香港一九九六年 | 香港年報 | 1995

前言

第二次世界大戰結束後,香港政府逐漸回復正常運作,

從那時起便開始出版香港年報。至今,「香港1996」已是年報的第50期了

在香港年報出版以前,年報多採用財務帳項或分類帳簿的形式,

而且大都是以工整的字體抄寫,即使內容平淡,看起來也生色不少。然而

過去的半個世紀卻一點也不平淡。由政府新聞處編印的

第一本香港年報(英文版)於一九四七年三月出版,記載一九四六年內 香港發生的大事,包括總督楊慕琦爵士於一九四六年

五月一日回任,香港恢復民政統治,以及立法局和行政局重組,因戰爭

一度中斷的行政機關回復正常運作。總督楊慕琦爵士回任後,

首項工作之一是研究有何良策,讓香港人承擔更多管理香港事務的責任。 有關方面建議成立市議會,三分之二成員由選民選出,

餘下三分之一成員則由「華人及非華人代表團體」委任。翌年,該建議 大體上獲通過,而市議會的組織及選舉程序其後亦逐漸

轉變。一九四七年五月,曾因第二次世界大戰一度離任的總督楊慕琦爵士 終於卸任。他前往廣州進行告別訪問,並與廣州

當局簽訂多項協議,進一步加強中英雙方的友好關係。同年,香港成為 聯合國亞洲及遠東經濟委員會非正式會員,這是香港

首次以獨立地方的身份參與聯合國組織。今天的香港人,差不多八成在 當時還未出生。那時的啟德機場,亦視為完全未能

配合現代需要,並可能會妨礙香港發展成為航空中心。一九四七年底

機場問題仍然懸而未決--其後航空交通迅速增長,

所有辦法也不能長期奏效,最後當局選定赤鱲角興建新機場,才把問題 徹底解決。翌年,即一九四八年九月二十二日,西環一個

貨倉(現址因西區多次填海已移入內地)發生大火,導致173人喪生, 成為香港最嚴重的災禍之一。同年,香港亦發生世界上首宗 企圖劫機事件。「澳門小姐號」航機載有23名乘客,從澳門飛往本港

途中機上的一幫匪徒集體搶劫其他乘客,結果

飛機墜毀,導致4名機員及22名乘客罹難。同年,當局於戰後首次發表 可靠的數據,估計香港當時人口為180萬人--當時年報謂

人口比新西蘭還多」。一九四九年,中國內戰接近白熱化階段,大量難民

逃入香港,當局急須安置難民及供應食水。這兩項工作

是香港演變過程中的重要因素:沙田海填平為沙田,青山灣填海為屯門

糧船灣則變成淡水庫的防波堤。有些事情卻是永恒不變的。 一九四八年的年報記載當時全港共有9266輛汽車,造成交通擠塞 又刊載兩幀照片以資證明。其中一幀照片,顯示汽車停泊在「海傍」兩邊及

※ 香港會所外干諾道的路中心,另一幀照片上的街道

已不復存在。年復一年,歷任年報編輯在香港的成長經歷中搜集資料

其中不乏暴亂、颱風、興衰,以至再度繁榮。翻看這些年報, 就像閱讀一部小說,不過,這正好就是香港的特色。從一系列的年報中可見, 50年來香港不斷改變,不斷進步。

香港 1996

 




編輯

法定語文事務署區麗香(中文本) 政府新聞處羅浩歷(英文本)

攝影

政府新聞處朱經綽、何錫華、

朱文聖暨攝影組人員。

其他照片分別由蘋果日報、 香港貿易發展局、香港旅遊協會、 歷史檔案處及衡和化學廢料處理

有限公司提供,

一併鳴謝英文虎報及南華早報。

設計

政府新聞處姚馬克薇

特約撰稿

鄧蓮如勳爵(第1章)

統計資料

政府統計處

本年報荷蒙政府各部門與其他機構

供給資料,謹此致謝。

版權屬香港政府所有

書號

F30019600C0 (ISBN 962-02-0221-X)

售價

港幣$80元

香港政府印務局局長馬逸志印行

所用紙張取材自可再生林木

目錄

章次

頁數

一九九五年大事紀要

1

成功之道

1-4

2

憲制和行政

5-23

3

法律制度

24-31

4

中英聯合聲明的實施

32-37

5

經濟

38-57

6

財政和金融

58-74

7

工商業

75-92

8

就業

93-102

9

漁農業和鑛產

103-106

10

教育

107-128

11

衛生

129-141

12

社會福利

142-151

13

房屋

152-161

14

土地、公共工程和公用事業

162-185

15

運輸

186-205

16

機場核心計劃

206-213

17

港口發展

214-217

18

公共秩序

218-249

19

旅行和旅遊

250-254

20

三軍和皇家香港軍團

255-258

21

通訊和大眾傳播事業

259-275

222

宗教和風俗

276-279

康樂、體育和藝術

280-304

環境

305-327

25

人口和入境事務

328-333

26

歷史

334-340

附錄

341-419

索引

420-431

除另有說明外,本年報所用的「元」均指港元。

自一九八三年十月十七日起,

政府透過一項有關發行紙幣的措施, 將港元與美元聯繫,

以7.8港元兌1美元為固定匯率。

本年報若干資料為估計數字;附錄所載則為實際數字。

香港政府刊物

可於下列地點購買:

香港金鐘道66號

金鐘道政府合署低座地下

政府刊物銷售處

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香港灣仔駱克道188號

兆安中心 28 樓

政府新聞處

刊物出版組

(批售及編輯上的查詢)

一九九五年大事紀要

一月

八至十日

英國外交及聯邦事務部次官顧立德訪港,出席行政局會議,並會見

立法局議員。

十三至

十七日

布政司陳方安生訪問新加坡,為價值3.5億元的香港聯合船塢有限 公司的新浮塢命名。

二十五至

三十一日

布政司陳方安生出席於瑞士達沃斯舉行的世界經濟論壇。

二十七日

政府就一九九四年七月發表的「老年退休金計劃」諮詢文件,公布 民意評估結果。收到的意見書共6665份,反應不一。

三十日

二月

十日

財務委員會批准額外預支52.02億元(以當日價格計算),供臨時 機場管理局繼續興建赤鱲角機場。

財務委員會批准撥款1.88億元,作深圳河治理計劃第一期工程之

用。

選區分界及選舉事務委員會就詳細檢討一九九四年區議會選舉安排 發表報告。

香港與菲律賓簽署移交逃犯協定。該協定於一九九七年後仍然有 效,是香港與國際合作打擊罪案而簽署的第五份協定。前四份協 定,先後與荷蘭、加拿大、澳洲及馬來西亞簽定。

工會代表李卓人在無對手情況下當選立法局九龍中議席,填補劉千 石辭職後的空缺。

三月

月日

一日

一九九五年大事紀要

財政司麥高樂爵士在立法局發表其第四份也是最後一份財政預算

案。財政司預期一九九五至九六年度將有26億元的少量赤字,又

預測本地生產總值增長5.5%,出口總值增長13%,服務業出口增

長9%。獲調低的薪俸稅稅率最高為15%。

五日

在市政局及區域市政局選舉中,共561943名選民投票,佔登記選 民的 25.8%,投票人數及投票率均比一九九一年為高。

八日

立法局通過政府的動議,設立強制性私營職業退休保障制度。該制

度規定退休金可予保留及轉撥。

十二至

十九日

二十八日

庫務司曾蔭權訪問北京及天津,這是中港官員一連串互訪活動之

旨在加強雙方對兩地制度及生活方式的了解

當局委任中醫藥發展籌備委員會成員。籌委會的工作是帶領編製~ 份香港執業中醫名冊及協助制訂規管中醫的法例。

四月

十三日

財政司麥高樂爵士應深圳市政府邀請,參觀深圳股票市場及多項發 展,包括港口設施及深圳機場。

十五至

十六日

庫務司鄺其志率領代表團前往印度尼西亞,出席亞太經濟合作組織

財長會議。

二十二至

二十九日

布政司陳方安生訪問比利時、荷蘭和德國,並會晤歐洲委員會主席

桑特及其他顯要人士。

二十三日

香港連續第三年被譽為全世界最繁忙的貨櫃港口。

五月

五月

十一日

十九日

香港與德國簽署一項民用航空運輸協定。

香港與深圳市政府就深圳河治理計劃第一期工程簽署協議書。有關

工程涉及將深圳河裁彎取直,以紓緩水浸的威脅。

中英土地委員會在第三十次會議上商定,一九九五至九六年財政年

度的批地計劃為132.93公頃,用作商業、住宅、工業發展、公共房

屋、公用事業及其他用途。

六月

六日

七日

一九九五年大事紀要

總督彭定康宣布多項措施,包括嚴厲取締聘用非法勞工及檢討一般

輸入外地勞工計劃,以解決失業問題。

「平等齊參與、展能創新天」白皮書為跨越未來十年的康復服務訂

下政策方向。

九日

中英聯合聯絡小組雙方代表簽署協議,同意於一九九七年七月一日

成立終審法院。

十四日

一九九五年法律援助(修訂)條例草案獲得通過。該條例草案建議 擴大標準法律援助計劃及法律援助輔助計劃的服務範圍。

二十六日

工業署署長俞宗怡率領工商官員前往杭州和寧波,進行為期5天的

訪問。

二十八日

立法局通過性別歧視條例草案,為邁向性別平等及消除性騷擾踏出

重要的一步。

三十日

中英雙方就新機場及機場鐵路之財務支持事宜達成協議,因此 地下鐵路公司及機場管理局可向銀行舉債,繼續進行有關的工程項 目。此外,又確認兩份航空貨運服務專營權合約的效力。

七月

一日

月日

布政司陳方安生應港澳事務辦公室主任魯平的邀請,首次訪問北

京,並會見中國副總理兼外長錢其琛。

中國居民以單程證來港定居的配額,由每日105名增至150名,以

幫助家庭團聚。

當局開放本地電訊市場,讓4間電話公司進行競爭。

四日

中英聯合聯絡小組在倫敦舉行第三十三次會議。

六日

香港與新西蘭簽署促進保護投資協定。

十三日

政府發表一份列有42項工作計劃的報告。計劃內容包括:推行以 學校為本的教育課程、為家長及學生設立諮詢熱線,以及為社會工

作者提供更多訓練名額。

一九九五年大事紀要

二十五日

總督會同行政局通過一套紓緩交通擠塞的建議方案,其中包括研究 電子道路收費的可行性。

二十六日

中國鐵道部總經濟師盛光祖率領代表團來港,進行為期10天的訪

問。

立法局通過終審法院條例草案。

二十七日

立法局通過強制性公積金計劃條例草案,為工人提供退休保障。

八月

一日

十二日

十八日

二十一日

二十五日

基建協調委員會在北京舉行會議,討論跨境的基建工程計劃。

連日豪雨令柴灣及香港仔山泥傾瀉,分別導致一對男女及一名12 歲男童喪生。在3日豪雨中,部分港島地區錄得650毫米的雨量

港府在新加坡設立經濟貿易辦事處。

候任財經事務司許仕仁與其他6位港府官員前往北京及青島訪問, 是次訪問於八月二十八日結束。這是自一九八八年以來進行的連串 官員前往中國訪問,了解當地情況的活動之一。

布政司陳方安生應中國安徽省政治協商委員會辦公廳的邀請,前往 安徽省合肥縣,出席一輯電視節目「方振武」的首映禮。方振武將

軍是陳方安生的祖父。

二十八日

總督在中環和平紀念碑檢閱重光紀念五十周年大會操。

九月

專責香港事務的英國外交及聯邦事務部次官韓俊明抵港,進行為期 5天的訪問,了解本港情況。

三日

皇家香港軍團(義勇軍)解散,結束141年以來為香港提供的高水 準、非全職軍事服務。

五日

布政司陳方安生前往美國麻省,接受杜霍茨大學頒授的人文學榮譽

博士學位。

六日

根據世界經濟論壇的調查,香港是全世界第三大最具競爭力的商業

城市。

一九九五年大事紀要

十二日

香港主辦亞太經濟合作組織高級官員第四次特別會議,為第七次部 長級會議作好準備。

十三日

由公務員事務司施祖祥擔任主席的工作小組發表報告書,建議一套 措施,鼓勵政府部門更多使用中文。

十四日

十七日

十九日

二十日

工商司周德熙前往澳洲阿德雷德,出席亞太經濟合作組織中小型企

業部長會議。

選民選出香港首屆全部由選舉產生的立法局議員。超過92萬人在 地方選區中投票,另外在功能組別及選舉委員會中投票的人數分別 為46萬及282人。是次選舉在投票人數及候選人數目方面均刷新紀 錄。

當局公布計劃,鼓勵車輛以汽油取代柴油,以減低環境污染。

根據國際結算銀行的調查,香港是全球第五大外匯交易中心,排名 僅次於英國、美國、日本及新加坡。

法律草擬專員嚴元浩應中國司法部之邀請,率領檢察官前往北京及

上海訪問。

二十一日

運輸司鮑文前往深圳,出席基建協調委員會屬下工作小組的首次會 議,討論增建落馬洲旅客過境通道的事宜。

二十五日

二十七日

十月

一日

三日

香港在日本展開最大型的推廣活動,其中包括業務會議、文化表 演、電影節、食品節、時裝表演及展覽。布政司陳方安生率領商業 代表團前往東京、大阪及福岡,出席是次活動。

香港出席在北京舉行的太平洋經濟合作議會第十一屆大會。議會旨

在加強太平洋區內各地有關貿易及經濟政策事宜的合作。

總督會同行政局通過撤銷衞星電視合家歡台和中文台不可以廣東話

廣播的限制。

港府在悉尼開設經濟貿易辦事處。

中英兩國外長達成4點協議,加強中國及香港在處理過渡事宜的聯

繫,包括與香港特別行政區籌備委員會合作、香港公務員與中方官 員接觸、貨櫃碼頭的發展及移交儀式。

十日

一九九五年大事紀要

財政司曾蔭權出席在華盛頓舉行的世界銀行及國際貨幣基金周年會

議。

十一日

總督於立法局發表其第四份施政報告,闡述政府的計劃及目標,又

匯報過去一年大部分政府部門在履行服務承諾方面的成就。

十九日

律政專員馮華健率領香港政府代表團前往日內瓦,出席聯合國人權

委員會的聽證會,匯報香港人權狀況。

總督返倫敦述職,向首相馬卓安匯報香港的最新發展。

三十一日

中英聯合聯絡小組前往北京出席第三十四次會議。

十一月

九日

十日

十六日

十七日

十九日

律政司馬富善首次前往北京及上海,進行官式訪問。

總督主持第二次就業高峰會議,會議提出三管齊下的解決辦法,包

括遏止非法勞工、增加再培訓資源及改善政府的就業選配程序。

美國與香港確認一份民用航空運輸協定草擬文本。該草擬文本經聯 合聯絡小組同意後,可確保一九九七年後,兩地的航空交通聯繫得

以維持。

工商司周德熙代表香港出席在大阪舉行的亞太經濟合作組織第七次 部長級會議。各部長擬就一份行動綱領,提交經濟領袖審議。

律政署首席檢察官黃繼兒率領代表團前往日內瓦,出席聯合國禁止

酷刑委員會就防止酷刑措施所舉行的聽證會。

財政司曾蔭權代表香港出席在大阪舉行的亞太經濟合作組織經濟領 袖會議。會上通過一份行動綱領,務求達到亞太區自由貿易的目

標。

二十日

中國國務院港澳事務辦公室香港經濟司司長張良棟率領中國代表團 來港,進行為期10天的訪問。

二十三日

二十四日

工商司俞宗怡前往溫哥華,出席世界貿易組織部長級非正式會議。

布政司陳方安生啟程前往米蘭、羅馬、巴黎及新加坡,進行為期 12天的訪問,期間並與政府官員及商界領袖會面。

中英土地委員會舉行第三十一次會議,雙方議定調整批地計劃,以 便興建屯門內河貨運碼頭。

一九九五年大事紀要

二十七日

根據美國傳統基金會發表的「經濟自由指數」,香港被譽為世界上 經濟最自由的地方。

二十八日

二十九日

三十日

十二月

四日

香港與意大利簽署一份促進及保護投資的雙邊協定。

中英聯合聯絡小組在北京舉行第五輪專家會議,討論過渡期的財政

預算。

中英達成4點協議,包括機場管理局成員名單、機場管理局條例, 及赤鱲角新機場航機膳食和飛機燃料供應服務的兩份專營權協議。

香港及中國官員在英皇御准香港賽馬會跑馬地會所會面,這次為兩

地官員首次非正式聚會。

布政司陳方安生在法國巴黎簽署促進及保護投資協定。

高等法院首次以中文審理民事案件。

五日

當局在國際電腦網絡設立香港政府資料中心,提供閱覽政府及有關 資料的捷徑。

九日

消防處處長張比德率領6名消防人員前往北京、青島及上海訪問。

十日

十一日

十二日

十三日

總督應菲律賓拉莫斯總統的邀請,前往該國進行官式訪問。

政府與廣東省當局在香港舉行會議,商討有關行政分界事宜。

推行公開資料守則計劃的政府部門及決策科,分別再增加17個及4 個,使參加該計劃的政府機構總數達57個。按照該計劃,市民可

取得政府部門儲存的資料及紀錄副本。

教育統籌委員會發表第六號報告書,其內載列38項建議,以提高

學生的中英語文能力。

當局按照有秩序遣返計劃,把本年度最後一批船民共112名遣返越

南,使年內按照該計劃遣返越南的船民總數增至864人。年內,根 據自願遣返計劃返回越南的船民則有1668人;此外,當局又把 212名從中國來港的越南非法入境者遣返廣西省,

十四日

一九九五年大事紀要

中英聯合聯絡小組舉行第一輪專家會議,討論移交儀式事宜。

香港與澳洲簽署一項民用航空協定。

教育統籌司王永平率領代表團前往北京及杭州訪問。這是第十四批 政府高級官員前往中國訪問,了解當地情況。

十五日

工業署署長葉劉淑儀與中國科學院簽署一份備忘錄,促進中港兩地 在應用研究和發展方面的技術合作。

十六日

基建協調委員會在香港舉行第四次全體會議,討論跨境的主要基建

工程計劃。

二十日

中英聯合聯絡小組的專家,就策略性污水排放計劃在香港舉行第四

輪會議。

二十一日

二十八日

二十九日

香港高級公務員與中國政府官員在香港舉行第三次非正式聚會。財 經事務司許仕仁表示,雙方在維持香港的自由市場經濟及國際金融 中心地位方面有強烈的共識。

中國就香港主權回歸事宜,公布籌備委員會150名成員的名單。

房屋司黃星華宣布放寬售賣樓花的條款限制。該項措施為置業人士 及物業發展商提供靈活性,亦不會助長樓宇炒賣活動。

1 成功之道

這篇文章是鄧蓮如勳爵的個人感想。鄧蓮如勳爵在一九七六至九五年期 間,曾出任立法局和行政局議員,並先後擔任兩局的首席議員。她又擔 任過香港貿易發展局主席,歷時九年。在商界方面,鄧蓮如勳爵任職公 司董事,成就卓越。在一九九五年底,鄧蓮如勳爵宣布將會偕同夫婿前 律政司唐明治移居英國。此後,她會在英國上議院,以終身貴族的身 分,繼續為香港人服務。

       緬懷過去並不是香港的特性,亦肯定不是我的作風。不過,在我準備到英國展 開人生的新階段,而我深愛的香港,快要寫完精采的一章並揭開新一頁的時候,我 發覺自己常在反覆想着香港的種種事情。

       究竟是甚麼因素,令香港得以成為全球第八大貿易經濟體系?擁有全球最大的 貨櫃港?成為世界上製造鐘錶最多的地區?令美國傳統基金會把香港評為世界 上140個經濟體系中,經濟最自由的地區?有甚麼神奇力量,使香港能夠在短短的 50年內,按人口平均計算的本地生產總值超逾24,000美元,高於部分歐洲聯盟國 家;令到香港人的預期平均壽命,男女分別高達75歲和81歲;以及令到香港一些 人能夠躋身全球最富有和最成功人士之列?

當我身處世界各地,最常聽到的一個問題是,作為中國女性,活在一個傳統保 守的社會裏,我如何能夠攀上企業和政治階梯的頂端。在香港以外的地方,甚至在 先進開明的西方國家,人們都會認為一個女性能夠在事業和政治兩方面取得這樣的 地位,是十分少見的。然而在香港,這樣的例子卻比比皆是。就以陳方安生、王䓪 鳴和不少香港女性為例,她們都能憑着本身的才幹,攀上事業的高峰。

我認為我們的成功,是基於一個簡單和另一個較複雜的原因。先說簡單的原 因。在香港,政府提供了一個讓自由企業制度得以有效運作的架構,使到許多來到 香港尋求安居之所的人,憑着冲天幹勁、積極進取和刻苦耐勞的精神,可以充分把 握這裏所提供的每一個機會。

我們奉行低稅率和簡單的稅制。我們的法律制度深受市民信任,各個法院既行 事公正,又獨立自主。這些因素令企業家有信心把資金和人力投資於香港,為本港 社會締造繁榮。

我們達到成功,尚有較複雜、較難界定的原因,那就是我們待人接物,以至面 對我們的管治者時,所抱持的一套價值觀、信念和原則。

舉例來說,我們所說的自由,並不等如毫無約束地任意行事。我們談及自由社 會時,相信大多數人是指在整體社會接納的合理情況下,每人都可以尋求自己的理 想,不受約束。今時今日,我們又知道經濟、社會以及政治壓迫,同樣可以限制自 由。因此人人都有公平機會運用自由權,才是名副其實的自由社會。若男的有投票 權但不能選擇職業,女的不能選擇生育多少名子女,孩子被剝奪受教育機會,他們 都不算真正自由。

本港的法制穩健並獲廣泛接納,而政府架構又確保沒有任何人或團體可欺壓他 人,因此我們已直覺地假定我們擁有那種真正自由。

1

2

成功之道

世上許多人不加批判地相信,沒有通過民主選舉產生的政府,就沒有自由可 言。然而,缺乏司法保障的民主,並不是自由的保證。就司法制度來說,最重要的 是獨立於政府行政機關之外,而且能夠對行政當局的行使權力加以制約,並確實發 揮到這種作用。對制訂新法例的權力施加限制,也同樣重要。即使立法機關是經由 選舉產生,若權力不受到某種程度的約束,便很容易在民主的幌子下,演變成像中 世紀沙皇一樣專制獨裁。

本港政府架構的最大優點,是沒有人擁有至高無上的權力。總督必須就一切重 大事項諮詢行政局。只有總督會同行政局可提出制訂有財政影響的法例,但他不能 迫令立法局通過這項法例。涉及公帑開支的提案,須向立法局申請撥款。

法律一旦制訂,任何人--無論是總督、行政局、立法局、或任何官員--都 必須遵守。如有人認為某種行為不合法並感到委屈,可向法庭提出訴訟,法庭是獨 立於政府行政和立法機關以外的。

這麼一來,似乎事情會永遠停滯不前。不過,香港人人都知道,實情卻不是這 樣。他們也許不知道,就是這種制衡制度,令他們在公平法紀下生活及工作的自由 得到保證。

我們設有一套諮詢制度,讓政府就其負責的事宜,徵詢公眾意見。我們大部分 人都會同意,即使是選舉產生的政府,亦不能在沒有作進一步諮詢之前,便推行政 綱內的每一項建議。只有透過諮詢,政府當局才可確保所提出的建議,會有很大機 會獲行政局和立法局通過,同時亦得到市民接納。

    這個諮詢及尋求共識的過程,難免需要時間進行。對於那些自以為永不犯錯的 人來說,整個過程似乎欠缺效率。但事實上,這是唯一的有效方法。任何政府如果 得不到人民的認同,必然存在不穩定因素。無論一個人是多麼肯定自己是對的,也 不大可能時時刻刻都是對;越少聽取他人的意見,越會與社會脫節,犯錯的機會也 越大。

當然,並不是每次都能達成共識。但是,如要市民基本上同意,便必須讓所有 人覺得有充分機會提出他們的觀點,而政府亦已考慮他們的意見,並不是置之不 理。

一九七八年十二月,當滙豐號滿載越南船民抵港時,立法局外有少數人反對讓 他們登岸和讓香港成為第一收容港,我便是其中之一;而當時我列舉的種種理由, 後來都不幸一一成為事實。經過多番考慮和辯論後,當局沒有接納我的要求。我們 沒有在開始面對這個棘手的問題時便採取更堅定的立場,對此我感到遺憾;但是, 我覺得政府總算已經細心聆聽了我的觀點。

我們的社會一直都享有言論自由,包括提倡改變政策和措施的自由。我們從不 贊同急劇的轉變,因為穩定的政策和措施,能確保市民清楚知道他們目前的情況, 並且知道日後亦不會有太大的轉變。不過,維持穩定並不表示一成不變。自第二次 世界大戰以來,我們的社會和觀念都經歷過多次大變,但這些改變是循序漸進的, 並沒有引起嚴重的混亂,因而大家都能適應。當我在一九七六年出任立法局議員 時,香港仍未實施九年強迫教育,勞工保障法例亦寥寥無幾,環保措施幾乎完全沒 有;而當時的立法局議員,全部均由政府委任,開會時一律閉門舉行。可想而知, 香港在這20年間的變化真不少。

成功之道

這些演變的必然結果,就是獨裁的行徑在我們的體制內受到限制;即使有這種 情況發生,通常人們可視乎具體情況,向法院、總督或者總督會同行政局提出上 訴。每個人都有權向較高機關請願,反對較低機關的決定。

       數年前,政府提高遊艇的停泊費;一羣遊艇艇主認為建議的新收費,超出管理 遊艇活動的開支,因而提出上訴。最後,政府減低該項收費。我記得當時有這樣的 想法:我們的制度,的確有效。即使該事件只涉及社會的一小撮人,行政局仍然認 真處理,而最終這一小撮人的合法投訴亦得到正視。

       這些上訴的多寡,並不是問題所在。我要說的是,我們的權益都受到保障。市 民可透過上訴,阻止當局實施考慮欠周的決策。同樣,在商業活動中,任何人如認 為對方違約而感到委屈,都可以向法院上訴。這個因素非常重要,有助促進各類商 業活動,更可吸引多些人前來香港經商。

事實上,我們的法律明文頒布;政府的任何措施,必以法律為依據;所有案 件,無論是刑事或民事,通常都在法院公開聆訊;我們有一套既定的法則和判例, 讓市民可大致上知道哪些事是可以做,哪些是不可以做的--這全是我們統稱為 「法治」制度的重要元素。

       「法治」一詞從字面看來很簡單,但對我們來說卻是意義重大。眾所周知,有 些國家的法院並非政府與人民間的獨立仲裁機構。當外子還是香港律政司時,他曾 在一次立法局辯論中說過:

「法律所建立的自由,為香港人帶來活力、進取心和信心......。人們知道,法 院最終會維護公正,保障他們的權利。這令他們彼此相處及與政府交往時,更

加充滿信心。」

以上一番話正好扼要說明,香港之所以成功,法治制度發揮了重要的作用。

       我們的成就,顯示出人們對香港社會抱有信心。可是,如果我們對遊戲規則欠 缺信心,或者相信這些規則也許會在一夜之間改變的話,亦會於事無補。這份信心 來自我在上文談及的各個因素。當然,如果這些規則本身欠妥,即使肯定不會改 變,作用亦不大。這些規則必須在大多數人眼中是公平合理的,能使每個人獲得公 平的機會,推動他們為自己和家人努力工作,讓他們知道只要成功,便可以自行決 定如何運用成功所帶來的報酬。在香港,我們可以做到這點,原因是我們的稅制只 須我們每人付出小部分收入,以維持所需的公共服務和援助社會上較為不幸的人。 餘下的大部分收入,薪金和利潤均可以自行享用。這種入息分配辦法並非出於歷史 偶然,而是基於一種信念,就是讓利潤留在賺取這些利潤的人手上,會比政府苛捐 雜稅更能創造財富、締造繁榮。最曉得生意之道者,莫如成功創業的人士--包括 小販以至億萬富豪--並非公務員或政客。

       如果你打算從商,不論是經營一個街市攤檔,抑或是資本達數百萬元的業務, 都必須清楚了解自己面對的情況和有關的規則。若當局過去曾任意更改規則,那麼 即使當局保證不會再作修改,你亦會失去信心。所以,無論某項改動看來如何可 取,我們還是避免操之過急,以免人們對改動的範疇,甚而對其他方面都失去信 心。

       我相信主要因為上述因素和它們之間的相互影響,香港才有今日的成就,儘管 香港難免仍有不足之處,但亦足以令我們感到自豪。所有這些因素將維持不變,因

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成功之道

為聯合聲明和基本法已作出了書面和精神上的保證;不僅如此,這些因素亦是我們 所信靠的價值觀,不見於文字,也是思想價值的取向。我們這一代的香港人,就 是在這些基本信念孕育之下成長的。在文明社會中,這是我們唯一的行事方式。

香港人憑着對這些根深蒂固的價值取向和直覺信念,加上他們的才智聰穎、勤 奮上進、靈活機敏,把香港從一個「杳無人煙的荒蕪小島」,改變為今日繁榮昌 盛、積極進取的社會。儘管經歷了多次政治動亂,也要經常面對因獨特的地緣政治 環境所帶來的不穩定因素,香港人在重重困難下創造了奇跡。因此,我深信香港在 邁向二十一世紀及更遠的將來時,會不斷攀登高峰,迭創佳績,邁向更高的目標。 像全世界千千萬萬有幸稱香港為家的中國人一樣,我會和他們走在一起,為他們打 氣,分享他們的光榮。

2 憲制和行政

一九九五年的選舉

       市政局及區域市政局選舉(合稱為兩個市政局選舉)於一九九五年三月五日舉 行,共有56萬名選民前往投票,而這個數字超過以往歷次兩個市政局選舉。全港 的投票率為25.8%,而一九九一年兩個市政局選舉的投票率則為23.1%。

       立法局選舉於一九九五年九月十七日舉行。該次選舉是香港史上的里程碑。立 法局的議席首次全部由選舉產生:20席由地方選區選舉產生,30席由功能組別選 舉產生,而其餘10席則由選舉委員會選出。是次選舉吸引了138名候選人參加,為 歷次選舉之冠。在地方選區選舉中,有92萬名選民投票,打破了歷次選舉的紀 錄。以實際人數來說,今次的投票人數較一九九一年多出17萬人,即增長23%。 以百分率計算,投票率為35.8%,而一九九一年則為39.1%。投票率是按登記選民 人數而計算,而今年的登記選民人數大幅增加達257萬人,而一九九一年則為192 萬人。九月十七日的投票率達到35.8%,其實已是一九九四至九五年度內三次選舉 的最高投票率。(一九九四年九月舉行的區議會選舉為33.1%,而一九九五年三月 舉行的兩個市政局選舉則為25.8%。)

       功能組別選舉的投票人數亦是歷來之冠,達46萬人,投票率高達40.4%。選 民範圍遍及各行各業的9個新功能組別,佔其中的417000票以上。其餘21個功能 組別的選民範圍已經擴大,前往投票的選民共有43000名,較一九九一年的投票 人數多出 20 100人或87.7%。至於選舉委員會方面,全體283名選民(他們本身都 是民選區議員)中,只有1名沒有投票。

一九九五年立法局選舉圓滿結束後,公開和公平的選舉制度確立起來,代議政 制架構亦已打下鞏固的基礎。

概覽

香港政府負責治理香港,政府的首長是香港總督。總督是英女皇在香港的代 表,在治理香港政務方面,具有最終的權力。行政局就重要政策向總督提供意見。 代議政制3層架構的中央層面為立法局。該局負責制定法律、控制公共開支, 以及監察政府的服務表現。在區域層面,兩個市政局負責在其轄區內提供公眾衞生 和文娛康樂服務。在地區層面,18個區議會就區內實施的政策提供意見,並且是 一個諮詢民意的有效途徑。

根據一九八五年五月二十七日簽署的中英兩國政府關於香港問題的聯合聲明, 香港將由一九九七年七月一日起,成為中華人民共和國的特別行政區。

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憲制和行政

憲法

法。

英皇制誥為香港政制訂下基本架構。連同皇室訓令,兩者構成了香港的成文憲

英皇制誥指定總督兼任駐港三軍總司令,並須遵守香港法律,以及遵行英女皇 或英國外交及聯邦事務大臣的訓令。此外,英皇制誥對行政立法兩局的組織與總督 在立法、批地、任命法官和公職人員、作出赦免、決定最高法院及地方法院法官任 期等方面的權力,均有所規定。

皇室訓令對行政局議員的任命、行政局議事種類、總督就重要政策諮詢行政局 的責任,以及總督反對行政局意見的權力(這項權力只於一九四六年行使過一次) 等各方面作出規定。此外,皇室訓令又對立法局的成員、選舉事宜、議事種類,以 及可能不獲通過的法例種類等作出決定。

    這些憲制安排須按照一些沿用已久的常規慣例來施行。政府是以共識及透過諮 詢市民的方式來管治香港。

    雖然從上述的憲法文件來看,英國政府似乎有很大權力決定管治香港的方式, 但實際上香港大都自行管理本身的事務和決定本身的政策。同樣,總督一向甚少用 盡本身的權力。

總督的職責

    總督由英女皇任命,其權力則由英皇制誥賦予,在治理香港政務方面,具有最 終決策權;名義上他又是駐港三軍總司令。總督在作出決策時,會諮詢行政局;制 定法例方面,則透過立法局進行,並須由該局通過。總督以政府首長的身分,主持 行政局會議。現任總督彭定康於一九九二年七月九日抵港履新,是本港第二十八任 總督。

政府體制

行政局

    行政局有3名當然議員,即布政司、財政司和律政司,以及另外10名議員, 其中一名是政府人員,經英國外交及聯邦事務大臣批准後由總督委任。行政局通常 每周舉行會議一次,會議事項雖然保密,但很多決定均向外界公布。

    根據皇室訓令,總督在制定重要政策時,須諮詢行政局的意見。總督會同行政 局,即總督諮詢行政局後行事,是香港在制定政策方面的最高行政權力中樞。所有 決定實際均透過達成共識,而並非以表決方式作出。議員以個人身分提出意見,而 總督會同行政局所作的決定,則由行政局集體負責。個別非官方議員對所討論的議 事或政務不必負上個人責任,這是政府方面的責任。

    除制定政策外、總督會同行政局亦對有關人士提出的上訴、請願或反對事宜, 作出裁決;這些上訴、請願或反對,是根據各項條例所賦予的法定上訴權利而提 出。

所有主體法例在提交立法局前,均由行政局考慮;行政局又負責制定附屬法 例。行政局就有關政策提出的意見,如涉及撥用公帑,則須由立法局財務委員會批 6 准,才可實施。

憲制和行政

立法局

       立法局由60名議員組成,其中30名來自功能組別,每名議員分別代表所屬的 經濟、社會、專業界別或本港社會其他界別;另外20名由全港各地方選區以直接 選舉方式產生;其餘10名則由區議會議員所組成的選舉委員會選出。立法局主席 由議員互選一人出任。

       立法局的議事程序由立法局會議常規及立法局(權力及特權)條例規管,而會 議常規的權力則由頒行香港的皇室訓令賦予。立法局的主要職責是透過向政府提出 有關公眾利益事宜的質詢,以制定法律、控制公共開支及監察政府的施政表現。政 府負責擬訂有關立法及公共撥款的建議,提交立法局審議

       香港的法例是以條例草案形式制定。立法局大多數的事務,包括通過條例草 案,均以提出動議的方式進行,由出席議員以大多數票作決定。條例草案經立法局 通過後,必須獲總督批准,才能成為法律。經總督同意後,條例草案即成為條例, 無須徵求外界同意,但英女皇有權駁回該條例。在一九九四至九五年度立法局會期 內,共有120條條例草案獲得通過,較一九九三至九四年度多16條。

       除負責制定法例外,立法局在每個立法會期內均會舉行兩次重要辯論,其一是 在每年十月新會期開始時,總督發表施政報告後,各議員就政府施政方針展開廣泛 辯論。另一次則在每年三月間,就有關周年撥款條例草案涉及的財經事務進行預算 案辯論。

       議員可就政府負責的政策事務,提出問題,以便得知詳情,或要求政府採取行 動。議員可要求政府以口頭或書面答覆,同時亦可提出補充問題,要求當局就先前 的答覆再作闡釋。在一九九四至九五年度舉行的42次立法局會議上,議員共提出 159條口頭問題及760條補充問題,涉及廣泛的事務範圍。此外,議員亦提出508 條書面問題,要求當局給予答覆。

       立法局通常在星期三舉行公開會議,處理一般立法局事務。此外,總督大約每 月出席一次立法局特別會議,回答議員的問題。

       所有立法局會議以及大部分條例草案審議委員會、小組委員會及事務委員會的 會議均公開進行。立法局提高透明度,有助市民更深切認識及了解該局在憲制上的 作用及功能。

立法局轄下有3個常設委員會,即財務委員會、政府帳目委員會及議員利益委 員會。另設有內務委員會,負責考慮條例草案、附屬法例及其他立法局事項。

財務委員會

立法局財務委員會以前由56名非官方議員組成,而布政司及財政司均為當然 成員。在一九九五年十月開始的立法局會期,財務委員會共有59名成員,即由立 法局主席以外的全體議員組成,各成員互選主席及副主席各一名。

財務委員會負責詳細審查公共開支,成員於每年三月舉行特別會議,審核下一 財政年度的開支預算草案,並在十月至七月間定期舉行會議,考慮要求更改經核准 預算的申請,或審悉新政策對財政的影響。該等會議均公開進行。

財務委員會轄下有兩個小組委員會,即人事編制小組委員會及工務小組委員 兩小組委員會均舉行公開會議。人事編制小組委員會負責審核有關開設、重行

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憲制和行政

調配及刪除首長級常額及增設人員職位,開設為期超過12個月的首長級顧問職位 以及更改公務員各職級和職系架構(包括薪級、新職系及職級)等提議,並就此等 事宜向財務委員會提出建議。該小組委員會亦向財務委員會報告公務員人數與開 支,以及各部門的人事編制變動。

工務小組委員會負責就工務計劃內的工程提升為甲級,或由甲級降至較低級別 事宜,或就已列為甲級工程的項目在規模及/或經批准的工程預算費用上的改變, 向財務委員會提出建議。

政府帳目委員會

立法局政府帳目委員會的主要職責,是確保一切公共帳項均按撥款目的而開 銷,所有支出均屬物有所值,同時確保政府在財務管理方面嚴正不苟。

政府帳目委員會成員包括一名主席和6名由立法局主席委派的議員。委員會負 責審議核數署署長就政府周年帳目結算表提交的審核報告,亦研究有關核數署署長 的工作表現及該署長所進行的衡工量值式核數工作。

    在研究核數署署長的報告所提出的問題時,政府帳目委員會可能邀請某些開支 項目的管制人員出席公開聆訊,以便提出證供。其後委員會按聆訊結果擬備報告, 在核數署署長呈遞有關報告後3個月內提交立法局審議。

政府對帳目委員會報告的反應,詳載於政府覆文中。該覆文闡明政府為施行帳 目委員會的建議而採取的措施,或解釋政府為何不接納有關建議。政府帳目委員會 向立法局提交報告書後3個月內,該份政府覆文亦提交立法局省覽。

議員利益委員會

議員利益委員會成員包括一名主席和6名委員,負責研究編製、備存及查閱議 員利益關係登記冊的安排。委員會亦審議與議員申報利益有關的事項、研究議員應 有的道德操守,以及就議員利益事宜提出建議。

內務委員會

內務委員會由立法局主席以外的全體議員組成。內務委員會的主席和副主席由 各成員互選產生。內務委員會負責統籌立法局及其轄下大多數委員會的事務。

立法局會期內,內務委員會每星期舉行會議一次,其議程通常包括下列項目: 就提交立法局的條例草案和附屬法例而擬備的報告、議員擬向政府提出的問題、將 舉行辯論的動議和條例草案,以及公眾關注的或涉及立法局事務的任何其他事項。

    內務委員會可委出條例草案審議委員會,以便審議條例草案,亦可委出小組委 員會,審議某些附屬法例及公眾關注的事項。

條例草案審議委員會

    條例草案提交立法局省覽後,便會轉交內務委員會處理。委員會可把條例草案 分派予條例草案審議委員會詳細審議。除立法局主席外,立法局任何議員均可加入 條例草案審議委員會。該委員會主席由各成員互選產生。

憲制和行政

       條例草案審議委員會舉行會議時,可邀請政府官員和市民出席。該委員會獲分 派條例草案後,除審議其原則和利弊之外,更可研究條文的詳細內容,同時可提出 與草案有關的修訂。委員會亦可委出小組委員會協助執行工作。委員會向內務委員 會提交有關條例草案的報告後,通常隨即解散。

事務委員會

        事務委員會是立法局成立的委員會,負責監察及審議政府政策及公眾關注的事 項。立法局現設有18個事務委員會,所監察的政策範圍包括:司法及法律、憲制 事務、經濟事務、教育、環境、財經、衛生、民政、房屋、資訊政策、規劃地政及 工程、人力、公務員及資助機構員工、文康廣播、保安、貿易及工業、交通,以及 福利。

       除立法局主席外,各議員可加入任何事務委員會。每個事務委員會的主席及副 主席均由其成員互選產生。事務委員會可研究任何涉及所關注政策範圍的事項。在 進行討論時,事務委員會可邀請政府高級官員及社會各界代表出席會議,就審議的 事項提供資料。事務委員會或會撮述審議結果,並向內務委員會提交報告,就重要 事項作出建議。如有需要,亦會將報告提交立法局省覽。去年,司法及法律事務委 員會曾就裕民財務案外判費用事宜進行研究,以及在公帑成本控制方面提出一連串 建議。

       事務委員會可成立小組委員會,研究某些特別事項。去年,規劃地政及工程事 務委員會曾成立小組委員會,監察政府擬定法例規管長洲黃維則堂與長洲土地分租 戶之間關係的工作進展。

專責委員會

        立法局可委出專責委員會,負責深入研究事項或詳細審議條例草案。成立專責 委員會的目的,是讓議員透過小組形式,研究某些複雜問題,並向立法局報告研究 結果和提交建議。除非專責委員會另有決定,否則其會議通常閉門進行。所有專責 委員會均在立法局會期完結時解散。

       一九九四年十月,立法局決定委出專責委員會,負責調查該年較早時發生的觀 龍樓護土牆崩塌事件和有關問題。該專責委員會完成工作後,已於一九九五年七月 向立法局提交報告。

申訴制度

       立法局議員設有處理申訴的制度,讓市民可就政府政策、決定及辦事程序所引 起的問題,提出意見或尋求解決辦法。根據這制度,議員輪流於當值的一周內「值 勤」,接見申訴人士及即時指導協助處理個案的人員。

       議員會因應政府的政策和辦事程序,研究有關個案。若認為申訴有理,便會請 政府有關部門重新研究此事,或檢討引起申訴的程序。關乎政策或極其重要的事 項,會交由適當的立法局事務委員會作進一步研究。倘議員認為有需要修訂政策或 法例,會向布政司署的有關決策科提出建議。議員亦可就問題本身,或引起該問題 的政策,在立法局會議席上提問。

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戆制和行政

一九九四至九五年度內,議員曾處理超過1350宗新個案。所處理的個案中, 大約18.5%為團體提出的意見書,其餘則為個別人士的申訴及要求協助個案。議員 與當局代表舉行了59次個案會議。此外,辦事處亦曾處理超過1000宗電話查詢。

立法局行政管理委員會及秘書處

    根據立法局行政管理委員會的指示,立法局秘書處為立法局提供行政支援及服 務。行政管理委員會以立法局主席為首,成員包括10名立法局議員。行政管理委 員會是一個法定團體,在督導秘書處的工作上享有財政及管理方面的自主權。秘書 處為議員提供廣泛的支援服務,包括為立法局及各委員會的會議提供秘書服務、法 律服務、專責研究支援、圖書館服務、翻譯服務及公共資訊支援。議員透過倫敦的 代表辦事處,得知英國政界的最新發展。該辦事處亦使英國有言論影響力人士能更 深入了解香港的主要問題。

市政局

    市政局是一個法定組織,負責為超過310萬市區居民提供市政服務,包括潔淨 街道、收集垃圾、管理環境衞生,並確保在食肆、商店、屠場和其他地方處理和烹 調的食物,都符合衛生標準。

    市政局亦是小販和販商的管理當局,但由於沒有足夠人力物力單獨承擔這個責 任,所以部分工作轉由警方負責。

    市政局負責在市區內興建及管理所有公共康樂體育設施,例如:游泳池、公 園、遊樂場、室內及室外運動場、網球場、足球場、壁球場和籃球場等,並且在各 區大力推廣體育活動。重建的香港大球場是市政局轄下另一項設施,該球場設有4 萬個座位,是個可供擧辦體育活動及大眾娛樂節目的多用途場地。

市政局管理博物館、公共圖書館,以及若干大型文化場館和多用途設施,包括 大會堂、伊利沙伯體育館、香港體育館、香港科學館和香港藝術館。市政局亦在市 區各地推廣文化表演,並為市民舉辦各式各樣的娛樂節目。

    市政局由32名按地區劃分選舉組別選出的議員,以及由9個市區區議會各自 推選一名代表的議員所組成。市政局每月公開舉行會議一次,會上通過各項附例, 處理財政事務,並審議與局務有關的正式動議和問題。

    市政局的日常事務,由全局常務委員會負責,並由14個專責委員會,以及38 個工作小組或小組委員會協助。市政局所有委員會、小組委員會及工作小組的會 議,均公開讓市民旁聽。

    市政總署的編制有16300人,市政總署署長是市政局的行政總裁,負責管理 該署各項工作,並執行局方的政策和決定。

    一九九四至九五年度內,市政局耗資約53億元推行各項由局方籌辦的活動和 計劃。市政局財政獨立,由政府撥出部分差餉作為主要經費,其餘收入則來自各種 牌費和其他收費。

    市政局在港九各區為議員設立會見市民辦事處,供議員處理市民提出的各項事 宜。市民亦可透過「議員輪值制度」向市政局提出投訴或表達意見。該制度安排市 政局議員輪值約見市民,每周舉行兩次。

憲制和行政

區域市政局

區域市政局獲政府賦予法定權力,負責為新界地區約280萬居民提供市政服 務,處理一切有關環境衛生、公眾衞生、潔淨服務和發給酒牌事宜,並提供文娛、 康樂、體育設施和服務。

       區域市政局有議員39名:27名由地方選區直接選出,9名由新界9個區議會 各自選出,其餘3名是當然議員,分別是鄉議局(代表新界原居民的法定諮詢團體) 主席和兩名副主席。區域市政局的主席和副主席,均由各議員互選產生。

區域市政局的行政部門是區域市政總署,由區域市政總署署長掌管,負責推行 該局的政策。該署共有職員約 10 600名。

區域市政局財政獨立,收入主要來自轄區內所徵收的差餉。一九九四至九五年 度內,該局的差餉收益約佔總收入85%,其餘收入則來自各種收費及租金收入 (主要為街市攤檔租金)。一九九四至九五年度,區域市政局的總收入達34.39億 元,總開支則為32.12億元。

區域市政局透過4個專責事務委員會及一個酒牌局履行其職責。4個事務委員 會每月舉行會議一次,分別負責財政施政、建設工程、環境衛生及康樂文化等事 宜。酒牌局則每3個月舉行會議一次,負責審議具爭議的酒牌申請。

此外,區域市政局設有9個按地區劃分的地區委員會,協助該局於提供市政服 務及設施時,能切合區內居民的需要和期望。每個地區委員會由15至16名成員組 成,其中8至9名是區域市政局議員、4名是來自所屬地區的區議會議員,3名是 由地方人士出任的增選委員。

區域市政局每月舉行一次全局會議。除討論機密事項,如涉及財務交易等商業 協定之外,該局所有會議,包括各委員會的會議,均公開進行。

區域市政局派出代表加入多個在工作上與該局有密切聯繫的機構,包括香港康 體發展局、香港藝術發展局、香港藝術中心、古物諮詢委員會、中英劇團、香港兒 童合唱團、香港芭蕾舞團、香港小交響樂團及衛生事務諮詢委員會。

地方行政

區議會是於一九八二年成立的法定組織,目的在於諮詢民意,讓居民參與區內 事務。由一九九四年十月一日起,全港共有18個區議會(市區和新界區各佔9 個),民選議員有346名,當然議員有27名,這些當然議員均為鄉事委員會的主 席。

新一輪區議會選舉於一九九四年九月十八日舉行,共有757名候選人獲提名 角逐346個議席。除了只有50個議席因無競選對手而候選人自動當選外,其他 議席均競爭激烈。在有候選人角逐議席的選區中,共有2093603名選民(登記選 民的總人數為2450372名)可投票選出代表所屬選區的區議員。是次選舉共有 693 223 名選民(佔33.1%)參加投票,而在上屆一九九一年舉行的選舉中,投票 人數為424023名(佔32.5%)。

區議會的主要功能是就影響區內居住或工作人士福利的多種問題,向政府提供 意見,因此在地區事務管理方面有重大貢獻。此外,政府經常就全港性的問題,徵 詢區議會的意見。

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憲制和行政

    在一九九五至九六年度內,區議會獲撥款一億元,用以進行區內的小規模環境 改善工程和社區參與計劃。同時,區議會亦獲市政局和區域市政局額外撥款1,350 萬元,以進行小規模環境改善工程。

    各區區議會所推行的「會見市民計劃」,是一項為區內居民提供的重要服務。 區內居民可以透過這個計劃約見區議員,就區內的任何問題發表意見。這個計劃深 受一般市民歡迎,為區議會提供直接途徑,徵詢市民有關地區問題的意見,然後向 當局反映。

    每一地區均設有地區管理委員會,由政務專員擔任主席,成員包括為所屬地區 居民提供基本服務的政府各個部門代表。各部門人員可藉此商討地區事宜,協調政 府在區內提供各項公共服務及設施的工作,以確保能盡快滿足區內居民的需要。

    地區管理委員會與區議會緊密合作,並盡量聽取區議會的意見。為加強地區管 理委員會與區議會的聯繫,區議會主席會出席旁聽地區管理委員會的會議。

    分區委員會和互助委員會是於七十年代初期在全港各區設立,旨在協助推行清 潔香港運動及撲滅暴力罪行運動。當局完成分區委員會的檢討後,於一九九四年十 一月對其總數、成員、職權範圍和涵蓋範圍作出更改,以簡化其運作。分區委員會 的工作是鼓勵市民參與地區事務、協助籌辦社區活動及政府各項運動,以及就影響 該分區的地方問題提出意見。

    互助委員會是由大廈住戶成立的組織,目的在於改善多層大廈的保安、清潔和 管理工作。目前,全港共有超過70個分區委員會和4000個互助委員會,為政府與 基層居民提供一個既廣泛而又有效的聯絡網。

    附屬於各區政務處的19個諮詢服務中心,免費為市民提供多類服務,包括解 答有關政府服務的一般查詢、派發政府表格和資料刊物、辦理作私人用途的宣誓手 續,以及把會見市民計劃、免費法律輔導計劃和租務主任計劃的個案轉給有關部門 處理。在租務主任計劃下,差餉物業估價署派出租務主任,分別於每周指定的日子 在15個諮詢服務中心當值,解答有關租務問題、業主和租客的法定權利和責任事 宜的查詢。年內,各諮詢服務中心及中央電話諮詢服務中心共解答164萬宗查詢, 並為107萬名人士提供服務。

代議政制機構之間的聯繫

    市政局和區域市政局在本身轄區內所執行的職責,大致相同。年內,兩個市政 局曾召開多次聯絡會議,並聯合舉辦一些活動。市政局和區域市政局與各區議會保 持密切聯繫。每個市區區議會均有一名代表進入市政局。

    新界方面,區域市政局和區議會之間,也有同樣安排。此外,新界各區區議員 亦擔任區域市政局屬下的地區委員會委員。透過這些途徑,市政局和區域市政局經 常就有關各區的事務,徵詢區議會的意見。

    新界各區議會與鄉議局的關係非常密切,各鄉事委員會主席不但身兼鄉議局的 當然執行委員,新界各區議會亦為他們預留席位。鄉議局主席和兩名副主席亦兼任 區域市政局當然議員,因此區域市政局與鄉議局得以建立正式的聯繫。由一九九一 至九二年度的立法局會期起,兩個市政局和鄉議局均成為功能組別,各自推選一名 議員進入立法局。

憲制和行政

選舉制度 選民登記

       大部分居民均有權在立法局的地方選區選舉,以及市政局、區域市政局和區議 會的選舉中投票。幾乎所有18歲或以上的香港永久居民,或於過去7年通常在香 港居住的人士,均有資格申請在其所住選區登記為選民。申請人登記時應通常在香 港居住。雖然當局每年均舉行選民登記運動,但市民亦可以在全年任何時間申請登 記為選民。

        為九月立法局選舉而舉行的選民登記運動於年初展開,為地方選區登記 了約236000名新選民,使地方選區的登記選民總數增至257萬人,登記率達 65%。功能組別的登記選民人數由一九九四年的71000人左右,增至一九九五年 的1 147 100人。

立法局的選舉制度

       本年九月選出的立法局共有60個議席:20席由地方選區選舉產生,30席由功 能組別選舉產生,其餘10席由選舉委員會選出。全港分為20個單議席選區:4個 在港島、7個在九龍、餘下9個在新界。在立法局的分區選舉中,所有名列選民總 名冊的市民均有權投票。

       選民只可在所登記的選區內投票,但可成為任何選區的候選人,只要他們在過 去3年通常在本港居住,並年滿21歲,而提名又得到該選區內50名選民支持即 可。選舉由得票最多者當選。

       每個功能組別代表一個經濟、職業或專業界別,包括:(1)漁農礦產、能源及 建造界;(2)紡織及製衣界;(3)製造界;(4)進出口界;(5)批發及零售界;(6)酒店 及飲食界;(7)運輸及通訊界;(8)金融、保險、地產及商業服務界;(9)公共、社會 及個人服務界;(10)商界(一);(11)商界(二);(12)工業界(一);(13)工業 界(二);(14)金融界;(15)勞工界;(16)社會福利界;(17)旅遊界;(18);地產及 建造界:(19)金融服務界;(20)醫學界;(21)教育界;(22)法律界;(23)工程界; (24)衛生服務界;(25)會計界;(26)建築、測量及都市規劃界;(27)市政局;(28)區 城市政局;(29)鄉事界。

        在這些功能組別中,勞工界功能組別選出兩名議員,而其餘28個則各選出一 名。選民由指定機構及職工會的有關人士,以及在職人士組成。凡擬登記成為功能 組別選民,必須首先登記為地方選區的選民。

       功能組別選舉的候選人,除了要符合關於年齡及居港年期的一般規定外,亦須 是其參選的功能組別的登記選民或與該組別有密切關係。9個代表在職人口的功能 組別(即一九九五年選舉才新設的前段所述的(1)至(9)個組別)需50個提名人,此 外,除了市政局及區域市政局功能組別因選民人數較少而只需5名提名人外,其餘 的功能組別則需10名提名人。市政局、區域市政局以及鄉事界功能組別的選舉, 採用按選擇次序淘汰的投票制度,而其他功能組別的選舉則由得票最多者當選。

       選舉委員會組別由所有民選區議員組成,選出10名立法局議員。該組別候選 人的資格與地方選區的候選人相同,但提名人數則需5名。該組別的選舉採用可轉 移單票制。

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憲制和行政

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市政局、區域市政局及區議會的選舉制度

    市政局、區域市政局和區議會的所有委任議席,均已取消,選舉制度是以地域 劃分的選區為基礎。全港共有18個區議會(於一九九四年九月選出),346名由單 議席選區選出的議員。新界區內,27個鄉事委員會主席均為所屬地區區議會的當 然議員。

    至於市政局方面,32名議員由單議席地方選區選出,9名代表分別由9個市區 區議會選出。至於區域市政局方面,27名議員由單議席地方選區選出,9名代表 由新界區內9個區議會選出。此外,還有3名當然議員,分別是鄉議局主席和兩名 副主席。

    區議會及兩個市政局的選舉,均由得票最多者當選。選民只可在所登記的選區 內投票,區議會和兩個市政局選舉候選人的資格,與立法局地方選區選舉候選人的 資格相同,只是每名候選人必須獲得10名選民提名。

選區分界及選舉事務委員會

選區分界及選舉事務委員會按選區分界及選舉事務委員會條例的規定,於一九 九三年七月成立。委員會由3名成員組成,是獨立而不涉及政治的組織,負責檢討 立法局、兩個市政局和區議會的地方選區分界,以及向總督提交建議。此外,委員 會亦負責督導選舉的進行和監察工作,以及不斷檢討選舉程序和選民登記的安排, 以確保選舉是以公開、誠實和公平的方式進行。

    委員會第三年的工作非常繁忙,並完成了數項主要工作。一九九五年三月,委 員會負責籌辦和監督兩個市政局的選舉,並於一九九五年五月根據法例規定,向總 督提交兩個市政局選舉報告書。委員會並就選舉安排作出數項改善建議,以便在九 月進行的一九九五年立法局選舉中實施。

    委員會由一月至六月期間,推行了一項選民登記運動,為立法局選舉作好準 備。委員會並於一九九五年首季進行一項特別的工作,更新選民總名冊的資料。委 員會根據有關的政府部門及選民本身提供的資料,總共核對了約140萬項載於選民 總名冊上的資料,並在有需要時加以修訂。

    三月中,委員會委任了提名顧問小組,負責向有意參選的候選人和選舉主任, 提供關於立法局選舉候選人資格的意見。委員會處理了20宗個案。七月初,委員 會在進行公眾諮詢工作後,公布關於立法局選舉程序的規例和指引。

委員會負責籌辦和監督九月十七日舉行的立法局選舉,為了方便選民,3類選 舉(即分區選舉、功能組別選舉和選舉委員會選舉)同時舉行。投票程序亦非常簡 單

    此外,委員會為傷殘的選民作出特別安排,方便他們投票。有關安排包括在全 港各區設立指明投票站,這些投票站都設有方便傷殘人士進出的特別設施;在所有 投票站提供模板,供失明選民自行填劃選票;及提供載列候選人資料的點字刊物和 錄音帶。

委員會為了確保選舉是以公平、公開及誠實的方式進行,成立了投訴處理會, 負責處理與選舉有關的投訴,並在選舉事務處屬下設立專責小組,負責詳細查核 選人申報的選舉開支。十二月間,委員會向總督提交立法局選舉報告書。

戀制和行政

選舉事務處

       選舉事務處是一個政府部門,由總選舉事務主任掌管。該處是選區分界及選舉 事務委員會的行政部門,按照委員會的指示工作,並負責執行委員會的決定。選舉 事務處的工作包括檢討和劃分區議會、兩個市政局和立法局的地方選區,處理選民 登記工作,以及舉行和監督選舉。

諮詢委員會

       諮詢委員會是本港政制的一個特色,目的在於向社會有關團體及人士進行諮 詢,從而得到最精闢的意見,作為決策的依據。因此,幾乎所有政府決策科及部 門,均設有各類諮詢組織。

一般來說,諮詢組織可分為兩大類:法定組織(例如古物諮詢委員會和領港事 務諮詢委員會)和非法定組織(例如建造業諮詢委員會和經濟諮詢委員會)。這兩 類諮詢組織均是透過決策科司級首長或部門首長,向政府提供意見。諮詢組織的工 作範圍甚廣,有些是專責處理某個行業的利益,例如魚類統營顧問委員會;其他則 是就某方面的政府政策或關乎公眾利益的問題提供意見,例如交通諮詢委員會和社 會福利諮詢委員會。有些諮詢組織亦負有行政職能,例如香港考試局和醫院管理 局。此外,全港各區成立了一些地區委員會,處理所屬地區及社區的問題,分區 委員會和地區撲滅罪行委員會便屬這類委員會。

       上述諮詢委員會約共有300個,成員包括社會人士及政府人員。獲委任在這些 委員會服務的社會人士約有3100名,其中部分人士更兼任多個委員會的成員。社 會人士獲委任,是由於他們具有某方面專門知識或專長,或有熱心服務社會的紀 錄。政府在擬訂和執行政策方面,日益重視這些人士所提供的意見;同時,為使這 些諮詢委員會盡量發揮作用,政府經常監察各委員會的成員組織及效率,亦在適當 時羅致各行各業的人才擔任委員,以擴闊委員會的代表性,並以合理方式更換委員 會的成員,藉此不斷汲取新意見。

行政

布政司的職責

布政司主要向總督負責,為政府制定政策並予以推行。布政司亦是公務員的首 長;布政司、財政司和律政司都是總督的首要顧問。

       布政司主要是以布政司署首長身份發出訓示;布政司署是政府中央機構,轄下 有各決策科及資源科的司級首長及其工作人員。總督離港期間,布政司出任代理總 督,並兼任行政局首席官方議員。

財政司的職責

       財政司直接向總督負責,其職責是制定本港政府的財經政策。財政司是行政局 的當然議員,並以高級政府代表的身份定期出席立法局會議

       財政司是專責管理本港財經及金融政策的政府官員,故須監察布政司署內財政 科、財經事務科、工商科、經濟科和工務科,以及金融管理局的工作。此外,財政 司亦是外匯基金諮詢委員會的主席

市政局公共圖書館

參考圖書館

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戆制和行政

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    財政司負責根據公共財政條例的規定,每年向立法局提交政府的收支預算案。 財政司每年發表財政預算案演辭,概述政府的預算案提議,並動議通過撥款條例草 案,使每年預算案中各項開支建議,在法律上生效。

中央政策組的職責

    中央政策組因應總督、布政司及財政司的特別要求,就機密事宜提供意見,並 向他們直接負責。中央政策組力求把公務員隊伍的組織能力和專才,與私營機構最 佳的辦事方式結合。

    中央政策組廣泛諮詢工商界和專業人士、政治組織和壓力團體,以及學術界的 意見。中央政策組負責深入研究複雜的政策問題、分析各項可供選擇的方案,以及 提出實際的解決辦法。

    中央政策組大部分的工作,與一年一度的施政報告及財政預算案有關。其他的 事項往往涉及政府內數個不同決策科或部門的工作範圍,則按個別情況交由該組處 理。年內,中央政策組就多項經濟、社會、行政、政治及其他問題,出版了約350 份報告及文件。

效率促進組

    效率促進組於一九九二年五月成立,向布政司負責,目的在於實踐政府向市民 提供更佳服務的承諾,以及透過籌劃、支援及監察方式,推行公營部門改革,使其 更趨開明負責。

行政體制

香港政府的組織,由各科及部門構成,而各科均隸屬布政司署,由決策科司級 首長掌管。布政司署屬下的決策科有13個,而資源科則有兩個,分別負責財政和 公務員事宜。

本港的行政體制,目前有71個部門和機構。政府部門首長須向各科的司級首 長負責,領導其轄下部門工作,以便有效推行已獲通過的政策。但有些部門則屬例 外,例如核數署署長直接向立法局述職,而廉政專員及申訴專員則直接向總督述 職,以確保核數署、廉政公署和申訴專員公署的獨立地位。其他如司法部機構向首 席大法官負責,律政署向律政司負責,均屬例外。

申訴專員公署

在一九八九年根據行政事務申訴專員條例(現已易名為申訴專員條例)成立的 申訴專員公署,是一個獨立機構,旨在為市民提供申訴途徑。市民如對政府部門的 行政決定、行為、建議或失職有所不滿,均可提出投訴。投訴會交由一位非擔任公 職的獨立人士,進行調查並作出報告。幾乎所有政府部門都在申訴專員的調查範圍 內,但有關警隊和廉政公署的投訴,由於有其本身的獨立機構予以處理,所以不屬 專員的職權範圍。

當局於一九九四年六月通過修訂條例,擴大申訴專員的權力及職權範圍。主要 改變包括讓市民可以直接向專員提出申訴。專員的職權管轄範圍,現已擴展至主要

憲制和行政

      法定組織,包括香港藝術發展局、香港房屋委員會、醫院管理局、九廣鐵路公司、 香港地下鐵路公司、證券及期貨事務監察委員會、市政局及區域市政局。專員有權 主動展開調查,亦可公布市民有興趣知悉的調查報告。

        該署進行了多項直接調查,調查內容分別為私人樓宇及新界豁免管制樓宇的違 例建築工程、公共屋邨紓緩擠迫居住環境計劃、外地家庭傭工宿處,以及公共及私 人樓宇的緊急車輛通道,及水喉總管爆裂。

        一九九五年,該署共接獲4881宗查詢及2607宗投訴;一九九四年所接獲的 投訴為 594宗。

        年內接獲的個案中,最多人投訴的事項是疏忽職守或失職、其次則為待遇有差 別或處事不公、延誤、處事出錯或決定錯誤、投訴未獲答覆、未按照既定程序處理 及無禮。年內最多人投訴的10個機構是房屋署、地政總署、布政司署、人民入境 事務處、屋宇署、醫院管理局、法律援助署、運輸署、市政總署及稅務局。這些機 構大多數與市民接觸頻密,較易遭受投訴。

        一九九五年三月,政府以試驗方式推行公開資料守則計劃。到一九九六年底, 該守則的適用範圍將會涵蓋政府所有部門。任何人士如果認為某部門未有適當地執 行守則的規定,可向申訴專員投訴,要求覆核。

        一九九五年十月,申訴專員公署於香港舉辦申訴專員周,又主辦第十五屆澳大 利西亞暨太平洋區申訴專員會議及國際申訴專員研討會。這是香港首次舉辦同類性 質的會議,參與這次盛會的申訴專員機構代表來自18個國家,為數約40人。

核數署署長

        香港開埠初期,政府即明白有需要進行審核帳目的工作;核數署是本港歷史最 悠久的政府部門之一。早於一八四四年,便委出第一任核數首長。

        審核香港政府帳目的工作,是根據一九七一年制定的核數條例進行。該條例就 核數署署長的委任、任期、職責和權力加以規定,並訂明庫務署署長須把周年帳表 送交核數署署長審查,而核數署署長審核帳目後,則須把審核報告書呈交立法局主 席省覽。核數署署長在查閱帳簿、文件、紀錄,以及要求解釋方面,享有廣泛權 力。此外,執行職責和行使權力時,該署長無須聽命於任何人士或機構或受其控 制;進行調查時,亦享有頗大酌處權。因此,核數署署長並不在當局的管轄範圍, 而是獨立執行職務,並可自行決定公開報告。

        核數署署長除了負責審核所有政府帳目的工作外,亦負責審核市政局、區域市 政局、職業訓練局、香港房屋委員會、醫院管理局轄下醫院(以前為政府醫院)、 5個營運基金及50多個法定和非法定基金與其他公共團體的帳目;此外,又審查本 港各類政府補助機構運作方面的財政狀況。

        本港的政府帳目審核工作分為兩大類,即「審核帳目是否妥善」的工作,以及 「衡工量值」式核數工作。前一類工作,目的在於確保政府及受審核公眾團體的財 政及會計帳項,一般都準確妥當,並以抽查及審查方式進行,藉以找出可能不健全 的地方。

        衡工量值式核數工作,則按照政府帳目委員會主席在一九八六年提交立法局的 準則進行,目的是就任何決策科、政府部門、專責機構、其他公眾團體、公共機構

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戆制和行政

  或帳目須受審核的機構,在履行職務時所達到的節省程度、效率和效益,提供獨立 資料、意見和保證。涉及的工作,並非審查一般會計紀錄那麼簡單。為配合目前政 府和商業核數工作在其他地方的發展,當局越來越須要確定,是否已採用高效率和 合乎經濟的方法實現指定目標,以及確定是否已達至這些目標。

核數署署長報告書呈交立法局主席及立法局後,由政府帳目委員會審查。

一九 九五年內,核數署署長提交了3份報告。第一份報告書在四月二十六日提交立法局 省覽,內容包括已完成的衡工量值式核數結果。第二及第三份則在十一月八日提 交,內容包括上個財政年度政府帳目的審核證明,以及已完成的衡工量值式核數結

果。

    核數署署長就其他公共團體帳目擬備的報告,均依照管制這些團體運作的法 例,提交有關當局。

對外關係

英國政府的職責

    由於香港是英國屬土,按照憲法的規定,香港政府的任何行動均由英國外交及 聯邦事務大臣向英國國會負責。外交及聯邦事務大臣擁有向總督發出指令的權力; 不過,就記憶所及,正式發出指令的情形實際從未出現,而香港政府對於處理境內 一切事務,均享有高度自主權。

    倫敦與香港的關係,着重於合作。舉例來說,香港的利益和意見不一定與英國 相同,因此,外交及聯邦事務部的一項重要任務,便是確保英國政府其他部門制訂 新政策時,能夠妥為顧及香港的利益和意見。

    按照憲法的規定,香港的對外關係由英國政府直接負責。因此,英國政府須負 責向各國保證:港府遵行多項與香港和英國有關的國際公約和協議。但處理日常對 外事務方面,香港實際享有高度自主權,並可全權處理國際經濟及貿易事務。

政治顧問的職責

    政治顧問是英國外交部的高層人員,借調在香港政府任職,主要負責就中港關 係,特別是英國對香港的責任事宜提供意見,而有關責任將於一九九七年終止。政 治顧問辦公室屬香港政府的一部分。

    政治顧問辦公室與布政司署憲制事務科,共同參與實施聯合聲明的工作。政治 顧問是聯合聯絡小組英方的當然成員。

    政治顧問辦公室,亦是香港政府與外國及英聯邦國家駐港代表之間的溝通途 徑,但在處理日常事務方面,這些駐港代表多與港府有關部門直接接觸。

公務員

香港公務員約佔全港就業人口的6%,為政府所有部門和其他行政單位提供所

需人手。

一九九五年七月一日,公務員人數總計180313名,當中接近99%是本地人 員。按工作類別劃分,本港公務員約有426個職系,按工作級別則約有1232個職 級,分別從事行政、專業、技術及體力勞動工作。

戆制和行政

布政司署轄下的公務員事務科,負責政府內部的人事管理事宜,包括公務員的 招聘、薪俸及服務條件、人事管理、人力統籌、訓練及紀律等,以及經常與各主要 職工會進行協商。該科設有5個部門事務組,每組負責一組部門的所有人事管理事 宜,另設有4個專責事務組,負責處理員工關係及退休金等與所有公務員有關的事 宜。此外,該科轄下的一般職系處,負責約3萬名一般職系內,某些類別員工的整 體管理工作。

公開和公平競爭的原則,是政府聘任政策的基礎,目的是招聘優秀人才,加入 政府工作。政府的聘任程序是公開、具透明度,並且是一視同仁的。中層及高層公 務員的招聘和晉升事宜,均須參照公務員敘用委員會的意見。該委員會是一個獨立 的法定組織,其成員包括一名全職主席,其他委員都是社會賢達。

有關公務員薪俸和服務條件的事宜,由4個獨立組織向政府提供意見。首長級 薪俸及服務條件常務委員會,就首長級人員的薪俸和服務條件提供意見;司法人員 薪俸及服務條件常務委員會,就涉及司法人員的事宜提供意見;紀律人員薪俸及服 務條件常務委員會,就紀律部隊的薪俸及服務條件提供意見;公務員薪俸及服務條 件常務委員會,則就所有影響其他公務員的事宜提供意見。

政府十分重視定期諮詢員工和進行溝通。目前,在中央層面共設有4個公務員 評議會,即高級公務員評議會、第一標準薪級公務員評議會、紀律部隊評議會和警 察評議會;在部門層面,則設有80多個部門協商委員會。此外,個別人員或公務 員協會均可隨時約見所屬部門或其職系的管方,以及公務員事務科人員。政府設有 處理員工申訴的制度,亦訂有一項獎勵計劃,鼓勵員工提出改善建議。政府並出版 了一份公務員通訊的季刊,藉以增進與公務員及退休公務員之間的聯繫。

為表揚公務員盡心服務和作出貢獻,政府設有多種獎勵,包括嘉許書、嘉獎、 勳銜和獎章等。服務年資長的公務員可獲頒長期服務公费旅行獎勵、長期優良服務 獎狀及退休紀念品。鑑於一九九三年首次舉辦的公務員百萬行成績美滿,政府於一 九九五年十月十五日再次舉辦這項活動,以促進公務員的團結精神。

現時,公務員的聘用條款主要有以下4種:本地常額及可享退休金條款、本地 合約條款、海外常額及可享退休金條款,以及海外合約條款。本地申請人通常按本 地常額及可享退休金條款受聘,但如果以常額及可享退休金條款聘用或挽留本地人 員出現困難,有關職系便可參照公務員敍用委員會的意見,按本地合約條款聘用 公務員。按本地合約條款受聘的公務員,可選擇轉按本地常額及可享退休金條款受 聘。根據政府推行多時的本地化政策,政府只會在沒有完全符合資格的合適本地人 士可供聘用,而又不能修改職位所需資格,以便任用本地申請人的情況下,才會聘 用海外人士。由一九八五年三月二十八日起,政府不再以海外常額及可享退休金條 款聘用新入職人員,如須給予海外條款,亦只會按合約條款聘用。按本地條款受聘 的公務員可獲本地服務條件,而按海外條款受聘的人員,則獲得海外服務條件。對 於高級首長級職位來說,本地及海外服務條件根本沒有甚麼差別,但在較低的職 級,則在房屋福利、假期和旅費方面,有些不同之處。

按常額及可享退休金條款受聘的人員可服務至正常退休年齡,但以下情況除 外:受紀律處分而被迫令退休或革職、因健康理由喪失工作能力而被辭退、因工作

表現差劣而被解僱,以及根據取消職位計劃或賠償計劃而被免職。就合約公務員而 19

憲制和行政

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言,不論是本地或海外僱員,每次續約與否,均須視乎職務需要、有關人員的行為 和工作表現是否令人滿意,以及體格是否良好而定。為了配合公務員本地化政策, 海外僱員是否獲得續訂海外合約,還須考慮當時是否有合適的本地人士可以接替。

    一直以來,公務員入職之前,當局已決定了應該採用海外或本地條款聘用,入 職之後,聘用條款便不能作出更改。不過,由於人權法案規定,所有本港永久居民 得以一般平等條件,獲任公職,因此,當局在一九九三年,決定採用一個分兩階段 執行的方法。

    首先,作為一項臨時措施,當局在一九九三年七月公布一套安排,准許身為本 港永久居民的海外合約僱員,申請轉為按參照本地服務條件制定的合約條款受聘, 政府經廣泛諮詢各員方協會和立法局的意見後,在一九九四年七月修訂一九九三年 七月公布的安排,有關安排適用於合約在一九九五年九月一日前屆滿的轉制申請 人。

    在一九九四年十二月,政府公布一套更詳盡的安排,處理合約在一九九五年九 月一日或之後屆滿的人員的續約事宜。根據新訂安排,擔任晉升職級職位的合約公 務員,不論是海外或本地僱員,在申請按本地服務條件或本地模式服務條件續約 時,須與低一職級的人員競逐職位。

至於長遠措施方面,政府在一九九三年十月開始廣泛徵詢意見,以期就公務員 的聘用制和服務條件制定長遠安排,務使新安排不但能與基本法銜接,也能符合現 行法例的規定,以及顧及當前的情況。關於公務員聘用制和服務條件長遠安排的諮 詢工作在一九九四年九月完成。政府根據所收集的意見,建議為所有公務員推行劃 一聘用制和服務條件,並在聘用公務員時,界定「本地人」一詞的定義。制定這些 安排的原因是,當局已無須為了招聘和挽留合適人才,保留本地聘用制和服務條件 與海外聘用制和服務條件兩者之間的差別。此外,「本地人」的定義亦須予界定, 俾能與基本法銜接,並符合現行法例的規定。由於有關建議會影響一九九七年後的 公務員隊伍,因此,中英聯合聯絡小組正研究此事。

年內,政府繼續致力推行本地化政策。出任高級管理/專業職位的本地人員數 目持續增加。在一九九五年七月一日,上述職位共有2846個,其中82%由本地人 員擔任。至於首長級職位方面,則約有68%由本地人員擔任。

    在一九九五年一月,一個名為香港外籍公務員協會的海外人員協會,連同4名 海外人員獲准就上述安排的某些事宜申請司法覆核,覆核事宜計有:由海外合約條 款轉為按本地模式服務條件受聘、公務員聘用制和服務條件的長遠建議、為填補未 來主要官員職位而制訂的本地化計劃。有關聆訊已在一九九五年九月進行。

公營部門改革

公營部門改革是一項財政及管理改革計劃,其目標是為公營部門的效率及管理 帶來長遠改善,及為社會人士提供更佳服務及承擔更大責任。成立效率促進組,目 的是要統籌及組織公營部門的改革工作。

    政府一直堅持盡可能為公眾提供最佳服務。自一九九二年底推行服務承諾計劃 以來,所有直接向公眾提供服務的政府部門,均已公布了服務承諾,讓市民知道該 部門可提供的服務,以及可望獲得的服務水準。凡與公眾有大量接觸的部門都設有

惠制和行政

諮詢小組、使用者委員會或顧客聯絡小組。個別部門並已展開顧客調查工作,以便 制定長遠的策略性顧客服務計劃。除此之外,在一九九五年,當局並將服務承諾計 劃擴展至包括提供內部服務的部門。服務承諾計劃會在公營部門永久推行。政府會 繼續在公營部門加強服務市民的信息

       政府已展開了一項公營部門改革的實際計劃,讓公務員事務科及財政科更能專 注於決策角色,並賦予政策科及部門較大責任去處理其工作。

政府實施一項計劃管理制度,把部門的工作按其主要活動來劃分,以收監察 及檢討之效。該項制度較為重視工作表現的量度、服務素質、衡工量值的原則及責 任承擔等。在提供服務方面,當局亦採取了一個更務實的方法,讓公營部門增加使 用新科技,包括辦公室自動化、桌面印刷及自動化電話接聽系統。

       政府已就其人事管理政策和處理方法完成全面檢討,作為公營部門改革計劃的 一部分。部門現時擁有較大權力,處理如非首長級人員的聘任及晉升、假期及旅費 和專業訓練等問題。

       這次檢討的目的,是要締造一個更有動力的管理環境,以激勵、培養及管理員 工,從而使他們作出最大貢獻。這次檢討並就招募、訓練、紀律及工作表現管理等 多方面提出一些改善措施,有關建議將在未來數年內逐一推行。

公務員訓練

       政府十分重視公務員的訓練工作,以提高工作效率,並協助他們接受新挑戰。 很多政府部門均為屬下人員提供入職訓練和複修課程,讓他們獲得足夠的知識和技 能,有效執行職務。政府部門必要時亦會保送屬下人員前往海外接受訓練,或借調 他們往海外機構工作,讓他們了解個別專責範疇內的最新發展。

       為應付政府各部門的共同需要,公務員訓練處舉辦多項管理、語言、中國研習 及電腦課程,同時負責統籌公務員在本港及海外機構接受管理訓練的事宜。此外, 該處亦會就各部門推行訓練課程事宜,提供意見和協助。高級公務員課程中心負責 為高級公務員開辦訓練及發展的課程。

       公務員訓練處和高級公務員課程中心將於一九九六年四月合併為公務員訓練發 展處,以便統籌各項訓練工作,並加強訓練資源的運用。當局會致力將公務員訓練 發展處發展成為一個完善的培訓中心。

過渡至1997

       在過渡期內,維持公務員隊伍,特別是管理階層的連續性,十分重要。為了達 到這個目標,政府已就人手安排擬定了一個周詳計劃。此外,公務員事務司亦定期 與各部門和決策科首長舉行會議,檢討接班人選的策劃工作,並選拔和培養有潛質 的管理人員,以確保經常有足夠的人才出任高級職位。

       為了增加可供政府聘用的人員,政府於年初加強非本地學歷的評審機制,以改 善非本地學歷的評審工作。政府的做法是按個別情況進行評審,讓學歷水準及得上 本地學歷的人士,也可申請政府職位。如有需要,當局會徵詢香港學術評審局的意 見;遇有資料缺乏的院校,例如那些在中國、台灣以及其他非英語國家的院校,就 更須聽取該局的意見。

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憲制和行政

    基本法訂明,主要官員的職位,只可由在外國無居留權的香港特別行政區永久 性居民中的中國公民擔任。這類職位有23個,是政府內最高級的職位,包括布政 司、財政司、律政司和各決策科首長。

    政府承諾,上述所有23個職位會在一九九七年前,盡早由符合基本法有關規 定的人員擔任。為了達到這個目標,政府正在培養一班能幹的本地人員,使他們可 以擔任將來的主要官員或僅次一級的職位。此外,一些高級海外人員須根據有限賠 償計劃,強制退休或中止晉升。至年底時,上述23個職位中,只有3個仍由海外

人員擔任。

政府於一九九五年設立了公務員退休金儲備基金,使公務員對於可以領取退休

金有更大信心。

    這項基金的設立,正好進一步加強在現行的退休金法例、聯合聲明及基本法對 發放退休金所作出的明確保證。

    政府首先已為基金注資70億元,並會在有需要時補足所需款項,讓基金的結 餘,最少可支付公務員一年的退休金。

    中國事務培訓計劃為公務員提供所需的知識和技能,讓他們能有效率地為將來 的香港特別行政區政府工作。這個培訓計劃現已加強推行,並分為中國研習和中國 語文訓練兩部分。

    在中國研習方面,政府主要是透過在中國或香港舉辦的課程,以及安排公務員 到國內機構探訪,幫助他們認識中國的社會、經濟和行政制度。此外,有關課程亦 可促進中港兩地政府人員的了解。

中國研習的主要環節包括:

清華大學課程:學員有4個星期在清華大學上課,隨後會有10天參觀其他城 市,例如:大連、武漢、成都和青島等。課程旨在加深學員對中國的政治、社 會、經濟及司法制度的認識,並提高其聽講普通話和書寫中文的能力。政府現 時每年舉辦課程5次,每次的學員人數為26人。

熟習中國事務探訪:政府會挑選12名人員參與每次的探訪,讓他們對中國的 政制和民生有更多認識。這類探訪每年舉行4次。

中國事務研討會:政府會邀請熟悉中國事務的政府或非政府人員,擔任研討會 的講員。

自學教材:政府已製備包括錄影帶及資料小冊的中國研習教材,供公務員使 用。

委託其他院校開辦的課程:政府已委託本港的專上院校為公務員開辦短期課 程。

    中國語文訓練,包括普通話和中文公文的訓練。政府除了為更多公務員提供這 方面的的訓練外,亦增加為外籍公務員而設的粵語課程,以便他們能在本港華人社 會提供有效的服務。

    政府會繼續選拔和培養一班能幹的人員,填補各個高級職位。這些人員將會獲 得多方面的培訓機會,包括在海外接受管理訓練,或借調到布政司署各決策科工 作,以便取得與策略部署及決策有關的工作經驗。

憲制和行政

政府檔案局

政府檔案局負責處理政府檔案的工作。該局負責推行兩項不同但相關的計劃: 即檔案管理計劃和歷史檔案管理計劃,前者由檔案管理處負責,旨在處理常用和非 常用的檔案;後者由歷史檔案處負責,致力確保永久檔案得以妥善保存和使用。

        檔案是否管理得恰當,對政府的行政效率亦有影響。檔案管理處的責任,便是 監察及發展一個周詳完備的系統,由檔案開始備存起,直至檔案所有的使用目的均 已達到而予銷毀為止,以富成效及高效率方法加以管理。自一九九四年十一月起, 當局已制訂及逐步推行檔案管理策略,以協助公務員改善檔案服務的素質、控制文 書檔案的增長率、減少檔案的儲存量,以及提高檔案管理的成本效益等。

歷史檔案處是收藏香港歷史文物資料最豐富的中心之一,並儲存大量有關香港 的研究資料。歷史檔案保存了有關香港歷史和發展的永久紀錄,這些資料有助於建 立香港社會的特色。

為進一步協調有關工作及提高運作效率,當局於一九九五年七月將歷史檔案處 連同該處所儲存的大量檔案,一併遷往屯門,與檔案管理處設於同一幢樓宇內。同 時,當局已計劃在九龍觀塘興建一幢專門用作儲存永久檔案的大樓,其建築及設 備,將符合永久保存各類紀錄所需的最新國際標準。該幢大樓將於一九九七年中前 落成。

語言

中文和英文同為香港的法定語言。一九七四年制定的法定語文條例訂明:政府 或公職人員在公事上與市民交往時,兩種語言都具有同等地位,同樣可以使用。政 府部門在收到市民以中文書寫的函件時,會以中文回覆。

政府印發而受到市民關注的重要報告和刊物,均備有中英文版本。立法局、市 政局、區域市政局、各個區議會和政府其他委員會舉行會議時,均設有即時傳譯服 務。

政府於一九八八年十月成立雙語法例諮詢委員會,該委員會的其中一項職責, 是就現有法例翻譯成中文後的真確性,向總督會同行政局提供意見。自一九九二年 七月至今,政府已公布190條法例的中文譯本為真確版本。從一九八九年四月起, 所有新的主體法例都以中英雙語制定。

由於政府更趨開明負責,及為了作好準備,讓香港過渡成為中國一個特別行政 區,政府現正致力促使公務員廣泛使用中文,並提高公務員使用中文的能力。政府 的最終目標,是培養中英文俱佳,以及能操廣東話、普通話和英語的公務員。

當局已成立工作小組,負責制訂策略,以達到這個目標。該工作小組由公務員 事務司擔任主席,並於九月發表了報告,而其建議現正付諸實行。其中一項建議是 提高中文專員的職級和職權,使其成為法定語文專員,擴大其在兩種法定語文方面 的職責。另一項建議是動用超過1億3,000萬元,購置電腦硬件和軟件,並提供訓 練,讓全部有此需要的公務員,均可獲得中文文字處理的訓練。

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* 法律制度

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    本港的法律制度,穩建於法治及司法獨立的基礎上。關於香港問題的中英聯合 聲明,及中華人民共和國頒布的香港特別行政區基本法內列明:現時的司法制度於 一九九七年後仍會維持,惟終審法院成立後所作的變動則除外。香港終審法院會取 代英國樞密院司法委員會,成為本港最高上訴機關。

    在中英聯合聯絡小組就終審法院問題進行深入討論後,中英雙方於一九九五年 六月九日達成協議,同意於一九九七年七月一日成立終審法院。該項協議確保香港 將設有一個正式的終審法院,在基本法的規限下,具備樞密院司法委員會目前處理 香港案件的相同職能和司法管轄權,避免一九九七年出現司法真空。

    一九九五年七月二十六日,立法局通過終審法院條例草案。自一九九五年九月 以來,中英雙方一直在磋商成立終審法院的實際安排,以確保終審法院於一九九七 年七月一日全面運作。

年內,涉及人權法案條例的本地法理體系繼續增長。司法機構已獲增撥資源, 以處理日漸增多的涉及人權法案的案件。

    年內,保障人權的工作有重大進展,其中包括通過新法例保障個人資料及禁止 性別和殘疾歧視。

香港的法律

    總督在聽取立法局的意見並獲該局同意後,可全權為香港的和平、秩序和良好 管治而制定法例。大部分適用於香港的法例,均以條例或某一條例的附屬法例形式 制定。香港的法律,主要源自這些條例、普通法及衡平法。

律政署負責以中英文草擬新法例,並把現行法例翻譯成中文。法例的中英文本 同為真確版本。首項用雙語制定的法例於一九八九年四月十三日頒布。自此之後, 所有新的主體條例和用以修訂雙語法例的法例,均用雙語制定。一九八八年十月, 政府成立雙語法例諮詢委員會,負責就現有條例中文本的水準和頒布其為真確本的 事宜提供意見。該委員會負責審閱由律政署法律草擬科擬備的法例中文本,然後向 總督會同行政局建議將這些經核准的中文本頒布為有關法例的真確本。自首項現有 條例的中文本於一九九二年七月頒布為真確本後,迄今已有大約190項條例頒布為 真確本。頒布條例中文本為真確本的工作進展良好。每次行政局會議均會將至少兩 項條例的中文本頒布為真確本。

    法律草擬科已把一套雙語法律辭彙存於資料庫內。這套辭彙收錄了大約15500 詞條,並以每星期增加約250條的速率增長。此外,法律草擬科會不時出版一套小

法律制度

     冊子形式的英漢法律辭彙,收錄出現在已具中文真確本法例中的法律和相關詞語。 該系列辭彙的第一版載有約4000詞條,已於一九九五年四月六日出版,第二版將 於一九九六年夏天出版。

       迄一九八九年,香港的法例是記載於全套共32冊的「香港法律」匯編內。香 港法律匯編自一九九零年起已經以活頁形式出版,日後會不時修訂。此外,所有新 法例都會在香港政府憲報刊登。

       英國法律應用條例規定:英國的普通法和衡平法規中,凡可應用於香港情況或 本港居民的,應酌情修改後加以應用。根據該條例,若干英國法令亦適用於香港, 如英國1816年人身保護法令,便是其中一項。

       聯合王國法例,可直接或經女皇會同樞密院的命令在本港施行。這些權力實際 上主要只行使於對本港國際地位有關的事項上。由女皇會同樞密院頒發的英國 1988年多邊投資保證代理(海外屬土)令,便是一例,目的是在香港實施聯合王 國與其他締約國所簽訂的條約。

       為確保香港在一九九七年之前具備一套完整的法律,並由本港的立法機關賦予 法律權力,當局必須以本地法例,取代有關適用於香港的聯合王國法例。1985年 香港法令授權香港立法機關,如果成文法是關乎若干範疇,包括民用航空、商船航 運、逃犯和知識產權等事宜,或因須使適用於香港的國際協議生效,則可對屬於香 港法律一部分的任何成文法則,作出修訂或予以廢除,以及制定可在香港以外地方 運用的法例。當局現已制定有關若干範疇,包括海事裁判權、海洋污染、商船航運 及民用航空的本地化法例,亦正進行其他方面的立法工作。

       律政署成立了一個法律本地化及適應化小組,負責對現時適用於本港的聯合王 國法例本地化的工作,及對本港法例適應化事宜提供意見,以確保能配合一九九零 年四月頒布的香港特別行政區基本法。此外,各決策科亦已完成其職責範圍所涉及 的條例的檢討工作,需要時會擬備法例草擬指示,以便在一九九七年七月一日或之 前作出適當修訂。

人權

       香港在一九七六年引進公民權利和政治權利國際公約,以及經濟、社會、文化 權利國際公約。中英聯合聲明亦保證:這兩項公約中適用於香港的條文,在一九九 七年後仍繼續有效。

        政府於一九九一年六月頒布了人權法案條例。該條例規定:凡公民權利和政治 權利國際公約中適用於香港的條文,均在本港法律中實施。為使人權法案提供的保 障更臻完善,為香港制定的英皇制誥業已修訂,以確保香港所制定的法例,均不能 違反適用於香港的公民權利和政治權利國際公約,以免限制在香港現可享有的權利 和自由。有關的修訂與人權法案條例同時生效。

       聯合國兒童權利公約於一九九四年引進香港。根據公約的規定,香港須在尊重 兒童權利及保障他們權益方面,額外承擔若干國際義務。

       由於獲得市民的普遍支持,當局亦正採取行動,以期把消除對婦女一切形式歧 視的聯合國公約引進本港。

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法律制度

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    政府於一九九五年七月頒布了性別歧視條例。該條例闡明在特定活動範疇,基 於性別、婚姻狀況及懷孕為理由而作出的歧視,均屬違法。根據該條例的規定,性 騷擾亦屬違法行為。政府亦於一九九五年八月頒布了殘疾歧視條例,禁止以殘疾為 理由而作出的歧視。當局將成立平等機會委員會,以監察性別歧視條例及殘疾歧視 條例的實施情況,致力消除歧視和騷擾,以及促進機會平等。委員會亦會為曾遭受 歧視和騷擾的人士提供協助。現時已有一個籌備小組着手成立這個委員會。

    鑑於先進科技令儲存、處理和轉移大量個人資料更加方便,以致個人私隱備受 威脅。政府根據法律改革委員會的建議,於一九九五年八月頒布個人資料(私隱) 條例。該條例旨在就個人資料方面的私隱,提供全面的法律保障,並會在個人資料 私隱專員的職位設立後生效,預計將於一九九六年初實施。

司法機構

香港的司法制度為我們過往的成就和現享的繁榮奠下基石。司法制度按照普通 法法制的基本原則運作,完全獨立,絕對不受制於政府的行政和立法機關。無論糾 紛涉及個人、法人社團或政府,這個原則同樣適用。按照中英聯合聲明和基本法的 規定,司法獨立的原則在一九九七年之後維持不變。

司法機構的首長是首席大法官,由司法機構政務長及屬下人員協助處理行政職 務。

    香港的法院根據主理案件的嚴重性、複雜程度和數量,分為幾個級別。各級別 的法院均有不同的架構和編制,這樣不但可以公平及迅速審理案件,還可以盡量吸 納司法專才,使他們在更廣泛的層面各展所長。

最高法院是本港最高級別的法院,由上訴法院和高等法院組成。除首席大法官 外,最高法院的法官還包括9位上訴法院大法官和25位高等法院大法官。此外, 司法常務官和副司法常務官以最高法院聆案官的身份,在高等法院民事案件亦具有 審裁權。上訴法院負責審理高等法院和地方法院移交的民事和刑事上訴案件。上訴 人如不服該庭判決,可再向倫敦樞密院司法委員會上訴。

高等法院無論審理民事或刑事案件,審裁權均無限制。高等法院審理民事案件 時,通常只由一位大法官主持。某些案件如誹謗案的審訊,則可援引法律條文的規 定設立陪審團,但這項條文甚少引用。至於刑事案件,則由高等法院大法官會同7 人組成的陪審團審理。倘若大法官有特別指令,陪審團人數可增至9人。

地方法院是僅次於高等法院級別的法院,設有法官33位,連同新設的地方法 院首席法官,負責審理案件。地方法院並沒有陪審團的設立。目前,地方法院的民 事審裁權限於審裁涉及款項不超過12萬元的訴訟。至於刑事審裁權限方面,地方 法院可審判大部分嚴重案件,只有小部分如謀殺、誤殺及強姦等案件除外。地方法 院判監刑期最高可達7年,亦有上訴審裁權可審理印花稅上訴案件。在審裁權限而 言,家事法庭屬於地方法院,處理離婚、領養子女及有關家事的案件。

裁判法院審理的案件數目,是所有法院之冠,每年審理的案件,約佔本地聆訊 案件總數的九成。目前,本港有63名具專業資格的裁判官,其中包括一名總裁判 官和10名主任裁判官,分別服務於10所裁判法院,其中兩所在港島,而九龍及新 界則各有4所。裁判官專責審理刑事案件的範圍很廣。具專業資格的裁判官獲賦予

法律制度

權力,在判刑權限方面,最高可判監禁3年,而根據賭博條例某些控罪則最高可判 罰款500萬元。專業裁判官審理對兒童及未滿17歲青少年所提出的控罪,但涉 及兇殺的案件除外。除了專業裁判官外,還有11名不具法律專業資格的特委裁判 官,負責處理普通案件,例如亂拋垃圾及輕微交通違例事項等。特委裁判官可判的 罰款最高不超過5萬元。

除了上述審理民事及刑事案件的主要法庭外,還有5個審裁處,由21位審裁 官負責處理案件。目前,小額錢債審裁處聆訊涉及款項不超過15,000元的輕微民 事索償案;勞資審裁處審理與僱傭合約有關的民事聲請;土地審裁處屬地方法院的 一部分,專責全權處理與差餉及物業估價有關的事宜,以及評定因政府收地,或進 行發展以致土地減值所涉及的賠償金額;淫褻物品審裁處專責裁定物品是否淫褻, 並按可接受程度的法定類別或其他方法予以歸類;死因裁判法庭則負責研究死亡情 況不尋常的案件。

香港法庭的主要法定語言是英文。上訴法院、高等法院、地方法院及某些審裁 處均只採用英文,其他法院及審裁處則可使用英文或中文。無論法庭採用何種語 文,訴訟雙方或證人均可使用中文、英文或法庭批准使用的其他語言。有關在較高 級別法院分階段使用中文的法案已於一九九五年七月獲立法通過。由首席大法官委 任,並由一位高等法院大法官為首的督導委員會已擬定計劃,使中文在一九九七年 七月一日前與英文一樣成為香港各級法院所採用的法庭語言。由於這計劃非常龐 大,所涉及的範圍亦很廣泛,所以須分階段施行;至於實行的步調,則由首席大法 官按司法機構所能提供的設施及專業知識,及直至一九九七年七月期間一連串試驗 計劃所獲得的經驗而決定。

就中英協議有關成立終審法院一事,當局現正着手在前法國外方傳道會大樓設 立終審法院。

仲裁和調解糾紛

以仲裁方式調解糾紛,在香港已盛行一段時間。規管仲裁事宜的仲裁條例,有 兩個不同體制,其一是依據英國法律的本地體制,另一是包括聯合國國際貿易法委 員會標準法的國際體制。在香港作出的仲裁裁決,可在逾80個簽署承認和執行外 國仲裁裁決紐約公約的其他司法區執行。

       香港國際仲裁中心於一九八五年成立,作為香港和東南亞發展各種調解糾紛方 式的獨立公正仲裁中心。該中心為香港和海外地方的調解糾紛及仲裁事宜,提供資 料及國際和本地仲裁員專門小組,並備有調停人名單。

       仲裁中心最近已遷往中區,新址設有10間專為仲裁而設的聆訊室及會議室和 完備的輔助設施。近年,涉及仲裁中心的個案數目大增。預料這類個案將來還會進 一步增加,這不單是由於以仲裁及調停作為調解糾紛的方式日趨盛行,更因為香港 已逐漸發展為亞太地區調解糾紛的中心。

律政司

        律政司是總督的法律顧問,也是行政局的當然議員。律政司是香港法律改革委 員會主席、司法人員敘用委員會、廉政公署審查貪污舉報諮詢委員會、廉政公署事 宜投訴委員會及投訴警方獨立監察委員會委員。

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法律制度

律政司負責為政府各部門提供所需的法律指導。由政府提出或由他人控告政府 的一切訴訟,均由律政司代表政府處理。律政司並負責草擬所有法例。

律政司負責本港所有檢控事宜,並須決定應否對某一案件提出檢控;若決定應 予檢控,則負責提出及進行檢控工作。

律政司是法律事務政策小組的主席,該小組是布政司委員會轄下政策小組之 一;成立這些政策小組,可讓工作範圍相關的各科司級首長共商政務。法律事務政 策小組在統籌法律政策事宜、訂定決策及分配職責,以便進行與法律政策有關的立 法工作方面,擔當重要角色。該小組經常要求律政司向行政立法兩局提出立法建 議,並予以闡釋。

律政署共分為6個科別,其中5科各由一位律政專員掌管;律政司把若干權力 和職責授予各律政專員代為執行。其餘的一個科別則負責律政署的行政事務。

    民事檢察科由民事檢察專員掌管,負責向政府提供民事法律意見,及代表政府 進行民事訴訟、仲裁及調停等事宜。國際法律科則由律政專員(國際法律)掌管, 負責處理由中英聯合聲明和其他國際協議所引起的所有對外法律事宜,以及就有關 國際法的問題提供意見。法律草擬科由法律草擬專員掌管,負責以中文和英文草擬 及翻譯所有法例(包括附屬法例),並協助籌劃把法例提交行政立法兩局審議通 過。

    律政專員(法律政策)掌管法律政策科,轄下設有法律改革委員會秘書處。該 科負責為律政司的專業需要提供服務,亦就政府所考慮的多類問題提供法律資料。 該科亦對影響司法、人權、憲法及中國法律的事宜提供意見。

刑事檢控科由刑事檢控專員掌管。刑事檢控專員通常稱為刑事檢察處處長。大 部分在高等法院和地方法院審理的案件,均由該科的檢察官進行檢控工作;而由裁 判官審理的案件,該科的檢察官常會在涉及重要的法律論點時出庭進行檢控。該科 亦向警方和其他負責檢控違例事項的政府部門提供法律指導。

法律改革委員會

法律改革委員會由總督會同行政局任命,負責研究由律政司或首席大法官提出 的課題,然後擬備報告書。委員會成員包括從事學術研究或執業的律師,以及社會 知名人士。

    自一九八零年成立以來,委員會已先後發表了27份報告書,課題廣泛,包括 商業仲裁、同性戀、保釋、售賣貨品及提供服務,以及非婚生子女等問題。當局現 已實施其中17份報告書的全部或部分建議。委員會目前正在研究的專題計有:民 事訴訟中的傳聞證據、私隱權、監護權及撫養權、無力償債、售樓說明書,以及法 例的釋義等。

知識產權署署長

    知識產權署署長是根據知識產權署署長(人事編制)條例,於一九九零年設立 的法定職位。知識產權署轄下設有商標註冊處及專利權註冊處,根據商標條例及專 利權註冊條例的規定,管理關於商標及專利權註冊的制度。此外,該署亦負責為其 他形式的知識產權提供保障,例如版權和集成電路的布圖設計(拓樸圖),以及進 一步發展保障本港知識產權的制度。

法律制度

法律專業

香港現時約有3570名律師和490間本地律師行;此外,還有大約56間註冊外 地律師行、363名註冊外地律師及由香港的外地律師行和本地律師行組成的10個 註冊聯營團體,就外地的法律提供意見。

香港律師會是規管律師、香港的外地律師及外地律師行的組織,對維持律師的 專業水準和職業道德標準,以及處理有關對上述法律專業人員的投訴方面,肩負廣 泛責任。

香港現時約有600名執業大律師。香港大律師公會的執行委員會,是負責監察 大律師的組織。大律師的操守和業內成規,受大律師公會專業守則所約束。

法律援助及諮詢輔助

香港經過多年來的發展,現已建立一套十分完備的法律援助制度,確保具有充 分理由提出訴訟或進行抗辯的任何人士,不會因缺乏金錢而無法採取法律行動。政 府透過法律援助署和當值律師服務,資助需要法律援助的人士。

法律援助

法律援助署負責委派代表律師援助那些在裁判法院聆訊的案件中,由控方移交 高等法院審理的被告,及在香港地方法院、高等法院、上訴法院,及英國樞密院司 法委員會進行民事及刑事訴訟的人士。任何人士,不論是否本港居民,只要能夠使 法律援助署署長信納他在經濟上符合資格,以及具備充分理由提出訴訟,便可獲得 法律援助。獲得法律援助的人士,可能需要分擔訴訟費或免付任何費用。法律援助 批出之後,有關案件會委派給私人執業律師或法律援助署訴訟科的律師辦理。

當局全面檢討本港法律援助法例、政策及工作之後,在一九九五年六月修訂了 法律援助條例的多項規定,以擴大法律援助計劃的範圍及改善運作。為因應自一九 九二年以來的通脹情況,可獲法律援助的財務資源上限,已由12萬元提高至14萬 4千元。法律援助服務的範圍亦獲擴大,凡在任何值得受理的案件中,如果爭論點 是有否違反香港人權法案條例或抵觸公民權利和政治權利國際公約中適用於香港的 規定,包括涉及人權法案或公民權利和政治權利國際公約的選舉呈請,法律援助署 署長可酌情免除申請人的財務資源上限。此外,法律援助範圍擴大至包括向精神 健康覆核審裁處提出申請,反對遭拘禁在精神病院或精神科中心的人士,以及就肇 事後司機逃去無踪的交通意外案件,而向汽車保險局申請補償金的人士。

民事法律援助

民事訴訟的申請人除經濟上須符合資格外,還須使法律援助署署長信納他具備 合理理由,提出訴訟或對訴訟進行抗辯。多類民事訴訟,包括婚姻訴訟案件、交通 意外索償、業主與租客的糾紛、工業意外索償、僱員補償、入境事務、違反合約及 專業疏忽,均可申請法律援助。

此外,法律援助署還辦理海事、破產及公司清盤的訴訟,其中大多涉及為僱員 追討工資及遣散費。

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法律制度

    法律援助申請若不獲批准,申請人可向最高法院司法常務官提出上訴;至於向 樞密院提出的上訴案,則可向覆檢委員會上訴。年內,法律援助署辦理民事案件方 面的總開支為1.33億元,共接獲21100宗申請,其中7700宗獲得批准。該署為受 助人追回的款項共達4.7億元。

法律援助輔助計劃

法律援助署署長同時推行一項法律援助輔助計劃,旨在為那些資源超出標準法 律援助計劃所定的經濟限額,但又無能力自行聘請私人執業律師的人士,提供法律 援助。這項計劃須自負盈虧,資金來自為申請人追回的賠償金之中扣除的款項。這 項計劃適用於高等法院及上訴法院審理的民事案件。至於地方法院所審理的僱員補 償案件及個人傷亡賠償案件,其中部分也適用。年內,該計劃的總開支為500萬 元,共接獲100宗申請,其中75宗獲得批准。

    當局在一九九五年六月修訂法律援助條例時,一併提高這項計劃的資格限額及 擴大服務範圍。在考慮到這計劃自一九八四年設立以來的通脹情況後,財務資源的 上限已由28萬元提高至40萬元。計劃的範圍亦擴大至包括涉及醫生、牙醫及律師 專業疏忽的申索。為此,法律援助輔助基金已獲注資2,700萬元。

刑事法律援助

    刑事案件方面,在本港高等法院和地方法院聆訊,或在裁判法院初庭聆訊,而 控方要求轉往高等法院審訊的刑事案被告,或者就裁判法院的判決提出上訴,或向 上訴法院及樞密院提出上訴的刑事案被告,均可向法律援助署申請法律援助。

    至於因謀殺罪名成立而提出上訴的案件,假如申請人符合經濟狀況審查所定的 資格,不論是否有理由提出上訴,法例規定必須為上訴人提供法律援助,以便上訴 人的律師能夠把一切有關事項呈遞法庭審閱。其他刑事上訴案件,假如申請人符合 經濟狀況審查所定的資格,而法律援助署署長又信納有法律理由提出上訴,亦可獲 受理。

    被控刑事罪行的申請人即使未能通過經濟審查,為維護司法公正,法律援助署 署長亦可酌情向申請人提供法律援助,因此,被控以刑事罪行的大多數人士,均合 資格獲法律援助。

    年內,法律援助署在辦理刑事案件方面的總開支為1.19億元,共接獲4700宗 申請,其中3050宗獲得批准。

法律援助政策檢討

    一個跨部門工作小組於一九九四年七月完成了對本港各項法律援助服務的檢 討。工作小組提出的大部分建議,包括擴大法律援助服務的範圍及改善其運作,已 透過於一九九五年六月通過的法律援助(修訂)條例付諸實行。

    由於法律援助署隸屬政府部門,其地位日益受到關注,工作小組因此建議成立 一個獨立的法定法律援助局,以便加強法律援助服務的獨立性,並且向政府提供關 於法律援助政策及撥款需求的意見。有關條例草案於一九九五年二月提交立法局, 其後又於一九九五年十月再次提交立法局。政府打算在制定法例後,大約於一九九 六年初成立法律援助局。

法律制度

法定代表律師

繼法定代表律師條例於一九九一年八月實施之後,法律援助署署長獲委任為首 位法定代表律師。該署並成立一個獨立部門,專責代表法律上缺乏自行訴訟能力的 人士辦理在本港法庭審理的案件。迄一九九五年七月,法定代表律師共接獲295宗 申請,大多涉及破產管理、無人認領財產、收養、監護權及根據第213章申請照顧 保護令等事宜。法定代表律師把少於5%的案件交予私人執業律師進行訴訟,其餘 案件則由其本人自行處理。

當值律師服務

當值律師服務計有:提供法律指導的法律輔導計劃、委派代表律師的當值律師 計劃,以及提供法律資料的電話法律諮詢計劃。上述服務由香港律師會和香港大律 師公會聯手管理,並由政府資助,一九九五至九六年度的資助金額約為7,090萬 元。

法律輔導計劃於一九七八年設立,市民無須通過經濟狀況審查,便可獲免費指 導。該計劃設有5個位於不同政務處的法律輔導中心,市民可透過該計劃內的任何 一間轉介機構,約見義務律師。轉介機構目前共有120間,包括所有政務處、明愛 服務中心和社會福利署。現時約有550名律師參加這個計劃。年內共有4035 名市 民獲得這項服務。

一九七九年設立的當值律師計劃,最初為在3間裁判法院聆訊案件中,被控在 「附表所列」6項罪名之一的人士委派律師,免費代表辯護,其後分別於一九八一 及一九八三年擴大至「附表所列」的9項罪名及所有裁判法院。人權法案條例於一 九九一年通過後,這項計劃亦隨而擴大;所有裁判法院聆訊案件的被告,若能同時 通過經濟狀況和案情的審查,均可透過當值律師計劃,獲委派律師代表辯護。

申請人須通過簡單的經濟狀況審查。自一九九五年十一月一日起,入息上限已 提高至每年108,000元。被告每年的總收入如超逾指定的限額,當值律師服務總幹 事亦可酌情決定委派律師代為辯護。此外,申請人亦須通過案情審查,這項審查是 按照人權法案條例中「維護公正」的原則而制定的。案情審查的主要考慮因素在於 被告是否受到喪失自由的威脅,或是否涉及重要的法律問題。

當值律師計劃又安排大律師及律師輪流負責下列工作:向面臨引渡的被告提供 意見、監察警方認人程序中採用單向觀察鏡的情況,以及小販向總督會同行政局提 出上訴時,代表上訴人辯護。一九九五年,當值律師名冊內約有850名大律師和律 師參與這個計劃,以受薪形式提供服務,而獲得法律指導及獲委派律師代表出庭的 被告則共有42 206名。

一九八四年開設的電話法律諮詢服務,以粵語和英語電話錄音,就日常事務中 牽涉到的法律問題,免費為市民提供基本的法律資料。錄音資料包括婚姻、業主與 租客、刑事、財務、就業、環境和行政法例方面的問題。這些內容並會定期更新, 倘證實市民對其他課題有興趣,亦會加製錄音帶,提供有關資料。一九九五年內接 獲的電話查詢超過145870宗。

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4 中英聯合聲明的實施

    一九八四年十二月十九日,英國首相和中國總理在北京簽署了關於香港問題的 中英聯合聲明。一九八五年五月二十七日,中英兩國互換批准書,該協議隨即生 效。一九八五年六月十二日,中英兩國政府將聯合聲明送交聯合國登記。

有關文件

    聯合聲明是一份具有法律約束力的國際協議,實際上是主權國之間最高形式的 承諾。該聲明包括下述文件:

(1) 聯合聲明正文;

(2) 附件一,訂明中國政府對香港的基本方針政策;

(3) 附件二,列明中英聯合聯絡小組的職權範圍及工作安排,而聯合聯絡小組

將運作至二零零零年一月一日為止;

(4) 附件三,就保障土地權利及未來的土地契約作出規定,並訂明設立中英土

地委員會,該委員會將運作至一九九七年六月三十日為止;

(5) 中英兩國政府就英國屬土公民的地位所交換有關聯合聲明的備忘錄。

聯合聲明

在聯合聲明內,中華人民共和國政府聲明已決定於一九九七年七月一日對香港 恢復行使主權,而聯合王國政府亦聲明定於一九九七年七月一日將香港交還給中華 人民共和國。

中華人民共和國政府聲明,中華人民共和國對香港的基本方針政策如下:

(1) 香港將成為中華人民共和國的特別行政區;

(2) 香港特別行政區直轄於中央人民政府。除外交和國防事務外,香港特別行

政區享有高度的自治權;

(3) 香港特別行政區享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權;

(4) 香港特別行政區政府由當地人組成;

(5) 香港的現行社會、經濟制度不變;生活方式不變。各項權利和自由均受法

律保護;

(6) 香港特別行政區將保持自由港和獨立關稅地區的地位;

(7) 香港特別行政區將保持國際金融中心的地位;

(8) 香港特別行政區將保持財政獨立;

(9) 香港特別行政區可同聯合王國和其他國家建立互利的經濟關係;

中英聯合聲明的實施

(10)香港特別行政區可以「中國香港」的名義單獨地發展經濟、文化關係;

(11)香港特別行政區的社會治安由香港特別行政區負責維持;

(12) 上述方針政策將在五十年內不變。

       聯合聲明亦訂明,直至一九九七年六月三十日止,聯合王國政府負責香港的行 政管理,以維護和保持香港的經濟繁榮和社會穩定,為此中華人民共和國將給予合 作。該聲明又訂明,中華人民共和國政府和聯合王國政府同意,聯合聲明及其附件 將付諸實行。

中英聯合聯絡小組

       聯合聲明中已預見,由其簽署之日至香港特別行政區成立期間,須進行大量工 作,為香港的新地位作好準備。為此,聯合聲明就成立聯合聯絡小組及中英土地委 員會作出規定。

聯合聲明附件二列明聯合聯絡小組的職責如下:

(1) 就聯合聲明的實施進行磋商;

(2) 討論與一九九七年政權順利交接有關的事宜;

(3) 就雙方商定的事項交換情況並進行磋商。

       聯合聯絡小組是聯絡機構而不是權力機構。該小組必須每年在香港、倫敦及北 京各地舉行最少一次會議。自一九八五年起,已舉行34次大會,其中有13次在香 港,11次在倫敦及10次在北京舉行。聯合聯絡小組亦設立了專家小組,各小組已 舉行過多次會議。

至今已達成的協議

       聯合聲明訂明,在聯合聯絡小組成立到一九九七年七月一日的前半期,聯合聯 絡小組應審議:

(1)兩國政府為使香港特別行政區作為獨立關稅地區保持其經濟關係,特別是 為確保香港特別行政區繼續參加關稅及貿易總協定、多種纖維協定及其他 國際性安排所須採取的行動;

(2) 兩國政府為確保同香港有關的國際權利與義務繼續適用所須採取的行動。 這方面的工作差不多已全部完成。一九八六年,聯合聯絡小組商定,香港應被 視為關稅和貿易協定的單獨締約方,並應成為海關合作理事會的單獨成員。聯合 聯絡小組亦已同意,一九九七年七月一日之後香港應繼續參加其他27個國際組 織,即亞洲開發銀行(協議於一九八五年達成)、萬國郵政聯盟(一九八六年)、 世界氣象組織(一九八六年)、國際海事組織(一九八六年)、國際電信聯盟(一 九八六年)、亞洲太平洋郵政聯盟(一九八六年)、聯合國糧食及農業組織在亞洲 太平洋區的附屬機構(一九八七年)、聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會及其附 屬機構,包括亞洲和太平洋發展中心、政府間颱風委員會及亞洲及太平洋統計研究 所(一九八七年)、國際勞工組織(一九八七年)、聯合國貿易與發展會議(一九 八七年)、世界衛生組織(一九八八年)、國際刑事警察組織(一九八八年)、亞洲 太平洋地區電信組織(一九八八年)、國際原子能機構(一九八八年)、聯合國毒 品問題委員會(一九八八年)、國際水道測量組織(一九八八年)、亞洲及太平洋

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中英聯合聲明的實施

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水產養殖中心網絡(一九八八年)、國際貨幣基金組織(一九八九年)、國際復興 開發銀行(一九八九年)、國際金融公司(一九八九年)、國際發展協會(一九八 九年)、國際通信衛星組織(一九九零年)、國際海事衛星組織(一九九零年)及 世界知識產權組織(一九九四年)。

有關國際權利和義務的工作亦已取得重大進展。聯合聯絡小組於一九八六年成 立了國際權利和義務問題專家小組。至今,雙方已就173條國際公約可於一九九七 年七月一日後繼續適用於香港的事宜達成協議。這些公約詳列於附錄5A。

聯合聯絡小組亦已同意讓香港與各國簽訂雙邊協定的計劃。這些雙邊協定於一 九九七年七月一日後繼續有效,包括:

(1)與下列國家簽訂的促進和保護投資協定:荷蘭(一九九二年三月在聯合聯 絡小組達成協議,一九九二年十二月簽訂)、瑞典(一九九三年六月達成 協議,一九九四年五月簽訂)、丹麥(一九九三年九月達成協議,一九九 四年二月簽訂)、瑞士(一九九三年九月達成協議,一九九四年九月簽 訂)、澳洲(一九九三年六月達成協議,一九九三年九月簽訂)、新西蘭 (一九九五年四月達成協議,一九九五年七月簽訂)、加拿大(一九九二 年六月達成協議)、德國(一九九三年十二月達成協議)、意大利(一九 九四年六月達成協議,一九九五年十一月簽訂)、法國(一九九四年九月 達成協議,一九九五年十一月簽訂)及比利時(一九九五年七月達成協 議)。

(2)與下列國家簽訂的移交逃犯協定:荷蘭(一九九二年六月在聯合聯絡小組 達成協議,一九九二年十一月簽訂)、加拿大(一九九三年五月達成協 議,一九九三年九月簽訂)、澳洲(一九九三年九月達成協議,一九九三 年十一月簽訂)、馬來西亞(一九九四年六月達成協議,一九九五年一月 簽訂)、菲律賓(一九九四年九月達成協議,一九九五年一月簽訂)及印 度(一九九四年十二月達成協議)。

(3) 與下列國家簽訂的民航協定:荷蘭(一九八六年七月在聯合聯絡小組達成 協議,一九八六年九月簽訂)、瑞士(一九八七年十一月達成協議,一九 八八年一月簽訂)、加拿大(一九八八年三月達成協議,一九八八年六月 簽訂)、汶萊(一九八八年十一月達成協議,一九八九年一月簽訂)、法 國(一九八八年十二月達成協議,一九九零年八月簽訂)、新西蘭(一九 九零年十二月達成協議,一九九一年二月簽訂)、馬來西亞(一九九零年 十二月達成協議,一九九一年三月簽訂)、巴西(一九九一年六月達成協 議,一九九一年九月簽訂)、斯里蘭卡(一九九二年九月達成協議,一九 九三年二月簽訂)、澳洲(一九九三年六月達成協議,一九九三年九月簽 訂)、德國(一九九四年十二月達成協議,一九九五年五月簽訂)及印度 (一九九三年九月達成協議)。

在聯合聯絡小組成立初期,雙方已達成協議,一些於一九九七年七月一日前發 給香港居民的旅遊及身分證明文件將在該日後繼續有效。這些文件包括:

(1)身分證明書及永久性居民身分證(一九八五年);

(2) 簽證身分書(一九八七年);

中英聯合聲明的實施

(3) 香港海員國籍及身份證明書(一九八八年);

(4) 海員身分證(一九九二年);

(5) 回港證(一九九二年)。

聯合聲明規定,在聯合聯絡小組成立到一九九七年七月一日的後半期,審議的

事項包括:

(1) 為一九九七年順利過渡所要採取的措施

(2) 為協助香港特別行政區同各國、各地區及有關國際組織保持和發展經濟、

文化關係並就此類事項簽訂協議所需採取的行動。

為達致順利過渡而進行的工作已做了很多。早在一九八六年,雙方已同意推行 一套新的公務員退休金計劃。一九八七年,雙方就擴展皇家香港警務處達成協議 一九九零年,雙方就成立特別行政區而須對香港政府的檔案採取的措施達成協議。 一九九四年,雙方就香港軍事房地產後用途達成了全面協議,亦就將來的中國外 交部駐香港辦事處的地點達成協議。此外,雙方同年亦已就郵票的過渡安排及香港 的國際無線電呼號服務的日後安排達成協議。

聯合聯絡小組所取得其中一個最重要的成果,是確保了香港司法機構的延續 性。聯合聲明和基本法均規定,原在香港實行的司法體制,除因設立香港特別行政 區終審法院而產生變化外,予以保留。一九九一年,雙方已就早日成立終審法院一 事達成協議。一九九五年六月,雙方就根據立法局一九九四至九五年度會期通過的 香港終審法院條例,規定於一九九七年七月一日成立終審法院一事達成協議,使終 審法院的成立得到落實。

       雙方亦已達成協議,以確保現時適用於香港的英國法律在一九九七年六月三十 日之後可繼續使用。聯合聯絡小組已就下列法律範疇內約80條英國法例的本地化 達成協議:商船(註冊)(一九八六年)、海事裁判權(民事)(一九八八年)、商 船(防止及控制污染)(一九八九年)、商船(油類污染的法律責任及補償)(一九 八九年)、海事裁判權(刑事)(一九九零年)、商船(船東責任限度)(一九九一 年)、民航(第一階段)(一九九三年)、國際受保護人士及劫持人質(一九九四 年)、商船(海員)(一九九四年)、商船(海運貨物)(一九九四年)、海上棄置垃 圾(一九九四年)、商船(班輪公會)(一九九四年)、核材料(關於運載的法律責 任)(一九九四年)、鑄幣(一九九四年)、生物武器(一九九五年)、航空安全 (一九九五年)、專利權(一九九五年)、註冊設計(一九九五年)、版權(一九九 五年)、捕鯨業(一九九五年)。聯合聯絡小組亦已商定一套磋商程序,以便將香 港法律加以適應化,使與基本法一致(一九九零年十二月十四日)。

聯合聯絡小組亦已就多項跨越一九九七年的主要合約達成共識。這些合約包 括:中華電力有限公司的管制計劃協議及提供公用電子貿易服務(一九九二年); 收費電視牌照(一九九三年);香港電燈有限公司的管制計劃協議(一九九三 年);新界西堆填區合約(一九九三年);新界東南堆填區合約(一九九三年); 新界東北堆填區合約(一九九四年);香港仔隧道管理合約(一九九四年);4個 固定電訊網絡牌照(一九九五年);三號幹線(郊野公園段)的建造、營運和移交 專營權(一九九五年);以及中華汽車有限公司的新專營權(一九九五年)。一九 八六年,聯合聯絡小組已就設立一個獨立的香港船舶登記處達成協議。

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中英聯合聲明的實施

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    年內,中英聯合聯絡小組機場委員會亦積極參與籌建新機場的工作。該委員會 於一九九一年根據諒解備忘錄的規定成立。一九九四年內,機場委員會已就新機場 及機場鐵路總體財務安排的原則達成協議,並已於一九九五年商定香港政府與機場 管理局及地下鐵路公司之間的財務支持協議。機場委員會亦已就有關航空貨運服 務、航空燃料供應服務及飛機膳食服務的專營權達成協議,此外,也就機場管理局 條例及機場管理局董事會的成員名單達成共識。

聯合聯絡小組仍須處理的工作

    雖然聯合聯絡小組已取得上述成果,但仍有大量工作要在一九九七年七月一日 前完成。這些工作可分為四大類:法律、入境事務及經濟問題,還有政權的移交。

    政權的移交涉及多項問題,例如須要就過渡期的財政預算和有關問題進行磋 商、防務責任的移交、執行一九九零年關於檔案的協議,以及公務員的未來。此外 還要為具體的移交儀式作出安排。根據政權移交的定義,上述問題全部都必須在一 九九七年七月一日前解決。

有幾項法律問題仍未解決,例如,目前約有10個關於法律本地化的項目仍待 處理。雙方亦須就對香港現行法例作適應化修訂以便與基本法一致一事、約20條 國際公約、互相承認與執行民事及商業事宜判決的雙邊協議談判計劃,以及移交被 判刑人士的安排達成協議。此外,一些根據現行計劃處理的雙邊協定(司法協助、 移交逃犯、促進和保護投資協定,以及民用航空運輸協定),亦有待雙方達成協 議。

尚未解決的最重要問題之一,是聯合聯絡小組議程上仍須討論的入境事務問 題。雙方須要就如何使人民入境條例與基本法的有關規定配合達成協議。雙方亦須 考慮如何由一九九七年七月一日起簽發特別行政區護照和旅行證件。此外亦必須作 出安排,確保一個特別行政區成立,香港居民前往第三國旅行盡量感到方便。

    經濟問題是另一類尚未解決的問題。舉例來說,雙方須要就一些跨越一九九七 年的專營權和合約,以及多個基建項目達成共識。

土地委員會

中英土地委員會按照聯合聲明附件三於一九八五年成立,並將於一九九七年六 月三十日解散。委員會的職責是就實施附件三關於土地契約和其他有關事宜的規定 進行磋商。委員會在香港舉行會議,到一九九五年十二月為止,共舉行了31次正 式會議。

土地委員會成立以後,工作取得實質進展,已就附件三的規定所涵蓋的各類土 地交易所採用的26份法律文件,以及就根據附件三第二段的規定以立法方式把新 界租約續期一事達成協議,並商定處理特殊用途契約的原則。一九九四年,雙方就 赤鱲角新機場及機場鐵路用地的批地安排達成協議。

土地委員會於一九九五年五月舉行了第三十次督導小組會議,並於十一月舉行 了第三十一次會議。雙方商定在一九九五至九六財政年度內,提供約205公頃土 地,使土地委員會自成立後商定提供的土地總額達2564公頃。

中英聯合聲明的實施

       根據聯合聲明的規定,香港政府從土地交易所得的地價收入,扣除開發土地成 本後,將由香港政府和日後的特別行政區政府均分。香港政府分得的地價收入,均 撥入基本工程儲備基金,用於本港的公共工程和土地開發。屬於日後特別行政區政 府的地價收入部分,則存入一個由土地委員會中方所成立、名為香港特別行政區政 府土地基金的信託基金內。該基金是按照一個投資委員會所發出的指示及所提供的 意見管理。投資委員會的成員,包括本地的知名銀行家和香港政府所選派的一名金 融專家。計至一九九五年九月三十日,已有超過840.8億元存入基金內,這是自一 九八五年五月二十七日聯合聲明生效後應撥歸日後特別行政區政府的地價收入部 分。

基本法

       根據聯合聲明的規定,中華人民共和國關於香港的基本方針政策,將在中華人 民共和國全國人民代表大會頒布的香港特別行政區基本法內列明。基本法起草委員 會及基本法諮詢委員會於一九八五年成立,負責起草基本法,及徵求公眾對基本法 草案的意見。

       一九八八年四月公布首份草案,並進行了五個月的諮詢公眾工作。全國人民代 表大會常務委員會在一九八九年二月批准了第二份草案,以便作進一步諮詢。該份 草案反映了很多在第一輪諮詢工作中表達的意見。第二輪諮詢工作在一九八九年十 月完成。根據該輪諮詢的結果,第二份基本法草案經進一步修改,並連同特別行政 區區旗和區徽圖樣,由全國人民代表大會於一九九零年四月頒布。基本法將於一九 九七年七月一日生效。

       基本法一如聯合聲明,規定香港特別行政區於一九九七年七月一日之後 50 年,可享有高度自治權,而資本主義制度及生活方式亦會維持不變,基本法並規定 在香港特別行政區實行的各項制度。

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5 經濟

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    年內,本港經濟表現參差。貨物和服務出口蓬勃增長,其中服務出口增長率上 升,而貨物出口則放緩。機器和設備的投資開支強勁,而基建工程則仍然全面進 行。另一方面,消費需求呆滯。

    隨着物業市場持續調整,私營機構的建築活動下降。由於勞工供應量增長一般 較總就業人數增長迅速,僱主在填補職位空缺時困難較少,而勞工成本上漲的壓力 亦降低。然而,僱員在就業市場面對的競爭則較為激烈。上述情況影響所及,年內 本地生產總值增長緩和,上升4.6%,而一九九四年則為5.4%。消費物價通脹在第 一季短暫上升後亦放緩。

    一九九四年初利率數度上升,其後樓宇市道出現調整,並持續至一九九五年。 在接近年底時,住宅物業的買賣活動有改善跡象。隨着美元利率於年內攀升至頂 點,股票市場亦出現反彈。

    對外貿易方面,年內轉口貨物繼續錄得兩位數字的增幅,儘管比較基數進一步 擴大,而對外貿易亦出現顯著的結構轉變,更多貨物以轉運形式輸出。本地產品出 口方面,亦自一九九二年以來首次有所增長。轉口貨物和本地產品出口的表現令人 鼓舞,是由於年初港元隨美元轉趨疲弱後,競爭力提高所致。若干主要海外市場的 進口需求,亦於年內增強。但隨着有利的利率效應逐漸消減,出口增長亦隨之放 緩。

    出口活動增加,以及機場核心計劃工程的推展,產生較大進口需求。進口貨物 在年初時顯著增長,以致有形貿易赤字進一步擴大。但由於各項消費品的吸納量隨 着消費開支放緩而減少,赤字情況在年內大為改善。不過,一九九五年的有形貿易 赤字仍較一九九四年略高。

    無形貿易方面,在離岸貿易活動激增,特別是涉及進出中國的轉運貿易急升的 帶動下,服務出口在年內進一步顯著增長。其他與貿易有關的服務,以及各種專業 和商業服務的出口,則維持穩定增長。旅遊業在年內明顯回升。無形貿易方面的盈 餘,因而進一步顯著增長,大幅抵銷有形貿易的赤字。

    本地方面,機器及設備的吸納強勁,支持固定資產投資。一九九五年的留用進 口資本貨物,以實質計算,激增約23%;一九九四年的增幅為11%。機場核心計 劃積極施工,推動建築產量增加,但私營機構的建築活動則放緩,消費開支仍然疲 弱。

勞工市場情況自年初開始放緩。一九九五年第四季,失業率和就業不足率分別 為3.5%及2.3%,上年同季則為2%及1.5%。不過,在九月份,私營機構仍有大約

經濟

51 000個職位空缺。市場有不少職位空缺,但同時失業人數增加,反映勞工市場在 某程度上有供求不配合的情況。

        住宅物業市道繼續調整。買賣活動在農曆新年及三、四月間短暫回升後,再度 放緩。買賣集中於一手市場,地產商擴大宣傳,進一步調低售價和提供更靈活的付 款條件。二手市場的買賣活動疲弱。樓宇價格在年內受到更大的下調壓力。由於銷 售市場呆滯,更多業主將樓宇出租,因此新出租樓宇的租金進一步下跌。寫字樓的 銷售市道仍然淡靜,而租務市場亦見回軟。市場預期未來數年寫字樓供應充裕,應 是促使上述調整的因素。

由於物業市道呆滯,可供重建為新式多用途工業大廈的舊工業大廈及工業用 地,較難吸引市場人士的興趣。工貿樓宇的供應量大增,亦減低了市場人士對這類 樓宇的興趣。租務活動仍然呆滯。價格和租金出現下調趨勢。

以甲類消費物價指數計算的消費物價通脹,在一九九五年上升至8.7%,高於 一九九四年的8.1%。通脹回升,主要是由於一九九五年初港元跟隨美元轉弱,加 上世界商品和產品價格上漲,以及中國的通脹高企,使本港出現較大幅度的進口通 脹所致。但隨着貨幣效應逐漸消減,及美元在年內較後期反彈,進口通脹的影響略 為下降。此外,世界商品價格的上漲趨勢和中國的通脹均已放緩。同時,由於勞工 供應較為充裕,而物業價格和租金亦見回軟,因此本地產生的通脹壓力有所緩和。 基於這個情況,在一九九五年第四季,消費物價通脹由第一季的9.5%放緩至

7.7%

由本地生產總值平減物價指數衡量的整體經濟通脹,在年內出現更大幅度的緩 和情況,但這主要是由於年內進口價格回升,令貿易價格比率下降所致。撇除外部 的價格波動後,本地內部需求平減物價指數在一九九五年上升6.4%,而一九九四 年的相對升幅為7.4%。

經濟結構與發展

香港有一個深水港,又處於連接亞洲與歐洲之間國際時區的有利位置。香港毗 鄰中國,又與東南亞各個經濟體系一向保持緊密聯繫。此外,香港的低稅率環境、 自由公平的市場競爭、健全的法律及金融架構、完全自由兌換而又可靠的貨幣、高 效率的交通及通訊網絡,加上最重要的能幹工作人口與一批積極進取的企業家,種 種因素互相配合,為香港帶來豐碩的經濟成果。

       香港現時是世界上第八大貿易實體。以吞吐量計算,香港的貨櫃港是全球最繁 忙的貨櫃港。香港的機場,以國際旅客數目計算,是全球第四個最繁忙的機場;以 所處理的國際貨物量計算,則排名第二。以對外銀行交易量計算,香港也是世界第 五大銀行中心,而以成交額計算,亦是第五大的外匯交易市場。以資本市值計算, 本港的股票市場是亞洲第二大市場。凡此種種,都證明本港已確立主要國際貿易和 金融中心的地位。根據國際管理發展研究所及世界經濟論壇出版的「一九九五年世 界競爭力報告書」,在全球最具競爭力的經濟體系之中,香港排名第三(去年排名 第四),僅次於美國及新加坡。香港的雄厚實力,實與有利營商的政府政策、良好 的經濟基礎、高度國際化及文化開放等因素有關。美國傳統基金會亦連續第二年評 定香港為全世界最自由的經濟體系。

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40

經濟

    過去20年來,本港經濟增長逾3倍。香港的本地生產總值平均每年有大約 7.5%實質增長,表現勝過經濟合作及發展組織國家,也較世界經濟增長快逾一 倍。按人口平均計算的本地生產總值,增幅達兩倍,以實質計算平均每年增長約 6%。一九九五年本港按人口平均計算的本地生產總值為23,000美元,已超越英 國、加拿大及澳洲,在亞洲僅次於日本。這方面的經濟表現惠及本港的工作人口, 使他們的收入無論以貨幣或實質計算,均持續增加。

本地生產總值

(與上年同期比較的實質增長率)

百分率

18.0

16.0

14.0

12.0

10.0

8.0

6.0

4.0

2.0

0

本地生產總值

按人口平均

計算的本地生產總值

-2.0

1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989

1991 1993 1995

過去20年來,本港經濟迅速增長,本地生產總值每年增加7%,按人口平均計算的 本地生產總值實質增長率為每年6%。

香港屬於細小而開放的經濟體系,經濟取得優異成就,是對外貿易表現出色所 致。過去20年來,貨物貿易擴展超過44倍,服務貿易的增幅超過26倍。一九九 五年有形貿易(包括轉口貨物、本地產品出口及進口貨物)的總值達28,400億 元,相等於本地生產總值的256%,一九六六年時有形貿易總值相等於本地生產總 值的124%,一九八零年為148%,一九九零年則為221%。把服務出口及進口亦計 算在內,這個比率在一九九五年時為297%;而一九六六年、一九八零年及一九九 零年時分別為158%、181%及260%。

首次把所有對外交易(包括貨物和服務貿易)的統計數字綜合計算,顯示一九 九三年的對外貿易總值是本地生產總值的344%。一九九三年本地居民生產總值最 後估計數字為9,080億元(按一九九三年價格計算),比同年的本地生產總值多 1.2%。(見附錄6)

經濟

各類經濟行業對本港的貢獻

       各類經濟行業的相對重要性,可根據其在本地生產總值,及就業總人數中所佔 的比率來評定。第一級生產行業(包括漁農業、採鑛和石礦業),在這兩方面所佔 的比重甚輕。

主要經濟行業佔本地生產總值比率

1980

1994

第二級生產行業

31.6%

第二級生產行業 16.8%

第一級生產行業

第一級生產行業

1.0%

0.2%

第三級生產行業

67.5%

第三級生產行業

83.0%

過去14年來,第三級服務行業在本地生產總值所佔比率日趨重要。

       第二級生產行業包括製造業、建造業和水電煤氣供應;製造業佔本地生產總值 和就業總人數的比重依然最大。然而,由於服務行業不斷擴大及製造工序由一九八 零年代中期開始逐漸移往國內進行,製造業在本地生產總值所佔的比率持續下降, 由一九八零年的24%下降至一九八五年八七年間的22%左右,一九九零年再降至

18%,而一九九四年更進一步下降至9%。另一方面,建造業在本地生產總值所佔 比率,從一九八零年的7%,降至一九八五年的5%左右,然後一直維持在該水 平。水電煤氣供應所佔的合併比率,一九九四年為2%,與過去十年平均水平大致 相同。

中國的開放政策及經濟改革,不僅為本地製造商提供龐大的生產腹地,並為香 港各類服務行業提供大量機會,其中包括貨運、電訊、銀行、房地產發展及其他多 項專業服務(例如法律、會計及保險服務)。因此,自從一九八零年中期開始,香 港的經濟進一步朝向服務行業發展。

       上述情況影響所及,整體第三級服務行業(包括批發、零售及進出口貿易行 業、飲食及酒店業、運輸業、倉庫及通訊業、金融、保險、地產及商用服務行業、 社區、社會及個人服務行業,以及擁有物業)佔本地生產總值的比率穩定上升,由

41

經濟

一九八零年約67%升至一九八五年的70%及一九九零年的74%,一九九四年則進 一步升至83%。

主要經濟行業的就業情況

1980

1995

第二級生產行業

50.1%

第二級生產行業 27.1%

第一級生產行業

第一級生產行業

1.5%

0.6%

第三級生產行業

48.4%

第三級生產行業

72.3%

42

隨着增值較低及技術密集較少的製造工序逐漸移往國內進行,香港服務行業不斷擴 大,第三級服務行業已取代第二级生產行業,成為最大僱主。

香港經濟日益趨向服務業發展,從就業方面也顯示出來。第三級服務行業在就 業總人數所佔的比率,由一九八零年的48%增至一九八五年的54%,再增至一九 九五年的72%。另一方面,製造業在就業總人數所佔的比率則明顯下降,由一九 八零年的42%降至一九八五年的36%,再降至一九九五年的18%。

服務行業

隨着對外貿易迅速增長,服務行業得以蓬勃發展及多元化。金融和商用服務, 即銀行、保險、地產及其他多項專業服務,均迅速發展。

中國的經濟改革與貿易自由化,以及亞太區經濟蓬勃增長,使香港與亞太區的 貿易在八十年代大幅增長。過去十年,香港再度成為整個亞太區,特別是中國的主 要轉口港。現時,香港的轉口貨物接近九成是以中國為來源地或目的地。過去多 年,為迎合較富裕人口消費需求的不斷增加,香港已開拓一個高效率的批發與零售 網絡。旅遊業一向是香港賺取外匯的主要行業,旅遊業的繼續增長,加強了上述的 發展。隨着家庭入息的提高,市民對高素質貨物及服務的需求越來越殷切;社區、 社會及康樂方面的服務亦大幅增長。

香港與整個亞太區,尤其是與中國的貿易及其他經濟聯繫迅速擴展,亦有助增 加服務輸出。隨着香港作為亞太區主要的地區貿易、金融及商業服務中心的角色進

經濟

     一步鞏固,服務貿易繼續迅速擴展。除與貿易有關的服務及旅遊外,專業及其他支 援服務的需求,亦日見增加。離岸貿易、過境陸上交通服務及其他商業服務,包括 輸往中國及其他東亞地區經濟體系的建造、法律、會計、電腦及管理顧問服務出 口,均見迅速增長。

       一九八五至九五年間,服務輸出繼續增長,以實質計算,平均每年增加9%, 服務輸入的增幅則為10%。本港服務貿易的主要成分是航運、民航、旅遊和各類 金融服務。一九九四年,運輸服務佔服務輸出總值及輸入總值所佔的比率,分別為 38%及27%。旅遊服務在服務輸出總值所佔的比率為26%,在服務輸入總值則佔

47%。其他與貿易有關的服務,例如離岸貿易及採購服務,佔服務輸出總值的21% 和服務輸入總值的7%。金融及銀行服務所佔的比率,分別為7%及4%。

金融、

保險、

按主要服務行業劃分的本地生產總值

1980

運輸、 倉庫及

通訊業

批發、零售及 進出口貿易、 飲食及酒店業

21.4%

金融、保險、

7.4%

地產及商用服務業 26.1%

社區、

1994

運輸、 倉庫及 通訊業

9.7%

地產及

商用服務業

其他

36.1%

社會及 個人服務業 15.6%

23.0%

社區、社會及

其他

個人服務業 12.1%

21.5%

以本地生產總值計算,分銷及飲食服務業,以及金融、保險、地產及商用服務業仍 然是最大的服務行業。

批發、零售及 進出口貿易、 飲食及酒店業 27.0%

一九八四至一九九四年間,金融、保險、地產及商用服務業的生產實量或增 值,增長最快。其次為批發、零售、進出口貿易、飲食及酒店業,以及運輸、倉庫 及通訊業,平均每年增幅分別為21%、17%及17%。整個服務行業的合併增值升 勢強勁,同期的每年平均增幅為17%。

       批發、零售、進出口貿易、飲食及酒店業是就業人數最多的行業,在一九九五 年的就業總人數中所佔比率為28%・綜合計算,年內服務行業在就業總人數中所 佔比率為72%。

43

44

批發、零售及

進出口貿易、

飲食及酒店業 20.0%

運輸、倉庫

及通訊業

7.3%

經濟

按主要服務行業劃分的就業情況

1980

其他

51.6%

1995

批發、零售及 進出口貿易、 飲食及酒店業 28.3%

其他

27.7%

運輸、

金融、保險、

倉庫

地產及商用服務業

4.6%

及通訊業

11.4%

社區、社會及個人

社區、社會及個人 服務業

16.5%

金融、保險、 地產及商用服務業

11.8%

服務業

20.8%

這些年來,分銷及飲食服務業、社區、社會及個人服務業及金融、保險、地產及商 用服務業已成為服務行業中就業人數較多的行業。

製造業

    本港的製造商號素以靈活多變見稱。本港有許多小型企業,廣泛實行本地分包 合約制度,對生產商應付變化多端的市場需求,有莫大幫助。港商越來越多利用中 國內地的加工設施,大大增強生產能力的靈活性,亦有助維持本港產品價格的競爭 力。香港的製造業產品,以最終出口的佔大部分。

過去多年,由於多個主要市場施加保護主義壓力,以及東亞地區其他經濟體系 不斷增加競爭,產品與市場乃更趨多元化。究其原因,是本港製造商和出口商在這 方面採取主動,以及積極進行推廣活動所促成。為維持競爭力,產品素質亦已不斷 提高。

    結果,一些新工業相繼興起並蓬勃發展,其中最重要的是電子業。紡織業和製 衣業仍佔顯著地位,儘管其所佔比重繼續下降。其他重要工業包括印刷和出版、機 器及設備、金屬加工產品、塑膠產品、鐘錶及珠寶首飾。製造業內的勞工生產力已 大幅提高。

    中國成為港貨出口的最大市場,一九九五年約佔港產品出口的27%。近年, 亞太區多個其他經濟體系亦逐漸成為本港出口貨品的重要市場。

    此外,本港出口貨品亦開拓其他新市場,包括中東、東歐、拉丁美洲和非洲等 地的國家。

250

200

150

100

50

50

指數

0

經濟

製造業每名僱員的生產量

(一九九一年三月=100)

1985 1986 1987 1988

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995*

製造業每名僱員的生產量多年來一直處於上升趨勢。

*一九九五年只是第一至第三季的平均值。

中港加強經濟聯繫

自一九七八年以來,香港與中國的經濟聯繫日益加強。中港兩地均從不斷發展 的經濟關係中得益不少。中國繼續推行經濟改革和開放貿易,從而將會提供更多機 會,進一步促進兩地的經濟合作。

       一九九五年,中港之間的有形貿易總值繼續大幅增長,高達9,870億元,增幅 為15%。中國是香港的最大貿易夥伴,佔香港整體貿易總值的35%。中國亦是本 港轉口貨物的最大市場和最大供應地。經本港轉口的貨物,約有88%是轉往或來 自中國的。

本港亦是中國各地,特別是華南地區的一個重要服務中心。本港的港口及機場 等設施,可為中國服務,而本港亦可為中國提供多項金融及商用服務。此外,香港 亦是往中國辦理業務及旅遊的方便門戶。年內,前往中國的本港居民約有2600萬 人次。此外,經本港前往中國的外國旅客共有200萬人次。這些數字較一九九四年 分別增加7%及6%。

除有形及無形貿易外,香港亦是中國外來投資的最重要來源地或途徑,約佔總 額的五分之三。雖然香港在中國的直接投資集中在輕工業,但在酒店、旅遊設施、 房地產和基礎設施上的投資,亦日漸增多。在這方面,廣東省自然佔重要的地位。 在廣東省,估計逾400萬名工人為香港的公司工作,而這些公司不是參與合資經 營,就是透過外地加工安排或補償貿易形式,委託廣東省方面進行生產工作;廣東 省實際已是香港重要的越境生產基地。

45

經濟

46

另一方面,中國亦在香港作出龐大投資;投資的行業,由傳統的出口貿易、批 發零售貿易、銀行業、運輸與貨倉業,以至新興的房地產、酒店業、金融服務、製 造業及基礎設施發展工程都有。

近年香港與中國在金融方面的交易迅速增長,反映出中港之間的金融聯繫日益 密切。中銀集團是本港的第二大銀行集團,僅次於香港上海滙豐銀行集團,而中國 銀行亦是本港的發鈔銀行之一。年內,中國農業銀行、中國工商銀行和中國人民建 設銀行獲發給銀行牌照在港經營。另一方面,香港上海滙豐銀行集團連同東亞銀行 及渣打銀行,在中國則是最具代表性的外資銀行。

香港對於中國來說,是一個提供資金的主要中心。中國在本港籌集的資金,大 部分是以集團放款形式籌得。雖然有時本港並非資金的直接來源地,但所起的作 用,是提供一個途徑,使中國可向外借貸。這些貸款大部分用作資助中國本身的經 濟發展,但亦有部分是供本港的中資公司,資助在本港或海外進行的投資活動。除 集團放款外,中資銀行及其他企業單位籌集資金時,亦越來越多採用發行可轉讓存 款證、債券及股票等方式。自一九九三年中起,中國的大型國營企業開始在香港發 行H股,籌集資金,迄一九九五年底,已有17家國營企業的H股在香港聯合交易 所上市,共籌集資金達160億港元。

一九九五年的經濟情況

對外貿易

年初,轉口及港產品出口的增長速度均告急劇加快。除了海外市場強勁的進口 需求外,港元隨着美元減弱,也促進了出口表現。但由於較早時匯率走勢的推動效 果逐漸消散,一九九五年較後期出口增長略為放緩。不過,轉口貿易全年仍然維持 兩位數字的增長。以價值計算,一九九五年全年的轉口貿易上升17%。扣除價格 的升幅後,實質增長率約為14%,一九九四年的增幅亦為14%。

年內,輸往中國的轉口貨物繼續受到中國自一九九三年七月以來實施的宏觀經 濟調控措施所影響。不過,年內中國對進口貨物的需求略有增加。另一方面,輸往 中國進行外發加工的轉口貨物在上半年上升後,在第三季放緩。一九九五年全年計 算,輸往中國的轉口貨物實質上升約15%,與一九九四年的17%增幅比較,進一 步放緩。

年內,輸往美國的轉口貨物,增長速度亦見減慢。港元兌若干鄰近經濟體系的 貨幣回升,也許導致港貨在美國的競爭力減弱。全年計算,輸往這個市場的轉口貨 物實質增加約7%。相反,年內輸往很多其他主要市場,例如日本、台灣、英國及 德國的轉口貨物增長均見加快,增幅分別約為24%、23%、19%及6%。本港轉口 貨物的主要供應地,除了中國之外,還有日本、台灣、美國和南韓。

按用途類別分析,經本港轉口的貨物,以消費品與原料和半製成品為主,分別 佔轉口貨物總值的49%及30%。辦公室設備、通訊、錄音及音響器材及電動機械 等轉口貨物,增長速度較其他貨物為快。

年內,本港的對外貿易進一步出現結構轉變,繼續由轉口變為轉運。反映這個 情況的,是海運離港轉運貨物進一步激增,以重量計算,一九九五年首三季的增 幅,比去年同期上升35%。按市場分析,輸往中國、美國、德國、日本及英國的

百分率

50.0

40.0

30.0

20.0

10.0

-10.0

0

經濟

香港有形貿易的增長

(與上年同期比較的實質增長率)

進口

總出口

港產品出口

1.

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

一九九五年的轉口增長速度比一九九四年為快。港產品出口亦回復正增長,進

□繼續顯著上升。

轉運貨物均顯著上升,升幅分別為30%、26%、43%、78%及53%。不過,輸往 台灣的轉運貨物在一九九四年大幅增加後放緩,僅上升4%。與轉口貨物的情況一 樣,在海運離港轉運貨物中,以製成品佔最大比例,其次是化學品及有關產品、未 加工原料、食品、機器及運輸設備。

一九九五年的港產品出口,以價值計算,回升約4%,實質升幅約2%,與一 九九二年幾乎毫無增長、一九九三年下跌4%及一九九四年下跌2%比較,情況顯 著有所改善。港產品出口以第一季的表現尤為特出。

       按主要市場分析,所有港產品主要出口市場,差不多都有所改善。年內,輸往 中國的港產品回復正增長,實質升幅約1%,其中大部分的港產品是與本港公司委 託外地加工的安排有關。輸往英國的港產品也回復正增長,升幅約為6%。輸往日 本港產品則上升約9%。輸往新加坡的本地出口放緩,以實質計算,增長近乎 零。輸往多個其他亞太區國家的港產品則有顯著增長。另一方面,輸往德國及美國 的港產品仍然疲弱,實質跌幅分別約為7%及2%。

由於轉口貨物及留用進口貨物增長強勁,一九九五年的整體進口貨物進一步顯 著上升,以價值計算,上升19%,實質升幅約為14%;而一九九四年的升幅,以 價值計算,為17%;以實質計算,則上升14%。不過,隨着年內留用進口消費品 增長放緩,進口貨物的增長由一九九五年上半年的17%,減慢至下半年約11%。 本港進口貨物的主要來源地為中國、日本、台灣、美國、新加坡和南韓。

年內,留用進口貨物勁升,以實質計算,升幅約為13%,一九九四年的升幅 則為14%。留用進口貨物勁升,主要是由於生產及大型公共工程所需的原料及資 47

48

經濟

 本貨物的進口需求增加所致。反映這個情況的是,年內留用進口原料及半製成品增 加約15%,留用進口資本貨物則增加約23%。另一方面,留用進口消費品的增長 顯著減慢,以實質計算,增長近乎零,留用進口食品則上升約9%。

   年內,由於進口需求大幅增加及貿易價格比率持續下降,有形貿易赤字進一步 擴大至1,470億元,相等於進口貨物總值的9.9%,一九九四年的相對數字則為810 億元或6.5%。不過,由於進口消費品因消費開支放緩而減少,加上港元反彈及世 界商品價格的上升速度減慢,年內有形貿易赤字逐漸收窄。

本地內部需求

   本地內部需求在一九九四年上升12%後,在一九九五年有7%的實質升幅,原 因是機器及設備的投資大幅增加及公營部門基建工程積極施工。不過,消費需求進 一步放緩。

   用以計算整體投資需求的本地固定資本形成總額,年內進一步上升,實質增幅 為6%;而一九九四年則有14%的增長。本地固定資本形成總額的主要成分中,機 器及設備開支增長顯著加快,一九九五年的增長率為20%,一九九四年的增長率 則為16%。這是由於辦公室自動化的趨勢持續、基建工程積極進行和本地生產上 升所致。年內,樓宇及建設開支以實質計算與去年大致相同,一九九四年則上升 16%。公營部門進行大量工程,特別是以興建新機場及有關基建項目為然。公共房 屋計劃的工程持續全面進行,但私營機構的建造活動,則隨着物業市場調整而放 緩。

百分率

16.0

14.0

12.0

10.0

8.0

6.0

4.0

2.0

0

-2.0

本地內部需求

(與上年同期比較的實質增幅)

以本地固定資本形成總額 計算的投資需求

私人消費需求

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

--一九九五年內,由於投資需求持續大幅增加,本地內部需求繼續上升。不過,消費 需求進一步下降。

經濟

私人消費開支在一九九五年上升1%,升幅較一九九四年的6%為低。增長放 緩的項目,主要為高檔貨品,例如汽車及其他消費耐用品。一般消費品及各類消費 服務開支仍有些增長,但增長速度比一九九四年為慢。

一九九五年的政府消費開支,以全民會計計算,增長率為4%,大致與一九九 四年相同。年內進一步積存大量存貨,其中主要是生產及建設物料。

勞工市場

一九九五年第四季經季節性調整的失業率及就業不足率分別為3.5%及2.3%; 而一九九四年同季的失業率及就業不足率則分別為2%及1.5%。失業率上升背後的 主要因素,是整體勞工供應上升較快,增幅遠高於有明顯增長的總就業人數。這是 由於有較多回流人士、外籍人士和中國移民來港。此外,消費需求放緩,使消費行 業不能如近年一樣即時吸納製造業騰出的工人。年內,總勞工供應增加3.2%,而 總就業人數則上升1.9%。

各類職業的就業情況的差異頗大。失業和就業不足的情況,主要集中於直接參 與生產活動及半技術和非技術人員。專業人員、經理和行政人員所受影響相對較 小,而部分工作類別仍然出現顯著的人手短缺情況。

就業人數繼續由製造業轉入服務行業。一九九五年九月,服務行業整體就業人 數達1874500。金融、保險、地產及商業服務的就業人數增加4%,增幅最大,其

勞動人口及就業人口

(與上年同期比較的增長率)

百分率

5.0

4.0

3.0

勞動人口

2.0

1.0

0

-1.0

總就業人數

-2.0

一季

二季

三季

四季

1990

季季季季季

1991

四季

三季

二季

一季

四季

三季

二季

一季

四季

·三季

·二季

四季

三季

二季

1992

1993

1994

1995

一九九五年內總就業人數持續急劇增加,但勞工供應的增幅更為強勁,以致失業人數

上升。

49

百分率

4.0

3.5

3.0

2.5

2.0

1.5

1.0

0.5

0

經濟

失業率及就業不足率

經季節性調整的失業率

就業不足率

三季

季季

1992

一季

三季

二季

四季

1990

二季

四季

一季

三季

二季

一季

1991

勞工市場自一九九五年初開始放緩。

二季

三季

1993

四季

三季

二季

一季

四季

1994

二季

一季

季季

1995

50

次是社區、社會及個人服務行業,增幅為2%。批發及進出口貿易業、水上運輸、 航空運輸及與運輸有關的服務行業變動不大。然而,零售業及酒樓和酒店業的就業 人數卻分別下跌6%及5%。

製造業的就業人數仍處於下調趨勢。與一年前比較,一九九五年九月的就業人 數跌幅為12%。樓宇及建設工程地盤的就業人數急升逾9%。整個建造業的就業人 數,包括地盤和非地盤工人的人數,亦有7%的顯著增幅,主要由於地基及上蓋工 程的就業人數上升。

本地工作人口的收入普遍持續上升。一九九五年首三季,服務業從業員整體的 平均收入,以貨幣計算,上升11%,實質增幅為2%。各主要服務行業中,金融、 保險、地產及商用服務行業從業員的收入,以貨幣計算,上升13%,實質增幅為

3%。其中,因受物業市調整影響,地產業從業員的收入增幅最低。運輸、倉庫 及通訊業從業員的收入,以貨幣計算,亦上升13%,實質增幅為3%。其次是批 發、零售及進出口貿易行業,以貨幣計算,上升12%,實質增幅為3%。飲食及酒 店業的收入,以貨幣計算,上升5%,但扣除通脹後,以實質計算,則下降3%, 這大致是與本地飲食業不景氣有關。製造業僱員的收入,以貨幣計算,上升 11%,實質增幅為2%。建築工資穩定增長,以貨幣計算,增幅為9%,實質則沒 有變動。

經濟

主要經濟行業的就業情況

人數(000)

人數('000)

2000

80

整個服務業

(左標線)

1500

1000

500

70

樓宇及建設工程地盤

(右標線)

60

50

製造業

(左標線)

0

40

六九十 = 六

+ 三 六九十

-

六九十 = 六九十

1990

1991

月月月月月月月月月月月月月月 月月月月月月月月月

1992 | 1993

|

一九九五年繼續出現人力由製造業轉往服務業的結構性轉移情況。建築工程地盤 的就業人數銳升,部分反映機場核心工程的施工動力。

三月

六九

1994

1995

主要經濟行業的收入

(與上年同期比較的實質增減率)

百分率

15.0

製造業

10.0

整個服務業

5.0

0

-5.0

-10.0

三六九 + 三六九 十 三 六 九十 三六九十

月月月月月月月 月 月月月月月月月 月 月 月

1990

1991

1992 | 1993

十三 月

六九十

-十二月

1994

以實質計算,一九九五年內收入進一步上升。

111

季季季

1995

51

經濟

52

物業市場

住宅物業市道經過一九九三年和一九九四年初上揚後,一九九五年持續調整。 在農曆新年後以至四月間,樓市雖曾短暫回升,但隨後又再度淡靜。買賣主要集中 於一手市場,這是由於發展商大幅調低售價及提供更靈活的付款條件所致。二手市 場一般表現淡靜,樓宇炒賣活動沉寂下來。幾家銀行在第三季降低新造按揭貸款的 按揭利率。因此,年底時二手市場交投稍為復甦。第四季推出的樓花樓盤反應熱 烈,樓價輕微上升,反映市道有所改善。一九九五年底,樓宇平均售價比十月的最 低水平,上升約4%,但較一九九四年四月的高峰期仍下跌約24%。在銷售市場呆 滯下,更多業主將樓宇出租,因而亦使租金回軟。

    商業樓宇方面,寫字樓市場經過一九九四年的蓬勃發展後,年內亦出現調整。 物業市場投資意欲普遍趨淡,加上市場預期未來數年寫字樓供應充裕,是促使上述 調整的因素。租戶繼續減省成本,盡量節約使用寫字樓和轉租次佳地點的寫字樓。 年內,寫字樓的價格和租金因此均往下調。至於舖位方面,由於零售業呆滯,舖位 價格和租金亦告下跌。

    工業樓宇市場依然疲弱。市場對購買可重新發展為新式多用途工業大廈的整幢 舊工業大廈及工業用地興趣進一步減低。租務活動普遍呆滯。

年内,地產商對各類政府土地銷售的反應參差。拍賣方面,位於市區上佳地點 的住宅用地,成交價一般較市場預期為理想,但對於地點及方便程度較次的商業用 地及工貿用地的銷售,市場的反應並不熱烈。至於投標方面,添馬艦基地商業地王 的投標成交價格,比市場預期為高。

通貨膨脹

消費物價通脹在一九九五年第一季回升,但迅即在隨後幾季回復放緩趨勢。年 初,由於世界商品價格趨升、美元疲弱以及中國的通脹高企,令進口通脹上升,使 通脹情況惡化。但隨後數月,由於勞工供應普遍較為充裕,而物業價格和租金亦回 軟,使本地因素造成的通脹壓力得以紓緩。再加上第二季之後中國的通脹放緩,進

□價格的上升速度也随着美元反彈而減慢,令整體通脹壓力下降。

與去年同期比較,反映這些情況的甲類消費物價指數增長,在年內第一季上升 至9.5%後,第二季時放緩至9.2%,到第三及第四季分別進一步下降至8.6%及 7.7%。以全年計算,甲類消費物價指數平均上升8.7%,較一九九四年的8.1%升 幅為高。乙類消費物價指數及恒生消費物價指數情况大致相同。綜合3項指數計 算,綜合消費物價指數的升幅由第一季的9.8%下降至第四季的8.2%,而一九九五 年的每年平均升幅為9.1%。

    年內,本地成分較大的甲類消費物價指數組成項目,如住屋租金、交通費、酒 樓用膳費和各類消費服務收費已見放緩,反映年內由本地因素造成的通脹壓力已得 以紓緩。甚至進口成分較大的成衣及鞋類,以及消費品項目價格亦見放緩;相對其 他項目來說,這些項目較早時受到港元貶值和全球商品價格上升的影響較大,耐用 品的價格則比較穩定。年內,新鮮蔬菜價格續見大幅波動。

    年內,作為衡量本港整體通脹概括指標的本地生產總值平減物價指數,放緩幅 度更大。年內,該指數上升4.6%,而一九九四年的升幅則為7.5%。一九九五年

經濟

消費物價指數

(與上年同期比較的增長率)

百分率

14.0

甲類消費物價指數

13.0

乙類消費物價指數

12.0

11.0

綜合消費物價指數

10.0

9.0

恒生消費物價指數

8.0

7.0

6.0

一季

二季

三季

四季

一季

二季

三季

1991

四季

季季

三季

1992

四季

三季

一季

二季

四季

1993

三季

四季

一季

二季

三季

季季

1994

消費物價通脹在第一季短暫回升後,隨後數季已告放緩。

1990

1995

四季

初,由於進口價格上升較出口價格迅速,貿易疲弱,令本地生產總值平減物價指數 的升幅放緩。年內較後時間,內部產生的通貨膨脹壓力下降,本地生產總值平減物 價指數的升幅比較穩定。

經濟政策和公共財政

經濟政策

       政府的基本經濟政策是盡少干預,盡量扶助;這是香港經濟持續有成的主要因 素。香港經濟體系規模小、性質開放,極易受外來因素影響,而政府為抵銷外來不 利因素所採取的措施,往往收效不大。

       政府一向主張自由公平競爭。除了基於極為重要的社會因素而須另作考慮外, 商業決定由私營機構自決。政府認為經濟資源的分配,宜取決於市場力量。由於採 納這種自由市場信念,政府從不設法透過規管、課稅政策或補貼去影響工業結構。 課稅制度盡可能維持簡單。公司利得稅稅率為16.5%,以國際標準來說,稅率很 低。

       維持規模小而效率高的公營部門,是香港財政政策的重要一環。一九九五年, 公營部門開支只佔本地生產總值17.6%左右。推行這項政策,目的是確保政府不會 擠佔過多的私營機構資源。具體而言,公營部門開支須維持在本港經濟趨勢增長率 的範圍內。

53

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經濟

    政府認為本身應擔當的角色,是提供良好的環境,配合健全的法律及制度架 構,使工商業能夠蓬勃發展。因此,各行各業便毋須受政府不當規管所負累。本港 的工業遂能迅速順應市場的轉變,讓本港整體經濟更能承受外來的衝擊,特別是本 港採用簡單和稅率低的課稅制度,激發工人勤奮工作,鼓勵商人投資。

政府帳目的結構

以會計用語來說,公營部門是指香港政府本身、房屋委員會、市政局、區域市 政局和各個政府營運基金。政府給予私營或半私營機構的津貼和補助金亦包括在 內;至於政府只擁有權益股的機構,例如地下鐵路公司和九廣鐵路公司,其開支則 不包括在內。

    政府透過多項基金帳目來支配財政。政府一般收入帳目,主要負責各部門的日 常收支。此外,另有6個帳目,主要用以支付資本投資、非經常開支,以及政府貸 款。這6個帳目計有基本工程儲備基金、資本投資基金、公務員退休金儲備基金、 賑災基金、貸款基金和政府獎券基金。

基本工程儲備基金為工務計劃、徵用土地、非經常補助金、主要系統和設備項 目、以及推行電腦化提供資金。自一九八五年五月二十七日關於香港問題的中英聯 合聲明生效後,基金即予重整,以便按照聯合聲明附件三所訂安排,為賣地所得的 收入記帳。基金的收入來源,主要是地價及政府一般收入帳目的撥款。

資本投資基金用以支付政府的資本投資(主要在法定公共機構),例如注入地 下鐵路公司的資本、在香港房屋委員會作出的資本投資,以及給予臨時機場管理局 的墊款。基金的收入,主要來自政府一般收入帳目的撥款,以及投資所得的利潤和 利息。

公務員退休金儲備基金是在一九九五年一月成立,目的是作為一項儲備,萬一 政府一般收入不能支付公務員退休金時,政府可從該項儲備基金撥款支付。基金的 收入,主要來自政府一般收入帳目的撥款。

賑災基金用以提供資金,在香港以外地區發生災禍時,給予人道援助所需款 項。基本的收入,主要來自政府一般收入帳目的撥款。

貸款基金用以為貸款計劃提供資金,例如購屋貸款和學生貸款。基金的收入主 要來自政府一般收入賬目的撥款、償還的貸款及貸款利息。

政府獎券基金是以補助及貸款方式,資助社會福利服務。基金的經常收入來 源,主要是備受歡迎的六合彩獎券的部分收益。

預算管理

    政府根據5年滾計的中期收支預測管理其財務。政府一般收入帳目和各項基金 (政府獎券基金除外)的綜合財政狀況,均按照這項預測推算出來。

    政府在公共開支方面的管理工作,最重要的一項原則就是政府開支的增長,在 一段期間內不得超越整體經濟的增長。每年由財政司提交立法局省覽的財政預算 案,便是根據中期預測而制定,以確保充分顧及以上各項原則,和本港經濟的較長 遠趨勢。

經濟

公共開支

       一九九四至九五年度的公共開支合共1,660億元,其中政府本身佔1,432億 元,注入地下鐵路公司、臨時機場管理局及其他團體的資本並不計算在內。一九九 四至九五年度的公共開支與上年度比較,名義上計算,增長6.9%;但實質計算, 則為-2.2%。一九九四至九五年度的公共開支中,約有460億元(即27.7%)屬非 經常性質。按用途分類的公共開支分析,載列於附錄7。

       近10年來,公共開支一直穩處於本地生產總值兩成以下。政府開支增長率與 經濟增長率的比較,載列於附錄9。

       一九九四至九五年度的政府總收入達1,750億元,扣除為贖回債券而償還的24 億元後,綜合現金盈餘有108億元。一九九四至九五年度及一九九五至九六年度 (預算)收入來源和開支項目的詳情,載列於附錄10。

       財政司在立法局席上發表其周年預算案演辭時,會提交政府一般收入帳目的開 支預算草案。政府會同時向立法局提交撥款條例草案,動議通過政府一般收入帳目 預算開支總額的撥款。

       開支預算載有政府所有部門經常及非經常開支預算的詳情,包括預算付予補助 機構及預算轉撥各法定基金的款項。

政府綜合帳目在過去10年來,每年均有盈餘。累積盈餘構成政府的財政儲 備,既可用以應付任何或有負債,又可確保政府能夠應付收支方面的短期波動。

市政局和區域市政局均享有財政自主權,可自行編訂本身的財政收支預算及開 支的緩急次序;兩個市政局的行政工作,分別由市政總署和區域市政總署執行。市 政局的經費,主要來自轄區:港島、九龍和新九龍內物業的部分差餉收益(按固定 百分率徵收),以及市民使用市政局服務設施所付的費用;區域市政局的經費,除 主要來自轄區,即新界區內所徵收的部分差餉(按固定百分率徵收)外,亦來自市 民使用區局服務設施的收費。

房屋委員會在財政方面亦有自主權。房委會的行政工作由房屋署執行。房委會 的收入,主要來自樓宇出售及住宅和非住宅租金收益,如現金不足以支付新屋邨的 興建費用,則可要求政府注入資本。政府以優惠條件撥出土地給房委會,以便興建 租住公屋及居者有其屋屋苑。房委會用於清拆工作及寮屋管制的經常開支,部分是 由政府一般收入帳目撥出。

各項營運基金是獨立的財政及會計個體,設立的目的是為了在政府整體會計系 統內提供特定服務。營運基金的會計方式與政府其他部門的會計系統有所不同。營 運基金提供服務所得的收入,是計入基金本身,而不是計入政府一般收入帳目。此 外,營運基金提供服務所需的一切開支,均由基金支付,而不是按年撥款支付

稅收來源

香港的課稅制度簡單,稅率偏低,執行稅制的費用比較低廉,而政府致力打擊 避稅逃稅活動。主要稅收來源為薪俸稅和利得稅。其他稅項包括物業差餉、物業及 股市買賣印花稅、博彩稅,以及若干指定商品的稅款。(各項主要稅收的來源,載 列於附錄10。)

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經濟

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稅務局徵收逾五成的政府總收入,包括入息及利得稅、印花稅、博彩稅、遺產 稅及酒店房租稅。從這些來源徵收的稅收,統稱為本地內部稅收。

入息及利得稅是根據稅務條例徵收。一九九四至九五年度,單是入息及利得稅 便佔了政府總收入的42%。納稅人士會按照3種不同入息來源接受評稅:營業利 潤、薪俸和物業收入。

只有在本港從事貿易、專業或商業活動所得的純利,才須繳納利得稅。非有限 公司的營業利潤,目前須按15%的稅率繳納利得稅,而有限公司的營業利潤,則 須繳納16.5%的利得稅。稅款是按課稅年度內實賺利潤計算。

利得稅款最初是按上一課稅年度賺取的利潤暫繳,數額其後再根據課稅年度實 賺利潤予以調整。一般來說,賺取應課稅溢利時所需的一切開支,均可予以扣除。 由有限公司支付的股息,無須預扣稅款;從有限公司收取的股息,亦可免繳利得 稅。一九九四至九五年度,政府徵收的利得稅約為470億元,佔政府總收入的27% 左右。

在本港獲得或賺取薪酬,必須繳納薪俸稅。課稅標準和繳稅辦法,與適用於利 得稅者相同。薪俸稅按遞增稅率計算,辦法是先扣除入息的免稅額,餘下首個兩萬 元,徵收2%的稅款,第二和第三個3萬元則分別徵收9%和17%的稅款;其餘入息 則徵收20%的稅款。不過,任何人士所繳納的稅款,均不會超過其入息總額的 15% °

另一方面,丈夫與妻子的入息須分開申報及評稅。不過,如果夫婦任何一方的 免稅額超過其收入,或分開評稅使其須繳納數額較多的薪俸稅,則夫婦可選擇合併 評稅。一九九四至九五年度,薪俸稅稅收約達240億元,約佔政府總收入的14%。 根據香港的稅務法例,個人享有可觀的免稅額,因此本港勞動人口約47%無須繳 交任何薪俸稅。

    物業稅是向本港土地和樓宇業主徵收的稅項,稅額是按實際所收租金減去20% 作為修理及保養費,再以標準稅率15%計算。物業稅亦採用類似利得稅及薪俸稅 所用的暫繳稅制度。在本港營業的有限公司,其名下物業均獲豁免物業稅(但來自 物業業權的利潤,則須繳納利得稅)。一九九四至九五年度,物業稅的收入共達15 億元。

根據印花稅條例,凡與不動產轉讓、租約和股票過戶有關的各類文件,均須繳 納定額或從價印花稅。一九九四至九五年度的印花稅收入約130億元,約佔政府總 收入的7%。

    香港只有賽馬和六合彩是合法的賭博活動。英皇御准香港賽馬會的各項投注 和六合彩的收益,均須繳納博彩稅。目前,博彩稅約佔政府總收入的5%。投注 的稅率是投注額的11.5%或17.5%,視乎投注的類別而定;彩票收益的稅率則為 20%。一九九四至九五年度,這方面的稅收總額約達90億元,約佔政府總收入的

5%

    遺產稅稅率介乎6%至最高18%,適用於價值在600萬元以上的遺產;酒店和 賓館必須繳納的酒店房租稅,稅率是租客所付租金的5%。

    應課稅品的進出口、製造、銷售和儲存,均受應課稅品條例管制,香港海關負 責徵收及保障這方面的稅收。一九九四至九五年度,應課稅品的稅收共達76億

經濟

元,約佔政府總收入的4%。現時,政府對4類貨品徵稅,計為碳氫油類、酒類、 甲醇和煙草。

本港製造或是進口的應課稅品,不論產地來源,均須課稅。

       差餉物業估價署負責根據物業的應課差餉租值,按固定的百分率評估及徵收差 餉。差餉收入可資助政府、市政局及區域市政局,用以提供各項公共服務,並為政 府提供一個穩定可靠的收入來源。

       應課差餉租值,是物業在某一指定日期出租時,估計可得的全年租值。當局定 期全面重估差餉,修訂應課差餉租值。現行的物業應課差餉租值,反映出一九九三 年七月一日時的租值,由一九九四年四月一日起生效。

       徵收差餉的百分率,由立法局根據政府、市政局及區域市政局的財政需要而釐 定。一九九五至九六年度的差餉率為5.5%。自一九九四年四月一日起當局全面重 估應課差餉租值,因而增加差餉額。為減輕差餉繳納人的負擔,乃推行差餉寬減機 制。這個機制把一九九五至九六年度應繳差餉增幅上限,定為一九九四至九五年度 為同一樓宇所繳差餉額的20%。

       一九九四至九五年度終結時,差餉估價冊所載差餉估價約1393000宗;從差 餉所得的淨收益總額為127億元,其中從港島和九龍徵收的差餉,有46億元撥歸 市政局,而從新界徵收的差餉,有30億元撥歸區域市政局,餘下51億元則撥入政 府一般收入帳目,約佔政府總收入的3%。

       政府的收入,有相當部分從其他來源獲得。一九九四至九五年度,各政府部門 就提供服務所收取的各項費用,為政府帶來合共96億元的收益。政府的一般政 策,是收費水平須能十足支付所提供貨品和服務的成本。不過,某些必需的服務, 則由政府資助或免費提供。

       政府經營的公用事業,為政府帶來84億元的收入,約佔政府總收入的5%;以 收入款額計算,其中最重要的公用事業為食水供應、郵政服務及機場服務。根據汽 車(首次登記稅)條例徵收的汽車登記稅,亦為政府一般收入帶來鉅額進帳。運輸 署署長負責徵收汽車登記稅。一九九四至九五年度,這方面的稅收約達47億元。

       此外,土地買賣徵收得191億元稅款,約佔全年總收入的11%。在聯合聲明附 件三實施後,於聯合聲明生效前所決定的土地買賣,以及那些授予利益於一九九七 年六月三十日或之前屆滿的土地買賣(一九九四至九五年度合共3.93億元),已經 撥入一般收入帳目。所有由其他土地買賣所得收入,已經根據聯合聲明附件三的規 定撥入基本工程儲備基金的暫記帳目內,留待日後與將來的香港特別行政區政府攤 分。一九九四至九五年度的攤分帳目內,共有187億元撥入基本工程儲備基金的工 程戶口,和163億元撥入將來香港特別行政區政府的土地基金。

年內,政府又收取專利稅和特權稅共23億元。此兩項稅收均是由數間主要專 利公司繳付,例如香港隧道有限公司、各家電視廣播公司,以及擁有特權經營的士 和油站的公司。

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6 財政和金融

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    香港的金融體系,由緊密聯繫的金融機構和市場組成。這些機構和市場,在有 利市場運作的監管形式下,為本港及國際客戶和投資人士,提供各類投資工具及服 務。

    根據銀行業條例在本港經營業務的,有來自超過40個國家約549間認可機構 及海外銀行駐港代表辦事處,世界首100間銀行亦有85間在本港經營,這些都有 助促進本港成為國際金融中心。本港銀行界是全球擁有最高境外資產的市場之一 根據國際結算銀行進行的全球性調查,本港的外匯交易總額,由一九九二年全球排 名第六,升至一九九五年的第五位。

    香港是僅次於東京的亞洲第二大股票市場。受到全球主要股票市場暢旺表現的 刺激,恆生指數在年底時以較高位收市,收報10073點,比一年前上升23%。

    一九九五年,本港在提高認可機構財務報告的透明度方面,繼續取得進步。香 港金融管理局(簡稱金管局)、香港聯合交易所有限公司(簡稱聯交所)和證券及 期貨事務監察委員會(簡稱證監會)繼續進行有關討論,並進一步建議認可機構須 在一九九五年的帳目內披露更多資料,包括披露資產負債表內部儲備的資料。

-九九五年七月,立法局財務委員會通過撥款4.85億元,作為一九九七年在 香港舉行世界銀行及國際貨幣基金會周年會議的籌辦費用。

    香港銀行公會的利率規則局部取消。該會先後於一九九四年十月一日及一九九 五年一月三日,取消一個月以上及七日以上港元定期存款的利率上限。根據一九九 五年九月的公布,撤消利率限制的第三階段應適用於一星期港元定期存款或七日通 知港元定期存款,屆時現行的撤消利率限制計劃便告一段落。當局採取這項審慎措 施,以求在放寬限制與謹慎從事之間取得平衡。

金融機構

    本港的接受存款機構,仍以3級制分類:即持牌銀行、有限制牌照銀行及接受 存款公司,統稱為認可機構。根據一九九五年六月二十八日制定的銀行業修訂條 例,金管局成為所有3類認可機構的發牌機關。

    本地註冊機構及海外機構申請發給銀行牌照的認可資格準則,大致相同。但在 本港註冊的申請人,其股本必須大部分由本港股東實益擁有,或獲金管局認為申請 人與本港關係密切。此外,本港申請人亦須有實收資本最少1.5億元,及曾作為認 可機構經營最少10年。有關資產(減去對銷項目後的淨值)及公眾存款的最低要 求,則分別為40億元及30億元。至於海外註冊銀行申請在本港設立分行,有關的

財政和金融

資產規定為160億美元。如金管局認為發給牌照有助於促進香港作為國際金融中心 的利益,則即使申請銀行不符合資產規定亦可能獲發牌照。

        海外銀行在本港進行無論是港元抑或其他貨幣業務,均不會遭遇重大障礙。不 過,在一九七八年以後獲發給牌照的海外銀行,只能開設一間分行;這項措施旨在 避免零售銀行過多的現象。有關限制已於一九九四年九月予以放寬。現時外國銀行 獲准在不同大廈,分別開設一間地區辦事處及一間後勤辦事處,以便進行策略性籌 劃、與往來銀行及公司聯絡,以及處理和結算分行的交易。這是為了讓外國銀行把 部分業務遷往租金較低廉的地區,從而減低其經營成本。這項放寬限制措施,亦適 用於外國有限制牌照銀行。

       一九九五年十二月底時,本港共有185間持牌銀行,其中有31間在本港註 冊。各持牌銀行在本港共開設1649間分行,外國銀行則設有157間代表辦事處。

-九九五年十二月底時,所有持牌銀行對客戶的存款負債總額為21,520億元。

持牌銀行可接受任何數額及期限的公眾存款,而且只有這類銀行方可經營來往 戶口或儲蓄戶口業務。香港銀行公會(持牌條件規定所有持牌銀行均為該公會的成 員)訂有利率規則,對最初存款期限不超過15個月的港元銀行存款,規定其最高 利率,但款額在50萬元或以上的存款則無限制,銀行可自行釐定最高利率,以爭 取客戶。

       有限制銀行牌照的申請人,必須擁有已發行及實收資本最少一億元。有限制牌 照銀行可接受公眾任何期限的通知和定期存款,但存款額不得少於50萬元。至於 所定的利率,則不受任何限制。一九九五年十二月底時,本港共有63間有限制牌 照銀行,而在一九九五年十二月底時,對客戶的存款負債總額為380億元。

       有限制牌照銀行在宣傳刊物和廣告內可用「銀行」一詞介紹公司業務,但必須 以「有限制牌照」、「商人」、「投資」或「批發」等詞形容。為免與持牌銀行混 淆,「零售」或「商業」等字眼則一律不得採用。申請有限制牌照銀行資格的海外 銀行,可在本港以分行或附屬機構的形式經營。如以分行的形式經營,則可採用銀 行的註冊名稱,不論該名稱是否包括「銀行」一詞或其衍生詞,但「有限制牌照銀 行」等字樣必須一併顯著列出。

       接受存款公司除須符合適用於其他認可機構的準則外,其股本更需半數或以上 由一家銀行擁有,方可獲得註冊。接受存款公司必須有實收資本最少2,500萬元, 並只准接受不少於10萬元的存款,存款期限最少為3個月。一九九五年十二月底 時,本港共有接受存款公司132間,對客戶的存款負債總額為180億元。

       十一月間,金管局出版了一份資料詳盡的「認可機構開業與經營指引」,介紹 有關的批核手續和準則

       證券商、投資顧問、商品交易商、商品交易顧問以及這幾類人士的代表,均須 向證券及期貨事務監察委員會註冊。為取得註冊資格,這些人士均須符合證券條 例、商品交易條例、槓桿式外匯買賣條例和證券及期貨事務監察委員會條例的規 定,包括接受「適當人選」測試。一九九五年底時,獲准註冊有17231人。494名 註冊公司證券商中,251人來自海外;151名商品交易商中則有76人來自海外。

       只有香港聯合交易所有限公司的會員,才可在聯合交易所進行買賣。迄年底, 聯交所共有公司及個人會員559名。香港期貨交易所有限公司(簡稱期交所)的股

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財政和金融

東,必須取得會員資格,才可在期交所進行買賣。一九九五年底時,期交所共有會 員130名。

根據保險公司條例規定,保險公司須獲得保險業監督批准,才可在本港營業。 迄年底,獲准在本港經營保險業務的公司共有223間,其中123間是海外公司,分 屬28個國家。

金融業的監管

政府一直致力為金融業提供一個有利環境,並加以適度的監管,務求盡量保持 優良的商業標準,以維繫人們對金融制度的信心,但卻不會在行政或財政方面,作 出不必要的干預。

銀行業條例授權香港金融管理局對銀行、有限制牌照銀行和接受存款公司,實 行審慎監察。該條例就監管認可機構方面作出規定,主要目的是為存戶提供一定保 障,並促進銀行體系的整體穩定及有效運作。

金管局已擴大監管方法,不再單靠實地審查。雖然實地審查依然是監管程序中 不可或缺的一環,但金管局同時也進行非實地審查,以及與認可機構舉行審慎監管 會議,以補不足。

非實地審查包括分析有關機構所提交的定期統計報表、帳目以及其他管理資 料,從而評估該等機構的表現,以確定是否有違銀行業條例的規定。完成上述審查 工作後,金管局便與有關機構的高級管理人員進行深入會商,討論該等機構的業 績、前景以及應予關注的地方。金管局採用這種監管方法後,更易找出須加注意的 地方,以便在實地審查時加以跟進。

作為國際金融中心,本港的銀行監管政策與國際標準看齊,尤其是巴塞爾銀行 監管委員會所建議的標準。巴塞爾委員會在一九九三年發出3份有關淨額結算、市 場風險及利率風險的諮詢文件。一九九四年,該委員會確定其有關雙邊淨額結算的 建議。經香港律師會確認本港的法律普遍支持淨額結算後,金管局於一九九五年二 月公布一份政策文件,文件內容是以巴塞爾的建議為依歸。在作出所需的法例修訂 及提供保障後,認可機構自一九九五年六月三十日起可採用這種減低信貸風險的方 法。

    巴塞爾委員會亦在一九九五年公布有關市場風險監管的新建議。市場風險界定 為市場價格波動所引起資產負債表內外交易虧損的風險,適用於與外匯、利率、股 票和商品有關的交易。金管局現正考慮應如何及何時在香港實施市場風險監管制 度。本地的市場風險監管制度將以巴塞爾的建議為基礎,但會顧及本地認可機構承 受市場風險程度普遍較低的情況。這個情況,在國際結算銀行有關外匯和其他金融 衍生工具的全球性調查中獲得證實,而金管局曾於一九九五年四月參與這次調查。

    巴塞爾委員會繼續制訂一套協定的通用制度,讓國際監管人員量度利率風險 金管局會繼續留意該委員會和其他監管當局在這方面的發展。金管局於一九九四年 八月採用了定期申報表,使該局能夠持續監察利率風險。

鑑於衍生金融工具市場迅速發展,金管局加強了該局在這範疇的監管工作。一 九九五年初,金管局對53間參與衍生金融工具活動的機構進行風險管理實務調 60 查。金管局亦進行一連串認可機構財資部門訪問活動,了解衍生金融工具的活動;

財政和金融

該局會繼續進行這項工作,作為定期監管工作的一部分。這些訪問活動,由新成立 的衍生金融工具專家小組進行。

自發生霸菱銀行事件後,金管局亦要求所有進行衍生金融工具交易的認可機構 檢討本身的內部管制措施,並向金管局報告檢討結果。在發現不足之處後,金管局 已要求有關機構採取即時行動,加以改善。

一九九四年十二月,金管局向認可機構發出衍生金融工具風險管理指引。現正 進一步擬訂運作指引。

一九九四年二月,金管局致函所有認可機構,列明有關物業貸款的進一步指 引。金管局建議這些機構:倘若其與物業有關的貸款所佔總貸款比率較業內平均的 四成為高,便應考慮穩定或在需要時減低這類貸款比率。然而,金管局在一九九五 年九月再發給各銀行的函件中澄清,業內平均的四成貸款比率,只視為一個標準, 而非上限。事實上,有些機構(特別是住宅按揭業務比例大的機構)的物業貸款比 率或會超過四成。不過,一般期望這些機構在增加物業貸款方面,會額外抑制和謹 慎從事。在同一信中,金管局重申繼續支持按揭貸款佔樓宇估值「最高七成」的按 揭成數。

繼一九九四年公布的披露資料方案,金管局、聯交所及證監會於一九九四年十 二月(第一階段)及一九九五年八月(第二階段),進一步公布有關認可機構在一 九九五年帳目內披露資料的建議。第一階段建議包括較直接的披露項目,例如壞帳 及呆帳準備的變動、債務與權益股分析、投資證券到期日概況、流動資金比率及資 本充足比率。第二階段則包括較複雜的項目,如資產負債表以外風險、分部分析及 貸款資產素質的資料等。金管局在一九九五年中檢討資產負債表内部儲備的披露事 宜後,建議各銀行在其一九九五年帳目內披露本身的內部儲備水平。

一九九五年十月,金管局與證監會簽訂諒解備忘錄,加強這兩個機構的合作。 諒解備忘錄訂明,協調兩個機構對雙方共同關注的金融機構或集團執行監管工作的 架構。雙方同意盡力確保不會有監管漏洞,以及減少不必要的重覆監管工作。

備忘錄概括規定:(1)為每家受金管局及證監會共同關注的機構或金融集團委 派一位聯繫人,目的是建立溝通渠道,定期交換有關機構的金融狀況、管理階層是 否穩健妥當及其他監管事宜等詳盡資料;及(2)在證券、期貨、基金管理和槓桿式 外匯買賣等範圍內,就訓練員工、發出指引及制訂政策等會影響認可機構的事宜, 進行諮詢。

金管局和證監會已經同意,每6個月召開會議,交換有關共同監管的金融機構 的資料。此外,雙方每兩個月開會討論一些現有及一般性的政策問題。在有需要 時,雙方會召開特別會議,處理特殊的監管問題。雙方更特別同意,任何一方對共 同關注的機構採取任何懲罰或規管行動前,會預先知會對方。

本港是金融特別行動組的成員,該組織負有促進國際間打擊毒販「洗黑錢」活 動的任務。一九八九年,當時的銀行監理專員發出一份指引,防止銀行系統被非法 利用,把從不正當途徑獲得的金錢轉為合法,以協助打擊「洗黑錢」活動。

金管局將會根據最近的法例修訂,修改該份指引。一九九四年十月通過的有組 織及嚴重罪行條例,把「洗黑錢」罪行擴大至其他可起訴的罪行。此外,一九九五 年八月通過的修訂條例,亦把舉報涉嫌從事「洗黑錢」交易,列為法定責任。

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當局為糾正本港金融市場在一九八七年十月,世界股市崩潰後所出現的缺點, 於一九八九年成立證監會,負責審慎監察本港的證券、金融投資及商品期貨買賣等 行業。

    證監會負責執行證券及期貨事務監察委員會條例、證券條例、保障投資者條 例、商品交易條例、證券交易所合併條例、商品交易所(禁止經營)條例、證券 (結算所)條例、證券(公開權益)條例、證券(内幕交易)條例、槓桿式外匯買 賣條例以及公司條例內有關招股章程和公司回購股分的條文。

    證券條例和證券交易所合併條例,連同證券及期貨事務監察委員會條例,提供 了一個證券交易的運作和規管架構。上述條例規定證券商、合夥商號、投資顧問和 其他經紀必須註冊,亦規定對涉嫌從事不正當的證券交易事宜進行調查,以及設立 一項基金,在股票經紀未能履行責任時,給予客戶賠償。

    保障投資者條例禁止使用欺詐或罔顧後果的手段,誘使投資者買賣證券或參與 證券以外的其他投資安排,並規定有關刊物的發行事宜,方法是禁止刊登事先未經 證監會核准,而邀請他人投資的廣告。

    商品交易條例及證券及期貨事務監察委員會條例,就期貨交易商、商品交易顧 問和代表的經營方式,提供了一個規管架構。條例規定期貨交易商及其代表必須註 冊,並規定設立一項賠償基金,在商品交易商未能履行責任時,給予客戶賠償。

    證券(結算所)條例規定:由證監會認可結算所地位及批核結算所規則,並就 結算所及其保證市場妥為交收的角色方面,在破產清盤法例上訂出若干例外規定。

    香港監管體制的兩個重要部分,為一九九一年九月開始生效的證券(内幕交 易)條例及證券(公開權益)條例。證券(内幕交易)條例所訂定的内幕交易罰 則,遠較以前嚴厲。年內,内幕交易審裁處圓滿審結第二宗內幕交易研訊案。審裁 處乃根據法例所成立,專門調查由財政司轉介的懷疑內幕交易案件。

    證券(公開權益)條例則規定:任何持有上市公司一成或以上、有投票權股分 的公司股東,須公開其權益及交易資料;而公司董事及行政人員,亦須公開某些交 易資料。

    槓桿式外匯買賣條例規定由證監會對槓桿式外匯買賣的零售層面施行規管。在 這類買賣中,投資者透過提交合約總值的一個細小百分率,買入或售出外幣,但交 收則按匯率差額計算,而不是以實貨交收。證監會向必須符合「適當人選」條件的 槓桿式外匯買賣商及其代表,施行市場規管,規定他們必須領取牌照。該條例亦規 定對交易中涉嫌不當行為進行調查,並規管仲裁、營業方式、備存財政資源、帳目 及核數報告、成交單據及上訴程序等事宜。截至一九九五年底,證監會共發出36 個外匯買賣商牌照,以及發出1450個牌照給買賣商的代表。

    保險業監理處對本港保險業實行審慎監察,並負責執行保險公司條例。該條例 把各類保險業務,統歸一個由保險業監理專員(保險業監督)負責的綜合監管制度 管制。

    為保障本港投保人的權益,該條例訂明所有核准保險公司的最低資本額和償債 能力;此外,並規定須向保險業監督呈交定期財務報告和其他有關資料。該條例規 定,倘若保險業監督認為某人並非某核准保險公司的適當人選,則此人便不得在該 公司擔任具影響力的職位。該條例同時授權保險業監督在其認為有需要的情況下,

財政和金融

干預保險公司的業務。保險業監督亦可採取補救或預防措施,以保障投保人和索償 人的權益,包括規限保費收入、限制新業務、把資產託管及申請把公司清盤。

多項法例修訂及附屬法例在年內生效,以改善保險規管,加強對投保人的保 障。由一九九五年五月起,一般保險業務的保險公司必須在本港持有足夠的資產 以備保險公司萬一無償付能力時,特別是涉及越境無償付能力法律程序時,可以應 付本港投保人的合法索償。

由一九九五年十月起,人壽保險公司持有的償付能力保證金,須按業務所承擔 的風險基數釐定,以取代定額償付能力保證金。當局在七月間亦修訂法例,簡化保 險公司之間業務轉讓的程序及准許保險業監督與其他金融服務規管機構交換資料。

保險業經諮詢政府意見後,已擬訂一些自我監管措施,以加強保險業的專業紀 律,其中包括採用兩項保險業業務慣例聲明,規定長期保險合約及一般保險業務合 約的擬訂方法;並成立保險索償投訴局,以提供一個獨立途徑,處理因私人保險單 出現糾紛而提出的索償。

當局已制定一項授權法例,以支持保險業的自我監管制度,規定除註冊保險代 理人或核准保險經紀外,其他人士均不得作為保險業中介者。該法例在一九九五年 六月生效。保險公司並須依法遵守保險代理管理守則。自我監管制度旨在提高業內 專業水平,有助本港發展為國際保險業中心。

       職業退休計劃條例為自願成立的職業退休計劃設立註冊制度。保險業監理專員 身為職業退休計劃註冊處處長,負責規管私營機構的退休計劃。該條例旨在確保承 諾給予僱員的退休計劃利益,可在到期時支付。該條例規定所有在香港營辦及由香 港營辦的計劃,必須向處長申請註冊或豁免。

所有註冊計劃均須遵守若干基本規定,其中包括資產分開計劃的資產須 與該計劃的僱主及管理人的資產分開及有所區別;獨立受託人--須委出最少一名 獨立受託人,該名受託人不得是有關僱主、其僱員或有關連人士;受限制投資項目 --不得自計劃的資產中,貸款予計劃的有關僱主或其有關連人士,計劃亦不得過 度投資於有關僱主所經營的業務;提供款項--計劃的資產須足以應付其既有總負 債;獨立核數及精算檢討;及每年向處長提交財務報表。此外,還須向計劃成員披 露有關計劃的營辦資料。

一九九五年七月,當局修訂職業退休計劃條例,其中包括修改匯集協議計劃的 資產必須分開的規定,准許在一些證券市場投資,以及闡明關於集團計劃運作和公 布更改計劃細則的規定。有關修訂旨在解決管理計劃及把計劃的資產投資時所遇到

的實際困難。

年底時,已登記的計劃共12309項,涉及的僱員共687800名,而獲豁免的計 劃則有1069項。

證券及期貨事務監察委員會

當局繼制定證券及期貨事務監察委員會條例後,於一九八九年五月成立了證券 及期貨事務監察委員會(簡稱證監會)。就徹底改革本港證券業的法例,及實施證 卷業檢討委員會於一九八八年五月提出的部分主要建議而言,制定上述條例標誌着 首個重要里程。

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上述條例把以前的證券事務監察委員會、商品交易事務監察委員會和證券及商 品交易監理專員辦事處的職責,移交證券及期貨事務監察委員會,並為證券及期貨 行業提供一般的監管體制,至於部分要點,則留待監察委員會草擬的規例、行政程 序和指引加以訂明。

證監會是一個不隸屬政府架構範圍、享有自主權的法定組織,有理事10名, 其中半數為執行理事,全部由香港總督委任。證監會須向財政司呈交周年報告書及 經審核的帳目表,以便提交立法局省覽。

證監會可要求轄下的諮詢委員會,提供有關政策的意見;諮詢委員會的12名 獨立成員由總督委任,來自不同市場及有關專業組別,因此具有代表性。對於證監 會在註冊及行使干預權力方面所作的決定,有關人士可向證券及期貨事務上訴委員 會提出上訴。上訴委員會的成員由總督獨立委任。

證監會的經費,大部分由市場承擔,但政府亦須負擔一部分。不過,證監會過 去3年內沒有向政府申請撥款。市場提供經費的形式,是就證監會所提供的特定服 務或履行的職務,按照收回成本原則,支付所需費用,以及就聯交所和期交所進行 的買賣繳付法定徵費。證監會的一九九五/九六年度收支預算約為2.58億元。 九九五年十二月三十一日,證監會的職員編制共有250人。

   證監會已制定一套有關證券監管的體制,使香港能符合國際認可的市場規例和 應用標準。此外,證監會已發表多套行為守則和指引,規管市場行為和有關批准投 資產品及發牌予市場中間人的準則。年內,證監會發表關於衍生金融工具場外交易 活動核心運作和財務風險管理機制的指引。

聯交所的證券交易,是透過自動對盤及成交系統進行。聯交所計劃在一九九六 年一月開始正式操作第二台買賣終端裝置,以便能夠進行場外交易及拓大這個買賣 系統的效用。

香港中央結算有限公司推行中央結算及交收系統。這是該公司在一九八七年股 災後,實施風險管理系統的其中一項最重要改革。這個自動入帳系統,可以處理經 紀間的證券交收。

政府及證監會正着手修訂香港證券及期貨法例,使其精簡合理,成為一套清晰 連貫而易於引用的證券法例。當局會在一九九六年擬備一份條例草案擬稿,諮詢公 眾的意見。

香港的國際金融中心地位

   香港處於有利的地理位置,是連接北美洲與歐洲之間時間差距的橋樑,加上與 中國和東南亞其他經濟體系一向保持緊密聯繫,又與世界各地建立良好通訊網絡, 遂使香港成為一個重要的國際金融中心。進出本港的資金流量不受限制,亦是鞏固 香港地位的重要因素。

本港金融市場的特色是流動資金大致偏高,而市場是在有效和具透明度的監管 下運作,這些監管都符合國際標準。受過教育的工作人口,以及外籍專業人士容易 來港工作,均有助推動本港金融市場的發展。

   在本港經營的國際金融機構,數目很多。年底時,本港共有154間在外國註冊 的銀行。以貨幣資產計算,名列世界首100間銀行中,有85間在本港營業。此

財政和金融

      外,並有150間銀行附屬機構或相關公司,以有限制牌照銀行及接受存款公司形式 經營。

        本港的銀行同業拆息市場,同樣發展完善。本港各認可機構之間以及本港與海 外機構之間,在買賣鉅額存款方面交投活躍,一九九五年的平均每日成交額為 1,550億元。銀行同業拆息市場以短期借貸為主,港元和美元均由24小時到期至12 個月到期不等。

港元的貸款機構,傳統上以本地註冊銀行佔多數,而主要的借款機構則是沒有 強大港元存款基礎的外國銀行。年底時,香港銀行同業拆放市場佔銀行界的港元負 債21%。

本港的外匯市場亦發展完善,買賣活躍,為全球外匯市場不可或缺的一環。由 於本港與海外其他外匯市場均有聯繫,因此可每日24小時與世界各地進行外匯買 賣。根據國際結算銀行最近的調查,本港外匯市場在一九九五年四月時的平均每日 成交額為910億美元,佔全球總額6%。香港已超越瑞士成為世界第五大外匯市 場,僅次於英國、美國、日本及新加坡。

        本港的衍生金融工具市場是亞洲最大市場之一,反映本港金融市場日趨多元 化。一九九五年四月,貨幣衍生金融合約(包括遠期、貨幣掉期、期權及期貨合 約)的每日平均成交額為560億美元,而未平倉合約價值則達9,700億美元。利率 衍生金融合約的每日成交額為180億美元,未平倉合約價值達6,660億美元。股票 及商品衍生金融工具較少為市場使用,而未平倉合約價值則為80億美元。

年內,本港股票市場普遍上升。恆生指數在一九九五年底收報10073.39,較 一九九四年底的8191.04上升23%。年內,本港股票市場的每日平均成交額為33 億元,而一九九四年則為46億元。

        迄年底,在聯交所掛牌的上市公司有542間。市場資本總值達23,480億元的本 港股票市場,是世界第八大市場,在亞洲排名第二。新上市公司的數目共26間, 集資總額為77億元。

        這些新上市公司之中,兩間為中國國營企業,特別吸引市場人士注意。這些企 業在本港上市,是近年最重要的市場發展活動之一。這些企業於一九九三年七月開 始在本港上市,迄今已上市的企業共有17間,合共集資200億元。本港股票市場 除發行新股集資外,亦透過發行認股權(13億元)及私人配售(72億元)方式籌 集資金。

聯交所在一九九五年九月推出匯豐控股股票期權合約。到年底,聯交所再推出 8隻股票的期權合約。年內,期交所亦開始買賣貨幣期貨及3隻股票的期貨合約。

恆生指數期權及恆生指數期貨保持買賣活躍。指數期權的每日平均交投量,由 一九九四年的2446手,增至一九九五年的2614手。年內,指數期貨的每日平均 交投量為 18407手,而一九九四年的每日平均交投量則為16906手。

-

本港有一個買賣活躍的黃金市場,參與者主要是銀行、各大國際金行和黃金交 易公司。該市場一般稱為本地倫敦金市場,交易以美元按金衡安士報價,黃金純 度為99.95%,在倫敦交收。近年來,該市場的交投有所增加。年內,本地倫敦金 價在371美元至397美元之間上落。金價由一九九四年底的每金衡安士383美元, 上升至年底的每金衡安士386.5美元。

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    金銀業貿易場經營的黃金市場,是世界最大黃金買賣市場之一。在金銀業貿易 場交易的黃金純度為99%,稱為九九金。九九金的重量以兩(約等於1.2金衡安士) 計算,並以港元報價,價格與倫敦、蘇黎世和紐約等其他主要黃金市場的價格非常 接近。金銀業貿易場的黃金價格與本地倫敦金價走勢大致相同。年底時,每兩收報 3,569元,而一九九四年底則為3,533元。金銀貿易場的全年總成交量為1800萬

兩。

認可單位信託及互惠基金數目,由上一年的978個增至一九九五年底的1183

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日益密切的中港金融聯繫

香港一直是中國吸收國際資金的主要渠道。但是,中港之間的金融活動並不是 單向進行。雙向的直接投資和銀行同業資金流動迅速增加。香港的銀行亦積極開展 中國業務。

香港透過本地的證券及債務市場,利便中國籌集國際資金。迄年底時,有17 間中國國營企業在香港上市,透過發行H股共集資超過200億元。由中國財政部、 中國人民建設銀行及其他主要金融機構發行的債券,均在香港聯合交易所買賣。

中港金融機構間的資金流轉亦迅速增加。過去數年間,中國透過香港參與的貿 易活動和對內投資,累積了相當數額的港元及其他外幣資金,這些資金先存入中國 的金融機構,然後透過銀行同業拆放市場轉返香港。

    一九八零年以來,香港認可機構對國內金融機構的對外負債,平均每年增加逾 四成,到一九九五年十二月,數目超過2,000億元。同期內,香港認可機構對國內 金融機構的債權,每年增加近三成,幾達3,000億元。

年內,香港的銀行進一步推展在中國的業務。以香港為基地的香港上海滙豐銀 行及南洋商業銀行,成為首兩間獲准在北京開業的外地銀行。一九九五年底,香港 的銀行已在中國開設29間銀行辦事處。

「中國基金」形式的投資組合亦漸受歡迎。迄一九九四年底,這類經證監會認 可、投資於上海和深圳股票市場上市B股以及香港上市H股的基金,共有20項。 其中多項基金成立的日子尚淺,有些只為機構投資者而設。迄一九九五年底,這類 基金約達3.55億美元。

金融基礎設施的發展

香港積極建立穩健的金融市場基礎設施。為此,金管局一直與銀行界緊密合 作,以鑑定、減低及盡量消除香港支付系統的風險。

基於各中央銀行集團所作的研究結果及國際專家的意見,金管局於一九九四年 初指出,香港實行的翌日淨額交收系統未能符合最新的國際標準,而金管局需盡早 邁向即時支付結算系統。

按照時間表,即時支付結算系統將於一九九六年第一季起分階段實施,並在該 年年底前全面推行。盡快採用即時支付結算系統,是為了符合香港的利益,因為美 國的聯邦支付系統將於一九九七年把服務時間由12小時延長至18小時,屆時香港 需要與該系統建立即時匯款同時交收聯繫。金管局亦與中國人民銀行達成協議,為

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港元支付系統及中國新設立的人民幣支付系統建立同時交收聯繫。新的人民幣支付 系統訂於一九九七年實施即時支付結算。此外,香港亦須與其他東亞國家看齊,就 其支付系統進行改革。南韓與泰國已分別在一九九四年及一九九五年六月推行即時 支付結算系統,而馬來西亞亦已準備推行該系統。

一個有效率和穩健的債券證券結算及交收系統,對發展香港的債務市場,至為 重要。金管局已於一九九零年設立中央結算系統,作為外匯基金票據及債券的結算 及交收系統。有關票據及債券是香港政府發行的貨幣市場工具,以促進金融政策的 運作,目的是維持匯率穩定。外匯基金票據及債券均以無票據形式發行,持有人的 權益以電腦資料方式記入中央結算系統的帳戶。獲金管局委任的認可交易商共137 名,均屬符合銀行業條例並直接在金管局設有證券持有帳的核准機構。其他投資者 則透過認可交易商持有外匯基金票據及債券,這些交易商中,有32名獲委為市場 莊家,須負責在貨幣市場交易時間內,報出買賣價格。市場莊家獲准拋空個別票 據,但整體上須持有長倉。這些債務工具在第二市場的買賣極之活躍;一九九五年 平均每日的成交額為170億港元,交投約1000宗左右。

一九九四年一月,中央結算系統的服務擴展至私營機構港元債務證券;私營機 構發行的債務工具,例如存款證、商業票據和債券,都經由這個系統託管和結算。 所有權轉讓亦是以帳面記錄形式進行,須實物交收。迄一九九五年底,有203間金 融機構加入為中央結算系統成員,共有260項數額共達730億港元的債務工具,經 由這個系統結算。本港所有認可機構、香港資本市場協會會員及證券條例規定的豁 免證券交易商,均可加入為中央結算系統會員。

中央結算系統亦間接管理作為貼現窗的流動資金調節機制。任何持牌銀行,如 擬向金管局套取收市後隔夜資金,必須簽訂「回購協議」,並可以外匯基金票據、 外匯基金債券及地下鐵路債券作為抵押品。中央結算系統債務工具,如屬可接受的 信用評級及能夠證明在第二市場有相當程度的買賣,亦可用作抵押品。一九九四 年,中央結算系統服務與歐洲結算系統和世達國際結算公司等國際託管系統聯網, 從而有助擴大港元債務票據的投資者基礎。

一九九五年十二月起,中央結算系統對其債務工具,不論是第二市場的即日買 賣,或是新配售的票據,都實行即時銀貨交收。即時銀貨交收是免付款交收以外另 一項供選擇的服務。金管局已根據該新計劃委任一間代理銀行,代表中央結算系統 會員處理現金交收事宜。中央結算系統會在代理銀行認證交收款項後辦理所有權轉 讓。因此,透過同時進行付款轉撥及證券所有權轉讓,可達到即時銀貨交收目的, 從而大大消除了免付款交收的附帶風險。

演進中的港元債務市場

過去數年,港元債務市場的發展異常蓬勃。未償還的公營和私營機構債務票據 總額,由一九八九年底的270億元左右上升至一九九四年底的1,530億元,增幅達 5倍。一九九五年底,市場總額進一步增加至1,970億元。

一九九零年推出的外匯基金票據及債券計劃,標誌着公營機構首次推動債務市 場的發展。當局在該年三月推出91日期的外匯基金票據,藉以提供另一項金融管 理工具和促進債務市場發展。

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    政府債務票據提供的基準收益,可供私營機構用作債務票據的定價參考。當局 首先推出91期的票據,每星期發行一次;後來把計劃擴大,自一九九零年十月 起,推出182日期的票據,每隔兩個星期發行一次;一九九一年二月,更推出364 日期的票據,每隔四星期發行一次。隨着一九九三年五月、一九九三年十月和一九 九四年九月先後推出的兩年期,三年期和五年期外匯基金債券,外匯基金票據的基 準收益率曲線亦不斷延長。一九九五年十一月首次推出的七年期外匯基金票據,把 基準收益率曲線伸延至七年期範疇。截至一九九五年底,未償還的外匯基金票據和 債券總額為590億元。

    外匯基金票據和債券受到銀行界歡迎,視為管理流動資金的無風險資產。這類 債務工具的交投非常活躍,年内每日成交量達170億元,平均佔未償還額31%。外 匯基金票據和債券成交量之高,令這些債務工具成為全球交投最活躍的政府票據之

    金管局近期推行一項政策,鼓勵私營機構在本港發行高素質的債務票據。金管 局已擴大在流動資金調節機制下可貼現的回購抵押品範圍,除外匯基金票據及債券 外,亦把部分私營機構發行的高素質港元債務票據包括在內。至一九九五年底, 14批發行總值合計達263億港元的私營機構債務票據,獲接納為適用於流動資金調 節機制的回購抵押品。

    香港債務市場愈趨多元化,從發行債務票據數額上升,以及香港債務工具種類 增加可見一斑。一項值得注意的發展,是發行具資產保證的證券。一九九四年香港 四度發行按揭證券後,市場於一九九五年平靜下來,年內發行的資產證券只有兩 宗:一宗為汽車貸款保證債券,而另一宗為單一物業保證證券。一九九四年,金管 局召集知名金融機構的代表成立非正式小組,討論發展第二按揭市場的問題。該小 組於一九九五年七月發表報告書,建議採取簡單的票據結構,和簡化不同票據的發 行形式,當有助市場發展。

一九九七年世界銀行與國際貨幣基金周年會議

香港將於一九九七年九月二十三至二十五日,主辦世界銀行組織與國際貨幣基 金會第五十二屆周年會議。一九九五年七月,立法局財務委員會批准撥款4.85億 元,作為會議的籌辦費用。財政司轄下的策劃委員會已告成立,而這項盛事的籌劃 工作亦正積極進行。

公司註冊處

公司註冊處負責實施和執行公司條例,辦理本地公司註冊成為法團及海外公司 登記事宜、登記註冊公司須遞交的文件,以及提供查閱公司紀錄的設施。此外,公 司註冊處亦實施和執行若干其他條例,包括與信託公司有關的受託人條例、註冊受 託人法團條例及有限責任合夥經營條例。

    公司註冊處由一九九三年起成為以營運基金運作的部門,有別於其他獲中央撥 款的部門,可以保留部分收入,從而因應其需要、營業額及客戶需求的轉變,靈活 運用其收入。在截至一九九五年三月三十一日為止的財政年度內,公司註冊處營運 基金有盈餘1,650萬元,比預算盈餘多1.110萬元。

財政和金融

        年內,公司註冊處繼續致力加強服務,其中包括在一九九五年二月推出一項新 設施,利便查冊者查閱電腦化的取消資格令登記冊;此外,一九九五年十月擴充電 腦化的公司來件紀錄冊及公司文件索引,包羅該處以前所接獲的全部文件。該電腦 化索引始設於一九九四年底,當時只載錄該處由一九九四年十二月起所接獲文件的 詳情。

        為實踐提供直接聯線服務,讓客戶獲取公司註冊處所存紀錄,該處在一九九五 年九月招標,將公司名稱及文件索引轉製成電腦光碟或其他電子檔案形式,並經常 更新資料。客戶可藉此等資料,利用圖文傳真方式,遙距訂取公司的紀錄。同時, 公司註冊處聽取資訊科技顧問的意見後,現正研究存取公司資料的方法,尤其考慮 到在開放資料庫予公眾人士以聯線方式遙距查冊之前,應在電腦紀錄內增添甚麼資 料。

       公司註冊處在設法改善儲存、檢索及傳遞公司資料的方法之餘,還繼續進行改 善辦公環境計劃,務求為客戶及員工提供更佳的環境。

       在一九八四年成立的公司法改革常務委員會,年內繼續定期舉行會議,考慮公 司條例的修訂事項,以因應大眾及商界的需求。當局已特別委任一名顧問,就公司 條例進行全面檢討,是項檢討於一月間展開,需時兩年方可完成。

       一九九五年公司(修訂)條例及公司(修訂)(第2號)條例在年內制定。前 者旨在利便使用預先印製的公司註冊證書、容許提交人向公司註冊處提交以中文或 英文寫成的文件,並容許銀行的小額存戶於銀行倒閉時獲得優先付款。後者則主要 准許執業會計師事務所隨意註冊成為法團。

根據公司條例第290A條,公司註冊處處長獲授權將連續兩年或以上欠交周 年申報表的公司撤銷註冊。為撤銷登記冊上已停業的公司,並鼓勵公司遵照規定 提交周年申報表,公後註冊處由一九九四年三月起開始審核登記冊上的公司,以 便將未有遵照第290A條條文辦理的公司予以剔除。至一九九五年底,總共審核了 214 200間公司,及識別45799間公司會遭當局根據第290A條採取行動,而被撤 銷註冊的公司共有8743間。

年內,共有33008間公司註冊成為法團。根據公司條例註冊成為法團的本地 公司,須繳交1,450元註冊費,另就每1,000元法定資本繳交6元。年內,獲註冊 新公司的法定資本總額共達59.19億元。而8103間公司增加法定資本,總額共達 355.9億元。年底時,公司登記冊內共有471883間本地公司,而一九九四年則為 452789間。

海外註冊的公司須於本港設立營業地點的一個月內,把某些文件送交公司註冊 處登記。有關公司須繳付715元註冊費,以及附帶的備案費用。年內,共有582間 這類公司辦理登記。年底時,共有76個國家的4317間公司在本港登記,其中包括 922間英屬維爾京群島公司、797間美國公司、395間英國公司、381間百慕達公 司、368間日本公司。

放債人

根據放債人條例,任何人士如有意經營放債業務,必須向牌照法庭申領牌照。 該條例不適用於銀行業條例認可的銀行及接受存款公司。

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財政和金融

所有發牌申請須首先呈交擔任放債人註冊處處長的公司註冊處處長,申請書副 本亦須送交警務處處長。警務處處長可反對該項申請。有關申請會予以公告,與這 事利益有關的市民亦有權提出反對。

年內,共收到940宗申請,發出牌照824個。在一九九五年底,本港共有876 名持牌放債人。

該條例就若干法定罪行,例如無牌經營放債業務,訂定嚴厲的刑罰。此外, 亦規定由無牌放債人貸出的款項,不能由法庭追討。除某些特例外(主要為銀行業 條例所認可的機構),任何人(不論是否持牌放債人)貸款或提供貸款的利率超過 年息6分,即屬違法。這類貸款的還款協議,或就這類貸款而給予的抵押,均不能 執行。

破產及強制清盤

破產管理署負責管理個別破產人的資產,以及由香港高等法院頒令強制清盤的 公司的資產。倘高等法院向個別債務人的財產發出接管令,或對公司發出清盤令, 破產管理署署長便會成為該債務人財產的臨時接管人,或成為該清盤公司的臨時清 盤人。

如接管的資產不大可能超過20萬元,破產管理署署長會向高等法院申請簡易 程序令,並會獲委任為受託人或清盤人。如屬其他情況,破產案中的債權人,或強 制清盤案中的債權人及分擔人會舉行會議,決定應否委任破產管理署署長,或一名 私營機構的合適人士為受託人或清盤人。一如既往,破產管理署署長在大部分個案 中,均獲委任為受託人或清盤人。

破產管理署署長作為受託人或清盤人,須負責調查破產人或清盤公司的情況、 把資產變現及把債款發還債權人;同時亦就違反公司條例及破產條例的事項進行檢 控、申請取消公司董事資格、監督外間清盤人及受託人的工作,以及監管強制及自 動清盤中由清盤人保存的款項。

年內,香港高等法院共發出455項接管令及481項清盤令。年內經由破產管理 署署長變現的資產,約為1.49億元,而在242宗破產或清盤的個案中,發還債權人 的債款則為7,170萬元。

專業會計行業

一九九五年底時,香港有9906名註冊專業會計師。當中2092名為執業會計 師或會計師;他們公開執業,並有資格執行法定的核數工作。年底時,本港有823 間執業會計師行。

香港會計師公會乃根據專業會計師條例規定成立的自行規管組織,職責包括維 持會計行業的會計、核數和職業道德標準,以及舉辦考試以評審專業會計師資格。

香港金融管理局

政府在一九九三年四月,把外匯基金管理局與銀行業監理處合併,組成香港金 融管理局(簡稱金管局)。 1992年外匯基金(修訂)條例就成立金管局事宜作出規 定。

財政和金融

金管局負責制定及執行金融政策,維持匯率和金融穩定,發展香港的債務市 場,促進收支和結算安排的效率和發展以確保健全,管理外匯基金的資產,審慎監 管銀行業條例轄下的認可機構,以及制定監管銀行的政策。

這些職能由該局轄下5個部門負責執行,計為貨幣政策及市場部、儲備管理 部、銀行政策部、銀行監理部及外事經研部。外事經研部於一九九四年成立,負責 發展與其他中央銀行及多邊金融機構的聯繫與合作,加強金管局的調查研究能力, 以及密切留意國際金融發展。

金管局是政府的重要一環,但可按有別於公務員的服務條件聘用人員,以吸引 具備適當經驗及金融知識的人才。該局的職員開銷及營運經費,直接由外匯基金而 非政府一般收入支付。

金管局須向財政司負責,而外匯基金諮詢委員會則就外匯基金管理事宜,向財 政司提供意見。委員會成員對金融和投資管理方面的參與,日趨重大。委員會的性 質,幾乎等同管理委員會,其成員每月召開會議,向財政司提供金管局周年預算方 面及其他事項的意見。

金融政策

一九八三年十月十七日,香港政府因港元匯率經歷一段不穩定時期而制定聯繫 匯率制度。根據該制度,由外匯基金發給發鈔銀行作為發行港元紙幣保證的負債證 明書,在發出及贖回時,均須按1美元兌7.8港元的固定匯率以美元繳付。實際運 作上,銀行增加流通紙幣數量時,便須向外匯基金繳付等額美元;流通紙幣被撤回 時,則須由外匯基金付還等額的美元。外匯市場上,港元匯率仍由市場的供求力量 決定。由於發出及贖回負債證明書時,須按固定匯率繳付,使市場匯率維持在接近 7.8港元兌1美元的匯率水平。由一九九四年一月二十四日起,銀行之間的所有貨 幣交易乃以港元進行,而以往的安排則以美元進行這類交易。

        自採用聯繫匯率制度後,匯率已不再是本港經濟調整過程中的一項變動因素。 利率、貨幣供應和經濟活動程度,經過一段時間,會自動對國際收支差額的壓力作 出調整。假如出現資金外流的情況,例如由於國際收支差額有出現赤字的趨勢而引 致資金外流,貨幣供應便會收縮,利率亦會上升。這些變動會吸引資金流入,抵銷 原先因國際收支差額出現赤字而引致的資金外流,又會減低本地內部需求,抑制進 口及提高出口競爭力,因而亦會協助恢復對外貿易平衡。

        另一種情況是:假如有資金流入,例如由於國際收支差額出現盈餘的趨勢,而 引致資金流入,貨幣供應將擴增,利率會下降。貨幣供應增加和利率下降,除會導 致資金外流外,並會使本地內部需求及進口增加,削弱出口競爭力,因而亦會使對 外貿易恢復平衡。

港元對美元匯率若有轉弱的趨勢,港元利率相對美元利率而言會上升,直至港 元與美元利率之間的差距,足以遏止或扭轉資金撤離港元的情況。同樣,港元對美 元利率若有增強的趨勢,則同一機制便會反方向進行調整。從金融政策觀點來看, 有時須要加速這個調整過程,以確保本港經濟不會受到企圖操縱港元幣值的投機性 流動資金過分干擾。為確保利率差距夠大,足以對資金的動向產生影響力,利率的 升降沒有上限或下限。

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財政和金融

    一九八八年一月,香港銀行公會徵詢財政司的意見後,修訂了利率規則,授權 銀行有需要時,可向鉅額的港元存款結餘收取費用(「負利率」),利率的下限便告 取消。修定規則的作用,在於遏止一九八七年底至翌年初,因盛傳港元升值而湧現 的投機活動。制定這項措施已足以阻嚇投機活動,所以銀行實際並無需要徵收這項 費用。

    根據放債人條例的規定,任何人均不得以超過年息6分的實際利率放債。當局 於一九八八年七月,對這條例作出修訂,受銀行業條例管制的所有認可機構,均獲 豁免上述規定。利率的上限,亦隨之而取消。

    一九八八年七月,外匯基金與擔任香港銀行公會交換所管理銀行的香港上海滙 豐銀行有限公司,議定新的會計安排,使金管局可透過運用外匯基金,對銀行同業 市場內的流動資金和利率,發揮更有效影響力,並藉着聯繫匯率制度,更能維持匯 率的穩定。

    根據這項安排,滙豐銀行在外匯基金開設一個港元戶口;金管局可酌情運用這 戶口,來結算政府與滙豐銀行或其他銀行進行的港元交易。滙豐銀行須確保其他銀 行的淨結算差額不超逾其戶口結餘,及淨結算差額不致出現負數,否則便須為其在 外匯基金開設的戶口付利息給金管局。

    因此,金管局透過運用外匯基金,實際上便成為銀行同業市場流動資金的最後 提供者;以前,這個角色一向由滙豐銀行擔當。金管局透過在銀行同業市場借入港 元,或在外匯市場賣出外幣以套取港元,可減少港元的供應,從而調高銀行同業拆 息,以抵銷港元對美元匯率的弱勢。同樣,金管局可採取相反的措施,藉以增加銀 行同業之間的流動資金和調低利率,從而抵銷港元對美元匯率的強勢。

    根據新會計安排,金管局亦可透過買賣素質合格的港元金融資產,影響銀行同 業市場的金融情況。為此,金管局制定了一項發行外匯基金短期及長期票據(外匯 基金票據和債券)的計劃。發行外匯基金票據旨在配合會計安排,為金管局提供另 一項工具,以調節貨幣市場的運作。

    流動資金調節機制於一九九二年六月實施,幫助銀行收市後調整其流動資金情 況。拆入利率(24小時銀行存款)及拆出利率(24小時銀行貸款),是根據可維持 匯率穩定的適當水平而釐定。這些利率為金管局影響銀行同業拆息的變動,提供額 外工具。

貨幣情況

    一月的墨西哥貨幣危機過後,港元與數種亞洲貨幣受到投機壓力,雖然這些亞 洲經濟體系的財政基礎穩健,亦被波及。一月份第二個星期,拋售港元的興趣大 增,把匯率由一九九五年初的7.7375推至一月十二日的7.7725。金管局迅速作出 回應,緊縮銀行同業市場的流動資金,因而推高銀行同業利率,以增加投機成本。 隔夜銀行同業拆息率於一月十三日由6厘升至12厘。其後一周港元匯率迅速反 彈,回到受投機壓力前的原來水平。

金管局快捷決斷的行動成功阻截投機者,鞏固對聯繫匯率的信心。雖然年內偶 有中國領導人健康欠佳的消息傳出,但港元匯率依然相當穩定。年內大部分時間, 匯率在1美元兌7.730至7.745港元的窄幅上落。

財政和金融

國際外匯市場方面,美元年初兌100日圓和1.56德國馬克左右,其後於四月十 九日及三月八日分別跌至79.7日圓和1.345德國馬克的戰後新低。但自五月底七大 工業國干預下,美元於九月中一度回升至兌104日圓和1.5德國馬克。美元兌其他 國際貨幣的變動對港元實際匯率指數的影響,因指數內人民幣(32.2%)和美元 (17.6%)佔有大比重而得以緩和。年內,人民幣兌港元微升1.5%

       貿易加權港元匯率指數自年初的123.5跌至四月十九日的117.7低點,其後於 六月底在118點左右企穩。由於美元在下半年轉強,貿易加權匯率指數攀升,年底 報122.7,較年初下跌0.6%。

利率方面,美國聯邦基金利率於七月六日被削25個基點(百分之一厘),市場 認為一九九四年二月以來美國聯邦儲備利率升浪就此結束。對上一次利率上升在一 九九五年二月二日,當時美國貼現率調升50個基點。香港流動資金調節機制拆入 及拆出利率因而上升50個基點,分別達4.25厘和6.25厘。美國聯邦基金利率於七 月六日被削25個基點時,流動資金調節機制利率維持不變,原因是美國貼現率並 無變動,而美國聯邦基金利率亦在流動資金調節機制拆入及拆出利率的範圍內。

除一月和季末偶有收緊外,年內大部分時間隔夜香港銀行同業拆息率均維持在 流動資金調節機制拆入及拆出利率範圍之內。不過,第三季有關日本銀行的不利消 息和市場評論,增加這些銀行同業市場主要參與者的借貸成本。銀行同業市場出現 暫時性的緊張情況,在九月份數度把隔夜香港同業拆息利率推近流動資金調節機制 拆出利率。隨着二月二日美國利率上調,港元收益逐漸下降,並在預期港元利率已 隨美元利率升至最高點後趨平穩。美國聯邦儲備局在七月六日調低基金利率,港元 收益大幅滑落,但由於市場預期儲備局不會在短期內再次減息,港元迅即回升。三 個月外匯基金票據和五年債券收益在一月初至七月初期間分別下跌15和149個基 點,三個月外匯基金票據其後至年底輕微回升9個基點。五年債券收益由七月初至 十二月底進一步下跌64個基點,部分原因是美國聯邦基金利率在十二月十九日進 一步調低25個基點所致。年內大部分時間,美國國庫五年外匯基金債券收益在 80 與100個基點間上落。

隨着流動資金調節機制拆入及拆出利率在二月上升,各主要銀行的最優惠貸款 利率調高 50 個基點至9厘。十二月二十七日,因同月較早前美國聯邦基金利率調 低,各主要銀行的最優惠貸款利率亦相應調低25個基點。香港銀行公會自一九九 四年十月起局部撤銷有關定期存款的利率規則,七日或以上的定期存款利率上限分 三階段取消。本港零售市道疲弱,貨幣交易需求相應地全年保持穩定。年內,由市 民所持有的貨幣和活期存款組成的港元M1只微升2.1%。代表最廣義貨幣供應的 港元 M3在一九九五年上升14.9%。年內,貸款總額輕微增長14.5%,而港元貸款 則增長10.6%。由於物業市場放緩,佔本地貸款比重頗大的住宅按揭貸款,較一九 九四年僅上升16.4%。

外匯基金

       香港政府外匯基金是根據一九三五年貨幣條例(後改稱外匯基金條例)設立。 外匯基金自設立以來,一直持有發行紙幣的保證。一九七六年,由於硬幣發行基金 (該基金持有政府發行硬幣的保證)的資產,以及原本由政府一般收入帳目持有的

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財政和金融

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  大部分外幣資產,均轉撥外匯基金,外匯基金的作用因而更大。一九七八年十二月 三十一日,硬幣發行基金與外匯基金合併。

    由一九七六年起,政府把一般收入帳目中的財政儲備(流動資金除外)轉撥外 匯基金。當局作出這項安排,是為了避免財政儲備投資於外幣資產而須受匯兌風 險,同時又可集中管理政府的金融資產。財政儲備並非永久撥入外匯基金使用,而 會在有需要履行一般收入所須承擔的義務時,撥回一般收入帳目中。因此,透過把 財政儲備轉撥,政府大部分的金融資產現時均由外匯基金持有。

    根據外匯基金條例,基金的法定職責是影響港元匯兌值,在有需要時用以干預 本港貨幣市場或外幣市場,以保持港元匯價的穩定。1992年外匯基金(修訂)條 例擴大基金的作用,加進一項次要及輔助任務,即維持穩定和健全的貨幣金融體 系,目的是維持本港的國際金融中心地位。金管局負責管理外匯基金。除了確保基 金履行其法定職責外,金管局的日常主要工作,是積極管理基金的資產。這些資產 主要以某些外幣和港元銀行存款,及可銷售有息證券形式持有。

    自一九九三年四月成立以來,金管局採用一套檢討其投資方式和策略的長期計 劃。考慮到成立和維持基金的法定目的,現時採用的投資方式和策略與同類型中央 銀行和金融機構相當近似。金管局採用適合長期基金的策略,例如訂定基準,以及 更多利用長期資本市場。該局所用的貨幣及工具種類亦有所增加。

    金管局仍然非常重視與其他市場同業建立聯繫,因此採用公開及與市場合作的 管理方式,希望藉此鼓勵發展密切的工作關係,使市場發揮協助金管局管理外匯基 金的作用。金管局就日常運作,設立3種投資組合,即(1)資產的投資組合,用以 避免基金的有息負債造成損失,確保基金經常能應付所有索償;(2)流動儲備的投 資組合,在必要時用以應付市場運作需要;及(3)投資組合,為港人的後代,保存 基金的價值。管理外匯基金所得回報及所採用的投資方式,詳載於金管局年報內。

    外匯基金的另一作用,與銀行業的紙幣和硬幣供應有關。現時的紙幣面額有 20元、50元、100元、500元和1,000元數種,由香港上海滙豐銀行有限公司、渣 打銀行和中國銀行發行。香港上海滙豐銀行有限公司和渣打銀行亦發行面額10元 的紙幣。除少數信用紙幣以合資格的證券作保證外,發鈔銀行只可依據持有的外匯 基金無息負債證明書發行紙幣。外匯基金須支付管理紙幣發行事宜的費用(但不包 括與信用紙幣有關的費用),發行紙幣所得的純利則撥歸基金。

    金管局負責管理硬幣的流通。10元、5元、2元、1元、5角、2角和1角硬幣 均由政府發行。發行這些貨幣所得資產,則由外匯基金保管。政府於一九九五年九 月三十日前亦有發行一仙紙幣,但上述日期後,該種紙幣不再流通,亦不再屬法定 貨幣。洋紫荊圖案系列硬幣繼續推出,並會着重發行更多面額較大的硬幣。一九九 五年底,流通貨幣總額達817億元。

     一九九四年十二月三十一日,基金的總資產達4,080億元,其中外幣資產佔 490億美元。基金的累積盈利達1,290億元。基金由一九八九至一九九四年6年內 的財政狀況,載列於附錄16。為顯示政府致力提高公開和透明程度,以及向市民 提供更多香港對外狀況穩健的證據,現時每季也會發表基金的資料。按未經審核的 數字計算,迄一九九五年六月三十日,總資產達4,500億元,累積盈利1,530億 元。截至九月三十日,連未結算的遠期交易在內,基金的外幣資產達546億美元。

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商 工商業

一九九五年內,香港繼續由一個低成本製造中心,蛻變成為亞太區內的商業中 心及高增值產品生產基地。本港主要出口市場的需求持續復甦,加上港元與美元掛 鈎,本港產品的競爭力因港元跟隨美元弱勢而有所增強,因此本港的出口表現強 勁。

經過兩年下降後,一九九五年的本地出口貿易較去年上升43%,總額為 2,316.57億元。出口貿易總額維持雙位數的增長,較去年上升14.9%。這主要因為 香港是中國貿易的轉口港,而轉口貿易十分蓬勃的緣故。年內轉口貿易總值為 11,124.69億元,增加了17.4%;進口貿易則上升19.2%,共達14.911.2億元。

貿易及工業政策

香港能夠繼續成為一個重要製造業及商業中心,是由多個因素促成,包括課稅 制度簡單和稅率偏低、工人能幹勤奮、基礎設施優良,以及政府堅決奉行自由貿易 和自由企業的政策。政府深信其任務是運用自由市場體制促進工商業活動。

香港的工業政策是要為本港提供一個適宜經商的環境,同時也提供各種支援服 務,從而促進本港的工業發展。政府提供土地供一般及特殊工業用途,維持及發展 各種先進的教育培訓設施,維護先進的立法及規管制度,以及撥款添置設施,以提 高生產力、改良品質和鼓勵應用研究。

政府亦藉着推行外來投資促進計劃,鼓勵科技轉移。不過,政府對製造商既不 會作出保護又不會提供資助。

布政司署的工商科負責檢討工商政策,並由工業及科技發展局就工業事宜向工 商司提出意見,而貿易諮詢委員會及紡織業諮詢委員會則會就貿易問題提出建議 工業及科技發展局和上述兩個諮詢委員會的成員,包括傑出工業家、商人、主要工 商業機構的代表和有關政府官員。

對外貿易

香港在全球貿易列強中,排行第八位。若把所有歐洲聯盟國家看成一個貿易體 系,香港則排行第五位。年內,出口總額達13,420億元,進口總額則為14,880億 元,導致出現逆差1,470億元。

本港的最大貿易夥伴是中國,其次為美國和日本。有關對外貿易統計數字的摘 要,載列於附錄17、18和19。

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工商業

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進口

    全港600萬人口和各類工業的需要,幾乎全賴外地輸入的物資供應。一九九五 年,消費品進口共值5,620億元,佔進口總額的最大部分,其次是原料及半製成 品,進口總值達5,430億元,隨後的是機器、食品及燃料。

    在一九九五年,中國、日本和台灣是本港進口貨的主要來源地,分別佔總額的 36%,15%及9%。

本港產品出口

    年內,本港的出口貨品仍以成衣為主,總值達740億元,佔本地產品出口總額 32%。成衣出口所佔的比率,在過去十年一直保持平穩。電動機械、儀器和用具 的出口共值320億元,佔出口總額14%。其他重要的出口貨品有辦公室器材和自動 資料處理器、攝影用具和光學製品,以及紡織品。

本港出口貿易的動向和水平,深受各主要海外市場的經濟狀況和商業政策影 響。在一九九五年,中國、美國及新加坡是本港最大的市場,輸往這些國家的產 品,分別佔香港的本地產品出口總額27%、26%及5%。

轉口

年內,轉口貿易增長強勁,顯示香港繼續發揮作為中國的轉口港的重要作用。 一九九五年,香港的轉口貿易總額,佔產品出口總額83%。

主要轉口貨物有電訊、錄音及音響設備和儀器(1,200億元,即總額的11%), 以及電動機械、儀器和用具(1,140億元,即總額的一成)。其他重要的轉口貨品有 紡織品、成衣、嬰兒車、玩具、遊戲機和體育用品。這些轉口貨品的主要來源地為 中國、日本和台灣,而最大的轉口市場則是中國、美國和日本。

製造業

雖然製造業轉型,以致佔本地生產總值的比率,由一九九零年的18%下降至 一九九四年的10%,製造業仍然是本港經濟重要的一環,為香港第二大僱主 九九五年內,就業人數達386106人(佔總就業人數15.3%)。由於製造業實行機器 化和自動化,以及將勞工密集及較低增值的工序遷移至中國,因此製造業轉型的特 點是邁向知識為本及較高增值生產的方向發展。

    一九九五年,製衣業是本港製造業的最大僱主,其次是印刷、出版及有關行 業。年內,製造業各主要行業僱用人數的分項數字載列於圖1。

    本港製造業工廠的規模一般很小。年內,本港共有31114間製造業工廠,其中 29821間僱用不足50人。其餘1293間所僱用的人數約相當於本港製造業僱用人數 的49.6%。許多規模較小的工廠,通過有效靈活的分包網,與較大的工廠聯繫起 來,使本港的製造業能夠迅速回應需求的變化。

    製造業仍然以出口為主:大約八成製造業產品出口外銷。一九九五年,本地產 品出口總值達2,316.57億元。主要的出口項目包括成衣、電子產品、紡織、鐘錶及 化學產品。香港是全球主要成衣出口地之一。若以數量計算,香港亦是一九九三年 最大手錶出口地,而以價值計算,則是第二大手錶出口地。年內,本港主要的

工商業

印刷

11.6% (44 790)

製衣

29.0% (111 917)

電子

11.4% (44 078)

紡織

7.3% (28 194)

金屬製品

5.8% (22 281)

飲食製品

5.5% (21 139)

其他

29.4% (113 707)

圖1:一九九五年製造業僱用人數

      出口市場是中國(27.4%)、美國(26.4%)、德國(5.3%)、新加坡(5.3%)及日 本(5.1%)。年內,製衣業亦是出口收益最多的行業,其次是電子業。圖2載列一 九九五年製造業各主要行業的本地產品出口總值。

印刷業

香港是一個重要的印刷與出版中心,其印刷品以價廉物美,交貨快捷可靠見 稱,因此在國際間享譽日隆,地位也日益重要。現時,本港有4754間印刷廠,僱 員約有 44 790人;另有超過200間出版社,其中很多是海外出版公司在本港開設的 辦事處或地區總部。本港印刷商繼續大量投資,購置先進機器和設備,同時積極拓 展美國市場。

        印刷廠的數目,佔整個製造業的15.3%;所僱用的人數,則佔製造業僱員總人 數的11.6%。大多數印刷廠(73.9%)從事一般的散頁印刷,其餘大部分從事與印刷 事務有關的工作,例如排字和書籍釘裝等。報紙印刷廠則有34間。

本港的印刷業引進最新科技,特別是電腦設備,使印刷業趨向高度專業。本港 的電子業為較先進的印刷廠和出版社提供電子器材,而出版商亦逐步採用數據和文 字處理系統,從事編輯工作和管理存貨。

       出版商只須付出合理的價錢,便可改裝輸出數據,或把數據連接排版機使用, 使到印刷服務更為快捷,成本效益更高。印刷商為應付需求,已裝配更多中文文字 處理機。

本港印刷品的出口總值,比上一年增加9%。在本港印刷出口的物品,總值達 49.37億元,大部分輸往美國、英國、台灣、澳洲和中國。書籍、小冊子、報紙、 77

78

電子

27.7%

(642.82億港元)

紡織

6.1%

(140.3億港元)

鐘錶

工商業

製衣

31.9%

(738.01億港元)

5.9%

化學

(136.2億港元)

4.0%

(91.78億港元)

珠寶

2.5%

(57.11億港元)

其他

21.9%

(510.35億港元)

圖2:一九九五年製造業的本地產品出口總值

雜誌和期刊,佔出口印刷品的68%。這些讀物主要輸往美國、英國和澳洲。整體 來說,印刷及出版業佔本港製造業總生產量7%。

外來投資

根據工業署所進行的一九九五年香港製造業外來投資的調查,本港有424間製 造業公司是全部或部分由海外公司所擁有。直接外來投資總值達439.69億元,這 些公司僱用工人67 509名(佔本港製造業僱員總數的16%),佔本地產品出口總值

28% °

有關本港製造業各行業的外來投資及其投資來源的資料,分別載列於圖3及 圖4。此外,一九九五年內,2068間跨國公司在港設立了亞太區總部及辦事處, 以進行及統籌亞太區的經濟活動。

工業署推動及促進本港製造業的海外投資,從而鼓勵科技轉移,以提高本地製 造業的生產力、品質及多元化發展。該署於東京、三藩市、紐約、多倫多、布魯塞 爾和倫敦設立海外工業促進組,並在本港設立工業投資服務組,以便就本港製造業 的投資機會提供諮詢及幫助,並協助海外人士制定投資計劃

香港已跟若干主要投資夥伴如荷蘭、澳洲、丹麥、瑞典、瑞士及新西蘭,達成 促進及保護投資協議。

按工業劃分的百分率

工商業

31.6%

30.2%

電子 #

電器製品

△ 紡織及製衣

飲食製品

化學製品

9.6%

4.7%

金屬製品

7.1%

其他

8.6%

8.2%

註:#電子業的百分率不包括電子玩具及鐘錶。

圖3:香港製造業的外來投資

14.2%

日本

33.5%

2.4%

美國

3.3%

中國

3.4%

N 英國

6.8%

□ 荷蘭

9.6%

瑞士

△ 新加坡

其他

26.8%

圖4:投資來源圖

進出口文件

香港是一個自由港,故進出口簽證手續力求簡便。大部分產品進出本港,無須 領取證明文件。產品如須領取證明文件,亦只為達到以下兩個主要目的:第一,是 使香港能履行國際義務,限制紡織品出口,以及監察進出口的紡織品。其次是為保 障公眾衞生、或基於安全、環境、保安及反走私的理由,對少數進出口的非紡織品 加以管制。這些貨品包括:戰略物品、儲備物品、藥用製品及藥物、除害劑、放射 性物質及放射儀器、左軚車輛和耗蝕臭氧層的物質等。

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工商業

    本港實施產地來源證服務制度,是為證明本港出口貨品的產地來源,以及讓輸 往實施特惠稅方案國家的貨品,得以要求特惠關稅待遇。貿易署負責管理這個制 度,並按需要簽發產地來源證。香港還有5間機構獲政府指定可以簽發產地來源 證,計有香港總商會、香港工業總會、香港印度商會、香港中華廠商聯合會及香港 中華總商會。

電子數據聯通

香港對電子數據聯通的使用繼續增加。電子數據聯通是電腦與電腦之間,以標 準模式交換商業資料。這是世界各國為減低商業上的文件工作量,及為提高效率而 採用的其中一項技術。

在一九九五年,有兩項主要的私營機構電子數據聯通服務在本港推出,分別是 主要用於零售、分銷及製造業的通商易,和主要用於貨運及運輸業的CargoNet。 此外,公用電子貿易服務已開始對已裝設的電腦進行測試,以期在一九九六年推行 一項商業服務。公用電子貿易服務是一個由政府與本港11個與貿易有關的主要機 構合辦的。最先推行的服務範圍,包括申請紡織品成衣配額出口證及遞交貿易報 關單。在本港使用電子數據聯通的公司數目,會因此而大為增加。

    為了達到兼容的目的,政府同意若情況許可,將盡可能採用聯合國所制訂的一 套電子貿易標準,即聯合國行政、商業及運輸電子資料聯通,藉以進行政府方面的 交易。政府欣悉私營機構服務亦採用了這套標準。

工業署

    工業署的職責是以自由市場的體制,協助本港製造業及製造業支援工業進一步 發展。為此,該署與政府、商界、專上院校、工業支援機構攜手合作,提供所需的 土地、基礎設施及受訓人材,協助引進有關科技,鼓勵進行應用研究及發展,並密 切注意會影響本地製造業競爭力的市場及科技發展情況。

土地

    一九九五年,政府以拍賣或投標方式售出共26438平方米工業用地。私人發 展商則額外建造了約26800平方米的分層廠房。將軍澳工業邨第二期的興建工程 進展良好。該工程於一九九六年完竣時,將可提供46.6公頃的用地。

工業教育及工業訓練

    職業訓練局提供工業教育及工業訓練,並推行新科技培訓計劃,資助僱主保送 屬下技師及經理學習新科技。製衣業訓練局就成衣及鞋履業設有兩間訓練中心。工 業署派有代表參與職業訓練局及製衣業訓練局的工作。較高程度的教育和訓練,則 由本港的專上院校負責提供。

科技

    香港生產力促進局主要負責代表政府處理科技轉移的工作。香港工業科技中心 公司除了協助科技轉移外,亦促進創新科技及應用嶄新科技。工業署派有代表參與 香港生產力促進局及香港工業科技中心公司的工作。

工商業

        透過於一九九四年成立的工業支援資助計劃,政府繼續資助一些獲工業及科技 發展局推薦,並對香港工業及科技發展有貢獻的項目。直至一九九五年七月,政府 已撥出大約1.86億元,資助122項由工業組織、高等教育院校及工業支援機構所進 行的計劃。

品質服務

        工業署的品質服務部鼓勵製造及服務行業更廣泛採用品質保證措施。該部與推 行ISO9000品質管理系統認證計劃的獨立機構--香港品質保證局緊密合作。香 港政府標準及校正實驗所負責保持本港的正式測量標準,並提供檢定本地計量儀器 準確度的校正服務。香港實驗所認可計劃向本地合格的實驗所授予認可資格,並促 進海外人士承認本地的測試證明書。產品標準資料組的工作則集中於提供不同國家 及國際產品標準的資料。

應用研究及發展

        近年來,政府致力鼓勵研究及應用發展。應用研究發展計劃於一九九三年二月 推行,旨在提高本地工業的技術水平和競爭力。該計劃可資助相等於應用研究發展 計劃的七成半的費用,並以貸款或資本參與方式予以資助。截至一九九五年十二月 一日,獲批准撥款資助的應用研究及產品開發項目共有14項,批准撥款共5,000萬 元,範圍包括軟件發展、電訊產品、保安系統、藥物產品及環保包裝物料。一九九 五年六月,當局又推行一項名為合作應用研究發展的新計劃,資助本港與中國研究 機構合作進行產品開發計劃。截至一九九五年十二月一日,當局按照合作應用研究 發展計劃,批准撥款1,600萬元進行人機工程及電子的研究。

監察科技和市場趨勢

        工業署就各主要製造業定期進行研究,以了解科技與市場的趨勢,並找出妨礙 工業發展的因素。年內,工業署委託顧問公司就紡織及製衣業進行研究。同年,在 有關本港電腦軟件工業的顧問研究完成後,該署隨即提供有關的基礎支援,以推動 電腦軟件工業的發展。有關設立科學園的研究亦已完成。

環境管制

        工業署支援製造商遵守環境管制法例。該署透過每年出版一份有關污染管制法 例的指南及一本環境技術與服務的目錄,從而向製造商提供一般意見。工業署亦為 個別工業編製設計與環境審核手冊、探訪工廠及舉辦研討會和研習班,以提供技術 意見。

香港工業獎

        工業署負責統籌香港工業獎,旨在表揚在6類工業中成就卓越的廠商。6個獎 項的主辦機構計有:香港工業總會(負責消費產品設計獎)、香港中華廠商聯合會 (負責機器及設備設計獎)、香港生產力促進局(負責生產力獎)、工業署(負責品

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工商業

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質獎)、私營機構環保委員會(負責環保成就獎),以及貿易發展局(負責出口市 場推廣獎)。

工業支援機構

香港生產力促進局

    香港生產力促進局就顧問、產品開發、培訓及科技轉移等各方面提供廣泛的服 務,旨在提高生產力及本地工業產品和服務的增值能力。在工業生產問題上,香港 生產力促進局亦是政府在亞洲生產力組織的代表。

    年內,香港生產力促進局推行了多項新措施,以促進人力、產品及工序方面的 發展。其中的例子包括與海外夥伴攜手推行品質管理計劃、推動快速樣版製造技 術,以及成立一所電訊科技中心。

香港工業科技中心公司

    香港工業科技中心公司的成立,是為協助促進科技創新及把新科技應用於香港 工業。該中心透過以下3項基本工作履行其任務:培育以科技為基礎的業務並提供 場地、提供科技轉移服務,以及提供研究及發展方面的支援服務

    香港工業科技中心於一九九五年三月十四日由總督正式揭幕。該座樓高七層的 智慧型大樓,可租借用地予以科技為本的中小型公司、跨國公司所設立的研究發展 中心及提供與科技有關服務的公司。該中心亦為以科技為本的新公司開辦培育計 劃。

香港工業邨公司

    香港工業邨公司負責發展及管理香港各工業邨。該公司為採用嶄新科技而生產 程序不能在多層工廠大廈內進行的廠商,按收回成本的原則,為其提供工業邨內已

發展土地。

    工業邨公司目前管理3個在新界的工業邨,分別位於大埔、元朗及將軍澳,總 共提供210公頃的用地。

對外通商關係

    本港在處理對外通商關係方面,擁有充分自主權。香港總督獲正式授予執行權 力,代表香港處理對外關係。總督在這方面的職責,包括與其他國家、地區和國際 組織訂立雙邊或多邊貿易協議,並執行這些協議。

    根據政府奉行的自由貿易政策,本港發展對外通商關係,目的是要確保其在海 外市場的貿易權益得以保障,並且履行國際義務。本港近年出口總值穩步上升,加 上出口貨品日趨先進,是本港商貿佳績的最佳明證。

世界貿易組織

    世界貿易組織於一九九五年一月一日成立,取代關稅及貿易總協定。世界貿易 組織負責執行烏拉圭回合談判所協議為貨物貿易、服務貿易、與貿易有關的知識產 權定下的多邊貿易規則及法規,並提供一個架構,讓成員進行多邊的貿易談判。世

工商業

界貿易組織之下的多邊貿易制度,仍然是香港對外貿易政策的基礎。香港支持強大 而可靠的多邊貿易制度,以期維持全球貿易自由化和經濟增長。

香港是世界貿易組織的創始成員。香港獨立締約成員的地位,在一九九七年之 後仍然會維持不變,顯示香港在處理對外通商關係方面,正如關於香港問題的中英 聯合聲明及香港特別行政區基本法所保證,擁有充分的自主權。

香港積極參與世界貿易組織的工作,一方面可確保烏拉圭回合談判有關貿易自 由化的承諾,能夠適當並全面地付諸實行,另一方面亦可保障香港本身的貿易權 益。香港會繼續積極參與世界貿易組織日後的工作計劃及會議,進一步促進全球貿 易自由化。

紡織品

        本港輸往加拿大、歐洲聯盟(簡稱歐盟)、挪威及美國的紡織品,過往是受雙 邊協議所規限,而這些協議是根據多種纖維協定(簡稱多纖協定)而達成的。世界 貿易組織紡織品及成衣協議在一九九五年一月一日生效後,取代了多纖協定。該紡 織品及成衣協議規定:在十年內逐步撤銷對紡織品及成衣的數量限制。

香港對於紡織品及成衣協議能夠全面及按時實施,極為重視,而且亦積極參與 紡織品監督機構的工作。該機構的職責,是監督紡織品及成衣協議的實施。該機構 在一九九五年九月,否決了美國對香港羊毛梭織襯衫及襯衣實施的進口貿易限制, 便是一例。此外,香港繼續跟其他參加國際紡織品及成衣局的出口國和地區,緊密 合作,處理與實施紡織品及成衣協議有關的一切事務,並在共同關注的事務上通力 合作。

非紡織品貿易

        鑑於歐盟在一九九四年九月對有關香港的錄影帶的反傾銷措施展開「日落覆 核」,香港於一九九五年二月向歐洲委員會提交意見書,反駁歐洲共同體有關工業 為證明應繼續實施反傾銷措施而提出的指控。

一九九四年六月,澳洲當局對香港公司進口的用完即棄塑膠餐具展開反傾銷調 查。調查於一九九五年二月終止,結論是從香港進口的用完即棄塑膠餐具並無對澳 洲有關工業造成損害,無須採取反傾銷行動。

上半年間,香港政府及私營機構繼續向美國政府及國會議員游說,力陳撤銷或 有條件延續中國的最惠國貿易地位,會對香港經濟造成不良影響。六月二日,美國 總統克林頓宣布決定無條件延續中國最惠國貿易地位一年。這個決定消除了中美貿 易關係的不明朗因素,使香港商人可以相應計劃及進行業務。由於中國和美國是香 港兩大貿易夥伴,因此,良好的中美關係,對本港作為一個貿易、金融及投資中心 的地位極為重要。

貿易署

        香港對外通商關係,由貿易署負責。該署亦執行各項貿易政策及協議,並辦理 進出口簽證和產地來源簽證。

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工商業

    貿易署轄下設有5個部門,多邊貿易部負責本港的對外多邊貿易關係,例如參 與世界貿易組織。區域合作組織部則處理與亞太區經濟合作組織論壇、太平洋經濟 合作議會有關的事務,以及與亞洲、澳洲及新西蘭的貿易關係。

    美洲部和歐洲、非洲及中東部負責處理本港與各有關地區貿易夥伴的雙邊貿易 關係,工作包括進行貿易談判、實施紡織品協議、搜集及發布資料,使本港認識到 可能影響本港對外貿易的種種發展,尤其是有關本港主要市場所採取的貿易政策及 措施。此外,美洲部還須負責處理與經濟合作及發展組織所進行有關貿易磋商的工 作,而歐洲、非洲及中東部亦須負責辦理產地來源簽證。

第五個部門為制度部,負責執行紡織品出口管制制度、紡織商登記方案、非受 限制紡織品簽證、貿易署簽證制度電腦化計劃、非紡織品進出口簽證、食管制方 案,以及一般服務等。

    貿易署對外貿易關係的工作得到香港政府10個駐海外的經濟貿易事務處協 助;其中位於悉尼及新加坡的事務處是於一九九五年開設的。這些海外事務處均由 工商科管理。

香港經濟貿易事務處

    香港經濟貿易事務處設法增進各地可以影響輿論的人士對香港的認識,藉以促 進香港的經濟及貿易利益,又密切留意一些可能影響香港經濟和貿易利益的發展, 如法案等,以及與工商界、政界人士和傳播媒介保持密切聯繫。同時,這些事務處 也負責提高香港在海外的形象。

    駐日內瓦事務處代表香港,以締約成員的身份參與世界貿易組織。該事務處亦 代表香港,以觀察員身份參與設在巴黎的經濟合作與發展組織的貿易委員會及金融 市場委員會,並負責處理香港與瑞士的貿易關係。

    駐布魯塞爾事務處代表香港,向歐洲委員會爭取經濟及貿易利益,同時亦透過 該委員會,向歐盟各成員國爭取這些利益。該事務處又負責香港與其他一些歐洲國 家的經貿關係,及鼓勵歐洲的外來投資。

    駐英辦事處負責香港與英國的貿易關係,及鼓勵芬蘭、挪威、瑞典及英國的外 來工業推廣活動。該辦事處是香港作為國際海事組織非正式成員的代表,並代表香 港統籌源自英國及歐洲在海事方面的所有事務。同時,該辦事處亦負責密切留意有 關的英國國會活動。

    駐多倫多、東京、新加坡和悉尼的事務處,均密切留意當地一些可能影響香港 的貿易和經濟利益的發展、法案及其他事項。

    在美國的3個事務處分別設於華盛頓、紐約及三藩市。鑑於港美關係對香港的 經濟及貿易利益十分重要,政府決定把駐當地代表升格,並於一九九三年十月委任 一名專員,負責監督及統籌3個事務處的工作。

參與國際組織

    作為亞洲太平洋經濟體系的主要部分及亞太區重要服務業中心,香港在地區經 濟合作方面,發揮作用並貢獻不少。

工商業

香港與亞太區的經濟聯繫不斷擴展。一九九五年,香港與亞太區經濟合作組織 其他17個成員國的貿易,約佔本港外貿總值的80.1%。

年內,香港積極參與亞太區經濟合作組織的事務。庫務司於四月出席在峇里島 舉行的亞太經合財政部長會議。經濟司於五月參加在漢城舉行的亞太經合電訊及資 訊業部長會議,又於六月參加在華盛頓舉行的亞太經合運輸業部長會議。

工商司於九月出席在阿德雷德舉行有關中小型企業的部長會議,於十月出席在 北京舉行的亞太經合區域科技合作部長會議,並於十一月出席在大阪舉行的亞太經 合部長級會議。財政司代表香港,出席於十一月在大阪舉行的亞太經合經濟首腦會 議。

       在亞太經濟首腦會議上發表了一份行動綱領,為區內最遲於二零二零年達成自 由貿易定下藍圖,而在制訂行動綱領的過程中,香港作出了實質的貢獻。

太平洋經濟合作香港委員會於一九九零年三月成立,負責就香港參與太平洋經 濟合作議會的工作,提供意見,並加以統籌。年內,香港委員會繼續積極參與該議 會各專題委員會及研討會的事務,其中包括太平洋地區經濟展望、貿易政策研討 會、金融市場發展計劃,以及與香港經濟有關的其他活動。一個由商界及學術界人 士和政府人員組成的香港代表團,參加了於九月二十七日至二十九日在北京舉行的 太平洋經濟合作議會第十一屆全體大會。

自一九八九年起,香港一直積極參與經濟合作及發展組織舉辦的研討會。這些 研討會,是經濟合作及發展組織與經濟活躍非會員地區,進行非正式對話的其中一 個方式。

       一九九四年四月,香港成為經濟合作及發展組織屬下貿易委員會的觀察員。該 貿易委員會是辯論和討論貿易政策事務的一個重要場合,所討論的事務不少與本港 有關。最初在該委員會提出的意見,往往在其他國際組織(例如世界貿易組織)跟 進,並轉為具約束力的多邊協議或守則。

香港貿易發展局

       香港貿易發展局於一九六六年依法成立,負責促進本港的貿易。多年來,貿易 發展局在34個國家設立了逾50個辦事處,有效地支持本地製造商和貿易商躋身國 際市場。

一九九四至九五年度,貿易發展局的工作取得重大進展。該局舉辦了超過300 項國際推廣活動,為本港製造商和貿易商提供具成本效益的途徑,以爭取國際買 家。這些活動吸引了10500間本港公司參加,這個數字創下新紀錄,而參加的公 司亦因而獲得逾360億元的營業額。年內,貿易發展局在本港舉辦了18個展覽會 和展銷會,其中5個是全亞洲規模最大的。這些活動吸引了逾6600名參展商及 140萬名參觀者來港。

       貿易發展局的主要工作,是為本港公司開拓新市場。年內,該局動用了近三分 之二的宣傳資源,拓展中國、日本、東南亞、印度、中東、南非、俄羅斯、東歐及 中南美洲等新興市場,特別着重為本港公司尋求新的營商機會,並把香港推廣為生 產世界一流且價格具競爭力的貨品的可靠地區。貿易發展局在這些市場開設的新辦 事處,為製造商及貿易商提供可貴的當地市場知識及商業聯繫。

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工商業

然而,該局並沒有忽略在北美洲及歐洲早已建立的市場。為協助本港公司應付 這些市場競爭日增所帶來的挑戰。貿易發展局繼續協助本港公司擴大及加強參與世 界最大型的貿易展覽。該局透過業務研討會及擴大高層接觸,銳意為香港貿易締造 更理想的環境。

貿易發展局受託負責香港會議展覽中心的擴建工程,這項工程會大大提高香港 作為亞洲首要貿易展覽都會的地位。擴建工程預計將於一九九七年中完成,擴建部 分的面積,將比現址的面積多出逾倍。擴建後的香港會議展覽中心,不但是本港劃 時代的建築物,而且會是舉行大型展覽活動的一流場地,令香港日後可以舉行更多 規模宏大的世界級活動。

    為確保貿易發展局的貿易及資訊服務足以配合香港作為亞洲商業中心的地位, 該局銳意改良其資訊資源及服務,讓貿易商更易獲得這些服務。年內,貿易發展局 的商務圖書館新設了一個電子資訊中心;另外,該局的服裝設計專科圖書館,亦採 用了先進的電腦科技。貿易發展局更於年內在國際電腦網絡開設專頁。這項服務, 方便全球3500萬名使用該局服務的人士取得有關資料,以及了解在香港營商的方 法。

    該局的貿易諮詢服務,為全球成千上萬的公司與香港的買家及供應商建立聯 繫。這項服務,對於缺乏資源自行建立海外買家聯繫網絡的本港公司來說,尤具價 值。在一九九四至九五年度,貿易發展局處理約35萬宗有關貿易事宜的諮詢,並 大大擴展了資料庫。現時資料庫已存備逾66000間香港公司、303000間海外公司 及145000項中國商業聯繫的資料。

貿易發展局積聚了近30年的經驗,又是香港印製貿易刊物的先驅。在一九 九五年初,該局又開拓新領域,邁進多媒體出版時代,製作了全球首張有關玩具業 的互動式光碟,介紹651間本港公司的逾一萬件產品。

    該局出版的13本商品刊物,在全球共發行逾200萬冊,所載的香港產品及供 應商資料共超過23000頁,有助鞏固香港作為亞洲主要的尋求原料供應、分銷及 貿易服務中心的地位。

貿易發展局一直致力建立香港作為一個現代化及生氣勃勃的原料供應中心,及 推廣本地的設計才能。透過貿易發展局設計廊,繼續鼓勵及提倡產品設計精益求 精。設計廊的另一項職責,是協助本地製造商及設計師,向每月到設計廊的5萬名 本港及外地人士試銷產品,年內展銷的創新產品逾18000種。

    時裝是設計展銷的重要一環,該局定期在香港舉行時裝表演,介紹本港設計師 的作品,並在海外及中國舉辦大型的時裝表演,向國際人士介紹香港設計師及本地 牌子的作品。

    在一九九四至九五年度,貿易發展局在世界各地舉辦的35個時裝表演中,共 展出逾150個獨立設計師及牌子的作品。

    為提高香港作為重要強大貿易地區的形象,及增進本港商業在世界市場的利 益,貿易發展局積極與國際商界領袖、決策者及傳媒建立聯繫。這項工作,對於傳 播有利香港的訊息及宣揚本港作為亞洲商業中心的優點,尤其重要。年內,該局接 待逾350個來自36個國家的代表團,這些代表團的成員,包括超過4000名公司行 政人員。

工商業

香港出口信用保險局

香港出口信用保險局於一九六六年依法成立,負責為本港出口商提供保險,以 保障他們不會因一些通常不獲商業保險公司承保的商業或政治事件所引致的風險, 而蒙受壞帳所帶來的損失。

保險局的資本全數由香港政府擁有,而政府亦為其或有負債提供保證,目前的 限額為75億元。

除最初獲政府注資2,000萬元外,保險局每年均須籌措足夠款項,應付本身的 開支。保險局成立29年至今,都能達到自負盈虧的目標,無須動用公帑。

保險局在不影響任何工商業的前提下,按照商業原則承擔風險,是其成功的主 要原因。為確保政府能適當監管保險局所承擔的風險,保險局可簽訂的保險合同類 別以及保險局可承保的風險性質,均須經財政司批准。此外,一個由銀行界、保險 界、法律界和工商界的代表和政府人員組成的諮詢委員會,亦向保險局提供寶貴意 見。

保險局所提供的保險產品中,以綜合貨運保單最為重要,差不多佔一九九四至 九五年度承保總額的九成。這種保單的保障範圍,包括本地出口/轉口數期長達 180日的消費品。另一種普遍採用的保單是海外貿易保單,為香港以外地區製造而 直接出口予第三國買家的貨物提供保障。至於服務及資本貨物,該局亦會提供特別 的保單,以配合出口商的個別需要。

一九九四至九五年度,保險局的承保總額達166.74億元,比一九九三至九四 年度增加7%;而保費收入則達9,927萬元,增幅為8%。雖然賠償金額有所上升 而投資收入下降,保險局仍有3,429萬元的盈餘。

國際方面,保險局透過各種活動,包括會議、研習班和磋商,與信用保險業國 際總會(伯爾尼聯盟)的成員保持緊密合作。信用保險業國際總會的成員包括34 個國家的43間信貸和投資保險公司。

一九九四至九五年度,保險局設計了多項新計劃,以期進一步達到保險局的宗 旨,亦即透過提供專業和以顧客為本的服務,促進和支持出口貿易。這些計劃將於 一九九五至九六年度及往後幾年內推行。舉例來說,保險局推出一項新的保險項 目,向一些為出口貿易籌措資金的銀行提供風險保障。這些工作旨在為本港的出口 商,提供更能切合需要、更加創新和更具成本效益的服務。

其他工商組織

        香港設有許多商會,為工商界爭取利益。其中規模較大、歷史較悠久及具較大 影響力的商會計有:香港工業總會、香港中華廠商聯合會、香港總商會及香港中華 總商會。其他重要組織包括:香港管理專業協會、香港出口商會、美國商會、印度 商會及香港日本人商工會議所。

        香港工業總會於一九六零年成立,屬法定組織,致力促進及保障本港製造業的 利益。該會共有會員超過2600名,提供多類服務,包括簽發產地來源證、推行香 港優質產品標誌計劃、按客戶要求而提供多種風險保單、ISO9000品質保證、商 標和版權的顧問服務、解答貿易方面的查詢,以及進行經濟研究。該會為香港玩具 協會、化工及藥業協會、運輸業協會、香港鐘錶協會、香港電子業協會、香港塑膠

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業協會及模具協會提供服務。香港工業總會每年主辦青年工業家獎比賽,並負責籌 辦香港工業獎消費品設計比賽。

香港中華廠商聯合會於一九三四年成立,是國際商會的會員。中華廠商聯合會 屬下共有會員接近4000名。所提供的服務包括簽發產地來源證、接受有關貿易的 查詢、提供促進貿易的服務、舉辦研討會和訓練課程,以及開辦兩所職業先修學 校,提供工業教育。該會鼓勵廠商發展產品及改善品質。該會屬下的檢定中心,提 供多項技術支援服務,包括物料及產品試驗、裝運前的檢查及技術顧問服務。自一 九八九年起,香港中華廠商聯合會便負責主辦香港工業獎機器及設備設計比賽。

    香港總商會於一八六一年成立,是本港歷史最悠久並獲得國際承認的貿易商 會,又是全球十大商會之一。該會約有會員4000名,負責組織海外貿易及親善訪 問團、接待來港的代表團及處理貿易方面的查詢。該會獲政府授權簽發產地來源 證,亦是本港唯一可簽發國際臨時進口免稅特許證的機構。多個官方諮詢委員會和 團體,均有該會的代表出任委員。該會創立香港貨品編號協會、香港服務業聯盟、 香港特許專營權協會,並贊助太平洋地區經濟理事會香港委員會。

    香港中華總商會於一九零零年成立,由本港華資公司、商人及專業人士組成, 會員約有6000名。該會提供的服務包括簽發產地來源證,主辦研討會、展覽會、 貿易訪問團,以及其他促進貿易的活動。該會亦與國內的貿易組織保持密切聯繫。 自一九五七年起,該會為中國出口商品交易會當局,以交易會當局的名義發函邀請 本港的華資公司,派員參加交易會。此外,由一九八二年起,香港中華總商會會為 中國高級官員舉辦有關本港經濟的課程。

香港管理專業協會是一個專業管理組織,於一九六零年成立,宗旨是提高本港 管理專業的功能與效率。該會約有一萬個會員,每年開辦約1600項訓練課程,並 提供各項管理服務,例如翻譯、招聘及展覽會等。

   香港出口商會於一九五五年成立,有出口及製造業公司會員400個。該會分發 貿易資料、表達會員關注的事項和協助會員解決貿易問題。

香港海關

   香港海關貿易管制處負責進出口條例及其他有關規例的執法工作,範圍包括簽 發產地來源證、紡織品進出口管制、戰略貿易管制、儲備商品管制、貿易報關制度 及保障消費者。

香港海關貿易管制處與貿易署緊密合作,以維護產地來源證及紡織品進出口簽 證制度。這些工作對香港能繼續打進海外市場至為重要。為達到此目標,該處採取 嚴厲的執法措施,包括巡查工廠及貨物、進行調查和檢控。為打擊產地來源證和轉 運上的欺詐行為,香港海關保持高度執法行動,包括實施一項獎勵計劃,又成立一 個專責特遣部隊以專門對付可疑貨運。該處並與香港主要市場的執法當局保持緊密 合作,以打擊欺詐行為。

該處在執行保護消費者的法例方面扮演一個主要的角色,有關法例包括度量衡 條例、黃金及白金物品標誌令和玩具及兒童產品安全條例。透過對零售商進行抽 查,該處保護消費者免受欺詐,防止有關度量衡方面的不公平交易。此外,該處並 對金飾珠寶店進行突擊檢查,以確保黃金和白金的成分標誌正確。在一九九五年,

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工商業

該處更擴大其執法行動,與消費者委員會合力追查本地市場的不安全玩具和兒童產 品事件,檢獲的不安全貨物和遭檢控的供應商均有增加。在一九九五年十月,該處 更肩負起另一任務,執行新制定的消費品安全條例。該條例涵蓋多種現行法例未有 包括的消費品。

瀕臨絕種生物的貿易

       凡在本港擁有、輸入及輸出瀕臨絕種動植物,包括動物身體部分及動植物衍生 物,均受動植物(瀕臨絕種生物保護)條例管制,該條例用以履行瀕危野生動植物 種國際貿易公約(簡稱瀕危物種公約)的各項規定。當局簽證的政策,是嚴格遵循 上述公約的原則,禁止近乎絕種的野生動植物出入口作商業用途;至於絕種威脅較 小的動植物,則須遵守簽證規定,始可進行買賣。

       上述條例由漁農處負責實施,並由該處及香港海關共同執行。有關人員在各入 境站、街市、商店和食肆進行檢查,以及視察已獲簽發瀕臨絕種生物的載運。當局 會對所有涉嫌違例事項進行調查,倘有證據顯示觸犯上述條例,違例者會被檢控。 一九九五年內,根據上述條例沒收貨物的案件共約550宗,提出檢控的案件共410

宗。

       上述條例曾於一九九五年一月修訂,大幅度加重刑罰。現時的最高刑罰為罰款 500萬元及監禁兩年。

       上述條例的附表亦曾於一九九五年七月修訂,以配合瀕危物種公約成員國第九 屆會議所採納的受管制瀕臨絕種生物的修訂名單。

政府物料供應處

政府物料供應處是負責為各政府部門和若干補助機構,採購及供應所需物料及 器材的中央機構。該處還調派物料供應職系人員到其他部門,確保以專業的方式, 處理購買及儲存物料和器材的事宜。

自一九七九年起,政府物料供應處便一直代表香港政府,簽署國際關稅和貿易 總協定屬下的政府採購協定。根據這項協定,該處在採購超越13萬特別提款權 (在一九九五年相當於港幣141萬元)的物品時,都會廣為刊登廣告及進行國際性 的公開招標,惟特別需求則不在此限。所有採購的物品,由簡單的辦公室日用品以 至複雜的電腦系統,供貨來源都一視同仁,務求「物有所值」。由於實施公開採購 政策,該處向38個國家及約4000名本地與海外註冊供應商,採購物品和要求提供 各種服務。

政府物料供應處在港島和九龍主倉儲存物品,以應各部門一般所需,務求供應 不斷。為了更經濟及更有效使用各種資源,政府物料供應處正計劃在一九九六年遷 往一座切合該處運作所需的新倉庫。

該處在一九九四至九五年度批出的定單總值約51.4億元。物品的主要來源地 除本港外,計有美國、德國、英國、中國和日本。採購物品主要有糧食、電腦系 統、醫療用品及器材、水管和污水處理設施,以及新機場的航空控制、電訊、航空 氣象及機械化郵務系統。

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知識產權

知識產權署轄下設有商標註冊處和專利權註冊處,是發展本港知識產權保障制 度的重點機構。該署現正積極探討有關改革商標、專利、版權及設計法例的建議。 一九九五年十一月,中英聯合聯絡小組同意香港在一九九七年六月三十日後,根據 現正擬備的本地法例及一九九七年六月三十日後仍適用於香港的國際公約,繼續保 護各類知識產權。

知識產權(世界貿易組織修訂)條例草案在一九九五年十月提交立法局,以便 香港履行作為世界貿易組織成員的國際責任,加強保護知識產權。

商標及專利權

商標註冊處負責原創商標的註冊事宜。貨品和服務商標的註冊,是根據商標 條例辦理的。申請註冊程序詳載於商標規則內。任何商標須符合商標條例的規定, 方可在本港註冊。

年內,該處共接獲註冊申請16553宗,其中13816宗與貨品有關,2 737宗則 與服務有關。年內獲註冊的商標共有10940個,較一九九四年的8700個,增加 24%,申請人的原籍主要是:

香港

2 680

德國

533

美國

2 582

意大利

350

日本

1 224

瑞士

343

法國

612

台灣

276

英國

607

澳洲

204

迄一九九五年十二月三十一日,註冊商標總數達81339個。

專利權註冊處不是負責原創商標的註冊事宜,而是為英國所頒授的聯合王國專 利權及歐洲專利局所頒授的歐洲(聯合王國)專利權註冊。根據專利權註冊條例的 規定,凡已獲得聯合王國專利權或歐洲(聯合王國)專利權的人士,得由頒授當日 起計5年內,申請把該項專利權在香港註冊。

在香港註冊後,專利權持有人獲得的權利,與在英國註冊所得者相同,一如該 項專利權是在英國頒發而延用於香港。這些權利與英國專利權同日生效,直至專利 權在英國告終時為止。

年內在香港註冊的專利權共1960宗,較一九九四年的1500宗增加31%

版權

一九九五年五月,政府修訂版權條例的刑事條文,大幅增加對侵犯版權的刑 罰,以及對重犯的違例人士訂立另一級較高刑罰。持有侵犯版權製品作貿易或商務 用途,新的最高刑罰是每件罰款25,000元及監禁兩年。持有用作製造侵犯版權作 品的印版,可被判處罰款25萬元及監禁4年。其後如再被定罪,刑罰則會增加一 倍。

此外,從事侵犯版權的法團或合夥經營公司的管理階層,現時亦可被判處同一 新刑罰。修訂的目的,是要阻止以商業形式刑事侵犯版權。

工商業

集成電路的布圖設計(拓樸圖)

       政府於一九九四年三月制訂的集成電路的布圖設計(拓樸圖)條例,自動為合 資格人士的原創集成電路的布圖設計(拓樸圖)提供保護,有關布圖設計(拓樸圖) 亦無須在本港註冊或存放。

消費者委員會

        在一九七四年成立的消費者委員會(簡稱消委會),是一個法定團體,專責維 護和促進消費者在購買貨品、不動產,以及獲得服務方面的權益。消委會的主席、 副主席及另外20名委員來自社會上各行各業,全部由總督委任。消委會成立不同 的研究及工作小組,處理保障消費者權益的特定工作。

       消委會辦事處由總幹事掌管,職員人數共113名。辦事處分為7個組別,各自 擔當不同的職責。這些組別是:投訴及諮詢組、新聞及刊物組、研究及試驗組、普 查組、營商研究組、法律事務組及行政組。其中營商研究組和法律事務組是新成立 的,前者負責進行重要的競爭研究及調查,藉以提倡公平的營商手法,而後者則就 影響消費者利益的法律事項,向消委會提供意見,並協助管理消費者訴訟基金。

       消費者訴訟基金是以政府撥給的1,000萬元資本,在一九九四年十一月設立 的。這項信託基金旨在提供資助和法律援助,讓消費者獲得更多尋求法律補償的途 徑,特別着重多名消費者對涉及重大公眾利益及不公正情況的個案作出相類投訴的 事宜。消委會是基金的信託人,在考慮求助個案是否合乎資格及成功機會等事宜 上,由一個管理委員會提供意見。基金如認為適當,會撥款資助消費者,讓他們可 透過訴訟或其他途徑,追討權益。有一宗個案已獲迅速解決,結果令那群受助消費 者滿意,而毋須進行訴訟。基金可採取法律行動,似乎已發揮所需的阻嚇作用。

       消委會為促進消費者權益而進行的工作,範圍甚廣,包括制訂有關保障消費者 的新措施,研究各行業的競爭情況和經營手法,研究與消費者事宜有關的諮詢文件 和報告並作出回應,調解消費者的糾紛,進行產品試驗和普查工作,發布資料及消 息,以及舉辦消費者教育活動。

一九九五年六月,消委會與國際消費者聯會合辦「公平交易」國際會議,參加 者包括超過200名本港及海外的人士。這次會議為公正營商及保障消費者事宜所涉 及的有關方面,包括規管者、消费者及商人,提供討論及交流意見的良機。

       消委會在一九九五年八月發表「家用熱水及煮食燃料市場競爭研究報告」,這 份關於氣體供應的研究報告指出,基於文化、技術及法律因素,本港使用的3種主 要家用能源,即石油氣、煤氣及電力,並不能完全互相取代,而在氣體燃料市場佔 主要位置的煤氣,其市場佔有率會繼續增加。

       消委會建議對煤氣供應商,亦即香港中華煤氣有限公司實施管制,並設立「共 同輸送」系統,讓其他氣體供應商可使用共同氣體供應網絡,藉以改善氣體供應市 場的競爭情況。

政府因應消委會有關銀行業競爭研究報告的建議,同意逐步撤銷定期存款的利 率上限。首階段的放寬利率措施於一九九四年十月開始實行。而第二階段則於一九 九五年一月展開。當局已撤銷對七日以上港元定期存款的利率上限。經評估有關建 議對定期存款利率限制所帶來的各項影響後,政府決定由一九九五年十一月起,進

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工商業

 一步撤銷對七日存款利率的限制。消委會將繼續致力完全撤銷對定期存款利率的限 制。

   年內,消委會與香港律師會、廉政公署及其他貿易機構,制訂一份名為「地產 代理人委任合約」的新標準協議,以訂明地產代理的權利和義務,為置業人士提供 更大的消費者保障。該協議亦與政府監察地產代理的意向一致。為提供有關住宅物 業市場的詳盡及客觀資料,消委會在其出版的「選擇」月刊內,定期刊登一個有關 物業價格、供應及走勢的專欄,供消費者參考,以期遏止市場上過度的投機活動。 此外,作為法律改革委員會售樓說明小組委員會的成員,消委會支持法律改革委員 會在一九九五年四月所發表的專題報告。報告書建議發展商應就本港樓花提供充足 及準確的銷售資料,政府現正考慮有關的建議。

消委會繼續提倡「綠色消費」及可延續的消費。舉例來說,自一九九五年五月 起,消委會聯同零售業管理協會及環境保護署,在零售業推行減用膠袋運動。參與 這項運動的零售店舖逾1500間,其中超過三成的零售商已達到減用一成膠袋的目 標。這項運動首次由本港有關行業推行,力求減少在零售店舖及連鎖超級市場派發 膠袋,結果十分成功。另一個類似的運動亦在一些選定的濕貨市場推行,獲得檔販 及市民熱烈響應。

年內,消委會答覆了逾18萬項消費者的查詢,並處理一萬宗消費者的投訴, 包括1000宗由遊客提出的投訴。解決消費者合理投訴個案的成功率平均為85%。 消委會亦透過全港16個諮詢中心,舉辦了約250項消費者教育活動。

在一九九五年,「選擇」月刊維持每月平均3萬份的銷量。該月刊定期為大眾 提供消費資料,內容廣泛,所刊載的消費事項及消費者關注的問題,經常獲傳播媒 介報道。消委會在年內一共進行了34項產品試驗、50項深入研究及12項普查工 作,以期蒐集獨立而公正的資料,協助消費者作出正確的選擇。

   消委會透過工商科,與政府緊密合作,並與其他貿易及專業團體,保持密切聯 繫。消委會所擔當的角色日益重要,有關方面亦經常就一些影響消費者權益的重要 政策(例如律政署擬備的法律服務諮詢文件),諮詢消委會的意見。作為國際消费 者聯會的執行會員及理事會員,消委會定期與海外消費者組織保持聯繫。

十進制

   在十進制方面,政府的政策是提倡及推動香港逐步採用國際單位制。一九七六 年制定的十進制條例,規定香港法例所用的非十進制單位,最終須以國際單位制取 代。政府部門現正全面採用十進制單位。

   度量衡十進制委員會是所有十進制事宜的聯絡中心,負責就十進制計劃提供意 見,並鼓勵工商機構訂定和推行十進制計劃。該委員會的成員包括工商業、管理專 業與消費者事務的代表及政府人員。

   年內,該委員會繼續舉辦多項推廣活動,鼓勵零售業採用十進制。委員會並參 與由香港貿易發展局舉辦的第六屆美食博覽,這是委員會第二次參與該項活動。在 美食博覽會場設置的十進制攤位,證實可有效加深市民對十進制的認識。委員會又 與一份烹飪雜誌合辦十進制家庭食譜創作大賽,這項比賽以家庭主婦為主要對象, 成績美滿。

8 就業

強制性私營公積金計劃條例於一九九五年七月通過,為強制性私營公積金計劃 提供法律基礎。年內,各主要服務行業的就業人數持續增長,但隨着人力資源的結 構繼續轉型,製造業的就業人數則進一步減少。

        一九九五年第三季的勞動人口與一九九四年同期比較,增加4%。全港就業人 數共310萬人,其中男性佔62%,女性佔38%。一九九五年第三季的失業率為 3.5%,就業不足率2.5%,而去年的數字則分別是2.3%和1.1%

大部分就業人士從事服務行業,佔77%,其中,從事批發零售和進出口貿 易、飲食及酒店業佔32.3%;運輸、倉庫及通訊業佔11.8%;財務、保險、地產及 商用業務佔12.2%;以及社區、社會及個人服務業佔20.7%。從事製造業的人士約 佔13.3%。過去10年,由於就業人口的結構轉型,服務業現時僱用的工人數目, 較製造業高出4倍以上。一九九五年九月,服務業僱用工人1874455名(不包括 大部分自僱人士及從事個人服務行業者),較一九九四年同期增加0.2%。製造業僅 僱用工人386 106名(不包括外部工作人員),較去年下降11.9%

       就業人口持續轉移,不少製造業工人亦隨之被免職。當局於一九九二年成立僱 員再培訓局,以便再培訓受影響的工人。至本年底,接受再培訓的工人總數已達 105 947名。今年四月,新的就業選配計劃開始實施,為30歲以上被免職的工人提 供就業選配服務。

以就業人數而言,服務業中的進出口貿易,是僱用最多工人的工業組別;九月 時,僱用工人535793名。其他主要服務工業組別包括零售業、飲食業及商用服務 業,分別僱用工人196072名、182057名和148225名。

        製衣業的就業人數雖然持續下降,但仍然是本港最大製造業;九月時,僱用工 人111 539名。其次是印刷及出版業和電子業,分別僱用工人44 790名和44 078 名。有關各製造業組別的工廠數目及就業人數詳情,分別載列於附錄20和21

工資

計算工資是以時間為基準,按日或按月計算;或以工作量為基準,鼓勵工人增 加生產。一九九四年九月至一九九五年九月期間,督導級或以下級別日薪及月薪僱 員的平均工資,以貨幣計算增加了7%。扣除消費物價的升幅後,平均工資以實質 計算則下降1.8%。一九九五年九月,批發零售業、進出口貿易和飲食及酒店業的 管理級工人、技術人員、文員,以及各類非生產工人的平均月薪為10,153元,與 一九九四年同期比較,以貨幣計算增加了7.2%,以實質計算,即下降1.6%。

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就業

同期,製造業的平均工資,以貨幣計算增加了5.6%,以實質計算則下降了 3.1%。一九九五年九月,製造業內七成半技工及操作工人的日薪為210元或以 上,其餘兩成半為333元或以上。這些技工及操作工人的平均日薪為280元,即每 月工資為7,087元。

僱員福利

僱傭條例訂明與僱傭有關的僱員福利和其他權益,計有休息日、法定假期、年 假、產假、疾病津貼、遣散費及長期服務金。不少僱主更給予僱員額外的附帶福利 和獎金,例如在農曆新年前發放一筆相等於一個月或以上工資的年終酬金。

強制性公積金計劃

    一九九五年一月,政府發表徵詢市民對擬議老年退休金計劃意見的結果,結論 是充其量只能說公眾對計劃的意見不一。提交的6665份意見書顯示,公眾較能接 受一個強制性私營公積金制度,並希望這個制度能早日建立。

一九九五年七月制訂的強制性公積金計劃條例,對強制性公積金計劃的制度有 所規定,政府會在兩年內制訂附屬法例,以便在一九九七年中推行強制性公積金制 度。

根據強制性公積金制度,僱員和僱主均須向一個註冊計劃供款,每方的供款為 僱員收入的5%,當僱員轉職時,他可以完全享有累算權益,以及有權把累算權益 由一個計劃轉至另一個計劃。自僱人士亦須以收入的5%作為供款。所有權益可保 留至退休時享用。

從外地來港工作一段時間,或已在其本國參與退休計劃的人士,會獲豁免不受 強制性公積金計劃條例的規管。條例訂明,若僱員已參加根據職業退休計劃條例註 冊的計劃,他們及其僱主可獲部分或全面豁免,條件是這些計劃必須符合強制性公 積金制度的基本原則。此外,受到法定退休金計劃保障的僱員及其僱主,亦獲得豁 免而不受該條例管制。在最初階段,家庭傭工和屬於自僱人士的小販,亦獲得豁 免。

政府將會設立一個監管制度,確保計劃成員的供款獲妥善保管及審慎投資。 只有核准受託人才能在強制性公積金制度下營辦註冊計劃,又會設立強制性公積金 計劃監督,負責強制性公積金制度各方面的工作,包括制度的管理及規管。為了補 償由於欺詐及失當行為造成的利益損失,有關方面將會成立補償基金,並由政府在 開始時向基金注資,此外,亦會制訂補遺公積金計劃,為無法自行在市場上找到其 他註冊計劃,而監督亦無法為他們覓得計劃的人士,提供參與公積金計劃的最後 徑。

    政府一直都透過中英聯合聯絡小組,把計劃的發展告知中國政府,而政府亦承 諾,在草擬有關的附屬法例時,會進一步徵詢關注團體和人士的意見。

此外,政府亦會繼續監管根據職業退休計劃條例自願設立的職業退休計劃。這 些計劃須於一九九五年十月十五日屆滿的兩年過渡期內,向職業退休計劃註冊處處 長申請註冊或豁免。至本年底,已註冊的計劃有12309個,而獲豁免的則有1069 個。所有註冊計劃必須遵守該條例的規定。

就業

勞工管理和服務

勞工處由勞工處處長掌管,負責推行勞工政策及執行勞工法例。

為達到這些工作目標,該處致力提高勞工安全,促進勞工健康和福利、和諧的 勞資關係和負責任的職工會制度,保障僱員權利和利益,並提供免費就業輔導服務 及擇業輔導服務。

工作條件

僱主不得僱用15歲以下兒童在工業行業工作。13歲及14歲的兒童可在非工業 行業工作,但如未完成3年的中學課程,則須接受全日制學校教育和符合其他條 件;訂立這些條件,目的在於保障兒童的安全、健康和福利。

勞工處的勞工督察人員,負責監察僱主有否遵守僱傭條例內有關僱用婦女、青 少年和兒童、支付工資、年假及法定假期、疾病津貼,以及產假保障等規定。該條 例適用於本地及外地工人。

勞工法例

在勞工事務方面,勞工處處長是政府的主要顧問,並負責提出建議,制定新勞 工法例和修訂現有法例。政府的勞工政策,是務求香港在僱員安全、健康和福利方 面,能夠和其他處於相若經濟發展期的鄰近國家,有大致相同的水平。

年內,當局制定了14項勞工法例,其中包括制定職業性失聰(補償條例, 為因工作關係受噪音影響而失聰的工人設立一個補償計劃。當局修訂了僱傭條例, 透過增加可供計算遣散費及長期服務金的服務年資,以及調高款額上限,以改善有 關遣散費及長期服務金的條款。女性僱員放取產假時計算的工資率,由三分之二調 高至五分之四。

當局亦修訂了僱員補償條例,使僱員因工作或工作的關係,乘坐由僱主安排或 經僱主同意的交通工具往來香港及香港以外的地方工作時遭遇意外,可以獲得補 償。僱員補償條例及肺塵埃沉着病(補償)條例所定下的補償額已予提高,並於一 九九六年一月一日起生效。

執行法例

年內,針對違反勞工條例及規例而提出的檢控,共有8978宗,罰款總額達 47,831,262元。

勞工顧問委員會

勞工顧問委員會是一個非法定組織,成立的目的,是為勞工政策及法例提供一 個諮詢架構。委員會共有12名委員,其中6名代表僱主,其餘6名則代表僱員,並 由勞工處處長或副處長出任當然主席。

委員會屬下設有多個小組委員會,分別處理就業輔導、工業安全與健康、勞資 關係、僱員補償及國際勞工標準的實施等特別事項,以期更有效應付日益繁重複雜 的勞工問題,並鼓勵僱主和僱員更積極參與勞工事務。透過諮詢勞工顧問委員會, 蒐集僱主及僱員的意見,有助於訂立進步的勞工法例,對各有關方面都有好處。

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國際勞工標準

國際勞工組織制定的國際勞工公約,為有關勞工管理、就業權利及職業安全與 健康等事宜訂定標準,以便各會員國遵從。國際勞工公約對於本港勞工法例的制 定,具有重大的影響。迄一九九五年底,適用於香港的國際勞工公約共有49條, 以這個數目來看,香港較國際勞工組織亞太區大部分成員國的情況為佳。勞工處處 長確保香港履行國際勞工公約所規定的義務。

職工會

職工會須根據職工會條例的規定登記。該條例由職工會登記局局長執行。一經 登記,職工會即成為立案法團,並享有若干民事訴訟的豁免權。

    年內,新登記的職工會共21個。迄年底,共有職工會565個,其中僱員工會 佔522個,僱主組織佔26個,由勞資雙方聯合組成的工會則佔17個。

大多數僱員工會,分別附屬於本港5個根據社團條例註冊的聯會,即香港工會 聯合會(有97個附屬工會,約有會員209000人)、港九工團聯合總會(有屬會68 個,會員31 200人)、香港職工會聯盟(有屬會29個,會員79 600人)、香港僱員 工會聯會(有屬會16個,會員8200人)及港九勞工社團聯會(有屬會24個,會 員18100人)。

勞資關係

年內,勞工處勞資關係科調解的勞資糾紛共194宗;這些糾紛導致停工事件9 宗,損失工作日1018天。該科亦處理追討欠薪及其他有關僱傭款項的申請,共達 22 180宗。

勞資關係條例提供特別調解、自願仲裁及成立調查委員會等途徑,以處理未能 循一般調停方法解決的勞資糾紛。勞資關係科藉着訪問個別機構、僱主組織和職工 會,及舉辦座談會進行宣傳,致力促進私營機構的良好勞資關係。勞資關係科又舉 辦職工會聚會、訓練課程、研習班、研討會及展覽,以及出版通訊、各類介紹勞工 事務的單張和小冊子。年內,該科製作了兩套和訓練有關的錄影帶,可供外間團體 租用。

勞資審裁處

勞資審裁處隸屬司法部。該審裁處採用快捷廉宜、不拘形式的途徑,仲裁僱主 與僱員之間各類不屬於小額薪酬索償仲裁處專責審裁的糾紛。

年內,勞資審裁處共聆訊僱員索償聲請6845宗,及僱主提出的索償聲請800 宗,而審裁專員判定的賠償總額逾1.02億元。這些案件中,有90.28%是在勞工處 勞資關係科調停未果後,交由審裁處接辦。

小額薪酬索償仲裁處

勞工處於一九九四年十二月成立小額薪酬索償仲裁處,仲裁根據僱傭條例及個 別僱傭合約提出的僱傭索償聲請。該仲裁處負責聆訊的各項僱傭聲請,聲請人不可 超過5名,每名聲請人所追討的金額亦不得超過5,000元。

就業

       年內,仲裁處共聆訊僱員索償聲請1412宗,及僱主提出的索償聲請258宗, 而仲裁處就這些索償判定的賠償總額約3,319,000元。

破產欠薪保障基金

破產欠薪保障基金的資金,來自向每張商業登記證每年收取的250元徵款。僱 員在僱主無能力償還欠薪和其他終止僱傭關係的利益時,可向破產欠薪保障基金 申請特惠款項。該基金的保障範圍,包括僱員在提出申請前4個月內,已為僱主服 務而未獲支付的工資(以不超過18,000元為限),以及一個月工資代替通知金或 6,000元,以較少者為準。

年內,基金對遣散費的保障範圍,從以往最高8,000元,以及欠薪逾8,000元 者另可獲發餘額的半數,增加至最高24,000元,以及欠薪逾24,000元者另可獲發 餘額的半數。年內,該基金共接獲6035宗申請,並向5435名申請人支付共9,660 萬元。

協助就業

勞工處就業科免費提供就業服務,協助僱主聘請職員,以及協助求職人士覓得 合適工作。由一九九二年開始,有意根據輸入勞工計劃聘請外地勞工的僱主,須通 知該科有關的職位空缺。這項規定確保本地求職人士能夠優先填補這些職位空缺。

該科於一九九五年四月推行了就業選配計劃,旨在向30歲或以上的失業求職 者提供透徹的就業選配及輔導服務。此外,該科並成立了就業專責小組,為找尋新 機場及有關工程合約工作的本地建築工人提供就業輔助服務。這兩項計劃的成績令 人鼓舞,深受求職者和僱主歡迎。

年內,就業科登記的求職者共123868名,接獲僱主填報的空缺92290個,轉 介求職個案156948宗,並成功協助22327名求職者獲得工作。

僱員再培訓計劃

僱員再培訓局於一九九二年成立,為本地僱員再提供技術訓練,以應付本港的 經濟結構轉型。僱員再培訓局是一個由政府、僱主及僱員3方代表所組成的管理組 織。培訓機構及人力策劃從業員亦有代表加入該組織。

該局透過日益增強的認可培訓機構網絡提供訓練,所舉辦的認可課程獲得僱員 再培訓基金撥款資助。政府向該基金注資3億元,而基金的固定收入來自根據兩項 輸入勞工計劃僱用外地工人的僱主所繳交的徵款,該等僱主須為每名工人每月繳交 400元的徵款。

僱員再培訓計劃為30歲或以上的本地僱員,舉辦各種日間和夜間課程。這些 課程分為4大類:轉業錦囊課程、技術課程、基本技術以及技術提升課程。除技術 提升課程外,所有再培訓課程均屬免費。此外,修讀全日制課程的再培訓學員,每 月獲發4,000元的再培訓津貼。截至一九九五年底,根據該計劃接受再培訓的學員 達105947人。

該計劃為有意僱用再培訓學員的僱主提供免費僱傭服務。在職培訓計劃設有以 發還訓練開支的形式,向僱用再培訓學員的僱主提供金錢獎勵。

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就業

僱用弱能人士

   勞工處的展能就業科協助弱能人士在社會就業,從而讓他們融入社會。該科向 弱聽、弱視、弱能人士、慢性病患者、弱智人士及精神病康復者,免費提供就業輔 導和職業介紹服務。

   年內,展能就業科舉辦連串活動,增進弱能人士的就業機會,包括舉辦展覽 會、向傑出僱主和弱能僱員頒發獎項,舉辦特別活動,游說僱主提供職位空缺,並 為有關人士安排講座。此外,又刊印每季通訊、小冊子及指南。香港電台協助製 作了一輯電視節目,旨在推動市民大眾接納弱能人士,以及鼓勵他們融入社會。

   三月間,總督主持了第二屆傷殘人士公開就業會議,與會者包括本港主要僱主 組織及弱能人士團體。會後又展開連串的宣傳及推廣活動,以提高弱能人士的就業 機會。

擇業輔導

   勞工處轄下的擇業輔導組負責推廣本港的就業教育,以協助年青人選擇配合他 們興趣和才能的職業,並為升學就業輔導教師提供就業資料,幫助他們執行擇業輔 導的工作。

   擇業輔導組設有兩間職業資料中心,向市民提供就業資料,並製作了多種視 聽及文字資料,例如職業活頁、工作簡介、幻燈片及影片等,供市民免費索閱及觀 看。

該組舉辦了各式各樣有關就業的活動,藉以喚起年青人對職業的關注。二月 間,該組與香港貿易發展局攜手合辦第五屆教育及職業博覽會,吸引了超過18萬 名人士到場參觀。此外,該組於十一月舉辦的第十四屆職業資料問答比賽,有 13 600名學生參加。年內,該組又安排學生參觀各類工商業機構。

外地勞工

   人民入境事務處管制外地勞工入境事宜。任何外籍人士如具備對本港有價值而 又缺乏的特別技能、知識或經驗,又或對本港經濟能夠作出極大貢獻,均可獲准來 港工作或投資。

   人民入境事務處靈活施行這方面的政策。當局歡迎真正的商人和企業家攜帶資 金,及以其專業技能來港開業。凡合乎資格的專業人士、技術人員、行政人員和管 理人員,亦只須辦理最基本的入境手續,便可獲准來港。年內,有來自超逾60個 國家合共19030名專業人士,以及具備技術知識或行政和管理技能的人士,獲准 來港就業。

   為滿足商界的特別需求,政府於一九九四年四月實施一項試驗計劃,讓本地僱 主由中國輸入1000名專業人士及專才。截至目前為止,349名此類專業人士經已 獲准來港工作。僱主除了可以輸入具有特別專業知識的人士外,亦可根據一般輸入 外地勞工計劃,輸入技術勞工及有經驗的操作人員。年內,共有8000名人員獲得 批准,使根據計劃輸入的外地勞工共達11973名。此外,為方便進行新機場和有 關工程,承建商獲准由海外輸入建築工人,年內,5751名工人獲准來港工作,使 總數達10879人。

就業

外籍家庭傭工

外籍家庭傭工獲准受僱來港工作的條件,在於傭工本身須具有該方面的工作經 驗,而其僱主必須是香港的真正居民,可以為傭工提供合理的聘用條件,包括薪金 及住宿安排,並且願意負責傭工在本港的生活費用,以及把他們送返原居國家的費 用。

在過去數年,本港對外籍家庭傭工的需求穩定上升。年內,在本港工作的這類 家庭傭工有157026名,較一九九四年的141368名,增加11.1%;這些外籍家庭 傭工中,菲律賓公民約佔83.5%。

職業介紹所

       勞工處職業介紹所事務組執行僱傭條例第XII部和職業介紹所規例的規定,透 過發牌制度,監管職業介紹所的運作。年內,勞工處發出的牌照達1185個。

港外就業

勞工處轄下的港外僱傭事務組,執行往香港以外地區就業合約條例,以保障由 外地僱主所聘請,前往外地工作的本地僱員的權益。所有體力勞動僱員或月薪不超 過兩萬元的非體力勞動僱員的僱傭合約,均須由勞工處處長核簽。年内,勞工處核 簽的合約共16份。

工業安全

       當局於七月完成有關工業安全的全面檢討,並發表諮詢文件。政府現正實施有 關建議。其中一項主要建議,是透過改善公司的安全管理制度,加強東主及工人的 安全意識,長遠地改善工業安全的表現。

       勞工處的工廠督察科執行工廠及工業經營條例和附屬規例的規定。該等規例就 所有在工廠、食肆和貨物搬運機構、建築及工程地盤,以及其他工業經營場所內服 務的工人,訂定安全和健康規定。工廠督察會就如何提供和維持一個既安全又健康 的工作場地,向廠方提供指導和協助。此外,工廠督察科亦負責調查工業意外和危 險事故。

工廠及工業經營(起重機械及裝置)規例第15A條在一月開始生效。根據該 規例的規定,起重機及起重機械的物主必須確保操作員符合資格,並持有有效證 書。工廠及工業經營(安全主任及安全督導員)規例的修訂條文於六月開始實施, 根據該規例,承建商或東主如在屬下一個或多個建築地盤,或在一間或多間船廠僱 用100名或以上的僱員,便須聘請一名安全主任;承建商或東主如在屬下任何建築 地盤或船廠僱用20名或以上的僱員,則須聘請一名安全督導員。

工廠及工業經營(懸空工作台)規例亦於七月開始生效,其中一條有關經訓練 操作員須持有證書的條文,預計於六個月後開始實施。該規例訂定有關建造及操作 懸空工作台的安全標準。

為推廣安全管理及自我規管,安全計劃推廣組協助在廠內設立安全委員會,成 員包括僱主和僱員在內。截至年底,在該組協助下,共有339個安全委員會成立。 該組亦協助管方和工人鑑別和評估工作危害,並籌劃安全及健康計劃。

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就業

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工廠督察科特別注意工廠、食肆及建築地盤內高危險區的安全問題,並特別推 行多項執法行動,以促進機器安全、化學安全、防火工作及機場核心項目等建築地 盤的安全。行動期間,工廠督察共巡視20355間工廠,232間食肆及1196個建築 地盤。

工業安全訓練中心為工人、督導人員和經理舉辦與法例有關的安全訓練課程。 該中心亦為大學和專上院校的學生,以及其他機構舉辦安全講座,又繼續協助香港 理工大學及香港城市大學舉辦夜間課程,學員修畢後可獲頒發工業安全證書。此 外,該中心並協助建造業訓練局開辦建造業安全主任訓練證書課程。

工廠督察科與政府新聞處合作,推行工業安全和健康的大型宣傳活動,並製作 6套有關的政府宣傳短片及文告在電視台和電台播放,又推出安全主任獎勵計劃。 此外,亦舉辦座談會和研討會,討論安全和健康管理、升降機及電扶梯安全,以及 安全和健康教育與訓練等問題。

工廠督察科成立了多個特別視察組,以便巡查新機場工程的建築地盤,又與海 事處攜手確保海事工程的安全。該科協助承建商及地盤的安全委員會制定安全政 策、檢討安全標準和程序,監察工地的安全表現,勞工處並為建造業及機場核心計 劃項目籌辦建築地盤安全獎勵計劃。

鍋爐及壓力容器安全

勞工處壓力器科執行鍋爐及壓力容器條例和儲氣鼓檢驗條例,以確保工人安全 使用及操作該等器具。

壓力器科定期進行抽查,以確保壓力器具符合規定的安全標準;調查與壓力器 具有關的意外;為鍋爐及蒸氣容器管理員舉行考試,以發給操作壓力器具合格證 書;以及推廣有關安全的宣傳工作。壓力器科審批儲氣鼓的設計,並檢驗建造期間 的儲氣鼓,以後每年亦須進行檢驗。壓力器科並就壓縮氣體的壓力容器,及儲存裝 置的審批和初期檢驗事宜,向消防處處長提供技術意見。

   年內,壓力器科已處理3057宗壓力器具登記申請、巡查5280間工廠、檢驗 5825具壓力器具及發出和批簽452份合格證書。該科繼續協助黃克競工業學院及 職業安全健康局,舉辦壓力器具安全操作的訓練課程。年內,共舉辦22項安全訓 練課程,並舉行了4次推廣安全的研討會,共有671名人士參加。

職業健康及衞生

   勞工處職業健康科就工人健康及工場衛生等問題,向市民和政府提供諮詢服 務,並協助工廠督察科,監管工業界的職業健康標準和守則。

   職業健康科印製了一系列有關職業健康及如何預防職業病的小冊子和工作守 則。「辦公室環境的職業健康圖文簡介」是該科最新印製的小冊子。

   職業健康科的主要職責,是調查經呈報的職業病,和工廠督察科報稱的可能危 害健康情況,以及決定應採取的預防措施。該科人員在各行業進行調查,並已完成 多項有關工人健康和環境衛生情況的流行病學研究,其中包括研究停車場、乾洗 業、學校、牙醫診所、隧道收費員面對的危害健康情況,以及在工作環境中紫外光 輻射的影響。此外,該科亦推行各項計劃,以監察各種危害職業健康的情況。

就業

職業健康科為受電離輻射影響的工作人員、使用壓縮空氣呼吸器具的人士, 以及從事潛水、石棉工作或防治蟲鼠工作的政府僱員,進行體格檢驗。該科亦設立 了一所職業健康診所,為工人提供諮詢服務,解答工人有關因工作而患病的問題, 並為在減壓室接受治療的減壓病患者提供醫療支援服務。該科又根據肺塵埃沉着病 (補償條例的規定,參與肺塵埃沉着病判傷委員會的工作,以評估患上矽肺病的 工人的情況。

該科的護士處理僱員補償個案醫療手續方面的工作,而職業健康科醫生則根據 僱員補償條例,獲委任為特別評估委員會和義製人體器官及外科器具委員會委員。

作為香港實驗所認可計劃的成員,該科的實驗室繼續負責分析在實地視察時取 得的環境化驗樣本。

職業安全健康局

職業安全健康局旨在透過提供教育和訓練,推廣採用現代科技,傳播專門知 識,設立顧問服務,以及鼓勵持着相同目標的政府機關和非政府團體加強合作和溝 通,藉以推廣一個更安全、更健康的工作環境。職業安全健康局是一個法定組織, 其經費來自從本港僱員補償保險費抽取的徵款。

職業安全健康局成立了10個以行業劃分的委員會和兩個諮詢委員會,即化學 品安全健康諮詢委員會及職業健康諮詢委員會。隨着於一九九五年成立了教育及資 訊中心,該局計劃透過增加課程的種類和數目,向市民傳播安全及健康知識,以擴 展這方面的訓練和教育工作。此外,年內並為管理人員、專業人士及督導人員舉辦 一系列新的安全及健康管理課程。

該局繼續與香港工程師學會合辦學位工程師的安全及健康專業發展課程,又與 政府化驗所合辦實驗室技術員的操作安全合格證書課程。該局與香港城市大學合辦 一個職業安全及健康文憑課程,以期增加本港的安全主任人數,並為建造業承建 商、酒店、樓宇管理公司、製造業商號等舉辦在職特設課程。年內,參加該局所舉 辦課程的人士共6000人,該局舉辦了12個有關現時安全及健康課題的研討會和座 談會,並進行數項研究計劃。該局繼續按收回成本的方式,特別為小型機構提供顧 問服務。此外,該局亦舉辦各類活動,以引起市民對職業安全及健康的關注。其中 包括在十一月舉行的「職業安全健康周」。該局與各區團體合辦的安全及健康推廣 活動,年內顯著增加。

       該局出版一些有關安全及健康的刊物、工作守則及指南、「綠十字」雙月刊、 安全指引小冊子、為個別行業出版的刊物以及印製海報等,以貫徹其傳播專門知識 的角色。該局又設有一個有關職業安全及健康知識的圖書館,內容豐富,計有這方 面的最新錄影帶、期刊、縮微膠卷、書籍及雜誌等,公開讓市民使用。

       該局的職業安全及健康員工參與計劃,繼續為僱員組織提供經濟援助,以舉辦 與安全及健康有關的活動。年內,共有52個僱員組織根據該計劃獲得資助,

僱員補償

       勞工處工傷賠償科執行僱員補償條例和肺塵埃沉着病(補償)條例的規定。凡 受僱員補償條例保障的僱員,由於受僱或在受僱期內因職業病或工作意外以致受傷

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就業

 或死亡,該科會確保受傷僱員及死亡僱員的遺屬,可從僱主方面獲得補償。工傷賠 償科又確保受肺塵埃沉着病(補償)條例保障的人士,可盡早獲得肺塵埃沉着病補 償基金補償。此外,該科又管理一個貸款計劃,向因工受傷的僱員及因工意外死亡 僱員的遺屬,以免息貸款形式迅速提供經濟援助。

因工傷而引致可能永久喪失工作能力的僱員,須根據兩級制僱員補償評估委員 會的制度接受評估。全港12間大型醫院都設有這類評估委員會。職業性失聰補償 計劃由職業性失聰補償管理局管理,為因工作受噪音影響而引致失聰的僱員提供補 償。該管理局由一九九五年七月開始接受申請。

   若僱主拖欠補償或承保人無力償債時,當局可從僱員補償援助計劃,撥款支付 法定補償及普通法賠償,予受傷僱員或死亡僱員的遺屬。同時,未能從無力償債的 承保人得到賠償的僱主,亦可向該計劃索償。

年內,共有216宗肺塵埃沉着病個案,首次獲得肺塵埃沉着病補償基金的補 償。為管理該基金而設立的肺塵埃沉着病補償基金委員會資助多項研究、教育和 宣傳計劃,以加深市民對肺塵埃沉着病的認識和推廣預防工作。一九八一年一月一 日前獲診斷為肺塵埃沉着病患者,而不受肺塵埃沉着病(補償)條例保障的人士, 則可獲得政府每季發放一次特惠款項。

電話諮詢服務

勞工處的電話諮詢服務就勞工法例及僱用本地和輸入工人事宜,提供諮詢服 務。市民更可透過這項服務取得各項服務的資料。致電者如擁有傳真機,更可直接 透過該系統收取資料單張。該系統備有粵語、普通話及英語選擇,並且24小時運 作。辦公時間內,亦有勞工處人員接聽電話,以便處理較複雜的查詢。年內,電話 諮詢服務處理的查詢增加至1620100宗,刷新以往的紀錄。

漁農業和鑛產

       香港正值急劇都市化過程,務農人士相對較少。耕作主要在市區邊陲進行,用 於耕種的土地,僅佔全港土地面積約3.4%。年內,本地漁民和農民的出產,分別 佔市民的消耗量:新鮮蔬菜26%、活家禽23%、生豬7%、淡水魚11%和鮮活海魚

71% •

       每日,本港市民消耗食米約890公噸、蔬菜940公噸、豬隻7540頭、牛隻360 頭、家禽270公噸、魚類470公噸和水果1680公噸。香港所需的食物,由中國輸 入的約佔47%

       政府並沒有直接資助本港農業,或設法保護業內人士,使免受市場供求力量自 由運作的衝擊。然而,政府卻有提供基礎設施和技術支援服務,以協助本港的農業

發展。

       漁農處負責推行政府的漁農業政策,提供的支援服務包括統營設施、水利及排 水系統、技術及發展建議、管理農業及漁業貸款基金和農業發展計劃,例如信譽農 場計劃、農地復耕計劃及為海魚養殖者而設的濕潤粒料計劃等。有關本地漁農產品 的統計資料,載列於附錄25。

農業概況

       本港的農業有賴透過精耕細作的方式,生產優質的新鮮食物。因此數十年間, 已由傳統的稻米種植轉型為規模小、密集式的作物種植及禽畜飼養。常見的農作物 為葉菜及高價的鮮花。生產值約為5.66億元。

       香港農民主要飼養豬隻和家禽以供食用。由於政府實施禽畜廢物管制計劃, 近年禽畜產量均見下降。現時的趨勢是農場數目減少,而規模則擴大。年內屠宰的 本產豬隻,總值2.65億元。至於屠宰的家禽,包括雞、鴨、鴿和鵪鶉,總值則達 3.86億元。

農業發展

       面對進口食品的激烈競爭,加上土地和人力不足所造成的限制,以及環境污染 管制措施的逐步實施,本港農業必須採用更現代化的耕作方法。漁農處亦一直研究 適用於本港的現代農作技術。

       為提高本地作物的競爭力及價值,漁農處鼓勵本地農友種植高檔蔬菜及引進優 質豬種禽種;並藉低息貸款為農友提供基本建設及經濟上的支援,以提高農業的生 產力及推廣安全而環保的生產方法。

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漁農業和鑛產

    為保護環境,保障消費者免受除害劑殘餘威脅,漁農處在一九九四年底實施了 信譽農場計劃。所有信譽農場均由漁農處嚴密監管其除害劑的使用情況,而產品批 銷前也會由半官方的蔬菜統營處檢查是否有除害劑殘餘。此等農場的產品,均會盛 載於貼有特別標籤的籃子內,經由蔬菜統營處選定的零售店出售。一般來說,市民 對此項計劃頗為接受。一九九五年四月,該計劃擴展至供應蔬菜予本港的中國農 場,其進度令人鼓舞。

    為使未劃作發展用途的休耕地恢復耕作,漁農處於一九八八年實施農地復耕計 劃,藉以改善灌溉、排水系統和農場通道等設施,並提供其他援助,包括租地安 排、墊繳租費、改良土壤和經銷設施,該計劃進展良好。

    自一九九四年中,漁農處已展開一項為期3年的飼養禽畜發牌計劃。根據該計 劃,所有禽畜農場均須裝設及操作廢物處理系統以防止污染。截至一九九五年底, 漁農處已簽發115個牌照,尚有269宗申請正在處理中。漁農處已研究得出一種不 污染、無氣味及無廢水排出的木糠床養豬法,利用木糠作為墊料,而用過的木糠則 在種植作物時循環使用,作為土壤改良劑或有機肥料。

    除技術支援外,漁農處負責管理嘉道理農業貸款基金、約瑟信託基金和蔬菜統 營處貸款基金,為農民提供低息貸款。迄一九九五年底,各基金自成立以來,先後 共貸出款項3.28億元。

漁業概況

    海魚是本港最主要的原產品之一。年內,海魚捕獲量和養殖魚量約共 203 300 公噸,批發總值約2.44億元。與一九九四年比較,按重量計算,減少7%;按價值 計算,亦減少7%。按重量計算,捕獲的海魚佔總產量96%,其餘則為養殖魚。

    香港約有漁船4800艘,其中機動的佔4400艘,有21600名漁民在這些漁船 上作業。他們供應本港全年總海產消耗量62%以上。

捕魚的方法主要有拖網、延繩釣、刺網和圍網等。拖網捕魚的漁獲量佔年內所 捕獲的海魚量76%或149000公噸,而供本港食用的游水海鮮的總漁獲量達86350 公噸,估計批發總值為11.6億元。

海魚養殖人士在26個劃定的海魚養殖區內作業,主要分布在新界東部的海 岸。漁農處負責簽發海魚養殖牌照。迄年底,共有1591名海魚養殖人士領有牌 照。年內供應的活海魚總重量達2950公噸,價值為1.81億元。

香港亦有在魚塘養殖淡水魚。魚塘佔地1190公頃,大部分集中在新界西北, 成為具存護價值的濕地系統之一部分。由於新界地區日趨都市化,魚塘面積逐漸縮 減。年內,塘魚總產量為5250公噸,佔本港淡水魚消耗量11%。

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漁業發展

    大型的挖掘海沙填料工程、卸泥活動及填海工程,皆使近岸的海洋環境受到前 所未有的壓力。除了使水質變壞,亦破壞了一大片海洋動物及漁業資源賴以維生的 海床生境。為減低這些破壞,漁農處已着手進行一項漁業生境強化計劃。旨在利用

漁農業和鑛產

人工魚礁來改善有利繁殖商品魚類的海洋生境。當局計劃在重要地區鋪設多種人工 生境,協助受破壞的海床復原,保護易受破壞的育養場及提高產魚量。

水產養殖的研究,注重發展更有效的養殖方法和改良飼養技術,以期增加產量 及減輕對環境的影響。漁農處已向海魚養殖人士推介一種濕潤粒料,該種飼料與傳 統雜魚飼料比較,營養價值較高而對海洋環境造成的不良影響亦較少。

        雖然本港體積較大的漁船仍採用傳統的木製船身,但這些漁船卻是區內最新式 的。漁農處繼續推動這種現代化趨勢,在漁船船身設計(包括鋼製船身)、捕魚方 法及捕鱼器材方面,免費為漁民提供發展及諮詢服務。

當局為漁船操作者舉辦訓練班,教授所需的慣用技術,以便能安全及有效操作 漁船,並教授使用較先進的電子輔助儀器如雷達、氣象傳真機及新近的衛星通訊。 此外,漁農處又舉辦捕魚作業資格課程,為漁民提供訓練,以便他們取得海事處所 規定有關操作鋼製漁船的資格。這些課程會定期在各大漁港舉辦。

漁農處管理4項貸款基金,方便漁民借貸:漁業發展貸款基金、魚類統營處貸 款基金、世界難民年貸款基金及美國經援協會貸款基金。迄一九九五年十二月三十 一日,上述4項基金自成立以來共貸出款項2.88億元。

統營機構

       新鮮副食品主要在漁農處、蔬菜統營處和魚類統營處經營的市場內進行批銷。 西區副食品批發市場和長沙灣副食品批發市場第一期,皆為漁農處發展及管理的兩 所最大的綜合市場。每所市場其實由數個市場組成。例如,西區綜合市場容納了淡 水魚、蔬菜、鮮果、家禽及蛋等市場。這使買家可在同一市場購買多種不同的新鮮 副食品。

除了這些綜合市場外,漁農處亦有在新界北區和九龍長沙灣經營臨時批發市 場,分別批銷農產品和家禽。當局正進行長沙灣副食品批發市場第二期發展計劃。 工程完成後,該市場會重置破舊的九龍油麻地鮮果市場及長沙灣臨時家禽市場。

        年內,政府的批發市場共銷售本地和進口蔬菜270440公噸、本地和進口家禽 79 290公噸、本地和進口淡水魚及漁業產品45460公噸、進口鮮果148560公噸、 進口鮮蛋和醃蛋63670公噸,總值達57.82億元。

蔬菜統營處乃財政自主的非牟利組織,並且按照農產品(統營)條例經營。該 條例亦規定設立一個統營顧問委員會,向統營處處長(即現任的漁農處處長)提供 意見。該委員會的職能主要為本地菜農和批發商提供批銷設施。至於經費,則來自 銷售額中所抽取的佣金。若有盈餘,便會運用於發展農業及其銷售設施,並為農民 子弟提供獎學金。年內,經由統營處在長沙灣售出的蔬菜共有23470公噸,總值 達9.76億元。

魚類統營處按照海魚(統營)條例經營。該條例亦規定設立一個魚類統營顧問 委員會。統營處負責經營7個魚類批發市場,並從魚類的銷售額中賺取佣金。若有 盈餘,則以提供服務方式回饋於漁業,例如為漁民提供低息貸款、改善市場設施、 資助漁民子弟學校和為漁民子弟提供獎學金。年內,經統營處售出的海魚共有 53700公噸,總值達5.4億元。

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漁農業和鑛產

鑛業及採石業

土木工程署轄下土力工程處的鑛務及石礦部,負責執行有關採鑛、採石與爆炸 品的法例,管理採石合約,處理採鑛和探鑛申請,並派員巡視鑛場、探鑛區、石礦 場、爆石工地和爆炸品儲存庫。

年內,本港的碎石料及其他石製品的總耗量達2200萬公噸。在碎石料及石製 品的需求方面,約有43%是由本地供應,其餘則由中國輸入。

年內有6份鑛務合約正在進行中,並有一個高嶺土鑛場根據鑛場租約而經營, 鑛務及石礦部正與安達臣道和南丫島石礦場採石商,商議重整石礦場地事宜。採石 商須於指定時間內重整石礦場地,以換取採石權,把石礦場重整期間所挖掘的剩餘 石料加工及出售。重整工程將根據「市區邊緣及沿海地區的都會計劃環境美化策 略」所訂準則進行,既修整地形又遍植樹木,使石礦場與周圍山巒景觀融為一體。

    去年,鑛務及石礦部管理3個儲存大批進口及港產爆炸品的政府倉庫,並負責 把爆炸品由政府倉庫運往爆石工地;此外,亦簽發鑛場燃爆證書。

年內,爆炸品使用量以新機場計劃的地盤平整工程最多。設於赤鱲角機場地盤 的政府爆炸品倉庫已供使用,以確保新機場地盤預備工程所需的爆炸品供應不斷。 爆炸品亦使用於採石、污水渠建造及震波勘測各項工程。本港爆炸品的消耗量總計 10250公噸。

    鑛務及石礦部負責簽發儲存牌照及搬運許可證,並就評核是否適宜使用煙火和 煙火技術員的資格事宜,向文康廣播科提供技術支援。年內,共收到24項煙火使 用申請,供電視節目及舞台表演製作用途。

10 教育

政府在一九九五年推行了多項新措施,以改善教育素質。該等措施包括實行幼 稚園直接資助計劃、輔助從中國移居本港的兒童,以及革新學校課程等。此外,教 育統籌委員會於年底發表了第六號報告書,建議一套提高語文能力的整體策略。

年内完成了兩項有關在本港提供非本地課程的學校的檢討,一項是關於英童學 校基金會的撥款安排,另一項是關於國際學校學位。

教育制度的結構

本港的教育機會包括幼稚園、小學、中學、工業學院、科技學院,以及大專院 校。由小一開始,大部分學位均由政府免費提供或資助大部分費用。所有幼稚園均 由私人團體開辦,而其他由私人團體開辦的教育機構則包括國際學校及提供語言、 電腦和商科課程的商科學校。

根據法例規定,所有6歲至年屆15歲的兒童,必須接受全日制教育或完成中 三課程(兩者之中以較早者為準)。

大多數兒童在3歲時便開始在幼稚園就讀。小學教育通常由6歲開始,為期 6年。兒童年約12歲便會升讀3年制的初中課程。中三之後,大多數學生繼續升讀 兩年制的高中課程,修業期滿便可以參加第一次公開考試,即香港中學會考,其他 學生會修讀職業訓練的全日制技工課程,少數則在這階段輟學,不再接受正式教 育。

香港中學會考之後,學生升讀兩年制中六課程,修業期滿便可以參加香港高級 程度會考,或修讀兩年或3年制職業課程,修業期滿可獲頒發證書或文憑,又或修 讀3年制師資培訓課程。香港高級程度會考之後,可獲取錄修讀3年制學士學位或 文憑課程,或修讀兩年制的師資培訓課程。至於在完成高中或中六課程後,便不再 接受全日制教育的學生,他們仍有機會繼續修讀可達學位程度的兼讀課程或職業訓 練課程。

大部分的中小學是由公帑撥款資助。由政府直接管理的中小學只佔少數,而大 多數都由非牟利機構開辦,這些機構根據資助則例接受公帑資助。大專院校是行政 自主的法定機構,其中7間的經費是由大學教育資助委員會撥用公帑資助。法定的 職業訓練局運用公帑,推行全面的工業教育及職業訓練制度。

年內,約有120萬名學生接受全日制教育,佔總人口的19%。這些學生在 2200間院校就讀,為他們授課的教師有58000名,另有大量輔助人員提供協助。 參加兩項本地公開考試的考生有145700名,另有204000名考生參加海外考試。

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教育

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法律根據

    任何院校如在一天內為20名或以上學生,或在同一時間內為8名或以上學生 提供教育,其辦學方式必須符合有關法例的規定。所有學校,包括幼稚園、中小學 及商科學校,均須遵守教育條例的規定。該條例就學校、教師及校董的註冊,以及 強迫6歲至15歲兒童上學的事宜作出規定。教育規例所涉及的範圍包括健康及安 全、費用及收費,以至教師資歷等事項。

    職業訓練局條例監管科技學院、工業學院、訓練中心,以及弱能人士技能訓練 中心,而專上學院條例則對提供大專教育範疇以外的專上課程院校加以監管。香港 考試局及香港學術評審局是負責監管教育素質的兩個重要法定機構。教育獎學基金 條例則就多項由市民慷慨捐助的獎學金管理事宜,作出規定。

非本地高等及專業教育(規管)條例草案於一九九五年十一月八日提交立法 局

    該草案旨在制訂法律架構,規管非本地高等教育機構或專業團體在香港開辦頒 授非本地資格的課程水準,以保障修讀該等課程的學員。

政府的角色

    教育統籌司主管布政司署的教育統籌科,負責制定及檢討教育政策,從政府的 財政預算獲取撥款,就教育事宜與立法局聯絡,以及監察所有教育計劃,使能有效 推行。

    教育署署長掌管教育署,負責推行幼稚園、小學及中學的教育政策。此外,亦 直接管理所有官立學校及課程發展處。

    教育署的主要職責包括:提供及分配官立及資助學校學位予升讀小學、初中、 高中及中六程度課程的學生,發展學校課程,監察教學標準,以及管理有關撥用公 帑資助學校的事宜。此外,該署亦參與發展和檢討教育政策。

社會參與

    社會人士透過在各個層面的參與,在教育體系的策劃、發展及管理方面擔當重 要角色--在教育統籌委員會、教育委員會、課程發展議會、大學教育資助委員會 及研究資助局等諮詢組織,在職業訓練局、香港考試局及香港學術評審局等行政組 織,在學校的校董會,以及在高等教育院校的管治組織,都佔有席位。當局會就現 有教育政策及做法的重大改變,進行廣泛諮詢,並會透過定期公眾論壇,收集市民 意見。

教育統籌委員會

    教育統籌委員會(簡稱教統會)按照社會的需要,就整個教育制度的發展向政 府提供意見。教統會的職權範圍包括訂定整體教育目標;制定政策及根據可運用的 資源,建議推行各項方案的緩急次序;統籌及監察不同程度的教育策劃和發展工 作,以及推動教育研究。

    教統會有16名成員,其中14名(包括主席在內)是從社會人士中選任,目的 在於匯聚多方面的個人經驗和專業意見,集思廣益,共同研究教統會檢討的事宜。 教統會的成員包括師訓與師資諮詢委員會主席、教育委員會主席、大學教育資助委

教育

員會主席,以及職業訓練局主席。教統會還包括兩名政府人員,即擔任副主席的教 育統籌司,以及教育署署長。

在一九九五年十二月,教統會發表第六號報告書,概述全面改善教育語言的策 略。報告書的建議範圍廣泛,包括擬訂、推行、監察及評估語文政策、語文目標及 發展、語文教師的培訓、教學語言、中文及英文作為科目教授、推廣普通話、支援 服務、社會意識及公眾參與。

教統會轄下的教育水準工作小組於一九九四年十二月發表學校教育質素報告 書,諮詢市民意見,為期3個月。報告書詳細分析現行學校教育的水準,並就如何 提高質素作出多項建議。主要的建議包括成立保證質素組、訂立一套有效的質素指 標和經改良的學校管理新措施計劃。

在諮詢期內,有關方面進行了有用的討論。教育工作者雖然對某些建議,例如 成立保證質素組存有疑慮,但歡迎改善學校教育質素策略的概念。教統會參考市民 的意見,現正擬訂建議,並會向政府提交。

年內,教統會曾到澳洲墨爾本訪問,研究維多利亞省學校教育制度的改革,特 別是撥款問題。政府已委託顧問為香港學校的撥款制度釐定表現指標,並改良撥款 模式。

經過多年探討教師的專業地位,以及分析國際慣例後,政府成立非法定的教育 人員專業操守議會。議會同意檢討是否需要成立教師公會,制定教育工作者專業守 則。年內,教會已成立工作小組,檢討設立教師公會的事宜。

教育委員會

教育委員會是委任的法定機構,負責就學校層面的教育事宜,透過教育署署 長,向政府提供意見。委員會的主要工作,是檢討核准政策的實施情況,並研究是 否需要增訂或修改與學校教育有關的政策。委員會的成員包括下述多個與學校制度 有關的諮詢及行政機構的主席:計有課程發展議會、私立學校檢討委員會,以及有 關家庭與學校合作、學校行政與財務、學校輔導及支援服務、學額分配辦法等事宜 的諮詢委員會。教育委員會的其他成員,在幼稚園、特殊學校、學校行政、教學工 作、師資訓練、高等教育、商業,以及專業等方面具有經驗。此外,委員會還包括 兩位政府人員,即擔任委員會副主席的教育署署長,以及副教育統籌司。

年內,教育委員會成立了一個新的小組,檢討與學校教育有關的重要事宜,特 別是強迫教育的實施情況。至於在一九九四年成立的特殊教育檢討小組,則繼續研 究進一步改善特殊教育服務的方法。

課程發展議會

       課程發展議會由總督委任,負責就幼稚園至中六與學校課程發展有關的事宜, 經教育署署長向政府提供意見。課程發展議會設有3層架構,並通過協調委員會及 科目委員會的組織運作。課程發展議會、轄下協調委員會及科目委員會的委員,包 括校長、教師、大專院校講師、香港考試局代表、家長以及僱主。

       年內,課程發展議會完成了性教育及公民教育的課程研究,為不同學習能力的 學生編訂以學校為本位的課程,以及確定新的課程需要,以應付社會的轉變。課程

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教育

發展議會於一九九五年四月組織了一個考察團,前往墨爾本訪問,與有關人員及教 育工作者就課程事宜交換意見,特別是澳洲如何編訂、實施及評估那些與「目標為 本課程」類似的計劃。

課程發展處

課程發展處在一九九二年成立,是教育署轄下一個新設的科組,職員包括公務 員及從政府機構以外招聘入職的教育工作者。該處負責編訂及檢討課程,並與香港 考試局及各師資訓練機構聯絡,協助學校推行各項課程政策和改革措施,為課程發 展議會提供秘書處服務,負責進行各項與課程策劃有關的研究、試驗及評估。

該處於一九九五年繼續推展「目標為本課程」計劃,並且準備在學校分期全面 實施這項計劃。在評估「目標為本課程」方面,該處亦取得進展,並已將有關指引 送交各學校諮詢意見。

該處成立了一個工作小組,檢討預計於一九九六年實施的學校公民教育指引。 課程發展處繼續推行多個計劃,包括課程統整工作,又為天才學生及學業成績稍遜 的學生擬訂課程。

    當局設立馮漢柱資優教育中心,以便為資質聰穎的兒童擬訂以學校為本位的計 劃,並提供一個舉辦有關訓練課程的場所。至於學業成績稍遜的學生,當局首先在 10間學校推行為這些學生而設的校本課程剪裁試驗計劃,並已推展至53間學校。

語文基金諮詢委員會

    語文基金諮詢委員會於一九九四年成立,負責就語文基金的運作政策及程序向 政府提出意見。委員會成員包括語文專家、教育工作者及商界人士。直至年底時, 當局已根據委員會提供的意見,為70項活動計劃批准撥款9,520萬元,以改善中文 (包括普通話) 及英文的水準。

大學教育資助委員會

    大學教育資助委員會(簡稱教資會)由總督委任,負責就發展本港高等教育及 所需經費等問題提供意見,並負責管理政府撥款予7所受公帑資助的大專院校的事 宜。教資會的成員包括10名海外學者、4名本地學者,以及4名本地專業和商界人 士。教資會秘書處的職員均為公務員。

教資會於一九六五年成立,時至今日,相當於全日制學生的人數已增加逾15 倍,由原來分屬兩間大學的4100名增至分屬7所院校的62000名。一九八八年開 始的大規模增加學額工作,已於一九九四至九五年度完成。

    一九九四年,教資會公布香港高等教育發展檢討的中期報告,以徵詢公眾意 見。其後,教資會於一九九五年進行下一階段的檢討工作,即研究跨越一九九五至 九八年期間3個學年的高等教育發展。教資會的目標,是在一九九六年初向政府提 交報告。

    一九九五年初,教資會決定在一九九六年一月開始,對教資會資助院校進行教 學與學習素質保證過程檢討,以確保院校內推動及提高教學與學習素質的機制適當 地運作。

教育

        四月間,教資會成員前往中國廣東省考察訪問,與廣東省的官員及院校代表, 就多項教育問題進行了有用的討論。藉着這次訪問,教資會代表更深入了解廣東省 的高等教育制度,以及省內的工業和經濟發展情況。

研究資助局

研究資助局透過大學教育資助委員會,負責就大專院校的學術研究需要和所需 撥款事宜,向政府提供意見,並監察研究補助金的使用情況。研究資助局成員包括 7名本港學者、6名海外學者及3名本地專業人士和工業家。

4個主要由本港學者組成的專家小組,負責考慮補助金申請,所涉範圍包括自 然科學、工程學、生物學及醫學,以及人文科學、社會科學及商科。一個由專科審 閱人員組成的獨立網絡,則負責提供公正的意見。一九九五至九六年度,資助局共 接獲888宗申請,是歷來的最高紀錄,而撥出作學術研究用途的補助金約達2.76億 元。

年內,研究資助局與英國文化協會再度共同資助香港和英國聯合研究計劃,目 的在加強英國與香港兩地院校的聯繫。

職業訓練局

       職業訓練局(簡稱職訓局)負責向政府提供意見,訂立所需措施,確保本港有 一個全面的工業教育及訓練制度,以配合發展需要。此外,該局亦負責管理科技學 院、工業學院、訓練中心及弱能人士技能訓練中心,並負責推行法定學徒訓練計 劃。該局的成員包括工商界、學術界人士,以及政府人員。

職訓局屬下有20個訓練委員會和8個一般委員會。各訓練委員會負責確定不 同行業的人力需要,亦負責訂定工作範圍,設計訓練課程,以及制定技能測驗指 引;一般委員會則負責關乎一個以至多個行業的訓練工作。

香港考試局

香港考試局是一個獨立及自給自足的法定機構,成員包括教學界、大專院校及 工商界人士。該局舉辦兩項本地公開考試:香港中學會考及香港高級程度會考,並 為成年人擧辦普通話能力考試。香港考試局又代表一些海外考試機構,辦理多項可 獲頒授學術、專業或實際工作資格的考試。

年內,參加香港中學會考的考生共有117400人,而參加香港高級程度會考的 則有28 200人。香港中學會考可供考生應考的科目共有42科。香港高級程度會考 的高級程度及高級補充程度科目則分別有21科及18科,而高級補充程度科目包括 兩科主要語文科目:英語運用和中國語文及文化。為擴大中六課程的範圍,香港考 試局於一九九四年首次提供高級補充程度科目,供考生應考。與一九九四年比較, 年內應考高級補充程度非語文科目的考生人數,增加了二成。

香港中學會考英文科(課程乙)於一九九五年首次採用無線電廣播方式進行聆 聽測驗。超過106000名考生自備手提收音機,在同一時間內參加這項測驗。香港 高級程度會考學校考生的成績,與一九九四年的大致相同,考獲高級程度科目E級 及以上者,佔71.5%(一九九四年為70.9%)。在兩科高級補充程度語文科目及高

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教育

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級補充程度非語文科目中考獲E級及以上者,分別佔83.4%及71.6%(一九九四年 分別為83.5%及69.5%)。與一九九四年的60.5%比較,中學會考學校考生考獲E 級及以上的百分率為60.8%。

    參加海外考試的考生共有204000人,其中參加英國倫敦商會試的有64600 人,參加英國皇家音樂學院聯合考試委員會考試的有46600人,而參加「托福」 (英語作為外國語言考試)的則有18500人。

香港學術評審局

香港學術評審局是一個獨立的法定組織,有成員22人,其中包括本港與海外 資深學者、本地工商界人士及專業人士。該局的行政事務,由一組在素質保證和高 等教育方面具備豐富經驗的全職人員負責,並由超過1000名本地與海外專家顧問 給予支援。

香港學術評審局負責對頒授認可學位的非大學院校和其開辦的課程進行審核, 以確保所頒發的學位達到國際認可水平。年內,香港學術評審局曾評審嶺南學院、 香港公開進修學院和演藝學院的課程。

    在師資教育方面,香港學術評審局除與香港教育學院合作,籌備評審該學院的 工作之外,並委派代表出任師訓與師資諮詢委員會的成員。此外,更為高等教育院 校的人員,舉辦有關高等教育素質保証的講座和研討會。

    香港學術評審局曾就本港和海外院校的水平,以及這些院校所頒發學位的地 位,向政府和其他組織提供意見。此外,亦向一些專業組織提供有關評審程序的意 見。年內並印備一份學科指南,列述海外機構在本港開辦課程的綜合資料。

該局與世界各地的素質保証及評審組織合作,也是一個高等教育素質保證組織 國際網絡的創辦成員,並支援該網絡的行政及編訂工作。該局亦與區內,特別是中 國的高等教育及評審當局保持緊密關係。年內,該局成員曾多次訪問中國,參加討 論和出席會議。一個有關素質保證的重要國際會議將於一九九六年五月在北京舉 行,香港學術評審局是這個會議的協辦機構之一。

師訓與師資諮詢委員會

    師訓與師資諮詢委員會在一九九三年根據教育統籌委員會第五號報告書的建議 成立,是一個非法定機構,負責就師資教育課程及在香港擔任教師的認可資格提供 意見,也是提供這方面權威意見的唯一組織。委員會有23名成員,其中17名(包 括主席)並非政府人員,當中有校長、教師、學者和商界人士。6名當然成員分別 是副教育統籌司、副公務員事務司、教育署署長、大學教育資助委員會秘書長、香 港教育學院院長,以及香港學術評審局總幹事。

    師訓與師資諮詢委員會就小學教育學士課程發展補助金的申請、輔助教師專業 發展的策略、非學位教師人手供應的策劃,以及改善由香港教育學院開辦的在職師 資訓練課程,向政府提供意見。為提高教師的素質,委員會建議政府分期推行一項 新措施,規定凡具備非本地學位或本地學位的人士,如要出任官立及資助中學學位 教師,均須持有本地院校頒發的學位教師證書。此外,委員會就小學開設學位教職 的速度,向政府提供意見;又建議委託香港教育學院,在未來4年開辦數項幼稚園

教育

教師培訓課程。委員會屬下成立了兩個工作小組,其一負責擬訂一套準則,用以確 定學校和社會的需要,以便師資培訓能配合這些需要;另一個工作小組負責制定在 職專業發展資格的大綱。

校董會

每間根據教育條例註冊的學校均設有校董會。校董會負責確保學生受到良好教 育和維持學校的運作。其中一名校董須註冊為校監,主要負責處理校董會與教育署 之間的聯絡工作。

        每間資助小學或中學,均由辦學團體根據一份協議書開辦。辦學團體負責支付 裝修校舍和購置設備的全部經費,以及任命首名校監。一九九五至九六學年,共有 398個辦學團體開辦了1048間資助學校,而最大的辦學團體開辦了129間學校。

        九月時,已有222間官立及資助小學、中學及特殊學校參加學校管理新措施計 劃。這項計劃始於一九九一年,目的在使官立及資助學校的校董會在運用資源方面 有更大的決策權及靈活性,但學校須按照更嚴謹的程序來策劃、推行及評估各項活 動。

        年內,學校管理新措施諮詢委員會修訂了「學校管理新措施學校行政手冊」及 其他參考資料,而無論有否參加學校管理新措施的學校均獲分發一份傳閱。此外, 委員會更定期向各校長及教師派發一份名為「校管新里程季刊」的通訊,告訴他們 學校管理新措施的發展情況。學校管理新措施資源中心已經成立,並為推行這項計 劃提供專業支援。

大專院校的管理組織

        每間大專院校均按所屬條例規定,設有本身的管理架構。各間院校都有一個管 理組織(稱為校董會)和一個負責規管學術事務的組織(稱為教務委員會或教務 會),而部分院校更有3個組織:管理組織、行政組織和處理學術事務的組織。有 關條例授權香港總督委任各個校董會的主席,以及指定數目的成員,這可確保校董 會的成員組合均衡,包括工商界和學術界人士。

教育資助

        一九九五至九六財政年度,教育方面經核准的公共開支達340億元,佔政府經 常總開支22%和非經常開支6%。受資助小學或中學約94%的建設成本、大專院校 校舍差不多全部建設成本、小一至中三教學方面的全部經常費用,以及中四至學位 程度課程約九成的經常費用,均由公帑承擔。

        非牟利幼稚園可獲退還所繳交的租金和差餉,並可根據在九月推行的幼稚園資 助計劃獲得政府的財政資助。貧困的幼稚園學生家長則可申請減免學費。由於官立 及資助小學不乏學額,私立小學和就讀這些小學的學生均不獲政府資助。但一些私 立中學可透過兩項計劃獲得政府資助。根據直接資助計劃,所有達到規定標準的私 立中學可獲經常津貼,該項津貼是按資助學額的成本和有關學校所收取的學費計 算。此外,根據買位制度,政府向私立中學購買學額,以彌補官立和資助學校學額 的不足,而買位學校則獲經濟資助,藉以提高水準。

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學生經濟補助計劃

學生資助辦事處管理多項資助計劃,盡量確保學生不會因經濟困難,而喪失接 受教育的機會。該辦事處亦管理一些獎學金計劃,向學業成績優異的學生頒發獎學 金。各項計劃的詳情載於下文。

學生車船津貼

    年齡介乎12至25歲,就讀中小學至學士學位課程的全日制學生,均有資格申 領津貼,用以繳付往返學校的部分交通費。一九九四至九五學年,共有166503名 學生獲發津貼,總額達1.79億元。

書簿津貼

小學生和初中學生,如需要政府資助購買課本和文具的費用,可申請書簿津 貼。一九九四至九五學年,有121774名學生獲發津貼,總額達5,950萬元。

減免學費

高中學費減免計劃旨在為中四或以上有需要的中學生減免一半或全部標準學 費。一九九四至九五學年,有80558名學生獲得減免學費,總額約為1.84億元。

幼稚園學費減免計劃為合資格的幼稚園學生提供資助,資助幅度為非牟利幼稚 園加權平均學費的五成至全數,或幼稚園實際收費,兩者中以數額較少者為準。 九九四至九五學年,共有30120名幼稚園學生獲得減免學費,總額達9,940萬元。

本地專上學生資助計劃

在教資會資助院校、職訓局轄下兩間科技學院、菲臘牙科醫院,以及香港教育 學院修讀符合資格的課程的全日制學生,都可根據這項計劃申請資助;申請人須經 入息審查,然後可按需要獲得貸款以支付生活費用,並可獲得助學金,以支付學 費、學業上的開支及學生會費。一九九四至九五學年,共有29290名學生獲得資 助。這些學生當中,有26588名獲得助學金,總額約為4.81億元;有28857名獲 得貸款,總額約為6.17億元。一九九五至九六學年,本地專上學生資助計劃增設 了一項貸款擴展計劃,目的是為在主要計劃下差一點便符合受助資格的申請人,以 及申請成功但獲低額貸款的學生,提供利息稍高的貸款。

學生資助計劃

香港樹仁學院的全日制學生,如符合受助資格,可獲得貸款及助學金。一九九 四至九五學年,有812名學生獲得貸款,總額為650萬元。這些學生當中,有789 名亦獲發助學金,總額為450萬元。

英國及香港政府聯合撥款資助計劃

    根據這項計劃,英國政府與香港政府為在英國修讀學士學位、或英國國家高級 文憑課程的香港學生,提供助學金和貸款,但申請人須接受入息審查。一九九四至 九五學年,共發放助學金176萬英鎊及貸款410萬元,獲資助的學生有560名。隨

教育

着香港大專教育的擴展,這項計劃已由一九九四至九五學年開始,分3年逐步取 消。

英國/香港獎學金計劃

英國/香港獎學金計劃旨在協助傑出的本港學生赴英接受大專教育。獎學金由 英國政府及英皇御准香港賽馬會代表港府共同分擔。一九九四至九五學年,共頒發 了8個獎學金。

尤德爵士紀念基金

尤德爵士紀念基金,負責管理市民為紀念已故總督尤德爵士而認捐的款項。尤 德爵士不幸於一九八六年在任內逝世。這項基金旨在資助港人接受教育及學習,並 鼓勵研究工作。一九九四至九五年內所頒發的各項獎學金,總額達930萬元。12 名學生獲頒發研究生獎學金或獎學金,以便在海外攻讀研究院或大學課程。這些獲 頒獎學金的學生當中,有一名為弱能人士。在本港,有44名研究生獲頒發研究生 獎學金; 77名大學本科生、文憑及證書課程學生獲頒發獎學金。年內,3名在本 港公開考試中考取優異成績的學生、8名在中學、專上學院或大專院校就讀的弱能 學生,以及698名由校長提名的傑出高中生,亦獲該基金頒發獎項。

其他獎學金及資助計劃

除以上各項基金外,還有其他由私人捐贈的獎學金及資助計劃。另有多項獎學 金,由學生資助辦事處根據教育獎學基金條例管理。

學校及幼稚園

幼稚園

九月時,共有180317名幼童在731間幼稚園就讀,大部分年齡介乎3至5歲。 幼稚園大多採用半日制,分上下午兩班上課,但提供全日制學位的幼稚園,數目正 日漸增加。

教育署通過視學工作向幼稚園提供專業意見,製作課程教材,以及舉辦研討 會、研習班和展覽,以協助校長和教師提高專業技巧。教育署亦編印各類指南,協 助教師策劃課程和教學活動。

為了改善幼稚園的教育素質,政府於年內實施兩項新的監管規定。第一,幼稚 園教師的最低入職資格,由中三畢業提高至中五畢業,並須在香港中學會考中最少 有兩科合格。第二,每間幼稚園的上下午校須有起碼四成的教師曾經接受訓練。新 的幼稚園資助計劃已於一九九五年九月推行,以減低因政府對幼稚園實施監管規 定,導致學費增加對家長帶來的影響。根據這項新計劃,合資格的幼稚園在一九九 五至九六學年,可申請的直接資助額為每名學生每年695元。

小學

免費小學教育由6歲開始,為期6年。雖然官立及資助小學設有足夠學位,但 約有一成的家長選擇把子女送往私立小學就讀。入讀官立及資助小學一年級的程

市政局公共圖書館

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參考圖書館

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教育

序,由教育署中央統籌的學位分配辦法處理,這項措施有助消除學童因激烈競爭進 入名校就讀所受的壓力。

    年內,有467718名學童在860間小學就讀。大多數小學都是上下午班制。由 一九九三年九月起,官立及資助學校每班學生人數由40人減至35人。這項措施在 小一開始實施,然後逐年推展至高一年級。至於採用較生動而以學生為本的活動教 學法的學校,每班學生人數亦由35人減至30人。在一九九五年九月,這項措施已 推展至小學三年級。

    當局為小學擬訂了新的校舍設計,提供更多設施,供正規教學及行政工作以外 的其他活動使用。首間以此設計形式興建的校舍,可望於一九九七年落成。此外, 學校改善計劃首期工程亦已於一九九四年展開,目的是把現有學校提升至新水平。

為所有小學學生提供全日制學校教育是一項長遠目標。任何小學如希望轉為全 日制,只要不會對所屬地區的學位供應構成不利影響,均獲鼓勵轉制。新開辦的小 學則盡可能實行全日制上課。年內,共有17間半日制小學轉為全日制上課,使全

日制小學共達162間。

    當局在一九九四年開始實施第一階段的政策,把三成半小學教師升格為學位教 師,從而提供了180個學位教師職位。在一九九五至九六學年,又另外提供了180 個學位教師職位。這項政策的目的,是提高官立及資助小學教師的專業和管理技 巧。全日制班級的教師與班級比率是1.4:1,較一九九二年九月的1.2:1比率已有所 改進。至於上下午班制班級,已由一九九三年九月開始,把教師與班級的比率分階 段提高至每班1.3名。

大多數小學均以中文為教學語言,而英文則由小一開始,作為一個科目教授。 很多學校把普通話列為一個獨立科目,或在課餘活動時教授,亦有數間學校以英文 為教學語言。

小學課程的目標是為學童提供一個連貫均衡的課程,以助促進學童的全人發 展。所有官立及資助小學均實行一套包括中文、英文、數學、社會教育、科學、健 康教育、音樂、體育及美勞科的核心課程。當局現正計劃在一九九六年推出一科新 核心科目---常識科,把社會教育、科學和健康教育3科合併為一科。其他教學課 程,例如公民教育及環境保護教育,則以跨課程方式或獨立選修科目方式推行。課 程發展議會負責編訂各核心科目的課程綱要,並對體育及美勞科的課程綱要作出修 訂,使內容能夠切合時宜,以配合不斷改變的教育和社會需要。社會人士對活動教 學法的好處日益了解,目前共有393間學校採用這種教學法,佔小學總數的46%。

在一九九四至九五學年,有25間小學完成「目標為本課程」協行計劃。「目 標為本課程」新措施的第一期,已在小一開始全面推行。在一九九五至九六學年, 有76間小學開始在中文、英文及數學3科核心科目推行「目標為本課程」。

修畢小學課程後,學生可獲分派官立或資助中學學位,或向私立學校購買的學 位。中學學位分配辦法是根據校內評分,加上中央統籌辦理的學能測驗成績,並考 慮家長的選擇而作出分配。全港共分為18個學校區,以便進行學位分配。年內, 共有83626名小學生參加學位分配,其中74601名(89.2%)獲派官立及資助文法及 工業學校學位、5015名(6%)獲派職業先修學校學位、400名(4.8%)則獲派買位私 校學位。

中學

教育

中學教育分為兩個階段:初中及高中。初中課程的目的,是為所有學生,不論 他們在中三以後是否繼續接受正式教育,提供合適、均衡及基本的教育。這個課程 包括一個共同核心課程,而連同小學階段的課程,便構成9年免費、強迫和普及教 育的整體課程。一九七八年,政府把普及免費教育擴展至初中程度班級。

       高中課程的目的,是預備學生在中五畢業後繼續升學或投入社會工作,故科目 的範圍非常廣泛,各學校和學生可根據本身的需要及興趣、學校的傳統,以及所具 備的設施而加以選擇。

       至於中三以後的教育,當局的目標是:官立及資助學校提供的中三以上學位, 大致上可以滿足高中或職業學校學額的需求。一九九五年,有82.73%的中三學生 獲得資助中四學位,另有6.33%學生在職業訓練學校修讀全日制技工課程。中六教 育的目標是為每3個在兩年前已經設立的官立及資助中四學位,提供一個官立及資 助中六學位。

       本港中學主要分為5類:文法學校、工業學校、職業先修學校、實用中學,以 及特別技能訓練學校。年內,文法學校共有419間,學生總數達416151人。這些 學校開設5年制的中學課程,教授不同的學科、術科及實用科目,而學生修業期滿 可參加香港中學會考。文法學校亦大多設有兩年制中六課程,修業期滿可參加香港 高級程度會考。

       全港共有工業學校21間,學生人數達21395名。學生可參加香港中學會考, 但較注重工商科目。成績符合要求的學生,可升讀中六或工業學院。

        全港共有職業先修學校26間,學生人數達22299名。這些學校的課程比較注 重實用及工業科目。學生可在職業先修學校學習普通學科及技術入門知識,從而為 日後的職業訓練奠定穩固的基礎。在中一至中三的課程中,工業及實用科目約佔四 成,而中四及中五的工業及實用科目比例則降至大約三成。

        職業先修學校的學生在完成中三課程後,可參加認可的學徒訓練計劃,或繼續 修讀中學課程及參加香港中學會考。成績符合要求的學生可升讀中六、科技學院或 工業學院。

兩間實用中學共設有900個學位,提供以實用科目為主的課程,並且為學生提 供充分的輔導。這些學校培養學生對學習的興趣及引起他們學習的動機,為他們進 一步接受職業訓練或高中教育,作好準備。3間特別技能訓練學校合共設有900個 學位,而提供的課程是經過特別剪裁,並且以技能訓練為主,目的是幫助學生學習 基本的生活及職業技能。

       完成中三教育的學生可以按照校內的成績評核及家長的意願,獲選派中四資助 學位,或修讀基本技工課程。這項甄選程序,旨在盡量讓更多學生在原校升讀中 四。年內,有77674名學生參加這項甄選,其中64256名(82.73%)獲派官立及資助 學校的中四學位,另有4915名(6.33%)獲取錄修讀基本技工課程。

中六收生準則主要取決於學生在香港中學會考所考取的成績。年內,23 790個 可供編配的學位已全部收錄學生。

       為達到既定的建校目標,當局不斷興建中學,並向私立學校購買學位。年內, 共有7間中學落成,包括一間職業先修學校,提供學額8120個。

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教育

大部分新建校舍都是按照一九九零年開始採用的標準設計興建。當局已把超過 100間中小學列入學校改善計劃的首期工程,該計劃旨在為教學以外的工作提供更 多活動空間。

    官立及資助中學的教師比例是中一至中五每班1.3名教師,而中六則為每班兩 名教師。當局提供額外教師,藉以加強語文教學,提供輔導教學、升學就業輔導、 輔導、課外活動及圖書館服務,以及進行分組教授術科、工藝和技術科目及部分中 六科目。學位與非學位教師的比例約為7:3。學生與教師的比例約為20:1。

    為了加強私立中學教育,以及改善教育素質及使教育更趨多元化,當局在一九 九一年推行直接資助計劃。符合指定標準的私立中學,可就每名合資格學生獲得政 府津貼。私立中學可自行設計本身的課程,以及訂定入學條件和學費水平。加入直 接資助計劃的學校共12間。

    買位計劃將逐步取消,以配合上述計劃的全面施行。當局現正協助參加買位計 劃的學校提高本身的水準,以便這些學校日後可以申請參加直接資助計劃。年內, 有18間私立學校與政府訂立合約,列明須在全日上課、班級結構、教師資格,以 及學校設施等方面作出改善。除非任何一方提早終止合約,或學校參加了直接資助 計劃,否則合約將於二零零一年屆滿。

當局鼓勵各中學採用中文作為教學語言,而不鼓勵在課室內使用中、英文夾雜 的教學方式。年內,當局為了支持這項政策,曾建議各學校按照於一九八九至九四 年間所取錄中一學生的語文能力剖析結果,選擇合適的教學語言。為協助取錄學生 入讀中學,小六畢業生被劃分為下列各組:以中文或英文學習均同樣適合的學生 (33%);比較適合以中文學習的學生(60%);及比較適合以中文學習,但亦可能適 合以英文學習的學生(7%)。

當局會告知各家長其子女所屬的組別及各中學所選擇的教學語言,以協助他們 選擇最適合其子女語文能力的中學。當局勸諭各學校把新入學學生的語文能力與學 校教學語言相配合。九月時,有69間學校用中文教授英文以外的所有科目,而在 教授某些中一班級或所有班級部分科目時,加強使用中文的學校較前增加。

    為着擴大現有的中學課程,當局在中四及中五教授旅遊與旅遊業,作為一個新 設科目。參加這項試驗計劃的學校共41間,包括文法學校、工業學校,以及職業 先修學校。年內,旅遊與旅遊業科舉行了第一次公開考試。

當局為學校提供教學指引及輔助教材,以便進行跨課程的教育,例如公民教 育、德育、性教育,以及環境教育。至於性教育及愛滋病教育,則在中小學各個科 目中向學生灌輸有關的知識,目的是讓學生了解,性與個人及社會均有密切關係, 與其他行為並非互不相干。

    中學的教學課程綱要全由課程發展議會擬訂,而考試課程綱要則由香港考試局 編訂。這兩個機構保持密切聯繫,並經常檢討各科課程綱要,以應付不斷改變的社 會需求,更會不時按照需要而加以修訂。年內,當局修訂高級程度化學科的課程綱 要。當局亦印備中一至中五課程指引分發給各學校,以助制備一套符合學生需要及 興趣的課程。

所有中六課程均為兩年制。高級補充程度的科目有18科,而高級程度的科目 則有22科。

教育

       課程發展處及輔導視學處舉辦短期課程及研討會,以協助教師推行中六課程, 以及使他們對課程綱要、教學方法和策略有更多認識。此外,教育署亦為大專院校 提供撥款資助,舉辦高級補充程度科目在職教師培訓課程。課程發展處印製中六課 程指引,並分發給各學校參考。學校通過各個科目及課外活動,把跨課程知識灌輸 給學生,包括公民教育、德育、環境教育、性教育、愛滋病教育,以及藥物教育。

當局推行中學藥物教育試驗計劃,藉以研究在中學編訂及實施藥物教育課程的 可行性。此外,又為中學教師舉辦7個有關藥物教育的課程,另為小學教師舉辦兩 個同類課程。當局並出版性教育資源目錄及性教育簡訊,分發給各學校。為加強資 訊的傳遞,以及使有關人士能就學校推廣公民教育和德育問題交換意見和經驗,當 局年內曾向各學校派發學校公民教育的資訊及簡訊。當局在中小學推行學生環境保 護大使計劃,協助學校舉辦環境教育活動。為促進學生對文物的認知,當局舉辦一 九九五年衛奕信勳爵文物信託專題計劃及第二屆校際香港歷史研究報告比賽。

       課室圖書館服務提供補充閱讀資料,藉以輔助中學生的學習及鼓勵他們養成閒 時閱讀書本的習慣。各間官立及資助中學均聘有一名圖書館教師。當局又為教師舉 辦有關管理、發展及使用課室圖書館的在職課程及研討會。為小五至小六學生舉辦 的一九九五年度閱讀獎勵計劃,吸引了來自343間學校共63500名學生參加。至於 為中一至中五學生舉辦的一九九五年度閱讀獎勵計劃,則吸引了來自208間學校共 34700名學生參加。學校圖書館通訊為學校在管理、發展及使用圖書館以輔助課程 方面,繼續提供溝通途徑。

中文課本委員會

       為鼓勵中學多用中文作為授課語言,教育署成立了中文課本委員會,以確保有 素質優良的中文課本可供應用。根據一項獎勵計劃,迄今共有82套分別屬於27個 中學科目的課本,以及10套屬於5個預科科目的參考書經已出版。年內,中文課 本委員會曾就各中學是否有素質優良的中文課本可供應用一事進行調查。

家庭與學校合作

       家庭與學校合作事宜委員會的設立,旨在增強學校與家長之間的溝通。委員會 的成員包括教育工作者、家長、各家長教師會的主席,以及教育署人員。年內,委 員會跟進了一項在一九九四年進行的大規模調查的報告所提出的建議,該項調查的 目的是了解各參與教育工作人士對家庭與學校關係的看法。委員會亦舉辦了各類推 廣活動,包括嘉年華會、研討會、展覽及比賽。委員會更推行一項試驗計劃,在學 校設立家長熱線及建立家長教師會網絡。

課外活動

        課外活動是學校生活不可缺少的一部分,與學生在課室內接受的正式教育互相 配合、相輔相成。教育署通過在職教師進修課程計劃,及派遣督學到各學校視察, 向教師提供指導和意見,又資助部分活動,及統籌不少聯校計劃及活動,其中包括 公益少年團、愛丁堡公爵獎勵計劃、獅子會姊妹學校計劃、校際話劇節、體育及康 樂活動,以及以科目及興趣為本的活動。

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教育

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特殊教育

特殊教育的主要目標是通過政府和非政府機構的共同努力,協助弱能人士融入 社會。由四月起,特殊教育的政策交由教育統籌司負責(前由衛生福利司負責)。

    及早發現問題是一項重要的預防措施。當局提供甄別及評估服務,以找出哪些 學齡兒童需要特殊教育,以期在問題發展成障礙之前,及時採取適當措施和補救辦 法。根據綜合甄別計劃,所有小一學生均會接受聽覺及視力測驗。教師則獲發甄別 準則和指引,以協助他們找出有言語障礙及學習困難的學童。需要進一步評估的學 童,會在特殊教育服務中心接受聽覺、言語、心理或教育測驗。一些學童獲轉介接 受眼科診療。

    當局會盡量為有特殊教育需要的兒童,安排入讀普通學校;因傷殘情況而無法 從普通學校課程獲益的學童,才會獲安排到特殊學校就讀。截至一九九五年四月為 止,本港共有63間特殊學校(包括一間醫院病童學校),專為收容失明、失聰、弱 能、弱智、適應不良,以及境況不幸的兒童而設;其中17間學校設有宿舍。特殊 學校除了教師之外,還有專業人士提供服務,包括教育心理學家、言語治療員,物 理治療師、職業治療師、駐校護士,以及社會工作者。

    普通學校也為弱視、弱聽及學習有困難的學童,開設特殊教育班。此外,當局 為入讀普通班級、但有特殊教育需要的學童而設的服務包括:在基本科目方面,向 學童提供以特殊學校或特殊教育中心為本位的加強輔導服務;向學童提供行為輔 導;及就如何協助有特別需要的學童,向教師提供意見。教育署推行的家居教學計 劃,使由於健康原因而須留在家中的兒童,得以繼續接受教育。教育署亦實施以學 校為本位的輔導服務計劃,以支援取錄較多學業成績稍遜學生的中學。這些學校為 學生提供輔導服務時,可享有較大的靈活性及獲配額外人手。

    一般來說,特殊學校和特殊班級均依循普通學校的課程,但亦會視乎情況,因 應兒童的不同學習需要,改編課程或訂定特殊課程綱要。特殊學校亦會特別關注學 童的日常生活能力,並安排多種課外活動,以豐富校生及寄宿生的實際生活體 驗。課程發展議會屬下設立了一個特殊教育協調委員會,成員來自有關的政府部門 和學校,負責就特殊教育課程提供意見。

為入讀主流學校的弱聽小學生而設的支援輔導服務非常有效,而當局亦在一九 九四年九月展開了一項為期兩年的試驗計劃,旨在把上述的支援輔導服務擴展至弱 聽的中學生。

年內,當局繼續就發掘天才兒童進行研究工作,並已開設一間天才兒童資源中 心。教育署亦推行學校支援計劃,為中學提供以學校為本位的心理輔導服務。

國際學校

為配合香港的國際城市特色,若干學校是為某類文化或語言組別的人士,提供

專設課程。

英童學校基金會屬下有9間小學和5間中學,為以英語為第一語言的學童提供 教育,並有一間專為有中度至嚴重學習困難的操英語學生而設的特殊教育學校。上 述各學校提供的教育,在内容和方法上與英國學校所提供的相似,而畢業學生將會 參加英國的公開試。英童學校基金會獲政府撥款資助,撥款額按本地資助學校所得

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資助計算,而校方亦會收取學費,以彌補其他開銷。年內,當局檢討英童學校基金 會的撥款安排,以配合自上次一九八零年檢討以來的發展,並採取與本地資助學校 一視同仁的資助原則。

至於其他國際學校,則按美國、加拿大、法國、日本、德瑞、澳洲、新加坡及 韓國等國家的課程及學制提供教育。年內,這類學校中有18間開辦至中學程度、 23間為小學及22間為幼稚園。在非牟利的國際學校當中,不少學校符合資格以象 徵式地價獲得香港政府批地及可獲發還差餉,而且這些學校亦獲得所屬國家的政府 或社會人士支持。年內,當局檢討國際學校的數目,並推出新的援助方法。根據新 方法,政府制定了處理非牟利國際學校申請批地的程序,又提供新的免息貸款,款 額高達興建一幢標準官立及資助小學或中學的費用。

師資教育

香港教育學院在七月舉行第一屆畢業典禮。在2133名畢業生當中,有1256名 修讀全日制課程,其餘877名則修讀在職兼讀課程。香港教育學院開辦多項師資訓 練課程,適合中學畢業生和在職教師修讀。在一九九四至九五學年,香港教育學院 開辦40多項課程,修讀全日制和兼讀課程的學生超過8200名。這些課程包括新開 辦的職前教育證書課程,為幼稚園、中小學、工科、商科和特殊教育教師開辦的在 職初步訓練課程,為中小學教師開辦的在職複修課程,以及為在中學教授術科、實 用科目和工科的非學位教師開辦的高級師資訓練課程。

香港教育學院已開始全面檢討目前開辦的各項課程,這是保證素質的程序之 與此同時,香港學術評審局亦已開始進行院校檢討,評審香港教育學院的學術 環境,以及學院編訂、開辦、提供和維持各項學位和有關課程的程序。此外,當局 正考慮是否將香港教育學院納入教資會的資助範圍。

香港教育學院的新校舍位於大埔,地盤平整工程已於一九九五年初展開。新校 舍將設有教學、運動及康樂設施,建設費用估計為23.12億元,預期會於一九九七 年落成。

一些教資會資助的大專院校,亦有開辦學位及學位以下程度的職前和在職師資 訓練課程。此外,教育署和一些專業組織也有為教師開辦在職專業進修課程。

管理課程

教育署為中小學校長及主任級教師,以及署內專業人員,提供教育管理及行政 基礎訓練。此外,教育署亦特別為於一九九四至九五年度參加學校管理新措施計劃 的中學教師,舉辦了校本建立團隊合作精神工作坊。

教育人員專業操守議會

教育人員專業操守議會於一九九四年成立,是一個非法定機構,負責提高教育 專業操守,擬訂應用準則以界定教育工作者應有的操守,及就有關糾紛或指稱行為 失當的個案,向教育署署長提供意見。議會有25名成員由選舉產生,他們分別來 自各間學校及教育團體,另外3名成員則由教育署署長委任。議會的目的是提高教 師的形象及專業意識,並吸引更多有才能的青年人加入教學行業。

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教育

支援服務

    教育署提供及支持一系列服務,加強學校教與學的效果。教育署教育研究組負 責進行研究、編製試卷、評估教育課程,以及監察教育水準。各中小學每年均會利 用由教育研究組編製的香港學科測驗試卷,測試學生的長處和弱點,以便為他們提 供適當的指導、輔導及輔導教學。此外,測驗的成績亦可幫助教育署監察不同學年 及級別程度的水平。該組又編訂了一套學校教育制度指標,並就實施按教學語言分 組事宜而進行評估。

    教育署鼓勵採用學校本位輔導方式對學生進行輔導。為支援學校本位輔導方式 的推行,學生輔導組籌辦了工作坊及研討會。此外,該組亦特別為學生輔導主任/ 教師提供訓練。該組又藉着獲取中途退學學生的資料,為他們提供跟進服務,從而 執行強迫教育工作。除此之外,該組亦負責確保有關方面能夠提供足夠的自修室設 施。

    自從教育署公布服務承諾以來,教育署的服務表現便由教育委員會轄下的教育 服務聯絡小組負責監察。監察結果顯示,年内教育署的主要服務承諾,達到既定標 準的超過99%。教育署於四月開始在官立學校推行試驗計劃,探討是否可以將服 務承諾計劃的實施範圍擴展至學校。

    輔導視學處負責就課程的推行、教學法及教育資源等問題,向各學校提供意 見,並為教師開辦在職教師進修課程,培訓形式包括短期課程、研討會,以及研習 班。該處的教學及資源中心則負責就語文、數學、科學、人文學科、電腦教育、美 工、音樂及幼稚園教學,以及其他跨課程問題(涉及公民教育、德育、環境保護教 育、性教育、愛滋病教育,以及藥物教育),向中小學及幼稚園教師提供資源和意 見。

    香港英語廣泛閱讀計劃已是第五年於中學推行。年內,來自1710班中一至中 三班級的68400名學生因這項計劃而受益;該計劃已由一九九五年九月起分期推展 至小五及小六班級,參加第一期計劃的學生來自137班,共有5480人。

    香港教師中心在一九八九年成立,目的在於促進教師的專業和團結精神。該中 心由一個諮詢管理委員會負責督導。委員會的成員有廣泛代表性,分別來自學校、 教師組織及教育團體,並由教育署職員提供支援服務。年內,該中心籌備、贊助或 主辦了超過750項活動,共有5萬人參加。

學校的教育電視節目為小三至中三學生提供按照課程設計的節目及特備節目, 目的是支援及補充課室教學。節目包括中文、英文、數學、科學,以及社會教育等 科目,而為小三至小六學生提供的節目,還包括健康教育科。為了幫助教師充分利 用這些節目,有關方面編製了教師手冊及學生手冊,供教師參考。全部教育電視節 目均由教育電視及香港電台聯合製作,並由本港兩家電視台將節目轉播至各學校。

    一九九三年,教育署開展了一個為期5年的資訊系統策略,以便在學校教育計 劃上增加使用資訊技術。當局正發展電腦網絡,把官立及資助學校和教育署各組連 繫起來。學校教師及校長均有參與該計劃的發展工作。

    教育署19個分區辦事處負責向學校、教師、家長,以及學生提供意見及協 助,並促進各方面與教育署的溝通。分區教育主任亦會出席區議會的會議,就教育 事項進行討論。

教育

        升學及輔導服務組每年均會籌辦訓練課程、研討會及研習班,供升學就業輔導 教師及輔導教師參與。該組亦開辦了一間輔導教師資源中心,為學校輔導人員提供 輔助資料。此外,該組亦設有一間升學輔導資源中心,向市民提供有關就業和本地 及海外升學機會的參考資料圖書館服務。該中心亦就海外升學問題,免費為市民提 供諮詢服務。

        年內,前往英國升學的學生約有2979人,前往加拿大的有2603人,前往美 國的有4187人,而前往澳洲的有3579人。為推廣海外教育,這些國家的機構曾 舉辦有關展覽會。

        教育署於一九九二至九三年度引進了一項非學位教師學歷評審計劃,以便為一 些在香港以外地方獲取學歷及接受訓練,而又有志成為教師的人士,評審其學歷及 專業能力。該項評審計劃有助增加合格小學教師的人數。在一九九五年度評審計劃 期間,共有87名考生通過有關考試。

從中國新移居本港的兒童

        在四月,教育署在自願機構的協助下,為從中國新移居本港的兒童開辦了一項 入學輔導課程,幫助他們適應本港的社會和學校環境。目前,共有19間機構參與 開辦這項課程,受惠的新移居本港兒童共3500人。至目前為止,教師、學生和社 會人士對這個計劃反應良好。

        為了幫助新來港的兒童趕上香港的教育程度,教育署增設了一項英語輔導延伸 課程,並提供意見,協助小一至中三的中英文科教師為這些兒童設計適合他們需要 的課程。

工業教育及訓練

        完備的工業教育及訓練制度,為本港經濟訓練各類人才。職業訓練局(簡稱職 訓局)屬下兩間科技學院、7間工業學院及24間工業訓練中心,提供由政府資助 的課程;至於製衣業訓練局及建造業訓練局,經費來自該兩個行業的徵款。

        年內,職訓局屬下的12個訓練委員會及一般委員會曾進行人力調查,評估有 關行業對受過訓練人手的需求。一些訓練委員會及一般委員會亦舉辦外間訓練課 程、會議、討論會及研討會。

工業教育

        職訓局屬下兩間科技學院分別位於柴灣及青衣,負責提供高級技術員程度的工 業教育,所開辦高級文憑課程(一般是為期3年的全日制課程)及高級證書課程 (為期兩年或3年的部分時間制課程)的科目包括:應用科學、工商管理、電子計 算及數學、建造工程、設計、電機及電訊工程、電子工程、酒店、飲食及旅遊業管 理、製造工程和機械工程等。

此外,兩間科技學院亦為在職人士開辦短期課程。十月時,兩間科技學院合共 開辦了32項全日制課程和39項部分時間制課程。全日制課程共有4900名學生入 讀;部分時間制課程方面,日間部分時間給假調訓制課程有學生1430人,而夜學 制課程則有6630人。

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教育

職訓局屬下7間工業學院,負責提供與香港主要工業有關的技術員及技工程度 課程。技術員課程的對象為中五畢業生,而技工程度課程則為至少完成中三程度的 學生而設。這些課程分為全日制、日間部分時間給假調訓制及夜學制。

    七月時,7間工業學院共有4410名全日制學生、1780名混合全日制學生、 3660名日間部分時間給假調訓制學生及7600名夜學制學生畢業。十一月時,7間 工業學院合共開辦約310項課程。全日制課程共有一萬名學生,混合全日制課程有 3950名學生,日間部分時間給假調訓制課程有11140名學生,而夜學制課程則有 23 300名學生。

工業訓練

    除了提供職前訓練給準備加入勞工行列的人士外,職訓局屬下24間訓練中 心,部分亦為不同技術水平的在職人士,開辦技術增修訓練,包括精密模具設計、 電腦輔助工模設計/製造、電子系統設計、物體導向技術及資訊科技開放系統等課 程。年內,所提供的全日制及部分時間制課程學額約共有45300個。該局亦為若 干行業的僱員舉辦技能測驗,包括汽車業、建築及土木工程業、電機業、珠寶業、 金屬品製造業、塑膠業及印刷業等。

    建造業訓練局於一九七五年成立,設有3間訓練中心,以及一個管理培訓及測 試中心,提供共7959個訓練名額,除了為建築業的操作工、技工及督導人員開辦 全日制課程外,亦為建築界人士開辦部分時間制在職管理課程和增修課程。

    建造業訓練局對耗資超過100萬元的工程,徵收0.25%的款項,作為該局的經 費。為協助促進建築地盤的安全,該局年內為起重機操作員進行了約2800項資歷 證明測試。此外,又為建築業主要類別的工人舉辦技能測驗,以提高工程的素質。

    製衣業訓練局於一九七五年成立,屬下設有訓練中心,提供梭織、針織、皮草 及製鞋等行業的訓練。該局按照本港出口的衣物及鞋類產品的離岸價格,徵收 0.03%的款項作為經費。一九九四至九五年度,該局屬下兩間訓練中心所開辦的全 日制及部分時間制課程,共訓練了7397名技術員、技工及操作工。

    由職訓局推行的工科畢業生訓練計劃,旨在協助工科學生及工科畢業生完成所 需訓練,使他們能獲得香港工程師學會或其他專業團體的正式會員資格。年內,參 加工科畢業生訓練計劃的公司有87間,所提供的訓練名額共300個。

管理專業發展

    職訓局屬下的香港管理專業發展中心負責發展、推廣及改進香港的管理專業, 主要工作包括製作並提供本港適用的管理訓練教材、為管理人員舉辦研習班和研討 會,以及為管理培訓人員開辦課程。該中心並與牛津大學地方考試委員會合辦一項 管理專業發展試測課程。

新科技培訓

    職訓局屬下的精密工具製造訓練中心,設有精密金屬片冲壓技術訓練部。該訓 練部於一九九零年成立,根據香港與日本政府所簽訂的協議,由日本國際協力事業 團負責提供財政及專業技術協助。

教育

此外,新科技培訓計劃為僱主提供半費資助,讓他們安排屬下僱員學習新技 術。

學徒訓練計劃

學徒制度條例推廣及規管42個指定行業的學徒聘用和訓練事宜。在這42個指 定行業工作而年齡在18歲以下的學徒,除非已接受業內的學徒訓練,否則均須與 僱主簽訂學徒合約,並把合約送交學徒事務專員(即職訓局執行幹事)登記。至於 受僱於非指定行業的學徒,亦可自願登記。

學徒督察會就訓練和僱用事宜,向僱主和學徒提供意見及協助,並到學徒的工 作地點視察,確保學徒計劃推行得當。該署亦為有意接受學徒訓練的求職人士,提 供免費的學徒就業輔導服務。截至十二月底,接受訓練的學徒有7905名,其中技 工學徒6333名,技術員學徒1572名。這些學徒中有2013名屬非指定行業。

弱能人士訓練

本港目前共有5間技能訓練中心,負責為弱能人士提供訓練,協助他們日後在 社會就業,或修讀一般工業教育和訓練課程。這5間中心,3間隸屬職訓局,另外 兩間由志願機構開辦,共提供798個全日制訓練名額,其中303 個兼具宿位。

       職訓局亦提供輔助服務。職業評估組採用國際認可測驗,並利用根據本港所需 技能而設計的工作樣本,進行評估工作。所有特殊學校畢業班的輕度弱智學生,均 須參加一項職業評估計劃,而情況較複雜的學生則須參加一個全面的評估計劃。

職訓局的輔助器材及資源中心負責設計及製造特別器材,以改善弱能人士的訓 練和就業機會,中心並提供有關職業康復的資料和器材。

督學組就行政、課程、教學方法、訓練標準等問題,向技能訓練中心提供意 見。此外,又為修讀訓練課程的弱能學員提供輔導服務。該組與勞工處展能就業組 緊密合作,確保所提供的訓練能夠與本港工商機構所需的技能配合。本年度在工業 學院和技能訓練中心修畢全日制課程的弱能學員,約有75%在社會上覓得工作, 或繼續修讀一般工業教育課程。

大專教育

十年前,17至20歲年齡組別的學生中,可以在本港接受大專教育的不足 5%。到一九九四至九五年時,這個數字已升至18%,第一年學士學位課程學額共 達14500個。

       本港院校頒授的學士、碩士和博士學位,獲得世界各地高等教育院校承認。本 港院校委任外國著名大學及學院的學者為校外主考人員,使學術水準獲得保證。香 港學術評審局負責評審本港頒授認可學位的非大學院校所開辦的課程和科目。

大專院校

香港城市大學(原稱香港城市理工學院)於一九八四年成立,共有全日制學生 9655名、兼讀制學生6881名及廠校交替制學生406名。校內的4個學院,即商學 院、人文及社會科學院、法律學院以及科技學院,設有學士學位課程、深造文憑課

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教育

程、研究生修讀課程,以及以研究方式修讀的哲學碩士和哲學博士課程。此外,高 級專業學院設有商學部、人文及社會科學部和科技學部,開辦文憑及高級文憑課 程。城大又設有研究院,負責監督各項研究生課程,並設有7間研究中心,進行不 同範疇的研究工作。

香港浸會大學(原稱香港浸會學院)於一九五六年由香港浸信會聯會創立,一 九八三年根據香港浸會學院條例成為法團,大學經費全部來自政府撥款。浸會大學 自一九八六年起獲授權頒發學位。浸大現時開辦學士學位課程,以及研究生修讀和 研究課程,有全日制學生4146名,兼讀制學生600名,分別就讀於5個學院,即 文學院、理學院、社會科學院、工商管理學院和傳理學院。浸大的持續進修學院亦 有為本港在職人士開辦兼讀課程,其中包括學士學位及高等學位課程。

    嶺南學院於一九六七年成立,繼承前中國廣州嶺南大學的傳統。嶺南學院開辦 4項榮譽學位課程。十二月時,全日制學生有2059名,兼讀制學生兩名。嶺南學 院會在一九九六至九七年度增辦人文學科碩士課程,以及在一九九七至九八年度增 辦中文和商學碩士課程,預計到一九九七至九八學年,學生人數會增至2100人。 學院於一九九五至九六學年初,已遷往屯門虎地的新校舍。學生宿舍的興建工程將 於一九九六至九七年度竣工,屆時,學院將成為香港首間可為全部學生提供宿舍的 高等教育院校。

香港中文大學於一九六三年成立,由新亞(一九四九年創立)、崇基(一九五 一年創立)和聯合(一九五六年創立)3間書院組成,而第四間書院,即逸夫 書院,則於一九八六年創立。中大有全日制本科生9400名,兼讀制本科生1060 名,以及全日制和兼讀制研究生分別988名及1476名,就讀於7個學院,計為文 學院、工商管理學院、教育學院、工程學院、醫學院、理學院和社會科學院。

    香港理工大學(原稱香港理工學院)於一九七二年成立,設有6個學院,計為 應用科學及紡織學院、商管及資訊系統學院、設計及語文學院、建築及地政學院、 工程學院和醫療及社會科學學院,提供深造、學士學位和學位以下程度課程。理大 與社會各界和工商界保持緊密聯繫,更開辦兼讀及廠校交替課程,鼓勵學生一面工 作,一面進修。十二月時,理大有全日制及廠校交替制學生11157名,兼讀制學 生9289名。

    香港科技大學於一九九一年設立,是一間獲政府資助的科技學院,所提供的教 育,旨在使學生掌握現代科技,以推動香港和亞太區的經濟和社會發展。科大的 3間學院,即理學院、工學院和工商管理學院,開辦學士、碩士和博士學位課程, 而第四間學院,即人文社會科學學院,則開設研究生課程,並為各學院的本科生提 供通識教育。十二月時,科大有本科生5139名及研究生1156名。在十一月的第 三屆畢業典禮上,科大頒授學士學位予1104名學生及頒授高級學位予216名學 生。

    香港大學是本港歷史最悠久的大專院校,於一九一一年創立,從一八八七年成 立的香港西醫書院發展而來。港大有全日制學生10325名,兼讀制學生2618名, 分別就讀於9個學院,即建築學院、文學院、牙醫學院、教育學院、工程學院、法 律學院、醫學院、理學院和社會科學院。港大開辦學士學位課程、碩士學位修讀課 程和研究生課程。除教學外,港大亦致力在研究方面取得卓越成績。

教育

        香港公開進修學院於一九八九年成立,透過公開入學政策和開辦遙距學習課 程,為成年人提供更多接受高等教育的機會。十月時,公開進修學院約有學生兩萬 名,分別修讀人文社會科學院、商業管理學院、教育學院及科技學院4個學院,以 及持續及社區教育中心開辦的125項學位、學位以下程度及研究生程度課程。年內 新設的3項榮譽學位課程,分別為國際研究榮譽文學士、銀行及財務學榮譽工商管 理學士及教育榮譽學士(中學教育)。在十月,學院開辦第一項研究生課程,這項 工商管理碩士課程設有500個名額,已經全部額滿。學院在六月推行一項學生貸款 計劃,在原有的普通助學金以外,為有需要的學生提供更多的經濟援助。學院位於 何文田的新校舍於七月舉行平頂儀式,預期可於一九九六年四月啟用。

        各間大專院校均會在年刊、校曆及課程手冊中詳細介紹該校的入學資格、課 程、教職員及其他有關事項,這些資料可向院校的詢問處索取。

專上學院

       樹仁學院於一九七六年根據專上學院條例註冊,開辦4年制文憑課程,設有文 學院、社會科學院和商學院,共有13個學系,分別辦有日間及夜間課程,學生人 數共2548名。樹仁學院並無接受公帑資助,但學生可申請現金限額的政府津貼和 貸款。

成人教育

        成年人有不少正式和非正式的機會,可以在工餘時間進修,充實自己或學習與 工作有關的新知識及技能。私立學校提供語文、商科及電腦等課程。英國文化協 會、法國文化協會、歌德學院及日本領事館均有開辦語文課程。

        年內,教育署在42個中心為成人提供多個由小學至中六程度的正式修補教育 課程,並在10個成人教育康樂中心開辦非正式課程。教育署又撥款資助由志願團 體舉辦的成人教育課程。

英國文化協會

英國文化協會在本港成立的目的,是要在科技、教育、訓練、藝術,以及英語 教授和學習等主要範疇,為本港提供英國方面的技術及專門知識,以輔助本港在邁 向下一世紀期間持續不斷的教育及經濟發展。

        英語教學是英國文化協會在本港的主要工作之一。該會與教育署、香港教育學 院以及語文基金等組織不斷加強合作,以提高本港英語教與學的水準。在一九九四 至九五年度,該會的英語教學中心,透過開辦實用及商業英語課程、中文中學中六 及中七學生暑期精修課程、遙距學習課程、暑期課程及教師訓練課程,為本港逾 4萬名市民提供學習英語的機會。此外,該會又安排了111名教育學院學生,到英 國參加各項由英國文化協會及香港教育學院一同資助的課程。

        該會與香港政府、高等教育學院及其他機構緊密合作,提供英國在環境、法 律、規劃、教育、醫療、護理及公共行政等方面的專門知識。在一九九五年十一 月,該會舉辦一個由英國政府贊助的大型管理訓練座談展覽會。年內,該會與香港 研究資助局合辦的一項研究資助計劃,贊助了約30項研究工作。該會並為香港大

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教育

學及香港浸會大學新成立的歐洲研究中心,提供英國研究單元。英國和香港的一些 學校,亦會建立兩地的電子郵件聯繫。

英國文化協會圖書館及資訊服務歡迎全港市民使用,所提供的資料涵蓋英國生 活與文化各方面,其中以管理技巧和英語教學的資料最為豐富。圖書館內有書籍、 雜誌、報刊、錄影帶、唯讀光碟、音樂鐳射碟及錄音帶,而各項設施均已電腦化, 可供該會英語教學中心的學生免費使用;其他人士則須繳交象徵式的年費,方可使 用圖書館的設施。

英國文化協會的升學輔導組,就本港學生前往英國求學的途徑,免費提供中肯 的意見。在一九九四至九五年度,共有接近3萬名學生使用該組的服務。該組亦定 期舉辦展覽、研討會和面談,為學生提供到英國升學的最新資料。

該會在一九九五年一月開辦了一間遙距教育中心,為本港有意修讀遙距學習課 程的人士提供可靠客觀的途徑,使他們可以獲得英國課程及開辦機構的詳細資料。 有意修讀遙距學習課程的人士可以透過該中心,得知有關課程的資料樣本,從而選 擇最符合其學歷、專業發展及職業需要的課程

香 作 衛生

香港市民享有全面的醫護服務,加上生活水平續有改進,因此一般健康狀況良 好。政府的醫護政策是:市民不應因缺乏金錢而無法獲得適當的醫療服務。政府致 力確保公營部門及私營機構均提供恰當的服務及設施,以應付社會的需要。

組織架構

衞生署是政府的衛生顧問,負責執行健康護理政策和法定職責。該署透過推行 促進健康、預防疾病、醫療及康復等種種服務,以保障市民的健康,又與私營機構 及教育機構合作,為市民提供各種基層健康服務。

醫院管理局是一個獨立機構,負責管理及規管本港所有公營醫院。醫院管理局 於一九九零年十二月成立,以統一政府與補助醫院的體制,從而發揮資源的最高效 用,策動醫院管理架構改革,以及促進市民在健康工作方面的參與。該局轄下多間 醫院、專科診療所及外展服務,為病人提供全面的醫療和康復服務。自一九九二年 起,該局已在大部分公營醫院實施管理改革,重點在於清楚界定各醫院的責任制度 和加強權力下放。

年內,醫院病床增加1770,病床總數達29342張,即每1000人4.77張,其中 醫院管理局轄下公立醫院的病床佔25000張,私營機構的病床佔3484張,懲教機 構的病床佔773張,而衞生署轄下機構的病床則佔85張。截至十二月,已向香港 醫務委員會註冊的醫生有8476名,而已於香港護士管理委員會註冊的護士則有 35 501名。

市民健康

根據健康指數顯示,本港市民的健康情況保持良好,是全球健康最佳的地區 之一。嬰兒夭折率為每1000名出生嬰兒有不足4.7宗;至於平均壽命,女性為81 歲,男性為76歲。

年內,市民的死亡原因主要是癌症(31%)、心臟病(16%)及與腦血管有關 的疾病(11%),罹患這些疾病的多是老年人。隨着本港人口逐漸老化,預計這些 病症會持續成為導致死亡的主因。

傳染病

傳染病已完全受到控制。年內呈報的傳染病有7906宗,包括6193宗結核病和 666宗肝炎病毒感染。

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衛生

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為保護市民免受傳染病感染,本港兒童均接受防疫注射,預防結核病、白喉、 百日咳、小兒麻痺症、破傷風、乙型肝炎、麻疹、腮腺炎和風疹。大多數兒童均有 接受防疫注射,而白喉和小兒麻痺症實際已經絕迹。

一九九五年八月,一間職員飯堂曾發生一宗集體食物中毒事件,受害的有681 人。根據調查顯示,事件的起因是由於食物供應商未有將交來的海蜇妥善調製所 致。

愛滋病毒感染與愛滋病

年內,呈報的愛滋病毒(後天免疫力缺乏症病毒)感染有122宗愛滋病(後 天免疫力缺乏症)有45宗,較一九九四年分別增加17%和18%。合共計算,已呈 報的愛滋病毒感染有642宗,愛滋病有175宗。

在監督香港推行防治愛滋病的整體計劃方面,愛滋病顧問委員會扮演重要角 色。委員會已發表了一份名為「香港防治愛滋病策略」的文件,作為香港就各項有 關愛滋病的問題制定政策的藍圖。

政府於一九九三年設立愛滋病信託基金,給於一九八五年八月之前,因在香港 輸血或輸入血液製品而受愛滋病毒感染的患者予經濟上的援助。基金會亦支持多項 社區計劃,直接向感染愛滋病毒及罹患愛滋病的患者提供服務,並喚起市民對愛滋 病的關注,以便消除人們對愛滋病毒感染者的歧視。迄今,該會已支出款項約 5,890萬元。

衞生署愛滋病服務組為愛滋病毒感染者及容易受到愛滋病毒感染的人士,提供

輔導和診治。

市民可撥愛滋病電話熱線(27802211),接聽以粵語、英語及普通話錄音的資 料、索取電訊傳真資料或與受過訓練的輔導人員通話,資料絕對保密。此外,市民 亦可接聽泰語、菲律賓語和越南語的錄音資料。年內,政府的愛滋病宣傳運動,以 支持感染愛滋病毒及罹患愛滋病者為主題。

在對抗愛滋病的工作上,非政府組織的參與至為重要。香港愛滋病基金和「關 懷愛滋」組織提供輔導、教育及病人支援服務;衞生署聯同國際獅子會港澳303區 推行的「愛滋病社會約章」,年內亦繼續取得成就。加入這項計劃的公司和機構共 39間,大家都表示不會歧視愛滋病毒感染者或愛滋病人,並會積極加以援手。

醫院和發展計劃

市民對醫院服務的需求仍然殷切,入院治療的有909800人次,往門診部及專 科診療所就診的有6270700人次,而各大公營醫院急症室所治理的病人,則有 1 912 300人次,即平均每日5240人次。

醫院發展計劃正在順利進行。屯門醫院在一九九零年啟用,病床數目在一九九 五年底已增至1420張,將來全面投入服務時,總共會有1606張。東區尤德夫人那 打素醫院在一九九三年啟用,暫時病床數目1180張,將來會增至1620張。

黃大仙醫院的老人科日間醫院已在二月落成,而黃竹坑安老院則在三月落成, 設有200張病床,照顧年老體弱的病人。設於威爾斯親王醫院的香港第一所癌症中 心,已於六月建成,聘有多門專業人士,聯手就癌症進行研究、診斷、治療和輔

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導,同時亦指導市民有關癌症的知識。沙田的善終服務療養院設有26張病床,照 顧臨終的病人,四月時已併入醫院管理局管理。

屯門醫院、東區尤德夫人那打素醫院、律敦治醫院和仁濟醫院都在逐步引進新 的服務,或加設更多服務。目前正在進行的大型工程,包括大埔療養及護養院和擁 有618張病床的北區醫院興建工程,以及那打素醫院遷往大埔。靈實醫院和青山醫 院正進行重建,基督教聯合醫院、伊利沙伯醫院、瑪嘉烈醫院和廣華醫院亦正在進 行擴建或修葺工程,將軍澳醫院的建築規劃亦快告完成。

基層健康護理服務

基層健康護理服務着重促進市民的健康和預防疾病,是全球公認推行健康護理 服務的最具成本效益方法。政府在一九九一年通過基層健康護理服務工作小組的報 告書,現正全力實施報告書所提的102項建議。

地區健康服務制度

地區健康服務制度旨在有效地協調區內所有醫護和健康服務機構的工作,推行 基層健康護理服務。這個制度所設立的地區健康服務督導委員會,由公私營醫療護 理機構和社區服務機構與市民團體委派代表組成,讓他們有機會參與策劃和推動醫 護服務與促進健康的工作。

診療所

衞生署設有59間普通科門診診療所,以廉宜的收費為市民服務。該署又按時 派出流動診所、醫療船和飛行醫生到偏遠的鄉郊地區和離島,並且設有17間胸肺 診療所、11間性病診療所、5間皮膚科診療所、5間遺傳科診療所和4間兒童體能 智力測驗中心。年內就診者共有1080萬人次。

在私營機構方面,新邨西醫協會屬下的醫生在各屋邨開辦診療所,為邨民提供 收費廉宜的服務。此外,市民可向私家醫生求診,慈善機構亦經營有84間診療 所,而根據診療所條例註冊的122間豁免診療所,也為市民提供醫療護理服務。

健康教育

衞生署中央健康教育組負責策劃、組織及推廣健康教育活動。該組年內集中 推廣健康生活方式和捐贈器官的概念,並指導市民如何安全使用中草藥和預防意外 發生,同時亦與政府及非政府機構密切聯絡。

該組設有以電腦操作的24小時電話熱線(2833 0111),通過錄音和傳真教導市 民有關健康的知識,每月接獲來電約9萬次。在英皇御准香港賽馬會的協助下,該 組正進行兩個創新的健康推廣計劃。該組將於一九九六年設置一套先進的電腦系 統,輸入19項健康主題資料,以對答方式供市民學習。一九九六年內,又會派出 一部流動車,到全港各區呼籲市民捐贈器官。

年內,健康大使計劃仍然備受歡迎。該計劃招募志願人士及提供訓練,讓他們 在學校和家庭宣揚健康生活方式。此外,該組又為教師舉辦特別的訓練課程和研討 會,並在學校、志願機構、私營公司和政府部門舉行健康講座和健康展覽。

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牙科服務

    衞生署推行牙科服務,目的是改善香港人的口腔健康。該署不斷籌辦各類宣傳 活動,喚醒市民注重口腔護理。在食水中加入氟化物,對牙齒健康很有幫助,市民 的蛀牙情況亦有所改善。

    衞生署透過母嬰健康院、幼稚園和學前兒童中心推行口腔衛生教育,為全港 20萬名學前兒童提供服務。本港的38萬名小學生(80%)透過學生牙科保健計劃, 按年接受牙齒檢驗和基本的牙齒護理。該署年內繼續在屯門及沙田試行青少年牙科 保健計劃,銜接小學的牙科保健計劃,讓超過4000名中學生能夠受惠。

    政府亦為住院病人和口腔健康有特別需要的病人,提供牙科護理服務,並在多 個地區的牙科診所為市民作緊急治療。

家庭服務

    衞生署家庭服務部透過46間母嬰健康院,為婦女及6歲以下的幼童推行全面 保健計劃。該署提供免疫注射服務,指導母親有關健康的知識,亦為兒童進行健康 檢查和綜合性體能智力測驗。年內,新生嬰兒之中約有94%在這些健康院接受檢 驗。母嬰健康院又為生育年齡婦女提供產前產後的診治和家庭計劃服務。衛生署 於一九九四年開設第一間婦女健康中心,為年屆45歲及以上的婦女作預防檢驗, 並協助她們保持健康。

由政府補助的香港家庭計劃指導會設有9間家庭計劃指導所和3間青少年健康 護理中心,提供避孕方法、絕育手術、切除輸精管手術、婦科檢查、婚前檢查和青 少年輔導,並給予缺乏正常生育能力的人士適當指導。該會亦致力推廣家庭計劃、 家庭生活教育與性教育。

學生健康服務

    衛生署在一九九五年展開一項新的學生健康服務,以取代從前的學生保健服 務,該項服務的主要目標是促進健康、預防疾病及持續護理。目前已設有7間學生 健康服務中心和一間特別中心,免費為日校小學生提供健康評估、個別健康輔導、 健康教育和轉介服務。

此外,衞生署的學校衛生督察又定期到學校視察,就校舍的環境衛生向校方提 供意見;學校衛生組的醫生和護士,則負責就如何控制傳染病方面提供意見,並舉 辦健康教育活動和防疫注射宣傳運動。

老人醫療護理服務

政府將醫療護理老人的工作視作首要急務,由一九九四年起已經在急症醫院將 老人科與普通科合併,以便更有效地為年老病人進行診斷和治療,並且在日間醫院 為老人增設415個收病名額。

當局正在發展一個護養院網絡,提供醫療和護理服務,照顧年老的病人,同 時,又邀請非牟利機構興建及營辦部分護養院,透過撥地和分擔非經常費用及管理 費用,加以協助。到一九九七年時,香港會有6間護養院,提供1400個床位為老 人服務。

衛生

第一間以試驗性質開辦的老人健康中心建於南山,已在一九九四年開始服務, 第二間建於觀塘,剛在一九九五年投入服務。這兩間健康中心按基層健康服務小 組的建議,給年老病人作健康檢查,並提供健康輔導。一九九五至九六年度會增設 4支專科醫療隊,為9500名在院舍居住的老人提供醫療及精神科護理服務。

為精神病患者及弱智人士提供的服務

當局為精神病患者提供的醫療服務,包括在醫院、門診診療所和日間醫院提供 的治療以及外展服務。醫院管理局與各政府部門和非政府機構合作,為市民提供全 面的精神科服務,盡可能讓患者在社區內接受治療,並設法將醫療工作配合康復服 務,持續護理病患者。

一九九五年底,精神病醫院共有病床4054張;在全科醫院附設的公共精神病 科,則有病床1563張。政府計劃至二零零零年時,於各公立醫院為精神病患者增 設1010張病床。年底,精神科日間醫院的收容名額仍然維持575個。

精神病醫院的社區工作和出院輔導組,為離院病人提供多方面的協助,特別是 精神科社康護理服務和家居職業治療服務,旨在為出院後的精神病患者,在家居環 境下提供延續護理及治療服務,從而協助他們重新適應社會,並向病人及他們的家 人灌輸精神健康知識。當局已設立5個社區老年精神病小組,為年老精神病人提供 指定的護理及康復服務。

目前,精神科社康護理中心共有12間,其他輔助康復服務包括:由政府部門 和非政府機構開辦的日間診療中心、中途宿舍、長期護理院、職業訓練、展能就業 和聯誼會。

需要深切護理和康復服務的嚴重弱智病人,可在屯門醫院、明愛醫院、根德公 爵夫人兒童醫院和小欖醫院接受治療,這4間醫院分別設有病床200張、300張、 25張和300張。

社康護理

醫院管理局的社康護理服務部為病人、老弱者和弱能人士在家居提供康復護理 及治療服務,服務網由37間社康護理中心組成。年內,社康護理員共照顧病人 22 683名,進行家訪321446次。

港口衞生

港口衞生處負責防止疫症經海陸空傳入本港。該處按檢疫及防疫條例與國際衞 生規例執行管制措施。伊波拉病毒在札伊爾蔓延後,當局加強機場及其他入境站的 監察措施,以防止該病毒傳入本港。

放射衛生

年內,輻射管理局督察曾在本港各醫療及工商機構實地進行了850次放射安全 視察。衛生署放射衛生部的中央輻射監測組監察了5880名工人所受的輻射劑量, 發覺各職業的平均劑量是0.2毫希沃特,而限制劑量則為 50毫希沃特。放射衞生部 環境輻射監測計劃,年內並無發現香港的本底輻射水平有明顯改變。

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衛生

    放射衞生部正聯同環境保護署委託一家顧問公司,研究建造一個低放射性廢物 的儲存設施。當局目前正繼續處理現時存放於皇后大道東隧道儲存設施的放射性廢 物,以備在一九九六年底之前轉運往新的儲存設施。

醫療收費

    促進健康和預防疾病的護理服務,通常都不收費。由於政府的醫療政策是:市 民不應因缺乏金錢而無法獲得適當的醫療服務,因此其他各類醫療護理服務,特別 是住院的醫療費用,均須以鉅額公帑資助。各項收費均不時予以檢討。

    公立醫院普通病房每日收費60元,一切膳食、藥物、化驗、以至手術及其他 治療費用等均包括在內。病人如經醫務社會工作人員證實經濟困難,可獲減費或豁 免收費。各大公立醫院設有若干私家病床,住院費和醫療費用均較普通病房為高。

    普通科門診診療所每次診症收費34元,專科診療所為40元,而物理治療、職 業治療和兒童體能智力測驗,則為40元。老人科及精神科日間中心的收費,以及 社康護理人員家訪的費用,每節48元。如有需要,當局亦可豁免收取這些費用。

    普通科門診診療所每次注射和敷裹的費用為14元,而家庭計劃指導所和美沙 酮診療所的收費則仍維持不變,診金每次1元。母嬰健康院、胸肺科診療所、性病 診療所及急症室服務,仍然不收任何費用。

    政府年內取消多項醫療收費,用以幫助經濟拮据的長期病患者,同時提高撒瑪 利基金會申請人的收入上限,讓入息低於每月收入中位數的病人有機會申請醫療資 助。

    當局現正在3間醫院試行設置半私家病房,並考慮與醫療保險公司合作,辦理 協調式自願投保計劃。

吸煙與健康

    吸煙與健康委員會是一個獨立的法定組織,於一九八七年成立,負責搜集及宣 傳煙草產品危害健康的資料,並就吸煙與健康事宜,向政府提供意見。

當局於一九九二年就進一步反吸煙的建議徵詢市民的意見,隨後在一九九四年 修訂吸煙(公眾衞生)條例,該條例於一九九四至一九九五年間生效,將香煙包裝 及香煙廣告必須附上「吸煙危害健康」忠告的規定,擴展到雪茄和煙斗的草煙,並 禁止商人向18歲以下青少年出售煙草產品,或給予他們這些產品以作宣傳,同時 規定煙草零售商必須展示有關規定的內容,而所有食肆亦須示明是否設有非吸煙 區。政府現正考慮推行更多反吸煙措施,以配合世界衛生組織的計劃。

醫務衛生人員的訓練

    香港大學和香港中文大學負責提供醫科基本訓練課程。年內,這兩間大學錄取 的醫科學生人數分別為171名及162名;根據香港醫務委員會的執照頒授計劃,年 內共有25名曾在外地受訓的醫生通過本地執照考試。

    香港醫學專科學院是一個獨立的法定機構,具有權力核准、評核及鑑定所有駐 院實習以後的醫療訓練課程。自一九九三年成立以來,屬下12間創辦學院一直積 極擧辦訓練課程,並主持考試,頒授專科資格予合資格的醫生。

衞生

衞生署轄下的公共健康護理學校,提供全日或部分時間上課的公共健康護理課 程。註冊護士在修畢課程後,可獲頒發公共健康護理文憑。

香港大學設有牙科訓練課程,在一九九五年共有37名牙醫畢業。

政府化驗所

政府化驗所專門負責科學化驗和分析的工作,定期化驗食品、藥物和消費品, 給當局提供科學方面的支援,以保障公共健康。

該化驗所在一九九五年化驗超過5萬個從市面抽取的食品樣本,主要是檢驗食 品中是否含有違例的染色素、防腐劑或甜味料,或真菌毒素、激素、抗生素、剩留 殺蟲劑或懷疑致癌物質等,結果發現在食品樣本中這些物質所佔的含量大致上只屬 輕微。

政府化驗所又將公立醫院和診所所用的藥物,以及市面出售的藥物作例行化 驗,檢查這些藥物在安全和質量方面是否合符規定的標準。自從政府制定有關促 進、發展及規管中醫藥行業的政策之後,政府化驗所亦加強了研究中草藥的工作, 目前正繼續檢驗成藥,研究其中是否攙雜有合成藥物。

政府化驗所年內按計劃化驗分析過兩萬支香煙,並公布該批香煙的焦油和尼古 丁含量。除了「吸煙危害健康」的警告訊息外,這些資料亦有助斷絕高焦油含量香 煙的本地市場。

由於公眾對產品的安全問題日益重視,政府化驗所因此加強消費物品的化學分 析工作,就大量的玩具和兒童物品進行化驗。當局在一九九五年實施消費者安全條 例,授權政府化驗所研究陶瓷器皿、染髮素和化粧品等普通家居用品的成分是否安 全。

政府化驗所年内所執行的法定工作,還有檢驗車輛是否非法使用不符標準的柴 油,又在無牌儲存危險物品、製造私酒以及觸犯商品說明條例的罪行方面,進行檢 定工作。

傳統中醫藥

        中醫藥工作小組於一九九四年十月,發表了中醫藥工作小組報告。中醫藥發展 籌備委員會隨着在一九九五年四月成立,其中一項工作是就中醫將來根據法律註冊 時應具備的資格以及註冊的程序,向當局提供意見。發展籌委會已開始為香港現有 中醫進行登記,以便收集和整理香港所有中醫(全科中醫師、跌打及針炙中醫師) 的資料,然後根據這些資料釐訂中醫將來註冊時應具備的資格。籌委會又會就中醫 藥在香港的發展和規管問題提供意見,為香港將來成立一個法定機構規管中醫藥作 好準備。

吸毒和販毒問題

政府致力遏止非法運毒來港及經港運毒,為吸毒者制定全面的治療及康復計 劃,勸諭市民(特別是青少年)切勿嘗試吸毒,並採取行動,根絕毒禍。

年內,政府藥物濫用資料中央檔案室所收集的33000份、涉及兩萬名吸毒者 的報告顯示:男性吸毒者佔89%,女性佔11%。其中,30歲以上的佔53%、年齡

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介乎21至30歲之間的佔27%、21歲以下的佔20%。本港的毒品,以海洛英最為普 遍;向檔案室呈報的個案顯示,吸毒者中有九成吸食海洛英。至於21歲以下的青 少年,通常濫用的藥物為海洛英、大麻及咳藥水。

    年內首次向檔案室呈報的個案,涉及吸毒者合共4000名。新個案中,男性吸 毒者佔79%,女性佔21%,其中半數的年齡是在21歲以下。

整體策略和統籌工作

政府推行的反吸毒計劃,相當成功。該計劃分5方面進行,分別為執行禁毒法 例、戒毒治療與康復工作、禁毒教育與宣傳、研究工作,以及國際合作。

    禁毒法例成功執行,促使吸毒者因毒品貨源短缺,而自動尋求戒毒治療。戒毒 治療與康復工作由政府以及志願機構推行;這些機構提供多種類型的服務,以切合 不同背景吸毒者的不同需要。各項治療計劃有助減低吸毒者對毒品的需求。同時, 當局又致力推行禁毒教育與宣傳工作,使公眾人士對毒品問題更為警覺,以及宣傳 人生遠離毒品的好處。當局更進行有關研究,以鑑定本港濫用藥物性質和濫用藥物 者的轉變趨勢。至於國際合作方面,香港與外地互相交換資料與經驗,並聯合採取 行動,打擊非法販毒活動,藉以提高這方面的工作成效。

    上述工作由禁毒常務委員會統籌辦理。該委員會是一個非法定組織,成員包括 非官方人士和政府人員。常委會負責就政府部門及非政府機構執行的所有禁毒政策 和活動,向政府提供意見。常委會的工作,由禁毒專員所掌管的禁毒處負責執行。

總督召開毒品問題高峰會議

    總督於一九九五年三月,主持了第一次毒品問題高峰會議。該會議把240名來 自社會各界的人士齊集一起,共同籌劃全港性的教育和支援工作,以遏止現正上升 的青少年濫用藥物趨勢。總督在推行打擊毒禍運動的同時,宣布了26點未來工作 計劃,以對付毒品問題。高峰會議所提出的建議已提交禁毒常務委員會考慮,政府 並於七月發表了42點的跟進行動計劃。

立法與執法

    有關致力把一九八八年聯合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約引入本港 的工作,年內已有進展。一九九五年販毒(追討得益)(修訂)條例的制定,使該 公約第35條能夠在香港實施。至於與這方面有關的其他主要國際協議,包括經 一九七二年的議定書修訂的一九六一年麻醉品單一公約,以及一九七一年精神藥物 公約,則早已引入香港。

    年內,皇家香港警察隊和香港海關約共檢獲去氧麻黃鹼 15公斤、海洛英 373 公斤、大麻1070公斤和可卡因兩公斤。另外,當局亦與海外執法機構採取聯合行 動,破獲多個國際販毒集團,搜出大批毒品,並在本地和海外拘捕多個販毒頭目, 年內,警方和海關的掃毒行動共拘捕16143人。

    自一九八九年制定販毒(追討得益)條例以來,約有價值1.17億元的財物被下 令充公,及1.62億元的財物被扣押。截至一九九五年底,在被下令充公的財物當 中,約有2.08億元已繳付給香港政府。

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戒毒治療與康復工作

一九九五年一月,新設的濫用精神藥物者輔導中心開始啟用,該中心名為「路 向」,由香港戒毒會營辦。年內,當局又在不同的醫院診療所增設了5間濫用藥物 診療所,為濫用精神藥物者提供醫療服務。至於在新界增設3間吸食鴉片類藥物 少年住院治療中心及一間濫用精神藥物者門診輔導中心,該等工作已有進展。

禁毒常務委員會繼續設法使市民更加接受戒毒治療設施。香港戒毒會計劃將區 桂雅修女紀念婦女康復中心由沙田搬遷至新界北區,當局已努力為其爭取當地居民 的支持。新中心的床位會由39張增至57張。鑑於一九九四年所舉辦的試驗計劃十 分成功,當局經世界衛生組織撥款資助,於十二月在香港中文大學為來自中國、香 港和澳門三地的學員,舉辦了一項有關預防藥物濫用及愛滋病毒感染的訓練課程。

禁毒教育與宣傳工作

一九九五年禁毒宣傳工作的焦點,在於鼓勵青少年採取健康的生活方式,切勿 濫用任何毒品,教導他們建立自尊和自信,以及協助他們抗拒同儕的引誘。當局 並推行多項計劃,培養社會人士對毒品的認識,並攜手遏止青少年濫用藥物人數不 斷上升的趨勢。年內,當局一共舉辦了12個分區禁毒宣傳運動,透過舉辦嘉年華 會、綜合表演、比賽,以及展覽等活動,向社會人士宣傳禁毒工作。

禁毒處屬下的學校禁毒教育小組,曾在全港236間中小學和工業學院舉辦330 個禁毒教育講座,出席聽講的學生共85369人。該小組於九月推出新講座,藉以提 高其效果和把講座更全面融入學校的工作。該小組亦為青少年組織的成員、家長、 社會福利署屬下男童院和女童院的青少年罪犯,安排多項講座。

為使準教師、在職教師及社會工作者有更充分的能力,應付藥物濫用問題,當 局為香港教育學院的學生和在職教師,舉辦了多個藥物教育研習班和課程,又為全 港社工舉行研討會。當局於六月間在尖沙咀舉行一項大型展覽和一個傳遞反吸毒信 息的電台節目,以響應一年一度的國際禁止藥物濫用和非法販運日。年內,當局另 外舉行了6個同類的電台節目,收聽的年青人約達150萬人。在六月其中兩個星 期,所有信件均蓋上註有「切勿濫用藥物」口號的郵戳。

       當局繼續推行「香港齊心同滅毒」計劃,目的在於鼓勵和資助有關團體,自行 策劃及推行禁毒教育及宣傳活動。資助額最高可達6,000元。禁毒常務委員會的青 年禁毒義工團,現時有70名成員,年內曾參與地區性禁毒運動,並舉辦數項社區 參與禁毒活動。禁毒常務委員會的戒毒諮詢電話服務,除提供12種常見濫用物質 的資料外,亦提供戒毒設施的資料。年內,該電話服務共接到72 772項查詢。當局 並製作了一首由電影明星成龍主唱的反吸毒主題曲,在各項宣傳活動中播放。

研究工作

進行與毒品有關的研究工作,可補充由藥物濫用資料中央檔案室收集所得的資 料,使當局對毒品問題有更深入的認識。由一九九三年起,禁毒常務委員會屬下的 研究小組委員會負責統籌各項研究工作。該委員會負責推薦研究的特別範疇、對研 究方法提供意見和就研究結果建議應採取的行動。委員會在年內共定出7項研究計 劃,其中5項由禁毒常務委員會撥款,交由外界研究人員進行。

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    經一九九四年進行徹底檢討後,新的紀錄表已於一九九五年一月起採用,由呈 報資料的機構,例如警方、懲教署、戒毒治療機構及社會福利機構填報。新系統已 於年底全面投入服務。

國際行動

    香港繼續積極參與國際間的禁毒工作,並與聯合國、個別國家的政府和其他國 際機構,如財務行動特別工作組、國際刑警和世界海關組織保持緊密聯繫。香港曾 出席23次國際會議和研討會,商討有關反吸毒政策、執行禁毒法例、戒毒治療與 康復工作,以及禁毒教育等事宜。

    香港掃毒技術和方法高明,不少外國禁毒組織均派員前來學習,使香港成為重 要的掃毒訓練中心。年內,330名來自25個國家和國際組織的禁毒人員,來港考 察及接受訓練。香港繼續與其他國家或地區的司法機構合作,在打擊國際販毒和洗 黑錢方面,互相協助;而與美國、加拿大和澳洲簽訂的雙邊協議,亦已獲得延續。

醫療輔助隊

    醫療輔助隊是一個醫療民防紀律組織,於一九五零年成立,旨在於發生天災人 禍和緊急事故時,提供補充資源,輔助正規的醫療及衛生服務。近年來,該隊正積 極加強市民對災難醫療服務的認識。

該隊目前的編制有常額人員90名及來自各行各業的志願隊員共5258名,他們 當中有醫生、護士、醫療輔助人員、公務員及私營機構的僱員。法例規定由衛生署 署長擔任醫療輔助隊總監,向香港總督負責該隊的妥善運作。

    志願隊員須接受全面訓練,包括:急救、拯溺、步操、救護學、實用護理、傷 者撤離、輔助醫療、病房實習、領導才能及管理發展等。最近,災難管理亦列入訓 練課程之內。醫療輔助隊派員到海外考察當地的醫療機構,並參與國際研討會及其 他國家舉辦的訓練課程。

    發生緊急事故時,醫療輔助隊的志願隊員會奉命趕往現場搶救傷者,把傷者送 往醫院,以及護理在急症醫院和療養院的病人。如有需要,該隊的應急特遣隊可於 短時間內奉召到場,提供輔助醫療服務。

    除了擔當應急任務外,醫療輔助隊亦會派員於郊野公園、單車徑、學校活動及 大型公眾活動中當值,提供急救服務,年內的當值時數合共17016小時。該隊又 於22間美沙酮診療所協助當值,及於5個越南船民中心的8個病房內24小時當 值,提供臨床護理服務,年內一共當值了322062小時。

    該隊於總部新設一急救教育工作坊,市民可透過工作坊,或該隊於八月設立的 24小時電腦對話式查詢熱線(27622033),獲取有關家居安全及急救的資料。醫療 輔助隊也負責為前線公務員提供急救、護理及傷者撤離訓練,並定期舉辦講座及示 範,加強市民對家居安全的認識和關注。

環境衛生

    市政總署和區域市政總署根據兩個市政局的政策指引,負責全港的環境衞生工 作,包括潔淨街道、收集住戶廢物及動物屍體、管理公廁及浴室、給菜館及食物業

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樓宇發牌及視察該等樓宇、防治蟲鼠、在屠房提供肉類檢驗服務,以及殮葬死者 等。

工人用人手清掃街道及小巷,市區繁忙街道每天清掃多達4次,而鄉村小巷則 每兩天清掃一次。在一些不能用人手清掃的地方,則會使用機動掃街車進行清掃工 作。有需要時,亦會用水冲洗街道及小巷。兩個市政總署與海事處定期採取聯合行 動,以清理漂浮的垃圾。

市政總署每天收集的垃圾和廢物為3100公噸,港島及九龍分別佔1200公噸及 1900公噸。市區現有200個垃圾收集站,大都裝有減輕臭味的設備。區域市政總 署管理的垃圾收集站和垃圾桶站分別有971個和1566個。每天收集的垃圾及廢物 則約有2255公噸,其中92公噸是由承辦商以駁船從離島運往新界處理。荃灣楊屋 道街市使用固定垃圾壓縮機連續裝卸垃圾的試驗證實成功後,區域市政總署已將這 項裝置擴展至其他6個垃圾收集站使用,對環境帶來顯著的改善。

市政局在五月舉辦了一九九五年公廁服務國際專題研討會,年內又翻新了28 個公廁。區域市政總署負責收集玻璃纖維廁所的糞便,而兩個市政總署又負責為鄉 村式廁所及化糞池清糞。市民如有要求,兩個市政總署會以收費形式為私人設施提 供這類服務,此外,並為政府診療所提供醫療廢物收集服務。

年內,當局撥款約2.83億元為多個垃圾收集站及公廁進行改善工程。為應付 遊覽大嶼山天壇大佛的遊人對公廁設施的需求,區域市政總署已在昂坪建造了一個 有24個廁格的新式冲水廁所。為符合嚴格的環境衛生標準,該廁所產生的廢物會 儲存在一個大型污水池內,然後用吸糞車運往污水處理廠。

由市政局/區域市政局保持香港清潔聯合策劃委員會舉辦的「保持香港清潔」 運動,繼續致力教導市民不要亂拋垃圾。該運動以兩項社區參與節目為主題,並舉 辦連串地區活動,以協助宣傳。當局鼓勵各地區團體根據「保持香港清潔」活動資 助計劃申請資助。當局亦採取嚴厲的執法行動,結果在年內,被檢控的垃圾蟲共有 34 116名,罰款總額為1,190萬元。

區域市政總署與一間慈善團體合作,於一九九四年十月在沙田區展開一項為期 一年的塑膠廢料回收再造試驗計劃。該計劃獲得市民熱烈支持。

衞生管制

市政總署和區域市政總署進行了多項防治蟲鼠的綜合計劃,以預防昆蟲所引致 的疾病。預防措施包括改善環境、消除蟲鼠滋生的地方、推行衞生教育和執行有關 法例等。當局繼續在越南船民收容中心進行特別的監察工作,以預防瘧疾。衞生署 的防治蟲鼠事務諮詢組,則負責提供技術支援。

環境衞生教育

衛生署衛生事務部轄下的衛生教育組透過向全港市民推行教育,宣傳環境衛生 及食物衛生。年內該組與兩個市政局合作,舉辦了多項衛生教育活動,包括「一九 九五年家居環境衛生與你」展覽,以及為學校教師和食物業從業員舉辦的食物衞生 運動。此外,該組又於年內進行廣大宣傳,防止蟲鼠為患,並預防冷氣機滴水造成 滋擾。

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    衞生教育組透過熱線電話和傳媒,向市民傳達有關衛生的信息,又設有資料中 心,印備有關衛生教育的資料,供市民取閱,以宣傳個人、食物及環境衛生的重 要。該組的資料中心提供熱線電話服務,並向公眾人士派發宣傳資料。

食物衛生

衛生署衛生事務部控制進口及本地生產的食物,旨在確保消費者可購買不含雜 質、不受污染、附上正確標籤、品質良好和合乎衛生的食物。當局定期抽取食物樣 本,進行化學分析、細菌化驗和毒性測試,以確保這些食物對人體無害。

    當局依據食物的本質及其對人體造成危險的可能性分類,抽取食物樣本送往實 驗所化驗。食物及藥物(成份及標籤)規例已於一九九五年修訂,更新食物標籤的 規定。此擧旨在加強對消費者的保障,並確保本地的法例符合國際的發展。

    香港繼續與世界衛生組織、聯合國的糧食及農業組織,和其他國際食品權威機 構保持密切聯繫。由於本港食物大多來自中國,本港政府現正與中國的食品管制部 門緊密合作,與廣東省深圳市商品檢驗局的官員,定期舉行會議,以促進食物安全 和衞生。

    由於不時發生市民因進食受化學物質污染的蔬菜而致食物中毒的事件,當局在 文錦渡檢查站興建了一座食物檢驗大樓,加強檢查進口食物。這座大樓由兩個市政 局撥款興建,費用為3,500萬元,設施包括一個車輛停留區、驗菜間、設備完善可 對受農藥污染的蔬菜進行確定性測試的化驗室,以及一間探測食物是否受輻射污染 的工作間。

    為了遏止售賣來自非法來源的肉類,區域市政局修訂了食物業(區域市政局) 附例,將這項罪行的最高罰款額由5,000元增加至25,000元。此外,兩個市政總署 亦與衛生署人員緊密合作,就食物中毒事件、不合衛生的食品和在本港發生的傳染 病,展開調查及加以防止。在一九九五年內,當局共接獲200宗食物中毒事件的報 告,涉及1968人。

食物業樓宇

    市政總署和區域市政總署把各持牌食肆按照其衞生水準分級,再根據其等級決 定視察次數,以善用人力及資源。兩個市政總署均採用違例記分制,作為暫時吊銷 或取消牌照或許可證的根據,藉此阻嚇市民,以免他們觸犯衛生規例;並且定期作 出覆檢,以確保這個制度取得成效。

    當局對未有申領牌照或未有遵守規定的食物業樓宇,實施嚴厲管制措施,每周 一次檢控屢犯者,使無牌經營食物業的數目銳減。

    自從成立了一個跨部門的中央申請審查小組之後,處理牌照申請所需的時間亦 大大縮減。該小組負責就有關樓宇是否適宜闢作菜館用途提供初步意見,以及讓申 請人遇有問題時,可即時徵詢意見。

為了進一步鼓勵申請人加快遵照發牌的先決條件辦理,兩個市政局已同意發給 「暫准牌照」予全年菜館牌照的申請人。凡樓宇已完成主要結構工程和內部裝置工 程,並且符合基本衛生、結構和火警安全規定,將可獲發「暫准牌照」。申請人可 在等候當局發給全年菜館牌照時,持暫准牌照營業。

街市

衛生

        兩個市政局負責管理其轄區內的公眾街市。區域市政局負責管理新界45個公 眾街市,合共提供街市攤檔5289個和熟食檔406個。由於區域市政局轄下首個設 有空氣調節系統的石湖墟街市廣受歡迎,區局計劃在所有未來的街市及熟食中心安 裝空氣調節設施。若經濟上和技術上均可行的話,現有的設施亦會安裝空氣調節系 統。區局現正改善16個選定的街市的廁所、照明設備、排水及附屬設施。16個公 眾街市的潔淨工作已經批予承辦商承辦,以提高成本效益和效率。

        一九九五年,市政局負責管理62個零售街市。不合現代標準的舊式街市,逐 漸被取代,年內,由市政局管理的多種用途市政大廈共17幢。市政大廈的較低 層,設有街市和熟食中心,而較高層則用作提供各類室內體育活動和文娛設施。

銅鑼灣新街市已於今年四月啟用,而位於深水埗北河街街市則於八月啟用。

小販

        兩個市政局繼續負責管理街頭販賣的工作。區域市政局已實施違例擺賣及店舖 違例擴展營業範圍工作小組提出的所有建議,並重組一個小組委員會,以便監察各 項打擊這類違例活動的措施的實施情況及覆檢其成效。

        區域市政總署的小販事務隊共有3173名受過訓練的人員,年內,事務隊把 139204宗小販違例案件交由法庭定罪。

屠房

        市區共設有兩所屠場,新界區則設有3個屠房。長沙灣屠場是由市政局經營, 而其他房則由持牌私營公司管理。為了應付屠宰服務的長遠需求,當局已在上水 預留地方興建新屠房。年內,這些屠場及屠房共屠宰豬隻3029518頭、牛隻 109064頭,及羊隻8827頭,實際是本港鮮肉的全部供應量。所有屠宰的牲畜,均 由兩個市政總署屬下合資格的衛生督察負責檢驗。

        市政總署及區域市政總署亦密切監察違例屠宰情況。一九九五年內,衛生督察 對懷疑非法屠房採取43次掃蕩行動。此外,兩個市政總署的人員亦有抽查肉檔。 年內共有15人,因擁有未經蓋印的肉殼作出售用途而遭檢控。

墳場和火葬場

        由於香港土地匱乏,政府提倡以火的方式殮葬死者,並鼓勵市民放棄土葬。 年内,全港死亡人數之中,超過七成採用火葬。埋在公眾墳場的死者遺骸須於下葬 6年後掘出,隨即火葬或安置於金塔墳場。市政局在九龍設有一所公眾殯儀館,為 貧苦大眾提供免費殯儀服務。該殯儀館有3個儀式禮堂,免費供市民使用。市政局 管理5個公眾墳場及兩個公眾火葬場,並監察18個私營墳場。年中,當局在歌連 臣角火葬場興建4個火化爐,以應付日益增加的火化服務需求。本港設有兩個國殤 紀念墳場,由英聯邦國殤紀念墳場管理委員會負責管理。

        區域市政局負責管理新界區4個公眾火葬場和6個公眾墳場。此外,該局亦負 責監管9個私營墳場和6個私營火葬場。葵涌、富山、長洲、和合石、南丫島和坪 洲均設有靈灰安置所,供安放火化後的骨灰。

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『 社會福利

    香港雖不是福利國家,但卻是一個深切關注市民福利的社會。市民都期望政府 能幫助社會上的不幸人士,使得以維持基本的生活水平。政府計劃在一九九三至九 七年間把社會福利的經常開支實質增加26%,而一九九五至九六年度的開支則增 加25.6%至129.18億元。

    年內,政府的一個跨部門工作小組對現時的社會保障計劃展開了全面檢討,該 工作小組由社會福利署署長擔任主席,其主要工作是根據不同類別住戶消費模式的 數據,包括在一九九四至九五年度住戶開支統計調查中所蒐集有關綜合社會保障援 助住戶消費模式的數據,來評估不同類別受助人所獲的綜合社會保障援助額是否足 夠。

    該項檢討亦包括綜合社會保障援助計劃的行政部分,以改善向市民提供的服 務。預計檢討工作將於一九九六年初完成。

    社會福利署署長負責依照3份白皮書所訂的目標,推行政府的社會福利政策, 其中包括一九九五年發表的「康復政策及服務白皮書」。

    在社會福利政策方面,政府諮詢下列兩個委員會的意見:社會福利諮詢委員會 及康復諮詢委員會(前稱康復發展協調委員會)。前者提供社會福利方面的意見, 後者則提供康復服務方面的意見。上述委員會的成員均由總督委任,主席則由非官 方人士出任。社會福利署與非政府機構緊密合作,這些機構大部分是香港社會服務 聯會的會員機構,並獲政府補助。

    年內,很多服務獲得擴展,其中包括增加了下列各項設施、名額或人手: 894 個日間託兒所名額、220個日間育嬰園名額、45個暫託幼兒服務名額、14個延長 時間幼兒服務名額、13間兒童之家、18支家務助理隊、21間市區單身人士宿舍、

  19間家庭資源及活動園地、99名家庭個案工作者、17名家務指導員、1名臨床心 理學家和3名家庭生活教育工作者。青年服務方面,增添了22名學校社會工作 者,並且透過搬遷現有的中心,開設了6間兒童暨青年中心。老人服務方面,增設 了22個安老服務名額、397個護理安老服務名額、10間老人中心、5間日間照顧 中心和3間老人服務中心。

至於弱能人士方面,則增設了200個庇護工場名額、230間展能中心、341個 宿舍名額、50個嚴重弱能人士護理院名額和18個失明老人護理院名額。

    由社會福利署統籌的配偶虐待工作小組,於一九九五年四月成立。年內,工作 小組就如何解決問題提出建議措施,並且制訂了一套處理虐待配偶個案的多專業程 序指引。

社會福利

此外,亦加強了公眾教育活動,以提高市民對這問題的警覺性及對現有服務的 認識。年內,防止虐待兒童工作小組展開了大規模的防止虐兒宣傳運動和公眾教育 活動,成立了5個虐兒問題地區委員會,制訂了處理兒童性虐待個案的新程序,以 及透過為警務人員、社會工作者、臨床心理學家和其他專業人員提供綜合訓練,促 進各方專業人員的合作,使有關處境無助證人(包括被虐待兒童)在庭上以錄影帶 作證的法例修訂,得以順利實施。

自一九九三年中開始,兒童及青年福利服務統籌委員會轄下,由社會福利署署 長擔任主席的邊緣青少年服務工作小組,研究過一些有關邊緣青少年問題的事項。 工作小組已完成青少年自殺及吸毒問題的審議工作,有關建議已交由社會福利署和 各個專責小組負責跟進。

年內,社會福利署及專責小組就初中學生潛在危機和青少年熱線服務的協調進 行研究,並製作一套有關家長及早發現和處理子女吸毒問題的錄影帶節目,此外, 又向社會工作人員灌輸為青少年吸毒者服務的最新知識和技巧,及加強各區合作。

總督於一九九五年三月六日召開禁毒問題高峰會議後,有關工作小組的建議已 納入政府的未來工作計劃內,由禁毒常務委員會的特別行動小組負責監察進度。現 時該工作小組正研究青少年性問題,日後亦會研究青少年離家出走的問題。

社會保障

社會保障旨在協助社會上亟需經濟或物質援助的人士。無須供款的社會保障制 度,以由社會福利署負責管理的綜合社會保障援助計劃及公共福利金計劃為主,並 以暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃和緊急救濟等3個計劃為輔

綜合社會保障援助計劃的目的,是使貧困的人士或家庭,提高其入息至足以應 付必需開支的水平。該計劃規定申請人必須接受經濟狀況調查,並在本港起碼住滿 一年,其入息和其他收入低於規定水平,方有資格領取援助。但年齡介乎15至59 歲、身體健全而又能夠工作的失業人士,則須向勞工處登記求職,方有資格申請。

這項計劃訂定一系列的標準金額及特別津貼,以應付不同類別領款人的個人需 要。標準金額發放予老人、傷殘人士、兒童和健全成人4大類,以應付他們的生活 必需。

單身人士的標準金額由每月1,210元至3,910元,家庭成員則由每月1,045元至 3,610元。另有用以滿足個別受助人特殊需要的各種特別津貼,例如租金、教育開 支、醫生建議的膳食、眼鏡和假牙費用等。此外,連續接受援助12個月的人士, 每年可另外領取長期個案補助金,以彌補更換舊家庭用品及耐用品的開支,金額視 乎家庭成員數目的多少而定,由1,340元至4,020元不等。為鼓勵接受援助人士自 食其力,在計算綜合社會保障援助金額時,可豁免申請人部分入息,入息豁免限額 最高為1,210元。

自一九九五年四月起,政府又推行了多項改善措施,包括向每個單親家庭發給 每月200元的補助金、把兒童每月的標準援助金額增加205元,將兒童標準援助金 擴展至18到21歲的全日制學生、提高豁免計算收入的最高限額,以及豁免計算老 人、弱能人士及照顧家庭者找到全職工作後的首月入息。此外,在一九九五年四 月,標準金額和其他各項有關的援助金跟隨通脹調高8.5%。

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社會福利

    年底時,綜合社會保障援助個案有127800宗,一九九四年則有105600宗。 接受援助者大部分為老人、健康欠佳者、弱能人士和單親家庭。年內,綜合社會保 障援助金的支出共達42.36億元,較上一年增加31%。

    公共福利金計劃為無領取綜合社會保障援助的嚴重傷殘人士和老人,提供劃一 數額的津貼。所有經證明為嚴重傷殘的人士,如在提出申請前已居於本港滿一年, 即有資格領取傷殘津貼。所有需要他人經常照料其日常生活的嚴重傷殘人士,均可 獲發給雙倍金額的傷殘津貼,但他們必須並非正在接受政府或補助機構的照顧,方 可領取這項津貼。目前,傷殘津貼額為每月1,050元,高額傷殘津貼則為每月 2,100元。這兩項津貼無須經過經濟狀況調查來評定資格。

    年屆70歲及以上的老人無須接受經濟狀況調查,即可領取每月595元的高齡 津貼。年齡介乎65至69歲的申請人,必須申報入息,聲明其收入和資產並未超過 規定限額,才可領取這項每月金額525元的津貼。申請高齡津貼的人士,在60歲 以後,必須在本港最少住滿5年,方有資格領取津貼。傷殘津貼和高齡津貼在四月 調高了8.5%,以配合生活費用上升。

    年底時,領取傷殘及高齡津貼的人士共有492400名,一九九四年底時則有 484600名。年內,公共福利金開支達35.59億元,較上一年增加10.8%。

    暴力及執法傷亡賠償計劃,旨在提供現金援助給暴力罪行或因執法人員在執行 職務時使用武器以致受傷的受害人(如受害者不幸死亡,則其遺屬獲得賠償)。這 項計劃的申請人亦無須接受經濟狀況調查。年內,共有564宗申請獲得批准,賠償 金額達1,110萬元,上年度則為1,250萬元。

    交通意外傷亡援助計劃的申請人無須接受經濟狀況調查。這項計劃不論過失, 一律向在交通意外中受傷的人士或死者的遺屬提供現金援助。當局只按傷亡情況支 付援助金,至於在財物上的損失,則不作補償。

    這項計劃的申請人可以就同一宗交通意外,循其他途徑索取賠償;申請人如因 此而獲得其他賠償,便須退還這項計劃所發給的援助金,或其他損害賠償或補償金 額,兩者以款額較少者為準。

    年內,共有5263宗申請獲得批准,支付款項達1億1,040萬元,一九九四年 度則為9,730萬元。

    遇有天災或其他災禍時,社會福利署即向災民展開緊急救濟,供應物質上的需 要,例如熱飯和其他必需的救濟品。此外,並由緊急救援基金撥出補助金,給予不 幸受傷或死亡的災民或其家屬,以濟燃眉之急。

    年內,社會福利署為63宗事件中,合共1955名災民提供緊急救濟服務。該署 亦協助供應熱飯予來自越南的難民和船民。

    根據暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃和從緊急救援基金撥出 的援助金額,均於四月提高,增幅按生活費增長率而予以調整。

社會保障上訴委員會

    社會保障上訴委員會是一個獨立組織,由總督所委任的非官方人士組成。年 內,該委員會共聆訊上訴117宗,其中31宗為綜合社會保障援助個案,84宗涉及 公共福利金,而與交通意外傷亡援助有關的上訴則有21宗。

社會福利

為罪犯提供服務

       社會福利署負責若干法定職責,透過社會工作執行法庭有關處理罪犯的指示。 這些服務的主要目的,是透過感化督導、社會服務令計劃、青少年罪犯住院訓練、 社區支援服務計劃和善後輔導服務,幫助罪犯重新融入社會。

       感化服務適用於7歲以上的罪犯。感化主任負責執行法庭的指示,調查罪犯及 囚犯的背景及家庭環境,以便法庭考慮作出減刑。此外,他們還督導罪犯,使達至 感化令所訂的要求。

       社會服務令計劃是一項透過社區幫助罪犯改過自新的服務計劃,旨在讓罪犯於 接受懲罰之餘,亦有機會改過自新。根據這項計劃,凡年齡在14歲以上,因觸犯 法例而可被判入獄的罪犯,均須義務為社會服務,以及接受感化主任的輔導。

       社區支援服務試驗計劃是一項由一九九四年下半年開始推行的試驗計劃,為青 少年罪犯提供社區服務計劃、職業訓練和輔導小組服務,以激發他們對學業或工作 的興趣,並培養他們的社交技巧。

       青少年罪犯評估專案小組由社會福利署和懲教署聯合設立,負責為年齡介乎 14至25歲的被定罪青少年,制定最合適的自新計劃,供裁判官判案時參考使用。

       本港目前有7所感化院,共有602個名額,提供教育、職業先修和個性品格方 面的訓練,協助監管中的青少年罪犯和邊緣青少年重返社會。除社會福利署外,兩 個受資助機構亦提供住宿、就業、個案工作及義工服務,幫助曾犯罪者及行為有問 題的年青人重新融入社會。

家庭及兒童福利

社會福利署和多個非政府福利機構,提供各類家庭和兒童福利服務,協助個別 人士及家庭避免出現問題,找出及解決問題,以達至維持及加強家庭組織的目標。

社會福利署和各非政府機構的71名家庭生活教育工作者,共舉辦了約3500項 活動,包括講座、小組活動和傳媒節目。

本港共有62間家庭服務中心,提供的服務包括輔導、轉介接受幼兒、老人及 康復服務、就業安排、經濟及房屋援助。年底時,這些中心共設有575名家庭個案 工作者,年內所處理的個案共有60398宗。

本港設有家庭服務中心提供家務指導服務,旨在向受助人提供料理家務和照顧 兒童技巧的訓練,幫助有關家庭自力更生。另有一間家居照顧示範及資源中心,提 供家務料理和照顧技巧的訓練,並且為受助人及社會工作者提供參考資料。當局在 政府營辦的社區中心設立19個家庭資源及活動園地,提供無須預約的服務和支 援,以期及早發現和轉介有需要接受深入輔導服務的個案。

至於臨床心理服務方面,有33位臨床心理學家,對有心理及行為問題的人士 提供深入專業評估和治療,以及為個案工作者和住宿院舍的服務予以支援。

本港設有兩間收容所,為家庭暴力的受害婦女及其子女,以及易受不良影響的 少女提供80個短期住宿名額;此外,並設有107支家務助理隊,為有需要的人士 提供膳食、起居照顧及家務料理服務。

社會福利署繼續透過其轄下的外展隊和家庭服務中心,以及非政府機構營辦的 臨時庇護中心、市區宿舍及日間收容中心,致力解決露宿者的問題。

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社會福利

    社會福利署負責提供多項兒童福利服務。因家庭問題或本身行為或情緒問題而 需要照顧及保護的兒童和青少年,可獲提供兒童住宿服務。截至一九九五年底為 止,寄養服務的名額有560個、兒童之家有89間、住宿院舍有26間,其中3間由 社會福利署營辦。這項服務的原則是:家居環境是兒童,尤其是年幼者,得到健康 發展的最佳環境,因此與院舍環境比較,是更理想的選擇。

    本港的幼兒中心,專為6歲以下的兒童提供日間照顧服務。所有幼兒中心必須 遵守幼兒中心條例和規例所訂的標準,並由社會福利署幼兒中心督導組負責執行有 關的註冊和視察職務。暫託幼兒服務現已獲得擴展,為家庭提供短時間的照顧兒童 服務,以便家長可以料理緊急事務。有5間日間托兒所已延長服務時間,以滿足在 職父母的需要。繳費資助計劃則協助入息微薄的家庭,繳付幼兒中心的費用。

政府於一九九五年九月提高幼兒中心人員的資格要求,而該等人員的薪級亦相 應獲得改善。幼稚園教育工作小組於一九九五年重新召開,並已在年底時,將統一 小學學前服務的實施建議提交政府。社會福利署設有一條電話熱線服務。

醫務社會服務

    社會福利署和醫院管理局繼續提供醫務社會服務,以幫助病人及其家屬,應付 因疾病及弱能而引起的個人及家庭問題。

老人服務

    政府在策劃及發展老人服務時是遵照「社區照顧」的原則。年內,政府根據老 人服務工作小組的建議,推行多項新措施。衛生福利科亦設立老人服務組,統籌及 監察照顧老人的整體政策。

    因個人、社會或健康理由,在日常生活中須要院舍照顧的老人,可獲提供住宿 照顧服務。截至一九九五年底為止,自我照顧老人宿舍有名額1156個,安老院有 名額6411個,而護理安老院則有名額7644個。此外,當局亦提供多種社區支援 服務,協助老人盡量繼續留在社區安度晚年。年底時,本港有老人中心163間、老 人服務中心24間、日間護理中心23間、家務助理隊107支、暫居照顧服務名額17 個、義工計劃2個、長者義工計劃8個、老人外展服務隊2支、老人度假中心1 間、老人專車服務1項及發出長者咭58400張。當局繼續向有需要的老人提供經濟 及房屋援助。

    除有關刑罰的條款以外,安老院條例已於一九九五年四月一日開始實施。該條 例的目的,是確保安老院提供合理水平的服務,以及保障住客的利益。根據該條 例,所有安老院均受牌照或豁免證明書管制。安老院規例就安老院定下明文規定。 該條例生效後,社會福利署已將轄下私營安老院註冊處重組和改稱為安老院牌照事 務處,以推行法定計劃下的發牌制度。

青少年服務

青少年服務的整體目標,是協助6至24歲的兒童和青少年成為思想成熟、辦 事負責、對社會有貢獻的好市民。當局成立了一個邊緣青少年服務工作小組,以協 助制定青年政策。

社會福利

        在地區層面方面,社會福利署轄下16間青年事務處,統籌和鞏固現有的青少 年小組和社區組織,促進新小組的發展,並協助推行各項計劃,滿足社區的需要。

       截至一九九五年十二月為止,非政府機構共營辦222間兒童及青年中心。經兒 童及青年中心服務檢討報告書提出建議之後,兒童及青年中心服務除了推行發展和 預防性質的計劃之外,還改為着重加強青少年的輔導及支援服務。

       本港所有中學均獲得提供學校社工服務。設立學校社工服務,目的是找出在學 業、社群和情緒發展上有困難的學生,向他們提供協助。年內,增設了22名學校 社工。迄一九九五年十二月,本港共有250名學校社工,為449000名學生服務。 該署在一九九四至九五年度達到了白皮書訂下的目標,即每2000名學生設有一名 學校社工,比原定計劃提早一年完成。

       外展社會工作為那些通常不會參加傳統的社交或青少年活動,且易受不良影響 的青少年提供輔導和指引。截至一九九五年十二月為止,本港有30支外展社工 隊,為青少年犯罪率高和青少年人口眾多的優先服務地區,提供外展社工服務。當 局於年內完成擴展外展社工服務需要的檢討,認為外展服務是接觸和幫助邊緣青少 年的有效方法,因此建議繼續擴展這項服務。

自一九九四年起實施綜合服務隊的服務模式之後,兒童及青年中心、外展社 工、學校社工以至家庭生活教育等各項青少年服務,均盡可能由同一隊社工在同一 管理組織督導之下提供。年內增設了5支綜合服務隊,令總數增至10支。此外, 由一九九四年十月開始推行的社區支援服務計劃之下的3項試驗活動,旨在協助曾 觸犯法律的兒童和青少年改過自新,重新融入社會。當局會在一九九六年評估上述 服務的成效。

多個規定服務人員穿着制服的團體,為青少年提供機會,參加循序漸進的訓練 課程和有組織的活動,以協助他們發展良好品格和領導才能,使能成為辦事負責的 好市民。本港共有8個這類受資助的福利機構提供服務,年內有92100名青少年受 惠。愛丁堡公爵獎勵計劃現有19個辦事機構,會員人數有41 200名。

       青年實踐計劃會撥款資助青少年小組,籌劃和實踐各項社區服務計劃。一九九 四至九五年度,青年實踐計劃共資助了127個服務計劃,參與的青少年有2600 名,從各個服務計劃中受惠的有75900人。

弱能人士康復服務

       本港的康復服務,目的在於協助弱能人士自力更生,適應社會生活。全港約有 264000名弱能人士。政府部門和非政府機構為弱能人士提供服務,使他們能夠盡 量發揮其體能、智力和社群能力。負責統籌這些服務的康復專員,經常對康復計劃 方案進行檢討,目的是要評估未來5年本港社會對康復服務的需求,以及找出服務 不足或過剩之處。當局在六月發表了康復政策及服務白皮書,列出政府在未來十年 及以後就進一步發展康復服務所訂的政策路向。

立法局在七月通過了殘疾歧視條例。條例為由於弱能而可能在僱用、教育、交 通、建築物通道和其他服務、與人合夥、加入專業團體和會社,以及參加體育活動 等方面受到歧視的人士,提供索償途徑。為執行該條例,當局會擴大即將根據性別 歧視條例而設立的平等機會委員會的權限,並設立一個新的地方法院。

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社會福利

要改變大眾對弱能人士的印象和態度,公民教育亦同樣重要,因此政府在一九 九三至九七年間會耗用3,400萬元加強公民教育,讓市民接受弱能人士融入社會。

幾個政府部門負責為弱能人士提供康復服務。衛生署提供各類傳染病的防疫計 劃,以及推行健康教育,以預防出現殘疾的情況。該署亦提供體格檢查服務,以便 市民及早找出身體缺憾。醫院管理局提供醫療康復服務,而社會福利署則策劃及發 展多類社會康復服務,一方面直接提供服務,另一方面則資助非政府機構,合力照 顧弱能人士。教育署策劃及發展學齡弱能兒童的教育及輔助服務。勞工處為失聰、 失明、肢體傷殘、慢性疾病或弱智,以及精神病康復者解決就業問題。運輸署資助 復康巴士服務,供搭乘公共交通工具有困難的弱能人士使用。職業訓練局為弱能人 士提供及統籌職業訓練方面的事宜。

社會福利署和非政府機構為本港的弱能人士提供一系列的康復服務,計有兼收 弱能兒童計劃(910個名額)、特殊幼兒中心(1047個名額)、為弱能兒童而設的 早期教育及訓練中心(905個名額)和暫託幼兒服務(36個名額)。在成人康復服 務方面,計有為弱智人士提供日間照顧和訓練的展能中心(2715個名額)、為無 法在社會找到工作的弱能人士提供就業機會的庇護工場(5095個名額)、宿舍 3036個名額)、為無法獨立生活的弱能人士而設的輔助房屋/宿舍(107個名額) 及兒童之家(56個名額)、盲人安老院/護理安老院(325個名額)、為精神病康復 者而設的長期護理院(200個名額)、中途宿舍(857個名額)、展能中心(160個 名額)及暫宿服務。此外,又為弱能人士及學前弱能兒童設有12支家居訓練隊 伍,以及為所有弱能人士設立的22間社交康樂中心。上述康復服務設施,均獲臨 床心理學家、物理治療師及職業治療師提供輔助服務。

弱能人士輔助就業計劃繼續為弱能人士提供就業機會。在增設300個名額之 後,現有14個輔助就業單位提供共360個輔助就業名額。為進一步擴大弱能人士 的就業機會,當局成立了一個由社會福利署署長擔任主席的弱能人士訓練及就業工 作小組,該小組已於七月提交報告。

    當局於一九八八年八月設立伊利沙伯女皇弱智人士基金,目的在促進弱智人士 的福利、教育和訓練工作,以及改善他們的就業前途。上述基金的管理和運用,由 總督委任的一個委員會決定。年內,該基金以補助和贊助形式,合共撥出1,000萬 元予35個非政府機構和4個政府部門,用以推行造福弱智人士的計劃。迄一九九 五年三月三十一日,基金總額約為1.28億元。

香港公益金

    香港公益金舉辦多項籌款活動,並統籌屬下會員機構的類似活動。一九九五至 九六年度,公益金的目標是共籌得1.88億元,而一九九四至九五年度則約為1.82 億元。

    公益金於一九六八年創辦,是一間非政府的法定組織,負責把各界捐款分發給 138個會員福利機構,協助有需要的兒童及青少年、老人、有問題的家庭、傷殘人 士、戒毒康復者及曾犯罪者。

    公益金的經費來自信託基金、利息收入、商業贊助及撥款。這表示市民所捐獻 的一分一毫,實際上均全數撥予屬下各會員機構。

社會福利

社會工作訓練及員工進修

本港5間大學及一間專上學院,為學生及現職社會工作者提供入職前的學位和 以下程度專業訓練,以及學位以上的專門深造課程。

此外,社會福利署透過轄下的戴麟趾夫人訓練中心,為該署及非政府機構的社 會工作及福利人員,擧辦在職訓練和進修課程。年內,有13835名學員參加了訓 練中心舉辦的360個課程或研討會。

年內,當局透過提供經濟援助或全數贊助,資助180名社會福利工作人員修讀 42項本地及海外開辦的深造訓練課程和交流計劃,以及資助451名人員出席45個 國際會議,讓他們學習從事專業工作的特別技巧和掌握社會服務的最新發展。

由社會福利署管理的社會工作訓練基金和其他訓練補助金,年內為459名社會 福利工作人員提供經濟援助,讓他們在本地或海外修讀訓練課程,學習專業知識和 技巧。

社會工作訓練及人力策劃諮詢委員會,就有關社會工作訓練和人力策劃的事 宜,透過社會福利諮詢委員會向政府提供意見,以應付社會對福利服務的需求。根 據上述兩個委員會的建議,香港理工大學和香港城市大學開辦的學位以下程度文憑 課程的收生名額,在一九九五年至一九九八年期間,會每年增加200個,以培育更 多具備文憑資格的社會工作者,應付人手短缺情況。

研究和統計

社會福利署除進行研究和調查外,還設立和管理數據系統,編輯和評估統計資 料,以便監察、策劃和發展社會福利服務。數據系統提供管理所需的資料,範圍包 括福利計劃、社會福利的人力策劃、等候接受或正接受社會福利服務的人士資料。

津貼和評估

社會福利署依據政府的政策,為168個非政府機構提供經濟援助,俾提供社會 福利服務。至於非經常和特別支出方面,則由政府獎券基金撥款資助。津貼及政府 獎券基金諮詢委員會負責就撥出津貼和獎券基金予社會福利及康復服務機構事宜, 提供意見。

社會福利署設有評估組,負責監察及評估受資助非政府機構所提供的服務。為 此,該署職員定期探訪該等機構,後者亦須每季呈交服務統計資料。

政府於一九九五年三月聘請顧問進行評審,為期18個月,旨在改良社會福利 津貼的管理制度,使非政府機構獲得更大的靈活度,以最低成本有效地提供服務, 並透過個別的非政府機構行政人員和社會福利署署長,改善責任承擔的制度。

檢討工作會分三期進行。第一期調查階段於一九九五年七月完成,第二期詳細 評審階段會於一九九六年一月至二月左右完成,確實日期視乎實際進展而定。整項 顧問工作預計於一九九六年八月左右完成。

社區建設

多個政府部門及非政府機構均有參與社區建設工作。這項工作旨在培養港人的 歸屬感、守望相助精神和公民責任感,以配合本港社會經濟的迅速發展。

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社會福利

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    社區建設工作包括為各社區及團體,提供專為舉辦活動而建造的設施、成立居 民組織,並鼓勵市民參與管理公共事務、共同解決社區問題、促進社會安定,以及 提高一般生活素質。

    政務科負責制定這項工作的政策,而政務總署及社會福利署則是負責推行這項 工作的兩個主要部門。

政務總署的主要職責,是透過各區政務處,以及各分區委員會、互助委員會、 鄉事委員會、街坊福利會、婦女組織和藝術、體育團體等地方組織,鼓勵區內居民 守望相助和促進社區精神。

社會福利署則透過本身和非政府機構所提供的各項團體及社區活動,促進區內 居民之間的關係和團結,並鼓勵個人參與解決社區問題。此外,部分活動所提供的 福利服務,亦彌補某些服務的不足,或切合特殊組別人士或家庭的福利需求。

青年事務委員會

    青年事務委員會於一九九零年二月成立,成員由總督委任。委員會的主要工作 目標是就青年事務向總督提供意見,進行有關研究,促進各項青年服務的合作和協 調,並且作為與國際青年組織進行青年交換計劃的聯絡中心。

    年內,委員會致力籌備首次進行的兩年一度青年約章檢討會議,就一九九三年 四月所制定的青年約章的實施情況,進行檢討。檢討會議於一九九五年十一月舉 行,參與機構約共500個。各參加者會就共同關注的青年發展事項擬訂建議,供提 供青年服務的有關方面參攷。

    委員會在年内完成兩項研究,分別是青少年喝酒問題研究,以及影片及刊物的 分級事宜研究。兩項研究的結果均已送交有關的政府部門審議。委員會在完成了一 九九四年的青年支援系統調查後,即成立一個工作小組進行第二階段的調查。是次 調查的對象為在職青年。此外,委員會亦成立了兩個工作小組,分別負責研究青少 年的道德觀念,以及邊緣青少年與愛滋病有關的問題。

    青年事務資料中心在一九九五年十二月啟用。設立該中心旨在促進本地青少年 的福利,並向各有關方面提供青年事務的資料。該中心備存逾千的參考書籍、報告 書、錄影帶及與青少年有關的刊物。

公民教育委員會

    政府於一九八六年五月成立公民教育委員會,旨在鼓勵各界人士推廣公民意識 和公民責任感。

    委員會成員大部分是非官方人士,負責就公民教育的目的和內容,向政府和各 社區組織提供意見,並透過撥款贊助的方法,鼓勵社會人士為不同年齡的市民,舉 辦各項公民教育活動。

由於在一九九五至九六年度起計的三年內,獲得額外撥款二千萬元,委員會得 以擴展在促進平等機會及人權方面的教育活動。一九九五至九六年度的工作主題是 人權教育,其中包括公民權利及代議政制、平等機會及消除歧視等幾方面。有關活 動包括以促進男女平等機會為主題的「全能指數大賽」,以促進平等機會及消除歧 視為主題的漫畫及插圖設計比賽,宣傳基本法的作文比賽和推廣人權及平等機會的

社會福利

研討會,以及為促進公眾人士對平等機會、兒童權利及基本法的認識所舉辦的巡迴 展覽。

委員會已加強了傳媒方面的宣傳,以期促進公眾人士對人權概念的認識。此 外,亦透過一系列的電視節目,宣傳基本法。委員會又製作了各類教材,以幫助年 青一代認識他們的權利及責任,並鼓勵他們參與社區活動,其中包括製作供7至14 歲兒童使用的人權教材套,及出版推廣兒童權利及基本法的書籍。委員會繼續與志 願機構和地區公民教育團體保持聯絡,並繼續透過社區參與計劃,撥款贊助志願機 構和地區公民教育團體,以鼓勵這些機構和團體籌辦公民教育活動。一九九五至九 六年度內,委員會約共撥款200萬元,資助47項活動計劃。

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3 房屋

    過去20年來,香港房屋方面的情況經歷了很大轉變。已建成的公營和私營房 屋單位,超過120萬個,而很多較舊的公共租住屋邨,亦已進行重建。在一九七五 年,居住於公共屋邨的人口有170萬。時至今日,本港的人口中,逾半數居住在公 屋,其中約有41%居住在日益現代化的租住單位,另約有10%則居住於各項自置 居所計劃所提供的單位。自一九七八年起,政府興建了約215000個供出售的資助 單位,結果,自置居所的整體比率上升至52%,而10年前的比率僅為35%。

    在一九九五年,公營部門興建了約32500個單位,當中大概有15200個用作 出售,私營機構興建的單位則有22600個。

政府已制定法例,規管地產代理的運作,並對長遠房屋策略進行大型檢討。

房屋政策

    政府的目標,是要幫助所有家庭,使他們能夠有合適和負擔得起的居所。政府 力求透過下列途徑,達到這個目標:

·向無法負擔其他類別房屋的市民,提供素質良好而租金合理的公共房屋,並 為此提供足夠的土地;

,向市民提供資助房屋或經濟資助,鼓勵他們自置居所;

供應足夠土地及促進私人房屋發展,以滿足市民對私人房屋的需求;及

·監察私人樓宇物業市場,並在有需要時,推行遏止投機活動或為消費者提供 足夠保障的措施。

建屋指標

政府的目標,是在一九九五年四月至二零零一年四月這6年期間,提供

511 000個新住宅單位,包括:

·141 000個租住公屋單位。

·175000個供出售的資助單位(由4個自置居所計劃提供)。

·195000個私人房屋單位。

政策檢討

政府於十一月展開一項長遠房屋策略的檢討工作,預定於一九九六年中完成。 該項檢討會考慮政府需如何修訂現行政策,以應付公營及私營房屋方面的預測需 求,此外,並有助政府訂定至二零零六年四月的一段期間內的建屋指標。

房屋

      組織架構 房屋科

       與香港公營及私營房屋有關的事務,由房屋司專責處理。房屋科於一九九四年 十一月成立,負責制定政府在提供公營及私營房屋方面的政策、監督公共房屋計劃 的推行、監管私人樓宇市場的運作,以及確保提供足夠的土地和基礎設施,以配合 房屋政策的目標。

房屋委員會

       房屋委員會(簡稱房委會)是獨立的法定機關,負責推行本港公營房屋計劃. 房屋署是房委會的行政部門。房委會於一九七三年成立,負責規劃及興建供出租或 出售的公營房屋。房委會管理全港的公共屋邨、居者有其屋計劃屋苑、臨時房屋 區、平房區、臨時安置所、分層工廠大廈、商業設施,以及其他社區及附屬設施。 部分設施的管理工作,是以合約形式批予私人機構承辦,而這類設施亦日漸增加。 同時,房委會還負責執行私人機構參建居屋計劃和自置居所貸款計劃,並替政府清 理土地及管制僭建寮屋。

       政府以優惠價格批地,並在有需要時提供財政資助,使房委會能達到政府公營 房屋計劃的目標。截至三月底,政府所注入的資本投資和撥款約達314億元,其中 包括免息永久資本135億元、貸款資本125億元、對住宅樓宇的撥款48億元,以及 在非住宅樓宇方面所佔的權益6億元。以優惠條款批地的舊日土地價值,則達 1,419億元。

房屋協會

       房屋協會是一個非牟利的獨立組織,於一九四八年成立,負責為本港一些低入 息組別的人士提供房屋。迄一九九五年底,房屋協會透過市區改善計劃及單位出售 計劃,共提供32307個租住單位及8791個出售單位。過去5年,平均每年興建約 1684個房屋單位。

       房屋協會為政府推行一項夾心階層住屋計劃,當中的主體計劃,是向既無資格 入住公屋,又沒有能力購買私人居所的中等入息家庭,提供可供發售的資助單位; 另有一項臨時貸款計劃,是向市民提供低息貸款,幫助他們購置私人房屋單位。

私人樓宇

私人樓宇單位總數約為886000個。

物業價格

       一九八九至一九九三年期間,物業價格飈升,政府遂於一九九四年六月推行一 套措施,目的是遏抑投機活動、增加房屋及土地的供應量,以及加強對消費者的保 障和房屋政策的推行。打擊投機活動的措施已達到預期效果。在十一月,某些住宅 樓宇單位在二手市場的價格,較一九九四年四月高峰期下跌了25%,而較一九九 三年一月,則上升了19%。新住宅單位在十二月期間的價格,比一九九四年四月 高峰期下跌了25%至35%不等,視乎物業地點而定。

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十二月,政府宣布在售賣樓花的同意條款上,作出技術性調整,使發展商及置 業人士在進行物業買賣時,可較為靈活處理。

房屋供應

為加快房屋單位和土地的供應,政府已設立一個由房屋司擔任主席的房屋行動 小組,以便監管、協助和加快一些擬興建500個或以上單位的房屋發展計劃的審批 工作。

   政府現正加快審批和密切監管逾50項房屋計劃(預期可興建約共12萬個單 位),以確保能及時提供土地和所需的基礎設施,供發展之用。

政府已預留80億元(按一九九三年十二月價格計算),以便在未來5年內進行 各項與房屋有關的基建工程,例如供水、污水收集和運輸連接道路等工程,從而加 快房屋的興建。在一九九五至九六年,共有42項工務工程獲得撥款。

政府已委聘顧問,對交通、環境和規劃事宜進行研究,以探討位於市區,以及 前軍事用地、深井填海區、馬鞍山和天水圍預留地等地點的房屋發展潛力。另一項 有關評估進一步重建潛力的研究亦在進行中,預期可於一九九六年三月獲得初步研 究結果。

保障消費者

對地產代理的規管

政府於一九九四年徵詢公眾意見後,在一九九五年十一月提出一項法例,以規 管本港地產代理的運作。提交這項條例草案其中一個目的,是成立一個名為地產代 理監管局的法定組織,向地產代理發牌和規管他們的運作;另外,是透過法律條 文,列明地產代理的職責及規定須簽訂書面代理協議。

樓花的售樓說明書

繼一九九四年進行一項民意諮詢後,法律改革委員會在四月發表了一份報告 書,建議政府制定法例,規定發展商必須就所發售的櫻花,印備載列清晰準確資料 售樓說明書,以及懲罰違例人士。政府現正就這些建議,徵詢地產發展商及有關 專業團體的意見,預期可於一九九六年初作出決定。

租務管制

本港自一九二一年起已有管制租金及保障租住權的法定措施。某些住宅的租金 會受到管制,並可獲得租住權保障,這些住宅包括:

-戰前住宅處所。

--在一九四五年八月十六日之後,及一九八一年六月之前建成或大規模重修 的戰後住宅處所。但對一九八三年六月十日或該日之後新簽訂的租約,以 及應課差餉租值達3萬元或以上(以一九八三年六月十日的應課差餉租值 為準)的處所租賃,均不適用。

其他住宅租賃差不多全部獲得租住權保障,但有關租客須願意繳交市值租金。

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       該條例容許受管制租金逐步增加至市值租金水平,以便在一九九六年底前撤銷 租務管制,而有關保障租住權的條文則繼續適用。除租客自動遷出外,業主如要收 回處所,必須根據法例指定的若干理由,向土地審裁處提出申請,獲頒發收樓令後 方可收回。法例規定任何人如侵擾受保障的租客,以期迫令租客遷出,便會受到嚴 厲的處罰。不過,亦有條文規定租客可在獲得補償的情況下,與業主達成協議放棄 受保障的租賃。

       差餉物業估價署負責執行業主與租客(綜合)條例,並印備說明小冊,以協助 市民了解該條例賦予業主與租客的權利和義務。該署並提供諮詢及調解服務,以解 決因租務管制而引起的多種實際問題。該署的租務主任並前赴政務處,處理由政務 處轉介的個案,及為市民解答有關租務的問題。

公營房屋

       在一九九五至九六年度,預計公營房屋和有關的基礎設施方面的開支約達250 億元,佔公共開支總額的12%

租住公屋

租住公屋單位的數目約為70萬個。

租金政策

       住宅單位的租金是根據住戶的負擔能力而釐定。租戶可選擇每人起碼5.5平方 米的編配標準,而租金與入息比例中位數不逾15%;若選擇每人7平方米的編配標 準,租金與入息比例中位數最多為18.5%。最新落成的市區屋邨,現時租金是每平 方米55.3元,最新落成的新界屋邨,則為31.7元。住宅租金平均為房委會住戶家 庭入息中位數的8.5%。公屋住戶的租金每兩年檢討一次,檢討租金時,會考慮差 餉的增幅、維修、屋邨位置及設施,以及住戶的負擔能力等因素,才釐定新租金 額。

公屋住戶資助政策

       根據一九九三年四月開始實施的修訂公屋住戶資助政策,住戶如在公共屋邨住 滿10年或以上,而家庭總收入又在公屋輪候冊入息限額的兩倍以上及3倍以下, 便須繳付倍半租金,另加差餉。家庭總收入超逾公屋輪候冊入息限額3倍的住戶, 則須繳交雙倍租金,另加差餉。目前,在公共房屋居住滿10年的住戶約有332700 個,其中16%的住戶須繳交額外租金。

       房委會於十二月公布多項建議,確保最需要援助的人士能獲公屋資助。日後, 已繳付雙倍租金的住戶,如其家庭總收入及淨額資產超逾指定限額,便須繳付市值 租金或搬離單位。有關的公眾諮詢期,定於一九九六年三月結束。

租金援助

經濟有困難的公屋住戶可獲短期的租金寬減。住戶如因加租或家庭入息減少, 以致租金與入息比例超過規定的百分率,便可申請減租,為期12個月,並每年檢

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討一次。年內,共有920個家庭按照這項計劃獲得租金援助。在接受援助24個月 後,若有關住戶的境況仍沒有好轉,便可申請調遷往同區內租金較低廉的單位。調 遷時,住戶可獲發住戶搬遷津貼,並獲免租一個月。

房屋編配

年內,共有21943個新單位和15688個翻新單位租予各類合資格的申請人。 編配予公屋輪候冊上申請人的單位佔最多,約有9809個(26%)。申請人均依登記 日期的先後及所選擇的地區,予以審查。如這些申請人的家庭總收入和居港年期 (一般為7年)均符合規定,便可獲得編配公屋單位。迄年底,公屋輪候冊上的 申請書數目為149047份,至於在一九八五年一月設立的單身人士公屋輪候冊,申 請書總數則達23917份。

其他兩大類獲配單位的人士,分別是受整體重建計劃影響的租戶(佔32%), 及因須進行發展計劃而住所遭清拆的家庭(佔兩成)。其餘獲編配單位的人士包括 初級公務員、火災及天災災民,座落於危險地點的寮屋及其他搭建物的住客,以及 由社會福利署推薦而值得體恤的人士。

   房屋署使用電腦來處理申請人的資料,此舉加快房屋編配的速度,並有助查出 重複申請的個案。

為高齡人士安排居所

自一九八七年「長者住屋計劃」推出以來,房委會已撥出超過2599個單位, 安排可以自我照顧獨立生活,而又年屆60歲或以上的體健老人入住。這類住屋設 有長者住屋主任服務,協助處理緊急事故。根據高齡人士優先配屋計劃,任何年老 夫婦或至少兩名單身老人合成一組提出的申請,可在兩年內獲編配公屋;年內,有 1631人根據這項計劃獲得安置,而編配的單位則達792個。至於需要較全面護理 服務的老人,則會轉介社會福利署,以便安排遷往較合適的居所。

自一九九四年六月起,有年老父母或須供養親屬的家庭,在申請公屋時享有優 先權。至今,已有1864個家庭因這項計劃而受惠。未來數年,當局會在一些小型 市區地盤為高齡人士興建新居所。此外,由一九九五至九九年這5年間內,房委會 將為人數較少的家庭提供36000個單位,其中六成會用作安置年老人士。

資助自置居所計劃

居者有其屋計劃及私人機構參建居屋計劃

   房委會在一九七八年推出居者有其屋計劃,以低於市值的價格,把住宅單位售 予中下層入息的家庭和公屋租戶。迄今,已出售約222000個單位予合資格的家 庭,其中有68284個單位,是根據私人機構參建居屋計劃興建的。這項計劃旨在 運用私人機構的資源興建住宅單位,然後以較低廉的價格出售。

   申請居屋的私人樓宇住戶在遞交申請前兩年內不得擁有住宅物業,而其家庭總 收入每月亦不得超過25,000元,但公屋租戶、房委會轄下臨屋區及平房區的居 民、因進行發展而住所被清拆的寮屋居民、天災災民和初級公務員申請居屋,均不 受這些條件所限制。

房屋

       為鼓勵公屋租戶自置居所,公屋租戶比私人樓宇住戶優先選購居屋單位,前者 約佔可供出售單位總數的三分之二。根據這兩項計劃購得單位的家庭當中,約有 48%是公屋租戶,他們均按規定交回所租住的單位。這項優待辦法已擴展至公屋準 租戶,以求騰出更多租住單位,供更有需要的人士入住。

       為居屋業主提供優惠按揭條件的財務機構共46間,而房委會為此承諾,倘業 主拖欠還款,該會負責賠償財務機構所蒙受的損失。業主可獲的貸款額高達樓價的 九成至九成半,須付利率亦較優惠,而還款期可長達20年。

年內,居屋計劃及私人參建計劃分別售出約10518個及2270個單位。兩項計 劃的單位,超額認購10倍。居屋單位售價不一:將軍澳顯明苑實用樓面面積19.8 平方米的單位,售價為293,800元;慈雲山慈愛苑實用樓面面積59.9平方米的單 位,售價則為1,595,100元。樓價平均較市值低45%至48%

夾心階層住屋計劃

夾心階層住屋計劃於一九九三年開始推行,目的是幫助每月入息介乎25,001 元至50,000元的家庭自置居所。這項計劃包括一項臨時貸款計劃和一項主體計 劃。

按照貸款計劃,政府從公帑撥款20億元,資助4000個家庭購置私人樓宇單位 作為居所。成功的申請人可借款達樓價的二成半或55萬元,以款額較少者為準, 購置樓齡不超逾20年及樓價不超過330萬的物業。貸款人須由獲得貸款之日起計 的第四年開始,按年息兩厘及以等額分期付款方式,分120期攤還貸款。至一九九 五年底,已有2650宗貸款申請獲得批准,貸款總額達12億元。

主體計劃包括以優惠條件向房屋協會批地。為此,政府已預留16幅可供興建 約兩萬個單位的用地。這項計劃於十月獲得擴展,以期在二零零三年或之前,興建 3萬個單位。

       到目前為止,建屋計劃進行得十分順利。首批位於青衣的1024個單位,已於 一九九四年十二月以低於市值逾三成的價格公開發售,售出單位共1015個。這些 單位在十二月已可入伙。另有882個位於馬鞍山的單位,亦已於十二月期間,以樓 花形式預售。

自置居所貸款計劃

自置居所貸款計劃於一九八八年推出,以協助中下層入息家庭購買私人樓宇作 居所之用。年內,因該計劃而受惠的家庭有2430個。所有合資格的申請人都可以 獲得免息貸款,還款期與有關物業的銀行按揭年期相同,最長可達20年。此外, 申請人亦可選擇按月領取按揭還款補助金,為期48個月,而這筆補助金是無須歸 還的。

為吸引更多現居公屋住戶自置居所,從而騰出租住單位重行編配給其他家庭, 年內該貸款計劃獲得改善,合資格申請人獲批的免息貸款及無須歸還的每月補助 金,均大幅提高。公屋住戶獲批的貸款額及每月補助金,分別為60萬元及5,100 元;至於居於私人樓宇的申請人,有關數額則分別為40萬元及3,400元。這項優惠 只適用於一九九五至九六及一九九六至九七兩個財政年度。至今已批出貸款

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  10 951宗及補助金561宗。結果,根據這項計劃而收回的公屋單位至今已有6263 個。

建屋工程

房委會約有107100個單位正在興建中,年內落成的單位約有31900個,其中 約有45%是出售單位。年內進行的建築工程,着重重建市區舊屋邨,以及開闢小 型騰空地盤,並採用一系列不易受噪音影響的新樓宇設計。

    新市鎮的建屋工程主要集中在天水圍、將軍澳及東涌。未來3年內,天水圍將 有17740個單位落成,可為59160人提供居所,同時房委會現正在將軍澳額外闢 拓51公頃的土地,可為86000人提供居所。至於東涌方面,則已動工興建公營房 屋供15000人入住。這個新市鎮位於正在赤臘角興建的香港新機場附近。

重建計劃

慈雲山邨、藍田邨、秀茂坪邨及高超道邨的重建工程進展良好。葵涌邨重建計 劃,以及鄰近石蔭邨及梨木樹邨舊樓拆卸工程,已於八月展開。該項工程將可顯著 改善兩個屋邨共32400個居民的居住環境。此外,亦已着手在石梨邨進行另一項 計劃,包括興建一座大型新商場,以便在未來8年內安置26 500人。

整體重建計劃自一九八八年開始推行以來,已重建的舊型屋邨大廈有282 幢, 改善了約91 300個家庭的居住環境。在未來5年,將另有164幢較舊型大廈重建。

品質保證

    所有為房委會工作的承辦商,均須符合最新國際標準化組織第9000條的品質 標準。房委會建築承辦商名冊上87名建築承辦商,全都取得國際標準化組織第 9002 條的認可資格。該項認可資格的規定,已擴展至包括屋宇裝備承辦商在內。 截至一九九五年一月,已有12名電力設備承裝商及9名升降機及電梯承裝商取得 認可資格。至於在房委會名冊上的空氣調節、消防設備及水泵承裝商,全部已於一 九九五年十月取得認可資格。房委會將要求名冊上所有仍在執業的顧問,必須在一 九九六年四月前取得認可資格。

屋邨管理

    為提高租住公屋的屋邨管理素質,房委會正逐步把管理工作批予私人機構承 辦,並將於一九九六年在某些選定屋邨推行試驗計劃。

    住戶服務助理計劃於一九九四年中在4個屋邨試行成功,並將於一九九六年四 月擴展至所有公共租住屋邨。迄今,共有29個屋邨駐有住戶服務助理。住戶服務 助理負責記錄住戶的投訴及要求,並將有關事項轉交適當的屋邨人員,以便採取行 動。

    屋邨管理諮詢委員會(邨管諮委會)試驗計劃於四月推行,以加強住戶對屋邨 管理工作的參與。邨管諮委會就日常的管理工作向房屋事務經理提供意見,並備有 撥款,以進行小型改善工程或在邨內籌備社區活動。迄今,共有8個屋邨成立了邨

管諮委會。這項計劃將於一九九七年或之前推展至所有公共屋邨。

房屋

房屋署現已進行一項計劃,改善所有屋邨的保安設施。住戶將可利用自己的電 話與訪客談話,及透過電視屏幕看見訪客。每個屋邨的職員亦可透過連接邨內中央 控制室的完善閉路電視網絡,監察邨內情況。

社區聯絡

房委會與政務總署攜手成立了3個房屋事務詢問處。這3個詢問處為受重建影 響的私人樓宇居民或受市區重建計劃影響的居民,以及租住公屋及居者有其屋計劃 的申請人,提供全面諮詢服務。房委會還計劃在高齡人士聚居的舊型私人樓宇地 區,設立房屋事務詢問處,冀能提供更優良的服務。

福利服務

       房委會轄下屋邨及居屋苑約有1129個福利單位,以每月每平方米33元的優惠 租金,出租作福利及社區服務用途。地點較差的非住宅單位,會以公平市值租金租 給一些社區組織。房委會亦為一些福利單位進行裝修工程,而自一九八四年以來, 已為204個福利單位進行裝修。

屋邨聯絡主任計劃為各公共屋邨的年老住戶提供外展服務,該計劃現已擴大服 務。房屋管理人員前往探訪年老住戶,提供援助及鼓勵他們參與各類社區活動。此 外,房委會亦正為年老住戶安裝緊急警報系統,作為額外的安全措施。到年底時, 已在10個屋邨安裝了1164套警報裝置。

商業樓宇

商業設施及停車場是公共屋邨不可或缺的一部分。兩者除了為住戶提供方便 外,更為房委會帶來收入。房委會轄下商業樓宇的總面積達125萬平方米,截至年 底時,空置率依然甚低,只有2%;而收入(包括停車場的收入)則較上一年度增 加13%,達到36億元。房委會出租轄下屋邨/屋苑的停車位時,不會提供任何資 助。停車位的數目有7萬個,但需求則依然非常殷切。把停車場交由私人公司管理 的計劃再次取得佳績,年內以合約方式批給私人公司管理的停車位已增至6萬個。

房委會正在兩個商場推行一項試驗計劃,把管理工作交由私人公司承辦。在未 來數年,這項計劃會推展至所有工廠大廈。此外,亦會繼續把佔地廣闊的商業設施 出租予具有專門經驗的單一商戶。

此外,房委會轄下的商業單位,亦包括17個分層工廠大廈區及前置屋邨的 3400個舖位。上述舖位及半數工廠單位,均以低於市值租金出租。至於其他單 位,則以市值租金出租,租期通常訂為3年。房委會主要是以投標方式,輔以協商 方式,把商業單位租出。以協商方式出租單位是一種靈活的做法,有助於吸引有名 氣及佔地廣闊的商戶。

維修保養服務

房委會透過各項既定計劃,為轄下物業進行維修及改善工程,年內的維修開支 共40億元。預期在未來5年內,維修及改善工程須動用235億元。此外,房委會已 設立20億元的改善工程基金,為將來可能進行的大型工程提供經費。

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根據一九九二年六月開始推行的「周全保養系統」(狀況評估修葺與檢查的系 統),所有物業會每6年勘查一次,並根據勘查結果,進行所需的維修保養工程。

由於房委會轄下部分較舊的屋邨出現混凝土剝落的情況,當局已推行一項特別 修葺計劃,加快進行逐戶修葺的工程。首項計劃的勘查工作已經完成,已修葺的單 位有15500個。

房委會繼續將空出單位翻新,年內翻新然後重新出租的單位共12087個。同 時,19個商場亦已展開改善工程,進度不一。升降機現代化及將現有消防乾喉改 為濕喉系統的計劃正全力進行。迄今,已更換164部升降機;95幢大廈已改用濕 喉。

按照持續進行的加强供電及重鋪電力裝置計劃,年內18幢大廈已重鋪電力裝 置,81幢大廈已加強供電,分別耗資5,900萬元及8,200萬元。在規劃重鋪電力裝 置計劃時,更採用了一個「使用周期」的概念,根據這概念,每幢大廈每15至20 年便會重鋪電力裝置一次。

現時,房委會正為和諧式大廈及Y型大廈提供一套保安設施,包括派駐大廈 護衛員、在所有出入口裝設防盜閘、電話對講系統,以及在升降機內及入口大門安 裝閉路電視。155幢大廈已安裝保安設施,約1000幢租住大廈的改善工程則最遲 會在一九九七年底完成。

為了向住戶提供更完善的維修保養服務,房委會推行了多項新措施,包括設立 維修保養資料電腦系統、日常修葺制度,更換水泵,以及接駁有線電視服務。新設 的維修保養資料電腦系統於一九九五年四月實施,為住戶提供更快捷有效的日常維 修和修葺服務,務求維修保養計劃更有效率。

房委會正以不銹鋼水泵取替舊水泵,已建成7個泵房,並在12個屋邨51個泵 房進行準備工作,分期淘汰鋅鐵喉管,以改善屋邨食水水質。房委會的周全保養系 統進行多項試驗計劃,研究在進行翻新工程時,可否採用不含鐵質的喉管。

寮屋管制

由於當局安置寮屋居民,市區的寮屋居民人數已減至29500人,新界則減至 217 500人。一九八二年的寮屋登記,為管制在政府土地和私人耕地搭建寮屋的活 動定下底線。房屋署人員每日巡邏及定期視察所有寮屋,以收管制寮屋之效。

同時,房委會負責保養和維修現有寮屋區的設施。發生火災及天災時,寮屋管 制人員會趕往現場,為喪失家園的災民提供臨時居所。合資格的家庭可按資格獲得 安置。年內,因火災或其他天災喪失家園而獲配永久或臨時居所者共有1300名。

寮屋清拆

政府會在一九九六年或之前,向市區政府土地上的所有寮屋居民,提出安置建 議。年內,房委會進行的清拆行動共騰出257公頃土地。受影響人士中,有8900 人獲配永久房屋,另有4700人獲配臨時房屋。此外,約有500個受清拆影響的工 業、商業及農業經營戶獲發特惠津貼。當局經參考土木工程署屬下土力工程處人員 的意見後,已訂出一項非發展性清拆計劃,為居於有山泥傾瀉危險斜坡上約5300 名寮屋居民,提供永久或臨時居所。

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臨時房屋區

       臨時房屋區為受清拆、火災及天災影響,但又不符合資格入住永久公屋的無家 可歸人士提供居所。當局已制定計劃,加快清拆一九八四年以前建成的所有臨屋 區,該計劃現正進行。年內共清拆了11個臨屋區。年底時,全港尚餘34個臨屋 區,居民有38000人。

       為改善臨時居所的素質,市區較舊屋邨的大廈將改建為臨屋區。此外,一九九 六年會推出一款新設計,特別適合臨屋用途。

臨時安置所

       臨時安置所是為無家可歸的人士、火災及天災的災民提供的免費棲身之所,以 等候審查資格,安置入住永久或臨時房屋。目前,房屋署負責管理全港7間臨時安 置所,可收容1030人。

平房區

       平房區是早期興建的公共房屋,現正陸續清拆淘汰。這些沿山興建的單層搭 建物,以石塊或其他不太堅固的材料建成。目前,全港有6個平房區,居民9 000 人。位於調景嶺的平房區,規模最大,現正進行清拆,以便興建永久房屋。

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土地、公共工程和公用事業

   一九九五年四月一日香港引進污水服務費,實踐了「污染者自付」的原則。污 水服務費的收益,將用來維修及操作污水收集及處理設施,以達到改善本港水質的 目標。

   隨着深圳河第一期治理工程的展開,一九九五年香港政府與深圳市政府在防洪 工程的跨境合作方面,又再向前邁進一步。這項工程對紓緩新界北部及深圳的水浸 情況,十分重要。兩個政府正繼續密切合作,以期盡早落實第二期工程。

一九九四年八月及九月發生樓宇倒塌事件,政府隨即宣布改善建築地盤的安全 措施。一九九五年當局聘請顧問研究伸臂架構物的情況,以及制訂拆卸建築物的作 業守則,以確保安全。屋宇署成立了一個專責小組,監察建築及拆卸工程地盤的安 全措施,當局並正考慮加強建築物條例的有關規定。除特殊情況外,禁止使用手挖 沉箱。

   隨着數碼地圖的使用,土地資訊系統的發展在今年展開一個重要的新紀元。土 地測量條例在一九九五年頒布,規定須由認可的土地測量師正式釐定界址。

為提高市民對香港城市規劃及建築的意識,當局曾於數個場地舉行「建設香港 -放眼未來」展覽,吸引了超過20萬人前往參觀。為加強阻嚇新界的違例發展, 違例者的最高罰款已大幅增加。

   電腦化工務計劃管理系統已於一九九五年投入服務,以確保各基本工程計劃能 如期完成。當局亦在7個工務部門內成立專責工程管理小組,改善所有大型工務計 劃的實施程序。

   政府的目標是在一九九八年初完成赤鱲角新機場。機場本島的平整工程經已大 部分完成,而機場大樓及其他有關的機場工程則仍在進行中。由新機場通往九龍的 道路工程及東涌新市鎮的基建工程,均進展良好。

   港口工程統籌辦事處亦已於三月成立,負責所有與港口有關的工程發展的中央 統籌工作。該辦事處早期將集中處理大嶼山港口發展計劃,然後逐步擴展至統籌其 他策略性港口工程計劃。

   當局不斷努力改善香港的建築地盤安全情况,並在所有工務部門成立安全諮詢 小組,負責監察建築安全問題及提供意見。此外,有關方面經已在政府合約內引進 安全措施的合約條文。

   當局仍繼續進行重點河道整治及防洪工程計劃。加拿大土力學專家穆根士頓教 授在有關報告內的斜坡安全建議,現正施行,而政府的防止山泥傾瀉措施計劃,亦 已加速進行。

土地、公共工程和公用事業

組織架構

       政府制定土地及工務政策的主要目的,在於確保有足夠土地應付公營部門和私 營機構的需求;按照土地用途分區及發展策略,發揮土地的最佳效用;以及確保基 礎設施與屋宇建設的發展可以互相配合。

       規劃環境地政司是有關委員會的主席,這委員會除負責監察本港土地發展的一 般進度外,並須考慮和審批詳細的規劃大綱、發展藍圖和發展計劃圖。規劃環境地 政司亦兼任城市規劃委員會主席,並負責環境保育的政策事宜。

       除負責制定政策職務外,規劃環境地政司還須監察屋宇署、渠務署(聯同工務 司)、環境保護署、地政總署、規劃署和以營運基金形式運作的土地註冊處等部 門的運作,以及監察漁農處、土木工程署、機電工程署、海事處和拓展署的部分工 作。

       工務司負責監察建築署、土木工程署、渠務署、機電工程署、路政署、拓展署 和水務署擔任的工務代理事宜,並制定有關政策。工務司同時監管建築署(部 分)、土木工程署、機電工程署及水務署服務的運作事宜,亦負責管理渠務署的污 水處理服務營運基金。新機場工程統籌署在一九九一年二月成立,負責統籌有關機 場核心工程事宜,該署亦撥歸工務司管轄。

規劃工作

       規劃署負責根據規劃環境地政科及房屋科的政策指令,執行有關城市規劃的工 作。年內,規劃署的工作包括就現行的城市規劃條例草擬修訂條例草案;檢討全港 發展策略;修訂新界西北、西南及東北次區域發展策略,以及香港規劃標準與準 則;物色房屋用地、評估房屋需求及為房屋和其他主要土地用途預測土地供應量; 以及就港口及機場發展策略、都會計劃選定策略和鄉郊規劃及改善策略展開跟進工 作。

       該署並負責為各區的未來發展進行規劃和管理,包括協調各方面的市區重建工 作,以及對指定鄉郊地區的違例發展,執行管制行動。

城市規劃條例的檢討工作

       香港的城市規劃條例於一九三九年制定。一九八七年,行政局頒令全面檢討該 條例,以期制定新法例,配合不斷轉變的環境。

當局於一九九一年就城市規劃條例的全面檢討,諮詢市民意見。作為檢討工作 的一部分,當局成立一個特別委員會,專責研究因規劃工作所引起的複雜兼具爭議 的補償與徵值事宜。該委員會在詳細考慮各界人士所提交的意見書及觀點後,已於 一九九二年完成工作,向總督提交報告。

       當局已就所收到的公眾意見和特別委員會的建議完成分析,並會在一九九五至 九六年度立法局會期內,將現行條例的修訂條例草案提交立法局審議。

香港規劃標準與準則

       這是供政府使用的規劃標準和準則手冊文件,就各類土地用途和設施制定數 量、比例、位置和地盤規定的準則。該手冊適用於規劃研究、擬訂或修訂城市圖則

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土地、公共工程和公用事業

及發展管理規定。當局不時檢討該手冊內所載的準則,以配合政府的政策、人口狀 況,以及社會與經濟的趨勢。年內,當局在這方面的主要工作包括為醫院設施、老 人社會服務、自然保育,以及港口後勤和露天存貨用途,制定和修訂規劃標準與準 則。

為加深市民對規劃工作的認識和方便非政府機構使用這本手冊文件,當局已把 這本手冊分發給有關圖書館。此外,該手冊亦已公開發售,公眾人士可以逐章購 買。

全港發展策略

全港發展策略在香港的城市圖則體系中,層次最高,為本港的土地用途、運輸 和環境訂定一個長遠而全面的規劃和發展大綱。該策略旨在協助本港繼續發展成為 亞太區的商業和金融中心、吞吐量高企的貨櫃港及國際航空樞紐。

當局在一九九零年着手全面檢討這個策略,現已草擬兩個發展方案,作為現行 檢討的基礎。第一個發展方案假設珠江三角洲地區為香港的主要經濟腹地,而第二 個方案則假設廣東省連同一些內陸省份,都是香港的經濟腹地。

全港發展策略檢討主要分3個階段進行。第一階段是進行基礎研究,包括鑑定 檢討的目標與目的、主要問題,以及評審準則。第二階段是根據第一階段的基礎研 究結果,制定及評審全港發展策略的發展選擇,當局在此階段會進行公眾諮詢,並 與廣東省規劃部門的官員保持聯繫。第三階段是為本港制定發展策略及中期執行計 劃建議。這3個階段的工作已經完成。當局現正擬備全港發展策略檢討最後技術報 告,稍後便會發表。

次區域發展策略

次區域發展策略是連接全港發展策略和地區規劃的橋樑。這些策略把長遠的全 港概括性整體概念和目標,演繹為本港5個次區域的地區規劃目標,這5個次區域 分別為都會區、新界東北部、新界東南部、新界西北部和新界西南部。

都會計劃選定策略已於一九九一年獲總督會同行政局批准,作為二零一一年 的規劃大綱,以發展及改善都會次區域,包括港島、九龍、荃灣及葵青。

當局在都會計劃選定策略獲批准後,已着手制定一系列發展綱領,把都會計劃 的概念演繹為更具體的地區規劃目標,其中西九龍、東南九龍和荃灣至葵青等區的 規劃綱領業已完成,並於一九九四年公布,徵詢公眾意見;港島西發展綱領已於一 九九五年完成,而中及東九龍發展綱領的制定工作,預計會於一九九六年完成。

新界西北及新界西南次區域發展策略的檢討工作,預計可於一九九六年完成。 這些檢討的目的,是為各次區域制定適當的土地用途、運輸及環境大綱,作為這些 次區域迄二零一一年的規劃及發展指引。新界西北(元朗區)發展綱領研究已於一 九九四年完成,為新界西北鄉郊地區提供更廣泛的地區規劃資料,以制定分區計劃 大綱圖。

新界東北發展策略檢討已在一九九五年完成。至於新界東南的檢討工作,鑑於 當局仍沿用現行存護新界東南部郊區(將軍澳新市鎮的發展除外)及提高其康樂發 展潛質的一般規劃政策,因此現階段無須進行檢討。

土地、公共工程和公用事業

地區規劃

香港的發展計劃是按照有關地區的法定或部門內部使用的城市圖則施工。制定 這些圖則,目的是希望在土地用途分類、樓宇密度及發展特色等方面,對個別地點 的發展作出規範和指引,以確保所有發展均能符合有關地區的規劃目標。

法定規劃圖則

城市規劃委員會按照城市規劃條例的規定,制定兩類法定規劃圖則,即分區計 劃大綱圖和發展審批地區圖。發展審批地區圖是為一些從未列入分區計劃大綱圖的 地區而制定,所涵蓋的地點以新界鄉郊地區為主。至於土地發展公司所擬訂的發展 計劃圖,也是由城市規劃委員會負責審批。

分區計劃大綱圖旨在顯示有關地點的概括土地用途大綱,包括主要道路和其他 運輸系統,以及作出法定的規劃管制,例如在有關地點訂明特定發展限制。至於發 展審批地區圖,與分區計劃大綱圖相比,則沒有那麼全面和確實。這些圖則為中期 圖則,並會在3年內由分區計劃大綱圖所取代。

在發展審批地區圖及取而代之的分區計劃大綱圖內所涵蓋的地區,規劃事務監 督可執行管制行動,對付違例發展。

年內,城市規劃委員會公布了兩份新訂分區計劃大綱圖(一份是用來取代發展 審批地區圖),並修訂了23份現有圖則。迄一九九五年底,共有84份分區計劃大 綱圖(其中30份用以取代發展審批地區圖)和5份發展審批地區圖。

按照城市規劃條例的規定,任何受法定圖則,包括土地發展公司的發展計劃圖 影響的人士,可向城市規劃委員會提出反對。年內,城市規劃委員會共接獲66份 有關法定圖則的反對書,以及審議1582宗反對個案(包括由上年度轉至的個 案)。草擬圖則,連同因應反對個案而作出的修訂及未撤回的反對個案,都會呈交 總督會同行政局審批。年內,有兩份草擬圖則獲得批准或交回城市規劃委員會修 訂。

每份法定圖則均附有一份註釋,說明某一用途分區經常准許的用途,以及須事 先獲得城市規劃委員會許可,方可採用的用途。年內,城市規劃委員會共審議734 宗規劃許可申請,以及覆檢125宗規劃申請。

城市規劃委員會已制定指引,以協助申請人提交規劃申請。迄今,委員會已公 布14套這類指引。此外,自一九九零年起,委員會並出版年報。

城市規劃上訴委員會於一九九一年成立,是一個獨立組織,不屬城市規劃委員 會和政府部門,負責處理申請人因不滿城市規劃委員會的覆檢決定而提出的上訴 年內,上訴委員會聆訊的個案共有10宗(包括去年轉至的個案),全部均被駁回, 其中8宗由於上訴人放棄而撤銷。

部門內部使用圖則

        除法定圖則外,規劃署亦為個別地區或地點,制定部門內部使用的發展大綱圖 和發展藍圖,以便更詳細顯示有關地區經過規劃的土地用途、發展限制和運輸網 絡。

迄一九九五年底,已制定的發展大綱圖共有92份,發展藍圖則有328份。

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土地、公共工程和公用事業

執行管制

根據城市規劃條例的規定,任何人不得在發展審批地區內,進行或繼續進行發 展,除非在憲報刊出有關中期發展審批地區圖或發展審批地圖之前,該項發展的用 途已經存在,或已獲有關發展審批地區圖或取而代之的分區計劃大綱圖批准,或已 獲得城市規劃委員會許可。任何不符合這些準則的發展,都是違例發展,規劃事務 監督可向有關土地的擁有人、使用人及負責人發出通知書,要求這些人士在指定日 期前中止進行未取得規劃許可的違例發展,或把土地恢復至進行違例發展前的狀 況。倘若有關人士不遵照通知書的規定,即屬違法。

任何人倘若進行或繼續進行違例發展,規劃事務監督亦可立即予以檢控。

年內發現的違例用途,大部分均與地盤平整工程、填土工程、露天存放車輛 貨櫃、拖頭、拖架和建築材料,以及汽車修理工場等有關。當局已就93宗個案發 出378份執行管制通知,以及13宗個案發出38份回復原狀通知書,並就66宗個案 進行檢控行動,其中41宗個案的58名被告裁定有罪。

    一九九五年七月,立法局增加有關觸犯城市規劃條例進行違例發展的最高罰 款,以加強阻嚇作用。

市區拓展區

    設計新市區拓展區的工程時,是會參照都會計劃內的土地用途一般模式和指 引,並與毗鄰舊地區的重新規劃和重建工程互相配合。

香港島

沿上環至銅鑼灣海旁進行的中環與灣仔填海計劃,將填造108公頃土地。該計 劃現正分期實施。

中環填海工程第一期會在上環與畢打街之間填拓約20公頃土地,以興建機場 鐵路港島站及擴展中環商業區。第I期工程的進展良好,現正興建機場鐵路港島 站,該站將於一九九八年中啟用,屆時輔助的基礎設施亦會完成。一些新渡輪碼頭 已在一九九五年建成及啟用。

中環填海工程第II期已在一九九四年十二月展開。工程包括在添馬艦基地填 造約5.3公頃土地作商業及遊憩用地發展用途。中環填海工程第III期會把第I和II 期填海土地與灣仔填海區連接,詳細設計工作已在一九九五年二月展開。

在一九九四年三月動工的灣仔填海工程第1期,將提供土地以擴展香港會議展 覽中心。工程定於一九九七年一月完成,以配合會展中心擴建部分在一九九七年中 啟用。

在港島西面,卑路乍灣填海工程約填10公頃土地,主要用來興建卑路乍灣 連接路。該連接路是一條雙程分隔車道,連接現有經改善的干諾道西至堅尼地城的 士美非路。填海工程與連接路工程均在一九九三年五月展開,定於一九九六至九七 年度完成,以配合西區海底隧道的啟用日期。

在港島東面,愛秩序灣發展計劃將提供約30公頃土地,作私人樓宇、公共房 屋、遊憩用地及其他用途。新建的避風塘已在一九九一年初啟用,而舊避風塘的填 海工程已於一九九二年八月展開,將於一九九五至一九九九年分期完成。

土地、公共工程和公用事業

       小西灣發展計劃包括闢拓約56公頃土地,作住宅、政府、團體、社區及其他 用途。現已建成兩所中學及一個私人機構參建居屋計劃屋苑。另有一所中學、一個 私人機構參建居屋計劃屋苑及一個市政局運動場正在興建。

九龍區

       西九龍現正進行大規模填海工程。當局現正在西九龍開拓約340公頃土地,其 中包括昂船洲填海工程,以配合政府在赤鱲角興建香港新國際機場的計劃。填得的 土地用以興建私人樓宇和公共房屋、進行工商業發展計劃及為新機場興建重要連接 路,如第三條海底隧道、西九龍快速公路及機場鐵路。該區將可容納約91000名 居民。此外,新增的土地日後可用以興建更多的遊憩用地及政府設施,藉以紓緩鄰 近地區的土地不敷應用情況。西九龍填海工程進展穩定,填海區內已開拓超過九成 半土地。美孚新邨對開的一幅大型遊憩用地已在一九九五年六月竣工,將成為該住 宅區與未來西九龍快速公路之間的緩衝區。

       紅磡灣填海工程已完成,提供的土地達36公頃,用以興建私人樓宇和公共房 屋、進行商業發展計劃、擴展現有的九廣鐵路貨運場、興建政府、團體及社區設 施、學校、遊憩用地及道路。該區將會供約11500人居住。現時正為基礎建設的兩 條主幹路:紅磡繞道及公主道連接路,進行設計工作,預計可在一九九九年初完 成。

       香港國際機場遷往赤鱲角後,九龍東南部將可提供約670公頃土地,根據都會 計劃進行發展。其中約300公頃土地會在九龍灣填海闢拓,約270公頃為機場現址 土地,另預留約100公頃土地,以興建擬建的茶果嶺避風塘及貨物裝卸區。鄰近的 紅磡、土瓜灣、馬頭角及九龍城區260公頃現有市區,亦將提供重建機會。發展及 重建九龍東南部須進行各類工程,包括重建海事及陸上設施,填海,建造公路及提 供排水、污水渠、污水處理及其他公用設施。有關的發展計劃將分期進行,並延續 至下一世紀。發展計劃完成後,可容納約285000名居民,並將為11萬人左右提供 就業機會。一項詳細的發展可行性研究在一九九五年底展開,約需時20個月完 成。

       此外,為配合都會計劃,當局又建議進行九龍角發展計劃,發展範圍包括西九 龍填海區南端約60公頃區域。可行性研究在一九九五年八月展開,將在16個月內 完成。該項研究會探討九龍角發展計劃在規劃、市區設計、美化環境、交通運輸、 工程、環境影響評估、港口及海事工程、施工安排及成本方面各項重要事宜。該項 研究會根據最新的策略性規劃、交通及運輸建議,為研究區域的分期及綜合發展, 制定切實可行的最佳方案。

市區重建

       當局制定都會計劃和發展綱領時,亦為市區內多個地區制定市區重建計劃大 綱,以便藉着舊區重建的機會,進行綜合重建,以創造一個較佳的市區環境。

       土地發展公司於一九八八年成立,負責進行、促進、推動及加速市區重建工 作。該公司自成立後,已完成了7項市區重建計劃,現時正進行21項市區舊區重 建計劃。

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土地、公共工程和公用事業

年內,當局已經製備油麻地、尖沙咀和灣仔舊區的綜合重建計劃,並已按照城 市規劃條例公布有關計劃的內容。土地發展公司現正進行中環、上環和旺角的舊區 綜合重建計劃。該等計劃均可提供寫字樓大廈、社區設施,以及需求甚殷的遊憩用 地。此外,土地發展公司亦進行多項規模較小的商業及住宅重建計劃,以改善環 境。香港房屋協會也有參與市區重建工作,在市區舊區進行數項市區改善計劃。

政府明白到有需要檢討有關政策、計劃及執行機制,以促進市區重建工作,因 此在七月發表了一份名為「市區重建」的文件,諮詢公眾的意見。該份文件提出了 多項建議,其中包括檢討收購及補償的條款,以及建議由土地發展公司擔當推動私 人重建計劃的角色。

新市鎮和鄉鎮

年內,香港的新市鎮繼續穩步發展,包括開拓更多土地、興建和改善基礎設 施,及增建社區設施。

為發展新市鎮,當局開拓了約130公頃土地,大部分位於將軍澳,並正考慮 加快提供額外土地及進行新基建工程,使用已經開拓的預留用地。在迅速發展的同 時,亦致力美化和綠化新市鎮。年底時,超過250萬人居於新市鎮。

荃灣

荃灣新市鎮包括荃灣、葵涌及青衣島。由於家庭人口逐漸減少,而較大單位的 供應量有所增加,預料未來10年內,人口將維持在70萬左右。

香港的貨櫃碼頭都集中在葵涌區。新的第八號貨櫃碼頭已經啟用。第九號貨櫃 碼頭則擬設於青衣東南面。

大型公路工程將進一步擴大及鞏固主要道路網。第二條青衣南橋的詳細設計已 經定案,建築工程預計在一九九六年初動工。荃灣德士古道第II期改善工程在一 九九五年初完竣,從而減輕荃青交匯處的交通擠塞情況。

區內現正興建更多社區設施,包括葵青文娛中心。該中心將提供設有900個座 位的演奏廳及其他附屬設施如展覽廳、舞蹈室及餐廳等。

沙田

   沙田的發展大致已完成,目前的人口已超過50萬。這個新市鎮在七十年代初 期開始發展,是一個以規劃見稱的綜合發展區。

自一九八一年起,發展工程延展至馬鞍山,使發展區土地增至大約1950公 頃。馬鞍山的填海工程在一九九四年完成。馬鞍山市中心主要連接路最後一段的工 程定於一九九八年完成。馬鞍山南部的土地用途計劃已定案,將為大約3萬人提供 居所。現建議增建3個公共屋邨/居者有其屋計劃屋苑。

   當局繼續改良沙田區內及附近很多舊鄉村的情況。顯田及上、下徑口的鄉村改 善計劃已在一九九四年完成。

大埔

20年前,大埔還是一個小城鎮,人口只有25000。時至今日,大埔已發展成 一個新市鎮,人口達258000,面積約1270公頃。

土地、公共工程和公用事業

大埔大部分的基礎設施已建成。進一步擴充大埔污水處理廠,可配合大埔市區 餘下發展及工業邨的需要。

       那打素醫院及大埔療養/護養院將分別在一九九六年及一九九七年建成。這兩 間醫院共設有病床1662張,可應付該區居民對醫療服務的需求。在富善邨附近的 海濱公園亦可於一九九六年九月開放給市民使用。

粉嶺及上水

粉嶺及上水與中國相距僅數公里,一九七三年時仍是一些村落,今天已發展為 佔地515公頃、有17萬人居住的市鎮。預料到本世紀末,兩區的居民人數將增至 20萬。

當局在梧桐河支流由火車橋開始的一段下游河道實施防洪措施,亦計劃在梧桐 河上、下游、雙魚河和石上河河道實施進一步的防洪措施。建校計劃及北區醫院的 建築工程繼續進行。

屯門 •

       屯門位於新界西部,發展主要集中在青山灣填海區及青山與大欖山之間的谷 地。政府及私營機構共提供約1200公頃土地,供發展之用。

屯門的人口當中,約有人43萬人(73%)居於公共房屋,包括11個公共租住屋 邨及16個居者有其屋和私人機構參建居屋計劃屋苑。未來5年內,另外5個居者有 其屋和私人機構參建居屋計劃屋苑以及一個公共租住屋邨落成,屆時將可多容納 63000人。

連同東南岸多座低密度私人樓宇,屯門新市鎮在二零零一年,將可為大約46 萬人提供居所。

屯門的主要輕工業,計有塑膠、成衣、五金、電子及紡織業。現有工業區內, 約有2200家工廠,僱員人數約4萬。超過八成的工廠工人在屯門及元朗居住。

       屯門本區和屯門至元朗區,均以輕便鐵路系統為主要交通設施。在蝴蝶灣以北 的大型康樂發展計劃已完成,其中設施包括一間騎術學校、一個高爾夫球場及兒 童遊樂處等。

       屯門西部一處125公頃的地盤,留作發展特殊工業,而一個與中國進行貿易的 內河貨運碼頭則由私營機構興建。特殊工業區的填海工程在一九九五年中展開。位 於爛角咀的新熱能發電廠正在施工,該發電廠的發電量達5000兆瓦。

元朗、天水圍和新界西北部

元朗市在七十年代初期開始發展。年底時,元朗人口有12萬,預計二零零零 年代初期會增至15萬。

區內發展正沿屯門至元朗走廊擴展。當局現正為該郊區提供新的基礎設施,以 改善鄉郊的發展。

由於運輸網絡有所改善,天水圍已繼元朗之後,成為新界西北部另一個主要發 展區。天水圍位於新界西北要衝,隨着中國與香港的聯繫日益緊密,天水圍的地位 亦日趨重要。預料在一九九七年底時,天水圍人口將達15萬。土地需求亦不斷增

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土地、公共工程和公用事業

加,以配合未來發展,有關方面現建議在天水圍預留區多容納12萬人左右。最終 的居民總人數將超過30萬。

    天水圍發展區所有主要基建工程均已竣工。在文娛廣場以北設有一個輕便鐵路 總站及一個巴士總站,方便居民乘搭公共交通工具。新界西北部污水渠系統已於一 九九三年三月啟用,該系統包括污水處理廠、抽水站、長9公里的污水隧道及長 3.1公里的海底排污管。

元朗的北面和西面有一大片低地,每當有暴雨時,往往會出現水浸情況。當局 已計劃進行多項主要防洪工程,以解決這個問題。山貝河及錦田河下游的防洪工程 在進行中,而錦田河中游的防洪工程亦已在一九九五年十月展開

將軍澳

    將軍澳新市鎮的發展始於一九八二年,發展計劃分3期進行。第I期工程已大 致完成,在將軍澳新市鎮開拓約460公頃土地。該等土地已具備工程方面的基本設 施,以配合私人和公共房屋及相關社區設施的需要。

    第II期是市中心區的填海工程,將在二零零零年初竣工。這期工程提供額外 土地,作商業、住宅、政府、團體及社區用途。

第III期工程是為將軍澳工業邨提供土地和公共設施,工程亦正在進行。在一 九九五年三月,已完成30公頃土地。一九九七年完工時,將另有65公頃土地可作 工業發展之用。小赤沙南部現正發展作工業用途。

    為配合進一步的工業發展,將軍澳南面會闢拓一幅約100公頃的土地,供深水 海旁工業及潛在危險設施之用。填海工程在一九九五年十月展開。在一九九五年三 月底時,將軍澳人口為146000。當新市鎮在二零一零年全面發展後,居民將超過 40萬人。

離島區

    當局現正在大嶼山北部的東涌興建第九個新市鎮,以便為附近的赤鱲角新機場 提供一個輔助市鎮。新市鎮佔地約760公頃,在設計上符合現代國際標準,建有住 宅、工商業設施及所有必需的輔助基礎設施。

新市鎮內有兩個獨立的市鎮發展區--東涌及大蠔。在二零一一年時,人口將 分別達到15萬及5萬。新市鎮內還有其他可供擴展地區,可多容納6萬人。住宅及 商業發展計劃主要會在市中心,及東涌與大蠔的兩個地區中心進行。這兩個地區中 心會各自設有一個機場鐵路大嶼山線車站,及公共交通總站。市中心將成為新市鎮 零售業、商業及文化活動的核心地帶。東涌及大蠔的地區中心及住宅區中心,亦會 提供其他必需的零售業及商業設施。此外,亦會在小蠔灣預留一些土地,以供與機 場有關的工業使用及興建一些重要設施,包括濾水廠、污水處理廠、鐵路車廠及垃 圾轉運站。

    由現在至二零零一年以後,將分5期進行新市鎮發展工程。首期是機場核心計 劃的其中一項工程,將於一九九七年大致完成,屆時,東涌約可容納2萬名居民。 北大嶼山污水收集、處理及排放系統第一階段工程正在進行,預計在一九九六年底 完成。

土地、公共工程和公用事業

        至於離島區內的其他地方,主要基建工程包括為長洲仙人井的鄉郊公共屋邨和 居屋屋苑開拓地盤、改善梅窩的污水處理廠,以及在坪洲興建第一個鄉郊公共屋 邨。這些工程現時進展良好。

鄉郊規劃及改善策略

       鄉郊規劃及改善策略的主要目的,是分別在策略及地區兩個層面,改善新界鄉 郊地區的生活素質。

       策略層面方面,當局不斷檢討土地用途政策,以管制不協調的發展,並為公共 及私人投資提供更持久和更具成本效益的基礎。當局正進行多項檢討和研究,包括 露天存貨用地和港口後勤用地需求的研究,以及改進鄉郊概念的檢討等,部分工作 已經完成。

       地區層面方面,當局按照鄉郊發展計劃進行改善工程。這些工程由各地區鄉郊 發展工作小組自行提出、執行和監察。

       政務總署憑着與鄉郊居民和團體的密切聯繫,對地區需要有所認識及已建立各 種諮詢途徑,負責監管小型鄉郊改善計劃的策劃、管理和推行工作。此外,當局亦 鼓勵更多區內人士參與。

        拓展署透過擔當代理人職務的部門或顧問,繼續監察如河道工程等大型改善計 劃的施工情況。這個雙管齊下及集合多方力量的方針,預計可在當地及分區層面同 樣取得實質進展。

規劃研究

       年內,規劃署曾參與多項大型填海和發展計劃的工作,較為注目的計有中環與 灣仔填海計劃、西九龍填海計劃及青洲填海計劃。已完成的研究包括購物習慣、新 市鎮及鄉郊地區人口統計調查、定期終止不符規劃的現有用途,以及天水圍預留區 發展藍圖。

       正在進行的研究計有:西九龍填海區各地盤的設計規範、工業樓宇的供應及為 新工業區與商業園制定規劃指引和設計規範、香港的旅客及旅遊業、重整舊工業區 研究引起的個案探討、后海灣魚塘的生態價值、消閒習慣/康樂喜好調查、辦公室 外散傾向及制定辦公室用地發展策略、新界軍事用地供住宅發展、都會區重建發 展潛力評估,以及青衣市鎮地段第46號的未來用途及可能在青衣電力廠地盤的前

進行的填海工程。

年內,規劃署亦展開多項與全港發展策略及次區域發展策略有關的其他規劃研

究工作。

建築工程的發展

私營發展

       年內,私營建築工程的發展經歷了另一年的鞏固期,不過已有一些好轉迹象。 報交當局的建築圖則,由一九九四年的14428份,增至一九九五年的14899份, 建成樓宇1089幢,提供樓面面積共440萬平方米,工程費用達295.5億元;而一九 九四年的相對數字,則分別為1273幢、300萬平方米及261.76億元。

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土地、公共工程和公用事業

有關方面繼續循兩種途徑使已建設區回復新貌,即重建舊樓,以及大規模修葺 構件和更換屋宇裝備及設施。當局在這些過程中留意到以下幾點:拆卸舊型酒店, 以騰出地方興建辦公大樓;改建工業大廈,以兼作寫字樓用途;以及樓宇業主對進 行防患未然的保養及修葺,態度有所改善。

年內尤其重加強安全保障。當局透過立例禁止採用手挖沉箱,以保障工人的 性命和健康,並提倡工業安全,此外又修訂了樓宇設計守則及有關實際操作的作業 備考。

一九九四年八月及九月,先後發生樓宇倒塌事件,當局隨即就建築物條例進行 全面檢討,結果制訂了1995年建築物(修訂)(第3號)條例草案,並已提交立法 局。該條例草案的目的,包括在地盤監督及屋宇安全方面釐定較高的標準,以及立 例規範建築師、工程師、測量師及承建商實行自律。某些建議曾引起不少公開辯 論

當局已收緊拆卸工序,並委聘顧問公司擬備安全拆卸樓宇守則。屋宇署已成立 專責小組,監察建築及拆樓地盤,以策安全,又加強檢控違反建築物條例的人士。

    當局首次制訂規例,推廣節約能源,規定所有商廈及酒店不得超逾按守則計算 所得的整體熱轉移值。屋宇署已着手修訂規例及設計指南,改善供傷殘人士使用的 大廈通道設施標準,除照顧行動不便人士的需要外,亦會顧及感官方面的弱能人 士。

屋宇署於一九八九年展開分區勘察計劃,視察現存目標大廈名單上的16700 幢樓宇,該項工作已大致完成,並已評估有關樓宇是否需要進行修繕工程。結果, 該署共發出407份法定命令,令業主拆卸或修葺樓宇。

為能更可靠地確定鋼筋混凝土樓宇的鋼筋銹蝕及物料損壞模式及趨向,屋宇署 會委聘顧問,就一九五九年至一九八零年間落成樓宇進行研究,這項研究與較早前 就一九四六年至一九五八年間建成樓宇所進行的研究相若。研究結果將有助制定策 略,確保樓宇安全。

屋宇署幾次大舉清拆天台僭建物,引起市民大眾廣泛注意,並就政府管制違例 建築工程,以及因天台僭建物被拆而失去居所住戶的安置政策議論紛紛。當局實 事求是的做法,有效保障大眾的安全及遏止僭建物問題惡化。年內,屋宇署共發出 10 872封勸諭信,隨後又發出3830份命令,着令修繕或拆除違例建築工程,並檢 控了68名違例人士。

公營發展

建築署是一個大型部門,除負責就有關建築的事宜,向政府各部門提供規劃和 技術方面的意見外,還為工務計劃內的公共建築工程,及由政府撥款進行的資助工 程計劃,提供財政管理和工程管理服務。此外,該署並為政府、醫院管理局、市政 局、區域市政局和駐港英軍的建築物,提供專業設計服務,以及為這些機構擁有或 使用的建築物,提供保養服務。

一九九四至九五年度內,該署設計和建造的工程共275項,總值360億元;監 管的工程共507項,總值156億元。實際支出方面,該署負責興建或監管的工程總 值達59億元,而例行保養和小型改建工程的支出則達20億元。

土地、公共工程和公用事業

位於柴灣的大型中央政府貨倉,將於一九九六年建成。這個貨倉將用以取代政 府物料供應處在北角和長沙灣的現址,並會為一些現時租用私人樓宇的政府部門提 供辦公地方。當局現正計劃在渣華道興建一幢綜合用途辦公大樓用作政府物料供應 處的新總部,該大樓預計於一九九七年底建成;此外,又計劃在觀塘興建經特別設 計的政府檔案局辦事處,這項工程預計於一九九六年初動工,一九九七年中完成。

        多項支援新機場的工程計劃亦已接近完成,其中包括在赤鱲角附近的山頂及離 島地點闢設雷達和電訊站。至於赤鱲角方面,興建航空交通管制塔大樓及航空交通 管制塔、機場警署、分區消防局及政府飛行服務隊基地的工程仍在進行。航空郵件 中心的建造工程將於一九九六年展開

年內動工的主要醫療工程計劃,包括威爾斯親王醫院門診診療所、醫院管理局 總辦事處大樓、位於槍會山的軍事醫院、伊利沙伯醫院專科門診診療所、大埔療養 院,以及廣華醫院和瑪嘉烈醫院的翻新及改善工程,上述各項工程預期在一九九七 年完成。將於一九九六年完成的工程,包括下葵涌分科診療所、伊利沙伯醫院翻新 及改善工程,以及青山醫院和伊利沙伯醫院屬下香港賽馬會放射及腫瘤學研究院重 建工程。年內完成的工程包括:瑪麗醫院擴建及改善工程、瑪嘉烈醫院擴建大樓工 程、黃竹坑老人服務綜合大樓,以及威爾斯親王醫院、佛教醫院、九龍醫院和香港 眼科醫院的主要改善工程。

年內,建校計劃內有6間小學及4間中學建成,另外亦有一間職業先修學校及 一間工業中學建成。9間小學、8間中學、一間職業先修學校和兩間特殊學校的建 築工程亦已展開。

年內,建築署完成數項市政局工程計劃,計有鳳德道公園、在九龍城寨原址興 建的中式園林花園,以及香港動植物公園內新設的美洲虎籠舍。

年內完成的區域市政局工程計劃,包括位於大埔、將軍澳和沙田的地區遊憩用 地;把數個游泳池的水質消毒系統改為以臭氧消毒的首期工程;以及在位於大嶼山 昂平的寶蓮寺興建一座公廁,供日益增多的遊人使用。此外,位於沙田的區域市政 局文化博物館的建造工程,應在一九九六年初展開。

至於紀律部隊方面,已完成的工程包括位於將軍澳的已婚消防人員宿舍及新警 察總部第II期。年內尚在進行的其他工程包括銅鑼灣分區消防局、東涌警署,以 及位於黃大仙、牛池灣、柴灣及壁屋的宿舍。

各項軍事設施重建計劃的規劃工作於年內繼續進行,包括在昂船洲南岸興建海 軍基地、在槍會山軍營興建軍事醫院、在石崗興建軍需倉庫,以及在赤鱲角新機場 興建軍事運輸中心。在昂船洲北岸興建政府船塢的工程,已於一九九五年竣工。

建築署為各項資助工程計劃提供管理服務,其中包括公開進修學院在何文田的 永久校舍。這項工程已於一九九五年完成。建築署繼續負責監察建築發展、修葺及 維修工程,並向其他部門及私營機構提供意見。這些機構包括7間大學、醫院管理 局、香港教育學院及多間福利機構。建築署亦就私人發展商按照批地安排為政府興 建設施的事宜,提供意見,包括辦公地方、交通交匯處及鄰近的社會福利設施。

建築署物業事務處的主要職責,是為約7000幢建築物和設施進行保養和小規 模改建工程。該處訂有全面計劃,以便為設於較舊建築物內的政府辦事處進行翻新 工程,並負責為新設的辦公地方進行裝修工程。

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土地、公共工程和公用事業

物業事務處轄下的古蹟維修工程組,專責修復及保護全港列入名冊內的歷史建 築物和憲報刊登的遺迹。該組的工作繼續引起傳媒和市民的關注,並為該組奪得不 少獎項。除上述工程外,該組現正於錦田闢設一條新文物徑。

在建築署的設計工作中,最重要的環節之一,是保護戶外環境和提供健康怡人 的室內環境。該署的特別工作小組已就有關室內空氣素質、節省能源、符合環保效 益的冷卻劑、空調裝置隔熱物料的改良標準及更妥善的游泳池水質消毒方式等範疇 進行多次調查,並推行多項措施。

   建築署已在政府建築物內採用更具效率的空氣過濾器,並裝設通氣管清潔設 備。該署正密切注意其他已發展國家有關室內空氣素質的管制和規定,以確保本港 已採用最新的做法。該署亦協助環境保護署進行有關室內空氣素質的顧問研究。

建築署一向致力推廣節省能源的設計。該署已再次印發「建築物節約能源」小 冊,並將最新的節省能源措施編入小冊內。該署已停止在空氣調節裝置使用消耗臭 氧層的冷卻劑,並根據有關計劃採用不具消耗臭氧層潛在危險的冷卻劑。現時市政 局及區域市政局轄下所有游泳池的氯氣消毒系統,正由臭氧消毒系統取代,臭氧消 毒系統可消除與使用氯氣有關的潛在問題和危險,並因而提高泳池的康樂價值。

土地行政

地政總署的地政處由總部辦事處及14個分區地政處組成,負責香港全境的土 地管理事務。地政處的主要工作,是徵收土地供政府進行各項發展計劃、按中英土 地委員會核准的計劃批出土地、管理所有未撥用的政府土地,以及確保私家土地的 使用符合批地契約的條件。有關土地用途的統計資料,載列於附錄。

土地徵用

政府如基於公眾利益,主要因實施公務計劃,而要徵用私人物業,但未能透過 洽商方式取得土地,便須運用強行徵用的權力。政府可根據有關條例所賦予的權 力,徵用物業,而該等條例規定,政府須就受影響的物業作出補償,並規定補償額 應徵用該物業當日的價值,及如為商用物業,則以徵用當日的生意損失額為根 據。倘雙方未能就補償款額達成協議,任何一方可把索償事件提交土地審裁處判 決。除法定補償外,政府亦會按一套特惠補償方法,發放特惠補償。此外,政府在 收回市區住宅樓宇時,通常會額外發放一筆自置居所特惠津貼。

   年內,政府在新界徵用了約1012000平方米的私人土地,用以進行各項工務 計劃,徵地費用約為31.07億元。有關計劃包括大嶼山北部東涌、元朗及北區一帶 的工程。

   港島及九龍市區方面,當局曾以行使權力或通過協議方式,徵用私人土地及建 築物,以進行工務計劃,補償款額約為1.17億元。這些計劃包括西營盤、灣仔、 中環、油麻地及大磡遊憩用地發展計劃,以及士美非路延展工程、龍翔道及呈祥道 改善工程等各項道路計劃。

土地發展公司及香港房屋協會須要土地進行市區重建計劃,地政處亦積極參與 這方面的收地工作。同時,政府繼續收回以前批出的私家道路,以便進行修葺及保 養。

土地、公共工程和公用事業

批地

香港土地全屬政府所有,由政府出售或以契約方式批租。有關批地及訂立租約 事宜,均按照關於香港問題的中英聯合聲明附件三的規定進行。除經土地委員會同 意外,政府每年新批的土地只限50公頃,但批予香港房屋委員會作興建租住公屋 用途的土地並不包括在內。

        一九九五至九六年度的批地限額為204.93公頃,其中包括機場鐵路九龍及青 衣站物業發展、居者有其屋計劃及夾心階層房屋計劃的用地。賣地收益在扣除開發 土地的平均成本後,由香港政府與未來香港特別行政區政府均分。

       政府批出的土地及訂立的租約,年期一般不超逾二零四七年六月三十日。承批 人須繳納地價,亦須按年繳付象徵式租金,直至一九九七年六月三十日;在該日之 後,須繳納相當於該物業應課差餉租值3%的年租。

        政府於每個財政年度開始時均會公布賣地計劃,詳列年內公開拍賣或招標出售 土地的細則,並且不時修訂這份計劃。公開拍賣或招標出售土地,通常每月進行一 次。政府撥供私營機構發展的土地,大多以公開拍賣或招標方式出售,但撥供房屋 委員會興建公共租住屋邨或居者有其屋計劃屋苑的土地,或供非牟利慈善機構、醫 療機構以及教育機構開辦學校、醫院、社會福利或其他社區服務設施的土地,則只 收取象徵式地價。

        年內,當局根據私營機構參建居屋計劃招標售出4幅土地,總面積為13.62公 頃,又批出土地供香港房屋委員會興建居者有其屋計劃屋苑,其中包括元朗天水圍 兩幅合共11.84公頃的土地,九龍東部五幅合共2.75公頃的土地,以及粉嶺一幅 1.68公頃的土地。

一九九五至九六年度,香港房屋協會第三年獲撥地進行資助房屋計劃,興建 400個單位,給目前不符合資格入住公屋,又無能力購買私人樓宇的夾心階層。

年內轉易的大幅土地計有:拍賣一幅位於中環添馬艦基地的商業用地

      (IL8822,0.348公頃)價值33.51億元;位於大埔的一幅12.5公頃土地,供香港教 育學院興建新校舍;以及位於將軍澳一幅5公頃土地,以擴建將軍澳第三工業邨。

土地註冊

        香港根據土地註冊條例實行契約註冊制度。土地註冊處負責註冊所有與土地有 關的文件。該處市區土地註冊處和8個新界土地註冊處組成。

       土地文件的註冊程序是把文件連同載有文件主要資料的備忘錄和指定費用,交 往有關的土地註冊處,備忘錄的資料便會編入有關的土地或物業登記冊內。

        每項物業由政府批出契約以至其後的所有交易詳情,都載在土地登記冊內。市 民只須繳付小額費用,即可前往各土地註冊處查閱該等登記冊、備忘錄以及有關的 土地文件。因此,樓宇買家或承押人對擬購買或接受擔保的物業業權,可查核土地 登記冊,作出判斷。該處又提供一項名為「直接查冊服務」的電腦查冊設施。該項 設施的用戶(以律師事務所和其他專業機構為主),可透過本身辦公室的電腦終端 機直接查閱電腦登記冊,以及索取土地紀錄副本,無需親臨土地註冊處。

        市區土地註冊處的所有土地登記冊都已輸入電腦,而目前以簿冊形式存放的新 界土地登記冊,正分批輸入電腦。計劃預期在一九九七年初完成。

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土地、公共工程和公用事業

所有送交市區土地註冊處註冊的土地文件均會微型縮影,而新界土地註冊處保 存的土地文件仍以紙張形式存放。該處正設立一套「文件影像處理系統」,把土地 文件轉為電子影像,再儲存在光碟內。這麼一來,檢索文件時便更為快捷,並可透 過「直接查冊服務」或其他途徑傳送文件的電子影像。該計劃將於一九九六年中開 始運作,處理現有文件的影像轉換需時18個月。

土地註冊條例規定,凡根據該條例註冊的土地文件,其優先次序依照註冊日期 先後決定。倘文件在簽訂日期一個月內註冊,則依照文件的簽訂日期決定次序。註 冊雖有保障作用,但不能保証業權。土地業權條例草案於一九九四年十一月提交立 法局,建議以業權註冊制度取代現行的契約註冊制度,使業權更為明確,物業業主 和買家得到更大保障,而查核業權程序亦得以簡化。立法局已決定不會在一九九五 年七月結束的立法年度內審議該草案。政府當局正考慮再度提交草案。

有關土地註冊的統計數字,載列於附錄38。

政府產業轉易

地政總署的法律諮詢及田土轉易處就政府所有的土地轉易和有關事宜,為政府 提供專業法律服務,負責政府契約的簽發、續期、修訂和終止等事宜,又負責草擬 和制定出售、批出和交換政府土地的條件,亦負責分攤地稅及地價並追繳稅;此 外,在房屋委員會出售居者有其屋計劃樓宇、在財政司法團為無續期條款的政府契 約續約、在政府買賣私營機構發展計劃的單位、為私立學校辦理免息貸款按揭,及 購買物業作公務員宿舍和安老院時,亦會提供轉易土地服務。該處並負責按照地政 監督同意方案,審批預售樓宇同意書的申請。年內有9份申請獲得批准,涉及的市 區住宅單位共4300個,新界方面則有25份申請獲批,涉及的住宅單位數目為 14 076個。

測量及製圖

地政總署的測繪處負責劃定一切現有及新發展地段的界線,並予以記錄,又設 立及維持全港測量控制網絡,並繪製各種比例的香港地圖,供土地管理、工程和法 律用途,同時又負責管理一個電腦化的土地信息系統。

   測繪處已設立及維持遍布全港的測量控制網絡,提供所需的水平及高程參考 點。地籍測量是測繪處最主要的工作之一。該處為所有政府土地交易提供測量服 務,確定及標示地界角位,並劃出所有出售,批出/重批或以其他方式批出土地的 地界。該處保存一套載錄全港所有已批出土地及政府土地界址的詳細紀錄,該套 錄現正轉化為數碼,存入電腦化的土地信息系統。

   測繪處所繪製的香港地圖範圍廣泛。一套共有3000張的1:1000大比例基本地 形圖,是一切其他地圖的依據。把該套基本地形圖轉化為數碼的工作,現已完成。 較小比例的地圖,有1:5000比例的單色地圖,以及1:20000比例至1:300000比例 的彩色地圖。除了1:1000比例的基本地圖外,所有地形圖上都有中英文圖解說 明。

此外,該處印製的街道指南、導遊地圖及旅遊地圖(「郊區地圖」),亦大受市 民歡迎。

土地、公共工程和公用事業

測繪處又為政府多個部門繪製各類地圖,包括以彩色印製的地質圖、專題地 圖、供預測天氣用的地圖、航空路線圖、選區分界圖,以及供管制污染用的地圖 等。該處又繪製各類圖則,供法律、批地、街道與地方命名、政府憲報公告、劃定 私人土地地界及地界鑑辨用途。

該處現時在各分區測量處設立電腦化土地信息系統,儲存所有基本繪圖資料及 地界或地籍測量資料。測繪處的土地信息中心將基本的1:1000比例測量圖轉化為 數碼的工作已經完成。將土地界線紀錄轉化為數碼的工作,現時逐區進行,俾分期 實施分區系統。

使用該系統的主要好處,是能夠在較短時間內完成大量工作,而所提供的又是 最新的土地資料,所繪製的地圖無論在大小、比例以及顏色方面均有多種選擇,產 品素質因而提高。正如一般地圖,1:1000比例及1:20000比例的數碼地圖,現正 在土地信息中心公開發售。目前,這些電腦繪圖廣為公用事業公司、工程顧問公司 以及建築公司採用。

測繪處的攝影測量組,為工程設計、石礦開採及垃圾堆填容量計算、環境研究 及城市規劃等工作,供應空中攝影照片、攝影測量製圖,以及數碼數據等。空中測 量小組並隨時候命,在風暴、山泥傾瀉及飛機墜毀等事故發生後,提供照片作紀錄 用途。

土地測量條例於一九九五年五月制定,並將於一九九六年一月全面實施。該條 例管制土地分割測量的素質,規定有關工作只可交由認可土地測量師執行。

渠務

渠務署負責污水渠、污水處理和雨水排放等基礎設施的規劃、設計、建造、操 作及維修工作。

處理及排放污水

污水的處理和排放,包括住宅污水和工商業廢水,是符合環境保護署所釐定的 標準、策略和計劃。渠務署負責相關工程的規劃、設計和建造。

污水處理工程可分為3大類:污水系統或污水處理工程,即是未訂定處理水污 染的新策略之前,已列入工務計劃的工程;污水收集總計劃,當中共有16個跨越 全港的重建和改善污水渠工程;以及在新策略之下的「策略性污水排放計劃」。 「策略性污水排放計劃」是一項龐大工程,目的在於收集和處理所有來自港島、九 龍、荃灣、葵涌及將軍澳的污水,並將污水排放往經仔細選定的水域。

渠務署現正興建這3大類總值約90億元的工程,另一批總值30億元的工程現 正處於不同的階段。

一九九五年最龐大的工程是吐露港經處理污水輸出計劃。這計劃是把沙田和大 埔污水處理廠經處理的污水,輸送至維多利亞港排放,以助防止吐露港出現紅潮。 介乎沙田和維多利亞港的第一階段工程已於一九九五年四月完成,工程包括在慈雲 山底下建造一條直徑3.2米,長7.5公里的污水隧道。介乎大埔及沙田的第二階段 工程亦已於一九九五年八月完成,工程包括建造直徑一米、長6公里、埋於吐露港 海床的鋼製污水泵喉。

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在同一工程類別之中,另一項於年內完成的主要工程是一座污水隔篩廠。該設 施為荃灣及葵涌地區的70萬人口及各種工業服務,標誌着在減低西面海港污染的 工作上,跨出了重要一步。

污水收集總計劃方面,政府現正進行規劃及設計,改善屯門、北區、灣仔東及 北角、中區、西區和灣仔西、香港仔、鴨脷洲及薄扶林,以及各離島的污水收集、 處理和排放設施。16個污水收集總計劃餘下的建造工程,現正施工。

當局已於一九九五年批出北九龍及南九龍污水收集區的污水渠清理及檢查工 作、污水渠及泵房建造及翻新工程的合約。

九龍西北污水收集總計劃之下一批新污水渠的建造工程合約,亦於一九九五年 批出。年內又批出一份顧問合約,包括設計和建造餘下的污水渠,並與同區第一階 段雨水渠改善工程同時進行。

   至於荃灣、葵涌及青衣污水收集總計劃所涵蓋的地區,一九九四年底批出的污 水渠合約工程仍然繼續進行,一九九五年內又進一步批出兩份合約。

   元朗及錦田污水收集總計劃的建造工程已於年內展開,工程包括從元朗設一 條長2.8公里的污水泵喉往廈村,其中一段將會以無坑法敷設,以避免對區內的市 民造成不便。

港島南區的建造工程繼續進行。於赤柱岩洞內建造的地下污水處理廠已於一九 九五年落成,而赤柱和大潭區內其他污水系統重修及改善工程,亦已於一九九四年 底完工。該污水處理廠會先把該兩區的污水處理和消毒,然後排放入海。淺水灣和 石澳的工程預期分別在一九九五年底和一九九六年中完成。工程除了會改善污水系 統設施外,還可保護該風景區內的著名泳灘。

   東九龍新污水渠的建造工程仍在進行。一九九五年六月開始進行一項合約工 程,把已完成的污水渠延長,預計可於一九九七年四月完工。至於在新蒲崗及觀塘 工業區進行的第二階段污水渠工程,有關的設計工作現正進行。

   在策略性污水排放計劃的大型項目方面,總值53.2億元的主流收集及處理系 統已於一九九五年全面展開。15份工程合約已經全部批出。現正興建一條長26公 里、深入地底的污水隧道,而昂船洲初級污水處理(加強化學處理)廠亦已動工興 建,用作排放經處理污水往西面海港。上述兩項工程訂於一九九七年中完工。

   渠務署署長亦是污水處理服務營運基金的總經理,該營運基金是於一九九四年 三月十一日成立,由政府注資68億元,以進行污水系統基建計劃。初步目標是透 過優先推行上述若干工程項目,早日改善維多利亞港的水質。自一九九五年四月一 日實施排污收費措施後,營運基金亦直接向公眾收取費用,用以支付排污服務的運 作成本。

雨水排放和防洪

   新界北及新界西北特別容易受水浸威脅。新界水浸情況惡化,主要成因是郊區 都市化,以及主要河流洪氾平原的發展未加管制。為了協助規劃工作,渠務署已為 新界北和西北5個易受水浸威脅的盆地,制定盆地管理計劃。該等計劃有助於擬備 分區大綱圖和發展審批地區圖。此外,倘若擬議的基建工程會對排水有嚴重影響, 擬議人必須進行排水影響評估研究,把排水影響減至可以接受的水平。

土地、公共工程和公用事業

未來5年內,將會進行7項有關雨水收集總計劃的研究,這些研究會針對新界 北及新界西北的5個易受水浸威脅盆地的二級渠務及局部地區的渠務問題。此外, 亦會有系統地全面檢討市區的陳舊雨水渠系統。

政府繼續按照計劃施工,紓緩新界北及新界西北的水浸問題。有關工程現正處 於不同的工程、規劃或設計階段,總值約70億元。

       元朗錦田河及山背河改善工程,進展令人滿意。上游工程已於一九九五年底展 開。在錦田、牛潭尾和新田區加建24公里長排水渠的設計工作,仍繼續進行。

除此之外,政府已建造15個洪氾抽水系統,作為相應措施。該等抽水系統已 落成啟用,以緩和新界低窪鄉村水浸所造成的影響。現正計劃增建約12個同類系 統。

政府已同意將治理深圳河計劃三期工程之中的第一期建築工程委託深圳市政府 承辦。第一期工程已於一九九五年五月動工,其中包括拉直落馬洲及寮里的河曲, 工程將於一九九七年中完成。建築及管理費用總共約3億元,由雙方平均承擔。另 外,雙方亦已展開了預備工程及立法程序,為落實第二期工程作好準備。整個計劃 完成後,深圳河兩岸的防洪能力便可提高。

土地排水條例是消弭新界水浸問題策略的重要一環。該條例授權政府人員進 入、視察、清理及維修流經及旁經私人土地的主要河道,以進一步減低水浸威脅。 條例亦授權政府管制主要河道內的建築物,確保其排水量不受削弱。此條例現已於 元朗、錦田、牛潭尾及梧桐河等排水盆地生效。現已計劃於一九九六年底之前,在 新田、平原河及天水圍的排水盤地實施此條例。

渠務系統的運作和維修

全港的污水處理量已由一九八九年的3.85億立方米,增加至一九九五年的6.70 億立方米,其中1.46億立方米已接受全面的生物處理。全港共有80座污水泵房和 66座污水處理廠處理污水。

自渠務署成立以來,公共排水系統的操作及維修方針,已逐漸由應付危機改為 進行預防性維修。有效維修渠務基礎設施,對確保污水及雨水有效而妥善排放,以 及防止因淤塞及漏洩而引致臭味、水浸或其他滋擾問題,十分重要。

渠務署現時負責維修水道、排水渠和污水渠,總長超過3000公里。為了保持 排水渠和水道暢通及減輕污染,每年大約進行5萬次清理工作,從這些設施清除的 沙泥逾30萬立方米。該署現已提供24小時電話熱線服務,接聽排水渠和污水渠淤 塞投訴。

渠務署亦有管理一個應急及處理颱風損毀機構,由職員輪值工作,並由渠務署 的直屬員工及承建商輔助,確保能有效處理緊急情況。

一九九四/九五年度運作和維修的經常開支是6.44億元,此筆開支現正穩步增 長。

土力工程

土木工程署轄下的土力工程處,是在七十年代發生山泥傾瀉後成立的政府部

門。以人手調配而言,該處的首要任務之一,是對建築工程實施土力方面的管制, 179

土地、公共工程和公用事業

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進行土力檢查,以減低山泥傾瀉的危險。年內,經土力工程處審核的設計建議書共 9314份。

當局繼續加速改善未符理想的舊人工斜坡,共有5間顧問工程公司協助加快推 行防止山泥傾瀉計劃。以期在二零零零年完成一九七七至七八年斜坡紀錄冊內必要 的斜坡改善工程。年內,防止山泥傾瀉計劃共動用1.75億元。當局已經完成60個 政府斜坡的防止山泥傾瀉工作,又就77個私家斜坡建議發出法定通告;此外,亦 進行了1140個斜坡的初步研究,並完成109個斜坡的詳細土力調查。除了舊紀錄 冊的斜坡外,當局正擬備一份新的斜坡紀錄冊。

一項名為「本港斜坡有系統鑑定及登記計劃」的工務計劃,在一九九四年展 開。這項計劃主要是以電腦處理全港斜坡資料,載列面積較大的人工斜坡的重要資 料。有系統鑑定及登記計劃的預備工作自一九九二年起進行,包括詳細闡釋由空中 拍得的全港斜坡照片及實地視察,以找出更多以前未有登記的填土斜坡、削土坡及 護土牆。

土力工程處加強推行宣傳教育,提醒市民注意維修斜坡,並使業主認識自行維 修斜坡的責任。該處聯同政府新聞處製作了一套為時30秒的電視宣傳短片,以戲 劇的手法,向市民推廣維修斜坡的信息。一批新的海報及單張亦已備妥,並廣泛派 發,以宣傳斜坡維修的重要。一九九五年九月,該處出版了「斜坡維修指南」,以 及一本中英對照的簡易指南,供一般市民參考。

土力工程處開始推行一九九四年斜坡安全檢討後的建議措施,包括擴大防止山 泥傾瀉計劃的斜坡改善工程範圍至路斜坡;提交建議以改善和私人斜坡及發展計 劃的法定土力工程;在防止山泥傾瀉計劃中加入鞏固斜坡綜合評估輔助措施,以及 協助地政總署推行關乎本港所有已登記斜坡維修責任的有系統鑑定計劃。

土力工程處繼續關注山泥傾瀉對山邊寮屋居民造成的危險。過去10年所推行 的寮屋清拆計劃及改善鄉村居住環境工作,大大減低山泥傾瀉的危險。年內,當局 已經完成新界大約23個寮屋村進行的視察工作,並建議清拆逾180間寮屋及安置 受影響的居民。自這項工作在八十年代初展開以來,當局因關注在暴雨期間山泥傾 瀉的問題,已安置大約71500名居於陡峭斜坡的寮屋居民。

   土力工程處與皇家香港天文台合力採用一套山泥傾瀉警報系統,全年提供24 小時緊急服務。土力工程處人員處理302宗山泥傾瀉事件,就減低危險應採取的即 時措施,以及公共斜坡的永久補救措施提供意見。

香港地質測量組製備3張比例為1:20000的大嶼山及長洲地質圖。此外,亦 製備多張比例為1:5000的大嶼山北部地質詳圖。該組正籌備編訂一份比例為 1:100 000的本港地質圖和另一份註釋文件。香港鑽孔資料庫的電腦儲存工作正在 擴展。當局訂立新規定,要求探土承建商提交劃一的電腦可讀岩土勘探及實驗室試 驗紀錄,這方面亦有所幫助。

搜集所得的大量歷史和近期空中圖片,再加上衞星資料,一同用作監測離岸懸 浮泥沙,及研究受山泥傾瀉影響的地區。當局現正就大嶼山北部興建的東涌新市鎮 的鄰近斜坡,進行工程地質研究。

土力工程處轄下的土力資料室,藏有本港最豐富的土質資料,年內為超過

8800名使用者提供服務。

土地、公共工程和公用事業

當局亦為新界及大嶼山東北發展研究內的主要排水渠,進行更多大型岩土勘探 工作,並已完成逾240次陸上及海上岩土勘探(包括地球物理測量),以及逾120 個實驗室試驗程序。當局又增批岩土勘探及實驗室測試期合約,以加快推行防止山 泥傾瀉計劃。

土力工程處負責管理位於九龍灣的工務中央試驗所,及7間分布各區的工務試 驗所。試驗所根據香港實驗所認可計劃獲得認可資格,以進行建築材料的特別測 試,並提供實驗所校正服務。逾90個試驗現已取得認可資格。現已在實驗室大樓 加設一個新部門,把服務擴展至岩石力學試驗。

土力工程處為政府各部門提供岩土顧問服務。年內,該處共承擔了120項基本 工程的詳盡岩土設計工作,及為160項工程提供土力方面的意見。

填料管理

本港的填料資源由填料管理委員會負責管理,其秘書處隸屬土木工程署的土力 工程處。委員會於一九八九年成立,以便按所有政府和大型私營工程計劃的需要, 就填料資源的保留、分配和有效運用事宜作出決定。委員會是由有份參與本港發展 的政府部門及決策科的代表組成。

       由一九九零年初至一九九五年底,填海工程共耗用約2.35億立方米海上填料 及1.5億立方米陸上填料。未來10年內,本港另需3.75億立方米的陸上與海上填 料,以進行填海工程。委員會繼續物色填料來源,特別集中考慮使用本港水域以外 的泥沙,以配合填海工程的需要。

填料管理委員會的另一項工作,是為挖出的海泥,包括受污染泥土,策劃海上 棄置工作,並就憲報公布的海上卸泥區的棄置容量,作出分配。年內,大約有 3000萬立方米未受污染泥土及220萬立方米污泥,根據環境保護署的牌照規定予 以棄置。未受污染泥土會棄置在海底卸場及開挖完畢的海上挖沙區,而受污染 土則棄置在特別設計的卸泥坑,以確保污泥得以密封。

關於管理本港的填料資源和泥土棄置容量方面,土力工程處代表填料管理委員 會進行一連串研究,以了解挖泥和棄置廢物對環境帶來的影響,並尋求可行方法, 以避免或盡量減低對海上環境的不利影響。第VI期填料管理研究於一九九五年七 月展開,預計在未來兩年的開支約為7,420萬元。

水力研究

大型填海工程會對海港的水流、泥沙轉移情況及海浪產生重大影響,而任何負 面影響所需的補救工作,可能耗資龐大,且困難重重。為避免這些問題,土木工程 署採用精密的水力模型,以分析建議計劃可能產生的影響,並查核這些影響是否在 可接受的範圍內。所用的設施包括電腦數學模型,以及設於屯門海港水力試驗室內 的大型實體潮汐模型。

這些模型提供的評估結果,可用作製訂填海工程圖則、設計海上建築物、航道 研究,以及擬定日後的保養挖泥規定。最近,水力模型曾用作研究大嶼山港口發 展、中環及灣仔填海工程、青洲填海工程,以及西九龍填海工程等計劃。根據分析 結果顯示,上述填海工程所造成的影響將會在可接受的範圍內。隨着大眾對環境

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土地、公共工程和公用事業

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  擾問題日益關注,水力模型將繼續是擬定和設計後填海與海事工程計劃方面的重 要工具。

食水供應

中國供水

    中國是本港主要的單一供水來源,日後本港對食水的增加需求,均由這方面的 水源應付。早在一九六零年,政府已制定一個方案,利用輸水管每年從中國輸入 2270萬立方米食水。一九九五年,根據協議而由中國供應的食水增至6.9億立方 米。供水量會繼續分期增加,到二零零零年時,會增至8.4億立方米。香港亦可在 雨水短缺的年度,額外購買食水。

    一九八九年十二月,香港政府與中國當局達成協議,把中國供水量提高至每年 最高可達11億立方米,以配合一九九四年後以至下世紀初的預期需求量。為接收 和分配額外供水,當局擬訂計劃,建造必要的工程。工程現正分期實施,第一期工 程已大致完成,並開始投產。

存水量與耗水量

    年內,本港一直維持全日供水。年底的總存水量為4.97億立方米,一九九四 年底則為4.23億立方米。本港兩個最大的水塘--萬宜水庫和船灣淡水湖,總存水 量合共4.36億立方米。年內雨量為2754毫米,每年平均雨量則為2214毫米。

    年內所錄得的每日最高耗水量為六月二十六日的278萬立方米;一九九四年則 為273萬立方米。年內,每日平均耗水量為252萬立方米,與一九九四年的253萬 立方米比較,減少0.4%。本港全年共耗食水9.19億立方米,一九九四年則為9.23 億立方米。此外,冲廁海水耗水量為1.59億立方米,上一年則為1.42億立方米。

水務工程

    年內,完成的大型建築工程包括坳頭濾水廠第二期、深井濾水廠第一期,以及 上水濾水廠和油柑頭濾水廠擴建工程。在深井濾水廠第一期竣工後,該區首次獲得 經全面處理的供水。

    馬鞍山濾水廠及位於不同地區的數個配水庫的建築工程亦繼續進行。為配合港 島中西區、深井、觀塘、油塘、青衣、元朗、天水圍、新界西北部及馬鞍山等地區 新發展的需求,增加供水能力的規劃工作亦繼續進行。

有關在大埔及牛潭尾興建兩間大型濾水廠的可行性研究經已完成,而該兩間濾 水廠的詳細設計工作亦已展開。至於九龍中部海水供應系統大規模翻新工程,詳細 設計工作經已完成。其他大型設計工作主要為大埔、將軍澳、青衣、屯門和港島西 半山區增建配水庫、抽水站和供水網絡,以及西九龍填海區供水系統擴展工程。

    為供水給赤鱲角新機場,及其他與港口及機場發展策略有關的大嶼山北部發展 項目,當局所規劃的永久供水系統工程項目現正分期進行。第一期工程將於一九九 六年中落成,工程包括敷設海底及陸上水管,以及建造一間濾水廠,若干抽水站, 一個配水庫和一條在小濠灣與銀鑛灣之間的輸水管。為供水給港口發展項目而進行 的其他第一期工程將於一九九八年竣工。

土地、公共工程和公用事業

當局繼續把海水抽水站的加氯裝置,改為場內製造氯酸鹽裝置,目的是為消除 儲存氯氣的危險。5間小型濾水廠加氯設施的危險評估工作已經完成,大欖涌預加 氯房重建工程亦繼續進行。

水費帳目和客戶關係

用戶數目繼續以每年約2%的比率增長。一九九五年底用戶數目已增至約210 萬。污水處理服務條例已於一九九五年四月一日起開始實施。為方便行政工作,排 污費和水費的帳單二合為一,並由水務署以代理人身份替渠務署收取一般排污費,

水務署現已廣泛使用電腦系統,以提供高效率的查詢服務、處理新的供水申 請、更改用戶資料和發出水費及排污費單、駁喉費單和水費按金繳費單等。該署的 話音式電話系統在改良後,增設了自報水錶度數和來電索取表格服務等新功能。

水務署亦繼續致力推廣自動轉帳服務,利用自動轉帳繳付水費的用戶數目已達 281 000個,約佔總用戶數目的13%。電話繳費聆服務亦備受歡迎,迄一九九五年 底,已登記使用這項服務的用戶數目達到214000個,約佔總用戶數目的一成。

該署於屯門新設的一間客戶諮詢中心於一九九五年七月二十八日啟用,為新界 西北部居民提供查詢及其他服務。水務署於五月公布了去年在各項服務目標所取得 的成績,其中有大部分均較前一年有所改善。就大部分的服務目標而言,該署幾乎 完全達至目標。該署亦同時公布提高了的新服務目標。

電力供應

        香港電燈有限公司(簡稱港燈)負責供電給香港島及鄰近的鴨脷洲和南丫島; 中華電力有限公司(簡稱中電)則供電給九龍和新界,包括大嶼山和若干離島。所 供電力是 50赫茲的交流電;供電電壓則正逐步提高至220伏特單相及380伏特三 相,分別取代沿用的200伏特及346伏特。

兩家電力公司均由投資者擁有,並無專利權。政府透過雙方同意的管制計劃協 議,來監管這兩家公司的財政安排。政府已與中電及港燈簽訂新協議,分別由一九 九三年十月一日及一九九四年一月一日起生效,為期15年。有關協議規定:每家 公司須就其財務計劃的某些項目,包括預測電費幅度,向政府申請批准。

在港燈負責供電的地區,電力全由南丫島發電廠供應。一九九四年底,南丫島 發電廠的總發電量為2605兆瓦。一台新的350兆瓦發電機組已於一九九五年底投 產。政府亦已批准港燈於一九九七年底在南丫島發電廠裝設另一台350兆瓦的發電 機組。

        港燈的輸電系統分別以275千伏特、132千伏特和66千伏特功率輸電、配電則 主要採用11千伏特和380伏特功率。除有小部分132千伏特架空電纜外,整個輸電 及配電系統都設於地底,或經海底電纜輸送。

青山電力有限公司由埃克森能源有限公司佔六成股權,中電則佔四成股權。該 公司的青山「A」廠(1752兆瓦)、青山「B」廠(2708兆瓦)及竹篙灣(300兆 瓦)的發電廠,以及位於青衣的兩台發電機(150兆瓦),為中電提供電力,總發 電量為4910兆瓦。青衣「A」廠及青衣「B」廠(1520兆瓦)已於一九九四年及 一九九五年分階段停產。

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土地、公共工程和公用事業

政府已批准中電增設4台625兆瓦的發電機組,首兩台將分別於一九九六年及 一九九七年裝設於屯門爛角咀新建的發電廠內;其餘兩台625兆瓦的機組將分為4 台312.5兆瓦機組,分別定於一九九八年、一九九九年、二零零零年及二零零一年 投產。全部機組將從中國海南島附近的鶯歌海崖13-1氣田,以管道輸入天然氣作 為燃料。

    有關的輸電及配電系統則由中電全資擁有。中電的輸電系統分別以400千伏 特、132千伏特和66千伏特功率輸電、配電則主要採用33千伏特、11千伏特和 380伏特功率。中電的輸電及配電網由182個總配電站,和8398個副配電站組成。

    400千伏特的特高壓輸電系統,已於一九八六年落成啟用,電力可由青山發電 廠輸往各負荷中心。現時該輸電網包括環繞新界的雙線路架空電纜、地底電纜及9 個特高壓配電站。現正進行加建特高壓配電站,及加強現有系統的工程及策劃工 作。

中電與港燈的輸電系統,由橫跨海港的電纜連接。聯網系統除可提供緊急電力 支援外,更可使兩家電力公司的能源交流符合經濟原則,並減低為應付其他機組出 現故障所需的發電量運轉儲備,從而使用戶節省開支。聯網系統於一九八一年啟 用,現時的輸電量為720兆伏安。

中電的供電系統亦與廣東省電力集團公司(前稱廣東省電力公司)的供電系統 連接,向廣東省輸送電力。中電售予廣東省的電力,是從現時的發電量儲備供給, 並受一九九二年三月與政府簽訂的協議規管。根據該協議,中電用戶享有供電的優 先權利,以及八成售電利潤。

    此外,中電與招商局輪船股份有限公司簽訂合約,訂明由一九八六年底起,由 中電為廣東省蛇口工業區及毗鄰的赤灣供應電力,為期10年。這項供電安排使蛇 口有可靠的電力供應,無需香港用戶津貼;這是中港雙方在能源事項方面緊密合作 的一個例子。

一九八五年,香港核電投資有限公司(中電的全資附屬公司)與廣東核電投資 有限公司(中國核工業部全資擁有)成立廣東核電合營有限公司,在廣東省大亞灣 興建及經營核電站。大亞灣核電站設有兩座985兆瓦壓水式反應堆,這兩座反應堆 分別於一九九四年二月及五月投產。中電允諾購買核電站約七成電力,應付其供電 區較長遠的部分用電需求。

中電透過其聯營公司--香港抽水蓄能發展有限公司,購入從化的廣州抽水蓄 能電站一半發電量的使用權。現階段該電站的總發電量為1200兆瓦。青山發電廠 及大亞灣核電站,在非用電高峰時間發電,從處於較低地的水塘,抽水到較高的水 塘。日間,藉着水向下流的動力來發電,以滿足本港用電高峰期的需求。

電力條例在一九九零年制定,其中一項規定是電業工程人員及承辦商必須註 冊 電業工程人員及承辦商的註冊工作,已分別於一九九零年十一月及一九九一年 十一月展開。申請人必須具備所需經驗和資格才可以註冊。電力條例以及其附屬規 例規定:所有電力工程必須由註冊電業承辦商進行,或在其監督下進行;此外,亦 列明佈線標準,規定電業承辦商及電業工程人員必須由一九九二年六月起遵行。迄 一九九五年十二月底,逾55 500名合資格的電業工程人員和8500名合資格的電業 承辦商獲得註冊。

土地、公共工程和公用事業

政府計劃立法監管電氣產品。首先,政府已於一九九五年初實施法例,確保市 面出售的插頭和適配接頭安全可靠。當局現正草擬全面規管電氣產品安全的法例。 一九九零年五月,政府決定本港的供電電壓應由200伏特單相和346伏特三相提高 至220伏特單相和380伏特三相。提高電壓計劃分兩期推行。一九九零年八月展開 的第I期更改電壓計劃,目標是政府建築物內的現有裝置,工程已於一九九二年十 一月完成。第II期計劃的目標則是房屋委員會轄下建築物及私營建築物內的現有 裝置,工程於一九九三年一月展開,並將於一九九七年完成。有關本港電力的主要 統計數字和售電量,載列於附錄40。

氣體燃料

本港住戶及工商界廣泛使用氣體燃料,用戶可使用香港中華煤氣有限公司(簡 稱煤氣公司)供應的煤氣,或由各主要石油公司(蜆殼、美孚、埃索、加德士、協 和及華潤)供應的石油氣。石油氣的成分約為七成丁烷和三成丙烷。

本港的氣體燃料用戶約有196萬。一九九五年,煤氣佔氣體燃料總銷量的七 成,石油氣則佔三成。煤氣公司的兩間廠房,負責生產煤氣。兩廠均使用石腦油為 原料,每天煤氣產量分別為220萬立方米及840萬立方米。

煤氣是透過一個聯合分配系統供應給為數約111萬名用戶,供作煮食及加熱用 途。煤氣的供應遍及全港市區。新界新市鎮的煤氣由一條長80公里的高壓管道輸 送。煤氣公司又為天水圍及屯門新發展地區敷設10公里長高壓管道。此外,亦正 着手建造另一條30公里長的高壓管道,把煤氣輸送至赤鱲角新機場、東涌以及大 嶼山的其他屋邨。本港會在一九九五年底開始獲得天然氣的供應。天然氣只供爛角 咀及青山發電廠發電之用。天然氣透過一條長780公里的海底高壓管道,直接由海 南島附近的鶯歌海崖13-1氣田輸入。

       本港使用的石油氣是從海路輸入。石油氣總銷量中,約有62%是以輕便的石 油氣瓶盛載,由供應網內的分銷商出售;餘下的38%,則透過管道輸氣系統,從 設於獲供應燃氣地區或附近的大型儲存裝置及汽化器裝置輸送給用戶。

全港約有522 家石油氣分銷商。此外,約有23家中央石油氣供應商根據政府 的監管制度,經營520個大型儲存裝置。石油氣用戶共有85萬名。

政府自一九八二年開始推行管道輸送燃氣政策,以遏抑本港使用瓶裝石油氣住 戶數目的增長;同時又推行一項計劃,勸諭使用不符合標準氣體熱水爐的用戶改善 其裝置。本地石油氣用戶中,使用瓶裝石油氣的比例,在年內已降至32%以下, 而進行了改善工程的氣體熱水爐,則約有79500具。年內,除自殺個案之外,共 有兩宗因氣體燃料意外而引致的死亡事件。

       為進一步保障市民及氣體用戶安全,政府於一九九一年四月一日通過氣體安全 條例。該條例和附屬規例就氣體燃料的進口、生產、儲存、運輸、供應及使用等事 宜,制定了周詳的安全法例。機電工程署署長獲委任為氣體安全監督,而氣體安全 諮詢委員會亦已成立,就所有有關事宜向氣體安全監督提供意見。由一九九二年四 月一日起,所有氣體供應公司、氣體裝置技工及工程承辦商必須向氣體安全監督註 冊,方可從事與氣體有關的業務或工程。年內共有8家氣體供應公司、3282名氣 體裝置技工及403名氣體工程承辦商,根據這項計劃註冊。

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15 運輸

在一九九五年上半年,新登記的私家車數目下降,但交通擠塞仍然是值得關注 的問題。香港市民的生活日趨富裕,能否說服他們繼續使用公共交通,並放棄購買 私家車,是一個很大的考驗。較之其他地方。現時香港私家車擁有量仍然偏低,因 此,日後的增長潛力很大。由於興建新道路的計劃受地理環境所限,尤以市區為 然,如果不限制車輛的數量及使用量,交通必定會嚴重擠塞。

有見及此,在一九九四年底,解決交通擠塞措施工作小組發表了報告書,作為 諮詢公眾的基礎。報告書重申:政府承諾繼續為基本運輸建設投入大量資金,並着 力擴展和改良公共運輸服務。報告書同時建議可紓緩車輛擠塞的辦法。報告書的公 眾諮詢期在一九九五年二月二十八日結束。市民一般支持政府引進電子道路收費計 劃,作為解決擠塞問題的重要辦法。一九九六年將展開有關計劃的可行性研究。

政府決定不會增加私家車的首次登記稅或每年牌照費,不過已有準備,一旦私 家車的數量再次顯著增加,超出可接受的水平,即每年2%至3%,便考慮實施上 述措施。此外,政府亦會準備在需要時徵收東區海底隧道通過稅。公司車輛的稅務 優惠也會取消,以免助長私家車的數量增多。當局會實施更多交通管理措施,例如 給予巴士更大的道路優先使用權,以及更嚴格管制貨車上落貨物。此外,在早上繁 忙時間,屯門公路已實施9公里的巴士專線。

由現時起直至二零零零年,當局將動用共300億元興建新道路,包括龍翔道及 呈祥道的改善工程、汀九橋、紅磡繞道及公主道接駁道路,中環至灣仔繞道及東區 走廊接駁道路,以及機場核心計劃中的道路工程。

鐵路發展策略已於一九九四年十二月公布,隨後當局就邊境至西九龍的西部鐵 路興建計劃,邀請九廣鐵路公司遞交建議書。計劃中的鐵路包括一條貨運線、過境 客運服務及為新界西北部區民而設的本港客運服務。同樣,當局也邀請地下鐵路公 司,就把地鐵擴展至將軍澳新市鎮的計劃遞交建議書。政府也正在考慮第三項重要 鐵路工程,即把九廣鐵路由紅磡擴展至尖沙咀,同時興建馬鞍山至大圍的新線。

運輸署正加緊推行計劃,以改善現有道路網的容量和安全程度。有關計劃包 括繼續加強區域交通控制系統,引進交通監察及資料顯示系統,以及實施更多交通 管理計劃。年底時,當局實施更嚴厲的醉酒駕駛法例,並輔以宣傳運動,呼籲駕車 人士切勿酒後駕駛。此外,在交通燈號控制路口裝設攝影機的計劃,已遏制漠視交 通訊號的駕車人士。當局現正進一步擴展有關計劃。建造及營辦三號幹線(郊野公 園段)的專營權,在年內批予私營財團,並將於一九九八年中完工,屆時,連同興 建中的汀九橋,將能大大改善由邊境通往市區,包括貨櫃碼頭的交通。

運輸

       赤鱲角新機場與市區的主要接駁路線,施工順利。青馬交通控制區的管理及維 修工作,將批予承辦商負責。這個控制區是一條17公里長的公路系統,包括4條 吊橋、一條隧道和連接市區與新機場的快速公路。整個控制區將由同一套交通管理 及監察系統控制。

        中華巴士公司獲批新專營權,為期3年,由一九九五年九月一日起計,但其中 14條巴士線轉由城巴接辦。同時,當局已修訂公共巴士服務條例,賦予政府所需 權力,在專利巴士公司停辦時,處理緊急的情況及維持巴士服務。

        香港油麻地小輪船有限公司將獲准在其中區新碼頭上進行商業發展,所得的利 潤則用作改善渡輪服務,彌補經營渡輪服務的虧損,以及限定船費必須按通賬率調 整。

行政架構

        布政司署轄下的運輸科由運輸司掌管,負責制定整體運輸政策,以及指導和統 籌所有內部運輸事務。運輸司由交通諮詢委員會協助執行職務,該委員會共有委任 成員15名,其中包括主席和6名官方成員,負責就重要運輸政策和問題,向總督 會同行政局提供意見。

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        交通諮詢委員會轄下設有交通投訴組,年內共接獲13847宗有關交通及運輸 事宜的投訴。有關本地運輸事宜,各區議會和屬下交通及運輸委員會都會向政府提 供意見。

        運輸署署長是運輸署的首長,負責監督道路交通條例和公共交通服務法例的執 行工作,但不包括鐵路服務在內。運輸署署長的職責包括籌劃運輸策略,以及管理 道路交通、政府行車隧道、停車場和設有收費錶的泊車位;此外,亦負責管理內部 道路與水上公共交通。至於駕駛考驗和執照簽發,以及車輛登記、發牌和檢驗等事 宜,亦由運輸署署長負責。

        執行交通法例和檢控違例者的工作,主要由警方負責,而運輸署轄下的檢控 組,則負責處理所有因巴士安全設備出現毛病、根據駕駛違例記分制而被取消駕駛 資格、違反車輛安全規例及政府行車隧道規例等違例事項的檢控工作。年內,運輸 署檢控組提出涉及巴士的檢控共37宗,根據駕駛違例記分制而提出取消駕駛資格 的個案共4590宗,以及因違反隧道和其他規例而提出的檢控共920宗。

        交通審裁處根據道路交通條例設立,主席及成員均由當局委任公眾人士出任。 市民若不滿運輸署署長就車輛登記與發牌、簽發出租汽車許可證和客運營業證,以 及指定車輛檢驗中心等方面所作出的決定,可向交通審裁處上訴。

        若發生嚴重交通及運輸事故、暴雨或颱風,運輸署轄下的緊急運輸統籌中心會 統籌特別的交通及運輸安排。年內該中心共執行30次緊急任務。

        為解決葵涌貨櫃碼頭一帶的交通擠塞問題,警方必要時會聯同運輸署、葵青區 議會、3個碼頭營辦商、香港貨櫃車主聯會及貨櫃運輸業職工總會的代表,共同組 成貨櫃碼頭緊急交通控制中心。該中心位於貨櫃碼頭內,配備閉路電視系統及高效 率通訊設備。

        路政署署長掌管路政署,負責設計、建造和維修所有公路,並研究設立新鐵路 網的建議。

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運輸

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運輸規劃

    在一九九四年完成的貨運研究提出多項建議,以提高貨運業的效率和營運水 平。當局正就在研究建議的公眾諮詢期內所得的意見,草擬貨運策略,並將於一九

九六年公布。

    年內亦就第三次整體運輸研究進行籌備工作,以研究全港的主要運輸需求。是 項研究計劃將於一九九六年中展開。

評估香港泊車位需求的研究已於一九九五年完成,是項研究旨在預計未來的需 求,估計各區泊車位不足之數,並建議解決泊車問題的措施。

沙田至馬鞍山區的交通研究也在年内完成,確定了區內的交通問題,並提出改

善措施。

過境交通

    中港之間現有3條邊境通道,分別位於沙頭角、文錦渡和落馬洲,每日約共容 納車輛流量 32000架次。落馬洲通道由一九九四年十一月三日起全日開放,沙頭 角和文錦渡通道的開放時間為上午7時,並分別於晚上6時和10時關閉。

    與一九九四年比較,一九九五年的過境汽車流量大約增加4%。所增的流量主 要在落馬洲通道錄得。年內,沙頭角通道、文錦渡通道和落馬洲通道的每日平均交 通流量分別約為1780、9100和12400架次。貨車佔交通流量的95%,反映中港 兩地工商業聯繫增長迅速。年底時,開辦過境旅遊巴士服務的公司共有31間。當 局現正計劃增加落馬洲的進出口通道,以處理過境的車輛和乘客。長遠來說,落馬 洲過境通道將會擴展。

    在中港客貨運交通方面,九廣鐵路繼續扮演重要角色。年內約有197萬計費公 噸貨物以火車運抵本港,一九九四年則為235萬公噸;利用鐵路運往中國的貨物則 共達86萬計費公噸,較一九九四年的106萬公噸減少19%。九廣鐵路在紅磡、何 文田、旺角、沙田及火炭共設有5個貨場,在羅湖則設有調車場,另備有12部柴 油火車頭,用以牽動貨卡。年內,過境火車乘客約達4540萬人次,一九九四年的 數字則為 4 300萬人次。擴建羅湖車站大樓的工程已於一九九五年初完成,該車站 的容量現已增加一倍。

    年內,中港渡輪服務共載客700萬人次,略多於一九九四年的690萬人次。年 底時,本港共有10間輪船公司經營28條航線。

    一九九一年十月,深圳機場落成啟用,進一步推動過境交通的增長。現時已有 來往深圳機場與香港的旅遊巴士和渡輪服務。連接廣州與深圳的廣州--深圳- 珠海高速公路第一期工程已於一九九四年竣工,進一步增加過境通道(尤其是落馬 洲通道)的交通量。

道路網絡

    本港的道路,位列世界行車密度最高的網絡之一。年底時,領有牌照的汽車共 有458 785輛,而道路約有1 717公里--港島、九龍及新界分佔420公里、397公 里和900公里,即平均每公里道路有267輛汽車行駛。本港車輛密度高,而且地勢 崎嶇,大廈稠密,使當局在進行運輸策劃、道路修築及保養工作方面,倍感棘手。

運輸

      目前,本港共有8條主要行車隧道、超過850條行車天橋和橋樑、487條行人天橋 和296條行人隧道,供車輛或行人使用。

為了應付日益增加的交通需求,路政署推行一項龐大的道路建設計劃。目前約 有60項道路工程已在施工,另有40項道路工程正在策劃階段。

迄一九九六年三月的財政年度內,路政署預算開支93.59億元,其中87.17億 元用於興建主要公路,6.42億元用於維修道路和路燈。

主要道路網

主要道路網的骨幹是一號幹線,由港島南岸的香港仔開始伸展,穿過九龍半島 及新界,直達落馬洲邊境管制站。

港島的八號幹線由海底隧道沿着北岸伸展,經過東區走廊,直達東部的筲箕灣 和柴灣;七號幹線則由海底隧道沿着北岸向西伸展,經過告士打道、夏慤道和干諾 道,直達堅尼地城的山道。

九龍的二號幹線由九龍灣填海區伸展,穿過機場隧道,沿着東九龍走廊和西九 龍走廊、荃灣路、屯門公路和元朗南繞道,直達青山公路與落馬洲邊境連接通道的

交界處。

四號幹線則沿着分隔九龍與新界的山麓伸展,把荔枝角與觀塘連接起來,再穿 過將軍澳隧道直達將軍澳。

五號幹線是另一條主要道路,長達7公里;這條經城門隧道連接沙田與荃灣的 雙程主幹路,是新界環迴公路系統的一部分。

六號幹線包括東區海底隧道、觀塘繞道、大老山隧道,以及連接大老山隧道與 吐露港公路的接駁道路。

主要道路網改善工程

為應付西區與改善後的干諾道之間的交通需要,當局於一九九三年五月開始建 造卑路乍灣連接路,預算於一九九八年一月完成。這條道路位於卑路乍灣的新填海 區,是一條雙程分隔車道。

為了提供一條往來西營盤與薄扶林道的直接通道,當局於一九九五年二月開始 建造士美非路延長段,連接堅尼地城與薄扶林道,預算於一九九七年六月完成。

       為改善旺角及油麻地區的交通情況,西九龍走廊油麻地段的興建工程,已由一 九九二年中起分期施工。第I期工程沿渡船街擴建,包括沿塘尾道及渡船街興建一 條700米長的行車天橋,將於一九九六年初完工。第II期工程包括相關的行人天橋 及行人隧道系統,預計可於一九九七年中竣工。

龍翔道及呈祥道改善工程於一九九四年七月動工,包括擴闊呈祥道及呈祥道與 獅子山隧道公路之間的一段龍翔道,由雙程雙線改為雙程三線分隔車道。工程將於 一九九七年中完成,屆時將會改善九龍半島東部與新機場之間的四號幹線連接路。

紅磡繞道及公主道連接路的建築工程於一九九五年十月開始,預算於一九九八 年底完成。這是一條高架道路,築於紅磡灣填海區,由兩段道路組成,其一是紅磡 繞道,由梳士巴利道至紅磡道,長1.3公里;其二是公主道連接路,連接紅磡繞道 與公主道,長1.2公里。

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運輸

    為改善過境交通和紓緩通往新界西北部的交通,三號幹線郊野公園段於一九九 五年五月,根據一項建造、營運及移交的專利權合約動工興建,預算於一九九八年 底完成。該道路連接汀九與元朗坳頭,是一條雙程三線分隔車道。

    在屯門公路最擠塞的上坡路段,增闢上坡慢車線的工程於一九九四年五月動 工。該上坡慢線全長8.5公里,於三聖墟、掃管笏、大欖及汀九興建,將於一九九 六年七月完成,屆時可紓緩屯門公路交通。

新機場通道

    所有和赤鱲角新機場有關的主要公路工程進展良好,計有西區海底隧道、西九 龍快速公路、三號幹線葵涌及青衣段、青衣至大嶼山幹線及北大嶼山快速公路。

    機場核心計劃亦包括一條連接新機場的鐵路,可提供高效率的快速鐵路運輸服 務。該條鐵路亦會提供客運服務,以紓緩地下鐵路彌敦道沿線的擠塞情況,並為西 九龍填海區和東涌新市鎮的新發展區域提供服務。詳情請參閱第16章。

道路建築工程對環境的影響

路政署在新道路工程的規劃階段,即會審慎評估工程對環境的影響,並盡可能 考慮進行環境美化工程,為周圍山坡修飾外形,以及裝設隔音屏障等。已實施的措 施計有:為九龍公園徑行車天橋護土牆裝設美化牆板,以及在九龍灣麗晶花園附近 的大老山隧道引路設置隔音屏障。如果不能以其他方法把噪音控制在規定水平以 內,當局會為受影響的住戶,安裝空調設備和雙層玻璃。

道路挖掘工程

    本港的公路,除供車輛和行人使用外,也敷設了各種公共設施,如水管、煤氣 喉管、污水渠、電纜和電話線等。為應付公用服務及維修工程方面需求增加,公用 事業公司須經常挖掘行車道和行人路,以便敷設更多管道、電纜及導管,以及進行 修理工程。年內每個工作日平均約有200項新道路挖掘工程展開,均由路政署透過 許可證制度統籌和管理。這個制度規定公用事業公司進行這類工程時,必須符合既 定標準,並須在指定限期內完工。為了更有效統籌這些工程,並盡量避免妨礙交 通,路政署每月均召開一次道路挖掘統籌委員會會議,與公用事業公司、警方及運 輸署人員商議有關事宜。當局正考慮改進道路挖掘工程的管理工作,以及縮短施工 時間和次數。

隧道

    獅子山、香港仔、機場、將軍澳及城門5條港府擁有的隧道,已交由私營公司 管理及營運。這些隧道的收費仍受政府規管。

    獅子山隧道連接九龍與沙田,在一九六七年啟用時只是單管行車,其後於一九 七八年建成第二條管道。年內的行車量為每日87000架次,每程收費6元,是最多 車輛使用的政府隧道。

香港仔隧道在一九八二年啟用,連接港島南北。年內每日行車量58000架次, 每程收費5元。

運輸

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機場隧道供車輛免費使用,為來往紅磡與香港國際機場的車輛提供直接通道。 該隧道在一九八二年啟用,貫穿機場跑道下面,直通九龍灣。年內每日行車量為

54000架次。

        連接沙田與荃灣的城門隧道,在一九九零年通車。年內每日行車量平均 52000 架次,每程收費5元。

將軍澳隧道於一九九零年啟用,連接九龍與將軍澳新市鎮。年內每日行車量為 36000架次,每程收費3元。

海底隧道、東區海底隧道和大老山隧道均由私營公司按建造、營運及移交的專 利權合約方式建造。

海底隧道於一九七二年啟用,是連接港島銅鑼灣與九龍紅磡的通道。年內行車 量每日平均達123000架次,是世界上最繁忙的四線行車隧道之一。隧道收費連政 府通過稅,每程由4元至30元不等。

東區海底隧道是本港第二條過海行車隧道,於一九八九年通車,連接港島鰂魚 涌與九龍茶果嶺。六號幹線的一段架空道路,把東區海底隧道與大老山隧道的九龍 入口接駁起來。年內,使用東區海底隧道的車輛每日平均達86000架次,每程收 費由5元至30元不等。

        大老山隧道在一九九一年通車,為九龍與新界東北部提供另一條直接連接通 道。大老山隧道由入口至出口全長約4公里,是全港最長的公路隧道。年內,該隧 道的行車量已增至平均每日77000架次,每程收費由6元至15元不等。

海底隧道及香港仔隧道於一九九三年八月裝設自動收費系統;獅子山隧道及東 區海底隧道亦分別於一九九四年八月及一九九五年九月裝設自動收費系統。這套系 統可讓司機通過指定的繳費處無須停車。

年底時,使用自動繳費系統通過上述隧道的登記用戶約有75000名,其中海 底隧道、香港仔隧道、獅子山隧道及東區隧道平均每日分別有39100,24200, 25 600及18800架次。大老山隧道亦正試用自動繳費系統。

交通管理及管制措施

當局繼續實施交通管理和管制措施,以增加交通流量。年底時,本港共有 1228個裝有交通燈的路口,其中317個設於港島、449個在九龍,另外463個位於 新界。

      詩:港島方面,由北岸堅尼地城至筲箕灣之間的交通燈路口,一般由港島區域交通 控制系統控制。這個系統現正擴展至柴灣及南區。年底時,港島區有276個路口由 區域交通控制系統控制,並有38處使用閉路電視攝影機,以監察交通。

九龍區域交通控制系統自一九七七年起投入服務。當局現以一套全新系統取 代,以增加記憶容量和更新技術。新系統的最大特色,是備有適應能力的交通控制 性能,可按路面交通流量的變化,自動調節燈號時間。九龍的交通燈路口現時一般 由新系統控制。

九龍閉路電視的擴展工程已於一九九五年八月展開,其中包括在一九九七年初 前,在現有26部攝影機的系統增加66部新攝影機,以便更有效地監察九龍區的交 通情況。

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當局已在荃灣及葵青區安裝新的區域交通控制系統。這兩區的交通燈路口現時 一般由這個系統控制。當局現正在該區裝設22部閉路電視攝影機,以便在一九九 六年初啟用。現時的4部攝影機將會納入這套系統,以便監察貨櫃碼頭道路網絡的 交通。當局現正計劃把區域交通控制系統擴展至其他新市鎮。

    屯門公路全線裝設的交通監察及資料顯示系統,第一期工程的19部閉路電視 攝影機,已在一九九五年七月投入服務。推行自動偵察及可變動信息顯示系統的第 二期工程,現正在進行中,將於一九九七年啟用。整個系統完成後,在遇上交通意 外或車輛故障時,可縮短有關方面趕往現場的時間,並可為駕車人士提供安全及有 關改道的資料。當局現正研究在一段吐露港公路裝設類似的設施。

停放車輛

    當局已把路旁設有收費錶的泊車位交給私營機構管理和經營。路旁泊車位只設 在不妨礙交通的地點。年底時,全港設有收費錶的泊車位共13670個,收費時間 大多為星期一至星期六上午8時至午夜12時。

    在泊車位需求殷切的地區,停車收費錶於星期日和公眾假期也會收費,讓更多 駕車人士有機會使用這些泊車位。收費錶的最高收費是每15分鐘兩元。

政府轄下共有14座多層停車場,提供泊車位共8050個。當局批出兩份管理合 約,把這些停車場分別交由兩家私營公司經營管理。

    此外,民航處在香港國際機場,房屋署在各個屋邨,以及九廣鐵路公司在紅磡 火車總站,均提供街道以外的公眾泊車設施。本港的一些商業/住宅大廈,以及露 天地方,亦設有商營的多層公眾停車場或露天公眾停車場,提供超過12萬個泊車 位。

中環至半山自動扶梯及行人道系統

    該系統在一九九三年十月啟用。從海旁的起點經過德輔道中的兩條行人天橋, 穿過中環街市,跨越中區的狹窄街道,到達干德道的終點。年内,平均每日有 33000使用人次。該系統由私人承辦商管理。

車輛牌照

    年底時,各類領有牌照汽車總數達458785輛,較上一年增加0.85%。新登記 的私家車數目,由一九九四年的36634輛減至一九九五年的23257輛,減幅為 36.52%。一九九五年十二月領有牌照的私家車數目,較去年增加了2.16%,總數 達285467輛。由一九九四年八月一日起,當局按汽車零售價計算首次登記稅,而 不再以汽車到岸價為計算基準。

    十二月時,已登記的貨車總數達136316輛,與去年同期的141574輛相比, 減少了3.71%。其中輕型貨車達96070輛,較一九九四年減少6.25%。為消除客貨 車類型輕型貨車與私家車兩者之間的稅項及牌照費差距,客貨車類型輕型貨車的首 次登記稅和牌照年費,在一九九一年曾大幅增加。

年底時,領有牌照的司機共1071079名,較上一年增加2.36%。新學習駕駛 的人數,由一九九四年每月5664人降至一九九五年每月4865人。

運輸

自一九八四年八月實施違例駕駛記分制以來,共有31 670名司機被取消駕駛 資格,合共已發出警告通知書323551份,而因觸犯道路交通(違例駕駛記分)條 例被記分的司機有424284名;一九九五年則分別為4590名、41 328 份和23520 名。

運輸署自一九九二年十二月實施牌照服務的服務承諾計劃。計劃初期所承諾的 服務範圍涉及簽發學習和正式駕駛執照,以及辦理車輛登記和領牌事宜。一九九四 年十月,服務承諾計劃擴展至其他牌照和驗車服務。此外,該署在一九九三年九月 成立了兩個顧客聯絡小組,分別就港島、九龍及新界區的牌照服務,徵詢市民的意 見和改善建議。.

道路安全

年內引致傷亡的交通意外下降了4.2%;交通意外總數為14790宗,其中3238 宗有人重傷, 244宗有人死亡。一九九四年則共發生15440宗交通意外,有人重傷 的佔3279宗,死亡的佔279宗。

當局曾在147個交通意外黑點深入調查,以確定意外成因,並就其中143個地 點建議採取預防意外的措施。有關地點在採取這些補救措施後,交通意外已減少三 成。

微型電腦交通意外資料系統,由一九九一年起啟用。有關資料亦定期更新,用 以分析交通意外黑點和製定道路安全策略的基礎。(有關交通意外的統計資料,載 列於附錄43。)

在繼續防止司機違反交通燈號的工作方面,當局已於一九九五年六月裝設更多 衝紅燈攝影機,並已開始在輕鐵路口安裝額外的攝影機,自動拍攝衝紅燈的情況。

在減少交通意外方面,道路交通安全運動繼續發揮重要作用。年内,道路交通 安全運動的主題是醉酒駕駛。當局已在六月通過更嚴緊的法例,以解決有關問題, 並於十二月十五日開始執行。除製作電台和電視宣傳短片外,又印製海報和單張, 派發給全港市民。

此外,為配合日後推行私家車後座乘客須佩戴安全帶的新法例,當局也製作有 關這題材的電台和電視宣傳短片,並印製海報,教導市民。

年底時,香港道路安全會負責管理241支學校交通安全隊,555間學校也設有 323支學校職員巡察隊,兩者都以確保學童安全往返學校為目標。此外,道路安全 議會亦繼續統籌全港道路安全事宜,該會是一個諮詢組織。

公共交通

本港的鐵路、渡輪、巴士及其他運輸服務,種類繁多,而且收費相宜,讓市民 在交通工具的快捷、舒適及方便程度方面有各種不同選擇。

鐵路系統

本港共有5個鐵路系統,計有使用率很高的地下鐵路集體運輸系統、繁忙的郊 區鐵路、現代化的輕便鐵路、傳統的電車,以及山頂纜車。首3個鐵路系統由政府 全資擁有的公共公司經營,其餘兩個則為私營機構所擁有。

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地下鐵路

    香港地下鐵路公司營辦的地下鐵路系統,由3條行車路線組成,全長43公 里,共有38個車站和759個獨立車卡,每列車由8卡組成。該系統由一九七九年十 月至一九八九年八月分期投入服務。地下鐵路的載客量年內略有增加。年底時,平 均每日載客250萬人次,是世界上最繁忙的地下鐵路之一。車費按路程遠近計算, 成人車費每程由4元至11元不等。

    當局正按照計劃興建機場鐵路。新鐵路將於一九九八年中通車,提供連接赤鱲 角新機場與中環港島站的專辦快線;另外又提供一條貫通大嶼山與中環的普通客運 路線,在東涌、青衣、荔景、大角咀、九龍及中環均有車站。這條路線在荔景設有 連接現行地鐵系統荃灣線的轉車處,在港島站則設有連貫地鐵港島線的轉車處,從 而紓緩地鐵彌敦道沿線的擠逼情況。

九廣鐵路

    九廣鐵路於一九一零年通車。八十年代初期,九廣鐵路鋪設雙軌,並推行電氣 化服務。當時鐵路局是政府部門之一。一九八二年,鐵路局由九廣鐵路公司接管。

    九廣鐵路全長34公里,除了為新界東北部的新市鎮提供郊區列車服務外,亦 供貨運列車來往香港與中國之用,並供客車行走來往九龍與常平/廣州及佛山/肇 慶。自推出電氣化火車服務以來,乘客人數不斷大幅增加。年內,火車每日平均載 客 632 700人次。客運服務由351節車卡提供,每列火車共拖行12個車卡,鐵路沿 線設有13個火車站。成人一般車費每程由3元至8元不等。

    年內,九廣鐵路公司繼續改善鐵路設施,包括維修羅湖火車站,重建九龍火車 總站、拉直大學火車站以北白石角路軌的急彎,以及加建更多隔音屏障。

輕便鐵路

新界西北部經屯門、元朗及天水圍的輕便鐵路亦由九廣鐵路公司經營。該系統 在一九八八年投入服務。隨着天水圍第III期延長支線工程在一九九五年三月完成 後,輕便鐵路系統現全長32公里,共有8條路線、57個車站,行走的單卡或雙卡 列車合共一百卡。輕鐵實施分區統一收費辦法,乘客可免費搭乘輕鐵的接駁 巴士往返車站,或轉乘同一收費區內不同路線的輕鐵列車。成人一般收費每程由 3元2角至4元7角不等。年底時,輕鐵及接駁輔助巴士平均每日載客大約37萬人 次。

電車

在港島行走的電車,於一九零四年投入服務。香港電車有限公司共經營6條部 分重疊的行車路線,包括全長13公里、由港島北岸堅尼地城至筲箕灣之間的雙程 路軌,以及環繞跑馬地長約3公里的單程路軌。整支車隊共有163輛電車,包括兩 輛開頂古典電車,供遊客和私人租用。這支車隊是世界上唯一全由雙層電車組成的 車隊。年內,電車載客量有輕微增長,平均每日12720人次。成人及小童車費分 別為1元2角及6角。電車公司同時為年滿65歲的人士提供票價優惠,每程減收 6角。

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纜車

香港另一條「電車線」,由山頂纜車有限公司自一八八八年起經營,從中環直 達海拔373米的山頂。纜車線全長1.4公里,途經的地點,有些斜度達1:2。該公司 在一九八九年為纜車進行現代化工程。山頂纜車主要供來港觀光的遊客使用,同時 亦為山頂區居民服務,載客量平均每日達11000人次。成人和小童的單程車費分別 為14元和4元。

渡輪

渡輪在接載乘客往返離島方面,發揮重要作用,亦為新界西北部新市鎮提供重 要的聯繫。至於港內交通方面,則為市民提供隧道巴士和地下鐵路以外的另類選 擇。渡輪服務主要由兩家擁有專利權的公司提供,即天星小輪有限公司(簡稱天星 小輪)和香港油蔴地小輪船有限公司(簡稱油蔴地小輪)。

天星小輪的船隊有渡輪12艘,來往港九兩地。年內,該公司屬下3條航線每 日載客94679人次。船費由1元4角至2元不等。年滿65歲的市民可免費搭乘各天 星小輪航線。

油蔴地小輪擁有渡輪80艘,經營24條渡輪航線,包括每日的載客、汽車渡輪 及包船服務。年內,該公司的渡輪平均每日載客95000人次,運載汽車1200架 次。船費由3元8角至26元5角不等。年滿65歲的乘客可享有票價優惠,只須付小 童票價,但豪華艙除外。

此外,還有7家領有牌照經營渡輪航線的公司,共經營11條航線,包括往返 大嶼山愉景灣的服務。此外,亦有「街渡」作為輔助交通工具。這些領有牌照的鄉 村渡輪,專為偏僻的沿海村落提供服務。年底時,共有86艘「街渡」行走。

陸路客運

陸路客運佔所有公共交通乘客人數三分之二。使用道路的乘客中,過半數乘搭 專利巴士,其餘則由公共小型巴士、綠色專線小巴、的士及非專利巴士運載。

專利巴士

透過有效的策劃和協調,專利巴士的服務水平和載客量不斷提高。年內,本港 有4家專利巴士公司,共有行車線501條,每日共載客351萬人次。

九龍巴士 (1933) 有限公司(簡稱九巴)是規模最大的巴士公司,在九龍和新 界經營302條巴士路線,並與中華汽車有限公司(簡稱中巴)及城巴有限公司(簡 稱城巴)分別聯營37條和8條過海路線,以及單獨經營7條過海路線。九巴又經營 來往機場的「通天巴士」服務,其中包括3條往港島的路線,在九龍行走的路線則 有兩條。

年底時,九巴共有3507輛登記車輛,包括2532輛普通雙層巴士,以及667 輛空調雙層巴士和308輛單層巴士。年內,該公司共載客9.96億人次,行車達 2.71億公里。該公司的專利權已獲延長至一九九七年八月三十一日。車費方面,非 空調巴士每程由1元至23元不等,空調巴士則由24元至30元6角不等。年滿65歲

的乘客搭乘九巴各線巴士,一律可獲票價優惠,機場巴士則除外。

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    為了紓緩地鐵彌敦道沿線繁忙時間的擠逼情況,九巴在年內共營辦27條空調 巴士路線,提供由新界及北九龍開往港島及南九龍的巴士服務。這些路線是與中巴 及城巴合辦,使地鐵彌敦道沿線的乘客量可以維持在安全及可接受水平。

    港島的巴士服務由兩家巴士公司提供,即中巴及城巴。中巴在港島經營 86條 巴士線。該公司的專利權獲延續3年,由一九九五年九月一日起計,但其中14條 路線(包括兩條過海路線),則改由城巴營辦。

中巴在一九九五年九月啟辦首條機場路線--第A20號線,來往中環及機場。 年底時,中巴所登記雙層巴士有853輛、單層巴士30輛,其中111輛雙層和30輛 單層為空調巴士。中巴車隊全年共載客1.91億人次,行車達4430萬公里。中巴的 車費每程由19角至30元不等,所有港島路線均設票價優惠,優待年滿65歲的 乘客。

    城巴自一九九三年九月一日起經營,並在一九九五年取替中巴經營14條港島 路線。城巴在港島經營47條路線,並與九巴聯營8條過海路線。

年底時,城巴共有登記專利雙層巴士338輛和單層巴士22輛,其中242輛雙層 和所有單層是空調巴士。票價方面,普通巴士每程收費2元至3元5角;空調巴士 則為2元4角至15元5角。

年滿60歲的市民搭乘港島路線,可獲票價優惠,晚間及旅遊路線除外。此 外,年滿65歲的乘客搭乘過海巴士,可減收一半成人單程車費。年內,城巴的專 利巴士服務載客量達8800萬人次,行車1711萬公里。

新大嶼山巴士(1973) 有限公司在大嶼山經營7條固定專利巴士線和一條旅遊 專利巴士線,有單層巴士69輛,大部分路線均與梅窩碼頭連接。

年內,該公司在周日平均每日載客10658人次,但星期日和公眾假期因旅遊 人士特別多,平均載客量增至19339人次。該公司的車費每程由1元2角至21元不 等。年滿65歲的乘客搭乘大部分新大嶼山巴士線,都可享有半價優惠,星期日及 公眾假期往昂坪寶蓮寺的路線除外。

為應付假日的高峰需求,該公司在一九九一年六月開辦梅窩至寶蓮寺的特設巴 士服務。用於這項服務的非專利空調豪華巴士在周末以渡輪運往大嶼山。這項服務 現已擴大至星期六,以應付昂坪天壇大佛開光後新增的乘客需求。年內,這項特設 服務平均每日載客4816人次。新大嶼山巴士的專利權已獲延長至一九九七年三月 三十一日。

小型巴士

按牌照規定,本港的小型巴士最多可載客16人。年內,本港共有小型巴士 6971輛,其中4350輛為公共小型巴士(簡稱小巴),2621輛為私家小型巴士。

小巴可向乘客個別收費;私家小型巴士則只許集體運載乘客,不得個別收費。 本港有綠色和紅色兩類小巴。綠色專線小巴按照規定路線提供服務。年內,本 港有綠色專線小巴1819輛,每日載客826000人次,行走267條獲批准的路線,每 一路線均訂有固定車資和行車時間表。紅色小巴則無須按照規定路線經營,亦無固 定路線、行車時間表和車資。年內,本港有紅色小巴2508輛,每日載客約904000 人次。

運輸

為鼓勵更多紅色小巴轉為綠色專線小巴,當局會訂出更多新固定路線。年內, 當局進行了一次專線小巴營辦商甄選工作,由各小巴商參加競投行走21條新路

線。

的士

年底時,本港共有市區的士15250輛、新界的士2838輛及大嶼山的士40輛 每日平均載客量分別為1101000、19萬及2000人次。

       一九九四年四月,行政局通過交通諮詢委員會改善的士發牌制度、收費結構及 服務素質的建議。這些建議已在一九九四九五年分期實施。

非專利巴士

一九八二年,本港開始設立居民巴士服務,為乘客提供另一選擇。這類巴士主 要在交通繁忙時間來往屋邨,以補充專利巴士服務。居民巴士服務須由運輸署簽發 客運牌照才能經營,居民組織可要求非專利巴士經營者申辦這類服務。居民巴士服 務必須按照批准路線經營,並列明行走路線、行車時間表和上落客地點

年底時,居民巴士路線共有136條,每日載客94800人次。年內,獲准開辦的 居民巴士路線共25條,為本港多個住宅區提供巴士服務,這些地區主要位於新 界、港島半山及南區。此外,還有以團體租用方式經營的非專利巴士,用以接載工 廠僱員、遊客和學生。

年底時,領有牌照的非專利巴士共有4780輛,其中308輛為雙層巴士,而空 調巴士所佔的比例日漸增大。

海上設施

土木工程署轄下的工程技術部,負責視察及保養公眾海上設施,包括公眾碼 頭、公共貨物裝卸區,以及燈光導標建築物。此外,該部監管航道的維修挖泥及繫

泊浮泡。

       年內,該署轄下的海港工程部完成了兩個突堤碼頭的建築工程,並進行6個碼 頭的策劃工作。

港口

經由港口處理的貨運量(以重量計算),約佔本港貿易總額的九成。一九九五 年,香港仍是全球最繁忙的貨櫃港,所處理的20呎標準貨櫃單位約為1250萬個。 就抵港與離港船舶的數目、貨物吞吐量和出入境旅客量而言,香港仍躋身最繁忙港 口之列。

       年内抵港的遠洋船舶和內河船約共214000航次。這些船舶所裝卸的貨物超逾 1.69億公噸,而所運載的國際旅客則為2100萬人次左右,其中大部分旅客全球 最龐大的高速船隊運送。

一九九五年的貨櫃吞吐量、抵港與離港船舶數目、貨物吞吐量和客運量,較一 九九四年分別增長13%、11%、20%和1%。關於進出香港的船隻數目、旅客人數 和進出口商品等資料,載列於附錄41。

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運輸

港務管理

海事處負責管理港口,其使命是促進卓越的海事服務。為了更進一步滿足公眾 不斷增長的服務需求,海事處正着手把部分運作服務以商業手法經營,目標是成為 政府內部財政自給自足的實體。

    港務管理的要素,是吸納港口設施使用者和經營者的建議。各港務諮詢組織均 有私營機構的廣泛代表。這類組織計有:港口發展局,負責向政府提供港口規劃與 發展方面的意見;領港事務諮詢委員會,負責向海事處處長提供領港服務方面的意 見;港口行動事務委員會,負責向海事處處長提供港口運作需要方面的意見;臨時 本地船舶諮詢委員會,負責提供本地船舶事務方面的意見。

船舶交通

本港港口與四周水域均人煙稠密,要確保海上交通安全暢順,實有賴海事處轄 下的船隻航行監察中心。該中心利用電腦輔助的雷達網絡、船舶資料庫和甚高頻無 線電話通訊,直接指揮遠洋船舶進出港口。

一九九四年,海事處鑑於西部海港水域擁擠,在交椅洲裝置新雷達站,以擴展 雷達覆蓋範圍。該處又擬於大鵬灣興建雷達站,預期於一九九八年中啟用,屆時便 會進一步擴大雷達覆蓋範圍。

所有總註冊噸位達到或超逾300噸的遠洋船舶,均須遵循船隻航行監察中心的 指示。由於這類船舶的數目急劇增加,加上有需要縮短應答時間,海事處遂把電腦 化船舶資料庫的容量增大8倍。上述的改善措施預期可應付下一個世紀船舶交通的 增長。

航道與碇泊區

自一九九四年中以來,西部海港和油麻地的主要航道和碇泊區已經重新劃定, 以提高船舶航行安全保障,並使現有水域的用途分配得更有條理。為使進出香港港 口的主要航道更為安全,海事處實行海上交通重整措施,把東博寮海峽的分道航行 計劃向南伸展。

海港巡邏與交通控制站

海事處小輪經常巡邏主要海港範圍和進港航道,利用無線電與船隻航行監察中 心不斷保持聯絡,以維持海上交通秩序,並在發生緊急事故時,立即採取相應行 動。海事處轄下的特別隊伍專責監察中部海港的海上交通。為了加強巡察和管制馬 灣海峽等險要地點,海事處正逐步闢設區內海上交通控制站,調派專用小輪巡邏海 面。首個區內交通控制站位處馬灣海峽,已於一九九五年六月啟用,接踵而來的控 制站分別位於青洲和葵涌貨櫃港。

領航服務

領航員的職責是協助不熟悉香港港口的船長,在船舶航行安全方面,擔當重要 角色。凡總註冊噸位達到或超逾3000噸的船舶和某些其他船舶,不論在港口內或 在進港航道上航行,均須僱用領航員。

運輸

雖然領航員本身以私人公司的方式經營,但領航服務則由海事處處長規管。領 港事務諮詢委員會的成員包括港口使用者和航運界的廣泛代表,負責經常檢討和密 切監察領航員的數目和服務素質。

一九九四年,海事處完成領航檢討顧問研究後,規定由一九九五年十月一日 起,凡總註冊噸位達到或超逾3000噸的船舶,以及不論噸位的氣體運載船,均納 入強制領航的範圍內。

海事處還計劃即將把青洲領航員登船站,遷置於東博寮海峽較近外海的入口。 這些措施連同領航服務在體制安排的法例上所作修訂,使領航服務得以應付下一個 世紀的港口需要。

海道測量部

鑑於抵港船舶為數越來越多、體積越來越大,加上港內填海工程的步伐亦不斷 加快,意味本港更須製備準確的海圖,並須加緊測量海道。海道測量部自一九九四 年成立以來,已經全面修訂兩幅涉及維多利亞港範圍的海圖,並正着手展開大規模 重新測量港口的計劃。一九九五年十月,一艘12米長的測量船下水,而且明年會 有一批較先進的器材運抵本港,預期海道測量部到了一九九七年便可以接管現時由 英國海軍提供的海道測量服務。

危險貨物

本港備有滅火輪、拖船、油污控制船和水警輪,這支船隊設備完善,隨時出動 應付任何緊急事故。海事處推行典型的危險貨物管制制度,以期更準確掌握運輸進 出本港危險貨物的數量和種類等資料。海事處得出這套管制制度的結果時(預期於 一九九七年),便會以國際海運危險貨物規則為基礎,實施更嚴格的危險貨物管制 規定。

危險評估

海事處為着提高海港安全與效率,以及訂立善用香港水域的長遠策略計劃,已 聘請顧問公司於一九九五年九月展開研究。研究工作包括調查現有海事活動,預測 未來趨勢與需求,最後提交綜合行動計劃,以便管理直到二零一一年的海事活動。 研究結果預期於一九九六年底公布。

公共貨物裝卸區

政府於一九七五年在海旁闢設公共貨物裝卸區。海事處為着充分利用這項設施 和提高貨運的效率,已經聘請顧問公司,就改進公共貨物裝卸區的管理和運作,展 開財務可行性研究。待研究有了結果,海事處便會擬訂綜合行動計劃。

前瞻

香港會繼續保持區內主要航運中心和樞紐港的地位。不獨前來本港的海上交通 將會增加,而且經由馬灣海峽和大鵬灣前往中國新建成和發展中港口的海上交通亦 會有所增加。

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運輸

    香港會繼續致力維持港口安全,同時提高港口效率。海事處會加強交通管理, 增設區內控制站,增訂交通規例,亦會優先研究放寬潮窗可否增加馬灣海峽的交通 流量。

參與國際航運組織

國際海事組織

香港是國際海事組織的附屬成員。根據關於香港問題的中英聯合聲明的規定, 這地位在一九九七年後維持不變。本港積極參與該組織的工作和會議,尤其致力制 訂有關改進航運安全和防止污染海洋的措施。

海上搜索與救援

    根據國際協議,除鄰近國家的近岸水域外,北緯10°以北與東經120°以西的南 海一帶,都是海事處負責協調搜救的範圍。

    海上救援協調中心的當值人員,不分晝夜監聽所有緊急通訊波段的信號,以及 全球海上遇險和安全系統。

    搜索與救援任務,一律由受過專業訓練的人員負責策動和指揮。負責搜救的船 舶和飛機均設備完善,隨時候命出動。該中心並可向附近的船舶和區內其他救援協 調中心求助。

    一九九五年,該中心就82宗遇事求救訊號作出回應,協調54宗船舶緊急搜救 行動,其中包括28宗運送傷者入院治療的個案。

港口國管理

    很多海上意外事故和海上污染個案,都是由於使用不合標準的船舶所致。只要 每個港口國加強檢查進港的船舶,便可改善情況,但此舉卻對港口國的資源造成相 當壓力。

    此外,假如船舶駛進所有港口時都要接受港口國管理檢查,則對船舶經營者亦 形成沉重負擔。亞太地區各國有見及此,於是同意分擔工作量,交換檢查船舶的資 料。各有關國家訂立了亞太地區港口國管理諒解備忘錄。香港支持此舉,並於一九 九四年四月在北京簽署該備忘錄,表示接納亞太地區港口國管理合作的協議。

    一九九五年,共有160艘抵港的遠洋船舶接受檢查,以確定是否符合國際安全 和環境保護公約的規定,此數約佔抵港船舶總數的3%。海事處發現其中約95%的 船舶存有不足之處,須經糾正才可以繼續航程。

港口服務

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貨櫃裝卸

一九九五年,本港共裝卸1250萬個20呎標準貨櫃單位,其中約有66%(亦即 830萬個)於葵涌貨櫃碼頭處理,而其中23%(亦即290萬個)則由停泊於繫泊浮 泡和碇泊區的中流作業船舶處理。與一九九四年比較,貨櫃碼頭方面的增長率為

14%,而中流作業的增長率則為4%。位於葵涌的8個貨櫃碼頭由私營機構擁有和 經營,共有19個泊位供遠洋船舶使用。

運輸

國際渡輪服務

使用海事處轄下兩個客運碼頭的國際旅客越來越多。一九九五年,使用尖沙咀 中國客運碼頭的旅客達720萬人次,而使用中環港澳客運碼頭的旅客則達1350萬 人次,總數較一九九四年增加0.4%。

大部分旅客都是乘搭噴射飛翼船和雙體船,從本港前往澳門和中國多個港口, 堪稱世界最龐大先進的高速客運船隊。

       海事處已立例規定,經營者須預測和盡量減低船上系統故障的影響,並改善船 員訓練,從而使高速客運渡輪更為安全。

海事處正在進行改善工程,以應付中國客運碼頭旅客吞吐量有所增加。一九九 五年,該處把一個普通渡輪泊位改建成3個高速渡輪泊位;入境大堂內加裝了扶 手,維持秩序方面得以改進;下一期工程包括加設過境櫃台,預期於一九九六年動 工,一九九七年中完竣。

入境和檢疫服務

入境和檢疫服務,包括預辦離港手續,均可經由船舶代理人利用無線電申請辦 理。西區檢疫站24小時服務,東區檢疫站的服務時間則由每日上午6時至下午 6時。設於屯門的入境碇泊區,服務時間為凌晨1時至上午11時。對於不擬駛進中 部海港的内河船來說,這項設施尤為方便。

繫泊浮泡

海事處在港口內設有67個浮泡,供船舶裝卸內河貨物之用。預約使用這些浮 泡的手續,可經由船隻航行監察中心辦理。大部分繫泡都適用於避風,船舶在熱帶 風暴襲港期間亦可繫泊穩妥。

由於填海關係,海事處已經檢討繫泊浮泡的編排,現正計劃於一九九六年着手 擴充並改進港內繫泊浮泡。

補給燃料

船舶可於商營碼頭和燃油碼頭,或眾多私營燃料補給船,隨時獲得燃料補給。 船舶亦可於靠泊時取得食水,或由私營水艇供應。

船舶修理和進乾船塢

本港港口擁有大量設施,供載重量達15萬公噸的各類船舶以至鑽油台,進行 修理、進乾船塢或上排。一個吊重量達4萬總噸的浮塢最近已投入服務。規模較小 的船廠能建造和維修工作艇和遊艇。海事處提供免費檢查和諮詢服務,以推廣修 船、拆船和海上裝卸貨物的安全工作方法。

接收海上廢物

海事處負責收集遠洋船舶的垃圾和清理海港內的漂浮垃圾。每年收集的垃圾平 均為4800公噸。漂浮垃圾依然對公眾構成滋擾,各個部門已合力解決這個問題。 在未來數年內,海事處會擴充現時的收集、清理垃圾服務。

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運輸

    青衣島的化學廢物處理中心,按照國際防止船舶造成污染公約的規定,提供接 收設施,處理船上產生的含油廢料和化學廢料。費用按廢物的數量徵收。

本地船舶

    行走海港內的工作艇,對港口運作效率十分重要,而本港的工作艇為數甚多。 駁船和機動貨艇為數分別逾1600艘和400艘,運載貨物往返停泊於繫泊浮泡或碇 泊區的遠洋船舶與沿岸的貨物裝卸區之間。

    本地船舶為數多達16000艘,除了這些駁船和貨艇以外,還包括渡輪、躉 船、工作艇、漁船和遊艇。

    海事處訂立並執行本地船舶的安全標準。該處正在重訂發證、安全和管制各方 面的規定,重新清晰界定船東、經營者與政府之間的職責,從而加強安全保障。

    填海工程亦對本地船舶的航行安全加諸壓力,中環和灣仔的填海工程特別受到 關注。海事處已採取特別交通措施,以紓緩情況,使客運渡輪和其他船舶在四周工 程進行時,得以沿用現有碼頭和登岸梯級繼續安全操作。渡輪碼頭和公眾登岸梯級 最終會遷往新填海區。

政府船隊

    政府船隊的機動船舶為數達355艘,在港口隨處可見。除了海港巡邏小輪、滅 火輪和水警輪以外,政府也有小輪用於辦理入境事務、港口衛生檢疫、清關手續, 以及接載國際航運的驗船師。政府船隊亦包括駁船、機場救援船、污染控制船、水 上診療所和運載政府人員的小輪。

    海事處負責設計、採購和維修所有政府船舶。該處訂立一套周而復始的10年 發展計劃,逐步替換舊船,代以所需的新船。一九九五年,海事處批給香港和海外 造船廠的造船合約,總值達8,600萬元,共建造18艘船。

船務

    本港是船東、船舶融資和船舶管理的重要中心。香港船東協會轄下會員擁有船 舶的總噸位,佔全球的比例很大。一九九五年底,該協會會員名下共有1161艘遠 洋船舶,總註冊噸位合共3310萬噸。這些船舶以很多不同的船旗註冊,但主要是 香港、巴拿馬和利比利亞的船舶註冊紀錄冊。

    該協會在國際船務上代表着本港航運各界的利益,其會員除了船東以外,還包 括銀行、船級社、海事律師、海損理算師、船務經紀、造船商、保險公司和驗船 師,代表性很廣泛,與香港政府和國際組織就時下船務問題聯絡時,尤能發揮作 用。

香港船舶註冊紀錄冊

    香港船舶註冊紀錄冊由海事處管理。註冊紀錄冊所依據的法例,已納入船舶建 造、設備和配員的國際標準,並且符合香港根據國際海事組織和國際勞工組織的公 約所須承擔的義務,其中包括海上人命安全、海員培訓與發證和保護海洋環境各方 面的義務。

運輸

海事處驗船主任或認可船級社,在世界各地替香港註冊船舶進行法定檢驗,以 確保符合這些標準。迄一九九五年底,香港船舶註冊紀錄冊共有578艘船舶註冊, 總註冊噸位共達870萬公噸。

海員

香港是訓練有素的海員的招募中心。約有2000名香港註冊高級船員和普通船 員,在20多個不同海事機關旗下的遠洋船舶上工作。海事處轄下的商船海員管理 處為本港海員註冊,規管並監督其在船上的僱用事宜,而考試組則負責監察海員培 訓和舉辦合格證書考試。

香港海員訓練中心由職業訓練局開辦,是一所設備完善的現代化學校。該中心 開辦新入職者訓練課程和現役海員在職訓練課程。然而,本港投考海員的人數卻不 斷下降,情況依然備受關注。香港船東協會繼續資助學員和練習生,在海員訓練中 心受訓。

民航

年內,香港國際機場(啟德機場)的乘客量繼續增加,而貨運量增長強勁。通 過客運大樓的旅客總數達2740萬人次,較一九九四年的2520萬人次增加8.7%。

空運貨物大約共有145萬公噸,總值達5,638億元,較一九九四年增加 12.4%;一九九四年空運貨物共129萬公噸,總值4,476億元。空運繼續在香港的 對外貿易方面發揮重要作用。以價值計算,空運進口貨物約佔本港進口貨物總值

22%,空運出口貨物約佔本港出口貨物總值33%,而空運轉口貨物則約佔本港轉 口貨物總值15%。美國仍然是本港空運出口貨物和轉口貨物的主要市場,分別佔 空運出口和轉口貨物總值33%及23%。

一九九五年的航機班次較上一年增加4.8%,總數達150118班,其中79%是使 用廣體式航機。首架空中巴士A330飛機二月在香港登記冊內登記,這類飛機的總 數在年底已升至10架。

年內,中國民航總局、澳門民航局及香港民航處的航空交通管制專家曾進行三 方會議,使位於珠江三角洲地區的4個機場--香港、澳門、深圳和珠海的航空交 通管制儀表飛行程序得以協調和簡化,以確保安全,並提高航班運作的效率。

赤鱲角新機場的施工規劃繼續進行。航空交通管制設施的運送和裝置工作已於 一九九五年底展開,而用址測試將會分期進行。

機場改善措施

為改善香港國際機場(啟德機場客運大樓設施或增加容量而進行的多項工程 已於年內竣工,包括把機場禁區內一餐廳地區改劃作候機大堂的一部分,為旅客增 設座位和等候空間,以及增設37個航空公司服務櫃台,為轉機旅客辦理手續。

此外,機場亦新建了一個抵港團體旅客休息室;增加了抵港行李的處理設施, 從而增設手推行李下卸點;而客運辦公大樓走廊的照明和火警警報系統亦已得到改 良。進一步的改善工程仍在進行,包括擴大接機大堂;改良特大行李處理設施,以 增設4個旅客登記櫃台;以及購置一套飛機噪音及飛行航跡監察系統。

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運輸

    進行這些改善工程,目的是在啟德機場餘下使用期內,因班機升降次數、航機 體積及航機載客量增加而預期上升的乘客量亦能應付。

    當局已試驗旅客登記櫃台電腦編配系統,預期於一九九六年初啟用。現時的旅 客登記資料指示板,正逐步以彩色大螢幕展示板取代,預期於一九九六年初竣工。

    航機資料顯示系統已在一九九五年十月進一步改良,以便遇有特殊事故,如熱 帶氣旋出現時,得以中、英文展示各類形式的訊息。

    為應付航空公司對機場辦公地方日漸殷切的需求,當局現正進行一項工程,把 多層停車場7樓的部分地方改作辦公室,預期在一九九六年初完工。

    當局推行航空交通控制現代化計劃,其中包括更換過時設備和添置設施,以提 高服務水平及運作效率。當局已於一九九五年八月裝置一個新的導向系統,並更換 柏架山的雷達,而現有的雷達數據處理及顯示系統改善工程亦已在十月完工。

    此外,關於在大帽山建造機場大樓範圍的新雷達,以及更換長洲的高頻全向 無線電訊標和測距儀的合約亦已批出。這兩項設備預期於一九九六年初展開。

    在跑道向海一端增建的出口滑行道,已於十月竣工。該設施有助減少航機整體 佔用跑道的時間,連同航空交通管制系統的改善工程,便可稍為提高跑道的容量。

    綜合進出管制及出示通行證系統在十一月已得以改善,現時可自動製作機務人 員證明書。現正構思一個如何進一步擴充這個系統的計劃,以便在所有通往禁區的 職員入口執行進出管制。這項措施預期於一九九六年中施行。

為改善啟德機場滅火及拯救能力,已增設另一部附設油壓式救援升降台的滅火 設備,該設備於五月投入使用。當局現正更換4輛使用期逾10年的消防車。

    當局於十月增設一個航空用油缸及一條新的燃油管道,使機場內航空燃油的儲 存及補充量提高三成。機場現時可提供足夠3.5日使用的燃油,其間不必補充,故 當有熱帶氣旋出現而阻礙補充燃油時,亦不會受到影響。以往在這些情況下,機場 只可提供足夠2.5日使用的燃油。

航空服務

    以香港為基地的國際航空公司有3間,其中以國泰航空公司的規模最大。該 公司於三月開辦飛往斯德哥爾摩的定期客運服務,又於六月開辦飛往泗水的定期客 運服務。為提高機隊的陣容,該公司購置兩架B747-400型飛機,其中一架是貨 機;7架A330-300型及兩架A340-200型飛機,以取代9架L1011型飛機。年底 時,該公司擁有8架L1011型、7架B747-200型、6架B747-300型、19架B747- 400型、7架A330-300型、4架A340-200型、4架B747-200F型及兩架B747-400F 型飛機,合計有飛機57架。

    港龍航空公司繼續經營飛往中國7個城市,及亞洲另外7個地方的定期航機服 務,又經營來往其他城市的不定期航機服務,主要為中國及日本境內。該公司亦繼 續與皇家汶萊航空公司合辦來往斯里巴加灣港與香港的航機服務。該公司現擁有7 架A320-200型飛機,又添購3架A330-200型機,合計有飛機10架。

    香港華民航空有限公司繼續以兩架B747F型貨機,經營飛往曼徹斯特、布魯 塞爾、迪拜及名古屋的定期貨運服務,又經營來往香港與亞洲其他地方的不定期貨 運服務。

運輸

自 Southern Air Transport及楓葉航空公司分別在七月及十二月在香港開辦定 期航機服務後,為本港提供定期航機服務的航空公司已增至60間。年底時,這些 航空公司每周合共經營約1370班直航來回航機服務,來往香港與大約一百個城 市。除定期航機服務外,平均每周約有230班不定期班機投入服務。

        香港政府按照英國政府所授權力,繼續與外國航空夥伴磋商民用航空協定,及 舉行定期的航空服務會議,並因應不斷轉變的市場情況,檢討及更新現行的雙邊航 空安排。年內,香港與17個國家進行了34輪航空服務商談。當局已與德國簽訂協 議,使香港的雙邊民用航空協定數量增至11份。此外,年底時又與美國及日本達 成協議,並草簽獨立的民用航空協定。

年內,空運牌照局共簽發4個牌照給本港的航空公司:國泰航空公司及港龍航 空公司分佔一個和3個。年底時,國泰持牌經營的定期航線遍及74個城市,港龍 航線78個城市,而香港華民航空則為37個城市。

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機場核心計劃

    機場核心計劃在推行方面,不論是十個核心項目的建造工程或是赤鱲角新機場 及機場鐵路的融資安排,均繼續有良好的進展。機場核心計劃是全球最龐大的土木 工程計劃之一。政府擬定這項計劃,是為了提供現代化和高效率的航空運輸設施, 以及相關的道路及鐵路設施和新闢的土地,使香港的經濟能繼續發展,直至下一世 紀。

    除了新機場及機場鐵路以外,機場核心計劃還有5項道路工程,包括建造多條 隧道和橋樑,由中環穿過海港,沿九龍西岸橫跨青衣和馬灣,一直延展至北大嶼山 沿岸;西九龍和中環兩項大規模填海計劃(亦為機場填取土地);以及北大嶼山東 涌新市鎮。

    一九九五年五月,機場委員會中英雙方就機場管理局條例草案達成協議。該條 例草案訂明臨時機場管理局重組為機場管理局,使其能提供、發展、營運及維持新 機場。該條例草案於七月在立法局通過,並於十二月一日生效,由17名成員組成 的機場管理局亦於同日成立。

    在六月三十日,機場委員會中英雙方同意,香港政府可分別與機場管理局(機 管局)及地下鐵路公司(地鐵公司)簽訂新機場及機場鐵路的財務支持協議。這些 協議給予政府所需的保證,使兩間法定機構得以按符合成本效益的方式展開舉債計 劃,並繼續進行機場和機場鐵路工程

政府繼而於七月五日和十二月一日,分別與地鐵公司和機管局簽訂協議。九月 間,地鐵公司在香港進行一項60億元的銀團貸款,並於十月在紐約首次發行楊基 債券(價值3億美元),其中部分收益將為機場鐵路建造工程提供資金。十一月, 前臨時機場管理局與11間主要銀行就82億元的銀團貸款簽訂包銷協議。預計信貸 合約將於一九九六年初簽署。

當局與中方就多項空運、航機膳食供應及飛機燃料供應服務的主要專營審批事 宜達成協議。機管局於一九九五年底或一九九六年初批出這些專營權。

    年內,機場核心計劃十個項目均取得極佳進展,工程已完成48%。至年底 時,政府、機管局、地鐵公司和西區海底隧道專營機構--香港西區隧道有限公司 共批出157份主要合約,總值約為943億元。

    年內,工程的主要進展包括:機場平台土地開拓工程及連接新機場島與東涌的 首條公路橋橋身建造工程已經完成;青馬大橋和汲水門橋的主跨橋身路段已開始架 設;而機場鐵路隧道沉管的沉放工程亦已展開。此外,三號幹線長青隧道的挖掘工 程已告完成。

機場核心計劃

政府直接斥資的7個工程項目及西區海底隧道工程,預定於一九九七年六月三 十日竣工。預期新機場的實質工程可於一九九七年中大致完成。由於須預留9個月 試行運作和測試操作程序,新機場的預定啟用日期為一九九八年四月。機場鐵路預 期可於同月竣工,經測試及試車後,機鐵可望於一九九八年六月啟用。

取代啟德機場的需要

啟德國際機場的客運量已達飽和,因此香港迫切需要一個新機場。在一九九四 年,啟德機場的國際貨運量居世界第二位,國際客運量則位列世界第四。一九九五 年,使用啟德機場的旅客超過2740萬人次,較一九九四年增加8.7%。旅遊業收益 逾720億元,增長率為12%。啟德機場共處理超過145萬公噸國際空運貨物,較 九九四年增加12.4%。此外,本港的出口、轉口及進口貨品中,以價值計算,分別 有33%、15%和22%經啟德機場處理。

預料航空交通會繼續有強勁的增長,啟德機場將無法應付客運量的預測需求。 如果啟德機場長期以其設計最高容量運作,或甚至超越該水平,香港將蒙受嚴重經 濟損失。

諒解備忘錄

中英兩國政府於一九九一年簽訂諒解備忘錄。這份備忘錄確認「香港迫切需要 一個新機場」,並訂明香港政府須在一九九七年六月三十日之前,在「最大程度上」 完成機場核心計劃項目。

根據諒解備忘錄成立、由中英聯合聯絡小組領導的機場委員會,在一九九五年 內,經常舉行專家小組會議,商討新機場及機場鐵路工程的整體財務安排、機場管 理局條例草案、急須批出的機場專營權和其他事宜。

機場委員會中英雙方在六月就新機場和機場鐵路的財務安排達成協議,雙方均 表示有決心和信心全速推展新機場和機場鐵路工程,務使這些項目能盡快全部完 成。中方亦重申,對新機場及其有關工程項目予以支持。

諒解備忘錄規定成立機場管理局,有關條例盡量以地下鐵路公司條例為模式。 當局根據諒解備忘錄的規定,徵詢機場委員會中方代表的意見,其後於五月向立法 局提交藍紙條例草案。該條例草案在七月獲得通過,並於十二月一日生效。

機場核心計劃的實施工作和財務安排

機場核心計劃由政府、兩間政府全資擁有的法定機構和西區海底隧道專營機構 共同推展。在10項工程中,政府負責7個項目,其中包括填取土地、建造公路和 在新機場附近發展一個新市鎮。機場管理局負責新機場的建造和營運事宜。地下鐵 路公司則負責建造和經營機場鐵路。西區海底隧道現正由香港西區隧道有限公司設 計及建造,該公司已獲30年的專營權,日後隧道會交由該公司經營。

按付款當日價格計算,10個機場核心計劃項目的成本預算為1,582億元。付款 當日價格有時亦稱為最終價格,這個價格已把工程設計和建造期間通貨膨脹對幣值 的影響計算在內。這個計算方式特別適用於機場核心計劃,因為大部分合約均以固 定總價形式批出,即合約價格已按合約期內的通脹予以調整。

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    根據一九九四年十一月簽定的新機場及機場鐵路財務安排會議紀要,政府將向 該兩項工程注資不少於603億元。因此,政府將以直接斥資進行工程項目(525億 元)及向機場管理局和地下鐵路公司注資(603億元)的方式,承擔總額達1,128 億元的款項,佔機場核心計劃成本總額三分之二以上。

對本港社會帶來的好處

    除機場本身外,為本港社會帶來的好處計有:道路和鐵路設施獲得改善,從而 紓緩西九龍與葵青區的交通擠塞情況,而大嶼山北部亦得以開發。關閉現有的啟德 機場對環境亦大有裨益,使居住在飛機航道下的35萬名居民,免受飛機噪音影 響。

    這些工程項目將為本港帶來更多就業和商業機會。在工程建築期間,已為本港 工人帶來逾16800個就業機會,預期僅是新機場和機場鐵路這兩項工程即可在啟 用時創造6000個新職位。

赤鱲角新機場

    新機場的發展已進入如火如荼的階段。在一九九五年,發展重點已由設計和地 盤開拓工程進展至地面建造工程,很多機構方面的安排和協議亦已作最後審定,這 些安排和協議對新機場的建成和運作至為重要。

    在機場管理局條例草案獲通過後,臨時機場管理局已於十二月一日機場管理局 條例生效後,重組為機場管理局。機場管理局是政府擁有的法定機構,並按照審慎 的商業原則營運。該局在提供和建造新機場方面將繼續執行臨時機場管理局的工 作,並負責機場日後的運作。

    赤鱲角新機場所提供的航空服務,無論是素質或是服務範圍,都會較現有的啟 德機場為佳。新機場將有兩條跑道,第一條跑道將在機場啟用時建成。新機場可每 日24小時運作,每年可供3500萬名旅客使用,並可處理300萬公噸空運貨物。根 據設計,機場的設施可予分期擴展,最終每年可為8700萬名旅客提供服務,並可 處理900萬公噸貨物。

建造工程進展情況

    建造工程方面有一項顯著的進展。歷時31個月的填海及挖掘工程完竣後,面 積達1248公頃的機場平台已於六月中開拓完成。多項新工作亦已展開。

    機場核心計劃中工程規模最大的合約,即價值101億元的客運大樓合約,與價 值18.8億元的客運大樓屋宇裝備合約已於年初批出。價值26.1億元的飛行區工程 合約亦在一九九五年四月批出。這些主要合約批出後,機場島上的建造工程便進入 高峰期。

客運大樓

繁忙的客運大樓儼如新機場的心臟,更把守通往香港的大門。大樓的建築設計 靈感來自飛行概念,設備方面,更以着重利便乘客和講求技術表現的創新設計加以 配合。

機場核心計劃

        大樓長達1.2公里以上,建築樓面面積逾49萬平方米,離港及抵港旅客區和客 運廊內將提供面積3萬平方米的用地,以開設超過150間商業、零售及服務店舖。 與大樓連接的地面運輸中心,為新機場提供道路及鐵路綜合系統和有關設施。運輸 中心的建造工程合約已於十二月批出。

商業專營權及有關運作

一如本港的多元化經濟活動,新機場將提供各式各樣的商業機會。機管局會鼓 勵私營機構參與發展,為旅客、空運商、商業專營機構、特許經營商等所有機場使 用者,提供達世界水平而又方便使用的機場,並以相宜的價格提供各項輔助服務。

        空運、航機膳食供應及飛機燃料供應系統的專營權於一九九五年或一九九六年 初批出。有關飛機維修及停機坪飛機服務等其他主要輔助服務的專營權審批工作, 亦已進入後期階段。為引進競爭,並為機場使用者提供選擇,這些主要輔助服務均 會發出超過一個專營牌照。飛機燃料供應系統則屬例外,透過設置公開輸送管道, 所有符合資格的燃料供應商均可把燃料輸送到燃料設施,這樣將可確保供應商之間 存有競爭。

政府設施

        政府在赤鱲角提供的設施計有航空交通管制大樓及管制塔、氣象、航空交通管 制、郵務機動化設備及警署。按付款當日價格計算,提供這些設施的預計費用為 55.39億元。有關工作正順利進行。

闢拓土地

        當局須為機場核心計劃開闢的新土地共1669公頃,其中包括面積達1248公頃 的新機場平台;沿大嶼山北岸填取、供東涌新市鎮第I期發展之用的67公頃土地; 位於西九龍填海區的334公頃土地;以及港島中西區沿岸一個較大填海區內的一幅 20公頃土地。

        西九龍填海區將為91000名居民提供住所,並闢設商業用地,以及為連接九龍 與新機場和新界西北部的重要道路及鐵路幹線提供土地。填海工程的預定竣工日期 為一九九七年中。至一九九五年底,工程已完成89%。

        中區填海計劃第I期將為香港的商業中心區提供發展機會,並提供土地,興建 機場鐵路港島總站。這個項目預定於一九九七年中前竣工。至年底為止,工程已完 成82%。

        東涌新市鎮位處大嶼山北部東涌和大蠔兩個山谷,及其間一幅沿岸填拓的狹長 土地,到一九九七年時預期可容納14000名居民,至二零一一年,人口將達20 萬。

        除為新機場提供後勤服務外,東涌新市鎮可容納各項工商業發展;而作為進入 香港的門戶,這個新市鎮亦可給抵港的旅客留下深刻印象。新市鎮內會有私人樓 宇、租住公屋和政府提供的居者有其屋計劃屋苑;數個購物中心;一幢位於市中心 的辦公室及酒店綜合大樓,以及一個工業區。當局特別着重為新市鎮提供社區設 施,以及開辦區內和長程的鐵路及巴士運輸連接服務。新市鎮第I期工程在一九九

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二年四月展開,預定於一九九七年首季完成。填海工程已告完竣,基礎設施工程亦 已展開。至年底為止,該項工程計劃已完成約58%。

新運輸設施

機場核心計劃包括5項大型公路工程,以應付來往新機場的交通,並紓緩現有 道路的擠塞情況。這些工程包括西區海底隧道、西九龍快速公路、三號幹線葵涌及 青衣段、青衣至大嶼山幹線,以及北大嶼山快速公路。這些公路連同機場鐵路,將 提供來往新機場、東涌新市鎮和中環之間的快捷交通網絡,並促進北大嶼山的發 展。

新建公路

    西區海底隧道將是一條雙程3線沉管行車隧道,連接西九龍填海區的西九龍快 速公路與港島西區一段接駁干諾道中的新高架道路。這條隧道不但是機場公路線的 主要部分,同時亦可紓緩目前兩條海底隧道的擠塞情況。建造工程於一九九三年九 月展開,一直進展良好,現時已有8段隧道組件沉放於維多利亞港。至一九九五年 底,工程已完成73%,預計可如期在一九九七年中竣工。

    雙程3線行車的西九龍快速公路,將連接西區海底隧道北面入口與荔枝角,全 長4.2公里,是三號幹線的重要部分。西九龍快速公路將為西九龍填海區的發展提 供服務,並有助紓緩區內現有道路及幹路的壓力。該公路的實質工程已於一九九三 年八月展開,預期於一九九六年底完成。年底時,工程已完成70%。

    三號幹線葵涌及青衣段會把西九龍快速公路北端與青衣至大嶼山幹線進路連接 起來。其3份主要土木工程合約包括長青隧道、葵涌高架道路和藍巴勒海峽橋的建 造工程。這3份合約的工程於一九九三年展開,預期於一九九七年初完成。年內, 長青隧道挖掘工程和混凝土拱牆襯砌工程,以及橫越藍巴勒海峽的橋樑路段架設工 程相繼完成,使工程取得重要進展。整體來說,工程已完成78%。

    青衣至大嶼山幹線是鐵路公路共用的雙層結構,其組成部分包括連接 至馬 灣的青馬吊橋、跨越馬灣的高架道路、以及採用拉索橋設計、連接馬灣至大嶼山的 汲水門橋。青馬大橋已成為香港主要標誌。青馬大橋的主跨距約為1.4公里,是世 界上最長的公路及鐵路吊橋。青衣至大嶼山幹線的工程於一九九二年五月展開,預 期於一九九七年中完成。青馬大橋的主吊索絞織工程於四月完成,懸索橋橋身的安 裝工程於八月展開。引橋的建造工程已接近完成。汲水門橋主跨部分的建造工程於 五月展開。整體來說,青衣至大嶼山幹線工程已完成79%,

    北大嶼山快速公路,把青衣至大嶼山幹線連接至東涌新市鎮及赤鱲角新機場, 是沿大嶼山北岸興建的雙程3線公路,全長12.5公里。工程於一九九二年展開,預 期於一九九七年初完成。年內,第一條連接新機場及東涌的公路橋工程已經完成。 年底時,整項工程已完成89%。

機場鐵路

    機場鐵路長34公里,將分別提供兩類鐵路服務,這些服務大致上使用相同的 路軌,但分別使用不同的月台。該兩類服務分別為連接赤鱲角新機場的快速客運

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線,稱為機場快線,以及提供地區服務的大嶼山線。兩者最高的運行速度均為每小 時135公里,而目前地下鐵路線的車速是每小時80公里。

根據設計,機場快線將提供全部乘客均有座位的商務級特快服務,來往港島終 點站至新機場需時23分鐘,中途只停九龍及青衣兩個車站。預期最初會以6卡列 車行走,每8分鐘一班,按需要增至最多10卡列車,每4分半鐘一班。

為北大嶼山、西九龍及中環提供服務的大嶼山線屬一般的集體運輸服務。開設 這項服務,可解決地下鐵路荃灣線急須紓緩的擠逼情況,特別是彌敦道走廊沿線。 中環、西九龍、大角咀、荔景、青衣及東涌新市鎮均設車站,當局並為日後增設車 站作出準備。

機場鐵路線已選定5個地點,供住宅和商業物業發展,共佔地約62公頃,分 別位於中環、西九龍、大角咀、青衣及東涌。

年內,地下鐵路公司完成鐵路的詳細設計工作,並批出餘下的主要土木及機電 工程合約。年底時,所有主要合約均已批出。首條機場鐵路隧道(青衣隧道)已於 十二月貫通。

合約和投標

        至一九九五年底,已批出的主要合約共157份,總值約為943億元。這些合約 包括由政府批出的88份,價值約378億元;機場管理局批出的37份,價值約330 億元;地下鐵路公司批出的31份,總值178億元;以及香港西區隧道有限公司批 出的一份價值 57億元建造工程合約。

        政府、機管局、地下鐵路公司和香港西區隧道有限公司均歡迎國際機構參與競 投機場核心計劃合約,而在招標程序和審批合約的過程中,會嚴格採用香港傳統的 公平競爭方法。有多間來自不同國家的國際公司,多採用聯營方式投得機場核心計 劃合約。至一九九五年底,日本獲得的合約總值最高,佔總數27%,其次是香港 (22%)、英國(16%)、中國(8%)、荷蘭(6%)、法國(6%)、比利時(3%)、新 西蘭(3%)、美國(2%)、西班牙(2%)和澳洲(2%)。德國、意大利、南非、 奧地利、挪威和丹麥則佔餘下的3%。投得顧問合約的公司,分別來自香港、英 國、美國、澳洲、日本、荷蘭、法國、瑞典、新西蘭、德國等地。

管理及成本控制

當局就機場核心計劃的規模、進度計劃及成本預算訂立整體策略後,在一九九 五年內進行定期檢討。這套策略是整體計劃和工程管理制度的基礎。大部分工程均 以固定總價的形式批出合約,以盡量減輕政府的風險,特別是來自通脹和工料預算 變動的風險。

當局已為機場核心計劃實行管理及控制制度,訂明各項程序,以便在工程項目 設計和施工期間,監察和控制工程進度及成本,有關人員因而可盡早向新機場工程 統籌署和有關部門首長提出警告,說明工程成本可能上漲,使可能導致成本上漲的 趨勢,得以及早發現。如某些項目的成本獲准增加,則須在同一或其他機場核心計 劃項目內節省開支,以作抵銷。此外,競爭激烈的投標制度亦使政府所批出的機場 核心計劃合約物有所值。

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    政府工務部門及參與機場核心計劃的其他機構,例如機場管理局、地下鐵路公 司及香港西區隧道有限公司,均須全面負責其工程層面的策劃、執行、控制和管理 工作。這些機構須按預算成本如期完成工程,並透過新機場工程統籌署,匯報工程 進展及統籌有關工作。

    新機場工程統籌署的職責是確保工程能按機場核心計劃、其進度計劃和成本預 算進行,並作為一個聯絡中心,負責管理工程互相配合的事宜,以及解決有關問 題。該署由來自政府及機場核心計劃項目管理顧問機構的人員組成。

保護環境

    每個機場核心計劃項目均進行環境影響評估研究,並已結合工程規劃及設計一 併進行。這些研究一般顯示,只要實施適當的緩解措施,各項工程對環境的影響均 可予接受。這些措施包括裝設隔聲板、箱形隔聲屏障及隔聲玻璃窗,以減低從建築 工地、日後公路和鐵路運作時產生的噪音,並進行一般建築工地管理,盡量減少塵 土飛揚。

    為建造機場平台而在赤鱲角闢拓的島嶼,其設計容許潮水在機場與北大嶼山海 岸線之間流過,使局部封閉水域的海水能向東流動。北大嶼山海岸大部分會進行填 海,但東涌以西的自然海岸線大部分將獲保留。當局已為北大嶼山和赤鱲角將消失 的野生生物聚居地,作出了數項緩解措施,包括對區內沼地、滸苔區及紅樹林羣落 進行生態研究,遷移赤鱲角的一羣盧文氏樹蛙,以及移植紅樹林和林地。

    各工程辦事處正推行大規模的環境監察和審核計劃,有關情況亦向環境保護署 匯報,以確保各項工程所造成的影響維持在可接受水平。此外,環境保護署分別於 一九九二及一九九三年為西九龍和葵涌及青衣工程區設立了環境監察辦事處,以監 察和審核建造工程對環境的累積影響,並確保各工程代理能迅速找出環境問題,及 採取適當行動。

    上述辦事處的人員來自環境保護署和環境顧問機構,對於區內居民關注的因建 造工程引起的環境問題,亦會協助處理。

施工安全

    政府繼續致力促進機場核心計劃工地的施工安全。一些機場核心計劃工地實行 了健全的安全管理制度,並保持良好的安全紀錄。一年一度的機場核心工程工地安 全獎勵計劃,正是為了嘉許這些工地的承建商和工人而舉辦。此外,當局還採取了 其他措施,以提高工人和督導人員的安全意識和知識。勞工處在多個工地舉辦共 29次安全講座,向承建商僱用的管理及督導人員闡釋工廠及工業經營條例中所訂 明有關一般職責的規定。為確保在各工地施工的工人接收到安全信息,承建商必須 為工人提供定期的安全訓練。

    當局亦已加倍努力,使有關方面嚴格遵守機場核心計劃工地的安全規定。勞工 處已增加專責查核機場核心計劃項目建築安全水平的小組人手,各工程代理亦已加 派員工,管理機場核心計劃工地的建築安全事務。

一九九五年內,機場核心計劃合約的工業意外率為每1000名工人每年發生63 宗須呈報意外,而在一九九四年內,整個建造業的同類意外率則為275宗。

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社區及公共關係

年內,當局推行了全面的社區及公共關係活動計劃。在學校方面,當局曾舉辦 有關機場核心計劃項目的研討會和簡介會,並安排乘船參觀機場核心計劃工地。此 外,又於一九九五年二月舉辦機場核心計劃展覽及比賽,讓各中學參與。一九九四 年初首次派發給小學使用的機場核心計劃教材已經修訂,並於十月派發,以配合經 修訂的小學課程綱要。

一九九四至一九九五年內,當局在本港各區共舉辦了11次展覽。當局亦為本 地和海外各界人士舉行多次簡介會。此外,當局曾在多個國際場合介紹機場核心計 劃,其中包括在北京舉行的亞太經濟合作組織運輸業工作小組會議;在美國西雅圖 舉行的太平洋區交通運輸科技會議;在日本大阪舉行的一九九五年機場、通訊及環 境展覽;以及在東京、大阪和福岡舉行的香港日本合作夥伴推廣活動。當局亦為立 法局議員、機場諮詢委員會委員、外地政府官員及國會議員、主要財經和專業團 體、駐港領事館代表及傳媒等團體,安排參觀機場核心計劃工地。

宣傳刊物方面包括小冊子、以中英文印製、描述各項工程的單張,以及定期印 發的機場核心計劃簡訊和工程進展便覽。此外,當局又於年內派發新聞稿和照片, 着重介紹工程的重要進展。

新機場工程統籌署於汀九設立機場核心計劃展覽中心,自一九九六年一月起開 放給市民參觀。新機場工程統籌署亦負責管理位於銅鑼灣的公眾資料室,該資料室 存備大量有關機場核心計劃的技術文件,以及各種宣傳資料和錄影帶。

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港口發展

    香港是全球最繁忙的貨櫃港。一九九五年的貨櫃處理量約為1260萬個標準貨 櫃單位(相等於一個20呎長的標準貨櫃),較一九九四年增加約14%

    處理該等貨物令香港的經濟獲益不淺。政府統計處及規劃署的研究顯示,與港 口有關的工商企業佔本地生產總值約兩成,又為勞動人口提供了35萬個就業機 會。因此,把海港設施的供應與需求互相配合,可確保本港經濟增長和提高就業機 會

    一九九四年初發表的港口貨運增長預測顯示,到二零一一年,本港每年須處理 3200萬個標準貨櫃單位,即全年每天24小時運作,每秒須處理一個標準貨櫃單 位。

    為應付這種需求,本港正計劃在大嶼山興建一個全新的貨櫃港,處理量將是現 有葵涌貨櫃港的兩倍。新貨櫃港將建於一個從大嶼山向東南伸延的人工島式平台 上,這將是世界最大的土木工程項目之一。

    新貨櫃港不但對本港極其重要,對全球工業發展步伐最快地方之一的華南地 區,也同樣重要。經香港轉口的貨物,大約六成半運往中國。儘管中國的港口設施 有所改進,但在下一世紀香港想必仍然是亞太區內的樞紐港口。

    為了完成新貨櫃碼頭工程以應付需求,本港須在未來16年內,每年增添與英 國最繁忙貨櫃港口每年總吞吐量相若的處理能力。與現有貨櫃港一樣,所有新貨櫃 碼頭將由私營企業興建及經營。

    香港是全球唯一並非由港口管理當局營運的主要港口。這種方法行之有效,使 本港不但成為全球最繁忙的港口,而且也是最有效率的港口之一。

港口發展局

    香港在150多年前開埠之時,不過是中國的通商港。自此以後,本港經濟發展 蓬勃,不但發展成為一個港口,而且是一個由需求帶動的自由市場經濟中心。香港 的港口與本港及中國經濟一起發展,息息相關。十年前,本港的經濟增長已顯然較 預期的迅速。未來設施需求的規模必須慎重統籌,以便港口的發展與本港的整體發 展計劃互相配合。

當局認識到這方面的需要,便於一九九零年四月成立港口發展局。該局並不是 一個港口管理當局,但會就港口發展的一切事宜,向政府提供意見,並聯繫政府與 私營機構參與發展的過程。

港口發展

       為此,該局匯合私營及政府機構的主要有關人士,共同決定和推行解決問題的 方案。該局把港口經營商與受港口拓展影響人士所提出的觀點及意見,集中起來加 以處理。該局的其中一項主要職責,是決定未來所需的港口設施,並就可以確保這 些設施準時投入服務的善策,提供意見。

現時的策略規劃

       大嶼山港口第一期工程的詳細規劃及設計工作一一展開,與此同時,現有的 涌貨櫃碼頭亦繼續拓展。在昂船洲填海興建設有4個停泊處的第八號貨櫃碼頭,已 於一九九五年初全面投入服務。

第八號貨櫃碼頭竣工,以及作出重大投資改善現時貨櫃碼頭的設備及系統,使 香港能夠應付一九九五年吞吐量的增長。然而,按現時這些設施的需求增長率預 計,葵涌各個貨櫃碼頭將於一九九六年第四季達到飽和。

       港口發展局於一九九五年中完成有關現有貨櫃碼頭處理量的檢討,證實位於青 衣島的第九號貨櫃碼頭的第一個停泊處,最理想是在一九九六年九月投入服務。不 過,由於中國政府仍未贊成把發展權批出,以致該項工程的展開受到延誤。

       第九號貨櫃碼頭的工程受到延誤,越加顯得須完成在大嶼山港口興建第十號及 第十一號貨櫃碼頭的規劃工作,而詳細設計工作已經完成。在規劃過程中,環境因 素佔了重要的地位。當局將為各個貨櫃碼頭訂定方位,盡量減少景觀及噪音影響, 並盡量提高安全及運作效率。

        由於貨物吞吐量不斷增長,託運業正另尋方法把貨物運送往返中國。業內人士 越來越多使用珠江的天然交通幹線,而利用躉船經珠江運送的貨櫃,數目已大幅增 加。

       港口發展局估計,到二零零一年,由內河船隻運送的貨物大約會有4900萬 噸,到二零一一年,將升至8500萬噸。在一九九四年,以貨櫃裝運的貨物約佔內 河貨運的24%,到一九九五年,這比率已增至大約27%,到二零一一年,估計將 增至41%。

內河貨物處理設施,現時主要是公眾貨物裝卸區,預計到一九九六年達到處理 量的上限。為了應付以後日益增長的需求,政府已制定一套計劃,讓私營公司發展 本港首個內河貨運碼頭,專門處理內河貨物。該內河貨運碼頭擬建於新界西北的屯 門附近,因此,大多數內河船隻將來可以避免使用繁忙的馬灣海峽,也可以避開那 些使用葵涌及新大嶼山港口的遠洋輪船。該內河貨運碼頭的第一期工程,計劃於一 九九七年底投入服務。這項發展工程已於一九九五年底招標。在一項有關的發展計 劃中,躉船停泊設施已列入大嶼山港口第十號和第十一號貨櫃碼頭的設計之內。

港口貨運增長預測

        根據最新的港口貨運增長預測,到二零一一年時,預計港口貨運吞吐量將達 3200萬個標準貨櫃單位,這個估計數字雖然驚人,但已是力求準確。這反映出由 一九九二至二零一一年,每年的平均增幅為7.6%。到二零一一年,港口貨運總吞

吐量將達3.5億噸,即同期每年增加5.5%。

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港口發展

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    港口發展局的港口貨運增長預測,是政府港口發展計劃的根據。有關預測每兩 年修訂一次,以確保盡可能切合最新情況。港口發展局將在一九九六年初發表下一 份預測。

在擬訂預測數字時,該局不但考慮到本港的趨向,而且亦顧及世界經濟的預測 增長、中國(特別是華南地區)的經濟情況、亞太區及中國各港口的預計競爭,以 及本港港口船舶與貨物模式的可能變化。

    中國各個新港口的發展,預料會刺激本港的經濟增長,有利進一步的發展。這 不但對中國有好處,而且也使香港受惠。交通量有所增長,更多船隻停靠本港的機 會亦會因而增加,並且會加強本港的海事輔助服務。

    促進競爭只會對香港有利。各方面都認為,新港口會與香港相輔相成,從而確 保本港繼續提供高水準及優質的服務。

港口發展計劃

    大嶼山港口大綱規劃、可行性及環境方面的研究報告書,已於一九九三年提交 政府。該報告書詳列一個至二零一一年的建議計劃。根據該計劃,會有4個貨櫃碼 頭投入服務,提供17個停泊處,這些停泊處將形成有兩個港口盆地的多個人工島 嶼,由一條交通走廊連接起來。

    選擇的設計方案使貨櫃設施可靈活及分階段發展,並提供最大保障,不受海浪 衝擊,而且有餘地容許進一步的擴展。

其後,政府委任了一家顧問公司,為第十號和第十一號貨櫃碼頭進行初步設計 研究,包括一些盡量減少環境影響的措施。與此同時,另一家顧問公司已開始該兩 個碼頭的附屬工程設計,包括為碼頭提供後勤土地、運輸連接道路及其他服務。

為盡量減少由招標至工程動工期間可能損失的時間,詳細的設計工作已於一九 九五年展開。第十二號及第十三號貨櫃碼頭的可行性研究將於一九九六年進行。

大嶼山港口貨櫃停泊處

    按現時的設計方案,每個停泊處的長度為320米,碼頭面積約20公頃,輔以 10公頃碼頭附近的後勤土地。後勤地區將留作貨櫃存放、修理及翻新之用,亦用 於興建貨倉、貨櫃貨物存放設施,以及供停放貨車和拖車。

    每個停泊處兩邊的水深可容納後巴拿馬式船隻(這類船隻體積大至不能使用巴 拿馬運河),而各個停泊處是按照極限伸距為45米的貨櫃門架吊機所需而設計,可 為這些較大型的船隻提供服務。該貨櫃碼頭將具足夠靈活性,容許以自動化系統處 理貨櫃。

初期,當局將在東博寮海峽/維多利亞港進出口航道,進行挖掘海床工程,闢 設一條短航道,以提供從東面進入第十號和第十一號貨櫃碼頭的水上通道。隨着第 十二號貨櫃碼頭的興建,當局須在西博寮海峽進行挖掘海床工程。該碼頭的6個南 向的停泊處,將建於一個中央島嶼上,在發展工程東端興建的公路橋,將為該中央 島嶼提供通路。第十三號貨櫃碼頭將在交椅洲附近一個連接島嶼上,多提供4個停 泊處。此外,當局亦會預作安排,供最後一期發展工程在中央島嶼上興建多個北向 的停泊處(第十四號貨櫃碼頭)。

港口發展

大嶼山港口附屬工程

當局現正計劃在大嶼山港口興建內河貨運碼頭,為經貨櫃碼頭的珠江貨運,提 供一個進出口交匯點。內河貨運碼頭在經濟上是否可行,將會根據屯門內河貨運碼 頭的實際營運經驗而作出檢討。當這些專用碼頭全面發展時,將為一個可防避風浪 的港口盆地,提供2000米停泊處。

當局亦計劃興建船塢輔助設施及新避風塘等附屬工程,以及在維多利亞港與新 港口之間的中央位置闢設海事服務輔助區,為拖船、領航船、遊艇及起重船提供港 口及維修保養所需的岸上輔助設施。發展這些附屬工程時,設於北大嶼山對開的浮 塢,或須遷移別處。

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: 公共秩序

    香港仍是全球最安全的城市之一。雖然一九九四年的罪案率稍微上升,主要 是由於店舖盜竊,及其他盜竊等輕微罪行有所增加,而暴力罪案已是連續第四年下 降。

經全面實施有組織及嚴重罪行條例,以及在年內設立保護證人組後,警方得以 進一步打擊有組織及其他嚴重罪行,充公犯罪得益。

    一九九五年六月,一艘由澳門駛往香港的噴射船被劫持,損失約一千萬港元。 香港警方聯同中國及澳門警方,迅速破案及起回贓物。

組織架構

由布政司擔任主席的撲滅罪行委員會,對於公眾關心的事項及改善治安的措 施,提出寶貴意見和建議。

    皇家香港警察隊負責防止和偵查罪案,維持治安,指揮交通,以及在出入境管 制站以外的地方,執行堵截非法入境者的工作。

撲滅罪行委員會

年內,撲滅罪行委員會繼續提供意見,以助制定打擊罪行的有效措施。期間曾 特別研究的議題包括:青少年犯罪的社會成因、罪案受害者研究和擴大警司警誡計 劃,把某些毒品罪行亦包括在內。委員會也監察鄰舍守望試驗計劃的進度,實施法 例,遏止有組織及嚴重罪行和規管保安及護衛行業,並且推行宣傳運動,撲滅青少 年罪行。

    有組織及嚴重罪案條例加強警方的調查權力,並且加重罰則,藉此有效打擊有 組織、與三合會有關及其他嚴重罪行。該條例已於四月正式生效,並於七月最新 修訂。保安及護衞業服務條例規定保安公司須申領牌照,而從事保安工作的人員亦 須領取許可證,從而規管保安及護衛業。該條例的大部分條文已於六月生效,並由 十一月開始接受申領保安牌照及許可證。

    委員會非常關注青少年犯罪問題。一九九二年九月,撲滅罪行委員會轄下一個 小組委員會,委託香港大學社會科學研究中心,研究青少年犯罪的社會成因。研究 已於一九九五年一月完成,而委員會亦已於四月通過該份青少年犯罪社會成因報告 書,並隨而於五月發表其中內容。報告書已分發到各區區議會、分區撲滅罪行委員 會、立法局保安事務委員會、有關政府部門及團體。根據研究結果而作出的建議, 大都與政府的現行政策及青少年罪犯服務吻合。

公共秩序

在撲滅罪行委員會的支持下,政府統計處於一九七九年、八二年、八七年九 零年分別進行罪案受害者統計。第五次罪案受害者統計調查於一九九五年一月進 行。經委員會通過後,該項統計報告於九月發表。調查結果為政府提供各類資料, 用以計劃撲滅罪行策略、預防罪案措施,以及評估鼓勵市民舉報罪案的成效。

撲滅罪行委員會通過一項建議,擴展警司警誡計劃,讓初次觸犯輕微毒品罪行 的青少年可接受警誡,免受檢控。該計劃旨在使觸犯輕微毒品罪行的青少年改過自 新,透過善後服務,嚴密監管這些青少年罪犯。

撲滅罪行委員會也密切留意鄰舍守望試驗計劃的進度。該計劃為期6個月,由 一九九四年底起在旺角、屯門及元朗試行。該計劃本着守望相助精神,推動市民組 織互助小組及向警方舉報可疑人物,從而參與滅罪工作,尤其針對住宅樓宇的爆竊 活動。一九九五年四月,委員會得悉該計劃在3個區內都獲得市民熱烈支持,並通 過建議把計劃延長6個月。

各分區撲滅罪行委員會在滅罪工作上,繼續擔當重要角色。這些委員會負責監 察區內的犯罪情況,並加強市民對防止罪行和參與滅罪工作的意識。一九九五年九 月,委員會通過禁毒常務委員會的建議,列明把毒品問題納入各分區撲滅罪行委員 會的工作範圍內。

警隊

年內,皇家香港警察隊與中國公安當局繼續緊密合作,成功進行了多次聯合行 動和調查。這些行動不但使警方起回失竊車輛,更使走私活動減少。雙方合作的明 顯成果,可見於一九九五年六月所發生的一宗械劫案。案中一艘由澳門來港的噴射 水翼船被騎劫,歹徒搶去大約1,000萬元。香港、中國及澳門警方繼而聯手進行調 查,並分別在三地迅速拘捕了疑犯及起回贓物。

在一九九五年,當局制訂及頒行了有組織及嚴重罪案條例,並於四月二十八日 設立保護證人小組。該條例的重點是,若經司法機關的批准,獲授權人員可飭令證 人作供或出示證物,並仿照反毒品法例的規定,可要求法庭充公有組織罪案的收 益。保護證人小組能為證人提供廣泛的保護措施,以切合證人的需要,同時防範任 何潛在的威脅。此外,亦成立了保護證人上訴委員會,讓證人就所獲得的保護安排 或被拒絕提供保護而提出申訴,並作出裁決。該委員會的成員包括一名高級警務人 員、一名保安科代表及4名由總督委任的社會賢達。

一九九五年三月,警務處處長公布對繼續發展優質服務的承諾。他提倡採用不 斷改進的方針,研制素質量度標準,並透過服務對象聯絡小組提高所有警務人員對 大眾需求的認識,目的是對這些期望作出回應,同時強調資源的最佳運用,進一步 發展服務承諾。

警隊已採取打擊貪污的策略,以積極營造一個廉潔的工作環境。一九九五年八 月,警隊成立了一個督導委員會,成員包括高級警務人員、廉政公署代表和一名人 類行為學顧問。該委員會的任務,是找出警務工作中有貪污機會的地方,以及容易 造成警隊內貪污的現象。

警察訓練學校開辦了訓練課程,讓女警在使用史密夫·韋信10型左輪手槍方 面,能達到與男警同樣的水平。第一批為數21名的女學警已於八月十九日結業,

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公共秩序

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  現已分派往本港各處執勤。同時,衝鋒隊的女警亦已在另一項試驗計劃下受訓和配 槍。警隊現正向在一九九五年前加入的女警進行意見調查,自願者將獲安排適當訓 練和配槍。

罪案

    一九九五年,警隊接獲有關罪案的舉報共91886宗,較一九九四年舉報的 87804宗增加4.6%。若以10萬人為單位計算,年內的罪案數字是1484宗,較一 九九四年輕微上升2.4%。

    年內,謀殺、傷人、嚴重毆打、強姦、非禮、綁架、勒索、刑事恐嚇、搶劫及 縱火等暴力罪案,減少至17 087宗,而一九九四年則錄得17232宗。搶劫、傷人 及嚴重毆打案件,在一九九五年佔暴力罪案總數約73.2%

    車輛盜竊的情況已大為改善。一九九五年內舉報的失踪汽車共4261輛,與一 九九四年比較,下降6.1%。年內,涉及使用槍械的搶劫案,包括真槍及類似手槍 物體,計有162宗,較一九九四年銳減13.4%。

    偵破的案件共47780宗,破案率為52%。因觸犯各種刑事罪行而被捕的有 53098人;其中少年罪犯(7至15歲)有6723人,而青年罪犯(16至20歲)有 8961人。

暴力罪案

    整體案發率沒有顯著變化,但涉及使用真槍的劫案則持續減少。這是因為香港 和中國兩地均能成功打擊槍械供應者,而且匪徒在處置這類罪案的收益方面亦困難 日增。

不過,令人憂慮的是銀行劫案數字卻有上升趨勢,尤以年初為甚。這反映出匪 徒一般傾向於在犯案時以「搵快錢」為目標。

汽車盜竊

    年內,汽車盜竊的模式出現極大轉變。由於警方在本港繼續加強執法,以及中 國當局對這問題提高了警覺,因此盜竊名貴車輛的案件持續減少。不過,中價房車 和小型電單車仍是偷車賊的熱門對象,反映出在中國的需求繼續存在。

    搜獲偷運過境的左軚車輛數目有所增加,顯示中國當局嚴格控制及登記右軚車 輛的措施奏效。

    年內出現了一種顯著的新趨勢,就是偷竊掛接貨車,然後在中國轉售。由於貨 櫃車的泊車地點較為偏僻,使專門從事這類勾當的犯罪集團易於下手,而越境交通 的不斷增加,亦使這些犯罪集團有機可乘。在其他政府部門的協助下,警方在行動 中破獲了多個偷竊這類車輛的犯罪集團。

有組織罪案及三合會

    年內,警隊持續不斷地打擊黑社會活動,並獲得實質成果。特別是在一次長時 間的行動中,警方根據情報在西九龍總區拘捕了多名三合會的重要頭目。與其他政 府部門的合作,亦幫助了警方打擊黑社會滲透糧食批發業及住宅裝修業的情況。傳

公共秩序

統上,這兩個行業都屬於三合會的活動範圍。此外,警方致力打擊三合會在娛樂圈 的活動,使圈內有關恐嚇及勒索的個案大幅下降。

        年內積極進行的總區和全港性行動,使多個高利貸集團受到打擊。由於高利貸 集團的組織嚴密,其活動亦會造成嚴重的社會後果,因此有組織罪案及三合會調查 科加強調查這類活動。其中一項重大的成果,是破獲一個專以公務員為目標的高利

貸集團。

        另一方面,傷人、毆打及恐嚇案件卻有所增加。這些都是典型的黑社會罪行, 顯示三合會的威脅仍然存在。

        由於警方與中國當局繼續保持聯繫,並採取嚴厲的執法行動,遏止了以前僱用 非法入境者在港參與持械行劫或其他罪案的趨勢。

        一九九五年四月二十八日,有組織及嚴重罪案條例正式生效。該條例主要授權 警方飭令證人作供,同時容許充公犯罪收益,並把洗黑錢活動定為刑事罪行。此 外,更擴大保護證人計劃。這些措施都成為了執法當局對付有組織罪案及三合會的 利器。

保護證人小組

        保護證人小組於一九九五年四月成立,目的是配合有組織及嚴重罪案條例新賦 予警方的權力。保護範圍由提供一個緊急電話號碼,至提供一間由警方24小時看 守保護的安全居所不等。

保護證人小組有34名經特別訓練的人員,有需要時亦可增派人手。

易受傷害證人

        在十一月,當局通過了證據條例及刑事訴訟程序條例中有關易受傷害證人的修 訂後,警隊及社會福利署為所有虐兒案進行了一項聯合調查計劃,並成立5個總區 虐兒案調查小組,專責調查兒童被性虐待或身體虐待,以及有關弱智人士的個案, 並在證人感到懼怕的案件中提供協助。

        警隊為配合這方面的發展,設立了3個裝置了錄影設備的接見室。這些接見室 用作提供一個友善而不會令人感到受威嚇的環境,以供接見受害人和證人,並進行 醫療檢查。

        在法例通過前,當局於六月五日至三十日在警察訓練學校舉辦了首個在錄影下 接見易受傷害證人的多元訓練課程。這課程由警務處和社會福利署聯合贊助,由3 名來自英國的保護兒童專家主持,對象則為超過一千名負責處理有關兒童和家庭福 利問題的政府及非政府組織人員。

        六十名人員接受了更精深的訓練,內容包括兒童發展、兒童被性虐待和身體虐 待的問題、調查程序,以及利用錄影設施接見兒童及弱智人士,以便進行調查及檢 控的高級技巧及技術。

商業罪案

年內,商業罪案調查科仍然集中對付商界及財經界的訛騙案件。自槓杆式外匯 買賣條例於一九九四年九月一日生效以來,關於不良外匯公司的投訴已銳減。

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公共秩序

    電腦罪案組於一九九三年成立後,一直肩負著電腦罪案條例的執法工作,處理 的案件包括經由國際電腦網絡 (Internet) 闖入他人電腦系統,以至僱員破壞公司的 資料庫不等。該組與世界其他類似的警察單位均有建立聯繫。

    年內,偽鈔及偽造文件組在打擊製造及使用假信用卡活動方面再創佳績。在 6個月內,警隊搗破了4個假信用卡工場,其中一個由香港匪徒在中國經營。這些 行動使信用卡行業避免損失數十億港元。

毒品罪案

    由於緬甸和中國大陸採取嚴厲執法行動,一九九五年的毒品供應明顯受到影 響。四號海洛英純度仍然不大穩定,到一九九五年底,純度是23.34%,而一九九 四年則是23%。

    年內海洛英價格出現波動,到一九九五年底,每克售價是380元,而一九九四 年同期的售價則是463元。

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    在一九九五年,本港檢獲鴉片及四號海洛英等鴉片類毒品共379.9公斤,而- 九九四年則為455公斤。涉及毒品罪行而被拘捕者有16143人,一九九四年則有 15601人。

    年內進行的各項緝毒行動,搗破了21間海洛英製造或稀釋中心。此外,本港 對去氧麻黃鹼(俗稱「冰」)的需求有所增加,一九九五年共檢獲14.53公斤。

    自一九八九年九月開始實施販毒(追討得益)條例,及警隊成立財政調查組以 來,從本港毒販充公得的款額共有91,252,525元。此外,憑着國際間的緊密合 作,亦從海外的香港毒販追討得299,423,517元。

防止罪案

    防止罪案科繼續推行大眾宣傳計劃,內容主要是防止罪案及向本港容易發生罪 案的目標提供保安意見。此外,該科亦購置了一個新的流動展覽中心,展出各款防 盜設備,藉以加強市民對住宅樓宇保安的意識。

    該科亦與一九九五年六月一日成立的保安及護衞業管理委員會緊密合作,以改 善保安行業所提供的服務水平。此外,更設立有關安全環境設計及電腦保安的專門 單位,進一步提高該科在處理有關案件的能力。由於與房屋署保持緊密聯繫,公共 屋邨的保安已大為改善。

    防止罪案科購置了一部新的「機警先生」,透過各學校、青年組織及展覽會, 繼續推行防止罪案運動。

犯罪資料

    刑事紀錄科是本港唯一的刑事紀錄儲存庫,存放所有在本港定罪罪犯的完整紀 錄。刑事紀錄科保存各類紀錄和索引,包括通緝犯、疑犯、失踪人士、贓物、尚未 執行的緝捕令,以及失車等詳細資料。

此外,刑事紀錄科亦設有24小時運作的第二代警務處姓名索引電腦系統,為 所有行動人員提供即時的查詢支援。該科現正逐步推行全面電腦化系統,儲存所有 紀錄,藉以提高效率及效能。

公共秩序

彈械鑑證

中港雙方保持越境合作,使出現於香港的槍械繼續減少,這從搜獲槍械的數字 可見一斑。在一九九五年,搜獲的槍械為36件,而一九九四年則為43件。在一九 九五年,該科處理了248宗案件,較一九九四年的265宗略為減少。

除了添購一台比較顯微鏡外,該科亦正考慮購置一套電腦輔助比較系統。雖然 該系統現時仍屬初部發展階段,但卻有很大機會縮短現時採用傳統和勞工密集方法 所需的時間。該科目前仍致力協助私人公司試驗保安業所用的避彈物料。

鑑證

       鑑證科為各警察單位提供指模鑑證,以及法醫攝影技術方面的支援。在指模鑑 證方面,該科在一九九五年的效率和服務繼續提高。年內,透過指模鑑證電腦輔助 系統和傳統的指模比較方法,發現共有1078人與1071宗刑事案件有關。鑑證科 指模紀錄全面電腦化的計劃已獲得批准,該系統預計可在一九九六年中啟用。

在一九九五年,罪案現場組人員曾往24645處案發現場檢驗各類指紋。為縮 短到達案發現場所需的時間,警隊引進了多項措施,包括推行多個試驗性的調派計 劃及購置先進通訊設備。

總指模檔案室是全港唯一的指模紀錄儲存庫,主要任務是確認市民以前是否有 犯罪紀錄。在一九九五年,該檔案室處理了212409人的指模,結果發現88328人 曾有犯罪紀錄。

年內,攝影組人員攝製了82301張黑白照片、871900張彩色照片及幻燈片。 此外,亦製作了重演案發情況的錄影帶、疑犯口供錄影帶,以及提供照片證物作呈 堂之用。

國際刑警

皇家香港警察隊在一九六零年九月加入國際刑警組織(通稱國際刑警),成為 英國國際刑警科分支。在一九九五年,國際刑警組織有176個會員國和地區,以及 11個分支(包括香港)。而香港警隊亦借調一名警務人員,前往法國里昂的國際刑 警常務秘書處工作,作為專家組的一員。

國際刑警組織的工作目標,是以符合各會員國的現行法律及人權宣言精神為基 礎,盡力確保及促進各警務機構之間的互助合作關係,以防止及打擊罪案。

香港國際刑警扮演統籌中心的角色,處理與英國有外交關係的國際刑警會員國 和香港之間的刑事資料及有關調查。此外,亦負責與本港各領事館官員及警察機關 保持密切聯絡。

過去數年,由於越境犯罪活動日益增加,與中國的聯絡工作亦向多方面發展。 除與中國國家、省和市級警察機構建立聯繫外,自一九九三年起更有兩名中國聯絡 人員派駐本港。

公共秩序

一九九五年公安(修訂)條例已於七月二十八日頒行。有關公眾集會及遊行的 條文,乃按照警方處理公眾聚集的經驗及根據人權法進行修訂。以往管制公眾遊行 223

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  的發牌制度已由預先通知形式取代。如公眾集會及遊行人數分別少於50及30人, 則毋須通知警方。該條例亦規定成立一個公眾集會及遊行上訴委員會,負責審理市 民就警方決定禁止公眾聚集或附加限制條件所提出的上訴。

    年內沒有發生影響本港內部安全的嚴重事件。警察機動部隊致力在全港執行打 擊罪案的巡邏及反非法入境行動,並在節日期間負責人群管理的工作。此外,遇有 示威及公聚集會舉行時,他們亦須擔當維持治安的重要角色。該部隊亦在越南船民 中心支援懲教署的工作,以執行有秩序遣返計劃。曾有兩次在發生嚴重暴亂後,警 察機動部隊須恢復中心內的秩序。

    粉嶺警察機動部隊總部裝設了一些最先進的訓練設施,包括一個綜合練靶中 心,內設一個100米室外練靶場、一個25米室內練靶場及8個採用電視幕牆模擬系 統的小型練靶場。此外,亦設有障礙訓練設施、槍械訓練大樓、多用途運動場、健 身室及游泳池。

    年內,有超過2000名由警司至警員職級的人員接受了警察機動部隊訓練。此 外,警察機動部隊又為各區內部保安大隊提供持續訓練,其中22隊隸屬警隊。「T 連」是一支全女警大隊,由5個小隊組成,亦接受了警察機動部隊為期3天的訓 練。訓練內容集中於人群管理、內部保安及如何配合「黑鷹」直升機執行任務。

  特警隊是對付恐怖活動的單位,基地亦設於警察機動部隊總部,曾多次奉召協 刑事單位對付危險的持械匪幫。

非法入境

    中國非法入境者的問題依然十分嚴重。年內,警方拘捕了26824名中國非法 入境者,比一九九四年減少了14.9%,其中大部分已被即時解返中國。

    被捕的非法入境者中,有52.5%聲稱是乘船進入本港,而其餘則聲稱從陸路進 入本港。從陸路進入本港的非法入境者中,越來越多不再冒險爬過邊境鐵絲網,改 而匿藏在火車或貨車內。

    警隊繼續在邊境執行職務,年內,平均每日派駐超過1365名人員,在邊境堵 截非法入境者。耗資超過5,000萬元改良邊境圍欄的工程,已於一九九五年底竣 工。水警平均每日派出75艘水警輪在港海巡邏,阻截非法入境者。

    被捕非法入境者之中,約有54.6%以往曾偷渡來港。雖然大部分非法入境者均 打算來港找尋工作,但是越來越多人趨向來港行或希望與家人團聚。再者,不少 由華北各省來港的非法移民,則為求金錢而進行非法活動。

越南船民

    年內,警務人員定期在船民營搜尋自製武器、違禁品及釀酒器材。此外,亦協 助運送越南船民往返羈留中心,及按照有秩序遣返計劃由羈留中心載往機場,然後 送返越南。

    年內,羈留中心的船民雖然沒有經常示威,然而,幾次遷營行動均受到船民強 烈反抗。五月間,警方與懲教署採取聯合行動,目的是把白石羈留中心第一營大約 1 500名船民遷往萬宜羈留中心,但卻遭受該中心各營船民強力反抗。結果須施放 催淚彈維持秩序,而多名警員及懲教署人員亦被船民自製長矛及其他投擲物所傷。

公共秩序

六月間,當局準備把100名船民遷往域多利監獄,以便進行有秩序遣返之時,萬宜 羈留中心船民放火焚燒營房,當局須再次施放催淚彈維持秩序。

交通

一九九五年道路交通(修訂)條例草案於年中制定,訂明酒精量度標準及規定 可抽取呼氣、血液或尿液的樣本。

以往的法例並沒有授權警方索取樣本分析,因而導致可提出起訴的個案減少, 新法例於一九九五年底實施,賦予警方更大權力,以識別醉酒駕駛人士,加上公眾 意識的提高,必定有助減少因醉酒引致的交通意外。

年內,經文錦渡、落馬洲及沙頭角通道來往香港及深圳的車輛繼續增加。落馬 洲通道於一九九四年十一月開始24小時開放,成為最繁忙的車輛通道。

        日趨繁忙的過境交通,加上機場核心工程積極展開,為道路基礎建設帶來了更 大的壓力,而道路基建原本已因車輛數目增加而不勝負荷。結果,本港多處地方, 如隧道進出口、屯門公路及貨櫃碼頭周圍地區均出現了交通擠塞。

除了由運輸科建議的多項措施外,各警察總區亦制備應變計劃和程序,以解決 交通擠塞問題。另外,亦採用了其他預防交通阻塞的策略,包括加強協調道路工 程、調派警員在交通要點巡邏,以及加強執法對付違例停放車輛。在交通問題方 面,警隊繼續加強執法行動。

經詳細考慮各方面對過海的士站的意見後,運輸科決定於一九九五年七月三十 日展開一個為期6個月的試驗計劃。在海底隧道兩端各指定兩處地方為過海的士 站。由過海的士站過海只須繳付單程隧道費10元。巡邏警員會密切監察的士站的 情況,確保並無引致其他問題。

年內,導致有人傷亡的交通意外共有14802宗,較去年下降4.2%。與一九九 四年比較,發出定額罰款通知書的數目輕微減少。年內,警員及交通督導員共發出 192萬張違例泊車罰款通知書,較一九九四年發出的207萬張減少7.4%。

水警

        年內,由於赤鱲角機場及大嶼山西北面工程進度加快、屯門內河貨櫃碼頭局部 啟用,以及維多利亞港不斷進行填海工程,以致海上交通更趨繁忙,尤以內港及西 面水域為甚。

一九九五年六月,鯊魚在西貢水域出沒,導致3人死亡。夏季期間,水警在東 面海域展開了全面監察鯊魚的巡邏行動。

        隨着港口及機場發展策略積極展開,水警離島區的工作量亦明顯增加。各離島 依然吸引大批遊客,特別是大嶼山寶蓮寺天壇大佛,更成為主要的旅遊勝地。

年內,利用「大飛」及「中飛」走私的活動持續下降。小艇分區於一九九五年 五月成立,由反走私特遣部隊及小艇隊組成。新設的小艇分區能更有效地調配人 手,對付走私活動及非法入境者。

水警在對付中國非法入境者方面擔當重要的角色。年內捕獲了2410名企圖由 海路入境的偷渡者,較一九九四年增加了一成。

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公共秩序

    大部分非法入境者均來自廣東省的海豐、東莞及台山。他們來港主要仍為經濟 原因及與家人團聚。大鵬灣和后海灣仍然是最多偷渡者選擇過境的地方。

    年內,共有762名越南船民乘坐44艘船隻抵港,其中670人選擇為船隻加添燃 料及補給後繼續前往其他國家。

下半年間,在香港範圍外一些較大的船隻利用多艘越南船,對離島沿岸及在香 港水域停泊的商船進行偷竊活動。

拆彈工作

    年內,爆炸品處理組處理了超過7000件爆炸品,包括匪徒的自製炸彈、煙火 品,以及第二次世界大戰或更早期遺下的失效炮彈及炸彈。

爆炸品處理組與世界各地其他單位保持聯繫,不斷改善處理程序及提高裝備素 質,以加強處理爆炸品時的安全及靈活程度。

公共關係

    好市民獎勵計劃和傑出好市民獎勵計劃繼續獲得市民支持,不斷協助警方撲滅 罪行。這兩項計劃分別在一九七二年及一九八四年由警隊與香港總商會合辦,自推 出以來一直非常成功。迄今,共有2533名勇敢的市民獲得該等殊榮。

    一如以往,警方熱線電話在年間取得佳績。經一般熱線電話25277177接獲的 舉報,導致疑匪被拘捕。三合會熱線電話 25277881現改稱為有組織罪案及三合會 熱線,經改善後反應良好,而且效果理想。

罪案資料郵柬,是市民樂於採用的另一舉報罪案資料途徑。年內,警方共接獲 234份填妥的郵柬,從而掌握有用的資料,把疑犯拘捕。

一九七四年成立的青少年組織「少年警訊」,是警隊與市民之間的最佳橋樑之

    ○年底時,少年警訊有會員及領袖197195人。該組織有助引導會員成為有責任 感及奉公守法的市民。

    除了參加滅罪活動和防止罪案運動之外,少年警訊亦舉辦各類體育、康樂及教 育活動,以培養會員積極健康的人生觀。警隊與香港電台電視部聯合製作,每周播 放「少年警訊之聲」的電台節目,為籌辦及推廣青少年活動提供好機會。

    此外,警隊亦與香港電台電視部聯合製作了3個雜誌式電視節目,即「繩之於 法」,以及分別在中、英文台播出的「警訊」,旨在呼籲市民提供資料協助破案, 並向市民灌輸防止罪案知識。節目內容除專題探討最新的罪案趨勢外,亦報道警隊 各方面的工作。該3個節目一向維持很高的收視率。

    警隊亦歡迎市民參觀警務工作。年內,警察公共關係科接待了不少本地及海外 訪客。警隊博物館、警署及警隊各單位仍是訪客喜往參觀的地方。

    全港各新聞機構均可透過警察公共關係科,全日24小時獲得罪案、警方行動 及活動的資料。從政府新聞處借調過來的人員負責處理記者的查詢,並協助傳媒在 嚴重罪案及事件現場進行採訪。年內,舉辦過175個記者招待會及簡報會,處理過 115宗事件及發放過3390份新聞稿。

    警察公共關係科亦製作一份雙周刊「警聲」,並密切注意傳媒對警方及犯罪活 動的報道。此外,亦推廣多項活動。

公共秩序

策劃與發展

警隊在赤鱲角新機場的策劃工作正在進行。新大嶼山警區總部暨東涌警署已在 五月動工興建,而赤鱲角機場區警署則於九月動工。至於赤鱲角新機場內警隊設施

的工程亦進展良好。

警隊已開始制訂一個全面的物業策略,其中包括對警察宿舍的編配進行仔細研 究。待研究完成後,該策略會有助警隊邁向下一個世紀。

年內,警隊推行「在工作地方不准吸煙」的政策,籌劃工作經已完成,第一期 政策將於一九九六年一月一日實施。

        年內完成的計劃包括東九龍室內練靶場綜合大樓、加固邊境圍欄及警察總部堅 偉大樓的翻新工程。樓高32層的新警察總部大樓,已於一九九五年十二月起分期 移交警隊,並將命名為警政大樓西翼。

至於新界本部及警察訓練學校的宿舍翻新工程則分別於十月及十二月竣工。多 個工程項目將會展開,包括新偵緝訓練學校、梅理大樓和警察總部的翻新工程,以 及槍械訓練設施的改善計劃。

        黃大仙已婚警察宿舍的興建工程,預計於一九九六年第二季完成,可為員佐級 人員提供429個單位。柴灣及牛池灣已婚警察宿舍的興建工程,亦已於六月動工, 預計在一九九六年底竣工後,可為員佐級人員提供808個單位。

通訊

警察公共關係科、牌照科、無犯罪紀錄證明書組及警隊招募組,現正安裝電腦 對話式查詢系統,以協助處理市民的查詢。此外,為向市民提供更佳服務,警隊亦 已裝設「999」電話雙語錄音回應系統,確保在線路繁忙時,來電999的市民可知 道他們已接駁至正確的電話號碼,而接線生會盡快接聽他們的電話。

        以數碼式流動電話取代所有模擬式流動電話的工作已經完成。此外,亦計劃於 一九九六年設立一個先進的服務中心,負責提供紅外線夜視系統的維修服務。新數 碼無線電系統現正着手設計,使交通警員有更可靠的通訊設備。新系統覆蓋範圍更 佳更廣,所受干擾亦較小。新系統訂於一九九六年中完成。

其他正在策劃及發展的主要通訊裝備包括:東九龍行動基地小型練靶場、裝設 於50間警署內427個羈留室的警報及內部通話器、為新警察總部第二期所設的閉 路電視監察系統、更換地鐵警區無線電控制設備、赤鱲角機場警察通訊系統,以及 新水警通訊系統。

運輸

警隊約有2300部車輛,其中包括接近800輛電單車、500輛大型客貨車、240 輛卡車和450輛房車,以及一系列特別用途車輛,如撒臣裝甲運兵車及拖車。小型 電單車主要供區交通組及分區用作巡邏之用,警隊檢討了該款電單車的功用及裝備 後,在一九九五年引進了一款較大的新型電單車。

年內警隊已測試一款新卡車。警隊卡車是內部保安車隊的主力,亦是警察機動 部隊的日常運輸工具,現將於一九九六年開始按照一個6年計劃,全數換上新車。 新車內設19個座位、空氣調節、風油軚及加強保護裝置。

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公共秩序

資訊應用

一九九四年,當局就警隊的資訊應用策略進行檢討後,系統發展已成為優先考 慮的的項目。已實施的3個系統包括「犯罪方法」、「警察訓練學校」及「商業罪 案詐騙調查管理」,而分別協助日常運作及改善人事行政工作的通用資訊系統,亦 已在設計階段。至於假期紀錄、參考資料、交通運作等系統,則仍繼續進行重新設 計程序的研究。

    年內,警隊資料通訊網絡的大型準備工程仍繼續進行,以便連接警隊內所有 資訊系統。十一月間,警隊電子郵遞網絡(PEN)取代了警隊訊息轉換系統 (DATANET)。

    除了在資訊應用策略範圍內的系統外,警隊亦實施使用雙語控訴書系統。該系 統已複製送交其他政府部門,包括廉政公署、香港海關及人民入境事務處,以供使 用。警隊亦致力加強多個現行的電腦系統,包括為各總區提供唯讀光碟機及個人電 腦查詢工具。

服務質素監察部

    一九九四年五月成立的服務質素監察部,分為工作表現檢討科、研究及監察科 和投訴及內部調查科。

經工作表現檢討科進行了數月的研究和諮詢後,警務處處長於一九九五年三月 九日公布警隊會不斷提高服務質素的承諾。其後全體警務人員均獲介紹這項承諾的 整體目標。工作表現檢討科年內進行了多項效率及政策研究,並繼續負責主理在一 九九四年實施的警察建議獎勵計劃。該計劃旨在提高工作效率,以配合服務承諾。

研究及監察科負責監管各警區內的視察工作,以及進行警隊內的專題研究。其 工作重點是發展有效、迅速及經濟的服務,以滿足市民的需要。此外,亦會就有關 警隊政策及可能影響策略性計劃的各項問題進行研究。

    投訴及內部調查科負責調查所有對警務人員,包括文職人員及輔警提出的投 訴。調查結果由投訴警方獨立監察委員會監察和覆核。

投訴警察

    投訴警察課負責調查市民對警務人員(包括文職和輔警)行為和態度不當的投 訴。年內,投訴警察課共接獲3454宗投訴,較一九九四年增加370宗,即增加 12%。年內提出投訴的人士當中,超過96.5%涉及警方行動或受到警方行動的影 響。有關毆打、疏忽職守,以及行為或態度欠佳的投訴,為數最多,佔總數的

  78.4%。有3195宗個案的調查工作已經完成,並已獲得投訴警方獨立監察委員會 贊同,其中15.5%在全面調查後證明屬實。在所有投訴中,有2126宗(佔66.5%) 被撤回或不能作進一步調查。共有566宗個案以簡易程序解決投訴計劃處理,佔所 有投訴的17.7%。這些投訴導致64名警務人員遭受紀律處分,另有23人被檢控。

投訴警察課亦負責就如何防止遭受投訴事件,向警務人員提供意見。年內,該 課為初級警務人員舉辦多個講座和研討會,講述如何預防遭受投訴,藉此改善警民 關係和減少衝突。由警隊各級人員組成的研究預防投訴警察委員會於一九九二年成 228 立,旨在就如何預防警察遭受投訴一事給予建議,並提出最佳的實施方法。

公共秩序

警察牌照科

警務處處長透過警察牌照科的工作,擔任各類牌照及許可證簽發人,並以社團 事務主任的身分,接受本地社團的成立通知。

一九九五年內,警察牌照科共接獲1112份公眾集會通知、401份公眾遊行牌 照申請書,以及895份舞獅許可證申請書。此外,亦處理了31份按摩院牌照申請 書、4份當押業牌照申請書及90份臨時酒牌申請書。由於該科由六月六日起停止 簽發使用擴音器的許可證,因此申請書總數跌至964份。

年內,社團事務主任接獲1099個社團的成立通知,而622個社團已經解散。 年底時,共有6579個社團發出了成立通知書。

       年內,有28781人申請註冊為警衛員,獲發給許可證者有22382人,其中 1438人獲發槍械牌照。年底時,共有163589人註冊成為警衛員。至於申請擁有 槍械作比賽或射靶用途者則共有183人。

本年首季,警方簽發了14張拍賣行牌照,但沒有接獲舊料買賣商牌照的申請。 這兩類牌照已於四月停止簽發。

警犬隊

警犬隊於一九四九年成立,現已遷入粉嶺皇后山營內的專設營舍。該營舍可提 供全面的支援服務,包括完善的獸醫護理服務和繁殖設施。所有領犬員均自願加入 警犬隊,在警犬服役期間,其領犬員會留駐警犬隊。當局會提供海外訓練,以提高 領犬員帶領及訓練警犬的技巧。

年內,約有90隻警犬獲分派負責不同的任務,如掃毒、追踪、搜查爆炸品及 槍械,以及街道巡邏等。警隊已提出計劃,評估將來以警犬在衝鋒車及邊界執行任 務的可行性。

招募

年內,警隊共收到3045份投考督察的申請,較一九九四年的1533份增加了 98.6%。年內共有112人獲聘為督察,其中89人獲直接招聘錄用,23人則從內部 擢升。

此外,警隊又收到13227份投考警員的申請,最後取錄了975人。去年則有 8322人投考。由於招募工作成績美滿,加上流失率下降,警隊的實際人手已增加 至紀律人員 27 533人及文職人員5873人,而既定編制則為紀律人員27 551 人,文 職人員6113人。

文職人員

文職人員在警隊內擔當一個重要的角色,肩負不同職務。警隊文職人員由 59個不同職系組成,其中30個屬一般職系,就警隊各單位的行政工作提供行政、 會計、文書、秘書及其他一般支援服務。其他職系人員則包括專業人員、物料供應 人員、傳譯員、通訊和電腦專家、槍械員、交通督導員、炊事員及工人。

招募文職人員的成績一直令人滿意,特別是交通督導員及警察通訊員。共有 99人獲聘於不同職系。

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訓練

公共秩序

警隊利用自己的資源,策劃提供大部分所需的訓練項目,並保送部分人員前往 海外接受訓練。新招募的警員需要參加27個星期的住宿課程,在佔地18公頃、設 有多用途校舍的黃竹坑警察訓練學校接受初期訓練。新入職的督察亦須在該校接受 36個星期的訓練。

    所有警務人員都會接受步操、槍械、戰術、體能、游泳與拯溺、自衞與急救課 程;而且無論屬何職級,都要達到相若的標準。警員和督察亦要學習刑法、警務與 法庭程序,以及社會事務。督察更須有廣博的知識,還要研習管理學的各個課題, 並透過一連串練習,發展其領袖及督導才能。

警員在接受初期訓練後,需在一名指導員的督導下執行職務,並每月出席一天 課程。督察會接受熟習職任的在職訓練,並在入職第十五個月再接受兩星期的訓練 課程。大部分警務人員在服務的第二或第三年,會派往警察機動部隊,學習執行內 部保安的各種任務,而督察級人員的領導及管理技巧亦會進一步得到發展。其後還 有晉升和複修課程。

    在職管理訓練分為3級,由高級訓練課負責提供。所有督察在其職級服務5年 後,須參加一個初級指揮課程。總督察及警司在晉升至該等職級後一年內,會分別 參加中級及高級指揮訓練課程。執行專門任務的人員,會獲得額外的訓練。

警隊亦與公務員訓練處合作,為警務人員提供英語及普通話課程。警隊鼓勵各 級人員在工餘時間參加各類教育及訓練課程,以增廣見識,學習各種技能。為加強 吸引力,有關人員會獲得發還部分或全部費用。如有需要,警隊更會給予補假,方 便有關人員上課和考試。

透過與英國樸茨茅斯大學的特別安排,警務人員可利用遙距學習方式修讀警政 學士學位課程,此外,亦有機會在海外接受發展及職業訓練課程。年內,供此用途 的撥款共達6,103,000元。

一九九四年計劃的兩個新訓練範疇,在年內獲得進一步發展。這兩方面分別為 訓練女警佩槍執勤,以及為大部分軍裝部警員提供心肺機能復甦法複修課程。在一 九九五年一月後招募的女警,在警察訓練學校接受初期訓練時,已接受和男警相同 的左輪手槍訓練。女警於接受訓練後須佩槍執勤,作為試驗的其中一環。一些在職 而自願參與計劃的女警,亦同樣獲得左輪手槍訓練。另一方面,警員在初期訓練時 已曾學習心肺機能復甦法,但有關技巧會日漸生疏。現時,一小隊受過特殊訓練及 特別配備的教官會前往各警察單位,為軍裝部警員提供複修課程,目標是在三年內 為各有關警務人員提供一天複修課程。

    年內,槍械訓練仍為重要的訓練項目,藉以加強警員應付匪徒持械對抗的能 力,此外並有槍械戰術訓練。

晉升

大部分警務人員的晉升機會保持良好。年內,有12名人員獲擢升至高級警司 或以上職階、28名總督察升為警司、58名高級督察升為總督察、125名警長升為 警署警長,以及11名警員升為警長。另外,更有特別有經驗的警署警長獲擢升至 督察職階。

公共秩序

年內,有335名人員退役、25名因喪失工作能力而被辭退、357名辭職、102 名被調派其他部門,以及50名被撤職或終止服務。文職人員方面,有66名一般職 系人員和33名部門職系人員獲晉升。

獎勵

年內,有1056名人員在連續服務18年後,獲頒殖民地警察長期服務獎章 540名人員在服務滿25年後,獲頒加敍單條勳扣,以及474名人員在服務滿30年 後,獲頒加敍雙條勳扣。此外,另有8名人員獲頒女皇警察服務殊勳獎章、39名 人員獲頒殖民地警察勞績獎章。獲頒女皇英勇獎章的人員有3名,獲頒女皇英勇行 為獎狀的人員有兩名,另有兩名人員獲總督嘉獎。文職人員方面,獲頒英國效忠服 務獎章及英帝國員佐勳章的人員各有一名,並有187人獲頒長期優良服務獎狀, 190名人員獲得長期服務公費旅行獎勵。

福利

警察福利科於一九九四年底重新定名為人事服務科,以便更準確地反映所提供 的服務。除了原來職責外,該科還負責分配及管理警察宿舍的工作,此外並會繼續 為警隊成員及其家屬提供支援服務,範圍包括個人及家庭福利、疾病、心理問題、 康樂體育、膳食、集體購物優惠和退休等方面提供協助。

福利人員進行了5018次面談,並有7980次前往醫院或住所探訪患病及受傷 的人員。家庭生活教育計劃以家庭財政管理為主題,年內這計劃受到廣泛歡迎。

警隊膳食組繼續監管警署內的食堂,以確保食堂供應的膳食素質良好、價錢公 道。該組人員並負責在警隊緊急出動(例如難民營騷動),以及執行例行職務時 (例如管理人群、跑馬和其他公眾集會),提供膳食支援。

共有1781名正規和輔助警務人員的子女,獲兩個警察教育信託基金頒贈助學 金,使越來越多受惠者能在專上學院進修。

警務處兩個警察俱樂部及3個康樂中心的使用人數亦有所增加。一九九五年六 月,位於皇后山的新康樂中心開幕,為這個迅速發展的地區提供了需求殷切的設 施。這些康樂場所舉辦的活動,深受警務人員及其家屬的歡迎。

26個警察體育會社繼續保持活躍。一九九五年二月,一支警察代表隊前往澳 洲墨爾本參加世界警察及消防員大賽,共奪得160面獎牌,警隊亦派出了3支隊伍 參加九月在克羅地亞茨雷斯島舉行的世界警察帆船錦標賽,總名次分別居第四、第 十二及第十三。

警察宿舍

警隊共管理12074個宿舍單位,其中10968個分配予員佐級警務人員。在黃 大仙的429個宿舍單位仍在興建,預期於一九九六年落成。由於荷里活道和廣東道 宿舍須重新發展,當局已在柴灣和牛池灣為警隊補回808個新宿舍單位。新單位預 計在一九九七年內完成。年內,警隊在政府公共房屋編配計劃的紀律部隊配額中, 再次獲分配400個單位。合資格的員佐級警務人員亦可透過自置居所資助計劃、購 屋貸款計劃及居者有其屋計劃購置居所。

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公共秩序

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    為4500個員佐級已婚警察宿舍單位進行翻新的計劃,進展良好。自該計劃於 一九八七年實施以來,已翻新單位共1862個,顯著改善了這些舊單位的結構狀況 和居住水平。

    為所有合資格的已婚警務人員提供房屋的政策,包括督察級及警司級人員,仍 繼續逐步實行。同時,警隊會設法獲取更多優質單位,而非只求增加數量。

皇家香港輔助警察隊

    皇家香港輔助警察隊由社會各階層的志願人士組成,早於一九一四年成立,擁 有悠久而光輝的歷史。輔警以往的任務,是遇有緊急事故時,提供人手支援正規警 察。

    自一九七三年起,由於整體警務工作的需要及正規警員人數問題,當局便要求 輔警提供人手協助正規警員執行本港的日常警務工作。年內,輔警每日的平均出勤 人數達750名,他們的職務包括防止罪案、人群管理、交通管制、行動任務、通訊 及警民關係。年底時輔警的實際人手為5476人,其中10.8%為女輔警。

投訴警方獨立監察委員會

    投訴警方獨立監察委員會的主要職責,是監察和覆核警務處投訴警察課,調查 市民投訴警方事宜的工作。

    該委員會是一個由總督委任的獨立組織。委員會主席和兩名副主席,通常由行 政局和立法局議員出任。委員會成員包括8位太平紳士、律政司,以及申訴專員或 他們的代表。

    年內,經由委員會批簽的投訴事案共3195宗,並在6宗挑選事案中,會見18 名證人。委員會也就警方的一些常規、程序和投訴警方制度,提出多項改善建議, 以期提高整體成效,和減少市民對警務人員的投訴。委員會又連同當局進行一項研 究,比較一些海外國家的投訴警方制度。為突出形象,委員會在年中舉辦一項會徽 設計比賽,並選用了優勝作品作為委員會的會徽。

香港海關

    香港海關分為行政總處、行動處、調查處、貿易管制處及文職行政處等5個部 分,主要負責徵收及保障應課稅品的稅收、遏止非法販賣毒品、防止及偵查走私活 動,以及執行法例保障知識產權。香港海關各級人員的編制人數共有4133名。

保障稅收

香港海關負責徵收及保障本港4類應課稅品的稅項,計為酒類、煙草、碳氫油 類及甲醇酒精。一九九五年內,香港海關共自應課稅品收取了77.88億元的稅款, 與一九九四年的75.12億元比較,增加了2.76億元。

    自香煙稅於一九九五年三月增加了7.9%後,更進一步加闊了中港兩地香煙售 價的差距。非法的應課稅香煙繼續直接經邊境或其他轉運途徑偷運來港。除了設立 反私煙特遣部隊加強執法外,香港海關更進一步與煙草業合作,加強與海外執法機

公共秩序

      關的聯繫,年內,該部門共在20425宗案件中對違法者採取行動,檢獲約3.24億 元香煙,估計約值稅款2.02億元。

        車輛繼續廣泛地非法使用工業柴油。未經許可而擅自除去工業柴油的標誌物和 染料亦甚普遍。自中國經陸路及水路偷運柴油來港的情況亦至為猖厥。

        香港海關於年內搗破了9間除去工業柴油染料的非法處理工場,摧毀了228個 非法柴油銷售站和制止了11宗走私行動。其中一共檢獲1469799.5公升柴油和檢 控了1212人。

        香港海關並負責依據汽車(首次登記稅)條例評定汽車的首次登記稅。年內, 該署的汽車評值課共登記了64輛汽車,並評定了38057輛汽車的暫繳應課稅值。

掃毒行動

        香港海關繼續採取嚴厲的執法行動,以防止及壓抑非法販毒活動。除了對進出 口非法藥物維持高度警覺外,該署並阻止非法製造、分銷及街頭零售毒品。海關毒 品調查局專責部署各項調查及監視行動,該局為海關的主要調查部門。香港海關與 本港警隊、外國和國際的毒品執法機關,均保持緊密合作,以交換情報,拘捕和引 渡在逃的毒犯。

        年內,香港海關成功破獲23個販毒組織,瓦解了10個海洛英稀釋中心和9個 包裝中心,並檢獲了95公斤海洛英、29.1公斤大麻和4公斤甲基苯丙胺,以及 244746片精神科藥物。總共有1144人因毒品罪行而被檢控。

追討販毒得益

        香港海關執行販毒(追討得益)條例。該條例賦予海關進行財政調查的權力, 追尋和充公由販毒所得資產。

       年內,香港海關取得5項法庭禁令,禁止動用價值390萬元的資產。此外,該 署並與外國執法機關聯手進行調查,禁止動用價值140萬元在香港的資產和價值 380萬元的海外資產。

管制化學前體

        年內,香港海關成立了一個新單位,根據新制定的化學品管制條例,負責管制 用來製造毒品和精神科藥物的主要化學品。這些新設措施目的在壓抑用來製造毒品 的化學品的供應,以及防止它們流作非法用途。

緝私及進出口管制

        中港兩地之間的走私活動繼續成為香港海關所需面對的一項主要事情。兩地的 稅制和進出口管制情況不同,偷運電腦、錄影機、傳呼機、手提電話和汽車等各類 應課稅品前往中國,以及偷運香煙和柴油前來香港等非法活動仍然繼續。年內,香 港海關一共依據進出口條例偵破了355宗走私案件,拘捕了484人及檢獲價值1.69 億元的貨物。

        過去一年,由警隊與海關所組成的反走私聯合特遣部隊,在控制高速快艇的使 用上繼續取得成功。這個走私形式現已大幅減低,現時只偶然發生。

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公共秩序

使用海運貨櫃及填報虛假的報關資料,以偷運電器和車輛前往中國現時非常普 遍。走私者繼續利用有增無已的邊境繁忙汽車流量,偷運電腦零件和通訊器材前往 中國。年內,香港海關陸路邊境管制站一共偵破86宗走私案件,檢獲價值7,630萬 元偷運貨品及48輛用來走私的車輛。此外,透過陸路邊境自中國偷運古董入境的 活動仍然持續。年內,該署共發現4宗這類案件,並檢獲價值2,880萬元的貨物。

透過郵政網絡非法進口物品的活動繼續增長。香港海關經已加強其情報搜集工 作,使能更有效地選擇包裹進行檢查。年內,該署一共自郵政系統中偵破了113宗 走私案件。所檢獲的物品包括危險藥物、藥劑產品、毒藥、猥褻性物品、侵犯版權 貨物和偽造旅行證件等。

一九九四年底制定的有組織及嚴重罪行條例,有效地為海關人員提供額外權 力,以偵查包括走私案件的有組織罪行,及申請將嚴重罪行所得收益充公。

戰略物品

香港海關與貿易署及其他代理機關緊密合作,對戰略物品的進出口實施管制, 目的是防止香港成為擴散武器的管道。香港海關有效的管制制度,令貿易夥伴信心 倍增,從而協助香港繼續獲得多方面的高科技設備。為了阻嚇非法轉運,香港海關 更加強其執法行動,對進出口貨運進行更多的實地檢查。年內,香港海關共調查了 350宗這類的案件。

執行法例保障知識產權

    香港海關是本港唯一負責保障知識產權免受侵犯,防止偽造商標的執法機關。 執行的法例包括版權條例、商品說明條例和有關註冊商標的商標條例。在執行這些 法例時,香港海關調查有關侵犯版權的投訴,又對翻版和冒牌事件採取行動。此 外,該部門並與版權和商標擁有人,他們的法律代表、知識產權組織和外國執法機 關保持密切聯繫。

年內,香港海關繼續強烈打擊售賣翻版鐳射唱碟、鐳射影碟、電腦光碟,以及 冒牌手錶、皮革品、衣物和電器等非法活動,並在小販區、零售店、存儲倉庫、分 銷中心及邊境管制站採取行動。年內,香港海關依據版權條例共檢獲價值4,250萬 元的翻版貨物,其中檢控了1507名人士;並依據商品說明條例共檢獲了約值2.49 億元的冒牌貨物和虛假標註的貨品,其中檢控了827名人士。

世界海關組織

香港是世界海關組織(前稱海關合作理事會)的成員之一。該組織的目標在改 善及協調世界各地的海關程序及促進國際貿易。

香港海關積極參與世界海關組織所舉辦的會議和研討會,特別是有關海關執法 和緝私技巧等方面。香港將於一九九六年主辦該組織的政策委員會會議和周年會員 大會。

世界海關組織的亞太區經濟及社會委員會亞太區情報聯絡中心,自一九八七年 開始即設於香港,並與香港海關保持密切的聯繫。此外,香港海關的人員並在本地 和海外協助世界海關組織籌辦各類訓練活動。

公共秩序

香港海關並鼎力支持世界海關組織將一九九五年命名為「旅客年」的運動。這 個運動旨在尋求世界海關組織會員的協助,促請海關人員注重以專業精神對待旅 客,以及在沒有犧牲執法目標的情況下盡量簡化入境程序。

另一個目的是盡量使旅遊人士明白海關當局的工作十分重要,目標是保障社 會,希望獲得他們更大的了解和支持,俾能自動遵守有關法例。為響應這項活動, 香港海關於一九九五年一月二十六日國際海關日在香港推行了該項運動。

服務承諾

年內,香港海關就管制站車輛清關手續、航空旅客及被扣押貨物的清關手續、 工廠登記和貨品視察、申請牌照及許可證、海關人員到場監督工作和櫃位服務等各 方面,均達到主要的承諾目標。

為了不斷改善工作效率,該部門每3個月與顧客聯絡小組舉行一次會議,就空 運貨物、海運貨物及應課稅品等事宜,檢討該部門所提供的服務水平。

香港海關於十二月完成第三套服務承諾,並於一九九六年公布,其中新增承諾 包括汽車進口商/分銷商的登記和首次登記稅的評定。此外,該部門亦會發表其於 一九九四年所公布的第二套服務承諾的工作成績。

總督特派廉政專員公署

        總督特派廉政專員公署(簡稱廉政公署)並不隸屬政府公務員架構,廉政專員 直接向總督負責。該署透過調查、預防和教育進行肅貪倡廉工作。這些工作分別由 執行處、防止貪污處和社區關係處3個專責部門負責推行。

        一九九五年,廉政公署共接獲3232宗貪污投訴,其中1878宗涉及私營機 構,較一九九四年減少11%;另有1245宗投訴涉及公務員,較一九九四年減少一 成;至於涉及公共機構僱員的投訴則有109宗,這類投訴在一九九四年有101宗。 此外,廉政公署共接獲90宗有關九月間舉行的立法局選舉舞弊行為的投訴。

市民亦向廉政公署舉報刑事罪行和投訴政府部門。年內,廉政公署共接獲 1950宗與貪污罪行無關的投訴,其中1059宗已轉交有關政府部門或警方處理,包 括469宗涉及刑事罪行的投訴。

執行處

        執行處接受及調查多類市民的舉報,包括違反防止賄賂條例的懷疑貪污罪行、 違反舞弊及非法行為條例的選舉舞弊行為,以及違反廉政公署條例所載與廉政公署 有關的罪行。

年內,執行處共接獲3232宗貪污舉報,其中2342宗具足夠資料讓該處展開 調查。至年底,該處處理的案件數量達1130宗。

年內共有443人被檢控,及107人因觸犯較輕微罪行被警誡,而後者亦包括9 名曾觸犯輕微選舉舞弊行為的人士。

為應付過去3年來一直偏高的貪污舉報數字,廉政公署社區關係處經特別訓練 的職員,現時與執行處的調查員緊密合作,處理部分個案的初步調查工作。透過這

項措施,廉政公署可加快處理接獲的投訴,並確保在運用人力資源方面效率更高。 235

公共秩序

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防止貪污處

    防止貪污處負責向各政府部門及公共機構提供建議,以杜絕各種貪污機會。該 處也會應私營機構的要求,就防止貪污措施方面提供意見。

    防止貪污處研究新的工作程序或政策,並監察已審查項目的實施情況。該處也 透過諮詢服務及參與多個委員會和工作小組,給予防貪意見。年內,該處共完成 96項審查工作及向118個工商機構提供意見。

    年內,防止貪污處繼續為政府部門、公共機構和工商機構提供意見,介紹各種 有關採購、投標及存貨管理的防貪措施。為針對與樓宇管理有關的種種問題,該處 透過政務總署向業主法團提供意見,並頒布有關採購物料和僱用服務的工作守則。 該處也參與監察地產代理工作小組,成為該小組的一員。

    年內,防止貪污處檢討人民入境事務處出入境管制站的旅客審查程序,並提出 多項建議,以減低旅客與人民入境事務處職員互相勾結的機會。該處又檢討鄉事組 織選舉的程序,以確保選舉是在公開和公平的原則下進行。

    此外,該處亦就法定委員會及諮詢委員會成員申報利益事宜給予指引。防止貪 污處繼續就赤鱲角新機場建築工程及其他附帶和基本建設工程,向政府部門和法定 機構提供有關批出及管理合約程序方面的意見。

社區關係處

    社區關係處負責教育市民認識貪污禍害,和策動市民支持肅貪倡廉的工作。該 處同時致力增強市民的社會道德意識和提高工商界的商業道德水平。該處以傳播媒 介作廣泛宣傳,也透過轄下8間分區辦事處與市民直接聯絡,藉此向各界人士傳播 肅貪倡廉的信息。

    社區關係處於一九九四年推行商業道德運動,鼓勵所有在香港聯合交易所上市 的公司和大型商業機構(僱用逾百名職員的公司)制訂公司紀律守則。截至一九九 五年底,該處共接觸了2084間這些大型機構,其中61%已制定新的紀律守則或修 訂原有的守則。為進一步推廣這項運動,該處在一九九五年五月創辦香港道德發展 中心,為工商機構提供全面而免費的服務。

    為使香港公務員體系保持廉潔,社區關係處在一九九五年中推出一項「支持廉 潔政府」活動。該活動分兩期進行,透過派發一本為高級公務員編製的詳盡防貪指 引和舉辦一連串的研討會,接觸整個公務員體系。

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兩個市政局及立法局選舉於一九九五年舉行。社區關係處為此致力提倡公平選 該處派員個別拜訪各候選人和他們的代理人,向他們解釋舞弊及非法行為條例 的內容;及向每位候選人派發一本特別編製的選舉記事冊,方便他們查閱有關資 料。此外,該處亦提供選舉諮詢服務及郵寄宣傳單張給選民。

    鑑於廉政公署接獲大量涉及樓宇管理的貪污舉報,社區關係處就這方面展開多 項工作,包括編製一本供業主法團/委員會使用的樓宇管理實用指引、安排播出電 視節目、擧辦培訓研討會,以及派發資料單張。

    一九九五年六月,社區關係處與廣東省人民檢察院合力編製一本實用法律指 南,詳列中港兩地的反貪污法例,及提醒香港投資者在廣東省經商時應注意的事 項。此外,廣東省人民檢察院又曾派員來港出席有關中港貿易的防貪研討會。

公共秩序

社區關係處又製作了一系列宣傳廣告,藉以鼓勵市民支持廉政公署的工作和舉 報貪污。該系列的廣告贏得香港廣告商會一九九五年廣告創作大獎中的四個獎項。

國際聯繫

商業交易和資金轉撥日趨國際化,而貪污活動也有同樣趨勢。因此,與其他國 家的調查貪污部門和執法機構聯絡合作,尤為重要。

執行處在五月間主辦第三屆貪污相關罪行亞太區研討會。澳洲、汶萊、加拿 大、中國、日本、澳門、馬來西亞、新加坡、泰國、菲律賓、美國及本港等地的執 法機構均派代表參加。

        一九九五年十月,廉政公署派遣代表團前往北京,參加由最高人民檢察院和監 察部主辦的第七屆國際反貪污會議。該會議每兩年舉行一次。

年內,廉政公署接待了199名來自各國執法機構和其他組織的代表。執行處為 調查事宜曾 58次派員前往中國及74次派員前往其他國家。該處亦協助中國及海外 機構的調查員在香港分別進行62次和14次調查。

監察及制衡

        廉政公署設有嚴格的監察及制衡機制,以盡量減低該署可能濫用權力的機會。 然而,鑑於香港在社會及政治方面的轉變,市民亦要求該署增加透明度及問責性。 為此,由總督委任的一個獨立檢討委員會提出多項建議,而該等建議均獲政府當局 接納。廉政公署因此須接受更嚴格的司法監管,而各諮詢委員會亦在監察和管制該 署工作方面擔當更重要的角色。

        貪污問題諮詢委員會負責向廉政公署提供政策方面的意見。委員會的成員為多 名社會賢達,而行政署長、廉政專員和副廉政專員(執行處首長)則為委員會的當 然委員。

該委員會每3個月舉行一次會議,檢討廉政公署的整體政策,及促請總督注意 任何與該署組織上或運作有關的事宜。

        每當廉政公署開始調查一宗案件,該項調查只有在兩個情況下才可終結:一是 律政司作出獨立決定,向涉嫌人提出起訴;二是審查貪污舉報諮詢委員會認為廉政 公署經已徹底調查該宗案件,並同意無須採取進一步的調查行動。年內,審查貪污 舉報諮詢委員會的成員人數和職權範圍均有所增加。現時,該委員會接受及研究由 廉政公署呈交的多類報告,範圍包括調查中的重要個案、所有調查超過一年的個 案,以及所有保釋期超過6個月的個案。此外,委員會可促請總督注意執行處其他 方面的工作,或該委員會所遇到的任何問題。

        另外兩個委員會,即社區關係市民諮詢委員會和防止貪污諮詢委員會,則分別 負責檢討社區關係處和防止貪污處的工作,及提供有關的意見。

        為落實推行檢討委員會的建議,防止貪污諮詢委員會及社區關係市民諮詢委員 會的主席職位,現已由非官方人士擔任,而審查貪污舉報諮詢委員會的主席一職, 當局亦將委任一名非官方人士出任。

        市民如欲投訴廉政公署職員,可向廉政公署事宜投訴委員會正式提出。該委員 會的成員包括行政及立法兩局議員、社會賢達、律政司及行政事務申訴專員。廉政

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公共秩序

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公署亦設有一個內部調查組,負責監察該署職員的操守及調查有關他們的投訴或貪 污指控。

廉政公署的目標

    廉政公署致力維護本港公平正義,安定繁榮,務必與全體市民齊心協力,堅定 不移,以執法、教育、預防三管齊下,肅貪倡廉。

政府化驗所

    政府化驗所轄下的法證事務部,負責為本港司法機關及執法部門提供廣泛的科 學服務,並在科學證據方面提供專家意見,因而在本港的刑事司法制度中,扮演着 重要的角色。

    法證事務部的出色服務已建立優良信譽,有越來越多私營機構要求提供服務, 但一切須視乎是否尚有資源可供運用,而服務亦以收費形式進行。

    該部共有144名員工,其中55名是來自各個科學領域的專家。轄下的9個專責 小組分屬兩科--物理及生化證據科、藥物毒理及品質保證科。儀器及品質保證組 直接由法證部主管所管轄,負責維修先進儀器,以及籌劃品質保證計劃。

    該組配備大量新式儀器,可進行高水準的先進分析工作。這些設備幫助員工推 行全面的法證分析服務,包括各類詳細分析,例如漆油、玻璃、纖維、體液、藥 物、氫炭燃料、塑膠及大批常用於兇殺、持械行劫、色情罪行、縱火、製造及販運 毒品、商業詐騙、及交通死亡意外等罪案的物料。法證事務科內訓練有素的專家, 24小時應召協助在罪案現場的調查工作。

    物理及生化證據科的脫氧核糖核酸(DNA)紋印組,在技術及資料庫整理方面發 展迅速,以應付不斷增加的需求,例如個案及紋印鑑定工作在年內增加了25%。 首宗備受爭議的DNA個案,年內在本港法院聆訊。雖然國際紋印專家出庭為辯方 作證,但政府化驗所的化驗結果獲得全面接納。

    文件鑑辨組在偽造信用卡的鑑辨和歸類工作上,與美國情報組化驗所的專家緊 密合作,並已發展一套即將由國際刑警採用的聯合電腦系統,作為在調查國際罪案 時的共同標準。

一九九四年,藥物毒理及品質保證科的工作量持續增加。受管制藥物個案增加 13%,毒理及尿液分析個案也錄得10%的增幅。大部分毒品個案與鴉片有關,其 中曾檢獲大麻(3116公斤)及去氧麻黃鹼(133公斤)。社會福利署對該科的服務 需求大增,因須為接受感化的青少年罪犯,監察尿液樣本的化驗結果,令尿液樣本 的數目增加,兼且樣本內的受管制藥物種類甚多,須使用不同的化驗方法,故此該 科的工作量銳增。

本年初起,法證事務部致力修訂及執行全面素質管理計劃,包括制訂專業守 則,以釐定每名員工所須遵守的專業標準。該計劃現已完成,正待美國評審機構的 審查。政府化驗所有信心該計劃能符合國際鑑定水平的要求標準。

    為配合政府向社會人士提供公開和高素質服務的承諾,法證事務部公布及備存 清晰的服務承諾和統計數據,又經常諮詢有關部門,及為各地區撲滅罪行委員會等 團體舉行簡報會,並歡迎公眾查詢服務詳情。

公共秩序

人民入境事務處

        人民入境事務處負責執行入境管制工作,在維持本港法紀方面,擔當重要角 色。入境事務人員在各管制站向旅客執行出入境檢查,審核簽證申請,查出各類不 受歡迎人物,如國際罪犯及恐怖分子,並拒絕讓他們入境。年內,共有17038名 這類人物及未持有適當旅行證件的旅客被拒入境;另有3764名申請人被拒發簽 證。

識破偽造旅行證件

        年內,人民入境事務處發現的偽造旅行證件總數達2660本,較一九九四年的 2465本增加7.9%。人民入境事務處在各方面採取嚴格措施,以防止旅客及非法入 境者使用偽造旅行證件。

該處與本港和海外其他執法機關及各領事館經常保持聯絡,並針對偽造證件集 團採取特別行動。

截獲通緝犯

        年內,該處在各出入境管制站及其他辦事處,共截獲112 991人。其中1099 人與謀殺案件有關,2827人涉嫌行劫,42662人涉嫌販運毒品,66280人因與其 他刑事罪行有關而被通緝。此外,又有123名已知或嫌疑恐怖分子在入境站被識破 身分。

非法入境及非法聘用

       香港的就業機會繼續吸引大量非法入境者前來工作。該等非法入境者要求的工 資較低,亦促使無良僱主向他們提供工作。人民入境事務處在成立特遣隊後,加緊 搜查目標地點,包括建築地盤、工廠、酒樓及其他工作地點。有些非法入境者及違 反逗留條件的訪客,於從事未經批准的僱傭工作時被截獲。年內,該處共進行了 2160次掃蕩行動,結果拘捕了5833名非法勞工。

        非法勞工在遣返原居地之前,會被當局檢控,被判罰款或監禁。聘用非法勞工 的僱主,包括建築業的主要承建商,亦遭檢控及判處罰款;如案情嚴重,更會被判 監禁。年內,有1170名聘用非法勞工的僱主被檢控。

        年內,遭逮捕及遣返原居地的非法入境者共有30747人,較一九九四年的 35537人減少13.5%,其中包括警方所拘捕的人數及被發現從事工作的非法入境 者。

對違反入境法例事件的調查及檢控

        年內,當局對違反入境法例者提出23883項控罪。違例事項包括非法居留、 違反逗留條件,作出虛假陳述或申述,及使用或藏有偽造文件等。

遞解和遣送

人民入境事務處負責處理有關遞解離境令和遣送離境令的事宜。年內,共有 10475人因藏毒或運毒、欺騙、盜竊、偽造文件和其他刑事罪行被判罪名成立,遭

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公共秩序

  該處考慮遞解離境。結果共有472人被遞解離境。此外,根據遣送離境令被遣送離 境的亦有1172人,其中包括19名非法入境者和1153名違反逗留條件者,非法入 境者大部分來自中國。

消防事務

    消防處擔當的角色主要是滅火,在火警及其他災難發生時保障生命財產,為市 民提供緊急救護車服務及有關防火措施的意見。

    消防處各級人員的編制人數共有8160名,其中7411名為紀律人員,749名為 文職人員。消防處是國際間享有盛譽的消防部隊之一,屬下人員訓練有素,並擁有 先進通訊系統及新型消防車輛和裝備。

    一九九五年內,消防處處理了31014宗火警召喚、21420宗特別服務召喚, 及425343宗救護車召喚,每日平均處理1309宗召喚。其中以七、八月最為繁 忙。期間,本港發生3宗四級火警、一宗長時間的船火及全港多處地區發生的山泥 傾瀉。

    年內,儘管消防處面對繁重的行動職務,但仍能在多方面取得重大的進展,其 中包括透過互訪及培訓,增加中港消防人員的接觸。隨着雙方越來越多交流意見及 經驗,本港消防處首次與深圳市公安消防處舉行中港聯合消防演習。其他方面的進 展包括改良電訊系統以提高效率,完成把非緊急救護車服務交由醫院管理局接辦的 最後階段工作,以及委託顧問公司研究本港的緊急救護服務。

滅火

    年內消防處共處理31014宗火警召喚,其中43宗屬三級或以上的大火。警鐘 誤鳴約佔火警召喚總數的46%,主要是由於自動警報系統失靈或安裝位置欠佳而 引致。不小心處理或棄置煙蒂火柴仍是起火的主要原因,共有5035宗。其次因煮 食及漏電而引發的意外、分別有2558宗及1608宗。

    火警引致23人喪生及594人受傷,其中包括64名消防員。消防員從災場總共 救出1954人。年內比較矚目的火災包括三月二十三日在楊屋道一間床位寓所發生 的三級大火,造成3名住客喪生;五月十三日在北角皇都戲院大廈發生的四大 火,導致5名消防員受傷,商場內20多間店舖亦嚴重燒毀;七月六日在大埔工業 邨發生的四級大火,引致一間乳膠廠焚毀;七月十一日在柴灣漁灣邨發生的三級大 火,釀成兩死9傷;七月十九日在竹篙灣對開海面一艘巴拿馬註冊客輪發生的火 警,消防員用了47小時才能把大火撲滅;兩天後在香港仔一間塑膠玩具廠發生的 四級大火;七月二十三日在北角一間工廠發生的一宗四級大火,造成15人受傷, 其中包括9名消防員;以及十二月十二日在葵涌一幢工業大廈發生的另一宗四級大 火,20名消防員受傷。

特別服務

    消防處亦會在發生交通意外,有人被困升降機內或被鎖屋內、洩漏煤氣、樓房 倒塌、水浸、山泥傾瀉、工業意外及意圖跳樓等各種事故時,提供救援服務。年內 消防處接獲21420宗特別服務召喚。

公共秩序

       重大事故包括八月十三日分別在柴灣及香港仔發生的山泥傾瀉,導致3人死 亡;十月初豪雨造成本港部分地區廣泛水浸,消防員須動用橡皮艇拯救約190名新 界村民。

救護車服務

       雖然消防處已將非緊急救護車服務交由醫院管理局接辦,但年內市民對救護車 服務的需求仍然殷切。最後階段的移交工作已於十月完成。年內,救護車處理了 425343 宗召喚,共接載了451488名傷病者。

年內,消防處擴大了輔助醫療服務,救護車增至33輛。超過150名人員現已 取得二級急救醫療助理的資格,能為傷病者提供如心臟活動監察、心臟去纖震法、 使用指定藥物等更周詳的送院前護理。

五月間,消防處委託一間顧問公司檢討緊急救護服務,並就如何以符合成本效 益的方式改善緊急救護服務效率提供建議。

消防處已落實顧問公司所提出的部分建議,其他建議則待獲分配額外資源後, 便可付諸實行。

通訊

消防處正以集束無線電電腦系統,取代現時使用的無線電網絡系統。新系統能 為消防通訊中心與所有消防車、滅火輪及救護車之間提供更多頻道,並維持更佳的 通訊效果。該系統將有助於改善行動方面的效率,到一九九六年底便會全面投入 服務。

年內,消防處引進了一套事故資源控制系統,以提高監察事故現場消防及救護 資源的調配效率。自八月中以來,消防處已在每輛流動指揮車上安裝這套使用條碼 科技的系統。

防火

消防處除協助及勸導各界人士採取防火措施,以消除火警危險外,亦制定及執 行與消防安全有關的政策及規例。

防火組大力推行教導市民防火的工作。十一月十九日,舉辦了一項特別以「商 業大廈消防安全」為主題的全港防火宣傳運動。在政府新聞處的協助下,防火組攝 製了3100盒錄影帶和印製了25000份單張,發給各銀行、百貨公司、超級市場、 場外投注站、購物廊及商業大廈的產業經理,以便他們利用這些教材訓練員工。其 他宣傳活動包括電台特輯、消防局開放日、展覽等。

消防人員舉行了727次防火講座,並輔以展覽及示範。聽眾來自社會各階層 人士。

        年內,消防人員曾前往各類樓宇視察95564次,並發出了5306份消除火警危 險通知書,以確保防火措施符合指定的標準,以及提高市民的消防安全意識。因未 能遵照通知書指示消除火警危險而遭檢控的有143宗,罰款總額達606,800元。此 外,因在大廈內阻塞走火通道而遭檢控及定罪的有97宗,罰款總額達561,100 元。

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公共秩序

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    消防處並聯同勞工處人員,巡視沒有安裝花灑系統的舊式工業樓宇。視察期 間,工廠東主獲發勸諭信,促請他們改善防火措施,尤其是安裝花灑系統及保持走 火通道暢通無阻,以保障工人及財物的安全。

    消防處亦飭令新建築物遵守消防規定,以確保市民獲得充分的保護。年內該處 共審核約5968份建築圖則,其中包括與新機場有關的計劃。

消防車及裝備

消防處有649部消防車及車輛,車上配有最新滅火與救援裝備。年內,該處添 置了9部小型消防車,用以服務離島區的居民。這批消防車取代了已為離島區居民 服務超過9年的舊車隊,而新車的設備亦更為完善。同時,該處亦添置了一艘滅火 輪,以替代陳舊的二號滅火輪。新的滅火輪速度較快、排水量較大,並配有先進的 設備及裝置。

    消防處工程組負責消防車及裝備的一切機械事宜。工程組會繼續為所有消防車 及裝備提供高效率的維修及保養服務,使行動資源更臻完善。此外,工程組亦協助 評估世界各地的新產品。

職員訓練

    消防訓練學校及救護訓練學校均為新聘人員提供26星期的初級訓練。為新聘 的消防員而設的初級訓練,課程包括基本的滅火技巧、操作消防車輛及設備、使用 呼吸器、救護工作及體能訓練。其他科目如防火、法例、物理及燃燒科學亦包括在 課程內。為新聘的消防隊長而設的訓練課程,除基本的滅火及救援技巧外,更包括 現場指揮及控制的環節。

    救護訓練學校亦為所有救護人員提供複修及深造訓練。消防訓練學校為其他政 府部門及私營機構共1734名職員,提供基本滅火技巧及使用呼吸器的訓練。年 內,參加訓練課程的學員更有來自汶萊、泰國及澳門的消防及警務人員。

    在柴灣漁灣邨火警慘劇發生後,該處為房屋署約180名職員安排了為期一天的 滅火及防火特別課程。

    至於在職訓練方面,共有509名消防人員及1341名救護人員參加。此外,並 有24名人員獲派往英國、美國、日本、加拿大、德國及中國,參加各種海外訓練 課程。年內,消防處共聘得26名消防隊長、17名消防隊目與女消防隊目(控制) 及198名消防員。

邊境聯合演習

    十月十八日,深圳市公安消防處及香港消防處在深圳福田區舉行滅火及救援聯 合演習。這是深港兩地消防部隊首次聯手進行演習,旨在交流專業技巧及經驗、加 強越境緊急協調,以及熟習對方的行動程序及裝備。這次聯合演習使深港兩地消防 部隊建立了可繼續發展的直接聯繫。深港兩地共有超過150名消防及救護人員參加 這次演習。

    年內,該處更透過訪問及培訓,與中方的消防單位建立了更密切的接觸。這類 接觸有助了解對方的現有專業知識及技術,該處將會繼續擴展這些交流活動。

公共秩序

消防局、救護站及宿舍

當局的政策是設法對各地區的緊急事件作出迅速反應,按照事態的緩急程度, 在規定的最短時間內調動人員及車輛抵達現場。為貫徹這個宗旨,消防處繼續策劃 在適當地點興建消防局及救護站,以配合本港的發展。

年底時,全港共有65間消防局、29個救護站及15間滅火輪消防局。消防處共 有3352個宿舍單位,其中3079個是供員佐級紀律人員入住。這些宿舍單位包括 將軍澳已婚消防人員宿舍的320個新單位。該處正在牛池灣興建宿舍單位,預計在 一九九六年底完成。

公眾聯絡小組

公眾聯絡小組在一九九四年成立,目的是鼓勵市民參與監察及改善消防處提供 的緊急消防服務,並加強市民與該處之間的了解。該小組到四月便踏入第三年。小 組在超過100名申請人中,抽簽選出30名市民作為成員,他們分別來自港島、九 龍及新界3個地區,每區人數皆為10名。

懲教事務

懲教署負責為成年犯人、年輕犯人、吸毒犯和精神失常的刑事罪犯,設辦各種 懲教服務。大致上,工作範圍可分為兩方面:監獄管理和重新融入社會。此外,該 署還負責管理越南船民及由中國來港越南非法入境者的羈留中心。

一九九五年底時,由懲教署管理的設施包括:21所懲教機構、4間過渡期宿 舍、一所職員訓練院、一個應急支援組、瑪麗醫院及伊利沙伯醫院羈留病房各一, 以及為越南船民及由中國來港的越南非法入境者而設的3所羈留中心。該署共有 7183名職員,負責照料13007名犯人、13673名越南船民、219名由中國來港的越 南非法入境者,以及3668名接受善後監管者。

年內,犯人數目仍然很高,平均超出認可收容額26%。儘管監獄擠迫對資源 方面造成壓力,但懲教署仍能有效實施各項計劃,這可從寥寥無幾的逃走和違紀個 案反映出來。

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越南船民人數在年內繼續減少,但遣返速度則有所放緩。與一九九四年比較 年内船民的遣返人數下降了58%。不過,該署管轄越南船民的工作量仍然很重。 由於船民對有秩序遣返計劃和遷營行動採取不合作和激烈的行動,年內出現了一些 棘手事件。

男犯

懲教署會先行把犯人分類,然後送往有關的懲教機構服刑;進行分類時所考慮 的因素,包括犯人是否初犯及他們對社會的威脅程度等。為成年男犯而設的監獄共 有12間,包括高度設防監獄、中度設防監獄和低度設防監獄各4間。其中小欖精 神病治療中心是一間高度設防監獄,收容精神失常的刑事罪犯,以及須接受精神病 治療的犯人。

       按照釋前就業計劃獲釋的成年男犯,均獲安排在過渡期宿舍居住,他們日間須 外出工作,晚上返回宿舍。

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公共秩序

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年輕犯人

在懲教機構內,21歲以下的犯人是與成年犯人分開服刑的。年內,獲判監禁 的年輕犯人男性有873人、女性632人,而年輕的還押犯中,男性有3651人、女

性 544人。

    14至20歲的青少年經裁定觸犯可判監禁的罪名後,得被還押不超過3個星 期,以便審定他們是否適宜進入教導所或勞教中心。21至24歲的青年犯人亦會收 押在勞教中心。評審完畢後,便會擬備全面的報告,評載有關建議,提交法庭考 慮。年內,共有2069名犯人接受羈留評審,其中1571人經甄別委員會審定適宜 進入教導所或勞教中心,包括1438名男犯和133名女犯。

    教導所向年輕犯人提供懲教訓練,羈留期由最短6個月至最長3年不等。所員 獲釋後必須從事正當職業或於學校就讀,並接受法定的3年釋後監管。

教導所為所員提供半天課堂學習和半天職業訓練,並在晚上、星期日和公眾假 期舉辦各類康樂體育活動。已晉升至高級班的所員,在星期日和公眾假期會有機會 獲安排到青年中心、大型工廠、體育中心和郊野公園參觀遊覽,以增廣見聞,俾能 對他們日後重返社會有所幫助。年內,被判入教導所的年輕犯人,男的有408人、 女的36人,另有158名男童和13名女童因違反監管條件而被召回教導所接受進 一步訓練。所員獲釋後,能完成3年善後監管而無再被定罪的男女犯比率,分別為 68%及88%。

    沙咀勞教中心推行一套十分有效的勞教中心計劃。這所機構分為兩個部分,分 別收容14至20歲的少年犯和21至24歲的青年犯。勞教中心計劃強調嚴守紀律、 刻苦訓練、辛勤工作和起居有恒。羈留者獲釋後須接受為期一年的法定監管。年內 完成監管的年輕犯人有338人,同期有316人沒有再被定罪,成功率為93%。

從教導所或勞教中心釋放的年輕男犯,如被鑑定有特殊需要,便須在豐力樓住 滿3個月,才可獲准返家或在其他地方居住,但仍須接受善後監管。

女犯

成年女犯在大欖女懲教所服刑。該懲教所亦設有還押組和戒毒組。女犯大部分 在監獄內的大型洗衣場工作,為政府部門和公營醫院提供服務。

    為應付犯人數目增加,當局於一九九四年十二月把芝蔴灣羈留中心(上營)改 建為一所中度設防的懲教機構,收容成年及年輕女犯。

從教導所獲釋的成年和青少年女犯,如須接受監管,或根據釋前就業計劃獲釋 者,須入住過渡期宿舍,日間外出工作或就讀,晚上則須返回宿舍。

戒毒治療

根據戒毒所條例,經法庭定罪的吸毒犯,可判處在戒毒所接受戒毒治療,為期 兩個月至12個月不等,視乎個別犯人的進度而定。吸毒犯獲釋後,尚須接受法定 善後監管12個月。

戒毒治療計劃的目標,是協助吸毒犯戒除毒癖,使身體恢復健康,並透過心理 輔導與康復治療,使吸毒犯戒絕對毒品的依賴。懲教署亦為戒毒所犯人提供獲釋後 就業及住宿服務,設置過渡期宿舍,為獲釋後立即需要援助者提供臨時住所。

公共秩序

青少年罪犯評估專案小組

       青少年罪犯評估專案小組於一九八七年成立,成員包括懲教署和社會福利署人 員。該小組負責就年齡介乎14至25歲的年輕犯人,向裁判官建議最適合的自新計 劃。兒童法庭及若干裁判法院均設有這項服務。

教育和職業訓練

未滿21歲的犯人,可參加由合資格的教師及教導員主持的教育及職業訓練課 程。

       學術科目所用的教科書,由懲教署編寫,着重實用教材,以配合個別犯人的性 格和成熟程度。成年犯人可自由參加晚間課程,這些課程由懲教署招聘的兼職教師 主持。犯人如有興趣,亦可攻讀自修課程及外間的函授課程。

       當局鼓勵所有犯人參加倫敦城市工聯會、必文學院、倫敦商會和香港考試局主 辦的公開考試。年輕犯人可以學校考生身份參加香港中學會考,懲教機構設有至會

      程度的正規課程,供他們修讀。至於成年犯人,則可以自修生的資格參加考試。 一些犯人亦有攻讀由香港公開進修學院及其他學術機構開辦的學位課程,他們大部 分都是成年犯人。

       懲教署提供範圍廣泛的職業訓練項目,讓年輕犯人學得一技之長,養成良好的 工作習慣,並獲取謀職及進修的資格。犯人獲釋後可獲介紹到職業訓練局、建造業 訓練局和製衣業訓練局等職業訓練機構,繼續接受訓練。

醫療服務

       所有懲教機構均設有醫療組,負責提供基本醫療、保健服務和牙科護理。須要 接受專科治療的犯人,則交由按時巡視各機構的醫生診治,或轉送公營醫院治理。 雖然愛滋病在犯人當中仍未造成問題,但該署已推行一套有關該病的教育及預防計 劃

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小欖精神病治療中心為精神不健全的囚犯診症,並為其他機構和法庭轉送的犯 人檢驗及診斷是否患有精神病。收容女犯的懲教機構設有產前及產後護理,但當局 通常安排孕婦在公營醫院分娩。

心理治療

       臨床心理學家和受過特別訓練的人員,為情緒受到困擾、行為或性格上有問題 的犯人提供多種心理輔導服務。他們向法庭、各有關覆檢委員會和懲教機構管理當 局提供專業意見,以協助他們在治療和管理犯人方面作出決定。此外,有關人員亦 經常進行研究計劃,以期加深了解犯人的特質和需要,並改善治療,

太平紳士巡視

由總督委派的太平紳士,每隔兩周或一個月,便會前往各懲教機構和越南船民 中心巡視,相隔時間視乎有關機構所屬種類而定。太平紳士調查投訴、視察膳食, 並就犯人的居住和工作環境作出報告。此外,亦就犯人工作事宜及獲釋後的就業問 題,向懲教署署長提供意見。

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公共秩序

審核及管理策劃科

    審核及管理策劃科負責研究及監察部門政策、懲教機構的管理職能和效率。審 核組透過各類審核監察部門的活動,並就各懲教機構的保安問題提出專家意見。投 訴調查組調查犯人、職員和公眾人士的投訴,為他們伸張正義。管理策劃組則負責 檢討工作守則、部門手冊、規則和規例,並研究管理問題,以便配合社會不斷改變 的需要。服刑紀錄資料系統組為各懲教機構提供資料及支援服務,俾能有效而迅速 地存取犯人的電腦記錄。

善後輔導

    從教導所、勞教中心和戒毒所獲釋者、年輕犯人,以及按照監管令下釋囚計劃 或釋前就業計劃獲釋的犯人,均獲提供善後輔導服務。善後輔導的主要目的,在於 協助犯人改過自新及重返社會。這項服務對加強釋囚奉公守法和發奮做人的決心, 發揮重要作用。

善後輔導人員亦與犯人及其家人建立良好關係,以協助犯人克服改過自新路途

上的障礙。

    上述人員透過個別輔導和小組輔導,協助犯人更加了解本身在社會上不足之處 而引起的問題,使他們在獲釋後,較有把握應付困難。

    善後輔導主任於法定監管期內與前罪犯維持定期接觸,確保他們安頓於社會, 並遵守監管令的各項條件。若他們違反監管條件,會被召回懲教機構再行接受教導 或治療。

    經監管令下釋囚委員會批准後,成功的申請人可獲提早釋放,或於餘下刑期內 出外工作,並在指定的宿舍居住,但須接受善後輔導人員監管。該計劃的目的,是 讓符合資格而有上進心的合適犯人,可以受密切監管而於非禁閉的環境服滿餘下刑 期。違反監管規定的犯人,可能會被召回繼續服刑,直至刑期餘下部分屆滿為止, 或被控違反監管令。

    善後輔導計劃的成功率,是以犯人在釋放後的監管期內,不再被法庭定罪,或 戒毒者不再吸毒的百分率為根據。年底時,以全年計算,犯人的成功率如下:勞 教中心犯人93%,教導所男犯人68%,教導所女犯人88%,年輕男犯84%,年 輕女犯100%,戒毒所男犯人58%,戒毒所女犯人68%及參加釋前就業計劃者 100% °

年內通過的監管釋囚條例規定,一些成年的釋囚須接受善後監管。這個計劃的 目標,是協助若干類容易再犯事的成年釋囚,以及那些對公眾人士構成威脅的犯 人。

懲教署工業組

    成立懲教署工業組的目的,是讓犯人在服刑期間從事有用工作,以免因生活苦 悶或無所事事而煩躁不安;並透過參與工業生產,幫助他們養成從事有益工作的習 慣,從而幫助他們獲釋後找到工作。

    法例規定所有被定罪而身體健康的囚犯,每周須工作6天。囚犯從事工作可賺 取酬勞,所得工資可用來購買小食及管理當局所批准的其他個人物品。

公共秩序

懲教署工業組的業務範圍,以洗衣和製衣規模最大。其他行業包括木工、金 工、絲網印花、製鞋、玻璃纖維製品、預製混凝土、皮革製品、織造、印刷、製造 信封和釘裝書籍。為了與外間商業機構看齊,懲教署工業組致力改良生產線,提高 製造技術水平,以及改善品質。

懲教署工業組的產品主要供給政府部門和公營機構,另有一小部分產品則售予 商界或服務於政府的個別人員。年內,懲教署工業組的產品和服務市值估計達 3.98億元,較去年增加5.3%。

羈留中心

       根據當局的政策,凡於一九八八年六月十六日之後抵港的越南船民,必須接受 甄別,以決定他們是否為難民。被甄別為非難民者可向難民身份覆檢委員會提出上 訴,該委員會有權推翻甄別結果。甄別為非難民者會留在羈留中心內,直至可安排 遣返,而獲甄別為難民的越南人則會轉送開放營。

懲教署現時管理3個越南船民中心,其中一個船民中心撥出小部分地方,用作 羈留從中國來港的越南非法入境者。由聯合國難民專員公署統籌為羈留中心內的越 南船民提供的服務一再削減,以配合該署所訂的政策。年底時,難民專員公署贊助 的服務包括教育、嬰兒診所和小童旅行,而其他必要的服務,例如派發衣物及救濟 品,則由懲教署負責。

年內,越南船民對於遣返和遷營採取強烈的反抗行動,在營房內爆發連串的示 威、絕食及騷動。

       萬宜羈留中心和青洲羈押中心在本年內發生兩宗集體逃走事件,但逃走的113 名船民差不多全數迅速找回,截至一九九五年十二月三十一日,只有4名船民在 逃。

職員訓練

懲教署職員訓練院策劃與推行懲教人員的訓練計劃。該院舉辦入職訓練、發展 訓練及專科訓練,並提供在職訓練,及為所有懲教機構舉辦和統籌各分區的研討

        懲教主任和懲教助理須分別接受為期26周和23周的入職訓練,包括派調到懲 教機構實地工作兩周。訓練內容包括研習有關規則和規例、輔導服務、社會工作技 巧、管理、心理學、犯罪學、急救、武器使用、步操、防暴操、自衛術、應變策略 及冒險訓練。

        職員訓練院亦為在職人員提供專科訓練,確保他們具備所需的專業知識和技 巧,以便執行專責職務,例如緊急服務、護理、善後輔導服務、保安、體育、領犬 及服刑紀錄資料系統等。懲教署又安排中層及以上的管理人員,暫時派往本港其他 政府部門及到海外懲教機構接受訓練。

非政府機構

        多個機構協助懲教署提供服務,幫助釋囚再次融入社會。這些機構計有香港善 導會、明愛樂協會、香港基督教更新會、基督教互愛中心及香港友愛會;提供的服

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公共秩序

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務包括個案處理、提供輔導和宿舍、就業輔導、康樂活動,以及照料曾患精神病的 釋囚。

民眾安全服務隊(簡稱民安隊)

民安隊是政府轄下一支輔助應急隊伍,共有3634名成人志願隊員、3232名 少年團團員、以及126名由公務員出任的常額職員。

職責

民安隊的主要職責是協助政府部門處理緊急事故。隊員均須接受訓練,以便在 颱風襲港、發生山泥傾瀉或水災時奉命出動、在倒塌樓宇内搜索並拯救被困者、撲 滅山火、巡邏郊野公園、管理難民營、清理海上油污、維持秩序及攀山搶救等。在 慈善籌款活動、政府宣傳運動及其他公眾活動中,成人隊員亦協助安排及提供各種 服務,包括維持秩序、聯絡通訊及引領嘉賓進場等。

每逢周末及公眾假期,民安隊均會派出超過500名志願隊員及少年團團員執行 不同職務。

管理越南入境者

民安隊自一九七五年起便參與管理難民營的工作。去年,民安隊繼續負責管理 新秀越南難民離港中心及啟德越南船民轉解中心。前者為已獲外國收容的越南難民 而設;後者則容納等候自願遣返的越南入境者、轉自其他羈留中心的臨盤在即越南 孕婦以及其隨同親屬。

當值人員不但需要無比精力,更要在惡劣環境下艱苦工作。派駐中心的民安隊 職員及志願隊員一直緊守崗位,充份表現他們堅毅忍耐的服務精神。

隊員訓練

民安隊為隊員安排各種全日制及部分時間制訓練課程,以確保隊員在執行任務 時能應付自如。訓練課程的內容非常廣泛,包括抗災技巧、撲滅山火、清理油污、 水災拯救、核幅射防護、心肺復甦法及一般搶救技巧等。在一九九五年,總部共為 隊員舉辦了189個全日制課程及94個部分時間制課程。

    年內,民安隊亦曾安排職員和隊員前往海外,接受攀山搶救技術訓練及修讀災 難管理課程。隊內一批高級長官更在八月訪問新加坡當地的民防機關,研究其災難 管理技術,並就有關問題交流意見和經驗。

少年團

少年團是民安隊的少年事務部。一九九五年,少年團在新界的北區和西區成 立了兩個新支隊。該團目前共有23個男子支隊、5個女子支隊及4個男女子混合 支隊。

少年團的入伍年齡為12至15歲;團員可參加各種康樂活動和多元化的紀律及 技能訓練課程,包括步操、傷者處理及搶救、基本機電工藝、製造獨木舟及玻璃纖 維製模、印刷及釘裝技術、木工及室內設計等。團員亦會接受有關保護郊野、維持

公共秩序

秩序、攀石、野外定向和遠足方面的知識及技能訓練。團方又鼓勵年滿14歲的團 員參與郊野巡邏、維持秩序及其他類型的社會服務。

政府飛行服務隊

飛行服務隊是一支根據民航規例執行職務的全職紀律部隊。除了為政府各部門 及機構提供飛行服務以協助其工作外,該隊更提供24小時空中救護、搜索及拯救 服務。

政府飛行服務隊擁有13架飛機:雙引擎超級空中霸王式飛機兩架、螢火蟲式 訓練機兩架、西科斯基S-76直升機6架,以及西科斯基S-70(黑鷹直升機3架。 一九九五年,該部隊飛行超過6000小時,共接獲1206宗要求運送和拯救傷者的緊 急召喚,另外共進行了168宗搜索及救援行動。

警務處和懲教署經常使用飛行服務隊的直升機執行任務及作訓練用途。超級空 中霸王式飛機除了在警方和海關緝私行動中提供支援外,還經常協助地政總署進 行高空测量、攝影及繪製地圖的工作。

年內,政府飛行服務隊接送約15600名政府人員到各地區執行任務,亦接載官 式訪港的海外人士在空中鳥瞰香港全貌。年內,又曾接載一名皇室人員--威爾斯 王妃。

年內秋冬期間,該隊的直升機協助滅火超過19次,在一般滅火設施不能到達 的叢林區,協助撲滅火災,灌水約1000公噸。機師本地化計劃如期進行,再有4 名見習機師受聘,使正在接受不同階段訓練的本地機師人數增至25名。

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旅行和旅遊

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   旅遊業仍然是本港最能賺取外匯的第二大行業。一九九五年,來港的各國旅客 人數為1020萬名,創下新紀錄,較上一年增加9.7%。旅客消費達720億元,較一 九九四年增加12%,約佔香港本地生產總值6%。

   香港仍然是亞洲最受歡迎的旅遊地點。近年抵港旅客人數增幅最大的,除來自 中國的旅客(佔旅客的22%)外,就是來自亞洲鄰近國家的旅客,其中尤以台灣最 為顯著。年內,來自該地的遊客人數佔抵港遊客總數的17.5%;其餘的遊客主要來 自日本(16.3%)、西歐(11.5%)、東南亞(12.2%)、北美洲(9.2%)、澳洲和新西蘭 (3.3%)

香港旅遊協會

香港旅遊協會於一九五七年由政府設立,負責發展本港的旅遊業。該會的目標 是吸引更多遊客來港、改進旅遊設施、在海外宣傳香港各名勝、統籌旅遊業的活 動,以及就旅遊業的有關事宜向政府提供意見。過去38年來,旅遊協會一直與本 地及國際旅遊業緊密合作,協助旅行團經營商及旅行代理商的工作,提供資料、意 見及各種服務,使他們有充分準備,向顧客宣傳香港。

旅遊協會主席和管理委員會成員,均由總督委任。協會的經費,每年由政府撥 款補助。其他經費來自會員的會費、售賣刊物和紀念品,以及舉辦旅行團的收益。 一九九五年底,旅遊協會的會員機構共有1689間,包括航空公司、酒店、旅行代 理商、旅行團經營商、零售商、食肆和其他旅遊服務機構

   旅遊協會設有諮詢及禮品中心,分別位於中環怡和大廈地庫和九龍天星碼頭; 此外,亦在香港國際機場設有兩個諮詢處。年內,這些中心共為260萬名訪港旅客 提供協助。年內,旅遊協會亦派發了1090萬份宣傳刊物,處理了1044份書面查 詢,透過資料傳真服務向5886名傳真用戶傳送資料,以及透過普通話、日語及多 種語言的電話熱線,回答了43994次查詢。

市場推廣活動

四月,旅遊協會推展一項主題為「魅力香港、萬象之都」的嶄新世界性市場推 廣活動。該項活動融合了創新的設計和概念,將香港塑造為目前至下一世紀亞洲最 引人入勝的旅遊地點。旅遊協會設計了新的刊物、補充資料和紀念品,以反映活動 主題。該會製作了一套名為「魅力香港、萬象之都」的錄影帶,在來港航機上播 放,協助宣傳活動;在國際電腦網絡的「萬維網」(World Wide Web)設有這個主題

旅行和旅遊

      的專頁;而旅遊協會市場推廣各方面亦加入這個概念。這項市場推廣活動成績美 滿。

另一項主要的市場推廣活動--香港巡迴展覽館,是直接以歐洲旅客為推廣對 象。巡迴展覽館設計獨特,參觀者可從中感受到遊覽香港的樂趣。在舉辦首年內, 展覽館在德國、法國、瑞士、奥地利、比利時和意大利等歐洲國家大約60個城 鎮巡迴展出,宣傳「魅力香港、萬象之都」的信息。在巡迴展出期間,參觀者達 26 500人。

旅遊協會繼續參加珠江三角洲旅遊推廣機構。該機構包括澳門政府旅遊司及廣 東省旅遊局,並得到中國國家旅遊局及貿易組織的支持。

年內印製了有關珠江三角洲的消費者指引英文本和以7種文字書寫的小冊子, 派發給國際旅遊業人員。在5個主要的貿易展覽中,都設有獨立的珠江三角洲展覽 攤位,而到珠江三角洲熟習情況的旅遊業人士及傳媒代表分別為141人及12人。 此外,與數間私營公司合辦的「優惠保障」活動,為前往珠江三角洲的旅客提供特 別折扣優惠。

旅遊協會也在其他主要領域籌辦類似的合作活動,例如郵輪旅遊市場。旅遊協 會致力宣傳香港為「亞洲最新郵輪旅遊樞紐」。年內,旅遊協會印製了各式各樣的 刊物;在「九五香港國際旅遊交易會」期間協辦郵輪旅遊市場研討會;以及在美國 邁亞美郵輪業務會議展覽中,與中國國家旅遊局聯合參展。

       年內,旅遊協會率領香港代表團往海外參加12項主要旅遊業活動,包括在倫 敦舉行的「世界旅遊展銷會」、柏林的「國際旅遊展覽會」、悉尼的「亞太旅遊協 會旅遊匯展」及新加坡的「亞洲旅遊博覽」。該等活動均是旅遊協會周年宣傳活動 的一部分。

旅遊協會又與旅遊同業,例如各酒店及航空公司,在海外合辦多項推廣活動, 包括在曼谷、新加坡、吉隆坡、雅加達及馬尼拉等城市舉行東南亞巡迴訪問團,以 及組織旅遊業考察團到台灣、日本及南美洲訪問。

        旅遊協會積極參與政府在九月倡辦的「香港--日本合作夥伴」推廣活動。該 活動為期一周,參加者有布政司及約30名本港公私營機構翹楚。旅遊協會為日本 旅遊業擧辦香港旅遊業研討會,集中探討香港的投資機會,尤其是酒店發展的情

況。

旅遊協會亦舉辦消費者「歷奇」展覽,特色是展出一輛大型的複製古董電車, 在電視幕牆播放旅遊協會製作的「魅力香港、萬象之都」錄影帶,以及由香港演藝 學院學員表演等。

旅遊協會與國泰航空公司合作,繼續舉辦一項名為「香港--萬象之都--之 友」的計劃,目的是把過往曾為香港作宣傳的東南亞旅行社,結合為一個支持香港 的團體。這項計劃使旅行社職員在向顧客建議度假計劃時,能夠提供更多有關香港 的資料。

旅遊協會於年內安排3148間旅行社派員來港熟習情況,鼓勵他們把香港列入 顧客的觀光行程內,或把遠東團行程上遊覽香港的時間延長。為進一步支援宣傳香 港的工作,旅遊協會與約120名駐港海外記者及新聞機構合作,並協助約1200名 海外傳媒代表報道香港的動態。

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旅行和旅遊

亞洲的盛事中心

  年內,旅遊協會繼續舉辦一連串活動,宣傳香港是東西文化結合而四季皆宜旅 遊的地方,並介紹本港各類引人入勝的特點。

旅遊協會在六月連續第二十年舉辦「香港國際龍舟邀請賽」,這是一項吸引遊 客的重要節目,並獲得很多國家廣泛宣傳。

  參加賽事的海外隊伍有42支,本地隊伍則有128支,而一連串的慈善賽事, 為公益金籌得善款共908,000元。

在三月擧辦的「一九九五香港食品節」,吸引了70名國際飲食專欄作家及電視 攝製隊成員來港,使香港美食吸引之處,能在海外獲得廣泛報道

  香港旅遊協會亦向外國宣傳特別的活動,例如「香港藝術節」、「國泰/滙豐 七人欖球邀請賽」,「國泰航空/九龍倉國際六人木球賽」。旅遊協會並在各地宣 傳著名音樂劇「歌聲魅影」,藉以彰顯香港是亞洲的盛事中心。約一萬名外國旅客 來港觀看該音樂劇,他們在港消費約為5,000萬港元。

旅遊協會與香港旅遊零售協會合辦特別的購物推廣活動,包括「香港夏日大優 惠」和「冬季精品大優惠」,鼓勵更多遊客在淡季的月份來港旅遊。

此外,旅遊協會繼續舉辦多個各具特色的觀光團,包括「遨遊新界東北線」、 「賽馬觀光團」、「生活寫照觀光團」、「體育及康樂觀光團」及「香港古蹟遊」。 一九九五年食品節期間,更特別舉辦美食團。為繼續宣傳重要的中國節日,該會亦 安排遊客參觀一年一度的長洲包山節及元朗的天后慶祝活動。年內,參加旅遊協會 舉辦的觀光團的遊客共有33200名。

會議及獎勵旅遊

旅遊協會成功宣傳香港是一個舉行國際會議及公司盛事的好地方。這可從確定 在未來數年間,假香港舉行的國際會議及展覽數目反映出來,其中包括世界銀行及 國際貨幣基金組織董事會周年大會、亞太區壽險大會、第二十屆電子與電機工程師 學會國際年會,以及第十一屆國際復康會亞太大會。

  年內,香港主辦了約250項國際盛事,從海外來港的參加者約達5萬人。在獎 勵旅遊方面,由一九八二年少於200團增加至一九九五年超過1000團,參加者接 近8萬人。

六月,香港主辦加拿大旅遊代理商聯盟、澳洲旅遊代理商聯會及紐西蘭旅遊代 理商協會聯席會議,接待約共1500名代表出席這三個著名組織聯席會議揭幕大 會。

一九九五年,香港接待了來自世界各地的代表。年內舉辦的其他盛事包括:第 十四屆世界全科醫生/家庭醫生會議(參加者2100人)、第三十四屆東南亞獅子 大會(參加者一萬人)、第八十三屆FDI世界牙醫會議(參加者5000人)、第八屆 國際潮團聯誼會(參加者2000人)及第六屆亞太腎科會議(參加者1000人)。

香港旅遊協會繼續舉辦「香港會議大使計劃」,並招募更多商界翹楚、專業人 士及學者出任會議大使。

會議大使致力促進香港作為舉行國際會議、大會及獎勵盛事的理想地方,並向 他們的海外同業及業務夥伴宣傳香港。

旅行和旅遊

本地活動

年內,旅遊協會舉辦了多項本地活動,以突出旅遊業對香港的貢獻,及加強社

會人士對旅遊業的支持。

其中一項主要的本地活動,是每年舉辦的禮貌運動。年內,禮貌運動主要集中 在的士司機方面,所舉辦的活動包括選舉最有禮貌的士司機、為的士司機開辦英語 課程以及禮貌口號創作比賽。年內,旅遊協會舉辦「第二十八屆學生大使計劃」, 選出準備負笈海外接受大專教育的學生,參加為期一個月的講座及訪問,以加強他 們對香港各方面的認識。今年,有150名學生完成上述課程,使他們能夠詳細介紹 香港給海外人士認識。影星成龍獲正式委任為「香港旅遊大使」,並積極支持旅遊 協會在本港及海外舉辦的活動。旅遊協會在十一月底舉辦了第四屆「香港旅遊業公 益行」,為香港3間慈善機構籌得善款共165萬元。

旅遊業從業員的培訓

旅遊協會承認培訓旅遊業從業員,對保持香港服務行業的崇高聲譽,至為重 要。該會的專業訓練部繼續與職業訓練局及其他培訓機構合作,確保為旅遊業從業 員提供足夠的課程。專業訓練部亦編製「酒店、飲食及旅遊課程指南」,提供有關 這些課程的詳細資料。

為促進及維持旅遊聯絡員的高度專業水平,旅遊協會透過註冊旅遊聯絡員協會 推行註冊制度及編製「註冊旅遊聯絡員協會會員名冊」,協助旅遊業人士揀選合資 格的導遊。此外,旅遊協會每兩年舉辦「香港傑出旅遊聯絡員選舉」,藉以促進旅 遊聯絡員的敬業樂業和專業精神。

        為促進旅遊業的職業發展機會,旅遊協會為旅遊及旅遊業課程提供協助。迄一 九九五年底,有41間學校將旅遊科列入課程範圍內,修讀的學生達2400人。旅遊 協會亦為學校及其他有興趣的團體舉行講座,並主辦職業研討會和協助舉行職業展 覽。

外訪旅遊

        本港約有1200家旅行社,為前往外地的旅客提供服務。這些旅行社根據旅行 代理商條例,獲旅行代理商註冊主任發給經營牌照。規管外訪旅遊業的工作,是由 旅行代理商註冊主任及香港旅遊業議會互相配合進行。旅行代理商必須成為香港旅 遊業議會的會員,方可獲發經營牌照。旅行代理商註冊主任主要負責按照旅行代理 商條例的規定,執行規管工作,即發牌予外訪旅遊代理商、調查持牌旅行代理商的 財政狀況及商譽、召開上訴聆訊,以及處理有關涉嫌無牌經營的旅行代理商的投 訴。

香港旅遊業議會所負責的主要規管工作,是改善行內的經營手法,及執行行內 的守則和指令;收取法定徵費;處理市民的投訴及查詢;及訂立會員資格與保存會 員紀錄。已成為議會會員的旅行代理商如違反自我規管的規定,有可能會喪失香港 旅遊業議會會員資格,和被吊銷經營牌照。

        當局因應立法局轄下政府帳目委員會的建議,於一九九五年九月完成對外訪旅 遊業自我規管的檢討。當局在諮詢各有關方面後所得的結論是,有關政策的目標應

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旅行和旅遊

是盡量鼓勵外訪旅遊業自我規管,而現行的規管制度運作有效,故此應予保留。這 項檢討就如何令現行的規管制度精益求精及增強效率提出建議。當局將會把上述研 究報告提交立法局轄下的政府帳目委員會。

   參加外訪旅行團的消費者,現均受在一九九三年根據旅行代理商條例成立的旅 遊業賠償基金所保障。該基金由總督委任的獨立管理委員會管理。基金的收入來自 基金徵費,按外訪旅行團的團費向持牌旅行代理商徵收。如有持牌旅行代理商不履 行責任,不滿的旅客可憑蓋有印花的收據,申請相等於所付團費八成的特惠賠償 金。一九九五年內,基金並沒有發放任何特惠賠償金。年底時,旅遊業賠償基金的 結餘為1.9億元。

一九九四年十二月,一輛旅遊車與一輛巴士在泰國相撞,旅遊車上兩名香港旅 客身亡,另有21人受傷,而意外中的受害人,大部分均沒有購買保險。是次意外 事件,觸發有關方面要求為本港外遊人士,特別是那些以旅行團成員身分外遊的人 士,提供強制性保險保障。

   經仔細考慮立法局議員、社會人士和旅遊業人員的意見後,旅行代理商諮詢委 員會於一九九五年十月底提議接納旅遊業議會的建議,即設立緊急基金,為本港參 加旅行團的外遊人士在旅途中遇上意外時提供保障,但該計劃的資金須由旅遊業賠 償基金管理委員會負責管理。

由於該計劃只為參加旅行團的外遊人士提供最低保障,旅行代理商諮詢委員會 又建議,旅遊業議會應繼續鼓勵旅遊人士及旅行代理商自行購買保險,而旅遊業議 會應修改業內守則,訂明所有旅行代理商必須遵照此項規定。十一月底時,旅遊業 賠償基金管理委員會原則上同意上述建議。當局與旅遊業議會已保持密切聯繫,以 制訂推行緊急基金計劃的規則。預料該計劃將於一九九六年實施。

20 三軍和皇家香港軍團

駐港英軍籌辦年內最大型的軍事公開活動:香港重光紀念50周年。逾400名 來自本港、英國、澳洲、加拿大和紐西蘭的退伍軍人,出席於八月底舉行的紀念儀 式。

駐港三軍均派員參與為期12天的活動,其中包括重點節目:在愛丁堡廣場舉 行的海軍退伍軍人會操,及在中環和平紀念碑舉行的重光紀念日大會操。

香港艦隊屬下的英國皇家海軍蒲樂福號巡邏艦,在海軍退伍軍人會操的兩分鐘 默哀紀念儀式上,鳴放禮炮,向捐軀的軍人致敬。皇家空軍第28中隊3架韋薛斯 型直升機在重光紀念日大會操中,帶領政府飛行服務隊的飛機,飛越維多利亞港上 空。英國皇家海軍(特拉法爾加級)潛艇雄偉號,專程來港參加紀念活動。

香港藉着這次機會,向這些訪港退伍軍人當年勇敢作戰的犧牲精神致敬,他們 部分是首次,亦可能是最後一次重臨舊地。英軍喜能衷心向他們致以崇高的敬意。

年內,英軍繼續削減人手,並關閉九龍京士柏的陸軍醫院。六月間,最後一名 病人離院。陸軍醫院於一九六七年啟用,28年來院方共處理逾15萬名住院病人, 並接生5萬名嬰兒。

八十年代中,陸軍醫院除繼續為駐港英軍及其家屬提供醫療服務外,更把多出 的病床用以治理退伍軍人和其他符合資格的病人。一九九四年,當局決定關閉該醫 院,為在港已有逾百年歷史的軍人醫院畫上休止符。陸軍醫院關閉後,需要醫院服 務人員會按英軍總部的合約安排,獲轉介往民用醫院。九龍京士柏的院址 已於 十月移交港府。

新界稼軒盧軍營的步兵營用作皇家啹喀來復兵團第一營基地,迄一九九五年四 月止,其後已交還政府;潭尾軍營的啹喀家屬宿舍、新蒲崗的英軍貯物倉、尖沙咀 的槍會山軍營亦然。駐軍只餘4個主要營地(威爾斯親王軍營、昂船洲、奧斯本軍 營及石崗皇家空軍及陸軍基地)及14個小型營地,大部分為已婚軍人宿舍。

駐港三軍司令

駐港三軍包括皇家海軍、陸軍和空軍,均由屬少將軍階的駐港三軍司令統領。 這職位現由鄧守仁少將擔任,直至一九九七年七月主權移交為止。

本港駐軍

本港駐軍的首要任務,是繼續具體演示英國在香港的主權,以及英國會履行對 香港所承諾的責任至一九九七年止。餘下的駐港英軍仍保持實力均衡,並靈活調派 255

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三軍和皇家香港軍團

人手,以便必要時協助香港政府執行數項任務,包括協助維持香港的穩定、安全和 ̇ 信心;維持香港的領土完整;為皇家香港警務處的行動提供支援;參與緊急拯救行 動,以及保障亞太區的安全。駐守本港的男女軍事人員和文職人員合共約3250 名。駐港英軍總部設於中環威爾斯親王軍營。

   年內,以昂船洲添馬艦為總部的皇家海軍,繼續協助皇家香港警務處遏止走私 活動和堵截非法入境者。香港艦隊的3艘巡邏艦:孔雀號、蒲樂福號及薛達靈號均 在本港水域執行巡邏任務,與水警及其他政府部門保持緊密聯繫。艦隊亦在本港 300浬範圍內的南中國海,執行海上搜索和拯救行動。這3艘巡邏艦將留駐本港迄 一九九七年止。

在本港駐軍當中,陸軍佔最大部分。因此,隨着撤軍行動持續進行,陸軍人數 已大幅減少,其任務亦轉交民事機構負責。一九九四年,駐港陸軍由3個步兵營 (一個英國步兵營和兩個啹喀步兵營),以及由啹喀工兵團、信號兵團和運輸兵團 組成的支援部隊,減至剩下一個步兵營,即皇家啹喀來復兵團第一營。這步兵營將 於一九九六年十一月,即尼泊爾學年結束時返回英國,並先後由史丹福郡軍團(威 爾斯親王)第一營及黑衛士兵團(皇家高地兵團)第一營取代。這兩個步兵營將同 時服役5個月,但會各自執行任務。至於後勤及其他支援單位的人數,業已隨着前 線部隊人數下降而相應減少。女皇直屬啹喀運輸團、女皇啹喀電訊團及女皇啹喀工 程團的人數,已分別減至只剩一連。

皇家空軍基地設於新界石崗,由一個直升機支援中隊,即第28中隊、一個工 程中隊和一個行政中隊組成。第28中隊配備4架行動和兩架後備韋薛斯型直升 機。其任務是為駐軍提供空中支援,亦會協助港府進行搜索和拯救、滅火及其他工 作。

訓練及行動

本港駐軍由3個族裔,即英國、啹喀和華籍人士組成,不單別具特色,在多種 不同的訓練和行動中,亦能高度發揮各個部隊的功用和運用各種技巧。為此,本港 駐軍全年均須接受嚴格訓練,三軍人員經常進行聯合演習。

   上述演習在香港大嶼山和新界等地進行。不過,由於香港缺乏適當地點,無法 使用一些英軍通常配備的武器,進行逼真的演習,因此,為了保持高度的作戰能 力,便須在海外進行某些演習。一九九五年內,駐軍曾參與汶萊、夏威夷和紐西蘭 的演習,香港艦隊的軍艦亦在澳洲和馬來西亞參加海軍演習。蒲樂福號和孔雀號巡 邏艦則前赴葡萄牙殖民地澳門進行訪問,這是自一九五零年代以來首次皇家海軍訪 問該地。一九九五年四月,兩艘台灣登記貨輪在橫瀾島東南7哩迎頭相撞,蒲樂福 號在事件中救起20名生還者。

駐軍與本港社會

除了參與一些受到廣泛注意的行動,例如年內的香港重光紀念50周年活動 外,駐港的軍人還默默耕耘,進行很多鮮為人報道的幕後工作。遇有颱風襲港,本 港駐軍便會加強戒備,設立緊急通訊,而軍隊亦隨時奉召出動。陸軍部隊的救災用 品庫,存有各類裝備及補給品,以備不時之需。

三軍和皇家香港軍團

本港市民為駐港三軍提供各種服務,部分人士穿着制服在香港軍事服務團或皇 家海軍屬下的華籍海軍服役,有些則擔任各項文職工作。除提供必需的翻譯服務 外,本港市民在駐軍中擔任的職務還包括:海員、工程師、司機、護理人員、教 師、秘書、簿記員、文員、憲兵、守衛員、犬隻訓練員、信號員和技工。

隨着駐港三軍削減人手,不論軍事或文職華籍人員,均須縮減數目。當局極為 關注這些僱員日後的福利,並為駐軍中的華籍僱員提供多項重新安置及再培訓計 劃,以便他們作好準備,另覓新職。

除參加展覽和舉辦開放日,為成千上萬的市民提供娛樂節目外,駐港官兵及其 家眷亦組成小隊,鼎力支持各類慈善活動,並參與為青少年、老人和弱能人士擧辦 的各項活動。

女皇啹喀電訊團於一九九五年最後一次籌辦「毅行者」活動並參與比賽,這項 慈善活動在麥理浩徑進行,以步行或競跑形式籌款,全程長一百公里。「毅行者」 於一九八一年首次舉行,當時為一項軍人活動,啹喀野戰旅總部電訊中隊組成隊伍 在麥理浩徑作賽,為啹喀福利信託基金和本地慈善團體籌款,其後於一九八五年 公開讓市民參加。雖然多年前已達到最高紀錄的參加人數,但這項活動仍然越來越 受歡迎,現時每年籌得善款超過1,000萬元。「毅行者」籌得的善款中,三分之一 會撥捐啹喀福利信託基金,在尼泊爾提供福利及其他設施,以及資助前啹喀軍人及 其家眷。多年來,「毅行者」已為這項基金籌得接近1,550萬元。一九九六年度的 「毅行者」將由皇家香港警務處、醫療輔助隊和民眾安全服務處聯合舉辦,而女 皇啹喀電訊團人員亦會從旁協助和提供意見。

駐軍的一些小組和個別人員在本港的運動項目方面,亦扮演着重要角色。一九 九五年,香港七人欖球賽首次全部由軍人維持秩序,逾250名皇家啹喀來復兵團第 一營的啹喀兵,在球場上看守,展現友善而獨特的雄風。啹喀工程團的軍人,精心 設計各類青少年活動計劃;年內,有數百名青少年參加了本港駐軍所舉辦的訓練 營,親身體驗各式各樣的訓練活動,包括體能訓練課程、障礙體能訓練課程、射 擊、閱讀地圖、急救、行山、划獨木舟和駕駛風帆等。

一九九四年,香港華籍英兵福利信託基金正式成立,目的是援助在英軍撤離 後,生活或經濟上有困難的前香港華籍英兵及其眷屬。這項基金是由軍事及文職人 員組成的監理委員會管理,將於一九九七年七月一日起正式運作。

皇家香港軍團(義勇軍)

皇家香港軍團(義勇軍)已於一九九五年九月三日解散,結束141年來為香港 提供的義務而非全職的軍事服務。

軍團於一八五四年,因英國海軍暫時撤離本港而成立。當時99人響應呼籲保 衞香港島,於一八五四年五月三十日簽署布政司日常指令,成為首批義勇軍。這組 織不久即告解散,但於一八六二至一八六六年間重組。一八七八年,香港砲兵暨步 兵團成立,展開志願隊伍服務至一九九五年止。

義勇軍在悠久的服務歷史過程中,經常動員加強民眾力量,抵禦對香港法紀構 成威脅的內部動亂和外來侵略。一八六四年,他們協助平息本港街頭暴亂;一八九 257

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三軍和皇家香港軍團

九年保衞受襲的九龍;在第一次世界大戰期間執行守護巡邏任務;一九二二年的海 員罷工和一九二五年的大罷工期間,在街上巡邏。

在第二次世界大戰爆發期間,香港義勇軍積極參戰,在一九四一年十二月捍衞 香港的戰役中,英勇抗敵。動員的2200名官兵中,戰死、失踪、在戰役中或被扣 留作戰俘期間,因傷死亡的共289名。他們榮獲19枚勳章和18次傳令嘉許,以表 揚期間的英勇行為和優良服務;軍團亦獲頒發「香港」作戰榮譽。

由一九六一年開始,軍團重整為輕型偵察單位,購置有爬山車輛,並曾具備裝 甲車輛。一九六六年暴動期間,軍團曾奉召出動,在一九六七年本港陷入緊急狀態 時,亦發揮重要作用。一九七九年,軍團再次奉召,協助政府處理由中國大陸大 量湧入的非法入境者。一九八零年間,軍團曾多次被調往邊境執勤。一九八八及 九一年間,軍團致力協助政府處理大量越南船民湧入的問題,並負責看守及管理逾 7000名船民。

軍團繼續執行反偷渡任務迄一九九五年五月。期間人員被調派邊境及新界沿岸 地區執勤,憑其有效精銳的軍旅陣容,支援皇家香港警察隊。六月間,軍團進行最 後一次野戰訓練,高潮項目是由軍團在第一及二次世界大戰期間所固守的粉嶺營 地,向附近一處名為「程其坑」的山坡進發,展開作戰訓練。至七月間,軍團停止 軍事運作,完全專注於解散事務。不過,軍團仍派出隊伍往比斯利參加英國義勇軍 射擊比賽,並且贏得個人手槍比賽和女兵的女皇射擊個人獎章,總成績名列第四。

八月二十六日至九月三日期間,軍團舉行解散入營訓練活動,同時適值本港舉 行重光五十周年紀念活動。軍團以粉嶺新圍軍營為基地,這個軍營早於本世紀初 期,即由義勇軍設立。軍團又參加八月二十八日的重光紀念大會操,並於八月三十 日聯同香港陸軍服務團,在昂船洲舉行鳴金收兵儀式。九月二日下午,軍團經最後 一輪的軍事訓練及綵排後,團員們身戴佩劍,隨着響亮的鼓聲和飄揚的軍旗,列隊 操過灣仔北部,向全港市民正式道別。布政司陳方安生和總事務將軍羅斯上將在儀 式中接受敬禮。晚上,在粉嶺新圍軍營舉行會操正式解散軍團,由總督擔任主禮嘉 賓,又為軍旗擧行祝福儀式,然後把軍旗存放起來。軍團的43名軍官及583名其 他軍階人員,出席了這次會操。翌日,軍團在總督府上崗,並在午夜時分舉行一項 簡單儀式,最後一次落下軍旗。

通訊和大眾傳播事業

一九九四年,當局公布了有關進一步加強向市民公開資料的措施,並於一九九 五年實施公開政府資料行政守則,目的在於增加政府工作的透明度。

一個獨立的資料保障管理局負責根據有關收集、保存、處理及使用個人資料的 國際準則執行新法例。年底時,當局正研究法律改革委員會就加強保障有關廣播、 文學作品、錄影帶及電腦程式的版權所提出的建議。

此外,當局撤銷對本地固定電訊服務的管制,並發放新電訊科技牌照,預期可 在未來10年吸引超過50億元的投資額。

政府亦繼續致力鞏固本港作為亞洲傳媒中心的地位。香港的報業發展蓬勃,享 有言論自由。年内再有18份報章及160份期刊雜誌面世。

新聞傳播媒介

本港的新聞傳播媒介,除了每日印行59份報章,以及定期出版675份刊物外, 還包括兩間私營電視公司、一間提供收費電視服務的有線電視公司、一間為亞太區 提供衛星電視服務的公司、一個兼備廣播和電視部的政府電台、兩個商業電台和一 個為英軍而設的廣播電台。

        由於香港擁有最先進的電訊科技,而國際間對香港事務又越來越感興趣,因此 吸引了不少國際通訊社、行銷全球的報章和海外廣播公司在香港設立亞洲區辦事 處。許多國際新聞傳播機構代表亦有在香港設立亞洲區辦事處,而在本港印行的多 種亞洲區書刊,亦十分暢銷,反映香港作為金融、工商和通訊業中心的重要地位。 在報道天氣消息方面,新聞傳播媒介亦肩負重任,使市民能夠及早採取預防措施 應付天氣的驟變。每當颱風迫近或暴風雨來臨前,新聞傳播媒介即會提醒市民提高 警覺、報道天氣情況和勸諭市民採取防禦措施。

報業

香港報刊包括每日印行的中文報章38家及英文報章10家。這些中文報章中, 有29家以報道本港和世界新聞為主,5家集中報道財經新聞,其餘的則專門報道 娛樂新聞,刊載影視圈消息。較大規模的報刊,分銷範圍及海外的華人社會,有 些並在香港以外地區,特別是美國、加拿大、英國和澳洲等地,印行外地版。

本港一家英文報社與香港盲人輔導會合作,每日出版一份以失明人士凸點字法 印製的報章。年內,另一家報社開始在Internet (俗稱國際電腦網絡)上提供服 務。有5家通訊社的內部通訊亦註冊為報章,以中文、英文和日文印行。

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通訊和大眾傳播專業

   香港是一些亞洲區刊物的業務基地,例如亞洲周刊及遠東經濟評論。亞洲華爾 街日報和國際先驅論壇報亦在香港刊印。

本港有數個專為新聞從業員而設的組織。中英文報章營辦人可加入香港報業公 會,凡影響會員權益的事件,該會均有權處理。香港記者協會是本港唯一代表整個 行業的記者工會,約有645名活躍會員,估計佔本港記者總數五分之一。該協會於 一九六八年成立,初期大部分會員均是外籍人士,現時則大多是本地記者,約有七 成半會員是香港華人。該協會提倡言論自由的權利,並且積極關注有關新聞自由及 道德操守的各項問題。該協會就薪酬、勞工權益及勞資糾紛、職業健康和安全,以 及訓練等事宜,進行工會活動。

外國記者會除為會員提供社交設施外,並舉辦各類專業活動,包括新聞業會 議、新聞資料簡介及放映電影。至於香港記者俱樂部,則提供專業設施,亦是記者 聚會的好地方。

年內,職業訓練局撥款35萬元,資助新聞業訓練委員會和廣告、公共關係及 出版業訓練委員會開辦約20項課程,以提高傳媒從業員的專業水平。其中最受歡 迎的課程包括:由職業訓練局與香港報業公會合辦的一九九五年新聞業研討會- 大眾媒介新挑戰;與香港城市大學合辦,以國際電腦網絡及多媒體為主題的課程; 以及與中英文教出版事業協會合辦的出版業研討會。此外,香港記者協會亦獲新聞 業訓練委員會資助兩萬元,為記者及副編輯舉辦多個短期研討會及講座。

新聞政策

政務司負責制定資訊和有關事務的整體政策,而政府新聞處處長則就政府發 表政策的方式,以及本港和海外的公共關係等一般事宜,向政府提供意見。他們的 主要工作目標,在於確保社會人士能公開交流消息,並使傳播界充分了解政府的計 劃和政策,讓市民清楚知道與其生活息息相關的政府工作;以及宣揚香港在海外的 形象。

政府新聞處

政府新聞處的工作是作為政府的公共關係顧問,以及政府的出版、宣傳及新聞 機構。該處是政府與傳播媒介之間的橋樑。透過傳播媒介,市民可以對政府的政 策、決定及活動有更清楚的認識。

政府新聞處轄下設有6科,即新聞及大眾傳播研究科、公共關係科、宣傳科、 海外公共關係科、探訪事務統籌科,以及行政科。新聞處約共有員工570人,新聞 職系人員約佔375人,其中約240人被調派至政府各部門、布政司署各決策科,以 及香港政府各海外辦事處執行職務。

一九九四年,政府新聞處開始推行資訊系統策略,加快向外發布消息,並提高 與傳播媒介和其他政府部門通訊聯繫的效率,從而改善服務素質。第一階段是開始 採用政府新聞資訊系統,該系統的其中一項用途,是透過電腦向本地用戶發放新聞 稿。這項資訊系統策略預期將於一九九六年底擴展至該部門所有運作。

一九九五年十二月,政府新聞處在Internet設立香港政府的網頁,以便世界各 地人士得知本港的主要資訊。

通訊和大眾傳播事業

新聞及大眾傳播研究科

新聞科與傳播媒介保持24小時直接聯繫,負責向60多間報館、通訊社、電視 台、電台、以及其他機構,發布政府消息。

       該科每日以中、英文出版新聞公報,平均每日刊載約20篇較重要的新聞稿, 又提供24小時的新聞諮詢服務,並設有一個資料齊備的新聞資料室,儲存剪報及 所有政府新聞稿;另外還有一個規模較小的參考圖書館,供記者及研究員使用。

       此外,該科亦負責督導大眾傳播研究組的工作。大眾傳播研究組讓政府清楚知 悉新聞傳播媒介所表達的民意。該組每天製備一份刊物,簡述中英文報章、電台和 電視台的新聞及社評;同時亦就政府關注的事項,編寫專題報告。

公共關係科

       公共關係科負責監察派駐政府各部門及各科新聞組的工作。該科就制定及發展 公共關係策略,進行預測及監察工作,並向這些新聞組提供意見。公共關係科就跨 政府各部門或各科的複雜問題,協調各部門或各科的公共關係及宣傳工作,以確保 目標一致。該科亦負責任職上述新聞組的新聞職系人員管理事宜,並確保有效調配 及善用人手。

       除了派駐海外辦事處的資訊及公共關係小組外,政府各部門及各科共設有 37個新聞組。各新聞組均與政府新聞處總部緊密合作,以處理各部門或各科在資 訊、公共關係和宣傳方面的工作。這些新聞組在傳遞消息及協助改良政府與市民的 關係方面,擔當重要角色。

宣傳科

       宣傳科負責一切政府印務、宣傳、創作和設計,以及政府攝影的工作,並且舉 辦政府各類宣傳運動。該科每年舉辦約12項大型政府運動,以及約40項一般宣傳 活動。該科轄下的刊物出版組編印及發行印刷品逾9500項,種類繁多,包括「香 港年報」。刊物出版組每年發行約800萬份印刷品,如書籍、便覽、小冊子、小 頁、海報及各類政府表格等。同時,該組亦售賣書籍、圖片及各類印刷品,銷售數 額約為每年400萬份。

海外公共關係科

       海外公共關係科負責制定政府的海外公關策略,統籌所有海外宣傳工作,包括 在本港重要貿易夥伴國家舉辦大型宣傳活動和節日,監察香港在海外的形象,以及 接待到訪的重要人物。

其轄下海外公共關係組負責統籌政府的海外宣傳工作。該組製作及向世界各地 分發宣傳資料,如特稿、書籍、小冊子及電視新聞稿等。該組又舉辦訪客計劃,邀 請新聞從業員訪港,讓他們對香港有更佳的了解。其他訪港的記者如欲索取資料, 及要求採訪政府人員、商界領袖及社會賢達,該組人員亦會提供協助。同時,該組 與各通訊社及駐港海外通訊員,亦保持密切聯絡。

       該組亦負責編訂香港政府的電腦網頁,名為「香港政府資料中心」,讓全球數 以百萬計使用 Internet的人士,可以與該網頁接駁。

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通訊和大眾傳播事業

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探訪事務統籌科

   探訪事務統籌科贊助及邀請與香港有密切關係國家的重要人物來港訪問,包括 政要人物、國會議員、政府官員、學界代表及商界翹楚等。該科為這些人士統籌行 程,並提供簡要介紹,旨在增進他們對香港的了解。

   探訪事務統籌科亦安排政府高級人員和本地知名人士,到海外向指定的對象發 表演說。為配合上述計劃,該科經常參與各項國際研討會、文化活動及其他活動。 該科亦統籌有關政府高層代表團前往海外的訪問工作。

行政科

行政科負責向部門提供行政、人事及財務支援服務。

香港在海外的形象

   政府新聞政策其中一個主要目標,是推廣香港在海外的正確形象。由於國際 間對香港日益關注,政府遂與各大私營機構合力擴展海外的公共關係計劃及宣傳 活動。

海外辦事處

   政府致力促進本港與北美洲、歐洲和亞太區主要貿易夥伴之間的海外公共關 係。當局透過倫敦的香港政府駐英辦事處,以及香港政府駐華盛頓、紐約、三藩 市、多倫多、布魯塞爾和東京的經濟貿易辦事處,進行有關工作。年內,分別位於 悉尼及新加坡的兩間新經貿辦事處正式啟用,進一步鞏固亞太區的經濟及貿易連 繫。此外,又在日內瓦設立經貿辦事處,處理與關稅和貿易總協定,及新設立的世 界貿易組織有關的香港國際貿易事宜。海外辦事處亦負責聯絡以巴黎為基地的經濟 合作與發展組織。

   這些辦事處(駐日內瓦辦事處除外)發布一般新聞和消息,為傳播媒介提供簡 介資料,並與政府新聞處合作,按不同對象的個別需要,撰寫新聞稿及宣傳稿。海 外辦事處亦密切留意當地傳播媒介所報道的消息,以及國會所商議或辯論的事項, 特別是那些香港關注的問題。

   海外辦事處亦協助政府新聞處及其他部門訂定有關重要訪客(如決策者、政府 官員、政要人物和輿論領袖)的訪港計劃,並就這些計劃提供意見。設立這些訪客 計劃的目的,是讓他們更加了解香港事務,包括香港的利益,及香港與國際社會的 相互關係。海外辦事處與有關機構緊密合作,以促進外國人對香港的興趣,及讓他 們更深入了解影響香港的問題。

   除上述服務外,各海外辦事處亦編製通訊,扼要報道香港的新聞和動態,分發 給當地與香港有聯繫的機構和人士。

特別活動

日本

   一九九五年,政府在日本舉辦歷來最大型的推廣活動,以鞏固兩地友誼,及進 一步增強兩地在商業、經濟及文化方面的密切連繫。九月底,布政司陳方安生女士

通訊和大眾傳播事業

率領一個由政府官員及商界人士組成的高層代表團,到訪當地3個主要城市(東 京、大阪及福岡),以進行「香港--日本合作夥伴」推廣活動。這項活動由香港 政府連同香港貿易發展局及香港旅遊協會舉辦。本港一些主要私營機構亦派高層人 員參與是項活動。

為期一周的推廣活動,包括商業座談會和專題研討會、文化表演、畫展、建築 展覽、電影展、時裝表演、百貨公司推廣活動,以及社交節目。這些活動成功推展 香港充滿生氣的積極形象,以及香港作為中國和亞太區主要通路目前和將來的角 色。陳方安生女士會晤多位日本高層政要人物,包括首相村山富市先生及著名商界 領袖。

十一月間,財政司曾蔭權先生在亞太區經濟合作組織部長級周年會議結束後, 參加在大阪舉行的經濟領袖會議。

北美洲

五月至八月間,香港政府駐紐約及三藩市辦事處分別在波士頓、亞特蘭大、紐 約、西雅圖及洛杉磯聯合贊助並協助策劃一連串的香港龍舟節,以便與當地社會進 一步發展文化聯繫。

六月間,曾蔭權先生在出任財政司之前,亦到訪北美洲,並在美國及加拿大多 個城市(包括華盛頓、紐約、多倫多及渥太華)發表演說。十月間,曾蔭權先生再 到華盛頓,出席國際金融基金/世界銀行周年會議。

香港政府駐紐約及華盛頓辦事處亦為亞洲青年管弦樂團的巡迴演出提供協助, 包括在紐約著名的林肯中心舉行演奏會及晚宴,及在巴爾的摩舉辦戶外演奏會及接 待會。新年伊始,香港政府駐華盛頓辦事處與其他機構聯合贊助一連串有關香港的 活動,名為「演變中的活力城市」("A Dynamic City in Transition")。

年內,香港政府駐多倫多經濟貿易辦事處發展了一個嶄新的模式,讓加拿大人 更普遍認識香港的商業情況,以及香港作為東亞主要通路的獨特地位。新構思加進 了以一般商業推廣為題的主題演講,以及有關工業機會的專題研討會。當局分別在 蒙特利爾、埃德蒙頓、卡爾加里、蒙克敦及倫敦等城市進行了一連串的推廣活動, 這些活動證實十分成功。

多倫多辦事處亦在橫跨加拿大7個主要城市舉行的龍舟節中,贊助香港杯。該 7個城市計有卡爾加里、倫敦、渥太華、里賈納、多倫多、溫哥華及維多利亞。這 些活動極受當地人士歡迎。

英國

九月間,當局在倫敦中部舉行了為期兩天的「海德公園香港節」。這項戶外節 目除了重點介紹香港的經濟增長及各樣文化傳統,亦讓到場人士一睹本港多采多姿 及繽紛璀燦的生活面貌。

該項節目的精采部分,包括在海德公園內湖進行的龍舟比賽、由隸屬皇家香港 警察隊的警察風笛隊的表演、由香港演藝學院及居於英國的中國人士表演的文化節 目,以及一個名為「建設香港、放眼未來」的展覽會,展出有關本地著名建築和發 展工程的計劃書、設計圖及照片。

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十月間,當局在倫敦舉行一個名為「香港---營商者首選」("Hong Kong: Best for Business") 的大型會議,以宣揚香港作為亞太區領導商業中心的角色。該會議 由當局與英國公司董事學會合辦,並由政府及商界高層人士在會上致詞,包括英國 外相聶偉敬先生及港督彭定康先生。

年內,當局亦在伯明翰、曼徹斯特、劍橋及梅登黑德擧辦4個地區性專題研討 會,為擬在香港開設業務的英國公司提供實際的幫助及意見。

布魯塞爾

一九九五年四月,布政司訪問布魯塞爾、海牙及波恩。為期一周的訪問活動包 括與以下人士會面:比利時及荷蘭的首相、內閣成員和官員、歐洲委員會高層人 士、歐洲議會成員,以及比利時、荷蘭及德國的商界翹楚。

十一月間,陳方安生女士訪問另外3個歐洲城市--羅馬、米蘭及巴黎,並與 當地內閣成員、政府官員、工商界領袖會面。陳女士更在羅馬及巴黎,分別與意大 利及法國簽訂促進和保護投資的雙邊協定。是次訪問令有關人士對香港產生相當的 興趣,尤其有關一九九七年後香港繼續執行現有制度的問題,其中包括保持法治精 神及公平的營商機會。

國際電腦網絡

香港政府已加入先進資訊科技行列,於五月間引入Internet 萬維網資訊中心。 初時,該網絡侍服器的基地位於香港政府駐三藩市經濟貿易辦事處。世界各地約 4000萬 Internet用戶只要一按鈕,便可獲得由香港政府的網頁所提供有關香港的 各樣資訊。由於當局在三藩市的香港政府網頁試行成功,政府於十一月間全面開 展香港政府的網頁(該網頁的全球資源位置指標地址是http://www.info.gov.hk)。 香港海外公共關係組負責香港網頁的統籌工作,而新網頁的內容則加入由各政府部 門提供的資訊。

資訊公開守則

當局贊同維持一個開放和負責任政府的原則。為配合這項原則,必須以合理方 式公開政府的資料。政府頒布一套公開政府資料行政守則,並於三月先行在一些決 策科和部門進行試驗計劃,然後分階段全面推行。

這套守則清楚列明市民可獲得的政府資料種類,及獲取這些資料的途徑。此 外,亦列明獲豁免公開的資料種類,以確保政府所保存的敏感資料、涉及個人隱私 及商業方面的敏感資料,均獲得適當保密。

倘政府部門未能按照守則回應查詢,市民可向申訴專員投訴。這套守則是當局 為滿足市民對政府提高透明度的期望而邁出的重要一步。

個人資料私隱的保障

科技的發展令收集、持有、處理和傳送大量個人資料更加方便,以致個人私隱 備受威脅。此外,已訂有法律條文保障個人資料私隱的司法區,對於將個人資料轉 往沒有完善措施保障個人資料私隱的司法區,越來越可能會施加限制。若香港受到

通訊和大眾傳播事業

這種限制影響,以致個人資料不能轉移來港,則香港的經濟,特別是服務界,會備 受影響。

        當局於一九九五年八月三日頒布個人資料(私隱)條例,以加強保障個人資料 私隱的法律制度。該條例是根據法律改革委員會在一九九四年八月發表的建議而制 定,旨在保障個人資料所涉及的個人私隱,以及保障個人資料得以自由流入香港。 該條例把國際認許的保障資料原則,納入其條文之內,這些原則關乎收集、持有、 處理及使用個人資料的規定,包括個人查閱及改正其本身資料的權利。

此外,該條例規定設立一個獨立的法定專員,即個人資料私隱專員,以執行 條例的規定和鼓勵社會人士予以遵守。當局已預留款項設立這個辦事處,預計辦事 處每年所需的經常開支為2,800萬元。辦事處可望於一九九六年初設立,屆時該條 例便可正式實施。

電訊服務

年內,重要的事項包括在三月邀請有關方面競投個人通訊服務牌照和無線通達 服務牌照,以及在六月批出4個新的固定電訊網絡服務牌照。

固定和流動電訊服務的競爭日趨激烈,供消費者選擇的網絡服務和營辦商亦日 漸增加,因此營辦商須以最具經濟效益的方式提供服務,以符合市場的發展。

根據政府於一九九四年一月發表的立場書,在電訊方面實施維護競爭和維護 消費者的政策,是電訊管理局局長的職責。電訊管理局局長是本港的電訊業總監, 其下設有電訊管理局,負責執行電訊條例及電話條例,監管所有電訊服務的設立和 運作。

本地電話服務

話音電話服務在本港繼續深受歡迎。年底時,香港共有420萬具電話和超過 320萬條電話線,即每100人便有68具電話或53條電話線,成為全球電話密度最高 的地區之一。

香港電話有限公司的本地電話服務專營權於六月底屆滿,當局已批出4個固定 電訊網絡服務牌照,供持牌人以競爭形式在本地提供固定網絡電訊服務。獲發牌的 4間公司分別為香港電話有限公司、和記通訊有限公司、香港新電訊有限公司及新 世界電話有限公司。由於香港電話有限公司是現時的服務供應商,因此須根據其固 定網絡服務牌照承擔全面服務的責任,為所有香港人不斷提供良好和有效率的基本 服務。

香港電話有限公司的本地電話服務收費須受規管,這項管制收費上限的計劃於 一九九三年起實施,將每年的增幅規限於較當時通脹率低4%。在香港電話有限公 司仍是本地電話服務的主要供應商時,上述收費管理機制會持續下去。

本港於一月起推行新的8位電話號碼計劃。大部分住宅和商業電話及傳真線 路,只須在原有號碼前加上「2」字。電話號碼可携性服務於年中推出,用戶在遷 居或遷寫字樓,又或轉用其他電話公司服務後,仍可使用原有電話號碼。傳呼服務 的電話號碼則於十月起更改,7位至9位電話號碼一律改為8位號碼,並在所有傳 呼電話號碼前加上「7」字。

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其他本地固定電訊網絡服務

    本港設有多種圖文傳真和數據通訊服務。年底時,共有逾269000條專用圖文 傳真線路,每月的增長率約為0.5%。香港電話有限公司並設有一個稱為「數據分 組網」的分組交換式傳送服務,透過這個網絡,終端機及電腦可在本港及世界各地 互通訊息,節省不少時間和金錢。新的固定電訊網絡服務持牌公司,亦獲准提供該 等服務,與香港電話有限公司競爭。

國際電訊服務

    根據有效期至二零零六年九月的專利牌照規定,香港國際電訊有限公司負責提 供若干對外線路和服務,包括對外公共電話服務、圖文傳真、數據及電視傳送和接 收、本港及國際專用電報及電報、國際專用線路,以及本港船岸和地空的通訊等。 該公司亦為多項增值電訊服務如電子郵遞、接駁資料庫,以及視像會議,提供國際 通訊收發站及運作支援。

各固定電訊網絡服務營辦商均會接駁至香港電訊所提供的國際通訊收發站,因 此用戶無論是使用哪個營辦商的服務,亦可輕易地接駁至各類國際電訊服務。

在各項國際通訊服務當中,以直通國際電話服務最受歡迎,年內處理接往外地 的長途電話通訊佔總數八成以上。直通國際電話服務現時遍及全球230國家,並可 直通中國境內超過1100個城市。年內長途電話的通訊量增至30.25億分鐘,較去 年增加15%。至於本港的直通國際電話服務收費,本來已較同區的其他地方為 低,香港電訊於八月再平均減價2%,在過去3年共減價12%。

通訊系統

年底時,香港設有16個地面衛星通訊站,透過衛星與73個國家直接聯繫。香 港亦直接接駁6個海底電纜系統,藉此與全球多個國家互相聯繫。連接香港、泰國 與越南的光導纖維海底電纜已於一九九五年底投入服務。香港與華南地區之間已使 用光導纖維電纜系統,以應付兩地日益增加的通訊往來。

公共流動無線電話服務

除原有4家持牌公司在3個數碼和4個模擬系統提供公共流動無線電話服務 外,在一九九五年下半年再有兩個數碼系統投入服務,截至一九九五年底用戶總數 已達663000名,平均每月增長3.6%。

鑑於市民的投訴和經電訊管理局與各流動電話營辦商討論後,營辦商已削減 接駁費,並在流動電話市場提供更廣泛的手機來源。某些手機價格已大幅削減一 半。此外,為鼓勵模擬服務用戶轉用數碼服務,流動電話營辦商向有意轉用數碼服 務的模擬服務用戶推出舊機換新機的優惠計劃。

公共發射站(CT2)服務

本港有3間公司獲發牌提供公共發射站服務,該等公司會透過使用CT2數碼科 技,提供流動單向電話打出服務。年內,CT2服務增設了新的系統功能,如聲音 郵箱和「聯線通話」。年底時,約有117000名用戶使用CT2服務。

通訊和大眾傳播事業

公共無線電傳呼服務

       年內,公共無線電傳呼服務在本港仍備受歡迎。共有38間持牌傳呼服務公 司,透過在170兆赫及280兆赫操作的64條頻道,向用戶提供服務。年底時,該項 服務的用戶人數達135萬名,其普及率為世界最高的地方之一。

國際增值網絡服務

年底時,共有83間持牌公司在港提供國際增值網絡服務,這些公司可提供各 類增值服務,如電子郵箱、數據通訊,以及儲存轉發傳真服務。

一九九五年亦是本港 Internet服務蓬勃發展的一年。 Internet是全球性的互聯 電腦網絡,提供訊息傳送和資料交換的快捷服務。透過服務營辦商的公共交換電話 網絡,本港的電腦使用者可輕易接駁至 Internet。年底時,共有52間服務營辦商提 供該項接駁服務,預計用戶超過5萬人。

自設服務

一九九五年六月,當局簽發自設對外電訊系統牌照,讓公司或機構就其內部通 訊自行設立對外線路。簽發這類牌照的主要目的,是讓電訊服務公司和機構,利用 最新的電訊科技,應付他們在業務方面的通訊需要,從而提高香港作為電訊中心的 吸引力。截至一九九五年底,共發出自設對外電訊系統牌照 20個。

衞星通訊

亞太區對電訊和廣播服務需求日增,為此,亞洲衛星有限公司(香港註冊)於 一九九五年十一月二十八日發射第二枚衞星「亞洲衛星2號」。此枚衞星裝有33 枚 發射機應答器,容量遠超出於一九九零年發射的「亞洲衛星1號」,其軌跡遍及亞 太區逾50個國家。亞洲衛星有限公司亦計劃於一九九七年發射第三枚衛星。

另一間在香港註冊的公司--亞太通信衛星有限公司於一九九四年發射「亞太 衞星I號」,為亞太區提供衛星通訊服務,該公司計劃發射兩枚新衛星,分別於一 九九六年初發射「亞太衞星IA號」和於同年較後時間發射「亞太衛星II號」。

國際事務

電訊管理局繼續積極參與國際和地區電訊組織的活動、座談會和合作項目。年 內,電訊管理局曾派員出席國際電信聯盟、亞太經濟合作社、亞太電訊組織、亞太 經濟合作委員會、國際海事組織及世界貿易組織所舉辦的會議,又出席電訊業內私 人機構舉辦的多個會議、研討會及展覽會。

廣播

政策

廣播政策的主要目標是使香港人以能負擔的價錢,享受最多選擇的高素質電台 及電視節目,以及加強香港成為亞洲傳媒中心。政策主要分3方面:為所有廣播機 構提供公平均等的環境,使得以自由營運;採取多元化政策,保障傳媒自由;及以 保持切合社會口味及雅俗標準的節目尺度,以保障觀眾利益。

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通訊和大眾傳播事業

    香港的廣播界近年來急劇轉變。因此,當局須經常檢討現行的廣播政策,及在 有需要時制訂新的廣播政策和規例,使廣播機構可以在健全和公平的規管制度下運 作。年内的主要工作包括:(1)亞洲電視有限公司(亞洲電視)和電視廣播有限公 司(無線電視)的商業牌照中期檢討完成後的牌照修訂;(2)預備在一九九六年五 月底當現有收費電視牌照屆滿後,就放寬對收費電視服務的規管一事進行檢討; (3)於十月完成有關香港商業廣播有限公司商業牌照的中期檢討;(4)制訂自選錄像 服務發牌機制。與此同時,有關衛星廣播有限公司的商業牌照中期檢討亦已展開。

電視廣播事業

商營電視廣播業

年內,收看電視仍是本港市民最普遍的消遣,事實上,每個家庭均擁有電視機 一部或以上,其中67%同時擁有錄影機。兩家商營電視台牌照的持有人,即電視 廣播有限公司(無線電視)和亞洲電視有限公司(亞洲電視),各自設有中英文 台,兩間電視台每周平均播映超逾585小時節目,較一九九四年增加約1.6%。

    資訊娛樂節目,例如在亞視中文台播映的「今日睇真啲」及在無線電視中文台 播映的「城市追擊」,備受歡迎,因而導致兩個節目在同一播映時間正面競爭。現 場轉播的國際體育節目、慈善籌款盛會、音樂特輯及選美會,仍然具有吸引力,取 得高收視率。

至於英文台,對新聞節目及時事節目的重視仍然不減,其他節目例如電影、體 育活動、紀錄片及劇集仍然備受歡迎。更多普通話及非英語節目在英文台非黃金時 間內播出

    自「麗音」系統(NICAM)投入服務以來,中、英文商營電視台採用多聲道廣 播的次數愈來愈多,使更多節目以多種語言或立體聲播放。商營電視除了在紀錄 片、時事節目及電影加上字幕外,亦在若干新聞報導中加上字幕,以因應弱聽人士 獲取資訊的要求。

衛星電視

衛星廣播(香港)有限公司為本港以至亞洲區,提供衛星電視及電台廣播節 目。衞星電視設有免費及鎖碼頻道,提供體育、音樂、娛樂和新聞節目。衛星電視 以中文及印度語廣播的節目,有53個國家的2.2億人收看,範圍遠達日本至土耳 其、印尼至蒙古。衛星電視在一九九五年五月利用Palapa B2P衞星向東南亞廣播一 個特別頻道,該頻道提供體育、音樂及電影節目,為未能接收亞洲衛星I號的東南 亞國家的100萬電視家庭服務。衛星電視又會與一個印尼收費電視台合作,當亞洲 衞星2號新衛星啟播後,將向印尼觀眾提供多個收費電視頻道。由一九九五年六月 起,新加坡有線電視台將播出4個衛星電視頻道。

年底時,超過447230個本港家庭可利用衛星電視公共天線系統,收看衛視和 其他衛星電視節目。此外,有7個衛星電視廣播機構透過香港國際電訊有限公司的 設施傳送節目,該等機構計有CNNI/TNT & Cartoon Network、傳訊電視網絡有限 公司、ESPN、無線衛星電視台、路透社、NBC及華僑娛樂電視廣播有限公司。 大部分電視頻道已譯成密碼,初步只會向可以訂定收費安排的國家播放。

通訊和大眾傳播事業

收費電視

        自九倉有線電視於一九九三年六月獲發收費電視牌照,該公司在服務大眾方面 已取得良好進展。收費電視最初採用微波傳送,在獲發牌照兩周年,收費電視的用 戶已超逾100萬個家庭。收費電視共有20個頻道,其中包括15個基本頻道、一個 按月額外收費服務頻道及4個按節目收費服務頻道。收費電視提供全球首個24小 時的粵語新聞台,另有電影、體育、合家歡、進修、兒童、婦女及青少年台。

       一九九五年底,收費電視可利用光纖有線網絡向8萬家庭提供近似自選錄象的 服務。微波轉送方式其後會以光纖有線網絡取代,新系統可容納多至39個台。

香港電台(電視廣播)

       香港電台(港台)是一個公營廣播機構,專責攝製商營電視台製作不足的節 目。年內,港台繼續每周攝製10小時公共事務節目,其中5小時節目每晚在兩家 商營電視台(即亞洲電視及無線電視)中文台的黃金時間播映。另有若干英語節 目,如「議事論事」、「傳媒春秋」及「鏗鏘集」(英語版)在兩家商營電視台的 英文台播映。

港台的節目基本上分為6類:時事、紀實、戲劇、資訊與社會服務、兒童青少 年與綜合節目,以及一般教育節目。一份電視觀眾調查報告指出:港台於黃金時間 在亞洲電視及無線電視播映的節目,平均收看人數分別為342054人及1131867 人。根據每年由獨立機構進行的觀眾欣賞指數調查報告,港台製作的節目,繼續獲 得高度評價及觀眾支持。

港台的節目,大部分着重推廣公民責任及社會意識。觀眾仍殷切期待電視台播 出時事及紀實節目。每周製作的「鏗鏘集」、「頭條新聞」、「城市論壇」、「傳媒 春秋」、「議事論事」及「警訊」節目,均旨在探討及分析時局,加深大眾對社會 事務的認識。香港電台並製作一系列有關選舉的節目,鼓勵大眾參與九五年立法局 選舉。

港台紀實節目組除與亞太廣播協會及澳大利亞電影公司合作攝製節目外,並交 換播映本身製作的節目,藉此促進本港與其他國家的文化交流。

香港電台曾攝製多個連續劇:「獅子山下」反映一九九七年前過渡期內本港的 社會現象、「屋簷下」探討家庭問題、「愛子方程式」則提供家庭輔導。「同一天 空下」以實況劇形式,寫弱能人士如何成功融入社會。

香港電台製作了多個特備綜合節目,推廣康復工作。「陽光之家」繼續為香港 明愛機構籌款。其他節目如「夏日樂逍遙」、「我和音樂有個約會」、「CYC家 族」、

「小學校際問答比賽」及「校際時事及學術常識問答比賽」,各異其趣,適

合不同觀眾。

教育節目方面,語文仍是製作重點。「英語一分鐘」、「唱談普通話」和「羣 星匯正音」均以輕鬆、活潑方式,幫助觀眾學習語文。「演藝傾情」展示本港文 化的最新發展;「吾土吾情」則追溯本港歷史,探索社會成功的因素。

此外,香港電台亦攝製一些與日常生活息息相關的節目。"Brave New Doctor" 和「醫生與你」探討醫學上的問題;「C計劃」則鼓勵市民關注消費者權益 "Brave New Teacher"展示本港教學專業人士擔當的重要角色。

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    港台教育電視部與教育署繼續合作,製作按照學校課程而編訂的節目及特殊教 育節目。收看的學生由小三至中三,約有57萬人。

播音事業

    本港共有15個廣播電台,其中香港電台佔7個、商業電台及新城電台各佔3 個,另外兩個則屬英軍廣播電台。此外,衛星電視提供兩個電台頻道及轉播兩個英 國廣播電台世界台的節目。

香港電台(電台廣播)

    港台雖以公帑經營,但編輯方針獨立,在資訊、教育及娛樂方面,港台為本港 市民提供取材客觀、分量均衡的廣播節目。該台製作的新聞及公共事務節目,為聽 眾提供快捷、準確而詳盡的本地及國際消息。廣播處長是香港電台的總編輯。

    港台屬下的7個電台,均已發展為各具特色的電台。該台的主要中文台(第一 台)和英文台(第三台),每天24小時不停廣播。

    第一台是中文台主要的新聞及資訊電台。該台詳盡報道本港的重要政治新聞及 社會大事,並透過電話節目「九十年代」和「頭條新聞」,反映市民心聲。「時事 沙龍」是一個3小時的雜誌式公共事務節目,為聽眾提供本港最新的時事消息;該 節目並已成為第一台的重點節目。

    此外,為了履行提高本港市民政治意識的承諾,第一台在九五年立法局選舉前 替候選人製作超過60輯選舉論壇節目。該台亦曾多次與外地電台(包括中國廣東 電台)合作,聯播節目。

    第二台提供的粵語節目,由公民教育以至娛樂節目,式式俱備。該台以時下年 青人為對象,「自由風、自由Phone」及「青年熱線」節目,讓年青人有機會致電 主持人談論時事和公共事務,以及接受專業輔導。該台每年舉辦兩個大型節目: 「太陽計劃」鼓勵年青人積極投入社會事務;「十大中文金曲頒獎音樂會」則旨在 表揚本地樂壇菁英及為慈善機構籌款。兩個節目均大受年青聽眾歡迎。香港電台及 義務工作發展局合辦的「十大愛心之星嘉許大行動」非常成功,第二台將會加強推 廣社會服務。

    第三台為本港不同國籍人士提供高素質的英語節目。早上3小時的新聞時事節 目「新聞天地」(Hong Kong Today)是該台的重點節目;"Lunchtime Show"則會 邀請專家,透過電話與錄播室的嘉賓交流。"Drive Time"播放交通、財經消息及一 般資訊;傍晚有專為年青人而設的音樂及專題節目"Teen-Time"。晚上的"All The Way With Ray",由廣受聽眾歡迎的郭利文(Uncle Ray)以懷舊音樂會知音。周末 有更多公共事務節目。星期日早上,聽眾可致電"Open Line Plus"節目主持人,向 政府及商界要人提出他們關注的事宜。每星期播放一次的「給香港的信」(Letter to Hong Kong)則讓總督及各政黨領袖發表言論。每年一度的「聖誕老人愛心行動 (Operation Santa Claus),讓廣大市民同心合力,為慈善團體籌款,進一步宣揚聖 誕節顯愛心的精神。

第四台是本港唯一只播放古典音樂和藝術節目的雙語電台。除播放本地及世 界各地水準超卓的音樂會、歌劇及專門音樂節目外,第四台亦介紹音樂入門的節

通訊和大眾傳播事業

目。該台更出版月刊,刊登詳細的節目表,並設立本地「每月十大古典CD榜」 (Monthly Classical Music CD Chart) .

第五台播放教育、文化及迎合少數人興趣的節目,如粵劇、地方戲曲及普通話 特備節目。「暖流行動」已成為第五台每年一度的大型活動,邀請名人探訪多家老 人宿舍。來年該台將會增加中國文化的節目。

第六台每日24小時轉播英國廣播電台世界台的節目。這些節目包羅萬有,由 新聞、時事、體育、紀實節目以至戲劇、古典音樂及青少年節目不等。

第七台每隔30分鐘播放新聞提要及交通消息。交通消息由警方、的士公司及 市民自願提供。財經消息是第七台另一項重要服務,逢周一至周五,每隔15分鐘 播放。在颱風、暴雨襲港期間及發生其他緊急事故時,該台會頻密播放特別報告。 第七台亦會播放中外經典金曲。

港台與國際廣播機構及海外電台保持密切聯繫,並與中國及其他海外華語電台 聯合製作節目。透過這些交流,海外華人可與本港聽眾經常保持聯繫。

港台為提供與聽眾交流的途徑,年內為屬下各電台設立聽眾評議會。每台均有 由20至40名聽眾組成的專題評議會。各聽眾評議會每年舉行兩次會議。

       在技術方面,港台為進一步改善發射情況,於年中推行一項運動,協助聽眾解 決接收問題,確定問題所在,並在有需要時派員上門視察。不少曾經有接收問題的 聽眾,對此項服務深表歡迎。

商業電台

商業電台設有兩個中文台,即商業一台及商業二台,和一個英文台--豁達 864台。中文台以超短波廣播,英文台則以中波廣播,全日24小時播出。

商業一台屬於資訊電台,節目內容包括新聞、時事和財經,以「人民喉舌」為 口號,承諾讓公眾發表意見。

商業二台繼續以播放流行音樂吸引學生及年青人。為了推動本地音樂的發展, 商業二台決定只播放原創音樂。豁達864台是音樂台,並於每小時播放新聞及天氣 消息。

新城電台

新城電台設有3個商營廣播電台,勁歌台及金曲台以超短波廣播,采訊台以中

波廣播。

勁歌台是一個播放中西流行音樂的中文電台。年內,勁歌台又與其他政府部門 例如房屋委員會及禁毒常務委員會,聯合舉辦音樂會,以宣傳環保及禁毒的訊息。

金曲台提供雙語廣播服務,對象是25歲及以上的較成熟聽眾。該台以播放現 代音樂及懷舊金曲為主,每日最少8小時以英語廣播。

以中波廣播的采訊台於五月革新平日新聞節目的形式,增設了3小時的中國國 際廣播電台節目,以及將轉播有線電視新聞網絡節目的時間由每日3小時增加至 5小時。連同該台製作的新聞節目,采訊台在星期一至星期五每天播放13小時的新 聞及時事節目。新城電台除了播放粵語及英語節目外,亦播放其他語言的節目。勁

歌台、金曲台及采訊台分別設有普通話、日語及菲律賓語節目。

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衞星電台

衛星電視於一九九五年三月推出首項衞星電台服務,與衛星電視的電視台一同 透過衞星以副聲道播放。衛星電台設有兩個衞星電台頻道,全日24小時播放音 樂,向亞洲衞星1號接收範圍的北部播放中西樂,向接收範圍南部播放西樂。

英軍廣播電台

英軍廣播電台隸屬軍部影音公司。該公司是一個世界性機構,與英國國防部訂 有合約,為英軍製作娛樂節目、資訊及訓練影片、錄影帶、電視和電台節目等。主 要來說,這是為英軍人員提供一種福利服務。

英軍廣播電台在香港設有兩個台,專為英軍及啹喀部隊服務。該台每日播放 12 小時尼泊爾節目,內容專為啹喀兵團而設,包括音樂和有關駐守香港兵團的日 常生活的特備節目,又提供所有英軍中的尼泊爾和其他啹喀部隊的消息。

英軍廣播電台英語組每日24小時廣播,節目包括音樂、每小時播放一次新 聞、時事評論、體育節目、問答比賽和聽眾電話比賽節目等。該台並轉播英國廣播 電台的節目。

廣播事務管理局

廣播事務管理局是根據廣播事務管理局條例於一九八七年成立的法定機構,負 責監管電視及電台廣播。廣管局共有12名成員:9名是來自社會各階層的非官方 委任成員,其餘3名則為政府人員。廣管局的主要職責,是透過電視條例、電訊條 例及廣播事務管理局條例的規定,使廣播事業持牌人,在節目、廣告和技術各方面 都達到適當的標準。現時,這些持牌人包括兩個商營電視台、一個衛星電視台、一 個收費電視台及兩個商營電台。

一九八九年八月,香港商業廣播有限公司的牌照獲續發12年。年內,廣管局 其中一項主要工作是就商業電台的牌照進行中期審核。廣管局研究及評估持牌人在 遵守各項法例規定及牌照條件的表現,又進行電台廣播意見調查及舉行兩場公聽 會。廣管局既考慮市民的意見,亦顧及瞬息萬變的廣播環境。

廣管局於十月向總督會同行政局建議延續商台牌照至二零零一年八月二十五 日,但須修訂若干牌照條件。這些修訂將促使商台在編排播放文化及輔導性節目方 面承擔更大責任。廣管局亦計劃更新及修訂商營電台廣播的業務守則,以確保電台 日後可為聽眾提供更佳服務。

年內,廣管局又開始就衛星廣播(香港)有限公司的衛星訊號發射及接收牌照 進行中期審核,並且已於八月至十月進行意見調查,以蒐集公眾人士的意見。

投訴委員會

除輕微和瑣碎的投訴外,有關電視和電台廣播的投訴,全由廣管局屬下的投訴 委員會處理。市民可用書面,或透過廣管局所設的24小時熱線電話,提出投訴。

年內,廣管局共處理1714宗有關電視、電台節目及廣告的素質、水平和接收 問題的投訴。該局參照投訴委員會的建議,共發出了16次警告及13次嚴重警告, 又施加了兩次罰款,罰款額均為一萬元。

通訊和大眾傳播事業

檢討電視和電台業務守則工作小組

廣管局轄下的檢討電視和電台業務守則工作小組定期舉行會議,檢討廣管局就 商營電視、衛星電視、收費電視、電台及衛星電台發出的業務守則的節目、廣告及 技術標準。年內,工作小組專注研究這些守則,並向廣管局提出修訂建議,包括加 入一項新規定,即商營電視台須把有關節目劃分為「在家長指導下收看」及「適合 成年人觀看」的級別,並在合家欣賞時間以外時段播放;加上管制導人迷信及催眠 的規定;修訂有關描繪暴力、保護兒童及調查性質報道的業務守則。

當局經檢討有關情況後,已放寬對靈灰安置所及衛生用品廣告的限制;此外, 又加入一套新守則,限制播放含有性內容的成人資訊聆廣告。這些建議均在年內獲 廣管局批署。

電視觀眾諮詢計劃

電視觀眾諮詢計劃由一九八二年開始推行,目的是向廣管局提供有關電視廣播 的意見及建議。根據該計劃,當局在18區成立電視觀眾諮詢小組,成員逾550 人,代表社會各階層人士。

為了加強溝通,廣管局又成立了3個總區小組委員會,成員來自18區電視觀 眾諮詢小組的代表。此外,又設有一個英語電視觀眾諮詢委員會及一個兒童及青少 年電視節目諮詢委員會。這些委員會的主席,均由廣管局成員擔任。

電影業

       雖然錄映帶及鐳射影碟十分普遍,但往電影院看電影仍是市民喜愛的一種消 遣。一九九五年,電影觀眾共達2800萬人次,一九九四年則為3500萬人次。年內 的電影院數目有180間,一九九四年則為183間。迷你電影院很受觀眾歡迎,大多 已取代過往的大型電影院。

        儘管外國影片仍受歡迎,但觀眾對優質港產片依然喜愛。年內,港產影片及 錄映帶共有574部、一九九四年則有589部。動作片和喜劇仍然大行其道。年內, 最賣座影片計有紅蕃區(5,600萬元)、賭神II(5,300萬元)及霹靂火(4,500萬 元)。第十四屆香港電影金像獎中,「重慶森林」贏取了最佳電影、最佳導演及最 佳男主角等獎項,而「金枝玉葉」則贏取了最佳女主角獎項。

        一九九五年電影檢查(修訂)條例於十一月十七日實施。修訂條例授權電影檢 查監督檢查第III級影片的宣傳資料。為了向電影觀眾(特別是家長)提供更多有 關第II級影片的資料,修訂條例將第II級影片再細分為兩個級別:第IIA級(兒 童不宜)及第IIB級(青少年及兒童不宜),這兩個級別仍屬勸喻性質。現行第I級 (適合任何年齡人士)及第III級(只准18歲或以上人士)的安排維持不變。

        分級標準是根據定期進行的民意調查結果釐定。一個由大約300名來自社會各 階層人士組成的法定顧問小組,負責協助影片分級工作。為了加強代表性,根據電 影檢查條例成立的10人審核委員會(電影檢查)的其中3名官方成員,已由非官 方成員取代。

年內,送檢的公映影片有1807部,一九九四年則有1687部。其中372部被列 為第I級影片(1部須經刪剪),738部被列為第II級影片(38部須經刪剪),697 273

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通訊和大眾傳播事業

部被列為第 III級影片(319部須經刪剪),而獲豁免審查的影片,包括電影預告 片、教育影片和文化影片則有9029部。

郵政服務

    香港郵政署的目標,是以合理的價格,提供可靠、高效率和貫通全球的郵政服 務,以切合市民的需要,並履行香港肩負的國際郵政義務。香港郵政署於一九九五 年八月一日轉為營運基金方式運作。在新的安排下,郵政署以財政自給的原則運 作,在資源管理上享有更大的彈性,亦可更有效地回應市場和運作環境的轉變,改 善生產力和效率,提高顧客服務水平,以及為顧客推出新服務。雖然郵政署在財政 及會計架構方面有所改變,但是仍屬政府部門,該署員工仍是公務員。

    年內,香港郵政署處理的郵件數量達11.9億件,平均每日處理330萬件,較一 九九四年增加7.3%。其中本地郵件約佔77%,海外郵件則佔23%。一九九五年的 選舉,共產生了2930萬件郵件。以空郵發送往外地的信件合共10915公噸,包裹 有5 121公噸,較上一年增加3.1%。以平郵發送往外地的信件有6228公噸,包裹 有3174公噸,較上一年增加4.1%。其中美國、中國、英國、日本及台灣是香港 信件郵政的主要伙伴;而日本、加拿大、英國、台灣及菲律賓則是香港包裹郵政的 主要伙伴。

    郵政署的優質特快專遞服務續有增長。這項服務為那些要求所投寄文件、樣本 或商品必須準時送達的客戶,提供逐戶上門收件及派遞服務。收件郵局的數目已由 37間增至49間,上門收件服務擴展至整個新界。年內,郵政署處理的特快專遞 郵件共420萬件,較上一年微減2%。是項服務的範圍不斷擴展,現已遍及74個國 家。若以處理的特快專遞郵件數量計算,香港郵政署高踞全球第三位,僅次於美國 和日本。主要的送遞國家包括中國、日本、美國和韓國。

    可靠和快捷的郵政服務,是香港發展成為世界工商金融中心的一項要素。由周 一至周五,主要的工商業區每天派信兩次,住宅區則派信一次。

    郵政署公布了郵件派遞和櫃位服務的服務標準。一九九五年,郵政署能夠達到 承諾的標準,大部分的服務項目更超出既定的要求。

    年內,兩間新郵政局啟用,分別是興民街郵政局及小西灣郵政局,使全港的郵 政局總數增至126間。

    由於郵件不斷增加,為維持高素質的空郵服務及提高營運效率,當局批出一份 價值1.87億元的合約,在位於赤鱲角新機場的新空郵中心提供和安裝一個綜合郵 件處理系統。這個系統包括世界最新式的揀信設備,可處理信件、郵包、包裹及特 快專遞郵件;另有為郵袋和航空貨櫃而設的存放及提取系統,以及一個綜合郵件運 輸系統。

郵政署為進一步提高工作效率和降低營運成本,繼續在櫃位工作和處理郵件方 面廣為採用機械化和自動化方法。年內,該署於64間大型郵政局裝設226部新電 子信磅,較機械磅更為快捷和準確。此外,有64間郵政局裝設了新電子郵票售 賣機。

    為提高郵政署總部和各地區郵政局在行政溝通上的效率,郵政署於二月裝置了 辦公室自動化系統。

通訊和大眾傳播事業

        當局又批出一份投標,為郵政總局及國際郵件中心購置和安裝兩部自動化分信 戳郵機,使原有由人手處理齊信和分揀從街道郵箱收集回來的郵件的過程得以自動 化。這些機器可感應信件尺碼的郵件,在信件上蓋銷,並把本地和海外郵件分揀到 指定裝信處。預料這兩部機器在一九九六年底啟用後,會提高郵政署的生產力和工 作效率。

        郵政署現正進行一項可行性研究,嘗試採用電腦化資訊系統,加快追查本地和 海外郵件、包裹及特快專遞郵件的速度,務求迅速答覆市民的查詢,以應付日益增 加的需求。

        郵政總局內安裝的自助投寄系統原型機,其試用階段已完結。郵政署現正根據 市民的反應加以改良,精益求精,以便製成二號原型機作進一步測試。

        年內,郵政署共發行5套特別郵票,計有歲次乙亥、香港國際體育活動、香港 郊區傳統建築物、皇家香港軍團(義勇軍)及香港影星。此外,該署亦發行兩款 10元通用郵票小型張,分別紀念第二次世界大戰結束五十周年(香港經典郵票第 六輯),以及紀念香港參與新加坡世界郵票展覽會(新加坡'95)。

年內,設於荃灣郵政局的新集郵局已啟用,使集郵局的總數增至7間。香港郵 政署亦參與4個海外集郵展覽會,宣傳香港郵票珍藏,提高香港郵政署的國際聲 望。

        香港郵政服務素質優良,舉世知名。香港郵政署在亞太郵政聯盟、萬國郵政聯 盟和英聯邦郵政機構協會中舉足輕重。年內,該署出席萬國郵政聯盟郵務運作會 議、萬國郵政聯盟特快專遞管理組會議及第七屆亞太郵政聯盟會議。

        成立了兩年的郵政署客戶聯絡小組,繼續協助有效監察服務表現承諾,並為顧 客和郵政署提供直接交流意見的機會。

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V 宗教和風俗

    香港居民來自各種不同的民族及文化背景,並有不同的宗教信仰。本港除佛寺 和道觀外,還有印度廟、錫克廟、教堂、清真寺和猶太教堂。各主要宗教團體除了 弘揚教義外,亦有興辦學校及提供衛生福利設施。由於本港市民深受儒家思想影 響,故很多人都有拜祭祖先的習慣。儒家思想雖然不算是一種宗教,卻宣揚一套以 人際關係為本的道德標準。

傳統節日

    在本港,中國傳統節日是家人團聚及歡宴的日子。每年的中國節日主要有5 個,其中以農曆新年最為重要。親友在農曆正月的首數天互相賀年送禮,派發紅封 包給小孩和未婚的成年人。

    暮春的清明節,傳統上是拜祭祖墳的日子。踏入初夏,農曆五月初五是端午 節;這個節日原是紀念中國古代一位投江自盡的愛國詩人,但現在已成為舉行龍舟 競渡和吃粽子的歡樂日子。

農曆八月十五日是中秋節,親友互相饋贈月餅、鮮果和美酒,晚上更扶老攜幼 到公園或郊外,一邊品嚐美食,一邊燃點五色繽紛的花燈賞月。農曆九月初九是重 陽節,也是祭祖掃墓的日子;不少市民攀上高山,紀念登高避難的古人。

佛教和道教

    佛教和道教都是中國的傳統宗教,所以佛道兩教的神明往往會安放在同一所廟 宇內供人參拜。本港居民所供奉的神明,以如來佛祖、大慈大悲觀世音菩薩,及道 教的呂祖為主。

    有些本屬凡人的神明,因曾立下功績而受人崇拜,其中以保祐漁民和海員的天 后娘娘,香火最為鼎盛。天后娘娘原先為漁民所信奉,但時至今日,信眾亦包括陸 上居民。全港的天后廟超過20間,其中以位於清水灣半島大廟灣的一間,最負盛 名。每逢農曆三月二十三日天后誕,都會有成千上萬的善信前往進香。

    其他的神明有武功蓋世而義薄雲天的關帝、長洲守護神北帝、司天氣的南海之 神洪聖,以及道教神明黃大仙。位於九龍東北部的黃大仙廟一直以來都香火鼎盛。 位於港島荷李活道的文武廟亦遠近知名,該廟供奉文武二帝(即文昌帝和關聖帝 君)。

其他著名廟宇包括位於新界沙田的車公廟,該廟供奉宋朝一名將軍;還有位於 大嶼山的寶蓮寺,寺內所建有的天壇大佛為全球最巨型的室外銅佛像。

宗教和風俗

本港有寺觀逾350間,其中43間公共廟宇現時由華人廟宇委員會管理。善信 的捐獻主要用來保存及修建公共廟宇,以及有歷史價值的私人廟宇,餘款則用作慈 善用途。

基督教

基督教團體在香港的歷史,可追溯至一八四一年。自從第一所基督教教會在香 港成立以來,迄今已有155年,期間基督教不斷發展,現時的宗派逾50個,獨立 教會多個,會堂逾1000間,信徒多達26萬人。最大的宗派為浸信會,其次是信義 會。其他主要宗派有基督復臨安息日會、聖公會、宣道會、中華基督教會內的長老 會和公理會、循道衛理聯合教會和五旬節會。上述宗派十分關注青少年工作,因此 許多會堂都有很大比例的青年會眾。

除營辦香港中文大學崇基學院、香港浸會大學和嶺南學院3間專上院校外,基 督教團體還開辦了121間中學、146間小學、233間幼稚園、13所神學院和聖經學 院、16間基督教出版社,以及57間基督教書店。

基督教團體所營辦的醫院有7間,病床共3463張,另有24間診療所。此外, 亦設有61個社會服務機構,提供廣泛的社會服務,計有221間社區中心、家庭服 務中心和青年中心、72所日間護理中心、8間兒童院、29所安老院、97間老人中 心、3間失聰人士學校、21間弱智弱能人士訓練學校,以及15個營地。基督教青 年會及基督教女青年會亦開辦了5所酒店式的國際賓館

本港共有96間基督教輔助機構和不少基督教行動小組。這些機構和小組除了 照顧本港基督徒的需要外,亦對本港社會現時的一般問題及所關注事項作出回應。 教會亦支持第三世界國家的緊急救援工作及發展計劃。香港基督教協進會推行的 「五餅二魚運動」,是本港發起的首項海外援助計劃。每星期出版的「基督教周報」 和「時代論壇」,從基督教的觀點為基督徒提供時事消息和評論。

本港有兩個基督教團體,負責推行基督教會的聯合事工。其中歷史較悠久的是 香港華人基督教聯會。該會於一九一五年成立,現時由275個屬會組成。另一個推 行基督教會聯合事工的團體,是香港基督教協進會。該會於一九五四年成立,主要 成員包括各大宗派和基督教服務機構,一向致力促進本港各教會之間的關係,以及 本港教會與中國及海外教會之間的聯繫。此外,香港基督教協進會亦鼓勵本港基督 徒積極參與社會發展工作,同時透過香港基督教服務處、基督教工業委員會、基督 教聯合醫院、東區尤德夫人那打素醫院和基督教家庭服務中心等輔助機構,為全港 市民服務。香港基督教協進會每周均主辦「福利遊踪」,為訪客和居民安排參觀節 目,向他們介紹該會在本港提供的各項服務。

近幾年來,越來越多年青人信奉基督教或認為自己是基督徒,這種趨勢在大學 校園尤為明顯。

羅馬天主教

本港開埠初期,已有羅馬天主教會組織。該會於一八四一年在本港設立傳教 區,一八七四年把本港劃為宗座代牧教區,其後於一九四六年才把本港定為教區。

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宗教和風俗

一九六九年,徐誠斌主教成為羅馬天主教香港教區首位華人主教。一九七三 年,李宏基主教繼任該職。現任的胡振中主教,於一九七五年就職。一九八八年, 胡振中主教獲委任為樞機主教。

本港約有天主教徒254140人,約佔全港人口4%。聖職人員計有司鐸335名、 修士91名和修女599名。全港共有62個堂區,另有39個彌撒中心。教堂一般均用 華語舉行彌撒聖祭及其他宗教活動,用英語者只佔少數。

香港教區雖然有本身的行政組織,但仍然一直與教宗及其他教區保持聯繫。此 外,亦與普世的教會保持密切聯繫,並採用同樣的聖經及類似的領聖體儀式。亞洲 主教團協會副秘書長的辦事處,亦設在香港。

除了傳道工作外,香港教區還十分關心全港市民的福利。本港有天主教學校和 幼稚園272間,就讀學生約有290757人。這方面的工作,由天主教教育委員會協 助推行。教會開辦的醫療和社會服務機構計有:醫院6間、診療所17間、社會服 務中心14間、宿舍7所、安老院12所、傷殘復康宿舍一所,以及自助會社和協會 多個。

香港明愛是統籌天主教會各項社會福利服務的組織。這些福利服務都是為全港 市民提供;受惠人士當中,其實九成半並非天主教徒。

羅馬天主教香港教區每周出版中英文「公教報」各一份。此外,教區視聽中心 亦製作一些錄音帶和影片,供學校和堂區借用。總的來說,香港教區的活動是由香 港天主教社會傳播處協助推廣。

回教

本港約有回教徒5萬人,其中半數以上為華人,其餘是在本港出生的非華裔人 士,還有來自巴基斯坦、印度、馬來西亞、印尼、中東和非洲各國的教徒。供教徒 日常禱告的主要清真寺共有4間,其中以港島些利街清真寺歷史最悠久。該寺建於 十九世紀末,並於一九一五年重建,可容納會眾400人。

位於灣仔的愛群清真寺暨林士德伊斯蘭中心,於一九八一年啟用。該中心樓高 8層,清真寺佔了兩層,還設有禮堂、圖書館和診療所各一,以及課室和辦公室多 間。清真寺由香港伊斯蘭聯會負責管理,可容納會眾700人,若使用中心內其他地 方,便可容納1500人左右。

九龍清真寺暨伊斯蘭中心位於彌敦道的「黃金地帶」,在一九八四年啟用,代 替在一八九六年興建的清真寺。該寺的內外牆均以白雲石建造,莊嚴肅穆,是尖沙 咀區一座別具特色的顯眼建築物。清真寺可容納會眾約2000人,除3個禮拜殿 外,還有禮堂、診療所和圖書館各一。

    兩個回教墳場均位於港島,其一在跑馬地,另一在柴灣歌連臣角,而歌連臣角 回教墳場亦有一座清真寺。本港的回教事務,均由香港回教信託基金總會統籌。一 個由香港伊斯蘭聯會、巴基斯坦聯會、印度穆士林協會和達鳴迪協會等4個回教團 體任命的信託委員會,負責管理及維修清真寺和回教墳場,並舉辦回教慶典和其他 宗教活動。

    至於以回教徒為對象的慈善服務,例如給予貧苦者經濟援助、贈醫施藥及助學 等工作,則透過本港各回教團體辦理。

宗教和風俗

印度教

        本港 12000名印度教徒的宗教及社交活動,集中在跑馬地的印度廟舉行。該 廟由香港印度教協會負責管理,教友可到該處冥想、練習瑜伽和參加其他社群活 動。印度教徒的命名、訂婚、結婚等典禮,都在廟內按該教的風俗禮儀舉行。每逢 星期日上午及星期一晚上,印度廟內都有聚會,節目包括宗教音樂和講道,而星期 日聚會後,該廟會為教徒提供一餐免費膳食。

        印度廟是一處獲認可的崇拜地方,供教友舉行結婚典禮,及依據婚姻條例簽發 結婚證書。來自海外的宗教家和學者,常在印度廟向教徒講說靈修問題。印度教徒 會在所有主要節日舉行慶典,較重要的有潑水節、訖里什那誕、濕婆誕、鎮邪節和

亮光節。

        印度廟提供的其他主要服務,還有主持殯殮儀式、安排火化和有關事宜。該廟 亦負責管理位於歌連臣角的印度教火葬場。

錫克教

        錫克教徒通常戴頭巾,頭髮不加修剪,很容易辨認出來。十九世紀時,他們加 入英軍服役,隨軍從印度北部的旁遮普來到香港。他們大都體格健碩,所以在第二 次世界大戰前,受聘加入皇家香港警察隊服務的為數甚多。

時至今日,錫克教徒從事多種不同行業。港島灣仔皇后大道東371號的錫克 廟,是他們的宗教和文化活動中心。該廟建於一九零一年,最大特色是任何信仰的 海外旅客,均可在該廟免費用膳及作短暫居留。逢星期日早上有崇拜集會,節目包 括唱詩、讀經、祭司講道等。廟內圖書館收藏不少有關錫克教的文教書籍。此外, 該廟亦為4至6歲的印度裔兒童開辦一間幼兒學校,準備他們升讀本港的英文小 學。

        錫克教的主要神誕和節日,計有錫克教始祖納那大師的誕辰、第十位大師高賓 星大師誕辰,以及人日(即所有錫克教徒的誕辰)等。

猶太教

        本港的猶太教徒來自世界各地,每逢星期五晚上、星期六上午和猶太教的假 日,便聚集在港島羅便臣道的「莉亞堂」禮拜,會眾約有1000名。該教堂建於一 九零一年,土地由沙宣爵士及其家族捐出。教士宿舍、學校,以及為會眾而設的康 樂會所,原來亦建於該處。此外,跑馬地區亦建有一座猶太教墳場。

        猶太教堂毗鄰的學校和康樂會所原址,現已重建為兩幢住宅大廈,其內新設- 所猶太教徒中心。該中心附有膳食設備及康樂設施,只供會員使用。所有膳食設備 一律按猶太教規清潔。該中心又提供會議及宴會的設備,並設有一間圖書館,專門 收集猶太教的各項資料。

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23 康樂、體育和藝術

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康樂、體育和文化活動可以改善本港市民的生活素質。政府的目標是要提供一 個環境讓這些活動百花齊放、自由表達,而藝術創作亦蓬勃發展。年內,主要的藝 術及體育組織架構改革不少,使其在推動有關活動上,擔當更重要角色。香港藝術 發展局已於六月成立為一法定機構,並獲賦予行政權力。

新界區方面,政府繼續進行統籌工作,以期在滘西洲建成全港首個公眾哥爾夫 球中心。九龍寨城公園已於九月落成。

本港市民可參與種類繁多的消閒活動,其中不少是由市政局和區域市政局提 供。市政局和區域市政局均是自主機構,分別獲授權制定有關提供及管理其轄區文 化康樂設施的政策。兩個市政局除興建和管理室內及戶外運動場、游泳池、公園、 博物館、圖書館和其他康樂設施外,還主辦和贊助多類文化、體育及康樂活動。

有關康體文娛和文化遺蹟方面的政策,均由文康廣播科負責統籌。文康廣播科 的首長文康廣播司,得到若干由專家組成的機構協助,其中包括香港藝術發展局、 古物諮詢委員會、香港康體發展局和香港體育學院。此外,不少個別人士和社團, 在為本港市民提供更多參與消閒活動的機會方面,亦擔當重要角色。

藝術

本港有8個職業表演藝術劇團,數以百計的業餘組織,以及17個大型文化場 地。隨着藝術方面的急速發展,藝術界亦強烈要求在制定藝術方面的政策時,得以 更多參與。政府在收集有關藝術政策檢討諮詢工作的意見後,已於一九九五年六月 一日,成立一個名為香港藝術發展局的法定機構。

香港藝術發展局

香港藝術發展局負責籌劃、推動及支持藝術全面發展,包括文學、表演、視覺 及電影藝術。該局亦發展及改善在藝術方面的知識技巧、欣賞力、接觸機會和評 論,藉以提高整個社會的生活素質。

該局除了獲得戴麟趾爵士康樂基金轄下的3,000萬元藝術發展基金撥款,及 1億元的新苗基金以支持藝術活動及發展外,並獲政府給予4,638萬元的經常性撥 款。該局現時由18名非官方委員及4名當然委員組成,並設有3個專責委員會及 4個藝術小組委員會專責處理不同項目,以及協助該局制定長遠策略性計劃。

中英劇團、香港芭蕾舞團、城市當代舞蹈團、赫墾坊及香港藝術節協會等5個 演藝團體,在一九九五至九六年度繼續合共獲得大約3,500萬元的一般經費資助。

康樂、體育和藝術

此外,香港小交響樂團獲撥款480萬元,作為新苗計劃資助之用。政府將繼續撥款 予藝術組織及藝術家,以支持藝術計劃。

       該局草擬的五年策略計劃1996-2001諮詢文件已於一九九五年七月三十一日公 開發表,諮詢市民意見,為期兩個月。該計劃的定稿已於一九九五年十二月提交政

府審議。

演藝團體

香港管弦樂團

一九九五年是香港管弦樂團成為職業交響樂團的20周年。樂團在香港文化中 心、大會堂和新界區的表演場地演奏古典及現代音樂作品,應邀演出的嘉賓都是蜚 聲國際的著名藝術家,其中包括別列佐夫斯基、多諾浩、洛斯高及嘉雲菲,觀眾共 超過15萬人次。樂團亦舉辦免費的學校音樂會、音樂會演出前的講座、報章課程 和派出合奏小組探訪醫院及教育機構。此外,樂團亦於年內數度前往美國及加拿大 演出。

香港話劇團

年內,香港話劇團推出了7齣劇作,合共演出105場,吸引觀眾達43536人 次。在一九九五年六月,話劇團應邀在1995新加坡亞洲表演藝術節以普通話演出 「閻惜妏」。這次表演在新加坡的維多利亞劇院舉行,總共演出3場。

劇團除演出上述主要劇作外,也經常到學校和社區中心免費巡迴表演、舉辦示 範講座及工作坊。年內,劇團舉辦上述表演及工作坊共281次,觀眾總數達45849 人次。

香港中樂團

由85名樂師組成的香港中樂團是本港唯一的職業中樂團。一九九五年是中樂 團成為職業樂團的18周年,年內共演出29個定期音樂會,吸引觀眾達34749人 次。中樂團除定期舉行音樂會外,亦舉辦小組合奏音樂會,參與各區的藝術節,以 及在社區文娛中心和學校舉辦免費外展演出。

香港舞蹈團

香港舞蹈團是本港唯一職業中國舞蹈團,上演中國傳統民間舞蹈及長篇舞劇。 年內,香港舞蹈團推出6齣作品,包括兩齣新舞劇、一齣重演作品、一齣由本地年 青編舞家所編排的舞蹈表演及兩齣舞蹈匯演。演出合共19場,吸引觀眾達11 319 人次。此外,該團又在學校及社區文娛中心免費演出及舉辦示範講座90次,觀眾 達50 929人次。

中英劇團

一九九五年,中英劇團繼續集中發展本地創作。年內首項製作是本地音樂劇 「人生唯願多知己」,在一年一度的香港藝術節中上演。由於觀眾反應熱烈,該劇 曾於多個區域市政局場地重演。「中英短劇節九五」安排上演三齣短劇,為劇團內

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康樂、體育和藝術

  外的新進劇作家提供機會。其他新劇包括「萬福一千年」和「麥嘜!尋找隱形 俠」。

    本年度的重點活動是參加新加坡的亞洲表演藝術節,在海外演出「Q版老夫子」 一劇,該劇過去幾年在本港上演非常成功。中英劇團還舉辦了多項教育劇場活動, 這些活動一直是該劇團的重要工作。此外,該劇團還與香港中文大學合辦青年劇作 家實驗室,鼓勵有天份的青少年嘗試戲劇創作。

城市當代舞蹈團

    一九九五年,該團實踐對香港土生土長的舞蹈人才的承諾,讓20位來自不同 背景的本地創新編舞家參與城市當代舞蹈團整年的製作。

    年內的重點活動是該團在市政局一九九五年中國舞蹈節演出的長篇舞蹈製作 「三毛」,由舒巧女士和曹誠淵聯合編舞,40名香港城市當代舞蹈團活力充沛的舞 蹈員和特別邀請的上海青年舞蹈團擔綱演出。七月,城市當代舞蹈團應邀參加漢城 國際舞蹈節,演出該團藝術總監的作品「中國風、中國火」。

    舞蹈教育及學校巡迴表演繼續是該團的重要活動,第三屆舞出艷陽天計劃是其 中之一。表演於七月在屯門大會堂舉行,超過200名來自17間中學的同學參加, 演出非常成功。城市當代舞蹈團二團還與香港理工大學、香港科技大學和香港中文 大學的同學,舉辦一連串名為平台舞蹈計劃的戶外表演。

香港芭蕾舞團

作為一個有大量常備表演項目的藝團,香港芭蕾舞團透過上演長篇劇目,繼續 為古典芭蕾舞愛好人士帶來很多精采節目,其中包括新製作的「安娜卡列尼娜」和 「雪國皇后」,分別由安德烈普哥夫斯基和帕度爾米勒編舞;以及重演的「女大不 中留」和備受歡迎的「胡桃夾子」。

    該團還在本地及海外上演現代作品。舞蹈團的多位成員參加了在盧森堡和日本 舉行的國際舞蹈比賽,使該團的國際聲望得以進一步提高。此外,該團還參加在上 海舉行的芭蕾舞比賽和在北京舉行的第一屆中國芭蕾舞蹈節。在本港,該團曾應邀 在總督府表演。該團舉辦的一九九五年編舞工作坊,吸引了不少來自本港和海外的 參加者。年內,該團的外展教育小組探訪學校及社區,介紹舞蹈和舞蹈欣賞,希望 增加本港市民對舞蹈這種藝術形式的認識和參與。

赫墾坊

自一九八二年成立以來,積極推動本地創作一直是赫墾的目標之一。該團去 年上演的4部主要製作均是創作劇,分別是「新分居時代」、「呆坐化粧間」、 「D.J.當自強」和「難言之忍」。該團將繼續努力發展本地創作劇,為本地劇作家提 供更多機會。

在教育及社會方面,該團將其原創作品「我的心肝」、「水晶谷戰士」及其他 作品移師學校、社區會堂和其他公眾場地免費演出約100場。該團又獲邀在總督府 演出「我的心肝」一劇,並為青少年和學校舉辦多個工作坊和講座,進一步推廣劇 場教育。

康樂、體育和藝術

香港小交響樂團

香港小交響樂團在年內舉辦了6場音樂會,22場教育音樂會、6場開放式大堂 表演和18場伴奏表演。教育音樂會吸引了兩萬多名學生,為他們介紹管弦樂的入

門。

香港小交響樂團四度與廣州交響樂團合作,在佛山、廣州、中山和香港演出 5場音樂會,其中包括香港聖樂團第二次世界大戰結束五十周年紀念音樂會。

香港演藝學院

一九九五年是演藝學院成立的十周年。該學院是於一九八五年九月揭幕,學院 大樓座落灣仔海傍,其下的4個學院,即舞蹈學院、戲劇學院、音樂學院及科藝學 院亦於同月收取首批學生。

演藝學院發展迅速,是本港唯一提供演藝及相關科藝訓練和教育的專上學院。 該學院最初只提供三至四年制的文憑及證書課程,但經香港學術評審局進行學術評 審後,於一九九二年獲評審為一所可頒授學位的學院。同年,學院開始提供舞蹈及 音樂的三年制藝術文學士課程,並於一年後提供戲劇及科藝的學位課程。學院首批 學位畢業生於一九九五年第九屆畢業典禮中誕生。典禮中,總督彭定康共頒發學術 證書予229名學生,其中29名是藝術文學士。蘇海文博士,OBE,在典禮中獲頒 授院士榮譽。蘇博士擔任演藝學院校董會主席8年之久,已於年初退任。

年內,演藝學院的學生曾在多個場地,包括總督府宴會廳舉行公開表演,展示 其日漸成長的才華。至於演藝學院在總督府宴會廳舉行的第三屆周年音樂會系列, 節目名為「香港督憲府演藝音樂會」。學院的舞台製作包括在歌劇院演出的7部戲 劇製作、兩部大型舞蹈製作,以及三月在戲劇院上演史特勞斯的「蝙蝠飛舞」。在 學年內,音樂學院學生每星期均舉行2至3場音樂會或獨奏會,使該學院成為本港 主要表演場地之一。

        演藝學院是一所國際學院,一九九五年的發展特色仍是朝着這個方向。學院歡 迎大部分亞洲國家的學生報讀。學院透過巡迴演出加強其國際形象,例如舞蹈學院 和科藝學院的學生參加七月在法國舉行的La Baule Festival,以及音樂學院的學生 在倫敦舉行銅管樂器五重奏,而這次演出是在海德公園舉行的香港龍舟節的部分節 目。同月較後時間,香港政府於東京舉辦香港推廣周活動,其中部分節目是由演藝 學院的學生,在香港政府所設的晚宴中表演舞蹈和音樂助慶。

香港藝術中心

香港藝術中心於一九七七年成立,是一個旨在促進文化藝術活動的獨立非牟利 機構。藝術中心的經費來自租金收入、門票收入、商業贊助、公司和善長捐款。藝 術中心的設施包括:設有439個座位的壽臣劇院、有193個座位的林百欣電影院、 有80個座位的麥高利小劇場、包兆龍畫廊、包玉剛畫廊、展覽外堂,以及多間排 演室、美術及工藝畫室、音樂練習室和課室。藝術中心鼓勵外界團體盡量使用中心 的設施,以善用社會資源。

        作為一個兼顧多種類型藝術活動的機構,香港藝術中心為當代的表演、視覺和 電影藝術,提供了演出場地,並展出各類「前衛」和多媒體藝術。藝術中心不但鼓

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勵各類藝術的新秀及新進團體從事創作,還致力推動本地各類藝術的發展。此外, 藝術中心亦動用資源,推廣由著名藝術家、藝術歷史學者、博物館館長、藝術理論 家及藝術行政人員提供的藝術教育。年內,前往藝術中心的人士超逾100萬人次, 其中不少是為了欣賞在中心各個場地上演的1050齣舞台表演和電影節目、參觀95 個展覽會,以及參加780項與藝術有關的課程。

年內的主要節目包括:展覽活動有「藝術與電子多媒體展覽」、「波爾斯之後

·德國藝術新一代」、「《昌迪加爾--勒高爾布施》後四十年城市建築展」,

「不雅藝術?伊莉莎伯·弗林克的《新人》」、「掠影夢工場--密林圖片社電影攝 影作品展」;電影方面有一系列共8套慶祝電影一百周年紀念的節目、「女性導演 作品選」、「美國黑人電影展」、「希治閣早期經典作品-- Piper Heidsieck 珍藏系 列」、「激情夢囈--歐洲電影節」、「第五屆同志電影/錄像節」,由公眾主辦的 定期節目「公眾影院」;演藝節目有「短劇戲流'95」、「演藝閒情夜」、「新劇計 劃'95」、「今天舞台」系列、「台灣優劇場」;教育活動有「攝影講座:攝影透 視--香港、中國、台灣」、「香港文化--由現在至九七之後」講座系列、由美 國專家主持的「重現文化」及「媒體工作坊」研討會及工作坊,以及「藝術教育宏 觀」研討會。

香港賽馬會音樂及舞蹈信託基金

香港賽馬會於一九七九年捐出1,000萬元,成立香港賽馬會音樂及舞蹈信託基 金,用以推廣和發展音樂和舞蹈教育。該基金以非法定信託形式成立,由信託委員 會管理。由於需要資助者日增,賽馬會於一九九四年為基金注資2,200萬元。

    年內,基金撥出164項助學金和14項獎學金,金額共450萬元。該等獎學金讓 年青人得以在海外研習音樂和舞蹈的深造課程,而有關撥款則協助本港學校和社團 購置或修理樂器和舞蹈設備,以及組織樂隊或舞蹈團。

音樂事務統籌處

    政府於一九七七年成立音樂事務統籌處,旨在透過提供音樂訓練促進本港市 民,尤其是年青人,對音樂的興趣。除了舉辦若干大型周年項目如音樂營、音樂節 及海外巡迴演出外,還舉辦過約300場定期音樂會及分區活動。隨着一九九三年三 月發表的藝術政策檢討報告,政府決定把音統處的職務轉交兩個市政局。兩個市政 局同意維持現時音統處提供的服務範圍和水平。有關轉交事宜已由一九九五年八月 一日起生效。

英國文化協會

英國文化協會在本港的其中一個目標是透過音樂、戲劇、舞蹈、展覽、文藝活 動、電影觀賞,以及有關的大師班和工作坊等均衡活動,促進英國與香港兩地對彼 此文化的了解。該會亦與市政總署、區域市政總署、香港藝術發展局、教育署,以 及其他本地機構合作,支持英國藝人與本地藝人攜手合辦活動。

    年內,該會與其他機構共同舉辦的藝術活動包括:由早期音樂團體金氏合奏團 演出的演奏會和英國在香港藝術節期間參與的「藝術與電子多媒體展覽」;查樂基

康樂、體育和藝術

在香港藝穗節演出的「暴慾環」及由其製作火山劇團主演的「色慾界」;以及英國 國家青年音樂劇場在國際兒童藝術節的演出及工作坊。該會又舉辦了「英國電影 周」和「電影的誕生」展覽,以慶祝電影誕生一百周年紀念。

十一月,該會贊助木材雕刻家大偉尼殊來港訪問,作為該會早已推行的「駐港 藝術家計劃」的一部分,年內,該會亦成功舉辦「藝術家參與教育」試驗計劃,該 計劃獲得香港藝術發展局撥款資助,讓7位香港藝術家與來自本港7間中、小學的 教師和學生合作3個月,其後學生創作的精采圖畫及其他藝術作品更安排在海運大

廈展出。

商藝匯萃

商藝匯萃是一個非牟利組織,致力支持藝術計劃及節目。該組織旨在培養市民 對文化活動的興趣,並為文化愛好者和少接觸藝術的人士帶來視覺藝術、創作及表 演藝術。商藝匯萃亦協助年青藝術家和藝術行政人員建立聲譽,展示才華。

商藝匯萃每3個月出版一本雙語刊物「Arts Patron」,藉此推廣商業贊助藝術 計劃。自該組織於一九九零年成立以來,曾推行多項計劃,以推廣本地藝術。「商 藝同攜弦音揚計劃」非正式地將多個支持香港管弦樂團的機構及經挑選的公司集團 結合起來。該等公司集團已答應購置或提供高質素的弦樂樂器,以重新配置該樂團 弦樂組的裝備。

文化活動

香港藝術節

        香港藝術節自一九七三年創辦以來,一直被譽為規模宏大的國際藝術節和本港 的首要藝術活動。

一九九五年度的藝術節為期23天,約有1200名海外及本地藝人參與,在全港 20個場地共演出123場。

藝術節共有110300張門票供發售,而售出的門票總數為94368張,售票率達 86%。主要節目包括:由多位天皇巨星演出的歌劇「假面舞會」、著名德累斯頓國 家管弦樂團首次在港的演出,以及由世界馳名的三位導演羅伯特威爾遜、鈴木忠志 及羅柏特利柏殊執導的三部製作。其他精采節目計有首屈一指小提琴家尤里·巴舒 密特和莫斯科獨唱團的演出、爵士樂大師貝蒂卡特的演奏、使人擊節讚賞的山西絳 州鼓樂藝術團的表演、來自阿根廷熱情澎湃的「探戈傾情」,以及本港首次舉辦的 藝術與電子多媒體展覽。

香港藝穗節

香港藝穗節於一九八二年創辦,該節日已由原來每年一度的公開藝術節,發 展為一個全年舉辦活動的組織,為新進藝人提供砥礪演藝技巧的機會,讓他們在開 放、輕鬆和獲得支持的環境下創作。

一九九五年香港藝穗節在一月舉行,歷時3星期,吸引超過30萬觀眾到場欣 賞,約有180個本地及海外團體和個別藝人參與演出。藝穗會的職員亦安排及舉辦 新的表演節目、展覽和工作坊,並積極籌辦外展活動。

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康樂、體育和藝術

香港青年藝術節

    一九九五年香港青年藝術節於11月間舉行,節目內容豐富,包括話劇、視覺 及多媒體藝術、舞蹈及音樂。這項活動旨在讓年青人有機會參與演出,與藝術工作 者合作,學習及分享藝術上的新意念及經驗。

市政局節目

文化節目

    市政局年內共舉辦了306場各類表演藝術形式的節目,吸引觀眾203 702人 次。精采的音樂節目包括斯德哥爾摩室樂團、中央民族樂團、維也納管弦樂團,以 及基・沙涵、克里斯托弗·帕肯寧、美島莉、奧花·夏娜、約翰威廉斯及阿殊堅納 西演奏會。

    精采的舞蹈節目包括委聘香港芭蕾舞團全新製作的「安娜·卡列尼娜」、瑪 莎·葛蘭姆舞蹈團、爵士踢躂組及克里斯蒂娜·霍約斯舞蹈團的演出。戲劇節目方 面,除了有超過12個香港劇團的劇作外,還上演了來自英國的牛津劇團及日本的 包勤力活偶劇團的製作。

    有關歌劇方面,計有富榮華粵劇團和浙江小百花越劇團的演出,以及由本港及 國際藝人攜手合作的意大利歌劇「嵐嶺痴盟」。

香港國際電影節

    香港國際電影節是世界影壇上每年一度的主要非參選電影節之一。一九九五年 第十九屆香港國際電影節選映了204齣來自42個國家的電影。除放映電影外,市 政局亦在電影節期間舉辦多項有關活動,包括「參展電影海報及劇照展覽」及「香 港早期電影的探索」座談會。為紀念電影誕生一百周年,電影節亦增闢了一個以 「早期香港中國影象」為專題的歷史回顧部分,在香港電影資料館的協助下,放映 一批戰前紀錄片、戰爭片及新復修/發現的戰後經典電影。香港電影資料館亦舉辦 了「香港早期電影軌跡」展覽(一八九六至一九五零年)及「香港早期電影軌跡」 特備講座。今屆電影節的觀眾達172800人次,刷新以往紀錄。

一九九五香港獨立短片及錄像比賽

    比賽是與香港藝術中心合辦,旨在鼓勵本港電影工作者攝製具創意、非商業性 及獨立的短片錄像製作,並提高市民對電影及錄像這種能傳情達意的藝術媒體的興 趣。比賽分為5個組別,即劇情組、紀錄組、動畫組、實驗組及音樂組,參賽作品 共有274齣,創下新的紀錄。

國際綜藝合家歡

    每年一度的國際綜藝合家歡,今年已是第十四屆。合家歡於七月舉行,共上演 節目32場,包括舞蹈劇場、魔術、肥皂泡表演、木偶戲、音樂會和兒童話劇,由5 個海外藝團和4個本地藝團演出。

    其他特別節目還包括海報設計比賽及展覽、木偶戲和魔術工作坊,以及免費戶 外同樂日。今屆合家歡共吸引觀眾87500人次。

康樂、體育和藝術

一九九五中國舞蹈節

         中國舞蹈節是一連串以中國不同藝術形式為題的第三個節目。前兩個是中國劇 藝節(一九九一年)及中國音樂節(一九九三年)。舞蹈節由一九九五年十月十九 日至十一月十五日舉行,上演由中、港、台7個著名舞蹈團演出的節目。海外知名 華裔獨舞家亦有來港參演。收費表演