香港一九九五年 | 香港年報 | 1994

香港 1995

中文本編輯:中文公事管理局陳倩兒

英文本編輯:政府新聞處戴韻妮

攝影:

政府新聞處叔通、朱經綽、何石華、歐陽耀文、 朱文聖暨攝影組人員。

其他照片分別由南華早報(護士畢業日)及香

港貿易發展局(卷首插圖)提供。

設計:

政府新聞處黃瑞玲

特約撰稿: 麥高樂爵士(第1章)

統計資料: 政府統計處

本年報荷蒙政府各部門與其他機構供給資料,謹此致謝。

版權屬香港政府所有

書號:F30019500C0(ISBN 962-02-0155-8)

售價:港幣68元 美鈔26元 19英鎊

封面:高逾200米的青馬大橋,是一九九四年內最矚目的機場核心計劃

卷首插圖:香港會議展覽中心擴建部分雄偉奇麗,不日落成後的樓面面積,

會較現址增加逾倍。

 




目錄

(3692783 CHK

2

4

章次

1234

一九九四年大事紀要

香港:成功非僥倖

中英聯合聲明的實施

憲制和行政

頁數

1

9

22

法律制度

43

52

5

經濟

56

6

財政和金融

70

7

工商業

89

8

就業

111

9

漁農業和鑛產

123

10

教育

129

11

衞生

152

12

社會福利

170

13

房屋

182

14

土地、公共工程和公用事業

198

15

運輸

227

16

機場核心計劃

248

17

港口發展

257

18

公共秩序

263

19

旅行和旅遊

298

20

三軍和皇家香港軍團

302

21

通訊和大眾傳播事業

306

22

宗教和風俗

324

23

康樂、體育和藝術

329

24

環境

357

25

人口和入境事務

385

26

歷史

392

市政局公共圖書館UCPL

附錄

400

索引

470

3 3288 03157246 6

年內盛事

香港工業

服務社群

機場核心計劃

紀律部隊

康樂體育

美酒佳餚

城中雕塑

插圖

地圖

封面內頁:

香港全境

封底內頁:

香港的填海與發展工程

頁數

8/9

96/97

176/177

256/257

288/289

336/337

128/129

48/49

附錄

附錄

頁數

1-4

憲制和行政

402

5

外地駐港代表及香港駐海外事務處

407

6-12

經濟

414

13-16

財政和金融

424

17-19

工商業

430

20-23

就業

435

24-26

漁農業和鑛產

442

27-31

教育

444

32-35

衞生

447

36

社會福利

450

37

房屋

451

38-40

土地、公共工程和公用事業

452

41-42

運輸

455

43-47

公共秩序

458

48

通訊和大眾傳播事業

465

49

康樂、體育和藝術

466

50-51

環境

467

52

52

歷史

469

除另有說明外,本年報所用的「元」均指港元。 自一九八三年十月十七日起,政府透過一項有 關發行紙幣的措施,將港元與美元聯繫,以 7.8港元兌1美元為固定匯率。

*

*

*

本年報若干資料為估計數字;附錄所載則為實 際數字。

香港政府印務局局長馬逸志印行 印製所用紙張的紙漿是取自可再生林木的

一月

三日

六日

十日

十八日

二十日

二十七日

二月

一日

月日

二日

四日

一九九四年大事紀要

當局發表白紙條例草案,就臨時機場管理局重組為由政府擁有的永久 機構,負責發展及營運位於赤鱲角的香港新機場一事,諮詢民意。

法律改革委員會發表版權法律改革研究報告書,就如何進一步保障廣 播、文學作品、錄影帶及電腦程式的版權,提出建議。

香港上海滙豐銀行石硤尾分行遭人縱火,導致12人喪生,另有一人受 傷。

總督彭定康前往倫敦進行為期8天的訪問,期間與首相馬卓安及其他官 員會面,討論香港政制發展的立法進程。

總督在英國下議院外交事務委員聽證會發言,探討迄一九九七年及之 後的中英關係。

中央投標委員會接納一份價值1.22億元的標書,以供應機場核心計劃 內的長青隧道機電設施。這是年内由政府、臨時機場管理局、地下鐵 路公司及西區海底隧道有限公司,批出共63份機場核心計劃合約中的 首份,所有合約總值逾184億元。

工商司周德熙率領香港一個高層代表團,參加一年一度於瑞士達沃斯 舉行的世界經濟論壇,以向國際商業社會宣傳香港。

香港與中國在北京簽署一份協定,成立航空交通管制交換訓練計劃, 以促進兩地航空交通控制人員及民航當局的合作和了解。

香港與丹麥在哥本哈根簽署一份促進及保護投資的協定。

政府接納選區分界及選舉事務委員會的建議,把九月舉行的區議會選 舉選區總數定為346個。

1

2

一九九四年大事紀要

六日

十三日

香港開始接收中國大亞灣廣東核電廠生產的核電。

總督彭定康展開澳洲的首次官式訪問,期間與總理基廷會晤

二十四日

二十五日

二十六日

三月

二日

六日

十一日

十九日

二十五日

四月

一日

立法局通過1993年選舉規定(雜項修訂)(第2號)條例草案。該條例規 定:在3層地區組別選舉實施「單議席單票制」,把投票年齡由21降至 18歲、廢除兩個市政局及區議會的委任議席,和放寬現時對身兼中國 各级人民代表大會委員的香港居民的限制。

英國及香港政府發表白皮書,詳載與中國就一九九四至九五年選舉安 排進行的會談經過。中國政府於二月二十八日公布其會談內容紀要 立法局財務委員會通過撥款48億元,以支付香港會議展覽中心進行大 型擴建工程的費用。

政府公布成立委員會,檢討廉政公署的權力及問責制度。該委員會於 十二月二十三日發表報告,建議保留廉政公署現有的調查權力,惟須 增加問責性及提高其工作的透明度。

財政司麥高樂爵士提交一九九四至九五年度財政預算案,建議大幅增 加社會福利、衛生及教育的開支。同時,減稅措施會免除42萬人的 款,亦會減少110萬人的税款。

英國安妮公主抵港,進行為期4天的訪問。

人民入境事務處公布進行為期一年的試驗計劃,准許1000名專業人員 及管理級人員由中國來港工作。

由皇家香港賽馬會捐助8.5億元重建的香港大球場正式啟用。

庫務司曾蔭權率領香港代表團前赴檀香山,出席為期兩天的亞太經濟 合作組織財政部長會議。

在政府舉辦的車輛登記號碼拍賣中,車牌號碼「9」售得1,300萬元,創 下最高紀錄,所得款項撥充善舉。

3名香港及兩名英國士兵在馬來西亞京那峇魯山參加野外訓練時失踪, 一個月後一隊直升機搜索隊把他們尋獲,尚幸仍然生還。

為期3個月的區議會及兩個市政局選舉選民登記運動展開。共有51萬 名新選民前往登記,使登記選民人數總達245萬名。

一個旨在鼓勵社會人士尊敬及關心老人的長者咭計劃展開,讓年滿65 歲人士享有車船費優惠、優先處理權及購物折扣。

一九九四年大事紀要

由康體發展局和香港體育學院合併而成的新香港康體發展局正式成

立。

六日

關稅及貿易總協定在其秘書處出版的年報中,把香港列為一九九三年 全球第八大出口地及第七大進口地。

十三日

十五日

英國下議院外交事務委員會發表有關迄一九九七年及之後的中英關係 報告書。報告書支持香港政府的政制發展取向,並建議成立一個法定 的獨立人權委員會。

立法局議員首次引用立法局(權力及特權)條例,就解僱廉政公署前副 處長一事,進行公開聆訊。

工商司周德熙聯同逾120位各國部長,在摩洛哥馬拉卡殊簽署總結烏拉 圭回合貿易談判成果的最後協議。

香港藝術發展局正式成立。

十九日

經濟合作及發展組織已批准本港申請成為該組織貿易委員會及其工作 小組的觀察員。

二十一日

二十四日

中英土地委員會舉行第二十八次會議,雙方商定在一九九四至九五年 度批地117.27公頃。

布政司陳方安生展開美國的首次官式訪問,期間與副總統戈爾會晤。

二十五日

當局成立香港教育學院,以接管4間教育學院和語文教育學院。

五月

一日

九日

皇家香港警察隊慶祝成立150周年。

中國銀行成為本港第三間發鈔銀行。

政府公布房屋委員會的新財務安排建議。有關建議旨在加快提供公共 房屋,並且改良現有公共屋邨。

二十日

總督往倫敦展開為期10天的述職活動,檢討本港的最新發展。

二十四日

二十七日

政府同意香港城市理工學院、香港理工學院及香港浸會學院正名大 學。

香港歡迎美國總統克林頓決定延續中國最惠國貿易地位。

香港與瑞典簽署促進及保護投資協定。

3

 六月 一日

二日

一九九四年大事紀要

香港成為首個在單一月份內處理超過90萬個貨櫃的港口。

政府接納選區分界及選舉事務委員會就一九九五年三月兩個市政局選 舉的選區分界建議。市政局的選區定為32個,而區域市政局則為27

個。

政府公布就壓抑物業炒賣活動、增加房屋及土地供應、加強對消費者 的保障和推行房屋政策方面,實施一系列措施

香港捐出200萬元,緊急救濟盧旺達難民。年内賑災基金先後5次撥款 總達1,200 萬元,用以援助盧旺達,這是首筆捐款。

三日

立法局財務委員會批准撥款7.15億元予地下鐵路公司興建機場鐵路沉 管。

八日

九日

十六日

二十一日

二十二日

三十日

政府公布一系列措施,進一步加強資訊公開,其中包括於一九九五年 初實施一套「資訊公開守則,列明政府部門獲准公開的資料類別。

中英聯合聯絡小組在香港展開第二十九次會議,就現有軍事用地的日 後用途達成協議。

立法局通過新界土地(豁免)條例草案,讓婦女在先人沒有訂立遺囑 時,有權繼承新界的土地或產業。該條例草案推翻數百年來,若新界 土地或產業擁有人去世時未有立下遺囑,只有男丁才能享有繼承權的 傳統。

立法局議員經過17小時的辯論後,通過1994年立法局(選舉規定)(修 訂)條例草案。該條例草案擴大立法局選舉中部分現有功能組別的選民 範圍、增加9個行業的新功能組別,以及設立由區議員組成的選舉委員 會,負責選出10名議員於一九九五年進入立法局。

月日

七月 一日

五日

4

英國下議院外交事務委員會提交迄一九九七年及之後的中英關係報告 書,英國政府就此作出回應,同意港府的憲制發展安排並無違反過往 與中國所達成的協議,不過,亦同時認為無充分理由證明須法定成立 獨立人權委員會。

環境保護署批出發展新界東北堆填區合約,該堆填區是本港長遠廢物 處理策略的一部分,合約總值23億元。

首席大法官楊鐵樑爵士公布委出一個指導委員會,推行在法庭內增用 中文事宜。

-九九四年大事紀要

八日

香港從賑災基金捐出2,000萬元,援助中國水災災民。

十二日

二十日

當局發表諮詢文件,就政府建議推行的老年退休金計劃徵詢市民意 見。有關建議包括:政府會對計劃一次過注資100億元;由僱主和僱員 各按僱員入息的1.5%供款;凡屆65歲或以上合資格居民,以一九九 四年幣值計算,每月可獲2,300元的退休金。

英國聯邦及外交事務部次官顧立德結束中國的官式訪問後抵達本港, 與總督和行政立法兩局議員會晤。

政府公布計劃制定周詳法例,以保障弱能人士免受歧視及騷擾。

二十二日

總督前赴倫敦,與首相及其他官員商討本港事宜。

二十三日

政府公布一九九三至九四財政年度錄得盈餘192億元,財政儲備總額增 至1,402億元。

西環觀龍樓一幅護土牆因連日豪雨而崩塌,導致5死3傷,另有2000 個家庭須疏散。政府委派一名加拿大專家進行獨立調查研究。研究報 告指出崩塌事件是由多個重要原因湊合而引起,其中包括護土牆牆身 過薄。

二十六日

政府公布基於消費者委員會對銀行服務的研究所得,自十月起逐步廢 除銀行定期存款利息上限。

二十七日

耗資1.1億元興建的第二條鴨脷洲大橋正式啟用。

八月

一日

九月份區議會選舉開始接受候選人提名。共有757人登記競逐346個席 位。

香港與加拿大簽署文化合作備忘錄,並延續雙方合作打擊販毒活動的 協議。

四日

法律改革委員會提交保障個人資料的報告,建議立例管制搜集和運用 個人資料事宜。

八日

推出恒生中國企業指數,作為中國國營企業在本港上市的整體表現指 標。

十日

以英國為基地而派駐香港的最後一個步兵營黑衛士兵團第一營( 皇家 高地兵團 ),完成在本港的駐守任務。

LO

一九九四年大事紀要

  九月 七日

在世界經濟論壇及國際管理發展研究所發表的一九九四年全球競爭力 報告中,香港在全球經濟強國中位列第四,排名較所有歐洲國家還

高。

油蔴地一個拆卸地盤發生塌牆事件,導致6死兩傷。政府成立專責小 組,調查意外的原因及研究如何防止類似意外再度發生。

九日

十五日

英國外相韓達德抵達本港並逗留兩日,以了解本港的最新發展。

十六日

政府公布中英雙方已就中港兩地增加定期航機班次一事達成協議。

十八日

二十日

二十二日

二十三日

二十九日

十月

三日

五日

九日

十二日

十四日

6

本港經歷76年以來最強烈的地震,強度為黎克特制6.5級,幸而並無 造成傷亡或嚴重損毀。

區議會選舉共有693223 人投票,佔全體選民人數的33.1%,這次選舉 首次由直選產生所有區議員。

中英聯合聯絡小組在北京舉行第三十次會議,討論一九九七年順利移 交香港主權的各項安排。

香港與瑞士簽署一份促進和保護雙邊投資的協定。

一架「大力士」型運輸機在香港國際機場起飛後不久墜下九龍灣海面。 事件中6名機員喪生,另有6名受傷。

英國外相韓達德與中國副總理錢其琛在紐約會面,就香港及其他問題 交換意見。

財政司麥高樂爵士代表香港,與世界銀行及國際貨幣基金會在馬德里 簽署備忘錄,列明於一九九七年在香港舉辦世界銀行及國際貨幣基金 會年會期間,本港須負責提供的服務及設施。

總督向立法局發表上任後的第三份施政報告,概述政府未來會優先推 行的計劃,以符合市民的意願

布政司陳方安生前往加拿大作首次官式訪問,期間與總理克雷蒂安會 面。

立法局委出專責委員會,調查觀龍樓護土牆崩塌事件及有關問題。

當局在憲報刊登性別歧視條例草案。該條例草案旨在禁止性別歧視和 性騷擾行為,並且訂明成立平等機會委員會。

一九九四年大事紀要

十五日

十七日

雅麗珊郡主和歐國偉爵士伉儷抵達本港,進行為期一周的訪問。

廣播事務管理局批准電視廣播有限公司投資衛星電視廣播服務。

布政司陳方安生於紐約為「香港--美國九四」活動揭幕,這是香港在 美國舉行的最大型商業及文化宣傳活動。這活動亦同樣在芝加哥和阿 特蘭大舉行。

二十四日

財富雜誌每年一度的「最佳商業城市」調查,把香港譽為全球最佳商業 城市。

二十五日

總督前赴倫敦與英國首相和部長級官員進行定期檢討會議,行程為期 一周。

十一月

一日

二日

三日

四日

本港新10元硬幣開始流通市面;這是本港首次以兩種金屬鑄造硬 幣--外環為銅鎳合金,圓心則為銅鎳鋅合金

政府接納選區分界及選舉事務委員會有關一九九五年九月立法局選舉 的地方選區分界建議,即共劃分20個單議席選區。

落馬洲 -皇崗過境通道全日24小時開放予貨車使用。該條通道以往 於晚上10時至上午7時關閉。

中英機場委員會在香港舉行會議,簽署有關新機場及機場鐵路整體財 務安排的會議紀要。

元朗南繞道開放通車。這條全長3.5公里的新道路耗資3.96億元興建。

威爾斯親王抵達本港作為期5天訪問。

政府公布解決交通擠塞的各項計劃,並向市民徵詢意見,其中包括增 加徵稅的短期措施,和採用電子道路收費的長期解決辦法。

廣播事務管理局批准衛星廣播(香港)有限公司申請增設7條衞星廣播 服務電台頻道。

五日

九日

十日

十一日

十二日

總督前赴三藩市、西雅圖及洛杉磯作官式訪問。

十四日

財政司麥高樂爵士出席亞太經濟合作組織經濟領袖於印尼茂物舉行、 為期兩天的會議。

7

工商司周德熙代表香港出席在印尼雅加達舉行的第六屆亞太經濟合作 組織會議,會議為期兩天。

8

一九九四年大事紀要

十七日

中英土地委員會舉行第二十九輪會議,期間議定在一九九四至九五年 度內為新機場、居者有其屋及夾心階層房屋等發展計劃提供的土地

量。

十八日

立法局財務委員會批准向地下鐵路公司注資共229億元,以進行機場鐵 路工程。

二十日

布政司陳方安生前往倫敦作上任後的首次英國官式訪問。

第四十八啹喀兵旅經過50多年的服務後解散。這支駐港的步兵旅是陸 軍戰鬭部隊的作戰指揮部。

二十五日

根德公爵伉儷抵達本港,進行為期一周的訪問。

十二月

二日

八日

九日

十一日

十四日

十九日

政府公布成立中英關於香港與內地跨境大型基建協調委員會。

政府連同6間公司和社區組織,簽署香港社羣關注愛滋病約章,成為約 章的基本簽約成員。約章主要原則是絕不歧視僱員或可能受僱的人 士,並對愛滋病帶菌者的身份絕對保密。

聯合國人權委員會發表報告。該報告是委員會於十一月二十三日至二 十五日,在日內瓦聆訊香港的經濟、社會和文化權利狀況後編寫。政 府公布會詳細研究該報告所載的意見和建議。

總督前往大韓民國及日本展開為期6天的訪問。在首次官式訪問韓國期 間,總督與大韓民國總統金泳三會晤。在日本,他與首相村山富市會 晤,並拜會日皇明仁及皇后美智子。

中英聯合聯絡小組在倫敦舉行第三十一輪會議。

政府公布鐵路發展策略,勾劃香港鐵路系統的未來發展計劃。

在美國華盛頓 Heritage Foundation 研究中心所作的「經濟自由指數」 研究中,香港與新加坡同被評為全球享有最高度經濟自由的地方。

香港:成功非僥倖

麥高樂爵士的個人看法。麥高樂爵士於一九六六年加入香港政府工作, 於一九九一年任職財政司,並於一九九五年退休。

成功絕非必然,是要努力掙回來的,香港的情況尤其如此。由於香港十分依賴 與世界各地進行貨物與勞務貿易,因此必須確保我們對這個瞬息萬變的世界,深具 迅速應變的能力。

這不是一個純理論的觀點。回想七十年代初期,全球石油危機對香港帶來衝 擊,一九七五年的失業率曾上升至約9%,當時一份報章曾這樣寫道:「沒有人知道 確實數字,因為在香港從未有人聽過失業這回事,就是政府也從不理會這方面的統 計數字。」幸而失業數字迅即回落至較常見的水平。

大部分的香港市民,都是從外地移居而來,加上香港的獨特地位,我們尤其深 切體會要取得成功,必須掌握其轉瞬即逝的特性。這種敏銳的洞察力,促使我們積 極進取、力爭上游。基於這些原因,對於個人掙得鉅額財富而獲得高度評價,我們 不必忙不迭大聲反對,也許更應從較宏觀的角度,着眼於社會整體經濟得益。以經 濟為先導,是完全合乎情理的。要是金融市場一向表現優異,加上經濟上取得豐碩 成果,就算社會突陷不景氣或個人事業突走下坡,也的確可以使我們免受重大衝 擊;而香港所要面對的風險,也確實較大多數地區為多。

       猶記得以下的小小事例,讓我深深感受到香港人份外自強不息、勇於求勝。在 一次參與貿易談判而造訪挪威時,我曾與一位香港成衣出口商的挪威代理人共進晚 餐。當時這位代理人很自豪地告訴我:由於經營的生意盈利十分豐厚,因此他可以 把每周的工作日數減至3天。經我追問之下,他表示並沒有興趣由香港以外的地區 進口成衣來拓展業務。我當時雖然驚愕不已,但沒有表現出來。若那是香港商 人,我認為他不會有這樣的想法。對香港人來說,這肯定是拓展銷售其他產品和物 色其他供應商的好機會,他們絕不會鬆懈下來!

本年的香港年報,以青馬大橋的宏偉建築圖片為封面。這大橋是接往大嶼山與 赤鱲角新機場的主要運輸通道。回想一九六七年當我為香港政府服務剛滿一年時, 該年的年報,是以本港龐大房屋徙置計劃內,一棟香港仔區16層高房屋的圖片為封 面。

兩者同樣象徵香港的非凡應變能力和精益求精的進取精神。在某種意義上,它 們也標志着我為香港政府工作的開始和終結:由初出道時的徙置事務處(後來改稱房

9

香港:成功非僥倖

10

 屋署)新聘政務主任,以至後期密切參與機場核心計劃的庫務司及財政司職位--這 期間的工作也曾出現一些阻滯。

早期的房屋

   對於六十年代後期的徙置計劃,我們深感自豪:一九六六年的年報稱之為「世界 上最傑出的徙置計劃」。當時香港並不富裕,但這個計劃的建屋速度驚人,工程規模 龐大,而着意解決的問題又確實重要,因而令舉世矚目。在徙置建屋計劃開展了大 約只有13年,第一百萬名住戶便已獲得安排入住,這項驕人成就,在一九六七年的 年報便已有所記載。

   有人認為我們最近才開始提供足夠的社會服務。然而,有一點值得一記,就是 以前居住在舊型徙置大廈的家庭,每月只須繳付大約18元租金,即只佔家庭平均收 入的4.5%左右。即使在這些早期日子,當局已向居民提供學校、診療所、社區中心 及其他福利設施。無可否認,這些設施相當簡單;相信不少人仍記得從天台學校圍 上欄柵的露天操場傳來的喧鬧聲。由於當時極度缺乏空地,因此天台學校非常普 遍。雖然這些早期房屋和學校設施十分擠逼簡陋,但卻為不少香港市民締造人生的 美好開端。不論過去或現在,從這種較低微背景出身,而最終出人頭地者大不乏 人,這是因為香港的社會環境,可讓地位卑微者順着社會流動階梯迅速攀升。

   另一點值得一記的,就是有關計劃為何名為「徙置」計劃?這並非一個普通的房 屋改善計劃。戰後香港須要收容約一百萬名難民。他們帶來了問題,亦造就了機 會。其中一個主要問題是寮屋數目眾多。一九五三年的香港年報曾以非常生動的筆 觸,描繪其中情況:

「從遠處看,不難看到香港景緻上的另一特色,不過,對於懷有悲天憫人心腸的 人,卻定會為此不能釋然。斜坡從市區數個以工業為主的地區蜿蜒而上,密麻 麻的佈滿了一間間破舊簡陋、有欠穩固的小屋,屋與屋相互緊貼,危立於峭壁 上。這些寮屋就是25萬人的家園,約佔本港八分之一人口。房屋確是香港的最 大社會問題。出現這樣的問題,並非由於香港漠視或忽略市民的福祉,而是因 為我們仁厚為懷,並且秉承悠久的優良傳統,向全球開放一個自由貿易港,更 對存心越過邊界的內地人,提供一個避難所。

 一九五四年初,寮屋區的連場大火造成53000人無家可歸,房屋問題益發迫在眉 睫,至此乃揭開了香港寮屋徙置計劃的序幕。

   猶記得來港的第一年,曾經偕同一位年青的專業差餉物業估價員,往評估徙置 大廈地下店舖和食肆的租值。一般人都會認為店舖的租值應取決於市場力量,但這 些商舖卻屬例外,因為店舖的數目及面積大小,往往更受將獲清拆及徙置的店東人 數所影響。這種不大以供求關係為依歸的做法,日後終帶來種種問題,但無論如 何,這正好說明香港人的做事方式。猶幸的是,當時的制度頗為簡單,租值只劃分 為A、B、C、D共4個水平,有關規定也很容易明白。當然沒有人會承認其店舖的 生意很好,但要評估真實的情況,亦沒有很大困難。當時已有一個廣為採用、向非 官方人士上訴的制度,這些非官方人士就是市政局議員。那時,市政局議員參與監

香港:成功非僥倖

管徙置計劃,使我們不得不審慎行事。時至今日,政府依然保留着把各種規定公開 及賦予市民上訴權利的獨特作風

一九六六年與一九九四年的比較

由我初出道的日子直至今天,期間本港的變化頗大。下表就一九六六年與一九 九四年的經濟和社會指標,提供了一些有趣的比較數字:

一九六六年

一九九四年

人口

370萬

610萬

按人口平均計算的本地生產總值

在全球貿易體系的排名

686美元

23

21,760美元

8

(一九九三年)

在全球銀行中心的排名

15

4

(一九七九年)

在全球外滙儲備的排名 恒生指數(全年最高) 政府預算額 货物吞吐量一

29

6

79.7

12 599

20億

·港口

機場

製造業工人數目

(一九七一年)

服務業工人數目

639 000

1,000萬噸

22 000 噸

728 000

1,450 億 1.41億噸 1 291 000噸

446 000

2 214 000

(一九七一年)

遊客人數

失業人數(百分率)

50萬 4.5

930萬 2.1

(一九七一年)

本港居民外遊次數

10萬

3260萬

公屋單位數目

26萬

68.5萬

(一九七一年)

自置居所(住戶百分率)

--居屋計劃/私人參建計劃

0

10.3

--私人

14.7

33.6

(一九七一年)

大學畢業生人數

893

14 300

每千人所擁有的自置車輛數目

15

51

每千人所擁有的電話線數目

62

506

每千人所擁有的圖文傳真線路數目

0

41

打出的國際電話時數

200萬分鐘

13.04億分鐘

(一九六八年)

11

香港:成功非僥倖

上述比較數字中,有些確實十分矚目。其他地區可能需長達幾個世紀才能取得 的發展,香港只須一個人一生短短的工作時間,便得以實現。這些優異的發展成 就,有些特別值得細意研究,或者先由機場核心計劃說起吧。

本港的機場核心計劃,總值1,582億元,無論是構思創意和規模,還是工程推行 速度和開支預算管理,都堪稱世界楷模。機場核心計劃的總值,是一九六六年政府 財政預算的81倍,數目確實驚人。環繞赤鱲角新機場進行的核心計劃,共有10項基 礎建設工程,有利本港繼續擴展以外貿為主導的經濟體系。青馬大橋是這些基建工 程的其中一項。大橋的設計雄偉奇麗,昂然展示香港的顯赫成就。青馬大橋是世界 上最長的鐵路及公路吊橋,並會成為香港的一個重要標志及旅遊勝地。

新的赤鱲角香港國際機場,啟用後每年可處理旅客3500萬人次,相等於一九六 六年來港遊客總數的70倍。新機場每年估計可處理貨物160萬公噸,成為世界上最 繁忙的機場之一。

香港人口僅及東京的七成,面積為紐約市的1.3倍,在這段期間卻經歷了驚人的 轉變:

,我們每年的實質經濟增長,平均增幅超過7%,使我們按人口平均計算的本地 生產總值,超越英國、加拿大、意大利及澳洲。以實質購買力計算,香港的 人均本地生產總值名列世界第六。按付款當日價格計算,我們的本地生產總 值在一九九四年首次衝破100萬元大關

香港是全球第八大貿易經濟體系,排名僅次於七大工業國的工業經濟體系

·我們已發展為重要交通及通訊中心。香港是全球最繁忙的貨櫃港,也建有世 界上第三個最繁忙的機場。我們擁有世界上第一套完全數碼化的電話系統, 以及最全面的光纖網絡。

·我們已從一個製造業小領地,蛻變成為一個國際金融中心。以資本市值計 算,香港股票市場是亞洲第二大市場。以每日成交額計算,香港是全球第六 大外匯交易市場。

我們的出色表現似乎都得到其他國家的認同。香港在一九九四年屢獲殊榮,繼 在美國 Heritage Foundation 研究中心的全球「經濟自由」地區排名表中,高踞榜首 後,又獲財富雜誌(Fortune Magazine)推選為世界最佳商業城市,排名竟高於紐 約、倫敦、亞特蘭大、芝加哥、新加坡、多倫多、三藩市及法蘭克福等世界著 名商貿中心。根據國際管理發展研究所(International Institute for Management Development)及世界經濟論壇(World Economic Forum)發表的一九九四年全球競 爭力報告書,在全球最具競爭力的經濟體系之中,香港排名第四,僅次於美國、新 加坡及日本。

經濟成就所帶來的種種利益,已讓整個社會受惠。實際工資年年增長,讓我們 不斷累增財富,用以實施各項重要社會服務改善計劃,照顧到生活境況較差的人 士。例如:在一九六六年,社會福利的經常開支佔政府經常總開支不足2%,但到了 一九九四年,則已增至接近一成。香港的公共開支總額之中,實際有接近半數是用 12 於房屋及社會服務,較許多先進國家還要高。

香港:成功非僥倖

       我們在達至這些成就的同時,又確保政府開支增幅不會較經濟增長快。這是一 條看似簡單不過的準則,但如果能夠年年付諸實施,便會產生驚人效果。香港是「小 民政府」的典範,公共開支佔本地生產總值不足兩成;在其他已發展經濟體系之中, 公共開支所佔的百分率,往往是這個數字的兩倍。

面對這麼多方面如此迅速的增長,實必須具備靈活變通和積極回應的能力。在 這方面,香港表現出色過人。面對中國經濟開放,特別是華南地區蓬勃發展的同 時,我們積極順應改變,轉化為以服務行業為主的經濟體系,充分體現了我們的應 變能力。根據估計,現時至少有300萬名工人(約相等於香港一半人口)直接或間接 受僱於本港的公司,在廣東地區從事製造業。香港順利經歷這種轉變,並沒有出現 經濟轉型期常見的大規模失業問題

       是甚麼原因促成這些驕人成就?是什麼原因把香港這個位處中國南面一隅,為 羣山小島環抱的地方,變為舉世知名的企業成功典範?我們可以從過去汲取甚麼教 訓,從而鑑往知來,使香港能夠在未來保持世界經濟領導地位?

香港的優勝地方

       香港的成功要素,基本上源於積極進取、勇於創新和勤奮向上的廣大市民。其 次就是優越的地理環境,既位於華南的亞洲貿易要衝,且擁有深水的天然港口,盡 佔地利。

不過,這些慣常的說法當然未能盡釋實情。單憑上述優點,香港並不足以取得 這樣的輝煌成就,還必須有一個開明政府,把這些優點盡量發揮。否則,只懂實施 高壓政策,徵收重稅,更以諸多限制法則窒礙企業發展;又或未能掌握適當時機, 投資在教育、運輸、通訊以至各項有利商業發展的基礎建設上,便會輕易浪費社會 珍貴資源,更妨害應變能力。

我們有一個貫徹始終的明確原則,以堅守市場力量、自由企業,以及自由貿易 為基礎。我們堅信要創造一個環境,把政府的規管和干預減至最低,但盡量支援基 礎建設和保障有需要人士,而讓商業貿易得以自由蓬勃發展。經驗證明這種方針確 實十分有效,因而加強了我們這個信念。在此,我要特別強調法治精神和打擊貪污 的重要性:商業貿易需要一個穩定明確的環境,確保所簽訂的合約獲得遵守,並且 需要一個備受尊重的優良制度,藉以排解糾紛。

       我們更有先見之明,認定基本公共服務應該盡量交由私營機構提供,政府應該 盡少干預,並由市場力量決定價格。因此,香港的公共交通和公用服務,幾乎全部 均由私營機構提供,完全以商業形式運作,而無須任何公帑補貼。

不願干預私營機構管理工作的取態,並無妨礙我們為維護公眾利益而介入規管 公共公司。舉例來說,為回應市民對電費開支和電力公司的表現日趨關注,政府在 一九六四年和一九七九年,分別與中華電力有限公司和香港電燈有限公司制定管制 計劃協議。這些協議最近已續訂,使電力公司和政府能為雙方須履行的義務取得平 衡。兩間電力公司同意以合理價格,向供電地區的所有用戶供應充足的電力,以及 把發展計劃提交政府審批。至於政府方面,則對電力公司的核准投資回報率作出保

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香港:成功非僥倖

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證,亦準備在市場情況改變時採取新的規管形式。舉例來說,我們將於明年取消本 地電話服務的專營權,不再對香港電話有限公司採用利潤管制計劃,而改以價格上 限制度規管。該公司是這個競爭激烈市場的主要電訊公司,以價格上限制度來規管 會更為恰當。

香港一向以奉行低税率稅制,去減低創造財富者的負擔,及鼓勵人們勤奮工作 和投入新資金見稱。此外,本港的金融政策使我們得享穩定的貨幣,奉行平衡的預 算,不讓公共開支超越經濟增長,更有穩健的財務管理。有時,我們會把這一切視 作理所當然,但若與世界其他地方比較起來,便會驚覺箇中差別懸殊。對於本港徵 收的薪俸稅不超過入息總額15%,到訪香港的人士已非常欽羨;但若他們知道本港 工作人口中,只有約2%的人士須要按累進稅制繳交最高15%的稅項,而有超過一 半的工作人口更無須繳納薪俸稅的話,他們會更感驚訝。

正如我在一九九四至九五年度預算案演詞中所說,香港的課稅制度屬於稅率 低、簡單及明確。事實上,一九九二年全球競爭力報告書估計:香港的稅收總額(只 佔本地生產總值的11.25% ),是所調查全部36個經濟體系中,比率最低者。這項良 好的成績一直得以保持。自我於一九九一年出任財政司以來,便不斷作出努力,例 如撤銷了娛樂稅、化妝品税和不含酒精飲品稅,還大幅度削減了薪俸稅。

    順帶一提以下一項有趣的資料:由於日益需要與社會人士及立法機關交流意 見,並說服他們接受財政預算案的建議,預算案演詞的風格和內容有相當大的轉 變;近年的預算案演詞已回復簡潔。舉例來說,立法局議事錄所載的一九六六年預 算案演詞,全文只有31頁,一九八零年時大幅增至71頁,而到了一九九四年,則減 至39頁。

    一般人都認為香港較世界其他地方,更嚴格奉行自由貿易的原則。對香港來 說,這樣做一直行之有效,而據我個人的經驗看來,我們在貿易談判因而獲得一些 稱許,儘管大部分貿易對手談判人員的腦海裏,更多湧現支持對本國產品採取保護 主義的意見。正如一位美國談判人員曾謔稱:「在華盛頓,只要帶着善意和付出50 美仙,便可享用一杯咖啡。」我們大力捍衛自由貿易,並且熱心支持關貿總協定、取 代關貿總協定的世界貿易組織,和較近期才成立的亞太區經濟合作組織論壇所倡導 的自由貿易意念。我相信亞太經合組織具備真正潛力,把地區內的自由貿易向前推 進一大步。

    我任職政府期間,得蒙其他同事鼎力支持,一直致力確保香港奉行公平交易原 則,公開競爭,而且不會偏袒本地公司,甚至英資或中資公司。很遺憾這種情況在 世界其他地方並不多見。我們奉行公平交易原則,在批出政府合約的規定中這點最 明顯不過,合約的競爭因而十分激烈,而定價亦因而相當低廉。這項原則亦應用於 其他範疇:例如我們不會補貼本港工業或服務行業,藉此保護本港的工商企業,使 不受外來競爭影響。

    在我服務香港政府期間,偶然會有某些方面向我們施加壓力,要求干預市場和 經濟運作。舉例來說,在勞力密集的製造業開始遷進廣東境內時,我們便曾受到一 些壓力,要求政府干預。有人提出一些規定,藉以保護港商的工廠,使其在經濟不

香港:成功非僥倖

     景時,不會受華南工廠拖累。不過,這股壓力無功而回,因為我們態度顯明並普遍 獲得贊同。當然,政府始終不加干預。我們一直堅持不犯這個險,並必須繼續這樣 做。如要香港繁榮興旺,就不要對外來的工商企業施加任何制肘,使能以平等的條 件,與已具規模的工商企業公平競爭。

這個整體方針,幸好與香港人的靈活經營和勇於創業的本能,配合得天衣無 縫,而香港人亦已慣於經常迎合不斷轉變的市場需要。多年來,本港的企業家不斷 努力,取得不少輝煌成績,加上本港奉行低税率政策,使他們更勇於承擔風險。我 相信,這些處事果斷和勇於犯險的資本商人,在其他地方已是絕無僅有,香港卻可 以說是其中一個最後根據地。願他們能繼續在香港再創佳績,使整個社會受惠!可 辛香港能夠多年來享有全民就業,除卻或會有所爭論的紡織及成衣業外,別無其他 大型基本工業或龐大專營工廠須由政府保護。問題並不在於保護本港紡織及成衣業 方面,因為這些行業本身有能力去競爭而無須援助。真正的問題是怎樣去打進其他 受保護的市場,這些市場已屢次受到實施配額這種「臨時」措施所保護。在烏拉圭回 合結束後,這些配額可望逐步取消。

       由於我們的政策一向奏效,因此沒有像其他經濟體系一般,受到那種要求保護 舊式工業和職業的壓力,以至要推行保護主義政策。本港的製造業當然不是絲毫不 變。這些年來,我們曾目睹多類工業的興衰,以及新品種的產品不斷出現。即使是 本港製造業支柱的紡織業和製衣業,其相對重要性也下降了。此外,諸如塑膠業(雖 然本港在一九九二年仍是人造花的最大出口地)和製鞋業等傳統工業,亦較前遜色。 相對來說,製造玩具、手錶和各類電子產品的工業,則較前重要。時至今日,儘 管製造業仍保持佳績,亦越趨先進精密,但在很大程度上,服務業終究取代了製 造業的地位。關鍵在於我們任由這種情況出現,而沒有試圖拯救各類自然式微的行 業。

貿易新模式

儘管香港的土地和人力供應有着嚴重的限制,但本港過去10年的蓬勃經濟表 現,益發使我們得以奉行這些政策,並已取得相當不錯的成績。我在前文已提及顯 示這些成績的部分指標,其中包括在世界貿易經濟體系排名榜上,由一九六六年的 第二十三位,躍升至目前的第八位。

這樣顯赫的成就,往往掩蓋了香港在經濟和貿易模式方面的其他重大轉變:特 別是中國已取代美國,成為香港的最大貿易夥伴,而香港經濟亦經歷了重大轉型, 從以製造業為主,轉為以服務業為主。

在一九六六年,本港與美國和中國的貿易總值,分別是32億元及28億元。及至 一九九四年,情況卻剛好相反。與中國的貿易總額達8,550億元,大大超越與美國的 貿易額總值3,610億元,躍居首位。日本仍然是本港第三大貿易夥伴,但英國則由第 四位跌至第八位,而台灣卻由第十四位晉升至第四位。

與英國的貿易總額縮減,反映出與歐洲的整體貿易趨勢。正值本港與整個亞 洲,尤其是與中國的貿易日益重要之際,出現這種趨勢實在不足為奇。本港與12個

市政局公共圖書館

參考圖書館

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香港:成功非僥倖

  現時隸屬歐洲聯盟國家的貿易額,佔本港全球貿易總額的比率,由一九六六年的 21%下跌至一九九四年的12%,而與現時隸屬亞太經合組織國家的貿易比率,則由 65%上升至80%。

這些數字顯示世界貿易已有所轉變。由於亞洲一些較細小而經濟蓬勃發展的國 家已成了富裕的消費者,而中國亦隨着市場改革逐步開放,世界貿易的重心已由大 西洋彼岸轉移到太平洋地區。種種跡象顯示這個趨勢會持續下去。只要把亞洲及太 平洋地區的貿易統計數字,與基礎建設等工程的招標合約數目結合來看,我們便可 知道為何經濟力量亦顯然正在轉移到這個地區。

由於香港在國際貿易方面已確立了一定地位,加上位處太平洋地區的文化、商 貿和通訊滙聚中心,在這個被譽為「亞洲太平洋世紀」中,我們當會繼續擔當重要角 色。就這方面而言,香港的亞太經濟合作組織成員身份確實彌足珍貴,因為作為主 要的貿易及服務業經濟體系,香港較諸其他地方更為倚賴這種關係。不過,我們當 會同時奉行關貿總協定或世界貿易組織的規定,並不會因亞太經濟合作組織的關 係,而有損對世貿組織的全力支持。

年來香港的出口結構亦有很大轉變,已由本地貨品出口轉型至以轉口為主,這 正符合我們重新擔當整個亞太區,尤其是中國的轉口港角色。本港產品出口佔香港 出口總額的比率,亦因此由一九六六年的76%下降至一九九四年的19%。

    這些統計數字背後還隱含一項事實,就是香港迅速改良其產品,使越趨先進精 密。猶記得六十年代末期,中華廠商聯合會一年一度的工展會上,展出的都是十分 低科技的產品--廉價的塑膠桶、玩具、塑膠花及簡單的紡織品和成衣。不可小覷 這些產品,當時我們還是引以為榮的。香港不少成功大企業家就是以這些產品起 家,而本港重要階段的發展也是以此為起點。不過,若與今日的各種貿易促進活 動,如最新時款服飾、先進電子消費品及其他高檔貨品相比,實有天淵之別。

    香港製造業的僱員人數,自一九八一年以來約減少了一半,但服務行業佔本地 生產總值的比率,則增至約77%,充分反映出轉型至服務行業的趨勢。

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金融服務

談到香港近年至為重要的經濟成就,蓬勃發展的金融服務一向傲視同儕。在六 十年代後期,標示世界金融中心的地圖上完全沒有香港的名字,但現已躍身為一個 首要的國際金融中心。在世界首100間大銀行中,目前已有85間在本港開業,而在 首50間債務證券發行機構中,亦有多達30間的債務證券在本地上市。此外,認可財 務機構的數目,已由一九六六年的76間增至380間。至於存款總額,則由一九六六 年的84.1億元增加至現時的19,420億元;貸款及墊款總額,也由53.8億元增至 32,620億元。

    隨着前文述及的恒生指數大幅攀升,資本市值亦由一九六六年底的37.5億元增 加至一九九四年底的20,850億元。股票市場在一九六六年十二月整個月內的總成交 額只達2,012萬元,但在一九九四年的每日平均成交額高達46億元。

香港:成功非僥倖

政府的一貫政策,是對金融市場作出最少干預和進行審慎的規管,這為金融市 場奠下發展基礎,使其取得如此驕人的成績。我們盡量讓市場自行作出決定,只在 有需要時才擔當更積極的角色。

      這並不表示香港發展成為重要金融中心的進程完全不涉風浪。積極方面來說, 過往的股市及銀行危機讓我們從中汲取教訓,大為鞏固本港的規管制度,俾能適應 國際金融市場上瞬息萬變的環境。舉例來說,在八十年代的銀行倒閉事件後,我們 便建立了一個健全的銀行規管制度。隨着本港作為金融中心的地位日益重要,這個 架構亦不斷蛻變,使更臻完善。同樣,政府在一九八七年的股災後,徹底改革了本 港證券及期貨市場的規管及風險管理基本架構。其中比較顯著的措施包括:設立一 個獨立的證券及期貨事務監察委員會;重組證券及期貨交易所的監管機構,使所作 的決定能夠有更廣泛代表性;以及為證券及期貨市場設立先進的結算及交收系統, 使香港成為風險管理能力最高的世界重要金融市場之一。

在一九九三年設立香港金融管理局,標志着本港發展更完備規管架構,和交由 單一機構執行中央銀行職務進程上的重要一步。政府把外匯基金管理局與銀行業監 理處合併組成香港金融管理局,負責維持貨幣穩定、銀行體系安全鞏固,以及金融 體系有效。

近事一二與展望未來

      這些年來,政府的工作不無改變,原因有二:其一是由於商業和貿易日益國際 化,其二就是政治方面的發展,特別是立法局所擔當的角色日趨重要,加上本港在 一九九七年主權移交前的過渡期內,與中國發展的關係越形密切。

      政府現時須兼顧的事情,遠較我在一九六六年抵港時為多。大致上,我們似乎 都能相當迅速應付這些挑戰,也成功抵擋了以這種趨勢為理由所施加的壓力,以致 不必要地擴大政府所擔當的角色。

立法局的發展和越趨民主,與隨而改變的社會文化帶來了重大影響。公務員的 控制和影響力不免受到削弱。從布政司和財政司最近不再分別擔任財務委員會和工 務小組委員會主席一事,可茲證明。若這項轉變發生於一九六六年我初加入政府時, 很可能會使政府大為震驚,但在九十年代中期來說,這似乎是自然不過的趨勢。

高級公務員在履行公職方面所承擔的責任大增,我們現時須花更多時間與立法 局議員及社會人士討論各項政策及新猷。要當一個稱職的公務員,我們必須勇於發 言擁護政府的新政策、聽取並考慮立法局及社會人士的意見,然後謀求對各方面都 最為妥善的解決方法,這一切都比以前更加重要。我們越來越類似政客。正如「資本 家」一詞在本港不帶貶義,我認為「政客」一詞也沒有不敬含義。

      香港的前途乃建基於往昔的努力,這點不言而喻。在期待兩年多後的主權移交 之餘,也值得回顧一下過往的成功因素,我們也會憑着這些因素,在今後繼續取得 美滿成果。我已在前文列舉了其中一些因素。

超凡的效率是香港的致勝之道。現時已有4000多家外國公司以本港為基地,更 有眾多由外資擁有或管理的公司。由於本港所提供的優越條件遠勝東京、新加坡及

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香港:成功非僥倖

曼谷等亞洲其他城市,所以這些公司前來本港投資,並且留在這裏發展。本港的投 資成本可能高於亞洲區若干城市,這點我們必須留意,但本港所提供的條件卻能滿 足他們的需要,就是政府盡量提供基礎設施的支援、奉行法治,及甚少作出行政干 預,使他們可以在這環境內自由經營。

最重要的是:香港必須有一個公正無私的司法機構維持法治,並保留有效推行 資本主義的必備要素,即自由貿易、公平競爭環境、政府盡少干預、低税率和穩定 稅制,以及收支大致平衡的預算。

在上述各種因素中,或許沒法回答哪一種最為重要。但如果必須作答,我絕對 認為維持法治及政府盡少干預至為重要。倘若本港的法治精神和司法機構獨立備受 質疑,世界各地的商人便會裹足不前,不會到本港投資,而市民亦會考慮離港他 遷。假如政府諸多干預,設置各種規限性的架構和規則,或者偏離誠實可靠的作 風,我們便會迅即被對手超越,而香港只會淪為亞洲區一個普通城市。我確信這種 情況不會發生,而我的同僚亦會繼續審慎維護公平競爭的原則。若有何任明顯失當 或不足之處,立法局及新聞界定會促請公眾關注。

    總而言之,香港憑着現有的穩固根基,當可於下一世紀繼續得享繁榮昌盛,並 在促進亞太區的發展方面,擔當舉足輕重的角色。

香港:成功非僥倖

圖1 本地生產總值及按人口平均計算本地生產總值的增長趨勢

指數(1966=100)

800

700

600

經濟狀況的改善:

  自一九六六年以來,以實質計算的本地生產總值上升6倍, 以實質計算的人均本地生產總值則上升約3倍。

500

按現時價格計算,一九九四年的本地生產總值

400

達10,190億港元(1,320億美元),而人均本地生產總値 爲168,151港元(21,760美元)。

300

200

100

以實質計算的本地生產總值

以實質計算的人均本地生產總值

0

1

|

66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94

年度

圖2 各主要經濟行業在本地生產總值中所佔比重

1980

批發、零售及

進出口貿易、 飲食及酒店業 21.4%

製造業 23.7%

其他 12.5%

批發、零售及 進出口貿易、 飲食及酒店業 26.5%

1993

製造業

11.4%

其他

11.1%

運輸、倉庫

       及通訊業 7.4%

金融、保險 地產及其他 商用服務 23%

社區、社會 及個人服務 12.1%

運輸、 倉庫及 通訊業

金融、保險、

9.9%

地產及其他

商用服務

25.7%

按現時價格 計算的本地

生產總值:

1,420億港元 (280億美元)

8,980億港元

(1,160億美元)

社區、社會 及個人服務 15.3%

19

香港:成功非僥倖

圖3 出口總額、貨櫃吞吐量及來港旅客的增長趨勢

指數(1974=100)

1600

1400

1200

過去20年來,貨櫃吞吐量及以實質計算的出口總額 一同上升約14倍,來港旅客則上升6倍。

1000

800

600

400

200

74 75 76 77 78 79 80 81 82

圖4 按主要市場劃分的本港出口總額

1966

美國

28.3%

中國

日本

0.9%

5.8%

英國

貨櫃吞吐量

以實質計算的 出口總額

來港旅客

83 84 85 86 87

年度

888

1994

中國

32.8%

22

89 90 91 92

13.4%

德國

其他

5.7%

45.8%

美國

23.2%

日本

英國

出口總值:

20

80億港元

(10億美元)

5.6%

3.2%

11,700億港元

(1,510億美元)

93

94

4

德國

4.7%

其他

30.5%

香港:成功非僥倖

圖5 本地產品出口及轉口貨物的增長趨勢

指數(1974=100)

11000

10000

9000

過去28年來,轉口貨物的實質增長率遠高於

本地產品出口的實質增長率。

8000

7000

一九九四年,轉口貨物的總值達9,480億港元(1,230億美元), 本地產品出口的總值則為2,220億港元(290億美元)。

6000

5000

4000

3000

2000

1000

以實質計算的 轉口貨物

以實質計算的

本地產品出口

66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94

圖6 恒生指數及證券交易所成交額

年度

恒生指數 (圖內指數乃以年度內每月最後一個交易日的指數平均計算

一九六四年七月三十一日的指數=100)

證券交易所每年成交額

(港幣10億元)

10000

1400

9000

過去28年來,恒生指數上升114倍,證券交易所 的成交額則增加了約3 250倍。

1200

證券交易所

8000

成交額

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0

恒生指數

|

66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94

1000

800

600

400

200

21

憲制和行政

22

一九九四和一九九五年的選舉安排

   一九九二年十月,總督發表一年一度的施政報告時,公布了多項有關一九九四 年九月區議會選舉、一九九五年三月兩個市政局選舉及一九九五年九月立法局選舉 的建議。提出有關建議是確保選舉會以公開和公平的方式進行,並為港人所接受。

一九九三年十月,總督發表施政報告時,重申英國政府希望與中華人民共和國 達成協議,就這些建議進行立法。不過,雖然中英雙方在一九九三年四月至十二月 期間,舉行過17輪會談,但仍未能達成協議。為了騰出多一點時間,使雙方能就較 困難的事項繼續談判,有關選舉安排中較簡單和較迫切事項的草擬法例,已於一九 九三年十二月十五日提交立法局審議

   一九九三年選舉規定(雜項修訂)(第2號)條例草案訂明:三層議會選舉的投票 年齡由21歲降至18歲;區議會、兩個市政局和立法局的分區選舉採用「單議席單票 制投票方法;取消區議會和兩個市政局的委任議席;及增加兩個市政局的直選議席 數目,市政局由15個增至32個,區域市政局則由12個增至27個。草案亦建議:容 許身為中國各級人民代表大會成員的香港居民,出任立法局、兩個市政局和區議會 的議員, 一如中方在談判期間所建議。有關草案已於一九九四年二月二十四日獲立 法局通過。

雖然英方已向中方表明,他們已準備利用餘下的有限時間,繼續與中方磋商尚 未解決及較困難的事項,即功能組別、選舉委員會及「直通車」安排--藉着這項安 排,在一九九五年立法局選舉中當選的議員,到了一九九七年仍可在立法機關內繼 續留任,直至4年任期屆滿為止。但中方堅持英方必須先撤回一九九三年選舉規定 (雜項修訂)(第2號)條例草案,雙方才能恢復談判。英方認為這個要求無法接受, 故雙方沒有展開進一步談判。

到一九九四年二月底,情況清楚顯示:如要趕及在選舉前通過法例,便須為餘 下的建議展開立法程序。二月二十五日,當局在憲報上刊登1994年立法局(選舉規 定)(修訂)條例草案,以便於三月九日把該草案提交立法局審議。該草案訂明一九九 五年立法局選舉多項安排,包括廢除功能組別選舉中各種形式的法團投票;擴大現 有的5個專業功能組別(社會服務界、教學界、衛生界、建築、測量及都市規劃界及

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     旅遊界)的選民範圍;增設9個功能組別,以便把整個工作人口包羅在內;設立選舉 委員會,負責選出10名立法局議員。9個新設的功能組別包括漁農礦產、電源及建 造界;紡織及製衣界;製造界;進出口界;批發及零售界;酒店及飲食界;運輸及 通訊界;金融、保險、地產及商業服務界;以及公共、社會及個人服務界。選舉委 員會將由全部民選區議員組成。選民總名冊上的所有登記選民,均可角逐這10個立 法局議席。

同日,英國政府發表代議政制白皮書,詳細闡述中英雙方會談的內容,並解釋 為何未能達成協議。白皮書又說明英國政府將採取的下一步行動。

       六月三十日,立法局以大比數(32票贊成,24票反對)通過1994年立法局(選舉 規定)(修訂)條例草案。

根據新規定進行的區議會選舉於九月十八日順利舉行。共有693000名選民前往 投票,挑選角逐296個議席的候選人,投票人數比一九九一年的區議會選舉多出27 萬人,打破歷年紀錄。投票率為33.1%,亦較一九九一年的32.5%稍高。有50個議 席只有一人提名參選,候選人在無競爭對手下自動當選。

概覽

香港政府負責治理香港,政府的首長是香港總督。總督是英女皇在香港的代 表,在治理香港政務方面,具有最終的權力。行政局就重要政策向總督提供意見。

代議政制3層架構的中央層面為立法局。該局負責制定法律、辯論政策事宜及 控制公共開支。區域層面為兩個市政局:市政局和區域市政局,負責在其轄區內提 供公眾衞生和文娛康樂服務。在地區層面,18個區議會(在十月一日前,則為19個) 就區內實施的政策提供意見,並且是一個諮詢民意的有效途徑。

根據一九八五年五月二十七日起生效的中英兩國政府關於香港問題的聯合聲 明,香港將由一九九七年七月一日起,成為中華人民共和國的特別行政區。

憲法

       英皇制誥為香港政制訂下基本架構,而御筆簽署及蓋上御璽的皇室訓令,則訂 定各項必須遵守的程序,兩者構成了香港的成文憲法。

      英皇制誥指定總督兼任駐港三軍總司令,並須遵守香港法律,以及遵行英女皇 或英國外交及聯邦事務大臣的訓令。此外,英皇制誥對行政立法兩局的組織與總督 在立法、批地、任命法官和公職人員、作出赦免、決定最高法院及地方法院法官任 期等方面的權力,均有所規定。

皇室訓令對行政立法兩局議員的任命、行政局議事種類、總督就重要政策諮詢 行政局的責任,以及總督反對行政局意見的權力(這項權力只於一九四六年行使過一 次)等各方面作出規定。此外,皇室訓令又對立法局的成員、選舉事宜、議事種類 以及可能不獲通過的法例種類等作出決定。

       這些憲制安排須按照一些沿用已久的常規慣例來施行。政府是以共識及透過諮 詢市民的方式來管治香港。舉一個例子,從上述的憲法文件來看,雖然英國政府似

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  乎有很大權力決定管治香港的方式,但香港實際大都可自行管理本身的事務和決定 本身的政策。同樣,總督一向甚少極盡行使本身的權力。

總督的職責

    總督由英女皇任命,其權力則由英皇制誥賦予,具有最終的治理香港政權 力,名義上他又是駐港三軍總司令。總督在作出決策時,會諮詢行政局;制定法例 方面,則透過立法局進行,並須由該局通過。總督以政府首長的身份,主持行政局 會議。現任總督彭定康於一九九二年七月九日抵港履新,是本港第二十八任總督。

政府體制

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行政局

行政局有3名當然議員,即布政司、財政司和律政司,以及另外10名議員,其 中一名是政府人員,經英國外交及聯邦事務大臣批准後由總督委任。行政局通常每 周舉行會議一次,會議事項雖然保密,但很多決定均向外界公布。

    根據皇室訓令,總督在制定重要政策時,須諮詢行政局的意見。總督會同行政 局,即總督諮詢行政局後行事,是香港在制定政策方面的最高行政權力中樞。所有 決定實際均透過達成共識,而並非以表決方式作出。議員以個人身分提出意見,而 總督會同行政局所作的決定,則由行政局集體負責。個別非官方議員對所討論的議 事或政務不必負上個人責任,這是政府方面的責任。

    除制定政策外,總督會同行政局亦對有關人士提出的上訴、請願或反對事宜, 作出裁決;這些上訴、請願或反對,是根據各項條例所賦予的法定上訴權利而提 出。所有主體法例在提交立法局前,均由行政局考慮;行政局又負責制定各項條例 的附屬法例。行政局就有關政策提出的意見,如涉及撥用公帑,則須由立法局財務 委員會批准,才可實施。

立法局

    立法局由3名當然議員,即布政司、財政司及律政司,以及57名非官方議員組 成

    非官方議員當中,18名由總督委任,但必須獲外交及聯邦事務大臣批准,其餘 39名則由民選產生。民選議員中,21名是由所屬的經濟、社會或專業功能組別選出 的代表,另外18名分別由全港各個選區以直接選舉方式選出。立法局主席則由非官 方議員互選一人出任。

    立法局的議事程序由立法局會議常規及立法局(權力及特權)條例規管,而會議 常規的權力則由頒行香港的皇室訓令賦予。立法局的主要職責是透過向政府提出有 關公眾利益事宜的質詢,以制定法律、控制公共開支及監察政府的施政表現。政府 負責擬訂有關立法及公共撥款的建議,供立法局審議。

    香港的法例,是以條例草案形式制定。立法局大多數的事務,包括通過條例草 案,均以提出動議的方式進行,由出席議員以大多數票作決定。此外,議員有時亦 會提出不涉及政府措施的私人條例草案,以方便個別人士、社團或法團處理事務。

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這些草案亦以上述方法制定。條例草案經立法局通過後,必須獲總督批准,才能成 為法律。總督通常在條例草案獲三讀通過後翌日,予以批准。經總督同意後,條例 草案即成為條例,無須徵求外界同意。雖然英女皇有權駁回該條例,但多年以來從 未運用此項權力。在一九九三至九四年度立法局會期內,共有104條條例草案獲得 通過,較一九九二至九三年度多20條。

       除負責制定法例外,立法局在每個立法會期內均會舉行兩次重要辯論,其一是 在每年十月新會期開始時,總督發表施政報告後,各議員就施政方針展開廣泛辯 論。另一次則在每年三月間,就有關周年撥款條例草案的財經事務進行預算案辯 論

議員可就政府負責的政策事務,提出質詢,以便得知詳情,或要求政府採取行 動。議員可要求政府以口頭或書面答覆,同時亦可提出補充問題,要求當局就先前 的答覆再作闡釋。在一九九三至九四年度舉行的39次會議上,議員共提出145條口 頭問題及815條補充問題,涉及的範圍相當廣泛。此外,議員亦提出449條書面問 題,要求當局給予答覆。

       立法局通常在星期三舉行公開會議,處理一般立法局事務。此外,總督每月出 席一次立法局特別會議,向議員發言或回答議員的質詢。現時,所有立法局會議以 及大部分的條例草案審議委員會、小組委員會及事務委員會會議均公開進行。立法 局不斷提高透明度,有助市民更深切認識及了解該局在憲制上的作用及功能。

       立法局轄下有4個常設委員會,即財務委員會、內務委員會、政府帳目委員會 及議員利益委員會。

財務委員會

       迄一九九四年十月一日止,立法局財務委員會一直由布政司擔任主席,成員包 括財政司及56名非官方議員。其後在十月三日時,立法局非官方議員為一九九四至 九五年度會期,互選產生財務委員會主席及副主席各一名。布政司及財政司則以立 法局當然成員身分,繼續出任財務委員會成員,直至一九九五年該局解散為止。

財務委員會負責詳細審查公共開支,於每年三月舉行特別會議,審核來年的開 支預算草案;此外,並在十月至七月間定期舉行會議,考慮要求更改業經立法局通 過的周年撥款預算的申請;而推行新政策所需的費用,亦須提交該委員會審議。所 有特別及定期會議均公開進行。

財務委員會屬下有兩個小組委員會,即人事編制小組委員會及工務小組委員 會,兩小組委員會均舉行公開會議。

人事編制小組委員會由22名非官方議員組成,負責審查有關開設、重行調配及 刪除首長級常額及增設人員職位的建議,以及有關公務員職級及職系架構(包括薪 級、新職系及職級)的變動,並就此等事宜向財務委員會提出建議。此外,亦向財務 委員會報告各部門的人事編制變動,以及公務員人數與開支等事項。人事編制小組 委員會的職責範圍於年內擴大,有關開設聘用期長於12個月的首長級顧問人員職位 事宜,亦列入該小組委員會的審核範圍。

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工務小組委員會原由財政司擔任主席,另有32名非官方議員為成員。由一九九 四年四月一日起,該小組委員會由35名非官方議員組成,各成員互選主席及副主席 各一名。財政司留任為非官方議員,迄一九九三至九四年度立法會期完結。工務小 組委員會審查政府把工程項目提升至工務計劃甲級工程、或把已列入甲級工程的項 目降級的建議,亦會研究甲級工程項目更改規模及已核准費用預算等計劃。委員會 繼而會就這些事宜向財務委員會提交建議,要求批准。

內務委員會

內務委員會由立法局全體議員組成,惟立法局主席及當然議員除外。內務委員 會主席和副主席由各成員互選產生。內務委員會負責統籌立法局及屬下各委員會的 事務。

立法局會期內,內務委員會每星期舉行會議一次,討論立法局的事務,並為立 法局全體會議作好準備。內務會議議程通常包括下列項目:就呈交立法局省覽的附 屬法例而擬備的報告、議員擬向政府提出的質詢、將舉行辯論的動議和條例草案, 以及公眾關注的或涉及立法局事務的任何其他事項。

內務委員會可委出小組委員會,協助審議某些附屬法例及公眾關注的事項。

政府帳目委員會

立法局政府帳目委員會的主要職責,是確保一切公共帳項按撥款目的而開銷, 所有支出均物有所值,同時確保政府在財務管理方面嚴正不苟。

政府帳目委員會於一九七八年成立,成員包括主席和6名由立法局主席委派的 委員。核數署署長會就庫務署署長所擬備的政府周年帳目結算表,提交審核報告, 以供委員會審議。委員會亦研究及報告核數署署長的工作表現、根據核數條例行使 權力事宜,以及核數署署長衡工量值式核數事宜等。

核數署署長每年向立法局呈交兩份報告:第一份是衡工量值式核數報告,於四 月提交,而第二份則是政府周年帳目結算表的核數報告,於十一月提交。每次在核 數署署長提交報告後,政府帳目委員會可能邀請某些開支項目的管制人員出席公開 聆訊,提出證供。帳目委員會按聆訊結果擬備報告,在核數署署長呈遞有關報告後

3個月內提交立法局審議。政府對帳目委員會報告的反應,詳載於政府覆文中。該覆 文闡明政府為施行帳目委員會的建議而採取的措施,或解釋政府為何不接納有關建 議。政府帳目委員會向立法局提交報告書後3個月內,該份政府覆文亦提交立法局 省覽。

議員利益委員會

立法局於一九九一年議決成立議員利益委員會。委員會成員包括一名主席和 6名委員,負責研究編製、備存及查閱議員利益關係登記冊的安排。委員會審議與 議員申報利益有關的事宜、研究議員應有的道德操守,以及就議員利益事宜提出建 議。

憲制和行政

條例草案審議委員會

       條例草案提交立法局省覽後,便會轉交內務委員會。委員會將視乎情況,決定 是否須把條例草案分派予條例草案審議委員會詳細審議。

除立法局主席和當然議員外,任何立法局議員均可加入條例草案審議委員會。 條例草案審議委員會主席由各成員互選產生,舉行會議時,可邀請政府官員和市民 出席。條例草案審議委員會獲分派條例草案後,除審議其原則和利弊之外,更可研 究條文的詳細內容,同時可提出與草案有關的修訂,委員會亦可委出小組委員會協 助執行工作。

       委員會完成條例草案的審議工作後,便向內務委員會匯報。條例草案審議委員 會就有關的條例草案向內務委員會作出報告後,通常隨即解散。

事務委員會

立法局設有18個事務委員會,負責審議公眾關注的事項及監察政府政策事宜。 自一九九四年十月起,立法局重組事務委員會,藉以避免或盡量減少決策科司級首 長及政府官員,須於短期間內,就同一議題分別出席兩個或多個事務委員會會議作 出簡介。現有的事務委員會工作範圍包括:司法行政及法律、憲制事務、經濟事 務、教育、環境、財經、衛生、民政、房屋、資訊政策、規劃地政及工程、人力、 公務員及資助機構員工、文康廣播、保安、貿易及工業、交通,以及福利。

除立法局主席和當然議員外,各議員可加入任何事務委員會。事務委員會可研 究任何涉及所關注政策範圍的事項。議員可自行提出議題、或就議員與區議會舉行 會議後轉介予委員會的事項進行討論。此外,議員亦會討論公眾提出的申訴及意見 書所反映的事項,或當局所提出的建議所引起的問題。為方便進行審議,事務委員 會經常邀請政府高級官員及關注團體出席會議,就審議的事項提供資料。事務委員 會可成立小組委員會,研究某些特別事項。

自立法局(權力及特權)條例於一九八五年通過成為法例後,本年首次被援引 鑑於政府拒絕公布解僱廉政公署執行處前副處長的原因,保安事務委員會成員遂投 票通過就此事進行聆訊。多名人士,包括廉政專員,曾在事務委員會會議席上作 供。事務委員會在十月發表報告,認為廉署解僱徐家傑先生的決定並無不當,惟建 議政府須汲取事件的經驗,研究適當方法處理公眾事件的責任承擔問題。此外,亦 建議政府根據目前情況,檢討總督特派廉政專員公署條例第8(2)條所賦予廉署署長 權力,以決定是否恰當。

專責委員會

立法局可委出專責委員會,負責深入研究事項或審議條例草案。成立專責委員 會的目的,是讓議員透過小組形式,研究某些複雜問題,並向立法局報告研究結果 和提交建議。除非專責委員會另有決定,否則其會議通常閉門進行。所有專責委員 會均在立法會期完結時解散。十月間,立法局決定委出專責委員會,負責調查觀龍 樓護土牆崩塌事件和有關問題。該專責委員會仍未完成調查工作。

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申訴制度

   立法局議員設有處理申訴的制度,讓市民可就政府政策、决定及辦事程序所引 起的問題,提出意見或尋求解決辦法。

根據這制度,議員輪流於當值的一周內「值勤」,接見申訴人士及即時向協助處 理個案的人員作出指示。議員會因應政府的政策和辦事程序,研究有關個案。若認 為申訴有理,便會請當局重新研究有關事項,或檢討引起申訴的程序。關乎政策 或極其重要的事項,會交由適當的立法局事務委員會作進一步研究。倘議員認為有 需要修訂政策或法例,會向布政司署的有關決策科提出建議。議員亦可就問題本 身,或引起該問題的政策,在立法局會議席上提出質詢。一九九三至九四年度 內,議員處理超過2000宗新個案。所處理的個案中,12%為團體提出的意見書 其餘則為個別人士的申訴及要求協助個案。此外,辦事處亦處理超過2000宗電話 查詢。

一九九三至九四年度,由於公營部門其他申訴制度的轉變及發展,立法局申訴 制度的運作亦有所調整。由一九九四年六月起,市民可直接向申訴專員提出涉及行 政失當的投訴,無須經非官方議員轉介。基於這項發展,遂決定立法局申訴制度的 首要目標,是處理與廣泛政策事宜及市民所關注事項有關的意見書,但為市民提供 的服務範圍仍維持不變。

立法局行政管理委員會及秘書處

   年內成立了一個完全獨立,並在財政及管理上享有自主權的立法局行政管理委 員會。立法局行政管理委員會條例於一九九四年四月一日起生效,該條例訂定法律 架構,以便立法局指導及監察其秘書處的運作。行政管理委員會以立法局主席為 首,成員包括10名立法局議員。委員會獲授權執行下述職務:自行聘用本身的僱 員、決定組織編制及支援設施、制定及執行有助秘書處有效運作的政策,以及按其 認為適當的形式動用款項,以資助這些活動。

新的立法局秘書處亦告成立,為議員提供行政支援及服務。在此之前,這些服 務由立法局議員辦事處及隸屬政府的立法局秘書辦事處提供。新的秘書處由秘書長 掌管,設有9個專責部門,為議員提供廣泛的支援服務,包括為立法局及其轄下委 員會會議提供服務,又提供法律意見、資料研究及圖書館服務、公共資訊支援、翻 譯及傳譯服務等。秘書處在倫敦亦設有代表辦事處,使議員得知英國的最新政治形 勢,並加深英國有言論影響力人士對香港政治發展的認識及理解。

市政局

市政局是一個法定組織,負責為超過310萬市區居民提供市政服務,包括潔淨 街道、收集垃圾、管理環境衛生,並確保在食肆、商店、屠場和其他地方處理和烹 調的食物,都符合衛生標準。

市政局亦是小販販商的管理當局,但由於沒有足夠人力物力單獨承擔這個責 任,所以部分工作轉由警方負責。

憲制和行政

       市政局負責在市區內興建及管理所有公共康樂體育設施,包括:游泳池、公 園、遊樂場、室內及室外運動場、網球場、足球場、壁球場和籃球場等,並且在各 區大力推廣體育活動。重建的政府大球場是市政局轄下另一項設施,已於三月間啟 用,設有4萬個座位,是個可供舉辦體育活動及大眾娛樂節目的多用途場地。

       市政局管理博物館、公共圖書館,以及若干大型文化場館和多用途設施,包 括:大會堂、伊利沙伯體育館、香港體育館、香港科學館和藝術館。大會堂於一九 六二年開幕,最近已進行一項耗資7,200萬元的翻新工程,改進基本建設的效率和效 能。市政局亦在市區各地推廣文化表演,並為市民舉辦各式各樣的娛樂節目。

       市政局由15名按地區劃分的選舉組別選出、15名由總督委任,以及由每個市區 區議會推選一名代表的議員所組成。市政局每月公開舉行會議一次,會上通過各項 附例,並處理財政事務、與局務有關的正式動議和問題。市政局的日常事務,由全 局常務委員會負責,並由14個專責委員會,以及26個工作小組或小組委員會協助, 市政局所有委員會、小組委員會及工作小組的會議,均公開讓市民旁聽。

市政總署有職員16300人,市政總署署長是市政局的行政總裁,負責管理該署 各項工作,並執行局方的政策和決定。

       一九九三至九四年度內,市政局耗資約47.83億元推行各項由局方籌辦的活動和 計劃。市政局財政獨立,由政府撥出部分差餉作為主要經費,其餘收入則來自各種 牌費和其他收費。

      市政局在港九各區為議員設立會見市民辦事處,供議員處理及答覆市民的各方 面投訴。市民亦可透過「議員輪值制度」向市政局提出投訴或表達意見。該制度安排 市政局議員輪值約見市民,每周舉行兩次。

區域市政局

       區域市政局獲政府賦予法定權力,為新界地區約280萬居民提供市政服務。該 局負責其轄區內所有環境衛生、公眾衛生、潔淨服務和發給酒牌事宜,並負責提供 文康體育設施和服務

區域市政局有議員36名,其中12名由按地區劃分的選舉組別選出;12名由總 督委任;9名由轄區內9個新界區議會選出,作為其代表;其餘3名是當然議員,分 別是鄉議局(代表新界原居民的法定諮詢團體)主席和兩名副主席。區域市政局的主 席和副主席,均由各議員互選產生。

區域市政局的行政部門是區域市政總署,由區域市政總署署長掌管,負責推行 該局的政策。該署共有職員約10 500名。

      區域市政局財政獨立,收入主要來自轄區內所徵收的差餉。一九九三至九四年 度內,該局的差餉收益約佔總收入84%,其他收入則來自各種收費及主要來自街市 攤檔的租金收入。一九九三至九四年度,區域市政局的總收入達25.82億元,總開支 則為28.65億元,不敷之數由區域市政局的一般儲備金撥款支付。

區域市政局透過4個專責事務委員會和一個酒牌局履行其職責。該4個事務委員 會每月舉行會議一次,負責財政施政、建設工程、環境衞生及康樂文化等事宜。酒

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牌局則每3個月舉行會議一次,以審議受爭議的申請。區域市政局所有會議,包括 各委員會及酒牌局的會議,除討論機密事項外,都是公開進行的。

區域市政局設有9個按地區劃分的地區委員會,協助該局於策劃及提供市政服 務與設施時,能切合當地居民的需要和期望。每個地區委員會均由8名區域市政局 議員、4名區議員和3名增選委員組成。地區委員會每兩個月舉行會議一次。

區域市政局亦與新界各區議會和鄉議局保持密切聯繫,以確保局方在作出決議 時,充分考慮轄區居民的期望和意見。

    區域市政局派出代表,加入在工作上與該局有密切聯繫的機構。這些機構包 括:香港康體發展局、香港藝術中心、中英劇團、香港兒童合唱團、香港芭蕾舞 團、香港小交響樂團及衛生事務諮詢委員會。

地方行政

區議會是於一九八二年成立的法定組織,目的在於設立一項諮詢民意的途徑, 以及讓居民參與區內事務。由一九九四年十月一日起,全港共有18個區議會(市區 和新界區各佔9個),民選議員有346名,當然議員有27名,這些當然議員均為鄉事 委員會的主席。委任議席現已廢除。

新一輪區議會選舉於一九九四年九月十八日舉行,共有757名候選人獲提名角 逐346個議席。除了只有50個議席因無競選對手而候選人自動當選外,其他議席均 競爭激烈。在有候選人角逐議席的選區中,共有2093603名選民(登記選民的總人 數為2450 372 名,可投票選出代表所屬選區的區議員。是次選舉共有693223名選 民(佔33.1%)參加投票,而在上屆一九九一年舉行的選舉中,投票人數為424 023 名 (佔32.5%)。

    一九八二年成立的區議會,其主要功能是就影響區內居住或工作人士福利的各 種問題,向政府提供意見,因此在地區事務管理方面有重大貢獻。此外,政府經常 就有關全港市民的重要問題,徵詢區議會的意見。

當局已在一九九四年,擴大區議會的財政預算,使區議會在地區事務上有較大 影響力。在一九九四至九五年度內,區議會獲撥款一億元,用以進行區內的小規模 環境改善工程和社區參與計劃。同時,區議會另獲市政局和區域市政局額外撥款 1,600萬元,以進行小規模環境改善工程。

各區區議會所推行的「會見市民計劃」,是一項為區內居民提供的重要服務 區 內居民可以透過這個計劃約見區議員,就區內的任何問題發表意見。這個計劃行之 有效,深受一般市民歡迎,為區議會提供直接途徑,以徵詢市民有關地區問題的意 見,然後向當局反映。

每一地區均設有地區管理委員會,由政務專員擔任主席,成員包括為所屬地區 居民提供基本服務的政府各個部門代表。各部門人員可藉此共聚協商,協調政府在 區內提供各項公共服務及設施的工作,以確保能盡快滿足區內市民的需要。地區管 理委員會與區議會緊密合作,並盡量聽取區議會的意見。為加強地區管理委員會與 區議會的聯繫,區議會主席會出席地區管理委員會的會議旁聽

憲制和行政

       分區委員會和互助委員會是於七十年代初期在全港各區設立,旨在協助推行清 潔香港運動及撲滅暴力罪行運動

當局完成分區委員會的檢討後,於一九九四年十一月對其總數、成員、職權範 圍和涵蓋範圍作出更改,以簡化工作。分區委員會的工作是鼓勵市民參與地區事 務、協助籌辦社區活動及政府各項運動,以及就影響該分區的地方問題提出意見,

互助委員會是由大廈住戶成立的組織,目的在於改善多層大廈的保安、清潔和

管理工作。

目前,全港共有超過70個分區委員會和4000個互助委員會,為政府與基層居 民提供一個既廣泛而又有效的聯絡網。

遍設於全港各區而附屬於政務處的19個諮詢服務中心,免費為市民提供多類服 務,包括:解答有關政府服務的一般查詢、派發政府表格和資料刊物、辦理作私人 用途的宣誓手續,以及把會見市民計劃、免費法律輔導計劃和租務主任計劃等個案 轉給有關部門處理。根據租務主任計劃,差餉物業估價署租務主任每周分別派駐15 個諮詢服務中心,解答有關租務問題、業主和租客的法定權利和責任事宜的查詢。 年內,各諮詢服務中心處理的個案共有14947000宗。為了加強諮詢服務,和使市 民無須親臨各諮詢中心亦可進行查詢,政務總署更設立了中央電話諮詢服務中心, 在辦公時間內提供服務。

民意代表機構之間的聯繫

市政局和區域市政局在本身轄區內所執行的職責,大致相同。年內,兩個市政 局曾召開多次聯絡會議,並聯合舉辦一些活動。

市政局和區域市政局與各區議會保持密切聯繫。每個市區區議會均有一名代表 進入市政局。新界方面,每個區議會不但有一名代表進入區域市政局,而且在區域 市政局屬下的地區委員會,也納入各區區議員。透過這些途徑,市政局和區域市政 局經常就有關各區的事務,徵詢區議會的意見。

      新界各區議會與鄉議局的關係非常密切,各鄉事委員會主席不但身兼鄉議局的 當然執行委員,新界各區議會亦為他們預留席位。

鄉議局主席和兩名副主席亦兼任區域市政局當然議員,因此區域市政局與鄉議 局得以建立正式的聯繫。

       由一九九一至九二年度的立法局會期起,兩個市政局和鄉議局均成為功能組 別,各自推選一名議員進入立法局。

選舉制度

選民總名冊

       大部分居民均有權在立法局的分區選舉,以及市政局、區域市政局和區議會的 選舉中投票。幾乎所有18歲或以上的香港永久居民,或於過去7年通常在香港居住 的人士,均有資格申請在其所住選區登記為選民。申請人申請登記時應通常在香港 居住。雖然當局在每年四月至六月期間舉行選民登記運動,但市民亦可以在全年任

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憲制和行政

何時間申請登記為選民。一九九四年的選民登記冊上有選民2450372名,與所估計 396萬有資格登記為選民的人數比較,約佔61.8%

市政局、區域市政局及區議會的選舉制度

市政局、區域市政局和區議會的選舉,是以地域劃分選區的制度為基礎。就一 九九一至九四年度這一屆區議會來說,全港共有19個區議會,直選議員有274名, 分別來自146個議席選區和64個雙議席選區,另有委任議員140名。新界區內, 27個鄉事委員會主席均為所屬地區區議會的當然議員。由一九九四年十月起,全港 共設18個區議會,屬下的346個單議席選區,共選出346名直選議員。所有委任議 席已經取消,但新界各區議會的當然議員議席則仍然保留。

至於市政局方面,15名議員由各地方選區選出,15名由總督委任,還有10名 代表議員(本身也是區議員)分別由10個市區區議會選出。在一九九五年三月舉行的 市政局選舉中,會從地方選區選出32名議員和從9個市區區議會選出9名代表。所 有委任議席均會取消。至於區域市政局方面,12名議員由地方選區選出,12名由總 督委任,還有9名代表由新界區內9個區議會選出。此外,還有3名當然議員,分別 是鄉議局主席和兩名副主席。在一九九五年三月舉行的區域市政局選舉中,會從地 方選區選出27名議員。獲選代表新界各區議會的議員和當然議員會予以保留,但所 有委任議席則會取消。目前,市政局和區域市政局的地方選區全部都是單議席,一 九九五年三月以後仍會維持不變

區議會及兩個市政局的選舉,均由得票最多者當選。選民只可在所登記的選區 內投票,但可成為市政局、區域市政局或區議會任何選區的候選人,只要他們在過 去10年通常在本港居住,並年滿21歲,而提名又得到該選區內10名選民支持即 可。

立法局的選舉制度

立法局的選舉制度包括分區選舉和功能組別選舉。

現時的立法局於一九九一年九月選出,共設9個雙議席地方選區:兩個在港 島、3個在九龍、餘下4個在新界,合共選出18名議員。一九九一年進行的地方選 區選舉以得票最多者當選,每名選民可投兩票。

    此外,立法局設有21個功能組別議席,包括下列界別:商界、工業界、金融及 金融服務界、勞工界(佔兩席)、旅遊界、地產及建造界、社會服務界、醫學及衞生 界、教學界、會計界、法律界、工程、建築、測量及都市規劃界、市政局、區域市 政局以及鄉事功能組別。一九九一年進行的功能組別選舉,採用按選擇次序淘汰的 投票制度。

    在立法局的分區選舉中,所有名列選民總名冊的選民均有權投票。一九九一年 進行的功能組別選舉方面,選民由個別人士或法團,或兩者混合組成。功能組別的 個人選民須為分區選舉的登記選民;擬在功能組別選舉投票的法團選民,須提名一 名獲授權代表代為投票。一九九四年,功能組別的選民登記冊上有選民71327名。

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惠制和行政

       分區選舉候選人的資格,與區議會和兩個市政局選舉候選人的資格相同。至於 功能組別選舉方面,候選人除符合上述規定外,還須與所代表的功能組別有密切關 係。一九九五年選舉的候選人,必須為有關功能組別的登記選民。除兩個市政局功 能組別外,每名候選人必須獲得所屬功能組別的10名選民提名;兩個市政局功能組 別的選民人數較少,因此候選人只須獲得5名選民提名便可。

       隨着1994年立法局(選舉規定)(修訂)條例草案於六月三十日通過後,當新一屆 立法局於一九九五年十月成立時,會取消3個官方議員和18個委任議員的議席。全 部議席均由選舉產生的立法局,其中20席會由分區直選產生、30席由功能組別選舉 產生,另有10席則由一九九四年九月當選區議員所組成的選舉委員會選出。把現有 的21個功能組別議席增至30個,會把整個香港的工作人口,估計約為290萬,納入 功能組別內。

      9個新設的功能組別計為漁農礦產、能源及建造界;紡織及製衣界;製造界;進 出口界;批發及零售界;酒店及飲食界;運輸及通訊界;金融、保險、地產及商業 服務界;以及公共、社會及個人服務界,每個功能組別可選出一名議員。此外,當 局會採取一些措施,使現有的21個功能組別的選民範圍更趨合理,例如以個人選民 取代法團選民。

選區分界及選舉事務委員會

       選區分界及選舉事務委員會按選區分界及選舉事務委員會條例的規定,於一九 九三年七月成立。委員會是獨立而不涉及政治的組織,負責檢討立法局、兩個市政 局和區議會的地方選區分界,以及向總督提交建議。由3名成員組成的委員會亦負 責督導選舉的進行和監察工作,以及不斷檢討選舉程序和選民登記的安排,以確保 選舉是以公開、誠實和公平的方式進行。

       年內,委員會完成了數項主要工作。委員會曾就其臨時建議進行廣泛的公眾諮 詢工作,而經考慮所收到的選區劃分建議意見書後,分別於四月和九月,向總督提 交一九九五年兩個市政局選舉,和立法局選舉的選區分界建議,

       二月間,委員會得悉規管地方選舉選民登記工作的首套附屬法例開始施行。委 員會由四月起,推行了一項為期3個月的選民登記運動,取得美滿成績,為約52萬 名新選民進行登記,其中包括超過10萬名18至21歲的年青人,他們是香港有史以 來第一批合資格登記的年輕選民。

六月間,委員會得悉規管地方選舉程序的附屬法例獲得通過。七月中,委員會 在進行廣泛的公眾諮詢工作後,公布一套周詳的選舉活動指引。

      九月間,由委員會首次籌辦和監督的區議會選舉,在全港各地順利舉行。十二 月,委員會根據法例規定,向總督提交區議會選舉報告書。委員會認為這次區議會 選舉是以公平、公開及誠實的方式進行。該報告書並載列委員會對選舉安排的檢討 結果和改善建議

在一九九四年最後一季,委員會為立法局功能組別,包括9個新設的功能組別 在內,着手擬訂有關法例和計劃進行選民登記工作。

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選舉事務處

憲制和行政

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選舉事務處由總選舉事務主任掌管,是選區分界及選舉事務委員會的行政部 門,按照委員會的指示工作,並負責執行委員會的決定。選舉事務處的工作包括 討和劃分區議會、兩個市政局和立法局的地方選區;處理選民登記工作以及舉行和 監督選舉。為了反映選區分界及選舉事務委員會的獨立地位,選舉事務處由四月一 日起脫離布政司署,成為一個獨立的政府部門。

諮詢委員會

諮詢委員會是本港政制的一個特色,目的在於向社會有關團體及人士進行諮 詢,從而得到最精闢的意見,作為決策的基礎。因此,幾乎所有政府決策科及部 門,均設立各類諮詢組織。

一般來說,諮詢組織可分為兩大類:法定組織乃根據條例成立,例如古物諮詢 委員會和領港事務諮詢委員會;和非法定組織,例如建造業諮詢委員會和經濟諮詢 委員會。這兩類諮詢組織均是透過決策科司級首長或部門首長向政府提供意見。諮 詢組織所包括的工作範圍甚廣,有些是專責處理某個行業的利益,如魚類統營顧問 委員會;其他則是就某方面的政府政策或關乎公眾利益的問題提供意見,例如交通 諮詢委員會和社會福利諮詢委員會。有些諮詢組織亦負有行政職能,例如香港考試 局和醫院管理局。此外,全港各區亦成立了一些地區委員會,處理所屬地區及社區 的問題,分區委員會和地區撲滅罪行委員會便屬這類委員會。

上述諮詢委員會合共有350個,成員包括社會人士及政府人員。獲委任在這些 委員會服務的社會人士約有5600名,其中部分人士更兼任多個委員會的成員。社會 人士獲委任,是由於他們具有專門知識或專長,或有熱心服務社會的紀錄。政府在 擬訂和執行政策方面,日益重視這些人士所提供的意見;同時,為使這些諮詢委員 會盡量發揮作用,政府經常監察各委員會的成員組織及效率,亦在適當時羅致各行 各業的人才擔任委員,以擴闊委員會的代表性,並以合理方式更換委員會的成員, 藉此不斷汲取新意見。

行政

布政司的職責

    布政司主要向總督負責,為政府制定政策並予以推行。布政司亦是公務員的首 長;布政司、財政司和律政司都是總督的首要顧問。

布政司主要是以布政司署首長身分發出訓示;布政司署是政府中央機構,轄下 有各決策科及資源科的司級首長及其工作人員。總督離港期間,布政司出任代理總 督,並兼任行政立法兩局首席官方議員。

財政司的職責

財政司直接向總督負責,其職責是制定本港政府的財經政策。財政司是行政及 立法兩局的當然議員,亦是立法局財務委員會的成員。財政司是專責管理本港財經

憲制和行政

及金融政策的政府官員,故須監察布政司署內財政科、財經事務科、工商科、經濟 科和工務科,以及金融管理局的工作。此外,財政司亦是外匯基金諮詢委員會的主 席。

      財政司負責根據公共財政條例的規定,每年向立法局提交政府的收支預算案。 財政司每年發表財政預算案演辭,概述政府的預算案提議,並動議通過撥款條例草 案,使每年預算案中各項開支建議,在法律上生效。

中央政策組的職責

      中央政策組雖然隸屬布政司署,但並非本身具有特定工作範圍的決策科。中央 政策組的職責,是深入研究複雜的政策問題、分析各項可供選擇的方案,以及提出 解決辦法。這類政策問題,均由總督、布政司和財政司交由該組處理,並按個別情 況給予指示。這些問題多屬策略性的長遠問題,或涉及政府內數個不同決策科或部 門的工作範圍。

效率促進組

      效率促進組於一九九二年五月成立,向布政司負責,目的在於實踐政府向市民 提供更佳服務的承諾,以及透過籌劃、支援及監察方式,推行公營部門改革計劃, 使其更趨開明負責。

行政體制

      香港政府的行政組織,由各科及部門構成,而各科均隸屬布政司署,由決策科 司級首長掌管。目前布政司署屬下的決策科有13個;而資源科則有兩個,分別負責 財政和公務員事宜。

憲制事務、教育統籌、衛生福利、政務、房屋、規劃環境地政、文康廣播、保 安及運輸等決策科的首長,直接向布政司述職。

     主管資源的公務員事務科,亦歸布政司管轄。 經濟科、財經事務科、工商科及工務科等決策科的首長,則直接向財政司述 職。

主管資源的財政科,亦須向財政司負責。

      本港的行政體制,目前有76個部門和機構。政府部門首長負責指導其轄下部門 的工作,使有效推行已獲通過的政策;亦須向各科的司級首長負責,但若干部門屬 例外,例如核數署署長須直接向立法局主席述職,而廉政專員及申訴專員則須直接 向總督述職,以確保核數署、廉政公署和申訴專員公署的獨立地位;其他如司法部 向首席大法官負責,律政署向律政司負責,均屬例外。

      為使政府在制定政策時更為協調,布政司委員會轄下設立了7個政策小組,把 工作範圍相關的各科司級首長集合起來,共商要務。其中6個政策小組由布政司任 主席,分別為社區事務;憲制事務;地政、工務、運輸、房屋和環境保護;公務員 事務;社會服務;以及律政和保安。法律事務小組則由律政司擔任主席。

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憲制和行政

申訴專員公署

在一九八九年根據行政事務申訴專員條例(現已易名為申訴專員條例)成立的申 訴專員公署,是一個獨立機構,旨在為市民提供申訴途徑。市民如對政府部門的行 政決定、行為、建議或失職有所不滿,均可提出投訴。投訴會交由一位非擔任公職 的獨立人士,進行調查並作出報告。幾乎所有政府部門都在申訴專員的調查範圍 內,但有關警隊和廉政公署的投訴,由於有其本身的獨立機構予以處理 所以不屬 專員的職權範圍。

    一九九二年中,政府檢討申訴專員的申訴制度,以確定應予改善的地方,從而 使專員可發揮更大作用,確保政府不會有行政失當行為。當局根據檢討結果,於一 九九四年六月通過修訂條例,擴大申訴專員的權力及職權範圍。主要改變包括:讓 市民可以直接向專員提出申訴--根據以往的轉介制度,向申訴專員提出的投訴須 經立法局非官方議員轉介;把專員的職權範圍擴大至包括房屋委員會、九廣鐵路公 司、香港地下鐵路公司、證券及期貨事務監察委員會、區域市政局及市政局6個主 要法定組織;賦予專員權力,讓他即使沒有收到投訴,亦可以主動展開調查;以及 容許專員公布市民有興趣知悉的調查報告,但在報告中不得披露涉案人物的姓名。

由於上述改變,年內該署接獲的查詢及投訴分別劇增3倍及6倍。

年內,該署共接獲549宗投訴。承接上年所轉入的36宗個案,該署所處理的個 案,合共有585宗。年內,處理完竣的個案共222宗,其中經調查的有78宗,經由 調解或非正式磋商方式解決的則有15宗。調查後,證實全部證據確鑿的有8宗(佔 10%),部分有根據的有25宗(佔32%),而毫無根據的則有45宗(佔58%)。

年內接獲的個案中,最多人投訴的事項是處事出錯或決定錯誤,其次則為延 誤、無禮、疏忽職守或失職、濫用職權、程序出錯,以及待遇有差別或處事不公。 至於遭投訴的政府部門,年內最多人投訴的是房屋署,其次則為地政總署、市政總 署、運輸署、醫院管理局、人民入境事務處、社會福利署、稅務局及法律援助署。 這些部門與市民接觸頻密,自然較易遭受投訴。

核數署署長

香港開埠初期,政府即明白有需要進行審核帳目的工作;核數署確是本港歷史 最悠久的政府部門之一。早於一八四四年,即香港割讓後只有3年,便委出第一任 核數首長。

審核香港政府帳目的工作,是根據一九七一年制定的核數條例進行。該條例就 核數署署長的委任、任期、職責和權力加以規定,並訂明庫務署署長須把周年帳表 送交核數署署長審查,而核數署署長審核帳目後,則須把審核報告書呈交立法局主 席省覽。該條例訂明一些關於審查、審核、報告及證明政府帳目的指定職責;查閱 帳簿、文件、記錄,以及要求解釋方面,該署長享有廣泛權力。此外,執行職責和 行使權力時,該署長無須聽命於任何人士或機構或受其控制;進行調查時,亦享有 頗大酌處權;如認為恰當,可自行決定作出公開報導。因此,核數署署長並不在當 局的管轄範圍,而是獨立執行職務。

憲制和行政

       審核所有政府帳目的工作,由核數署署長及其職員負責。該署長亦負責審核市 政局、區域市政局、職業訓練局、香港房屋委員會、醫院管理局轄下醫院(以前為政 府醫院)、3個營運基金及50多個法定和非法定基金與其他公共團體的帳目,以及審 查本港各類政府補助機構運作方面的財政狀況。

       目前,本港的政府帳目審核工作分為兩大類,即「審核帳目是否妥善」的工作, 以及「衡工量值』式核數工作。前一類工作,目的在於確保政府及受審核公眾團體的 財政及會計帳項,一般都準確妥當,並以抽查及審查方式進行,藉以找出可能不健 全的地方。這項審核工作,是在合理可行範圍內盡量確保政府帳目妥當呈示,或對 財務事項給予忠實公允的意見。不過,由於政府收支龐大、帳目種類繁多,因此不 能期望這類工作可以找出所有會計錯誤,及財政欠妥之處。衡工量值式核數工作, 則按照政府帳目委員會主席在一九八六年提交立法局的準則進行,目的在於就任何 決策科、政府部門、專責機構、其他公眾團體、公共機構或帳目須受審核的機構在 履行職務時所達到的節省程度、效率和效益,提供獨立資料、意見和保證。這些工 作所涉及的,並非審查一般會計紀錄那麼簡單。為配合目前其他地方在政府和商業 核數工作方面的發展,當局越來越須要確定是否已採用高效率和合乎經濟的方法, 去實現指定目標,以及確定是否已達至這些目標。

     核數署署長報告書呈交立法局主席及立法局後,由政府帳目委員會審查 一九九四年內,核數署署長提交了兩份報告。第一份報告書在四月二十七日提 交立法局省覽,內容包括已完成的衡工量值式核數結果。第二份則在十一月十六日 提交,內容包括上個財政年度政府帳目的審核證明,以及已完成的衡工量值式核數 結果。

       核數署署長就其他公共團體帳目擬備的報告,均依照管制這些團體運作的法 例,提交有關當局。

對外關係

英國政府的職責

       由於香港是英國屬土,按照憲法的規定,香港政府的任何行動均由英國外交及 聯邦事務大臣向英國國會負責。外交及聯邦事務大臣擁有向總督發出指令的權力; 不過,就記憶所及,正式發出指令的情形實際從未出現,而香港政府對於處理境內 一切事務,均享有高度自主權。

       倫敦與香港的關係,着重於合作。舉例來說,香港的利益和意見不一定與英國 相同,因此,外交及聯邦事務部的一項重要任務,便是確保英國政府其他部門制定 新政策時,能夠妥為顧及香港的利益和意見。

       按照憲法的規定,香港的對外關係由英國政府直接負責。因此,英國政府須負 責向各國保證:港府遵行多項與香港和英國有關的國際公約和協議。但處理日常對 外事務方面,香港實際享有高度自主權,並可全權處理貿易事務。香港是以獨立締 約成員身分,參加關稅和貿易總協定,同時亦以獨立身份成為亞太區經濟合作會議 及亞洲發展銀行的成員。

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憲制和行政

政治顧問的職責

政治顧問是英國外交部的高層人員,借調在香港政府任職,主要負責就國際及 政治問題,特別是有關香港與中國關係的事宜,向總督和布政司提供意見。政治顧 問辦公室屬香港政府的一部分。

政治顧問辦公室與布政司署憲制事務科共同參與實施聯合聲明的工作。此外, 政治顧問辦公室繼續向港府提供意見,有時亦負責其他多種事務的協調工作,較顯 著的是促進港府各部門與中國,特別是廣東省及深圳經濟特區各有關部門之間的聯 絡。香港和鄰近的中國省份,在各方面均建立了緊密而有效的合作關係,計有:入 境、滅罪、反走私行動、運輸、環境問題、海關、郵遞和電訊等事務。

    政治顧問辦公室,亦是香港政府與外國及英聯邦國家駐港代表之間的溝通途 徑,但在處理日常事務方面,這些駐港代表多與港府有關部門直接接觸。

公務員

    香港公務員約佔全港就業人口的6.1%,為政府所有部門和其他行政單位提供 所需人手。一九九四年七月一日,公務員人數總計180064名,當中接近99%是本 地人員。按工作類別劃分,本港公務員共有大約428個職系,按工作級別則約有 1 230 個職級,分別從事行政、專業、技術及體力勞動工作。

布政司署轄下的公務員事務科,負責政府內部的人事管理事宜,包括:公務員 的招聘、薪俸及服務條件、人事管理、人力統籌、訓練及紀律等,以及經常與各主 要職工會進行協商。該科設有5個部門事務組,每組負責一組部門的所有人事管理 事宜,另設有6個專責事務組,負責處理員工關係及退休金等與所有公務員有關的 事宜。此外,該科轄下的一般職系處,負責約3萬名一般職系內,某些類別員工的 整體管理工作。

中層及高層公務員的招聘和晉升事宜,均須參照公務員敍用委員會的意見。該 委員會是一個獨立組織,並不隸屬政府任何部門,其成員包括一名全職主席,其他 委員都是社會賢達。

有關公務員薪俸和服務條件的事宜,由4個獨立組織向政府提供意見。首長級 薪俸及服務條件常務委員會,就首長級人員(約1000名職級最高的公務員)的薪俸和 服務條件提供意見;司法人員薪俸及服務條件常務委員會,就涉及司法人員的事宜 提供意見;紀律人員薪俸及服務條件常務委員會,就紀律部隊的薪俸及服務條件提 供意見;公務員薪俸及服務條件常務委員會,則就所有影響其他公務員的事宜提供 意見。

    政府於十一月推行公務員房屋改善方案,其中涉及居所資助計劃、居所津貼計 劃,以及自置居所資助計劃。推行該方案的目的,在於更有效運用撥予公務員房屋 福利用途的資源,以及鼓勵公務員自置居所。目前,已有18500多名公務員根據上 述計劃享有房屋福利。

政府充分明瞭與員工定期溝通和諮詢,確實十分重要。目前,政府內部有4個 中央評議會,即高級公務員評議會、第一標準薪級公務員評議會、紀律部隊評議會

憲制和行政

和警察評議會。大部分政府部門亦設有部門協商委員會,是政府諮詢制度中的重要 部分。此外,個別人員或公務員協會均可隨時約見所屬部門或其職系的管方,以及 公務員事務科人員。政府亦鼓勵員工根據公務員建議書計劃,就如何改善公務員的 工作效率向政府提供意見。這項計劃最近得到修訂,使個別部門能考慮和獎勵提供 寶貴意見的建議書,而不再由中央考慮所有建議。公務員事務科每季均出版一份新 聞通訊,發行量達23萬份,這份通訊讓現任和退休公務員得悉他們所關心事宜的最 新發展情況。

       為表揚公務員盡心服務和作出貢獻,服務年資長的公務員可根據長期服務公費 旅行獎勵計劃和長期優良服務獎狀計劃,獲得獎勵;年資達30年而服務優良的公務 員,還會獲頒金章。此外,年資長的公務員退休時可獲頒贈退休紀念品。為使更多 公務員可享有這項福利,領取退休紀念品的年資準則最近由服務政府20年或以上, 縮短至10年。

       一直以來,公務員的聘用條款分為兩個主要類別--海外和本地。公務員入職 之前,當局已決定了應該採用海外或本地條款聘用,而該員受聘後,情況即使有改 變亦不能更改其聘用條款。當局曾根據人權法案的規定檢討這個政策,並決定採用 一個分兩階段執行的方法。

       首先,當局在一九九三年七月宣布一項臨時措施,准許身為本港永久居民的海 外合約僱員,申請轉為按本地服務條件受聘,惟申請人必須符合若干條件。不過, 立法局議員不理政府反對,以非官方議員條例草案形式在立法局提出了公職人員(更 改服務條件)(暫時性規定)條例,當局因而須暫緩執行這項臨時措施,直至一九九四 年四月。其後,該條例的有效期更延長至七月。

       政府經廣泛諮詢員方協會和立法局的意見後,公布一套轉以本地服務條件受聘 的修訂安排。這些安排的重點在於:倘若證實轉制申請人可由一名按本地條款受聘 的人員接替,前者須轉任較現時職級低一級的職位,惟仍可按本地服務條件,支取 原有職級的個人薪金和福利。因此,本地人員可獲得晉升,填補轉制人員的空 缺。這項安排的目的,是讓海外合約人員繼續留任政府,以及轉以本地服務條件授 聘,並支取與以往一樣的實收薪金;同時,亦可顧及本地人員對推行多年的本地化 政策的合理期望。

修訂安排可在本地人員和海外人員兩者利益之間取得平衡。

另一方面,政府亦研究能否在海外及本地合約人員的合約屆滿後,把這些人員 的職位開放。根據建議,出任晉升職級的現職人員須與低一職級的人員競逐職位, 而當局會聘用最合適的人員。政府經徵詢部門和高級公務員評議會的意見後,決定 由一九九四年十二月起,對所有於一九九五年九月一日或以後屆滿的合約,作出上 述安排。

       至於長遠措施方面,政府建議把所有公務員的聘用制和服務條件劃一,並首次 界定「本地人」一詞日後的定義,務求新安排不但能符合現行法例的規定,也能與未 來香港特別行政區的基本法銜接。政府現正就此事廣泛徵詢意見。鑑於各界人士對 劃一聘用制和服務條件的構思,均表熱烈支持,當局遂確認建議的路向,並按照已

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  獲取的意見,修訂部分建議細節。由於有關建議會影響一九九七年後的公務員隊 伍,當局已把這些建議呈交中英聯合聯絡小組中方代表,以供討論。

    政府承諾:所有相等於未來特別行政區政府主要官員」職級的高級職位,會在 一九九七年前,盡早由符合基本法有關規定的本地人員擔任。為達至這個目標,一 些高級海外人員須根據有限賠償計劃,強制退休或中止晉升。此外,政府更特別重 視高級公務員的甄選及培訓工作。

公營部門改革

公營部門改革是一項財政及管理改革計劃,其目標是為公營部門的效率及管理 帶來長遠改善,及為社會人士提供更佳服務及承擔更大責任。成立效率促進組,目 的是要統籌及組織公營部門的改革工作,

政府一直堅持盡可能為公眾提供最佳服務。一九九二年十月,總督提出服務承 諾計劃,協助公營部門孕育服務文化。所有直接向公眾提供服務的政府部門,均已 制定了服務承諾,讓市民知道該部門可提供的服務、其服務標準,以及這些標準會 如何受到監察。凡與公眾有大量接觸的部門都設有諮詢小組或顧客聯絡小組,為市 民提供有效途徑,讓他們就政府的服務表現提出意見。服務承諾計劃將在公營部門 永久推行。政府會繼續在公營部門加強服務市民的信息。

政府已展開了一項公營部門改革的實際計劃,讓公務員事務科及財政科更能專 注於決策角色,並賦予政策科及部門較大責任去處理其工作。這個做法賦予負責推 行計劃的人員所需的權力,俾能以最有效的方法推行工作,運用現有資源優先實施 最迫切的計劃。部門現時擁有較大權力,處理如非首長級人員的聘任及晉升、假期 及旅費和專業訓練等問題。

政府實施一項計劃管理制度,把部門的工作按其主要活動來劃分,以收監察 及檢討之效。該項制度更為重視工作表現的量度、服務素質、衡工量值的原則及責 任承擔等方面。在提供服務方面,當局亦採取了一個更務實的方法,讓公營部門增 加使用新科技,包括辦公室自動化、桌面印刷及自動化電話接聽系統。

作為公營部門改革計劃的一部分,政府已就其人事管理政策和處理方法完成全 面檢討。這次人力資源管理檢討的目的,是要締造一個更有動力的管理環境,去激 勵、培養及管理員工,從而使他們作出最大貢獻。這次檢討並就招募、訓練、紀律 及工作表現管理等多方面提出一些改善措施,有關建議將在未來數年內逐一推行。

公務員訓練

政府十分重視公務員的訓練工作,以提高工作效率,並協助他們接受新挑戰。 很多政府部門均為屬下人員提供入職訓練和複修課程,讓他們獲得足夠的知識和技 能,有效執行職務。政府部門必要時亦會保送屬下人員前往海外接受訓練,或借調 他們往海外機構工作,讓他們了解個別專責範疇內的最新發展。

   另一方面,為應付政府各部門的共同需要,公務員訓練處舉辦多項管理、語言 及電腦課程,同時負責統籌公務員在本港及海外機構接受管理訓練的事宜。此外,

憲制和行政

該處亦會就幫助部門制定一套有系統的訓練及發展方案,以及推行訓練課程事宜, 向各部門提供意見和協助。

同時,為使部門在進行公營部門改革後,可以承接更多權力和承擔更重的責 任,公務員訓練處會舉辦更多有關人力資源管理及財務管理課程。

為加深公務員對中國政府和民生等方面認識而開辦的中國研究課程,亦已加強 推行。為各級公務員而設的座談會和講座,亦有增加。公務員訓練處並已製備培訓 課程錄影帶及自學教材套,供各部門使用。為使公務員親身體驗,實地了解國 内情況,政府已舉辦與中國事務有關的課程,並安排公務員往中國訪問。此外,並 向更多公務員提供中文,包括普通話及應用中文研習課程。

       由高級公務員課程中心開辦的課程,對高級公務員的訓練及發展工作十分重 要。該中心着重「從實踐中學習」,學員會在課程中就真實的管理及組織問題作出分 析,並提出改善建議。

政府檔案局

政府檔案局負責處理政府檔案的工作。該局負責推行兩項不同但相關的計劃: 即檔案管理計劃和歷史檔案管理計劃,前者由檔案管理處負責,旨在處理常用和非 常用的檔案;後者由歷史檔案處負責,致力確保永久檔案得以妥善保存和使用

檔案是否管理得恰當,對政府的行政效率亦有影響。檔案管理處的責任,便是 監察及發展一個周詳完備的系統,由檔案開始備存起,直至其發揮所有功用後被銷 毀為止,以富成效及高效率方法加以管理。

       一九九四年五月,政府各決策科及部門均各自委任部門檔案管理人員,以確保 有關方面根據政府檔案局提供的準則和建議,適當管理和保存部門的檔案。當局已 在發展檔案管理策略,就改善檔案服務的素質、控制文書檔案的增長率、減少儲存 檔案的數量,以及提高檔案管理的成本效益等各方面,訂定長遠方針。

歷史檔案處是收藏香港歷史文物資料最豐富的中心之一,並儲存大量有關香港 的研究資料。歷史檔案保存了有關香港歷史和發展的永久紀錄,這些資料有助於建 立香港社會的特色。

語言

中文和英文同為香港的法定語言。

一九七四年制定的法定語文條例訂明:政府或公職人員在公事上與市民交往 時,兩種語言都具有同等地位,同樣可以使用。政府部門在收到市民以中文書寫的 函件時,會以中文回覆:如用英文時,則會附上中文本。政府印發而受到市民關注 的重要報告和刊物,均備有中英文版本。立法局、市政局、區域市政局、各個區議 會和政府其他委員會舉行會議時,均設有即時傳譯服務。這些會議上,各成員均可 用中、英語發言。

政府於一九八八年十月成立雙語法例諮詢委員會,該委員會的其中一項職責, 是就現有法例翻譯成中文後的真確性,向總督會同行政局提供意見。自一九九二年 41

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憲制和行政

七月至今,政府已公布57條法例的中文譯本為真確版本。從一九八九年四月起,所 有新的主體法例都以中英雙語制定。

    本港的華籍人士,大多操粵語,而隨着香港與中國的關係日趨密切,普通話亦 漸見普及。除外籍人士使用英語外,本地人之中,從事財經商貿各行業的人員和專 業人士,亦有使用英語交談和辦事。

法律制度

本港的法律制度,牢固建立於法治及司法獨立的基礎上。

       關於香港問題的中英聯合聲明,及中華人民共和國頒布的香港特別行政區基本 法內列明:現時的司法制度於一九九七年後仍會維持,惟終審法院成立後所作的變 動則除外。一九九一年九月,中英聯合聯絡小組舉行第二十次會議,雙方原則上同 意成立終審法院。

香港政府曾以這項聯合聯絡小組達成的協議為基礎,並參考過聯合聲明及基本 法的有關條文而草擬了一條終審法院條例草案。這條草案的擬稿已於五月提交中 方。政府亦在十一月間徵詢香港法律界人士對條例草案擬稿的意見,希望政府條例 草案可在一九九五年七月前由立法局通過,以便有足夠時間,讓終審法院在一九九 六年七月前成立。

年內,涉及香港人權法案條例的本地法學團體,續有增加。這些團體幾乎完全 專注於刑事法方面。現已制定計劃設立各級法庭,以處理日益增加的涉及人權法案 案件。

保護人權方面的工作在過去一年有重大發展,其中包括宣布立法保護個人資 料,以及成立平等機會委員會的計劃

香港的法律

       總督在聽取立法局的意見並獲該局同意後,可全權為香港的和平、秩序和良好 管治而制定法例。大部分適用於香港的法例,均以條例或某一條例的附屬法例形式 制定。香港的法律,主要源自這些條例、普通法及衡平法。

律政署負責以中英文草擬新法例,並把現行法例翻譯成中文。法例的中英文本 同為真確版本,首項用雙語制定的法例於一九八九年四月十三日頒布。自此之後, 所有新的主體條例均用雙語制定。

       一九八八年十月,政府成立雙語法例諮詢委員會,負責就頒布現有條例的中文 本事宜提供意見。該委員會負責審閱由律政署法律草擬科擬備的法例中文本,並會 向總督會同行政局建議:把這些經核准的中文本頒布為有關法例的真確本。首項現 有條例的中文本於一九九二年七月公布為真確本,迄今已有大約40項條例獲公布為

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法律制度

真確本。認證條例中文本為真確本的工作進展良好。每次行政局會議均會把兩至3 項條例公布為真確本。

法律草擬科把一套雙語法律辭彙存於資料庫內。這套辭彙現有12700項詞條, 並每星期約增加440項。此外,將以小冊子形式出版一套英漢法律辭彙,收錄已具 中文真確本法例的法律和相關用語。該系列辭彙的第一版載有約4000項詞條,預計 可於一九九五年三月出版。

迄一九八九年,香港的法例是記載於全套共32冊的「香港法律」匯編內。這套法 例匯編每年均作出修訂,以切合現況。當局現正編訂新的香港法律活頁版,有關工 作實際上已經完成。新活頁版日後會不時修訂。此外,所有新法例都會在香港政府 憲報刊登。

英國法律應用條例規定:英國的普通法和衡平法規中,凡可應用於香港情況或 其居民者,應酌情稍事修改而加以應用。根據該條例,若干英國法令亦適用於香 港,英國1816年人身保護法令,便是其中一項。

聯合王國法例,可直接或經女皇會同樞密院的命令在本港施行。這些權力實際 主要只行使於對本港國際地位有關的事項上,由女皇會同樞密院頒發的英國1988年 多邊投資保證代理(海外屬土)令,便是一例,目的是在香港實施一項條約,而聯合 王國本身則是締約的一方。

為確保香港在一九九七年之前具備一套完整的法律,並由本港的立法機關賦予 法律權力,當局必須以本地法例,取代主題相同而又適用於香港的聯合王國法例。 根據1985年香港法令規定,香港立法機關獲賦予權力,可對屬於香港法律一部分的 任何成文法則,作出修訂或予以廢除;如果成文法是關乎若干範疇,包括民用航 空、商船航運、逃犯和知識產權等事宜,或因須使適用於香港的國際協議生效,香 港立法機關亦有權制定可在香港以外地方運用的法例。當局現已制定有關海事裁判 權、海洋污染、商船航運及民用航空等事宜的本地化法例,亦正進行其他方面的立 法工作。

律政署成立了一個法例本地化及改編組,負責對現時適用於本港的聯合王國法 例本地化工作,及對本港法例適應化事宜提供意見,以確保能配合一九九零年四月 頒布的香港特別行政區基本法。此外,各決策科已完成檢討其職責範圍所涉及條例 的工作,必要時會擬備法例草擬指示,以便在一九九七年七月一日或之前作出適當 修訂。

人權

香港在一九七六年引進公民權利和政治權利國際公約,以及經濟、社會、文化 權利國際公約。中英聯合聲明亦保證:這兩項公約適用於香港的條文,在一九九七 年後仍繼續有效。

由於很多市民均主張把基本的公民和政治權利,寫入一項受法院管轄的人權法 案內,政府於一九九一年六月頒布了人權法案條例。該條例規定:公民權利和政治 權利國際公約適用於香港的有關條文,在本港法律中實施。

法律制度

       為配合人權法案提供的保障,為香港制定的英皇制誥業已修訂,以確保香港所 制定的法例,均不能違反適用於香港的公民權利和政治權利國際公約,限制香港現 可享有的權利和自由。有關的修訂與人權法案條例同時生效。

       人權法案條例第22條規定人人在法律上一律平等,且應受法律平等保護,無所 歧視。當局已檢討對兩性作出不同對待的法例,並在有需要時予以廢除。由於獲得 市民的普遍支持,當局在一九九四年六月公布打算把消除對婦女一切形式歧視公約 引進本港,並同時着手擬備禁止性別歧視的法例。

       性別歧視條例草案於十月二十六日提交立法局審議。該條例闡明在特定活動範 疇,即在就業、教育、提供貨物和服務,以及處置和管理處所方面存在的非法性別 歧視和性騷擾。根據該條例的規定,當局將成立平等機會委員會,以監察性別歧視 法例的實施情況。委員會須負責多項工作,其中包括消除性別歧視和性騷擾,以及 提倡男女享有平等機會。委員會在接獲該條例所指非法行為的投訴時,會進行調查 及設法調解,俾調停糾紛。

七月聞,當局公布決定擬備法例,禁止以弱能為理由加以歧視。

       鑑於先進科技有利儲存、處理和轉移個人資料,個人隱私備受威脅。政府根據 法律改革委員會於八月發表的周詳報告所建議,現正擬備法例,以保障個人隱私免 受威脅。預計有關法例可在一九九五年初提交立法局審議。

       聯合國兒童權利公約亦於一九九四年引進香港。根據公約的規定,香港須繼續 在尊重兒童權利及保障他們權益方面承擔若干國際義務。香港現行的保障兒童權利 法例及措施,完全符合該公約適用於香港的條文。

司法機構

香港的司法制度為我們過往的成就和現享的繁榮奠下基石。司法制度按照普通 法法制的基本原則運作,完全獨立,絕對不受制於政府的行政和立法機關。無論是 政府與個人之間的糾紛,或純粹是私人或法人社團間的糾紛,這個原則同樣適用 按照中英聯合聲明和基本法的規定,司法獨立的原則,在一九九七年之後維持不 變

       司法機構的首長是首席大法官,由司法機構政務長及屬下人員協助處理行政職 務。

司法機構政務長的職位相等於布政司署決策科的司級官員或高等法院大法官。 自三月履新以來,司法機構政務長接替最高法院司法常務官,出任司法機構的行政 首長,以便司法常務官可專責於司法和司法的職務。

香港的法院根據主理案件的嚴重性、複雜程度和數量,分為幾個級別。各級別 的法院均有不同的架構和編制,這樣不但可以公平及迅速審理案件,還可以盡量吸 納司法專才,使他們在更廣泛的層面各展所長。

最高法院是本港最高級別的法院,由上訴法院和高等法院組成。除首席大法官 外,最高法院的法官還包括9位上訴法院大法官和23位高等法院大法官。此外,司 法常務官和副司法常務官以最高法院聆案官的身分,在高等法院民事案件亦具有審

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法律制度

裁權。上訴法院負責審理高等法院和地方法院移交的民事和刑事上訴案件。上訴人 如不服該庭判決,可再向倫敦樞密院司法委員會上訴。

高等法院無論審理民事或刑事案件,審裁權均無限制。高等法院審理民事案件 時,通常只由一位大法官主持。某些案件如誹謗案的審訊,則可援引法律條文的規 定設立陪審團,但這項條文甚少引用。至於刑事案件,則由高等法院大法官會同7 人組成的陪審團審理。倘若大法官有特別指令,陪審團人數可增至9人。被告有罪 與否,全由陪審員裁決。有關在理論上可判處死刑的控罪,陪審團須作出一致裁決 方可成立;其他控罪則只須有5比2的多數裁決便可通過。

地方法院是僅次於高等法院級別的法院,連同新設的首席地方法院法官職位, 共有法官30位,並沒有陪審團的設立。目前,地方法院的民事審裁權限於審裁涉及 款項不超過12萬元的訴訟,而刑事審裁權則限於審判監禁刑期不超過7年的案件, 但謀殺、誤殺及強姦等嚴重案件則除外。以審裁權限而言,家事法庭屬於地方法 院,法官負責審理的案件大部分為離婚案件。

裁判法院審理的案件數目,是所有法院之冠,每年審理的案件,佔本地聆訊案 件總數的九成。目前,本港有68名具專業資格的裁判官,其中包括一名總裁判官和 10名主任裁判官,分別服務於10所裁判法院,其中兩所在港島,而九龍及新界則各 有4所。裁判官專責審理刑事案件,所審理的案件範圍很廣。具專業資格的裁判官 獲賦予權力,在判刑權限方面,最高可判監禁3年,而賭博條例某些控罪則最高可 判罰款500萬元。專業裁判官審理對兒童及未滿17歲青少年所提出的控罪,但涉 及兇殺的案件除外。除了專業裁判官外,還有11名不具法律專業資格的特委裁判 官,負責處理普通案件,例如亂拋垃圾及輕微交通違例事項等。特委裁判官可判的 罰款最高不超過5萬元。

    除了上述審理民事及刑事案件的主要法庭外,還有5個審裁處,由審裁官負責 處理案件。小額錢債審裁處聆訊涉及款項不超過15,000元的輕微民事索償案;勞資 審裁處審理與僱傭合約有關的民事聲請;土地審裁處屬地方法院的一部分,專責全 權處理與差餉及物業估價有關的事宜,以及評定因政府收地,或進行發展以致土地 減值所涉及的賠償金額;淫褻物品審裁處專責裁定物品是否淫褻,並按可接受程度 的法定類別或其他方法予以歸類;死因裁判法庭則負責研究死亡情況不尋常的案 件。

香港法庭的主要法定語言是英文。目前,上訴法院、高等法院及地方法院均只 採用英文,其他法院及審裁處則可使用廣東話。無論法庭採用何種語文,訴訟雙方 或證人均可使用中文、英文或法庭批准使用的其他語言。經兩項初步研究後,首席 大法官於七月委任法庭使用中文督導委員會,由高等法院大法官出任主席,以向他 提出意見,如何推行在法庭上更廣泛使用中文事宜。

仲裁和調解糾紛

以仲裁方式調解糾紛,在香港已盛行一段時間。規管仲裁事宜的仲裁條例,有 兩個不同體制,其一是依據英國法律的本地體制,另一是包括聯合國國際貿易法委

法律制度

員會示範法律的國際體制。在香港作出的仲裁裁決,可在逾80個簽署承認和執行外 國仲裁裁決紐約公約的其他司法區執行。

      香港國際仲裁中心於一九八五年成立,作為香港和東南亞發展各種調解糾紛方 式的獨立和公正仲裁中心。該中心為香港和海外地方的調解糾紛及仲裁事宜提供資 料,亦備有國際和本地仲裁員名單,以及調停人名單。仲裁中心位於中區,有專為 仲裁而設的聆訊室和完備的輔助設施。近年,涉及仲裁中心的個案數目大增。由於 以仲裁及調停作為調解糾紛的方式日趨盛行,預料這類個案將來還會進一步增加。

律政司

      律政司是總督的法律顧問。皇室訓令規定律政司為行政立法兩局的當然議員。 律政司也是香港法律改革委員會主席、司法人員敍用委員會、廉政公署審查貪污舉 報諮詢委員會、廉政公署事宜投訴委員會及投訴警方獨立監察委員會委員。

      律政司負責為政府各部門提供所需的法律指導。由政府提出或由他人控告政府 的一切訴訟,均由律政司代表政府處理。

律政司並負責草擬所有法例。

      律政司負責本港所有檢控事宜,並須決定應否對某些案件提出檢控;若決定應 予檢控,則負責提出及進行檢控工作。

律政司是法律事務政策小組的主席,該小組是布政司委員會轄下其中一個政策 小組;成立這些政策小組,可讓工作範圍相關的各科司級首長共商政務。法律事務 政策小組在統籌法律政策事宜、訂定決策及分配職責,以便進行與法律政策有關的 立法工作方面,擔當重要角色。該小組經常要求律政司向行政立法兩局提出立法建 議,並予以闡釋。

      律政署共分為6個科別,其中5科各由一位律政專員掌管;律政司把若干權力和 職責授予各律政專員代為執行。其餘的一個科別則負責有關律政署的行政事務。

民事检察科由民事檢察專員掌管,負責向政府提供民事法律意見,及代表政府 進行民事訴訟、仲裁及調停等事宜。

      國際法律科則由律政專員(國際法律)掌管,負責處理由中英聯合聲明和其他國 際協議所引起的所有對外法律事宜,以及就有關國際法的問題提供意見。

      法律草擬科由法律草擬專員掌管,負責以中文和英文草擬所有法例(包括附屬法 例),並協助籌劃把法例提交行政立法兩局審議通過。

      律政專員(法律政策)掌管法律政策科,轄下設有法律改革委員會秘書處。該科 負責就律政司的專業需要提供服務,亦就政府所考慮的多類問題提供法律資料。該 科亦對影響司法、人權、憲法及中國法律的事宜提供意見。

      刑事檢控科由刑事檢控專員掌管。刑事檢控專員通常稱為刑事檢察處處長。大 部分在高等法院和地方法院審理的案件,均由該科的檢察官進行檢控工作,而由裁 判官審理的案件,該科的檢控官常會在涉及重要的法律論點時出庭進行檢控。該科 亦向警方和其他負責檢控違例事項的政府部門,提供法律指導。

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法律制度

法律改革委員會

   法律改革委員會由總督會同行政局任命,負責研究由律政司或首席大法官提出 的課題,然後擬備報告書。委員會成員包括立法局議員、從事學術研究或執業的律 師,以及社會知名人士。

自一九八零年成立以來,委員會已先後發表了25份報告書,課題廣泛,包括商 業仲裁、同性戀、保釋、售賣貨品及提供服務,以及非婚生子女等問題。當局現已 實施其中11份報告書的全部或部分建議,並且正在考慮其餘報告書的建議。

委員會目前正在研究的專題計有:民事訴訟中的傳聞證據、欺詐、隱私權、監 護權及撫養權、無力償債、售樓說明書,以及法例的釋義等。

知識產權署署長

   知識產權署署長是根據知識產權署署長(人事編制)條例,於一九九零年設立的 法定職位。知識產權署署長接替前註冊總署署長,出任商標註冊處處長及專利權註 冊處處長的法定職位。知識產權署轄下設有商標註冊處及專利權註冊處,根據商標 條例及專利權註冊條例的規定,訂立及管理一套關於商標及專利權註冊與保障的制 度。此外,該署亦負責為其他形式的知識產權提高保障,以及集中各方面力量,進 一步發展保障本港知識產權的制度。

法律專業

   香港現時約有3100名律師和470間本地律師行;此外,還有大約40間外地律 師行,就外地的法律提供意見。

   香港律師會是規管律師行業的組織,對維持律師的專業水準和職業道德標準 以及處理有關律師的投訴方面,肩負廣泛責任。

   香港現時約有550名大律師。香港大律師公會的執行委員會,是負責監察大律 師的組織。大律師的操守和業內成規受大律師公會專業守則所約束。

法律援助及諮詢輔助

香港經過多年來的發展,現已建立一套十分完備的法律援助制度,確保具有充 分理由提出訴訟或進行抗辯的任何人士,不會因缺乏金錢而無法採取法律行動。政 府透過法律援助署,以及香港律師會和香港大律師公會推行的法律輔導計劃,資助 需要法律援助的人士。

法律援助

   法律援助署負責委派代表律師援助那些在裁判法院聆訊的案件中,由控方移交 高等法院審理的被告,及在香港地方法院、高等法院、上訴法院,及英國樞密院司 法委員會進行民事及刑事訴訟的人士。任何人士,不論是否本港居民,只要能夠使 法律援助署署長信納他在經濟上符合資格,以及具備充分理由提出訴訟,便可獲得 法律援助。

法律制度

經濟審查規定:申請人的可動用財政資源,包括收入和資金,必須不超過12萬 元,才可獲得法律援助。該署計算申請人的可動用財政資源時,會從中扣除若干豁 免額,包括其用來自住的自置樓宇總值、税款、退休金計劃供款及其本人和受供養 人士的法定生活費用等。至於刑事案件方面,法律援助署署長為維護司法公正,可 酌情向不符合經濟狀況審查的申請人,提供法律援助。獲得法律援助的人士,可能 免付任何費用,或須視乎其可動用的財政資源,按照分等級的收費辦法,分擔部分 訴訟費用。

法律援助署署長會委託該署訴訟科的律師或私人執業律師辦理其案件。

民事法律援助

民事訴訟的申請人除經濟上須符合資格外,還須使法律援助署署長信納他具備 合理理由,提出訴訟或對訴訟進行抗辯。

多類民事訴訟,包括交通意外索償、業主與租客的糾紛、工業意外索償、僱員 補償、入境事務、違反合約、專業疏忽及家事法的各項訴訟,均可申請法律援助。 此外,還包括海事、破產及公司清盤的訴訟,其中處理的工作大多涉及為僱員追討 工資及遣散費。

法律援助申請若不獲批准,申請人可向最高法院司法常務官提出上訴;至於向 樞密院提出上訴案,則可向覆檢委員會上訴。

年內,法律援助署辦理民事案件方面的總開支為1.06億元;法律援助申請有 20 328 宗,其中7066宗獲得批准。該署為受助人追回的款項共達4.33億元。

法律援助署署長同時推行一項法律援助輔助計劃,旨在為那些資源超出一般法 律援助計劃所定的經濟限額,但又無能力自行聘請私人執業律師的人士,提供法律 援助。這項計劃須自負盈虧,資金來自為申請人追回的賠償金之中扣除的款項。這 項計劃適用於高等法院及上訴法院審理的個人傷亡賠償案件,至於地方法院所審理 的同類案件,其中部分也適用。財政資源總額在12萬元以上但不超逾28萬元的人 士,均有資格根據這項輔助計劃申請法律援助。受助人如獲勝訴,便須從追回的賠 償額中扣除 10%至12.5%不等的款項,撥入法律援助輔助基金內。

年內,該計劃的總開支為500萬元,共接獲100宗申請,其中57宗獲得批准。

刑事法律援助

刑事案件方面,在本港高等法院和地方法院聆訊,或在本港裁判法院初庭聆 訊,而轉由高等法院審訊的刑事案被告,或者就裁判法院的判決提出上訴,或向上 訴法院及樞密院提出上訴的刑事案被告,均可向法律援助署申請法律援助。

       至於謀殺罪名成立而提出上訴的案件,假如申請人符合經濟狀況審查所定的資 格,不論是否有理由提出上訴,法例規定必須為上訴人提供法律援助,以便上訴人 的律師能夠把一切有關事項呈遞法庭審閱。其他刑事上訴案件,假如申請人符合經 濟狀況審查所定的資格,而法律援助署署長又信納有法律理由提出上訴,亦可獲受 理。

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法律制度

    由一九九二年七月起,經修訂的刑事案件法律援助規則,賦予署長酌情權,即 使被刑事起訴的申請人,其收入資金的可動用財政資源超過12萬元的限額,署長 為維護司法公正,可酌情向申請人提供法律援助,因此,被控以刑事罪行的絕大多 數人士,均合資格獲法律援助。

年內,法律援助署在辦理刑事案件方面的總開支為1.51億元。共接獲5160宗 申請,其中3401宗獲得批准。

法律援助政策檢討

一個跨部門工作小組已於七月完成有關本港法律援助法例、政策及工作的全面 檢討,這項檢討已收納各界人士對一九九三年四月發表的諮詢文件所提出的意見。

政府接納工作小組提出的25項建議,旨在改善現有的法律援助服務。部分建議 是要切合市民對法律援助的需求,讓更多市民可以獲得援助,包括為「夾心階層」擴 大法律援助輔助計劃的範圍,以及把法律援助署署長現時可酌情豁免刑事案件申請 人接受經濟審查的權力,延伸至值得受理的人權法案民事案件。

各界人士對法律援助署以政府部門身份運作,表示日益關注。為回應這方面問 題,工作小組建議成立一個獨立的法律援助服務局,用以監督法律援助署及當值律 師服務所推行的法律援助工作,並就法律援助政策和有關撥款需求,向政府提供意 見。此外,法律援助服務局亦會研究能否及須否採用其他方法,以加強法律援助工 作的獨立性,其中包括成立一個非政府機構,負責處理法律援助服務的日常管理工 作。

若要實施工作小組的大部分建議,則須修訂有關法例。預計可於一九九四至九 五年度立法會期內制定所需法例,而各項建議將可在一九九五年四月前生效。

法定代表律師

繼法定代表律師條例於一九九一年八月一日生效之後,法律援助署署長獲委任 為首位法定代表律師。該署並成立一個獨立部門,由一位高級律師及其輔助人員專 責代表法律上缺乏自行訴訟能力的人士,辦理在本港法庭審理的案件。自成立以來 及迄一九九四年七月,法定代表律師共接獲220宗大多涉及破產管理、無人認領財 產、收養及監護權等事宜的申請。法定代表律師把少於一成的案件交予私人執業律 師進行訴訟,其餘案件則由其本人自行處理。

當值律師服務

當值律師服務計有:提供法律指導的法律輔導計劃、委派代表律師的當值律師 計劃及提供法律資料的電話法律諮詢計劃。

一九九三年八月十七日前,當值律師服務原稱律師會法律輔導及當值律師計 劃。上述服務由香港律師會和香港大律師公會聯手管理,全數由政府資助,一九九 四至九五年度的資助金額約為5,980萬元

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法律制度

法律輔導計劃於一九七八年設立,市民無須通過經濟狀況審查,便可獲免費指 導。該計劃設有5個位於不同政務處的法律輔導中心,市民可透過該計劃內的任何 一間轉介機構,約見義務律師。轉介機構目前共有120間,包括所有政務處、明愛 服務中心和社會福利署。現時約有496名律師參加這個計劃。去年共有3793名市民 獲得這項服務。

一九七九年設立的當值律師計劃,最初為在3間裁判法院聆訊案件中,被控「附 表所列」6項罪名之一的人士委派律師,免費代表辯護,其後分別於一九八一及一九 八三年擴大至「附表所列』的9項罪名及所有裁判法院。人權法案條例於一九九一年 通過後,這項計劃亦隨而擴大;所有裁判法院聆訊案件的被告,如不能負擔私人代 表律師的費用,均可透過當值律師計劃,獲委派律師代表辯護。

申請人須通過簡單的經濟狀況審查,被告每年的總收入如超逾指定的9萬元限 額,當值律師服務總幹事亦可酌情決定委派律師代表被告辯護。此外,申請人亦須 通過案情審查,這項審查是按照人權法案條例中,「法院認為有此必要」的原則而制 定的。案情審查的主要考慮因素是被告是否受到喪失自由的威脅,或是否涉及重要 的法律問題。

當值律師計劃亦有安排大律師及律師輪流負責下列工作:向面臨引渡的被告提 供意見、監察警方認人程序中採用單向觀察鏡的情況,以及小販向總督會同行政局 提出上訴時,代表上訴人辯護。

一九九四年,當值律師名冊內大約有779名大律師和律師參與這個計劃,以受 薪形式提供服務,而獲得法律指導及獲委派律師代表出庭的被告則共有38799名。

一九八四年開設的電話法律諮詢服務,以粵語和英語電話錄音,就日常事務中 牽涉到的法律問題,免費為市民提供基本的法律資料。錄音資料內容包括婚姻、業 主與租客、刑事、財務、就業、環境和某些關於行政法例方面的問題,並會定期更 新。倘證實市民對其他課題有興趣,有關方面亦會加製錄音帶,提供有關資料。 九九四年內接獲的電話查詢超過51636宗。

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中英聯合聲明的實施

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    一九八四年十二月十九日,中英兩國簽署了關於香港問題的中英聯合聲明。按 照聯合聲明的規定,英國政府將於一九九七年七月一日,把香港歸還中華人民共和 國,屆時,香港將成為中華人民共和國的一個特別行政區,並將享有高度自治權。 香港的資本主義制度和生活方式,亦會維持50年不變。

    為確保有效實施有關條文,聯合聲明規定成立中英聯合聯絡小組和中英土地委 員會。

中英聯合聯絡小組

    中英聯合聯絡小組負責就聯合聲明的實施進行磋商、討論與一九九七年政權順 利交接有關的事宜,並就雙方商定的事項交換資料和進行磋商。該小組是聯絡機 構,不參與香港的行政管理。

    聯合聯絡小組是由中英雙方各指派一名首席代表和4名成員組成,於一九八五 年七月舉行首次會議。聯合聯絡小組於一九八八年七月起,以香港為主要駐地。中 英雙方均在香港設立代表處,而雙方的首席代表亦長駐香港。聯合聯絡小組除在香 港舉行會議外,每年均在北京和倫敦兩地,起碼各舉行大會一次。

    年內,聯合聯絡小組分別於六月、九月和十二月召開了3次大會,而於十二月 舉行的會議,為小組的第三十一次會議。小組並就若干問題舉行專家會議。討論事 項包括軍事用地、終審法院、跨越一九九七年的主要專營權和合約、居留權、旅行 證件、國際權利和義務、航空運輸協定、移交逃犯安排、司法協助協定,以及法律 本地化和適應化事宜。

    雖然雙方在某些方面取得進展,但仍有很多重要事項須由聯合聯絡小組解決。 英方已表示願意與中方研究各種加快聯合聯絡小組工作的方法,包括舉行更多大會 和專家小組會議。

軍事用地

    在六月舉行的聯合聯絡小組第二十九次會議上,雙方簽了一份關於軍用房屋 土地未來安排的協議。一九九七年七月一日,將有14處用地移交給中國政府。該等

中英聯合聲明的實施

用地將完全用於防務用途。待英國駐軍不再需要另外25處用地時,該等用地將交由 香港政府社會及經濟發展之用。香港政府將重新提供某些因軍事用地交還香港而 受影響的軍事設施。立法局財務委員會已於六月就此批准撥款40億元。

終審法院

在一九九一年九月舉行的聯合聯絡小組第二十次會議上,雙方已就於一九九七 年前盡早在香港成立終審法院一事原則上達成協議。根據中英聯合聯絡小組所達成 的協議而擬訂的終審法院草案草擬本,已於五月提交中方。期後,港府亦解答中方 的提問,同時又徵詢法律界對草案草擬本的意見。政府的目標仍為盡早於一九九五 年初把草案提交立法局審議。

跨越一九九七年的專營權和合約

聯合聯絡小組繼續商討數項跨越一九九七年的主要專營權和合約。雙方就新界 東北堆填區合約和香港仔隧道的管理合約達成協議。

有關第九號貨櫃碼頭計劃的討論已進行了差不多兩年,但聯合聯絡小組仍未能 達成共識。雙方多次交換意見時,英方均曾強調計劃十分迫切,而延誤計劃將對香 港經濟構成各種影響。及早解決這個問題對香港的港口發展至為重要。

居留權

      聯合聯絡小組就人民入境條例內居留權的條文,如何與香港特別行政區基本法 內有關條文配合一事,繼續進行磋商。

旅行證件

迄今,聯合聯絡小組已差不多就所有現行的旅行證件及身份證明文件的過渡安 排,達成協議。雙方現正就香港特別行政區護照和旅行證件的種類和申領資格,進 行磋商。

國際權利和義務

聯合聯絡小組轄下的國際權利和義務專家小組,於一九八六年七月正式成立, 負責研究和討論使香港的國際權利和義務,在一九九七年後繼續適用的事宜。該專 家小組向聯合聯絡小組匯報研究所得的結論。

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年內,聯合聯絡小組已就34條國際條約可繼續適用於香港的事宜,達成協議 迄今,雙方已就200多條多邊條約中逾160條可繼續適用於香港的事宜達成協議,其 中包括規定香港繼續參加約29個國際組織的協議,計有:亞洲發展銀行、亞洲及太 平洋經濟社會委員會(亞太經社會)、國際勞工組織和國際海事組織。

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中英聯合聲明的實施

航空運輸協定

為使香港在一九九七年後仍能保持國際民航中心的地位,當局繼續推行民航協 定分訂計劃。該計劃把聯合王國民航協定內涉及香港的條文抽出,另行訂立香港民 航協定。迄今,香港已與多國簽訂了合共10份民航協定;這些國家分別為荷蘭、瑞 士、加拿大、汶萊、法國、新西蘭、馬來西亞、斯里蘭卡、巴西和澳洲。

移交逃犯協定

關於移交逃犯的現行安排將於一九九七年失效。香港已為訂立一系列雙邊協定 展開談判計劃,以防止香港在一九九七年後成為罪犯的避難所。迄今,香港已與荷 蘭、加拿大和澳洲簽訂了3份協定,並已與馬來西亞、菲律賓、印度和美國草簽了4 份協定。

關於司法協助的協定

訂立一系列關於刑事司法協助的雙邊協定,可以使香港在調查和檢控刑事罪行 時得到協助。在九月舉行的聯合聯絡小組第三十次會議上,中方同意香港展開談判 計劃。迄今,香港已向澳洲提出一份協定。

法律本地化和適應化

聯合聲明規定:香港特別行政區成立後,香港原有的法律,除與基本法相抵觸 或經香港特別行政區的立法機關作出修改者外,均予以保留。

現時適用於香港的英國法律須予本地化以及重新制定為香港法例,以期由一九 九七年七月一日起繼續有效。大約須訂立32條本地化條例草案來完成整個計劃。迄 今,經聯合聯絡小組達成協議後,已制定了8條條例。另有5條條例草案已提交立法 局。英方已就兩條條例草案的建議與中方達成協議,並將於短期內提交立法局審 議。其餘條例的工作則仍在進行。

此外,當局必須檢討香港的法律,若有必要,更須加以「適應化」,以確保與基 本法相符,從而使有關法律在一九九七年六月三十日以後繼續生效。

年內,中英雙方繼續就法律本地化和適應化事宜交換意見。

土地委員會

中英土地委員會按照聯合聲明附件三於一九八五年成立,負責就如何實施附件 三中關於土地契約和其他有關事宜的規定,進行磋商。委員會在香港舉行會議。

土地委員會先後於一九九四年四月及十一月舉行第二十八及二十九次會議。雙 方同意在一九九四至九五財政年度內,提供約1410.73公頃土地,其中1248公頃土 地用以興建赤鱲角新機場、7.52公頃發展機場鐵路沿線物業,另約30公頃為大嶼山 北岸小蠔灣的機場鐵路車廠用地。

根據聯合聲明的規定,香港政府從土地交易所得的地價收入,扣除開發土地成 本後,將由香港政府和日後的特別行政區政府均分。香港政府分得的地價收入,均

中英聯合聲明的實施

撥入基本工程儲備基金,用於本港的公共工程和土地開發。屬於日後特別行政區政 府的地價收入部分,則存入一個由土地委員會中方所成立、名為香港特別行政區政 府土地基金的信託基金內。該基金是按照一個投資委員會所發出的指示及所提供的 意見管理。投資委員會的成員,包括本地的知名銀行家和香港政府所選派的一名金 融專家。一九八五年五月二十七日至一九九四年九月二十日期間,屬於日後特別行 政區政府的地價收入部分,已有超過668.11億元存入基金內。

基本法

       根據聯合聲明的規定,中華人民共和國關於香港的基本方針政策,將在中華人 民共和國全國人民代表大會頒布的香港特別行政區基本法內列明。基本法起草委員 會及基本法諮詢委員會於一九八五年成立,負責起草基本法,及徵求公眾對基本法 草案的意見;一九八八年四月公布首份草案,第二份則於一九八九年二月發表。一 九九零年四月,全國人民代表大會頒布香港特別行政區基本法,同時頒布的還有香 港特別行政區的區旗和區徽圖案。基本法將於一九九七年七月一日開始生效。

基本法一如聯合聲明,規定香港特別行政區於一九九七年七月一日之後50年, 可享有高度自治權,而本港的資本主義制度及生活方式亦會維持不變,基本法並規 定在香港特別行政區實行的各項制度。

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經濟

本港經濟繼續穩定增長。一九九四年的本地生產總值實質增幅為5.5%,上半年 上升5.4%,下半年則為5.6%,一九九三年的相對增幅為5.8%。

一九九四年,對外貿易方面,轉口貨物繼續錄得兩位數字的增幅。儘管年內的 增長率較以往數年放緩,而比較基數亦屬偏高,但已是連續第十二年強勁增長。自 一九八七年以來,轉口貨物一直是出口貨物整體增長的主要動力。不過,近期有大 量貨物是利用船隻以轉運而非轉口形式輸出,顯示本港的對外貿易正經歷進一步的 結構轉變。

由於轉口貨物佔本港出口貨物的比重持續上升,本地產品出口近年的表現大為 失色。隨着一九九三年第二季以來的下降趨勢,本地產品出口在一九九四年上半年 進一步下跌,第四季始有輕微回升。

年內,進口貨物總值大幅攀升,原因是轉口貨物強勁增長,以及留用進口貨物 急升。供本地用途的各類進口貨物,包括資本貨物及消費品,數量增多。除了因為 須補充一九九三年底留用進口貨物大幅減少時耗減的存貨,持續不斷的自動化及機 械化過程,以及本港基礎設施工程的進口需求日殷切,也是進口貨物出現增幅的 原因。隨着進口貨物強勁回升,一九九四年的有形貿易逆差較去年大。

勞務出口及勞務進口整體來說繼續穩步增長。雖然旅遊業在一九九三年大幅增 長後開始放緩,但與旅遊業有關的服務和離岸貿易活動進一步顯著增加。隨着香港 作為亞太區貿易、金融及商業服務中心的發展,各種其他專業和支援服務的出口, 亦繼續蓬勃。

無形貿易續有盈餘,足以抵銷有形貿易的赤字。

本地方面,年內的消費開支增長放緩,主要是因為消費耐用品消費較弱。不 過,成衣和鞋類的零售量則維持強勁。另一方面,投資開支年內快速增長。反映這 種情況,留用進口資本貨物在一九九四年上半年的增幅為4%,下半年則上升至 20%

隨着經濟穩定增長,整體就業人數續有顯著增長。勞工市場仍然普遍緊張。經 季節性調整的失業率及就業不足率分別處於2%及1.5%的低位。本地工作人口整體 上繼續充分就業,收入亦持續增長。

經濟

       自三月以來,按揭利率數度調高;四月間,政府成立土地供應及物業價格專責 小組,並在六月公布穩定樓市的措施,住宅物業市道因而在一九九四年下半年顯著 轉淡。結果,投機炒賣活動絕跡,樓價下跌。樓宇租金繼續穩定上升,反映用家 需求依然殷切,不過升幅在年底時放緩。

       以甲類消費物價指數計算的消費物價上漲率,年內的平均升幅放緩至8.1%,低 於一九九二年的9.4%及一九九三年的8.5%。由於本港及華南天氣惡劣,蔬菜及若 于其他新鮮食品價格出現較大波動,消費物價上漲率短暫飆升。不過,通貨膨脹壓 力基本上仍由內部因素帶動,主要集中於住屋租金、交通費及各項消費服務收費。 隨着港元兌美元匯價轉弱,加上全球基本商品和產品價格上漲,外來因素帶動的通 貨膨脹因而在下半年回升。

       隨着消費物價上漲趨勢放緩,作為衡量本港整體通脹概括指標的本地生產總值 平減物價指數,年內微升至7.7%,一九九三年的升幅為8.8%。內部需求平減物價 指數的升幅為7.4%,較一九九三年的升幅8%為低。

經濟結構與發展

香港地狹人稠,天然資源有限,人口卻多達600萬,大抵是世界上人口最稠密 的城市經濟體系之一。香港有一個深水港,又處於國際時區的有利位置,是連接亞 洲與歐洲之間時間差距的橋樑。香港毗鄰中國,又與東南亞各個經濟體系一向保持 緊密聯繫。此外,香港的低稅率稅制環境、自由公平的市場競爭、健全的法律及金 融架構、完全自由兌換而又可靠的貨幣、高效率的交通及通訊網絡,加上最重要的 能幹工作人口與一批積極進取的企業家,種種因素互相配合,為香港帶來豐碩的經 濟成果。

香港現時是世界上第八大貿易實體。以吞吐量計算,香港的貨櫃港是全球最繁 忙的貨櫃港。香港的機場,以國際旅客數目計算,是全球第三個最繁忙的機場;以 所處理的國際貨物量計算,則排名第二。以對外銀行交易量計算,香港也是世界第 四大銀行中心,而以成交額計算,則是第六大的外匯交易市場。以資本市值計算, 本港的股票市場是亞洲第二大市場。凡此種種,都證明本港已確立主要國際貿易和 金融中心的地位。

       根據國際管理發展研究所及世界經濟論壇出版的《一九九四年世界競爭力報告 書》,在全球最具競爭力的經濟體系之中,香港排名第四,僅次於美國、新加坡及日 本。財富雜誌(Fortune Magazine)委託進行的一項調查顯示:香港是世界上最具吸 引力的經商城市。

       過去20年來,本港經濟增長逾3倍。香港的本地生產總值平均每年有大約7% 實質增長,表現勝過經濟合作及發展組織國家,也較世界經濟增長快逾一倍。按人 口平均計算的本地生產總值,在扣除通貨膨脹後,增幅幾達兩倍,以實質計算平均 每年增長5%。一九九四年本港人口平均計算的本地生產總值為21,800美元,已 超越英國、加拿大及澳洲,在亞洲僅次於日本及汶萊。這方面的經濟表現惠及本港 的工作人口,使他們自一九八六年以來收入一直連續增加,並且充分就業

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經濟

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香港屬於細小而開放的經濟體系,經濟取得優異成就,是對外貿易表現出色所 致。過去20年來,貨物貿易擴展超過37倍。同期的勞務貿易亦迅速上升,增幅超過 24倍。一九九四年有形貿易(包括轉口貨物、本地產品出口及進口貨物)的總值達 24,210億元,相等於本地生產總值的238%,反映出香港的經濟主要倚賴對外貿易。

一九六六年時有形貿易總值相等於本地生產總值的124%,一九八零年為148%, 九九零年則為221%。把勞務出口及進口亦計算在內,這個比率在一九九四年時為 276%;而一九六六年、一九八零年及一九九零年時分別為158%、181%及260%

各類經濟行業對本港的貢獻

   各類經濟行業的相對重要性,可根據其在本地生產總值,及就業總人數中所佔 的比率來評定。

第一級生產行業包括:漁農業、採鑛和石礦業,在本地生產總值及就業總人數 中所佔的比重甚輕。

第二級生產行業包括:製造業、水電煤氣供應和建造業,製造業佔本地生產總 值和就業總人數的比重依然最大。然而,製造業在本地生產總值所佔的比率,由一 九七零年的31% 持續下降至一九八二年的21%,反映製造工序逐漸移往國內進行, 而服務行業亦不斷擴大。這個比率在一九八三年回升至23%,而一九八四年增至 24%;一九八五至八七年間,所佔比率維持在22%左右。不過,其後持續下降至一 九八九年的19%,一九九三年進一步下降至11%。建造業在本地生產總值所佔的比 率,由一九七零年的4%增至一九八一年的8%,然後在一九八二年回落至7%, 九八三年再降至6%,一九八四至九三年間,則保持在5%左右。在此期間,水電煤 氣供應所佔的合併比率,由一九七零年的2%,下降至一九八零年及一九八一年稍為 高於1%的水平,然後在一九八五至八七年間上升至3%左右。其後下降至稍高於 2%的水平。

第三級服務行業包括:批發零售、進出口、飲食及酒店業;運輸、倉庫及通訊 業;金融、保險、地產及商用服務;社區、社會及個人服務,在本地生產總值所佔 的比率,由一九七零年的60%增至一九八二年的65%。一九八三至八六年間降至 62至64%之間,然後逐漸回升至一九九三年的77%。

就業方面,自七十年代初期以來,最顯著的改變是製造業就業人數,在總勞動 人口所佔的比例一直下降。一九七一年佔47%,一九八一年下降至41%,一九九四 年首3季再降至20%。另一方面,第三級服務行業的僱員人數,在總勞動人口所佔 的比率則有所增長,由一九七一年的41%增至一九八一年的47%,一九九四年首3 季進一步增至71%。

服務行業

   過去數十年,對外貿易迅速增長,不僅使香港建立了一個強大的製造業基礎, 同時也創造了有利形勢,使服務行業得以蓬勃發展及多元化。特別值得注意的是: 金融和商用服務,即銀行、保險、地產及其他多項專業服務,均迅速增長和發展。

經濟

       中國的開放政策,以及經濟改革與貿易自由化,使香港在八十年代再度擔當亞 太區主要轉口港的重要角色。亞太地區過去10年經濟增長迅速,使本港的轉口貿 易,更為興盛。香港與整個亞太區,尤其是與中國的貿易及其他經濟聯繫,迅速擴 展。轉口貿易大幅增長。一九八五至九四年間,轉口貿易每年平均實質增長約 25% °

       過去多年,為迎合較富裕人口不斷增加的消費需求,香港已開拓一個高效率的 批發與零售網絡。超級市場、大型百貨公司、便利店及新型的購物中心越來越受歡 迎。旅遊業的迅速增長加強了這種發展。飲食及酒店業的營業額亦大幅增加。隨着 家庭入息的提高,市民對高素質貨物及服務的需求越來越殷切;社區、社會及康樂 方面的服務亦大幅增長。

對外方面,勞務貿易近年繼續迅速擴展,反映香港不斷發展成為亞太區的重要 貿易、金融及商業服務中心。除與貿易有關的服務及旅遊外,專業及其他支援服務 的需求,亦日見增加。離岸貿易、過境陸上交通服務及其他商業服務,包括輸往中 國及其他東亞地區經濟體系的建造、法律、會計、電腦及管理顧問服務出口,均見 迅速增長。

一九八四至九四年間,勞務出口以實質計算,平均每年增加8%,而勞務進口的 增幅則為11%。本港勞務貿易的主要成分是航運、民航、旅遊和各類金融服務。 九九三年,運輸服務佔勞務出口總額及進口總額的比率,分別為37%及27%。旅遊 服務在勞務出口總值所佔的比率為28%,在勞務進口總值則佔43%。其他與貿易有 關的服務,例如離岸貿易及採購服務,佔勞務出口總值的19%和進口總值的11%。 金融及銀行服務所佔的比率分別為6%及4%。

按個別行業分析,批發零售、進出口、飲食及酒店業在本地生產總值所佔的比 率最大,由一九八零年的21%增至一九八五年的23%,一九九三年再增至27%。 金融、保險、地產及商用服務在本地生產總值所佔比率為第二大,一九九三年為

26%。一九八零年為23%,但在一九八五年因為受到八十年代初期物業市道不振的 影響,降至16%。社區、社會及個人服務在本地生產總值所佔比率,一九九三年為

15%。該比率由一九八零年的12%增至一九八五年的17%左右,然後在一九八七 至八九年間回落至大約14%。運輸、倉庫及通訊業在本地生產總值所佔的比率穩步 上升,由一九八零年的7%增至一九八五年的8%,一九九三年再增至10%。

一九八四至九三年間,金融、保險、地產及商用服務業的生產實量或增值,增 長最快,以價值計算,平均每年增幅為20%。其次為批發零售、進出口、飲食及酒 店業,以及運輸、倉庫及通訊業,平均每年增幅分別為18%及17%。整個服務行業 的合併增值升勢強勁,同期的每年平均增幅為18%。

批發零售、進出口、飲食及酒店業是就業人數最多的行業,在一九九四年首3 季的就業總人數中所佔比率為29%。其次為社區、社會及個人服務(19%);運輸、 倉庫及通訊業(12%);及金融、保險、地產及商用服務(11%)。因此,整個服務行 業在就業總人數中所佔比率為71%。這些行業在一九八一年所佔比率分別約為

19%、16%、8%及5%,合計為47%。

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經濟

製造業

本港的製造商號素以靈活多變見稱。本港有許多小型企業,廣泛實行本地分包 合約制度,對應付變化多端的海外市場需要有莫大幫助。此外,港商越來越多利用 中國內地的加工設施,大大增強生產能力的靈活性。香港的製造業產品,以最終出 口的佔大部分。由於香港空間有限,本港的製造業大多在多層工廠大廈內經營,以 致製造業集中於生產輕工業製品。

過去多年,由於多個主要市場施加保護主義壓力,以及東亞地區其他經濟體系 不斷增加競爭,產品與市場乃更趨多元化。究其原因,是本港製造商和出口商在這 方面採取主動,以及政府支持的推廣活動所促成。為維持競爭力,產品素質亦已不 斷提高。

結果,許多新工業相繼興起並蓬勃發展,其中最重要的包括玩具業和電子業。 紡織業和製衣業仍佔顯著地位,儘管其所佔比重繼續下降。其他重要工業包括:塑 膠產品、金屬加工產品、電器、鐘錶、珠寶首飾、印刷和出版。

    特別值得注意的,是製造業內的勞工生產力已大幅提高。一九八零至九三年 間,製造業的生產實價值平均每年增長9%,而就業人數則平均每年減少4%。由 此可見,即使考慮到價格上升對產品價值的影響,勞工生產力顯然已大幅提高

市場多元化方面,中國在本港出口貨品所佔比重持續增長,自一九九三年起, 成為本港的最大市場。輸往亞太區多個其他經濟體系的產品亦有增加。本港出口貨 品亦開拓其他新市場,包括:中東、東歐、拉丁美洲和非洲等地的國家。

中港加強經濟聯繫

過去多年,香港與中國的經濟關係一直迅速發展。中港兩地均從中得益不少, 更密切的經濟聯繫使前景樂觀。

一九九四年,中港之間的有形貿易總值達8,550億元,較一九九三年增加 15%。中國是港貨出口的第二大市場,佔總額的27%,亦是本港轉口貨物的最大市 場和最大供應地。經本港轉口的貨物,約有89%是轉往或來自中國的。

    除貨物方面的貿易外,本港亦是中國各地,特別是華南地區的一個重要服務中 心。

本港的港口及機場等基礎設施,可為中國服務,而本港亦可為中國提供包括多 項金融及商用服務的服務支援。香港是往中國辦理業務及旅遊的方便門戶。一九九 四年內,前往中國的本港居民約有2500萬人次。此外,經本港前往中國的外國旅客 共有200萬人次。這些數字較一九九三年分別增加7%及1%。

    除有形及無形貿易外,香港亦是中國外來投資的最重要來源地或途徑,約佔總 額的三分之二。雖然香港在中國的直接投資集中在輕工業,但在酒店、旅遊設施、 物業和基礎設施上的投資,亦日漸增多。在這方面,廣東省自然佔極其重要的地 位。根據估計,廣東省逾300萬名工人為香港的公司工作,而這些公司不是參與合 資經營,就是透過外地加工安排或補償貿易形式,委託廣東省方面進行生產工作; 廣東省實際已是香港的重要生產基地。

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另一方面,中國亦在香港作出龐大投資;投資的行業,由傳統的銀行業、進出 口、批發零售、運輸與貨倉業,以至新興的物業發展、金融服務、製造業及基礎設

施工程都有。

近年香港與中國在金融方面的交易迅速增長,反映出中港之間的金融聯繫日益

密切。

中國銀行集團是本港的第二大銀行集團,僅次於香港上海滙豐銀行集團,而後 者在中國則是最具代表性的外資銀行之一,其他尚有東亞銀行及渣打銀行。

香港對於中國來說,是一個提供資金的主要中心。中國在本港籌集的資金,大 部分是以集團放款形式籌得。雖然有時本港並非資金的直接來源地,但所起的作 用,是提供一個途徑,使中國可向外借貸。這些貸款大部分用作資助中國本身的經 濟發展,但亦有部分是供本港的中資公司,資助在本港或海外進行的投資活動。除 集團放款外,中資銀行及其他企業單位籌集資金時,亦越來越多採用發行可轉讓存 款證、債券及股票等方式。過去兩年來,中國的國營企業開始在香港發行H股,籌 集資金,現有15家國營企業在香港聯合交易所上市。

一九九四年經濟狀況

對外貿易

轉口貨物一直是出口貨物增長的主要動力,以價值計算,年內增幅為15%。扣 除價格的升幅後,實質增長率約為14%。一九九三年的相對增幅分別為19%及 20% °

中國仍是本港轉口貨物的最大市場,亦是最大來源地。儘管一九九四年涉及中 國的轉口貨物,以價值計算,大幅上升16%,但增長速度已較上一年放緩。中國自 一九九三年七月以來實施宏觀經濟調控措施,使香港輸往中國供內部消費的轉口貨 物數量增長放緩。輸往中國進行外地加工的轉口貨物在上半年的增長亦放緩,至第 三季才恢復迅速增長。

一九九四年內,輸往美國及日本的轉口貨物,繼續顯著上升,實質增幅分別約 為14%及21%。對進口貨物的需求回升,加上匯率走勢的影響,使本港輸往這兩個 市場的貨物有所上升。不過,輸往德國及英國的轉口貨物大量減少,轉運至這兩個 市場的貨物則增。本港轉口貨物的主要來源地,除了中國之外,還有日本、台 灣、美國和南韓。

經本港轉口的貨物,以消費品與原料和半製成品為主;這兩類貨品分別佔轉口 貨物總值的53%及28%。通訊、錄音及音響器材、電動機械、用具及零件,以及紡 織品等轉口貨物,增長速度較其他貨物為快。

一九九四年的本地產品出口,以價值計算,毫無增長。扣除價格上升的影響 後,實質跌幅約為2%;而一九九三年,以價值計算,下跌5%,實質跌幅則為 4%。不過,本地產品出口表現年內逐漸好轉。第一季的實質跌幅為10%,到第二季 時,與上年同期比較的跌幅,放緩至2%。本地產品出口在第三季幾乎毫無增長,到

第四季則恢復有約2%的增長。

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經濟

按主要市場分析,一九九四年輪往中國的本地產品實質下跌約5%,而一九九三 年則上升2%,其中大部分的本地產品是與本港公司委託外地加工的安排有關。一九 九四年內,輸往新加坡及日本的本地產品,以實質計算,分別上升約5%及3%,而 輸往美國的本地產品則輕微下降,以實質計算,約為1%。輸往德國及英國的本地產 品依然疲弱,以實質計算分別下跌約9%及8%。不過,輸往多個亞太區國家的本地 產品仍然強勁

由於轉口貨物及留用進口貨物增長強勁,一九九四年的進口貨物,以價值計 算,顯著上升17%,實質增幅約為14%;而一九九三年的升幅,以價值計算,為 12%;以實質計算,則上升13%。本港進口貨物的主要來源地為中國、日本、台灣 及美國。

一九九四年內,留用進口貨物大幅回升,以價值計算,升幅為19%,以實質計 算,則上升約14%。在各種按用途劃分的類別當中,留用進口燃料增長最快,實質 升幅約50%,其次是留用進口糧食、消費品、資本貨物和原料及半製成品,分別上 升約15%、15%、12%及11%。

    一九九四年,由於出口貨物總值(本地產品出口加轉口貨物)低於進口貨物總 值,因此有形貿易出現赤字810億元,相等於進口總值的6.5%。一九九三年的赤字 為260億元,相等於進口貨物總值的2.5%。一九九四年的有形貿易赤字較大,部分 原因是進口價格較出口價格上升快,使貿易條件下降。

此外,市場大量補充存貨和進行建設,加上下半年本地產品出口增加,使進口 需求增加,亦是促成因素。

本地內部需求

本地內部需求在一九九三年上升5%後,在一九九四年進一步顯著上升,以實 質計算,增幅達11%。原因是年內投資需求增長強勁及市場大量補充存貨。用以計 算整體投資需求的本地固定資本形成總額,在一九九四年急劇上升,實質增幅為 13%;而一九九三年則有約4%的溫和增長。本地固定資本形成總額的主要成分 中,樓宇及建設開支進一步大幅上升,一九九四年的實質增長率為15%,一九九三 年則上升9%,公營部門多項重要基建工程正順利進行。私營機構活動亦因建築活動 再度活躍而明顯復甦。年内土木工程項目亦大幅增加。機器及設備的開支繼一九九 三年上升5%後,在一九九四年的增幅達14%,顯示情況已由較早時的調整期復甦 過來。

私人消費開支在一九九四年第一季顯著上升,而在其餘季度則增長放緩。不 過,以全年計算,實質增長率仍達8%,與一九九三年的增幅大致相同。股票及物業 市場進入調整期,可能減弱市民的消費意欲。自三月以來,利率數度調高,亦可能 影響消費模式,特別是敍造了樓宇按揭家庭的消費模式。增長放緩的項目,主要為 消費耐用品,特別是多以分期付款方式購買因而較受利率影響的汽車。不過,成衣 及其他非耐用品的消費仍然強勁。一九九四年的政府消費開支,以國民會計計算, 增長率為4%,一九九三年則上升2%。

經濟

勞工市場

勞工市場在一九九四年依然普遍緊張。受僱人數繼續顯著上升。來港的淨額人 數持續上升,使勞動人口進一步增加,而勞工市場不致更形緊張。第四季經季節性 調整的失業率為2%,較上一季下跌0.3個百分點;與一九九三年同季比較,維持不 變。就業不足率為1.5%,較上一季下跌0.4個百分點;與一九九三年同季比較,維 持不變。較仔細的研究顯示:就業勞動人口的使用需求仍然緊張。此外,須延長工 作時間的就業人口比率仍在上升。

就業人數繼續由製造業轉入服務行業。一九九四年九月,製造業的就業人數下 降至438400名,與一年前比較,減幅為14%。同期職位空缺數目亦下降14%至 12 100名。撇除這數字後,服務行業整體就業人數則增至1869900名,增幅為 9%;職位空缺數目則上升11%至62000名。在各種服務行業中,批發、零售及進 出口業的就業人數增加12%;金融、保險、地產及商用服務行業增加7%;水上運 翰、航空運輸及與運輸有關的服務行業增加8%。酒樓及酒店業只增加1%,建築地 盤則上升16%。就整個建造業來說,地盤工人和非地盤工人的就業總人數輕微上升

4%°

鑑於持續充分就業,本地工作人口的實質收入普遍持續上升。一九九四年九月 與一九九三年九月比較,整個服務業從業員以貨幣計算的平均收入,上升11%,實 質增幅為2%。製造業僱員的收入,以貨幣計算,亦上升12%,實質增幅則為3%。 建築工資穩定增長,以貨幣計算,增幅為9%;以實質計算,則無大改變。

按各個行業分析,計至一九九四年九月,社區、社會及個人服務行業僱員的平 均收入增長最快,以貨幣計算,較上一年的平均收入增加17%。其次是運輸、倉庫 及通訊業和製造業,以貨幣計算,平均收入分別上升13%及12%。扣除通脹後,以 實質計算,這3個行業的增幅分別為7%、4%及3%。金融、保險、地產及商用服 務行業和飲食及酒店業的平均收入,以貨幣計算,上升9%,以實質計算則無變動。 批發、零售及進出口貿易行業的平均收入,升幅較為溫和,以貨幣計算,上升4%; 以實質計算,則下跌4%。

物業市場

       一九九四年下半年,住宅物業市道顯著轉淡。第一季時,住宅物業市場買賣活 躍,價格飆升。四月間,政府成立土地供應及物業價格專責小組,繼而在六月公布 一連串措施,以打擊樓宇炒賣活動及穩定市場,市場情緒隨即轉淡。利率上升,加 上銀行繼續收緊按揭政策,亦導致市場降溫。十一月間,利率再三調高,股票市場 表現疲弱,令物業市場近年底時更為淡靜。樓價由三、四月的高峰期滑落,反映市 場跌勢,而炒賣活動亦絕跡。樓宇租金繼續穩定上升,顯示用家的需求依然殷切。 不過,由於更多業主不願以現價水平出售單位,轉而把單位出租,故年底時租金有 下調壓力。

由於投資者及用家的購買意欲濃厚,一九九四年上半年寫字樓租售市場表現 蓬勃。不過,由於未來供應充足,利率上升及銀行收緊寫字樓按揭,導致市場情緒

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經濟

轉淡,對下半年的寫字樓價格構成壓力。儘管專責小組在十一月宣布政府無意干預 寫字樓市場,近年底時市場買賣氣氛仍薄弱。此外,高企的寫字樓租金水平使租戶 不勝負荷,租金升幅在年底時因遇阻力而放緩。商鋪方面,租金升幅亦同樣遇到租 戶阻力,加上本地消費者和遊客開支增幅減慢,影響零售業市道,年底時租市因而 轉趨平穩。價格方面亦隨着投資意欲普遍趨淡,加上銀行收緊商用物業按揭而放 緩。

工業樓宇市場方面,由於製造業工序持續轉往內地進行,舊式分層廠廈的租售 市道均告減弱。不過,可作辦公室用途的新式工業樓宇市況較佳,年內價格及租金 均溫和上升。惟下半年買賣及租務活動減少。年初時,市場人士極有興趣收購可供 重建為新式工貿大廈的舊式工業大廈,但隨着市場情緒轉淡,年底時這股熱潮亦告 消退。

年內,地產商對官地拍賣的反應日趨冷淡。例如:三月時拍賣的一幅住宅用 地,成交價較預期理想;但在十二月拍賣的另一幅住宅用地,卻因無人問津而被收 回,

通貨膨脹

一九九四年內,以甲類消費物價指數計算的消費物價上漲率,進一步放緩至 8.1%,一九九三年則為8.5%。乙類消費物價指數年內上升8.6%,與一九九三年的 8.7%接近。不過,恒生消費物價指數繼一九九三年上升9.5%後,一九九四年的升 幅較大,達10.1%,部分原因是住屋租金及多項消費服務價格上升,對恒生消費物 價指數所涉及家庭的影響,較對甲類消費物價指數及乙類消費物價指數所涉及家庭 的影響為大。

年內,綜合這3個指數計算消費物價上漲率的綜合消費物價指數,上升8.8%, 與一九九三年的升幅相同。

甲類消費物價指數增長與去年同期比較,由一九九三年第四季的8.7%,顯著下 降至一九九四年第一季的7.3%,到第二季回升至7.7%,第三季再升至8.9%,在第 四季則放緩至8.5%。這個指數出現反覆,主要原因是華南發生嚴重水災及今年夏季 本港連場豪雨,影響蔬菜及一些其他新鮮食品價格波動

一九九四年內,甲類消費物價指數的組成項目中,消費服務的升幅最快,平均 上升12%。其次是住屋租金、交通費、成衣及鞋類價格,升幅分別為11%、9%及 9%。這4個項目合計,佔甲類消費物價指數整體升幅的59%。在乙類消費物價指 數、恒生消費物價指數及綜合消費物價指數的整體升幅中,這5個項目所佔的相對 比率,分別是66%、74%及66%。

    雜項物品、食品、煙酒、燃料與電力及耐用物品的價格,升幅較小,分別為 7%、6%、6%、3%及3%。由於價格上升較快的,大部分為本地投入資源較多的 項目,因此通脹壓力仍然主要由内部消費帶動而非由進口貨物所引致。不過,由於

港元跟隨美元轉弱,以致入口價格上升較快,加上全球基本商品和產品價格上漲, 外來因素帶動的通貨膨脹在下半年因而上升。

經濟

經濟政策和公共財政

經濟政策

政府的基本經濟政策是盡少干預,盡量扶助;這是香港經濟持續有成的主要因 素。香港經濟體系規模小、性質開放,極易受外來因素影響,而政府為抵銷外來不 利因素所採取的措施,往往收效不大。

       政府一向主張自由公平競爭。除了基於極為重要的社會因素而須另作考慮外, 商業決定由私營機構自決。政府認為:經濟資源的分配宜取決於市場力量。基於這 種自由市場信念,政府從不設法透過規管、課稅政策或補貼去影響工業結構。課稅 制度盡可能維持簡單。此外,年内的公司利得税税率,亦由17.5%減至16.5%。

維持規模小而效率高的公營部門,是香港財政政策的重要一環。一九九四年, 公營部門開支佔本地生產總值17%左右。在撇除轉讓付款作出調整後,所佔比率只 佔大約12%。推行這項政策,目的是確保政府不會耗用過多的私營機構資源。具體 而言,公營部門開支須維持在本港經濟趨向增長率的幅度內。

政府認為本身應擔當的角色,是提供良好的環境,配合健全的法律及制度架 構,使工商業能夠蓬勃發展。由於各行各業沒有受政府不當規管所負累,本港的工 業遂能迅速順應市場的轉變,讓本港整體經濟更能承受外來的衝擊,特別是本港採 用簡單和稅率低的課稅制度,激發工人勤奮工作,鼓勵商人投資。

政府帳目的結構

以會計用語來說,公營部門是指香港政府本身、房屋委員會、市政局、區域市 政局和各個政府營運基金。政府給予私營或半私營機構的津貼補助金亦包括在 內;至於政府只擁有權益股的機構,例如地下鐵路公司和九廣鐵路公司,其開支則 不包括在內。

       政府透過多項基金帳目來支配財政。政府一般收入帳目,主要負責各部門的日 常收支。此外,另有5個帳目,主要用以支付資本投資、非經常開支,以及政府貸 款。這5個帳目是基本工程儲備基金、資本投資基金、賑災基金、貸款基金和政府 獎券基金。

       基本工程儲備基金為工務計劃、徵用土地、非經常補助金、主要系統和設備項 目、以及推行電腦化提供資金。自一九八五年五月二十七日關於香港問題的中英聯 合聲明生效後,基金即予重整,以便按照聯合聲明附件三所訂安排,為賣地所得的 收入記帳。基金的收入來源主要是地價及政府一般收入帳目的撥款

資本投資基金用以支付政府的資本投資(主要在法定公共機構),例如注入地下 鐵路公司的資本、在香港房屋委員會作出的資本投資,以及給予臨時機場管理局的 墊款。基金的收入,主要來自投資所得的利潤和利息,以及政府一般收入帳目的撥 款。

       賑災基金是在一九九三年十二月成立,目的是提供資金,在香港以外地區發生 災禍時,給予人道援助所需用款。基本的收入,主要來自政府一般收入帳目的撥 款。

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經濟

貸款基金用以為政府貸款計劃,例如購屋貸款和學生貸款,提供資金。基金的 收入主要來自償還的貸款、貸款利息,以及政府一般收入帳目的撥款。

政府獎券基金是以貸款及補助方式,資助社會福利服務的發展。基金的經常收 入來源,主要是六合彩獎券的部分收益。

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預算管理

政府根據5年滾計的中期收支預測管理其財務。政府一般收入帳目和各項基金 (政府獎券基金除外)的綜合財政狀況,均按照這項預測推算出來。

政府在公共開支方面的管理工作,最重要的一項原則就是公共開支的增長率, 在一段期間內應接近本地生產總值的增長率。

每年由財政司提交立法局省覽的財政預算案,便是根據中期預測而制定,以確 保充分顧及以上各項原則,和本港經濟的較長遠趨勢。

公共開支

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一九九三至九四年度的公共開支合共1,552億元,其中政府本身佔1,340億元, 注入污水處理服務營運基金、臨時機場管理局及其他團體的資本並不計算在內。 九九三至九四年度的公共開支與上年度比較,名義上計算,增長25.7%;但實質計 算,則為15.2%,主因是數項特殊非經常項目於一九九三至九四年度內推行,以彌 補前兩年基本工程的開支不足。一九九三至九四年度的公共開支中,約有462億元 (即29.8%)屬非經常性質。按用途分類的公共開支分析,載列於附錄7。

近10年來,公共開支一直穩處於本地生產總值兩成以下。政府開支增長率與經 濟增長率的比較,載列於附錄9。

一九九三至九四年度的政府總收入達1,666億元,扣除為贖回債券而償還的12 億元後,綜合現金盈餘有192億元。一九九三至九四年度及一九九四至九五年度(預 算)收入來源和開支項目的詳情,載列於附錄10。

財政司在立法局席上發表其周年預算案演辭時,會提交政府一般收入帳目的開 支預算草案。政府會同時向立法局提交撥款條例草案,動議通過政府一般收入帳目 預算開支總額的撥款。

開支預算載有政府所有部門經常及非經常開支預算的詳情,包括預算付予補助 機構及預算轉撥各法定基金的款項。同時,亦包括償還政府負債的款項。

   政府綜合帳目在過去10年來,每年均有盈餘。構成政府財政儲備的累積盈餘, 既可用以應付任何或有負債,又可確保政府能夠應付收支方面的短期波動。

市政局和區域市政局均享有財政自主權,可自行編訂本身的財政收支預算及開 支的緩急次序;兩個市政局的行政工作,分別由市政總署和區域市政總署執行。市 政局的經費,主要來自轄區:港島、九龍和新九龍內物業的部分差餉收益(按固定百 分率徵收),以及市民使用市政局服務設施所付的費用;區域市政局的經費,除主要 來自轄區,即新界區內所徵收的部分差餉(按固定百分率徵收)外,亦來自市民使用 區局服務設施的收費。

經濟

       房屋委員會在財政方面亦有自主權。房委會的工作由房屋署執行。房委會的收 入,主要來自樓宇出售及租金收益,如現金不足以支付新屋邨的興建費用,則可要 求政府注入資本。政府以優惠條件撥出土地給房委會,以便興建租住公屋。房委會 用於清拆工作及寮屋管制的經常開支,部分是由政府一般收入帳目撥出。

稅收來源

香港的課稅制度簡單,稅率偏低,執行稅制的費用比較低廉,而政府致力打擊 避稅逃稅活動。主要稅收來源為薪俸稅和利得稅。其他稅項包括物業差餉、物業及 股市買賣印花稅、博彩稅,以及若干指定商品的税款。各項主要税收的來源,載列 於附錄 12。

       稅務局負責徵收逾五成的政府總收入,包括入息及利得税、印花税、博彩稅、 遺產稅及酒店房租稅。從這些來源徵收的稅收,統稱為「本地內部税收」

       入息及利得稅是根據稅務條例徵收。一九九三至九四年度,單是入息及利得稅 便佔了政府總收入的38%。納稅人士會按照3種不同入息來源接受評稅,計為:營 業利潤、薪俸和物業收入。

只有在本港從事貿易、專業或商業活動而獲得或賺取純利,才須繳納利得稅。 非有限公司的營業利潤,目前須按15%的稅率繳納利得稅,而有限公司的營業利 潤,則須繳納16.5%的利得税(一九九四年財政預算中,稅率由17.5%減至 16.5%)。稅款是按課稅年度內實賺利潤計算。

利得稅款最初是按上一課稅年度賺取的利潤暫繳,數額其後再根據課稅年度實 賺利潤予以調整。一般來說,賺取應課稅溢利時所需的一切開支,均可予以扣除, 由有限公司支付的股息,無須預扣税款;從有限公司收取的股息,亦可免繳利得 稅。一九九三至九四年度,政府徵收的利得稅約為400億元,佔政府總收入的24% 左右。

在本港獲得或賺取薪酬,必須繳納薪俸稅。課稅標準和繳稅辦法,與適用於利 得稅者相同。薪俸稅按遞增稅率計算,辦法是對扣除免稅額後的入息,按為首的一 個兩萬元,徵收2%的税款,第二和第三個3萬元則分別徵收9%和17%的稅款; 餘下的入息,則徵收20%的稅款。不過,任何人士所繳納的稅款,均不會超過其入 息總額的15%。另一方面,丈夫與妻子的入息須分開申報及評稅。不過,如果夫婦 任何一方的免稅額超過其收入,或分開評稅使其須繳納數額較多的薪俸稅,則夫婦 可選擇合併評稅。一九九三至九四年度,薪俸稅稅收約達230億元,佔政府總收入 的14%。根據香港的稅務法例,個人享有可觀的免稅額,因此本港勞動人口約44% 無須繳交任何薪俸稅。

       物業稅是向本港土地和樓宇業主徵收的稅項稅額是按實際所收租金減去20% 作為修理及保養費,再以標準稅率15%計算。物業稅亦採用類似利得稅及薪俸稅所 用的暫繳稅制度。在本港營業的有限公司,其名下物業均獲豁免物業稅,但來自物 業業權的利潤,則須繳納利得稅。一九九三至九四年度,物業稅的收入共達15億 元。

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根據印花稅條例,凡與不動產轉讓、租約和股票過戶有關的各類文件,均須繳 納定額或從價印花税。一九九三至九四年度的印花稅收入約180億元,約佔政府總 收入的11%。

香港只有賽馬和六合彩是合法的賭博活動。

英皇御准香港賽馬會的各項投注和六合彩的收益,均須繳納博彩稅。目前,博 彩稅稅收約佔政府總收入的6%。投注的税率是投注額的11.5%或17.5%,視乎投 注的類別而定;彩票收益的稅率則為20%。一九九三至九四年度,這方面的稅收總 額約達100億元。

遺產稅稅率介乎6%至最高18%,適用於價值在550萬元以上的遺產;以及酒 店和賓館必須繳納的酒店房租税,税率是租客所付租金的5%。

應課稅品的進出口、製造、銷售和儲存,均受應課稅品條例管制,香港海關負 責徵收及保障這方面的稅收。一九九三至九四年度,應課稅品的稅收共達71億元, 約佔政府總收入的4%。現時,政府對4類貨品徵稅,計為:碳氫油類、酒類、甲醇 和煙草。

本港製造或是進口的應課稅品,不論產地來源,均須課稅

差餉物業估價署負責根據物業的應課差餉租值,按固定的百分率評估及徵收差 餉。差餉收入可資助政府、市政局及區域市政局,用以提供各項公共服務,並為政 府提供一個穩定可靠的收入來源。

應課差餉租值,是物業在某一指定日期出租時,估計可得的全年租值。當局定 期全面重估差餉,修訂應課差餉租值。現行的物業應課差餉租值,反映出一九九三 年七月一日時的租值,由一九九四年四月一日起生效。

   徵收差餉的百分率,每年由立法局根據政府、市政局及區域市政局的財政需要 而釐定。一九九四至九五年度的差餉率為5.5%。自四月一日起當局全面重估應課差 餉租值,因而增加差餉額。為減輕差餉繳納人的負擔,乃推行差餉寬減機制。這個 機制把一九九四至九五年度應繳差餉增幅上限,定為一九九三至九四年度為同一樓 宇所繳差餉額的20%。

一九九三至九四年度終結時,差餉估價冊所載差餉估價約1338000宗;從差餉 所得的淨收益總額為108億元,其中從港島和九龍徵收的差餉,有41億元撥歸市政 局,而從新界徵收的差餉,有22億元撥歸區域市政局,餘下45億元則撥入政府一般 收入帳目。

政府的收入,有相當部分從多個其他來源獲得。一九九三至九四年度,各政府 部門就提供服務所收取的各項費用,為政府帶來合共86億元的收益。政府的一般政 策,便是收費水平須能十足支付所提供貨品和服務的成本。不過,某些必需的服 務,則由政府資助或免費提供。

    政府經營的公用事業所提供的服務,為政府帶來80億元的收入;以收入款額計 算,其中最重要的公用事業服務為食水供應、郵政服務及機場服務。根據汽車(首次 登記稅)條例徵收的汽車登記稅,亦為政府一般收入帶來鉅額進帳。運輸署署長負責 徵收汽車登記稅。一九九三至九四年度,這方面的稅收約達42億元。

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此外,由土地買賣徵收得的185億元稅款,約佔全年總收入的11%。在聯合聲 明附件三實施後,於聯合聲明生效前所決定的土地買賣,以及那些授予利益於一九 九七年六月三十日或之前屆滿的土地買賣(一九九三至九四年度合共2.64億元),已 經撥入一般收入帳目。所有由其他土地買賣所得收入,已經撥入基本工程儲備基金 的暫記帳目內,留待日後與將來的香港特別行政區政府攤分。一九九三至九四年度 的攤分帳目內,共有182億元撥入基本工程儲備基金的工程戶口,和169億元撥入香 港特別行政區政府的土地基金。

政府在同一年度以專利税和特權稅收取的稅款約達14億元。此兩項稅收均是由 數間主要專利公司繳付,例如香港隧道有限公司、各家電視廣播公司,以及擁有特 權經營的士和油站的公司。

       政府各項稅收來源,提供一個既穩定、稅基又相當廣闊的稅收制度,可確保有 充裕的資金用以推行中期開支計劃,及維持穩健的財政儲備。

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財政和金融

    香港的金融體系,由緊密聯繫的金融機構和市場組成。這些機構和市場受到不 同形式的監管,為本港及國際客戶和投資人士,提供各類投資工具及服務。

    根據銀行業條例在本港經營業務的,有來自約40個國家約537間認可機構及海 外銀行駐港代表辦事處,世界首100間銀行亦有85間在本港經營,這些都有助促進 本港成為國際金融中心。本港銀行界是全球擁有最高境外資產和外匯交易總額的市 場之一。

    香港是日本以外的亞洲第二大股票市場。一九九四年,本港股票市場隨全球股 市下跌而進入整固期,恒生指數在一月四日內創下12599點的歷史性新高,其後數 月普遍下挫,在年底時收報8191點,較一九九三年底下降31%。

八月間,本港在提高認可機構財務報告的透明度方面,取得重大進步。香港金 融管理局(簡稱金管局)、香港聯合交易所有限公司(簡稱聯交所)和證券及期貨事務 監察委員會(簡稱證監會)聯合公布,建議上市及非上市認可機構須在截至一九九四 年十二月三十一日或之後會計期的帳目內,披露更多資料。這項聯合公布的披露資 料方案,將提供更詳盡的資料,其中包括有關機構的實際盈利水平及分項數字,和 資產性質及素質,以提高本港的披露資料水平,與其他主要金融中心看齊。

此外,世界銀行及國際貨幣基金會亦在八月宣布,將於一九九七年九月在香港 舉行第五十二屆周年會議。金管局將負責這項盛事的策劃工作。這備受矚目的會議 能在本港舉行,正好證明本港仍穩佔國際金融中心的席位。

香港銀行公會在十月一日,取消一個月以上港元定期存款的利率上限。這是八 月宣布分階段放寬限制計劃的首項措施,可為零售利率引入更大競爭,並有助促進 產品創新及提高效率。

金融機構

    本港的接受存款機構,仍以3級制分類:即持牌銀行、有限制牌照銀行及接受 存款公司,統稱為認可機構。

           銀行及有限制牌照銀行是否獲發牌照,須分別由總督會同行政局及財政司決 70定,而為接受存款公司註冊的權力,則屬金管局所有。

財政和金融

當局就申請發給銀行牌照的本地註冊機構及海外機構,制定不同的認可資格準 則。在本港註冊的申請人,須符合其股本大部分由本港股東實益擁有的準則,或獲 總督會同行政局認為申請人與本港關係密切。此外,本港申請人亦須有實收資本最 少1.5億元,及曾作為認可機構經營最少10年。有關資產(減去對銷項目後的淨值) 及公眾存款的最低要求,則分別為40億元及30億元。

海外註冊銀行申請在本港設立分行所必須符合的資產額(減去對銷項目後的淨 值)為160億美元。不過,如申請銀行享有很高聲譽,或所屬註冊國銀行在港開設分 行為數不多,則基於特殊情況,亦可能獲發牌照。

海外銀行在本港進行無論是港元抑或其他貨幣業務,均沒有遭遇重大障礙。不 過,在一九七八年以後獲發給牌照的海外銀行,須遵守只能開設一間分行的規定; 這項措施旨在避免零售銀行過多的現象。然而,這項限制已於一九九四年九月予以 放寬。現時外國銀行獲准在不同大廈,分別開設一間地區辦事處及一間後勤辦事 處,以便進行策略性籌劃、與往來銀行及公司聯絡,以及處理和結算分行的交易 放寬這項限制,目的在於讓外國銀行把部分業務遷往租金較便宜的地區,從而減低 其經營成本。這項放寬限制措施,亦適用於外國有限制牌照銀行。

一九九四年底時,本港共有180間持牌銀行,其中有32間在本港註冊。各持牌 銀行共開設1464間分行,外國銀行則在本港設有157間代表辦事處。迄年底,持牌 銀行對客戶的存款負債總額為18,840億元。

持牌銀行可接受任何數額及期限的公眾存款,而且只有這類銀行方可經營來往 戶口或儲蓄戶口業務。香港銀行公會(持牌條件規定所有持牌銀行均為該公會的成 員)訂有利率規則,對最初存款期限不超過15個月的港元銀行存款,規定其最高利 率,但款額在50萬元或以上的存款則無限制,銀行可自行釐定最高利率,以爭取客 戶。

利率規則在十月一日局部取消。香港銀行公會取消一個月以上港元定期存款的 利率上限。這是分階段撤消利率上限計劃的首項措施。根據該計劃,所有超過24小 時定期存款(佔現時受利率規則管限定期存款的95%)的利率限制,將於一九九五年 四月一日撤消。至於24小時通知存款,則會在一九九五年餘下時間逐步降低存款限 額,直至完全取消,但須經金管局及銀行公會信納這做法不會損害本港金融及銀行 體系的穩定。

有限制銀行牌照的申請人,必須擁有已發行及實收資本最少一億元,同時要在 所有權、聲譽及管理素質方面,符合若干準則。如屬海外註冊者,申請人所屬國家 必須對申請人有充分監管。有限制牌照銀行可接受任何期限的公眾存款,但存款額 不得少於50萬元。至於所定的利率,則不受任何限制。一九九四年底時,本港共有 63 間有限制牌照銀行,對客戶的存款負債總額為370億元。

       有限制牌照銀行在宣傳刊物和廣告內可用「銀行」一詞介紹公司業務,但必須以 「有限制牌照」、「商人」、「投資」或「批發」等詞形容。為免與持牌銀行混淆,「零售」 或「商業」等字眼則一律不得採用。申請有限制牌照銀行資格的海外銀行,可在本港 以分行或附屬機構的形式經營。如以分行的形式經營,則可採用銀行的註冊名稱,

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不論該名稱是否包括「銀行」一詞或其衍生詞,但「有限制牌照銀行」等字樣必須一併 顯著列出。

    接受存款公司除須符合若干基本準則外,其股本更需半數以上由本港或外地銀 行擁有,方可獲得註冊。接受存款公司必須有實收資本最少2,500萬元,並只准接受 不少於10萬元的存款,存款期限最少為3個月。一九九四年底時,本港共有接受存 款公司137間,對客戶的存款負債總額為200億元。

    證券商、投資顧問、商品交易商、商品交易顧問,這幾類人士的代表,以及槓 桿式外匯買賣商,均須向證券及期貨事務監察委員會註冊。為取得註冊資格,這些 人士均須符合證券條例、商品交易條例、槓桿式外匯買賣條例和證券及期貨事務監 察委員會條例的規定,包括接受「適當人選」測試。一九九四年底,獲准註冊的有 14 191人。421名註冊公司證券商中,有199人來自海外;128名商品交易商中,則 有54人來自海外。

只有香港聯合交易所有限公司(簡稱聯交所)的會員,才可在聯合交易所進行買 賣。迄年底,聯交所共有公司及個人會員563名。香港期貨交易所有限公司(簡稱期 交所)的股東,必須取得會員資格,才可在期交所進行買賣。一九九四年底時,期交 所共有會員115名。

根據保險公司條例規定,保險公司須獲得保險業監督批准,才可在本港營業。 迄年底,獲准在本港經營保險業務的公司共有229間,其中126間是海外公司,分屬 29個國家。

金融業的監管

政府一直致力為金融業提供一個有利環境,並加以適度的監管,務求盡量保持 優良的商業標準,以維繫人們對金融制度的信心,但卻不會在行政或財政方面,作 出不必要的干預。

銀行業條例授權香港金融管理局(簡稱金管局)對銀行,有限制牌照銀行和接受 存款公司,實行審慎監察。該條例就監管認可機構方面作出規定,主要目的是為存 戶提供一定保障,並促進銀行體系的整體穩定及有效運作。

金管局已擴大監管方法,不再單靠實地審查。雖然實地審查依然是監管程序中 不可或缺的一環,但金管局同時也進行非實地審查,以及與認可機構舉行審慎監管 會議,以補不足。非實地審查包括分析有關機構所提交的定期統計報表、帳目以及 其他管理資料,從而評估該等機構的表現,以確定是否有違銀行業條例的規定。完 成上述審查工作後,金管局便與有關機構的高級管理人員進行深入會商,討論該等 機構的業績、前景以及應予關注的地方。金管局採用這種較廣泛的監管方法後,更 易找出須加注意的地方,以便在實地審查時加以跟進。

作為國際金融中心,本港的銀行監管政策與國際標準看齊,尤其是巴塞爾銀行 監管委員會所建議的標準。巴塞爾委員會在一九九二年發出一套最低監管標準,而 10國集團國家已同意採用這套標準,來監管國際銀行集團及其跨國機構。制定這套 標準,目的在於提供更多保證,使國際銀行日後的運作,均會受到有效的綜合監

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管。為確保能遵守這些標準,本港在一九九二年九月,把這些標準加入銀行發牌準 則內。以海外申請人來說,所屬國家監管當局必須已經或正在採取行動確立所需的 監管能力,以符合最低標準。一九九三年二月,有限制牌照銀行及接受存款公司的 發牌準則,亦加入同樣規定。

       巴塞爾委員會在一九九二年發出另一份文件,開列多項對流動資金的監管建 議,供世界銀行界監管人員考慮。根據這些建議,金管局就該局對流動資金的監管 制度進行檢討。金管局廣泛諮詢銀行業的意見後,在一九九四年八月一日推行監管 認可機構流動資金的新制度。根據新方法,一間機構流動資金的充裕程度會按多個 因素評估,包括流動資金比率、到期失配組合、銀行同業拆放市場的借款能力、集 團內部交易、貸款與存款比例,及存款基礎的多元化程度和穩健情況。

巴塞爾委員會在一九九三年發出3份有關淨額結算、市場風險及利率風險的諮 詢文件。年內,巴塞爾委員會確定其有關淨額結算的建議,而其他兩方面風險的監 管方法則仍在檢討。

巴塞爾委員會建議制定條件,使銀行可根據該等條件獲准在雙邊關係上,把資 產負債表外工具(例如掉期交易)所引起的信貸風險,以淨額計算。為計算以淨額結 算為基礎的信貸風險,銀行的淨額結算安排必須在參與交易的每個有關管轄區,都 可合法執行。金管局諮詢過銀行業及香港律師會的意見後,將於一九九五年初公布 有關淨額結算的新政策。香港律師會認為本港的法律普遍支持淨額結算。

八月間,金管局採用了認可機構承受利率風險的新定期申報表。金管局將於一 九九五年上半年,參與國際結算銀行(Bank for International Settlements)有關本港 外匯和其他金融衍生工具的全球性調查,這項調查可為金管局提供有關認可機構所 承受市場風險的最新資料。

      金管局亦正密切監察本港金融衍生產品激增的情況,以便發出衍生工具風險管 理規定的正式指引。這些指引取材自巴塞爾委員會有關文件所載列的一般原則。

       鑑於物業價格急升及物業市場的投機活動,政府在一九九一年曾多次發出警 告,表示須更加審慎處理住宅按揭貸款。該年十一月,若干主要機構對這些警告作 出回應,把住宅按揭貸款比例降至估值的七成,其後迅即成為業內標準。二月間, 金管局透過業內協會向所有認可機構發出函件,建議這些機構:倘若其與物業有關 的貸款所佔總貸款比率較業內平均的四成為高,便應穩定或減低這類貸款比率,使 其增長率普遍不逾本地生產總值的名義增長率,即約15%。

      八月間,金管局、聯交所及證監會聯合公布:建議在截至一九九四年十二月三 十一日或之後的會計期內,上市及非上市認可機構的帳目內須披露更多資料。聯合 公布的披露資料方案對銀行的實際盈利水平、收入和資產性質及素質、成本結構及 資金來源等資料增加透明度,顯示香港增加認可機構財政報告透明度方面的一大進 步,大大提升本港的披露資料水平,俾與其他主要金融中心看齊。

      金管局、聯交所及證監會正繼續討論在一九九五年帳目內進一步披露資料,其 中包括有關資產負債表以外風險、分部分析及現金流動表的額外資料。金管局亦會 在一九九五年中檢討資產負債表內部儲備的披露事宜。

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本港是金融特別行動組的成員,該組織負有促進國際間打擊毒販「洗錢」活動工 作的任務。一九八九年,當時的銀行監理專員發出一份指引,防止銀行系統被非法 利用,把從不正當途徑獲得的金錢轉為合法,以協助打擊「洗錢」活動。一九九四 年,這份指引根據國際間新訂的反「洗錢」活動措施而修訂,清楚開列:金管局希望 各機構就防止「洗錢」活動所應採用的內部政策及程序,目的是確保香港的防止「洗 錢」活動體制符合國際標準。

保險業監理專員及證監會亦已分別採取措施,確保保險業和證券及期貨業,分 別採取適當步驟防範「洗錢」活動。這些措施包括在一九九三年十二月由保險業監理 專員發出指引,而證監會亦計劃擬定規例,要求註冊人士採取適當行動。

為加強打擊「洗錢」活動,金管局計劃修訂指引,考慮修改現行有關「洗錢」的法 例及新訂法例。例如最近通過的有組織及嚴重罪行條例把「洗錢」罪行擴大至其他可 起訴的罪行。香港銀行公會在年內提供一項訓練計劃,目的是使銀行前線職員對「洗 錢」問題提高警覺。

    當局為糾正本港金融市場在一九八七年十月,世界股市崩潰期間所出現的缺 點,於一九八九年成立證券及期貨事務監察委員會(簡稱證監會),負責審慎監察本 港的證券,金融投資及商品期貨買賣等行業。證監會負責執行證券及期貨事務監察 委員會條例、證券條例、保障投資者條例、商品交易條例、證券交易所合併條例、 商品交易所(禁止經營)條例、證券(結算所)條例、證券(公開權益)條例、證券(內幕 交易)條例、以及公司條例內有關招股章程和公司回購股分的條文。年內,證監會承 擔更多規管責任,處理以零售層面為目標的槓杆式外匯買賣。

證券條例和證券交易所合併條例,連同證券及期貨事務監察委員會條例,就證 券交易及聯合交易所的運作,提供了一個對證券買賣的監管架構。上述條例規定證 券商、合夥商號、投資顧問和其他經紀必須註冊,亦規定對涉嫌從事不正當的證券 交易事宜進行調查,以及設立一項賠償基金,在股票經紀未能履行責任時,給予客 戶賠償。

    保障投資者條例禁止使用欺詐或罔顧後果的手段,誘使投資者買賣證券或參與 證券以外的其他投資安排,而證券條例則管制證券投資的安排,並規定有關刊物的 發行事宜,方法是禁止刊登事先未經證監會核准,而邀請他人投資的廣告。

商品交易條例連同證券及期貨事務監察委員會條例,就期貨交易所的運作 ,以 及商品交易商、顧問和代表的經營方式,提供了一個監管架構。條例規定交易商及 其代表必須註冊,並規定設立一項賠償基金,在商品交易商未能履行責任時,給予 客戶賠償。證券(結算所)條例訂出規定:由證監會認可結算所地位及批核結算所規 則,並就結算所及其保證市場妥為交收的角色方面,加以破產清盤法例上的若干例 外規定。

    香港監管體制的兩個重要部分,為一九九一年九月開始生效的證券(內幕交易) 條例及證券(公開權益)條例。

證券(內幕交易)條例所訂定的內幕交易罰則,遠較以前嚴厲。年內,內幕交易 審裁處圓滿審結首宗內幕交易調查案。審裁處乃根據法例所成立,專門調查涉及由

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財政司轉介的懷疑內幕交易案件。在該次聆訊中,審裁處對被發現進行內幕交易的 人士施加罰款,並發出命令,取消他們出任一些職位(例如上市公司董事)的資格。 財政司已把兩宗其他案件轉介審裁處調查。年內,該條例的範圍擴大至上市證券的 衍生金融工具,而以往則只針對上市證券的內幕交易。

      證券(公開權益)條例則規定:任何持有上市公司一成或以上,有投票權股分的 公司股東,須公開其權益及交易資料;而公司董事及行政人員,亦須公開某些交易 資料。

      當局在六月頒布槓杆式外匯買賣條例,並於九月一日實施。該條例為監管體制 加添一個新環節,規定由證監會對槓杆式外匯買賣的零售層面施行規管。在這類買 賣中,投資者透過提交合約總值的一個細小百分率,買入或售出外幣,但交收則按 匯率差額計算,而不是以實貨交收。過去數年經常有投資者投訴不良商人在這類買 賣中行為不當,因此實有需要立法保障投資者的權益。證監會向必須符合「稱職人 選」條件的槓杆式外匯買賣商及其代表,施行市場規管,規定他們必須領取牌照。該 條例規定對交易中涉嫌不當行為進行調查,並規管仲裁、營業方式、備存財政資 源、帳目及核數報告、成交單據及上訴程序等事宜。

      保險業監理處對本港保險業實行審慎監察,並負責執行保險公司條例。該條例 把各類保險業務,統歸一個由保險業監理專員(保險業監督)負責的綜合監管制度管 制。只有經核准的公司、倫敦的勞埃德保險集團,或一些獲保險業監督批准的承保 機構,始可在香港經營保險業務或接受投保。所有要求批准營業的申請,均由保險 業監督詳細審核,以確保所有獲准營業的保險公司,都具有良好商譽、一貫優良紀 錄、穩妥財政狀況,並且符合批准的全部準則。該條例對所有核准保險公司的最低 資本額和償債能力,加以規定;此外,並規定每年須向保險業監督呈交財務報告和 其他有關資料。該條例又規定所有經營一般保險業務的保險公司,在本港所持有的 資產必須與他們在香港保險業務的負債相符,另加償付能力保證金,以保障投保人 的權益。該條例又規定:倘若保險業監督認為某人並非某核准保險公司的稱職人 選,則該人便不得在該公司擔任具影響力的職位。該條例同時授權保險業監督因應 若干情況,干預保險公司的業務。保險業監督如認為有需要,亦可採取補救或預防 措施,以保障投保人和索償人的權益,包括規限保險費收入、限制新業務、把資產 託管及申請把公司清盤

      保險業經諮詢政府意見後,已擬訂一些自我監管措施,以加強保險業的專業紀 律,其中包括:一九八九年,採用兩項保險業業務慣例聲明,規定長期保險合約及 一般保險業務合約的擬訂方法;並於一九九零年成立保險索償投訴局,以提供一個 獨立途徑,處理因私人保險單出現糾紛而提出的索償。政府已制定有關法例,以支 持保險業的自我監管制度,規定除註冊保險代理人或核准保險經紀外,其他人士均 不得作為保險業中介者。自我監管制度,將有助本港發展為國際保險業中心。

      為自願成立的職業退休計劃設立註冊制度的職業退休計劃條例,在一九九三年 十月實施。保險業監理專員身為職業退休計劃註冊處處長,負責規管私營機構的退 休計劃。該條例的目的,在於確保承諾給予僱員的退休計劃利益,可在到期時支

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  付。現有退休計劃須於一九九五年十月十五日前申請註冊或豁免。該條例規定:所 有在香港營辦及由香港營辦的計劃,必須向處長申請註冊或豁免。所有註冊計劃均 須遵守若干基本規定,其中包括:資產分開--計劃的資產須與該計劃的僱主及管 理人的資產分開及有所區別;獨立受託人--須委出最少一名獨立受託人,該名受 託人不得是有關僱主、其僱員或有關人士;受限制投資項目--不得自計劃的資 產中,貸款予計劃的有關僱主或其有關連人士,計劃亦不得過度投資於有關僱主所 經營的業務;提供款項--計劃的資產須足以應付其既有總負債;獨立核數及精算 檢討;及每年向處長提交財務報表。此外,還須向計劃成員披露有關計劃的營辦資 料。

職業退休計劃註冊處處長須在一九九五年十月十五日前,處理約25000項計劃 的註冊工作。年底時,共接獲1869宗有關該計劃的註冊及豁免申請。

證券及期貨事務監察委員會

當局繼制定證券及期貨事務監察委員會條例後,於一九八九年五月成立了證券 及期貨事務監察委員會(簡稱證監會)。就徹底改革本港證券業的法例,及實施證券 業檢討委員會於一九八八年五月提出的部分主要建議而言,制定上述條例標志着首 個重要里程。

上述條例把以前的證券事務監察委員會、商品交易事務監察委員會和證券及商 品交易監理專員辦事處的職責,移交證券及期貨事務監察委員會,並為證券及期貨 行業提供一般的監管體制,至於部分要點,則留待監察委員會草擬的規例、行政程 序和指引加以訂明。

證監會是一個不隸屬政府架構範圍、而享有自主權的法定組織,有理事10名, 其中半數為執行理事,包括主席及副主席,全部由總督委任。證監會每年須向財政 司呈交報告書及經審核的帳目表,以便提交立法局省覽

證監會可要求轄下的諮詢委員會,提供有關政策的意見;諮詢委員會的12名獨 立成員由總督委任,來自不同市場及有關專業組別,因此具有代表性。對於證監會 在註冊及行使干預權力方面所作的決定,有關人士可向證券及期貨事務上訴委員會 提出上訴。上訴委員會的成員由總督獨立委任。

證監會的經費,大部分由市場承擔,但政府亦須負擔一部分。不過,證監會過 去兩年內沒有向政府申請撥款。市場提供經費的形式,是就證監會所提供的特定服 務或履行的職務,按照收回成本原則,支付所需費用,以及就聯交所和期交所進行 的買賣繳付法定徵費。證監會的一九九四年收支預算約為2.21億元。一九九四年十 二月三十一日,證監會共有職員239人。

    證監會在投入服務的首5年裏,已制定一套有關證券監管的詳細體制,使香港 能符合國際認可的市場規例和應用標準。為配合這方面的工作,證監會已發表單位 信託及互惠基金守則和收購及合併守則的修訂本。作出這些修訂的目的,是使守則 內容與日益繁複的投資環境相符,以及把針對香港獨特情況的若干措施列入守則 內。此外,又發表兩套守則:即與投資有關的保險計劃及集資退休基金守則,以

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及與移民有關的投資計劃守則,目的是依據保障投資者條例,加強保障上述基金的 投資人士。

       七月間,當局修訂證券及期貨事務監察委員會條例,使證監會可以初步查閱上 市公司及其附屬公司的帳簿及紀錄,俾及早找出這類公司或有的不當行為。當局並 於十月向立法局提交修訂法例建議,俾證監會能與海外監管機構及公司檢查當局, 相互協助進行調查工作,以配合全球跨國監管工作的日益緊密合作。

證監會一直鼓勵當局發展更有效的股票買賣制度,及引進更多種類的證券及期 貨產品。在實施自動對盤及成交系統方面,證監會與聯交所緊密合作。這個系統於 一九九四年初全面實施。買賣盤輸入以屏幕為基礎的買賣系統後,倘買賣價一致, 便會自動成交。這個系統可以增加股票市場的交投量,提高效率;同時亦可使市場 人士即時獲得及發放市場資料,從而使市場更加健全、更具透明度。聯交所正計劃 為會員安裝第二台自動對盤及成交系統終端裝置,以便全面發揮這個系統的效用。

       實施自動對盤及成交系統,有助於一月三日推出的股票拋空交易。證監會已制 定一個健全的規管架構,容許透過聯交所的註冊會員進行這類拋空活動。21隻股分 獲准進行拋空,這些股票為主要的恒生指數成分股,其中大部分由公眾持有。

香港中央結算有限公司繼續推行中央結算及交收系統。這是該公司在一九八七 年股災後,實施風險管理系統的其中一項最重要改革。這個自動入帳系統,可以處 理經紀間的證券交收。一九九三年底及一九九四年初,股市異常波動,成交量銳 增,這個系統仍能應付裕如,證明行之有效。

聯交所和期交所均已為本身成員完成制定一套操守準則。此外,證監會已在年 內向所有根據證券條例及商品交易條例註冊的其他人,發出一份適用於他們的業務 操守準則。所有這些守則,都是根據國際證券監察委員會協會所訂立的原則而制 定。香港是這個協會的成員

政府及證監會正着手修訂香港證券及期貨法例,使精簡合理,成為一套清晰連 貫而易於引用的證券法例。年內,當局擬備一份條例草案擬稿,目的是就建議在一 九九五年內實施的各項改革,徵詢市場的意見。

年內,證券買賣的交易費用進一步下降。由於市場交投暢旺,法定徵費由每宗 證券買賣價值的0.02%減至0.013%。

香港的國際金融中心地位

香港處於有利的地理位置,是連接北美洲與歐洲之間時間差距的橋樑,加上與 中國和東南亞其他經濟體系一向保持緊密聯繫,又與世界各地建立良好通訊網絡, 遂使香港成為一個重要的國際金融中心。進出本港的資金流量不受限制,亦是鞏固 香港地位的重要因素。

       本港金融市場的特色是流動資金大致偏高,而市場是在有效和具透明度的監管 下運作,這些監管都符合國際標準。

在本港經營的國際金融機構,數目很多。年底時,本港共有148間在外國註冊

的銀行。以貨幣資產計算,名列世界首100名銀行中,有85間在本港營業。此 77

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外,亦有155間外國銀行附屬機構或相關公司,以有限制牌照銀行及接受存款公司 形式經營。

香港的銀行業務以對外為主,亦表現了其在全球銀行業內的重要地位。迄十一 月底,本港銀行及接受存款機構共有5,900億美元的境外資產,佔全球總額約8% 按照這項計算準則,香港是世界上排名最高的地區之一。

    本港的銀行同業拆息市場,同樣發展完善。本港各認可機構之間以及本港與海 外機構之間,在買賣鉅額存款方面交投活躍,十二月的平均每日成交額為1,278億 元。銀行同業拆息市場以短期借貸為主,港元和美元均由24小時到期至12個月到期 不等。港元的貸款機構,傳統上以本地註冊銀行佔多數,而主要的借款機構則是沒 有強大港元存款基礎的本地外國銀行。年底時,銀行同業拆放市場佔銀行界的港元 負債33%,佔外幣負債77%。

本港的外匯市場亦發展完善,買賣活躍,為全球外匯市場不可或缺的一環。由 於本港與海外其他外匯市場均有聯繫,因此可每日24小時與世界各地進行外匯買 賣。根據國際結算銀行最近的調查,本港外匯市場在一九九二年四月時的平均每日 成交額為610億美元,佔全球總額5.4%。香港成為世界第六大外匯市場,僅次於英 國、美國、日本、新加坡及瑞士。

一九九四年的本港股市異常波動。

恒生指數承接一九九三年底的大幅攀升,在一九九四年一月四日內創下12 599 點新高。一月的市場成交額亦為全年最高,一度超越170億元。不過,市場其後 隨全球股市下跌而進入整固期。對美國利率上升的憂慮,是投資氣氛減弱的主要 因素。恒生指數在一九九四年十二月三十日收報8 191.04,較一九九三年底的 11 888.39下跌31%。年內,本港股票市場的每日平均成交額下跌至46億元,而- 九九三年則為49億元。

    迄年底,在聯交所掛牌的上市公司有529間。市場資本總值達20,850億元的本 港股票市場,成為世界第八大市場,在亞洲排名第二。新上市公司的數目共53間, 集資總額為172億元。這些新上市公司之中,9間為中國國營企業,特別吸引市場人 士注意。這些企業在本港上市,是近年最重要的市場發展活動之一。這些企業於一 九九三年七月開始在本港上市,迄今已上市的企業共有15間,合共集資179億元。

本港股票市場除藉發行新股集資外,亦透過發行認股權(56億元)及私人配售 (105億元)方式籌集資金。

恒生指數期權及恒生指數期貨亦繼續買賣活躍。香港指數期權的每日平均交投 量,由一九九三年的1186手,增至一九九四年的2446手。年內,恒生指數期貨的 每日平均交投量為16906手,與一九九三年的每日平均交投量9702手比較,增幅為 74%;十月二十五日的交投量達42438手,是一九八七年股災後的新高。不過,恒 生分類指數期貨的活躍程度則不一樣,而黃金期貨及利率期貨買賣則保持淡靜

本港有一個買賣活躍的黃金市場,參與者主要是銀行、各大國際金行和黃金交 易公司。該市場一般稱為本地倫敦金市場,交易以美元按每金衡安士報價,黃金純 度為99.95%,在倫敦交收。近年來,該市場的交投有所增加。年內,本地倫敦金價

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在368美元至398美元之間上落。金價由一九九三年底的每金衡安士391美元,下跌 至年底的每金衡安士383美元。

金銀業貿易場經營的黃金市場,是世界最大黃金買賣市場之一。在金銀業貿易 場交易的黃金純度為99%,稱為九九金。九九金的重量以両(約等於1.2金衡安士) 計算,並以港元報價,價格與倫敦、蘇黎世和紐約等其他主要黃金市場的價格非常 接近。金銀業貿易場的黃金價格與本地倫敦金價走勢大致相同。年底時,每両收報 3,533港元。金銀貿易場的全年總成交量為2,360萬両。

       單位信託及互惠基金數目,由上一年的895個增至一九九四年底的978個。年 內證監會認可的140個新基金中,許多投資亞洲及拉丁美洲新興市場,其中5個投資 中國。

投資中國的機會

香港金融市場的國際性質,對中國金融市場的發展有所裨益,特別是在提升專 業技巧和透過市場參與引進競爭方面。過去3年來,在香港註冊的認可機構,較設 於中國的分行及代表辦事處多出逾倍。年底時,這些機構的中國辦事處設於深圳的 有12間,設於上海的有8間,而設於其他城市的則有31間。

年內,新成立的深圳外匯交易中心把本身的匯率報價制度,與香港中銀集團外 匯中心的匯率報價制度連接,作為中國國內外匯市場與世界市場聯繫起來的第一 步。香港金融管理局與聯合交易所亦定期與中國的同類機構聯絡,就監管事宜進行 磋商。

隨着中國經濟改革及自由開放加速,作為中國吸收國際資金窗口的香港,所發 揮的作用越來越重要。

迄年底時,有15間中國國營企業在香港聯交所上市,透過發行H股籌集資金。 鑑於H股在投資者的投資組合中越來越重要,有關方面於八月推出恒生中國企業指 數(恒生國企指數),基本值在一九九四年七月八日訂為1000。恒生國企指數包括作 為成分股的所有H股,年底時市價總值為25.6億美元。十二月底,恒生國企指數收 報1069.67。

「中國基金」形式的投資組合亦漸受歡迎。迄年底,這類經證監會認可、投資於 上海和深圳股票市場上市B股以及香港上市H股的基金,共有15項。其中多項基金 成立的日子尚淺,有些只為機構投資者而設。一九九四年底,這類基金額逾1.9億 美元。

金融基礎設施的發展

       香港為維持在國際間的競爭力,遂以發展穩健的金融市場基礎設施為當前要 務。為此,金管局一直與銀行界緊密合作,以鑑定、減低及盡量消除香港支付系統 的風險。

香港支付系統基本上仍然是票據本位,以使用支票為主,翌日決算。一九九三 年十二月,由金管局與業內人士代表組成的支付及交收系統工作小組,完成了香港

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支付系統的研究,並建議本港應盡早邁向即時交收系統。工作小組亦建議更詳細研 究和評估在本港實施即時交收制度的實際問題,以及應採取過渡措施,改良現行支 付系統及減低票據交換額。

負責運作結算所的香港銀行公會接納小組建議,並就實施即時交收系統進行可 行性研究。預計新訂的即時交收系統會符合國際標準,讓本地與國際聯繫得以建 立,利便本地證券市場「即時銀貨交收」,以及跨國多種貨幣交易「即時款項對收」。

改善金融工具的債務結算系統,對加速港元債務市場的發展同樣重要。4年前 金管局開始設立外匯基金票據中央結算系統,作為減低交易費用和交收風險的第一 步。中央結算系統屬中央電子結算系統,提供一套效率高、穩當及方便的結算及保 管系統,並於一九九四年初把服務擴展至私營機構債務證券。目前,共有133名認 可交易商從事外匯基金票據交易,以及174名中央結算系統成員從事私營機構債務 證券交易。

私營機構債務證券中央結算系統服務發展迅速。自一九九四年一月三十一日投 入服務以來,共有143宗數額共達310億元的港元債務工具,經由這個系統託管和結 算。私營機構中央結算系統工具二級市場成交額逐漸增加,每日的成交額平均達 1.18億元。

十月一日,中央結算系統服務增設付款代理人服務。中央結算系統會支付利息 和贖回本金給持有該系統工具的成員,條件是中央結算系統須先從發行機構或經辦 機構收到全數款項。其他正着手進行的改善服務計劃包括「證券借貸計劃」,預期於 一九九五年推行。

十二月間,中央結算系統服務與歐洲結算系統和世達國際結算公司聯網掛鈎, 對於建立多邊網絡聯繫本地和亞太區各個證券結算中心方面,又向前邁進一步。這 些網絡是東亞債務證券系統與國際結算系統的首次聯繫,可使香港債務工具吸引更 多國際投資者。

演進中的港元債務市場

一九九四年本地債務市場外大有進展。為本港大公司及其債務票據提供的信貸 評級激增,使這些公司更易在本地及國際間籌集資金。聘用國際信貸評級服務的機 構由銀行、投資公司、控股公司、地產發展商,以至公共機構如香港地下鐵路公司 不等。擴展迅速的資本市場活動,亦吸引了兩家世界知名的信貸評級機構,在香港 設立地區辦事處。三月間,穆迪投資服務公司在本港設立分處,作為東亞及亞太區 總部。標準普爾公司將於一九九五年一月在香港設立辦事處,為本地客戶提供服 務,及利便中國吸取資本。

年內,私營機構亦發展具資產保證的證券。共有4宗發行數額共達30億元的按 揭證券,其中銀行發行的佔3宗,一家地產發展商附屬公司發行的佔一宗。這類市 場發展有助減少到期日錯配,及銀行資產負債表的資金集中風險。發行機構的流動 資金管理得以加強,而信貸風險亦可分散。隨着市場擴展及參與者增加,二級市場 的流動資金情況日漸好轉,而這方面的成效會更為顯著。

財政和金融

債務市場的發展可追溯至一九九零年三月,當時推出的外匯基金票據計劃,使 本地資本市場更趨活躍。當局首先推出91日期的票據,每星期發行一次;後來把計 劃擴大,自一九九零年十月起,推出182日期的票據,每隔兩個星期發行一次; 九九一年二月,更推出364日期的票據,每隔4星期發行一次。這些發行的票據是記 入外匯基金帳目內,最低面額為港幣50萬元。這些票據透過招標以貼現方式發行, 由金管局委出的認可交易商均可競投。為推廣二級市場的活動,年底時當局共委出 30名市場莊家及103名認可交易商。市場莊家須負責在貨幣市場正常交易時間內 報出買賣價格。迄年底,未償還的91日期票據達195億元,182日期票據為104億 元,而364日期票據則為65億元,

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       首批兩年期外匯基金債券在一九九三年五月推出,取代未償還的兩年期政府債 券。外匯基金債券所得收入撥入外匯基金,而不是像政府債券那樣撥入基本工程基 金

為協助進一步發展本港的債務市場,當局在一九九三年十月推出首批3年期外 匯基金債券,其後在一九九四年九月推出首批5年期外匯基金債券。

迄年底,外匯基金債券及未償還的兩年期政府債券總額達75億元, 一如外匯基 金票據計劃,外匯基金債券計劃亦同樣委出認可交易商及市場莊家。債券的最低面 額為5萬元。

外匯基金票據及債券主要用作一種金融市場工具,以無票據形式發行。這類證 受到銀行界歡迎,作為無信貸風險的流動資產。這類債務工具的交易十分活躍, 年內每日成交量平均達223億元,幾佔未償還額五成。

釐訂較長期的基準定價後,新發行固定價格港元債務票據的到期日大為延長。 一九九一年,超過7年到期的票據佔總發行價值不足4%,及至一九九四年已增至 6%。當局亦鼓勵多邊國際組織於較長年期的港元債務市場融資。迄年底,世界銀 行發行債券共5次、國際金融公司7次、亞洲發展銀行5次、北歐投資銀行4次、歐 洲重組及發展銀行(European Bank for Reconstruction and Development)兩次、歐 洲投資銀行(European Investment Bank)和美洲銀行(Inter-American Bank)各- 次。這些債券的年期由3年至8年不等。

不少這類債券的贖回日期都在一九九七年香港主權回歸中國之後,清楚顯示投 資者對香港前途有信心。首批跨越一九九七年七月一日的3年及5年期外匯基金債 券,在年內發行,廣受市場歡迎,進一步證明投資者的信心。競投非常活躍,兩項 債券分別超額認購4.5倍及2.1倍,其買賣收益比年期相同的美國國庫劵略高,在發 行日分別高出38及37個基點。

一九九七年世界銀行與國際貨幣基金會議

八月間,世界銀行與國際貨幣基金會宣布:第五十二屆周年會議訂於一九九七 年九月,即香港主權回歸中國後不久,假本港舉行。兩個月後,香港與世界銀行和 國際貨幣基金會簽訂備忘錄,訂明由本港負責提供會議廳,臨時辦公室及酒店房間 等服務和設施。金管局負責統籌一九九七年的周年會議策劃工作。

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    預料出席會議的全球金融界代表,如各國財政部長、中央銀行行長、知名銀行 家以及採訪團等將逾一萬人。屆時舉辦這項舉世矚目的盛事,正好確證香港繼續保 持國際金融中心的地位。

公司註冊處

公司註冊處的主要職能及職責,計為:辦理公司的註冊成立及登記事宜、實施 和執行公司條例及其他條例(包括與信託公司有關的受託人條例,註冊信託人法團成 立條例及有限責任合夥條例)、登記註冊公司須遞交的文件,以及提供查閱公司紀錄 的設施。

公司註冊處於一九九三年成為獨立部門,並以營運基金運作。在一九九四年 內,註冊處致力整固及改善工作。作為一個營運基金部門,註冊處有別於其他獲中 央撥款的部門,可以保留部分收入,從而因應其需要、營業額及客戶需求的轉變, 靈活運用其收入。自該處於一九九三年八月一日開始運作,至一九九四年三月三十 一日首個財政年度結束時,公司註冊處營運基金有盈餘1,560萬元,超越預算盈餘達 1,130萬元,這主要是因利率較預期為低及延遲填補職位空缺所致。由於以營運基金 運作,註冊處亦可迅速因應客戶的需求,加強服務。

    年內,由於獲增撥辦公地方,註冊處可為客戶提供較寬敞及經全面裝修的公共 地方。同時,公司來件紀錄冊及公司文件索引亦已電腦化。註冊處的客戶可免費使 用經改良的電腦終端設施,查看每一間公司所遞交文件的索引,以及查閱公司名 稱。

公司條例不斷按公司法改革常務委員會的建議,作出修訂和改善。該委員會於 一九八四年成立,主要任務是確保本港的公司法,可符合政府及商界方面現時的需 求。財政司發表一九九四至九五年度預算案演辭時宣布:政府會全面檢討公司條 例。

    1993年公司(修訂)(第2號)條例有關遞交報表的條文,於一九九四年四月二 十九日實施。根據這條文,私人股份公司必須於其註冊成立周年日期後42日內遞交 年報表,而再不是於舉行周年大會後42日內提交。這項措施使本港大部分公司遞交 年報表的期限,全年分佈較為平均,而非集中於每年的一月或二月。與上述條文同 日生效的另一項規定是:所有在香港上市的公司,均須向註冊處填報其董事所擔任 一切董事職位的詳情,俾便於編製上市公司董事名冊的電腦化索引。該索引由十一 月起供公眾人士查閱

    1994年公司(修訂)條例於一九九四年五月制定,其主要目的是加入改善條文, 使某些人士喪失出任公司董事、清盤人、或以任何形式參與創辦、成立或管理公司 的資格。公司註冊處將存有一份名冊,載錄被撤消上述資格人士的資料,並供公眾 人士查閱。

    根據公司條例註冊的本地公司,須繳交1,450元註冊費,另就每1,000元法定資 本繳交6元。年內共有42723間新公司獲得註冊。獲註冊新公司的法定資本總額共 達63.8億元。獲註冊的新公司中,277間的法定股本為500萬元或以上。年內,

財政和金融

9905間公司增加法定資本,總額共達456.36億元。年底時,公司登記冊內共有 452789間本地公司,而一九九三年則為415911間。

海外註冊的公司須於本港設立營業地點的一個月內,把某些文件送交公司註冊 處登記。有關公司須繳付715元註冊費,以及附帶的備案費用。年內,共有573間這 類公司辦理登記。年底時,共有75個國家的3956間公司在本港登記,其中包括756 間英屬維爾京羣島公司、747間美國公司、383間英國公司、349間百慕達公司、 336間日本公司及53間中國公司。

年內,公司註冊處採取積極行動,從紀錄中刪除一些已停業公司名稱,包括違 公司條例第290A條規定的公司,即連續兩年未有遞交年報表者。該處已成立特別 任務組,專責這項工作。該處資料庫刪除已停業公司的資料,可助推行長遠計劃, 以為客戶提供遙距查冊設施,並在儲存及檢索公司資料工作上,取得技術改良。

放債人

       根據放債人條例,任何人士如有意經營放債業務,必須向牌照法庭申領牌照。 該條例不適用於銀行業條例認可的銀行及接受存款公司。

所有發牌申請須首先呈交擔任放債人註冊處處長的公司註冊處處長,申請書副 本亦須送交警務處處長。警務處處長可反對該項申請。有關申請會予以公告,與這 事利益有關的市民亦有權提出反對。年內,共收到763宗申請,發出牌照158個 九九四年底,本港共有736名持牌放債人。

該條例就若干法定罪行,例如無牌經營放債業務,訂定嚴厲的刑罰。此外,亦 規定由無牌放債人貸出的款項,不能由法庭追討。除某些人士外(主要為銀行業條例 所認可的機構),任何人(不論是否持牌放債人)貸款或提供貸款,其利率超過年息6 分,即屬違法。這類貸款的協議,或就這類貸款而給予的抵押,均不能執行。

破產及強制清盤

破產管理署負責管理個別破產人的資產,以及由香港高等法院頒令強制清盤的 公司的資產。

       倘高等法院向個別債務人的財產發出接管令,或對公司發出清盤令,破產管理 署署長便會成為該債務人財產的臨時接管人,或成為該清盤公司的臨時清盤人。

       如接管的資產不大可能超過20萬元,破產管理署署長會向高等法院申請簡易程 序令,並會獲委任為受託人或清盤人。如屬其他情況,破產案中的債權人,或強制 清盤案中的債權人及出資人會舉行會議,決定應否委任破產管理署署長,或一名私 營機構的合適人士為受託人或清盤人。債務人如提出債務重整協議或還款安排建 議,以解決其債務問題,而有關建議如獲得其多數債權人及高等法院接納,則該名 債務人不會被裁定破產。一如既往,破產管理署署長在大部分個案中,均獲委任為 受託人或清盤人。

       破產管理署署長作為受託人或清盤人,須負責調查破產人或清盤公司的情況、 變賣資產及把債款發還債權人等工作,同時亦就違反公司條例及破產條例的事項進

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行檢控。此外,破產管理署署長亦監督外間清盤人及受託人的工作,並監管強制及 自動清盤中由清盤人保存的款項。

   年內,香港高等法院共發出306項接管令及426項清盤令,較上年減少0.68%。 年內經由破產管理署署長變賣的資產,共達1.02億元,而在232宗破產或清盤的個 案中,發還債權人的債款則為6,257萬元,發出的傳票有77張,被定罪的個案有72 宗,而經裁判署所判的罰款則共達548,380元。

香港金融管理局

為了維持香港金融及儲備管理,以至銀行監管的連貫性及專業水平,從而贏取 本港市民和國際金融界的信心,政府在一九九三年四月,把外匯基金管理局與銀行 業監理處合併,組成香港金融管理局(簡稱金管局)。1992年外匯基金(修訂)條例就 成立金管局事宜作出規定。

金管局負責:制定及執行金融政策;維持匯率和金融穩定;發展香港的債務市 場;促進收支和結算安排的效率和發展,並確保健全;管理外匯基金的資產;審慎 監管銀行業條例轄下的認可機構;以及制定監管銀行的政策。這些職能由該局轄下 5個部門負責執行,計為:貨幣管理處、儲備管理處、銀行政策處、銀行監理處及外 事經研處。外事經研處於一九九四年成立,負責發展與其他中央銀行及多邊金融機 構的聯繫與合作;加強金管局的調查研究能力;以及密切留意國際金融發展。

金管局是政府的重要一環,可按有別於公務員的服務條件聘用人員,以吸引具 備適當經驗及金融知識的人才。該局的職員開銷及營運經費,直接由外匯基金而非 政府一般收入支付。

   金管局須向財政司負責,而外匯基金諮詢委員會則就外匯基金管理事宜,向財 政司提供意見。委員會成員對金融和投資管理方面的參與,日趨重大。委員會的性 質,實際上幾乎等同管理委員會,其成員每月召開會議,還向財政司提供金管局周 年預算方面及其他事項的意見。

金融政策

   一九八三年十月十七日,香港政府因港元匯率經歷一段不穩定時期而制定聯繫 匯率制度。根據該制度,由外匯基金發給發鈔銀行作為發行港元紙幣保證的負債證 明書,在發出及贖回時,均須按1美元兑7.8港元的固定匯率以美元繳付。實際運作 上,銀行增加流通紙幣數量時,便須向外匯基金繳付等額美元;流通紙幣被撤回 時,則須由外匯基金付還等額的美元。外匯市場上,港元匯率仍由市場的供求力量 決定。由於發出及贖回負債證明書時,須按固定匯率繳付,使市場匯率維持在十分 接近7.8港元兌1美元的匯率水平。由一九九四年一月二十四日起,銀行之間的所有 貨幣交易乃以港元進行,而以往的安排則以美元進行這類交易。

自採用聯繫匯率制度後,匯率已不再是本港經濟調整過程中的一項變動因素。 利率、貨幣供應和經濟活動程度,經過一段時間,會自動對國際收支差額的壓力作 出調整。假如出現資金外流的情況,例如由於國際收支差額有出現赤字的趨勢而引

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致資金外流,貨幣供應便會收縮,利率亦會上升。這些變動會吸引資金流入,抵銷 原先因國際收支差額出現赤字而引致的資金外流,又會減低本地內部需求,抑制進 口及提高出口競爭力,因而亦會協助恢復對外貿易平衡。

另一種情況是:假如有資金流入,例如由於國際收支差額出現盈餘的趨勢,而 引致資金流入,貨幣供應將擴增,利率會下降。貨幣供應增加和利率下降除會導致 資金外流外,並會使本地內部需求及進口增加,削弱出口競爭力,因而亦會使對外 貿易恢復平衡。

       港元對美元匯率若有轉弱的趨勢,港元利率相對美元利率而言會上升,直至港 元與美元利率之間的差距,足以遏止或扭轉資金撤離港元的情況。同樣,港元對美 元利率若有增強的趨勢,港元利率對美元利率而言會下降,直至港元與美元利率之 間的差距,足以遏止或扭轉資金流向港元的情況。從金融政策觀點來看,有時須要 加速這個調整過程,以確保本港經濟不會受到企圖操縱港元幣值的投機性流動資金 過分干擾。為確保利率差距夠大,足以對資金的動向產生影響力,利率的升降沒有 上限或下限。

       一九八八年一月,香港銀行公會徵詢財政司的意見後,修訂了利率規則,授權 銀行有需要時,可向鉅額的港元存款結餘收取費用(「負利率」),利率的下限便告取 消。修定規則的作用,在於遏止一九八七年底至翌年初,因盛傳港元升值而湧現的 投機活動。制定這項措施已足以阻嚇投機活動,所以銀行實際並無需要徵收這項費 用。

       根據放債人條例的規定,任何人均不得以超過年息6分的實際利率放債。當局 於一九八八年七月,對這條例作出修訂,受銀行業條例管制的所有認可機構,均獲 豁免上述規定。利率的上限,亦隨之而取消。

一九八八年七月,外匯基金與擔任香港銀行公會交換所管理銀行的香港上海滙 豐銀行有限公司,議定新的會計安排,使金管局可透過運用外匯基金,對銀行同業 市場內的流動資金和利率,發揮更有效影響力,並藉着聯繫匯率制度,更能維持匯 率的穩定。根據這項安排,滙豐銀行在外匯基金開設一個港元戶口;金管局可酌情 運用這戶口,來結算政府與滙豐銀行或其他銀行進行的港元交易。滙豐銀行須確保 其他銀行的淨結算差額不超逾其戶口結餘,及淨結算差額不致出現負數,否則便須 為其在外匯基金開設的戶口付利息給金管局。

       因此,金管局透過運用外匯基金,實際上便成為銀行同業市場流動資金的最後 提供者;以前,這個角色一向由滙豐銀行擔當。金管局透過在銀行同業市場借入港 元,或在外匯市場賣出外幣以套取港元,可減少港元的供應,從而調高銀行同業拆 息,以抵銷港元對美元匯率的弱勢。同樣,金管局可採取方向相反的措施,藉以增 加銀行同業之間的流動資金和調低利率,從而抵銷港元對美元匯率的強勢。

根據新會計安排,金管局亦可透過買賣素質合格的港元金融資產,影響銀行同 業市場的金融情況。為此,金管局制定了一項發行外匯基金短期及長期票據(外匯基 金票據和債券)的計劃。發行外匯基金票據的目的,在於配合會計安排,為金管局提 供另一項工具,以調節貨幣市場的運作。

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財政和金融

流動資金調節機制於一九九二年六月實施,是幫助銀行收市後,調整其流動資 金情況。拆入利率(24小時銀行存款)及拆出利率(24小時銀行貸款),是根據可維持 匯率穩定的適當水平而釐定。這些利率為金管局影響銀行同業拆息的變動,提供額 外工具。

貨幣情況

自二月底以來,美國利率數度調高,與之掛鈎的本港利率亦緊隨其後,相應上 升。流動資金調節機制利率,即本港的貼現率,差不多完全緊隨美元利率上升,並 且升幅一致。自五月十八日以來,流動資金調節機制拆入及拆出利率一共上升175 個基點,一九九四年底時分別訂於3.75厘及5.75厘。

   這些迅速作出的金融措施,確保銀行同業利率有效調整。一九九四年大部分時 間內,隔夜香港銀行同業拆息率,大致維持在流動資金調節機制拆入及拆出利率範 圍之間。年內,香港銀行同業拆息利率與歐洲美元利率的差幅極小,介乎137.5個 基點至87.5個基點。同時,各間主要銀行的最優惠貸款利率,以及由香港銀行公會 釐定的各類存款利率,先後四度調高,最優惠貸款利率一共上升200個基點,而存 款利率的升幅則介乎225個基點至275個基點

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自一個月以上定期存款的利率上限於十月取消後,銀行在爭取該類存款方面 競爭越益激烈。最初,各間銀行所報的利率差距頗大,但市場很快適應下來,確立 一個有系統的利率結構。十月至十二月期間,港元M3中的港元定期存款部分受到 較高的市場利率吸引,輕微增長2.15%

年內,港元兌美元的匯率維持穩定,在1美元兑7.72港元至7.75港元的窄幅上 落。貿易加權匯率指數緊隨美元的表現,顯示港元兑本港主要貿易夥伴的貨幣(包括 人民幣)逐漸貶值,年內的跌幅為4.8%。港元尤其兌德國馬克及日圓轉弱;港元兑 日圓貶值11%,反映美日貿易談判拖延無果。德國經濟轉強,連帶德國馬克與美元 利率的差距收窄,是美元轉弱的部分原因,而港元匯價遂因而下跌10.6%。反映這 些發展,一月初在127.5高位的貿易加權匯率指數,年底收報121.4。

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年初,股票及物業市場交投活躍,吸引大量資金流入本港,加速港元M3 的增 長。與一年前比較,在恒生指數創下12201點新高時,港元M3的增長幅度高達 36%。二月初,美國聯邦基金利率上升,是促使股票市場隨後調整的眾多因素之 隨着股票市場進入整固期,首次公開招股活動顯著減少。認購股款總額由一月 的2,300億元,減至隨後每月不足300億元,使這段期間的貨幣供應增長較為穩定。

本港利率隨後數度調高,信貸增長因而有所減慢。未償還按揭貸款的增長由七 月起漸見放緩,使下半年的每月平均增幅跌至0.57%,而上半年則為1.4%。各間銀 行繼續遵守新敍造住宅樓宇按揭貸款,最多為按估值七成的上限。

年內,由於利率上升,交易結餘及活期儲蓄戶口轉為定期戶口的數目不斷增 加。因此,作為廣義貨幣的一部分,由現金及活期存款組成的狹義貨幣港元M3, 由二月底的18.5%,下跌至八月底的15.9%,隨後止跌回穩。此外,廣義貨幣供應 亦恢復較持續的增長,年內增幅為18.3%。

財政和金融

外匯基金

香港政府外匯基金是根據一九三五年貨幣條例(後改稱外匯基金條例)設立。外 匯基金自設立以來,一直持有發行紙幣的保證。一九七六年,由於硬幣發行基金(該 基金持有政府發行硬幣的保證)的資產,以及原本由政府一般收入帳目持有的大部分 外幣資產,均轉撥外匯基金,外匯基金的作用因而更大。一九七八年十二月三十一 日,硬幣發行基金與外匯基金合併。

       由一九七六年起,政府把一般收入帳目中的財政儲備(流動資金除外)轉撥外匯 基金。當局作出這項安排,是為了避免財政儲備投資於外幣資產而須受匯兌風 險,同時又可集中管理政府的金融資產。財政儲備並非永久撥入外匯基金使用,而 會在有需要履行一般收入所須承擔的義務時,撥回一般收入帳目中。因此,透過把 財政儲備轉撥,政府大部分的金融資產現時均由外匯基金持有。

       根據外匯基金條例,基金的法定職責是影響港元匯兌值,在有需要時用以干預 本港貨幣市場或外幣市場,以保持港元匯價的穩定。1992年外匯基金(修訂)條例擴 大基金的作用,加進一項次要及輔助任務,即維持穩定和健全的貨幣金融體系,目 的是維持本港的國際金融中心地位。

       金管局負責管理外匯基金。除了確保基金履行其法定職責外,金管局的日常主 要工作,是積極管理基金的資產。這些資產主要以某些外幣和港元銀行存款,及可 銷售有息證券形式持有。

       過去,外匯基金的管理大致上有欠積極,其特色是手法保守,而且喜把流動資 金保持在偏高水平,以及進行短線投資。基於外匯基金的總體金額,以及香港金融 體系的長遠穩定及健全受到更大重視,現時金管局可採較長遠的做法。金管局有一 套改進及更新外匯基金管理方法的長期計劃,足可媲美其他中央銀行儲備的管理方 式。金管局採用更適合長期基金的策略,例如訂定基準,以及更多利用長期資本市 場。該局所用的貨幣及工具種類亦有所增加。金管局非常重視與其他市場同業建立 聯繫,因此採用公開及與市場合作的管理方式,希望藉此鼓勵發展密切的工作關 係,使市場發揮協助金管局管理外匯基金的作用。管理外匯基金所得回報及所採用 的投資方式,均詳載於金管局年報內。

外匯基金的另一作用,與銀行業的紙幣和硬幣供應有關。現時的紙幣面額20 元、50元、100元、500元和1,000元數種,由香港上海滙豐銀行有限公司和渣打銀 行發行。中國銀行則由一九九四年五月起,發行上述紙幣。香港上海滙豐銀行有限 公司和渣打銀行亦發行面額10元的紙幣。除少數信用紙幣以合資格的證券保證 外,發鈔銀行只可依據持有的外匯基金負債證明發行紙幣。這些無息負債證明書, 按發鈔銀行流通紙幣數量的多寡,而發予有關發鈔銀行或由其贖回。外匯基金須支 付管理紙幣發行事宜的費用(但不包括與信用紙幣有關的費用),發行紙幣所得的純 利(鑄幣收益),則撥歸基金。

       10元、5元、2元、1元、5角、2角、1角硬幣和1分紙幣,均由政府發行。發 行這些貨幣所得資產,則由外匯基金保管。金管局負責管理硬幣的流通。鑄以洋紫 荊圖案的新系列最後兩種硬幣1角和10元,分別在一九九四年五月及十一月發行。

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財政和金融

10元硬幣更是本港首次推出的雙金屬硬幣,最終會取代10元紙幣。一九九四年的流 通貨幣總額及貨幣供應詳情,載列於附錄15。

迄一九九三年十二月三十一日,外匯基金的總資產達3,480億元,其中外幣資產 佔430億美元。基金的累積盈利達1,280億元。基金由一九八七至一九九三年6年內 的財政狀況,載列於附錄16。

工商業

香港正由一個低成本製造中心,蛻變成為亞太區內的商業中心及高增值產品生

產基地。

由於低增值工序逐漸遷至南中國及其他地區進行,本地出口貿易因而停滯不 前,較去年下降0.4%,總額為2,220.92億元。儘管如此,一九九四年內出口貿易總 額卻維持雙位數的增長,較去年上升11.8%。這主要因為香港是中國貿易的轉口 港,而年內轉口貿易十分蓬勃的緣故。年內轉口貿易總值為9,479.21億元,增加了 15.1%;進口貿易則上升16.6%,共達12,507.09億元。

       為協助工業界發展高增值及先進科技工業,政府致力改善本港科技方面的基礎 設施,包括成立一項特別基金,以資助可以促進香港科技及工業發展的計劃項目 政府並已公布計劃成立一個應用研究中心。

       本章亦說明消費者委員會為維護消費者的合理權益而進行的工作,其中包括研 究香港的商品市場競爭情況,以及成立消費者訴訟基金,以協助消費者採取行動對 付不法商人。

貿易及工業政策

        香港能夠繼續成為一個重要製造業及商業中心,是由多個因素促成,包括:課 稅制度簡單和稅率偏低、工人能幹勤奮、基礎設施優良,以及政府堅決奉行自由貿 易和自由企業的政策。政府深信其任務是運用自由市場體制促進工商業活動。

       本港貿易政策旨在:為香港建立一個自由開放而穩定的多邊貿易體制;在多邊 及雙邊貿易或有關協議上,維護本港利益,履行義務,並為本港爭取及維繫海外市 場;以及改善與這些市場的貿易機會

       香港的工業政策是要為本港提供一個適宜經商的環境,同時也提供各種支援服 務,從而促進本港的工業發展。政府提供土地供一般及特殊工業用途,維持及發展 各種先進的教育培訓設施,維護先進的立法及規管制度,以及撥款添置設施,以提 高生產力、改良品質和鼓勵應用研究。政府亦藉着推行外來投資促進計劃,鼓勵科 技轉移。不過,政府對製造商既不會作出保護又不會提供資助。

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布政司署的工商科負責檢討工商政策,並由工業及科技發展局就工業事宜向工 商司提出意見,而貿易諮詢委員會及紡織業諮詢委員會則會就貿易問題提出建議 工業及科技發展局和上述兩個諮詢委員會的成員包括:傑出工業家、商人、主要工 商業機構的代表和有關政府官員。

對外貿易

香港在全球貿易列強中,排行第八位。

年內,出口總額達11,736.3億元,進口總額則為12,511.36億元,致出現逆差 775.06億元。

進口

本港的最大貿易夥伴是中國,其次為美國和日本。

有關對外貿易統計數字的摘要,載列於附錄17和18。

全港600萬人口和各類工業的需要,幾乎全賴外地輸入的物資供應

一九九四年,消費品進口共值5,147.76億元,佔進口總額41%。主要的進口消 費品計有:成衣(969.64億元);收音機、電視機、唱機、唱片、錄音機和擴音機 (714.51億元);鞋類(469.9億元);嬰兒車、玩具、遊戲及體育用品(410.92億元); 以及旅行用品、手袋和同類製品(249.19億元)。

原料及半製成品的進口總值達4,306.58億元,佔進口總額34%。主要的進口貨 品計有:電晶體、二極管、半導體及集成電路(687.91億元);塑料(382.6億元);人 造纖維梭織品(337.11億元);鋼鐵(222.8億元);梭織棉質布料(174.94億元),以及 鐘錶機件、鐘錶殼和其他零件(159.76億元)。

    進口的機器及生產設備總值達2,295.83億元,佔進口總額18%,其中大部分為 電動機械(318.67億元)、運輸設備(240.58億元)、辦公室機器(223.35億元)、科 學、醫學、視光學、計量及控制儀器和設備(85.51億元),以及紡織機械(48.23億 元)。

    進口的食品共值533.38億元,佔進口總額4%。主要的進口食品有魚類和魚類 製品(127.77億元)、肉類和肉類製品(76.51億元)、水果(74.07億元)以及蔬菜(45.58 億元)。

礦物燃料、潤滑油和副產品類輸入總值約為227.81億元,佔進口總額2%。

    中國和日本是本港進口貨的主要來源地,分別佔總額的38%和16%。單是中國 便供應了27%的本港進口食品。台灣位列第三,佔進口總額的9%;其次為美國、 新加坡、韓國、德國和英國。

本港產品出口

年內,本港的出口貨品仍以成衣為主,總值達732.33億元,佔本地產品出口總 額33%。雜類出口製成品,主要有首飾、金銀器、塑膠玩具和洋娃娃,以及塑膠製 品,共值194.54億元,佔本地產品出口總額9%。辦公室機器和自動資料處理儀器 出口共值176.81億元,佔出口總額8%。電動機械、儀器和用具,主要包括家庭

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用品、電晶體及二極管的出口共值252.41億元,佔出口總額11%。攝影器材設備、 光學器材和鐘錶的出口共值159億元(佔出口總額7%)。其他重要的出口貨品有紡織 品(7%)及電訊、錄音及音響儀器與設備(5%)。

本港出口貿易的動向和水平,深受各主要海外市場的經濟狀況和商業政策影 響。一九九四年內,輸往美國和歐洲聯盟的產品,佔本地產品出口總額43%。 美國 是最大的市場(共值620.49億元,佔本地產品出口總額28%),其次是中國(614.26 億元,佔28%)、德國(127.18億元,佔6%)和新加坡(123.21億元,佔6%)。其他 重要市場有日本、英國、台灣及荷蘭。

轉口

       一九九四年內,轉口貿易增長強勁,主要是由於中國經濟發展蓬勃,而香港是 中國的轉口港,所發揮的重要作用,亦有增無已。轉口貿易總值,佔本地產品出口 與轉口總額81%。主要轉口貨物有雜類製品(共值1,225.08億元);成衣(934.91億 元);紡織品(823.15億元);電訊、錄音及音響儀器與設備(1,002.62億元);電動機 械、儀器及用具(841.89億元)和鞋類(533.14億元)。這些轉口貨品的主要來源地為 中國、日本、台灣、美國和韓國。最大的轉口市場計有中國、美國、日本、德國及 英國。

製造業

多年來,製造業是本港最大的僱主及最重要的經濟行業,但自八十年代開始, 製造商利用中國開放政策所帶來的機會,把勞工密集的工序遷移至中國,以獲取當 地較廉價土地及較低勞工成本的好處,香港製造業便失去這個領先地位。自一九八 四至一九九四年,製造業就業人數由904709人(佔總就業人數41.7%)下降至 438382人(17.1%),而自一九八四至一九九三年,製造業佔本地生產總值的比率, 則由24.3%下降至11.4%。製造業現在是本港第二大僱主,以本地生產總值計算, 一九九三年內則是第四大行業,僅次於批發零售業、進出口貿易、飲食及酒店業; 財務、保險、地產及商用服務業和社區、社會及個人服務業。

       香港仍然以出口為主:港製產品中,大約有八成出口外銷,而主要的出口項目 包括:成衣、電子產品、紡織、鐘錶及塑膠產品。一九九四年內,港製產品的出口 總值達2,220.92億元,而其主要出口市場是美國(27.7%)、中國(27.5%)、德國 (5.8%)、新加坡(5.5%)及日本(4.7%)。

年內,本港共有34068間製造業工廠,其中29849間僱用不足20人,而32 552 間則僱用不足50人。其餘1516間所僱用的人數約相當於本港製造業僱用人數的 49.4%。許多規模較小的工廠,通過有效靈活的分包網,與較大的工廠聯繫起來, 使本港的製造業能夠迅速回應外來需求的變化。

製衣業

       製衣業(包括縫製成衣、針織外衣和針織內衣)是本港製造業的最大僱主,也是 出口收益最多的行業。年內,製衣業僱用工人136789名(佔本港製造業僱員總數的

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31.2%),出口貨品收益為730.86億元(佔本地產品出口總值32.9%)。香港是全球主 要成衣供應地區之一,產品種類繁多,由簡單成衣配件至昂貴的高質時裝均有。

電子業

    電子業(包括製造電子鐘錶及電子玩具)是本港製造業的第二大僱主,就出口貨 品總收益而言,高踞本港製造業第二位。年內,電子業僱用工人45896名(佔本港製 造業僱員總數的10.5%),出口貨品收益為580.91億元(佔本地產品出口總值 26.2%)。電子業生產種類繁多的優質製成品及組件,包括電視機、音響器材、有線 與無線電話、視像電話、解調器、微型電腦、電腦儲存系統、傳真機、手錶、多層 印刷電路板、半導體裝置及表面安裝設備。

紡織業

    就出口貨品總收益而言,紡織業(不包括縫製成衣、針織外衣和針織內衣)高踞 本港製造業第三位。此外,紡織業亦向本地成衣製造商供應大量紡紗及布。紡織業 包括4個主要行業:紡紗業、織造業、針織布片製造及整染業;其中整染業,包括 漂白、染色和印花是4個行業中的最大行業。年內,紡織業僱用工人36107名(佔本 港製造業僱員總數的8.2%),出口貨品收益為150.38億元(佔本地產品出口總值 6.8%) •

鐘錶業

就出口貨品總收益而言,鐘錶業是本港第四大工業。年內,鐘錶業僱用工人 13165名(佔本港製造業僱員總數的3%),出口貨品收益為131.96億元(佔本地產品 出口總值5.9%)。除電子及機械鐘錶外,本港鐘錶業亦生產優質組件及配件。以價 值計算,香港是世界第二大手錶出口地。

塑膠業

年內,塑膠業僱用工人19867名(佔本港製造業僱員總數的4.5%),出口貨品收 益為51.52億元(佔本地產品出口總值2.3%)。主要出口產品包括玩具、盛器、包裝 袋、家庭用品、旅行用品、手袋及金屬零件和組件。

印刷業

過去20年,印刷業有顯著增長。本港製造業的大部分產品主要供出口,但印刷 業大部分產品則供本銷。除印刷書籍、報紙及雜誌之外,印刷業亦有提供包裝印刷 服務,以支援其他製造業。年內,印刷業僱用工人42621名(佔本港製造業僱員總數 的9.7%),出口貨品收益為45.2億元(佔本地產品出口總值2%)。

其他工業

其他重要的輕工業包括:首飾、工業機器、金屬製品、飲食製造、玩具、家庭 電器,以及攝影與光學器材等工業。工業機器業與金屬製品業的發展,使本港能夠

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生產精密零件及組件、模具,以及其他高質半製成品。這使製造業普遍獲益,因為 製成品的素質,很大程度上須視乎為其提供服務的聯繫工業,是否有充足的能力。

本港船廠提供優良的修船服務,取價廉宜,亦建造不同類型的船隻;而本港飛 機工程業則享譽國際,除了提供廣泛的檢查和修理服務外,還有足夠設施為各類型 的飛機機身和引擎作徹底檢修。

外來投資

根據工業署最近一項調查,一九九三年底,本港有433間製造業公司擁有直接 外來投資。直接外來投資總值達408.99億元,而有關的433間公司僱用工人66322 名(佔本港製造業僱員總數的13.7%),佔本地產品出口總值25%。主要的投資來源 國為日本(34%)、美國(28%)、中國(11%)及英國(4%)。這方面的投資,大約五分 之三集中於4個行業:電子(30%)、電氣產品(9%)、紡織和成衣(10%)及化學製品 (9%)。此外,多間跨國公司為了進行及統籌亞太區的經濟活動,在港共設立了 1846個亞太區總部及辦事處。

工業署明白外來投資確能提高本港製造業的科技水平。該署為促進外來投資, 積極推行活動,並於東京、三藩市、紐約、多倫多、布魯塞爾和倫敦等地設立海外 工業促進組,以便就本港製造業的投資機會提供諮詢及幫助,並協助海外人士制定

投資計劃。

香港已跟若干主要投資夥伴如荷蘭及澳洲,達成促進及保護投資協議。年內本 港亦跟丹麥、瑞典及瑞士達成協議。

進出口文件

香港是一個自由港,故進出口簽證手續力求簡便。大部分產品進出本港,無須 領取證明文件。產品如須領取證明文件,亦只為達到以下兩個主要目的:第一,是 使香港能履行國際義務,限制紡織品出口,以及監察進出口的紡織品。其次是為保 障公眾衞生、或基於安全、環境、保安及反走私的理由,對少數進出口的非紡織品 加以管制。這些貨品包括:戰略物品、儲備物品、藥用製品及藥物、除害劑、放射 性物質及放射儀器、左軚車輛和耗蝕臭氧層的物質等。

本港實施產地來源證服務制度,是為證明本港出口貨品的產地來源,以及讓輸 往實施特惠稅方案國家的貨品,得以要求特惠關稅待遇。貿易署負責管理這個制 度,並按需要簽發產地來源證。香港還有5間機構獲政府指定可以簽發產地來源 證,計為:香港總商會、香港工業總會、香港印度商會、香港中華廠商聯合會及香 港中華總商會。

電子資料聯通

       過去幾年,香港對電子資料聯通的使用顯著增加。電子資料聯通是電腦與電腦 之間,以標準模式交換商業資料。這是世界各國為減低商業上的文件工作量,及為 提高效率而採用的其中一項技術。

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政府大力鼓吹這個趨勢,以維持香港在國際市場的競爭力。其中一個特別重要 的環節是法定貿易文件的處理。政府在與貿易通國際貿易電腦服務有限公司(由本港 11個與貿易有關的主要機構組成的集團)共同進行一項研究之後,認購了該公司相當 數量的股分。貿易通將撥款提供及管理一項公用電子貿易服務。這項服務將成為貿 易界與有關政府部門之間的電子接觸途徑,检查和審核所提交的電子文件,然後轉 交有關方面批准。

    貿易通和政府已在裝設所需的電腦系統,目前的計劃是在一九九六年推行一項 商業服務。最先推行的服務範圍,包括遞交貿易報關單和申請紡織品及成衣配額出 口證。使用電子資料聯通的公司數目,會因此而大為增加,而該項服務亦會刺激對 其他電子貿易服務的更大需求。

為了達至兼容的目的,政府同意若情況許可,將盡可能採用聯合國發展的一套 電子貿易標準語言,即聯合國行政、商業及運輸電子資料聯通,藉以進行政府方面 的交易。

工業署

    工業署的職責是以自由市場的體制,協助本港製造業及製造業支援工業進一步 發展。為此,該署與政府、商界、專上院校、工業支援機構攜手合作,提供所需的 土地、基礎設施及受訓人材,協助引進有關科技,鼓勵進行應用研究及發展,並密 切注意會影響本地製造業競爭力的市場及科技發展情況。

土地

就提供土地方面,工業署與地政署及香港工業邨公司合作,確保有足夠的土地 供應。年內,政府以拍賣或投標方式售出共5幅工業用地,總面積為25667平方 米;而私人發展商則建造了約266000平方米的分層廠房。九月間,香港工業邨公司 啟用第三個工業邨的第一期,佔地共28公頃。

教育及培訓

    培訓工業人才方面,工業署透過職業訓練局提供工業教育及工業訓練。職業訓 練局營辦兩間工業專門學院、7間工業學院及24間工業訓練中心,並代表工業署推 行新科技訓練計劃。根據這項計劃,僱主可以獲得資助保送屬下技師及經理在本地 或海外接受訓練,學習與香港工業及經濟發展有關連的新科技。工業署亦透過製衣 業訓練局設立了兩間訓練中心。本港的專上院校則主要負責提供較高程度的科技訓 練。年內,工業署推行了一項實習計劃,讓大專學生有更充分的準備加入生物科技 業

科技

    主要由政府資助的香港生產力促進局負責處理科技轉移工作,涉及的範圍包括 產品及工序科技,以及各種軟科技,例如品質管理及生產流程控制。工業署亦有

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派員參與香港生產力促進局,及政府屬下香港工業科技中心公司的工作。香港工業 科技中心在一九九三年成立,透過向以科技為主的公司提供地方及服務,促進香港 工業創新科技及應用嶄新科技。該中心並為新成立的公司提供培育服務,亦透過舉 辦科技研討會、代理認許科技,從而協助科技轉移。

年內,政府成立了一項週轉基金,資助一些獲得工業及科技發展局推薦,並對 香港工業及科技發展有貢獻的項目。迄年底,政府撥出1.59億元,資助73項由工業 支援機構、專上院校及其他組織所進行的計劃。工業署為促進香港生物科技工業發 展而進行的一項工作,便是編製一本香港生物科技指南,以加強研究學院、政府部 門和本地及海外公司之間的聯繫和合作。

品質服務

       工業署加強鼓勵製造業更廣泛採用品質保證措施。該署推行的品質宣傳計劃旨 在讓廠家明白提高品質有利業務。該計劃的其中一部分,是由工業署成立一間獨立 機構--香港品質保證局,對採用品質管理系統的工廠進行審核,以確定是否符合 國際標準化組織指引第9000條。廠家對這項計劃反應非常熱烈。

       工業署轄下的香港政府標準及校正實驗所,負責保存本港的正式測量標準,並 為廠商及其他用家提供校正服務。該署的產品標準資料組,就影響廠商製品的國家 及國際標準,向廠商提供指導。年內,該組進行了數項改善服務計劃,包括購置一 套以唯讀光碟儲存的國際標準,可供迅速检索;亦成立了顧客聯絡小組,增進與顧 客的溝通及聯繫。

工業署又推行香港實驗所認可計劃,以提高本港實驗所的測試及管理水平。認 可計劃評定具有能力的測試實驗所,並授予認可資格。迄今,本港共有52間從事 具、紡織品、電氣及電子產品、食品和建築材料測試的實驗所獲得認可資格 認可 計劃積極參與國際實驗所認可會議,並於十月主辦一九九四年度國際實驗所認可會 議的全體會議。香港實驗所認可計劃又與美國、英國、澳洲、荷蘭及新西蘭的實驗 所認可計劃簽訂了重要的互相承認協議,彼此承認測試證明書,以避免不必要的重 複測試,從而方便貿易往來。

應用研究及發展

近年來,政府致力鼓勵研究及應用發展。應用研究發展計劃於一九九三年二月 推行,主要目的是提高本地工業的技術水平和競爭力。該計劃由政府擁有的香港應 用研究發展基金有限公司負責管理,並可向個別公司或機構,資助相等於應用研究 發展計劃的一半費用,或總數達1,000萬元。款項以貸款或資本參與方式,又或兩者 並用的形式撥出。凡在本地成立的公司均可申請。管理公司主要根據申請項目的優 越技術、創意及商業潛質來進行評估。資助並不局限於某類工業。截至年底,獲批 准撥款資助的申請有11份,研究範圍包括軟件發展、電訊產品、保安系統、多媒體 科技及環保包裝物料。

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政府計劃於一九九五年撥款5,000萬元,成立一個應用研究中心,以促進與中國 主要研究機構的合作計劃。

監察科技和市場趨勢

    工業署就各主要製造業定期進行研究,以了解科技與市場的趨勢,並找出妨礙 工業發展的因素。年内,工業署委託顧問公司就本地的電腦軟件工業進行研究,以 找出有礙該業進一步增長的主要障礙,並就克服障礙的方法提供意見。電子業和塑 膠業方面的研究亦已完成。根據一九九二年工業署委託顧問公司進行的研究,當局 決定進行在本港設立科學園的可行性研究。工業署已委託一間顧問公司研究如何在 本港設立科學園。按一九九三年就金屬及輕工業所進行的研究,當局認定了數項能 提高某些行業生產能力的科技,並致力在本港採用這些科技。

環境管制

    為響應遏止污染的新立法提案,工業署加緊向製造商宣傳如何遵守有關的環境 管制法例。除提供一般意見外,工業署亦編制具體指引,供紡織漂白商、染色商、 電鍍商及印刷電路卡製造商參閱。該署亦委聘其他組織給予協助,包括環境技術中 心及香港生產力促進局。環境技術中心負責運作一項環保資料諮詢熱線服務,及編 制一本污染控制與防治儀器目錄;而生產力促進局則負責推行數項計劃,包括舉辦 定期研討會和研習班;參觀工廠,以提供初步意見;測試初步污水樣本,以認定有 關問題;以及就廢物管理和改善環境管制的設計提供意見。

總督工業獎

工業署負責統籌總督工業獎,比賽每年舉辦一次,旨在表揚及鼓勵在6類工業 中,表現取得傑出成就的廠商。香港工業總會負責消費品設計獎、香港中華廠商聯 合會負責機器及設備設計獎、香港生產力促進局負責生產力獎、工業署負責品質 獎、私營機構關注環境委員會負責環保成就獎,而香港貿易發展局則負責出口市場 推廣獎。

工業支援機構

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香港生產力促進局

香港生產力促進局於一九六七年依法成立,負責提高本港工業的生產力。該局 的經費來自政府每年的資助,及從各種服務中所收取的費用。該局由主席及22位成 員組成;成員包括管理階層、勞工界、學術界、專業人士、政府官員等,全部均由 總督委任。

    香港生產力促進局有職員500名,均具備廣泛專業與科技知識。該局提供各種 培訓課程、工業管理顧問及技術支援服務,以助人力、產品及生產過程的發展。其 資源來自17個部門,計為:電腦服務部、電子服務部、自動化服務部、品質及管理 顧問部、電腦輔助設計服務中心、化學及冶金部、製造工程技術部、紡織及製衣

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部、業務管理服務組、訓練部、環境管理部、資料服務部、人力資源發展部、發展 與行政部、公共關係組、市場拓展組及會計部。

年內,工商界對該局提供的顧問及技術支援服務需求殷切。過去一年,該局進 行了1320項顧問計劃,涉及的範圍包括可行性研究、生產管理、籌建新廠房計劃、 環保管理、品質管理、產品設計及發展、資訊科技、工業自動化服務等。

       為協助工業界過渡至高增值生產階段,香港生產力促進局不斷發展及提升用於 產品發展的電腦輔助繪圖及電腦輔助製造軟件,其中包括表面造模、精密鑄模、螺 絲模設計及製造等。

香港生產力促進局為各行各業開辦了693項培訓課程,參加人數共達13 980 名。這些課程涉及經營及管理技巧、高級電腦程式及電子資料處理、以及一系列科 技培訓課程。專為個別公司開辦的課程仍然深受歡迎,年內共開辦了96項培訓課 程,以切合各公司的特定培訓要求。

為幫助本地工業家汲取最新科技及管理技巧的第一手資料,該局更組織了8個 海外學習代表團,主要學習範圍包括:品質控制、金工及機械、塑膠及鑄模科技、 金屬薄片處理及螺絲模製造科技、敏感產品製造,以及環境控制科技等。

       在工業生產問題上,香港生產力促進局亦是政府在亞洲生產力促進組織的代 表。年內,生產力促進局為該組織主辦了3項活動,包括向中小型企業推廣環保式 生產力的討論會、亞洲電子資料庫專題討論會,以及為針對國際標準化組織指引第 9000條的全面優質管理研討會。

       香港生產力促進局大樓座落於九龍塘,日常主要運作設施一應俱全,既有展覽 廳和演講廳,亦有技術參考圖書室、電子資料處理系統及電腦輔助繪圖服務中心 此外,大樓設有各種實驗室,實驗範圍包括:表面裝配科技、無線電頻率及電子傳 訊、光化機械、金屬加工及化工、環境管理、金屬薄片處理、精密機械和壓鑄等。 大樓還設有鑄模及螺絲模科技中心、立體平版印刷科技中心及校正中心。

香港工業邨公司

       香港工業邨公司負責發展及管理香港各工業邨。該公司為採用嶄新科技、而生 產程序不能在多層工廠大廈內進行的廠商,按收回成本的原則,為其提供工業邨內 已發展土地。工業邨公司目前管理3個在新界的工業邨,分別位於大埔、元朗及將 軍澳。這些工業邨設有完善的道路、排水系統、下水道及電力和供水設備。工業邨 內的公司可按其特定需要來設計及興建廠房,但必須採取符合現行標準的環保措 施。

目前有超過110家工廠在大埔及元朗工業邨投入生產,年底還有其他陸續興 建。在大埔工業邨的73公頃工業用地中,只剩下兩幅約4.32公頃的土地作高科技 工業用途。元朗工業邨則共有67公頃土地,現仍餘下若干公頃可供批租。大埔及元 朗工業邨的地價分別為每平方米2,200元及1,800元。

當局於一九九一年八月在將軍澳興建第三個工業邨。第一期工程已於一九九四 年竣工,共有28公頃已敷設公用設施的土地可供使用。一般工業用地的地價為每平

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方米2,100元,而海旁用地則為2,650元。第二期工程佔地42公頃,將於一九九六年 完工。新工業邨距離將軍澳新市鎮只有3公里,屆時並設有海旁用地,以及可供遠 洋輪船停泊的各種設施。

工業邨公司的土地乃向政府租借至公元二零四七年,故此所批出的土地,年期 亦同樣至二零四七年,以便投資者能安心策劃至下一世紀中期。

香港工業科技中心公司

   香港工業科技中心公司在一九九三年六月一日依法成立,藉以協助促進科技創 新及把新科技應用於香港工業。香港工業科技中心公司由一個董事局管理,成員包 括一名由總督委任的主席及15名由財政司委任的董事。

香港工業科技中心公司透過3項基本工作,履行其任務:培育以科技為基礎的 業務並提供場地、提供科技轉移服務,以及提供產品設計與發展和支援服務。

   政府已撥出2.5億元補助金,並提供另一筆1.88億元計息貸款,以支付設立科 技中心的初期費用。香港工業科技中心公司須按照審慎的商業原則,處理其業務。 預期該公司會逐步在財政上自給自足,從租金及培育服務方面獲得收入。

香港工業科技中心公司在一九九四年九月遷往座落於九龍塘的專用大樓。這幢 佔地約22000平方米的科技中心大樓,容納約80間以科技為本、規模大小不一的公 司。

一九九二年初,香港工業科技中心公司在生產力促進局大樓租用地方,開辦 項試驗性培育計劃。在該年底,共有8間以科技為本的新公司被納入計劃內。這些 公司獲提供一系列基礎設施及支援服務,包括:租金津貼、在業務策劃和發展、通 訊系統、市場推廣方面的協助,以及使用高等教育院校實驗室設備的機會。該中心 提供的其他服務計有:會議設施,以及會計和秘書服務。培育計劃最終可容納約30 間以科技為本的新公司。

   香港工業科技中心公司亦正在發展科技轉移服務。為此,該公司贊助和擧辦科 技轉移及創新科技研討會,亦有意與高等教育院校及工業支援機構建立聯繫,以促 進上述計劃內的公司及本地工業進行科技轉移。香港工業科技中心公司提供科技轉 移支援服務,又代理及認許科技使用,並為研究、設計及發展合約提供轉介諮詢服 務,從而協助租戶。

對外通商關係

本港在處理對外通商關係方面,擁有充分自主權。香港總督獲正式授予執行權 力,代表香港處理對外關係。總督在這方面的職責,包括與其他國家、地區和國際 組織訂立雙邊或多邊貿易協議,並執行這些協議。

   根據政府奉行的自由貿易政策,本港發展對外通商關係,目的是要確保其在海 外市場的貿易權益得以保障,並且履行國際義務。本港近年出口總值穩步上升,加 上出口貨品日趨先進,是本港商貿佳績的最佳明證。

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關稅和貿易總協定

關貿總協定是香港對外通商關係的基礎。關貿總協定在一九四八年擬定,目的 是促進國際貿易,繼而透過削減關稅和貿易壁壘推動世界經濟發展。一九八六年 前,香港是以英國代表團成員身分參與關貿總協定的事務。但由一九八六年四月開 始,香港成為關貿總協定的獨立締約成員。這個地位在一九九七年之後,仍然會維 持不變,顯示香港在處理對外通商關係方面,擁有充分自主權,一如有關香港問題 的中英聯合聲明和香港特別行政區基本法所保證。

關貿總協定的烏拉圭回合多邊貿易談判,自於一九八六年展開以來,香港一直 積極參與。這個回合的主要目標,是進一步解除世界貿易限制,以及加強多邊貿易 制度的法規。烏拉圭回合經過長達7年的談判後,在一九九三年十二月十五日圓滿 結束。一九九四年四月十五日,香港簽署烏拉圭回合最後協議,並於十月一日完成 設立世界貿易組織的馬拉卡殊協議的確認程序。

烏拉圭回合協議付諸實行,會為全球帶來莫大經濟裨益,尤其對香港等重要貿 易地區而言。烏拉圭回合談判達成的協議,包括設立一項全面的解決紛爭制度;對 關貿現行協議所涵蓋的範圍,例如反傾銷及補貼,有較嚴格的法規;以及把多邊貿 易規則擴展至服務貿易、知識產權及投資等方面。

       烏拉圭回合談判的最重大成就,可能是設立一個新的世界貿易組織,以取代關 貿總協定,從而鞏固多邊貿易制度。香港目前已是關貿成員,世界貿易組織在一九 九五年成立時,會自動成為創辦成員。鑑於本港經濟以貿易為重,並且採取開放政 策,本港經濟若要持續蓬勃發展,按照有效的多邊貿易制度進行開放自由貿易實至 為重要。香港會繼續積極參與世界貿易組織的事務,以維持多邊貿易制度完善健 全,並保障本身的貿易權益。

紡織品

目前本港輸往奧地利、加拿大、歐洲聯盟、芬蘭、挪威和美國的紡織品,均受 到雙邊協議規管,而這些協議是根據多纖協定而達成的。根據烏拉圭回合談判達成 的協議,多纖協定將由世界貿易組織紡織品及成衣協議取代。該協議規定:在10年 內逐步撤除紡織品及成衣的數量限制。香港一直跟國際紡織品及成衣局屬下其他紡 織品成衣出口國及地區,緊密合作,為逐步取締多纖協定,以及實施該新訂紡織品 及成衣協議,作好準備。

      奧地利、芬蘭、挪威和瑞典正籌備加入歐洲聯盟(簡稱歐盟)。屆時,該等國家 的進口管制制度將與歐盟的制度統一,歐盟對紡織產品的配額限制會因而擴展至該 等國家。香港政府與歐盟委員會於一九九四年十一月進行雙邊會談後,為香港取得 配額調整作補償。

      年內,香港和美國政府的代表進行會談,討論雙邊和國際合作,以管制和遏止 紡織品和成衣的非法轉運活動。港美政府均同意繼續合力對付這問題。

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非紡織品貿易

   儘管香港政府曾努力爭取,但歐盟在完成對源自香港的3吋磁碟進行的反傾銷 調查後,最終仍決定徵收反傾銷稅。被調查的公司須繳付的反傾銷稅由6.7%至 13.3%不等,而其他公司的税率則一律為27.4%。

   九月時,歐盟對有關錄影帶的反傾銷措施展開「日落覆核」。現行的反傾銷措 施,自一九八九年起開始實施,其有效期原已屆滿,惟由於展開覆核,該等措施繼 續有效,直至覆核完成為止。

   在三月及四月時,澳洲和紐西蘭終止對香港公司的反傾銷調查。澳洲的反傾銷 調查針對由香港進口的玻璃,而紐西蘭的調查則有關男裝恤衫。一九九四年上半 年,阿根廷及澳洲分別就男裝恤衫及用完即棄塑膠餐具,對香港公司展開兩項新的 反傾銷調查。

七月十四日,美國撤銷了對從香港輸出的人造纖維毛衫所發出的反傾銷稅令, 撤銷反傾銷稅令,是因為法庭在六月作出最終判決,維持美國國際貿易委員會於 九九二年經重新檢討後作出的決定:當地工業並無因輸入有關毛衫而受到損害。有 關反傾銷稅由一九九零年起開始徵收,貿易署曾分別在一九九一年,九二年及九四 年與美國政府舉行3輪雙邊會談。香港紡織業自一九九零年起就該反傾銷行動提出 上訴。這項判決證明了本港紡織業循適當法律途徑,付出耐心及決心為此事提出申 辯,終於得到回報。

   上半年間,香港政府及私營機構繼續向美國政府及國會議員游說,力陳撤銷或 有條件延續中國的最惠國地位,會對香港經濟造成不良影響。五月二十六日,美國 總統克林頓宣布:決定延續中國最惠國貿易地位一年,並在日後討論延續最惠國地 位問題時,不再與人權問題掛鈎。該項決定不但消除了中美關係一項重大的不明朗 因素,而且有利改善兩國關係。中國和美國是香港兩大貿易夥伴,中美關係良好, 對本港極為重要。

貿易署

   香港對外通商關係,由貿易署負責。貿易署亦執行各項貿易政策及協議,並辦 理進出口簽證和產地來源簽證。

貿易署轄下設有5個部門,其中3個部門負責處理本港與各地區貿易夥伴的雙邊 貿易關係,工作包括:展開貿易談判、實施紡織品協議、搜集及發布資料,使本港 認識到可能影響本港對外貿易的種種發展,尤其是有關本港主要市場,在貿易政策 上所採取的政策及措施。這3個部門中,一個還須負責處理區域經濟合作及電子資 料聯通工作。第四個部門負責本港的對外多邊貿易關係,例如參與關貿總協定及多 種纖維協定的談判。第五個部門則負責執行紡織品出口管制制度、一般服務、產地 來源簽證、貿易署簽證制度電腦化計劃、非紡織品進出口簽證,以及食管制方案 等。

貿易署對外貿易關係的工作得到香港政府8個海外事務處協助;這些海外事務 處由工商科管理。

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香港經濟貿易事務處

香港經濟貿易事務處設法增進各地領袖對香港的認識,藉以促進香港的經濟及 貿易利益,又密切留意可能影響香港經濟和貿易利益的發展,如法例議案,以及與 工商界、政要人物和傳播媒介保持密切聯繫。同時,這些事務處也負責提高香港在 海外的形象。

駐日內瓦事務處代表香港,以締約成員的身分參與關稅及貿易總協定。該協定 將於一九九五年由世界貿易組織取代;香港將成為世界貿易組織的始創會員,而駐 日內瓦事務處將參與組織的所有常規活動,包括所有多邊貿易談判。該事務處亦代 表香港,以觀察員身份參與經濟合作與發展組織的貿易委員會,並負責處理香港與 瑞士的貿易關係。

駐布魯塞爾事務處代表香港爭取與歐洲委員會、歐洲聯盟各成員國(英國除 外),以及其他歐洲國家(瑞士除外)交易時的經濟及貿易利益。該事務處又負責鼓勵 歐洲(英國及北歐國家除外)的外來投資。

駐英辦事處負責香港與英國的貿易關係,及鼓勵芬蘭、挪威、瑞典及英國的外 來工業投資推廣活動。同時,該辦事處亦負責密切留意有關的英國國會活動。

駐多倫多事務處和駐東京事務處亦進行類似的工作,分別負責香港在加拿大和 日本的貿易利益事宜。

在美國的3個事務處設於華盛頓、紐約及三藩市。鑑於港美關係對香港的經濟 及貿易利益十分重要,政府決定把駐當地代表升格,於一九九三年十月委任一名專 員,以監督及統籌3個事務處的工作。

參與國際組織

作為亞洲太平洋經濟體系的並主要部分及亞太區重要服務業中心,香港在地區 性經濟合作方面,發揮作用並貢獻不少。

香港與亞太區的經濟聯繫不斷擴展。一九九三年,香港與亞太區經濟合作組織 其他16個成員國的貿易,約佔本港外貿總值的八成。

年內,香港積極參與亞太區經濟合作會議的事務。庫務司率領香港代表團,出 席於三月十八日至十九日,在檀香山舉行的亞太區經濟合作財政部長會議,而規劃 環境地政司則率領另一代表團,參加於三月二十三日至二十五日,在溫哥華舉行的 亞太區經濟合作環境部長會議。工商率領香港代表團,出席十月六日在耶加達舉 行的亞太區經濟合作貿易部長會議,於十月二十二日至二十三日在大阪舉行有關中 小型企業的部長會議,以及於十一月十一日至十二日在耶加達舉行的部長級會議 財政司代表香港,出席於十一月十五日在印尼茂物舉行的亞太區經濟合作經濟首腦 第二次會議。在該會議結束時發表的共同決議宣言,其中一項目標,就是最遲於二 零二零年在區內達成自由貿易。

太平洋經濟合作香港委員會,於一九九零年三月成立,負責對香港參與太平洋 經濟合作議會的事宜,提供意見,並協調香港對該議會所提出的意見。年內,香港

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委員會繼續積極參與該議會各特別委員會的事務,其中包括太平洋地區經濟展望計 劃、貿易政策會議及與香港經濟有關的其他活動。香港亦有派代表出席於三月二十 二日至二十四日,在馬來西亞吉隆坡舉行的太平洋經濟合作議會第十屆全體大會。

自一九八九年起,香港一直積極參與經濟合作及發展組織舉辦的研討會。這些 研討會,是經濟合作及發展組織與經濟活躍非會員地區,進行非正式對話其中一個 方式。一九九四年四月,香港成為經濟合作及發展組織屬下貿易委員會的觀察員。 該貿易委員會是辯論和討論貿易政策事務的一個重要場合,所討論的事務不少與本 港有關。最初在該委員會提出的意見,往往在關稅和貿易總協定跟進,並轉為具約 束力的多邊協議或守則。

香港貿易發展局

   香港貿易發展局於一九六六年依法成立,負責促進及拓展本港的貿易。該局支 持本地製造商和貿易商躋身國際市場,在協助本港公司開拓新市場或難以開拓的市 場方面,扮演着先導的角色。

   對貿易發展局來說,一九九四至九五年度是具有重大意義的一年。由於該局現 有的香港會議展覽中心使用率幾達飽和,該中心現已展開擴建工程,其擴建部分的 面積將較現時多出逾倍。擴建計劃由政府委託貿易發展局負責。擴建部分位於現址 前面一個填海得來的人工島上,預期在一九九七年中竣工。擴建後的香港會議展覽 中心,將可確保香港保持其亞洲貿易展覽都會和資料來源中心的首席地位。

貿易發展局為香港各項主要工業舉辦貿易展覽會,使本港製造商和貿易商能以 一個具成本效益的方法來爭取國際買家。很多由貿易發展局舉辦的展覽會,例如香 港時裝節、香港電子產品展覽會和香港玩具展覽會,都是在亞洲舉辦的同類展覽會 中最具規模的。香港鐘錶展覽會則是全球最大型鐘錶業展覽會之一。在一九九三至 九四年度,貿易發展局舉辦了16個貿易及消費品展覽會,創下新紀錄,參展商總數 接近6000名,增加了12%,而總營業額則高達150億港元,增幅為57%,參觀者 共達140萬人次。

   在一九九三至九四年度,貿易發展局增設了4個新海外辦事處,連同以前設立 的,該局在27個國家的全球網絡,共開設了40個海外辦事處。一九九四至九五年度 預算再增設9個辦事處。這個不斷擴展的網絡,對擴大和加深世界各國認識本港商 貿機會,和素質與設計均日漸改良的本港產品,至為重要。海外辦事處首要工作目 標,乃宣揚香港是進軍中國以及亞太區市場最方便的門戶。

   貿易發展局各海外辦事處的另一項重要工作,是蒐集關於國際買家的資料,然 後輸入該局的全球企業資料庫。這個資料庫載有全球近40萬間公司的詳細資料,包 括12萬間中國大陸的企業。逾65000名香港貿易商和製造商都能迅速取得這些資 料。資料庫是該局貿易諮詢服務的重要基礎,對於缺乏資源建立海外買家和貿易夥 伴聯繫網絡的許多本港小型公司來說,尤具價值。

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為協助本港公司分散投入和發展新市場,貿易發展局於一九九三至九四年度在 全球各地舉辦了306次宣傳香港產品的活動,其中逾六成是在越南、俄羅斯、南非 和印度等新興市場舉行。參與這些活動的公司共有9160間,取得的營業額總值 330

億元。

香港的最主要新興市場是中國。貿易自由化及日漸發展的消費市場,使中國貿 易迅速增長。年內,逾1300間香港公司參與貿易發展局舉辦的76項中國計劃,其 中包括在深圳舉行的4個國際貿易展銷會,以及在國內各大百貨公司進行的6次「香 港精品廊」宣傳工作。

貿易發展局轄下的研究部,在推動該局的多元化發展方面貢獻良多,提供多個 國家及行業的市場情報,務使香港公司在策略上能回應日益轉變的市場及新機會 該局研究部編撰了80個報告,包括越南和哥倫比亞等個別市場、邁亞美、上海等城 市,以及有關日本運動器材及中國稅務改革影響等貿易主題項目的報告,年內印發 逾27萬冊。超過6萬名製造商及貿易商曾往訪該局的商務圖書館,另一萬人曾參加 該局舉辦的125個研習會、業務研討會及訓練課程。

為了致力確保香港產品能在世界市場有效競爭,貿易發展局與本港的公司緊密 合作,以期提高產品的素質及改良設計。年內,貿易發展局的設計廊展出了18000 件產品,並把1800件優異產品送往國際貿易展銷會及展覽會展出。同時又推廣逾千 個時裝設計師及牌子,及舉行37場時裝表演,吸引了45000名中外買家出席。貿易 發展局新成立的服裝設計專科圖書館,曾供逾2000名專業人士及設計學員使用。

印製貿易刊物,是貿易發展局為香港公司開拓及進一步打入市場的重要宣傳方 法。該局出版的13本商品刊物,對港商直接與那些缺乏具規模貿易展銷會,或是與 香港供應商仍未有緊密聯繫的新市場買家建立關係,尤為有用。對於海外買家來 說,從該局刊物取得本港的資料,十分方便快捷。貿易發展局的商品刊物在全球發 行逾170萬冊,計有首要的「香港企業」、以及其他長期刊物如「香港時裝精選」、「香 港玩具專輯」,以及「香港皮具及袋類精選」等,分別介紹各類迅速增長的工業。貿易 發展局亦專為國內市場以中文印製商品刊物。

為宣揚一個優良貿易港的形象及營商環境,以及為香港商業在國際市場奠定穩 固的基礎,貿易發展局一直與世界各地的商界領袖、經濟決策者及傳媒保持聯繫。 該局並籌辦及參與國際、地區及本地的業務研討會及會議。在一九九三至九四年 度,該局進行的國際聯絡工作主要包括港經濟合作委員會會議、港美經濟合作委 員會會議、以及與日內瓦世界經濟論擅攜手在香港舉辦的第二屆歐洲東亞經濟論 壇。該局又在海外市場增設兩個商會,目前商會的總數達到21個,成員共7400 人。該局共協助逾150名海外記者來港訪問。

香港出口信用保險局

香港出口信用保險局協助香港出口商,盡量減低風險及拓展市場。

保險局於一九六六年成立,屬法定機構,負責為本港出口商提供保險,以保障 他們以賒帳方式輸出的貨物和提供的服務,不會因通常不獲商業保險公司承保,而 103

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蒙受海外買家壞帳所帶來的金錢損失。政府保證該局償付一切應付款項,但可承擔 的保險及保證業務或有負債,最高限額為75億元。

   根據香港出口信用保險局條例的規定,保險局的實收資本為2,000萬元,由政府 撥給;日常運作方面,可獨立自行處理。該局自負盈虧,並根據商業原則辦事。一 個12人組成的諮詢委員會,負責向該局提出有關業務的意見,成員包括來自私營機 構的知名人士及政府委派的代表。

   一九九三至九四年度,保險局承保的出口貨物,總額達156.31億元,保險費總 收入為9,100萬元。保險的最高負債限額為68.89億元。賠償金額總數達5,100萬 元。年度內,收入比支出超出4,227萬元。

   保險局是信用保險業國際總會的成員,具備一個國際聯繫網絡,可隨時獲取其 他國家有關經濟和市場的機密及最新資料,及海外買家的信貸報告。

信用局為出口業提供的服務主要分為3類。

第一類服務是提供賠償保障,可達投保人損失的九成。除本地產品出口和轉口 貨品外,由第三國直接裝運予海外買家的貨品,也可獲得保障。該局亦為出口商提 供以下風險保障,包括:買家無力償還貸款、違約或拒付、因戰爭或內亂而無法付 款,以及轉帳延誤。保障範圍擴闊至包括外地加工活動所用的原料、半製成品和 製成品遭沒收而不獲發還等。至於以中期或長期信用放帳方式出口的機器,及其他 生產設備和服務,該局亦提供特別的保單,以迎合出口商的個別需要。

   第二類服務是為保戶提供信貸諮詢服務。保險局會因應保戶的要求,就市場貿 易形勢及有關交易擬採用的付款方式等,調查準買家的信譽,並以審慎的態度,就 海外買家的信貸限額,向保戶提供意見。

   第三類服務是當保戶收款方面出現問題,保險局可提供風險管理服務。該局會 向保戶建議可採取的行動,以期避免或減輕損失。

   年內,保險局擴大與各工商協會、銀行及個別出口商的聯繫。該局並加強宣傳 工作,把外展業務伸展至出口商及製造商。保險局亦在原先訂定的所需時間前,達 到在其服務承諾中開列的服務標準。

其他工商組織

   香港設有許多商會,為工商界爭取利益。其中規模較大、歷史較悠久及具較大 影響力的商會計有:香港工業總會、香港中華廠商聯合會、香港總商會及香港中華 總商會。其他重要組織包括:香港管理專業協會、香港出口商會、美國商會、印度 商會及香港日本人商工會議所。

   香港工業總會於一九六零年成立,屬法定組織。該會致力促進及保障本港製造 業的利益,又提供多類服務,包括:簽發產地來源證、推行香港優質產品標志計 劃、按客戶要求而提供多種風險保單、品質保證、商標和版權的顧問服務、解答貿 易方面的查詢,以及進行經濟研究。該會的會員來自超過2400個工商機構,並為香 港玩具協會、化工及藥業協會、運輸業協會、香港鐘錶協會、香港電子業協會、香 港塑膠業協會及模具協會提供服務。香港工業總會每年主辦青年工業家獎比賽,並 負責籌辦總督工業獎消費品設計比賽。

工商業

香港中華廠商聯合會於一九三四年成立,是一個非牟利的工商組織,也是國際 商會的會員。中華廠商聯合會屬下有工商機構會員接近4000個。該會獲政府授權簽 發產地來源證,並提供貿易方面的資料及接受有關貿易的查詢。該會亦組織考察團 和舉辦展覽會,並積極鼓勵廠商發展產品及改善品質。該會屬下的檢定中心,提供 多項技術支援服務,包括物料及產品試驗、裝運前的檢查及技術顧問服務。該會又 舉辦各種研討會和訓練課程,並開辦兩所職業先修學校,為超過2000名學生提供工 業教育及訓練。該會每年均會頒授獎學金,給工業學院和專上學院成績優異的學 生。自一九八九年起,香港中華廠商聯合會獲政府委託,主辦總督工業獎機器及設 備設計比賽。

香港總商會於一八六一年成立,是本港歷史最悠久並獲得國際承認的貿易商 會,又是全球十大商會之一。該會的會員商號約有4000間,分別來自本港工商各行 業。總商會組織海外貿易及親善訪問團,並接待來港的代表團。該會亦處理貿易方 面的查詢,並向個別到訪的商人提供協助。該會獲政府授權簽發產地來源證,亦是 本港唯一可簽發國際臨時進口免税特許證的機構,該會在本港設立的9間簽證辦事 處,負責簽發這些證明書。雖然該會是一個獨立自主的組織,並無接受政府補助, 但多個官方諮詢委員會和團體,均有該會的代表出任委員。該會創立香港貨品編號 協會、香港服務業聯盟、香港特許專營權協會,並贊助太平洋地區經濟理事會香港 委員會。

       香港中華總商會於一九零零年成立,由本港華資公司、商人及專業人士組成, 會員約有6000名,來自各行各業。該會提供多類服務,包括:簽發產地來源證,主 辦研討會、展覽會、貿易訪問團,以及其他促進貿易的活動。該會與本港及國內的 貿易組織保持密切聯繫。自一九五七年起,該會獲中國出口商品交易會當局授權, 以交易會當局的名義發函邀請本港的華資公司,派員參加交易會。此外,由一九八 二年起,香港中華總商會會為中國高級官員舉辦課程,讓學員更加了解本港經濟的 各方面事宜。

香港管理專業協會是一個專業管理組織,於一九六零年成立,宗旨是提高本港 管理專業的功能與效率。該會約有9800個會員,開辦超過1600項訓練課程,並提 供各項管理服務,例如翻譯、招聘及展覽會等。

香港出口商會於一九五五年成立,有出口及製造業公司會員300個。該會的宗 旨是維護及促進會員的權益,分發貿易資料、代表會員表達關注的事項和協助他們 解決貿易問題。

香港海關

香港海關貿易管制處負責進出口條例及其他有關規例的執法工作,範圍包括簽 發產地來源證、紡織品進出口簽證、戰略貿易管制、儲備商品管制及進出口報關的 審查及評估事宜。

香港海關貿易管制處與貿易署緊密合作,以維護本港簽發證明書和牌照制度, 履行國際貿易協議的義務,及推行嚴厲執法措施,如巡查工廠或貨物,進行調查和 檢控行動,以打擊違法活動。為打擊產地來源證欺詐及非法轉運活動,海關繼續保

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持高素質的執法行動,包括對進出口紡織品進行更多實際檢查,及監察懷疑涉及非 法轉運的貨物、商人及貨運公司。

   九月間,貿易管制處一名人員調派駐布魯塞爾的海關合作理事會秘書處,擔任 協調產地來源規則的委員會技術專員一職,以履行關貿總協定有關產地來源規則的 烏拉圭回合協議。

   在保障消費者方面,貿易管制處繼續在執法方面發揮積極作用。除調查投訴 外,又進行突擊檢查,以防止使用不準確的度量衡儀器,及銷售與供應不安全的玩 具和兒童產品,並確保黃金、白金及其合金貨品的成色符合有關法例的規定。此 外,當消費品安全條例制定後,貿易管制處將負責法例的執法工作。

瀕臨絕種生物的貿易

   凡在本港擁有、輸入及輸出瀕臨絕種動植物,包括動物身體部分及動植物衍生 物,均受動植物(瀕臨絕種生物保護)條例嚴格管制,該條例用以履行瀕危野生動植 物種國際貿易公約(簡稱瀕危物種公約)的各項規定。當局簽證的政策,是嚴格遵循 上述公約的原則。近乎絕種的野生動植物,絕對禁止買賣;至於受絕種威脅較小的 動植物,則須遵守嚴格的簽證規定,始可進行買賣。

   上述條例由漁農處負責實施,並由該處及香港海關人員共同執行。這些人員負 責在各入境站、街市、商店和食肆進行檢查,以及檢查瀕臨絕種生物的載運。當局 會對所有涉嫌違例事項進行徹底調查,倘有證據顯示觸犯上述條例,違法者會被檢 控。年內,根據上述條例沒收貨物的案件共518宗,提出檢控的案件共557宗。

政府物料供應處

   政府物料供應處是負責為各政府部門和若干補助機構,採購及供應所需物料及 器材的中央機構。

   自一九七九年起,政府物料供應處便一直代表香港政府,簽署國際關稅和貿易 總協定屬下的政府採購協定。根據這項協定,該處在採購超越13萬特別提款權(在 一九九四年相當於港幣141萬元)的物品時,都會廣為刊登廣告及進行國際性的公開 招標,惟特別需求則不在此限。所有採購物品,由簡單的辦公室日用品以至複雜的 電腦系統,不論其供貨來源,都務求「物有所值」。由於實施公開採購政策,該處向 40多個國家及約4100名本地與海外註冊供應商,採購物品和要求服務。

   政府物料供應處在港島和九龍主倉,及專為工程工場而設的兩個分倉,儲存各 部門所需的一般物品,務求供應不會中斷。為了能更經濟及更有效使用各種資源, 政府物料供應處擬在一九九六年遷往一座新建多用途式倉庫。此外,該處亦調派職 員往其他部門工作,確保各部門均以專業方法,處理物料及器材的採購和保養事 宜。

政府物料供應處在一九九三至九四年度所批出的定單總值30億元。物品的主要 來源地有美國、英國、中國、德國、日本和本港,而採購物品主要有電腦系統、糧 食和藥物等。

工商業

政府物料供應處在購買貨品及器材時,經常會考慮保護環境因素。

知識産權

知識產權署轄下設有商標註冊處和專利權註冊處,是發展本港知識產權保障制

度的重點機構

      年內,法律改革委員會發表了一份有關改革版權和設計法例的報告。年底時, 知識產權署正在研究這些改革建議。該署又根據一九九三年發表的諮詢文件,考慮 有關改革商標及專利權法例的建議。

商標及專利權

      商標註冊處負責原創商標註冊事宜。商標註冊商標條例為依據;該條例的 條文類似英國商標法例。自一九九二年三月起,該處可以為服務和貨品的商標進行 註冊。申請註冊程序詳載於商標規則內,申請人可向商標註冊處免費索取規定表 格。任何商標,即使已在海外註冊,亦須符合條例的規定,方可在本港註冊。年 內,該處共接獲註冊申請15470宗,其中13063宗與貨品有關,2407宗則與服務有 關。准予註冊及刊登廣告的共有9230宗,其中有些是前數年申請的。年內獲註冊的 商標共有8700 個,一九九三年則有5720個,主要來源地如下:

來源地 商標數目

來源地 商標數目

美國

2214

法國

435

香港

2 094

意大利

269

日本

1 012

瑞士

275

英國

498

台灣

234

德國

398

荷蘭

158

迄一九九四年十二月三十一日,註冊商標總數達73144個。

專利權註冊處與商標註冊處不同,不是負責原創商標的註冊事宜,而是為英國 專利權及歐洲專利權(英國)所頒授的專利權註冊。根據專利權註冊條例的規定,凡 已獲得英國專利權或歐洲專利權(英國)的人士,得由頒授當日起計5年內,申請把 該項專利權在香港註冊。

      年內在香港註冊的專利權共1500宗,一九九三年則有1438宗。英國專利權或 歐洲專利權(英國)在香港註冊後,專利權持有人獲得的權利,與在英國註冊所得者 相同,一如該項專利權是在英國頒發而適用於香港。這些權利與英國專利權同日生 效,直至專利權在英國告終時為止。

集成電路的布圖設計(拓撲圖)

      政府已於一九九四年三月制定法例,保護合資格人士的原創集成電路布圖設計 (拓撲圖)。這項保護是自動提供的,當事人無須把布圖設計(拓撲圖)在本港註冊 或存放。

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消費者委員會

工商業

消費者委員會(簡稱消委會)是一個法定團體,成立於一九七四年。消委會獲賦 予職權,專責維護和促進消費者在購買貨品和不動產、以及取得服務方面的權益 消委會成員由港督委任,包括主席、副主席及委員共22人,分別代表社會不同行 業。辦事處共分為5個部門:行政組、投訴及諮詢組、普查組、研究組和新聞及刊 物組。職員編制人數共101人,日常事務由總幹事統領執行。

消委會擔負的保障消費者工作甚廣,計有拓展保障消費者工作新方向;研究各 行業的競爭情況和經營方式,以觀察有否影響消費者利益;調解消費者與商人之間 的糾紛;進行產品試驗和產品及服務方面的普查工作;傳播消費者資訊以提高消費 知識;促進消費者權益和推廣精明的消費生活方式。

一九九四年適值消委會成立20週年,六月間曾舉辦一次全港消費者教育活動以 示慶祝。該次活動以「公平交易」為主題,而消委會亦會繼續在未來兩年以此作為爭 取消費者權益和推行消費教育的目標。

年內,消委會繼續進行本地市場的競爭情況研究。有關銀行服務、教車業和超 級市場的研究已經完成;煤氣供應服務在年底接近完成。

消委會在二月間發表香港銀行服務的報告,這是該會首項有關競爭情況的研 究。報告主題為「銀行對存戶是否公平」,內容主要涉及由銀行公會釐訂利率水平的 利率規則問題,和銀行透露財務資料的範圍。

報告結論認為:利率規則的限制妨礙了零售存款的選擇,在缺乏代替品的情況 下,存戶的利益受到剝削。既然近年銀行體系和金融管理方式已有所改善,消委會 認為利率規則實無必要繼續存在,而應逐步撤銷。

至於銀行透露資料方面,本港銀行透露的財務資料一般較其他金融中心為少。 如讓消費者獲知更多資料,反而有利金融界保持穩定。

七月間,政府對消委會的報告作出回應,同意須為金融和銀行業引入更多競 爭,而同時亦須顧及維持其穩定性,因此接受建議逐步免除定期存款的利率上限。 報告原建議在一九九五年開始實行,但在一九九四年十月間,已即時廢除這方面的 限制。當局會先詳細評估廢除協議後的各項影響,然後再研究往後的措施。

消委會發表銀行服務研究報告之前,政府一工作小組已建議銀行須透露更多資 料,因此對於消委會的建議自是支持。各銀行在一九九四年度會計報告內透露較詳 細的財務資料,作為首階段的改善措施。現正擬訂更多改善措施,俾在一九九五年 度的銀行會計報告內實施。

關於教車業研究方面,消委會據研究所得資料,促請政府配合運輸政策白皮書 「邁向二十一世紀」的方針,制定該行業發展的長遠政策,並建議實際措施以促進行 業競爭。經仔細研究所提建議後,政府認為現行的教車業安排公平,並已有足夠競 爭。交通諮詢委員會對這意見亦表示贊同。

超級市場行業的研究報告在十一月發表。研究目的在於審視行業的競爭情況, 並評估其市場結構對消費者和供應商權益的影響。報告提出多項促進行業競爭和消 費者權益的建議。政府亦會於報告發表後6個月內作出詳細的回應,期間並向公眾 和有關方面徵集意見。

工商業

      煤氣供應研究旨在以維護消費者權益為前提,檢討煤氣供應和石油氣市場之間 的競爭,並探討石油氣能否作為煤氣的理想代替品。

       年內,消委會設於港九新界16區的諮詢中心共接獲10045宗投訴,又為消費者 解答各類產品和服務方面的詢問共181180次,在調停消費者和商人之間的糾紛方面 擔負重要任務。解決合理投訴個案的成功率平均為八成半。亦有商號因經營手法不 當而遭消委會點名批評。

      遇有店方不理會消委會的調解時,便會建議投訴人向小額錢債審裁處或較高審 理法院申訴。九月間,港督會同行政局通過委任消委會為消費者訴訟基金的信託 人,設立基金是為協助多位或個別消費者向不法商人採取法律行動。協助消費者採 取集體訴訟行動,用意在於避免重複的訴訟程序,提高行動的效率和訴訟程序的成 本效益,並可加強消費者爭取公平待遇的機會,讓他們的權益獲得更大的保障。十 一月間,立法局財務委員會通過撥款1,000萬元成立訴訟基金。預計基金將於一九九 五年接受第一份申請。

消委會相信,任何工商行業的經營,若缺乏法例規範,行業內縱已制定自律守 則,亦不會有效付諸實行。因此七月間政府提出修訂保險公司條例以監察保險業代 理自律守則時,消委會深表支持。同樣,消委會就實施發牌制度和服務準則以管制 地產代理的建議方面,亦表示支持,並與有關方面緊密合作。

      此外,消委會欣悉在十月份共有4項消費者保障法例獲頒布實施,計有:消費 品安全條例、1994年產品售賣(修訂)條例、服務提供(隱含條款)條例和不合情理合 約條例,標志着本港在促進消費者保障方面的一個重要里程碑。為協助消費者和有 關政府部門採取嚴厲執法行動,消委會自當責無旁貸。

年內,消委會曾進行了30項產品試驗,47項深入研究和14項普查工作,旨在 蒐集獨立而客觀的資料,以協助消費者作出適當的選擇。所得資料亦鼓勵了製造商 和供應商致力改善產品素質,並為政府在考慮制定政策方面提供有力依據。各項工 作除由消委員會自行議訂者外,亦有應消費者需求而進行的。

消委會又積極推廣「綠色消費』的環保工作,以期改變公眾的消費模式和生活習 慣,尤其有關節約能源和減少環境污染的措施方面。五月間,又與環境保護署及零 售業管理協會合辦減用膠袋運動,目的為促成零售業在首年內減用膠袋一成。是次 運動約共有30家主要零售商、合共1500間店舖參與。另一項減用膠袋運動將以街 市為對象,研究採用其他包裝的可能性。

消委會出版的「選擇」月刊每月平均銷路為3萬份。該月刊為消費者提供各樣有 關資料,為消費者定期提供資訊。雜誌的內容豐富,傳播媒介亦經常以此作為採訪 的主題。除「選擇」月刊外,消委會還出版其他「選擇」叢書,計有:「置業安居」,「醫 療放大鏡」,「攝影機和攝錄機」等。年內由各消費者諮詢中心籌辦的教育活動約250 項。

消委會透過工商科與政府保持密切聯繫,又在關乎消費者權益的重要政策上, 獲得徵詢意見。此外,亦與海外消費者組織和政府機構,就共同關心的消費者事 宜,經常交流資訊和意見,透過這些聯繫,攜手展開產品試驗和研究工作。

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工商業

   消委會是國際消費者聯合協會的理事會員。九月間,更被選為聯合協會執行委 員會委員。

十進制

   在推行十進制方面,政府的政策是逐步提倡及採用國際單位制。一九七六年制 定的十進制條例,規定香港法例所用的非十進制單位,最後須改為國際單位制。政 府部門現已全部採用十進制單位。

   度量衡十進制委員會是所有十進制事宜的聯絡中心,負責建議和鼓勵工商機構 訂定和推行十進制計劃。該委員會的成員包括工商業、管理專業與消費者事務的代 表及政府人員。

年內,該委員會繼續舉辦多項活動,鼓勵零售業採用十進制。此外,在香港房 屋委員會轄下的多間商場亦設有十進制衡重器示範攤檔,讓市民熟悉使用度量衡十 進制。以十進制為題的全港中文作文比賽,得到中小學學生踴躍參加,反應令人鼓 舞。委員會亦首次參與由香港貿易發展局舉辦的第五屆美食博覽。在展覽會場設置 的資料介紹和示範攤檔,已證明可有效加深市民對食品零售行業使用十進制的認 識。鑑於一九九三年十進制大使計劃推行成功,委員會在年内委任了48名少年警訊 會員作為十進制大使,協助推廣委員會所舉辦的各項活動。

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就業

擬推行的強制老年退休金計劃,是市民下半年的討論焦點。

       七月間,政府公布這項計劃的細則,並廣泛徵詢民意。這項計劃的資金來自僱 主和僱員的供款,以及政府承擔的鉅額公帑。十月三十一日諮詢期完結時,當局共 接獲6665份意見書。當局已透過中英聯合聯絡小組,諮詢中國政府對這項計劃的意 見。

       年內,各種服務行業的就業人數持續增長,但製造業的就業人數則進一步減 少。這主要反映出隨着廠家把工業生產工序遷往中國者日眾,本港的經濟乃逐漸轉 以服務行業為主。

       整體而言,香港的勞動人口增長溫和。年内第三季的勞動人口與一九九三 年同期比較,增加3.6%。全港就業人數共300萬人,其中男性佔63%,女性佔 37% °

本港經濟蓬勃,勞動人口的失業率和就業不足率保持低位,分別為2.3%和 1.1% °

就業人士中,大部分從事服務行業,佔75.9%,其中,從事批發零售業、進出 口貿易和飲食及酒店業佔32.1%;運輸、倉庫及通訊業佔12.1%;財務、保險、地 產及商用服務業佔11.4%;以及社區、社會及個人服務業佔20.3%。從事製造業的 則約佔15.3%。

過去10年,由於服務業機構的數目上升,該行業現時僱用的工人數目,已較製 造業高出3倍。九月時,服務業僱用工人1869947名(不包括大部分自僱及從事個人 服務行業者),較一九九三年增加8.5%。相對之下,製造業則僅僱用工人438382名

     (不包括外部工作人員),較去年下降13.7%。就業人口持續轉移,不少製造業工人 亦隨之被免職。當局於一九九二年成立僱員再培訓委員會,為受影響的僱員提供訓 練。迄一九九四年底,接受再培訓的僱員人數比該會預期的多出23000名。因此, 該會已把一九九五年八月前再培訓25000名僱員的目標,增加至5萬名。

       以就業人數而言,服務業中的進出口貿易,是僱用最多工人的工業組別;九月 時,僱用工人532913名。其他主要服務工業組別包括零售業、飲食業及商用服務 業,分別僱用工人207772名、191870名和143334名。

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就業

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製衣業的就業人數雖然持續下降,但仍然是本港最大製造業;九月時,僱用工 人136 789名。電子業、印刷及出版業是製造業中僱用次多工人的兩個組別,分別僱 用工人45896名和42621名。

當局於年內實施新措施,其中一項試驗計劃是輸入1000名直接從中國招募的大 學畢業專材和管理人員來港,以紓緩持有學位資格及熟悉中國情況人士的不足。

有關各製造業組別的工廠數目及就業人數詳情,分別載列於附錄20和21。

工資

計算工資是以時間為基準,按日或按月計算;或以工作量為基準,按件計薪, 鼓勵工人增產。一九九三年九月至一九九四年九月期間,督導級或以下級別受薪僱 員的平均工資,以貨幣計算增加了9.4%。扣除消費物價的升幅後,工資以實質計算 則增加了0.8%。

   一九九四年九月,批發零售業、進出口貿易和飲食及酒店業的管理級工人、技 術人員、文員,以及各類非生產工人的平均月薪為9,423元,與一九九三年同期相 比,增幅為9.9%,以實質計算,即上升1.3%。

同一期間,製造業的平均工資以貨幣計算增加了8.1%,以實質計算則下降了 0.4%。九月時,製造業內七成半技工及操作工人的日薪為203元或以上,其餘兩成 半為 323 元或以上。這些技工及操作工人的平均日薪為270元,即每月工資為6,843 元。

僱員福利

   僱傭條例訂明與僱傭有關的福利和其他權益,計有:法定假期、年假、休息 日、分娩假期、疾病津貼、遣散費及長期服務金。此外,一些僱主更給予僱員附帶 福利,例如:廉價膳食或膳食津貼、勤工獎、免費醫療福利或醫療津貼、上下班交 通服務。很多僱員更可以按照僱傭合約獲得相等於一個月或以上的工資,作為年終 酬金,這筆酬金通常是在農曆新年前發放。

老年退休金計劃

擬推行的強制老年退休金計劃得到廣泛討論。推行這項計劃後可即時為老人提 供退休金,並可為所有合資格的年老市民,包括低收入僱員、家庭主婦及退休人 士,提供入息保障。市民只須按溫和定率供款,便可獲得不受通脹影響的基本退休 收入。

以一九九四年物價計算,老年退休金最初訂為每月2,300元。隨着生活費用的增 加,老年退休金亦會有所調整

老年退休金的供款率是僱員及僱主應評算供款入息的1.5%。而自僱人士的供 款,則相等於僱主及僱員供款的總數。每月收入少於4,000元的人士無須向老年退休 金計劃供款,但仍可領取退休金。

政府將向這項計劃提供一筆龐大供款,最初約為計劃開支的三分之一。這筆鉅 額供款將包括:一筆100億元的注資;從現有普通及高額高齡津貼,以及根據綜合

就業

社會保障援助計劃,發放給老人的標準援助金中所省回的款項(以一九九四年計算, 這筆款項約為36億元);政府以僱主身分向計劃作出的供款(以一九九四年計算,這 筆款項相等於12億元);以及由於僱主向計劃供款而每年減付的税款(以一九九四年 的物價計算,這筆款項約為8億元)。

這項計劃將由一個新設而不屬政府架構的公共機構負責管理。

政府亦會繼續推廣自願性質的職業退休計劃。根據職業退休計劃條例規定,所 有現時在本港實施的退休計劃,均須在一九九五年十月十五日前,向職業退休計劃 註冊處處長申請註冊或豁免。年底時,有1111個計劃已註冊,另42個計劃獲得 豁免。

勞工管理和服务

      勞工處由勞工處處長掌管,負責推行勞工政策及執行勞工法例。為達到這些工 作目標,該處致力提高勞工安全、健康和福利,促進和諧的勞資關係,保障僱員權 利和利益,並提供免費就業輔導服務及就業服務等工作。

年內,原屬獨立政府部門的職工會登記局併歸勞工處。

工作條件

      法例規定:不得僱用15歲以下兒童在工業行業工作。13歲及14歲的兒童可在 非工業行業工作,但如未完成中三課程,則須正接受全日制學校教育和符合其他條 件;訂立這些條件,目的在於保障兒童的安全、健康和福利。

      為保障在工業機構工作的婦女和18歲以下的青年,有關法例亦嚴格管制他們的 工作時數、晚間工作、休息時間及超時工作。

      勞工處的勞工督察人員,負責監察僱主有否遵守僱傭條例內有關僱用婦女和青 年、支付工資、年假及法定假期、疾病津貼,以及分娩假期保障等規定。該條例適 用於本地及外地工人。

勞工法例

      在勞工事務方面,勞工處處長是政府的主要顧問,並負責提出建議,制定新勞 工法例和修訂現有法例。當局的勞工政策,務求香港在勞工安全、健康和福利方 面,能夠和其他處於相若經濟發展期的鄰近國家,有大致相同的水平。當局在過去 10年來共制定了118項勞工法例,藉以達到上述目標。

      年內,當局制定了10項勞工法例,其中包括:制定小額薪酬索償仲裁處條例, 該條例規定成立小額薪酬索償仲裁處,以盡快解決涉及小額工資的索償個案;制 定工廠及工業經營(懸空工作台)規例,就管制安全操作及維修懸空工作台訂立規 定。

      除制定新法例外,當局亦修訂了若干條例及規例,其中包括:修訂工廠及工業 經營條例及其附屬規例,提高罰則,以期保持阻嚇作用;修訂工廠及工業經營(安全 主任及安全督導員)規例,收緊聘用安全主任及安全督導員在建築地盤和船塢工作的

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就業

 條件;修訂建築地盤(安全)規例,以禁止18歲以下未經訓練的人士在建築地盤內工 作;修訂破產欠薪保障條例,讓受退休計劃保障的僱員,得以由退休計劃追討破產 欠薪保障基金,支付遣散費等特惠款項。

當局計劃在一九九五至九六年度再制定新法例,以期繼續改善工人福利及提高 工業安全標準,以及成立基金,為因工作而聽覺受損的工人提供賠償。政府亦正採 取有關措施,懲罰未能符合安全標準的承建商。

執行法例

   年內,因違反勞工處執行的各條例及規例而遭檢控的案件,共有8102宗;所 處罰款共達30,412,565元。

勞工顧問委員會

   勞工顧問委員會是一個非法定組織,成立的目的是為有關人士提供機會,就勞 工政策及法例等事宜進行諮詢討論。委員會共有12名委員,其中6名代表僱主,其 餘6名則代表僱員,並由勞工處處長或副處長出任當然主席。

   委員會屬下設有多個小組委員會,分別處理就業輔導、工業安全與健康、勞資 關係、僱員補償及實施國際勞工標準等特別事項,以期更有效應付日益繁重複雜的 勞工問題,並鼓勵僱主和僱員更積極參與勞工事務。透過諮詢勞工顧問委員會所蒐 集得的僱主及僱員意見,有助制定進步的勞工法例,俾顧及各有關方面的利益。

國際勞工公約

   現時有若干國際文件訂定勞工標準,其中包括國際勞工組織制定的國際勞工公 約。這些公約為有關勞工管理、就業權利、工作條件、工業安全及職業健康、勞資 關係及社會保障等事宜,訂定標準。勞工處處長確保香港履行國際勞工公約所規定 的義務。

   國際勞工公約對於制定本港勞工法例,具有重大影響。迄一九九四年底,適用 於香港的國際勞工公約共有49條,以這個數目來看,香港較國際勞工組織亞太區大 部分成員國的情況為佳。

職工會

   職工會須根據職工會條例的規定登記。該條例由職工會登記局局長執行。一經 登記,職工會即成為立案法團,並享有若干民事訴訟的豁免權。

年內,新登記的職工會共25個。迄年底,共有職工會548個,其中僱員工會佔 506個,僱主組織佔26個,由勞資雙方聯合組成的工會佔16個;上述工會的總會員 人數分別約為545800人、2500人及14600人。

大多數僱員工會,分別附屬於本港5個根據社團條例註冊的聯會,即香港工會 聯合會(有91個附屬工會,約有會員200 300人)、港九工團聯合總會(有屬會65

就業

    個,約有會員 30600人)、香港職工會聯盟(有屬會28個,約有會員78500人)、香 港僱員工會聯會(有屬會16個,約有會員9000人)及港九勞工社團聯會(有屬會23 個,約有會員 19 400人)。其餘的283個僱員工會,約有會員208000人。

勞資關係

      年內,勞工處勞資關係科調解的勞資糾紛共166宗(每宗均涉及21名或更多的 工人);這些糾紛導致停工事件3宗,損失355個工作日。該科亦處理有關追討工資 及其他有關僱傭款項的申請,共達20 995 宗。

      勞資關係條例提供特別調解、自願仲裁及成立調查委員會等途徑,以處理未能 循一般調停方法解決的勞資糾紛。

      勞資關係科藉着種種活動,致力促進私營機構的良好勞資關係,如透過訪問個 別機構、僱主組織和職工會,及舉辦座談會進行宣傳;舉辦職工會聚會、訓練課 程、研習班、研討會及展覽;以及出版通訊、各類介紹勞工事務的單張和小冊子。 年內,當局先後舉辦了4個與僱傭條例有關的全港性研討會及12個研習班,共吸引 了700人參加。

勞資審裁處

      隸屬司法部的勞資審裁處,採用快捷廉宜,不拘形式的途徑,就僱主與僱員之 間的一些糾紛,作出審裁。

      年內,勞資審裁處共聆訊僱員索償聲請2576宗、僱主提出的索償聲請65宗, 而審裁專員判定的賠償總額逾4550萬元。這些案件有97.6%是在勞資關係組調停 未果後,交由審裁處接辦。

小額薪酬索償仲裁處

      為了加快解決僱主與僱員之間的小額薪酬索償,勞工處於一九九四年十二月二 十三日成立小額薪酬索償仲裁處,仲裁根據僱傭條例及僱傭合約提出有關權益的索 償個案。小額薪酬索償仲裁處負責聆訊及仲裁涉及聲請人不超過5名、每名聲請人 所追討的金額不超過5,000元的個案。聆訊以公開形式進行,程序簡單,且不拘形 式。

涉及逾5名聲請人,或每名聲請人追討的金額逾5,000元的個案,仍由勞資審裁

處審理。

破產欠薪保障基金

破產欠薪保障基金的資金,來自向每張商業登記證每年收取的250元徵款。僱 員在僱主無能力償還欠薪和其他終止僱傭關係的利益時,可向破產欠薪保障基金申 請特惠款項。該基金的保障範圍,包括僱員在提出申請前4個月內,已為僱主服務 而未獲支付的工資(以不超過18,000元為限),以及一個月工資代替通知金或6,000 115

市政局公共圖書館

參考圖書館

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就業

元,以較低者為準,另加最高達8,000元的遣散費;欠薪超逾8,000元者,則另可獲 發超逾金額的半數。

年內,該基金共接獲6892宗申請,並向5738名申請人支付共8,350萬元。

協助就業

勞工處就業科免費提供就業服務,協助僱主聘請合適的職員,同時亦協助求職 人士覓得合適工作。由一九九二年開始,有意根據輸入外勞工計劃聘請外地勞工 的僱主,須把職位空缺通知該科。這項規定確保:本地求職人士獲得填補這些職位 空缺的優先權。年內,就一般輸入外地勞工計劃而言,僱主向該科申報了約10萬個 職位空缺。

業。

就業科負責處理參加僱員再培訓計劃的申請,並協助受過再培訓的學員找尋職

   年內,就業科共錄得求職登記111247宗,接獲空缺64354個,引薦工作98533 人次,並成功協助17227名求職者獲得工作。

僱員再培訓計劃

依法成立的僱員再培訓委員會為本地僱員提供技術訓練,以應付本港的經濟結 構轉型。該委員會於一九九二年十一月開始運作;一九九四年底,已根據僱員再 培訓計劃為 45 000名僱員提供訓練

O

僱員再培訓委員會是一個由政府、僱主及僱員代表3所組成的管理組織。培 訓機構及人力策劃從業員亦有代表加入該組織。委員會的政策由一個全職的行政處 推行,並透過日益增強的認可培訓機構網絡提供訓練,所舉辦的認可課程獲得僱員 再培訓基金撥款資助。

政府向該基金注資3億元,而基金每年大約有經常收益1.2億元,這來自根據輸 入外地勞工計劃僱用外地工人的僱主,須按每名工人每月繳交400元的徵款額繳 付。

    僱員再培訓計劃首先集中協助另覓他職時遇到困難的製造業工人。該計劃現已 擴大至包括希望重新投入就業市場的家庭主婦、老年人、傷殘人士及工業意外受害 人。該計劃為30歲或以上的本地僱員,舉辦各種日間和夜間課程。這些課程分為4 大類,計有:轉業錦囊課程、技術課程、基本技術以及技術提升課程。

除技術提升課程外,所有再培訓課程均屬免費。此外,修讀全日課程的再培訓 學員,每月獲發3,800元的再培訓津貼;修讀半日制及夜間課程的學員,每次上課則 分別獲發40元和33元。

該計劃為有意僱用再培訓學員的僱主提供免費僱傭服務。在職培訓計劃設有以 發還訓練開支的形式,向僱用40歲或以上或傷殘再培訓學員的僱主提供金錢獎勵, 款額為首3個月月薪的三分之一。

僱用弱能人士

就業

展能就業科協助弱能人士在社會就業,從而讓他們融入社會。該科向弱聽、弱 視、弱能和弱智人士及精神病康復者,免費提供就業輔導和職業介紹服務。

展能就業科亦舉辦連串活動,增進弱能人士的就業機會,包括舉辦展覽會、向 傑出僱主和弱能僱員頒發獎項,舉辦特別活動,游說僱主提供職位空缺,並為有關 人士安排講座。此外,又刊印每季通訊、小冊子及指南。香港電台協助製作了一 輯電視節目,旨在增進市民對弱能人士工作能力的認識。

二月間,總督主持了首屆傷殘人士公開就業會議,與會者包括本港主要僱主組 織及弱能人士團體。會後又積極跟進籌備宣傳及推廣活動,使本港社會更能接納弱 能人士公開就業。

就業輔導

勞工處轄下的擇業輔導組負責促進本港的就業教育。該組旨在協助年青人選擇 配合他們興趣和才能的職業,並為就業輔導教師提供就業資料,幫助他們執行輔導 工作。

擇業輔導組設有兩間職業資料中心。每間中心均設有參考圖書館、視聽資料組 和諮詢服務組。該組為向市民提供最新就業資料,製作了多種文字及視聽資料,包 括職業短篇、工作简介、幻燈片及影片等,供市民免費索閱及觀看。

       該組舉辦了各式各樣有關就業的活動,藉以喚起年青人對職業的關注。二月 間,該組與香港貿易發展局攜手合作舉辦第四屆教育及職業博覽會,吸引了超過17 萬名人士到場參觀。此外,該組於十一月舉辦的第十三屆職業資料問答比賽,有 140512名學生參加。年內,該組更舉辦研討會,及安排學生參觀各類工商業機構

外地勞工

       人民入境事務處負責管制外地勞工入境事宜。一般來說,任何外籍人士如具備 對本港有價值而又缺乏的技能、知識或經驗,又或對本港經濟能夠作出極大貢獻, 均可獲准來港工作或投資。為使香港經濟保持競爭力,人民入境事務處經常確保這 方面的政策能夠靈活施行。當局歡迎真正的商人和企業家攜帶所需資金,及以其專 業技能來港開業。凡合乎資格的專業人士、技術人員、行政人員和管理人員,亦只 須辦理最基本的入境手續,便可獲准來港

年內,有來自超逾60個國家合共18767名專業人士,以及具備技術知識或行政 和管理技能的人士,獲准來港就業

因應商界的特別需求,港府於四月實施一項試驗計劃,使本地僱主可由中國輸 入1000名專業人士及專才。由於需求超過1000個名額,申請須分4期以抽籤方式 決定,每一季抽出250份申請書。

       僱主除了可以輸入具有特別專業知識的人士外,亦可根據一般輸入外勞工計 劃,輸入技術勞工及操作人員。年內,人民入境事務處接獲約10100份由僱主遞交 的申請書,所涉及的技術勞工及操作人員共100400名。共有2400名人員獲得批 准,使根據計劃輸入的外地勞工共達 18 412名。

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就業

   此外,為方便進行新機場和有關工程,承建商獲准由海外輸入建築工人,惟每 次所輸入本港的工人數目不得超過17000名。年內,2310名工人獲准來港工作,使 總數達5128人。

外籍家庭傭工

   外籍家庭傭工獲准受僱來港工作的條件,在於傭工本身須具有該方面的工作經 驗,而其僱主必須是香港的真正居民,可以為傭工提供合理的聘用條件,包括薪金 及住宿安排,並且願意負責傭工在本港的生活費用,以及把他們送返原居國家的費 用。

   由於香港市民較為富裕,外籍家庭傭工的需求穩定上升。年內,在本港工作的 這類家庭傭工有141368名,較一九九三年的120604名,增加17.2%;其中,外籍 家庭傭工中,菲律賓公民佔85.7%。

職業介紹所

   勞工處職業介紹所事務組負責執行僱傭條例第XII部和職業介紹所規例的規 定。上述法例管制職業介紹所的發牌和經營事宜。年內,發出的牌照達1240個。

港外就業

   勞工處轄下的港外僱傭事務組,負責執行往香港以外地區就業合約條例,以保 障由外地僱主所聘請,前往外地工作的本地僱員的權益。所有體力勞動僱員或月薪 不超過兩萬元的非體力勞動僱員的僱傭合約,均須由勞工處處長核簽。年內,勞工 處核簽的合約共21份。

工業安全

   本港的工業安全紀錄並不理想,與蓬勃的經濟及先進的勞工技術極不相稱。為 改善有關情況,政府已多方修訂工業安全法例。這些為加強管制及減少意外而採取 的措施,已漸見成效。年內的首9個月,共發生工業意外21696宗,其中致命意外 有54宗,較一九九三年同期分別下降39.1%及26%。當局將於一九九五年全面進行 工業安全檢討工作。

   勞工處的工廠督察科負責執行工廠及工業經營條例和附屬規例的規定。該等規 例就所有工廠、飲食和貨物搬運機構、建築及工程地盤,以及其他工業經營場所內 服務的工人,訂定安全和健康規定。工廠督察會就如何提供和維持一個既安全又健 康的工作場地,向廠方提供指導和協助。此外,工廠督察亦負責調查工業意外和危 險事故。

   為確保建築工人升降機操作安全,由工廠督察、機電工程署和房屋署技術人員 組成的跨部門專責工作小組,於六月間展開一次特別巡查行動。

   工廠及工業經營條例和附屬規例訂定的最高違例罰款額於一月修訂。對於非常 嚴重的違法行為,最高罰款已增至20萬元,而較輕微的違例事項,最高罰款則為一 萬元或5萬元。

就業

工廠及工業經營(起重機械及裝置)規例第7條在三月開始生效。該規例規定: 安全負重額最高逾一公噸的起重機,必須安裝自動安全負重顯示器。

       1994年建築地盤(安全)(修訂)(第2號)規例在六月正式生效。該規例規定:建 築地盤內不得僱用年齡不足18歲者,除非他們已受過正式訓練。

1994年工廠及工業經營(安全主任及安全督導員)(修訂)(第2號)規例在六月制 定。根據該規例,東主如在屬下一個或多個建築地盤,或在一間船廠僱用100名或 以上的僱員,便須聘請一名安全主任;東主如在屬下任何船廠僱用20名或以上的僱 員,則須聘請一名安全督導員。

工廠及工業經營(懸空工作台)規例亦於六月底制定。該規例訂立了適用於操作 懸空工作台的安全標準

工廠督察科特別注意工廠、食肆及建築地盤內高危險區的安全問題,並特別推 行多項執法行動,以促進機器安全、防火工作及機場核心項目等建築地盤安全。行 動期間,工廠督察共巡視23166間工廠,318間食肆及1295個建築地盤。

       工業安全訓練中心為各行業的工人、督導人員和經理舉辦課程。此外,亦與教 育署合作,為學生安排特別講座,作為暑期工作安全促進活動的一個環節。該中心 亦為大學、專上院校學生,以及其他多個機構舉辦安全講座。又與香港理工大學繼 續合辦夜間課程,學員修畢後可獲頒發工業安全證書。此外,該中心並協助建造業 訓練局開辦建造業安全主任訓練證書課程。由一九九四年起,亦向城市大學提供類 似的協助,使該大學得以訓練較多合資格的安全人員,以應付業內日益增加的需 求。

工廠督察科與政府新聞處合作,在七月推行工業安全和健康的大型宣傳活動 該科製作了7套政府宣傳短片在電視台和電台播放,又印製了海報和貼紙。此外, 亦舉辦了5個大型座談會,研討安全和健康管理、安全使用重型機械、在建築地盤 安全使用電力及鍋爐安全等問題,並且為安全主任舉辦一個獎勵計劃。

       工廠督察科成立了一個特別視察組,以便巡查機場核心項目的建築地盤,又與 海事處攜手確保海事工程的安全。該科參加各級安全委員會會議,以協助承建商制 定安全政策、檢討安全標準和程序,及監察工地的安全工作表現。該科亦協助舉辦 研討會。

勞工處、房屋署、海事處、新機場工程統籌署、臨時機場管理局、香港地下鐵 路公司、職業安全健康局、香港建造商會及香港建造業總工會,為建造業及機場核 心項目,聯合舉辦了建造業地盤安全獎勵計劃。

鍋爐及壓力容器安全

勞工處壓力器科負責執行鍋爐及壓力容器條例和儲氣鼓檢驗條例,以確保受這 兩項條例管制的所有器具,在使用和操作方面符合安全。

鍋爐及壓力容器條例規定:所有壓力器具,包括:蒸氣鍋爐、熱油爐、蒸氣容 器、蒸氣甑、空氣容器以及貨車或拖車上的加壓水泥槽,必須經壓力器科審核批

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就業

 准,並予以登記;此外,更須由列名於檢驗師認可名單的合格工程師,進行安裝初 期及其後的定期檢驗。

   壓力器科定期對壓力器具進行抽查,以確保這些器具符合規定的安全標準,並 負責調查與壓力器具有關的意外。此外,該科亦為鍋爐及蒸氣容器管理員舉行考 試,以發給操作壓力器具合格證書。十月間,該科添置一套新的電腦系統,以便為 壓力器行業提供更具效率的服務。

   壓力器科根據儲氣鼓檢驗條例的規定,負責審批儲氣鼓的設計,並檢驗建造期 間的儲氣鼓,以後每年亦須進行檢驗。

   壓力器科根據危險品條例,就壓縮氣體的壓力容器,及儲存裝置的審批和初期 檢驗事宜,向消防處處長提供技術意見。

   年內,鍋爐及壓力器科已處理2616宗壓力器具登記申請、巡查4085間工廠 檢驗4904具壓力器具及發出264份合格證書和批簽。該科繼續協助黃克競工業學院 及職業安全健康局,就壓力器具的安全操作,舉辦訓練課程。年內為操作員舉辦了 12項安全訓練課程。

   壓力器諮詢委員會就壓力器具的有效管制事宜,向鍋爐及壓力容器監督(現時為 勞工處處長)提供意見。年內,該監督發出4份有關壓力器物主、熱油爐、蒸氣容器 及化石燃料鍋爐的工作守則。

職業健康及衛生

   職業健康科致力保障工人,使他們不會因職業的關係,而使健康受損。該科人 員就工人健康及工場衛生等問題,向政府和市民提供諮詢服務,並協助工廠督察 科,監管工業界的職業健康標準和守則。

   職業健康科印製了有關職業健康及如何預防職業病的叢書和工作守則。年內, 該科員工繼續不斷舉辦職業健康推廣和教育活動。

   職業健康科的主要職責,是調查經呈報的職業病,和工廠督察科報稱的可能危 害健康情況,以及決定應採取甚麼預防措施。該科人員在各行業進行調查,並已完 成多項有關工人健康和環境衛生情況的流行病學研究。此外,該科亦推行各項監察 計劃,監察各種足以危害職業健康的情況。

   該科為受電離輻射影響的工作人員、使用壓縮空氣呼吸器具的人士,以及從 事潛水或防治蟲鼠工作的政府僱員,進行體格檢驗。該科又根據肺塵埃沉着病(補 償條例的規定,參與肺塵埃沉着病判傷委員會,為患上矽肺病的工人進行評估。該 科的護士負責處理僱員補償個案醫療手續方面的工作,而職業健康科醫生則根據僱 員補償條例,獲委為特別評估委員會,和義製人體器官及外科器具委員會委員。

   作為香港實驗所認可計劃的成員,該科的實驗室繼續負責分析在實地視察時取 得的環境化驗樣本。

職業安全健康局

   職業安全健康局旨在透過提供教育和訓練、推廣採用現代科技、傳播專門知 識、設立顧問服務,以及鼓勵本着這些相同目標工作的政府機關和非政府團體,加

就業

強合作和溝通等方法,來推廣一個更安全健康的工作環境。職業安全健康局是一個 法定組織,其經費來自按全部僱員補償保險費抽取的徵款。

職業安全健康局成立了以行業劃分的10個安全及健康委員會和兩個諮詢委員 會,即化學品安全健康諮詢委員會及職業健康諮詢委員會。

職業安全健康局繼續為市民舉辦的課程,在種類及數目方面,都有所增長。該 局與勞工處合辦的課程計劃,在下半年內改以一系列新的安全及健康課程所取代, 這些課程專為管理人員、專業人士及督導人員而設。年內,該局亦舉辦有關安全審 核制度、人類工程學、工業通風系統、貨車式安嵌起重機安全操作、蒸氣鍋爐及蒸 氣容器安全操作等新課程。該局繼續與香港工程師學會為學位工程師,合辦健康及 安全訓練課程,又與政府化驗所為實驗室技術員,舉辦化驗室安全合格證書課程。 該局與香港城市大學合辦一個職業安全及健康文憑課程,以期增加本港的安全主任 人數。該局亦為建造業承建商、酒店、樓宇管理公司、製造業商號等舉辦在職特設 課程。年內,參加該局所舉辦課程的人士共5500人。

年內,該局舉辦了14個研討會,並進行研究計劃。該局繼續按收回成本的方 式,提供顧問服務。

該局亦舉辦各類活動,以引起市民對職業安全及健康的關注。其中包括在十一 月舉辦的「職業安全健康周」。該局與各區內團體合辦的安全及健康推廣活動,年內 顯著增加。

       該局出版一些有關安全及健康的刊物、工作守則及指南、「綠十字」雙月刊、安 全指引小冊子、為個別行業出版的刊物以及印製海報等,以貫徹其傳播專門知識的 角色。該局又設有一個職業安全及健康知識的圖書館,供市民使用。

該局的職業安全及健康員工參與計劃,繼續為僱員組織提供經濟援助,以舉辦 與安全及健康有關的活動。年內,共有57個僱員組織根據該計劃獲得財政資助。

僱員補償

勞工處工傷賠償科負責執行僱員補償條例和肺塵埃沉着病(補償)條例的規定。 凡受僱員補償條例保障的僱員,如在受僱期內因工作意外或職業病以致受傷或 死亡,該科會確保受傷僱員及死亡僱員的遺屬,可從僱主方面獲得補償。工傷賠償 科又確保受肺塵埃沉着病(補償)條例保障的人士,可盡早獲得肺塵埃沉着病補償基 金補償;該基金的經費來自向建造業和石礦業收取的徵款。

如僱主拖欠補償或承保人無力償債時,當局可從僱員補償援助基金,撥款支付 法定補償及普通法賠償,予受傷僱員或死亡僱員的遺屬。同時,未能從無力償債的 承保人得到賠償的僱主,亦可向該基金索償。該科又管理一個貸款計劃,向因工受 傷的僱員及因工意外死亡僱員的遺屬,以免息貸款形式迅速提供經濟援助,每宗個 案的貸款額最高可達15,000元。

根據兩級制僱員補償評估委員會的制度,因工傷而引致可能永久喪失工作能力 的僱員,須在12間大型醫院接受委員會評估。年內,普通評估委員會共召開會議 545次,就勞工處處長轉介的個案而作出的評估有15094宗,覆檢個案則有1280

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 宗。特別評估委員會共召開會議7次、就普通評估委員會轉介的個案所作出的評估 有4宗,覆檢個案則有3宗。

   年內,共有1081宗肺塵埃沉着病個案,獲得肺塵埃沉着病基金以按月付款的方 式作出補償。為管理有關基金而設立的肺塵埃沉着病基金委員會亦資助多項研究、 教育和宣傳活動,以加深市民對肺塵埃沉着病和預防工作的認識。

   一九八一年一月一日前獲診斷為肺塵埃沉着病患者,而不屬該法例保障範圍的 人士,則可獲得政府每季發放一次特惠款項。

   當局亦於七月修訂僱員補償條例,以便為在8號或以上颱風信號或紅色或黑 色暴雨警告信號發出時,上班或下班途中意外受傷的僱員訂定補償。

電話諮詢服務

   勞工處的電話諮詢服務就僱傭條例及其附屬規例、僱員補償條例、破產欠薪保 障條例及僱用外籍家庭傭工事宜,提供諮詢服務。

   這項諮詢服務現已採用電腦答話系統,指導致電者選聽多項預錄資料。致電者 如擁有傳真機,更可直接透過該系統收取資料單張。該系統備有中英語選擇,並且 24小時運作。辦公時間內,亦有勞工處人員接聽電話,以便處理較複雜的查詢。

年內,電話諮詢服務共處理了1427186宗查詢

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漁農業和鑛產

香港正值急劇都市化過程,務農人士相對較少。

耕作主要在市區邊陲進行,用於耕種的土地,僅佔全港土地面積的4%。一 一九九 四年,本地漁民和農民的出產,分別約佔市民的消耗量:新鮮蔬菜25%、活家禽 27%、生豬6%、淡水魚13%和鮮活海魚69%。

      本港農產品的競爭能力,在一定程度上能緩和入口副食品的價格升幅,對於維 持穩定和較低的生活費用,發揮一定作用。而較低的生活費用,對促進本港經濟增 長十分重要。

每日,本港市民消耗食米約940公噸、蔬菜1000公噸、豬隻7580頭、牛隻 370頭、家禽270公噸、魚類500公噸和水果1640公噸。香港所需的食物,由中國 輸入的約佔四成。

      政府並沒有直接資助本港農業,或設法保護業內人士,使免受市場供求力量自 由運作的衝擊。然而,政府卻有提供基礎設施和技術支援服務,以協助本港的農業 發展。

      漁農處負責推行政府的漁農業政策。該處提供基本支援服務,以期提高農業生 產力,並推廣現代化、有效率、安全及不損環境的農作方式,其中包括:統營設 施、水利及排水系統、技術及發展建議、管理農業貸款基金和農業發展計劃如信譽 農場計劃、農地復耕計劃等。

有關本地漁農產品的統計資料,載列於附錄25。

農業概況

       由於土地不足,本港的農業有賴透過精耕細作的方式,生產高素質的新鮮食 物。生產力也集中於種植價高易壞的食物。

      常見的農作物有蔬菜、花卉及少量水果和其他高收益的農作物。年內用以種植 蔬菜花卉的土地面積約有1600公頃,而農作物的生產總值約為4.87億元。

       主要蔬菜作物有白菜、菜心、芥菜和生菜。這些蔬菜一年四季都可種植,而以 較冷的月份產量最多。此外,亦有出產一些外地品種的蔬菜,包括:番茄、芹菜、 菊苣、超甜粟米等,又利用工業廢棉作為栽培料,小規模生產草菇。

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漁農業和鑛產

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   常見的花卉中,全年出產的有薑花和白蘭花。各商營苗圃栽植多種擺設植物。 桃花、劍蘭、菊花、百合和裝飾用的柑橘,則特別為農曆新年而培植。

香港因缺乏放牧所需的大片草地,故農民主要飼養豬隻和家禽以供食用。由於 政府實施禽畜廢物管制計劃,近年禽畜產量均見下降。畜牧業因要適應逐步實施的 環境污染管制措施,而日趨現代先進,並穩定而明確顯示:將趨向數目日少而規模 較大的農場。

   本港豬隻多為外來豬的混合種。一九九四年屠宰的本產豬隻,總值2.06億元。 至於屠宰的家禽,包括:雞、鴨、鴿和鵪鶉,總值則達4.4億元。

農業發展

   面對進口食品的激烈競爭,加上土地和人力不足所造成的限制,農業必須走向 精耕細作、節省勞力及高產值的耕作方法,而使用現代化生產技術實屬必要。

   漁農處為此進行了相當多有關適用於本港的現代化技術研究。該處亦就新耕作 技術,尤其是那些需要較少勞力的,進行評估及推廣工作。漁農處更進行實驗,藉 以改善素質和產量。該處亦生產優質種子和種豬種禽,出售作繁殖之用。漁農處鼓 勵本地菜農種植高檔蔬菜,包括:傳統的中國品種、外地品種,和透過有機種植及 水栽法生產的蔬菜,以供應高檔市場。這些工作均取得令人鼓舞的成果。

   本港市民越來越關注除害劑,特別是其對環境及公眾健康的影響。為存護環 境,保障消費者免受不安全的除害劑殘餘威脅,漁農處在一九九四年底實施了信譽 農場計劃。計劃中的信譽農場均由漁農處嚴密監管其除害劑使用情況,而產品批銷 前也會由蔬菜統營處檢查是否有除害劑殘餘。為方便識別由這些農場出產的蔬菜, 處方會供應特別標籤,並經蔬菜統營處認可的信譽零售點出售。

   市民長期以來深切關注環境保護工作,因而促使當局訂定現行法例,管制含劇 毒除害劑及化學品的進口及售賣事宜,並訂立畜牧業的廢水標準。為協助農友符合 環境保護的規定,漁農處一直推廣正確使用除害劑和使用生物物理方法來控制蟲 害,同時也宣傳不損環境的廢水處理系統。為協助農民遵循禽畜廢物管制計劃的規 定,漁農處開拓了不會污染環境的木糠床養豬法,供本地農友採用。方法就是在養 豬處鋪上一種由木糠和細菌製劑混合而成的墊料,豬糞便會就地分解,不會有廢水 排出。漁農處亦已就循環使用豬糞木糠作園藝和美化環境用途進行研究。

   為使休耕地恢復耕作,漁農處現正實施農地復耕計劃。該處正着手改善灌溉、 排水系統和農場通道等基礎設施,並提供其他援助,包括:租地安排、墊繳租費、 改良土壤和經銷設施。在元朗長莆和粉嶺鶴藪推行的試驗計劃效果良好,並促使該 處把計劃推展至其他合適的地區。

   漁農處也為提高農產能力推廣宣傳。處方舉辦了諮詢性質的農場參觀、訓練 班、座談會及示範等,以協助農友解決具體問題如:使用除害劑、蟲害及莠草清 理、作物護理、禽畜護理及健康等;也安排農友參觀政府實驗農場及農業計劃。此 外,亦曾安排海外考察團,前往荷蘭、西班牙及英國,使菜農能增廣技術知識,並 與海外同業交流心得和資料。

漁農業和鑛產

除技術支援外,漁農處負責管理嘉道理農業貸款基金、約瑟信託基金和蔬菜統 營處貸款基金,向農民提供低息貸款。迄一九九四年底,各基金自成立以來,先後 共貸出款項3.13億元,其中已清還有3.04億元。

漁業概況

海魚是本港最主要的原產品之一。年內,海魚捕獲量和養殖魚量約共219600公 噸,批發總值約26.1億元。與一九九三年比較,按重量計算,減少1%;按價值計 算,則增加3%。按重量計算,捕獲的海魚佔總產量96%,其餘則為養殖魚。

香港約有漁船4800艘,其中機動的佔4400艘,有21600名漁民在這些漁船上 作業,他們在原產業方面扮演重要角色,漁穫包括150多種具商業價值的食用魚, 佔本港海魚消耗量六成以上。按卸魚量計算,最主要的幾種海魚計有:紅衫、大眼 魚、九棍、魷魚、瓜核、門鱔、黃花魚、牙帶、鯨魚和黃肚。

捕魚方法主要有拖網、延繩釣、刺網和圍網等。船身長10至34米的漁船約佔 46%,主要是拖網漁船、延繩釣艇和刺網艇,在東京灣至東海一帶的南海大陸架上 作業。其餘的54%是長度不足10米,主要在沿岸較淺水域作業的刺網艇、手釣艇、 圍網船和供養魚戶使用的機動舢舨。

      拖網捕魚佔一九九四年所捕獲的海魚量79%,計達166500公噸,而供本港食 用的游水海鮮總產量達84170公噸,估計批發總值為10.5億元。

海魚養殖人士在26個劃定的海魚養殖區內作業,大部分分布在新界東部的海 岸。漁農處負責簽發海魚養殖牌照。迄年底,共有1628名海魚養殖人士領有牌照。 作業方法是把幼魚放進籠內,懸在浮排下,飼養長大。最普遍的養殖品種有石 斑、䲞魚和火點。年內,海魚養殖業所供應的活海魚總重量達2990公噸,價值為 1.8億元。

香港亦有養殖淡水魚。新界的魚塘面積共1240公頃,大部分集中在元朗周圍 同一魚塘養殖多種不同品種的鯉魚,而各品種所需的飼料不一,營養物得以充分利 用。由於新界地區日趨都市化,魚塘面積逐漸縮減。年內,塘魚總產量為5500公 噸,佔本港淡水魚消耗量12%。

漁業發展

漁農處的發展工作,集中於減輕環境污染及龐大基建發展活動對漁業和水產養

殖的影響。

大型的挖掘海沙填料工程、卸泥活動,以及為增加土地供應而在面積日減的淺 水地區進行的填海工程,皆使近岸的海洋環境受到前所未有的壓力。除了使水質變 壞 這亦破壞了一大片海洋動物及漁業資源賴以維生的海床生境。為減低這些破 壞,漁農處已着手進行一項漁業生境強化計劃。自一九九三年底成功鋪設首個試驗 性質的人工魚礁後,當局一直研究鋪設人工魚礁,及增加各種有利繁殖高價魚類的 海洋生境的潛在好處。未來數年,當局計劃在重要地區鋪設多種人工生境,以助受 破壞的海床復原,保護易受破壞的育養場及提高產量。

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漁農業和鑛產

   水產養殖的研究,注重發展更有效的養殖方法和改良飼養技術,以期增加產量 及減輕對環境的影響。一種可大量減少因廢物及瀝濾液造成的污染,以及增加營養 價值的濕粒料,已由漁農處向海魚養殖人士推介,以代替雜魚作為飼料。此外,漁 農處正探索外海養殖的可行性,希望海魚養殖業可在沿岸較不隱蔽的水域發展。而 海洋環境研究,目的在於評估污染和紅潮對漁業,尤其是對海魚養殖業的影響,以 便協助業內人士盡量減少產量損失。漁農處可動用所管理的嘉道理農業輔助貸款基 金,向水產養殖業人士提供低息貸款。

雖然本港體積較大的漁船仍採用傳統的木製船身,但這些漁船卻是區內最新式 的。漁農處繼續推動這種現代化趨勢,在漁船船身設計(包括鋼製船身)、捕魚方法 及捕魚器材方面免費為漁民提供發展及諮詢服務。

當局為漁船操作者舉辦訓練班,教授所需的慣用技術,以便能安全及有效操作 漁船。課程範圍漸伸展至使用較先進的電子輔助儀器如雷達、氣象傳真機及新近的 衞星通訊。此外,漁農處又舉辦捕魚作業資格課程,為漁民提供訓練,以便他們取 得海事處所規定有關操作鋼製漁船的資格。這些課程會經常在各大漁港舉辦

漁農處管理4項貸款基金,方便漁民借貸。漁業發展貸款基金的款額為700萬 元,為改良漁船、漁具和裝備提供長期資本。世界難民年貸款基金、魚類統營處貸 款基金及美國經援協會貸款基金都是周轉基金,主要提供短期資金以應付經常開 支。一九九四年底,這3項貸款基金的資本總額為2,862萬元。迄一九九四年十二月 三十一日,上述4項基金自成立以來共貸出款項2.74億元,其中已清還有2.51億 元。

年底時,本港有漁民合作社64個和聯社4個,加入合作社為社員的漁民共有 2086人。

漁農處透過魚類統營處在各大漁港設立的7個聯絡站,與漁產商會和漁民合作 社聯絡,從而與業內人士保持緊密聯繫。

統營機構

批發原產品,特別是新鮮食品,主要由漁農處和該處轄下的蔬菜統營處和魚類 統營處負責。一九九四年,本地蔬菜有49%經由蔬菜統營處批發,經魚類統營處批 發的海魚則佔捕獲量64%

   蔬菜統營處按照農產品(統營)條例經營。該條例規定設立一個統營顧問委員 會,向統營處處長(即漁農處處長)提供意見。其宗旨是盡量減低銷售成本,使農民 獲得最高收益。該處負責把新界出產的蔬菜,運送到九龍的批發市場,提供經銷設 施,監督市場內的買賣和款項交收。至於經費,則來自銷售額中所抽取的一成佣 金

蔬菜統營處屬非牟利組織,若有盈餘,便會運用於發展農業及其銷售設施。

該處提供其他輔助服務,包括進行蔬菜品質管制(檢查殘餘除害劑),批銷優質 蔬菜,並為農民子弟提供中學和大專教育獎學金等。年內,經由統營處售出的本地 蔬菜共有34611公噸,總值達1.01億元。

漁農業和鑛產

魚類統營處按照海魚(統營)條例經營。該條例亦規定設立一個魚類統營顧問委 員會,並規定如何管制海魚的到岸交收、運送、批銷和進出口事宜。統營處負責經 營7個魚類批發市場。統營處從魚類的銷售額中,抽取佣金作為經費。若有盈餘, 則以提供服務方式回饋於漁業,例如:為漁民提供低息貸款、改善市場設施、資助 漁民子弟學校、設立中學和大專教育獎學金等。

年內,經由各魚類批發市場銷售的海魚、貝類和軟體類產品共60800公噸, 總值約達5.7億元,其中包括進口海魚6100公噸。

進口蔬菜、鮮果、家禽、蛋類、淡水魚和貝類的批銷活動均在全港各區的漁 農處批發市場進行。

       這些市場有部分十分擠逼,設施破舊不堪,現已無法應付日益增加的批銷量。 一些市場活動甚至須在場外進行,引致附近街道出現交通擠逼、通道阻塞及環境污 染等問題。為求改善,當局已制定一套長遠計劃,在港九兩地興建大型的現代化綜 合批發市場,集中批銷新鮮食物,以代替舊式的市場。漁農處迄今已完成8個舊式 批發市場的重建工程,並分期安置入兩座政府興建的永久綜合大樓。港島副食品批 發市場第一期於一九九一年啟用,統銷鮮果、淡水魚和蛋類;第二期則於一九九四 年啟用,統銷家禽和蔬菜。九龍副食品批發市場第一期於一九九三年啟用,提供設 施以批銷蔬菜、淡水魚和蛋類,並把魚類統營處轄下的長沙灣市場收併在內。當局 已有計劃進行第二期興建工程,用以重置破舊的九龍油蔴地鮮果市場及長沙灣臨時 家禽市場。為把九龍副食品批發市場第二期的用地地盡其用,當局正研究可否把一 項中流貨櫃處理場及架空發展,列入第二期一併進行。九龍副食品批發市場第二 期,和擬建的新界永久批發市場落成之前,漁農處會繼續在新界北區經營銷售農產 品的臨時批發市場,以及在九龍長沙灣經營銷售家禽的臨時批發市場。

年內,由漁農處管轄的批發市場共銷售:本地和進口蔬菜259440公噸、本 地和進口家禽 79280公噸、本地和進口淡水魚及漁業產品50640公噸、進口鮮果 155290公噸、進口鮮蛋和醃蛋 83420公噸,該等漁農產品總值約達57.37億元。

鑛業及採石業

土木工程署轄下土力工程處的鑛務及石礦部,負責執行有關採鑛、採石與爆炸 品的法例,管理採石合約,處理採鑛和探鑛申請,並派員巡視鑛場、探鑛區、石礦 場、爆石工地和爆炸品儲存庫。

年內,本港的碎石料及其他石製品的總耗用量達2000萬公噸。在碎石料及石製 品的需求方面,約有五成半是由本地供應,其餘則由中國輸入。本港的石礦場及石 料處理工地由鑛務及石礦部監管。

年內,石澳石礦場的重整合約均已實施,採石商須於指定時間內逐步重整石礦 場地,以換取採石權,把石礦場重整期間挖的剩餘石料加工及出售。這些石礦場 地將根據「市區邊緣及沿海地區的都會計劃環境美化策略』所訂準則進行重整,既修 整地形又遍植樹木,使石礦場與周圍自然山巒景觀一致。年底時,當局安排了安達 臣道和南丫島石礦場的重整計劃

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漁農業和鑛產

年內,開採高嶺土的採礦官契有一張。

   鑛務及石礦部管理3個儲存大批進口及港產爆炸品的政府倉庫,並負責把爆炸 品由政府倉庫運往爆石工地;此外,亦簽發鑛場燃爆證書。

年內,爆炸品使用量以平整新機場計劃的地盤工程最多。設於赤鱲角的政府爆 炸品倉庫已供使用,以確保新機場地盤預備合約工程所需的爆炸品供應不斷。爆炸 品亦用於採石、污水渠建造及震波勘測各項工程。本港爆炸品的消耗量總計 25000 公噸。

   年內,共收到24項煙火使用申請,供作電視節目及舞台表演製作用途。鑛務及 石礦部負責簽發儲存牌照及搬運許可證,並就評核是否適宜使用煙火和煙火技術員 的資格事宜,向文康廣播科給予技術支援。

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教育

教育是香港經濟和社會發展的一個重要動力,並且繼續列為政府優先考慮的項 目,亦深受市民關注。

設立香港教育學院,標志着師資培訓和發展新紀元的開始。

      教育統籌委員會屬下兩個工作小組發表有關語文能力和學校教育素質的報告 書,激發起市民的廣泛辯論。

      在學校考試獲良好成績的考生比率輕微下降,顯示出繼續推行措施提高中小學 教育素質乃十分重要。

教育體系的結構

本港的教育機會包括幼稚園、小學、中學、工業學院、科技學院及高等教育院 校。由小學開始,大部分學額均由政府免費提供或資助大部分費用。所有幼稚園均 由私人團體開辦,其他由私人開辦的教育機構包括國際學校及提供語言、電腦和商 科課程的學校。

      法例規定:所有6歲至年滿15歲(或完成中三課程,兩者之中以較早者為準)的 兒童,必須接受全日制教育

      大多數兒童在3歲時便開始在幼稚園就讀。小學教育通常由6歲開始,為期6 年。兒童年約12歲便會升讀3年制的初中課程。中三之後,大多數學生繼續升讀兩 年制的高中課程,修業期滿便可以參加第一次公開考試,即香港中學會考,其他學 生會修讀職業訓練的全日制技工課程,少數則選擇在這階段輟學,不再接受正式教 育。

      香港中學會考之後,學生升讀兩年制中六課程,修畢可參加香港高級程度會 考,或修讀兩年或3年制職業課程,修畢可獲頒證書或文憑,又或修讀3年制師資培 訓課程。香港高級程度會考之後,可獲錄取修讀3年制學士學位或文憑課程,或修 讀兩年制的師資培訓課程。至於在完成高中或中六課程後,便不再接受全日制教育 的學生,仍有機會繼續修讀可達學位程度的兼讀課程,或職業訓練課程。

大部分學校是由政府及政府資助機構提供。由政府直接管理的中小學只佔少 數,而大多數中小學都由非牟利志願機構開辦,這些機構根據資助則例接受公帑資 129

教育

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 助。高等教育院校是行政自主的法定機構,其中有7間的經費是由大學教育資助委 員會撥用公帑資助。法定的職業訓練局運用公帑,推行全面的工業教育及職業訓練 制度。

   年內,約有120萬名學生接受全日制教育,佔總人口的兩成。這些學生在2200 間院校就讀,為他們授課的教師有57000名,另有大量輔助人員提供協助。參加兩 項本地公開考試的考生有146600名,另有197000名考生參加海外考試。

法律根據

任何院校如在一天內為20名或以上學生、或在同一時間內為8名或以上學生提 供教育,其辦學方式必須符合有關法例的規定。所有學校,包括幼稚園、中小學及 商科學校,均須遵守教育條例的規定。該條例就學校、教師及校董的註冊,以及由6 歲至15歲兒童的上學事宜作出規定。附屬教育規例所涉及的範圍則更廣泛,包括健 康及安全的規定,費用及收費,以至教師資歷等事項。

   職業訓練局條例監管科技學院、工業學院、工業訓練中心和弱能人士技能訓練 中心,而專上學院條例則對提供高等教育範疇以外的專上課程院校加以管制。香港 考試局及香港學術評審局,是負責監管教育素質的兩個重要法定機構。教育獎學基 金條例亦就多項由市民慷慨捐贈的獎學金管理事宜,作出規定。

政府的角色

   教育統籌司主管布政司署的教育及人力統籌科,負責制定及檢討教育政策、從 政府預算中謀取撥款、就教育事宜與立法局聯絡,以及監察所有教育計劃,俾能有 效推行。

   教育署署長掌管教育署,負責監管幼稚園、小學及中學教育。此外,他亦監管 樹仁學院,該學院是唯一根據專上學院條例註冊的院校。教育署署長直接管理所有 官立學校及課程發展處。

   教育署的主要職責包括:策劃及提供官立及資助學校學額,為升讀小學、初 中、高中及中六程度課程的學生分配學額,發展目標為本等課程及有關的評估,監 察教學標準,以及管理向官立和資助學校與部分私立院校撥款事宜。此外,該署亦 參與發展和檢討教育政策。

九月間,4間教育學院及語文教育學院已脫離教育署成為新設的香港教育學院, 該學院是行政自主的機構。

社會參與

社會人士透過在各個層面的參與,在教育體系的策劃、發展及管理方面擔當重 要角色--在教育統籌委員會、教育委員會、課程發展議會、大學教育資助委員會 及研究資助局等諮詢組織,在職業訓練局、香港考試局及香港學術評審局等行政組 織;在學校的校董會,以及在高等教育院校的管治組織,都佔有席位。

教育

教育統籌委員會

教育統籌委員會(簡稱教統會)按照社會的需要,就整個教育體系的發展向政府 提供意見。教統會的職權是訂定整體教育目標、制定政策,並根據可運用的資源來 建議各項方案的執行緩急次序、統籌及監察各教育階段的策劃及發展工作,以及推 動教育研究工作。

教統會有16名成員,其中14名,包括主席在內,從社會人士中選任,目的在於 網羅多方面的個人經驗和專業意見,共同研究教統會的檢討事宜,以收集思廣益之 效。這些人士包括教育委員會主席、大學教育資助委員會主席、職業訓練局主席、 師訓與師資諮詢委員會主席。教統會還包括兩名政府人員,即擔任副主席的教育統 籌司和教育署署長。

年內,教統會專注於語文能力、教育水平及學校資助3項研究。每項研究均由 委員及增選成員組成的工作小組進行。語文能力報告書已於七月發表,並徵詢公眾 意見。而有關學校教育素質的報告書亦於十二月發表。

       語文能力報告書對香港的語文狀況作出全面分析,並就加強教育制度培養學生 達理想的中、英語文能力,提出了28項建議。主要建議包括:設立一個新的語文教 育及研究常務委員會;為小學及學前教育階段制定不同的語言發展模式,着重在正 式教授英語前,先建立良好的母語基礎;改進語文教師輔助服務;以及制定教師入 職的語文能力最低要求水平。雖然部分家長對於較遲才讓子女開始正式學習英語的 建議尚有疑問而未樂意接納,但報告書大致仍受市民歡迎。年底時,教統會正擬訂 向政府提交的最後建議。

學校教育素質報告書詳述監察和提高教育素質的現有程序,以及根據下述3項 措施而建議推行的確保教育素質新策略:所有學校均制定校務發展計劃、推廣類似 學校管理新措施的學校管理改革,及設立一個新機構負責執行校外素質評審。年底 時,教育水準工作小組已就其報告書舉辦一連串簡報會

教育委員會

教育委員會是委任的法定組織,負責就學校層面的教育問題,經教育署署長向 政府提供意見。委員會的主要工作是實施已核准的政策,並研究是否須要增訂或修 改有關學校教育的政策。委員會成員包括下述多個與學校制度有關的諮詢及行政組 織的主席:課程發展議會、私立學校檢討委員會,以及有關家庭與學校合作、學校 輔導及支援服務、學校行政與財務和學額分配辦法等事宜的諮詢委員會。教育委員 會的其他成員都是在幼稚園、特殊學校、學校行政、教學工作、職業訓練、高等教 育、商業與專業等方面具有經驗的人士。此外,委員會還包括兩位政府人員,即擔 任委員會副主席的教育署署長,以及副教育統籌司。

       教育委員會在一月成立了多個小組,以監察教育署服務表現承諾的實施情況, 以及按照一九九三年政府發表的香港學校教育目標,在學校開展和實踐教育目標 另一個小組則檢討了小學學前教育,而委員會已於五月向政府呈交了一份報告書, 載列各項改善幼稚園教師訓練和學歷的建議。

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課程發展議會

教育

   課程發展議會由總督委任,負責就課程事宜,經教育署署長向政府提供意見。 該議會的成員不但包括教育工作者,而且還有僱主和學生家長。

   年內,該議會繼續就各項課程事宜進行研究,發展以學校為本位的課程,及協 助發展目標為本的課程。議會自去年發出幼稚園、小學、中學及中六等各階段的課 程指引後,更為校長和主任舉辦講解研討會,並根據課程指引的內容檢討各學科的 課程綱要。

課程發展處

   課程發展處在一九九二年成立,是教育署轄下一個新設的科組,職員包括公務 員和從政府機構以外招聘入職的教育工作者。該處負責發展及檢討課程事宜,並於 有需要時與香港考試局及各師資訓練機構聯絡,協助學校推行各項課程政策與改革 措施,擔任課程發展議會的秘書處,負責進行各項與課程策劃有關的研究、試驗及 評估。年內,該處的主要工作是繼續發展目標為本課程,其中包括編印關於目標為 本課程的文件,編訂課程及教材,設立資源中心,以及製作教導家長及市民的宣傳 資料。至於其他工作,則包括為天才學生及學習能力稍遜學生編訂課程,及就綜合 學科、單元課程及通達學習計劃等事宜進行可行性研究,從而訂定學習目標及評估 進度,並按學童的進度安排活動,予以輔導或加強

   年內,該處出版最新的教學指引、各學科的課程綱要及教學通知。該處為教師 舉辦研討會,提出更愉快更有效的學習方法。此外,並發出指引,闡述如何發揮功 課和測驗的效能,又派發小冊子、海報及其他資料。鑑於市民關注書包重量問題, 該處與出版商協會開會,討論減輕課本重量及縮減課本體積的方法。

語文基金諮詢委員會

政府在三月成立一個語文基金,先以3億元資金為開始,用以提高中文(包括普 通話)及英文的水準。基金托管人是教育署署長法團。語文基金諮詢委員會在五月成 立,負責就撥款資助合適活動計劃提出意見。委員會成員包括語文專家、教育工作 者及商界人士。迄一九九四年底,已就委員會提出的意見,為35項活動計劃發放 5,400萬元撥款。

大學教育資助委員會

   大學教育資助委員會(簡稱教資會)由總督委任,負責就發展本港高等教育及所 需經費等問題提供意見,並負責管理政府向7所受資助高等教育院校的撥款事宜。 教資會的成員包括9名海外學者、4名本地學者,以及4名本地專業和商界人士。教 資會並無委任政府人員為成員,但其秘書處的職員均為公務員。

   教資會於一九六五年成立,時至今日,相當於全日制學生的人數已增加逾14 倍,由原來分屬兩間大學的4100名增至分屬7所院校逾56000名。一九八八年開始 的大規模增加學額工作已於十月完成。

教育

三月間,教資會公布一九九一至二零零一年高等教育發展檢討的中期報告,以 諮詢公眾意見。檢討報告載述高等教育體制改革和擴展進度,並且展望高等教育在 一九九五至九八年期間的3個學年,和跨越下一世紀的發展前景。在七月諮詢期結 束時,共接獲超過50份意見書。教資會的目標,是在一九九五年底向政府提交最後 報告。

四月間,教資會成員前往北京考察訪問,藉此更深入了解中國高等教育的現 況。訪問團曾探訪北京大學、清華大學、中國科學院和北京師範大學,會晤了中國 副總理李嵐清,以及國家教育委員會和國務院港澳事務辦公室的官員,並向他們簡 介香港高等教育制度和教資會的角色。

      九月間,教資會評估了在一九九五至九八年內7所院校的經常撥款需求,並向 政府提出建議。

研究資助局

研究資助局透過大學教育資助委員會,負責就高等教育院校的學術研究需要和 所需撥款事宜,向政府提供意見,並監察研究補助金的使用情況。研究資助局成員 包括6名本港學者、5名海外學者及3名本地專業人士和工業家。4個主要由本港學 者組成的專家小組,負責考慮補助金申請,所涉範圍包括自然科學、工程學、生物 學及醫學,以及人文科學和社會科學。一個由專科審閱人員組成的獨立網絡,則負 責提供公正的意見。

一九九四至九五年度,資助局共接獲703宗申請,是歷來的最高紀錄,而撥出 作學術研究用途的補助金達2.6億元。

      資助局與英國文化協會再度共同資助香港和英國聯合研究計劃,目的在加強英 國與香港兩地高等教育院校的聯繫

職業訓練局

      職業訓練局(簡稱職訓局)負責向政府提供意見,訂立所需措施,確保本港有一 個全面的工業教育及訓練制度,以配合發展需要。此外,該局亦負責管理科技學 院、工業學院、工業訓練中心及弱能人士技能訓練中心,並負責推行法定學徒訓練 計劃。該局有成員23名,其中包括工商界、學術界人士,以及政府人員。

政府根據職訓局的建議,委任聘用職訓局訓練課程畢業生的僱主代表,加入該 局屬下20個訓練委員會和8個一般委員會。各訓練委員會分別負責不同行業,例如 電子、紡織、保險業等;一般委員會則負責與多個行業有關的訓練工作,如精密工 具製造、翻譯事務,技師訓練等。

香港考試局

香港考試局是一個獨立及自給自足的法定組織,成員包括教育界、高等教育院 校及工商界人士。該局的主要職責是舉辦兩項本地公開考試:香港中學會考及香港 高級程度會考;亦為成年人舉辦普通話能力考試。該局又代表一些海外考試機構, 辦理多項可獲頒授學術、專業或實際工作資格的考試。

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教育

年內參加香港中學會考的考生共有120600人,而參加香港高級程度會考的則有 26000人。共有17科高級補充程度科目首次作考,其中包括兩科主要語文科目:英 語運用和中國語文及文化。該等高級補充程度科目為中六學生提供較為廣泛的課 程。在中學會考及高級程度會考兩項考試中考獲E級及以上者,分別由一九九三年 的62.2%及76.1%下降至一九九四年的60.5%及70.9%。教育及人力統籌科和香港 考試局已開始討論導致及格率下降的成因,以尋求措施防止考生成績進一步下降。 在高級程度會考方面,原因顯然是由於學校考生的人數較一九九三年激增23.5%

參加海外考試的考生共有197000人,其中參加英國倫敦商會試的有61100 人,參加英國皇家音樂學院聯合考試委員會考試的有45000人,而參加「托福」(英語 作為外國語言考試)的則有18 500人。

香港學術評審局

   香港學術評審局是一個獨立的法定組織,有成員22人,其中包括本港與海外資 深學者及本地工商界人士。該局的行政事務是由一個小規模的秘書處負責,而秘書 處的成員均具備專業知識和豐富經驗,同屬高等教育和素質保證方面的專業人士。

香港學術評審局負責對頒授認可學位的非大學院校和其開辦的課程進行審核, 以確保所頒發的學位達到國際認可水平。年內,香港學術評審局曾評審嶺南學院、 香港公開進修學院和演藝學院的學位課程,並對院校的水平進行監察。該局亦舉辦 確保高等教育素質的研討會及專業教育素質發展討論會,吸引了各高等教育院校人 士參加。香港學術評審局備有一份名冊,列名於冊內的本地與海外學者及專家超過 1000名,院校檢討及甄審小組的成員都是由這些人士擔任的。此外,該局亦從這份 科目主任名冊選出評審人員,協助高等教育院校對其學位課程進行校內評審。

年內,香港學術評審局曾就本港和海外院校的水平,以及這些院校所頒發學位 的地位,向政府和其他組織提供意見。該局特別就師訓與師資的學術水平和關乎教 師專業的實用問題,以及承認非從本港取得的學歷資格,向師訓與師資諮詢委員會 提供了意見;此外,亦就承認海外學歷資格向一些政府部門作出建議;以及就評審 程序向多個專業組織提供意見。

有關非本地高等教育院校和專業組織在香港的運作事宜,該局亦就草擬規管法 例方面向政府提供意見。年內,該局首次印備一份學科指南,列述海外院校在本港 開辦課程的綜合資料。

該局與世界各地的素質保証及評審組織保持聯繫,及發起把確保高等教育素質 的組織組成一個國際網絡,並支援行政及編訂工作。該局亦與中國評審當局保持緊 密關係。該局成員於年內曾前往中國與這些機構進行研討及舉行會議。

校董會

   每間根據教育條例註冊的學校均設有校董會。校董會負責確保學生受到良好教 育和維持學校的運作。其中一名校董須註冊為校監,主要負責處理校董會與教育署 之間的聯絡工作。

教育

每間資助小學或中學,均由辦學團體根據一份協議書開辦。辦學團體負責支付 裝修校舍和購置設備的全部經費,以及任命首名校監。

       一九九四至九五學年內,共有376個辦學團體開辦了1110間學校,而最大的辦 學團體開辦了116間學校。

       九月時,已有172間官立及資助小學、中學及特殊學校參加學校管理新措施計 劃。這項計劃始於一九九一年,目的在於賦予官立及資助學校的校董會更大決策權 及靈活性,用以運用資源,但學校須按照更嚴謹的程序來策劃、推行及評估各項活 動

年內,學校管理新措施諮詢委員會編訂小學行政守則及其他參考資料,無論有 否參加學校管理新措施的學校均獲得傳閱。此外,並定期向各校校長及教師派發一 份名為「校管新里程季刊」的通訊,告訴他們學校管理新措施的發展情況。當局曾就 一九九一年參加學校管理新措施的學校進行評估,其結果顯示:校方對加入學校管 理新措施持積極態度,而對於適應管理結構方面,亦取得實質進展。

高等教育院校的管理組織

每間高等教育院校均按所屬條例規定,設有本身的管理架構。各間院校都有一 個管理組織(稱為校董會)和一個負責規管學術事務的組織(稱為教務委員會、教務議 會或教務會),而部分院校更有3個組織:管理組織、行政組織和處理學術事務的組 織。有關條例授權總督委任各個校董會的主席,以及指定數目的成員,這可確保校 董會的成員組合均衡,包括工商界和學術界人士。

教育資助

       一九九四至九五財政年度,教育方面經核准的公共開支達288億元,佔政府經 常總開支21%和非經常開支5%。資助小學或中學約九成的建設成本、高等教育院 校校舍差不多全部建設成本、小一至中三教學方面的全部經常費用,以及中四至學 位程度課程約八成半的經常費用,均由公帑承擔。

非牟利幼稚園可獲退還所繳交的租金和差餉,貧困的幼稚園學生家長則可申請 減免學費。由於官立及資助小學不乏學額,私立小學和這些小學的學生均不獲政府 資助。但一些私立中學可透過兩項計劃獲得政府資助。根據直接資助計劃,所有達 到規定標準的私立中學可獲經常津貼,該項津貼是按資助學額的成本和有關學校所 收取的學費計算。

此外,根據買位制度,政府向私立中學購買學額,以彌補官立和資助學校學額 的不足,而買位中學則獲經濟資助,藉以提高水準。

學生經濟補助計劃

學生資助辦事處管理多項資助計劃,這些計劃可盡量確保學生不會因經濟困 難,而喪失接受教育的機會。該辦事處亦管理數項獎學金計劃,向學業成績優異的 學生頒發獎學金。各項計劃的詳情載於下文。

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教育

學生車船津貼

年齡介乎12至25歲,就讀中小學至學士學位課程的全日制學生,均有資格申領 津貼,用以繳付往返學校的部分交通費。一九九三至九四學年,共有156352名學生 獲發津貼,總額達1.46億元。

書簿津貼

小學生和初中學生,如需要政府資助購買課本和文具的費用,可申請書簿津 貼。一九九三至九四學年,有113526名學生獲發津貼,總額達4,870萬元。

減免學費

根據高中學費減免計劃,中四或以上的中學生可以獲得減免一半或全部標準學 費。這計劃可幫助有需要的學生繼續學業,使其家人不致肩負過分沉重的經濟負 擔。一九九三至九四學年,有74720名學生獲得減免學費,總額達1.44億元。

幼稚園學費減免計劃為合資格的家庭提供資助,資助幅度為非牟利幼稚園加權 平均學費的五成至全數,或幼稚園實際收費,兩者中以數額較少者為準。一九九三 至九四學年,共有21227名幼稚園學生獲得減免學費,總額達4,686萬元。這項計 劃已予改良,並於一九九四至九五學年起,與高中學費減免計劃一同實施。

本地專上學生資助計劃

    在教資會資助院校和職訓局轄下的兩間科技學院就讀的全日制學生,以及在菲 臘牙科醫院修讀牙科工藝課程的全日制學生,都可根據這項計劃申請資助;申請人 須經入息審查,然後可按需要獲得貸款以支付生活費用,或另再獲得助學金,以支 付學費、學業上的開支及學生會費。一九九三至九四年度,共有20781名學生獲得 資助。這些學生當中,有18684名獲得助學金,總額達2.79億元;有20467名獲得 貸款,總額為4.36億元。一九九四至九五學年,當局擴大這項計劃,讓修讀香港教 育學院3年或兩年制職前課程的全日制學生,亦可申請資助。

學生資助計劃

香港樹仁學院的全日制學生,如符合受助資格,可獲得貸款及助學金。而迄一 九九三至九四學年,教育學院符合資格的學生,亦可根據這項計劃獲得資助

                                      -九 九三至九四學年,有1664名學生獲得貸款,總額為1,730萬元。這些學生當中,有 1626名亦獲發助學金,總額為820萬元。

英國及香港政府聯合撥款資助計劃

    英國政府與香港政府共同訂定的聯合撥款資助計劃,為在英國修讀全日制學士 學位、或英國國家高級文憑課程的香港學生,提供一項須經入息審查才發給的助學 金和貸款,用以支付英國本土學生與海外學生學費的差額。一九九三至九四學年, 共發放助學金440萬英鎊及貸款1,050萬元,獲資助的學生有1415名。隨着香港高 等教育的擴展,這項計劃將由一九九四至九五學年開始,分3年逐步取消

教育

英國/香港獎學金計劃

英國/香港獎學金計劃旨在協助傑出的本港學生赴英接受高等教育。獎學金由 英國政府及英皇御准香港賽馬會代表港府共同分擔。一九九三至九四學年,共頒發 了9個獎學金。

尤德爵士紀念基金

       尤德爵士紀念基金,負責管理市民為紀念已故總督尤德爵士而認捐的款項。尤 德爵士不幸於一九八六年在任內逝世。這項基金旨在資助港人接受教育及學習,並 鼓勵研究工作。

       一九九三至九四學年內所頒發的各項獎學金,總額達840萬元。12名學生獲頒 發研究生獎學金或獎學金,以便在海外攻讀研究院或大學課程。在本港,有47名研 究生獲頒發研究生獎學金;71名大學本科生、文憑及證書課程學生獲頒發獎學金。 年內,3名在本港公開考試中考取優異成績的學生、8名在中學、專上學院或高等教 育院校就讀的弱能學生,以及625名由校長提名的傑出高中生,亦獲該基金頒發獎 項。

其他獎學金及資助計劃

除以上各項基金外,還有其他由私人捐贈的獎學金及資助計劃。另有多項獎學 金,由學生資助辦事處根據教育獎學基金條例管理。

學校及幼稚園

幼稚園

九月時,共有180109名3至5歲幼童在739間幼稚園就讀。非牟利幼稚園可獲 退還所繳交的租金和差餉,並可獲編配公共屋邨校舍。幼稚園大多採用半日制,分 上下午兩班上課,但提供全日制學位的幼稚園,數目正日漸增加。

教育署透過視學探訪,製作課程教材,舉辦在職基本訓練課程、研討會、研習 班和展覽,向幼稚園提供專業意見,以協助校長和教師提高專業技巧。教育署亦編 印各類指南,協助教師策劃課程和教學活動。教育署年內向幼稚園發出一份環境教 育小冊子,提供校內和校外環境教育的指引及建議。

年內,政府原則上接納教育委員會就改善幼稚園師資培訓及學歷作出的建議, 並計劃在一九九五年展開各項改善措施,包括擴大教師訓練計劃,及規定每間幼稚 園須至少有四成受訓教師。

小學

小學教育由6歲開始,分6年完成。所有官立小學和差不多全部資助小學均完全 免繳學費。雖然官立及資助小學不乏學額,但有一成的家長仍選擇把子女送往私立 小學就讀。入讀官立及資助小學一年級的程序,由教育署中央統籌的學位分配辦法 處理,這項措施有助消除學童因激烈競爭進入名校就讀所受的壓力。

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教育

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   大多數小學都是半日制。官立及資助學校每班學生人數一般為40人。採用不拘 形式、以學生為本的活動教學法的學校,每班學生人數則為35人。一九九三年,官 立及資助學校的小一均每班減少5個學額,而這項縮減每班學生人數的措施,於九 月份推展至小學二年級。年內,有476847名學童在884間小學就讀

當局採用了一種新的校舍設計,提供更多設施,供正規教學及行政工作以外的 其他活動使用。首間以新設計形式興建的校舍可望於一九九八年落成。此外,學校 改善計劃的首期工程亦已於本年內展開,目的是把現有學校提升至新水平,計劃涉 及的學校共60間。

小學全日制是一項長遠目標。任何小學如希望轉為全日制,只要不會對所屬地 區的學額供應構成不利影響,均會獲鼓勵轉制。新開辦的小學均盡可能實行全日制 上課。一九九四年內,共有21間半日制小學轉為全日制上課,使全日制小學共達 146間。

   當局在九月份實施政策的第一階段,把三成半小學教師提升至學位地位,從而 提供了180個學位教師的職位。這項政策的目的,是提高官立及資助小學教師的專 業和管理技巧。全日制班級的教師與班級比例是1.4:1,較一九九二年九月的1.2比 例已有所改進。至於半日制班級,已由一九九三年開始,把教師的比例分階段提高 至每班1.3名教師。

大多數小學均以中文為教學語言,而英文則由小一開始,作為一個科目教授。 很多學校把普通話列為上課時間表內的科目,或以課餘活動形式教授,亦有數間學 校以英文為教學語言

   課程發展處於一九九三年十二月發出小學課程指引,為制定一個連貫均衡而又 有助促進學童全人發展的課程,提供指引。所有官立及資助小學均實行一套包括中 文、英文、數學、社會、科學、健康教育、音樂、體育及美勞科的核心課程,而其 他教學計劃則以跨課程方式或獨立選修科目方式推行。當局現正計劃在一九九六年 推出一項新核心科目--常識科,把社會教育、健康教育和科學3科合併為一科。 課程發展議會負責編訂各核心科目的課程綱要,並定期作出修訂,使內容能夠切合 時宜,以配合不斷改變的教育和社會需要。社會人士對活動教學法的好處日益了 解,目前有267間學校採用這種教學法。

   目標為本課程諮詢委員會在一月向教育署署長建議,採納一個經過修改的課程 架構、加強師資培訓計劃、為學校提供更多資源輔助、推行宣傳及公眾教育計劃, 並施行目標為本課程計劃。本年七月,有13間學校以自願方式完成目標為本課程試 驗計劃;到了九月,另有20間學校開展一項自發的目標為本課程協行計劃,以便加 強教師在發展及實施目標為本課程計劃方面的信心和技巧。

   當局在七月向各小學發出一份有關愛滋病的教材套,為教師提供基本資料及學 習活動的建議。

   目前,小學未設有學校圖書館,但課室圖書館服務可以提供補充閱讀資料,以 輔助課堂教學、鼓勵學生養成課餘閱讀的習慣,並為他們在中學時能夠善用圖書 館服務,奠定良好基礎。當局為教師舉辦管理、發展及促進課室圖書館使用的在職

教育

     訓練課程及研討會。為小五及小六學生舉辦的一九九四年閱讀獎勵計劃,吸引了 63000名來自290間小學的學生參加。

修畢小學課程後,學生可獲分派官立或資助中學學額,或向私立學校購買的學 額。中學學額分配辦法是根據校內評分,加上中央統籌辦理的學能測驗成績,並考 慮家長的選擇而作出分配。全港共分為19個學校區,以便進行學額分配。年內共有 85263名學生參加學額分配,其中74834名(87.8%)獲派官立及資助文法中學學 額、4808名(5.6%)獲派職業先修學校學額、5621名(6.6%)則獲派買位私校學額。

中學

一九七八年,政府把普及免費教育擴展至初中。當局的政策是:官立及資助學校 提供的中三以上學額,大致上可以滿足高中或職業學校學額的需求。一九九四年, 有八成半的15歲學生獲得資助中四學額,另有一成學生在職業訓練學校修讀全日制 技工課程。中六教育的目標,是為每3個在兩年前已設立官立及資助中四學額,提 供一個官立及資助中六學額。

本港中學主要分為3類:文法中學、工業學校和職業先修學校。當局現正發展 兩類新學校--實用中學及特別技能訓練學校,以便照顧對主流課程不感興趣或覺 得太艱深的學生的需要。

年內,文法中學共有410間,學生總數達415430人。這些中學開設5年制的中 學課程,教授多種學科、術科及實用科目,學生修業期滿可參加香港中學會考。文 法中學亦大多設有兩年制中六課程,修畢可參加香港高級程度會考。

       全港共有工業中學20間,就讀人數達21330名。學生可參加香港中學會考,但 較注重工商科目。成績符合要求的學生,可升讀中六或工業學院。

       全港共有職業先修學校25間,學生人數達21439名。這些學校比較注重實用及 工業科目。學生可在職業先修學校學習普通學科及技術入門知識,從而為日後接受 職業訓練奠定穩固的基礎。在中一至中三的課程中,工業及實用科目約佔四成,而 中四及中五的工業及實用科目比例則降至約三成。職業先修學校的學生在完成中三 課程後,便可參加認可的學徒訓練計劃,或繼續修讀中五課程至參加香港中學會考 為止。成績符合要求的學生升讀中六、科技學院或工業學院。

       完成中三教育的學生可以按照校內的成績評核和家長的意願,獲選派中四資助 學額,或修讀技工課程。這項甄選程序,旨在盡量讓更多學生在原校升讀中四。年 內,有78261名學生參加這項甄選,其中64472名(83.4%)獲派官立及資助學校的 中四學額,另有5004名(6.5%)獲取錄修讀基本技工課程。

       中六收生準則主要取決於學生在香港中學會考所考取的成績。年內,23480個 可供編配的學額已全部收錄學生。

為達到既定的建校目標,當局不斷興建中學,並向私立學校購買學額。年內, 共有5間中學落成,包括兩間職業先修中學,提供學額5800個。大部分新校舍都是 按照一九九零年開始採用的新標準設計興建。當局已把50間中學列入學校改善計劃 的首期工程,該計劃旨在為教學以外的工作提供更多活動空間。

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教育

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官立及資助中學的教師比例是中一至中五每班1.3名教師,而中六則為每班兩名 教師。當局提供額外教師,藉以加強語文教學,提供輔導教學、升學就業輔導、輔 導、課外活動及圖書館服務,以及進行分組教授術科、工藝和技術科目及部分中六 學科。學位與非學位教師的比例約為7:3。學生與教師的比例約為21:1。官立及資助 中學的班級結構主要分為兩類:第一類是中一至中三年级6班,中四及中五每級4 班,而中六則每級兩班;第二類是中一至中五每級5班,而中六則每級兩班。

為改善教育素質及使之更多元化起見,當局在一九九一年推行直接資助計劃, 以加強私立中學教育。符合指定標準的私立中學,可就每名合資格學生獲得政府津 貼。私立中學可自行設計本身的課程,以及訂定入學條件和學費水平。九月間再有 一間學校加入直接資助計劃,使這類學校的數目增至12間。

買位計劃將逐步取消,以配合上述計劃的全面施行。當局現正協助參加買位計 劃的學校提高本身的水準,以便他們日後可以申請參加直接資助計劃。年內,有19 間私立學校與政府訂立合約,列明須在全日上課、班級結構、教師資格及學校設施 等方面作出改善。除非任何一方提早終止合約,或學校參加了直接資助計劃,否則 合約將於二零零一年屆滿。

初中課程是組成9年免費教育共同課程的最後階段。這課程的目的,是為該年 齡組別的所有學生,不論他們在中三以後是否繼續接受正式教育,提供合適、均衡 及基本的教育。

   高中課程的目的,是預備學生在中五畢業後繼續升學或投入社會工作,故科目 的範圍非常廣泛,各學校和學生可根據本身的需要及興趣、學校的傳統及所具備的 設施而加以選擇。大部分學生在修畢中五後,都參加香港中學會考。

中學的教學課程綱要全由課程發展議會擬訂,而考試課程綱要則由香港考試局 編訂。該兩個機構保持密切聯繫,並經常檢討各科課程綱要,以應付不斷改變的社 會需求,更會不時加以必要修訂。年內,當局曾發出有關中學數學科使用計算機的 說明文件,及修訂人類生物學科的課程綱要。當局亦印備中一至中五課程指引分發 給各學校,以助發展一套符合學生需要及興趣的課程。

所有中六課程均為兩年制。高級補充程度的科目有18科,而高級程度的科目有 22科。年內,當局完成有關研究,以確定可否把電子學列入高級補充程度考試的實 用科目,結果顯示計劃可行。

課程發展處及輔導視學處舉辦短期課程及研討會,以協助教師推行中六課程, 以及使他們對課程綱要、教學方法和策略有更多認識。此外,教育署亦為專上院校 提供撥款資助,舉辦高級補充程度科目在職教師培訓課程。課程發展處印製中六課 程指引,並分發給各學校參考。

    年內,各中學為電腦科而裝設的電腦數目倍增至超過9000部,使每位電腦科學 生都能以一人一機學習。

學校透過各個科目及課外活動所提供的一切教學機會,把跨課程知識灌輸給學 生,其中包括:公民教育、德育、性教育、愛滋病教育及環境教育。當局製作一本 名為「血液傳染病在校內的預防指引」小冊子,及一輯名為「學校的愛滋病教育」錄

教育

影帶,派發給各學校;暑假期間更為中學教師舉辦兩項為期3天、有關藥物教育及 性教育的課程。此外,又印製「敬老課程資料套」,分發給各學校。

各間官立及資助中學均聘有一名圖書館教師。為中一至中五學生所舉辦的一九 九四年度閱讀獎勵計劃,吸引了來自205間學校共33000名學生參加。學校圖書館 通訊為學校在管理、發展及使用圖書館以輔助課程方面,繼續提供溝通途徑。

為提倡中學採用中文作為教學語言,中文課本委員會繼續確保有高素質的中文 課本可供採用。迄今,委員會為中學程度的27個科目共出版了82套中文課本,及為 高級程度的5個科目共出版了10套中文參考書。

當局鼓勵各中學採用中文作為教學語言,而不鼓勵在課室內使用中、英語夾雜 的教學方式。

為支持這政策,年內,當局按照各學校於一九八九至九三年間所取錄中一學生 的語文能力剖析結果,分類為以中文教學、以英語教學及以雙語教學3類學校。為 協助取錄學生入讀中學,小六畢業生被劃分為下列各組:(a)以英文或中文學習均同 樣適合的學生(33%);(b)比較適合以中文學習的學生(60%);及(c)比較適合以中文 學習,但亦可能適合以英文學習的學生(7%)。當局會告知各家長其子女的組別及各 中學所選擇的教學語言,以協助他們選擇最適合其子女語文能力的中學。當局勸諭 各學校:須把新入學學生的語文能力與學校教學語言相配合。九月間,有52間學校 用中文教授英文以外的所有科目,而在教授中一班別或部分科目時,所有班別均加 強使用中文的學校較前增加100間以上。

家庭與學校合作

家庭與學校合作事宜委員會的成員包括幼稚園、中小學教育工作者及家長,以 及教育署人員。設立委員會的目的,是增強學校與家長之間的溝通。委員會在三月 完成一項大規模調查,尋求家長、學生、校長、校董、教師及社工對家庭與學校關 係的看法,以期在將來增進家庭與學校的關係。委員會並舉辦各項推廣活動。

課外活動

課外活動是學校生活不可或缺的一部分,可補充學生在課室所接受的正式教育 的不足。課外活動不論在校內或校外舉行,通常會於課餘時間由教師指導進行。教 育署透過在職教師進修課程計劃,及派遣督學到學校視察,向教師提供指導和意 見,又資助部分活動,及統籌不少聯校計劃及活動,其中包括:公益少年團、愛丁 堡公爵獎勵計劃、獅子會姊妹學校計劃、校際話劇節、體育及康樂活動,以及以科 目及興趣為本的活動。

公益少年團的口號是「認識、關懷、服務」。其團員總人數超過126000名,分別 來自1168間中小學。迄年底,共有58830名團員獲頒發公益少年團獎勵計劃的獎 項。暑假期間,該團安排39名傑出中小學團員前往新加坡訪問。今年,該團的活動 以「敬愛耆老,關懷蹇弱」為主題。為貫徹該團環境教育的宗旨,超過70間學校參加 郊野公園協護計劃,而「環保為公益」活動則為公益金籌得450萬元善款。

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愛丁堡公爵獎勵計劃在本港共有19個執行支部,教育署亦屬其中之一。該計劃 吸引了24000名分別來自205間學校的學生參加。年內,該計劃舉辦了130項分屬 金、銀、銅級的各類訓練課程和活動。

   國際獅子會姊妹學校計劃由國際獅子總會港澳303區主辦,把普通學校與特殊 學校連繫一起,以便在學生之間建立友誼和促進社交活動。年內,共有50間特殊學 校及67間普通學校參加該計劃。

   校際話劇節吸引了分別來自145間學校約9000名學生直接參與話劇製作,及約 11萬名學生觀眾。年初舉行的校際舞蹈節有差不多4000名來自各中小學及特殊學 校的學生參加,並有超過1600名學生參與該年的優勝者表演。七月間,學校舞蹈隊 參與省港澳舞蹈交流匯演。

由教育署舉辦的划獨木舟、劍擊、拯溺、體操、彈網、滑浪風帆、女子投球及 舞獅訓練課程及比賽,吸引了約1000名課程參加者及1800名參賽者。約24000名 中小學及特殊學校的學生及教師,一同參與受資助的戶外教育營。由教育署及香港 兒童健康基金合辦的學校體適能獎勵計劃,吸引了來自180間學校、約28000名學 生參加,並頒發了1500個獎章。來自各間中小學的運動員獲選代表香港參加香港、 澳門、廣東及福州的學界埠際賽。

經教育署、市政局、香港康體發展局及香港籃球總會的支援,香港學界體育理 事會在七月主辦了亞洲學界女子籃球錦標賽,有來自韓國、中國、印度、澳門、馬 來西亞、新加坡、印尼、斯里蘭卡、泰國及香港共10隊隊伍參加。

   七月間,香港數學學會主辦第三十五屆國際奧林匹克數學競賽,這是該項競賽 首次於東南亞地區舉行,有超過700名來自73個國家的年青數學家參賽。

   由香港學校音樂及朗誦協會舉辦的音樂節,吸引了65660名分別來自939間學 校的學生參加,而參加朗誦節的則有67100人。香港學生參加4個於日本、挪威及 美國舉行的海外藝術比賽及展覽會。由教育署及香港藝術節協會合辦的香港藝術節 青少年之友計劃,吸引了來自45間學校的3940名學生,參與香港藝術節期間的音 樂會前講座及音樂會。

   由教育署及香港作曲家聯會合辦的學校音樂創藝展,鼓勵超過700名學生在台 上演出他們的多媒體創作計劃。

特殊教育

   特殊教育的主要目標是透過政府和非政府機構的共同努力,協助弱能人士融入 社會。

   及早發現問題是一項重要的預防措施。當局提供甄別及評估服務,以找出哪些 學齡兒童需要特殊教育,以期在問題發展成障礙之前,及時採取適當措施和補救辦 法。根據綜合甄別計劃,所有小一學生均會接受聽覺及視力測驗。教師則獲發甄別 準則和指引,以協助他們找出有言語障礙及學習困難的學童。需要進一步評估的學 童,會在特殊教育服務中心接受聽覺、言語、心理或教育測驗。一些學童獲轉介接 受眼科診療。

教育

      當局會盡量安排被發現有特殊教育需要的兒童,入讀普通學校;因傷殘情況而 無法從普通學校課程獲益的學童,才會被安排到特殊學校就讀。本港目前共有63間 特殊學校(包括一間醫院病童學校),專收容失明、失聰、弱能、弱智、適應不良及 境況不幸的兒童;其中17間學校設有宿舍。特殊學校除了教師之外,還有專業人士 提供服務,包括教育心理學家、言語治療員,物理治療師、職業治療師、駐校護士 及社會工作者。

      普通學校為弱視、弱聽及學習有困難的學童,開設特殊教育班。此外,當局為 入讀普通班級、但有特殊教育需要的學童而設的服務包括:在基本科目方面,向學 童提供以特殊學校或特殊教育中心為本位的加強輔導服務;向學童提供行為輔導; 及就如何協助有特別需要的學童,向教師提供意見。年內,教育署開展家居教學計 劃,使由於健康原因而須留在家中的兒童,得以繼續接受教育。教育署亦實施以學 校為本位的輔導服務計劃,以支援取錄較多學業成績稍遜學生的中學。這些學校為 學生開辦輔導服務時,可較具彈性及獲配額外人手。

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一般來說,特殊學校和特殊班級均依循普通學校的課程,但亦會視乎情況,因 應兒童的不同學習需要,改編或訂定特殊課程。課程發展議會屬下設立了一個特殊 教育協調委員會,成員來自有關的政府部門和學校,負責就特殊教育課程提供意 見。此外,特殊學校亦會特別關注學童的日常生活能力,並安排多種課外活動,以 豐富日校生及寄宿生的實際生活體驗。

      年內,當局就發掘天才兒童展開研究工作,並計劃開設一間天才兒童資源中 心。教育署亦推行學校支援計劃,為中學提供以學校為本位的心理輔導服務。

      實用學校為不熱衷學習共同課程的初中學生,提供較為實用的課程。實用學校 協助學生培養學習興趣,促使他們主動學習,並訓練他們為將來接受職業訓練或高 中教育作好準備。特別技能訓練學校是為有嚴重學習困難的學生而設。這些學校透 過一個特別設計的課程,協助學生掌握基本的社交技巧、獨立生活的技巧和職業技 能。年內,兩間實用學校提供900個學額,而一間特別技能訓練學校則提供300個學 額。教育署正計劃開設更多這類型學校。

國際學校

為配合香港的國際城市特色,若干學校乃為某類文化或語言組別人士的需要,

提供專設課程。

      英童學校基金轄下有9間小學和5間中學,並有一間專為有中度至嚴重學習困難 的操英語學童而設的特殊教育學校。上述各學校提供的教育,在内容和方法上與英 國學校所提供的相似,畢業學生將參加英國的公開試。英童學校基金獲政府撥款資 助,撥款額按本地資助學校所得資助計算,家長須繳付學費以彌補其他開銷。

      國際學校提供其他國家學制的課程,包括美國、加拿大、法國、日本、德瑞、 新加坡及韓國。年內,這類學校中有18間開辦至中學、21間為小學及23間為幼稚 園。部分學校以優惠批地及發還差餉的形式,獲得香港政府資助;其餘獲得所屬國 家的政府或該國本地僑民的支持;有些則從兩種途徑獲得資助。有5間國際中學已 參加直接資助計劃。

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師範教育

香港教育學院是一所新成立而享有自主權的高等教育院校,該學院合併了原由 教育署管理的4間教育學院及語文教育學院。以九月時計算,首批修讀全日制課程 的學員有2721人,修讀部分時間制課程的則有1226人。香港教育學院負責為中小 學的非學位教師,提供全日制職前專業訓練,又為中小學及幼稚園在職教師,開辦 初步的師資訓練課程。為使在職中小學教師能熟習新式的教學法,香港教育學院亦 有開辦複修課程,並為在中學教授術科、實用科目和工藝科目的非學位教師,開辦 高級師資訓練課程。為香港中學會考合格生開辦的全日制職前課程,需時3年才可 修畢,而為香港高級程度會考兩科合格學生開辦的課程,則只須修讀兩年。

   香港教育學院計劃在未來數年內,開辦學位課程。該學院全面發展後,將可為 相等於約5000名全日制學生提供課程。

以往由語文教育學院為在職中文科(包括普通話及英文科教師開辦的在職語文 課程,將繼續由新成立的香港教育學院提供。年內,語文教育學院為以英語作為教 學語言的科目教師,開設一個新課程,並為教師舉辦研討會。年內,共有760位教 師修讀全日制語文課程,802位修讀部分時間制課程,其中148位學員在暑假期間參 加了一個在英國舉辦的延伸課程。

教育人員專業操守議會

   教育人員專業操守議會於四月成立。議會是一個非法定團體,負責就如何提高 教育專業操守提供意見;擬訂應用準則,以界定教育工作者應有的操守;及就有關 糾紛或指稱行為失當的個案,向教育署署長提供意見。議會的目的是提高教師的形 象及專業意識,並吸引更多有才能的青年人加入教學行業。

輔助服務

學校教學工作需多種服務輔助,這些服務許多是由教育署提供或贊助。

   輔導視學處負責就課程的推行、教學法及教育資源等問題向各學校提供意見, 並為教師開辦短期課程、研討會和研習班。該處的教學及資源中心則負責就語文、 數學、科學、社會教育及道德教育、性教育、愛滋病教育、環境保護教育,以及幼 稚園教學等科目和教學法,提供資源和意見。

   香港教師中心在一九八九年成立,目的在於促進教師的專業和團結精神。該中 心由一個諮詢管理委員會負責督導;委員會的成員有廣泛代表性,分別來自學校、 教師組織及教育團體,但職員則由教育署提供。年內,該中心籌備、贊助或主辦了 超過800項活動,共有6萬人參加。該中心設有一所專業圖書館,並出版會員通訊。

   學校的教育電視節目由教育署及香港電台聯合製作,透過本港兩家商營電視台 轉播。根據小三至中三課程而製作的節目包括中文、英文、數學、科學及社會教育 等科目,而為小三至小六學生製作的節目,還包括健康教育科。

一九九三年底,教育署開展了一個為期5年的資訊系統策略,在管理和推行學 校教育計劃上,增加使用電腦技術。當局正發展電腦網絡,把官立及資助學校跟教

教育

育署各組連繫起來。五月間,教育署成立了資訊系統科,統籌11個項目的發展。在 職教師及校長積極參與,確保該系統簡單易用,符合使用者的需要。資訊系統策略 將於一九九八年實施,屆時可減輕行政工作,提高工作效率,增進學校與教育署之 間的溝通,並改良資訊管理,從而提高教育服務素質。

教育研究處負責進行研究、編製試卷、評估教育課程及監察教育水準。年內, 該處為小學程度的中文、英文及數學科編製了一套新系列(系列4)的標準香港學科 測驗試卷。各中小學每年均會利用該項測驗,測試學生的長處和短處,以便為他們 提供適當的引導、輔導及輔導教學。此外,測驗的成績亦可幫助教育署監察不同學 年及程度的水平。該處業已完成的研究計劃,包括就各級課程的延續性及教學實習 問題進行的3項研究,以及就改變初中授課語言所帶來影響而進行的一項研究。此 外,該處亦已就中六新課程的推行事宜展開研究,並且已進行一項試驗計劃,研究 在學校推行「香港學校教育的目標』」政策文件所載的各項教育目標事宜。

教育署19個分區辦事處各由一名高級教育主任掌管,負責向學校、教師、家長 和學生提供意見及協助,以及促進各方面與教育署的溝通。分區教育主任亦會出席 區議會的會議,就教育事項進行討論

教育署鼓勵採用學校本位輔導方式對學生進行輔導,並且強調須為學生提供 處關顧而積極的學習環境,而各職員亦須共同參與,幫助學生解決成長時遇到的問 題。學生輔導組負責為小學輔導職員提供訓練、執行強迫教育工作,以及確保有關 方面能夠提供足夠的自修室設施。

升學及輔導服務組負責就提供升學及輔導服務予中學生事宜給予支援。該組每 年均會籌辦訓練課程、研討會及研習班,供升學就業輔導及輔導教師參與。該組 亦開辦了一間輔導教師資源中心,為教師提供參考及輔助資料。此外,該組亦有就 本地及海外升學問題,免費提供公眾諮詢服務。年內,前往英國升學的學生約有 3 222 人,前往加拿大的有2787人,前往美國的有4555人,而前往澳洲的有3109 人。為推廣海外教育,英國、加拿大、美國及澳洲的有關機構均曾舉辦展覽會。

教育署於一九九二至九三年度引進了一項非學位教師學歷評審計劃,以便為- 些在香港以外地方獲取學歷及接受訓練,而又有志成為教師的人士,評審其學歷及 專業能力。該項評審計劃有助增加合格小學教師的數目。在一九九三至九四年度評 審計劃期間,共有90名考生通過有關考試。

香港政府駐英辦事處留學生組除了與香港學生保持緊密聯繫外,亦鼓勵他們擔 任海外青年大使。中國學生及香港學生的學生會社亦有在英國多處地方,舉辦以香 港為主題的研討會及展覽會。由一九九四至九五學年起,英國及香港政府聯合撥款 資助計劃將分期逐步取消,所以攻讀大學第一年的學生若要申請該項資助計劃 九九四年將是最後一屆。

工業教育及訓練

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      完備的工業教育及訓練制度,可以為畢業生提供更多升學進修選擇,幫助他們 為日後投身專門行業作好準備。職業訓練局(簡稱職訓局)屬下兩間科技學院、7間

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教育

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工業學院及24間工業訓練中心,為年青人提供由政府資助的課程;至於另外兩間訓 練局,則為製衣業及建造業開辦訓練課程,經費來自該兩個行業的徵款。

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   職訓局屬下的訓練委員會及一般委員會,定期對各行業進行人力調查,以確定 其人力需求;年內,有14個行業進行過調查。此外,各委員會亦為僱主提供其他服 務,例如協助設立機構內的僱員訓練計劃、籌辦外間訓練課程、新科技培訓計劃 訓練研討會、技能測驗,以及編製工作說明、技能測驗準則、訓練大綱及常用技術 詞彙等。

工業教育

   職訓局屬下兩間科技學院分別位於柴灣及青衣,負責提供技術員程度的工業 育,所開辦的高級文憑及高級證書課程包括:應用科學、工商管理、電子計算及數 學、建造工程、設計、電機及電訊工程、電子工程、酒店、飲食及旅遊業管理、製 造工程、機械工程等。高級文憑課程屬全日制,高級證書課程則有日間部分時間給 假調訓制及夜間制。此外,亦有為在職人士而設的短期課程。十月時,兩間科技學 院合共開辦了36項全日制課程和44項部分時間制課程。全日制課程共有3260名學 生入讀;部分時間制課程方面,日間部分時間給假調訓制課程有學生1690人,而夜 間制課程則有4400人。

   該局屬下7間工業學院負責提供技術員及技工程度的課程,內容包括:會計 學、化學工藝、幼兒工作、製衣、商業、電腦、營造、設計、電機工程、電子工 程、環境學、髮型處理、酒店經營及旅遊、製造工程、輪機工程及構造、機械工 程、汽車工程、印務、紡織等。技工程度課程一般為中三畢業生而設,有全日制、 日間部分時間給假調訓制、整段時間給假調訓制及夜學制;技術員課程有全日制及 部分時間制,對象為中五畢業生。九月時,工業學院共設有300項課程,全日制學 生有9640人;日間部分時間給假調訓制有15060人;夜學制有23200人。年內, 工業學院舉辦了209項短期課程,以增進在職人士的知識及技能,共有11000人修 讀。教員方面,全職教員有750人,夜學制課程由1750名兼任講師負責教授。

   七月時,工業學院共有4511名全日制學生、5258名日間部分時間給假調訓制 學生及8151名夜學制學生畢業。全日制畢業生就業調查顯示:一如以往,他們在畢 業後很快便獲得聘用,而大部分都能夠找到學以致用的工作。

工業訓練

職訓局屬下24間工業訓練中心,為工業界的技工和技術員,以及服務行業的文 書和督導人員提供基本技術或增修訓練。年內,所提供的全日制及部分時間制課程 學額超過42000個。該局亦為若干行業的僱員舉辦技能測驗,包括土木工程及建築 業、汽車業、電機業、金屬品製造業、塑膠業及印刷業等。該局屬下5個訓練委員 會並與其他團體合辦外間訓練課程,以提高在職僱員的素質,使他們能夠學習最新 的技術知識。

教育

建造業訓練局對耗資超過100萬元的建築工程,會按其價值徵收款項,作為該 局的經費。該局有訓練中心3間,提供約4500個訓練名額,為新入職的操作工、技 工及督導人員開辦全日制課程,亦為現職人士開辦部分時間制的增修課程。

製衣業訓練局於一九七五年成立,屬下設有訓練中心,提供梭織、針織、皮草 製造及製鞋等方面的訓練。該局按照在本港製造的衣物及鞋類出口產品離岸價,徵 收0.03%的款項作為經費。一九九三至九四年度,該局屬下兩間訓練中心所開辦的 全日制及部分時間制課程,共訓練了8840名技術員、技工及操作工。該局亦為僱員 再培訓局開辦了7項再培訓課程。

       由職訓局推行的工科畢業生訓練計劃,旨在協助工科學生及工科畢業生完成專 業訓練,使他們能獲得香港工程師學會或其他專業團體的認可資格。年內,參加工 科畢業生訓練計劃的公司有82間,所提供的訓練名額共299個。

該局屬下的香港管理專業發展中心負責研究、發展及推廣管理訓練,其中包括 與東主經理及企業公司合作,製作教材,以及舉辦各類活動供管理培訓人員和行政 人員參與。

新科技培訓

      職訓局屬下的精密工具製造訓練中心,設有精密金屬片沖壓技術訓練部。該訓 練部於一九九零年成立,根據香港與日本政府所簽訂的協議,由日本國際協力事業 團負責提供財政及專業技術協助。

       新科技培訓計劃為有意讓屬下僱員學習新技術的僱主提供半費資助。年內,共 有169份申請獲得批准。

學徒訓練計劃

       學徒制度條例監管42個指定行業的技工和技術員訓練工作。年齡介乎14至18 歲的學徒,如任職指定行業但未受過完整的學徒訓練,均須與僱主簽訂學徒合約 並把合約送交學徒事務專員(即職訓局執行幹事)登記。至於受僱於非指定行業的學 徒,亦可自願登記。學徒訓練通常為期3至4年,但學徒如在簽訂學徒合約前曾取得 有關資歷,例如已完成基本技術課程,則可獲豁免第一年的訓練。

香港學徒事務署負責向學徒的僱主提供意見及協助,其屬下的學徒督察會定期 到學徒的工作地點視察,確保學徒能得到適當的訓練;他們協助調解已登記學 徒合約所引起的糾紛,以及確保學徒有修讀所需的工業教育課程。該署亦為有意接 受學徒訓練的求職人士,提供免費的學徒就業輔導服務。年內,登記的學徒合約有 3650份,其中技工學徒合約佔3100份,技術員學徒佔550份。這些合約中有730 份屬非指定行業。年底時,接受訓練的學徒共有7930名。

弱能人士訓練

       本港目前共有5間技能訓練中心,負責為弱能人士提供訓練,協助他們日後在 社會就業,或修讀一般工業教育和訓練課程。這5間中心,3間隸屬職訓局,另外兩 間由志願機構開辦,共提供770個全日制訓練名額,其中288個兼具宿位。

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   職訓局亦提供輔助服務。職業評估組採用國際認可測驗,並利用專為本港工商 業技能需要而設計的工作樣本,進行評估工作。所有特殊學校畢業班的輕度弱智學 生,均須參加一項為期一周的職業評估計劃,而較複雜的個案則可能需時8周完 成。該組亦有就個別情況提供短期評估服務。

輔助器材及資源中心負責設計及製造特別器材,以改善弱能人士的就業機會; 中心並提供有關職業康復的資料

   督學組就行政、課程發展、教學方法、訓練標準等問題,向技能訓練中心提供 意見。此外,又為工業學院及訓練中心的弱能學員提供輔導服務。該組與勞工處展 能就業組緊密合作,確保所提供的訓練能夠與本港工商機構所需的技能配合,本年 度在工業學院和技能訓練中心修畢全日制課程的弱能學員,有超過八成在社會上覓 得工作,或繼續修讀一般工業教育課程。

高等教育

   10年前,17至20歲年齡組別的學生中,可以在本港接受高等教育的不足5% 到一九九四至九五年時,這個數字已升至18%,第一年學士學位課程學額將共達 14500個。

   本港院校頒授的學士、碩士和博士學位,獲得世界各地高等教育院校承認。本 港院校委任外國著名大學及學院的學者為校外主考人員,使學術水準獲得保證。香 港學術評審局則負責評審嶺南學院,和並非由大學教育資助委員會撥款資助的院校 所開辦的學位課程。

   五月間,政府原則上同意香港理工學院、香港城市理工學院和香港浸會學院正 名為大學。關於把3間學院分別改稱為香港理工大學、香港城市大學和香港浸會大 學的條例,已於十一月制定。

高等教育院校

   香港大學於一九一一年創立,從早於一八八七年成立的香港西醫書院發展而 來,是本港歷史最悠久的高等教育院校。港大有全日制學生10503名,兼讀制學生 2462名,分別就讀於9個學院,即:文學院、建築學院、牙科學院、教育學院、工 程學院、法學院、醫學院、理學院和社會科學院。

   香港中文大學於一九六三年成立,由新亞(一九四九年創立)、崇基(一九五一年 創立)和聯合(一九五六年創立)3間書院組成,而第四間書院,即逸夫書院,則於一 九八六年創立。中大有全日制本科生8547名,兼讀制本科生1288名,以及全日制 和兼讀制研究生分別777及1459名,分別就讀於7個學院,計為:文學院、工商管 理學院、教育學院、工程學院、醫學院、理學院和社會科學院。

   香港理工大學(原稱香港理工學院)於一九七二年成立,設有6個學院,計為: 應用科學及紡織學院、商管及資訊系統學院,設計及語文學院、建築及土地使用學 院、工程學院和醫療及社會科學學院,提供深造、學士學位和學位以下程度課程; 此外更開辦兼讀及廠校交替課程,鼓勵學生一面工作,一面進修。理工大學與社會

教育

各界和工商界保持緊密聯繫。十二月時,理工大學有全日制及廠校交替制學生 10 721 名,兼讀制學生10369名。

香港浸會大學(原稱香港浸會學院)於一九五六年由香港浸信會聯會創立,一九 八三年根據香港浸會學院條例成為法團,大學經費全部來自政府撥款。浸會大學自 一九八六年起獲授權頒發學位,現在所開辦的課程,均為學士學位或以上程度課 程。該大學有全日制學生4000名,兼讀制學生538名,分別就讀於5個學院,即: 文學院、工商管理學院、傳理學院、理學院和社會科學院。

       香港城市大學(原稱香港城市理工學院)於一九八四年成立,共有全日制學生 8911名、兼讀制學生5918名及廠校交替制學生415名。校內的4個學院,即:商 學院、人文及社會科學院,法律學院以及科技學院,設有學士學位課程、深造文憑 課程、研究生修讀課程,以及哲學碩士和哲學博士研究課程。此外,高級專業學院 設有商學部、人文及社會科學部和科技學部,開辦文憑及高級文憑課程

香港科技大學於一九八八年成立,並於一九九一年正式開學。科大的3間學 院,即:理學院、工學院和工商管理學院,開辦學士及高等學位課程,而第四間學 院,即人文社會科學學院,雖只開設學位課程,但為所有修讀這些課程的學生提供 通識教育。

科大已發展下列範疇的跨學科研究計劃,涉及範圍包括高級材料、亞洲金融市 場、海南島、生物科技、經濟發展、環境研究、資訊科技、建設發展、工業生產、 微系統、科學計算工程及軟件工程等。十二月時,科大有本科生4367名及研究生 945名。在十一月的第二屆畢業典禮上,頒授學士學位予576名學生及高級學位予 213名學生。

       香港公開進修學院於一九八九年成立,透過公開入學政策和開辦遙距學習課 程,為成年人提供更多接受高等教育的機會。十月時,人文社會科學、商學及管 理、教育及科技4個學院,以及持續及社區教育中心開辦的114項課程,約共有 18400名可得到學位及學位以下資格的學生。今年新開辦的兩項榮譽學位課程,分 別頒授教育學士及護理學士學位,獲取錄修讀這些課程的教師及護士同逾1000名。 年內並設有資助計劃,給予有需要幫助的學生助學金及獎學金。

      一九九四年底,公開進修學院在何文田興建永久校舍的工程進展順利,預期可 於一九九六年初竣工。

      嶺南學院於一九六七年成立,繼承嶺南大學的傳統。該學院由一九九一年開始 獲大學教育資助委員會撥款資助,並於一九九二年根據嶺南學院條例,成為認可學 位頒發機構。嶺南學院設有文學、商學及社會科學3間學院,及一個通識教育學 部。十二月時,全日制學生有1947名,其中1409名正修讀榮譽學位課程,538名 修讀榮譽文憑課程。嶺南學院計劃到一九九五年,學生人數會增至2000人。年底時 仍在進行屯門新校舍建築工程,預期可於一九九五年七月竣工。學院遷往屯門後, 將成為一所可供住宿的院校。

       每所院校均會在年刊、校曆及章程中詳細介紹該校的入學資格、課程、教職員 及其他有關事項,這些資料可向院校的詢問處索取。

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專上學院

樹仁學院於一九七六年根據專上學院條例註冊,開辦4年制文憑課程,設有文 學院、社會科會院和商學院,共有13個學系,分別辦有日間及夜間課程,學生人數 共2712名。學院並無接受政府資助,但學生可申請政府津貼和貸款。

成人教育

成年人有不少正式和非正式的機會可以在工餘時間進修,充實自己或學習與工 作有關的新知識及技能。很多私立學校提供語文、商科及電腦等課程。英國文化協 會、法國文化協會、歌德學院及日本領事館均有開辦語文課程。

   除了香港科技大學及嶺南學院外,所有高等教育院校均設有校外進修部或持續 教育部。這些學部提供各種不同的課程,例如語文、翻譯、工商管理,以及為教 師、社會工作者和其他行業而設的專業進修課程,部分課程更達學位程度。

教育署為成人提供教育,計有小學至中學程度的補修教育,以及專上程度的個 人進修課程。教育署轄下的成人教育康樂中心開辦一些康樂課程,包括興趣班及健 體班。年內,由74個志願團體舉辦的433項成人教育計劃,獲得政府撥款資助。

英國文化協會

英國文化協會在本港成立的目的,是要在科技、演藝,以及英語教授和學習等 主要範疇,為本港提供英國方面的技術及專門知識,以配合本港在邁向下一世紀期 間持續不斷的教育及經濟發展。

英語教學是英國文化協會在本港的主要工作之一。年內,該會的英語教學中 心,透過開辦實用及商業英語課程,遙距學習課程、暑期課程及教師訓練課程,為 本港接近4萬名市民提供學習英語的機會。此外,該會又安排了115名教育學院學 生,到英國參加各項由英國文化協會及教育署一同資助的課程。

   該會與香港政府、高等教育學院及其他機構緊密合作,提供英國在環境、法 律、規劃、教育、醫療、護理及公共行政等方面的專門知識。該會亦透過與學術界 及工業界的聯繫,推廣技術轉移。十月間,該會與英國的貿易工業部首次合辦一個 有關空氣素質管制的研討會。年內,該會與香港研究資助局合辦的一項研究資助計 劃,贊助了30多項研究工作。此外,該會亦正着手籌辦一項名為卓斐獎學金的新獎 學金計劃;該項獎學金是為大學本科和研究院學生,以及修讀進修課程的人士而設

   英國文化協會圖書館及資訊服務均歡迎全港市民使用,所提供的資料涵蓋英國 生活與文化各方面,其中以英國文學和英語教學的資料最為豐富。圖書館內有書 籍、雜誌、報刊、錄影帶、唯讀光碟、音樂鐳射碟及錄音帶,而各項設施均已電腦 化,可供該會英語教學中心的學生免費使用;其他人士則須繳交象徵式的年費,方 可使用圖書館的設施。

   英國文化協會的升學輔導組,就本港學生前往英國求學的途徑,免費提供中肯 的意見。年內,共有24000名學生使用該組的服務。該會在二月舉辦第四屆英國教 育展覽,共有184個來自英國的機構參加該展覽。前往參觀的人數逾9萬人次。

教育

該會計劃在一九九五年一月開辦一間新的遙距教育中心,為本港有意修讀遙距 學習課程的人士提供可靠客觀的途徑,使他們可以獲得英國所有遙距學習課程及開 辦機構的詳細資料。透過該中心,有意修讀遙距學習課程的人士可以得知有關課程 的資料樣本,從而選擇到最符合其學歷、專業發展及職業需要的課程。

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衞生

   香港市民享有多項醫護服務,加上生活水平續有改進,因此健康水平普遍良 好。

   政府的醫護政策是:市民不應因缺乏金錢而無法獲得適當的醫療服務。政府致 力確保公營部門及私營機構均提供足夠的優質服務及設施,以應付社會的需要

   政府推行廣泛的發展計劃,讓本港的醫療設施,包括:公營醫院、普通科門診 診療所和專科門診服務等,在年內得以繼續計劃興建和改善。有212張病床的新建 私營醫院沙田國際醫務中心仁安醫院第I期已經在六月啟用,此外亦有計劃在將軍 澳興建一間有400張病床的新醫院

   年內共增加了554張病床,使病床總數增至27572張,即每千人便有4.5張病 床。

   一九九三年發表的「促進健康」諮詢文件所列的建議備受支持,當局其後於七月 推行試驗計劃,在公營醫院設立一類新的私家病床。試驗計劃會在3間醫院推 行,當局會就試驗結果進行評估,然後才決定是否把計劃加以擴展。政府會在年底 就綜合自願醫療保險計劃核定各類方案,進一步跟進上述諮詢文件的建議

   繼科學輔助人類生委員會的建議獲通過後,政府於九月宣布成立一個管制架 構和法定組織,以管制科學輔助人類生殖事宜,目的是保障父母及透過該程序出生 的孩子的權益。但在成立該法定組織前,會於一九九五年初成立一個臨時管理局, 就制定操作守則及法律所管制的事宜提供意見。

   一九九四至九五財政年度內,公營醫療衛生服務方面獲撥款176.02億元,其中 醫院管理局佔156.62億元,衛生署佔17.29億元。此外,撥給多間其他醫療機構的 補助金合共2.11億元。用於新醫院和其他建築物,包括購置儀器和傢具的非經常開 支,總數約高達15.68億元。

組織架構

衞生署是政府的衛生顧問,負責執行健康護理政策和法定職責

衛生署透過推行促進健康、預防疾病、治療和康復等種種服務,以保障市民健 康,又與私營機構和教學機構合作,為市民提供各種基層健康護理服務。

衛生

醫院管理局是一個獨立機構,負責管理及掌管本港所有公營醫院。

該局於一九九零年十二月成立,以統一政府和補助醫院的體制,從而發揮資源 的最佳效用、進行醫院管理架構改革及促進社會人士參與。醫院管理局轄下多間醫 院、專科診療所及外展服務,為病人提供全面的治療和康復服務。由一九九二年開 始,該局在大部分公營醫院推行管理架構改革,重點在於清楚界定各醫院的責任制 度和加強權力下放。

本港的病床總計26663張,其中醫院管理局轄下公營醫院的病床佔23461張, 私營機構的病床佔3112張,懲教機構的病床849張,而衞生署轄下機構的病床則有 84張。

一九九四年底時,已向香港醫務委員會註冊的醫生有7670人,其中本地醫生 有6985人,而海外醫生則有685人。此外,向香港護士管理委員會註冊的護士 有33 664人。

市民健康

根據健康指數顯示:本港市民的健康情況保持良好,是全球健康最佳的地區之 ;嬰兒夭折率為每1000名出生嬰兒有不足5宗;至於平均壽命,女性為81歲, 男性則為75歲。

       年內,市民的死亡病因主要是癌症(31%)、心臟病(16%)及與腦血管有關的疾 病(11%),罹患這些疾病的人多是老年人。隨着本港人口逐漸老化,預計這些病症 會持續成為導致死亡的主因。

傳染病

鑑於流行病學對傳染病研究有所改變,而世界衛生組織亦修改了國際衛生規 例,當局乃於年內修訂檢疫及防疫條例,把須具報的病症附表刪除4種病症:天 花、水痘、產褥熱及新生兒眼炎,及增加5種病症:破傷風、退伍軍人症、登革 熱、德國麻疹及流行性腮腺炎後,新附表現載有26項病症。其他修訂包括該條例規 定的刑罰和罰款。

傳染病已完全受到控制。年内已呈報的傳染病共有9120宗,包括5989宗結核 病及836宗病毒性肝炎。

年內獲知的霍亂共有56宗,其中9宗由外地傳入。由六月十五日至七月八日期 間,香港仔發生霍亂病症,患者共12人。調查顯示:患者曾進食受污染的海產,而 飼養這些海產的水,是取自受到嚴重污染的香港仔避風塘。政府各部門迅速合力採 取行動後,已成功遏止霍亂病症蔓延。兩個市政局已經立例管制食肆及街市的魚缸 用水水質。

自從當局於一九五零年代成功推行破傷風防疫注射計劃以來,本港的破傷風個 案已甚少。在一九九三年十一月至一九九四年二月期間,有43人曾感染這種疾病, 並有22人因此而死亡。他們全部都有注射海洛英的習慣。據調查所得,病源都是來 自受破傷風菌污染的海洛英。當局對吸毒者進行宣傳和健康教育,並免費替他們作 防疫注射,從而遏止破傷風病症發生。

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為保護市民免受傳染病感染,本港兒童均接受防疫注射,預防各種傳染病;這 些疾病計為:結核病、白喉、百日咳、小兒麻痺症、破傷風、乙型肝炎、麻疹、流 行性腮腺炎及德國麻疹。大多數兒童均有接受防疫注射,而白喉及小兒麻痺症實際 已經絕迹。

愛滋病毒感染與愛滋病

   迄一九九四年十一月,當局共接獲97宗受愛滋病毒(人類免疫力缺乏病毒)感染 及19宗愛滋病(後天免疫力缺乏症)呈報個案,較去年分別增加23%及27%。迄 今,已收到513宗受愛滋病毒感染及127宗愛滋病的報告。

   在監督本港推行預防愛滋病的整體計劃方面,愛滋病顧問委員會扮演重要角 色。委員會已擬就一份名為「香港防治愛滋病策略」的文件,作為本港制定各項有關 愛滋病政策的藍圖。

   由政府撥款而於一九九三年成立的愛滋病信託基金,向一九八五年八月前,因 在港輸血或輸入血液製品而受愛滋病毒感染者提供財政援助。基金會亦支持多項社 區計劃,直接向感染愛滋病毒及罹患愛滋病者提供服務,並喚起市民注意預防愛滋 病,以及消除人們對受愛滋病毒感染者的歧視。迄今,已支出款項約3,940萬元。

   衞生署愛滋病組為已經或可能受愛滋病毒感染者,提供輔導和診治,市民可透 過電腦對話式電話熱線(27802211)查詢,資料絕對保密。市民可選擇接聽預錄的粵 語及英語資料、索取電視傳真資料或親自與該組受過訓練的輔導人員通話。此外, 市民亦可接聽以普通話、泰語、菲律賓語和越南語的預錄資料。

   在對抗愛滋病的工作上,非政府組織的參與至為重要。香港愛滋病基金和「關懷 愛滋」組織提供輔導、教育及病人支援服務。年內,當局亦拓展其他社區服務,包括 推行「愛之祭帳計劃」、「香港社會服務聯會轄下愛滋病計劃」及以賣淫行業為對象的 「青鳥」活動。衞生署聯同國際獅子總會港澳303區亦推行一項新計劃,即「愛滋病社 會約章」,以鼓勵各公司及機構對感染愛滋病毒者或愛滋病人,採取正面和非歧視政 策。

基層健康護理服務

   基層健康護理服務着重促進市民的健康和預防疾病,是全球公認推行健康護理 服務的最具成本效益方法。

   一九九一年,政府通過基層健康護理服務工作小組的報告書。該工作小組共提 出102項建議,以改善本港的基層健康護理服務。當局全力實施這些建議,力求改 善所有政府普通科門診診療所的服務、開設新的健康服務和發展地區健康服務。

地區健康服務

   地區健康服務是為市民提供基層健康護理服務的組織架構,旨在有效協調區內 各類醫療健康服務。透過由各個健康護理及社區服務機構代表和市民組成的多元化 地區健康委員會,社會人士亦得以參與有關策劃醫護服務及促進健康的工作。

衛生

這項地區健康服務試驗計劃,已率先於一九九二年在觀塘區推行。計劃的評估 工作已於一九九四年初完成,評估結果已提交健康與醫務發展諮詢委員會,委員會 對推行情況感到滿意。衞生署正計劃把地區健康服務作進一步擴展。

醫院和發展計劃

公營醫院為本港市民提供的服務,均須以鉅額公帑資助。

年內,市民對醫院服務的需求仍然殷切,這可從以下人數反映出來:入院病人 共809755人次,前往門診部和專科診療所就診的人士則有5066641人次,各大公 營醫院急症室的就診人士共1661694人次,即平均每日4553名。

醫院的發展計劃,工程進展良好。一九九零年啟用的屯門醫院,病床數目已於 年底增加至1319張。在醫院全面投入服務後,可提供1606張病床。

       一九九三年十月,設有病床1620張的東區尤德夫人那打素醫院啟用,病床數目 到年底已增至782張。

一九九三年九月,香港眼科醫院在旺角啟用,提供第二及第三層的轉介專科眼 科服務,於一九九四年全面投入服務。

均頭護養院於八月間建成,設有120張病床,照顧需要護養的病人。

       本港第一所癌病中心正在威爾斯親王醫院內興建,以進行多個專科聯手的癌病 研究、診斷、治療、輔導服務及教育,以造福本港市民。

其他醫院,如屯門醫院、瑪麗醫院擴建大樓、律敦治醫院、沙田醫院和仁濟醫 院、亦逐步提供新設或加設的服務。

正在進行的大型工程,包括:基督教聯合醫院擴建工程、伊利沙伯醫院專科門 診部重建及全院修葺工程、瑪嘉烈醫院擴建及修葺工程、靈實醫院及青山醫院重建 計劃、廣華醫院門診部擴建及全院修葺工程、黃大仙醫院老人科日間醫院工程,以 及大埔療養及護養院興建工程等。另在籌備階段的工程計有:將軍澳醫院、有病床 618 張的北區醫院和那打素醫院遷往大埔等項目

診療所

政府設有67間普通科門診診療所,向市民提供他們負擔得來的護理服務。估計 前往這些診療所求診的人士約佔本港人口13%。年内,各診療所的應診者共1004 萬人次。為方便離島及偏僻地區的居民,當局亦提供流動診療所、醫療船及「飛行醫 生」設施。為應付日漸增加的需求,會在未來10年增設9間診療所。

其他提供健康護理服務的機構及人士,包括加入新邨西醫協會而在屋邨內為居 民提供收費低廉服務的醫生、私人執業醫生、85間由慈善機構開辦的診所及129間 根據診療所條例註冊的豁免診所。

特殊服務

      衛生署設有17間胸肺診療所、10間社會衛生科診療所、9間皮膚科診療所、5 間臨床遺傳學科診療所及4間兒童體能智力測驗中心。

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衞生

醫療費用

   一般來說,健康推廣及預防疾病護理服務並不收費。根據市民不應因缺乏金錢 而無法獲得適當醫療服務的政策,其他服務,特別是醫院的醫療費用,均須以鉅額 公帑資助。

   公營醫院普通病房每日收費54元,膳食、藥物、化驗、手術以至其他治療費用 等均包括在内。如病人無能力負擔,經醫務社會工作人員證實後,可獲減費或豁免 收費。各大公營醫院設有少量私家病床,住院費和各項醫療費用均較普通病房為 高。

   普通科門診診療所每次診症收費29元,專科診療所則收費36元;而物理治療、 職業治療和兒童體能智力測驗,收費亦為36元。老人科及精神科日間中心的費用, 以及社康護理人員每次家訪的費用,均為44元。如有需要,當局亦可豁免收取這些 費用。

   普通科門診診療所每次注射和敷裏費用,均為12元,而家庭計劃指導所和美沙 酮診療所的收費則仍維持不變,診金每次一元。

   母嬰健康院、胸肺科診療所、社會衛生科診療所及急症室服務,仍然不收任何 費用。

服務承諾

   衞生署所作出的服務表現承諾,旨在改善為市民提供的服務,並且發展以顧客 為本的服務文化。年底時,所有普通科門診診療所均包括在該計劃內。根據服務表 現承諾計劃,診療所服務會在下述各方面作出改善:採用病歷咭及讓病人持有覆診 咭,有助提高護理的連貫性;為所有配出的藥物附加標籤;改善診療所環境;以及 由護士擔任健康教育和輔導工作。此外,亦着重保障病人的私隱,以及使病人的資 料得以保密。服務表現承諾計劃會擴展至各間母嬰健康院。

健康教育

   衞生署中央健康教育組負責策劃、舉辦及推廣健康教育活動。年內,該組集 中宣傳預防甲型肝炎、痢疾及瘧疾等傳染病,以及捐贈器官、預防意外及吸煙危害 健康方面,並與政府及非政府機構密切聯絡,推廣健康教育活動。

新推行的健康大使計劃以婦女和中學生為招募對象,衛生署會為他們提供訓 練,好讓他們在學校及家庭推行進一步的健康宣傳工作。此外,亦會為教師專辦訓 練課程及研討會,以及為學校、志願機構、私營公司及政府部門舉辦健康講座及介 紹。

中央健康教育組亦製備各類單張、錄音帶、錄影帶、幻燈片、展品等健康教育 資料,以供派發或借用,而就不同健康專題所製備的錄影帶,亦以成本價向市民推 出發售。

   此外,亦已裝置一套新的24小時健康教育電腦化電話系統(28330111),以聲音 及圖文傳真方式,就多個健康主題傳達有關信息。

衛生

家庭健康

       衞生署家庭健康服務部屬下共有母嬰健康院47間,為婦女及6歲以下的幼童推 行全面保健計劃,並替小孩作免疫注射、兒童健康指導、體格檢查和綜合兒童體能 智力觀察服務。年內,約有91%初生嬰兒於該些健康院接受檢查。至於已屆生育年 齡的婦女,母嬰健康院為她們提供產前產後護理及家庭計劃服務。第一間婦女健 康中心於五月開始投入服務,為年屆45歲及以上的婦女提供健康輔導及體格檢查。

       由政府補助的香港家庭計劃指導會,共設有9間家庭計劃指導所和3間青少年健 康護理中心,提供避孕方法、絕育手術、輸精管切除手術、婦科檢查、婚前檢查及 青少年輔導,並給予欠正常生育能力的人士適當指導。該會亦致力推廣家庭計劃、 家庭生活教育與性教育。

老人醫療護理服務

       為年老病人提供醫療服務,向來都是優先處理的項目。年內,急症醫院的老人 科與普通科合併,以便更快捷有效地評估病人的情況和進行治療。此外,又為年老 病人增設50個日間醫院收病名額。

當局正發展一個護養院網絡,提供醫療和護理服務,讓年老病人得到照顧。為 配合社區健康護理的精神,乃邀請非牟利機構建造及管理部分護養院,政府會透過 撥地和分擔非經常費用及管理費用,加以協助。到一九九七年時,將設有7間護養 院,提供1400張病床。

       設於南山、以試驗性質開辦的老人健康中心已於五月啟用,按基層健康服務工 作小組較早前的建議,為老人提供檢查及健康輔導服務。

一九九四至九五年度,共成立了6支新的專科醫療隊,為55700名老人提供健 康護理、評估及康復服務。

學校衛生

      學生保健計劃由獨立的學生保健服務委員會負責推行。在參與該計劃的學校就 讀小一至中三的學生,均可自由參加,每年只須繳交象徵式費用20元。一九九四年 底,參加學生人數逾336417名,分屬1098間學校,約佔合資格學生的46% 參加 是項計劃的普通科醫生約有517位。自十一月開始,學生每次就診須繳付20元。政 府每年資助每名學生14,615元,並且負擔整項計劃的行政費用。

       強調促進健康、預防疾病及愛惜健康3項工作的新訂學生健康服務,將於一九 九五年十一月起取代現行的學生保健服務。衛生署現正負責籌備該項服務。

此外,衛生署的學校衛生督察會定期到學校視察,就校舍的環境衞生提供意 見;學校衛生科醫生及衛生科護士,則會就如何控制傳染病方面提供意見,以及籌 辦健康教育活動及防疫注射運動。

港口衛生

      港口衛生處負責防止疫症從海、陸、空3路傳入本港,並依照檢疫及防疫條例 與國際衛生規例執行管制措施。

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   所有來港船隻,每日24小時均可獲得檢疫服務,以及透過無線電獲批准免受檢 疫。港口衞生處提供防疫注射服務、簽發國際防疫注射證明書、視察和監督行走國 際航線船隻的滅鼠工作,以及確保船隻與飛機的衛生設備符合標準。

此外,亦經常密切留意國際航機的食品供應服務,以確保機上食物和食水清潔

安全。

   港口衛生處經常與日內瓦世界衛生組織、該組織的馬尼拉西太平洋區辦事處以 及其他鄰近國家,交換關於傳染病的資料。

   鑑於年底時印度蔓延鼠疫,當局乃加強機場及港口的檢疫措施,以免疫症傳入 本港及蔓延,並向前往印度的旅客提供預防鼠疫的忠告。

牙科服務

   衞生署牙科服務的目的,是改善全港人口的口腔衛生。該署全年均會籌辦口腔 衛生宣傳活動,以喚醒市民注重口腔護理。在食水中加入氟化物,對牙齒護理很有 幫助,市民的蛀牙情況已有所減少。

   此外,衞生署亦特別致力使本港兒童成為擁有健康牙齒的一代。一項透過母嬰 健康院、幼稚園及學前兒童中心推行的口腔衛生教育計劃,把本港35萬名學前兒童 納入服務範圍內,讓兒童養成良好的口腔護理習慣。另有38萬名小學生(83%)透過 學童牙科保健計劃,每年接受牙齒檢驗及基本的牙齒護理。率先在屯門試行的青少 年牙科保健計劃,年內擴展至沙田,讓脫離學童牙科保健計劃的中學生繼續得到牙 齒護理服務。已有超過3000名中學生參加該計劃

政府牙科服務亦有提供特殊牙齒護理服務,對象為住院病人及極需援助的一 群,例如傷殘人士、弱智人士、患有嚴重和導致傷殘的口腔疾病的人士,以及患有 特殊疾病的人士等。此外亦在多間分區牙科診療所為市民提供緊急牙科服務。

為精神病患者及弱智人士提供的服務

   當局為精神病患者所提供的醫療服務,包括在醫院、門診診療所和日間醫院提 供治療及外展服務。醫院管理局與各政府部門和非政府機構合作,為市民提供全面 的精神病科服務,並且盡可能讓病患者在社區內接受治療。服務的重點放於持續護 理服務,以及結合康復服務與醫藥治療兩方面。

   一九九四年底,精神病醫院共有病床4054張;在全科醫院附設的公共精神病科 組,則有病床1251張。政府計劃至二零零零年時,於各公營醫院為精神病患者增設 1 316張病床。一九九四年底,精神科日間醫院收容名額增加了50個,使總數達 575 •

   精神病醫院的社區工作和出院輔導組,為離院病人提供多種協助。精神科社康 護理服務和家居職業治療服務,均旨在為出院後的精神病患者,在家居環境提供治 療,讓他們繼續接受護理,從而協助他們重新適應社會,並向病人及其家人灌輸精 神健康知識。當局已設立4個老年精神病組,以便為老年精神病人,提供指定的護

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理及康復服務。目前共有12間精神科社康護理服務中心,其他輔助康復服務包括: 由政府部門和非政府機構開辦的日間診療中心、中途宿舍、長期護理院、職業訓 練、展能就業和聯誼會

       需要深切護理和康復服務的嚴重弱智病人,可在屯門醫院、明愛醫院、根德公 爵夫人兒童醫院和小欖醫院接受治療,這4間醫院分別設有病床204張、300張、25 張和 300張。

社康護理

醫院管理局的社康護理服務為病人、老弱者和弱能人士提供家居康復護理及治 療服務,使他們能夠在家中得到照顧,而服務網則由11間醫院和37間中心組成。年 內,社康護理員共照顧病人20935名,進行家訪共293091次。

支援服務

衞生署病理學科人員為政府診療所和若干公營醫院,提供公眾衞生化驗和臨床

病理服務。

法醫病理科就犯罪學和其他法醫工作方面的醫學問題,與警務處緊密合作。該 科並從事所有兇殺和死因裁判案件的調查工作。

       藥劑事務組為所有政府診療所提供藥劑服務,除負責審查和簽發牌照給各製藥 商和藥商外,亦負責處理藥物和藥用製品的進出口管制和註冊事宜。年內,藥劑事 務組共提出100項有關非法出售及分銷藥物和藥用製品的檢控事案。

放射衛生

       年內,輻射管理局督察曾在本港各工商及醫療機構實地進行了840次放射安全 視察,以評估及監察從事輻射工作人員的工作環境。衞生署放射衛生組的中央輻射 監測服務負責監察5800名工人的輻射劑量,發覺各職業的平均劑量是0.3毫希沃 特,而限制劑量則為50毫希沃特。放射衞生組環境輻射監測計劃,去年並無發現香 港的本底輻射水平有明顯改變。

       放射衞生組與環境保護署合作委託一家顧問公司,負責興建一座特別設計的低 放射性廢物儲存設施。此外,亦推行一項工作計劃,把現時存放於皇后大道東隧道 儲存設施的放射性廢物先作處理,以便於一九九六年底把該等廢物轉到新儲存設施 存放。

吸煙與健康

       吸煙與健康委員會是一個獨立的法定組織,於一九八七年成立,負責搜集及宣 傳煙草產品危害健康的資料,並就吸煙與健康事宜,向政府提供意見。

當局於一九九二年就進一步的反吸煙建議徵詢市民意見後,修訂的吸煙(公眾衞 生)條例已於十月實施。這些建議計有:把現時規定香煙包裝及香煙廣告必須附上 159

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「吸煙危害健康」的忠告,擴展到雪茄及煙斗的草煙;禁止向18歲以下人士出售煙草 產品,或給予他們這些產品以作宣傳,而煙草零售商則須展示有關規定的內容;及 規定所有食肆須展示告示牌,說明是否設有非吸煙區。

醫務衛生人員的訓練

   香港大學和香港中文大學負責提供醫科基本訓練課程。年內,香港大學及香港 中文大學錄取的醫科學生人數分別為170名及160名。根據香港醫務委員會的執照頒 授計劃,年內共有22名曾在外地受訓的醫生通過本地執照考試。他們在公營醫院完 成實習後,便可成為註冊醫生。

   香港醫學專科學院是一個獨立的法定機構,具有權力核准、評核及鑑定所有駐 院實習以後的醫療訓練課程。該學院自一九九三年十二月成立以來,其11間創辦學 院一直積極舉辦訓練課程及考試,頒授專科資格予合資格的考生。

現時本港提供兩類基本教育課程,訓練護士應付不同醫護機構的工作。3年制在 職訓練課程提供一般培訓,學員修畢後便可成為註冊護士。這項培訓由10間獲香港 護士管理委員會認可的護理學校提供,其中9間屬公營醫院,另一間屬私營醫院, 每年收生1368名。此外,理工大學亦開辦4年制的全日制學士學位課程,每年收生 40名。另有一項3年制、由兩間精神科護理學校提供的精神科在職訓練課程,每年 收生160名,學員修畢後亦可成為註冊護士。這些教育及訓練課程均輔以由個別僱 主提供的講座、研討會和工作坊。此外,多間專上學院亦設有學位或文憑課程,供 學員考取更高資格。

   衞生署轄下的公共健康護理學校提供全日制及部分時間上課的公共健康護理課 程,註冊護士在修畢課程後,可獲頒發公共健康護理文憑。該校舉辦的9個月全日 制課程每年收生60名。

香港大學設有牙科訓練課程,而在一九九四年一月共有40名牙醫畢業。

傳統中醫藥

政府於一九八九年八月成立中醫藥工作小組,負責檢討香港使用中藥和中醫的 執業情況,並就應採取何種措施提倡正確使用中藥及確保中醫提供良好服務,作出 建議。目前,有關生草藥或中國成藥的進出口、註冊、銷售、配藥和購買方面,均 無特別的法例管制。執業中醫亦無須註冊。

   工作小組的中期報告已於一九九二年一月發表,徵詢市民的意見。報告書載述 了工作小組的研究結果和審議事項。

   年初,工作小組的主席和代表曾訪問北京、廣州和澳門,探討在其他地區使用 中藥和中醫的執業情況。代表團亦趁此機會研究該等地區如何管制中藥使用和中醫 行業,以及所遇到的問題。訪問結束後,當局與本港有關專業團體和工會進行廣泛 諮詢。

   工作小組於十一月完成其建議及發表中醫藥工作小組報告。報告主要建議:政 府應成立一個籌備委員會,就最終的中醫註冊制度訂定準則及程序。此外,籌備委

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員會亦須就制定法例在香港推動、發展及監管中醫藥方面,作出建議。法例亦會包 括日後成立法定組織取代籌備委員會的條文。

西方醫藥一直以來都是香港醫護制度的主流,但廣受市民採用的傳統中醫藥亦 是重要的一環。當局提出監管中醫藥行業,對於確認中醫藥在香港醫護制度的地 位,邁出重要一步。

政府化驗所

       在保障公眾健康方面,政府化驗所主要負責科學和法定化驗工作。此外,化驗 所亦越趨注重監管食物和藥物內的化學品,以評估安全水平。化驗所經常測試多種 商品,以便調查造成食物投訴和懷疑食物中毒的原因。

年內,化驗所曾進行逾5萬次食物測試。這些測試分屬於定期調查人造食物添 加劑如染色劑、防腐劑和甜味料的使用情況,以及研究污染物如有毒物質、霉菌毒 菌、殘留激素、抗生素、除害劑和懷疑致癌化學物質的含量。現代科技增強了各類 測試的可靠程度,可測定的分量亦得以降至更微量水平。大部分經檢驗的食物所含 添加劑和污染物,均符合法例規定的含量。

      藥物經連續測試,確保符合安全和品質規定標準後,方可在本港出售或分發給 政府醫院或診療所使用。化驗所亦會化驗各類中藥,確定是否非法含有與標籤不符 的藥物或受管制藥物,而本地市場仍間中發現這些中藥。

       過去兩年,評估可能對健康和安全構成危險的消費品,如煮食用具、化粧品、 玩具及教育用料,是一項擴展頗快的工作。在某些情況下,樣本檢驗證實不含有毒 或刺激性化合物,但其他檢驗中卻發現原來存有以前不為所知的危險。

測定香煙焦油和尼古丁含量仍然是政府化驗所工作的重要一環。當局會定期公 布測試結果,有關資料亦會在反吸煙運動中廣泛使用。

化驗所負責檢定涉嫌違法罪行的工作亦穩定增加。這些罪行包括:非法使用有 標記柴油、無牌儲存危險品、製造私酒以及觸犯商品說明條例的罪行。

化驗所的其他工作另載於第18章。

吸毒和販毒問題

      政府的政策是遏止非法運毒來港及經港運毒;為吸毒者制定全面的治療及康復 計劃;並勸諭市民,特別是青少年,切勿嘗試吸毒,以期根絕毒禍。

      年內,政府藥物濫用資料中央檔案室所收集的4萬份、涉及2萬名吸毒者的報告 顯示:男性吸毒者佔九成,女性佔一成。染有毒癮者當中,30歲以上的佔53%、年 齡介乎21至30歲之間的佔26%、21歲以下的佔21%。

本港的毒品,以海洛英最為普遍;向檔案室呈報的個案顯示:吸毒者中有94% 吸食海洛英。至於21歲以下的青少年,通常濫用的藥物為海洛英、大麻及咳藥水。

       年內首次向檔案室呈報的個案,涉及吸毒者合共5000名。新個案中,男性吸毒 者佔81%,女性佔19%。大部分吸毒者(72%)的年齡是介乎16至30歲之間。據報 這些新個案的吸毒者,通常濫用的藥物亦是海洛英、大麻及咳藥水。

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整體策略和統籌工作

   政府推行全面的反吸毒計劃,效果相當成功。該計劃分4方面進行,分別為執 行禁毒法例、戒毒治療與康復輔導、禁毒教育與宣傳,以及國際合作。禁毒法例成 功執行,促使吸毒者因毒品貨源短缺,而自動尋求戒毒治療。戒毒治療與康復輔導 工作由政府以及若干志願機構推行;這些機構提供多種類型的設施,以切合不同背 景吸毒者的不同需要。各項治療計劃有助減低吸毒者對毒品的需求。同時,當局又 致力推行禁毒教育與宣傳工作,使公眾人士對毒品問題更為警覺,以及宣傳人生遠 離毒品好處多。國際合作方面,香港與外地互相交換資料與經驗,並聯合採取行 動,打擊非法販毒活動,藉以提高這方面的工作成效。

   上述各項工作,均由禁毒常務委員會統籌辦理。該委員會是一個非法定組織, 成員包括非官方人士和政府人員。常委會負責就政府部門及非政府機構執行的所有 禁毒政策和行動,向政府提供意見。常委會的工作,由禁毒專員所掌管的禁毒處負 責執行。

立法與執法

   有關致力把一九八八年禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約引入本港的工 作,在年內有所進展。當局制定法例,使該公約第12、16及17條能夠在香港實施 至於與這方面有關的其他主要國際協議,包括經一九七二年的議定書修訂的一九六 一年麻醉品單一公約,以及一九七一年精神藥物公約,則早已引入香港。

   年內,皇家香港警察隊和香港海關共檢獲海洛英446公斤、大麻3329公斤、去 氧麻黃鹼123公斤和可卡因9公斤。另外,當局亦與海外執法機構採取聯合行動,在 本地和海外破獲多個國際販毒集團,搜出大批毒品,並拘捕多個販毒頭目。年內, 警方和海關的行動導致15601人因販毒而被拘捕。

戒毒治療與康復輔導

   禁毒常務委員會繼續設法使市民更加接受美沙酮代療法計劃。這計劃的目 的,經常被人誤解。毒癮是一種長期病症,並會經常復發。美沙酮治療計劃的作 用,是讓病人重過正常的生活,並在經濟上具備生產能力,以免他們陷入健康危機 和從事與非法使用藥物有關的犯罪活動。為吸毒者提供美沙酮,他們便不會因急於 得到金錢購買海洛英而犯案,有關罪案遂得以減少。這會對一般市民帶來好處,使 他們對生命財產的安全減少憂慮,並可使毒販無法攫取金錢。口服美沙酮代用治療 法,可使吸毒者減少注射海洛英,而共用針筒的情況也相應減少。因此,透過血液 所傳播的疾病(包括愛滋病),其蔓延速度亦會放緩,這些疾病是可以由吸毒者傳播 給一般市民的。減少注射毒品,亦即減少在公眾地方棄置針筒,這樣人人都可以享 用較佳的環境。

   經世界衛生組織及聯合國國際藥物管制規劃署撥款資助,當局於八月在香港中 文大學為來自中國、香港和澳門3地的學員,舉辦了一項有關預防藥物濫用及愛滋 病毒感染的訓練課程。

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禁毒教育與宣傳工作

政府與社會人士繼續推行禁毒教育與宣傳工作。一九九四年禁毒宣傳運動的焦 點,在於鼓勵青少年採取健康的生活方式,切勿濫用任何毒品,教導他們建立自尊 和自信,以及協助他們抗拒同儕的引誘。當局亦同時提醒家長要負責教導子女遠離 毒品。

當局舉辦了11個分區禁毒宣傳運動,透過舉辦嘉年華會、綜合表演、比賽,以 及展覽等活動,向社會人士宣傳禁毒工作。

禁毒處屬下的學校禁毒教育小組,曾在全港224間中小學和工業學院舉辦 318 個禁毒教育講座,出席聽講的學生共81789人。該小組亦為青少年組織的成員、家 長、社會福利署屬下男童院和女童院的青少年罪犯,安排多項講座

為使準教師、在職教師及社會工作者有更充分的能力,應付藥物濫用問題,當 局為香港教育學院的在職教師和學生,舉行了一連串藥物教育研習班,及為全港社 工舉行研討會。

       當局於六月間在葵芳舉行一項大型展覽和一個傳遞反吸毒信息的電台直播節 目,以響應一年一度的世界反濫用藥物及販毒活動日。當局於暑假期間,舉行 了5個電台節目,收聽的年青人約達150萬人。而六月及七月其中兩個星期,所有信 件均蓋上印有「切勿濫用藥物」口號的郵戳。

當局繼續推行「香港齊心同滅毒」計劃,目的在於鼓勵有關團體,自行策劃及推 行禁毒教育及宣傳活動。根據這個計劃,每項活動最高可獲資助6,000元。禁毒常務 委員會的青年禁毒義工團,現時有71名成員,年內曾參與地區性禁毒運動,並舉辦 數項社區參與禁毒活動。

禁毒常務委員會的戒毒諮詢電話服務,除提供12種常見濫用物質的資料外,亦 提供戒毒設施的資料。年內,該電話服務共接到16萬項查詢。

       一項新設立名為生活教育活動計劃的慈善服務,已於一月展開。該計劃利用一 個流動課室,與年齡介乎5至12歲的小學學童接觸,幫助他們認識自己的身體,了 解健康的重要性和毒品的禍害,並且懂得如何判斷是非。

國際行動

香港繼續積極參與國際間的禁毒工作,並與聯合國和其他國際機構,如財務行 動特別工作組、國際刑警、海關合作理事會,以至個別國家的政府保持緊密聯繫。 香港曾出席20次亞太區及國際會議和研討會,商討有關反吸毒政策、執行禁毒法 例、戒毒治療與康復輔導,以及禁毒教育等事宜。

香港掃毒技術和方法高明,不少外國禁毒組織均派員前來學習,使香港成為重 要的掃毒訓練中心。年內,475名來自33個國家和國際組織的禁毒人員,來港考察 訪問及接受訓練。

至年底,香港與11個國家或地區的司法機構簽訂雙邊協議,以加強國際間的合 作,尤以追查及充公販毒所得收益方面的工作為然。

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第十五屆非政府機構國際聯會防止藥物濫用會議於十二月在香港舉行。會議旨 在促進政府和非政府機構的合作,研究其他可行方法,以防止濫用藥物和因而引起 的危險行為。

醫療輔助隊

醫療輔助隊是一個醫療民防紀律組織,於一九五零年成立,旨在於發生天災人 禍和緊急事故時,提供補充資源,輔助正規的醫療及衞生服務。近年來,該隊正積 極拓展香港遇有災難事故時的醫療服務

該隊目前的編制有常額人員90名及來自各行各業的志願隊員共5258名,他們 當中有醫生、護士、醫療輔助人員、公務員及私營機構的僱員。法例規定由衛生署 署長擔任醫療輔助隊總監,向香港總督負責該隊的妥善運作。

志願隊員須接受全面訓練,包括:急救、步操、基本救護學及在救護車當值、 傷者撤離、家庭護理、病房實習、拯溺、領導才能訓練及管理發展等。最近,災難 管理亦列入訓練課程範圍內,更先後舉辦多次有關研討會,分別邀請本地及海外人 士參與。該隊於十一月間,派出訪問團到北京出席一個以「社區急救教育及應急護 理」為題的研討會。

發生緊急事故時,醫療輔助隊的志願隊員會奉命出動,趕赴現場搶救傷者,把 傷者送往醫院,並且提供護理服務予急症醫院和療養院的病人。如須提供醫療輔助 服務,該隊的應急特遣部隊可於短時間內奉召到場。特遣部隊隊員攜備先進的維生 儀器,在現場提供護理服務、進行小手術及採取其他救生措施。醫療輔助隊的救護 車隊,有隊員全日24小時當值,支援常規救護車服務。

除了擔當應急任務外,醫療輔助隊亦會派員於郊野公園、單車徑、學校活動及 大型公眾活動的地點當值,提供急救服務。該隊年內共提供139643小時這項服務。 年內,醫療輔助隊又於22所美沙酮診療所協助當值542808小時,及在5個越南船 民中心的8個病房内24小時當值,提供臨床護理服務。

醫療輔助隊也負責為前線公務員提供急救、護理及傷者撤離訓練。該隊為負責 疏導人羣工作的人員,設計有關人叠人意外的特別訓練課程,亦定期舉辦講座及示 範,加強市民對家居安全的認識和關注。

環境衛生

市政總署和區域市政總署根據兩個市政局的政策指引,負責提供環境衞生服 務,包括潔淨街道及渠道;收集糞便、垃圾和廢物;管理垃圾收集站、公廁及浴 室;防治蟲鼠;以及殮葬死者。執行這些職責須調派8652名員工,並備有598輛特 種車輛,例如垃圾收集車、洗街車、機動掃街車、收糞車、清糞車和吸渠車。

    工人每天用人手清掃繁忙街道多達6次,而鄉村小巷則每兩天清掃一次。在一 些不能用人手清掃的公路上,則會使用機動掃街車進行清掃工作。有需要時,亦會 每兩星期用水冲洗街道及小巷一至兩次,而小販區及垃圾收集站則會經常清洗。鑑

衛生

於一九九三年進行的招商承辦街道潔淨服務試驗計劃成績美滿,有關的民意調查結 果亦令人鼓舞,故市區及新界區的招商承辦街道潔淨服務計劃現已有所擴展。

       兩個市政總署每天所收集得的垃圾和廢物約5394公噸,其中123公噸是由承辦 商以駁船從離島運走。全港現有約1169個垃圾收集站和1516個垃圾站。一項改 善垃圾收集站的計劃現正推行。市區內,垃圾站大都裝有減輕臭味的設備,以較有 效的水劑滌氣系統取代碳精過濾系統作為除臭方法。由於在楊屋道街市使用固定 圾壓縮機的試驗成功,當局已在新界區其他合適的垃圾收集站,使用固定垃圾壓縮 機。

市政局於七月在街上首次設置狗糞收集箱。

       當局計劃逐步翻新及改良公廁。市政局舉辦了一九九四年亞太區公廁服務研討 會,提供一個互相交流心得及管理經驗的機會。年內,當局翻新了14個市區公廁。 區域市政總署已着手進行詳細的策劃,把21個舊款槽式冲水公廁改建為符合現代標 準的公廁;以及為602個鄉村式廁所進行改善工程,而只要技術上可行,就會把其 中33個鄉村式廁所改建為有冲水設備的公廁。199個公廁及42個浴室的潔淨工作現 已招商承辦。此外,兩個市政局亦為鄉村式公廁及化糞池免費清糞。市民如有需 要,當局會以收費形式為私人設施提供該類服務。

      鑑於不妥善處置醫療廢物會構成潛在危險,區域市政總署負責在中央焚化設施 落成之前,另外為政府診療所和醫院提供醫療廢物收集服務。該署派出一支特別隊 伍,循3條收集路線前往43個地點收集醫療廢物,每星期約收集到8.5公噸醫療廢 物。

      保持香港清潔運動仍然是一項重要宣傳活動,重點在於灌輸教育及提倡社區參 與,並輔以執法行動。市政局/區域市政局保持香港清潔聯合策劃委員會獲區議會 協助,在十一月舉行「清潔香港周」,期間舉辦分區清掃活動,以鼓勵市民及地區團 體積極參與。此外,為了提倡不亂拋垃圾的意識,並遏止胡亂傾卸垃圾的行為,各 區推行的清掃活動均可獲保持香港清潔活動資助計劃撥款津貼。

       為教導年青一代保持香港清潔的重要性,當局已錄製了更多兒童故事,在講故 事電話熱線中播放。該熱線在一九九三年十二月首次推出以來,大受歡迎。

      除宣傳運動外,當局同時加強對亂拋垃圾的違例者採取執法行動,行動特別針 對亂拋傳單及車上亂拋垃圾的違例者。年內,共有36658名亂拋垃圾的違例者被檢 控,罰款共達1,235萬元。

衞生管制

      兩個市政總署轄下的人員,負責執行公眾衞生及市政條例,確保法例規定的衞 生水平得以維持。這些人員定期視察全港的持牌持證店舖、樓宇的公用地方、寮屋 區、建築工地及未發展土地。如接獲有礙衛生事物及蟲鼠出沒的投訴,便會進行調 查

為預防昆蟲所引致的疾病,市政總署及區域市政總署亦推行了多項綜合計劃,

防止鼠隻、蚊蠅和其他有礙公眾衞生的害蟲為患。預防措施包括改善環境、消除蟲 165

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鼠滋生的地方、推行衞生教育和執行有關法例等。此外,又特別對越南船民羈留中 心施行監察,以防發生瘧疾。衛生署的防治蟲鼠事務諮詢組,則負責提供技術支 援。

環境衞生教育

衞生署衞生事務部轄下的衞生教育組,透過教育向全港市民宣傳環境衞生及食 物衞生。該組與兩個市政局合作,於年內舉辦了多項具有教育意義的活動,計有: 於年初舉辦的一九九四年公眾衞生展覽,及為食物業從業員和學校教師舉辦的食物 衞生運動。此外,為防止蚊蟲、其他家居昆蟲和冷氣機滴水所造成的滋擾,衛生教 育組於年內亦進行有關的宣傳活動。

該組透過熱線電話及傳播媒介宣傳衞生信息。屬下的資源中心,亦向公眾人士 派發衞生教育的宣傳資料,以宣傳個人、食物及環境衛生的重要性。

除了全港衞生教育外,市政局也十分重視公眾衞生教育。年內,市政局推出一 項嶄新的「衛生大使計劃」,以學童為對象,目的是喚起他們對善用衛生服務及設施 的認識。八月間,更在電視黃金時段內播映3集名為「陽光都市」的電視短劇,以宣 傳公眾衞生。其他觸目的大型衛生教育活動有一年一度的食肆衞生比賽,以及健康 與安全嘉年華。當局將在九龍公園設立一個永久衛生教育展覽及資料中心,以便透 過展覽傳播衞生信息,並提供有關衛生教育的顧問服務。該中心可望在一九九六年 啟用。

食物衛生

衞生署衞生事務部負責管制市面出售的進口和本港出產的食物。該部執行任務 時,由化驗人員和一隊科學顧問給予輔助,確保消費者所購買的食物未經攙雜、未 受污染,以及附有適當的說明和具有營養價值。

當局定期抽取食物樣本,進行化學分析、細菌化驗和毒性測試,以確保這些食 物對人體無害。當局依據食物的本質及其對人體造成危險的可能性,劃分先後次 序,抽取食物樣本送往實驗所化驗。除定期進行化驗分析外,當局並在外地蔬菜輸 入本港時進行實地測試,以查驗農藥殘餘成分。

年內,共有251宗報稱食物中毒個案,有971人受到影響

鑑於食肆數目及食物種類不斷增加,執法行動日益重要。認證出口及轉口食品 衞生的服務,需求亦比前殷切。因此,衛生事務部正檢討現行的食品法例,以確保 有關法例能符合國際標準、指引及具備科學依據的建議。此舉可保證食品均符合保 障公眾衞生的嚴格標準,並有利國際食品貿易。

香港繼續與世界衛生組織、聯合國的糧食及農業組織,和其他國際食物業權威 機構保持密切聯繫。由於本港食物大多來自中國,本港政府現正與中國的食品管制 部門緊密合作,與廣東省深圳市商品檢驗局的官員,定期舉行會議,以促進食物安 全和衛生。

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食物業樓宇

市政總署和區域市政總署把各持牌食肆,按照其衛生水準分為不同等級,再根 據這些等級決定視察次數,以善用人力及資源。

為阻嚇市民觸犯牌照及衞生規例,兩個市政總署都採用違例記分制,作為暫停 或吊銷食物業牌照或許可證的根據,並且定期作出覆檢,以確保這個制度取得成 效。當局對未有申領牌照或未有遵守規定的食物業樓宇,實施嚴厲管制措施,每周 一次檢控屢犯者,使無牌經營食物業的數目銳減。

為協助菜館牌照申請人,以及更有效協調各部門之間的審查工作,當局成立了 一個中央申請審查小組,以便及早告訴申請人,有關樓宇是否適宜闢建為持牌菜 館,並提供機會與其討論計劃推行的建築及裝飾工程。該小組也會提供初步意見, 告知申請人應當採取甚麼步驟和行動,以符合發牌條件及補救不妥善之處。

此外,兩個市政總署亦與衞生署人員緊密合作,就食物中毒事件、不合衛生的 食品和在本港發生的傳染病,展開調查及加以防止。

為了更妥善管制食物業樓宇,當局修訂了食物業(區域市政局)附例,禁止攜帶 狗隻進入食物業樓宇內。年中,本港發生多宗霍亂病症,當局於是修訂食物業(區域 市政局)附例,對用以飼養供人食用的活魚和貝介類水產動物,實施水質管制。此 外,當局還發出工作守則,協助菜館經營者保持魚缸衛生。

街市

兩個市政總署負責管理其轄區內的公眾街市。

年內,市政局負責管理市區內的62個零售街市。這些街市共設檔位10039個, 售賣的貨品由新鮮糧食以至家庭用品均有。

不合現代標準的舊式街市,逐漸由市政局管理的多種用途市政大廈取代。至於 現有16幢市政大廈的較低層,設有新街市熟食中心,而較高層則用作提供各類室 內體育活動和文娛設施。當局興建附設熟食中心的新街市,既為承擔遷徙小販的責 任,亦在於滿足區內消費者的需求。

九龍城區現有的土瓜灣街市,已於一九九四年四月底完成多項改善工程。金巴 利街街市在五月啟用;該街市全部空氣調節,設有21個寬敞的檔位,經營方式類似 一間現代化的超級市場。銅鑼灣街市已於年底完成重建工程。其他正在進行的街市 工程計有:北河街市政大廈、紅磡市政大廈、士美菲路市政大廈、黃泥涌市政大廈 及大成街街市。此外,土瓜灣熟食中心及西灣河熟食中心,在年初已安裝空氣調節 設備,而日後所有熟食中心均會一律安裝這類設備,以改善服務素質。

當局已在市區37個街市,即港島及九龍區分別佔19個和18個,推行把潔淨服 務合約批給承辦商的計劃。

區域市政局負責管理新界45個公眾街市,合共提供街市攤檔5289個和熟食檔 406個。位於上水石湖墟的新街市於一九九四年底啟用。街市內設有空氣調節系統, 並有365個街市攤檔及28個熟食檔。街市乃用以遷置擬拆卸的舊石湖墟街市、石湖

墟第一及第二臨時街市的攤檔租戶。

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年內,區域市政局在沙田街市推行的一連串長期改善措施,已告完成。該局計 劃在其他選定街市進行的廁所、照明、排水系統及附屬設施改善工程,亦已展開。 該局尚有其他改善計劃正在策劃,而轄下的街市管理工作小組,已完成對街市政策 及有關管理事宜的報告。有關建議經該局通過後,現已實施。

   自招商承辦街市潔淨服務的試驗計劃在沙田、大埔及元朗3個選定的街市推 行,並證實具成本效益後,區域市政局已在年內批出11個街市的潔淨服務合約。

小販

兩個市政局繼續負責管理街頭販賣的工作。

   五月間,兩個市政局開設了一個小販管理主任的新職系。新職系具有更完善的 指揮系統,亦精簡了督導人員的架構,使能對付非法販賣的問題。小販事務隊現已 接任一般事務隊以往的工作。

市政局負責發牌給市區的街頭小販。迄一九九四年底,市區共有11000名持牌 小販,較一九九三年減少了800名。數目下降主要是因為當局執行政策,不再發給 新的流動小販牌照,及不准繼承該類牌照所致。此外,新的銅鑼灣街市於年底落成 啟用,俾當局得以遷置在附近一帶擺賣的49名持牌小販。

一九九三年三月,市政局宣布推行一項最終可取締流動小販的政策。流動小販 牌照將於一九九六年四月取消。在此之前,各持牌小販均可選擇交回小販牌照,以 換取特惠金3萬元、領取固定攤位小販牌照或租用街市檔位。迄一九九四年底,按 照這政策交還的流動小販牌照共有1140個,佔總數的33%

   年內,市區小販事務隊的執法行動把90500宗持牌及無牌小販違例案件交由法 庭定罪。小販事務隊共有2177名文職人員,他們均曾受執法訓練

專責對付違例擺賣及店鋪違例擴展營業範圍的工作小組所提出的建議,已於年 內獲區域市政局列為最優先推行的工作。此外,更成立了一個小組委員會,負責監 察該等建議的推行進度。

   在屯門區實施了6個月的試驗計劃,已證實以專責隊伍遏止店鋪違例擴展營業 範圍問題的成效;因此,當局已在新界5個地區設立了10隊專責隊伍。

   區域市政局小販事務隊共有949名受過訓練的文職人員。年内,事務隊的執法 行動讓法庭把44000宗小販違例案件定罪,把無牌小販人數減至1842名,較前減少 了55名。

屠場

   市區共設有兩所屠場,新界區則設有3間屠房。除了長沙灣屠場是由市政局經 營外,所有其他屠房均由持牌私營公司管理。此外,為了應付屠宰服務的長遠需 求,當局已在上水預留地方興建新屠房。

年內,這些屠場及屠房共屠宰豬隻2707700頭、牛隻132200頭,及羊隻一萬 頭,實際是本港鮮肉的全部供應量。所有屠宰的牲畜,均由兩個市政總署屬下合資 格的衞生督察負責檢驗,以確保肉類合乎衛生。

衛生

市政總署和區域市政總署亦密切監察違例屠宰情況。年內,衞生督察對懷疑非 法屠房採取350次掃蕩行動。此外,兩個市政總署的人員亦有抽查肉檔。年內共有 24人,因擁有未經蓋印的肉殼作出售用途而遭檢控。

墳場和火葬場

殮葬死者方面,政府的政策是提倡火葬,鼓勵市民放棄土葬。年內,全港死亡 人數之中,有超過76%採用火葬。埋在公眾墳場的死者遺骸須於下葬後6年掘出, 隨即火葬或安置於金塔墳場,

市政局在九龍設有一所公眾殯儀館,為貧苦大眾提供免費殯儀服務。該殯儀館 有3個儀式禮堂,免費供市民使用。

市政局在市區管理5個公眾墳場及兩個公眾火葬場,並監察18個私營墳場。此 外,本港有兩個國殤紀念墳場,由英聯邦國殤紀念墳場管理委員會負責管理。

哥連臣角火葬場的新靈灰安置所於十一月落成,提供19509個靈灰龕可供使 用。當局現正加建火化爐,以應付日益增加的火化服務需求。

區域市政局負責管理新界區4個公眾火葬場及6個公眾墳場。此外,該局亦負責 監管9個私營墳場和6個私營火葬場。

      葵涌、富山、長洲、和合石、南丫島和坪洲均設有靈灰安置所,供安放火化後 的骨灰。

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社會福利

   香港雖不是福利國家,但卻是一個深切關注市民福利的社會。市民都期望政府 能幫助社會上的不幸人士,使得以維持基本的生活水平。為達至這目標,社會福利 署在一九九四至九五年度,已把社會福利的開支增加29%至102.82億元。政府隨後 又承諾在一九九三至九七年間把社會福利的經常開支實質增加26%。

年內,社會保障計劃和老人及弱能人士的服務最受關注。

   年底時,當局詳細覆檢現有的社會保障計劃,以確保所提供的津貼能應付不幸 人士的需要。當局又於十月公布:綜合社會保障援助計劃會增加單親家庭及兒童的 津貼額。

雖然政府在多個社會福利項目已超額完成目標,但仍有部分未能如期完成,例 如老人及弱能人士服務。這主要是由於難以覓得足夠地方闢設服務。政府決心克服 這個問題,現已積極在公共屋邨以外物色樓宇,及策劃特定用途的建設工程。

   政府於八月間發表老人服務工作小組報告後,公布以兩億元成立老人服務發展 基金,用以協助非政府機構設立自資的老人計劃。工作小組確認應該進一步推行和 發展目前有關社區照顧、持續護理和綜合服務的政策,並建議倘若身體衰弱的老人 無法由家庭和社區照顧需要,則應向他們提供長期住宿照顧。

   一九九四至九五年度用於協助弱能人士服務的開支將達60億元。為保障弱能人 士的權利,當局將於一九九五年初提交法例草案,禁止歧視弱能人士,並把他們納 入新成立的平等機會委員會的工作範圍。

   社會福利署署長負責依照3份白皮書所訂的目標,推行政府的社會福利政策。 該3份白皮書為一九七七年發表的「羣策羣力協助弱能人士更生白皮書」,一九八一 年發表的「小學教育及學前服務白皮書」,以及一九九一年發表的「跨越九十年代香港 社會福利白皮書」。

   在社會福利政策方面,政府諮詢下列兩個委員會的意見:社會福利諮詢委員會 及康復服務發展協調委員會。前者提供社會福利方面的意見,後者則提供康復服務 方面的意見。這些委員會的成員均由總督委任,主席則由非官方人士出任。

   在提供福利服務方面,社會福利署與非政府機構緊密合作。這些機構大部分是 香港社會服務聯會的會員機構。

社會福利

      年內,很多服務獲得擴展,其中包括增加了下列各項設施、名額或人手:1376 間日間托兒所、231間日間育嬰園、180個暫託幼兒服務名額、42個延長時間幼兒服 務名額、14間兒童之家、80個寄養服務名額、16支家務助理隊、兩間市區單身人士 宿舍、一間家居照顧示範及資源中心、19間家庭活動及資源中心、37名家庭個案工 作員、16名家務指導員、10名臨床心理學家和4名家庭生活教育工作員。青年服務 方面,設立了兩支新的外展社會工作隊,增添了59名學校社會工作者,並且透過搬 遷現有的中心,開設了9間兒童暨青年中心。老人服務方面,增設了252間安老院、 1531個護理安老服務名額、11間老人中心、5間日間照顧中心和兩間老人服 務中心。至於弱能人士方面,則開設了4間庇護工場、6間展能中心、12間宿舍、 3間嚴重弱能人士護理院、兩間為輕度弱智兒童而設的兒童之家和一間失明老人護理 院。

      於一九九三年十一月起實施的保護兒童及少年條例,把兒童處於某些環境便須 接受照顧和保護的類別擴大,並使社會福利署署長的權力更為靈活,以便可規定兒 童接受評估,從而介入及調查懷疑虐兒事件。一九九四年六月,當局就實施該條例 事宜進行跨部門檢討,目的是進一步精簡根據該條例處理受照顧或保護兒童個案的 手續。

      各方專業人員及各政府部門正同心協力,攜手對付兒童和青少年危機問題,例 如虐待兒童、青少年自殺和吸毒等備受關注的問題。當局於一九九三年四月委任兒 童及青年福利服務統籌委員會,負責統籌各類服務及就未來政策的發展提出建議。 委員會主席由衛生福利司擔任,轄下的兩個工作小組於一九九三年中成立,即防止 虐待兒童工作小組及青少年危機問題工作小組,均由社會福利署署長擔任主席。年 內,防止虐待兒童工作小組重新審議較早前已實施的建議。工作小組仍在研究一些 重要事項,包括設立地區研討會、推行宣傳工作及教導市民防止虐待兒童,以及檢 討處理虐待兒童個案的程序。青少年危機問題工作小組已完成青少年自殺問題的審 議工作,並建議了若干措施,計有:進行初中學生潛在危機研究和青少年熱線服務 調查,倡議設立友儕支援網絡及更新兒童與青年中心設施。現時該工作小組正研究 吸毒問題。

社會保障

      社會保障是一項主要的社會福利計劃,旨在協助社會上亟需經濟或物質援助的 人士應付需要。無須供款的社會保障制度,以由社會福利署負責管理的綜合社會保 障援助計劃及公共福利金計劃為主,並以暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡 援助計劃和緊急救濟等3個計劃為輔。

新的電腦化綜合社會保障付款系統於四月開始實施。該項新付款系統使綜合社 會保障援助受助人能夠透過銀行自動轉帳領取援助金,全面提高綜合社會保障援 助計劃和公共福利金計劃的管理效率,並且提供一項較全面的管理資料制度。

      綜合社會保障援助計劃由一九九三年七月起取代了舊有的公共援助計劃。這項 援助計劃的目的,是使貧困的人士或家庭,提高其入息至足以應付必需開支的水

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平。該計劃規定申請人必須接受經濟狀況調查,並在本港起碼住滿一年,其入息和 其他收入低於規定水平,方有資格領取援助。但年齡介乎15至59歲、身體健全而又 能夠工作的失業人士,則須向勞工處登記求職,方有資格申請。

   這項計劃訂定一系列予不同類別領款人的標準金額及特別津貼,以應付個人需 要。標準金額發放予老人、傷殘人士、兒童和健全成人4大類,以應付他們的生活 必需。單身人士的標準金額由每月1,115元至3,400元,家庭成員則由每月965元至 3,120元。另有用以滿足個別受助人特殊需要的各種特別津貼,例如租金、學費、教 育開支、醫生建議的膳食、眼鏡和假牙等。此外,連續接受援助12個月的人士,每 年可另外領取長期補助金,以彌補更換舊家庭用品及耐用品的開支,金額視乎家庭 成員數目的多少而定,由1,235元至3,705元不等。為鼓勵接受援助人士自食其力, 在計算綜合社會保障援助金額時,可豁免申請人部分入息,入息豁免限額最高為 835 元。一九九四年四月,基本金額和各項有關的援助金跟隨通脹調高7.7%。

   政府在十月間公布:由一九九五年四月起,領取綜合社會保障援助的單親家 庭,每月將多獲200元特別津貼。兒童標準援助金額每月亦會增加205元,這項金額 乃繼一九九四年四月起增加100元後再獲調高。全日制學生接受兒童標準援助金額 的年齡上限,將由18歲延後至21歲。

   年底時,綜合社會保障援助個案有105600宗,一九九三年則有92000宗。接 受援助者大部分為老人、健康欠佳者、弱能人士和單親家庭。年內,綜合社會保障 援助金的支出共達32.35億元,較上一年增加56%。

   公共福利金計劃於一九九三年七月取代舊日的特別需要津貼計劃。原來領取公 共援助和特別需要津貼的受助人,都根據新的綜合社會保障計劃獲得援助。福利金 計劃為無領取綜合社會保障援助的嚴重傷殘人士和老人,提供劃一數額的津貼。

所有經證明為嚴重傷殘的人士,如在提出申請前已連續居於本港滿一年,即有 資格領取傷殘津貼。所有需要他人經常照料其日常生活的嚴重傷殘人士,均可獲發 給雙倍金額的傷殘津貼,但他們必須並非正在接受政府或補助機構的照顧,方可領 取這項津貼。目前,傷殘津貼額為每月970元,高額傷殘津貼則為每月1,940元。這 兩項津貼無須經過經濟狀況調查來評定資格。

   年屆70歲及以上的老人無須接受經濟狀況調查,即可領取每月550元的高齡津 貼。年齡介乎65至69歲的申請人,必須申報入息,聲明其收入和資產並未超過規定 限額,才可領取這項每月金額485元的津貼。申請高齡津貼的人士,在60歲以後, 必須在本港連續住滿5年,方有資格領取津貼。

傷殘津貼和高齡津貼在四月調高了7.7%,以配合生活費用上升。

   年底時,領取傷殘及高齡津貼的人士共有484600名,一九九三年底時則有 468600名。年内,公共福利金開支達32.13億元,較上一年增加5.3%。

暴力及執法傷亡賠償計劃,旨在提供現金援助給本港的暴力罪行受害人士,或 因協助防止罪行發生以致受傷的人士。此外,因執法人員在執行職務時使用武器以 致受傷的人士,亦可獲得本計劃的賠償。如有人在上述任何情況下遇害,則其遺屬 可獲發給援助金。

社會福利

      暴力及執法傷亡賠償計劃的申請人無須接受經濟狀況調查。這項計劃由暴力傷 亡賠償委員會和執法傷亡賠償委員會負責管理。年內,賠償金額共達1,250萬元,上 年度則為930萬元。

交通意外傷亡援助計劃是一項無須接受經濟狀況調查的計劃,由社會福利署署 長負責管理,而一個諮詢委員會則向其提供意見。這項計劃不論引致交通意外的過 失,一律向在交通意外中受傷的人士或死者的遺屬提供現金援助。

      這項計劃適用於交通意外傷亡者(援助基金)條例所指的交通意外事件,而當事 人必須已向警方報案。當局只按傷亡情況支付援助金,至於傷者在財物上的損失, 則不作補償。

      這項計劃的申請人,仍有權就同一宗交通意外,循其他途徑索取法律上的賠 償;申請人如因此而獲得其他賠償,便須退還這項計劃所發給的援助金,或其他損 害賠償或補償金額,兩者以款額較少者為準。

      年內,當局共接獲5768宗申請,其中5284宗獲得批准,支付款項共9,730萬 元,一九九三年度則為8,900萬元。

      遇有天災或其他災禍時,社會福利署即向災民展開緊急救濟,供應物質上的需 要,如熱飯、碗筷和其他必需品。此外,並由緊急救濟基金撥出補助金,給予不幸 受傷或死亡的災民或其家屬,以濟燃眉之急。

      年內,社會福利署為48宗事件中,合共6278名登記災民提供緊急救濟服務。 該署亦協助供應熱飯予來自越南的難民和船民。

      根據暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃和從緊急救濟基金撥出 的援助金額,均於九月提高,增幅按生活費增長率而予以調整。

社會保障上訴委員會

社會保障上訴委員會是一個獨立組織,成員由總督所委任的非官方人士組成。 凡對社會福利署就領取綜合社會保障援助、公共福利金和交通意外傷亡援助的資格 和援助金額所作決定有所不滿的人士,均可向該委員會提出上訴。年內,該委員會 共聆訊上訴106宗,其中24宗為綜合社會保障援助個案,81宗涉及公共福利金,而 與交通意外傷亡援助有關的上訴則有一宗。

為罪犯提供服務

社會福利署負責執行若干法定職責,透過社會工作執行法庭有關處理罪犯的指 示。

這些服務的主要目的,是透過感化督導、社會服務令計劃、青少年罪犯住院訓 練和善後輔導服務,幫助罪犯重新融入社會。

      感化督導適用於7歲以上任何年齡的罪犯。本港共有11間感化辦事處,為10間 裁判法院、各地方法院及高等法院,提供感化服務。感化主任負責執行法庭的指 示,調查罪犯及囚犯的背景及家庭環境,以便法庭考慮作出減刑。此外,他們還督 導罪犯,使達至感化令所訂的要求。

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社會福利

   社會服務令計劃是一項透過社區幫助罪犯改過自新的服務計劃,旨在讓罪犯於 接受懲罰之餘,亦有機會改過自新。根據這項計劃,凡年齡在14歲以上,因觸犯法 例而可被判入獄的罪犯,均須義務為社會服務,以及接受感化主任的輔導。這項計 劃正為10間裁判法院提供服務。

青少年罪犯評估專案小組由社會福利署和懲教署聯合設立,負責為年齡介乎14 至25歲的被定罪青少年,制定最合適的自新計劃,供裁判官判案時參考使用。

社會福利署設有7所感化院,總共提供602個名額。各感化院提供的訓練課程略 有不同,以切合接受感化者的需要。這些感化院提供教育、職業先修和個性品格方 面的訓練,協助青少年罪犯重返社會,成為奉公守法的市民。當局為接受住院訓練 的兒童加強小組輔導、與家長合作、發展院童義務工作及參加社區活動等,並全部 取得令人鼓舞的成果。其中一個由院童策劃及推行的計劃,年內更首次獲得英聯邦 青年服務獎。

   除社會福利署外,兩個受資助非政府機構亦提供住宿、就業、個案工作及義工 服務,幫助曾犯罪者及行為有問題的年青人重新融入社會。

家庭及幼兒福利

   社會福利署和多個非政府福利機構,都有提供各類家庭福利和幼兒服務,協助 個別人士及家庭避免出現問題,或找出及解決問題,以達至維持及加強家庭組織的 目標。

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家庭生活教育是一種公民教育,藉着促進家庭成員之間的關係和提高社會意 識,來改進家庭生活的素質。社會福利署與非政府機構合辦各項教育和宣傳活動。 為了響應聯合國宣布一九九四年為國際家庭年,香港成立了一個統籌委員會 計劃宣傳策略和舉辦各種活動,再次肯定家庭對維繫一個穩定社會所發揮的重要作 用。統籌委員會所採用的主題是「家庭與社區:團結、和諧、發展」。社會福利署和 非政府機構均致力舉辦全港性或地區性活動,宣揚有關信息。皇家香港賽馬會亦捐 出330萬元,資助這些活動。

家庭個案工作服務的目的,是幫助個人和家庭應付種種問題。本港共有58間家 庭服務中心,其中35間由社會福利署管理,23間則由非政府機構營辦。家庭服務中 心為受助人提供多種服務,包括:輔導、轉介接受經濟及房屋援助、就業安排及其 他福利服務,例如:康復服務及老人和兒童護理服務。年底時,這些中心共設有476 名家庭個案工作員,年內所處理的個案共有56740宗。

為補家庭個案工作服務的不足,另有36間家庭服務中心提供家務指導服務,旨 在向受助人提供料理家務和照顧幼兒技巧的訓練,幫助有關家庭自力更生。六月 間,本港開設了一間家居照顧示範及資源中心,提供家務料理和照顧技巧的訓練, 並且為社會工作者提供參考。當局在政府營辦的社區中心設立19個家庭活動及資源 中心,提供無須預約的服務和支援,以期及早發現和轉介有需要接受積極輔導服務 的個案。

社會福利

臨床心理服務為個案工作予以支援,對有心理及行為問題的人士提供深入專業 評估和治療。年底時,負責這項工作的臨床心理學家共有32位。

      由政府資助,但由非政府機構營辦的家務助理服務,為有需要的人士提供膳 食、起居照顧及家務料理服務。年底時,共有89支家務助理隊。

      分別由社會福利署和非政府機構營辦的維安中心與和諧之家,為家庭暴力的受 害婦孺及兒童,以及易受不良影響的少女提供短期棲身之所,名額共有80個。此 外,現正籌設第三間收容所,提供40個名額。

      社會福利署繼續致力解決露宿者的問題。3支專門幫助露宿者的外展隊已展開工 作;此外,並協助非政府機構營辦露宿者臨時庇護中心、市區宿舍及日間收容服 務

社會福利署負責提供多項兒童福利服務。

領養課負責辦理本港居民和海外人士的領養申請,領養對象包括孤兒、棄嬰及

可供領養的兒童。

      中央寄養服務課負責推廣本港的寄養服務。監護兒童事務課負責就家事法庭或 高等法院所審理的監管及監護案件,執行法定監管或照顧兒童的職責,

保障兒童課負責調查及監管有關虐待兒童的個案,保護處境危險的兒童。全面 電腦化的保護兒童資料系統於七月設立,方便迅速獲得有關虐兒個案的資料,同時 有助於更妥善策劃保護有需要兒童的服務。

      社會福利署亦營辦兩間兒童院--竹園兒童院及沙角兒童院,為因家庭有問題 而離家的兒童提供臨時照顧。該署亦營辦一間女童院--慧儀宿舍,專為需要照顧 及保護的少女提供住宿照顧及學校教育

      除社會福利署目前所負責的工作外,一些受資助福利機構亦透過其營辦的兒童 院、男、女童院及宿舍、寄養家庭和兒童之家,提供兒童住宿服務。一九九一年社 會福利白皮書闡明:家居環境是兒童,尤其是年幼者,得到健康發展的最佳環境, 因此與院舍環境比較,是更理想的選擇。年內,寄養服務和兒童之家服務都獲得擴 展,寄養服務的名額由480個增至560個,而兒童之家則由32間增至46間。該份白 皮書亦闡明:應藉着大型兒童院進行重建的機會,把它們改為兒童之家。年內,有 兩間由非政府機構營辦的大型兒童院改為30間兒童之家。

本港的幼兒中心,專為6歲以下的兒童提供日間照顧。這些中心必須遵守幼兒 中心條例和規例所訂的標準,並須註冊以及接受社會福利署幼兒中心督導組視察。 年底時,特殊幼兒中心共有名額1023個,日間幼兒中心共有名額37073 個,而留宿 幼兒中心則提供宿額585個。為滿足家庭不斷轉變的需求,當局提供多類新設的幼 兒服務。例如,共有135間暫託幼兒所,每間設有3個名額,在日間為幼兒提供短時 間的照顧,以便其家人可以料理緊急事務。有3間日間托兒所可延長照顧時間至正 常服務時間以外,以方便在職父母。入息微薄的家庭,可按繳費資助計劃申請援 助,以繳付育嬰園和幼兒中心的費用。年底時,共有9919名兒童接受資助。

      社會福利署設有一條電話熱線服務,為市民解答有關社會福利事宜的查詢,並 提供專家意見。

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社會福利

醫務社會工作服務

   社會福利署繼續在政府醫院和診療所提供醫療服務,以幫助病人及其家屬,應 付因疾病及弱能而引起的個人及家庭問題。

老人服務

「跨越九十年代香港社會福利白皮書」訂明:政府在策劃及發展老人服務時,須 遵照「社區照顧」的原則。一九九三年十一月成立,旨在檢討有關服務的老人服務工 作小組重申:「社區照顧」原則是老人服務的首要方針。

一九九四至九五年度,老人服務的支出共達68億元。

   為幫助家庭繼續照顧家中老年人,讓老年人可不失尊嚴地盡量繼續留在社區安 度晚年,政府提供多種社區輔助服務,包括家務助理、日間護理、社交康樂設施、 食堂服務、社區教育、老人外展服務,以及暫居照顧服務等。年底時,本港有家務 助理89隊、老人中心153間、老人服務中心21間、日間護理中心18間、暫居照顧 服務名額17個、老人度假中心一間和老人外展服務隊兩支。當局繼續向符合資格的 老人提供經濟援助,計有社會保障援助和各種特別津貼,以及包括體恤安置和優先 編配公屋的房屋援助。政府又在私人樓宇和公共屋邨,為2759名可以過獨立生活的 老人,提供長者住屋。

當局又為那些因健康欠佳或其他理由無法自我照顧,或並無親朋照顧的老人, 提供住宿設施。年底時,自我照顧老人宿舍有名額1156個,安老院有名額6389 個,而護理安老院則有名額6247個。

私營安老院註冊處向私營安老院提供意見及協助,使其服務達到認可標準。當 局並透過自願註冊計劃及根據買位計劃,向已註冊的安老院購買宿位,從而鼓勵該 等安老院提高服務水準。

   為了提供管制綱要及制定劃一標準,使所有安老院有所依循,當局已於一九九 三年十一月把安老院條例草案提交立法局討論。該條例於十月獲得通過。

   政府除以兩億元成立老人服務發展基金外,亦根據老人服務工作小組的報告, 推行多項改善老人服務措施。實施工作小組建議所需的開支,在一九九五至九六年 度估計需款3,700萬元,到一九九九至二零零零年度時會增至1.08億元。當局又會 在衞生福利科設立老人服務組,作為發展老人服務的中央統籌處。其他措施還有增 加培訓 400名私營安老院保健員。

   四月間,為方便老人享用優惠或折扣,社會福利署向65歲或以上的老人發給長 者咭,作為年歲證明。迄今已簽發35萬張長者咭,有290間機構已參加這計劃。

青少年服務

   為幫助和鼓勵青少年成為思想成熟、辦事負責、對社會有貢獻的好市民,當局 特別為6至24歲的青少年提供多項服務,以培育青少年的品德、社交態度和公民責 任感,並且幫助他們克服成長期間遇到的種種危機,學習如何應付和面對人生的要 求和問題。

社會福利

除了在社區中心提供小組工作活動外,社會福利署轄下的青年事務處亦負責促 進和統籌青少年活動和義工小組。該署自一九七四年起便推行青年實踐計劃,每年 均撥款資助青少年,實踐各項社區服務計劃,以滿足社區的特別需要。當局亦頒發 獎項給傑出的服務計劃。

由受資助的非政府機構營辦的兒童及青年中心,其中有211間為兒童中心,及 214間為青年中心。這些中心舉辦各類計劃和活動,以促進青少年的個人及社羣發 展。由於青少年人口逐漸下降,他們的需要亦有所轉變,因此兒童和青年中心亦須 與時並進。由衛生福利司委任的工作小組年內完成對這些中心的檢討;由工作小組 建議的新綜合服務模式,已由四月開始實施。根據這服務模式,兒童及青年中心、 外展社工、學校社工以至家庭生活教育等各項服務,均盡可能由同一隊社工在同一 管理組織督導之下提供。當局初步會在兩年內設立10支綜合服務隊。在年內成立的 綜合服務隊有5支。這項服務會在一九九六年作出評估。

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外展社會工作為那些通常不會參加傳統的社交或青少年活動,且易受不良影響 的青少年提供服務。外展社會工作者前往這些青少年常到的地方,與他們多接觸 並且向他們提供輔導和指導,協助他們解決問題,重新投入社會。年內增設了兩支 外展社會工作隊,達到了白皮書所訂全港有30支外展社會工作隊服務的目標。當局 正進行一項檢討,研究這項服務的需求和成效。檢討工作將於一九九五年完成。

       本港所有中學均獲得提供學校社工。設立學校社工服務,目的是找出在學業、 社羣和情緒發展上有困難的學生,向他們提供協助。年內,增設了59名學校社工, 其中39名獲分配至有較多學生問題的學校。本港總共有227名學校社工,為448000 名學生服務。

多個規定服務人員穿着制服的團體,為青少年提供機會,參加循序漸進的訓練 課程和有組織的活動,以協助他們發展良好品格和領導才能,使能成為辦事負責、 獨立自主和關心社會的好市民。本港共有8個這類受資助的福利機構,為各個對象 組別的青少年舉辦各類重點不同的活動。這些機構的會員共有91945名。愛丁堡公 爵獎勵計劃現有19個辦事機構,會員人數有39 782名。

弱能人士康復服務

本港的康復服務,目的在於協助弱能人士自力更生,適應社會生活。估計全港 有264000名弱能人士。政府部門和非政府機構為弱能人士提供服務,使他們能夠盡 量發揮其體能、智力和社羣能力。負責統籌這些服務的康復專員,經常對康復計劃 方案進行檢討,目的是要評估未來10年市民對康復服務的需求,以及找出這方面不 足或過剩之處。一九九二年發表的康復政策及服務綠皮書,就康復服務未來發展路 向作出檢討。預料白皮書將於一九九五年首季發表。

綠皮書對所有康復服務作出全面檢討,找出明顯不足之處,特別是檢討弱能人 士服務。總督在一九九二年的施政報告對綠皮書的建議作出回應,承諾撥出所需款 項,全面推行綠皮書所訂的主要目標,即在一九九六至九七年度時,增設3930個弱 能人士住宿名額和增設3760個弱智人士服務名額。

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社會福利

為了表明政府致力幫助弱能人士融入社會,及解決歧視和騷擾等問題,年內, 衛生福利司決定向立法局提交一項反歧視弱能人士的周詳法例。這項法例如獲得通 過,可讓弱能人士獲得法律根據爭取平等機會,和盡量融入社會。要改變社會人士 對弱能人士的印象和態度,公民教育亦同樣重要,因此政府在一九九三至九七年間 會耗用3,200萬元加強公民教育,讓市民接受弱能人士融入社會

衞生署負責提供各類傳染病的防疫計劃,以及推行健康教育,以預防出現傷殘 弱能的情況。該署亦負責提供體格檢查服務,以便市民及早找出身體缺憾。醫院管 理局負責提供醫療康復服務,而社會福利署則負責策劃及發展多類社會康復服務, 一方面直接提供服務,另一方面則資助非政府機構,合力照顧弱能人士。教育署負 責策劃及發展學齡弱能兒童的教育及輔助服務。勞工處負責為失聰、失明、弱能、 弱智及精神病康復者解決就業問題。運輸署資助復康巴士服務,供搭乘公共交通工 具有困難的弱能人士使用。職業訓練局負責為弱能人士提供及統籌職業訓練方面的 事宜。

迄年底,社會福利署和非政府機構共提供910個兼收弱能兒童計劃名額、987個 特殊幼兒中心名額(包括54個提供住宿照顧的名額),以及為弱能學前兒童提供 905個早期教育及訓練中心名額。此外,並在特殊幼兒中心,為自閉症兒童安排由臨 床心理學家提供治療服務。至於弱能成年人方面,本港設有2535個展能中心名額, 為弱智人士提供日間照顧、生存技能和職業訓練;庇護工場名額有5095個,為無法 在社會找到工作的弱能人士提供就業機會;以及宿舍名額2866個、輔助房屋名額 17個及小型家庭式宿舍名額32個,為無法獨立生活而又缺乏家人照顧,或居所遠離 訓練或工作地點的弱能人士,提供住院照顧服務。

安老院及護理安老院設有年老盲人名額325個,為不能妥善照顧自己或需要護 理的年老盲人,提供住院照顧服務。此外,當局又為精神病康復者提供長期護理院 宿位 200個、中途宿舍宿位797個,以及展能中心名額160個。此外,並為所有弱能 人士設立22間社交康樂中心。

    社會福利署於一九八八年開始實施的輔助弱能人士就業計劃,繼續為弱能人士 提供就業機會。該署現正研究各類輔助就業服務模式。

為了改善所提供的康復服務素質,當局為本港所有日間康復中心和宿舍,安排 由專業人士提供的輔助服務,參與這項服務的專業人士包括臨床心理學家、職業治 療師和物理治療師等。其他支援服務計有:暫居服務--為有弱智人士的家庭提供 短期的援助;5支家居訓練隊伍-----為正在輪候編配宿位的弱智人士提供臨時訓練服 務;7支學前弱能兒童家居訓練隊伍--為學前弱能兒童提供105個名額;以及為弱 能兒童提供36個暫託幼兒服務名額。

當局於一九八八年八月設立伊利沙伯女皇弱智人士基金,目的在促進弱智人士 的福利、教育和訓練工作,以及改善他們的就業前途。上述基金的管理和運用,由 一個委員會決定,成員均為總督委任的社會賢達。年內,該基金以補助和贊助形 式,合共撥出1,000萬元予23個非政府機構和3個政府部門,用以推行造福弱智人 士的計劃。迄一九九四年三月三十一日,基金總額為1.32億元。

社會福利

香港公益金

香港公益金舉辦多項籌款活動,並統籌屬下會員機構的類似活動。一九九四至 九五年度,公益金共籌得1.78億元,而一九九三至九四年度則為1.71億元。

       公益金於一九六八年創辦,是一間非政府的法定組織,負責把各界捐款分發給 132個會員福利機構,協助有需要的兒童及青少年、老人、有問題的家庭、傷殘人 士、戒毒康復者及曾犯罪者。

公益金的經費來自信託基金、利息收入、商業贊助及撥款。這表示市民所捐獻 的一分一毫,實際上均全數撥予屬下各會員機構

社會工作訓練及員工進修

使社會工作人員具備學位及學位以下程度學歷的專業訓練,由本港5間大學及 一間專上學院負責提供。社會福利署和非政府機構則負責為這些院校的社會工作學 系學生,安排實習機會

此外,社會福利署透過轄下的戴麟趾夫人訓練中心,舉辦各類在職訓練課程。 年內,訓練組為10107名學員舉辦課程、研討會和研習班共286個。該組更設有一 間幼兒中心,為113名兩歲至6歲兒童提供服務,並供訓練幼兒工作人員之用。

為使員工不致與社會服務最新發展脫節,並協助他們學習各項專業工作技巧, 社會福利署贊助人員修讀本地及海外開辦的深造訓練計劃和出席國際會議。年內, 共有208名人員參加52個這類課程和會議。

       由社會福利署管理的社會工作訓練基金,繼續為在本地或海外接受社會工作訓 練的人士,提供經濟援助。年內,共有88名申請人獲得全數或部分資助費用。這個 基金亦撥款資助其他用途,例如延聘外地專家來港作顧問或提供訓練。

成員從不同行業及專上院校委出的社會工作訓練及人力策劃諮詢委員會,就一 切有關社會工作訓練和教育,以及人力策劃的事宜,透過社會福利諮詢委員會向政 府提供意見,以應付社會對福利服務的需求。

研究和統計

社會福利署除進行研究和調查外,還管理有關的統計系統,以便監察、策劃和 發展社會福利服務。該署與香港社會服務聯會,共同管理社會福利人力策劃系統, 該系統整理有關社會工作人員和曾受訓練社工的供求情況資料,以方便當局進行全 面的策劃人手工作。該署管理的其他數據系統包括:保護兒童資料系統、露宿者資 料系統、社會福利設施籌建資料系統、受高等法院頒布由社會福利署署長監護的人 士資料系統、私營安老院資料系統、社會福利署所監管罪犯綜合犯罪資料系統,以 及為統籌轉介受助人往不同類別福利機構而設的各個中央轉介系統。

津貼和評估

       社會福利署依據政府的政策,為167個非政府機構提供經濟援助,俾提供社會 福利服務。至於經常和特別支出方面的資助,則通常由政府獎券基金撥款提供。

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社會福利

社會福利署設有評估組,負責監察及評估受資助非政府機構所提供的服務。為 此,該署職員定期探訪該等機構,後者亦須定期呈交服務統計資料,然後由該署按 需要呈交報告予津貼及政府獎券基金諮詢委員會,以便委員會就撥出津貼和獎券基 金予社會福利及康復服務機構事宜,提供意見。

政府計劃於一九九五年聘請顧問評審津貼管理制度,並就如何加強與非政府機 構合作,提供意見。顧問的建議將有助確保分配予福利服務的資源能物盡其用。

社區建立

若干政府部門及志願機構均有參與社區建立工作。

這項工作旨在培養港人的歸屬感、守望相助精神和公民責任感,以配合本港社 會經濟的迅速發展。

社區建立工作包括為各社區及團體,提供專為舉辦活動而建造的設施、成立居 民組織,並鼓勵市民參與管理公共事務、共同解決社區問題、促進社會安定,以及 提高一般生活素質。

政務負責制定這項工作的政策,而政務總署及社會福利署則是負責推行這項 工作的兩個主要部門。

政務總署的主要職責,是透過各區政務處,以及各分區委員會、互助委員會、 鄉事委員會、街坊福利會、婦女組織和藝術、體育團體等地方組織,鼓勵區內居民 守望相助和促進社區精神。

社會福利署則負責各項社區及團體工作,藉此鼓勵團體及個人的發展,以及培 養居民的社區責任感。

青年事務委員會

青年事務委員會於一九九零年二月成立,成員由總督委任。委員會的主要工作 目標是就青年事務向總督提供意見,進行有關研究,促進各項青年服務的合作和協 調,並且作為與國際青年組織進行青年交換計劃的聯絡中心。

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年內,委員會致力宣傳於一九九三年四月制定的青年約章。迄年底,共有349 個機構及1871名人士簽署了約章。此外,委員會為簽署了約章的機構建立聯絡網: 以便為一九九五年首次進行的兩年一度檢討作好準備,屆時委員會將對約章的實施 情況,進行檢討。

委員會在一九九四年完成兩項研究,分別是青年參與社區活動研究及青年支援 系統研究;兩項研究的結果均已公布。委員會並於十一月舉辦研討會,就青年支援 系統研究結果進行討論。

委員會亦成立了數個工作小組,負責研究青年的道德觀念、教育及就業計劃、 未成年酗酒、影片及刊物的分級等事宜。

六月間,委員會出版了一本結集,收錄有關傳媒對青年有何影響的文章,並分 贈各青年機構及中學傳閱。

社會福利

公民教育委員會

政府於一九八六年五月成立公民教育委員會,旨在鼓勵各界人士推廣公民意識 和公民責任感。委員會成員大部分是非官方人士,負責就公民教育的目的和內容, 向政府和各社區組織提供意見,並透過撥款贊助的方法,鼓勵社會人士為不同年齡 的市民,舉辦各項公民教育活動。

委員會以推動市民參與代議政制,作為一九九四至九五年度的工作重點。這方 面活動包括立法局議員角色演繹比賽、講解市民投票權的電台節目、以選舉及代議 政制為主題的電腦動畫軟件設計比賽,以及全港中學校際公民教育問答比賽。

推廣人權教育仍是委員會的一項主要工作,其中包括在七月間舉行為期6天、 以人權及代議政制為主題的「公民教育展覽」。委員會並安排播放一套人權教育錄影 帶。這套錄影帶是以中學生為主要對象,由委員會與香港電台聯合製作。

推廣法治精神仍是委員會的工作重點。委員會亦製作了法治精神教材套,供各

中學使用。

委員會繼續與志願機構和地區公民教育團體保持聯絡,並繼續透過社區參與計 劃,撥款贊助志願機構和地區公民教育團體,以鼓勵這些機構和團體籌辦公民教育 活動。一九九四至九五年度內,委員會約共撥款超過100萬元,資助29項活動計 劃。

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房屋

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   一九九四年內,房屋方面一個非常明顯的現象是:政府致力打擊不斷飆升的私 人物業價格。

三月時,總督彭定康公布:已把遏抑正在上升的物業價格,列為首要的工

作項目。

市民普遍認為:私人住宅樓宇的價格,已達到遠超一般家庭所能負擔的水平; 為順應民情,政府成立了一個跨部門的專責小組,負責研究這個問題。

   專責小組在六月發表報告書,公布了一套旨在增加房屋供應和遏止投機的措 施。這些措施已產生使物業市場放緩的作用。

   此外,政府又於十二月委任一名房屋司,專責所有關於本港的私人及公共房屋 事務。

以規劃署為首的跨部門房屋需求研究工作小組,正着手全面評估本港的房屋需 求。政府會根據工作小組的評估結果,物色和撥出足夠建屋土地,以滿足廣大市民

的需要。

   政府會繼續監察物業市場,並決意提供足夠土地,供發展私人及公共房屋之 用,確保能為市民穩定供應房屋,滿足他們的需要。

   年內,單是專責小組已物色到120公頃土地,可供發展房屋之用。此外,還有 根據現行的5年批地計劃批出的土地。

目前來說,由香港房屋委員會(簡稱房委會)負責推行的公共房屋建設計劃,進 展一直良好,當可達到預定目標,即在本世紀末時,為所有有需要的本港市民提供 住所。

   現時,全港有超過300萬人,即一半人口居於受資助的公屋。這些公屋包括290 個公共屋邨和屋苑,其內約有單位879000個。上述公屋居民中,約有250萬人居於 685000個租住單位,約593000人居於自置的居屋單位。

   五月間,政府公布了一些房委會的新財務安排建議,目的是使該會更能善用現 金盈餘,以加快公共房屋的供應,以及改良該會屬下現有屋邨和屋苑。一項先行以 70億元現金設立的發展基金,將可加快興建公共房屋的速度,在未來5年內增建多 達一萬個單位。

房屋

       由房屋協會負責推行的夾心階層房屋計劃進展亦十分良好;旨在向所謂「夾心階 層」提供高達共20億元貸款的臨時貸款計劃分3期推行,全部都在一九九四年底前完 成,而在主要計劃下的各項房屋發展計劃,則可在一九九五年底開始惠及合資格的 家庭。

關於這項計劃,在本章末會有更詳細的報導

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房屋策略

在自由市場經濟下,政府的房屋發展原則,是提供充足土地、所需的基礎設施 及促使私營機構投資於物業發展的經濟環境。

政府透過房屋委員會及房屋協會,為無力購買私人樓宇或受舊樓清拆和重建影 響的人士,提供資助房屋。

本港的公共屋邨均設有各種社區、商業及交通設施,為住戶締造美好的居住環 境。

       此外,較舊型的屋邨亦會根據一個持續進行的計劃,按最新的設計及標準重 建。

政府的政策,亦包括鼓勵本港居民自置居所。所訂的目標是:到一九九七年, 使整體自置居所比率達到剛低於六成。

政府最初於一九八七年公布長遠房屋策略,但在此之前早已為市民提供資助房 屋。所訂的政策目標,除其他事項外,包括為所有家庭以其可負擔的價格或租金提 供足夠的房屋,以及確保房屋資助按經濟需要提供,以達到有效及公平運用資源的 目的。

房委會作為負責落實公共房屋建設計劃的主要機構,計劃由現在起至二零零一 年間興建約292500個新單位,其中162000個是租住公共單位,另外130500個則 是供出售的居屋單位。

       屬非牟利機構的房屋協會,將在同一期間興建25433個單位,包括3248 個租 住單位及22185個供出售的單位。

私人樓宇

私人樓宇的建屋量每年平均約為3萬個單位。年內由私營機構興建的單位有 34170個。

       自一九九三年中開始,社會人士對物業價格飆升日益關注,因而向政府施加壓 力,要求採取行動以遏止樓價不斷上升。

在一九九二及九三年,樓宇供應量較平均供應量為少,加上房屋需求因人口激 增、社會模式改變、市民日趨富裕、實質負利率以及外資流入物業市場而變得異常 殷切。這兩個因素導致物業價格急速上升。

據估計,在一九八九年底至一九九三年一段期間內,私人住宅物業的價格平均 上升了一倍半。較受歡迎的屋邨式樓宇價格,更上升了逾兩倍。在一九九四年的第 --季內,受歡迎樓宇的價格,再飆升了三成。

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房屋

在一九八九至一九九三年期間,各類住宅物業的租金增幅,平均為四成,不 過,豪華住宅樓宇租金的升幅則更為顯著

   在一九九四年第一季,出租住宅樓宇的供應短缺,但需求卻非常殷切,以致豪 華住宅樓宇的租金再度上升了7%。

土地供應及物業價格專責小組於一九九四年四月成立,負責研究這個問題。專 責小組的主席,由規劃環境地政司出任。專責小組在六月建議從3方面着手,針對 上述情況,以解決短期和長遠的問題。

   專責小組建議實施遏抑炒樓措施,從而可在短期內供應更多樓宇單位,供真正 置業人士購買。專責小組又建議藉着提供更多土地、加速興建中樓宇的進度及促進 私人重建計劃,以增加房屋供應。最後,小組又提議檢討現有的規劃及發展過程, 並改善管理資訊系統,以簡化程序,並讓政府更能掌握市場情況的變動和提高應變 能力。

   專責小組採取了審慎而漸進的方法,以期一方面避免導致樓價暴跌,而另方面 又能調節物業價格。政府並沒有直接干預價格機能。

   專責小組提出各項建議的目標,是增加房屋供應量,以滿足日益增加和日趨富 裕市民的房屋需求。目前的指標是:在二零零一年前,增加建屋量至少45000個單 位,必要時則增加6萬個單位。在所訂最低目標的45000個單位當中,有兩萬個是 公共房屋單位,此數包括居者有其屋計劃、私人機構參建居屋計劃及租住公屋的單 位在內;其餘的則為一萬個夾心階層房屋單位及15000個私人住宅單位。

   專責小組已物色到的120公頃,供作房屋發展用途土地之中,約有70公頃須徵 得中英土地委員會的同意,然後在一九九七至九八年度前撥出,以便興建額外的房 屋單位。餘下的50公頃土地,將留作儲備。此外,政府亦會在一段時間內,累積相 等於約一年賣地數量的土地儲備。

   專責小組的打擊投機活動措施,旨在消除市場的不正常情況,確保公平競爭, 及保障真正置業人士的利益。

   專責小組的建議使政府加強了對預售樓花的管制,因為樓花售賣情況是物業價 格的市場指標。專責小組建議的措施,包括把內部認購樓花單位的限額由五成減至 一成、禁止在完成樓宇轉讓手續前轉售樓花、首次訂金由樓價的5%增至一成、予 以沒收的首次訂金由樓價的3%增至5%,以及把同意方案的適用範圍擴大,以包括 涉及住宅樓宇的重大修契和換地情況

   專責小組建議應改善規劃和發展程序,以及設立一套工程監察系統,以加強政 府對物業市場的應變能力,政府隨後成立了一個由新任房屋司領導的高層跨部門房 屋工程行動小組,以加快房屋發展計劃的審批工作。當局現正全面檢討私人樓宇和 公共房屋需求的比例和類別,以及評估全港的重建潛力。

   年底時,由發展商提供的新單位,價格普遍已經放緩,跌幅由一成至三成不 等,視乎物業地點而定。

   專責小組的工作並非一次過便完結。政府會繼續密切監察物業市場及採取一切 必要行動'以滿足社會人士對房屋的需求。

房屋

監察地產代理

       政府於一九九三年十一月成立監察地產代理工作小組,負責擬訂關於設立一個 有法例支持的監察制度的建議,及研究所需資源和執行工作。工作小組於一九九四 年八月發表報告書,徵詢市民的意見。十一月間,工作小組的最後建議獲得政府贊 同。政府現正草擬一項有關條例草案,準備於一九九五年中提交立法局審議。

工作小組的主要建議包括實施發牌制度;發出3類牌照:地產代理牌照、公司 牌照和營業員牌照,並訂立各類牌照的發牌條件;成立一個財政自給的法定地產代 理監察局,負責發牌及執行監察工作;在法例中訂明地產代理的責任及規定須簽訂 書面代理合約。

       工作小組建議:目前來說,兩個全港性的地產代理業協會應向消費者委員會、 廉政公署,以及律師會進行諮詢,從而擬訂標準「睇樓」委託協議書及標準臨時買賣 合約。消費者委員會及廉政公署則繼續加強消費者對於在物業交易中應有權益的認 識。

對售樓說明書作出的法律改革建議

一九九二年十一月,法律改革委員會委派一個小組委員會,負責研究應否修改 有關法例,從而保障準買主及樓花買主免因售樓資料不足或誤導而有所損失,並且 擬訂改革建議。

小組委員會於一九九四年四月發表一份諮詢文件形式的中期報告書,並於九月 最後訂定有關在港發售樓花的售樓說明書建議。小組委員會的最後報告書已於一九 九四年十二月獲得法律改革委員會通過。法律改革委員會將於一九九五年首季發表 其最後報告。

私人樓宇租務管制

本港自一九二一年起已有管制租金及保障租住權的法定措施。管制這些事項的 法例,是業主與租客(綜合)條例。根據條例的第一部及第二部,某些住宅租約的租 金會受到管制,並可獲得租住權保障,而第四部則對差不多所有其他租賃樓宇,提 供租住權保障,但有關租客須願意繳交市值租金。

該條例容許受管制租金逐步增加至市值租金水平,以便在一九九六年底前撤銷 租務管制,而有關保障租住權的條文則繼續適用。除租客自動遷出外,業主如要收 回樓宇,必須根據法例指定的若干理由,向土地審裁處提出申請,獲頒發收樓令後 方可收回樓宇。法例並規定:任何人如騷擾受保障的租客,以期迫令租客遷出,便 會受到嚴厲的處罰。不過,亦有條文規定:租客可在獲得補償的情況下,與業主達 成協議放棄受保障的租約。

差餉物業估價署印備說明小冊,以協助市民了解該條例賦予業主與租客的權利 和義務。該署並提供諮詢及調解服務,以解決因租務管制而引起的多種實際問題。 此外,該署又實施一項計劃,每周調派租務主任留駐各政務處一天,以便處理由政 務處轉介的個案,並為市民解答有關租務的問題。

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戰前樓宇

房屋

本港在第二次世界大戰結束後,即制定法例,管制戰前樓宇租金和保障租客的 租住權;這些措施現已納入業主與租客(綜合)條例的第一部。

以往,第一部對住宅及商業樓宇均適用,但由一九八四年七月一日起則只適用 於住宅樓宇。經大規模重修的樓宇,則不在第一部的管制範圍內。

受第一部所管制的租金,是根據樓宇的標準租金(即有關樓宇在一九四一年十二 月二十五日,或最接近該日的較早日期,不連傢具出租的租金)和市值租金而釐定。 根據該條例合法收取的租金稱為批准租金,數額以不超過樓宇的市值租金為限。

為了實施逐步撤銷租務管制的政策,法例准許批准租金逐步增加。由一九九四 年七月起,樓宇標準租金的倍數已由55增至65,這倍數並會於一九九五年七月及一 九九六年七月分別增至75及85。此外,法例又規定:按上述方法計算的新租金,不 得低於市值租金的一個指定百分率。這個最低百分率,最初定為60%,在一九九四 年七月調高至70%,並會在一九九五年七月調高至80%,再在一九九六年七月調高 至90%。差餉物業估價署署長有權簽發證明書,以證明標準租金和市值租金的數 額。

法例並規定將進行重建的樓宇可獲豁免管制。一般來說,業主如要收回樓宇, 必須給予受保障的租客一筆補償金。土地審裁處可根據業主與租客(綜合)條例第一 部的規定行使裁判權,而差餉物業估價署署長則負責提供專業協助。

戰後樓宇

除一九六六至一九七零年的一段期間外,本港自一九六三年以來,一直有實施 法例全面管制戰後住宅樓宇租金加幅,有關法例現已列入業主與租客(綜合)條例第 二部內。

第二部就那些在一九四五年八月十六日之後,及一九八一年六月十九日之前建 成或經大規模重修的戰後住宅樓宇租約,及分租租約的加租額,加以管制,同時亦 保障這類樓宇租客及三房客的租住權。但第二部對一九八三年六月十日或該日之後 新簽訂的租約,以及應課差餉租值達3萬元或以上(以一九八三年六月十日的應課差 餉租值為準)的租賃樓宇租約,均不適用。

根據第二部的規定,業主與租客可自行就加租額達成協議,但協議須經差餉物 業估價署署長加簽認可。除雙方協議外,兩年內只准加租一次。如未能達成協議, 業主可向該署長申請證明現時租金可增加的租額。批准的加租額是以下列兩個數額 當中較少的一個為準:(一)市值租金與現時租金的差額;(二)現時租金的三成。但 如用這方法計算出來的加租額與現時租金相加,所得的數目較市值租金的一個指定 百分率為少,則批准的加租額,應是可使新租金提高至相等於該市值租金指定百分 率的數額。以往訂定的最低百分率75%,已於一九九四年七月調整為80%;而一九 九五年七月和一九九六年七月會分別增至85%和90%,使租務管制得以在一九九六 年底撤銷。業主與租客均可向差餉物業估價署署長申請覆核加租證明書,如不同意 署長的決定,更可向土地審裁處提出上訴。

房屋

差不多所有不受該條例第一部或第二部管制的住宅租約現時租客,如續約時願 意繳付市值租金,則其租住權均受到第四部保障。不過,第四部並不管制租金。有 關法例規定:除非業主能向土地審裁處提出充分理由,證明收回樓宇的目的為自 住、重建或基於該法例所指定的其中一項理由,否則業主必須與租客續訂租約。簽 訂新租約時,雙方可自行議定租金和租用條件;如未能達成協議,則可申請由土地 審裁處裁定。此外,原屬第二部管制範圍的租約,在某些法定情況下可根據有關的 條文,轉為受第四部管制。

條例的第二部和第四部規定:業主在收回樓宇進行重建時,須付給租客一筆法 定的補償金。補償金是以有關物業的現行應課差餉租值乘以1.7倍來計算。

房屋委員會

       香港房屋委員會(簡稱房委會)是由多個專責本港房屋及徙置事宜的機構合併而 成,於一九七三年四月一日根據房屋條例成立,全權負責迅速擴展的本港公營房屋

計劃。

房委會自一九八八年四月一日進行改組後,已取得獨立的財政自主權,可以靈 活處理長遠房屋策略所訂定的優先事項。

       房委會負責就所有房屋事宜向總督提供意見,並透過其行政部門房屋署,規劃 及興建供出租或出售的公營房屋,以及臨時房屋區。

房委會管理全港的公共屋邨、居屋苑、臨時房屋區、平房區、臨時安置所、分 層工廠大廈和附屬商業設施;同時,還負責執行私人機構參建居屋計劃和自置居所 貸款計劃,並替政府清理土地、防止和管制僭建寮屋,以及改善寮屋區的居住環 境。

       房委會的委員全部由總督委任,任期兩年。房委會由非政府人員出任主席,其 他成員包括20名非政府人員及4名政府人員。房委會轄下的9個常務小組委員會, 由46名非政府人員出任委員,專責處理發展、建築、商業樓宇、編制及財務、居者 有其屋、管理及行動、空置單位的編配和標準,以及租務上訴和行政失當投訴等事 宜。房委會及其小組委員會的委員中,有多名同時兼任行政局、立法局、市政局、 區域市政局、鄉議局或區議會議員,或兼任分區委員會、互助委員會及政府其他委 員會委員,為本港社會服務。此外,有些委員本身亦是公共屋邨居民。

此外,房委會屬下高齡人士住所專責小組委員會,已於六月完成為老人提供居 所的全面檢討工作,而在一九八七年一月成立的九龍城寨清拆事宜特別委員會,預 計將於短期內完成所有工作。

房委會將繼續為市民提供租金廉宜及售價合理的居所。根據一九八八年四月開 始實行的財務安排,政府會繼續確保房委會獲得資金,以推行長遠房屋策略中各項 房屋計劃。

      迄一九九四年三月三十一日,政府在房屋方面所注入的資本投資和撥款約達 1,530億元,其中包括永久資本260億元、對住宅樓宇的撥款1,160億元,以及在非 住宅樓宇方面所佔的權益110億元。

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房屋

   一九九三至九四財政年度內,房委會轄下住宅樓宇的經常開支總額達75.44億 元,主要用於管理和維修屋邨(包括一筆一次過為數11.21億元的折舊調整額),而收 入則為64.3億元,即有11.14億元的赤字。在繳付政府永久資本的利息9.36億元 後,赤字增至20.5億元。

   房委會利用非住宅樓宇的淨收入來彌補上述部分赤字;同期內,非住宅樓宇方 面在繳付政府永久資本的利息1.83億元,及予政府的紅利4.92億元後,所得的淨額 盈餘為3.09億元(已計及一筆一次過為數7.44億元的折舊調整額)。

在居屋方面,經扣除按現行財務安排而須繳付的居屋地價156.6億元後,有營運 赤字32.25億元。不過,由於居屋地價無須以現金繳付(居屋土地成本13.87億元則 除外),故有關款項將會作為政府對住宅樓宇的額外撥款。因此,房委會在居屋方面 的正向現金流入量淨額為110.48億元。

房委會自行承擔一九九三至九四年度的全部資本開支,總額達67.91億元。

租金政策

公共屋邨住宅單位的租金一直維持在低水平。

   公共屋邨的管理及維修費用不斷增加,但租金仍能維持在低水平,這是由於政 府以免地價及平均收取低息方式來資助房委會。

   鑑於市民對較大單位需求殷切,房委會讓租戶可選擇每人起碼7平方米室內樓 面面積的編配標準,而租金與入息比例中位數不逾18.5%,或選擇每人5.5平方米的 最低編配標準,而租金與入息比例中位數不逾15%

   最新落成的市區屋邨,現時租金是每平方米51.2元,最新落成的新界屋邨,現 時租金則為29.3元。住宅租金平均為房委會住戶家庭入息中位數的8%

公屋住戶的租金每兩年檢討一次,檢討租金時,會考慮差餉的增幅,維修及其 他費用,根據屋邨位置、設施及服務而評定的屋邨價值,以及住戶的負擔能力等因 素,才釐定新租金額。

公屋住戶資助政策

根據一九九三年四月開始實施的修訂公屋住戶資助政策,住戶如在公共屋邨住 滿10年或以上,而家庭總收入又在公屋輪候冊入息限額的兩倍以上及3倍以下,便 須繳付倍半淨額租金,另加差餉。只有那些家庭總收入超逾公屋輪候冊入息限額 3倍的住戶,才須繳交雙倍淨額租金,另加差餉。

目前,在公共房屋居住滿10年的住戶約有309 000個,其中一成半的住戶須繳 交額外租金。

租金援助

經濟有困難的公屋住戶可獲短期的租金寬減。年內,共有450個家庭在這項計 劃下獲得租金援助。

房屋

       住戶如因加租或家庭入息減少,以致租金與入息比例超過規定的百分率,便可 申請減租,為期12個月,並每年檢討一次。

住戶的租金與入息比例若超過兩成半,寬減額將為兩成半;若超過33%,寬減

額則為五成。

假如一年過後,有關住戶的境況仍沒有好轉,便可申請調遷往同區內租金較低 廉的單位。調遷時,住戶可獲發住戶搬遷津貼,並獲免租一個月。

       至於老人和弱能人士方面,如租金與入息比例超過兩成,可獲兩成半寬減額; 如超過兩成半,寬減額則為五成;而在獲得租金寬減期間,他們可繼續居於原有的

單位。

       已遷入租金較低廉單位的家庭,如租金與入息比例仍然超過兩成半,可再申請 租金援助,但其個案須每12個月檢討一次。

房屋編配

年內,共有11400個新單位和14000個空出單位租予各類合資格的申請人。

編配予公屋輪候冊上申請人的單位佔最多,約有10100個(39%)。所有名列公 屋輪候冊的申請人,其申請均依登記日期的先後及所選擇的地區,予以審查。如這 些申請人的家庭總收入和居港年期均符合規定,便可獲得編配公屋單位。現時兩人 家庭每月入息限額是8,300元,10人或以上的家庭入息限額則為21,800元。迄年底 的申請書數目為15萬份,至於在一九八五年一月設立的單身人士公屋輪候冊,申請 書總數則達21500份。單身人士每月的入息限額為5,000元。

       至於第二大類獲配單位的人士,則是受整體重建計劃影響的租戶(佔兩成),以 及因須進行發展計劃而住所遭清拆的家庭(佔兩成)。

      其餘獲編配單位的人士包括初級公務員、火災及天災災民,座落於危險地點的 寮屋及其他搭建物的住客,以及由社會福利署推薦而值得體恤的人士。

       使用電腦處理約350萬名申請人和住戶的資料,可提高房屋編配效率和查出重 複申請個案,並提供有用的統計資料。

為高齡人士安排居所

任何年老夫婦或至少兩名單身老人合成一組提出的申請,可在兩年內獲編配公 屋;年內,有2200人根據這項老人優先配屋計劃獲得安置,而配予這類人士的單位 則達1190個。

自一九八七年「長者住屋計劃」推出以來,房委會已撥出超過2200個單位,安排 可以自我照顧、獨立生活,而又年屆60歲或以上的體健老人入住。這類住屋設有長 者住屋主任服務,協助處理緊急事故。

       至於一些需要較全面護理服務的老人,當局會轉介社會福利署,以便安排遷往 較合適的居所。

      房委會於一九九三年十二月成立的高齡人士住所專責小組委員會,已於一九九 四年六月完成為老人提供居所的全面檢討工作。有關的建議其後獲房委會通過。

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房屋

   房委會隨即實施一項新計劃,讓有年老父母或受供養親屬的家庭,在申請公屋 時享有優先權,使其輪候公屋時間縮短3年。至今,已有8300個家庭因這項計劃而 受惠。

   此外,迄一九九七年,當局會在市區內面積較小的土地為高齡人士興建新居 所,其中包括多層綜合用途樓宇,樓宇內設有完善的安全及走火設施;亦會在低層 數的屋邨建築物如停車場等,為高齡人士興建居所。

由一九九五至九九年這5年間內,房委會將耗資38億元,為人數較少的住戶提 供38000個單位,其中八成會用作安置老人士。

居者有其屋計劃

   鑑於市民渴求更佳房屋,房委會在一九七八年推出居者有其屋計劃,以低於市 值的價格,把住宅單位售予中下層入息的家庭和公屋租戶。

   自從居屋計劃推行以來,已出售約209000單位予合資格的家庭,其中有66000 個單位,是根據私人機構參建居屋計劃興建的。這項計劃的目的,是利用更多的私 人機構資源興建住宅單位,然後以較低廉的價格出售。

   根據這兩項計劃購得單位的家庭當中,約有47%是公屋租戶,他們須按規定交 回所租住的單位。

私人樓宇的居者有其屋計劃申請人不得擁有住宅物業,而其家庭總收入每月亦 不得超過22,000元,但公屋租戶、房委會轄下臨屋區及平房區的居民、因進行發展 而住所被清拆的寮屋居民、天災災民和初級公務員申請居屋,均不受這些條件所限 制。

   為鼓勵公屋租戶自置居所,公屋租戶在選購居屋單位時,比私人樓宇住戶優 先。這項優待辦法已擴展至公屋準租戶,以求騰出更多租住單位,供更有需要的申 請人入住。

   一九九四年內,撥予私人樓宇住戶及公屋租戶的居者有其屋單位配額有所更 改。以前,每期居屋計劃都會把一半單位撥供公屋租戶申請,這個比例現在已增至 67% 。

   倘有業主拖欠還款,房委會將負責賠償財務機構所蒙受的損失。由於當局提供 這項保證,故購樓者可獲44間財務機構提供優惠按揭條件,購買居屋及私人參建居 屋單位,貸款額高達樓價的九成至九成半,還款期可長達20年。

   年內,居屋計劃及私人機構參建居屋計劃的單位,超額認購15倍,兩項計劃分 別售出約10 430個及2340個單位。

   居屋單位售價不一:坪洲坪麗苑實用面積39.7平方米的單位,售價為515,900 元;而葵涌葵俊苑實用面積59.9平方米的單位,售價則為1,619,100元。樓價平均較 市值低48%。

   一九九五至九九年間,每年建成的居屋單位約有9000至兩萬個,其中約有一半 是改建自原來設計作租住用途的單位,這使申請人無論在單位面積、標準、地點及 價格方面,均有更多選擇。

房屋

自置居所貸款計劃

       根據自置居所貸款計劃,中下層入息家庭可獲資助購買私人樓宇作居所之用。 年內,有465個家庭因此而受惠。

       所有合資格的申請人都可以獲得免息貸款30萬元,還款期與有關物業的銀行按 揭年期相同,最長可達20年。

      此外,申請人亦可選擇按月領取按揭還款補助金2,600元,為期48個月,而這 筆補助金是無須歸還的。

       自上述貸款計劃於一九八八年實施以來,至今已批出貸款8600宗及補助金 390 宗。結果,根據這項計劃而收回的公屋單位至今已有4760個,這些單位可重行編配 給其他家庭居住。

建屋工程

年內,在各施工階段的單位約有105000個,其中大部分均為市區舊型屋邨的重

建單位。

慈雲山的兩期重建計劃已告完成,大型商場的興建工程將於一九九五年初展 開。

      其他在藍田、秀茂坪、高超道的重建計劃則進展順利,而騰空地盤用以建屋的 計劃亦正迅速推展,以應付市民對單位的強大需求。

天水圍有兩個公共屋邨及兩個居屋苑已告落成,提供19360個單位給71800人 居住,另有計劃於一九九七至二零零零年間在這個新市鎮多興建約17740個單位, 為59 160人提供居所,而大廈將採用和諧式設計。

       觀塘附近的將軍澳新市鎮年內有2714個單位落成,另有4146個單位正在興 建。

      較長遠的計劃,是清拆現時的調景嶺區,以便發展成為將軍澳新市鎮的一部 分。將闢拓的土地共達51公頃,所建房屋可為86000人提供居所,其中半數會入住 公共屋邨。房委會已經同意為該區進行地盤平整工程,包括鋪築所需道路及提供基 本設施。調景嶺發展計劃的規劃現已完成,清拆行動將於一九九五年展開,首批住 宅大廈可望於二零零零年落成。

港島南部赤柱馬坑村的第I期整體重建計劃已於近日完成。重建範圍最終會伸 展至赤柱海邊,建設項目包括一個鄉村廣場和重建的美利樓。第I期工程竣工後, 村民得以遷離位於山谷內的寮屋,入住新建的單位。這些單位全按最新的標準建 成,而且環境與別不同,無論建築、園林及色調皆獨具匠心。

      至於大嶼山東涌方面,則已動工興建公營房屋。這個新市鎮位於現正闢建的香 港新機場要塞,日後將有15000人入住公營房屋。

維修服務

房委會現有物業的維修及保養工程範圍廣泛,由小規模修葺,以至大規模結構 修葺、屋宇裝備及重新粉飾等改善計劃,均包括在內。

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房屋

    全年的維修開支總額超過22.5億元。為住戶進行小規模修葺的工作,已納入一 九九三年七月公布的第一期服務承諾內,這項服務受重視的程度,由此可見一斑。

    周全保養系統在年內繼續實施。這個大型整體維修系統,分狀況檢查、狀況評 估、大型修葺粉飾工程,以及日常檢查與小型修葺等4個階段,大部分與維修有關 的工作,均已包括在內。這個系統最遲會在一九九八年,推展至房委會所有屋邨。 迄年底時,已有61個屋邨接受勘測,以決定是否須進行修葺。

全面採用不含鐵質的水管替換銹蝕水管的計劃,已經展開。為盡量減輕居民受 到的滋擾,這計劃會納入現有的周全保養系統內。

    有關大廈外牆紙皮石的勘察及修葺工作繼續進行。在部分屋邨加高欄杆的計劃 亦已付諸實行。

舊型屋邨結構鞏固及修葺計劃繼續進展良好。自計劃於一九八五年展開以來, 已勘察及鞏固結構的大廈達139幢,而尚在進行的則另有60幢。

當局經3名土力工程顧問協助,繼續定期視察及維修所有斜坡及護土牆。

此外,電力裝置改善工作亦繼續進行。在過去3個財政年度,有322幢住宅大廈 已完成增強電力或電線重鋪工程,另有151幢大廈的工程亦已展開,預期於一九九 五年三月竣工。

升降機現代化計劃是保養工作的重要一環。過去5年來,共有125部使用20年 以上的升降機已經更換,以策安全及確保足以應付住戶的需求。

    還有另一項保養計劃,就是定期翻新空出單位。現時每月翻新的單位約為1600 個。

    屋邨商場亦不斷進行改善,務求各項設施均達到現今水平。目前有22間商場正 按一項大型翻修計劃,進行大規模改善工程。

房委會認可承辦商名冊內,許多承建商已因房委會的鼓勵,根據國際標準化組 織第9000條取得品質檢定資格,有助房委會實現其保養工作目標。

為進一步加強公共屋邨的保安,房委會亦已着手展開有關工作,包括在所有屋 邨入口安裝大閘及在升降機內安裝閉路電視。該等裝置均由中央控制室監察,住戶 並可透過電視螢幕察看有關情況。

重建計劃

一九八八年以來,共有260幢位於舊型屋邨的大廈進行了重建,達至最新標準。 這是一項整體重建計劃,屬長遠房屋策略其中一個重要部分。

因這計劃而受惠的家庭已有81 400個。

新的5年向前推展重建計劃已於年內展開。根據這項計劃,將有約53000個家 庭獲得遷置。受影響的住戶會在清拆日期18至24個月前,獲得正式通知。

房屋建設

    多年來,房委會一直廣泛採用方便有效管制品質的工序,從而推廣高素質的房 屋建設。

房屋

現時,主要的建築構件,包括由工廠製造的門、鐵閘和廚房洗滌盆套件,均由 房委會本身名冊內,已取得品質認可資格的供應商提供,藉以提高建築素質,並使 地盤的環境更清潔安全。

房委會現正進一步研究推行建設標準化的構思,俾採用更多工廠製造的構件。 透過其他政府部門和建築商的共同努力,公營房屋由籌備至完工所需的時間已 縮短了11個月,即減至61個月,而又不影響房屋素質或安全。

品質保證

房委會自一九九一年開始即推行一項新政策,以確保其認可名冊內的承建商, 均達到國際標準化組織指引第9000條系列的品質檢定標準,才會獲准參與投標。

迄年底,房委會認可名冊內有80個建築工程承建商,已根據國際標準化組織指 引第9002條取得品質檢定資格。

電業及升降機工程承辦商已按照計劃,如期於一九九四年十月一日取得有關資 格

此外,房委會的工程顧問現正努力爭取在一九九六年四月一日,取得國際標準 化組織指引第 9001條的品質檢定資格。

房委會轄下的工務部已於一九九三年取得國際標準化組織指引第9001條的品質 檢定資格,現正進行多次素質改善計劃。

       承辦商表現評分制是以客觀標準,評核承建商在各項新建築工程的工作表現, 以期不斷提高建築工程的素質

維修行動中心

       一九九三年成立的維修行動中心,有效記錄着和諧式大廈的建築毛病。成立該 中心目的是要找出引致這些新建樓宇出現毛病的成因,及研究各項行動,以期盡量 減少這類毛病重現。維修行動中心每月均會把收集所得的意見寫成報告,分發予各 工程小組參閱,讓各小組知道有關物料及造工差劣的事例,並提供解決辦法,以便 現正進行的合約工程可予採用。

同時,房屋事務經理亦予以寶貴協助,告知租戶及裝修工程承辦商:某些毛病 乃因室內裝置及設備使用不當或誤用所致。

地盤安全

關於地盤安全方面,房委會推行獎勵計劃除包括建築地盤外,亦已擴展至進行 土木及維修工程的地盤。

房委會推行一個五星獎勵制度,分設金獎和銀獎,以鼓勵有關公司提高安全標 準。此外,房委會亦已向承建商更為着力宣傳:所僱用的工人及監督須有足夠的安 全訓練。

同時,擔任房委會顧問的香港大學正進行一項研究,以期就地盤所須採用的預 防措施,制定詳盡的指引,以加強某些高危行業的地盤安全。

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探訪屋邨

房屋

房委會主席和各委員會定期前往各屋邨與居民及社區代表會晤,交流意見。 除探訪屋邨外,房委會亦會定期與社區代表,在總辦事處或其他地點舉行會 議。房委會還會定期舉行公開會議,讓市民列席及觀察會議進行的過程。

詢問處

    為幫助受重建影響的私人樓宇居民,房委會與政務總署攜手成立了3個房屋事 務詢問處。經社會福利署、勞工處、教育署及差餉物業估價署協助,這3間詢問處 就下列事宜向居民提供諮詢服務,包括:公共房屋、教育、就業、社會福利及他們 在現行租約所享有的權利。

分設於旺角政務處、灣仔政務處及荃灣政務處的3個房屋事務詢問處,均深受 市民歡迎。此外,設於灣仔及旺角的兩個詢問處將於一九九五年初,遷往地下面積 較大的辦事處,並特設老人諮詢處,專為在私人樓宇居住的老人提供有關優先入住 公屋的資料。

福利服務

房委會轄下屋邨及居屋苑約有1045個福利單位,以每月每平方米33元的優惠 租金,出租作福利及社區服務用途。所在地點較差的非住宅單位,亦能以公平市值 租金租給一些社區組織。

    房委會為一些福利單位進行裝修工程,而自一九八四年以來,已裝修了193個 福利單位。

屋邨聯絡主任計劃,是為各公共屋邨的年老住戶提供外展服務,現已獲推展。 根據該項計劃,房屋管理人員會前往探訪老住戶,鼓勵他們參與各類活動及提供 援助。此外,房委會亦正為年老住戶安裝緊急警報系統,而迄年底,已在10個屋邨 安裝了900套警報裝置。

商業樓宇

年內,房委會共有5個商場落成,以為新建屋邨提供零售商業設施。房委會轄 下的商場總數因而增至93個。房委會轄下商業樓宇的總面積變動不大,約為127萬 平方米,這是因拆卸舊屋邨而抵銷了新建面積。

    由於進行了上述重建工作,加上房委會擴大舊商場改善計劃,把選定的商場批 予私人機構進行改善工程,從而迅速提升房委會商場的整體素質。

房委會轄下商業單位,包括17幢分層工廠大廈及3400個前置屋邨的舖位。 上述舖位及約半數工廠單位,初期是以非常低廉的租金出租,因此,即使每兩年進 行一次溫和的加租,租金仍遠較市值水平為低。至於其他單位,則以市值租金出 租,租期通常訂為3年。

房委會主要是以投標方式,輔以協商方式,把商業單位租出。以協商方式出租 單位是一種靈活的做法,亦有助於吸引有名氣的商號及佔地廣闊的商戶。

房屋

雖然商場的管理工作主要仍由房屋署負責,但由於多項試驗計劃均成績理想, 促使房委會讓私人機構進一步參與這方面的工作。房委會把第五個街市,即位於將 軍澳厚德邨內的街市,租予單一經營者,並把筲箕灣耀東商場整個租予單一經營 者,由其負責商場的租賃及以後的管理工作。上述街市及商場已於年內開業。

       年底時錄得的商業樓宇空置率只有1.7%,是歷年來最低,而收入(包括停車場 的收入)則較去年增加兩成,達到32億元。

泊車問題

       房委會在屋邨內提供的月租及時租泊車位數目不多,只有68000個,但需求則 依然非常殷切。以合約方式把停車場批予私人公司管理的做法效果良好。年內,由 私人公司管理的泊車位由兩萬個增至36000個。到一九九五年,預計會有九成泊車 位以合約方式批予私人公司管理。

       年內,當局實施新措施,對屋邨內違例泊車者發出定額罰款通知書,這個做法 對打擊違例泊車活動大有幫助。

寮屋管制

由於當局透過清拆行動和公屋輪候冊安置受影響的寮屋居民,市區的寮屋居民 人數已減至32 100人,新界則減至220 600人。

       一九八二年的寮屋登記,為管制在政府土地和私人耕地搭建寮屋的活動,定下 底線。房屋署人員每日巡邏及定期視察所有寮屋,因此在管制寮屋方面,收效甚 佳。

同時,房委會繼續負責保養和維修寮屋區改善計劃的服務和設施。根據該項計 劃而安裝的公共電燈,概由房委會支付電費

寮屋清拆

       年內,房委會進行的清拆行動共騰出196公頃土地。受影響人士中,有7200人 獲配永久房屋,另有5200人獲配臨時房屋。此外,約有670個受清拆影響的工業、 商業及農業經營戶獲發特惠津貼。

       繼土木工程署土力工程處人員到新界70條村落兩次視察及提出意見後,當局已 訂出一項非發展性清拆計劃,為約3200名在大雨時有山泥傾瀉危險的斜坡上寮屋居 民,提供永久或臨時居所。

       一九九四年內,共有620名因火災或其他天災而喪失家園的災民,獲配永久或 臨時居所。

臨時房屋區

臨時房屋區為無家可歸者及受清拆、火災及天災影響,但又尚未合資格入住永 久公屋的人士提供居所。臨時房屋區的房屋分單層及雙層兩種。每個單位均有裝設 電力、獨立水錶的食水供應,還有廚房及淋浴間。

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房屋

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自一九九零年三月起,當局放寬居港年期規定,使更多人符合資格入住永久公 屋,而臨屋的需求則相應減低。自一九九一年起,再無興建新臨屋區。由一九九三 年七月開始,受清拆影響的臨屋區居民無須符合居住年期規定,也可獲安置入住永 久公屋,因此,預計臨屋的需求在未來數年將進一步下降。

    年內共有19000名臨屋居民獲分配永久公屋單位。年底時,全港共有49400人 居於44個臨屋區。

房委會已計劃在一九九七年或之前,為所有臨屋區居民提供單位。為此,房委 會已制定一個加快清拆計劃,並會優先清拆舊臨屋區。根據該計劃,在未來兩年, 每年平均可遷置16300名臨屋居民。

臨時安置所

臨時安置所是為那些因天災、清拆行動、舊樓拆卸重建、寮屋清拆、政府進行 執法行動、或房屋署着令非認可人士遷出公屋單位以致無家可歸的人士,提供暫時 棲身之所,以等候審查資格,安置入住永久或臨時房屋。

目前,房屋署負責管理全港7間臨時安置所,可收容1150人。

平房區

目前,全港有6個平房區建於政府土地上,其中大部分為自置的單層搭建物 以石塊、木頭及錫片蓋搭而成,約有居民9850人。

該等搭建物最初主要由福利機構於多年前沿山興建,以為無家可歸者提供臨時 居所,其後納入房委會的管理範圍內。

房屋協會

房屋協會是一個非牟利的獨立組織,負責為香港市民提供負擔得來的各類特定 用途優質房屋單位。房協致力提高屋邨管理的效率,並提供良好的管理服務,以及 發展新式房屋,以配合社會不斷轉變的需求。

迄一九九四年底,房屋協會透過市區改善計劃及單位出售計劃,共提供32038 個租住單位及7213個房屋單位。過去5年,平均每年興建約1609個房屋單位。

七月間本港連場大雨,其後房屋協會屬下座落於堅尼地城的觀龍樓屋邨一幅護 土牆倒塌,引致5死3傷。詳情請參閱第14章。

夾心階層房屋計劃

    為了滿足那些既無資格入住公屋,又沒有能力購買私人居所的中等入息家庭的 需要,政府於一九九三年中推出夾心階層房屋計劃,並委派房屋協會負責推行。夾 心階層房屋計劃的目的,是幫助每月入息介乎22,001元至44,000元的家庭購置居 所。這項計劃包括一個臨時貸款計劃及一個主要計劃

臨時計劃第一期在一九九三年八月實行,獲得政府從公帑注資20億元。這項計 劃旨在按優惠利率貸款予合共4000個符合資格的家庭,以購買私人房屋單位。臨時

房屋

計劃第二期及第三期分別在一九九四年四月及十月實行。根據這兩期貸款計劃,成 功的申請人可借款達樓價的兩成半或55萬元,兩者中以較少者為準。

主要計劃包括以優惠地價批出土地,以便房屋協會興建住宅單位,再以負擔得 來的價格售予符合資格的夾心階層。這項計劃的原定目標是在一九九七年或之前, 為夾心階層興建及提供一萬個單位。政府已選定10個可供興建一萬多個單位的地 點,並且已獲得中英土地委員會批准。年底時,政府預先出售在青衣的首批單位, 估計這批單位可在一九九五年底入伙。其餘9個地點的單位可望於一九九七年底前 相繼落成。

土地供應及物業價格專責小組於六月提議擴展上述主要計劃,作為遏抑不斷上 升樓價的措施,以期在一九九七至二零零零年間多提供一萬個單位。為此,政府已 選定地點,一個徵得土地委員會的同意,便可於一九九四至九七年期間撥給房屋協 會

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土地、公共工程和

公用事業

一九九四年,香港的工務計劃邁進150周年。年內,政府大幅增加公共工程的 開支,更採取了一些措施,加強政府興建新基礎設施的能力。

政府管理共值約2,500億元的基本工程計劃。為確保能準時並有效完成有關計 劃,各工程部門均採用新電腦管理系統,及成立專責小組推行工程。

全港發展策略檢討已踏入最後階段,檢討工作同時考慮到須參照長遠人口預測 來修訂某些方面。這項研究檢討了本港的長遠土地用途、環境及運輸規劃大綱,其 最後技術報告將分3個部分公布,報告摘要則於一九九五年初發表。

新市鎮發展計劃方面,增闢的土地達320公頃,亦有更多公用設備建成。位於 大嶼山東涌的第九個新市鎮亦漸見規模,已平整的土地逾70公頃。同時,在西九龍 和中環填海區闢拓的新土地不斷增加,可見市區發展的步伐加快了。

    一九九四年,香港經歷了自一八八四年以來最多雨量的一個七月份。新界廣泛 地區發生水浸,全港亦出現多宗山泥傾瀉,最嚴重的是堅尼地城觀龍樓護土牆倒塌 事件,導致5人死亡、3人受傷。

政府決意致力解決水浸和山泥傾瀉問題,三月間頒布土地排水條例,該條例是 減少本港水浸策略的重要一環。為加強斜坡安全,政府在七月已委託公司進行一項 為期3年的研究,以勘查全港所有斜坡和護土牆的狀況,並會在視察、維修和改良 斜坡方面,投入更多資源。

此外,政府亦成立專責小組,採取更嚴厲的執法行動,對付新界區違例使用土 地情況,以及在新界區執行多項主要改善工程,以期在未來10年內改良區內環境。

十二月,中英關於香港與內地跨境大型基建協調委員會成立,目的是縮短兩地 就跨境基建工程的配套與聯繫的決策過程。

年內的另一項重大發展是:香港開始由中國輸入核能產生的電力。

組織架構

政府制定土地及工務政策的主要目的,在於確保有足夠土地應付公營部門和私 營機構的需求;根據土地用途分區制及發展策略,發揮土地的最佳效用;以及確保 基礎設施與屋宇建設的發展可以互相配合。

土地、公共工程和公用事業

規劃環境地政司是發展進度委員會的主席。這委員會除負責監察本港土地發展 的一般進度外,並須考慮和審批詳細的規劃大綱、發展藍圖和發展計劃圖。規劃環 境地政司亦兼任城市規劃委員會主席,並負責資源保護政策的事宜。

除負責制定政策職務外,規劃環境地政司還須監察屋宇署、渠務署(聯同工務 司)、環境保護署、地政總署、規劃署和土地註冊處(以營運基金形式運作)的運作, 以及漁農處、土木工程署、機電工程署、海事處和拓展署的部分工作。

工務司負責監察建築署、土木工程署、渠務署、機電工程署、路政署、拓展署 和水務署担任的工務代理事宜,並制定政策。工務司同時監管建築署(部分)、土木 工程署、機電工程署及水務署服務的運作事宜,亦負責管理渠務署的污水處理服務 營運基金。新機場工程統籌署在一九九一年二月成立,負責統籌有關機場核心工程 事宜,撥歸工務司管轄。

規劃工作

香港的土地資源有限,但經濟增長卻異常迅速,加上社會日趨富裕,市民的期 望亦隨之而改變,因此,要在房屋、商業、工業、運輸、公共事業、康樂、教育、 醫療衞生及其他社區設施等,各方都競求土地的情況下從事城市規劃,確實是極具 挑戰的工作。

規劃署負責根據布政司署規劃環境地政科的政策指令,執行有關城市規劃的工 作。

年內,規劃署的工作包括以白紙條例草案形式擬訂新的規劃條例;檢討全港發 展策略、新界西北、西南及東北次區域發展策略,以及香港規劃標準與準則;及就 港口及機場發展策略、都會計劃選定策略和鄉郊規劃及改善策略展開跟進工作。

       該署並負責為各區的未來發展進行規劃和管理,包括協調各方面的市區重建工 作,以及對指定鄉郊地區的違例發展,採取執行管制行動。

城市規劃條例的檢討工作

       香港的城市規劃條例最先於一九三九年制定。一九八七年,行政局頒令全面檢 討該條例,以期制定新法例,取代原有法例,並為香港的規劃與發展,提供所需的 指引和管制,以配合不斷轉變的環境。

當局於一九九一年就城市規劃條例的全面檢討,諮詢市民意見。作為檢討工作 的一部分,當局成立一個特別委員會,專責研究因規劃工作所引起的複雜兼具爭議 的補償與徵值事宜。該委員會在詳細考慮各界人士所提交的意見書及觀點後,已於 一九九二年完成工作,向總督提交報告。

       當局就所收到的公眾意見和特別委員會的建議完成分析後,已為新規劃條例擬 訂多項建議,並正草擬有關的白紙條例草案,計劃於一九九四年底公布,徵詢公眾 意見。

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香港規劃標準與準則

   「香港規劃標準與準則」是供政府使用的規劃標準和準則手冊文件,就各類土地 用途和設施制定數量、比例、位置和地盤規定的準則。該手冊適用於規劃研究、擬 訂或修訂城市圖則及發展管理規定。當局不時檢討該手冊內所載的準則,以配合政 府的政策、人口狀況,以及社會與經濟趨勢的轉變。年內,當局在這方面的主要工 作包括為幼稚園、中小學校舍、汽車修理工場及私人住宅區的密度指引,制定和修 訂規劃標準與準則。

   為加深市民對規劃工作的認識,和方便非政府機構採用這些標準與準則,當局 已把這本手冊分發給有關圖書館。此外,該手冊亦已公開發售,公眾人士可以逐章 購買。

全港發展策略

全港發展策略在香港的城市圖則體系中,層次最高,為本港的土地用途、運輸 和環境訂定一個長遠而全面的規劃和發展大綱。該策略旨在協助本港繼續發展成為 亞太區的商業和金融中心、吞吐量高企的貨櫃港及國際航空樞紐。

   當局在一九九零年已對這個策略展開全面檢討。過去的策略性發展規劃,主要 在於配合本港在土地用途和基礎設施方面的需求。不過,現行的檢討在擬訂發展建 議時,會顧及香港與其經濟腹地兩者的關係。當局已草擬兩個發展方案,作為現行 檢討的基礎。第一個發展方案假設珠江三角洲地區為香港的主要經濟腹地,而第二 個方案則假設廣東省連同一些內陸省份,都是香港的經濟腹地。

全港發展策略檢討分3個主要階段進行。第一階段是進行基礎研究,包括:鑑 定檢討的目標與目的、主要問題、發展限制和機會、評審準則,以及進行各項土地 用途研究。第二階段主要是根據第一階段的基礎研究結果,來制定及評審全港發展 策略的發展選擇,以及根據一九九三年十月至十二月期間所進行公眾諮詢的結果, 評估社會人士對有關方案的意見。此外,當局並與廣東省規劃部門的官員保持聯 繫,商討彼此關注的策略性事項。第三階段是為本港制定發展策略及中期執行計劃 建議。第一及第二階段的工作業已完成,預計全港發展策略檢討可在一九九五年中 完成。

次區域發展策略

   次區域發展策略是連接全港發展策略和地區規劃的橋樑。這些策略把長遠的全 港概括性整體概念和目標,演繹為本港5個次區域的地區規劃目標,這5個次區域 為:都會區、新界東北部、新界東南部、新界西北部和新界西南部。

   都會計劃選定策略已於一九九一年獲總督會同行政局批准,作為迄二零一一年 的規劃大綱,以發展及改善都會次區域,包括:港島、九龍、荃灣及葵青。

   當局在都會計劃選定策略獲批准後,已着手制定一系列發展綱領,把都會計劃 的概念演繹為更具體的地區規劃目標,其中西九龍、東南九龍和荃灣至葵青等區的 規劃綱領業已完成,並於本年五月公布,徵詢公眾意見;港島西發展綱領可望於一

土地、公共工程和公用事業

九九五年完成,而中及東九龍發展綱領的制定工作剛剛展開,預計會於一九九六年 完成。

       在政府公布港口及機場發展策略後,新界西北及新界西南次區域發展策略的檢 討工作,隨即於一九九零年展開。這些檢討的目的,是為各次區域分別制定一套適 當的土地用途、運輸及環境大綱,作為這些次區域迄二零一一年的規劃及發展指 引。新界西北和新界西南部的中期策略建議已分別備妥,而其採用的策略,則要待 其他全港性的規劃研究,特別是全港發展策略完成後,才可確定。此外,新界西北 發展綱領研究已於本年完成,為新界西北鄉郊地區提供規劃資料,以制定分區計劃 大綱圖。

新界東北發展策略檢討研究工作已在一九九三年九月展開,並已鑑定一些主要 事項及評審其他可供選擇的發展方案。這些次區域策略建議可望於一九九五年訂 定。至於新界東南的檢討工作,鑑於當局仍沿用現行的規劃政策,着重新界東南部 (將軍澳新市鎮的發展除外)的自然存護及提高其康樂發展潛質,因此現階段無須 進行檢討。

地區規劃

       香港的發展計劃是按照有關地區的法定或部門內部使用的城市圖則施工。制定 這些圖則,目的是希望在土地用途分類、樓宇密度及發展特色等方面,對個別地點 的發展作出規範和指引,以確保所有發展均能符合有關地區的規劃目標。

法定規劃圖則

       城市規劃委員會按照城市規劃條例的規定,制定和公布兩類法定規劃圖則,即 分區計劃大綱圖和發展審批地區圖。除制定這些圖則外,城市規劃委員會也負責審 批由土地發展公司按照土地發展公司條例擬訂的發展計劃圖。

       分區計劃大綱圖旨在顯示有關地點的概括土地用途大綱,包括主要道路和其他 運輸系統,以及作出法定的規劃管制,例如在個別土地用途分區訂明特定發展限 制。

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       發展審批地區圖是繼1991年城市規劃(修訂)條例頒布後,為一些從未列入分區 計劃大綱圖的地區而制定,所涵蓋的地點以新界鄉郊地區為主。發展審批地區圖為 某些選定地點提供中期規劃管制和發展指引,並會在3年內由分區計劃大綱圖所取 代。根據該條例的規定,當局可向發展審批地區內的違例發展採取執行管制行動 而在分區計劃大綱圖取代發展審批地區圖後,當局在有關地點執行管制的法例依據 仍然有效。至一九九四年中,於一九九一年制定及公布的30份首批發展審批地區 圖,已全部獲總督會同行政局批准,並於法定限期前由分區計劃大綱草圖取代。

       土地發展公司提交的每份發展計劃圖,均附有一份土地用途表,載列經過規劃 的主要土地用途類別,並另備一份註釋,說明許可用途和有關規定,這些規定是為 在計劃區內實施重建計劃,而向城市規劃委員會提交總綱發展藍圖時所須遵守的。

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年內,城市規劃委員會公布了31份新訂分區計劃大綱圖和一份新訂發展審批地 區圖,並修訂了27份現有則。迄一九九四年底,分別共有82份分區計劃大綱圖、 6份發展審批地區圖和4份土地發展公司的發展計劃圖

按照城市規劃條例的規定,任何受法定圖則影響的人士,可向城市規劃委員會 提出反對。發展審批地區圖、分區計劃大綱圖及土地發展公司的發展計劃圖,均採 用相同的公布和反對聆訊程序。年内,城市規劃委員會共接獲478份針對法定圖則 的反對書,以及審議406宗(包括由上年度轉至)反對個案。

每份法定圖則均附有一份註釋,說明某一用途分區經常准許的用途,以及其他 須事先取得城市規劃委員會許可,方可採用的用途。申請規劃許可的規定,容許當 局在規劃土地用途及實施發展管制時,享有較大的靈活性,以配合社會需求和不斷 轉變的環境需要。為指導申請人如何提交規劃申請,城市規劃委員會迄今已公布13 套有關進行各類發展的申請指引,供市民參考。

   年內,城市規劃委員會共審議1003宗規劃許可申請,而一九九三年的數目則為 736宗,增幅達36%。

城市規劃條例亦訂明:申請人如不滿意城市規劃委員會的決定,可向該委員會 申請覆檢。過去一年,城市規劃委員會共覆檢了157宗申請個案,而一九九三年的 數目則為97宗,增幅達62%。

城市規劃上訴委員會於一九九一年成立,是獨立組織,不屬城市規劃委員會和 政府部門,負責處理申請人因不滿城市規劃委員會的覆檢決定而提出的上訴。年 內,上訴委員會共接獲15宗上訴申請,已聆訊的個案共有3宗,其中一宗上訴得 直,一宗被駁回,另有一宗則由於上訴人放棄而撤銷。

部門內部使用圖則

除法定圖則外,規劃署亦為個別地區或某些地區的部分,制定部門內部使用的 發展大綱圖和發展藍圖,以便更詳細顯示有關地區經過規劃的土地用途、發展限制 和運輸網絡。這些部門內部使用圖則,是闢拓土地、實施公共工程計劃及日後賣地 和分配土地的指引。迄一九九四年底,已制定的發展大綱圖共有92份,發展藍圖有 328份。

執行管制

根據城市規劃條例的規定,任何人不得在發展審批地區內,進行或繼續進行發 展,除非在憲報刊出有關中期發展審批地區圖或發展審批地圖之前,該項發展的用 途已經存在,或已獲有關發展審批地區圖或取而代之的分區計劃大綱圖批准,或已 取得城市規劃委員會按照城市規劃條例第16條給予的規劃許可。任何不符合這些準 則的發展,都是違例發展,規劃事務監督(即規劃署署長)可向有關土地的擁有 人、使用人及負責人發出通知書,要求這些人士在指定日期前中止進行未取得規劃 許可的違例發展,或把土地恢復至進行違例發展前的狀況。倘若有關人士不遵照通

土地、公共工程和公用事業

知書的規定,監督可採取檢控行動。任何人倘若在發展審批地區或取而代之的分區 計劃大綱圖所涵蓋的地區內,進行或繼續進行違例發展,監督亦可立即予以檢控。

      當局透過巡查、其他部門的轉介或市民的投訴而發現違例發展。規劃署成立的 數支調查隊經常進行巡查,並對懷疑違例發展進行深入實地調查。年内被發現的違 例用途,大部分均與填塘工程、地盤平整工程、露天存放車輛、貨櫃、拖頭、拖架 和建築材料,以及汽車修理工場等有關。當局共就32宗個案發出157份執行管制通 知,以及3宗個案發出5份回復原狀通知書,並就55宗個案採取檢控行動,其中44 宗個案的142名被告裁定有罪。

市區拓展區

      設計新市區拓展區的工程時,是會參照都會計劃。該計劃訂立土地用途一般模 式,並提供指引,使新地區的規劃和發展,能與毗鄰舊地區的重新規劃和重建工程 互相配合。

香港島

沿上環至銅鑼灣海旁進行的中環與灣仔填海計劃,將填取108公頃土地。該計

劃現正分期實施。

       中環填海工程第一期會在上環與卜公碼頭之間填拓約20公頃土地,以興建機場 鐵路香港中環站及擴展中環商業區。第I期工程在一九九三年九月動工,進展良 好。在一九九五年中填好的土地可用以興建機場鐵路香港中環站。當該站在一九九 八年中啟用時,輔助的基礎設施亦會完成。

中環填海工程第II期已在一九九四年十二月展開。工程包括在添馬艦基地填造 約5.3公頃土地作商業及遊憩用地發展用途。

中環填海工程第III期會把第I和第II期連結,詳細的設計工作將在一九九五年 二月展開。填海工程定於一九九七年初動工。

      在一九九四年三月動工的灣仔填海工程第I期將提供土地,以擴展香港會議展 覽中心。工程定於一九九七年一月完成,以配合會展中心擴建部分在一九九七年中 啟用。現時正積極規劃灣仔填海工程第II期計劃

      卑路乍灣填海工程將提供約10公頃土地,主要用來興建卑路乍灣連接路。該連 接路是一條雙程分隔車道,連接現有、經改善的干諾道西至堅尼地城的士美非路。 填海工程與連接路工程均在一九九三年五月展開,定於一九九六至九七年度完成, 以配合西區海底隧道的啟用日期。

愛秩序灣發展計劃將提供約28公頃土地,作私人樓宇、公共房屋、遊憩用地及 其他用途。新建的避風塘已在一九九一年初啟用,而舊避風塘的填海工程已於一九 九二年八月展開,將於一九九五至一九九七年分期完成。

小西灣發展計劃包括闢拓約56公頃土地,作工業、住宅、政府、團體、社區及 其他用途。一所中學現已建成。另有一所中學、一個私人機構參建居屋計劃及一個 市政局運動場正在興建。

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土地、公共工程和公用事業

九龍區

西九龍及紅磡灣現正進行大規模填海工程。

當局現正在西九龍開拓約340公頃土地,其中包括昂船洲填海工程,以配合政 府在赤鱲角興建香港新國際機場的計劃。填得的土地將用以興建私人樓宇和公共房 屋、進行商業發展計劃及為新機場興建重要連接路,如第三條海底隧道、西九龍快 速公路及機場鐵路。此外,新增的土地日後可用以興建更多的遊憩用地及政府設 施,藉以紓緩鄰近地區的土地不敷應用情況。西九龍填海工程進展穩定,填海區內 已開拓超過九成土地。位於填海區佔地10公頃的新批發市場,已於一九九三年九月 啟用;這個市場是在第一幅填海土地面世後短短21個月內便建成。新道路網的建築 工程將於一九九五年中展開。其他基礎建設及設施的工程亦將由一九九五年起陸續 展開。該區人口預計達91000。

紅磡灣填海工程已大致完成,提供的土地達36公頃,用以興建私人樓宇和公共 房屋、進行商業發展計劃、擴展現有的九廣鐵路貨運場、興建政府、團體及社區設 施、學校、遊憩用地及道路。該區將會供約11500人居住。現時正為基礎建設的兩 條主幹路:紅磡繞道及公主道連接路,進行設計工作,預計可在一九九八年完成。

   香港國際機場遷往赤鱲角後,九龍東南部將可提供約670公頃土地,根據都會 計劃概念進行發展。其中約300公頃土地會在九龍灣填海闢拓,約270公頃為機場現 址土地,另預留約100公頃土地,以興建擬建的茶果嶺避風塘及貨物裝卸區。鄰近 的紅磡、土瓜灣、馬頭角及九龍城區260公頃現有市區,亦將提供重建機會。發展 及重建九龍東南部須進行各類工程,包括重建海事及陸上設施;填海;建造公路及 提供排水、污水渠、污水處理及其他公用設施。有關的發展計劃將分期進行,並延 續至下一世紀。發展計劃完成後,可容納約285000名居民,並將為11萬人左右提 供就業機會。顧問公司已擬備一份九龍東南部發展綱領報告。當局現正委託顧問公 司進行更多的詳細研究,以便把發展綱領付諸實行。

   為配合都會計劃,當局將委託顧問公司進行九龍角發展計劃可行性研究,研究 範圍包括西九龍填海區南端約60公頃區域。該項研究會探討九龍角發展計劃在規 劃、市區設計、美化環境、交通運輸、工程、環境影響評估、港口及海事工程、施 工安排及成本方面各項重要事宜。該項研究會根據最新的策略性規劃、交通及運輸 建議,為研究區域的分期及綜合發展,制定切實可行的最佳方案。當局現正遴選顧 問公司。該項可行性研究預計在一九九五年中展開,約需時15個月完成。

市區重建

   當局制定都會計劃時,認為可藉着重建市區舊區的機會,進行市區綜合重建 以創造一個較適意的市區環境。

   政府及私人發展商都有參與重建市區舊區。這些舊區的樓宇殘舊不堪,各種社 區和基礎設施均不足。

土地發展公司於一九八八年成立,負責進行、促進、推動及加速市區重建工 作。自成立後,該公司劃定了約34個市區舊區重建計劃。迄一九九四年底,已經製 成及按照城市規劃條例在憲報公布的大型綜合重建計劃圖則共有5份。

土地、公共工程和公用事業

5項重建計劃中,租庇利街、永樂街及皇后街重建計劃已於過去兩年獲行政局批 准,而亞皆老街/上海街重建計劃亦於一九九三年七月獲得通過。至於深圳街重建 計劃,則由於城市規劃委員會贊同當地居民的反對意見,因此土地發展公司已決定 放棄。

永樂街及租庇利街重建計劃內的所有私人物業已予收回,建築工程亦已展開 這兩個重建計劃完成後,將為中、上環區提供優質商業樓宇用地,以及需求甚殷的 遊憩用地和社區設施。皇后街重建計劃的土地收購工作正在進行。該項重建計劃除 可提供住宅、商業樓宇及辦公室用地外,並會闢設一座社會福利綜合大樓、公眾遊 憩用地、一個熟食中心及一間日間托兒所,以紓緩區內這類設施的不足。

九龍方面,亞皆老街/上海街重建計劃的土地收購工作亦已展開。該項重建計 劃除提供商業用地外,並會闢設公共小型巴士總站、熟食中心、鄰里社區中心及公 眾遊憩用地等設施。

       除上述重建計劃外,土地發展公司亦進行多項規模較小的商業及住宅重建計 劃。港島方面,皇后大道中的商業樓宇重建計劃,以及第三街、太原街、灣仔道及 李節街的住宅重建計劃已經完成。九龍方面,豉油街的住宅重建計劃已經完成;而 登打士街和西洋菜街兩項商業及住宅重建計劃正在進行。至於可提供商業和住宅樓 宇用地的染布房街重建計劃,其規劃工作已在進行,建築工程亦將告展開。

       香港房屋協會亦有參與市區重建工作,在市區舊區進行多項市區改善計劃。荔 枝角道及文咸東街的兩個計劃已於一九九四年完成。在油蔴地、皇后大道中 / 荷里 活道及馬頭角的另外3個改善計劃,則在建築階段。房屋協會現正檢討擬在荃灣及 堅尼地城推行的兩個綜合發展區計劃,並已推行規劃工作。

新市鎮和鄉鎮

       年內,香港在發展新市鎮方面繼續取得進展。這包括開拓更多土地、興建和改 善基礎設施,及增建社區設施。政府在這方面耗資超過25億元。

       為發展新市鎮,當局開拓了約190公頃土地,大部分位於將軍澳及東涌。現 正對一些計劃加以研究,俾加速提供額外的土地或進行新基建工程,以使用已經開 拓的預留用地。在迅速發展的同時,亦致力美化和綠化新市鎮。

       年底時,約有260萬人居住在新市鎮。這些新市鎮除建有公園、遊憩用地、社 區及康樂設施、學校、市場及購物中心外,交通非常方便。

荃灣

       荃灣新市鎮包括荃灣、葵涌及青衣島。預料未來10年內,人口將維持在70萬左 右。雖然日後仍會進行新發展計劃及重建計劃,但由於家庭人口逐漸減少,較大單 位的供應量有所增加,某些地區的人口會減少,而整體人口並無增加。

       除了傳統的特色外,荃灣新市鎮的另一個特點是:香港的貨櫃碼頭都集中在葵 涌區。除部份後勤地區尚未完成外,第八號貨櫃碼頭已在一九九四年十月啟用,而 第九號貨櫃碼頭則擬設於青衣東南面。第二條青衣南橋的詳細設計已經定案。

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土地、公共工程和公用事業

大型公路工程將進一步擴大及鞏固主要道路網。荃灣德士古道第1期改善工程 進展良好。當該項工程在一九九五年初竣工後,可減輕荃青交匯處現有的交通擠塞 情況。

在葵涌,興芳路的改善工程在一九九四年底完成後,荃灣路與葵青路交界處的 容量將大為增加,同時亦可紓緩區內現有的交通擠塞問題。

區內現正興建更多社區設施,包括青衣市鎮公園第II期、德華公園第II期、青 衣區泳池場館及運動場、城門谷的泳池場館及下葵涌分科診療所。葵青文娛中心已 於一九九四年底動工興建,該中心將提供設有900個座位的演奏廳及其他附屬設施 如展覽廳、舞蹈室及餐廳等。

沙田

沙田的發展大致已完成,目前的人口已超過50萬。沙田位於吐露港的海灣頭, 是一個以規劃見稱的綜合發展區。

馬鞍山最後一份填海工程合約,於一九九四年完成,使發展區土地增至1900公 頃。馬鞍山市中心主要連接路最後一段的工程已經展開,定於一九九八年完成。

   年內,當局繼續改良沙田區內及附近很多舊鄉村的情況。顯田及上、下徑口的 鄉村改善計劃已在年內完成。

大埔

當局現正檢討這個新市鎮的社區設施,必要時將增闢設施

   20年前,大埔是一個小墟鎮,人口只有25000。時至今日,大埔已發展成一個 新市鎮,人口達265000,發展面積約有1270公頃。

大埔大部分的基礎設施已建成。為進一步改良這些設施,當局沿大埔公路敷設 污水渠至廣福邨,並增建道路,連接大埔工業邨。現正進一步擴充大埔污水處理 廠,以應付大埔市區餘下發展及工業邨的需要。

   那打素醫院及大埔療養、護養院的建築工程繼續進行。這兩間醫院將分別在一 九九六年及一九九七年落成,共提供病床1662張,屆時將足以應付該區居民的需 要。海濱公園已於八月動工興建。

粉嶺及上水

   與中國相距僅數公里的粉嶺及上水,已由一九七三年時的一些村落發展至今天 的佔地515公頃、有17萬人居住的市鎮。預料到本世紀末,兩區的居民人數將增至 22萬。

   當局在梧桐河支流由火車橋開始的一段上游河道實施防洪措施,亦計劃在梧桐 河上、下游、雙魚河和石上河河道實施進一步的防洪措施。上水火車站附近兩條行 人天橋的建築工程預期於一九九五年一月展開。

建校計劃繼續進行。石湖墟的區域市政局街市大樓已落成。北區醫院在八月動 工興建。

土地、公共工程和公用事業

屯門

      屯門位於新界西部,發展主要集中在青山灣填海區及青山與大欖山之間的谷 地。政府及私營機構共提供約1200公頃土地,供發展之用。

目前,屯門約有人口43萬,其中約有七成居於公共房屋,即11個公共租住屋邨 及15個居者有其屋和私人機構參建居屋計劃屋苑。未來5年內,另外3個居者有其 屋及私人機構參建居屋計劃屋苑落成後,將可多容納4萬人。連同東南岸多座低密 度私人樓宇,屯門新市鎮在九十年代末期,將可為約45萬人提供居所。

      屯門東南岸現有一個船艇停泊處。這是一項私人發展計劃,該處除可供300艘 船艇停泊外,還有19座住宅樓宇、酒店、商店和康樂設施

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      屯門的主要輕工業,計有:塑膠、成衣、五金、電子及紡織業。現有工業區 內 約有2200家工廠,僱員人數約4萬。超過八成的工廠工人在屯門及元朗居住

      屯門本區和屯門至元朗區,均以輕便鐵路系統為主要交通設施。當局已作出安 排,使日後能在屯門區內擴展該系統的路線

      一項大型康樂發展計劃於年底完成,提供一間騎術學校、一個高爾夫練球場及 兒童遊樂處等康樂設施

      屯門西部一處125公頃的地盤,留作發展特殊工業及與中國貿易的內河貨運碼 頭。該碼頭將由私營機構興建。特殊工業區的填海工程將於一九九五年中展開。當 局有意在屯門西部踏石角以北地點填拓更多土地,用來發展深水海旁工業及貨物裝 卸碼頭。規劃及工程的可行性研究已完成。位於爛角咀、發電量達5000兆瓦的新熱 能發電廠亦正興建。

元朗、天水圍和新界西北部

      元朗市在七十年代初期開始發展。年底時,元朗人口有12萬,預計二零零零年 代初期會增至14萬。

區內發展正沿屯門至元朗走廊擴展。當局現正為該郊區提供新的基礎設施,以 進行鄉郊發展計劃。天水圍的最後一份大型基建合約工程已經完成,確保整體發展 可為迅速落成的私人樓宇和公共房屋計劃,提供足夠的設施。

      輕便鐵路天水圍支線第一階段的土地開拓工程,於一九九二年底完成,而輕鐵 列車亦於一九九三年初投入服務。輕便鐵路天水圍至元朗及屯門支線,以及天水圍 新市鎮本身的支線,已於一九九三年啟用。

天耀邨和天瑞邨兩個公共屋邨已落成。主要的工程是在一九八七年底展開,而 不足5年,首批居民已開始遷進新居所。由私人機構興建的嘉湖山莊隨後亦有居民 遷入。第三個公共房屋發展計劃在一九九四年初展開。當該屋邨於一九九七年落成 後,天水圍人口預計達14萬。

      把元朗天水圍東南部連接的朗天路和朗屏路,已於一九九二年初建成。屯門 至元朗東走廊亦於一九九三年七月開放通車。元朗南繞道於一九九四年十一月開放 通車,而天水圍西部通道的建築工程正在進行。這些主要道路竣工後,該區四周的 交通將逐步好轉。

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土地、公共工程和公用事業

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為處理來自現有及未來發展區的污水,新界西北部污水渠系統已於一九九三年 三月啟用。該系統包括:污水處理廠、抽水站、長9公里的污水隧道及長3.1公里的 海底排污管。

元朗的北面和西面有一大片低地,每當有暴雨時,往往會出現水浸情況。當局 已計劃進行多項主要防洪工程,以解決這個問題。當局已在一九九三年十月及一九 九四年四月分別批出兩份合約,以改善山貝河及錦田河的防洪措施

將軍澳及西貢

將軍澳新市鎮的發展始於一九八二年,發展計劃分3期進行。新發展區大部分 土地都是從填取將軍澳灣得來。要完成所有填海工程,共需約6600萬立方米的填 料。第I期工程已大致完成。其餘的填海工程仍在進行,施工期將超越二零零零 年。年底時,將軍澳新市鎮的人口已達136000;到二零一零年全面發展時,人口將 超過40萬。

將軍澳新市鎮已開拓了約450公頃土地。當局已提供基礎設施,以應付私人樓 宇及公共房屋的需要,亦正進行社區設施建設工程。市中心區的填海工程繼續進 行,預計於一九九九年底完成。屆時,將有更多土地,作商業、住宅、政府、團體 及社區用途。

將軍澳工業邨的土地闢拓及敷設公共設施工程繼續進行,年內共闢拓了26公頃 土地。工程於一九九六年全部完成後,將可提供另外64公頃的工業用地。此外,小 赤沙南部的填海工程現正進行,所填得的土地亦會作工業用途。

    為配合進一步的工業發展,當局現正制定一項計劃,在將軍澳南面發展一幅100 公頃的土地,供深水海旁工業及潛在危險設施之用。當局現正進行設計工作,使填 海工程能在一九九五年底展開。

離島區

當局已着手在大嶼山北部的東涌及大蠔,興建第九個新市鎮,以便為附近的赤 鱲角新機場提供一個輔助市鎮。

該市鎮將是一個符合現代國際標準的綜合發展區,區內有住宅、工商業設施及 所有必需的輔助基礎設施。

新市鎮佔地約760公頃,將成為進出香港的必經之地,及可提供新發展地帶。

新市鎮內有兩個獨立的市鎮發展區--東涌及大蠔。在二零一一年時,人口將 分別達到15萬及5萬。住宅及商業發展計劃主要會在市中心,及東涌與大蠔的兩個 地區中心進行。這兩個地區中心會各自設有一個機場鐵路大嶼山線車站,及公共交 通總站。市中心將成為新市鎮零售業、商業及文化活動的核心地帶。東涌及大蠔的 地區中心及住宅區內的地方中心,亦會提供其他必需的零售業及商業設施。此外, 會在小蠔灣預留一些土地,以供與機場有關的工業使用。小蠔灣亦會興建一些主要 的公用設施,包括:濾水廠、污水處理廠、鐵路車廠及垃圾轉運站。

土地、公共工程和公用事業

由現在至二零一一年,將分4期進行新市鎮發展工程。首期是機場核心計劃的 其中一項工程,將於一九九七年完成,以配合新機場的啟用。該期工程完竣後,東 涌將可容納約兩萬人。填海工程在一九九四年中完成,現正進行道路、渠道和公共 屋邨的建造工程。

北大嶼山污水收集、處理及排放系統第一階段工程正在進行,預計在一九九六

年完成。

年內,政府繼續在離島區進行改善工程,為居民和遊人改善居住環境和設施。

       在長洲,仙人井郊區公共屋邨及居者有其屋計劃屋苑的地盤開拓工程現正進 行。仙人井郊區公共屋邨在一九九八年落成後,將提供約400個單位,讓大約1300 人入住。

       坪洲首個郊區公共屋邨的建築工程正進行,預計於一九九五年十月竣工。一間 污水處理廠亦會在那時建成。

       在梅窩,消防船碇泊處建築工程已完成。現有污水渠系統的改善工程預計在一 九九五年底展開。

鄉郊規劃及改善策略

       鄉郊規劃及改善策略的主要目的,是改善新界鄉郊地區的生活素質,並分策略 及地區兩個層面推行。

策略層面方面,當局不斷檢討土地用途政策,以管制不協調的發展,並為公共 及私人投資提供更持久和更具成本效益的基礎。關於這方面,當局已展開多項檢討 和研究,其中部分已經完成,部分則仍在進行。這些檢討和研究,包括露天存貨用 地和港口後勤用地需求的研究,以及改進鄉郊概念的檢討等。

       地區層面方面,當局按照鄉郊發展計劃的工程施工次序,進行鄉郊改善工程。 這些改善工程包括:鄉村改善及擴展工程;敷設污水渠及興建污水處理廠;改善、 重建及擴建鄉村通道;在鄉村地區闢建地區康樂設施;與地區排水、改善河道和防 洪計劃有關的工程;以及在選定農業區,提供及改善公用灌溉和農田排水設施以至 農場通道等。這些鄉郊改善工程由各地區鄉郊發展工作小組自行提出、執行和監 察。

      年內,鄉郊規劃及改善策略取得新進展。經各部門共同磋商和委員會不斷努 力,得以重訂各方職能合力運用約50億元撥款,進行鄉郊改善工程,以期達至切合 本區需要的實質改善。

十一月間,政務總署憑着與鄉郊居民和團體的密切聯繫,對地區需要有較深切 的認識及已建立各種諮詢途徑,乃負責監管小型鄉郊改善計劃的策劃、管理和推行 工作。

      此外,亦預期會有更多區內人士參與。拓展署則透過擔當代理人職務的部門或 顧問,繼續監察如河道工程等大型改善計劃的施工情況。這個雙管齊下及集合多方 力量的方針,能跨越地域及地區界限,預計可在當地及分區層面同樣取得實質進 展。

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土地、公共工程和公用事業

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規劃研究

年內,規劃署曾參與多項大型填海和發展計劃的規劃工作,較為注目的計有中 環與灣仔填海計劃、西九龍填海計劃及青洲填海計劃。

已完成的研究包括:廣東省發展趨向、汽車修理工場、火炭工業區的商業設 施、批發活動、私人住宅區的密度指引、重建未盡用的政府土地、港口後勤用地及 露天存貨用地需求。兩項為中流作業物色短期和永久用地的研究亦已完成。

正在進行的研究計有:西九龍填海區的地盤設計指標、新市鎮及郊區的人口調 查、定期終止不符規劃的現有用途、天水圍保留區發展藍圖、工業樓宇的供應、為 新工業區和商業園制定規劃指引和設計指標,以及香港的旅遊業等。年內,規劃署 亦展開多項與全港發展策略及次區域發展策略有關的其他規劃研究。

建築工程的發展

私營發展

    年內,私營建築工程的發展整體來說經歷了一個鞏固期,期間建成樓宇共1273 幢,提供樓面面積300萬平方米,工程費用達261.76億元;而一九九三年的相對 數字,則分別為1227幢、320萬平方米及288.6億元。同期內,屋宇署共處理了 14428份交來的建築圖則;而一九九三年則為13918份。一九九四年底,該署準備 提高其能力,以應付預期的土地闢拓及房屋供應增加。

屋宇署就建築物條例中的法定標準及程序,進行了重大檢討:認可人士、註冊 結構工程師及註冊承建商現均須申領註冊證明書,以加強責任承擔;為申訴冤情而 設的上訴制度現經全面改革,以符合今時今日的法律原則。該署又修訂供認可人 士、註冊結構工程師及註冊承建商作指引的作業備考,並嚴格審研用於建築及結構 設計的作業守則,適當時還作出修訂。此外,更首次制定條文,管制樓宇的整體熱 轉移值,務求提高樓宇使用能源的效率,並計劃擬備一套有關使用及節省能源的全 面守則。

屋宇署採取了多項措施,改善該署所提供的服務素質,以及確保私人樓宇及私 營建築工程均符合衛生及安全標準。

該署又在多方面推行了新猷,包括資訊科技、人力資源管理、有關樓宇安全和 管理的公眾教育,以及公布服務承諾等。該署並委聘顧問,研究四十及五十年代興 建的懸臂式建築物的鋼筋銹蝕情況和趨勢。

    分區勘察須進行的詳細視察樓宇計劃,在年内取得進一步進展。在16700幢目 標樓宇中,屋宇署人員視察了約2370幢,結果共發出587份命令,着令業主修葺或 拆卸樓宇。

過去兩年,屋宇署採取了大規模清拆行動,拆除具潛在危險的附建物及違例樓 外伸建物,成效卓著,因而再接再勵。在「風火輪行動」及「滾石行動」中,該署共選 定251幢樓宇,並把27540個伸建物及附建物拆除。該署得到區議會及政務處協 助,找出這類伸建物及附建物。

土地、公共工程和公用事業

用鐵架支撑的大型空調機冷卻塔如不穩固,或有殘破不堪的情況,均對公眾安 全構成威脅,這是屋宇署所關注的另一個焦點。該署在柴灣及新蒲崗兩個工業區, 測量了1500多個冷卻塔,鑑定其中近280個冷卻塔或支架具潛在危險,須予拆除。

       七月份的連場暴雨,導致多宗慘劇發生,充分說明樓宇業主及政府有需要合力 採取保護樓宇及斜坡的措施,免生危險。這些慘劇包括士美非路觀龍樓塌泥事件及 香港仔塌篷事件。就觀龍樓事件來說,該署安排的緊急工程於兩星期內完成,法定 命令亦已發出,要求進行調查及提交永久修繕工程建議書。至於香港仔塌篷事件, 修繕工程已告竣工。該署再度籲請業主通力合作,為本身及公眾安全着想,及時保 養及維修樓宇,防患未然。

       九月間,彌敦道一幢拆卸中的樓宇部分塌下,釀成6人死亡。這事件喚起政府 及私營機構的關注,必須審慎研究監督一般建築工程,尤其是拆卸工程的安排是否 完善,以及資源是否足夠。屋宇署一方面改善行政程序,另一方面又檢討法律及其 他措施,以加強建築事務監督的權力,監管建造業及建築專業的業內做法及表現 當局在年底時擬定了若干法例改革建議。

九龍半島分區計劃大綱圖於一九九三年底在憲報刊登後,受影響地區的重建計 劃便密鑼緊鼓地陸續進行,頹敗的市區因而面目一新。

       在新建築工程方面,亦打破了兩項紀錄。當局已批出圖則,在灣仔興建一座預 計為全球最高的酒店大廈,樓高92層,房間數目約2000個。一個貨運站分發中心 已於葵涌落成,是世界最大的鋼筋混凝土建築物,共13層,樓面面積高達80萬平方 米,可容納貨櫃車2900輛。

公營發展

      建築署是一個處理多方面工作的部門,除負責就有關建築的事宜,向政府各部 門提供規劃和技術方面的意見外,還為工務計劃內的公共建築工程,及由政府撥款 進行的資助工程計劃,提供財政管理和工程管理服務。此外,該署並為政府、市政 局、醫院管理局、區域市政局和駐港英軍的建築物,提供專業設計服務,以及為這 些機構擁有或使用的建築物,提供保養管理服務。

一九九三至九四年度內,該署設計和建造的工程超過300項,總值220 億元; 所監管的資助工程總值達140億元。實際支出方面,負責興建或監管的工程總值則 達68億元,而物業例行保養和小型改建工程的支出則達20億元。

       一九九五年一月,該署在柴灣動工興建一個經特別設計的大型中央政府貨倉, 預期於一九九六年完成。這個貨倉將用以取代政府物料供應處現時在北角油街和長 沙灣的儲存設施,並會為一些現時租用私人樓宇的政府部門提供辦公地方。油街及 長沙灣的現址則會交還當局重新發展。同時,當局亦因此可節省大筆租金。此外, 政府物料供應處計劃把總部設於北角渣華道一幢新建的綜合用途辦公大樓,該大 樓預計於一九九六年建成。

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土地、公共工程和公用事業

   多項支援新機場的工程計劃亦已展開,其中包括在赤鱲角附近的山頂及離島地 點闢設雷達和電訊站,以及在赤鱲角興建航空交通管制塔大樓。這些工程計劃預期 於一九九五年完成,以便當局能及早裝置航空交通管制設備。同時,其他與新機場 有關的工程計劃,如機場警署、消防局、航空郵件中心及政府飛行服務隊的設施 等,設計工作已經完成,俾能在一九九五年施工。

   下葵涌診療所的建築工程已經動工,其內設有學童牙科診療所、兒童體能智力 測驗中心和特殊教育服務中心,工程預計在一九九六年完成。伊利沙伯醫院專科門 診診療所和廣華醫院翻新及改善工程,則預期在一九九七年完成。在威爾斯親王醫 院、九龍醫院和佛教醫院進行的主要改善工程,全部預期在一九九五年完成。尚在 進行的其他醫療工程計劃,包括:瑪麗醫院擴建及改善工程、香港賽馬會放射及腫 瘤學研究院,以及瑪嘉烈醫院擴建大樓工程。這些工程應在一九九五年完成。伊利 沙伯醫院翻新及改善工程,以及伊利沙伯醫院屬下香港賽馬會放射腫瘤學研究院 和青山醫院的重建工程,定於一九九六年完成。瑪嘉烈醫院翻新及改善工程和大埔 療養院工程將於一九九七年竣工。年內完成的工程包括:威爾斯親王醫院癌症中 心、深灣洗衣房,以及在屯門醫院、威爾斯親王醫院和粉嶺醫院進行的主要改善工 程。

   年內,建校計劃內有3間中學建成,另外亦有3間為傷殘兒童興建的特殊學校建 成。3間小學、兩間中學、一間職業先修學校和一間工業中學的建築工程亦已展開。

   年內,建築署完成數項市政局工程計劃,計有:西環填海區室內運動場、在何 文田配水庫上蓋進行的康樂發展、銅鑼灣街市、佐治五世紀念公園、土瓜灣街市改 善工程、桃源街康樂場地、灣仔峽公園,以及歌和老街地區遊憩用地。年內展開的 工程計劃包括:黃泥涌街市大樓;設有12000個座位的小西灣運動場;位於石硤尾 公園、鑽石山及馬仔坑康樂場地的室內運動場;茶具文物館新翼工程;荔枝角公園 第II期;以及鑽石山和佐敦谷嬉水池場館。在九龍城寨原址興建的中式園林花園 已展開工程,其優異設計,獲得一九九三年德國司徒加國際園藝展覽博覽會的國際 獎狀。

   年內完成的區域市政局工程計劃,包括:石湖墟的空調街市大樓,天水圍的游 泳池場館和室内康樂中心、荃灣的室內康樂中心,以及麗景的室內康樂中心。年內 展開的工程計有:位於葵青及元朗的兩座文娛中心、位於馬鞍山及荃灣的兩座游泳 池場館,以及青衣的一座游泳池場館和運動場、大埔海濱花園及另一個車廠。

   至於紀律部隊方面,已完成的工程包括:消防處設於荔景山的工程組、荔景分 區消防局、青衣分區消防局、西貢警署增建設施、位於青衣的已婚員佐級警務人員 宿舍(共有288個單位),以及位於葵涌的貨櫃永久驗貨場。年内尚在進行的其他工 程包括:新警察總部第II期、銅鑼灣分區消防局、位於西灣河的永久水警訓練學 校,以及黃大仙、將軍澳、牛池灣及壁屋的紀律部隊人員宿舍。

   各項軍事設施重建計劃的規劃工作已於年內展開,包括:在昂船洲南岸興建海 軍基地、在槍會山軍營興建軍事醫院、在石崗興建軍需倉庫,以及在赤鱲角新機場 興建軍事運輸中心。在昂船洲北岸興建政府船塢的工程,亦已於二月展開,預期於 一九九五年五月竣工。

土地、公共工程和公用事業

       建築署為各項資助工程計劃提供管理服務,其中亦包括公開進修學院在何文田 的永久校舍。這項工程已於五月展開,預期於一九九五年十月完成。

       年內,建築署繼續負責監察建築發展、修葺及維修工程,並向其他部門及私營 機構提供意見。這些機構包括7間大學、醫院管理局、香港教育學院及小規模的福 利機構。此外,該署亦就政府與私營機構的合作發展計劃,為政府提供諮詢和聯絡 服務

       建築署亦就私人發展商按照批地條件,為政府興建設施的事宜,提供意見,包 括:辦公地方、交通交匯處及鄰近的社會福利設施

建築署為約7000幢政府、市政局、區域市政局、醫院管理局、英軍及志願機構 建築物和設施,進行保養和小規模改建工程。大型翻新及裝修工程,以及政府及資 助學校消減噪音工程其他階段的工作繼續進行。建築署轄下的古蹟維修工程組,負 責處理修復及保護列入名冊內的建築物。該組已完成了數項計劃,包括二帝書院(錦 田)、天后廟(赤鱲角)和屏山文物徑(元朗)。該組在覲庭書室進行的修復工程,於年 内奪得亞洲建築師協會金獎。

建築署一向致力保護環境,故十分着重改良室內空氣素質及節省能源。該署一 個工作小組已制定一些內部指引,務求改良室內空氣素質,有關建議包括適當選用 建築及裝修材料、控制污染物的來源、確保空氣內含有充足的新鮮空氣、更有效過 濾空氣裏的微粒和揮發性化合物、更均匀輸送空氣及改善維修保養。此外,該署亦 已向負責有關工程的工程師介紹數學模擬系統,以便在設計階段即及早選擇空氣過 濾器及評估室內空氣素質的數字顯示設備。此外,該署亦積極改善其轄下建築物內 的空氣素質。在立法局大樓裝設的臭氧製造器,對於控制室內細菌和黴菌方面,效 果良好。

       至於節省能源方面,建築署已大力推廣政府建築物的節省能源設計和運作方 法。該署已根據建築物條例的規定,為其設計的建築物訂立熱傳導總值的規定,並 在灣仔政府大樓、人民入境事務大樓和稅務大樓進行節能機會研究。結果,在灣仔 政府大樓實施的節省能源措施,使當局在一九九三年共節省了50萬元開支。建築署 現正為人民入境事務大樓和稅務大樓尋求可節省能源的地方,從而積極推行節能措 施。

      在能源效率諮詢委員會舉辦的一九九四年建築物能源效益比賽中,由政府管理 的美利大廈獲頒發優異獎狀,以表揚該幢大廈的設計和運作均能節省能源。

土地行政

       地政總署的地政處由總部辦事處以及14個分區地政處組成,負責香港的土地管 理事務。

地政處的主要工作,是徵收土地供政府進行各項發展計劃、按中英土地委員會 核准的計劃批出土地、管理所有未撥用的政府土地,以及確保私家土地的使用符合 批地契約的條件。

有關土地用途的統計資料,載列於附錄39。

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土地、公共工程和公用事業

土地徵用

   政府如基於公眾利益,大多因須實施公共工程計劃,而要徵用私人物業,但卻 未能透過洽商方式取得土地,便須根據收回官地條例、土地徵用(佔有業權)條例、 地下鐵路(收回土地及有關規定)條例或道路(工程、使用及補償)條例所賦予的權 力,把物業強行徵用。上述條例規定:政府須就受影響的物業作出補償,並規定補 償額應以徵用該物業當日的價值,及如為商用物業,則以徵用當日的生意損失額為 根據。若雙方對補償款額未能達成協議,任何一方可把索償事件提交土地審裁處判 決。

   政府徵用新界土地時,會發放一項特惠補償金。對於新市鎮內的土地,所發的 特惠補償金額會較高,而對新市鎮以外的土地,所發的金額則會遞減;至於屋地, 則除發放法定的補償金外,亦會發放特惠補償。此外,政府在徵用市區舊批地段 時,亦會發放特惠補償金;所徵用的土地如涉及市區住宅樓宇時,通常更會加發一 筆自置居所特惠津貼。

   年內,政府在新界徵用了約196000平方米的私人土地,用以進行各項工務計 劃,徵地所花的費用約為15.35億元。這些計劃包括:元朗及錦田主要排水渠第I階 段第I期工程、連接屯門爛角咀發電站的400千伏架空輸電網電塔建造工程、荃灣汀 九橋及高架引道工程、大嶼山狗虱灣炸葯庫第1期工程,以及打鼓嶺坪洋路、蓮蔴 坑路、香園圍路及塘坊徑改善工程。

   港島及九龍市區方面,當局曾以行使權力或通過協議方式,徵用私人土地及建 築物,以進行工務計劃及市區重建計劃,付出的補償金約為3.69億元。這些計劃包 括赤柱馬坑重建計劃、堅尼地城石山街延展工程、上環和大磡遊憩用地工程,以及 馬頭角市區改善計劃

地政處亦有參與收地工作,用以推行土地發展公司及香港房屋協會進行的市區

重建計劃。

批地

同時,政府亦繼續收回以前批出的私家道路,以便進行修葺及保養。

   香港土地全屬政府所有,由政府出售或以契約方式批租。有關批地及訂立租約 事宜,是按照關於香港問題的中英聯合聲明附件三的規定進行。

   政府每年新批的土地只限50公頃,而批予香港房屋委員會作興建租住公屋用途 的土地並不包括在內。但中英土地委員會可提高這個限額,實際亦經常增加限額。 一九九四至九五年度的批地限額為1410.73公頃,其中包括:新機場發展、機場鐵路 車廠、機場鐵路沿線大角咀及東涌站物業發展、居屋計劃及夾心階層房屋計劃的用 地。賣地收益在扣除開發土地的平均成本後,由香港政府與未來香港特別行政區政 府均分。

政府批出的土地以及訂立的租約,年期一般不超過二零四七年六月三十日。承 批人須繳納地價,亦須按年繳付象徵式租金,直至一九九七年六月三十日;而在該 日之後,則須繳納相當於該土地應課差餉租值3%的租金。

土地、公共工程和公用事業

       政府於每個財政年度開始時均會公布賣地計劃,詳列年內公開拍賣或招標出售 土地的細則,並且不時修訂這份計劃。公開拍賣或招標事宜,通常每月進行一次。 新界的土地多以招標方式出售,容許競投的只限於持有換地權益書的人士。這些換 地權益書是政府過去在新界徵用土地時所發出,但自一九八三年起已經停止簽發

       政府撥供私營機構發展的土地,大多以公開拍賣或投標方式出售,但撥供房屋 委員會興建公共租住屋邨或居者有其屋計劃屋苑的土地,或供非牟利慈善機構、醫 療機構以及教育機構等開辦學校、醫院、社會福利或其他社區服務的土地,則只收 取象徵式地價。

       年內,當局曾根據私營機構參建居屋計劃售出一幅位於柴灣、面積2.75公頃的 土地,又批出土地供香港房屋委員會興建居者有其屋計劃屋苑,其中包括九龍東部 兩幅合共3.56公頃的土地,一幅位於將軍澳、面積3.65公頃的土地,以及一幅位於 馬鞍山、面積4.7公頃的土地。

       一九九四至九五年度,香港房屋協會第二年獲撥地進行資助房屋計劃,興建 5000個單位,給目前不符合資格入住公屋,而又無能力購買私人樓宇的夾心階層。

       年內轉易的大幅土地計有:將軍澳23公頃、供興建第三個工業邨第I期的土 地,葵涌3.44公頃、給現代貨箱有限公司擴建貨櫃碼頭的土地,以及香港仔2.9公 頃、給加拿大國際醫院建造一所非牟利醫院暨醫學技術交流中心的土地。

新界方面,政府又以局限持有換地權益書人士投標的方式,售出3幅面積總共 3.55公頃的土地,即將軍澳的一幅1.43公頃土地,以及沙田兩幅面積合共2.12公頃 的土地,全部均作商業或住宅用途,

土地註冊

根據土地註冊條例的規定,凡與土地有關的文件,可在土地註冊處辦理註冊。 一九九三年八月一日,土地註冊處成為最先以營運基金運作的政府部門之一。 營運基金是一項財政及會計安排,使提供商業性質服務的部門,能以商業形式運 作,而又保留為政府部門。這種安排的基本目的,是要改善所提供服務的素質。

       土地註冊處包括設於港島金鐘道政府合署的市區土地註冊處,以及8個新界土 地註冊處,分別設於荃灣、屯門、元朗、北區、大埔、沙田、西貢及離島。

土地文件的註冊程序是把有關文件以備忘錄的形式註冊在案,備忘錄載有文件 的主要資料,這些資料繼而編入有關土地或物業的登記冊內。登記冊載有每項物業 由政府契約批出後的業權詳情。市民只須繳付小額費用,即可查閱有關資料。土地 註冊處存有每份註冊文件的備忘錄和文件全文,市民可繳費查閱。

       市民進行與土地有關的交易時,應先行查冊,以確定物業的業權和其他有關資 料。年內,市民進行查冊的次數達3480033次,而向土地註冊處登記的土地文件共 有576974份。一九九三年的查冊次數和文件註冊數目分別為3328390次及631849 份。年底時,記錄在案的業主共有1667563人,比上一年增加86686人。

所有送交市區土地註冊處註冊的土地文件及備忘錄,均會微型縮影,有關的土 地買賣資料則會輸入電腦儲存的土地登記冊內。為提高市區查冊服務的效率以方便

市政局公共圖書館

參考圖書館

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土地、公共工程和公用事業

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 市民,土地註冊處已在一九九四年九月推出一項稱為「直接查冊服務』的新設施,使 律師樓和其他專業機構可透過電腦網絡,直接查閱土地登記冊上的資料。

   新界區的土地登記冊,目前以簿冊形式存放,現正分批輸入電腦,使無論在儲 存、保存或檢索方面均更為方便,藉此加強土地註冊及查冊服務。現已成立資料處 理中心,資料處理工作已於一九九四年五月開始,需時3年完成。

   該處現正計劃引進一套文件影像處理系統。該計劃在一九九七年完成後,所有 已註冊的土地文件,會以影像存入光碟內,然後可透過直接查冊服務的網絡,以電 子媒介檢索及傳送。詳細的規劃及發展工作已經展開。

   香港目前採用的土地註冊制度,向以高效率及可靠見稱。土地註冊條例規定: 凡根據該條例註冊的土地文件,將依照註冊日期先後而定次序,但如文件在簽訂日 期一個月內註冊,則須依照文件的簽訂日期而定次序;至於與法庭頒發的財產扣押 令及待決訴訟有關的文件,則由註冊日期翌日起計。該條例又規定:凡未經註冊的 文件(已繳付市面最高租值的真正租約,而租期不超過3年者除外),對後來真正以 有價條件承購或受抵押的人而言,均屬無效。

   因此,註冊雖未能保證土地業權,但仍有保障作用。擬把現行的土地註冊制 度,改為業權註冊制度的土地業權條例草案,正交由立法局條例草案審議委員會研 究。擬議推行的業權註冊制度可確定物業的業權,保障業主和買家,並精簡產業轉 易手續。

有關土地註冊的統計數字,載列於附錄38。

政府產業轉易

   地政總署的法律諮詢及田土轉易處就政府所有的土地轉易和有關事宜,為政府 提供專業法律服務,負責政府契約的簽發、續期、修訂和終止等事宜,又負責草擬 和制定出售、批出和交換政府土地的條件,亦負責分攤地稅及地價並追繳地税;此 外,在房屋委員會出售居者有其屋計劃樓宇,在財政司法團為無續期條款的政府契 約續約、在政府向私營機構買賣辦公地點、為私立學校辦理免息貸款按揭,及購買 物業作公務員宿舍和安老院時,亦會提供轉易土地服務。該處並負責按照地政監督 同意方案審批預售樓宇同意書的申請。該項計劃在一九九四年中曾作出重大修訂, 旨在推行土地供應及物業價格專責小組所通過的措施,打擊住宅樓宇炒賣活動,並 且增加香港的房屋供應。年內有11份申請獲得批准,涉及的市區住宅單位共7715 個,新界方面則有12份申請獲批,涉及的單位數目為10069個,

測量及製圖

地政總署測繪處負責劃定一切現有及新發展地段的界線,並予以記錄,又設立 及維持一個全港測量控制系統,並繪製各種比例的地圖,供管理土地、進行工程和 政府使用,同時又負責管理一個電腦化的土地信息系統。

   測繪處所設立的大地測量控制系統,是由一個遍布全港的平面及高程測量控制 網組成,一直以來都能保持高度準確。這個系統為地籍(物業界址)測量、繪製地形

土地、公共工程和公用事業

地圖、進行工程以及其他測量工作提供所需的原點及控制點。全球定位系統方法亦 用以有效設置大地測量控制點

地籍測量是測繪處最主要的工作之一。該處為所有政府土地交易,提供這項服 務。該處人員須要定並劃出所有出售,批出/續批、或以其他方式批出土地的地

       該處又繪製各類地圖,給從事法律、批地、政府憲報公告及鑑定私家土地地界 工作的人士使用,又供鑑辨用途。該處保存一套載錄全港所有已批出土地及政府土 地界址的詳細紀錄。市區的土地界址現已全部以數碼紀錄,但新界的土地界址則尚 以繪圖紀錄,待稍後轉以數碼紀錄

測繪處所繪製的香港地圖範圍廣泛。最為精確並常用作其他地圖的依據者,是 一套 1:1000的大比例地形圖,共有3000張。該處現正把這套基本地圖轉為數碼: 工作進度良好,預計可在一九九五年完成。較小比例地圖計有1:5000比例的單色地 圖(共161張),以及1:20000比例(共16張)至1:300000比例(一張)的彩色地圖。除 了1:1000比例的基本地圖外,所有地形圖上都有中英文圖解說明,其中1:300000 比例、名為「香港及其鄰近地區」、標示珠江三角洲一帶的地圖,更為各界人士樂 用。此外,該處所印製的街道指南(「導遊地圖」)以及旅遊地圖(「郊區地圖」),亦備 受市民歡迎。

各地圖在政府刊物銷售處、港九地圖銷售處及新界各分區測量處均有發售 測繪處又為政府多個部門繪製各類地圖,包括:以彩色印製的地質圖、專題地 圖、供預測天氣用的地圖、航空路線圖、選區分界圖以及供管制污染用的地圖等。 該處的攝影製圖組亦提供攝影複製及照圖複製服務,並為其他組別提供十分重要的 微形縮製地圖和各類繪圖服務。

測繪處有需要保存大量有關香港土地的資料,以供土地行政、地籍測量以及繪 製地圖各種工作之用。該處現在各分區測量處設立電腦化土地信息系統,儲存所有 繪製地圖和地界或進行地籍測量所必需的資料。把地圖上以及測量紀錄圖上的資料 轉成數碼輸進電腦的初步工作,是由測繪處的土地信息中心負責。這項工作會逐區 進行,俾分期實施這項分區系統。目前港島、九龍、葵青、荃灣和沙田區已全面採 用這系統。使用這系統能夠在較短時間內完成大量工作,而所提供的又是最新的土 地資料,所繪製的地圖無論在大小、比例以及顏色方面均有多種選擇,產品素質因 而提高。

把 1:1 000 比例測量紀錄圖及1:200000比例地形地圖轉成的數碼式電腦繪圖資 料,現已在土地信息中心公開發售。購買這些資料的人士必須先與政府簽訂一份資 料供應合約,以確保有關人士注意:政府享有這些繪圖資料的知識產權。目前,這 些電腦繪圖資料廣為公用事業公司、工程顧問公司以及建築公司所採用。

測繪處的攝影測量組為工程設計、石礦開採及垃圾堆填容量分析、環境研究及 城市規劃等工作供應空中拍得的照片、攝影測量製圖,以及數據紀錄等。空中測量 小組並隨時候命,在發生風暴、水浸及山泥傾瀉等緊急事故時,迅速提供攝影服 務。

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土地、公共工程和公用事業

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渠務

況。

渠務署承擔改善渠務系統的工程計劃,盡量大為減少本港的水污染和水浸情

渠務署負責污水渠、污水處理和雨水排放等基礎設施的規劃、設計、建造、操

作及維修工作。

為了服務香港市民,渠務署繼續加快處理如排水渠淤塞的渠務事宜投訴,以及 迅速處理私人發展項目的渠務接駁申請。

處理及排放污水

   處理和排放的污水,包括住宅污水和工商業廢水,須符合環境保護署所釐定的 標準、策略和計劃,而渠務署負責進行有關工程的規劃、設計和建造工作。

污水處理工程仍可分為3大類:污水系統或污水處理工程是指未訂定處理水污 染新策略之前,已列入工務計劃的工程;污水收集整體計劃是全港的重建和改善污 水渠工程;新策略內的「策略性污水排放計劃」則是一項龐大工程,目的在於收集和 處理港島、九龍、荃灣、葵涌及將軍澳一帶的全部污水,並排放出南丫島以南的擔 杆水道。

渠務署現正興建這3大類總值約90億元的工程,另一批總值40億元的工程,則 處於不同的工程規劃和設計階段。

以原有計劃一類而言,一九九四年的最大工程是吐露港經處理污水輸出計劃 這計劃是把沙田和大埔污水處理廠經處理的污水,輸送至維多利亞港排放,以防止 吐露港紅潮的出現。介乎沙田和維多利亞港的第1階段工程已於一九九四年底完 成,工程包括在慈雲山底下建造一條直徑3.2米,長7.5公里的污水隧道。介乎大埔 及沙田的第II階段工程預期在一九九五年中完成,工程包括建造直徑一米,長6公 里、埋於吐露港海床的鋼製污水泵喉。

原有計劃內的另一項現正進行的主要工程包括:興建一座污水隔篩廠,為荃灣 及葵涌地區的70萬人口及各類工業服務,以協助減低西面海港的污染。

污水收集整體計劃方面,政府現正進行規劃及設計工作,以改良荃灣、葵涌及 青衣、屯門、元朗及錦田、北區、北九龍、南九龍及西北九龍,灣仔東及北角、中 區、西區和灣仔西,柴灣及筲箕灣、牛尾海、香港仔、鴨脷洲及薄扶林,以及各離 島的污水收集、處理和排放設施。前期工程已在若干地方展開,以便早日帶來環境 效益。

港島南區的建造工程繼續進行。於赤柱一個山洞內建造的地下污水處理廠,預 計於一九九五年初啟用。赤柱和大潭地區內的其他污水系統重修及改善工程,已於 一九九四年底完成。該污水處理廠會先把這兩區的污水處理和消毒,然後才排放入 海。淺水灣和石澳的工程預期分別在一九九五年底和一九九六年中完成。整個工程 除可改善污水系統設施,還可保護區內的著名泳灘。

東九龍的新主幹污水渠系統及泵房工程預計在一九九五年初完成。油塘泵房已 於一九九四年七月啟用,消除了來自油塘區污水未經處理便排放入海港的情況。

土地、公共工程和公用事業

策略性污水排放計劃方面,主要污水收集及處理系統的前期工程已於四月展 開,主體工程的詳細設計仍繼續進行。

       渠務署署長亦是新設的污水處理服務營運基金總經理,該營運基金於一九九四 年三月十一日成立,由政府注資68億元。營運基金的當前目標,是推行重點計劃的 上述基建工程項目,早日改善維多利亞港的水質。現正準備就渠務署所提供的污水 處理服務,編訂一套收費計劃。

雨水排放和防洪工作

新界北及新界西北特別容易受水浸威脅。

香港於一九九四年經歷了自一八八四年以來最潮濕的七月,該月份共錄得1038 毫米的雨量。七月二十二至二十五日,在香港及其鄰近區域的一條廣闊低壓槽帶來 傾盆大雨,導致整個香港,尤其是元朗地區,嚴重水浸。所接獲的水浸報告逾380

宗。

       新界區發生水浸,主要是由於郊區都市化,加上未加管制主要河流洪平原區 的發展。為了協助規劃人士把發展納入正軌,阻止水浸情況進一步惡化,渠務署已 為新界北和西北5個易受水浸威脅的河流流域,開展了流域管理計劃。這些計劃從 渠務排水方面,鑑定了上述5個流域範圍之內的發展限制和機會,亦有助擬訂分區 大綱圖和發展審批地區圖。

       政府繼續施行工程計劃,紓緩新界西北的水浸問題,耗資11億元的改善錦田河 和山貝河第1階段建造工程進展良好。在甩洲以南建造第二條防洪渠的工程已於四 月展開,其上游的工程將於一九九五年中動工。在錦田、牛潭尾和新田區加建24公 里長防洪渠的設計工程,仍繼續進行。

政府已建造了14個洪氾抽水系統作為相連的措施,並且正在運作,以消弭新界 低窪鄉村的水浸影響。現正計劃增建12個同樣系統。

       政府亦與深圳市政府緊密合作,解決分隔兩地的深圳河水浸問題。建議的解決 辦法包括拉直、擴闊及濬深一段大約17公里長的深圳河,以增強其流量,從而減低 集水區的水浸威脅。籌備工作大多已完成,而第1階段工程已計劃在一九九五年動 工。

      土地排水條例於一九九四年三月通過,是消減新界水浸問題策略的重要環節 該條例授權政府人員進入、視察、清理及維修流經及旁經私人土地的主要河道,作 為減低水浸威脅的進一步措施,亦授權政府管制主要河道內的建築物,以確保其排 水量不受削弱。

操作和維修渠務系統

       每增一項基礎設施,都會帶來額外的操作與維修工作。全港的污水處理量已由 一九八九年的3.85億立方米,增加至一九九四年的6.38億立方米,其中1.46億立方 米接受全面的生物處理。全港共有65座污水泵房和50座污水處理廠,負責輸送和處 理污水。

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土地、公共工程和公用事業

自渠務署成立以來,公共排水系統的操作及維修方針,已逐漸由應付危機改為 進行預防性維修。有效維修渠務基礎設施,對全力確保污水及雨水有效而妥善排 放,及防止因淤塞及漏洩而引致臭味、水浸或其他滋擾問題,十分重要。渠務署現 時負責維修3000公里的水道、排水渠及污水渠。為了保持排水渠和水道暢通及減輕 污染,每年進行45000次清理工作,從這些設施清除大約15萬立方米的沙泥。

渠務署亦於晚上10時至翌日上午8時提供電話熱線服務,接聽排水渠和污水渠

淤塞投訴。

渠務署亦管理一個應急及處理颱風損毀機構,由職員輪值工作,並由渠務署的 直屬員工及承建商輔助,確保能有效處理緊急情況

一九九三至九四年度的運作和維修經常開支共5.75億元,並且穩步增長。

土力工程

土木工程署轄下的土力工程處,是在七十年代發生山泥傾瀉後成立的政府部 門。對建築工程實施方面的管制,以保障公眾安全,是該處的首要任務。年 內,經土力工程處審核的設計建議書共7866份

土力管制策略工作小組於一九九三年五月成立,負責考慮3個未來管制策略方 案。該工作小組已擬備一份報告,載述3個方案的審議結果和土力管制的未來發展 建議。現正計劃實施有關建議,以期提高土力管制的效能。

當局繼續把未符理想舊斜坡的安全程度,提高至新標準。年內亦簽署了3份顧 問工程合約,以加速推行防止山泥傾瀉計劃。現正制定詳細方案加快推行計劃,以 期運用各類資源,在二零零零年完成一九七八年斜坡紀錄冊内的必要改善工程。年 內,已在71幅斜坡及護土牆完成防止山泥傾瀉工程,耗資共1.02億元。此外,亦對 2893幅斜坡及護土牆作出初步調查,並就90幅斜坡及護土牆完成詳細土力勘察

一項名為「本港斜坡有系統鑑定及登記計劃」的工務計劃,在七月展開。這項計 劃主要是以電腦處理斜坡資料系統,載列全港斜坡的重要資料。有系統鑑定及登記 計劃的預備工作,涉及詳細闡釋由空中拍得的全港斜坡照片及實地視察,以找出更 多以前未有登記的填土斜坡、削土坡及護土牆。繼薄扶林碧瑤灣山泥傾瀉慘劇發生 後,當局在一九九二年展開空中照片闡釋研究,並藉着從顧問公司借調空中照片闡 釋人員所增加的人手,繼續進行這項工作。

土力工程處採用一套山泥傾瀉警報系統和提供24小時緊急服務,以在發生山泥 傾瀉時提供意見。土力工程處人員處理這些山泥傾瀉事件時,就減低危險應採取的 即時及永久補救措施提供意見。七月二十二日至二十六日之間發生的罕見暴雨,造 成大約200宗山泥傾瀉。其中一宗山泥傾瀉於七月二十三日晚上在西環觀龍樓發 生,引致5人死亡、3人重傷。土力工程處人員對山泥傾瀉的原因進行詳細調查,並 由加拿大亞爾伯達大學的穆根士頓教授予以獨立檢討。調查報告已於十一月公布。 報告指出雨水透過破損的地下排放系統滲入該處一幅過薄護土牆後的泥土,致使泥 土飽和,而造成山泥傾瀉。穆根士頓教授就調查結果提出5項建議,以提高本港斜 坡的安全程度。政府已接納並採取行動實施該等建議。

土地、公共工程和公用事業

土力工程處繼續關注山泥傾瀉對山邊寮屋居民造成的危險。過去10年的寮屋清 拆計劃及改善鄉村居住環境工作,大大減少木屋區居民的山泥傾瀉危險。年內,對 新界大約80個寮屋村進行的視察工作已經完成,並建議基於斜坡安全理由,對大約 4800間寮屋進行清拆及安置有關居民。自從這項工作在八十年代初期展開以來,當 局因關注在暴雨期間的山泥傾瀉,已把居於陡峭斜坡的65000名寮屋居民安置。

年內,土力工程處繼續向市民推行宣傳教育,提醒他們多加留意維修斜坡的重 要性,使業主認識自行維修斜坡的責任。

       香港地質測量組製備一張比例為1:20000的大嶼山部分地質圖。此外,亦製備4 張比例為1:5000的大嶼山北部地質詳圖。該組正籌備編訂一份比例為1:100000的 本港地質圖和另一份註釋文件。港九市區鑽孔資料庫的電腦儲存工作正在擴展。當 局訂立新規定,要求承建商及顧問提交劃一的電腦可讀岩土勘探紀錄,對這方面有 所幫助。

搜集所得的大量歷史和近期空中圖片,再加上衞星資料,一同用作監測離岸懸 浮泥沙,及研究一九九三年受嚴重山泥傾瀉影響的大嶼山等地區。現正就仍在興建 的東涌新市鎮鄰近斜坡進行工程地質研究。

土力工程處轄下的土力資料室,藏有本港最豐富的土質資料,年內為超過2900 個使用者提供服務。此外,並編製及派發打樁設計及建築工程指南草擬本,以諮詢 意見。

當局亦為大嶼山港口及將軍澳發展研究,以及策略性污水排放計劃,進行更多 大型岩土勘探工作。此外,並為全港陸上及海上潛在採泥區的第IV期填料管理研 究,進行更多鑽探及地球物理測量。年內,亦採用高質鑽探及取樣技術,對崩塌斜 坡進行若干勘探。逾230次陸上及海上岩土勘探(包括地球物理測量),以及逾100個 試驗所試驗程序已經完成。另增批一年試驗所測試期合約,以應付海上岩土勘探樣 本的測試需求。

土力工程處負責管理九龍灣的工務中央試驗所,及7間位於各區的工務試驗 所。

       試驗所根據香港實驗所認可計劃獲得認可資格,以進行建築材料的特別測試, 並提供實驗所校正服務。逾60個試驗現已取得認可資格。工務試驗所已就一連串土 壤試驗所獲取的新測試標準,申請認可資格。現正在試驗所大樓加設一個新部門, 以把服務擴展至岩土力學試驗。

填料管理

本港的填料管理資源由填料管理委員會管理,其秘書處隸屬土木工程署的土力 工程處。委員會於一九八九年成立,以便按所有政府和大型私營工程計劃的需要, 就填料資源的保留、分配和有效運用事宜作出決定。

       迄一九九四年底,大約2.7億立方米的海上填料已予分配或保留,而其中大約 兩億立方米是從海床挖取的,以供填海工程用途。此外,在未來15年內,本港另需 4.65億立方米的陸上與海上填料,以進行填海工程。

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土地、公共工程和公用事業

填料管理委員會的另一項工作,是為挖出的海泥,包括受污染泥土,策劃海上 棄置工作,並對憲報公布的海上泥區的棄置容量,作出分配

年內,大約有5600萬立方米未受污染泥土及180萬立方米污泥,根據環境保護 署的牌照規定予以棄置。未受污染泥土會棄置在卸場及開挖完畢的採泥區,而受 污染泥土則棄置在特別設計的泥坑,以確保污泥得以密封。

關於管理本港的填料資源和泥土棄置容量方面,土力工程處代表填料管理委員 會進行一連串研究,以了解挖泥和棄置廢物對環境帶來的影響,並尋求可行方法, 以避免或盡量減低對海上環境的不利影響。

食水供應

中國供水

中國目前是本港主要的單一供水來源,日後本港對食水的增加需求,均由這方 面的水源應付。早在一九六零年,政府已制定一個方案,利用輸水管每年從中國輸 入2270萬立方米食水。一九九四年三月至十二月間,根據協議而由中國供應的食水 為5.34億立方米。供水量會繼續分期增加,到二零零零年時,供水量會增至8.4億 立方米。協議中訂明:除固定數量的供應外,香港亦可在雨水短缺的年度,額外向 中國購買食水。

一九八九年十二月,香港政府與中國當局達成協議,把中國供水量提高至每年 最高可達11億立方米,以配合一九九四年後以至下世紀初的預期需求量。為接收和 分配額外供水,當局擬訂計劃,建造必要的工程。工程現正分期實施,第I期工程 大致於一九九四年底完成。工程包括敷設約22公里的大口徑輸水管,在木湖、大埔 頭、均頭及西澳等地興建新抽水站,並把大尾篤一間現有抽水站的功率加大。

存水量與耗水量

年內,本港一直維持全日供水。年底的總存水量為4.23億立方米,一九九三年 底則為3.86億立方米。本港兩個最大的水塘--萬宜水庫和船灣淡水湖,總存水量 合共3.67億立方米。年內的雨量為2726毫米,而每年平均雨量則為2214毫米。年 內,由中國供水共6.83億立方米。

年內所錄得的每日最高耗水量為273萬立方米;一九九三年則為278萬立方 米。年內,每日平均耗水量為253萬立方米,與一九九三年的251萬立方米比較,增 加0.8%。本港全年共耗食水9.23億立方米,一九九三年則為9.15億立方米。此外, 沖廁海水耗水量為1.42億立方米,上一年則為1.29億立方米。

水務工程

   擴展配水系統的工程繼續進行,以配合本港市區和鄉郊的需求。年內,當局亦 繼續為新界地區偏遠村落供水網絡,進行擴建工程。

馬鞍山濾水廠、均頭濾水廠第II期和深井濾水廠第I期的建築工程,以及上水 濾水廠和油柑頭濾水廠的擴建工程,仍繼續進行。

土地、公共工程和公用事業

在牛潭尾興建大型新濾水廠的規劃工作已經完成。此外,為配合港島中西區、 深井、觀塘、油塘、青衣、元朗、天水圍、新界西北部及馬鞍山等地區新發展的需 求,改善供水能力的規劃工作亦繼續進行。

在石硤尾、油柑頭和荃灣增建配水庫、抽水站和供水網絡的有關設計工作已經 完成,而將軍澳、青衣、屯門和港島西半山區方面的設計工作亦繼續進行。九龍東 南部都會區供水系統改善工程、大潭篤抽水站功率加大及九龍中部海水供應系統大 規模更新工程的設計工作,亦繼續進行。

為供水給赤鱲角新機場,及其他與港口及機場發展策略有關的大嶼山北部發展 項目,當局所規劃的永久供水系統工程項目現正分期進行。第1期工程將於一九九 六年中落成,工程包括敷設海底及陸上水管,以及建造一間濾水廠,若干抽水站, 一個配水庫和一條在小濠灣與銀鑛灣之間的輸水管。

       把海水抽水站的加氯裝置改為場內以氯酸鹽製造裝置的工程,繼續進行,目的 是為減低儲存氯氣的危險。5間小型濾水廠加氯設施的危險評估工作已經展開。大欖 涌預加氯房擴建工程的設計工作已經完成。

水費帳目和客戶關係

水務署用戶數目繼續以每年約2%的比率增長。一九九四年底用戶數目已增至 約205萬。水務署現已廣泛使用電腦系統,以提供高效率的查詢服務、處理新的供 水申請、用戶資料更改和發出水費單、駁喉費單和水費按金繳費單等。四月間,該 署採用了電腦自動回答系統,以提供有關供水事宜的24小時查詢服務。水務署亦繼 續致力推廣自動轉帳服務,利用自動轉帳繳付費用的用戶數目已達263000個,約佔 總用戶數目的13%。由一九九三年十二月起,用戶可透過電話繳費聆服務,繳付 水費。迄一九九四年底,使用這項服務的用戶數目達到75000個,約佔總用戶數目 的4%。

水務署於五月公布了去年在各項服務目標所取得的成績,而各方面的成績均十 分理想。就大部分的服務目標而言,該署幾乎完全達至目標。該署亦同時公布提高 了的服務目標。

電力供應

本港的電力供應,由香港電燈有限公司(簡稱港燈)和中華電力有限公司(簡稱中 電)兩家商業機構負責。

       港燈負責供電給香港島及鄰近的鴨脷洲和南丫島;中電則供電給九龍和新界, 包括大嶼山和若干離島。所供電力是50赫茲的交流電;供電電壓則正逐步提高至 220伏特單相及380伏特三相,以取代沿用的200及346伏特。

       兩家電力公司均由投資者擁有,並無專利權。政府透過雙方同意的管制計劃協 議,來監管這兩家公司的財政安排及技術表現。政府已與中電及港燈簽訂新協議, 分別由一九九三年十月一日及一九九四年一月一日起生效,為期15年。有關協議規 定:每家公司須就其財務計劃的某些項目,包括預測電費幅度,向政府申請批准。

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土地、公共工程和公用事業

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   一九八五年,香港核電投資有限公司(中電的全資附屬公司)與廣東核電投資有 限公司(由中國核工業部全資擁有)簽訂聯營合約,組成廣東核電合營有限公司,在 廣東省大亞灣興建及經營核電站。

大亞灣核電站設有兩座985兆瓦壓水式反應堆,這兩座反應堆分別於一九九四 年二月及五月投產。核電站約七成電力將由中電購買,應付本港較長遠的部分用電 需求。

中電的3間附屬發電公司:半島電力有限公司、九龍發電有限公司及青山電力 有限公司,於一九九二年四月合併,由青山電力有限公司經營。青山電力有限公司 現時的發電設施包括:青衣「A」廠(796兆瓦)、青衣「B」廠(876兆瓦)、青山「A」廠 (1752兆瓦)、青山「B」廠(2708兆瓦)、以及竹篙灣(300兆瓦)的發電廠,總發電量 為6432兆瓦。同時,政府亦已批准中電增設4台600兆瓦的發電機組,首兩台將分 別於一九九六年及一九九七年裝設於屯門爛角咀新建的發電廠內;其餘兩台則將於 一九九八至二零零零年及一九九九至二零零一年兩段期間相繼投產。全部機組將從 中國海南島附近的鶯歌海崖13-1氣田,以管道輸入天然氣作為燃料。

青山電力有限公司由埃克森能源有限公司佔六成股權,中電則佔四成股權,但 有關的輸電及配電系統則由中電全資擁有。中電的輸電系統分別以400千伏特、132 千伏特和66千伏特功率輸電、配電則主要採用33千伏特、11千伏特和380伏特功 率。

中電的輸電及配電網由超過173個總配電站,和超過7916個副配電站組成 400千伏特的特高壓輸電系統,已於一九八六年落成啟用,電力可由青山發電廠輸往 各負荷中心。現時該輸電網包括環繞新界的雙線路架空電纜、地底電纜及8個特高 壓配電站。現正進行加建特高壓配電站,及加強現有系統的工程及策劃工作。

   在港燈負責供電的地區,電力全由南丫島發電廠供應。一九九四年底,南丫島 發電廠的總發電量為2605兆瓦。現計劃於一九九五年底及一九九七年,在南丫島添 置兩座350兆瓦發電機組。

港燈的輸電系統分別以275千伏特、132千伏特和66千伏特功率輸電、配電則 主要採用11千伏特和380伏特功率。除有小部分132千伏特架空電纜外,整個輸電 及配電系統都設於地底,或經海底電纜輸送。

中電與港燈的輸電系統,由橫跨海港的電纜連接。聯網系統除可提供緊急電力 支援外,更可使兩家電力公司的能源交流符合經濟原則,並減低為應付其他機組出 現故障所需的發電量運轉儲備,從而使用戶節省開支。聯網系統於一九八一年啟 用,現時的輸電量為720兆伏安。

中電的供電系統亦與廣東省電力公司的供電系統連接,每日向廣東省輸送電 力。中電售予廣東省的電力,是從現時的發電量儲備供給,並受一九九二年三月與 政府簽訂的協議規管。根據該協議,中電用戶享有供電的優先權利,以及八成售電 利潤。

此外,中電於一九八五年七月與招商局輪船股份有限公司簽訂合約,訂明由一 九八六年底起,由中電為廣東省蛇口工業區及毗鄰的赤灣供應電力,為期10年。這

土地、公共工程和公用事業

項供電安排使蛇口有可靠的電力供應,無需香港用戶津貼;這是中港雙方在能源事 項方面緊密合作的一個例子。

中電透過其聯營公司--香港抽水蓄能發展有限公司,購入松化廣州抽水蓄能 電站一半發電量的使用權。現階段該電站的總發電量為1200兆瓦,首兩台300兆瓦 機組已於一九九四年初投產,而其餘兩台機組已於一九九四年杪投產。青山發電廠 及大亞灣核電站,在非用電高峰時間發電,從處於較低地的水塘,抽水到較高的水 塘。日間,藉着水向下流的動力來發電,以滿足本港用電高峰期的需求。

       電力條例在一九九零年制定,其中一項規定是電業工程人員及承辦商必須註 冊 電業工程人員及承辦商的註冊工作,已分別於一九九零年十一月及一九九一年 十一月展開。他們必須具備所需經驗和資格才可以註冊。電力條例以及其附屬規 例規定:所有電力工程必須由註冊電業承辦商進行,或在其監督下進行;此外,亦 列明佈線標準,規定電業承辦商及電業工程人員必須由一九九二年六月起遵行。迄 一九九四年十二月底,分別有逾55000名和7800名合資格的電業工程人員及電業承 辦商獲得註冊。

       為進一步保障公眾安全,政府計劃就電氣製品實施法定監管,並修訂監管供電 業安全的法例。首先會在一九九四年底立法規管插頭和適配接頭(俗稱「萬能蘇」), 到一九九五年底,再頒布有關電氣製品安全的詳細法例,管制所有家庭電氣製品。 新的電力供應規例預計於一九九六年推行。

      一九九零年五月,政府決定本港的供電電壓應由200伏特單相和346伏特三相 提高至220伏特單相和380伏特三相,並在一九九一年二月成立供電電壓諮詢委員 會,就本港推行提高電壓計劃,向政府提供意見。提高電壓計劃分兩期推行。一九 九零年八月展開的第I期更改電壓計劃,目標是政府建築物內的現有裝置,工程已 於一九九二年十一月完成。第II期計劃的目標則是房屋委員會轄下建築物及私營建 築物內的現有裝置,工程於一九九三年一月展開,需時大約4年完成。

有關本港電力的主要統計數字和售電量,載列於附錄 40。

氣體燃料

       本港住戶及工商界廣泛使用氣體燃料,用戶可使用香港中華煤氣有限公司(簡稱 煤氣公司)供應的煤氣;或由各主要石油公司(蜆殼、美孚、埃索、加德士、香港火 油及華潤)供應的石油氣。煤氣主要是人工燃氣,但向若干用戶供應的煤氣,亦包括 一些合成天然氣。石油氣的成分約為七成丁烷和三成丙烷。

      本港的氣體燃料用戶為數約達1935000。一九九四年,煤氣佔氣體燃料總銷量 的69%,石油氣則佔31%。

      煤氣公司位於馬頭角和大埔工業邨的兩間廠房,負責生產煤氣。兩廠均使用石 腦油為原料,每天煤氣產量分別為220萬立方米及840萬立方米。

      煤氣是透過一個聯合分配系統供應給為數約1060000名用戶,供作煮食及燒水 用途。煤氣的供應遍及全港市區。新界新市鎮的煤氣由煤氣公司大埔廠房的一條長 80公里、直徑600毫米的高壓管道輸送。現正加建10公里長的高壓管道,輸送煤氣

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土地、公共工程和公用事業

至天水圍及屯門的新發展地區。此外,亦正着手建造另一條30公里長的高壓管道, 把煤氣輸送至赤鱲角新機場、東涌以及大嶼山的其他屋邨。

本港會在一九九五年底獲得天然氣的供應。天然氣只供爛角咀及青山發電廠發 電之用。天然氣會透過一條長780公里的海底高壓管道,直接由海南島以南的鶯歌 海崖13-1氣田輸入。

煤氣公司特別於屯門設立臨時廠房生產合成天然氣,以應付這個新市鎮居民對 氣體燃料的需求。該廠房會在一九九五年煤氣輸送管最後一期建造工程完成,及用 戶已改裝其爐具以便使用大埔廠生產的煤氣後停用。

本港使用的石油氣是從海路輸入。石油氣總銷量中,約有58%是以輕便的石油 氣瓶盛載,由供應網內的分銷商出售;餘下的42%,則透過管道輸氣系統,從設於 獲供應燃氣地區或附近的大型儲存裝置及汽化器裝置輸送給用戶。

現時全港約有460家石油氣分銷商。此外,約有23家中央石油氣供應商根據政 府的監管制度,經營509個大型儲存裝置,石油氣用戶共有877000 萬名。

政府於一九八二年開始推行管道輸送燃氣政策,以遏抑本港使用瓶裝石油氣住 戶數目的增長;同時又推行一項計劃,勸諭使用不符合標準氣體熱水爐的用戶改善 其裝置。本地石油氣用戶中,使用瓶裝石油氣的比例,在年內已降至26%以下,而 進行了改善工程的氣體熱水爐,則增至約75400具。年內,除自殺個案之外,共有 8宗因氣體燃料意外而引致的死亡事件。

為進一步保障市民及氣體用戶安全,政府已於一九九一年通過氣體安全條例 這條例和附屬規例就氣體燃料的進口、生產、儲存、運輸、供應及使用等事宜,制 定了周詳的安全法例。機電工程署署長獲委任為氣體安全監督,而氣體安全諮詢委 員會亦已成立,就所有有關事宜向氣體安全監督提供意見。由一九九二年四月起, 所有氣體供應公司、氣體裝置技工及工程承辦商必須向氣體安全監督註冊,方可從 事與氣體有關的業務或工程。年內共有7家氣體供應公司、3088名氣體裝置技工及 392名氣體工程承辦商,根據這項計劃註冊。規管石油氣缸車及石油氣瓶車安全運送 石油氣的行政安排,已由消防處處長移交氣體安全監督處理。

政府和氣體燃料供應業人士曾採用風險評估方法,詳細研究各項有潛在危險的 裝置。這種風險評估,有助於在必要時採取補救措施,從而確保這些裝置附近地區 的居民,不致受到過高風險威脅。

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運輸

本港交通日益擠塞,主要由於私家車數目急劇增長所致。為了保持運輸系統暢 順,當局在年內提出了若干解決措施。

       十一月間,解決交通擠塞措施工作小組發表報告書,展開為期3個月的公眾諮 詢工作。報告書重申:政府承諾為基本運輸建設投入大量資金,並着力擴展和改良 公共運輸服務。報告書同時建議一套紓緩車輛擠塞的方案。

短期來說,工作小組提出交通管理改良計劃,包括劃設更多巴士專線和加緊管 制道路工程。此外,還建議推行財政措施,把私家車數目的年增率由一成降為2% 至3%。這些措施包括增加車輛牌照年費、首次登記稅和過海隧道費。因增加汽車首 次登記稅而得到的額外收入,將撥作運輸基金,用以改良運輸系統,例如興建更佳 的公共運輸交匯設施和擴展鐵路系統。

長遠而言,工作小組建議引進電子道路收費系統,以便在最繁忙的時段,管理 最擠塞地區的道路使用情況。

總督在十月向立法局發表施政報告時,已承諾在來年5年,動用300億元興建新 道路。

       年内值得注意的其他運輸事項計有:公布鐵路發展策略,為鐵路系統的未來擴 展方向勾劃藍圖;成立基建協調委員會,方便中港雙方商討大型跨境運輸計劃;以 及落馬洲邊境通道全日開放通車。

       十二月間,當局最後訂定鐵路發展策略,隨而發表內容。發展策略建議在二零 零一年前完成3項首要工程,即西部走廊、地下鐵路將軍澳支線和東九龍線。位於 新界西部的西部走廊,將設有港口鐵路線、過境客運線和境内客運線,其中包括伸 延至屯門北部的支線。至於將軍澳支線,可望推動將軍澳新市鎮進一步發展。東九 龍線由兩段鐵路組成,即紅磡至尖沙咀的九廣鐵路支線,以及馬鞍山至大圍的新鐵 路。該策略同時提出其他較長遠的鐵路發展計劃。

中英關於香港與內地跨境大型基建協調委員會於十二月間成立,讓中港兩地得 以循新途徑,對大型跨境計劃,包括道路及鐵路等交換意見和資料。

       自十一月起,落馬洲皇崗邊境通道試行全日通車,以應付日增的中港過境貨車 流量。在全日開放之前,該通道每日由晚上10時至翌日上午7時關閉。

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運輸

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運輸署加緊推行持續計劃,以期改善現有道路網的容車量和安全程度。計劃包 括實施更多交通管理措施來改善區域性交通,並加強區域交通控制系統,又把該系 統伸展至荃灣、葵涌及沙田區。

年內當局繼續謀求改善屯門公路的交通流量。九月間,由立法局議員、區議員 和有關政府部門代表組成的工作小組再次召開會議,研究更廣泛的屯門公路交通改 善措施。新措施包括在屯門公路裝設交通監察及資料顯示系統,俾在發生交通意外 或車輛故障時,讓警方可以更快趕抵現場。此外,在屯門公路加設慢線的工程,亦 進展順利。

   八月間,連接邊境與葵涌貨櫃港的三號幹線汀九橋段動工興建。三號幹線最後 兩段的建築合約,亦已按「建造、營辦及移交」的專營權形式招標,讓私營機構競 投。

赤鱲角新機場與市區的主要接駁路線,施工順利。

運輸署繼續依照計劃,把可由私營機構更有效提供的管理服務,批予私營機構 營辦。年內批出的合約計有:停車收費錶及中環至半山自動扶梯的管理和營運合 約。

此外,當局繼續擴展公共運輸服務。4家專利巴士公司每日接載最多市民來往各 地點。為了讓公共交通工具享有道路優先使用權,當局正考慮在屯門公路、小瀝源 路及吐露港公路劃設更多巴士專線。

本章也述及香港的港口及民航服務。

行政架構

布政司署轄下的運輸科由運輸司掌管,負責制定整體運輸政策,以及指導和統 所有內部運輸事務。運輸司由交通諮詢委員會協助執行職務,該委員會共有委任 成員16名,其中包括主席和6名官方成員,負責就重要運輸政策和問題,向總督會 同行政局提供意見。交通諮詢委員會轄下設有交通投訴組,年內共接獲14589宗有 關交通及運輸事宜的投訴。運輸司同時擔任運輸政策統籌委員會主席,該會負責監 察主要內部運輸政策的制定工作和實施情況。有關本地運輸事宜,各區議會和屬下 交通及運輸委員會都會向政府提供意見。

運輸署署長是運輸署的首長,負責監督道路交通條例和公共交通服務法例的執 行工作,但不包括鐵路服務在內。運輸署署長的職責包括籌劃運輸策略,以及管理 道路交通、政府行車隧道、停車場和設有收費錶的泊車位;此外,亦負責管理内部 道路與水上公共交通。至於駕駛考驗和執照簽發,以及車輛登記、發牌和檢驗等事 宜,亦由運輸署署長負責。

執行交通法例和檢控違例者的工作,主要由警方負責,而運輸署轄下的檢控 組,則負責處理所有巴士安全設備出現毛病、根據駕駛違例記分制而被取消駕駛 資格、違反車輛安全規例及政府行車隧道規例等違例事項的檢控工作。年內,運輸 署檢控組提出涉及巴士的檢控共36宗,根據駕駛違例記分制而提出取消駕駛資格的 個案共5004宗,以及因違反隧道和其他規例而提出的檢控共830宗。

運輸

交通審裁處根據道路交通條例設立,由一名非官方人士出任主席。市民若不滿 運輸署署長就車輛登記與發牌、簽發出租汽車許可證和客運營業證,以及指定車輛 檢驗中心等方面所作出的決定,可向交通審裁處上訴。

若發生嚴重交通及運輸事故、暴雨或颱風,運輸署轄下的緊急運輸統籌中心會 統籌特別的交通及運輸安排。年內該中心共執行8次緊急任務。

為解決葵涌貨櫃碼頭一帶的交通擠塞問題,警方必要時會聯同運輸署、葵青區 議會、3個碼頭營辦商、香港貨櫃車主聯會及貨櫃運輸業職工總會的代表,共同組成 貨櫃碼頭緊急交通控制中心。該中心位於貨櫃碼頭內,配備閉路電視系統及高效率 通訊設備。年內,該中心共執行7次任務。

       路政署署長所掌管的路政署,則負責設計、建造和維修所有公路,並研究設立 新鐵路網的建議。

運輸規劃

年內完成的貨運研究提出多方面建議,以提高貨運業的效率和營運水平。該項 研究列出6個主要貨運問題,並建議實行28項解決措施,以配合迄二零一一年的預 計貨運需求。當局已收到業內對這些措施的各方面意見,並正着手擬備有關的貨運 策略。

式。

此外,當局亦參照住戶交通調查所得的行程資料,制定了最新的運輸策劃模

當局現正進行泊車位需求研究,評估市民對泊車位的未來需求。研究會估計各 區泊車位不足之數,並建議解決泊車問題的措施

       年內亦展開沙田至馬鞍山區的交通研究,以確定區內的交通問題,並提出改善 措施。

過境交通

中港之間現有3條邊境通道,分別位於沙頭角、文錦渡和落馬洲,每日共約容 納車輛流量4萬架次。

       落馬洲通道由十一月起全日開放,沙頭角和文錦渡通道的開放時間為上午7 時,並分別於晚上6時和10時關閉。

       與一九九三年比較,一九九四年的過境汽車流量大約增加11%。所增的流量主 要在落馬洲通道錄得。年內,沙頭角通道、文錦渡通道和落馬洲通道的每日平均交 通流量分別約為1800、9500和11100架次。貨車佔交通流量九成半,反映中港兩 地工商業聯繫增長迅速。年底時,開辦過境旅遊巴士服務的公司共有30間。

       中港客貨運交通日趨頻密,九廣鐵路在這方面繼續扮演重要角色。年內約有235 萬公噸(計費公噸)貨物以火車運抵本港,一九九三年則為253萬公噸;利用鐵路運 往中國的貨物則共達106萬計費公噸,較一九九三年的122萬公噸減少13%。九廣 鐵路在紅磡、何文田、沙田及火炭共設有5個貨場,在羅湖則設有調車場,另備有 12部柴油火車頭,用以牽動貨卡。紅磡 大朗鐵路集裝箱專利服務已於一九九二

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運輸

 年十二月七日啟辦。年內,過境火車乘客達4300萬人次,一九九三年的數字則為 4000萬人次。當局現正擴建羅湖車站大樓,以配合乘火車過境旅客數量的增長。擴 建工程預定於一九九五年初完成。

年內,中港渡輪服務共載客720萬人次,一九九三年則為650萬人次。年底 時,本港共有10間輪船公司經營中港兩地29條渡輪航線服務

   一九九一年十月,深圳機場落成啟用,進一步推動過境交通的增長。現時已有 來往深圳機場與香港的旅遊巴士和渡輪服務。

連接廣州與黃崗的廣州--深圳--珠海高速公路第一期工程已於年內竣工, 進一步增加過境通道的交通量,尤是落馬洲通道。

道路網絡

   本港的道路,位列世界行車密度最高的網絡之一。年底時,領有牌照的汽車共 有454932輛,而道路約有1661公里--港島、九龍及新界分佔419公里、395公 里和847公里,即平均每公里道路有274輛汽車行駛。本港車輛密度高,而且地勢崎 嶇,大廈稠密,使當局在進行運輸策劃、道路修築及保養工作方面,倍感棘手。目 前,本港共有8條主要行車隧道、超過840條行車天橋和橋樑、471條行人天橋和 279 條行人隧道,供車輛或行人使用

   為了應付日益增加的交通需求,路政署繼續推行一項龐大的道路建設計劃。目 前約有60項道路工程已在施工,另有30項道路工程正在策劃階段。

迄一九九五年三月的財政年度內,路政署預算開支92.62億元,其中86.93億元 用於興建主要公路,5.69億元用於維修道路和路燈。

主要道路網

主要道路網的骨幹是一號幹線,由港島南岸的香港仔開始伸展,穿過九龍半島 及新界,直達落馬洲邊境管制站。

港島的八號幹線由海底隧道沿着北岸伸展,經過東區走廊,直達東部的筲箕灣 和柴灣;七號幹線則由海底隧道沿着北岸向西伸展,經過告士打道、夏慤道和干諾 道,直達堅尼地城的山道。

   九龍的二號幹線由九龍灣填海區伸展,穿過機場隧道,沿着東九龍走廊和西九 龍走廊、荃灣路、屯門公路和元朗北繞道,直達青山公路與落馬洲邊境連接通道的 交界處。四號幹線則沿着分隔九龍與新界的山麓伸展,把荔枝角與觀塘連接起來 再穿過將軍澳隧道直達將軍澳。五號幹線是另一條主要道路,長達7公里;這條經 城門隧道連接沙田與荃灣的雙程主幹路,是新界環迴公路系統的一部分。

六號幹線包括東區海底隧道、觀塘繞道、大老山隧道,以及連接大老山隧道與 吐露港公路的接駁道路。

主要道路網改善工程

一九九二年初動工興建的元朗南繞道,已於一九九四年底通車。

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鴨脷洲二號大橋於一九九四年中完工,為鴨脷洲提供第二條接駁港島的道路

運輸

為改善旺角及油蔴地區的交通情況,西九龍走廊油蔴地段的興建工程,已由一 九九二年中起分期施工。第I期工程沿渡船街擴建,包括沿塘尾道及渡船街興建 條700米長的行車天橋,工程將於一九九六年初完工。第II期工程包括相關的行人 天橋及行人隧道系統,預計可於一九九七年中竣工。

       半山自動扶梯為往來中區及半山區的人士,提供一條由機械操作的方便直接行 人道。該系統全長800米,由20條自動扶梯及3條自動行人道組成。

       為改善過境交通和紓緩通往新界西北部的交通,三號幹線郊野公園段將於一九 九五年初動工,至一九九八年底完成。該道路連接汀九與元朗,是一條雙程3線分 隔車道。當局將以專利權的形式,邀請私營機構承建頭至汀九一段的三號幹線

新機場通道

       為配合赤鱲角新機場及大嶼山西北沿岸的發展,必須興建連接道路。所有和新 機場有關的主要公路工程進展良好,計有:西區海底隧道、西九龍快速公路、三號 幹線葵涌及青衣段、青衣至大嶼山幹線及北大嶼山快速公路。

       機場核心計劃亦包括一條連接新機場的鐵路,可提供高效率的快速鐵路運輸服 務。該條鐵路亦會提供客運服務,以紓緩地下鐵路彌敦道沿線的擠塞情況,並為西 九龍填海區和東涌新市鎮的新發展區域提供服務。詳情請參閱第16章。

道路建築工程對環境的影響

       路政署在新道路工程的規劃階段,即會審慎評估工程對環境的影響,並盡可能 考慮採取環境美化工程、為周圍山坡修飾外形,以及裝設隔音屏障等。已實施的措 施計有:為九龍公園徑行車天橋護土牆裝設美化牆板,以及在九龍灣麗晶花園附近 的一段大老山隧道引路設置密封式隔音屏障。如果不能以其他方法把噪音控制在規 定水平以內,當局必要時會考慮為受影響的住戶,安裝空調設備和雙層玻璃。

道路挖掘工程

       本港的公路,除供車輛和行人使用外,也敷設了各種公共設施,如水管、煤氣 喉管、污水渠、電纜和電話線等。為應付公用服務及維修工程方面的上升需求,公 用事業公司須經常挖掘行車道和行人路,以便進行修理工程和敷設更多管道、電纜 及導管。年內每個工作日平均約有200項新道路挖掘工程展開,均由路政署透過許 可證制度統籌和管理。這個制度規定公用事業公司進行這類工程時,必須符合既定 標準,並須在指定限期內完工。為了更有效統籌這些工程,並盡量避免妨礙交通, 路政署每月均召開一次道路挖掘統籌委員會會議,與公用事業公司、警方及運輸署 人員商議有關事宜。當局正考慮改進道路挖掘工程的管理工作,以及縮短施工時間 和次數。

隧道

       獅子山、香港仔、機場、城門及將軍澳5條港府擁有的隧道,已交由私營公司 管理及營辦,以提高效率及善用政府資源。這些隧道的收費仍受政府規管。

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運輸

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獅子山隧道連接九龍與沙田,在一九六七年啟用時只是單管行車,再於一九七 八年建成第二條管道。獅子山隧道每程收費6元,是最多車輛使用的政府隧道,年 內的行車量為每日8萬架次。

香港仔隧道在一九八二年啟用,連接港島南北,每程收費5元,年內每日行車

量 56000架次。

機場隧道供車輛免費使用,為來往紅磡與香港國際機場的車輛提供直接通道。 該隧道在一九八二年啟用,貫穿機場跑道下面,直通九龍灣。年內的行車量每日平 均為55000架次。

連接沙田與荃灣的城門隧道,在一九九零年通車,每程收費5元,年內每日行 車平均5萬架次。

   將軍澳隧道於一九九零年啟用,連接九龍與將軍澳新市鎮,每程收費3元,年 內每日行車3萬架次。

海底隧道、東區海底隧道和大老山隧道均由私營公司按「建造、營運及移交」的 專利權合約方式建造。

海底隧道於一九七二年啟用,是連接港島銅鑼灣與九龍紅磡的通道,年內行車 量每日平均達123000架次,是世界上最繁忙的4線行車隧道之一。隧道收費連政府 通過稅,每程由4元至30元不等。

   東區海底隧道是本港第二條過海行車隧道,於一九八九年通車,連接港島鰂魚 涌與九龍茶果嶺。六號幹線的一段架空道路,把東區海底隧道與大老山隧道的九龍 入口接駁起來。年底時,使用東區海底隧道的車輛每日平均達86000架次。該隧道 每程收費由5元至30元不等。

大老山隧道在一九九一年通車,為九龍與新界東北部提供另一條直接連接通 道。大老山隧道由入口至出口全長4公里,是全港最長的公路隧道,每程收費由4元 至8元不等。年底時,該隧道每日的行車量已增至81000架次。

獅子山隧道在八月實施自動收費系統,讓司機無須在繳費處停車繳費。這套自 動收費系統最初在一九九三年八月於海底隧道及香港仔隧道使用。年底時,約有 52 500名人士及機構已登記成為自動收費系統的用戶,駛經海底隧道、香港仔隧道 及獅子山隧道的車輛,每日平均分別達32000、20 200 和18100架次。

交通管理及管制措施

當局在香港廣泛實施交通管理和管制措施,以增加交通流量。

年底時,本港共有1211個裝有交通燈的路口,其中306個設於港島、474個在 九龍,另外431個位於新界。

   沿港島區北岸由堅尼地城至筲箕灣之間的交通燈路口,幾乎全部由港島區域交 通控制系統控制。這個系統現正擴展至柴灣及南區。年底時,港島區有254個路口 由區域交通控制系統控制,其中37處使用閉路電視攝影機。

   現有的九龍區域交通控制系統,投入服務至今已超過17年,當局現以一套全新 系統取代,以增加記憶容量和更新技術。新系統的最大特色,是備有適應能力的交

運輸

通控制性能,可按路面交通流量的變化,自動調節燈號時間。新系統工程須更換現 有的中央電腦系統及路旁燈號控制器。年底時,九龍區的交通燈路口之中,八成半 已改用了這系統。整項工程將於一九九五年完成。十月間,當局就九龍區域交通控 制系統增用閉路電視攝影機事宜,展開顧問研究。當局會根據這項研究,在九龍區 加設40部閉路電視攝影機,用以監察交通情況。

當局正在為荃灣新市鎮安裝新的區域交通控制系統,並把這套系統擴展至新界 其他新市鎮。迄年底時,荃灣、葵涌及青衣約有85個交通燈路口由電腦控制。新系 統具有適應能力的交通控制性能,並配備閉路電視攝影系統,外接20部攝影機,預 期可在一九九五年底安裝妥當。

當局在年內開始把區域交通控制系統擴展至沙田新市鎮。由一九九五年中起, 現有的燈號控制器將予更換,以便實施新的區域交通控制系統。

當局現正於屯門公路安裝交通監察及資料顯示系統,俾遇上交通意外或車輛故 障時,可縮短有關方面趕往現場的時間,並盡早提醒駕駛人士轉行其他路線。這系 統的第一階段工程,包括沿整條屯門公路裝設閉路電視攝影機系統,已在七月動 工,預計可在一九九五年中完工。裝設自動偵察及交通資料顯示系統的第二階段工 程已經展開研究及設計工作,預計在一九九七年可供使用。

停放車輛

當局已在三月間把路旁設有收費錶的泊車位交給私營機構管理和經營,以提

高效率。

路旁泊車位只設在不妨礙交通的地點,通常裝有收費錶。年底時,全港設有收 費錶的泊車位共13000個,收費時間大多為星期一至星期六上午8時至午夜12時。 不過,在泊車位需求殷切的地區,停車收費錶於星期日和公眾假期也會收費,讓更 多駕車人士有機會使用這些泊車位。十一月間,泊車位收費增至每15分鐘兩元。新 收費在最繁忙地區首先實施。

政府轄下共有14座多層停車場,提供泊車位共8000個。當局批出兩份管理合 約,把這些停車場交由兩家私營公司經營管理。

此外,民航處在香港國際機場,以及九廣鐵路公司在紅磡火車總站,均提供街 道以外的公眾泊車設施。本港的一些商業大廈、公共和私人屋邨,以及露天地方, 亦設有商營的多層公眾停車場或露天公眾停車場,提供超過12萬個泊車位。

車輛牌照

年底時,各類領有牌照汽車總數達454932輛,較上一年增加5.17%。

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新登記的私家車數目,由一九九三年的41480輛減至一九九四年的36634輛: 減幅為11.68%,使一九九四年十二月領有牌照的私家車數目,較去年增加了 7.52%,總數達279420輛。由八月起,當局按汽車零售價計算首次登記稅,而不再 以汽車到岸價為計算基準。

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   十二月時,已登記的貨車總數達141574輛,與去年同期的143805輛相比,減 少了1.55%。以上數字之中,輕型貨車達102479輛,較一九九三年減少3.38%。為 配合當局限制擁有和使用這類車輛的政策,輕型貨車的首次登記稅和牌照年費,在 一九九一年分別增加五成和九成,即4,140元和2,115元,輕型貨車的數目因此有所 減少,但中型貨車的數量則略有增加。年底時,領有牌照的輕型貨車共85507輛 比一九九三年同期下降了1.39%;至於中型貨車,則增至34231輛,增幅為5.7%。

   年底時,領有牌照的司機共1046399名,較上一年增加3.78%。新學習駕駛的 人數,由一九九三年每月6541人降至一九九四年每月5664人。

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   自一九八四年八月實施違例駕駛記分制以來,共有27080名司機被取消駕駛資 格,合共已發出警告通知書281687份,而因觸犯道路交通(違例駕駛記分)條例被記 分的司機有400764名;一九九四年則分別為5004名、42037份和20007名。

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   運輸署在一九九二年十二月推出了服務承諾計劃。計劃初期所承諾的服務範圍 涉及簽發學習和正式駕駛執照,以及辦理車輛登記和領牌事宜。一九九四年十月 服務承諾計劃擴展至其他牌照和驗車服務。此外,該署在一九九三年九月成立了兩 個顧客聯絡小組,分別就港島、九龍及新界區的牌照服務,徵詢市民的意見和改善

建議。

運輸署香港牌照事務處已在八月遷往金鐘道統一中心。

車輛檢驗

   車輛須交由政府及私營機構營辦的驗車中心檢驗,這方面的工作年內續有擴 展。

上葵涌驗車中心已安裝制動滾輪測試器,以提高新界的士的檢驗水平。

由四月一日起,所有在一九九一年前出廠的中型和重型貨車,每年均須接受檢

驗,然後才獲得續牌。

所有公共運輸車輛及危險品貨車,仍須每年驗車。

由於經營成本上漲,政府驗車中心已在六月提高驗車費用。

   私家車驗車計劃繼續在全港24個指定驗車中心推行。所有在一九八八年前出廠 的私家車,每年必須接受檢驗。這些驗車中心也檢驗總重量不超過1.9公噸的輕型貨 車。

道路安全

   年內引致傷亡的交通意外下降了0.2%;交通意外總數達15439宗,其中3279 宗有人重傷,279宗有人死亡。一九九三年則共發生15469宗交通意外,有人重傷 的佔3406宗,死亡的佔336宗。當局曾在155個交通意外黑點深入調查,以確定意 外成因,並就其中150個地點建議預防意外的補救措施。採取這些補救措施後,交 通意外已平均減少三成。

   新設置的微型電腦交通意外資料系統,由一九九一年起啟用。這系統可定期修 訂意外紀錄,並可檢索、整理和分析意外統計資料和分布圖,以便分析交通意外黑 點和制定道路安全策略。有關交通意外的統計資料,載列於附錄 43。

運輸

       運輸署展開衝紅燈攝影機試驗計劃,以減低交通意外的數目,並防止司機在交 通燈號控制的路口衝紅燈。這類攝影機能夠自動偵察衝紅燈的車輛,而試驗結果良 好。當局將於一九九五年內擴大安裝這類攝影機的範圍。

        在減少交通意外方面,道路交通安全運動繼續發揮重要作用。年內,道路交通 安全運動的主題,着重教導年輕人和老年人小心過馬路,以及提醒司機注意道路安 全,主要對象是輕型貨車司機、私家車司機及電單車司機。當局除製作電視宣傳短 片外,又印製海報和單張,派發給全港市民,並在電台和電視台播出多項宣傳道路 安全的節目。為了配合日後推行私家車後座乘客須佩戴安全帶的新法例,當局也致 力教導市民佩戴安全帶十分重要。年內製作了後座乘客須佩戴安全帶的短片,日後 會在電視上放映。此外,有關醉酒駕車的短片亦不時在電視上播映;當局正草擬法 例修訂內容,以規管醉酒駕駛行為及賦予警方權力,要求懷疑醉酒駕車司機即時在 路旁接受測試。

年底時,香港道路安全會負責管理236支學校交通安全隊,558間學校也設有學 校職員巡察隊,兩者都以確保學童安全往返學校為目標。此外,諮詢組織道路安全 議會,亦繼續統籌全港道路安全事宜。

公共交通

       本港開拓了一個以鐵路、渡輪、巴士及其他運輸服務組成的運輸網。這個一直 維持的運輸網絡安全快捷,無遠弗屆,較世界多個主要城市更為完善周詳。這個公 共運輸網絡讓市民可選擇多類交通工具,各項運輸服務乃按快捷、舒適及方便程度 來計算合理收費。

鐵路系統

本港共有5個鐵路系統,計有使用率非常高的地下鐵路集體運輸系統、繁忙的 郊區鐵路、現代化的輕便鐵路、傳統的電車,以及山頂纜車。首3個鐵路系統由政 府全資擁有的公共公司經營,其餘兩個則為私營機構所擁有。

地下鐵路

       香港地下鐵路公司營辦的地下鐵路系統,由3條行車路線組成,全長43公里, 共有38個車站和711個獨立車卡,每列車由8卡組成。該系統由一九七九年十月至 一九八九年八月分階段投入服務。

       地下鐵路的載客量年內略有增加。年底時,平均每日載客240萬人次,是世界 上其中一條最繁忙的地下鐵路。車費按路程遠近計算,成人車費每程由3元5角至 10元不等。

       當局已有計劃興建和注資機場鐵路。新鐵路建成後,會提供兩項不同的鐵路服 務:其一為連接赤鱲角新機場與中環的專辦快線,這條快線在機場、青衣、西九龍 及中環均有車站;另一是貫通東涌與中環的普通客運路線,在東涌、青衣、荔景、 大角咀、西九龍及中環均有車站。這條路線在荔景設有連接現行地鐵系統荃灣線的

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轉車處,在中環則設有連貫地鐵港島線的轉車處,從而紓緩地鐵彌敦道沿線的擠逼 情況。

九廣鐵路

九廣鐵路於一九一零年通車。八十年代初期,九廣鐵路鋪設雙軌,並推行電氣 化服務。當時的鐵路局,是政府部門之一。一九八二年,鐵路局由九廣鐵路公司接 管。

九廣鐵路全長34公里,除了為新界東北部的新市鎮提供郊區列車服務外,亦供 貨運列車來往香港與中國之用,並供客車行走九龍至廣州和佛山兩地。自推出電氣 化火車服務以來,乘客人數不斷大幅增加。年內,火車每日平均載客603000人次。 客運服務由351節車卡提供,每列火車共拖行12個車卡,鐵路沿線設有13個火車 站。一九九一年,九廣鐵路公司展開一項增設及更換電動扶梯的大規模工程,該項 工程年內繼續進行。此外,鐵路公司計劃自一九九三年底起的10年內,耗資約6億 元,在整條鐵路沿線18處地點,加建遮蓋式或半遮蓋式隔音屏障,以消減火車對沿 線大型住宅屋邨造成的噪音。列車收費按路程遠近計算,成人車費每程由3元至7元 5角不等。

輕便鐵路

新界西北部的輕便鐵路系統亦由九廣鐵路公司擁有和經營。該系統全長31公 里,於一九八八年投入服務。連接天瑞邨與青山公路沿途的塘坊邨及洪水橋支線, 於一九九三年一月通車。這條支線通車後,輕便鐵路車站增加至55個。鐵路網分為 8條路線,行走的單卡或雙卡列車,合共100卡。年底時,在屯門至元朗之間的輕鐵 及接駁巴士服務區內,平均每日載客354000人次。輕鐵實施分區統一收費辦法,乘 客可免費搭乘輕鐵的接駁巴士往返車站,或轉乘同一收費區內不同路線的輕鐵列 車。成人一般收費每程由3元至4元3角不等。

一九九三年六月,九龍巴士(1933)有限公司在輕鐵服務區內上落客的限制已經 撤銷,讓區內乘客可有更多交通工具選擇。

來往天瑞邨與天水圍市中心的天水圍新市鎮新支線,預計於一九九五年初建 成。

電車

在港島行走的電車,於一九零四年投入服務。目前,香港電車有限公司共經營 6條部分重叠的行車路線,包括全長13公里、由港島北岸堅尼地城至筲箕灣之間的 雙程路軌,以及環繞跑馬地長約3公里的單程路軌。整支車隊共有163輛電車,包括 兩輛開頂古典電車,供遊客和私人租用。這支車隊是世界上唯一全由雙層電車組成 的車隊。迄一九九一年時,該公司已翻新所有電車。年內,電車載客量有輕微增 長,平均每日377 000人次。電車票價在二月增加,成人及小童車費分別為1元2角 及6角。電車公司同時為年滿65歲的人士提供票價優惠,每程減收6角。

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纜車

       香港另一條「電車線」,由山頂纜車有限公司自一八八八年起經營,從中環花園 道直達海拔373米山頂的爐峰峽。纜車線全長1.4公里,途經的地點,有些斜度達 1:2。該公司在一九八九年為纜車進行現代化工程。山頂纜車主要供來港觀光的遊客 使用,同時亦為山頂區居民服務,載客量平均每日達一萬人次。成人和小童的單程 車費分別為12元和4元。

渡輪

       渡輪在接載乘客往返離島方面,發揮重要作用,亦為新界西北部新市鎮提供重 要的運輸聯繫,為市民提供隧道巴士和地下鐵路以外的另類港內交通工具。渡輪服 務主要由兩家擁有專利權的公司提供,即天星小輪有限公司(簡稱天星小輪)和香港 油蔴地小輪船有限公司(簡稱油蔴地小輪)。

天星小輪的船隊有渡輪12艘,來往港九兩地。年內,該公司屬下3條航線共載 客3616萬人次。船費由1元4角至2元不等。年滿65歲的市民可免費搭乘各天星小 輪航線。

油蔴地小輪擁有持牌渡輪74艘,經營24條渡輪航線,包括來往港九的載客及汽 車渡輪線、來往新界西北部的飛翔船航線、離島航線,以及包船航線。年內,該公 司的渡輪平均每日載客107885人次,運載汽車2872架次。年滿65歲的乘客可享有 票價優惠,即只須付小童票價,但豪華艙除外。

      此外,還有8家領有牌照經營渡輪航線的公司,共經營20條航線,包括往返大 嶼山愉景灣的服務。此外,亦有「街渡」作為輔助交通工具。這些領有牌照的鄉村渡 輪,專為偏僻的沿海村落提供服務。年底時,共有88艘「街渡」行走。

陸路客運

       陸路客運佔所有公共交通乘客人數三分之二。使用道路的乘客中,過半數搭乘 專利巴士,其餘則由非專利巴士、綠色專線小巴、公共小型巴士和的士運載。

專利巴士

       透過有效的策劃和協調,專利巴士的服務水平和載客量不斷提高。本港有4家 專利巴士公司,共有行車線491條,每日共載客340萬人次。

九龍巴士(1933)有限公司(簡稱九巴)是規模最大的巴士公司,在九龍和新界經 營302條巴士路線,並與中華汽車有限公司(簡稱中巴)及城巴有限公司(簡稱城巴) 分別聯營38條和4條過海路線,以及單獨經營6條過海路線。年內,九巴繼續致力 改善服務素質,開辦了19條空調巴士線。又經營來往機場的「通天巴士」服務,其中 包括3條往港島的路線,在九龍行走的路線則有兩條。

年底時,九巴共有3369輛登記車輛,包括2619輛普通雙層巴士,以及441輛 空調雙層巴士和309輛單層巴士,每輛的載客量由20至164人不等。年內,該公司 237

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共載客9.77億人次,行車達2.55億公里;一九九三年的載客量則為9.66億人次,行 車距離2.43億公里。該公司的專利權已獲延長至一九九七年八月三十一日。車費方 面,非空調巴士每程由一元至28元不等,空調巴士則由2元2角至30元不等。

   為了紓緩地鐵彌敦道沿線的擠逼情況,九巴在年內開辦了28條空調巴士路線, 提供由新界及北九龍開往港島及九龍的巴士服務。這些路線使地鐵彌敦道沿線的 乘客量可以維持在安全及可接受水平。

年滿65歲的乘客搭乘九巴路線巴士,一律可獲票價優惠,機場巴士則除外。

   港島的巴士服務由兩家巴士公司提供。中華汽車公司(簡稱中巴)在港島經營 93 條巴士線,又與九巴聯營38條過海路線。年底時,中巴有雙層巴士930輛和單層巴 士31輛,其中104輛和30輛為空調巴士。中巴車隊全年共載客1.97億人次,行車達 4400萬公里;一九九三年的載客量和行車距離則分別為2.36億人次和4800萬公 里。年內,該公司繼續改善服務,購置了30輛空調雙層巴士及8輛空調單層巴士。 中巴的車費每程由1元9角至30元不等。自七月三日起,中巴所有港島路線均設票 價優惠,優待年滿65歲的乘客。

   城巴有限公司(簡稱城巴)是港島區另一家專利巴士公司,自一九九三年九月- 日起經營。城巴經營35條港島路線,並與九巴聯營4條過海路線。年底時,城巴共 有144輛專利雙層巴士,141輛是空調車輛。票價方面,普通巴士每程收費2元至3 元6角;空調巴士則為2元4角至13元。年滿60歲的市民搭乘港島路線,可獲票價 優惠。年內,城巴的專利巴士服務載客量達6800萬人次,行車1200萬公里。

   新大嶼山巴士(1973)有限公司在大嶼山經營7條固定專利巴士線和一條旅遊專 利巴士線,有單層巴士69輛,雙層巴士5輛,大部分路線均與梅窩碼頭連接

                                     一九 九一年九月,梅窩新車廠落成,改善了該公司的經營效率。年內,該公司在周日平 均每日載客12038人次,但星期日和公眾假期旅遊人士特別多,平均載客量增至 19 294人次。該公司的車費每程由1元2角至21元不等。由七月一日起,年滿65歲 的乘客搭乘大部分新大嶼山巴士線,都可享有半價優惠,星期日及公眾假期往昂坪 寶蓮寺的路線除外。為應付假日的高峰需求,該公司在一九九一年六月開辦梅窩至 寶蓮寺的特設巴士服務。用於這項服務的非專利空調豪華巴士在周末以渡輪運往大 嶼山。這項服務現已擴大至星期六,以應付昂坪天壇大佛開光後新增的乘客需求。 年內,這項特設服務平均每日載客7321人次。新大嶼山巴士的專利權已獲延長至一 九九七年三月三十一日。

小型巴士

   按牌照規定,本港的小型巴士最多可載客16人。年內,本港共有小型巴士 6939輛,其中4350輛為公共小型巴士,2589輛為私家小型巴士。公共小型巴士可 向乘客個別收費;私家小型巴士則只許集體運載乘客,不得個別收費

   公共小型巴士經營者須遵守客運牌照的規定。本港有綠色和紅色兩類公共小型 巴士。綠色專線小巴按照規定路線提供服務。年內,本港有綠色專線小巴1742輛, 每日載客753000人次,行走252條獲批准的路線,每一路線均訂有固定車資和行車

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時間表。紅色公共小型巴士則無須按照規定路線經營,亦無固定路線、行車時間表 和車資。年內,本港有紅色小巴約2608輛,每日載客987000人次。

為配合政府鼓勵更多紅色小巴轉為行走固定路線的政策,當局會訂出更多新固 定路線。年內,當局為新訂的綠色專線小巴路線進行了一次營辦商甄選工作,由各 小巴商參加競投行走21 條路線

的士

       年底時,本港共有市區的士15250輛、新界的士2838輛及大嶼山的士40輛, 每日平均分別載客1094000、201000及2050人次。

交通諮詢委員會於二月完成的士政策檢討,並建議改善的士的發牌制度、收費 結構及服務素質。這些建議已於四月獲行政局通過,現已着手分期實施。

非專利巴士

一九八二年,本港開始有居民巴士服務,旨在為乘客提供另一選擇。這類巴士 主要在交通繁忙時間行走,以補充專利巴士服務。這類巴士可因應區內居民的需求 而靈活營運,有助減少專利巴士在非繁忙時間的閒置情況。居民巴士服務須由運輸 署簽發客運牌照才能經營,居民組織可要求非專利巴士經營者申辦這類服務。居民

巴士服務必須按照批准路線經營,並列明行走路線,行車時間表和上落客地點。

年底時,居民巴士路線共有101條,每日載客87135人次,採用的車輛由小型 豪華巴士以至雙層巴士不等。年內,獲准開辦的居民巴士路線共18條,為本港多個 主要位於新界、港島半山區及南區的住宅提供巴士服務

此外,還有以團體租用方式經營的非專利巴士,用以接載工廠僱員、遊客和學 生。

年底時,領有牌照的非專利巴士共4098輛,其中245輛為雙層巴士,而空調巴 士所佔的比例日漸增大。

港口

       一九九四年,香港仍居全球最繁忙的貨櫃港,所處理的20呎標準貨櫃單位超逾 1000萬個。就抵港與離港船舶的數目、貨物吞吐量和出入境旅客量而言,香港仍是 最繁忙港口之一。年內,約有185000艘遠洋船舶和內河船抵港。這些船舶所處理的 貨物超逾1.41億公噸,而所運載的國際旅客逾2100萬人次,其中大部分旅客由全 球最龐大的高速船隊運送。一九九四年的貨櫃處理量、抵港與離港船舶數目、貨物 吞吐量和客運量,較一九九三年分別增長20.1%、12%、15%和4.1%。

關於進出香港的船隻數目、旅客人數和進出口商品等資料,載列於附錄41。 港口對本港的經濟和繁榮一向十分重要,將來也是一樣。按重量計算,經由港 口處理的貿易約佔本港貿易總額的88%。港口業務與相關的工業,約佔本地生產總 值的15%,提供約35萬份工作,維持17%全港公司的業務。

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我們必須不斷拓展港口,才能維持其關鍵地位,成為商貿要道、中國轉口港和 世界貿易樞紐港。發展藍圖源自港口及機場發展策略和港口發展計劃。這些規劃不 獨涉及貨櫃碼頭拓展,而且還涉及其他重要設施,如貨物裝卸區、避風塘、碇泊 區、貨櫃碼頭後勤用地、船廠用地和深水海旁各業所需的泊位。訂出這樣的發展步 伐,是要配合直至二零一一年的預測需求。本港的策略性規劃是經常檢討的,以顧 及最新的轉變。

對於由私營機構經營得更有效率的商業服務,政府一向認為本身不宜參與。這 項政策在本港港口行之有效,而且是區內發展中港口私營化的角色典範。香港大部 分港口設施,包括貨櫃碼頭和船塢在內,均由私人斥資、設計、興建、擁有和經 營。貨物裝卸、拖帶船舶和領航等服務,亦同樣由私營機構直接提供。港口發展計 劃預期在提供港口設施與服務方面,私營機構將繼續高度參與。有關港口發展事 宜,詳見第17章。

港務管理

本港港口由海處事管理。海事處的任務是提供優良的海事服務。為配合香港政 府推行的公營部門改革計劃,海事處已印發服務承諾小冊子,臚列市民可以預期得 到的種種服務水平。為了更進一步改善服務,並滿足市民對服務不斷增長的需求, 海事處正着手把港口運作服務以商業手法經營,目標是成為政府內部財政自給自足 的商業實體。

港務管理的要素,是吸納港口設施使用者和經營者的建議。各港務諮詢組織均 有私營機構的廣泛代表。這類組織計有:港口發展局,負責向政府提供港口規劃與 發展方面的意見;領港事務諮詢委員會,負責向海事處處長提供領航服務方面的意 見;港口行動事務委員會,負責向海事處處長提供港口運作需要方面的意見;臨時 本地船舶諮詢委員會,負責提供本地船舶事務方面的意見。

一九九四年的繁重工作

各方面的發展為本港港口帶來種種新考驗。關乎基本建設的大規模填海工程, 導致可供船舶使用和航行的水域逐漸縮減。同時,香港貿易急劇增長,加上華南經 濟蓬勃發展,使海運長足增加,海港交通擠逼因而受到關注。海上交通繁忙威脅航 行安全,並削弱海港運作的效率。預料在未來數年內,威脅航行安全的種種壓力仍 會有增無已。

若要使香港港口繼續為本港的經濟需要服務,這種情況必須糾正過來。有鑑於 此,海事處年內的工作重點就是謀求積極而有效的措施,加以切實推行,以改進海 港的效率和安全。這些措施概述於下文各段內。

船舶交通

本港港口範圍內與四周水域均人煙稠密,要確保海上交通往來安全而有效率, 實有賴海事處轄下的船隻航行監察中心。該中心利用電腦輔助的雷達網絡、船舶資

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料庫和高頻無線電話通訊,直接指揮遠洋船舶進出港口。年內,本港實施一套最 新的船舶交通服務法例,以取代並精簡現行規例,使通訊程序較易於遵循,並硬性 規定所有總註冊噸位達300公噸及以上的遠洋船舶,均須遵循船隻航行監察中心的 指示。

航道與碇泊區

自一九九四年中,西部海港和油蔴地區的主要航道和碇泊區已經重新劃定,以 提高船舶航行安全,並更有條理使用現有水域。為使進出香港港口的主要水域更為 安全,海事處實行一項海上交通重整措施,把東博寮海峽的分道航行計劃向南伸 展。

海港巡邏與交通控制站

      海事處小輪經常巡邏主要海港範圍和進港航道,利用無線電與船隻航行監察中 心不斷保持聯絡,以維持海上交通秩序,並在發生緊急事故時,立即採取相應行 動。年內海事處加強巡邏海港,成立一支特別隊伍,負責監察中部海港的海上交 通;此外,還添置3艘快艇,用於巡邏香港水域,以便對可能出現的任何情況,作 出迅速調遣。為了加強巡察和管理馬灣航道等險要地點,海事處正增設專用的交通 控制站,以處理海上交通。馬灣交通控制站的裝設工程已經展開。此外,交椅洲亦 正在加建雷達站,以增強船隻航行監察中心所發揮的功能。

領航服務

領航員的職責是協助不熟悉香港水域的船長,在船舶航行安全方面擔當重要角 色。目前,所有總註冊噸位逾5000公噸的船舶和某些其他船舶,不論在港口內或進 港航道上航行,均須僱用領航員。領航員本身以私人公司的方式經營,但領航服務 則由海事處處長規管。領港事務諮詢委員會的成員包括港口使用者和航運界的廣泛 代表,負責經常檢討和密切監察領航員的數目和服務素質。

      領航檢討顧問研究於年內完成,提出了多項建議。海事處已着手把所有總註冊 噸位逾3000公噸的船舶,納入硬性規定僱用領航服務的範圍內,並把青洲領航登船 區的位置移向大海,遷往東博寮海峽的外圍入口。推行這些措施,加上對這服務的 慣用安排作出法例修訂,可帶領本港領航服務邁進下一世紀,應付未來的港口需 要。

海道測量辦事處

      鑑於抵港船舶為數越來越多、體積越來越大,加上填海工程的步伐亦不斷加 快,本港更需要準確先進的海道測量和海圖繪製服務。海事處現已成立海道測量 部,逐步接手處理目前由英國海軍在本港為航運界提供的種種服務。

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危險貨物

海事處現已訂立一套典型的危險貨物管制制度,以期更準確掌握運輸進出本港 危險貨物的數量和種類等資料。海事處得出這套管制制度的結果後,便會以國際海 運危險貨物規則為基礎,實施一套更嚴格的危險貨物管制規定。本港備有滅火輪、 拖船、油污控制船和水警輪,這支船隊設備完善,隨時出動應付任何緊急事故。

危險評估

海事處以提高海港安全和效率為長遠目標,因此已聘請顧問公司進行海上危險 評估研究,以找出問題所在,並擬訂一套全面的行動計劃;研究結果預計可在一九 九六年底公布。

前瞻

隨着華南經濟不斷增長,加上中港兩地經濟迅速融為一體,香港繼續保持區內 主要航運中心和樞紐港的地位。經濟增長不獨使前來本港的海上交通有所增加,還 會增加經由馬灣航道和大鵬灣往中國新建和發展中港口的海上交通。香港會繼續面 對種種新挑戰,必須一面維持港口安全,一面改進港口效率。海事處會致力加強交 通管理,加設控制站,訂立交通規例,並會研究放寬潮窗是否能增加狹窄的馬灣航 道的交通流量。

參與國際航運組織

國際海事組織

香港是國際海事組織的附屬成員。根據關於香港問題的中英聯合聲明所訂,這 地位在一九九七年後維持不變。本港積極參與該組織的工作和會議,尤其在訂立改 進航運安全和防止污染海洋的措施方面。

海上搜索與救援

根據國際協議,除鄰近國家的近岸水域外,北緯10°以北與東經120°以西的南 海一帶,都是海事處負責協調搜救的範圍。

海上救援協調中心的當值人員,不分晝夜監聽所有緊急通訊波段的信號,和全 球海上遇險和安全系統。有需要時,受過專業訓練的人員便會策動和指揮搜索與救 援任務。負責搜救的船舶和飛機均設備完善,隨時候命出動,而該中心亦可向附近 的船舶和其他救援協調中心求助。

港口國管理

很多海灘和污染事件都是由於使用不合標準的船舶所致。只要每個港口國加強 檢查進港的船舶,便可改善情況,但此舉使港口國的資源相當緊張。此外,假如船

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舶駛進所有港口時都要受到港口國管理,則對船舶經營人造成沉重負擔。亞太區各 國有見及此,於是同意互相合作,分擔工作量,交換檢查船舶的資料。為此,各有 關國家訂立了亞太區港口管理諒解備忘錄。香港支持此舉,並於一九九四年四月在 北京簽署這份備忘錄,接納了亞太區港口國管理合作的協議。

年內共有85艘抵港的遠洋船舶接受檢查,以確定是否符合國際安全和環境保護 公約的規定,為數約佔抵港船舶的0.23%。海事處發現其中約93%的船舶有不足之 處,須加改善才可以繼續航程。

在其他國際會議上的角色

香港是個現代航運中心,海事處是國際航運與港口事務上的活躍分子。五月 間,海事處任海事意外調查員國際會議的東道主;香港又積極參與亞太區經濟合作 會議、亞洲及太平洋經濟社會委員會和國際港口協會等國際組織的工作。

港口服務

處理貨櫃

       年內,本港一共裝卸1100萬個標準貨櫃單位,其中約有66%(即730萬個)於葵 涌貨櫃碼頭處理,而26%(280萬個)則由停泊於繫泊浮泡和碇泊區的中流作業船舶 處理。與一九九三年比較,貨櫃碼頭方面的增長率為26%,而中流作業的增長率則 為0.5%。位於葵涌的8個貨櫃碼頭,全部均由私營機構擁有和經營,共有16個泊位 供遠洋船舶使用。第八號貨櫃碼頭是新近建成的,共有4個泊位,先後於一九九三 年七月至一九九四年十月期間啟用。第九號貨櫃碼頭擬建於青衣島東南面,規劃工 作已到了最後階段,而第十、十一號貨櫃碼頭則擬建於西大嶼山,初步設計工作亦 已展開。港口設施的增長為歷來之冠,香港繼續成為世界最繁忙的貨櫃港。

國際渡輪服務

使用海事處轄下各渡輪碼頭的國際旅客,正在不斷增加。年内使用尖沙咀中國 客運碼頭的旅客達740萬人次,而使用中環港澳客運碼頭的旅客則達1310萬人次, 總數較一九九三年增加3.8%。大部分旅客搭乘噴射飛翼船和雙體船來往本港與澳門 和中國多個港口,堪稱世界最龐大先進的高速客運船隊。

海事處已訂立法定規定,俾便經營者遵守,以預測和盡量減低船上系統故障的 影響,並改善船員訓練,從而提高高速客運渡輪的航行安全。

入境和檢疫服務

入境和檢疫服務,包括預辦離港手續,均可利用無線電向船隻航行監察中心申 請辦理。西區檢疫站24小時服務,東區檢疫站的服務時間則由每日上午6時至下午 6時。新設於屯門的內河船入境碇泊區於6月啟用,服務時間為凌晨1時至上午11 時。對於不擬駛進中部海港的內河船來說,這項設施尤為方便。

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繫泊浮泡

   海事處在港口內設有76個繫泊浮泡,供船舶在內河裝卸貨物之用。預約使用這 些繫泡的手續,可經由船隻航行監察中心辦理。大部分繫泡都適用於避風,船舶在 熱帶風暴襲港期間可穩妥繫泊於這些浮泡。

補給燃料

   船舶可於商營碼頭和燃油碼頭,或眾多私營燃料補給船,隨時獲得燃料補給。 食水亦可於靠泊時取得,或由私營水艇供應。

船舶修理和進乾船塢

   本港港口擁有大量設施,供載重量達15萬公噸的各類船舶以至鑽油台,進行修 理、進乾船塢或上排工作。一個吊重量達4萬總公噸的新浮塢不久可供使用。規模 較小的船廠能建造和維修工作艇和遊艇。海事處提供免費檢查和諮詢服務,以促進 修船、拆船和水上處理貨物的安全工作方法。

處理海上廢物

   青衣島的化學廢物處理中心,按照國際防止船舶造成污染公約的規定,提供接 收設施,處理船上產生的油質和化學廢料。海事處亦收集遠洋船舶的垃圾和清理本 港水域內的漂浮垃圾。每年收集的廢物共達6100公噸。漂浮垃圾仍為嚴重問題,海 事處計劃加強清理工作。

本地船舶

   行走海港內的工作,對港口有效運作十分重要,而本港的工作艇為數甚多。 駁船和機動貨艇分別逾1600艘和500艘,運送貨物往返停泊於繫泊浮泡或碇區的 遠洋船舶與沿岸的貨物裝卸區之間。本地船舶為數多達16000艘,除了這些駁船和 貨艇以外,還包括渡輪、躉船、工作艇、漁船和遊艇。

   海事處訂立並執行本地船舶的安全標準。該處正在重訂發證、安全和管制各方 面的規定,清晰界定船東、經營者與政府之間的職責,從而加強安全。

填海工程亦對本地船舶的航行安全形成壓力,中環和灣仔的填海工程特別受到 關注。海事處已採納具體、周詳的交通措施,以紓緩這種情況,使客運渡輪和其他 船舶在四周正進行填海工程時,得以繼續安全操作,分別使用現有碼頭和登岸梯 級。渡輪碼頭和公眾登岸梯級最終會遷置於填海區上。

政府船隊

政府船隊的機動船舶為數達341艘,在港口隨處可見。除了海港巡邏小輪、滅 火輪和水警輪以外,政府也有小輪用於辦理入境事務、港口衛生檢疫、清關手續, 以及接載國際航運的驗船師。政府船隊亦包括駁船、機場救援船、污染控制船、水 上診療所和運載政府人員的小輪。

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海事處負責設計、採購和維修所有政府船舶。該處訂立一套周而復始的10年發 展計劃,逐步替換舊船,代以所需的新船。年內,海事處批給香港和海外造船廠的 造船合約共有10份,總值達9,000萬元。

船務

本港是船東、船舶融資和船舶管理的重要中心。香港船東協會轄下會員擁有船 舶的總噸位,佔全球很大的比例。年底時,該協會會員名下共有1300艘遠洋船舶 總註冊噸位合共3700萬公噸。這些船舶以很多不同的船旗註冊,但主要是香港、巴 拿馬和利比利亞的船舶註冊紀錄冊。

該協會在國際船務上代表着本港航運各界的利益,其會員除了船東以外,還包括 銀行、船級社、海事律師、海損理算師、船務經紀、造船商、保險公司和驗船師,具 廣泛代表性,與香港政府和國際組織就時下船務問題聯絡時,尤能發揮作用。

香港船舶註冊紀錄冊

香港船舶註冊紀錄冊由海事處管理,既須顧及航運業在商業經營上的現實情 況,而更重要的是反映香港政府致力達到海運安全和環境保護的最高國際標準。註 冊紀錄冊所依據的法例,已納入船舶建造、設備和配員的國際標準,並且符合香港 根據國際海事組織和國際勞工組織的公約所須承擔的義務,其中包括海上人命安 全、海員培訓與發證,和保護海洋環境各方面的義務。海事處驗船主任或認可船級 社,在世界各地替香港註冊船舶進行法定檢驗,以確保符合這些標準。

迄一九九四年底,本港的紀錄冊共有592艘船舶註冊,總註冊噸位共達800萬 公噸。

海員

       海事處轄下的海員招募處和商船海員管理處負責監管約2600名香港海員的就業 情況。

招募本港海員的人數不斷下降,備受關注。香港船東與商船海員訓練委員會正 設法多招募見習高級船員。香港船東協會在這方面資助了75名學員和練習生。

此外,商船海員訓練委員會和各訓練學校正在改進香港海員的訓練。職業訓練 局開辦一所設備完善的現代化海員訓練中心。該中心開辦新入職者訓練課程和現役 海員在職訓練課程。海事處負責監察供考取航海資歷的訓練課程,並舉辦合格證書 考試。

民航

年內,香港國際機場(啟德機場)的乘客量和貨運量繼續增長。

通過客運大樓的旅客總數達2520萬人次,較上一年的2450萬人次增加3.1%。 空運貨物共有129萬公噸,總值達4,476億元,較一九九三年增加14.7%;一九 九三年空運貨物共114萬公噸,總值3,901億元。空運繼續在香港的對外貿易方面發 揮重要作用。以價值計算,空運進口貨物約佔本港進口貨物總值19.8%,空運出口

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貨物約佔本港出口貨物總值31.6%,而空運轉口貨物則約佔本港轉口貨物總值 13.7%。美國仍然是本港空運出口貨物和轉口貨物的主要市場,分別佔空運出口和 轉口貨物總值11.5%及3.6%。

一九九四年的航機班次較上一年增加6%,總數達143259班,其中78%是使用

廣體式航機

九月二十三日,一架大力士型運輸機在機場起飛後不久,隨即墜下九龍灣避風 塘海面。機上6名機員罹難,另6人受傷。政府已就事件起因展開調查。

機場改善措施

機場客運大樓改善工程已於十二月竣工,包括擴闊候機室登機出口處;增建接 駁巴士停放處,以便接載旅客往停泊在外停機位的航機;增設12個旅客登記櫃台; 及為抵港旅客安裝自動扶梯。現正籌劃進一步的改善工程,包括增建轉機旅客辦理 手續設施,以及改善所需的機場現有設施。進行這些改善工程,目的是使啟德機場 能在餘下使用期內,盡量應付因班機升降次數、航機體積及航機載客量增加而預期 上升的乘客量。

新建的轉機行李處理設施已於十月啟用,以取代原有設施,其樓面總面積較前

增加5倍。

為善用旅客登記櫃台,當局現正裝置旅客登記櫃台電腦編配系統,預期於一九 九五年中啟用。

機場大樓航機資料顯示系統已於十二月加以改良,原來的單色電視顯示板已由 彩色大螢幕展示板取代,而展示容量亦由先前的20班航機紀錄增至75班,中、英文 並列。顯示系統會進一步改良,以便遇有緊急及特殊事故時,得以中、英文展示各 類形式的公布。

當局推行航空交通控制現代化計劃,其中包括更換過時設備和添置設施,以提 高服務水平及運作效率。用以導航及輔助抵港航機的儀表制導系統已於二月改良。 新的進機控制二級監視雷達已於六月投入服務。此外,當局已招標承建新的機場大 樓範圍雷達,以及更換長洲的高頻全向無線電訊標和測距儀。這兩項設備預期於 一九九五年底可供使用。現有的雷達數據處理及顯示系統改善工程亦已展開,預期 一九九五年中完工。

數項通往機場陸路交通的改善工程已於年內完成。在機場多層停車場西行往世 運道的出口興建一條斜坡,以及德高道迴旋處改善工程已於一月完工。協調道通往 登機層平台的一條上行斜坡,以及一條橫跨啟德明渠的天橋已於六月通車,配合機 場多層停車場二樓新落客區啟用,以補現時登機層路旁落客區的不足。新的落客區 附設一條接駁橋及兩部升降機,通往現時的機場大樓,有關工程已於十二月竣工。

在跑道向海一端增建一條離場滑行道,藉以減少航機佔用跑道時間的有關工 程,已於十一月展開,預期於一九九五年中竣工。

隨着在南面停機坪為B747型航機增建最後一個停機位的工程完成後,啟德停機 位總數已增至69個。

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       改建保安检查通道、更換機場邊緣欄柵以及為一道保安裝設遙控系統等工 程,已於十二月竣工,這是持續進行的加強機場保安計劃一部分。第七禁區的綜合 出示通行證及進出管制系統於九月啟用。現正着手進行進一步擴充這個系統的計 劃,以便在所有通往其他禁區的職員入口執行進出管制。這項措施預期於一九九五 年推行。

為進一步提高啟德機場的滅火及拯救能力,當局已定購另一部附設油壓式救援 升降台的滅火設備,預期於一九九五年初運到。當局現正進行一項更換使用期逾10 年的消防車輛。

航空服務

以香港為基地的國際航空公司有3間,其中以國泰航空公司的規模最大。該公 司於六月開辦飛往多倫多的定期客運服務。為配合不斷擴展的業務,該公司購置兩 架B747-400型飛機,其中一架是貨機;另以兩架A340-200型飛機取代兩架L1011 型飛機。年底時,該公司擁有17架L1011 型、7架B747-200型、6架B747-300型、 18架B747-400型、4架B747-200F型、一架B747-400F型及兩架A340型飛機,合 計有飛機55架。

港龍航空公司繼續經營飛往中國7個城市,及亞洲另外6個地方的定期航機服 務,又經營多條來往其他城市的不定期航機服務,主要為中國及日本境內。該公司 在九月與皇家汶萊航空公司合辦來往斯里巴加灣港的航機服務;又在十一月與馬來 西亞航空公司合辦前往古晉的航機服務。飛往鹿兒島的定期航機服務於三月底停 辦。該公司添購一架A320型飛機後,現時擁有7架A320型及兩架L1011型飛機

香港華民航空有限公司繼續以兩架B747F型貨機,經營飛往曼徹斯特、布魯塞 爾、迪拜、德里及名古屋的定期貨運服務,又經營來往香港與亞洲多個地方的不定期 貨運服務。該公司飛往胡志明市和新加坡的定期貨運服務分別於十月及十一月停辦

年內,數間航空公司在香港開辦定期航機服務,計有:維珍航空(二月)、 Pacific East Asia Cargo Airlines (五月)、Atlas Air(六月)、馬田航空公司(七月)、 美國航空公司(八月)及安捷航空公司(九月)。因此,為本港提供定期航機服務的航 空公司已增至60間。年內,這些航空公司每周經營來往香港與大約100個其他城 市、約共1300班直航來回航機服務。除定期航機服務外,各間定期航班及不定期航 班航空公司,平均每周經營250班不定期班機。

香港政府按照英國政府所授權力,繼續與外國航空夥伴磋商民用航空協定,及 舉行定期的航空服務會議,並因應不斷轉變的市場情況,檢討及更新現行的雙邊航 空安排。年內,香港與17個國家進行了25輪航空服務商談。迄今,香港與航空夥伴 共簽訂了10份民用航空協定。

年內,空運牌照局共簽發7個牌照給本港的航空公司:國泰航空公司及港龍航 空公司分佔6個和一個。年底時,國泰持牌經營的定期航線遍及74個城市,港龍航 線包括62個城市,而香港華民航空則達37個城市。

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機場核心計劃

   十一月四日,機場委員會中英雙方代表就新機場及機場鐵路的財務安排,簽署 會議紀要,使該兩個項目的主要工程得以展開。

會議紀要規定:政府將為上述兩項工程提供不少於603億元的注資,而向私營 機構舉債的數額則不得超過230億元。603億元的注資額將分為兩部分:其中366億 元供機場用途,237億元則用以興建機場鐵路。230億元的舉債額亦會分作兩部分: 其中116億元將用於機場,餘下的114億元則會用於機場鐵路。

十一月十七日,中英土地委員會亦就上述兩項工程的土地安排達成協議。 當局正就兩項工程的財務支持協議、機場條例草案及與機場有關的主要專營 權,繼續與中方商討。

   由於新機場及機場鐵路的建造工程已邁進新階段,政府隨即於十一月把新機場 及有關工程輸入勞工計劃的人數上限,由5500人增至17000人,以應付該兩項工程 的勞工需求。

   香港經濟以對外貿易為主,要維持經濟增長,有賴現代化、高效率和不斷擴展 的航空運輸。此外,高效率的道路和鐵路運輸設施,以及可供發展的土地,亦同樣 重要。政府擬定機場核心計劃,是為了提供這些設施;計劃內10個相輔相成的項 目,將為香港下世紀的經濟發展奠下基礎。

   除了新機場及機場鐵路以外,機場核心計劃還有5項道路工程,包括建造多條 隧道和橋樑,由中環穿過海港,沿九龍西岸橫跨青衣和馬灣,一直延展至北大嶼山 沿岸;西九龍和中環兩項大規模填海計劃(亦為機場填取土地);以及北大嶼山東涌 新市鎮。

   建設一個24小時全日運作的現代化新機場,以取代現有的啟德機場,可提高香 港作為國際和亞太區航空中心的重要地位。有關的基建發展,不但會紓緩交通擠塞 情況,更可開拓新土地作市區發展,並進一步拓展港口設施。

   機場核心計劃以健全的財政原則為基礎,可為政府的投資帶來良好回報,亦可 讓私營機構廣泛參與。

   當局已定下工程管理及監管制度,確保機場核心計劃項目盡可能在一九九七年 中完成,且不超出預算。

機場核心計劃

一九九四年內,機場核心計劃續有良好的實質進展。年底前,政府、臨時機場 管理局、地下鐵路公司及西區海底隧道專營機構,即香港西區隧道有限公司,共批 出102 份主要合約,總值約為661億港元。

       就工程方面而言,年內的主要發展包括:展開機場鐵路各項實質工程、青馬大 橋的橋塔建造及主吊索絞織工程、汲水門橋的橋塔建造工程,以及機場客運大樓的 地基工程。此外,三號幹線長青隧道已告貫通,而東涌新市鎮的基礎設施、北大嶼 山快速公路與中環填海計劃等工程亦進展良好。

取代啟德機場的需要

香港迫切需要一個新機場,因為啟德機場只有一條跑道,處理量現已接近飽 和。年內使用啟德機場的旅客超過2500萬人次,以客運量而言,位列世界上第三個 最繁忙的機場。訪港旅客中共有68%是乘搭飛機抵港。旅遊業收益近640億元,佔 香港本地生產總值的6.4%。以國際航空貨運量而言,啟德機場共處理超過130萬公 順空運貨物,成為世界上第二個最繁忙的空運機場。此外,本港的出口、轉口及進 口貨品中,以價值計算,分別有31.6%、13.7%和19.8%經啟德機場處理。由以上 兩事例可見,這個機場對本港經濟極為重要。

過去10年內,啟德機場的航空交通每年平均增長一成以上,但主要礙於啟德機 場容量上的限制,一九九四年的客運量增長率僅為3.1%。不過,預料強勁的增長會 持續,意味着新機場啟用之前,啟德機場將無法應付客運量的預測需求。如果容許 啟德機場長期以其設計最高容量運作,或甚至超越該水平,香港將蒙受嚴重經濟損 失。舉例來說,如不進行新機場工程,香港在一九九七至二零一零年間所蒙受的經 濟損失,按付款當日價格計算,估計至少達4,200億元。這個金額只代表可用數量顯 示的損失,而間接損失尚未包括在內。香港作為提供全面商業服務的國際貿易和金 融中心,因效能逐漸下降而引致的損失,可達上述數字的數倍。

諒解備忘錄

       中英兩國政府於一九九一年九月簽訂「關於香港新機場建設及有關問題的諒解備 忘錄」。這份備忘錄確認:「香港迫切需要一個新機場,以保證並發展其繁榮和穩 定」,而「機場項目應符合成本效益」。該備忘錄訂明:香港政府須在一九九七年六月 三十日之前,在「最大程度上」完成機場核心計劃項目,並說明中國政府「對新機場及 其有關項目的建設將予以支持」。

一九九四年內,根據諒解備忘錄規定成立,而由中英聯合聯絡小組領導的機場 委員會,先後舉行了3次會議,商討機場及機場鐵路工程的整體財務安排、機場條 例草案及其他有關事宜。雙方專家亦進行多次非正式會議,商討財務安排、有關的 條例草案、機場專營權和其他事宜。

       年內,新機場及有關工程諮詢委員會(簡稱機諮會)及其轄下4個小組委員會共 舉行23次會議,討論與機場核心計劃有關的各項事宜。該4個小組委員會分別負 責:機場及有關土地發展工程;規劃、環境及民生;交通及運輸;以及財務事宜。

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機場核心計劃

諒解備忘錄規定成立機場管理局,有關成立這機構的條例將盡量參照地下鐵路 公司條例為模式。白紙條例草案已於一九九四年初發表,以徵詢市民的意見。當局 根據諒解備忘錄的規定,向機場委員會中方代表進行諮詢。藍紙條例草案即將草 擬,以期在一九九五年初提交立法局審議。

機場核心計劃的實施工作和財務安排

   機場核心計劃由政府、兩間政府全資擁有的法定公司,和已委出的西區海底隧 道專營機構共同推展。政府現正進行直接的基本工程項目,以填取土地、建造公路 和在機場附近發展一個新市鎮。臨時機場管理局(簡稱臨機局)負責機場的規劃和發 展,直至一個永久的法定機構已告成立。地下鐵路公司則負責建造和經營機場鐵 路。西區海底隧道現正由獲得30年專營權的香港西區隧道有限公司設計及建造,日 後亦會交由該公司經營。

按付款當日價格計算,10個機場核心計劃項目在一九九二年的預算成本為1,637 億元。付款當日價格亦稱為最終價格,這個價格已把工程設計和建造期間通貨膨脹 對幣值的影響計算在內。這個計算方式特別適用於機場核心計劃,因為大部分合約 均以固定總價形式批出,即合約價格已按合約期內的通脹予以調整。一九九四年一 月,政府公布機場核心計劃的成本預算總額,按付款當日價格計算,減少55億元, 即降至1,582億元。這筆節省款額,是由於7項政府工程的成本預算減少76億元(付 款當日價格),以及在其他方面作出修訂而得出的。成本預算減少,主要是因建造合 約在投標時競爭十分激烈;工程應急費用減少,以及建築業的通脹預測有所下降所 致。

   在這1,582億元中,政府的非經常開支估計約為525億元。一九九二至九三年度 及一九九六至九七年度期間,預料這筆開支佔政府非經常開支總額約三成。政府非 經常開支總額的其餘七成,將撥作支付社會服務計劃和其他必要的建造工作。

根據新機場及機場鐵路財務安排會議紀要的規定,政府將向該兩項工程注資不 少於603億元。機場核心計劃整體預算成本已預留該筆款項。

機場核心計劃提供大量機會讓私營機構參與。除了西區海底隧道專營權外,這 些參與機會還包括機場的多項重要商業專營權,以及有關機場和機場鐵路的商業貸 款和地產發展。

對本港社會帶來的好處

除機場本身外,為本港社會帶來的好處計有:道路和鐵路設施獲得改善,從而 紓緩西九龍的交通擠塞情況,以及大嶼山北部得以開發。關閉啟德機場對環境亦大 有裨益,使居住在航機飛行沿線的大約35萬名居民,免受飛機噪音影響。香港的整 體經濟亦會因而大為受惠。

   政府建議為各項工程所作的注資,會為納稅人帶來重大得益。到二零二零年 時,新機場、青衣至大嶼山幹線及機場鐵路,預計可為政府帶來總數逾3,000億元的 額外收入。

機場核心計劃

赤鱲角機場

       年內,赤鱲角機場的規劃和建造工程進展良好。地盤開拓工程快將完成,而 客運大樓、機場基礎設施、公共及輔助設施等合約已進展至投標階段,臨機局可如 期在一九九五年進入全速建築階段。

臨機局於一九九零年四月成立,這個法定機構由香港政府全資擁有。該局現正 致力規劃、發展和建造一個操作安全有效、對環境無不良影響而又具營利能力的機

場。

       從運作上來說,新機場所提供的航空服務,無論是素質或是服務範圍,都會較 現有的啟德機場為佳,同時為商業經營樹立新典範,並提升香港作為亞太區航空運 翰中心的領導地位

由於機場位於大嶼山北岸對開的島嶼,在香港商業中心區以西25公里,因此可 24小時操作,而不會對市區造成噪音滋擾。

      新機場啟用時,將由兩條跑道的其中一條提供服務,每年可處理旅客3500萬人 次,和空運貨物300萬公噸。現正進行機場設施的設計工作。根據有關設計,這些 設施可分階段擴充,配合客運和航空貨運量的預測增長。至二零四零年,客運量和 貨運量將分別增至8700萬人次和900萬公噸。

      迄一九九四年底,臨機局為新機場擬備了約80份建造和裝備合約,其中17份已 經批出,總值135億元。

地盤開拓工程

       造價90億元的機場地盤開拓工程合約,是機場核心計劃最鉅額的合約,工程為 期41個月,已於一九九二年十二月展開。

      迄一九九四年底,已開拓的土地約為1000公頃,佔面積達1248公頃的機場平 台的八成。迄四月時,開拓的土地已足夠展開客運大樓的地基工程。這項工程的合 約在五月批出,預定於一九九五年三月完成,屆時,客運大樓的實質建造工程將可 展開。

客運大樓

客運大樓的詳細設計工作已於八月底完成,費用並未超出建築預算。隨着大樓 地基工程的展開,新機場工程已進入另一階段,讓臨機局可着手進行與大樓建築工 程有關的主要合約。

      客運大樓的建築設計靈感來自飛行概念,大樓儼如機場的心臟,更把守通往香 港的大門,甚是朝氣勃勃。大樓長1.2公里,樓面面積達49萬平方米,座落於赤鱲 角島東北端兩條機場跑道之間的重要位置。落成啟用時,機場將設有57個航機閘 門,每年可處理旅客3500萬人次。行人捷運系統是一個無人駕駛的列車系統,列車 會來回往返辦理手續大樓與750米長的客運廊盡頭。抵港及離境大堂和客運廊將撥 出樓面面積3萬平方米的用地,以開設150間商業、零售及服務店舖。臨機局、地下 鐵路公司和顧問公司現正為客運大樓毗鄰的地面運輸中心,進行初步設計工作。

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機場核心計劃

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機場禁區的發展

   一如本港的多元化經濟活動,赤鱲角機場將提供各式各樣的商業機會。機場是 一項商業經營,臨機局會鼓勵私營機構參與發展,為旅客、空運商、商業專營機 構、特許經營商店等所有機場使用者,提供達世界水平而又方便使用的機場,並以 相宜的價格提供各項輔助服務。

   年內,機場禁區主要輔助服務的專營權審批工作繼續進行。為符合臨機局引進 競爭及提供選擇的既定政策,空運處理、飛機維修和航機膳食供應等主要輔助服 務,將發出超過一個專營牌照。至於飛機燃料供應系統方面則只會發出一個牌照, 但為確保競爭,該系統將設公開輸送管道,所有符合資格的燃料供應商均可把燃料 輸入該系統,運送往飛機上。各項專營權將於一九九五年初批出。

政府設施

   政府在赤鱲角提供的設施,按付款當日價格計算,預計費用為55.39億元。當局 已獲撥款31.13億元,以建造航空交通管制大樓及管制塔,採辦航空交通管制、氣象 及郵務機械化設備,並進行有關的顧問合約及建築工程。迄年底,政府已批出14份 合約,總值超過10億元。餘下的政府飛行服務隊總辦事處、警署、消防局及航空郵 件中心等建築工程,亦快將招標。

闢拓土地

   當局須為機場核心計劃開闢1669公頃土地,其中包括面積達1248公頃的新 機場地台(由920公頃填海地和北大嶼山對開,將予夷平的赤鱲角及欖洲島嶼組 成);大嶼山北岸沿海面積達67公頃的填海區,供東涌新市鎮第I期發展之用;位於 西九龍的334公頃填海區;以及毗鄰香港島中西區、一個面積較大填海區內一幅 20 公頃的土地。

   西九龍填海區將為91000名居民提供居所,並闢設商業用地,以及為連接九龍 與新機場和新界西北部的重要道路及鐵路幹線提供土地。私營船廠的遷建工作已於 五月完成,以便進行填海工程。該項工程的預定竣工日期為一九九七年中。一九九 四年底,工程已完成約77%。

   中環填海計劃第I期為香港的商業中心區提供發展機會,並可供興建機場鐵路 中環總站。實質工程在一九九三年九月展開,預期於一九九七年初完成。迄一九九 四年底,共有36%工程已告完成。

東涌新市鎮位處大嶼山北部東涌和大蠔兩個山谷,及其間一幅沿岸的狹長填海 地之上,預期可在一九九七年前容納兩萬名居民,至二零一一年,人口將達20萬。 除為新機場提供後勤服務外,東涌新市鎮可容納各項工商業發展;而作為進入香港 的門戶,可給抵港的旅客留下深刻印象。市中心內會有私人樓宇、租住公屋和居者 有其屋計劃屋苑,數個購物中心和一幢辦公室及酒店綜合大樓,還有工業用地。當 局特別着重為新市鎮提供社區設施,以及開辦區內和長程的鐵路及巴士運輸服務。 新市鎮工程在一九九二年四月展開,預定於一九九七年第二季完成。填海工程已經

機場核心計劃

     竣工,而基礎設施工程亦開始進行。迄一九九四年底,該項工程計劃已完成約 41% •

新運輸設施

機場核心計劃包括5項大型公路工程,以應付來往新機場的交通,並紓緩現有 道路的擠塞情況。這些工程包括:西區海底隧道、西九龍快速公路、三號幹線葵涌 及青衣段、青衣至大嶼山幹線,以及北大嶼山快速公路。所有5項工程的建造工作

均已展開。

這些公路連同機場鐵路,將提供來往東涌新市鎮至中環之間的快捷交通網絡, 從而促進北大嶼山的發展。

新建公路

西區海底隧道將是一條雙程3線沉管行車隧道,連接西九龍填海區的西九龍快 速公路與港島西區一段接駁干諾道中的新高架道路。這條隧道不但是機場公路線的 主要部分,同時亦可紓緩目前兩條海底隧道的擠塞情況。當局在一九九三年九月與 香港西區隧道有限公司簽署正式協議,訂明在為期30年的專營期內,由該公司負責 隧道的集資、建造和營辦事宜;實質工程亦於同月展開,一直進展良好。整體工程 已完成32%,預計可如期在一九九七年中竣工。

       雙程3線行車的西九龍快速公路將連接西區海底隧道北面入口與荔枝角,是三 號幹線的重要部分。

西九龍快速公路將為西九龍填海區的發展提供服務,並有助紓緩九龍中部及西 部現有區內道路及幹路的壓力。該公路的實質工程已於一九九三年八月展開,預期 於一九九六年底完成。迄一九九四年底,工程已完成29%。

三號幹線會把西九龍快速公路北端與青衣至大嶼山幹線進路連接起來。其3份 主要土木工程合約包括長青隧道、葵涌高架道路和藍巴勒海峽橋的建造工程。這3 份合約的工程於一九九三年展開,預期於一九九七年初完成。長青隧道在五月貫 通,標志着該工程的一項重要進展。迄一九九四年底,整體工程已完成四成。

青衣至大嶼山幹線是鐵路公路共用的雙層結構,其組成部分包括:連接青衣至 馬灣的青馬吊橋、跨越馬灣的高架道路、以及採用拉索橋設計、連接馬灣至大嶼山 的汲水門橋。青馬大橋將成為蜚聲國際的一個香港主要標志。青馬大橋的主跨距約 為1.4公里,是世界上最長的公路及鐵路橋。青衣至大嶼山幹線的工程於一九九二年 五月展開,預期於一九九七年中完成。迄一九九四年底,青馬大橋的建造工程已完 成約68%。橋塔和錨錠建成後,主吊索的架空絞織工程於一九九三年七月展開。青 衣至大嶼山幹線工程整體上已完成58%。

北大嶼山快速公路,把青衣至大嶼山幹線連接至東涌新市鎮及赤鱲角機場,是 沿大嶼山北岸興建的雙程3線車道,全長12.5公里。快速公路將分3段建造,即陰 澳段、大蠔段和東涌段。工程於一九九二年展開,預期於一九九六年底完成。整體 上工程已完成64%。

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機場鐵路

機場鐵路長34公里,按計劃將分別提供兩類鐵路服務,這些服務大致上使用相 同的路軌,但分別使用不同的月台。該兩類服務分別為連接赤鱲角機場的快速客運 線,稱為機場快線,以及提供地區服務的大嶼山線。兩者最高的運行速度均為每小 時135公里,而目前地下鐵路線的車速是每小時80公里。

根據設計,機場快線將提供全部乘客均有座位的商務級特快服務,來往港島中 區至機場需時23分鐘,中途只有九龍及青衣兩個車站。預期最初會以6卡列車行 走,每隔8分鐘一班,按需要可增加至最多10卡列車,每隔4分半鐘一班。

為北大嶼山、西九龍及中環提供服務的大嶼山線屬傳統式集體運輸服務。開設 這項服務,可解決地下鐵路荃灣線急須紓緩的擠逼情況,特別是彌敦道走廊沿線, 現時該處早晨繁忙時間的乘客人數為8萬名,已達飽和。當局計劃在中環、西九 龍、大角咀、荔景、青衣及東涌新市鎮設車站,並為日後增設車站作出準備。

機場鐵路沿線已選定5個地點,供住宅和商業物業發展,佔地約共62公頃,分 別位於中環、西九龍、大角咀、青衣及東涌。

年內,地下鐵路公司繼續為機場鐵路進行詳細的設計和規劃工作。路線保障工 程已經展開。價值6億元的沉管隧道合約中,橫越海港部分的鐵路工程已於一九九 四年六月動工。十一月和十二月間,地下鐵路公司批出20多份土木和機電工程合 約,總值約110億元。該公司亦於十一月接獲有關東涌和大角咀車站物業發展的投 標書

為避免政府的中環填海工程與地下鐵路公司的車站工程互相影響,政府已把中 環填海計劃第一期的管理工作,委託該公司負責。這份按付款當日價格計算價值17 億元的合約,已於一九九三年九月展開,工程進展良好。合約內的工程將為地下鐵 路的香港中環站開闢地盤,大嶼山線和機場快線均會以該站作為終點站。九月間, 地下鐵路公司把中環填海計劃合約內機場鐵路的隧道前段沉放。

政府合約和投標

迄一九九四年底,共批出63份政府建造合約,總值約為355億元。這些合約相 當於政府機場核心計劃合約總值約87%。臨機局共批出17份主要合約,價值約135 億元,包括機場前期工程、機場地盤開拓工程、行人捷運系統、行李處理系統、客 運大樓地基工程、海底原水輸水管、臨時公用設施、道路及橋樑、員工住宿設施、 臨時渡輪碼頭、電力支站和供應骨料的合約。地下鐵路公司亦批出21份土木及機電 工程合約,總值114億元。香港西區隧道有限公司批出一份主要建造工程合約,價 值57億元。

政府、臨機局、地下鐵路公司和香港西區隧道有限公司均歡迎國際機構參與競 投合約,而在招標程序和審批合約的過程中,會嚴格採用傳統的公平競爭方法。

有多間來自不同國家的國際公司,多採用聯營方式投得機場核心計劃合約。迄 一九九四年底,日本取得的合約總值最高(佔總數25%),其次是香港(21%)、英國

(13%)、荷蘭(8%)、法國(8%)、中國(7%)、比利時(4%)、西班牙(3%)、澳

機場核心計劃

洲(3.2%)、美國(2.2%)、德國(2%)、新西蘭(2.3%)、意大利(0.7%)、南非 (0.3%)和奧地利(0.2%)。投得顧問合約的公司,分別來自英國、美國、日本、荷 蘭、澳洲、法國、新西蘭、德國和香港等地。

管理及成本控制

當局就機場核心計劃的規模、進度計劃的關鍵目標及成本預算訂立整體策略 後,在一九九四年內進行定期檢討。這套策略是整體計劃和工程管理制度的基礎。 大部分工程均以固定總價的形式批出合約,以盡量減輕政府的風險,特別是來自通 脹和工料預算變動的風險

當局已為機場核心計劃制定一套成本控制制度,訂明政府撥款進行的工程項目 在設計和施工期間的監察、審查和控制成本程序。有關人員可及早向新機場工程統 籌署和有關部門首長,提出工程成本可能上漲的警告。如計劃在設計上作出更改, 因而導致成本上升,則這些更改須有充分理由並獲得批准,始能展開詳細的設計工 作。這個制度使當局可及早找出導致成本上漲的地方。如某些項目的成本獲准增 加,則須在同一或其他機場核心計劃項目內節省開支,以作抵銷。

       政府工務部門及參與機場核心計劃的其他機構,例如臨機局、地下鐵路公司及 香港西區隧道有限公司,均須全面負責其工程層面的策劃、執行、控制和管理工 作。這些機構須按預算成本如期完成工程,並透過新機場工程統籌署,匯報工程進 展及統籌有關工作。

新機場工程統籌署的職責是確保工程能按機場核心計劃、其進度計劃和成本預 算進行,並作為一個聯絡中心,負責管理工程互相配合的事宜,以及解決有關問 題。該署由來自政府及機場核心計劃項目管理顧問機構的人員組成。

除成本控制制度外,競爭激烈的投標制度亦使政府所批出的機場核心計劃合約 物有所值。

保護環境

每個機場核心計劃項目均有進行環境影響評估研究。有時在工程可行性研究及 詳細設計階段均會進行評估工作,並會結合工程規劃及設計一併進行。這些研究普 遍顯示:只要實施適當的緩解措施,各項工程在建造和運作期間對環境的影響,均 屬可以接受。這些措施包括裝設隔聲板、箱形隔聲屏障及玻璃窗,以期減低從建築 工地、日後公路和鐵路運作時產生的噪音,並進行一般建築工地管理,盡量減少塵 土飛揚。

在赤鱲角為機場平台闢拓的島嶼,其設計容許潮水在機場與北大嶼山海岸線之 間流過,使局部封閉水域的海水能向東流動。東涌以西的自然海岸線大部分將獲保 留。當局已為北大嶼山和赤鱲角將消失的野生生物聚居地,作出了數項緩解措施, 包括對區內沼地、海床海草及紅樹林群落進行生態研究,遷移赤鱲角的一群盧文氏 樹蛙,以及移植紅樹林和林地。

各工程辦事處正推行大規模的環境監察和審核計劃,確保各項工程對環境的影 響維持在可接受水平。為加強各工程辦事處的工作,環境保護署在一九九二年為西 255

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機場核心計劃

九龍工程區設立了環境監察辦事處,同類辦事處亦於一九九三年在葵涌和青衣區設 立。兩個辦事處均由環境保護署人員和環境顧問機構的專家組成,其職責是監察和 審核建造工程對環境的累積影響,確保各工程代理能迅速找出環境問題並作出回 應。環境監察辦事處亦協助政府,處理區內居民所關注的建造工程環境問題。

施工安全

政府一直推廣施工安全,並已加緊注意機場核心計劃的建築工地,務使有關方 面更嚴格遵守安全規定。

    一年一度的機場核心工程工地安全獎勵計劃,旨在嘉許在機場核心計劃工地實 施健全的安全管理制度,並且獲得良好記錄的承建商和工人。此外,還有一連串其 他措施,目的為提高工人和督導人員的安全意識和知識。例如:年內,新機場工程 統籌署印製了方便隨身攜帶的咭片,用以分發給各工地,內載28項安全須知。職業 訓練局和海事處亦舉辦海上工業安全課程,教導超過600名工人和督導人員注意機 場核心計劃工地内的船上安全事宜。經政府鼓勵,很多機場核心計劃承建商都有在 工地推行安全賞罰制度,並為僱員定期印製安全通訊。

    政府亦已加緊注意機場核心計劃的工地安全,務使有關方面嚴格遵守安全規 定。查核機場核心計劃建築安全水平的勞工處專責小組,已把人手增至13名工廠督 察。此外,各工程辦事處亦委派更多工地人員,管理機場核心計劃工地的建築安全 事務。

一九九四年內,機場核心計劃合約的工業意外率為每1000名工人每年發生92 宗須呈報意外,而在一九九三年內,整個建造業的同類意外率則為295宗。

社區及公共關係

年內,當局推行了全面的社區及公共關係活動計劃。

在學校方面,當局製作了兩套分別給中、小學使用的機場核心計劃教材。此 外,並訂於一九九五年初舉行機場核心計劃展覽及比賽,歡迎各中學參與。

當局在港島、九龍和新界各區,共舉行了11次展覽,計有:中西區、灣仔、東 區、黃大仙、深水埗、觀塘、沙田、荃灣、屯門及油尖旺區。當局亦為本地和海外 各界人士舉行多次專題介紹會。此外,亦為立法局議員、新機場及有關工程諮詢委 員會、兩個市政局、區議會、主要財經和專業團體、駐港領事館代表、教師及傳媒 等各界團體,安排乘船參觀機場核心計劃工地。

宣傳刊物方面包括定期印發的機場核心計劃簡訊、工程進展便覽,及以中、英 文印製、供展覽會上派發給各界人士的機場核心計劃單張。

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港口發展

香港是全球最繁忙的貨櫃港。

       一九九四年的貨櫃處理量超過11000萬個標準貨櫃單位(相等於一個20呎長的 標準貨櫃),較去年增加約兩成。

年初發表的港口貨運增長預測顯示:到二零一一年,本港每年須處理3200萬個 標準貨櫃單位,相等於現時處理量的3倍,即全年每天24小時運作,每秒須處理一 個標準貨櫃單位。

為應付這種需求,本港正計劃在大嶼山興建一個全新的貨櫃港,處理量將是現 有葵涌貨櫃碼頭的兩倍。

新貨櫃港將建於一個從大嶼山向東南伸延的人工島式平台上,這將是世界最大 的土木工程項目之一。

新貨櫃港不但對本港極其重要,對華南這個現時全球工業發展步伐最快的地 區,也同樣重要。經本港轉口的所有貨物之中,超過六成是運往或來自中國。

儘管中國的港口設施有所改進,但在下一世紀香港想必仍然是亞太區內的樞紐 港口。

為了如期完成新貨櫃碼頭工程以應付需求,本港須在未來16年內每年增添設 施,以便處理每年總吞吐量與英國最繁忙貨櫃港費利克斯托,或加州奧克蘭相若的 貨物。

與現有貨櫃碼頭一樣,所有新貨櫃碼頭基本上將由私營企業興建。香港是全球 唯一並非由港口管理當局營運的主要港口。本港各個貨櫃碼頭,一直都由私營企業 出資興建和經營。這種方法行之有效,使本港不但成為全球最繁忙的港口,而且也 是最有效率的港口之一。

港口發展策略

香港在150多年前開埠之時,不過是中國的通商港。自此以後,本港經濟發展 蓬勃,不但發展成為一個港口,而且也是奉行自由放任經濟政策的堡壘。香港的港 口與本港及中國經濟一起發展,息息相關。

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港口發展

到了一九八零年代中期,本港的未來增長規模,顯然非過往設想所及。由於預 計本港對未來設施需求甚為殷切,因此有需要慎重統籌,確保港口的發展與本港的 整體發展計劃互相配合。

因此,港口發展局便應運而生。

港口發展局並不是要擔當港口管理當局的角色。該局於一九九零年四月成立, 就港口發展的一切事宜,向政府提供意見。

    儘管該局無法取代私營機構經營貨櫃碼頭,但該局負責制定港口需求的策略計 劃

    確保這些計劃得以落實,並且聽取業內人士的意見,在必要時就這些意見作出 相應安排,保持香港在亞太區內的競爭力,以及統籌政府和私營機構參與規劃發

展。

為此,該局滙合私營及政府機構參與其事的主要人士,共同決定和推行解決問

題的建議方案。

該局按照需求的變化、港口貨運量、生產力及經濟表現,並且因應亞太區其他 主要地區港口的競爭情況,來評估發展需要。

該局把港口經營商與受港口拓展影響人士所提出的觀點及意見,集中起來加以

處理。

    該局的其中一項主要職責,是決定未來所需的港口設施,並就可以確保這些設 施準時投入服務的善策,提供意見。

主要發展

    大嶼山港口的規劃工作在年內--展開,與此同時,現有的葵涌貨櫃碼頭亦續 有拓展。在昂船洲填海興建的第八號貨櫃碼頭,將設有4個停泊處,第二個及第三 個停泊處已分別在一月及六月開始供船隻使用。原定於一九九五年二月才完成的第 四個停泊處,亦已於七月通航。

    第八號貨櫃碼頭提前完工,使香港能夠應付年內顯著增加的吞吐量。按現時的 需求增長率預計,該貨櫃碼頭於一九九五年中便可達到最高處理量。

    根據港口發展計劃,第九號貨櫃碼頭的第一個停泊處,須於一九九五年中投入 服務。該貨櫃碼頭將建於毗鄰葵涌的青衣島。不過,由於中國政府並不贊成把發展 權批予某財團興建和經營該貨櫃碼頭,以致延誤了差不多兩年仍未展開有關工程。

    這方面的延誤最終很可能引致港口船舶及道路交通擠塞。年內,港口經營商及 政府研究增加現有貨櫃碼頭處理量的方法,以應付不敷應用的情況。

    第九號貨櫃碼頭的發展受到延誤,越加顯得須加快在大嶼山港口興建第十及第 十一號碼頭的規劃工作。詳細的設計工作繼續不輟。不過,由於這些貨櫃碼頭需要 複雜的基礎設施配合,第十號貨櫃碼頭的第一個停泊處未必可以最早在一九九七年 底前投入服務。

    大嶼山貨櫃碼頭發展計劃的早期工程,預計在一九九五年初展開。工程包括填 築部分竹篙灣,俾為第十及第十一號貨櫃碼頭提供陸上通路。

港口發展

在規劃大嶼山港口時,已適當考慮各項環境因素。為各個貨櫃碼頭訂定方位, 可以盡量減少景觀及噪音影響,並可盡量提高安全及運作效率。

       由於貨物吞吐量不斷增長,託運業正另尋方法把貨櫃運送往返中國。他們越來 越重視珠江的天然交通幹線,而利用躉船經珠江運送的貨櫃,數目已大幅增加。

       一九九三年,由内河船隻運送的貨物有2310萬公噸。港口發展局估計:到二零 零一年時,以這種方式運送的貨物將倍增,而到二零一一年時,數量將增至一九九 三年的4倍。

雖然以貨櫃裝運的貨物在一九九一年時只佔內河貨運的一成,但在一九九三年 已倍增至兩成,數量達100萬個標準貨櫃單位,而在一九九四年則增至兩成半左 右。根據預測,到二零一一年時,內河貨運將增至四成一

       内河貨物處理設施,主要是公眾貨物裝卸區,預計到一九九六年達到處理量的 上限。為了應付日益增長的需求,政府計劃以批租形式批出一幅位於屯門的土地, 供私營公司發展本港首個內河貨運碼頭,專門處理內河貨物

第一期設施應於一九九七年底投入服務。

該個內河貨運碼頭位於新界西北的屯門,因此,大多數內河船隻將來可以避免 使用繁忙的馬灣海峽,也可以避開那些使用葵涌及新大嶼山港口的遠洋輪船

由於內河貨運的增長,貨櫃碼頭經營者已要求把躉船停泊設施,列入大嶼山港 口貨櫃碼頭工程計劃之內,而原來的計劃在年內亦已因應這項要求予以修改。

以中流作業方式處理的貨物,是在船邊卸落躉船。這類作業繼續擔當重要角 色,所處理的貨物約佔本港貨櫃總吞吐量的四分之一。

以中流作業方式處理的貨物,一九九三年約有280萬個標準貨櫃單位,一九九 四年的數字維持不變,主要原因是第八號貨櫃碼頭提前啟用,可以提供更多泊位。

       由於第八號貨櫃碼頭到一九九五年中便達到最高處理量,預計以中流作業方式 處理的貨櫃會進一步大幅增長。

港口貨運增長預測

       到二零一一年時,預計港口貨運吞吐量將達3200萬個標準貨櫃單位,這個估計 數字雖然驚人,但已是力求準確。這方面涉及數以億元計的私人投資,預測數字必 須盡量確切。

       港口發展局的港口貨運增長預測,是政府港口發展策略檢討的根據。預測每兩 年修訂一次,以確保盡可能切合最新情況。

該局在一九九四年初發表最近一次預測。在擬訂預測數字時,不但考慮到本港 的趨向,而且亦顧及世界經濟的預測增長、中國(特別是華南地區)的經濟情況、亞 太區及中國各港口的預計競爭,以及本港港口船舶與貨物的可能變化。吞吐量到二 零一一年時預計將達3200萬個標準貨櫃單位,表示貨櫃數目每年的增幅約7.6%

這些預測假定在一九九五至九八年期間,經濟合作及發展組織國家的每年經濟 增長為3.2%。但號稱「亞洲四小龍」的新加坡、香港、南韓及臺灣,在這段期間每年 應有5至7%增長。

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港口發展

    中國的經濟增長預計更勝一籌,達到8至9%;而在一九九零年代,廣東的經濟 應有11%至13%的增長。

    根據預測,即使華南其他地區有新港口湧現,香港在應付有關需求方面,將繼 續承擔重任。中國各個新港口的發展,確實大有可能刺激本港的經濟增長,有利進 一步的發展。這不但對中國有好處,而且也使香港受惠。交通量有所增長,更多船 隻停靠本港的機會亦會因而增加,並且會加強本港的海事輔助服務。各個新港口也 會促成「合作性競爭」,從而確保本港繼續提供高水準及優質的服務。

    經考慮各種因素,港口貨運增長預測認為:一九九三年運經本港港口的貨物有 1.2億公噸,到二零一一年便會增至3.49億公噸,每年增幅是6.7%。這些預測是以 需求為主導,並且假定會有足夠的基礎設施累增供應

港口發展計劃

一九九一年八月,顧問公司開始致力大嶼山港口大綱規劃、可行性及環境方面

的研究。

    顧問公司於一九九三年三月向政府提交顧問報告書,載列一個建議發展大綱 圖,計劃在一九九七至二零一一年間,在相連的人工島嶼上興建17個停泊處,這些 島嶼由一條交通走廊連接起來,形成兩個港口盆地。

    選擇的設計方案使貨櫃設施可靈活及分階段發展,並提供最大保障,不受海浪 衝擊,而且有餘地容許擴展至24個停泊處。

    大嶼山港口發展計劃第I期,包括第十及第十一號貨櫃碼頭。一九九三年八 月,政府委任了一家顧問公司,為該兩個貨櫃碼頭進行初步設計研究。

    當局亦同時進行一項檢討,以期盡量減少這兩個首先興建的貨櫃碼頭,對環境 造成的不良影響。

    自一九九三年十月以來,另一家顧問公司已開始了該兩個碼頭的附屬工程設 計。這項設計包括為大嶼山港口提供後勤土地、運輸連接道路及其他服務。

大嶼山港口貨櫃停泊處

    每個停泊處的長度為320米,碼頭面積約20公頃,輔以10公頃碼頭附近的後勤 土地。這個設計方案可容納後巴拿馬式船隻(這類船隻體積大至不能通過巴拿馬運 河),並可提供儲存地方,以應付每年貨櫃吞吐量至少達40萬個標準貨櫃單位的需 要。

    後勤地區將留作貨櫃存放、修理及翻新之用,亦用於興建貨倉、貨櫃貨物存放 設施,以及供停放貨車和拖車。這個後勤地區將盡可能與碼頭相連。

    每個停泊處兩邊的水深為14.65米,而停泊處的設計,可因應將來船隻的需要, 把水深加至15.65米。

    各個停泊處現時是按照標稱軌距為30.5米的貨櫃門架吊機所需而設計,可以提 供多線車輛通道,以及45米極限伸距,為後巴拿馬式船隻服務。停泊處的提升量將 達40公噸,故此可以處理長至16米的貨櫃。

港口發展

岸上貨櫃存放將使用輪胎式或軌上吊機。貨櫃裝卸場的地面將鋪上礫石,在設 計上可以把多至5個貨櫃,在相等於7個貨櫃闊度的範圍內堆叠存放。

       雖然現時仍未有全自動的貨櫃碼頭,但當局正在開展和改進自動系統。建議發 展大綱圖提議:本港的貨櫃碼頭發展必須具足夠靈活性,容許將來進行自動化。

第I期發展計劃(一九九七至二零零零年)

發展商將在竹篙灣附近興建4個停泊處(第十號貨櫃碼頭),與青洲仔半島南岸 相連

當局將在東博寮海峽及維多利亞港進出口航道,進行挖掘海床工程,闢設一條 航道,以提供東面進口的水上通道。

   在該處沿中央島嶼脊線建造的防波堤,將保護船隻免受來自東南的海浪沖擊。 停泊處北面竹篙灣填海得來的土地,將用作後勤地區。

第II期發展計劃(二零零零至二零零三年)

當局須在第十號貨櫃碼頭毗鄰另外興建4個停泊處(第十一號貨櫃碼頭),附屬 的後勤地區設於停泊處後面。水上通道仍會保留東面進口的設計。

第III期發展計劃(二零零三至二零零七年)

4個北向停泊處的第一部分將建於一個中央島嶼上。後勤地區將設於第II期停 泊處的北面,完工後青洲仔半島附近的填海工程即告完成。

在發展工程東端興建的多孔公路橋,將為該中央島嶼提供通路。為了興建這些 橋樑,遠洋輪船將不能從東面進港,而當局亦須在西博寮海峽進行挖掘海床工程, 以提供一條闊 600米,經挖深後水深16米的航道。該條航道將為大嶼山港口提供直 接的直線海上通道。

第IV期發展計劃(二零零七至二零一一年)

兩個北向停泊處將在該中央島嶼上興建,使北面盆地的工程得以完成。另外 3個停泊處將在南面興建。

由於推行這些較興建的停泊處工程,當局須在交椅洲以西另建一條防波堤 保護船隻免受來自南面及東面的波浪沖擊。

"

這些橋樑北面第II期停泊處的毗鄰地方,以及南面第IV期停泊處附近,將留作 後勤土地。

較長遠的發展計劃(二零一一年後)

當局可以另外興建7個停泊處--3個在中央島嶼,4個則建於交椅洲島一處伸 展部分,作進一步發展。

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港口發展

大嶼山港口附屬工程

內河貨運

建議發展大綱圖包括內河貨運碼頭,為透過貨櫃碼頭進行的珠江貨運,提供一 條進出口通道。

到二零一一年,這些專用碼頭將為一個可防避風浪的港口盆地,提供2000米停 泊處。停泊處的長度,是以珠江轉運貨物及處理率的預測為依據,而預測是按照貨 櫃裝運及普通散裝貨物的不同情況來評估。

內河貨運碼頭的第I期建築工程將包括400米停泊處,而停泊處兩邊的水深為 8米,以供停泊各類內河船隻及躉船。支援設施將包括大約80米闊的貨物裝卸及停 機坪,以及佔地7公頃的貨櫃存放與堆叠區。

由於有北岸連接道路,再加上其他環境限制,該個後勤地區的可能闊度,極其 量也不能超過125米。為彌補不足,當局將在停泊處附近另外提供後勤土地

第II及第III期工程會在船塢輔助設施內向一面進行,以便建造一個供船隻防避 風浪的港口盆地。第IV期工程會把第I期的停泊處向東伸展,完成該個港口盆地。 盆地進口將設於各個浮塢的西面,以分隔內河貨運與浮塢運作。

浮塢

設於北大嶼山對開的7個浮塢,或須遷移別處,以便進行新港口岸上輔助設施

的工程。

建議發展大綱圖第I期工程提供3個浮塢、6個避風繫泊位、1150米停泊處,以 及15公頃後勤土地。第II期工程提供另一個浮塢、兩個避風塘、385米停泊處 ,以 及5公頃後勤土地。

海事服務輔助區

在維多利亞港與新港口之間中央位置的海事服務輔助區,將為拖船、領航船 遊艇及起重船提供港口,以及提供維修保養所需的岸上輔助設施。

第I期工程包括400米停泊處及兩公頃後勤土地,而第II期工程則包括另外400 米停泊處及兩公頃後勤土地。面積的大小是根據大嶼山港口運作需要大約15至18艘 拖船,以及為維多利亞港提供中央處理拖船設施的需要而決定。

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公共秩序

       香港仍是全球最安全的城市之一。雖然一九九四年的罪案率稍微上升,但暴力 罪案已是連續第三年下降。

       年內,皇家香港警察隊慶祝150周年紀念。警隊對於打擊罪行的工作仍是努力 不懈,現正計劃於一九九五年增派400名警員到街道巡邏。由於中港雙方加強合 作,越境罪案已見下降。

       警隊亦於十一月公布實施女警佩帶槍械的試驗計劃,以便擴闊女性在警界的發 展機會。該計劃的首批試驗對象,將為一九九五年一月之後入職的女警。她們將參 加一項全面的訓練計劃,以評估對訓練的投入程度和所帶武器是否適合。

另一方面,消防處亦接受女性投考執行滅火工作的消防員職位

       年內,市民對廉政公署的權力範圍甚表關注。當局於二月成立一個獨立委員 會,覆檢廉政公署的權力和問責制度。委員會於十二月遞交報告,所提出的建議包 括保留廉政公署現有調查權力,但日後須由法庭而非廉政專員授權運用某些權力。

       年內,本港發生了數宗慘劇。一月十日,滙豐銀行石硤尾分行懷疑遭人縱火, 造成12名職員死亡,一名職員受傷。當局成立了一個調查小組,負責研究此事。七 月和八月間的連場豪雨,導致廣泛地區水浸,以及多宗山泥傾瀉,本港各拯救服務 隊伍均大舉出動。最嚴重的一宗意外,發生在七月二十三日。堅尼地城觀龍樓的一 幅護土牆倒塌,導致5死3傷,並有2000個家庭須要疏散。

組織架構

       撲滅罪行和維持治安,是香港政府的首要任務。由布政司擔任主席的撲滅罪行 委員會,年內就公眾關心的事項及改善治安的措施,提出寶貴意見和建議。

       皇家香港警察隊負責防止和偵查罪案,維持治安,指揮交通,以及在出入境管 制站以外的地方,執行堵截非法入境者的工作。

       人民入境事務處負責在各出入境管制站,執行檢查工作及採取有關行動,旨在 捕捉非法入境者,為維持治安和法紀作出重大貢獻。

       在對付販毒活動方面,警方與香港海關保持緊密合作。香港海關亦與海外的海 關機構保持聯繫,同時在對付走私活動及執行版權條例方面,擔負重要任務。

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公共秩序

總督特派廉政專員公署(簡稱廉政公署)負責執行防止賄賂條例,並加深市民對

貪污禍害的認識。

懲教署負責執行刑罰制度、推行懲教及善後輔導計劃。該署亦負責管理4個越

南船民羈留中心。

消防處負責提供防火方面的意見,以及執行滅火和救援工作。此外,該處亦提 供主要的救護車服務。

撲滅罪行委員會

一九九四年,撲滅罪行委員會繼續就打擊罪行的措施提供意見;經審議的事項 包括:打擊有組織及嚴重罪案的措施、規管保安及護衞業、鄰里守望計劃,警司警 誠計劃、以及青少年罪行等。

立法局轄下一個專案小組,繼續詳細研究有組織及嚴重罪行條例草案。該草案 在一九九二年七月,提交立法局審議,目的是制定多項條文,例如加強調查權力及 加重刑罰,藉以有效打擊有組織、與三合會有關及其他嚴重罪行。該草案於一九九 四年十月通過。

    一九九三年十一月,保安及護衞服務條例草案提交立法局審議。該條例草案旨 在透過兩個不同層次實施的發牌制度,即簽發牌照給從事保安工作的人士,以及簽 發牌照給保安公司本身,以管制保安及護衞業。當局並於一九九四年四月成立了一 個條例草案審議委員會,詳細審議該條例草案;該草案於十一月通過。

撲滅罪行委員會考慮恢復推行鄰里守望計劃的建議,該計劃於一九八五年首次 推行,以加強社區的公民責任感。警方已與有關政府部門合力物色合適地區,以試 辦方式來恢復推行該計劃。當局已選出3個地區,即旺角、屯門和元朗,由一九九 四年底起實施試驗計劃,為期6個月。該計劃本着守望相助精神,推動市民組織互 助小組及向警方舉報可疑人物,來參與滅罪工作,尤其針對住宅樓宇的爆竊活動。

委員會亦審議了警司警誡計劃的覆檢結果,該項覆檢工作是由一個以律政專員 (法律政策)為首的跨部門工作小組進行。根據該計劃,警司級或以上的警務人員 獲律政司授權,在適當案件警誡青年罪犯,而非檢控他們。該委員會於九月通過了 工作小組的建議。主要的改善建議包括:把計劃所接受的青年罪犯年齡限制由17歲 提高至18歲;容許曾受警誡的罪犯接受第二次或兩次以上的警誡;改善與警方、社 會福利署和教育署的聯繫,從而加強支持及協助該計劃的罪犯及其家人。該等建議 將盡快實施。

委員會非常關注青少年犯罪問題。一九九二年七月,撲滅罪行委員會轄下一個 小組委員會,委託香港大學社會科學研究中心研究青少年犯罪的社會成因。研究人 員已於年內完成各項主要的實地調查工作,預計研究可於一九九五年初完成。

青少年罪犯評估專案小組,繼續就最能幫助青少年罪犯重過新生的改過自新計 劃,向法庭提供意見。當局亦為懲教署的犯人,安排了一項特別外展課程。

各分區撲滅罪行委員會在滅罪工作上,繼續擔當重要角色。這些委員會負責監 察區內的犯罪情況,並促使市民認識到防止罪行和參與撲滅罪行工作。

公共秩序

       19個分區撲滅罪行委員會的成員,出席了十一月舉行的一九九四年度撲滅罪行 委員會聯席會議。聯席會議不但加強了中央委員會和各分區委員會之間的聯繫,並 讓各成員可就罪案事宜交流意見。聯席會議所討論的主要題目包括:警民合作打擊 罪行、青少年犯罪情況、多方面聯手對付罪行、貪污問題、保護證人措施和有組織 及嚴重罪行問題。

警隊

       年內,皇家香港警察隊慶祝成立150周年。警隊全年舉行各項慶祝活動,包括 周年紀念大檢閱,軍操匯演,榮譽總監雅麗珊郡主訪港等。警隊於一八四四年五月 一日正式成立,是世界上歷史最悠久的警察隊之一。今日,警隊的編制共有約 27000名警務人員及約5800名提供支援的文職人員;此外,還有約5700名市民以 自願方式參加皇家香港輔助警察隊,執行警務工作。

       與中國公安當局的緊密合作使越境罪案銳減,並讓警方殲滅了與大陸有連繫的 大型持械匪幫,亦使偷運往中國出售的汽車數目減少。不過下半年的偷車案件急劇 增加,使人擔心到新偷車集團或企圖試驗市場。

隨着政府通過有組織及嚴重罪行條例草案,給予警方和法庭所需權力把集團首 腦繩之於法,警隊為此重組和擴大了屬下的有組織罪案及三合會調查科,並成立了 一個特別小組保護證人。此外,警隊亦深知有必要針對手法越趨高明的商業罪案, 而在偵破偽造國際貨幣和信用咭案件方面更取得顯著成績。

       青少年罪案數字持續上升,警方和市民對此非常關注。警方已採取各種預防措 施,其中包括派遣外展隊探訪學校,以及由廣受青少年歡迎的「少年警訊」推行各項 工作。此外,更與教育署緊密聯繫,以加強措施防止黑社會勢力滲透。

警隊正進行重大的科技設施改革,現正引入更精密的新通訊程序和電腦化資訊 及管理系統,以期簡化行動程序和提高工作效率。在管理層方面,新設了一個服務 質素監察部,由一位助理處長掌管,目的是監察各項改進警隊編制、服務水平和工 作程序的計劃。設立服務質素監察部,目的在於盡量善用所有警隊資源,使發揮最 佳效能和效率。

罪案

一九九四年,警隊接獲有關罪案的舉報共87804宗,較一九九三年舉報的 82 564宗增加6.3%。若以10萬人為單位計算,年內的罪案數字是1449宗,輕微上 升3.9%。

年內,謀殺、傷人、嚴重毆打、強姦、非禮、綁架、勒索、刑事恐嚇、搶劫及 縱火等暴力罪案,減少至17232宗,而一九九三年則錄得17454宗。搶劫、傷人及 嚴重毆打案件,在一九九四年佔暴力罪案總數約73%。

       車輛盜竊的情況已大為改善;一九九四年內舉報的失踪汽車共4537輛,與一九 九三年比較,下降2%。年內,涉及使用槍械的搶劫案,包括真槍及類似手槍物體 計有187宗,較一九九三年減35.7%。

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公共秩序

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偵破的案件共44 142宗,破案率為50.3%。因觸犯各種刑事罪行而被捕的有 49 784人;其中16歲以下的少年罪犯有7030人,而16至20歲的青年罪犯有9175 人。

暴力罪案

涉及使用真槍的劫案,特別是那些在銀行及其他易招搶劫樓宇發生的劫案,年 內繼續減少,原因是易招搶劫樓宇一般已加強保安措施,而警方亦能成功對付持械 匪幫。持械匪徒在公眾地方開槍的事件亦有所減少。警隊與中國當局繼續保持良好 合作,已有效減少擬進入香港干犯嚴重及暴力罪行的匪徒人數,並促使更多潛逃往 中國的匪徒被捕及解返香港。

汽車盜竊

    偷竊及販運名貴車輛往中國的案件繼續減少。中港政府已嚴加執法,把失竊率 有效保持於較低水平。汽車製造商、車主及停車場管理人改良車輛保安系統,亦有 助減少這類犯罪活動

經中國當局的協助,多艘去年在本港報失的遊艇,均先後在國內尋回及送返本 港。年內,警隊沒有接獲這類失竊案的報告。

有組織罪案及三合會

對付三合會仍然是警隊的優先工作。年內,警隊採取一連串不同規模的反三合 會行動,嚴重打擊建造業、電影娛樂業、建築裝修業及小巴營運等行業的三合會活 動。透過這些行動,警隊成功检控多名活躍三合會頭目和會員。

    旨在更有效對付有組織罪案及三合會活動的有組織嚴重罪案條例,已於十月 獲得通過。該條例賦予警方更大調查權力,讓警務人員有權飭令對掌握到某宗有組 織罪案偵查資料的人士,回答問題或提供資料。這有助解決打擊有組織及嚴重罪案 時所遇到的最大困難,就是知情人士多不願挺身指證。根據該條例的規定,倘有人 因該條例的指明罪行被定罪,控方可向法庭呈交某些資料,以便法官在判刑時參 考,並按法定的最高刑罰判處更高刑罰,否則判刑會較輕。該條例亦授權充公觸犯 嚴重罪行而獲取的收益,及把清洗這些嚴重罪行得益的「洗錢」活動定為刑事罪行。

商業罪案

年內,商業罪案調查科繼續集中對付商界及財經界的訛騙案,現正根據財政司 的查核結果,對兩間大型上市公司進行調查。

以不法手段經營的外匯公司仍然受到警方密切注意,年內接獲的投訴有增無 已。由證券及期貨事務監察委員會負責執行的槓杆式外匯買賣條例,已於九月一日 開始生效,標志着妥善監管外匯公司的工作向前邁進重要一步。

新成立電腦罪案組進行的多次調查均取得成果,包括取締非法接駁手提電話線 路。其中一宗案件涉及16人,因非法接駁往一間酒店的電腦系統而遭檢控。

公共秩序

年內,偽鈔及偽造文件組在打擊製造偽鈔及使用假信用咭活動方面再創佳績, 在一次大型行動中搗破了一個偽鈔集團,該集團擁有印刷工場,從事印製面額100 美元偽鈔的活動。匪徒在港行使假信用卡所帶來的損失正在下降,而世界各地卻有 上升趨勢。

毒品罪案

       去年4號海洛英零售價上升及純度下降,這趨勢仍然持續。年底時,4號海洛英 的純度是23%,售價是每克463元,而一九九三年則是41.30%及每克322元。現 時,4號海洛英已完全取代3號品種,成為香港吸毒者最多濫用的毒品。

年內,本港檢獲鴉片及4號海洛英等鴉片類毒品455公斤,一九九三年為269.15 公斤。涉及毒品罪行而被拘捕者有15601人,一九九三年則有12600人。

年內各項緝毒行動搗破了20間海洛英製造或稀釋中心。此外,警隊在年初發現 本港第一個去氧麻黃鹼(俗稱「冰」)製造中心,結果檢獲22公斤毒品。

自一九八九年九月開始實施販毒(追討得益)條例,及警隊成立財政調查組以 來,從本港毒販充公得的款額共有16,671,000元。此外,憑着國際間的緊密合作, 亦從海外的香港毒販追討得185,779,500元。

防止罪案

防止罪案科繼續透過提高市民警覺性的宣傳計劃,以及向市民提供專業意見的 方法,推廣防止罪案的觀念,強調採取積極措施來防止罪行。該科優先處理的任 務,是易招搶劫的樓宇,尤其是金鋪的保安工作,其次則是住宅保安及與車輛有關 的罪案。

當局於十一月通過保安及護衞服務條例後,警隊因此成立了專責小組,負責查 核及調查保安公司,藉以提高水平。電腦保安工作不斷發展,除製作更多具教育意 義的電腦程序外,更出版了使用手冊。

該科開展了一套在大廈設計方面引入預防罪案的構思,並定期向建築師及設計 師提供如何防止罪案的意見。此外,亦與政府及業主立案法團保持聯絡,並向醫院 管理局、房屋署及香港銀行公會擬備報告。

防止罪案科繼續透過「機警先生」,向青少年灌輸防止罪案的教育。年內,「機警 先生』在各學校、青年組織及展覽會展出超過200次。

犯罪資料

刑事紀錄科是本港唯一的刑事紀錄儲存庫,存放所有在本港定罪罪犯的完整紀 錄。

       刑事紀錄科保存的紀錄和索引,包括:通緝犯、疑犯、失踪人士、贓物、尚未 執行的緝捕令以及失車等詳細資料。此外,刑事紀錄科亦設有24小時運作的第二代 警務處姓名索引電腦系統,為所有行動人員提供即時的查詢支援。

該科現正逐步推行全面電腦化系統,儲存所有紀錄,藉以提高效率及效能。

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彈械鑑證

    中港雙方保持越境合作,使香港較少受到持械罪案的威脅。年內調查了265宗 案件,較一九九三年的318宗略為減少。

警隊添購了一台極精密先進的全新比較顯微鏡及其他科學器材,有助縮短鑑證 持械案件的所需時間。

鑑證

鑑證科為各警察單位提供服務,並透過其指模鑑證及法醫攝影技術,在刑事偵 緝及破案工作上發揮重要作用

使用指模鑑證電腦輔助系統後,改良了傳統的搜尋指模方法,使鑑證水平繼續 提高。鑑證科的指模紀錄全面電腦化計劃已獲得批准,預計可在一九九六年完成。 年內,共有1112人獲確證與1084宗案件有關。

年內,罪案現場組人員曾往23262處罪案現場檢驗各類指紋。為縮短到達罪案 現場所需時間,警隊於六月在觀塘警署開設附屬辦事處。

總指模檔案室是全港唯一的指模紀錄儲存庫,現存有犯人指模881085套。年內 處理了 201 330人的指模,結果發現86602人曾有犯罪紀錄。

該科亦負責提供警隊所需的攝影證物及其他攝影工作。

國際刑警

皇家香港警察隊在一九六零年九月加入國際刑警組織(通稱國際刑警),成為英 國國際刑警科分支。年內,國際刑警組織有會員國175個,即186個科,而香港警隊 亦借調一名警務人員,往法國里昂的國際刑警常務秘書處工作,作為專家組的一部 分。

    國際刑警組織的工作目標,是以符合各會員國的現行法律及人權宣言精神這基 礎,盡力確保及促進各警務機構之間的互助合作關係,以防止及打擊罪案。

香港國際刑警扮演統籌中心的角色,處理與英國有外交關係的國際刑警會員國 和香港之間的刑事資料及有關調查。此外,亦負責與本港各領事館官員及警察機關 保持密切聯絡

    過去數年,由於越境犯罪活動日益增加,與中國的聯絡工作亦向多方面發展。 除與中國國家、省和市級警察機構建立聯繫外,自一九九三年起更有兩名中國聯絡 人員派駐本港。

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年內沒有發生嚴重事件以致影響本港内部安定。

    警察機動部隊在全港執行防止罪案巡邏、反非法入境行動及節日期間的疏導人 群等繁重工作。他們亦肩負着示威及公眾集會舉行期間的維持治安工作。

粉嶺警察機動部隊總部設置的先進訓練器材於年內獲得重大改善。年内,新的 練靶場大樓啟用,內設一個100米室外練靶場、一個25米室內練靶場及8個採用電

公共秩序

視幕牆模擬系統的小型練靶場。同時啟用的還有障礙訓練設施、槍械訓練大樓及多 用途運動場。

       年內,有超過2000名警員級至警司級人員接受了警察機動部隊的訓練。此外, 警察機動部隊又為各區內部保安大隊提供持續訓練。現時由5個小隊組成的女警大 隊除在總區每季受訓一次外,還須接受警察機動部隊為期3天的訓練,其中包括「黑 鷹」直升機的運作。

特警隊是對付恐怖活動的單位,基地設於警察機動部隊總部,曾多次奉召協助 刑事單位對付持械匪幫。七月間新界出現嚴重水浸,特警隊亦有參與救援工作。

非法入境

       中國非法入境者的問題依然十分嚴重。年內,警方拘捕了29536名中國非法入 境者,比一九九三年減少了16%,其中大部分已被即時解返中國

被捕的非法入境者中,有59%聲稱是乘船進入本港,而其餘則聲稱從陸路進入 本港。從陸路進入本港的非法入境者中,越來越多不再冒險爬過邊境鐵絲網,改而 匿藏在火車或貨車內。

       警隊繼續在邊境執行職務;年內,警隊平均每日派駐超過240名人員,在邊境 堵截非法入境者。水警平均每日派出74艘水警輪在海上防衞邊界。

        約有64%的被捕非法入境者以往曾偷渡來港。有證據顯示:大部分非法入境者 都是來港找尋工作,許多人工作了數個月把錢匯返家裏後,便自願返回大陸。為遏 止這種趨勢,警隊加強在工作場所的執法行動,一旦發現非法入境者,即檢控僱 主。此外,鑑於從事淫業的大陸婦女數目有所增加,警方不但予以遞解出境,亦向 她們提出檢控

       為加強陸上邊境的保安工作,政府將耗資5,250萬元改良邊境圍欄,工程可望在 一九九五年底前完成。邊境禁區自一九五六年起,由午夜12時至凌晨4時間實施宵 禁,以便執行反非法入境行動。但為方便居民享有更多進出自由,這項宵禁措施已 由一九九四年八月一日起廢除。目前仍以限制進出邊境禁區的方法維持邊防工作。

越南船民

       來港尋求庇護的越南船民獲安置在香港各個羈留中心,大部分被羈留在白石羈 留中心。所有越南船民均須接受甄別,以確定其難民資格。截至年底,已審查超過 95.4%的越南船民資格。獲甄別為難民的越南船民已移居他國,或正等候移居他 國。但是,大部分獲甄別為非難民的越南船民,則等待透過聯合國難民專員公署的 自願遣返計劃,或有秩序遣返計劃遣返越南。

       由於港府在一九九一年與越南當局達成協議,獲甄別為非難民的越南船民將被 遣返越南,因此來港的越南船民銳減。一九九四年的來港越南船民共有363人,較 一九九三年的101人增加。當局已作出種種努力,以鼓勵那些獲甄別為非難民的越 南船民,自願返回越南。聯合國難民專員公署定期安排班機,而越南政府亦推行重 新安置計劃。

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   年內的遣返船民行動有所減緩。大鴉洲、萬宜及白石羈留中心的船民經常舉行 示威,以靜坐及絕食的方法表達對強行遣返及甄別政策的不滿。

四月間,懲教署與警隊採取聯合行動,旨在把大約1400名船民從白石遷往萬宜 羈留中心,結果造成對峙局面,約有400名船民爬到宿舍屋頂,拒絕搬遷,警方經 多番警告後,終於動用催淚氣來執行清理工作。其後,多名船民報稱身體不適或聲 稱遭人毆打,當局因而展開調查。調查報告提出的建議包括:日後如有類似行動, 應有一隊獨立監察員在場。警方就毆打指控作出調查後,檢控了3名懲教署人員。

   年內,警務人員定期在船民營搜尋自製武器、違禁品及釀酒器材。此外,亦協 助運送越南船民往返羈留中心,及按照有秩序遣返計劃由羈留中心送往機場。

   十一月及十二月間,政府釋放125名越南船民和14名來自中國的越南非法入境 者,因港府依法無權繼續羈留他們。該125名越南船民已申請自願遣返,惟仍未獲 越南當局辦妥收回手續。港府正設法向越南當局尋求解決辦法,把這些自願返國者 送返越南。港府釋放該14名來自中國的越南非法入境者,是由於中國當局無法證實 他們在中國的法定身分,因此不允接納他們返回中國。這些非法入境者現正接受 別。如證實他們為難民,便會讓其移居海外,否則便會設法把他們遣返越南。數名 律師已為部分被羈留的其他越南船民申請人身保護令。

   迄一九九四年十二月三十一日,本港越南船民總計有24757人,其中1698人 獲鑑定具難民身分,22433人獲甄別為非難民、179人仍等候甄別,並有447人經證 實是來自中國的越南非法入境者。年內,移居他國者有1504人,而當局錄得在本港 出生的越南嬰兒人數為1149名。此外,當局根據有秩序遣返計劃把242名越南船民 遣返越南。自願遣返者有5581人,另有549名從中國來港的越南非法入境者,已被 遣返中國。

交通

年內,登記車輛增加了4.1%,車輛爭路的情況更形激烈。過境交通不斷增加, 亦為邊境通道及葵涌貨櫃碼頭的道路帶來壓力。很多與新機場有關的大型工程計劃 亦對交通流量造成不利影響,特別是當工程地點毗鄰或佔用現有道路系統時。多宗 在重要通道網絡發生的嚴重交通意外,引致交通大受阻延。車輛數目日增,但道路 空間有限,因而爭路情況嚴重。

過去數年警方發出的定額罰款通知書繼續增加。罰款額雖在六月由200元增至 320元,但阻嚇作用輕微。年內,警隊人員及交通督導員發出約208萬張違例泊車罰 款通知書,較一九九三年的191萬張增加8.7%。

以不當手法經營的士是積習已久的問題,警隊採取一致行動成功检控多宗違例 案件。為要進一步阻嚇這些不當行為,當局由一九九四年四月一日起,規定的士司 機必須展示身分證明名牌。此外,亦正在草擬若干條例修訂,以加強打擊這個問 題。

超速駕駛及衝紅燈仍然是最常見的交通違法行為。為對付這些違法行為,警隊 已添購更先進的車速偵測儀器,例如視象平均車速計算記錄儀及衝紅燈攝影機等。

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水警

       年內,海上走私活動大大減少,特別是利用快艇(俗稱「大飛」及「中飛」)走私的 案件,更是大幅下降。這全賴中港政府通力合作,加上海關人員及皇家海軍聯合組 成的反走私特遣隊有效調配資源,才有這樣的成果。

       然而,海上交通越趨繁忙,警隊須繼續調配更多資源來應付。隨着深圳鹽田的 新貨櫃碼頭在七月啟用後,過去僻靜的沙頭角水域一帶尤其須增加人手。在西面, 警方須在大嶼山擴充警力,以配合赤鱲角新機場的各項工程。此外,大嶼山南面的 寶蓮寺天壇大佛最近開幕後,往來的遊客日漸增加,改變了島上原來寧靜的鄉村面 貌。

水警在對付中國非法入境者方面擔當重要工作,年內捕獲2369名企圖由海路入 境的偷渡者,較一九九三年減少了14.9%。由海路成功入境的偷渡人數佔被捕非法 入境者總數的44.7%。大部分非法入境者來自中國海豐、台山及普寧縣。大鵬灣和 后海灣仍然是最多偷渡者選擇過境的地方。非法入境者來港,主要仍是想賺取金錢 及與家人團聚。

年內,共有363名越南船民乘坐32艘船隻抵達香港,其中141人為船隻加油及 補給後繼續前往其他國家。

拆彈工作

       年內,爆炸物品處理組處理了超過7426枚爆炸品,性質包括匪徒自製的土製炸 彈、煙火彈藥、失效炸彈及第二次世界大戰遺下的炸彈。

       爆炸物品處理組繼續提高設備素質,添置了一具小型拆彈機械人,以便炸彈處 理主任能在密閉場地內更安全處理炸彈。

社區關係

       好市民獎勵計劃和傑出好市民獎勵計劃繼續獲得市民熱烈支持,以助警方撲滅 罪行。這兩項計劃由警隊與香港總商會合辦。年內有81名富公民責任感的市民因滅 罪有功而獲獎。

警方熱線電話:25277177是市民最常用以舉報罪案資料的途徑之一。年內,警 方熱線電話共接獲6940次舉報,讓警方成功拘捕罪犯共754人。

       罪案資料郵柬繼續為市民提供另一個簡易報案方法。警方共接獲2318份填報郵 柬,亦因此拘捕了469人。

       另一道讓警隊與市民維繫良好溝通的有效橋樑,是已有20年歷史的青少年組織 「少年警訊」。

年底時,少年警訊有會員173564人。該組織有助引導會員成為有責任感及奉公 守法的市民。除了滅罪活動和防止罪案運動之外,亦舉辦各類體育、康樂及教育活 動,以培養會員積極健康的人生觀。警隊與香港電台電視部聯合製作、每周播映一 次的少年警訊電視節目,以及名為「少年警訊之聲」的電台節目,為籌辦及推廣青少 年活動提供好機會。

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   此外,警隊亦與香港電台電視部聯合製作3個雜誌式電視節目,即「繩之於法」 及分別在中、英文台播出的「警訊」,旨在呼籲市民提供罪案資料及向市民灌輸防止 罪案知識。節目內容除專題探討最新罪案趨勢外,亦報導警隊各方面的工作。該3 個電視節目一向取得高收視率。

警隊亦歡迎市民參觀警務工作。年內,警察公共關係科共接待820名本地及513 名海外訪客。另有數以千計市民經本地團體安排參觀各警署、警隊博物館及警隊各 單位。

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在傳媒方面,全港各新聞機構均可透過警察公共關係科全日24小時獲得罪案 警方行動及活動的資料。從政府新聞處借調過來的專業人員負責處理記者的查詢, 並協助傳媒在嚴重罪案及事件現場進行採訪。年內,解答過143472次報界的查詢 舉辦過164個記者招待會及簡報會,處理過124宗事件及發放過3476份新聞稿。警 察公共關係科亦製作一份雙周刊「警聲」,並密切注意傳媒有關警方及犯罪活動的報 導。

警隊採取更積極方法宣傳各方面的警務工作資料,從而加深了市民對警隊的認 識,而且更有效顯示警隊的工作成績。年內,報刊雜誌廣泛報導警隊150周年慶祝 活動,就是這種合作關係的最佳明證

策劃與發展

   為配合大嶼山北岸的發展工程,警隊策劃工作乃以該處為重點。東涌臨時警署 已於年初落成;該警署最終會由一間警區警署取代,署內設施將包括一個交通組, 專責維持青衣至大嶼山幹線的交通秩序。至於新機場大樓警隊設施及赤鱲角區警署 的詳細籌劃工作,亦進展良好。

   在西九龍填海區上,警方將增設一個分區以維持填海區中部的治安,而其餘部 分則透過重整現時警區分界撥入現有警區內。此外,亦已考慮增建一間分區警署、 一個專責總區行動基地及一個總區車輛扣押中心。

   警隊已就政府的東南九龍區發展研究提供意見;該項研究旨在決定航空交通遷 移至赤鱲角後,香港國際機場現址的發展潛能。有關的發展建議如獲得推行,警隊 計劃在機場現址及九龍灣填海區內,設立由兩個分區組成的警區。

現正在東九龍總區興建一個室內練靶場,內設8個小型練靶場及一個25米的傳 統室內練靶場。工程在一九九五年中竣工後,警隊將擁有5間具備最先進武器訓練 設施的室內練靶場館。

年內已完成的其他工程包括:西灣河西碼頭的水警訓練學校重配計劃,及觀塘 和灣仔警署翻新工程;而警察訓練學校戶外練靶場改善工程的最後階段亦已完成。 在西灣河東碼頭重建水警總部的工程已經展開,預計於一九九五年底完成。在全港 各處警隊設施,亦有多項較小型改建及改善工程正在進行。

樓高32層的軍器廠街警察總部大樓興建工程進展順利。

該幢辦公室大樓預計於一九九五年底移交警隊,以容納警察總部的大部分刑事 偵緝及保安單位。

公共秩序

       粉嶺已婚員佐級警察宿舍的興建工程已於十月完成,提供408個單位,並於十 二月入伙。黃大仙兩座已婚警察宿舍預計於一九九六年中完成,提供429個已婚宿 舍單位給員佐級人員。粉嶺附近皇后山營的114個宿舍單位,已於八月完成翻新工 程。

通訊科

交通總部已安裝了一個電腦對話式查詢系統,以方便處理市民的查詢。此外, 亦計劃為警察公共關係科、牌照科、刑事紀錄科的「無犯罪紀錄證明書組」及警隊招 募組安裝類似系統。

以更先進的數碼顯示傳呼機取代警隊所有音頻傳呼機的工作已經完成;此外, 亦安裝了數個遙距傳呼終端機。

       正在策劃及發展的其他主要工程包括:新警察總部大樓第二期、西灣河新水警 基地、赤鱲角機場及相連鐵路系統,以及警察交通無線電系統,

資訊應用

       警隊的資訊應用策略為資訊技術制定發展藍圖;年內,當局就該策略進行檢 討,以確保內容可符合警隊的需要。檢討結果提供了最新資料,俾了解現有資訊科 技設施是否足以達到行動目標,以及自上次檢討以來,因政策、工作緩急先後與執 行程序上的種種改變,而產生的最新需求。

       資訊應用策略的數項新計劃已經展開,包括把所有資訊系統互相連接起來的警 察數據通訊網絡計劃。而旨在取代警隊現有信息轉換系統(DATANET)的電子郵件 系統,目前正進行策劃工作。

       此外,亦正進行一項試驗計劃,以測試一套可擬備中、英雙語告票的電腦系 統。該系統現已在黃大仙及慈雲山警署使用。試驗計劃所獲得的經驗可供警隊全面 推行這系統時借鏡。

商業罪案調查科安裝了一套採用最新文件圖像科技的電腦訴訟支援系統。該系 統將有助調查涉及大量檢獲證物的案件。

       此外,「通用資訊系統」(CIS)的用戶說明已經完成,而系統分析和設計工作亦已 展開。

該系統提供大量管理資料給各級指揮官,以協助警隊的日常運作。五月間,警 隊展開了重新設計程序的研究,詳細檢討警署現時的工作程序,以認定最有效的工 作方法。其中包括須在組織或政策方面作出的改革,及計算電腦化計劃可節省的資 源和帶來的好處。該項檢討將遍及資訊應用策略的所有系統。

第二代指揮及控制電腦系統(ECACCS)的最後3個副系統,即管理資訊 (MIS)、地名索引(GAZ)及防盜警鐘(IAS),均已在年內推行,因而改良了報告管理 工作,加強監察服務表現水平及加快對999緊急事故和防盜警鐘的回應時間。

此外,亦安裝了歷來最多的桌面電腦,顯示日常的文字處理、統計分析及存貨 管理工作將更廣泛運用電腦。

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運輸科

警務處車隊維持在大約2300輛的水平。由於更嚴格管制車輛維修及修理工程 結果在9,000萬元修車預算中,節省了520萬元。機電工程署將於一九九五至九六年 度財政獨立,因此警隊已開始研究改由商營公司維修車輛的做法。

警察駕駛學校繼續着眼於提高駕駛水平。輔導課程被列為首要項目,並同時教 授行動時的駕駛技巧。

警隊已進行詳細檢討,研究如何以最具成本效益的方法,應付跨越下一世紀的 駕駛任務;檢討工作已接近完成。

服務質素監察部

繼檢討警隊高層結構後,監察事務部和研究科各單位於五月間合併為服務質素 監察部。

由3個科組成的服務質素監察部率先遵行政府的服務市民政策

    投訴及內部調查科保留原來的結構和職權,負責就投訴警察課處理的所有有關 警務人員,包括紀律、文職以及輔助警務人員的投訴,進行調查。調查結果由投訴 警方獨立監察委員會監察和覆核。

工作表現檢討科負責制定服務水平和表現指標,並盡量發揮所有警隊資源的效

能和效率。

研究及監察科負責認定可能對策略方針十分重要的事宜,並且深入研究可行方

此外,已重新界定警隊的視察政策,以確保方針調協一致,最恰當可取。

服務質素監察部亦監督大概1900項建議的推行工作。這些建議是警察編制及運 作審查組,在過去兩年所進行42項詳細研究後提出的。這些研究針對警隊所有單位 的人手編制比例和工作程序來進行,以確保警隊資源得以有效運用。

警察牌照科

警務處處長透過警察牌照科的工作,擔任各類牌照及許可證簽發人,並以社團 事務主任的身份,接受本地社團的成立通知。

    一九九四年,有986個社團向社團事務主任發出成立通知,和795個社團解 散。年底時,共有6154個社團發出成立通知。

申請註冊為警衛員者每月平均有2384人。年內,共有23 390人註冊為警衛 員,其中1217人獲准攜帶槍械。年底時,共有註冊警衛員108 115人。

    獲發牌藏有槍械作比賽或射靶之用的共有1921人,而申請槍械牌照的則有191 人。

年內,當局共處理了1381份公眾集會通知,並另外簽發了378個公眾遊行牌 照、2759個使用擴音器的牌照及896個舞獅許可證。

年內亦處理了29項按摩院牌照申請、52項拍賣行牌照申請、兩項舊料買賣商牌 照申請、11項當押業牌照申請及84項臨時酒牌申請。

公共秩序

警犬隊

警犬隊已遷往粉嶺皇后山營內的專設新房舍,因此得以改良犬隻訓練、醫療護

理和飼養工作。

女警務人員現同時有機會獲選為領犬員,並已完全融入工作。人員亦獲提供海

外訓練。

       年內,約有90隻警犬執行任務,牠們分屬不同組別,專責偵查危險藥品、爆炸 品、跟踪或在街上巡邏。

投訴警察

        投訴警察課負責調查市民對警務人員(包括文職人員和輔助警務人員)行為和態 度不當的投訴。一切有關投訴警務人員的調查工作,均由投訴警方獨立監察委員會 負責監察。

       年內,投訴警察課共接獲3090宗投訴,較一九九三年減少277宗,即減少 8.2% °

        年内提出投訴的人士當中,超過98.2%涉及警方行動或受到警方行動的影響。 有關毆打,疏忽職守,以及行為或態度欠佳的投訴,為數最多,佔總數的79%。有 2997宗個案的調查工作已經完成,並已獲得投訴警方獨立監察委員會贊同,其中 17.7% 在全面調查後證明屬實。在所有投訴中,有2084宗(佔69.5%)被撤回或不 能作進一步調查。共有479宗個案以簡易程序解決投訴計劃處理,佔所有投訴的 16%。假如把所有被撤回、不能作進一步調查和以簡易程序解決的投訴一併計算在 內,則獲贊同的個案中證明屬實者只佔2.6%。由於這些投訴,共有31名警務人員 遭受紀律處分,另有9人被檢控。

       投訴警察課亦負責就如何防止遭受投訴事件,向警務人員提供意見。年內,該 課為初級警務人員舉辦多個講座和研討會,講述如何預防遭受投訴,藉此改善警民 關係和減少衝突。由警隊各級人員組成的研究預防投訴警察委員會於一九九二年成 立,旨在就如何預防警察遭受投訴一事給予建議,並提出最佳的實施方法

招募

       迄一九九四年十二月三十一日,警隊編制共有紀律人員27319人及文職人員 5834人。警隊的實際手已增加至紀律人員27480人及文職人員6037人。

       年內,有35名本港居民直接入職為主任級人員,並有65名員佐級人員獲內部擢 升為主任級人員。此外,獲錄取的海外人員則有20人。年底時,警方停止聘用海外

人員。

人。

至於招聘警員方面,當局共收到8277份擬投考警員的申請,其後錄取了1076

總的來說,紀律人員的招聘情況保持穩定,而流失量則繼續下降。

       文職人員的招聘情況保持良好,尤其是交通督導員和警察通訊員職級。各職系 共招聘了189名人員。

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公共秩序

文職人員

文職人員在警隊擔當一個重要角色,負責各式各樣的職務。警隊定期進行研究 和檢討,以認定可以由文職人員取代紀律人員擔當的崗位,以便調配更多人手擔任 警務工作。警隊文職人員包括處理一般行政事宜的行政人員、文員和秘書職系;專 業職系;物料供應人員;傳譯員;通訊和電腦專家;槍械員;交通督導員;炊事員 及工人。警隊內一共有59個文職人員職系。

訓練

訓練是警務人員職業前途的重要一環,由入職時的基本訓練開始,跟着是在本 港或海外進行的在職訓練;警務人員獲晉升後,亦會接受訓練。

   新招募的督察和警員,均送往佔地18公頃、設備現代化的黃竹坑警察訓練學 校,接受初期訓練。督察的初期訓練課程為期36周,警員的則為27周,課程內容大 致相同,包括:刑法、社會教育科、警務與法庭程序、步操、槍械、急救、體能、 游泳、救生及自衞術。督察課程還包括管理理論及實用領導才能學習。此外,外地 督察須學習廣州話會話,而本地督察則學習實用英語,作為入職訓練的一部分。

警務人員服務期間,還要定期接受在職訓練,使他們認識新法例和程序。此 外,也有專為特殊部門人員而設的課程,例如:航海、交通、財務調查和訓導工 作。訓練部亦透過公務員訓練處舉辦英語、普通話和越南話課程。年內,共有65名 人員獲派往英國、加拿大、美國、新西蘭和澳洲,接受管理、專科或技術方面的訓 練。

   警隊為獲晉升的員佐級警務人員,盡快安排往警察訓練學校接受訓練;課程旨 在向人員灌輸新職級所需的管理及決策技巧。

   此外,亦開辦分初、中、高3級指揮課程的在職管理訓練,都是由訓練部高級 訓練課擧辦。這些課程的對象是服務了大約5年的督察(初級指揮課程)、及在過去 12個月內獲晉升的總督察(中級指揮課程)和警司(高級指揮課程)。這些課程旨在增 進人員的知識和管理能力。人員有機會接觸來自各界的講者,包括高級警務人員、 學術界人士、立法局議員和私人機構的高級經理。此外,人員亦會獲安排參觀工商 業機構,側重研究管理問題。

許多警務人員已報讀大專院校的課程,管方盡可能給予他們補假以方便上課。 年內,英國樸茨茅斯大學首次開辦警政理學士學位課程供警務人員報讀,並開設一 個用中文教授的銜接課程供初級警務人員報讀

   偵緝訓練學校為各級人員提供初期、延續和高級刑事偵緝訓練。此外,亦在必 要時開辦各項專門課程,例如:訓練人員如何使用錄影機錄下向疑犯問話內容的5 天課程,以及為或須處理性侵犯和虐兒受害者人員開設的為期11天課程。

年內亦繼續強調人員的槍械訓練。

女警佩槍

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十一月間,當局原則上達成一項有關日後女警佩槍的決定。

公共秩序

為實施這項決定,一九九五年一月後加入警隊的女警須參加一項全面的訓練計 劃,以評估訓練的成效和女警是否適合佩戴槍械。

此外,自願參與的衝鋒隊女警務人員須參加一項行動試驗計劃,接受目前所使 用的史密夫威遜軍警10型手槍基本槍械課程,以審定女警是否適合佩戴該類槍械。

一九九五年一月後加入警隊的女警將獲通知須接受槍械訓練,並須在當值時攜 帶槍械。其他現役女警務人員將於稍後獲邀以自願形式接受槍械訓練。

當值女警務人員攜帶槍械的實施日期,將視乎上述計劃的結果和挑選合適槍械 的進展而定。

晉升

大部分警務人員的晉升機會保持良好。年內,有38名人員獲擢升至高級警司或 以上職階、29名總督察升為警司,48名高級督察升為總督察、68名警長升為警署警 長,以及290名警員升為警長。另外,更有8名特別有經驗的警署警長獲擢升至督察 職階。

一九九四年內,有350名人員退役、31名因喪失工作能力而被辭退、437名辭 職、80名被調派其他部門,以及42名被撤職或終止服務。

獎勵

文職人員方面,有25名一般職系人員和8名部門職系人員獲晉升。

年內,有1019名人員在連續服務18年後,獲頒殖民地警察長期服務獎章。314 名人員在服務滿25年後,獲頒加敍單條勳扣,以及211名人員在服務滿30年後,獲 頒加敍雙條勳扣。此外,另有8名人員獲頒女皇警察服務殊勳獎章、38名人員獲頒 殖民地警察勞績獎章,以及一名人員獲頒女皇英勇獎章。另有3名人員獲總督嘉獎

文職人員方面,有233人獲頒長期優良服務獎狀,及有16名人員獲得長期服務 公費旅行獎勵

福利

年內,警察福利科繼續為警隊所有人員及家屬提供支援服務,包括個人及家庭 福利、心理輔導、康樂體育、膳食、集體購物優惠和退休協助等方面。

福利科人員進行了4705次晤談,並有6840次前往醫院或人員的住所探訪患病 及受傷人員。強調家長對兒童健康護理十分重要的家庭生活教育計劃,受到人員 及家屬的廣泛歡迎。警隊膳食組繼續為確保在警署、樓宇和水警輪上提供的膳食, 素質良好,價錢公道。此外,膳食組亦在邊境巡邏地點和進行特別行動時提供膳 食。

共有2050名正規和輔助警務人員的子女,獲兩個警察教育信託基金頒贈助學 金,使越來越多受惠者能在專上學院進修。

       26個警察體育會社保持活躍,這些會社所舉辦的活動受到警隊人員的歡迎,更 成為他們生活的一部分。

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警察宿舍

警隊管理共12 000個單位,其中10800個分配予員佐級警務人員,包括粉嶺已 婚警察宿舍的400個新宿舍單位。在黃大仙的429個宿舍單位仍在興建,預期於一九 九六年落成。現打算重建荷里活道和廣東道的宿舍,並已在柴灣和牛池灣預留地方 以興建宿舍取代。年內,警隊在政府公共房屋編配計劃的紀律部隊配額中,再次獲 分配400個單位。合資格的員佐級警務人員亦可透過自置居所資助計劃、購屋貸款 計劃及居者有其屋計劃購置居所。

為4500個員佐級已婚警察宿舍單位進行翻新的計劃,進展良好。自該計劃於一 九八七年實施以來,已翻新單位共1700個,顯著改善了這些舊單位的結構狀況和居 住水平。

為所有合資格的已婚警務人員提供房屋的政策,包括督察級及警司級人員,仍 繼續逐步實行;同時,警隊會設法求取更多優質單位,而非只求增加數量。

皇家香港輔助警察隊

皇家香港輔助警察隊歷史悠久,早於一九一四年成立。該隊隊員來自社會各階 層,全屬志願的兼職人士。

輔警以往的任務,是在遇有緊急事故時,提供額外人手,以輔助正規警察。隨 着一九七三年輔警參與撲滅暴力罪行運動後,他們對正規警隊的支援一直有增無 已,而執行日常職務方面現時更與正規警察完全一樣。他們執行的職務種類繁多: 包括:防止罪案、社區聯絡、交通管制、特別任務和促進警民關係。此外,他們還 在警方的指揮及控制中心內,協助執行通訊職務。

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    隨着新界總區於一九九三年分為南北兩區後,警隊就輔警的結構和編制進行了 一次檢討。由一九九四年四月一日起,輔助警隊重組為輔警總部和5個總區。年底 時的在職人數為5470人,其中大約10.7%是女性人員。

年內,每日平均有750名輔警當值,執行一般警務工作。

投訴警方獨立監察委員會

    投訴警方獨立監察委員會的主要職責,是就警務處投訴警察課處理市民投訴警 方事宜的工作,進行監察和覆核。十二月三十日前,該委員會稱為投訴警方事宜監 察委員會。

該委員會於一九八六年成立,是一個由總督委任的獨立組織,用以取代先前的 行政立法兩局非官守議員警方投訴事宜常務小組。委員會的主席通常由行政局議員 出任,兩名副主席則由立法局議員出任。委員會成員包括8位太平紳士、律政司或 其代表,以及申訴專員。

年內,經由委員會批簽的投訴個案共2997宗。委員會確保投訴警察課已大公無 私進行徹底調查,始行批簽這些個案。委員會覆核這些個案後,就警方的一些慣 例、程序和訓令,提出多項改善建議,務使投訴制度能夠全面發揮更大作用,同時 協助警務處處長盡量減少市民對警務人員的投訴。

公共秩序

       七月起,投訴警方獨立監察委員會獲賦予權力,在有需要時可會見証人。當局 亦已着手於一九九五至九六年度把委員會訂為法定組織。兩項改革旨在讓委員會能 更有效執行監察任務及增加市民的信心。

香港海關

       香港海關分為5個重要部分:行政總處、行動處、調查處、貿易管制處及文職 行政處。主要負責:根據應課稅品條例徵收及保障稅項、遏止非法販賣毒品、防止 及偵查走私活動,以及執行法例保障知識產權。

香港海關各級人員的編制人數共有3990名。

保障稅收

香港海關負責徵收及保障本港4類應課稅品的稅項,計為:酒類、煙草、碳氫 油類及甲醇酒精。

       年內,從上述應課稅品所徵得的稅項共75.12億元,較一九九三年的72.84億 元,共增加了2.28億元。

年內,由中國走私應課稅香煙入境的問題仍然嚴重。雖然年內煙草稅率維持不 變,但由於中港兩地香煙價格差距仍大,走私香煙仍然有利可圖,以致本港的非法 售賣應課稅香煙情況仍然構成問題。

       為打擊這些活動,香港海關於五月成立一支由40人組成的反走私香煙特遣部 隊,來加強執法工作及搜集走私情報。年內,海關共破獲19768宗案件,搜獲香煙 應課稅總值共達1.04億元。

       年內,陸運車輛非法使用免税柴油,以及未經許可擅自除去標志物及染料的情 況日趨嚴重。年内因而被捕的共有454人,搜獲工業柴油共318178公升。

       除徵收稅項外,香港海關於年內負責執行汽車(首次登記稅)條例的規定,以評 估首次登記稅。

掃毒行動

       香港海關在防止和遏止非法販運毒品方面扮演重要角色。有241名人員的海關 毒品調查局是香港海關的主要執法部門,專責部署各項調查及監視本港有組織的販 毒活動。打擊毒販的策略針對每一層面的販毒活動,包括:進口、出口、製造、分 銷及兜售。

       年內,香港海關成功破獲38個販毒組織,並瓦解了16個海洛英稀釋中心及20 個海洛英中心。共有1069人因各種毒品罪名遭檢控,又搜獲78.6公斤海洛英、5.2 公斤可卡因、8.7公斤鴉片及1048.9公斤大麻。

鑑於聯同其他國家合力打擊販毒活動乃十分重要,香港海關與外地海關組織及 其他執法機關緊密合作,交換情報,以打擊國際毒販。七月間,香港海關與美國政 府聯手進行調查,於美國成功拘捕兩人,並搜獲0.9公斤海洛英。在同月另一次的行 動中,又與英國海關合作,成功拘捕3人及搜獲2.2公斤可卡因。

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追討販毒得益

    香港海關另一項重要掃毒策略,是不讓毒販享有其非法得來的利益,並防止他 們運用這些利益來再進行其他販毒勾當。香港海關是數個負責執行販毒(追討得益) 條例的部門之一,該條例為追查、禁制及充公販毒所得資產,提供有效的法律依 據。

年內,香港海關成功取得6項法庭禁令,禁止動用總值380萬元懷疑為販毒得益 的資產,並取得4項法庭禁令,充公了880萬元販毒得益。此外,又與海外執法機關 共同策劃及調查,於美國成功禁止動用2,300萬元與販毒有關的資產。

緝私及進出口管制

年內,香港海關破獲370宗違反進出口條例的走私案件,拘捕629人及檢獲共 值3.36億元貨物。

    年內,中港兩地的走私動向有顯著改變。透過立法加強管制,加上警隊與海關 組成的反走私特遣部隊執法人員共同努力,已有效削減利用馬力強大快艇進行的走 私活動。

然而,越來越多走私者在報關表上虚報資料,或把貨物藏於貨櫃暗格,以避過 海關的偵查。由於中港邊境交通頻繁,陸路邊境仍屬走私分子喜愛使用的走私途 徑,用來私運電器、電腦零件、通訊器材及偷來的車輛前往中國。年內,陸上邊境 管制站共破獲 79宗走私案件,及充公40輛用以走私的車輛。

經陸路邊境把高價古董由中國私運來港情況十分嚴重,香港海關年內共搜獲總 值5,280萬元的古董。

    當局於三月實施一項法例修訂,即進出口(修訂)(第2號)條例,以對各類走私 罪行加重判罰。根據新法例的規定,各類涉及走私的違法行為均可被起訴,最高刑 罰已經增至罰款200萬元及入獄7年。

戰略物品

香港海關與貿易署緊密合作,執行戰略物品的進出口牌照制度。實施管制的目 的,是防止本港被用作武器擴散中心,以及確保本港繼續獲得高科技設備。年內, 香港海關成立了一支專責戰略物品的情報和檢查隊伍,以便對受管制物品的進出口 進行更多貨運抽查,及對懷疑非法轉運予以調查及檢控。

海關合作理事會

香港是海關合作理事會的成員。成立該會的目的,是改善及協調世界各地的海 關程序及促進國際貿易。

香港海關定期參與海關合作理事會周年大會,以及其他關於執法行動、緝私技 巧、電腦科技及保障知識產權的研討會及會議。此外,又協助促進海關合作理事會 的地區計劃,為亞洲及太平洋區經濟及社會委員會轄區內的其他成員,籌辦及協助 舉辦有關毒品調查與搜船技巧等訓練課程。

公共秩序

執行法例保障知識產權

       香港海關是負責執行版權條例和商品說明條例的唯一機構,經常與版權及商標 擁有人、法律界人士、知識產權組織和海外執法機構保持緊密聯繫,以對侵犯版權 和商標的投訴進行調查,及打擊製造冒牌貨物和翻版盜印等非法行為。海關亦參與 法律改革委員會的工作,由一九九三年開始修訂現有的條例,以配合國際的發展。

       年內,由於海關人員成功推行執法行動,使電視遊戲和電腦軟件翻版活動大幅 減少,逼使從事這些活動的不法分子大為收歛及轉而作地下進行。翻版鐳射唱片的 音樂翻版活動仍屬一大問題,海關人員在各小販攤檔、分銷工場和邊境管制站搜獲 大量這類翻版唱片。年內,香港海關根據版權條例起訴了1690名違例者,及搜獲價 值3,040萬元的貨物。

       此外,海關根據商品說明條例搜獲總值2.14億元的冒牌及虚假標籤貨品。由於 海關加強執法行動,逼使很多犯罪集團把製造工場改遷香港以外地方。海關人員亦 致力堵塞冒牌手錶、皮具及衣物的零售途徑。

服務承諾

       年內,香港海關致力實踐其於一九九三年九月所公布的服務承諾。這些服務包 括:管制站貨物及車輛清關手續、處理牌照及許可證申請,由海關人員到場監督的 事務和服務櫃枱等工作,所公布的服務承諾目標大都能達到。海關已於六月、八月 和十一月間分別為空運貨物、海運貨物及應課稅品服務的使用者成立了顧客聯絡小 組,藉以監察所提供的服務水平。十一月間,海關公布及發表第二套服務承諾,內 容包括航空旅客清關手續及改善被扣押貨物的處理程序等;此外,亦公布了首年的 服務成績

資訊科技

       年內,海關開展一套首次登記稅電腦系統,用以實施六月頒布的汽車(首次登記 稅)修訂法例所規定的新税制。這系統對評估和計算外國進口供本地使用車輛的首次 登記稅工作,十分方便。

       九月間,海關開展的檢獲物品管理及庫存管制系統已告完成。這系統利用資料 庫去控制和管理檢獲物品,以期能及早處理這些物品,以及更善用政府物業的現有 儲存空間節省開銷。

總督特派廉政專員公署

       總督特派廉政專員公署(簡稱廉政公署)並不隸屬政府公務員架構,而廉政專員 是直接向總督負責。該署從調查、預防和教育3方面進行肅貪倡廉工作,這些工作 分別由執行處、防止貪污處及社區關係處3個專責部門負責。

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       一九九四年,廉政公署共接獲3600宗貪污投訴,其中2116宗涉及私營機構: 較一九九三年增加17%;另有1383宗投訴涉及公務員,較一九九三年增加1%;至 於涉及公共機構僱員的投訴則有101宗,這類投訴在一九九三年有113宗。此外,廉 政公署共接獲289宗涉及九月間舉行的區議會選舉舞弊行為的投訴。

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有些市民亦向廉政公署舉報刑事罪行及投訴政府部門。一九九四年,廉政公署 接獲2683宗與貪污罪行無關的投訴,其中1351宗已轉交有關政府部門處理,該數 字包括538宗涉及刑事罪行的投訴。

為使廉政公署能對社會需要及市民意見作出更佳的回應,該署在年內主動採取 多項新措施,密切注意市民對於廉政公署事宜的回應及意見。其中一項主要措施是 成立市民意見會,讓曾使用該署服務的市民,以討論方式與廉署直接交換意見。

執行處

執行處接受及調查多項市民的舉報,包括違反防止賄賂條例的懷疑貪污罪行、 違反舞弊及非法行為條例的選舉舞弊行為,及違反廉政公署條例所載與廉政公署有 關的罪行。

一九九四年,執行處共接獲3600宗貪污舉報,其中2561宗舉報有足夠資料可 展開調查。迄年底,該處所處理的案件數量高達1484宗,為歷年之冠。年內共有 323人被檢控,104人因觸犯較輕微罪行被警誡,另6人因涉及與選舉舞弊有關的小 過失而遭警告。

為更加強調查貪污工作的效能,執行處年內引進了一套加快搜集、分配及評估 資料和統計數據的中央系統。該系統有利於確定調查目標及分配資源。

    為應付不斷增加的貪污舉報,廉政公署社區關係處各區辦事處經特別訓練的職 員,與執行處的調查員緊密合作,把接獲的投訴作初步調查。這項新程序讓廉政公 署加快處理投訴,並確保能有效運用人力資源。

執行處將擴充及翻修現時的辦公用地,工程會於一九九五年竣工,屆時該處會 有一個更為集中的總辦事處

防止貪污處

防止貪污處的職責是認定貪污機會和加以杜絕。該處的對象主要是政府部門和 公共機構,但亦會應公司及工商機構的要求提供建議

防止貪污處的工作包括審查新的工作程序或政策、監察已完成研究的實施情 況,以及透過諮詢服務和參與多個委員會與工作小組,提供防貪意見。一九九四 年,該處共進行93項研究及審查工作。

年內,防止貪污處繼續為參與大型建設計劃的政府部門及公共機構,提供諮詢服 務,範圍包括顧問服務合約內有關防止貪污的事項、引進有關地盤安全的新法例、指 定承建商、預備投標文件、投標保安事宜、評估和採納投標,以及批出合約等。

防止貪污處在審查貿易署的紡織品出口管制及配額分配程序後,已建議加強有 關的監察工作。該處亦就兩個市政總署的食肆視察工作,進行研究及提供建議,以 確保能更有效視察食肆、以及禁止無牌食肆繼續營業。

防止貪污處與律政署及法律界人士緊密合作,共同制定一套監察業內人士遵循 專業守則的制度,並參與審查舞弊及非法行為條例的工作,以加強選舉方面的規管 工作。

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年內,該處的私營機構顧問組曾為144間工商機構提供意見,就採購、銷售, 及提供和收受回佣的法律事宜,作出防貪建議。

社區關係處

     園社區關係處的職責是引導市民認識貪污禍害,和策動市民支持肅貪倡廉的工 作,同時致力提高市民的社會意識和促進工商界的商業道德。該處採用不同方法向 各類對象推行倡廉教育,包括透過傳播媒介廣泛宣傳和透過該處8間分區辦事處與 市民直接聯絡。

·社區關係處於一九九四年展開一項大型商業道德運動,鼓勵香港商界人士訂立 公司紀律守則,使香港在提高其國際商業中心地位方面,更具競爭力。該運動以一 個商業道德會議為序幕。該大型會議於五月舉行,深得商界人士的支持。迄年底 社區關係處已協助625間上市公司及大型商業機構制定紀律守則或修訂現有守則 此外,該處亦推行一個「商業道德齊推廣」工商專業團體參與計劃。根據該計劃,170 間商會和行業公會籌辦各類活動,向會員宣傳採用道德守則。一九九五至九六年 度,廉署將與6個主要商會合作成立道德發展中心,以提倡高水平的商業道德標 準

為紀念廉政公署成立20周年,社區關係處於二月舉辦一項運動,透過多種傳播 媒介及與市民直接聯絡,推動市民支持反貪污工作。該項運動不但反映廉署20年來 的工作成果,還顯示市民的積極參與,對香港過渡期的反貪工作至為重要

△社區關係處於年底與廣東省的有關單位合力編製一本小冊子,詳細解釋香港及 中國大陸的反貪污法例。該處乃首次利用這種全面的方法,向從事中國貿易的商人 給予協助,並計劃於一九九五年向他們派發該小冊子。

為確保分別於一九九四及九五年舉行的區議會、兩個市政局及立法局選舉得以 公平進行,社區關係處推行「維護公平選舉」計劃。廉政公署職員個別探訪各區議會 候選人,向他們解釋有關法例,尤其是剛修訂的舞弊及非法行為條例。各候選人亦 獲贈一本特別印製的日記簿,當中列舉所有與法例有關的資料,方便候選人查閱 該處同時設立選舉熱線,提供諮詢服務,又向全港選民寄出共240萬份宣傳單張。

年內,社區關係處曾為約29890名政府機構和公共機構的僱員舉辦講座及研討 會,闡釋反貪污條例。

       社區關係處透過在電視及電台等傳播媒介播放廣告,又利用直銷方式,推動市 民支持廉政公署工作,和鼓勵他們舉報貪污。該處並與本地一家電視台攜手製作新 一輯共5集,每集一小時的電視劇集及一集回顧特輯,於七、八月間播出。該輯劇 集是社區關係處根據真實案件改編而成的第七套同類型劇集,不但具有教育意義, 更能使市民認識到廉政公署職員的日常工作。該輯劇集播放期間,持續成為周末 電視節目中收視率最高的3個節目之一,可見深受大眾歡迎。

年內,社區關係處與教育署合製一套錄影帶,幫助家長向年青人灌輸有關責任 感的觀念,和解釋對物質主義的正確態度。教師在學校使用該套錄影帶,可促進家 長與校方合作,一同教導孩子。

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國際聯繫

商貿交易及貨幣調撥日趨國際化,而貪污活動亦有相同趨勢。因此,與其他國 家的調查貪污及執法機構聯絡合作,尤為重要

執行處於二月曾主辦貪污罪行國際研討會,作為廉署20周年紀念活動。來自澳 洲、加拿大、中國、日本、澳門、馬來西亞、新加坡、泰國、美國、香港等16個執 法機構的34名代表出席該次研討會。研討會的目的是讓各代表交流經驗和意見,同 時促進與會機構互相了解和合作。

年內,廉署共接待了126名來自各國執法機構及其他組織的代表。執行處曾4次 派員前往中國及97次到海外調查案件。該處亦曾協助中國及海外調查員在香港分別 進行13次及6次調查。

監察及制衡

    為減低廉政公署可能濫用權力的機會,該署須接受嚴格的監察及制衡。在決策 層面,廉政公署由一個貪污問題諮詢委員會指導工作,該委員會負責就反貪污政 策、策略及立法各方面問題作出檢討,並向廉政專員提供意見。該委員會成員包括 7名社會賢達及3名當然委員,分別為公務員事務司、廉政專員及副廉政專員(執行 處)。

廉政公署所調查的案件,只有在兩個情況下才可終結。首先,如律政司決定提 出起訴,調查便可終結;這個決定由律政司全權作出。

此外,如審查貪污舉報諮詢委員會於審閱廉政公署所作的調查報告後,確定案 件已經徹底調查而無須採取進一步行動,有關調查亦可終結。該委員會成員包括由 總督委任的社會賢達、律政司、警務處處長及副廉政專員(執行處),並由廉政專員 擔任主席。年內,再有兩名社會賢達獲委任為委員會成員,使非官方委員人數增加 至8名。

另外兩個委員會,即社區關係市民諮詢委員會和防止貪污諮詢委員會,則分別 負責檢討社區關係處和防止貪污處的工作,及提供有關意見。

市民如欲投訴該署職員,可向廉政公署事宜投訴委員會正式提出。委員會成員 包括4名行政及立法兩局議員、兩名社會賢達、律政司及申訴專員。

此外,執行處設有一個內部調查組,負責監察和調查對廉署職員的投訴或貪污 指控。

年內,市民對廉政公署的權力問題表示關注。政府認為有需要就此進行檢討, 並成立廉政公署權責檢討委員會,成員包括7名社會賢達及兩名政府人員,負責檢 討廉政公署的權力及問責性。廉政公署對此表示歡迎,並認為在該署成立20年後進 行有關檢討,有助於再三確定政府打擊貪污的決心。檢討工作應確保在打擊貪污所 需權力及公眾問責性兩者之間取得適當平衡,並讓市民重新授予廉政公署適當權 力,以進行反貪污工作。

十二月間,檢討委員會發表報告,建議廉政公署轄下委員會的監督責任應予擴 大,並應由非政府人員擔任主席,以達至增加該署透明度和問責性的目標。

公共秩序

前瞻

      廉政公署致力維護本港公平正義,穩定繁榮,務必與全體市民齊心協力,堅定 不移,以執法、教育、預防三管齊下,肅貪倡廉。

政府化驗所

      政府化驗所轄下的法證事務部,負責為本港執法部門提供廣泛的科學服務,因 而在維持法紀方面擔當重要角色,並且成為治安與司法之間的主要紐帶。為此, 該部盡可能以收費形式,為涉及民事訴訟及刑事抗辯案件中的私營機構,提供分析 及顧問服務,以增加政府的收益。

      法證事務部屬下有9個專門小組,分屬兩科:物理及生化證據科、藥物毒理及 品質保證科。該兩科從事各類罪行的科學調查工作,而這些罪行的範圍很廣泛,包 括兇殺、縱火、持械行劫、商業詐騙、交通死亡意外、製造及販運毒品、非法藏有 受管制藥品等。法證事務科的主要目標,是向執法部門提供快捷有效、具成本效益 的分析服務,以協助律政司決定是否起訴。此外,該科專業人員每以陳述書形式, 或親自出庭作證,提供科學鑑證方面的專家意見,協助法庭或陪審團裁定被告是否 有罪。該科又提供24小時應召前往罪案現場服務,負責在罪案現場搜集科學證據, 以供化驗所再加分析。

       在物理及生化證據科的工作範圍內,脫氧核糖核酸(DNA)紋印工作的需求量 極大,尤其是有助於解破連環色情罪案。年內,紋印組完成的紋印鑑定數目增加了 25%。紋印技術的發展,繼續一日千里。當前仍有需要試驗新的程序和技術,以及 擴充資料庫,因此增聘專業紋印人員已屬首要事務。「白領」罪案方面,信用咭詐騙 案往往成為本港及外地的報章頭條新聞。文件鑑辨組與美國情報組(United States Secret Service)建立了專業連繫,聯手進行有關偽造信用咭的分類工作,目的在搜集 有關全球秘密製咭工場數目方面的情報。

藥物毒理及品質保證科屬下3個行動小組,工作量大增,前所未見。由化驗所 負責處理涉及危險藥物或受管制藥品的個案,過去兩年間增加了七成。須進行毒理 分析的物品,則增加了43%。兩個受管制藥物組的人員年內實地視察過的現場約有 40處,就毒品製造程序和所搜獲準備化驗的物品,提供科學及其他方面的意見。

法證事務部不斷檢討分析方法,嚴加改進品質保證程序,以配合現代科技對精 密準確水平的高度要求。為適應世界潮流,該部現正逐步劃一各項程序和常規的標 準,並爭取國際鑑定合格,以期在法庭及市民心目中建立優良信譽,並承擔責任。

人民入境事務處

人民入境事務處負責執行入境管制工作,在維持本港法紀方面,擔當重要角 色。

       入境事務人員在各管制站向旅客執行出入境檢查,審核簽證申請,查出各類不 受歡迎人物,如國際罪犯及恐怖分子,並拒絕讓他們入境。年內,共有22927名這 類人物及未持有適當旅行證件的旅客被拒入境;另有2722名申請人被拒發簽證。

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識破偽造旅行證件

   年內,人民入境事務處所發現的偽造旅行證件總數達2465本,較一九九三年的 2347本增加5%。

人民入境事務處在各方面採取嚴格措施,以防止旅客及非法入境者使用偽造旅 行證件。該處收集及迅速發放有關偽造證件活動的情報,又與本港和海外其他執法 機關及各領事館經常保持聯絡,並針對偽造證件集團採取特別行動。

截獲通緝犯

   年內,該處在各出入境管制站、入境事務辦事處和人事登記辦事處,共截獲 112 550人。其中1659人因涉及謀殺案件被通緝,2257人涉嫌行劫,48660人涉 嫌販運毒品,44765人與其他刑事罪行有關。此外,又有153名已知或嫌疑恐怖分 子在入境站被識破身份。

非法入境

香港的就業機會繼續吸引大量非法入境者前來工作。該等非法入境者要求的工 資較低,亦促使無良僱主向他們提供工作。人民入境事務處在成立特遣隊後,加緊 搜查目標地點,包括建築地盤、工廠、酒樓及其他工作地點

在各工作地點拘獲的非法入境者在遣返原居地之前,會被當局檢控和判處監 禁。聘用非法入境者的僱主,包括建築業的主要承建商,亦遭檢控及判處罰款;如 案情嚴重,更會被判監禁。年內,有82名聘用非法入境者的僱主被檢控。此外,該 處在宣傳方面亦強調對非法入境者絕無特赦。

年內,遭逮捕及遣返原居地的非法入境者共有35537人,較一九九三年的 44 146人減少19.5%,其中包括警方所拘捕的人數及工作期間被捕的非法入境者。

對違反入境法例事件的調查及檢控

   年內,當局對違反入境法例者提出16676項控罪。違例事項包括非法居留、違 反逗留條件、作出虚假聲明或陳述、及使用或藏有偽造證件等。

遞解和遣送

人民入境事務處負責遞解出境令和遣送離境令的申請、簽發和執行事宜。年 內,共有9253人因藏毒或運毒、欺騙、盜竊和其他刑事罪行被判罪名成立,遭該處 考慮遞解出境。結果共有405人被遞解出境。此外,根據遣送離境令被遣送離境的 亦有1184人,其中包括111名非法入境者和1073名違反逗留條件者,非法入境者 大部分來自中國。

消防事務

   消防處負責陸上、海上及機場的滅火及救援工作。此外,亦為市民提供緊急救 護車服務,及有關防火措施的意見。

公共秩序

消防處共有7294名紀律人員和739名文職人員,不但是全球有數的最龐大消防 部隊,亦以擁有訓練有素人員、先進通訊設備及新型消防車輛和裝置,超卓效率及 專業技術而聞名。

迄一九九四年底,全港共有65間消防局、5間滅火輪消防局及29間救護站。這 些單位分佈全港,選址都經過細心策劃,務求消防人員能在目標到達時間內迅速趕 抵現場。消防處繼續策劃興建消防局和救護站,以配合本港的發展。

對消防處來說,一九九四年仍是繁忙緊張的一年。年內消防處共處理475 172 宗要求救援的召喚,其中29472宗為失火召喚,20365宗為特別服務召喚,另有 425335 宗屬救護車召喚。

七、八月間連場暴雨造成新界西北部廣泛地區水浸,全港多處地區亦發生山泥 傾瀉,消防員及救護員均疲於拯救工作。該處處理山泥傾瀉事故時,曾多次使用生 還者探測器協助搜索懷疑被活埋者。

滅火

年內消防處接到29472宗失火召喚,其中54宗屬三級或以上的大火。起火的主 要原因,是不小心處理或棄置煙蒂火柴、打翻煮食爐及漏電,分別有4703宗、 2441宗及1667宗。

失火事件引致41人喪生、537人受傷;傷者中有33人是消防員。消防員從災場 總共救出27078人。

       年內傷亡最慘重的一宗火災,於一月十日在香港上海滙豐銀行石硤尾分行發生, 12名銀行職員在火警中罹難,另有一名職員受傷。其後警方就這宗事件起訴一名男 子。悲劇發生後,政府成立由消防處、屋宇署及房屋署人員組成的特別跨部門調查小 組。其後,小組向政府呈交報告書,就銀行及同類樓宇的防火設施提出多項改善建 議。十月五日,新填地街一個住宅單位發生三級大火,造成4人死亡兩人受傷。

其他矚目的火災意外包括一宗於一月十日在榮山大廈發生的四級火災,起火的 大廈位於中區。另外一宗四級火災則於七月八日在西貢邵氏影城發生。除財物方面 損失外,兩宗火災中均無人受重傷。

特別服務

消防處為遇上交通意外,被困在升降機內或屋内、洩漏煤氣、工業意外、樓房 或牆壁倒塌、水浸、山泥傾瀉及意圖跳樓等各種事故的人士,提供救援服務。

年內20365宗特別服務召喚報告中,包括七、八月間新界地區發生嚴重水浸, 消防員須數次動用橡皮艇拯救被困在水淹樓房內的居民。七月二十三日,堅尼地城 觀龍樓發生山泥傾瀉,釀成5死3傷;九月九日油蔴地彌敦道一幢大廈外牆倒塌,導 致6名途人死亡,另有兩人受傷;九月十日屯門兩部輕鐵列車與一輛旅遊巴士發生 交通意外,事件中有兩人罹難,另有43人受傷;以及九月二十三日一架大力士型運 輸機於香港國際機場起飛後,瞬即墜入九龍灣避風塘海面,引致6名機員喪生,另 有6人受傷。

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公共秩序

救護車服務

   救護總區共有236輛救護車、3輛鄉村救護車及15輛救護電單車。除裝載有基 本的設備外,其中44輛救護車及所有救護電單車均設有去纖震器。年內,救護車共 運送了493143名傷病者。

   該處自一九九三年起推行輔助醫療服務以來,現已有15輛輔助醫療救護車投入 服務。這些救護車由經過特別訓練的救護人員負責,可即場提供輔助醫療服務,為 傷病者進行靜脈注射、心臟去纖震法,並施用指定的藥物。輔助醫療救護車將於一 九九六年增至33輛。年內,兩名在本地接受急救醫療助理導師訓練的救護主任,已 在加拿大英屬哥倫比亞省輔助醫療學院,完成為期6周的附讀課程,並隨後送往該 省救護局實習。

   醫院管理局已分別在三月及五月,接辦港島及九龍區的非緊急救護車服務。至 於新界區的服務,則定於一九九五年四月交由醫院管理局接辦,

通訊

消防通訊中心全日通宵服務,中心內裝設有最新電腦系統,連接各消防局、救 護站、消防車及救護車。這系統有助提高調動消防及救護資源出動處理火災、救援 及緊急行動的效率,以符合消防處目標到場時間的標準,即在6分鐘內到達已建設 區的失火現場,及在10分鐘內到達召喚救護車現場。年內,消防處人員處理的樓宇 失火及緊急救護車召喚當中,分別有90%及91.7%能在預設的規定到達時間內趕抵 現場,而目標則分別為90%及93.5%。

消防處現時使用的無線電網絡系統,一直受到鄰近城市及本地非法使用無線電 者嚴重干擾,因此現正着手改善。該處將裝設一套價值6,950萬元的集束無線電系 統。這系統可提供一組無線電頻道讓多名人員共用,預計可於一九九六年底啟用。

防火

消防處除負責制定及執行與防火有關的規例及政策外,亦負責協助及勸導各界 人士採取防火措施,以消除火災危險。

為了配合香港的不斷發展及與日俱增的高樓大廈,防火組大力推行教導市民防 火的工作。防火組曾在年底舉行以學校防火教育為題的宣傳運動,並獲得教育署協 助及一家本地銀行贊助,製作2100份教學資料套分發予全港各小學,並希望學童可 以把積極的信息傳達家人,此外,消防人員還舉行了567次輔以展覽和示範的講 課,聽講者有來自社會各階層的21861名人士。

消防處接獲4898宗有關火災危險的投訴,顯示市民對防火安全極表關注,另一 方面亦反映出市民對消防處的服務有更多認識。

   年內,防火組人員曾前往各類樓宇視察84953次,確保防火措施符合指定的標 準,以提高市民的防火安全意識,並發出了5400份消除火災危險通知書。因未能遵 照通知書指示消除火災危險而遭檢控的有112宗,罰款總額約50萬元。此外,因在 大廈內阻塞走火通道,而遭直接檢控及定罪的有95宗,罰款總額達40萬元。

公共秩序

       消防處亦飭令新建築物遵守消防規定,確保符合防火安全標準。年內該處共審 輔約7560份建築圖則,其中包括與新機場有關的計劃。

消防車及工程組

富消防處約有670輛設備先進的消防車及車輛,車上配備最新滅火與救援裝備。 年內,該處共添置32輛消防車,部分用以更換舊車。消防處工程組負責消防車及裝 鸞的一切機械事宜,並經常留意世界各地的新產品。

華消防處非常關注屬員執行滅火及救援行動時的安全問題,因此經常審查及更新 現有裝備。該處於五月把防護效能更佳的防火頭盔發給全體行動屬員,以更換沿用

      20多年的舊式頭盔。此外,消防處亦已購置保護式膠褲,並在年初分發予屬員, 藉以減低消防員遭燒傷或受傷的威脅。

處理解壓病

攤:消防處自四月起接替皇家海軍管理解壓室。昂船洲添馬艦已設有具備3個解壓 艙的解壓室,全日24小時由曾受訓練的操作員及人員隨時奉召,聯同勞工處職業健 康科醫生的協助,為患上解壓病的人士治理。

職業訓練

消防處設有兩所大型訓練學校。位於新界八鄉的消防訓練學校為各級人員舉辦 初級訓練課程,但控制及通訊組的消防隊目及女消防隊目(控制)則除外。位於馬鞍 山的救護訓練學校,為所有救護人員提供初級、複修及深造訓練,各項訓練課程為 期3至26周不等。

       年內,共有267名新學員完成初級訓練課程,包括16名消防隊長、14名消防隊 目及女消防隊目(控制)、231名消防員及6名工程組消防員。

       消防訓練學校又為政府部門和一些私人團體共1182名職員,分別舉辦滅火和救 援技巧,以及救護工作基本課程。年內,參加訓練課程的學員更有來自汶萊、泰國 及澳門的官員。

       為了配合工作需要和職業前途發展,有23名人員獲派往中國、加拿大、日本、 英國及美國,參加管理及專業訓練課程。至於在職訓練方面,共有2034名消防人員 及1523名救護人員參加。

消防處在年內繼續推行招聘工作,共聘得33名消防隊長、17名消防隊目及女消 防隊目(控制)和112名消防員。

繼一九九三年成功聘得兩名女消防隊長後,該處亦由一九九四年七月起,首次 招募女性行動消防員。

消防局和宿舍

消防處現有2814個部門宿舍單位供消防及救護人員居住,預計兩年後會有額外 1018個單位可供入住。

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公共秩序

懲教事務

   懲教署負責為成年犯人,年輕犯人、吸毒犯和精神失常的刑事罪犯,設辦各種 懲教服務。大致上,工作範圍可分為兩方面:監獄管理和重新融入社會。此外,該 署還負責管理越南船民及中國來港越南非法入境者的羈留中心。

   一九九四年底時,由懲教署管理的設施包括:20所懲教機構、3間過渡期宿 舍、一所職員訓練院、一個應急支援組、瑪麗醫院及伊利沙伯醫院羈留病房各一, 以及為越南船民而設的4所羈留中心。該署共有7201名職員,負責照料12 367名犯 人、15375名越南船民、398名由中國來港的越南非法入境者,以及3384名接受善 後監管者。

   年內,由於實施有秩序遣返計劃,該署所管轄的越南船民人數繼續下降。不 過,該署管轄越南船民的工作量仍然很重,因為該署從警方接管了兩個自願遣返中 心,而一九九三年中亦有不少越南非法入境者從中國湧來本港

   該署一艘新船「善衛」號在年內啟航,代替已航行19年的舊船。新船可載送60 人,大大提高了該署應急支援組押解犯人的工作效果和效率。該組除執行押解職務 外,還負責向各懲教機構提供後備應急支援服務。

成年男犯

   懲教署會先行把犯人分類,然後送往有關的懲教機構服刑;進行分類時所考慮 的因素,包括犯人是否初犯及他們對社會的威脅程度等。

   為成年男犯而設的監獄共有12間,包括4間高度設防監獄:赤柱監獄、石壁監 獄、小欖精神病治療中心和荔枝角收押所;4間中等設防監獄:蔴埔坪監獄、東頭 懲教所、域多利監獄和喜靈洲懲教所;以及4間低度設防監獄:大欖懲教所、壁屋 監獄、塘福中心和馬坑監獄。

赤柱監獄和石壁監獄收容被判較長刑期或終身監禁的犯人;小欖精神病治療中 心收容精神失常的刑事罪犯,以及須接受精神病治療的犯人;荔枝角收押所收押等 候審訊或於審訊中被還押的成年男性,該所亦另外撥出地方收容男性民事債務人。 域多利監獄收容等候遣返中國的非法入境者,而馬坑監獄則特別撥出部分地方,專 收容年老的犯人。按照釋前就業計劃獲釋的成年男犯,均獲安排在豐力樓居住;豐 力樓是為成年和年輕男犯而設的過渡期宿舍。

年輕男犯

懲教署根據監獄、教導所、戒毒所及勞教中心等條例,為年輕男犯施行4種懲

教計劃。

壁屋懲教所是為21歲以下的犯人而設的高度設防機構,內設收押所、教導所和 監獄。該所囚禁的犯人,包括還押等候懲教署擬備宣判前報告的犯人;該份報告審 定他們是否適合接受勞教中心、教導所或戒毒所的懲教程序。

至於被判入教導所的犯人,14至17歲者獲安置在歌連臣角懲教所,而18至20 歲的犯人則安置在勵敬教導所。

公共秩序

喜靈洲的勵新懲教所,羈留14至20歲的年輕犯人。

       沙咀勞教中心推行一套十分有效的勞教中心計劃。這所機構分為兩個部分,分 別收容14至20歲的少年犯和21至24歲的青年犯。勞教中心計劃強調嚴守紀律、刻 苦訓練、辛勤工作和起居有恒。

       從教導所或勞教中心釋放的年輕男犯,如被鑑定有特殊需要,便須在豐力樓住 滿3個月,才可獲准返家或在其他地方居住,但仍須接受善後監管。根據釋前就業 計劃從獄中獲釋的年輕男犯,亦會獲安排到豐力樓居住。在這間過渡期宿舍居留期 間,所有釋囚均須日間外出工作或就讀,晚上返回宿舍。

女犯

成年女犯在大欖女懲教所服刑。該懲教所亦設有還押組和戒毒組。女犯大部分 在監獄內的大型洗衣場工作,為政府若干部門和公營醫院提供服務

為應付犯人數目增加,當局自一九九四年八月起,騰出沙咀勞教中心部分地方 收容女犯。

未滿21歲的女犯在大潭峽懲教所服刑,其內分別設有教導所學員組、戒毒組、 年輕犯人組和還押組。

       紫荊樓用作過渡期宿舍,收容從教導所獲釋後須接受監管,或根據釋前就業計 劃獲釋的成年和青少年女犯。在紫荊樓居住的釋囚,日間亦須外出工作或就讀,晚 上則須返回宿舍。

戒毒治療

       根據戒毒所條例,經法庭定罪的吸毒犯,可判處在戒毒所接受戒毒治療而無須 判處入獄,為期兩個月至12個月不等,視乎個別犯人的進度而定。吸毒犯獲釋後, 尚須接受法定善後監管12個月。

喜靈洲戒毒所為男性吸毒犯提供戒毒治療。從前位於喜靈洲島上的勵顧越南船 民羈留中心,已於三月改建為喜靈洲戒毒所的附屬中心,現時收容年輕男性吸毒 犯。

女性吸毒犯中,成年女犯須在大欖女懲教所接受治療,而年輕女犯則在大潭峽

懲教所接受治療

戒毒治療計劃的目標,是協助吸毒犯戒除毒癖,使身體恢復健康,並透過心理 輔導與康復治療,使吸毒犯戒絕對毒品的依賴。

懲教署亦為戒毒所犯人提供獲釋後就業及住宿服務,設置過渡期宿舍,為獲釋 後立即需要援助者提供臨時住所。

青少年罪犯評估專案小組

青少年罪犯評估專案小組於一九八七年成立,成員包括懲教署和社會福利署人 員。該小組負責就年齡介乎14至25歲的年輕犯人,向裁判官建議最適合的自新計 劃。兒童法庭及若干裁判法院均獲提供這項服務。

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公共秩序

教育和職業訓練

程。

未滿21歲的犯人,可參加由合資格的教師及教導員主持的教育及職業訓練課

學術科目所用的教科書,由懲教署編寫,着重實用教材,以配合個別犯人的性

格和成熟程度。

成年犯人可自由參加晚間課程,這些課程由懲教署招聘的兼職教師主持。犯人 如有興趣,亦可攻讀自修課程及外間的函授課程。

當局鼓勵年輕和成年犯人參加倫敦城市工聯會、必文學院、倫敦商會和香港考 試局主辦的公開考試。年輕犯人可以學校考生身份參加香港中學會考,懲教機構設 有至會考程度的正規課程,供他們修讀。至於成年犯人,則可以自修生的資格參加 考試。一些犯人亦有攻讀由香港公開進修學院及其他學術機構開辦的學位課程,他 們大部分都是成年犯人。

職業訓練方面,懲教署提供範圍廣泛的職業訓練項目,讓年輕犯人學得一技之 長,養成良好的工作習慣,並獲取謀職及進修的基本資格。犯人獲釋後可經介紹到 職業訓練局、建造業訓練局和製衣業訓練局等職業訓練機構,繼續接受訓練。

醫療服務

所有懲教機構均設有醫療組,負責提供基本醫療、保健服務和牙科護理,包括 X光診斷、病理檢驗和預防注射。須要接受專科治療的犯人,則交由按時巡視各機 構的醫生診治,或轉送公營醫院治理。犯人如須住院,通常會獲安置入住瑪麗醫院 或伊利沙伯醫院的羈留病房,由懲教署職員負責監管。雖然愛滋病在犯人當中仍未 造成問題,但該署已推行一套有關該病的教育及預防計劃。

小欖精神病治療中心為精神不健全的囚犯診症,並為其他機構和法庭轉送的犯 人檢驗及診斷是否患有精神病。

收容女犯的懲教機構設有產前及產後護理,但當局通常安排孕婦在公營醫院分 娩。

心理治療

臨床心理學家和受過特別訓練的人員,為情緒受到困擾、行為或性格上有問題 的犯人提供多種心理輔導服務。他們向法庭、各有關覆檢委員會和懲教機構管理當 局提供專業意見,以協助他們在處理、治療和管理犯人方面作出決定。此外,有關 人員亦經常進行研究計劃,以期加深了解犯人的特質和需要,並改善治療程序。

太平紳士巡視

由總督委派的太平紳士,視乎有關機構所屬種類而定,每隔兩周或一個月,便 會前往各懲教機構和越南船民中心巡視。太平紳士負責調查投訴、視察膳食,並就 犯人的居住和工作環境作出報告。此外,亦就犯人工作事宜及獲釋後的就業問題, 向懲教署署長提供意見。

公共秩序

審核及管理策劃科

審核及管理策劃科負責:研究及監察部門政策與懲教機構的管理職能和效率 以期充分利用資源及提高服務水準和素質。該科有獨特的組織架構,其下分為 3組。

審核組透過各類審核監察部門的活動,就各懲教機構的保安問題提出專家意 見,並就犯人的顛覆性活動匯集情報。投訴調查組調查犯人、職員和公眾人士的投 訴,為他們伸張公正。管理策劃組則負責檢討工作守則、部門手冊、規則和規例, 以便能精簡程序,配合社會不斷改變的需要

善後輔導

從教導所、勞教中心和戒毒所獲釋者、年輕犯人,以及按照監管令下釋囚計劃 或釋前就業計劃獲釋的犯人,均獲提供善後輔導服務。善後輔導的主要目的,在於 協助犯人改過自新及重返社會。這項服務,對加強釋囚奉公守法和發奮做人的決 心,發揮重要作用。

犯人進入教導所、勞教中心或戒毒所時,善後輔導服務即告展開。至於參與監 管令下釋囚計劃或釋前就業計劃的犯人,善後輔導則由獲准參與這些計劃時開始。 每名犯人均交由一名善後輔導人員照顧,該名人員會給予適當鼓勵和指導,使能適 應懲教程序,為日後出獄作好準備。善後輔導人員亦與犯人及其家人建立良好關 係,以協助犯人克服改過自新路途上的障礙。

       上述人員透過個別輔導和小組輔導,協助犯人更加了解因本身對社會認識不足 而引起的問題,使他們在獲釋後,較有把握應付困難。

善後輔導主任於法定監管期內與前罪犯維持定期接觸,確保他們安頓於社會, 並遵守監管令的各項條件。若他們違反監管條件,會被召回懲教機構再行接受教導 或治療。

       根據囚犯(監管下釋放)條例的規定,除被判終身監禁或出獄後須遞解離境的犯 人外,被判服刑3年或以上的犯人,如已服刑期一半或20個月(兩者以較長的期間為 準),便可申請於餘下的刑期參加監管令下釋囚計劃;而被判監禁兩年或以上的服刑 中犯人,可於刑期(扣除減免刑期的日子後)屆滿前6個月內,申請參加釋前就業計 劃。經監管令下釋囚委員會批准後,成功的申請人可獲提早釋放,或於餘下刑期內 出外工作,並在指定的宿舍居住,但須接受善後輔導人員監管。該計劃的目的,是 讓符合資格而有上進心的合適犯人,可以受密切監管而於非禁閉的環境服滿餘下刑 期。違反監管規定的犯人,可能會被召回繼續服刑,直至刑期餘下部分屆滿為止, 或被控違反監管令。

       善後輔導計劃的成功率,是以犯人在釋放後的監管期內,不再被法庭定罪,或 戒毒者不再吸毒的百分率為根據。年底時,以全年計算,犯人的成功率如下:勞教 中心犯人90%,教導所男犯人65%,教導所女犯人86%,年輕男犯77%,年輕女 犯100%,戒毒所男犯人59%,戒毒所女犯人71%,參加監管令下釋囚計劃者 100%及參加釋前就業計劃者100%。

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公共秩序

懲教署工業組

 成立懲教署工業組的目的,是讓犯人在服刑期間從事有工作,以免因生活苦 或無所事事而煩躁不安。該組為政府部門和公營機構提供產品和服務,協助政府

節省開支。

法例規定:所有被定罪而身體健康的囚犯,每周工作6天。囚犯從事工作可 賺取酬勞,所得工資可用來購買管理當局所批准的額外食物及小賣部物品。更重要 的是犯人參與工業生產,可以幫助他們養成從事有益工作的習慣,而最終幫助他們 獲釋後找到工作。

   懲教署工業組的業務範圍,以洗衣和製衣規模最大。其他行業包括:木工、絲 網印花、印刷、製造信封、釘裝書籍、製鞋、織造、玻璃纖維製品、金工、皮革製 品和預製混凝土。年內,懲教署工業組的產品和服務市值估計達3.71億元。

羈留中心

隨着政策改變,一九八八年六月十六日或之後抵港的越南人,不再自動獲得難 民身分。懲教署自一九八二年七月起,負責管理越南難民禁閉中心,但由一九九零 年五月開始,便不再管理這些中心。

   依照現行政策,抵港的越南人在羈留中心期間,會由人民入境事務處人員進行 甄別,以決定他們的身份。獲甄別為難民的越南人會轉送開放營,而甄別為非難民 者則會留在羈留中心內,直至可安排遣返他們。被甄別為非難民者可向難民身分覆 檢委員會提出上訴,該委員會有權推翻甄別結果。

   懲教署現時管理4個越南船民中心,包括芝麻灣羈留中心、白石羈留中心、萬 宜羈留中心和青洲羈押中心。被羈留於中心內的越南人有待甄別或遣返

   由聯合國難民專員公署統籌的志願機構,繼續在羈留中心提供寶貴服務,以補 充懲教署的服務。

職員訓練

懲教署職員訓練院負責策劃與推行新聘和在職人員的訓練計劃

所有新入伍的懲教主任和懲教助理,必須分別接受為期26周和23周的入職訓 練。

   訓練內容包括:研習香港有關法例、規則和規例、輔導服務、社會工作、行政 及管理、心理學、犯罪學及社會教育、急救、步操、自衛術、應變策略、體育訓 練、武器使用、野外部署及冒險訓練等。

   職員訓練院全年均為在職人員舉辦發展訓練及專科訓練,讓他們從中汲取最新 的專業知識,為日後晉升作好準備;同時,亦可使經甄選的人員能夠勝任專責職 務,例如:善後輔導服務、護理、心理服務、領犬、緊急服務和體育等。為配合運 作上的需要,各懲教機構亦為人員每周舉辦在職訓練。

   懲教署經常安排部門中層及以上的管理人員,暫時派調其他政府部門及到海外 機構接受訓練,多方面擴闊視野。

公共秩序

非政府機構

多個機構協助懲教署提供服務,幫助釋囚再次融入社會。這些機構包括:香港 善導會、明愛樂協會、香港基督教更新會、基督教互愛中心及香港友愛會,分別提 供多樣化的服務,例如:個案處理、提供輔導和宿舍、就業輔導、康樂活動,以及 照料曾患精神病的釋囚。

民眾安全服務隊

民眾安全服務隊(簡稱民安隊)是一支輔助應急隊伍,主要負責在發生緊急事故 時支援各政府部門。該隊共有常額職員126名,成人志願隊員3634名,少年團團員 3232名。

職責

       民安隊的主要工作,是在發生天災時擔負救急扶危的職責,及執行一般社會職 務。

       民安隊隊員均須接受訓練,以便在颱風襲港、山泥傾瀉或水災時執行任務,並 在樓宇倒塌時,協助搜索和救援被困者;此外,亦負責撲滅山火,巡邏郊野公園 管理難民營,清理海上油污,協助維持秩序和執行攀山搶救任務。志願成人隊員曾 協助慈善籌款活動、政府宣傳運動和其他公眾節目所需的維持秩序、通訊和疏導群 眾工作。每逢周末及公眾假期,民安隊都會派出500多名志願成人隊員和少年團團 員執行各種職務。

管理越南船民

       民安隊的常額及志願人員繼續負責管理兩所越南難民及船民中心--新秀越南 難民離港中心及啟德越南船民轉解中心,前者為已獲外國收容的越南難民而設,後 者則容納等候自願遣返的越南入境者、轉自其他羈留中心即將分娩的越南孕婦,以 及隨同的親屬;此外,患病的越南船民亦會暫住該轉解中心,以便接受診治。

       管理越南船民中心,是一項使人身心均感疲乏的工作。中心內工作艱苦,環境 惡劣,當值人員均須有堅毅忍耐的精神,才可勝任。民安隊的志願人員自一九七五 年起便參與管理難民營的工作,一直能完成所有任務,這項工作自一九八八年起從 沒有間斷過,而且在可見的將來,仍然會繼續。

隊員訓練

民安隊的訓練分為由總部訓練人員開辦的全日制課程,及非全日制的單位訓練 兩種。由總部開辦的課程內容很廣泛,包括應付天災的技術、急救、滅火、救援 等。年內總部共開辦了220個全日制課程,而且更舉辦了多個有關傷者處理和心肺 復甦法的研習班,以增強隊員在處理人群擠擁情況時的知識和經驗。

民安隊亦為志願及常額人員安排定期海外訓練。年內,有3名人員到英國接受 高級攀山搶救訓練;另兩名人員往尼泊爾參加皇家空軍的遠足訓練;另一名人員則 295

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公共秩序

獲派往泰國曼谷,在亞洲防災研究中心修讀災難管理課程;還有兩名人員獲派到澳 洲墨爾本,參加由澳洲應急管理學院舉辦的抗災指揮課程。

民安隊一個代表團獲邀在十月到中國北京,訪問當地民防機關及全國減災委員 研究災難管理技術,並就有關問題交流意見和經驗。

少年團

民安隊少年團共有22隊男子支隊、3隊女子支隊及7隊男女子混合支隊,遍布 全港各區。少年團的入伍年齡為12至14歲,入伍後須參加一連串的訓練課程,包括 基本機電工程、木工、玻璃纖維製造、印刷、書本釘裝、攝影和室內設計。團員還 須接受保護郊野、急救、維持秩序、道路安全、攀石、野外定向、探險、遠足等訓 練。

民安隊鼓勵少年團團員參與愛丁堡公爵獎勵計劃。一九九四年內,6名團員考 獲金章、12名考獲銀章、59名獲取銅章。團員年滿18歲便須離隊,但可加入成人 部隊服務

政府飛行服務隊

一九九三年四月一日,政府飛行服務隊接替皇家香港輔助空軍的工作。

飛行服務隊現有常額人員254名,由機員、地勤人員和行政人員組成,是一支 根據民航規例執行職務的全職紀律部隊。

除了為政府各部門及機構提供飛行服務以協助其工作外,該隊更提供24小時緊 急空中救護、搜索及拯救服務。

政府飛行服務隊擁有飛機14架,計有:雙引擎超級空中霸王式飛機兩架、螢火 蟲式訓練機兩架、西科斯基S-76直升機8架,以及西科斯基S-70(黑鷹直升機

兩架。

一九九四年,該部隊飛行超過6859小時,共接獲1003宗緊急召喚,要求運送 和拯救傷病者,其中部分召喚來自本港的漁船。

目前,本港約4800艘漁船中,很多已裝有高頻率無線電設備和手提電話,以便 遇事時發出求救信息。飛行服務隊動用直升機和飛機,進行了119宗搜索及救援行 動。

警務處和懲教署經常使用直升機執行任務及作訓練用途。此外,該隊的直升機 亦常運送工程人員至各處山頭,進行無線電轉播站的保養及修理工作。超級空中霸 王式飛機除了在警方和海關緝私行動中提供支援外,還經常協助地政總署進行高 空測量、攝影及繪製地圖的工作。至於螢火蟲式訓練機,則為該隊的見習機師提供 飛行訓練。

年內,該隊共接送約22737名政府人員到各地區公幹,亦接載官式訪港的海外 人士在空中鳥瞰香港全貌。

乾燥季節裏,該隊的直升機協助滅火超過61次,在一般滅火設施不能到達的叢 林區,協助撲滅火災,灌水約850公噸。

公共秩序

       隨着機師本地化計劃,再有兩名見習機師完成訓練課程,並獲晉升為二級機 師,使二級機師的人數增至12人。該隊在一九九四年的見習機師招聘工作中,共招 募了4名學員,他們已在年底開始接受訓練,使正在受訓的見習機師人數增至8人。 該隊預計會有兩名見習機師在一九九五年完成訓練課程,屆時將招聘另外4名見習 機師接受訓練。

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旅行和旅遊

旅遊業是本港最能賺取外匯的第二大行業。

一九九四年,來港的各國旅客人數為740萬名(不包括來自中國的旅客),創下 新紀錄,較上一年增加2.5%。年內,來自中國的旅客人數(外籍居民及中國公民)達 190萬名,增幅為12.2%。抵港旅客總數為930萬名,增幅為4.4%。

旅遊業所賺取的收益(不包括中國旅客的消費),錄得7.1%的增長,達643億 元,迭創新紀錄。

   香港仍然是亞洲最受歡迎的旅遊地點。近年抵港旅客人數增幅最大的,除來自 中國的旅客外,就是來自亞洲鄰近國家的旅客,其中尤以台灣最為顯著。年內,來 自該地的遊客人數佔抵港遊客總數的17.8%;其餘的遊客主要來自日本(15.4%)、西 歐(12.1%)、東南亞(12.8%)、北美洲(10.3%)、澳洲和新西蘭(3.4%)。

年內,有一間新酒店落成啟用,使本港現有的酒店房間總數增至33490。

香港旅遊協會

   香港旅遊協會於一九五七年由政府設立,負責發展本港的旅遊業。該會的目 標,是吸引更多遊客來港、改進旅遊設施、在海外宣傳香港各名勝、統籌旅遊業的 活動,以及就旅遊業的有關事宜向政府提供意見。簡言之,該會致力促進旅遊業, 以期為本港的經濟繁榮,作出最大貢獻。

   旅遊協會主席和管理委員會成員,均由總督委任。協會的經費,每年由政府撥 款補助。其他經費來自會員的會費、售賣刊物和紀念品,以及舉辦旅行團的收益。

   一九九四年底,旅遊協會的會員機構共1662間,包括:航空公司、酒店、旅行 代理商、旅行團經營商、零售商、食肆和其他旅遊服務機構。

為擬訂旅遊業的長遠發展策略,旅遊協會與規劃署委託機構進行一項大型調查 工作,研究本港旅遊業的未來趨勢及預期發展。調查結果將於一九九五年初發表。

十月,旅遊協會正式遷往北角的新總部。

   旅遊協會設有諮詢及禮品中心兩間,分別位於中環怡和大廈地庫和九龍天星碼 頭;此外,亦在香港國際機場設有兩個諮詢處。年內,這些中心共為240萬名訪港 旅客提供協助。

旅行和旅遊

旅遊協會亦為訪港旅客提供13種語言的一般資訊電話服務,以及特別的購物資 訊服務。年內,這些專線共處理60888名旅客所提出的查詢。此外,該會所設立的 資料傳真服務,為6384名本地及海外旅遊業的成員和消費者提供觀光、購物、美 食、特別興趣活動及活動日程表等資料。該會還推行一些措施,協助訪港的中國旅 客,包括向乘坐火車來港的旅客派發以中、英文印製、介紹各種交通工具的單張, 並在每部列車抵港前播放旅遊協會資訊服務的詳情。

       年內,旅遊協會向遊客派發分別以13種文字書寫的宣傳刊物約達1010萬份, 而且繼續修訂各項多種語言宣傳及遊客資料,並擴大其範圍。該會特別以某些消費 階層的需求為重點製作輔助資料,例如為家庭、高齡人士及追尋文化遺蹟人士而印 製的小冊子。該會拍攝的一套名為「香港剪影」的新宣傳錄影帶,榮獲3個國際市場 推廣獎項。

旅遊協會亦繼續以該會的名義,及與航空公司、旅行團營辦商及旅行代理商合 作,藉着印製資料及電視媒介,向世界各地宣傳香港。

旅遊協會共有17個海外辦事處,主要工作是宣傳香港,吸引外國人來港遊覽。 此外,旅遊協會與國泰航空公司訂有協議,委託該公司在全球其他42個城市,擔任 旅遊協會的資訊代理。

年內,旅遊協會積極推展各項活動。該會率領香港代表團往海外參加14項旅遊業 活動,包括在倫敦舉行的「世界旅遊市場展覽」及柏林的「國際旅遊展覽會」。十一月 間,經濟司率領協會參加在大阪舉行的世界旅遊業座談會(World Tourism Forum)。

旅遊協會與旅遊同業,例如各酒店及航空公司,共同在海外舉辦多項推廣活 動,包括在曼谷、新加坡、吉隆坡、雅加達及馬尼拉等東南亞城市舉行巡迴展覽, 在日本5個城市舉辦「香港/澳門動態研討會」,以及組織香港旅遊業考察團到台灣 訪問,並首次安排考察團前往南美洲。

旅遊協會與國泰航空公司合作,繼續舉辦一項名為「香港---萬象之都--之 友」的計劃,目的是把過往曾為香港作宣傳的東南亞旅行社,結合為一個支持香港的 團體。這項計劃使旅行社職員在向顧客建議度假計劃時,能夠提供更多有關香港的 資料。

旅遊協會於年內安排3139間旅行社派員來港熟習情況,並向402名到訪的旅遊 業人士介紹本港,以鼓勵他們把香港列入顧客的觀光行程內,或把遠東團行程上遊 覽香港的時間延長。約20間東歐旅行社亦獲邀來港熟習本港旅遊業的最新發展。

旅遊協會與約150名駐港海外記者及新聞機構合作,並協助1800名海外傳媒代 表報導香港的動態。旅遊協會又邀請了約60名飲食專欄作家及電視攝製隊成員來港, 報導「一九九四香港食品節」;此舉使香港美食吸引之處,能在海外獲得廣泛報導

在宣傳香港為旅遊重點方面,旅遊協會舉辦一連串活動,宣傳香港是東西文化 結合而四季皆宜旅遊的獨特地方,並介紹本港各類引人入勝的特點。旅遊協會在七 月初連續第十九年舉辦的「香港國際龍舟邀請賽」,是一項吸引遊客的重要節目,並 再獲得很多國家廣泛宣傳。參加賽事的海外隊伍有27支,本地隊伍則有126支,而 一連串的慈善賽事,為公益金籌得善款共852,000元。

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旅行和旅遊

香港旅遊協會亦向外國宣傳其他特別活動,例如「香港藝術節」、「國泰 / 滙豐7 人欖球邀請賽」及「國泰航空/九龍倉國際6人木球賽」,這些活動特意彰顯香港是亞 洲的盛事中心。

此外,旅遊協會又為遊客舉辦多個各具特色的觀光團,包括「遨遊新界東北 線」、「馬場觀光線」、「香港生活寫照」觀光團、「康樂旅遊線」及「香港古蹟遊」。一九 九四年食品節期間,更特別舉辦美食團。為繼續宣傳重要的中國節日,該會亦安排 遊客參觀一年一度的長洲包山節及元朗的天后誕慶祝活動。

香港旅遊協會不斷改變宣傳策略以配合日新月異的市場力量及基礎因素。年 內,該會成功以「香港是一個四季皆宜的旅遊勝地」這個宣傳主題取代原來的「吸引您 多留一天」。

    旅遊協會努力宣傳香港是一個舉行國際會議及公司盛事的好地方。這可從確定 在未來數年間,假香港舉行的國際會議及展覽會數目反映出來,其中包括:於一九 九七年舉行、預計出席人數達一萬名代表的世界銀行及國際貨幣基金組織董事會周 年大會;有1200名代表出席、定於一九九七年七月舉行的世界信義宗聯會第九屆大 會;於一九九七年八月舉行、有一萬名代表出席的亞太區壽險研討會;及將於一九 九七年十一月舉行,有1500名代表出席的亞太區外匯大會。此外,旅遊協會的香港 會議局贏得多個由不同機構發出的「最佳會議局」獎項,確證香港所提供的服務素質 優良。

   本地方面,旅遊協會在十一月舉行了第三屆「香港旅遊業公益行」活動,以突出 旅遊業對香港的貢獻,及加強社會人士對旅遊業的支持。年內,該會繼續在本港4 個電視台播映以「支持旅遊業,經濟更優越」為主題的宣傳短片,強調旅遊業對本港 經濟繁榮的貢獻。

旅遊協會承認培訓旅遊業從業員,對保持香港服務行業的崇高聲譽,至為重 要。該會的專業訓練部為零售業員工舉辦各項課程,以及特別為旅遊聯絡員和飲食 業從業員開辦課程。為吸引畢業生投身旅遊業,該會每年都舉辦職業座談會及協助 舉行職業展覽。此外,亦主辦職業講座及職業輔導計劃,為「旅遊及旅遊業課程」及 教育學院提供協助。

自一九七六年起,旅遊協會每年均舉辦禮貌運動,為香港在海外建立友善有禮 的形象。年內,該會宣布了一項邀請酒店、食肆、旅遊業、零售業及學校參與的全 年活動計劃。旅遊協會繼續與香港電台合辦活動宣傳這個計劃,例如為旅遊業人員 舉辦禮貌問答遊戲、禮貌口號創作比賽及「禮貌大使」選舉。

年內,香港旅遊協會舉辦「第二十七屆學生大使計劃」,讓100名準備負笈海外 接受高等教育的香港學生,參加為期一個月的講座及訪問,目的在於加強他們對香 港各方面的認識,以便他們能夠詳細介紹香港給海外人士認識。年內,學生大使亦 對本港社會作出貢獻,參與各項社會服務活動,包括探訪老人院及淺水灣海灘清潔 日。為香港童軍推出的「旅遊大使專章」計劃,繼續深受歡迎。現時共有380名童軍 參加一個有關香港旅遊業的研習班,並在香港旅遊協會的諮詢及禮品中心為遊客提 供協助,因而獲得旅遊大使專章。

旅行和旅遊

旅遊協會亦定期發表有關旅遊業表現的報告,並進行遊客資料調查,以監察遊 客基本資料的變化、遊客活動和消費模式,以及他們對本港旅遊業設施的意見。

外地旅遊

本港約有1200家旅行社,為前往外地的旅客提供服務。這些旅行社根據旅行代 理商條例,獲旅行代理商註冊主任發給經營牌照。該條例為經營海外旅遊的旅行 社,訂明有關的法律綱要並加以管制。旅行代理商必須成為香港旅遊業議會的成 員,方可獲發經營牌照。

香港旅遊業議會是本港旅行社的一個核准機構,由下列8個組織組成:香港旅 行社協會有限公司、香港華商旅遊協會有限公司、國際華商觀光協會有限公司、國 際航空協會審訂旅行社商會有限公司、港台旅行社同業商會有限公司、香港中國旅 遊協會有限公司、香港外遊旅行團代理商協會有限公司以及香港日本人旅客手配業 社協會。旅遊業議會透過多套守則和指引,對屬下的旅行社會員進行監管。旅行社 如違反自我監管的規定,則可能會喪失旅遊業議會會員資格,以及被吊銷經營牌 照。

       自從立法局轄下政府帳目委員會提出建議後,當局於一九九四年對外地旅遊業 展開一項檢討,以評估議會是否願意成為一個自我規管的機構及其自我規管的能 力。這項檢討所特別考慮的,包括議會的董事局有否適當重組以加入來自更廣濶層 面和更具代表性的董事;能否規管屬下會員而不受到來自既得利益團體的不正當壓 力;以及議會的執行部門有否充分加強權力,以獨立履行更多規管功能,尤其在監 察屬下會員的財政狀況方面。當局已就是項檢討的工作範圍及進行方法,徵詢旅遊 業議會、旅行代理商諮詢委員會、消費者委員會及其他有關機構的意見。這項檢討 預定在一九九五年三月完成。

根據旅行代理商條例的規定,旅行代理商註冊主任如懷疑持牌旅行代理商所進 行的業務違反公眾利益,則有權就其業務進行調查。如註冊主任決定進行調查,則 該條例舊有條文第29條授權註冊主任要求裁判官發出禁制令,阻止任何與該旅行代 理商業務有關的人士,在未協助調查工作前不得離開香港。年內,這條文已作修 訂,以確保不與人權法案條例抵觸。現時,簽發禁制令已成為一項司法職務。裁判 官簽發這項命令時可行使酌處權,只要他認為禁止有關人士離港是符合公眾利益便 可。修訂條文的目的,是為了既要保障外地旅遊人士的權益,亦同時不抵觸人權法 案條例。

參加全套式外遊旅行團的消費者,受一九九三年十月旅行代理商條例成立的旅 遊業賠償基金所保障。基金的收入,來自基金徵費,按全套式旅行團的收費向持牌 旅行代理商徵收。如有持牌旅行代理商不履行責任,不滿的旅客可申請相等於所付 團費八成的特惠補償。

元。

一九九四年內,本港並無旅行社倒閉。年底時,旅遊業賠償基金的結餘為1.6億

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三軍和皇家香港軍團

一九九四年,駐港英軍人數大量減少,多個基地亦告關閉。

繼當局於一九九三年七月公布:一九九五年一月一日,本港駐軍將由8700人減 至僅逾3000人,其後餘下的英國步兵營,即黑衛士兵團第一營(皇家高地兵團),已 於一九九四年八月撤離本港,駐紮步兵營的赤柱軍營亦交還香港政府。

   七月一日重組為皇家啹喀來復兵團第三營的第十啹喀來復兵團,已撤返英國, 並由皇家啹喀來復兵團第一營(由第二啹喀來復兵團及第六啹喀來復兵團合併組成) 取代。

   該兵團原本設於新界新圍軍營的基地和屯門的掃管軍營,已交還政府。掃管軍 營是女皇啹喀工程團舊日的總部。

   自一九四八年從昔日的英印陸軍部隊調走後,啹喀旅的核心一直集中在亞洲地 區留守,但年內已遷往英國。啹喀旅總部於一九七一年由馬來西亞遷移至本港。該 總部已於十一月撤離本港,而啹喀旅訓練中心亦於十二月遷走。最後一次招募及在 本港受訓啹喀兵的結業會操是由威爾斯親王主持。

   配備偵察直升機的陸軍航空團第六六○中隊,以及配備3艘登陸艇的皇家常規 支援軍團415水運部,已於年內解散。水運部解散的檢閱儀式是由皇家常規支援軍 團名譽上校安妮公主主持。

   鑑於駐港英軍的兵力已經削減,且有需要把餘下的後勤技術人員集中由一個組 織負責指揮,香港常規支援兵團遂於四月成立。該單位的兵力有500人,其中包括 運輸連、補給、膳食連和郵政及專遞部隊,以及宿舍服務處和總部人員。這個兵 團將維持現有的架構及功能迄一九九七年止。

   經過7年的討論,中英聯合聯絡小組在六月間就本港軍事用地的日後用途達成 協議。詳情請參閱第4章。

本港駐軍的角色

   本港駐軍的人數雖已減少,但其首要任務,仍是要具體演示英國在香港的主 權,以及英國會履行對香港所承諾的責任迄一九九七年止;因此,駐軍會繼續對香 港的保安、穩定和繁榮,作出貢獻。

三軍和皇家香港軍團

為了充分發揮其功能,餘下的駐港英軍務須保持實力均衡,靈活調派人手,以 便必要時協助香港政府執行某些任務,包括協助維持香港的穩定、安全和信心;維 持香港的領土完整;為皇家香港警務處的行動提供支援;參與緊急拯救行動,以及 保障亞太區的安全。

駐港三軍司令

駐港三軍包括皇家海軍、陸軍和空軍,均由屬少將軍階的駐港三軍司令統領。 八月間,鄧守仁少將接替霍立言爵士出任駐港三軍司令。

本港駐軍

駐守本港的男女軍人合共約有3250名,其中包括軍事人員和文職人員。

駐港英軍總部設於中環威爾斯親王軍營,亦即添馬艦舊址。

年內,以昂船洲添馬艦為新總部的皇家海軍,繼續積極執行海上任務,協助皇 家香港警務處遏止走私活動和堵截非法入境者。此外,在民用船隻遇到海難時,皇 家海軍亦奉召出動,參與搜索和拯救行動。現時在本港的3艘皇家海軍巡邏艦將留 駐本港迄一九九七年止。

在本港駐軍當中,陸軍佔最大部分。因此,隨着撤軍行動持續進行,陸軍人數 已大幅減少,其任務亦轉交民事機構負責。一九九四年,駐港陸軍由3個步兵營( 個英國步兵營和兩個啹喀步兵營),以及由啹喀工兵團、信號兵團和運輸兵團組成的 支援部隊,減至剩下一個步兵營,即皇家啹喀來復兵團第一營。一個步兵營將留駐 本港迄一九九七年六月。

       至於後勤及其他支援單位的人數,業已隨着前線部隊人數下降而相應減少。女 皇直屬啹喀運輸團、女皇啹喀電訊團及女皇啹喀工程團的人數,已分別減至只剩一 連。

皇家空軍基地設於新界石崗,配備有一個中隊的韋斯式直升機。這些單位亦 會留駐本港直至一九九七年止。

訓練及行動

本港駐軍由3個族裔,即英國、啹喀和華籍人士組成,不單別具特色,在多種 不同的訓練和行動中,亦能高度發揮各個部隊的功用和運用各種技巧。為此,本港 駐軍全年均須接受嚴格訓練,三軍人員與皇家香港軍團(義勇軍)每年經常進行聯合 演習。

       上述演習在香港大嶼山和新界等地進行。不過,由於香港缺乏適當地點,無法 使用一些英軍通常配備的武器,進行逼真的演習,因此,為了保持高度的作戰能 力,便須在海外進行某些演習。

年內,駐港英軍總部曾協調各方面努力,搜索及救援在馬來西亞基勒巴盧山魯 斯河谷野外探險集訓中失踪的5名英軍,其中包括3名隸屬香港軍事服務團的士兵; 這項行動成為全球媒介的頭條新聞。

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三軍和皇家香港軍團

二月間,一艘船隻在本港東南160哩的東沙群島觸礁遇事,皇家海軍巡邏艦蒲 樂福號成功救起13名生還者。

駐軍與本港社會

駐港三軍在促進香港社會的福祉方面,作出了多方面的貢獻;除了參與一些受 到廣泛注意的行動外,駐港的軍人還默默耕耘,進行很多鮮為人報導的幕後工作。

遇有颱風襲港,本港駐軍便會加強戒備,設立緊急通訊,而軍隊亦隨時奉召出 動。陸軍部隊的救災用品庫,存有各類裝備及補給品,以備不時之需。

本港市民為駐港三軍提供各種服務,部分人士穿着制服在香港軍事服務團或皇 家海軍屬下的華籍海軍服役,有些則擔任各項文職工作。除提供必需的翻譯服務 外,本港市民在駐軍中擔任的職務還包括:海員、工程師、司機、護理人員、教 師、秘書、簿記員、文員、憲兵、守衛員、犬隻訓練員、信號員和技工。

    隨着駐港三軍削減人手,不論軍事或文職華籍人員,均有需要縮減數目。當局 極為關注這些僱員日後的福利,並為駐軍中的華籍僱員提供多項重新安置及再培訓 計劃,以協助他們在不再受聘擔任駐軍工作時,另覓新職。

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    一九九四年,香港華籍英兵福利信託基金正式成立,目的是援助生活或經濟上 有困難的前香港華籍英兵及其眷屬。這項基金是由軍事及文職人員組成的監理委員 會管理,將於一九九七年七月一日起正式運作。

本港市民在駐港三軍的生活中擔當重要角色,後者亦積極參與本港多項社區活 動。

除參加展覽和舉辦開放日,為成千上萬的市民提供娛樂節目外,駐港官兵及其 家眷亦組成小隊,鼎力支持各類慈善活動,並參與為青少年、老人和弱能人士舉辦 的各項活動。截至一九九四年十月的一年內,駐軍直接參與籌募作慈善用途的善款 逾1,200萬元。

女皇啹喀電訊團每年籌辦的「毅行者」,是一項在麥理浩徑進行步行或競跑的慈 善籌款活動,有2500名熱心人士參加。雖然多年前已達到最高紀錄的參加人數,但 這項活動仍然越來越受歡迎,現時每年籌得善款超過1,000萬元。「毅行者」籌得的善 款中,三分之一會撥捐啹喀福利信託基金,在尼泊爾提供福利及其他設施,以及資 助前啹喀軍人及其家眷。多年來,「毅行者」已為這項基金籌得接近1,200萬元。一九 九三年,第十啹喀來復兵團創下一項「毅行者」的新紀錄,以13小時18分鐘完成4次 大型及多次小型攀登活動,總攀爬高度更超過攀上額菲爾士峯的高度。

    由本港駐軍各隊伍舉辦的開放日,繼續吸引大批市民前往參觀,籌得數十萬元 善款作慈善用途。

駐軍的一些小組和個別人員在本港的野外活動方面,亦扮演着重要角色。啹喀 工程團的軍人,精心設計和參與建造各類青少年活動計劃的工程;年內,有數百名 青少年參加了本港駐軍所舉辦的訓練營,親身體驗各式各樣的訓練活動,包括:體 能訓練課程、障礙體能訓練課程、射擊、閱讀地圖、急救、行山、划獨木舟和駕駛 風帆等。

三軍和皇家香港軍團

皇家香港軍團(義勇軍)

克里米亞戰爭期間,駐港英軍人數減少,為了應付當時的情況,皇家香港軍團 (義勇軍)遂於一八五四年五月成立。

皇家香港軍團當時稱為香港義勇軍,在一九四一年十二月捍衞香港的戰役中, 動員的各級官兵超過2200名;戰死或失踪的超過200名。其後,香港義勇軍榮獲19 枚勳章和18次傳令嘉許,以表揚他們在戰爭期間的英勇行為和優良服務

       皇家香港軍團現時是一個輕裝備偵察團,由兼職志願人員組成。該軍團的任務 包括:偵察工作、防止非法入境行動,並在發生天災時協助政府其他部門工作。皇 家香港軍團雖由香港政府負責管理及支付經費,但出動時則由駐港三軍司令統領。

       軍團將於一九九五年九月解散;屆時,軍團在香港以不同形式存在的141年歷 史,便會告一段落。

       皇家香港軍團現有志願隊員946名,常額人員54名,包括從英軍借調來的9名 正規官兵,其中一人擔任軍團指揮官。志願隊員來自各行各業,國籍也不盡相同, 但華人佔97%以上。軍團最後一批招考的新隊員已完成6個月基本訓練,並於一九 九四年六月結業。

皇家香港軍團編為4個攻擊連、一個警護連和一個總部連。總部還包括一支 由71名女隊員組成的隊伍,負責在各項行動中提供支援服務,例如擔任搜索人員、 傳譯員和無線電操作員。該軍團還有一個由大約300名年齡介乎14至17歲的少男組 成的少年領袖團,成員均須接受青少年活動及領袖才能訓練。軍團於一九九五年解 散後,少年領袖團會重組為一個名為「香港少年領袖培訓中心」的獨立組織。

志願隊員每月須在兩個晚上和一個周末受訓。由軍團統籌的訓練包括軍事課 程、入營集訓和進行演習。軍團每年均挑選若干名志願隊員往英國受訓。七月間, 一隊志願隊員參加在比斯利舉行的英國義勇軍射擊比賽,並在手槍隊際比賽的總成 續中取得第二名。

入營集訓是每年的主要訓練項目,通常於五月和十一月舉行,每次為期8天以 上。此外,義勇軍隊員亦須駐守邊境,參與反偷渡行動。義勇軍的隊員與警方緊密 合作,五月的邊境反偷渡行動中,共拘捕了81名非法入境者。在十一月舉行的集訓 中,軍團調派了