈發生大火,導致40人死亡,80人受傷,這是本港 近50年來最嚴重的商廈火災。兩天後,銅鑼灣又發生大火。社會人士 紛紛要求改善舊式樓宇的防火設施。

總督彭定康前往東京,會晤日本首相橋本龍太郎。橋本先生向彭定康 先生保證,日本在處理特別行政區護照方面,會有別於中華人民共和 國護照。翌日,彭定康先生在東京與加拿大總理克蕾蒂安會面,討論 有關香港的事宜。

難民事務統籌專員白勵行表示,白石羈留中心將於一月三日關閉,所 有越南船民將於一九九七年中之前予以遣返。

兩批共243名越南非法入境者有秩序遣返計劃返回河內。這是第84 及85批乘搭飛機回國的越南船民。自有秩序遣返計劃於一九九一年十 一月實施以來,該計劃遣返的船民共8415人。

一九九六年大事紀要

十一日

董建華先生當選香港特別行政區首任行政長官。香港特別行政區將於

一九九七年七月一日成立。

十六日

華盛頓的美國傳統基金會連續第三年宣布,香港是世界上經濟最自由

的地方。

十八日

董建華先生接受中國總理李鵬任命為香港特別行政區首任行政長官。

董先生並會見了中國國家主席江澤民。

二十一日

推選委員會在深圳選出香港特別行政區臨時立法會60個議席的人選。

二十三日

三十一日

公開資料守則計劃擴展至所有91個政府部門及各科。

總督彭定康在總督府會見候任行政長官董建華,討論在餘下過渡期間 政府協助借調人員及安排辦公室的事宜。

香港首次除夕煙花匯演於屯門舉行,觀眾估計達20萬人。

1 香港歷史

總督彭定康先生撰文

在總督府的大堂內,懸掛着一幅香港青年畫家王亥的作品,王先生是我欣賞的本地 畫家之一。這幅名為「香港歷史」的油畫,畫面黑暗森沉,如非隱隱泛現幾抹色彩,真 會使人以為只是把一幅黑白歷史照片放大而已。這幅畫的題材是一九一零年十月,晚清 大臣最後一次南下香港,主持九廣鐵路的通車典禮。九廣鐵路不但加快了香港的發展, 更促使香港在二十年代末期,取代上海成為中國對外通商的樞紐。這羣官員身穿朝服, 簇擁着一位年紀老邁、但甚具威儀的兩廣總督。他們看來都有點不知所措,與當時的情 景格格不入。站在一旁的是一位頭戴高帽、雙手插袋、趾高氣揚的歐洲紳士,也許就是 當時九廣鐵路的主席。然而,他所代表的政府,到一九四一年便要下台。至於那班滿清 大臣,他們所熟悉的世界,卻過不了幾個月,便給一九一一年的革命所推翻。這幅畫創 作於一九八九年六月,又正好作為香港歷史另一次動盪事件的寫照。

自一八九八年以來,一九九七已是歷史大事年表内一個特別重要的日子。時至今 日,我們可從電影、文章和書本裡,看到許多關於這段歷史的記載,主題大致可分為兩 類:「帝國沒落」和「巨龍重現」。前者緬懷香港的過去,把香港看作大英帝國奪得的 最後一個重要基地,並且在該地創下了一番大業;而一九九七年,正好標誌着這段歷史 的終結。同樣,第二個主題大體上也是訴說:十九世紀時,帝國主義利用鴉片侵華,中 國政府軟弱無能,飽受恥辱,但這一切會隨着一九九七年而告終結。我們很容易會有以 上兩種看法,而忽略箇中真締、忽略香港本身的歷史和香港的現況。

不論昔日帝國主義是對或錯,香港的歷史體現了兩種文化的結合。香港居民大都是 中國人,他們秉承了固有文化,同時又吸收外地的思想、法律、教育制度和文化藝術, 兼收並蓄,加以改良,使之配合社會和市民與日俱增的需要。香港地狹人稠,所受限 制,是其他地方罕見的,但卻能憑着本身的力量,排除萬難,造就了一個活力充沛、融 洽和諧的社會。香港並不是兩種文化冲擊之下的頹垣敗瓦,而是一個充滿創意的地方, 並為兩種文化提供了新的意念。

       走筆至此,也應該談談我對現今香港的看法。有關香港現況的統計資料,本書餘下 各章載述甚詳。不過,數字之外也需要一些具體事例。思量之際,腦海經常浮現兩回個 人經歷的片段。時為一九九二年,我剛抵港履新不久,開始探索香港的福利問題。那是 七月份一個酷熱的雨天,我剛參觀完一所康復中心,離開時發現一羣殘疾兒童的家長在 雨中向我請願。他們耐心等候,雖面對種種困難,但要求並不過分,對子女關懷愛護之 情溢於言表,這使我驚訝不已。這些特質其後我在這裡屢見不鮮。香港以往和現時經歷 的轉變非比尋常,但港人的反應卻是適可而止,在政治方面尤其如此。這也說明了香港 往往能夠因應社會需要,銳意進行改革,因而促進社會安定。第二件事是嘉利大廈大

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香港歷史

火,導致多人傷亡。眼見那些不幸的家庭遭逢浩劫,失去至親,教人悲痛。這次火災正 正提醒我們:雖然我們(包括我自己在内)大力吹捧香港的成就,誇說本港市民個人入 息中位數已超逾25,000美元,卻原來大多數市民的生活水平,仍未能達到這個安逸的水 平。他們對未來的指望,原來不是建基於金錢之上,而是寄托在子女的身上,十分看重 天倫之樂。

璀璨多姿的社交生活,蓬勃發展的經濟活動,加上毗鄰的中國百多年來風雲色變, 凡此種種,往往令人忽略香港發展背後的關鍵因素--香港創造出一個隨機應變、見識 廣博和高教育水平的社會環境,人們勇於改善生活、關懷弱小,並能盡展所長。試問誰 可預料,昔日的避難營商之地,在殖民地統治下,會發展成為今天的香港?多少人了解 上述因素對香港今天的成就,以至日後的繁榮穩定,是何等重要?

香港的成就,有賴於經濟機會不斷湧現,但假若沒有把握機會的自由,或沒有創造 機會的才智,亦屬徒然。我們一向重視教育投資於股票投資,而公民自由與本港經濟 自由帶來的成果,息息相關。我們不禁要問:究竟歷史對這個社會的發展有多麼重要? 或者應該問:人們來到這裡,都能放下過去,重新開始,這對社會的發展有多麼重要? 這並不是說,香港人已把過去忘掉,事實上,沒有人可以忘記過去。不論他們是來自漢 口抑或汕頭、孟買抑或阿布芙,他們莫不帶着思鄉的情懷而來;香港的自由氣氛,可讓 他們帶着回憶在這裡安居樂業。香港所具備的各種自由,真是不勝枚舉。

要中國忘記這一段殖民地歷史,就像期望本地人熱愛殖民地政府,同樣不切實際。 儘管這個政府已幾乎完全由本地人組成,但較諸「港人治港」(如果名副其實的話), 它始終不是「我們的政府」。不過,當我在六月三十日午夜離開香港時,殖民地政權的 末代人物、亦是最易招惹批評的對象撤走了,人們便有機會重新看清楚,殖民地統治最 後一頁撕去後,究竟留下什麼?不是壯志未酬、意識對抗和怒火怨的沸騰景象,而是 一個發展成熟、均衡和諧的社會。在這個社會內,人們就社會的管治方式據理力爭,並 已漸見成績;透過已建立的架構和程序,公開討論和解決大眾關注的事情,使矛盾和困 難不受壓制,可及早察覺和處理。法律隨着社會的變遷而發展出來,當中的過程亦叫人 明白和接受,而且執法公正,因此備受推崇。在這個城市內,不同的意見可以共存,因 而能夠順應不同情況,迅速作出反應;每個市民的自由都獲得保障,令這地方充滿生 機。

香港仍要面對很多問題:住屋環境參差不齊、殘疾人和新移民遭受歧視,還有社會 人士不斷要求政府改善中小學教育。誠然,當這些問題獲得解決時,其他問題又會相繼 出現,須要討論和解決。但毫無疑問,香港有解決這些問題的能力、方法和資源,加上 本港的公共行政機制久經考驗,無論本地發生任何情況,必能應付裕如。香港的真正困 難,只會來自一種情況,就是本地法律和制度因外來壓力和要求而偏離正軌,以致本港 的需要和情況未獲充分考慮。我希望這種威脅不會成為事實,相信每個關心香港的人也 有同一心願。

香港雖然不是盡善盡美,卻是中國以至亞太區的未來窗戶。本港社會安定繁榮,充 滿生機,成就堪稱典範。如果今天參與譜寫香港歷史的人,只懂得回憶過去,而漠視現 況,對香港以至其他方面都會極之不幸。回顧歷史令人忐忑不安,但更大的害處並不是 因為忘記了歷史,而是把歷史變作意識形態的工具,試圖修補已發生的史實。與其這 樣,倒不如敞開胸懷,把握現在,排難解紛,創建新紀元。

2 憲制和行政

        香港政府以總督為首,總督是英女皇在香港的代表,具有治理香港的最終權力。行 政局就重要政策向總督提供意見。

代議政制3層架構的中央層面為立法局,負責制定法律、控制公共開支,以及監察 行政機關的表現。區域層面為兩個市政局,負責在轄區內提供公眾衛生和文娛康樂服 務。至於地區層面則有18個區議會,分別就所屬地區的政策推行事宜提供意見,是有 效的公眾諮詢渠道。

這些機構為順應社會的要求,多年來不斷演進。一九九四至九五年度的一輪選舉, 進一步鞏固了香港既公開又公平的選舉制度。

       一九八五年五月二十七日,中英兩國政府互換批准書,確認關於香港問題的聯合聲 明。聯合聲明規定香港由一九九七年七月一日起,成為中華人民共和國的特別行政區。

憲法

        英皇制誥和皇室訓令組成香港的成文憲法。英皇制誥為香港設定基本的行政架構, 指定總督兼任駐港三軍總司令,並須遵守香港法律,以及英女皇或英國外交及聯邦事務 大臣的訓令。

此外,英皇制誥規定了行政立法兩局的組織,以及總督在立法、批地、任命法官和 公職人員、赦免、決定最高法院和地方法院法官任期等方面的權力。

       皇室訓令規定了行政局議員的任命、行政局議事種類、總督就重要政策諮詢行政局 的責任,以及總督反對行政局意見的權力(這項權力只於一九四六年行使過一次),並 就立法局的成員、選舉事宜、議事種類,以及可能不獲通過的法例種類作出指示。

       這些憲制安排皆按照種種沿用已久的常規慣例來施行。香港政府藉廣泛諮詢民意以 了解市民的需要,從而制訂能滿足這些需要的政策。儘管從上述憲法文件來看,英國政 府似乎有很大權力決定管治香港的方式,但實際上香港多自行管理本身的事務和決定本 身的政策。同樣,總督一向甚少盡用本身的權力。

總督的職責

       總督由英女皇任命,其權力則由英皇制誥賦予,在治理香港政務方面,具有最終決 策權;名義上他又是駐港三軍總司令。總督在作出決策時,會諮詢行政局;制定法例方 面,則透過立法局進行,並須由該局通過。

總督以政府首長的身份,主持行政局會議。現任總督彭定康於一九九二年七月九日 抵港履新,是本港第二十八任總督。

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憲制和行政

政府體制 行政局

  行政局有3名當然議員,即布政司、財政司和律政司,以及另外8名議員,經英國 外交及聯邦事務大臣批准後由總督委任。行政局通常每周舉行會議一次,會議事項雖然 保密,但很多決定均向外界公布。

根據皇室訓令,總督在制定重要政策時,須諮詢行政局的意見。總督會同行政局, 即總督諮詢行政局後行事,是香港在制定政策方面的最高行政權力中樞。所有決定實際 均透過達成共識,而並非以表決方式作出。議員以個人身分提出意見,而總督會同行政 局所作的決定,則由行政局集體負責。個別非官方議員對所討論的事項或政務不必負上 個人責任,這是政府方面的責任。

除制定政策外,總督會同行政局亦對有關人士提出的上訴、請願或反對事宜作出裁 決;這些上訴、請願或反對,是根據各項條例所賦予的法定上訴權利而提出。所有主體 法例在提交立法局前,均由行政局考慮;行政局又負責制定附屬法例。

行政局就有關政策提出的意見,如涉及撥用公帑,則須由立法局財務委員會批准,

才可實施。

立法局

  立法局由60名議員組成,其中30名由功能組別選出,分別代表其所屬的經濟、社 會、專業界別或社會上其他行業,20名由全港各個地方選區以直接選舉方式選出,另 外10名經由全港各區民選區議員組成的選舉委員會選出。立法局主席則由議員互選一 人出任。

  立法局的議事程序由立法局會議常規及立法局(權力及特權)條例規管,而會議常 規的權力則由頒行香港的皇室訓令賦予。立法局的主要職責是制定法律、控制公共開 支,以及監察政府的施政表現。政府負責擬訂有關立法及公共撥款的建議,供立法局審 議。

香港的主要法例以條例草案的形式制定。立法局大多數的事務,包括通過條例草 案,均以動議的方式進行,由出席議員以多數票作出決定。條例草案經立法局通過後, 必須獲總督批准,才能成為法律。經總督同意後,條例草案即成為條例,無須徵求外界 同意,但英女皇有權駁回該條例。在一九九五至九六年度立法局會期內,共有65條條 例草案獲得通過。

  除負責制定法例外,立法局在每個立法會期內均會舉行兩次重要辯論,其一是在每 年十月新會期開始時,總督發表施政報告後,各議員就施政方針展開範圍廣泛的辯論。 另一次則在每年三月間,就有關周年撥款條例草案的財經事務進行預算案辯論。

議員可就政府負責的政策事務,提出質詢,以便得知詳情,或要求政府採取行動。 議員可要求政府以口頭或書面答覆,同時亦可提出補充質詢,要求當局就先前的答覆再 作闡釋。在一九九五至九六年度舉行的30次例會席上,議員就範圍廣泛的事項,提出 共140項口頭質詢及659項補充質詢。此外,議員亦提出433項質詢,要求當局給予書 面答覆。

立法局通常在星期三舉行公開會議,處理立法局事務。此外,總督約每兩個月出席 一次在星期四舉行的特別會議,回答議員的質詢。

憲制和行政

       所有立法局會議,以及大部分的委員會及小組委員會會議均公開進行。立法局提高 透明度,有助市民更深切認識及了解該局在憲制上的作用及功能。

立法局轄下有3個常設委員會,即財務委員會、政府帳目委員會及議員個人利益 察委員會。另設有內務委員會,負責研究條例草案、附屬法例及有關立法局事務的其他

事宜。

財務委員會

立法局財務委員會由立法局主席以外的全體議員組成,各成員互選主席及副主席各

一名。

       財務委員會負責詳細審查公共開支,於每年三月舉行特別會議,審核來年的開支預 算草案,並在十月至七月間定期舉行會議,考慮要求更改經核准預算的申請,或審議新 政策對財政的影響。所有會議均公開進行。財政司會不時向議員簡介重要的財政事項及 與預算案有關的事宜。

       財務委員會轄下兩個小組委員會,即人事編制小組委員會及工務小組委員會,協 助履行職務。該兩個小組委員會均舉行公開會議。人事編制小組委員會負責研究政府當 局就開設、重行調配及刪除首長級常額及增設人員職位提出的建議,有關開設為期超過 12個月的首長級顧問職位事宜,以及有關公務員職級及職系架構(包括薪級、新職系及 職級)的變動,並就該等事宜向財務委員會提出建議。此外,亦向財務委員會報告公務 員人數與開支,以及各部門的人事編制變動。

       工務小組委員會審查政府當局把工務計劃內的工程提升為甲級,或由甲級降至較低 級別的建議,亦會研究甲級工程項目更改規模及/或已核准費用預算等計劃,並就該等 事宜向財務委員會提出建議。

       財務委員會可決定轄下小組委員會的職能。一九九六年六月,該委員會決定擴大工 務小組委員會的職權範圍,以便把基本工程儲備基金項下的非經常資助金項目列入審核 範圍。

政府帳目委員會

       政府帳目委員會的主要職責,是確保一切公共帳項均按撥款目的而開銷,所有支出 均物有所值,同時確保政府在財務管理方面正不苟。

       政府帳目委員會成員包括主席和6名由立法局主席委派的議員。委員會負責審核核 數署署長就政府周年帳目結算表提交的報告,亦會研究有關核數署署長的工作表現及該 署長所進行的衡工量值式核數等事宜。

       在研究核數署署長報告書內提出的問題時,政府帳目委員會可邀請某些開支項目的 管制人員出席公開聆訊,提出證供。委員會按聆訊結果擬備報告,在核數署署長呈遞有 關報告書後3個月內提交立法局。

       政府對帳目委員會報告書的回應,載於政府的覆文。該覆文闡明政府為實施帳目委 員會的建議而採取的措施,或解釋政府為何不接納有關建議。政府帳目委員會向立法局 提交報告書後3個月內,該份政府文亦會提交立法局省覽。

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議員個人利益監察委員會

議員個人利益監察委員會成員包括主席及6名委員,負責研究有關編製、備存及查 閱議員個人利益登記冊的安排。委員會審議與議員申報利益有關的事項、研究議員應 有的道德操守,以及就議員利益事宜提出建議。

內務委員會

  內務委員會由立法局主席以外的全體議員組成。內務委員會主席及副主席由各成員 互選產生。內務委員會負責統籌立法局及其轄下大部分委員會的事務。

  內務委員會可委出條例草案委員會,負責研究條例草案,並可委出小組委員會,審 議某些附屬法例及公眾關注的事項。

  立法局會期內,內務委員會每星期舉行一次會議,議程通常包括下列項目:就呈交 立法局省覽的條例草案及附屬法例而擬備的報告、議員擬向政府提出的質詢、將舉行辯 論的議案及條例草案,以及與立法局事務有關的任何其他事項。

條例草案委員會

  條例草案提交立法局省覽後,便會轉交內務委員會處理。內務委員會可把條例草案 分派予條例草案委員會詳細研究。除立法局主席外,任何立法局議員均可加入條例草案 委員會。該委員會主席由各成員互選產生。

  條例草案委員會可邀請政府官員和市民列席會議。該委員會獲分派條例草案後,除 審議其原則和利弊之外,亦可研究條文的詳細內容,以及提出與條例草案有關的修訂。 委員會亦可委出小組委員會協助履行職務。委員會在審議的條例草案獲立法局通過後, 又或在內務委員會決定解散該委員會時,便會隨即解散。

事務委員會

  事務委員會是立法局設立的委員會,負責監察及研究政府的政策及公眾關注的事 項。立法局共設有18個事務委員會,監察的政策範圍包括:司法及法律、憲制事務、 經濟事務、教育、環境、財經、衛生、民政、房屋、資訊政策、規劃地政及工程、人 力、公務員及資助機構員工、文康廣播、保安、貿易及工業、交通,以及福利。

  除立法局主席外,各議員可加入任何事務委員會。每個事務委員會均設有正副主 席,由議員互選產生。事務委員會可研究任何涉及其所關注政策範圍的事項,包括立法 及財政建議。在討論過程中,事務委員會可邀請政府高級官員及社會各界的代表出席會 議,就所研究的事項提供資料。事務委員會可就重要事項向內務委員會提交報告,扼要 說明事務委員會的討論結果及作出建議,亦可將該等報告提交立法局全體會議省覽。

  事務委員會可成立小組委員會,研究某些特別事項。一九九六年內,共成立6個小 組委員會,協助有關的事務委員會研究下列特定課題:檢討有關香港諮詢機構及法定機 構透明度的事宜、監察長遠房屋策略檢討、審議警隊管理及編制檢討報告、監察西部走 廊鐵路工程的進度、研究綜合社會保障援助計劃,以及監察為弱智人士制訂法例的進 度。

  事務委員會亦可舉行公聽會,聽取市民對公眾關注的事項的意見。年内,民政事務 委員會曾舉行多個公聽會,聽取有關人權及種族歧視問題的意見。憲制事務委員會亦曾 就一九九七年主權移交前的過渡事宜舉行公聽會。

憲制和行政

事務委員會亦可就市民廣泛關注的事項進行研究,並可要求立法局授權該事務委員 會,根據立法局(權力及特權)條例(第382章)行使其權力,傳召有關人士。年內, 人力事務委員會曾獲授這項權力舉行研訊,研究根據新機場核心計劃特別輸入勞工計劃 輸入的工人所涉及勞資糾紛的情況及與此有關的問題。人力事務委員會並根據研訊結果 提出一系列建議,藉以改善該計劃的審核機制及管理工作。

專責委員會

立法局可委出專責委員會,負責深入考慮若干事項或研究條例草案。成立專責委員 會的目的,是讓議員透過小組形式,研究某些複雜問題,並向立法局報告研究結果和提 交建議。所有專責委員會均在立法局會期完結時解散。

申訴制度

       立法局議員設有處理申訴的制度,讓市民可就政府的政策、決定及辦事程序所引起 的問題,提出意見或尋求解決辦法。

       根據此制度,議員輪流於當值的一周內「值勤」,接見個別申訴人士及即時指導協 助處理個案的人員。

       議員會因應政府的政策和辦事程序,研究有關個案,若認為申訴有理,便會請有關 政府部門再次考慮有關事項,或檢討引起申訴的程序。關乎政策或特別重要的事項,會 交由有關的立法局事務委員會作進一步研究。倘議員認為有需要修改政策或法例,會向 布政司署的有關決策科提出建議。議員亦可就問題本身,或引起該問題的政策,在立法 局會議席上提出質詢。

       一九九五至九六年度會期內,議員共處理超過1450宗新個案。其中約22%為團體 提出的意見,其餘則為個別人士的申訴及要求協助的個案。議員主動與政府當局代表擧 行個案會議共63次。申訴部亦曾處理超過1800宗電話查詢。

立法局行政管理委員會及秘書處

       立法局行政管理委員會轄下的秘書處,負責為立法局提供行政支援及服務。管理委 員會以立法局主席為首,成員包括另外10名立法局議員。管理委員會屬法定機構,在 處理立法局秘書處的事務時,享有行政管理及財政方面的自主權。秘書處為議員提供廣 泛的支援服務,包括為立法局及其轄下各委員會的會議提供秘書服務、法律意見、集中 的資料研究及圖書館服務、翻譯及傳譯服務、公共資訊支援等。秘書處在倫敦亦設有代 表辦事處,提供所需服務,讓議員得悉英國的政治發展,並使英國具言論影響力的人士 更深入了解香港各項主要問題。

市政局

       市政局是一個法定組織,負責為大約330萬市區居民,即全港53%的人口提供市政 服務,在保障環境衛生及公眾健康,以及提供文娛服務及康樂設施等方面,擔當至為重 要的角色。

       市政局共有議員41名,其中32名由地區組別選舉產生,其餘則由9個市區區議會 各選一名代表出任。市政局每月公開舉行會議一次,會上通過各項附例,處理財政事 務,並審議與局務有關的正式動議和問題。

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憲制和行政

市政局全局常務委員會每月舉行會議兩次,處理市政局的日常事務。其轄下設有14 個專責委員會,分別專責處理市政工作中林林總總的事務。專責委員會通常每月最少舉 行會議一次,而轄下的29個小組委員會和工作小組亦定期舉行會議,為所屬的專責委 員會處理特定事務。除了涉及敏感議題須閉門討論外,所有市政局會議均公開舉行。

  市政總署署長是市政局的行政總裁,負責主管市政總署各項工作,以執行市政局的 政策和決定。該署約有職員16000人,是政府架構中最龐大的文職部門。

  市政局財政獨立,一九九五至九六年度內,市政局耗資約60.1億元籌辦各項活動和 計劃。經費來源主要是由政府撥出的部分差餉,其餘收入則來自各種牌費和其他收費。

  市政局在港九各區為議員設立會見市民辦事處,供議員接見市民,並就各項事宜提 供意見。市區居民亦可透過「議員輪值制度」,向市政局提出投訴或表達意見。按照該 制度,市政局安排議員輪值接見已預約的市民,每周兩次。

區域市政局

  區域市政局獲政府賦予法定權力,負責為新界地區約300萬居民提供市政服務,處 理一切有關環境衛生、公眾衞生、潔淨服務和發給酒牌事宜,並提供文娛、康樂、體育 設施和服務。

  區域市政局共有議員39名:27名由地方選區直接選出,9名由新界9個區議會各自 選出,其餘3名是當然議員,分別是鄉議局主席和兩名副主席。區域市政局主席和副主 席,均由各議員互選產生。

  區域市政局的行政部門是區域市政總署,由區域市政總署署長掌管,負責推行該局 的政策。區署共有職員約10700名。區域市政局財政獨立,收入主要來自轄區內所徵收 的差餉。

  在一九九五至九六年度內,該局的差餉收益約佔總收入的85%,其餘收入則來自各 種收費及租金收入(主要為街市攤檔租金)。在一九九五至九六年度內,區域市政局的 總收入達41.6億元,總開支則為38.8億元。

  區域市政局透過4個專責事務委員會及一個酒牌局履行其職責。4個事務委員會分 別負責財政施政、建設工程、環境衛生及康樂文化等事宜。酒牌局每3個月舉行一次會 議,負責審議具爭議的酒牌申請。

  此外,區域市政局設有9個按地區劃分的地區委員會,負責監察該局所提供的市政 服務及設施。每個地區委員會由多位區域市政局議員及多位由區議會議員和地方人士出 任的增選委員組成。

除討論機密事項,如涉及商業協定的財務資料之外,該局所有會議,包括各委員會 的會議,均公開進行。

  區域市政局派出代表,加入多個在工作上與該局有密切聯繫的機構,包括香港康體 發展局及香港藝術發展局。

地方行政

  區議會是法定組織,政府可透過區議會諮詢民意,讓居民參與區內事務。由一九九 四年十月一日起,全港共有18個區議會(市區和新界區各佔9個),民選議員有346 名,當然議員有27名,這些當然議員均為鄉事委員會的主席。

憲制和行政

       區議會於一九八二年成立,主要功能是就影響區內居住或工作人士福利的問題,向 政府提供意見,因此在管理地區事務方面有重大貢獻。此外,政府亦就各項全港性的問 題,徵詢區議會的意見。

       在一九九六至九七年度內,區議會獲撥款1.05億元,用以進行區內的小規模環境改 善工程和社區參與計劃。

       各區區議會所推行的「會見市民計劃」,是一項為居民提供的重要服務。居民可以透 過這個計劃約見區議員,就區內的任何問題發表意見。

       這個計劃深受一般市民歡迎,為區議會提供直接途徑,徵詢市民有關地區問題的意 見,然後向當局反映。

       每一地區均設有地區管理委員會,由政務專員擔任主席,成員包括為所屬地區提供 基本服務的各個政府部門的代表。各部門人員可藉此商討地區事宜,協調政府在區內提 供各項公共服務及設施的工作,以確保能盡快滿足區內居民的需要。

       地區管理委員會與區議會緊密合作,並盡量聽取區議會的意見。為加強地區管理委 員會與區議會的聯繫,區議會主席出席旁聽地區管理委員會的會議。

       分區委員會和互助委員會是於七十年代初期在全港各區設立,旨在協助推行清潔香 港運動及撲滅暴力罪行運動。其後當局曾檢討分區委員會的情況,並於一九九四年十一 月修改委員會的總數、成員、職權範圍和涵蓋範圍,以簡化其運作。分區委員會的工作 是鼓勵市民參與地區事務,協助籌辦社區活動及政府各項運動,以及就影響該分區的地 方問題提出意見。

       互助委員會是由大廈住戶成立的組織,目的在於改善多層大廈的保安、清潔和管理 工作。

目前,全港共有超過70個分區委員會和4000個互助委員會,為政府與基層居民提 供一個既廣泛而又有效的聯絡網。

       附屬於各區政務處的19個諮詢服務中心,免費為市民提供多類服務,包括解答有 關政府服務的一般查詢、派發政府表格和資料刊物、辦理私人宣誓手續,以及把區議員 會見市民計劃、免費法律輔導計劃和租務主任計劃的個案轉給有關部門處理。年內,各 諮詢服務中心及中央電話諮詢服務中心共為234萬名人士提供服務。

代議政制機構之間的聯繫

       市政局和區域市政局在本身轄區內所執行的職責,大致相同。年內,兩個市政局曾 召開多次聯絡會議,並聯合舉辦一些活動。

市政局和區域市政局與各區議會保持密切聯繫。每個市區區議會均有一名代表進入 市政局。新界方面,區域市政局和區議會之間,也有同樣安排。此外,新界各區議會也 有代表擔任區域市政局屬下的地區委員會委員。透過這些途徑,市政局和區域市政局經 常就有關各區的事務,徵詢區議會的意見。

新界各區議會與鄉議局的關係非常密切。區議會為身兼鄉議局當然執行委員的各鄉 事委員會主席預留席位,另一方面,鄉議局主席和兩名副主席也兼任區域市政局當然議 員,因此區域市政局與鄉議局亦有正式的聯繫。

由一九九一年起,兩個市政局和鄉議局均成為功能組別,各自推選一名成員進入立 法局。

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憲制和行政

選舉制度 選民登記

  大部分居民有權在立法局的地方選區選舉,以及市政局、區域市政局和區議會的選 舉中投票。幾乎所有年滿18歲的香港永久居民,或於過去7年通常在香港居住的人士, 均有資格申請在其所住選區登記為選民。

雖然當局每年舉行一次選民登記運動,但市民亦可以在全年任何時間申請登記為選 民。一九九六年選民總名冊有255萬名登記選民。

立法局的選舉制度

  一九九五年九月選出的立法局共有60個議席:20席由地方選區選舉產生、30席由 功能組別選舉產生、10席由選舉委員會選出。全港分為20個單議席選區:4個在港 島、7個在九龍、9個在新界。在立法局的分區選舉中,所有名列選民總名冊的市民均 有權投票,但只限在所登記的選區內投票。另一方面,選民只要在過去3年通常在本港 居住,並年滿21歲,且得到任何一個選區50名選民提名,便可成為該選區的候選人。 選舉由得票最多者當選。

  每個功能組別代表一個經濟、職業或專業界別,包括:(1)漁農礦產、能源及建造 界;(2)紡織及製衣界;(3)製造界;(4)進出口界;(5)批發及零售界;(6)酒店及飲食 界;(7)運輸及通訊界;(8)金融、保險、地產及商業服務界;(9)公共、社會及個人服 務界;(10)商界(一);(11)商界(二);(12)工業界(一);(13)工業界(二 ); (14) 金融界;(15) 勞工界;(16) 社會福利界;(17)旅遊界;(18)地產及建造界;(19)金 融服務界;(20)醫學界;(21)教育界;(22)法律界;(23)工程界;(24)衛生服務界; (25) 會計界;(26)建築、測量及都市規劃界;(27)市政局;(28)區域市政局;(29)鄉事 界。

  在這些功能組別中,勞工界功能組別選出兩名議員,而其餘28個則各選出一名。. 選民為指定機構和職工會的有關人士,以及在職人士。凡擬登記成為功能組別選民,必 須首先登記為地方選區選民。

功能組別選舉的候選人,除了要符合關於年齡和居港年期的一般規定外,亦須是其 參選功能組別的登記選民或與該組別有密切關係。9個代表在職人士的功能組別(即前 段所述的(1)至(9)個組別)需50個提名人。至於其餘的功能組別,除了市政局和區域 市政局功能組別因選民人數較少而只需5名提名人外,均需10名提名人。市政局、區域 市政局和鄉事界功能組別的選舉,採用按選擇次序淘汰的投票制度,而其他功能組別的 選舉則由得票最多者當選。

  選舉委員會組別由所有民選區議員組成,選出10名立法局議員。該組別候選人的 資格與地方選區的候選人相同,但提名人數則需5名。該組別的選舉採用可轉移單票 制。

市政局、區域市政局和區議會的選舉制度

市政局、區域市政局和區議會的所有委任議席均已取消,選舉制度是以地域劃分的 選區為基礎。全港共有18個區議會,346名由單議席選區選出的議員。新界區內,27 個鄉事委員會主席均為所屬地區區議會的當然議員。

憲制和行政

        市政局方面,32名議員由單議席地方選區選出,另9名分別由9個市區區議會選 出。至於區域市政局方面,27名議員由單議席地方選區選出,另9名由新界9個區議會 選出。此外,還有3名當然議員,分別是鄉議局主席和兩名副主席。

區議會和兩個市政局的選舉,均由得票最多者當選。選民只可在所登記的選區內投

        區議會和兩個市政局選舉候選人的資格,與立法局地方選區選舉候選人的資格相 同,只是每名候選人必須獲得10名選民提名。

選區分界及選舉事務委員會

        選區分界及選舉事務委員會按選區分界及選舉事務委員會條例的規定,於一九九三 年七月成立。委員會由3名成員組成,是獨立而不涉及政治的組織,負責檢討立法局、 兩個市政局和區議會的地方選區分界,並向總督提交建議。

        此外,委員會亦負責督導選舉的進行和監察工作,以及不斷檢討選舉程序和選民登 記的安排,以確保選舉是以公開、誠實和公平的方式進行。選舉事務處屬政府部門,由 總選舉事務主任掌管。該處是選區分界及選舉事務委員會的行政部門,按照委員會的指 示工作,並負責執行委員會的決定。

諮詢委員會

        諮詢委員會是本港政制的一個特色,目的在於向社會有關團體及人士進行諮詢,從 而得到最精闢的意見,作為決策的依據。

        諮詢組織透過決策科司級首長或部門首長,向政府提供意見。這些組織大致可分為 兩大類:法定組織(例如古物諮詢委員會)和非法定組織( 例如建造業諮詢委員會 )。 諮詢組織的工作範圍甚廣,有些是專責處理某個行業的利益,例如魚類統營顧問委員 會;其他則是就某方面的政府政策或關乎公眾利益的問題提供意見,例如交通諮詢委員

有些諮詢組織亦負有行政職能,例如醫院管理局。此外,全港各區亦成立了一些地 區委員會,處理所屬地區及社區的問題,例如地區撲滅罪行委員會。

        上述諮詢委員會約共有290個,成員包括政府人員及社會人士。獲委任在這些委員 會服務的社會人士約有3100名,其中部分人士更兼任多個委員會的成員。社會人士獲 委任,是由於他們具有某方面的專門知識或專長,或有熱心服務社會的紀錄。政府經常 監察各委員會的成員組織及運作,確保這些組織符合社會的需要。在適當的時候,政府 會採取合適的措施,增加委員會的透明度和代表性。

行政

布政司的職責

        布政司主要向總督負責,為政府制定政策並予以推行。布政司亦是公務員的首長; 布政司、財政司和律政司都是總督的首要顧問。

布政司主要是以布政司署首長身分發出訓示;布政司署是政府中央機構,轄下有各 決策科及資源科的司級首長及其工作人員。總督離港期間,布政司出任代理總督,並兼 任行政局首席官方議員。

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憲制和行政

財政司的職責

財政司直接向總督負責,其職責是制定本港政府的財經政策。財政司是行政局的當 然議員,並以高級政府代表的身份定期出席立法局會議。

財政司是專責管理本港財經及金融政策的政府官員,故須監察布政司署內財政科、 財經事務科、工商科、經濟科和工務科,以及金融管理局的工作。此外,財政司亦是外 匯基金諮詢委員會的主席。

財政司負責根據公共財政條例的規定,每年向立法局提交政府的收支預算案。財政 司每年發表財政預算案演辭,概述政府的預算案提議,並動議通過撥款條例草案,使每 年預算案中各項開支建議,在法律上生效。

中央政策組的職責

  中央政策組因應總督、布政司及財政司的特別要求,提供機密意見,並向他們直接 負責。中央政策組力求把公務員隊伍的組織能力和專才,與私營機構最佳的辦事方式結 合。

  中央政策組廣泛諮詢工商界和專業人士、政治組織和壓力團體,以及學術界的意 見。中央政策組負責深入研究複雜的政策問題、分析各項可供選擇的方案,以及提出實 際的解決辦法。

  中央政策組大部分的工作,與一年一度的施政報告及財政預算案有關。其他的事項 往往涉及政府內數個不同決策科或部門的工作範圍,則按個別情況交由該組處理。年 內,中央政策組就多項經濟、社會、行政、政治及其他問題,出版了逾380份報告及文

件。

效率促進組

效率促進組直接向布政司負責,目的在於實踐政府的承諾,為市民提供更佳服務, 以及透過籌劃、支援及監察方式,推行服務市民計劃,使政府更趨開明負責。

該組把多個公營部門的改革措施,綜合而為新的管理綱領。這個做法採納傳統優 點,為政府各項管理工作提供明確的方向,推動政府不斷改進。該組的目標,是要把權 力下放給負責制訂政策及提供服務的人員,着重顧客服務,以及提高服務質素。

行政體制

  香港政府的組織,由各科及部門構成,而各科均隸屬布政司署,由決策科司級首長 掌管。布政司署屬下的決策科有15個,而資源科則有兩個,分別負責財政和公務員事 宜。

  本港的行政體制,目前有71個部門和機構。政府部門首長須向各科的司級首長負 責,領導其轄下部門工作,以便有效推行已獲通過的政策。但有些部門則屬例外,例如 核數署署長直接向立法局述職,而廉政專員及申訴專員則直接向總督述職,以確保核數 署、廉政公署和申訴專員公署的獨立地位。其他如司法部機構向首席大法官負責,律政 署向律政司負責,均屬例外。

憲制和行政

申訴專員公署

        在一九八九年根據行政事務申訴專員條例(現已易名為申訴專員條例)成立的申訴 專員公署,是一個獨立機構,旨在為市民提供申訴途徑。市民如對政府部門的行政決 定、行為、建議或失職有所不滿,均可提出投訴。投訴會交由一位非擔任公職的獨立人 士,進行調查並作出報告。幾乎所有政府部門都在申訴專員的調查範圍內,但有關警隊 和廉政公署的投訴,由於有其本身的獨立機構予以處理,所以不屬專員的職權範圍

        當局於一九九四年六月通過修訂條例,擴大申訴專員的權力及職權範圍。主要改變 包括讓市民可以直接向專員提出申訴。專員的職權管轄範圍,現已擴展至主要法定組 織。專員有權主動展開調查,亦可公布市民有興趣知悉的調查報告。該署進行了多項直 接調查,包括私人樓宇及新界豁免管制屋宇的違例建築工程、紓緩公屋擠迫居住環境計 劃、外地家庭傭工宿處、公共及私人樓宇的緊急車輛通道、水喉總管爆裂及普通科門診 服務。

一九九六年十二月,當局修訂申訴專員條例,把申訴專員的英文職銜改為在世界各 地普遍使用的 The Ombudsman'。條例修訂後,申訴專員的職能亦得以增強,使專員 有權對條例以往並未涵蓋的政府部門/機構涉嫌違反公開資料守則的投訴展開調查。上 述部門/機構包括警隊、總督特派廉政專員公署、投訴警方獨立監察委員會秘書處及公 務員敍用委員會秘書處。當局是在一九九五年三月開始引入公開資料守則,並逐步擴大 這套守則的適用範圍。一九九六年十二月,守則的適用範圍已擴大至涵蓋所有政府部 門/機構。申訴專員以獨立人士的身份,負責對所有涉嫌違反公開資料守則的事宜進行

覆檢。

        一九九六年,該署共接獲6129宗查詢及2870宗投訴;一九九五年所接獲的查詢為 4881宗,投訴則為2607宗。

年內最多人投訴的事項是延誤、處事出錯或決定錯誤、待遇有別或處事不公、管制 欠缺成效、濫用職權、無禮、投訴未獲回覆、疏忽職守或失職、不依既定程序辦事及執 法時未能一視同仁。最多人投訴的機構是房屋署、地政總署、人民入境事務處、屋宇 署、市政總署、法律援助署、稅務局、運輸署及醫院管理局。這些機構大多數與市民接 觸頻密,較易遭受投訴。

核數署

核數署是本港歷史最悠久的政府部門之一。早於一八四四年,便委出第一任核數首 長。

一九七一年制定的核數條例規定有關核數署署長的委任、任期、職責和權力的事 宜,並訂明庫務署署長須把周年帳表送交核數署署長審查,而核數署署長審核帳目後, 則須把審核報告書呈交立法局主席省覽。核數署署長在查閱帳簿、文件、紀錄,以及要 求解釋方面,享有廣泛權力。核數署署長並不在當局的管轄範圍,而是獨立執行職務, 並可自行決定公開報告。

核數署署長除了負責審核所有政府帳目的工作外,亦負責審核市政局、區域市政 局、職業訓練局、香港房屋委員會、醫院管理局轄下醫院(以前為政府醫院)、6個營 運基金及60多個法定和非法定基金與其他公共團體的帳目;此外,又審查本港各類政 府補助機構運作方面的財政狀況。

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憲制和行政

核數署進行的核數工作分為兩大類,即審核帳目是否妥善,以及衡工量值式核數工 作。前一類工作,目的在於確保政府及受審核團體的財政及會計帳項,一般都準確妥 當。核數條例賦予核數署署長法定權力,以審核帳目是否妥善。

衡工量值式核數工作,目的是就任何決策科、政府部門、專責機構、其他公眾團 體、公共機構或帳目須受審核的機構,在履行職務時所達到的節省程度、效率和效益, 提供獨立資料、意見和保證。

核數署署長須按照政府帳目委員會主席在一九八六年提交立法局的準則,進行衡工 量值式核數工作,但根據有關條例賦予的法定權力在一些公共機構進行的衡工量值式核 數工作,則不在此限。

核數署署長報告書呈交立法局主席及立法局後,由政府帳目委員會審查。一九九六 年內,核數署署長提交了3份報告。

第一份報告書在四月提交立法局省覽,內容包括已完成的衡工量值式核數結果。第 二及第三份則在十一月提交,內容包括上個財政年度政府帳目的審核證明,以及已完成 的衡工量值式核數結果。

核數署署長就其他公共團體帳目擬備的報告,均依照管制這些團體運作的法例,提 交有關當局。

對外關係

英國政府的職責

  由於香港是英國屬土,按照憲法的規定,香港政府的任何行動均由英國外交及聯邦 事務大臣向英國國會負責。外交及聯邦事務大臣擁有向總督發出指令的權力;不過,就 記憶所及,正式發出指令的情形從未出現,而香港政府對於處理境內一切事務,均享有 高度自主權。

倫敦與香港的關係,着重於合作。舉例來說,香港的利益和意見不一定與英國相 同,因此,外交及聯邦事務部的一項重要任務,便是確保英國政府其他部門制訂新政策 時,能夠妥為顧及香港的利益和意見。

按照憲法規定,香港的對外關係由英國政府直接負責。因此,英國政府須負責向各 國保證,港府遵行多項與香港和英國有關的國際公約和協議。但處理日常對外事務方 面,香港實際享有高度自主權,並可全權處理國際經濟及貿易事務。

政治顧問的職責

  政治顧問是英國外交部的高層人員,借調在香港政府任職,主要負責就中港關係, 特別是英國對香港的責任事宜提供意見,而有關責任將於一九九七年終止。政治顧問辦 公室屬香港政府的一部分。

  政治顧問辦公室與布政司署憲制事務科,共同參與關於香港問題的中英聯合聲明的 實施工作。政治顧問是聯合聯絡小組英方的當然成員。

  政治顧問辦公室,亦是香港政府與外國及英聯邦國家駐港代表之間的溝通途徑,但 在處理日常事務方面,這些駐港代表多與港府有關部門直接接觸。

公務員

憲制和行政

        香港公務員約佔全港就業人口的6%,為政府所有部門和其他行政單位提供所需人 手。一九九六年十月一日,公務員人數總計184000名,當中超過99%是本地人員。

        布政司署轄下的公務員事務科,負責政府內部的人事管理事宜,包括公務員的招 聘、薪俸及服務條件、人事管理、人力統籌、訓練及紀律等方面的政策和實務,以及經 常與各主要職工會進行協商。此外,該科轄下的一般職系處,負責管理3萬名行政、文 書和秘書職系人員。

        公開和公平競爭的原則,是政府聘任政策的基礎,目的是招聘「最勝任的人才」。政 府的聘任程序是公開、具透明度,並且是一視同仁的。中層及高層公務員的招聘和晉升 事宜,均須參照公務員敍用委員會的意見,以收制衡之效。該委員會是一個獨立的法定 組織,成員包括一名全職主席,其他委員都是社會賢達。

        有關公務員薪俸和服務條件的事宜,由4個獨立組織向政府提供意見,分別是首長 級薪俸及服務條件常務委員會( 高層人員 )、司法人員薪俸及服務條件常務委員會 ( 司 法人員 )、紀律人員薪俸及服務條件常務委員會( 紀律人員 ),以及公務員薪俸及服務 條件常務委員會(其他所有公務員 )。

        現時,公務員聘用條款主要有以下4種:本地常額及可享退休金條款、本地合約 條款、海外常額及可享退休金條款,以及海外合約條款。本地申請人通常按本地常額及 可享退休金條款受聘,並獲給予本地服務條件。

        公務員敍用委員會在一九五零年成立以來,政府便已實施公務員本地化政策。根據 這項政策,政府只會在沒有完全符合資格的合適本地人士可供聘用,而又不能修改職位 所需資格,以便任用本地申請人的情況下,才會聘用海外人士。至於界定申請人的身分 是「海外」抑或「本地」人士,並非以種族或國籍作為準則,而是根據他們的慣常住址、 整體背景、社會關係,以及如獲聘用便須遷移居處或離鄉別井的可能性,以作釐定。

海外及本地公務員聘用條款和服務條件以往不盡相同,政府多年來一直不斷拉近 兩者的距離,目前,本地及海外服務條件已經差距不大。

        除本地及海外服務條件的分別外,公務員可獲政府按常額及可享退休金條款或合約 條款聘用。由於政府的政策,是為公務員提供長期職業,因此,會盡量按常額及可享退 休金條款聘用公務員。按這些條款受聘的人員可服務至正常退休年齡,但以下情況除 外:受紀律處分而被迫令退休或革職、因健康理由喪失工作能力而被辭退、因工作表現 差劣而被解僱,以及根據取消職位計劃或賠償計劃而退休。

        就合約公務員而言,每次續約與否,均須視乎職務需要,有關人員的行為和工作表 現是否令人滿意,以及體格是否良好而定。政府只會在有充分理由的情況下,例如當常 額及可享退休金條款不能吸引和挽留符合資格的合適申請人時,才會聘用合約僱員。因 此,合約僱員佔公務員總人數不足2%。

        為推動本地化計劃,政府規定在考慮是否與僱員續訂海外合約時,除須參照適用的 一般準則外,還須考慮當時是否缺乏合適的本地人士可以接替。在一九八五年三月起入 職的所有海外僱員,全部均以海外合約條款受聘。一九九六年十月一日,政府聘用的海 外僱員共有1450名,佔公務員0.8%,其中557名按海外常額及可享退休金條款受聘, 其餘則按合約條款受聘。在出任高級管理/專業職位的3000名人員之中,本地僱員約 佔87%,而在擔任首長級職位的1400名人員之中,本地僱息則佔72%

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香港中央參考圖書

HONG KONG CENTRAL REFERENCE LIBRARY

憲制和行政

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  由於人權法案規定,所有本港永久居民得以一般平等條件,獲任公職,因此,政府 決定因應這條法案,修訂本地化政策。政府經廣泛諮詢各員方協會和立法局的意見後, 在一九九四年七月實施經修訂的政策,准許身為本港永久居民的海外合約僱員,申請轉 為按參照本地服務條件制定的合約條款受聘。

  在一九九四年十二月,政府公布一套長遠的安排,處理合約在一九九五年九月一日 或之後屆滿的人員的續約事宜。根據這項安排,擔任晉升職級職位的合約公務員,不論 是海外或本地僱員,在申請按本地服務條件或本地模式服務條件續約時,須與低一職級 的合資格人員競逐職位。

一九九五年,香港外籍公務員協會就政府推行公務員本地化政策的多項措施,申請 司法覆核。一九九五年十月三十一日,高等法院裁決維持政府大部分的決定,只推翻其 中4項。該協會就多項問題提出上訴,政府亦已交相上訴。

  一九九六年十一月二十二日,上訴法院推翻高等法院某些方面的判決,裁定政府幾 項決定不合法。政府考慮法律意見後,認為若就該等主要決定繼續上訴,勝訴機會不 大,另外,政府考慮到上訴法院的裁決對公務員本地化政策影響有限,在顧及各方面的 利益之下,決定不再進一步向樞密院提出上訴。政府將會與職方緊密合作,研究可行做 法,既能執行法庭裁決,對各方一視同仁,又能推行本地化政策。

  政府經廣泛諮詢後,建議為所有公務員推行劃一聘用制和服務條件,作為一項長遠 措施,以期消除本地聘用制和服務條件與海外聘用制和服務條件兩者之間的差別,俾能 與基本法銜接。有關建議已在一九九四年十一月轉交中英聯合聯絡小組的中方代表,以 便討論。

  部分建議已經實施,包括規定按常額及可享退休金條款受聘的人員必須具備中文講 寫能力,以及在一九九六年八月一日或之後新入職的人員,不再獲發海外教育津貼。至 於其餘建議,則須與中方商討。

  個人資料(私隱)條例在一九九六年底生效。該條例規定資料使用者有法定責任, 須遵守根據國際公認標準制訂的6項資料保護原則,這些原則亦適用於政府。該條例又 賦予資料當事人若干權利,包括有權知道資料使用者是否持有他們的個人資料、獲發有 關資料的副本,以及要求更正他們認為不正確的資料。

  當局已發出程序指引,指導公務員中所有資料使用者應如何處理與僱用事宜有關的 個人資料,提醒他們在蒐集、使用、處理、存放及傳遞個人資料時,應以資料當事人的 個人利益為大前提。

  政府十分重視定期諮詢員工和進行溝通。目前,在中央層面共設有4個公務員評議 會,即高級公務員評議會、第一標準薪級公務員評議會、紀律部隊評議會和警察評議 會;在部門層面,則設有80多個部門協商委員會。此外,政府又出版一份公務員通訊 的季刊,藉以增進與現職及退休公務員之間的聯繫。

  為表揚公務員盡心服務和作出貢獻,政府設有多種獎勵,包括嘉許書、嘉獎、勳銜 和獎章等。服務年資長的公務員可獲頒長期服務公費旅行獎勵、長期優良服務獎狀及退 休紀念品。

  公益金在一九九六年九月二十七日舉行的便服日,公務員踴躍支持,熱心公益,充 分發揮團結精神。此外,參加一九九六年的公益金僱員募捐計劃的公務員約有 5000名,籌得善款170萬元。

憲制和行政

公營部門改革--服務市民

        政府認為有需要在公務員中,培養一種服務精神,不僅為市民提供最基本服務,更 要視他們如顧客,並以相應態度對待他們。

為達到這個目標,效率促進組負責統籌及組織有關的工作。該組直接隸屬布政司, 已實施的主要計劃包括:

    服務承諾計劃--所有直接向公眾提供服務的政府部門,均制訂服務承諾,讓市民 知道該部門可提供的服務、所訂的服務水準,以及怎樣監察這些水準。凡與公眾有 大量接觸的部門,都設有諮詢小組或顧客聯絡小組。

綱領管理制度----協助各科和各部門更有效地管理服務表現。各個部門已根據這個 制度,制訂本身的綱領結構,臚列各項為達到部門的宗旨和目的而訂立的主要綱領 及活動。綱領和活動是整個制度的基本部分,並根據每個範疇的工作性質而定。 營運基金條例----讓經選定的部門按商業或半商業的原則提供服務。營運基金的職 員仍屬公務員,但帳目安排方面容許各部門保留所得的收益,並以財政較為自主的 方式營運,以改善服務。

支援商界計劃--就政府為私營機構提供服務的方法,加強整體效率和作用。主要 的目標,是減少政府的繁文縟節,取締過時的規管活動,從而減低商界為遵守規定 而負擔的成本,及政府執行這些規定的成本。此外,這項計劃亦因應私營機構的合 理要求,推出新的服務或改善現有服務,並且在合適的市場情況下,把公營部門提 供的服務轉由商界提供。

        近年來,效率促進組逐步把這些措施與其他措施結合起來,設立新的管理架構。這 個架構所依循的4項基本原則,分別是向市民負責、量入為出、有效管理以改善服務, 以及培養服務精神。憑着固有的優點,新架構給政府各部門提供清晰的管理工作指示, 使管理工作得以不斷改善。

        主要的目標,包括把更多權力下放給那些負責制訂政策和提供服務的人員,更加注 重為顧客服務,以及設法全面提高政府各項服務的水準。

        為確保向市民提供高質素的服務,政府採用了新的人事管理方法,以期締造一個更 有動力的管理環境,以激勵、培養及管理員工,從而使他們作出最大貢獻。採用了這套 方法後,目前各部門已有較大的權力,處理人事管理和專業培訓等事宜。

公務員訓練和發展

        政府十分重視公務員的訓練和發展,以提高工作效率,並協助他們接受新挑戰。很 多政府部門均為屬下人員提供入職訓練和複修課程,讓他們吸收足夠的知識和技能,以 便有效執行職務。有需要時,政府亦會保送人員在本地或前往海外受訓或見習。

        公務員訓練處和高級公務員課程中心於一九九六年四月合併為公務員培訓處,以達 致有效運用培訓資源。該處致力發展成為一個完善的培訓中心,舉辦多項管理、語言、 中國研習及電腦課程,同時負責統籌公務員在本港及海外機構接受管理訓練的事宜。此 外,該處亦會就中央政府推行的管理措施,提供支援訓練服務,以及協助各部門舉辦本 身的訓練課程。

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憲制和行政

過渡至一九九七

  維持公務員隊伍的穩定和延續性,是過渡九七的當前要務。公務員的流動性一向較 私營機構低,一九九五至九六年公務員的整體流失率為4.4%,是7年來的最低紀錄。維 持管理層的延續性尤其重要,為了達到這個目標,政府已就人手安排擬定了一個周詳計 劃。公務員事務司定期與各部門和決策科首長舉行會議,檢討接班人選的策劃工作,並 選拔和培養有潛質的管理人員,以確保經常有足夠的人才出任高級職位。

  政府內最高級的主要官員職位約有23個。基本法訂明,這些職位只可由在外國無 居留權的香港特別行政區永久性居民中的中國公民擔任。政府透過擢升能幹的公務員, 已有22個上述職位由本地人員出任。政府將履行承諾,在一九九七年七月一日之前, 把剩下的律政司一職實現本地化,使未來的所有主要官員職位,均由符合基本法有關規 定的人員擔任。

  政府於一九九五年設立了公務員退休金儲備基金,使公務員對於可以領取退休金有 更大信心。這項基金的設立,進一步加強在現行的退休金法例、聯合聲明及基本法對發 放退休金所作出的明確保證。基金於一九九六年三月共有74億元,政府並會在有需要 時補足所需款項,讓基金的結餘最少可支付公務員一年的退休金。

  政府推行的中國事務培訓計劃內容廣泛,旨在教授所需的知識和技能,讓公務員能 有效地為將來的香港特別行政區政府工作。這個培訓計劃分為中國研習和中國語文訓練 兩部分。

  在中國研習方面,政府主要是透過在中國或香港舉辦的課程,以及安排公務員到國 內機構探訪,幫助他們認識中國的社會、經濟和行政制度。此外,這些課程和探訪亦可 促進中港兩地政府人員的了解。研習的主要環節包括:

清華大學課程:

學員有4個星期在清華大學上課,隨後會有10天參觀中國主要 城市。政府現時每年舉辦5次課程,每次的學員人數為26人。

熟習中國事務探訪:這類探訪每年舉行4次,每次有12名人員參與,目的是加深對

中國政制和民生的認識。

中國事務研討會:

政府會邀請熟悉中國事務的政府或非政府人員,擔任研討會的 講員。

自學教材:

政府已製備多種中國研習教材,包括錄影帶、資料小冊及電腦 軟件等,供公務員使用。

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  政府現正為更多公務員提供中國語文訓練,包括普通話和以中文書寫公文,此外, 亦為外籍公務員舉辦粵語課程,以便他們能在本港華人社會提供有效的服務。

政府檔案局

  政府檔案局負責處理政府檔案的工作。該局負責執行兩項不同但相關的計劃:檔案 管理計劃由檔案管理處負責,旨在處理常用和非常用的檔案;歷史檔案管理計劃由歷史 檔案處負責,致力確保具歷史價值的檔案得以妥善保存和使用。

  檔案管理得宜,能促進政府的辦事效率。檔案管理處的責任,便是監察和發展一套 完備的系統,讓檔案由開設至最終銷毀為止,均獲富有成效及高效率的方法管理。自一 九九四年十一月起,政府已制訂及逐步推行檔案管理策略,以協助公務員改善檔案服務 的素質、控制檔案的增長、減少檔案的儲存量,並提高檔案管理的成本效益。年內,實

憲制和行政

施這項策略的第一階段工作已順利完成;第二階段的工作亦已展開,以期在一九九八年 中之前,在政府架構全面實施一套完善的檔案管理系統。現正計劃在第二階段推行其他 措施,包括裝置中央縮微膠卷製作設備,並研究制訂一套政府檔案後備和回取系統。

歷史檔案處是收藏香港歷史資料最豐富的中心之一,並儲存大量有關香港的其他研 究資料。歷史檔案保存了有關香港歷史和發展的永久記錄,這些資料有助於建立香港社 會的特色。

一九九六年一月,本港首幢專門用作儲存永久檔案的大樓動工,該大樓座落九龍觀 塘,預計於一九九七年中完成。新大樓的設計符合永久保存各類檔案所需的最新國際標 準

為了進一步提高檔案管理的效率,以及為市民提供檔案參考服務,政府已制訂計 劃,把歷史檔案處的檔案資料和檢索設施電腦化。新檔案大樓於一九九七年中落成時, 電腦系統亦會安裝妥當。

語言

        中文和英文同為香港的法定語言。政府印發而關乎廣大市民的報告和刊物,經常備 有中英文本。立法局、市政局、區域市政局、各個區議會和政府其他委員會舉行會議 時,均設有即時傳譯服務,以便與會者可用粵語或英語發言。市民以中文來信,政府會 以中文回覆。

政府現正向公務員大力推廣使用中文,政府的最終目標,是培養中英文俱佳,以及 能操流利廣東話、普通話和英語的公務員。一九九六年四月一日,政府成立了法定語文 事務署,加強推廣使用中文的工作。該署印製了關於中文寫作的指引和參考資料,以協 助公務員用中文書寫公文。年內,政府耗資2,430萬元,用以購置電腦和安排公務員接 受中文文字處理的訓練。

        雙語法例諮詢委員會繼續就一九八九年四月前制定的法例翻譯成中文後的真確性, 向總督會同行政局提供意見;這項工作進展良好,自一九九二年七月至今,政府已公布 268 條法例的中譯本為真確版本。從一九八九年四月起,所有新的主體法例都以中英雙 語制定。

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3 法律制度

  香港的法律制度,建於法治及司法獨立的穩固基礎上。中英兩國政府就香港問題所 發表的聯合聲明,以及中華人民共和國香港特別行政區基本法內均訂明:現時的司法制 度於一九九七年後維持不變,只有因設立終審法院而產生的變動除外。屆時,香港終審 法院會取代英國樞密院司法委員會,成為本港最高上訴機關。

  一九九五年六月,中英聯合聯絡小組達成協議,同意於一九九七年七月一日在香港 成立終審法院。這項協議確保本港在不再享有向英國樞密院提出上訴的權利時,終審法 院得以在本港成立,不會出現司法真空。為執行這項協議,一九九五年八月,當局經聽 取立法局的意見並獲該局同意下,制定了香港終審法院條例。位於中環的前法國外方傳 道大樓,現正進行翻新工程,以供設立終審法院。終審法院的程序規則也在草擬中。

  英國政府保證,樞密院會繼續審理本港法院轉介的上訴案件,直至一九九七年六月 三十日止,並會在一九九七年七月前數個月內,優先審理本港的上訴。至於未能及時審 結者,則會由英國樞密院轉交本港終審法院繼續審理。當局現正與英國樞密院磋商,以 確保在一九九七年七月一日把未了事務妥善移交本港終審法院。

  年內,保障人權和法律援助服務方面的工作有重大進展,其中包括實施禁止歧視法 例,以及成立平等機會委員會和法律援助服務局。

香港的法律

  總督在聽取立法局的意見,並獲該局同意後,可全權為香港的和平、秩序和良好管 治而制定法例。大部分適用於香港的法例,均以條例或某一條例的附屬法例形式制定。 香港的法律,主要源自這些條例、普通法及衡平法。

  律政署負責以中英文草擬新法例,並把原先只以英文制定的法例翻譯成中文。法例 的中英文本同為真確版本。首項用雙語制定的法例於一九八九年四月十三日頒布。自此 之後,所有新的主體條例和用以修訂雙語法例的法例,均用雙語制定。

一九八八年十月,政府成立雙語法例諮詢委員會,負責就以英文制定的條例的中文 本水準,以及把中文本頒布為真確本等事宜提供意見。該委員會負責審閱由律政署法律 草擬科擬備的法例中文本,然後向總督會同行政局建議將這些經核准的中文本頒布為有 關法例的真確本。只以英文制定的現行條例,首個中文本於一九九二年七月頒布為真確 本,迄今已有大約326項條例頒布為真確本。頒布條例中文本為真確本的工作進展良 好。每次行政局會議均會將至少兩項條例的中文本頒布為真確本。

法律草擬科已把一套雙語法律辭彙存於資料庫內。這套辭彙收錄了大約 22 800詞 20條,詞條的數量仍不斷增長,目前,每星期收錄約80條。此外,法律草擬科不時出版

法律制度

一本英漢法律辭彙,收錄出現在已具中文真確本法例中的法律和相關詞語。第二版載 約 15 000詞條,已於一九九六年六月出版。第三版將於一九九七年底或一九九八年出 版。

       直至一九八九年為止,香港的法例都是載於全套共32冊的「香港法律」匯編內,但 自一九九零年起,香港法例改以活頁形式出版,日後並會不時修訂。此外,所有新法例 都會在香港政府憲報刊登。

        英國法律應用條例規定,英國的普通法和衡平法規中,凡可應用於香港情況或本港 居民的,應酌情修改後加以應用。根據該條例,若干英國法令亦適用於香港,例如英國 1816年人身保護法令。在一九九七年七月一日,該條例將被基本法取代。基本法規定, 香港特別行政區須實行香港原有的法律。因此,根據上述條例適用於本港的英國法令條 文,將重新制定為本地法例。

聯合王國法例,可直接或經女皇會同樞密院的命令在本港施行。這些權力實際上主 要行使於對本港國際地位有關的事項上。由女皇會同樞密院頒發的英國1988年多邊投 資保證代理(海外屬土)令,便是一例,目的是在香港實施聯合王國與其他締約國所簽 訂的條約。

為確保香港在一九九七年七月之前具備一套完整的法律,並由本港的立法機關賦予 法律權力,當局必須以本地法例,取代適用於香港的聯合王國法例。1985年香港法令 授權香港立法機關,如果成文法是關乎若干範疇,包括民用航空、商船航運、逃犯和知 識產權等事宜,或因須使適用於香港的國際協議生效,則可對屬於香港法律一部分的任 何成文法則,作出修訂或予以廢除,以及制定可在香港以外地方運用的法例。

當局現已制定若干範疇的本地化法例,包括海事裁判權、海洋污染、商船航運、民 用航空、硬幣發行、傾物入海、保障貿易權益及生物武器等,並正進行其他方面的立法 工作。

        律政署成立了一個法律本地化及適應化小組,負責就現時適用於本港的聯合王國法 例本地化的工作,以及對本港法例適應化事宜提供意見,以確保能配合一九九零年四月 頒布的香港特別行政區基本法。此外,各決策科亦已完成其職責範圍所涉及的條例的檢 討工作,以便在一九九七年七月一日或稍後作出適當修訂。

人權

        香港遵行多項有關人權的國際公約。香港在一九七六年引進公民權利和政治權利國 際公約,以及經濟、社會、文化權利國際公約。中英聯合聲明及中華人民共和國香港特 別行政區基本法均保證:這兩項公約中適用於香港的條文,在一九九七年後仍繼續有 效。

        政府於一九九一年頒布人權法案條例,使公民權利和政治權利國際公約的條文得以 在本港法律中實施。同時,為香港制定的英皇制誥業已修訂,以確保所制定的法例,均 不能違反適用於香港的公民權利和政治權利國際公約,以免限制在香港現可享有的權利 和自由。

       聯合國兒童權利公約於一九九四年引進香港。根據公約的規定,香港須在尊重兒童 權利及保障他們權益方面承擔國際義務。為此,有關香港的第一次報告,已於一九九六 年初呈交聯合國,並於同年十月經聯合國兒童權利委員會審核。

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法律制度

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  聯合聯絡小組同意把消除對婦女一切形式歧視的聯合國公約引進本港,該公約於一 九九六年十月十四日在本港生效。

  至於本港的人權法例方面,政府於一九九五年七月頒布了性別歧視條例。該條例 明,基於性別、婚姻狀況、懷孕為理由而作出歧視,以及性騷擾均屬違法。該條例亦規 定成立平等機會委員會,負責消除歧視及促進男女平等機會。平等機會委員會已於一九 九六年五月正式成立,並於同年九月開始運作。此外,該委員會亦監察於一九九五年八 月頒布的殘疾歧視條例的實施情況。

  個人資料(私隱)條例於一九九五年八月頒布,旨在就個人資料的私隱提供保障, 使國際公認的保障資料原則具有法定效力,並訂明須設立一個獨立監管機構,由個人資 料私隱專員掌管,負責推廣和執行有關法例,務使各界人士遵守有關規定。私隱專員於 一九九六年八月就任,上述條例則於同年十二月實施。

仲裁和調解糾紛

  以仲裁方式調解糾紛,在香港已盛行一段時間。規管仲裁事宜的仲裁條例,有兩個 不同體制,其一是依據英國法律的本地體制,另一個是包括聯合國國際貿易法委員會標 準法的國際體制。律政司已建議對仲裁條例作出若干修訂,以盡量減少根據兩個體制進 行仲裁的差別。在香港作出的仲裁裁決,可在逾120個簽署承認和執行外國仲裁裁決紐 約公約的其他司法區執行。

  香港國際仲裁中心於一九八五年成立,作為香港和東南亞發展各種調解糾紛方式的 獨立公正仲裁中心。該中心為香港和海外地方的調解糾紛及仲裁事宜提供資料,並設有 國際和本地仲裁員專門小組及備有調停人名單。仲裁中心設於中區交易廣場,內有10 間為仲裁而設的聆訊室和會議室及完備的輔助設施。

  近年,涉及仲裁中心的個案數目大增。預料這類個案將來還會進一步增加,這不單 是由於以仲裁及調停作為調解糾紛的方式日趨盛行,更因為香港已逐漸發展為亞太地區 調解糾紛的中心。

律政司

  律政司是總督的法律顧問,也是行政局的當然議員。律政司是香港法律改革委員會 主席,亦是司法人員敍用委員會及廉政公署審查貪污舉報諮詢委員會的委員。

  律政司負責為政府各部門提供所需的法律指導。由政府提出或由他人控告政府的一 切訴訟,均由律政司代表政府處理。律政司並負責草擬所有法例。

  律政司負責本港所有檢控事宜,並須決定應否對某一案件提出檢控;若決定應予檢 控,則負責提出及進行檢控工作。

  律政司是法律事務政策小組的主席,該小組是布政司委員會轄下政策小組之一;成 立這些政策小組,可讓工作範圍相關的各科司級首長共商政務。法律事務政策小組在統 籌法律政策事宜、訂定決策及分配職責,以便進行與法律政策有關的立法工作方面,擔 當重要角色。該小組經常要求律政司向行政立法兩局提出立法建議,並予以闡釋。

  律政署轄下設有律政司辦事處和6個科別,其中5科各由一位律政專員掌管;律政 司把若干權力和職責授予各律政專員代為執行。其餘的一個科別則由律政署政務總監掌 管,負責律政署的行政事務。律政司辦事處為律政司提供法律及行政方面的支援,協助

法律制度

他履行多方面的職能,包括擔任總督和整個政府的主要法律顧問、出任行政局議員、提 交有關司法和法律服務的法例,並解答立法局議員的提問。

民事檢察科由民事檢察專員掌管,負責向政府提供民事法律意見,並代表政府進行 民事訴訟、仲裁及調停等事宜。

國際法律科則由律政專員(國際法律)掌管,負責處理由中英聯合聲明和其他國際 協議所引起的一切對外法律事宜,以及就國際法的問題提供意見。

法律草擬科由法律草擬專員掌管,負責以中文和英文草擬及翻譯所有法例(包括附 屬法例 ),並協助籌劃把法例提交行政立法兩局審議通過。

律政專員掌管法律政策科,轄下設有法律改革委員會秘書處。該科按律政司的專業 需要提供服務,亦就政府所考慮的多類問題提供法律資料。該科亦對影響司法、人權、 憲法、中國法律和基本法的事宜提供意見。

刑事檢控科由刑事檢控專員掌管,刑事檢控專員通常稱為刑事檢察處處長。大部分 在高等法院和地方法院審理的案件,均由該科的檢察官進行檢控工作;至於裁判官審理 的案件,該科的檢察官常會在涉及重要的法律論點時出庭進行檢控。該科亦向警方和其 他負責檢控違例事項的政府部門提供法律指導。

法律改革委員會

法律改革委員會由總督會同行政局任命,負責研究律政司或首席大法官提出的課 題,然後擬備報告書。委員會成員包括從事學術研究或執業的律師,以及社會知名人 士。

委員會自一九八零年成立以來,已先後發表30份報告書,課題廣泛,包括商業仲 裁、同性戀、保釋、售賣貨品和提供服務、破產、欺詐行為及非婚生子女等問題。當局 現已實施其中18份報告書的全部或部分建議。委員會目前正在研究的專題計有:民事 訴訟中的傳聞證據、私隱權、監護權及撫養權、無力償債、售樓說明書及法例的釋義。

知識產權署署長

知識產權署署長一職,是根據知識產權署署長( 人事編制 ) 條例,於一九九零年設 立的法定職位。知識產權署轄下設有商標註冊處及專利權註冊處,根據商標條例及專利 權註冊條例的規定,管理商標及專利權註冊制度。此外,該署負責就保護其他形式的知 識產權,例如版權和集成電路的布圖設計(拓樸圖),提供政策和法例方面的意見,並 負責進一步發展本港的保護知識產權制度。

法律專業

香港現時共有3876名律師和514間本地律師行;此外,還有56間註冊外地律師 行、383名註冊外地律師,以及由香港的外地律師行和本地律師行組成的10個註冊聯營 團體,就外地的法律提供意見。

香港律師會是規管律師、香港的外地律師及外地律師行的組織。律師會肩負廣泛責 任,維持律師的專業水準和職業道德標準,以及處理有關對上述法律專業人員的投訴。

香港現有626名執業大律師。香港大律師公會是負責監察大律師的組織,大律師的 操守和業內成規,受大律師公會專業守則所約束。

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法律制度

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司法機構

香港的司法制度為我們過往的成就和現享的繁榮奠下基石。司法制度按照普通法法 制的基本原則運作,完全獨立,絕對不受制於政府的行政和立法機關。無論糾紛涉及個 人、法人社團或政府,這個原則同樣適用。按照中英聯合聲明和基本法的規定,司法獨 立的原則在一九九七年之後維持不變。

司法機構的首長是首席大法管,由司法機構政務長及屬下人員協助處理行政職務。 最高法院是本港最高級別的法院,由上訴法院和高等法院組成。除首席大法官外, 最高法院的法官還包括9位上訴法院大法官和25位高等法院大法官。此外,司法常務官 和副司法常務官以最高法院聆案官的身分,在高等法院民事案件亦具有審裁權。上訴法 院負責審理高等法院和地方法院轉介的民事和刑事上訴案件。上訴人如不服該庭判決, 可再向倫敦樞密院司法委員會上訴,這項安排會維持至一九九七年六月三十日。一九九 七年七月一日主權移交後,在同日成立的終審法院將會是本港的最高上訴法院。

高等法院無論審理民事或刑事案件,審裁權均無限制。高等法院審理民事案件時, 通常不設陪審團,只由大法官審理。某些案件如誹謗案的審訊,則可援引法律條文的規 定設立陪審團,但這項條文甚少引用。至於刑事案件,則由高等法院大法官會同7人組 成的陪審團審理。倘若大法官有特別指令,陪審團人數可增至9人。

地方法院是僅次於高等法院級別的法院,由一位首席地方法院法官和32位法官負 責審理案件,審案時不設陪審團。地方法院民事審裁權,限於審裁涉及款項不超過12 萬元的訴訟。至於刑事方面,地方法院審理較嚴重的案件,但不包括謀殺、誤殺及強姦 等案件。地方法院判監刑期最高可達7年。此外,地方法院亦有上訴審裁權,可審理印 花稅上訴案件,並具有家事審裁權,可處理離婚、領養子女及監護事宜。

裁判法院審理的案件數目,是所有法院之冠,每年審理的案件,約佔本地聆訊案件 總數的九成。目前,全港共有10所裁判法院,並有62名具專業資格的裁判官,其中包 括一名總裁判官和10名主任裁判官。裁判官專責審理的刑事案件範圍很廣。雖然裁判 官在一般情況下,最高只可判監禁兩年或罰款10萬元,但藉着多項條例賦予的權力, 裁判官最高可判監禁3年和更高的罰款額,某些控罪最高可判罰款500萬元。裁判官亦 審理對兒童及未滿17歲青少年所提出的控罪,但涉及兇殺的案件除外。除了專業裁判 官外,還有11名不具法律專業資格的特委裁判官,負責處理普通案件,例如亂拋垃圾 及輕微交通違例事項等。特委裁判官可判的罰款最高不超過5萬元。

除了上述審理民事及刑事案件的主要法庭外,還有5個審裁處。土地審裁處專責處 理差餉及物業估價事宜,以及評定因政府收地,或進行發展以致土地減值所涉及的賠償 額;勞資審裁處審理與僱傭合約有關的民事聲請;目前,小額錢債審裁處聆訊涉及款項 不超過15,000元的輕微民事索償案;淫褻物品審裁處專責裁定物品是否淫褻,並按可接 受程度的法定類別或其他方法予以歸類;死因裁判法庭則負責研究死亡情況不尋常的案 件。

由首席大法官委任的督導委員會已擬定計劃,加強在較高級別的法院使用中文。這 項計劃的實施工作正穩步進行。目前,地方法院、裁判法院和審裁處均可使用英文或中 文審理案件。此外,自一九九六年十二月一日起,高等法院可使用中文或英文審理來自 裁判法院、勞資審裁處和小額錢債審裁處的上訴案件。至於禁止高等法院和上訴法院使 用中文的規定,則會在一九九七年的上半年分階段撤銷。在推行這項計劃前,司法機構

法律制度

會先行鑑定哪些高等法院案件適宜使用中文審理。雙語審訊制度會在一九九七年七月前 實施。

法律援助及諮詢輔助

香港經過多年來的發展,現已建立一套十分完備的法律援助制度,確保具有充分理 由提出訴訟或進行抗辯的任何人士,不會因缺乏金錢而無法採取法律行動。政府透過法 律援助署和當值律師服務,資助需要法律援助的人士。

法律援助

法律援助署負責委派代表律師援助那些在裁判法院聆訊的案件中,由控方移交高等 法院審理的被告,及在香港地方法院、高等法院、上訴法院及英國樞密院司法委員會進 行民事及刑事訴訟的人士。

任何人士,不論是否本港居民,只要能夠使法律援助署署長信納他在經濟上符合資 格,以及具備充分理由提出訴訟,便可獲得法律援助。獲得法律援助的人士,可能需要 分擔訴訟費或免付任何費用。法律援助批出之後,有關案件會委派給私人執業律師或法 律援助署訴訟科的律師辦理。

民事法律援助

民事訴訟的申請人除經濟上須符合資格外,還須使法律援助署署長信納他具備充分 理由,提出訴訟或對訴訟進行抗辯。多類民事訴訟,包括婚姻訴訟案件、交通意外索 償、業主與租客的糾紛、工業意外索償、僱員補償、入境事務、違反合約及專業疏忽, 均可申請法律援助。

此外,法律援助署還辦理海事、破產及公司清盤的訴訟,其中大多涉及為僱員追討

工資及遣散費。

法律援助申請若不獲批准,申請人可向最高法院司法常務官提出上訴;至於向樞密 院提出的上訴案,則可向覆檢委員會上訴。年內,法律援助署辦理民事案件的總開支為 2.4億元,共接獲25300宗申請,其中9200宗獲得批准。該署為受助人追回的款項共 達6.2億元。

法律援助輔助計劃

法律援助署署長同時推行一項法律援助輔助計劃,旨在為那些資源超出標準法律援 助計劃所定的經濟限額,但又無能力自行聘請私人執業律師的人士,提供法律援助。這 項計劃須自負盈虧,資金來自為申請人追回的賠償金中扣除的款項。這項計劃適用於 高等法院及上訴法院審理的民事案件。至於地方法院所審理的僱員補償案件及個人傷亡 賠償案件,其中部分也適用。年內,該計劃的總開支為400萬元,共接獲170宗申請, 其中100宗獲得批准。

刑事法律援助

刑事案件方面,在本港高等法院和地方法院聆訊,或在裁判法院初庭聆訊,而控方 要求轉往高等法院審訊的刑事案被告,或者就裁判法院的判决提出上訴,或向上訴法院 及樞密院提出上訴的刑事案被告,均可向法律援助署申請法律援助。

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法律制度

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 至於因謀殺罪名成立而提出上訴的案件,假如申請人符合經濟狀況審查所定的資 格,不論是否有理由提出上訴,法例規定必須為上訴人提供法律援助,以便上訴人的律 師能夠把一切有關事項呈遞法庭審閱。

其他刑事上訴案件,假如申請人符合經濟狀況審查所定的資格,而法律援助署署長 又信納申請人有法律理由提出上訴,亦可獲受理。

為維護司法公正,被控刑事罪行的申請人即使未能通過經濟審查,法律援助署署長 亦可酌情向申請人提供法律援助,因此,大多數被控以刑事罪行的人士,均能獲法律援 助。

年內,法律援助署在辦理刑事案件方面的法律費用總開支為一億元,共接獲4600 宗申請,其中2900宗獲得批准。

法律援助服務局

法律援助服務局於一九九六年九月一日成立,負責監察法律援助署各項服務的管理 工作,並就法律援助的政策事宜,向總督提供意見。法援局的成員包括一名主席、4名 與法律界無任何關係的人士、大律師和律師各兩名,以及法律援助署署長。法援局每年 均須向總督呈交報告,並須把報告提交立法局省覽。

法定代表律師

 繼香港法例第416章法定代表律師條例於一九九一年八月實施之後,法律援助署署 長獲委任為首位法定代表律師。

該署成立了一個獨立辦事處,專責代表法律上缺乏自行訴訟能力的人士、遺產或信 託基金,辦理在本港法庭審理的案件。直至一九九六年七月為止,法定代表律師共接獲 376宗申請,處理的事宜包括破產管理、無人認領的遺產、涉及精神病人的法律程序、 領養、監護權及根據保護兒童及少年條申請照顧保護令等。法定代表律師把少於5% 的案件交予私人執業律師進行訴訟,其餘案件則由其本人自行處理。

當值律師服務

當值律師服務於一九七八年十一月設立,當時稱為律師會法律輔導計劃。在一九九 三年八月,這項服務註冊為一間有限擔保責任公司,並改稱為當值律師服務。

當值律師服務由政府資助,但由本港法律界的專業人士獨立管理。香港大律師公會 和香港律師會各自提名屬下4名會員加入當值律師服務理事會,負責管理和執行這項服 務的運作。此外,該會的成員也包括一名業外人士。

當值律師服務設有3項計劃:當值律師計劃、免費的法律輔導計劃,以及電話法律 諮詢計劃。

裁判法院案件的被告可透過當值律師計劃,獲委派律師代表辯護。這項計劃在一九 七九年一月開始提供服務時,最初只適用於6項罪名,並只在3間裁判法院實施。其後 這項計劃逐步擴展,在一九八三年已擴大至包括全港所有裁判法院及9項罪名。人權法 案條例於一九九一年通過後,這項計劃亦隨之擴大,差不多所有在裁判法院聆訊的刑事 案件都適用。

被告須同時通過經濟狀況和案情的審查,才可獲得法律援助。每名合資格的被告均 須繳交手續費300元。自一九九六年起,被告每年的總收入上限已由9萬元提高至10萬

法律制度

8千元。但當值律師服務總幹事可豁免被告繳交手續費。年內,共有39202名被告獲得 當值律師計劃的協助。當值律師計劃亦安排代表律師,為下列人士辯護:面臨引渡的被 告、參與以單向觀察鏡進行認人程序的疑犯,以及向總督會同行政局提出上訴的小販。

目前,當值律師小組共有924名大律師和律師。

        法律輔導計劃於一九七八年設立,市民可在設於政務處的法律輔導中心免費獲得法 律指導。一九九六年一月,中西區政務處開設了一間法律輔導中心,使這些中心的數目 增至6間。市民可透過該計劃的任何一間轉介機構,約見義務律師。轉介機構目前共有 120間,包括所有政務處、明愛服務中心和社會福利署。年內,有超過580名律師自願 參加這個計劃,並有5117名市民獲提供這項服務。

        一九八四年開設的電話法律諮詢服務,利用電話錄音為市民提供法律資料。在一九 九五年,這個系統已全部採用電腦操作,並且提供全日24小時的自動查詢服務。電話 錄音有粵語和英語,錄音資料包括婚姻、業主與租客、刑事、商業、就業、環境和行政 法例方面的問題。這些內容會定期更新,倘證實市民對其他課題有興趣,亦會加製錄音 帶,提供有關資料。在一九九六年,這項服務共設有69個課題,年內接獲的電話查詢 有19168宗。

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4 過渡安排

 一九八四年十二月十九日,英國首相和中國總理在北京簽署關於香港問題的中英聯 合聲明。一九八五年五月二十七日,中英兩國互換批准書,協議隨即生效。一九八五年 六月十二日,中英兩國政府將聯合聲明送交聯合國登記。

有關文件

 聯合聲明是一份具有法律約束力的國際協議,實際上是主權國之間最高形式的承 諾。該聲明包括下述文件:

(1) 聯合聲明正文;

(2) 附件一,訂明中國政府對香港的基本方針政策;

(3) 附件二,列明中英聯合聯絡小組的職權範圍和工作安排,而聯合聯絡小組將運

作至二零零零年一月一日為止;

(4) 附件三,就保障土地權利和未來的土地契約作出規定,並訂明設立中英土地委

員會,而中英土地委員會將運作至一九九七年六月三十日為止;

(5) 中英兩國政府就英國屬土公民地位所交換有關聯合聲明的備忘錄。

聯合聲明

 在聯合聲明內,中華人民共和國政府聲明已決定於一九九七年七月一日對香港恢復 行使主權,而聯合王國政府也聲明定於一九九七年七月一日將香港交還中華人民共和 國。

中華人民共和國政府聲明,中華人民共和國對香港的基本方針政策如下:

(1) 香港將成為中華人民共和國的特別行政區;

(2) 香港特別行政區直轄於中央人民政府。除外交和國防事務外,香港特別行政區

享有高度的自治權;

(3) 香港特別行政區享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權;

(4) 香港特別行政區政府由當地人組成;

(5) 香港的現行社會、經濟制度不變,生活方式不變。各項權利和自由均受法律保

護;

(6) 香港特別行政區將保持自由港和獨立關稅地區的地位;

(7) 香港特別行政區將保持國際金融中心的地位;

(8) 香港特別行政區將保持財政獨立;

(9) 香港特別行政區可同聯合王國和其他國家建立互利的經濟關係;

過渡安排

(10) 香港特別行政區可以「中國香港」的名義單獨地發展經濟、文化關係;

(11)香港特別行政區的維持社會治安工作由香港特別行政區自行負責;

(12) 上述方針政策將在50年內不變。

        聯合聲明訂明,直至一九九七年六月三十日止,聯合王國政府負責香港的行政管 理,以維護和保持香港的經濟繁榮和社會穩定。為此,中華人民共和國將給予合作。聯 合聲明又訂明,中華人民共和國政府和聯合王國政府同意,聯合聲明及其附件將付諸實 施。

中英聯合聯絡小組

        聯合聲明中已預見,由其簽署之日至香港特別行政區成立期間,須進行大量工作, 為香港的新地位作好準備。為此,聯合聲明就成立聯合聯絡小組和中英土地委員會作出 規定。

聯合聲明附件二列明聯合聯絡小組的職責如下:

(1) 就聯合聲明的實施進行磋商;

(2) 討論與一九九七年政權順利交接有關的事宜;

(3) 就雙方商定的事項交換情況並進行磋商。

        聯合聯絡小組是聯絡機構而不是權力機構。該小組必須每年在香港、倫敦和北京各 地舉行最少一次會議。自一九八五年以來,已舉行38次全體會議,其中15次在香港舉 行,12次在倫敦,11次在北京。聯合聯絡小組還設立了專家小組,各小組已舉行多次 會議。

至今已達成的協議

聯合聲明訂明,在聯合聯絡小組成立到一九九七年七月一日的前半期,聯合聯絡小

組應審議:

(1) 兩國政府為使香港特別行政區作為獨立關稅地區保持其經濟關係,特別是為確 保香港特別行政區繼續參加關稅和貿易總協定、多種纖維協定和其他國際性安 排所須採取的行動;

(2) 兩國政府為確保同香港有關的國際權利與義務繼續適用所需採取的行動。

        這方面的工作已大致完成。一九八六年,聯合聯絡小組商定,香港應被視為關稅和 貿易總協定(現稱世界貿易組織)的單獨締約方,並應成為海關合作理事會(現稱世界 海關組織)的單獨成員。

        聯合聯絡小組又同意,一九九七年七月一日之後香港應繼續參加其他國際組織,即 亞洲開發銀行(一九八五年達成協議)、萬國郵政聯盟(一九八六年)、世界氣象組織 ( 一九八六年 )、國際海事組織(一九八六年)、國際電信聯盟(一九八六年)、亞洲 太平洋郵政聯盟(一九八六年)、聯合國糧食及農業組織和該組織在亞洲太平洋區的附 屬機構(一九八七年)、聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會和附屬機構,包括亞洲和 太平洋發展中心、政府間颱風委員會和亞洲及太平洋統計研究所(一九八七年)、國際 勞工組織(一九八七年)、聯合國貿易與發展會議(一九八七年)、世界衛生組織(- 九八八年)、國際刑事警察組織(一九八八年)、亞洲太平洋地區電信組織(一九八八 年 )、國際原子能機構(一九八八年)、聯合國毒品問題委員會(一九八八年)、國際

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過渡安排

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水道測量組織(一九八八年 )、亞洲及太平洋水產養殖中心網絡(一九八八年 )、國際 貨幣基金組織(一九八九年)、國際復興開發銀行(一九八九年)、國際金融公司(一 九八九年 )、國際發展協會(一九八九年)、國際通信衛星組織( 一九九零年 )、國際 海事衛星組織(現稱國際流動衛星組織)(一九九零年)、世界知識產權組織(一九九 四年 )、國際紡織品及成衣局(一九九六年 )、國際民航組織(一九九六年)。

有關國際權利與義務的工作也取得重大進展。聯合聯絡小組於一九八六年成立國際 權利與義務專家小組。至今,雙方已協定約200條國際公約可於一九九七年六月三十日 後繼續適用於香港,並已就將此事知會國際社會的機制總則,達成原則上的協議。

聯合聯絡小組已同意讓香港與各國簽訂一系列雙邊協定。這些雙邊協定於一九九七 年六月三十日後繼續有效,包括:

(1) 與下列國家簽訂的促進和保護投資協定:荷蘭(一九九二年三月在聯合聯絡小 組達成協議,一九九二年十一月簽訂)、瑞典( 一九九三年六月達成協議,一 九九四年五月簽訂)、丹麥(一九九三年九月達成協議,一九九四年二月簽 訂 )、瑞士 ( 一九九三年九月達成協議,一九九四年九月簽訂)、澳洲(一九 九三年六月達成協議,一九九三年九月簽訂)、新西蘭(一九九五年四月達成 協議,一九九五年七月簽訂)、德國(一九九三年十二月達成協議,一九九六 年一月簽訂 )、意大利( 一九九四年六月達成協議,一九九五年十一月簽 訂 )、法國 ( 一九九四年九月達成協議,一九九五年十一月簽訂 )、加拿大 (一九九二年六月達成協議)、比利時(一九九五年七月達成協議,一九九六 年十月簽訂 )、奧地利(一九九六年二月達成協議,一九九六年十月簽訂 )。 (2) 與下列國家簽訂的移交逃犯協定:荷蘭(一九九二年八月在聯合聯絡小組達成 協議,一九九二年十一月簽訂)、加拿大(一九九三年五月達成協議,一九九 三年九月簽訂 )、澳洲 ( 一九九三年九月達成協議,一九九三年十一月簽 訂 )、馬來西亞(一九九四年六月達成協議,一九九五年一月簽訂 )、菲律賓 ( 一九九四年九月達成協議,一九九五年一月簽訂)、美國(一九九六年九月 達成協議,一九九六年十二月簽訂)、印度(一九九四年十二月達成協議 )、 印尼(一九九六年十月達成協議 )。

(3) 與下列國家簽訂的民用航空運輸協定:荷蘭(一九八六年七月在聯合聯絡小組 達成協議,一九八六年九月簽訂)、瑞士(一九八七年十一月達成協議,一九 八八年一月簽訂 )、加拿大 ( 一九八八年三月達成協議,一九八八年六月簽 訂 )、文萊( 一九八八年十一月達成協議,一九八九年一月簽訂 )、法國 ( 一 九八八年十二月達成協議,一九九零年八月簽訂 )、新西蘭(一九九零年十二 月達成協議,一九九一年二月簽訂)、馬來西亞(一九九零年十二月達成協 議,一九九一年三月簽訂)、巴西(一九九一年六月達成協議,一九九一年九 月簽訂 )、斯里蘭卡(一九九二年九月達成協議,一九九三年二月簽訂 )、澳 洲(一九九三年六月達成協議,一九九三年九月簽訂)、德國(一九九四年十 二月達成協議,一九九五年五月簽訂 )、印度 ( 一九九三年九月達成協議 )、 新加坡(一九九六年二月達成協議,一九九六年四月簽訂)、南韓(一九九六 年二月達成協議,一九九六年三月簽訂)、意大利(一九九六年六月達成協 議 )、緬甸( 一九九六年九月達成協議)、泰國(一九九六年九月達成協

過渡安排

議 )、日本 ( 一九九六年十一月達成協議)。雙方又在一九九六年九月商定過 境協定的範本,作為洽商過境協定的依據,並於十二月議定22個洽談夥伴。 (4) 與下列國家簽訂的刑事司法互助協定:澳洲(一九九六年二月在聯合聯絡小組

      達成協議,一九九六年九月簽訂)。聯合聯絡小組又議定了19個洽談夥伴。 (5) 移交被判刑人士協定:聯合聯絡小組在一九九六年二月商定協定的範本。此

外,雙方又議定6個洽談夥伴。

         在聯合聯絡小組成立初期,雙方已同意一些於一九九七年七月一日前發給香港居民 的旅遊和身分證明文件,在該日後繼續有效。這些文件包括:

(1) 身分證明書和永久性居民身分證(一九八五年 );

(2) 簽證身分書(一九八七年 );

(3) 香港海員國籍及身份證明書(一九八八年 );

(4) 海員身分證(一九九二年 );

(5) 回港證(一九九二年 )。

聯合聲明規定,在聯合聯絡小組成立到一九九七年七月一日的後半期,聯合聯絡小

組應審議的事項包括:

(1) 為一九九七年順利過渡所要採用的措施;

(2) 為協助香港特別行政區同各國、各地區及有關國際組織保持和發展經濟、文化

關係並就此類事項簽訂協議所需採取的行動。

        為達至順利過渡而進行的工作已做了很多。早在一九八六年,雙方已同意推行新的 公務員退休金計劃。一九八七年,雙方就擴展警隊達成協議。一九九零年,雙方就香港 政府檔案因應特別行政區的成立而須作出的安排達成協議。

        一九九四年,雙方就香港軍用土地房產日後用途達成了全面協議,並商定未來中國 外交部駐香港辦事處的地點。此外,雙方同年也商定郵票的過渡安排和香港的國際無線 電呼號服務的日後安排。一九九六年一月,雙方就簽發香港特別行政區護照的準備工作 達成協議。一九九六年九月,雙方就一九九七年七月一日後簽發旅行證件事宜(香港特 別行政區護照除外)達成原則上的協議。同月,雙方就一九九七年六月三十日午夜前後 舉行的交接儀式的原則簽署會議紀要。一九九六年十一月,雙方簽署移交外匯基金的會 議紀要。

        聯合聯絡小組最重要的工作成果之一,是確保香港的獨立司法機構得以延續。聯合 聲明和基本法均規定,原在香港實行的司法體制,除因設立香港特別行政區終審法院而 產生變化外,予以保留。一九九五年六月,聯合聯絡小組同意在一九九七年七月一日, 根據立法局一九九四至九五年度會通過的香港終審法院條例的規定,成立終審法院。 這項協議確保終審法院按照樞密院的既定原則和慣例成立,避免在一九九七年出現司法 真空的情況。

雙方達成協議,確保現時適用於香港的英國法律在一九九七年六月三十日之後繼 續適用,惟可任其失效者除外。聯合聯絡小組已就下列法律範疇內約130條英國成文法 則的本地化達成協議:商船(註冊)(一九八六年)、海事裁判權(民事 ) ( 一九八八 年)、商船(防止及控制污染)(一九八九年)、商船(油類污染的法律責任及補償 )

      (一九八九年)、海事裁判權(刑事)(一九九零年)、商船(船東責任)(一九九一 年 )、民航( 第一階段)(一九九三年)、應受國際保護人員及劫持人質(一九九四

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年 )、商船(海員 ) ( 一九九四年)、商船(海上貨物運輸)(一九九四年)、海上傾 倒物料(一九九四年)、商船(班輪公會)( 一九九四年)、核材料(關於運載的法律 責任 ) ( 一九九四年)、鑄幣 ( 一九九四年)、生物武器(一九九五年)、航空保安 (一九九五年)、專利權(一九九五年)、註冊外觀設計(一九九五年)、版權(一九 九五年)、捕鯨業(一九九五年)、海底電纜電報(一九九六年)、移交逃犯(一九九 六年)、空運(一九九六年)、官方保密(一九九六年 )。

聯合聯絡小組也就多項跨越一九九七年的主要合約達成共識。這些合約包括:中華 電力有限公司的管制計劃協議(一九九二年);提供公用電子貿易服務(一九九二 年);收費電視牌照(一九九三年);香港電燈有限公司的管制計劃協議(一九九三 年);新界西堆填區合約(一九九三年);新界東南堆填區合約(一九九三年);新界 東北堆填區合約(一九九四年);香港仔隧道管理合約(一九九四年);4個固定電訊 網絡服務牌照4一九九五年);三號幹線(郊野公園段)的建造、營運和移交專營權 (一九九五年):中華汽車有限公司的新專營權(一九九五年);獅子山和機場隧道、 城門和將軍澳隧道的管理合約(一九九六年);城巴有限公司的新專營權(一九九六 年);6個個人通訊服務牌照(一九九六年);衛星電視上行及下行牌照(一九九六 年);新大嶼山巴士有限公司的新專營權(一九九六年)。一九九六年九月,雙方就九 號貨櫃碼頭發展計劃達成共識。一九八六年,聯合聯絡小組同意設立獨立的香港船舶註 冊記錄冊。

  中英聯合聯絡小組機場委員會積極參與籌建新機場的工作。該委員會於一九九一年 根據諒解備忘錄的規定成立。一九九四年,機場委員會就新機場及機場鐵路整體財務安 排的原則達成協議。一九九五年,機場委員會商定香港政府與機場管理局和地下鐵路公 司之間的財務支持協議。一九九六年,雙方全面檢討了機場核心計劃的進展,以及新機 場及機場鐵路財務協議的實施情況。

  此外,機場委員會已就航空貨運服務、航空燃料供應服務及飛機膳食服務等7項與 機場有關的專營權達成協議,並就機場管理局條例和機場管理局董事會的成員名單取得 共識。一九九六年五月三十日,機場委員會簽署提早興建新機場第二條跑道的會議紀 要。

聯合聯絡小組仍須處理的工作

  雖然聯合聯絡小組已取得上述成果,但仍有不少工作須在一九九七年七月一日前完 成。這些工作包括政權交接、法律和入境事務。

  政權的交接涉及多項問題,例如過渡期財政預算案和有關問題的磋商工作、防務責 任的移交、日後中國駐軍的規管架構、一九九零年檔案協議的落實方法,以及公務員的 未來。

  此外,雙方還要為落實一九九六年九月簽署的交接儀式會議紀要而作出安排。根據 政權交接的定義,上述問題全部必須在一九九七年七月一日前解決。

至於法律方面,尚有幾項問題仍未解決,例如,目前約有8個關於法律本地化的項 目仍待處理,而香港現行法例為適應基本法而作修訂的形式也須早日商定。此外,雙方 須取得協議的項目,還包括多條國際公約繼續有效的事宜,以及相互承認和執行民商事 判決雙邊協議談判計劃的開展。再者,一些根據現行計劃處理的雙邊協定(司法互助、

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      移交逃犯、移交被判刑人士、促進和保護投資協定,以及民用航空運輸協定),也有待 雙方達成協議。

        聯合聯絡小組議程上仍須討論的入境事務,也是尚未解決的重要問題之一。雙方須 要就如何使人民入境條例與基本法的有關規定配合,達成協議。雙方還須落實有關簽發 香港特別行政區護照準備工作的協議,以及作出安排,確保特別行政區成立後,第三國 家即會盡量為香港居民提供旅遊上的方便。此外,雙方須要訂出在一九九七年七月一日 後簽發旅行證件(香港特別行政區護照除外)的具體安排。

土地委員會

        中英土地委員會按照聯合聲明附件三於一九八五年成立,並將於一九九七年六月三 十日解散。委員會的職責是就實施附件三關於土地契約和其他有關事宜的規定進行磋 商。委員會在香港舉行會議,截至一九九六年底為止,共舉行了33次正式會議。委員 會上一次會議是在一九九六年十一月舉行。

        土地委員會成立以後,工作取得實質進展,已就附件三的規定所涵蓋的各類土地交 易所採用的26份法律文件,以及根據附件三第二段的規定以立法方式把新界租約續期 一事,達成協議,並商定處理特殊用途契約的原則。一九九四年,雙方就赤鱲角新機場 及機場鐵路用地的批地安排達成協議。雙方又在一九九五年和一九九六年分別就屯門內 河貨運碼頭和九號貨櫃碼頭發展計劃的批地事宜,達成協議。

        截至一九九六年十二月為止,雙方商定在一九九六至九七財政年度內,提供約310 公頃土地,使土地委員會自成立後商定提供的土地總面積達2874公頃。

        根據聯合聲明的規定,香港政府從土地交易所得的地價收入,扣除開發土地成本 後,將由香港政府和日後的特別行政區政府均分。香港政府分得的地價收入,均撥入基 本工程儲備基金,用於本港的公共工程和土地開發。

        屬於未來特別行政區政府的地價收入部分,則存入一個由土地委員會中方代表所成 立、名為香港特別行政區政府土地基金的信託基金內。該基金是按照投資委員會所發出 的指示和所提供的意見管理。投資委員會的成員包括本地的知名銀行家和香港政府所調 派的一名金融專家。截至一九九六年六月三十日,已有約1,050億元存入基金內,這是 自一九八五年五月二十七日聯合聲明生效後應撥歸未來特別行政區政府的地價收入。

基本法

        根據聯合聲明的規定,中華人民共和國關於香港的基本方針政策,將在中華人民共 和國全國人民代表大會頒布的香港特別行政區基本法內列明。基本法起草委員會和基本 法諮詢委員會於一九八五年成立,負責起草基本法,以及徵求公眾對基本法草案的意 見。

        一九八八年四月公布首份草案,並隨即進行為期5個月的諮詢公眾工作。全國人民 代表大會常務委員會在一九八九年二月批准了第二份草案,以便作進一步諮詢。該份草 案反映了很多第一輪諮詢所得的意見。第二輪諮詢工作在一九八九年十月結束。起草委 員會根據該輪諮詢的結果,進一步修改第二份基本法草案。最後,第二份基本法草案 同特別行政區區旗和區徽圖案,由全國人民代表大會於一九九零年四月正式頒布。基本 法將於一九九七年七月一日生效。

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過渡安排

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基本法一如聯合聲明,規定香港特別行政區可享有高度自治權,而資本主義制度和 生活方式也會在一九九七年七月一日後,保持50年不變。基本法又訂明在香港特別行 政區實行的各項制度。

與籌備委員會和候任行政長官合作

中國全國人民代表大會一九九零年四月四日的決定,清楚列明香港特別行政區第一 屆政府產生辦法。該項決定訂明,全國人民代表大會將於一九九六年內設立籌備委員 會,負責籌備成立香港特別行政區,並根據該項決定規定第一屆政府和立法會的具體產 生辦法。

香港政府承諾按下列基礎與籌備委員會合作:

(1) 有關的合作形式必須完全符合聯合聲明和基本法的規定,並且切合香港的利

益;

(2) 不會削弱香港政府的權力和公信力;

(3) 不會影響公務員的士氣和信心,並且不會令公務員面對雙重效忠的問題。

為此,香港政府設立了以憲制事務司為首的聯絡處,作為與籌備委員會之間的指定 溝通渠道。香港政府曾給予籌備委員會各方面的協助,包括提供資料、簡介政府政策, 以及撥出電視台和電台的時段,供籌備委員會宣傳推選委員會的成立。

根據全國人民代表大會一九九零年四月四日的決定,由籌備委員會成立推選委員 會,負責在當地以協商、或協商後提名選舉的方式,推舉第一任特別行政區行政長官人 選,報中央人民政府任命。

總督在一九九六年施政報告中,重申香港政府承諾向候任行政長官提供一切所需協

一九九六年十二月十一日,董建華先生獲選委員會推舉為香港特別行政區候任行 政長官。總督和布政司分別於十二月二十三日和二十八日與董先生舉行首次會議,商討 協助事宜。香港政府除了會首先為董先生提供私人辦公室的地方和職員外,還會按其需 要給予其他協助,以便他在一九九七年七月一日順利就職。

立法機構的延續

總督發表一九九二年施政報告時,提出了多項有關一九九五年立法局選舉的建議, 目的是確保選舉安排既公開、公平,亦為社會人士所接受,並符合聯合聲明和基本法的 既定準則。

香港政府希望有關建議能在中方同意下立法通過,遂與中方在一九九三年先後舉行 17輪會談。儘管如此,雙方始終未能達成協議。由於選舉期限緊迫,需要展開立法程 序,香港政府別無他法,惟有在一九九四年把建議提交立法局,結果建議獲得立法局通 過。

一九九五年九月舉行的選舉在候選和投票人數方面,都打破以往紀錄。社會人士普 遍認為選舉符合公開、公平的原則。

自雙方談判破裂後,中方曾在不同場合中聲言立法局沒有「直通車」。中國全國人 民代表大會常務委員會在一九九四年八月三十一日議決,一九九五年選舉產生的立法局 將於一九九七年六月三十日終止。籌備委員會在一九九六年三月二十四日第二次全體會

過渡安排

議上,通過成立臨時立法會。根據籌委會有關決定,臨時立法會工作至第一屆特別行政 區立法會產生為止,任期不超逾一九九八年六月三十日。

        儘管現屆立法局備受廣泛支持,但中國仍按其計劃設立臨時立法會。一九九六年十 二月二十一日,臨時立法會由共有400名成員的推選委員會推選產生。

        關於立法機關的延續問題,英國政府和香港政府的整體立場眾所周知,明確不變。 一九九五年立法局的選舉安排是公開、公平的,完全符合聯合聲明和基本法的規定。聯 合聲明和基本法並沒有為臨時立法會提供任何根據。現屆立法局是經由公開、公平的方 法選舉產生,而參與投票的選民數目更是歷年之冠。在一九九七年六月三十日英國的管 治權終結前,現屆立法局是香港唯一符合憲法,得到明確和合法授權的立法機構。

        英國首相和外相曾多次重申上述立場,並於一九九六年十二月二十日英國政府所發 表的聲明中

(1) 解釋為何中國讓臨時立法會在一九九七年七月一日前運作的計劃既不可取,也

不必要,而且會令情況更形惡劣;

(2) 提醒中國有明確責任盡快重新確切執行聯合聲明,並把臨時立法會可能造成的

破壞減至最少;

(3) 促請中國信守中國外長向外相作出的保證,確保臨時立法會不會在一九九七年

七月一日前執行其職能;

(4) 促請中國確保盡快以由真正選舉產生的正式立法機構,代替臨時立法會;

(5) 表明英國樂意與中國一同把問題交由國際法律機構仲裁;

(6) 公布力促日後繼續落實聯合聲明的安排。

香港政府同日也發表聲明,表示完全支持外相的聲明,並重申直至一九九七年六月

      三十日為止,現屆立法局是香港唯一符合憲法的立法機構,香港政府承諾與這個立法局 合作。

35

36

5 經濟

香港的經濟在一九九五年後期短暫回落後,在一九九六年穩步回升。一九九六年全 年計算,本地生產總值實質增加4.7%,與一九九五年的增長率相同。在一九九六年, 貨物出口的增長速度明顯減慢。不過,供本地使用的進口貨物亦告顯著放緩,以致有形 貿易赤字進一步收窄,加上無形貿易盈餘繼續大幅增加,這些都有助一九九六年本地生 產總值的增長。隨着失業率下降,勞工市場情況好轉。

大部分主要行業從業員的收入,以貨幣及實質計算,都續有顯著增加。物業市道在 一九九五年調整後,在一九九六年復甦。消費物價通脹顯著放緩。

  正如區內很多經濟體系,香港的出口增長在一九九六年放緩,原因是它們在不同程 度上受到一些主要市場的進口需求放緩和全球電子產品周期急轉直下的影響。除了上述 不利的需求因素外,港元跟隨美元轉強,亦削弱了香港出口貨物在世界市場的競爭力。 此外,北美洲自由貿易協議亦可能使部分美國進口貨物的來源地由原來的亞洲轉為墨西 哥和加拿大。

不過,進口增長亦大幅減慢,這是由於轉口增長速度減慢,以及存貨出現調整,令 留用進口貨物減少。因此,一九九六年的有形貿易赤字由一九九五年的1,470億元或進 口貨值的9.9%,收窄至1,380億元或進口貨值的9%。

  一九九六年內,服務輸出持續強勁增長,儘管上升速度較一九九五年為慢。除了旅 遊業強勁增長外,離岸貿易和專業及商用服務亦進一步增長。無形貿易盈餘應能大大抵 銷有形貿易赤字。

  本地內部需求方面,消費開支穩步回升,其中特別值得注意的,是在一九九六年後 期,人們對汽車和家庭用品等奢侈或耐用物品的購買興趣增加。整體投資開支普遍持續 增長。與大型基建工程(特別是機場核心計劃)有關的活動仍然積極進行。不過,由於 機場核心計劃已邁向高峰,增長速度應會逐漸減慢。

  年內,勞工市場情況轉好。一九九六年第四季,經季節性調整的失業率,由截至一 九九五年十一月底3個月內的3.6%最高位下降至2.6%。由於人力使用密集程度增加,

就業不足率亦告下降,由一九九五年第三季的2.5%最高位下降至一九九六年第四季的

1.6%。就業情況改善,原因是一九九六年的勞工需求普遍轉強。年內,由於有不少回 流人士、外籍人士和中國移民來港,勞工供應顯著增加,不過,總就業人數增長更快。 因此,勞工市場的整體供求情況收緊。大部分主要行業的勞工收入,以名義及實質計 算,都繼續增長。

  住宅物業市道在一九九六年顯著回升,交投活躍。分層單位價格在年內大幅上揚。 寫字樓的銷售市道亦有顯著復甦跡象,但租務市道仍然普遍疲弱。位於優越地點的舖位

經濟

的銷售情況已有改善,租金於一九九六年後期已走出谷底。不過,工業樓宇市道仍然疲 弱,樓價和租金繼續下降。

本地生產總值平減物價指數是量度整體經濟通脹的概括指標,在一九九六年上升 5.3%,一九九五年的升幅為2.4%。以甲類消費物價指數計算的消費物價通脹在一九九 六年上升6%,明顯較一九九五年的8.7%升幅為慢。年內,本地及進口通脹壓力均告放 緩,出口價格大致穩定,進口價格則見回軟。

經濟結構與發展

香港這個彈丸之地,人口超過600萬,相信是世界上人口密度最高的都市之一。香 港天然資源匱乏,但擁有一個深水港,又處於連接亞洲與歐洲之間時差的國際時區的有 利位置。香港毗鄰中國,又與東南亞各個經濟體系一向保持緊密聯繫。

香港的低稅率環境、自由公平的市場競爭、健全的法律及金融架構、完全自由兌換 而又可靠的貨幣、高效率的交通及通訊網絡,加上重要的能幹工作人口與一批積極進取 的企業家,都是香港的寶貴資產。這些因素互相配合,為香港帶來豐碩的經濟成果。

        香港現時是世界上第八大貿易實體。以吞吐量計算,香港的貨櫃港是全球最繁忙的 貨櫃港。香港的機場,以國際旅客數目計算,是第三個最繁忙的機場;以所處理的國際 貨物量計算,則排名第二。以對外銀行交易量計算,香港也是世界第五大銀行中心,而 以成交額計算,亦是第五大的外匯交易市場。以資本市值計算,本港的股票市場是亞洲 第二大市場。

凡此種種,都證明本港已確立主要國際貿易和金融中心的地位。香港的雄厚實力, 建基於政府方便營商的政策、健全的經濟基礎、高度國際化和開放的文化。基於這些優 點,美國傳統基金會評定香港為世界上最自由的經濟體系,而世界經濟論壇亦選出香港 為世界第二個最具競爭力的經濟體系,比一九九五年晉升一位。

過去20年來,本港經濟增長接近3倍。香港的本地生產總值平均每年有大約7%實 質增長,表現勝過經濟合作及發展組織國家,也較世界經濟增長快逾一倍。按人口平均 計算的本地生產總值,增長接近兩倍,以實質計算平均每年增長約5%。一九九六年本 港按人口平均計算的本地生產總值為24,500美元,在亞洲僅次於日本和新加坡,已超越 英國、加拿大及澳洲,大致上與法國看齊。這方面的經濟表現惠及本港的工作人口,使 他們的收入無論以貨幣或實質計算,均持續增加。

香港屬於細小而開放的經濟體系,經濟取得優異成就,是對外貿易表現出色所致。 過去20年來,貨物貿易和服務貿易大大擴展,以實質計算,平均每年增幅分別為14% 和9%。一九九六年有形貿易(包括轉口貨物、港產品出口及進口貨物)的總值達

29,400億元,相等於本地生產總值的246%,反映香港經濟主要倚賴對外貿易。一九七 零年時有形貿易總值相等於本地生產總值的143%,一九八零年為148%,一九九零年則 為221%。把服務輸出及服務輸入價值亦計算在內,這個比率在一九九六年時為286%; 而一九七零年,一九八零年及一九九零年時分別為181%、181%及260%。

外來投資一向是香港經濟發展的重要一環。截至一九九四年底,香港的外來直接投 資總額由一九九三年的6.745億元,躍升至7,302億元,以總值計算,增加了8.3%。

本地居民生產總值包括本地生產總值及對外要素收入流動淨值,一九九四年本地居 民生產總值初步估計,按當時價格計算為10,180億元,比同年的香港本地生產總值增加

37

38

圖1

經濟

18.0

16.0

14.0

12.0

10.0

百分率

本地生產總值

(與上年同期比較的實質增長率 )

M

8.0

6.0

4.0

2.0

本地生產總值

按人口平均

計算的本地生產總值

0

-2.0

1975

1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989

1991 1993 1995

過去 20 年來,本港經濟迅速增長,本地生產總值每年增加7%,按人口平均計算的 本地生產總值實質增長率為每年5%。

了0.7%。香港對外要素收入流入及外流數額龐大,分別為3,710億元及3,640億元,相 等於略高於三分一的本地生產總值,反映香港的國際金融中心地位。

各類經濟行業對本港的貢獻

  各類經濟行業的相對重要性,可根據其在本地生產總值,及就業總人數中所佔的比 率來評定。第一級生產行業(漁農業、採鑛和石礦業)規模極少,在這兩方面所佔的比 重甚輕。

  第二級生產行業包括製造業、建造業和水電煤氣供應;製造業佔本地生產總值和就 業總人數的比重依然最大。然而,由於服務行業不斷擴大及製造工序由八十年代中期開 始逐漸移往國內進行,製造業在本地生產總值所佔的比率亦持續下降,由一九八零年的

24%下降至一九八五年至八七年間的22%左右,一九九零年再降至18%,而一九九五年 更進一步下降至9%。另一方面,建造業在本地生產總值所佔比率,從一九八零年的

7%,降至一九八五年的5%左右,然後一直維持在大約5%的水平。水電煤氣供應所佔 的合併比率,一九九五年為2%,與過去十年平均3%的水平大致相同。

中國的開放政策及經濟改革,不僅為本地製造商提供龐大的生產腹地,並為香港各 類服務行業提供大量機會,其中包括貨運、電訊、銀行、房地產發展及其他多項專業服 務( 例如法律、會計及保險服務)。因此,自從八十年代中期開始,香港的經濟進一步 朝向服務行業發展。

經濟

2

主要經濟行業佔本地生產總值比率

1980

1995.

--

第二級生產行業 31.6%

第二級生產行業 16.0%

第一級生產行業 1.0%

第一級生產行業 0.2%

第三級生產行業 67.5%

第三級生產行業 83.8%

過去 15 年來,第三級服務行業在本地生產總值所佔比率日趨重要。

        上述情況影響所及,整體第三級服務行業(包括批發、零售及進出口貿易行業、飲 食及酒店業、運輸業、倉庫及通訊業、金融、保險、地產及商用服務行業、社區、社會 及個人服務行業,以及樓宇業權)佔本地生產總值的比率穩定上升,由一九八零年約 67%升至一九八五年的70%及一九九零年的74%,一九九五年則進一步升至84%。

        香港經濟日益趨向服務業發展,從就業方面也顯示出來。第三級服務行業在就業總 人數所佔的比率,由一九八零年的48%增至一九八五年的54%,再增至一九九六年的 79%。另一方面,製造業在就業總人數所佔的比率則明顯下降,由一九八零年的42%降 至一九八五年的36%,再降至一九九六年的11%。

服務行業

隨着經濟轉型,服務行業得以蓬勃發展及多元化。值得特別注意的是,金融和商用 服務,包括銀行、保險、地產及其他多項專業服務,均迅速增長和發展。

        中國的經濟改革與貿易自由化,以及亞太區經濟蓬勃增長,使香港與亞太區的貿易 在八十年代大幅增長。過去十年,香港再度成為整個亞太區,特別是中國的主要轉口 港。香港的轉口貨物接近九成是以中國為來源地或目的地。

        過去多年,為迎合較富裕人口消費需求的不斷增加,香港已開拓一個高效率的批發 與零售網絡。超級市場、大型百貨公司、便利店及新型購物中心日益普及。旅遊業一向 是香港賺取外匯的主要行業,旅遊業的繼續增長,加強了上述的發展。隨着家庭入息的

39

圖3

經濟

主要經濟行業的就業情況

1980

1996

第二級生產行業 50.1%

第一級生產行業 1.5%

第二級生產行業 20.7%

第一級生產行業 0.6%

第三級生產行業 48.4%

第三級生產行業 78.7%

隨着增值較低及技術密集較少的製造工序逐漸移往國內進行,香港服務行業不斷 擴大,第三級服務行業已取代第二級生產行業,成為經濟行業的最大僱主。

40

提高,市民對高質素貨物及服務的需求越來越殷切;社區、社會及康樂方面的服務亦大 幅增長。

  香港與整個亞太區,尤其是與中國的貿易及其他經濟聯繫迅速擴展,亦有助增加服 務輸出。隨着香港作為亞太區主要的地區貿易、金融及商業服務中心的角色進一步鞏 固,服務貿易繼續迅速擴展。除與貿易有關的服務及旅遊外,專業及其他支援服務的需 求,亦日見增加。離岸貿易、過境陸上交通服務及其他商業服務,包括輸往中國及其他 東亞地區經濟體系的建造、法律、會計、電腦及管理顧問服務出口,均見迅速增長。

一九八六至九六年間,服務輸出繼續增長,以實質計算,平均每年增加8%,服務 輸入的增幅則為9%。本港服務貿易的主要成分是航運、民航、旅遊和各類金融服務。 一九九五年,運輸服務佔服務輸出總值及輸入總值的比率,分別為36%及25%。旅遊服 在服務輸出總值所佔的比率為27%,在服務輸入總值則佔49%。其他與貿易有關的服 務,例如離岸貿易及採購服務,佔服務輸出總值的21%和服務輸入總值的6%。金融及 銀行服務所佔的比率,分別為7%及4%。

  按行業分析,批發、零售、進出口貿易、飲食及酒店業佔本地生產總值的比重最 大,由一九八零年的21%升至一九八五年的23%,一九九五年則進一步升至27%。其 次是金融、保險、地產和商用服務業,在一九九五年佔本地生產總值的25%,一九八零 年所佔的比率為23%,其後受八十年代初期物業市道下挫影響,於一九八五年下跌至

16%。社區、社會及個人服務業在一九九五年佔本地生產總值的17%,由一九八零年的

金融、

經濟

按主要服務行業劃分的本地生產總值

1980

1995

運輸、

批發、零售及

運輸、

倉庫及

進出口貿易、

金融、保險、

倉庫及

通訊業

7.4%

飲食及酒店業

21.4%

地產及商用服務業

24.9%

通訊業

9.8%

保險、

地產及

商用服務業

23.0%

社區、

社會及

其他

社區、社會及 個人服務業

12.1%

36.1%

個人服務業

17.1%

其他

20.8%

以本地生產總值計算,分銷及飲食服務業,以及金融、保險、地產及商用服務業仍 然是最大的服務行業。

批發、零售及 進出口貿易、 飲食及酒店業

27.4%

12%升至一九八五年的17%左右,然後在一九八八年跌回至14%左右。運輸、倉庫及通 訊業在本地生產所佔的比率亦穩步上升,由一九八零年的7%增至一九八五年的8%,一 九九五年再上升至10%

一九八五至一九九五年間,金融、保險、地產和商用服務業的生產實量或增值組成 部分,增加最快(增長20%)。其次為批發、零售、進出口貿易、飲食及酒店業,以及 運輸、倉庫及通訊業(兩組均增長17%)。整個服務業的合併增值升勢強勁,同期的每 年平均增幅為17%。

批發、零售及進出口貿易、飲食及酒店業是就業人數最多的行業,在一九九六年的 就業總人數中所佔比率為35%。其次是社區、社會及個人服務業(21%);運輸、倉庫及 通訊業(11%);以及金融、保險、地產及商用服務業(12%)。綜合計算,一九九六年服 務行業在就業總人數中所佔比率為79%。這些行業在一九八一年的就業總人數中所佔比 率分別為19%、16%、8%及5%,合共48%。

製造業

本地的製造商號素以靈活多變見稱。本港有許多小型企業,廣泛實行本地分包合約 制度,對應付變化多端的海外市場需求的生產工作,有莫大幫助。此外,港商越來越多 利用中國內地的加工設施,增強生產能力的靈活性,亦有助維持本港產品價格的競爭 力。香港的製造業產品,以出口的佔大部分。

41

42

圖 5

批發、零售及 進出口貿易。 飲食及酒店業

20.0%

運輸、倉庫及

通訊業

7.3%

1980

經濟

按主要服務行業劃分的就業情況

批發、零售及 進出口貿易、

其他

飲食及酒店業

34.7%

51.6%

1996

其他

21.3%

金融、保險、

地產及商用服務業

4.6%

運輸、 倉庫及

社區、社會及 個人服務業 21.4%

社區、社會及 個人服務業

16.5%

通訊業

金融、保險、

11.0%

地產及商用服務業 11.6%

這些年來,分銷及飲食服務業、社區、社會及個人服務業及金融、保險、地產及商 用服務業已成為服務行業中就業人數較多的行業。

HONG

圖6

製造業每名僱員的生產量

(一九九一年三月=100)

G KONG PUB

250

指數

200

150

100

50

0

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996*

製造業每名僱員的生產量多年來一直處於上升趨勢。

*一九九六年只是第一至第三季的平均值。

經濟

        過去多年,由於多個主要市場施加保護主義壓力,以及東亞地區其他經濟體系不斷 加強競爭,產品與市場乃更趨多元化。究其原因,是本港製造商和出口商在這方面採取 主動,以及積極進行推廣活動所促成。為維持競爭力,產品質素亦已不斷提高。

結果,許多新工業相繼興起並蓬勃發展,其中最重要的是電子業。紡織業和製衣業 仍佔顯著地位,儘管其所佔比重繼續下降。其他重要工業包括印刷和出版業、機械和設 備、金屬製品業、塑膠製品業、鐘錶業及首飾製造業。

         特別值得注意的是,製造業內的勞工生產力已大幅提高。一九八零年至一九九五年 期間,製造業的生產實價值以平均年增長率7%的速度增加,而製造業的就業人數則 以每年平均5%的速度下降。即使計及物價上升對產品價值的影響後,勞工生產力已大 大提高。

        中國成為港產品出口的最大市場,一九九六年約佔港產品出口的29%。近年,亞太 區多個其他經濟體系亦逐漸成為本港出口貨品的重要市場。此外,本港出口貨品亦開拓 其他新市場,包括中東、東歐、拉丁美洲和非洲等地的國家。

中港加強經濟聯繫

        自中國在一九七八年實施經濟改革及開放政策後,香港與中國的經濟聯繫越來越密 切,為中港兩地帶來重大利益。

        中港之間的有形貿易自一九七八年以來強勁增長,平均年增長率為29%。年內,中 港兩地貿易繼續有6%的溫和增長。各類主要貿易總額的增長速度各有不同。來自中國 的進口貿易及對中國的轉口貿易在一九九六年分別增加6%及9%,而對中國的港產品出 口則錄得3%的跌幅。但是,由於香港與其他海外經濟體系之間的有形貿易的增長速度 亦同時減慢,中國在香港貿易總額中仍佔36%的最大比重,因此,在一九九六年,中國 仍是香港最大的貿易夥伴。中國在香港轉口貿易所佔的比重更大,達90%,是香港轉口 貿易的最大市場和來源地。相應來說,在一九九六年,香港是中國的第三大貿易夥伴

(僅次於日本和美國),佔中國貿易總額的14%

        同樣地,中港之間的無形貿易及投資流量也有大幅增長。現時,本港是中國各地, 特別是華南地區的主要服務中心,提供多項金融及商用支援服務,例如銀行及金融、保 險、會計、運輸、貨倉等。此外,香港也是往中國辦理業務及旅遊的主要門戶。年內, 前往中國的本港居民有2900萬人次。此外,經本港前往中國的外國旅客則有200萬人 次。這些數字較一九九五年分別增加9%及11%。

        此外,香港是中國最大的直接外來投資者。年底時,香港在中國的已實現直接投資 累積價值達1,000億美元,約佔總投資額五分之三。值得留意的是,近年來,香港在中 國的直接投資已由外發加工業轉往其他行業,例如酒店和與旅客有關的設施、房地產和 基礎建設發展等。香港與廣東省的經濟聯繫,比與中國其他地方的經濟聯繫更為密切。 在一九九六年底,香港在廣東省的已實現直接投資累積價值,估計為400億美元,約佔 總值80%。目前,廣東省內約有400萬工人經常受僱於港資機構。這個人數是香港製造 業勞動人口的十倍以上。

        另一方面,多年以來,中國也有大量投資資本流入香港。在一九九四年底,中國已 在香港投資共170億美元,成為本港第三大外來投資者,僅次於英國和日本。儘管中國 在本港的傳統的出入口貿易、批發零售貿易、銀行業、運輸與貨倉業仍有大額的投資,

43

44

圖 7

50.0

40.0

30.0

20.0

10.0

經濟

百分率

香港有形貿易的增長

(與上年同期比較的實質增長率 )

轉口

進口貨物

整體出口

港產品出口

.-10.0

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

一九九六年的轉口貨物增長遠較一九九五年為慢。港產品出口下降。進口貨物增長 亦較為緩慢。

中國近期在其他行業,例如房地產、酒店業、金融服務、製造業及基礎設施發展業的投 資額,也有增加的趨勢。

  隨着中港兩地貿易和投資迅速增長,以及兩地居民往還頻密,中港之間的金融聯繫 近年來亦日益密切。在一九九六年底,香港認可機構對國內機構的對外負債約達3,000 億元,而對國內機構的對外債權則更大,約達3,600億元,較上年分別增加約32%及

24% °

  在本港已有數十年歷史的中銀集團,現時是本港第二大銀行集團,僅次於香港滙豐 銀行集團。中銀集團在一九九四年五月開始發行港元鈔票。一九九五年,另外3間國營 專業銀行,即中國人民建設銀行、中國農業銀行及中國工商銀行,亦獲發給銀行牌照在 港經營。另一方面,香港滙豐銀行集團、東亞銀行及渣打銀行則是在中國最具代表性的 其中3家外資銀行。

  香港對於中國來說,是一個提供資金的主要中心。除直接提供資金外,香港亦經常 成為外資順利流入中國,為在中國進行各項發展工程提供資金的渠道。一直以來,中國 在本港籌集的資金,大部分是以銀團貸款形式籌得,近年來,越來越多中資銀行及其他 企業單位採用發行可轉讓存款證、債券及股票等方式籌集資金。自一九九三年中起,中 國的大型國營企業開始在香港發行H股,迄一九九六年底,已有23家國營企業在香港 聯合交易所上市,共籌集資金達268億元。

經濟

一九九六年的經濟情況

對外貿易

一九九六年的轉口及港產品出口表現均較一九九五年遜色。一九九五年第二季後, 港元跟隨美元轉強,削弱了本港出口貨物在世界市場上的競爭力。此外,一些主要市場 的進口需求放緩,加上全球電子產品周期急轉直下,使情況更加惡劣。再者,北美洲自 由貿易協議亦可能令到部分美國進口貨物的來源地,由原來的亞洲轉為墨西哥和加拿 大。一九九六年全年計算,轉口貨值上升7%(由於價格變動輕微,實質增幅8% )。年 內,港產品出口以貨值和實質計算,均下降約8%。

一九九六年,輸往中國以滿足其需求的轉口貨物進一步增長,不過增長速度較一九 九五年緩慢。雖然中國零售業繼續強勁增長,但轉口中國貨物增長放緩,反映了消費模 式日漸轉變,重點由消費品轉為消費服務,並由入口貨物轉為本地生產的貨物。另一方 面,輸往中國供外發加工的轉口貨物已告放緩,主要原因是美國市場的進口需求放緩、 中國政府調低出口貨物增值税退税率,以及由中國港口直接付運及轉運貨物的趨勢上 升,然而,在第三季則見明顯反彈。綜合計算,一九九六年輸往中國的轉口貨物實質增 長放緩至12%;而一九九五年的增長則為15%。

        一九九六年輸往美國的轉口貨物,以實質計算,只溫和增長4%,其中上半年下降 3%,下半年則上升10%。事實上,美國從東亞及歐洲聯盟多個來源地進口的貨物,在 一九九六年亦告放緩。不過,一九九六年輸往日本和英國的轉口貨物增長仍然強勁,以 實質計算分別上升15%及13%。一九九六年輸往德國的轉口貨物,以實質計算穩步上升 2%,而一九九五年的增長則為6%。中國依然是香港轉口貨物的最大供應地,其他主要 供應地是日本、台灣、美國和南韓。

按用途類別分析,消費品和原料及半製成品依然是本港轉口貨物中最大的兩個類 別,分別佔一九九六年轉口貨物總值的48%及29%。與其他轉口貨物相比,煙草製品、 相機、攝影閃光儀器和供應品、綿紗和線,以及紙和紙板,都有較快增長。

一九九六年首三季內,海運離港轉運貨物,以重量計算,比一年前下降5%,反映 在一九九五年急升三成後出現調整。由於上海、天津等地的港口基建設施日益發達,以 致減少了經香港轉運的需求,而下降的情況主要出現在來自華北的轉運貨物。與來自華 南的轉運貨物不同(以外發加工性質居多 ),這類轉運貨物減少,大概不會對香港的增 值情況及收入造成太大損害。按市場分析,一九九六年首三季內,轉運往日本、台灣、 中國和美國的貨物,以重量計算,比一年前分別上升11%、11%、6%及4%。另一方 面,轉運往德國及英國的貨物,則分別下降19%及20%。在海運離港的轉運貨物中,製 成品仍佔最大比例,其次是化學品及有關產品、未加工原料、食品、機器及運輸設備。

港產品出口同樣面對影響轉口貨物增長的因素,一九九六年輸往大部分主要市場的 港產品,表現較一九九五年疲弱。全年來說,輸往新加坡、美國、德國、英國、中國及 日本的港產品均告下降,以實質計算,跌幅分別是17%、13%、7%、4%、3%和 3%。一九九六年,這6個市場共佔港產品總出口的七成半。與此同時,年內輸往亞太 區及歐洲聯盟多個其他經濟體系的港產品,跟一九九五年比較亦告放緩。

年內,進口貨值溫和上升3%;扣除進口價格下降後,實質增幅為4%。與一九九五 年的14%增幅相比,速度較為緩慢。這方面的原因,除了由於轉口增長速度顯著減慢 外,留用進口貨物明顯放緩亦有影響。以實質計算,一九九六年留用進口貨物下跌

45

$ 8

16.0

14.0

12.0

10.0

8.0

6.0

4.0

2.0

0

-2.0

經濟

百分率

本地內部需求

( 與上年同期比較的實質增長率 )

以本地固定資本形成總額

計算的投資需求

私人消費需求

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

一九九六年內,由於投資需求持續大幅增加,加上消費需求穩定回升,使本地內部 需求亦隨之上升。

46

2%,與一九九五年的13%大幅增長形成強烈對比。一九九六年留用進口貨物放緩,主 要反映一九九五年累積了大量存貨後所出現的調整。按主要供應地分析,中國仍然是本 港進口貨物的最大來源地,其次是日本、台灣、美國、新加坡和南韓。

一九九六年的有形貿易赤字減至1,377億元,相當於進口貨物總值的9%。一九九五 年的相對數字為1,470億元,而相應比率則為9.9%。這情況是由於進口貨物價格放緩, 而出口貨物價格大致穩定,使貿易價格比率逐漸改善,再加上一九九五年累積了大量存 貨後,原料及半製成品、消費品和資本貨物的進口增長放緩所致。

本地內部需求

  年內,本地消費開支穩步回升,其中特別值得注意的,是人們對汽車和家庭用品等 奢侈或耐用物品的購買興趣增加。一九九六年第三季的總零售量,以數量計算,比一年 前上升3%,原因是消費耐用品的銷售有顯著增長,以數量計算,升幅為12.1%。第一 季、第二季及第三季的增長率則分別為0.1%、0.7%和2.5%。一九九六年的私人消費開 支實質增加4.4%。至於一九九六年的政府消費開支,以國民會計基礎計算,實質增加 4.6% °

  一九九六年的整體投資開支普遍持續增長,大型基建工程(特別是機場核心計劃的 工程)的有關活動仍然積極進行。不過,由於機場核心計劃已到達高峰,增長速度應會 逐漸減慢。公共房屋計劃仍維持進展的勢頭。此外,住宅物業市道回升,亦應會令私人

圖9(a)

百分率

5.0

4.0

3.0

經濟

勞動人口及就業人數

(與上年同期比較的增長率)

2.0

1.0

0

-1.0

-2.0

三季

勞動人口

二季

一季

四季

四季

三季

1993

二季

一季

總就業人數

一季

四季

三季

二季

一季

四季

三季

1994

1995

二季

三季

四季

1996

在一九九六年,特別是後期,總就業人數的增長比勞動人口的增長為快。

失業率及就業不足率

季季季

四季

三季

二季

1991

1992

圖9(b)

百分率

4.0

3.5

3.0

經季節性調整的失業率

2.5

2.0

5 0

1.5

1.0

0.5

0

二季

就業不足率

一季

四季

三季

一季

四季

三季

二季

二季

1996

四季

三季

二季

一季 四季 三季

二季

一季 四季

三季

1991

1992

1993

1994

勞工市場在一九九五年放緩後,在一九九六年好轉。

三季

二季

一季

一季

四季

1995

47

圖 10

經濟

主要經濟行業的就業情況

人數(000)

2000

整個服務業

( 左標線 )

1500

1000

500

樓宇及建築工程地盤 ( 右標線 )

製造業

( 左標線 )

人數(000)

80

70

20

60

60

50

40

三六九十三六九十三 六 九 十 三 六 九 十 三 六 九 十 三 六九

1991

1992

1993

1994

| 1995

1996

HON

一九九六年繼續出現就業人數由製造業轉往服務業的結構性轉移情況。建築工程地 盤的就業人數銳升,部分反映機場核心工程全面施工。

樓宇建築產量增加。與此同時,自動化、機械化及辦公室電腦化不斷進行,亦繼續有助 機器及設備方面的開支增長。

48

勞工市場

年內,勞工市場情況好轉。一九九六年第四季經季節性調整的失業率及就業不足率 分別為2.6%及1.6%;而一九九五年同季的失業率及就業不足率則分別為3.5%及 2.3%。就業情況好轉,反映總就業人數的增長較總勞工供應的增長為快。年內,總勞 工供應增加3.1%,而總就業人數則上升3.5%。近數季以來,勞工需求普遍增加,大部 分主要服務行業的就業人數都有不同程度的回升,建造業的就業人數亦顯著增加。不 過,由於受到港產品出口表現疲弱所影響,加上生產工序持續北移,使本地製造業的就 業情況依然疲弱。

  各類職業的就業情況差異頗大。失業和就業不足的情況,主要集中於與生產活動有 關的人員及半技術和非技術人員。專業人員、經理和行政人員的失業和就業不足率,則 大幅下降。

經濟不斷轉型,使就業人數繼續由製造業轉入服務行業。一九九五年九月至一九九 六年九月期間,服務行業整體就業人數達1932 000人,升幅為3%,而職位空缺則增加 43 300個,升幅為4%。在不同服務行業中,運輸、倉庫及通訊業的就業人數增長最 快,增幅為6%。其次是社區、社會及個人服務行業,增幅為5%,而金融、保險、地產

圖 11

經濟

15.0

百分率

主要經濟行業收入

(與上年同期比較的實質增長率 )

10.0

整個服務業

5.0

0

-5.0

-10.0

製造業

1992

季季季季季季季季季季季季季季 季季 季季季季季季季

1991

1993

1994

1995 | 1996

在通脹較為溫和的情況下,一九九六年內的收入繼續取得實質增長。

及商用服務業,增幅則為4%。與此同時,批發、零售、進出口貿易、飲食及酒店業的 就業人數增加2%。製造業方面,就業人數和空缺數目均仍處於下調趨勢。與一年前比 較,一九九六年九月的就業人數跌至327500人,跌幅為15%,而空缺數目則跌至5900 個,跌幅為14%。樓宇及建設工程地盤的就業人數上升16%,而空缺數目則銳減 43%。整個建造業的就業人數,包括地盤和非地盤工人的人數,亦有18%的顯著增幅, 主要由於地基及上蓋工程的就業人數上升。

本地工作人口的收入普遍持續上升。一九九六年第三季,服務業從業員整體的平均 收入,以貨幣計算,上升8%,實質增幅為 3%。各主要服務行業中,批發、零售、進出 口貿易、飲食及酒店業從業員的收入增長最快,以貨幣計算,上升11%,實質增幅為 5%。其次是社區、社會及個人服務業的收入,以貨幣計算,上升8%;而金融、保險、 地產及商用服務業的收入,以貨幣計算,亦同樣上升8%,扣除通脹後,實質增幅均為 3%。運輸、倉庫及通訊業的收入,以貨幣計算,上升7%,實質增幅為1%。

物業市場

        住宅物業市場在一九九六年顯著回升。一手銷售普遍獲得市場良好的反應,而且 多次獲得大幅超額認購。二手市場亦見活躍。雖然這情況是受到最終用家需求殷切的支 持,但一九九五年內物業價格周期性下調,也使樓價在年初時處於較容易為有意置業人 士負擔的水平。本地利率調低,銀行按揭業務競爭加劇而提供更吸引的按揭條件,加

49

50

圖 12

經濟

消費物價指數

(與上年同期比較的增長率)

百分率

14.0

13.0

12.0

乙類消費

綜合消費 物價指數

物價指數

11.0

恒生消費 物價指數

10.0

9.0

8.0

7.0

甲類消費物價指數

6.0

5.0

4.0

季季

三季

四季

一季

二季

三季

四季

二季

一季

三季

四季

二季

一季

三季

四季

二季

一季

三季

四季

一季

二季

三季

四季

1991

1992

1993

1994

一九九六年大部分時間,消費物價通脹趨於放緩。

1995

1996

上發展商積極推銷樓盤,並提供更靈活的付款方法,進一步刺激市場對住宅樓宇的需 求。一九九六年底,買賣活動和樓價水平均已回到一九九四年初的高峰期。一九九六年 十二月,若干大型住宅屋邨單位的平均價格,已超過一九九四年四月的高峰期,亦較一 九九五年十月的谷底上升37%。最新租出單位的租金亦已溫和上升。

  接近年底時,樓宇投機炒賣活動有增加的跡象,尤以豪宅的投機炒賣為甚。若干受 歡迎的新建樓宇的銷售數字顯示,新單位由空殼公司購入作短期轉售的情況,所佔比率 很高。

  商業樓宇方面,寫字樓市道經過一九九五年的調整後,年內已顯著回升,特別是 位於優越地點的甲級寫字樓,市場的投資興趣尤為濃厚。然而,乙級和丙級寫字樓的買 賣情況則比較放緩。寫字樓的價格有所上升,但租務市場仍然疲弱。在零售業有所改善 的情況下,位於優越地點的舖位,銷售市道亦較為活躍。

工業樓宇 市場的銷售活動,年內沒有復甦跡象。雖然,市場對購買傳統分層廠廈 重新發展及倉庫用途的興趣重現,工業樓宇市場大致呆滯,而工貿樓宇市場亦仍然呆 滯。

  年內,市場對政府土地銷售反應熱烈。拍賣方面,住宅用地和商業用地的成交價均 高於市場預期;尤其是紅磡灣填海區用地成交價,更是政府拍賣土地以來,取得單一 幅用地的最高成交價。

經濟

通貨膨脹

年內大部分時間,消費物價通脹大致趨於放緩。由於美元強勢,以及主要供應地如 中國、日本及美國通脹降低或持續低通脹,因此,進口通脹所產生的價格壓力不大。反 映這個情況的,是近數季的進口價格普遍下降。因勞工成本及租金成本這些本地因素造 成的通脹壓力,大致受到控制。然而,隨着工資和租金逐漸回升,經濟增長加快,對消 費物價開始造成壓力,年底時,通脹的緩和趨勢已有扭轉勢頭

        反映這些情況的,是甲類消費物價指數與上年同期比較的增長率,在年內第一季和 第二季分別為6.2%和6.4%,第三季放緩至5.4%,到第四季則回升至6%。一九九六年 全年計算,甲類消費物價指數上升6%,遠低於一九九五年的8.7%升幅。乙類消費物價 指數平均上升6.4%,亦低於一九九五年的9.2%升幅。恆生消費物價指數則平均上升 6.6%,亦遠低於一九九五年的9.6%升幅。年內,綜合這3個指數計算,作為量度消費 物價上漲率指標的綜合消費物價指數,上升6.3%,遠低於一九九五年的9.1%升幅。

        由於港元較強和中國低通脹,進口成分較大的甲類消費物價指數組成項目,如食 品、其他消費品和消費耐用品,價格升幅一般比整體全年平均升幅為慢。另一方面,本 地成分較大的項目,如房屋、雜項服務和交通,價格和成本升幅則比平均升幅為快,但 仍比一九九五年時顯著放緩。

        年內,作為衡量本港整體通脹概括指標的本地生產總值平減物價指數,與一九九五 年的2.4%升幅相比,增加5.3%。

經濟政策和公共財政

經濟政策

        政府的基本經濟政策是盡量少干預,盡量扶助;這是香港經濟持續有成的主要因 素。然而,香港經濟體系規模小、性質開放,極易受外來因素影響,而政府為抵禦外來 不利因素所採取的措施,往往收效不大。

        政府一向主張自由公平競爭。除了基於極為重要的社會因素而須另作考慮外,商業 決定由私營機構自決。政府認為經濟資源的分配,宜取決於市場力量。由於採納這種自 由市場信念,政府從不設法透過規管、課稅政策或補貼以影響工業結構。課稅制度盡可 能維持簡單。公司利得稅稅率為16.5%,以國際標準來說,稅率很低。

維持規模小而效率高的公營部門,是香港財政政策的重要一環。推行這項政策,目 的是確保政府不會擠佔過多的私營機構資源。具體而言,公營部門開支須維持在本港經 濟趨勢增長率的範圍內。

政府所擔當的另一重要角色,是提供良好的環境,配合健全的法律及制度架構,使 工商業能夠蓬勃發展。因此,各行各業毋須受政府不當規管所負累。本港的工業遂能迅 速順應市場的轉變,讓本港整體經濟更能承受外來的衝擊,特別是本港採用簡單和稅率 低的課稅制度,激發工人勤奮工作,鼓勵商人投資。

政府帳目的結構

        以會計用語來說,公營部門是指香港政府本身、房屋委員會、市政局、區域市政局 和各個政府營運基金。政府給予私營或半私營機構的津貼補助金亦包括在內;至於政

51

52

經濟

府只擁有權益股的機構,例如地下鐵路公司、九廣鐵路公司和機場管理局,其開支則不 包括在內。

政府透過多項基金帳目來支配財政。政府一般收入帳目,主要負責各部門的日常收 支。此外,另有6個賬目,主要用以支付資本投資、非經常開支,以及政府貸款。這 6個帳目計有基本工程儲備基金、資本投資基金、公務員退休金儲備基金、賑災基金、 貸款基金和政府獎券基金。

基本工程儲備基金為工務計劃、徵用土地、非經常補助金、主要系統和設備項目, 以及推行電腦化提供資金。自一九八五年五月二十七日關於香港問題的中英聯合聲明生 效後,基金即予重整,以便按照聯合聲明附件三所訂安排,為賣地所得的收入記帳。基 金的收入來源,主要是地價及政府一般收入帳目的撥款。

資本投資基金用以支付政府的資本投資(主要在法定公共機構),例如注入機場管 理局和地下鐵路公司的資本,以及在房屋委員會作出的資本投資。基金的收入,主要來 自政府一般收入帳目的撥款,以及投資所得的利潤。

公務員退休金儲備基金是一項儲備,萬一政府一般收入帳目不能支付公務員退休金 時,政府可從該項儲備基金撥款支付。基金的收入,主要來自政府一般收入帳目的撥款 和投資所得的利息。

賑災基金用以提供資金,在香港以外地區發生災禍時,給予人道援助所需款項。基 金的收入,主要來自政府一般收入帳目的撥款和投資所得的利息。

  貸款基金用以為貸款計劃提供資金,例如購屋貸款和學生貸款。基金的收入主要來 自政府一般收入帳目的撥款、償還的貸款及貸款利息。

政府獎券基金是以補助及貸款方式,資助福利服務。基金的收入,主要來自備受歡 迎的六合彩獎券的部分收益。

財政預算的管理

   政府根據5年滾計的中期收支預測管理其財務。政府一般收入帳目和各項基金(政 府獎券基金除外)的綜合財政狀況,均按照這項預測推算出來。

政府在公共開支方面的管理工作,最重要的一項原則就是政府開支的增長,在一段 期間內不得超越整體經濟的增長。每年由財政司提交立法局省覽的財政預算案,便是根 據中期預測而制定,以確保充分顧及這項原則,和本港經濟的較長遠趨勢。

公共開支

一九九五至九六年度的公共開支合共1,913億元,其中政府本身佔1,616億元,注入 地下鐵路公司、機場管理局及其他團體的資本並不計算在內。一九九五至九六年度的公 共開支與上年度比較,名義上計算,增長15.3%,實質計算,則為6.2%。一九九五至 九六年度的公共開支中,約有526億元(即27.5%)屬非經常性質。按用途分類的公共 開支分析,載列於附錄9。

近10年來,公共開支一直穩處於本地生產總值兩成以下。政府開支增長率與經濟 增長率的比較,載列於附錄11。

一九九五至九六年度的政府總收入達1,800億元,綜合現金赤字有31億元。一九九 五至九六年度及一九九六至九七年度(修訂預算)收入來源和開支項目的詳情,載列於 附錄 12。

經濟

        財政司在立法局席上發表其周年預算案演辭時,會提交政府一般收入帳目的開支預 算草案。政府會同時向立法局提交撥款條例草案,動議通過政府一般收入帳目預算開支

總額的撥款。

開支預算載有政府所有部門經常及非經常開支預算的詳情,包括預算付予補助機構 及預算轉撥各法定基金的款項。

政府綜合帳目在過去11年持續錄得盈餘的情況下,在一九九五至九六年度錄得赤 字31億元。在一九九五至九六年度終結時的累積盈餘達1,479億元。這些盈餘構成政府 的財政儲備,既可用以應付任何或有負債,又可確保政府能夠應付收支方面的短期波 動。

        市政局和區域市政局均享有財政自主權,可自行編訂本身的財政收支預算及開支的 緩急次序;兩個市政局的行政工作,分別由市政總署和區域市政總署執行。市政局的經 費,主要來自轄區:港島、九龍和新九龍內物業的部分差餉收益(按固定百分率徵 收 ),以及市民使用市政局服務設施所付的費用;區域市政局的經費,除主要來自轄 區,即新界區內所徵收的部分差餉(按固定百分率徵收)外,亦來自市民使用區局服務 設施的收費。

        房屋委員會在財政方面亦有自主權。房委會的行政工作由房屋署執行。政府以優惠 條件撥出資本和土地給房委會,以便興建作為租售用的公屋。房委會用於清拆工作及寮 屋管制的經常開支,部分是由政府一般收入帳目撥出。

營運基金是一個部門(或部門內的其中一個組別),根據商業或半商業的基準,按 另一套會計制度為市民提供服務。有別於由撥款資助的部門,營運基金可保留所得的收 入,以應付在提供服務和日後擴展時所需的開支。

政府物料供應處

        為政府採購貨品和有關服務的工作,由政府物料供應處統籌辦理。除了作為政府的 採購部門外,該處還為多個非政府組織提供同類服務,這些組織包括醫院管理局和職業 訓練局。為確保用戶能以合理的價錢購取所需的物品,該處對各地產品供應商一視同 仁,採用具競爭性的招標方式,並在考慮過整體成本和貨源的可靠程度後,才選取所需 貨品和有關服務。除此之外,政府物料供應處亦根據市場情況,為每類採購物品,尤其 是貴重和貨源稀少的物品,制訂合適的採購策略,着重以符合成本效益和穩妥的方式, 採購符合需要的物品,以協助用戶獲取最高採購效益。

        該處會按照不同的情況,選擇採用公開或局限性招標,又或只向一名供應商招標, 承購所需物品。通常,只向一名供應商招標採購方式,只用於專利註冊或必須配合現 用器材的物品。在進行招標時,政府物料供應處會在政府憲報和4份本地報章上刊登公 告,並將投標邀請書寄給已向該處註冊的供應商。如採購物品的貨價超逾141萬元,該 處會讓世界各地的商號參與公開競投。為方便海外供應商取得有關資料,自一九九五年 十一月起,投標邀請書和有關資料可在萬維網內查閱。在一九九五至九六年度,由政府 物料供應處發出的訂單總值港幣46.5億元,貨源遍及37個國家,貨品主要來自美國、 英國、中國、德國、日本和香港。主要的採購物品包括電腦系統、醫療物品和儀器、水 管、電器、電訊器材和服務,以及食品。

53

經濟

為確保貨源不絕,政府物料供應處位於柴灣的新中央倉庫儲放了各種常用物料,以 應各政府部門一般所需。這座新倉庫按運作所需而設計,並已於一九九六年底啟用,取 代兩座分別位於北角和長沙灣的舊貨倉。此外,政府物料供應處還派調物料供應職系人 員到其他政府部門,協助他們以專業方法,處理有關採購及儲存物料和器材的工作。

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稅收來源

香港的課稅制度簡單,稅率偏低,執行稅制的費用比較低廉,而政府致力打擊逃稅 和減少避稅活動。主要稅收來源為利得稅和薪俸稅。其他主要稅項包括物業及股票買賣 印花稅、博彩稅、若干指定商品的税款,以及物業差餉。(各項主要税收的來源,載列 於附錄13。)

稅務局徵收逾五成的政府總收入,包括入息及利得稅、印花稅、博彩稅、遺產稅及

酒店房租稅。

入息及利得稅是根據稅務條例徵收。一九九五至九六年度,單是入息及利得稅便佔 了政府總收入的43%。納稅人士會按照3種不同入息來源接受評稅:營業利潤、薪俸和 物業收入。

只有在本港從事貿易、專業或商業活動所得的純利,才須繳納利得稅。非有限公司 的營業利潤,目前須按15%的稅率繳納利得稅,而有限公司的營業利潤,則須繳納 16.5%的利得稅。稅款是按課稅年度內實賺利潤計算。

利得稅款最初是按上一課稅年度賺取的利潤暫繳,數額其後再根據課稅年度實賺利 潤予以調整。一般來說,賺取應課稅溢利時所需的一切開支,均可予以扣除。有限公司 支付的股息,無須預扣稅款;從有限公司收取的股息,亦可免繳利得稅。一九九五至九 六年度,政府徵收的利得稅約為470億元,約佔政府總收入的26%。

在本港獲得或賺取薪酬,必須繳納薪俸稅。課稅標準和繳稅辦法,與適用於利得税 者相同。薪俸稅按遞增稅率計算,一九九六年的計算辦法是先扣除入息的免稅額,餘下 首個兩萬元,徵收2%的稅款,第二和第三個3萬元則分別徵收9%和17%的税款;其餘 入息則徵收20%的稅款。不過,任何人士所繳納的稅款,均不會超過其入息總額的

15%。丈夫與妻子的入息須分開申報及評稅。不過,如果夫婦任何一方的免稅額超過其 收入,或分開評稅使其須繳納薪俸稅的數額增加,則夫婦可選擇合併評稅。一九九五年 至九六年度,薪俸稅稅收約達260億元,約佔政府總收入的15%。根據香港的稅務法 例,個人享有可觀的免稅額,因此本港勞動人口約53%無須繳交任何薪俸稅。

   物業稅是向本港土地和樓宇業主徵收的稅項,稅額是按實際所收租金減去20%作為 修理及保養費,再以標準稅率15%計算。物業稅亦採用類似利得稅及薪俸稅所用的暫繳 稅制度。在本港營業的有限公司,其名下物業均獲豁免物業稅(但來自物業業權的利 潤,則須繳納利得稅)。一九九五至九六年度,物業稅的收入共達16億元。

根據印花稅條例,凡與不動產轉讓、租約和股票過戶有關的各類文件,均須繳納定 額或從價印花稅。一九九五至九六年度的印花稅收入約110億元,約佔政府總收入的

6% •

香港只有賽馬和六合彩是合法的賭博活動。香港賽馬會的各項投注和六合彩的收 益,均須繳納博彩稅。投注的稅率是投注額的12%或18%,視乎投注的類別而定;彩票

經濟

      收益的稅率則為20%。一九九五至九六年度,這方面的稅收總額約達110億元,約佔政 府總收入的6%。

遺產稅稅率介乎6%至最高18%,適用於價值在650萬元以上的遺產;酒店和賓館 必須繳納的酒店房租稅,稅率是租客所付租金的5%。

        應課稅品的進出口、製造、銷售和儲存,均受應課稅品條例管制,香港海關負責徵 收及保障這方面的税收。現時,政府對4類貨品徵稅,計為碳氫油類、酒類、甲醇和煙 草。本港製造或是進口的應課稅品,不論產地來源,均須課稅。一九九五至九六年度, 應課稅品的稅收共達79億元,佔政府總收入的4%左右。

        差餉物業估價署負責根據物業的應課差餉租值,按固定的百分率評估及徵收差餉。 差餉收入可資助政府、市政局及區域市政局,用以提供各項公共服務,並為政府提供一 個穩定可靠的收入來源。

        應課差餉租值,是物業在某一指定日期出租時,估計可得的全年租值。當局定期全 面重估差餉,修訂應課差餉租值。年內,政府制訂了新的物業應課差餉租值,由一九九 七年四月一日起生效。這些應課差餉租值反映出一九九六年七月一日時的租值。

        徵收差餉的百分率,由立法局根據政府、市政局及區域市政局的財政需要而釐定。 一九九五年至九六年度的差餉率為5.5%。

        一九九五至九六年度終結時,差餉估價冊所載差餉估價約1474000宗;從差餉所 得的收益總額為146億元,其中從港島和九龍徵收的差餉,有52億元撥歸市政局,而從 新界徵收的差餉,有34.6億元撥歸區域市政局,餘下58億元則撥入政府一般收入帳 目,約佔政府總收入的3%。

        政府的收入,有相當部分從其他來源獲得。一九九五至九六年度,各政府部門就提 供服務所收取的各項費用,為政府帶來合共99億元的收益,約佔政府總收入的6%。政 府的政策,是收費水平須能十足支付所提供貨品和服務的成本。不過,某些必需的服 務,則由政府資助或免費提供。

        一九九五至九六年度,政府從政府物業投資和租金共獲得87億元,約佔政府總收 入的5%左右。政府經營的公用事業,亦為政府帶來72億元的收入,約佔政府總收入的 4%。以收入款額計算,其中最重要的公用事業為食水供應和機場服務。

        此外,在一九九五至九六年度,土地買賣徵收得194億元稅款,約佔全年總收入的 11%。在聯合聲明附件三實施後,於聯合聲明生效前所決定的土地買賣,以及那些授予 利益於一九九七年六月三十日或之前屆滿的土地買賣(一九九五至九六年度合共4.18億 元),已經撥入一般收入帳目。所有由其他土地買賣所得收入,已經根據聯合聲明附件 三的規定撥入基本工程儲備基金的暫記帳目內,留待日後與將來的香港特別行政區政府 攤分。一九九五至九六年度的攤分帳目內,共有190億元撥入基本工程儲備基金的工程 戶口,和170億元撥入未來香港特別行政區政府的土地基金。

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香港的金融體系,由緊密聯繫的金融機構和市場組成。這些機構和市場,在有利市 場運作的監管形式下,為本港及國際客戶和投資人士,提供各類投資工具及服務。

根據銀行業條例在本港經營業務的,有來自超過40個國家約368間認可機構及海外 銀行駐港代表辦事處,世界首100間銀行亦有80間在本港經營,這些都有助促進本港成 為國際金融中心。本港銀行界是全球擁有最高對外資產的市場之一。根據國際結算銀行 進行的全球性調查,本港的外匯交易總額,由一九九二年全球排名第六,升至一九九六 . 年的第五位。

香港是僅次於東京的亞洲第二大股票市場,在世界排名第十。受到全球主要股票市 場暢旺表現的刺激,恆生指數在年底時以較高位收市,收報13451.45點,比一年前上 升34.42%。

一九九六年,本港在提高銀行業透明度方面,繼續取得進展,並進一步制訂財政 露守則。此外,亦已制訂銀行業工作守則,旨在提高銀行業服務水平和透明度。

本港將於一九九七年設立按揭證券公司。按揭證券公司的資本額為10億元,最初 會由政府透過外匯基金全資擁有。香港金融管理局(簡稱金管局)在六月中完成有關諮 詢後,決定着手籌組按揭證券公司。成立按揭證券公司,將有助維持銀行業和金融業的 穩定性,並有利於發展本港第二按揭市場。

為了維持及鞏固香港作為國際金融中心的地位,金管局一直與銀行界緊密合作,致 力在香港建立具有效率和穩健的支付系統。十二月間,香港的銀行同業支付系統邁向即 時支付結算方式,大大減低銀行體系的結算風險。

金管局在一九九六年十一月成為國際結算銀行的股東及會員。金管局獲邀加入國際 結算銀行,清楚確認了香港作為享有自主權的主要金融中心地位,亦確認了香港與各地 中央銀行合作方面擔當日益積極的角色。中國的中央銀行-----中國人民銀行亦另行獲邀 加入國際結算銀行,顯示國際金融界對基本法奉行的「一國兩制」方針全力支持。

金融機構

本港的接受存款機構,仍以3級制分類:即持牌銀行、有限制牌照銀行及接受存款 公司,根據銀行業條例,統稱為認可機構。金管局是所有3類認可機構的發牌機關。

本地註冊機構及海外機構申請銀行牌照的認可資格準則,大致相同。但在本港註冊 的申請人,必須獲金管局認為申請人與本港關係密切。此外,本港申請人亦須有實收資 本最少1.5億元,及曾作為認可機構經營最少10年。有關資產(減去對銷項目後的淨 值)及公眾存款的最低要求,則分別為40億元及30億元。至於海外註冊銀行申請在本

財政和金融

港設立分行,有關的資產規定為160億美元。如金管局認為發給牌照有助於促進香港作 為國際金融中心的利益,則即使申請銀行不符合資產規定亦可能獲發牌照。

       無論海外銀行在本港進行港元抑或其他貨幣業務,均不會遭遇重大障礙。不過,在 一九七八年以後獲發牌的海外銀行,只能開設一間分行;這項措施旨在避免零售銀行過 多的現象。有關限制已於一九九四年九月予以放寬。現時外國銀行獲准在不同大廈,分 別開設一間地區辦事處及一間後勤辦事處,以便進行策略性籌劃,與往來銀行及公司聯 絡,以及處理和結算分行的交易。這是為了讓外國銀行把部分業務遷往租金較低廉的地 區,從而減低其經營成本。這項放寬限制措施,亦適用於外國有限制牌照銀行。

       一九九六年十二月底時,本港共有182間持牌銀行,其中有31間在本港註冊。各持 牌銀行在本港共開設1476間分行,外國銀行則設有157間代表辦事處。一九九六年十 二月底時,所有持牌銀行對客戶的存款負債總額為23,750億元。

       持牌銀行可接受任何數額及期限的公眾存款,而且只有這類銀行方可經營來往戶口 或儲蓄戶口業務。所有持牌銀行均必須成為香港銀行公會(銀行公會)的成員。該會的 利率規則,對港元儲蓄存款和最初存款期限少於7天的港元定期存款,規定其最高利 率,但款額在 50萬元或以上的存款則無限制,銀行可自行釐定最高利率,以爭取客 戶。

       有限制銀行牌照的申請人,必須擁有已發行及實收資本最少一億元。有限制牌照銀 行可接受公眾任何期限的通知和定期存款,但存款額不得少於50萬元。至於所定的利 率,則不受任何限制。一九九六年十二月底時,本港共有62間有限制牌照銀行,對客 戶的存款負債總額為429億元。

       有限制牌照銀行在宣傳刊物和廣告內可用「銀行」一詞介紹公司業務,但必須以 「有限制牌照」、「商人」、「投資」或「批發」等詞形容。為免與持牌銀行混淆,「零售」 或「商業」等字眼則一律不得採用。申請有限制牌照銀行資格的海外銀行,可在本港以 分行或附屬機構的形式經營。如以分行的形式經營,則可採用銀行的註冊名稱,不論該 名稱是否包括「銀行」一詞或其衍生詞,但「有限制牌照銀行」等字樣必須一併顯著列 出

接受存款公司除須符合適用於其他認可機構的準則外,其股本更需半數或以上由一 家銀行擁有(或在特殊情況下,由另一間受全面監管的金融機構擁有),方可獲得註 冊。接受存款公司必須有實收資本最少2,500萬元,並只准接受不少於10萬元的存款, 存款期限最少為3個月。一九九六年十二月底時,本港共有接受存款公司124間,對客 戶的存款負債總額為155億元。

       證券商、投資顧問、商品交易商及商品交易顧問、槓桿式外匯買賣商以及有關代 表,均須向證券及期貨事務監察委員會註冊。為取得註冊資格,這些人士均須符合證券 條例、商品交易條例、槓桿式外匯買賣條例和證券及期貨事務監察委員會條例的規定。 一九九六年底時,共有17892名註冊人。715名註冊公司證券商中,241人來自海外; 474名商品交易商中,則有78人來自海外。

只有香港聯合交易所有限公司(簡稱聯交所)的會員,才可在聯合交易所進行買 賣。一九九六年底時,聯交所共有公司及個人會員563名。香港期貨交易所有限公司 ( 簡稱期交所)的股東,必須取得會員資格,才可在期交所進行買賣。一九九六年底 時,期交所共有會員134名。

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財政和金融

  根據保險公司條例規定,保險公司須獲得保險業監督批准,才可在本港營業。迄年 底,獲准在本港經營保險業務的公司共有223間,其中123間是海外公司,分屬28個國 家。

金融業的監管

  政府一直致力為金融業提供一個有利環境,並加以適度的監管,務求盡量保持優良 的商業標準,以維繫人們對金融制度的信心,但卻不會在行政或財政方面,作出不必要 的干預。

  銀行業條例授權香港金融管理局對銀行、有限制牌照銀行和接受存款公司,實行審 慎監察。該條例就監管認可機構方面作出規定,主要目的是為存戶提供一定保障,並促 進銀行體系的整體穩定及有效運作。

  金管局根據「持續監管」的政策,利用多種方式不斷監察認可機構,務能及早察覺 任何問題。對於在本港註冊的機構,金管局採用綜合監察的方法進行整體監管。

在本港,審慎監察主要透過實地審查、非實地審查和深入會商進行。實地審查讓金 管官有機會直接評估一間機構的管理和監控方式,對評估資產質素及內部監控足夠與否 幫助尤大。非實地審查包括分析有關機構所提交的定期統計報表、帳目以及其他管理資 料,從而評估該等機構的表現,以確定是否遵照銀行業條例的規定。完成上述審查工作 後,金管局便與有關機構的高級管理人員進行深入會商,討論該等機構的業績、前景以 及應予關注的地方。金管局採用這種監管方法後,更易找出須加注意的地方,以便在實 地審查時加以跟進。

  作為國際金融中心,本港的銀行監管政策與國際標準看齊,尤其是巴塞爾銀行監管 委員會所建議的標準。巴塞爾委員會亦在一九九五年公布有關市場風險監管的建議。市 場風險界定為市場價格波動所引起資產負債表內外交易虧損的風險,適用於與外匯、利 率、股票和商品有關的交易。

金管局現正考慮應如何及何時在香港實施市場風險監管制度。本地的市場風險監管 制度將以巴塞爾的建議為基礎,但會顧及本地認可機構承受市場風險程度普遍較低的情 況。這個情況,在一九九六年四、五月間金管局根據巴塞爾標準進行的市場風險調查中 獲得證實。為了實施本地市場風險監管制度,自一九九六年底開始,本地註冊的機構須 定期向金管局匯報其承受市場風險的程度。巴塞爾委員會繼續制訂一套協定的通用制 度,讓國際監管人員量度利率風險。金管局會繼續留意這方面的發展。

  鑑於衍生金融工具市場迅速發展,金管局加強了這方面的監管工作。自一九九五年 起,金管局對參與衍生金融工具活動的機構進行風險管理實務調查。金管局亦進行一連 串認可機構財資部門訪問活動,了解衍生金融工具的活動,並增聘衍生金融工具與金融 程式方面的專才,藉以加強專家小組的人手。

  自發生霸菱銀行事件後,金管局亦要求所有進行衍生金融工具交易的認可機構檢討 本身的內部管制措施,並向金管局報告檢討結果。在發現不足之處後,金管局已要求有 關機構即時採取行動,加以改善。金管局於一九九四年向認可機構發出衍生金融工具風 險管理指引,並於一九九六年三月發出衍生金融工具和其他交易工具的風險管理操作指 引,該份指引是根據一九九五年的管制措施檢討和研究結果,以及霸菱事件和大和銀行 事件所汲取的教訓而制訂。

財政和金融

一九九六年,本港在改善認可機構財務資料申報的透明度方面有進一步的發展。金 管局、聯交所與證監會在年內繼續進行討論,並進一步頒布有關認可機構在一九九六年 帳目內披露資料的建議,其中包括現金流量表和市場風險承擔的資料披露。

一九九六年一月,金管局成立了一個工作小組,成員來自金管局和銀行業內公會的 代表,負責制訂本港的銀行營運守則。該守則旨在提高銀行服務的水準和透明度,使銀 行與客戶之間建立公平和真誠的關係,藉以鞏固客戶對銀行的信賴,從而使銀行體系更 趨穩定。鑑於公眾對個人諮詢人及使用收數公司的問題表示關注,有關這兩方面的守則 較其他部分先行於一九九六年八月發表,而全套守則亦可於一九九七年上半年公布。

金管局與證監會繼續按照一九九五年十月簽訂的諒解備忘錄,加強彼此合作,確保 不會有監管漏洞,以及減少不必要的重覆監管工作。雙方定期舉行會議,商討共同關注 的金融機構政策和監管事宜。

本港是金融特別行動組的成員,這個國際組織由26個政府合力組成,負有促進國 際間打擊毒販「洗黑錢」活動的任務。

一九八九年,當時的銀行監理專員發出一份指引,防止銀行系統被非法利用,把從 不正當途徑獲得的金錢轉為合法,以協助打擊「洗黑錢」活動。金管局已修訂指引,把 金融特別行動組經修訂的40項建議及有關「洗黑錢」活動法例的修訂事項,納入指引範 圍。一九九四年十月通過的有組織及嚴重罪行條例,把「洗黑錢」罪行擴大至所有可起 訴的罪行。此外,一九九五年八月通過的修訂條例,亦把舉報涉嫌從事「洗黑錢」交 易,列為法定責任。

        一九九六年十二月,立法局準備制定銀行業(修訂)條例,藉以定立法律架構,規 管多用途儲值卡發行事宜及貨幣經紀。在多用途卡方面,有關的法例規定,一般的多用 途卡只可經由持牌銀行發行(持牌銀行是唯一可使用支付系統的機構)。不過,法例亦 賦予金融管理局靈活處理權,可批准持牌銀行以外的公司成為認可接受存款公司,專門 發行用途較受限制的多用途卡;此外,金管局亦可豁免用途更加有限及儲存價值低於某 個水平的儲值卡接受批核。

至於貨幣經紀方面,有關的法律架構規定,任何人士如要從事貨幣經紀業務,必須 根據銀行業條例經由金管局批准。金管局將獲授權根據該條例附表所列適當人選準則, 核准或撤銷經紀牌照。主要核准準則包括管理人員須具備適當條件、公司的財政狀況穩 健、行事審慎和具備合適的會計制度及控制系統。

        一九八七年十月發生全球股災後,當局於一九八九年成立證監會,負責審慎監察本 港的證券、金融投資及商品期貨買賣等行業。證監會負責執行證券及期貨事務監察委員 會條例、所有與證券及期貨事宜有關的條例,以及公司條例內有關招股章程和公司回購 股分的條文。

證券條例和證券交易所合併條例,連同證券及期貨事務監察委員會條例,提供了一 個證券交易的運作和規管架構。上述條例規定證券商、合夥商號、投資顧問和其他經紀 必須註冊,亦規定對涉嫌從事不正當的證券交易事宜進行調查,以及設立一項基金,在 股票經紀未能履行責任時,給予客戶賠償。

保障投資者條例禁止使用欺詐或罔顧後果的手段,誘使投資者買賣證券或參與證券 以外的其他投資安排,並規定有關刊物的發行事宜,方法是禁止刊登事先未經證監會核 准,而邀請他人投資的廣告。

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財政和金融

商品交易條例及證券及期貨事務監察委員會條例,就期貨交易商、商品交易顧問和 代表的經營方式,提供了一個規管架構。條例規定期貨交易商及其代表必須註冊,並規 定設立一項賠償基金,在商品交易商未能履行責任時,給予客戶賠償。

  證券(結算所)條例規定由證監會認可結算所地位,批核結算所規則,並就結算所 及其保證市場妥為交收的角色方面,在破產清盤法例上訂出若干例外規定。

  內幕交易審裁處是本港規管架構的一個重要環節。審裁處乃根據證券(內幕交易 ) 條例而成立,專門調查由財政司轉介的懷疑內幕交易案件。自一九九四年開始運作以 來,審裁處已審結4宗案件。內幕交易審裁處第二組已於一九九六年三月成立,以便能 夠同時審理兩宗或以上的案件。

  證券(公開權益)條例則規定,任何公司股東持有上市公司一成或以上有投票權的 股分,須公開其權益及交易資料;而公司董事及行政人員,亦須公開某些交易資料。

  槓桿式外匯買賣條例規定,由證監會對槓桿式外匯買賣的零售層面施行規管。在這 類買賣中,投資者透過提交合約總值的一個細小百分率,買入或售出外幣,但交收則按 匯率差額計算,而不是以實貨交收。證監會向必須符合「適當人選」條件的槓桿式外匯 買賣商及其代表,施行市場規管,規定他們必須領取牌照。該條例亦規定對交易中涉嫌 不當行為進行調查,並規管仲裁、營業方式、備存財政資源、帳目及核數報告、成交單 據及上訴程序等事宜。

一九九六年九月,證監會發表一份有關該條例的檢討報告書,諮詢公眾意見;有關 檢討是因應該條例實施初期所得的經驗而進行。截至一九九六年底,證監會共發出24 個外匯買賣商牌照,以及發出1042個牌照給買賣商的代表。

  一九九六年四月,證監會發表一份證券及期貨綜合條例草案擬稿,諮詢公眾意見。 該條例草案旨在合併和精簡現行規管證券及期貨市場的法例,有關法例目前散見於約11 條條例以及公司條例的若干部分。

  保險業監理處對本港保險業實行審慎監察,並負責執行保險公司條例。該條例把各 類保險業務,撥歸一個綜合監管制度,並由保險業監理專員(保險業監督)負責規管。

  為保障本港投保人的權益,該條例訂明所有核准保險公司的最低資本額和償債能 力;此外,並規定須向保險業監督呈交定期財務報告和其他有關資料。該條例規定,倘 若保險業監督認為某人並非某核准保險公司的適當人選,則此人便不得在該公司擔任具 影響力的職位。

該條例同時授權保險業監督在其認為有需要的情況下,干預保險公司的業務。保險 業監督亦可採取補救或預防措施,以保障投保人和索償人的權益,包括規限保費收入、 限制新業務、把資產託管及申請把公司清盤。

一般保險業務的保險公司必須在本港持有足夠的資產,以備保險公司萬一無償付能 力時,特別是涉及越境無償付能力法律程序時,可以應付本港投保人的合法索償。人壽 保險公司持有的償付能力保證金,須按業務所承擔的風險基數釐定。

多項法例修訂在年內生效,以改善保險規管,加強對投保人的保障。由一九九六年 六月起,保險公司的最低資本額及償付準備金規定已有所修訂,確保保險公司具有雄厚 的經營實力,並有充足的財政資源應付投保市民的索償。此外,由一九九七年底開始, 只有受保險公司條例規管的人士,始可在業務名稱中使用「保險」一詞,以免公眾受到 誤導。

財政和金融

保險業經諮詢政府意見後,已擬訂一些自我監管措施,以加強保險業的專業紀律, 其中包括採用兩項保險業業務慣例聲明,規定長期保險合約及一般保險業務合約的擬訂 方法;並成立保險索償投訴局,以提供一個獨立途徑,處理因私人保險單出現糾紛而提 出的索償。

當局已制定一項授權法例,以支持保險業的自我監管制度,規定除註冊保險代理人 或認可保險經紀外,其他人士均不得作為保險業中介者。該法例在一九九五年六月生 效。保險公司並須依法遵照保險代理管理守則,落實有關代理人的註冊和管理規定。認 可保險經紀均須符合若干最低規定。自我監管制度旨在提高業內專業水平,從而有助本 港發展為國際保險業中心。

        職業退休計劃條例為自願成立的職業退休計劃設立註冊制度。保險業監理專員身為 職業退休計劃註冊處處長,負責規管私營機構的退休計劃。該條例旨在確保承諾給予僱 員的退休計劃利益,可在到期時支付。該條例規定所有在香港營辦及由香港營辦的計 劃,必須向處長申請註冊或豁免。

        所有註冊計劃均須遵守若干基本規定,其中包括資產分開--計劃的資產須與該計 劃的僱主及管理人的資產分開及有所區別;獨立受託人--須委出最少一名獨立受託 人,該名受託人不得是有關僱主、其僱員或有關人士;受限制投資項目--不得自計 劃的資產中,貸款予計劃的有關僱主或其有關連人士,計劃亦不得過度投資於有關僱主 所經營的業務;提供款項--計劃的資產須足以應付其既有總負債,而有關計劃應根據 計劃的條款獲發款項;獨立核數;精算檢討--適用於「界定利益計劃」;及每年向處 長提交財務報表。此外,還須向計劃成員披露有關計劃的營辦資料。

        年底時,已登記的計劃共14923項,涉及的僱員共逾83萬名,而獲豁免的計劃則 有1859項。

強制性公積金計劃

        隨着強制性公積金計劃條例於一九九五年八月制定後,政府開始製備所需的附屬條 例,以便該條例得以實施。該條例為推行私營強制性公積金制度提供法律架構。強制性 公積金制度將會為18歲及以上的工作人口成員提供保障。該制度規定僱主僱員須共 同向強制性公積金核准受託人所管理的註冊信託計劃供款,而各自承擔的供款額相當於 僱員收入的5%。計劃成員可以完全享有累算權益,而當僱員轉職或終止工作時,亦有 權把累算權益由一個計劃轉至另一個計劃。自僱人士亦須以收入的5%作為供款。所有 權益須保留至退休時享用。

一九九六年二月,政府在財經事務科轄下成立強制性公積金辦事處,專責附屬法例 的擬訂工作。政府亦已建立由專家委員會和諮詢委員會組成的正式諮詢架構,以確保強 制性公積金制度能夠符合市民的最佳利益。專家委員會成員分屬6個專家小組,負責就 技術事宜提供專家意見,而諮詢委員會則就政策和策略事宜提供意見。

政府的政策是要透過有效的審慎規管和監察制度,使退休保障得以穩妥推行。年 內,強制性公積金辦事處就日後頒布的規例及規則制訂詳盡建議,這方面的工作進展良 好,已制訂建議的主要範疇包括強制性公積金計劃的註冊規定、註冊計劃的標準和運 作、對強制性公積金核准受託人的規管和監察、投資準則和指引的設立,以及與現有自 願設立的職業退休計劃的銜接安排等。在制訂計劃的過程中,強制性公積金辦事處已就

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財政和金融

建議計劃中的各個範疇諮詢有關團體,包括僱主團體、工會組織及其他相關組織。當局 的目標,是要在一九九七年初完成附屬法例的草擬工作。

證券及期貨事務監察委員會

  證監會於一九八九年五月根據證券及期貨事務監察委員會條例成立,接管了以前的 證券事務監察委員會、商品交易事務監察委員會和證券及商品交易監理專員辦事處的職 責。

  證監會是一個不隸屬政府架構範圍、享有自主權的法定組織,有理事10名( 其中 半數為執行理事),全部由香港總督委任。證監會須向財政司呈交周年報告書及經審核 的帳目表,以便提交立法局省覽。

  證監會向其諮詢委員會徵詢有關政策的意見;諮詢委員會的12名獨立成員由總督 委任,來自不同市場及有關專業組別,因此具有廣泛代表性。對於證監會在註冊及行使 干預權力方面所作的決定,有關人士可向證券及期貨事務上訴委員會提出上訴。上訴委 員會的成員由總督獨立委任。

  證監會的經費,大部分由市場承擔,但政府亦須負擔一部分。不過,證監會過去 4年內沒有向政府申請撥款。市場提供經費的形式,是就證監會所提供的特定服務或履 行的職務,支付所需費用,以及就聯交所和期交所進行的買賣繳付法定徵費。證監會的 一九九六/九七年度收支預算為2.66億元。年底時,證監會的職員編制共有256人。

證監會已制定一套有關證監管的體制,使香港能符合國際認可的標準。此外,證 監會已發表多套規管市場行為的守則和指引,以及有關批准投資產品及發牌予市場中間 人的準則。

  聯交所的證券交易,是透過自動對盤及成交系統進行。一九九六年一月,聯交所會 員開始透過裝設在本身辦公室的第二台終端裝置進行買賣,與場內操作的終端裝置互相 配合,大大提高了落盤和買賣的效率,並進一步加強了核數功能。

香港中央結算有限公司推行中央結算及交收系統。這是該公司在一九八七年股災 後,實施風險管理系統的其中一項最重要改革。這個自動入帳系統,可以處理證券交 收。

香港的國際金融中心地位

香港處於有利的地理位置,是連接北美洲與歐洲之間時間差距的橋樑,加上與中國 和東南亞其他經濟體系一向保持緊密聯繫,又與世界各地建立良好通訊網絡,遂使香港 成為一個重要的國際金融中心。進出本港的資金流量不受限制,亦是鞏固香港地位的重 要因素。

  本港金融市場的特色是流動資金大致偏高,而市場是在有效和具透明度的監管下運 作,這些監管都符合國際標準。受過教育的工作人口,以及外籍專業人士容易來港工 作,均有助推動本港金融市場的發展。

在本港經營的國際金融機構,數目很多。年底時,本港共有166間外資銀行。以貨 幣資產計算,名列世界首100間銀行中,有80間在本港營業。此外,有168間銀行附屬 機構或相關公司,以有限制牌照銀行及接受存款公司形式經營,並有157間銀行設有代 表辦事處。

財政和金融

本港的銀行同業拆息市場,同樣發展完善。本港各認可機構之間以及本港與海外機 構之間,在買賣鉅額存款方面交投活躍,一九九六年的平均每日成交額為1,650億元。 銀行同業拆息市場以短期借貸為主,港元和外幣借貸均由24小時到期至12個月到期不 等

港元的貸款機構,傳統上以本地註冊銀行佔多數,而主要的借款機構則是沒有強大 港元存款基礎的外國銀行。年底時,香港銀行同業拆放市場佔銀行界的港元負債19%。

本港的外匯市場亦發展完善,買賣活躍,為全球外匯市場不可或缺的一環。由於本 港與海外其他外匯市場均有聯繫,因此可每日24小時與世界各地進行外匯買賣。根據 國際結算銀行最近的調查,本港外匯市場在一九九五年四月時的平均每日成交額為910 億美元,佔全球總額6%。香港已超越瑞士成為世界第五大外匯市場。

本港的衍生金融工具市場是亞洲最大市場之一,反映本港金融市場日趨多元化。一 九九五年四月,貨幣衍生金融合約(包括遠期、貨幣掉期、期權及期貨合約)的每日平 均成交額為560億美元,而未平倉合約價值則達9,700億美元。利率衍生金融合約的每 日成交額為180億美元,未平倉合約價值達6,660億美元。股票及商品衍生金融工具較 少為市場使用,而未平倉合約價值則為80億美元。

金管局於一九九六年十一月成為國際結算銀行的成員。國際結算銀行授予香港成員 資格,是確認香港金融市場的規模,以及表揚香港在國際金融合作方面的貢獻。作為國 際結算銀行的成員,金管局可更全面參與該銀行的活動和討論政策事宜。除本港金管局 外,另有8間中央銀行/金融管理機構亦獲授予國際結算銀行會員資格,其中包括中國 人民銀行。

金管局和中國人民銀行一同獲邀加入國際結算銀行,清楚顯示國際金融界支持聯合 聲明和基本法內訂明的「一國兩制」方針。

年內,本港股票市場普遍上升。恆生指數在一九九六年底收報13451.45,較一九 九五年底的 10 007.39上升34.42%。年內,本港股票市場的每日平均成交額為56.7億 元,而一九九五年則為33億元。

迄年底,在聯交所掛牌的上市公司有583間。市場資本總值達34,760億元的本港股 票市場,是世界第八大市場,在亞洲排名第二。新上市公司的數目共49間,集資總額 為311.8億元。除發行新股集資外,亦透過發行認股權(46.5億元)及私人配售(380億 元)方式籌集資金。

聯交所在一九九五年九月推出匯豐控股股票期權合約。到一九九六年底,聯交所再 推出11隻股票的期權合約。年內,期交所亦開始買賣3隻貨幣期貨及3隻股票的期貨合 約。

恆生指數期權及恆生指數期貨保持買賣活躍。指數期權的每日平均交投量,由一九 九五年的2614手,增至一九九六年的4393手。年內,指數期貨的每日平均交投量為 18 699手,而一九九五年的每日平均交投量則為18407手。

本港有一個買賣活躍的黃金市場,參與者主要是銀行、各大國際金行和黃金交易公 司。該市場一般稱為本地倫敦金市場,交易以美元按金衡安士報價,黃金純度為 99.95%,在倫敦交收。近年來,該市場的交投有所增加。年內,本地倫敦金價在365.7 美元至417.7美元之間上落。金價由一九九五年底的每金衡安士386.85美元,下跌至年

底的每金衡安士367.8美元。

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財政和金融

  金銀業貿易場經營的黃金市場,是世界最大黃金買賣市場之一。在金銀業貿易場交 易的黃金純度為99%,稱為九九金。九九金的重量以両(約等於1.2金衡安士)計算, 並以港元報價,價格與倫敦、蘇黎世和紐約等其他主要黃金市場的價格非常接近。金銀 業貿易場的黃金價格與本地倫敦金價走勢大致相同。年底時,每両收報3,409元,而一 九九五年底則為3,569元。金銀業貿易場的全年總成交量為1500萬両。

認可單位信託及互惠基金數目,由上一年的1183個增至一九九六年底的1311個

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日益密切的中港金融聯繫

  香港一直是中國吸收國際資金的主要渠道。但是,中港之間的資金流動並不是單向 進行。雙向的直接投資和銀行同業資金流動迅速增加。香港的銀行亦積極在中國開展業 務。

  香港透過本地的證券及債務市場,利便中國籌集國際資金。迄年底時,有23間中 國國營企業在香港上市,透過發行H股共集資超過205億元。由中國財政部、中國人民 建設銀行及其他主要金融機構發行的債券,均在香港聯合交易所買賣。

  中港金融機構間的資金流轉亦迅速增加。過去數年間,中國透過貿易活動和對內投 資,累積了相當數額的港元資金,這些資金先存入中國的金融機構,然後透過銀行同業 拆放市場轉返香港。

  一九八零年以來,香港認可機構對國內金融機構的對外負債,平均每年增加逾四 成,到一九九六年十二月,數目超過2,500億元。同期內,香港認可機構對國內金融機 構的債權,每年增加近兩成半,幾達3,000億元。

  香港很多銀行均擴展在中國大陸的業務。年底時,共有17間本地註冊銀行在內地 開設了29間分行和28間代表辦事處。

「中國基金」形式的投資組合亦漸受歡迎。迄一九九五年底,這類經證監會認可的基 金共有19種,約達8.143億美元,分別投資於上海和深圳股票市場上市B股以及香港上 市H股。

金融基礎設施的發展

  為確保香港擁有高效率及穩健的金融市場基礎設施,金管局一直與銀行界緊密合 作,以鑑定、減低及盡量消除香港銀行同業支付系統的風險。基於各中央銀行集團所作 的研究結果及國際專家的意見,金管局於一九九四年初指出,香港實行的翌日淨額交收 系統未能符合最新的國際標準,因此應盡早邁向即時支付結算系統。

  按照時間表,即時支付結算系統訂於一九九六年第一季起分階段實施,並在年底前 全面推行。香港銀行同業結算有限公司(簡稱結算公司)於一九九五年五月成立,由金 管局及銀行公會共同平均擁有,以便分階段接掌由結算所管理銀行(即香港上海滙豐銀 行有限公司)的港元結算系統。結算公司在一九九六年八月開始接掌有關工作,接掌過 程將於一九九七年四月完成。

  年內,金管局、銀行公會及結算公司極為繁忙,既要建立有關系統,亦要促使各銀 行做好準備,以便在一九九六年十二月全面推行即時支付結算系統。即時支付結算系統 屬單層結算架構。在這套系統下,所有銀行均在金管局設有結算帳戶,一切支付安排均 以即時結算方式進行,並且是最終、不可撤回和無條件的。銀行的結算帳戶不得透支,

財政和金融

而即日流動資金這個所有即時支付結算系統面對的最棘手問題,各銀行可利用外匯基金 票據及債券,與金管局簽訂即日回購協議,從而套取即日流動資金。

中央結算系統於一九九零年設立,由金管局負責管理,為外匯基金票據及債券提供 結算和託管服務。這項服務於一九九四年擴展至私營機構的債務證券,自此發展顯著。 中央結算系統有259名成員,當中大部分是本港金融機構,而經由這個系統託管和結算 的票據共444宗,總值達1,336億元。

自一九九四年以來,中央結算系統增加了若干服務項目,例如接受外幣債務工具, 以及為港元和外幣債務工具提供即日銀貨兩訖服務。

        新的銀行同業支付系統在一九九六年十二月實施即時支付結算後,便與中央結算系 統合併為一,提供即時及即日貨銀兩訖服務。這符合國際的最佳做法,為債務證券提供 高效率、穩健及無風險的結算及交收系統。新的支付結算系統亦可讓銀行透過即日回購 協議,安全快捷地取得即日流動資金。

        一九九四年十二月,中央結算系統與歐洲結算系統和世達國際結算公司這兩個全球 最大的國際結算系統聯網。這是東亞地區首次與國際結算系統聯網,讓海外投資者和交 易人士易於進入港元債務市場。

港元債務市場

        本地債務市場近年發展蓬勃。截至一九九六年底,未償還的港元債務工具總額高達 2,814億元,大約相當於本地生產總值的23%。外匯基金票據和債券佔市場的33%,其 餘屬私營機構發行的票據,例如可轉讓存款證、債券、浮息票據及具資產保證的證券 年內,私營機構發行的債務票據共集資707億元,反映本地債務市場作為籌集資金的渠 道,地位日益重要。

        本地債務市場的發展,有賴政府的政策及持續改善的供求情況。一九九零年推出的 外匯基金票據及債券計劃,標誌着香港債務市場發展的重要里程碑。政府債務票據提供 的基準收益,可供私營機構用作債務票據的定價參考。當局首先推行91日期的票據, 每星期發行一次;後來把計劃擴大,自一九九零年十月起,推出182日期的票據,每隔 兩個星期發行一次;一九九一年二月,更推出364日期的票據,每隔4星期發行一次。 隨着過去3年先後推出的兩年期、三年期、五年期和七年期外匯基金債券,外匯基金票 據的基準收益率曲線亦不斷延長。

年內,外匯基金票據及債券市場的主要發展,是在十月推出十年期外匯基金債券。 招標認購情況十分理想,市場超額認購13.52 倍。債券的平均接納收益率為7.57%,即 比十年期美國國庫債券的平均接納收益率約高92個基點。另外,當局又於一九九六年 底4次內部發行28日期外匯基金票據,以利便銀行在即時支付結算系統推行初期,管理 流動資金。截至一九九六年底,未償還的外匯基金票據和債券總額增至920億元,而一 九九五年底則為590億元。

外匯基金票據和債券是全球交投最活躍的政府票據之一。年內每日成交量達160億 元,佔未償還總額兩成半。市場莊家制度有助促進第二市場的流通性,這個制度現有33 名市場莊家,負責報出買賣價格。

為鼓勵私營機構在本港發行優質的債務票據,當局已豁免世界銀行、亞洲發展銀行 等9間多邊國際金融組織所發行港行債務證券的利得稅。為進一步利便本地債務市場發

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財政和金融

展,政府在一九九六年五月實施一項計劃,准許來自香港發行的合資格債務證券的利息 收入和買賣利潤,享有相當於利得税率50%的優惠。

自一九九四年以來,金管局已擴大在流動資金調節機制下可貼現的回購抵押品範 圍,除外匯基金票據及債券外,亦把部分私營機構發行的優質港元債務票據包括在內。 至一九九六年底,33批發行總值合計達601億港元的私營機構債務票據,獲接納為適用 於流動資金調節機制的回購抵押品。

第二按揭市場的發展

一九九四年有4宗按揭證券發行,本港開始發展第二按揭市場。然而,由於按揭證 產品類型繁複,涉及預付風險,且缺乏第二市場流通性,因此按揭證券市場發展緩 慢。

  在一些參與業內市場的私營機構提議下,金管局就成立按揭證券公司的建議,進行 了一項研究,結果顯示在香港成立按揭證券公司事屬可行,有利於加強銀行及金融體系 的穩定性,促進本地債務市場的發展和協助市民自置居所。成立按揭證券公司,亦是推 動第二按揭市場發展的有效方法。

一九九六年四月,金管局就成立按揭證券公司的建議進行了為期兩個月的公眾諮 詢。來自社會廣泛界別的人士,包括銀行從業員、資金市場參與者和學者,均對是項建 議表示支持。外匯基金諮詢委員會在七月批准成立按揭證券公司,初期由政府透過外匯 基金全資擁有。按揭證券公司的業務分兩個階段發展,首先發行無抵押的債務證券,用 以收購按揭貸款,建立本身的投資組合;繼而發行按揭證券。預期該公司會在一九九七 年下半年開始運作。

一九九七年世界銀行與國際貨幣基金周年會議

一九九七年世界銀行與國際貨幣基金周年會議將於九月二十三至二十五日在香港舉 行,會議的籌備工作正積極進行。在財政司主持的策劃委員會督導下,各方面的籌備工 作均取得良好進展。作為是次會議主辦機構的金管局,已從銀行界及其他有關機構獲得 逾7,000萬元的現金或其他贊助。

公司註冊處

公司註冊處負責實施和執行部分公司條例,辦理本地公司註冊成為法團及海外公司 登記事宜,登記註冊公司須遞交的文件,以及提供查閱公司紀錄的設施。此外,公司註 冊處亦實施和執行若干其他條例,包括與信託公司有關的受託人條例、註冊受託人法團 條例及有限責任合夥條例。

公司註冊處由一九九三年起成為以營運基金運作的部門,有別於其他獲中央撥款的 部門,可以保留部分收入,從而因應其需要、營業額及客戶需求的轉變,靈活運用其收 入。在截至一九九六年三月三十一日為止的財政年度內,公司註冊處營運基金有盈餘 990萬元,比預算盈餘多880萬元。

年內,公司註冊處繼續致力改善其工作環境及所提供的服務。截至一九九六年三 月,該處完成了公眾地方內各項改善工程,收件處及公眾查冊大堂已擴闊及改善。除 地方較為寬敞外,為客戶提供的設施亦遠較過往為佳。大堂內並有經驗豐富的客戶聯絡 主任當值,隨時就公司註冊及查冊事宜為客戶提供意見或協助。

財政和金融

       公司註冊處其中一項長遠目標,是提供直接聯線服務,讓客戶獲取公司註冊處所存 紀錄。為達到這個目標,公司註冊處在一九九六年一月開始將所有公司名稱及文件索引 轉製成唯讀光碟(CD-ROM)售予客戶。光碟內的資料經常更新,客戶可根據此等資 料,利用圖文傳真方式訂取公司紀錄。

此外,處方已於一九九六年中展開一項資料庫擴充計劃。按照該計劃,主要的公司 資料,例如董事詳情、股本結構、公司的註冊地址及公司有否任何已登記押記等,均會 納入資料庫內。該計劃預計在一九九七年底完成。屆時,公司註冊處即可為客戶提供聯 線服務,讓他們直接查閱公司紀錄。同時,公司註冊處亦繼續研究另一個更具成本效益 的方法,收納、保存及提取公司資料,以取代現時使用的微型縮影處理文件方法。微型 縮影方法雖然有效可靠,但過於人力密集,經處理的資料亦不能以電子方式更新或取 閱。

在一九八四年成立的公司法改革常務委員會,年內繼續定期舉行會議,考慮公司條 例的修訂事項,以因應大眾及商界的需求。當局已特別委任一名顧問,就公司條例進行 全面檢討,是項工作年內繼續進行。

1996年公司(修訂)條例草案於一九九六年四月提交立法局審議。該草案旨在廢除 適用於公司的越權原則,並授權公司註冊處處長就公司條例所規定提交的表格,指明其 格式。草案亦藉此機會修訂公司條例中某些訂明字眼,從而為該等字眼提供適當的中文 對等詞語。一俟草案三讀通過,公司條例訂明的舊有表格的格式規限便會撤銷。公司註 冊處處長將指明由中英對照且方便填寫的新表格取代舊表格。

根據公司條例第290A條,公司註冊處處長獲授權將連續兩年或以上欠交周年申報 表的公司撤銷註冊。為撤銷登記冊上已停業的公司,並鼓勵公司遵照規定提交周年申報 表,公司註冊處由一九九四年三月起開始審核登記冊上的公司,以便將未有遵照第 290A 條條文辦理的公司予以剔除。至一九九六年底,總共審核了445600間公司,及識 別81 117間公司會遭當局根據290A條採取行動,而被撤銷註冊的公司共有36097間。

一九九六年,共有49734間新公司註冊成為法團。根據公司條例註冊成為法團的本 地公司,須繳交1,310元註冊費和270元存放文件費用,另就每1,000元法定資本繳交 3元。年內,獲註冊新公司的法定資本總額共達62.4億元。而7415間公司增加法定資 本,總額共達455.2億元。年底時,公司登記冊內共有483181間本地公司,而一九九五 年則為471883間。

海外註冊的公司須於本港設立營業地點的一個月內,把某些文件送交公司註冊處登 記。有關公司須繳付780元註冊費,以及附帶的備案費用。一九九六年,共有665間這 類公司辦理登記。年底時,共有77個國家的4604間公司在本港登記,其中包括1121 間英屬維爾京群島公司、800間美國公司、423間百慕達公司、402間英國公司及381間 日本公司。

放債人

根據放債人條例,任何人士如有意經營放債業務,必須向牌照法庭申領牌照。該條 例不適用於銀行業條例認可的機構。

所有發牌申請須首先呈交擔任放債人註冊處處長的公司註冊處處長,申請書副本亦 須送交警務處處長。警務處處長可反對該項申請。有關申請會予以公告,與這事利益有

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 關的市民亦有權提出反對。年內,共收到1024宗申請,發出牌照860個。在一九九六 年底,本港共有1018名持牌放債人。

該條例就若干法定罪行,例如無牌經營放債業務,訂定嚴厲的刑罰。此外,亦規定 由無牌放債人貸出的款項,不能由法庭追討。除某些特例外(主要為銀行業條例所認可 的機構 ),任何人貸款或提供貸款的利率超過年息6分,不論是否持牌放債人均屬違 法。這類貸款的還款協議,或就這類貸款而給予的抵押,均不能執行。

破產及強制清盤

   破產管理署負責管理個別破產人的財產,以及由香港高等法院頒令強制清盤的公司 的資產。倘高等法院向個別債務人的財產發出接管令,或對公司發出清盤令,破產管理 署署長便會成為該債務人財產的臨時接管人,或成為該清盤公司的臨時清盤人。在大部 分的個案中,破產管理署署長會在以下任何一個情況獲委任為受託人或清盤人:如接管 的財產不超過20萬元,由簡易程序令委任;或由破產案中的債權人,或強制清盤案中 的債權人及分擔人舉行會議委任。

   破產管理署署長出任為受託人或清盤人後,便會調查破產人或清盤公司的狀況、把 資產變現及把債款分發給債權人。同時亦會就違反公司條例及破產條例的事項進行檢 控、申請取消公司董事資格、監督外間清盤人及受託人的工作,以及監管強制及自動清 盤案中由清盤人保存的款項。

   1996年破產(修訂)條例草案已於年內提交立法局,該條例草案旨在根據法律改革 委員會的建議,修訂有關個人無力償債事宜的法定條文,以符合目前最新情況及使其更 趨合理。主要修訂包括:刪除「破產作為」的過時概念;規定破產人在一段時間後,自 動解除破產;訂定新的自願安排,鼓勵債務人毋須以破產方式解決問題;以及大大簡化 條例的程序。

年內,香港高等法院共發出543項接管令及557項清盤令。一九九六年經由破產管 理署署長變現的資產約共1.13億元,而在249宗破產或清盤的個案中,發還債權人的債 款則為6,291萬元。

專業會計師

迄年底,香港有11655名註冊專業會計師,當中有2203名是公開執業的執業會計 師或註冊核數師,有權處理法定的核數工作。年底時,香港有855間執業會計師行及一 間執業公司。

香港會計師公會是根據專業會計師條例成立的自我規管機構,負責多項工作,包括 處理專業會計師的註冊事宜、維持專業會計師的會計、核數及職業道德標準,以及舉辦 專業會計師考試。

   1995年專業會計師(修訂)條例在一九九六年八月起生效。條例的主要目的,是讓 會計師行主要透過購買專業賠償保險,成為有限法律責任的公司。

香港金融管理局

政府在一九九三年四月,把外匯基金管理局與銀行業監理處合併,組成香港金融管 理局(簡稱金管局)。1992年外匯基金(修訂)條例規定有關成立金管局的事宜。

財政和金融

金管局的政策目標,包括在聯繫匯率制度的架構內,通過有效管理外匯基金、進行 貨幣政策運作及採取其他適當措施,維持貨幣的穩定;通過規管銀行業務和接受存款業 務,以及監管認可機構,確保銀行體系的安全和穩定;及促進金融體系的效率、健全性 及發展,尤其是支付和結算的安排。

金管局轄下有5個部門,計為貨幣政策及市場部、儲備管理部、銀行政策部、銀行 監理部及外事經研部。

金管局是政府的重要一環,但可按有別於公務員的服務條件聘用人員,以吸引具備 適當經驗及金融知識的人才。該局的職員開銷及營運經費,直接由外匯基金而非政府一 般收入支付。

金管局須向財政司負責,而外匯基金諮詢委員會則就外匯基金管理事宜,向財政司 提供意見。委員會成員對金融和投資管理方面的參與,日趨重大。委員會的性質,幾乎 等同管理委員會,其成員每月召開會議,向財政司提供金管局周年預算方面及其他事項 的意見。

金融政策

一九八三年十月十七日,香港政府因港元匯率經歷一段不穩定時期而制定聯繫匯率 制度。根據該制度,由外匯基金發給3間發鈔銀行作為發行港元紙幣保證的負債證明 書,在發出及贖回時,均須按1美元兑7.8港元的固定匯率以美元繳付。實際運作上, 銀行增加流通紙幣數量時,便須向外匯基金繳付等額美元;流通紙幣被撤回時,則須由 外匯基金付還等額的美元。外匯市場上,港元匯率仍由市場的供求力量決定。由於發出 及贖回負債證明書時,須按固定匯率繳付,使市場匯率維持在接近7.8港元兌1美元的 匯率水平。

在聯繫匯率制度之下,必須保持利率靈活性,藉以把匯率偏離固定水平的機會減到 最低。因此,一九八八年一月,香港銀行公會修訂了利率規則,授權銀行有需要時,可 向鉅額的港元存款結餘收取費用(「負利率」),利率的下限便告取消。修定規則的作 用,在於遏止一九八七年底至翌年初,因盛傳港元升值而湧現的投機活動。制定這項措 施已足以阻嚇投機活動,所以銀行實際並無需要徵收這項費用。

根據放債人條例的規定,任何人均不得以超過年息6分的實際利率放債。當局於一 九八八年七月,對這條例作出修訂,受銀行業條例管制的所有認可機構,均獲豁免上述 規定。利率的上限,亦隨之而取消。

一九八八年七月,財政司與擔任香港銀行公會交換所管理銀行的香港上海滙豐銀行 有限公司,議定新的會計安排,使金管局可透過運用外匯基金,對銀行同業市場內的流 動資金和利率,發揮更有效影響力,並藉着聯繫匯率制度,更能維持匯率的穩定。

根據這項會計安排,滙豐銀行在外匯基金開設一個港元戶口;金管局可酌情運用這 戶口,結算政府與滙豐銀行或其他銀行進行的港元交易。滙豐銀行須確保其他銀行的淨 結算差額不超逾其戶口結餘,及淨結算差額不致出現負數,否則便須向金管局繳付罰 息。

因此,金管局透過運用外匯基金,實際上便成為銀行同業市場流動資金的最後提供 者;以前,這個角色一向由滙豐銀行擔當。金管局透過在銀行同業市場借入港元,或在 外匯市場賣出外幣以套取港元,可減少港元的供應,從而調高銀行同業拆息,以抵銷港

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元對美元匯率的弱勢。同樣,金管局可採取相反的措施,藉以增加銀行同業之間的流動 資金和調低利率,從而抵銷港元對美元匯率的強勢。

   根據新會計安排,金管局亦可透過買賣素質合格的港元金融資產,影響銀行同業市 場的金融情況。為此,金管局制定了一項發行外匯基金短期及長期票據(外匯基金票據 和債券 )的計劃。發行外匯基金票據旨在配合會計安排,為金管局提供另一項工具,以 調節貨幣市場的運作。

流動資金調節機制於一九九二年六月實施,幫助銀行收市後調整其流動資金情況。 拆入利率(24小時銀行存款)及拆出利率(24小時銀行貸款),是根據可維持匯率穩 定的適當水平而釐定。這些利率為金管局影響銀行同業拆息的變動,提供額外工具。

為進一步加強與區內中央銀行/金融管理機構的合作,金管局與亞洲8間中央銀 行/金融管理機構訂立雙邊回購協議,包括澳洲、中國、印尼、日本、馬來西亞、菲律 賓、新加坡和泰國。根據該等雙邊協議,中央銀行/金融管理機構在有需要時可以美元 政府證券作為抵押品,提供雙邊流動資金。此舉有助增加雙方的外幣儲備流動資金。

金管局於一九九六年十月在紐約設立代表辦事處。該處的設立有助擴大金管局的職 能,以便監察在亞洲時區以外的金融市場,並加強金管局與紐約聯邦儲備銀行及其他美 國監管機構的聯繫。

貨幣情況

   年內,在聯繫匯率制度下,港元兌美元匯率保持穩定,在1美元兑7.731至7.745港 元之間窄幅上落。年初,港元匯率輕微轉強,由一九九五年十二月初的1美元兑7.737 港元上升至二月底的1美元兑7.731港元,反映資金流入本地股票市場(恆生指數由一 九九五年底的10073點,急升至二月十六日的11595點高位便足以證明這點)。到六月 中,由於中美貿易糾紛,港元匯率從1美元兌7.735港元略為回軟至1美元兌7.745港 元。不過,貿易談判達成協議後,港元即迅速反彈。一九九六年下半年內,港元匯率在 1美元兑7.732至7.741港元之間徘徊,年終收報1美元兑7.736港元。

國際貨幣市場方面,承接一九九五年下半年的走勢,年內美元兌其他主要貨幣繼續 上升。日圓兌美元的匯率從年初兌103.9日圓上升至年底的116日圓,上升11.6%。年 內,美元兌德國馬克亦略為轉強,上升7.3%。另一方面,人民幣兌美元保持穩定,在 8.30至8.34元人民幣之間窄幅上落。港匯指數亦反映這些走勢,由一九九五年底的 122.7上升至一九九六年底的125.3。

   在聯繫匯率制度下,港元利率走勢緊貼美元利率。美國貼現率在二月一日調低25 個基點( 百分之一)。流動資金調節機制的拆入及拆出息率亦跟隨這個走勢,以同樣 幅度下調,分別調低至4及6厘。儲蓄存款利率和各主要銀行的最優惠貸款利率亦削 減25個基點。年底時,儲蓄存款利率和最優惠貸款利率分別為3.75厘及8.5厘,而一九 九五年底時則為4厘及8.75厘。

一九九六年九月,金管局把流動資金調節機制拆入及拆出利率的參考利率,由一向 採用的美國貼現率改為美國聯邦基金目標利率,但此舉有賴於美國聯邦儲備局繼續現行 的做法,即時公布美國聯邦基金目標利率的變動,方可實施。

   香港銀行同業隔夜拆息率依然穩定,在流動資金調節機制拆入及拆出利率的範圍內 上落。接近六月底時,由於部分銀行及公司進行股份認購和年中結算,市場對流動資金

財政和金融

的需求突然增加。香港銀行同業隔夜拆息率即時升至6.625厘,超越當時流動資金調節 機制拆出利率6厘的水平。隨着金管局注資4.2億元,銀行同業市場資金緊絀情況便得 以紓緩。

與三個月歐洲貨幣存款利率的走勢相同,三個月港元銀行同業拆息率由年初5.75厘 跌至二月初5.30厘左右。隨着美國削減貼現率和聯邦基金目標利率,三個月港元銀行同 業拆息率亦輕微上升,反映市場預期美國利率在年內較後時間可能會上調。美國在三月 中公布的經濟指標表現強勁,三個月港元銀行同業拆息率因而由四月初的5.375厘進一 步升至七月中的5.688厘。以全年計算,三個月港元銀行同業拆息率在十二月底為5.5 厘,跌幅為37.5個基點。三個月港元銀行同業拆息率與歐洲貨幣利率之間的利率差額依 然偏窄。一九九六年的平均差額只是9.7個基點。長期利率主要受到市場預期美國利率 上升的影響,而港元收益曲線自二月份起急遽上升。一九九六年底時,五年期和七年期 外匯基金債券的收益分別為6.7%和7.01%,較年初的收益分別上升46個基點和43個基 點。

截至十一月,港元M1上升15.8%,大大高於一九九五年錄得的2.2%增長率,部分 是由於零售銷量回升,令貨幣交易需求增加。代表廣義貨幣供應的港元M3上升19%, 與名義本地生產總值的增長率一致,並與同期港元貸款總額16.9%的增長率大致相若。

外匯基金

        香港政府外匯基金是根據一九三五年貨幣條例(後改稱外匯基金條例)設立。外匯 基金自設立以來,一直持有發行紙幣的保證。一九七六年,由於硬幣發行基金(該基金 持有政府發行硬幣的保證)的資產,以及原本由政府一般收入帳目持有的大部分外幣資 產,均轉撥外匯基金,外匯基金的作用因而更大。一九七八年十二月三十一日,硬幣發 行基金與外匯基金合併。

        由一九七六年起,政府把一般收入帳目中的財政儲備(流動資金除外)轉撥外匯基 金。當局作出這項安排,是為了避免財政儲備因投資於外幣資產而須受匯兌風險,同時 又可集中管理政府的金融資產。

財政儲備並非永久撥入外匯基金使用,而會在有需要履行一般收入所須承擔的義務 時,撥回一般收入帳目中。因此,透過把財政儲備轉撥,政府大部分的金融資產現時均 由外匯基金持有。

        根據外匯基金條例,基金的法定職責是影響港元匯兌值,在有需要時用以干預本港 貨幣市場或外幣市場,以保持港元匯價的穩定。1992年外匯基金( 修訂)條例擴大基 金的作用,加進一項次要及輔助任務,即維持穩定和健全的貨幣金融體系,目的是維持 本港的國際金融中心地位。

        金管局負責管理外匯基金。除了確保基金履行其法定職責外,金管局的日常主要工 作,是積極管理基金的資產。這些資產主要以某些外幣和港元銀行存款、股票及可銷售 有息證券形式持有。

        自一九九三年四月成立以來,金管局採用一套檢討其投資方式和策略的長期計劃。 考慮到成立和維持基金的法定目的,現時採用的投資方式和策略與同類型中央銀行和金 融機構相當近似。金管局採用適合長期基金的策略,例如訂定基準,以及更多利用長期 資本市場。該局所用的貨幣及投資工具種類亦有所增加。

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財政和金融

金管局仍然非常重視與其他市場同業建立聯繫,因此採用公開及與市場合作的管理 方式,希望藉此鼓勵發展密切的工作關係,使市場發揮協助金管局管理外匯基金的作 用。金管局就日常運作,設立3種投資組合,即(1)資產的投資組合,用以避免基金的 有息負債造成損失,確保基金經常能應付所有索償;(2)流動儲備的投資組合,在必要 時用以應付市場運作需要;及(3)投資組合,為港人的後代保存基金的價值。管理外匯 基金所得回報及所採用的投資方式,詳載於金管局年報內。

外匯基金的另一作用,與銀行業的紙幣和硬幣供應有關。現時的紙幣面額有 20 元、50元、100元、500元和1,000元數種,由香港上海滙豐銀行有限公司、渣打銀行 和中國銀行發行。除少數信用紙幣以合資格的證券作保證外,發鈔銀行只可依據持有的 外匯基金無息負債證明書發行紙幣。外匯基金須支付管理紙幣發行事宜的費用(但不包 括與信用紙幣有關的費用),發行紙幣所得的純利則撥歸基金。

金管局負責管理硬幣的流通。10元、5元、2元、1元、5角、2角和1角硬幣均由 政府發行。發行這些貨幣所得資產,則由外匯基金保管。政府於一九九五年九月三十日 前亦有發行一仙紙幣,但上述日期後,該種紙幣不再流通,亦不再屬法定貨幣。洋紫荊 圖案系列硬幣繼續推出,並會重發行更多面額較大的幣值。一九九六年底,流通貨幣 總額達871億元。

金管局將於一九九七年發行1,000元金幣及一套7個流通硬幣,以紀念香港特別行 政區的成立。一套7個硬幣每個都有獨特設計,面額與現有7種流通硬幣相同。這套新 硬幣供一般流通用途,將於一九九七年上半年面世。

3間發鈔銀行發行的紙幣均由香港印鈔有限公司印製。金管局在一九九六年代表政 府向英國德拉魯公共有限公司收購這間印鈔廠,並負責該廠的運作和管理。該項收購讓 政府在港元紙幣的印製方面有更大的參與,符合法定貨幣紙幣發行條例和基本法賦予政 府的職責。上述收購事宜對香港目前的紙幣發行機制並無影響

迄一九九五年十二月三十一日,基金的總資產達4,610億元,其中外幣資產佔550 億美元。基金的累積盈利達1,600億元。基金由一九九零至一九九五年6年內的財政狀 況,載列於附錄17。為顯示政府致力開放和提高透明度,以及向市民提供更多香港對 外狀況穩健的證據,年內每季也會發表基金的資料;由一九九七年一月起,當局將每月 發表基金的資料。按未經審核的數字計算,迄一九九六年六月三十日,總資產達4,850 億元,累積盈利1,620億元。截至十二月三十一日,撇除未結算的遠期交易,基金的外 幣資產達638億美元。

7 工商業

一九九六年內,香港的經濟體系繼續由一個低成本裝配式的製造中心,轉變為亞太 區的服務業和商業中心,以及高增值產品生產基地。香港政府已着手推行一項計劃,推 廣服務業及改善科技基礎設施。

年內,香港的對外貿易有溫和的增長,貿易總額較去年增加3.5%。其中轉口貿易 則有6.6%增長,顯示本港繼續發揮重要轉口港的作用。年內轉口貿易總值達11,860億 元,而進口貿易則上升3%,總值為15,360億元。

貿易及工業政策

香港能夠繼續成為一個重要商業及製造業中心,是由多個因素促成,包括課稅制度 簡單和稅率偏低、工人能幹勤奮、基礎設施優良,以及政府堅決奉行自由貿易和自由企 業的政策。政府深信其任務是運用自由市場體制促進工商業活動。

香港的工業政策是要為本港提供一個適宜經商的環境,同時也提供各種支援服務, 從而促進本港的工業發展。

政府提供土地供一般及特殊工業用途,維持及發展各種先進的教育培訓設施,維護 先進的立法及規管制度,以及撥款添置設施,以提高生產力、改良品質和鼓勵應用研 究。政府亦藉着推行外來投資促進計劃,鼓勵科技轉移。不過,政府既不會保護製造 商,也不會給予資助。

        布政司署的工商科負責檢討工商政策。工業及科技發展局就工業事宜向工商司提出 意見,而貿易諮詢委員會及紡織業諮詢委員會則就貿易問題提出建議。工業及科技發展 局和上述兩個諮詢委員會的成員,包括傑出工業家、商人、主要工商業機構的代表和有 關政府官員。

對外貿易

按商品貿易價值計算,香港在全球貿易列強中,排行第八位。若把所有歐洲聯盟成 員國當作單一貿易體系計算,香港則排行第四位。

       年內,本港出口總額達13,980億元,進口總額則為15,360億元,導致出現貿易逆差 1,380億元。

本港的最大貿易夥伴是中國,其次為美國和日本。有關對外貿易統計數字的摘要, 載列於附錄18、19和20。

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74

工商業

進口

全港600萬人口和各類工業,幾乎全賴外地輸入的物資供應。一九九六年,消費品 進口共值5,730億元,佔進口總額的最大部分,其次是原料及半製成品(5,410億元)及 機器、食品和燃料(4,220億元 )。

中國、日本和台灣仍然是本港進口貨品的主要來源地,年內分別佔總額的37%、 14%及8%。

港產品出口

一九九六年,本港的出口貨品仍然以成衣為主,總值達690億元,佔港產品出口總 額的33%。成衣出口所佔的百分率,在過去十年一直保持平穩。電動機械、儀器和用具 的出口共值300億元,排列第二。其他重要的出口貨品有辦公室器材和自動資料處理 器、攝影器材設備和光學製品,以及紡織品。

本港出口貿易的動向和數額,與本港各主要海外市場的經濟狀況和商業政策息息相 關。年內,中國、美國及德國是本港最大的市場,輸往這些國家的產品,分別佔港產品 出口總額的29%、25%及5.4%。

轉口

  年內,轉口貿易有溫和的增長。轉口貿易總額佔產品出口總額的八成半,顯示香港 繼續作為中國的轉口港的重要地位。

  最重要的轉口貨品是電動機械、儀器和用具(1,240億元,佔總額的一成),以及 電訊、錄音及音響設備和儀器(1,160億元,佔總額的9.8%)。其他主要的轉口貨品有 紡織品、成衣、嬰兒車、玩具、遊戲機和體育用品。這些轉口貨品的主要來源地為中 國、日本和台灣,而主要的目的地則是中國、美國和日本。

製造業

  雖然製造業轉型,以致佔本地生產總值的比率,由一九九零年的18%下降至一九九 五年的9%,製造業仍然是本港經濟的重要一環。一九九六年內,該行業為香港第三大 僱主,就業人數達327464人(佔總就業人數12.9%)。製造業實行機器化和自動化, 以及將裝配式的工序遷移至中國,均有助製造業邁向知識為本及較高增值生產的方向發 展。

  一九九六年,製衣業是本港製造業中最大的僱主,其次是印刷、出版和有關行業。 年內,製造業僱用人數的分項數字載列於圖1。

  本港製造業工廠的規模一般很小。年內,本港共有27316間製造業工廠,其中 26205 間僱用不足50人,僱用人數約佔本港製造業僱員總數的50.8%。許多規模較小的 工廠,通過有效靈活的分包網,與較大的工廠聯繫起來,使本港的製造業能夠迅速回應 需求的變化。

  製造業仍然以出口為主:大約八成製造業產品出口外銷。一九九六年,港產品出口 總值達2,121.6億元。主要的出口項目包括成衣、電子產品、紡織品、鐘錶及化學產 品。一九九四年,香港是全球第三大成衣出口地。若以數量計算,香港亦是第二大手錶 出口地,而以價值計算,則是第三大手錶出口地。

電子

9.4% (30 944)

紡織

7.8% (25 572)

工商業

印刷

製衣

13.6% (44 436)

27.5% (89 926)

金屬製品

5.6% (18 272)

飲食製品

6.5% (21 275)

其他

29.6% (97 039)

圖1:一九九六年製造業僱用人數

一九九六年,本港主要的出口市場是中國(29%)、美國(25.4%)、德國 (5.4% )、日本(5.3%)及英國(5%)。年內,製衣業亦是製造業中出口收益最多的 行業,其次是電子業。圖2載列年內製造業各主要行業的港產品出口總值。

電子

26.0%

(550.67億元)

紡織

6.5%

(136.93 億元)

鐘錶

5.6%

(119.87億元)

製衣

32.7%

(694.47 億元)

其他

22.4%

化學

(474.97億元)

珠寶

4.1%

2.7%

(86.91 億元)

(57.77 億元)

圖2:一九九六年製造業的港產品出口總值

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工商業

外來投資

 工業署大力推動及促進海外人士在本港投資,以鼓勵本地製造業及服務業多元化發 展,改善商品及服務的質素,以及透過引入先進科技及管理技巧來提高生產力。該署在 本港設立工業投資服務組,與設於布魯塞爾、倫敦、紐約、三藩市、悉尼、東京及多倫 多的7個海外工業促進組保持緊密聯繫,向有意在香港投資的海外人士提供意見及協 助,以便他們制定投資策略。

 根據工業署所進行的一九九六年香港製造業外來投資的調查,截至一九九五年底, 本港共有430間製造業公司是由海外公司所擁有。以原來成本計算,這些公司的外來投 資總值達482.8億元。這些公司僱用工人65521名(佔本港製造業僱員總數的17%), 佔港產品出口總值36%。有關這些公司的行業及所屬國家的詳細資料,分別載列於 圖3及圖4。

按工業劃分的百分率

31.3%

31.1%

電子 #

□ 紡織及製衣

電器製品

HONG

化學製品

飲食製品

臨 印刷及出版

9.3%

5.1%

其他

5.5%

9.2%

8.5%

註:#電子業的百分率不包括電子玩具及鐘錶。

38.7%

圖3:香港製造業的外來投資

15.8%

日本

2.4%

四 美國

3.7%

中國

4.8%

英國

□ 荷蘭

7.0%

園 瑞士

其他

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27.6%

圖4:投資來源圖

工商業

工業署的另一項調查發現,2307間海外公司在本港設立了亞太區總部或分區辦事 處,以統籌區內的商業活動。

為了向海外投資人士提供額外信心保證,香港已跟若干主要投資夥伴如荷蘭、澳 洲、丹麥、瑞典、瑞士、新西蘭、意大利、法國、德國、比利時、盧森堡及奧地利等國 家,簽訂雙邊促進及保護投資協議。

進出口文件

        香港是一個自由港,故進出口簽證手續力求簡便。大部分產品進出本港,無須領取 證明文件。產品如須領取證明文件,亦只為達到以下兩個主要目的:第一,是使香港能 履行國際義務,限制紡織品出口,以及監察進出口的紡織品。其次是為保障公眾衛生、 或基於安全、環境、保安及反走私的理由加以管制。這些貨品包括戰略物品、儲備物 品、藥用製品及藥物、除害劑、放射性物質及放射儀器、左軚車輛和耗蝕臭氧層的物質 等。

        本港實施產地來源證制度,除了證明本港出口貨品的產地來源外,亦讓輸往實施特 惠稅方案國家的貨品,得以要求特惠關稅待遇。貿易署負責管理這個制度,並按需要簽 發產地來源證。

        香港還有5間機構獲政府指定可以簽發產地來源證,計有香港總商會、香港工業總 會、香港印度商會、香港中華廠商聯合會及香港中華總商會。

電子數據聯通

        香港繼續擴大使用電子數據聯通。電子數據聯通是電腦與電腦之間,以標準模式交 換商業資料。這是世界各國為減低商業文件數量而採用的其中一項技術,並可提高工作 效率。

        年內,公用電子貿易服務完成了最後測試,並在九月開始使用。公用電子貿易服務 是由政府與本港10間與貿易有關的主要機構合辦的。最先推行的服務範圍,包括申請 紡織品和成衣配額出口證及遞交貿易報關單。此外,私營機構亦已提供電子數據聯通服 務,因此,本港使用電子數據聯通的公司數目,將會大為增加。

為了達到兼容的目的,政府同意若情況許可,將盡可能採用聯合國所制訂的一套電 子貿易標準,即聯合國行政、商業及運輸電子資料聯通,藉以進行政府方面的交易。政 府欣悉私營機構服務也採用了這套標準。

工業署

工業署的職責是以自由市場體制,協助本港製造業及製造業支援的工業發展。為 此,該署與政府、商界、大專院校、工業支援機構攜手合作,提供所需的土地、基礎設 施及受訓人材,協助引進有關科技,鼓勵進行應用研究及發展,並密切注意會影響本地 製造業競爭力的市場及科技發展。

土地

一九九六年,政府以投標方式售出共26 208平方米工業用地。一九九五年,私人發 展商則額外建造了26800平方米的分層廠房。將軍澳工業邨第二期的興建工程將於一九 77

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工商業

九七年完竣,屆時可提供46.6公頃的用地。第四個工業邨正在籌建,以應付無法在多層 工廠大廈內運作的工業的未來需求。

工業教育及工業訓練

職業訓練局提供工業教育及工業訓練,並推行新科技培訓計劃,資助僱主保送屬下 技師及經理學習新科技。製衣業訓練局就成衣及鞋履業設有兩間訓練中心。工業署亦派 代表參與職業訓練局及製衣業訓練局的工作。較高程度的教育和訓練,則由本港的大專 教育院校負責提供。

科技

香港生產力促進局於一九六七年成立,屬法定機構,旨在協助本港工業提高生產 力。香港工業科技中心公司的設立,則為促進本港工業創新科技及應用嶄新技術。

  政府透過於一九九四年成立的工業支援資助計劃,繼續資助一些對香港工業及科技 發展有貢獻的項目。直至一九九六年十月,政府已撥出7.65億元,資助211項計劃,該 等計劃由工業組織、高等教育院校及工業支援機構負責進行。

品質服務

  工業署的品質服務部鼓勵製造及服務行業更廣泛採用品質保證措施,並維持與品質 有關的重要基礎設施服務。香港政府標準及校正實驗所負責保持本港的正式測量標準, 以便公眾可追查本港的量度制度。

香港實驗所認可計劃向本地合格的實驗所授予認可資格,並促進海外人士承認本地 的測試證明書。產品標準資料組的工作則集中於提供不同國家及國際產品標準的資料。

應用研究及發展

  近年來,政府致力鼓勵應用研究發展。應用研究發展計劃於一九九三年二月推行, 旨在提高本地工業的技術水平和競爭力。該計劃可以貸款或資本參與方式予以資助。截 至一九九六年十月一日,獲批准撥款資助的應用研究及產品開發項目共有18項,批准 撥款共6,400萬元,範圍包括軟件發展、電訊產品、保安系統及藥物產品。一九九五年 六月,當局又推行一項名為合作應用研究發展的新計劃,資助本港與中國研究機構合作 進行的產品開發計劃。截至一九九六年十月一日,當局共批准撥款2,100萬元,進行 4項有關生物科技、通訊及自動化工程的研究。

監察科技和市場趨勢

  工業署就各主要製造行業定期進行研究,以了解科技與市場的趨勢,並找出妨礙工 業發展的因素。年內,有關紡織及製衣業的研究已經完成,而另一項有關五金及輕工業 的顧問研究亦已展開。有關本港電腦軟件工業的顧問研究在一九九五年完成,該署隨即 提供有關的基礎支援,如設立軟件業資訊中心及電腦空間中心,以鼓勵電腦軟件工業的 發展。擬建香港科學園一事獲公眾大力支持,工業署現正制定有關設立科學園的體制安 排。

工商業

環境管制

        為協助製造商遵守環境管制法例,年內,工業署委聘香港生產力促進局設立一條環 保諮詢熱線、舉辦工業研討會及座談會,以及安排工廠探訪,提供有關資料和技術意 見。該署透過每年出版一份有關污染管制法例的指南,從而向製造商提供一般資料。工 業署亦為個別工業編製防治污染設計手冊及環境審核手冊,以及出版一份環保技術及服 務指南。

香港工業獎

        由工業署負責統籌的香港工業獎,是表揚廠商傑出工業表現的最高榮譽,也是製造 業一年一度的盛事。香港工業獎設有6類獎項:消費產品設計、機器及設備設計、生產 力、品質、環保效益及出口市場推廣。每類獎項的比賽,均由一個與製造業有關的大機 構主辦。

中小型企業

        中小型企業委員會於一九九六年七月成立,成員包括商會和工商支援機構的代表及 中小型企業的東主。該委員會旨在研究影響中小型企業發展的事宜,並就促進中小型企 業發展的措施提出建議。

服務業推廣研討會

        為鼓勵社會各界,特別是商界人士,就推廣服務業提供意見及進行討論,政府與 七大工商支援機構在一九九六年三月合辦了一個服務業推廣研討會。研討會是政府為了 積極推廣服務業而舉辦的活動之一,得到商界領袖、學者及政府官員踴躍參與。

工業支援機構

香港生產力促進局

        香港生產力促進局就工業產品和服務的增值能力提供廣泛的顧問服務,從而提高生 產力。在生產問題上,香港生產力促進局是政府在亞洲生產力組織的代表。

        年內,香港生產力促進局推行了多項新措施,以促進人力、產品及工序方面的發 展。其中兩項主要的措施是,擴展其對支援服務業的服務範圍,以及制定如何推動研究 發展工作的策略。其他的例子包括:透過香港生產力促進局施樂品質學院推行品質改善 計劃,推行 ISO14000(環保管理制度)試驗計劃,以及成立電磁兼容科技中心、無線 電產品培訓中心、迅速回應中心、珠寶業技術中心及鐘錶業科技中心。

香港工業科技中心公司

        香港工業科技中心公司於一九九三年成立,屬法定機構,旨在協助本港工業創新科 技及應用嶄新技術。為達到目標,該中心推行了3項主要計劃:以科技為基礎的業務培 育計劃,為以科技為本的新公司開辦培育計劃;科技轉移計劃;研究及發展支援與服務 計劃,以支持研究及發展的活動。為進一步擴充該中心的服務,政府已接納建議,設立 第二個科技中心。

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工商業

香港工業邨公司

  香港工業邨公司負責發展及管理香港各工業邨。該公司為無法在多層工廠大廈內運 作的製造業,按收回成本的原則提供用地。工業邨公司目前管理3個在新界的工業邨, 分別位於大埔、元朗及將軍澳,共提供210公頃的用地。

對外通商關係

  本港在處理對外通商關係方面,擁有充分自主權。香港總督獲授權代表香港處理對 外關係,包括與其他國家、地區和國際組織訂立雙邊或多邊貿易協議,並執行這些協 議。

  根據政府奉行的自由貿易政策,本港發展對外通商關係,目的是要確保其在海外市 場的貿易權益獲得保障,並且履行國際義務。本港近年出口總值穩步上升,加上出口貨 品日趨先進,是本港商貿佳績的最佳明證。

世界貿易組織

世界貿易組織負責執行烏拉圭回合談判定下的多邊貿易規則及法規,包括貨物貿 易、服務貿易、與貿易有關的知識產權等規定。成員可透過該組織進行多邊貿易談判。 世界貿易組織的多邊貿易制度,是香港對外貿易政策的基礎。香港支持強大而可靠的多 邊貿易制度,以維持全球貿易自由化和經濟增長。

香港是世界貿易組織的創始成員。香港獨立締約成員的地位,在一九九七年之後維 持不變,以「中國香港」的名義繼續參與,顯示香港在處理對外通商關係方面擁有自主 權,關於香港問題的中英聯合聲明及香港特別行政區基本法已有保證。

香港積極參與世界貿易組織的工作,一方面確保烏拉圭回合談判的成果能夠適當並 全面地付諸實行,另一方面亦保障香港的貿易利益。世界貿易組織首次部長級會議於一 九九六年十二月九日至十三日在新加坡舉行,香港在會議的籌備過程及會議上均扮演積 極的角色。該次會議檢討烏拉圭回合協議的實施情況,並通過世界貿易組織日後的工作 計劃。香港會繼續積極推展議定的世界貿易組織日後工作計劃,並進一步促進全球貿易 自由化。

紡織品

  本港輸往歐洲聯盟(簡稱歐盟)、挪威、加拿大及美國的紡織品,須受世界貿易組 織紡織品及成衣協議的若干數量規限。該協議由一九九五年一月一日起生效,規定在十 年內逐步撤銷對紡織品及成衣實施的數量限制。香港密切留意該協議的實施情況,以及 紡織品監督機構的運作,以保障香港根據該協議享有的權利。紡織品監督機構負責監督 紡織品及成衣協議的實施。香港亦是國際紡織品及成衣局的成員。在該局的統籌下,香 港和一組發展中的紡織品出口國家通力合作,確保上述協議規定的紡織品及成衣貿易自 由化進程,朝正確的方向邁進,並研究紡織品及成衣貿易可否進一步自由化。

土耳其在一九九六年一月與歐盟成立關稅聯盟後,單方面對從香港進口的紡織品實 施不公平的數量限制。香港在一九九六年四月與土耳其展開磋商,促請土耳其撤銷該項 行動。由於經過磋商仍未能解決此事,香港會繼續按照世界貿易組織的規則和程序,致 力保護本身的權利。

工商業

年內,美國對香港10種成衣實施進口額外規定。香港和美國政府的代表舉行會 談,討論解決問題的方法和雙邊合作,以管制和遏止非法轉運紡織品及成衣的情況。雙 方政府會繼續合力解決此事。

非紡織品事務

歐盟委員會(簡稱歐委會)於一九九五年十月對香港出口的三吋半磁碟展開反迴避 傾銷稅調查,香港據理力爭,反對展開調查,並與歐委會進行磋商。歐委會官員於一九 九六年一月到香港進行調查,但未能證明有迴避傾銷稅情況。一九九六年七月,歐委會 終止對香港進行的調查。

世界貿易組織於一九九五年一月成立時,服務貿易總協定亦開始生效。全球服務貿 易現在是受法定可強制執行的多邊協定所規管。香港在世界貿易組織扮演積極角色,以 確保服務貿易總協定適當運作,服務貿易自由化循序漸進

上半年間,香港政府及私營機構繼續向美國政府及國會議員游說,力陳撤銷或有條 件延續中國的最惠國貿易地位,會對香港經濟造成不良影響。五月三十一日,美國總統 克林頓宣布決定無條件延續中國最惠國貿易地位一年。國會兩院提出聯合決議案,反對 總統的決定,該決議案於六月二十七日在眾議院遭投票否決。

這個結果消除了中美貿易關係的不明朗因素,使香港商人可以相應計劃及進行業 務。由於中國和美國是香港兩大貿易夥伴,因此,良好的中美關係,對本港作為一個貿 易、金融及投資中心的地位極為重要。

貿易署

        貿易署負責香港對外通商關係。該署執行各項貿易政策及協議,並辦理進出口簽證 和產地來源簽證。

貿易署轄下設有5個部門,多邊貿易部負責本港的對外多邊貿易關係,例如參與世 界貿易組織。區域合作組織部則處理與亞太區經濟合作組織論壇、太平洋經濟合作議會 有關的事務,以及與亞洲、澳洲及新西蘭的貿易關係。

美洲部和歐洲、非洲及中東部負責處理本港與各有關地區貿易夥伴的雙邊貿易關 係,工作包括進行貿易談判、實施紡織品協議、搜集及發布資料,使本港認識到可能影 響本港對外貿易的種種發展,尤其是有關本港主要市場所採取的貿易政策及措施。此 外,美洲部還須負責處理與經濟合作及發展組織所進行有關貿易的磋商,而歐洲、非洲 及中東部亦須負責辦理多邊反傾銷事務、產地來源簽證和產地來源規則事務。

第五個部門為制度部,負責執行紡織品出口管制制度、紡織商登記方案、非受限制 紡織品簽證、貿易署簽證制度電腦化計劃、非紡織品進出口簽證、食米管制計劃,以及 一般服務等。

        貿易署對外貿易關係的工作,由香港政府10個駐海外的經濟貿易辦事處協助執 行。這些海外辦事處均由工商科管理。

香港經濟貿易辦事處

香港經濟貿易辦事處旨在增進各地可以影響輿論的人士對香港的認識,藉以促進香 港的經濟及貿易利益,又密切留意例如法案等一些可能影響香港經貿利益的發展,以及

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與工商界、政界人士和傳播媒介保持密切聯繫。同時,這些辦事處也負責提高香港在海 外的形象。

駐日內瓦辦事處代表香港,作為世界貿易組織的成員。該辦事處亦代表香港,以觀 察員身分參與設在巴黎的經濟合作與發展組織的貿易委員會,並負責處理香港與瑞士的 商務關係。

駐布魯塞爾辦事處代表香港,向歐洲委員會爭取經濟及貿易利益,同時亦透過該委 員會,向歐盟各成員國爭取這些利益。該辦事處又負責香港與其他一些歐洲國家的經貿 關係,並鼓勵來自歐洲的投資。

駐英辦事處負責推廣香港在英國的經貿利益,又鼓勵芬蘭、挪威及瑞典的外來投 資,同時留意與香港有關的英國國會活動。該辦事處亦代表香港參與國際海事組織。

駐多倫多、東京、新加坡和悉尼的辦事處,均密切留意當地一些可能影響香港經貿 利益的發展、法案及其他事項。

設於華盛頓、紐約及三藩市的辦事處負責照顧香港在美國的經濟、商務及公共關係 利益。美國是香港最大的市場,而且是香港工商業的重要投資來源。

參與國際組織

作為亞洲太平洋經濟體系的主要部分及亞太區重要服務業中心,香港在地區經濟合 作方面,發揮作用並貢獻良多。香港與亞太區的經濟聯繫仍然重大。在一九九六年,香 港與亞太區經濟合作組織其他17個成員的貿易,約佔本港外貿總值的80.1%

年內,香港積極參與亞太區經濟合作組織的事務。有關決策科的首長出席了亞太經 合所舉辦的部長級會議,討論的事務計有人力資源發展、財政、持續發展、貿易、能 源、中小型企業、電訊及資訊業、區域科技合作。財政司代表香港出席了十一月在菲律 賓蘇比克舉行的亞太經合經濟領袖會議。

香港是亞太經合貿易及投資委員會的聯合副主席,亦是該委員會屬下政府採購專家 小組的召集人。香港積極作出貢獻,協助將大阪行動綱領付諸實行。該份行動綱領是為 亞太區在二零二零年底前達至貿易及投資自由開放的目標定下藍圖,並在一九九五年獲 經濟領袖通過。

太平洋經濟合作香港委員會於一九九零年三月成立,負責就香港參與太平洋經濟合 作議會一事提供意見,並統籌有關工作。年內,香港委員會繼續積極參與該議會各專題 委員會及研討會的事務,其中包括貿易政策研討會、太平洋地區經濟展望及金融市場發 展計劃。一九九六年四月,香港主辦該議會連串會議,包括統籌小組會議及常務委員會 會議。這是香港自一九九一年五月成為正式成員以來,該議會首次在香港舉行重要會 議。

  一九九六年九月,由學術界、商界及政府代表組成的香港代表團,參加在漢城舉行 的第九次貿易政策研討會,而另一個代表團則參加了在哥倫比亞卡塔赫納舉行的統籌小 組及常務委員會會議。十二月,香港又出席在新加坡舉行的太平洋經濟合作議會貿易政 策研討會專題會議。由一九九六年二月起,香港借調一位首長級高級人員到該議會設於 新加坡的秘書處,出任總幹事之職,為期3年。

香港現為經濟合作及發展組織屬下貿易委員會的觀察員。該委員會是辯論和討論貿 易政策事務的一個重要場合,最初在該委員會提出的意見,往往在其他國際組織(例如

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世界貿易組織)跟進,並轉為具約束力的多邊協議或守則。一九九六年三月,香港為經 濟合作及發展組織主辦有關外來直接投資的研討會,邀請經濟活躍的非會員地區出席。 研討會主要討論多邊投資規則的發展,目的是使國際投資自由化和保障國際投資。

香港貿易發展局

香港貿易發展局於一九六六年依法成立,負責促進及擴展香港與世界各地的貿易。 截至一九九六年四月,貿易發展局在34個國家及地區設立了51個辦事處,有效地支持 本地製造商和服務供應商躋身國際市場,並且愈來愈重推廣本港的服務業。

        貿易發展局在一九九六年已成立了30周年,該局特別舉辦一連串慶祝活動,同時 又致力進行兩項大型計劃。政府促請貿易發展局更着重促進香港服務業的發展,有見及 此,貿易發展局在一九九六年三月推行了一項共有10點的計劃,推廣香港作為區內服 務中心的形象。此外,該局又成立4個諮詢委員會,分別屬於傳媒及通訊、金融、與貿 易有關的服務,以及專業服務的範疇。這些委員會可以協助該局更了解本港服務業的需 要、決定市場上優先處理的事項和制定推廣策略。

這個訊息至為明確--香港可隨時提供各種服務及國際專才,協助亞洲其餘地區擴 展貿易、發展基建及推動經濟增長,並有助中國的第三級服務行業持續開放和擴展。

        貿易發展局亦在海外宣揚這個訊息,該局在一九九六年五月開始推行一項大型計 劃,標榜香港服務業的實力,以及香港對在下一世紀仍會維持亞洲商業中心地位的信 心;此外,又於東南亞、美國、澳洲、歐洲和日本等地舉辦業務研討會和巡迴推廣活 動

第二項大型計劃是興建香港會議展覽中心新翼。這項耗資48億港元的填海及擴建 計劃在一九九四年動工,年內進展良好,預計可如期在一九九七年中完成。擴建後的香 港會議展覽中心,不但是本港劃時代的新建築物,而且新翼的面積比現址的會議展覽面 積多出逾倍,故此可增強香港作為亞洲首要貿易展覽都會的地位。

在推廣工作方面,貿易發展局繼續積極協助本港公司開拓全球市場。在一九九五至 九六年度,貿易發展局在世界各地舉辦了超過300項推廣活動,為本港製造商和貿易商 提供具成本效益的途徑,以爭取國際買家。這些活動吸引了12000間本港公司參加,刷 新以往紀錄,而參加的公司亦因而獲得逾350億元的營業額。貿易發展局在本港舉辦了 16個國際展覽會和展銷會,其中5個是全亞洲規模最大的。這些活動吸引了7000名參 展商及逾110萬名參觀者來港,其中包括約63000名海外買家。

在一九九五至九六年度,貿易發展局三分之二的宣傳工作是在新市場進行。宣傳工 作的重點是介紹香港的產品、建立香港與其他市場在原料供應方面的關係,並向新市場 推廣香港作為貿易夥伴的優點。這些新市場包括中國、東南亞、印度、中東、南非、俄 羅斯、東歐及中南美洲等。貿易發展局在這些市場開設新辦事處,為製造商及貿易商提 供可貴的當地市場知識及商業聯繫。

貿易發展局在北美洲及歐洲早已建立市場,藉着增加和加強本港公司參與重要的貿 易展覽、舉辦業務研討會及擴大高層接觸,為香港貿易締造更理想的環境,從而協助本 港公司應付競爭日增所帶來的挑戰。

        為確保貿易發展局的貿易及資訊服務足以配合香港作為亞洲商業中心的地位,該局 不斷改良其資訊資源及服務,讓貿易商更易獲得該局提供的服務。近期推出的設施,包

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括在貿易發展局的商務圖書館設立一個電子資訊中心,而該局的服裝設計專科圖書館, 亦採用了先進的電腦科技。貿易發展局更在環球資訊網絡(World Wide Web)提供網 頁,方便全球3500萬名電腦網絡用戶取得有關香港經濟及貿易發展局服務的資料。

該局的貿易諮詢服務,為全球成千上萬的公司與香港的買家及供應商建立聯繫。對 於缺乏資源自行建立海外買家聯繫網絡的本港中小型公司來說,這項服務尤具價值。在 一九九五至九六年度,貿易發展局共處理429000宗諮詢,比上一年度增加了21%。這 項電腦化服務協助使用者從貿易發展局資料庫所列的73000間香港公司、346000名海 外貿易商及158000間中國公司中,尋找合適的供應商、買家或代理商。

貿易發展局積聚了近30年的經驗,又是香港印製貿易刊物的先驅。該局繼續邁進 多媒體出版時代,製作了「香港電子」的光碟專輯。該局出版的17本商品刊物,在全 球共發行220萬冊,為海外買家提供原料供應的資料及聯繫,有助鞏固香港作為亞洲主 要的原料供應、分銷及貿易服務中心的地位。

貿易發展局一直致力推廣本地的設計才能,透過旗下的設計廊,繼續鼓勵及提倡產 品設計精益求精。設計廊又協助本地製造商及設計師試銷產品。在一九九五至九六年 度,展銷的創新產品共有21000種,每月前來設計廊的本港及外地人士平均有5萬名。

時裝是設計展銷的重要一環,該局定期在香港舉行時裝表演,介紹本港設計師的作 品,並在海外及中國舉辦大型的時裝表演,向國際人士介紹香港設計師及本地牌子的作 品。在一九九五至九六年度,貿易發展局在世界各地舉辦了25個時裝表演,共展出逾 200個獨立設計師及牌子的作品。

為提高香港作為重要強大貿易地區的形象,及增進本港商業在世界市場的利益,貿 易發展局積極與國際商界領袖、決策者及傳媒建立聯繫。這項工作,對於傳播有利香港 的訊息及宣揚本港作為亞洲商業中心的優點,尤其重要。在一九九五至九六年度,貿易 發展局接待402個來自38個國家的商業代表團,其中包括超過4000名公司行政人員。 該局安排了具有特定目標的商業會談,協助代表團在香港進行買賣及尋找新的合作夥伴 和機會。

香港出口信用保險局

香港出口信用保險局於一九六六年依法成立,負責為本港出口商提供保險,以保障 他們不會因商業或政治事件所引致的風險,而蒙受壞帳所帶來的損失。保險局在一九九 六年慶祝成立30周年。保險局的資本全數由香港政府擁有,而政府亦為其或有負債提 供保證,目前的限額為75億元。

保險局的宗旨,是透過提供專業和以顧客為本的服務,促進和支持出口貿易。為實 現這項宗旨,保險局首先發展明確的機構文化及公開參與的管理制度,使服務精益求 精、保持優異質素及不斷改進;其次是提供即時、有效的全面服務,以達到本港出口商 的期望。

保險局為按信貸條件與海外買家及客戶進行交易的本港貨品及服務出口商,提供多 項保險設施,保障期一般長達180日,其中最受歡迎的是綜合貨運保單,這種保單的保 障範圍,包括本地出口/轉口貨品,保障期由貨運日期起計。其次受歡迎的是港外貿易 保單,這種保單為香港以外地區製造而直接出口予買家的貨品提供保障,不論貨品是出 口往買家的國家或是第三國,也可獲得保障。

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保險局又提供特別的設施或修改標準的保單,以配合個別出口行業的不同需要。至 於資本貨物的出口,保險局亦可提供中期及長期保單,保障期可達5年或以上。服務出 口受綜合服務保單所保障,這種保單提供一個藍本,有助特別設計其他保單,以迎合個 別服務行業,例如貨運代理及廣告行業的具體需求。

一九九五至九六年度,保險局的承保總額達176.12億元,比一九九四至九五年度增 加6%。雖然在一九九五年四月實施削減保費約一成,但保費總收入仍維持穩定,達 9,956萬元。雖然賠償金額有所上升,保險局在年內仍有2,990萬元的盈餘,

國際方面,保險局繼續透過訪問、會議和研習班,與信用保險業國際總會(伯爾尼 聯盟)的成員保持緊密合作。一九九五至九六年度,保險局簡化了工作程序和架構,成 為精簡而集中的機構,以期為本港的出口商提供更具效益和更有效率的服務。

其他工商組織

香港設有許多商會,為工商界爭取利益。其中規模較大、歷史較悠久及具較大影響 力的商會計有:香港工業總會、香港中華廠商聯合會、香港總商會及香港中華總商會。 其他活躍組織包括:香港管理專業協會、香港出口商會及各個駐港商會,例如美國商 會、澳洲商會、英國商會、印度商會及日本商會。

香港工業總會於一九六零年成立,屬法定組織,致力促進及維護本港工商業的利 益。該會共有會員超過2600名,提供多類服務,包括簽發產地來源證、推行香港優質 產品標誌計劃、ISO 9000品質管理諮詢服務、知識產權服務、解答貿易查詢,以及進 行工業研究。該會為化工及藥物、電子、模具、塑膠、玩具、鐘錶及運輸等7個工業協 會提供支援。香港工業總會每年主辦青年工業家獎比賽,並負責籌辦香港工業獎消費品 設計比賽。

香港中華廠商聯合會於一九三四年成立,是國際商會的會員。中華廠商聯合會屬下 共有會員接近4000名。所提供的服務包括簽發產地來源證、接受有關貿易的查詢、提 供促進貿易的服務、舉辦研討會和訓練課程,以及開辦兩所職業先修學校,提供工業教 育。該會鼓勵廠商發展產品及改善品質。該會屬下的檢定中心,提供多項技術支援服 務,包括物料及產品試驗、裝運前的檢查及技術顧問服務。自一九八九年起,香港中華 廠商聯合會負責主辦香港工業獎機器及設備設計比賽。

香港總商會於一八六一年成立,是本港歷史最悠久並獲得國際承認的貿易商會。該 會約有會員4000名,負責組織海外貿易及親善訪問團、接待來港的代表團及處理貿易 方面的查詢。該會獲政府授權簽發產地來源證,亦是本港唯一可簽發國際臨時進口免稅 特許證的機構。多個官方諮詢委員會和團體,均有該會的代表出任委員。該會創立香港 貨品編號協會、香港服務業聯盟、香港特許專營權協會,並贊助太平洋地區經濟理事會 香港委員會。

香港中華總商會於一九零零年成立,由本港華資公司、商人及專業人士組成,會員 約有6000名。該會提供的服務包括簽發產地來源證,主辦研討會、展覽會、貿易訪問 團,以及其他促進貿易的活動。該會亦與國內的貿易組織保持密切聯繫。自一九五七年 起,該會代中國出口商品交易會當局發函邀請本港的華資公司,派員參加交易會。此 外,由一九八二年起,香港中華總商會便開始為中國高級官員舉辦有關本港經濟的課 程。

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香港管理專業協會是一個專業管理組織,於一九六零年成立,宗旨是提高本港管理 專業的功能與效率。該會約有11000名會員,每年開辦約1600項訓練課程,並提供各 項管理服務,例如籌辦展覽會、獎勵比賽及安排翻譯服務等。

  香港出口商會於一九五五年成立,有公司會員400個。該會分發貿易資料、表達會 員關注的事項和協助會員解決貿易問題。

香港海關

香港海關貿易管制處負責進出口條例及其附屬法例的執法工作,範圍包括簽發產地 來源證、紡織品及戰略物品的進出口管制,以及進出口報關制度;此外,該處亦負責執 行有關保障消費者及管制儲備商品的法例。

  貿易管制處負責核證紡織品及成衣產品產地來源,以打擊虛報產地來源及非法轉運 活動。該處與貿易署緊密合作,維護產地來源證及紡織品出口管制制度。這些工作對香 港能繼續打進海外市場至為重要。

  該處採取嚴厲的執法措施,包括巡查工廠及貨物、進行調查和檢控。年內,該處視 察工廠及檢查貨物共118409次,又調查了2057宗個案。此外,該處檢控了1051名被 告,由法庭判處的罰款共達1,090萬元。

為打擊產地來源及轉運方面的欺詐活動,香港海關保持高度警覺及採取嚴厲的執法 行動,包括實施一項獎勵計劃;按照該計劃,如任何人士提供資料,令當局成功檢控違 法者,可獲頒發獎金。此外,該處又成立一支對付可疑貨運的專責特遣部隊,更與香港 海外市場的執法機關保持緊密聯繫和合作。

  該處在執行保障消費者的法例方面扮演一個主要的角色,並與消費者委員會緊密合 作。該處根據度量衡條例保護消費者免受欺詐,防止有關度量衡方面的不公平交易。該 處對金飾珠寶店進行突擊檢查,以確保黃金和白金的成分標誌正確,並符合黃金及白金 物品標誌令的規定。

  在產品安全方面,該處負責執行消費品安全條例及玩具及兒童產品安全條例,追查 在香港出售的不安全貨物及檢控違例者。年內,該處根據度量衡條例、商品說明(標 誌 ) ( 黃金及白金)令、消費品安全條例及玩具及兒童產品安全條例,進行了568次突 擊檢查及調查了307宗個案。

瀕臨絕種生物的貿易

凡在本港擁有、輸入及輸出瀕臨絕種動植物,均受動植物(瀕臨絕種生物保護 )條 例管制,該條例用以履行瀕危野生動植物種國際貿易公約(簡稱瀕危物種公約)的各項 規定。

  當局簽證的政策,是嚴格遵循上述公約的原則,禁止近乎絕種的野生動植物出入口 作商業用途;至於絕種威脅較小的動植物,則須遵守簽證規定,始可進行買賣。

  上述條例由漁農處負責實施,並由該處及香港海關共同執行。有關人員在各入境 站、街市、商店和食肆進行檢查。當局會對所有涉嫌違例事項進行調查,倘有證據顯示 觸犯上述條例,違例者會被檢控。

  上述條例曾於一九九五年一月修訂,大幅度加重刑罰。現時的最高刑罰為罰款500 萬元及監禁兩年。

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知識產權

知識產權署轄下設有商標註冊處和專利註冊處,是發展本港知識產權保障制度的重 點機構。該署現正積極探討有關改革商標、專利、版權及設計法例的建議。一九九五年 十一月,中英聯合聯絡小組同意香港在一九九七年六月三十日後,根據現正擬備的本地 化法例及一九九七年六月三十日後仍適用於香港的國際公約,繼續保護各類知識產權

知識產權(世界貿易組織修訂)條例在一九九六年五月制定,目的是使香港能履行 作為世界貿易組織成員的國際責任,加強保護知識產權。專利條例草案,除規定授予短 期專利外,亦規定根據其他地方所頒授的專利,授予獨立的專利,該條例草案在一九九 六年七月提交立法局審議。版權條例草案初稿已於一九九六年十一月發表,諮詢公眾 意見;註冊外觀設計條例草案的初稿則於一九九六年十二月發表。

商標及專利

商標註冊處負責原創商標的註冊事宜。貨品和服務商標註冊,是根據商標條例辦 理的。申請註冊程序詳載於商標規則內。任何商標須符合商標條例的規定,方可在本港 註冊。年內,該處共接獲註冊申請16410宗,其中13378宗與貨品有關,3032宗則與 服務有關。年內獲註冊的商標共有11720個,較一九九五年的10940個,增加7%。申 請人的原籍主要是:

香港

2 685

德國

536

美國

2 651

瑞士

422

日本

1 221

意大利

358

法國

724

台灣

275

英國

629

英屬維爾京群島

242

截至一九九六年十二月三十一日,註冊商標總數達88428個。

專利註冊處不是負責原創專利的註冊事宜,而是為英國所頒授的聯合王國專利或歐 洲專利局所頒授的歐洲(聯合王國)專利註冊。根據專利權註冊條例的規定,凡已獲得 聯合王國專利或歐洲(聯合王國)專利的人士,得由頒授當日起計5年內,申請把該項 專利在香港註冊。在香港註冊後,專利持有人獲得的權利,與在英國註冊所得者相同, 一如該項專利是在英國頒發而延用於香港。這些權利與英國專利同日生效,直至專利在 英國告終為止。年內在香港註冊的專利共2205項,較一九九五年的1960項增加 12.5% •

版權

        政府在一九九五年修訂版權條例的刑事條文,大幅增加對侵犯版權的刑罰,以及對 重犯的違例人士訂立另一級較高刑罰。持有侵犯版權物品作貿易或商務用途,最高刑 罰是每件罰款25,000元及監禁兩年。持有用作製造侵犯版權物品的印版,可被判處罰款 25萬元及監禁4年。

在一九九六年五月,政府進一步把刑事條文的範圍擴大,使在香港以外地區製造侵 犯版權物品以供輸回香港的行為,亦屬違法。違例者如再被定罪,刑罰會增加一倍。此 外,從事翻版活動的法團或合夥經營公司的管理階層,現時亦可被判處同一刑罰,目的

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是要阻止以商業形式刑事侵犯版權。當局又修訂版權條例的條文,範圍包括租賃權、表 演權和海關在邊境採取的措施。修訂這些條文,是為了符合與貿易有關的知識產權協 議,使香港能履行締約成員的義務。

集成電路的布圖設計(拓樸圖 )

  政府於一九九四年三月制定的集成電路的布圖設計(拓樸圖)條例,自動為合資格 人士的原創集成電路的布圖設計 ( 拓樸圖 ) 提供保護,有關布圖設計(拓樸圖 )毋須在 本港註冊或存放。

消費者委員會

  在一九七四年成立的消費者委員會(簡稱消委會),是一個法定團體,專責保障和 促進消費者在購買貨品、不動產,以及獲提供服務方面的權益。消委會的主席、副主席 及另外20名委員來自社會上各行各業,全部由總督委任。消委會成立不同的研究及工 作小組,處理保障消費者權益的特定工作。

  消委會辦事處由總幹事掌管,職員人數共114名。辦事處分為下述7個組別,各自 擔當不同的職責:行政組、投訴及諮詢組、新聞及刊物組、法律事務組、研究及試驗 組、普查組及營商研究組。消委會的工作範圍甚廣,包括制訂有關保障消費者的新措 施、研究各行業的競爭情況和經營手法、調解消費者的糾紛、發布資料消息及擧辦消費 者教育活動、進行產品試驗及深入的研究和普查工作、研究與消費者事宜有關的諮詢文 件和報告並作出回應。

  年內,消委會的主要工作,是完成一連串有關特定行業的競爭情況研究,並根據這 些研究的結果擬定最後報告,提出合適的建議,維持及促進本港各行業的競爭。消委會 分別在一月、三月和七月,發表廣播業、電訊業及私人住宅物業3項研究報告。

  「廣播業競爭研究報告」建議設立發牌和規管制度,以促進電視廣播業的競爭,配 合業內瞬息萬變的情況。消委會建議根據傳送網絡經營人和節目或服務供應商須分開領 牌的原則,設立監管架構,簡化監管體制。擬議體制的其中一個主要特點,是增設一個 新的決策科,綜合處理廣播、電訊及資訊科技各方面的事宜。政府在七月初作出回應, 贊同消委會多項建議。政府同意把節目的傳送和節目的內容分開處理是有一定好處,並 指出自選影像服務的發牌制度將會分開規管這兩項事宜。

  政府認為現時文康廣播科、廣播事務管理局及電訊管理局已緊密合作,因此毋須成 立新的決策科,不過,政府在一九九八年檢討廣播事務時,會再考慮有關問題。政府接 納的其他建議,包括減低兩間商營電視廣播持牌機構繳交的版權費、撤銷電訊持牌機構 根據電視條例競投牌照的限制,並把跨媒體經營的限制對象擴大至報章經營者。

  「電訊市場競爭研究報告」探討自一九九五年七月開放本地固定電訊網絡服務市場 以來所引致的競爭情況,確定妨礙競爭的因素,並提出促進有效競爭及為消費者帶來最 大利益的建議。研究集中探討本港電訊業的4大範疇,即市場結構、收費結構、消費者 福利及規管架構。政府在一九九六年九月作出回應,接納消委會大部分的建議,其中多 項建議,政府已實施或正在實行,例如現有固定電訊網絡服務牌照所載的條文,已顧 及消委會關注的大部分事項。政府又打算在一九九六至九七立法年度提交條例草案,修 改電訊條例。

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        「香港私人住宅物業市場競爭研究報告」旨在評估私人住宅物業市場的競爭程度, 並擬定建議,糾正本港私人住宅物業市場不健康的競爭情況,並減少新加入市場者所面 對的障礙。其他建議包括改善住宅用地及物業供應、提高較舊物業的可銷售性及增加消 費者獲取物業資料的途徑。政府會在報告書發表後6個月內作出回應。

        消委會在一九九五年八月發表家用熱水及煮食燃料市場競爭研究報告,政府在一九 九六年二月作出回應,表示同意消委會的意見,即如可行的話,設置共同輸送系統,可 為本地氣體供應市場引進競爭,令消費者受惠。政府將委託顧問公司研究本港可否設置 共同輸送系統,並會成立能源諮詢委員會,以便該委員會就能源政策及其他有關事項, 提供意見。

        消委會在十月底發表有關競爭政策的綜合研究報告,報告強調全面的競爭政策對本 港的經濟前景至為重要,並提出一系列制定本港競爭法例的建議。政府會在該報告發表 後6個月內作出回應。

        消費者訴訟基金自一九九四年十一月設立以來,已為多組提出申訴的消費者提供援 助。年內,消費者訴訟基金調查了44宗求助的個案,並向兩組消費者提供援助,其中 包括模特兒學校和地產交易個案。基金現正採取行動,協助有關消費者。消委會是基金 的信託人,在考慮求助個案是否合乎資格及個案的成功機會等事宜上,消委會可請基金 的管理委員會和執行委員會提供意見。

        近年,政府制定或修訂了多項重要的法例,以保障消費者的權益,其中顯著的有消 費品安全條例、貨品售賣( 修訂)條例、服務提供(隱含條款)條例及不合情理合約條 例。為使公眾更明白法例賦予他們的法律權益,消委會展開宣傳運動,主要方法是在本 港各電視台定時播放宣傳短片。消委會亦繼續支持零售店舖、超級市場及選定濕貨市場 推行的減用膠袋運動。

        一九九六年內,消委會答覆了逾162000項消費者的查詢,並處理8778宗消費者的 投訴,包括740宗由遊客提出的投訴。解決消費者合理投訴個案的成功率平均為85% 消委會亦透過全港16個諮詢中心,在地區層面舉辦了約250項消費者教育活動。

        年內,「選擇」月刊維持每月平均銷量28000份。該月刊定期為大眾提供消費資 料,內容廣泛,所刊載的消費事項及消費者關注的問題,經常獲傳播媒介報道。消委會 在年內一共進行了30項產品試驗、56項深入研究及16項普查工作,以期蒐集獨立而公 正的資料,協助消費者作出正確的選擇。消委會又因應新制定的產品安全法例,特別進 行了多項試驗。

        消委會透過工商科,與政府緊密合作,並與其他貿易及專業團體,保持密切聯繫。 消委會所擔當的角色日益重要,有關方面亦經常就一些影響消費者權益的重要政策,例 如食米管制計劃及修訂銀行條例,諮詢消委會的意見。

        消委會是國際消費者聯會的執行會員及理事會員,與中國及海外消費者組織有定期 的聯繫。

十進制

        在十進制方面,政府的政策是提倡及推動香港逐步採用國際單位制。一九七六年制 定的十進制條例,規定香港法例所用的非十進制單位,最終須以國際單位取代。政府部 門現正全面採用十進制單位。

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工商業

  度量衡十進制委員會是所有十進制事宜的聯絡中心,負責就十進制計劃提供意見, 並鼓勵工商機構訂定和推行十進制計劃。該委員會的成員包括工商業、管理專業與消費

事務的代表及政府人員。

  年內,該委員會繼續舉辦多項推廣活動,鼓勵零售業和年輕的家庭採用十進制。委 員會舉辦的全港中學生壁報板設計比賽,旨在加深中學生對十進制的認識,並鼓勵他們 在日常生活中採用十進制。委員會在一九九六年八月參與第七屆美食博覽,這是香港貿 易發展局舉辦的其中一項大型活動。度量衡十進制委員會在美食博覽會場設置攤位,派 發十進制換算表及舉行富教育意義的遊戲活動,廣受數以萬計的參觀者歡迎。年內,委 員會選出15名男童軍為十進制大使,以表揚他們對委員會舉辦的各項推廣活動的貢 獻。

印刷業

  香港是一個重要的印刷與出版中心,其印刷品以價廉物美、交貨快捷可靠見稱,因 此在國際間享譽日隆,地位也日益重要。現時,本港有4770間印刷廠,僱員有44436 人;另有超過200間出版社,其中很多是海外出版公司在本港開設的辦事處或地區總 部。本港印刷商繼續大量投資,購置先進機器和設備,同時積極拓展美國市場。

  印刷廠的數目,佔整個製造業的17.5%,所僱用的人數,則佔製造業僱員總人數的 13.6%。大多數印刷廠(71.4%)從事一般的散頁印刷,其餘大部分從事與印刷事務有 關的工作,例如排字和書籍釘裝等。報紙印刷廠則有36間。

  印刷業引進最新科技,特別是電腦設備,使該行業趨向高度專業。本港的電子業為 較先進的印刷廠和出版社提供電子器材,而出版商亦逐步採用數據和文字處理系統,處 理編輯工作和管理存貨。出版商只須付出合理的價錢,便可改裝輸出數據,或把數據連 接排版機使用,使到印刷服務更為快捷,成本效益更高。印刷商為應付需求,已裝配更 多中文文字處理機。

  本港印刷品的出口總值,比上一年減少3.1%。在本港印刷出口的物品,總值達 47.58億元,大部分輸往美國、中國、英國、台灣和澳洲。書籍、小冊子、報紙、雜誌 和期刊,佔出口印刷品的七成。這些讀物主要輸往美國、英國和台灣。整體來說,印刷 及出版業佔本港製造業總生產量的8%。

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8 就業

        政府的僱傭事務政策,是要善用香港的人力資源;促進工作場地的安全和工人的健 康;確保香港有受過優良培訓的人力;建立和維持融洽的勞資關係;因應香港社會和經 濟的發展改善僱員權益;以及協助求職者尋找工作。

        在一九九六年,政府擴大就業選配和安排就業服務,協助本地工人尋找工作,並加 強執法,取締非法僱用勞工的情況。

        政府又在年內終止一般輸入勞工計劃,改為推行補充勞工計劃。在新計劃下,每宗 輸入勞工申請會個別考慮,僱主須證明確實難以在本地招聘到合適的工人,才可獲准輸 入外地勞工。

        為確保香港的工作人口具備所需的技能,以配合經濟發展中社會需求的轉變,政府 進行了兩項研究,全面檢討職業訓練和僱員再培訓工作的發展路向和策略。政府又提出 立法建議,加強保障僱員權益,其中包括加強分娩保障、增加長期服務金和疾病津貼 等,這些建議部分已通過成為法例。年內,政府提交了新的職業安全及健康條例草案, 把法例對僱員安全與健康的保障,擴及工業界以外的其他界別,使所有工作地點的僱員 均可受惠。

勞工市場

        年內,各主要服務行業的就業人數持續增長,但隨着人力資源的結構繼續轉型,製 造業的就業人數則進一步減少。一九九六年第三季的勞動人口與一九九五年同期比較, 增加1.9%。全港就業人數共310萬人,其中男性佔61%,女性佔39%。一九九六年第 三季按季節調整的失業率為2.6%,就業不足率1.4%,而去年的數字則分別是3.5%和 2.5% •

         大部分就業人士(78.7%)從事服務行業,其中從事批發零售和進出口貿易、飲食 及酒店業佔34.7%;運輸、倉庫及通訊業佔11%;財務、保險、地產及商用業務佔 11.6%;以及社區、社會及個人服務業佔21.4%。從事製造業的人士約佔11.4%。

        過去10年,由於就業人口的結構轉型,服務業現時僱用的工人數目,較製造業高 出6倍。一九九六年九月,各服務行業僱用工人1931983名(不包括大部分自僱人士及 從事個人服務行業者),較一九九五年同期增加3.1%。相對來說,製造業僅僱用工人 327 464名(不包括外發工),較去年下降15.2%。

        就業人口持續轉移,不少製造業工人也隨之被免職。當局於一九九二年成立僱員再 培訓局,以便再培訓受影響的工人。截至年底,接受再培訓的工人總數已達154608 名。

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就業

  以就業人數而言,服務業中的進出口貿易,僱用的人數最多;九月時,僱用工人 535 553名。其他主要服務業組別包括零售業、飲食業及商用服務業,分別僱用工人 207 169名、186970名和152409名。

  製衣業的就業人數雖然持續下降,但仍然是本港最大製造業;九月時,僱用工人 89 632名。其次是印刷及出版業和電子業,分別僱用工人44436名和30944名。有關各 大行業組別的工廠數目及就業人數詳情,分別載列於附錄21和22。

工資

  計算工資是以時間為基準,按日或按月計算;或以工作量為基準,鼓勵工人增加生 產。

  一九九五年九月至一九九六年九月期間,督導級或以下級別日薪及月薪僱員的平均 工資,以貨幣計算增加了6.4%。扣除消費物價的升幅後,平均工資以實質計算則增加 了1.2%。

  一九九六年九月,批發零售業、進出口貿易和飲食及酒店業的管理級工人、技術人 員、文員,以及各類非生產工人的平均月薪為10,804元,與一九九五年同期比較,以貨 幣計算增加了5%,以實質計算減少0.1%,

  同期,製造業的平均工資,以貨幣計算增加了7.5%,以實質計算則增加了2.2%。 一九九六年九月,製造業內七成半技工及操作工人的日薪為229元或以上,其餘兩成半 為361元或以上。這些技工及操作工人的平均日薪為309元,即每月工資為7,853元。

僱員福利

  僱傭條例訂明與僱傭有關的僱員福利和其他權益,計有休息日、法定假期、年假、 產假、疾病津貼、遣散費及長期服務金。不少僱主更給予僱員額外的附帶福利和獎金, 例如年終花紅。

  政府會繼續監管根據職業退休計劃條例自願設立的職業退休計劃。截至年底,已註 冊的計劃有14 923個,而獲豁免的則有1859個。所有註冊計劃必須遵守該條例的規 定。

勞工管理和服務

  勞工處由勞工處處長掌管,負責推行勞工政策及執行勞工法例,以促進和諧的勞資 關係和負責任的職工會制度,保障僱員權利和利益,以及保障工人的安全、健康和福 利。該處也為僱主及求職者提供免費職業輔導服務。

工作條件

  僱主不得僱用15歲以下兒童在工業經營機構工作。13歲及14歲的兒童可在非工業 機構工作,但如未完成3年的中學課程,則須接受全日制學校教育和符合其他條件;訂 立這些條件,目的在於保障兒童的安全、健康和福利。

  勞工處的勞工督察人員,負責監察僱主有否遵守僱傭條例內有關僱用婦女、青少年 和兒童、支付工資、年假及法定假期、疾病津貼,以及生育保障等規定。該條例適用於 本地及外地工人。

就業

勞工法例

        勞工處處長是政府的主要顧問,負責提出建議,制定新勞工法例和修訂現有法例。 當局已制定一套勞工法例,並輔以多項行政措施,使香港的勞工法例能達到國際接納的

水平。

        年內,當局制定了16項勞工法例。其中包括修訂工廠及工業經營條例,授權勞工 處處長發出敦促改善通知書及暫時停工通知書,以提高工業安全。

        當局修訂僱傭條例,提高疾病津貼額,由僱員正常工資的三分之二提高至五分之 四。當局又修訂破產欠薪保障條例,把申請破產欠薪保障基金的期限延長,由停止僱用 起計4個月延長至6個月,又提高欠薪、遣散費,及代通知金的最高付款額。

        僱員補償條例也作出修訂,以增加按期付款率,由僱員正常入息的三分之二增加至 五分之四,並取消暫時喪失工作能力的僱員須等候3天才有資格領取按期付款的規定。 另一項修訂是授權勞工處處長,就所有涉及永久喪失賺取收入能力的個案,簽發評估證 明書。

執行法例

        年內,針對違反勞工條例及規例而提出的檢控,共有7674宗,罰款總額達 47,670,180元。

勞工顧問委員會

         勞工顧問委員會是一個非法定組織,成立的目的,是為勞工政策及法例提供一個諮 詢架構。該委員會並負責監察補充勞工計劃。

        委員會共有12名委員,其中6名代表僱主,其餘6名則代表僱員,並由勞工處處長 或副處長出任當然主席。

        委員會屬下設有多個小組委員會,分別處理就業輔導、工業安全與健康、勞資關 係、僱員補償及國際勞工標準的實施等特別事項。

國際勞工標準

國際勞工組織制定的國際勞工公約,為有關勞工管理、就業權利及職業安全與健康 等事宜訂定標準,以便各會員國遵從。國際勞工公約對於本港勞工法例的制定,具有重 大的影響。適用於香港的國際勞工公約現有49條,以這個數目來看,香港較國際勞工 組織亞太區大部分成員國的情況為佳。

職工會

        職工會須根據職工會條例的規定登記。該條例由職工會登記局局長執行。一經登 記,職工會即成為立案法團,並享有若干民事訴訟的豁免權。

        年內,新登記的職工會共22個。迄年底,共有職工會577個,其中僱員工會佔535 個,僱主組織佔25個,由勞資雙方聯合組成的工會則佔17個。

        約半數的僱員工會,分別附屬於本港5個根據社團條例註冊的聯會,即香港工會聯 合會(有113個附屬工會,約有會員229400人)、港九工團聯合總會(有屬會65個, 會員27600人)、香港職工會聯盟(有屬會39個,會員84800人)、港九勞工社團聯

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就業

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會( 有屬會31個,會員21 200人)及公務員工會聯合會(有屬會29個,會員12 400 人)。

勞資關係

  年內,勞工處勞資關係科共為226宗勞資糾紛提供調解服務;這些糾紛導致停工事 件17宗,損失工作日2709天。該科也處理追討欠薪及其他有關僱傭款項和權利的申 請,共達22840宗。

  勞資關係條例提供特別調解、自願仲裁及成立調查委員會等途徑,以處理未能循一 般調停方法解決的勞資糾紛。

  勞工處藉着不同的活動來促進和諧的勞資關係,如訪問個別機構、僱主組織和僱員 職工會,以及舉辦座談會進行宣傳;舉辦訓練課程、研習班、研討會及展覽。另外,該 處也出版通訊、各類介紹勞工事務的張和小冊子。

勞資審裁處

  勞資審裁處隸屬司法部。該審裁處採用快捷廉宜,不拘形式的途徑,仲裁僱主與僱 員之間各類不屬於小額薪酬索償仲裁處專責審裁的糾紛。

  年內,勞資審裁處共聆訊僱員申索7016宗,以及僱主提出的申索430宗,而審裁 專員判定的賠償總額逾1.29億元。這些案件中,有88.2%是經勞工處勞資關係科調停未 果,交由審裁處接辦。

小額薪酬索償仲裁處

  小額薪酬索償仲裁處仲裁根據僱傭條例及個別僱傭合約而提出的申索。凡申索人不 超過5名,而每人的申索款額不超過5,000元的所有僱傭申索,都屬於仲裁處的司法管 轄範圍。

  年內,仲裁處共聆訊1172宗個案,其中1019宗由僱員提出,而153宗則由僱主提 出。仲裁處就這些申索判定的索償總額約253萬元。

破產欠薪保障基金

  破產欠薪保障基金的資金,來自向每張商業登記證每年收取的250元徵款。僱員在 僱主無能力償還欠薪和其他終止僱傭關係的利益時,可向破產欠薪保障基金申請特惠款 項。

  年內,基金的保障範圍大為改善。以往,基金的保障範圍包括在申請日期前的4個 月內累算不超過18,000元的工資;6,000元終止僱傭關係的代通知金或一個月工資,兩 者以較少的款額為準;以及24,000元遣散費,而逾24,000元者另可獲發餘額半數。二 月間,上述的款額分別由18,000元調高至36,000元,由6,000元調高至22,500元及由 24,000元調高至36,000元。

  十二月時,當局修訂破產欠薪保障條例,把僱員申請特惠金的期限由4個月延長至 6個月;而4個月的欠薪保障期,則由僱員申請當日起計改為受僱的最後一天起計。年 內,該基金共接獲8372宗申請,並向7285名申請人支付共1.809億元。

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協助就業

勞工處就業科免費協助僱主聘請職員,並為求職者提供就業服務。在一九九六年二 月,該科加強就業服務,擴充就業選配計劃,為不同年齡的失業求職者提供透徹的就業 選配及輔導服務。

        年內,該科的就業外展組繼續為受大量裁員影響的工人,即時提供就業協助。該科 的就業專責小組也為尋找新機場及有關工程合約工作的本地建築工人提供就業協助。這 些計劃深受求職者和僱主歡迎。

        此外,在一九九六年四月及十月,該科與僱員再培訓局及主要的僱主組織合辦了兩 次名為「求職廣場」的大型活動,讓求職者更加明瞭勞工市場,又可即場向僱主申請工 作。這些活動共吸引了4800名人士參觀。

        年內,就業科登記的求職者共118844名,接獲僱主填報的空缺105631個,轉介求 職個案189618宗,並協助26896名求職者獲得工作。

僱員再培訓計劃

        僱員再培訓局於一九九二年成立,為本地僱員再提供技術訓練,以應付本港的經濟 結構轉型。僱員再培訓局是一個由政府、僱主及僱員三方代表所組成的管理組織。培訓 機構及人力策劃從業員也有代表加入該組織。

        該局透過認可培訓機構網絡提供訓練,所舉辦的認可課程獲得僱員再培訓基金撥款 資助。政府在該基金成立時,曾向基金注資3億元,而基金的固定收入來自僱主根據兩 項輸入勞工計劃僱用外地工人時所繳交的徵款,該等僱主須為每名工人每月繳交400元

的徵款。

在一九九六年五月,政府再向基金注資3億元,以確保基金有足夠的財政資源開辦

更多課程。

        僱員再培訓計劃為30歲或以上的本地僱員,舉辦各種日間和夜間課程。這些課程 分為4大類:轉業錦囊課程、技術課程、基本技術以及技術提升課程。這計劃的一大特 色是再培訓局鼓勵僱主盡量參與課程的設計及籌辦工作,因為他們最終會享用這些服 務。除技術提升課程外,所有再培訓課程均屬免費。此外,修讀全日制課程的再培訓學 員,每月獲發4,000元的再培訓津貼。截至一九九六年底,根據該計劃接受再培訓的學 員達154608人。

        僱員再培訓局已經成立了4年。政府已進行研究,全面檢討這計劃的角色、實施情 況及日後路向。當局已於十二月發表檢討結果和建議大要,諮詢市民意見。

僱用弱能人士

        勞工處的展能就業科協助弱能人士在社會就業,從而讓他們融入社會。該科向弱 聽、弱視、弱能人士、慢性病患者、弱智人士及精神病康復者,免費提供就業輔導和職 業介紹服務。

        年內,展能就業科舉辦連串活動,增進弱能人士的就業機會,包括舉辦展覽會、研 討會、向傑出僱主和弱能僱員頒發獎項,舉辦特別活動,游說僱主提供職位空缺,又刊 印每季通訊、小冊子及指南。香港電台也協助製作了新一輯的電視節目,旨在讓市民大 眾更加認識弱能人士的工作能力,以及鼓勵他們融入社會。

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六月間,總督主持了第三屆傷殘人士公開就業會議,與會者包括本港主要僱主組織 及弱能人士團體。會後又展開連串的宣傳及推廣活動,以提高弱能人士的就業機會。很 多法定團體及主要組織都響應總督的呼籲,自行制定聘用殘疾人士數目的指標。

擇業輔導

勞工處轄下的擇業輔導組透過推廣本港的就業教育,協助年青人選擇配合他們興趣 和才能的職業,並為升學就業輔導教師提供就業資料,幫助他們執行擇業輔導的工作。

擇業輔導組設有兩間職業資料中心,向市民提供就業資料,並製作了多種視聽及文 字資料。該組在八月設立了一個新的擇業速遞電子報告板系統。透過電腦和調製解調 器,市民可以輕易取得勞工處編製的就業資料,以及這些中心提供的所有就業資料。

該組也舉辦了各式各樣有關就業的活動,藉以喚起年青人對職業的關注。二月間, 該組舉辦的第六屆教育及職業博覽會,吸引了接近18萬名人士到場參觀。此外,該組 於十一月舉辦的第十五屆職業資料問答比賽,逾141000名學生參加。年內,該組又安 排學生參觀職業資料中心及各類工商業機構。

外地勞工

人民入境事務處管制外地勞工入境事宜。任何外籍人士如具備對本港有價值而又缺 乏的特別技能、知識或經驗,又或對本港經濟能夠作出重大貢獻,均可獲准來港工作或 投資。

人民入境事務處靈活施行這方面的政策。當局歡迎真正的商人和企業家攜帶資金, 及以其專業技能來港開業。凡合乎資格的專業人士、技術人員、行政人員和管理人員, 亦只須辦理最基本的入境手續,便可獲准來港。年內,逾50個國家共14384名專業人 士,以及具備技術知識或行政和管理技能的人士,獲准來港就業。

政府的輸入勞工政策是:

(1) 如有職位空缺,僱主必須優先僱用本地工人;

(2) 僱主如確實無法在本地聘請到合適的工人,應獲准輸入外地勞工。

香港目前推行3項輸入勞工計劃,分別是補充勞工計劃、為新機場及有關工程而設 的特別輸入勞工計劃,以及輸入中國專才試驗計劃。

補充勞工計劃於一九九六年二月一日開始推行。按照這項計劃,每宗申請會個別考 慮。為確保本地工人可優先獲聘,僱主提出的輸入勞工申請,須先符合3項條件,才會 提交教育統籌司批核。這些條件是:在報章刊登招聘廣告;由勞工處安排就業選配,為 期兩個月( 在可能的情況下,包括為工人提供特別設計的再培訓課程);以及經由勞工 顧問委員會審核。一九九六年,共發出簽證281個。政府會在發出2000個簽證後,檢 討這項計劃。

政府在一九九零年五月推行新機場及有關工程特別輸入勞工計劃,以協助如期完成 新機場和各項有關工程。這項計劃的輸入工人配額上限為17000名,所有獲批新機場及 有關工程合約的承建商,都有資格申請輸入勞工。為保障本地工人的權益,僱主提出每 宗申請,均須符合多項基本規定,包括申請輸入工人的人數、類別和僱用期,必須符合 有關工程合約的人力需求;外地工人的工資,不得少於同類職位的本地工人的工資;僱 主須先在勞工處和機場核心計劃就業中心,進行為期4星期的公開招聘工作,以便優先

就業

聘用本地工人;外地工人只准直接受僱於同一名僱主,為指定的合約工程工作,擔任僱 傭合約訂明的職位至僱傭合約屆滿時止。在一九九六年十二月,共有5288名外地工人 參與機場工程,約佔工程所聘用工人總數的16%。

        政府在一九九四年三月推行輸入中國專才試驗計劃,讓僱主從中國招聘具備與中國 有關的知識、專才和經驗的大學畢業生,以輸入本港需要而又缺乏的人才。這項計劃設 有1000個名額,輸入的專才必須是中國36間重點大學的畢業生。本港所有公司都可根 據計劃提出申請。截至本年底,政府共接獲2216份申請,其中705份獲得批准,發出 的僱傭工作簽證共515個。政府現正全面檢討這項計劃。

外籍家庭傭工

        外籍家庭傭工獲准受僱來港工作的條件,在於傭工本身須具有該方面的工作經驗, 而其僱主必須是香港的真正居民,可以為傭工提供合理的聘用條件,包括薪金及住宿安 排,並且願意負責傭工在本港的生活費用,以及把他們送返原居國家的費用。

        在過去數年,本港對外籍家庭傭工的需求穩定上升。年內,在本港工作的這類家庭 傭工有164299名,較一九九五年的157026名,增加4.63%;這些外籍家庭傭工中,菲 律賓公民約佔八成。

職業介紹所

        勞工處職業介紹所事務組執行僱傭條例第XII部和職業介紹所規例的規定,透過發 牌制度,監管職業介紹所的運作。年內,勞工處發出的牌照達1062個。

港外就業

        勞工處轄下的港外僱傭事務組,執行往香港以外地區就業合約條例,以保障由外地 僱主所聘請,前往外地工作的本地僱員的權益。所有體力勞動僱員或月薪不超過兩萬元 的非體力勞動僱員的僱傭合約,均須由勞工處處長核簽。年內,勞工處核簽的合約共16 份。

工業安全

        勞工處的工廠督察科執行工廠及工業經營條例和附屬規例的規定。該等規例就所有 在工廠、食肆和貨物搬運機構、建築及工程地盤,以及其他工業經營場所內服務的工 人,訂定安全和健康規定。工廠督察會就如何提供和維持一個既安全又健康的工作場 地,向廠方提供指導和協助。此外,工廠督察科也負責調查工業意外和危險事故。

        當局於一九九六年完成一項有關香港工業安全的全面檢討後,勞工處成立了一個新 的職業安全及健康部,負責兩項不同的職責:職業安全及職業健康。負責職業安全的工 廠督察科,除了加強有關工人的安全和健康推廣工作及執法行動外,也專注於安全管理 的立法工作、制定及執行有關政策。

        當局於七月修訂工廠及工業經營條例,授權勞工處處長向工業經營的東主發出敦促 改善通知書及暫時停工通知書,分別要求東主在指定期間內,就觸犯安全法例作出補 救,以及即時停止進行任何危險工序,或使用危險設備,以免對工人身體構成嚴重傷 害。

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  當局在九月推出新的職業安全約章,並得到工人工會、僱主聯會及專業團體的積極 參與。這份約章確定人人有權在一個既安全又健康的環境下工作,以及僱主有責任減少 其僱員面對傷害或健康受損的威脅。

  當局在十二月向立法局提交一條新的職業安全及健康條例草案。該條例草案旨在保 障在非工業環境下工作的僱員安全和健康。

  工廠督察科與政府新聞處合作,推行工業安全和健康的大型宣傳活動,並製作有關 的政府宣傳短片及文告在電視台和電台播放,又舉辦座談會和研討會,討論安全和健康 管理、升降機及電扶梯安全,以及安全和健康教育與訓練等問題。

  為推廣安全管理及自我規管,工廠督察科轄下的安全推廣組協助各大承建商設立安 全委員會,成員包括僱主僱員。截至年底,在該組協助下,共有352個安全委員會成 立。該組也協助管方和工人鑑別和評估工作危害,並籌劃安全及健康計劃。

  行動科特別注意工廠、食肆及建築地盤內高危險區的安全問題,並特別推行多項執 法行動,以監察工地的高危險工作情況。在行動期間,工廠督察共巡視了15229間工 廠、471間食肆及817個建築地盤。

該科成立了多個特別視察組,以巡查新機場工程的建築地盤。這些視察組協助有關 公司及地盤的安全委員會制定安全政策,檢討安全標準和程序,以及監察工地的安全表 現。勞工處並為建造業及機場核心計劃項目籌辦建築地盤安全獎勵計劃。

  策劃及培訓科轄下的工業安全訓練中心為工人、督導人員和經理舉辦與法例有關的 安全訓練課程,該中心又為大學和專上院校的學生,以及其他機構舉辦安全講座,並繼 續協助香港理工大學及香港城市大學舉辦夜間課程,學員修畢後可獲頒發工業安全證 書。此外,該中心也協助建造業訓練局開辦建造業安全主任訓練證書課程。

鍋爐及壓力容器安全

鍋爐及壓力容器科執行鍋爐及壓力容器條例,以確保管理員安全使用及操作該等器 具。一九九六年十一月,在氣體安全條例制定後,檢驗儲氣鼓的工作轉交由氣體安全監 督執行。

  該定期進行抽查,以確保使用中的壓力器符合規定的安全標準;調查與壓力器有 關的意外;為鍋爐及蒸氣容器管理員舉行考試,以發給合格證書;透過印製刊物及舉辦 研討會,推廣有關壓力器安全的宣傳工作。該科並就壓縮氣體的壓力容器,以及儲存裝 置的審批和初期檢驗事宜,向消防處處長提供技術意見。

  年內,鍋爐及壓力容器科處理2601宗壓力器登記申請、巡查5759間工廠、檢驗 4908具壓力器及發出和批署417份合格證書。該科並繼續協助黃克競工業學院及職業安 全健康局,舉辦壓力器安全操作的訓練課程。年內,共舉辦一項安全訓練課程,並舉行 了兩次推廣安全的研討會,共有294人參加。

職業健康及衛生

  職業安全及健康部轄下的職業健康服務組,就工人健康及工場衛生等問題,向市民 和政府提供諮詢服務,並協助工廠督察科,監管工業界的職業健康標準和守則。職業環 境衛生科的主要職責,是調查經呈報的職業病,和工廠督察科報稱可能危害健康的情 況,以及決定應採取的預防措施。該科人員已完成多項調查及有關工人健康和環境衛生

就業

情況的流行病學研究。這些調查包括學童牙科診所存在的水銀危害,和下列各方面所帶 來的危害,如染廠使用偶氮染料、玩具廠及油站使用溶劑、醫院使用環氧乙烷、飲食業 使用微波爐等;以及瀘水廠處理化學品的調查。

該科為市民大眾解答有關職業健康及衛生的各種問題,並應外界要求安排職業健康 講座。該科印製了一系列關於職業健康與衛生的小冊子及工作守則,以推廣職業健康及 保障人們工作安全。

職業醫學科為面對危險工作情況,如受電離輻射影響的工作人員,以及從事潛 水、石棉工作及防治蟲鼠工作的政府僱員,進行體格檢驗。該科也設立了一所職業健康 診所,為工人提供諮詢服務,解答工人有關因工作而患病的問題,並為在減壓室接受治 療的減壓病患者提供醫療支援服務。該科也處理僱員補償個案有關工傷銷假的工作,而 職業健康科醫生則獲委任為多個醫療傷委員會委員。

職業安全健康局

職業安全健康局旨在透過提供教育和訓練,推廣採用現代科技,傳播專門知識,設 立顧問服務,以及鼓勵持着相同目標的政府機關和非政府團體加強合作和溝通,藉以推 廣一個更安全、更健康的工作環境。職業安全健康局是一個法定組織,其經費來自從本 港僱員補償保險費抽取的徵款。

職安局根據香港工業安全檢討諮詢文件內的建議,繼續致力向社會上各行各業輸 安全文化。年內,該局為管理人員、督導人員及工人提供了多項內容嶄新的安全及健康 訓練,協助有關人士推行有效及高效率的安全及健康管理計劃。這些訓練課程內容包括 安全審核、小型公司的安全和健康、人類工程學、職業衛生,以及查視和檢驗鍋爐及壓 力器等。職安局也製作錄影帶、電腦光碟及其他教材,協助訓練各種工業的工人。該局 並為公用事業機構、建造業承建商、酒店、製造業商號、醫院、樓宇管理公司等舉辦在 職特設課程。年内,參加該局所舉辦課程的學員共一萬人。

為改變年青一代對工作安全的態度,職安局與教育署轄下課程發展處合作,為中學 生設計一套有關職業安全及健康的訓練教材。

年內,該局舉辦了25個有關時下安全及健康課題的研討會、會議和座談會,並進 行數項研究計劃,例如在非製造行業推行聽覺保護計劃、人力提擧的研究等。該局繼續 按收回成本的方式,特別為小型機構提供顧問服務。該局並成立了一個安全審核辦事 處,管理為政府及房屋委員會的建造工程而設的安全稽核計劃。

該局也舉辦各類活動,以引起市民對職業安全及健康的關注。其中包括在十月和十 一月舉行的「職業安全健康周」。年內,該局增加了與地區團體合辦的安全及健康推廣 活動。

該局出版一些有關職業安全及健康的刊物、工作守則及指南、「綠十字」雙月刊、 安全指引小冊子,並為個別行業出版刊物及印製海報等。該局又設有一個圖書館,內容 豐富,計有大量有關職業安全及健康知識的最新錄影帶、期刊、縮微膠卷、書籍及雜誌 等,公開讓市民使用。市民也可透過傳真機或國際電腦網絡,獲得資料庫的資料,傳真 號碼為23162576,該局網址為http://www.oshc.org.hk/。

該局的職業安全及健康員工參與計劃,繼續為僱員組織提供經濟援助,以擧辦與安 全及健康有關的活動。年內,共有69個僱員組織根據該計劃獲得資助。

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就業

僱員補償

  勞工處僱員補償科執行僱員補償條例和肺塵埃沉著病(補償)條例的規定。凡受僱 員補償條例保障的僱員,在受僱工作期間因工患上職業病或遭遇意外以致受傷或死亡, 該科會確保受傷僱員及已故僱員的受養人,可從僱主方面獲得補償。

  僱員補償科又確保受肺塵埃沉著病(補償)條例保障的人士,可盡早獲得肺塵埃沉 著病補償基金補償。此外,該科又為因工受傷的僱員及因工意外死亡僱員的受養人,以 免息貸款形式迅速提供經濟援助。

  因工傷而引致可能永久喪失工作能力的僱員,是由僱員補償評估委員會評估的。全 港12間大型醫院都設有這類評估委員會。

  年內,共有119宗肺塵埃沉著病個案,首次獲得肺塵埃沉著病補償基金的補償。為 管理該基金而設立的肺塵埃沉著病補償基金委員會也資助多項肺塵埃沉著病患者的康復 計劃、有關研究、教育和宣傳計劃,以加深市民對肺塵埃沉著病的認識和推廣預防工 作。一九八一年一月一日前獲診斷為肺塵埃沉著病患者,而不受肺塵埃沉著病(補償 ) 條例保障,則可獲得政府每季發放一次特惠款項。

  職業性失聰補償計劃為工作噪音所致失聰的僱員提供補償。這個計劃由一九九五年 六月成立的職業性失聰補償管理局管理。年內,共有268宗職業性失聰個案獲得補償, 補償額達36,840,000元。

  若僱主拖欠補償或承保人無力償債時,當局可從僱員補償援助計劃,撥款支付予受 傷僱員或已故僱員的受養人。同時,未能從無力償債的承保人得到補償的僱主,也可向 該計劃索償。

電話諮詢服務

  勞工處的電話諮詢服務就勞工法例及僱用本地和外地工人事宜,提供解答服務。市 民也可透過這項服務取得該處各項服務的資料。致電者只須按電腦操作答話機的指示, 便可從多項不同的題目中選擇收聽預先錄下的資料內容。市民如使用傳真機,更可直接 透過該系統獲得資料單張。

  該系統備有粵語、普通話及英語選擇,並且24小時運作。辦公時間內,勞工處也 有人員接聽電話,以處理較複雜的查詢。年內,電話諮詢服務處理了1709735 個電話 查詢。

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: 漁農業和鑰產

香港務農人士相對較少。耕作主要在市區邊陲進行,用於耕種的土地,僅佔全港土 地面積約3.1%。年內,本地產品分別佔市民的消耗量如下:新鮮蔬菜17%、活家禽 22%、生豬8%、淡水魚11%和鮮活海魚71%。

每日,本港市民消耗食米約900公噸、蔬菜1420公噸、豬隻7110頭、牛隻300 頭、家禽260公噸、魚類460公噸和水果1680公噸。香港所需的食物,由中國輸入的約 佔45%。

政府並沒有直接資助本港農業,或設法保護業內人士,使免受市場供求力量自由運 作的衝擊。然而,政府卻有提供基建設施和技術支援服務,以協助本港的農業發展。

漁農處負責推行政府的漁農業政策,提供的基建支援服務包括統營設施、水利及排 水系統、技術及發展建議、管理農業及漁業貸款基金和農業發展計劃,例如信譽農場計 劃、農地復耕計劃及為海魚養殖者而設的濕潤粒料魚糧計劃等。有關本地漁農產品的統 計資料,載列於附錄25。

農業概況

本港的農業有賴透過精耕細作的方式,生產優質的新鮮食物。因此數十年間,已由 傳統的稻米種植轉型為小規模、密集式的作物種植及禽畜飼養。常見的農作物為葉菜及 高價的鮮花。生產總值約為4.75億元。

香港農民主要飼養豬隻和家禽以供食用。由於政府實施禽畜廢物管制計劃,近年禽 畜產量已見下降。現時的趨勢是農場數目減少,而規模則擴大。年內屠宰的本產豬隻, 總值3.94億元。至於屠宰的家禽,包括雞、鴨、鴿和鵪鶉,總值則達3.92億元。

農業發展

面對進口食品的激烈競爭,加上土地和人力不足所造成的限制,以及環境污染管制 措施的逐步實施,本港農業必須採用現代化的耕作方法。漁農處亦一直研究適用於本港 的現代農作技術。

為提高本地作物的競爭力及價值,漁農處鼓勵本地農友種植高檔蔬菜及引進優質豬 種禽種;並藉低息貸款為農友提供基本建設及經濟上的支援,以提高農業的生產力及推 廣安全而環保的生產方法。

為保護環境,保障消費者免受殘餘除害劑威脅,漁農處在一九九四年底實施信譽農 場計劃。所有信譽農場均由漁農處嚴密監管其除害劑的使用情況,而產品批銷前也會由 半官方的蔬菜統營處檢查是否有除害劑殘餘。該等農場的產品,均會盛載於貼有特別標

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漁農業和鑛產

籤的籃子內,經由蔬菜統營處選定的零售店出售。這項計劃普遍受到市民歡迎。一九九 五年四月,該計劃擴展至供應蔬菜予本港的中國農場,進展情況令人鼓舞。

  為使未劃作發展用途的休耕地恢復耕作,漁農處於一九八八年實施農地復耕計劃, 藉以改善灌溉、排水系統和農場通道等設施,並提供其他援助,包括租地安排、墊繳租 費、改良土壤和批銷設施。該計劃進展良好。

自一九九四年中,漁農處展開一項為期3年的飼養禽畜發牌計劃。根據該計劃,所 有禽畜農場均須裝設及操作廢物處理系統以防止污染。截至一九九六年底,漁農處已簽 發246個牌照;尚有489宗申請正在處理中。漁農處已研究得出一種不污染、無氣味及 無廢水排出的木糠床養豬法,利用木糠作為墊料;而用過的木糠可在種植作物時循環使 用,作為土壤改良劑或有機肥料。

除技術支援外,漁農處負責管理嘉道理農業貸款基金、約瑟信託基金和蔬菜統營處 貸款基金,為農民提供低息貸款。迄一九九六年底,各基金自成立以來,先後共貸出款 項3.32億元。

漁業概況

  海魚是本港最主要的原產品之一。年內,海魚捕獲量和養殖魚量約共192100公 噸,批發總值約25億元。與一九九五年比較,按重量計算減少6%;按價值計算卻增加 0.4%。按重量計算,捕獲的海魚佔總產量96%,其餘則為養殖魚。

香港約有漁船4800艘,其中機動的佔4400艘,有21600名漁民在這些漁船上作 業。他們供應本港全年總海產消耗量53%以上。

捕魚方法主要有拖網、延繩釣、刺網和圍網等。拖網捕魚的漁獲量佔年内卸下的海 魚量75%或138000公噸,而供本港食用的鮮活海魚的總漁獲量達84180公噸,估計批 發總值為11.2億元。

海魚養殖人士在26個劃定的海魚養殖區內作業。該等養殖區主要位於新界東部沿 岸。漁農處負責簽發海魚養殖牌照。迄年底,共有1546名海魚養殖人士領有牌照。年 內供應的活海魚總重量達3000公噸,價值為1.7億元。

  香港亦有養殖淡水魚。魚塘佔地1130公頃,大部分集中在新界西北,成為具存護 價值的濕地系統之一部分。

由於新界地區日趨都市化,漁塘面積逐漸縮減。年內,塘魚總產量為5100公噸, 佔本港淡水魚消耗量11%。

漁業發展

大型的挖掘海沙填料工程、卸泥活動及填海工程,皆使近岸的海洋環境受到前所未 有的壓力。除了水質變壞,亦破壞了一大片海洋動物及漁業資源賴以維生的海床生境。 為減低這些破壞,漁農處正着手進行人工魚礁計劃。該計劃旨在使用人工魚礁改善海洋 生境,以利繁殖商品魚類。

當局將會在重要地區鋪設多種人工生境,協助受破壞的海床復原,保護易受破壞的 苗場及提高產魚量。

漁農處已委聘顧問進行研究,收集本港海域漁業資源及捕魚作業的廣泛資料,俾能 制訂漁業管理及存護措施,使漁業得以歷久不衰。

漁農業和鑛產

       水產養殖的研究,注重發展更有效的養殖系統和改良飼養技術,以期增加產量及減 輕對環境的影響。不少海魚養殖者已改用環保的濕潤粒料魚糧,並報稱養魚環境有所改 善,而魚苗亦長得更快更健康。

       雖然本港體積較大的漁船仍採用傳統的木製船身,但這些漁船卻是區內最新式的。 漁農處繼續推動這種現代化趨勢,在漁船船身設計(包括鋼製船身)、捕魚方法及捕魚 器材方面,免費為漁民提供發展及諮詢服務。

       當局為漁船操作者舉辦訓練班,教授所需的慣用技術,以便能安全及有效操作漁 船,並教授使用無線電話及雷達和衛星通訊等電子導航儀器。此外,漁農處又舉辦捕魚 作業資格課程,為漁民提供訓練,以便他們取得海事處所規定有關操作鋼殼漁船的資 格。

漁農處管理4項貸款基金,以便漁民借貸:漁業發展貸款基金、魚類統營處貸款基 金、世界難民年貸款基金及美國經援協會貸款基金。迄一九九六年十二月三十一日,上 述4項基金自成立以來共貸出款項3.06億元。

統營機構

       新鮮副食品主要在漁農處、蔬菜統營處和魚類統營處經營的批發市場內進行批銷。 西區副食品批發市場和長沙灣副食品批發市場第一期,是漁農處發展及管理的兩所最大 的綜合市場。每所市場大樓其實由數個市場組成,例如西區綜合市場容納了淡水魚、蔬 菜、鮮果、家禽及蛋等市場,買家可在同一市場購買多種不同的新鮮副食品。

除了這些綜合市場外,漁農處並在新界北區和九龍長沙灣經營臨時批發市場,分別 批銷農產品和家禽。當局正進行長沙灣副食品批發市場第二期發展計劃。工程於二零零 零年完成後,該市場會重置破舊的油麻地鮮果市場及長沙灣臨時家禽市場。

年內,政府的批發市場共銷售蔬菜284680公噸、家禽76500公噸、淡水魚及漁業 產品43 670公噸、鮮果189 800公噸、鮮蛋和醃蛋63830公噸,總值達61.7億元。

蔬菜統營處乃財政自主的非牟利組織,並且按照農產品(統營)條例經營。該條例 亦規定設立一個統營顧問委員會,向統營處處長(即現任的漁農處處長)提供意見。該 委員會的職能主要為本地菜農和批發商提供批銷設施,經費來自銷售額中所抽取的佣 金。若有盈餘,便會運用於發展農業及其銷售設施,並為農民子弟提供獎學金。年內, 經由統營處在其長沙灣市場售出的蔬菜共有242500公噸,總值達9.26億元。

魚類統營處按照海魚(統營)條例經營。該條例規定設立一個魚類統營顧問委員 會。統營處負責經營7個魚類批發市場,並從魚類的銷售額中賺取佣金。若有盈餘,則 以提供服務方式回饋於漁業,例如為漁民提供低息貸款、改善市場設施、資助漁民子弟 學校和為漁民子弟提供獎學金。年內,經統營處售出的海魚共有50 148公噸,總值達 4.96億元。

鑛業及採石業

       土木工程署轄下土力工程處的鑛務及石礦部,負責執行有關採鑛、採石與爆炸品的 法例,管理採石合約,處理採鑛和探鑛申請,並派員巡視鑛場、探鑛區、石礦場、爆石 工地和爆炸品儲存庫。

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漁農業和鑛產

年內,本港的碎石料及其他石製品的總耗量達2600萬公噸。在碎石料及石製品的 需求方面,約有7.3%是由本地供應,其餘則由中國輸入。

年內有3份採石合約及兩份重整石礦場合約正在進行中,並有一個高嶺土鑛場根據 鑛場租約而經營。鑛務及石礦部正在商議第三份重整石礦場合約。重整合約規定,採石 商須於指定時間內重整石礦場地,以換取採石權,把石礦場重整期間所挖掘的剩餘石料 加工及出售。重整工程包括修整地形及遍植樹木,使石礦場與周圍山巒景觀融為一體。

去年,鑛務及石礦部繼續管理兩個儲存大批進口及港產爆炸品的政府倉庫,並負責 把爆炸品由政府倉庫運往爆石工地;此外,亦簽發引爆手證書。

年內,爆炸品使用量以新機場計劃的地盤平整工程、機場核心工程的隧道工程和採 石工程最多。爆炸品的消耗量總計3900公噸。

鑛務及石礦部負責簽發儲存牌照及搬運許可證,並就評核是否適宜使用煙火和煙火 技術員的資格事宜,向文康廣播科提供技術支援。年內,有關使用煙火供電視節目及舞 台表演製作用途的申請書合共41份。

NG KONG PUBLIC LIBRAR

10 教育

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        一九九六年,政府繼續把教育列為優先考慮的項目,務求達到改善教育質素的目 標。年內的工作重點包括:向錄取較多學業成績稍遜學生的學校提供額外支援,協助中 國新移民學童融入主流學校,以及推行各項教育措施,確保本港的學生畢業生具備各 種知識和技能,以應付本港經濟上不斷轉變的需要。

        年內,政府繼續致力推行教育統籌委員會第六號報告書有關語文能力的建議,包括 成立語文教育及研究常務委員會、鼓勵學校聘用更多以英語為母語的合格教師教授英國 語文科。

        關於幼稚園資助計劃、小學學位教師計劃及中國新移民學童支援服務的檢討工作已 經完成,而改善措施已於一九九六至九七學年實施。當局並正審定有關改善職業先修學 校和工業中學的實用及工藝課程的建議。至於強迫教育制度的檢討工作,則正在進行 中。

教育制度

        年內,約有120萬名學生接受全日制教育,佔總人口的兩成。這些學生在2400間 院校就讀,為他們授課的教師約有59000名,另有大量輔助人員提供協助。參加兩項本 地公開考試的考生約共143500名,另有209000名考生參加海外考試。

        本港的教育制度包括幼稚園、小學、中學、工業學院、科技學院,以及大專院校。 由小一開始,大部分學位均由政府免費提供或資助大部分費用。所有幼稚園均由私人團 體開辦,而其他由私人團體開辦的教育機構則包括國際學校及提供語言、電腦和商科課 程的商科學校。

根據法例規定,所有6歲至年屆15歲的兒童,必須接受全日制教育或完成中三課程 (兩者之中以較早者為準),

        大多數兒童在3歲時便會入讀幼稚園。小學教育通常由6歲開始,為期6年。兒童 年約12歲便會升讀3年制的初中課程。

        中三之後,大多數學生繼續升讀兩年制的高中課程,修業期滿便可以參加第一次公 開考試,即香港中學會考,其他學生會修讀職業訓練的全日制技工課程,少數則在這階 段輟學,不再接受正式教育。

        香港中學會考之後,擬繼續升學的學生可升讀兩年制中六課程,修業期滿便可以參 加香港高級程度會考,或修讀兩年或3年制職業課程,修業期滿可獲頒發證書或文憑, 又或修讀3年制師資培訓課程。香港高級程度會考之後,可獲錄取修讀3年制學士學位 或文憑課程,或修讀兩年制的師資培訓課程。至於在完成高中或中六課程後,便不再接

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教育

受全日制教育的學生,他們仍有機會繼續修讀可達學程度的兼讀課程或職業訓練課 程。

教育資助

一九九六至九七財政年度,教育方面經核准的公共開支達398.2億元,佔政府經常 總開支21%和非經常開支8%,受資助小學或中學約九成的建設成本、大專院校校舍差 不多全部建設成本、小一至中三教學方面的全部經常費用,以及中四至學位程度課程約 83%的經常費用,均由公帑承擔。

非牟利幼稚園可獲退還所繳交的租金和差餉,並可根據在一九九五年九月推行的幼 稚園資助計劃獲得政府的財政資助。貧困的幼稚園學生家長則可申請減免學費。

大部分的中小學是由公帑撥款資助。由政府直接管理的中小學只佔少數,而大多數 官立及資助類別學校都由非牟利志願機構開辦,這些機構根據資助則例接受公帑資助。 大專院校是行政自主的法定機構,其中8間院校(包括香港教育學院)的經費是由大學 教育資助委員會撥用公帑資助。法定的職業訓練局運用公帑,推行全面的工業教育及職 業訓練制度。

由於官立及資助類別小學不乏學額,私立小學均不獲政府資助。但一些私立中學可 透過兩項計劃-直接資助計劃及買位計劃,獲得政府資助。

為改善私立中學的教育質素及向家長提供更多的選擇,當局在一九九一年推行直接 資助計劃。符合指定標準的私立中學,可就每名合資格學生獲得政府津貼。私立中學可 自行編訂課程,以及訂定入學條件和學費水平。加入直接資助計劃的學校共12間。當 局於一九九五年着手檢討該計劃,並於一九九六年八月完成檢討工作。檢討結果顯示直 接資助計劃的目標普遍為人接受。

根據買位制度,政府向私立中學購買學額,以彌補官立和資助學校學額的不足,而 買位學校則獲經濟資助,藉以提高水準。買位計劃將逐步取消,以配合直接資助計劃的 全面施行。當局現正協助參加買位計劃的學校提高本身的水準,以便這些學校日後可以 申請參加直接資助計劃。

年內,有18間私立買位學校與政府訂立合約,列明須在全日上課、班級結構、教 師資格,以及學校設施等方面加以改善。除非任何一方提早終止合約,或學校參加了直 接資助計劃,否則合約將於二零零一年屆滿。

法律根據

任何院校如在一天內為20名或以上學生,或在同一時間內為8名或以上學生提供教 育,其辦學方式必須符合有關法例的規定。所有學校,包括幼稚園、中小學及商科院 校,均須遵守教育條例(第279章)的規定。該條例載述有關學校、教師及校董的註 冊,以及強迫6歲至15歲兒童上學的規定。教育規例所涉及的範圍則包括健康及安全的 規定、費用及收費,以至教師資歷等事項。

職業訓練局條例監管科技學院、工業學院、訓練中心,以及弱能人士技能訓練中 心,而專上學院條例則對提供高等教育範疇以外的專上課程院校加以監管。香港考試局 及香港學術評審局是負責監管教育質素的兩個重要法定機構。教育獎學金條例則規定 有關由市民慷慨捐助的獎學金的管理事宜。

教育

        非本地高等及專業教育(規管)條例已於一九九六年七月十八日制定。該條例旨在 制訂法律架構,規管非本地高等教育機構或專業團體在香港開辦頒授非本地資格的課程 水準,以保障學員的利益。條例的附屬法例將訂明有關規管制度及上訴程序的詳細運作 情況,並於一九九七年生效。

政府的角色

        教育統籌司主管布政司署的教育統籌科,負責制定及檢討教育政策,從政府的財政 預算獲取撥款,就教育事宜與立法局聯絡,以及監察所有教育計劃,使能有效推行。

        教育署署長掌管教育署,負責推行幼稚園、小學及中學的教育政策。此外,亦直接 管理所有官立學校及課程發展處。

        教育署的主要職責包括:為升讀小學、初中、高中及中六程度課程的學生提供及分 配官立及資助類別學位、為有特殊教育需要的兒童提供設施、發展學校課程、監察教學 水準,以及管理有關撥用公帑資助學校的事宜。此外,該署亦參與發展和檢討教育政 策。

社會參與

        社會人士透過在各個層面的參與,在教育體系的策劃、發展及管理方面擔當重要角 色--在各諮詢組織、行政組織、學校的校董會,以及在大專院校的管治組織,都佔有 席位。當局會就現有教育政策及做法的重大改變,進行廣泛諮詢,並透過定期公眾論 壇,收集市民意見。

教育統籌委員會

        教育統籌委員會(簡稱教統會)按照社會的需要,就整個教育制度的發展向政府提 供意見。教統會的職權範圍包括訂定整體教育目標;制定政策及根據所得資源,建議 推行各項方案的緩急次序;統籌及監察不同程度的教育策劃和發展工作,以及推動教育 研究。

        教統會有18名成員,其中16名(包括主席)是從社會人士中選任,目的在於匯聚 多方面人士的個人經驗和專業意見,集思廣益,共同研究教統會檢討的事宜。教統會的 成員包括師訓與師資諮詢委員會主席、教育委員會主席、大學教育資助委員會主席,以 及職業訓練局主席。教統會還包括兩名政府人員,即擔任副主席的教育統籌司,以及教 育署署長。

        年內,教統會發表教統會第六號報告書,就如何提高語文能力提出整體策略。報告 書的其中一項建議,是成立語文教育及研究常務委員會,作為一個常設機制,從而制 定、監察和評估語文教育政策。

        政府在一九九六年三月接納教統會第六號報告書,並於一九九六年十月成立語文教 育及研究常務委員會。

         教統會下一階段的工作,是編寫有關優質學校教育的教統會第七號報告書。教統會 在一九九六年四月設立學校質素和學校經費專責小組,負責制訂建議和撰寫諮詢文件。 為切合學校真正的需要,專責小組在一九九六年六月發出一份諮詢冊子,名為「優質學

校教育:如何提高成效?」,並進行為期6周的諮詢,邀請公眾就影響優質學校教育的 107

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教育

大體原則發表意見,包括優質學校教育的目標和指標、如何把學校經費與學校表現連繫 起來、學校制度內各主要機關與人員的職分,以及彼此的關係等。

教統會在一九九六年十一月發表諮詢文本,徵詢公眾意見。諮詢工作引起公眾關 注,討論熱烈。教統會將於一九九七年初向政府提交最後建議。教統會已於一九九五年 成立工作小組,檢討設立教師公會的事宜。

教育委員會

教育委員會是委任的法定機構,負責就學校層面的教育事宜,經教育署署長向政府 提供意見。委員會的主要工作,是檢討核准政策的實施情況,並研究是否需要增訂或修 改與學校教育有關的政策。委員會的成員包括下述多個與學校制度有關的諮詢及行政組 織的主席--課程發展議會、私立學校檢討委員會,以及有關家庭與學校合作、學校行 政與財務、學校輔導及支援服務、學額分配辦法等事宜的諮詢委員會。委員會的其他成 員,在幼稚園、特殊學校、學校行政、教學工作、師資訓練、高等教育、商業,以及其 他專業等方面具有經驗。此外,委員會還包括兩位政府人員,即擔任委員會副主席的教 育署署長,以及副教育統籌司。

年內,委員會轄下的特殊教育小組,已完成對特殊教育服務的檢討工作,並建議推 行全面的改善措施。至於在一九九五年成立的學校教育檢討小組,則繼續檢討強迫教育 的實施情況。

課程發展議會

  課程發展議會由總督委任,負責就幼稚園至中六與學校課程發展有關的事宜,經教 育署署長向政府提供意見。課程發展議會設有3層架構,並通過協調委員會及科目委員 會的組織運作。課程發展議會、轄下協調委員會及科目委員會的委員,包括校長、教 師、大專院校講師、香港考試局代表、家長以及僱主。

年內,課程發展議會完成了幼稚園兒童中文寫字研究及學校教授普通話所採用的方 法研究。此外,議會亦就特殊教育及學前教育編訂新的課程指引、修訂公民教育指引, 以及鑑定開設新課程的需要,以切合社會不斷轉變的需求,其中包括以核心科目形式教 授普通話和把公民教育列作獨立科目。

語文教育及研究常務委員會

一九九六年十月一日,當局根據教育統籌委員會第六號報告書的建議,成立的語文 教育及研究常務委員會。該委員會是一個非法定組織,負責就一般語文教育事宜,向政 府提出意見,尤其是以下幾方面:定出各個教育階段語文學習的大體目標;建議每個教 育階段的具體語文學業目標;找出有助提高語文能力及語文教育的研究及發展項目。 語文教育及研究常務委員會有20名成員,其中18名並非政府人員。兩名政府成員 為副教育統籌司及教育署副署長,而其他成員包括:大專院校、中小學及學前教育機構 的教育工作者/行政人員、語文專家、商界人士、僱主,以及其他專業人士。

一九九六年十月,當局把語文基金諮詢委員會納入語文教育及研究常務委員會。該 常務委員會負責語文基金的監管事宜,以改善本港的語文教育。語文基金繼續資助項 計劃,提高本港中文(包括普通話) 及英文的水準。該基金迄今共撥款約1.40億元,資 助110項計劃。

教育

師訓與師資諮詢委員會

        師訓與師資諮詢委員會在一九九三年根據教育統籌委員會第五號報告書的建議成 立,是一個非法定機構,負責就師資教育課程及在香港擔任教師的認可資格提供意見, 也是提供這方面權威意見的唯一組織。委員會有24名成員,其中18名( 包括主席 )並 非政府人員,當中有校長、教師、學者和商界人士。6名當然成員分別是副教育統籌 司、副公務員事務司、教育署署長、大學教育資助委員會秘書長、香港教育學院院長, 以及香港學術評審局總幹事。

        為提高教師質素,委員會建議政府分期推行一項新措施,規定凡持有非本地學位或 本地學位的人士,如要出任官立及資助中學學位教師,均須考取本地院校頒發的學位教 師證書。這些建議現正分期實施。委員會轄下的工作小組制訂機制,確保師資教育切合 學校和社會需要,並已完成第一階段的研究。

        此外,師訓與師資諮詢委員會根據教育統籌委員會第六號報告書的建議成立的語文 基準專責小組,亦已完成第一階段的工作,為初中英語教師,以及在小學教授普通話和 採用中文授課的教師制定語文基準。

大學教育資助委員會

        大學教育資助委員會(簡稱教資會)由總督委任,負責就發展本港高等教育及所需 經費等問題提供意見,並負責管理政府撥款予8所受公帑資助的院校的事宜。教資會的 成員包括13名非本地學者、5名本地學者,以及4名本地專業和商界人士。教資會秘書 處的職員均為公務員。

         教資會於一九六五年成立,負責撥款予兩所受公帑資助的大專院校。當時只有 4100名相當於全日制學生。到了一九九五至九六年度,本港有7所這類院校,而相當於 全日制學生則有62000名。

        香港教育學院在一九九六至九七年度成立後,教資會資助院校的數目增至8所,而 相當於全日制學生的人數則增至67900名(見高等教育 )。

一九九六年十一月,教資會發表有關香港高等教育發展的檢討報告。教資會的建議 內容包括:增長鞏固期內不同級別的整體學生人數、非本地學生的人數、持續教育的資 助、學生宿舍的供應、大學課程的標準年期、語文能力,並建議於未來3個年度,在不 損害教育質素的情況下,把單位成本減低一成,同時又進一步提高水準,以配合本港不 斷轉變的需求。

一九九六年五月,教資會發表報告,載述該會在一九九一年七月一日至一九九五年

·六月三十日期間的工作。

        教資會在監察轄下院校的質素保證工作方面,擔當重要角色。為確保院校內推動及 提高教與學質素的機制適當地運作,教資會從一九九六年一月開始,對院校進行多次教 與學質素保證過程審核。

教資會在一九九六年十一月進行第二次研究評審工作,目的是評審教資會資助院校 的研究成績(香港教育學院於一九九六年十二月納入教資會的資助範圍,因此並未包括 在評審之內 )。有關一九九八至二零零一年這3個年度內部分作研究用途的院校經常補 助金,教資會將根據上述評審結果來分配。

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研究資助局

  研究資助局透過大學教育資助委員會,負責就大專院校的學術研究需要和所需撥款 事宜,向政府提供意見,並監察研究補助金的使用情況。資助局成員包括7名本港學 者、9名海外學者及3名本地專業人士和工業家。

  主要由本港學者組成的4個專家小組,負責考慮補助金申請,所涉範圍包括自然科 學、工程學、生物學及醫學,以及人文學科、社學科學及商科。一個由專科審閱人員組 成的獨立網絡,則負責提供公正的意見。一九九六至九七年度,資助局共接獲1040宗 申請,是歷來的最高紀錄,而撥出作學術研究用途的補助金達3.31億元。

  年內,研究資助局與英國文化協會,共同資助香港和英國聯合研究計劃,目的在加 強英國與香港兩地大專院校的聯繫。資助局亦與德國學術交流服務處合作推行一項同類 計劃。

職業訓練局

  職業訓練局(下稱訓練局)負責向政府提供意見,訂立所需措施,確保本港有一個 全面的工業教育及訓練制度,以配合發展需要。此外,該局亦負責管理科技學院、工業 學院、工業訓練中心及技能訓練中心,並負責推行法定學徒訓練計劃。該局的成員包括 工商界、學術界人士、僱員代表及政府人員。

  訓練局屬下設有多個訓練委員會及一般委員會,負責處理個別或跨行業的訓練事 宜。委員會的主要工作包括:確定各行業的人力需求,並建議措施,應付業內需要;擬 定工作範圍;編寫訓練方案和技能測驗準則;監察屬下訓練中心的運作,以及推行技能 測驗。

一九九六年三月,教育統籌科委聘顧問,研究訓練局的中期發展路向。研究工作於 八月底結束。政府已就研究結果諮詢有關方面的意見。

香港考試局

  香港考試局是一個獨立及財政自給的法定機構,成員包括教學界、大專院校及工商 界人士。該局舉辦兩項本地公開考試:香港中學會考及香港高級程度會考,並為成年人 舉辦普通話能力考試。香港考試局又代表一些海外及本地考試機構,辦理多項可獲頒授 學術、專業或實際工作資格的考試。

  年內,參加香港中學會考的考生共有114229人,而參加香港高級程度會考的則有 29 285 人。香港中學會考可供考生應考的科目共有42科。香港高級程度會考的高級程度 及高級補充程度科目則分別有21科及19科,而高級補充程度科目包括兩科主要語文科 目:英語運用和中國語文及文化。為擴大中六課程的範圍,香港考試局於一九九四年首 次提供高級補充程度科目,供考生應考。與一九九五年比較,年內應考高級補充程度非 語文科目的考生人數,增加了3.1%(若與一九九四年首次舉辦高級補充程度科目考試 時比較,則增加了23.7%)。

  香港中學會考英文科(課程乙)於一九九五年開始採用無線電廣播方式進行聆聽測 驗。年內,接近10萬名考生自備手提收音機,在同一時間內參加這項測驗。香港高級 程度會考日校考生的成績,與一九九五年的大致相同,考獲高級程度科目E級及以上 者,佔72.3%(一九九五年為72.2%)。在兩科高級補充程度語文科目及高級補充程度

教育

      非語文科目中考獲E級及以上者,分別佔81.7%及71.7%(一九九五年分別為84.1%及 72.0% )。與一九九五年的63.5%比較,中學會考學校考生考獲E級及以上的百分率為 63.0% •

        參加海外考試的考生共有209000人,其中參加英國倫敦商會試的有64700人,參 加英國皇家音樂學院聯合考試委員會考試的有48600人,而參加「托福」( 英語作為外 國語言考試)的則有18700人。

香港學術評審局

        香港學術評審局是一個獨立的法定組織,有成員19人,其中包括本港與海外資深 學者、本地工商界人士及專業人士。該局的行政事務,由一組在質素保證和高等教育方 面具備豐富專業知識及經驗的全職人員負責,並由超過1000名本地與海外專家顧問給 予支援。

        香港學術評審局負責審核頒授認可學位的非大學院校,以及評審那些尚未取得自行 評審資格的院校所開辦的課程,以確保所頒發的學位達到國際認可水平。在一九九六 年,香港學術評審局曾評審香港公開進修學院、香港演藝學院和香港教育學院的課程。 香港學術評審局也為樹仁學院這所專上學院提供學術發展方面的專業意見。

        多年來,不少機構向香港學術評審局徵詢意見。該局曾就聘請人員時某些非本地資 格可否視作等同本地資格的問題,向政府多個科和部門,例如公務員事務科、教育署、 社會福利署,以及醫院管理局等公共機構提供意見。該局也向個別人士提供有關海外教 育課程的水準及認可資格等資料和專業意見。

        非本地高等及專業教育(規管)條例訂於一九九七年生效,屆時香港學術評審局將 成為非本地高等專業教育課程註冊處處長的顧問,負責協助處長評核由非本地專上學院 及專業團體在香港開辦的課程,以審定這些課程是否達到有關機構在本國所辦課程的同 等水準,符合在香港註冊開辦課程的基本條件。

        香港學術評審局與國際及區內,特別是中國的高等教育及評審當局繼續加強聯繫。 年內,該局曾參與協辦在北京舉行,以高等教育質素保證為主題的國際會議。

校董會

        每間根據教育條例註冊的學校均設有校董會。校董會負責確保學生能接受良好的教 育和維持學校的運作,而其中一名校董須註冊為校監。根據教育條例的規定,校監的主 要職務是代表校董會處理學校與教育署之間的通訊事宜及監察學校的管理工作。

        每間資助小學或中學,均由辦學團體根據一份協議書開辦。辦學團體負責支付裝修 校舍和購置設備的全部經費,並通過以校監為首的校董會管理學校。一九九六至九七學 年,389個辦學團體開辦了1053間資助學校,而最大的辦學團體開辦了123間學校。

        一九九六年九月時,已有290間官立及資助小學、中學及特殊學校參加學校管理新 措施計劃。這項計劃始於一九九一年,目的是讓官立及資助學校的校董會在運用資源方 面有更大的決策權及靈活性,但學校須按照更嚴謹的程序來策劃、推行及評估各項活 動。

        當局籌辦了多項訓練課程、研討會及研習班,目的是使學校清楚了解學校管理新措 施的概念和工作。學校不論有否推行學校管理新措施,均可索取介紹該措施推行工作的

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小冊子、海報及錄影帶。為向辦學人和市民推廣該計劃,當局除了舉辦巡迴展覽及安排 模範學校探訪外,還定期向各校長及教師派發一份名為「校管新里程季刊」的通訊,告 訴他們學校管理新措施的發展情況。學校管理新措施資源中心已經成立,並為推行這項 計劃提供專業支援。

大專院校的管理組織

每間大專院校均按所屬條例規定,設有本身的管理架構。各間院校都有一個管理組 織(稱為校董會)和一個負責規管學術事務的組織(稱為教務委員會或教務會),而部 分院校更有3個組織:管理組織、行政組織和處理學術事務的組織。

有關條例授權香港總督委任各個校董會的主席,以及指定數目的成員,這可確保校 董會的成員組合均衡,包括工商界和學術界人士。

學生經濟補助計劃

 學生資助辦事處管理多項受公帑資助計劃,確保學生不會因經濟困難,而喪失接受 教育的機會。該辦事處亦管理一些私人資助的獎學金,頒予學業成績優異的學生。各項 計劃的詳情載於下文。

學生車船津貼

年齡介乎12至25歲,就讀中小學至學士學位課程的全日制學生,如家境清貧,均 可申領津貼,用以支付往返學校的部分交通費。一九九五至九六學年,共有179763名 學生獲發津貼,總額達2.174億元。

書簿津貼

 小學生和初中學生,如需要政府資助購買課本和文具的費用,可申請書簿津貼。 九九五至九六學年,有140955名學生獲發津貼,總額達8,060萬元。

減免學費

 高中學費減免計劃旨在為中四至中七有需要的中學生減免一半或全部標準學費。一 九九五至九六學年,有84974名學生獲得減免學費,總額為2.333億元。

 幼稚園學費減免計劃為合資格的幼稚園學生提供資助,資助幅度為非牟利幼稚園加 權平均學費的五成至全數,或幼稚園實際收費,兩者中以數額較少者為準。一九九五至 九六學年,共有47320名幼稚園學生獲得減免學費,總額達1.697億元。

本地專上學生資助計劃

在教資會資助院校、職業訓練局轄下兩間科技學院、菲臘牙科醫院,以及香港教育 學院修讀符合資格的課程的全日制學生,都可根據這項計劃申請資助;申請人須經入息 審查,然後可按需要獲得貸款以支付生活費用,並可獲得助學金,以支付學費、學業上 的開支及學生會費。由一九九五至九六年度開始,本地專上學生資助計劃增設了一項貸 款擴展計劃,目的是為在主要計劃下差一點便符合受助資格的申請人,以及申請成功但

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      貸款額低的學生,提供利息稍高的貸款。在一九九五至九六學年,共有36345名清貧學 生獲發助學金和貸款,數額分別為7.5億元及8.49億元。

一九九五年十一月,當局委託顧問檢討本地專上學生資助計劃。檢討於一九九六年 初完成,並於五月至十月期間廣泛諮詢公眾意見。當局採取多項改善措施,包括向家境 清貧的學生進行重點宣傳和介紹該計劃;當學生在提出申請後家庭經濟狀況遭遇突變 時,可盡快提供援助;以及簡化及加快上訴程序。

學生資助計劃

        香港樹仁學院的全日制學生,如符合受助資格,可獲得貸款及助學金。一九九五至 九六學年,有824名學生獲得貸款,總額為580萬元;其中805名學生同時獲發助學 金,總額為510萬元。

為資助留學英國的香港學生而設的英國及香港政府聯合撥款資助計劃

        這項計劃是為赴英修讀學士學位或高級文憑課程的香港學生提供助學金和貸款,申 請人須經入息審查。由一九九四至九五學年開始,這項計劃正逐步取消。

        在一九九五至九六年度,這項計劃共發放助學金60萬英鎊及貸款140萬港元,以資 助174名學生。

英國/香港獎學金計劃

        英國/香港獎學金計劃旨在協助傑出的本港學生赴英接受大專教育。獎學金由英國 政府及香港賽馬會代表港府共同分擔。一九九五至九六學年內共頒發兩項新的獎學金。 由一九九六至九七學年開始,這項計劃正逐步取消。

尤德爵士紀念基金

        尤德爵士紀念基金,負責管理市民為紀念已故總督尤德爵士而認捐的款項。尤德爵 士不幸於一九八六年在任內逝世。這項基金旨在資助港人接受教育及學習,並鼓勵研究 工作。一九九五至九六年內所頒發的各項獎學金,總額達1,130萬元。

        年內有14名學生,包括一名傷殘學生,獲頒發新設的研究生獎學金或本科生獎學 金,往海外攻讀研究院或大學課程。

        在本港,有44名研究生獲頒發研究生獎學金及82名本科生、文憑及證書課程的學 生獲頒獎學金。另外,3名在本港公開考試中考取優異成績的學生,22名在中學、專上 學院或大專院校就讀的傷殘學生,以及682名由學校提名的傑出高中生,亦獲該基金頒 發獎學金。

其他獎學金及資助計劃

        其他為學生而設的獎學金及資助計劃,是由私人捐贈的。有多項獎學金,由學生資 助辦事處根據教育獎學基金條例管理。

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各級教育院校 幼稚園

  一九九六年九月時,共有180800名幼童在734間幼稚園就讀,大部分年齡介乎3至 5歲。幼稚園大多採用半日制,分上下午兩班上課,但全日制的幼稚園,數目正日漸增 加。

教育署通過視導工作向幼稚園提供專業意見,製作課程教材,以及舉辦研討會、研 習班和展覽,以協助校長和教師提高專業技巧。教育署亦編印各類指引,協助教師策劃 課程和教學活動。

為了改善幼稚園的教育質素,政府規定由一九九五年開始,幼稚園教師的最低入職 資格須為中五畢業,並須在香港中學會考中最少取得兩科合格,而每間幼稚園的上下午 校曾受訓練的教師最少須佔四成。幼稚園資助計劃已於一九九五年推行,以減低因實施 有關監管規定,導致學費增加對家長帶來的影響。當局於一九九六年初檢討幼稚園資助 計劃,並根據檢討結果,修訂資助辦法。在一九九六至九七學年,每名學生每年的資助 額增加14%至790元;而學費額分界點亦調高41%至每名學生11,700元。

小學

免費小學教育由6歲開始,為期6年。雖然官立及資助類別小學設有足夠學位,但 約有一成的家長選擇把子女送往私立小學就讀。入讀官立及資助類別小學一年級的程 序,由教育署中央統籌的學位分配辦法處理,這項措施有助消除學童因激烈競爭進入名 校就讀所受的壓力。

年內,有464200名學童在857間官立及資助類別小學就讀。大多數小學都是上下 午班制。由一九九三年九月起,官立及資助類別學校普通班學生人數由40人減至35 人。這項措施在小一開始實施,然後逐年推廣至高一年級。至於採用活動教學法的學校 (學習方式較生動並以學生為本),每班學生人數亦由35人減至30人。在一九九六年 九月,這項措施已推展至小學四年級。

  當局為小學擬訂了新的校舍設計,提供更多設施,供正規教學及行政工作以外的其 他活動使用。首間以此設計形式興建的校舍,可望於一九九七年落成。當局自一九九四 年推行學校改善計劃以來,已在首兩期計劃,為約210間學校增加教室及設施。

為所有小學學生提供全日制學校教育是一項長遠目標。任何小學如希望轉為全日 制,只要不會對所屬地區的學位供應構成不利影響,均獲鼓勵轉制。新開辦的小學則盡 可能實行全日制上課。年內,共有18間半日制小學轉為全日制上課,使全日制小學共 達180間。

當局在一九九四年開始實施第一階段的政策,把三成半小學教師升格為學位教師。 截至一九九五至九六學年,已合共開設365個學位教師職位,並於一九九六至九七學年 再增設300個有關職位。這項政策的目的,是提高官立及資助小學教師的專業和管理技 巧。全日制班級的教師與班級比例是1.4:1,較一九九二年九月的1.2:1比例已有所改 進。至於上下午班制班級,已由一九九三年九月開始,把教師與班級的比例分階段提高 至每班1.3名。

教育

        大多數小學均以中文為教學語言,而英文則由小一開始,作為一個科目教授。很多 學校把普通話列為一個獨立科目,或在課餘活動時教授,亦有數間學校以英文為教學語

言。

        小學課程的目標是為學童提供一個連貫均衡的課程,以助促進學童的全人發展。所 有官立及資助類別小學均實行一套包括中文、英文、數學、常識(由社會、科學和健康 教育3科合併而成)、音樂、體育及美勞科的核心課程。其他教學課程,例如公民教 育、藥物教育及環境保護教育,則以跨課程方式或獨立選修科目方式教授。課程發展議 會負責編訂各核心科目的課程綱要。該議會最近修訂了體育及美勞科的課程綱要,使兩 科的內容能夠切合時宜,以配合不斷改變的教育和社會需要。社會人士對活動教學法的 好處日益了解。年內,共有418間學校採用這種教學法,佔小學總數的50.5%。

         「目標為本課程」新措施的第一期,已在小一全面推行。在一九九五至九六學年,有 76間小學開始在中文、英文及數學3科核心科目推行該課程。一九九六至九七學年,已 有超過520間小學(六)在小一推行「目標為本課程」。

        修畢小學課程後,學生可獲分派官立或資助中學學位,或向私立學校購買的學位。 中學學位分配辦法是根據校內評分,加上中央統籌辦理的學能測驗成績,並考慮家長的 選擇而作出分配。當局根據地方行政的分界,把全港劃分為18個學校區,以便進行學 位分配。年內,共有78869名小學生參加學位分配,其中70016名(88.8%)獲派官立及 資助文法及工業中學學位、4824名(6.1%)獲派職業先修學校學位、4029名(5.1%)則 獲派買位私校學位。

中學

        中學教育分為初中及高中兩個階段。初中課程的目的,是為所有學生,不論他們在 中三以後是否繼續接受正式教育,提供均衡及基本的教育。這個課程包括一個共同核心 課程,而連同小學階段的課程,便構成9年免費、強制和普及教育的完整課程。一九七 八年,政府把普及免費教育擴展至初中程度班級。

        高中課程的目的,是預備學生在中五畢業後繼續升學或投入社會工作,故科目的範 圍非常廣泛,各學校和學生可根據本身的需要及興趣、學校的傳統,以及所具備的設施 而加以選擇。

        至於中三以後的教育,當局的目標是:官立及資助類別學校提供的中三以上學位, 大致上可以滿足高中或職業課程的學額需求。一九九六年,有84.5%的中三學生獲得資 助中四學位,另有5.6%學生修讀全日制技工課程,接受職業訓練。中六教育的目標是 為每3個在兩年前已經設立的官立及資助類別學校中四學位,提供一個官立及資助類別 學校中六學位。

        本港中學可分為5類:文法學校、工業學校、職業先修學校、實用中學,以及技能 訓練學校。年內,文法學校共有418間,學生總數達456700人。這些學校開設5年制的 中學課程,教授不同的學科、術科及實用科目,而學生修業期滿可參加香港中學會考。 文法學校亦大多設有兩年制中六課程,學生修業期滿可參加香港高級程度會考。全港共 有工業學校20間,學生人數達20515人。學生可參加香港中學會考,但學校課程較注 重工商科目。成績符合要求的學生,可升讀中六或工業學院。

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全港共有職業先修學校27間,學生人數達22758人。這些學校的課程比較注重實 用及工藝科目。學生可在職業先修學校學習普通學科及技術入門知識,從而為日後的職 業訓練奠定穩固的基礎。在中一至中三的課程中,工藝及實用科目約佔四成,而中四及 中五的工藝及實用科目比例則降至大約三成。職業先修學校的學生在完成中三課程後, 可參加認可的學徒訓練計劃,或繼續修讀中學課程及參加香港中學會考。成績符合要求 的學生可升讀中六、科技學院或工業學院。

  兩間實用中學共設有930個學位,提供以實用科目為主的課程,並且為學生提供充 分的輔導。這些學校培養學生對學習的興趣及引起他們學習的動機,為他們進一步接受 職業訓練或高中教育,作好準備。3間技能訓練學校合共設有700個學位,而提供的課 程是經過特別剪裁,並且以技能訓練為主,目的是幫助有嚴重學習問題的學生學習基本 的生活及職業技能。

完成中三教育的學生可以按照校內的成績評核及家長的意願,獲選派中四資助學 位,或修讀基本技工課程。這項甄選程序,旨在盡量讓更多學生在原校升讀中四。年 內,有80470名學生參加這項甄選,其中67468人(84%)獲派官立及資助類別學校的中 四學位,另有4432人(5.5%)獲錄取修讀基本技工課程。中六收生準則取決於學生在中 學會考所考取的成績。年內,23887個可供編配的學位已全部額滿。

  為達到既定的學位供應目標,當局年內興建12間中學。大部分新建校舍都是按照 一九九零年開始採用的標準設計興建。此外,當局已把104間中小學列入學校改善計劃 的第一期工程,該計劃旨在為教學以外的工作提供更多活動空間。至於學校改善計劃的 第二期工程亦已展開,列入該期工程的中小學超過120間。

官立及資助中學的教師比例是中一至中五每班1.3名教師,而中六則為每班兩名教 師。不過,當局亦提供額外教師,藉以加強語文教學,提供輔導教學、升學就業輔導、 輔導服務、課外活動及圖書館服務,以及分組教授術科、技工和工藝科目及部分中六科 目。學位與非學位教師的比例約為7:3。學生與教師的比例約為19.5:1。

當局鼓勵各中學採用中文作為教學語言,而非使用中、英文夾雜的教學方式。當局 為了支持這項政策,建議各學校按照於一九八九至九五年間所錄取中一學生的語文能力 剖析結果,選擇合適的教學語言。為此,小六畢業生分為下列3組:以中文或英文學習 均同樣適合的學生(約33%);比較適合以中文學習的學生(約60%);及比較適合以 中文學習,但亦可能適合以英文學習的學生(約7% )。

當局會告知家長其子女所屬的組別及各中學所選用的教學語言,以協助他們選擇最 適合其子女語文能力的中學。當局勸諭各學校確保新入學學生的語文能力能與學校教學 語言互相配合。九月時,有74間學校採用中文教授英文以外的所有科目,而加強使用 中文教授某些中一班級或所有班級部分科目的學校,亦較前增加。

為着擴大現有的中學課程,當局在中四及中五教授旅遊與旅遊業,作為一個新設科 目。教授這個科目的學校共有48間,包括文法學校、工業學校,以及職業先修學校。 此外,當局擬在中六增設一個高級補充程度科目--電子學,並正着手編訂課程。

年內,當局成立工作小組,負責檢討本港的職業先修和工業中學教育,使能切合經 濟、社會和科技上轉變的需要。有關檢討預計於一九九七年初完成。

當局為學校提供教學指引及輔助教材,以便進行跨課程的教育,例如公民教育、德 育、藥物教育、性/愛滋病教育,以及環境教育。至於性/愛滋病教育,則在中小學教

教育

授各個科目時一併向學生灌輸有關的知識,目的是讓學生了解,性與個人及社會均有密 切關係,而且與其他行為並非互不相干。年內,當局成立工作小組,負責檢討學校性教 育指引。此外,課程發展處編製了一套名為「色情文化與傳媒」的中文教材。至於供幼 稚園至高中級別採用的性教育指引擬稿,則會於一九九七年初完成,以便公開徵詢市民 意見。

        中學的教學課程綱要全由課程發展議會擬訂,各科課程綱要均會按照需要加以檢討 和修訂,以應付不斷改變的社會需求。年內,當局修訂了5個中學程度科目的課程綱 要。當局亦印備中一至中五課程指引分發給各學校,以助編訂一套符合學生需要及興趣 的課程。初中程度的科目共有46科,而高中程度的科目則有42科。

        所有中六課程均為兩年制。高級補充程度的科目共有18科,而高級程度的科目則 有22科。當局亦印備一套中六課程指引,分發各學校參考。

課程發展處擧辦短期課程及研討會,以協助教師深入了解和推行中學和中六課程。 課室圖書館服務提供補充閱讀資料,藉以輔助中學生的學習及鼓勵他們養成閒時間 讀的習慣。各間官立及資助類別中學均聘有一名圖書館教師。當局又為教師舉辦有關管 理、發展及推廣使用課室圖書館的在職課程及研討會。為小五至小六學生舉辦的一九九 六年度閱讀獎勵計劃,吸引了來自356間學校共65000名學生參加。至於為中一至中五 學生舉辦的一九九六年度閱讀獎勵計劃,則吸引了來自209間學校共37000名學生參 加。學校圖書館通訊為學校教師在管理、發展及使用圖書館以輔助課程方面,繼續提供 一處交流的園地。

中文課本委員會

        為鼓勵中學多用中文作為授課語言及提供這方面所需的資源,教育署成立了中文課 本委員會,以確保有質素優良的中文課本可供應用。當局又設立了一項獎勵計劃,首 3期出版的課本共有92套,分別屬於32個中一至中七的科目。

        年內,中文課本委員會推行了另一期的獎勵計劃,預算在一九九八至九九學年為16 個中一至中七科目提供43套課本。此外,委員會就首3期出版的中文課本的應用情況, 進行了一項問卷調查。在完成各項既定目標後,委員會已於一九九六年七月三十一日任 期屆滿後解散。

家庭與學校合作事宜委員會

該委員會旨在增強學校與家長之間的溝通。委員會的成員包括教育工作者、家長、 各家長教師會的主席,以及教育署人員。年內,委員會跟進了一九九四年進行的大規模 調查報告所提出的多項建議,調查的目的是了解各參與教育工作人士對家庭與學校關係 的看法。有關建議包括推行試驗計劃,以制定有效改善家庭與學校關係的方法。委員會 亦舉辦了多項推廣活動,包括研討會、藥物教育巡迴展覽及呼籲家長敬師的運動。委員 會又推行一項試驗計劃,在學校設立24小時家長諮詢熱線,並鼓勵家長教師會在其所 屬地區建立網絡。

課外活動

        課外活動是學校生活不可缺少的一部分,與學生在課室内接受的正式教育互相配 合、相輔相成。教育署通過在職教師進修課程計劃及學校視導工作,向教師提供指導和

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教育

意見,又資助部分活動,及統籌不少聯校計劃及活動,其中包括公益少年團、愛丁堡公 爵獎勵計劃、獅子會姊妹學校計劃、第32屆學校舞蹈節、九六粵榕澳港學生舞蹈交流 匯演、校際戲劇節、康體活動及以科目和興趣為本的活動。

特殊教育

特殊教育的主要目標,是通過政府和非政府機構的共同努力,協助弱能人士融入 社會。

及早發現問題是一項重要的預防措施。當局提供甄別及評估服務,以識別有特殊教 育需要的學齡兒童,使問題發展成障礙之前,能及時採取適當措施和補救辦法。根據綜 合甄別計劃,所有小一學生均會接受聽覺及視力測驗。教師可根據甄別準則和指引,識 別有言語障礙及學習困難的學童。需要進一步評估的學童,會在特殊教育服務中心或學 校接受聽覺、語言、心理或教育評估,而某些學童會獲轉介接受眼科診療。

當局會盡量安排有特殊教育需要的兒童入讀普通學校;因傷殘情況而無法從普通學 校課程獲益的學童,才會獲安排到特殊學校就讀。教育署亦提供支援服務,協助這些兒 童入讀普通學校。在一九九六年六月,已有71名弱視、724名弱聽及128名弱能的學童 獲安排入讀普通學校。

截至一九九六年四月為止,本港共有63間特殊學校(包括一間醫院學校 ),專門 收容失明、失聰、弱能、弱智或適應有困難的兒童;其中17間學校設有宿舍。特殊學 校除了聘有曾接受特殊教育師資培訓的教師之外,還有專業人士提供服務,包括教育心 理學家、言語治療師、聽覺學家、物理治療師、職業治療師、駐校護士,以及社會工作 者。

普通學校也為視力和聽覺有問題及學習有困難的學童,開設特殊教育班。此外,當 局為入讀普通班級,但有特殊教育需要的學童而設的服務包括:在基本科目方面,向學 童提供以學校或特殊教育服務中心為本位的加強輔導服務;向學童提供行為輔導;及就 如何協助有特別需要的學童,向教師提供意見。

家居教學計劃使因健康理由而須留在家中的兒童,得以繼續接受教育。教育署亦實 施以學校為本位的輔導服務計劃及心理輔導服務,以支援錄取較多學業成績稍遜學生的 中學。這些學校為學生提供輔導服務時,可享有較大的靈活性及獲配額外人手。

特殊學校和特殊班級一般均依循普通學校的課程,但亦會視乎情況,因應兒童的不 同學習需要,改編課程或訂定特殊課程綱要。特殊學校亦會特別關注學童的日常生活能 力,並安排多種課外活動,以豐富日校生及寄宿生的實際生活體驗。課程發展議會屬下 的特殊教育協調委員會,成員來自有關的政府部門和學校,負責針對學童的特殊教育需 要而提供與課程有關的意見。

為入讀主流學校的弱聽小學生而設的支援輔導服務非常有效,而當局亦在一九九四 年九月展開了一項為期兩年的試驗計劃,為弱聽的初中學生提供服務。該項服務試行後 已證實能為就讀主流中學的弱聽學生,提供有效的支援。

當局於一九九四年展開一項為期3年的學業成績卓越學生校本課程試驗計劃,有19 間小學自願參加。當局將於一九九七年(即試驗計劃的最後一年)評估該計劃,並會擬 備報告,檢討該計劃的成效,以及就資優教育的未來發展提出建議。

教育

       馮漢柱資優教育中心已於一九九五年十二月正式啟用。該中心為鑑定為資優的中、 小學學童,提供合適的增益及訓練課程,又開辦多個研討會及工作坊,讓家長、教師和 其他專業人士更加明白資優學生的需要。

國際學校

       若干學校是為某類文化或語言組別的人士,提供專設課程。英基學校協會屬下9間 小學和5間中學,為以英語為第一語言的學童提供教育,並設有一間特殊教育學校,專 為有中度至嚴重學習困難的操英語學生而設。

       上述各學校提供的教育,在內容和方法上與英國學校所提供的相似,而畢業學生將 會參加英國的公開試。

       英基學校協會獲政府撥款資助,撥款額按本地資助學校所得資助計算,而校方亦會 收取學費,以彌補其他開銷。當局已於一九九五年完成檢討英基學校協會的撥款安排, 而新的撥款安排由一九九六年九月開始,在兩年內分期實行。根據新的撥款安排,英基 學校協會屬下學校所獲的資助額與本地學校的近乎相等。

       至於其他國際學校,則按美國、澳洲、加拿大、法國、日本、德瑞、新加坡及韓國 等國家的課程及學制提供教育。年內,這類學校中有18間開辦至中學程度、24間為小 學及24間為幼稚園。在非牟利的國際學校當中,不少學校符合資格,以象徵式地價獲 得香港政府批地及發還差餉,而且這些學校亦獲得所屬國家的政府或社會人士支持。當 局已於一九九五年檢討國際學校的學額,並推出新的援助方法。根據新方法,政府制定 了處理非牟利國際學校申請批地的程序,又提供新的免息貸款,款額高達興建一幢標準 官立及資助類別小學或中學的費用。

支援服務和改善措施

教育署提供及支持一系列服務,加強學校教與學的效果。

教育研究

       教育研究組負責進行研究、編製試卷、評估教育課程,以及監察教育水準。各中小 學每年均會利用由該組編製的香港學科測驗試卷,測試學生的長處和弱點,以便為他們 提供適當的指導、輔導及輔導教學。此外,測驗的成績亦可幫助教育署監察不同學年及 級別的水平。該組又編訂了一套學校教育制度的教育指標,並就實施按教學語言分組事 宜而進行評估。

學校本位輔導方式

教育署鼓勵採用學校本位方式輔導學生。為支援學校本位輔導方式,學生輔導組籌 辦了多項活動、工作坊及研討會。此外,該組亦特別為學生輔導主任/教師提供訓練, 以及為教師編製專題輔導教材套,幫助他們處理學生的問題。該組又藉着獲取中途退學 學生的資料,為他們提供跟進服務,從而執行強迫教育工作。除此之外,該組亦負責確 保有關方面能夠提供足夠的自修室設施。年內,學生輔導組完成了3項研究,主題分別 為:了解學校所需的支援服務;識別易受引誘的學生;及藉着友輩的支援和生活技能輔 導員的指導對抗濫用藥物的問題。

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服務承諾

教育

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教育委員會通過轄下的教育服務聯絡小組,根據教育署承諾的服務目標和水準,監 察其服務表現。監察結果顯示,年內教育署已達到超過99%的服務承諾既定標準。

一九 九五年四月,教育署展開了一項試驗計劃,探討是否可以將服務承諾計劃的實施範圍擴 展至學校。由一九九六年五月起,服務承諾計劃已推展至全部官立學校和4間資助學 校。

輔導視學處

輔導視學處負責就課程的推行、教學法及教育資源等問題,向各學校提供意見,並 為教師開辦在職教師進修課程,培訓形式包括短期課程、研討會及研習班。該處的教學 及資源中心則負責就語文、數學、科學、人文學科、電腦教育、美工、音樂及幼稚園教 學,以及其他跨課程問題,例如公民教育、德育、環保教育、性/愛滋病教育及藥物教 育等,向中小學及幼稚園教師提供教學資源和意見。

課程發展處

  課程發展處的職員包括公務員及按合約僱用的教育工作者。該處負責編訂及檢討課 程,並就此與香港考試局及各大專院校聯絡;協助學校推行各項課程政策和改革措施; 為課程發展議會提供秘書處服務;及負責進行各項與課程策劃有關的研究、試驗及評估 工作。

  年內,該處繼續推展「目標為本課程」計劃,以備分期在各學校全面實施。在評估 「目標為本課程」方面,該處亦取得進展,並已在諮詢工作完畢後將有關指引送交各學校 參考。

學校公民教育指引的修訂工作已經完成,修訂的內容著重為學生作好準備,以配合 香港過渡成為特別行政區所出現的種種轉變。課程發展處已向全港學校發出該份新指 引,以便於一九九六年九月推行。

年內,該處繼續推行多個計劃,包括課程統整工作、課程單元化工作,以及為學業 成績卓越及學業成績稍遜的學生擬訂課程。馮漢柱資優教育中心則為學業成績卓越的學 生擬訂以學校為本位的計劃和舉辦有關訓練課程,並為這類學生提供增益課程。該處又 為學業成績稍遜的學生,推行一項校本課程剪裁計劃,並由中央課程發展輔助小組協助 推行。截至一九九六年九月,該計劃共推展至80間學校。該處並為有各種特殊教育需 要的學生,編訂課程指引。

閱讀計劃

香港英語廣泛閱讀計劃已是第六年於中學推行。年內,來自2231班中一至中三班 級的89240名學生因這項計劃而受益;該計劃已由一九九五年九月起分期推展至小五及 小六班級。參加第二期計劃的學生來自437班,共有17480人。

香港教師中心

香港教師中心在一九八九年成立,目的在於促進教師的專業和團結精神。該中心由 一個諮詢管理委員會負責督導,委員會的成員有廣泛代表性,分別來自學校、教師組織

教育

及教育團體。中心的職員由教育署派任。年內,中心籌備、贊助及主辦了超過700項活 動,共有5萬人參加。此外,中心設有一間教師專業圖書館,並出版通訊。另一間中心 設於九龍,該中心已於一九九五年十月投入服務。

教育電視

今年是教育電視25周年紀念。一直以來,教育電視提供按照課程設計的節目及特 備節目,目的是支援及補充課室教學。中文、英文及數學科的節目是為小三至中三學生 而設,而常識科節目是為小三至小六學生而設,至於科學及社會教育科節目則為中一至 中三學生而設。為了幫助教師充分利用這些節目,有關方面編製了教師手冊及學生手 冊,供教師參考。全部教育電視節目均由教育電視及香港電台聯合製作,並由本港兩家 電視台將節目轉播至各學校。

資訊系統策略

一九九三年,教育署開展了一個為期5年的資訊系統策略,鼓勵學校使用資訊技術 處理行政和管理事宜。當局正發展電腦系統和網絡,把官立及資助類別學校和教育署各 組連繫起來。學校教師及校長均有參與該計劃的發展工作。

教育署分區辦事處

教育署19個分區辦事處負責向學校、教師、家長,以及學生提供意見及協助,並 促進各方面與教育署的溝通。分區教育主任亦會出席區議會的會議,討論教育事宜。

升學及輔導服務

升學及輔導服務組每年均會籌辦訓練課程、研討會及研習班,供升學就業輔導教師 及輔導教師參與。該組亦開辦了一間輔導教師資源中心,為學校輔導人員提供輔助資 料。

此外,該組亦設有一間升學輔導資源中心,向市民提供有關就業和本地及海外升學 機會的參考資料圖書館服務。該中心並就海外升學問題,免費為市民提供諮詢服務。年 內,前往英國升學的學生有2506人(截至十一月九日),前往加拿大有2607人,前往 美國有4782人,而前往澳洲有4200人。

非學位教師學歷評審

教育署於一九九二至九三學年引進了一項非學位教師學歷評審計劃,以便為一些在 香港以外地方獲取學歷及接受訓練,而又有志成為教師的人士,評審其學歷及專業能 力。

該項評審計劃有助增加合格的非學位教師人數。在一九九六年度評審計劃期間,共 有69名考生通過有關考試。

學生訓育工作

學生訓育組已於一九九六年九月成立。該組就訓育事宜向教學人員及校長提供有效 的管理諮詢服務,並就制訂預防措施、建立獎罰制度及如何處理學校遇到的紀律問題, 向學校提出建議。

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教育

中國新移民學童

  教育署在志願機構的協助下,為中國新移民學童開辦了一項入學輔導課程,幫助他 們適應本港的社會和學校環境。目前,共有33間機構參與開辦這項課程,受惠的新移 民學童共12342人。教師、學生和社會人士對這個計劃反應良好。為使中國新移民學童 有多些入學機會,由一九九六年九月開始,所有成人教育課程的入學年齡由18歲放寬 至15歲。

教育署亦增設一項英語輔導延續課程,以幫助新移民學童趕上香港的教育程度。此 外,教育署並提供意見,協助小一至中三的中英文科教師為這些學童設計適合的課程。

師資教育和質素

  教資會資助的大專院校,亦有開辦學位及學位以下程度的職前和在職師資訓練課 程。此外,教育署和一些專業組織也為教師開辦在職專業進修課程。

  在一九九六至九七學年,香港教育學院開辦了45項課程,修讀全日制和兼讀制課 程的學生超過8440名。這些課程包括職前教育證書課程,為幼稚園、中小學、工商科 和特殊教育教師開辦的在職初步訓練課程,為中小學教師開辦的在職複修課程,為在中 學教授術科、實用科和工科的非學位教師開辦的高級師資訓練課程,以及兩項新設的普 通話課程。

一九九六年二月,香港學術評審局對香港教育學院進行院校檢討,以評審學院的學 術環境,以及學院在編訂、開辦、提供和維持各項學位和有關課程的程序。結果,評審 局認為學院已日漸具備編訂和開辦學位課程的合適條件,如能先在某些方面加強發展, 便可開辦這些課程。

香港教育學院大埔校舍的打樁工程已於一九九六年二月完成,現正根據4份合約 進行上層結構工程,預計竣工日期分別為一九九七年七、八月及十/十一月。

香港教育學院建校工程的費用估計達到23.12億元。新校舍將設有教學及行政大 樓、康樂設施、戶內及戶外運動場地、學生宿舍和教職員宿舍,預期會於一九九七年夏 天落成。

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管理課程

教育署為中小學校長及主任級教師,以及署內專業人員,提供教育管理及行政基礎 訓練。此外,教育署亦為參加學校管理新措施計劃的學校教師提供額外的訓練機會,使 他們獲得有關領導才能及策略籌劃方面的新知識。

教育人員專業操守議會

教育人員專業操守議會於一九九四年成立,是一個非法定機構。議會的宗旨是提高 教育專業操守,其工作包括擬訂應用準則以界定教育工作者應有的操守,以及在有需要 時,就有關糾紛或指稱違反專業操守的個案,向教育署署長提供意見。議會有25名成 員由選舉產生,他們分別來自各間學校及教育團體,另外3名成員則由教育署署長委 任。議會旨在提高教師的形象及專業意識,並吸引更多有才能的青年人加入教學行業。

教育

工業教育及訓練

完備的工業教育及訓練制度,能為本港工商界訓練各類人才。職業訓練局屬下兩間 科技學院、7間工業學院及24間工業訓練中心,提供由政府資助的課程;至於製衣業訓 練局及建造業訓練局,訓練經費則來自該兩個行業的徵款。

工業教育

訓練局屬下兩間科技學院分別位於柴灣及青衣,負責提供高級技術員程度的工業教 育,所開辦高級文憑課程(一般是為期3年的全日制課程)及高級證書課程(為期兩年 或3年的部分時間制課程)的科目包括:應用科學、工商管理、電子計算及數學、建造 工程、設計、電機及電訊工程、電子工程、酒店、飲食及旅遊業管理、製造工程和機械 工程等。

此外,兩間科技學院亦為在職人士開辦短期課程。七月時,兩間科技學院共有 1325名全日制學生、668名日間部分時間給假調訓制學生,以及1554名夜間制學生畢 業。十一月時,兩間科技學院合共開辦了34項全日制課程和45項部分時間制課程。全 日制課程共有5141名學生入讀;部分時間制課程方面,日間部分時間給假調訓制課程 有學生1282人,而夜間制課程則有7449人。

       .7間工業學院辦有技術員及技工程度課程,開設的學科包括會計、應用科學、幼兒 工作、製衣、商業、電腦、營造、設計、電機工程、電子工程、髮型處理、酒店經營及 旅遊、製造工程、輪機工程及構造、機械工程、汽車工程、印務和紡織等。

技術員課程的對象為中五畢業生,而技工課程則為中三或以上程度學生而設。這些 課程分為全日制、日間部分時間給假調訓制及夜學制。

七月時,7間工業學院共有4949名全日制學生、1822名混合全日制學生、4 121 名日間部分時間給假調訓制學生,以及7890名夜學制學生畢業。十一月時,各工業學 院合共開辦約293項課程。全日制課程有10157名學生、混合全日制課程有3989名學 生、日間部分時間給假調訓制課程有11089名學生,而夜學制課程則有23602名學生。

工業訓練

除了為新入行人士提供職前訓練外,職業訓練局屬下24間訓練中心亦為各個技能 等級的在職人士,開辦增修訓練課程,包括精密模具設計、電腦輔助工模設計/製造、 電子系統設計、物體導向技術及資訊科技開放系統等課程。年內,所提供的全日制及部 分時間制課程學額約共有46199個。

該局亦為若干行業的僱員舉辦技能測驗,包括汽車業、建築及土木工程業、電機 業、珠寶業、金屬品製造業、塑膠業及印刷業等。

建造業訓練局於一九七五年成立,設有3間訓練中心,以及一個管理培訓及測試中 心。一九九六至九七年度,共提供21167個訓練名額。除了為建築業的操作工、技工及 督導人員開辦全日制課程外,亦為建築界人士開辦多項持續教育及訓練課程。

建造業訓練局對耗資超過100萬元的工程,徵收0.25%的款項,作為該局的經費。 為協助促進建築地盤的安全,該局年內為建築機器、臨時吊船及建築工地升降機的操作 員舉辦資歷證明測試。此外,又為建築業15個主要類別的工人舉辦技能測驗,以提高 工程的質素。

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  製衣業訓練局於一九七五年成立,屬下設有訓練中心,提供梭織、針織、皮草及製 鞋等行業的訓練。該局按照本港出口的衣物及鞋類產品的離岸價格,徵收0.03%的款項 作為經費。

一九九五至九六年度,該局屬下兩間訓練中心所開辦的全日制及部分時間制課程, 共訓練了5950名技術員、技工及操作工。

管理專業發展

職業訓練局屬下香港管理專業發展中心負責發展、促進及推廣香港的管理專業培 訓,主要工作包括製作和提供本港適用的管理訓練教材、為管理人員舉辦研習班和研討 會,以及為管理培訓人員開辦課程。

新科技培訓

新科技培訓計劃由職業訓練局負責推行,旨在協助本港工商業引進有助其行業發展 的新科技。該計劃為僱主提供資助,協助他們保送屬下僱員學習新技術。年內,訓練局 接獲837份有關申請,其中701 份獲得批准。

學徒訓練計劃

學徒制度條例推廣及監管學徒的聘用和訓練事宜。在42個指定行業工作,年齡介 乎14至18歲的學徒,如仍未接受業內的學徒訓練,均須與僱主簽訂學徒合約,並把合 約送交學徒事務專員(即訓練局執行幹事)註冊。至於受僱於非指定行業的學徒,亦可 自願註冊。

  學徒督察就訓練和僱用事宜,向僱主和學徒提供意見及協助,並到學徒的工作地點 視察,確保訓練計劃推行得當。該署亦為有意接受學徒訓練的求職人士,提供免費的學 徒就業輔導服務。年内,共有3500份合約註冊(1000份屬非指定行業),包括技 工學徒2700名,技術員學徒800名。截至十二月底,有7900名學徒接受訓練。

弱能人士訓練

  本港目前共有5間技能訓練中心,負責為弱能人士提供訓練,協助他們日後在社會 就業,或修讀一般工業教育和訓練課程。這5間中心,3間隸屬職業訓練局,另外兩間 由志願機構開辦,共提供845個全日制訓練名額,其中318個兼具宿位。

  訓練局亦提供輔助服務。屬下的職業評估組採用國際認可的測驗,以及根據本港所 需技能而設計的工作樣本,進行評估工作。所有特殊學校畢業班的輕度弱智學生,均須 接受專項職業評估,而較複雜的個案,則會採用綜合職業評估。

  訓練局的輔助器材及資源中心負責設計及製造特別器材,以改善弱能人士的訓練和 就業機會;中心亦提供有關職業康復的資料和器材。

  督學組就行政、課程、教學方法、訓練標準等問題,向技能訓練中心提供意見,並 為修讀訓練課程的弱能學員提供輔導服務。該組與勞工處展能就業組緊密合作,確保所 提供的訓練能夠切合本港工商機構的需要。

  年內,約有78%在工業學院和技能訓練中心修畢全日制課程的弱能學員,在社會上 覓得工作,或繼續修讀一般工業教育課程。

教育

高等教育

        十年前,17至20歲年齡組別的學生中,可以在本港接受高等教育的不足5%。到一 九九四至九五年時,這個數字已升至18%,第一年學士學位課程學額達14500個。目 前,這個年齡組別中,還有6%的學生可修讀第一年學位以下程度課程。本港院校頒授 的學士、碩士和博士學位,獲得世界各地高等教育院校承認。本港院校委任外國著名大 學及學院的學者為校外主考人員,使學術水準獲得保證。香港學術評審局負責評審本港 頒授認可學位的非大學院校所開辦的課程和科目。本港現有8間大專院校接受教資會的 公帑資助,其中6間為具備自行評審資格的大學,一間為頒授認可學位的文科學院,另 一間是提供師資訓練的香港教育學院。

大專院校

        香港大學是本港歷史最悠久的大專院校,於一九一一年創立,從一八八七年成立的 香港西醫書院發展而來。港大有全日制學生10 800名,兼讀制學生3220名,分別就讀 於9個學院,即建築學院、文學院、牙醫學院、教育學院、工程學院、法律學院、醫學 院、理學院和社會科學院。課程計有學士學位課程、碩士學位修讀課程和研究生課程。

         香港中文大學於一九六三年成立,由新亞( 一九四九年創立 )、崇基(一九五一年 創立 )和聯合(一九五六年創立)3間書院組成,而第四間書院,即逸夫書院,則於一 九八六年創立。中大有全日制本科生9630名,兼讀制本科生630名,以及全日制和兼 讀制研究生分別1080名及1480名,就讀於7個學院,計為文學院、工商管理學院、教 育學院、工程學院、醫學院、理學院和社會科學院。

        嶺南學院於一九六七年成立,繼承前中國廣州嶺南大學的優良傳統。嶺南學院原為 私立學院,但於一九七九年轉為受公帑資助的專上學院,並自一九九二年起獲授權頒發 學位。嶺南學院開辦工商管理、中文、社會科學及翻譯4項榮譽學士學位課程。一九九 六年十二月時,全日制學生有2120名。學院又開辦社會科學及翻譯兩項碩士課程,並 會在一九九七至九八年度增辦中文及商學兩項碩士課程。嶺南學院已於一九九五年遷往 屯門虎地的新校舍。

香港理工大學(原稱香港理工學院)於一九七二年成立,並於一九九四年升格為完 全具備自行評審資格的大學。理大設有6個學院,計為應用科學及紡織學院、商管及資 訊系統學院、設計及語文學院、建築及地政學院、工程學院和醫療及社會科學學院,提 供深造、學士學位和學位以下程度課程。理大與社會各界和工商界保持緊密聯繫,更開 辦兼讀及廠校交替課程,鼓勵學生一面工作,一面進修。十二月時,理大有全日制及廠 校交替制學生11200名,兼讀制學生9090名。

香港浸會大學(原稱香港浸會學院)於一九五六年由香港浸信會聯會創立,一九八 三年根據香港浸會學院條例成為法團,大學經費全部來自政府撥款。浸會大學自一九八 六年起獲授權頒發學位,並於一九九四年升格為完全具備自行評審資格的大學。浸大現 時開辦學士學位課程,以及研究生修讀和研究課程,有全日制學生4230名,兼讀制學 生520名,分別就讀於5個學院,即文學院、工商管理學院、傳理學院、理學院及社會 科學院。

香港城市大學(原稱香港城市理工學院)於一九八四年成立,並於一九九四年升格 為完全具備自行評審資格的大學。城大共有全日制學生10530名、兼讀制學生6770名 125

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教育

及廠校交替制學生420名。校內的4個學院,即商學院、人文及社會科學院、法律學院 以及科技學院,設有學士學位課程、深造文憑課程、研究生修讀課程,以及以研究方式 修讀的哲學碩士和哲學博士課程。此外,高級專業學院設有商學部、社會科學部、語文 學部和科技學部,開辦文憑及高級文憑課程。

  香港科技大學於一九九一年設立,該校的3間學院,即理學院、工學院和工商管理 學院,開辦學士、碩士和博士學位課程,而第四間學院,即人文社會科學學院,則開設 研究生課程,並為各學院的本科生提供通識教育。十二月時,科大有本科生5610名及 研究生1380名。

  一九九四年九月,政府把4間教育學院和語文教育學院合併為香港教育學院。教育 學院自成立以來,已開辦多項學位以下程度的職前師資訓練課程,培訓幼稚園及中小學 教師,並正計劃開設教育學位課程。十二月時,該學院共有3080名全日制學生和4130 名兼讀制學生。由一九九六年十二月起,香港教育學院已納入大學教育資助委員會的資 助範圍。學院現正於大埔興建永久校舍,預期會在一九九七年中起分期落成。

  香港公開進修學院於一九八九年成立,推行公開入學政策,開辦遙距課程,為在職 成年人提供更多接受高等教育的機會。由一九九三至九四學年起,該學院開始按規定實 行財政自給。十月時,公開進修學院的學生人數逾20400名,分別修讀人文社會科學 院、商業管理學院、教育學院及科技學院4個學院,以及持續及社區教育中心開辦的 155項學位、學位以下程度及研究生程度課程。截至年底時,學院的學士學位畢業生共 有3277名。年內,公開進修學院新設兩項學位課程,分別為中英語言及翻譯文學士及 教育碩士課程,反應十分理想,報名人數逾數百名。該學院位於何文田的新校舍已於四 月落成,學院現已從旺角總部遷至永久校舍。政府已同意撥款4,000萬元,資助該學 院設立電子圖書館,這所圖書館預期可於一九九八年全面啟用。十月時,香港公開進修 學院獲授自行評審資格,但須定期接受香港學術評審局的校外院校檢討。

專上學院

樹仁學院於一九七六年根據專上學院條例註冊,開辦4年制文憑課程,設有文學 院、社會科學院和商學院,共有13個學系,分別設有日間及夜間課程,學生人數共 2 548名。樹仁學院並無接受公帑資助,但學生可申請政府津貼和貸款。

成人教育

成年人有不少正式和非正式的機會,可以在工餘時間進修,充實自己或學習與工作 有關的新知識及技能。私立學校提供語文、商科及電腦等課程。英國文化協會、法國文 化協會、歌德學院及日本領事館均有開辦語文課程。

  年內,教育署在42個中心為成人提供多個由小學至中六程度的正式補修教育課 程。教育署又撥款資助由志願團體舉辦的成人教育課程。

英國文化協會

  自一九四八年以來,英國文化協會經常在本港舉辦各種活動,分別在科技、教育、 訓練、藝術,以及英語教授和學習等主要範疇,為本港提供英國方面的技術及專門知 識,輔助本港的教育及經濟不斷發展,並邁向下一世紀。

教育

        教授英語是英國文化協會在本港的主要工作之一。該會與教育署、香港教育學院以 及語文基金等組織不斷加強合作,以提高本港英語教與學的水準。在一九九五至九六年 度,該會的英語教學中心,通過開辦實用及商業英語課程、中文中學中六及中七學生暑 期精修課程、遙距學習課程、暑期課程及教師訓練課程,為本港逾4萬名市民提供學習 英語的機會。此外,該會又安排了125名教育學院學生,到英國參加多項由英國文化協 會及香港教育學院一同資助的課程。

        該會與香港政府、高等教育院校及其他機構緊密合作,提供英國在環境、法律、規 劃、教育、醫療、護理及公共行政等方面的專門知識。一九九六年,該會與研究資助局 合辦一項研究資助計劃,贊助了約15項研究工作。該會並為香港大學及香港浸會大學 新成立的歐洲研究中心,提供英國研究單元。英國和香港各有10間學校,已建立了兩 地的電子郵件聯繫。

        英國文化協會圖書館及資訊服務歡迎全港市民使用,所提供的資料涵蓋英國生活與 文化各方面,其中以管理技巧和教授英語的資料最為豐富。圖書館內有書籍、雜誌、報 刊、錄影帶、唯讀光碟、音樂鐳射碟及錄音帶,而各項設施均已電腦化,可供該會英語 教學中心的學生免費使用;其他人士則須繳交象徵式的年費,方可使用圖書館的設施。

        英國文化協會的留英升學中心(前稱升學輔導組 ),就本港學生前往英國求學的途 徑,免費提供中肯的意見。在一九九五至九六年度,共有接近37000名學生使用該組的 服務。該組亦定期舉辦展覽和研討會,並以面談方式,為學生提供到英國升學的最新資 料。

         該會在一九九五年一月開辦了一間遙距教育中心,為本港有意修讀遙距學習課程的 人士提供可靠客觀的途徑,使他們可以獲得英國課程及開辦機構的詳細資料。有意修讀 遙距學習課程的人士也可以透過該中心,取得課程教材樣本。

英國文化協會已於一九九六年十二月遷入位於法院道3號新建的專用大樓。大樓其 中一層提供英國教育及訓練機構的資料及有關服務,另外兩層設有約23個課室、註冊 處,以及語言學習的支援服務設施。該會的文化交流組與本地機構合作,把英國文化和 藝術的精萃介紹給本港市民。

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1 衛生

政府的醫護政策是,市民不應因缺乏金錢而無法獲得適當的醫療服務。為了達到這 個目標,政府提供多種醫療服務及設施,與私營機構相輔相成,照顧經濟不太富裕的病 人需要。

組織架構

衛生署是政府的衛生顧問及監管機構。該署推行促進健康、預防疾病、醫療及康復 等種種服務,保障市民的健康,又與私營機構及教育機構合作,為市民提供各種基層健 康服務。

醫院管理局於一九九零年成立,是一個獨立機構,負責改善本港所有公立醫院的管 理。醫院管理局轄下多間醫院、專科診療所及外展服務,為病人提供醫療和康復服務。

年內,醫院病床增加至29856張,即每1000人4.77張,其中醫院管理局轄下公立 醫院的病床佔25500張,私家醫院的病床佔3515張,懲教機構的病床佔769張,而衞 生署轄下的病床則佔72張。

截至十二月,已向香港醫務委員會註冊的醫生有9196名,而已向香港護士管理委 員會註冊的護士則有36395名。

市民健康

PUBLIC

在有關方面的努力下,本港市民的健康指數可媲美其他發展國家。一九九五年, 嬰兒夭折率為每1000名出生嬰兒為4.4宗;至於平均壽命,女性為81.5歲,男性為 76歲。

香港常見的健康問題多與市民的生活方式有關,當中又以慢性退化性疾病居多。 九九五年,市民的死亡原因主要是癌症(31%)、心臟病(16%)及與腦血管有關的疾 病( 11% )。罹患這些疾病的多是老年人。隨着本港人口逐漸老化,預計這些病症仍會 是導致死亡的主因。

傳染病

按法例規定,香港有26種疾病須向當局呈報,包括3種檢疫疾病,即霍亂、鼠疫及 黃熱病。年内呈報的傳染病約8700宗,其中逾75%由結核病引起。

本港兒童均接受防疫注射,預防結核病、白喉、百日咳、小兒麻痺症、破傷風、乙 型肝炎、麻疹、腮腺炎和德國麻疹。大多數兒童均有接受防疫注射,因此,白喉和小兒 麻痺症幾乎已經絕跡,而患上可預防的傳染病者亦較低。

衞生

愛滋病毒感染與愛滋病

        年內,呈報的愛滋病毒(後天免疫力缺乏症病毒)感染約100宗,愛滋病(後天免 疫力缺乏症)有50宗。合共計算,已呈報的愛滋病毒感染約770宗,愛滋病則有240

宗。

愛滋病顧問委員會在監督香港推行防治愛滋病的整體計劃方面扮演重要角色。委員 會已發表了一份名為「香港防治愛滋病策略」的文件,作為香港各項有關愛滋病問題的 政策藍本。

一九九六年十一月,該委員會在香港舉行了首個香港愛滋病會議,主題為「共創新 希望」,逾400名來自醫學界、社會服務界及教育界的人士和市民出席會議。

        愛滋病信託基金為一九八五年八月之前,因在香港輸血或輸入血液製品而受愛滋病 毒感染的患者提供經濟援助。基金會亦支持多項社區計劃,直接向感染愛滋病毒及罹患 愛滋病的患者提供服務,並喚起市民對愛滋病的關注,以便消除人們對愛滋病毒感染者 的歧視。迄今,該會已支出款項共3,200萬元。

        衞生署愛滋病服務組,為愛滋病毒感染者及容易受到愛滋病毒感染的人士,提供輔 導和診治。市民可撥愛滋病電話熱線(27802211),接聽以粵語、英語及普通話錄音 的資料、索取電訊傳真資料或與受過訓練的輔導人員通話,資料絕對保密。此外,市民 亦可接聽泰語、菲律賓語和越南語的錄音資料。年內,共委任5名「A戰士」,向市民灌 輸更多有關愛滋病的知識。

        在對抗愛滋病的工作上,非政府組織的參與至為重要,現時參與的非政府組織有 8個。截至一九九六年底,加入「愛滋病社會約章」的公司和機構共75間,大家都表示 不會歧視愛滋病毒感染者或愛滋病人,並會積極加以援手。

醫院和發展計劃

         市民對醫院服務的需求仍然殷切,年內離院病人和去世病人有960800人次,往門 診部及專科診療所就診者有6335400人次,而各大公立醫院急症室治理的病人,則有 2 089 300人次,即平均每日5720人次。

醫院發展計劃正在順利進行。東區尤德夫人那打素醫院在一九九三年啟用,暫時有 病床1500張,將來會增至1620張。大埔那打素醫院亦於年內啟用。興建中的新醫院包 括大埔護養院、北區醫院、將軍澳醫院,以及九龍醫療康復中心。另有幾間醫院及專科 診療所正在重建或進行大型翻新工程。

基層健康護理服務

基層健康護理服務着重促進市民的健康和預防疾病,是全球公認推行健康護理服務 的最具成本效益方法。

地區健康服務制度

地區健康服務制度旨在以協調方式,推行基層健康護理服務,並透過區內醫療護理 機構互相合作,提供最切合社區需要的服務。這個制度所設立的地區健康服務督導委員 會,由社區服務機構與市民團體委派代表組成,讓他們有機會參與確定區內的健康需要 與推行健康服務計劃的工作。該制度在觀塘試行成功後,年內已擴展至九龍其他地區。

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衛生

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診療所

  衛生署設有60間普通科門診診療所,以廉宜的收費為市民服務。該署又按時派出 流動診所、醫療船和飛行醫生到偏遠的鄉郊地區和離島服務,並且設有48間母嬰健 康院、13間學生健康中心、16間胸肺診療所、13間性病診療所、5間皮膚科診療所、 5間遺傳科診療所、4間兒童體能智力測驗中心和其他診療所。年內就診者逾1100萬 人次。

  在私營機構方面,新邨西醫協會屬下的醫生在各屋邨開辦診療所,為邨民提供收費 廉宜的服務。此外,市民亦可向私家醫生求診,而根據診療所條例註冊的198間診療 所,也為市民提供醫療護理服務。

健康教育

  衞生署中央健康教育組負責策劃、組織及推廣健康教育活動。在其他組織合作及 支持下,該組年內舉辦了健康生活模式運動,透過多項精采有趣的節目,為市民提供有 關健康的資料,從而向市民灌輸健康生活的知識。

  該組年內獲香港賽馬會資助,推出了兩項有關健康教育的嶄新設施,分別是互動式 學習電腦系統及器官捐贈流動資料中心。前者是一套先進的雙語電腦系統,配合生動的 畫面及音響效果,為市民提供19項以健康為主題的資料;而後者則是一部流動車,負 責到全港各區呼籲市民捐贈器官。

  該組年內進一步推廣健康大使計劃,並以高齡人士、教師、婦女及學生這4個主要 類別的人士為對象。該計劃招募志願人士及提供訓練,讓他們在本身的社區內推廣健康 教育活動。年內,電腦操作的24小時電話熱線(28330111)亦擴大服務和重新編排, 提供逾220項有關各類健康問題的信息。

牙科服務

  政府推行牙科服務,目的是透過預防及保健服務,改善香港人的口腔健康。當局不 斷籌辦各類口腔健康宣傳活動,喚醒市民注重口腔護理,又在食水中加入氟化物,此舉 對牙齒健康很有幫助,市民的蛀牙情況亦有所改善。

  政府透過母嬰健康院、幼稚園和學前兒童中心推行口腔衛生教育,為全港212000 名學前兒童提供服務。全港小學生中有385580名(82.4%)透過學生牙科保健計劃, 按年接受牙齒檢驗和基本的牙齒護理。

  當局裝設了一套24小時交互式話音回應系統(熱線號碼27137028 ),為市民提供 有關學童牙科服務及其他多項口腔健康護理主題的話及傳真信息,並於下半年透過口 腔健康教育巴士,為全港各界人士提供外展口腔健康教育服務。

  政府亦為住院病人及有特別需要的特殊組別人士,提供牙科專科護理服務,並在全 港11間指定牙科診所為市民作緊急治療。

家庭服務

衛生署家庭服務部透過48間母嬰健康院及兩間婦女健康中心,為婦女及6歲以下的 幼童推行全面保健計劃。母嬰健康院指導母親有關健康的知識,亦為兒童檢查健康、提 供免疫注射,以及進行綜合性體能智力測驗。年內,新生嬰兒之中約有96%在這些健康

衞生

院接受檢驗。母嬰健康院又為生育年齡婦女提供產前產後的診治和家庭計劃服務。衛 生署於一九九四年在藍田開設第一間婦女健康中心,為年屆45歲至64歲的婦女作預防 檢驗,並協助她們保持健康。第二間婦女健康中心設於柴灣,已於一九九六年三月投入

服務。

香港家庭計劃指導會是政府補助的機構,設有8間家庭計劃指導所和3間青少年健 康護理中心,提供生育指導、避孕方法、男女絕育、婦科檢查、婚前檢查和青少年輔導 等服務。該會亦致力推廣家庭生活教育與性教育,並透過外展活動及宣傳運動加以推 廣

學生健康服務

        年內,學生健康服務推廣至全港各中學,該項服務的主要目標是促進健康、預防疾 病及持續護理。目前,當局已設有11間學生健康服務中心和兩間特別中心,免費為中 小學生提供健康評估、個別健康輔導和健康教育服務。

        此外,學校衛生督察又定期到學校視察,就校舍的環境衛生向校方提供意見;分區 辦事處的醫生和護士,則會就如何控制傳染病方面提供意見,並舉辦健康教育活動和防 疫注射運動。

老人醫療護理服務

        政府將發展老人醫療護理的工作視為首要任務。目前,所有急症醫院內都有提供老 人服務。8個社區老人評估小組及8個老人精神科小組,為居住在補助院舍的老人提供 專科服務,並與老人照顧者攜手合作。此外,公立醫院的日間老人名額亦有447個。

當局正在籌辦護養院服務,以補充現有護理安老院及護養院服務之不足,同時,又 邀請非牟利機構興建及營辦部分護養院,透過撥地和給予非經常及經常補助金,加以協 助。現時共有6間護養院在興建中,所提供的宿位合共1400個,而首間護養院將於一 九九七年底啟用。

衞生署轄下共設有4間老人健康中心,為老人提供體格檢查及健康輔導服務,又為 老人舉辦保健活動,且率先於年內為老人開辦健康大使訓練課程,藉着社區參與促進老 人健康。

為精神病患者及弱智人士提供的服務

       一九九六年底,精神病醫院共有病床4075張;在全科醫院附設的公共精神病科, 則有病床1661張。精神科日間醫院的收容名額仍然維持574個。青山醫院的重建工作 正在進行,該醫院是香港兩間主要精神科醫院之一。政府計劃至二零零零年時,於各公 立醫院為精神病患者增設712張病床。

精神科醫院的社區工作和出院輔導組,為離院病人提供多方面的協助,特別是精神 科社康護理服務和家居職業治療服務,旨在為出院後的精神病患者,在家居環境下提供 延續護理及治療服務,從而協助他們重新適應社會,並向病人及他們的家人灌輸精神健 康知識。

當局已設立3個社區精神科小組及8個社區老人精神科小組,為精神科病人及老人 精神科病人提供指定的護理及康復服務。目前,精神科社康護理中心共有12間。其他 131

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衛生

輔助康復服務包括:由政府部門和非政府機構開辦的日間診療中心、中途宿舍、長期護 理院、職業訓練、展能就業和聯誼會。

  需要深切護理和康復服務的嚴重弱智病人,可在屯門醫院、明愛醫院和小欖醫院接 受治療,這3間醫院分別設有病床200張、300張和300張。此外,當局並設立了兩個外 展小組,提供早期治療服務。

社康護理

  醫院管理局的社康護理服務部為病人、老弱者和弱能人士,提供家居康復護理及治 療服務,服務網由37間社康護理中心組成。年內,社康護理員共照顧病人27260名, 進行家訪 376988次。

港口衞生

  港口衛生處負責防止疫症經海陸空傳入本港。該處按檢疫及防疫條例與國際衛生規 例執行管制措施,並定期與鄰近國家及世界衛生組織交換流行病學資料。

放射衛生

  年內,輻射管理局督察曾在本港各醫療及工商機構實地進行了700次放射安全視 察。衞生署放射衛生部監察了6386名工人所受的輻射劑量,發覺各職業的平均劑量是 0.2毫希沃特,而限制劑量則為20毫希沃特。年內,環境輻射監測計劃並無發現香港的 本底輻射水平有明顯改變。

衛生署正聯同環境保護署委託一家顧問公司,研究建造一個低放射性廢物的儲存設 施。當局目前正繼續處理現時存放於皇后大道東隧道儲存設施的放射性廢物,以備在一 九九七年底之前轉運往新的儲存設施。

醫療收費

公立醫院及診療所的收費,大部分是由公帑資助。公立醫院普通病房每日收費68 元,一切膳食、住院、化驗、藥物,以至手術及其他治療費用等均包括在内。各大公立 醫院設有若干私家病床,住院費和醫療費用均較普通病房為高。

  普通科門診診療所每次診症收費37元,專科診療所則為44元,而物理治療、職業 治療和兒童體能智力測驗,亦為44元。老人科及精神科日間中心的收費,以及社康護 理人員家訪的費用,每節55元。如有需要,當局可減少或豁免收取這些費用。

吸煙與健康

吸煙與健康委員會是一個獨立的法定組織,於一九八七年成立,負責搜集及宣傳煙 草產品危害健康的資料,並就吸煙與健康事宜,向政府提供意見。

年內,吸煙與健康委員會舉辦了香港吸煙與健康會議。參加這次會議的包括國際和 本港的講者,他們就煙草廣告、煙草商提供的贊助,以及向青少年推廣健康教育等問題 進行討論。由於煙草廣告商在印刷品和其他陳列品上的煙草廣告所載的健康忠告,愈來 愈不顯眼,有見及此,當局已實施法例,規定廣告上載有的健康忠告,必須為白底黑 字。

衛生

醫務衛生人員的訓練

        香港大學和香港中文大學負責提供醫科基本訓練課程。年內,這兩間大學錄取的醫 科學生人數分別為170名及171名。根據香港醫務委員會的執照頒授計劃,年內,共有 34名曾在外地受訓的醫生通過本地執照考試。

       香港醫學專科學院是一所獨立的法定機構,負責核准、評核及鑑定所有駐院實習以 後的醫療訓練課程。其下設有14間學院,分別舉辦訓練課程,並主持考試,頒授專科 資格予合資格的醫生。

        衛生署轄下的公共健康護理學校,為註冊護士提供全日時間上課的在職訓練課程。 註冊護士在修畢課程後,可獲頒發公共健康護理文憑。該校又為各職系護理人員提供各 項短期課程,以增進他們的專業知識,並讓他們掌握最新的知識。

香港大學設有牙科訓練課程,在一九九六年共有38名牙醫畢業。

政府化驗所

政府化驗所負責在公眾健康、環境保護、消費者權益保障和商品化驗等範疇,提供 測試服務,以達到規管的目的。化驗所從新鮮食物和熟食,以及加工和醃製食品定期抽 取樣本,以檢驗所含成分,確定是否含有添加劑、剩留毒物和污染物。

       年內,化驗所共進行逾52000項化學測試,確保食品不損害健康。化驗所同時進行 特別調查,研究食肆的奶類食物中的酞酸鹽,以及已加熱的食用油中的多環烴,是否符 合安全標準。

        化驗所繼續分析每月從市面抽查的香煙樣本,鑑定香煙的焦油和尼古丁含量,並每 年公布化驗計劃的結果,以助政府推行反吸煙政策。

       化驗所又定期檢驗藥物,以確定是否符合規定和健康標準,保障市民免受不合標準 或不良藥物的危害。化驗所同時日益關注一些常用中藥的安全程度。

       化驗所另一項重要工作,是確保消費品,包括玩具和兒童產品,符合安全標準。近 年,這方面的工作續有增加。檢驗的物品,計有水上玩具,以至摺枱和嬰兒車等。此 外,為工廠樓宇化驗危險物質,以保障職業健康和安全,以及鑑定除害劑的配方是否宜 於註冊,仍繼續是化驗所工作的重要一環。

傳統中醫藥

        中醫藥發展籌備委員會在一九九五年四月成立,負責就如何建立法律架構,以促 進、發展及規管本港的中醫藥一事,提出意見。該委員會年內已為全港中醫師登記完 畢,現正釐訂中醫師按照提議依法註冊的準則,以便向當局提交建議。該委員會又修訂 了烈性/毒性中草藥名單,並就如何安全及適當地使用傳統中藥,印製健康教育單張。

吸毒和販毒問題

        政府致力遏止非法運毒來港及經港運毒,為吸毒者制定全面的治療及康復計劃,勸 諭市民(特別是青少年)切勿嘗試吸毒,並採取行動,根絕毒禍。

        年內,政府藥物濫用資料中央檔案室所收集的36000份、涉及兩萬名吸毒者的報告 顯示:男性吸毒者佔88%,女性佔12%。其中,30歲以上的佔54%、年齡介乎21至30 歲之間的佔28%、21歲以下的佔18%。

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衛生

  本港的毒品,以海洛英最為普遍;向檔案室呈報的個案顯示,吸毒者中有87%吸食 海洛英。其他通常濫用的藥物,則為大麻、咳藥水及各類精神藥物。

  年内首次向檔案室呈報的個案,涉及吸毒者合共4500名。新個案中,男性吸毒者 佔八成,女性佔兩成,年齡在21歲以下者佔46%。

整體策略和統籌工作

  政府推行的反吸毒計劃,分5方面進行,分別為執行禁毒法例、禁毒教育與宣傳、 戒毒治療與康復工作、研究工作,以及國際合作。

  禁毒法例成功執行,截斷毒品的貨源供應,促使吸毒者自動尋求戒毒治療。很多吸 毒者本來並不打算求助,亦因而被迫接受治療。有關機構提供多種類型的治療服務,以 切合不同背景吸毒者的不同需要。

當局又舉辦全港性的和地區性的禁毒教育與宣傳工作,使公眾人士對毒品問題更為 警覺,以及宣傳人生遠離毒品的好處。當局更研究吸毒的各種問題,研究結果有助策劃 合適的禁毒策略和方針。至於國際合作方面,香港與外地互相交換資料與經驗,並聯合 採取行動,打擊非法販毒活動,藉以提高各方面的工作成效。

上述各項反吸毒的工作,都是由禁毒常務委員會統籌辦理。該委員會是一個非法定 組織,成員包括非官方人士和政府人員。常委會負責就所有禁毒政策和活動,向政府提 供意見。常委會的工作,由禁毒專員所掌管的布政司署禁毒處負責執行。

總督召開毒品問題高峰會議

總督於一九九六年五月主持第二次毒品問題高峰會議,檢討在一九九五年三月展開 的打擊毒禍運動的進展,並研究須採取甚麼新措施,加強打擊毒禍運動。該會議把270 名來自社會各界關注禁毒工作的人士齊集一起,總督在推動打擊毒禍運動的同時,宣布 了32點未來工作計劃,以對付毒品問題。高峰會議上提出的建議,已提交禁毒常務委 員會特別行動組考慮。行動組已在一九九六年九月向總督提交報告,並於其後就有關建 議的跟進工作定期提交進展報告。

禁毒基金

立法局財務委員會於一九九六年三月批准撥款3.5億元,成立禁毒基金。基金旨在 推廣有助遏止藥物濫用問題的禁毒活動,尤其是針對青少年活動;並在反吸毒運動方 面,鼓勵社會各界齊心協力,推行各項有關活動。

基金由禁毒基金會,參照禁毒常務委員會的意見,負責管理。基金會每年兩次邀請 各界人士提出申請。首批申請的結果於九月公布,撥款共達870萬元左右。

立法與執法

當局致力把一九八八年聯合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約引入本港,這 項工作年內已有更大的進展。化學品管制條例已於一九九六年一月一日開始實施,透過 擴大法定發牌管制範圍至部分可用作製造危險藥物的化學品,使該公約第12條能夠在 香港實施。至於其他有關的主要國際協議,包括經一九七二年議定書修訂的一九六一年 麻醉品單一公約,以及一九七一年精神藥物公約,則早已引入香港。

衛生

當局已於一九九六年六月修訂有關法例,收緊關於取得及供應危險藥物備存紀錄的 規定,並把違例罰款數額由5萬元大幅增加至45萬元。有關修訂加強了執法機構的權 力,對付無良的獲授權人士,禁止他們以不正當手段供應危險藥物。

年內,當局在本港及海外積極進行執法行動,檢獲大量毒品和拘捕大批人士。皇家 香港警察隊和香港海關約共檢獲海洛英221公斤、大麻8822公斤、去氧麻黃鹼43公 斤、可卡因16公斤和大量麻醉藥、鎮痛劑和鎮靜劑,共有15028人因犯各類毒品罪行 而被捕。另外,當局亦與海外執法機構採取聯合行動,破獲多個國際販毒集團,搜出大 批毒品,並在本地和海外拘捕多個販毒頭目。

        自制定販毒 ( 追討得益)條例以來,被下令充公的財物總值1.234億元。截至一九 九六年底,約有2.089億元已繳付給香港政府,另有1.436億元的財物則被扣押。

戒毒治療與康復工作

戒毒治療及康復計劃主要包括:由懲教署為已定罪吸毒者提供的強迫戒毒計劃;衞 生署提供的美沙酮自願門診治療計劃;香港戒毒會和其他非政府機構,包括多個基督教 戒毒治療機構,推行的自願住院治療計劃;香港基督教服務處PS33和香港戒毒會為濫 用精神藥物者提供的輔導服務;以及醫院管理局營辦的6間藥物濫用診療所。

        年內,鼓勵市民接受戒毒治療設施的工作,已取得美滿成績。當局將設立兩所為年 輕吸食鴉片類藥物人士而設的住院戒毒中心,並已獲當地居民支持。香港戒毒會區桂雅 修女紀念婦女康復中心已於一九九六年十二月,由沙田搬遷至新界北區,中心的床位由 39張增至57張。設於新界的濫用精神藥物者輔導中心,已於一九九六年七月開始啟 用,該中心由香港明愛營辦。當局亦已成立一支受過特別訓練的社工隊,協助間歇吸毒 的邊緣青少年。

禁毒教育與宣傳工作

一九九六年禁毒教育與宣傳工作的焦點,仍是鼓勵青少年採取健康的生活方式和 正確的態度,切勿濫用任何毒品,教導他們學習生活的技能,以及協助他們抗拒同儕 的引誘。當局並推行多項計劃,培養社會人士對毒品的認識,並攜手遏止青少年濫用藥 物人數不斷上升的趨勢。年內,當局一共舉辦了27個分區禁毒宣傳運動,透過探訪、 露營、研討會、嘉年華會、綜合表演、比賽,以及展覽等活動,向社會人士宣傳禁毒工 作。

年內,禁毒處屬下的學校禁毒教育小組,曾在全港428間中小學和工業學院舉辦 534個禁毒教育講座,出席聽講的學生共113076人。該小組亦為青少年組織的成員、家 長、社會福利署屬下男童院和女童院的青少年罪犯,安排多項講座。

        藥物教育資源中心於一九九六年三月成立,協助學校推行禁毒教育計劃。當局又為 小學製備藥物教育課程教材套,並於年底把教材套分發各小學。

為了加深父母對毒品問題的認識,並鼓勵他們引導子女遠離毒品,教育署曾於年內 為家長教師會的執行委員舉辦巡迴展覽和兩個研討會,並制訂活用模式計劃,協助學校 舉辦為家長而設的藥物教育研習班和研討會。

為使準教師、在職教師及社會工作者有更充分的能力,應付藥物濫用問題,當局為 他們舉辦了多個藥物教育研習班和課程,又為全港社工舉辦研討會。

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衛生

  當局於六月舉行為期兩日的展覽,傳遞反吸毒信息,以響應一年一度的國際禁止藥 物濫用和非法販運日。

  年內,當局舉辦了9個電台節目,收聽的年青人約達80萬人。在六月底至七月初兩 個星期內,所有信件均蓋上註有「切勿濫用藥物」口號的郵戳。當局亦透過地下鐵路學 童儲值車票,推廣這個信息。

  禁毒常務委員會繼續推行「香港齊心同滅毒」計劃,目的在於鼓勵和資助有關團 體,自行策劃及推行禁毒教育及宣傳活動。資助額最高可達6,000元,獲得資助的活動 共有21項。

  禁毒常務委員會的青年禁毒義工團參與地區性禁毒運動,並舉辦數項社區參與禁毒 活動,包括在十一月舉行的公益金慈善步行活動。

  當局於一九九六年六月推出一項新的禁毒諮詢電話服務(電話: 23668822 )。除 提供有關藥物不良副作用的資料外,新服務亦介紹預防濫用藥物的方法,以及戒毒治療 及康復服務。市民亦可透過24小時自動電話諮詢服務,索取傳真資料。年內,該電話 服務共接到58612項查詢。

研究工作

  進行與毒品有關的研究工作,可使當局對毒品問題有更深入的認識。禁毒常務委員 會屬下的研究小組委員會,負責統籌各項研究工作。該委員會推薦研究的特別範疇、對 研究方法提供意見,並就研究結果建議應採取的行動。委員會在年內共定出3項研究計 劃。

藥物濫用資料中央檔案室採用電腦化系統,有效地監察本港濫用藥物的趨勢和濫用 藥物者特性的轉變。該檔案室設有資料庫,俾能制訂和規劃有效而又可行的禁毒政策。 年內,檔案室公布了兩次統計分析結果。

國際行動

  香港繼續大力支持國際間針對毒品、販毒和洗黑錢的工作,並與聯合國世界衛生 組織、個別國家的政府和其他國際機構,如財務行動特別工作組、國際刑警和世界海關 組織保持緊密聯繫。多項聯合行動均取得成果,在本港和外地檢獲大量毒品,並充公與 毒品有關的收益。香港曾出席18次國際會議和研討會,商討有關反吸毒政策、執行禁 毒法例、戒毒治療與康復工作,以及禁毒教育等事宜。

  香港繼續支持國際禁毒組織,協力培訓禁毒人員。年內,來自不同國家和國際組織 的禁毒人員,紛紛來港考察及接受訓練。香港繼續與其他國家或地區的司法機構合作, 在打擊國際販毒和洗黑錢方面,互相協助。一九九六年一月,香港政府與泰國草簽雙邊 協議,在調查販毒案件和充公販毒收益方面,互相給予法律協助。至於與美國和馬來西 亞簽訂的雙邊協議,亦在年內獲得延續。

醫療輔助隊

  醫療輔助隊於一九五零年成立,是一個醫療民防紀律組織,旨在於發生天災人禍和 緊急事故時,提供補充資源,輔助正規的醫療及衛生服務。近年來,該隊正積極加強市 民對災難醫療服務的認識。

衛生

       該隊目前的編制有常額人員87名,及來自各行各業的志願隊員5258名,他們當中 有高級專業人士、醫生、護士、醫療輔助人員、公務員及私營機構的僱員。衛生署署長 擔任醫療輔助隊總監,向香港總督負責該隊的妥善運作。

       志願隊員須接受全面訓練,包括急救、拯溺、步操、救護學、實用護理、傷者撤 離、臨床和醫院護理、輔助醫療、災難醫療服務、領導才能、督導及管理等。醫療輔助 隊又派員到海外考察當地醫療機構,並參與其他國家舉辦的國際研討會、訓練課程及拯 救練習,以提高其專業水平。

        發生意外時,醫療輔助隊的志願隊員會奉命趕赴現場搶救傷者,把傷者送往醫院, 以及護理在急症醫院和療養院的病人。該隊的應急特遣部隊可於短時間內奉召到場,提 供醫療輔助服務。

        除了擔當應急任務外,醫療輔助隊自一九九六年四月起負責提供非緊急救護車服 務。此外,該隊又派員於郊野公園、單車徑、學校活動及大型公眾活動中,提供急救服 務,年內合共當值99640小時。該隊又在21間美沙酮診療所協助當值,並於5個越南船 民中心病房內24小時當值,提供臨床護理服務,年內一共當值服務343900小時。

       醫療輔助隊為前線公務員提供急救、護理及傷者撤離訓練,並定期舉辦講座及示 範,加強市民對家居安全的認識和關注。該隊並於總部設立急救教育工作坊,市民可透 過工作坊或該隊24小時電腦對話式查詢熱線( 2762 2033 ),獲得有關家居安全及急救 的資料。

環境衛生

        市政總署和區域市政總署根據兩個市政局的政策指引,負責全港的環境衛生工作, 包括潔淨街道及渠道,收集糞便、垃圾和廢物,管理垃圾收集站、公廁及浴室,防治蟲 鼠,以及殮葬死者。

        執行這些職責須調派7274名員工,並須備有598輛特種車輛,例如垃圾收集車、 洗街車、機動掃街車、收糞車、清糞車和吸渠車。兩個市政總署與海事處定期採取聯合 行動,清理海上及沿岸垃圾。

        目前,清掃街道的次數,繁忙街道每天多達4次,鄉村小巷則每兩天清掃一次。有 需要時,亦會每兩星期用水冲洗街道及小巷一至兩次,而垃圾收集站及小販區則會經常 清洗。市政總署已在馬頭角、石塘咀、大角咀、灣仔西、黃竹坑及觀塘東推行招商承辦 街道潔淨服務計劃。區域市政總署則在葵青、西貢、沙田、大埔、荃灣、屯門及元朗地 區,招商承辦街道潔淨服務計劃。

       市政總署每天收集垃圾和廢物3100公噸,港島及九龍分別佔1200公噸及1900公 噸。市區約有200個垃圾收集站,大都裝有減輕臭味的設備。這些垃圾站現正以較有效 的水劑滌氣系統,取代碳精過濾系統作為除臭方法。

       區域市政總署管理的垃圾收集站和垃圾桶站分別有914個和1419個。每天收集的 垃圾及廢物約有2444公噸,其中94公噸是由承辦商以駁船從離島運往新界處理。為了 進一步改善垃圾收集服務,區域市政總署已於18個選定的垃圾收集站使用垃圾壓縮 機,使環境顯著改善。

       市政局已在市區設置260個狗糞收集箱,以鼓勵狗主妥善處置狗糞。當局計劃分期 翻新及改良公廁,年內翻新了36個市區公廁。159個公廁及29個浴室的潔淨工作現已

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衛生

招商承辦。此外,兩個市政局亦為鄉村式公廁及化糞池免費清糞,並會因應要求,以收 費形式為私人設施提供該類服務。

  年內,區域市政總署共耗資2.61億元於600多個公廁進行改善工程,有關工程預期 於一九九七至九八年度完成。該署還會於未來數年推行第二期公廁改善計劃,提高市鎮 地區另外55個冲水式廁所的衛生水平。區域市政總署亦於年內耗資2,200萬元翻新7個 垃圾收集站,使其符合現代化水準。此外,鄉村式垃圾收集站的改善工程亦已展開,所 需費用為3,600萬元。

  市政總署和區域市政總署在中央焚化設施落成之前,仍會繼續為政府診療所和醫院 另行提供醫療廢物收集服務。每星期從142個地點約收集到37.2公噸醫療廢物。

  由市政局/區域市政局保持香港清潔聯合策劃委員會舉辦的「保持香港清潔」運 動,繼續致力教導市民保持環境清潔,推行連串的教育及社區參與活動。該策劃委員會 亦舉辦分區清掃活動,以鼓勵市民積極參與。當局鼓勵各地區團體根據「保持香港清潔」 活動資助計劃申請資助,舉辦「保持香港清潔」活動。

  當局同時加強執法行動。年內,被檢控的垃圾蟲共有35234名,罰款共達1,297萬 元。

防治蟲鼠

  市政總署和區域市政總署進行了多項防治蟲鼠的綜合計劃,以預防昆蟲所引致的疾 病。預防措施包括改善環境、消除蟲鼠滋生的地方,推行衛生教育和執行有關法例等。 當局繼續在越南船民收容中心進行特別的監察工作,以預防瘧疾。衛生署的防治蟲鼠事 務諮詢組負責提供技術支援。

環境衞生教育

  衛生署的衛生教育組透過向全港市民推行教育計劃,宣傳環境衛生及食物衛生。年 內該組與兩個市政局合作,舉辦了多項衛生教育活動,包括為食物業從業員、學校教師 和一般市民舉辦的「一九九六年食物安全展覽」及「一九九六年食物衛生運動」。

  該組又於年內推行其他宣傳運動,防止蟲鼠為患、預防冷氣機滴水造成滋擾,以及 推廣良好的個人衛生習慣。衛生教育組透過派發印刷品、流動廣播、熱線電話和傳媒, 向市民傳達有關衛生的信息,又設有資料中心,印備有關衛生教育的資料,供市民取 閱。

  市政局亦舉辦衛生教育活動,照顧市區的特殊需要。為飲食業舉辦的,計有「食肆 衞生比賽」和「健康食譜及健康烹飪比賽」,而「衛生大使計劃」和「衛生教育教材套」 則以學童為對象。「衛生教育嘉年華」及「衛生教育講座」是為一般市民而舉辦的。當局 設立一個永久衛生教育展覽及資料中心,就各項與衛生有關的問題提供可與參觀者交流 的展品及資料。該中心計劃於一九九七年初啟用。

食物衞生

  衛生署衛生事務部監察進口及本地生產的食物是否安全,以確保消費者所購買的食 物不含雜質、不受污染、附上正確標籤、品質良好和合乎衛生。當局定期抽取食物樣 本,進行化學分析、細菌化驗和毒性測試,以確保這些食物對人體無害。

衛生

當局依據食物的本質及其對人體造成危險的可能性分類,抽取食物樣本送往實驗所 化驗。食物及藥物(成份及標籤)規例已於一九九六年二月修訂,旨在加強對消費者的 保障,並確保本地的法例符合國際的發展。

       香港繼續與世界衛生組織、聯合國的糧食及農業組織,和其他國際食品權威機構保 持密切聯繫。由於本港食物大多來自中國,衛生事務部現正與中國當局緊密合作,與廣 東省深圳市商品檢驗局的官員,定期舉行會議,以促進食物安全和衛生。

年內,當局共接獲逾300宗食物中毒的報告,涉及1800人。為了防止因蔬菜受污 染而導致食物中毒,當局在文錦渡檢查站興建了一座食物檢驗大樓。這座大樓由兩個市 政局撥款興建,耗資3,500萬元,設施包括一個車輛停留區、驗菜間、設備完善可對受 農藥污染的蔬菜進行確定性測試的化驗室,以及一間探測食物是否受輻射污染的工作 間。該檢驗大樓已於一九九六年二月啟用。

食物業樓宇

市政總署和區域市政總署把各持牌食肆按照其衛生水準分級,再根據其等級決定視 察次數。兩個市政總署均採用違例記分制,作為暫時吊銷或取消牌照或許可證的根據, 藉此阻嚇市民,以免他們觸犯衛生規例;並且定期作出覆檢,以確保這個制度取得成 效。當局對未有申領牌照或未有遵守規定的食物業樓宇,實施嚴厲管制措施,屢犯者每 周檢控一次,使無牌經營食物業的數目銳減。

自從成立了一個跨部門的申請審查小組之後,處理牌照申請所需的時間亦大大縮 減。該小組負責就有關樓宇是否適宜作菜館用途提供初步意見,以及讓申請人可即時徵 詢意見。

為了進一步鼓勵申請人加快遵照發牌的先決條件辦理,兩個市政局都會發出「暫准 牌照」。凡樓宇已完成主要結構工程和內部裝置工程,並且符合基本衛生、結構和火警 安全規定,將可獲發「暫准牌照」。申請人可在等候當局發給全年菜館牌照時,持暫准 牌照營業。

街市

兩個市政總署負責管理其轄區內的公眾街市。一九九六年內,市政局負責管理市區 內的61個零售街市。這些街市共設檔位10188個,售賣的貨品由新鮮糧食以至家庭用 品,一應俱全。

區域市政局負責管理新界及離島45個公眾街市,合共提供街市攤檔5289個和熟食 檔406個。由於區域市政局轄下首個設有空氣調節系統的石湖墟街市廣受歡迎,區局計 劃在所有未來的街市及熟食中心安裝空調系統。若經濟上和技術上均可行的話,現有的 設施亦會安裝空調系統。年底時,批予承辦商負責清潔服務的街市有19個。

古老及舊式街市逐漸被取代。年內,市政局負責管理20個多用途市政大廈。該等 大廈的低層設有新街市熟食中心,當局興建這些設施,既為承擔遷徙小販的責任,亦 在於滿足消費者的需求。街市及熟食中心會盡可能裝設空調系統,以改善經營環境,

年內共有3個新街市啟用:即分別於四月、六月及七月投入服務的紅磡街市、士美 非路街市和黃泥涌街市。截至年底,共有49個街市實施招商承辦街市潔淨服務計劃, 其中港島區佔24個,九龍區佔25個。

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小販

衛生

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  兩個市政局繼續負責管理街頭小販的工作。市政局負責發牌給市區的街頭小販。迄 一九九六年底,市區共有9200名持牌小販,較一九九五年減少了800名。總數目下降 主要是因為當局執行政策,不再發給流動小販牌照,以及不准繼承該類牌照所致。此 外,新建的紅磡街市、士美非路街市、黃泥涌街市及協和街臨時街市於一九九六年落成 後,可遷徙326名以往在附近擺賣的持牌小販,有助全面改善街市四周環境。

  年內,市區小販事務隊把90030宗持牌及無牌小販違例案件交由法庭定罪。小販事 務隊共有1943名文職人員,他們曾受執法訓練。

為了對付主要小販黑點的深夜或清晨非法擺賣活動,市政總署的總區特遣隊(由小 販事務隊組成並直接歸總區指揮)又執行特別通宵更,效果令人滿意。

  區域市政總署轄下82支小販事務隊,密切監察小販情況,定期採取掃蕩行動,年 底時,新界區無牌小販的數目已減至1400名。年內,約有1480名小販持有效牌照,經 營固定或流動攤位。區域市政局除發牌給特別設計的熟食檔外,已停止簽發小販牌照。

  年內,區域市政總署的小販事務隊共把44000宗持牌及無牌小販違例案件交由法庭 定罪。當局在元朗警署及大埔警署設立小販處理中心,在處理拘捕和檢控小販的程序 上,效果令人滿意,區域市政總署準備把計劃推廣至其他地區。

屠場

市區共設有兩所屠場,新界區則設有3間屠房。長沙灣屠場由市政局經營,其他屠 房均由持牌私營公司管理。長遠來說,當局將會在新界接近上水的地方興建一間新屠 房,以取代現時市區的屠場,以及元朗屠房。

年內,這些屠場及屠房共屠宰豬隻2532046頭、牛隻80042頭,及羊隻7080頭, 實際是本港鮮肉的全部供應量。所有屠宰的牲畜,均由兩個市政總署屬下合資格的衛生 督察負責檢驗。

  市政總署和區域市政總署亦密切監察違例屠宰情況。年內,衛生督察對懷疑非法屠 房採取79次掃蕩行動。此外,兩個市政總署的人員並抽查肉檔,年內共有20人因擁有 未經蓋印的肉殼作出售用途而遭檢控。

墳場和火葬場

  香港寸金尺土,政府提倡以火葬的方式殮葬死者,並鼓勵市民放棄土葬。年內,全 港死亡人數之中,約八成採用火葬。埋在公眾墳場的死者遺骸須於下葬6年後掘出,隨 即火葬或安置於金塔墳場。

  市政局在九龍設有一所公眾殯儀館,為貧苦大眾提供免費殯儀服務。該殯儀館有 3個儀式禮堂,免費供市民使用。市政局管理5個公眾墳場及兩個公眾火葬場,並監察 18個私營墳場。本港設有兩個國殤紀念墳場,由英聯邦國殤紀念墳場管理委員會負責管 理

  區域市政局負責管理新界區4個公眾火葬場和6個公眾墳場。此外,該局亦負責監 管9個私營墳場和6個私營火葬場。葵涌、富山、長洲、和合石、南丫島和坪洲均設有 靈灰安置所,供安放火化後的骨灰。

12 社會福利

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       香港雖然不是福利國家,但卻是一個深切關注市民福利的社會。市民都期望政府能 幫助不幸人士維持基本的生活水平。五年前,社會福利署的開支為60億元;本年度, 該署的開支則達160億元。

一九九五年三月,當局成立一個由社會福利署署長擔任主席的跨部門工作小組,全 面檢討綜合社會保障援助計劃。該小組已於一九九六年二月完成檢討工作,並於三月發 表檢討結果及建議。一九九六年四月,該署正式實施一連串改善綜援計劃的措施。

該小組又建議綜援受助老人可選擇返回中國定居,同時仍可繼續領取每月發放的綜 援標準金額津貼以及每年發放一次的長期個案補助金。在制訂細節安排之後,這項建議 可望於一九九七年實施。

當局在檢討緊急救援基金的運作後,決定改善發放款項的細則。各項改善建議已於 一九九六年六月實施。

社會福利署署長負責依照3份白皮書所訂的目標,推行政府的社會福利政策,其中 最近期發表的是一九九五年康復政策及服務白皮書。

在社會福利政策方面,政府諮詢下列兩個委員會的意見:社會福利諮詢委員會及康 復諮詢委員會(前稱康復發展協調委員會)。前者提供社會福利方面的意見,後者則提 供康復服務方面的意見。上述委員會的成員均由總督委任,主席則由非官方人士出任。 社會福利署與非政府機構緊密合作,這些機構大部分均獲得政府補助,並且是香港社會 服務聯會的會員機構。

年內,很多服務獲得擴展,其中包括增加了下列各項設施、名額或人手:741個日 間幼兒園名額、144個暫託幼兒服務名額、13間兒童之家、10支家務助理隊、1間市區 單身人士宿舍、111名家庭個案工作者、11名家務指導員、1名臨床心理學家和5名家 庭生活教育工作者。青年服務方面,增添了22名學校社會工作者和兩支外展社會工作 隊,並且透過搬遷現有的中心,開設了7間兒童暨青年中心和3支綜合服務隊,此外, 又成立了一支經特別訓練的社工隊伍,為間中濫用藥物的青少年提供協助。老人服務方 面,增設了120個安老院名額、785個護理安老院名額、24間老人中心和兩間日間護理 中心。

至於弱能人士方面,則增設了380個庇護工場名額、123個展能中心名額、706個 宿舍名額、50個嚴重弱能人士護理院名額和252個失明老人護理院名額。

由社會福利署統籌的防止虐待配偶工作小組,於一九九五年四月成立。年內,工作 小組制訂了一套處理虐待配偶個案的跨部門程序指引,並分發給所有有關的專業人士。 工作小組也加強宣傳受虐待配偶可獲得的服務。

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社會福利

  年內,防止虐待兒童工作小組統籌各方專業人士的力量,執行保護上庭作供的受虐 待兒童的法律條文,修訂處理虐兒個案的程序指引,展開防止虐兒的宣傳及公眾教育運 動,成立了13個關注虐兒問題地區委員會,以及加強專業人士在處理虐兒個案方面的 綜合訓練。

  邊緣青少年服務工作小組已完成青少年自殺、濫用藥物、青少年性問題、離家出走 以及童黨問題的審議工作。年內,工作小組針對上述問題而提出的多項建議,已經付諸 實行,包括製作一套錄影帶指導家長如何處理子女吸毒的問題。工作小組仍在跟進的其 他主要建議,包括設計辨別邊緣青少年的甄別問卷;將兒童及青年中心現代化;為家長 製作性教育教材;就童黨及離家出走的青少年問題,進行深入研究,以及加強地區合 作,解決有關的問題。

社會保障

  社會保障旨在協助社會上亟需經濟或物質援助的人士。無須供款的社會保障制度, 以社會福利署負責管理的綜合社會保障援助計劃及公共福利金計劃為主,並以暴力及執 法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃和緊急救濟等3個計劃為輔。

  綜合社會保障援助計劃的目的,是希望將貧困人士或家庭的入息,提高至足以應付 必需開支的水平。該計劃規定申請人必須接受經濟狀況調查,並在本港起碼住滿一年, 其入息和其他收入低於規定水平,方有資格領取援助

這項計劃訂定一系列的每月標準金額及特別津貼,以應付不同類別受助人的個人需 要。單身人士的標準金額由每月1,615元至4,185元,家庭成員則由每月1,440元至3,865 元。另有為滿足個別受助人特殊需要的各種特別津貼,例如租金、教育開支、醫生建議 的膳食、眼鏡和假牙費用等。考慮到單親家長獨力養育子女所面對的特別困難,單親家 長每月會獲發230元的補助金。此外,連續接受援助12個月的人士,每年可另外領取長 個案補助金,以彌補更換舊家庭用品及耐用品的開支,金額視乎家庭成員數目的多少 而定,由1,435元至4,305元不等。為鼓勵受助人自食其力,在計算綜合社會保障援助金 額時,可豁免申請人部分入息,入息豁免限額最高為1,615元。至於找到全職工作的某 幾類受助人(老人、弱能人士及須照顧家庭人士),他們的首月入息亦可獲豁免計算。

  在全面檢討綜合社會保障援助計劃之後,當局由一九九六年四月起,又推行了多項 改善措施,包括實質增加特定組別受助人可獲得的標準金額;增加發放予老人及學童的 特別津貼;修訂租金津貼的最高限額;修訂資產限額;以及修訂豁免計算入息的水平。 四月時,標準金額和其他各項有關的援助金跟隨通脹調高7%。

  年底時,綜合社會保障援助個案有159100宗,一九九五年則有127 800宗。接受援 助者大部分為老人、健康欠佳者及弱能人士。年內,綜合社會保障援助金的支出共達 64.5億元,較上一年增加52.4%。

  公共福利金計劃為無領取綜合社會保障援助的嚴重傷殘人士和老人,提供每月發放 一次的傷殘津貼及高齡津貼。

  符合公共福利金計劃有關嚴重傷殘定義的人士,如在提出申請前已居於本港滿一 年,無須經過經濟狀況調查,即有資格領取傷殘津貼。普通傷殘津貼額為每月1,125 元。所有需要他人經常照料其日常生活的嚴重傷殘人士,若並非正在接受政府或補助機 構的照顧,均可獲發每月2,250元的高額傷殘津貼。

社會福利

        年屆70歲及以上的老人無須接受經濟狀況調查,即可領取每月635元的高齡津貼。 年齡介乎65至69歲的申請人,必須申報入息,聲明其收入和資產並未超過規定限額, 才可領取這項每月金額560元的津貼。申請高齡津貼的人士,在60歲以後,必須在本港 最少住滿5年,方有資格領取津貼。傷殘津貼和高齡津貼在四月因應通脹調高7%。

年底時,領取公共福利金的人士共有503800名,一九九五年底時則有492 400名。 年內,公共福利金總開支達39億元,較上一年增加10.8%

暴力及執法傷亡賠償計劃,旨在提供現金援助給暴力罪行受害人,或因執法人員在 執行職務時使用武器以致受傷的人士(如受害者不幸死亡,則其遺屬獲得賠償 )。這項 計劃的申請人亦無須接受經濟狀況調查。

年內,共有562宗申請獲得批准,賠償金額與一九九五年相同,達1,110萬元。

        交通意外傷亡援助計劃的申請人無須接受經濟狀況調查。這項計劃不論過失,為在 交通意外中受傷的人士或死者的遺屬提供現金援助。當局只按傷亡情況支付援助金,至 於在財物上的損失,則不作補償。

年內,共有5760宗申請獲得批准,支付款項達1.255億元,一九九五年則為1.104 億元。

遇有天災或其他災禍時,社會福利署即向災民展開緊急救濟,供應熱飯、乾糧和其 他必需的救濟品。此外,並緊急救援基金撥出補助金,給予不幸受傷或死亡的災民或 其家屬,以濟燃眉之急。

在檢討緊急救援基金的運作後,政府於六月就基金發放細則實施了一系列的改善措 施,包括實質增加部分補助金的金額;同時,亦增加了一項新的補助金,為因天災引致 家庭用品、家具以及其他個人財物受損的受害人,提供援助。年內,社會福利署為 56 宗事件中、合共1364名災民提供緊急救濟服務。

根據暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃和從緊急救援基金撥出的援 助金額,均於四月隨生活費用增加而予以調高。

社會保障上訴委員會

社會保障上訴委員會是一個獨立組織,由總督所委任的非官方人士組成。年內,該 委員會共聆訊上訴110宗,其中35宗為綜合社會保障援助個案,74宗涉及公共福利 金,而與交通意外傷亡援助有關的上訴則有一宗。

為罪犯提供服務

社會福利署負責執行法庭的命令,透過社會工作的方式,令罪犯改過自新,重新融 入社會。感化服務適用於7歲及以上的罪犯。感化主任會就罪犯是否適合接受感化督 導,向法庭提交建議,並且負責評估罪犯,以便法庭考慮減刑。此外,他們還督導罪犯 遵守法庭命令。

社會服務令計劃是一項透過社區幫助罪犯改過自新的服務計劃,旨在讓罪犯於接受 懲罰之餘,亦有機會改過自新。根據社會服務令,凡年齡在14歲以上,因觸犯法例而 可被判入獄的罪犯,均須義務為社會服務,以及接受感化主任的輔導。

社區支援服務計劃,為青少年罪犯提供社區服務計劃、職業訓練和輔導小組服務, 以激發他們對學業或工作的興趣,並培養他們的社交技巧。

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社會福利

  一九九六年三月,一所新的女童院投入服務,令本港目前感化院的數目增至8所。 這些感化院共有602個名額,專為青少年罪犯和邊緣青少年提供教育、職業先修和性格 方面的訓練。

青少年罪犯評估專案小組由社會福利署和懲教署聯合設立,負責為年齡介乎14至 25歲經定罪的青少年,制定最合適的自新計劃,供裁判官判案時參考使用。

由懲教署和社會福利署聯合推行的監管釋囚計劃,已於一九九六年十二月開始運 作。該計劃協助釋囚改過自新,重返社會。

此外,另有一個受資助機構,為曾犯罪者提供住宿、就業、個案工作及義工服務, 幫助他們重新融入社會。

家庭及兒童福利

社會福利署和多個非政府福利機構,提供各類家庭和兒童福利服務,協助個別人士 及家庭避免出現問題,找出及解決問題,以達至維持及加強家庭組織的目標

社會福利署和各非政府機構的79名家庭生活教育工作者,共舉辦了約3864項活 動,包括講座、小組活動和傳媒節目。

本港共有65間家庭服務中心,提供的服務包括輔導、轉介接受幼兒、老人及康復 服務、就業安排、經濟及房屋援助。年底時,這些中心共設有698名家庭個案工作者, 年內所處理的個案共有68600宗。

家務指導服務旨在向受助人提供料理家務和照顧兒童技巧的訓練,幫助有關家庭自 力更生。本港設有一間家居照顧示範及資源中心,提供家務料理和照顧技巧的訓練,並 且為受助人及社會工作者提供參考資料。當局在政府營辦的社區中心設立19個家庭資 源及活動園地,提供無須預約的服務和支援,以期及早發現和轉介有需要接受深入輔導 服務的個案。

至於臨床心理服務方面,有40位臨床心理學家,對有心理及行為問題的人士提供 深入專業評估和治療。他們也為個案工作者和住宿院舍提供支援服務。

  本港設有3間收容所,為家庭暴力的受害婦女及其子女,以及易受不良影響的少女 提供120個短期住宿名額。此外,並設有117支家務助理隊,為有需要的人士提供膳 食、起居照顧及家務料理服務。

  社會福利署繼續透過轄下的外展隊和家庭服務中心,以及非政府機構營辦的臨時庇 護中心、市區宿舍及日間援助中心,致力解決露宿者的問題。一九九六年三月,社會福 利署設立了一支多專業外展隊,處理露宿老人問題,這項試驗計劃為期兩年。

  社會福利署設有熱線電話服務,全日24小時以電話錄音或傳真方式,向市民提供 福利服務資料。另外,當值社工會向致電求助的市民(尤其是情況緊急者)即時加以輔 導及提供意見。

  社會福利署負責提供多項兒童福利服務。其中領養服務為有需要的兒童,安排一個 永久的家庭。因家庭問題,本身行為或情緒問題而需要照顧及保護的兒童和青少年,可 獲兒童住宿照顧服務。這項服務的發展原則是:家居環境是兒童健康發展的最佳選擇, 較院舍環境更為理想。

  截至一九九六年底為止,寄養服務的名額有560個、兒童之家的名額有816個,而 兒童院、男女童院和男、女童宿舍合共有1493個名額。

社會福利

本港的幼兒中心,專為6歲以下的兒童提供日間照顧服務。所有幼兒中心均根據幼 兒中心條例和規例註冊。當局將會修訂該條例,將幼兒託管人及互助幼兒小組納入管制 範圍,從而加強保護兒童。暫託幼兒服務現已擴展,為家庭提供短時間的照顧兒童服 務,以便家長可以料理緊急事務。繳費資助計劃則協助入息微薄的家庭,繳付幼兒中心 的費用。

醫務社會服務

       社會福利署和醫院管理局提供醫務社會服務,以幫助病人應付因疾病及弱能而引起 的個人及家庭問題。

老人服務

政府遵照「社區照顧」的原則,策劃及發展老人服務。年內,政府繼續推行老人服 務工作小組在一九九四年提出的建議

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因個人、社會或健康理由,在日常生活中須要院舍照顧的老人,可獲住宿照顧服 務。截至一九九六年底為止,老人宿舍名額有963個,安老院名額有6531個,而護理 安老名額則有8398個。此外,當局亦提供多種社區支援服務,協助老人盡量繼續留在 社區安度晚年。年底時,本港有老人中心184間、老人服務中心24間、日間護理中心26 間、暫居照顧服務名額17個、義工計劃兩個、長者義工計劃8個、老人外展服務隊兩 支、老人度假中心一間,老人專車服務一項及發出長者咭約45萬張。另外,又為有需 要的老人設立長者支援網絡計劃。當局亦繼續向有需要的老人提供經濟及房屋援助。

       安老院條例已於一九九六年六月一日全面實施。該條例規定所有安老院均須受牌照 或豁免證明書管制,並由安老院牌照事務處負責執行管制工作。

青少年服務

青少年服務的整體目標,是協助6至24歲的兒童和青少年成為思想成熟、辦事負 責、對社會有貢獻的好市民。在地區層面方面,社會福利署轄下16間青年事務辦事 處,統籌和鞏固現有的青少年小組和社區組織,促進新小組的發展,並協助推行各項計 劃,滿足社區的需要。

年底時,非政府機構共營辦215間兒童及青年中心。這些中心舉辦多元化的活動, 促進青少年的身心成長。

本港中學設有學校社工服務,目的是找出在學業、社群和情緒發展上有困難的學 生,並加以協助。年內,增設了22名學校社工。年底時,本港共有272名學校社工,為 449370名學生服務,整體人手比例為1:1650。同時,全港超過四分之一( 107間)的 中學有較嚴重的學生問題,該等學校的上述人手比例已增至1:1000。

外展社會工作是為那些容易受不良影響的青少年提供輔導和指引。截至一九九六年 十二月為止,本港有32支外展社工隊,為青少年人口眾多和青少年犯罪率高的地區, 提供外展社工服務。

綜合服務隊自一九九四年十月起,以嶄新的服務模式在同一管理組織督導之下提供 兒童及青年中心、外展社工、學校社工以至家庭生活教育等服務。年底時,本港共有13 支綜合服務隊。

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  多個穿着制服的團體,為青少年提供機會,參加各類活動和逐步接受訓練,以協助 他們養成良好品格和發揮領導才能,成為辦事負責的好市民。本港共有8個這類非政府 機構提供服務,年內有96900名青少年受惠。愛丁堡公爵獎勵計劃現有18個辦事機 構,會員人數有42000名。

  青年實踐計劃撥款資助青少年小組,籌劃和實踐各項社區服務。一九九五至九六年 度,共有2057名青少年參與131個服務計劃,從各個服務計劃中受惠的有186 171人。

弱能人士康復服務

  本港的康復服務,旨在協助弱能人士自力更生,適應社會生活。全港約有363000 名弱能人士。政府部門和非政府機構為弱能人士提供服務,使他們能夠盡量發揮其體 能、智力和社群能力。負責統籌這些服務的康復專員,經常對康復計劃方案進行檢討, 目的是要評估未來5年本港社會對康復服務的需求,以及找出服務不足或過剩之處。當 局在一九九五年六月發表了康復政策及服務白皮書,列出政府在未來十年及以後就進一 步發展康復服務所訂的政策路向。

  立法局在一九九五年八月制定殘疾歧視條例。該條例為由於弱能而可能在僱用、教 育、交通、建築物通道和其他服務、與人合夥、加入專業團體和會社,以及參加體育活 動等方面受到歧視的人士,提供索償途徑。任何人士受到不公平對待,可向平等機會委 員會提出申訴,或在地方法院提出民事訴訟。要改變大眾對弱能人士的印象和態度,公 民教育亦同樣重要。年內,政府動用800萬元加強公民教育,讓市民接受弱能人士融入 社會。

  幾個政府部門負責為弱能人士提供康復服務。衛生署提供各類傳染病的防疫計劃, 以及推行健康教育,以預防出現殘疾的情況。該署亦提供嬰兒體格檢查服務,以便及早 找出身體缺憾。醫院管理局為慢性疾病患者及弱能人士提供醫療康復服務,包括住院、 日間醫院、門診及社區醫療服務。社會福利署策劃及發展多類社會康復服務,一方面直 接提供服務,另一方面亦資助非政府機構,合力照顧弱能人士。教育署則策劃及發展學 齡弱能兒童的教育及輔助服務。勞工處為失聰、失明、肢體傷殘、慢性疾病或弱智,以 及精神病康復者提供就業服務。運輸署資助復康巴士服務,供難以乘搭公共交通工具的 弱能人士使用。職業訓練局為弱能人士提供及統籌職業訓練方面的事宜。

  當局於一九八八年設立伊利沙伯女皇弱智人士基金,目的在促進弱智人士的福利、 教育和訓練工作,以及改善他們的就業前途。該基金的管理和運用,由總督委任的一個 委員會決定。年內,基金以補助和贊助形式,約共撥款1,300萬元,供69個非政府機構 和3個政府部門推行弱智人士的福利計劃。迄一九九六年三月三十一日,基金總額為 1.425億元。

  年底時,社會福利署和非政府機構合共提供兼收弱能兒童計劃名額1030個、特殊 幼兒中心名額1101個(包括78個住宿名額)、為學前弱能兒童而設的早期教育及訓練 中心名額1375個,以及為學齡弱能兒童而設的兒童之家名額72個。另外,又加強為自 閉症兒童而設的訓練課程,由臨床心理學家為特殊幼兒中心的自閉兒童提供輔導。在成 年弱能人士方面,計有為弱智人士提供日間照顧、日常生活技巧及職業訓練的展能中心 名額2898個;為無法在社會找到工作的弱能人士提供就業機會的庇護工場名額 5675 個;還有為在獲得適當支援下,能應付外間工作環境的弱能人士提供就業機會的各個輔

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     助就業計劃名額950個。在住宿院舍服務方面,有宿舍名額3547個、輔助房屋名額17 個,以及輔助宿舍名額154個,安置無法獨立生活,也無法由家人提供足夠照顧的弱能 人士,或住所遠離訓練或就業地點的弱能人士。至於無法妥善照顧自己或需要護理照顧 的失明老人,則有安老院及護理安老院名額595個。此外,還有為精神病康復者而設的 長期護理院名額570個、中途宿舍名額977個,以及展能中心名額180個。

本港有22間社交康樂中心及6間家長/親戚資源中心,為不同類別的弱能人士提供

服務。

       為了改善服務素質,提供康復服務的日間中心及宿舍,均有臨床心理學家、職業治 療師及物理治療師提供專業的支援服務。

       其他支援服務包括暫宿服務(為有弱智成員的家庭提供短期支援服務);5支家居 訓練隊伍(為正在輪候服務安排的弱智人士提供訓練);以及40個為弱能兒童而設的 暫託幼兒服務名額。

社會工作訓練及員工進修

       本港有5間大學及一間專上學院,提供15個學位和以下程度的社會工作專業訓練課 程。年內,共培育了872名畢業生,以滿足社會對福利服務的需求。

       此外,社會福利署轄下的戴麟趾夫人訓練中心,為該署社會福利職系人員提供在職 訓練。年內,有15728名學員參加了訓練中心舉辦的448個研討會、研習班及課程。

       經過數十年的努力,香港現已建立全面的社會服務網絡。現時,從事社會服務這個 專業的社會工作者有5500多人。

       年內,政府向立法局提交草案,規定社工須按照法例辦理註冊,確保服務具高度專 業水準,以符合市民的最佳利益。有關法例制訂後,便會成立法定的註冊局,接受合資 格的社會工作者註冊、訂定註冊所需資格和工作守則,以及就社會工作者的專業操守作 出紀律管制。

       社會工作訓練及人力策劃諮詢委員會,就一切有關社會工作訓練和人力策劃的事 宜,透過社會福利諮詢委員會向政府提供意見。年內,社會工作訓練及人力策劃諮詢委 員會開展了一項研究計劃,就社會工作畢業生的工作表現,蒐集僱主的意見。

研究和統計

社會福利署除進行研究和調查外,還設立和管理數據系統,整理和評估統計資料, 以便監察、策劃、發展和檢討社會福利服務。數據系統提供管理所需的資料,範圍包括 福利計劃、社會福利的人力策劃,以及等候接受或正接受社會福利服務人士的資料。

津貼和評估

       社會福利署為174個非政府機構提供經濟援助,由他們提供符合政府政策的社會福 利服務。至於非經常和特別支出方面,則由政府獎券基金撥款資助。有關津貼和獎券基 金撥款予社會福利及康復服務機構事宜,津貼及政府獎券基金諮詢委員會負責提供意 見。

       社會福利署設有評估組,負責監察及評估受資助非政府機構所提供的服務。為此, 該署職員定期探訪該等機構,後者亦須每季呈交服務統計資料。

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  政府於一九九五年三月聘請顧問進行檢討,為期18個月,旨在改良社會福利津貼 的管理制度,使非政府機構獲得更大的靈活度,提供合乎成本效益的服務,並透過個別 的非政府機構行政人員和社會福利署署長,改善責任承擔的制度。

  檢討工作和報告分三期進行。第一期工作是檢討現行制度,已於一九九五年七月完 成,第二期是由顧問就有關表現和撥款安排提出建議,這項工作已於一九九六年八月完

成。

第三期評審工作現正進行中,政府會在這階段詳細研究如何將有關建議付諸實行。

社區建設

  多個政府部門及非政府機構均有參與社區建設工作。這項工作旨在培養港人的歸屬 感、守望相助精神和公民責任感。

社區建設工作包括為各社區及團體,提供專為舉辦活動而建造的設施、成立居民組 織,並鼓勵市民參與管理公共事務、共同解決社區問題,以及提高一般生活素質。政務 科負責制定這項工作的政策,而政務總署及社會福利署則是負責推行這項工作的兩個主 要部門。政務總署的主要職責是透過各區政務處,以及各分區委員會、互助委員會、鄉 事委員會、街坊福利會、婦女組織等地方組織,鼓勵區內居民守望相助和促進社區精 神。

  社會福利署和非政府機構,藉着所提供的各項團體及社區活動,促進區內居民之間 的關係和團結,並鼓勵個人參與解決社區問題。

青年事務委員會

青年事務委員會於一九九零年二月成立,成員由總督委任。委員會的主要工作目 標,是就青年事務向總督提供意見,進行有關研究,促進各項青年服務的合作和協調, 並且作為與國際青年組織進行青年交換計劃的聯絡中心。

年內,委員會的工作重點,是實踐一九九五年舉行的青年約章實踐情況檢討會議上 所提出的各項建議。其中一項主要工作是制定一套準則,以便客觀衡量香港在青年發展 方面所取得的進展。為此,青年事務委員會轄下成立了一個工作小組,專責這方面的工 作。

委員會已展開兩項研究,分別是在職青年支援系統調查,以及邊緣青少年對愛滋病 有關問題的了解和態度。研究定於一九九七年初完成,屆時委員會將把建議送交有關政 府部門和青年組織審議。為明瞭影響青少年態度和社會價值觀的基本問題,以及探討向 青少年傳達積極正確訊息的途徑,委員會亦就青少年的道德觀念進行研究。

在六月和七月間,由16名青年組成的兩支隊伍,透過國際青年交換計劃分別獲保 送往英國和德國訪問,為期3星期。這項計劃旨在促進本港青年與海外各國的青年分享 經驗和交流意見。此外,委員會亦準備於一九九七年接待來自這兩個國家的青年訪問 團

公民教育委員會

政府於一九八六年五月成立公民教育委員會,至今已有十年歷史。公民教育委員會 旨在鼓勵各界人士推廣公民意識和公民責任感。由於在一九九五/九六年度至一九九

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七/九八年度內,獲得額外撥款2,000萬元以推廣平等機會和人權等主題,委員會得以 在一九九六至九七年度繼續擴展在促進平等機會及人權方面的教育活動。

       委員會在一九九六年所舉辦的主要活動計有:以闡釋兒童權利、平等機會、消除歧 視、基本法為主題的周年公民教育展覽;製備一系列有關人權教育的刊物,包括供兒童 使用的教材套和供家長使用的手冊、故事書、錄音帶和音樂鐳射碟;舉辦有關人權的研 討會;為學前兒童印製以公民教育和兒童權利為主題的漫畫冊;製作供兒童和青少年觀 看的有關基本法的錄影帶和小冊子;以及舉辦一項有關公民教育的電腦軟件設計比賽。 此外,委員會透過社區參與計劃,約共撥款200萬元,資助非政府機構籌辦公民教育活

動。

委員會亦透過傳媒宣揚人權,特別着重推廣兒童權利和平等機會。

       為了紀念委員會成立十周年,公民教育委員會與香港電台聯合製作一套有關公民教 育的電視節目。有關會議將於一九九七年舉行。

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3 房屋

  過去20年,香港的房屋大規模重新發展,已建成的公營和私營房屋單位,超過120 萬個。在一九七五年,居住在公共屋邨的人口有170萬。時至今日,本港的人口中,約 250萬人居住在公屋,其中約有38%居住在日益現代化的租住單位。自一九七八年起, 政府推行各項自置居所計劃,興建了逾22萬個供出售的資助單位,結果,居住在資助 房屋的人口佔52%。自置居所的整體比率上升至52%,而10年前的比率僅為38%。

  在一九九六年,公營部門興建了約31200個單位,當中大概有12800個用作出售, 私營機構興建的單位則有19800個。

房屋政策

政府的目標是要幫助所有家庭,使他們能夠有合適和負擔得來的居所,並鼓勵市民 自置居所。當局採取整體房屋策略,通過下列途徑達到這個目標:

·為公營及私營房屋,供應足夠土地和有關的基礎設施;

•創造合適的環境,使私營機構可以在滿足房屋需求方面,發揮最大的作用; ,實施資助房屋計劃,協助特定入息範圍內的市民自置居所;

•為無法負擔其他類別房屋的市民,提供質素良好而租金合理的公共租住房屋;以 及

監察私人樓宇市場,並在有需要時,推行遏止投機活動的措施。

建屋指標

  政府的目標,是在一九九五年四月至二零零一年四月這6年期間,提供511000個 新住宅單位,包括:

• 141 000個租住公屋單位。

• 175000個供出售的資助單位(由4個自置居所計劃提供 )。

• 195000個私人房屋單位。

政策檢討

  政府於一九九五年十一月展開一項長遠房屋策略的檢討工作,目的是考慮政府需如 何修訂現行政策及計劃,以達致規劃期至二零零六年三月的一段期間內的建屋目標。檢 討的結果及建議將於一九九七年一月公布,諮詢公眾意見。

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組織架構 房屋科

       房屋司專責處理與香港公營及私營房屋有關的事務。房屋科於一九九四年十一月成 立,負責制定政府在提供公營及私營房屋方面的政策、監督公共房屋計劃的推行、監管 私人樓宇市場及使其易於運作,以及確保提供足夠的土地和基礎設施,以配合房屋政策 的目標。

房屋委員會

       房屋委員會(簡稱房委會)是獨立的法定機關,負責推行本港公營房屋計劃。房委 會的主要目的,是為有需要的人士提供負擔得來的房屋,這與政府的長遠房屋策略相 符。

       房委會於一九七三年成立,負責規劃及興建供出租或出售的公營房屋。房委會管理 全港的公共屋邨、居者有其屋計劃屋苑、中轉房屋、平房區、臨時安置所、分層工廠大 廈、商業設施,以及其他社區及附屬設施,其中越來越多設施的管理工作,是以合約形 式批予私人機構承辦。同時,房委會還負責執行私人機構參建居屋計劃和自置居所貸款 計劃,並替政府清理土地及管制僭建寮屋。房屋署是房委會的行政部門。

       政府以優惠價格批地,並在有需要時提供財政資助,使房委會能達到政府公營房屋 計劃的目標。截至三月底,政府所注入的資本投資和撥款約達308億元,其中包括免息 永久資本135億元、貸款資本118億元、住宅樓宇的撥款48億元,以及在非住宅樓宇方 面所佔的權益6.421億元。以優惠條款批地的舊日土地價值,則達1,682億元。

房屋協會

       房屋協會是一個非牟利的獨立組織,於一九四八年成立,負責為本港一些低入息組 別的人士提供房屋。迄一九九五年底,房屋協會通過市區改善計劃及單位出售計劃,共 提供32307個租住單位及8791個出售單位。房屋協會並為政府推行一項夾心階層住屋 計劃。過去5年,房屋協會平均每年興建約1663個房屋單位。

私人樓宇

私人樓宇單位總數約為911100個。

物業價格

       一九八九至一九九三年期間,物業價格飈升,政府遂於一九九四年六月推行一套措 施,目的是遏抑投機活動、增加房屋及土地的供應量,以及加強保障消費者和推行房屋 政策。

打擊投機活動及其後作出的技術性調整措施,已達到預期效果。一九九五年十月, 某些住宅樓宇單位在二手市場的價格,較一九九四年四月高峰期下跌了26%。由於利率 下降及銀行貸款服務競爭激烈,刺激樓宇買賣。一九九六年十二月,以貨幣計算,物業 價格接近一九九四年四月高峰期水平。不過,按通脹調整後,價格比高峰期約低16%。

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房屋供應

  政府計劃在一九九五年四月至二零零一年四月這6年內,興建511000個單位。為 了達到這個目標,政府已物色足夠的建屋用地。在公營房屋方面,個別建屋用地的發展 計劃,已納入房屋委員會的公營房屋發展計劃內。預計當局可達到公營房屋的建屋目 標。至於私人樓宇方面,雖然政府並無直接控制實際的建屋量,但按照目前新發展樓盤 的建屋量,應可達到195000個建屋單位的目標。

為確保建屋工作不會因闢拓土地的延誤,或基礎設施支援不足而受到不必要的阻 延,政府已預留經費,以加快進行各項與房屋有關的基建工程,例如供水、污水收集、 闢拓土地和運輸連接道路等工程。一九九六至九七年度,共有60項工務工程獲得撥 款,預計工程費用總額為130億元。

保障消費者

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對地產代理的規管

  政府於一九九四年徵詢公眾意見後,在一九九五年十一月提出一項建議法例(地產 代理條例草案),規管本港地產代理的運作。該條例草案旨在成立一個名為地產代理監 管局的法定組織,向地產代理牌和規管他們的運作;另外,是藉法律條文,列明地產 代理的職責及規定代理協議書的格式。該條例草案經立法局條例草案委員會審議後,訂 於一九九七年制定有關法例。

樓花的售樓說明書

  繼一九九四年徵詢公眾意見後,法律改革委員會在四月提交報告,建議政府制定法 例,規定發展商必須就所發售的樓花,印備載列清晰準確資料的售樓說明書,以及懲罰 違例人士。政府已徵詢地產發展商及有關專業團體對這些建議的意見。整體來說,他們 支持這些建議的精神,但對違例者的罰則卻提出了一些意見。政府會詳細研究這些意 見,並計劃在一九九七年制訂適當的法例。

租務管制

大部分住宅租客,根據業主與租客(綜合)條例,均可獲得租住權保障。

本港自一九二一年起已推行有關的法定管制措施,而下列住宅的租金,也受到管 制:

●戰前住宅處所;以及

·在一九八一年六月十九日前建成的戰後住宅處所。但對一九八三年六月十日或該 日之後新簽訂的租約,以及應課差餉租值達3萬元或以上( 以一九八三年六月十 日的應課差餉租值為準)的處所租賃,均不適用。

其他住宅租賃均可獲租住權保障,但有關租客須願意繳交市值租金。

有關條例本來容許受管制租金逐步增加至市值租金水平,以便在一九九六年底前撤 銷租務管制,但立法局在一九九六年十二月通過決議,延長租金管制兩年,把批准租金 水平由市值租金的九成降低至八成,以及把最高加租幅度由三成降低至兩成。根據現行 法例,租金管制會於一九九八年十二月三十一日之後逐步撤銷,而有關保障租住權的條 文則於租金管制撤銷後,繼續適用。除租客自動遷出外,業主如要收回處所,必須根據

房屋

若干指定理由,向土地審裁處提出申請,獲頒發收樓令後方可收回。法例規定任何人如 侵擾受保障的租客,以期迫令租客遷出,便會受到處罰。不過,亦有條文規定租客可在 獲得補償的情況下,與業主達成協議,放棄受保障的租賃。

        差餉物業估價署負責執行業主與租客(綜合)條例,並印備說明小冊,以協助市民 了解該條例賦予業主與租客的權利和義務。該署並提供諮詢及調解服務,以解決因租 務管制而引起的多種實際問題。該署的租務主任並於政務處,為市民解答有關租務的問

題。

        當局在全面檢討業主與租客(綜合)條例時,打算加重侵擾及非法迫遷的刑罰,以 收阻嚇之用。

租住公屋

租住公屋單位的數目約為70萬個。

租金政策

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       公營住宅單位的租金是根據住戶的負擔能力而釐定。租戶可選擇每人起碼5.5平方 米的編配標準,而租金與入息比例中位數不逾15%;若選擇每人7平方米的編配標準 租金與入息比例中位數則最多為18.5%。最新落成的市區屋邨,現時租金是每平方米 60.40元,最新落成的新界屋邨為37.70元,而最新落成的離島屋邨則為34.70元。住宅 租金平均為房委會住戶家庭入息中位數的8.6%。公屋住戶的租金每兩年檢討一次,在 釐定新租金時,會考慮差餉的增幅、管理及維修費用、屋邨位置及設施,以及住戶的負 擔能力等因素。

公屋住戶資助政策

       根據一九九三年四月開始實施的修訂公屋住戶資助政策,住戶如在公共屋邨住滿10 年或以上,必須每兩年申報家庭總收入一次。家庭總收入若超逾公屋輪候冊入息限額兩 倍,便須繳付倍半租金,另加差餉。至於家庭總收入超逾公屋輪候冊入息限額3倍的住 戶,以及選擇不申報收入的住戶,則須繳交雙倍租金,另加差餉。目前,在33萬個受 影響的住戶中,約有46500戶,即14%須繳交額外租金。

       房委會經轄下一個專責小組委員會進行研究,並諮詢公眾意見3個月後,於一九九 六年六月實施一項維護公屋資源合理分配的新政策。根據該項政策,繳交雙倍租金的住 戶須每兩年申報家庭資產淨值一次。若家庭資產淨值超逾一九九五年度輪候冊入息限額 110倍,便須繳交市值租金。第一批受影響的住戶將於一九九七年四月開始繳交市值租 金

租金援助

       公屋住戶暫時出現經濟困難,可根據租金援助計劃申請寬減租金。一九九六年九 月,當局放寬申請租金援助的資格準則,讓更多低收入住戶受惠。倘公屋住戶的入息低 於輪候冊入息限額50%,或入息介乎輪候冊入息限額50%至60%之間而租金與入息比 例超過15%,或租金與入息比例超過25%,均可申請租金援助。截至一九九六年十二月 為止,共有2 252個家庭受惠。

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房屋

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房屋編配

  年內,共有15747個新單位和22107個翻新單位租予各類合資格的申請人。編配予 公屋輪候冊上申請人的單位佔最多,約有13200個(三成半)。申請人均依登記日期的 先後及所選擇的地區,予以審查。如這些申請人的家庭總收入和居港年期(一般為 7年)均符合規定,便可獲得編配公屋單位。迄年底,公屋總輪候冊上的申請書數目為 149 340份,包括單身人士申請書22216份。

  其他兩大類獲配單位的人士,分別是受整體重建計劃影響的租戶(佔兩成 ),及因 住所遭清拆以供發展的家庭(佔24%)。其餘獲編配單位的人士包括初級公務員、火災 及天災災民、座落於危險地點的寮屋及其他搭建物的住客,以及社會福利署推薦獲體恤 的人士。

為高齡人士安排居所

  自一九八七年「長者住屋計劃」推出以來,房委會已撥出逾3604個單位,供60歲 或以上可以自我照顧獨立生活的體健老人入住。這類住屋設有長者住屋主任服務,協助 處理緊急事故。根據高齡人士優先配屋計劃,任何年老夫婦或至少兩名單身老人合成一 組提出的申請,一般約可在兩年內獲編配公屋;年內,根據這項計劃獲得安置者共有 1 340人,而編配的單位達658個。至於需要較全面護理服務的老人,則會轉介社會福利 署,以便安排遷往較合適的居所。

  自一九九四年六月起,家有年老父母或須供養親屬者,在申請公屋時享有優先權。 至今,已有2174個家庭因這項計劃而受惠。未來數年,當局會在一些小型市區地盤為 高齡人士興建新居所。此外,一九九六/九七至二零零零零一年度期間,房委會將為 人數較少的家庭提供52000個單位,其中包括用作安置年老人士的單位。

社區聯絡

  房委會成立了5個房屋事務詢問處。這些詢問處除了提供外展服務,例如舉辦與高 齡人士住所有關的探訪活動、講座及展覽外,並為受私人樓宇重建影響的居民或受市區 重建計劃影響的居民,以及公屋及居者有其屋計劃的申請人,提供全面諮詢服務。房委 會還計劃在高齡人士聚居的舊型私人樓宇地區,設立房屋事務詢問處,冀能提供更佳服 務。

資助自置居所計劃

居者有其屋計劃及私人機構參建居屋計劃

  房委會在一九七八年推出居者有其屋計劃,以低於市值的價格,把住宅單位售予中 下層入息的家庭和公屋租戶。迄今,已出售約23萬個單位予合資格的家庭。其中69704 個單位是根據私人機構參建居屋計劃興建的,這項計劃旨在運用私人機構的資源興建住 宅單位,然後以較低廉的價格出售。

申請居屋的私人樓宇住戶在遞交申請前兩年內不得擁有住宅物業,而其家庭總收入 每月亦不得超過26,000元,但公屋租戶、房委會轄下臨屋區及平房區的居民、住所被清 拆以供發展的寮屋居民、天災災民和初級公務員申請居屋,均不受這些條件所限制。 為鼓勵公屋租戶自置居所,公屋租戶比私人樓宇住戶優先選購居屋單位,前者約佔 可供出售單位總數的三分之二。根據這兩項計劃購得單位的家庭當中,約有四成是公屋

房屋

     租戶,他們均按規定交回所租住的單位,供更有需要的人士入住。這項優先資格已擴展 至公屋準租戶,以求騰出更多公屋單位。

       年內,居屋計劃及私人參建計劃約分別售出10987個及2340個單位。兩項計劃的 單位,超額認購10倍。

       為了鼓勵自置居所,房委會於一九九五年全面檢討居屋計劃。檢討結果見諸多項建 議,包括出售新建租住單位予受整體重建計劃影響的住戶,為他們提供按揭還款補助 金,並可能惠及某些公屋租戶,以便他們購買轉作居屋大廈的單位。有關建議亦包括訂 定新的限制轉售制度,以及設立出售居屋單位予公屋住戶的第二市場。

夾心階層住屋計劃

       夾心階層住屋計劃在一九九三年開始推行,目的是幫助每月入息介乎20,001元至 40,000元的家庭自置居所。一九九六年,這項計劃的入息下限和上限分別提高至26,001 元及60,000元。夾心階層住屋計劃包括一項臨時貸款計劃和一項主體計劃,該兩項計劃 均由房屋協會管理。

       按照貸款計劃,政府從公帑撥款20億元,資助4500個家庭購置私人樓宇單位作為 居所。獲批准的申請人可借款達樓價的二成半或55萬元,以款額較少者為準,購置樓 齡不超逾20年及樓價不超過330萬元的物業。貸款人須由獲得貸款之日起計的第四年開 始,按年息兩厘及以等額分期付款方式,分120期攤還。至一九九六年底,已有4047 宗貸款申請獲得批准,貸款總額達18.6億元。

       主體計劃包括興建樓宇,並以折扣價格售予合資格的申請人,但這些樓宇不得在 5年內轉售。建屋用地是由政府以優惠條件批給房屋協會,樓宇單位的售價因而較私人 樓宇低廉,但在其他方面則毫不遜色。

       首批建成的樓宇單位共有10446個,分別位於11個地點,其中位於青衣合共1024 個單位已經落成。另外位於馬鞍山、鴨脷洲及將軍澳的2578個單位已經預售完畢,其 餘6844個單位將於一九九七年推出預售。為了達到在二零零三年以前興建共3萬個夾 心階層住屋計劃單位的目標,當局已批出兩幅用地,以興建約1612個單位。當局又物 色了11幅用地,以興建約12000個單位,並會繼續物色合適土地興建夾心階層計劃的 房屋。

自置居所貸款計劃

       自置居所貸款計劃於一九八八年推出,以協助中下層入息家庭購買私人樓宇作居所 之用。年內,因該計劃而受惠的家庭有6170個。所有合資格的申請人都可以獲得免息 貸款,還款期與有關物業的銀行按揭年期相同,最長可達20年。此外,申請人亦可選 擇按月領取按揭還款補助金,為期48個月,而這筆補助金是無須歸還的。

       為吸引更多公屋住戶自置居所,從而騰出租住單位重行編配給其他家庭,該貸款計 劃在一九九五年作出修訂,合資格申請人獲批的免息貸款及無須歸還的每月補助金,均 大幅提高。公屋住戶獲批的貸款額及每月補助金,分別為60萬元及5,100元;至於居於 私人樓宇的申請人,有關數額則分別為40萬元及3,400元。這項優惠在一九九六至九七 財政年度仍然適用。至今已批出貸款16708宗及補助金975宗。結果,根據這項計劃而 收回的租住公屋單位至今已有10035個。

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建屋工程

房委會繼續進行轄下建築計劃,年內落成的租住單位有17 118個,居屋單位有 11 375個。年底時,共有167791個單位正在興建之中。和諧式大廈於一九九二年推 出,現已遍布全港。

房委會為新市鎮包括天水圍、將軍澳及東涌興建新屋邨,並為現時市區較舊型屋邨

進行重建工程。

未來的目標是進一步提高建屋量。房委會正加快進行建屋工程。按照計劃,在一九 九六/九七至二零零零零一年度間落成的單位約有30萬個。

新大廈設計

  為求不斷提供更佳的單位設計及居住環境,房委會於年內推出一系列新的居者有其 屋計劃標準型大廈,即康和一及二型大廈。

  康和式大廈具備和諧式大廈及新十字型大廈的特點,並加以改善,為買家提供更寬 敞的居所,以及更高水準的裝修及終飾選擇。康和一型大廈樓高41層,每層有8個單 位,而康和二型大廈則樓高31層,每層有6個單位。單位面積介乎46平方米(兩睡 房)及61平方米(三房)之間。標準設施包括在較大單位設有主人套房淋浴間和浴 室,設施完備的廚房及浴室。

第一份包括康和式大廈的建築合約工程,已於年內在粉嶺動工,預計於一九九九年

初完成。

  為配合康和式設計的發展,現有的和諧式及新十字型大廈已提升至差不多同一水 平。這些大廈的廚房、浴室、公共地方及升降機的終飾及裝修均獲得改善。

重建計劃

  油塘邨、觀塘邨(鯉魚門道邨)、藍田邨、秀茂坪邨、慈民邨、牛頭角上邨、山谷 道邨、白田邨、石籬邨、葵芳邨、葵涌邨、柴灣邨及石排灣邨的重建工程進展良好。年 內,因進行整體重建計劃而騰空的大廈包括柴灣、秀茂坪邨、黃大仙上邨、慈愛邨、慈 正邨、石籬邨及石蔭邨的舊樓,而拆卸工程已於二月展開。該等工程將可改善上述屋邨 共35117名居民的居住環境。

  整體重建計劃自一九八八年展開以來,已重建的舊型屋邨大廈有321幢,約103441 個家庭的居住環境得以改善。在未來5年,另有246幢較舊型大廈將會重建。

  一九九六年一月,當局在柴灣邨第二期重建計劃試行一項提前配屋計劃。根據這項 計劃,預留給重建計劃的安置單位均公開讓住戶揀選,而揀樓的優先次序則以抽籤決 定,結果這項計劃大受住戶歡迎。

屋邨管理

  房委會為了提高租住公屋管理服務的質素,已逐步引入私人機構參與屋邨管理工 作;年內已推行試驗計劃,把3個新公共租住屋邨(即明德、興東及平田 )的管理服 務,以合約方式批予私人機構承辦。

  住戶服務助理計劃於一九九四年中在4個屋邨試行成功後,現已擴展至所有公共租 住屋邨。住戶服務助理負責記錄住戶的要求及投訴,並將有關事項轉交適當的屋邨人 員,以便採取行動。此外,住戶將會得悉進行修葺工程的時間。

房屋

屋邨管理諮詢委員會(邨管諮委會)計劃於一九九五年在8個屋邨試行成功後,現 正陸續擴展至其他屋邨。該計劃的目的,是鼓勵住戶參與屋邨管理工作,促進住戶與管 方之間的溝通,以及提高服務水平。至今共成立了89個邨管諮委會。這項計劃將於一 九九七年底全面推展至所有公共屋邨。

房屋署現已進行保安改善計劃,為現時所有和諧式及Y型租住公屋大廈,及尚在興 建階段的新大廈,提供全日24小時護衛服務及安裝保安設施。整個改善計劃預計將於 一九九七年完成。這套保安系統可讓住戶利用自己的電話與訪客談話,及透過電視屏幕 看見訪客。同時,屋邨職員亦可透過連接邨內中央控制室的完善閉路電視網絡,監察邨 內情況。此外,現已為沒有裝設入口大閘及升降機的公屋大廈,提供更巡邏護衞員及 安裝閉路電視。

當局現已推行了一套措施,以加強中轉房屋區的管理及居住環境。這些措施包括更 頻密執行空地、排水明渠及廁所的定期潔淨工作,加快修葺工作的進度及加強管方與居 民之間的溝通。

福利服務

        房委會轄下屋邨及屋苑約有1158個福利單位,以每月每平方米33元的優惠租金, 出租作福利及社區服務用途。地點較差的非住宅單位,會以公平市值租金租給一些社區 組織。房委會亦為一些福利單位進行裝修工程,年內共為133個福利單位進行裝修。

屋邨聯絡主任計劃為各公共屋邨的年老住戶提供外展服務,該計劃現已擴大服務。 房屋管理人員前往探訪年老住戶,提供援助及鼓勵他們參與各類社區活動。一九九六年 九月,房委會批准撥款,為低收入而沒有接受綜合社會保障援助的獨居老住戶,安裝 緊急警報系統。年底時,獲批准的申請共57宗。

商業樓宇

商業設施及停車場是公共屋邨不可或缺的一部分。這些設施除了為住戶提供方便 外,更為房委會帶來收入,可補助房委會在建築計劃方面的開支。年內落成的新商場共 有5個。截至年底時,房委會轄下商業樓宇的總面積達130萬平方米,而停車位數目則 有75000個。雖然零售業持續不景,空置率依然甚低,約為2.3%。總收入達39億元, 增加約一成。

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房委會轄下的商業單位,包括17個分層工廠大廈區及前徙置屋邨的2500個舖位。 上述舖位及半數工廠單位,均以低廉的租金出租。至於其他單位,則以市值租金出租 租期一般訂為3年。房委會主要是以投標方式,輔以協商方式,租出商業單位。以協商 方式出租單位是一種靈活的做法,有助於吸引知名度高及佔地廣闊的商戶。

房委會繼續把商業樓宇的管理工作交由私人公司承辦。現時,大部分的停車位及工 廠大廈都由私人公司管理。房委會把兩個商場交由私人公司管理的試驗計劃,亦取得佳 績,該計劃未來數年將予以推廣。

維修保養服務

由於屋邨增設了很多設施,加上居民的期望日高,房委會須增加對維修保養方面的 承擔。年內的維修開支共30億元。預期在未來5年內,維修及改善工程須動用227億 元。

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房屋

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  自一九九三年中推行「周全保養系統」(狀況評估修葺與檢查系統)以來,已有 111個屋邨開始了首個「保養」周期。預計到一九九七年,除到期重建的屋邨外,所有 屋邨均會開始了「周全保養系統」周期。當局又制備一套更佳的「周全保養系統」計劃: 加倍注重顧客為本和詳細規劃維修保養工作,經改善的計劃已於一九九六年三月推行。 這項計劃着重與居民溝通,以及居民在維修保養工作中的參與,包括進行居民調查、闢 設樣本房以展示工程質素,以及設立「熱線電話」,以便更有效處理居民的投訴和查 詢。

  特別修葺計劃的首個周期,是為舊屋邨約205幢住宅大廈(約104605個單位)進 行狀況勘查及修葺,有關工作進展良好。為了因應居民的要求,修葺工作於夜間及公眾 假期逾時進行,已修葺的單位共27289個(52%)。預計修葺工作可於一九九七年初完 成。

  房委會為轄下空置單位進行翻新工作的時間已經縮短。年內,經翻新後重新出租的 單位有14944個,其中超過73%的翻新工作在3個月內完成。同時,房委會繼續為現有 商場進行改善工程,年內共完成4項工程計劃,耗資兩億元。

  為改善食水供應的水質,當局已展開一項重敷水管總計劃,405幢租住大廈已定於 未來3年內重敷水管。迄今,共有38幢大廈採用不含鐵質的喉管重敷水管。此外,亦已 為61個泵房進行翻新工程,以不銹鋼水泵取替舊水泵。

維修保養資料前線系統,是把小型維修工作資料全面電腦化。該電腦系統於一九九 五年四月在35個屋邨試行成功後,現已擴展至110個屋邨。房委會現正檢討及改良各個 有關日常小型維修工作的程序,以期為居民提供更優良的維修保養服務。

  重鋪電力裝置及加強供電計劃進展順利。年內,71幢公屋大廈已重鋪電力裝置 及/或加强供電,耗資共1.33億元。該計劃會在二零零三/零四年完成。

  公共屋邨現有消防乾喉改為濕喉系統的計劃已告完成。房委會現正進行一項類似的 改善計劃,為層數較少大廈、工廠大廈及員工宿舍提供消防濕喉系統,該計劃定於一九 九七年九月前完成。

房委會已為367幢公屋大廈提供一套保安設施,包括裝設防盜閘及在升降機內安裝 閉路電視。整個計劃為超過940幢大廈提供保安設施,預計最遲會在一九九七年六月完 成。更換舊型大廈升降機的計劃,現正全力進行。現時,超過238個屋邨/屋苑可收看 有線電視,按照計劃,該項服務將於一九九七年底前推展至所有屋邨。

寮屋管制

  由於當局安置寮屋居民,市區的寮屋居民人數已減至21800人,新界則減至 215 300人。

一九八二年的寮屋登記,為管制在政府土地和私人耕地搭建寮屋的活動定下底線。 房屋署人員每日巡邏及定期視察所有寮屋,以收管制寮屋之效。年內,共清拆了3700 個違例搭建物和擴建物。

房委會負責保養和維修現有寮屋區的設施。發生火災、山泥傾瀉及天災時,寮屋管 制人員會趕往現場,為喪失家園的災民提供臨時居所。合資格的家庭可按資格獲得安 置。年內,因上述理由獲配永久或臨時居所者共有1010名。

房屋

寮屋清拆

政府已在一九九六年三月底之前,向市區政府土地上的所有寮屋居民,提出安置建 議。年內,房委會進行的清拆行動共騰出194公頃土地。受影響人士中,有9200人獲 配永久房屋,另有2800人獲配中轉房屋。此外,約有1020個受清拆影響的工業、商業 及農業經營戶獲發特惠津貼。

當局經參考土木工程署屬下土力工程處人員的意見後,已訂出一項非發展性清拆計 劃,為大約3400名居於有山泥傾瀉危險斜坡上的寮屋居民,在其他地方按資格提供永 久或臨時居所。

當局在某些清拆行動中,試行了提前配屋計劃,成績不俗,廣受住戶歡迎。當局現 正進一步研究這計劃的可行性,看看是否可以在所有的清拆行動中推行。

臨時房屋區

臨時房屋區為受清拆、火災及天災影響,但又不符合資格入住永久公屋的無家可歸 人士提供居所。一九九六年初,這類居所改稱為中轉房屋,目的在於向居民說明這類居 所屬於過渡性質。

中轉房屋可分為兩類:傳統層數較少的木建建築物及多層三合土大廈(由較舊屋邨 的大廈改建而成)。年底時,全港共有21個中轉房屋區,居民有29100人。

當局現正按照計劃,加快清拆一九八四年以前建成的所有中轉房屋區,年內共清拆 了13個中轉房屋區。

       房委會打算保留舊的公屋大廈,長期用作中轉房屋單位的主要來源。目前,正試驗 一款中轉房屋的新設計,利用預製構件建屋。

臨時安置所

臨時安置所是為無家可歸的人士、火災及天災的災民提供的免費棲身之所,以等候 審查資格,安置入住永久或臨時房屋。目前,房屋署負責管理全港6間臨時安置所,可 收容930人。

平房區

       平房區是早期興建的公共房屋,現正陸續清拆淘汰。這些沿山興建的單層搭建物, 以石塊或其他不太堅固的材料建成。年內,最大的平房區,即調景嶺平房區已經清拆, 以便興建永久房屋。年底時,全港有5個平房區,居民3420人。

社區活動

年內,房委會積極與市民發展夥伴關係,藉此向住戶推廣「關懷」及「分享」的觀 念。

除把屋邨管理諮詢委員會計劃推展至所有屋邨外,房委會亦在全港推行一項提高中 小學生公民意識的運動,舉辦的活動包括標語創作比賽、繪畫比賽、卡通人物創作比 賽,以及提名學生大使等。其他活動包括舉辦巡迴展覽,以及派出一輛巴士探訪各幼稚 園及小學。此外,又特別為中轉房屋的居民,推行一項衛生及健康教育計劃。

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房屋

 房委會在一九九六年五月舉辦國際性的房屋會議,以「萬民安居、任重道遠」為主 題,藉此與各地代表在房屋問題上交流意見。該次會議共有500多名來自香港、亞洲各 地、太平洋地區、北美洲、歐洲及南非的代表出席。

 此外,房委會在何文田南興建了一座展覽中心,一九九六年五月由布政司主持開幕 禮。該展覽中心用作主要的公共房屋資源中心和展覽場地,有助本港市民和海外人士了 解房委會的工作、政策和服務。

香港公共

書館

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4 土地、公共工程和公用事業

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       各項公共工程若能有效率地完成,這對於維持香港的經濟增長和改善生活方式是十 分重要的。自一九九二年起計的5年以來,政府在公共工程方面耗資超過720億元,興 建所需的基礎設施,以配合香港的迅速發展,這數目並不包括新機場核心計劃的工程項 目,與前5年相比,工務開支實質增加了四成。

在一九九六年,由各工務部門管理的各類工程計劃,仍在進行的超過1000項。為 確保該等工程計劃能夠如期完成,工務科在一九九四年裝設了電腦化工務計劃管理系 統。該系統在一九九六年經過改良後,在各政府部門安裝了155部終端機。各工務部門 亦成立了工程計劃專責管理隊,以便推行及統籌各項工程計劃。當局制訂了合適的訓練 教材,又致力推行訓練計劃,以改善管理及統籌工程計劃的專業技能。

        當局已成立了徵用土地統籌委員會,並定期舉行會議,以找出及解決徵用土地的主 要問題,並簡化土地徵用的程序,協助收回土地,以便進行公共工程。該等工作得到地 區層面的土地徵收委員會協助,這些委員會經過重組後,對於處理地區土地徵用事務, 可更具效率。

建築署及機電工程署的電子醫療器材工程及採購分部,分別於一九九五年四月及六 月獲得國際標準化組織 ISO 9000的品質認證。為進一步提倡公共建造工程的品質管 理,主要顧問公司及主要合約的承建商,分別須於一九九六年四月一日及十月一日前獲 得國際標準化組織 ISO 9000的國際品質標準認證。業內人士反應良好。目前,土木工 程署已於一九九六年中展開第1期的品質管理訓練計劃,該署的防止山泥傾瀉科亦在一 九九六年十月成立內部的國際標準化組織 ISO 9000的品質管理系統,依循部門的有關 文件執行。拓展署、路政署、渠務署及水務署亦已開始發展獨立的品質管理系統。

       港口工程統籌辦事處已於一九九六年擴展,以便協助規劃及落實擬議的港口發展。 現正積極進行規劃的主要港口工程計劃包括第九、十和十一號貨櫃碼頭。該辦事處負責 統籌多項新港口設施,例如避風塘、中流作業地點及內河貨運碼頭的勘測及建造工作。

       年內,政府公布額外的安全措施,以推廣公共工程建築地盤的安全和健康。為此, 當局正把支付安全計劃和獨立安全稽核計劃,連同一套制裁制度,逐漸引進基本工程合 約內,以鼓勵承建商注重地盤安全。為提倡工業安全,政府聯同香港建造商會和其他本 地機構,例如建造業訓練局和職業安全健康局,舉辦多項基本的安全訓練課程。

        政府又採取措施,改善私營發展樓宇的安全。有關措施包括成立專責小組,檢查建 築/清拆地盤,以及修訂法例,改善專業建築人員及承建商的註冊制度,並改善樓宇和 清拆地盤的安全。當局繼續進行關於較舊樓宇的顧問研究,研究結果將提供有用資料, 以制訂政策,確保樓宇得到妥善的維修和保養。

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土地、公共工程和公用事業

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  政府於一九九五年就斜坡安全進行全面檢討後,已經為土力工程處增加人手和撥 款,以便加快進行防止山泥傾瀉措施計劃。土力工程處亦已加強宣傳運動,提醒市民注 意斜坡的維修工作,以及印發有關斜坡安全指引和設立熱線。一九九六年,政府委任了 顧問公司以研究全港人造斜坡的維修責任。工務科並已成立一個常務委員會,負責處理 有關立例管制私人斜坡和維修公共斜坡的建議。一九九四年底,加拿大土力專家穆根士 頓教授為觀龍樓山泥傾瀉事件進行調查,其後作出5項建議,而政府在落實全部建議方 面亦有相當進展。

機電服務營運基金於一九九六年八月成立。除執行法例的工作外,所有機電工程署 屬下的主要工作均隸屬營運基金。基金的設立可令部門的運作更靈活、更具效率及反應 更敏銳,從而為客戶提供更佳的服務。

水務署於一九九五年十月完成管理檢討後,已改善該署的運作和效率,現正考慮實 施其他改善措施。同時,該署已就所有地下資產制備數碼地圖,評估其狀況,以及估計 有效運作和維修的建設成本和經常費用。

  污水服務營運基金於一九九四年三月成立,負責根據「污染者自付」原則,提供及 維持本港的污水處理服務,以及徵收排污費。污水收費計劃於一九九五年四月開始施 行,其後,為了擴展污水處理服務,政府建議增加排污費以彌補成本的增加。不過,這 項建議於一九九六年七月不獲立法局通過,故此,預料營運基金將於一九九七至九八年 度出現赤字。

組織架構

  政府制定土地及工務政策的主要目的,在於確保有足夠土地應付公營部門和私營機 構的需求;按照土地用途分區及發展策略,發揮土地的最佳效用;以及確保基礎設施與 屋宇建設的發展可以互相配合。

規劃環境地政司是有關委員會的主席,這委員會除負責監察本港土地發展的一般進 度外,並須考慮審批詳細的規劃大綱、發展藍圖和發展計劃圖。規劃環境地政司亦兼任 城市規劃委員會主席,並負責環境保育的政策事宜。

  除負責制定政策職務外,規劃環境地政司還須監察屋宇署、渠務署(聯同工務 司)、環境保護署、地政總署、規劃署和以營運基金形式運作的土地註冊處等部門的運 作,以及監察漁農處、土木工程署、機電工程署、海事處、拓展署和政府化驗所部分工 作。

  工務司負責監察建築署、土木工程署、渠務署、機電工程署、路政署、拓展署和水 務署擔任的工務代理事宜,並制定有關政策。同時,他亦負責監管水務署的食水及冲廁 用水的供應事宜、渠務署的污水處理服務營運基金及機電工程署的機電服務營運基金。 此外,新機場工程統籌署已於一九九一年二月成立,負責統籌有關機場核心工程事宜; 港口工程統籌辦事處則於一九九五年成立,負責有關港口工程計劃的統籌工作,以確保 工程計劃有效率地進行。上述兩個統籌署均撥歸工務司管轄。

規劃工作

規劃署負責根據規劃環境地政科及房屋科的政策指令,執行有關城市規劃的工作。 年內,該署的工作包括就現行的城市規劃條例草擬修訂條例草案,並草擬城市規劃白紙

土地、公共工程和公用事業

      條例草案;檢討全港發展策略及都會計劃;修訂新界西北及西南次區域發展策略,以及 香港規劃標準與準則;物色房屋用地、評估房屋需求,並為房屋和其他主要土地用途預 測土地供應量;以及就港口及機場發展策略和鄉郊規劃及改善策略展開跟進工作。

        該署並負責規劃各區的未來發展,包括致力統籌市區重建策略及計劃的制訂工作. 管制各區的發展,以及對指定鄉郊地區的違例發展,執行管制行動

城市規劃條例的檢討工作

        城市規劃條例於一九三九年制定,其內容大致上一直維持不變。一九八七年,總督 會同行政局頒令全面檢討該條例,以期制定新法例,配合不斷轉變的環境。

        當局在一九九一年發表城市規劃條例全面檢討諮詢文件,徵詢公眾意見。當局成立 了一個特別委員會,作為檢討工作的一部分,研究因規劃工作所引起的複雜兼具爭議的 補償與徵值事宜。特別委員會的建議已於一九九二年公布。當局根據所收到的公眾意見 書和觀點檢討有關情況,同時又就一些較少引起爭議但急待處理的建議,提出修訂條例 草案。這些修訂城市規劃條例的條例草案,已分別於一九九四年和一九九六年獲通過成 為法例。

        當局現已完成檢討的技術性工作,並已把有關規劃制度的重要修改建議,納入城市 規劃白紙條例草案中。該條例草案已於一九九六年七月公布,徵詢公眾意見,諮詢期至 一九九六年底為止。

香港規劃標準與準則

         這是供政府使用的規劃標準和準則手冊文件,就各類土地用途和設施制定數量、比 例、位置和地盤規定的準則。這本手冊適用於規劃研究、擬訂或修訂城市圖則及發展管 理規定。當局不時檢討手冊內所載的準則,以配合政府的政策、人口狀況,以及社會與 經濟的趨勢。

        年內,當局在這方面的主要工作包括為社區中心、康樂及遊憩用地,以及工業和零 售設施,制定和修訂規劃標準與準則。

        為加深市民對規劃工作的認識,同時方便非政府機構使用該文件,當局已把手冊分 發給有關圖書館。此外,手冊亦已公開發售,公眾人士可以逐章購買。

全港發展策略

        全港發展策略在香港的城市圖則體系中,層次最高,為本港的土地用途、運輸和環 境訂定一個長遠而全面的規劃和發展大綱。這個策略旨在協助本港繼續發展成為亞太區 的商業和金融中心、高吞吐量的貨櫃港及國際航空樞紐。

        當局在一九九零年着手全面檢討這個策略,現已草擬兩個發展方案,作為現行檢討 的基礎。第一個發展方案假設珠江三角洲地區為香港的主要經濟腹地,而第二個方案則 假設廣東省連同一些內陸省分,都是香港的經濟腹地。

        全港發展策略檢討主要分3個階段進行。第一階段是進行基礎研究,包括鑑定檢討 的目標與目的、主要問題,以及評審準則。第二階段是根據第一階段的基礎研究結果, 制定及評審全港發展策略的發展選擇。第三階段則是為本港制定推薦採用的長遠發展策 略及附連發展進度大綱的中期策略。當局曾於一九九三年就檢討的目標/目的及各策略

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土地、公共工程和公用事業

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性發展方案,徵詢市民的意見。當局已完成有關檢討的技術性工作,並已於一九九六年 七月發表諮詢摘要,徵詢公眾意見,諮詢期至一九九六年底為止。

次區域發展策略

  次區域發展策略是連接全港發展策略和地區規劃的橋樑。這些策略把長遠的全港概 括性整體概念和目標,演繹為本港5個次區域的地區規劃目標,這5個次區域分別為都 會區、新界東北部、新界東南部、新界西北部和新界西南部。

  都會計劃選定策略已於一九九一年獲總督會同行政局批准,作為迄二零一一年的規 劃大綱,以發展及改善都會次區域,包括港島、九龍、荃灣及葵青。

  當局在都會計劃選定策略獲批准後,即着手制定一系列發展綱領,把都會計劃的概 念演繹為更具體的地區規劃目標,其中西九龍、東南九龍和荃灣至葵青等區的規劃綱領 早已完成。至於港島西、中九龍及東九龍等區的規劃綱領,亦已於最近完成及公布,以 徵詢公眾意見。

當局在完成全港發展策略檢討後,現正着手檢討都會計劃,以期按最新的資料為都 會區的發展及重建,制定一個新的規劃大綱。

  新界西北及新界西南次區域發展策略的檢討工作現正進行。這些檢討的目的,是為 各次區域制定適當的土地用途、運輸及環境大綱,作為這些次區域迄二零一一年的規劃 及發展指引。屯門東發展綱領已於一九九六年完成。

  新界東北發展策略檢討亦已完成。至於新界東南的檢討工作,鑑於當局現行存護新 界東南部郊區( 將軍澳新市鎮的發展除外)及提高其康樂發展潛質的一般規劃政策維持 不變,因此現階段毋須進行檢討。

地區規劃

  香港的發展計劃是按照有關地區的法定或部門內部使用的城市圖則施工。制定這些 圖則,目的是希望在土地用途分類、樓宇密度及發展特色等方面,對個別地點的發展作 出規範和指引,以確保所有發展均能符合有關地區的規劃目標。

法定規劃圖則

  城市規劃委員會按照城市規劃條例的規定,制定兩類法定規劃圖則,即分區計劃大 綱圖和發展審批地區圖。發展審批地區圖是為一些從未列入分區計劃大綱圖的地區而制 定,所涵蓋的地點以新界鄉郊地區為主。土地發展公司所擬訂的發展計劃圖,也是由城 市規劃委員會負責審批。

分區計劃大綱圖旨在顯示有關地點的概括土地用途大綱,包括主要道路和其他運輸 系統,以及作出法定的規劃管制,例如在有關地點訂明特定發展限制。發展審批地區圖 則為中期圖則,沒有分區計劃大綱圖那麼全面和確實,並會由分區計劃大綱圖所取代。 在發展審批地區圖及取而代之的分區計劃大綱圖內所涵蓋的地區,規劃事務監督可執行 管制行動,對付違例發展。

  年內,城市規劃委員會公布了4份新訂分區計劃大綱圖,以取代發展審批地區圖, 並修訂了15份現有圖則。迄一九九六年底,共有89份分區計劃大綱圖(其中34份用以 取代發展審批地區圖)和一份發展審批地區圖。

土地、公共工程和公用事業

按照城市規劃條例的規定,任何受法定圖則,包括土地發展公司的發展計劃圖影響 的人士,可向城市規劃委員會提出反對。年內,城市規劃委員會共接獲476份有關草擬 圖則的反對書,以及審議2736宗反對個案(包括承接上年度的個案)。草擬圖則,連 同因應反對個案而作出的修訂及未撤回的反對個案,都會呈交總督會同行政局審批。年 內,有5份分區計劃大綱圖、4份發展審批地區圖,以及兩份土地發展公司擬訂的發展 計劃圖獲得批准。

每份法定圖則均附有一份註釋,說明某一用途分區經常准許的用途,以及須事先獲 得城市規劃委員會許可,方可採用的用途。年內,城市規劃委員會共審議870宗規劃許 可申請,以及覆檢101宗規劃申請。

城市規劃委員會已制定指引,以協助申請人提交規劃申請。迄今,委員會已公布14 套這類指引。此外,自一九九零年起,委員會並出版年報。

城市規劃上訴委員會於一九九一年成立,是一個獨立組織,不屬城市規劃委員會和 政府部門,負責處理申請人因不滿城市規劃委員會的覆檢決定而提出的上訴。年內,上 訴委員會聆訊的個案共有9宗(包括承接上年度的個案),其中一宗上訴得直、8宗被 駁回,另有8宗則由於上訴人放棄而撤銷。

部門內部使用的圖則

除法定圖則外,規劃署亦為個別地區或地點,制定部門內部使用的發展大綱圖和發 展藍圖,以便更詳細顯示有關地區經過規劃的土地用途、發展限制和運輸網。迄一九九 六年底,已制定的發展大綱圖共有85份,發展藍圖則有331份。

執行管制

        根據城市規劃條例的規定,任何人不得在發展審批地區內,進行或繼續進行發展, 除非在憲報刊出有關中期發展審批地區圖或發展審批地圖之前,該項發展用途已經存 在,或已獲有關發展審批地區圖或取而代之的分區計劃大綱圖批准,或已獲得城市規劃 委員會許可。任何不符合這些準則的發展,都是違例發展。

        規劃事務監督可向有關土地的擁有人、使用人及負責人發出通知書,要求這些人士 在指定日期前中止進行未獲規劃許可的違例發展,或把土地恢復至進行違例發展前的狀 況。倘若有關人士不遵照通知書的規定,即屬違法。

年內發現的違例發展,大部分均與地盤平整工程、填土工程、露天存放車輛、貨 櫃、拖頭/拖架和建築材料,以及汽車修理工場等有關。當局已就200宗個案發出1061 份執行管制通知書,以及13宗個案發出87份回復原狀通知書。當局並已採取積極行 動,把引致對環境有不利影響或引致出現水浸危險的土地回復原狀。在坪輋和打鼓嶺區 被非法填平的河流,現已回復原狀。

        當局已就48宗個案進行檢控行動,其中47宗個案的87名被告裁定有罪。觸犯城市 規劃條例進行違例發展的最高罰款於一九九五年六月提高後,被定罪的違例者須繳交罰 款由5,000元至217,500元不等,平均每人罰款約為40,512元。

        此外,當局亦設立一些特別小組,與地政總署屬下的清理環境專責組合作,以達到 清理新界鄉郊地區環境黑點的共同目標。設立這些特別小組,是為了對八鄉試驗行動區 和北區東部行動區內的違例發展,加快採取管制行動和進行檢控。

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土地、公共工程和公用事業

市區重建

  當局已為市區舊區內多個地區制定重建計劃大綱,以便透過綜合重建,創造一個較 佳的市區環境。

  土地發展公司於一九八八年成立,負責進行、促進、推動及加速市區重建工作。該 公司自成立後,已完成了10項市區重建計劃,現時正進行16項市區舊區重建計劃。

  年內,總督會同行政局再批准土地發展公司進行另外兩項發展計劃,分別為油麻地 和灣仔舊區的綜合重建計劃。目前,土地發展公司獲准在香港和九龍各區進行的計劃共 有6項,全部處於不同的實施階段。這些計劃將可提供土地,闢設寫字樓大廈及/或住 宅樓宇、社區設施,以及公眾遊憩用地。此外,土地發展公司亦進行多項規模較小的商 業及住宅重建計劃,以改善市區舊區的環境狀況。香港房屋協會也有參與市區重建工 作,在舊區進行市區改善計劃。

  經考慮公眾對「市區重建」諮詢文件的意見後,總督會同行政局於六月通過實施一 套即時及長遠措施,以解決市區重建的問題。其後,當局於一九九六年九月成立市區重 建專責組,負責制定策略,以及監察擬議措施的實施情況。即時措施包括建議(以較低 地價批予香港房屋協會,而該會將擔任土地發展公司在安置工作方面的代理;推行 試驗計劃,以測試聯繫地盤方法的可行性;讓受土地發展公司重建計劃影響的住戶可提 前獲配公屋。至於長遠措施方面,則包括進一步研究成立法定的市區重建局;推出新措 施,鼓勵業主對大廈進行適當的維修;成立市區環境美化基金;以及建議協助私人土地 的擁有人重建其物業。

規劃研究

  年內,規劃署曾參與多項大型填海和發展計劃,較為注目的計有中環與灣仔、西九 龍、九龍角及青洲等填海計劃。已完成的研究包括西九龍填海區各地盤的設計規範、香 港的旅客及旅遊業、后海灣魚塘的生態價值、重整舊工業區研究引起的個案探討、消閒 習慣/康樂喜好調查、工業樓宇的供應及為新工業區與商業園制定規劃指引和設計規 範,以及青衣市鎮地段第46號餘段的未來用途及可能在青衣電力廠地盤的前進行的 填海工程。

  正在進行的研究計有:都會區重建發展潛力評估、辦公室外散傾向及制定辦公室用 地發展策略,以及九龍和新界軍事用地供住宅發展等。年内,規劃署亦展開有關都會 計劃檢討和住戶的住屋意願調查的新規劃研究,並已進行多項與全港發展策略及次區域 發展策略有關的其他規劃研究。

市區拓展區

  市區新拓展區的工程,大致上依從都會計劃內的土地用途一般模式和指引,並經過 仔細規劃,與毗鄰舊地區的重新規劃和重建工程互相配合,

香港島

中環與灣仔填海計劃沿海旁由上環延展至銅鑼灣。中環填海工程第一期於中區海旁 填造約20公頃土地,現已竣工。此期工程提供土地,以便擴展中環商業區及興建機場 鐵路香港站。後者定於一九九八年中落成。

土地、公共工程和公用事業

中環填海工程第二期在添馬艦基地填造約5.3公頃土地,作商業及遊憩用地發展用 途。此期填海工程已大致完成。有關的基本建設工程定於一九九七年首季完成。中環填 海工程第三期會把第一和二期填海土地與灣仔填海區連接,詳細設計工作在一九九五年 二月展開,並於一九九六年底完成。

灣仔填海計劃第一期大部分的土木工程已大致完成。為配合一九九七年中香港會議 展覽中心擴建部分落成啟用,餘下道路工程定於一九九七年二月完成。第二期填海工程 在規劃中。此期工程連同中環與灣仔填海計劃其他各期工程將會提供土地,容納中環與 港島東部之間的重要連接路。

在港島西面,卑路乍灣填海工程約

                         10公頃土地,主要用來興建卑路乍灣連接 路。該連接路是一條雙程分隔車道,連接現有經改善的干諾道西至堅尼地城的士美非 路。填海工程與連接路工程均在一九九三年五月展開,定於一九九七年三月完成,以配 合西區海底隧道的啟用日期。

在港島東面,愛秩序灣發展計劃將提供約30公頃土地,作私人樓宇、公共房屋、 遊憩用地及其他用途。新建的避風塘已在一九九一年初啟用,而舊避風塘的填海工程已 於一九九二年八月展開。

        小西灣發展計劃包括闢拓約56公頃土地,作住宅、政府、團體、社區及其他用 途。現已建成兩所中學及兩個私人機構參建居屋計劃屋苑。另有一個私人機構參建居屋 計劃屋苑及一個市政局運動場正在興建。

為鰂魚涌林邊公共房屋發展計劃進行的地盤平整及道路工程將於一九九七年八月展 開,而興建工程將於一九九九年五月動工,二零零二年五月完成。

九龍區

        西九龍的填海工程已大致完成。現已填造約328公頃土地,包括在昂船洲的填海土 地。這項工程的主要目的是提供用地,為赤鱲角新機場興建主要的連接路,包括西區海 底隧道、西九龍快速公路、三號幹線其中一段及機場鐵路。此外,亦提供土地,紓緩鄰 近住宅及工業區的擠迫情況。該區將可容納約91000名居民。美孚新邨對開的一幅大型 遊憩用地已竣工,成為該住宅區與未來西九龍快速公路之間的緩衝區。在南昌邨前面現 正興建一幅類似的遊憩用地,預定在一九九七年中竣工。

        紅磡灣填海工程已完成,提供的土地達36公頃,用以興建私人和公共房屋、進行 商業發展計劃、擴展現有的九廣鐵路貨運場、興建政府、團體及社區設施、學校、遊憩 用地及道路。該區將會供約11500人居住。基本建設工程包括兩條主幹路(即紅磡繞道 及公主道連接路),有關工程現正進行,將於一九九九年中完成,以配合未來的發展。

        有關香港國際機場遷往赤鱲角後,啟德機場現址的發展問題,政府現正進行可行性 研究。初步的概念是,從機場現址可得土地約270公頃,日後填海可得土地約300公 頃,另外預留約100公頃土地,以興建擬建的茶果嶺避風塘及貨物裝卸區。鄰近的紅 磡、土瓜灣、馬頭角及九龍城區270公頃現有市區,亦將提供重建機會。各類工程包括 重建海事及陸上設施、填海及建造公路,以及提供排水系統、污水渠、污水處理及其他 公用設施。這些工程將會延續至下一世紀。若實施有關的發展計劃,該區將可容納約 285000名居民,並將為11萬人左右提供就業機會。詳細的發展可行性研究定於一九九 七年中完成。

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土地、公共工程和公用事業

  此外,為配合都會計劃,當局又建議在西九龍填海區南端進行九龍角發展計劃。在 一九九五年八月展開的可行性研究,探討九龍角發展計劃在規劃、市區設計、美化環 境、交通運輸、工程、環境影響評估、港口及海事工程、施工安排及成本方面各項重要 事宜。

新市鎮和鄉鎮

  年內,香港繼續發展新市鎮,包括闢拓更多土地、興建和改善基礎設施,及增建社 區設施。當局為新土地提供新的道路及溝渠等設備,以便在其上展開各項建築工程。在 進行工程的同時,亦致力美化和綠化新市鎮。

  在一九九六年底,約有260萬人居於新市鎮,區內設有公園、遊憩用地、社區及康 樂設施、學校、街市、購物中心及便捷交通連繫設施。

荃灣

  荃灣新市鎮包括荃灣、葵涌及青衣島。預料未來10年內,人口將維持在70萬左 右。

  香港的貨櫃碼頭主要集中在葵涌區。新的第八號貨櫃碼頭現已啟用。第九號貨櫃碼 頭則擬設於青衣東南面。

  大型公路工程將進一步擴大及鞏固主要道路網。第二條青衣南橋在興建中。當局計 劃於一九九七年初興建一條橫跨青山公路的天橋,連接荃景圍與沙咀道。

  區內現正興建更多社區設施,包括葵青文娛中心。該中心將提供設有900個座位的 演奏廳及其他附屬設施如展覽廳、舞蹈室及餐廳等。

沙田

  沙田新市鎮現有超過50萬名居民。這個新市鎮在七十年代初期開始發展,是一個 以規劃見稱的綜合發展區。在沙田545000的人口當中,約有73%居住在公共房屋,包 括15個公共租住屋邨及21個居者有其屋及私人機構參建居屋計劃屋苑。連同一些低密 度私人房屋,到二零零一年沙田新市鎮將為大約586600人提供居所。

自一九八一年起,發展工程延展至馬鞍山。該處的填海工程於一九九四年完成,發 展區土地共達2000公頃左右。馬鞍山市中心主要連接路最後一段工程定於一九九八年 完成。當局現正規劃興建T7號主幹路,繞過市中心;年內,又建議增建3個公共屋邨/居 者有其屋計劃屋苑。馬鞍山在全面發展後,將可容納居民20萬人。

  當局繼續改良沙田區內及附近舊鄉村的情況。顯田及上、下徑口的鄉村改善計劃已 在一九九四年完成。沙田頭村擴展計劃在一九九五年展開,一九九六年中完成。現正為 牛皮沙、插桅杆及多石的鄉村提供公共設施及進行小規模平整工程。

大埔

過去20年,大埔從一個人口只有25000的小墟鎮,發展成一個人口達259000的新

市鎮。

大埔新市鎮面積約1270公頃,發展良好,現已具備主要的基礎設施,包括大埔污 水處理廠。這間污水處理廠將可應付新市鎮餘下發展及工業邨的需要。

土地、公共工程和公用事業

       那打素醫院已在一九九六年建成,大埔療養/護養院將在一九九七年竣工。在富善 邨附近的海濱公園第1期已在一九九六年開放給市民使用,而第2期工程將於一九九七 年初完成。

粉嶺及上水

       接近中國邊境的粉嶺及上水,佔地約773公頃,人口約有195000。預料到本世紀 末,兩區的居民人數將增至23萬。

       北區醫院的建築工程繼續進行。當局現正於梧桐河上、下游策劃及實施多項防洪措 施,以配合深圳河治理工程,目的是在二零零一年底或之前,大大減輕水患。

屯門

       屯門位於新界西部,發展主要集中在青山灣填海區及青山與大欖山之間的谷地,發 展用地大約已有1200公頃。

       在屯門 432 000的人口當中,約有73%居於公共房屋,包括11個公共租住屋邨及 16個居者有其屋和私人機構參建居屋計劃屋苑。未來5年內,將會興建另外4個居者有 其屋和私人機構參建居屋計劃屋苑以及一個公共租住屋邨,以便多容納65000人。連同 東南岸多座低密度私人樓宇,屯門新市鎮在二零零一年,將可為大約49萬人提供居 所。

屯門西部一處125公頃的地盤,留作發展特殊工業,而私營機構正興建一個與中國 進行貿易的內河貨運碼頭。

       特殊工業區的填海工程在一九九五年九月展開。位於爛角咀的新熱能發電廠正在施 工,該發電廠的發電量達5000兆瓦。

元朗、天水圍和新界西北部

       元朗市在七十年代初期開始發展。年底時,元朗人口有12萬,預計二零零零年代 初期會增至15萬。

       區內發展正沿屯門至元朗走廊擴展。當局現正為該郊區提供新的基礎設施,以改善 鄉郊的發展。洪水橋及屏山地區的新基礎設施工程,將於一九九七年底開始分期施工, 以便在二零零二年或之前完成。

       天水圍已繼元朗之後,成為新界西北部另一個重要發展地點。初期發展區面積為 220公頃,該區現已發展為一個新市鎮,供大約15萬人居住,並已具備主要的基本建設 及各類社區設施。

       由於需要更多的土地以應付未來的房屋需求,當局已在一九九五年十一月開始就天 水圍新市鎮進一步擴展至預留區進行工程勘測研究。天水圍全面發展後,預計於二零零 四年之前人口會達到315000。

       元朗西面和北面的一大片低地,每當有暴雨時,往往會出現水浸情況。當局現正進 行多項主要防洪工程,以解決這個問題。除了在進行中的山貝河及錦田河中、下游的防 洪工程外,另有兩項鄉村防洪工程將於一九九七年初在沙埔村及新田村展開。

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土地、公共工程和公用事業

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將軍澳

  將軍澳新市鎮的發展始於一九八二年,發展計劃分3期進行。第I期工程已大致完 成,約開拓了568公頃土地。該等土地已具備基本設施,以配合私人和公共房屋及相關 社區設施的需要。

  第II期包括為市中心北部進行填海及基本建設工程,將於二零零零年初完成。此期 工程將提供96公頃土地,作商業、住宅、政府、團體及社區用途。

  第III期工程是填海建造市中心南部及為將軍澳工業邨提供土地和公共設施,工程 亦正在進行。在一九九五年三月,已闢拓30公頃土地。一九九七年完工時,將另有65 公頃土地可作工業發展之用。小赤沙南部現正發展工業用途。

  為配合進一步的工業發展,將軍澳南面會闢拓一幅約102公頃的土地,供深水海旁 工業及潛在危險設施之用。填海工程現正進行。在一九九六年三月底時,將軍澳人口為 142 000。當新市鎮在二零一零年全面發展後,居民將超過44萬人。當局正在研究把地 下鐵路伸延至將軍澳及興建西岸公路的建議,兩項計劃均旨在改善將軍澳新市鎮與都會 區的交通。

離島區

  當局現正在大嶼山北部的東涌興建第九個新市鎮,以便為附近的赤鱲角機場提供 一個輔助社區。新市鎮佔地約760公頃,在設計上符合現代國際標準,建有住宅、工商 業設施及所有必需的輔助基礎設施。

  新市鎮內有兩個市鎮發展區-東涌及大蠔。在二零一一年時,人口將分別達到15 萬及5萬。新市鎮內還有其他可供擴展地區,可多容納6萬人。東涌市中心將成為新市 鎮零售業、商業及文化活動的核心地帶。此外,亦會在小蠔灣預留一些土地,以供與機 場有關的工業使用及興建一些重要設施,包括濾水廠、污水處理廠、鐵路車廠及垃圾轉 運站。

  新市鎮發展計劃將分5期進行。首期是機場核心計劃的其中一項工程,將於一九九 七年大致完成,屆時東涌約可容納兩萬名居民。北大嶼山污水收集、處理及排放系統第 一階段工程已告完成。第II期發展計劃的地盤平整及基本建設工程亦在進行中。

  至於離島區內的其他地方,主要基建工程已於最近完成,包括為長洲仙人井的鄉郊 公共屋邨和居者有其屋計劃屋苑平整地盤。大澳半路棚敷設污水渠工程及長洲舊墟道路 改善工程則剛剛展開。

鄉郊規劃及改善策略

鄉郊規劃及改善策略的目的,是分別在策略及地區兩個層面,改善新界鄉郊地區居 民的生活素質。

  策略層面方面,當局不斷檢討土地用途政策,以管制不協調的發展,並為公共及私 人投資提供更持久和更具成本效益的基礎。當局正進行多項檢討和研究,包括露天存貨 用地和港口後勤用地需求的研究,以及改進鄉郊概念的檢討等,部分工作已經完成。

地區層面方面,當局按照鄉郊發展計劃進行小規模改善工程。政務總署憑着與鄉郊 居民和團體的密切聯繫,對地區需要有所認識及已建立各種諮詢途徑,自一九九四年底 以來負責監管小型鄉郊改善計劃的策劃、管理和推行工作。

土地、公共工程和公用事業

當局已採納一個精簡的兩層行政架構,包括由鄉議局及新界各區議會的代表組成的 鄉郊規劃及改善策略小規模工程督導委員會,以及由新界各區議會及鄉郊團體的代表組 成的各區鄉郊發展工作小組。有了這個兩層架構,當局在確定地區需要、訂定實施工程 的優先次序,以及解決因當地居民反對工程而引起的問題時,將會有更多區內人士參 與。

拓展署透過擔當代理人職務的部門或顧問,繼續實施治河及鄉村防洪等大型改善工 程。元朗及錦田的主要排水道,下游及中游段的建造工程進展順利。其他在元朗、錦田 及牛潭尾地區的排水道工程正在規劃中。當局亦正為沙埔村、壆圍及新田村的鄉村防洪 工程進行策劃工作。

建築工程的發展

私營發展

年內,私營建築工程的發展經歷了另一年的鞏固期。報交當局的建築圖則數目,由 一九九五年的14899份,減至一九九六年的13340份,建成樓宇1000幢,樓面面積共 320萬平方米,工程費用達280.8億元;而一九九五年的相對數字,則分別為1090幢、 380萬平方米及295.5億元。

一如既往,私營發展活動包括重建現有地盤、改建和加建現存樓宇,以及進行新發 展,而後者所佔比重較少。

屋宇署為鼓勵酒店發展所採取的措施,對較早前發展商趨向拆卸酒店改建寫字樓的 做法,有重大影響。

該署在參與赤鱲角新機場的大規模建築工程方面日益增加,該等工程包括佔地49 萬平方米的客運大樓、地面運輸中心及航空貨運大樓。

新法例已於一九九六年二月一日生效,授權建築事務監督禁止採用手挖沉箱,以保 障工人的健康和安全。當局只會在特殊情況下,批准手挖沉箱工程。年內,當局共接獲 3份申請,當中26份獲得批准。

屋宇署已成立地盤監察專責小組,以改善私營發展建築及拆樓地盤的安全。該小組 定期進行視察,對提高地盤安全十分有效。

建築物條例已於一九九六年修訂,以改善認可人士、註冊結構工程師及承建商的註 冊制度,並且規定必須就危險及具潛在危險的建築工程和地盤擬備監工計劃書。計劃書 訂明各方須擔當的監督職務,以及不同責任層次的監督程度。

屋宇署於一九八九年展開分區勘察計劃,視察16700幢私人樓宇,該項工作現已完 成,共發出6187份法定命令,令業主修葺或拆卸樓宇。就一九四六年至一九五八年 間建成樓宇進行的顧問研究亦已完成,評估了損壞的特徵及趨向,並就日後的視察策略 提出建議。

視察計劃已於七月展開,以便把有關建議付諸實行。一九五九年至一九八零年間落 成樓宇顧問研究已於九月展開,預計需時兩年。該項研究將提供有用資料,以制訂策 略,確保樓宇得到妥善的維修和保養。

近年來,山泥傾瀉事故接二連三地發生,有見及此,屋宇署遂成立專責小組,配合 加快推行的防止山泥傾瀉計劃,雙管齊下,監察私人斜坡的安全。結果該署向樓宇業主 發出法定命令,着令進行斜坡修葺工程的數目大增。

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土地、公共工程和公用事業

  近年由於工廠不斷遷入內地,本港工業區不少空調機冷卻塔遭棄置。為確保公眾安 全,屋宇署在新蒲崗及柴灣採取了行動,拆除棄置或殘破不堪的冷卻塔,總數達1043 個。

  政府已不斷研究新措施,以提高商業樓宇的消防安全標準。此外又規定其他樓宇, 如銀行、珠寶店、投注站、商場及超級市場等改善其防火安全措施。

公營發展

建築署負責就有關建築的事宜,向政府各部門提供規劃和技術方面的意見,並為工 務計劃內的公共建築工程,以及由政府撥款進行的資助工程計劃,提供財政管理和工程 管理服務。此外,該署亦為政府部門、醫院管理局、市政局、區域市政局和駐港軍隊, 提供專業設計服務,以及為這些部門和機構自置或使用的建築物,提供保養服務。

  在一九九六年,該署為慶祝成立十周年,舉辦了連串活動,其中包括在港九、新界 多個公眾場地舉行流動展覽,介紹最近完成的工程。該署也為不同類別的服務對象,包 括委託部門、專業學會和市民大眾舉辦研討會。研討專題包括設計和建築合約、園林設 計、效益管理及專業守則。該署並與中國負責建築事務的部門合辦研討會,互相交流專 業知識和經驗。

  年內,該署的諮詢服務也獲得國際標準化組織 ISO 9001品質保證書。此外,該署 現正研究如何獲取ISO 14000 就環境管理所新定的認可資格。該署也在年內引進效益管 理方法,並在8項大型工程中採用這種方法,效果令人鼓舞。

  該署新設一個工程管理處,以便更有效推展新計劃。該管理處共有3位工程處長及 18位工程籌劃經理,專責與顧客合作,致力進行有關計劃。該署又設立了「公開政府資 料」服務,市民可通過負責人員或資源中心,獲得有關資料。

  建築署也積極參與本地建築界的活動。由建築署負責的多項工程,屢獲殊榮。香港 四邑商工總會陳南昌紀念學校(特殊教育)工程,榮獲一九九六年香港建築師學會會長 獎狀。該署憑拍攝堇廷書室和大夫第修復工程的照片,在中國太原市舉行的民間建築攝 影比賽中得獎。此外,在市政局舉辦的花卉展覽中,該署在園景設計特別展品組(本 地)奪得傑出設計獎。

  一九九六年度內,該署設計和建造的工程共392項,總值412億元;監管的工程共 416項,總值182億元。實際支出方面,該署負責興建或監管的工程總值92.3億元,而 例行保養和小型改建工程的支出則為23億元。

設計和建築合約

  位於柴灣的大型中央政府貨倉,已在一九九六年建成,而位於北角的新綜合用途辦 公大樓和觀塘的政府檔案局辦事處建築工程亦在同年展開。另一幢位於長沙灣的綜合用 途辦公大樓,預計可在一九九九年或之前落成。

教育

  年內,建校計劃內有11間小學及10間中學建成,另有3間特殊學校、兩間職業先 修學校和一間郊野學習館先後落成。學校改善計劃內有70間學校的改善工程已在一九 九六年完成。11間小學、7間中學、3間特殊學校和一間弱能人士技能訓練中心的建築 工程已經動工。此外,學校改善計劃內有77間學校的改善工程已經展開。

土地、公共工程和公用事業

住宅

至於為紀律部隊進行的工程,已完成的項目包括位於牛池灣的已婚消防人員宿舍、 黃大仙的初級紀律部隊人員宿舍,以及壁屋懲教人員宿舍。

紀律部隊

位於坪洲和銅鑼灣的消防局已經建成。東涌分區消防局、藍田和深井的救護站,以 及東涌分區警署的工程正在施工。

基本建設

赤鱲角新機場的雷達和電訊站已經建成。空中交通管制中心和管制塔、機場警署、 分區消防局、政府飛行服務隊基地及航空郵件中心的建造工程仍在施工。機場客運大樓 內的政府設施裝配工程已在一九九六年下半年展開。

軍事設施

多項軍事設施遷建計劃的建築工程如期進行,包括昂船洲的海軍基地、槍會山軍營 的軍事醫院、石崗的軍需倉庫,以及赤鱲角新機場的聯合行動單位。有關的設施和設備 裝配工程,以及機電裝備的供應和安裝工程,會在一九九七年初完成。

醫療衞生

年內完成的醫院工程包括:伊利沙伯醫院B座的建築工程,為現有病房安裝空氣調 節系統、伊利沙伯醫院E座、G座及H座的翻新和改善工程、香港賽馬會放射治療及腫 瘤學大樓、青山醫院重建工程第1階段第1期、下葵涌分科診療所、瑪嘉烈醫院C座和 D座的改善工程,以及瑪麗醫院病理大樓等多項工程。

已經動工的工程包括:蝴蝶灣洗衣房、瑪麗醫院放射治療部的擴建工程、瑪嘉烈醫 院日間護理中心和腎病及泌尿科中心、九龍醫療康復中心,以及伊利沙伯醫院的手術室 和康復大樓重建工程第二期。

文娛康樂

在一九九六年完成的市政局大型工程計劃,包括士美非路、黃泥涌、紅磡及深水涉 市政大廈、元州街市政大廈、高山劇場、茶具文物館(擴建部分)、小西灣運動場、斧 山嬉水池場館、佐敦谷嬉水池場館、歌和老街公園及壁球和乒乓球大樓、蒲崗村道室內 運動場和佐敦谷遊樂場。正在施工的工程包括香港中央圖書館、鴨脷洲和大角咀市政大 廈、石硤尾室內運動場、石澳康樂發展工程、馬仔坑康樂場地和荔枝角公園第II階段工 程。

年內完成的區域市政局工程,包括青衣第3區的游泳池場館和運動場、馬鞍山第 100區的游泳池場館、沙田第26區的游泳池場館第II期、荃灣第2區的室內康樂中心、 沙頭角街市熟食中心、室內康樂中心的第一期空氣調節系統安裝和改善工程、公廁和 街市的第一期改善工程,以及青衣、將軍澳和屯門的地區遊憩用地。已動工的建築工程 包括:將軍澳的游泳池、圖書館、室內康樂中心和地區遊憩用地、馬鞍山運動場、青衣 市中心的區域市政局綜合大樓、坪洲街市、馬鞍山公園,以及沙田的區域市政局文化博 物館。

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土地、公共工程和公用事業

園景美化

  建築署參與園林設計,不斷對綠化香港作出重大貢獻。除設計及建築不同面積的公 園、遊樂場、遊憩用地、休憩處外,該署又在年內合辦兩個園林研討會,分別是與國際 園景師聯盟合辦的「國際園景師聯盟第八屆亞太地區年會--回顧亞洲城市擴張」,以 及與中國風景園林學會合辦的「中國皇家古典園林講座」。

建築署轄下的物業事務處繼續負責約7000幢公眾建築物和設施的保養服務和小規 模工程,也負責保護和修復列入名冊的建築物和已在憲報刊登的遺迹。該處的專責小組 現正進行有關工程,把法國傳道會大樓改建為香港終審法院,並正為青山農場和紅樓擬 訂修復計劃的建議,藉以紀念曾在該處居住的孫中山先生。

節約能源和提高環保意識是全球關注的事項,建築署亦十分重視。該署在設計新建 築物時,例如醫院管理局總辦事處大樓、北角政府合署及區域市政局文化博物館等,均 採用了具能源效益的技術和設計技巧。荃灣第7區游泳池和上水屠房現已利用太陽能提 供能源。該署印製的「建築物節約能源」小冊,目的是進一步推廣節約能源的設計和運 作,小冊的中文本已在一九九六年三月出版。

  建築署所有工程計劃已視乎需要進行了環境影響評估。建築署的辦事處以及由該署 負責管理的3個選定的主要地點亦進行了環境評審。此外,該署為大約100間學校進行 的消減噪音工程已在一九九六年完成。該署委任了一位環保經理,專責環保事務。

建築署設計政府樓宇時,必會顧及室內空氣質素和氣味管制等問題。辦公大樓、醫 院及其他使用者眾多的樓宇,現時都設有清理通風管的設備。這些設備能方便使用光學 儀器檢查通風管、利用壓縮空氣清理通風管,以及使用化學劑進行消毒。

建築署以身作則,在安裝空氣調節系統和消防裝置時,率先使用不含氯氟烴的化學 劑。舉例來說,R-134a和氨已取代一向採用的冷卻劑;HKC227ea 已代替哈龍滅火 劑。該署會繼續尋找既不會產生副作用(例如使地球氣溫上升),又不會危害人類健康 或影響環境的新化學劑和技術。

土地行政

地政總署的地政處由總部辦事處及14個分區地政處組成,主要工作是徵收土地、 批出土地、管理所有未撥用的政府土地,以及執行批約條款。有關土地用途的統計資 料,載列於附錄38。

土地徵用

政府如基於公眾利益,主要因實施工務計劃,而要徵用私人物業,但未能以洽商方 式取得土地,便可根據有關條例所賦予的權力徵用物業,而該等條例規定,政府須就受 影響的物業作出補償,並規定補償額應以徵用該物業當日的價值,如屬商用物業,則以 徵用當日的生意損失額為根據。倘雙方未能就補償款額達成協議,任何一方可把索償事 宜提交土地審裁處判決。除法定補償外,政府亦會按一套特惠補償方法,發放特惠補 償。

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年內,政府在新界徵用了約443000平方米的私人土地,用以進行各項政府計劃 徵地費用約為18.2億元。有關計劃包括大嶼山北部東涌新市鎮新一期發展計劃,以及元 朗及北區一帶的鄉村防洪計劃。

土地、公共工程和公用事業

        港島及九龍市區方面,當局徵用私人土地及建築物,以進行工務計劃,補償款額約 為1.28億元。這些計劃包括港島聯發街和九龍鳳德道延長部分的一些新遊憩用地發展計 劃,以及九龍龍翔道/呈祥道改善工程等道路改善計劃。

土地發展公司及香港房屋協會須要土地進行市區重建計劃,地政處亦積極參與這方 面的收地工作。該處並成立專責小組,專門處理土地發展公司計劃。同時,政府繼續收 回以前批出的私家道路,以便進行修葺及保養。

批地

        香港土地全屬政府所有,由政府出售或以契約方式批租。有關批地及訂立租約事 宜,均按照關於香港問題的中英聯合聲明附件三的規定進行。政府批出的土地及訂立的 租約,年期一般不超逾二零四七年六月三十日。承批人須繳納地價,亦須按年繳付象徵 式租金,直至一九九七年六月三十日;在該日之後,則須繳納相當於該物業應課差餉租 值3%的年租。

        政府每年新批土地的數量須由中英土地委員會決定,但批予香港房屋委員會作興建 租住公屋用途的土地並不包括在內。

        一九九六至九七年度的批地限額為310.17公頃。賣地收益在扣除開發土地的平均成 本後,由香港政府與未來香港特別行政區政府均分。一九九五至九六年度的批地收益為 448.8億元。

政府於每個財政年度開始時均會公布賣地計劃,詳列年內公開拍賣及招標出售土地 的細則,並且不時修訂這份計劃。

        政府撥供私營機構發展的土地,大多以公開拍賣或招標方式出售,但撥供房屋委員 會興建公共租住屋邨或居者有其屋計劃屋苑的土地,或供非牟利慈善機構、醫療機構以 及教育機構開辦學校、醫院、社會福利或其他社區服務設施的土地,則只收取象徵式地 價。

年內,當局根據私營機構參建居屋計劃售出3幅土地,總面積為6.73公頃;批予香 港房屋委員會興建居者有其屋計劃屋苑的土地達22.01公頃,其中包括天水圍及元 朗3幅合共10.52公頃的土地、九龍東部4幅合共3.83公頃的土地,以及將軍澳一幅2.08 公頃的土地。

年內批出的大幅土地計有:位於紅磡供九廣鐵路公司發展貨運場地的一幅5公頃土 地;以及位於將軍澳供進一步擴建將軍澳工業邨的一幅5公頃土地。

土地註冊

香港根據土地註冊條例實行契約註冊制度。土地註冊處負責註冊所有與土地有關的 文件。該處由市區土地註冊處和8個新界土地註冊處組成。

        土地文件的註冊程序是:把文件連同載有文件主要資料的表格和指定費用交往合適 的土地註冊處,備忘錄的資料繼而會被編入有關的土地或樓宇登記冊內。

每項物業由政府批出契約以至其後的所有交易詳情,都載在土地登記冊內。市民只 須繳付小額費用,即可前往各土地註冊處查閱該等登記冊、備忘錄以及有關的土地文 件。因此,樓宇買家或承押人對擬購買或接受為擔保的物業業權,可查核土地登記冊作 出判斷。

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  該處又提供一項名為「直接查冊服務」的電腦查冊設施。該項設施的用戶(以律師 事務所和其他專業機構為主),可透過本身辦公室的電腦終端機直接查閱電腦登記冊, 以及索取土地紀錄副本,無需親臨土地註冊處。

  市區土地註冊處的所有土地登記冊都已輸入電腦,而目前以簿冊形式存放的新界土 地登記冊,正分批輸入電腦。整項計劃將會在一九九七年中完成。

  土地註冊處保存所有註冊土地文件的副本,供市民查閱。「文件影像處理系統」在 一九九六年七月開始運作,該系統把土地文件掃描,並把所得的電子影像儲存在光碟 內,以便快速檢索和分發。現時以縮微菲林或紙張形式儲存的土地文件,正分批轉換為 電子影像。全部轉換工作將於一九九八年底完成。

  土地註冊條例規定,凡根據該條例註冊的文件,其在法律上的優先次序,依照註冊 日期先後決定。倘文件在簽訂日期一個月內註冊,則依照文件的簽訂日期決定次序。註 冊雖有保障作用,但不能保證業權,

  土地業權條例草案於一九九四年十一月提交立法局,建議以業權註冊制度取代現行 的契約註冊制度,使業權更為明確,物業業主和買家得到更大保障,以及查核業權程序 得以簡化。立法局決定不在一九九五年七月結束的立法年度內審議該草案。其後草案曾 經修訂,或會再度提交立法局。有關土地註冊的統計數字,載列於附錄38。

政府產業轉易

  地政總署的法律諮詢及田土轉易處就政府所有的土地轉易和有關事宜,為政府提供 專業法律服務。該處負責政府契約的簽發、續期、修訂和終止等事宜,又草擬和制定出 售、批出和交換政府土地的條件,以及分攤地稅及地價和追繳稅;此外,在房屋委員 會出售居者有其屋計劃樓宇、在財政司法團為無續期條款的政府契約續約、在政府買賣 私營機構發展計劃的單位、為私立學校辦理免息貸款按揭,以及購買物業作公務員宿舍 和安老院時,亦會提供轉易土地服務。

  該處並負責按照地政監督同意方案,審批預售樓宇同意書的申請。年內有9份申請 獲得批准,涉及的市區住宅單位共3001個,新界方面則有27份申請獲批,涉及的住宅 單位數目為15322個。

測量及製圖

  地政總署的測繪處負責劃定一切發展地段的界線,並予以記錄,又設立及維持全港 測量控制網絡,並繪製各種比例的香港地圖,供土地管理、工程和法律用途,同時又負 責管理一個電腦化的土地信息系統。

  測繪處為所有政府土地交易提供測量服務,確定及標示所有出售、批出/重批等土 地的地界,並保存一套以數碼載錄所有已批出土地及政府土地界址的詳細記錄。

  該處設立的全港測量控制網絡,為各類土地及工程測量工作,提供所需的參考點。 該處現已採用全球定位系統(GPS),確定參考點的位置。該系統是以一個稱為世界大地 測量系統84(WGS84)的全球坐標系統為根據,接收人造衛星的訊號來定位。

  測繪處所繪製的香港地圖當中,一套3000張的1:1000比例基本地形圖,是一切 其他地圖的依據。較小比例的地圖有1:5000比例的單色地圖,以及1:20000比例至 1: 300 000 比例的彩色地圖。除了1:1000比例的基本地圖外,所有地形圖上都有中英文

土地、公共工程和公用事業

圖解說明。此外,該處印製的街道指南、導遊地圖及旅遊地圖(「郊區地圖」),均大 受市民歡迎。

測繪處又為政府多個部門繪製各類地圖,包括以彩色印製的地質圖、專題地圖、供 預測天氣用的地圖、航空路線圖、選區分界圖,以及供管制污染用的地圖等。該處又繪 製各類圖則,供批地、街道與地方命名、政府憲報公告及法律用途。

該處採用電腦化土地信息系統,有效地保存及檢索大比例地圖及土地界線紀錄,以 及繪製高質素圖則。1: 1000比例及1:20000比例的數碼地圖,現正在土地信息中心公 開發售。這些電腦繪圖廣為政府部門、公用事業公司、工程顧問公司以及建築公司採

用。

年內,測繪處正進行另外5項電腦化繪圖及測量計劃,以進一步加強該處在製圖和 設立電腦化繪圖系統、測量(繪圖)資訊系統、地籍測量圖索引系統及大地信息系統等 方面的效率。

測繪處的航空及攝影測量組,為工程設計、石礦開採及垃圾堆填容量計算、環境研 究及城市規劃等工作,供應空中攝影照片及攝影測量製圖。該組並隨時候命,在風暴、 水浸、山泥傾瀉及飛機墜毀等事故發生後,提供照片記錄用途。市民可以選購該組拍 攝的照片。

土地測量條例已於一九九六年一月實施。根據該條例,在土地註冊處註冊的分割土 地,其測量工作須交由認可土地測量師執行。測繪處作為測量監督,負責查核及備存測 量紀錄,以供其他土地測量師參考。

渠務

渠務署負責污水渠、污水處理和雨水排放等基礎設施的規劃、設計、建造、操作及 維修工作。渠務署署長是污水處理服務營運基金的總經理。

處理及排放污水

污水的處理和排放,包括住宅污水和工商業廢水,是以環境保護署所釐定的標準、 策略和計劃為依據。渠務署負責相關工程的規劃、設計和建造。

污水處理工程可分為3大類:「原有污水系統或污水處理工程,即一九八九年訂 定處理水污染的新策略之前,已列入工務計劃的工程;「污水系統整體計劃」,當中共 有16個跨越全港的重建和改建污水渠計劃;以及在新策略之下的「策略性污水排放計 劃」。「策略性污水排放計劃」是一項耗資數十億元的工程,目的在於收集和處理來自 九龍、荃灣、葵涌、將軍澳及港島北部的污水。

渠務署現正興建以上3大類工程,總值約140億元;一九九六年內,另一批總值 60 億元的工程分別處於不同的規劃或設計階段。

年內最龐大的工程是吐露港經處理污水輸出計劃。這計劃把沙田和大埔污水處理廠 經處理的污水,輸送至維多利亞港排放,以助防止吐露港出現紅潮。介乎沙田與維多利 亞港的第一階段工程已於一九九五年四月完成。介乎大埔與沙田的第二階段工程包括建 造一條直徑一米、長6公里的鋼製污水泵喉埋於吐露港海床,已於一九九六年三月完成 及啟用。

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污水系統整體計劃方面,政府現正進行規劃及設計,改善北區、灣仔東及北角、將 軍澳、香港仔、鴨脷洲及薄扶林,以及各離島的污水收集、處理和排放設施。16個污 水收集總計劃餘下的建造工程,現正施工。

港島南區方面,淺水灣和石澳的污水系統改善工程分別在一九九五年底和一九九六 年完成。上述工程除了改善污水系統設施外,也切合該自然風景區的需要,為區內的著 名泳灘提供所需的保護。

至於北九龍及南九龍污水系統整體計劃,清理及檢查現有主要污水渠的工作已經完 成;當局正在尖沙咀及紅磡建造新污水渠及泵房。

  西九龍市區的污水渠鋪設工程繼續進行。九龍西北區餘下的污水渠以及雨水渠改善 工程第一階段的詳細設計正在進行中。

至於荃灣、葵涌及青衣污水系統整體計劃所覆蓋的地區,有3項污水渠合約工程繼 續進行,該等工程預計於一九九七年七月完成。

深井及汀九污水系統計劃的顧問合約已於一九九五年五月批出;而在深井填海增闢 3公頃土地以興建污水處理廠的合約工程,已於一九九六年二月動工。按照該計劃沿深 井青山公路鋪設公共污水渠工程以及污水處理廠建設工程,將於一九九七年中動工。

東九龍污水渠建設工作繼續進行。一九九六年內,當局批出另一份工程合約,以改 善新蒲崗及觀塘工業區污水系統。

在牛尾海污水系統整體計劃方面,躉場、菠蘿輋及對面海的鄉村污水渠鋪設工程已 於年內完成。至於屯門污水系統整體計劃下的污水泵房、泵喉及有關污水系統的建設工 程正在進行中,其他污水系統工程則處於規劃及設計的階段。

至於在中環、西區及灣仔西的污水系統整體計劃方面,長5.9公里的污水幹渠建設 工程於一九九六年動工。為了減低對市民帶來不便,工程盡可能採用毋須掘溝的建築方 法。此外,年內動工的工程還有:在中環及灣仔東污水隔篩廠興建新污水泵房,以及在 灣仔東污水隔篩廠加建隔篩設施。

在元朗及錦田污水系統整體計劃下,元朗廈村長2.8公里污水泵喉建設工程繼續 進行。工程大部分採用毋須掘溝的建造方法,預計將於一九九七年底完成。

一九九六年內,總值53.2億元的策略性污水排放計劃第一階段,繼續全面進行。15 份工程合約已經全部批出,其中3項工程已告完成。全世界最大的昂船洲初級污水處理 ( 加強化學處理)廠已動工興建,用作排放經處理污水往西面海港。工程進展令人滿 意,預計可如期於一九九七年中完工。

一九九六年的主要目標,是透過政府注資68億元,優先推行上述部分工程計劃, 以提早改善維多利亞港周圍的水質。

排污費

污水處理服務條例於一九九四年十二月通過後,當局於一九九五年四月一日推行污 水處理服務收費計劃,以支付公共污水系統的操作及維修費用。該收費計劃以「污染者 自付」的原則為基礎,若排污量越高及排出的廢水污染程度越嚴重,排污者便須繳交越 高的污水處理費用。從污水處理服務收費所得的所有款項會撥予營運基金,用以支付污 水處理服務的操作及維修費用。市民繳付的一分一毫,全部用於提供市民享用的污水處 理服務。在一九九五至一九九六財政年度,向排污者收取的排污費總額達6.85億元。

土地、公共工程和公用事業

雨水排放和防洪

新界北及新界西北特別容易受水浸威脅。新界水浸情況惡化,主要成因是郊區都市 化,以及主要河流洪氾平原的發展未加管制。渠務署已為新界北和西北5個易受水浸威 脅的盆地,制定盆地管理計劃。該等計劃有助於擬備分區大綱圖和發展審批地區圖。此 外,倘若擬議的基建工程會對排水有嚴重影響,擬議人必須進行排水影響評估研究,把 水浸的影響減至可以接受的水平。

為跟進盆地管理計劃,渠務署將會在全港大部分地區進行7項有關雨水排放整體計 劃的研究。第一項於一九九六年一月展開,其餘各項將於稍後分期進行,各項研究將於 一九九九年底完成。研究工作包括詳細檢查排水系統的排水容量及結構性能,並會建議 進行改善工程以控制水浸問題。此外,電腦化資產管理的發展,亦有助排水系統的操作 及維修。

政府繼續推行各項計劃,紓緩新界北及新界西北的水浸問題。年內,有關工程正處 於不同的規劃、設計或施工階段,總值約60億元。

在新界西北部,元朗錦田河及山背河改善工程進展令人滿意。在錦田、牛潭尾和新 田區加建長24公里排水渠的設計工作,正在進行。

此外,政府已建造15個洪氾抽水系統,作為相應措施。該等抽水系統已落成啟 用,以緩和新界低窪鄉村水浸所造成的影響。另外12個計劃亦處於不同的規劃、設計 或施工階段。

在新界北部,治理深圳河計劃三階段工程之中的第一階段建築工程,進展令人滿 意,並預期於一九九七年五月完成。與深圳市政府合作的第二階段工程籌備工作亦進行 得如火如荼。預計第二期工程會於一九九六年底至一九九七年上半年間動工。工程完成 後,深圳河兩岸的防洪能力便可提高。

土地排水條例是消弭新界水浸問題策略的重要一環。該條例授權政府人員進入、視 察、清理及維修流經及旁經私人土地的主要河道,以進一步減低水浸威脅。條例亦授權 政府管制主要河道內的建築物,確保其排水量不受削弱。該條例已於一九九六年在元 朗、錦田、牛潭尾、梧桐河、新田、平原河及天水圍等排水盆地生效。

渠務系統的運作和維修

全港的污水處理量已由一九八九年的3.85億立方米,增加至一九九六年的7.50億立 方米,其中1.50億立方米已接受全面的生物處理。全港共有105座污水泵房和70座污水 處理廠處理污水。

自渠務署成立以來,公共排水系統的操作及維修方針,已逐漸由應付危機改為進行

預防性維修。

       有效維修渠務基礎設施,對確保污水及雨水有效而妥善排放,以及防止因渠道淤塞 及漏洩而引致臭味、水浸或其他滋擾問題均十分重要。

        一九九六年內,渠務署負責維修的水道、排水渠和污水渠,總長超過3000公里。 為了保持排水渠和水道暢通及減輕污染,渠務署年內大約進行了5萬次清理工作,清除 的沙泥逾25萬立方米。該署提供24小時電話熱線服務,接聽排水渠和污水渠淤塞投 訴。

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土地、公共工程和公用事業

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渠務署亦設有一個應急及處理颱風損毀機構,由職員輪值工作,並由渠務署的直屬 員工及承建商輔助,以確保有效處理緊急情況。一九九六年度運作和維修的經常開支是 9億元,而該數額現正穩步增長。

土力工程

土力工程處是在七十年代發生山泥傾瀉後成立的政府部門。以人手調配而言,該處 的首要任務之一,是對建築工程實施岩土方面的管制,以減低山泥傾瀉的危險。年內, 經土力工程處審核的設計建議書共10625份。

一九九四年擬備的斜坡安全檢討報告上提出的建議措施,已在土力工程處各方面的 工作上實行。其中包括加速進行防止山泥傾瀉計劃,增加每年完成鞏固斜坡工程的數 量。年內,防止山泥傾瀉計劃共動用3.3億元。當局已經完成60個政府斜坡的防止山泥 傾瀉工作,又就250個私家斜坡建議發出法定通告。與一九九五年比較,增幅達5倍。 此外,亦進行了3500個斜坡的初步研究,並完成480個斜坡的詳細岩土勘察。

年內,「本港斜坡有系統鑑定及登記計劃」的工作繼續進行。新的電腦化斜坡資料 系統現正編纂,當中載列了全港面積較大的人造斜坡及護土牆的重要資料。

土力工程處繼續致力改善服務,草擬了新的使命聲明,藉以提高服務市民的質素。 其中包括在一九九五年十月擴展斜坡維修熱線電話自動化服務,供市民24小時查詢有 關斜坡維修的資料。該處又製作了一套有關維修斜坡的教育電視短片,分派給與維修斜 坡有關的機構。此外,在通訊及交通方面亦作出改善,以便在山泥傾瀉事件發生時,提 供專業協助的緊急服務。

八月,土力工程處推行了一項新的宣傳運動,藉以提高市民警覺,減低市民受山泥 傾瀉的威脅。由電台及電視台播放的山泥傾瀉警報信息已予修訂,具體勸諭市民採取個 人的預防措施。當局現正在曾經發生山泥傾瀉及預定進行斜坡鞏固工程的繁忙街道,豎 立警告標誌。此外,電視台及電台也會廣泛及詳盡宣傳簡介單張上的信息。

土力工程處的斜坡寮屋視察計劃,目的是識別在暴雨期間特別容易受到山泥傾瀉威 脅的寮屋。年內,當局已經視察新界大約16個寮屋村,並建議清拆逾62間寮屋及安置 該等寮屋居民。在視察鯉魚門及其他鄉村後,土力工程處建議安置470所搭建物的居 民。

年內,香港地質測量組製備了比例為1:20000的石壁地質圖,及大嶼山區地質的研 究報告。此外,也製備了一份比例為1:5000的馬鞍山地質圖,還有該區及大嶼山北部 的地質圖幅報告。測量部回應了1525宗提供意見的要求。年内,又完成了大嶼山北部 現正興建的東涌新市鎮附近範圍的地質研究。

  土力工程處轄下的土木工程署圖書館土力資料室,藏有本港最豐富的土質資料,並 開放予市民使用。年內為超過一萬名使用者提供服務。

土力工程處負責管理位於九龍灣的工務中央試驗所,及7間分布各區的工務試驗 所。試驗所根據香港實驗所認可計劃獲得認可資格,以進行建築材料的特別測試,並提 供實驗所校正服務。年內進行的試驗逾44萬個。此外,現已在實驗室加設一個新部 門,把服務擴展至岩石力學試驗。

土力工程處為各政府工程提供岩土勘探服務。年內,該處為擬建的東南九龍發展、 灣仔繞道、東區走廊連接公路、吐露港公路擴闊工程、深井填海工程、司徒拔道擴闊工

土地、公共工程和公用事業

程、公共房屋發展(林邊),以及為港島及新界多項渠務工程進行了岩土勘探。此外, 也為加速進行防止山泥傾瀉計劃完成了大量岩土勘探工作。

       年內,土力工程處為政府部門的各類工程,提供岩土顧問服務。有關工程種類繁 多,包括道路改善工程,例如龍翔道擴闊工程;該處也為深圳河整治工程運用軟黏土興 建路堤、元朗渠道改善工程,以及堆填和許多其他工程的岩土方面,提供意見。

填料供應及棄置泥土

本港的填料資源由填料管理委員會負責管理,其秘書處隸屬土木工程署的土力工程 處。委員會於一九八九年成立,負責按所有政府和大型私營工程計劃的需要,決定如何 保留、分配和有效運用填料資源。委員會是由參與本港發展的政府部門及決策科的代表 組成。

        由一九九零年初至一九九六年底,填海工程共耗用約2.60億立方米海上填料( 約一 成來自中國)及1.52億立方米陸上填料。未來10年內,本港另需約3.10億立方米的填 料,以進行填海工程。這些填料預計大部分來自中國水域,經中國當局同意後,土力工 程處的岩土勘探已找到大量泥沙儲備。

填料管理委員會的另一項工作,是為挖出的海泥,包括受污染泥土,策劃海上棄置 工作,並就憲報公布的海上卸泥區的棄置容量,作出分配。年內,大約有1600萬立方 米未受污染泥土,根據環境保護署的牌照規定予以棄置。未受污染泥土會棄置在海底卸 泥場及開挖完畢的海上挖沙區,而受污染泥土則棄置在由土木工程署填料管理部及海港 工程部策劃、設計及管理的東沙洲海床坑。年內,委員會將這些棄置坑的容量由300萬 立方米增至1000萬立方米,並正計劃開設一個具3000萬立方米容量的棄置坑。

填料管理委員會下設公眾泥小組委員會,以協調公眾活動,達到把墯性建築 廢物循環再用,及供應填料用作填海工程的雙重功能。年內,填海時循環使用的性建 築廢物數量達到500萬立方米,創下一個新紀錄。

        關於管理本港的填料資源和泥土棄置容量方面,年內,土力工程處代表填料管理委 員會進行一連串研究,以了解挖泥和棄置廢物對環境及生態帶來的影響,並尋求可行方 法,以避免或盡量減低對海上環境的不利影響。

水力研究

        大型填海工程可能對海港的水流、泥沙轉移及海浪產生重大影響,而任何負面影響 所需的補救工作,不但耗資龐大,而且困難重重。為避免這些問題,土木工程署採取了 精密的水力模型,包括電腦數學模型,以及設於屯門海港水力試驗室内的大型實體潮汐 模型,以分析大型填海工程可能產生的影響,並查核這些影響是否可以接受。

        這些模型提供的評估結果,可用作製訂填海工程圖則、設計海上建築物、航道研 究,以及擬定日後的海港疏浚計劃。為了能更深入地評估工程對海港水力的影響,土木 工程署現正更新和加強水力實體潮汐及數學模型。加強實體潮汐模型的工作,已於一九 九五年十月展開,並於一九九六年底完成。加強數學模型的工作,則於一九九六年底展 開,將於一九九七年底前完成。

        由於維多利亞港內船隻數目不斷增加,以及直立式海堤造成的波浪反射,令船隻的 操作及貨物裝卸更為困難,也使乘坐小船在海港航行變得不太舒適。為了調查海港的波

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土地、公共工程和公用事業

浪問題,及建議短期及長期的改善措施,土木工程署委託顧問進行一項內港波浪及其消 減的研究,該項研究已在一九九六年二月展開,約須12個月完成。

食水供應

廣東省供水

  廣東省的河流是本港主要的供水來源,日後本港增加食水需求,均會由這方面的水 源應付。早在一九六零年,政府開始制定一個方案,利用輸水管每年從廣東省輸入 2270萬立方米食水。一九九六年,根據協議而由廣東省供應的食水已增至7.2億立方 米。供水量會繼續分期增加,到二零零零年時,會增至8.4億立方米,到二零一零年, 更會增至11億立方米。

  香港亦可在雨水短缺的年度,額外購買食水。為接收和分配額外供水,當局展開一 項大型計劃,建造必要的工程。工程現正分期實施,第一期工程已經完成,並於一九九 五年開始投產。

存水量與耗水量

  一九九六年內,本港一直維持全日供水。年底的總存水量為4.77億立方米,一九九 五年底則為4.97億立方米。本港兩個最大的水塘--萬宜水庫和船灣淡水湖,總存水量 合共4.3億立方米。年內雨量為2249毫米,每年平均雨量則為2214毫米。

  年內錄得每日最高耗水量為九月三日的282萬立方米;一九九五年則為278萬立方 米。年內,每日平均耗水量為254萬立方米,與一九九五年的252萬立方米比較,增加

0.7% °

本港全年共耗食水9.28億立方米,一九九五年則為9.19億立方米。此外,冲廁海水 耗用量為1.85億立方米,上一年則為1.59億立方米。

水務工程

  年内完成的大型建築工程,包括馬鞍山濾水廠及西澳抽水站。九龍中部及港島中西 區海水供應系統的大規模翻新工程繼續進行。為配合港島中西區、觀塘、油塘、青衣、 元朗、天水圍及新界西北部等地區新發展的需求,增加供水能力的規劃工作亦繼續進 行。

有關在大埔及牛潭尾興建兩間新的大型濾水廠的詳細設計工作已經完成,並已開始 施工。至於深井濾水廠第二期的詳細設計工作,則繼續進行。其他大型設計工作主要為 大埔、將軍澳、青衣、屯門、元朗、港島西區、半山區及九龍中西部填海區增建配水 庫、抽水站和供水網絡。

  為供水給赤鱲角新機場,及其他與港口及機場發展策略有關的大嶼山北部發展項 目,當局規劃的永久供水系統工程項目現正分期進行。第一期工程包括敷設海底及陸上 水管,以及建造一間濾水廠、3個抽水站、一個配水庫和一條在水濠灣與銀鑛灣之間的 輸水管,該等工程已完成,而有關設施亦已投產。為供水給港口發展項目而進行的其 他第一期工程,將於二零零三年前分期施工。

  當局繼續把海水抽水站的加氯裝置,改為場內製造氯酸鹽裝置,目的是消除儲存氯 氣的危險。大欖涌預加氣房重建工程已完成。

土地、公共工程和公用事業

水費帳目和客戶關係

       用戶數目繼續以每年約2%的比率增長。一九九六年底用戶數目已增至約214萬。 污水處理服務條例已於一九九五年四月一日起開始實施。為方便行政工作,排污費和水 費的帳單二合為一,並由水務署以代理人身分替渠務署收取一般排污費。

       水務署現已廣泛使用電腦系統,以提供高效率的查詢服務;處理供水申請和更改用 戶資料;發出水費及排污費單、駁喉費單和水費按金繳費單。

       水務署繼續致力推廣自動轉帳服務,利用自動轉帳繳付水費的用戶數目已達 290 500個,約佔總用戶數目的13.6%。電話繳費聆服務亦備受歡迎,迄一九九六年 底,使用這項服務的用戶數目達234900個,約佔總用戶數目的11%。

       年內,旺角客戶諮詢中心遷往同一廠房內面積較大的新辦事處,並安裝了電子顯示 輪候系統,以改善客戶服務。

       水務署於六月公布了該署的抱負和使命,以及去年在各項服務目標所取得的成績, 其中有大部分均較前一年有所改善。就大部分的服務目標而言,該署幾乎完全達至目 標。該署亦同時公布提高了的新服務目標。

電力供應

       香港電燈有限公司(簡稱港燈)負責供電給香港島及鄰近的鴨脷洲和南丫島;中華 電力有限公司(簡稱中電)則供電給九龍新界,包括大嶼山和若干離島。所供電力是 50赫茲的交流電,而供電電壓正逐步提高至220伏特單相及380伏特三相,分別取代沿 用的200伏特及346伏特。

       兩家電力公司均由投資者擁有,並無專利權。政府透過雙方同意的管制計劃協議, 來監管這兩家公司的財政安排。政府已與中電及港燈簽訂協議,分別由一九九三年十 月一日及一九九四年一月一日起生效,為期15年。有關協議規定每家公司須就其財務 計劃的某些項目,包括預測電費幅度,向政府申請批准。

       在港燈負責供電的地區,電力全部由南丫島發電廠供應。一九九五年底,南丫島發 電廠的總發電量為2955兆瓦,當中包括一台於一九九五年底投產的350兆瓦發電機 組。政府亦已批准港燈於一九九七年底在南丫島發電廠裝設另一台350兆瓦的發電機 組。

        港燈的輸電系統分別以275千伏特、132千伏特和66千伏特功率輸電、配電則主要 採用11千伏特和380伏特功率。除小部分132千伏特架空電纜外,整個輸電及配電系統 都設於地底,或經海底電纜輸送。

       青山電力有限公司由埃克森能源有限公司佔六成股權,中電則佔四成股權。該公司 的青山「A」廠(1752兆瓦)、青山「B」廠(2708兆瓦)及竹篙灣(300兆瓦)的發 電廠,以及位於青衣的兩台發電機(150兆瓦),為中電提供電力,總發電量為4910兆 瓦。青衣「A」廠及青衣「B」廠(1520兆瓦)已於一九九四年及一九九五年分階段停 產。

        政府已批准中電增設4台625兆瓦的發電機組,首兩台分別於一九九六年及一九九 七年裝設於屯門爛角咀新建的發電廠內;其餘兩台625兆瓦的機組將分為4台312.5兆瓦 機組,分別定於一九九八年、一九九九年、二零零零年及二零零一年投產。全部機組將 從中國海南島附近的鶯歌海崖13-1氣田,以管道輸入天然氣作為燃料。

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土地、公共工程和公用事業

  有關的輸電及配電系統由中電全資擁有。中電的輸電系統分別以400千伏特、132 千伏特和66千伏特功率輸電,而配電主要採用33千伏特、11千伏特和380伏特功率。 中電的輸電及配電網由196個總配電站和9041個副配電站組成。

  一九八六年落成啟用的特高壓400千伏特輸電系統,把電力由青山發電廠輸往各負 荷中心。現時該輸電網包括環繞新界的雙線路架空電纜、地底電纜及11個特高壓配電 站。中電現正進行加強現有系統的建造工程及策劃工作。

  中電與港燈的輸電系統,由橫跨海港的電纜連接。聯網系統除可提供緊急電力支援 外,更可使兩家電力公司的能源交流符合經濟原則,並減低為應付其他機組出現故障所 需的發電量運轉儲備,從而使用戶節省開支。聯網系統於一九八一年啟用,現時的輸電 量為720兆伏安。

中電的供電系統亦與廣東省電力集團公司(前稱廣東省電力公司)的供電系統連 接,向廣東省輸送電力。中電售予廣東省的電力,是從現時的發電量儲備供給,並受一 九九二年三月與政府簽訂的協議規管。根據該協議,中電用戶享有供電的優先權利 以 及八成售電利潤。

  此外,中電與招商局輪船股份有限公司簽訂合約,訂明由一九八六年底起,由中電 為廣東省蛇口工業區及毗鄰的赤灣供應電力,為期20年。這項供電安排使蛇口有可靠 的電力供應,但毋須香港用戶津貼;這是中港雙方在能源事項方面緊密合作的一個例 子。

一九八五年,香港核電投資有限公司(中電的全資附屬公司)與廣東核電投資有限 公司(中國核工業部全資擁有)成立廣東核電合營有限公司,在廣東省大亞灣興建及經 營核電站。大亞灣核電站設有兩座985兆瓦壓水式反應堆,這兩座反應堆分別於一九九 四年二月及五月投產。核電站約七成電力由中電購買,以應付其供電區部分較長遠的用 電需求。

  中電透過其聯營公司--香港抽水蓄能發展有限公司,購入從化的廣州抽水蓄能電 站一半發電量的使用權。現階段該電站的總發電量為1200兆瓦。青山發電廠及大亞灣 核電站,在非用電高峰時間發電,從處於較低地的水塘,抽水到較高的水塘,日間藉着 水向下流的動力來發電,以滿足本港用電高峰期的需求。

  電力條例及其附屬規例訂明,註冊電業承辦商及電業工程人員進行電力布線工程 時,必須符合標準。擬根據電力條例申請註冊的人士,必須具備所需經驗和資格才可以 註冊。

政府定期舉辦考試,以便申請人取得註冊所需的資格。截至一九九六年十二月底 止,超過7800名電業承辦商和52000名電業工程人員獲正式註冊。政府在一九九六年 共進行3580次實地視察,以檢查電力裝置的安全標準及巡查售賣電器產品的地方,其 中41人因違反有關條例而遭受檢控。

  政府已於一九九五年三月實施法例,確保市面出售的插頭和適配接頭安全可靠。至 於全面管制所有家庭電器產品安全的法例,將於一九九七年實施。

本港的供電電壓正分兩期提高。一九九零年八月展開的第I期提高電壓計劃,目標 是政府建築物內的現有裝置,工程已於一九九二年十一月完成。第II期計劃的目標是房 屋委員會轄下建築物及私人建築物內的現有裝置,工程於一九九三年一月展開,訂於一 九九七年完成。

土地、公共工程和公用事業

氣體燃料

氣。

本港住戶及工商界廣泛使用氣體燃料。一般使用的氣體燃料有兩大類:煤氣或石油

本港的氣體燃料用戶約有196萬名。一九九六年,煤氣佔氣體燃料總銷量的七成,

石油氣則佔三成。

       煤氣公司位於大埔和馬頭角的兩間廠房,負責生產煤氣。兩廠均使用石腦油為原 料,每天煤氣產量分別為840萬立方米及220萬立方米。煤氣是透過一個綜合分配系統 供應給大約116萬名用戶。

       煤氣的供應網絡遍布全港。各區的煤氣由一條長84公里的高壓管道,以及總長約 1941公里的分配主喉輸送。另一條長27公里的高壓管道敷設工程,現已接近完成,該 管道會把煤氣輸送至大嶼山的赤鱲角和東涌。

       本港使用的石油氣是從海路輸入,並儲存於青衣的5個石油庫內,然後再輸送給約 847 000名用戶。石油氣總銷量中,約有61%是以石油氣瓶盛載,由524家分銷商操作 的765輛石油氣瓶車供應給用戶。

政府打算為這些石油氣瓶車提供指定的通宵停泊地點。首個指定停泊地點位於屯 門,已於一九九五年十一月啟用,現再有3個正在興建中。至於以中央管道系統輸氣的 170個大型儲存裝置,則由缸車負責供應石油氣。

        政府自一九八二年開始在新建築物推行管道輸送燃氣政策,以抑制本港使用瓶裝石 油氣住戶數目的進一步增長;同時又推行一項計劃,勸諭使用不符合標準氣體熱水爐的 用戶改善其裝置。本地石油氣用戶中,使用瓶裝石油氣的比例,年內已降至31%以下, 而進行改善工程的氣體熱水爐,則約有86 041具。

        為進一步保障市民及氣體用戶的安全,政府於一九九一年四月一日通過氣體安全條 例。該條例和附屬規例就氣體燃料的進口、生產、儲存、運輸、供應及使用等事宜,制 定了周詳的安全法例。有關法例已於一九九六年進行修訂,包括定期檢查儲氣鼓、防止 損壞地下氣體喉管、改善有關氣體裝置維修的安全規定,以及禁止多類用完即棄石油氣 瓶入口和銷售。

       由一九九二年四月一日起,所有氣體供應公司、氣體裝置技工及工程承辦商必須向 氣體安全監督(機電工程署署長)註冊,方可從事與氣體有關的業務或工程。年內共有 8家氣體供應公司、3397名氣體裝置技工及437名氣體工程承辦商,根據該計劃註冊。

       本港在一九九五年底開始獲得天然氣的供應,但只供爛角咀及青山發電廠發電之 用。天然氣透過一條長780公里的海底高壓管道,直接由海南島附近的鶯歌海崖13-1氣 田輸入。

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市區的密集發展、新市鎮的成長以及繁忙不息的活動,都對本港的交通運輸系統構 成沉重負擔。為確保市民交通暢順,貨物運輸快捷,當局必須認真協調和管理有關工 作,其中涉及改善道路網、擴充公共交通服務,以及善加利用有限的道路容車量。為 此,當局在一九九四年十二月公布了鐵路發展策略。

政府正加緊籌劃鐵路發展策略所建議的優先鐵路計劃,並正研究兩項建議,分別是 九廣鐵路公司提交有關興建由邊境至西九龍的西部走廊鐵路計劃,以及地下鐵路公司提 交有關興建支線至將軍澳新市鎮的計劃。政府也正在研究第三項重要鐵路計劃,即把九 廣鐵路由紅磡伸延至尖沙咀,以及興建馬鞍山至大圍的新線

由現在直至二零零一年,當局會動用共260億元興建新道路。這些工程包括青山公 路、沙頭角公路及西貢公路的改善工程,並興建汀九橋、紅磡繞道及公主道連接路、第 二條青衣南橋,以及機場核心計劃中的道路工程。

連接赤鱲角新機場與市區的主要路線工程,進展順利。青馬管制區是一個全長 17 公里的公路系統,包括4座橋樑、一條隧道,以及連接市區與新機場的快速公路。管制 區將於一九九七年中前通車。管制區會由同一套交通管理及監察系統控制,當局已委出 承辦商,負責管制區的管理、營運和維修工作。

為紓緩交通擠塞,並讓公共交通工具優先使用道路,政府在一九九六年委聘顧問, 研究可否在全港道路劃定巴士專線。政府沒有忽略道路安全須予改善,因此會在一九九 七年實施新措施,包括規定巴士和小巴增設安全裝置、學校巴士必須有跟車保姆,以及 規定運載學童的私家小型巴士須髹上新顏色,使車身更為顯眼。

當局正繼續監察在一九九五年開始實施的醉酒駕駛法例的成效。一九九六年十二 月,政府檢討了酒精濃度的法定限制。有關配用安全帶的法例已經修訂,規定車輛後座 如設有安全帶,乘客必需配用。

 公共交通服務繼續擴展。城巴有限公司的專營權獲延續十年,由一九九六年九月一 日起生效。此外,當局又批出經營北大嶼山和新機場公共巴士服務的新專營權。

總督會同行政局原則上已批准一項碼頭發展計劃,讓香港油蔴地小輪船有限公司在 中環4個新碼頭的上蓋進行商業發展,藉以獲取資金,改善渡輪服務,彌補經營渡輪服 務的虧損,並使渡輪票價的增幅不超出通脹水平。

行政架構

布政司署轄下的運輸科由運輸司掌管,負責制定整體運輸政策,以及指導和統籌所 有內部運輸事務。運輸司由交通諮詢委員會協助執行職務,該委員會共有委任成員14

運輸

     名,其中包括主席和3名官方成員,負責就重要運輸政策和問題,向總督會同行政局提 供意見。交通諮詢委員會轄下設有交通投訴組,年內共接獲13887宗有關交通及運輸事 宜的投訴。有關本地運輸事宜,各區議會和屬下交通及運輸委員會都會向政府提供意

見。

       運輸署署長負責監督道路交通條例和公共交通服務法例的執行工作,但不包括鐵路 服務在內,其職責包括籌劃運輸策略,管理道路交通、政府行車隧道、停車場和設有收 費錶的泊車位,以及負責管理內部道路與水上公共交通。至於駕駛考試和簽發執照,以 及車輛登記、發牌和檢驗等事宜,亦由運輸署署長負責。

       執行交通法例和檢控違例者的工作,主要由警方負責,而運輸署轄下的檢控組,則 負責處理所有巴士安全設備出現毛病、根據違例駕駛記分制而被取消駕駛資格、違反 車輛安全規例及政府行車隧道規例等違例事項的檢控工作。年內,運輸署檢控組提出涉 及巴士的檢控共44宗,根據違例駕駛記分制而提出取消駕駛資格的個案共4912宗,以 及因違反隧道和其他規例而提出的檢控共1299宗。

       交通審裁處根據道路交通條例設立,主席及成員均由當局委任公眾人士出任。市民 若不滿運輸署署長就車輛登記與發牌、簽發出租汽車許可證和客運營業證,以及指定車 輛檢驗中心等方面所作的決定,可向交通審裁處上訴。

       若發生嚴重交通及運輸事故、暴雨或颱風,運輸署轄下的緊急事故交通協調中心會 統籌特別的交通及運輸安排。年內該中心共執行9次緊急任務。

       路政署署長掌管路政署,負責設計、建造和維修所有公路,並研究設立新鐵路網的 建議。

運輸規劃

       第三次整體運輸研究訂於一九九七年三月展開,約須18個月完成。該項研究會預 測最新的交通資料,並就直至二零一一年的運輸基建發展計劃提交建議。

        泊車位需求研究在一九九五年十二月完成,其後當局已成立泊車工作小組,考慮有 關建議,並制訂車事務的行動計劃。貨運研究在一九九四年完成,並提出多項建議, 以提高貨運業的效率和營運水平。當局在諮詢大眾意見後,已成立貨運工作小組,負責 考慮有關意見及制訂行動計劃。

       一九九五年六月,運輸署委託顧問公司進行新機場運輸研究。基本目的是制訂策 略,在一九九七至二零零六年期間,為新機場及大嶼山提供公共運輸服務。新機場運輸 研究的最後報告在一九九六年十二月完成。東九龍整體交通檢討正在進行中,冀能找出 該區的交通問題和提出解決辦法。

過境交通

中港之間現有3條邊境通道,分別位於沙頭角、文錦渡和落馬洲,每日容納車輛流 量約共32000架次。落馬洲通道由一九九四年十一月三日起全日開放,沙頭角和文錦渡 通道的開放時間為上午7時,並分別於晚上6和10時關閉。

與一九九五年比較,一九九六年的過境汽車流量大約增加5%。所增流量主要在落 馬洲通道錄得。年內,沙頭角通道、文錦渡通道和落馬洲通道的每日平均交通流量分別 約為1900、8900和13500架次。貨車佔交通流量的91%,反映中港兩地工商業聯繫增

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運輸

長迅速。年底時,開辦過境旅遊巴士服務的公司共有41間,提供81項過境旅遊巴士服 務。當局計劃增加落馬洲的汽車和乘客通道數目。長遠而言,落馬洲邊境通道將會擴 大。

在中港客貨運交通方面,九廣鐵路繼續扮演重要角色。年內約有120萬公噸貨物以 火車運抵本港,一九九五年則為180萬公噸;利用鐵路運往中國的貨物則共達80萬公 噸,一九九五年則為90萬公噸;九廣鐵路在紅磡、何文田、旺角、沙田、火炭及羅湖 共設有6個貨場,另備12部柴油火車頭,用以牽動貨卡。年內,過境火車乘客約達 4 800萬人次,一九九五年則為4300萬人次。

年內,中港渡輪服務共載客700萬人次,與一九九五年的人數相若。年底時,本港 共有9間輪船公司經營28條航線。

一九九一年十月,深圳機場落成啟用,進一步推動過境交通的增長。現時已有來往 深圳機場與香港的旅遊巴士和渡輪服務。連接廣州與深圳的廣州--深圳--珠海高速 公路第一期工程已於一九九四年竣工,進一步增加過境通道(尤其是落馬洲)的交通 量。

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道路網絡

本港的道路,位列世界行車密度最高的網絡之一。年底時,領有牌照的汽車共有 467 833輛,而道路約有1743公里--港島、九龍及新界分佔420公里、400公里和923 公里,即平均每公里道路有268輛汽車行駛。本港車輛密度高,而且地勢崎嶇,大廈稠 密,使當局在進行運輸策劃、道路修築及保養工作方面,倍感棘手。目前,本港共有 8條主要行車隧道、超過850條行車天橋和橋樑、490條行人天橋和300條行人隧道,供 車輛或行人使用。

為了應付日益增加的交通需求,路政署推行一項龐大的道路建設計劃。目前約有70 項道路工程已在施工,另有40項道路工程正在策劃階段。

迄一九九七年三月的財政年度內,路政署預算開支70.41億元,其中63.28億元用於 興建主要公路,7.13億元用於維修道路和路燈。

主要道路網

主要道路網的骨幹是一號幹線,由港島南岸的香港仔開始伸展,穿過香港仔隧道、 海底隧道、九龍半島、獅子山隧道、吐露港公路、粉嶺公路和新田公路,直達新界北部 的落馬洲邊境管制站。

港島的八號幹線由海底隧道沿着北岸伸展,經過東區走廊,直達東部的筲箕灣和柴

七號幹線則由海底隧道沿着北岸向西伸展,經過告士打道、夏慤道和干諾道,直達

堅尼地城的山道。

九龍的二號幹線由九龍灣填海區伸展,穿過機場隧道,沿着東九龍走廊和西九龍走 廊、荃灣路、屯門公路和元朗公路,直達新田公路和新深公路的交界處。

四號幹線則沿着呈祥道、龍翔道和觀塘伸展,穿過將軍澳隧道直達將軍澳。

五號幹線是另一條主要道路,長達7公里;這條雙程主幹路經象鼻山道和城門隧 道,連接沙田與荃灣,是新界環迴公路系統的一部分。

運輸

六號幹線包括東區海底隧道、觀塘繞道、大老山隧道,以及連接大老山隧道與吐露 港公路的接駁道路。

主要道路網絡改善工程

為應付西區與改善後的干諾道之間的交通需要,當局於一九九三年五月開始建造卑 路乍灣連接路,預算於一九九八年一月完成。這條道路位於卑路乍灣的新填海區,是一 條雙程分隔車道。

為了提供一條往來堅尼地城與薄扶林道的直接通道,當局於一九九五年二月開始建 造士美非路延長段,預算於一九九七年六月完成。

為改善旺角及油麻地區的交通情況,西九龍走廊油麻地段的興建工程,已由一九九 二年中起分期施工。

第I期沿渡船街的擴建工程,包括沿渡船街及塘尾道興建一條700米長的行車天 橋,已於一九九五年一月完工。第II期工程包括相關的行人天橋及行人隧道系統,則於 一九九六年九月竣工。

龍翔道及呈祥道改善工程於一九九四年七月動工,包括擴闊呈祥道及呈祥道與獅子 山隧道公路之間的一段龍翔道,由雙程雙線改為雙程三線分隔車道。工程訂於一九九七 年十月完成,屆時將會改善九龍半島東部與新機場之間的四號幹線連接路。

紅磡繞道及公主道連接路的建築工程於一九九六年三月開始,預算於一九九九年初 完成。這是一條高架道路,築於紅磡灣填海區,由兩段道路組成,其一是紅磡繞道,由 梳士巴利道至紅磡道,長1.3公里;其二是公主道連接路,連接紅磡繞道與公主道,長 1.2公里。

為改善過境交通和紓緩通往新界西北部的交通,三號幹線郊野公園段於一九九五年 五月,根據一項「建造、營運及移交」的專利權合約動工興建,預算於一九九八年中完 成。該道路連接荃灣汀九與元朗坳頭,是一條雙程三線分隔車道。

在屯門公路九龍方向的上坡路段,增闢上坡慢車線的工程於一九九四年五月動工, 以改善交通流量。該上坡慢線全長8.5公里,於三聖墟、掃管笏、大欖及汀九興建,除 大欖段介乎大欖角與嘉龍村的路段外,工程於一九九六年七月及八月分期完成。至於餘 下工程的可行性顧問研究,現正進行。

新機場通道

有關赤鱲角新機場和大嶼山西北岸的主要公路工程進展良好,計有西區海底隧道、 西九龍快速公路、三號幹線葵涌及青衣段、青嶼幹線及北大嶼山快速公路。

機場核心計劃亦包括一條連接新機場的鐵路,可提供高效率的快速鐵路運輸服務。 該條鐵路亦會提供客運服務,以紓緩地下鐵路彌敦道沿線的擠塞情況,並為西九龍填海 區和東涌新市鎮的新發展區域提供服務。

道路建築工程對環境的影響

路政署在新道路工程的規劃階段,即會審慎評估工程對環境的影響,並盡可能考慮 進行環境美化工程,為周圍山坡修飾外形,以及裝設隔音屏障等。

如果不能以其他方法把噪音控制在規定水平以內,當局會為受影響的住戶,安裝空 調設備和雙層玻璃。

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運輸

道路挖掘工程

本港公路除供車輛和行人使用外,也敷設了各種公共設施,如水管、煤氣喉管、污 水渠、電纜和電話線等。為應付公用服務及維修工程方面需求增加,公用事業公司須經 常挖掘行車道和行人路,以便敷設更多管道、電纜及導管,以及進行修理工程。年內, 每個工作日平均約有162項新道路挖掘工程展開,均由路政署透過許可證制度統籌和管 理。這個制度規定公用事業公司進行這類工程時,必符合既定標準,並須在指定限期內 完工。

為了更有效統籌這些工程,並盡量避免妨礙交通,路政署每月均召開一次道路挖掘 統籌委員會會議,與公用事業公司、警方及運輸署人員商議有關事宜。當局正發展電腦 化公用事業管理系統,改善統籌工作,和盡量減少對道路使用者造成滋擾。這系統預料 可在一九九七年底前啟用。

隧道

獅子山、香港仔、機場、將軍澳及城門5條港府擁有的隧道,已交由私營公司管理 及營運。這些隧道的收費仍受政府規管。

獅子山隧道全長1.4公里,連接九龍與沙田,在一九六七年啟用時只是單管行車, 其後於一九七八年建成第二條管道。年内每日行車量93000架次,是最多車輛使用的政 府隧道,每程收費6元。

香港仔隧道在一九八二年啟用,全長1.9公里,連接港島南北。年內每日行車量 6萬架次,每程收費5元。

機場隧道供車輛免費使用,為來往紅磡與香港國際機場的車輛提供直接通道。該隧 道在一九八二年啟用,全長1.3公里,貫穿機場跑道下面,直通九龍灣。年內每日行車 量54000架次。

連接沙田與荃灣的城門隧道於一九九零年通車,全長2.6公里。年內每日行車量平 均52000架次,每程收費5元。

將軍澳隧道於一九九零年啟用,全長900米,連接九龍與將軍澳新市鎮。年內每日 行車量41000架次,每程收費3元。

海底隧道、東區海底隧道、大老山隧道和西區海底隧道,均由私營公司按「建造、 營運及移交」的專利權合約方式建造。

海底隧道於一九七二年啟用,全長1.9公里,連接港島銅鑼灣與九龍紅磡,年內行 車量每日平均達124000架次,是世界上最繁忙的四線行車隧道之一。隧道收費連政府 通過稅,每程由4元至30元不等。

東區海底隧道是本港第二條過海行車隧道,於一九八九年通車,連接港島鰂魚涌與 九龍茶果嶺,全長兩公里。年內,使用東區海底隧道的車輛每日平均達88000架次,每 程收費由5元至30元不等。在九龍方面,架空道路把東區海底隧道與大老山隧道的九龍 入口接駁起來。

大老山隧道在一九九一年通車,為九龍與新界東北部提供另一條直接連接通道。該 隧道全長約4公里,是全港最長的公路隧道。年內,行車量平均每日74000架次,每程 收費由6元至15元不等。

運輸

西區海底隧道訂於一九九七年四月啟用,是香港第一條六線行車隧道。該隧道連接 香港島的西營盤與西九龍油麻地的填海區,全長兩公里。建造隧道和兩個出入口的 交匯處約耗費75億元,有關工程已在一九九三年八月展開。該隧道的行車每日可達 18萬架次,比目前兩條海底行車隧道的行車量均高出一半左右。

海底隧道及香港仔隧道於一九九三年八月裝設自動收費系統;獅子山隧道、東區海 底隧道及大老山隧道亦分別於一九九四年八月、一九九五年九月及一九九六年五月裝設 自動收費系統。這套系統可讓司機通過指定的繳費處,毋須停車。

交通管制及監察措施

當局繼續實施交通管制措施,以改善交通。年底時,本港共有1300個裝有交通燈 的路口,其中329個設於港島、481個在九龍,另外490個位於新界。

港島方面,北面沿岸交通燈路口,均由港島區域交通控制系統控制。這個系統現正 擴展至南區。年底時,港島區有299個路口由區域交通控制系統控制,並有39處使用閉 路電視攝影機,以監察交通。

九龍區域交通控制系統的更新工作已經完成,其中包括481個交通燈路口。閉路電 視攝影機系統的擴展工作,正在進行中。到一九九七年初,九龍半島設有62個監察交 通情況的攝影機。

新界方面,當局在荃灣及葵青區安裝區域交通控制系統和閉路電視攝影機系統的工 作,已在一九九六年完成。新系統控制118個交通燈路口,並透過22個閉路電視攝影機 監察當地交通情況。沙田區域交通控制系統的安裝工作訂於一九九七年初展開,其中包 括90個交通燈路口,工程訂於一九九八年初完成。沙田區閉路電視攝影機系統的詳細 設計工作經已完成,計劃安裝19部閉路電視攝影機,工程會在一九九七年中展開。當 局正計劃把區域交通控制系統和閉路電視攝影機系統擴展至其他新市鎮。

屯門公路閉路電視攝影機系統共裝設了19部閉路電視攝影機,在控制交通流量和 偵察交通意外方面,效果良好。當局計劃在西九龍快速公路、北大嶼山快速公路及部分 吐露港公路,裝設同類閉路電視攝影機系統。

青馬幹線交通控制區是一個快速公路網絡,包括約17公里的橋樑、隧道和快速公 路,提供通往赤鱲角機場的唯一陸上通路。這公路網絡會裝設全港最廣泛的交通管制和 監察系統,預算在一九九七年五月完成。

該系統能高度自動化運作,在發生不同事故時,如意外、車輛故障、道路工程和惡 劣天氣下,管制交通流量和向駕車人士提供有用資訊。該系統可使用一系列精密的監察 和控制裝備,如閉路電視攝影機、自動意外偵察器、環境感應器、意外求助電話、可變 強制式和勸告式標誌、可變信息標誌、行車線控制訊號和電台轉播系統。

停放車輛

當局已把路旁設有收費錶的泊車位,交給私營機構管理和經營。路旁泊車位只設在 不妨礙交通的地點。年底時,全港設有收費錶的泊車位共有13900個,收費時間大多為 星期一至星期六上午8時至午夜12時。

在泊車位需求殷切的地區,停車收費錶於星期日和公眾假期也會收費,讓更多駕車 人士有機會使用這些車位。收費錶的最高收費是每15分鐘兩元。

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 政府轄下共有14座多層停車場,提供泊車位共8050個。當局把這些停車場分別交 由兩家私營公司經營管理。

此外,民航處在香港國際機場、房屋署在各個屋邨,以及九廣鐵路公司在紅磡火車 總站,均提供街道以外的公眾泊車設施。本港的一些商業/住宅大廈,以及露天地方, 亦設有商營的多層公眾停車場或露天公眾停車場,提供超過145000個泊車位。

中環至半山自動扶梯及行人道系統

 該系統在一九九三年十月啟用。從海旁的起點經過德輔道中的兩條行人天橋,穿過 中環街市,跨越中區的狹窄街道,到達干德道的終點。年內,平均每日有34000使用人 次。該系統由私人承辦商根據管理合約管理。

車輛牌照

年底時,各類領有牌照汽車總數達467833輛,較上一年增加1.97%

新登記的私家車數目,由一九九五年23257輛減至一九九六年的22203輛,減幅為 4.53%。一九九六年十二月領有牌照的私家車數目,較去年增加了2.77%,總數達 293 381 輛,

在一九九六年六月實行鼓勵放棄舊車計劃下,超過10年或以上車齡的私家車車 主,如放棄舊車轉購新車,可享有首次登記稅的優惠。這計劃旨在減少路上的舊車數 目,有助改善空氣質素。

 十二月時,已登記的貨車總數達134419輛,與去年同期的136316輛相比,減少 1.39%。其中輕型貨車佔92900輛,較一九九五年減少3.3%。

車輛檢驗旨在透過改良設計的規定和正確的維修,提高車輛安全。私家車檢驗計劃 在24個指定的車輛測試中心進行。所有公共服務車輛及貨車均須進行強制性的年驗。 一九九六年四月一日,車輛檢驗擴展至拖架,規定在一九八六年或之前製造的拖架必須 在每年續牌前進行檢驗;一九九六年十二月一日,車輛檢驗規定再擴展至一九八九年或 之前製造的拖架。

年底時,領有牌照的司機共1095639名,較上一年增加2.2%。新學習駕駛的人 數,由一九九五年每月4865人降至一九九六年每月4501人。

自一九八四年八月實施違例駕駛記分制以來,共有36582名司機被取消駕駛資格, 合共發出警告通知書376649份,而因觸犯道路交通(違例駕駛記分)條例被記分的司 機有452588名;一九九六年則分別為4912名、52309份和28461名。有關醉酒駕駛的 新罪名於一九九五年十二月生效。

運輸署自一九九二年十二月實施牌照服務的服務承諾計劃,初期承諾的服務範圍涉 及大部分發牌和車輛檢驗服務。一九九六年十二月起,服務承諾計劃再擴展至包括政府 隧道服務。此外,該署設有兩個顧客聯絡小組,共有成員36人,讓市民直接參與,向 運輸署提出要求,並就提供的服務聽取公眾意見。

道路安全

年內引致傷亡的交通意外總數為14345宗,其中252宗有人死亡,3066宗有人重 傷,與去年相比減少3%。去年引致傷亡的交通意外共14812宗,其中247宗有人死

運輸

亡,3243宗有人重傷。當局曾在194個交通意外黑點深入調查,以確定意外成因,並 就其中148個地點建議採取預防意外的措施。

微型電腦交通意外資料系統,由一九九一年起啟用。有關資料定期更新,用以分析 交通意外黑點和製定道路安全策略的基礎。(有關交通意外的統計資料,載列於附錄 42 · )

當局已於一九九六年九月在屯門、元朗天水圍輕便鐵路交通燈路口裝設13部衝 紅燈攝影機,阻止駕車人士違反交通燈規定。多年來,跟車太貼是造成交通意外的主要 原因。為幫助司機判斷安全駕駛距離,當局在一九九六年七月推行山形符號試驗計劃, 為期一年。計劃會在一九九七年進行評估。

安全帶法例經已修訂。由一九九六年六月一日起,私家車後座如裝設有安全帶,後 座乘客則須佩戴。同一月內亦通過新法例,規定所有巴士的司機座位亦須裝設安全帶。

運輸署進行了關於學校巴士安全的公眾意見調查,然後制定了一系列改善措施,包 括在運載小學及幼稚園學生的學校巴士上,提供跟車保姆,以及收緊保姆車的發牌條 件、裝設車門警告裝置和廣播系統、規定保姆車採用新的顏色系統令其更易辨認,以及 在校巴後面加設警告標誌。此外,該署會鼓勵學校成立校巴服務委員會,並在公共屋邨 劃定校巴站。

在減少交通意外方面,道路交通安全運動繼續發揮重要作用。年內,道路交通安全 運動的主題是「行人安全」。當局製作了海報和電台及電視節目,呼籲市民裝設和佩戴 後座安全帶,年內亦繼續宣傳酒後駕駛的禍害。

年底時,香港道路安全會負責管理246支學校交通安全隊,另有316支學校職員巡 察隊設於553間學校,以確保學童安全往返學校。此外,道路安全議會亦繼續統籌全港 道路安全事宜,該會是一個諮詢組織。

公共交通

本港的鐵路、渡輪、巴士及其他運輸服務,種類繁多,而且收費相宜,讓市民在交 通工具的快捷、舒適及方便程度有各種不同選擇。

鐵路系統

本港共有5個鐵路系統,計有使用率很高的地下鐵路集體運輸系統、繁忙的郊區鐵 路、現代化的輕便鐵路、傳統的電車,以及山頂纜車。首3個鐵路系統由政府全資擁有 的公共公司經營,其餘兩個則為私營機構所擁有。

地下鐵路

        香港地下鐵路公司營辦的地下鐵路系統,由3條行車路線組成,全長43.2公里,共 有38個車站和759個獨立車卡,每列車由8卡組成。該系統由一九七九年十月至一九八 九年八月分期投入服務。地下鐵路的載客量年內略有增加。年底時,平均每日載客240 萬人次,是世界上最繁忙的地下鐵路之一。車費按路程遠近計算,成人車費每程由4元 至12.50元不等。

當局正按照計劃興建機場鐵路。新鐵路將於一九九八年中通車,提供連接赤鱲角新 機場與中環港島站的專辦快線;另外又提供一條貫通大嶼山與中環的普通客運路線,在

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東涌、青衣、荔景、大角咀、九龍及中環均有車站。這條路線在荔景設有連接現行地鐵 系統荃灣線的轉車處,在港島站則設有連貫地鐵港島線的轉車處,從而紓緩地鐵彌敦道 沿線的擠逼情況。

九廣鐵路

  九廣鐵路於一九一零年通車。八十年代初期,九廣鐵路鋪設雙軌,並推行電氣化服 務。當時鐵路局是政府部門之一。一九八二年,鐵路局由九廣鐵路公司接管。

  九廣鐵路全長34公里,除了為新界東北部的新市鎮提供郊區列車服務外,亦供貨 運列車來往香港與中國之用,並供客車行走來往九龍與常平/廣州及佛山/肇慶。自推 出電氣化火車服務以來,近郊服務乘客人數不斷大幅增加。年內,火車每日平均載客 675 000人次。客運服務由351節車卡提供,每列火車拖行12個車卡,鐵路沿線設有 13個火車站。成人一般車費每程由3.5元至8.5元不等。

年內,九廣鐵路公司繼續改善鐵路設施,包括改良訊號系統,修建位於紅磡的九龍 火車總站、重建工場和車廠,以及在鐵路沿線指定地點建造隔音屏障。

輕便鐵路

新界西北部經屯門、元朗及天水圍的輕便鐵路亦由九廣鐵路公司經營,該系統在一 九八八年投入服務。隨着天水圍第III期延長支線工程在一九九五年三月完成後,輕便 鐵路系統現全長32公里,共有8條路線、57個車站,行走的單卡或雙卡列車合共99 卡。

  輕鐵實施分區統一收費辦法,乘客可免費乘搭輕鐵的接駁巴士往返車站,或轉乘同 一收費區內不同路線的輕鐵列車。成人一般收費每程由3.50元至5.20元不等。年底時, 輕鐵及接駁輔助巴士平均每日載客大約379 000人次。

電車

在港島行走的電車,於一九零四年投入服務。香港電車有限公司共經營6條部分重 叠的行車路線,包括全長13公里、由港島北岸堅尼地城至筲箕灣之間的雙程路軌,以 及環繞跑馬地長約3公里的單程路軌。

整支車隊共有163輛電車,包括兩輛開頂古典電車,供遊客和私人租用。這支車隊 是世界上唯一全由雙層電車組成的車隊。年內,電車載客量平均每日294552人次。成 人車費為1.20元,小童和年滿65歲的人士車費則為6角。

纜車

香港另一條「電車線」,由山頂纜車有限公司自一八八八年起經營,從中環直達海 拔373米的山頂。纜車線全長1.4公里,途經的地點,有些斜度達1:2。該公司在一九八 九年為纜車進行現代化工程。山頂纜車主要供來港觀光的遊客使用,同時亦為山頂區居 民服務,載客量平均每日達12058人次。成人和小童的單程車費分別為15元和4元。

渡輪

渡輪在接載乘客往返離島方面,發揮重要作用,亦為新界西北部新市鎮提供重要的 聯繫。至於港內交通方面,則是隧道巴士和地下鐵路以外的輔助交通工具。渡輪服務主

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     要由兩家擁有專利權的公司提供,即天星小輪有限公司(簡稱天星小輪)和香港油蔴地 小輪船有限公司(簡稱油蔴地小輪 )。

       天星小輪的船隊有渡輪12艘,來往港九兩地。年內,該公司屬下3條航線每日載客 96 500人次。船費由1.70元至2.50元不等。年滿65歲的市民可免費乘搭各天星小輪航 線。

       油蔴地小輪擁有渡輪83艘,經營24條渡輪航線,包括每日的載客、汽車渡輪及包 船服務。年內,該公司的渡輪每日載客9萬人次,運載汽車1700架次。船費由4.40元 至30元不等。年滿65歲的乘客可享有票價優惠,只須付小童票價,但豪華艙除外。

此外,還有8家領有牌照經營渡輪航線的公司,共經營19條航線,包括往返大嶼山 愉景灣的服務。此外,亦有「街渡」作為輔助交通工具。這些領有牌照的鄉村渡輪,專 為偏僻的沿海村落提供服務。年底時,共有88艘「街渡」行走。

陸路客運

       陸路客運佔所有公共交通乘客人數三分之二。使用道路的乘客中,過半數乘搭專利 巴士,其餘則由綠色專線小巴、公共小型巴士、的士及非專利巴士運載。

專利巴士

透過有效的策劃和協調,專利巴士的服務水平和載客量不斷提高。年內,本港有 4家專利巴士公司,共有行車線464條,每日載客366萬人次。為應付東涌新市鎮和赤鱲 角新機場的需求,當局在一九九六年把總共25條巴士線批給龍運和城巴有限公司。 這些路線首批會在一九九七年六月或之前投入服務。

九龍巴士(1933)有限公司(簡稱九巴)是規模最大的巴士公司,在九龍新界經 營300條巴士路線,並與中華汽車有限公司(簡稱中巴)及城巴有限公司 ( 簡稱城巴 ) 分別聯營37條和10條過海路線,以及單獨經營7條過海路線。九巴又經營來往機場的 「通天巴士」服務,其中包括3條往港島的路線,在九龍行走的路線則有兩條。

年底時,九巴共有3597輛登記車輛,包括2363輛普通雙層巴士,以及949輛空調 雙層巴士和285輛單層巴士,其中兩輛低地台單層巴士,可容納乘坐輪椅的乘客。

年內,該公司共載客10.32億人次,行車達2.85億公里。該公司的專利權已獲延長 至一九九七年八月三十一日。車費方面,非空調巴士每程由1.10元至23.60元不等,空 調巴士則由2.50元至32元不等。年滿65歲的乘客乘搭九巴各線巴士,一律可獲票價優 惠,機場巴士則除外。

為了紓緩地鐵彌敦道沿線繁忙時間的擠逼情況,九巴在年内共營辦27條空調巴士 路線,提供由新界及北九龍開往南九龍及港島的巴士服務。這些路線是與中巴及城巴合 辦,使地鐵彌敦道沿線的乘客量可以維持在安全及可接受水平。

港島的巴士服務由兩家巴士公司提供,即中巴及城巴。中巴在港島經營85條巴士 線,其中38條是過海路線通往九龍及新界。該公司的專利權獲延續3年,由一九九五年 九月一日起計。

中巴在一九九六年四月開辦首條通宵路線--第8號線,來往小西灣及灣仔碼 頭。年底時,中巴所登記雙層巴士有825輛、單層巴士28輛,其中141輛雙層和28輛單 層為空調巴士。中巴車隊全年共載客1.792億人次。行車達4450萬公里。車費每程由

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2.20元至32元不等,所有港島路線均設票價優惠,優待年滿65歲的乘客,機場巴士除 外。

城巴自一九九一年九月起經營首項專利服務,行車路線是12號A,並在一九九三 年九月及一九九五年九月分別取替中巴經營26條及14條港島路線。現時城巴在港島經 營58條路線,其中10條為與九巴聯營的過海路線。一九九六年九月一日,城巴獲批十 年專營權。

年底時,城巴共有登記專利雙層巴士375輛,單層巴士30輛和單層低地台巴士兩 輛,後者全是空調巴士。

城巴的車費每程由2.20元至32元不等,年滿60歲的市民乘搭港島路線,可獲票價 優惠,晚間及旅遊路線除外。此外,年滿65歲的乘客乘搭過海巴士,亦可獲票價優 惠。年內,城巴的專利巴士服務載客量達1.2億人次,行車2500萬公里。

第四間專利巴士公司,是在大嶼山提供巴士服務的新大嶼山巴士(1973)有限公 司。一九九六年底,新大嶼山巴士公司開辦9條路線,所登記車輛共69部。年內,共載 客523萬人次,行車達275萬公里。

巴士專用線

現有巴士專用線大部分位於某些地區內,未能改善地區與地區及/或區域與區域之 間的巴士服務。結果,由於主要跨區交通走廊堵塞,巴士車程仍遭受長時間阻延。

運輸署在一九九六年八月委託進行一項為期17個月的顧問研究,研究和設計6條交 通走廊的跨區巴士專用線,範圍包括由住所至工作/上學地點的主要上班交通,並在一 九九七年中以重點計劃形式實行其中一組。這些跨區巴士專用線預料會縮短巴士的行車 時間,令服務更可靠,同時吸引更多上班上學人士放棄私家車改乘巴士,此舉將可減輕 交通擠塞情況。

小型巴士

按牌照規定,本港的小型巴士最多可載客16人。年內,本港共有小型巴士6831 輛,其中4 350輛為公共小型巴士( 簡稱小巴 ),2481輛為私家小型巴士。私家小型巴 士只許集體運載乘客,不得個別收費。

本港有綠色和紅色兩類小巴,從車頂顏色可以辨認。該等小巴按客運牌照經營。 綠色專線小巴按照規定的服務細則提供服務,訂明路線、車資、車輛分配及行車時 間表。年內,本港有綠色專線小巴1951輛,經營路線274條每日載客88000人次。

  紅色小巴則毋須按照規定路線經營,亦無固定路線、行車時間表及車資。年內,本 港有紅色小巴2399輛,每日載客約87000人次。

為鼓勵更多紅色小巴轉為綠色專線小巴,當局會訂出更多新固定路線。年內,當局 進行了一次專線小巴營辦商甄選工作,挑選小巴商營辦17條新路線。

一九九五年九月,交通諮詢委員會成立工作小組,檢討公共小型巴士政策,特別是 有關綠色和紅色小巴的角色和規管問題。檢訂工作訂於一九九七年初完成。

的士

年底時,本港共有市區的士15249輛(紅色)、新界的士2837輛(綠色)及大嶼 山的士40輛(藍色),每日平均載客量分別為110萬、192000及1090人次。

運輸

       一九九四年四月,行政局通過交通諮詢委員會改善的士發牌制度、收費結構及服務 質素的建議。這些建議已在一九九四年至一九九六年分期實施。

       為改善的士服務,政府正修訂規例,規定的士司機在乘客提出要求時,須發出車費 收據,這項規定可望在一九九七年生效。

非專利巴士

       一九八二年,本港開始設立居民巴士服務,為乘客提供另一選擇。居民巴士服務須 由運輸署簽發客運牌照才能經營,居民組織可邀請非專利巴士經營者申辦這類服務。居 民巴士服務必須按照批准路線經營,並列明行走路線、行車時間表和上落客地點。這類 巴士主要在交通繁忙時間來往屋邨,以補充專利巴士服務。年底時,居民巴士路線共有 184條,每日載客94000人次。年內,獲准開辦的居民巴士路線共51條。

       此外,還有以團體租用方式經營的非專利巴士,用以接載工廠僱員、遊客和學生。 年底時,領有牌照的非專利巴士共有5407輛,其中306輛為雙層巴士,而空調巴士所 佔的比例日漸增大。

海上設施

       土木工程署轄下的工程技術部,負責視察及保養海上設施,包括公眾碼頭、公共貨 物裝卸區,以及燈光導標建築物。此外,該部監管航道的維修挖泥及繫泊浮泡。

       年內,該署轄下的海港工程部開始興建喜靈洲避風塘、索罟灣碼頭、相仙角碼頭及 西貢3個公眾碼頭,並在小欖及坪洲進行兩個避風塘的策劃工作。

港口

       經由港口處理的貨運量( 以重量計算 ),約佔本港貿易總額的九成。一九九六年, 香港仍是全球最繁忙的貨櫃港之一,所處理的20呎標準貨櫃單位約為1320萬個。就抵 港與離港船舶的數目、貨物吞吐量和出入境旅客量而言,香港仍躋身最繁忙港口之列。

       年內抵港的遠洋船舶和內河船約共437000航次。這些船舶所裝卸的貨物超逾1.56 億公噸,而所運載的國際旅客則為2100萬人次左右,其中大部分旅客由全球最龐大的 高速船隊運送。

       一九九六年的貨櫃吞吐量、抵港與離港船舶數目、貨運量和客運量,較一九九五年 分別增長5.6%、1.6%、0.1%和1.0%。關於進出香港的船隻數目、旅客人數和進出口 商品等資料,載列於附錄40。

港務管理

       海事處負責管理港口,其主要職能是確保船舶在本港水域安全航行,並促進航運活 動的效率。為達到這個目標,海事處所推行的措施計有綜合海上交通管理、海港巡 邏、船隻航行監察服務、設置繫泡,以及嚴厲執行主要國際海事公約。

       港務管理的要素,是吸納港口設施使用者和經營者的建議。海事處通過多個諮詢委 員會,與航運界和商界的組織保持緊密聯絡。這類組織計有:港口發展局,負責向政府 提供港口規劃與發展方面的意見;船舶諮詢委員會,負責就香港船舶註冊記錄冊的良好

運作效率、香港有效參與國際海事組織方面提供意見;港口行動事務委員會,負責提供 197

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運輸

港口運作需要方面的意見;領港事務諮詢委員會,負責提供一切領港事務方面的意見; 臨時本地船隻諮詢委員會,負責提供本地船舶事務方面的意見。

為方便與香港和海外的客戶交流訊息,海事處於一九九六年一月在互聯網 (Internet)設立本頁。除了提供港口和香港船舶註冊紀錄冊的資料外,海事處本頁還提 供關於各項服務、設施、港口統計數字、海事處佈告等資料。用者亦可在本頁上找到香 港船務指南,查閱以香港為根據地的海事服務公司資料,並可查詢船舶實時進出本港港 口的情況。

船舶交通

本港港口與四周水域均人煙稠密,要確保海上交通安全暢順,實有賴海事處轄下的 船隻航行監察中心。凡總註冊噸位達到或超逾300噸的遠洋船舶,均須遵循船隻航行監 察中心的指令。

船隻航行監察中心利用電腦輔助的雷達網絡、船舶資料庫和高頻無線電話通訊, 直接調控遠洋船舶進出港口。這套系統於一九九六年經過改良,用於監察碰撞和航道的 目標,為數有所增加。

至於興建中的大鵬灣雷達站,預期於一九九八年中啟用,目的在於擴大雷達覆蓋範 圍。這些改善措施,預期足以應付下一個世紀船舶往來交通的增長。

海港巡邏與交通控制站

海事處小輪經常巡邏主要海港範圍和進港航道,利用無線電與船隻航行監察中心不 斷保持聯絡,以維持海上交通秩序,並在發生緊急事故時,立即應變。

  海事處除了派出特別隊伍監察中部海港的海上交通外,還在馬灣設立區內交通控制 站,專責加強巡察和調控進出馬灣海峽的船舶。預料青洲和葵涌不久亦會設立區內交通 控制站。

海上交通安全運動與研討會

  為加強香港水域航行安全,海事處在一九九六年舉辦連串海上交通安全研討會: 參加者為數眾多,包括船東、代理人、船長、本地船長和船舶負責人。

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  為使公眾加深認識航行安全的重要,海事處舉辦海上交通安全運動,敦促航海人員 在駛經維多利亞港時嚴格遵守國際海上避碰規則。

領航服務

  領航員的職責是協助那些可能不熟悉香港港口的船長,在航行安全方面,擔當重要 角色。凡總註冊噸位達到或超逾3000噸的船舶,以及不論噸位的氣體運載船,在港口 內或是在進港航道上航行,均須僱用領航員。

  海事處處長負責規管並監察領航員以私人公司方式經營的領航服務。領港事務諮詢 委員會則負責經常檢討和密切監察領航員的數目和服務素質,該委員會的成員包括港口 使用者和航運界的廣泛代表。

  海事處計劃在不久的將來,把青洲領港員登船區遷往東博寮海峽較近外海的入口。 是次遷移連同領航服務在體制安排方面若干行政上的改變,有助於促進交通頻繁水道的 航行安全,使領航服務得以應付下一個世紀的港口需要。

運輸

海道測量部

       鑑於抵港船舶為數越來越多、噸位越來越大,加上港內填海工程的步伐不斷加快, 本港更須製備準確海圖,並須加緊測量水深。

       一九九六年底,隨着第二艘20米長、備有世界上最先進海道測量儀器的測量船付 運,海道測量部已告全面成立,此外,還有一套完備的、設於辦公室的全數碼製圖系統 予以配合。該部繼續大規模重新測量港口各水域,首批香港編訂、印製的海圖訂於一九 九七年初面世。

       海道測量部開始以無線電不停廣播 Navstar衛星導航系統(全球定位系統)信號。 所提供的測量船定位數據非常準確,相差少於一米。為加強航行安全,政府特為有意 得到這項服務的所有海事用者免費提供這種信號。

       海道測量部現已準備就緒,定於一九九七年中全面接管現時由英國海軍提供予航運 界的航海服務。

危險貨物

       危險貨物資訊系統於一九九七年初設立,就檢查、核實包裝危險貨物是否符合國際 海上危險貨物規則的規定,提供所需資料。此外,遇有火警或溢漏事故時,該系統並可 提供資料,讓有關方面能即時正確應變,從而盡量避免危及人類和環境。

公共貨物裝卸區

       海事處負責管理海旁公共貨物裝卸區。為着充分利用這種設施,並提高貨運效率, 該處聘請顧問公司,展開財務可行性研究。該處已就顧問的研究建議,諮詢貨運經營者 的意見,並正擬訂新管理制度。

參與國際航運組織

國際海事組織

香港是國際海事組織的附屬成員。根據中英聯合聲明的規定,這地位在一九九七年

後維持不變。

       本港一向參與該組織的工作和會議,致力訂立改進航運安全和防止污染海洋的措 施。一九九六年,香港代表先後出席16個涉及不同主題的會議。

       香港政府對數個時下問題尤為積極參與,包括船舶造成空氣污染的控制措施、微生 物寄存壓艙水中所造成的污染、防火措施、高速客船安全措施和船舶安全管理系統。

海上搜索與救援

       根據國際協議,除鄰近國家的近岸水域外,凡在香港水域範圍和北緯10°以北、東 經120°以西的南海一帶,一切海上搜救行動均由香港負責協調。

       這方面工作由海事處負責。該處轄下的海上救援協調中心由受過專業訓練的人員24 小時當值,也是全球海上遇險和安全系統的岸上無線電台。該中心負責召集其他政府部 門,派遣設備完善的船舶或飛機參與拯救行動,還可向附近船舶和區內其他救援協調中 心求助。

       一九九六年,該中心接獲291個遇事求救信號而作出回應,協調98宗船舶緊急搜救 行動,其中包括35宗把傷者撤離送院治療的個案。

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運輸

港口國管理

很多海上意外事故和海上污染個案,都是由於使用不合標準的船舶所致。只要每個 港口國加強檢查進港的船舶,便可改善情況,但此舉卻對港口國資源形成相當大的壓 力。此外,假如船舶前往所有港口時都要接受港口國管理檢查,亦會對船舶經營者造成 沉重負擔。

  亞太地區各國有見及此,於是同意分擔工作量,交換檢查船舶的資料,訂立亞太地 區港口國管理諒解備忘錄。香港支持此舉,並於一九九四年四月在北京簽署這份備忘 錄,表示接納亞太地區港口國管理合作協議。

  一九九六年,共有475艘抵港的遠洋船舶接受檢查,以確定是否符合國際安全和環 境保護公約的規定。此數約佔抵港船舶總數的8.8%。海事處發現其中約96%的船舶存 有不足之處,須經糾正才可以繼續航程。

港口服務

貨櫃裝卸

  一九九六年,本港一共裝卸1320萬個20呎標準貨櫃單位,其中約有6.6%(亦即 870萬個)於葵涌/昂船洲貨櫃碼頭處理;至於由停泊於繫泊浮泡和碇泊區的中流作業 船舶處理的貨櫃,則佔23%(亦即300萬個 )。

  與一九九五年比較,貨櫃碼頭方面的增長率為4.8%,而中流作業的增長率則為 3.4%。位於葵涌和昂船洲的8個貨櫃碼頭,是由私人機構擁有和經營,共有19個泊位 供遠洋船舶使用。

國際渡輪服務

  年內,使用海事處所管轄兩個客運碼頭的國際旅客人數保持穩定,尖沙咀中國客運 碼頭的旅客達740萬人次,而上環港澳客運碼頭的旅客則達1330萬人次。大部分旅客 都乘搭噴射飛翼船和雙體船,從本港前往澳門和中國多個港口,堪稱世界最龐大先進的 高速客運船隊。

入境和檢疫服務

  入境和檢疫服務,包括預辦離港手續,均可經由船舶代理人利用無線電申請辦理。 西區檢疫站24小時服務,東區檢疫站的服務時間則由每日上午6時至下午6時。設於屯 門的入境船隻碇泊區,服務時間為凌晨12時至下午1時。對於不擬駛進中部海港的内河 船來說,這項設施尤為方便。

繫泊浮泡

  海事處在港口內設有62個浮泡,供船舶中流作業之用。預約使用這些浮泡的手 續,可經由船隻航行監察中心辦理。大部分繫泡都適用於避風,船舶在熱帶風暴襲港期 間亦可繫穩妥。

  新機場及相關填海工程開展以後,可供放置繫泡的遮蔽水域減少,以致很多繫泡必 須遷移。海事處物色可放置繫泡的新地點,並於一九九七年起在該等地點進行挖泥工 程,讓遠洋船舶得以使用。現有填海工程完竣後,便可全面遷置並增添海港繫泡,屆時 繫泡總數會增至70個。

運輸

補給燃料

       船舶可於商營碼頭和燃油碼頭,或眾多私營燃料補給船,隨時補給燃料。船舶亦可 於靠泊時取得食水,或由私營水艇供應。

船舶修理和進乾船塢

       本港港口擁有大量設施,供載重量達15萬噸的各類船舶以至鑽油台,進行修理、 進乾船塢或上排。規模較小的船廠能建造和維修工作艇和遊樂船隻。海事處提供免費檢 查和諮詢服務,以推廣修船、拆船和海上裝卸貨物的安全工作方法。

接收海上廢物

       海事處負責收集遠洋船舶的垃圾和清理海港內的漂浮垃圾。每年所收集的垃圾平均 為4800公噸。漂浮垃圾依然對公眾構成滋擾,各部門已合力解決這個問題。海事處現 正擴充收集、清理海上垃圾服務。擴充計劃於一九九九年初完成後,海事處可大大改善 清理全港漂浮垃圾和收集船舶垃圾的服務。

       青衣島的化學廢物處理中心,按照國際防止船舶造成污染公約的規定,提供接收設 施,處理船上產生的含油廢料和化學廢料。

對付海港油污

       海事處污染控制小組負責訂立政府的油污緊急應變計劃,並負責清理海面油污。為 着執行清理工作。污染控制小組配備一艘專用油污控制船;5艘拖船,能以化學劑清理 油污;以及兩艘污油回收船。

       污染控制小組每年均負責統籌大規模的溢油事故演習,參與單位包括油公司和政府 飛行服務隊、民眾安全服務隊等多個政府部門。最近一次演習於九月在本港西面邊界東 沙洲附近一帶水域進行,深圳港務監督局亦有派員參與。

       為確保港口內的燃料補給作業遵行正確安全預防措施,以及預防溢油事故或火災 發生,污染控制小組在一九九六年檢查燃料補給作業達75次,並於年內視察本港每個 儲油庫約4次。一九九六年,只有一宗嚴重溢油事故發生,另有一些輕微事故,涉及的 溢油量少於一立方米。上述嚴重溢油事故發生於七月,當時該艘船隻正在大嶼山附近的 船塢維修。在船塢和其他政府部門協助下,污染控制小組得以把油污對環境造成的破壞 減至最低。

本地船舶

       行走海港內的工作艇,對港口運作效率十分重要,而本港的工作艇為數甚多。駁船 為數逾1300艘,機動貨艇為數接近400艘,運載貨物往返停泊於繫泊浮泡或碇泊區的 遠洋船舶與沿岸的貨物裝卸區之間。本地船舶為數多達15000艘,除了這些駁船和機動 貨艇以外,還包括渡輪、躉船、貨艇、工作艇、漁船和遊樂船隻。

       海事處負責訂立並執行本地船舶的安全標準。本地船隻檢討計劃正在進行,旨在藉 着整頓發證、安全和管制等規定,以及重新清晰界定船東、經營者與政府各自的職責, 從而改善本地船舶安全。

       填海工程(例如中環和灣仔的填海工程),對本地船舶在海港内的航行安全增加了 壓力。海事處已採取特別交通措施,以紓緩情況,使客運渡輪和其他船舶在四周進行工

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運輸

程時,得以沿用現有碼頭和登岸梯級,繼續安全操作。各碼頭和登岸梯級最終會遷往新 填海區。

政府船隊

政府船隊的機動船舶為數達354艘,在港口隨處可見。除了海港巡邏小輪、滅火輪 和水警輪以外,政府也有小輪用於辦理入境事務、港口衛生檢疫、清關手續,以及檢驗 國際船舶。

政府船隊亦包括駁船、機場救援船、污染控制船、水上診療所和運載政府人員的小 輪

海事處負責設計、採購和維修所有政府船舶。該處訂立一套周而復始的10年發展 計劃,逐步替換舊船,代以所需的新船。一九九六年,共有18艘新船付運予海事處, 總值達一億元,而該處批給香港和海外造船廠的造船合約,總值達2.3億元,共建造35 艘船。

船務

  本港是船舶擁有、船舶融資和船舶管理的重要中心。香港船東會屬下會員擁有船舶 的總噸位,佔全球的比例很大。

一九九六年底,該會會員名下共有1006艘遠洋船舶,總註冊噸位合共3200萬噸。 這些船舶以很多不同的船旗註冊,而主要的是香港、巴拿馬和利比利亞的船舶註冊記錄 冊。

該會會員除了船東以外,還包括銀行、船級社、海事律師、海損理算師、船務經 紀、造船商、保險公司和驗船師,代表性很廣泛,因此,與香港政府和國際組織就時下 船務問題聯絡方面發揮積極作用。

香港船舶註冊紀錄冊

香港船舶註冊紀錄冊由海事處管理。註冊紀錄冊所依據的法例,已納入船舶建造、 設備和配員的國際標準,並且符合香港根據國際海事組織和國際勞工組織的公約所須承 擔的義務,其中包括海上人命安全、海員培訓與發證和保護海洋環境等義務。

海事處驗船主任或認可船級社,在世界各地替香港註冊船舶進行法定檢驗,以確保 符合這些標準。一九九六年底,紀錄冊上共有543艘船註冊,總註冊噸位共達790萬 噸。

海員

香港是聘用訓練有素海員的中心,約有1300名香港註冊高級船員和普通船員,在 18多個不同海事機關旗下的遠洋船舶上工作。海事處轄下的商船海員管理處為本港海員 註冊,規管並監督其在船上的僱用事宜。

當局已訂立新的商船(海員)條例及28套附屬規例,藉以鞏固和修訂現行有關香 港海員註冊、僱用、紀律、健康、安全和福利的法例。此舉是因應一九九七年主權移交 在即,配合不斷改變的需要。

海事處考試組負責監察海員培訓和考核申領合格證書的考生。為着全面實施 1978 年國際海員培訓、發證和值班標準公約及其1995年修正案,有關措施均已付諸實行。

運輸

       香港海員訓練中心由職業訓練局開辦,是一所設備完善的現代化學院。該中心開辦 新入職者訓練課程和海員在職訓練課程。然而,本港投考海員的人數卻不斷下降,情況 依然備受關注。香港船東會繼續資助學員和練習生,在海員訓練中心受訓。

民航

年內,香港國際機場的乘客量和貨運量繼續增加。通過客運大樓的旅客總數達 2960萬人次,較一九九五年的2740萬人次增加7.8%。

       空運貨物大約共有156萬公噸,總值達5,938億元,較一九九五年增加2.3%;一九 九五年空運貨物共145萬公噸,總值5,638億元。

空運繼續在香港的對外貿易方面發揮重要作用。以價值計算,空運進口貨物約佔本 港進口貨物總值22%,空運出口貨物約佔本港出口貨物總值33%,而空運轉口貨物則約 佔本港轉口貨物總值15%。美國仍然是本港空運出口貨物和轉口貨物的主要市場,分別 佔33%及23%。

一九九六年的航機班次較上一年增加5.8%,總數達158797班,其中八成是使用廣 體式航機。首架波音B777型飛機五月在香港登記冊內登記,這類飛機的總數在年底已 升至4架。

年內,香港民航處與中國民用航空局及澳門民用航空局保持緊密聯繫,確保珠江三 角洲的航空交通管理得以安全和有效率地運作。香港、澳門、深圳和珠海機場的航空交 通管制協調良好。

赤鱲角新機場的各項工程在一九九六年積極進行。航空交通管制大樓的上蓋建築物 已在五月竣工。現時,大約20項航空交通管制新設施正進行安裝及測試。設施通過測 試及合格後,當局會在一九九七年中開始為航空交通管制人員提供轉換訓練。

機場改善措施

由於航空交通量強勁增長,啟德機場須承受很大壓力。若干改善工程已經完成,新 的改善工程亦已在一九九六年展開,務求啟德機場在餘下的使用期內能夠處理預計的航 空交通增長。

當局已採取措施,改善啟德機場的航空交通管制系統,以配合啟德機場及飛越香港 上空的航空交通增長。年内增聘及培訓了50名航空交通管制人員,並在一月開始實施 新的航空交通管制人員值勤制度。雷達數據處理及飛行數據處理系統電腦也在六月增加 容量。由於這些設備得到改善,從七月中開始,班機升降次數由每小時29次增加至每 小時30次。

當局已於十月採用旅客登記櫃台電腦編配系統;旅客登記櫃台數目有限,而該系統 有助機場管理人員更有效率地規劃及編配櫃台。

       當局已改良及增加特大行李處理設施,以增設4個旅客登記櫃台。接機大堂在七月 已予擴大,舒緩繁忙期的擠塞情況。離境旅客大堂在十月亦已擴大,為離境旅客提供一 個更寬敞的環境。

當局在八月裝設一套經改良的航機資料顯示系統,以提供一般機場資料及航班資 料。為應付不斷增加的需求,機場貴賓室正進行擴建工程,並訂於一九九七年五月完 工。

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航空服務

以香港為基地的國際航空公司有3間,其中以國泰航空公司的規模最大。該公司於 七月開辦飛往紐約的定期客運服務。為應付航運業務的增加,該公司購置3架A330-300 型、5架A340-300型及4架B777-200型飛機,而該公司所有L1011型飛機則於年內逐步 停止使用。年底時,該公司擁有7架B747-200型、6架B747-300型、19架B747-400 型、5架A340-300型、10架A330-300型、兩架A340-200型、4架B777-200型、4架 B747-200F型及兩架B747-400F型飛機,合計有飛機59架。

  港龍航空公司(港龍航空)分別在七及八月開辦飛往高雄及青島的定期客運服務, 又於八月把飛往西安及成都的定期客運包機服務改為定期航機服務。增加這些服務後, 該公司現時經營飛往中國10個城市,及亞洲另外8個地方的定期航機服務,又經營來往 區內其他城市的不定期客運服務,主要位於中國及日本境內。

  港龍航空繼續與皇家汶萊航空公司合辦來往斯里巴加灣港與香港的航機服務。該公 司添購一架A330-300型飛機後,現擁有7架A320-200型及4架A330-300型飛機。

  香港華民航空有限公司繼續經營飛往曼徹斯特、布魯塞爾及迪拜的定期貨運服務, 又經營來往香港與亞洲多個地方的不定期貨運服務。該公司於三月開辦飛往大阪的定期 貨運服務,取代飛往名古屋的航線,又於八月開辦飛往芝加哥的定期貨運服務。為應付 航運業務的增加,該公司購置了3架B747-200型貨機,以取代原來的B747-100及 B747-200型貨機。

年內,有7間外國航空公司在香港開設定期航機服務,其中在一月新辦此項服務的 有盧森堡國際貨運航空公司(把貨運包機服務改為定期航機服務),在四月有Grand International Airways,在八月有以色列航空公司(把客運包機服務改為定期航機服 務)及長榮航空公司,在九月有中國西北航空公司,在十月中國北方航公司和中國西 南航空公司。計及這些新辦定期航機服務後,為本港提供定期航機服務的航空公司已增 至66間。年底時,這些航空公司每周合共經營約1500班直航來回航機服務,來往香港 與逾100個其他城市。除上述定期航機服務外,平均每周約有210班不定期班機投入 服務。

  香港政府按照英國政府所授權力,繼續與外國航空夥伴磋商民用航空協定,及舉行 定期的航空服務會議,並因應不斷轉變的市場情況,檢討及更新現行的雙邊航空安排。 年內,香港與21個國家進行了33輪航空服務商談。當局又分別與韓國、新加坡、意大 利及印度簽訂4份協議,使香港的雙邊民用航空協定數量增至15份。

  年內,空運牌照局共簽發3個牌照給本港的航空公司:國泰航空公司、港龍航空公 及香港華民航空有限公司各佔一個。年底時,國泰持牌經營的定期航線遍及76個城 市,港龍航線 79個城市,而香港華民航空則為38個城市。

航空保安

一九九六年八月生效的航空保安條例,提供完備的本地法例,以便實施國際民用航 空組織所頒布各項關於航空保安的公約及協議。根據該條例,政府、機場管理人員、航 空公司和其他有關方面,會制定正式的保安計劃,在本港有效地實行航空保安措施。這 些措施建立一個明確的體系,使香港在落實航空保安措施方面,繼續享有最高國際標準 的美譽。

6 機場核心計劃

機場核心計劃 10個項目是全球最龐大的基建計劃之一,其建造工程已推展至最後 階段。

政府擬定這項計劃,是為了提供現代化和高效率的航空運輸設施、相關的道路及鐵 路設施,以及新闢的土地,使香港能繼續發展,直至下一世紀。

除了新機場以外,機場核心計劃項目還有機場鐵路;5項道路工程,包括建造多條 隧道和橋樑,由中區穿過海港,沿九龍西岸橫跨青衣和馬灣,一直延展至北大嶼山沿 岸;西九龍和中區兩項大規模填海計劃(並為新機場填取土地);以及北大嶼山東涌新

市鎮。

一九九六年,機場核心計劃10個項目均取得極佳進展,工程已完成七成半。至年 底時,政府、機場管理局(機管局)、地下鐵路公司(地鐵公司)和西區海底隧道(西 隧)專營機構--香港西區隧道有限公司共批出170份主要合約,總值約為958億元。

新機場和機場鐵路的目標啟用日期,分別仍是一九九八年四月和六月。至一九九七 年六月時,5項連接中區與東涌及新機場的公路工程項目,包括青嶼幹線和西區海底隧 道,將開放予市民使用;在西九龍和中區填取的兩幅土地屆時將可供發展;而東涌亦將 開始有居民遷入。

一九九六年五月三十日,機場委員會中英雙方同意,機管局可立即就新機場第二條 跑道及有關設施的工程,進行設計和建造工作。這項協議使第二條跑道( 北面跑道 )得 以提早啟用,讓新機場可應付迅速增長的航空交通需求。北面跑道的目標啟用日期是一 九九八年底。

機管局將會透過舉債方式,為第二條跑道這項非機場核心計劃項目籌集資金,而無 須政府額外注資。

取代啟德機場的需要

        啟德國際機場的客運量和貨運量均已達到飽和,因此,香港迫切需要一個新機場。 一九九六年,使用啟德機場的旅客超過2960萬人次,較一九九五年增加8%。旅遊業收 益逾870億元,佔香港本地生產總值8%。啟德機場共處理超過156萬公噸國際空運貨 物,較一九九五年增加7.6%。

此外,本港的出口、轉口及進口貨品中,以價值計算,分別約有33%、15%和22%

經啟德機場處理。

預料航空交通會繼續增長,啟德機場將無法應付航空交通的預測需求。如果啟德機 場長期以超越其設計最高容量的水平運作,香港將蒙受嚴重經濟損失。

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機場核心計劃

諒解備忘錄

  中英兩國政府於一九九一年簽訂諒解備忘錄,確認「香港迫切需要一個新機場」, 並訂明香港政府須在一九九七年六月三十日之前,在「最大程度上」完成機場核心計劃

項目。

雙方根據諒解備忘錄,成立由中英聯合聯絡小組領導的機場委員會,負責商議跨越 一九九七年六月三十日、與機場計劃有關的重要事項。

  過去幾年,經機場委員會商議後,中英雙方就多項重要事項,包括新機場及機場鐵 路的融資安排、機場管理局條例草案,以及新機場的一些主要專營權,達成協議。

  雙方在一九九六年五月簽訂一份會議紀要,使機管局得以立即進行新機場第二條跑 道及有關設施的建造工程。同月,中英聯合聯絡小組就批出新機場3項停機坪飛機服務 和3項飛機維修服務專營權的事宜,達成協議。

機場核心計劃的實施工作和財務安排

機場核心計劃由政府、兩間政府全資擁有的法定機構和西區海底隧道專營機構共同 推展。在10項工程中,政府負責7個項目,其中包括填取土地、建造公路和在新機場附 近發展一個新市鎮。機場管理局負責提供、發展、營運及維持新機場,地鐵公司則負責 建造和經營機場鐵路,並作出有關的融資安排。西隧現正由香港西區隧道有限公司建 造,該公司已獲30年的專營權,日後隧道會交由該公司經營。

  按付款當日價格計算,10個機場核心計劃項目的成本預算為1,563.6億元,較先前 的預算削減18億元。付款當日價格有時亦稱為最終價格,這個價格已把工程設計和建 造期間通貨膨脹對幣值的影響計算在內。這個計算方式特別適用於機場核心計劃,因為 大部分合約均以固定總價形式批出,即合約價格已按合約期內的通脹予以調整。

根據中英兩國政府於一九九四年十一月簽定的新機場及機場鐵路財務安排會議紀 要,香港政府將會向新機場和機場鐵路工程分別注資366億元和237億元。因此,政府 將以直接斥資方式進行所負責的工程項目(507億元),及向機管局和地鐵公司注資

(603億元),承擔總額達1,110億元,佔機場核心計劃成本總額七成以上。

一九九五年六月三十日,機場委員會中英雙方同意,香港政府可分別與機管局及地 鐵公司簽訂新機場及機場鐵路的財務支持協議。這些協議給予政府所需的保證,使兩間 法定機構得以按符合成本效益的方式展開舉債計劃,並繼續進行有關工程。政府繼而於 一九九五年七月五日和十二月一日,分別與地鐵公司和機管局簽訂協議。

對本港社會帶來的好處

  除機場本身外,為本港社會帶來的好處計有:道路和鐵路設施獲得改善,從而紓緩 西九龍與葵青區的交通擠塞情況;大嶼山北部亦得以開發。此外,關閉現有的啟德機場 對環境亦大有裨益,使居住在飛機航道下的38萬名居民,可免受飛機噪音影響,而九 龍區亦得以增闢額外土地,供作住宅和商業發展之用。

這些工程項目並為本港帶來更多就業和商業機會。在建造工程進行期間,已為本港 工人帶來逾28000個就業機會,預期僅是新機場和機場鐵路這兩項工程,即可在啟用時 創造大約 15 000個新職位。

機場核心計劃

赤鱲角新機場

         各方面的工作續有良好進展,包括建造工程、商業、零售業務及房地產發展,以及 為機場於一九九八年四月啟用所作的籌劃安排。

建造工程

         年內,絕大部分土木工程,以及第一條跑道(南面跑道 )、滑行道和停機坪的建造 工程均已大致完成。英國首相馬卓安在三月參觀機場島時,為長3800米的南面跑道展 開永久瀝青道面工程。

         客運大樓的承建工程亦進展良好。截至一九九六年底,混凝土結構和頂部鋼架已經 建成。大樓內的裝修工程正在進行。

        大樓的機電設備工程亦取得良好進展。單就行李處理大堂來說,已安裝的輸送帶, 長度超過22公里。負責大樓旅客捷運系統的承建商,亦已完成該無人駕駛穿梭列車系 統的初步安裝工程。這個系統每小時將可運送約5200名旅客前往登機閘。

         在機場島南面,私營機構就機場主要輔助設施所進行的重要工程正迅速推展。這些 設施包括兩家航空貨運營辦商建造的貨站、飛機燃料供應系統及3座航機膳食供應設 施。

        隨着機場委員會中英雙方於五月達成協議,北面跑道及有關設施的工程已開始招 標。機管局的目標是讓這些設施在一九九八年底開始運作。北面跑道在運作初期可把整 體跑道容量增至每小時飛機起降50架次,如只有一條跑道單獨運作,則每小時的飛機 起降數目為37/38架次。

融資

        機管局在一月與48家本地及國際銀行,就82億港元的銀團貸款簽訂信貸協議,以 支付新機場第I期工程的部分費用。機管局將為北面跑道工程所需的費用,另行安排貸 款。

商業專營權及房地產發展

        所有關於航空貨運、飛機燃料供應及航機膳食服務的專營權協議,已於一九九六年 首6個月內簽訂。

        當局又於五月與中方達成協議,雙方同意批出另外兩項機場輔助服務的專營權,包 括3項飛機維修專營權及3項停機坪飛機服務專營權。這些專營權均已在年內較後時間 批出。

        年內,機管局達成了3項重要的房地產發展分租協議,這些發展計劃包括一個航空 貨運代理中心、一家航空公司的總部大樓,以及一家最多可提供1200個房間的酒店及 一座設有1750個停車位的多層停車場。

零售業務發展--香港機場購物中心

        機管局於七月正式介紹「香港機場購物中心」的零售業務構思。根據這個構思,新 機場將擁有香港其中一個最龐大的購物中心。客運大樓內的購物中心共分為5個主要的 零售區,店舖數目約為120間,建築樓面面積共達3萬平方米。

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機場核心計劃

機場啟用的籌備工作

年內,機管局繼續制訂所需的計劃和政策,以確保機場的運作可由啟德順利轉移到 新機場,同時亦使新機場得以順利啟用。

除了維持建造工程的進度外,機管局另一項重要任務,就是與超過60名商業夥伴 及約30個政府部門,共同制訂機場運作就緒計劃。

立法局財務委員會在二月批准撥款1,920萬元,供作啟德機場在一九九八年關閉 時,向民航處機場管理部約150名職員支付的特惠津貼。此舉是為機管局向這些民航處 職員提出聘用建議鋪路。

政府設施

新機場的政府設施包括空中交通管制中心及管制塔、政府飛行服務隊大樓、空郵中 心、警署和消防局,有關工程正順利進行。當局現正設計額外的政府設施,以輔助北面 跑道的運作 就

闢拓土地

當局須為機場核心計劃開闢新土地共1669公頃,其中包括面積達1248公頃的新機 場平台;沿大嶼山北岸填取、供東涌新市鎮第I期發展之用的67公頃土地;西九龍填海 區的334公頃土地;以及中區海填海區的20公頃土地。

東涌新市鎮位處大嶼山北部東涌和大蠔兩個山谷,及其間一幅沿岸填拓的狹長土 地,到一九九七年底預期可容納15000名居民,至二零一一年,人口將達20萬。除為 新機場提供後勤服務外,東涌新市鎮可容納各項工商業發展;而作為進入香港的門戶, 這個新市鎮亦可給抵港的旅客留下深刻印象。

  新市鎮內會有私人樓宇、租住公屋和政府居者有其屋計劃屋苑。新市鎮第I期工程 在一九九二年四月展開,預定於一九九七年第二季完成。填海工程已告完竣,基礎設施 工程亦進展良好。至年底為止,該項工程計劃已完成87%。預計在一九九七年中,新市 鎮可開始供居民入住。

  西九龍填海區將為91000名居民提供住所,並闢設商業用地,以及為連接九龍與新 機場和新界西北部的重要道路及鐵路幹線提供土地。填海工程的預定竣工日期為一九九 七年中。至一九九六年底,工程已完成97%

  中區填海計劃第I期將為香港的商業中心區提供發展機會,並闢拓土地興建機場鐵 路港島總站。這項工程在一九九六年內已大致完成(機場鐵路香港站合約工程除外), 較一九九七年中的預定竣工日期為早。

新運輸設施

  機場核心計劃包括5項大型公路工程,以應付來往新機場的交通,並紓緩現有道路 的擠塞情況。這些工程包括西區海底隧道、西九龍快速公路、三號幹線葵涌及青衣段、 青嶼幹線(前稱青衣至大嶼山幹線),以及北大嶼山快速公路。這些公路連同機場鐵 路,將提供來往新機場、東涌新市鎮和中環之間的高速運輸連接道路,並促進北大嶼山 的發展。

機場核心計劃

新建公路

        西區海底隧道將是一條雙程三線沉管行車隧道,連接西九龍填海區的西九龍快速公 路與港島西區一段接駁干諾道中的新高架道路。這條隧道不但是機場公路線的主要部 分,同時亦可紓緩目前兩條海底隧道的擠塞情況。建造工程於一九九三年九月展開,12 段隧道組件中的最後一段,已於一九九六年四月沉放於維多利亞港。至一九九六年底, 工程已完成97%,預期在一九九七年中啟用。

        雙程三線行車的西九龍快速公路,將連接西區海底隧道北面入口與荔枝角,全長 4.2公里,是三號幹線的重要部分。西九龍快速公路將為西九龍填海區的發展提供服 務,並有助紓緩區內現有道路及幹路的壓力。該公路的實質工程已於一九九三年八月展 開,訂於一九九七年二月通車。年底時,工程已完成九成半。

        三號幹線葵涌及青衣段,把西九龍快速公路北端與青嶼幹線進路連接起來。該幹線 包括長青隧道、葵涌高架道路和藍巴勒海峽橋。藍巴勒海峽橋的結構工程已於一九九六 年六月竣工。其餘兩份合約的工程仍在進行,預期於一九九七年初完成。年內,長青隧 道的主要隧道工程,以及在交通繁忙的葵涌道上面進行的高架道路建造工程相繼完成, 使工程取得重要進展。葵涌高架道路訂於一九九七年二月通車,而三號幹線青衣段則預 計於五月通車。整體來說,工程已完成98%。

        青嶼幹線是鐵路公路共用的雙層結構,其組成部分包括連接青衣至馬灣的青馬吊 橋、跨越馬灣的高架道路,以及採用拉索橋設計、連接馬灣至大嶼山的汲水門橋。青馬 大橋已成為香港主要標誌,該橋的主跨距約為1.4公里,是世界上最長的公路及鐵路吊 橋。青嶼幹線的工程於一九九二年五月展開,預期於一九九七年五月通車。青馬大橋和 汲水門橋的橋面組件架設工程已於三月完成。整體來說,工程已完成九成半。

        北大嶼山快速公路,把青嶼幹線連接至東涌新市鎮及新機場,是沿大嶼山北岸興建 的雙程三線公路,全長12.5公里。工程於一九九二年展開,預期於一九九七年二月完 成。整項工程已完成99%。

機場鐵路

        機場鐵路長34公里,將分別提供兩類服務,這些服務大致上使用相同的路軌,但 分別使用不同的月台。該兩類服務一為連接新機場的快速客運線,稱為機場快線,另一 為提供地區服務的大嶼山線。

        年內,主要的土木工程大致均能按時完成。圍繞中環填海區的最後一段海堤已於一 月接合。路軌於三月開始鋪設,標誌着機場鐵路沿線裝置工程及其他機電工程的開始。 大角咀站( 於十二月改名奧運站)於八月舉行平頂儀式,而荔景隧道亦於同月貫通。10 段隧道組件中的最後一段在五月沉放後,機場鐵路海底隧道的結構工程於十月已告竣 工。東涌站的結構工程亦已於十二月完竣。

        機場鐵路列車的製造工程,以及其他機電設備的詳細設計及製造工作均進展良好。 至一九九六年底,機場鐵路工程已完成六成半。

合約和投標

至一九九六年底,已批出的主要合約共170份,總值約為958億元。在這些合約 中,由政府批出的有90份,價值約384億元;機場管理局批出的有48份,價值約339億 209

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機場核心計劃

元;地下鐵路公司批出的有31份,總值178億元;以及香港西區隧道有限公司批出的一 份建造工程合約,價值57億元。

政府、機管局、地下鐵路公司和香港西區隧道有限公司,均歡迎國際機構參與競 投機場核心計劃合約,而在招標程序和審批合約的過程中,則會嚴格採用香港傳統的 公平競爭方法。多間來自不同國家的國際公司投得機場核心計劃合約,這些公司多以 聯營方式參與競投。至一九九六年底,日本獲得的合約總值最高,佔總數26%,其次 是香港(23%)、英國(16%)、中國(8%)、荷蘭(6%)、法國(5%)、比利時 (3% )、新西蘭(3%)、西班牙、澳洲、美國和德國(約各佔2%)。意大利、南 非、奧地利、挪威、葡萄牙和丹麥則佔餘下的2%。

管理及成本控制

  當局就機場核心計劃的規模、進度計劃及成本預算訂立整體策略後,在一九九六年 內繼續進行定期檢討。這套策略是整體計劃和工程管理制度的基礎。大部分工程均以固 定總價的形式批出合約,以盡量減輕政府的風險,特別是來自通脹和工料預算變動的風 險。

當局已為機場核心計劃實行管理及控制制度,訂明各項程序,以便在工程項目設計 和施工期間,監察和控制工程進度及成本,有關人員因而可盡早向新機場工程統籌署和 有關部門首長提出警告,說明工程成本可能上漲,使可能導致成本上漲的趨勢,得以及 早發現。如某些項目的成本獲准增加,則須在同一或其他機場核心計劃項目內節省開 支,以作抵銷。此外,競爭激烈的投標制度,亦使政府所批出的機場核心計劃合約物有 所值。

  政府工務部門、機場管理局、地下鐵路公司及香港西區隧道有限公司,均須全面負 責其工程層面的策劃、執行、控制和管理工作。這些機構須按預算成本如期完成工程, 並透過新機場工程統籌署,匯報工程進展和統籌有關工作。

新機場工程統籌署的職責,是確保能按機場核心計劃、其進度計劃和成本預算進行 有關工程,並作為一個聯絡中心,負責管理工程互相配合的事宜,以及解決有關問題。 該署由來自政府及機場核心計劃項目管理顧問機構的人員組成。

保護環境

  每個機場核心計劃項目均進行環境影響評估研究,並已結合工程規劃及設計一併進 行。這些研究一般顯示,只要實施適當的緩解措施,各項工程對環境的影響均可予接 受。這些措施包括裝設隔聲屏障、減低噪音的隔聲玻璃窗,並進行一般建築工地管理。

各工程辦事處推行大規模的環境監察和審核計劃,亦向環境保護署匯報有關情況, 以確保各項工程所造成的影響維持在可接受水平。此外,環境保護署已設立了環境監察 辦事處,監察和審核建造工程對環境的累積影響,並確保各工程代理能迅速找出環境問 題,以及採取適當行動。

施工安全

一九九六年內,政府加強推行安全措施,進一步鼓勵工地採取積極的安全管理制 度,並向所有參與機場核心計劃項目的人員傳播安全意識。

機場核心計劃

管理委員會及工作委員會分別由高級職員及工地人員組成,並經常舉行會議,以處 理建築安全事宜。意外率高的合約工程,會交由工務司任主席的機場核心計劃建築安全 督導委員會負責,以檢討所採取的安全措施。當局會匯集從意外中汲取的經驗,並知會 參與機場核心計劃的人員。

當局每年舉辦機場核心工程工地安全獎勵計劃,以嘉許那些致力實行安全管理及推 廣計劃,並取得良好安全紀錄的承建商、工地工人及安全人員。勞工處、消防處及海事 處亦為機場核心計劃工地的督導人員,提供各項預防意外及安全管理的訓練課程。勞工 處並重組其視察小組和增加該組的人手,以促使機場核心計劃工地人員加倍注意遵守安 全規定。

一九九六年內,機場核心計劃合約的工業意外率為每1000名工人每年發生60宗須 呈報意外,而在一九九五年內,整個建造業的同類意外率則為233宗。

社區及公共關係

位於汀九的機場核心計劃展覽中心自一九九六年一月起開放以來,深受歡迎,至今 已有超過48萬名市民前往參觀。當局曾為多間學校舉辦有關機場核心計劃項目的研討 會和簡報會,並安排學校及社區團體參觀機場核心計劃展覽中心。

        當局亦為本地和海外各界人士舉行多次簡報會。一九九六年六月,國際工程管理協 會在巴黎主辦世界工程管理會議時,亦介紹了機場核心計劃。此外,當局又為行政局議 員、立法局議員、機場諮詢委員會委員、兩個市政局的議員、18區區議員、外地政府 官員及國會議員、主要的商業、教育、專業及財經團體,以及外國領事團代表,安排參 觀機場核心計劃工地。

        由於本地和國際間均對新機場大感興趣,機管局於年內舉辦多項活動,前往赤鱲角 機場的參觀者約13000人次。

        當局又於年內派發新聞稿和照片,以報道工程進展情況及着重介紹工程的重要進 展,並為傳媒安排記者招待會、簡報會及工地參觀活動。宣傳刊物方面包括小冊子、以 中英文印製的單張,定期印發的機場核心計劃簡訊和工程進展便覽,以及在國際電腦網 絡上設立機場核心計劃的網頁。當局還製作了新一輯的錄影帶,介紹機場核心計劃和青 馬大橋的建造工程。

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7 港口發展

香港是全球最繁忙的貨櫃港之一。一九九六年處理的標準貨櫃單位(相等於一個 20呎長的標準箱)近乎1340萬個,較一九九五年增加約7%。

本港港口處理這些貨櫃貨物,以及其他用不同方式運送的貨物,令本港經濟獲益不 淺。政府統計處及規劃署的研究顯示,與港口有關的工商企業約佔本地生產總值兩成, 又為勞動人口提供了60萬個就業機會。若把海港設施的供應與需求互相配合,可確保 本港經濟繼續增長和提高就業機會,因此預測未來增長實屬重要。

一九九六年發表的港口貨運增長預測顯示,到二零一六年,本港每年須處理3900 萬個標準貨櫃單位,即全年每天不停運作,每4秒須處理5個標準貨櫃單位。

為應付這種需求,本港正計劃在大嶼山興建一個全新的貨櫃港,處理量將是現有葵 涌貨櫃港的兩倍。

新貨櫃港將建於一系列從大嶼山向東南伸延的人工島式平台上,這將是世界最大的 土木工程項目之一。

新貨櫃港不但對本港極其重要,對全球工業發展步伐最快地方之一的華南地區,也 同樣重要。經香港轉口的貨物,大約七成運往中國。

儘管中國的港口設施有所改進,但在下一世紀香港仍可能是亞太區的樞紐港口。 正如現有貨櫃港,所有新貨櫃碼頭將由私營企業興建及經營。香港是全球唯一並非 由港口管理當局營運的主要港口。這種方法行之有效,使本港不但成為全球最繁忙的港 口,而且也是最有效率的港口之一。

港口發展局

香港在150多年前開埠之時,不過是中國的通商港。自此以後,本港經濟發展蓬 勃,不但成為港口,而且是一個由需求帶動的自由市場經濟中心。香港的港口與本港及 中國經濟一起發展,息息相關。

十年前,當局看到本港未來經濟增長之快,顯然是前所未見的,必須慎重統籌未來 需求設施的規模,以便港口的發展與本港的整體發展計劃互相配合。

當局認識到這方面的需要,便於一九九零年四月成立港口發展局。該局並不是一個 港口管理當局,但會就港口發展的一切事宜,向政府提供意見。該局負責:

●確定港口策略需要

•監督計劃迎合需要

·聽取並收集港口業及服務業人士的意見

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●如有必要,跟進有關意見

港口發展

維持港口在地區內的競爭力

●聯繫政府與私營機構參與港口策劃及發展

為此,該局匯合私營及政府機構的主要有關人士,共同決定和推行建議的解決問題 方案。該局把港口經營商與受港口拓展影響人士所提出的觀點及意見,集中起來加以處 理。

港口發展局根據港口需求的轉變、處理量、生產力和表現,以及地區內各港口的競 爭情況,評估發展需要。該局的其中一項主要職責,是決定未來所需的港口設施,並就 可以確保這些設施準時投入服務的善策,提供意見。

現時的策略規劃

當局對改善現時貨櫃碼頭的設備及系統作出重大投資,使香港能夠應付一九九六年 吞吐量的增長。然而,按現時這些設施的需求增長率預計,葵涌各個貨櫃碼頭將於一九 九九年首季達到飽和。青衣島第九號貨櫃碼頭問題已於九月解決,有關計劃亦將會展 開,預料可在一九九九年一月投入服務,以配合目前預測的需要。為使第一至第九號貨 櫃碼頭的經營更為合理,第九號貨櫃碼頭除了包括4個為主要航線船隻規劃的泊位外, 還包括支線泊位的處理量。

大嶼山港口第一期工程的詳細規劃和設計,以及租約條件,在一九九六年已經擬 就。躉船泊位設施已納入大嶼山港口第十號和第十一號貨櫃碼頭的設計之內。根據當局 的港口發展持續計劃和方案,大嶼山港口第十二號和第十三號貨櫃碼頭的可行性研究, 預計會在一九九七年初展開。

在規劃大嶼山港口過程中,環境因素扮演一個重要的角色。各個貨櫃碼頭的方位, 會把景觀及噪音影響減至最少,並盡量確保安全及提高運作效率。

由於貨物吞吐量不斷增長,託運業正另尋方法把貨物運送往返中國。業內人士越來 越多使用珠江的天然交通幹線,而利用躉船經珠江運送的貨櫃,數目已大幅增加。

港口發展局估計,到二零零六年,內河船隻運送的貨物約有9300萬噸,到二零一 六年,將增至1.39億噸。一九九四年,以貨櫃裝運的貨物約佔內河貨運的24%,到一九 九五年,這比率已增至32%,到二零一六年,估計將增至40%。

本港首個經專門設計的內河貨運碼頭,已在新界西北的屯門附近動工。這選址意味 着許多內河船隻將來可以避免使用繁忙的馬灣海峽。內河貨運碼頭的第一期工程,預計 可於一九九八年落成啟用。

港口貨運增長預測

根據最新的港口貨運增長預測,到二零一六年,預計港口貨運吞吐量將達3900萬 個標準貨櫃單位,每年的平均增幅為5.9%。到二零一六年,港口貨運總吞吐量將達 4.53億噸,即每年增加5.4%。

        港口發展局的港口貨運增長預測,是政府港口發展計劃的依據。有關預測每兩年修 訂一次,以確保盡可能切合最新情況。港口發展局將在一九九八年初發表下一份預測。

在擬訂預測數字時,該局不但考慮到本港的趨向,而且亦顧及世界經濟的預測增 長、中國(特別是華南地區)的經濟情況、亞太區及中國各港口的預計競爭,以及本港 港口船舶與貨物模式的可能變化。該局經常定期檢討預測所得資料。顯而易見,亞太區

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港口發展

內的貨運需求不斷增加,即使在南中國其他地區的新港口迅速發展,香港在滿足這些貨 運需求方面,顯然仍會佔相當的比重。

事實上,中國各個新港口的發展,預料會刺激本港的經濟增長,有利進一步的發 展。這不但對中國有好處,而且也使香港受惠。交通量有所增長,更多船隻停靠本港的 機會亦會因而增加,並且會加強本港的海事輔助服務。

  促進競爭只會對香港有利。各方面都認為,新港口會與香港相輔相成,從而確保本 港繼續提供高水準及優質的服務。

大嶼山港口貨櫃泊位

  按現時的設計方案,每個泊位的長度為320米,碼頭面積約20公頃,輔以10公頃 碼頭附近的後勤土地。後勤地區將留作貨櫃存放、修理及翻新之用,亦用於興建貨倉、 貨櫃貨物存放設施,以及供停放貨車和拖車。

  每個泊位兩邊的水深可容納後巴拿馬式船隻(這類船隻體積大至不能使用巴拿馬運 河 ),而各個泊位是按照極限伸距為45米的貨櫃門架吊機所需而設計,可為這些較大 型的船隻提供服務。該貨櫃碼頭將具足夠靈活性,容許以自動化系統處理貨櫃。

  初期,當局將在東博寮海峽/維多利亞港進出口航道,進行挖掘海床工程,闢設一 條短航道,以提供從東面進入第十號和第十一貨櫃碼頭的水上通道。隨着第十二號貨櫃 碼頭的興建,當局須在西博寮海峽進行挖掘海床工程。該碼頭的6個南向的泊位,將建 於一個中央島嶼上,在發展工程東端興建的公路橋,將為該中央島嶼提供通路。第十三 號貨櫃碼頭將在交椅洲附近一個連接島嶼上,多提供4個泊位。此外,當局亦會預作安 排,供最後一期發展工程在中央島嶼上興建多個北向的泊位(第十四號貨櫃碼頭 )。

大嶼山港口附屬工程

  當局現正計劃在大嶼山港口興建內河貨運碼頭,為經貨櫃碼頭的珠江貨運,提供一 個進出口交匯點。內河貨運碼頭在經濟上是否可行,將會根據屯門內河貨運碼頭的實際 營運經驗而作出檢討。

  當局亦計劃興建船塢輔助設施及新避風塘等附屬工程,以及在維多利亞港與新港口 之間的中央位置闢設海事服務輔助區,為拖船、領航船、遊艇及起重船提供港口及維修 保養所需的岸上輔助設施。

發展這些附屬工程時,設於北大嶼山對開的浮塢,或須遷移別處。

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       香港是全球最安全的城市之一。本港的整體罪案率下降至每10萬人1253宗,這是 過去15年的最低數字;而暴力罪案率則下降至每10萬人241宗,是過去10年的最低記 錄。

       有組織及嚴重罪行條例賦予警方更大權力,調查有組織及嚴重罪案。為確保三合會 案件有關證人的人身安全,警方採取了有效的保護證人安排。一九九五年四月成立的警 方中央保護證人組,進一步加強警方保護證人的能力。當局於一九九六年七月向立法局 提交證人保護條例草案,以確立制度,容許處於高度危險境況的證人更改姓名身分。

撲滅罪行委員會

       撲滅罪行委員會就公眾關心的事項,以及改善治安的措施,提出寶貴意見和建議。 委員會由布政司擔任主席。

       年內,撲滅罪行委員會繼續提供意見,以助制定打擊罪行的有效措施。期間曾特別 研究的議題包括:警方對999求助電話所作的回應、改善警署報案室及接見設備、與囚 犯會面計劃,以及教育署在防止強姦/性侵犯兒童所扮演的角色。委員會也監察對付 少年罪案的工作計劃和保安及護衛業管理委員會的工作。該管理委員會在一九九五年六 月一日成立,負責審批保安公司的牌照申請事宜。此外,撲滅罪行委員會委託香港城 市大學的研究小組,研究當局為青少年罪犯所提供的自新計劃的成效,舉辦撲滅青少年 罪行的宣傳運動,以及在一九九六年十二月舉行撲滅罪行委員會聯席會議,以提高市民 打擊罪案的意識。

為確保999求助電話迅速得到接聽,撲滅罪行委員會已就999求助電話接聽系統的 整體運作,審議有關計劃及策略。委員所關注的,是警方應為市民提供優質的服務。

       為了改善政府的服務,警隊致力在警署報案室提供一個較為親切友善的環境,以鼓 勵市民挺身而出,舉報罪行和尋求警方協助,委員對各項改善工作,特別是報案程序方 面,提供了寶貴的意見。

委員會也就與囚犯會面計劃進行了研究。該計劃提供機會,讓年青人透過與正在服 刑的囚犯單獨會面,認清違法活動和犯罪行為的禍害。委員會認為,預防性的教育,對 年青人十分重要,而這項計劃相當有效,因此懲教署理應繼續舉辦。

強姦/性侵犯兒童案件年內有所增加,市民對此深表關注。有見及此,委員會認 為,教育署應循以下4個途徑,積極推行性教育:增設有關課程、舉辦學校活動、提供 指引和輔導,以及加強家庭與學校之間的聯繫。

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  年內,委員會仍然非常關注青少年犯罪問題。委員會轄下的青少年罪犯問題常務委 員會,委託香港城市大學的研究小組,在一九九六至九七年度進行一項研究,評估當局 為青少年罪犯所提供的自新計劃的成效。至於為實施青少年犯罪社會成因研究報告書的 建議而訂定的工作計劃,委員會在一九九六年六月研究工作進度。該項青少年犯罪社會 成因研究,是由青少年罪犯問題常務委員會委託進行,並在一九九五年由香港大學社會 科學研究中心完成有關研究工作。

  各分區撲滅罪行委員會在滅罪工作上,繼續擔當重要角色。這些委員會負責監察區 內的犯罪情況,並加強市民對防止罪行和參與滅罪工作的意識。一九九六年十二月,撲 滅罪行委員會聯席會議假香港會議展覽中心舉行。總督是這次會議的主禮嘉賓,所有分 區撲滅罪行委員會的委員均有出席。

警隊

  皇家香港警察隊負責防止和偵查罪案,維持治安,指揮交通,以及在出入境管制站 以外的地方,執行堵截非法入境者的工作。

  一九九六年內,香港的罪案情況依然穩定,錄得的罪案總數下降了14%,即12836 宗。暴力罪行亦見下降。舉報的失踪汽車數目,與一九九五年比較下降了40%。由於警 方掌握更準確的情報及加強中港合作,中國當局共把24名刑事逃犯及9部名貴失車送返 香港。

  香港特別行政區中國駐軍候任司令員劉鎮武少將於八月來港訪問,了解情況。在訪 問警隊的兩天期間,有關方面向劉鎮武少將和他的隨員介紹警隊的架構和工作。訪問團 亦參觀了港島總區的指揮及控制中心、警察機動部隊、特警隊及警察駕駛學校。

第一次警察服務質素民意調查的結果於四月二日公布。警隊的表現在下列幾方面均 獲好評:在遊行及公眾活動中維持治安、交通控制、非法入境、毒品罪案、不涉及槍械 的暴力罪案、色情活動、有組織及三合會罪案,以及使用槍械的罪案。調查是於一九九 五年十二月至一九九六年一月期間進行,就警隊如何改進服務及表現提供了寶貴的資 料。

一九九六年六月開始實施的道路交通(安全裝備)(修訂)規例1995引入新規 定,訂明已裝有安全帶的私家車、的士、小型巴士及貨車的前排中座乘客及私家車的後 座乘客須佩戴安全帶。新法例應可減少交通意外中乘客的傷亡。

  看守員條例於一九九六年六月一日廢除,由保安及護衞服務條例取代。根據看守員 條例領有許可證的看守員共有116698人,他們將在未來5年分階段改領新的保安人員 許可證。

水警總區在四月重組,由新界南總區接管了大嶼山的警務工作。水警港外區現時包 括北、東和西3個分區,而水警海港區則包括南分區、港口分區及擴大了的長洲分區。 水警總區總部於年底遷往港島西灣河。舊總部已使用了112年,並於一九九四年列為歷 史建築物。當局在十一月舉行了一次惜別會操,告別舊總部。

新設的財務處於四月十五日成立,主要目的是加強財務的控制和策劃,由一名相等 於助理處長職級的文職財務總監掌管。該處將發展一系列財政管理系統,讓警隊管理人 員更清楚知道資源用在哪裏和應如何使用。財務處亦負責警隊財政預算的策劃工作、物 料統籌及內部核數。

公共秩序

由於本港的越南船民陸續減少,大鴉洲羈留中心於九月關閉,該中心於一九九一年 二月設立,最多可容納約9600名越南船民。約有5600人已遷往白石羈留中心,等候遣 返越南。大鴉洲是警隊管理最後一個羈留中心。

罪案

一九九六年,警隊接獲有關罪案的舉報共79050宗,較一九九五年舉報的91 886宗 減少14%。若以10萬人為單位計算,年內的罪案數字是1253宗,較一九九五年減少

16% 。

年內,謀殺、傷人、嚴重毆打、強姦、非禮、綁架、勒索、刑事恐嚇、搶劫及縱火 等暴力罪案,減少至15191宗,而一九九五年則錄得17087宗。搶劫、傷人及嚴重毆打 案件,在一九九六年佔暴力罪案總數約72%。

        車輛盜竊的情況續有改善。一九九六年內舉報的失踪汽車共2561輛,與一九九五 年比較,下降40%。年內,涉及使用槍械的搶劫案,包括真槍及類似手槍物體,計有 83宗,較一九九五年減少49%。

        總的來說,偵破的案件共40741宗,破案率為52%。因觸犯各種刑事罪行而被捕的 有47 157人;其中少年罪犯(7至15歲)6479人,而青年罪犯(16至20歲)有7941 人。

暴力罪案(只涉及槍械 )

        使用真槍的劫案數字繼續下降,其中原因包括中港兩地警方打擊槍械供應商的行動 奏效,以及與中國執法機關加強聯繫,防止偷運槍械來港。

汽車盜竊

        汽車盜竊的形式並無重大變化。由於中港雙方通力合作,往年屢有發生的掛接貨車 偷竊案已告減少。不過,情況仍然令人關注。

        當局繼續截獲轉運往中國而未備載貨清單的左軚車。其中部分車輛是在其他司法管 轄區偷竊得來,途經香港運往中國。

盜竊名貴車輛的案件繼續減少。由於中國是這類車輛的市場,中國當局所採取的執 法行動收到顯著效果。

有組織罪案及三合會

        打擊有組織罪案仍然是警隊的重點工作。警隊繼續根據情報進行長時間而複雜的調 查,並取得成果。

有臥底參與的積極行動取得了顯著的成績。特別值得一提是,福義興及和盛和幫會 多名頭目,根據有組織及嚴重罪案條例被判觸犯嚴重刑事罪行。

年內,警方繼續積極打擊高利貸活動,瓦解了數個高利貸集團。

有組織及嚴重罪案條例自一九九五年四月二十八日全面實施以來,打擊三合會及有 組織罪案的行動大見成效。

年內,警方根據該條例成功向法庭申請援引特殊的調查權力,飭令證人接受問話, 並要求有關人等出示文件,以協助調查兩宗重大的三合會或有組織罪案。充公罪犯財 物超過580萬元,另有500萬元財物被凍結,等候法庭處理。

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此外,當局亦提出6宗洗黑錢的檢控。在9宗涉及三合會或案情嚴重的案件定罪 後,當局隨即申請對被告人加重刑罰。結果,部分被告人的刑罰加重25%至66%。

保護證人組

保護證人組負責證人保護計劃,統籌警務處為保護身處險境證人所作出的整體安 排。保護證人組由34名經過特別挑選和訓練的人員組成,有能力提供範圍廣泛的保 護,包括遷移地點、提供防護性保安或全日24小時由警方看守保護的安全居所。

易受傷害證人及保護兒童

隨着刑事程序(修訂)條例於一九九六年二月生效,主管涉及兒童遭受性虐待或身 體虐待案件調查工作的總區虐兒案件調查組,亦開始向法院申請援引以錄像帶作證,並 利用法院的閉路電視聯接系統。年內,在41宗需要審理的虐兒案件中,有37宗曾作出 類似的申請並獲得批准。

兩間額外的錄影面見室及醫療檢驗室已經設立,新界區及西九龍各有一間,使可供 使用的數目增至5間。這些房間是用來拍攝面見易受傷害的當事人或證人的過程,並在 友善和不受威脅的環境下進行醫療檢驗。

年內,當局陸續舉辦了一系列認知訓練課程供警方人員修讀,其他有關部門及機構 的人員亦有出席。課程包括兒童成長、戀童癖、兒童色情物品及兒童性虐待等。超過 1000名督察級或以上的警務人員出席。

關於在錄影下面見易受傷害證人,當局已在七月及十月進一步舉辦多元精修訓練課 程。這個精修訓練課程的內容包括兒童發展、兒童被性虐待和身體虐待的問題、調查程 序,以及利用錄影設施接見兒童及弱智人士,以便進行調查及檢驗的高級技巧。共有20 名人員成功修畢有關課程。

商業罪案

商業罪案調查科曾調查多宗本地及海外的投訴,涉及複雜的貸款手續費騙案。行騙 人自稱是某西非國家中央銀行官員。警方在案中拘捕3人,該等人士其後被判有罪。以 這類國際詐騙罪案來說,犯案者被判罪,相信是世界上同類案件的首次。

電腦罪案組於一九九三年成立,目的是執行電腦罪案條例。由於使用電腦急速增 加,而公眾亦很快認識電腦罪案組的功能,故此舉報電腦罪案的數字亦有所上升。至目 前為止,電腦罪案組已成功檢控11人,他們因未獲許可進入他人的電腦系統而遭檢 控。

年內,偽鈔及偽造文件組在打擊偽鈔、信用卡詐騙、旅行證件及身份證明文件詐騙 方面再創佳績。

毒品罪案

四號海洛英的零售價格年內出現波動,到一九九六年底,平均純度44.97%的每克 平均售價是390.65元,而一九九五年底純度23.34%的每克售價則為380元。

在一九九六年,本港檢獲鴉片及四號海洛英等鴉片類毒品共297公斤,而一九九五 年則為379.9公斤。警方和海關拘捕涉及毒品罪行的人士14827名,一九九五年則有 16 143人。

公共秩序

年內進行的各項緝毒行動,搗破了19間海洛英製造或稀釋中心。此外,本港對去 氧麻黃鹼(俗稱「冰」)的需求仍然持續,一九九六年共檢獲46.8公斤。

自一九八九年九月開始實施販毒(追討得益)條例,及警隊成立財政調查組以來, 充公本港毒販的款額共有208,950,265元。此外,憑着國際間的緊密合作,從海外的香 港毒販追討得19,219,380.17元。

警方的緝毒行動策略,仍以參與毒品活動的青少年為主要目標。年內,當局草擬修 訂危險藥物條例,對利用青少年販毒者加重刑罰。

防止罪案

        防止罪案科繼續在社區內推行大眾宣傳計劃。宣傳的重點是強調家居、電腦和電腦 資料的保安。而裝設有最新防盜設備的新防止罪案展覽車,繼續在香港各地多處宣傳家 居樓宇的保安。

       一九九五年實施的保安及護衛服務條例,旨在改善保安及護衛服務的質素。該更 開展一項計劃,在建築工程設計階段向設計師提供意見。該科直接與建築師就安全環境 的設計進行聯絡,在改善易生問題地點的保安方面,取得顯著成果。

新款的「機警先生」大受歡迎,各界要求該機械人參與撲滅罪行活動、公開展覽及 前往小學進行宣傳的數字續有增加。

該機械人以青少年為對象,傳達反罪行訊息,並以推廣公民意識及提防店舖盜竊為 主。

犯罪資料

刑事紀錄科是本港唯一的刑事紀錄儲存庫,存放所有在本港定罪罪犯的完整紀錄。 刑事紀錄保存各類紀錄和索引,包括通緝犯、疑犯、失踪人士、贓物、尚未執行的緝 捕令,以及失車等詳細資料。

此外,刑事紀錄科亦設有24小時運作的第二代警務處姓名索引電腦系統,為所有 行動人員提供即時的查詢支援。該科現正逐步推行全面電腦化系統,儲存所有紀錄,藉 以提高效率及效能。

彈械鑑證

年內搜獲武器的數字與一九九五年比較,保持穩定,證實中港雙方的越境合作繼續

發揮功效。

不過,處理案件的數字與去年比較卻顯著上升,主要是因為搜獲氣槍及氣動武器的 數目有所增加。

該科希望可購置多套精密儀器,包括一台電腦輔助比較顯微鏡、一台非常靈敏的量 速記時器及一台光學比較顯微鏡。電腦輔助比較顯微鏡可大大加強該科的能力。

當局不斷研究各項用以證實有人曾持槍及開槍的測試,使這些高科技設施的靈敏度 顯著提高。

鑑證

鑑證科繼續在偵查罪案及調查工作方面擔當重要的角色,迅速為警隊各單位提供指 模鑑證及法醫攝影技術服務。

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在指模鑑證方面,透過使用指模鑑證電腦輔助系統,該科在一九九六年提供了高效 率和高質素的服務。年內共發現有976人與959宗案件有關,系統的第二期計劃包括將 該科的指模紀錄全面電腦化,進展順利。整個系統將於一九九七年四月全面啟用。

年內,罪案現場組人員曾往22254處案發現場調查。他們盡快趕到所有案發現場, 力求改善服務。

總指模檔案室主要負責確認市民以前是否有犯罪紀錄。在一九九六年,該檔案室處 理了 202 315人的指模,結果發現91052人曾有犯罪紀錄。

在一九九六年,攝影組人員攝製了65500張黑白照片、896188張彩色照片及幻燈 片。此外,亦製作了重演案發情況的錄影帶、疑犯口供錄影帶,以及提供照片證物作品 堂之用。

國際刑警

皇家香港警察隊在一九六零年九月加入國際刑警組織(通稱國際刑警),成為英國 國際刑警科分支。在一九九六年,國際刑警組織有177個會員國和地區,以及11個分 支(包括香港)。香港警隊借調一名警務人員,前往法國里昂的國際刑警常務秘書處, 為其中一個專家組工作。

國際刑警組織的工作目標,是以符合各會員國的現行法律為基礎,盡力確保及促進 各警務機構之間的互助合作關係,以防止及打擊罪案。

香港國際刑警擔當統籌中心的角色,處理與英國有外交關係的國際刑警會員國和香 港之間的刑事資料及有關調查。此外,亦負責與本港各領事館官員保持密切聯絡。

香港與中國不斷加強聯繫和合作,自一九九三年起更有兩名中國的國際刑警聯絡人 員派駐本港,他們在港發揮了極具建設性的功用。此外,亦與中國多個執法機關建立聯 繫,包括北京的國際刑警組織中國國家中心局、廣東聯絡處、廣東省深圳及珠海聯絡分 處。

   由於與中國的聯繫日增,雙方的合作關係亦繼續發展。自一九九二年起,共有90 名刑事逃犯由中國警方送返香港,同期交還的名貴失車亦有57輛。

公共秩序

年內並無發生影響本港内部安全的嚴重事件。警察機動部隊大力支援懲教署在越南 船民中心的工作,以執行有秩序遣返計劃。越南船民中心曾發生兩次嚴重暴亂,須由警 察機動部隊人員到場恢復秩序。警察機動部隊亦致力執行打擊罪案的巡邏及反非法入境 行動,並在節日期間負責人群管理的工作。此外,遇有示威及公眾集會時,他們亦須擔 當維持治安的重要角色。

年內,警察機動部隊大隊的架構經歷了兩次重大改變,首先是小隊架構方面,每支 縱隊增設一個警長職位,以改善指揮架構及加強人手調派的靈活性。其次是讓女警務人 員加入正規的警察機動部隊大隊。女督察已由八月開始與男督察一起接受訓練,出任小 隊指揮官。

年內,有超過2000名由警司至警員職級的人員接受了警察機動部隊訓練。此外, 警察機動部隊又為各區內部保安大隊提供持續訓練。訓練內容集中於人群管理,以及在 警隊整體內部保安架構所擔當的支援角色。

公共秩序

特警隊是警隊對付恐怖活動的單位,基地亦設於警察機動部隊總部,曾多次奉召協 助刑事單位對付持械匪幫。

非法入境

雖然近年來港的非法入境者有下降趨勢,但對非法入境者採取執法行動仍是警隊優 先處理的工作之一。一九九六年內共拘捕了23180名非法入境者,比一九九五年減少 13.6%。雖然大部分非法入境者來自廣東省,但由華北各省來港的非法入境者亦有日益 增加的趨勢。被捕的非法入境者之中,有50.8%是從水路來港,其餘則從陸路進入本 港。匿藏在貨櫃車或貨車車底經邊境管制站入境,已成為較多非法入境者選擇使用的方 法,至於爬過邊界圍欄的人數則愈來愈少。

警隊亦負責執行陸上及海上邊境的保安工作。在一九九六年,平均每日派出1058 名人員及59艘船隻阻截非法入境者。大部分被捕的非法入境者會遣返中國,但少部分 根據檢控政策可予起訴的人士,則被控以未經准許入境或在本港逗留的罪名。被捕非法 入境者之中,約有63.5%以往曾偷渡來港。

大部分非法入境者來港找尋工作,主要當建築地盤工人或散工,但來港行乞、賣淫 或分娩的人數亦不斷增加。儘管涉及非法入境者的罪案數目有所下降,但來自華北各省 的非法入境者則由於言語不通以至較難找到工作,以及在本港缺乏家人支持,較易犯 罪。

越南船民

年內,為配合港府盡早將所有越南船民遣返越南的目標,警隊須定期協助懲教署執 行遷營行動,並護送越南船民上機遣返越南。雖然反對遣返計劃的示威為時不長,但若 干個別事件亦引起保安部隊的關注。在四月,萬宜羈留中心一群越南船民脅持一名懲教 署人員作人質,而五月間,白石羈留中心亦發生暴亂。上述兩宗事件均在預先安排的遷 移船民行動前發生。年內,按照有秩序遣返計劃,警務人員共護送了6963名船民乘坐 60班飛機返回越南。

拆彈工作

年內,爆炸品處理科處理了超過9462件爆炸品,包括自製炸彈、煙火品及未爆炸 的軍火。軍火主要是在建築地盤進行挖掘工程時發現的。

爆炸品處理科人員曾出席加拿大的爆炸品技術員會議及美國的國際炸彈技術員及調 查員協會會議,介紹有關工作。該科亦已重新配備處理爆炸品的專門車輛及添置設施, 為全面行動的部署作好準備。

警犬隊

警犬隊訓練中心及總部的各項特建設施,為領犬員提供完善的領犬技巧訓練計劃, 並為大約100隻警犬提供獸醫服務。

        警犬隊主要負責守衛,主要由德國牧羊犬及洛威娜種的犬隻執行工作,此外還有額 外的都栢文狗和一隻特別的馬士提夫狗。年內,改善了一般巡邏犬隻的日常調派安排, 除每個警區各設一支有4頭警犬的隊伍,並確保市區的指揮單位的資源分配更加平均。

西九龍及新界北總區已引進流動、緊急回應功能,加強警犬在打擊罪惡方面的角色。 221

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公共秩序

警犬隊設於啟德國際機場的行動基地,有受過多方面搜查訓練的拉布拉多及士兵架 犬隨時奉命出動。這些獵犬在協助搜查危險藥物、爆炸品及槍械的工作方面,一直表現 出色,而一九九六年亦不例外。

  在一月,警犬隊舉辦了首屆周年警犬服從比賽。比賽分為初級組和公開組,參加者 非常踴躍。各領犬員可透過這項有益的比賽,提高對領犬技巧的關注。

交通

政府已修訂規例,擴大強制安裝及佩戴安全帶的適用範圍,使私家車的後座,以及 私家車、的士、小型巴士及貨車的前排中座,亦須安裝及佩戴安全帶。新規定於一九九 六年六月一日生效。

自一九九五年道路交通(修訂)條例草案通過後,警方獲授權向汽車司機要求抽取 呼氣、血液或尿液樣本分析酒精含量水平,識別醉酒的駕駛人士,因此遭檢控的人數遂 大幅增加十倍。嚴厲的檢控行動及公眾意識的提高,應有助減少與醉酒駕駛有關的意外 事件。

警方與運輸署在一九九三年攜手引入衝紅燈攝影機,旨在減少因衝紅燈而導致的交 通意外。一九九六年內,輕鐵沿線有更多地點劃為交通黑點。此外,當局亦正積極發展 多項計劃,在市區進一步擴大使用衝紅燈攝影機和自動檢控系統。

來往中港的車輛,主要是重型貨車,在一九九六年繼續增加。過境交通日趨繁忙, 加上使用各種交通工具的人口持續增長,導致新界西北部出現嚴重的擠塞問題。為維持 在緊急情況下的交通流量,新界的警隊單位已聯同運輸署制備應變計劃和程序,以解決 各處,尤其是屯門公路一帶的交通擠塞問題。

交通監察及資料提示系統是警方、路政署及運輸署合作的一個跨部門計劃。這個系 統的設計特點是提供閉路電視、可變動信息和架空標誌,並且在屯門公路和包括新機場 通路及大橋的青馬幹線交通控制區,設置自動偵察系統。這個系統預計在一九九八年全 面投入服務。當局現正研究在吐露港公路設置上述系統是否可行。

交通警察自一九八二年開始使用的舊無線電系統,在一九九六年由一套新的系統取 代。新的無線電系統提供一套改良的基礎設施,並增設山上/隧道中繼器,以及電單車 和流動無線電設備。交通警察的無線電覆蓋範圍包括短程、對點、快速公路及隧道的通 訊均己加強,以應付運作上不斷增加的需求。新系統耗資9,840萬元。

在一九九六年,導致有人傷亡的交通意外共有14390宗,較去年下降2.8%。與一 九九五年比較,因違例行車事項而發出定額罰款通知書的數目增加4.4%。年內,警員 及交通督導員共發出170萬違例泊車罰款通知書,較一九九五年發出的192萬張減少 11.5%。數字減少是由於擠塞情況不斷增加,以致警隊要調配更多人手管理交通而不能 採取執法行動

警察牌照課

警務處處長透過警察牌照課的工作,擔任各類牌照及許可證簽發人,並以社團事務 主任的身分,接受本地社團的成立通知。

一九九六年六月一日,當局廢除看守員條例,以保安及護衛服務條例取代,旨在改 善保安及護衛服務。合共接獲保安人員許可證的申請書56663份。

公共秩序

        年內,警察牌照課接獲的公眾集會及遊行通知書1052份,舞獅許可證申請書則有 1089份。根據公安(修訂)條例在一九九五年底引入的修訂程序及較高人數限制,已 順利實施。

        就警方為保障公眾安全及秩序而訂定的條件所提出的上訴個案,僅有一宗。此外, 牌照課亦處理了11份當押業牌照申請書、43份按摩院牌照申請書及48份臨時酒牌申請 書。

        在一九九六年,申請擁有槍械作比賽或射靶用途者共有174人,而簽發的槍械牌照 合共1843張。年內,當局完成全面檢討火器及彈藥條例(第238章),並向立法局提 交火器及彈藥(修訂)條例草案。上述條例旨在改善發牌制度,確保槍械在發牌後獲安

全使用。

        在一九九六年,牌照課接獲1052個社團的成立通知,並無社團解散。共有7 597個 社團發出了成立通知書。

水警

年內,水警總區重組為兩區--水警港外警區及水警海港警區。

        在赤鱲角、大嶼山及新界西北部均有大型建設工程,加上來自中國的內河船隻數目 不斷增加,使海上交通持續增長,而水警在港口及西面水域所承擔的警務工作亦日益繁 重。年內,水警與海事處聯合實施「道路規則」,確保航道正確使用,港口交通獲得改 善。

        西貢所有憲報公布的泳灘均已安裝防鯊設施。對環境的關注,特別是關於非法以炸 藥及有毒物質捕捉魚類,是水警優先處理的問題。因此,水警加強截查運載鮮魚的船 隻,總共檢獲388公斤炸藥。

        年內,由於水警與毗鄰中國省份的公安採取了嚴厲的執法行動及加強聯繫,涉及快 艇(特別是「大飛」和「中飛」)的走私活動不斷減少。

        走私汽車及其他違禁品入中國的問題仍然嚴重,而貨櫃現已成為運輸走私品的常用 工具。反走私特遣部隊所使用的「大飛」,將以5艘特製快艇取代,新快艇預期在一九九 七年底或一九九八年初投入服務。

水警在對付中國非法入境者方面,繼續擔當一個重要的角色。年內,1554人在企 圖由水路偷渡入境時被捕,而一九九五年的數字則為2410人。

        大部分非法入境者均來自廣東省的海豐、東莞及台山。他們來港主要仍為經濟原因 及與家人團聚。大鵬灣及后海灣由於距離香港海岸不遠,依然是最多偷渡者選擇過境的 地方。為了要逃避堵截,有些非法入境者選擇以機動舢舨,由位於香港南面的中國島嶼 外伶仃及桂山來港。

在一九九六年,共有576名越南船民乘坐50艘船抵港。其中495人選擇為船隻加添 燃料及補給後繼續前往其他國家。

公共關係

好市民獎勵計劃和傑出好市民獎勵計劃繼續獲得市民支持,不斷協助警方撲滅罪 行。這兩項計劃分別在一九七二年及一九八四年由警隊與香港總商會合辦,自推出以來 一直非常成功。迄今,共有2616名勇敢的市民獲得該等殊榮。

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公共秩序

  一如以往,警方熱線電話在年內取得佳績。在一九九六年,經一般熱線電話 2527 7177和有組織罪案及三合會熱線電話25277887接獲的舉報分別為7995宗及526 宗。舉報的效果理想,並導致疑犯被拘捕。

  罪案資料郵柬,是市民樂於採用的另一舉報罪案資料途徑。年內,警方共接獲 2189份填妥的郵柬,從而掌握有用的資料,把疑犯拘捕。

  一九七四年成立的青少年組織「少年警訊」,是警隊與市民之間的最佳橋樑之一。在 一九九六年底,少年警訊有會員及領袖750946人。該組織有助引導會員成為有責任感 及奉公守法的市民。

  除了參加滅罪活動和防止罪案運動之外,少年警訊亦舉辦各類康體及教育活動,以 培養會員積極健康的人生觀。警隊與香港電台聯合製作,每周播放「少年警訊之聲」的 電台節目,為籌辦及推廣青少年活動提供好機會。

  此外,警隊亦與香港電台電視部聯合製作了3個雜誌式電視節目,即「繩之於法」, 以及分別在中、英文台播出的「警訊」,旨在呼籲市民提供資料協助破案,並向市民灌輸 防止罪案、道路安全及特別交通安排的知識。節目內容除專題探討最新的罪案趨勢及一 般市民所關注的社會及立法問題外,亦報道警隊各方面的工作。該3個節目一向維持很 高的收視率。

  警察公共關係科所設立的電台交通廣播室已於五月投入服務,於早上的繁忙時間透 過香港電台向市民傳遞警察交通消息。在七月,這種服務推廣至黃昏的繁忙時間。故 此,市民可在各個繁忙時間內,獲悉最新的交通情況及其他特別交通安排。

  警隊亦歡迎市民參觀警務工作。年內,警察公共關係科安排了73次本地及海外訪 客參觀警隊,接待訪客共969名。警隊博物館、警署及各訓練單位仍然是訪客喜歡前往 參觀的地方。

  全港各新聞機構均可透過警察公共關係科,全日24小時獲得罪案、警方行動及活 動的資料。從政府新聞處借調過來的人員負責處理記者的查詢,並協助傳媒在嚴重罪案 及事件現場進行採訪。年內,曾舉辦222個記者招待會及簡報會,處理135宗事件及發 放3449份新聞稿。警察公共關係科亦製作一份雙周刊「警聲」,並密切注意傳媒對警方 及犯罪活動的報道,此外,又推廣多項活動。

策劃與發展

赤鱲角新機場警署預計於一九九七年三月落成,新的東涌警署亦會於一九九七年中 左右建成,為新市鎮的大約15萬居民服務。

  警察總部各單位的辦公室改善工程仍在進行,樓高32層的警政大樓西翼已於十月 竣工。現正制訂計劃將20層高的梅理大樓全面翻新。

  香港仔新在職訓練綜合大樓的規劃工作已經完成。大樓內將設偵緝訓練學校及其他 在職訓練設施。

  位於西灣河的水警總區新總部已於十一月正式啟用。吉澳的新警崗亦於年底啟用, 取代租用超過30年的村屋。這座樓高3層的警崗是島上最高的建築物。

年內,當局動工將裝置於中港陸上邊境重要位置的熱能探測器,透過光纖電纜接駁 至警署控制室,令控制室在黑夜仍可監察邊境的動靜,從而改善野外巡邏支隊在偵察及 阻截非法入境者方面的成效。

公共秩序

年內,當局亦完成一項費用達5,500萬的工程,以鞏固35公里長的邊境圍欄,對於 企圖偷渡入境的人士來說,起了阻嚇作用。

當局察覺到須改良新界的警察設施,以配合近年的發展步伐。年內,警方着手策劃 在天水圍區興建新的區總部及分區警署,而新界9個警署亦正進行大規模翻新工程。此 外,亦計劃在新界南總區興建一個新的總區總部。

在大埔興建一個新的車輛扣留處及驗車中心的籌劃工作進展良好。這個驗車中心有 助交通警察執行關於車輛結構及使用的法例,以及迅速清理區內主要道路上的障礙物。 這個驗車中心是新界及九龍各區同類驗車中心的首間。

女警佩槍對警隊的建築計劃亦有影響。基於警隊有史以來首次決定派駐女警務人員 擔任機動部隊的工作,當局須另訂計劃為這些人員提供適當的地方。

由於在一九九四年簽署了軍事用地協議,須交還舊的軍事用地,引致警隊須興建新 的設施。年內,當局已着手策劃為野外巡邏支隊興建一個新總部,以取代現時位於皇后 山軍營的設施。至於在文錦渡興建一個模擬城市練靶場以取代稔灣的舊有軍事設施的策 劃工作,則仍在進行。此外,為警隊爭取使用軍事靶場的工作,亦正進行。

當局現正全面重估警署的報案室設備,以配合現時推行的一項計劃,在技術及實際 方面改善所有報案室,使這些報案室更切合市民的需要。微型電腦將取代報案室接待處 常見的大量舊冊及案件分類簿。各個接見室均經過特別設計,而佈置及裝置亦切合所 需。此外,還確保照明充足、色調鮮明,並有舒適的傢具及適當的設施。

為減省守衛警署及看守警署羈留室的被拘留者,以便調派更多人員出外巡邏,當局 現正發展兩項計劃:利用「聰明卡」出入、安裝自動閘及閉路電視監察系統,使警署保 安設施自動化;以及在警署每個羈留室安裝一個內部通話器及警鐘系統,連接至當值人 員辦公桌側的一個控制台。

輔警臨時總部設於彩虹道舊軍營。新總部位於九龍灣,是一座特別興建綜合大樓, 預期在一九九七年六月落成。

年內,多項切合本港基建迅速發展的設施,在策劃方面取得進展。這包括新的西九 龍總區總部綜合大樓,新的旺角區總部及西九龍填海區的大角咀分區警署。

警察物業策導委員會於年內成立,成員來自各有關的政府政策科及部門。該小組的 一項主要工作是為警隊未來的10至15年,制訂全面的物業策略。

通訊

警察公共關係科、牌照課、無犯罪紀錄證明書組及警隊招募組,現正安裝電腦對話 式查詢系統,以協助處理市民的查詢。

此外,為向市民提供更佳服務,警隊亦已裝設「999」電話雙語錄音回應系統,確保 在線路繁忙時,來電999的市民可知道接駁至正確的電話號碼,而接線生會盡快接聽 他們的電話。

以數碼式流動電話取代所有模擬式流動電話的工作已經完成。此外,亦已於一九九 六年第三季設立一個先進的服務中心,負責提供維修夜間觀察用的熱能探測設備。當局 現正計劃根據國際標準(國際標準化組織9000),實施一個優質管理系統,以確保能 夠提供最佳的服務。新數碼無線電系統現已實施,使交通警員有更可靠的通訊設備。新 系統覆蓋範圍更廣,所受干擾亦較小。

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公共秩序

  其他正在策劃及發展的主要通訊裝備包括:東九龍行動基地小型練靶場、裝設於 50間警署內427個羈留室的警報及內部通話器、為要員保護組及保護證人組安裝一套安 全的通訊系統、更換地鐵警區無線電控制設備、赤鱲角機場警察通訊系統,以及新水警 通訊系統。

資訊應用

  在一九九六年,警隊全力發展及實施資訊應用策略的各個系統。年內,資訊應用策 略的3個系統(人事資訊通用系統、指模鑑證電腦輔助系統及警務處電子郵件網絡)已 經啟用。這些系統大大改善了人事管理的效率,並可提高撲滅罪行的成效,確保訊息盡 快在警隊內傳遞。

單位資訊通用系統的發展工作已經完成。該系統能夠將日常工作,包括在區及分區 層面所處理的個案自動化。單位資訊通用系統的接駁工作已於十一月展開,將於一九九 七年十一月完成。

  大部分警署的網絡、伺服器及工作站的場地準備工作已經完成。這些組合成為警察 資訊傳遞網絡的部分。該網絡將連接警隊內的各個資訊系統,以及其他政府部門的若干 個對外系統,例如駕駛及車輛牌照記錄、身份證及法庭個案文件。此外,現正發展總區 資訊通用系統、交通行動及管理系統、假期紀錄系統及參考資料系統。

運輸

警隊約有2400部車輛,種類由250c.c.的電單車至大型客貨車和貨車都有。此外, 更有一系列特別用途車輛,包括流動指揮車輛、展覽巴士及撒臣裝甲運兵車。

改善巡邏人員工作環境的計劃已經展開。這計劃會在未來5年,以裝備新穎的車輛 取代大部分的前線車輛,重點在於技術方面的改良,以減少司機的疲勞及改善安全。這 些裝備包括空氣調節、風油軚、防鎖制動系統、較舒適的座位及安全帶。此外,亦配備 有較清晰的標誌及嶄新的警告系統。

服務質素監察部

  一九九四年五月成立的服務質素監察部,分為以下3科:工作表現檢討科、研究及 監察科、投訴及內部調查科。

工作表現檢討科發展優質服務,並促進警察各方面的服務效率。該科委聘獨立公司 進行一項民意調查,研究警務人員的服務質素,這是警隊服務質素策略措施的其中一 環。調查結果於四月間公布,情況令人鼓舞:在超過2000名被訪者中,78%認為警隊 的整體表現值得讚賞;只有3%認為警隊表現欠佳。年內,警隊管理高層與警隊所有成 員(包括文職及輔警)展開連串有系統的諮詢程序,以制訂警隊志向及共同目標與價值 觀念聲明,致力提供優質服務。

研究及監察科負責監管各警區內的視察工作,以及進行警隊內的專題研究。其工作 重點是發展有效、迅速及經濟的服務,以滿足市民的需要。此外,亦會就有關警隊政策 及可能影響策略性計劃的各項問題進行研究。

  投訴及內部調查科由投訴警察課及內部調查課組成,負責調查所有對警務人員(包 括文職及輔警)提出的投訴,調查嚴重的違反紀律案件,並就督導隊員的責任問題進行 研究。

公共秩序

投訴警察

投訴警察課負責調查市民對警隊成員行為和態度不當的投訴。調查結果由投訴警方 獨立監察委員會監察和覆核,該委員會為一獨立機構,成員由總督委任非官方人士出 任。

年內,投訴警察課共接獲3315宗投訴,較一九九五年減少133宗,即減少3.9% 年內提出投訴的人士當中,超過94.1%涉及警方行動或受到警方行動的影響。有關毆 打、疏忽職守,以及行為或態度欠佳的投訴,為數最多,佔總數的77.1%。有3419宗 個案的調查工作已經完成,並已獲得投訴警方獨立監察委員會贊同,其中13.6%在全面 調查後證明屬實。

        在所有投訴中,有2092宗(佔總數的61.2%)被撤回或不能作進一步調查。共有 744宗個案以簡易程序解決投訴計劃處理,佔所有投訴的21.8%。這些投訴導致23名警 務人員遭受紀律處分,另有14人被檢控。

        投訴警察課亦負責就如何防止遭受投訴事件,向警務人員提供意見。年內,該課為 初級警務人員舉辦多個講座和研討會,講述如何預防遭受投訴,藉此改善警民關係和減 少衝突。由警隊各級人員組成的研究預防投訴警察委員會於一九九二年成立,旨在就如 何預防警察遭受投訴一事給予建議,並提出最佳的實施方法。此外,亦首次舉行禮貌警 察甄選,以培養禮貌得體的警隊文化。是項甄選在一九九六年二月結束,結果令人鼓 舞

投訴警察課詳細諮詢投訴警方獨立監察委員會後,推行了一系列措施,進一步加強 現行投訴系統的透明度,以示公正。這些措施包括在投訴警察課的報案室及接見室裝設 閉路電視、錄影或錄音設備;推行有關計劃,讓投訴警方獨立監察委員會委員面晤證 人,以及觀察投訴警察課人員進行面晤;加強宣傳投訴警方獨立監察委員會的監察角 色。此外亦進行了其他司法管轄區的投訴警察系統比較研究,並就投訴警察課的調查程 序、投訴警方獨立監察委員會的監察機制,以及兩者的相互合作情況進行了獨立的研 究。結果提出了50多項建議,以期改善現行的投訴系統。在一九九六年底,已實施了 22項建議,並正着手實施其他建議。

文職人員

文職人員在警隊內擔當一個重要的角色,肩負範圍廣泛的職務,與紀律人員的工作 相輔相成。當局定期進行研究和檢討,找出現時由紀律人員擔任的職位中,那些可改由 文職人員負責,讓更多紀律人員處理警務工作。警隊文職人員由58個不同職系組成, 其中30個屬一般職系,為警隊各單位的行政工作提供行政、會計、文書、秘書及其他 一般支援服務。其他包括專業人員、物料供應人員、傳譯員、通訊和電腦專家、槍械 員、交通督導員、炊事員及工人。

訓練

警隊利用自己的資源,策劃提供大部分所需的訓練項目,如有需要,並會保送部分 人員前往海外接受訓練。新招募的警員需要參加27個星期的住宿課程,在佔地18公 頃、設有多用途校舍的黃竹坑警察訓練學校接受初期訓練。新入職的督察亦須在該校接 受36個星期的訓練。

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所有受訓人員都會接受步操、槍械、體能、游泳與拯溺、自衛與急救課程,無論屬 何職級,都要達到相若的標準。他們亦須接受應付有潛在危險情況的戰術訓練,包括各 種策略課程及利用身體和槍械防衛的技巧。

  所有受訓人員均須學習刑法、警務與法庭程序,以及社會事務。督察須對上述項目 有更廣博的知識,此外還要研習管理學的各個課題,並在初期訓練課程期間,發展其領 袖及督導才能。

警員在接受初期訓練後,需在一名指導員的督導下執行職務,並在入職的首兩年每 月出席一天課程。督察會接受熟習職任的在職訓練,並在入職第十五個月再接受兩星期 的訓練課程。大部分警務人員在服務的第二或第三年,會派往警察機動部隊,學習執行 內部保安的各種任務,而督察級人員的領導及管理技巧亦會進一步得到發展。其後還有 晉升和複修課程。

當局在一九九六年十月為經驗豐富的警署警長開辦修訂持續訓練課程,這項3星期 課程將取代現行兩項課程,並將各單位的人員集合起來,研究目前警隊內外的發展和困 難。

在職管理訓練分為3級,由高級訓練課負責提供。所有督察在其職級服務5年後, 須參加一個初級指揮課程。總督察及警司在晉升至該等職級後一年內,會分別參加中級 及高級指揮訓練課程。執行專門任務的人員,會接受額外的訓練。

  為配合本港法律和社會的轉變、處長的優質服務策略,以及警隊致力於提供獲認可 的訓練,多項課程已進行檢討,包括探員、警員和督察的訓練課程,以及初、中和高級 的指揮課程。經修訂的訓練課程現正推行。

警隊亦與公務員培訓處合作,為警務人員提供英語及普通話課程。警隊鼓勵各級人 員在工餘時間參加各類教育及訓練課程,以增廣見識,學習各種技能。為加強吸引力, 有關人員會獲得發還部分或全部費用。如有需要,警隊更會給予補假,以便有關人員上

課和考試。

此外,警務人員亦有機會在海外接受發展及職業訓練課程。年內,供此用途的撥款

達700萬元。

一九九四年計劃的兩個新訓練範疇,在年內獲得進一步發展。這兩方面分別為訓練 女警佩槍執勤,以及為大部分軍裝部警員提供心肺機能復甦法複修課程。在一九九五年 一月後招募的女警,在警察訓練學校接受初期訓練時,已接受和男警相同的左輪手槍訓 練。截至一九九六年十二月三十一日止,149名新入職女警和41名見習女督察完成左輪 手槍射擊訓練。另一方面,警員在初期訓練時已曾學習心肺機能復甦法,但有關技巧會 日漸生疏。現時,一小隊受過特殊訓練並配有特別裝備的教官會前往各警察單位,為軍 裝部警員提供複修課程,目標是每3年為各有關警務人員提供一天複修課程。

年內,槍械訓練仍為重要的訓練項目,藉以加強警員應付匪徒持械對抗的能力。警 隊亦在年內進一步發展戰術訓練,並已展開長期的槍械及戰術訓練策略。

招募

  年內,警隊收到更多投考督察的申請,由一九九五年的3045份增加至一九九六年 的3268份,上升了7.3%。這些申請人中,有155人獲聘為督察。此外,另有58人則從 內部擢升。

公共秩序

招募警員職級的工作成績依然理想。警隊共收到10396份投考申請,最後取錄了 868人。由於招募工作成績理想,警隊的實際人數有所上升,紀律人員增加 126 人( 0.46%),而文職人員則增加105人(1.8%)。一九九五年,紀律人員和文職人員 的實際人數分別是275335873。

晉升

        大部分警務人員的晉升機會保持良好。年內,有46名人員獲擢升至高級警司或以 上職階,64名總督察升為警司,78名高級督察升為總督察,14名警署警長升為督察, 50名警長升為警署警長,以及336名警員升為警長。

文職人員方面,有57名一般職系人員和41名部門職系人員獲晉升。

年內,約有310名紀律人員退役、35名因喪失工作能力而被辭退、287名辭職、55 名被調派其他部門,以及39名被撤職或終止服務。文職人員方面,亦有455名一般職系 及221名部門職系人員退休、調往其他部門或因合約屆滿或被撤職而終止服務,離開警 隊。

獎勵

年內,有1035名人員在連續服務18年後,獲頒殖民地警察長期服務獎章;318名 人員在服務滿25年後,獲頒加敍單條勳扣,以及355名人員在服務滿30年後,獲頒加 敍雙條勳扣。此外,另有5名人員獲頒女皇警察服務殊勳獎章、39名人員獲頒殖民地警 察勞績獎章。獲頒女皇英勇獎章的人員有5名,獲頒女皇英勇行為獎狀的人員有3名, 另有19名人員獲總督嘉獎,另有7名人員獲頒皇家拯救遇險者協會嘉獎。文職人員方 面,獲頒英國效忠服務獎章有一名,獲頒英帝國員佐勳章的人員有3名,並有95人獲頒 長期優良服務獎狀,24名人員獲得長期服務公費旅行獎勵。

福利

人事服務科為警隊成員及其家屬提供支援服務,範圍包括個人及家庭福利、疾病、 心理輔導、退休方面的協助、康樂體育、膳食、集體購物優惠、分配及管理警察宿舍的 工作。

年內,人事服務科人員進行了6012次面談,並有7380次前住醫院或住所探訪患病 及受傷的人員。家庭生活教育仍為福利計劃一個重要部分,並以善導子女為主題。

警隊成員及其家屬均可獲提供心理輔導,以應付因工作、個人及情緒問題所帶來的 巨大壓力。警隊亦向新招聘人員提供壓力處理訓練課程。

警隊膳食組繼續監管警署內的食堂,以確保食堂供應的膳食素質良好、價錢公道。 該組人員並負責在警隊緊急出動(例如越南船民營/羈留中心騷動),以及執行大型行 動和管理人群時提供膳食支援。

警察福利基金是警隊各項福利活動的重要經費來源,收入主要來自公眾捐款及警察 服務的租賃費用。共有1737名正規和輔助警務人員的子女,獲兩個警察教育信託基金 頒贈助學金,協助他們在各級院校進修。

警察宿舍

警隊共管理11875個宿舍單位,其中10905個分配予員佐級警務人員,970個分配 予督察級人員;當中包括黃大仙的429個新落成宿舍單位。由於荷里活道和廣東道宿舍

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須重新發展,當局會在柴灣和牛池灣為警隊補回808個新宿舍單位。建築工程現正進 行,預計在一九九七年初完成。一九九五至九六年度,警隊在政府公共房屋編配計劃的 紀律部隊配額中,再次獲分配458個單位。合資格的員佐級警務人員亦可透過自置居所 資助計劃、購屋貸款計劃、居者有其屋計劃及自置居所貸款計劃購置居所。

為所有合資格的已婚警務人員提供房屋的政策,包括督察級及警司級人員,仍繼續 逐步實行。同時,警隊會設法獲取更多優質單位,而非只求增加數量。

警隊為改善警務人員的整體居住環境,進行了一項宿舍翻新計劃。自該計劃於一九 八七年實施以來,已翻新單位共1874個,顯著改善了這些舊單位的結構狀況和居住水 平。

皇家香港輔助警察隊

皇家香港輔助警察隊由社會各階層的志願人士組成,早於一九一四年成立,擁有悠 久而光輝的歷史。輔警以往的任務,是遇有緊急事故時,提供人手支援正規警察。

自一九七三年起,由於整體警務工作的需要及正規警員人數問題,當局便要求輔警 提供人手,協助正規警員執行日常警務工作。

年內,輔警每日的平均出勤人數達644名,他們的職務包括防止罪案、人群管理、 交通管制、行動任務、通訊及警民關係。年底時輔警的實際人數為5373人,其中 10.8%為女輔警。

投訴警方獨立監察委員會

投訴警方獨立監察委員會的主要職責,是監察和覆核警務處投訴警察課,調查市民 投訴警方事宜的工作。

該委員會是一個由總督委任的獨立組織。除主席外,委員會成員包括兩名副主席、 不少於8名非官方成員,以及申訴專員或他的代表出任當然委員。

年內,經由委員會批簽的投訴事案共3419宗,並在7宗挑選事案中,曾會見11名

證人。

根據一九九六年四月推行的試驗性投訴警方獨立監察委員會觀察員計劃,委員參與 了26次預定及突擊探訪,觀察投訴警察課的調查工作。

年內,委員會又曾覆檢投訴警察課的工作程序,並研究一些海外國家的投訴警方 度,以資比較。有關改善香港投訴警察制度的建議,將會分期實施。

香港海關

香港海關主要負責徵收稅款及防止逃避繳付應課稅品稅項的事件,禁止非法販賣毒 品、防止及偵查走私活動,以及保護知識產權。香港海關各級人員的編制人數共有 4 273名。

此外,該署亦負責執行有關法例,使香港的貿易制度能正常運作(見第7章)。

徵收稅款

香港海關負責徵收4類應課稅品的稅項,計為含酒精飲料、煙草、碳氫油類及甲醇 酒精。一九九六年內,香港海關自應課稅品共收取了81.5億元的稅款,與一九九五年的 77.88億元比較,增加了3.62億元。

公共秩序

        香港海關並負責依據汽車(首次登記稅)條例評定汽車的應課稅值,以徵收首次登 記稅。年內,該署的汽車評值課共登記了65名汽車貿易商,並評定了40498輛汽車的 暫繳應課稅值。

防止逃税

        走私香煙仍然是該署執法對付的主要目標之一。年內,該署共處理19676宗案件, 並檢獲4.06億枝香煙,應課稅值為2.72億元。

        一九九四年成立的反走私香煙特遣部隊繼續採取有效的行動,對付走私香煙的活 動。年內,特遣部隊所檢獲的香煙數目佔檢獲香煙總數的77%。特遣部隊更在八月破獲 香港歷來第二大宗走私香煙案件,搜獲共9700萬枝香煙,零售價值達1.26億元。香港 海關與煙草業保持緊密的聯繫,並實施了一項獎勵計劃,鼓勵市民提供有關走私香煙的 資料。此外,該署亦與本地及海外的執法機關保持聯繫,交換有關走私活動的情報。

        車輛非法使用工業柴油及未經許可而擅自除去工業柴油的標誌物和染料,亦是該署 執法對付的主要目標。香港海關於一九九六年五月成立柴油管制組,主要負責調查有關 集團的非法柴油活動。5間主要的燃油公司與香港海關聯合推行一項燃油業獎勵計劃。 該計劃於一九九六年四月一日起實行,以賞金鼓勵市民提供有關非法進口及分銷柴油的 資料。

        年內,香港海關搗破了6間除去工業柴油標誌物和染料的工場,摧毀了302個非法 柴油銷售站,以及偵破了6宗走私案件;共檢獲147萬公升柴油,涉及税款420萬元, 並拘捕了1942人。

掃毒行動

         香港海關繼續採取嚴厲的執法行動,以防止及壓抑非法販毒活動。該署對非法進出 口藥物保持高度警覺,並繼續竭力打擊非法製造、分銷及在街頭售賣毒品的活動。海關 毒品調查局是該署的主要調查部門,其主要職責是部署各項關於非法販運或使用毒品的 調查及監視行動。香港海關與本港警隊及海外的掃毒機關保持緊密合作,以便交換情 報,拘捕和引渡在逃的毒犯。

        年內,香港海關偵破了51宗主要的販毒案件,瓦解了12個海洛英稀釋中心和12包 裝中心。該署共檢獲81.04公斤海洛英、5.82公斤生鴉片、6.68公斤熟鴉片、7796.12 公斤大麻草、27.01公斤大麻精、4.74公斤可卡因、4.58公斤去氧麻黄碱和12110片 「忘我」(Ecstasy),以及11569片精神科藥物;總共有1045人因毒品罪行而被拘捕。

追討販毒得益

        香港海關執行販毒(追討得益)條例。該條例賦予海關權力,追查和充公由販毒所 得的資產,以及就洗黑錢活動進行調查。

        年內,香港海關取得兩項法庭禁令,禁止動用價值230萬元的資產,另有價值17萬 元的資產被充公。

管制化學前體

        一九九六年一月一日,該署擴大有關化學品的發牌管制範圍,把可用來非法製造毒 品和精神科藥物的受管制化學品由3類增加至24類。

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在國際方面,該署亦多次成功阻止受管制化學品轉作製造毒品及精神科藥物的用 途。該署能在這方面取得成就,實有賴與海外執法機關的合作。

邊境管制

年內,經落馬洲、文錦渡及沙頭角管制站過境的車輛數目創下最高紀錄,每天平均 有24 324輛汽車過境,而一九九五年則有23202輛。每天平均有74831名乘客經陸路 (包括乘搭火車)抵達,經海路抵達的有27409人,而乘搭飛機抵達的則有31903人。

為了應付不斷增加的乘客數目及交通流量,香港海關現正在出入境關卡擴展海關設 施。羅湖火車站第三期擴建工程於一九九六年完成,大大改善了因來往中、港兩地的人 數眾多而造成的擠塞情況。現時,羅湖關卡每小時可處理8188名乘客。計劃在九龍火 車站新建車站設立的海關設施,將使海關處理直通車乘客的能力增加一倍以上。有關在 落馬洲增設處理設施的規劃工作,亦已在年內完成。

走私活動

年內,香港海關根據進出口條例偵破了共285宗走私案件,拘捕了273人及檢獲價 值3.73億元的貨物。中、港兩地之間的走私活動仍然猖獗。一九九六年內,海關在陸路 邊境偵破59宗走私案件,並檢獲價值51,505,892元的貨物。

走私往中國的貨物一般包括手提電話、電腦硬件及鐳射影碟機等電子產品,以及左 軚車及車輛配件。最常見的走私方法是以貨櫃裝運有關物品。古董、香煙及柴油燃料則 是最常見偷運來港的物品。

以高速快艇進行走私活動的個案數字仍然偏低。年內,香港海關就控制走私活動的 策略進行檢討。準確的情報、先進的科技及與其他執法機關合作,仍是香港海關能否成 功打擊走私活動的主要決定因素。

戰略物品

為了防止香港成為破壞力強的武器的擴散管道,以及確保香港能繼續獲先進國家提 供高科技產品,香港海關與貿易署及其他機關緊密合作,對戰略物品貿易實施管制。年 內,香港海關共調查了343宗這類案件,並檢控了250名被告,由法庭判處的罰款共達 360萬元;檢獲的戰略物品包括失效炸彈、火箭燃料、電訊設備及化學武器前體,總值 1,890萬元, 其中被充公的戰略物品價值750萬元。

知識產權

   香港海關負責執行保護版權及商標的法例,即版權條例及商品說明條例,而商品說 明條例則伸展至包括根據商標條例註冊的商標。

在執行這些法例時,香港海關調查有關侵犯版權的投訴,又對翻版和冒牌事件採取 行動。此外,該部門並與版權和商標擁有人、他們的法律代表和知識產權組織保持密切 聯繫。年內,香港海關繼續就打擊國際翻版及冒牌貨品貿易活動加強與海外組織的聯 繫,並與中國海關採取聯合行動,以防止不法之徒在中、港兩地進行走私翻版及冒牌貨 品的活動。

年內,香港海關繼續強烈打擊售賣翻版鐳射唱碟、影像光碟、電腦光碟,以及冒牌 手錶、皮革品和衣物等非法活動,並在小販檔、零售店、存儲倉庫、分銷中心及邊境管

公共秩序

     制站採取行動。年內,香港海關依據版權條例共檢獲價值4,860萬元的翻版貨物,其中 檢控了1432名人士;並依據商品說明條例共檢獲了價值1.516億元的冒牌貨物和虛假標 註的貨品,其中檢控了794名人士。一九九六年內的檢控結果顯示,法庭在審判有關版 權及商標的罪行時,比以往更為嚴厲。

香港海關與其他政府機構携手合作,以求制定更嚴厲及更全面的法例。當局於一九 九六年五月制定了知識產權(世界貿易組織修訂)條例,使香港能按照世界貿易組織有 關貿易方面的知識產權協議,履行其保護知識產權的國際義務。根據新制定的法例,海 關有權調查在香港以外地方從事翻版活動的本地人士及機構,以及扣留進口的翻版及冒 牌貨物,讓版權及商標擁有人能對進口商採取民事訴訟行動。

世界海關組織

香港是世界海關組織(前稱海關合作理事會)的成員之一。該組織旨在透過各個政 府之間的合作,協調及統一世界各地的海關制度,從而促進國際貿易。

香港海關積極參與世界海關組織所舉辦的會議和研討會,特別是有關海關執法和緝 私技巧等方面。世界海關組織的亞太區經濟及社會委員會亞太區情報聯絡中心,自一九 八七年開始即設於香港,並與香港海關保持密切的聯繫。此外,香港海關的人員並在本 地和海外協助世界海關組織籌辦各類訓練活動。

香港海關在一九九六年一月舉行了一個關於執行法例保護知識產權的區域性研討 會。除了有32位來自18個亞太區海關管理當局的代表出席研討會外,並有20位來自知 識產權協會的商界代表參加。研討會得以成功舉行,顯示了世界海關組織、個別海關部 門及私營機構的參與者,在對抗翻版活動方面所作出的努力。

一九九六年六月,香港海關主辦了世界海關組織第35屆政策委員會會議及第87 屆/88屆會員大會,約有300名來自116個海關部門及9個國際組織的主管及高級人員 出席會議。這次會議加強了香港海關的國際地位,並鞏固其作為一個獨立海關行政區的 身分。

服務承諾

一九九六年四月,香港海關公布了第三套服務承諾,當中加入了數項關於評核汽車 首次登記稅的服務承諾,並提高了在工廠登記及貨品視察方面的目標。年內,香港海關 達到了所有服務表現目標。

香港海關每季與3個顧客聯絡小組舉行一次會議,檢討該部門為空運貨物、海運貨 物及應課稅品經營人所提供的服務水準。至一九九六年中,3個顧客聯絡小組的主席均 從私營機構中選出。海關亦根據顧客所提出的建議,改善了多項服務。

香港海關制定了一套人力資源管理計劃,相信這計劃可在未來幾年進一步提高服務

質素。

總督特派廉政專員公署

        總督特派廉政專員公署(簡稱廉政公署)並不隸屬政府公務員架構,廉政專員直接 向總督負責。該署透過調查、預防和教育進行肅貪倡廉工作。這些工作分別由執行處、 防止貪污處和社區關係處3個專責部門負責推行。

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執行處

執行處接受及調查多類市民的舉報,包括違反防止賄賂條例的懷疑貪污罪行、違反 舞弊及非法行為條例的選舉舞弊行為,以及違反廉政公署條例所載與廉政公署有關的罪

行。

一九九六年,執行處共接獲3108宗涉嫌貪污的舉報(包括與選舉有關的案件 ), 其中1673宗涉及私營機構,較一九九五年增加1%;另有1304宗投訴涉及公務員,較 一九九五年增加4%;涉及公共機構的投訴則有131宗,這類投訴在一九九五年有109 宗。這顯示一九九二至九四年貪污舉報個案的上升趨勢繼續緩和。

年內,2214宗貪污投訴具足夠資料讓該處展開調查。至年底,該處處理的案件數 量達1159宗。年內,共有393人被檢控及61人因觸犯輕微罪行被警誡。

防止貪污處

防止貪污處負責向各政府部門及公共機構提供建議,以杜絕各種貪污機會。該處也 會應私營機構的要求,就防止貪污措施方面提供意見。

該處研究新的工作程序或政策,並監察已審查項目的實施情況。該處也透過諮詢服 務及參與多個委員會和工作小組,給予防貪意見。一九九六年,該處共完成102項審查 工作及向146個工商機構提供意見。

年內,該處進行的審查研究範圍廣泛,包括執法、發牌、合約承批和管理、採購和 投標,以及人事管理,其中大部分工作與機場管理局共同進行。機場管理局負責一些全 球最大顧問公司及建築合約事宜;防止貪污處極力提倡在各政府部門及公共機構推行公 開投標。

防止貪污處另一重要職責及檢討各政府部門在基層職員出勤紀錄及索取超時補薪方 面的管理工作,尤其關注外勤職員。目前,監管工作進行良好,而各督導人員均留意其 職責所在。

該處亦透過多個委員會及工作組別提供顧問意見。年內,該類工作的重點包括檢討 政府的招標安排、審查政府建築工程承辦商的表現,以及評估新電訊牌照的競投,以配 合香港不斷發展的需要。

社區關係處

   社區關係處負責教育市民認識貪污禍害,以及策動市民支持肅貪倡廉的工作。該處 同時致力增強市民的社會道德意識和提高工商界的商業道德水平。該處以傳播媒介作廣 泛宣傳,也透過轄下8間分區辦事處與市民直接聯絡,藉此向各界人士傳播肅貪倡廉的 信息。

社區關係處由一九九四年起推行商業道德運動,至今,該處已接觸2616間上市公 司、大型私人機構及工商/專業團體,其中超過六成已經制定紀律守則。自一九九六年 中開始,該處進一步推行該運動,透過培訓協助該等公司向職員宣揚紀律守則。年內, 該處已為有關公司的5萬名職員舉辦1800個講座。

   香港道德發展中心在廉政公署的倡導下成立,並得到香港六大商會的支持。該中心 繼續提供一系列免費的服務,包括職員培訓、在系統控制方面提供顧問服務,以及提供 參考資料。

公共秩序

       為使公務員體系保持廉潔,社區關係處為中層管理人員製作一本防貪指引。該處亦 製作一本內印防貪資料的電話紀錄冊,並分發予前線公務員。此外,亦曾舉辦一些跟進 的研討會。

       年內,推廣青年道德亦是一項重要工作。社區關係處於三月舉辦一個大型會議,有 超過400人參加。大會討論了提高香港青年道德水平的策略。為了照顧不同年齡的青年 的需要,該處製作不同的德育教材,以供大、中、小學使用。此外,該處亦透過卡通冊 子,將德育培訓延至幼稚園。

       廉政公署與中國繼續保持合作。年內,社區關係處為3000名訪港的中方官員舉辦 多個座談會。廉政專員於秋季率領一個代表團訪問北京及廣州的檢察院。廉政公署亦派 員前往廣州,為廣東省人民檢察院新成立的培訓中心所舉辦的課程作主講嘉賓。

該處繼續製作廣告宣傳片,教育市民有關貪污的禍害及爭取他們對反貪工作的支 持。

國際合作

廉政公署繼續與其他反貪機構及海外的執法機構聯絡,以促進國際間的合作。

        四月,廉政公署派員前赴洛杉磯,出席第十七屆亞洲有組織罪行會議,並將派代表 參加一九九七年在秘魯舉行的第八屆國際反貪污會議。

       一九九六年十一月,廉署主辦第四屆貪污相關罪行地區性研討會,與會代表分別來 自澳洲、汶萊、加拿大、中國、印度、日本、韓國、澳門、馬來西亞、新加坡、斯里蘭 卡、泰國、美國以及本港機構。研討會集中討論在貪污調查方面加強合作的潛力。年 內,廉政公署曾接待不同執法機構及其他組織的訪者共248名。

       執行處為調查事宜曾派員44次訪問中國以外的司法機構,並協助海外執法機構人 員在港進行12次調查。自一九八八年成立中港貪污個案協查計劃以來,執行處曾82次 派員前往中國,並86次協助中方調查員在港進行調查。

監察及制衡

       廉政公署設有嚴格的監察及制衡機制,以盡量減低該署可能濫用權力的機會。總督 於一九九四年委任的一個獨立檢討委員會為此作出多項建議,而該等建議均為政府及廉 署接納。基於有關的轉變,廉政公署須接受更嚴格的司法監管,而各諮詢委員會亦在監 察和監督廉署工作方面擔當更重要的角色。各諮詢委員會主席現由非官方人士出任。

       貪污問題諮詢委員會負責向廉政公署提供政策方面的意見。委員會的成員包括多名 社會賢達,而行政署長、廉政專員和執行處首長則為委員會的當然委員。該委員會每 3個月舉行一次會議,檢討廉政公署的整體政策,以及促請總督注意任何與該署組織或 運作的有關事宜。

        每當廉政公署開始調查一宗案件,該項調查只有在兩個情況下才可終結:一是律政 司作出獨立決定,向涉嫌人提出起訴;二是審查貪污舉報諮詢委員會認為廉政公署已經 徹底調查該宗案件,並同意無須採取進一步的調查行動。審查貪污舉報諮詢委員會的成 員包括廉政專員、警務處處長、律政司、行政署署長及多名社會人士。該委員會接受及 研究由廉政公署呈交的多類報告,包括調查中的重要個案、所有調查超過一年的個案, 以及所有保釋期6個月或以上的個案。此外,委員會可促請總督注意執行處其他方面的 工作,或該委員會所遇到的任何問題。

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   另外兩個委員會,即社區關係市民諮詢委員會和防止貪污諮詢委員會,則分別負責 檢討社區關係處和防止貪污處的工作,以及提供有關的意見。

市民如欲投訴廉政公署職員,可向廉政公署事宜投訴委員會正式提出。該委員會的 成員包括行政及立法兩局議員、社會賢達、律政司及申訴專員。廉政公署亦設有一個內 部調查組,負責監察該署職員的操守及調查有關他們的投訴或貪污指控。

廉政公署使命

廉政公署致力維護本港公平正義,安定繁榮,務必與全體市民齊心協力,堅定不 移,以執法、教育、預防三管齊下,肅貪倡廉。

政府化驗所

政府化驗所轄下的法證事務部,為本港的刑事司法制度,提供廣泛的專業科學分析 技術。化驗所的專家以廣泛的分析試驗,加上最新的科學見解,研究所得的化驗結果, 務求做到公正、準確和高效率。法證部優先處理負責維護法紀的政府部門所轉介的工 作,但衛生當局等資助機構及私營機構,亦可要求法證部提供服務,但要支付服務成 本。至於所收取的費用,直接撥歸政府一般收入。去年收取的費用達30萬元。主要收 入來源是文件鑑辨、脫氧核糖核酸(DNA)紋印技術及意外重組分析。

該部共有144名員工,其中55名是來自各個科學領域的專業法證化驗師。轄下的 9個專責小組分屬兩科--物理及生化證據科、藥物毒理及品質保證科,分別負責以科 學方法調查各種罪案,如兇殺、縱火、持械行劫、商業詐騙、交通死亡意外、製造及販 運毒品,以及藏有受管制藥物製劑等。該部亦提供24小時服務,在罪案現場搜集科學 證據,以便在化驗所內作進一步分析。

年內,生化組優先處理的,是簡化工作程序,設立資料庫及為所有專業人員提供脫 氧核糖核酸(DNA)分形的密集訓練,特別是嶄新的聚合酶鏈反應/短串聯重複序列技 術,目的是在一九九七年底前,在日常的個案工作中應用。在偽造信用卡的鑑辨和歸類 工作方面,文件鑑辨組與美國情報組化驗所的專家緊密合作,並已製備一套美國情報 組/香港政府化驗所聯合電腦系統,該系統已獲國際刑警採用,作為調查國際間偽造信 用卡的不法活動和收集情報之用。

雖然涉及去氧麻黃鹼及苯二氮的個案有所增加,但海洛英仍然是最多人濫用的藥 物。為應付藥物毒理及品質保證科大幅增加的工作量,當局設立了第三個受管制藥物 組,由一名高級化驗師主管。

由於新科技突飛猛進,令這項工作的準確及精密程度不斷提高,因此,當局必須經 常覆檢分析方法,以配合科技的發展。基於上述原因,法證事務部的儀器及品質保證組 負責管理先進的儀器及籌辦品質保證計劃,以監察法證部的工作質素,及維持該組在法 院及市民心目中的服務形象。由於國際間的趨勢是將法證方式和做法統一,而法證事務 部亦抱着同一宗旨,並加以奉行,因此該部已參加一個由美國罪證化驗所所長協 會--實驗室認可計劃委員會所主辦的一個嚴格的評審計劃,以便該委員會評審其所有 運作。法證部的工作,已於一九九六年六月獲委員會正式認可。

為獲得國際認可而進行的工作,很多都提供重要的基礎,讓當局為法證部及政府化 驗所釐訂人力資源管理計劃整體策略,以配合香港政府的承諾。已獲認可的法證部深

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信,該部的水準可與世界最先進國家媲美。憑着一群幹勁十足,而且穩定可靠的專業及 技術人員,政府化驗所有足夠的實力,應付一九九七及其後的種種挑戰。

人民入境事務處

       人民入境事務處負責執行入境管制工作,在維持本港法紀方面,擔當重要角色。入 境事務人員在各管制站向旅客執行出入境檢查,審核簽證申請,查出各類不受歡迎人 物,如國際罪犯及恐怖分子,並拒絕讓他們入境。

年內,共有9504名這類人物及未持有適當旅行證件的旅客被拒入境;另有2031名 申請人被拒發簽證。

識破偽造旅行證件

       年內,人民入境事務處發現的偽造旅行證件總數達3192本,一九九五年則為2660 本。人民入境事務處在各方面採取嚴格措施,以防止旅客及非法入境者使用偽造旅行證

件。

該處與本港和海外其他執法機關及各領事館經常保持聯絡,並針對偽造證件集團採

取特別行動。

截獲通緝犯

       年內,該處在各出入境管制站及其他辦事處,共截獲119136人。其中73人是已知 或嫌疑恐怖分子,1126人與謀殺案件有關,5904人涉嫌行劫,43638人是嫌疑與販運 毒品有關,另有68395人因與其他刑事罪行有關而被通緝。

非法入境及非法聘用

       香港的就業機會繼續吸引大量非法勞工前來工作,他們不是非法入境者,便是違反 逗留條件的訪客。

       該等非法勞工要求的工資較低,亦促使無良僱主聘請他們工作。人民入境事務處在 特遣隊的協助下,加緊搜查目標地點,包括建築地盤、工廠、酒樓及其他工作地點。年 內,該處共進行了1618次掃蕩行動,結果拘捕了4560名非法勞工。

       非法勞工在遣返原居地之前,會被當局檢控,被判罰款或監禁。聘用非法勞工的僱 主,亦遭檢控及判處罰款;如案情嚴重,更會被判監禁。為進一步打擊聘用非法勞工, 當局已於一九九六年一月提高對非法勞工及其僱主的最高罰款。

       此外,當局亦建議修訂法例,重新界定「合法僱用人士的定義,並訂明僱主在應 允聘請任何人之前,倘該名準僱員並非香港永久性居民,則有責任要確定其入境身分。 一九九六年,共有580名聘用非法勞工的僱主被檢控,遭逮捕及遣返原居地的非法入境 者共有24408人;一九九五年則分別有1170人及30747人。

對違反入境法例事件的調查及檢控

       年內,人民入境管理隊條例已經作出修訂,賦予管理隊的成員更多權力以調查與入 境事務有關的偽證罪行,及違反人事登記、生死登記及婚姻條例的罪行。

       當局對違反入境法例者共提出22028項控罪,包括非法居留、違反逗留條件,作出 虛假陳述或申述,及使用或藏有偽造文件等。

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遞解和遣送

   人民入境事務處負責處理有關遞解離境令和遣送離境令的事宜。年內,共有一萬人 因藏毒或運毒、欺騙、盜竊、偽造文件和其他刑事罪行被判罪名成立,遭該處考慮遞解 離境。結果共有643人被遞解離境。此外,根據遣送離境令被遣送離境的亦有671人, 其中包括22名非法入境者和649名違反逗留條件者,非法入境者大部分來自中國。

消防事務

   消防處負責滅火,在火警及其他災難發生時保障生命財產,為市民提供緊急救護車 服務及有關防火措施的意見。

   消防處各級人員的編制人數共有8191名,其中7446名為紀律人員,745名為文職 人員。消防處是國際間最優秀的消防部隊之一,屬下人員訓練有素,並擁有先進通訊系 統及新型消防車輛和裝備。

一九九六年內,消防處處理了32855宗火警召喚、21107宗特別服務召喚及 421220宗救護車召喚,每日平均處理1154宗召喚。其中以一、二月最為繁忙。期間, 本港發生12宗三級火警及超過900宗山火。

   一九九六年內,儘管消防處面對繁重的行動職務,但仍能取得許多重大的進展,其 中包括透過互訪及培訓,增加中港消防人員的接觸;改良電訊系統以提高效率;以及檢 aj現時提供的輔助醫療服務和其未來的發展。

滅火

年內消防處共處理32855宗火警召喚,其中39宗屬三級或以上的大火。警鐘誤鳴 約佔火警召喚總數的11.4%,主要是由於自動警報系統失靈或安裝位置欠佳而引致。不 小心處理或棄置煙蒂火柴仍是起火的主要原因,共有5485宗。其次因煮食及漏電而引 發的意外,分別有2750宗及1628宗。

火警引致66人喪生及648人受傷,其中消防員分別佔一人及37人。消防員從災場 總共救出1860人。年內比較矚目的火災包括:二月十日在大埔八仙嶺發生的山火,導 致5人喪生及13人重傷;五月十日在白石羈留中心發生的三級大火,兩名消防人員曾遭 越南船民威脅;七月三日在黄大仙寮屋區發生的三級大火,造成一名女子喪生,兩名消 防員受傷;十一月二十日在油麻地一幢商業大廈發生的五級大火,導致40人死亡,包 括一名消防員,另有80人受傷;以及十一月二十二日在銅鑼灣一幢商業大廈發生的四 級大火。

特別服務

消防處亦會在發生交通意外,有人被困升降機內或被鎖屋內、洩漏煤氣、樓房倒 塌、水浸、山泥傾瀉、工業意外及意圖跳樓等各種事故時,提供救援服務。年內消防處 處理21107宗特別服務召喚。

重大事故包括一月二十六日將軍澳一條行人天橋倒塌,被困的司機喪生;以及六月 十三日在油塘造船廠一艘船隻內拯救4名虚脱的工人,其中兩名工人死亡。

救護車服務

一九九六年內,市民對緊急救護車服務的需求仍然殷切。年內,救護車處理了

398328宗緊急召喚,較一九九五年增加9.4%。

公共秩序

       隨着醫院管理局於一九九五年十月完成接辦非緊急救護車服務的工作後,私家醫 院、社會福利署及衛生署所需的非緊急救護車服務將會交由醫療輔助隊分期接辦。第一 期於一九九六年四月開始進行,專責九龍區個案。整個計劃預期於一九九七年四月完

成。

       一九九六年三月,消防處共有33輛輔助醫療救護車服務。此外,消防處並就現時 提供的輔助醫療服務進行全面檢討,藉以制定未來的發展。

通訊

       消防處正以集束無線電電腦系統,取代現時使用的無線電網絡系統。新系統能為消 防通訊中心與所有消防車、滅火輪及救護車之間提供更多頻道和更佳的通訊效果,這將 有助於改善行動效率。新的集束無線電系統將於一九九七年分期投入服務。

       消防處現正落實使用地址傳送系統,務求提高調派行動資源的準確度和效率。該系 統會將發出緊急召喚的地址,傳送往處理召喚的消防局。奉召出動的隊員接獲印出的地 址後,便能迅速地到達現場。

       為了應付不斷改變的需求,消防處現正提高救護車調派軟件的質量,以便該系統能 選擇最合適出動處理召喚的救護車,例如創傷個案會由急救醫療助理駐守的救護車處 理;而心臟病個案則由裝置有心臟去纖震器的救護車處理。

防火

       消防處除制定及執行與消防安全有關的政策及規例外,亦協助及勸導各界人士採取 防火措施,以消除火警危險。

該處防火組大力推行教導市民防火的工作。十一月二十四日,舉辦了一項以「工業 大廈消防安全」為主題的全港防火宣傳運動。防火組攝製了2000盒錄影帶及印製了 25 000份單張,發給工業界的管理人員及員工。其他宣傳活動包括電台特輯、消防局開 放日、展覽等。

消防人員舉行了1058次防火講座,並輔以展覽及示範。聽眾來自社會各階層。

       年內,消防人員曾前往各類樓宇視察95509次,並發出了4691份消除火警危險通 知書。這些措施有助確保防火措施符合指定的標準,以及提高市民的消防安全意識。因 未能遵照通知書指示消除火警危險而遭檢控的有269宗,罰款總額達1,124,050元。此 外,因在大廈內阻塞走火通道而遭檢控及定罪的有83宗,罰款總額達413,300元。

石硤尾滙豐銀行火警慘劇發生後,當局制訂了消防安全(商業處所)條例草案,並 於一九九六年五月提交立法局。新法例旨在改善樓面面積超逾230平方米的指定商業樓 宇的防火安全措施。這類樓宇包括銀行、百貨公司、超級市場、場外投注站、購物商場 以及珠寶及金飾店。

       消防處亦飭令新建築物遵守消防規定,以確保市民獲得充分的保護。年內該處共審 核約5623份建築圖則,其中包括與新機場有關的計劃。

消防車及裝備

消防處有660部消防車及車輛,車上配有最新滅火與救援裝備。年內,該處添置了 3部新的50米旋轉台鋼梯車、3部新的37米旋轉台鋼梯車、4部泡車、14部新的輕型泵 車,以替代陳舊的消防車輛。

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   消防處現正建造兩艘新的滅火輪。其中一艘將於一九九七年取代現時的三號滅火 輪,另一艘則將於一九九八年提供防護屯門第38區內河船貨運碼頭的新服務。

職員訓練

   消防訓練學校及救護訓練學校均為新聘人員提供26星期的初級訓練。為新聘的消 防員而設的初級訓練,課程包括基本的滅火技巧、操作消防車輛和設備、使用呼吸器、 救護工作及體能訓練。其他科目如防火、法例、物理及燃燒科學亦包括在課程內。為新 聘的消防隊長而設的訓練課程,除基本的滅火及救援技巧外,更包括現場指揮及控制的 環節。

   消防訓練學校為其他政府部門及私營機構共951名職員,提供基本滅火技巧及使用 呼吸器的訓練。救護訓練學校亦為所有救護人員提供複修及深造訓練。

   至於在職訓練方面,共有2386名消防人員及993名救護人員參加。此外,並有26 名人員獲派往英國、美國、日本、加拿大、德國及中國,參加各種海外訓練課程。年 內,消防處共聘得21名消防隊長及172名消防員。

消防局、救護站及宿舍

當局的政策是設法對各地區的緊急事件作出迅速反應,按照事態的緩急程度,在規 定的最短時間內調動人員及車輛抵達現場。為貫徹這個宗旨,消防處繼續策劃在適當地 點興建消防局及救護站,以配合本港的發展。

   年內,銅鑼灣消防局、坪洲消防局及中區滅火輪消防局分別投入服務。大嶼山北面 的發展方面,現正興建赤鱲角分區消防局及具有救護車設備的東涌消防局。至於其他地 區,深井消防局及救護站以及藍田救護站亦正在興建中。這些消防局及救護站預計於一 九九七年落成。

   消防處共有3862個宿舍單位,其中3586個是供員佐級紀律人員入住。年內,牛池 灣的482個新宿舍單位、睦鄰街紀律部隊已婚人員宿舍的27個單位、佛光街及北角消防 已婚人員宿舍的改建及翻新工程先後竣工。

公眾聯絡小組

公眾聯絡小組在一九九四年成立,目的是鼓勵市民參與監察及改善消防處提供的緊 急消防服務,並加強市民與該處之間的了解。自一九九六年四月。即公眾聯絡小組成立 的第三年開始,小組更在非緊急救護車服務轉交醫院管理局負責的計劃完成後,參與監 察消防處提供的緊急救護服務。消防處是在142名申請者中,抽簽選出30名來自各行各 業的市民,出任第三屆公眾聯絡小組的成員。

懲教事務

   懲教署負責為成年犯人、年輕犯人、吸毒犯和精神有問題的罪犯,設辦各種懲教服 務。大致上,工作範圍可分為兩方面:監獄管理和重新融入社會。此外,該署還負責管 理越南船民及由中國來港越南非法入境者的羈留中心。

   一九九六年底時,由懲教署管理的設施包括:22所懲教機構、4間中途宿舍、一所 職員訓練院、一個應急支援組、兩個設於公立醫院的羈留病房,以及為越南船民及由中 國來港的越南非法入境者而設的3所羈留中心。該署共有7290名職員,負責照料 12 924

公共秩序

名犯人、5296名越南船民、273名由中國來港的越南非法入境者,以及3859名接受善 後監管者。

       年內,犯人數目仍然很高,平均超出認可收容額三成。儘管監獄擠迫對資源方面造 成壓力,但懲教署仍能有效實施各項計劃。

       由於遣返和移居海外,越南船民人數在年內繼續減少。與一九九五年比較,年內船 民的遣返人數增加了五倍。不過,該署管轄越南船民的工作量仍然很重。由於船民對有 秩序遣返計劃和遷營行動繼續採取不合作和激烈的態度,年內出現了一些棘手事件。

       年內,一艘名為「善美」號的新船投入服務,負責運載貨物往各離島懲教機構。該 船可載40人,大大提高應急支援組執行押解工作時的效益和效率。此外,該組又負責 為各機構提供後勤緊急支援服務。

男犯

       懲教署會先行把犯人分類,然後送往有關的懲教機構服刑;進行分類時所考慮的因 素,包括犯人是否初犯及他們對社會的威脅程度等。

       為成年男犯而設的監獄共有12間,其中高度設防監獄、中度設防監獄和低度設防 監獄各佔4間。小欖精神病治療中心是其中一間高度設防監獄,收容須接受精神病治療 的犯人。

       按照釋前就業計劃獲釋的成年男犯,均獲安排在中途宿舍居住,他們日間須外出工 作,晚上返回宿舍。

年輕犯人

       在懲教機構內,21歲以下的犯人是與成年犯人分開服刑的。年內,獲判監禁的年 輕犯人男性有762人、女性548人,而年輕的還押犯中,男性有931人、女性191人。14 至20歲的青少年經裁定觸犯可判監禁的罪名後,得被還押不超過3個星期,以便審定他 們是否適宜進入教導所;如屬男性,或進入勞教中心。21至24歲的青年犯人亦會收押 在勞教中心。評審完畢後,便會擬備全面的報告,詳載有關建議,提交法庭考慮。年 內,共有2002名犯人接受羈留評審,其中1 529 人經甄別委員會審定適宜進入教導所或 勞教中心,包括1404名男犯和125名女犯。

       教導所為年輕犯人提供懲教訓練,羈留期最短6個月至最長3年不等。所員獲釋 後必須從事正當職業或於學校就讀,並接受法定的3年釋後監管。教導所為所員提供半 天課堂學習和半天職業訓練,並在晚上、星期日和公眾假期舉辦各類康體活動。已晉升 至高級班的所員,在星期日和公眾假期會有機會到青年中心、工廠、體育中心和郊野公 園參觀遊覽,以增廣見聞,俾能對他們日後重返社會有所幫助。

       年內,被判入教導所的年輕犯人,男的有297人、女的24人,另有116名男童和 6名女童因違反監管條件而被召回教導所再行教導。所員獲釋後,能完成3年善後監管 而無再被定罪的男女犯比率,分別為65.3%及90.3%。

       沙咀勞教中心推行一套十分有效的勞教中心計劃。這所機構分別收容14至20歲的 少年犯和21至24歲的青年犯。勞教中心計劃強調嚴守紀律、刻苦訓練、辛勤工作和起 居有恒。羈留者獲釋後須接受為期一年的法定監管。年内完成監管的年輕犯人有283 人,同期有263人沒有再被定罪,成功率為92.9%

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公共秩序

從教導所或勞教中心釋放的年輕男犯,如被鑑定有特殊需要,便須在豐力樓住滿 3個月,才可獲准返家或其他地方居住,但仍須接受善後監管。

女犯

成年女犯在大欖女懲教所服刑。該懲教所亦設有還押組和戒毒組。女犯大部分在監 獄內的大型洗衣場工作,為政府部門和公立醫院提供服務。

年輕女犯在大潭峽懲教所服刑。該懲教所設有還押組、教導組和戒毒組。為應付女 犯數目不斷增加,當局於一九九四年開設一間屬於中度設防的芝麻灣懲教所,收容成年 及年輕女犯。

從教導所獲釋的成年和青少年女犯,如須接受監管,或根據釋前就業計劃獲釋者, 須入住中途宿舍,日間外出工作或就讀,晚上則須返回宿舍。

戒毒治療

經法庭定罪的吸毒犯,可判處在戒毒所接受戒毒治療,為期兩個月至12個月不 等,視乎個別犯人的進度而定。吸毒犯獲釋後,尚須接受法定善後監管12個月。

戒毒治療計劃的目標,是協助吸毒犯戒除毒癖,使身體恢復健康,並透過心理輔導 與康復治療,使吸毒犯戒絕對毒品的依賴。懲教署亦為戒毒所犯人提供獲釋後就業及住 宿服務,設置中途宿舍,為獲釋後立即需要援助者提供臨時住所。

為應付女吸毒犯的治療需要,當局於一九九六年十二月把芝麻灣羈留中心(下營 ) 改建為一間女戒毒所。

青少年罪犯評估專案小組

青少年罪犯評估專案小組於一九八七年成立,成員包括懲教署和社會福利署人員。 該小組負責就年齡介乎14至25歲的年輕犯人,向裁判官建議最適合的自新計劃。兒童 法庭及若干裁判法院均設有這項服務。

教育和職業訓練

    未滿21歲的犯人,可參加由合資格的教師及教導員主持的教育及職業訓練課程。 學術科目所用的教科書,由懲教署編寫,着重實用教材,以配合犯人的性格和成熟程 度。

成年犯人可自由參加晚間課程,這些課程由懲教署招聘的兼職教師主持。犯人如有 興趣,亦可攻讀自修課程及遙距學習課程。

當局鼓勵所有犯人參加倫敦城市工聯會、必文學院、倫敦商會和香港考試局主辦的 公開考試。年輕犯人可以學校考生身份參加香港中學會考,懲教機構設有至會考程度的 正規課程,供他們修讀。至於成年犯人,則可以自修生的資格參加考試。

一些犯人亦有攻讀由香港公開進修學院及其他學術機構開辦的學位課程,他們大部

分都是成年犯人。

懲教署提供多項職業訓練計劃,讓年輕犯人養成良好的工作習慣和紀律,學得一技 之長,從事生產工作。

一九九五年以慈善捐款成立的在囚人士教育信託基金,開始為有意進修的犯人提供 經濟援助,資助他們的課程或考試費用。

公共秩序

醫療服務

       所有懲教機構均設有醫院或診療室,負責提供基本醫療、保健服務和牙科護理。須 要接受專科治療的犯人,則交由按時巡視各機構的醫生診治,或轉送公立醫院治理。雖 然愛滋病在犯人當中仍未造成問題,但該署已推行一套有關該病的教育及預防計劃。

收容女犯的懲教機構設有產前及產後護理,但當局通常安排孕婦在公立醫院分娩。 小欖精神病治療中心為精神不健全的囚犯診症,並為其他機構和法庭轉送的犯人檢驗及 診斷是否患有精神病。

心理治療

臨床心理學家和受過特別訓練的人員,為情緒受到困擾、行為或性格上有問題的犯 人提供多種心理輔導服務。

他們向法庭、各有關覆檢委員會和懲教機構管理當局提供專業意見,以協助後者在 治療和管理犯人方面作出決定。此外。有關人員亦經常進行研究計劃,以期加深了解犯 人的特質和需要,並改善治療。

太平紳士巡視

太平紳士每隔兩周或一個月,便會前往各懲教機構和越南船民中心巡視,相隔時間 視乎有關機構所屬種類而定。太平紳士調查投訴、視察膳食,並就犯人的居住和工作環 境作出報告。此外,亦就犯人獲釋後的就業機會,向懲教署署長提供意見。

審核及管理策劃科

審核及管理策劃科負責研究及監察部門政策、懲教機構的管理職能和效率。審核組 透過各類審核監察部門的活動,並就所有保安問題提出專家意見。

投訴調查組負責調查投訴,伸張正義。管理策劃組則負責檢討工作守則、部門手 冊、規則和規例,並研究管理問題,以便配合社會和該署不斷改變的需要。

善後輔導

從教導所、勞教中心和戒毒所獲釋者,以及按照監管令下釋囚計劃或釋前就業計劃 獲釋的犯人,均獲提供善後輔導服務。善後輔導的主要目的,在於幫助釋囚改過自新及 重返社會。善後輔導人員亦與犯人及其家人建立良好關係,以協助犯人克服改過自新路 途上的障礙。善後輔導主任於法定監管期內與前罪犯維持定期接觸,確保他們安頓於社 會,並遵守監管令的各項條件。若他們違反監管條件,會被召回懲教機構再行接受教導 或治療。

經監管令下釋囚委員會批准後,成功的申請人可獲提早釋放,或於餘下刑期內出外 工作,並在指定的宿舍居住,但須接受善後輔導人員監管。該計劃的目的,是讓符合資 格而有上進心的合適犯人,可在密切監管並於非禁閉的環境服滿餘下刑期。違反監管規 定的犯人,可能會被召回繼續服刑,直至刑期餘下部分屆滿為止,或被帶回法庭控以達 反監管令罪。

善後輔導計劃的成功率,是以犯人在釋放後的監管期內,不再被法庭定罪,或戒毒 者不再吸毒的百分率為根據。年底時,以全年計算,犯人的成功率如下:勞教中心犯人 93%,教導所男犯人65%,教導所女犯人90%,年輕男犯82%,年輕女犯83%,戒毒

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公共秩序

所男犯人63%,戒毒所女犯人75%,而參加監管下釋放計劃和釋前就業計劃者,均為

100% °

監管釋囚條例於一九九六年底實施,規定若干類成年犯人,須接受善後監管,以助 他們改過自新,重新投入社會。

懲教署工業組

    法例規定所有囚犯每周工作6天,但經醫生證明身體健康欠佳者除外。當局會按 照犯人的健康狀況、保安類別、個人背景、剩餘刑期等因素,分派他們到各個崗位從事 有用工作,以免他們因生活苦悶或無所事事而煩躁不安,並可幫助他們養成從事有意義 工作的習慣。

年內,平均約有7500名犯人進行生產工作,並按照所做工作賺取酬勞。他們可利 用積存的工資購買批准的個人物品,每月兩次。

監獄工場為政府部門和公營機構提供廣泛的產品及服務,另有一小部分則供給私營 機構。產品計有政府傢具、職員制服和裝備、廢紙箱、郵箱及街道名牌等。在公共建築 工程方面,懲教署工業組負責為公路、新市鎮發展以及與新機場有關的工程,供應所需 的交通標誌、鋪板和石壆。該組又從事其他較輕型的行業,包括印刷、製造信封、釘裝 書籍,以及為公營醫院提供洗熨服務。

年內,懲教署工業組的產品和服務的總值,相等於市值4.2億元。

越南船民羈留中心

根據當局的政策,凡於一九八八年六月十六日之後抵港的越南船民,必須接受甄 別,以決定他們是否為難民。被甄別為非難民者可向難民身份覆檢委員會提出上訴,該 委員會有權推翻甄別結果。甄別為非難民者會留在羈留中心內,直至可安排遣返,而獲 甄別為難民的越南人則會轉送開放營。

    懲教署現時管理3個越南船民中心,以及一個用作羈留從中國來港的越南非法入境 者的中心。年內,由聯合國難民專員公署統籌為羈留中心內的越南船民提供的服務一再 削減,以配合該署所訂的政策。年底時,難民專員公署贊助的服務包括教育、嬰兒診所 和小童旅行,其他必要的服務,例如派發衣物及救濟品,則由懲教署負責。

年內,越南船民對於遣返和遷營採取強烈及有時甚至暴力的反抗行動,在營房內爆 發連串的示威、絕食及騷動。

一九九六年五月,白石羈留中心的船民集體騷亂及逃走,到處搜掠和放火,對建築 物、設備和車輛造成重大的損毀。期間共有119名船民逃脫,至今已找回117名船民。

職員訓練

    懲教署職員訓練院推行訓練政策委員會所策劃與釐訂的訓練計劃。該院舉辦入職訓 練、發展訓練及專科訓練,並透過分區訓練及聯絡主任統籌各機構的在職訓練計劃。

    入職訓練是為新職員提供在懲教機構執行職務時所需的基本知識和技巧。該院已把 普通話及中文寫作技巧列入入職訓練計劃內。懲教主任和懲教助理須分別接受為期26 周和 23 周的入職訓練,包括派調到懲教機構實地工作兩周。

發展訓練幫助在職人員發展事業潛質,使他們得知有關法例、刑罰政策與管理概念 的最新改變及發展。

公共秩序

       職員訓練院亦為在職人員提供專科訓練,確保他們具備所需的專業知識和技巧,以 便執行專責職務。懲教署又安排中層及以上的管理人員,暫時派往本港其他政府部門及 到海外懲教機構接受訓練。

非政府機構

多個機構協助懲教署提供服務,幫助釋囚再次融入社會。這些機構計有香港善導 會、明愛樂協會、香港基督教更新會、基督教互愛中心及香港友愛會;提供的服務包括 個案處理、提供輔導和宿舍、就業輔導、康樂活動,以及照料曾患精神病的釋囚。

民眾安全服務隊(簡稱民安隊 )

民眾安全服務隊是政府轄下一支輔助應急隊伍,共有3634名成人志願隊員、3232 名少年團團員及126名由公務員出任的常額職員。

職責

        民安隊的主要職責是協助政府部門處理緊急事故。隊員均須接受訓練,以便執行一 系列任務:在颱風襲港、發生山泥傾瀉或水災時奉命出動;搜索並拯救困於山野、倒塌 樓宇或山泥中的人士;撲滅山火和清理海上油污;在慈善或政府活動中維持秩序和提供 通訊服務。

隊員訓練

        民安隊為隊員安排各種全日制及部分時間制的訓練課程,以確保他們執行任務時能 應付自如。訓練的範圍非常廣泛,包括抗災、撲滅山火、清理油污、水災拯救、核幅射 防護、心肺復甦法及一般搶救技巧等。

       在一九九六年,總部共為隊員舉辦了192個全日制課程和92個部分時間制課程,亦 繼續派出職員和隊員往海外接受攀山搶救及災難管理訓練。

管理越南入境者

民安隊自一九七五年便參與管理難民的工作。一九九六年,民安隊繼續管理新秀越 南難民離港中心(容納已獲外國收容的越南難民)和啟德越南船民轉解中心(容納等候 自願遣返的越南入境者、來自其他羈留中心的越南孕婦及其隨同親屬)。這兩所中心的 日常事務,是由隊內13名常額職員和100名志願隊員合力管理。

山野安全教育

一九九六年二月十日八仙嶺山火事件後,民安隊採納了跨部門調查小組的建議,擴 展工作範圍,協助當局教育市民注意山野安全,積極為各界團體、教師和遠足領隊舉辦 有關課程。此外,民安隊也為其他正規部隊提供基本的攀山搶救訓練。

少年團

少年團隸屬民安隊少年事務部。一九九六年,少年團在新界東區增設一女子支隊; 該團至今共有23支男子支隊、6支女子支隊及3支混合支隊。

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公共秩序

   少年團的入伍年齡為12至15歲。團員入伍後可參加各種康樂活動,以及多元化的 紀律和技能訓練,包括步操、傷者處理、輕型搶救、基本機電工藝、製造獨木舟及玻璃 纖維模、印刷及釘裝技術、木工及室內設計等。團員也有機會學習保護郊野、維持秩 序、攀石、野外定向及遠足方面的知識和技能。團方更鼓勵年滿14歲的團員參與郊野 巡邏、維持秩序及其他類型的社會服務。

政府飛行服務隊

   飛行服務隊是一支根據民航規例執行職務的全職紀律部隊。除了為政府各部門及機 構提供飛行服務以協助其工作外,該隊更提供24小時空中救護、搜索及拯救服務。

政府飛行服務隊現時擁有11架飛機:雙引擎超級空中霸王式飛機兩架、西科斯基 S-76直升機6架,以及西科斯基S-70黑鷹直升機3架。一九九六年,該部隊飛行超過 7 642 小時,共接獲1426宗要求運送和拯救傷者的緊急召喚,共進行了113宗搜索及救 援行動。該部隊在應付緊急召喚方面,履行服務承諾的比率達98%。

警務處、懲教署、消防處和其他執法機關,經常使用飛行服務隊的直升機執行任務 及作訓練用途。超級空中霸王式飛機除了在警方和海關緝私行動中提供支援外,還經 常協助地政總署進行高空測量、攝影及繪製地圖的工作。年內,政府飛行服務隊接送約 20438名政府人員到各地區執行任務,並接載訪港的海外人士在空中鳥瞰香港全貌。

年內秋冬期間,該隊的直升機協助滅火超過41次,在一般滅火設施不能到達的叢 林區,協助撲滅山火,灌水約1832公噸。

機師本地化計劃逐步順利進行。按照該計劃,再有兩名見習機師受聘,使正在接受 不同階段訓練的本地機師人數增至25名。一九九六年八月,當局委任首位本地機師掌 管該部隊,出任政府飛行服務隊總監。

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9 三軍和軍團

       一九九六年內,駐港英軍與未來的駐港人民解放軍舉行了首次見面禮。同年五月, 駐港三軍司令部守仁少將獲邀前往深圳的人民解放軍總部,拜訪總司令劉鎮武少將。

       駐港三軍包括皇家海軍、陸軍和皇家空軍,均由駐港三軍司令統領。這職位現由鄧 守仁少將擔任,直至一九九七年六月主權移交為止。自從中華人民共和國於一九四九年 成立以來,這是駐港三軍司令首次官式訪問中國。

       同年七月,劉鎮武少將應守仁少將的邀請,來港回訪駐港英軍,為期3日。他於 八月中旬再次來港,參加由中英聯合聯絡小組協助籌辦的防務考察訪問。這些接觸有助 中國軍方加深認識香港,瞭解未來執勤的環境,對防衞事務的順利移交大有裨益。

       年內,駐港英軍人數大量減少,多個基地亦告關閉。最後一支在港服役的啹喀步兵 團是皇家啹喀來復兵團第一營,基地設於石崗軍營(南營),該團已於十月移交職務, 並於十一月返回英國,調派入第5空降旅。皇家啹喀來復兵團的指揮官是雷志偉中校, 他是首位統領英國啹喀步兵團的啹喀人員。自一九五五年起,啹喀兵即開始調派來港服 役。

       啹喀兵退役後,由史丹福郡軍團(威爾斯親王)第一營取代,這個軍團與黑衛士兵 團(皇家高地兵團)同時服役5個月,但各自執行任務。史丹福郡軍團的前身之一第98 步兵團,早於一八四二年六月至一八四六年七月期間來港服役,屬於最早期來港服役的 兵團之一,現再度來港,可謂適合不過。

       香港軍事服務團為本地軍人提供訓練和行政服務,基地設於昂船洲,軍團已於十二 月解散。在餘下的駐軍中,這個軍團人數之多,排名第二,組織多達500人,軍團人員 擔任的職務繁多,計有司機、技工、守衛員、犬隻訓練員、護理人員、廚師和憲兵等。

       基地設於石崗軍營(北營)的女皇啹喀工程團第67啹喀獨立野戰中隊,亦已於九 月解散。

       自一九五五年起,啹喀工程團即在香港駐軍,為英軍部隊提供工程方面的支援。軍 團在一月展開最後一項龐大工程,120名工兵返回尼泊爾,協助在喜馬拉雅山興建一條 連綿100公里的公路。

       皇家機電工程團設於石崗的汽車修復中心--第50香港修理廠,已於八月關閉。 這個工場於一九四六年在深水埗開設。全盛時期的人手多達77名軍人及161名華人文職 人員。

       皇家空軍直升機中隊(第28中隊)在十一月由石崗皇家空軍基地遷往啟德機場的 前線行動基地,隨後石崗軍營亦已關閉。但皇家空軍仍會在香港國際機場服務,直至一 九九七年六月為止。

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三軍和軍團

石崗小學、聖安德烈軍人子弟小學及聖佐治軍人子弟中學已於七月關閉,該等學校 曾為三代軍人子弟辦學超過40年之久。至於在石崗的啹喀軍人子弟小學,則供啹喀軍 人子弟就讀至一九九六年十一月,即尼泊爾學年結束時,亦告關閉。

一九九六年底,駐軍餘下3個主要營地--威爾斯親王軍營、昂船洲和奧斯本軍 營,另有一些小型營地,大部分為已婚軍人宿舍。

    在一九九七年,英軍部隊的撤軍行動會持續進行。史丹福郡軍團定於一九九七年二 月返回英國,由黑衛士兵團第一營取代,這個兵團曾於一九九三年一月至一九九四年八 月來港服役。

    海軍部隊(包括香港艦隊的3艘艦隻),將留駐本港直至一九九七年六月三十日。 不過昂船洲添馬艦總部定於四月退役,屆時皇家海軍在港沿岸駐守超過150年的歷史, 即告一段落。

皇家海軍自一八四一年起來港服役。第二次世界大戰結束後,一九四五年八月三十 日,夏慤少將率領海軍部隊來港,結束香港的日治時期,其後皇家海軍回港設立基地。 夏慤少將是首位也是唯一以軍人身分當政的總督,任期至一九四六年四月為止,其後, 楊慕琦爵士因戰時被拘,久休康復並繼續履行總督職務。一九九六年十二月,為逐步削 減駐軍,添馬艦退役前的上任指揮官費伯龍海軍中校,把職務移交其副手史健輝海軍少 校。

    一九九七年五月,皇家常規支援軍團的兵團總部便會解散,該兵團是在一九九四年 四月成立,鑑於服役期短暫,被稱為「千日兵團」。

    第28中隊設於啟德機場的前線基地將於六月初關閉,而設於中環威爾斯親王軍營 的駐港英軍總部則於六月三十日關閉,標誌着駐港英軍正式撤離本港。

本港駐軍

駐守本港的男女軍事人員和文職人員合共約3 250名。

    年內,皇家海軍繼續在本港水域範團內執行任務,並在本港約300浬範圍內的南中 國海,執行搜索和拯救行動。其他工作包括協助皇家香港警務處遏止海上走私活動和堵 截非法入境者。

香港艦隊的3艘巡邏艦(孔雀號、蒲樂福號及薛達靈號),均在本港水域執行巡邏 任務,與水警及其他政府部門保持緊密聯繫。

在本港駐軍當中,陸軍佔最大部分。因此,隨着撤軍行動持續進行,陸軍人數已大 幅減少,由一九九四年的3個步兵營,減至剩下一個步兵營。至於後勤及其他支援單位 的人數,亦已隨着前線部隊人數下降而相應減少。

皇家空軍由一個直升機支援中隊(第28中隊)、一個工程中隊和一個行政中隊組 成。第28中隊配備4架行動和兩架後備韋斯型直升機,任務是在設於啟德機場的前線 基地內,為駐軍提供空中支援,亦會協助港府進行搜索和拯救、滅火及其他工作。

訓練及行動

本港駐軍由3個族裔,即英國、啹喀和華籍人士組成,不單別具特色,在多種不同 的訓練和行動中,亦能高度發揮各個部隊的功用和運用各種技巧。本港駐軍全年均須接 受嚴格訓練,三軍人員經常進行聯合演習。

三軍和軍團

       上述演習在香港大嶼山和新界等地進行。不過,由於香港缺乏適當地點,無法使用 一些英軍通常配備的武器,進行逼真的演習,因此,為了保持高度的作戰能力,便須在 海外進行某些演習。一九九六年內,陸軍曾參與夏威夷和澳洲的演習,而皇家啹喀來復 兵團第一營的駐港英軍,十年來首次回到斐濟參加軍事訓練。孔雀號、蒲樂福號和薛達 靈號巡邏艦則前赴印尼、澳門、馬來西亞和菲律賓進行訪問。

駐軍與本港社會

       駐港三軍在促進香港社會的福祉方面,作出了多方面的貢獻;除了參與一些受到廣 泛注意的行動外,駐港軍人還默默耕耘,進行很多鮮為人報道的幕後工作。

       遇有颱風襲港,本港駐軍便會加強戒備,設立緊急通訊,而軍隊亦隨時奉召出動。 陸軍部隊的救災用品庫,存有各類裝備及補給品,以備不時之需。

       本港市民為駐港三軍提供各種服務,部分人士穿着制服在香港軍事服務團或皇家海 軍屬下的華籍海軍服役,有些則擔任各項文職工作。隨着駐港三軍削減人手,不論軍事 或文職華籍人員,均須縮減數目。當局極為關注這些僱員日後的福利,並為駐軍中的華 籍僱員提供多項重新安置及再培訓計劃,以便訓練和協助他們在不再受聘擔任駐軍工作 時,另覓新職。

本港市民在駐港三軍的生活中擔當重要角色,後者亦積極參與本港社區活動。除參 加展覽和舉辦開放日,為成千上萬的市民提供娛樂節目外,駐港官兵及其家眷亦組成小 隊,鼎力支持各類慈善活動,並參與為青少年、老人和弱能人士舉辦的各項活動。

駐軍的一些小組和個別人員,在本港的運動項目方面亦扮演着重要角色。英軍和解 放軍破天荒組成欖球聯隊,在石崗軍營(北營)迎戰來自英國的客隊。這不單是雙方軍 隊第一次進行的體育活動,亦是彼此首次真正基層的接觸。年內,香港七人欖球賽再次 全部由軍人維持秩序,逾250名皇家啹喀來復兵團第一營的啹喀兵,在球場上看守,展 現友善而獨特的雄風。啹喀工程團的軍人,精心設計各類青少年活動計劃;年內,有數 百名青少年參加了本港駐軍所舉辦的訓練營,親身體驗各式各樣的訓練活動,包括體能 訓練、障礙體能訓練課程、射擊、閱讀地圖、急救、行山、划獨木舟和駕駛風帆等。 香港華籍英兵福利信託基金於一九九四年正式成立,目的是援助在英軍撤離後,生 活或經濟遇到困難的前香港華籍英兵及其眷屬。這項基金是由軍事及文職人員組成的監 理委員會管理,將於一九九七年七月一日起正式運作。

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20 旅行和旅遊

    旅遊業仍然是本港最能賺取外匯的第二大行業。一九九六年,來港的各國旅客人數 為1170萬名,創下新紀錄,較上一年增加14.7%。旅遊業的收益亦刷新紀錄,達870億 元,較一九九五年增加16%,約佔香港本地生產總值8%。

    香港仍然是亞洲最受歡迎的旅遊地點。來自日本的旅客人數高踞首位,達240萬人 次,佔抵港旅客總數20.4%,升幅超過四成。來自中國的旅客人數佔第二位,達230萬 人次,佔旅客總數19.7%,增幅約3%。來自台灣的旅客人數佔第三位,總數達180萬 人次,是抵港旅客總數的15.6%。來自南亞及東南亞地區的旅客,總數亦達160萬人 次。其餘主要來自歐洲、非洲及中東的旅客,總數達130萬人次,來自美洲的旅客為 100萬人次,而來自澳洲、新西蘭及南太平洋地區的旅客則達40萬人次。

香港旅遊協會

    香港旅遊協會於一九五七年由政府設立,負責發展本港的旅遊業,吸引各國遊客來 港。該會致力改進旅遊設施,在海外宣傳香港各名勝,統籌旅遊業的活動,並且就旅遊 業的有關事宜向政府提供意見。過去39年來,旅遊協會一直與本地及國際旅行團經營 商及旅行代理商紧密合作,提供資料、支援、意見及各種其他服務,使他們能有效地向 顧客宣傳香港。

旅遊協會主席和管理委員會成員,均由總督委任。協會的經費,每年由政府撥款補 助。其餘經費來自會員的會費、售賣刊物和紀念品,以及舉辦旅行團的收益。一九九六 年底,該會的會員機構共有1700間,包括航空公司、酒店、旅行代理商、旅行團經營 商、會議/展覽籌辦商、零售商、食肆和其他旅遊服務機構。

    旅遊協會設有諮詢及禮品中心,分別位於中環怡和大廈地庫和九龍天星碼頭,又在 香港國際機場設有兩個諮詢處。

年內,這些中心共為290萬名訪港旅客提供協助。此外,旅遊協會亦派發了1340 萬份旅遊宣傳刊物,處理了1500份書面及電子郵件查詢,透過資料傳真服務向數以千 計傳真用戶傳送資料,並且利用普通話、日語及多種語言的電話熱線,回答約61 370次 查詢。

市場推廣活動

    旅遊協會在一九九五年推出以「魅力香港、萬象之都」為主題的嶄新推廣活動,獲得 世界各地多個獎項。旅遊協會在國際網絡 (Internet)上設立的本頁(http://www.hkta.org) 不斷加強內容,並得到多個國際組織的讚許。

旅行和旅遊

旅遊協會繼續參加珠江三角洲旅遊推廣機構。該機構包括澳門政府旅遊司及廣東省 旅遊局,並得到中國國家旅遊局及業內組織支持。年內,該機構派遣代表團參加了12 個海外大型旅遊業展覽,並且為130名旅遊業人士及15名國際傳媒代表,共舉辦16個 旅行團前往珠江三角洲了解情況。透過這些展覽會和國際旅遊業人士,該機構派發了 10萬份有關珠江三角洲旅遊點的小冊子和單張。現時,共有20個國家的30間旅行團經 營商銷售珠江三角洲旅行套餐。

旅遊協會的巡迴展覽館意念新穎,利用兩架貨櫃車進行旅遊業巡迴展覽,在歐洲各 地51個城鎮,吸引超過10萬名有意來港的遊客參觀。一九九六年底,巡迴展覽館在英 國8個主要城鎮共展出6星期,吸引約44000名參觀者。

       為了向全球宣傳香港為亞洲郵輪旅遊樞紐,旅遊協會參加在美國及澳洲舉行的幾個 大型郵輪旅遊業展覽,這兩個國家是主要的郵輪旅客市場。在美國的郵輪旅遊業展覽 中,旅遊協會與中國國家旅遊局聯合參展,宣傳香港和中國兩地的郵輪旅遊點

旅遊協會亦聯同香港旅遊同業,參與多項主要海外旅遊業活動,包括在倫敦舉行的 世界旅遊展銷會、柏林的國際旅遊展覽會、新加坡的亞洲旅遊博覽及曼谷的亞太旅遊協 會旅遊匯展。

旅遊協會又與旅遊同業,例如各酒店及航空公司,在海外合辦多項推廣活動,包括 在曼谷、新加坡、吉隆坡、雅加達及馬尼拉等城市舉行東南亞巡迴訪問團,以及組織旅 遊業考察團到台灣及日本訪問。

旅遊協會除與政府及香港貿易發展局在美國合辦「香港--美國巡禮」外,還在紐 約、達拉斯及洛杉磯特別舉辦旅遊業座談會,與同時舉行的商業研討會互相配合,吸引 了工商業高層決策人士參加。該會亦在紐約和洛杉磯舉辦「魅力香港、萬象之都」表演 及展覽,由香港的首席歌星、影星,以及專業工藝師和其他藝人合力演出。這兩項活動 的參觀者超過10萬人;透過創新的高科技互動式資料亭,參觀者可以欣賞到香港的名 勝和特色。

一九九六年,其他市場推廣活動包括在新加坡、吉隆坡及曼谷舉辦「群星伴我遊香 港」推廣活動,吸引旅客在淡季來港旅遊。這3個展覽會共有逾16500位消費者參加, 共售出2000個旅行套餐,收益達950萬元。

十一月,旅遊協會在瑞典斯德哥爾摩舉辦「香港2000博覽會」,促進北歐的旅遊人 員與本港同業的接觸。參展商包括一間芬蘭旅行團經營商和14間瑞典旅行團經營商、 11間香港酒店和7間地勤公司。參觀者逾370間業內機構。本港方面,旅遊協會通過 「九六香港國際旅遊交易會」,向近9500名旅遊專業人士、90名來自30個國家的旅遊業 傳媒代表,以及逾6萬名參觀人士,成功宣傳香港。

亞洲的盛事中心

年內,旅遊協會繼續舉辦一連串活動,宣傳香港是東西文化結合而四季皆宜的旅遊 地方,並介紹本港各類引人入勝的特點。

旅遊協會在鼠年正月初一,首次舉行「繽紛巡遊賀新歲」活動。巡遊長達兩小時, 場面壯觀。參加巡遊的花車有19架,由多間主要的香港及國際公司贊助。巡遊隊伍 中,還有26個國際及本地表演團體沿途表演。約5萬名觀眾夾道欣賞,另有100萬名觀

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旅行和旅遊

眾透過本港電視轉播觀看巡遊實況。此外,全球更有數以百萬計的觀眾可透過衛星轉播 或新聞廣播收看該項盛事。

    二月間,旅遊協會舉辦「運轉乾坤康健博覽」,以配合新春佳節巡遊。該項活動匯集 不同範疇的專家主持各類攤位,例如風水、針灸、紙牌占卜、占星術、自然療法及其他 五花八門的命理學問。參觀者超過6000人次。

    三月,旅遊協會慶祝香港食品節十周年,舉辦了一連串與食品有關的特別節目和觀 光團,吸引了超過40名來自世界各地的新聞工作者和電視攝製隊成員來港參加食品節 各項活動。

    六月間,香港國際龍舟邀請賽轉往新比賽場地--沙田城門河舉行。這項比賽已確 立其地位,成為世界主要龍舟賽事之一,吸引29支海外隊伍及124支本地隊伍參賽。 「公益慈善賽」更為香港公益金籌得798,000元。

    旅遊協會亦向外國宣傳香港其他的盛事,例如香港藝術節、國泰/滙豐七人欖球邀 請賽,以及在香港製作演出的舞台劇「孤星淚」。

    旅遊協會與會員機構及香港旅遊零售協會合辦特別的購物推廣活動,鼓勵更多遊客 於冬夏旅遊淡季的月份,來港旅遊。這段期間來港的遊客,在購物時可享有特別折扣及 其他優惠。

旅遊協會多個各具特色的觀光團--「遨遊新界東北線」、「賽馬觀光團」、「體育及 康樂觀光團」、「香港古蹟遊」及「生活寫照觀光團」--年內共有35800名遊客參加。香 港食品節期間,旅遊協會更舉辦美食團,安排遊客參觀一年一度的長洲包山節及元朗的 天后慶祝活動。

會議及獎勵旅遊

    旅遊協會成功宣傳香港舉行國際會議及公司盛事的一流地方,這方面可從確定在 未來數年間,假香港舉行的國際會議及展覽數目不斷增加而反映出來。

年內,香港主辦了約280項國際盛事,從海外來港的代表及參加者約達45000人。 在獎勵旅遊方面,團數創下新紀錄,總數達1746團;而來自世界各地的參加者約有10 萬人。

    年內舉辦的盛事包括:一九九六年國際醫院聯盟區際會議/一九九六年醫院管理局 周年大會;國際循環再造局大會;第七屆傳染病學國際會議;一九九六年世界人事管理 大會;第六屆亞太區電子顯微鏡學會議;一九九六年國際社工聯盟及國際社工院校協會 聯合大會;第九屆亞太區管樂協會年會;第二十七屆國際社會福利聯會國際會議;第三 屆國際糖尿病聯會西太平洋區大會;第三十三屆亞太廣播聯盟周年大會;第十屆國際水 務協會亞太區會議及展覽;以及第三屆香港國際癌病大會/第七屆EB病毒及有關疾病 大會。

    一九九七年將會舉辦的盛事包括:八月舉行的第四屆亞太區壽險大會;九月舉行享 譽盛名的世界銀行及國際貨幣基金周年大會;十一月舉行的亞太區外匯同業大會;以及 十二月舉行的世界貿易中心協會年會。跨越一九九七年的盛事包括:一九九八年舉行的 國際公共交通聯會區際會議及國際機場局世界會議;一九九九年舉行的第十四屆世界性 學會議;二零零一年舉行的亞太區肝膽胰外科研討會;以及二零零四年舉行的亞太區牙 科會議。

旅行和旅遊

「香港會議大使計劃」已予擴大,招募更多來自不同領域的商界翹楚、專業人士及 學者出任會議大使,人數約達800人。會議大使致力促進香港作為舉行國際會議、大會 及獎勵盛事的理想地方;他們與旅遊協會緊密合作,向海外同業及業務夥伴宣傳香港。

本地活動

一九九六年內,旅遊協會舉辦多項本地活動,使市民更明瞭旅遊業對香港的重要 性。

年內,旅遊協會舉辦「第二十九屆學生大使計劃」,選出約150名準備負笈海外接受 教育的學生,參加為期3周的活動,加強他們對香港各方面的認識,使他們能夠詳細介 紹香港給海外人士認識。

旅遊協會特別揀選八月二十八日為「禮貌日」,揭開一九九六年禮貌運動的序幕(中 文的828及288皆屬幸運數字)。本港歌星彭羚及劉德華獲委任為「禮貌之星」。同時, 18位「禮貌小天使」(由全港18區每區選出一位代表)及100位「禮貌青年團」團員( 由 是項活動合辦機構商業電台招募),於全港18區攜手宣揚注重禮貌的訊息。其他活動 項目包括集中向的士司機及小學生宣傳,以配合「禮貌從小開始」的信條。旅遊協會在 十二月於沙田的香港體育學院舉辦第五屆「香港旅遊業公益行」,4200名參加者的贊助 人共捐出善款200萬元。

旅遊業從業員的培訓

旅遊協會認為培訓旅遊業從業員至為重要,並繼續與職業訓練局及其他培訓機構緊 密合作,確保為現職旅遊業從業員及有志加入旅遊業的人士,提供足夠及切合需要的課 程。旅遊協會編製「酒店、飲食及旅遊課程指南」,提供有關這些課程的詳細資料。

為促進及維持旅遊聯絡員的高度專業水平,旅遊協會與註冊旅遊聯絡員協會編製 「註冊旅遊聯絡員協會會員名冊」,協助旅遊業人士揀選合資格的導遊。此外,旅遊協會 每兩年舉辦「香港傑出旅遊聯絡員選舉」,藉以促進旅遊聯絡員的敬業樂業和專業精神 獲得提名的聯絡員超過9000名,首6名優勝者贏得獎杯及參加前往加拿大的考察團

為促進旅遊業的職業發展機會,旅遊協會為旅遊及旅遊業課程提供協助。迄一九九 六年底,有49間學校將旅遊科列入課程範圍內,修讀的學生約共3500人。

旅遊協會亦為學校及其他有興趣團體舉行7次講座,並主辦3次職業研討會和參加 一次職業展覽。

展望未來

旅遊協會在制定未來旅遊業發展的藍圖時,是以該會聯同規劃署所委聘的顧問公司 進行的「香港旅客及旅遊業研究」的多項建議為依據。建議的範圍包括服務、基建工 程、設施及其他盛事等幾方面。政府、工商界及專業團體各有關人士,均對該研究報告 的建議表示歡迎。政府已為旅遊協會提供5,000萬元的旅遊發展基金,以確保各項首要 計劃的可行性研究能迅速進行。

各項計劃中,最優先處理的就是「香港新紀元博覽會」,該博覽會集中展示香港的國 際地位--既是亞洲的中心樞紐,亦是通往中國的大門。「香港新紀元博覽會」的可行 性研究現正進行。

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旅行和旅遊

其他須進行可行性研究的優先處理計劃,包括「亞洲影城」主題公園,影城內建有 為電影及電視製作特別設計的場地或外景場地;「水上運動中心」,中心內設有合乎國際 標準的各項設施,例如划艇、獨木舟、滑水、龍舟賽事及其他水上運動;「郵輪中心」, 特別設有先進的國際郵輪停泊設施及碼頭,作為香港發展成為主要郵輪旅遊樞紐的一部 分;在市區興建具有主題的消閒及娛樂設施,包括一個「模擬真實主題公園」;靠近碼 頭的「節墟」,提供購物、消閒及娛樂設施,着重飲食、生活方式及現場表演;以及一個 新的「山頂」景點,提供另一處眺望港灣及市區景色的地方,藉此紓緩維多利亞山頂遊 客不斷增加的壓力。

    為了配合「香港旅客及旅遊業研究」,旅遊協會於十一月展開了為期5年的「環球盛 事匯香江」計劃,集中國際注意力於邁向及跨越一九九七年的香港盛事。這是綜合各項 節目的推廣計劃,匯聚國際矚目的大型活動在一起,強調香港全年都是亞洲盛事中心, 亦是一個活力充沛,值得一遊的地方。

外訪旅遊

外訪旅遊業的經營牌照,是由旅行代理商註冊主任根據旅行代理商條例的規定而發 出的,現時本港約有1200家旅行社領有經營牌照。規管外訪旅遊業的工作,是由旅行 代理商註冊主任及香港旅遊業議會互相配合進行。旅行代理商必須成為香港旅遊業議會 的會員,方可獲發經營牌照。

    旅行代理商註冊主任主要負責按照旅行代理商條例的規定,執行規管工作,即發牌 予外訪旅行代理商、調查持牌旅行代理商的財政狀況及商譽、召開上訴聆訊,以及處理 有關涉嫌無牌經營的旅行代理商的投訴。

    香港旅遊業議會負責的主要規管工作,是改善行內的經營手法、執行業內的守則和 指令、收取法定徵費、處理市民的投訴及查詢,以及訂立會員資格與保存會員紀錄。已 成為議會會員的旅行代理商,如違反自我規管的規定,可能會喪失香港旅遊業議會會員 資格和被吊銷經營牌照。

當局因應立法局轄下政府帳目委員會的建議,於一九九五年九月完成對外訪旅遊業 自我規管的檢討,得出的結論是,有關政策的目標應盡量鼓勵外訪旅遊業自我規管,而 現行的規管制度運作有效,故此應予保留。

    這項檢討亦定出改善現行規管制度的措施。當局已積極實行這些改善措施,以增加 規管架構的成效,並為旅行代理商註冊處及旅遊業議會的行政辦事處制定服務承諾,為 社會人士及持牌旅行代理商提供更高質素及更有效率的服務。旅行代理商註冊處在處理 牌照續期的申請時,將考慮有關的持牌旅行代理商曾否遭人投訴,以及投訴是否屬實。

    旅遊業賠償基金在一九九三年成立,旨在為參加外訪旅行團的消費者提供保障。該 基金由總督委任的獨立委員會管理。基金的收入來自投資,以及按外訪旅行團的團費向 持牌旅行代理商收取的基金徵費

    如持牌旅行代理商不履行責任,有關旅客可憑蓋有印花的收據,申領相等於所付團 費八成的特惠補償。由一九九六年十二月二十日起,申領旅遊業賠償基金的特惠補償, 最高補償額已由所付團費的八成增至九成。一九九六年內,凱達旅運有限公司及博覽旅 遊有限公司兩家持牌旅行社,分別在四月及六月倒閉,基金共發放特惠補償約400萬 元。

旅行和旅遊

由於兩家旅行社相繼倒閉,政府現正考慮進一步加強規管持牌旅行代理商的方法, 以期對旅遊人士提供更佳的保障。此外,旅遊業賠償基金管理委員會已成立工作小組, 檢討及簡化處理上述特惠補償金的索償程序。

一九九四年十二月,一輛旅遊車與一輛巴士在泰國相撞,旅遊車上兩名香港旅客身 亡,另有21人受傷,而意外中的受害人,大部分均沒有購買保險。一九九六年一月, 印尼一宗激流翻艇意外導致3名香港旅客身亡,9人受傷。這些意外事件,觸發有關方 面要求為本港外遊人士,特別是那些參加旅行團的外遊人士,提供強制性保險保障。

經仔細考慮立法局議員、社會人士和旅遊業人員的意見後,旅行代理商諮詢委員會 建議把旅遊業賠償基金的範圍擴大,以設立一項緊急援助基金計劃,為參加旅行團的外 遊人士在旅途中遇上意外時提供保障,旅遊業賠償基金管理委員會亦表同意。由於該計 劃只為參加旅行團的外遊人士提供最低保障,旅行代理商諮詢委員會又建議,旅遊業議 會應繼續鼓勵旅遊人士及旅行代理商自行購買保險。

        旅行團意外緊急援助基金計劃於一九九六年二月十六日,即農曆新年前開始實施, 為參加旅行團外遊時意外傷亡的人士,提供經濟援助,包括在有關國家支付的醫療及殮 葬費用,或把罹難外遊人士的遺體/骨灰運返香港的費用,亦包括協助傷亡外遊人士的 最多兩名親屬前往探問或處理身後事所引致的費用。自計劃實施以來,共接獲14宗旅 行團意外報告,其中4宗涉及死亡,10宗涉及受傷。申請經濟援助的個案共有6宗,這 項計劃已向6名傷亡外遊人士發放達125,000元的特惠補償

旅遊業賠償基金的財政狀況良好,年底時,基金的結餘為2.23億元。

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24 通訊和大眾傳播事業

一九九四年,當局公布了有關進一步向市民公開資料的措施,並於一九九五年實施 公開政府資料行政守則,目的在於增加政府工作的透明度。

一個獨立的資料保障管理局負責根據有關收集、保存、處理及使用個人資料的國際 準則執行新法例。

年底時,當局正研究法律改革委員會就加強保障有關廣播、文學作品、錄影帶及電 腦程式的版權所提出的建議。

此外,當局撤銷對本地固定電訊服務的管制,並發放新電訊科技牌照,預期可在未 來10年吸引超過50億元的投資額。

政府亦繼續致力鞏固本港作為亞洲傳媒中心的地位。香港的報業發展蓬勃,享有言 論自由。年內再有7份報章及76份期刊雜誌面世。

新聞傳播媒介

本港的新聞傳播媒介,除了每日印行58份報章,以及定期出版625份刊物外,還包 括兩間私營電視公司、一間提供收費電視服務的有線電視公司、一間為亞太區提供衛星 電視服務的公司、一個兼備廣播和電視部的政府電台、兩個商業電台和一個為英軍而設 的廣播電台。

    由於香港擁有最先進的電訊科技,而國際間對香港事務又越來越感興趣,因此吸引 了不少國際通訊社、行銷全球的報章和海外廣播公司在香港設立亞洲區辦事處。許多國 際新聞傳播機構代表亦在香港設立亞洲區辦事處,而在本港印行的多種亞洲區書刊,亦 十分暢銷,反映香港作為金融、工商和通訊業中心的重要地位。在報道天氣消息方面, 新聞傳播媒介亦肩負重任,使市民能夠及早採取預防措施,應付天氣的變。每當颱風 迫近或暴風雨來臨前,新聞傳播媒介即會提醒市民提高警覺、報道天氣情況和勸諭市民 採取防禦措施。

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報業

香港報刊包括每日印行的中文報章38家及英文報章12家。這些中文報章中,有31 家以報道本港和世界新聞為主,4家集中報道財經新聞,其餘的則專門報道娛樂新聞, 刊載影視圈消息。較大規模的報刊,分銷範圍遠及海外的華人社會,有些並在香港以外 地區,特別是美國、加拿大、英國和澳洲等地,印行外地版。

通訊和大眾傳播事業

本港一家英文報社與香港盲人輔導會合作,每日出版一份以失明人士凸點字法印製 的報章。年內,兩份英文日報和3份中文日報分別透過國際電腦網絡 (Internet)出版。 有5家通訊社的內部通訊亦註冊為報章,以中文、英文和日文印行。

香港是一些亞洲區刊物的業務基地,例如亞洲周刊及遠東經濟評論。亞洲華爾街日 報和國際先驅論壇報亦在香港刊印。

本港有數個專為新聞從業員而設的組織。中英文報章營辦人可加入香港報業公會, 凡影響會員權益的事件,該會均有權處理。

香港記者協會是本港唯一代表整個行業的記者工會,會員逾650名,估計佔本港記 者總數五分之一。該協會於一九六八年成立,初期大部分會員均是外籍人士,現時則大 多是本地記者。

該協會提倡言論自由的權利,並且積極關注有關新聞自由及道德操守的各項問題。 協會屬下工作小組處理的事宜包括薪酬、勞工權益及勞資糾紛、職業健康及安全、員工 訓練、中國事務及出版書籍等。

外國記者會除為會員提供社交設施外,並舉辦各類專業活動,包括新聞業會議、新 聞資料簡介及放映電影。至於香港記者俱樂部,則提供專業設施,亦是記者聚會的好地 方。該會又頒發獎學金予浸會大學傳理系學生。

年內,職業訓練局撥款36萬元,資助新聞業訓練委員會和廣告、公共關係及出版 業訓練委員會開辦約22項課程,以提高傳媒從業員的專業水平。其中最受歡迎的課程 是一九九六年新聞研討會,研討會由職業訓練局、香港報業公會及香港新聞行政人員協 會合辦,並由布政司陳方安生女士主持開幕禮。

其他受歡迎的課程包括「實戰公共關係技巧與策略研習班」(由香港城市大學主 辦)及出版業研討會(由中英文教出版事業協會主辦)。此外,香港記者協會亦獲新聞 業訓練委員會資助22,000元,為記者及副編輯舉辦多個短期研討會及講座。

新聞政策

政務司負責制定資訊和有關事務的整體政策,而政府新聞處處長則就政府發表政策 的方式,以及本港和海外的公共關係等一般事宜,向政府提供意見。他們的主要工作目 標,在於確保社會人士能公開交流消息,並使傳播界充分了解政府的計劃和政策,讓市 民清楚知道政府的工作,而這些工作與市民息息相關;以及宣揚香港在海外的形象。

政府新聞處

政府新聞處擔任政府的公共關係顧問,負責政府的出版、宣傳及新聞工作。該處是 政府與傳播媒介之間的橋樑,透過傳播媒介,市民可以對政府的政策、決定及活動有更 清楚的認識。

政府新聞處轄下設有6科,即新聞及大眾傳播研究科、公共關係科、宣傳科、海外 公共關係科、探訪事務統籌科,以及行政科。新聞處約有員工570人,新聞職系人員約 佔375人,大部分新聞職系人員被調往政府各決策科及各部門工作,提供資訊、宣傳及 公共關係方面的服務,少數則派駐香港政府各海外辦事處執行職務。

一九九四年,政府新聞處開始推行新聞系統電腦化計劃,加快向外發布消息,並提 高通訊聯繫的效率,從而改善服務素質。第一階段是採用政府新聞資訊系統,該系統的

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通訊和大眾傳播事業

其中一項用途,是透過電腦向新聞機構發放新聞稿。這項新聞系統電腦化計劃已全面推 行,並於一九九六年八月政府新聞處的新聞資料室實行電腦化後,擴大應用於該部門的 所有運作。

一九九六年中,政府新聞處着手策劃新的數碼圖片系統,該系統讓新聞機構可以利 用電腦查閱及獲得數碼式的政府圖片。該系統預計在一九九七年四月完成。

一九九五年十二月,政府新聞處在國際電腦網絡設立香港政府的網頁(http://www. info.gov.hk),以便世界各地人士得知本港的主要資訊。現時,各界人士可透過香港政府 的網頁,查閱逾60個政府部門及有關機構所設立的網頁。政府已制定政策,鼓勵各部 門利用電腦網絡發布政府消息。

    政府新聞處正設立資源中心,協助各決策科及部門設立網頁,並研究如何更有效利 用國際電腦網絡,改善政府發布資料的方法。香港政府的網頁,名為「香港政府資料中 心」。

新聞及大眾傳播研究科

新聞科與傳播媒介保持24小時直接聯繫,負責向80多間報館、通訊社、電視台、 電台,以及其他機構,發布政府消息。

    該科每日以中、英文出版新聞公報,平均每日刊載約20篇較重要的新聞稿,又提 供24小時的新聞諮詢服務。

新聞科設有一個資料齊備的新聞資料室,儲存剪報及所有政府新聞稿;另外還有一 個規模較小的參考圖書館,供記者、研究員及學生使用。

    此外,該科亦負責督導大眾傳播研究組的工作。大眾傳播研究組讓政府清楚知悉新 聞傳播媒介所表達的民意。該組每天製備一份刊物,簡述中英文報章、電台和電視台的 新聞及社評;同時亦就政府關注的事項,編寫專題報告。

公共關係科

公共關係科負責監察派駐政府各部門及各科新聞組的工作。該科就制定及發展公共 關係策略,進行預測及監察工作,並為各新聞組提供意見。

公共關係科就牽涉多個政府部門或決策科的複雜問題,協調各部門或各科的公關及 宣傳工作,以確保目標一致。該科亦負責任職上述新聞組的新聞職系人員管理事宜,並 確保有效調配及善用人手。

除了派駐海外辦事處的人員外,政府各部門及各決策科共設有逾30個新聞組。各 新聞組均與政府新聞處總部緊密合作,處理各部門或各決策科在資訊、公關和宣傳方面 的工作。這些新聞組在傳遞消息及協助改善政府與市民的關係方面,擔當重要角色。

宣傳科

宣傳科負責一切政府印務、創作設計、政府攝影及廣告的工作,並且舉辦政府各類 宣傳運動。該科每年舉辦約12項大型政府運動,以及約40項一般宣傳活動。活動的主 題包括環境保護、防止罪案、工作安全措施、認識愛滋病及預防濫用藥物等。

宣傳科編印及發行印刷品逾9500項,種類繁多,包括「香港年報」。該科每年發行 約600萬份免費印刷品,如書籍、便覽、小冊子、小頁、海報及各類政府表格等。同 時,該科亦售賣書籍、圖片及各類印刷品,銷售額約為每年350萬份。

通訊和大眾傳播事業

海外公共關係科

       海外公共關係科負責制定政府的海外公關策略,統籌所有海外宣傳工作,包括在本 港重要貿易夥伴國家舉辦大型宣傳活動和節日,監察香港在海外的形象,以及接待到訪 的重要人物。

       該科轄下的海外公共關係組負責統籌政府的海外宣傳工作。該組製作及向世界各地 分發宣傳資料,如特稿、書籍、小冊子及電視新聞稿等;又舉辦訪客計劃,邀請新聞從 業員訪港,讓他們進一步認識香港。其他訪港的記者如欲索取資料,及要求採訪政府人 員、商界領袖及社會賢達,該組人員亦會提供協助。同時,該組與各通訊社及駐港海外 通訊員,亦保持密切聯絡。

       該組亦負責編訂香港政府的電腦網頁,名為「香港政府資料中心」,讓全球數以百萬 計的國際電腦網絡用戶,可以透過該網頁獲得所需資料。

探訪事務統籌科

       探訪事務統籌科贊助及邀請與香港有密切關係國家的重要人物來港訪問,包括政要 人物、國會議員、政府官員及商界翹楚等。該科為這些人士統籌行程,並提供簡要介 紹,旨在增進他們對香港的了解。

       該科亦安排政府高級人員和本地知名人士,到海外向指定的對象發表演說。為配合 上述計劃,該科又參與各項國際研討會、文化活動及其他活動;同時統籌有關政府高層 代表團前往海外的訪問工作。

行政科

行政科負責向部門提供行政、人事及財務支援服務。

香港在海外的形象

       政府新聞政策其中一個主要目標,是推廣香港在海外的正確形象。由於國際間對香 港日益關注,政府遂與各大私營機構合力擴展海外的公共關係計劃及宣傳活動。

海外辦事處

       政府致力促進本港與北美洲、歐洲和亞太區主要貿易夥伴之間的海外公共關係。當 局透過倫敦的香港政府駐英辦事處,以及香港政府駐華盛頓、紐約、三藩市、多倫多、 布魯塞爾和東京的經濟貿易辦事處,進行有關工作。年內,分別位於悉尼及新加坡的兩 間新經貿辦事處正式啟用,進一步鞏固亞太區的經濟及貿易連繫。此外,又藉着設在日 內瓦的經貿辦事處,處理與關稅和貿易總協定,以及世界貿易組織有關的香港國際貿易 事宜。海外辦事處亦負責聯絡以巴黎為基地的經濟合作與發展組織。

       這些辦事處(駐日內瓦辦事處除外)發布一般新聞和消息,舉辦宣傳活動,為傳播 媒介提供簡介資料,並與政府新聞處合作,按不同對象的個別需要,撰寫新聞稿。海外 辦事處亦密切留意當地傳播媒介報道的消息,以及國會所商議或辯論的事項,特別是那 些香港關注的問題。

       海外辦事處亦協助政府新聞處及其他部門訂定有關重要訪客(如決策者、政府官 員、政要人物、輿論領袖及記者)的訪港計劃,並就這些計劃提供意見,目的是讓這些 訪港人士更加了解本地事務,包括香港的利益及香港與國際社會的相互關係。海外辦事

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  處又與香港有關的機構緊密合作,促進外國人對香港的興趣,及讓他們更深入了解影響 香港的問題。

除上述服務外,各海外辦事處亦編製通訊,扼要報道香港的新聞和動態,分發給當 地與香港有聯繫的機構和人士。

特別活動

北美洲

    為進一步加強香港與美國的連繫,年內,不少香港高級官員訪美,香港政府亦在美 國進行了多項推廣活動。

    四月間,總督前往紐約及華盛頓,要求美國無條件延續中國的最惠國待遇。在為期 3天的訪美行程中,總督先後會晤美國總統克林頓、副總統戈爾、國會領袖及其他政府 官員。他又在全國記者俱樂部及美國傳統基金會會議上演講。

在前往美國之前,總督在溫哥華、渥太華及多倫多分別會見了加拿大總理克雷蒂 安、聯邦政府各部長、社會賢達及商界領袖,並與加拿大外長簽訂原則性協議,准許持 有香港特別行政區護照的人士,毋須簽證進入加拿大。

    五月至六月間,布政司陳方安生訪問西雅圖、三藩市、波士頓、紐約、達拉斯、洛 杉磯及華盛頓。陳女士訪美期間,會見了當地政府官員、內閣成員、國會領袖、學界代 表、商界翹楚及傳媒代表。在華盛頓,陳女士就香港的處境向美國國會游說延續中國最 惠國待遇,十分成功。

在該次訪美行程中,陳女士率領一個由香港商界人士及政府官員組成的高層代表 團,前往紐約、達拉斯及洛杉磯,參加於六月三日至十一日在當地舉行的大型推廣香港 活動:「香港 96美國巡禮」。節目包括以香港金融服務、高科技製造業及旅遊業為主題 的一連串商業座談會和專題研討會,以及布政司在午餐會上的主題演講。其他推廣活動 包括晚宴、香港中樂團音樂會、香港電影展、香港時裝設計師作品表演、「魅力香港、 萬象之都」宣傳活動,以及在美國轉播一個由香港電視廣播有限公司主辦的綜合晚會, 本港多位著名歌星參加演出。

這項推廣活動由香港政府連同香港貿易發展局及香港旅遊協會舉辦。本港一些大型 私營機構亦派出高層人員參與是項活動。

年內,訪問北美洲各國的港府其他高級官員包括財政司、律政專員及律政司。

九月間,財政司曾蔭權率領香港金融管理局代表團前赴華盛頓,參加世界銀行與國 際貨幣基金周年會議。其後,曾蔭權先生到訪紐約,然後再前往洛杉磯,並在泛太平洋 服務業會議 (Pacific Rim Services Conference)上發表主題演講。

    八月間,律政司馬富善出席在溫哥華舉行的英聯邦國家法律會議。較早時在二月 間,律政專員馮華健則出訪紐約、亞特蘭大、芝加哥及洛杉磯,就香港的法律制度,向 當地的法律團體及法律政策組織發表演說。馮先生於九月及十二月再次前往北美洲訪 間,並分別在三藩市、紐約、華盛頓及溫哥華發表演說。

    二月間,香港政府駐多倫多經濟貿易辦事處連同香港加拿大商會及香港貿易發展 局,在溫哥華合辦了一項商務推廣活動,成績美滿,進一步提高加拿大人對香港的認 識。駐多倫多辦事處亦與其他商會合辦商業、貿易及工業投資專題研討會,不斷進行推 廣香港的工作。

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       年內,香港政府駐北美洲各地的經濟貿易辦事處,協助舉辦了多項文化活動,其中 包括一向備受歡迎的龍舟節。這些多采多姿的龍舟比賽,分別於夏天在美國波士頓、亞 特蘭大、紐約及8個加拿大城市舉行,包括卡爾加里、倫敦、蒙特利爾、渥太華、里賈 納、多倫多、溫哥華及溫尼伯,吸引了數以百計的參加者。七月間,駐華盛頓辦事處贊 助舉辦香港電影節。

英國

       十月間,當局在愛丁堡國際會議中心舉辦了一個名為「香港--一九九七年及以後」 的大型會議,以宣揚香港作為亞太區主要商業中心的角色。會議的講者包括總督彭定康 及其他香港商界領袖。

       總督又為一個以香港建築物及生活面貌為主題的展覽會揭幕。這個名為「香港-- 明日之城」的展覽在愛丁堡藝術中心舉行,並於一九九七年一月結束。在展覽期間,香 港演藝學院中樂團及英國華僑藝人進行了多項表演。

       年內舉行的其他推廣活動,包括五月間在倫敦舉行的專題研討會。這個為期一天的 研討會,為有意在香港設立辦事處的英國公司提供實用的意見;另外,當局又於十二月 間在英國舉行了香港電影節。

澳洲

       九月間,布政司陳方安生為香港政府駐悉尼經濟貿易辦事處主持啟用禮,陳女士並 率領一個由政府官員及商界人士組成的高層代表團,在悉尼、坎培拉及墨爾本展開一個 名為「香港--澳洲在亞太地區的夥伴」的推廣活動。這個推廣活動旨在增加澳洲人對 香港的信心,以及加強兩地的商業及文化連繫。布政司會晤澳洲總理、多位州長、政府 官員及反對黨領袖。這個為期一周的推廣活動,內容包括商務座談會及專題研討會、文 藝表演、社交活動、旅遊業推廣及探訪等。

日本

八月底,財政司曾蔭權訪問新西蘭,會晤當地的政治領袖及商界代表。

       十一月,總督訪問日本,進一步加強香港與日本之間在經濟及貿易方面的緊密聯 繫。總督會晤日本首相橋本龍太郎、其他內閣官員、政界領袖及商界翹楚。總督又主持 第十九屆香港/日本及日本/香港商務合作委員會聯合會議的開幕禮,並在東京一商務 會議發表演說。

新加坡

        五月間,財政司率領一個為數60人,由商界翹楚組成的代表團,訪問吉隆坡、新 加坡及曼谷。在新加坡,曾蔭權先生為香港政府駐新加坡經濟貿易辦事處及香港旅遊協 會辦事處主持啟用禮。

       在訪問三地期間,曾蔭權先生會晤新加坡總理吳作棟、泰國副總理,以及其他高級 官員及商界翹楚。曾蔭權先生又在商業座談會上講話,就香港如何與吉隆坡、新加坡及 曼谷3個城市建立策略性的夥伴關係,發表意見。

財政司並於八月底訪問雅加達,期間會晤蘇哈圖總統、內閣官員和商界翹楚。十一 月,曾先生亦率領香港代表團前往菲律賓馬尼拉,出席亞太經濟合作組織會議。

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工商司俞宗怡於十二月初率領貿易代表團前往新加坡,出席世界貿易組織第一次部 長級會議。較早前她在十一月初前往吉隆坡,在香港政府駐當地的經濟貿易辦事處舉辦 的研討會上發表演說。

布魯塞爾

    七月間,總督彭定康訪問布魯塞爾,向歐洲聯盟及比利時政府高級官員簡述香港的 最新發展。在訪問期間,彭定康先生會見了歐盟主席、歐洲議會主席、比利時副首相及 其他官員。

    十一月,總督前往巴黎及波恩,游說法國及德國政府給予未來特別行政區的護照持 有人免簽證入境。總督在巴黎會晤法國外長及多位官員後,便前往波恩,與德國總理高 爾及外長會面。

    十月間,財政司訪問布魯塞爾、盧森堡及羅馬,簽訂了比利時--盧森堡/香港促 進及保護投資協定,以及意大利/香港航空服務協議,同時會晤了有關國家的部長、官 員、商界翹楚及銀行代表。

    四月,財政司訪問蘇黎世,會晤瑞士國民銀行總裁;前往伯爾尼,會晤瑞士財政部 長;並前往法蘭克福,會晤德意志聯邦銀行總裁、歐洲貨幣學會主席及多位德國銀行界 翹楚。

國際電腦網絡

為了建立一個更公開、開放和負責任的政府,當局決定更廣泛善用國際電腦網絡, 向公眾傳播政府政策和計劃的資訊,並與公眾溝通。

香港政府網頁(香港政府資料中心-- http:\\www.info.gov.hk)提供有關香港的 各樣資訊。此外,政府多個決策科和部門也設立本身的網頁,向公眾介紹他們的政策和 計劃,諮詢公眾的意見,以及讓公眾閱覽他們感到興趣的資料。預計會有更多決策科和 部門在一九九七年加入先進資訊科技行列。

資訊公開守則

當局贊同維持一個開放和負責任政府的原則。為配合這項原則,必須以合理方式公 開政府的資料。

政府頒布一套公開政府資料行政守則,並於一九九五年三月首先進行試驗計劃。在 一九九六年底前,守則的適用範圍已擴展至整個政府。

這套守則清楚列明市民可獲得的政府資料種類。此外,亦列明獲豁免公開的資料種 類,以確保政府所保存的敏感資料、涉及個人私隱及商業方面的敏感資料,均獲得適當 保密。

倘政府部門未能按照守則回應查詢,市民可向申訴專員公署投訴。市民期望政府提 高透明度,而守則在這方面邁出了重要一步。

個人資料私隱的保障

    個人資料(私隱)條例是於一九九五年八月三日制定,目的在於保障個人資料的私 隱,以及保障個人資料得以自由流入香港。該條例已收納國際認許的保障資料原則,這

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些原則載述有關收集、持有、處理及使用個人資料的規定,包括個人查閱及改正其本身 資料的權利。

       條例亦規定總督須委任一個獨立的法定機構,由個人資料私隱專員掌管,以執行條 例的規定,並促請市民予以遵從。條例又訂明,須設立個人資料(私隱)諮詢委員會, 就有關個人資料私隱及條例運作事宜,向私隱專員提供意見。

       私隱專員已於一九九六年八月一日履新,其經常財政預算為2,800萬元,專員辦事 處已於一九九六年底全面運作。諮詢委員會於一九九六年八月成立,由私隱專員擔任主 席,其他成員包括由政務司委任的一名公職人士和7名非公職人士。有關條例於十二月 二十日開始實施。

電訊服務

       年內,本港電訊業的重大發展計有:詮釋香港國際電訊有限公司專營若干國際電訊 線路和服務牌照的範圍、於九月簽發6個個人通訊服務牌照、引進來電號碼顯示服務, 以及建議修訂電訊條例。業內競爭日趨激烈,令消費者在電訊網絡及營辦商方面有更多 的選擇,服務發展亦須回應市場的變化。

       電訊管理局局長是電訊事務的法定監管者,負責推行政府鼓勵競爭和維護消費者的 政策。電訊管理局局長由電訊管理局輔助,監管本港的電訊業,並執行電訊條例和電話 條例;該兩條法例管制所有電訊服務的設立和運作。

本地固定電訊網絡服務

       話音電話服務在本港仍然深受歡迎。年底時,本港共有450萬具電話和超過340萬 條電話線,即每100人便有70具電話或54條電話線。香港是全球電話密度最高的地區

之一。

       本港設有的數據通訊服務種類繁多。年底時,共有逾307732條專用圖文傳真線 路,而每月的增長率約為0.9%。

       隨着固定電訊網絡( 簡稱固網 )服務市場於一九九五年七月開放,3家新固網公 司--和記廣訊有限公司、香港電訊有限公司和新世界電話有限公司--在敷設網絡 的同時,亦逐步引進各種服務,例如海外電話接駁服務,與在市場佔有優勢的香港電話 有限公司(簡稱香港電話公司)競爭。年內,香港新電訊有限公司和新世界電話有限公 司各自與香港電話公司達成協議,連接香港電話公司現有的客戶接駁網絡。在十二月, 3家新的持牌固網公司正式設立他們的客戶接駁網絡,為本地固定電話服務用戶提供直 接接駁服務。

在市場佔有優勢的香港電話公司的本地電話收費,受到收費增幅上限機制所規限。 這個機制把該公司的每年收費增幅,限制至當時通脹率減4個百分點的水平。當局將於 一九九八年檢討現行的收費管制安排。

當局就來電號碼顯示服務推行了為期3個月的公眾教育計劃,內容包括有關私隱問 題的事宜,其後於十二月引進來電號碼顯示服務。這項服務可自動識別和顯示來電的電 話號碼,而所有電話用戶均可免費選用停止顯示服務。

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國際電訊服務

根據有效期至二零零六年的專營牌照的規定,香港國際電訊有限公司(簡稱香港國 際電訊)負責提供若干對外線路和服務,包括對外公共電話服務、圖文傳真、數據及電 視傳送及接收,以及本地和國際專用電報和電報服務、國際專用線路,本港的船岸和地 空通訊。此外,該公司亦為多種增值電訊服務,例如電子郵件、資料庫接駁和視像會議 等,提供國際通訊關口和運作支援。

各家固網公司,均與香港國際電訊的國際通訊收發站互相聯接,因此,用戶無論使 用哪家營辦商的服務,也可直接接駁至各類國際電訊服務。

在四月,電訊管理局局長對香港國際電訊專營牌照的範圍加以詮釋,並正式開放了 多種新服務讓業內人士競爭。鑑於國際電訊市場迅速發展,政府於一九九六年六月與香 港電訊集團,即香港國際電訊的母公司展開對話,研究本港國際電訊業的現行安排,以 及該等安排是否最為切合港府的政策目標,即繼續發展及維持香港作為亞太區內卓越電 訊樞紐的地位。

通訊系統

年底時,香港設有17座地面衛星通訊站天線,透過衛星與76個國家直接聯繫。此 外,香港亦直接接駁至7個海底電纜系統,藉此與全球多個地方互相聯繫。

公共流動無線電話服務

年底時,4家流動電話服務營辦商--香港電訊CSL有限公司、和記電話有限公 司、訊聯電信有限公司和數碼通電訊有限公司--設有5個數碼及兩個模擬系統以提供 公共流動無線電話服務。這項服務的客戶人數共有1210680名,較一九九五年增加 76%。由於市場競爭激烈,科技不斷進步,年內流動電話的手機價格大幅下降。

    在九月,當局簽發了6個個人通訊服務牌照,讓持牌公司利用1700-1900兆赫頻段 營辦流動通訊服務。其中兩個牌照由訊聯電信及和記兩家現有蜂窩式流動電話營辦商獲 得,其餘4家持牌公司分別為匯亞通訊有限公司、新世界流動電話有限公司、萬眾電話 有限公司及八方通訊有限公司。6家持牌公司預料會於一九九七年上半年開始提供服 務。

公共發射站 (CT-2)服務

由於蜂窩式流動電話日漸普遍,CT-2服務的基本客戶人數劇跌。結果,3家持牌 的CT-2服務營辦商於年內全部結業。該等營辦商已向受影響的客戶提供各種不同的服 務組合,安排他們轉用蜂窩式流動電話服務。

公共無線電傳呼服務

公共無線電傳呼服務在本港仍受歡迎。年底時,共有33家持牌傳呼服務營辦商, 使用170及280兆赫頻段77條頻道,為109萬名客戶提供服務。

國際增值網絡服務

年底時,共有132家持牌公司提供國際增值網絡服務,其中包括94家國際電腦網 絡接駁( 簡稱上網 ) 服務供應商。本港的上網服務用戶估計超過20萬名。至於市場內

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     提供的其他增值服務,則包括電子郵箱、數據通訊、存儲轉發圖文傳真,以及視像會 議。

自設通訊

       當局簽發自設對外電訊系統牌照,讓公司或機構就其內部通訊自行設立對外線路。 簽發這類牌照的主要目的,是讓公司和機構利用最新的電訊科技,滿足他們在業務方面 的通訊需要,從而提高香港作為電訊樞紐的吸引力。年底時,仍然有效的自設對外電訊 系統牌照共25個。

衞星通訊

       亞太區對電訊和廣播服務需求日增,為此,在香港註冊的亞洲衛星(有限)公司發 射了兩枚衛星:一九九零年發射了「亞洲衛星1號」;一九九五年發射了「亞洲衛星 2號」。這兩枚衛星的軌跡,遍及亞太區逾50個國家。該公司計劃於一九九七年多發射 一枚衞星。

       另一間在香港註冊的亞太通信衛星有限公司,透過一九九四年發射的「亞太衛星 I號」及一九九六年七月發射的「亞太衛星IA號」,為亞太區提供衛星電訊服務。該公司 計劃在一九九七年發射另一枚衛星。

法例

       年內,當局提交了兩份修訂電訊條例的建議。首份建議於五月提交立法局,內容是 有關新聞自由和表達意見自由;第二份建議則關於一系列修訂,以期令法例架構能與日 新月異的科技發展同步並進,以及更有效落實政府鼓勵競爭和維護消費者的政策。當局 已發表該份建議,諮詢業內人士意見。當局將會在落實修訂條例草案時,考慮所收集的 意見。

國際事務

       電訊管理局繼續積極參與國際和地區電訊組織的活動、座談會和合作項目。年內, 電訊管理局曾派員出席國際電信聯盟、亞太區經濟合作組織、亞太地區電信組織、亞太 電信委員會、國際海事組織和世界貿易組織所舉辦的會議和研討會,以及電訊業內私營 機構舉辦的會議、研討會和展覽會。

廣播

廣播政策及規管措施

       文康廣播司負責制定廣播政策,目的是透過業內競爭,向大眾提供多元化的選擇, 而規管節目尺度則是要確保廣播機構顧及社會的口味和雅俗標準。廣播牌照由總督會同 行政局簽發,由廣播事務管理局代為監督,並得到影視及娛樂事務管理處處長給予行政 支援。

       在一九九六年七月,文康廣播司在進行政策檢討及諮詢公眾意見後,宣布政府打算 發出兩個自選影像電視節目服務牌照,並會在一九九八年再作檢討,以決定應否進一步 放寬規管電視市場。當局暫時不再簽發新收費電視牌照。

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廣播事務管理局

  廣播事務管理局負責規管持牌廣播機構。廣管局共有12名成員,包括9名來自社會 各階層的委任成員,及3名公職人員,主要職責是使持牌廣播機構在節目、廣告和技術 方面都達到恰當的標準。在一九九五年九月,香港電台同意跟其他廣播機構一樣,遵守 同樣的節目及廣告標準。

  廣管局成立多個電視觀眾諮詢委員會,藉以了解社會人士對電視廣播的意見。這些 諮詢委員會的主席,均由廣管局成員擔任。

  廣管局根據專家工作小組(其後改名為業務守則委員會)的建議,於一九九六年就 含酒精飲料廣告發出新指引,並修訂有關業務守則標準,以管制物業廣告、聲稱產品營 養及節制飲食作用等廣播。隨着當局撤銷收費電視播放廣告的限制,廣管局發出有關收 費電視廣告標準的業務守則。一九九六年內,廣管局轄下投訴委員會共處理投訴556 宗,大部分是有關違反標準的個案。廣管局根據投訴委員會的建議,共發出警告12次 及嚴重警告3次,並徵收罰款一次,罰款額達15萬元。

廣管局因應市民的關注,於一九九五年底規定商管電視持牌機構須將不適合兒童觀 看的節目,劃分為「家長指引」及「成年觀眾」兩類。一九九六年中,廣管局就新城電台 的牌照展開中期檢討,並於同期完成有關商業電台和衛星電視持牌機構,即衛星廣播 (香港)有限公司同類的牌照檢討。總督會同行政局已接納廣管局就各項牌照所提出的 修訂建議。

電視

  本港觀眾可收看由42條本地及地區電視頻道播放的節目。該等頻道分別以不同語 言廣播,其中包括4條靠廣告收入經營的商營頻道、34條靠用戶收費經營的收費電視頻 道,以及多條無線衛星頻道。

  兩家商營電視台,即電視廣播有限公司(簡稱無線電視)及亞洲電視有限公司(簡 稱亞洲電視)獲發牌照,各自營辦中英文台,牌照將於二零零二年屆滿。年內,兩台每 周播放約580小時新聞及娛樂節目,其中最受歡迎的是娛樂雜誌式節目、連續劇、慈善 籌款盛會及遊戲比賽。無線電視翡翠台仍是最受歡迎的電視台,其次是亞洲電視本港 台,而以英語廣播的無線電視明珠台及亞洲電視國際台的收視率則遠較兩個中文台為 低。

  根據牌照規定,無線電視及亞洲電視播放香港電台的節目。香港電台是公營廣播 機構,每周製作約10小時節目,以補商營電視節目的不足。港台電視節目的內容包括 時事、消費者權益,以及兒童青少年感到興趣的題材。其中若干節目集中探討一九九七 年主權移交對本港的影響。根據每年的節目欣賞指數獨立調查報告,香港電台製作的節 目,繼續獲得高度評價。此外,香港電台亦替教育署製作學校節目。

  九倉有線電視(簡稱有線電視)獲發牌照,以營辦收費電視服務,牌照將於二零零 五年屆滿。除了15個基本收費電視節目台外,有線電視亦營辦14個光纖有線網絡廣 播的節目台和4個按次收費節目台,以及一個有線電影台。一九九六年六月,有線電視 在基本的節目台外,加設購物台。基本台亦包括數條播放本地製作節目的頻道,例如全 日24小時播放粵語新聞服務,以及報道體育消息、播放電影、兒童節目及賽馬等頻 道。

通訊和大眾傳播事業

       有線電視亦提供數個報道海外訊息的節目台,例如CNN、BBC及ESPN。一九九 五年底,有線電視的用戶數目為17萬戶,而一九九六年底則增至約30萬戶。截至一九 九六年六月,即九倉有線電視獲發牌照的3周年,九倉有線電視利用微波方式傳送節目 的服務已直達逾100萬個家庭,而利用光纖有線網絡直達的家庭亦超過11萬個。

       此外,約有465000個用戶可收看各地區衛星電視台所播送的節目,而其中衛星電 視有限公司免費提供的4個節目台最受歡迎。

亞洲廣播中心

       香港具備優良基本設施和世界級電訊設施,加上其他條件使本港成為亞洲最佳營商 地方,因而吸引了不少地區及國際廣播機構選擇本港為其亞洲廣播中心。

衛星電視

       衛星電視有限公司在亞洲區內,一般稱為衛星電視。該機構是以本港為基地,主要 透過分別於一九九零年及一九九五年發射的亞洲衛星1號及2號,為亞洲區 53 個國家約 2.2億觀眾提供20條以不同語言廣播的無線及收費電視頻道。

       年內,衛星電視繼續因應特別市場的需求而設立頻道。一九九六年三月,衛星電視 與其他機構合辦鳳凰衛視中文台,所提供的節目主要與中國有關。此外,衛星電視亦分 別於四月及五月開辦衛星合家歡台(日本)及 Viva Cinema 台。前者全日24小時播放 日語娛樂節目,而後者則播放菲律賓語電影。

       衛星電視於一九九六年夏末,為印尼市場拓展特別節目服務,並於年底開辦第五條 收費電影頻道,目標為日本市場。

其他衛星廣播機構

華僑娛樂電視廣播有限公司及傳訊電視

本港為基地。兩間機構均營辦一條娛樂

節目頻道,而傳訊電視更多提供一條新聞頻道。此外,還有數間其他國際廣播機構在 本港設立錄影室,並由本港傳送節目。這些機構包括有線國際新聞網絡、TNT & Cartoon Network、NBC Asia 及路透社(亞洲)有限公司。

電台

       本港共有15個廣播電台,其中香港電台佔7個、香港商業廣播有限公司(簡稱商業 電台 )及新城廣播有限公司(簡稱新城電台)各佔3個。另外兩個則是由英軍廣播電台 營辦,服務對象為英軍及其家屬。

香港電台

       港台雖以公帑經營,但編輯方針獨立,在資訊、教育及娛樂方面,為市民提供取材 客觀、分量均衡的廣播節目。港台屬下的7個電台,均各具特色。

       第一台是港台主要的新聞及時事電台。該台提供的電話節目,使市民可以有機會討 論本港的重要政治新聞及社會大事。在一九九六年初,港台開始利用國際電腦網絡,廣 播該台部分最受歡迎的新聞節目,並與香港電訊合作,讓聽眾可收聽第一台的節目廣播 及新聞報道。第二台提供的節目以時下年青人為對象,節目形式多樣化,由粵語流行音 樂、公民教育,以至娛樂節目,式式俱備。

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  第三台為操英語的居港人士提供一般新聞及娛樂節目,包括詳盡的本地及國際新聞 報道,以及日間為成年人而設的現代西方音樂和資訊節目。第四台是雙語台,以播放古 典音樂和藝術為主。在一九九六年的紐約廣播節中,該台有4個節目在國際電台節目比

賽中獲獎。

第五台播放教育、文化及迎合少數人興趣的節目,如粵劇、地方戲曲及每日數小時

的普通話節目。

第六台每日24小時轉播英國廣播電台世界台的節目,而第七台除播放中外經典金 曲及每隔30分鐘播放新聞提要及交通消息外,亦會在颱風襲港期間及發生其他緊急事 故時,播放特別報告。

亞太廣播聯盟

  香港電台與國際廣播機構及其他電台保持密切聯繫。在一九九六年十一月,香港電 台主辦第三十三屆亞太廣播聯盟周年大會。亞太廣播聯盟是一個專業廣播組織,由98 個來自亞太區的廣播機構所組成。是次大會及有關會議,共有500多人出席。與會者除 探討節目、工程技術及其他廣播問題外,還就節目盜用的問題進行專題討論。整個討論 過程更透過國際電腦網絡現場直播。在周年大會舉行期間,並進行亞太廣播聯盟獎比 賽。

商業電台

  商業電台設有3個以廣告收入為經費的廣播電台,包括兩個中文台,即商業一台及 商業二台,和一個英文台--豁達864台。中文台以超短波廣播,英文台則以中波廣 播。

  商業一台屬於資訊電台,節目內容包括新聞、時事和財經。商業二台屬於娛樂台, 以學生及年青人為對象,並推廣本地及原創音樂。豁達864台是音樂台,並於每小時播 放新聞及天氣報告。

新城電台

  新城電台設有3個商營廣播電台:勁歌台及金曲台以超短波廣播,采訊台以中波廣 播。勁歌台是一個播放中西流行音樂的中文電台,以年青人為對象。金曲台播放各種不 同的現代音樂,以25歲及以上的聽眾為對象,並以雙語廣播。

采訊台以播放新聞及時事節目為主,並以英語及其他語言廣播。

電影業

  香港是一個重要的電影製作中心。年內,港產影片及錄影帶共有657部、一九九五 年則有503部。動作片和喜劇仍然大行其道。年內,最賣座影片計有「警察故事4之簡單 任務」(5,700萬元)、「天煞--地球反擊戰」(4,900萬元)及「職業特工隊」( 3,900萬 元)。第十五屆香港電影金像獎中,「女人四十」贏取了最佳電影、最佳導演、最佳男 主角及最佳女主角等獎項。

  往電影院看電影,仍是市民喜愛的一種消遣。迷你電影院則越來越普遍,為觀眾提 供了林林總總的外國及本地電影。一九九六年,電影觀眾共達2700萬人次,一九九五 年則為2800萬人次。年內的電影院數目有172間,一九九五年則為180間。

通訊和大眾傳播事業

       香港設有電影三級制:第I級、第II級(細分為第IIA級及第IIB級)及第III級。 電影分級的目標,是要讓成年人在觀看電影方面有更多選擇,並保護18歲以下的年青 人,以免他們接觸到不良的電影內容。電影級別界定如下:第I級-適合任何年齡人 士;第IIA級--兒童不宜;第IIB級--青少年及兒童不宜;第III級--只准18歲或 以上人士。

       第IIA及第IB的分級,屬勸諭性質(無年齡限制 ),目的是向電影觀眾(特別是 家長)提供更多資料,以協助他們為自己或子女揀選影片。第III級影片則有年齡限 制,並會強制執行。

       年內送檢的影片計有1843部,一九九五年則有1807部;其中311部列為第I級影 片(一部須經刪剪)、369部列為第IIA級影片(一部須經刪剪)、534部列為第IIB級 影片(41部須經刪剪),以及629部列為第III級影片(270部須經刪剪)。擬公映的電 影預告、教育影片和文化影片亦須送檢,但毋須分級。一九九六年,此類影片獲准上映 者共有8952部。

       電影的分級標準,是根據社會尺度,透過定期進行民意調查,並諮詢法定顧問小組 的意見而釐定。顧問小組由大約300名來自社會各階層的人士組成,他們就影片應列為 哪一級別,向電影檢查員提供意見。電影檢查員作出的分級決定,可由根據電影檢查條 例成立的審核委員會(電影檢查)覆審。該委員會是一個法定機構,由9名非官方成員 及文康廣播司(當然委員)組成。一九九六年內,該委員會並未對電影檢查員的決定進 行覆審。

郵政服務

       香港郵政署是以合理的價格,提供可靠、高效率和貫通全球的郵政服務,以切合市 民的需要,並履行香港肩負的國際郵政義務。郵政署由一九九五年八月一日起轉以營運 基金方式運作,因此,郵政署在資源管理上便享有更大的彈性,亦可更有效地回應市場 和運作環境的轉變,改善生產力和效率,提高顧客服務水平,以及為顧客推出新服務。

       年內,香港郵政署處理的郵件數量達11.7億件,平均每日處理320萬件,較一九九 五年增加0.7%。其中本地郵件約佔78%,海外郵件則佔22%。以空郵發送往外地的信 件合共10843公噸,包裹有4691公噸,較上一年減少3.1%。以平郵發送往外地的信件 有6474公噸,包裹有2997公噸,較上一年增加0.8%。其中美國、中國、英國、日本 及台灣是香港信件郵政的主要夥伴;而日本、加拿大、英國、台灣及菲律賓則是香港包 裹郵政的主要夥伴。

       可靠和快捷的郵政服務,是香港發展成為世界工商金融中心的一項要素。由周一至 周五,工商業區每天派信兩次,住宅區則派信一次。

       郵政署公布了郵件派遞和櫃位服務的服務標準。一九九六年,郵政署能夠達到承諾 的標準,大部分服務項目的表現更超越原定的目標。

       成立了3年的郵政署客戶聯絡小組,繼續協助有效監察服務表現承諾,並為顧客和 郵政署提供直接交流意見的機會。

       郵政署的優質特快專遞服務繼續在商界發揮重要的作用。這項服務把文件、樣本或 商品準時送達客戶,提供逐戶上門收件及派遞服務。面對多間私人速遞公司的激烈競 爭,郵政署於年內處理的特快專遞郵件仍達430萬件,較上一年微升1.1%。是項服務的

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通訊和大眾傳播事業

範圍不斷擴展,現已遍及80個國家。若以處理的特快專遞郵件數量計算,香港郵政署 高踞全球第三位,僅次於美國和日本。主要的送遞國家包括中國、日本、美國、台灣和 南韓。

  年內,由於政府清拆調景嶺平房區,調景嶺郵政局須予關閉。全港的郵政局總數為 125間。位於沙田的包裹派遞中心已經啟用,以便把上門派遞包裹服務分期擴展至新界 區

  赤鱲角機場新空郵中心大樓的建造工程於一月動工,而綜合郵政機械化系統的安裝 工程則於十一月展開。這個機械化系統揉合處理郵件的最新科技,包括為信件而設的綜 合郵件處理系統,以及為郵包、包裹及特快專遞郵件而設的信機;另有專為郵袋而設 的儲存及提取系統、處理航空貨櫃的先進設備,以及一個綜合郵件運輸系統,可提高處 理及運送各類郵件的效率。

  郵政署為進一步提高工作效率和降低營運成本,繼續採用更多機械化和自動化裝 置。郵政署分別於郵政總局及國際郵件中心安裝兩部自動分信戳郵機,以自動化的工 序,分揀由街道郵筒收集回來的信件。這些機器可識別一般信件尺碼的郵件,並蓋銷郵 件上的郵票,然後根據郵票上以磷質油墨加印的條紋,自動把信件分類為本地及海外郵 件。

  為縮減答覆顧客查詢的時間,當局正研究裝設一個電腦系統,以追查特快專遞郵 件、掛號信件及包裹。這個系統同時可自動處理有關運輸公司及海外郵政機關的會計工 作 。追查特快專遞郵件系統的首期計劃訂於一九九七年十月完成,其餘追查郵袋、包 裹、掛號、記錄派遞及保險郵件的部分則擬於其後兩年內完成。

  郵政署為迎合香港商業社會對外購大量印製帳單及結算表的需求,計劃增設混合郵 件服務,為顧客將儲存於磁帶或透過電子郵遞傳送至郵政署的資料印製成郵件。郵政署 已委聘顧問進行可行性研究,了解市場對這項服務的需求。

  一九九六年十二月,郵政署以試驗性質開設「郵用物品專門店」,從而擴大零售服務 的範圍,方便顧客購買郵用文具及紀念品。

  年內,郵政署共發行5套特別郵票,計有歲次丙子、一九九六奧林匹克運動會、香 港出土文物、香港群山及香港市區傳統建築物。該署亦發行特別郵票小型張,分別紀念 「服務市民」周及香港在奧運會取得的驕人成績。

  為迎接於一九九七年二月十二日至十六日舉行的香港297郵展,該署又發行數款郵 票物品,包括3款10元通用郵票小型張及一套6款不同設計的全息圖明信片。

  郵政署亦參與3個海外國際郵票展覽會,宣傳香港郵票珍藏,提高香港郵政署的國 際聲望。

  香港郵政服務效率高超,舉世知名。香港郵政署在萬國郵政聯盟和亞太郵政聯盟中 舉足輕重,並參與多個郵政會議。年內,該署出席萬國郵政聯盟郵務運作會議、萬國郵 政聯盟直接郵遞諮詢委員會會議、萬國郵政聯盟特快專遞管理組會議、亞太郵政聯盟行 政局會議及第十一屆英聯邦郵政機構會議。

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       香港並存着各種不同民族和文化背景的團體,它們具有不同的宗教信仰,包括佛 教、道教、猶太教、回教、基督教、印度教和錫克教。由於本港市民深受儒家思想影 響,故很多人都有拜祭祖先的習慣。儒家思想雖然不算是一種宗教,但卻宣揚一套以人 際關係為本的道德標準。很多主要宗教團體除了弘揚教義外,並且興辦學校和提供衛生 福利設施。

傳統節日

       中國傳統節日是家人團聚和歡宴的日子。每年的中國節日主要有5個,最重要的是 農曆正月首數天慶祝的農曆新年。親友會互相賀年送禮,派發紅封包給小孩和未婚的成 年人。

       踏入初夏,農曆五月初五端午節。這個節日原本是紀念中國古代愛國詩人屈原, 他為了保存氣節而投江自盡,後來該節日成為龍舟競渡和吃粽子的歡樂日子。

       農曆八月十五日是中秋節,男女老幼一起燃點五色繽紛的花燈賞月,又互相饋贈月 餅、鮮果和美酒。

       暮春的清明節和農曆九月初九的重陽節是拜祭祖墳的日子。不少市民在重陽攀上高 山,紀念登高避難的古人。

佛教和道教

       佛教和道教都是中國的傳統宗教,擁有大批本地信眾。本港有超過600所華人廟 宇,佛道兩教的神明往往會安放在同一所廟宇內供人參拜。本港居民所供奉的神明,以 如來佛祖、大慈大悲觀世音菩薩及道教的呂祖為主。

       有些本屬凡人的神明,因曾立下功績而受人崇拜。由於香港一直靠海為生(初期是 漁業,其後是商業),故當中以保祐漁民和海員的天后娘娘,香火最為鼎盛。全港的天 后廟有20多間,其中以位於清水灣半島大廟灣的一間,最負盛名。每逢農曆三月二十 三日天后誕,都會有成千上萬的善信前往進香。

       其他廣為人知的神明有武功蓋世而義薄雲天的關帝、號稱玄天上帝的長洲守護神北 帝、司天氣的南海之神洪聖。

       位於九龍東北部的黃大仙廟一直以來都香火鼎盛。它採用傳統中國式建築,廟內供 奉道教神明黃大仙。其他著名廟宇包括位於新界沙田車公廟,該廟供奉宋朝一名將 軍;位於港島荷李活道的文武廟,該廟供奉文武二帝(即文昌帝和關聖帝君);還有位 於大嶼山寶蓮寺,寺內所建的天壇大佛為全球最大的室外銅佛像。

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宗教和風俗

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基督教

  基督教團體在香港的歷史,可追溯至一八四一年。根據一九九四年最新的調查顯 示,已受洗的基督徒共38萬人,其中26萬人現居本港。基督教的宗派逾50個,獨立教 會多個,會堂逾1200間。最大的宗派為浸信會,其次是信義會。其他主要宗派有基督 復臨安息日會、聖公會、宣道會、中華基督教會內的長老會和公理會、循道衛理聯合教 會和五旬節會。上述宗派十分關注青少年工作,因此許多會堂都有很大比例的青年會 眾。

除營辦香港中文大學崇基學院、香港浸會大學和嶺南學院3間專上院校外,基督教 團體還開辦了131間中學、146間小學、233間幼稚園、13所神學院和聖經學院、16間 基督教出版社,以及57間基督教書店。

基督教團體所營辦的醫院有7間,病床共3463張,另有24間診療所。此外,亦設 有61個社會服務機構,提供廣泛的社會服務,計有221間社區中心、家庭服務中心和青 年中心、72所日間護理中心、8間兒童院、29所安老院、97間老人中心、3間失聰人 士學校、21間弱智和弱能人士訓練學校,以及15個營地。基督教青年會及基督教女青 年會亦開辦了5所酒店式的國際賓館。

  本港共有96間基督教輔助機構和不少基督教行動小組。這些機構和小組除了照顧 基督徒的需要外,亦對本港社會現時的一般問題及所關注事項作出回應。教會亦支持第 三世界國家的緊急救援工作及發展計劃。香港基督教協進會推行的「五餅二魚運動」, 是本港發起的首項海外援助計劃。每星期出版的「基督教周報」和「時代論壇」,從基 督教的觀點提供時事消息和評論。

  本港有兩個基督教團體,負責推行基督教會的聯合事工。其中歷史較悠久的是香港 華人基督教聯會,該會於一九一五年成立,現時由275個屬會組成。另一個推行基督教 會聯合事工的團體是香港基督教協進會,該會於一九五四年成立,主要成員包括各大宗 派和基督教服務機構,一向致力促進本港各教會之間的關係,以及本港教會與中國及海 外教會之間的聯繫。此外,香港基督教協進會亦鼓勵本港基督徒積極參與社會發展工 作,同時透過香港基督教服務處、基督教工業委員會、基督教聯合醫院、東區尤德夫人 那打素醫院和基督教家庭服務中心等輔助機構,為廣大市民服務。香港基督教協進會每 周均舉辦「福利遊踪」節目,為訪客和居民介紹該會在本港提供的各項服務。

近幾年來,越來越多年青人信奉基督教或自認為基督徒,這種趨勢在大學校園尤為 明顯。

羅馬天主教

本港開埠初期,已有羅馬天主教會組織。該會於一八四一年在本港設立傳教區, 八七四年把本港劃為宗座代牧教區,其後於一九四六年才把本港定為教區。

一九六九年,徐誠斌主教成為羅馬天主教香港教區首位華人主教。一九七三年,李 宏基主教繼任該職。現任的胡振中主教於一九七五年就職,並於一九八八年獲委任為樞 機主教。

  本港約有天主教徒237416人,約佔全港人口4%。聖職人員計有司鐸318名、修士 90名和修女576名。全港共有62個堂區,另有35個彌撒中心。大部分教堂均用華語舉 行彌撒聖祭及其他宗教活動,用英語者只佔少數。

宗教和風俗

香港教區雖然有本身的行政組織,但仍然一直與教宗及各地教區保持聯繫。此外, 亦與普世的教會保持密切聯繫,並採用同樣的聖經及類似的領聖體儀式。亞洲主教團協 會副秘書長的辦事處,亦設在香港。

除了傳道工作外,香港教區還十分關心全港市民的福利。本港有天主教學校和幼稚 園327間,就讀學生約有289604人。這方面的工作,由天主教教育委員會協助推行。 教會開辦的醫療和社會服務機構計有:醫院6間、診療所17間、社會服務中心14間、 宿舍10所、安老院24所、傷殘復康宿舍一所,以及自助會社和協會多個。香港明愛是 統籌天主教會各項社會福利服務的組織,服務對象是全港市民;受惠人士當中,其實九 成半並非天主教徒。

       羅馬天主教香港教區每周出版中英文「公教報」各一份。此外,教區視聽中心亦製 作一些錄音帶和影片,供學校和堂區借用。總的來說,香港教區的活動是由香港天主教 社會傳播處協助推廣。

回教

       本港約有回教徒5萬人,其中半數以上為華人,其餘是在本港出生的非華裔人士, 還有來自巴基斯坦、印度、馬來西亞、印尼、中東和非洲各國的教徒。供教徒日常禱告 的主要清真寺共有4間,其中以港島些利街清真寺歷史最悠久。該寺建於十九世紀末, 並於一九一五年重建,可容納會眾400人。

       位於灣仔的愛群清真寺暨林士德伊斯蘭中心,於一九八一年啟用。該中心樓高 8層,清真寺佔了兩層,還設有禮堂、圖書館和診療所各一,以及課室和辦公室多間。 清真寺由香港伊斯蘭聯會負責管理,可容納會眾700人,若使用中心内其他地方,便可 容納多至1500人。

       九龍清真寺暨伊斯蘭中心位於彌敦道的「黃金地帶」,在一九八四年啟用,代替在 一八九六年興建的清真寺。該寺的內外牆均以白雲石建造,莊嚴肅穆,是尖沙咀區一座 別具特色的顯眼建築物。清真寺可容納會眾約2000人,除3個禮拜殿外,還有禮堂、 診療所和圖書館各一。

       港島有兩個回教墳場,分別位於跑馬地和柴灣歌連臣角,而歌連臣角回教墳場亦有 一座清真寺。本港的回教事務,均由香港回教信託基金總會統籌,該會是一個公共慈善 團體。由香港伊斯蘭聯會、巴基斯坦聯會、印度穆士林協會和達鳴迪協會等4個回教團 體任命的信託委員會,負責管理及維修清真寺和回教墳場,並舉辦回教慶典和其他宗教 活動。至於以回教徒為對象的慈善服務,例如給予貧困者經濟援助、贈醫施藥及助學等 工作,則透過本港各回教團體辦理。

印度教

本港 12 000名印度教徒的宗教及社交活動,集中在跑馬地的印度廟舉行。該廟由香 港印度教協會負責管理,教友可到該處冥想,參加靈修講座,練習瑜伽及參加其他社群 活動。該廟亦用作舉行印度教的重要節日慶典,例如亮光節、鎮邪節和潑水節等。印度 教徒的命名、訂婚、結婚等典禮,都在廟內按該教的風俗禮儀舉行。每逢星期日上午及 星期一晚上,印度廟內都有聚會,節目包括宗教音樂和講道,而星期日聚會後,該廟會 為教徒提供一餐免費膳食。

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宗教和風俗

印度廟是一處認可的崇拜地方,依據婚姻條例(第181章),可供教友舉行結婚典

  印度廟提供的其他主要服務,還有主持殯殮儀式、安排火化和有關事宜,以及管理 位於歌連臣角的印度教火葬場。

錫克教

  錫克教徒通常戴頭巾,頭髮不加修剪,很容易辨認出來。十九世紀時,他們加入英 軍服役,隨軍從印度北部的旁遮普來到香港。他們大都體格健碩,所以在第二次世界大 戰前,受聘加入皇家香港警察隊服務的為數甚多。

  時至今日,錫克教徒從事多種不同行業。港島灣仔皇后大道東371號的錫克廟,是 他們的宗教和文化活動中心。該廟建於一九零一年,最大特色是任何信仰的海外旅客, 均可在該廟免費用膳及作短暫居留。

  該廟逢星期日早上舉行崇拜,節目包括唱詩、讀經、祭司講道等。廟內圖書館收藏 不少有關錫克教的文教書籍。此外,該廟亦為4至6歲的印度裔兒童開辦一間幼兒學 校,準備他們升讀本港的英文小學。

  錫克教的主要神誕和節日,計有錫克教始祖納那大師的誕辰、第十位大師高賓星大 師誕辰,以及人日(即所有錫克教徒的誕辰)等。

猶太教

  本港的猶太教徒來自世界各地,每逢星期五晚上、星期六早上和猶太教的假日,便 聚集在港島羅便臣道的「莉亞堂」禮拜,會眾約有1000名。該教堂建於一九零一年, 土地由沙宣爵士及其家族捐出。教士宿舍、學校,以及為會眾而設的康樂會所,原本亦 建於該處。此外,跑馬地亦建有一座猶太教墳場。

  猶太教堂毗鄰的學校和康樂會所原址,現已重建為兩幢住宅大廈,其內新設一所猶 太教徒中心。該中心附有膳食設備及康樂設施,只供會員使用。所有膳食設備一律按猶 太教規清潔。該中心又提供會議及宴會的設備,並設有一間圖書館,專門收集猶太教的 各項資料。

3 康樂、體育和藝術

康樂、體育和文化活動可以改善本港市民的生活質素。政府的目標是要提供一個環 境,讓這些活動百花齊放,自由表達,使藝術創作蓬勃發展,體育成績更為超卓。

年內,主要的藝術及體育組織均致力制定跨越下一世紀的發展計劃。

一九九五年六月一日,香港藝術發展局成立為獨立法定機構,並於同年十二月發表 首份五年策略計劃書。

香港康體發展局於一九九一年發表其第一份整體發展規劃書後,於一九九五年十月 公布第二份整體發展規劃書。該規劃書概述康體發展局計劃在一九九六年至二零零零年 期間推行的措施,這些措施可確保體育得以協調發展。計劃書主要着重培育具潛質的運 動員,鼓勵更多人參與體育活動,及幫助兒童、家長及教師認識在校內及校外參與運動 及康體活動的重要。

對於有機會參加在亞特蘭大舉行的一百周年奧林匹克運動會及傷殘人士奧運會的香 港運動員來說,這次更別具意義。李麗珊在女子組奧運級滑浪風帆項目中勇奪金牌,成 為本港自一九五二年參加奧運以來首位奪得獎牌的選手。張偉良先生在傷殘人士奧運會 奪得4面金牌。張先生任職消防員,一九八三年颱風襲港期間,他在拯救一名婦人時失 去一條腿,意外發生後他便開始練習劍擊。

年內,其他重大事項包括:建於滘西洲的全港首個公眾高爾夫球中心在十月落成啟 用;及政府開始籌劃將座落東九龍、將軍澳及大埔的4個堆填區舊址,發展為康體活動 場地。此外,當局亦進行一項研究,目的在