香港一九九四年 | 香港年報 | 1993

香港 1994

中文本編輯:中文公事管理局陳倩兒

英文本編輯:政府新聞處戴韻妮

設計:

政府新聞處李永強、廖潮贊

攝影:

政府新聞處叔通、朱經綽、何石華、歐陽 燿文暨攝影組人員。

其他照片分別由快利帆廠(Neil Pryde Ltd.) 南華早報、香港中文大學及香港科技大學 提供。

特約撰稿:

霍德爵士(第1章)

統計資料:

政府統計處

本年報荷蒙政府各部門與其他機構供給資料,謹此致謝。

版權屬香港政府所有

書號:F30019400E0 (ISBN 962-02-0139-6)

售價:港幣60元 美鈔26元 19英鎊

封面:亞洲最高建築物--中環廣場,矗立於不斷蛻變的香港島,傲視同群。

卷首插圖:一八四六年,香港開埠初期的漁港風貌。

(徵得皇家海軍水文攝影師同意轉印。)

 




目錄

C356 9763

HKCr

章次

一九九三年大事紀要

123

45

煉石成金

2

憲制和行政

頁數

1

8

15

3

法律制度

33

4

中英聯合聲明的實施

42

5

經濟

45

6

財政和金融

57

7

工商業

74

8

就業

96

9

漁農業和鑛產

106

10

教育

111

11

衞生

133

12

社會福利

152

13

房屋

163

14

土地、公共工程和公用事業

176

15

運輸

204

16

機場核心計劃

224

17

港口發展

233

18

公共秩序

238

19

旅行和旅遊

270

20

三軍和皇家香港軍團

274

21

通訊和大眾傳播事業

278

22

宗教和風俗

295

23

康樂、體育和藝術

300

24

環境

335

25

人口和入境事務

364

26

歷史

371

附錄

378

索引

456

年內盛事I

年內盛事 II

香港工業

旅遊勝地

優美建築

港內船隻

節日慶典

樂趣無窮

插圖

地圖

封面內頁:

香港全境

封底內頁:

一九九二年香港對外貿易概況

8-9

48-49

80-81

128-129

176-177

208-209

288-289

320-321

附錄

附錄

頁數

1

計量單位

380

2-5

憲制和行政

388

6

外地駐港代表及香港駐海外事務處

393

7-11

經濟

400

12-14

財政和金融

410

15-16

工商業

416

17-20

就業

421

21-23

漁農業和鑛產

428

24-27

教育

430

28-31

衞生

433

32

社會福利

436

33

房屋

441

34-36

土地、公共工程和公用事業

442

37-38

運輸

445

39-42

公共秩序

447

43

通訊和大眾傳播事業

452

44

康樂、體育和藝術

453

45

環境

454

46

歷史

455

除另有說明外,本年報所用的「元」均指港元。 自一九八三年十月十七日起,政府透過一項有 關發行紙幣的措施,將港元與美元聯繫,以 7.8港元兌1美元為固定匯率。

*

*

本年報若干資料為估計數字;附錄所載則為實

際數字。

一月一日

一月十二日

一月十三日

一九九三年大事紀要

數千名市民擠於中環蘭桂坊迎接一九九三年來臨之際,有21名市民 因狂歡作樂,互相擠壓踐踏而死。總督彭定康下令立刻進行調查, 及委任一名高等法院法官,研究如何防止類似慘劇重演。

政府公布:中國銀行將於一九九四年五月,成為本港第三間發鈔銀 行。

要求撤回總督政制方案建議的動議,遭立法局否決。

國泰航空公司艙務員,因不滿員工調配及薪酬調整等事宜,而進行 罷工。農曆新年期間,航機服務受到嚴重影響。罷工行動終於在一 月三十日結束。

一月十五日

總督為耗資4億元的港島東廢物轉運站主持開幕典禮。該轉運站為 政府斥資數以億元計長遠廢物管理策略設施之一。

一月二十一日政府發表一九九四及九五年選舉安排建議集錄。該集錄收錄了一九

九二年十月七日公布憲制發展建議後,政府所收到的65份意見書。

一月二十八日布政司霍德爵士率領代表團,參加於瑞士達沃斯舉行的世界經濟論

壇,藉此宣傳香港。

二月一日

政府與承建商簽訂價值26億元的西九龍填海工程合約,該項工程是 機場核心計劃其中一個主要項目。

二月四日

政府委出臨時管理委員會,籌備一所新教育專上學院--香港教育 專上學院正式成立。

二月十九日

立法局議員推選施偉賢議員為立法局主席。

二月二十四日

香港與斯里蘭卡簽署一項新的民用航空運輸協定。

1

2

一九九三年大事紀要

二月二十五日

政府通過教育統籌委員會第五號報告書,該報告書就改善中、小學 教育質素,提出一系列建議措施。

二月二十六日 批出一份8.56億元的合約,用以興建第三號幹線青衣島段的長青隧

道,這是機場核心計劃公路網的主要工程。

二月二十七日

車輛登記號碼『2』號於一個政府拍賣會上,售得950萬元,為歷來的 最高成交價。所得款項撥供慈善用途。

三月三日

財政司麥高樂向立法局提交一九九三至九四財政年度收支預算案, 其中社會福利、衛生和教育的經常開支,實際增長逾7%。

三月五日

三月十二日

總督訪問日本兩天,會晤當地政府官員及商界領袖。此外,總督亦 於淡島舉行的第九屆日英二零零零年委員會年會上致辭,該會議首 次以香港為主要議程項目。

在憲報公布1993年選舉規定(雜項修訂)條例草案,就總督在一九九 二年十月,向立法局發表施政報告時所提出的各項憲制事務建議, 進行立法。

本港歷史最悠久的專上學府--香港大學,慶祝建校80周年。

推行青年約章,並發表青年發展的原則和理想,以期為年青人開創 豐盛的人生。

總督主持天水圍新市鎮的開幕典禮。第一期發展計劃佔地169公 頃,到一九九五年可為逾135000人提供居所。

三月十六日

三月十九日

三月二十六日

三月三十日

三月三十一日

總督前往布魯塞爾和倫敦訪問。這是他首次以香港總督身分,訪問 布魯塞爾。

根據國際結算銀行的報告,香港是全球第六大外匯市場。

四月一日

四月二日

四月十六日

皇家香港輔助空軍正式解散,由香港政府飛行服務隊接替。

把外匯基金管理局與銀行業監理處合併的金融管理局,正式成立。

政府發表鐵路的未來發展研究結果諮詢文件。文件就香港鐵路系統 迄二零一一年的發展,提出建議。

政府委任愛滋病信託基金委員會,就特別信託基金的管理和運用事 宜提出意見;基金為感染愛滋病病人提供協助。委員會並會加強市 民對預防愛滋病的認識。

一九九三年大事紀要

四月二十二日 中英雙方就一九九四至九五年度香港選舉安排,於北京舉行首次談

判;談判共召開17輪會談,討論逾150小時。

四月三十日

批出三號幹線葵涌高架道路一段的工程合約,價值22.7億元。

五月二日

總督首次以香港總督身份訪問美國,會晤克林頓總統,並商討港美 貿易及經濟關係。

五月四日

五月七日

:

五月十二日

五月十八日

保安司區士培前赴越南訪問7天,商討有關遣返非難民及他們重返 越南社會的事宜。

香港與荷蘭簽署一份實驗室認可雙邊協議,涉及實驗室的測試標 準,有助兩地出口商品的外輸。

中英土地委員會舉行第二十七次會議,討論一九九三至九四年度批 地計劃。會議於五月十一日繼續進行,雙方商定年度內地127.8 公頃。

英國前首相戴卓爾勳爵抵港訪問兩天,應總督邀請共晤。

皇家海軍遷往位於昂船洲的新添馬艦基地。

立法局議員張鑑泉辭世,享年51歲。張氏曾擔任立法局議員達12 年之久。

五月二十九日

五月三十一日

專責香港事務的英國外交及聯邦事務部次官顧立德抵港訪問4天。

政府發出收費電視牌照給九倉有線電視有限公司。

六月二日

批出一份總值6.7億元的合約,工程涉及建造機場核心計劃公路網 絡中三號幹線的藍巴勒海峽一段。

亞太區首間綜合化學廢物處理中心在青衣島落成啟用。

北角一建築地盤的載客吊機倒塌,導致12人死亡。

六月四日

中英機場委員會於香港舉行會議,繼續就新機場計劃的財務安排進 行討論。年內,雙方再舉行3次會議。

六月五日

衞生福利司黃錢其濂率領政府代表團,赴栢林出席第九屆國際愛滋 病會議。

3

一九九三年大事紀要

六月六日

六月八日

皇家香港軍團(義勇軍)的最後一批新隊員共175人,受訓完畢。軍

團將於一九九五年解散。

政府公布:協助中等入息家庭自置居所的新房屋計劃安排。

六月十一日

香港金融管理局總裁任志剛代表香港,到倫敦出席英倫銀行主辦的 中央銀行行長年會

六月二十一日

中英聯合聯絡小組在香港舉行第二十六次會議,商討香港主權於 九九七年順利移交的安排。第二十七次及二十八次會議,分別於九 月十四日及十二月七日在北京和倫敦舉行。

六月二十三日批出總值32億元的新界西堆填區合約。該堆填區是本港長遠廢物管 理策略,計劃興建的3個策略性大型堆填區的首個。

六月三十日

政府就英國內政部批准香港英國屬土公民領取英國國民(海外)護照 後,仍可保留原有護照的決定,公布推行計劃的細節安排,

七月一日

總督在倫敦出席內閣委員會會議,討論中英就香港政制發展進行談 判的未來取向

成立電訊管理局,負責監管本港各類電訊服務。

第三萬名越南船民,透過聯合國難民專員公署自願遣返計劃回國。

香港成為首個劃一使用數碼電話網絡的國際重要城市。

七月五日

20名高級公務員參加在北京清華大學首次舉辦的中國研習課程,課 程為期7星期。

七月七日

七月九日

七月十四日

七月十九日

七月二十日

七月二十三日

英國外交及聯邦事務大臣韓達德訪問北京後抵港。

當局發表「促進健康」醫療服務諮詢文件,為改革健康護理服務提供 多項方案,從而提供更佳和更便利的服務,使市民有更多選擇,又 能提高效率和成本效益,及簡化行政。

批出總值12.7億元的西九龍快速公路北段工程合約。

樞物院頒令,批准推行最後一期的英國國籍甄選計劃,及在一九九 七年七月前,分期向香港英國屬土公民,簽發英國國民(海外)護 照。

英國國防部公布:由現時至一九九七年間的香港英軍部署安排;在 此期間,駐軍將逐階段減少,由本地部隊接管駐軍的原來任務。

政府公布成立選區分界及選舉事務委員會,由該個獨立機構負責劃 分選區分界等事宜的選舉事務。

+

一九九三年大事紀要

七月三十一日政府公布:以44.57億元,把於一九八五年接管的海外信託銀行有 限公司,出售予國浩集團有限公司,結束政府於八十年代拯救銀行

的行動

八月五日

批出一份總值9.97億元的合約,興建西九龍快速公路南段。

香港提供緊急服務的部門,應深圳市長要求,協助深圳當局撲救在 該市清水河危險品儲存庫發生的大火。

八月二十五日首位香港居民獲委任為英國上議院議員的嘉道理勳爵逝世,享年94

歲。

八月二十六日政府發表「男女平等機會綠皮書」,公開諮詢市民的意見。

香港地下鐵路公司代表政府批出一份總值17.2億元的合約,發展第 一期中環填海計劃。

九月二日

簽訂一份總值 57億元的合約,興建西區海底隧道。

九月三日

每年可處理180萬標準貨櫃單位的第八號貨櫃碼頭正式啟用。

九月十五日

香港與澳洲簽署一份民用航空運輸協定,以及一份旨在促進和保 障投資的協定。

九月二十一日 公務員事務司陳方安生獲委任為布政司,於十一月二十九日接替霍

德爵士。陳方安生為首位本地女性公務員獲委該職位。

九月二十二日香港與廣東省當局就大亞灣核電廠一旦發生核電意外,應採取的緊

急合作應變措施,簽署諒解備忘錄。

九月二十三日簽訂一份價值35億元的合約,興建新界東南堆填區。

九月二十四日

九月二十六日

樓高374公尺、全亞洲最高的中環廣場,是全球第四高的建築物。 廣場最頂處,裝設一個最新的「麗光時計」,為全港市民報時。

財政司麥高樂前往美國出席國際貨幣基金及世界銀行的周年會議。

颱風黛蒂帶來豪雨,引致新界西北地區廣泛水浸,受影響農地約達 400公頃。在72小時內錄得雨量逾300毫米,為九月份平均雨量的 兩倍。

九月三十日

政府發表「全港發展策略檢討、可供選擇的發展方案」諮詢文件,為 本港迄二零一一年的發展,提出多項重要建議。

十月一日

英國外相韓達德與中國外交部部長錢其琛在紐約會面,就香港及其 他問題交換意見。

5

一九九三年大事紀要

總督於立法局發表第二份施政報告,概述優先推行的政策,以符合 市民未來一年的更高期望。

專責香港事務的英國外交及聯邦事務部次官顧立德,抵港訪問兩 天。

十月四日

消防處慶祝125周年紀念,亦是本港首次有女性加入消防員的行 列。

十月六日

十月十一日

十月十五日

十月十六日

十月二十六日

中區至半山自動電梯開放給市民使用。該自動電梯系統長約800公 尺、高約135公尺,為全球最長的自動電梯。

英國國會外交事務委員會一個12人代表團來港訪問4天。委員會來 港,以探討目前至一九九七年後的中英關係。

約1500名傷健青少年,為慶祝「國際復康日一九九三」,拼砌一幅 面積達21936平方米的世界最大拼圖,使香港列入健力士紀錄大 全。

十月二十九日 憲報公布:選區分界及選舉事務委員會的一九九四年區議會選舉臨

時選區分界建議,並諮詢公眾意見。

十月三十一日

設有8個有線電視台的九倉有線電視有限公司啟播。

十一月四日

一架由台北抵港的中華航空公司波音747客機,在啟德機場降落 時,滑離跑道掉進維多利亞港海面。機上296名乘客及機員,僅23 名乘客受輕傷。

6

十一月五日

颱風艾拉帶來連場豪雨,引致廣泛地區水浸和多宗山泥傾瀉,導致 兩人死亡。屯門區40萬居民亦受到暫停供水4天的影響。

十一月十日

總督出席於倫敦舉行的內閣小組會議,檢討中英雙方就香港一九九 四至九五年度選舉安排而進行會談的進展。

香港政府和英國總裁學會於倫敦合辦「香港成就」研討會,由英國首 相馬卓安揭幕。

十一月十四日 候任布政司陳方安生展開「香港九三歐洲巡禮」。該巡禮為一項大型 經貿宣傳活動,於德國、荷蘭及法國等歐洲大陸的香港重要貿易夥 伴舉行。

十一月十五日 香港與澳洲簽署一項有效期超越一九九七年的移交被控及被定罪者

協定。

十一月十七日

工商司周德熙率領代表團前赴西雅圖,出席為期3天的亞太經濟合 作組織部長級周年會議。

十一月二十日 財政司麥高樂出席於西雅圖舉行的首屆亞太區經濟合作組織首腦會

議,與各國領袖商討區內的未來經濟發展。

一九九三年大事紀要

十一月二十二日第七屆亞洲公開大學協會年會在本港舉行,共有30個國家的代表參

加。

十一月三十日政府公布將簽發牌照予3個新固定電訊網絡,為鼓勵競爭的電訊政

策開創新里程。

十二月一日

十二月四日

十二月九日

十二月十日

立法局通過決議案,成立賑災基金,為香港以外地區的災民提供救 援。基金獲撥款5,000萬元,讓本港能迅速回應國際間的人道援助 呼籲。

批出一份價值3.06億元的合約,為青衣至大嶼山幹線及部分三號幹 線,供應和安裝交通管制及監察系統。合約屬機場核心計劃的一部 分。

香港醫學專科學院舉行就職典禮。

1993年選舉規定(雜項修訂)(第2號)條例草案在憲報刊登。條例草 案載列有關一九九四至九五年度選舉的較迫切事項,包括:三層議 會的分區選舉全採用「單議席單票制」、把投票年齡由21歲降至18 歲、取消兩個市政局及區議會的委任議席,以及放寬現行限制屬中 國各級人大代表的香港居民參選及出任立法局、兩個市政局和區議 會議員的規定。

政府公布:有意實施強制供款老年退休金制度,並將研究這制度是 否可行。

十二月十一日 長沙灣副食品批發市場的第一期,正式開幕。這是機場核心計劃的 首座落成建築物,耗資5.04億元,每年可處理37萬公噸以上的新鮮 副食品。

十二月十三日

十二月十七日

香港公開進修學院的何文田新校舍舉行動土禮。

香港房屋委員會慶祝香港公共房屋計劃40周年紀念。迄今,該計劃 共為300萬人,即本港半數人口提供居所。

批出一份總值5.2億元的機場核心計劃水務工程合約。該項工程為 大嶼山北部供水計劃的一部分。

十二月二十九日位於大嶼山寶蓮寺的天壇大佛舉行開光典禮。該尊大佛高26.4公 尺,為全球最巨型的室外銅鑄佛像。數以千計的善信及來自13個國 家的僧侶,均有出席典禮

十二月三十一日英女皇元旦授勳名單公布:財政司麥高樂獲頒英帝國爵級司令勳

章。

恒生指數迭創紀錄,年底收市時,達11888.39點,比一年前飈升 115.67% °

7

1.

煉石成金

霍德爵士的個人看法。霍德爵士服務香港27年,

在一九八七年二月至一九九三年十一月期間任職布政司, 現任香港政府駐英專員。

   對我來說,「香港」不單是一個地方的名字,更代表住在該處的市民;它使我聯 想起活力充沛的香港人,而不囿於那狹隘的地域空間。

   27年前當我初次踏足香港時,就像多數首次來到香港的人一般,對這天然海港 雄偉奇麗的景色大為傾倒。即使那時,海港周圍都已矗立着很多美侖美奐的建築 物,蔚為奇觀。這個最初的印象,不久即轉化為對香港人的一種恒久敬意。港人以 驚人魄力,共同建設香港,把香港的形象傳遍寰宇,讓無數可能只從圖片上看過香 港的獨特風貌,但從未一睹廬山的人,也得以認識這個地方。

   明信片上展現的香港全景,固然令人神往,但更引起世界各地人士興趣的,卻 是那塊刻有「香港製造」字樣的標籤。雖然標籤上僅寥寥數字,但意義重大。最初面 世時,這塊標籤微不足道,但隨着歲月流逝,在各種產品上數見不鮮,逐漸名揚海 外,傲視同群。

   人們可能會奇怪,這些林林總總、享譽日隆的產品,究竟來自何處?拿着一幅 普通世界地圖,也未必知道應從何入手。也許須用放大鏡在地圖的正確位置上細 看,才能找到香港。

找到香港後,他們會立即有疑問:以這樣一塊彈丸之地,如何能製造這麼多產 品?答案是絕對可以,只要有合適的人住在那兒。其實現在全世界都已知道這個答 案,因為香港人的輝煌成就,已充分證明這是可以做得到的。

那麼,究竟那些人有甚麼特性,可以衝破狹隘的地域局限,在世界各地留下深

刻印象呢?

   香港人的種種特性,已經得到確認。靈活的頭腦、敏銳的眼光、犯險的精神 堅忍的毅力、果斷的決心和適應的能力;最後,當然還要有精壯的體魄和過人的智 慧,為完成重大目標而全情投入,悉力以赴。

雖然這些特性並非港人獨有,也非前所未見,但一起放在香港這個熔爐內,卻 鑄鍊成金。無論火力如何猛烈,金塊都不會分解變質,而且堅硬如固,絲毫無損

當年我初次來港時,正值非常時期。文化大革命席捲中國,各類運動如火如 荼,並且觸發了香港的街頭暴動,使這個處於中國一隅,而暫時託交英國管治的地 方,險些陷入不可收拾的局面。幸而香港市民保持冷靜理智、果敢決斷,再加上政 8 府的堅定領導和北京方面的背後支持,使香港安然渡過危機。

爍石成金

       對香港構成威脅的危機,主要由一些外來因素引發,不是香港所能控制的。危 機確實不時出現,而香港人亦經歷過不少風浪。無論是政治轉變或經濟情況而引 起,又或是天然現象所造成,風險因素已屬意料中事,把港人鍛煉成處變不驚;正 如每日的天氣預測一般,一切都要未雨綢繆。住在常受颱風吹襲的地方,自然會懂 得安裝堅固的防風板,知道如何盡量減少損毀,並且作好打算,必要時重建家園, 捲土重來。

       第二次世界大戰後,香港正要慶幸擺脫日軍統治,但瞬即面對另一次轉變,或 應該說是劇變。由於中國介入韓戰,美國對中國實施貿易禁運;當時香港的經濟命 脈,一向倚賴與中國通商,經此被迫另尋謀生之道。於是,香港高速發展工業,生 產各式各樣的產品,目的在向美國以至世界任何角落推銷,吸引各國購買。有些洽 購的國家,甚至以往從未聽聞過「香港」這個名字。

       初到香港時所目睹的景象,有一些還歷歷在目。當時政府為安置數以千計的小 型廠家,趕忙興建了多幢分層工廠大廈。這些廠家投下他們賺來不易、數額有限的 資金,與對手角逐競爭,務求以更快速度,製造出更加價廉物美的產品。那時在新 蒲崗或深水埗街頭閒逛,便要不斷閃避各式貨車、手推車,以及一群群推擠接踵、 但精神抖擻的勞動工人。這些工人深明勞動的滋味,但仍甘之如飴。

       見到這些工廠的老闆,我深信一切都只是暫時的安排--隨着業務的發展,租 來的地方轉瞬便告不敷應用,他們很快便會搬到自置的廠房。見到這些工廠的員 工,我亦感到他們與老闆的關係也是暫時的--他們很快便會儲足經驗和資本,開 設自己的工廠,實行大展拳腳。

       這些人全都具備香港人的一貫特性--頭腦精明、幹勁沖天、永遠樂觀,以及 懷有無比的雄心壯志。不知他們現在身處何方?創造了甚麼事業?會否成為巨富? 又或有所虧損?還是東山再起?

       當時目睹的景象,表面似乎雜亂無章,但卻運作見效。昔日設在那些分層大廈 內的廠房,大量生產保溫瓶、手繪瓷器、鞋類、紡織品、手電筒和塑膠花;今日我 們製造的是電腦、優質成衣、手錶、照相機和高度精密的電子產品。

       我很快便認識到,儘管其他人一般說「返家」,香港人的廣州話卻說「返工」。這 句話正好說明,他們視工作為生活上非常重要的一環。

       香港能夠蛻變成今天的面貌,是因為港人把工作的地方和工作本身,視為生命 的意義。如人們把「家」的觀念轉移到工作的地方,那麼,那個可以讓他們稍息數小 時的住所,便必須接近工作地點,以便把省回的往返時間,投入更有價值的生產

中。

       基於這個原因,香港便出現了我認為是世界上最矚目的市區發展。這些發展之 所以矚目,是因為它們乃因應人口的需要,來決定在何處建設些甚麼,而絕非隨意 湊合而成。這樣的發展可說萌芽於四十年代末期至五十年代初期,當時大量難民湧 入香港,為了應付這個驚人的難民潮,政府因時制宜,迅速採取對策,隨機應變。

就在那些年頭裏,香港首批高樓住宅大廈,就在各工業區附近相繼湧現;以今 天的標準,這些樓宇也許只屬中等高度。每個住宅單位,只有十多平方呎空間放置

9

煉石成金

10

雙層床,住客僅可容身,但求有地方歇宿煮食,和有窗戶可把曬衣竹竿伸出屋外, 便心滿意足。

   我清楚記得來港訪問的外國人士,每當見到一家多口擠在這樣狹小的空間,便 顯得非常詫異。他們必須認識香港掙扎求存的殘酷現實,而最重要的是讓他們明 白,這是政府為成千上萬逃離中國的難民,提供棲身之所的唯一方法。這些難民為 求爭取自由和機會,甘願在這樣簡陋的居所棲身,認為這只是必須付出的一點微小 代價。

   香港的房屋標準其後大為改善,面貌煥然一新。隨着社會日益富裕,市民自然 渴求有空間更多和質素更好的設計。舊型徙置大廈,不是徹底拆卸,便是全面翻 新。不過,基本的先決條件仍沒有改變,那就是居住地點必須方便適中。這項先決 條件,現已支配了一種全新的建築概念,就是要朝高空發展,而不是橫向擴展。香 港遂逐漸變成一個高樓大廈林立的大都市,市內所有設施,例如商店、學校、休憩 公園、運輸系統等,均分層設立,方便市民隨時享用。

   不過,海港沿岸原有市區的發展範圍必有極限,實無可能在這些地區內,永無 休止地興建居所。開山闢地的工程,甚至在陡峭斜坡上建屋,都如同創造奇蹟,但 這些工程學上的奇蹟畢竟也有極限,即使香港亦無法超越

   六十年代末期至七十年代初期,在市區興建居所的發展已達至極限,政府面對 其中一個最大的挑戰就是:如何說服市民遷往新界居住?如何可使他們願意遷往遠 離工作地點,並與鬧市遙遙相隔的地方居住呢?

   礙於環境所限,市民始終要接受現實。港島和九龍兩個市區的發展已呈飽和。 儘管有部分發展,已伸展至九龍灣以北的觀塘及西移至荃灣,但這都僅可暫時紓緩 本港對工業用地和新型房屋的殷切需求。

   當時,位於新界偏遠地區的稻田已絕無僅有,而耕地亦已逐漸轉為農圃。大 埔、粉嶺、上水、元朗等漁港墟鎮,經歷個多世紀的變遷,仍大致保持原來風貌。 猶記得青山灣,亦即是部分業已填為平地,並且高樓林立的屯門區,昔日放眼都是 船廠,忙於製造今日本港水域不復多見的大帆船。

   我們可以理解,當時居住在港島和九龍鬧市的市民,對要遷至人煙稀至的郊野 地區,為何感到不以為然。

   要吸引市民遷入,新衛星市鎮必須設計新穎,從以往都市發展工作中汲取經 驗。最重要的,是一切設計必須以方便為首要目標,使居民容易獲得所需的服務和 設施。

   大埔、元朗、屯門和沙田,同屬早期拓展的衛星市鎮;其中最矚目的,要數掩 映在山谷中的沙田。這個市鎮似乎不久前還為遠在北京的帝皇供應貢米,轉眼已成 為新市鎮發展的試金石。當時的理民府和房屋署均大加宣傳,吸引市民遷往沙田。

   因安置計劃獲遷置沙田的市民,最初往往在不願意的情況下,成為遷進這個新 市鎮的先頭部隊。然而,當沙田確實樹立了新市鎮的典範,成績有目共睹後,私人 發展商便趨之若騖,工商投資者更蜂湧而至,相繼在該區大力發展,益發相信這是 一個獨立發展、自給自足、設備齊全的市鎮,且有四通八達的道路網和鐵路,直達 南九龍山麓其他稠密地區。

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屋宇樓房和基礎設施,為新市鎮奠定了發展架構,而建設社區使人們安居其 中,則須要從社會層面着手,再不能單靠建築工程。面對這項挑戰,政府舉辦了各 類社區活動,設立社區組織,讓最先遷入該區的居民互相認識,使陌生人結交成鄰 居好友,培養群策群力的社區精神,為居民創造自豪感邁出重要的第一步。

沙田不單成為新界區其他衞星市鎮的典範,更吸引了海外建築師和城市規劃 師前來觀摩。正如一九九三年十一月,法蘭克福建築博物館舉行的一個大型展覽所 展示,沙田所取得的輝煌成績,與本世紀初期著名作家威爾斯(H.G. Wells)在其著 作「時光隧道」(The Time Machine)所描繪的可怖旅程,大相逕庭,亦與大導演佛列 茲朗(Fritz Lang)在影片「大都會」(Metropolis)中所刻劃的殘酷景象,判若天淵。

沙田及其後發展的新市鎮證明了:就算被視為是難以想像的狹隘空間,也能為 數以萬計的人口,提供合乎標準、舒適得體的居所,而且人們更樂意選擇在這樣的 環境生活,享用便利的設施和交通網絡。

       政府規劃師及建築師高瞻遠矚、關心市民、盡心竭力設計出二十世紀的居所典 範,勞苦功高,實在值得表揚。務實苦幹的公務員,在狹小的辦公室內默默耕耘, 亦感染了香港人那份全力以赴的幹勁。他們所表現的公務員務實精神,對香港的成 就,我認為應記一功。

       有一個故事,由於廣為流傳,以至反而叫人不可置信。這個故事講述整個新界 發展計劃的來龍去脈。據說在六十年代,一群高級公務員經過辛勞的一天,在晚餐 席上閒聊,談及怎樣解決海港兩岸土地供應日益短缺的問題。其中一人打開餐巾, 在上面勾畫新界及當時貧脊的聚居村落;另一人則指着大概是九龍的位置,橫跨一 個假想的山脈,靈機一觸立即說:「不若明早就把一切畫下來,再作研究。」

事實可能並非這樣,不過,我們都希望這個傳聞是真的,因為它聽上去十分真 實

這使我不期然想起:經歷第二次世界大戰戰火洗禮後,所出現的另一種轉變; 香港政府的管治作風已煥然一新。政府昔日的工作方式,高志(Austin Coates)在其 引人入勝的回憶錄「達官貴人」(Myself a Mandarin)中,已描寫得淋漓盡緻。書中提 及派駐非洲殖民地的官員,須在帳營內執行法律,並與部落酋長談判;而當年在新 界理民府工作的年青政務官,其工作情況也是大同小異。

隨着難民湧入,在海港四周居住的市民,以及逐漸伸展至新界各新市鎮居住的 人口,均迅速增加,因此實有需要推行新政。理民府官員顯然不能因循傳統的職 務,只專注於與村民打交道。然而,這個為政府與市民間架設的橋樑,仍十分重 要,因此不可能刪除。這個職位繼而轉設於市區,管轄面積更大、人口更稠密的地 區,讓區內居民隨時前往其辦事處,尋求協助或申訴不滿。

       這個新制度行之有效,除了得力於新推行的互助委員會及傳統的街坊會,讓政 府保持與社會各階層接觸外,更重要的,是有一群盡忠職守、足智多謀的青年才俊 擔任政務主任,他們現在大都升任政府高層的重要職位。

       政務專員的職責,遠較昔日理民府的工作繁重。他們所管轄的地區,不再是偏 僻落後的農村,而是人口稠密、日益蓬勃發展的社區,居民越來越多是不斷壯大的

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 中產階級。在這個市民對政府開始抱有期望的新時代,古老的家長式管治方法,已 經不合時宜。

   要滿足這些期望,便必須設立溝通途徑。這不僅是指市民與公務員之間的基層 溝通,還包括各級政府人員之間,為應付政策推行次序上的改變,而須調協的種種 事務。現時各區政務專員均設有聯絡熱線,直駁往土木工程師、建築師、房屋事務 經理、築路工程人員及曾負笈海外、接受城市規劃和行政學最新訓練的各方俊彥。 政府電話簿也因為增加了這些專業人員的號碼,而顯得愈來愈厚重。這個網絡旨在 使政府更快回應市民的需求,並且更為負責。縱使政府並不干預他們的謀生自由, 這些市民都不再甘於接受遙不可及的管治方式。

   設立溝通途徑亦包括透過電台及電視的公開場合,迅速作出回應。在這些場合 內,公務員或會被問及非常複雜的問題,而又要即時回覆。他們的表現或會毀譽參 半,不過,這至少予人一個整體印象,就是政府樂意向市民說明其行動、闡釋其政 策及回應批評。

如果這種情況有時使人覺得香港是一個大型議事論壇,任何人都喜歡滔滔雄 辯,事無大小,興之所至就可拿起電話筒,在空氣中自由發表意見,那確是一件好 事。鄉村地區的社群精神最為強烈。假如鄉公所的議事堂精神,能夠轉移到都市 去,我們的社會結構便會更緊密、更經得起考驗,而且還可避免步世界其他國家的 後塵,受到可怕的衝擊,致使傳統價值、基本身分及共同經驗蕩然無存。

   香港人團結一致、和諧共處,儼如一條強大的村落,實在極為幸運。這條村 裏,一切事情都是按照優良傳統、行之有效及可予信賴的方式處理,各階層的人彼 此認識。黃大仙的黃大嬸,人所共知,與總督同樣有權受到尊重。但願香港永遠保 留這最可取的一面。

   香港之所以能在危機中屹立不倒,能迅速順應人們的需要;不但能安然渡過全 球經濟衰退,更繼續繁榮興旺;能因慷慨捐款而名列健力士紀錄大全,箇中竅訣, 就是得力於這些可貴的人和事。香港不但人才濟濟,他們還擁有舊日農村純樸村民 的良好德性、互相關懷、熱心助人,更願意同甘共苦。

   「香港公司」這個名稱並非胡亂杜撰出來。它準確表達出一個高度互相影響、整 合諧調社會的群體行為。在這個社會裏,貧富階級能夠和平共存,但縱觀世界其他 國家,雖用盡辦法還是不能消除種族階級不和的困擾,亦難以像香港那樣達到融洽 相處的目標。其他社會基於長期細意培養社會分級,已日漸分隔疏離,而香港則像 一個動力十足的熔爐,不斷翻滾,不容許爐內事物停滯不前。

在我們的社會裏,昔日的蠅頭商販,亦可以摇身一變,成為今日的殷商巨富。 萬一他用度失調,資金周轉不靈,迫於再次沿街擺賣,重新創業,人們也絕不會看 不起他,只會欽佩他的無比勇氣和鍥而不捨的精神

   在我們的社會裏,車主若掉以輕心,隨便泊放他的「平治」汽車,便很可能遭慣 於冒險的走私客盜走;要知這些走私客都配備了馬力強大、體積足可容納這類車輛 的快艇隨時候命。不過,如果只因「平治」汽車是一種可望而不可即的財富,便使心 懷嫉妒和惡意的人對它肆意破壞,那確實是不可思議。

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       可望而不可即的財富?香港絕不會有這種情況。如果「勞斯萊司』車主可以作為 其他人效法的榜樣,而這輛汽車正好是他應得成就的明證,並象徵着人們奮鬥的目 標和指日可待的成就,那麼,這位車主又怎會成為受害人呢?

        不論其源起為何,也不論香港如何得天獨厚,不受拖垮其他社會或使之分裂的 障礙所影響,那又怎樣解釋「香港公司」是如何取得這麼出色的表現呢?如何能使一 個社會這樣迅速回應,這樣一致採取共同行動?答案是:不把個人或政府的意願強 加於他人,而是讓自然演變的那個達成共識的內在機制,正常運作。

       長久以來,這個方法都行之有效,為社會人士和政府帶來裨益。那就是在推行 重大的新政策之前,先行透過諮詢委員會或向社會人士呼籲的途徑,進行諮詢。我 們過去以集體回應的方式來表達關注,往往較諸個人所表達的確實更見成效。

       我們一向不是那麼坦然表達個人意見,可能是因為傳統上中國人都把社會的共 同利益,放在個人利益之上。這種情況直到最近才改觀。當我初次踏足香港時,發 覺中文除了一些含有反叛和叛逆等意思的詞語外,便別無其他字眼可以用來表示 「自我」這個觀念,這實在使我大感訝異。

幸好這個傳統現已消逝,最少我認為如此;而香港已逐步確立了非常尊重個人 的正確態度。正當人權日益高漲,全球都愈來愈重視個人自由,不會為大多數人的 利益而輕易自動放棄個人自由的時候,情況理應是這樣。

       在香港,我們必須在公眾利益與個人需要,以及大多數人的意願與保護少數人 之間謀取平衡。幸而我們當中愈來愈多倡導者站出來,抗衡公眾利益及大多數人的 意願,以捍衞個人的需要及少數人的利益。只要我們細閱本港一些主要報章的讀者 來版,便不難發覺市民現時都非常坦然發表個人意見,與往日安於現狀的沉默大 多數給人留下漠不關心和缺乏主見的印象,實在不可同日而語。

       假如我們的社會仍存有排斥他人的現象,仍把『我們』」與「他們」區分開來的話, 那就在於社會人士對公務員所持的態度。

        也就是在這方面,我們一直都可能忽略了大家共同的利益。其他地方流行一種 看法,就是視公務員為被姑息縱容的另類分子。這個趨勢已轉移到香港,但人們卻 忽略了一個事實,就是公務員根本是社會的一分子,與其他人有着共同的關注和期 望。因此,他們當然亦具備香港市民的特性。

       這些特性當中,我認為頭腦靈活這個特性,對新的行政方式特別有用。正如我在 前面所說,本世紀中期,當大批難民從中國湧至香港時,我們便是全憑這個特性,才可 以處理有關的問題。過了相當日子後,我們也是全憑頭腦靈活,才能處理大批越南 非法入境者湧至所引起的問題。七十年代後期至八十年代後期,每日都有數以百、 千計的船民由越南湧到香港,對我們原本已負荷過重的資源,造成更沉重的壓力。

       我們克服困難、承受壓力和披荊斬棘的本領,有時可以說利弊參半。越南船民 問題便最能說明這點。這個問題初時備受國際關注,但隨着同情心日漸冷卻,而船 民人數仍未見減少,其他國家於是逐漸認為,以香港人慣於克服困難的本領,越南 船民問題,就好像加在永不嫌重的駱駝身上的另一根草,只不過是另一個微不足道 的問題,應付起來還是綽綽有餘的。

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基於同一看法,這許多年來,我們尋求公平待遇的努力,無論是要求其他國家 承認香港為發展中地區,或是在貿易談判方面,都一再遭遇挫折。縱然面對重重障 礙,香港歷來在經濟方面的輝煌成就,已使別人相信我們真能創造奇蹟,正如那位 以表演脫身絕技而馳名於世的魔術師霍迪尼(Houdini)一樣,無論受到任何牽制、 束縛或拖累,都能迎刃而解,擺脫困境。

   我有一位在香港出生的摯友,她全心全意、義無反顧地投身於這個成就卓越的 小島。她曾告訴我:非常厭惡聽到有人把「香港」與「挑戰」這詞語相提並論,當作同 義詞一般。她駁斥說:「這樣只會鼓勵其他人以無理的要求為難我們,因為別人以為 我們全賴有挑戰,才得以茁壯成長,欣欣向榮。」

   她當然說得對,但也可以說不對:香港人雖然並無招引挑戰,並會竭盡所能 衝破一個接一個的障礙,但他們確實是在逆境中茁壯成長。典型的香港市民,若向 他查問理由,會滿不在乎。沒有辦法,這是天性使然。

   因此,我慶幸有機會分享香港的經驗,我會永遠懷念香港這個地方,更懷念別 具一格的香港人。

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憲制和行政

一九九四和一九九五年的選舉安排

一九九二年十月,總督發表一年一度的施政報告時,公布了憲制方案,以確保 香港有一個有魄力、有效、和行政主導的政府,而這個政府須向立法機關負責;讓 市民有更多參與管理香港事務的機會;制定一九九四年區議會選舉,及一九九五年 立法局和兩個市政局的選舉安排;而這些安排須得到社會人士的信任和支持。多項 旨在達至首兩項目標的建議已於一九九三年內實施。

       一九九四和一九九五年選舉建議包括:把投票年齡由21歲降至18歲;現有立法 局功能組別的法團投票均全部以個人投票取代;香港270萬工作人口中,所有合資 格選民均可在9個新增功能組別之一投票;分區選舉全部採用「單議席單票制」投票 方法;取消市政局、區域市政局和區議會所有委任議席;及成立選舉委員會,委員 將全部或大部分由選舉產生的區議會議員出任,在一九九五年選出多至10位立法局 議員。

       英國和中華人民共和國政府代表,由一九九三年四月開始討論一九九四及九五 年的選舉安排。香港代議政制三層架構選舉的討論,是以關於香港問題的中英聯合 聲明,與中華人民共和國香港特別行政區基本法銜接的原則,以及英國與中國達成 的有關協議和諒解為依據

       英方的目標是要達成公平、公開和為港人接受的安排,這些安排同時亦符合基 本法範圍,以便跨越一九九七年,保持連貫性。此外,英方亦已表明雙方必須就「直 通車」安排達成協議,訂定明確和客觀的準則,使一九九五年立法局選舉中當選的議 員,可以在一九九七年後仍留任立法機關,直到4年任期屆滿為止。

總督在一九九三年十月向立法局發表施政報告時宣布:英方曾就功能組別和選 舉委員會的安排提出修訂建議,條件是要達成整體協議,包括可予接受的「直通車」 安排。首先,英方就9個新功能組別擬訂一項新建議;這項建議以團體為基礎,而 合資格的選民總數是原來建議人數的約三分之一。其次,英方提出成立類似基本法 所載、一九九七年後由4個界別組成的選舉委員會,但主張選舉委員會所有成員本 身應是通過選舉選出的人士。制定這些修訂建議,是因應中方明顯感到關注的事 項,同時亦不放棄英方決意要達至確保香港有公開、公平選舉的目標。

市政局公共圖書館

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   自四月以來,雙方已舉行17輪會談,但到了十二月,仍未能就選舉安排中較簡 單和較迫切的事項達成協議。如要為一九九四九五年的選舉作好妥善安排,這些 迫切的事項最遲須於一九九四年二月通過成為法例。為了稍微騰出更多時間,以便 雙方能就較困難的事項繼續談判,有關較迫切事項的草擬法例,已於十二月十五日 提交立法局。

一九九三年選舉規定(雜項修訂)(第2號)條例草案的範圍包括:三層議會選舉 的投票年齡由21歲降至18歲;立法局、兩個市政局和區議會的分區選舉採用單議席 單票制的投票方法;取消區議會和兩個市政局的委任議席;及增加兩個市政局的直 選議席數目,市政局由15個增至32個,區域市政局則由12個增至27個。

   為表示英方希望與中方繼續合作的誠意,條例草案亦載有草擬條文,容許身為 中國各級人民代表大會成員的香港居民,出任立法局、兩個市政局和區議會的議 員,一如中方在談判期間所建議。

概覽

   香港政府負責治理香港,政府的首長是香港總督。根據一九八五年五月二十七 日起生效的中英兩國政府關於香港問題的聯合聲明,香港將由一九九七年七月一日 起,成為中華人民共和國的特別行政區。

   總督是英女皇在香港的代表。治理香港政務方面,總督具有最終的權力。行政 局就重要政策向總督提出意見。

   代議政制三層架構的中央層面為立法局。該局負責制定法律、辯論政策事宜及 控制公共開支。區域層面為兩個市政局:市政局和區域市政局,負責在其轄區內提 供公眾衞生和文娛康樂服務。在地區層面,19個區議會就區內實施的政策提供意 見,並且是一個諮詢民意的有效途徑。

   三層架構均有由分區選區選舉產生的席位,所有居民都有權投票。代議政制三 層架構的議會之中,區議會有三分之二的議席由直選產生,市政局有38%、區域市 政局有33%,而立法局則有30%。

憲法

   英皇制誥為香港政制訂下基本的架構,而御筆簽署及蓋上御璽的皇室訓令,則 訂定各項必須遵守的程序,兩者構成了香港的成文憲法。

   英皇制誥指定總督兼任駐港三軍總司令,並須遵守香港法律,以及遵行英女皇 或英國外交及聯邦事務大臣的訓令。此外,英皇制誥對行政立法兩局的組織、總督 在立法、批地、任命法官和公職人員、作出赦免,以及決定最高法院及地方法院法 官任期等方面的權力,均有所規定。

   皇室訓令對行政立法兩局議員的任命、行政局議事種類、總督就重要政策諮詢 行政局的責任,以及總督反對行政局意見的權力(這項權力只於一九四六年行使過一 次)等各方面作出規定。此外,皇室訓令又對立法局的成員、選舉事宜、議事種類, 以及可能不獲通過的法例種類等作出決定。

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這些憲制安排須按照一些沿用已久的常規慣例來施行。政府是以共識及透過諮 詢市民的方式來管治香港。舉一個例子,從上述的憲法文件來看,雖然英國政府似 乎有很大權力決定管治香港的方式,但香港實際大都可自行管理本身的事務和決定 本身的政策。同樣,總督一向甚少極盡行使本身的權力。

總督的職責

總督由英女皇任命,其權力則由英皇制誥賦予。治理香港政務方面,總督具有 最終的權力,名義上他又是駐港三軍總司令。總督在作出決策時,會諮詢行政局; 制定法例方面,則透過立法局進行,並須由該局通過。總督以政府首長的身份,主 持行政局會議。現任總督彭定康於一九九二年七月九日抵港履新,是本港第二十八 任總督。.

政府體制

行政局 •

行政局有3名當然議員,即布政司、財政司和律政司,以及另外10名議員,其 中一名是政府人員,經英國外交及聯邦事務大臣批准後由總督委任。行政局通常每 周舉行會議一次,會議事項雖然保密,但很多決定均向外界公布。

根據皇室訓令,總督在制定重要政策時,須諮詢行政局。總督會同行政局,即 總督諮詢行政局後行事,是香港在制定政策方面的最高行政權力中樞。所有決定實 際均透過達成共識,而並非以表決方式作出。議員以個人身分提出意見,而總督會 同行政局所做的決定,則由行政局集體負責。個別非官方議員對所討論的議事或 務不必負上個人責任,這是政府方面的責任。

除制定政策外,總督會同行政局亦對有關人士提出的上訴、請願或反對事宜, 作出裁決;這些上訴、請願或反對,是根據各項條例所賦予的法定上訴權利而提 出。所有主體法例在提交立法局前,均由行政局考慮;行政局又負責制定各項條例 的附屬法例。行政局就有關政策提出的意見,如涉及撥用公帑,則須由立法局財務 委員會批准,才可實施。

立法局

立法局由60名議員組成,其中包括3名當然議員,即布政司、財政司及律政 司;以及57名非官方議員。57名非官方議員中,18名是委任議員,其餘39名則是 民選議員。委任議員由總督任命,但必須獲外交及聯邦事務大臣批准。民選議員 中,21名是分別由所屬的經濟、社會或專業功能組別選出的代表,另外18名分別由 全港各個選區以直接選舉方式選出。立法局主席一職以往由總督出任。不過,由一 九九三年二月十九日開始,他已把立法局主席一職,交予一位由全體立法局非官方 議員互選出來的主席擔任。

       立法局的主要任務是制定法律、控制公共開支及就關乎公眾利益的事宜,向政 府提出質詢,而政府則負責擬訂立法及公共撥款的建議,供立法局審議。

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   香港的法例,是以條例草案形式制定。立法局所討論的事務,大多以提出動議 的方式進行,並由大多數的表決作決定。此外,議員時有提出由私人擬訂不屬政府 措施的條例草案,其用意是方便個別人士、社團或法團處理事務。這些草案,也是 以上述方法通過的。條例草案經立法局通過後,必須獲總督同意,才能成為法律。 經總督同意後,條例草案即成為條例,無須徵求外間同意。雖然英女皇有權否決該 條例,但這項權力以往多年從未運用過。

   除負責制定法例外,立法局在每個立法會期內均會舉行兩次重要辯論,其一是 在每年十月立法局新會期開始時,總督發表施政報告後,各議員就施政方針展開廣 泛辯論,另一次則在每年三月間,就預算案內有關周年撥款條例草案的財經事務展 開辯論。

   議員亦可就政府負責的政策事務,提出質詢,以便得知詳情,或要求政府採取 行動。議員可要求政府以口頭或書面答覆,同時亦可提出補充問題,要求當局就先 前的答覆再作闡釋。

   立法局通常每周舉行一次公開會議,處理日常的立法局事務。此外,總督亦每 月出席一次立法局特別會議,向議員發表講話或回答議員的質詢。

內務委員會

   內務委員會由立法局全體議員組成,惟立法局主席及當然議員除外。委員會主 席和副主席由成員互選產生。內務委員會負責統籌立法局及屬下各委員會的事務及 內務管理工作,並審議由這些委員會轉介的事項。

   立法局會期內,內務委員會每星期舉行會議一次,討論立法局的議事項目,並 為立法局全體會議作好準備。內務會議議程通常包括下列項目:就呈交立法局省覽 的附屬法例而擬備的報告、議員擬向政府提出的質詢、將舉行辯論的動議和條例草 案,以及公眾關注的或涉及立法局事務的任何其他事項。

   內務委員會可委出小組委員會,協助審議某些附屬法例及公眾關注的事項;委 員會及屬下各小組委員會的會議通常公開舉行。

財務委員會

   立法局財務委員會由布政司任主席,成員包括財政司,以及56名非官方議員。 財務委員會詳細審查公共開支,於每年三月舉行特別會議,審核來年的開支預算草 案;並定期舉行會議,考慮要求更改由立法局通過的周年撥款預算申請,而推行新 政策所需的費用,亦須在該委員會提出。所有特別會議和定期會議,均公開舉行。 財務委員會屬下有兩個小組委員會:即人事編制小組委員會和工務小組委員會,其 會議亦是公開舉行。

   人事編制小組委員會的成員,包括26名立法局議員,由其中一人出任主席。公 務員事務司和庫務司均會列席會議。該委員會詳細審查有關開設、重行調配及刪除 首長級薪級常額及額外人員職位的事宜,以及公務員職級及職系,包括薪級、新職

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系及職級事宜,並就此等事宜向財務委員會提出建議。此外,亦就各部門的人事編 制、公務員人數和開支等事項,向財務委員會提交報告。

       工務小組委員會由財政司任主席,成員包括32名立法局議員。規劃環境地政 司、工務司、所有工務部門及環境保護署的首長,以及財政科的代表,均在所有會 議上列席,提供意見。該委員會就提升行將展開工程至甲級工程、更改已列入甲級 工程的範圍和經批准的工程預算等事宜,向財務委員會提出建議。

政府帳目委員會

       立法局政府帳目委員會的主要職責,是確保一切公共帳項按撥款目的而開銷, 所有支出均物有所值,同時確保政府在財務管理方面嚴正不苟。

       政府帳目委員會成立於一九七八年,是立法局的常務委員會,成員包括主席和 6名委員,全部都不是立法局當然議員。委員會的成員,主要負責審閱和報告下列事 項:核數署署長審核庫務署署長的政府周年帳表結果、核數署署長的工作表現及根 據核數條例而行使的權力,以及核數署署長衡工量值式核數事宜等。衡工量值式核 數是根據一套準則而進行的,這套準則由政府帳目委員會主席於一九八六年十一月 提交立法局省覽,內容經由委員會與核數署署長商定,並獲當局接納。

       年內,核數署署長向立法局主席呈交兩份報告:第一份是衡工量值式核數報 告,於四月提交,而第二份政府周年帳表和衡工量值式核數報告,則於十一月提 交。每次在核數署署長提交報告後,委員會即召開公開會議,由各項公共開支的管 制人員提出證據資料。委員會按會議結果擬備報告,在核數署署長呈遞報告後3個 月內向立法局提交。政府對委員會報告的反應,詳載於政府覆文中。該覆文闡明政 府為施行委員會的建議而採取的措施,或解釋政府為何不接納有關建議。政府帳目 委員會向立法局提交報告書後3個月內,該份政府覆文亦提交立法局省覽

議員利益委員會

一九九一年,立法局議決成立議員利益委員會。這是一個常務委員會,成員包 括一名主席和6名委員。該委員會負責研究編製、存備及查閱議員利益關係事項登 記冊的安排,審議議員申報利益和議員應有操守事宜,以及就議員利益事宜提出建 議。委員會以公開形式舉行會議,但主席可按照委員會的決定另作指示。

條例草案審議委員會

       條例草案提交立法局後,便會轉交內務委員會。委員會將視乎情況,決定是否 要把條例草案,分派給一個條例草案審議委員會詳細審議。

       任何立法局議員(主席和當然議員除外)均可加入條例草案審議委員會。委員會 主席由各成員互選出任,並可邀請政府官員和市民出席會議。委員會獲分派條例草 案後,不僅可以審議其原則和利弊,更可研究條文的詳細內容,同時會考慮作出修 訂。委員會亦可委出小組委員會協助執行工作。委員會及其屬下各小組委員會的會 議通常公開舉行。

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委員會完成條例草案的審議工作後,便向內務委員會提交報告。條例草案審議 委員會會於所研究的條例草案頒布後,或者按照內務委員會的決定而解散。

事務委員會

立法局設有18個事務委員會,負責審議和監察政府政策事宜,包括:公共及新 界事務、憲制發展、經濟及公用事業、教育、環境事務、財政稅務及金融事務、衛 生、房屋、資訊政策、地政及工程、司法行政及法律、人力、公務員及資助機構員 工、文康廣播、保安、貿易及工業、交通,以及福利。

除主席和當然議員外,各議員可參加任何事務委員會。事務委員會的主席和副 主席由委員會成員互選產生。委員會除了自行舉行會議外,還與政府高層官員和關 注團體開會,聽取他們的意見。

   事務委員會可成立小組委員會,研究個別問題,並向事務委員會報告。事務委 員會和轄下小組委員會的會議一般都公開進行。

專責委員會

立法局可委出專責委員會,負責深入研究各有關事項或條例草案。成立專責委 員會,目的在於讓議員透過小組形式,研究某些複雜問題,並把研究結果和有關建 議向立法局報告。年内,立法局並無成立專責委員會。

立法局議員辦事處

立法局議員辦事處是指立法局非官方議員的辦事處。

一九九二年十月之前,此辦事處稱為行政立法兩局(非官方)議員辦事處,其功 能之一,是作為行政立法兩局議員之間的橋樑。在兩局非官方議員身份不再重疊, 行政局議員隨而退出辦事處後,立法局議員辦事處繼續發揮作用,以便立法局議員 與行政局議員,及與市民之間互相溝通。

立法局全體非官方議員,在香港的行政事務上擔當舉足輕重的角色。議員審議 及制定法例、批准政府開支、監察公共行政的成效,以及考慮市民的申訴和意見。

一九九三年,立法局議員繼續進行其發展立法局正式委員會制度的工作,以便 有效處理立法局的事務。目前,立法局的內務委員會、條例草案審議委員會,以及 事務委員會,均已成為立法局的正式委員會。

議員推行處理申訴的制度,讓市民可就政府政策、決定及辦事程序所引起的問 題提出意見或尋求解決辦法。每周均有數位議員輪值,監察該制度的運作情況,以 及聆聽前來辦事處的代表團提出意見。

此外,每日亦會有一位值勤議員當值兩小時,與那些希望和議員討論其申訴的 人士會面。議員會因應政府的政策和程序,研究有關個案,若認為申訴有理,便會 請政府有關部門重新考慮引致申訴的決定,或檢討有關程序;倘認為有需要改變政 策或法例,議員會向布政司署的有關決策科提出建議。關乎政策或極具重要性的事 項,會交由適當的立法局事務委員會作進一步研究。議員亦可就有關問題本身,或

燾制和行政

引起該問題的政策,在立法局提出質詢。一九九二至九三年度內,立法局議員處理 申訴制度所處理的新個案超過2250宗。

一九九二年十月,總督宣布立法局必須可以明確而獨立管理本身的事務。據 此,議員決定把立法局議員辦事處與立法局秘書辦事處合併,組成一個可享有財政 及管理自主權的立法局獨立秘書處,新秘書處會由一個法定的立法局行政管理委員 會管理。籌備新秘書處成立的工作已着手進行,預料行政管理委員會與新秘書處最 遲可在一九九四年四月一日成立。

市政局

       市政局是一個法定組織,職權範圍包括為近320萬市區居民提供文康市政服 務,包括潔淨街道、收集垃圾、管理環境衞生,並確保在食肆、商店、屠場和其他 地方處理和烹調的食物,都符合衛生標準。

        市政局亦是小販和販商的管理當局,但由於沒有足夠人力物力單獨承擔這個責 任,所以部分工作轉由警方負責。

       市政局負責在市區內興建及管理所有公共康樂體育設施,包括:游泳池、公 園、遊樂場、室內及室外運動場、網球場、足球場、壁球場和籃球場等,並且在各 區大力推廣體育活動。政府大球場為市政局轄下另一項設施,現正進行重建工程, 資金由英皇御准香港賽馬會提供。工程將於一九九四年三月完成,屆時座位數目將 增至4萬個,可供舉辦大型體育活動及文娛節目之用。

       市政局管理博物館、公共圖書館,以及若干大型文化場館和多用途設施,包 括:大會堂、伊利沙伯體育館和香港體育館、科學館和藝術館。大會堂於一九六二 年開幕,現正進行一項耗資7,200萬元的翻新工程,改進基本建設的效率和效能。翻 新工程於七月展開,分階段於15個月內完成。市政局亦在市區各地推廣文化表演 並為市民舉辦各式各樣的娛樂節目。

市政局由40名議員組成,其中15名由各選區選出,15名由總督委任,還有10 名代表議員由各市區區議會選出。市政局每月公開舉行會議一次,會上通過各項附 例,並處理財政事務、正式動議和有關各項活動的問題。市政局的日常事務,由全 局常務委員會負責,並由14個專責委員會,以及26個工作小組或小組委員會加以協 助。市政局所有專責委員會及保持香港清潔委員會所舉行的會議,均公開讓市民旁 聽。

市政總署有職員16300人,市政總署署長是市政局的行政首長,負責管理該署 各項工作,並執行局方的政策和決定。

       一九九二至九三年度內,市政局耗資約40.33億元推行各項由局方籌辦的活動和 計劃。市政局財政獨立,由政府撥出部分差餉作為主要經費,其餘收入則來自各種 牌費和其他收費。

市政局在港九各區為議員設立會見市民辦事處,供各議員處理及答覆市民就各 方面提出的投訴。市民亦可透過「議員輪值制度」向市政局提出投訴或表達意見。該 制度安排市政局議員輪值約見市民,每周舉行兩次。

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憲制和行政

區域市政局

區域市政局獲政府賦予法定權力,為新界地區約260萬居民提供市政服務。該 局負責其轄區內所有環境衛生、公眾衞生、潔淨服務和發給酒牌事宜,並負責提供 文娛、康樂、體育設施和服務。

區域市政局有議員36名,其中12名由市民直接選出;9名是間接推選,代表轄 區內9個區議會;12名由總督委任;其餘3名是當然議員,分別是鄉議局(代表新界 原居民的法定諮詢團體)主席和兩名副主席。區域市政局的主席和副主席,均由各議 員互選產生。

區域市政局的行政部門是區域市政總署,由區域市政總署署長掌管,負責推行 該局的政策。該署共有職員約一萬名。

區域市政局財政獨立,收入主要來自轄區內所徵收的差餉。一九九二至九三年 度內,該局的差餉收益約佔總收入84%,其他收入則來自各種收費及租金收入(主要 為街市檔位租金)。一九九二至九三年度,區域市政局的總收入達24.46億元,總開 支則為23.51億元。

區域市政局每月舉行會議一次,以處理政策事宜、正式動議,以及議員所提出 有關該局工作的問題。該局設有4個專責事務委員會、9個按地區劃分的區委員會, 以及一個酒牌局。該4個事務委員會分別負責財政與行政、建設工程、環境衛生及 康樂文化等事宜;而區委員會則負責處理和監察所提供的服務,以及就個別地區內 區域市政局設施的管理事宜提供意見。事務委員會每月舉行會議一次,區委員會每 兩個月舉行會議一次,而酒牌局則每3個月舉行會議一次。區域市政局所有會議, 包括事務委員會、區委員會及酒牌局的會議,除討論機密事項外,都是公開進行 的。

區域市政局與新界各區議會和鄉議局保持密切聯繫,以確保局方充分考慮轄區 居民的期望和意見。區域市政局屬下每個區委員會均設有增選委員,其中包括4名 區議員和若干名當地人士,使該局於策劃及提供服務與設施時,能夠考慮各區代表 的意見。

區域市政局派出代表加入在工作上與該局有密切聯繫的機構。這些機構包括: 演藝發展局、香港康體發展局、香港藝術中心、中英劇團、香港兒童合唱團、香港 芭蕾舞團及衞生事務諮詢委員會。

地方行政

區議會是法定組織,成立目的在於設立一個途徑以諮詢民意,以及讓居民參與 區內事務。就一九九一至九四年度這一屆區議會來說,全港共有19個區議會,民選 議員有274名,委任議員140名。新界區內,27個鄉事委員會的主席均為所屬地區 區議會的當然議員

下次區議會選舉將於一九九四年九月舉行。

區議會的主要功能,是就影響區內居住或工作人士福利的種種問題,向政府提 供意見,因此在地區事務管理方面有重大貢獻。此外,政府經常就有關全港市民的 重要問題,徵詢區議會的意見。

憲制和行政

       當局已在一九九三年,擴大區議會的財政預算、職責和功能,使區議會在地區 事務上有較大影響力。一九九三至九四年度內,區議會獲撥款7,500萬元,用以進行 區內的小規模環境改善工程和社區參與計劃。同時,區議會另獲市政局和區域市政 局額外撥款1,700萬元,以進行小規模環境改善工程。區議會並負責管理這些撥款及 決定各項工程計劃的優先次序。此外,區議會亦負責監督社區會堂的管理事宜。

       各區區議會所推行的「會見市民計劃」是一項為區內居民提供的重要服務。區內 居民可以透過這個計劃約見區議員,就區內的任何問題發表意見。這個計劃行之有 效,深受一般市民歡迎,為區議會提供一個直接途徑,以徵詢市民有關地區問題的 意見,以便向當局反映。

        每一地區均設有地區管理委員會,由政務專員擔任主席,成員包括為所屬地區 居民提供基本服務的政府各個部門代表。各部門人員可藉此共聚協商,協調政府在 區內提供各項公共服務及設施的工作,以確保能盡快滿足區內市民的需要。地區管 理委員會與區議會緊密合作,並盡量聽取區議會的意見。為加強地區管理委員會與 區議會的聯繫,區議會主席會獲邀出席地區管理委員會的會議。

        分區委員會和互助委員會是地方行政計劃的重要一環,早於七十年代初期在全 港各區設立,旨在協助推行清潔香港運動及撲滅暴力罪行運動。每個分區委員會的 服務對象,約有4至5萬人。分區委員會的成員由政府委任,來自社會各個階層。互 助委員會是由大廈住戶成立的組織,目的在於改善多層大廈的保安、清潔和管理。 目前,全港共有超過120個分區委員會和4100個互助委員會,為政府與基層居民提 供一個既廣泛而又有效的聯絡網。

遍設於全港各區而附屬於政務處的20個諮詢服務中心,免費為市民提供多類服 務,包括:解答有關政府服務的一般詢問、派發政府表格和資料刊物、辦理作私人 用途的宣誓手續,以及把「會見市民計劃」、「免費法律輔導計劃」和「租務主任計劃」 等個案轉給有關部門處理。年內,各諮詢服務中心處理的個案共有11585645宗 為了加強諮詢服務和使市民無須親臨各諮詢中心亦可進行查詢,政務總署更設立了 中央電話諮詢服務中心,在辦公時間提供服務。

民意代表機構之間的聯繫

        市政局和區域市政局在本身轄區內所執行的職責,大致相同。年內,兩個市政 局曾召開多次聯絡會議,並聯合舉辦一些活動,例如保持香港清潔運動

市政局和區域市政局與各區議會保持密切聯繫。每個市區區議會均有一名代表 進入市政局。新界方面,每個區議會不但有一名代表進入區域市政局,而且在區域 市政局屬下的地區委員會,也納入各區區議員。透過這些途徑,市政局和區域市政 局經常就有關各區的事務,徵詢區議會的意見。

        新界各區議會與鄉議局的關係非常密切,各鄉事委員會主席不但身兼鄉議局的 當然執行委員,新界各區議會亦為他們預留席位。

鄉議局主席和兩名副主席兼任區域市政局當然議員,因此區域市政局與鄉議 局得以建立正式的聯繫。

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憲制 和 行政

   由一九九一至九二年度的立法局會期起,兩個市政局和鄉議局均成為功能組 別,各自推選一名議員進入立法局。

選舉制度

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市政局、區域市政局及區議會的選舉制度

   市政局、區域市政局和區議會的選舉,是以地域劃分選區的制度為基礎,大部 分居民均享有選舉權。幾乎所有21歲或以上的香港永久居民,或於申請登記前在香 港住滿7年的居民,均有資格申請在其所選區登記為選民。申請人申請登記時 應通常在香港居住。雖然當局在每年四月至六月期間舉行法定選民登記運動,但市 民亦可以在全年任何時間申請登記為選民。一九九三年的選民登記冊上有選民 1 944 680名,與所估計371萬有資格登記為選民的人數比較,約佔52.4%。

   區議會選舉有選區210個,每個選區有一個或兩個議席,共選出274名區議 員。在64個雙議席選區內,每名選民可投兩票。至於市政局及區域市政局選舉,則 分別有15個及12個單議席選區。區議會及兩個市政局選舉的選區,均由得票最多者 當選。

   選民只可在所登記的選區內投票,但可成為市政局、區域市政局或區議會任何 選區的候選人,只要他們獲提名前已在本港住滿10年,而提名又得到該選區內10名 選民支持即可。

立法局的選舉制度

立法局的選舉制度包括分區選區選舉和功能組別選舉。

   雙議席的分區選區有9個:兩個在港島、3個在九龍、餘下4個在新界,共選出 18名議員。分區選舉以得票最多者當選,每名選民可投兩票。

   功能組別有15個,包括20個選舉分組,計有:商界、工業界、金融及金融服務 界、勞工界、旅遊界、地產及建造界、社會服務界、醫學及衞生界、教學界、會計 界、法律界、工程、建築、測量及都市規劃界、兩個市政局以及鄉事功能組別,共 選出21名議員(其中勞工界功能組別選出兩名議員)。功能組別採用按選擇次序淘汰 的投票制度。

   立法局分區選舉的選民投票權,與區議會和兩個市政局選舉的選民投票權相 同,並且共用一個選民登記冊。功能組別選舉方面,選民由個別人士或法團,或二 者混合組成。功能組別的個人選民亦須為分區選舉的登記選民;法團選民倘擬在功 能組別選舉投票,便須提名一名獲授權代表代為投票。獲授權代表不可在同一個功 能組別代表超過一個法團,而個人選民或獲授權代表,則只可在一個功能組別內登 記為選民。一九九三年,功能組別的選民登記冊上有選民70400名,佔合資格選民 114 031 名的61.7%。

   分區選舉候選人的資格,與區議會和兩個市政局選舉候選人的資格相同。功能 組別選舉方面,候選人除符合上述規定外,還須與所代表的功能組別有密切關係。

憲制和行政

     除兩個市政局功能組別外,每名候選人必須獲得所屬功能組別的10名選民提名;兩 個市政局功能組別的選民人數較少,因此候選人只須獲得5名選民提名便可。

選區分界及選舉事務委員會

       選區分界及選舉事務委員會按選區分界及選舉事務委員會條例設立,獨立於政 府,有3名成員,由總督於七月二十三日委出。委員會負責檢討立法局、兩個市政 局和區議會的分區選區分界,以及向總督提交建議。委員會亦負責督導選舉的進行 和監察工作,以及不斷檢討選舉程序和選民登記的安排,以確保選舉是以公開、公 正和公平的方式進行。委員會的職能由選舉事務處執行,該處的人員是公務員,主 管為總選舉事務主任。

       十月時,委員會發表了一份一九九四年區議會選舉的臨時選區分界意見書,並 進行為期30天的公眾諮詢工作。這些臨時建議是根據選區分界及選舉事務委員會條 例的法定準則擬訂,包括:人口配額、社區特色、有關區域的自然特徵及發展概況 等。十二月三十日,委員會向總督提交建議報告,其中已納入公開諮詢期間所收到 的意見。

諮詢委員會

諮詢委員會是本港政府體制的一個特色,目的在使政府能藉此向社會有關人士 進行諮詢,從而得到最精闢的意見,作為決策的基礎。因此,幾乎所有政府部門及 半官方機構,均設立各類諮詢組織。

       一般來說,諮詢組織分為5大類:向部門首長提供意見的法定組織(例如保護稀 有動植物諮詢委員會)、向政府提供意見的法定組織(例如教育委員會)、向部門首長 提供意見的非法定組織(例如勞工顧問委員會)、向政府提供意見的非法定組織(例如 交通諮詢委員會),以及負責執行某項事務委員會(例如香港考試局)。

        上述諮詢委員會合共有563個,成員包括社會人士及政府人員。獲委任在這些 委員會服務的社會人士約有5720名,其中部分人士更兼任多個委員會的成員。社會 人士獲委任,是由於他們具有專門知識或專長,或有熱心服務社會的紀錄。政府在 擬訂和執行政策方面,日益重視這些人士所提供的意見;同時,為使這些諮詢委員 會盡量發揮作用,政府經常監察各委員會的成員組織及效率。政府亦在適當的情況 下羅致各行各業的人才擔任委員,以擴闊委員會的代表性,並以合理方式更換委員 會的成員,藉此不斷汲取新意見。

行政

布政司的職責

布政司主要向總督負責,為政府制定政策並予以推行。布政司亦是公務員的首 長;布政司、財政司和律政司都是總督的首要顧問。

        布政司主要是以布政司署首長身分發出訓示;布政司署是政府中央機構,轄下 有各決策科及資源科的司級首長及其工作人員。布政司兼任行政立法兩局首席官方 議員和財務委員會主席的職位;總督離港期間,則出任代理總督。

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憲制和行政

財政司的職責

   財政司直接向總督負責,其職責是制定本港政府的財經政策。財政司是行政及 立法兩局的當然議員,亦是立法局財務委員會的成員,以及財務委員會屬下工務小 組委員會的主席。財政司是專責管理本港財經政策的政府官員,故須監察布政司署 內財政科、財經事務科、工商科、經濟科和工務科,以及新成立的金融管理局的工 作。

   根據公共財政條例的規定,財政司負責每年向立法局提交政府的收支預算案。 財政司以立法局當然議員的身份,每年須發表一篇重要演辭,概述政府的預算案提 議,並動議通過撥款條例草案,使每年預算案中各項開支建議,在法律上生效。此 外,根據其他條例的規定,財政司亦須執行行政職務,例如釐定某些收費和酬金的 水平,以及審核若干個信託基金和法定組織的帳目等。

中央政策組的職責

   中央政策組雖然隸屬布政司署,但並非本身具有特定工作範圍的決策科。中央 政策組的職責,是深入研究複雜的政策問題、分析各項可供選擇的方案,以及提出 解決辦法。這類政策問題,均由總督、布政司和財政司交由該組處理,並按個別情 況給予指示。這些問題多屬策略性的長遠問題,或涉及政府內數個不同決策科或部 門的工作範圍。

效率促進組

   效率促進組於一九九二年五月成立,向布政司負責,目的在於實踐政府向市民 提供更佳服務的承諾,以及透過籌劃、支援及協調方式,推行公營部門改革計劃, 從而達至開明負責的目標。

行政體制

   香港政府的行政組織,由各科及部門構成,而各科均隸屬布政司署,由決策科 司級首長主管。目前布政司署屬下的決策科有12個;而資源科則有兩個,分別負責 財政和公務員事宜。

   政務(一九九三年十月十五日前原稱政務總署)、憲制事務、教育統籌、衛生福 利、規劃環境地政、文康廣播、保安及運輸等決策科的首長,直接向布政司述職。 公務員事務科(主管資源),亦歸布政司管轄。此外,經濟科、財經事務科(一九九三 年四月一日前原稱金融科)、工商科及工務科等決策科的首長,則直接向財政司述 職。主管資源的財政科,亦須向財政司負責。

   本港的行政體制,目前有76個部門和機構,政府部門首長負責指導其轄下部門 的工作,使有效推行已獲通過的政策。亦須向各科的司級首長負責,但若干部門則 屬例外,例如核數署署長須直接向立法局主席述職,而廉政專員則須直接向總督述 職,以確保核數署和廉政公署的獨立地位;其他如司法部向首席大法官負責,律政 署向律政司負責,均屬例外。

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憲制 和 行 政

        為使政府在制定政策時更為協調,布政司委員會之下設立了7個政策小組,把 工作範圍相關的各科司級首長集合起來,共商要務。其中6個政策小組由布政司任 主席,分別為社區事務;憲制事務;地政、工務、運輸、房屋和環境保護;公務員 事務;社會服務,以及律政和保安。法律事務小組則由律政司擔任主席。

行政事務申訴專員公署

一九八九年成立的行政事務申訴專員公署,是一個獨立機構,旨在為市民提供 申訴途徑。市民如對政府部門的行政決定、行為、建議和失職有所不滿,均可提出 投訴。投訴會交由一位非擔任公職的獨立人士,進行調查並作出報告。行政事務申 訴專員可調查市民對政府所有部門,及醫院管理局行政失當的投訴,但有關警隊和 廉政公署的投訴,由於另有制度予以處理,所以不屬專員的職權範圍。

       一九九二年中,政府檢討行政事務申訴專員的申訴制度,以確定可予改善的地 方,從而使專員可發揮更大作用,確保政府不會有行政失當行為。經過為期3個月 的諮詢後,政府建議對現行的申訴制度作出數項重大修改。這些改變包括:以新的 制度取代現行的轉介制度,使市民可以直接向專員提出申訴;把專員的職權範圍擴 大至包括主要的法定組織;以及容許專員公布市民有興趣知悉的調查報告,但在報 告中不披露涉案人物的姓名。為推行上述各項建議,當局於一九九三年七月二十一 日向立法局提交1993年行政事務申訴專員(修訂)條例草案。該條例草案會由即將成 立的立法局條例草案審議委員會詳細研究。

       一九九三年一月一日至十二月三十一日期間,該署共接獲166宗投訴。承接上 年所轉入的41宗個案,該署所處理的個案,合共有201宗。年內,處理完竣的個案 共168宗,其中經調查的有88宗,經由調解或非正式磋商方式解決的則有18宗。調 查後,證實全部證據確鑿的有10宗(佔11%),部分有根據的有26宗(佔30%),而 毫無根據的則有52宗(佔59%)。

       年內接獲的個案中,最多人投訴的事項是處事出錯或決定錯誤,其次則為延 誤、疏忽職守或失職、程序失當、待遇有差別或處事不公、無禮及未有按正確程序 辦理。至於遭投訴的政府部門,年內最多人投訴的是屋宇地政署(該署於一九九三年 八月一日重組,分為屋宇署及地政署兩個部門),其次則為房屋署、稅務局、人民入 境事務署、懲教署、布政司署、勞工處及海事處。這些部門與市民接觸頻密,自然 較易遭受投訴。

核數署署長

        香港開埠初期,政府即明白有需要進行審核帳目的工作;核數署確是本港歷史 最悠久的政府部門之一。早於一八四四年,即香港割讓後只有3年,便委出第一任 核數首長。

       審核香港政府帳目的工作,是根據一九七一年制定的核數條例進行。該條例就 核數署署長的委任、任期、職責和權力加以規定,並訂明庫務署署長須把周年帳表

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憲制和行政

 送交核數署署長審查,而核數署署長審核帳目後,則須把審核報告書呈交立法局主 席省覽。該條例訂明一些關於審查、審核、報告及證明政府帳目的指定職責;查閱 帳簿、文件、記錄,以及要求解釋方面,該署長享有廣泛權力。此外,執行職責和 行使權力時,該署長無須聽命於任何人士或機構或受其控制;進行調查時,亦享有 頗大酌處權;如認為恰當,可自行決定作出公開報導。因此,核數署署長並不在當 局的管轄範圍,而是獨立執行職務。

   審核所有政府帳目的工作,由核數署署長及其職員負責。該署長亦負責審核市 政局、區域市政局、職業訓練局、香港房屋委員會、醫院管理局轄下醫院(以前為政 府醫院)、50多個法定和非法定基金與其他公共團體的帳目,以及審查本港各類政府 補助機構運作方面的財政狀況。

目前,本港的政府帳目審核工作分為兩大類,即「審核帳目是否妥善」的工作, 以及「衡工量值」式核數工作。前一類工作,目的在於確保政府及受審核公眾團體的 財政及會計帳項,一般都準確妥當,並以抽查及審查方式進行,藉以找出可能不健 全的地方。這項審核工作,是在合理可行範圍內盡量確保政府帳目妥當呈示 或對 財務事項給予忠實公允的意見。不過,由於政府收支龐大、帳目種類繁多,因此不 能期望這類工作可以找出所有會計錯誤,及財政欠妥之處。衡工量值式核數工作, 則按照政府帳目委員會主席在一九八六年提交立法局的準則進行,目的在於就任何 決策科、政府部門、專責機構、其他公眾團體、公共機構或帳目須受審核的機構在 履行職務時所達到的節省程度、效率和效益,提供獨立資料、意見和保證。這些工 作所涉及的,並非審查一般會計紀錄那麼簡單。為配合目前其他地方在政府和商業 核數工作方面的發展,當局越來越須要確定是否已採用高效率和合乎經濟的方法, 去實現指定目標,以及確定是否已達至這些目標。

   核數署署長報告書呈交立法局主席及立法局後,由政府帳目委員會審查。一九 九三年內,核數署署長提交了兩份報告。第一份報告書在四月二十八日提交立法局 省覽,內容包括已完成的衡工量值式核數結果。第二份則在十一月十七日提交,內 容包括上個財政年度政府帳目的審核證明,以及已完成的衡工量值式核數結果。

   核數署署長就其他公共團體帳目擬備的報告,均依照管制這些團體運作的法 例,提交有關當局。

對外關係

英國政府的職責

   由於香港是英國屬土,按照憲法的規定,香港政府的任何行動均由英國外交及 聯邦事務大臣向英國國會負責。外交及聯邦事務大臣擁有向總督發出指令的權力; 不過,就記憶所及,正式發出指令的情形實際從未出現,而香港政府對於處理境內 一切事務,均享有高度自主權。

倫敦與香港的關係,着重於合作。舉例來說,香港的利益和意見不一定與英國 相同,因此,外交及聯邦事務部的一項重要任務,便是確保英國政府其他部門制定 新政策時,能夠妥為顧及香港的利益和意見。

憲制和行政

按照憲法的規定,香港的對外關係由英國政府直接負責。因此,英國政府須負 責向各國保證:港府遵行多項與香港和英國有關的國際公約和協議。但處理日常對 外事務方面,香港實際享有高度自主權,並可全權處理貿易事務。香港是以獨立締 約成員身分,參加關稅和貿易總協定。

政治顧問的職責

        政治顧問是英國外交部的高層人員,借調在香港政府任職,主要負責就國際問 題,特別是有關香港與中國關係的事宜,向總督和布政司提供意見。政治顧問辦公 室屬香港政府的一部分。

       政治顧問辦公室與布政司署憲制事務科共同參與實施聯合聲明的工作。此外, 政治顧問辦公室繼續向港府提供意見,有時亦負責其他多種事務的協調工作,較顯 著的是促進港府各部門與廣東省,特別是深圳經濟特區各有關部門之間的聯絡。香 港和鄰近的中國省份,在各方面均建立了緊密而有效的合作關係,計有:入境、滅 罪、反走私行動、運輸、環境問題、海關、郵遞和電訊等事務,

       政治顧問辦公室,亦是香港政府與外國及英聯邦國家駐港代表之間的一個溝 通渠道,但在處理日常事務方面,這些駐港代表很多時都與港府有關部門直接接

公務員

香港公務員約佔全港就業人口的6.7%,為政府所有部門和其他行政單位提供 所需人手。一九九三年七月一日,公務員人數總計181295名,當中接近99%是本 地人員。按工作類別劃分,本港公務員共有大約420個職系,按工作級別則約有 1210個職級,分別從事行政、專業、技術及體力勞動工作。

       布政司署轄下的公務員事務科,負責政府內部的人事管理事宜,包括:公務員 的招聘、薪俸及服務條件、人事管理、人力統籌、訓練及紀律等,以及經常與各主 要職工會進行協商。該科設有5個部門事務組,每組負責一組部門的所有人事管理 事宜,另設有3個專責事務組,負責處理訓練、員工關係及退休金等與所有公務員 有關的事宜。此外,該科轄下的一般職系處,負責一般職系部分類別員工的整體管 理工作。

       中層及高層公務員的招聘和晉升事宜,均須參照公務員敍用委員會的意見。該 委員會是一個獨立組織,並不隸屬政府任何部門,其成員包括一名全職主席,其他 委員都是社會賢達。

       有關公務員薪俸和服務條件的事宜,由4個獨立組織向政府提供意見。首長級 薪俸及服務條件常務委員會,就首長級人員(約1000名職級最高的公務員)的薪俸和 服務條件提供意見。司法人員薪俸及服務條件常務委員會,就涉及司法人員的事宜 提供意見。紀律人員薪俸及服務條件常務委員會,就紀律部隊的薪俸及服務條件提 供意見。公務員薪俸及服務條件常務委員會,則就所有影響其他公務員的事宜提供 意見。

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    政府於一九九零年十月實施新的公務員房屋方案。該房屋方案包括居所資助計 劃和居所津貼計劃,以及經改善的自置居所資助計劃。推行該方案的目的,在於更 有效運用撥予公務員房屋福利用途的資源,以及鼓勵公務員自置居所。目前,已有 17000多名公務員根據上述計劃享有房屋福利。

    政府充分明瞭與員工定期溝通和諮詢的重要。目前,政府內部有4個中央評議 會,即高級公務員評議會、第一標準薪級公務員評議會、警察評議會和紀律部隊評 議會。大部分政府部門亦設有部門協商委員會,是政府諮詢制度中的重要部分。此 外,個別公務員或公務員協會均可隨時約見所屬部門或其職系的管方,以及公務員 事務科人員。政府亦鼓勵員工根據公務員建議書計劃,就如何改善公務員的工作效 率向政府提供意見。此項計劃最近得到修訂,讓個別部門能考慮和獎勵有價值的建 議書,而不再由中央考慮所有建議。

為表揚公務員盡心服務和作出貢獻,服務年資長的公務員可根據長期服務公費 旅行獎勵計劃,和長期優良服務獎狀計劃獲得獎勵,年資達30年而服務優良的公務 員,還會獲頒金章。服務20年或以上的公務員退休時可獲頒贈退休紀念品。

一直以來,公務員聘用條件分為兩個主要類別--海外和本地。公務員入職 之前,當局已決定了應該採用海外或本地聘用條件,而該員獲委任後,情況雖或有 改變亦不能更改其聘用條件。不過,當局現已檢討這個政策,以確立權利受人權法 案保障的永久居民地位,並按基本法的規定制定日後適用的條件。有關工作分兩階 段進行。

首先,當局採取臨時措施,准許身為本港永久居民的海外合約僱員,申請轉為 按本地服務條件受聘,但只限續約一次,而且申請人必須符合若干條件,包括符合 服務需要、行為和表現良好,及體格適合。不過,立法局議員以官方議員條例草案 形式在立法局提出了公職人員(更改服務條件)(暫時性規定)條例,要求當局暫緩執 行這項臨時措施,直至一九九四年四月。雖然政府曾提出反對,但這條例最後仍於 十二月獲得通過。

    至於長遠措施方面,政府建議把服務條件劃一,並首次界定「本地人」一詞日後 的定義,務求新安排不但能符合現行法例的規定,也能與基本法銜接。政府現正廣 泛徵詢意見,並會把意見綜合,擬定建議,以便稍後就此事與中國當局磋商。

政府現正發展其所使用的人力策劃技術和方法,藉以確保在人數、經驗、資歷 和技術各方面,都有適當的人選組合來實踐所訂目標。此外,政府更特別重視高級 公務員的甄選及培訓工作。

公營部門改革

公營部門改革是一項財政及管理改革計劃,其目標是為公營部門的效率及管理 帶來長遠改善,及為社會人士提供更佳服務及承擔更大責任。成立效率促進組,目 的是要統籌及組織公營部門的改革工作。

政府一直堅持盡可能為公眾提供最佳服務。一九九二年十月,總督提出服務承 諾計劃,協助公營部門孕育服務文化。大部分直接向公眾提供服務的政府部門,均

憲制和行政

     已制定了服務承諾,讓市民知道該部門可提供的服務、其服務標準,以及那些標準 會如何受到監察。約12個部門已根據這項計劃組成了顧客聯絡小組,另約有20個部 門透過諮詢小組及使用者委員會與市民保持接觸;這些小組是取得市民對所獲服務 意見的重要途徑。服務承諾計劃將在公營部門永久推行。政府會繼續在公營部門加 強服務市民的信息。

一九九三年,政府展開了一項公營部門改革的實際計劃,讓公務員事務科及財 政科更能專注於決策角色,並賦予政策科及部門較大責任去處理其工作。這個做法 賦予負責推行計劃的人員所需的權力,俾能以最有效的方法推行工作,運用現有資 源優先實施最迫切的計劃。部門現時擁有較大權力,處理如非首長級人員的聘任及 晉升、假期及旅費和專業訓練等問題。

政府亦實施一項計劃管理制度,把部門的工作按其主要活動來劃分,以收監察 及檢討之效。該項制度更為重視工作表現的量度、服務質素、衡工量值的原則及責 任承擔等方面。在提供服務方面,當局亦採取了一個更務實的方法,讓公營部門增 加使用新科技,包括辦公室自動化、桌面印刷及自動化電話接聽系統。

公務員訓練

       政府十分重視公務員的訓練工作,以提高工作效率,並協助他們接受新挑戰。 很多政府部門均為屬下人員提供入職訓練和複修課程,讓他們獲得足夠的知識和技 能,有效執行職務。政府部門必要時亦會保送屬下人員前往海外接受訓練,或借調 他們往海外機構工作,讓他們了解個別專責範疇內的最新發展。

另一方面,為應付政府各部門的共同需要,公務員訓練處舉辦多項管理、語言 及電腦課程,同時負責統籌公務員在本港及海外機構,接受管理訓練的事宜。此 外,該處亦會就策劃和推行訓練課程事宜,向各部門提供意見和協助。

       為加深公務員對中國政府和民生等方面認識而開辦的中國研究課程,亦已加強 推行。課程包括為各級公務員而設的座談會和講座,以及前往中國參與中國研究課 程及訪問,實地了解國內情況,讓公務員親身體驗。此外,當局亦已擴大現有的管 理訓練課程,把有關中國的課題納入課程之內。

由高級公務員課程中心開辦的課程,對高級公務員的訓練及發展工作十分重 要。該中心着重「從實踐中學習」,學員會在課程中就真實的管理及組織問題作出分 析,並提出改善建議。

政府檔案局

政府檔案局負責處理政府檔案的工作。該局負責推行兩項不同但相關的計劃: 即檔案管理計劃和歷史檔案管理計劃,前者由檔案管理處負責,旨在處理常用和非 常用的檔案;後者由歷史檔案處負責,致力確保永久檔案得以妥善保存和使用

       檔案是否管理得恰當,對政府的行政效率亦有影響。檔案管理處的責任,便是 監察及發展一個周詳完備的系統,由檔案開始備存起,直至其發揮所有功用後宣告

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  「死亡」或被銷毀為止,以富成效及高效率方法加以管理。政府的目標,就是減少儲 存檔案的數量,提供較完善的檔案及使管理檔案的費用更合乎經濟原則。

歷史檔案處是收藏香港歷史文物資料最豐富的中心之一,並儲存大量有關香港

的研究資料。

語言

    中文和英文同為香港的法定語言。一九七四年制定的法定語文條例訂明:政府 或公職人員在公事上與市民交往時,兩種語言都具有同等地位,同樣可以使用。政 府部門在收到市民以中文書寫的函件時,會以中文回覆;如用英文時,則會附上中 文本。政府印發而受到市民關注的重要報告和刊物,均備有中英文版本。立法局、 市政局、區域市政局、各個區議會和政府其他委員會舉行會議時,均設有即時傳譯 服務。這些會議上,各成員均可用中、英語發言。

    政府於一九八八年十月成立雙語法例諮詢委員會,該委員會的其中一項職責, 是就現有法例翻譯成中文後的真確性,向總督會同行政局提供意見。一九九二年七 月,政府公布香港法例第1章釋義及通則條例的中文翻譯為真確版本後,另有8條條 例亦已於一九九二至九三年度公布為真確版本。其他現有法例的中文譯本,亦會陸 續加以處理,以便政府公布為真確版本。從一九八九年四月起,所有新的主體法例 都以中英雙語制定。

    本港的華籍人士,大多操粵語,而隨着香港與中國的關係日趨密切,普通話亦 漸見普及。除外籍人士使用英語外,本地人之中,從事財經商貿各行業的人員和專 業人士,亦有使用英語交談和辦事。

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本港的法律制度,穩建於法治及司法獨立的基礎上。

      四月時,死刑獲正式廢除,謀殺犯的法定判刑,改處終身監禁,因叛逆及海盜 行為而被定罪者,會酌情判刑,最高刑罰可處終身監禁。自一九六六年起,所有死 囚均獲減刑,改判終身監禁,或依英皇行使特權,改服特定刑期。

年內,涉及人權法案條例的本地法學團體,續有增加。這些團體幾乎完全專注 於刑事法方面。五月時,樞密院應香港上訴法院的要求,決定提供指引,說明何時 宜向被告人提出須履行其舉證責任。

關於香港問題的中英聯合聲明,及中華人民共和國頒布的香港特別行政區基本 法內列明:現時的司法制度於一九九七年後仍會維持,惟終審庭成立後所作的變動 則除外。一九九一年九月,中英聯合聯絡小組舉行第二十次會議,雙方原則上同意 設立終審法院。現正着手進行有關工作,以期在一九九七年之前,設立終審法院取 代樞密院司法委員會,成為本港最高上訴機關。

香港的法律

       一般來說,香港在法律方面追隨英格蘭。英國法律應用條例公布英國法律在香 港的適用範圍。該條例規定:英國的普通法和衡平法規中,凡可應用於香港情況或 其居民者,應酌情稍事修改而加以應用。根據該條例,若干英國法令亦適用於香 港,英國1816年人身保護法令,便是其中一項。

      總督在聽取立法局的意見並獲該局同意後,可全權為香港的和平、秩序和良好 管治而制定法例。一直以來,大部分適用於香港的法例,均以條例或某一條例的附 屬法例形式制定。

迄一九八九年,香港的法例是記載於全套共32冊的「香港法律」匯編內。這套法 例匯編每年均作出修訂,以切合現況。當局現正編訂新的香港法律活頁版,全套已 有大約四分之三印行。新活頁版以一九八九年編正版為根據,並按一九八九年以後 生效的法律加以修訂,日後亦會不時修訂。此外,所有新法例都會在香港政府憲報 刊登。

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法律制度

律政署負責以中英文草擬新法例,並把現行法例翻譯成中文。法例的中英文本 同為真確版本,首項用雙語制定的法例於一九八九年四月十三日頒布。其後,所有 新的主體條例均用雙語制定。一九八八年十月,政府成立雙語法例諮詢委員會,負 責就頒布現有條例的中文本事宜提供意見。該委員會負責審閱由律政署法律草擬科 擬備的法例中文本,並會向總督會同行政局建議把這些中文本頒布為有關法例的真 確本。首項現有條例的中文本於一九九二年七月公布為真確本。現時仍有大約520 項條例有待翻譯或認證。

聯合王國法例,可直接或經女皇會同樞密院根據法例在本港施行。此外,英皇 制誥第IX條明文規定:女皇有權為香港的和平、秩序和良好管治而制定必需的法 律。這些權力實際主要只施行於對本港國際地位有關的事項上,由女皇會同樞密院 頒發的英國1988年多邊投資保證代理(海外屬土)令,便是一例,目的是在香港實施 一項條約,而聯合王國本身則是締約的一方。

為確保本港在一九九七年之前有一套完整的法律,並由本港的立法機關賦予權 力,當局必須以本地法例,取代主題相同而又適用於香港的聯合王國法例。根據 1985年香港法令規定,香港立法機關獲賦予權力,可對屬於香港法律一部分的任何 成文法則,作出修訂或予以廢除;而關乎民用航空、商船航運和海事裁判權等事 宜,或因須使適用於香港的國際協議生效,香港立法機關亦有權制定可在香港以外 地方運用的法例。當局現已制定有關海事裁判權、海洋污染和商船航運等事宜的本 地化法例,亦正進行其他方面的立法工作。

律政署成立了一個法例本地化及改編組,負責對現時適用於本港的聯合王國 法例本地化工作,及改編香港法例事宜提供意見,以確保能配合一九九零年四月頒 布的香港特別行政區基本法。各決策科現正就其職責範圍所涉及的條例進行檢討, 必要時會擬備法例草擬指示,以便作出適當修訂,並在一九九七年七月一日之前頒 布。

人權

    自一九七六年起,公民權利和政治權利國際公約,以及經濟、社會、文化權利 國際公約開始適用於香港。中英聯合聲明亦保證:這兩項公約適用於香港的條文, 一九九七年後仍繼續有效。

以往,公民權利和政治權利國際公約的條文,就像經濟、社會、文化權利國際 公約的條文一樣,都是透過普通法、法例及行政措施在香港實施的。由於很多市民 均主張把基本的公民和政治權利,寫入一項受法院管轄的人權法案內,政府於一九 九一年六月頒布了香港人權法案條例。該條例規定:公民權利和政治權利國際公約 適用於香港的有關條文,在本港法律中生效。

為配合人權法案提供的保障,為香港制定的英皇制誥業已修訂,以確保香港所 制定的法例,均不能違反適用於香港的公民權利和政治權利國際公約,限制香港現 可享有的權利和自由。有關的修訂與人權法案條例同時生效。

法律制度

司法機構

      香港司法機構的首長是首席大法官,由最高法院司法常務官、7名副司法常務官 和一名助理司法常務官協助處理行政職務。助理司法常務官同時獲委任為總裁判 官。現招聘一位司法機構政務長,接替司法常務官,協助首席大法官處理司法機構 的整體行政事務。新的司法機構政務長預期在一九九四年初到任。司法常務官及副 司法常務官到時將專責於司法和司法的職務。

       司法機構按普通法法制的基本原則運作,完全獨立,絕對不受制於政府的行政 和立法機關。無論是政府與個人之間的糾紛,或純粹是私人或法團間的糾紛,這個 原則一樣適用。

"

最高法院是香港最高級的法院,由上訴法院和高等法院組成。除首席大法官 外,最高法院由9名上訴法院大法官和22名高等法院大法官審理案件。司法常務官 和副司法常務官以最高法院聆案官的身份,在高等法院民事審判中亦具審裁權。無 論是民事或刑事案件,高等法院的審裁權均無限制。上訴法院是香港的最高法庭: 負責審理高等法院和地方法院移交的民事與刑事上訴案。上訴人如不服該庭判決, 可再向倫敦樞密院司法委員會上訴;但由於須符合嚴格條件才可獲准上訴,所以這 類上訴並不常見。

高等法院審理民事案件時,通常只由一位大法官主持。某些案件如誹謗案的審 訊,則可援引法律條文的規定設立陪審團,但這項條文甚少引用。至於刑事案件, 則由高等法院大法官會同7人組成的陪審團審理。倘若大法官有特別指令,陪審團 人數可增至9人。被告有罪與否,全由陪審團裁決。有關可判處死刑的控罪,陪審 團須作出一致裁決,方可成立;其他控罪則只須有5比2的多數裁決,便可通過。

       地方法院在民事與刑事兩方面,均有審裁權。民事方面,地院有權審裁涉及款 項不超過12萬元的訴訟;刑事案件方面,則可審判監禁刑期不超過7年的案件。地 方法院不設陪審團,法官可審理較為嚴重的案件,但謀殺、誤殺、強姦等嚴重案 件,則由高等法院審訊。地方法院有29名法官。

       裁判法院每年審理的案件,約佔本地聆訊案件總數的九成。目前,本港有71名 具專業資格的裁判官,分別服務於10所裁判法院,其中港島佔兩所、九龍和新界各 佔4所。

       裁判官專責審理刑事案件,所審理的案件範圍很廣。具專業資格的裁判官,獲 賦權力,在判刑方面的最高權限,一般是監禁兩年及罰款一萬元,但根據一些法例 的規定,裁判官有權判處更高罰款。專業裁判官審理兒童法庭的案件;該庭有權 審理對兒童和年齡不超過16歲青少年所提出的控罪,兇殺案則除外。

       除專業裁判官外,還有11名不具法律專業資格的特委裁判官,負責聆訊普通案 件,例如亂拋垃圾和輕微交通違例事項等。特委裁判官可判的罰款,最高不超過兩 萬元。他們均操粵語,通常以粵語進行聆訊。

      除上述處理民事與刑事案件的主要法庭外,還有5個有專門職責的審裁處。死 因裁判法庭負責研究死亡情況不尋常的事件;小額錢債審裁處聆訊涉及款額不超過 15,000元的民事索償案;勞資審裁處審理與僱傭合約有關的個人民事聲請;土地審

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法律制度

裁處有權處理與差餉和物業估價有關的事宜,以及評定因政府收地或發展而致土地 減值所涉及的賠償額;淫褻物品審裁處則有權裁定物品是否淫褻,並按可接受程度 的法定類別,予以歸類。

小額錢債審裁處和勞資審裁處的聆訊程序都不拘泥於形式,而訴訟雙方亦不得 聘請律師出庭,因此市民無須花費大量金錢,即可訴諸法律索償。

    在上訴法院、高等法院及地方法院,法庭的法定語言是英文;其他法庭和審裁 處可以使用中文。無論法庭採用何種語文,香港所有法庭中的訴訟雙方或證人,均 可使用中文、英文或法庭批准使用的其他語文。

當局的政策是趨向於法庭上更廣泛使用中文,由上訴法院大法官出任主席的工 作小組正研究這問題。

    當局非常重視司法效率。為加強司法制度的行政結構,當局在十月成立了一個 司法行政工作小組,該高層工作小組由首席大法官擔任主席,成員包括司法人員、 法律專業人士及一般市民,目前正對現有行政架構進行徹底檢討,以決定改進方法

及層面。

首席大法官在今年內成立了3個法庭使用者委員會,就法庭使用者所關注的問

題提供意見。

刑事法庭使用者委員會、民事法庭使用者委員會,和審裁處法庭使用者委員會 將研究所有工作方式、程序、法庭的行政管理及法院內提供的設施等。

仲裁和調解糾紛

    以仲裁方式調解糾紛,在香港已盛行一段時間。規管仲裁事宜的仲裁條例,有 兩個不同體制,其一是依據英國法律的本地體制,另一是包括聯合國國際貿易法委 員會示範法律的國際體制。在香港作出的仲裁裁決,可在逾80個簽署承認和執行外 國仲裁裁決紐約公約的其他司法區執行。

香港國際仲裁中心於一九八五年成立,作為香港和東南亞發展各種調解糾紛方 式的獨立和公正仲裁中心。該中心為香港和海外地方的調解糾紛及仲裁事宜,提供 資料,亦備有國際和本地仲裁員名單,以及調停人名單。該中心位於亞畢諾道一 號,有專為仲裁而設的聆訊室和完備的輔助設施。近年,涉及該中心的個案數目大 為增加。由於以仲裁及調停作為調解糾紛的方式日趨盛行,預料這類個案將來還會 進一步增加。

律政司

    律政司是總督的法律顧問。皇室訓令規定律政司為行政立法兩局的當然議員。 律政司也是香港法律改革委員會主席、司法人員敍用委員會、廉政公署審查貪污舉 報諮詢委員會和廉政公署事宜投訴委員會委員。

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律政司負責為政府各部門提供所需的法律指導。由政府提出或由他人控告政府 的一切訴訟,均由律政司代表政府處理。律政司並負責草擬所有法例。

法律制度

律政司負責本港所有檢控事宜,並須就某些案件決定應否提出檢控;若決定應 予檢控,則負責提出及進行檢控工作。

律政司是法律事務政策小組的主席,該小組是布政司委員會轄下其中一個政策 小組;成立這些政策小組,可讓工作範圍相關的各科司級首長共商政務。法律事務 政策小組在統籌法律政策事宜、訂定決策及分配職責,以便進行與法律政策有關的 立法工作方面,擔當重要角色。該小組經常要求律政司向行政立法兩局提出立法建 議,並予以闡釋。

律政署共分為6個科別,其中5科各由一位律政專員掌管;律政司把若干權力和 職責授予各律政專員代為執行。其餘的一個科別則負責有關律政署的行政事務。

民事检察科由民事檢察專員掌管,負責向政府提供民事法律指導,及代表政府 進行民事訴訟,包括仲裁及調停等事宜。

國際法律科則由律政專員(國際法律)掌管,負責處理由中英聯合聲明和其他國 際協議所引起的對外法律事宜,以及就有關國際法的問題提供意見。

法律草擬科由法律草擬專員掌管,負責以中文和英文草擬所有法例(包括附屬法 例),並協助籌劃把法例提交行政立法兩局審議通過的事宜。

       律政專員(法律政策)掌管法律政策科,轄下設有法律改革委員會秘書處。該科 負責就律政司的專業需要提供服務,亦就政府所研究的各類問題提供法律資料。

刑事檢控科由刑事檢控專員掌管。刑事檢控專員通常稱為刑事檢察處處長。大 部分在高等法院和地方法院審理的案件,均由該科的檢察官進行檢控工作,而由裁 判官審理的案件,該科的檢控官常會在涉及重要的法律論點時出庭進行檢控。該科 亦向警方和其他負責檢控違例事項的政府部門,提供法律指導。

法律改革委員會

法律改革委員會由總督會同行政局任命,負責研究由律政司或首席大法官提出 的課題,然後擬備報告書。委員會成員包括立法局議員、從事學術研究或執業的律 師,以及社會知名人士。

       自一九八零年成立以來,委員會已先後發表了23份報告書,課題廣泛,包括商 業仲裁、同性戀、保釋、售賣貨品及提供服務,以及非婚生子女等問題。當局現已 實施其中11份報告書的全部或部分建議,並且正在考慮其餘報告書的建議。

委員會目前正在研究的專題計有:民事訴訟中的證據、欺詐、隱私權、刑法的 編纂、監護權及撫養權、無力償債、售樓說明書,以及法例的釋義。

註冊總署

註冊總署於一九四九年根據註冊總署署長(人事編制)條例成立,未改組前,轄 下計有:現時的知識產權署、保險業監理處、隸屬法律援助署的官方信託人及法定 代表律師、破產管理署、地政總署轄下的法律諮詢及田土轉易處、土地註冊處、公 司註冊處和放債人註冊處。

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一九九三年五月一日,註冊總署改組完畢,而成立土地註冊處和公司註冊處兩 個獨立新政府部門一事,亦已到了最後階段。土地註冊處根據土地註冊條例和建築 物管理條例的規定,提供土地註冊和業主法團註冊服務;而公司註冊處則負責執行 公司條例和若干有關條例的規定,其下的放債人註冊處,則根據放債人條例管制放 債人。

立法局根據營運基金條例的規定,通過為土地註冊處及公司註冊處設立營運基 金。一九九三年八月一日,土地註冊處和公司註冊處開始以營運基金運作,開創政 府部門以該形式運作的先河。設立營運基金的創舉,旨在使若干政府部門能改善服 務,應付與日俱增的服務需求。

知識產權署署長

   知識產權署署長是根據知識產權署署長(人事編制)條例,於一九九零年設立的 法定職位。知識產權署署長接替註冊總署署長,出任商標註冊處處長及專利權註冊 處處長的法定職位。知識產權署轄下設有商標註冊處及專利權註冊處,根據商標條 例及專利權註冊條例的規定,訂立及管理一套關於商標及專利權註冊與保障的制 度。此外,該署亦負責為其他形式的知識產權提供保障,以及集中各方面的力量進 一步發展保障本港知識產權的制度。

法律專業

   香港現時約有2700名律師和425間本地律師行;此外,還有大約30間外地律 師行,就外地的法律提供意見。

   香港律師會是規管律師行業的組織,對維持律師的專業水準和職業道德標準, 以及處理有關律師的投訴方面,肩負廣泛責任。

香港現時約有500名大律師。

香港大律師公會的執行委員會,是負責監察大律師的一個組織。大律師的操守 和業內成規受大律師公會專業守則所約束。

法律援助及諮詢輔助

   香港經過多年來的發展,現已建立一套十分完備的法律援助及諮詢輔助制度。 政府透過法律援助署,以及香港律師會和香港大律師公會推行的法律輔導計劃,資 助需要法律援助的人士。

法律援助

   法律援助署負責委派代表律師援助那些在香港地方法院、高等法院、上訴法 院,及英國樞密院司法委員會進行訴訟的人士。申請人必須經過經濟審查及案情審 查,使法律援助署署長信納他在經濟上符合資格,以及具備充分理由提出訴訟。

法律制度

經濟審查規定:申請人的可動用財政資源,包括收入和資金,必須不超過12萬 元,才可獲得法律援助。該署計算申請人的可動用財政資源時,會從中扣除若干豁 免額,包括其用來自住的自置樓宇總值、稅款、退休金計劃供款及其本人和受供養 人士的法定生活費用等。至於刑事案件方面,法律援助署署長為維護司法公正,可 酌情向不符合經濟狀況審查的申請人,提供刑事法律援助。

申請獲批准的人士,便可得到法律援助,他們可能免付任何費用,或須視乎其 可動用的財政資源,按照分等級的收費辦法,分擔部分訴訟費用。法律援助署署長 會委託該署訴訟科的律師或私人執業律師辦理其案件。

民事法律援助

民事訴訟的申請人除經濟上須符合資格外,還須經案情審查,使法律援助署署 長信納他具備合理理由,提出訴訟或對訴訟進行抗辯,以及按照有關案件的情況, 給予法律援助是合理的。多類民事訴訟,包括交通及工業意外索償、僱員補償、入 境問題、專業疏忽、僱傭及家事法方面的糾紛,以及業主與租客的問題等,均可申 請法律援助。申請人若因未能通過經濟或案情方面的審查,以致法律援助申請不獲 批准,可向最高法院司法常務官提出上訴;至於向樞密院提出的上訴案,則可向覆 檢委員會上訴。一九九三年,法律援助署辦理民事案件方面的總開支,估計為8,800 萬元。年內,民事案件的法律援助申請有19653宗,其中6627宗獲得批准;該署為 受助人追回的款項達2.69億元。

       法律援助署署長開始推行一項法律援助輔助計劃,旨在為那些资源超出一般法 律援助計劃所定的經濟限額,但又無能力自行聘請私人執業律師的人士,提供法律 援助。這項計劃適用於高等法院及上訴法院審理的個人傷亡賠償案件,至於地方法 院所審理的同類案件,其中部分也適用。財政資源總額在12萬元以上但不超逾28萬 元的人士,均有資格根據這項輔助計劃申請法律援助。這項計劃須自負盈虧,資金 來自為申請人追回的賠償金之中扣除的款項。受助人如獲勝訴,便須從追回的賠償 額中扣除 10%至12.5%不等的款項,撥入法律援助輔助基金內。一九九三年,該計 劃的總開支為 500萬元。年內,共接獲78宗申請,其中52宗獲得批准。

香港公教婚姻輔導會,是一個獨立的婚姻輔導機構,特別為婚姻案件的法律援 助申請人提供輔導。這項輔導計劃在法律援助署九龍分處推行,經費則由英皇御准 香港賽馬會資助。

刑事法律援助

       刑事案件方面,在本港最高法院和地方法院聆訊,或在本港裁判法院初庭聆 訊,而轉由高等法院審訊的刑事案被告,或者就裁判法院的判決提出上訴,或向上 訴法院及樞密院提出上訴的刑事案被告,均可向法律援助署申請法律援助。

       至於謀殺罪名成立而提出上訴的案件,不論是否有理由提出上訴,法例規定必 須為上訴人提供法律援助,以便上訴人的律師能夠把一切有關事項呈遞法庭審閱

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法律制度

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其他刑事上訴案件,假如申請人符合經濟狀況審查所定的資格,而法律援助署署長 又信納有法律理由提出上訴,亦可獲受理。

由一九九二年七月起,經修訂的刑事案件法律援助規則,賦予署長酌情權,即 使被刑事起訴的申請人,其收入資金的可動用財政資源超過12萬元的限額,署長 為維護司法公正,可酌情向申請人提供法律援助,因此,被控以刑事罪行的絕大多 數人士,均合資格獲法律援助。

一九九三年,法律援助署在辦理刑事案件方面的總開支為1.08億元。年內,共 接獲4656宗申請,其中2425宗獲得批准。

法定代表律師

繼法定代表律師條例於一九九一年八月一日生效之後,法律援助署署長獲委任 為首位法定代表律師。該署並成立一個獨立部門,由一位高級律師及其輔助人員專 責代表法律上缺乏自行訴訟能力的人士,辦理在本港法庭審理的案件。自成立以來 及迄一九九三年七月,法定代表律師共接獲157宗涉及破產管理、無人認領財產、 收養及監護權等事宜的申請。法定代表律師把少於10%的案件交予私人執業律師進 行訴訟,其餘案件則由其本人自行處理。

當值律師服務

一九九三年八月十七日前,當值律師服務原稱律師會法律輔導及當值律師計 劃。這項服務計有:提供法律指導的法律輔導計劃、委派代表律師的當值律師計劃 及提供法律資料的電話法律諮詢計劃。

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上述服務由香港律師會和香港大律師公會聯手管理,全數由政府資助 ·九九 二至九三年度的資助金額約為5,700萬元。

法律輔導計劃於一九七八年設立,為市民提供免費指導而無須通過經濟狀況審 查。該計劃設有5個位於不同政務處的法律輔導中心,市民可透過該計劃內的任何 一間轉介機構,約見義務律師。轉介機構目前共有120間,包括所有政務處、明愛 服務中心和社會福利署。現時約有450名律師參加這個計劃。去年共有3057名市民 獲得這項服務。

一九七九年設立的當值律師計劃,最初為在3間裁判法院聆訊案件中,被控「附 表所列」6項罪名之一的人士委派律師,免費代表辯護,其後分別於一九八一及一九 八三年擴大至「附表所列』的9項罪名及所有裁判法院。人權法案條例於一九九一年 通過後,這項計劃亦隨而擴大;所有裁判法院聆訊案件的被告,如不能負擔私人代 表律師的費用,均可透過當值律師計劃,獲委派律師代表辯護。

當值律師計劃亦有安排大律師及律師輪流負責下列工作:向面臨引渡的被告提 供意見、監察警方認人程序中採用單向觀察鏡的情況,以及小販向總督會同行政局 提出上訴時,代表上訴人辯護。

申請人須通過簡單的經濟狀況審查,被告每年的總收入如超逾指定的9萬元限 額,當值律師服務總幹事亦可酌情決定委派律師代表被告辯護。此外,申請人亦須

法律制度

通過案情審查,這項審查是按照人權法案條例中,「法院認為有此必要」的原則而制 定的。案情審查的主要考慮因素是被告是否受到喪失自由的威脅,或是否涉及重要 的法律問題。

一九九三年,當值律師名冊內大約有710名大律師和律師參與這個計劃,以受 薪形式提供服務,而獲得法律指導及獲委派律師代表出庭的被告則共有35413名。

一九八四年開設的電話法律諮詢服務,以粵語和英語電話錄音,就日常事務中 牽涉到的法律問題,免費為市民提供基本的法律資料。錄音資料內容包括婚姻、業 主與租客、刑事、財務、就業、環境和某些關於行政法方面的問題,並會定期更 新。倘證實市民對其他課題有興趣,有關方面亦會加製錄音帶,提供有關資料 九九三年内接獲的電話查詢超過47611宗。

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臺中英聯合聲明的實施

   一九八四年十二月十九日,中英兩國簽署了關於香港問題的中英聯合聲明。按 照聯合聲明的規定,英國政府將於一九九七年七月一日,把香港歸還中華人民共和 國,屆時,香港將成為中華人民共和國的一個特別行政區,並將享有高度自治權。 香港的資本主義制度和生活方式,亦會維持50年不變

為確保有效實施有關條文,聯合聲明規定成立中英聯合聯絡小組和中英土地委 員會。

中英聯合聯絡小組

   中英聯合聯絡小組負責就聯合聲明的實施進行磋商、討論與一九九七年政權順 利交接有關的事宜,並就雙方商定的事項交換資料和進行磋商。該小組是聯絡機 構,不參與香港的行政管理。

   聯合聯絡小組是由中英雙方各指派一名首席代表和4名成員組成,於一九八五 年七月舉行首次會議。聯合聯絡小組於一九八八年七月起,以香港為主要駐地。中 英雙方均在香港設立代表處,而雙方的首席代表亦長駐香港。聯合聯絡小組除在香 港舉行會議外,每年均在北京和倫敦兩地,起碼各舉行大會一次。

   年內,聯合聯絡小組分別於六月、九月和十二月召開了3次大會,而於十二月 舉行的會議,為小組的第二十八次會議。小組並就若干問題舉行專家會議。雙方雖 然取得局部進展,但整體來說,進展仍然緩慢。

   討論事項包括軍事用地、跨越一九九七年的主要專營權和合約、居留權、旅行 證件、國際權利和義務、航空運輸協定,以及法律本地化和適應化事宜。

軍事用地

   在聯合聯絡小組會議上,以及在專家會談中,中英雙方曾就本港軍事用地的日 後安排,進行進一步討論,俾達成安排,使既能滿足中國政府於一九九七年後的合 理防務要求,亦可撥出土地,切合本港社會經濟發展的需要。

中英聯合聲明的實施

跨越一九九七年的專營權和合約

聯合聯絡小組商討了數項跨越一九九七年的主要專營權和合約,計有香港電燈 有限公司和香港電燈集團有限公司的管制計劃協議、新界西堆填區、新界東南堆填 區,以及收費電視牌照。

居留權

聯合聯絡小組就人民入境條例內居留權的條文,如何與基本法內有關條文配合 一事,繼續進行磋商。小組亦討論到非華裔人士,以及香港永久居民海外出生子女 的居留權事宜。

旅行證件

聯合聯絡小組贊同簽發回港證的臨時安排。迄今,小組已差不多就所有現行的 旅行證件及身份證明文件的過渡安排,達成協議。

國際權利和義務

聯合聯絡小組轄下的國際權利和義務專家小組,於一九八六年七月正式成立, 負責研究和討論使香港的國際權利和義務,在一九九七年後繼續適用的事宜。該專 家小組以香港為駐地,並向聯合聯絡小組匯報研究所得的結論。

       年內,聯合聯絡小組已就12條國際條約,可繼續適用於香港的事宜,達成協 議。迄今,雙方已就200多條多邊條約中約半數,可繼續適用於香港的事宜,達成 協議,其中包括規定香港繼續參加約30個國際組織的協議,例如:關稅和貿易總協 定(關貿總協定)、亞洲開發銀行、亞洲及太平洋經濟社會委員會(亞太經社會)和國 際海事組織。

航空運輸協定

為使香港在一九九七年後仍能保持國際民航中心的地位,當局繼續推行民航協 定分訂計劃。該計劃把聯合王國民航協定內涉及香港的條文抽出,另行訂立香港民 航協定。年內,共簽訂了兩份民航協定。迄今,香港已與多國簽訂了合共10份民航 協定;這些國家分別為荷蘭、瑞士、加拿大、汶萊、法國、新西蘭、馬來西亞、斯 里蘭卡、巴西和澳洲

法律本地化和適應化

聯合聲明規定:香港特別行政區成立後,香港原有的法律,除與基本法相抵觸 或經香港特別行政區的立法機關作出修改者外,均予以保留。

約300條現時適用於香港的聯合王國法例,一九九七年六月三十日後會在香港 失去效力。除了一九九七年後,本港不再需要的80條法例之外,必須把其餘法例 「本地化」,即以本地的法例取代,以期由一九九七年七月一日起繼續有效。迄今, 聯合聯絡小組已商定了約30條加以本地化的聯合王國法例。

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中英聯合聲明的實施

此外,當局必須檢討香港的法律,若有必要,更須加以「適應化」,以確保與基 本法相符,從而使有關法律繼續生效。

年內,中英雙方繼續就法律本地化和適應化事宜交換意見。

土地委員會

中英土地委員會按照聯合聲明附件三於一九八五年成立,負責就如何實施附件 三中關於土地契約和其他有關事宜的規定,進行磋商。委員會在香港舉行會議。

一九九三年內,土地委員會共舉行了兩次正式會議。雙方同意在一九九三至九 四財政年度內,提供約127.8公頃土地,包括用作發展爛角咀發電站的45.59公頃土 地。年內,雙方繼續商討有關第九號貨櫃碼頭的批地事宜。興建工程須盡早展開, 以期應付日益增加的貨櫃處理需求。

    根據聯合聲明的規定,香港政府從土地交易所得的地價收入,扣除開發土地成 本後,將由香港政府和日後的特別行政區政府均分。香港政府分得的地價收入,均 撥入基本工程儲備基金,用於本港的公共工程和土地開發。屬於日後特別行政區政 府的地價收入部分,則存入一個由土地委員會中方所成立、名為香港特別行政區政 府土地基金的信託基金內。該基金是按照一個投資委員會所發出的指示,及所提供 的意見管理。投資委員會的成員,包括本地的知名銀行家和香港政府所選派的一名 金融專家。一九八五年五月二十七日至一九九三年十二月三十一日期間,屬於日後 特別行政區政府的地價收入部分,已有超過442.32億元存入基金內。

基本法

    根據聯合聲明的規定,中華人民共和國關於香港的基本方針政策,將在中華人 民共和國全國人民代表大會頒布的香港特別行政區基本法內列明。基本法起草委員 會及基本法諮詢委員會於一九八五年成立,負責起草基本法,及徵求公眾對基本法 草案的意見;一九八八年四月公布首份草案,第二份則於一九八九年二月發表。 九九零年四月,全國人民代表大會頒布香港特別行政區基本法,同時頒布的還有香 港特別行政區的區旗和區徽圖案。基本法將於一九九七年七月一日開始生效。

    基本法一如聯合聲明,規定香港特別行政區於一九九七年七月一日之後50年, 可享有高度自治權,而本港的資本主義制度及生活方式亦會維持不變,基本法並規 定在香港特別行政區實行的各項制度。

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一九九三年,本港經濟維持穩定增長。本地生產總值的實質增幅為5.5%,上半 年上升5.4%,下半年則為5.6%,一九九二年的相對增幅為5.3%

本地內部方面,消費開支繼續大幅增長。

由於公營部門的建造活動加快進行,因此建造業的投資增強。 不過,機器和設備投資在上年大幅上升後,進入鞏固階段。

對外貿易方面,轉口貨物繼續表現強勁。不過,由於主要海外市場需求疲弱, 增長率在第四季放緩。轉口貨物中,有不少是香港公司與中國製造商進行的外地加 工產品。本地產品出口在第一季差不多毫無變動,隨後3季更進一步放緩。

隨着經濟活動持續增長,勞工市場繼年初短暫紓緩後,下半年又稍見緊張 九九三年上半年,經季節性調整的失業率為2.3%,下半年則為2%。勞工繼續由製 造業轉往服務行業,反映出本港經濟持續轉型,發展為一個更着重服務業的經濟體 系。各主要行業從業員的平均工資,續有顯著增幅。

除了因某些主要食品的價格波動,而引致數月短暫回升外,消費物價上漲率全 年大致趨於放緩。通貨膨脹壓力主要由內部而非外來因素帶動

       甲類消費物價指數的全年升幅為8.5%,顯著低於一九九一年的12%及一九九 二年的9.4%。

       本地生產總值平減物價指數,是衡量本港整體通脹的概括指標。這個指數年內 亦漸趨溫和,由一九九二年的10.1%下降至一九九三年的7.8%。內部需求平減物價 指數,一直較本地生產總值平減物價指數低,由一九九二年的6.6%下降至一九九三 年的5.7%。

經濟結構與發展

由於香港的天然資源有限,幾乎一切本身所需物品,包括食品、其他消費品、 原料、資本貨物、燃料,以至食水,都要倚賴由外地輸入。因此,本港的出口必須 維持一定數量,以賺取外匯收益,用來購買各種進口貨物。本港的出口必須繼續增 長,香港人的生活水準才能日益提高。

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經濟

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   一九九三年有形貿易(包括本地產品出口、轉口貨物和進口貨物)的總值,相等 於本地生產總值的250%,反映出香港的經濟主要倚賴對外貿易。如果勞務出口及進 口亦計算在內,這個比率為282%。一九八三至九三年間,本地產品的出口總值,以 實質計算平均每年增長17%,大約是世界貿易增長率的兩倍。同期內,進口貨物每 年平均增長率為16%。由於一九九三年的整體有形貿易總值達21,190億元,香港在 世界貿易經濟體系中,排行第十位。

各類經濟行業對本港的貢獻

各類經濟行業的相對重要性,可根據其在本地生產總值,及就業總人數中所佔 的比率來評定。

   第一級生產行業包括:漁農業、採礦和石礦業,在本地生產總值及就業總人數 中所佔的比重較輕。

   第二級生產行業包括:製造業、水電煤氣供應和建造業;製造業佔本地生產總 值和就業總人數的比重依然最大。製造業在生產總值所佔的比率,由一九七零年的 31%持續下降至一九八二年的21%。一九八三年回升至23%,而一九八四年增至 24%;一九八五至八七年間,所佔比率維持在22%左右。不過,其後持續下降至一 九九二年的13%,部分反映服務行業不斷擴大,而製造工序亦逐漸移往國內進行。 建造業在本地生產總值所佔的比率,由一九七零年的4%增至一九八一年的 8%,然後在一九八二年下降至7%,一九八三年再降至6%,一九八四至九二年 間,則保持在5%左右。

   第三級服務行業包括:批發零售、進出口、飲食及酒店業;運輸、倉庫及通訊 業;金融、保險、地產及商用服務;社區、社會及個人服務,在本地生產總值所佔 的比率,由一九七零年的60%增至一九八二年的65%。一九八三至八六年間降至 62至64%之間,然後逐漸回升至一九九二年的76%。

   就業方面,自七十年代初期以來,最顯著的改變是製造業就業人數,在總勞動 人口所佔的比例一直下降。一九七一年佔47%,一九八一年下降至41%,一九九三 年再降至22%。另一方面,第三級服務行業的僱員人數,在總勞動人口所佔的比率 則有所增長,由一九七一年的41%增至一九八一年的47%,一九九三年進一步增至 69% °

製造業

   本地產品出口以幾類主要貨品為主,而這些貨品的質素已不斷提高,並且繼續 趨向多樣化。由於保護主義帶來壓力,以及其他國家的競爭力日漸強勁,本港製造 商不得不致力於多元化,不單是產品,而且在市場方面亦一樣。本港的製成品,大 部分輸往外地。一九八四至九三年間,雖然製造業呈現轉型及就業人數下降,但本 地產品出口量每年仍平均增長5.1%。

本港的製造商號必須靈活經營,更須擅於適應,才能應付不斷改變的需求模 式,及維持對外的競爭能力。本港有許多小型企業,廣泛實行本地分包合約制度,

經濟

對應付生產形式所需作出的改變,及增強製造業的適應力有莫大幫助。此外,港商 越來越多利用中國內地的加工設施,以處理較為勞力密集的生產程序。由於土地和 空間有限,本港的製造業大多在多層工廠大廈內經營,以致製造業集中於生產輕工 業製品。

過去30年來,許多新工業相繼興起並蓬勃發展,其中最重要的是塑膠業和電子 業。不過,紡織業和製衣業仍佔顯著地位,儘管其所佔比重繼續下降。其他重要工 業包括:金屬加工產品、電器、鐘錶、玩具、珠寶首飾、印刷和出版。

       值得特別注意的是:過去多年,製造業內的勞工生產力已大幅提高。一九七三 至九一年間,製造業的生產實量價值平均每年增長14%,而就業人數則平均每年減 少1%。由此可見,即使考慮到價格上升對產品價值的影響,勞工生產力顯然已大幅 提高。

紡織業的轉變最為顯著。一九七三至九一年間,紡織業在製造業生產實量中所 佔的比率,由27%下降至15%;在製造業就業人數所佔的比率,亦由21%下降至 15%。雖然紡織業衰退,但電器與電子工業以及鐘錶業則有所擴展。一九七三至九 一年間,這些行業在製造業生產實量中所佔的比率均告增加:電器與電子工業由9% 增至12%,鐘錶業則由1%增至2%。

      香港多年來把出口市場分散,是由於本港製造商和出口商在這方面採取主動 以及政府支持的推廣活動所促成。過去5年,中國在本港產品出口總值所佔比重持 續增長,一九九三年更超越美國,成為本港的最大市場。輸往亞太區多個國家的產 品亦有增加。一九九三年,新加坡成為本港產品第四大市場。此外,本港亦開拓其 他新市場,包括:中東、東歐、拉丁美洲和非洲等地的國家。

服務行業

       過去數十年,對外貿易迅速增長,不僅使香港建立了一個強大的製造業基礎 同時也創造了有利形勢,使服務行業得以蓬勃發展及多元化。特別值得注意的是: 金融和商用服務,即銀行、保險、地產及其他多項專業服務,均迅速增長和發展。

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中國為推行現代化計劃而實施經濟開放政策後,本港的轉口貿易於七十年代後 期再趨蓬勃。亞太地區過去10年經濟增長迅速,使本港的轉口貿易,更為興盛。由 於香港所處的位置十分重要,並且設有優良的運輸及通訊網絡,故形勢非常有 利,可充分利用上述機會。香港與整個亞太區,尤其是與中國的貿易與經濟聯繫, 迅速加強。轉口貿易亦因而大幅增長。一九八四至九三年間,轉口貿易每年平均實 質增長26.6%。

       過去多年,為迎合較富裕人口不斷增加的消費需求,香港已開拓一個高效率的 批發與零售網絡。超級市場、大型百貨公司、便利店及新型的購物中心越來越受歡 迎。旅遊業的迅速增長加強了這種發展。飲食及酒店業的營業額亦大幅增加。隨着 家庭入息的提高,市民對高質素服務的需求越來越殷切;社區、社會及康樂方面的 服務亦大幅增長。

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   按個別行業分析,一九七零至八三年間,批發零售、進出口、飲食及酒店業在 本地生產總值所佔的比率,由19至21%不等,一九九二年增至27%。運輸、倉庫 及通訊業在生產總值所佔的比率相當穩定,一直保持在大約7至8%之間,一九八七 至九一年期間,則增至9%,到一九九二年,更升至10%。金融、保險、地產及商 用服務在生產總值所佔比率,有頗大波動,首先由一九七零年的15%增至一九八 年的24%,然後在一九八四年回落至16%,主要反映出物業市道不振。其後則穩步 上升至一九九二年的24%。

服務行業內就業人數增加最為顯著的是批發零售、進出口、飲食及酒店業,在 受僱的勞動人口總數中所佔比率,由一九七一年的16%增加至一九八一年的19%, 一九九三年更增至28%,是就業人數最多的行業。居第二位的是金融、保險、地產 及商用服務,所佔比率由一九七一年的3%增加至一九八一年的5%,一九九三年更 增至9%。

一九八三至九三年間,勞務出口以實質計算,平均每年增加9%,而勞務進口的 增幅則較高,為10%。本港勞務貿易的主要成分是航運、民航、旅遊和各類金融服 務。一九九二年,運輸服務佔勞務出口總額及進口總額的比率,分別為45%及 33%。旅遊服務勞務出口總值所佔的比率為35%,在勞務進口總值則佔46%。金 融及銀行服務所佔的比率分別為6%及3%。

中港加強經濟聯繫

自一九七八年底中國實施開放政策以來,香港與中國的經濟關係一直迅速發展 及加強。現時,本港與中國是彼此的主要貿易夥伴。

一九九三年,中港之間的有形貿易總值達7,400億元,較一九九二年增加 18%。這方面的貿易迅速增長,除反映中國經濟蓬勃外,亦反映外地加工活動持續 增長。

   年內,中國是港貨出口的最大市場,佔總額的28%。此外,中國是本港轉口貨 物的最大市場,也是最大的供應地。經本港轉口的貨物,約有88%是轉往或來自中 國的。

除貨物方面的貿易外,本港亦是中國各地,特別是華南地區的一個重要服務中 心。本港的港口及機場等基礎設施,可為中國服務,而本港的機構,亦可為中國提 供金融及有關的商用服務。這點從本港作為中國的轉口、轉運及其他輔助活動的中 心,地位日益重要,可見一斑。

   香港是一個往中國辦理業務及旅遊的方便門戶。一九九三年內,前往中國的本 港居民約有2300萬人次。此外,經本港前往中國的外國旅客共有190萬人次。這些 數字較一九九二年分別增加8%及10%。

除有形及無形貿易外,香港亦是中國外來投資的最重要來源地,約佔總額的三 分之二。雖然香港在中國的直接投資集中在輕工業,但在酒店、旅遊設施、物業和 基礎設施上的投資,亦日漸增多。在這方面,廣東省自然佔極其重要的地位。根據 估計,廣東省逾300萬名工人為香港的公司工作,而這些公司不是參與合資經營,

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就是透過外地加工安排或補償貿易形式,委託廣東省方面進行生產工作;廣東省實 際已是香港的重要生產基地。

另一方面,中國亦在香港作出龐大投資;投資的行業,由傳統的銀行業、進出 口、批發零售、運輸與貨倉業,以至新興的物業發展、金融服務、製造業及基礎設 施工程都有

       近年香港與中國在金融方面的交易迅速增長,反映出中港之間的金融聯繫日益 密切。中國銀行集團是本港的第二大銀行集團,僅次於香港上海滙豐銀行集團,而 後者在中國則是最具代表性的外資銀行之一;其他尚有東亞銀行及渣打銀行。

       香港對於中國來說,是一個提供資金的主要中心。中國在本港籌集的資金,大 部分是以集團放款形式籌得。雖然有時本港並非資金的直接來源地,但所起的作 用,是提供一個渠道,使中國可向外借貸。這些貸款大部分用作資助中國本身的經 濟發展,但亦有部分是供本港的中資公司,資助在本港或海外進行的投資活動。除 集團放款外,中資銀行及其他企業單位籌集資金時,亦越來越多採用發行可轉讓存 款證、債券、商業票據及股票等方式。一九九三年,中國的國營企業開始在香港發 行H股,籌集資金,現有6家國營企業在香港聯合交易所上市。

       鑑於過去多年來已奠下穩固的基礎,加上中國繼續推行開放政策和加速經濟改 革,因此中港之間的經濟聯繫,仍會進一步發展。

一九九三年經濟狀況

對外貿易

       一九九三年的轉口貨物進一步增長,以價值計算,較上年增加19%,反映出本 港經濟結構轉型,從以本地產品出口為主轉而依賴轉口貨物。扣除價格的1%估計 增幅後,轉口貨物以實質計算增加20%。一九九二年的轉口貨物,以價值及實質計 算,增幅分別為29%及28%。

       中國仍是本港轉口貨物最大的來源地,亦是最大的市場。主要由於轉往內地進 行的加工活動有所擴展,來往中國的轉口貨物繼續急升。與中國無關連的轉口貨 物,只有輕微增長。本港其他主要的轉口市場為美國、德國、日本、台灣和英國 至於轉口貨物的主要來源地,除了中國之外,還有日本、台灣、美國和南韓。

經本港轉口的貨物,按用途劃分,以消費品與原料和半製成品為主;這兩類貨 品年內分別佔轉口貨物總值的54%及26%。鞋類、成衣、通訊與錄音及音響器材、 紡織布料,以及電動機械和電器用品等轉口貨物,增長速度較其他貨物為快。

一九九三年的本地產品出口較一九九二年減少5%。年內,由於價格較為穩定, 本地產品出口以實質計算,下跌5%;而一九九二年,以價值計算,上升1%,以實 質計算,實際上並無增長。與上年同期比較,本地產品出口在一九九三年第一季差 不多毫無變動,但第二、第三及第四季則分別下降7%、5%及7%

       一九九三年,輸往中國的本地產品,以實質計算,增加3%,遠較一九九二年 14%的高增長率為低,其中大部分的本地產品是與本港公司委託外地加工的安排有 關。不過,輸往美國、德國、英國和日本的本地產品,以實質計算,在一九九三年

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經濟

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分別下跌9%、11%、10%及13%。另一方面,輸往多個亞太區國家的本地產品繼 續顯著上升。

按主要產品類別分析,港產金屬製品的出口,增長最為迅速,以實質計算,上 升4%。其次是港產電子零件的出口,上升3%。另一方面,紡織品、金屬鑛石和舊 料、成衣、鐘錶及電器用品的出口,均告下降,以實質計算,分別下跌1%、4%、 8%、15%及20% 。

    一九九三年的進口貨物,以價值計算,上升12%,以實質計算,則約為13%。 一九九二年的升幅,以價值計算,上升23%,以實質計算,則上升22%。本港進口 貨物的主要來源地為中國、日本、台灣,美國、南韓和新加坡。年內進口貨物增長 轉慢,主要是由於轉口貿易增長較慢,其次是供本地銷售的留銷進口貨物增長率較 為溫和。

留銷進口貨物,以價值計算,上升3%,以實質計算,則約為4%。在各種按用 途劃分的類別當中,消費品、食品、資本貨物,以及原料與半製成品等留銷進口貨 物,以實質計算,分別增加約10%、2%、1%及1%。但留銷的進口燃料以實質計 算減少9%。

一九九三年,由於出口貨物總值(本地產品出口加轉口貨物)低於進口貨物總 值,因此有形貿易出現赤字260億元,相等於進口總值的2.5%。一九九二年的赤字 為300億元,相等於進口貨物總值的3.2%。不過,由於一九九三年內出口貨物總值 的下降速度,較進口貨物總值的增長為慢,因此貿易方面輕微好轉。

本地內部需求

本地內部需求在一九九三年繼續穩健增長,以實質計算,增加5%,而一九九二 年的實質增長則為10%。由於全民就業及實質收入增加,私人消費開支年內進一步 增長7%,而一九九二年則增長8%。政府消費開支方面,以國民會計計算,只錄得 輕微增長2%。至於按本地固定資本形成總額計算的投資需求,一九九三年的實質增 長為5%,而一九九二年的實質增長為10%。投資需求的主要成分中,投資在建造 工程的開支年內顯著回升,以實質計算,增加14%,而一九九二年則並無實際增 長。這項回升的主要原因,是公營部門加速推行數項重要基建工程。投資在廠房及 機器上的開支年內轉穩,以實質計算則增加6%,而一九九二年則上升22%。

勞工市場

    勞工市場在一九九三年初頗為穩定,下半年則再度呈現緊張。第四季經季節性 調整的失業率為2%,與第三季相同,與一九九二年同季相比,則減少0.1%。就業 不足率為1.5%,比第三季高0.2%,與去年同季相比,下降0.5%。

由於人力資源繼續轉入服務行業,一九九三年九月製造業的就業人數下降至 508100名,與一年前比較,減幅為11%。同期職位空缺數目亦顯著下降26%至 14 100名。撇除這數字後,服務行業整體就業人數則增至1722900名,增幅為

6%;職位空缺數目則上升3%至55800名。在各種服務行業中,批發零售及進出口

經濟

業的就業人數增加8%;金融、保險、地產及商用服務增加9%;水上運輸、航空運 輸及與運輸有關的服務行業增加7%。飲食和酒店業僱用的人數下降2%,建築地盤 則下降18%。不過,就整個建造業來說,地盤工人和非地盤工人的就業總人數只輕 微下降。

勞工市場情況普遍緊張,持續刺激勞工收入上升。一九九三年九月與一九九二 年九月比較,所有主要行業按每名從業員薪金以貨幣計算的平均收入,繼續顯著上 升。一九九二年九月至一九九三年九月間,批發零售及進出口貿易行業僱員的平均 收入,增長最快,以價值計算,約為14%。其次是金融、保險、地產及商用服務 業,增幅為13%;飲食及酒店業,增幅12%;及製造業,增幅10%。調整通脹後, 以實質計算,這4個行業的增幅分別為6%、5%、3%及2%。運輸、倉庫及通訊業 的收入,以金額計算,錄得較溫和的8%增長,但以實質計算,則並無增減。

物業市場

住宅物業市道在一九九三年第一季處於鞏固期,但第二季隨着數個大發展商的 樓花銷售情況理想,加上中英在四月恢復對香港憲制發展及新機場財務安排談判, 市場情緒轉佳,樓價趨升。第三季買賣保持活躍,樓價繼續上升,至季末則轉趨淡 靜。較低按揭比率、價格大幅飈升後市民難以負擔、加上各大銀行進一步收緊按揭 貸款政策,使第三季的需求放緩。第四季大部分時間的樓宇買賣進一步轉靜,價格 亦輕微下降。及至十二月中,九龍塘一幅住宅用地以遠高於預期的價格售出,刺激 樓市在年底時再度活躍。年内住宅樓宇的租務市場平穩,租金升幅較樓價升幅少, 以致住宅樓宇的回報率在一九九三年內繼續下降。

舖位市道方面,由於抵港旅客人數急增,及本地消費者穩定增加消費,故舖位 的需求依然殷切。因此,價格與租金在年内均穩定上升。由於本港經濟愈來愈以服 務行業為主,而用家的需求又持續增長,寫字樓的租金繼續上升。優質寫字樓分層 出售,吸引了大量投資興趣,使寫字樓價格大幅上升。工業樓宇市道仍然偏軟,舊 式分層工廠大廈的租金及樓價普遍呆滯。不過,可作辦公室用途的新式工業樓宇的 租售情況較佳,租金與樓價同告上升。此外,一九九三年內多幅官地的拍賣成績良 好。

通貨膨脹

一九九三年內,以甲類消費物價指數計算的消費物價通脹率,平均上升8.5%, 一九九二年的升幅則為9.4%。乙類消費物價指數、恒生消費物價指數及綜合消費物 價指數所顯示的升幅相若,年內分别上升8.7%、9.5%、及8.8%,而一九九二年則 分別為9.6%、9.8%、及9.6%。

與上年同期比較的甲類消費物價指數,由一九九二年第四季的9.4%下降至一九 九三年第一季的8.8%,及至第二季和第三季的8.2%。到了第四季則回升至8.7%, 反映出因天氣情況改變,引致某些新鮮食品的價格波動。十二月間,與上年同期比 較的甲類消費物價指數、乙類消費物價指數、恒生消費物價指數及綜合消費物價指 數分別站穩於8.6%、8.5%、10.2%、及9%。

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經濟

    一九九三年內,甲類消費物價指數的組成項目中,仍以房屋的價格上升最快, 較一九九二年平均上升12.6%。其次為含酒精飲品和煙草(10.5%)及雜項服務 (9.5%)。這3個組成項目的價格,佔甲類消費物價指數整體升幅的48%,而與上半 年比較,下半年的價格升幅普遍轉趨溫和。

耐用品、燃料與電力、雜項用品及食品的價格升幅比較溫和,平均上升2%、 4%、7%、及7%不等。由於價格上升得較快者,普遍為那些本地投入資源較多的 項目,因此通脹壓力主要由內部消費帶動而非由進口貨品所引起。

經濟政策和公共財政

經濟政策

    香港的特殊經濟環境,在很大程度上支配和局限了政府的經濟政策。香港經濟 體系規模小、性質開放,極易受外來因素影響,而政府為抵銷外來不利因素所採取 的措施,往往收效不大。此外,政府一向認為:除了基於極為重要的社會因素而須 另作考慮外,經濟資源的分配宜取決於市場力量,政府對私營機構的干預應減至最 少。

香港的經濟成就,繼續有賴由市場力量支配的自由企業制度。本港採用簡單和 税率低的課稅制度,激發工人勤奮工作,鼓勵商人投資。無論是工人或企業家,都 極具上進心。政府的主要職責,就是提供所需的基礎建設,配合健全的法律和行政 架構,以助經濟增長和促進繁榮。

政府帳目的結構

以會計用語來說,公營部門是指香港政府本身、房屋委員會、市政局和區域市 政局。政府給予私營或半私營機構的津貼和補助金亦包括在內;至於政府只擁有權 益股的機構,例如地下鐵路公司和九廣鐵路公司,其開支則不包括在內。

政府透過多項基金帳目來支配財政。政府一般收入帳目,主要負責各部門的日 常收支。此外,另有4個帳目,主要用以支付資本投資、非經常開支,以及政府貸 款。這4個帳目是基本工程儲備基金、資本投資基金、貸款基金和政府獎券基金。

    基本工程儲備基金為工務計劃、徵用土地、非經常補助金、主要系統和設備項 目及推行電腦化提供資金。自一九八五年五月二十七日關於香港問題的中英聯合聲 明生效後,基金即予重整,以便按照聯合聲明附件三所訂安排,為賣地所得的收入 記帳。基金的收入來源主要是地價及政府一般收入帳目的撥款。

資本投資基金用以支付政府在公共機構作出的資本投資,例如注入地下鐵路公 司的資本,在香港房屋委員會作出的資本投資,及給予臨時機場管理局的墊款。基 金的收入,主要來自投資所得的利潤和利息,以及政府一般收入帳目的撥款。

    貸款基金用以為政府貸款計劃,例如購屋貸款和學生貸款,提供資金。基金的 收入主要來自償還的貸款、貸款利息,以及政府一般收入帳目的撥款。

    政府獎券基金是以貸款及補助方式,資助社會福利服務的發展。基金的經常收 入來源,主要是六合彩獎券的部分收益。

經濟

預算管理

政府根據5年滾計的中期收支預測管理其財務。政府一般收入帳目和各項基 金(政府獎券基金除外)的綜合財政狀況,均按照這項預測推算出來。

政府在公共開支方面的管理工作,最重要的一項原則就是公共開支的增長 率,在一段期間內應接近本地生產總值的增長率。

每年由財政司提交立法局省覽的財政預算案,便是根據中期預測而制定,以 確保充分顧及以上各項原則,和本港經濟的較長遠趨勢。

公共開支

一九九二至九三年度的公共開支達1,235億元,其中政府本身佔1,050億元(政 府注入地下鐵路公司、房屋委員會、臨時機場管理局及其他團體的資本不計算在 內)。一九九二至九三年度的公共開支與上年度比較,表面上計算,增長率為 13.9%;但實質計算,則為3.7%。一九九二至九三年度的公共開支中,約有311億 元(即25.2%)屬非經常性質。按用途分類的公共開支分析,載列於附錄8。

       自一九八七至八八年度以來,公共開支一直保持穩定,約佔本地生產總值15至 17%,預料到了一九九三至九四年度,將增至約19%。政府開支增長率與經濟增長 率的比較,載列於附錄9。

       一九九二至九三年度的政府總收入為1,328億元,綜合現金盈餘有220億元(包 括25億元舉債淨額)。一九九二至九三年度及一九九三至九四年度(預算)收入來源 和開支項目的詳情,載列於附錄10。

財政司在立法局席上發表其周年預算案演辭時,會提交政府一般收入帳目的開 支預算草案。政府會同時向立法局提交撥款條例草案,動議通過政府一般收入帳目 預算開支總額的撥款。

       開支預算載有政府所有部門經常及非經常開支預算的詳情,包括預算付予補助 機構的款項,以及預算轉撥各法定基金的款項。同時,亦包括償還政府負債的款 項。

政府一般收入帳目在過去20年來,除了5個年度外,每年均有盈餘。該5個年 度是一九七四至七五年度、一九八二至八三年度、一九八三至八四年度、一九八四 至八五年度,以及一九九零至九一年度。政府一般收入帳目及各基金的累積盈餘淨 額構成政府的財政儲備,既可用以應付任何或有負債,又可確保政府能夠應付收支 方面的短期波動。

       市政局和區域市政局均享有財政自主權,可自行編訂本身的財政收支預算及開 支的緩急次序;兩個市政局的行政工作,分別由市政總署和區域市政總署執行。市 政局的經費,主要來自轄區:港島、九龍和新九龍內物業的部分差餉收益(按固定百 分率徵收),以及市民使用市政局服務設施所付的費用;區域市政局的經費,除主要 來自轄區,即新界區內所徵收的部分差餉(按固定百分率徵收)外,亦來自市民使用 區局服務設施的收費。

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經濟

房屋委員會在財政方面亦有自主權。房委會的工作由房屋署執行。房委會的收 入,主要來自租金收益,如現金不足以支付新屋邨的興建費用,則可要求政府注入 資本。政府以優惠條件撥出土地給房委會,以便興建租住公屋。房委會用於清拆工 作及寮屋管制的經常開支,部分是由政府一般收入帳目撥出。至於房委會進行寮屋 區改善計劃的經費,則由基本工程儲備基金撥款支付。

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稅收來源

香港的課稅制度簡單,稅率偏低,執行稅制的費用比較低廉。主要的直接税税 項為薪俸稅和利得税;重要的間接稅稅項則包括物業差餉、物業及股市買賣印花 稅、博彩稅,以及若干指定商品的税款。政府致力打擊避税逃税活動。各項主要 收的來源,載列於附錄11。

稅務局負責徵收逾50%的政府總收入,包括入息及利得税、印花税、博彩稅、 遺產稅及酒店房租税。從這些來源徵收的税收,統稱為「本地內部税收」。

入息及利得税是根據稅務條例徵收。一九九二至九三年,單是入息及利得稅便 佔了政府總收入的39%。納稅人士會按照3種不同入息來源接受評稅,計為:營業 利潤、薪俸和物業收入。

只有在本港從事貿易、專業或商業活動而獲得或賺取純利,才須繳納利得稅。 非有限公司的營業利潤,目前須按15%的稅率繳納利得稅,而有限公司的營業利 潤,則須繳納17.5%的利得稅。稅款是按課稅年度內實賺利潤計算。

利得稅款最初是按上一課稅年度賺取的利潤暫繳,數額其後再根據課稅年度實 賺利潤予以調整。一般來說,賺取應課稅溢利時所需的一切開支,均可予以扣除 由有限公司支付的股息,無須預扣稅款;從有限公司收取的股息,亦可免繳利得 稅。一九九二至九三年度,政府徵收的利得稅約為320億元,佔政府總收入的 24%左右。

在本港獲得或賺取薪酬,必須繳納薪俸稅。課稅標準和繳稅辦法,與適用於利 得稅者相同。薪俸稅按遞增稅率計算,辦法是對扣除免稅額後的入息,按為首的一 個兩萬元,徵收2%的稅款,第二和第三個3萬元則分別徵收9%和17%的税款; 餘下的入息,則徵收25%的税款。不過,任何人士所繳納的稅款,均不會超過其入 息總額的15%。另一方面,丈夫與妻子的入息須分開申報及評稅。不過,如果夫婦 任何一方的免稅額超過其收入,或分開評稅使其須繳納數額較多的薪俸稅,則夫婦 可選擇合併評稅。一九九二至九三年度,薪俸稅稅收約達200億元,佔政府總收入 的15%。

物業稅是向本港土地和樓宇業主徵收的稅項,稅額是按實際所收租金減去20% 作為修理及保養費,再以標準稅率15%計算。物業稅亦採用類似利得稅及薪俸稅所 用的暫繳稅制度。在本港營業的有限公司,其名下物業均獲豁免物業稅,但來自物 業業權的利潤,則須繳納利得稅。一九九二至九三年度,物業稅的收入共達13億

元。

經濟

根據印花稅條例,凡與不動產轉讓、租約和股票過戶有關的各類文件,均須繳 納定額或從價印花稅。一九九二至九三年度的印花稅收入為130億元,約佔政府總 收入的10%。

香港只有賽馬和六合彩是合法的賭博活動。英皇御准香港賽馬會的各項投注 和六合彩的收益,均須繳納博彩稅。目前,博彩稅稅收約佔政府總收入的6%。投注 的稅率是投注額的11.5%或17.5%,視乎投注的類別而定;彩票收益的税率則為 30%。一九九二至九三年度,這方面的稅收總額約達80億元。

稅務局徵收的其他稅項包括遺產稅,稅率介乎6%至最高18%,適用於價值在 500萬元以上的遺產;以及酒店和招待所必須繳納的酒店房租稅,稅率是租客所付租 金的5%。

       應課稅品的進出口、製造、銷售和儲存,均受應課稅品條例管制,香港海關負 責徵收及保障這方面的税收。一九九二至九三年度,應課稅品的税收共達72億元, 約佔政府總收入的6%。現時,政府對4類貨品徵稅,計為:碳氫油類、酒類、甲醇 和煙草。

本港製造或是進口的應課稅品,不論產地來源,均須課稅。

應課稅品條例現正進行全面檢討,以便補充最新的專門用語,以及簡化行政程 序。

差餉物業估價署負責根據物業的應課差餉租值,按固定的百分率評估及徵收差 餉。差餉收入可資助市政局及區域市政局,用以提供各項公共服務,並為政府提供 一個穩定可靠的收入來源。

應課差餉租值,是物業在某一指定日期出租時,估計可得的全年租值。當局定 期全面重估差餉,修訂應課差餉租值。年內,差餉物業估價署重估物業應課差餉租 值,反映出一九九三年七月一日時的租值,並由一九九四年四月一日起生效。

徵收差餉的百分率,每年由立法局根據政府、市政局及區域市政局的財政需要 而釐定。一九九三至九四年度的差餉率為5.5%;從港島和九龍徵收的差餉,其中 3%撥歸市政局,而從新界徵收的差餉,其中3.75%撥歸區域市政局,其餘則撥入 政府一般收入帳目。一九九二至九三年度,撥歸政府一般收入帳目的差餉達44億 元。

       政府的收入,有相當部分從多個其他來源獲得。一九九二至九三年度,各政府 部門就提供服務所收取的各項費用,為政府帶來合共80億元的收益。政府的一般政 策,便是有關的收費,須能十足支付所提供服務的成本。不過,某些必需的服務, 則由政府資助或免費提供

政府經營的公用事業所提供的服務,為政府帶來72億元的收入;以收入款額計 算,其中最重要的公用事業服務為食水供應、郵政服務及機場服務。根據汽車(首次 登記稅)條例徵收的汽車登記稅,亦為政府一般收入帶來鉅額進帳。運輸署署長負責 徵收汽車登記稅。一九九二至九三年度,這方面的稅收約達49億元。

此外,由土地買賣徵收得的89億元稅款,約佔全年總收入的7%。在聯合聲明 附件三實施後,於聯合聲明生效前所決定的土地買賣,以及那些授予利益於一九九

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經濟

七年六月三十日或之前屆滿的土地買賣(一九九二至九三年度合共3億元),已經撥 入一般收入中。所有由其他土地買賣所得收入,已經撥入基本工程儲備基金的暫記 帳目內,留待日後與將來的香港特別行政區政府攤分。一九九二至九三年度的攤分 帳目內,共有86億元撥入基本工程儲備基金的工程戶口,和76億元撥入香港特別行 政區政府的戶口。

政府在同一年度以專利税和特權稅收取的税款約達11億元。此兩項稅收均是由 數間主要專利公司繳付,例如香港隧道有限公司、電視廣播公司,以及擁有特權經 營的士和油站的公司。

政府各項稅收來源,提供一個既穩定、稅基又相當廣闊的課稅制度,可確保有 充裕的資金用以推行中期開支計劃,及維持充足的財政儲備。

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財政和金

本港的金融體系,由緊密聯繫的金融機構和市場組成。這些機構和市場受到不 同形式的監管,為本港及國際客戶和投資人士,提供各類投資工具及服務

       根據銀行業條例,在本港經營業務的,有來自約40個國家的513間認可機構, 而世界首100間銀行亦有81間在本港經營,這些都有助促進本港成為國際金融中 心。

本港銀行界擁有世界第四最高對外資產,而一九九三年的外匯交易總額,則位 列全球第六大市場。

       本港亦是日本以外的亞洲第二大股票市場。年內,恒生指數迭創新高,十二月 三十一日收市指數為11888.39點,升幅達115.67%。同年內,中華人民共和國國營 企業的H股,亦開始在本地交易所上市。

一月,政府宣布中國銀行將在一九九四年,成為本港第三間發鈔銀行。

四月一日,香港金融管理局成立,負責貨幣及儲備管理和銀行監管工作。

年內,香港政府把海外信託銀行成功出售予國浩集團的一所附屬公司,售價總 計44.57億元。海外信託銀行在一九八五年六月由政府接管。這是最後一間由政府擁 有轉為私人經營的銀行。

金融機構

本港的接受存款機構,仍以三級制分類:即持牌銀行、有限制牌照銀行及接受 存款公司,統稱為認可機構。

       銀行是否獲發牌照,全由總督會同行政局按照銀行業條例的規定作出決定。 九九二年九月,總督會同行政局就銀行發牌準則進行若干修改,作為定期檢討這些 準則的一部分。就那些在本港註冊的申請人來說,有關股本大部分由本港股東實益 擁有的準則,已經有所擴大,以便把申請人與本港的密切關係加入考慮之列。除申 請人必須有實收資本最少1.5億元,及曾作為認可機構經營最少10年的既定要求 外,申請人亦須符合有關資產(減去對銷項目後的淨值)及公眾存款的最低要求,而 這兩項要求已分別提高至40億元及30億元。至於海外註冊銀行申請在本港設立分行

所必須符合的資產額(減去對銷項目後的淨值),亦已增加至160億美元。不過,如57

財政和金融

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 申請銀行享有很高聲譽,或所屬註冊國銀行在港開設分行為數不多,則基於特殊情 況,亦可能獲發牌照。有關所屬國家監管的準則亦已更改;根據新準則,所屬國家 監管當局必須證明有能力符合巴塞爾委員會,在一九九二年六月公布有關監管國際 銀行的最低標準。一般來說,海外申請人所屬的註冊國,必須向本地銀行提供合理 的互惠條件。

   一九九三年底時,本港共有172間持牌銀行,其中有32間在本港註冊。各持牌 銀行共開設1605間分行,外國銀行則在本港設有142間代表辦事處。迄年底,持牌 銀行對客戶的存款負債總額為16,760億元,詳情見附錄12。

持牌銀行可接受任何數額及期限的公眾存款,而且只有這類銀行方可經營來往 戶口或儲蓄戶口業務。香港銀行公會(持牌條件規定所有持牌銀行均為該公會的成 員)訂有利率規則,對最初存款期限長達15個月少一天的銀行存款,規定其最高利 率,但款額在50萬元或以上的存款則無限制,銀行可自行釐定最高利率,以爭取客

簽發牌照予有限制銀行一項工作,全由財政司決定。這些公司必須擁有已發行 及實收資本最少一億元,同時要在所有權、聲譽及管理質素方面,符合若干準則。 如屬海外註冊者,申請人所屬國家必須對申請人有充分監管。有限制牌照銀行可接 受任何期限的公眾存款,但存款額不得少於50萬元。至於所定的利率,則不受任何 限制。一九九三年底時,本港共有57間有限制牌照銀行,對客戶的存款負債總額為 290億元。

   有限制牌照銀行在宣傳刊物和廣告內可用「銀行」一詞介紹公司業務,但必須以 「有限制牌照」、「商人」、「投資」或「批發」等詞形容。另一方面,為免與持牌銀行 混淆,「零售」或「商業」等字眼則一律不得採用。申請有限制牌照銀行資格的海外銀 行,可在本港以分行或附屬機構的形式經營。如以分行的形式經營,則可採用銀行 的註冊名稱,不論該名稱是否包括「銀行」一詞或其衍生詞,但「有限制牌照銀行」等 字樣必須一併顯著列出。

香港金融管理局有權決定是否准許接受存款公司註冊。有關公司除須符合若干 基本準則外,其股本更須有半數以上由本港或外地銀行擁有,方可獲得註冊。接受 存款公司必須有實收資本最少2,500萬元,並只准接受不少於10萬元的存款,存款 期限最少為3個月。一九九三年底時,本港共有接受存款公司142間,對客戶的本地 存款負債總額為170億元。

   本港的銀行和接受存款公司,除經營接受存款、傳統放款和外匯買賣業務外, 現正逐步多元化,同時提供其他金融服務,例如證券買賣、基金管理與投資顧問服 務。

年內,政府把海外信託銀行售予國浩集團有限公司的一所附屬公司,這標志着 政府在八十年代挽救銀行的工作已經完結。八十年代,政府動用外匯基金,透過直 接收購或協助第三者進行收購,以挽救7間銀行。進行這些挽救工作,是要在危急 時期,維持本港銀行業和金融體系的穩定。該7項挽救行動的總淨額費用,最新估 計達38億元,約為外匯基金迄一九九二年底累積收益的3.6%,及總資產的1.3%。

財政和金融

證券商、投資顧問、商品交易商、商品交易顧問,以及這幾類人士的代表,均 須向證券及期貨事務監察委員會註冊。為取得註冊資格,這些人士均須符合證券條 例、商品交易條例和證券及期貨事務監察委員會條例的規定,包括接受「適當人選」 測試。一九九三年底,獲准註冊的有10840人。355名註冊公司證券商中,有177人 來自海外;117名商品交易商中,則有50人來自海外。

只有香港聯合交易所有限公司的會員,才可在聯合交易所進行買賣。迄年底, 聯合交易所共有公司及個人會員579名。香港期貨交易所有限公司的股東,必須取 得會員資格,才可在期貨交易所進行買賣。迄年底,期貨交易所共有會員107名。

根據保險公司條例規定,保險公司須獲得保險業監督批准,才可在本港營業。 迄年底,獲准在本港經營保險業務的公司共有229間,其中125間是海外公司,分屬 27個國家。

金融市場

本港的外匯市場發展完善,買賣活躍,為全球外匯市場不可或缺的一環。由於 本港與海外其他主要外匯市場均有聯繫,因此可每日24小時與世界各地進行外匯買 賣。一九九二年四月,本港市場的平均每日成交額約為610億美元,使香港與東京 和新加坡同躋身亞洲最大外匯市場之列。除港元外,大部分主要貨幣在本港亦買賣 活躍,其中包括美元、德國馬克、日元、英鎊、瑞士法郎、澳洲元及加拿大元。作 為外匯市場,香港具有多項有利因素,例如:處於有利的時區、貿易及其他對外交 易數額龐大、具有外匯交易經驗的國際銀行紛紛在港設立辦事處、本港並無任何外 匯管制,以及備有先進的電訊系統等。

本港的銀行同業拆息市場,亦同樣發展完善,買賣活躍,一九九三年十二月的 平均每日成交額為1,110億元。本港各認可機構之間以及本港與海外機構之間,都在 該市場買賣鉅額港元和外幣存款(以美元為主)。銀行同業拆息市場以短期借貸為 主,港元和美元均由24小時到期至12個月到期不等。港元的貸款機構,傳統上以本 地註冊銀行為主,而主要的借款機構則是沒有強大港元存款基礎的本地外國銀行。 年底,銀行同業間的港元負債,佔銀行界的港元負債總額30%;而銀行同業間的外 幣負債,則佔外幣負債總額 76%。從上述數字,可見這個市場規模龐大。

一九九零年三月推出的外匯基金票據計劃,使本地資本市場更趨活躍。當局首 先推出91日期的票據,每星期發行一次,後來把計劃擴大,自一九九零年十月起, 推出182日期的票據,每隔兩個星期發行一次;一九九一年二月,更推出364日期的 票據,每隔4個星期發行一次。這些以無票據形式發行的票據,是記入外匯基金帳 目內,作為一種金融市場工具。這些票據的最低面額為港幣50萬元,透過招標以貼 現方式發行。根據銀行業條例獲認可資格,並獲選為認可交易商的機構,均可參加 競投。為推廣二級市場的活動,迄一九九三年底,當局共委出28名市場莊家及102 名認可交易商。市場莊家須負責在貨幣市場正常交易時間內,報出買賣價格。迄年 底,未償還的91日期票據達156億元,182日期票據為62億元,而364日期票據則 為44億元。

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一九九三年四月一日,香港金融管理局成立,首批兩年期外匯基金債券在五月 推出。到一九九五年初,這些債券會完全取代未償還的兩年期政府債券。外匯基金 債券所得收入,將撥入外匯基金,而不是像政府債券那樣撥入基本工程基金。為協 助進一步發展本港的債務市場,香港金融管理局在十月推出首批每隔一季發行一次 的3年期外匯基金債券,為3年期的資金提供一個可靠的基準。迄年底,未償還的外 匯基金債券及政府債券總額達54億元。與外匯基金票據計劃相似,外匯基金債券計 劃亦同樣委出認可交易商及市場莊家。債券的最低面額為5萬元,同樣透過招標以 無票據形式發行。

   本地資本市場是公司借貸人集資的重要地方。在資本市場進行買賣的可轉讓債 務票據,共分兩大類:一類是由認可機構發行的存款證,另一類是由其他機構或公 司發行的商業票據。雖然發行者大多屬以本港為基地的機構,但不少非駐港機構近 年亦從本地資本市場吸取資金。年內,表現活躍的多邊機構包括國際金融公司,在 二月發行5億港元債券;亞洲發展銀行,在三月發行價值300億日元的龍日元債券, 同時在香港、新加坡和台北推出。五月,北歐投資銀行亦發行2.5億美元為期5年的 龍債券,同時在香港、倫敦及新加坡上市。八月及九月,國際金融公司再分別推出 7.5億元及5億元的兩批港元債券。九月,亞洲發展銀行第二次推出港元債券計劃, 集資10億元。十一月,北歐投資銀行首次發行5億港元的債券,而世界銀行則發行

10億元債券,並參照十月的3年期外匯基金債券所定的基準定價。市場對上述發行 的債券,反應相當踴躍。

為推廣及促進港元債務市場的發展,香港金融管理局在十二月推出債務工具中 央結算組服務,而結算運作則於一九九四年一月三十一日開始。這項由香港金融管 理局管理的服務,為私營機構借款人所發行的債務工具,擔任中央保管及結算機構 的工作,處理不動或無實物票據的債務工具,而過戶轉名時則以電腦過戶方式進 行。這項服務提供高效率、安全及方便的結算制度,對減低交易費用和交收風險, 將大有幫助。

股票市場亦是提供融資的重要地方。年內,香港和中華人民共和國的監管當局 和股票交易所簽署監管合作備忘錄,中國6所國營企業的H股在本地股票市場上 市。

迄年底,在香港聯合交易所掛牌的上市公司有477間。

市場資本總值達29,750億元的本港股票市場,成為世界第六大市場,僅次於美 國、日本、英國、德國及法國。

香港期貨交易所在本港首次推出期權合約。自三月開始期權合約交易後,投資 者對恒生指數期權反應踴躍。同時,期貨交易所繼續提供恒生指數及分類指數,銀 行同業拆息及黃金的期貨買賣合約。

金銀業貿易場經營的黃金市場,是世界最大黃金買賣市場之一。在金銀業貿易 場交易的黃金純度為99%,稱為九九金。九九金的重量以両(約等於1.2金衡安士) 計算,並以港元報價,價格與倫敦、蘇黎世和紐約等其他主要黃金市場的價格非常 接近。

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此外,本港尚有另一個買賣活躍的黃金市場,參與者主要是銀行、各大國際金 行和黃金交易公司。該市場一般稱為本地倫敦金市場,交易以美元按金衡安士報 價,黃金純度為 99.95%,在倫敦交收。近年來,該市場的交投有所增加。

金融業的監管

政府一直致力為金融業提供一個有利環境,並加以適度的監管,務求盡量保持 優良的商業標準,以維繫人們對金融制度的信心,但卻不會在行政或財政方面,作

不必要的干預。

銀行業條例授權香港金融管理局對銀行,有限制牌照銀行和接受存款公司,實 行審慎監察。該條例就監管認可機構方面作出規定,以為存戶提供一定的保障,並 促進銀行體系的整體穩定及有效運作。

香港金融管理局已擴大監管方法,不再單靠實地審查。雖然進行實地審查依然 是監管程序中不可或缺的一環,但同時也進行非實地審查以及與認可機構舉行審慎 監管會議,以補不足。非實地審查包括分析有關機構所提交的定期統計報表,以及 帳目和其他管理資料,從而評估該等機構的表現,以確定是否有違銀行業條例的規 定。完成上述審查工作後,香港金融管理局便與有關機構的高級管理人員進行會 商,討論該等機構的業績、前景以及應予關注的地方。香港金融管理局採用這種較 廣泛的監管方法後,更易找出應予關注的地方,以便在實地審查時加以跟進。

作為國際金融中心,本港的銀行監管政策與國際標準看齊,尤其是巴塞爾銀行 監管委員會所建議的標準。巴塞爾委員會在一九九二年發出一套最低監管標準,而 10國集團國家已同意採用這套標準,來監管國際銀行集團及其跨國機構。制定這套 標準,目的在於提供更多保證,使國際銀行日後的運作,均會受到有效的綜合監 管。為確保能遵守這些標準,本港在一九九二年九月,把這些標準加入銀行發牌準 則內。以海外申請人來說,所屬國家監管當局必須已確立或採取行動,確立所需的 監管能力,以符合最低標準。一九九三年二月,有限制牌照銀行及接受存款公司的 發牌準則,亦加入同樣規定。

巴塞爾委員會在一九九二年發出另一份文件,開列多項對流動資金的監管建 議,供世界銀行界監管人員考慮。根據這些建議,香港金融管理局就該局對流動資 金的監管制度進行檢討,並成立流動資金工作小組,以考慮該局提出的建議,小組 成員包括香港銀行公會及香港接受存款公司公會提名的代表。四月及七月,香港金 融管理局分別發表兩份諮詢文件,詳列建議推行的監管流動資金新方法,徵詢銀行 業的意見。根據建議的新方法,一間機構流動資金的充裕程度會按以下6個因素評 估:流動資金比率、到期失配組合、銀行同業拆放市場的借款能力、集團內部交 易、貸款與存款比例,及存款基礎的多元化程度和穩健情況。經廣泛諮詢後,建議 獲市場接納。香港金融管理局計劃在一九九四年六月實施新制度。

鑑於物業價格急升及物業市場的投機活動,政府在一九九一年多次發出警告 表示須更加審慎處理住宅按揭貸款。該年十一月,若干主要機構對這些警告作出回 應,把住宅按揭貸款比例降至估值的七成,其後迅即成為業內標準。自此之後,香

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港金融管理局致力確保所有認可機構均遵守這指引。該局每月就住宅按揭貸款情 況,對33間機構進行調查,這些機構約共佔本港按揭貸款的94%。調查的目的,在 於監察該指引對住宅物業市場,及機構的按揭業務可能帶來的影響。

  由於一連串發行的新股均出現大量超額認購,香港金融管理局在二月成立一個 工作小組,以評估對金融及銀行體系的影響。工作小組得出結論:金融及銀行體系 能夠妥為處理大量超額認購。不過,個別機構是否充分了解及能否全面管理為認購 新股提供資金所帶來的風險,則並非完全明確。因此,工作小組提出若干建議,以 防止機構過分承擔這種風險。建議包括規定機構應採用限額規定,用於認購新股的 借款不得超逾全部借款的10%。這個限額規定應對所有客戶適用,包括和借款機構 有關的經紀。工作小組亦建議:處理申請認購資金的受理銀行讓資金回流銀行同業 拆息市場時,應遵守其編配予個別銀行的正常信貸限額。除特殊情況外,不應超過 有關限額,而最高信貸限額亦須視乎情況,不應高於受理銀行或其母銀行資本基礎 的25%。

  本港是金融特別行動組的成員,負有促進國際間打擊毒販「洗錢」活動工作的任 務,其防止「洗錢」活動的體制符合國際標準。為協助打擊「洗錢」活動,一九八九年的 銀行監理專員發出一份指引,防止銀行系統被非法利用,把從不正當途徑獲得的金錢 轉為合法。年內,這份指引根據國際間新訂的反「洗錢」活動措施而修訂,清楚開列: 香港金融管理局希望各機構就防止「洗錢」活動,所應採用的內部政策及程序。

  保險業監理專員及證券及期貨事務監察委員會亦已分別採取措施,確保保險業 及證券及期貨業,分別採取適當步驟防範「洗錢」活動。這些措施包括:十二月,保 險業監理專員發出指引,而證券及期貨事務監察委員會亦計劃修訂法例,以確保該 委員會可要求市場從業員採取適當行動。

為糾正本港金融市場在一九八七年十月世界股市崩潰期間所出現的缺點,當局 於一九八九年成立證券及期貨事務監察委員會,負責審慎監察本港的證券、金融投 資及商品期貨買賣等行業。監察委員會負責執行:證券及期貨事務監察委員會條 例、證券條例、保障投資者條例、商品交易條例、證券交易所合併條例、商品交易 所(禁止經營)條例、證券(結算所)條例、證券(公開權益)條例、證券(內幕交易)條 例、以及公司條例內有關招股章程和公司回購股分的條文。當槓杆式外匯買賣條例 草案實施時,證券及期貨事務監察委員會也會承擔這附加的規管責任。

  證券條例和證券交易所合併條例,連同證券及期貨事務監察委員會條例,就證 券交易及聯合交易所的運作,提供了一個對證券買賣的監管架構。上述條例規定證 券商、合夥商號、投資顧問和其他經紀必須註冊,亦規定對涉嫌從事不正當的証券 交易事宜進行調查,以及設立一項賠償基金,在股票經紀未能履行責任時,給予客 戶賠償。

  保障投資者條例禁止使用欺詐或罔顧後果的手段,誘使投資者買賣證券或參與 證券以外的其他投資安排,而證券條例則管制證券投資的安排;並規定有關刊物的 發行事宜,方法是禁止刊登事先未經證券及期貨事務監察委員會核准,而邀請他人 投資的廣告。

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商品交易條例連同證券及期貨事務監察委員會條例,就期貨交易所的運作,以 及商品交易商、顧問和代表的經營方式,提供了一個監管架構。條例規定交易商及 其代表必須註冊,並規定設立一項賠償基金,在商品交易商未能履行責任時,給予 客戶賠償。

       證券(結算所)條例訂出規定,由證券及期貨事務監察委員會認可結算所及批核 結算所規則,並就結算所及其保證市場妥為交收的角色方面,加以破產清盤法例上 的若干例外規定。

       香港監管體制的兩個重要部分,為一九九一年九月開始生效的證券(內幕交易) 條例及證券(公開權益)條例。證券(內幕交易)條例所訂定的內幕交易罰則,遠較以 前嚴厲。證券(公開權益)條例則規定:任何持有上市公司10%或以上,有投票權股 分的公司股東,須公開其權益及交易資料;而公司董事及行政人員,亦須公開某些 交易資料。

槓杆式外匯買賣條例草案通過成為法例時,將為監管體制加添一個新環節。該 條例草案規定由證券及期貨事務監察委員會,對槓杆式外匯買賣的零售層面施行規 管。在這類買賣中、投資者透過提交合約總值的一個細小百分率,買入或售出現貨 貨幣,但交收則按匯率差額計算,而不是以實貨交收。根據建議的架構,槓杆式外 匯買賣商及他們的代表均須領取牌照。該條例草案亦規定對交易中涉嫌不當行為進 行調查,並規管仲裁、營業方式、備存財政資源、帳目及核數報告、成交單據及上 訴程序等。

保險業監理處對本港保險業實行審慎監察,並負責執行保險公司條例。該條例 把各類保險業務,統歸一個由保險業監理專員(保險業監督)負責的綜合監管制度管 制。只有經核准的公司、倫敦的勞埃德保險集團,或一些獲總督會同行政局批准的 承保機構,始可在香港經營保險業務或接受投保。所有要求批准營業的申請,均由 保險業監督詳細審核,以確保所有獲准營業的保險公司,都具有良好商譽,並且符 合有關條例所規定的全部準則。該條例對所有核准保險公司的最低資本額和償債能 力,加以規定;此外,並規定每年須向保險業監督呈交財務報告和其他有關資料 該條例又規定:倘若保險業監督認為某人並非某核准保險公司的稱職人選,則該人 便不得在該公司擔任具影響力的職位。該條例同時授權保險業監督因應若干情況干 預保險公司的業務。保險業監督如認為有需要,亦可採取補救或預防措施,以保障 投保人和索償人的利益,包括規限保險費收入,以及限制新業務、把資產託管及申 請把公司清盤。

保險業經諮詢政府意見後,已擬訂一些自我監管措施,以加強保險業的專業紀 律,其中包括:一九八九年,採用兩項保險業業務慣例聲明,規定長期保險合約及 一般保險業務合約的擬訂方法;並於一九九零年二月成立保險索償投訴局,以提供 一個獨立途徑,處理因私人保險單出現糾紛而提出的索償。政府將制定有關法例, 以支持保險業的自我監管制度,規定除註冊保險代理人或核准保險經紀外,其他人 土均不得作為保險業中介者。自我監管制度,將有助本港發展成為一個國際保險業 中心。

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    為自願成立的職業退休計劃設立註冊制度的職業退休計劃條例,在一九九三年 十月十五日實施。保險業監理專員獲委為職業退休計劃註冊處處長,負責規管私營 機構的退休計劃。該條例的目的,在於確保承諾給予僱員的退休計劃利益,可在到 期時支付。該條例規定:所有在香港營辦及由香港營辦的計劃,必須向處長申請註 冊或豁免。所有註冊計劃均須遵守若干基本規定,包括:資產分開--計劃的資 產,須與該計劃的僱主及管理人的資產分開及有所區別;獨立受託人--須委出最 少一名獨立受託人,該名受託人不得是有關僱主、其僱員或有關連人士;受限制投 資項目--不得自計劃的資產中,貸款予計劃的有關僱主或其有關連人士,計劃亦 不得過度投資於有關僱主所經營的業務;提供款項--計劃的資產須足以應付其既 有總負債;獨立核數及精算檢討;及每年向處長提交財務報表。此外,還須向計劃 成員披露有關計劃的營辦資料。

    根據該條例,現有退休計劃須於一九九五年十月十五日前申請註冊或豁免。根 據估計,現時在本港營辦的退休計劃達25000個。

證券及期貨事務監察委員會

    當局繼制定證券及期貨事務監察委員會條例後,於一九八九年五月一日成立了 證券及期貨事務監察委員會。就徹底改革本港證券業的法例,及實施證券業檢討委 員會於一九八八年五月提出的部分主要建議而言,制定上述條例,標志着首個重要 里程。

上述條例把以前的證券事務監察委員會、商品交易事務監察委員會和證券及商 品交易監理專員辦事處的職責,移交證券及期貨事務監察委員會,並為證券及期貨 行業提供一般的監管體制,至於部分要點,則留待監察委員會草擬的規例、行政程 序和指引加以訂明。

證券及期貨事務監察委員會是一個不隸屬政府架構範圍、而享有自主權的法定 組織,監察委員會有理事10名,其中半數為執行理事,由總督委任。監察委員會每 年須向財政司呈交報告書及經審核的帳目表,以便提交立法局省覽

監察委員會可要求轄下的諮詢委員會,提供有關政策的意見;諮詢委員會的12 名獨立成員由總督委任,來自不同的市場及有關的專業組別,因此具有代表性。對 於監察委員會在註冊及行使干預權力方面所作的決定,有關人士可向證券及期貨事 務上訴委員會提出上訴。

監察委員會的經費,大部分由市場承擔,但政府亦須負擔一部分。不過,監察 委員會年內沒有向政府申請撥款。市場提供經費的形式,是就監察委員會所提供的 特定服務或履行的職務,按照收回成本原則,支付所需費用,以及就聯合交易所和 期貨交易所進行的買賣繳付法定徵費。監察委員會一九九三年的收支預算,約為1.8 億元。迄一九九三年十二月三十一日,監察委員會共有職員222人。

監察委員會在投入服務的首4年裏,已着手制定一套有關證券監管的詳細體 制,使香港能符合國際認可的市場規例和應用標準。為配合這方面的工作,監察委 員會已發表單位信託及互惠基金守則和收購及合併守則的修訂本。作出這些修訂的

財政和金融

目的,是使守則內容與日益繁複的投資環境相符,以及把若干針對香港獨特情況的 措施列入守則內。另外,又發表兩套新訂的守則:即與投資有關的保險計劃及集資 退休基金守則,以及與移民有關的投資計劃守則,目的是依據保障投資者條例,加 強保障上述基金的投資人士。

監察委員會一直鼓勵當局發展更有效的股票買賣制度,及引進更多種類的證券 及期貨產品。監察委員會與聯合交易所一直緊密合作,自一九九三年十一月起,分 期實施自動對盤及成交系統。買賣盤輸入以屏幕為基礎的買賣系統後,倘買賣價一 致,便會自動成交。這個系統可以增加股票市場的交投量,提高效率;同時亦可使 市場人士即時獲得及發放市場資料,從而使市場更加健全、更具透明度。

實施自動對盤及成交系統,有助於一九九四年一月三日推出的股票拋空交易。 監察委員會已制定一個健全的規管架構,容許透過聯合交易所的註冊會員進行這類 拋空活動。最初有21隻股分獲准進行拋空。這些股票為主要的恒生指數成分股,其 中大部分由公眾持有。

五月,香港中央結算有限公司完成了把上市證券,分期納入中央結算及交收系 統的工作。這個自動入帳系統,可以處理經紀間的證券交收。一九九三年最後一季 的成交量鋭增,可以證明這個系統能夠有效處理大量交易。

一九九三年,聯合交易所和期貨交易所,均為本身成員完成制定一套操守準 則。此外,監察委員會將在一九九四年,向所有根據證券條例及商品交易條例註冊 的其他人,發出一份適用於他們的業務操守準則。所有這些守則,都是根據國際證 券監察委員會協會所訂立的原則而制定。香港是這個協會的成員。

監察委員會亦正把香港證券及期貨規例的立法依據合理化,並按最新情況作出 修訂,使成為一套清晰連貫而易於引用的證券法例。

年內,證券買賣的交易費用進一步下降。印花稅及法定徵費分別由每宗證券買 賣價值的0.2%及0.025%,減至0.15%及0.02%。為償還股災後所獲得的救市貸 款,而於一九八七年開始徵收的股票及期貨特別徵費,在八月十六日暫時撤銷。

香港的國際金融中心地位

       香港處於有利的地理位置,是連接北美洲與歐洲之間時間差距的橋樑,加上與 中國和東南亞其他經濟體系一向保持緊密聯繫,又與世界各地建立良好通訊網絡, 遂使香港成為一個重要的國際金融中心。進出本港的資金流量不受限制,亦是鞏固 香港地位的重要因素。

       本港的外資銀行,在其所屬註冊國內大多是數一數二的銀行。一九九三年共有81 間名列世界前100名的銀行在本港營業,足以證明這點。此外,許多世界知名的商人 或投資銀行,也在本港營業。銀行業的交易,大部分屬國際性交易。銀行業的總體資 產和負債,有60%以上是對外的,遍布超過100個國家。各類金融市場,尤其是外匯 市場和黃金市場,是全球同類市場的重要一環。此外,在國際儲蓄及投資流轉方面, 本港亦是一個重要媒介,特別是透過集團放款和國際基金管理方式進行。國際投資者 在本港扮演的角色,日益重要,而本港在海外的投資數額,相信亦甚為可觀。

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金融概況

   香港國際商業信貸銀行清盤後,當局在四月及十月公布分別派息10%及7%予 索償額港幣10萬元以上的債權人。加上一九九二年九月,向法院通過安排計劃範圍 以外索償人,首次派發的41%股息,一共派出58%股息。有關方面會繼續收回資 產,預期會再次派發股息。

   年內,因實施聯繫匯率制度,港元兌美元的匯率,全年維持穩定。本港利率持 續低企,與美元利率的走勢一致。港元存款及港元貸款有實質增長。

港元兑美元的市場匯價在窄幅上落,介乎7.722港元與7.761港元兌1美元之 間。五月期間,由於海外資金流入蓬勃的股票市場,及銀行同業拆息因新股發行而 回升,港元匯價短暫轉強,上升至7.722港元左右。六月下旬,匯價回落,一度曾下 降至7.78港元左右的同日低點,部分是由於傳聞資金會調回中國,以維護人民幣匯 價。接近六月底時,匯價迅速反彈回7.75港元左右。第四季內,大量海外資金流入 本港股票市場,因此,港元稍為增強,年底時收報7.726港元兌1美元。

   七月期間,中國推行宏觀調控計劃,對香港金融體系的影響似乎不大。由於港 元市場匯價穩定,因此,沒有清楚迹象顯示有大量淨額資金從香港流入中國。

   因實施聯繫匯率制度,港元的整體匯價,以有效匯率指數計算,主要受到美元 兌其他主要貨幣的走勢影響。由於美元及歐洲貨幣的利率差距收窄,及在歐洲匯率 機制下部分貨幣的匯率上落不定,一九九三年大部分時間內,美元兌主要歐洲貨幣 升值。另一方面,面對日本對美國貿易持續順差,美元兌日元轉弱。不過,第四季 的走勢扭轉,原因是美國經濟有所改善。大致上反映出這些發展,港元有效匯率指 數,由一九九二年十二月底的114.2徐徐上升至二月初的115.3,然後下降至四月底 的111.5。第三季期間,有效匯率指數在112-113間浮動,第四季則稍為上升,年底 時收報114.3。有關詳情載在附錄13。

   一九九三年一月,3個月期的香港銀行同業拆息率,一般高於相對的歐洲美元 存款利率,部分是由於受到農曆年前後銀根短缺的影響。受到大規模發行股票的影 響,3個月期的香港銀行同業拆息率二月中進一步回升。隨着香港金融管理局向銀 行體系注入流動資金,3個月期的香港銀行同業拆息,與相對的歐洲美元利率,二月 底縮小差距。三月至六月期間,兩項利率的走勢相當接近。不過,到七月,同樣受 到發行股票的影響,香港銀行同業拆息較相對的歐洲美元利率稍高。自七月以來,3 個月期香港銀行同業拆息輕微上升,十月及十一月上半月時,僅稍低於相對的歐洲 美元利率。但由於受到發行股票及年終銀行同業流動資金短缺的影響,香港銀行同 業拆息利率年底回穩。以全年計,一九九三年的平均息差以3個月利率計,為0.15 個百分點,與一九九二年0.13個百分點的相對息差,大致相同。

   年內,由香港銀行公會釐定的存款利率,維持不變。年終時,儲蓄存款利率為 11厘,3個月及12個月的存款利率,則分別為2厘及3厘。最優惠貸款利率為63 厘。

   一九九三年內,港元存款上升25.5%,比一九九二年的13.2%增長率為高,按 貨幣計算,亦較本地生產總值的15%增幅為高。港元存款上升,尤其是在第四季

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     內,是由於資金流入所致。一九九三年的外幣存款增幅為5.5%,而一九九二年則為 6.3%。整體而言,一九九三年內客戶存款總額(以所有貨幣計)增加14.6%,而一九 九二年則為9.3%。港元存款在存款總額中所佔的相對比率,由一九九二年底的 45.5%升至一九九三年底的49.8%。

一九九三年,港元M1、M2及M3分別上升20.8%、26.9%及25.2%。M1總 額、M2 總額及M3總額則分別增加20.6%、16%及15.6%。有關詳情載在附錄14。

港元貸款在一九九三年錄得17.9%增長,外幣貸款則增加14.6%。按主要類別 分析,在本港使用的貸款(包括資助貿易的貸款)增加17.7%。住宅物業的按揭貸 款,由一九九二年的13.6%增至一九九三年的19.5%。一九九三年首季增長溫和, 增幅為2.3%,隨後到第二及第三季時,增長較快,分別增加6.1%及7.7%。這是由 於住宅物業,尤其是豪華單位的市道暢旺,以及市場情緒更為樂觀所致。銀行有見 及此,七月時收緊貸款政策,把豪華住宅貸款的最高比率,由按估值的七成減至六 成。第四季時,住宅物業按揭貸款放緩,增幅僅為2.2%。用以資助貿易的貸款, 九九三年大幅上升至15.7%,主要反映出貿易活動增加。其他主要行業的貸款,包 括借給批發零售業、建築、物業發展及投資、運輸、製造業及金融機構的貸款,年 內均略有增加。

至於金融市場方面,政府的舉債計劃擴大,促進了本地資本市場進一步發展。 由五月開始,兩年期政府債券計劃由兩年期外匯基金債券計劃取代。外匯基金票據 及債券繼續非常廣受市場歡迎,競投總是超額認購數倍。年底時,票據收益比香港 銀行同業拆息的相對息率約低35至45個基點,而3年期的外匯基金債券收益,則較 相對的美國國庫券約高20個基點。這些票據及債券在二級市場,平均每日成交額合 共153億元,即相當於未償還票據、基金債券及政府債券總額的48%。年底時,未 贖回的票據、基金債券及政府債券總值達317億元。

發行其他債務票據的活動仍然相對溫和,這是由於股本資金可透過活躍的股票 市場籌集所致。一九九三年內共發行125次新的可轉讓存款證,其中以港元為單位 的佔87次。在這87次新發行的可轉讓存款證中,有57次是以固定利率發行;其餘 30次則以浮動利率發行。年底時,未兌現的港元可轉讓存款證總值達335億元,而 一九九二年底則為269億元,其中54%並非由本港銀行界持有。

年內,向證券及期貨事務監察委員會呈報發行的新商業票據及其他債務票據, 共有20次,其中以港元為單位的佔8次。

一九九三年,本地股市非常活躍。由於一些公司業績良好,恒生指數創新 高。由於受到海外基金在第四季流入的刺激,以及龐大成交額的強勁勢頭支持,恒 生指數在十月間大幅上升。恒生指數在十二月三十日創下11959.06點新高,繼而在 年底收報11888.39,較一九九二年底的水平高出115.67%。大部分亞洲股票市場年 內亦大幅攀升,本港股票市場的表現,在亞太區內排名第二;全球15個主要股票市 場中,本港亦名列第二位。年内,本港股票市場的每日平均成交額亦大幅上升,高 達49億元,而一九九二年則為28億元。

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   新上市公司的數目共68間,集資總額為289億元。這些新上市公司之中,6間 為中國國營企業,特別吸引市場人士注意。這些企業在本港上市,是近年最重要的 市場發展活動之一。這些企業共集資81億元,是一九九二年初,中國當局所挑選的 9間在港申請上市企業中的6間。

本港股票市場除藉發行新股集資外,亦透過發行認股權(93億元)及私人配售 (350億元)方式籌集資金。

   三月五日,香港期貨交易所推出恒生指數期權合約,普遍受到市場從業員歡 迎,交投活躍,十月十五日錄得最高交投量共6147手。恒生指數期貨亦買賣活躍, 年内的平均每日交投量大幅上升至9597手,十一月二十四日的交投量26288手,是 一九八七年股災後的新高,上一年的每日平均交投量則為4347手。不過,恒生分類 指數期貨的活躍程度則不一樣,而黃金期貨及利率期貨買賣則保持淡靜。

   年內,本地倫敦金價在325美元至409美元之間上落。部分受到日本投資者因 美元疲弱,以及關注美國通脹壓力,而紛紛入市的影響,金價由一九九二年底的每 金衡安士333美元,上升至八月初的408.8美元。金價其後下跌至每金衡安士342.7 美元,但在年底回升,收報391美元。

   金銀業貿易場的黃金價格走勢大致相同。年底時,每両報3,592港元。金銀貿易 場的全年總成交額為2,500萬元。

   單位信託及互惠基金數目,由上一年的900個稍為下降至一九九三年底的895 個。年內獲證券及期貨事務監察委員會認可的112個新基金中,許多投資亞洲及拉 丁美洲新興市場,其中兩個投資中國(總數為12)。各類基金中,亞洲資本基金及認 股權證基金投資回報計算,表現最佳。

公司註冊處

   繼註冊總署解散後,原為註冊總署轄下的公司註冊處,於五月一日成為獨立部 門,其首長為公司註冊處處長。

   八月一日,公司註冊處成為首兩個以營運基金形式運作的政府部門之 作為 一個營運基金部門,公司註冊處可以保留部門收入,而無須撥歸一般收入。儘管該 處須達至收支平衡,但擁有較大自由可靈活調配資源,以迎合市民的最新服務需 求。由於設立營運基金可使有關部門自由處理財政事宜,公司註冊處將更有能力去 改善其服務。

公司註冊處的主要職能及職責,計為:辦理公司的註冊成立及登記事宜、實施 和執行公司條例及多項其他條例(包括與信託公司有關的受託人條例、註冊信託人法 團成立條例及有限責任合夥條例)、登記註冊公司須遞交的文件;以及提供查閱公司 紀錄的設施

   根據公司法例改革常務委員會建議,公司條例須經常檢討及改善。該委員會於 一九八四年成立,其秘書是公司註冊處一位高級法律人員。委員會的主要工作,是 確保本港的公司法例符合政府及商界的最新需要。一月,1993年公司(修訂)條例正 式制訂,並於七月一日生效。該條例使公司註冊處處長,有權把連續兩年沒有向他

財政和金融

呈交周年報表的公司除名。此外,亦容許公司通過特別決議,授權其董事,把該公 司轉為「不活躍」公司;該公司在其「不活躍」期間,將無須遵守該條例的某些規定。

       根據公司條例註冊的本地公司,須繳交1,300元註冊費,另就每1,000元法定資 本繳交6元。年內,共有61831間新公司獲得註冊,較一九九二年多3721間。獲註 冊新公司的法定資本總額共達76.22億元。獲註冊的新公司中,309間的法定股本為 500萬元或以上。年內,12108間公司增加法定資本,總額共達570.05億元。年底 時,公司登記冊內共有415911間本地公司,而一九九二年則為358 129間。

        海外註冊的公司須於本港設立營業地點的一個月內,把某些文件送交公司註冊 處登記。有關公司須繳付650元註冊費,以及附帶的備案費用。年底時,共有73個 國家的3544間公司在本港登記,其中包括694間美國公司、373間英國公司及318 間日本公司。

       年內,公司註冊處繼續與布政司署效率促進組協商,研究改善服務的方法。效 率促進組曾進行一項內容廣泛的公司註冊處整體運作檢討。目前,註冊處可以在 7個工作天內完成一間本地公司的註冊工作,以及在10.5至14個工作天內完成一項 登記工作。該處打算藉着精簡工作方法和程序,以及透過更適當調配人手和採用辦 公室自動化及電腦化計劃,進一步改善服務。把來件紀錄冊及外來文件索引輸入電 腦的籌備工作,已進展至最後階段,預期可在一九九四年中實施。如得到立法局制 定有關的授權法例,該處計劃在一九九四年內為上市公司提供一個電腦化董事索 引。較長遠而言,該處有意為其主要的專業客戶,提供遙距查冊設施。此外,亦會 研究可否利用光盤儲存公司資料,以代替微型膠卷

放債人

       根據放債人條例,任何人士如有意經營放債業務,必須向牌照法庭申請牌照。 該條例不適用於銀行業條例認可的銀行及接受存款公司。

       所有發牌申請須首先呈交擔任放債人註冊處處長的公司註冊處處長,申請書副 本亦須送交警務處處長。警務處處長可反對該項申請。有關申請會予以公告,與此 事利益有關的市民,亦有權提出反對。年內,共收到645宗申請,發出牌照624個。 一九九三年底,本港共有610名持牌放債人。

        該條例就若干法定罪行,例如無牌經營放債業務,訂定嚴厲的刑罰。此外,亦 規定由無牌放債人貸出的款項,不能由法庭追討。除某些人士外(主要為根據銀行業 條例獲得認可的機構),任何人(不論是否持牌放債人)貸款或提供貸款,其利率超過 年息6分,即屬違法。這類貸款的協議,或就這類貸款而給予的抵押,均不能執 行。

̇破產及強制清盤

破產管理署署長管理個別破產者,及遭法庭迫令清盤公司的財產。

倘法庭對個別破產者的財產發出接管令,或對公司發出清盤令,破產管理署署

長便會分別成為臨時接管人或臨時清盤人。

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   假如一項財產的資產值不大可能超過20萬元,破產管理署署長會向法庭申請簡 易程序令,並會獲委為受託人或清盤人。如屬其他情況,破產案中的債權人,或強 迫清盤案中的債權人及負連帶償還責任者,會舉行會議,決定破產管理署署長,或 一名私營機構人士,應獲委為受託人或清盤人。倘債務人提出和解協議,以清償其 債項;或就其情況提出債務協議,而有關建議獲得其債權人或法庭接納,則該名債 務人不會遭裁定為破產者。過去大部分個案中,均曾委任破產管理署署長為受託人 或清盤人。

   破產管理署署長作為受託人或清盤人,須負責調查破產者或清盤公司的情況、 變賣資產及派發股息予債權人等工作;同時亦就公司條例及破產條例列明的某些罪 行,進行檢控。此外,破產管理署署長亦監管外間清盤人及受託人的工作。

年內,該署職員已純熟運用一九九二年六月實施的全面處理個案系統,因而改 進了效率和生產力,並提高責任感。結果,宣告發放及應予派發的股息數額、可收 回的帳目債項數量及完成的破產及清盤個案數目,均告上升。此外,所發出的傳票 數目,及法庭就清盤案中,未能呈交清理式資產負債表而判處的罰款額,亦有所增 加。

年內,法庭共發出329項接管令及408項清盤令,較上年增加15.7%。一九九三 年內,經由破產管理署署長所變賣的資產,共達1.574億元,而在251宗個案中 派發予債權人的股息,則為1.79億元。經法庭定罪的個案共有66宗,所判罰款總額 為326,458元。

香港金融管理局的成立

   為了維持香港金融及儲備管理,以至銀行監管的連貫性及專業水平,從而贏取 本港市民和國際金融界的信心,政府在一九九三年四月,把外匯基金管理局與銀行 業監理處合併,組成香港金融管理局。就成立金融管理局事宜加以規定的1992年外 匯基金(修訂)條例,在一九九二年十二月十日獲得通過,並由一九九三年四月一日 起實施。

金融管理局負責:制定及執行金融政策;維持匯率和金融穩定;發展香港的債 務市場;促進收支和結算安排的效率和發展,並確保健全;管理外匯基金的資產; 審慎監管銀行業條例轄下的認可機構;以及制定監管銀行的政策。這些職能現時由 該局轄下4個部門負責執行,計為:貨幣管理處、儲備管理處、銀行政策處,以及 銀行監理處。第五個部門,即外事經研處,將於一九九四年成立,負責發展與其他 中央銀行及多邊金融機構的聯繫與合作;加強金融管理局的調查研究能力,以及密 切留意國際金融發展。

   金融管理局是政府的重要一環,但可按有別於公務員的服務條件聘用人員,以 吸引具備適當經驗、才幹及金融知識的人才。該局的職員開銷及營運經費,直接由 外匯基金而非政府一般收入支付。

   金融管理局須向財政司負責,而外匯基金諮詢委員會則就外匯基金管理事宜, 向財政司提供意見。委員會成員對金融和投資管理方面的參與,日趨重大。委員會

財政和金融

     的性質,實際上幾乎等同管理委員會,負責向財政司提供香港金融管理局周年預算 方面的意見。

金融政策

       香港目前採用聯繫匯率制度。一九八三年十月十七日,香港政府因港元匯率經 歷一段極不穩定時期而制定該制度。根據該制度,由外匯基金發給兩家發鈔銀行作 為發行港元紙幣保證的負債證明書,在發出及贖回時,均須按1美元兑7.8港元的固 定匯率以美元繳付。實際運作上,銀行增加流通紙幣數量時,便須向外匯基金繳付 等額美元;流通紙幣被撤回時,則須由外匯基金付還等額的美元。兩家發鈔銀行與 本港所有其他銀行進行紙幣交易時,相應採用了上述固定匯率,但外匯市場上,港 元匯率仍由市場的供求力量決定。由於發出及贖回負債證明書時,須按固定匯率繳 付,使市場匯率維持在十分接近7.8港元兌1美元的匯率水平。過去數年來,港元一 直偏強。因此,部分銀行向存入大額現金的客戶收取費用,以免進行紙幣交易時, 在匯價上有所虧蝕。當局正與發鈔銀行商討一項新安排。根據該項安排,銀行之間 的所有貨幣交易,將以港元進行,使銀行無須收取現金處理費用,而又不會影響匯 率穩定。

      港元紙幣將繼續百分之百由美元支持,以7.8港元兌1美元為固定匯率。發鈔銀行 會繼續向外匯基金繳付美元,以期取得作為發行紙幣保證的負債證明書。

       自採用聯繫匯率制度後,匯率已不再是本港經濟調整過程中的一項變動因素。 利率、貨幣供應和經濟活動程度,經過一段時間,會自動對國際收支差額的壓力作 出調整。假如出現資金外流的情況,例如由於國際收支差額有出現赤字的趨勢而引 致資金外流,貨幣供應便會收縮,利率亦會上升。貨幣供應減少及利率上升會吸引 資金流入,抵銷原先因國際收支差額出現赤字而引致的資金外流,又會減低本地內 部需求,抑制進口及提高出口競爭力,因而亦會協助恢復對外貿易平衡。另一種情 況是:假如有資金流入,例如由於國際收支差額出現盈餘的趨勢,而引致資金流 入,貨幣供應將擴增,利率會下降。貨幣供應增加和利率下降除會導致資金外流 外,並會使本地內部需求及進口增加,削弱出口競爭力,因而亦會使對外貿易恢復 平衡。

港元對美元匯率若有轉弱的趨勢,港元利率相對美元利率而言會上升,直至港 元與美元利率之間的差距,足以遏止或扭轉資金撤離港元的情況。同樣,港元對美 元利率若有增強的趨勢,港元利率相對美元利率而言會下降,直至港元與美元利率 之間的差距,足以遏止或扭轉資金流向港元的情況。從金融政策觀點來看,有時是 需要加速這個調整過程,以確保本港經濟不會受到企圖操縱港元幣值的投機性流動 資金過分干擾。為確保利率差距夠大,足以對資金的動向產生影響力,利率的升降 沒有上限或下限。

一九八八年一月,香港銀行公會徵詢財政司的意見後,修訂了利率規則,授權 銀行有需要時,可向鉅額的港元存款結餘收取費用(「負利率」),利率的下限便告取 消。修定規則的作用,在於遏止一九八七年底至翌年初因盛傳港元升值而湧現的投

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財政和金融

機活動。制定這項措施已足以阻嚇投機活動,所以實際上銀行並無需要徵收這項費 用。

根據放債人條例的規定,任何人士均不得以超過年息6分的實際利率放債。當 局於一九八八年七月,對此條例作出修訂,受銀行業條例管制的所有認可機構,均 獲豁免上述規定。利率的上限,亦隨之而取消。

一九八八年七月中,外匯基金與擔任香港銀行公會交換所管理銀行的香港上海 滙豐銀行有限公司,議定新的會計安排,使政府可透過運用外匯基金,對銀行同業 市場內的流動資金和利率,發揮更有效影響力,並藉着聯繫匯率制度,更能維持匯 率的穩定。根據這項安排,滙豐銀行在外匯基金開設一個港元戶口;政府可酌情運 用這戶口,來結算政府與滙豐銀行或其他銀行進行的港元交易。滙豐銀行須確保其 他銀行的淨結算差額不超逾其戶口結餘,及淨結算差額不致出現負數,否則便須付 利息給外匯基金。

因此,外匯基金實際上便成為銀行同業市場流動資金的最後提供者;以前,這 個角色向由滙豐銀行擔當。透過在銀行同業市場借入港元或在外匯市場賣出外幣以 套取港元,外匯基金現可減少港元的供應,從而調高銀行同業拆息,以抵銷港元對 美元匯率的弱勢。同樣,外匯基金可採取方向相反的措施,藉以增加銀行同業之間 的流動資金和調低利率,從而抵銷港元對美元匯率的強勢。

根據新會計安排,政府亦可透過買賣質素合格的港元金融資產,影響銀行同業 市場的金融情況。為此,政府制定了一項發行外匯基金短期票據(外匯基金票據)的 計劃。發行外匯基金票據的目的,在於配合會計安排,為外匯基金提供另一項工 具,以調節貨幣市場的運作。

   流動資金調節機制於一九九二年六月實施,是幫助銀行收市後,調整其流動資 金情況。拆入利率(24小時銀行存款)及拆出利率(24小時銀行貸款),是根據可維持 匯率穩定的適當水平而釐定。這些利率為政府影響銀行同業拆息的變動,提供額外 工具。

外匯基金

   香港政府外匯基金是根據一九三五年貨幣條例(後改稱外匯基金條例)設立。外 匯基金自設立以來,一直持有發行紙幣的保證。一九七六年,由於硬幣發行基金(該 基金持有政府發行硬幣的保證)的資產,以及原本由政府一般收入帳目持有的大部分 外幣資產,均轉撥外匯基金,外匯基金的作用因而更大。一九七八年十二月三十一

日,硬幣發行基金與外匯基金合併。

   由一九七六年起,政府把一般收入帳目中的財政儲備(流動資金除外)轉撥外匯 基金。當局作出這項安排,是為了避免財政儲備因投資於外幣資產而須受匯兌風 險,同時又可集中管理政府的金融資產。財政儲備並非永久撥入外匯基金使用;當 局有需要履行一般收入所須承擔的義務時,會把儲備撥回一般收入帳目中。因此, 政府大部分的金融資產現時均由外匯基金持有,這些資產主要是一些外幣和港元的 銀行存款,以及有銷路的外幣有息證券。

財政和金融

外匯基金的日常主要工作,是負責上述資產的管理。根據外匯基金條例,基金 的法定職責是影響港元匯兌值,有需要時干預本港貨幣市場或外幣市場,以保持港 元匯價的穩定。1992年外匯基金(修訂)條例擴大基金的作用,加進一項次要及輔助 任務,即維持穩定和健全的貨幣金融體系。

過去,外匯基金的管理有欠積極,其特色是手法保守,而且把流動資金保持 在偏高水平,以及進行短線投資。基於外匯基金的總體金額,以及香港金融體系的 長遠穩定及健全受到更大重視,現時外匯基金的管理方式,可採較長遠的看法。香 港金融管理局已改進及更新外匯基金的管理方法,採用更適合長期基金的策略,例 如訂定基準,以及更多利用長期資本市場。該局所用的貨幣及工具種類亦有所增 加,包括首次把部分外匯基金投資於上市股分,而當局撥作外匯基金管理之用的資 源,亦已增加4倍。香港金融管理局非常重視與其他市場同業建立聯繫,目的是要 變得公開並和市場合作,希望藉此發展良好的工作關係,使市場能發揮作用,協助 外匯基金管理現代化。

       外匯基金的另一作用,與銀行業的紙幣和硬幣供應有關。現時的紙幣面額 10 元、20元、50元、100元、500元和1,000元數種,由香港上海滙豐銀行有限公司和 渣打銀行發行。除少數信用紙幣以金邊證券作保證外,發鈔銀行只可依據持有的外 匯基金負債證明發行紙幣。當局在七月修訂法例,使中國銀行成為第三間發鈔銀 行。中國銀行計劃於一九九四年五月開始發行紙幣。

       這些無息負債證明書,按流通紙幣數量的多寡而發出或贖回。外匯基金須支付 管理紙幣發行事宜的費用(但不包括與信用紙幣有關的費用),發行紙幣所得的純 利,則撥歸基金。

       5元、2元、1元、5角、2角、1角硬幣和1分紙幣,均由政府發行。鑄有洋紫 荊圖案的新5元及2元硬幣,在一月發行,原有硬幣則會逐漸收回。新1元、5角和 2角硬幣在十月開始流通。一九九三年底的流通貨幣總額及貨幣供應詳情,載列於附 錄14。

       迄一九九二年十二月三十一日,外匯基金的總資產達2,870億元,其中外幣資產 佔350億美元。基金的累積盈利達1,070億元。基金由一九八七至一九九二年6年內 的財政狀況,載列於附錄14A。

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工商業

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年內,香港的出口總額續以兩位數字增長,比去年上升13%

   香港是中國轉口港,在對外貿易方面舉足輕重。年內,轉口貿易錄得19%的強 勁增長,總值8,232.24億元。

   本港產品出口,繼續受到本港產品出口持續轉型至轉口的影響,下降5%,總值 2.230.27億元。

進口貨品上升12%,達10,725.97億元。

商品貿易總值21,188.47億元,較一九九二年增加13%。

   儘管本港部分主要市場經濟不景,但年內製造業大致表現良好,香港亦更充分 發揮作為亞洲區主要服務及資源中心的作用。

   年內,工商界的其他要包括:成立香港工業科技中心公司及香港應用研究發 展基金有限公司,以期促進本港的科技發展。

貿易及工業政策

   香港的貿易政策是致力推行自由、開放及穩健的多邊貿易制度;保障香港根據 多邊及雙邊貿易或與貿易有關的協議所享有的權利,並履行應盡的義務;以及保 障、維持及提高本港出口商品的外銷機會

政府的角色,是以自由市場的體制促進工商業活動,對製造商既不會作出保護 又不會提供資助。不過,政府認為有責任提供適當的工業基礎設施,尤其是在工業 用地及人力資源方面,以及提供支援服務,使工業能夠通過提高生產力,改善品質 及創新產品而更富競爭力。政府亦藉着推行外來投資促進計劃,鼓勵科技轉移。

布政司署的工商科負責檢討工業政策,並參照工業及科技發展局的意見行事。 工業及科技發展局是政府的諮詢機構,負責就所有主要的工業與科技事宜,向政府 提供建議。工業及科技發展局主席是非官方人士,該局的成員包括傑出的工業家、 商人、學者、主要工商業機構的代表及政府官員。該局轄下設有一系列委員會協助 其工作。有關生產力、產品創新及品質改善服務,主要由工業署及香港生產力促進 局提供。工業署亦負責促進香港製造業的外來投資,及提供具效率的基本設施,使 工業能成功運作。

工商業

       對外關係方面,香港於一九九一年加入亞太區經濟合作會議及太平洋經濟合作 議會。亞太區經濟合作會議於一九八九年創立,成員為亞太地區的政府,主要目標 是加強多邊貿易制度,就促進亞太區內各地之間的貿易、投資機會及障礙作出評 估,以及找出實際共同經濟利益。太平洋經濟合作議會是一個非政府組織,由學 者、公職人員及商界人士組成,目的在於促進亞太區各地,在貿易及經濟政策等事 務上的合作。

香港能夠繼續成為一個重要製造業及商業中心,是由多個因素促成,包括:課 稅制度簡單和稅率偏低、工人多才多藝和勤奮敬業、管理階層幹勁十足和不斷創 新、效率高的運輸設施、優良的港口、極發達的通訊設備,以及政府堅決奉行自 由貿易和自由企業的政策。

面對來自亞太區低成本經濟體系日趨激烈的競爭,加上本地勞工成本上升,主 要出口市場對品質標準又不斷提高,本港製造商不能再僅靠價格吸引及反應迅速來 在主要出口市場競爭。製造商現正致力把勞工密集生產改為製造高增值產品,以便 能在品質方面與其他國家競爭。在這方面,香港生產力促進局年內繼續扮演政府的 主要代理人角色,協助製造業改善生產力及轉而製造高增值的產品。該局人員具備 廣泛的專業與科技知識,能夠提供多元化服務,包括:管理顧問服務、訓練計劃與 技術支援服務。

上述轉型獲得政府支持。當局現正推行一項廣泛計劃,以拓展本港現有的品質 基礎設施,並通過品質宣傳運動,鼓勵製造業更多應用品質保證。此外,政府亦成 立了香港品質保證局,負責按國際標準化組織指引第9000條的規定,對公司的品質 管理系統進行第三者評估,並向符合所需標準的公司頒發檢定資格。這些品質改良 活動,確已加強本港產品及服務的質素。

科學與技術

科學與技術正在改變各種經濟活動的業務進行方式。為確保本港能對急劇變化 的科技環境作出回應,並強調工業與科技之間的重要聯繫,政府在一九九二年初設 立工業及科技發展局,以取代工業發展委員會與科學及技術委員會。由於工業及科 技發展局有更廣闊的職權範圍,並能採取更集中及協調的處理方法,故可以更有效 就有關方面向政府提供意見。年底時,當局定下計劃,於未來4年為工業及科技發 展局撥款逾9億元,以支持工業發展。該局轄下的科技委員會會就本港工業和經濟 發展的科技問題提供建議,而科技定向議會則會基於全球的科技趨勢,就本港的科 技發展方向提供建議。

香港擁有熟練的工人,而且容易取得海外的資訊及科技,加上完備的基礎設 施,這種種因素均有助香港可以利用科技為本工業所提供的機會。政府在基礎設施 方面作出巨大投資,以支援本港應用及發展科技。這等基礎設施主要包括:在科學 及技術方面提供教育及訓練、以開發成本向高科技工業提供土地、提供服務及設 施、協助製造商取得新科技、撥款資助工業研究與發展計劃,以及通過外來投資促 進科技轉移。

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工商業

   香港工業科技中心公司在一九九三年六月一日成立,負責促進香港工業創新科 技及應用嶄新科技。該中心的功能之一,是培育新成立以科技為本的公司。

一九九二年工業署委託顧問公司進行的研究,曾建議改善本港的科技基本設 施,包括設立一個科學園。該署現計劃委託顧問公司,研究如何實施這些建議。

   一九九一年十二月,立法局財務委員會批准從資本投資基金撥款兩億元,作為 應用研究發展計劃設立前,一次過撥出的基金。這項計劃的目標,是藉着政府撥款 作為一種催化劑,增加本港目前有限的應用研究發展活動。長遠的目標是加強本港 工業的技術水平及競爭能力,從而使本港的經濟得以繼續增長。一間名為香港應用 研究發展基金有限公司的私人公司,在一九九三年二月底成立,以實施該項計劃。 該公司由政府全資擁有,其董事會主要包括具有廣泛專業知識的非官方人士。根據 該項計劃,一個應用研究發展項目,可獲提供高至該項目所需成本的一半撥款,而 給予個別公司或機構的撥款總額則可高達1,000萬元。撥款會以資本參與或貸款的方 式,或結合這兩種方式提供。凡在本地進行研究發展,及根據香港公司條例註冊成 立的公司或法定團體,均可申請。

對外貿易

香港在全球貿易列強中,排行第十位。

   年內,出口總額達10,462.51億元,進口總額則為10,725.97億元,致出現逆差 263.46億元。

進口

本港的最大貿易夥伴是中國,其次為美國和日本。

有關對外貿易統計數字的摘要,載列於附錄15和16。

   全港600萬人口和各類工業的需要,幾乎全賴外地輸入的物資供應。一九九三 年,消費品進口共值4,611.95億元,佔進口總額43%。主要的進口消費品,計有: 成衣(905.26億元);收音機、電視機、唱機、唱片、擴音機和錄音機(512.84億 元);鞋類(424.82億元);嬰兒車、玩具、遊戲及體育用品(364.29億元);以及旅行 用品、手袋和同類製品(210.13億元)。

   原料及半製成品的進口總值達3,553.55億元,佔進口總額33%。主要的進口貨 品,計有電晶體、二極管、半導體及集成電路(558.47億元);人造纖維梭織品 (293.49億元);塑料(284.67億元);鋼鐵(224.07億元);梭織棉質布料(152.31億 元),以及鐘錶機、鐘錶殼和其他零件(152.04億元)。

   進口的機器及生產設備總值達2,028.8億元,佔進口總額19%,其中大部分為電 動機械(268.19億元)、運輸設備(219.12億元)、辦公室機器(177.43億元)、科學、 醫學、視光學、計量及控制儀器和設備(76.89億元),以及紡織機械(70.69億元)。

   進口的食品共值449.86億元,佔進口總額4%。主要的進口食品有魚類和魚類 製品(104.26億元)、水果(68.78億元)、肉類和肉類製品(56.65億元)以及蔬菜(42.28 億元)。

工商業

一九九三年內,礦物燃料、潤滑油和副產品類輸入總值約為186.68億元,佔進

口總額1%。

中國和日本是本港進口貨的主要來源地,分別佔總額的38%和17%。單是中國 便供應了28%的本港進口食品。台灣位列第三,佔進口總額的9%;其次為美國、 南韓、新加坡、德國和英國。

出口

年內,本港的出口貨品仍以成衣為主,總值達718.57億元,佔本港產品出口總 額32%。雜類出口製成品,主要有首飾、金銀器、塑膠玩具和洋娃娃,以及塑膠製 品,共值 117.51億元,佔本地產品出口總額5.3%。辦公室機器和自動資料處理儀器 出口共值176.19億元,佔出口總額8%。電動機械、儀器和用具,主要包括家庭用 品、電晶體及二極管的出口共值112.32億元,佔出口總額5%。攝影器材設備、光 學器材和鐘錶的出口共值160.96億元(佔出口總額7.2%)。其他重要的出口貨品有紡 織品(7.3%)及電訊、錄音及音響儀器與設備(6%)。

本港出口貿易的動向和水平,深受各主要海外市場的經濟狀況和商業政策影 響。一九九三年內,輸往美國和歐洲共同體的產品,佔本地產品出口總額43%。中 國是最大的市場(共值642.39億元,佔本地產品出口總額28%),其次是美國(589.87 億元,佔26%)、德國(144.3億元,佔6.2%)和英國(107.71億元,佔4.8%)。本港 輸往日本和新加坡的產品貨值,分別增至96.03億元和114.47億元 其他重要市場 有台灣、加拿大、荷蘭及法國。

轉口

一九九三年內,轉口貿易增長強勁,主要是由於中國經濟大幅增長,而香港是 中國的轉口港,所發揮的重要作用,亦有增無已。轉口貿易總值,佔本地產品出口 與轉口總額79%。主要轉口貨物有雜類製品(共值1,094.6億元);成衣(898.42億 元);紡織品(704.76億元);電訊、錄音及音響儀器與設備(729.81億元);電動機 械、儀器和用具(692.62億元)和鞋類(478.91億元)。這些轉口貨品的主要來源地為 中國、日本、台灣、美國和南韓。最大的轉口市場計有中國、美國、日本、德國及 台灣。

工業概況

香港向以生產及出口消費品而馳譽世界。雖然本港建築業十分興旺,而作為一 個主要的貿易經濟體系,亦已發展造船業、修船業及飛機工程業,但本港的工業 仍以輕工業為主。港製產品中,大約有80%是出口外銷的,而成衣、電子產品、紡 織、鐘錶、塑膠產品等多年來都佔了出口的大部分。一九九三年內,港製產品的 出口總值達2,230.27億元,而其主要出口市場是中國(28.4%)、美國(27%)、德國 (6.3%)、新加坡(5.1%)及英國(4.8%)。

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工商業

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   五十年代,製造業在香港大規模發展。由於本港土地有限,故難以發展重工業 或土地密集的工業;因此,本港的製造業多為小規模公司,廠址則設於多層大廈之 內,主要生產輕工業消費品作外銷之用。

   多年來,製造業是本港最大的僱主及最重要的經濟行業,但自八十年代開始便 失去這個領先地位。製造業就業人數,由一九八四年的904709人(佔總就業人數 41.7%)下降至一九九二年的508133人(20.5%),而製造業佔本地生產總值的比 率,則由一九八四年的24.1%下降至一九九二年的13.2%。這些年間,製造商利用 中國開放政策所帶來的機會,把勞工密集的工作遷移至中國,以獲取當地較廉價土 地及較低勞工成本的好處。製造業現在是本港第二大僱主,以本地生產總值計算, 一九九二年內則是第四大行業,僅次於批發零售業、進出口貿易、飲食及酒店業; 財務、保險、地產及商用服務業和社區、社會及個人服務業。

   一九九三年,本港共有39238間製造業工廠,其中34383間僱用不足20人,而 37 415 間則僱用不足50人。其餘1823間所僱用的人數約相當於本港製造業僱用人 數的一半。許多規模較小的工廠,通過有效靈活的分包網,與較大的工廠聯繫起 來,使本港的製造業能夠迅速回應外來需求的變化。

製衣業

   製衣業(包括縫製成衣、針織外衣和針織內衣)是本港製造業的最大僱主,也是 出口收益最多的行業。年內,製衣業僱用工人166401名(佔本港製造業僱員總數的 33%),出口貨品收益為718.57億元(佔本地產品出口總值32%)。香港是全球主要 成衣供應地區之一,產品種類繁多,由簡單成衣配件至昂貴的高質時裝均有。

電子業

   電子業(包括製造電子鐘錶及電子玩具)是本港製造業的第二大僱主,就出口貨 品總收益而言,高踞本港製造業第二位。一九九三年,電子業僱用工人53591名(佔 本港製造業僱員總數的11%),出口貨品收益為573.33億元(佔本地產品出口總值 25.7%)。電子業生產種類繁多的精密優質製成品及組件,包括電視機、音響器材、 電子字典、計算機、有線與無線電話、調制/解調器、微型電腦、電腦存儲系統、傳 真機、對講玩具、手錶、多層印刷電路板、電子微型組件、液晶顯示器、石英晶 體、半導體裝置及表面安裝設備。

紡織業

就出口貨品總收益而言,紡織業(不包括縫製成衣、針織外衣和針織內衣)高踞 本港製造業第三位。紡織業包括4個主要行業:紡紗業、織造業、針織布片製造及 整染業;其中整染業,包括漂白、染色和印花是4個行業中的最大行業。年內,紡 織業僱用工人44182名(佔本港製造業僱員總數的9%),出口貨品收益為161.8億元

(佔本地產品出口總值7.3%)。除出口外,紡織業向本地成衣製造商供應大量各類纖 維或混棉(主要是棉)的紡紗及布,因此本地成衣製造商確是紡織業的最大顧客。

工商業

鐘錶業

       就出口貨品總收益而言,鐘錶業是本港第四大工業。一九九三年,鐘錶業僱用 工人17287名(佔本港製造業僱員總數的3%),出口貨品收益為131.61億元(佔本地 產品出口總值5.9%)。除電子及機械鐘錶外,本港鐘錶業亦生產優質組件及配件。

塑膠業

       一九九三年,塑膠業僱用工人27516名(佔本港製造業僱員總數的5%),出口 貨品收益為 58.69億元(佔本地產品出口總值2.6%)。主要出口產品包括玩具、容 器、旅行用品、手袋、包裝袋及家庭用品。

印刷業

       過去20年,印刷業有顯著增長。本港製造業的大部分產品主要供出口,但印刷 業大部分產品則供本銷。除印刷書籍、報紙及雜誌之外,印刷業亦有提供包裝印刷 服務,以支援其他製造業。一九九三年,印刷業僱用工人40918名(佔本港製造業僱 員總數的8%),出口貨品收益為44.47億元(佔本地產品出口總值2%)

其他工業

其他重要的輕工業包括:首飾、金屬製品、玩具、飲食製造、工業機器、家庭 電器,以及攝影與光學器材等工業。金屬製品業與工業機器業的發展,使本港能夠 生產精密零件及組件,以及其他高質半製成品。這使製造業普遍獲益,因為製成品 的質素,很大程度上須視乎為其提供服務的聯繫工業,是否有充足的能力。

本港船廠提供優良的修船服務,取價廉宜,亦建造不同類型的船隻。青衣島有 數間大規模的造船廠和修船廠,除為航運業服務外,亦建造鑽油台供勘探之用。本 港飛機工程業享譽國際,除了提供廣泛的檢查和修理服務外,還有足夠設施為各類 型的飛機機身和引擎作徹底檢修。

製造業的外來投資

一九九二年底,本港有472間製造業公司擁有外來投資。直接外來投資總值達 372.79億元,而有關的472間公司僱用工人72148名(佔本港製造業僱員總數的 12.8%),佔本地產品出口總值23%。主要的投資來源國為日本(33%)、美 國(27%)、中國(11%)及英國(5%)。這方面的投資,超過五分之三集中於4個行 業:電子(31%)、電氣產品(11%)、紡織和成衣(11%)及食物和飲料(7%)。

進出口文件

香港是一個自由港,故進出口簽證手續,力求簡便。多類產品進出本港,無須 領取證明文件。產品如須領取證明文件,亦只為達到以下兩個主要目的:第一是使 香港能履行國際義務,限制紡織品出口,以及監察輸入的紡織品。其次是為保障公 眾衛生、或基於安全、環境、保安及反走私的理由,對少數進出口的非紡織品加

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 以管制。這些貨品包括:戰略物品、儲備物品(即食米、凍肉及凍家禽)、藥用製品 及藥物、殺蟲劑、左航車輛和耗蝕臭氧層的物質等。

   本港實施產地來源證服務制度,是為證明本港出口貨品的產地來源。貿易署負 責管理這個制度,並按需要簽發產地來源證。香港還有5間機構獲政府指定可以簽 發產地來源證,包括:香港總商會、香港工業總會、香港印度商會、香港中華廠商 聯合會及香港中華總商會。

電子資料聯通

   過去幾年,香港對電子資料聯通的使用顯著增加。電子資料聯通是電腦與電腦 之間,以標準模式交換商業資料。這是世界各國為減低商業上的文件工作量,及為 提高效率而採用的其中一項技術。

   政府大力鼓吹這個趨勢,使香港在國際市場維持競爭力。其中一個特別重要的 環節是法定貿易文件的處理。政府在與貿易通國際貿易電腦服務有限公司(由本港11 個與貿易有關的主要機構組成的集團)共同進行一項研究之後,認購了該公司相當數 量的股分。貿易通將撥款提供及管理一項公用電子貿易服務。這項服務將成為貿易 界與有關政府部門之間的電子接觸渠道,檢查和審核所提交的電子文件,然後轉交 有關方面批准。

   貿易通和政府已在裝設所需的電腦系統,現計劃在一九九四年中開始聯合試 驗,然後於一九九五年推行服務。最先推行的服務範圍,包括遞交貿易報關單,及 申請紡織品及成衣配額出口證。使用電子資料聯通的公司數目,會因此而大為增 加,而該項服務亦會刺激對其他電子貿易服務的更大需求。

   為了達至兼容的目的,政府同意若情況適用,將盡可能採用聯合國發展的一套 電子貿易標準語言,即聯合國行政、商業及運輸電子資料聯通,藉以進行政府方面 的交易。

工業署

   工業署的主要工作之一,是對本港的主要製造業定期進行研究,使政府可以找 出窒礙生產效率的因素,及衡量哪些方面需要扶助。一九九三年,該署進行了電子 業技術經濟及市場調查研究,而另一項關於金屬製品及輕工程業的研究亦已完成。 該署每年都會就外資投資香港製造業,以及海外公司在香港設立地區代表兩項進行 調查。

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   工業署通過轄下的工業推廣服務組,向製造商提供有關工業支援服務的資料 並鼓勵製造商利用這些服務改善他們的業務。一九九三年,工業推廣組的工程師共 進行了288次探訪,並把236宗個案轉介給各個機構,以便能夠協助解決有關公司所 遭遇的困難。同時工業推廣組工程師亦自行處理一些其他個案。

工業署另一項主要職責,是監察工業用地和受訓人員是否足夠。工業用地通常 80 以公開拍賣或投標方式出售。如有關工業屬土地及資本密集性質,或須採用先進科

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技,而有關人員認為從經濟角度而言是值得一為者,則當局可以特別條件出售土 地。

        年內,政府以拍賣或投標方式共售出8幅工業用地,總面積為32033平方米; 而私人發展商則建造了約311000平方米的分層廠房。

        目前,香港工業邨公司負責管理兩個分別位於大埔及元朗工業邨。到一九九 四年,位於將軍澳的第三個工業邨亦將落成。

        培訓工業人才方面,由職業訓練局營辦的兩間工業專門學院、7間工業學院及 3間工業訓練中心,負責提供工業教育及工業訓練。此外,製衣業訓練局亦設立了兩 間訓練中心。本港兩間理工學院,即香港理工學院及香港城市理工學院及3間大 學,則主要負責提供較高程度的科技訓練。

一九九三年六月,除原來的5,500萬元外,政府增撥5,000萬元注入新科技訓練 計劃。該計劃於一九九二年六月開始推行,並由職業訓練局負責管理。根據該項計 劃,僱主可以獲得資助保送屬下技師及經理在本地或海外接受訓練,學習與香港工 業及經濟發展有關連的新科技。訓練學額及訓練撥款亦因而有所增加

年內,工業署積極協助本地製造商遵守環境保護措施。一九九二年,該署委託 顧問公司,就如何在環境事宜上支援香港工業進行研究,有關工作已於一九九三年 六月完成。該項研究評估目前及計劃中的環境保護法例及措施,對本港製造業的經 營與財務方面所造成的影響。該項研究建議一套支援方案,目的在於協助製造商在 改善競爭力的同時,亦遵守環境管制規定。工業署現正連同其他有興趣人士,計劃 施行這些支援措施。

        二月,工業署出版了一本名為「影響製造業的污染管制法例指南」年刊。該本加 入最新資料的指南,旨在向廠商提供環境保護法例的基本資料,並指導製造商如何 取得有關的技術意見。

        促進本港製造業的外來投資,是工業署另一項重要工作。該署在香港本地以及 透過設於東京、三藩市、紐約、多倫多、布魯塞爾和倫敦等地的海外工業促進組, 向有興趣來港投資的外商提供資料和協助。近年本港製造業方面的外來投資,大部 分來自科技發展居領導地位的跨國公司,因此亦相應提高本港製造業的科技及技術 水平。

工業署日益鼓勵製造業更廣泛採用品質保證。該署提供多項服務,協助廠商改 善產品質素。該署的標準及校正實驗所,負責保存本港的正式測量標準,並為廠商 提供校正服務,使他們能符合產品的計量標準。實驗所現時可以從事電氣、溫度、 機械、壓力、容積及濕度等多方面的計量工作。工業署現正興建一座新實驗所,為 建造業提供力度校正服務

       該署的產品標準資料組,就影響廠商製品的國家及國際標準,向廠商提供指導 及資料。該組設有參考圖書室,保存本港貿易夥伴所訂下的國家標準,和國際標準 化組織及國際電工技術委員會所公布的國際標準。該組最近設置電腦系統,與海外 標準機構的資料庫直接連接,並發展一套電腦化資料檢索系統,方便儲存及檢索有 關產品標準的資料。

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工業署又推行香港實驗所認可計劃,以提高本港實驗所的測試及管理水平。認 可計劃評定具有能力的測試實驗所,並授予認可資格。迄今,本港共有47間從事玩 具、紡織品、電氣及電子產品、食品和建築材料測試的實驗所獲得認可資格;另有 數間從事環境測試的實驗所獲得認可。該署又與多個海外實驗所認可計劃簽訂了一 些重要的互相承認協議,包括英國國家計量鑑定處、澳洲國家檢驗局協會、美國實 驗所認可協會、新西蘭測試實驗所登記協會,以及荷蘭校正實驗所、測試實驗所及 檢查團體認可委員會。根據該等協議,本港產品如果已由本港的認可實驗所測試, 並獲實驗所簽發認可測試報告,便無須在這些國家再次進行測試。

   工業署自一九九零年三月起推行品質宣傳運動。這項運動的主要信息是品質可 帶來利潤。該署透過舉辦品質管理研討會和研習會,以及派發各類宣傳刊物來傳揚 這個信息。由於香港經濟十分依賴出口,因此提高產品質素有助增加貨品在市場的 競爭能力。品質宣傳運動其實是範圍更加廣泛的品質改善計劃其中一個環節,而推 行品質改善計劃,目的在於鼓勵更多廠商在廠內實施品質保證措施。計劃的其他部 分包括:加強工業署現有的品質輔助服務,以及推行品質管理認可計劃。

   根據這項認可計劃,政府將頒授認可資格給採用品質管理系統、而又能符合國 際標準化組織指引第9000條的公司。一間獲政府補助的獨立機構--香港品質保證 局已於一九九零年成立,負責對各工廠進行審核,研究應否頒給證書。製造業和服 務業公司,對這項計劃均非常熱烈反應。一九九三年六月,香港品質保證局與英國 標準協會(品質保證)簽署諒解備忘錄的實施協議。根據這項協議,由香港品質保證 局審核並符合資格的香港公司,可同時獲香港品質保證局及英國標準協會(品質保 證)頒發的國際標準化組織指引第9000條證書。這項安排亦同樣適用於由英國標準 協會在英國審核的英國公司。

   總督工業獎於一九八九年設立,比賽每年舉辦一次,旨在表揚及鼓勵在不同工 業表現中,取得傑出成就的廠商。一九九二年,總督工業獎的獎項類別由兩個增至6 個,分別由不同機構負責為每一類別每年籌辦比賽一次。香港工業總會負責消費品 設計獎、香港中華廠商聯合會負責機器及設備設計獎、香港生產力促進局負責生產 力獎、工業署負責品質獎、私營機構關注環境委員會負責環保成就獎,而香港貿易 發展局則負責出口市場推廣獎。所有獎項均由總督親自頒發。

香港工業科技中心公司

   六月一日,香港工業科技中心公司成立,屬法定機構,旨在協助促進科技創新 及把新科技應用於香港工業。該機構取代於一九九零年五月開設、負責為日後法定 公司奠定基礎的臨時香港工業科技中心有限公司。香港工業科技中心公司透過3項 基本工作,履行其任務:培育以科技為基礎的業務並提供場地、提供科技轉移服 務,以及提供產品設計與發展和支援服務。

香港工業科技中心公司由一個董事局管理,成員包括一名由總督委任的主席及 11名由財政司委任的董事。該公司致力在其科技中心內,發展具創新意念的協同作 用,方法是鑑定和提倡創立新業務、探索科技趨勢及商業機會、協助建立合夥關

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係,及鼓勵對科技企業的投資。香港工業科技中心公司須按照審慎的商業原則,處 理其業務。

       政府已撥出2.5億元補助金,並提供另一筆1.88億元計息貸款,以支付設立科 技中心的初期費用。政府亦撥出位於九龍塘達之路與花圃街交界一幅約5600平方米 的土地,用以興建該中心。

容納科技中心的大樓,興建工程已於一九九二年八月展開,預期在一九九四年 中落成。該大樓總面積為22000平方米。落成啟用後,香港工業科技中心公司預計 會逐步在財政上自給自足,從租金方面獲得收入。落成之前,該公司已於一九九一 年十月在香港生產力促進局大樓租用地方,並已開始提供一些服務。

       一九九二年初,香港工業科技中心公司開辦一項試驗性「培育計劃」。6間以科技 為基礎的公司被納入計劃內。這些公司獲提供一系列基礎設施及支援服務,包括: 業務策劃和發展、通訊系統、市場推廣方面的協助,以及使用高等教育院校實驗室 設備的機會。其他商業中心服務,例如:會議設施,會計及秘書服務,也在該中心 內提供。

香港工業科技中心公司為本地及國際上的科技轉移,提供支援服務,對其租戶 有額外利益。該公司贊助和舉辦科技轉移及創新科技研討會。此外,並與高等教育 院校及工業支援機構建立聯繫,以促進上述計劃內的公司及本地工業進行科技轉 移。香港工業科技中心公司透過其科技轉移支援服務,藉着代理及認許科技使用, 並為研究、設計及發展合約提供轉介諮詢服務,從而協助租戶。

香港生產力促進局

年內,工業界對香港生產力促進局的顧問及技術支援服務,需求日益殷切。

香港生產力促進局於一九六七年成立,屬法定機構,負責提高本港工業的生產 力。每年的經費,部分由政府補助,部分來自為客戶服務的收費。促進局理事會由 一名主席及22名委員組成,全部由總督委任,分別代表資方、勞方、學術界、專業 人士及政府。

生產力促進局約有職員500名,他們均具備廣泛專業與科技知識。生產力促進 局提供各種訓練課程、工業與管理顧問及技術支援服務,其資源來自局內17個部 門,計為:電腦服務部、電子服務部、自動化服務部、品質及管理顧問部、電腦輔 助設計服務中心、化學及冶金部、製造工程技術部、紡織製衣部、業務管理服務 組、訓練部、環境管理部、資料服務部、人力資源發展部、發展與行政部、公共關 係組、市場拓展組及會計部。

       年內,促進局完成了1208項顧問服務,包括:可行性研究、生產管理、新廠房 計劃、環境管理、品質管理、產品設計及發展,以及工業自動化等服務。

為促進轉移生產高增值產品,生產力促進局邀請本地公司加入財團,以分擔新 產品的設計及發展成本。3個涉及30間本地公司參與的財團計劃,順利完成。計劃 內容包括:設計及發展記事簿電腦、900兆赫室內無線電話,及裝有本港迄今最先進 的專用集成電路的掌上電腦。

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促進局連同由8個本地公司組成的財團,把激光立體製版技術從美國引進本 港。該部激光立體製版機有助加速製造鑄模,對於本港製造業在市場及產品設計方 面保持競爭力,尤為重要。

   年內,促進局共舉辦了693項訓練課程,學員人數達13980名,課程內容廣 泛,由管理與督導技術、高級程序編算、電腦資料處理,以至多個不同工業的工藝 技術都有。在廠內舉辦的課程,繼續受到歡迎,促進局於年內舉辦了134項課程, 以迎合個別公司的特定訓練需要。

   年內,生產力促進局組成12個海外考察團,為本港工業界人士提供機會,取得 多項最新技術及管理技巧的第一手資料,其中包括:品質控制、人力資源發展、金 屬薄片沖壓,以及壓鑄技術。

   為滿足中國珠江三角洲的機構及公司,對香港生產力促進局所提供服務的需 求,促進局除成立了深圳聯絡處外,還開設了廣州辦事處。該辦事處於十一月正式 啟用,主要工作是利用香港所欠缺而中國特有的資源,來加強促進局的工作,及把 有關工作分包,以減低成本。廣州辦事處亦是促進局各項服務的市場推廣代表,及 負責統籌該局在中國的計劃。

   香港生產力促進局是政府在亞洲生產力組織的代表。年內,得亞洲生產力組織 贊助,生產力促進局先後主辦了兩個研討會:其一是「全面品質管理研討會」,另一 個為「創新及科技發展策略管理研討會」。

   生產力促進局的一切運作,現時皆集中在生產力促進局大樓之內。其內設有: 展覽場地、禮堂、技術參考圖書館、電腦資料處理系統及電腦輔助設計服務中心。 此外,備有多個實驗室,負責表面接合技術、高頻與數碼通訊、光刻加工、金屬表 面處理及工業化學、環境管理、金屬薄片處理、精密切削及壓鑄。大樓內亦設有一 個壓鑄技術中心及立體製版技術中心。

香港工業邨公司

   香港工業邨公司負責發展及管理香港的工業邨。對於採用新穎或改良生產程序 的公司,或所生產的產品不能在一般多層工廠大廈內進行的公司,香港工業邨公司 會按收回成本的原則,為其提供工業邨內已發展的土地。香港工業邨公司目前在新 界有兩個工業邨,分別設於大埔及元朗,而在將軍澳的第三個工業邨,亦正在興 建。這些工業邨設有完善的道路、下水道、污水渠、電力及供水設備。工業邨內的 公司,可按其特定的需要設計及興建廠房,並須採取適當的環境保護措施,以符合 現行標準。

   現時約有100間工廠在大埔及元朗工業邨內經營,另有多間於年底正在興建 大埔工業邨共有73公頃工業用地,目前只餘下0.9公頃土地預留予高科技工業。元 朗工業邨共可提供67公頃土地,其中16.5公頃土地仍有待批出。大埔工業邨及元朗 工業邨的地價分別為每平方米1,900元及1,600元。

當局已於一九九一年八月,在將軍澳動工興建第三個工業邨。第一期工程將於 84 一九九四年初竣工,將有20公頃已敷設公用設施的土地可供使用。到一九九六年

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時,將可提供共68公頃工業用地。新工業邨距離將軍澳新市鎮的市中心僅有3公 里,該工業邨並設有海旁用地及停泊設施以方便遠洋輪船停靠

       工業邨公司名下的土地,是以批租方式從政府獲得的。租約期限已延長至二零 四七年,使投資者能安心策劃經營。

對外通商關係

       本港在處理對外通商關係方面,擁有充分自主權。香港總督獲正式授予執行權 力,代表香港處理對外關係。總督在這方面的職責,包括與其他國家、地區和國際 組織訂立雙邊或多邊貿易協議,並執行這些協議,以及處理所有其他對外通商關係 的事宜。

       香港是關稅和貿易總協定(簡稱關貿總協定)的締約成員。該項協定的基本目 標,是解除世界貿易的限制,以及確保沒有歧視措施,可讓貿易穩定進行。香港政 府奉行自由貿易政策,是實行關貿總協定原則的一個最佳例子。本港近年出口總值 穩步上升,加上出口貨品日趨精密,足以證明這項政策行之有效。根據這項自由貿 易政策,本港發展對外通商關係,目的是要確保在海外市場進行貿易時,既可保障 本身的權利,亦能履行國際義務

香港對外通商關係的基礎,是關貿總協定。香港與紡織品輸入國家談判雙邊限 制協議,則以多種纖維協定(簡稱多纖協定)為基礎;該協定旨在有系統發展和擴大 紡織品方面的國際貿易。

關稅和貿易總協定

       由於香港的經濟以外貿為主,並且採取開放政策,故此香港須依賴一個運作健 全的多邊貿易制度;對此,香港也作出貢獻。香港一直堅定不移支持關貿總協定及 其所主張的自由貿易原則。多年以來,香港都以英國屬土身分,參與關貿總協定的 事務。但由一九八六年開始,香港成為關貿總協定的一個獨立締約成員,顯示香港 在處理對外通商關係方面,擁有充分自主權,而這個地位在一九九七年後,仍然會 保持不變。

       年內,香港繼續積極參與關貿總協定烏拉圭回合、經延長後的多邊貿易談判, 並提出有建設性的意見。這項一九八六年展開的談判,歷時7年,終在一九九三年 十二月十五日圓滿結束。烏拉圭回合協議整體名為「最後法令」,涉及多項不同項 目。協議除包括削減產品關稅這些傳統項目外,還納入多項新範圍,例如:服務貿 易、與貿易有關的知識產權及投資措施、檢討關貿總協定的規章紀律、設立「全球貿 易組織」,以取代關貿總協定現有架構,以及逐步取締多纖協定。多纖協定是向紡織 品及成衣實施歧視配額限制的法律依據。

       整體而言,烏拉圭回合談判圓滿結束,可鞏固以最惠國為本的多邊貿易體系和 增加信心,香港亦因而從中獲益。一個部長級會議預計於一九九四年在摩洛哥舉 行,屆時關貿總協定締約國各部長,將簽署及確認烏拉圭回合協議,並商定若干施 行細節。

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   香港一直跟國際紡織品及成衣局屬下其他紡織品成衣出口國及地區,緊密合 作,以爭取把紡織品及成衣納入關貿總協定的管轄範圍內。香港在促使各國達成共 識,把多纖協定延長的過程中,扮演了關鍵性角色;延長多纖協定是為了填補由該 協定屆滿後,至烏拉圭回合協議實施前的一段空隙。

紡織品

本港輸往奧地利、加拿大、歐洲共同體、芬蘭、挪威和美國的紡織品,均受到 雙邊協議限制,而這些協議是根據多纖協定而達成的。

   年內,香港政府和美國政府的代表進行會談,磋商打擊及遏止非法轉運紡織品 活動方面的雙邊及國際合作問題。雙方政府均同意繼續努力對付非法轉運紡織品活

動。

本港與加拿大的雙邊協議已於一九九三年底到期。一九九三年十月,香港與加 拿大達成協議,把雙邊協議延長兩年至一九九五年底。

   香港與芬蘭及挪威的紡織品雙邊協議已於一九九三年十二月屆滿。香港與芬蘭 於一九九三年九月舉行會議,簽訂新的香港/芬蘭紡織品協議,把協議延長兩年, 由一九九四年一月至一九九五年十二月。一九九三年十月,香港與挪威舉行會議, 簽訂新的香港/挪威紡織品協議,為期兩年,由一九九四年一月至一九九五年十二 月。市場開放方面,兩項新協議均比現行協議作出具意義的改善。當烏拉圭回合談 判協議有關紡織品及成衣部分生效時,這兩項協議便會自動中止。

非紡織品貿易

歐洲共同體於一九九二年九月,對香港公司輸出的3吋半磁碟展開的反傾銷調 查,仍在進行。香港政府認為:有關傾銷和損害兩方面的證據,均不足以支持展開 反傾銷調查,因此,已向歐洲共同體遞交兩份意見書,要求終止調查。

   中美兩國之間貿易關係較不明朗的發展,繼續使香港的經濟蒙上陰影。本港所 關注的問題有多項,其中包括:中國最惠國貿易地位能否延續、美國就中國把與飛 彈有關科技轉移第三國家所採取的貿易制裁等。一九九三年五月二十八日,美國總 統克林頓頒布行政命令,延續中國的最惠國貿易地位一年。該項命令規定:一九九 四年,美國國務卿不得向總統推薦延續中國最惠國貿易地位,除非他確定延續最惠 國待遇會大為促進移居自由,而且中國已切實履行中美一九九二年關於禁止監獄勞 動產品進出口貿易的協定。香港政府及私營機構會繼續向美國政府及美國國會議員 游說,取消或有條件延續中國最惠國地位,會對香港的經濟造成不良影響。

   一九九二年八月,南韓當局向香港公司展開反傾銷調查,有關產品為中國生產 而經香港轉口的磷酸。其後,南韓當局決定向有關產品徵收最終反傾銷稅,為期 3年,由一九九三年二月二十日起生效。

   一九九二年九月,澳洲當局向由香港進口的用完即棄塑膠餐具,展開反傾銷調 查。一九九三年七月,澳洲當局完成調查,並決定不向香港的產品徵收反傾銷稅, 因並無證據顯示香港出口的用完即棄塑膠餐具,使澳洲本土的工業受到實質損害。

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        一九九三年三月,南韓當局對本港公司展開另一項反傾銷調查,有關產品為中 國生產而經香港轉口的碳酸鈉。其後,南韓決定向有關產品徵收最終反傾銷稅,為 期3年,由十二月三十一日起生效。

       一九九三年十一月,澳洲當局向由香港進口的透明浮法玻璃展開反傾銷調查。 調查工作仍在進行。

貿易署

       香港對外通商關係,由貿易署負責。貿易署亦執行各項貿易政策及協議,並辦 理進出口簽證和產地來源簽證。一切貿易政策事宜,均由貿易諮詢委員會和紡織業 諮詢委員會,向貿易署署長提供意見;兩個委員會均由總督委任,並由工商司出任

主席。

       貿易署轄下設有5個部門,其中3個部門負責處理:本港與各地區貿易夥伴的雙 邊貿易關係,工作包括:展開貿易談判、實施紡織品協議、搜集及發布資料,使本 港認識到可能影響本港對外貿易的種種發展,尤其是有關本港主要市場,在貿易政 策上所採取可能影響本港的政策及措施。這3個部門中,一個還須負責處理區域經 濟合作、貿易署簽證制度電腦化及電子資料聯通工作。第四個部門負責本港對外的 多邊貿易關係,例如參與關貿總協定及多纖協定的談判。第五個部門則負責執行紡 織品出口管制制度、一般服務、產地來源簽證、非紡織品進出口簽證,以及食管 制方案等。

       貿易署的工作得到香港政府8個海外事務處協助;這些海外事務處由工商科管 理。

香港政府駐海外事務處

       由工商科管理的日內瓦、布魯塞爾、華盛頓、紐約、三藩市、多倫多及東京的 香港經濟貿易事務處,主要負責保障和促進香港在海外的經濟和貿易利益。駐倫敦 的香港政府辦事處,亦負責促進香港的經濟。各海外事務處地址,載列於附錄6。

       駐日內瓦事務處代表香港,以締約成員的身分參與關貿總協定。該事務處除參 與關貿總協定的日常事務外,亦參與一九八六年九月開始的多邊貿易談判(通稱烏拉 圭回合談判)。該事務處亦負責處理香港對瑞士的貿易關係。

       駐布魯塞爾事務處代表香港爭取及促進在歐洲委員會、歐洲共同體各成員國(英 國除外)、土耳其、捷克共和國、斯洛伐克共和國、匈牙利、波蘭及其他中歐、東歐 國家等的經濟、貿易及公共關係利益。由一九九三年七月一日開始,該事務處接管 香港對奧地利和芬蘭、挪威、瑞典等北歐國家的貿易關係。

       香港對英國的貿易關係,由駐英辦事處負責。同時,該辦事處亦負責密切留意 英國方面對香港可能有所影響的經濟及政治發展、增進當地人士對香港事務的了 解,以及在英國提高香港的形象。為此,駐英辦事處與英國的工商界、政要人物和 傳播媒介保持密切聯繫。

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   至於駐華盛頓、紐約和三藩市的海外事務處,則經常注意美國可能影響香港經 濟和貿易利益的經貿發展、建議中的法例,以及其他事宜。

駐多倫多事務處和駐東京事務處則分別在加拿大和日本進行類似的工作。

參與國際組織

   作為亞洲太平洋經濟體系的主要部分及亞太區重要服務業中心,香港在地區性 經濟合作方面,發揮作用及作出貢獻。

   香港與亞太區的經濟聯繫不斷擴展。一九九二年,香港與亞太區經濟合作組織 其他14個成員國的貿易,約佔本港外貿總值80%。

   年內,香港積極參與亞太區經濟合作組織的事務,並參加了十一月十七日至十 九日,在西雅圖舉行的第五屆亞太區經濟合作部長級會議。十一月二十日,財政司 代表香港出席經濟首腦會議,就影響亞太區經濟和貿易的策略事項,進行磋商。

   隸屬太平洋經濟合作議會的香港委員會,一九九零年三月成立,負責對香港參 與太平洋經濟合作議會的事宜,提供意見,並協調香港對該議會的參與。年內,香 港委員會繼續積極參與太平洋經濟合作議會各特別委員會的事務。太平洋經濟合作 議會第十屆全體大會,將於一九九四年三月二十三日至二十五日在吉隆坡舉行。

香港貿易發展局

香港貿易發展局於一九六六年成立,屬法定組織,負責促進及拓展本港的貿 易。該局為本地製造商和貿易商推廣市場,在協助本港公司開拓新市場或難以開拓 的市場,以及增加市場佔有率方面,扮演先導角色。

   此外,貿易發展局在26個國家開設37個分區辦事處,促使國際認識到與香港通 商的各種機會,及本港作為通往亞洲各個市場大門的有利條件。

   貿易發展局的主席由總督委任,其他18名成員包括各大商會代表、工商界領袖 和兩名政府高級人員。

貿易發展局為確保所提供的各項服務既具效用又廣受支持,當會聽取製造商和 貿易商的廣泛意見。該局轄下7個會員人數逾200名的專責工業諮詢委員會,負責就 服務及宣傳策略提供意見。

   過去27年來,貿易發展局設立了一個電腦資料庫,把約55000個本地製造商和 貿易公司,及24萬名海外進口商,按產品和市場分類處理。這資料庫是該局貿易諮 詢服務的重要基礎,對於那些須建立海外聯繫網絡的公司,尤具價值。該局又為本 港的公司,於世界各地物色合適買家、賣家及代理,並每年處理逾30萬宗全球貿易 諮詢。貿易發展局的總部、海外辦事處及位於本港主要工商區的服務站,每天24小 時均接到電話、傳真、書信或詢問者親身查詢。

   由貿易發展局舉辦的多個海外貿易宣傳計劃,旨在協助香港公司在現有市場擴 充業務,或進軍新興市場。年內,貿易發展局把逾2600間本港公司,帶到遍及布宜 諾斯艾利斯、北京、莫斯科、巴塞爾及河內等地市場的前線。接獲的訂單,價值近 120億元;參與的公司表示曾展開逾7萬次新業務聯繫。

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貿易發展局在推廣香港為亞洲的貿易展覽都會方面,舉足輕重,不遺餘力 九九三年內,該局舉辦了16個展覽會,其中不少是同類展覽會中最具規模的,包 括:香港時裝節、香港玩具展覽會、香港國際珠寶展覽會、香港電子產品展覽會及 香港書展。

       年初,政府同意進一步研究貿易發展局的建議,擴建目前幾達飽和的香港會議 展覽中心。擴建部分將較現時多出逾倍地方,使香港穩踞亞洲會議及貿易展覽都會 的位置。

貿易發展局特別致力於為本港的公司及產品,開拓現正迅速發展的中國消費者 市場。要達到此項目標,發展局特在內地的大型百貨公司宣傳香港產品,以推銷港 貨牌子。經貿易發展局的協助,香港公司亦參與內地的貿易展銷會,及出席中國的 高層業務研討會。

最近,貿易發展局又為其中國計劃,在深圳舉辦了多個貿易展覽會。過去兩 年,該局共舉行了4個展覽會:國際機械及原料展覽會、合資企業產品展覽會、國 際時裝及飾品展覽會,及國際玩具及禮品展覽會。該局為支持這些日益活躍的計 劃,除現時由廣州、北京及上海辦事處組成的網絡外,又增設了深圳辦事處。

       本港方面,貿易發展局的另一項重要工作,是鼓勵香港製造商提高本地產品品 質,以期在世界各地的市場,保持及增加競爭優勢;貿易發展局設計廊率先進行這 方面的工作。年內,曾展出逾50名本地設計師及70種香港牌子的作品。位於香港會 議展覽中心大樓最佳地點的設計廊總店,是本港最優秀設計產品的集中地。各大貿 易展覽會舉辦期間,均能廣泛吸引國際人士的注意,買家遊人絡繹不絕,垂詢有關 製造商及設計師等產品資料者眾。此外,貿易發展局負責為總督工業獎籌備「出口市 場推廣獎」,以期鼓勵廠商多注意出口市場推廣策略的重要性。

貿易發展局為促成一個有利香港貿易的環境,與世界各地的商界領袖、經濟決 策者及傳媒建立及保持高度聯繫。該局每年接待近500個來自國際市場的訪問團, 並透過如港日經濟合作委員會一類富影響力團體,與新近及長期的貿易夥伴增進雙 邊連繫。太平洋聯繫計劃是貿易發展局在美國進行的特別工作,專注協助美國公 司,利用香港作為跳板,開拓中國市場。年內,該局再次與日內瓦世界經濟論壇攜 手,於香港會議展覽中心舉辦第二屆歐洲東亞經濟論壇。

貿易發展局提供各項最新的市場資料,包括:貿易統計數字、市場調查、產品 報告、市場及工業簡介,以及進口規例和程序。該局轄下的研究部,負責出版以新 興市場為焦點的「國際市場簡訊」月刊和「新市場探索」季刊,及詳細報導全球市場狀 況的「貿易動向」叢書。其他印製刊物計有:以7種文字印行的「商業指南」,及15本 以英文、中文及西班牙文印行、全球讀者人數達160萬名的商品刊物。這些商品刊 物包括:「香港企業」、「香港玩具專輯」、「香港時裝飾品」、「香港時裝精選」、「香港 家具專輯」、「香港電子」、「香港鐘錶」、「香港禮品精選」、「香港眼鏡」、「香港珠 寶」,及「香港皮具及袋類精選」。

       為使海外貿易商知悉香港的商務發展情況,及與本港通商的各種機會,宣傳部 負責出版「香港工商』月報,分送全球162個國家的工商翹楚。

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香港出口信用保險局

香港出口信用保險局協助香港出口商,盡量減低風險及拓展市場。

保險局於一九六六年成立,屬法定機構,負責為本港出口商提供保險,以保障 他們以賒帳方式輸出的貨物和提供的服務,不會因通常不獲商業保險公司承保,而 蒙受海外買家壞帳所帶來的金錢損失。政府保證該局償付一切應付款項,但可承擔 的保險及保證業務或有負債,最高限額為75億元。

   根據香港出口信用保險局條例的規定:保險局的實收資本為2,000萬元,由政府 撥給;日常運作方面,可獨立自行處理。該局自負盈虧,並根據商業原則辦事。一 個12人組成的諮詢委員會,負責向該局提出有關業務的意見,成員包括來自私營機 構的知名人士及政府委派的代表。

   一九九二至九三年度,保險局承保的出口貨物,總額達156.52億元,保險費總 收入為9,100萬元。保險的最高負債限額為64.06億元。索償個案上升30%至116 宗,賠償金額總數達3,500萬元。年度內,收入比支出超出3,842萬元。

保險局是信用保險業國際總會的成員,具備一個國際聯繫網絡,可隨時獲取其 他國家有關經濟和市場的機密及最新資料,及海外買家的信貸報告。

   信用局為出口業提供的服務主要分為3類。第一類服務是提供賠償保障,可達 投保人損失的90%。除本地產品出口和轉口貨品外,由第三國直接裝運予海外買家 的貨品,也可獲得保障。該局亦為出口商提供以下風險保障,包括:買家無力償還 貸款、違約及拒付、因戰爭或內亂而無法付款,以及轉帳延誤。保障範圍亦擴闊至 包括外地加工活動所用的原料、半製成品和製成品遭沒收而不獲發還等。至於以中 期或長期信用放帳方式出口的機器及其他生產設備和服務,該局亦提供特別的保 單,以迎合出口商的個別需要。

   第二類服務是為保戶提供信貸諮詢服務。保險局會因應保戶的要求,就市場貿 易形勢及有關交易擬採用的付款方式等,調查準買家的信譽,並以審慎的態度,就 海外買家的信貸限額,向保戶提供意見。

第三類服務是當保戶收款方面出現問題,保險局可提供風險管理服務。該局會 向保戶建議可採取的行動,以期避免或減輕損失。

   年內,保險局擴大與各工商協會、銀行及個別出口商的聯繫。該局並加強宣傳 工作,把外展業務伸展至出口商及製造商。此外,又制定新的港外特別貨運保單, 為付款期逾180天的交易提供保險。為應付有增無已的服務需求,業已簡化各項程 序及更善用資源。合資格的投保人,可續獲減收保險費,而四月一日公布服務承諾 之前,服務水平已予制定。

其他工商組織

   香港設有許多商會,為工商界爭取利益。其中規模較大、歷史較悠久及具較大 影響力的商會計有:香港工業總會、香港中華廠商聯合會、香港總商會及香港中華 總商會。其他重要組織包括:香港管理專業協會、香港出口商會、美國商會、印度 商會及香港日本人商工會議所。

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       香港工業總會於一九六零年成立,屬法定組織。該會致力促進及保障本港製造 業的利益。該會提供多類服務,包括:簽發產地來源證、推行香港優質產品標志計 劃、按客戶要求而提供多種風險保單、品質保證、商標和版權的顧問服務、解答貿 易方面的查詢,以及進行經濟研究。

       該會的會員來自各個行業,並為香港玩具協會、化工及藥業協會、運輸業協 會、香港鐘錶協會、香港電子業協會、香港塑膠業協會及模具協會提供服務。香港 工業總會每年主辦青年工業家獎比賽,並負責籌辦總督工業獎消費品設計比賽。

       香港中華廠商聯合會於一九三四年成立,是一個非牟利的工商組織,也是國際 商會的會員。中華廠商聯合會屬下有工商機構會員超過3800個。該會獲政府授權簽 發產地來源證,並提供貿易方面的資料及接受有關貿易的查詢。該會亦組織考察團 和舉辦展覽會,並積極鼓勵廠商發展產品及改善品質。該會屬下的檢定中心,提供 多項技術支援服務,包括物料及產品試驗、裝運前的檢查及技術顧問服務。該會又 舉辦各種研討會和訓練課程,並開辦兩所職業先修學校,為超過2000名學生提供工 業教育及訓練。該會每年均會頒授獎學金,給工業學院和專上學院成績優異的學 生。自一九八九年起,香港中華廠商聯合會獲政府委託,主辦總督工業獎機器及設 備設計比賽。

香港總商會於一八六一年成立,是本港歷史最悠久並獲得國際承認的貿易商 會,又是全球十大商會之一。該會的會員商號超逾3600間,分別來自本港工商各行 業。總商會組織海外貿易及親善訪問團,並接待來港的代表團。該會亦處理貿易方 面的查詢,並向個別到訪的商人提供協助。該會獲政府授權簽發產地來源證,亦是 本港唯一可簽發國際臨時進口免税特許證的機構,該會在本港設立的9間簽證辦事 處,負責簽發這些證明書。

雖然該會是一個獨立自主的組織,並無接受政府補助,但多個官方的諮詢委員 會和團體,均有該會的代表出任委員。該會創立香港貨品編號協會、香港服務業聯 盟、香港特許專營權協會,並贊助太平洋地區經濟理事會香港委員會。

       香港中華總商會於一九零零年成立,由本港華資公司、商人及專業人士組成, 會員有6000多名,來自各行各業。該會提供多類服務,包括:簽發產地來源證,主 辦研討會、展覽會、貿易訪問團,以及其他促進貿易的活動。該會與本港及國內的 貿易組織保持密切聯繫。自一九五七年起,該會獲中國出口商品交易會當局授權, 以交易會當局的名義發函邀請本港的華資公司,派員參加交易會。此外,由一九八 二年起,香港中華總商會會為中國高級官員舉辦課程,讓學員更加了解本港經濟的 各方面事宜。

香港管理專業協會是一個專業管理組織,於一九六零年成立,宗旨是提高本港 管理專業的功能與效率。該會有超過7500個會員,開辦超過1600項訓練課程,並 提供各項管理服務,例如翻譯、招聘及展覽會等。

香港出口商會於一九五五年成立,有出口及製造業公司會員300個。該會的宗 旨是維護及促進會員的權益,分發貿易資料、代表會員表達關注的事項和協助他們 解決貿易問題。

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香港海關

   香港海關貿易管制處負責執行有關貿易管制的條例及規例,範圍包括簽發產地 來源證、紡織品及戰略物品進出口簽證、儲備商品管制、貿易報關的審查及評估、 消費者保障及度量衡管制。

   年內,香港海關保持高質素的執法行動,以維護本港簽發證明書和牌照制度的 信譽,以及履行國際貿易協議的義務。為加強打擊產地來源證欺詐及紡織品非法轉 運活動,海關針對進出口紡織品進行更多實際檢查,並監察懷疑涉及非法轉運的貨 物、商人及貨運公司。

現時,海關正加強執行保障消費者的法例,特別是新制定的玩具及兒童產品安 全條例;該條例已於一九九三年七月一日生效。

瀕臨絕種生物的貿易

   凡在本港擁有、輸入及輸出瀕臨絕種動植物,包括動物身體部分及動植物衍生 物,均受動植物(瀕臨絕種生物保護)條例嚴格管制,該條例用以履行瀕危野生動植 物種國際貿易公約(簡稱瀕危物種公約)的各項規定。當局簽證的政策,是嚴格遵循 上述公約的原則。近乎絕種的野生動植物,絕對禁止買賣;至於受絕種威脅較小的 動植物,則須遵守嚴格的簽證規定,始可進行買賣。

上述條例由漁農處負責實施,並由該處及香港海關人員共同執行。這些人員負 責在各入境站、街市、商店和食肆進行檢查,以及檢查瀕臨絕種生物的載運。當局 會對所有涉嫌違例事項進行徹底調查,倘有證據顯示觸犯上述條例,違法者會被檢 控。年內,根據上述條例沒收貨物的案件共426宗,提出檢控的案件共117宗。

政府物料供應處

政府物料供應處為一中央機構,負責為各政府部門和若干補助機構採購及供應 所需物料及器材。

   自一九七九年起,政府物料供應處便一直代表香港政府,簽署國際關稅和貿易 總協定屬下的政府採購協定。根據此項協定,政府物料供應處在採購超越13萬特別 提款權(在一九九三年相當於港幣137萬元)的物品時,都會廣為刊登廣告及進行國 際性的公開招標,惟特別需求則不在此限。所有採購物品,由簡單的辦公室日用品 以至複雜的電腦系統,不論其供貨來源,都務求「物有所值」。由於實施公開採購政 策,該處向40多個國家的4100名本地及海外註冊供應商,採購物品及要求服務。

   政府物料供應處在港島和九龍主倉,及專為工程工場而設的兩個分倉,儲存各 部門所需的一般物品,務求供應不會中斷。此外,該處亦調派職員往其他部門工 作,確保各部門均以專業方法處理物料及器材的採購和保養事宜。

一九九二至九三年度,政府物料供應處所批出的定單總值25.93億元。物品主要 來自美國、英國、中國、德國、日本和本港,而採購物品主要有電腦系統、糧食和 藥物等。

政府物料供應處採購用品及器材時,往往會考慮到環保因素。

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知識產權

知識產權署轄下設有商標註冊處和專利權註冊處,是發展本港知識產權保障制

度的重點機構。

年內,當局分別就改革商標及專利權法例的建議,發表兩份諮詢文件。此外, 當局向立法局提交一條條例草案,為香港的集成電路設計(拓撲圖)提供具體的法定

保障。

商標及專利權

       商標註冊處負責商標的獨立註冊事宜。商標註冊商標條例為依據;該條例的 條文類似英國商標法例。自一九九二年三月起,該處可以為服務和商品的商標進行 註冊。註冊程序詳載於商標規則內,申請人可向商標註冊處免費索取規定表格。任 何商標,即使已在其他國家註冊,亦須符合條例的規定,方可在本港註冊。年內, 該處共接獲註冊申請14 280宗,其中12043宗與商品有關,2237宗則與服務有關 准予註冊及刊登廣告的共有8260宗,其中多宗是前數年申請的。年內獲註冊的商標 共有5720個,一九九二年則有5500個,主要來源地如下:

美國

1408

法國

321

香港

1240

意大利

285

日本

647

瑞士

183

英國

347

台灣

166

德國

328

荷蘭

113

迄一九九三年十二月三十一日,註冊商標總數達66670個。

商標註冊處為英國專利權及歐洲專利權(英國)所頒授的專利權註冊。根據專利 權註冊條例的規定,凡已獲得英國專利權或歐洲專利權(英國)的人士,得由頒授之 日起計5年內,申請把該項專利權在香港註冊。

年內在香港註冊的專利權共1438宗,一九九二年則有1069宗。英國專利權或 歐洲專利權(英國)在香港註冊後,專利權持有人獲得的權利,與在英國註冊所得者 相同,一如該項專利權是在英國頒發而適用於香港。這些權利與英國專利權同日生 效,直至專利權在英國告終時止。

消費者委員會

消費者委員會(以下簡稱消委會)是根據消費者委員會條例於一九七四年成立, 專責維護和促進消費者在購買貨品和取得服務方面,以及作為不動產的的購買人、 抵押人、承租人方面的權益。消委會成員由港督委任,包括:主席、副主席及委員 共22人,分別代表社會不同行業。辦事處共分為5個部門:行政組、投訴及諮詢 組、普查組、研究組和新聞及刊物組,職員編制人數共為101人,日常事務由總幹 事統領執行。

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   香港自八十年代後期經濟逐漸轉型,由以製造業為本逐步走向以服務為本。以 製造業為本及以出口為取向的經濟結構,較為注重國際市場競爭,而服務為本的經 濟結構極易出現行業壟斷和市場力量集中的現象,使市場競爭環境減弱,剝削了消 費者的利益。因此,這問題近年已受到消委會所關注。

自港督在其一九九二年施政報告中強調:政府支持消委會捍衛自由市場,並針 對不當的經營手法,為消費者取得合理補償,消委會更積極把有關工作推進一步。 年底時正展開研究市場結構分析工作,包括有違競爭的商業經營手法,以及存在於 市場中的商業行為。此外,並深入研究5大行業的情況,以審察它們的競爭環境是 否仍然存在。這5個行業包括:銀行服務、煤氣供應、超級市場、廣播事業和電訊 服務等。最後報告預計可於一九九四年中完成。

   消委會已向政府提交建議,就政府停車場招標問題和停車收費錶管理合約安 排,提出意見,強調承辦權不宜由一間公司獨攬,而應引入競爭。

   年內,消委會繼續謀求保障消費者購買物業方面的權益。所建議的事項有透過 立例規管地產代理商,及制定整套發牌制度;對此地產商和市民均表支持,並正由 政府確實考慮。此外,由於不少本港人士在中國購置物業,消委會曾數次派代表前 赴廣東省,考察當地監察房地產預售及交易的規定,並透過「選擇」月刊分期介紹當 地的監管措施,五月又舉辦研討會,為有意在中國置業的人士提供資料。

   玩具及兒童產品安全條例自七月頒布施行,標志着消費者的安全保障又跨進一 步。這法例是消委會多年來努力游說政府的成果。此外,消委會協助政府研究制定 各類消費品的安全規例,現已到達最後階段。

   年初,保險業正式實行該業代理人和中介人規例。自消委員促請規管保險業伊 始,期間經過5年時間,有關的規例終告正式執行。

   另一方面,消委會披露有關婚紗攝影服務的消費者不滿情況後,該業已經知所 自律,草擬經營守則,改善服務。

政府已批撥1,000萬元予消委會,作為設立「消費者集體訴訟基金」,目前是提供 資源,協助受到不正當經營手法影響的消費者,集體尋求公平裁決。消委會已經委 託法律顧問,研究並制定基金的經營方法。

   除了拓展新的工作方向外,消委會繼續致力原有的保障消費者事務,計為:處 理消費者投訴和諮詢,提供消費者教育活動,進行研究、試驗和普查工作。

   年內,消委會設於港九新界16區的諮詢中心共接獲9509宗投訴,又為消費者 解答各類產品和服務方面的詢問共198147次。因經營手法不當而遭消委會「點名』的 店舖共有11間。

   消委會積極參與環境保護工作,把環保信息向消費者傳達,加強他們這方面的 意識。在「選擇」月刊內曾經發表過的有關資料包括:過度包裝浪費資源,使用再造 紙問題,綠色標籤的真確程度等。

   十一月,消委會與環境保護處聯合舉辦一項研討會,邀請各大超級市場和百貨 公司高層代表出席,討論如何減用膠袋的問題。會上並提出一份由消委會進行的消 費者對使用膠袋意見普查結果,以支持這項論題。

工商業

       消委會除出版每月平均銷量達45000本的「選擇」月刊外,還出版有關購置物業 及醫療衛生服務的指引叢書。

       消委會與政府多個部門和決策科,緊密合作,推廣保障消費者的事務。政府制 定保障消費者政策時,往往徵詢消委會意見,而消委會亦有代表出席多個與消費者 事務有關的公眾委員會,站在消費者一方發言。消委會是國際消費者聯合協會會 員,並獲選為該協會的理事會員,參與安排各項研究、資訊和教育活動,以保障和 促進消費者權益。

十進制

在推行十進制方面,政府的政策是逐步提倡及採用國際單位制。一九七六年制 定的十進制條例,規定香港法例所用的非十進制單位,最後須改為國際單位制。政 府部門現已全部採用十進制單位。

       度量衡十進制委員會是所有十進制事宜的聯絡中心,負責建議和鼓勵工商機構 訂定和推行十進制計劃。該委員會的成員包括工商業、管理專業與消費者事務的代 表及政府人員。

年內,該委員會繼續舉辦多項活動,鼓勵零售業採用十進制。委員會推行一項 由私營機構贊助的計劃,在60多個市政局及區域市政局街市,提供刻上十進制、英 制和中國制單位的換算表。此外,本港一家主要超級市場亦在各個店舖設立十進制 衡重器示範攤檔,以提高市民對使用十進制的認識。在這些場合,委員會亦派發宣 傳資料和十進制換算表。進行推廣活動方面,委員會邀請少年警訊會員協助,並委 派他們為「十進制大使」,以表揚義務參與推廣十進制的工作。年內,委員會安排在 一家中文電視台播放一個推廣十進制的綜合表演節目,並為全港中、小學生舉辦中

文作文比賽,以加強他們在日常生活採用十進制的認識。

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   年內,香港的勞動人口增長溫和。第三季的勞動人口與一九九二年同期比較, 增加3.7%。本港經濟蓬勃,勞動人口的失業率和就業不足率保持低位,分別為2% 和1.3%。

   全港就業人數共280萬人,其中男性佔63%,女性佔37%;從事製造業的佔 21.1%,從事其他服務行業的則佔69.7%,其中,從事批發零售業、進出口貿易和 飲食及酒店業佔28.9%;運輸、倉庫及通訊業佔11.2%;財務、保險、地產及商用 服務業佔9.4%;以及社區、社會及個人服務業佔20.2%。

   隨着中港經濟聯繫近年發展迅速,現有為數不少的香港居民於中國工作。最近 一項調查顯示:於中國工作的香港居民數達52400名。

本港工業發達,絕大部分的就業人口均由工商機構所僱用。但過去10年,由於 服務業機構的數目持續上升,該行業現時僱用的工人數目,已較製造業高出兩倍。 九月時,全港共有服務業機構 243 303間,僱用工人1722873名,與一九九二年同 期比較,就業人數增加6.2%。相對之下,製造業工廠則僅有39238家,僱用工人 508133 人,就業人數下降11%。就業人口轉移,顯示本港正處於經濟轉型期,不少 製造業工人亦隨之被免職。有見及此,當局推行一項注資達3億元的僱員再培訓計 劃,用以再培訓受影響的工人。

以就業人數而言,服務業中的進出口貿易是僱用最多工人的工業組別;九月 時,僱用工人452262名。其他主要的服務工業組別包括零售業、飲食業及商用服務 業,分別僱用工人198199名、187655名和127793名。

   製衣業的就業人數雖然持續下降,但仍然是本港最大製造業;九月時,僱用工 人166 401名。電子業及紡織業工廠是製造業中僱用次多工人的兩個組別,分別僱用 工人53591名和44182名。

工資

有關各製造業組別的工廠數目及就業人數詳情,分別載列於附錄17和18。

   計算工資是以時間為基準,按日或按月計算;或以工作量為基準,按件計薪, 鼓勵工人增產。一九九二年九月至一九九三年九月期間,所有僱員(包括督導級或

就業

      以下級別的受薪僱員)的平均工資,以貨幣計算增加了10.4%,以實質計算則為 2.4% °

       一九九三年第三季時,批發零售業、進出口貿易和飲食及酒店業的管理級工 人、技術人員、文員,以及各類非生產工人的平均月薪為8,579元,與一九九二年同 期相比,增幅為10.3%,以實質計算,即上升2.2%。

在一九九二年九月至一九九三年九月期間,製造業的平均工資,以貨幣計算增 加了10%。扣除消費物價的上升後,一九九二年九月至一九九三年九月期間的工資 實際增加了1.9%。

一九九三年九月時,75%製造業體力勞動工人的日薪(包括附帶福利)為189元 或以上,其餘25%為297元或以上;平均日薪266元,而平均月薪則為6,780元。

僱員福利

僱傭條例訂明給予僱員的福利和其他權益,計有:法定假期、年假、休息日、 分娩假期、疾病津貼、遣散費及長期服務金。此外,一些僱主更給予僱員附帶福 利,如:廉價膳食或膳食津貼、勤工獎、免費醫療福利或醫療津貼、上下班交通服 務。很多僱員更可以按照僱傭合約獲得相等於一個月或以上的工資,作為年終酬 金,這筆酬金通常是在農曆新年前發放。

十二月時,政府公布擬實施強制供款老年退休金制度,而能否付諸實行,則須 視乎有關的可行性研究可否解決財務及技術問題、市民是否支持研究所提建議,及 與中國政府進行磋商的結果。政府亦會繼續積極推廣各項自願退休計劃。年底,稅 務局共批准了14637個私辦退休計劃。

勞工管理和服務

勞工處由勞工處處長掌管,負責推行勞工政策及執行勞工法例。為達到這些工 作目標,該處致力提高勞工安全、健康和福利,促進和諧的勞資關係,保障勞工法 例所規定的僱員權利和利益,並提供免費就業輔導服務及就業服務等工作。年內, 針對違反勞工條例及規例而提出的檢控共有8041宗,罰款總額達22,793,100元。

工作條件

法例規定,不得僱用15歲以下兒童在任何工業機構工作。13歲及14歲的兒童 可在非工業機構工作,但必須先完成9年教育和符合其他條件;訂立這些條件,目 的在於保障兒童的安全、健康和福利。不過,屬於這一個年齡組別的兒童,大部分 都仍在學校求學。

為保障在工業機構工作的婦女和18歲以下的青年,有關法例亦嚴格管制他們的 工作時數、晚間工作、休息時間及超時工作。

勞工處的勞工督察人員,負責監察僱主有否遵守僱傭條例內有關僱用婦女和青 年、支付工資、年假及法定假期、疾病津貼,以及分娩假期保障等規定。該條例適 用於本地及外地工人。

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勞工法例

   在勞工事務方面,勞工處處長是政府的主要顧問,並負責提出建議,制定新勞 工法例和修訂現有法例。當局的勞工政策,是務求香港在勞工安全、健康和福利方 面,能夠和其他處於相若經濟發展期的鄰近國家,有大致相同的水平。當局在過去 10年來共制定了119項勞工法例,藉以達到上述目標。

   年內,當局制定了勞工法例11項,其中包括:修訂破產欠薪保障條例,提高該 條例所定有關欠薪及代通知金的特惠款額;修訂肺塵埃沉着病(補償)條例,為肺塵 埃沉着病患者提供新賠償計劃,以每月付款直至他們去世的方式,為病患者提供更 佳的福利;修訂僱員補償條例,調整最高賠償金額;以及修訂工廠及工業經營條 例,調整罰則,以打擊違反規定的行為。

勞工顧問委員會

   勞工顧問委員會是一個非法定組織,協助制定勞工政策及法例。委員會共有12 名委員,其中6名代表僱主,其餘6名則代表僱員,並由勞工處處長或副處長出任當 然主席。

委員會屬下設有多個小組委員會,分別處理就業輔導、工業安全與健康、勞資 關係、僱員補償及國際勞工標準的實施等特別事項,以期更有效應付日益繁重複雜 的勞工問題,並鼓勵僱主僱員更積極參與勞工事務。透過諮詢勞工顧問委員會, 可確保僱主及僱員的意見在制定勞工政策時獲得討論,以便訂立既進步而又平衡的 勞工法例,顧及各有關方面人士的利益。

國際勞工公約

   現時有若干國際文件訂定勞工標準,其中包括國際勞工組織制定的國際勞工公 約。這些公約為有關就業權利、工作條件、社會政策、勞工管理、勞資關係及社會 保障等事宜,訂定標準。勞工處處長確保香港履行國際勞工公約所規定的義務。

   國際勞工公約對於本港勞工法例的制定,具有重大的影響。迄一九九三年底, 適用於香港的國際勞工公約共有49條,以這個數目來看,香港較國際勞工組織亞太 區大部分成員國的情況為佳。

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職工會

   職工會須根據職工會條例的規定登記。該條例由職工會登記局局長執行 登記,職工會即成為立案法團,並享有若干民事訴訟的豁免權。

一經

年內,新登記的職工會共22個。迄年底,共有職工會532個,其中僱員工會佔 491個,僱主組織佔26個,由勞資雙方聯合組成的工會佔15個;上述工會的總會員 人數分別約為525800人、2600人及14500人。

   大多數僱員工會,分別附屬於本港5個根據社團條例註冊的聯會,即香港工會 聯合會(有89個附屬工會,約有會員192500人)、港九工團聯合總會(有屬會66 個,約有會員 30600人)、香港職工會聯盟(有屬會27個,約有會員75200人)、香

就業

港僱員工會聯會(有屬會18個,約有會員9700人)及港九勞工社團聯會(有屬會 20 個,約有會員 21600人)。其餘的271個僱員工會,約有會員196200人。

勞資關係

       年內,勞工處勞資關係科調解的勞資糾紛共157宗(每宗均涉及21名或更多的 工人);這些糾紛導致停工事件10宗,損失16204個工作日。該科亦處理有關追討 工資及其他有關僱傭款項的申請,共達17866宗。

       本年一月,空中服務員工會和國泰航空公司的管理當局,因調配人手及調整薪 酬等事宜發生糾紛,繼而演變為罷工。這次事件歷時17天,共損失15000個工作 日。罷工期間正值農曆新年假期,為期之久,也是香港歷來所鮮見的。

       七月間,由於政府決定把中華汽車有限公司現有服務網中的26條巴士線專營 權,轉批予城巴有限公司,中華汽車有限公司屬下約有170名員工遂成為冗員。員 工不滿有關賠償安排、裁員人數,以及其他裁員安排。這事件引起各界廣泛關注。

       勞資關係條例提供特別調解、自願仲裁及成立調查委員會等途徑,以處理未能 循一般調停方法解決的勞資糾紛。

       勞資關係科藉着種種活動,致力促進私營機構的良好勞資關係,如透過訪問個 別機構、僱主組織和職工會,及舉辦座談會進行宣傳;舉辦訓練課程、研討會及展 覽;以及出版通訊、各類介紹勞工事務的單張和小冊子。年內,當局先後舉辦了4 個與僱傭條例個案研究有關的全港性研討會,及一個為新機場核心工程承建商舉辦 的研討會,共吸引了600人參加。

飲食業和建造業分別成立了由僱主組織、職工會及政府代表組成的委員會。該 兩個委員會為有關人士提供聚集機會,討論各方面均關心的勞資關係事宜。

勞資審裁處

       隸屬司法部的勞資審裁處,採用快捷廉宜、不拘泥於形式的途徑,就僱主與僱 員之間的一些糾紛,作出審裁。

       年內,勞資審裁處共聆訊僱員索償聲請4029宗、僱主提出的索償聲請375宗, 而審裁專員判定的賠償總額逾5,400萬元。這些案件有86%是在勞資關係組調停未 果後,交由審裁處接辦。

破產欠薪保障基金

破產欠薪保障基金的資金,是來自向每張商業登記證每年收取的250元徵款。 僱員在僱主無能力償還欠薪和其他終止僱傭關係的利益時,可向破產欠薪保障基金 申請特惠款項。該基金從前的保障範圍,包括僱員在提出申請前4個月內,已為僱 主服務而未獲支付的工資(以不超過8,000元為限),以及7日工資代替通知金(最高 限額為2,000元)。這兩個最高限額已於一九九三年二月作出修訂。現時,最高限額 分別為18,000元及一個月工資(最高限額為6,000元)。該基金的保障範圍亦包括申

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請人可獲發最高達8,000元的遣散費(即僱員在僱主結束營業或破產時,可優先追討 款項的最高限額),欠薪超逾8,000元者,則另可獲發超逾金額的50%

年內,該基金共接獲7054宗申請,並向6137名申請人支付共7,660萬元。

協助就業

   就業科免費提供就業服務,協助僱主聘請合適的職員,同時亦協助求職人士覓 得合適工作。由一九九二年開始,有意根據輸入外地勞工計劃聘請外地勞工的僱 主,須把職位空缺通知該科。這項規定確保:本地求職人士獲得填補這些職位空缺 的優先權。

受近年香港經濟轉型所影響,本地勞工接受再培訓的需要日益增加,使他們能 夠受僱於其他行業,或在同一行業獲取較高的職位。一九九二年,政府設立了一項 僱員再培訓計劃。這項計劃的3億元經費來自政府補助,及向僱用外地勞工的僱主 徵收的費用。根據這項計劃,接受再培訓的本地僱員每月最多可獲津貼3,400元,修 讀半日制及晚間課程的僱員則每節最多可獲津貼30元。當局安排了多項課程。迄一 九九三年底,有6903人已完成再培訓課程,而1901人正接受該項課程。

五月時,該科舉辦了在職培訓計劃,讓正在尋找工作的再培訓學員,配合有職 位空缺的僱主需求。提供在職培訓的僱主,可獲發還款項,支付訓練所需的支出。 就業科負責處理參加這項計劃的申請,並協助受過再培訓的學員找尋職業。年底 時,有342間公司(已刊登於憲報的則有331間)參加了計劃,提供了共4217個職 位

展能就業科透過協助弱能人士在社會就業,從而讓他們融入社會。該科向弱 聽、弱視、弱能和弱智人士及精神病康復者,免費提供就業輔導和職業介紹服務。

   展能就業科亦舉辦連串活動,增進弱能人士的就業機會,包括於各區舉辦展覽 會、向僱主和弱能僱員頒發獎項,以及為有關人士安排講座。此外,又刊印每季通 訊,派發給約兩萬名僱主,並印備增進各類弱能人士就業機會的小冊子,派發給市 民閱覽。除了定期探訪僱主,該科亦會在選定的行業及工業舉辦特別活動,為弱能 求職人士找尋合適的職位空缺。

就業輔導

   勞工處轄下的擇業輔導組設有儲存職業資料的資料庫,並為青年舉辦有關就業 的活動,藉以促進本港的就業教育。

擇業輔導組設有兩間職業資料中心。每間中心均設有參考圖書館、視聽資料組 和諮詢服務組。該組又製作了多種文字及視聽資料,包括職業短篇、工作簡介、幻 燈片及影片等,供市民免費索閱及觀看。

   該組舉辦了各式各樣有關就業的活動,包括研討會、參觀工作地點、展覽會及 常識問答比賽。二月間,該組與香港貿易發展局攜手合作舉辦教育及職業博覽會九 三」,吸引了超過165000名人士到場參觀。此外,該組於十一月舉辦的第十二屆職 業資料問答比賽,有超過136500名學生參加。

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外地勞工

       人民入境事務處負責管制外地勞工入境事宜。一般來說,任何外籍人士如具備 對本港有價值而亦是本港所缺乏的技能、知識或經驗,又或對本港的經濟能夠作出 貢獻,均可獲准來港工作或投資。為使香港的經濟保持競爭力,人民入境事務處經 常確保此方面的政策能夠靈活施行。當局歡迎真正的商人和企業家攜帶所需資金及 以其專業技能來港開業。凡合乎資格的專業人士、技術人員、行政人員和管理人 員,亦只須辦理最基本的入境手續,便可獲准來港

       年內,有來自超逾60個國家合共17202名專業人士,以及具備技術知識或行政 和管理技能的人士,獲准來港就業。

        為紓緩某些行業中「瓶頸」地帶的人手不足情況,當局於一九八九年實施另一項 輸入技術勞工:即督導員級及技術員級工人的計劃,並於一九九零年擴展該計劃至 操作員級。經過檢討後,又決定於一九九二年一月擴大該項計劃,但規定所輸入的 工人總數不得超過25000名。若扣除根據先前計劃來港,而其僱傭合約仍然生效的 12 000名工人,則本港僱主在一九九二年內獲准輸入的工人數目有13000名。各界 僱主對是項計劃反應熱烈。雖然獲准輸入的工人名額為13000個,但人民入境事務 處接獲的僱主申請卻達5990份,涉及的工人數目合共62300名。

        此外,為方便進行新機場和有關工程,當局又於一九九零年五月實施一項計 劃,先行批准2000名建築工人來港工作。由於對工人的需求日增,當局乃於一九九 三年一月決定擴大計劃。根據此項計劃而獲准來港的工人數目,以不超過5500人為 限。迄一九九三年底,根據此項計劃輸入本港的勞工共有1885名。

外籍家庭傭工

外籍家庭傭工獲准受僱來港工作的條件,在於傭工本身須具有該方面的工作經 驗,而其僱主必須是香港的真正居民,可以為傭工提供合理的聘用條件,包括薪金 及住宿安排,並且願意負責傭工在本港的生活费用,以及把他們送返原居國家的費

用。

        年內,當局實施了一些措施,改善有關僱用外籍家庭傭工的服務。勞工處在三 月廢除核簽僱傭合約的規定;而人民入境事務處現時在處理工作簽證及延期居留申 請方面,則提供「一處妥」服務。至於服務處的數目在六月亦有所增加,所有傭工及 僱主均可在勞資關係組轄下11個辦事處,獲取諮詢及調解服務。

        過去數年,外籍家庭傭工的需求穩定上升。一九九三年,在本港工作的此類家 庭傭工有 120 604名,較一九九二年的101182名,增加19.2%;其中,外籍家庭傭 工中,菲律賓公民佔87.4%。

職業介紹所

        勞工處職業介紹所事務組負責執行僱傭條例第XII部和職業介紹所規例的規 定。上述法例管制職業介紹所的發牌和經營事宜。年內,發出的牌照達1061個。

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港外就業

   港外僱傭事務組負責執行往香港以外地區就業合約條例,以保障由外地僱主所 聘請,前往外地工作的本地僱員的利益。所有體力勞動僱員或月薪不超過兩萬元的 非體力勞動僱員的僱傭合約,均須由勞工處處長核簽。年內,勞工處核簽的合約共 67份。

工業安全

   勞工處的工廠督察科負責執行工廠及工業經營條例和附屬規例,該等規例就所 有在工廠、酒樓、食肆、建築或工程地盤,以及其他工業經營場所內服務的工人的 安全和健康,加以規定。工廠督察就安全和健康問題,向廠方提供指導和協助,例 如採用安全操作方法和布置廠房,使工作環境更為安全。此外,工廠督察亦負責調 查工業意外和危險事件。

   年內,發生了兩宗嚴重工業意外。首宗涉及興建青馬大橋時架設的塔式起重 機,在一次負重試驗期間主桅折曲,導致駕駛房內兩名操作員喪生。另一宗意外則 是北角一個地盤內的載人吊重機故障事件。升降籠從20樓墮下,導致籠內12名工人 全部喪生。督察科已聯同其他部門就這兩宗意外,進行詳細調查。該科亦即時作出 行動,確保建造業採取適當安全措施,避免類似意外再次發生。

1992年工廠及工業經營(工作噪音)規例在七月中正式生效,為在噪音工序中工 作的工人,提供更佳保障。工廠及工業經營(起重機械及裝置)(修訂)規例亦於七月 間制定。這項規例擴大管制範圍,把建築地盤內使用的起重機械納入受監管範圍 並加強對起重機械的管制措施。

   安全計劃推廣組協助工業界成立廠內安全委員會,以提高自律精神。年內,該 組協助新機場工程承建商成立了25個管理及地盤安全委員會。該組亦協助管理階層 和工人,識別及評估工作時危害安全的事項,以及協助廠方發展本身的安全和健康 計劃。此外,該組在二月間與國際勞工組織合辦了一個為期3天,有關香港實施國 際勞工公約的研習班。該組在四月間又為建造業,舉辦了一個安全及健康管理座談 會。

   工廠督察科特別注意工廠及建築地盤內高危險區的安全問題。該科的工廠督察 特別推行多項執法行動,以促進機器安全、防火工作及建造業安全。行動期間,工 廠督察共巡視23655間工廠,341間酒樓食肆,以及1746個建築地盤,並發出傳 票1483張。該科亦與新機場工程統籌署緊密合作,成立多個管理及工作委員會,以 便促進參與新機場工程人員的工業安全及健康。

   工業安全訓練中心為各行業的工人、督導人員和經理舉辦課程。該中心亦為工 業學院的教師及學生舉辦有關工業安全的講座。此外,亦與教育署合作,為學生安 排特別講座,作為暑期工作安全促進活動的一個環節。該中心亦為大學、專上院校 學生,以及其他多個機構舉辦安全講座。該中心又與香港理工學院繼續合辦夜間課 程,學員修畢後可獲頒發工業安全證書。此外,該中心並協助建造業訓練局開辦建 造業安全主任訓練證書課程。

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        工廠督察科與政府新聞處合作,推廣有關促進工業安全和健康的宣傳計劃。此 外,該科亦舉辦4個大型座談會及會議,研討有關載人吊重機安全、建橋安全、搭 棚安全及化學品安全等問題。

       勞工處、房屋署、海事處、新機場工程統籌署、臨時機場管理局、香港地下鐵 路公司、職業安全健康局、香港建造商會及香港建造業總工會,為建造業及機場核 心計劃,聯合舉辦了建造業地盤安全獎勵計劃。

鍋爐及壓力容器安全

       勞工處壓力器科負責執行鍋爐及壓力容器條例和儲氣鼓檢驗條例,以確保受這 兩項條例管制的所有器具,在使用和操作方面符合安全。

        鍋爐及壓力容器條例規定:所有壓力器具,包括:蒸氣鍋爐、熱油式加熱器、 蒸氣容器、蒸氣甑、空氣容器以及貨車或拖車上的加壓水泥槽,必須經壓力器科審 核批准,並予以登記;此外,更須由列名於委任檢驗師認可名單的合格工程師定期 檢驗。該科並負責調查與壓力器具有關的意外事件。

       壓力器科根據儲氣鼓檢驗條例的規定,負責審批儲氣鼓的設計,並檢驗裝配及 修理中的儲氣鼓,以後每年亦須進行檢驗。

        年內,鍋爐及壓力器科已處理2297宗壓力器具登記申請、巡查3584間工廠及 檢驗5600具壓力器具。該科繼續協助黃克競工業學院及職業安全健康局,就壓力器 具的安全操作,舉辦訓練課程。

       壓力器諮詢委員會就壓力器具的有效管制事宜,向鍋爐及壓力容器監督(現時為 勞工處處長)提供意見。該監督向委任檢驗師發出工作守則,及就壓力器具的安全操 作和保養事宜發出指引。

       壓力器科就危險品條例所規定有關壓縮氣體的壓力容器,及儲存裝置的審批事 宜,向消防處處長提供技術支援和意見。年內,該科協助處理了24934具氣缸的發 牌審批工作,及作實地巡查74次。

職業健康及衛生

       職業健康科致力保障工人,使他們不會因職業的關係,而使健康受損。該科人 員就工人健康及工場衛生等問題,向政府和市民提供諮詢服務,並協助工廠督察 科,監管工業界的職業健康標準和守則。

       職業健康科印製了有關職業健康及如何預防職業病的叢書和工作守則。年內, 該科員工繼續不斷舉辦職業健康推廣和教育活動,包括健康講座及專題演講。該科 與職業安全健康局合辦了一個為期一周的展覽及一個研討會,內容均是有關辦公室 環境的職業健康

       職業健康科的主要職責,是調查經呈報的職業病,和工廠督察科報稱可能危害 健康的情況,以及決定應採取甚麼預防措施。該科人員在各行業進行調查,並已完 成多項有關工人健康和環境衛生情況的流行病學研究。此外,該科亦推行各項監察 計劃,監察各種化學品、塵埃以及其他足以危害職業健康的情況,

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就業

   該科為受電離輻射影響的工作人員、使用壓縮空氣呼吸器具的人士,以及在 壓縮空氣中工作,或從事潛水或防治蟲鼠工作的政府僱員,進行體格檢驗。該科並 根據肺塵埃沉着病(補償)條例的規定,處理矽肺病個案。該科的註冊護士負責處理 僱員補償個案醫療手續方面的工作,而職業健康科醫生則根據僱員補償條例,獲委 為特別評估委員會,和義製人體器官及外科器具委員會委員。

   作為香港實驗所認可計劃的成員,該科的實驗室繼續負責分析從工人抽取的生 物學化驗樣本,及其他在實地視察時取得的環境化驗樣本。

職業安全健康局

職業安全健康局旨在透過提供教育和訓練、推廣採用現代科技、傳播專門知 識、設立顧問服務,以及鼓勵本着這些相同目標工作的政府機關和非政府團體,加 強合作和溝通等方法,來推廣一個更安全健康的工作環境。

職業安全健康局共有20名成員,均由總督委任。這些成員當中有僱主、僱員、 學術界和專業人士,以及政府僱員。職業安全健康局的經費來自按全部僱員補償保 險費抽取的徵款。

職業安全局轄下設有4個專責委員會,協助處理行政、財務、宣傳、教育和研 究工作。此外,該局又成立了按個別工業而設的委員會,範圍包括:飲食業、建造 業、電子業、五金製品業、船舶建造與修理業、塑膠業、印刷業、紡織業及貨物 儲運業。該局又在年內設立了化學品安全健康諮詢委員會及職業健康諮詢委員 會。

年內,該局與勞工處緊密合作,使訓練課程得以大為擴展範疇和增加數目。這 些合辦課程主要集中於一般安全及健康訓練。同時,該局繼續舉辦本身的課程,包 括為管理及督導人員而設的安全管理技巧、有關電離輻射防護的合格證書課程、 安全處理石棉、鐳射安全、危險品處理及噪音評估訓練課程。該局又與其他機構合 作,為負責職業安全的人員提供職業安全及健康訓練課程。年內,該局與香港工程 師學會為學位工程師,合辦健康及安全訓練課程,又與政府化驗所為實驗室技術 員,舉辦化驗室安全合格證書課程。年內,各界對該局所舉辦的在職訓練課程,不 斷增加需求。參加這些訓練課程的各級僱員共5500人。

   年內,該局舉辦了12個研討會,集中研討一些為專業人士及有關市民的特選科 技題目,並進行研究計劃,以改善香港的職業安全及健康。該局繼續按收回成本的 方式,提供顧問服務。

該局亦舉辦各類活動,以引起市民對職業安全及健康的關注。其中包括在十一 月舉辦的「職業安全健康周」。該局與各區內團體合辦的安全及健康推廣活動,年內 顯著增加。

   該局出版一些有關安全及健康的刊物、工作守則及指南、「綠十字」雙月刊、安 全指引小冊子、為個別行業出版的刊物以及印製海報等,以貫徹其傳播專門知識的 角色。該局又設有一個職業安全及健康知識的圖書館,藏有大量刊物、專科參考書 籍,以及資料庫,供市民查閱。

就業

       該局的職業安全及健康員工參與計劃,繼續為僱員組織提供經濟援助,以舉辦 與安全及健康有關的活動。年內,共有23個僱員組織根據該計劃獲得財政資助。

僱員補償

勞工處工傷賠償科負責執行僱員補償條例和肺塵埃沉着病(補償)條例的規定。

凡受僱員補償條例保障的僱員,如在受僱期內因工作意外或職業病而致受傷或 死亡,該處會確保受傷僱員及死亡僱員的遺屬,可從僱主方面獲得補償。勞工處又 確保受肺塵埃沉着病(補償)條例保障的人士,可盡早獲得肺塵埃沉着病補償基金補 償;該基金的經費來自向建造業和石礦業收取的徵款。

       為向因工受傷僱員或因工意外死亡僱員的遺屬迅速提供經濟援助,當局在七月 設立了一個貸款計劃,使每個符合資格的僱員補償個案,均可獲得最高達15,000元 的免息貸款。如僱主拖欠補償或承保人無力償債時,當局可從僱員補償援助基金, 撥款支付法定補償及普通法賠償,予受傷僱員或死亡僱員的遺屬。同時,未能從無 力償債的承保人得到賠償的僱主,亦可向該基金索償。

       根據兩級制僱員補償評估委員會的制度,因工傷而引致可能永久喪失工作能力 的僱員,須在本港10間大型醫院接受委員會評估。年內,普通評估委員會共召開會 議529次,就勞工處處長轉介的個案而作出的評估有15215宗,覆檢個案則有1274 宗。特評估委員會共召開會議9次,就普通評估委員會轉介的個案所作出的評估有8 宗,覆檢個案則有一宗。

年內,共有158宗肺塵埃沉着病個案,獲得肺塵埃沉着病基金補償。為管理有 關基金而設立的肺塵埃沉着病基金委員會亦資助多項研究、教育和宣傳活動,以加 深市民對肺塵埃沉着病的認識和預防該疾病。

       根據當局於七月修訂的肺塵埃沉着病(補償)條例,補償以按月支付的方式給予 病患者,直至去世為止,以代替一次過支付。一九八一年一月一日前獲診斷為肺塵 埃沉着病患者,而不屬該法例保障範圍的人士,則可獲得政府每季發放一次特惠款 項。

       當局亦於七月修訂僱員補償條例,以提高最高補償額,而修訂額會在一九九四 年一月一日起生效。其他修訂方面,包括改善有關強制投保的條文、擴大有關評估 受傷僱員喪失工作能力的附表,及職業病附表的範圍。

電話諮詢服務

勞工處的電話諮詢服務就僱傭條例及其附屬規例、破產欠薪保障條例、僱員補 償條例及僱用外籍家庭傭工事宜,提供諮詢服務。

        四月間,當局安裝了一套由電腦操作的答覆查詢器材,以加強市民諮詢服務。 新系統為市民提供全日的諮詢服務,讓勞工處人員可在辦公時間內處理較複雜的查 詢。

年內,電話諮詢服務共處理了833109宗查詢。

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漁農業和鑛產..

本港的食糧,大部分由外地進口,而由中國所供應的食糧,約佔全港總需求量

47% °

   本地出產的食糧,使香港在供應新鮮食品方面,能夠保持若干程度的自給自 足,並有助於穩定價格及供應來源。本地漁民和農民的出產,分別約佔市民的消耗 量:新鮮蔬菜24%、活家禽27%、生豬6%、淡水魚12%和游水海鮮61%。他們 所生產的食糧,既新鮮而品質亦佳,在市場極受歡迎,因此售價也較高。

   每日,本港市民消耗食米約950公噸、蔬菜1020公噸、豬隻7610頭、牛隻 370頭、家禽 270公噸、魚類 570公噸和水果1700公噸。根據這些數字,聯合國糧 食及農業組織認為:港人是全球吸納蛋白質最多的人口之一。

   正如對待其他行業一樣,政府並沒有直接資助漁農業,或設法保護業內人士, 使免受市場供求力量自由運作的衝擊。然而,政府卻有提供基礎設施和技術支援服 務,協助漁農業發展。

   漁農處負責統籌及提供上述各項服務,目的在於幫助漁農業提高產量和效率, 並把握新的市場機會。該處研究漁農業內各行業的商業效率,以訂立和修訂生產標 準及找出可予改善之處。

有關本地漁農產品的統計資料,載列於附錄22。

農業概況

   本港適宜耕種的土地僅佔全港土地總面積約7.5%,所以本港的農業,是透過精 耕細作的方式,生產高品質的新鮮食物。

   常見的農作物有蔬菜、花卉及少量水果和其他高收益的農作物。一九九三年用 以種植蔬菜花卉的土地面積約有1740公頃,而農作物的生產總值約為4.12億元。

主要蔬菜作物有白菜、菜心和生菜。這些蔬菜一年四季都可種植,而以較冷的 月份產量最多。此外,亦有出產一些外地品種的溫帶蔬菜,包括:番茄、甜玉米、 芹菜等,又利用工業廢棉為栽培料生產草菇

   常見的花卉中,全年出產的有劍蘭、菊花和薑花。各商營苗圃栽植多種擺設植 物。桃花和裝飾用的柑橘,則特別為農曆新年而培植。

漁農業和鑛產

       香港因缺乏放牧所需的大片草地,故農民主要飼養豬隻和家禽以供食用。但由 於政府實施禽畜廢物管制計劃,畜牧業要適應逐步實施的環境污染管制措施,故本 地的生產量現已日趨下降。本港豬隻多為外來豬的混合種。一九九三年屠宰的本產 豬隻,總值1.51億元。至於屠宰的家禽,包括:鷄、鴨、鴿和鵪鶉,總值則達4.78

億元。

農業發展

       漁農處就最新的農作物和牲畜生產方法,以及動植物疾病的防治方法,進行調 查和研究。其中較重要的一項研究工作,是擬定無須使用有毒除害劑的蟲害防治計 劃。該處亦就新耕作技術,尤其是那些需要較少勞力的,進行評估工作;倘發覺這 些技術適合在本地應用,便會加以推廣。漁農處更進行實驗,藉以改善品質和產 量。該處亦生產優質種子和種豬種禽,加以繁殖出售。

       為協助農民遵循禽畜廢物管制計劃的規定,漁農處引進了一項養豬技術,利用 木糠床畜養豬隻,既合乎成本效益,亦不會造成污染。方法十分簡單,只須在豬舍 內鋪上一種由木糠和細菌製劑混合而成的特殊墊料,豬糞便會就地分解。漁農處亦 已就循環使用豬糞木糠作園藝和美化環境用途進行研究。

       漁農處鼓勵本地菜農種植高檔蔬菜,包括:傳統的中國品種、外地品種,和透 過有機種植及水栽法生產的蔬菜。此外,漁農處亦提供技術上的意見及經銷服務。

       漁農處亦派有農業推廣主任,處理有關耕作的問題,並與合作社和鄉事組織聯 絡。此外,亦就一些重要和富趣味性的特別課題,舉辦職業訓練班和座談會。

       漁農處並為農民提供技術指導,經常教導農民除害劑的正確處理和安全使用方 法。此外,又安排農民參觀政府實驗農場和各項農業計劃。

       漁農處負責管理嘉道理農業貸款基金、約瑟信託基金和蔬菜統營處貸款基金, 向農民提供低息貸款。迄一九九三年底,各基金自成立以來,先後共貸出款項2.98 億元,其中 2.93億元業已清還。

本港共有65個農業合作社和兩個聯社,社員均為農民,總共約有10535人。這 些合作社協助推廣農業,註冊官由漁農處處長兼任,其職權包括處理合作社註冊及 附例登記事宜、審核帳目及一般社務督導工作。

       為使休耕地恢復耕作,漁農處現正實施農地復耕計劃。該處正着手改善灌溉、 排水系統和農場通道等基礎設施,並提供其他援助,包括:墊繳租費、改良土壤和 提供經銷設施。在元朗長莆和粉嶺鶴藪推行的試驗計劃,效果良好,並促使該處把 計劃推展至其他合適的地區。

漁業概況

       海魚是本港最主要的原產品之一。年內,海魚捕獲量和養殖魚量估計約共 221 200公噸,批發總值約25.4億元。與一九九二年比較,按重量計算,下降1%; 按價值計算,則上升2%。按重量計算,捕獲的海魚佔總產量的96%,其餘則為養 殖魚。

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漁農業和鑛產

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   香港約有漁船 4500艘,其中機動的佔4200艘,有21000名漁民在這些漁船上 作業,他們在原產業方面扮演重要角色,漁獲包括150多種具商業價值的食用魚, 佔本港海魚消耗量60%以上。按卸魚量計算,最主要的幾種海魚計有:紅衫、大眼 魚、九棍、魷魚、瓜核、門鱔、黃花魚、牙帶、鱔魚和黃肚。

   捕魚方法主要有拖網、延繩釣艇、刺網和圍網等。船身長10至34米的漁船約佔 60%,主要是拖網漁船、延網釣艇和刺網艇,在東京灣至東海一帶的南海大陸架上 作業。其餘的40%是長度不足10米,主要在沿岸較淺水域作業的刺網艇、手釣艇和 圍網船。

   拖網捕魚佔一九九三年所捕獲的海魚量79%,計達172000萬公噸,而供本港 食用的游水海鮮總產量達89300公噸,估計批發總值為10.8億元。

   海魚養殖人士在26個劃定的海魚養殖區內作業,大部分分布在新界東部的海 岸。漁農處負責簽發海魚養殖牌照。迄年底,共有1640名海魚養殖人士領有牌照。 作業方法是把幼魚放進籠內,懸在浮排下,飼養長大。最普遍的養殖品種有石斑 𩶘魚和火點。年內,海魚養殖業所供應的活海魚總重量達300公噸,價值為1.9億 元。

   香港亦有養殖淡水魚。新界的魚塘面積共1330公頃,大部分集中在元朗周圍。 同一魚塘養殖多種不同品種的鯉魚,而各品種所需的飼料不一,營養物得以充分利 用。由於新界地區日趨都市化,魚塘面積逐漸縮減。年內,塘魚總產量為5760公 噸,佔本港淡水魚消耗量12%。

漁業發展

   為協助本地漁業發展,漁農處進行多項研究工作,包括:海洋資源、水產養 殖,以及各建設發展計劃對漁業環境的影響。

   涉及建築工程的大型發展計劃會影響近岸和海床,對海洋環境和海洋資源有不 良的影響。為抵銷這種影響及加速海洋復原,漁農處正與香港大學太古海洋實驗所 合作,積極研究利用人造礁的可行性。而首個試驗性人造礁,建於白沙澳,佔地100 平方米,已於年底完成。

水產養殖的研究,注重發展更有效的養殖方法和改良飼養技術,以期增加產量 及減輕對環境的影響。一種可大量減少因廢物及瀝濾液造成的污染,以及增加營養 價值的濕粒料,已由漁農處向海魚養殖人士推介,以代替雜魚作為飼料。此外,漁 農處正探索外海養殖的可行性,希望海魚養殖業可在沿岸較不隱蔽的水域發展。而 海洋環境研究,目的在於評估污染和紅潮對漁業,尤其是對海魚養殖業的影響,以 便協助業內人士盡量減少產量損失。

   漁業發展方面的工作,有更新漁船設備,採用更完善的捕魚和航海裝置。漁農 處為漁民免費提供諮詢服務,解答有關船身設計、捕魚方法、捕魚設備等問題;並 進行研究,以確定某些新式漁具及捕魚方法是否適用於本地漁業;亦經常在主要漁 港為漁民舉辦一些航海、輪機、無線電話、急救、求生、消防,及雷達和氣象傳真 機等輔助儀器使用方法的訓練課程,以及關於漁船出海時的船上安全問題研討會。

漁農業和鑛產

漁農處並對有興趣建造鋼殼漁船的本地漁民,加以指導;又舉辦捕魚作業資格 課程,為漁民提供訓練,以便他們取得操作這些漁船的資格。為捕魚業長遠利益 計,漁農處正與海事處及郵政署合作,積極參與根據托烈莫利諾斯公約,為漁船安 全,制定國際及地區標準;此外,亦會派發標準漁船製圖予業內人士,以期符合公 約規定。

       漁農處管理4項貸款基金,方便漁民借貸。漁業發展貸款基金的款額為700萬 元,為改良漁船、漁具和裝備提供長期資本。世界難民年貸款基金、魚類統營處貸 款基金及美國經援協會貸款基金都是周轉基金,主要提供短期資金以應付經常開 支。一九九三年底,這3項貸款基金的資本總額為2,772萬元。迄一九九三年十二月 三十一日,上述4項基金自成立以來共貸出款項2.57億元,其中已清還有2.33億 元。

年底時,本港有漁民合作社63個和聯社4個,加入合作社為社員的漁民共有 2043人。

        漁農處透過魚類統營處在各大漁港設立的7個聯絡站,與漁產商會和漁民合作 社聯絡,從而與業內人士保持緊密聯繫。

統營機構

        批發原產品,特別是新鮮食品,主要由漁農處和該處轄下的蔬菜統營處和魚類 統營處負責。年內,本地蔬菜有43%經由蔬菜統營處批發,經魚類統營處批發的海 魚則佔捕獲量68%。

       蔬菜統營處按照農產品(統營)條例經營。該條例規定設立一個統營顧問委員 會,向統營處處長(即漁農處處長)提供意見。其宗旨是盡量減低銷售成本,使農民 獲得最高收益。該處負責把新界出產的蔬菜,運送到九龍的批發市場,提供經銷設 施,監督市場內的買賣和款項交收。至於經費,則來自銷售額中所抽取的 10% 佣 金。蔬菜統營處屬非牟利組織,若有盈餘,便會運用於發展農業及其銷售設施。該 處提供其他輔助服務,包括採購農業用品轉售給農民,為農民子弟提供中學和高等 教育獎學金等。此外,更監察及檢查經其處理的進口和本地蔬菜的殘餘除害劑分 量,以保障市民的健康。年內,經由統營處售出的本地蔬菜共有37300公噸,總值 達1.14億元。

       魚類統營處按照海魚(統營)條例經營。該條例規定設立一個魚類統營顧問委 員會,並規定如何管制海魚的到岸交收、運送、批銷和進出口事宜。統營處負責經 營7個魚類批發市場。統營處從魚類的銷售額中,抽取佣金作為經費。若有盈餘, 則以提供服務方式回饋於漁業,例如:為漁民提供低息貸款、改善市場和統營措 施、資助漁民子弟學校、設立中學和高等教育獎學金等。

一九九三年內,經由各魚類批發市場銷售的海魚、貝介類和軟體類產品共 64 000公噸,總值約達5.73億元,其中包括進口海魚5360公噸。

       進口蔬菜、鮮果、家禽、蛋類、淡水魚和貝類的批發統銷,在全港各區的漁 農處批發市場進行。

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漁農業和鑛產

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   這些市場有部分十分擠逼,設施破舊不堪,現已無法應付日益增加的批銷量 一些市場活動甚至須在場外進行,引致附近街道出現交通擠逼、通道阻塞及環境污 染等問題。為求改善,當局已制定一套長遠計劃,在港九兩地興建大型的現代化批 發市場,集中批發新鮮食物,以代替舊式的市場。漁農處迄今已完成港島區和西九 龍填海區兩個副食品批發市場的第一期興建工程。港島副食品批發市場第一期於一 九九一年啟用,統銷鮮果、淡水魚和蛋類。九龍副食品批發市場第一期於一九九三 年九月移交漁農處。該市場批銷進口蔬菜、淡水魚和蛋類,並把魚類統營處轄下的 長沙灣市場收併在內。港島副食品批發市場的第二期興建工程,包括家禽和進口蔬 菜市場,進展良好。該等市場的籌備工作現正進行,預定於一九九四年初啟用。九 龍副食品批發市場第二期,和擬建的新界永久批發市場落成之前,漁農處會繼續在 新界北區經營銷售農產品的臨時批發市場,以及在九龍長沙灣經營銷售家禽的臨時 批發市場。

   年內,由漁農處管轄的批發市場,共銷售:本地和進口蔬菜180810公噸、本 地和進口家禽90660公噸、本地和進口淡水魚及漁業產品42240公噸、進口鮮果 129 040 公噸、進口鮮蛋和醃蛋20590公噸,該等漁農產品總值約達46.68億元。

鑛業及採石業

   土木工程署轄下土力工程處的鑛務及石礦部,負責執行有關採鑛、採石與爆炸 品的法例,管理採石合約,處理採鑛和探鑛申請,並派員巡視鑛場、探鑛區、石礦 場、爆石工地和爆炸品儲存庫。

   年內,本港的沙石及其他石製品的總耗用量達170萬公噸。在沙石料的需求方 面,約有半數是由本地供應,其餘則由中國輸入。本港的石礦場及石料處理工地由 鑛務及石礦部監管。年內,當局就石澳及安達臣道石礦場擬備新合約,採石商須於 指定時間內逐步重整石礦場地,以換取採權,把石礦場重整期間削挖的剩餘石料 加工及出售。這些石礦場地將根據「市區邊緣及沿海地區的都會計劃環境美化策略」 所訂準則進行重整,既修整形又遍植樹木,使石礦場與周圍自然山巒景觀一致。 當局現正安排畢拉山及南丫島石礦場的重整計劃。年內,開採高嶺土的採礦官契有 一張。

   鑛務及石礦部管理3個儲存大批進口及港產爆炸品的政府倉庫,並負責把爆炸 品由政府倉庫運往爆石工地;此外,亦簽發鑛場燃爆證書。

年內,爆炸品使用量以平整新機場計劃的地盤工程為最多。當局在赤鱲角新設 一個政府爆炸品倉庫,以確保新機場地盤預備合約工程所需的爆炸品供應不斷。爆 炸品亦用於採石、污水渠建造及震波勘測各項工程。本港爆炸品的消耗量總計 21 700 公噸。

年內,政府公布新措施,管制電影、電視節目及舞台表演製作方面所使用的煙 火。鑛務及石礦部負責簽發儲存牌照及搬運許可證,並就評核煙火是否適用和煙火 技術員的資格事宜,向文康廣播科給予技術支援。

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約五分之一的香港人曾接受全日制教育,顯示社會人士對教育十分重視。

香港是推動亞洲區經濟發展的其中一個強力中樞;為了維持這個地位,政府的 財政預算,仍把教育列為優先考慮的一個項目,而除社會福利外,教育所獲分配的 資源也較其他項目為多。

       鑑於為中小學提供學額的目標已差不多全部實現,而高等教育擴展計劃亦已取 得良好進展,因此年內當局繼續着重推行一些措施,確保學校教育保持良好質素, 足以讓本港在社會和經濟方面得以繼續改進。教育統籌委員會第五號報告書提出一 些主要建議,旨在改善教師的專業發展和工作環境等方面,這些建議已於二月獲採 納為政府的政策。

教育體系的結構

       教育機會包括幼稚園、小學、中學(包括工業及職業先修學校)、工業學院及高 等教育院校。小學以上的絕大部分學額,均由政府免費提供或資助大部分費用。所 有幼稚園均由私人團體開辦,其他由私人大力資助的教育機構包括國際學校,以及 提供語言、電腦和商業課程的學校。

       法例規定,所有6至15歲的兒童,必須接受全日制教育,或完成中三課程,兩 者之中以較早者為準

大多數兒童在3歲時便開始在幼稚園接受學前教育。小學教育通常由6歲開始, 為期6年。兒童年約12歲便會升讀文法學校、職業先修學校或工業學校,接受3年 制的初中教育。中三之後,大多數學生繼續升讀兩年制的高中課程,修業期滿便可 參加第一次公開考試,即香港中學會考。其他學生會修讀職業訓練的全日制技工課 程,少數則選擇在這階段輟學,不再接受正式教育。

香港中學會考之後,學生可升讀兩年制中六課程,修畢可參加香港高級程度會 考;或修讀兩年或3年制職業課程,修畢可獲頒證書或文憑;又或修讀3年制師資訓 練課程。高級程度會考之後,可獲錄取修讀學位或文憑課程,或修讀通常為期兩年 的師資訓練課程。至於在完成高中或中六課程後,便不再接受全日制教育的學生, 仍有機會繼續修讀可達學位程度的兼讀課程,或職業訓練課程。

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教育

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   大部分教育院校是由政府及政府資助機構提供,但由政府直接管理的中小學只 佔少數。大多數中小學都由非牟利志願機構開辦,這些機構根據資助則例接受公帑 資助。高等教育院校,除財政上自給自足的公開進修學院外,則為行政自主的法定 機構,經費由大學及理工教育資助委員會撥用公帑資助。全面的工業教育及職業訓 練制度,則由法定的職業訓練局運用公帑加以推行。

年內,約有120萬名學生接受全日制教育,佔總人口的20%。這些學生在1946 間院校就讀,為他們授課的教師有55000名,另有大量輔助人員提供協助。參加本 地公開考試的考生有140500名,另有204000名考生參加18項海外考試。

法律根據

   任何院校如在一天內為20名或以上學生、或在同一時間內為8名或以上學生提 供教育,其辦學方式必須符合有關法例的規定。所有學校,包括:幼稚園、中小學 及商科學校均須遵守教育條例的規定,該條例就學校、教師及校董的註冊,以及6 至15歲兒童的上學等事宜作出規定。附屬教育規例所涉及的範圍則更廣,包括健康 及安全的規定,有關費用及收費方面,以至教師資歷等事項。

專上學院條例對提供高等教育範疇以外的專上課程院校,加以管制;而職業訓 練局條例則監管科技學院、工業學院、工業訓練中心和弱能人士技能訓練中心。至 於負責監管教育質素的兩個重要機構:香港考試局及香港學術評審局,則各自根據 所屬條例而設立。教育獎學基金條例亦就多項由市民慷慨捐贈的獎學金管理事宜, 作出規定。

政府的角色

教育統籌司主管布政司署的教育及人力統籌科,負責制定及檢討教育政策、從 政府預算中謀取撥款、就教育事宜與立法局聯絡,以及監察所有教育計劃,俾能有 效推行。

   教育署署長負責監察幼稚園、小學及中學教育。根據專上學院條例註冊的院 校,亦須由教育署署長監管。教育署署長直接監管所有官立學校、4間教育學院、語 文教育學院及課程發展處。

   教育署的主要職責如下:策劃及提供官立及資助學校學額、為學生分配這些學 額、負責課程發展事宜,包括制定目標為本課程及有關的評審準則、為非學位教師 提供專業訓練、為教師提供語文教育、監察教學標準,以及管理向官立和資助學校 及部分私立院校撥款的事宜。此外,該署亦在發展和檢討教育政策方面,擔當重要 角色。

   其他一同參與教育服務的政府機構,計有大學及理工教育資助委員會秘書處和 學生資助辦事處。

社會參與

   社會人士透過在各個層面的參與,在教育體系的策劃、發展及管理方面擔當重 要角色--在教育統籌委員會、教育委員會、課程發展議會、大學及理工教育資助

教育

委員會及研究資助局等諮詢組織;在職業訓練局、香港考試局及香港學術評審局等 行政組織;在學校的校董會,以及在高等教育院校的管治組織,都佔有席位。

教育統籌委員會

       該委員會按照社會的需要,就整個教育體系的發展向政府提供意見。教育統籌 委員會的職權是訂定整體教育目標;制定政策;並按可供運用的資源,就執行各項 方案的緩急次序提出建議;統籌及監察各教育階段的策劃及發展工作;以及推動教 育研究工作。

       委員會成員有15名,其中13名,包括主席在內,從社會人士中選任,目的在網 羅多方面的個人經驗和專業意見,共同研究委員會的檢討事宜,以收集思廣益之 效。這些人士包括教育委員會主席、大學及理工教育資助委員會主席、職業訓練局 主席、師訓與師資諮詢委員會主席。委員會還包括兩名政府人員,即擔任副主席的 教育統籌司和教育署署長。

二月,政府接納該委員會第五號報告書的建議為政策,並在年內如期實施。報 告書建議的3個新組織亦告成立,即家庭與學校合作事宜委員會、教育專上學校臨 時管理委員會及師訓與師資諮詢委員會。此外,亦正進行成立第四個組織--教育 人員專業議會的策劃事宜。

完成教育政策的5項全面檢討後,該委員會認為未來數年無須再進行更廣泛的 檢討。然而,委員會選擇了以下3個主題作深入研究:教育水平、語文程度及對學 校的資助。

       九月,政府根據一九九二年發表的一份諮詢擬稿,公布了政策文件:「香港學校 教育目標」;同時,也就這些推行目標的進展,公布監察計劃。

教育委員會

       教育委員會是個委任的法定組織,負責就學校層面的教育問題,經教育署署長 向政府提供意見。委員會的主要工作是實施已核准的政策,並研究是否須要增訂或 修改學校教育的政策。委員會成員包括下述多個與學校制度有關的諮詢與行政組織 的主席:課程發展議會、私立學校檢討委員會,以及有關家庭與學校合作、學校輔 導及支援服務、學校行政與財務、學位分配辦法等事宜的諮詢委員會。教育委員會 的其他成員包括:教育界選舉組別的一名代表,以及分別在幼稚園、特殊學校、學 校行政、職業訓練、高等教育、商業與專業等方面具有豐富經驗的人士。成員名單 還包括兩位政府人員,即擔任委員會副主席的教育署署長,以及副教育統籌司。

課程發展議會

       課程發展議會由總督委任,負責就課程事宜,經教育署署長,向政府提供意 見。該議會的成員不但包括教育工作者,而且還有僱主和學生家長。

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教育

   年內,該議會繼續統一課程綱要發展,就各項課程事宜進行研究,發展以學校 為本位的課程,及協助發展目標為本的課程。為確保課程綱要 展,議會為每個教育階段擬備課程指引,並分發予各學校。

適當的方向發

課程發展處

   課程發展處在一九九二年成立,是教育署轄下一個新設的科組,職員包括公務 員和政府機構以外的教育工作者。這項安排確保能夠經常引進一些新概念,以維持 健全課程發展所需的啟發創新精神,亦得以汲取公務員委員所累積的實際經驗。

   課程發展處負責課程發展的工作,並協助學校推行各項課程政策與改革措施。 該處是課程發展議會的秘書處,負責進行各項與課程策劃有關的研究、試驗及評 估。年內,該處的主要工作是發展目標為本課程--前稱學習目標及目標為本評 估。目標為本課程是一項重大及長期的課程革新,要求對教學及評估方針作出實質 改變,以及需要所有教育工作者的投入和合作。該處為目標為本課程擬定課程架 構、確認中、英、數3個學科的學習目標、在20間小學進行試驗計劃,並向學校分 發與目標為本課程有關的參考資料及教材。此外,該處還向其他於一九九三至九四 學年對目標為本課程作出評估的學校,提供意見及協助。

   年內,該處出版最新的課程指引和各學科的課程綱要,以及編訂教材;更向中 學發出各學科的教學通告,提出更愉快更有效的學習方法,以及為教師舉辦這論題 的研討會,也發出關於學校家課的指引。為找出減輕書包重量的方法,課程發展處 與出版商協會開會,研究如何縮小教科書的體積和減輕教科書的重量,然後向學校 發出關於書包的指引。

   課程發展處擬定及測試多項新計劃,計有學習計劃、學科綜合、為天才學生及 學習能力稍遜學生編訂課程、單元課程等。該處繼續審閱教科書,並就使用課本事 宜向學校提出意見。該處又就課程發展及評估事宜,與香港考試局及各師資訓練機 構進行聯絡。

大學及理工教育資助委員會

   大學及理工教育資助委員會(簡稱教資會)由總督委任,負責就有關發展本港高 等教育及所需經費的問題提供意見,並負責管理各高等教育院校的撥款事宜。教資 會的成員包括9名海外學者、5名本地學者,以及3名本地專業和商界人士。教資會 並無政府代表,但其秘書處的職員均為公務員。

   大學及理工教育資助委員會於一九六五年成立,當時稱為大學撥款委員會,時 至今日,相當於全日制學生的人數已增加超逾11倍,由原來分屬兩間大學的4100 名增至分屬7所院校,人數超過51000名。這7所院校,按照其列為認可學位頒發 機構的先後依次為香港大學、香港中文大學、香港理工學院、香港浸會學院、香港 城市理工學院、香港科技大學和嶺南學院。

教育

       要成功推行直至一九九四至九五年度的高等教育擴展計劃,必須能夠聘請及留 用具備適當才能的教學人員。教資會向各院校提供意見及協助,並緊密監察各院校 任用教職員的情況。為協助栽培本地學生日後從事高等教育工作,研究生研究課程 學額,將逐步由一九九一至九二年度的大約1300名,增加至一九九四至九五年度的 2800名左右。

       年內,教資會繼續監察各項工作的進展,務求實現新訂的高等教育體制,即設 立標準3年制學士學位課程,供完成兩年制中六課程的學生修讀。教資會繼續檢討 一九九一至二零零一年期間的高等教育發展,並提交了一份中期報告,說明擴展及 改制計劃迄今的進展,以及展望一九九五至九八年3年和以後的發展。

研究資助局

        研究資助局透過大學及理工教育資助委員會,就各高等教育院校的學術研究需 要和所需撥款,向政府提供意見,並監察政府研究補助金的運用情況。研究資助局 成員包括6名本地學者、5名海外學者及3名本地專業人士和工業家。所有資助申 請,均須經3個專家小組考慮。專家小組主要由本地學者組成,分別負責自然科學 與工程學、生物學與醫學,以及人文科學與社會科學等範疇,並由獨立的學術審閱 人員網絡提供公正的意見。一九九三至九四年度,研究資助局撥出1.56億元,作為 研究用途補助金。一九九四至九五年度的撥款計劃會增至1.8億元。研究資助局與英 國文化協會合力資助香港/英國聯合研究計劃,藉以加強現時香港與英國高等教育 院校的聯繫。

職業訓練局

       職業訓練局(簡稱職訓局)根據職業訓練局條例成立,屬政府資助機構。該局負 責向政府提供意見,訂立所需措施,確保本港有一個全面的工業教育及訓練制度, 以配合發展需要。此外,該局亦負責管理科技學院、工業學院、工業訓練中心及弱 能人士技能訓練中心。該局並同時負責推行法定學徒訓練計劃。職訓局有成員23 名,其中包括工商界及學術界人士,以及政府人員。

        為確保職訓局所提意見及運作切合工商及服務行業的需求,政府根據該局的建 議,委任有關人士加入其屬下20個訓練委員會和8個一般委員會,委員當中包括了 聘用職訓局訓練課程畢業生的僱主代表。各訓練委員會分別負責不同行業的訓練工 作,例如電子、紡織及保險業等;一般委員會則負責與多個行業有關的訓練工作, 如精密工具製造、翻譯事務、技師訓練等。

年內,職訓局在青衣興建了一間新科技學院,並且把柴灣工業學院改建為另一 間科技學院。科技學院負責接辦由兩間理工學院移交的高級文憑及高級證書課程, 以配合政府擴展高等教育的計劃;學院於十月招收第一批學生。此外,職訓局亦已 着手籌劃在薄扶林興建一間技能訓練中心,工程大約會在一九九六年中完成。

市政局公共圖書館

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教育

香港考試局

香港考試局是一個獨立、自給自足及非牟利的法定組織,成員包括教育界、高 等教育院校及工商界人士。該局的主要職責是舉辦兩項本地公開考試:香港中學會 考及香港高級程度會考;亦為成年人舉辦普通話能力考試。該局又代表一些海外考 試機構,辦理多項可獲頒授學術、專業或實際工作資格的考試。

   一九九三年,參加香港中學會考的考生共有118500人,而參加香港高級程度會 考的則有22000人。參加海外考試的考生共有204000人,其中參加英國倫敦商會試 的有62 500人,參加英國皇家音樂學院聯合考試委員會考試的有45800人,而參加 「托福」(英語作為外國語言考試)的則有21000人。

   中六學生課程新設17科高級補充程度科目可供選讀,一九九四年並首次考。 該等科目為中六學生提供較為廣泛的課程,其中包括兩科主要語文科目:英語運用 和中國語文及文化。

香港學術評審局

   香港學術評審局有成員22人,其中包括香港和海外的資深學者,以及本地工商 界人士。該局由一個小規模的秘書處負責行政;秘書處的人員在高等教育及確保教 育質素方面,具備專業知識和經驗。

該局負責對頒發認可學位的非大學院校,及其開辦的課程進行評審,以確保所 頒發的學位達到國際認可水準。該局平均每年進行約40次評審工作,但這次數日後 將減少,因為年內兩間理工學院和浸會學院,已獲授全權負責自行評審本身開辦的 課程。評審局備有一份包括超過1000名本地和海外學者,以及其他專家的名單,以 便選出適當人選作為院校檢討及評審小組的成員。

香港學術評審局其他工作的範圍亦日漸擴大,其中包括就海外院校的水準和所 頒發學位的地位等事宜,向政府及其他組織提供意見。評審局與世界各地有關組織 聯絡和保持接觸,以便能夠提供這些意見,以及研究和幫助發展確保高等教育質素 的程序。在評審局推動下,有關組織現已組成一個國際聯繫網絡,並由評審局負責 行政支援和通訊編輯工作。年內,與中國學術評審機構的聯繫亦有顯著增加。

   年內,香港學術評審局曾向師訓與師資諮詢委員會,就師訓資格的學術質素和 是否切合專業需要,提供意見;向教育專上學院臨時管理委員會,提供有關提升學 術水平的意見;以及向專業組織提供學術評審程序的意見。此外,該局亦舉辦研討 會和專業發展研習班,探討確保高等教育質素的問題。

校董會

   根據教育條例,非官立學校均由所屬的校董會管理。校董會負責招聘教職員, 確保學生受到良好的教育和維持學校的運作。其中一名校董須註冊為校監,主要負 責處理校董會與教育署的聯絡工作。

每間資助小學或中學,均由辦學團體根據一份協議書開辦。辦學團體負責支付 裝修校舍和購置設備的全部經費,以及任命首名校監。九月,共有377個辦學團體 開辦了840 間學校,平均每個辦學團體辦理多達72 間學校。

教育

        九月,參加「學校管理新措施」的學校數目增至127間。「學校管理新措施」始於 一九九一年,目的在於賦予官立及資助學校的校董會更大決策權及靈活性,用以運 用資源,但學校須按照更嚴謹的程序來策劃、推行及評估各項活動。年內,學校管 理新措施諮詢委員會編訂學校行政守則及其他參考資料,並定期向各校校長及教師 派發通訊,告訴他們學校管理新措施的發展情況。六月舉辦的學校管理新措施展 覽,吸引1500人參觀,其後又舉辦了4次地區展覽。

高等教育院校的管理組織

每間高等教育院校均按所屬條例規定,設有本身的管理架構。各間院校都有一 個管理組織(稱為校董會)和一個負責規管學術事務的組織(稱為教務委員會、教務議 會或教務會),而部分院校有3個組織:管理組織、行政組織和處理學術事務的組 織。

        有關條例授權總督委任各個校董會的主席,以及指定數目的成員,這可確保校 董會的成員組合均衡,包括工商界和學術界人士。

教育資助

       一九九三至九四財政年度,教育方面經核准的公共開支達252.98億元,佔政府 經常總開支21%和非經常開支5%。資助小學或中學約90%的建設成本、高等教育 院校校舍差不多全部建設成本、小一至中三教學方面的全部經常費用,以及中四至 學位程度課程約85%的經常費用,均由公帑承擔。另有私人方面的教育用款,其數 額雖不能確定,但數目必然龐大。

       非牟利幼稚園可獲退還所繳交的租金和差餉,貧困的幼稚園學生家長則可申請 減免學費。由於官立及資助小學不乏學位,私立小學和這些小學的學生均不獲政府 資助。但一些私立中學可透過兩項計劃獲得政府資助。根據直接資助計劃,所有達 到規定標準的私立中學可獲經常津貼,該項津貼是按資助學位的成本和有關學校所 收取的學費計算。此外,透過買位制度,政府向私立中學購買學位,以彌補官立和 資助學校學位的不足,而買位中學則獲經濟資助,藉以提高水準。

       當局與辦學團體簽訂私人合約,把土地批給辦學團體興建資助學校,而只收取 象徵式的地價。但設於房屋委員會轄下屋邨的學校則屬例外,這些學校是辦學團體 根據其與房屋委員會簽訂租約興辦的。達到規定標準的國際學校,亦有可能以象 徵式地價獲當局批地建校。

一月,顧問經進行3年的發展工作後,交付了一系列為資助教育而設計的相關 電腦模式。規劃人員採用這些財政模式,評估實施不同政策方案所需的資源,以協 助他們制定政策。

學生經濟補助計劃

        學生資助辦事處管理多項資助計劃,這些計劃可盡量確保學生不會因經濟困 難,而喪失接受教育的機會。該辦事處亦管理數項獎學金計劃,向學業成績優異的 學生頒發獎學金。各項計劃的詳情載於下文。

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教育

學生車船津貼

   年齡介乎12至25歲,就讀中小學至學士學位課程的全日制學生,均有資格申領 津貼,用以繳付往返學校的部分交通費。一九九二至九三學年,共有168049名學生 獲發津貼,總額達1.37億元。

書簿津貼

   小學生和初中學生,如需要政府資助購買課本和文具的費用,可申請書簿津 貼。一九九二至九三學年,有112524名學生獲發津貼,總額達3,690萬元。

減免學費

根據高中學費減免計劃,中四或以上的中學生可以獲得減免一半或全部標準學 費。這計劃可幫助有需要的學生繼續學業,使家長不致肩負過分沉重的經濟負擔。 一九九二至九三學年,有61360名學生獲得減免學費,總額達9,400萬元。

幼稚園學費減免計劃為合資格的家庭提供資助,減免學費的幅度為非牟利幼稚 園加權平均學費的25%至100%,或幼稚園實際收費,兩者以數額較少者為準。 九九二至九三學年,共有14410名幼稚園學生獲得減免學費,總額達3,574萬元。

本地專上學生資助計劃

在大學及理工教育資助委員會資助院校就讀的全日制學生,可根據本地專上學 生資助計劃申請資助;申請人須經入息審查,然後可按需要獲得貸款以支付生活費 用,或另再獲得助學金,以支付學費、學業上的開支及學生會費。一九九二至九三 年度,有14168名學生獲得貸款,總額達1.73億元。這些學生當中,有11475名亦 獲得助學金,總額為9,940萬元。一九九三至九四學年,這項計劃擴大適用範圍,修 讀原先由兩間理工學院開辦,現轉為職業訓練局轄下的科技學院,以及菲臘牙科醫 院學位以下程度課程的學生,亦可申請資助。

學生資助計劃

教育學院和香港樹仁學院的全日制學生,如符合計劃所定資格,可獲得貸款及 助學金。一九九二至九三學年,有1448名學生獲得貸款,總額為1,080萬元。這些 學生當中,有1428名亦獲發助學金,總額為710萬元。

英國及香港政府聯合撥款資助計劃

英國政府與港府共同訂定的聯合撥款資助計劃,為在英國修讀全日制學士學 位、或英國國家高級文憑課程的香港學生,提供一項須經入息審查才發給的助學金 和貸款,用以支付英國本土學生與海外學生學費的差額。一九九二至九三學年,共 發放助學金440萬英鎊及貸款3,340萬元,獲資助的學生有1836名。隨着香港高等 教育的擴展,這項計劃將由一九九四至九五學年開始,分3年逐步取消。

教育

英國/香港獎學金

        英國/香港獎學金旨在保送傑出的本港學生赴英接受高等教育獎學金由英國 政府及英皇御准香港賽馬會代表港府共同分擔。一九九二至九三學年,共頒發了9 個獎學金。

尤德爵士紀念基金

        尤德爵士紀念基金,負責管理市民為紀念已故總督尤德爵士而認捐的款項。尤 德爵士不幸於一九八六年在任內逝世。這項基金旨在資助港人接受教育及學習,並 鼓勵研究工作。一九九二至九三學年內所頒發的各項獎學金,總額達700萬元。11 名學生獲頒發研究生獎學金或獎學金,以便在海外攻讀研究院或大學課程。在本 港,有47名研究生獲頒發研究生獎學金;80名大學生、文憑及證書課程學生獲頒發 獎學金。年內,4名在本港公開考試中考取優異成績的學生、8名在中學、專上學院 或高等教育院校就讀的弱能學生,以及615名由校長提名的傑出高中生,亦獲該基 金頒發獎項。

其他獎學金及資助計劃

除以上各項基金外,還有其他由私人捐贈的獎學金及資助計劃。另有多項獎學 金,由教育署根據教育獎學基金條例管理。

學校及幼稚園

幼稚園

        九月,共有187549名3至5歲幼童在730間幼稚園就讀。所有幼稚園均由私人 團體開辦。非牟利幼稚園可獲退還所繳交的租金和差餉,並可獲編配公共屋邨校 舍。幼稚園大多採用半日制,分上下午兩班上課,但全日制學位數目亦日漸增加。

教育署給予各幼稚園校監、教師、家長和市民專業指導,並製作課程發展教 材,舉辦基本訓練課程、研討會、研習班和展覽,以協助校長和教師提高專業技

·巧。教育署亦編印各類指南,協助教師策劃課程和教學活動。

小學

小學教育由6歲開始,分6年完成。自一九七一年起,所有官立小學和差不多全 部資助小學均完全免繳學費。雖然官立及資助小學不乏學額,但有10%的家長仍選 擇把子女送往私立小學就讀。入讀官立及資助小學一年級的程序,由教育署中央統 籌的學位分配辦法處理,這項措施有助消除學童因激烈競爭進入名校就讀所受的壓 力。

        大多數小學都是半日制。官立及資助學校每班學生人數一般為40人。採用活動 教學法的班級(現時有266間學校採用這種不拘形式,更以學生為本的教學法)則為 35人。九月,官立及資助學校的小一均每班減少5個學位,而這項縮減每班學生人 數的措施,隨後會每年推展至高一年級。

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教育

   九月,共有485061名學童在小學就讀。年內,共有6所新校舍落成,以應付新 市鎮人口增長的需求。

   一所標準的小學設有24個課室和3個特別室。由一九九零年起已採用一種新的 設計,提供更多地方以便配合教育政策上的各項改變。新設計的校舍有30個課室、 4個特別室和3個輔導教學室,可供分別於上下午上課的60班學生使用,或供一所 全日制學校的30班學生使用。這些校舍在加建一座內設特別室的建築物後,便可改 作為中學校舍。

   小學全日制是一項長遠目標。達到這項目標前,任何小學如希望轉為全日制, 只要不會對所屬地區的學位供應構成不利影響,均可獲准轉制。新開辦的小學均盡 可能實行全日制上課。年內,有32間半日制小學轉為全日制上課

   小學的所有教席均屬非學位職級。標準的人手編制比率可以讓教師進行輔導教 學,協助學習遲緩的學生。學校亦可增加教師,以便為需要特殊教育協助的學生開 辦啟導班。當局現時正着手改善有關的人手編制比率。一九九二年,全日制班級已 採用每班1.4名教師的比率。至於半日制班級,已由一九九三年開始,分階段增加至 每班1.3名教師。

大多數小學均以中文為教學語言,英文則作為第二語言教授。很多學校把普通 話作為編入時間表內的科目,或以課餘活動形式教授,亦有數間學校以英文為教學 語言。

   小學課程旨在按有關年齡組別學童的需要和本港的環境,提供一套內容廣泛而 又均衡的通識教育。所有小學均實行一套包括中文、英文、數學、社會、科學、健 康教育、音樂、體育及美勞科的核心課程,而其他教學計劃則以跨課程方式或獨立 選修科目方式推行。當局現正計劃把社會教育、健康教育和科學3科合併為一項核 心新科目--常識科。課程發展議會負責編訂各核心科目的課程綱要,並定期作出 修訂,使內容能夠切合時宜,以配合不斷改變的教育和社會需要

   年內,當局成立了一個目標為本課程諮詢委員會。這個委員會由校長、教師、 家長、師資培訓人員和教育署人員組成,負責向教育署署長提供意見。經教育署的 指導和支援,部分學校開始在某些班級嘗試推行目標為本課程。這項試驗計劃可以 協助學校找出推行方面的問題,以及為全面實施目標為本課程作出準備。

課室圖書館計劃提供補充閱讀資料,以輔助課堂教學、鼓勵學生養成課餘閱讀 的習慣,並為他們在升上中學時能夠善用圖書館服務,奠定良好基礎。當局每年為 小五及小六學生舉辦閱讀獎勵計劃,吸引了52000名來自244間小學的學生參加。 此外,當局會把載列獲獎閱讀報告的小冊子,分發給各學校。

   修畢小學課程後,學生可獲分派官立或資助中學學位,或向私立學校購買的學 位。中學學位分配辦法是根據校內評分,加上中央統籌辦理的學能測驗成績,並考 慮家長的選擇而作出分配。全港共分為19個學校區,以便進行學位分配。一九九三 年,共有86069名學生參加學位分配,其中75385名(87.58%)獲派官立及資助文法 中學學位、4800名(5.58%)獲派職業先修學校學位、5884名(6.84%)則獲派買位私 校學位。

教育

中學

        一九七八年,政府把普及免費教育擴展至初中。當局的政策是:官立及資助學 校提供的中三以上學位,大致上可以滿足高中或職業學校學位的需求。一九九三 年,有85%的15歲學生獲得資助中四學位;另有10%學生在職業訓練學校修讀全 日制技工課程。中六教育的目標,則是為每3個在兩年前已設立的官立及資助中四 學位,提供一個官立及資助中六學位。

        完成中三教育的學生可以按照校內的成績評核和家長的意願,獲選派中四資助 學位,或修讀職業訓練課程。這項甄選程序,旨在盡量讓更多學生在原校升讀中 四。一九九三年,有75968名學生參加這項甄選,其中有64491名獲派官立及資助 學校的中四學位,另有4384名獲取錄修讀技工課程。

        中六收生程序旨在把學位編配給合適的申請人,直至所有學位都已收錄學生。 一九九三年,23 190個可供編配的學位已全部收錄學生。

為達到既定的建校目標,當局不斷興建新中學,並向私立學校購買學位。年 內,共有9間新中學落成,提供學位10440個。大部分新校舍都是按照一九九零年 開始採用的新標準設計興建,以提供更多教學用地和較佳的設施。

本港中學主要分為3類:文法中學、工業學校和職業先修學校。

       一九九三年,文法中學共有403間,學生總數達413319人。這些中學開設5年 制的中學課程,教授多種學科、術科及實用科目,學生修業期滿可參加香港中學會 考。文法中學亦大多設有兩年制中六課程,修畢可參加香港高級程度會考。

       全港共有工業中學22間,就讀人數達21736名。學生可參加香港中學會考,但 較注重工商科目。成績符合要求的學生,可升讀中六或工業學院。

       全港共有職業先修學校23間,學生人數達20880名。這些學校為較有天份學習 實用及工業科目的學生,提供另類中學教育。學生可在職業先修學校學習普通學科 以及技術入門知識,從而為日後接受職業訓練奠定穩固的基礎。在中一至中三的課 程中,工業及實用科目約佔40%,而普通科目則佔60%。中四及中五的工業及實用 科目比例降至約30%。職業先修學校的學生在完成中三課程後,便可參加認可的學 徒訓練計劃,或繼續修讀中五課程至參加香港中學會考為止。成績符合要求的學生 可升讀中六、理工學院或工業學院。

為改善教育質素及使之更多元化起見,當局在一九九一年推行直接資助計劃, 以加強私立中學教育。符合指定標準的私立中學,可就每名合資格學生獲得政府津 貼。私立中學可自行設計本身的課程,以及釐訂入學條件和學費水平。九月,再有 一間學校加入直接資助計劃,使這類學校的數目增至11間。

       買位計劃將逐步取消,以配合上述計劃的全面施行。當局現正協助參加買位計劃的 學校提高本身的水準,以便他們日後可以申請參加直接資助計劃。19間私立學校與政府 訂立合約,列明在全日上課、班級結構、教師資格及學校設施等方面,須作出改善。除 非任何一方提早終止合約,或學校參加了新資助計劃,否則合約將於二零零一年屆滿。

       中學教育分為兩個階段:初中及高中。初中課程--組成9年免費教育共同核 心課程的最後階段--目的是為該年齡組別的所有學生,不論他們在中三以後是否

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教育

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 繼續接受正式教育,均獲提供合適、均衡的基本教育。高中課程的目的,是預備學 生在中五畢業後繼續升學或投入社會工作,故科目的範圍非常廣泛,各學校和學生 可根據本身的需要及興趣、學校的傳統及所具備的設施而加以選擇。大部分學生在 修畢中五後,都參加香港中學會考。

   中學的教學課程綱要全由課程發展議會擬訂,而高中的會考課程綱要則由香港 考試局編訂。該兩個機構保持密切聯繫,並經常檢討各科課程綱要,以應付不斷改 變的社會需求,更會不時加以必要修訂。年內,當局曾為附加數學和旅遊及旅遊業 制定新的課程綱要;以及修訂普通電腦、物理、社會教育及英文打字等科目的課程 綱要。旅遊及旅遊業將於一九九五年成為香港中學會考科目。該科於九月,以試驗 計劃的形式在27間文法、工業及職業先修學校設立。

   自一九九二年開始,所有中六課程均轉為兩年制,並為學生提供範圍較廣的高 級及高級補充程度科目。九月,當局增設一個新科目--高級補充程度音樂科,使 高級程度的科目增至22科,而高級補充程度的科目則增至18科。九月,由政府資助 共910萬元,出版了10套涵蓋5個中六科目的中文參考書;這是根據中文課本委員 會所推薦,旨在鼓勵出版高級程度中文參考書籍的「中文課本獎勵計劃」所推行。

課程發展處及輔導視學處舉辦短期課程及研討會,以協助教師實施中六新課 程,以及使他們對課程綱要、教學方法和策略有更多認識。課程發展處為校長及副 校長舉辦有關實施新課程的研討會。專上院校所舉辦的高級補充程度科目在職教師 培訓課程,由教育署提供撥款資助。

若干重要的教育課題是以跨課程的形式進行,其中包括公民教育、德育、性教 育及環境教育。學校透過各個科目及課外活動所提供的一切教學機會,把公民教育 及德育灌輸給學生。此外,有關性及愛滋病的教育是與中小學的各個科目結合,從 而讓學生了解性是個人及社會整體生活的一部分。年內,當局印製有關性及愛滋病 教育的教學資料,派發給各學校,並為各教師出版一份定期通訊。當局已向學校派 發有關愛滋病的單張,以及出版一本名為「認識愛滋病」的小冊子,以協助教師及家 長了解與該種疾病有關的醫學、道德及社會問題。十二月,當局向各小學派發有關 愛滋病的教材套,為教師提供適合小學生學習活動的基本資料及建議。

   環境教育則透過有關的科目,利用其課程綱要內與環境有關的主旨及題材推 行。有關科目包括小學的社會及科學,中學的社會教育、綜合科學、經濟與公共事 務、地理、生物、物理及化學等。此外,課外活動亦有助於提高學生對環境的興趣 和認識。

學校圖書館服務旨在促使學生養成良好的閱讀習慣、培養獨立的學習能力,以及 輔助學校的教學工作。各間官立及資助中學均可聘請一名圖書館教師。三月,當局就 學校圖書館輔助學校實施課程的主題,舉辦了一項展覽。一年一度的中學生閱讀獎勵 計劃,年內吸引了4100名學生參加,他們分別來自218間學校。當局已把優勝者的閱 讀報告輯錄成一本小冊子,分發給各學校供學生參考,並定期出版學校圖書館通訊。

中文及英文均為中學所採用的教學語言。部分學校以中文授課,有些則採用英 文,更有些學校採用雙語教學。當局現正根據一九九零年教育統籌委員會第四號報

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告書的建議,制定一個架構,按照各中學生的中英語文能力把他們編組。為協助校 方建立明確的教學語言政策,校方可獲過去數年進校讀書學生的語文能力資料。為 協助家長選擇最適合子女的教學語言,家長亦可獲子女語文能力的資料。

官立及資助中學的人手比例為中一至中五每班有教師1.3名,中六則為每班有教 師兩名。學校可額外增聘教師,以加強語文教學、提供輔導教學、升學就業輔導、 輔導、課外活動及圖書館服務;及分班教授第二語文、家政、木工、金工、電腦、 美術與設計、音樂,以及部分中六科目等。學位與非學位教師的比例約為7:3。學生 與教師的比例約為21:1。官立及資助中學的班級結構為中一至中三年级6班學生、 中四至中五每級4班,而中六課程則為每級兩班;或中一至中五每級5班,中六則每 級一班。

課外活動

課外活動是學校生活不可或缺的一部分,可充實學生的知識,以補在課堂所接 受的正式教育的不足。課外活動不論在校內或校外舉行,通常會於課餘時間由教師 指導進行。教育署透過在職訓練計劃及派遣督學到學校視察,向教師提供專業指導 和意見。此外,教育署亦資助部分活動;不少聯校計劃及活動均由該署舉辦或統 籌,其中包括:公益少年團、愛丁堡公爵獎勵計劃、獅子會姊妹學校計劃、音樂 節、校際話劇節、校際舞蹈節、以及體育和康樂活動。

公益少年團旨在透過有組織的活動,培養學生的社區精神。該團的口號是「認 識、關懷、服務」。其團員總人數約121200名,分別來自1127間中小學。以六月計 算,共有54236名團員獲頒發公益少年團獎勵計劃的獎項。暑假期間,有38名傑出 團員前往新加坡訪問。

為慶祝公益少年團成立15周年,曾安排多項特別活動。各團員合力製造了一幅 巨型海報,獲健力士紀錄大全列為世界最大海報。使用過的紙張分送各學校,讓學 生用以改製成心意咭,致送給教師和家長,以表達對他們的愛敬。年底,又出版首 日封,以慶祝該團15周年誌慶及為公益金籌款。

愛丁堡公爵獎勵計劃在本港共有20個執行支部,其中以教育署的最大,有 22500名分別來自190間學校的學生參加。年內,該計劃舉辦超過115項,分屬金、 銀、銅級的各類訓練課程和活動。

國際獅子會姊妹學校計劃把普通學校與特殊學校連繫一起,以便在學生之間建 立友誼和促進社交活動。年內,共有57間普通學校和46間特殊學校結成姊妹學校。

在一九九二至九三學年,由香港學校音樂及朗誦協會舉辦的音樂節,吸引了 72 800名、分別來自925間學校的學生參加,而參加朗誦節的則有61300人。校際 舞蹈節吸引了4078名、分別來自228間中小學及特殊學校的學生參加。校際話劇節 由香港戲劇議會輔助舉辦,鼓勵了約8400名、分別來自140間學校的學生參與話劇 製作。由香港學界體育協會及新界學界體育協會舉辦的體育活動,吸引了逾102 000 名分別來自超過1200間學校的學生參加。由教育署、香港電台及政務科合辦的校際 小學問答比賽,吸引了27間學校的學生參加。

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特殊教育

   特殊教育的主要目標是透過政府和志願機構的共同努力,協助弱能人士融入社 會

   及早發現問題是一項重要的預防措施。當局提供甄別及評估服務,以找出哪些 學齡兒童需要特殊教育,以期在問題發展成教育障礙之前,採取適當措施及補救辦 法。根據綜合甄別計劃,所有小一學生均會接受聽覺及視力測驗。教師則獲提供甄 別準則和指引,以協助他們找出有言語障礙及學習困難的學童。需要進一步評估的 學生,會在特殊教育服務中心接受聽覺、言語、心理或教育測驗,又或者獲轉介接 受眼科診療

   當局會盡量安排被發現有特殊教育需要的兒童,入讀普通學校;因傷殘情況而 無法從普通學校課程獲益的學童,才會被安排到特殊學校就讀。本港目前共有62間 特殊學校(包括一間醫院病童學校),專收容失明、失聰、弱能、傷殘、適應不良、 境況不幸、缺乏學習動機及學習有嚴重困難的兒童;其中17間學校設有宿舍。特殊 學校除了教師之外,還有專業人士提供服務,包括:教育心理學家、治療員及社會 工作者。

   普通學校為弱視、弱聽及學習有困難的學童,開設特殊教育班。此外,當局向 入讀普通班級,但有特殊教育需要的學童提供加強輔導服務,並以特殊教育中心或 特殊學校為基礎;又提供巡迴教學服務;及就如何處理傷殘學生,向普通學校教師 提供意見。

   一般來說,特殊學校和特殊班級均依循普通學校的課程,但亦會視乎情況,因 應兒童的不同學習需要,加以改編或訂定特殊課程。課程發展議會屬下設立了一個 特殊教育協調委員會,成員來自有關的政府部門和學校,負責就特殊教育需要提供 意見。此外,特殊學校亦會特別關注學童的日常生活能力,並安排多種課外活動, 以豐富日校生及寄宿生的實際生活體驗。

   年內,當局就天才兒童的教育需要展開研究工作,並計劃開設一間天才兒童資 源中心。此外,當局開始實施多項為學習能力較弱兒童而設的改善服務。

國際學校

   為配合香港的國際城市特色,若干學校乃為某類文化或語言組別人士的需要, 提供專設課程。

   英童學校基金轄下有9間小學和5間中學,並有一間為有中度至嚴重學習困難的 操英語學童,而設的特殊教育中心。上述各學校提供的教育,在內容和方法上與英 國學校所提供的相似,並以訓練學生參加英國的公開試為目標。年內,為應付港島 區對學位的殷切需求,有一間新中學在其新校舍興建期間,已開始在臨時校舍授 課。英童學校基金獲政府撥款資助,撥款額按本地資助學校所得資助計算。額外費 用則由家長支付。

   另外,有些國際學校提供其他國家學制的課程:包括美國、加拿大、法國、日 本、德瑞及新加坡等。在一九九三至九四學年,這類學校中有18間為中學、19間為

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小學及27間為幼稚園。部分學校以優惠批地及發還差餉的形式,獲得香港政府 資助;有些獲得所屬國家的政府或該國本地僑民的支持;其餘則從兩種途徑獲得資 助。有4間國際中學已參加直接資助計劃。

師範教育

香港設有4間教育學院,負責為中小學的非學位教師,提供全日制職前專業訓 練,並為中小學及幼稚園在職教師,開辦初步的師資訓練課程。此外,為使在職中 小學教師能熟習新式的教學法,各教育學院亦有開辦複修課程,並為在中學教授術 科、實用科目和工藝科目的非學位教師,開辦高級師資訓練課程。為香港中學會考 合格生開辦的全日制職前課程,需時3年才可修畢,而為高級程度會考兩科合格學 生開辦的課程,則只須修讀兩年。一九九三年十月,修讀全日制課程的學員有2 315 人,修讀部分時間制或短期課程的則有1910人。

香港大學及香港中文大學均設有學位教師教育證書課程,供現職或有志任職教 師的大學畢業生攻讀;同時亦為教師提供短期課程,範圍包括課程改革、教學資源 發展、教育心理學、學生指導及輔導、教師專業發展,以及教育行政等。此外,這 兩間大學還開辦若干教育學士學位課程。

       語文教育學院為在職的中文科(包括普通話)及英文科教師,開辦與語文有關的 全日制和部分時間制課程及研討會,並進行着眼於政策方面的研究及發展工作。此 外,該學院又為語文教師設立一個資源中心;出版一份專業期刊、有關書籍和通 訊;負責提供語文教育諮詢服務;和每年舉辦一次國際研討會。年內,共有672位 教師修讀語文教育學院的全日制課程,908位修讀部分時間制課程,其中137位學員 參加在英國舉辦的暑期滲透計劃課程。十二月,語文教育學院與香港大學課程學系 及香港應用語言學會,合辦一年一度的國際研討會,主題為「語文和學習」,吸引超 過300名本地和海外學者參加,在會議上提出的論文超過100篇。

       教育學院及語文教育學院仍繼續由教育署負責管理;但當局現已着手實施教育 統籌委員會第五號報告書提出的建議,即把各教育學院和語文教育學院合併,並升 格為一所享有自主權的新教育專上學院。二月,總督委任了一個臨時管理委員會, 籌備於一九九四年成立教育專上學院。該學院初期會集中處理學程度以下課程的 升格事宜,並計劃發展學位課程。

輔助服務

學校的教學工作,有多種服務輔助,這些服務大部分由教育署提供或贊助。

       輔導視學處負責就課程的推行、教學法及教育資源等問題向各學校提供意見, 並為教師開辦短期課程、研討會和研習班。該處的教學及資源中心則負責就語文、 數學、科學、社會教育科及術科、電腦教育、工藝科目、公民教育、宗教、倫理及 道德教育、性教育,以及幼稚園教學等科目和教學法,向中小學及幼稚園教師提供 資源和意見。

為加強校內的學生輔導服務,教育署鼓勵採用學校本位輔導方式。這種輔導方 式着重營造親切和積極的學習環境,並鼓勵全體教師參與協助學生解決問題。教育 125

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署學生輔導組,為教師提供輔導小學生的訓練、執行強迫教育,並確保當局所提供 的自修室足以應付需求。

學校的教育電視節目由教育署及香港電台聯合製作,透過本港兩家商營電視台 轉播。根據中一至中三課程而製作的節目包括中文、英文、數學、社會教育及科學 等科目,而為小三至小六學生製作的節目,還包括健康教育科。

四月,顧問公司建議一項為期5年的計劃,以發展學校和教育署的資訊系統。 這項計劃共包括11個項目,建議中的電腦系統,旨在減輕學校的行政工作,提高教 育服務質素,以及增進學校與教育署之間的溝通。

香港教師中心在一九八九年成立,目的在於促進教師的專業和團結精神。該中 心由一個諮詢管理委員會負責督導;委員會的成員有廣泛代表性,分別來自學校、 教師組織及教育團體,但職員則由教育署提供。年內,該中心籌備、贊助或主辦了 超過700項活動,共有5萬人參加。該中心設有一所專業圖書館,並出版新聞簡報。

教育署轄下的教育研究組負責進行研究工作、制定測驗、評估教育計劃,以及 監察教育水平。年內,該組為初中學生制定劃一的香港學科測驗中全新一套中、 英、數3個主要科目的試卷。上述測驗每年都會在中、小學舉行。各學校可根據測 驗結果,確知修讀這些科目學生的長處和弱點,從而提供適當的指引和輔導,以及 進行輔導教學。此外,測驗結果又可協助教育署按年監察每個級別學生的學業水 平。年內,該組曾就下列事宜進行研究:各教育階段之間的課程及教學方法的連續 性、改變初中授課語言的影響,以及推行中六新課程情況。

  教育署轄下的19間分區辦事處,各由一名高級教育主任掌管,負責向學校、教 師、家長與學生提供意見和協助,並促進他們與教育署之間的溝通。分區教育主任 須出席區議會會議,參與討論教育事宜。

升學及輔導服務組向本港學生,提供海外教育院校的資料和意見。年內,本港 共有3477名學生負笈英國就讀,往加拿大的有2828名、美國有5025名、澳洲有 3153名。英國、加拿大、美國和澳洲等有關機構,均有在香港舉行展覽,吸引本港 學生往海外升學。

減少每班人數及改善教師比例,增加了合格小學教師的需求。為增加這類教師 的人手,當局按照教育統籌委員會的建議,推行了一項新計劃,以評審非學位教師 在海外取得的資格。推行這項計劃,目的在於發掘更多有資格擔任教師的人士,並 讓合適的申請人,包括持有以往不獲承認學位的人士,在證明他們的學歷及專業能 力後,成為合格的非學位教師。這項計劃在二月接受申請,而一系列的筆試、口 試,聽解和實習考試亦已於四、五月間舉行,約有100名考生通過評審。

香港政府駐英辦事處設有學生組,負責與當地的香港學生保持緊密聯絡,並鼓 勵他們擔任青年大使,在英國推廣香港的形象。一九九二至九三年內,在伯明罕、 利物浦、愛丁堡、諾定咸、拉夫伯勒、斯溫西、布拉福特及倫敦攻讀的學生,都曾 舉辦有關香港的展覽會和研討會,參加人數踴躍,吸引不少當地香港學生,以及因 香港學生友善態度而對這地方感興趣的人士。此外,學生組又與學生資助辦事處合 作管理英國/香港政府聯合撥款資助計劃。

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       一九九二年十月,總督公布:所有直接向市民提供服務的政府部門,均會制定 服務承諾。教育署隨即迅速草擬有關承諾,於八月底由教育署署長公布,並向學 生、家長和市民派發單張。教育委員會亦開始透過教育服務聯絡小組,監察教育署 的表現。

       在籌備推行服務承諾的期間,教育署人員曾接受服務技巧訓練。為了向市民提 供更佳的資訊服務,教育署設立了一項24小時自動化電話查詢服務,在繁忙時間, 一天內接到的查詢電話超過2500個。此外,教育署轄下大多數辦事處的服務環境亦 已獲改善,而該署更計劃作進一步的改善工作。

工業教育及訓練

全面的工業教育及訓練制度,可以為畢業生提供另一種升學選擇,幫助他們為 日後投身某些行業作好準備。職業訓練局屬下兩間科技學院及7間工業學院,為年 青人提供由政府資助的工業教育。此外,該局又為各個主要工商及服務行業提供職 業訓練,另外兩個訓練局則為製衣業及建造業開辦訓練課程,經費來自該兩個行業 的徵款。

       職訓局屬下的訓練委員會及一般委員會,定期對各行業進行人力調查,以確定 其人力需求;年內,有11個行業進行過人力調查。委員會根據調查結果,建議開辦 新訓練課程或修訂現有課程。此外,職訓局及其屬下委員會亦在其他方面協助僱 主,包括幫助他們在機構內設立僱員訓練計劃、籌辦外間訓練課程、新科技培訓計 劃、訓練研討會和技能測驗,以及編寫工作說明、技能測驗準則、訓練大綱及常用 技術詞彙等。

工業教育

       職訓局屬下兩間科技學院負責提供高級技術員程度的工業教育,學科包括:應 用科學、工商管理、電子計算及數學、建造工程、設計、電機及電子工程、酒店、 飲食及旅遊業管理、製造工程、機械工程等。課程方面,有全日制高級文憑課程、 日間部分時間給假調訓制及夜學制高級證書課程。

十月時,兩間科技學院合共開辦了33項全日制課程和43項部分時間制課程。全 日制課程共有935名學生入讀;而夜學制課程則有2541人。

職訓局屬下7間工業學院負責提供技術員及技工程度的工業教育,學科包括: 會計學、化學工藝、幼兒工作、製衣、商業、電腦、營造、設計、電機工程、電子 工程、環境學、髮型設計、酒店經營及旅遊、製造工程、輪機工程及構造、機械工 程、汽車工程、印務、紡織等。

工業學院的課程分兩種程度,而上課方式則有幾種。所有課程均可獲取認可資 格。技工學徒課程一般為中三畢業生而設,有日間部分時間給假調訓制或整段時間 給假調訓制;技術員課程有全日制、日間部分時間給假調訓制及夜學制,對象多為 中五畢業生。大部分技術員課程均獲英國商業及科技教育局認可,學員畢業後可向 該局申領證書。

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九月時,工業學院共設有315項課程,由818名全職教員教授,輔助職級人員 約有740人,而夜學制課程則由1913名兼職講師負責教授。一九九三至九四學年, 學生人數計有:全日制9000人、日間部分時間給假調訓制15300人、夜學制 24400 人。年內,工業學院舉辦了208項短期課程,以增進在職人士的知識及技能,共有 7000人修讀。

   七月間,工業學院共有4700名全日制學生、5300名日間部分時間給假調訓制 學生及8600名夜學制學生畢業。全日制畢業生就業調查顯示:一如以往,他們在畢 業後很快便獲得聘用,而大部分都能夠找到學以致用的工作。

工業訓練

   職訓局屬下24個工業訓練中心,為工業界的技工和技術員,以及服務行業的文 書和督導人員提供基本或增修訓練。一九九三年,修讀全日制及部分時間制課程的 學員超過4萬名。職訓局亦為6個行業的在職僱員舉辦技能測驗,包括土木工程及建 築業、汽車業、電機業、金屬品製造業、塑膠業及印刷業等。職訓局屬下的訓練委 員會與其他教育及訓練機構合辦外間訓練課程,以提高在職僱員的質素,使他們得 以學習最新的技術知識。

職訓局推行的工科畢業生訓練計劃,旨在協助工科學生及畢業生完成專業訓 練,使他們能獲得香港工程師學會及其他專業團體的認可資格。一九九三年,參加 工科畢業生訓練計劃的工程公司有80間,該計劃所提供的訓練名額共295個。

職訓局屬下的香港管理專業發展中心負責研究、發展及推廣管理訓練,其中包 括向東主經理及企業公司提供管理發展服務,製作教材,以及舉辦各類活動供管理 培訓人員和商界行政人員參與。

製衣業訓練局有訓練中心兩間。該局按照衣物及鞋類的出口價值徵收款項,作 為經費。一九九三年,修讀中心課程的學員約有6000名。該局又與香港生產力促進 中心合辦一間製衣工藝示範中心,透過真實示範,向業內人士介紹最新的製衣技 術。建造業訓練局對耗資超過100萬元的建築工程,會按其價值徵收款項,作為該 局的經費。該局有訓練中心3間,提供約4000個訓練名額,為新入職的操作工人、 技工及督導人員開辦全日制課程,亦為現職建築業人士開辦部分時間制的增修課 程。

新科技培訓

職訓局屬下的精密工具製造訓練中心,設有精密金屬片沖壓技術訓練部。該訓 練部於一九九零年成立,根據香港與日本政府所簽訂的協議,由日本國際協力專業 團負責提供財政及專業技術協助。該訓練部在把精密金屬片沖壓技術引進本地工業 方面,擔當重要角色。

  新科技培訓計劃為有意讓屬下僱員學習新技術的僱主,提供半費資助。該計劃 自一九九二年六月開始推行,至一九九三年底,共有49份申請獲得批准。

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本地工人再培訓

       一九九二年十月成立的僱員再培訓委員會,乃一個法定組織,負責推行僱員再 培訓計劃。該計劃為年紀較大、因本港經濟轉型而失業的工人,舉辦特別設計的課 程,使他們有機會學習新技術,以便尋找工作。修讀日間課程的工人,每月所獲發 的訓練津貼可達3,400元;修讀夜間課程的工人,每日則可獲發30元。迄年底 已 有6900名工人獲得再培訓。這項計劃的經費,部分來自政府所注入的3億元,其餘 則來自輸入外地技術勞工的僱主所繳交的徵款。多間機構,包括職訓局在內,均有 提供再培訓課程。該計劃亦鼓勵僱主向工人提供在職訓練。

學徒訓練計劃

       學徒制度條例監管42個指定行業的技工及技術員的訓練工作。年齡介乎14至 18歲的學徒,如任職指定行業但未受過完整的學徒訓練,均須與僱主簽訂學徒合 約,並把合約送交學徒事務專員(即職訓局執行幹事)登記。至於受僱於非指定行業 或18歲以上的學徒,亦可自願登記。學徒訓練通常為期3至4年,但學徒如在簽訂 學徒合約前曾取得有關資歷,例如已完成基本技術課程,則可獲豁免第一年的學徒 訓練。

       香港學徒事務署負責向學徒的僱主,提供意見及協助,其屬下的學徒督察會定 期到學徒的工作地點視察,確保學徒能得到適當的訓練;他們協助調解已登記學 徒合約所引起的糾紛,以及確保學徒有在理工學院或工業學院,修讀所需的工業教 育課程。該署亦為有意接受學徒訓練的求職人士,提供免費的學徒就業輔導服務。 一九九三年,登記的學徒合約有4266份,其中技工學徒合約佔3664份,技術員學 徒佔 602 份。這些合約中有914份屬非指定行業。年底時,接受訓練的學徒共有 8996名。

弱能人士職業訓練

        本港目前共有6間技能訓練中心,負責為弱能人士提供訓練,協助他們日後在 社會就業,或修讀一般工業教育和訓練課程。這6間中心,3間隸屬職訓局,另外3 間由志願機構開辦,共提供訓練名額840個,其中358個兼具宿位。

       職訓局亦提供輔助服務。職業評估組負責評估個別弱能人士的潛能,幫助他們 選擇合適的訓練課程。該組採用國際認可的測驗,並利用專為本港工業技能需要而 設計的工作樣本,進行評估工作。所有特殊學校畢業班的輕度弱智學生,均須參加 一項為期一周的職業評估計劃,但複雜的個案則可能需時8周完成,以便進行較詳 細的評估。

輔助器材及資源中心負責設計及製造特別器材,以提高弱能人士的訓練成效, 改善他們的就業機會,以及增加生產力。該中心亦有提供有關職業康復資源的資 料,供弱能人士及從事職業康復工作的專業人士使用。

       督學組就行政、課程發展、教學方法、訓練標準等問題,向技能訓練中心提供 意見。此外,又為工業學院及訓練中心的弱能學員提供輔導服務。該組與勞工處展

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能就業組緊密合作,確保所提供的訓練切合本港工商機構所需。每年的就業調查顯 示:在工業學院及技能訓練中心修畢全日制課程的弱能學員,大約有85%在社會上 覓得工作,或繼續修讀一般工業教育課程。

高等教育

10年前,17至20歲年齡組別的學生中,可以在本港接受高等教育的不足5%。 到一九九四至九五年時,這個數字將升至18%,第一年學士學位課程學額將共達 14500個。

    本港院校頒授的學士、碩士和博士學位,獲得世界各地高等教育院校廣泛承 認。本港院校委任外國著名大學及學院的學者為校外主考人員,使學術水準獲得保 證。至於非大學院校頒授的學位,以往一直由香港學術評審局代大學及理工教育資 助委員會作校外評審,但政府已於七月時決定,兩間理工學院和香港浸會學院,應 負責自行評審本身開辦的學士學位課程

高等教育院校

香港大學於一九一一年創立,是本港歷史最悠久的高等教育院校。港大有全日 制學生9631名,兼讀制學生2760名,分別就讀於9個學院,即:文學院、建築學 院、牙科學院、教育學院、工程學院、法學院、醫學院、理學院和社會科學院。

    香港中文大學於一九六三年成立,由新亞(一九四九年創立)、崇基(一九五一年 創立)和聯合(一九五六年創立)3間書院組成,而第四間書院,即逸夫書院,則於一 九八六年創立。中大有全日制學生9428名,兼讀制學生2185名,分別就讀於7個 學院,計為:文學院、工商管理學院、教育學院、工程學院、醫學院、理學院和社 會科學院。

香港理工學院於一九七二年成立,設有6個學院,計為:應用科學及紡織學 院、商管及資訊系統學院,語文及設計學院、建築及土地使用學院、工程學院和醫 療及社會科學學院,提供深造、學士學位和學位以下程度課程;此外更開辦兼讀及 廠校交替課程,鼓勵學生一面工作,一面進修。理工學院與社會各界,特別是工商 界保持緊密聯繫。十月時,理工學院有全日制及廠校交替制學生10192名,兼讀制 學生12252名。

香港浸會學院於一九五六年由香港浸信會聯會創立,一九八三年根據香港浸會 學院條例成為法團,學院經費自此全部來自政府撥款。浸會學院自一九八六年起獲 授權頒發學位,現在所開辦的課程,均為學士學位或以上程度課程。該學院有全日 制學生3813名,兼讀制學生1159名,分別就讀於5個學院,即:文學院、工商管 理學院、傳理學院、理學院和社會科學院。

香港城市理工學院於一九八四年成立,共有全日制學生8452名、兼讀制學生 6545名及廠校交替制學生391名。校內的4個學院,即:商學院、人文及社會科學 院,法律學院以及科技學院,設有學士學位課程、深造文憑課程、研究生修課課

教育

程,以及哲學碩士和哲學博士研究課程。此外,高級專業學院設有商學部、人文及 社會科學部和科技學部,開辦文憑及高級文憑課程。

        香港科技大學於一九八八年成立,並於一九九一年十月取錄首批學生。科大的3 間學院,即:理學院、工學院和工商管理學院,開辦學士及高等學位課程,而第四 間學院,即人文社會科學學院,則開設高等學位課程,並為所有修讀學士學位課程 的學生提供通識教育。十月時,科大有全日制學士學位課程學生3120名,全日制研 究生450名及兼讀研究生350名。十月的首屆畢業典禮上,科大首次頒授學位予66 名深造學生。

       香港公開進修學院於一九八九年成立,透過公開入學政策和開辦遙距學習課 程,為成年人提供更多接受高等教育的機會。十一月的首屆畢業典禮中,有161名 畢業生獲頒授學士學位。十月時,3個學院,即科技學院、人文社會科學院和商學及 管理學院的學位課程,約共有學生15000名。公開進修學院屬下的持續及社區教育 中心,於一九九三年初開始舉辦學位以下程度課程和短期課程;年內,共有2400名 學生修讀這些課程。新的教育學院計劃與其他兩間本地高等教育院校,聯合開辦教 育學士學位課程,供在職小學教師修讀。公開進修學院財政上自給自足,不過,政 府曾於年內提供為數1.5億元的一筆過撥款,供學院興建新校舍之用;另外又撥款一 億元作課程發展用途。學院在何文田興建永久校舍的工程,已於十月展開。

       嶺南學院於一九六七年成立,繼承嶺南大學的傳統。該學院由一九九一年開始 獲大學及理工教育資助委員會撥款資助,並於一九九二年根據嶺南學院條例,成為 認可學位頒發機構。嶺南學院設有文學、商學及社會科學3間學院,及一個通識教 育學部。十月時,全日制學生有1718名,其中853名正修讀榮譽學位課程,865名 修讀榮譽文憑課程。嶺南學院計劃到一九九四年,學生人數會增至1900人,並預計 在一九九五年遷往位於屯門的新校舍。

       每所院校均會在年刊、校曆及章程中詳細介紹該校的入學資格、課程、教職員 及其他有關事項,這些資料可向院校的詢問處索取。

專上學院

       樹仁學院於一九七六年根據專上學院條例註冊,開辦4年制文憑課程,設有文 學院、社會科學院和商學院,共有13個學系,分別辦有日間及夜間課程,學生人數 共2787名。學院並無接受政府資助,但學生可申請政府津貼和貸款。

成人教育

        成年人有不少正式和非正式的機會可以在工餘時間進修,充實自己或學習與工 作有關的新知識及技能。很多私立學校提供語文、商科及電腦等課程。英國文化協 會、法國文化協會、歌德學院及日本領事館均有開辦語文課程。

       除了香港科技大學及嶺南學院外,所有高等教育院校均設有校外進修部或持續 教育部。這些學部提供各種不同的課程,例如語文、翻譯、工商管理,以及為教 師、社會工作者和其他行業而設的專業進修課程,部分課程更達學位程度。

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教育

教育署為成人提供教育,計有小學至中學程度的補修教育,以及專上程度的個 人進修課程。教育署轄下的成人教育康樂中心開辦一些康樂課程,包括興趣班及健 體班。年內,由68個志願團體舉辦的397項成人教育計劃,獲得政府撥款資助。

英國文化協會

英國文化協會在本港成立的目的,是要在英語教授和學習、科技,以及演藝等 主要範疇,為本港提供英國方面的技術及專門知識,以滿足本港在邁向下一個世紀 期間不斷轉變的需要

    英語教學是英國文化協會在本港的主要工作之一。年內,該會的英語教學中 心,透過開辦實用及商業英語課程、與香港電台合辦的電台廣播會考英語課程、暑 期課程及教師訓練課程,為本港逾42000名市民提供學習英語的機會。此外,該會 又安排了62名教育學院的實習教師及25名講師,到英國參加各項由英國文化協會及 教育統籌科一同資助的課程。

英國文化協會提供渠道,使英國的專門知識能夠透過推廣技術轉移,協助本港 發展工業。該會又與工業署及香港理工學院緊密合作,培訓有經驗的在職技術人 員,並與香港政府、高等教育院校及其他機構合作,就環境、法律、規劃、教育、 醫療及護理等各方面進行研究,更有時合辦學術計劃,讓香港及英國能與中國聯繫 起來。該會又於科學館舉辦一連串青少年「活的科學」講座;這項一年一度的活動, 是以生命和科技為主題。該會每年均會頒發環境科學獎學金,而本年度的獎學金是 由太古教育基金及亞巴甸大學香港校友會聯合贊助。

英國文化協會圖書館及資訊服務均歡迎全港市民使用,所提供的資料涵蓋英國 生活與文化各方面,其中以英國文學和英語教學的資料最為豐富。圖書館內有書 籍、雜誌、報刊、錄影帶、唯讀光碟、音樂鐳射碟及錄音帶,而各項設施均已電腦 化,可供該會英語教學中心的學生免費使用;其他人士則須繳交象徵式的年費,方 可使用圖書館的設施

英國文化協會的升學輔導組,就本港學生前往英國求學的途徑,免費提供中肯 的意見。年內,共有33000名學生使用該組的服務。

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       政府的醫護政策是:讓全體市民獲得能力負擔範圍以內的健康護理服務。香港 市民享有多項醫護服務,加上生活水平續有改進,故此健康水平普遍良好。

       政府推行廣泛的發展計劃,讓本港的醫療設施,包括:公營醫院、普通科門診 診療所和專科門診服務等,得以繼續計劃興建和改善。

       一九九三年內共增加了626張病床,使病床總數增至27038張,即每千人便有 4.6張病床。

年內,新啟用的醫療設施有東區尤德夫人那打素醫院和香港眼科醫院。

此外,年內通過了在北區興建耗資17億元、設有600張病床的醫院,工程預期 可在一九九七年完成。

當局亦設立了3.5億元特別基金,援助一九八五年之前,因在港輸入受污染血 液,而染上愛滋病毒的血友病患者、提供經費予預防愛滋病的各項計劃,以及提供 醫療和支援服務予感染病毒者。

       年內,亦宣布撥款5,000萬元,予醫院管理局進行研究計劃,以評審新技術和治 療方法的成本效益。

七月,當局提出了「促進健康」諮詢文件,以求改進健康護理服務體系未臻完善 之處,並為公共醫護服務,尋求一個合理的財政架構。此外,文件亦提出了種種可 行方案,引起市民熱烈討論,

       一九九三至九四財政年度內,公營醫療衞生服務方面獲撥款138.23億元,其中 醫院管理局佔123.42億元。此外,撥給多間其他醫療機構的補助金合共1.95億元。 用於新醫院和其他建築物,包括購置儀器和傢具的非經常開支,總數約高達12.42億 元。

組織架構

衞生署是政府的衛生顧問,負責執行健康護理政策和法定職責。

       衞生署透過推行促進健康、預防疾病、治療和康復等種種服務,以保障市民健 康。其中個人保健服務包括:門診診療所、家庭健康與家庭計劃、健康教育和社區 健康等;而全港性服務則計有:胸肺病治療、社會衛生、兒童體能智力測驗、臨床

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衛生

遺傳學、牙齒健康、職業健康、公眾衞生和特別衞生服務、環境衞生、港口衞生、 輻射衛生、戒毒治療、藥劑服務及衞生事務。

衛生署透過與私營機構和教學機構合作,致力為本港提供全面的基層健康護理 服務。

醫院管理局是一個獨立的法定機構,負責管理及掌管本港所有公營醫院。

該局於一九九零年十二月成立,以統一政府和補助醫院的體制,從而發揮資源 的最佳效用、進行醫院管理架構改革及促進社會人士參與。醫院管理局轄下多間醫 院、專科診療所及外展服務,為病人提供全面的治療和康復服務。由一九九二年開 始,該局在大部分公營醫院推行管理架構改革,重點在於清楚界定各醫院的責任制 度和加強權力下放。

本港的病床總計27038張,其中醫院管理局轄下公營醫院的病床佔 23 165 張, 私營醫院的病床2927張,而衛生署轄下機構的病床則為131張。

十一月時,已向香港醫務委員會註冊的醫生有6493人,其中在公營機構工作的 醫生有2749人,而私家醫生則有3744人。此外,向香港護士管理委員會註冊的護 士有33361人。

市民健康

本港市民的健康情況媲美先進國家。嬰兒夭折率仍然為每1000名出生嬰兒有 5宗。至於平均壽命,女性為81歲,男性則為75歲。

    癌症、心臟病及與腦血管有關的疾病(中風)仍是引致死亡的主要病症,分別佔 本港死亡人數的30%、16%和10%。年紀較大的人一般較易患上這些病症;隨着人

口繼續老化,預料將來這些仍是主要病症。

傳染病已完全受到控制。年內共出現30宗霍亂病症,其中13宗為外地傳入,而 17宗為本地病症。呈報的結核病達6537宗,呈報率為每10萬人110宗。至於呈報 的甲型肝炎則有860宗,較一九九二年的3626宗為少。

    為保護市民免受傳染病感染,本港兒童自幼便開始接受預防9種傳染病的防疫 注射;這些疾病計為:結核病、白喉、百日咳、小兒麻痺症、破傷風、乙型肝炎、 麻疹、流行性腮腺炎及德國麻疹。小學學童接受注射的比率為99%。由於兒童大多 數都已接受防疫注射,故此白喉及小兒麻痺症基本上已在本港絕迹,而兒童患染其 他傳染病的個案亦甚少。

愛滋病毒與愛滋病

    越來越多國家,特別是亞洲國家,受到愛滋病毒(人類免疫缺乏病毒)及愛滋 病(後天免疫力缺乏症)威脅。由於至今仍沒找到能夠治癒愛滋病的藥物,及預防愛 滋病毒的有效疫苗,故此愛滋病毒仍對人類構成嚴重威脅。年內,當局共接獲79宗 愛滋病毒感染呈報個案,較上一年增加了11%,使一九八五年四月進行監察計劃以 來呈報的個案總數增至416宗。當局於年內接獲19宗愛滋病新症報告,使個案總數 增至92宗,其中有63名患者已不治逝世。

衛生

        四月,立法局財務委員會通過撥款3.5億元設立特別基金,援助一九八五年八月 之前,因在港輸血或輸入血液製品而受愛滋病毒感染的人士。這顯示政府致力迅速 協助有需要的人士。愛滋病信託基金是由總督委任的委員會負責管理;對於政府擴 展醫療和援助服務計劃,委員會亦給予支持,並促進宣傳和教育,以喚起市民注意 預防愛滋病,和消除人們對受愛滋病感染人士的歧視。

       愛滋病顧問委員會亦扮演重要角色。委員會轄下設有3個組織,即愛滋病教育 及宣傳委員會、愛滋病科學工作小組,及愛滋病服務發展委員會。愛滋病教育及宣 傳委員會致力鼓勵社會人士,積極參與推行愛滋病教育工作;提高市民對該疾病的 警覺;統籌負責推行教育和輔導工作人員的訓練事宜;鼓勵對受感染人士的支持; 以及為各類特定對象,例如學生、青少年、吸毒者和進行高度危險行為的人士,統 籌專為他們舉辦的活動。為了達至上述工作目標,愛滋病教育及宣傳委員會成立了 工作小組。另一方面,顧問委員會轄下的愛滋病科學工作小組,則負責處理愛滋病 計劃內的技術問題。愛滋病科學工作小組的主要職務,包括:製作一份詳盡的指 南,教導人員如何在執行健康護理工作時,防止染上愛滋病;督導愛滋病毒感染監 察計劃的進行;執行愛滋病毒抗體試驗質素保證計劃;以及從事其他科學研究和探 討計劃。愛滋病服務發展委員會於一九九三年成立,負責就如何向感染病者增設臨 床及支援服務事宜,向政府提交建議。至於3個組織的文書工作和運作支援,則由 衞生署負責提供。

       衞生署愛滋病組為可能受愛滋病毒感染的人士,提供輔導和診治。市民可透過 特別電話熱線(7802211)查詢,資料絕對保密。四月,採用相互影響的聲音處理系 統後,該服務得到進一步改善。至於以普通話、泰語、菲律賓語和越南語播放預錄 資料的電話熱線,亦在七月投入服務。此外,愛滋病組定期為社會團體安排講座、 展覽會、研討會和其他教育活動,並可安排為任何人士進行血液測試,姓名絕對保 密。該組獲新聞處協助,製作了宣傳資料在電視上播映。

       香港愛滋病基金會和「關懷愛滋」都是非政府組織,而與政府的工作相輔相成。 兩個組織舉辦的活動包括輔導、宣傳、教育和病人支援服務等。

基層健康服務

       基層健康護理服務着重促進市民的健康和預防疾病;在提供健康護理服務方 面,這是全球公認的最具成本效益方法。

        一九九一年,政府通過基層健康服務工作小組的報告書。該工作小組共提出102 項建議,以改善本港的基層健康護理服務。當局現正分階段實施主要的建議,其中 包括:改善超過 50間普通科門診診療所的服務、設立婦女健康診療所和老人預防疾 病計劃等。年內完成了診療所運作支援系統可行性研究,該研究旨在改善健康資訊 系統,及衛生署轄下普通科門診診療所的電腦運作。

        家庭醫學訓練,是列入優先改善的項目。訓練中心、大學和醫院均提供職業訓 練。有志於改善服務質素的醫生,透過參與持續醫學教育活動,可獲安排參加講座 和臨床實習。

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衛生

地區健康服務

   地區健康服務是為市民提供基層醫護服務的制度。它的特點是把醫護服務由區 域層面分散至地區層面,讓市民參與有關策劃醫護服務及促進健康的工作。地區健 康服務十分着重有效調協區內各類醫療健康服務,並促進社區參與。

一項地區健康服務試驗計劃,已率先於一九九二年在觀塘區推行。區內6間政 府醫護機構組成網絡,俾有更佳的調協,並以各診療所代表組成的多科別地區管 理委員會負責管理。為了促進醫護機構、其他社區服務機構和市民之間的聯繫,乃 成立地區健康委員會,由醫療界及其他界別人士組成。該委員會的功能在於提供資 訊交流的途徑,和在認定區內醫護服務需求方面,加強社區參與的重要性。

年內,當局在德福花園舉辦了健康生活方式運動,並與地區醫院試辦一個共同 照顧糖尿病人的計劃,以加強基層與第二級醫護服務間的連繫,及為長期病患者提 供更佳的延續護理。此外,又成立病人聯絡小組,與往診療所就醫病人促進溝通, 而這些病人亦協助監察診療所的工作表現承諾。當局倡議的另一項試辦計劃,是為 以地區為本的糖尿病支援小組訓練志願人員,其中涉及多個部門的合作;計劃現正 分階段推行。結合同區內普通科門診服務與家庭健康服務一項工作,亦取得進展。 年底時,當局正就試辦計劃進行評估。

醫院和發展計劃

本港市民只須繳付低廉的費用,便可獲得公營醫院提供的服務。

年內,市民對醫院服務的需求仍然殷切,這可從病人入院、前往門診部、專科 診療所和急症室就诊的龐大人數反映出來。

   前往公營醫院接受治療的病人超過745000名,而前往專科診療所就診的人士則 有4622680人次。

   各大公營醫院的急症室,為急症病人和意外事件的傷者,免費提供急症治療服 務。年內,就診人士共1342080人次,即平均每日3677名。

醫院的發展計劃,工程進展良好。

十月,位於柴灣設有病床1620張的東區尤德夫人那打素醫院啟用,到年底已有 244 張病床投入服務。

   九月,香港眼科醫院在旺角啟用,是首間為本港眼科病人提供全面眼科護理及 治療的醫院。由前亞皆老街眼科中心改組而成的香港眼科醫院,提供第二及第三級 的轉介專科眼科服務。

--一九九零年啟用的屯門醫院,病床數目已於年底增加至1175張。在醫院全面投 入服務後,可提供1606張病床。

年內,小欖醫院亦重新投入服務,為弱智病人提供300張病床。

   本港第一所癌病中心正在威爾斯親王醫院內興建,以進行多個專科聯手的癌病 研究、診斷治療、輔導服務及教育,以造福本港市民。

   其他醫院,如屯門醫院、瑪麗醫院擴建大樓、律敦治醫院、沙田慈氏安養院、 沙田醫院和仁濟醫院、亦逐步提供新設或加設的服務。

衛生

正在興建的大型工程,包括:基督教聯合醫院的擴建工程、伊利沙伯醫院的重 修及空氣調節工程、瑪嘉烈醫院的擴建及修葺工程、有病床618張的北區醫院建築 工程、靈實醫院及青山醫院重建計劃、把那打素醫院遷往大埔、擴建廣華醫院的門 診部、在黃大仙醫院開設老人科日間醫院,以及興建大埔療養及護養院等。

診療所

普通科門診服務是整個醫護服務體系的重要一環。而政府管理的普通科門診診 療所共有66間。人煙稠密的地區,對診療所服務的需求更為殷切,故設在該等地區 的診療所於夜間、星期日和公眾假期均照常開放。年內,前往政府門診診療所求診 者共達1040萬人次。為了應付不斷增加的需求,當局已於未來10年的醫務發展計 劃中,納入10項興建診療所的工程。

流動診療所及醫療船為新界和離島偏僻地區,提供所需的醫療服務。至於車輛 難以到達的地方,則由「飛行醫生」在政府飛行服務隊協助下,定期前往提供服務。

        一批加入了新邨西醫協會的註冊醫生,在一些屋邨內開設醫務所,為居民提供 收費低廉的服務。本港的門診病人大多向私人執業醫生求診。

迄年底,各慈善機構根據診療所條例註冊和開辦的診療所合共89間,而豁免註 冊的診療所則有139間。

服務表現承諾

        衞生署所作出的服務表現承諾,旨在改善向市民提供的服務,並且發展以顧客 為本的服務。這項計劃的第一期包括15間普通科門診診療所,由一九九二年十二月 起實施,而第二期則於一九九三年八月擴展至另外13間診療所。

根據服務表現承諾計劃,診療所服務已作出下列改善:採用病歷咭及讓病人持 有覆診咭,俾翻查紀錄,加強醫護方面的連續性、縮短輪候時間、所有配置的藥物 附加標籤、改善診療所環境,以及由護士擔任健康教育和輔導工作。

家庭健康

       衛生署家庭健康服務部屬下共有母嬰健康院47間,為已屆生育年齡的婦女、 6歲以下的幼童推行全面保健計劃。母嬰健康院為婦女提供產前、產後護理及家庭計 劃服務,並替小孩作免疫注射、兒童健康指導和身體檢查。年內,約有92% 初生嬰 兒於母嬰健康院接受檢查。

        根據綜合兒童體能智力觀察計劃,小孩須在不同年齡接受檢驗,以便及早察覺 是否有發育異常的情況。如有需要,兒童會獲轉介往專科診療所,或體能智力測驗 中心,接受進一步測試。

本港現時有4間政府開設、以及一間由政府資助的兒童體能智力測驗中心,負 責提供綜合的體能、心理和社會評估、給予治療、輔導家長、以及為小孩作出適當 的轉介,交由政府和志願團體開辦的機構及中心處理。根據衞生署的醫務發展計 劃,打算增設3間測驗中心。

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衛生

   健康教育是家庭健康服務的主要工作之一。當局除了於各中心舉辦健康講座、 提供幼兒護理輔導外,亦在公營醫院給予孕婦健康教育,特別是提倡母乳餵嬰。此 外,還設有電話查詢服務,為市民解答疑難。

    由政府補助的香港家庭計劃指導會,共設有22間家庭計劃指導所,就婚前輔 導、避孕方法、絕育手術和輸精管切除術提供服務,並給予欠正常生育的人士適當 指導。該會亦致力推廣健康教育,以及宣傳家庭計劃與性教育。

老人醫療護理服務

為急性老年病患者提供醫院設施,已列入優先處理的項目。政府公布到一九九 七年時,為年老病人增闢461張急症病床和日間收容名額,使總數共達1735。

此外,當局正發展一個護養院網絡,提供醫療和護理服務,讓年老病人得到照 顧,而不用留在醫院或療養院。現初步計劃到一九九七年時,設立7間護養院,提 供1400張病床,建設成本約為8億元,

當局將於一九九四至九五年度成立6個新專科醫療團隊,負責為55700名老人 提供健康護理、評估及康復服務。

學校衛生

學生保健計劃由獨立的學生保健服務委員會負責推行。在參與該計劃的學校就 讀小一至中三的學生,均可自由參加,每年只須繳交象徵式費用20元。一九九三年 底,參加學生人數逾335900名,分屬1114間學校,約佔合資格學生的45%。參加 是項計劃的普通科醫生約有516位。自十一月開始,學生前往選定醫生的醫務所就 診,每次須繳付18元。政府每年資助每名學生136元,並且負擔整項計劃的行政費 用。

強調促進衞生、預防疾病及愛惜健康3項工作的新訂學生健康服務,將取代現 行的學生保健服務。有關籌備工作,現正展開。

學校衞生服務工作包括監察校舍的環境衞生,以及控制傳染病。學校衛生科醫 生、衛生科護士和衞生督察定期到學校視察,就學生的健康問題提供意見,並組織 健康教育活動和防疫注射運動。

港口衛生

港口衛生處負責防止疫症從海、陸、空3路傳入本港,並依照檢疫及防疫條例 與國際衛生規例執行管制措施。

所有來港船隻,包括難民船在內,每日24小時均可獲得檢疫服務,以及無線電 批准免受檢疫。港口衞生處提供防疫注射服務、簽發國際防疫注射證明書、視察和 監督行走國際航線船隻的滅鼠工作,以及確保船隻與飛機的衛生設備符合標準。此 外,該處亦給予港內船隻及飛機醫療協助,且為航行中的船隻提供醫療指導。

衛生人員經常密切留意國際航機的食品供應服務,以確保機上食物和食水清潔 安全。此外,衛生人員亦嚴密檢查機場的衛生情況。

衛生

       港口衛生處經常與日內瓦世界衞生組織、該組織的馬尼拉西太平洋區辦事處以 及其他鄰近國家,交換關於傳染病的資料。

職業健康

       衞生署轄下的職業健康科,就工人健康及工作場所的衛生事宜,向政府和市民 提供諮詢服務,其職能亦包括監督遵守工作場所職業健康標準及守則的情況。職業 健康科的工作目標,是維持和改善工人的身心健康、避免他們因工作而導致健康受 損,以及協助他們適應工作,而所提供的服務重預防職業病和促進在職人士的健 康。

       年內,職業健康科繼續參與有關職業健康的活動,以提高市民認識職業健康的 重要性。該科由職業安全健康促進局協辦,曾於十月擧辦為期一周的大型展覽,以 及辦公室職業健康研討會。

        一九九一年十二月,衞生署署長成立職業健康專家工作小組,以改善本港的職 業健康服務。該小組於一九九二年九月提交報告書,臚列39項建議。當局透過重新 調配人員、改善工作制度與程序,和調動非政府機構的資源,如職業安全健康促進 局、各大學和肺塵埃沉着病賠償基金委員會等,藉以實施其中約30項建議。建議之 一是在觀塘設立第一間職業健康診療所。診療所於十一月三十日啟用,為工人提供 嶄新的專科服務,尤其是有關職業疾病的診斷、治療及檢驗服務。

牙科服務

       學童牙科保健計劃旨在促進小學生的牙齒健康,所提供的服務包括定期驗牙、 治療和口腔衛生教育。學童可自由參加這項計劃,費用為每年20元。一九九三至九 四學年內,共有385938名來自954間學校的兒童參加這計劃,佔小學生總人數的 80% °

       一項屬試驗性質的青少年牙科保健計劃,於一九九三年展開,目標是讓現時學 童牙科保健計劃中的小六學生,升上中學後轉為參加由私人執業牙醫主持的牙科保 健計劃。當局與香港牙醫學會合作,於屯門、元朗區推行這項試驗計劃,共有 9765名小六學生及超過50位區內牙醫參加。

       衛生署轄下的口腔衛生教育組,為市民舉辦口腔衛生教育活動,於二月份展開 一項以40萬名學前兒童為對象的3年試驗教育計劃。該組並且籌備購買和改裝一輛 作教育用途的巴士,以便把口腔健康的信息,廣泛傳播至本港每一個角落,讓市民 多所注意。

       八月一日,屯門醫院的牙科部開始推行一項試驗計劃,為列入特別需要小組的 病人,提供全面的牙科醫療

        政府牙科服務屬下的多間分區診療所為市民提供緊急治療。政府亦替公營醫院 病人、懲教機構的囚犯醫治牙患。

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衛生

為精神病患者及弱智人士提供的服務

當局為精神病患者所提供的醫療服務,包括在醫院、門診診療所和日間醫院提 供治療及外展服務。醫院管理局與各政府部門和非政府機構合作,為市民提供全面 的精神病科服務,重點放於持續護理服務,以及結合康復服務與醫藥治療兩方面。

一九九三年底,精神病醫院共有病床3322張;在全科醫院附設的公共精神病科 組,則有病床1157張。政府計劃至二零零零年時,於各公營醫院為精神病患者增設 1510張病床,並且盡可能讓病患者在社區內接受治療。精神病醫院的社區工作和出 院輔導組,為離院病人提供多種協助。精神科社康護理服務和家居職業治療服務, 均旨在為出院後的精神病患者,在家居環境提供治療,讓他們繼續接受護理,從而 協助他們重新適應社會,並向病人及其家人灌輸精神健康知識。當局已設立3個老 年精神病組,以便為老年精神病人,提供指定的護理及康復服務。目前共有11間精 神科社康護理服務中心,其他輔助康復服務包括:由政府部門、非政府機構開辦的 日間診療中心、中途宿舍、長期護理院、職業訓練、展能就業和聯誼會。

需要深切護理和康復服務的嚴重弱智病人,可在屯門醫院、明愛醫院、根德公 爵夫人兒童醫院和重新開放的小欖醫院接受治療,這4間醫院分別設有病床204張、 300張、25張和300張。

青山醫院現正重建,為精神病人提供更佳的休養環境、醫療及康復服務。

支援服務

衞生署病理科人員為政府診療所和若干公營醫院,提供臨床病理和公眾衞生化

驗服務。

法醫病理科設有法醫科化驗室,就犯罪學和其他法醫工作方面的醫學問題,與 警務處緊密合作。該科並從事所有兇殺和死因裁判案件的調查工作。

病毒組是診斷及監察各種病毒感染,包括愛滋病毒的中央化驗所。該組提供各 類化驗服務,協助審核、評定和指導推行各種預防病毒感染注射計劃。

此外,免疫學研究院負責監察本港衛生機構使用的疫苗,和其他生物學產品的 製造和質量控制。

中央初生嬰兒檢查計劃化驗所,負責統籌全港初生嬰兒檢查計劃的化驗工作, 該計劃檢驗嬰兒是否患有先天性甲狀腺機能減退病,和6-磷酸葡萄糖脫氫酶缺乏 症。

   衛生署的藥劑組為所有政府診療所提供藥劑服務,除負責審查和簽發牌照給各 製藥商和藥商外,亦負責處理藥物和藥用製品的進出口管制和註冊事宜。該組對非 法出售及分銷藥物和藥用製品的人士提出檢控。年內,共提出75項檢控。

放射衛生

衞生署放射衛生組人員定期探訪本港各工商及醫療機構,以視察從事輻射工作 人員的工作環境。該組人員並根據輻射條例及規例,向東主簽發輻射牌照,及為所 有職業病患者推行一項中央輻射監測服務。此外,亦協助皇家香港天文台推行環境 輻射監測計劃,旨在監測香港本底輻射水平的改變。

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杜康護理

       醫院管理局的社康護理服務為病人、老弱者和弱能人士提供家居康復護理及治 療服務,使他們能夠在家中得到照顧,而服務網則由8間醫院和40間中心組成。年 內,社康護理員共照顧病人19439名,進行家訪共277335次。

健康教育

       衛生署中央健康教育組負責策劃、舉辦及推廣健康教育活動。一九九三年, 該組着重預防甲型肝炎及瀉痢等傳染病,捐贈器官、精神健康、自我照顧及預防癌 症等方面。

一九九三年的大型健康教育運動以「愛惜生命,慎防意外」為主題,所舉辦的活 動包括24小時電話錄音諮詢服務、為學生與市民舉辦各項比賽,以及提供健康信 息。此外,亦於十月舉行一個展覽會。

       中央健康教育組為學生和教師安排多項特殊訓練課程,其中最重要的是在七月 開辦的第十四屆青少年健康領袖訓練課程。該組亦為學校、志願機構、私營機構及 政府部門舉辦健康講座和介紹,又製備各類單張、錄音帶、幻燈片、錄影帶和展品 等健康教育資料,供各界人士借用。自七月起,以各題目製備的錄影帶已推出供市 民選購。

八月時,荃灣開設了一間健康教育中心,改進該區的服務。

中央健康教育組與政府及非政府機構緊密聯絡,以便推廣各項健康教育活動。

吸煙與健康

        吸煙與健康委員會是一個獨立的法定組織,於一九八七年成立,負責搜集及宣 傳有關煙草產品危害健康的資料,並就有關煙草與健康的事宜,向政府提供意見。 年內,委員會舉辦多項宣傳活動,重點在於勸諭青年人切勿吸煙。委員會的義務反 吸煙「大使」亦乘車到本港各地巡視,提醒搭客自一九九二年起,各類公共交通工具 已全面禁止吸煙。

        徵詢公眾意見後,政府於一九九二年九月宣布一連串反吸煙建議。這些建議把 現有對包裝香煙及香煙廣告規定必須附上「吸煙危害健康」的忠告,擴展到雪茄及煙 斗的草煙;禁止向18歲以下人士出售煙草產品,或給予他們這些產品以作宣傳;並 規定所有食肆須在樓宇內展示所劃定的吸煙區。納入這些建議的法例可望於一九九 四年實施。

醫療費用

       政府承諾實施一項政策,確保沒有人會因缺乏金錢而不能獲得適當的醫療服 務。政府的醫療服務,收費仍屬低廉,反映出這些服務須以鉅額公帑資助。

       公營醫院普通病房每日收費43元,膳食、藥物、化驗、手術以至治療費用等均 包括在內。如病人無能力負擔,經醫務社會工作人員證實後,可獲減費或豁免收 費。各大公營醫院設有少量私家病床,住院費和各項醫療費用均較普通病房為高。

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   普通門診診療所每次診症收費21元,專科診療所則收費33元。物理治療、職業 治療和兒童體能智力測驗,收費為33元。老人科及精神科日間中心的費用,以及社 康護理人員每次家訪的費用,均為34元。如有需要,亦可豁免收取這些費用。

   普通門診診療所每次注射和敷裹費用,均為9元,而家庭計劃指導所和美沙酮 診療所的收費則仍維持不變,診金每次一元。

母嬰健康院、胸肺科診療所、社會衛生科診療所及急症室服務,仍然不收任何

費用。

促進健康

   七月發表的「促進健康」諮詢文件,把各項健康護理的財政措施及改革列入討論 範圍內。迄九月底為止的4個月諮詢期間,共收到494份意見書。

   發出該份文件時,政府認為現行政策:即任何人士都不應因經濟困難而得不到 適當治療,這點至為重要。同時,政府亦確保可在提供醫療服務與給予這些服務的 資助水平兩者之間,取得平衡

   該文件所建議的目標,包括:縮減病人輪候診治時間、改善服務、提供更多選 擇、簡化行政和提高效率等,以便市民能獲得更佳醫護服務。

醫務衛生人員訓練

   香港大學和香港中文大學負責提供醫科基本訓練課程,兩所大學醫學院授予畢 業生的學位,均獲英國醫學會承認。年內,香港大學及中文大學錄取的醫科學生人 數分別為165名及167名。

   根據香港醫務委員會的執照頒授計劃,有25名曾在外地受訓的醫生於一九九三 年通過本地執照考試;他們在公營醫院完成實習後,便可成為註冊醫生。

   十二月間,香港醫學專科學院在本港成立。該院是一間獨立的法定機構,具有 核准、評核及鑑定所有駐院實習醫療訓練的權力。

   醫院管理局轄下16間護理學校,負責為護士提供基本訓練:11間提供註冊護士 訓練課程、5間提供登記護士訓練課程,而在這16間護理學校中,有3間一併提供 註冊護士及登記護士訓練課程。年內,共錄取了1561名學員,其中見習護士佔 1041名,見習助理護士佔520名。此外,本港有3間私營護理學校,年內錄取了見 習護士61名和見習助理護士111名。

香港大學設有牙科訓練課程,第九批學生共33名已於一九九三年一月畢業。鄧 肇堅牙科治療員訓練學校,則負責栽培牙科治療員。

   香港理工學院的診斷科學、復康治療和醫療科學等系,為放射技師、視光師、 物理治療師、職業治療師、醫務化驗員和牙科技術員等醫療輔助及牙科輔助人員提 供訓練。香港大學及香港中文大學為言語障礙治療師及藥劑師提供訓練;該兩所大 學提供臨床心理學訓練的碩士課程。配藥員除接受所屬部門的在職訓練外,工業教 育及訓練署轄下沙田工業學院亦為他們提供訓練。同時,在各公營機構工作的義肢 矯形師、製模實驗室技術員和放射治療技師,亦獲提供在職訓練。由於本港仍未設

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有聽力學家、聽力學技術員、視覺矯正師及足科治療師的訓練課程,因此政府設立 了獎學金計劃,藉以栽培這些專業人才。醫療人員、護理人員、醫療輔助人員及牙 科輔助人員,均可獲派往海外接受專門訓練。

公共健康護理學校

       公共健康護理部轄下公共健康護理學校,為衛生署護士提供全日制及部分時間 上課的公共健康護理訓練課程,以便提高他們的專業知識。該學校的主要訓練是為 期9個月的全日制課程。該課程旨在使註冊護士於修讀後,能考獲公共健康護理學 文憑。

該校的新校舍位於觀塘藍田分科診療所,並於一九九三年一月正式啟用。該學 校於擴充設施及增加人手後,每年入讀全日制公共健康護理課程的學員,將倍增至 60名。

政府化驗所

政府化驗所為政府各部門和其他機構提供以化學檢驗為主的服務,以保障市民 的健康,其中包括提供有關環境保護的分析及諮詢服務。此外,根據若干法例規 例的規定,政府化驗所有法定責任檢驗各類物品。

       年內,政府化驗所定期檢驗各類食物和食品,以查明其成分和是否含有添加 劑、有毒餘渣及污染物。至於與食物有關的投訴及懷疑食物中毒的事件,則會交由 衛生署、市政總署及區域市政總署辦理。

       醫院管理局轄下各間醫院和政府診療所使用的藥物,都由政府化驗所檢驗,查 明是否符合藥典的規定或其他規格。提供本地使用和銷售的藥物,亦由化驗所查驗 是否遵循註冊及標籤的規定;化驗所亦檢驗各種中草藥,以查明是否含有合成藥物 及有毒金屬。

政府化驗所成立了一個產品安全測檢室,負責檢驗玩具和兒童產品,確定是否 符合一九九二年十一月制定的玩具及兒童產品安全條例,所載安全標準和規定。該 條例於一九九三年七月生效,在此之前,政府化驗所曾與消費者委員會合作進行一 項計劃,檢驗在本港出售的玩具。

       政府化驗所繼續為香港海關檢驗多種物品,其中包括為評估稅項而檢驗應課稅 品、按照度量衡條例的規定檢驗量重設備、鑑定懷疑偽冒產品、測定黃金和白金的 成色,以及辨認懷疑注入樹脂的玉器。

政府化驗所亦就儲存、運輸危險品和把其分類等工作,向消防處提供分析及諮 詢服務。此外,化驗所亦提供24小時服務,以便在發現有危險化學品的緊急事故現 場,協助消防人員。

吸毒和販毒問題

       政府的政策是遏止非法運毒來港及經港運毒、為吸毒者安排全面的治療及康復 計劃、並勸諭市民,特別是青少年,切勿嘗試吸毒,以期根絕毒禍。

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   年內,政府藥物濫用資料中央檔案室所收集的36000份、涉及17000名吸毒者 的報告顯示:男性吸毒者佔91%,女性佔9%。染有毒癮的人士中,30歲以上的佔 59%、年齡介乎21至30歲之間的佔27%、21歲以下的佔14%。

本港的毒品,以海洛英最為普遍;向檔案室呈報的個案顯示:吸毒者中有93% 吸食海洛英。至於21歲以下的青少年方面,通常濫用的藥物為海洛英、大麻及咳藥 水。

年內首次向檔案室呈報的個案,涉及吸毒者合共4000名。新個案中,男性吸毒 者佔83%,女性佔17%。大部分吸毒者(73%)的年齡是介乎16至30歲之間。據報 這些新個案的吸毒者,通常濫用的藥物亦是海洛英、大麻及咳藥水。

整體策略和統籌工作

政府推行一項全面的反吸毒計劃,效果相當成功。該計劃分4方面進行,分別 為執行禁毒法例、戒毒治療與康復輔導、禁毒教育與宣傳,以及國際合作。禁毒法 例成功執行,促使吸毒者因毒品貨源短缺,而自願前往接受戒毒治療。戒毒治療與 康復輔導工作由政府以及若干志願機構推行;這些機構提供多種類型的設施,以配 合不同背景吸毒者的不同需要。各項治療計劃有助減低吸毒者對毒品的需求。同 時,當局又致力推行禁毒教育與宣傳工作,使公眾人士對毒品問題更為警覺,以及 宣傳人生遠離毒品好處多。國際合作方面,香港與外地互相交換資料與經驗,並採 取聯合行動,打擊非法販毒活動,藉以提高這方面的工作成效。

   上述各項工作,均由禁毒常務委員會統籌辦理。該會是一個非法定組織,成員 包括非官方人士和政府人員。常委會負責就政府部門及非政府機構執行的所有禁毒 政策和行動,向政府提供意見。常委會由禁毒專員所領導的禁毒處提供服務。

立法與執法

   主要的禁毒法例計有禁止販賣、藏有、非法製鍊及吸食毒品的危險藥物條例; 管制藥物的藥劑及毒藥條例;以及管制製鍊海洛英時所使用前驅物質的乙酰化物(管 制)條例。此外,還有充公販毒得益,並打擊在本港進行毒販「洗錢」活動的販毒(追 討得益)條例。

年內,皇家香港警察隊和香港海關共檢獲4號海洛英230公斤、大麻590公斤、 可卡因20公斤。另外,當局亦與海外執法機構聯合採取行動,在本地和海外破獲多 個國際販毒集團,搜出大批毒品,並拘捕多個販毒頭目。年內,警方和海關的行動 導致 12 100 人因販毒而被拘捕。

戒毒治療與康復輔導

由衛生署於轄下23間診療所推行的美沙酮治療計劃,是一個自願參與的計劃, 提供門診形式的代用及解毒治療服務。美沙酮代用治療法,旨在減輕或消除吸毒者 對吸食海洛英或其他麻醉藥物的依賴;至於美沙酮解毒治療,則旨在協助吸毒者解 除毒癖。事實證明:美沙酮治療計劃無論對吸毒者本人或整個社會,都十分有效。

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       本港最大的自願住院治療計劃,由香港戒毒會主辦。該會在石鼓洲營辦一間最 多可收容380名男性戒毒者的戒毒院,以及在沙田營辦一間最多可收容39名女性戒 毒者的婦女戒毒中心。為配合這兩間中心的工作,該會設有4個分區社會服務中 心、5間中途宿舍、一所工作技巧訓練設施,以及一間診療所,提供的服務計有入院 前體格檢驗、輔導、解毒治療、尿液化驗和出院後醫療照顧等。

       懲教署根據戒毒所條例,推行一項強迫住院治療計劃。該署現時管理兩間戒毒 所,喜靈洲的戒毒所專為男性而設,最多可收容784人,而大欖涌及大潭峽的戒毒 所,則專為女性戒毒者而設,可收容100人。強迫治療計劃為期兩個月至12個月不 等,視乎戒毒者的進展,以及釋放後戒除毒癮的可能性而定。所有戒毒者釋放後, 均接受一年的法定善後輔導服務。

       年內,上述兩項自願治療計劃,以及懲教署的強迫治療計劃,曾為14200名吸 毒者戒毒,平均每日有11000名戒毒者和已戒除毒癮人士,接受某種形式的治療、 康復和善後輔導服務。

       當局於一九八八年在尖沙咀設立一個輔導中心(PS33),為精神藥物濫用者提供 輔導和電話諮詢服務;年內,共處理144宗個案和1455宗電話及到訪查詢。該中心 由香港基督教服務處負責管理,經費來自社會福利署。

禁毒教育與宣傳工作

政府與社會人士繼續推行禁毒教育與宣傳工作。一九九三年禁毒宣傳運動的焦 點,在於鼓勵青少年採取健康的生活方式,切勿濫用各類毒品,以及提醒他們與毒 品有關罪行所帶來的法律後果。當局亦同時提醒家長有責任教導子女遠離毒品。

       當局舉辦了8個分區禁毒宣傳運動,透過舉辦嘉年華會、綜合表演、比賽,以 及展覽等活動,向社會人士宣傳禁毒工作。

禁毒處屬下的學校禁毒教育小組,曾在全港226間中小學和工業學院舉辦 242 個禁毒教育講座,出席聽講的學生共83000人。由九月開始,該小組為小六學 生安排各種形式的禁毒教育講座。此外,該小組亦為青少年組織的成員、家長、社 會福利署屬下男童院和女童院的青少年罪犯,安排多項講座。

       為使準教師及社會工作者充分準備對抗藥物濫用問題,當局為4間教育學院的 學生,舉行了一連串藥物教育研習班,及為全港社工舉行研討會。此外,當局又為 私人執業醫生擧辦一項研討會,呼籲他們支持舉報濫用藥物的個案。

當局於六月間在沙田舉行一項大型展覽,以支持一年一度的世界反濫用藥物及 販毒活動日。而六月其中兩個星期,所有信件均蓋上印有「切勿濫用藥物」口號的郵 戳。

       當局繼續推行「香港齊心同滅毒」計劃,目的在於鼓勵更多興趣團體,自行策劃 及推行禁毒教育及宣傳活動。根據這個計劃,每項活動最高可獲資助5,000元。禁毒 常務委員會的青年禁毒義工團,現時有75名成員,年內曾參與地區性禁毒運動,並 舉辦數項社區參與禁毒活動。禁毒常務委員會青年諮詢小組,成員是來自各階層的 青少年;該小組就製作教育與宣傳資料,以及推行宣傳活動,提供意見。

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   二月時,當局加強了禁毒常務委員會的戒毒諮詢電話服務,使其自動運作,並 能提供12種常見濫用物質的資料。戒毒設施的資料亦有提供。年內,該電話服務共 接到37萬項查詢。

國際行動

香港繼續積極參與國際間的禁毒工作,並與聯合國和其他國際機構,如財務行 動特別工作組、國際刑警、海關合作理事會,以至個別國家的政府保持緊密聯繫。 香港出席34次亞太區及國際會議和研討會,商討有關反吸毒政策、執行禁毒法例、 治療與康復,以及禁毒教育等事宜。

   香港掃毒技術和方法高明,不少外國禁毒組織均派員前來學習,使香港成為重 要的掃毒訓練中心。年內,306名來自19個國家和國際組織的禁毒人員,來港考察 訪問及接受訓練。

至年底,香港與11個國家或地區的司法機構簽訂雙邊協議,以加強國際間的合 作,尤以追查及充公販毒所得收益方面的工作為然。

醫療輔助隊

   醫療輔助隊在一九五零年成立,是一個醫療民防紀律組織,其首要任務是在發 生天災人禍或緊急事故時,提供補充資源,輔助正規的醫療及衞生服務,以應緊急 需要。

   年底時,該隊的編制有5200多人,他們當中有:醫生、護士、藥劑師、配藥 員、放射技師、醫療輔助人員、公務員及私人機構的僱員。

   法例規定,衛生署署長為醫療輔助隊的總監,向香港總督負責該隊的妥善運 作,總監屬下設數名副總監及助理總監,他們以志願人員的身分,協助總監執行職 務

隊員必要時須接受全面訓練,包括:急救、步操、基本救護學及在救護車當 值、意外疏散、家庭護理、病房實習、拯溺、領導訓練及管理發展等。該隊也委任 了一名來自澳洲的專家,於十一月間為該隊的醫療及護理行業志願人員,舉行急救 藥物培訓課程,以增強他們的行動效率及成效。

發生危急事故時,醫療輔助隊的隊員會奉命出動,攜同緊急醫療物資趕赴現場 搶救傷者,把傷者送往醫院,並且提供護理服務予急症醫院和療養院的病人,以及 與其他救援隊伍合作提供應急服務。

   如需提供醫療輔助服務,該隊的應急特遣部隊可於短時間內奉召到場。特遣部 隊中的醫療人員、護士及訓練有素的隊員會獲所需配備,在現場提供護理服務、進 行小手術及採取其他救生措施。

醫療輔助隊除作出充分準備,以扮演其應急的角色及發揮救急的功能外,也致 力為香港政府各部門及其他機構提供醫療輔助服務,包括在救護車當值、擔任拯溺 工作、在美沙酮中心及難民營的診所服務,並且在郊野公園、單車徑、學校活動和 大型公眾活動的地點,提供急救當值服務。

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       年內,醫療輔助隊繼續為23個美沙酮中心輔助當值服務,及在5個越南船民中 心的8個病房內24小時當值,提供臨床護理服務。年內,執行任務的工作時數合共 超過681966小時。

醫療輔助隊也負責為前線公務員提供急救訓練。年內,有4050名公務員完成基 本證書課程,成為合格的急救員。

環境衛生

市政局和區域市政局均負責環境衛生工作,而分屬該兩局轄下的市政總署和區 域市政總署,則負責:潔淨街道、收集及清理垃圾和糞便、潔淨渠道、管理公廁和 浴室、防治蟲鼠,以及殮葬死者等工作。

       市政總署共僱用約8199名員工負責潔淨工作,並配備583部特種車輛,包括: 垃圾收集車、洗街車、機動掃街車、收糞車、吸渠車等。

機動掃街車或工人每天清掃繁忙街道可多達6次,而鄉村小巷則隔天清掃一 次。有需要時亦會用水冲洗街道及小巷,而小販區及垃圾收集站則會經常予以清 洗

       全港現有2640個垃圾收集站,新界區則有1466個垃圾桶站。年內,市區共有 4個永久離街垃圾收集站落成:兩個位於旺角旺角道和必發道;一個位於西區第三 街,由土地發展公司撥款興建;另一個則位於九龍城鶴園街,設有水劑滌氣系統; 這種除臭的通風系統較以往所採用的有效得多。現正興建或策劃興建的其他垃圾收 集站,均以採用這新系統為標準。設有壓縮裝置的垃圾收集車,每天到垃圾收集站 可多至3次,把垃圾運至轉運站及焚化爐處理,

       年內,每天所收集得的垃圾和廢物約5204公噸,其中124公噸是由承辦商以駁 船從離島運走。此外,亦為鄉村式公廁及化糞池免費清糞。市民如有要求,當局會 以收費形式為私人設施提供該類服務。此外,本港尚有一些地區仍未有水廁設備, 兩個市政總署每天為這些地區提供免費清糞服務。

為了進一步改善環境衞生,區域市政總署自五月起,為大埔及西貢區街市提供 晚間垃圾收集服務。待更多垃圾轉運站啟用後,這項服務會分階段擴展至其他地

區。

       市政局的公廁翻新計劃已為11個公廁進行翻新工程,俾為市民提供光線充足、 清潔衛生及管理妥善的公廁。過去3年,共有37個公廁經予翻新。翻新計劃會繼續 進行,直至所有舊式公廁改為符合現代標準。

       兩個市政總署繼續把部分潔淨服務交由私人承辦商辦理,這項措施旨在減少由 該部門直接提供的人手和提高成本效益。市區的多份潔淨合約服務範圍包括201間 公廁和浴室、大角咀及灣仔部分地方的人手清掃街道服務和兩個寮屋村。自五月 起,大埔市鎮的廢物收集服務獲批予私人承辦商辦理,為期5年。街道潔淨服務的 招商承辦計劃已在葵青實施,並於七月擴展至荃灣、元朗、大埔及沙田。九月,西 貢偏遠地區的潔淨服務亦批予私人承辦商負責。整項計劃為區域市政局節省大量開 支,亦使該局得以削減約530名員工。承辦商的工作表現則由督導人員密切監察。

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區域市政總署聘請了兩間市場研究公司,於街道潔淨合約生效之前及之後,在 新招商承辦街道潔淨服務的地方進行意見調查。該署會以調查所得的結果作為一般 指引,研究進一步招商承辦垃圾收集及街道潔淨服務的建議

年內,由市政局/區域市政局「保持香港清潔」聯合策劃委員會舉辦的「保持香港 清潔」運動,踏入21周年。為了整年都能夠宣傳保持清潔的信息,乃展開了一項分 6期進行的清掃計劃,範圍包括:環境、水域、道路、家居、寮屋區和鄉村,以及郊 區和郊野公園。這項運動着重社區直接參與、教育及透過各種傳播媒介進行宣傳。 年內,聯合策劃委員會又推行了一項「保持香港清潔活動資助計劃。這項計劃鼓勵 各志願機構、地區團體及學校,向兩個市政局申請資助,用以舉辦清掃活動。

執法行動仍是對付亂拋垃圾者的主要方法。年內,共36766人因亂拋垃圾而被 罰款,款額共達1,190萬元。

衞生管制

兩個市政總署轄下的人員,負責執行公眾衞生及市政條例,確保本港的衞生水 平得以維持。這些人員定期視察全港的持牌持證店舖、樓宇的公用地方、寮屋區、 建築工地及未發展土地。如接獲有礙衛生事物及蟲鼠出沒的投訴,便會進行調查。

   為預防昆蟲所引致的疾病,防治蟲鼠人員推行了多項綜合計劃,防止鼠隻、蚊 蠅和其他有礙公眾衞生的害蟲為患。預防措施包括改善環境、消除蟲鼠滋生的地 方、推行衛生教育和執行有關法例等。此外,又特別對越南船民羈留中心施行監 察,以防發生瘧疾。衞生署的防治蟲鼠事務諮詢組,則負責提供技術支援。

環境衛生教育

衞生署衞生事務部轄下的衛生教育組,透過教育向全港市民宣傳環境衛生。該 組由兩個市政局贊助,於一九九三年舉辦了多項具有教育意義的運動,其中最觸目 ̇的是於年初舉辦的「清潔家居保健康」運動,以及於夏季舉辦的「一九九三年度食物術 生」運動。

此外,為防止鼠患及消除蚊蟲和冷氣機滴水所造成的滋擾,以及促進良好的個 人習慣,衛生教育組亦進行有關的宣傳活動。該組除舉辦講座、進行廣播及提供熱 線電話服務外,並透過傳播媒介宣傳衛生信息。該組的資源中心,亦向公眾人士派 發宣傳公眾衞生的海報及單張。

食物衛生

   衞生署衞生事務部的衛生督察由醫療人員協助,負責管制市面出售的進口和本 港出產的食物。衞生督察執行任務時,由化驗人員和一隊科學顧問給予輔助,確保 消費者所購買的食物未經攙雜、未受污染,以及附有適當的說明和具有營養價值。

當局定期抽取食物樣本,進行化學分析、細菌化驗和毒性測試,以確保這些食 物對人體無害。當局依據食物的本質及其對人體造成危險的可能性,劃分先後次

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序,抽取食物樣本送往實驗所化驗。除定期進行化驗分析外,當局並在外地蔬菜輸 入本港時進行實地測試,以查驗農藥殘餘成分。

        由於本港的食肆數目日增,而出售的食物在數量和種類方面亦不斷增加,使執 法工作更為重要。同時,輸往和轉運外地的食物,均須由當局簽發衛生證明書,這 項服務的需求亦日益增加。

為使市民的健康得到高度保障,及促進國際食品貿易,當局必須不斷進行檢討 食物法例的工作,以確保有關法例符合國際標準、指引及根據科學鑑證而作出的建 議

        國際方面,香港繼續與世界衛生組織、聯合國的糧食及農業組織,和其他國際 食物業權威機構保持密切聯繫。由於本港食物大多來自中國,本港政府現正與中國 的食品管制部門緊密合作,以促進食物安全和衞生,並與廣東省深圳市商品檢驗局 的官員,定期舉行會議。

食物業樓宇

市政總署把市區內各持牌食肆,按照其衞生水準分為不同等級,再根據這些等 級決定視察次數,以善用人力及資源。

為阻嚇市民觸犯牌照及衛生規例,市政總署繼續實施違例記分制,以此作為暫 停或吊銷食物業牌照或許可證的根據。該署已定期作出覆檢,以確保這個制度取得 成效。

        為協助菜館牌照申請人,以及更有效協調各部門之間的工作,當局成立了一個 中央申請審查小組,以便及早告訴申請人,有關樓宇是否適宜闢建為持牌菜館。該 小組也會提供初步意見,告知申請人應當採取甚麼步驟和行動,去符合發牌規定。

        區域市政總署繼續對未有申領牌照或未有遵守指定規定的食物業樓宇,實施嚴 厲管制措施。該署每周一次檢控屢犯者,使到無牌經營食物業的數目銳減。

        此外,兩個市政總署亦會與衛生署人員緊密合作,就食物中毒事件、不合衞生 的食物和在本港發生的傳染病,展開調查及加以防止。

街市

        年內,市政局負責管理市區內的62個零售街市。這些街市共設檔位10108個, 售賣的貨品由新鮮糧食以至家庭用品均有。

        不合現代標準的舊式街市,逐漸由市政局管理的多種用途市政大廈取代。至於 現有16幢市政大廈的較低層,設有新街市熟食中心,而較高層則用作提供各類室 內體育活動和文娛設施。當局興建附設熟食中心的新街市,既為承擔遷徙小販的責 任,亦在於滿足區內消費者的需求。

        三月時,電氣道市政大廈落成,為市民提供服務。黃大仙區大成街街市重建工 程,已於年底由市政局與香港房屋協會合作進行,作為該協會啟德邨重建計劃的一 部分。西區的西營盤街市亦已計劃進行重建。為配合這項重建計劃,正街街市的翻 新工程已告完成,以便臨時安置西營盤街市的檔位租戶。九龍城區現有的土瓜灣街

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衛生

市,已展開多項改善工程,包括為熟食中心提供空氣調節設備等。位於西灣河街市 內的熟食中心,亦正進行裝修,以裝設空氣調節系統。倘若裝設空氣調節系統計劃 效果理想,而且富成本效益,則會考慮把這項計劃,推展至其他現有的熟食中心。

   當局已在市區28個街市,港島及九龍區分別佔18個和10個,推行把潔淨服務 合約批給承辦商的計劃。十一月時,區域市政局在新界沙田街市、寶湖道街市和 同益街市,實施一項招商承辦街市潔淨服務的試驗計劃。如計劃推行順利,日後將 擴展至其他街市。

區域市政局負責管理新界的公眾街市。位於梅窩的新街市於年內啟用,街市內 設有35個攤檔,使區域市政局管理的街市數目增至47個,總共提供街市攤檔5257 個和熟食檔278個。另正在石湖墟興建一間有空氣調節的新街市,內設有365個街市 攤檔和 28 個熟食檔,預計於一九九四年中落成。

年內,該局繼續改善現有街市,為轄下區委員會所提名的9個街市進行小型改 善工程,並定出在沙田街市進行一項試驗計劃;這計劃推行的長期措施包括:改善 廁所、排水系統、照明和通風設施。

   該局尚有其他改善計劃正在策劃;轄下的街市管理工作小組,已完成對街市政 策及有關管理事宜的檢討,將於一九九四年初向該局提交報告。

小販

市政局負責發牌給市區的街頭小販,而區域市政局則負責新界區的小販管理工 作。迄一九九三年十二月底,本港共有13606名持牌小販,較一九九二年減少了 780名。數目下降是因為當局執行政策,不再發給新的流動小販牌照、不准繼承該類 牌照,以及把街上小販遷入新落成的街市所致。年內,渣華道街市、黃泥涌街市、 電氣道街市及鴨脷洲西岸工業邨熟食市場落成啟用,俾當局得以遷置在附近一帶擺 賣的210名持牌小販。

三月,市政局宣布推行一項最終可取締流動小販的政策。流動小販牌照將於一 九九六年四月取消。在此之前,各持牌小販均可選擇交回小販牌照,以換取經調整 的特惠金3萬元、領取固定攤位小販牌照或租用街市檔位。迄一九九三年底,按照 此政策交還的流動小販牌照共有640個。

   繼市政局轄下檢討販商暨有關政策工作小組作出建議後,當局已嘗試有限度放 寬簽發新的小販牌照,並共簽發約263個固定攤位報販牌照。至於簽發其他類別的 小販牌照,則須視乎是否覓得合適地點而定。

   區域市政局成立了一個工作小組,專責研究對付違例擺賣及店舖違例擴展營業 範圍的法例、政策和行動策略。該小組已於六月呈交了一份報告書,共提出了36項 建議;部分建議現已實施。

兩個市政局透過調配屬下一般事務隊的人手,維持對街頭擺賣活動的管制。一 般事務隊共有2977名文職人員,他們均曾受執法訓練。年內,事務隊的執法行動讓 法庭把 125 980 宗小販違例案件定罪,這有助把無牌小販人數減至7641名,較一九 九二年減少了約739名。

衛生

屠場

       市區共設有兩所屠場,新界區則設有3間房,其中位於長洲的一間新屠房, 亦為鄰近的離島提供服務。除了長沙灣屠場是由市政局經營外,所有其他屠房均由 持牌私營公司管理。此外,為了應付屠宰服務的長遠需求,當局已在上水預留地方 興建新屠房。

年內,這些屠場及屠房共屠宰豬隻3437915頭、牛隻171259頭,及羊隻 18514頭,實際是本港鮮肉的全部供應量。所有屠宰的牲畜,均由兩個市政總署屬 下合資格的衞生督察負責檢驗,以確保肉類合乎衞生。

       兩個市政總署亦密切監察違例屠宰情況。年內,衛生督察對懷疑非法屠房採取 40次掃蕩行動,並檢控兩名違例者。此外,該署人員亦有抽查肉檔。年內共有20 人,因擁有未經蓋印的肉殼作出售用途而遭檢控。

墳場和火葬場

       殮葬死者方面,政府的政策是提倡火葬,鼓勵市民放棄土葬。年內,全港死亡 人數之中,有超過68%採用火葬。埋在公眾墳場的死者遺骸須於下葬後6年掘出, 隨即火或安置於金塔墳場。

       市政局在九龍設有一所公眾殯儀館,為貧苦大眾提供免費殯儀服務。該殯儀館 有兩個儀式禮堂,免費供市民使用。

       市政局在市區管理5個公眾墳場及兩個公眾火葬場,並監察18個私營墳場。此 外,本港有兩個國殤紀念墳場,由英聯邦國殤紀念墳場管理委員會負責管理。

       歌連臣角火葬場現正加建火化爐和靈灰安置所,以應付日益增加的火化服務需 求。

       區域市政局負責管理新界6個公眾墳場和4個公眾火葬場。此外,局方亦負責監 管9個私營墳場和6個私營火葬場。

       葵涌、富山、長洲、和合石、南丫島和坪洲均設有靈灰安置所,由區域市政局 負責管理,供放置火化後的骨灰。

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社會福利

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香港社會極為關心市民福利。本港的社會福利,以保障生活條件較差人士為目 標;為達至這目標,政府在一九九三至九四年度已把社會福利的開支增加25%至 79.63億元。政府隨後又承諾在一九九七年之前,把社會福利的經常開支實質增加 26%。此外,為確保屆時有足夠資金去大為改進福利服務,政府已注資23億元於政 府獎券基金。

   社會福利署署長負責依照3份白皮書所訂的目標,推行政府的社會保障和社會 福利政策。該3份白皮書為一九七七年發表的「群策群力協助弱能人士更生白皮 書」,一九八一年發表的「小學教育及學前服務白皮書」,以及一九九一年發表的「跨 越九十年代香港社會福利白皮書」。

   在社會福利政策方面,政府諮詢下列兩個委員會的意見:社會福利諮詢委員會 及康復服務發展協調委員會。前者提供社會福利方面的意見,後者則提供康復服務 方面的意見。這些委員會的成員均由總督委任,主席則由非官方人士出任。

   在提供福利服務方面,社會福利署與非政府機構緊密合作。這些機構大部分是香 港社會服務聯會的會員機構。香港社會服務聯會的會員機構名單,載列於附錄32。

   年內,共開設了5間託兒所、15間兒童之家、240個寄養服務名額、9支家務助 理隊、16間家庭服務中心,以及60個幼兒中心兼收弱能兒童計劃名額。兩個把現有 中心重建而成的兒童及青年中心,亦告落成。老人服務方面,增設了1061間膳食及 護理安老服務名額、11間老人中心、3間日間護理中心、兩間服務中心,以及一間 度假中心。至於弱能人士方面,則開設了3個新庇護工場、5間展能中心、7間宿 舍、兩間嚴重傷殘人士護理院,以及17個輔助房屋名額。此外,又為容易發生危險 的老人共增添了兩支外展服務隊,及4支外展社會工作隊。8名新增的家庭生活教育 工作者及18名學校社工亦已投入服務。

   當局對社會保障制度進行詳細的檢討,並於一九九三年七月一日起實施綜合社 會保障援助計劃,以改善受助人可獲的福利,但申請人必須先接受經濟狀況調查。 這項計劃以一筆合併的金額,向不同組別的受助人提供入息援助,以應付他們的特 別需要,而取代了以前的公共援助計劃和特別需要津貼計劃。援助金額增加4%至 37%不等,視乎不同組別受助人而定。

社會福利

1993年保護婦孺(修訂)條例於四月制定。兒童處於某些環境便須接受照顧和保 護;該條例其中一個目標,正是把該等環境的類別擴大,並使社會福利署署長的權 力更為靈活,以便介入及作出調查。該修訂條例於十一月一日起實施,名為保護兒 童及少年條例(香港法例第213章)。

各方專業人員及各政府部門必須同心協力,攜手對付邊緣青少年、虐待兒童、 青少年自殺、吸毒、加入三合會,以及青少年性困擾等廣受注意的問題。當局於一 九九三年四月委任兒童及青年福利服務統籌委員會,負責統籌各類服務及提出政策 路向的建議。委員會主席由衛生福利司擔任,轄下的兩個工作小組於一九九三年中 成立,即防止虐待兒童工作小組及邊緣青少年服務工作小組,負責研究兒童及青年 所面對的困難和應享福利等廣泛問題;這兩個工作小組由社會福利署署長擔任主 席。

        為滿足青少年不斷轉變的需求,衛生福利司於一九九二年委任一個工作小組, 檢討兒童及青年中心所提供的服務。工作小組於一九九三年六月發表了一份初步報 告書,除了提出其他建議外,並建議採用綜合模式為青少年提供各類服務。經徵詢 市民意見後,工作小組於一九九三年底向政府提交一份最後報告書,供制定政策時 考慮。

香港公益金

香港公益金擧辦多項籌款活動,並統籌屬下會員機構的類似活動。一九九二至 九三年度,公益金共籌得1.45億元,而一九九一至九二年度則為1.32億元。有關公 益金的會員機構名單,載列於附錄32。

社會保障

        社會保障是一項主要的社會福利計劃,旨在協助社會上亟需經濟或物質援助的 人士應付需要。無須供款的綜合社會保障援助計劃及公共福利金計劃,以公共援助 計劃和特別需要津貼計劃為主,並以暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助 計劃和緊急救濟等3個計劃為輔

        綜合社會保障援助計劃為有需要的人士提供現金援助,使貧困的人士或家庭, 其入息可提高至足以應付必需開支的水平。該計劃規定申請人必須接受經濟狀況調 查。申請人必須在本港住滿一年,其入息和其他收入低於規定水平,方有資格領取 公共援助。但年齡介乎15至59歲、身體健全而又能夠工作的失業人士,則須向勞工 處登記求職,方有資格申請。

        公共援助金於七月前,尚未被綜合社會保障援助計劃及公共福利金計劃取代 時,是由4個部分組成:基本援助金、租金津貼、補助金及特別津貼。基本援助金 是用以應付日常生活的基本需要,如食物、衣着、燃料和電力。一九九三年四月, 基本援助金全面調高9%,使能追上通貨膨脹。綜合社會保障援助計劃及公共福利金 計劃的申請資格則維持不變。

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社會福利

   綜合社會保障援助計劃由3個簡單的部分組成:按不同類別申請人而定的標準 援助金、租金津貼及特別津貼,以應付申請人的個別需要。視乎不同類別申請人的 需要,每月的標準援助金額如下:單身成年人由1,035元至2,835元;獨居兒童由 1,260元至3,055元;成年家庭成員每人由895元至2,570元;家中子女每人由995元 至2,795元。房租方面,則可另行支取援助金。連續接受綜合社會保障援助滿12個 月的人士,每年可另外領取長期個案補助金,以彌補更換舊家庭用品及耐用品的開 支,補助金額如下:單身人士1,145元;2至4名成員的家庭2,290元;5名或以上成 員的家庭3,435元。此外,當局必要時亦可為受助人提供特別補助金,以應付其他需 要,例如學費、交通費或特別膳食費用。為鼓勵接受援助人士自食其力,在計算綜 合社會保障援助金額時,可豁免申請人部分入息,入息豁免限額為每月775元。

   一九九三年底,綜合社會保障援助個案有92000宗,一九九二年則有79700宗 公共援助個案。接受援助者大部分為老人、弱能人士和單親家庭。年內,綜合社會 保障援助金的支出共達20.74億元,較上一年增加54.9%。

   於七月一日取代特別需要津貼計劃的公共福利金計劃,為嚴重弱能人士和老年 人提供劃一數額的津貼。所有經證明為嚴重傷殘的人士,均有資格領取傷殘津貼, 但申請人提出申請前,必須在本港連續住滿一年。申請高齡津貼的人士,在60歲以 後,必須在本港連續住滿5年,方有資格領取津貼。

   根據新計劃,領取綜合社會保障援助的人士,不再具資格申請上述傷殘津貼及 高齡津貼。不過,依據新安排,他們領取的津貼額將維持不變。

由於生活費用上升,各項津貼的金額於一九九三年四月調高9% 所有需要他人經常照料其日常生活的嚴重傷殘人士,均可獲發給雙倍金額的傷 殘津貼,但他們必須並非正在接受政府或補助機構的照顧,方可領取這項津貼。目 前,傷殘津貼額為每月900元,高額傷殘津貼則為每月1,800元。這兩項津貼無須經 過經濟狀況調查來評定資格。

   年屆70歲及以上的老人無須接受經濟狀況調查,即可領取每月510元的高齡津 貼。年齡介乎65至69歲的申請人,必須申報入息,聲明其收入和資產並未超過規定 限額,才可領取這項每月金額為450元的較低津貼。

年底時,領取傷殘及高齡津貼的人士共有468600名,一九九二年底則有 501 200名。年內,特別需要津貼開支達30.52億元,較上一年增加6.7%。

   暴力及執法傷亡賠償計劃,旨在提供現金援助給本港的暴力罪行受害人士,或 因協助防止罪行發生以致受傷的人士。此外,因執法人員在執行職務時使用武器以 致受傷的人士,亦可獲得本計劃的賠償。如有人在上述任何情況下遇害,則其遺屬 可獲發給援助金。

暴力及執法傷亡賠償計劃的申請人無須接受經濟狀況調查。這項計劃由暴力傷 亡賠償委員會和執法傷亡賠償委員會負責管理。兩個委員會的主席及委員人選相 同,由總督委任非公職人士擔任。社會福利署為兩個委員會提供秘書處,負責評定 及發放賠償金。

年內,賠償金額共達930萬元,上年度則為900萬元。

社會福利

交通意外傷亡援助計劃是一項不論過失的計劃,交通意外受害者或其家屬不論 入息多少,均可接受現金援助。社會福利署署長負責執行這項計劃,而一個諮詢委 員會則向其提供意見。

       這項計劃適用於交通意外傷亡者(援助基金)條例所指的交通意外事件,而當事 人必須已向警方報案,並於事發後6個月內提出申請。就受傷的個案而言,傷者須 經醫生證明需要最少3天病假,始有資格申請援助。當局只按傷亡情況支付援助 金,至於傷者在財物上的損失,則不作補償。

       這項計劃的申請人,仍有權就同一宗交通意外,循其他途徑索取法律上的賠 償;申請人如因此而獲得其他賠償,便須退還這項計劃所發給的援助金,或其他損 害賠償或補償金額,兩者以款額較少者為準。

       年內,當局共接獲5850宗申請,其中5270宗獲得批准,支付款項共8,900萬 元,上年度則為6,900萬元。

       遇有天災或其他災禍時,社會福利署即向災民展開緊急救濟,供應物質上的需 要,如熱飯、碗筷和其他必需品。此外,並由緊急救濟基金撥出補助金,給予不幸 受傷或死亡的災民或其家屬,以濟燃眉之急

       年內,社會福利署為83宗事件中,合共1721名登記災民提供緊急救濟服務。 該署亦協助供應熱飯予來自越南的難民和船民。

       除了殮葬補助金之外,根據暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃 和從緊急救濟基金撥出的援助金額,均於一九九三年九月提高,增幅按生活費增長 率而予以調整。

       為防止濫用各項福利援助計劃,當局設立一個特別小組,負責調查涉嫌欺詐或 難以追討多付款項的個案。年內,該小組完成調查的個案共有74宗。

社會保障上訴委員會

       社會保障上訴委員會是一個獨立組織,成員由總督所委任的非官方人士組成。 凡對社會福利署就綜合社會保障援助、公共福利金和交通意外傷亡援助所作決定有 所不滿的人士,均可向該委員會提出上訴。年內,該委員會共聆訊上訴145宗,其 中10宗為綜合社會保障援助個案,131宗涉及公共福利金,而與交通意外傷亡援助 有關的上訴則有4宗。

為罪犯提供服務

為罪犯提供服務方面,社會福利署負責執行若干法定職責,那便是以社會工作 方法來執行法庭的指示。這些服務的主要目的,是透過感化督導、社會服務令計 劃、青少年罪犯住院訓練和善後輔導服務,幫助罪犯重新融入社會

       本港共有11間感化辦事處,為10間裁判法院、各地方法院及高等法院,提供感 化服務。感化主任負責執行法庭的指示,調查罪犯及囚犯的背景及家庭環境,以便 法庭考慮作出減刑。此外,他們還督導罪犯,使達至感化令所訂的要求。感化督導

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社會福利

 適用於7歲以上任何年齡的罪犯。該制度讓罪犯可以繼續留在社會,但須接受督 導,並遵守法庭規定的行為準則。感化主任採用以家庭為中心的處理手法,與接受 感化者的家人緊密合作。為推動社會人士參與協助罪犯改過自新,當局招募義工與 接受感化者及院童為友,並透過進行無須專業技能及知識的活動來幫助他們。

   社會服務令計劃是一項透過社區幫助罪犯改過自新的服務,旨在讓罪犯於接受 懲罰之餘,亦有機會改過自新。根據這項計劃,凡年齡在14歲以上,因觸犯法例而 可被判入獄的罪犯,均須義務為社會服務,以及接受感化主任的輔導。這項計劃正 為10間裁判法院提供服務。

   青少年罪犯評估專案小組由社會福利署和懲教署聯合設立,負責為年齡介乎14 至25歲的被定罪青少年,制定最合適的自新計劃,供裁判官判案時參考使用。

社會福利署設有7所感化院,總共提供636個名額。各感化院提供的訓練課程略 有不同,以切合接受感化者的需要。這些感化院提供教育、職業先修和個性品格方 面的訓練,協助青少年罪犯重返社會,成為奉公守法的市民。海棠路男童院和馬頭 圍女童院,各由一間羈留所及一間感化院所組成,專收容青少年罪犯及法庭認為須 予照顧和保護的兒童。培賢兒童院是一間男童羈留所。培志男童院為青少年罪犯提 供住宿訓練。均背山男童院及青山男童院均為感化學校,收容入院時年齡未滿16歲 的童犯。觀塘宿舍則收容16至21歲須接受感化的青少年。當局為接受住院訓練的兒 童加強小組輔導、與家長合作、發展院童義務工作及參加社區活動等,並全部取得 令人鼓舞的成果。其中一個由院童策劃及推行的計劃,更獲提名代表香港參加競逐

一九九三年英聯邦青年服務獎。

   社會福利署現正着手計劃改善住院及訓練設施,包括把一間青年中心及宿舍改 建為女童院、在背山男童院興建一座新工場大樓、把青山男童院遷往沙田,以及 把海棠路男童院遷往牛池灣。

   除社會福利署外,兩個受資助非政府機構亦提供住宿、就業、個案工作及義工 服務,幫助曾犯罪者及行為有問題的年青人重新融入社會。

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家庭及幼兒福利

社會福利署和多個非政府福利機構,都有提供各類家庭福利和幼兒服務,協助 個別人士及家庭解決問題或避免出現問題,以達至維持及加強家庭組織的目標

   家庭生活教育旨在透過促進人際關係,及加強社會意識,來改善家庭生活質 素,避免引起家庭破裂及社會問題。本港現時共有67名家庭生活教育工作者,負責 推行各項家庭教育計劃。一九九二至九三年度家庭生活教育宣傳運動以「美滿婚姻、 稱職父母」為主題,透過電視及電台節目,和印製父母之道的小冊子等媒介進行宣 傳。為響應中央的宣傳運動,各區的社會工作者亦於區內舉辦各項宣傳與教育活 動。家庭生活教育資料中心提供視聽器材和資料,供社會工作者借用,以作支持。

   社會福利署轄下有30個家庭服務中心,由受資助福利機構營辦的則有23個。家 庭服務中心所提供的服務,主要包括:家庭個案工作與輔導、照顧和保護幼兒及21

社會福利

歲以下的青少年,以及透過轉介為家庭成員安排入學或就業,解決居住問題及給予 經濟援助。

       由19間家庭服務中心提供的家務指導服務,可補個案工作服務的不足。這項服 務旨在協助受助人學習打理家務和照顧幼兒的技巧,幫助有關家庭自力更生。

       由政府資助,但由非政府機構營辦的家務助理服務,為有需要的人士提供膳食 服務、起居照顧及家務料理服務。年底時,共有73支家務助理隊。

       由社會福利署營辦的維安中心,以及由非政府機構營辦的和諧之家,專為家庭 暴力的受害婦孺,以及易受不良影響的少女提供臨時棲身之所,名額共有80個。

       社會福利署繼續致力解決露宿者的問題。該署設立了專門幫助露宿者的外展 隊,並協助非政府機構營辦露宿者臨時庇護中心、市區宿舍及日間收容服務。此 外,又着手物色合適樓房,以便在市區增設宿舍,收容無家可歸者。

       社會福利署負責提供多項兒童福利服務。領養課負責辦理本港居民和海外人士 的領養申請,領養對象包括孤兒、棄嬰及可供領養的兒童。中央寄養服務課負責推 廣本港的寄養服務。監護兒童事務課負責就家事法庭或高等法院所審理的監管及監 護案件,執行法定監管或照顧職責。保障兒童課負責處理有關虐待兒童的個案;防 止虐待兒童工作小組則負責就應付虐兒的措施,向政府提供意見。

       竹園兒童院和沙角兒童院負責為遭遺棄或家庭未能予以照顧的兒童,提供臨時 照顧服務。社會福利署亦營辦慧儀宿舍,這間宿舍專為有行為問題,並需要照顧及 保護的少女而設。

       除社會福利署所負責的工作外,受資助福利機構亦透過其所營辦的兒童院、 男、女童院及宿舍、寄養家庭和兒童之家,提供兒童住宿服務。一九九一年社會福 利白皮書闡明:家居環境是兒童,尤其是年齡在13歲以下者,得到健康發展的最佳 環境,因此與院舍環境比較,是更理想的選擇。當局會按照這個原則發展住宿服 務。雖然當局仍會繼續提供多種選擇,以便為兒童安排最合適的住宿照顧,但在兒 童住宿照顧的未來發展中,非院舍照顧形式的寄養服務及兒童之家,將獲得優先發 展。一九九三年,寄養服務和兒童之家服務都獲得擴展,寄養服務的名額由240個 增至480個,而兒童之家則由17間增至32間。當局亦藉着現有大型兒童院進行重建 的機會,把它們改為非院舍設施。年內,有兩間由非政府機構營辦的大型兒童院改 為兒童之家。

       本港的幼兒中心,專為照顧6歲以下的兒童而設。幼兒中心必須遵守幼兒中心 條例和規例所訂的標準,並須註冊以及接受視察。一九九三年底,日間幼兒中心共 有名額35778個,而留宿幼兒中心則提供宿額577個。為滿足家庭不斷轉變的需 要,當局曾以試驗計劃的形式,試辦多類新設的幼兒服務。有75間日間托兒所,提 供一種靈活的暫託幼兒服務,為在短暫時間內不能照顧幼兒的家庭,提供半日或一 日的代照顧幼兒服務。入息微薄而子女有需要接受幼兒中心照顧的家庭,可按繳費 資助計劃申請援助,以繳付幼兒中心的費用。年底時,共有8550名兒童接受資助。

       社會福利署設有一條電話熱線服務,為市民解答有關社會福利事宜的查詢,並 提供專家意見。

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社會福利

醫務社會工作服務

   社會福利署繼續在政府醫院和診療所提供醫療服務,以幫助病人及其家屬,應 付因疾病及弱能而引起的許多個人及家庭問題。

老人服務

   「跨越九十年代香港社會福利白皮書」訂明:政府在策劃及發展老人服務時,須 遵照「社區照顧」的原則。為幫助家庭繼續照顧家中老年人,讓老年人可不失尊嚴, 繼續留在社區度過晚年,政府提供多種社區輔助服務,包括家務助理、日間護理、 社交康樂設施、食堂服務、社區教育,以及暫居照顧服務等。年底時,本港有73隊 家務助理、老人中心140間、老人服務中心19間、日間護理中心13間和暫居照顧服 務名額13個。當局繼續向符合資格的老人提供經濟援助,計有社會保障援助和公共 福利金,以及房屋援助,包括體恤安置和優先編配公屋的安排。政府又在私人樓宇 和公共屋邨,為2725名可以過獨立生活的老人,提供長者住屋。當局為能夠及時向 有需要的老人提供服務,更資助成立了兩支外展隊。

   當局又為那些因健康欠佳或其他理由無法自我照顧,或並無親朋照顧的老人, 提供住宿設施。年底時,老人宿舍有名額1273個、安老院有名額6137個,而護理 安老院則有名額4716個。

   私營安老院註冊處向私營安老院提供意見及協助,使其服務達到認可的標準。 當局並透過自願註冊計劃及根據買位計劃,向已註冊的安老院購買宿位,從而鼓勵 該等安老院提高服務水準。

   為了提供管制綱要及制定一套劃一的標準,使所有安老院有所依循,當局已把 安老院條例草案提交立法局討論。

青少年服務

   當局推行多種服務及活動,旨在幫助青少年成為思想成熟、辦事負責、對社會 有貢獻的好市民。當局特別為6至24歲的青少年提供多項服務,以培育青少年的品 德和公民責任感、社交態度以及善用餘暇的能力,並且幫助有適應問題的青少年建 立正確的人生目標。

除了在社區中心提供小組工作活動外,社會福利署轄下的青年事務處亦負責促 進和統籌青少年活動和義工小組。該署自一九七四年起便推行青年實踐計劃,每年 均撥款資助青少年,實踐各項社區服務計劃,以滿足社區的特別需要。當局亦頒發 獎項給傑出的服務計劃,以表揚對促進社區生活有貢獻的青年人。

   兒童及青年中心主要由受資助的非政府機構營辦,提供各類計劃和活動,以促 進青少年的個人及社群發展。這項服務進展良好,能滿足94%的需求。預料青少年 人口將由一九九三至九四年度佔總人口的27.45%,下降至一九九九至二零零零年度 的23.2%。為了符合成本效益,當局有需要重新調配資源,把服務過剩地區的現有 中心,遷往須設立新中心的新發展或重新發展地區。一九九三年內,有兩間遷址的 兒童及青年中心啟用,使本港的兒童中心及青年中心同時增至216間。

社會福利

       外展社會工作的目的,是為那些易受不良影響的青少年提供服務;這些青少年 通常不會參加有組織的青少年活動。社會工作者前往這些青少年常到的地方,與他 們多接觸,並且向他們提供輔導、指導或其他服務,協助他們解決問題和發展潛 能,重新投入社會。年內成立了4支新的外展社會工作隊,使本港的外展社會工作 隊增至28支,負責在人口密度高、青少年人數眾多而犯罪率又偏高的優先地區,為 青少年提供服務。

       本港所有中學均有提供學校社會工作服務。駐於各學校的社工找出有個人、行 為或家庭問題的學生,幫助他們解決問題,以適應學校生活。年內增設了18名學校 社工,使這類社工的總數增至168名。

       多個規定服務人員穿着制服的團體,為青少年提供機會,參加循序漸進的訓練 課程和有組織的活動,以協助他們發展良好品格和領導才能,使能成為辦事負責、 獨立自主和關心社會的好市民。本港共有8個這類受資助的福利機構,為各個對象 組別的青少年舉辦各類重點不同的活動。這些機構的會員共有91967名。愛丁堡公 爵獎勵計劃為青少年提供多類活動,內容包羅萬有,特別着重發展青少年的潛能。 該計劃現有20個辦事機構,會員人數有37006名。

弱能人士康復服務

       本港的康復服務,目的在於協助弱能人士自力更生,適應社會生活。政府部門 和非政府機構為弱能人士提供服務,使他們能夠盡量發揮其體能、智力和社群能 力。負責統籌這些服務的康復專員,經常對康復計劃方案進行檢討,目的是要評估 未來10年市民對康復服務的需求,以及找出這方面不足之處。一份名為「平等齊參 與,展能創新天」的康復政策及服務綠皮書,已於一九九二年發表。當局現正檢討康 復服務的未來發展路向。

       衞生署負責提供有關各類傳染病的防疫計劃,以及推行健康教育,以預防出現 傷殘弱能的情況。該署亦負責提供體格檢查服務,以便及早找出身體有缺憾的人 士。醫院管理局負責提供醫療康復服務,而社會福利署則負責策劃及發展多類社會 康復服務,一方面直接提供服務,另一方面則資助非政府機構,合力照顧弱能人 士。教育署負責策劃及發展學齡弱能兒童的教育及輔助服務。勞工處負責為失聰 失明、弱能、弱智及精神病康復者解決就業問題。運輸署資助復康巴士服務,供搭 乘公共交通工具有困難的弱能人士使用。職業訓練局負責為弱能人士提供及統籌職 業訓練方面的事宜。

        迄年底,社會福利署和非政府機構共提供766個兼收弱能兒童計劃名額、987個 特殊幼兒中心名額(包括54個留宿名額),以及為弱能學前兒童提供905個早期教育 及訓練中心名額。此外,並在特殊幼兒中心,為自閉症兒童安排由臨床心理學家提 供治療服務。至於弱能成年人方面,本港設有2293個展能中心名額,為弱智人士提 供日間照顧、生存技能和職業訓練;庇護工場名額有4575個,為無法在社會找到工 作的弱能人士提供就業機會;以及宿舍名額2548個,及輔助房屋名額17個,為無

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社會福利

 法獨立生活而又缺乏家人照顧,或居所遠離訓練或工作地點的弱能人士,提供住院 照顧服務。安老院及護理安老院設有年老盲人名額339個,為不能妥善照顧自己或 需要護理的年老盲人,提供住院照顧服務。此外,當局又為精神病康復者提供長期 護理院宿位 200個、中途宿舍宿位809個,以及展能中心名額110個。此外,並為各 類弱能人士設立21間社交康樂中心。

社會福利署所實施的輔助弱能人士就業計劃,繼續為弱能人士提供就業機會。 該署現正研究各類輔助就業服務模式。

   為了改善康復服務的質素,當局為本港所有日間康復中心和宿舍,安排由專業 人士提供的輔助服務,參與此項服務的專業人士包括:臨床心理學家、職業治療師 和物理治療師等。其他新設的服務計有暫居服務,為有弱智人士的家庭提供短期的 援助;以及5支家居訓練隊伍,為正在輪候編配宿位的弱智人士提供臨時的訓練服 務。

當局於一九八八年八月設立伊利沙伯女皇弱智人士基金,目的在於促進弱智人 士的福利、教育和訓練工作,以及改善他們的就業前途。上述基金的管理和運用, 由一個委員會決定,成員均為總督委任的社會賢達。年內,該基金以補助和贊助的 形式,總共撥出900萬元予42個非政府機構和3個政府部門,使它們能夠推行造福 弱智人士的計劃。迄一九九三年三月三十一日,基金總額為1.19億元。

員工進修及訓練

培訓專業社工的工作,由本港的大學、理工學院和專上學院負責。社會福利署 和非政府機構,負責為各院校的社會工作系學生,安排實習機會。

   社會福利署透過轄下的戴麟趾夫人訓練中心,舉辦各類在職訓練課程,例如為 新聘人員開辦先導課程,為非專業職系人員開辦社會工作基本訓練課程、為調往新 服務的人員舉辦入職訓練課程,以及舉辦員工進修課程,使員工獲得有關的知識和 技巧,幫助他們處理日趨複雜的社會問題。年內,訓練組為10001名學員舉辦課 程、研討會和研習班共266個。此外,該組更設有一間幼兒中心,為113名兩歲至6 歲兒童提供服務,並供訓練幼兒工作人員之用。

為使員工獲得各項專業工作的最新技能和專門技巧,社會福利署贊助資深人 員,修讀本地或海外開辦的深造訓練課程,和出席國際會議。年內,共有82名人員 參加 38個這類課程和會議。

社會工作訓練基金繼續為在本港或海外接受社會工作訓練的人士,提供經濟援 助。年內,共有94名申請人獲得全數或部分資助費用。這個基金撥款資助其他用 途,例如支持外地專家來港提供訓練和諮詢服務,以及為本港社會工作者印製訓練 資料。

社會工作訓練及人力策劃諮詢委員會,就一切有關社會工作人員的教育和訓練 事宜,透過社會福利諮詢委員會向政府提供意見,其中包括對人力策劃的事宜,以 應付社會對福利服務的需求。

社會福利

研究和統計

       社會福利署除進行研究調查外,還管理有關的統計系統,以便監察和發展社會 福利服務。年內,該署共進行8項研究。該署與香港社會服務聯會,共同管理社會 福利人力策劃系統,該系統整理有關個別社會工作人員,和曾受訓練社工供求情況 的資料,以方便當局進行全面策劃社工人手的工作。該署另管理10項其他數據系 統,包括:社會福利署所監管罪犯的綜合犯罪資料系統、保護兒童資料系統、露宿 者資料系統、社會福利設施籌建資料系統、受高等法院頒布由社會福利署署長監護 的人士資料系統,以及為統籌轉介受助人往各福利機構而設的5個中央轉介系統

津貼和評估

社會福利署依據政府的政策,為164個非政府機構提供經濟援助,使它們能夠 提供社會福利服務。至於經常和非經常支出方面的資助,則通常由政府獎券基金撥 款提供

       社會福利署設有評估組,負責監察及評估受資助非政府機構所提供的服務。為 此,該署職員定期探訪該等機構,後者亦須定期呈交服務統計資料,然後由該署按 需要呈交報告予津貼及政府獎券基金諮詢委員會,以便委員會就撥出獎券基金予社 會福利及康復服務機構事宜,提供意見。年內,該署完成5項深入評估工作,分別 與個別非政府機構所推行的試驗計劃和服務有關。

社區建立

若干政府部門及志願機構均有參與社區建立工作。

這項工作由社區建立政策委員會負責統籌,旨在培養港人的歸屬感、守望相助 精神和公民責任感,以配合本港社會經濟的迅速發展。

       社區建立工作包括為各社區及團體,提供專為舉辦活動而建造的設施、成立居 民組織,並鼓勵市民參與管理公共事務、共同解決社區問題、促進社會安定,以及 提高一般生活質素。

政務總署及社會福利署是負責推行這項工作的兩個主要部門。

        政務總署的主要職責,是透過各區政務處,以及各分區委員會、互助委員會、 鄉事委員會、街坊福利會、婦女組織和藝術體育團體等地方組織,鼓勵區內居民守 望相助和促進社區精神

        社會福利署則負責各項社區及團體工作,藉此鼓勵團體及個人的發展,以及培 養居民的社區責任感。

青年事務委員會

       青年事務委員會於一九九零年二月成立,成員由總督委任。委員會的主要工作 目標,是就青年事務向總督提供意見,進行有關研究,促進各項青年服務的合作和 協調,並且作為與國際青年組織進行青年交換計劃的聯絡中心。

       一九九三年四月,委員會完成制定青年約章的工作。該約章訂明關於青年發展 的主要原則和理想;除了保障、提高及促進青年權益方面外,約章亦說明各有關方

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社會福利

  在推廣青年事務上所擔當的角色。為紀念約章正式推行,委員會特於一九九三年 七月二十二日舉行頒布大會。約章是透過一套自願簽署制度,來實踐所訂的理想和 原則,凡有志促進青年發展的機構和個別人士,均可加入成為簽署者。迄一九九三 年底,共有332個機構及1203名人士簽署了約章。

   年內,委員會進行兩項研究,分別為青年參與社區活動的情況,及青年在教育 和職業方面的計劃,並成立工作小組,負責研究為年青人提供支援系統的事宜,如 未成年人士酗酒問題及本港年青人的道德價值。此外,委員會還印備了一份新的 「香港青年統計數字簡介」刊物,為決策者及服務機構提供重要資料。

   委員會亦已着手與各青年組織及其他青年事務團體建立聯絡網,使順利推行促 進青年福利的工作和得到更佳協調。

公民教育委員會

   政府於一九八六年五月成立公民教育委員會,旨在鼓勵各界人士推廣公民意識 和公民責任感。委員會成員大部分是非官方人士,負責就公民教育的目的和內容, 向政府和各社區組織提供意見,並透過撥款贊助的方法,鼓勵社會人士為不同年齡 組別市民,舉辦各項公民教育活動。

   委員會以推廣法治精神和人權方面的概念,作為一九九三至九四年度的工作目 標。為了向市民加強灌輸這些概念,委員會籌辦多項公民教育計劃,其中包括在七 月間舉行為期4天、以人權為主題的「公民教育展覽」;製作供中學使用、有關法治 精神和人權的教材套;以及舉辦研討會。委員會並進行一項全港性的公民教育調 查,以蒐集公眾人士對公民教育科目的意見。

   七月至九月期間,委員會得新聞處的協助,向市民免費提供人權電話資訊服 務。委員會並與商業電台攜手製作一輯13集的電台節目,藉以宣傳人權和法治精神 各主要概念。

   年內,委員會繼續透過社區參與計劃,撥款贊助志願機構和地區公民教育團 體,以鼓勵這些機構和團體籌辦公民教育活動。一九九三至九四年度內,委員會共 撥款超過120 萬元,資助35項活動計劃。

   委員會將繼續與志願機構和地區公民教育團體保持聯絡,而委員會的工作一直 都獲得這些機構和團體的大力支持。

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房屋

本港的公共房屋建設計劃,目標是在本世紀末,為所有有需要人士提供住所。 現時當局正朝着這個目標努力,進展一直良好。

一九九三年內建成的72100個公共房屋單位當中,3670個為租住單位,35400 個則為出售單位。

現時,全港約有300萬人,即一半的人口居於受資助的公屋。這些公屋包括286 個公共屋邨和屋苑,其內約有單位874000個。上述公屋居民中,約有260萬人居於 688 000個租住單位,約50萬人居於自置單位。

       一九五三年十二月,石硤尾寮屋區一場大火,奪去53000人的家園。自此,本 港廣建公屋,時至今日,已踏入40周年,而且建設規模十分龐大。一九九三年亦見 證了一項重要發展:房委會轄下建築處獲頒發國際標準化組織指引第9001條品質檢 定證書。

年內更推出第一期「夾心」階層房屋計劃,以協助中等入息家庭自置居所。一九 九三年,該計劃的申請人數比名額超出兩倍半,有1000個家庭可獲接納。

政府繼續向私人機構提供土地,為供應更多價格合理的私人單位而努力。 政府估計一九九七年,本港將有近五成半家庭能自置居所。

房屋策略

        公共房屋計劃是根據政府的長遠房屋策略而制定。按照該策略,香港房屋委員 會及香港房屋協會須於一九九三至二零零一年期間,多興建175000個租住公屋單位 及187 000個出售公屋單位。

另一方面,屬非牟利房屋機構的香港房屋協會,亦會興建其中26000個單位。 上述推算出來的公屋建屋量,並未包括由私營機構於期內興建的281000個單 位,預計這些私人樓宇,可滿足本港約四成半的房屋總需求量。

本港的公共屋邨均設有各種社區、商業及交通設施,為住戶締造美好的居住環 境。

       此外,較舊型的屋邨亦會根據一個持續進行的計劃,按最新的設計及標準重 建。

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房屋

   本港公屋發展的一大特色,是以低於市價提供單位,售予符合某些入息資格的 人士,目的是要配合經濟發展及市民日高的期望,而這類出售單位所佔的比例亦日 漸增加。

房屋委員會

房屋委員會(簡稱房委會)由若干個機構演變而成,於一九七三年四月一日根據

房屋條例成立。

   房委會自一九八八年四月進行改組後,已取得獨立的財政自主權,因而可以靈 活處理長遠房屋策略所訂定的優先事項。

   房委會負責就所有房屋政策事宜向總督提供意見,並透過其行政部門房屋署規 劃及興建供出租或出售的公共房屋,以及臨時房屋區。

   房委會亦管理全港的公共屋邨、居屋苑、臨時房屋區、平房區、臨時收容中 心、分層工廠大廈和附屬商業設施;同時,還負責執行私人機構參建居屋計劃和自 置居所貸款計劃,並替政府清理土地、防止和管制僭建寮屋,以及改善寮屋區的居 住環境

房委會的委員,全部由總督委任,任期兩年。房委會由非官方人士出任主席, 成員還包括20名其他非官方人士及4名公職人員。房委會轄下的9個常務小組委員 會,由35名非官方人士出任委員,專責處理發展、建築、商業樓宇、編制及財務、 居者有其屋、管理及行動,以及空置單位的編配標準等各種與房屋政策有關的事 務。房委會及其小組委員會的委員中,有多名同時兼任行政局、立法局、市政局、 區域市政局、鄉議局或區議會議員,部分委員則兼任分區委員會、互助委員會及政 府其他委員會的成員,為本港社會服務。此外,有些委員本身亦是公共屋邨居民。

一九九三年十二月,當局成立了一個專責委員會,負責就老人房屋編配事宜進 行全面檢討。另有3個小組委員會的工作已告或快將完成。專責九龍城寨清拆事宜 的特別委員會在一九八七年一月成立,其工作預計將於短期內完成。此外,兩個分 別負責研究「夾心階層」房屋需求及檢討公屋住戶資助政策的專責委員會,亦已完成 工作。

   房委會將繼續為市民提供租金廉宜及售價合理的居所。根據一九八八年四月開 始實行的財政安排,政府會繼續確保房委會獲得資金,以推行長遠房屋策略中各項 房屋計劃。

迄一九九三年三月三十一日,政府在房屋方面的資本投資和撥款約達1,259億 元,其中包括永久資本263億元、對住宅樓宇的撥款892億元,以及在非住宅樓宇方 面所佔的權益 104億元,

一九九二至九三財政年度,房委會轄下住宅樓宇的經常開支總額達53.84億元, 大部分用於管理和維修屋邨,而收入則為58.62億元,即有4.78億元盈餘,但支付 政府永久資本的利息後,便出現5.89億元的赤字。

   房委會利用非住宅樓宇的淨收入來彌補上述部分赤字;同期內,非住宅樓宇方 面在扣除須支付予政府的永久資本利息和紅利後,所得的盈餘為6.1億元。

房屋

房委會為進行各項建設計劃而獨自承擔的款項達78.51億元。

租金政策

由於政府以免收地價及平均收取低息等方式資助房委會,所以雖然公共屋邨的 管理及維修費用不斷增加,公共屋邨住宅單位的租金仍然維持在低水平。

       為了滿足市民對寬敞單位的需求,檢討公屋住戶租金政策及編配標準專責委員 會在一九九一年建議:將來住戶入住公共屋邨時,可選擇每人7平方米室內樓面面 積的最低編配標準,而租金與入息比例中位數不超逾18.5%,或選擇每人5.5平方米 的現行最低編配標準,而租金與入息比例不超逾15%。

最新落成的市區屋邨,現時租金是每平方米47元,最新落成的新界屋邨,現時 租金則為26元。公屋住戶所繳付的租金,平均約為入息的8%。

       公屋住戶的租金,每兩年檢討一次;檢討租金時,會考慮差餉的增幅、維修及 其他費用、根據屋邨位置、設施及服務而評定的屋邨價值,以及住戶的負擔能力等 因素,才釐定新租金額。

公屋住戶資助政策

       經修訂的公屋住戶資助政策,由四月開始實施。根據這項政策,住戶如在公共 屋邨住滿10年,而家庭總收入又在輪候公屋登記冊入息限額的兩倍以上及3倍以 下,便須繳付倍半淨額租金,另加差餉。只有那些家庭總收入超逾輪候公屋登記冊 入息限額3倍的住戶,才須繳交雙倍淨額租金,另加差餉。

       目前,在公共房屋居住滿10年的住戶約有30萬個,其中18%的住戶將須繳交 額外租金。

租金援助

       根據租金援助計劃,經濟有困難的公屋住戶可獲短期的租金寬減。一九九三 年,共有300個家庭在這項計劃下獲得援助。

住戶如因加租或家庭入息減少,以致租金與入息比例超過25%,便可申請減租 6個月,期滿後可延長6個月。

住戶的租金與入息比例若超過25%,寬減額將為25%;若超過33%,寬減額則

為50%。

       假如一年過後,有關住戶的境況仍沒有好轉,便可申請調遷往同區內租金較低 廉的單位。調遷時,住戶可獲發住戶搬遷津貼,並獲免租一個月。

        已遷入租金較低廉單位的家庭,如租金與入息比例仍然超過25%,可再申請租 金援助,但其個案須每6個月檢討一次。

房屋編配

        一九九三年內,共有27500個單位和12600個空出單位租予各類合資格的申 請人。

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房屋

編配予輪候公屋登記冊上申請人的單位佔最多,約有14500個(36%)。所有名 列輪候公屋登記冊的申請人,其申請均依登記日期的先後及所選擇的地區,予以審 查。這些申請人經調查後,如家庭總收入和居港年期均符合規定,便可獲得編配公 屋單位。現時兩人家庭每月入息限額是7,600元,10人或以上的家庭入息限額則為 兩萬元。年底時,申請書總數達151 000 份,至於在一九八五年一月設立的單身人士 輪候公屋登記冊,申請書總數則達19000份。單身人士每月的入息限額為4,600 元。

   至於第二大類獲配單位的人士,則是受整體重建計劃影響的租戶(30%),以及 因須進行發展計劃而住所遭清拆的家庭(10%)。

其餘獲編配單位的人士包括初級公務員、火災及天災災民,座落於危險地點的 寮屋及其他搭建物的住客,以及由社會福利署推薦而值得體恤的人士。

使用電腦處理約350萬名申請人和住戶的資料,可提高房屋編配效率和查出重 複申請個案,並提供有用的統計資料。

為高齡人士安排居所

房委會推行老人優先配屋計劃,任何年老夫婦或至少兩名單身老人合成一組提 出申請,可在兩年內獲編配公屋;年內,有1700人根據這項計劃獲得安置,而配予 這類人士的單位則達800個。

房委會另有一項鼓勵計劃,使有年老成員的家庭,可較正常輪候時間提早兩年 獲得編配公屋。至今,已有7500個家庭因這項計劃而受惠。

自一九八七年「長者住屋計劃」推出以來,房委會已撥出超過2000個單位,安排 可以自我照顧、獨立生活,而又年屆60歲的體健老人入住。這類住屋設有長者住屋 主任服務,協助處理緊急事故。

至於一些需要較全面護理服務的老人,當局會轉介社會福利署,以便安排遷往 較合適的居所。

居者有其屋計劃

    居者有其屋計劃是在一九七八年推出,以低於市值的價格,把住宅單位售予中 下層入息的家庭和公屋租戶。

自從居屋計劃推行以來,已出售 191 800 單位予合資格的家庭,其中有61 500 個單位,是根據私人機構參建居屋計劃興建的。這項計劃的目的,是利用更多的私 人機構資源興建住宅單位,然後以較低廉的價格出售,以補居屋計劃之不足。

根據這兩項計劃購得單位的家庭當中,約有45%是公屋租戶,他們須按規定交 回所租住的單位。

私人樓宇住戶如欲申請居屋,必須符合兩項條件:即申請人不得擁有住宅物 業,而家庭總收入每月亦不得超過兩萬元,但公屋租戶、房委會轄下臨屋區及平房 區的居民、因進行發展而住所被清拆的寮屋居民、天災災民和初級公務員申請居 屋,均不受此等條件所限制。

房屋

       為鼓勵公屋租戶自置居所,公屋租戶在選購居屋單位時,比私人樓宇住戶優 先。這項優待辦法已擴展至公屋準租戶,以求騰出更多租住單位,供更有需要的申 請人入住。

       年內,撥予私人樓宇住戶及公屋租戶的居屋單位配額有所更改。以前,每期居 屋計劃都會把三分之一單位撥供私人樓宇住戶申請,現在,這個比例已增至五成。

       倘有業主拖欠還款,房委會將負責賠償財務機構所蒙受的損失。由於當局提供 這項保證,故購樓者可獲48間財務機構提供優厚的按揭條件,購買居屋及私人參建 居屋單位,貸款額高達樓價的九成至九成半,還款期可長達20年。

       年內,居屋計劃及私人機構參建居屋計劃下的單位,超額認購12倍,兩項計劃 分別售出約 13 300個及5600個單位。此外,根據選擇租住或購買居所試驗計劃 共 售出1200個單位予合資格的租住公屋申請人。

居屋單位售價不一:粉嶺欣盛苑實用面積37.3平方米的單位,售價為441,900 元;而橫頭磡富強苑實用面積59.9平方米的大單位,售價則為1,587,200元。這些樓 價較市值平均低43%。

一九九四至九八年間,每年建成的居屋單位約有一萬至25000個,其中約四成 半是改建自原來設計作租住用途的單位,這使申請人無論在單位面積、標準、地點 及價格方面,均有更多選擇。

自置居所貸款計劃

       根據自置居所貸款計劃,中下層入息家庭可獲資助購買私人樓宇作居所之用 年內,有570個家庭因此而受惠。

所有合資格的申請人都可以獲得免息貸款20萬元,還款期與有關物業的銀行按 揭年期相同,最長可達20年。

       根據一項新方案,合資格的申請人可選擇按月領取按揭還款補助金2,600元,為 期36個月,而這筆補助金是無須歸還的。

       自上述貸款計劃於一九八八年實施以來,至今已批出貸款8090宗及補助金250 宗。結果,根據這項計劃而收回的公屋單位至今已有4550個,這些單位可重行編配 給其他家庭居住。

建屋工程

       年內,在各施工階段的單位約有11萬個,其中大部分均為市區舊型屋邨的重建 單位。

重建工程方面,九龍中部的秀茂坪邨及慈雲山邨已展開數期工程;而九龍東部 藍田及高超道的屋邨,則進展順利;至於觀塘翠屏邨,更已進入最後階段

同時,觀塘附近的將軍澳新市鎮,亦正在興建接近一萬個單位。

較長遠的計劃,是清拆現時的調景嶺區,以便發展成為將軍澳新市鎮的一部 分。將闢拓的土地共達53公頃,所建房屋可為86000人提供居所,其中半數會入住 公共屋邨。房委會已經同意為該區進行地盤平整工程,包括鋪築所需道路及提供基

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房屋

 本設施。調景嶺發展計劃的整體規劃現已完成,清拆行動將於來年展開,首批住宅 大廈可望於二零零零年落成。

   市區方面,西九龍填海區中部會闢拓3個公屋地盤。該3個地盤共佔地7公頃, 將作為一項工程計劃整體施工。然而,這些地盤在環境及建築物高度方面,皆有所 限制。當整個計劃在一九九九年全面發展後,將可提供5250個單位給約17000人居 住,其中包括2430個居者有其屋計劃單位。

   香港南部赤柱馬坑村的屋邨,已設計為分3期發展,以求保留及突出原來村落 的風貌和地形的特色。根據房委會的建議,該項計劃範圍伸延至海邊,即天后廟四 周,發展後將成為現時赤柱心臟地帶的伸延部分。這項新發展的重點,是把美利樓 重建成為商業中心。

新市鎮的各項建屋計劃,大致上都能如期實施。

   東涌是最新發展的新市鎮,其發展計劃已獲房委會通過。東涌公屋的建築工 程,將連同新機場核心計劃內大嶼山北部發展第一期工程一併進行。到了一九九七 年底,該處將有15000人入住公共房屋,而居於私人樓宇的,則有5000人。

維修

年內,房委會在維修與改善工程方面的開支達21億元,比去年增加43%。 年內展開了數項大型改善計劃,包括翻新14900個空出單位及改善若干個商 場,費用總額為一億元。翻新工程已採用較高的新標準。

   舊型大廈加強電力供應及重鋪電線的改善計劃現正繼續進行,而在夏季電力需 求高峰期來臨前,已有102幢大廈完成加強電力供應的工程,耗資達8,560萬元。

   房委會現正致力全面改善現有屋邨的環境,並已展開大規模計劃,改善中齡屋 邨的環境。首個受惠的屋邨是荃灣福來邨,工程耗資達2,000萬元。同時,另有30 個屋邨現正進行翻修。

 舊型屋邨的全面修葺計劃仍在進行,年內有56幢大廈完成結構修葺工程。 為了解決多層大廈外牆紙皮石脫落的問題,房委會已委聘顧問公司確定適當的 測量技術,並採取實際行動,以輔助持續進行的全面補救工程計劃

周全保養系統,包括勘查狀況、評估、修葺與檢查等程序,是一套嶄新的全面 維修策劃及工程系統,現已正式實施。年內,已有18個屋邨展開周全保養系統的初 步工作,在邨內進行廣泛的狀況勘查。

   房委會年內並就保養工作擬訂保養承辦商表現評分制,目的是評核承辦商的工 作表現,並以此作為根據,給予表現出色、質素及服務均符合要求的承辦商更多投 標機會

重建計劃

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重建舊型屋邨使達至最新標準,是公共房屋發展計劃的重要一環。

自從整體重建計劃在一九八八年實施以來,共有225座舊型屋邨進行了重建, 使 65000個家庭的居住環境得以改善。最新的5年重建計劃已於五月展開。根據

房屋

這項計劃,一九九三/九四至一九九七九八年度,將可惠及156座大廈,合共 58000個家庭。

受影響的住戶會在清拆日期18至24個月前,獲得正式通知。

房屋建設

       隨着首批和諧式大廈於一九九二年底,在元朗天水圍天耀邨和天瑞邨落成後, 公共房屋建設便踏入一個新紀元。自此,房委會一直致力改善和諧式大廈的設計。

房委會曾進行多項研究,以求進一步改良浴室及廚房的設計,及提高終飾和室 內設備的標準。同時,房委會亦對屋宇裝備設計和喉管的位置加以檢討、改良,並 把吊船設施納入規劃之內,以方便日後為外牆排水系統及供水喉管進行維修工作。 一九九四年後批予承建商興建的和諧式大廈住宅外牆,均須以預製構件建造,此舉 既可進一步提高建築效率,亦能使建成樓宇的質素更理想。

       房委會於年內成立了一個樓宇問題監察中心,以求更有效處理接報的樓宇問 題,並向有關方面反映,從而對設計、細節及規格各方面再改善。

品質保證

       房委會轄下的建築處,年內獲頒贈國際標準化組織指引第9001條品質檢定證 書,這證明了本港為改善公屋設計、質素及一般居住環境方面,努力不懈,已獲世

界確認。

上述認可資格使建築處在「提供與公屋建築、保養及改善有關的規劃、設計、工 程管理及合約執行等各項專業服務」方面,成為具備國際認可資格的機構。

       此外,經房委會帶領及推動,逾20位建築工程承建商,包括名列該會認可承建 商名冊者,順利取得國際標準化組織指引第9000條認可資格,從而提高本港的整體 建造水準。

年內,有關承建商經香港品質保證局進行審查後,取得國際標準化組織指引第 9000條認可資格,這清楚顯示出本港的建造業已跨前一步。上述發展預期會持續, 屆時在提供優良專業服務方面所定的目標,必能一一達至。

表現評分制

房委會於一九九一年四月全面推行表現評分制,藉以客觀監察轄下工程計劃承 建商的工作表現。自此,「品質評分目標』這個基準便逐步上升,現時更高達92%, 在在顯示出承建商的工作質素正日益提高。

       為了鼓勵承建商致力提高工作質素,房委會在年內更根據上述評分制所評定的 工作表現選出有關承建商投標其新建築工程合約。

地盤安全

房委會一向對地盤安全極為重視,並且在轄下所有地盤採取嚴緊措施,保障工 人的安全。

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房屋

房委會與勞工處、僱主及工人組織一直有聯手合辦地盤安全運動。由於成績理 想,因此以後也會每年舉辦。

屋邨管理

房委會主席和各委員會定期前往各屋邨與居民及社區代表會晤,交流意見。 除探訪屋邨外,房委會亦會定期與社區代表,在總辦事處或其他地點舉行會 議。房委會還會定期舉行公開會議,讓市民列席及觀察會議進行的過程。

房委會對承辦商所提供的潔淨服務嚴加監管,以確保服務質素維持在高水平。

詢問處

為幫助受重建影響的私人樓宇居民,房委會與政務科攜手成立了兩個房屋事務 詢問處。經社會福利署、勞工處、教育署及差餉物業估價署協助,這兩間詢問處就 下列事宜向居民提供諮詢服務,包括:公共房屋、教育、就業、社會福利及他們在 現行租約所享有的權利。

鑑於分設旺角政務處及灣仔政務處的兩間房屋事務詢問處深受市民歡迎,房委 會現正籌劃在荃灣區提供類似服務。

福利服務

年底時,房委會轄下屋邨及居屋苑共有950個福利單位,以每月每平方米25元 的優惠租金,出租作福利及社區服務用途。所在地點較差的非住宅單位,亦能以合 理的市值租金租給一些社區組織。

   房委會為一些福利單位進行裝修工程,而自一九八四年以來,已裝修了155個 福利單位。

屋邨聯絡主任計劃為各公共屋邨的年老住戶,提供的外展服務現已獲推展。根 據該項計劃,房屋管理人員會前往探訪年老住戶,鼓勵他們參與各類活動及提供援 助。此外,房委會亦正為年老住戶安裝緊急警報系統,而迄年底,已在4個屋邨安 裝了180套警報裝置。

商業樓宇

   房委會負責管理面積達128萬平方米的商業樓宇,包括舖位、街市檔位、銀 行、超級市場、食肆及分層工廠大廈單位,同時亦提供65000個泊車位。

年內,房委會共興建了14個商場,所提供的租用樓面面積為44000平方米。 房委會的商業樓宇是以大約30300份獨立租約出租,年內帶來的租金收入達27 億元,佔房委會租金總收入的三分之一

   這些商業單位,包括17幢分層工廠大廈的17660個單位及3400個前置屋邨 的分級舖位。上述舖位初期是以非常低廉的租金出租,因此,即使自一九七六年起 每兩年進行一次溫和的加租,租金仍遠較市值水平為低。

房屋

       為配合,不資助商戶的政策,商業單位的租金均以市值水平釐定。年內,共有 534個商業單位是以競出租金投標方式租出,另有總樓面面積達21200平方米合共 113個單位透過協商方式出租。以協商方式出租單位是一個較為靈活的做法,亦有助 於吸引有名氣的商號,尤其是那些佔地廣闊的大型超級市場、中式酒樓及美食廣 場。

       房委會曾推行一項試驗計劃,把馬鞍山耀安邨整個街市租予一名單一經營者, 其後該計劃證明成功,於是又把3個新街市租予單一經營者,包括大埔富街市、 薄扶林華貴街市及天水圍天瑞街市。

       房委會將推行另一項試驗計劃,把筲箕灣耀東邨的小型購物商場整個租予單一 經營者,由該經營者負責提供全面服務,包括安排租賃及以後的日常管理等事宜。

商場改善工程在增加購物設施的商業潛力方面,繼續發揮重要作用。年內,房 委會轄下有15個商場正進行改善工程,其中樂富中心和黃大仙中心這兩個大型地區 商場的規模尤為龐大。

       房委會更制定了策略,調協較舊型商場的改善工程;此外,又擬定一個5年計 劃,以便在25至30個選定商場進行改善工程。

泊車問題

自一九八七年以來,已有55個屋邨的停車場及道路,交由3間私人公司管理。 鑑於在屋邨推行停車場私營化計劃效果良好,房委會會把計劃推廣至其他租住屋 邨

公共屋邨的違例泊車問題仍須時刻關注。年內,共有18800名違例泊車者被檢 控,罰款額共達530萬元。此外,約有77000部車輛被扣押,有關車主須支付共 1,550萬元的扣押費用。

       為進一步打擊違例泊車活動,房委會將在一九九四年實施最近通過的定額罰款 通知書制度。

寮屋管制

       由於當局透過清拆行動和輪候公屋登記冊安置受影響的寮屋居民,市區的寮屋 居民人數已減至42500人,新界則減至223000人。

       一九八二年的寮屋登記,為管制在政府土地和私人耕地搭建寮屋的活動,定下 底線。房屋署人員每日巡邏及定期視察所有寮屋,因此在管制寮屋方面,收效甚 佳

同時,房委會繼續負責保養和維修寮屋區改善計劃的服務和設施。根據該項計 劃而安裝的公共電燈,概由房委會支付電費。

寮屋清拆

       年內,房委會進行的清拆行動共騰出270公頃土地。受影響人士中,有11000 人獲配永久房屋,另有6500人獲配臨時房屋。此外,約有300個受清拆影響的工 業、商業及農業經營戶獲發特惠津貼。

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房屋

繼土木工程署土力工程處人員,到新界70條村落兩次視察後提出意見,當局已 訂出一項非發展性清拆計劃,為約1200名在大雨時有山泥傾瀉危險的斜坡上寮屋居 民,提供永久或臨時居所。

一九九三年內,共有2000名因火災或天災而喪失家園的災民,獲配永久或臨時

居所。

臨時房屋

臨時房屋區的房屋分單層及雙層,均用以安置受清拆、火災或天災影響,但又 尚未合資格入住永久公屋的人士。

全港共有52個臨時房屋區,為約62000名人士提供住所。未來3年,將清拆 37 個臨時房屋區,48500名居民會獲安置新居所。

政府的目標,是在一九九七年或以前,把所有臨屋居民安排入住公屋單位。到 了一九九六年,所有在一九八四年以前興建的臨屋區,應予清拆。

臨時收容中心

全港有8個臨時收容中心,可容納1300人。臨時收容中心為那些無家可歸人士 和火災或天災災民,提供暫時應急居所。

平房區

全港有6個平房區,共容納9900人,其中規模最大的是即將清拆的調景嶺平房 區

私人樓宇

年內,由私營機構興建的居住單位約有27700個。為增加私營機構的房屋供應 量,十月時,政府公布計劃於一九九四年為地政總署增派人手,以期加快處理契約 修訂和換地程序。除了現行的15000個此類單位之外,此項計劃將有助市場每年增 加2000個單位。

    當局為打擊物業市場的投機活動,推行了一連串措施,包括對興建中單位的預 售施以嚴格規定,以及修訂印花稅條例,規定住宅物業的所有買賣合約均須繳付印 花稅。部分本地銀行亦收緊了按揭貸款政策。自八月起,住宅物業的價格已見穩 定。

「夾心」階層房屋計劃

   年內,當局為「夾心」階層推出一個新的中等入息家庭房屋計劃,旨在協助一些 既無資格入住公屋,又沒有能力購買私人居所的家庭。

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該項計劃由房屋協會負責推行,並分為短期及長期計劃。 短期計劃方面,設有一個為數達20億元的低息貸款基金,為受助人提供一次過 的貸款,以支付所購置單位的部分首期付款。

房屋

八月間,首期貸款計劃展開為1000個家庭提供低息貸款,貸款額為樓價的兩 成,但最高不會超過50萬元。該筆低息貸款只須在貸出後第四年才開始償還,屆時 受助人的財政狀況應較充裕。

        申請貸款者須最少在本港連續住滿7年,每月的家庭總收入介乎20,001元至 4萬元;此外,並須符合其他規定。

接獲的申請,共達3435宗。

        根據該長期計劃,房屋協會可以優惠地價續批土地,從而興建住宅單位,再以 負擔得來的價格售予「夾心」階層。

        根據一九九三至九四年度的批地計劃,撥作興建「夾心」階層房屋用途的地盤有 6個。預計到了一九九六至九七年度,這些地盤建成的出售單位約有5000個,而首 批單位會於一九九五年落成。

私人樓宇租務管制

        本港自一九二一年起已有管制租金及保障租住權的法定措施。管制這些事項的 法例,是業主與租客(綜合)條例。該條例第一部和第二部,管制某些住宅租約的租 金,及保障有關的租住權,而第四部則對差不多所有其他住宅租賃樓宇,提供租住 權的保障,但有關租客須繳交市值租金。

        根據該條例的規定,除租客自動遷出外,業主如要收回樓宇,必須根據法例指 定的若干理由,向土地審裁處提出申請,獲頒發收樓令後方可收回樓宇。法例並規 定:任何人如騷擾受保障的租客,以期逼令租客遷出,便會受到嚴厲的處罰。不 過,亦有條文規定:租客可在獲得補償的情況下,與業主達成協議放棄受保障的租 約。

        差餉物業估價署印備說明小冊,以協助市民了解該條例賦予業主與租客的權利 和義務。該署並提供諮詢及調解服務,以解決多種因租務管制而引起的實際問題。 此外,該署又實施一項計劃,每周調派租務主任留駐各個政務處一天,以便處理由 政務處轉介的個案,並為市民解答有關租務的問題。

        當局會繼續檢討業主與租客(綜合)條例,以改善其運作,務求達到檢討委員會 在一九八一年所建議的目標,就是一俟情況許可,便應逐步撤銷租務管制,而該項 建議亦已獲政府接納。為了實現這個目標,當局於一九九三年七月修訂該條例,主 要是准許受第一部及第二部管制的租金逐步增加至市值水平,以便在一九九六年底 前撤銷租務管制,但第四部內有關保障租住權的條文則仍繼續適用。

戰前樓宇

        本港在第二次世界大戰結束後,即制定法例,管制戰前樓宇租金和保障其租客 的租住權;一九四七年,這些措施列入業主與租客條例內,其後再制定為業主與租 客(綜合)條例的第一部。

        以往,第一部對住宅及商業樓宇均適用,但由一九八四年七月一日起則只適用 於住宅樓宇。經大規模重修的樓宇,則不列入第一部的管制範圍內。

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房屋

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   受第一部所管制的加租額,是根據樓宇的標準租金,即有關樓宇在一九四一年 十二月二十五日,或最接近該日的較早日期,不連傢具出租的租金而釐定。根據該 條例合法收取的租金稱為批准租金,數額以不超過樓宇的市值租金為限。

為了實施逐步撤銷租務管制的政策,當局於一九九三年七月修訂法例,准許批 准租金增加至樓宇標準租金的55倍。這倍數會於一九九四年七月增至65,然後於一 九九五年七月及一九九六年七月分別增至75及85。此外,法例又規定按上述方法計 算的新租金,不得低於市值租金的一個指定百分率。這個最低百分率最初定為 60%,然後會在一九九四年七月調高至70%,在一九九五年七月調高至80%,再在 一九九六年七月調高至90%。差餉物業估價署署長有權簽發證明書,以證明標準租 金和市值租金的數額。

法例並規定:將進行重建的樓宇可獲豁免管制。一般來說,業主如要收回樓 宇,必須給予受保障的租客一筆補償金。土地審裁處可根據業主與租客(綜合)條例 第一部的規定行使裁判權,而差餉物業估價署署長則負責提供專業協助。

戰後樓宇

除一九六六至一九七零年的一段期間外,本港自一九六三年以來,一直有實施 管制戰後住宅樓宇租金加幅的法例,只是實施的形式不同而已;有關的法例現已列 入業主與租客(綜合)條例第二部內。

第二部就那些在一九四五年八月十六日之後,及一九八一年六月十九日之前建 成,或經大規模重修的戰後住宅樓宇租約,及分租租約的加租額,加以管制,同時 亦保障這類樓宇租客及三房客的租住權。但第二部對一九八三年六月十日或該日以 後新簽訂租約,以及應課差餉租值達3萬元或以上(以一九八三年六月十日的應課 差餉租值為準)的租賃樓宇租約,均不適用。

根據第二部的規定,業主與租客可自行就加租額達成協議,但協議須經差餉物 業估價署署長加簽認可。除雙方協議外,兩年內只准加租一次。如未能達成協議, 業主可向該署長申請證明現時租金可增加的租額。批准的加租額是以下兩個數額當 中較少的一個為準:(一)市值租金與現時租金的差额;(二)現時租金的30%。但如 用這方法計算出來的加租額與現時租金相加,所得的數目較市值租金的75%為少, 則批准的加租額,應是可使新租金提高至相等於市值租金的75%的數額。這個最低 百分率會逐步提高;一九九四年七月、一九九五年七月和一九九六年七月會分別增 至80%、85%和90%,使租務管制得以在一九九六年底撤銷。業主與租客均可向差 餉物業估價署署長申請覆核加租證明書,如不同意署長的決定,更可向土地審裁處 提出上訴。

   對於差不多所有不受第一部或第二部管制的住宅租賃樓宇,該條例第四部為續 約時願意繳付市值租金的租客提供租住權保障,但對於租金則不加管制。有關法例 規定,除非業主能向土地審裁處提出充分理由,證明收回樓宇的目的為自住、重建 或基於該法例所指定的其中一項理由,否則業主必須與原有租客續訂租約。簽訂新 租約時,雙方可自行議定租金和租用條件;如未能達成協議,則可申請土地審裁

房屋

處裁定。此外,原屬第二部管制範圍的租約,在某些法定情況下可根據有關的條 文,轉為受第四部管制。

條例的第二部和第四部規定,業主在收回樓宇進行重建時,須付給租客一筆法 定的補償金。由一九九三年七月起,補償金改以有關物業的現行應課差餉租值乘以 1.7倍來計算。

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土地、公共工程和

公用事業

   九月時,政府發表了一份有關本港拓展模式的諮詢文件,概述了若干迄二零一 一年的未來發展方案

   「全港發展策略檢討、可供選擇的發展方案」檢討了本港的長遠土地用途、環 境及運輸規劃大綱,並考慮到香港與珠江三角洲及南中國其他地區,日漸融合成一 體。當局會於一九九四年確定應選取的最佳發展模式。

   一九九三年,香港新市鎮發展20周年。迄今,已闢拓了逾8800公頃土地興建 新市鎮,居民人數多達250萬名。位於大嶼山東涌的第九個新市鎮亦已動工拓展。

   颱風黛蒂和艾拉分別於九月和十一月為香港帶來傾盆大雨,引致部分地區嚴重 水浸,尤以新界北部為然。

把農地肆意改成存放及傾卸用地等非法土地使用,導致水浸問題惡化。

   十月時,政府公布成立專責小組,於未來10年全面清理新界土地。專責小組將採 取較嚴厲的管制行動,對付違例的土地使用情況,並負責執行多項主要改善工程。

   政府已制定一套減少水浸危險的綜合計劃,並正研究如何提高水浸預測及警告 的能力。

組織架構

政府制定土地及工務政策的主要目的,在於確保有足夠土地應付公營部門和私 營機構的短期和長遠需求;根據土地用途分區制及發展策略,發揮土地的最佳效 用;以及確保基礎設施與屋宇建設的發展可以互相配合。

有關土地、公共工程和私人發展工程的政策,分別由規劃環境地政科和工務科 負責制定,各由一名司級首長掌管。規劃環境地政司和工務司,均為土地發展政策 委員會的委員。土地發展政策委員會由布政司出任主席,負責監察有關本港土地發 展的一切事宜,並審批所有影響土地發展計劃或土地用途的重要建議

   規劃環境地政司是發展進度委員會及港口進度委員會的主席。這兩個委員會, 除負責監察本港土地發展的一般進度外,並須考慮和審批詳細的規劃大綱、發展藍 圖和發展計劃圖。規劃環境地政司亦兼任城市規劃委員會主席,並負責資源保護政 策的事宜。

土地、公共工程和公用事業

除負責制定政策職務外,規劃環境地政司還須監察屋宇署、渠務署、環境保護 署、地政署、規劃署和土地註冊處(以營運基金的形式運作的運作,以及漁農處、 土木工程署、機電工程署、海事處和拓展署的部分工作

        工務司負責監察建築署、土木工程署、渠務署、機電工程署、路政署、拓展署 和水務署的工作,並為這些部門的運作及工務代理事宜,制定政策。工務司亦負責 監察新機場工程統籌署;該署在一九九一年二月成立,負責統籌有關機場核心工程 的事宜。

規劃工作

        香港的土地資源有限,因而房屋、商業、工業、運輸、公共事業、康樂、教 育、醫療衛生及其他社區設施等各方都競求土地。這樣,從事城市規劃是極具挑戰 的工作。

        規劃署負責根據布政司署規劃環境地政科的政策指令,執行有關城市規劃的工 作。規劃署由兩個職能不同的單位組成:全港及次區域規劃處和地區規劃處。

年內,規劃署的工作包括為新的規劃條例草擬一份白皮書;修訂及檢討全港發 展策略、新界西北及西南次區域發展策略,以及香港規劃標準與準則;及就港口及 機場發展策略、都會計劃選定策略和鄉郊規劃及改善策略展開跟進工作。

        該署並負責為各區的未來發展進行規劃和管制發展,包括協調各方面的市區重 建工作,以及對指定鄉郊地區的違例發展,採取執行管制行動。

城市規劃條例的檢討工作

香港的城市規劃條例最先於一九三九年制定。一九八七年,行政局頒令全面檢 討該條例,以期制定新法例,取代現行法例;並為香港的規劃與發展,提供所需的 指引和管制,以配合不斷轉變的環境。

        當局於一九九二年就城市規劃條例的全面檢討,諮詢市民意見。作為全面檢討 工作的一部分,當局成立一個特別委員會,專責研究規劃工作所引起的複雜兼具 爭議性的補償與徵值事宜。該委員會在詳細考慮各界人士所提交的意見書及觀點 後,已於同年完成工作,向總督提交報告。

        當局就所收到的公眾意見和特別委員會的建議完成分析後,已為新規劃條例擬 訂多項建議,並正草擬白草案和即將公布,以期於一九九四年內徵詢公眾意見。

香港規劃標準與準則

       「香港規劃標準與準則」是供政府使用的規劃標準和準則手冊,就各類土地用途 和設施制定數量、比例、位置和地盤規定的準則。該手冊適用於規劃研究、擬訂或 修訂城市圖則及發展管制規定。當局不時檢討該手冊內所載的準則,以配合政府的 政策、人口狀況,以及社會與經濟趨勢的轉變。年內,當局在這方面的主要工作包 括為社會福利設施、公共服務設施、潛在危險裝置及美化環境和自然保護,制定和 修訂規劃標準與準則。

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土地、公共工程和公用事業

    為加深市民對規劃工作的認識,和方便非政府機構在工作上採用這本手冊,當 局已把這本手冊分發給有關圖書館。此外,該手冊亦已公開發售,公眾人士可以逐 章購買。

全港發展策略

全港發展策略在香港的城市圖則體系中,層次最高,為本港的土地用途、運輸 和環境訂定一個長遠而全面的規劃和發展大綱。該策略旨在協助本港,繼續發展成 為一個國際城市和亞太區的中心。

    當局在一九九零年已對這個策略展開全面檢討,以評估港口及機場發展計劃和 現行政策,對環境與運輸方面所造成的影響;而評估工作會考慮到:珠江三角洲地 區及中國內陸近年的經濟和基礎建設發展,使本港發揮的作用有所改變的情況。

全港發展策略檢討分3個主要階段進行。第一階段是進行評審與檢討研究,包 括:鑑定及評估檢討的目標與目的、主要問題、發展限制和機會、評審準則,以及 進行各項土地用途研究。這些專題研究包括:工業、房屋、辦公室、康樂、鄉郊土 地、景觀、保護自然及環境等方面的土地用途。第二階段主要是根據第一階段的研 究結果,制定及評審全港發展策略的發展選擇。這兩個階段的工作業已完成。

    九月,當局把上述兩個階段的檢討結果編印成「全港發展策略檢討、可供選擇的 發展方案」,用以諮詢公眾意見。

當局在制定這項迄二零零一年的全港發展策略時,已顧及中國的發展因素,草 擬了兩個發展方案。

    第一個發展方案假設珠江三角洲地區為香港的主要經濟腹地,而第二個方案則 假設珠江三角洲連同一些內陸省份,都是香港的經濟腹地。

上述檢討已為香港認定兩個發展方向。

第一個方向是一條由東至西的發展軸線。這條軸線包括北大嶼山和西面海港的 新機場及港口設施,以及都會計劃建議的市區地點。

    第二個方向是隨着珠江東岸沿海和深圳經濟特區的迅速發展,一條由香港至廣 州的東南至西北軸線逐漸形成。

當局以上述的概括發展方案和發展方向為基礎,然後按照不同經濟發展速率、 各類用途土地的不同需求和供應,以及公、私營機構擔當不同發展角色等因素,制 定6個發展選擇方案。

    第三階段是就發展策略及中期執行計劃提出建議。此次全港發展策略檢討預計 會在一九九四年完成。

次區域發展策略

次區域發展策略是連接全港發展策略和地區規劃的橋樑。這些策略把長遠的全 港概括性整體目標,演繹為5個次區域的地區規劃目標,計為:都會計劃區、新界 東北部、新界東南部、新界西北部和新界西南部。

土地、公共工程和公用事業

都會計劃選定策略已於一九九一年獲總督會同行政局批准;該策略提供一個規 劃大綱,讓公營及私營機構可以按照這個大綱從事發展。都會計劃本身並非一項工 程計劃,而是一個概念性策略,用以發展及改善都會次區域,包括:港島、九龍、 新九龍、荃灣及葵青。

       為貫徹都會計劃的建議,當局由顧問公司的研究資料協助,已着手為多個地區 制定一系列的發展綱領;這些地區包括:西九龍、東南九龍(包括香港國際機場現 址)、荃灣和葵青,以及港島西區。此外,當局已委託顧問公司進行研究,以便設立 合適的執行策略,重整及改善都會次區域內的殘舊工業區。首3個地區的研究一九 九三年內已大致完成;而港島西區發展綱領的制定工作,亦已於同年底展開,整個 研究預算可在一九九四年完成。

政府於一九八九年決定推行港口及機場發展策略後,新界西北及新界西南次區 域的檢討工作,隨即在一九九零年初展開。這些檢討的目的,是為二零一一年制定 每個次區域的適當土地用途、運輸和環境策略性發展大綱。

當局研究過各個發展方案後,現已着手制定新界西北發展策略的中期建議策 略,並已選定多個重點發展地區,但該區的建議策略則須待其他全港性研究(例如全 港發展策略研究)完成和提供建議後,才能訂定。按照1991年城市規劃(修訂)條例 的規定,現行的發展審批地區圖,這期間須由分區計劃大綱圖所取代。為提供規劃 資料,用以制定分區計劃大綱圖,當局已委聘專家進行新界西北發展綱領研究。該 項研究已制定多份推薦採用的發展大綱圖,提供重要資料,以擬訂新界西北鄉郊地 區的分區計劃大綱圖。

       當局已為新界西南地區制定一套中期建議策略。該策略建議:區內的市區式發 展,應集中在北大嶼山和現有的發展中心;又以擴展郊野公園範圍及劃定沿岸保護 區和景觀保護區的方法,保存鄉郊地區。當局已在這個次區域物色得數處合適地 點,發展康樂和旅遊用途。待全港發展策略研究於一九九四年取得結果後,便會檢 討這個次區域的中期建議策略,然後才確定新界西南發展策略。

新界東北發展策略檢討研究工作已於一九九三年九月展開,主要檢討這個次區 域的現有問題,並為該區制定新發展策略,有關結果預料在一九九五年初完成。此 外,當局稍後亦會展開新界東南發展策略檢討。

地區規劃

香港的發展計劃,大都按照有關地區的法定或部門內部使用的城市圖則施工。 制定這些圖則,目的是希望在土地用途分類、樓宇密度及發展特色等方面,對個別 地點的發展作出規範和指引,以確保所有發展均能符合有關地區的規劃目標。

法定規劃圖則

       本港的法定規劃圖則由城市規劃委員會,按照城市規劃條例的規定制定和公 布。法定規劃圖則分為兩類,即分區計劃大綱圖和發展審批地區圖。

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土地、公共工程和公用事業

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    一九九三年內,城市規劃委員會分別公布一份新訂和29份修訂分區計劃大綱 圖,以及公布4份新訂和7份修訂發展審批地區圖。迄一九九三年底,分別共有51 份和 35 份分區計劃大綱圖和發展審批地區圖

    分區計劃大綱圖,是為現有和日後將發展為市區的地區所制定。每份則均顯 示規劃區的擬議土地用途、個別土地用途、分區的特殊發展限制,以及主要道路和 其他運輸系統。

發展審批地區圖是繼1991年城市規劃(修訂)條例頒布後,為一些從未列入分區 計劃大綱圖的地區而制定。迄今,發展審批地區主要是為新界鄉郊地區而擬訂。 當局制定發展審批地區圖的目的,是為某些選定地點,先行提供中期規劃管制和發 展指引,然後在3年內再為這些地點制定分區計劃大綱圖。發展審批地區圖雖然亦有 顯示規劃區內的土地用途分區,但劃分並不全面,圖上有很多「非指定用途」地區。 在「非指定用途」地區內,除圖則列明一直准許的發展外,其他發展必須先取得規劃 許可方可採用。未取得規劃許可擅自進行的發展,即屬違例,可遭管制。當分區計 劃大綱圖取代發展審批地區圖後,當局在有關地點執行管制的法例依據仍然有效。

    按照城市規劃條例的規定,任何受法定圖則影響的人士,可向城市規劃委員會 提出反對。發展審批地區圖與分區計劃大綱圖,採用相同的公布和反對聆訊程序。 年內,城市規劃委員會共接獲96份針對法定圖則的反對書,以及審議74宗反對個 案。

每份法定圖則均附有一份註釋,說明某一用途分區一直准許的用途,及須事先 取得城市規劃委員會許可,方可採用的用途。申請規劃許可的規定,容許當局在規 劃土地用途及實施發展管制時,享有較大的靈活性,以配合不斷轉變的社會需求和 環境需要。按照城市規劃條例的規定,申請人如不滿意城市規劃委員會的決定,可 向該委員會申請覆檢。年內,城市規劃委員會共審議735宗規劃許可申請及覆檢97 宗申請個案,而一九九二年的數目分別為608宗和96宗。

    一九九一年,當局成立城市規劃上訴委員會,處理申請人因不滿城市規劃委員 會的覆檢決定,而提出的上訴。年內,上訴委員會共接獲20宗上訴申請,已聆訊的 個案共有11宗,全部被駁回。

城市規劃委員會已共印製12種不同發展的指引,供市民索閱

部門內部使用圖則

    除法定圖則外,規劃署亦為個別地區或某些地區的個別部分,制定部門內部使 用的發展大綱圖和發展藍圖,以便更詳細顯示有關地區經過規劃的土地用途分區、 發展限制和運輸網絡。這些部門內部使用圖則,是闢拓土地、實施公共工程計劃及 日後賣地和分配土地的指引。迄一九九三年底,已制定的發展大綱圖共有32份,發 展藍圖有246份。

執行管制

    根據城市規劃條例,任何人士均不得在發展審批地區內,進行或繼續進行發 展,除非該項發展的用途屬現存用途,或為有關發展審批地區圖批准的用途,或已

土地、公共工程和公用事業

取得城市規劃委員會的規劃許可。任何不符合這些準則的發展,都是違例發展,規 劃署署長可向有關土地的擁有人及使用人發出通知書,要求這些人士在指定日期前 中止有關違例發展,或把土地恢復至進行違例發展前的狀況。倘若有關人士不遵照 通知書的規定,規劃署署長可向這些人士採取檢控行動。

       規劃署成立的多支巡邏隊,年內經常在各個發展審批地區進行巡查,對懷疑違 例發展,更進行深入實地調查。發展審批地區內的違例用途,大部分均與填塘工 程、地盤平整工程、露天存放車輛、貨櫃和建築材料,以及汽車修理工場等有關。 年內,當局分別就91宗個案發出540封警告信、73宗個案發出503份執行管制通知 書,以及3宗個案發出15份停止發展通知書,並就16宗個案採取檢控行動,共有14 人涉及8宗個案被法庭裁定有罪。

鄉郊規劃及改善策略

鄉郊規劃及改善策略的主要目的,是改善新界鄉郊地區的生活質素。推行方面 分策略及地區兩個層面進行。

       策略層面方面,當局不斷檢討土地用途政策,以管制不協調的發展,並為公共 及私人投資提供更持久和更具成本效益的基礎。關於這方面,當局已展開多項檢討 和研究,其中部分已經完成,部分則仍在進行。這些檢討和研究,包括如何更善用 農地的研究和改進鄉郊概念的檢討等。

地區層面方面,當局按照鄉郊發展計劃的工程施工次序,進行鄉郊改善工程。 這些改善工程包括:鄉村改善及擴展工程;敷設污水渠及興建污水處理廠;改善、 重建及擴建鄉村通道;在鄉村地區提供地區康樂設施;與地區排水、改善河道和防 洪計劃有關的工程;以及在選定農業區,提供及改善公用灌溉和農田排水設施以至 農場通道等。這些鄉郊改善工程由各地區鄉郊發展工作小組自行提出、執行和監 察,10年預算總開支約為40億元。

鄉郊發展計劃由鄉郊發展督導委員會負責監管;鄉郊規劃及改善策略的整體政 策和發展管理工作,則由鄉郊規劃及改善策略監察小組負責監察。

新市鎮和鄉鎮

一九九三年是香港新市鎮發展20周年。年內,當局繼續擴展這方面的工作。這 包括闢拓更多土地,尤其在將軍澳和東涌等較後發展的新市鎮,及改善基本設施和 社區設施。新市鎮大規模迅速發展,帶動鄰近的郊區以至舊市區亦然,為未來的發 展訂立新參照標準。

當局業已闢拓逾8800公頃土地發展新市鎮,預料當所有新市鎮全面發展時,闢 拓土地面積將增加40%。

250萬名新市鎮居民的生活質素已提高。經審慎規劃及美化環境後,新市鎮的天 然景致及綠色地帶,大致上都獲得保留或美化,一些歷史勝地及文物亦得到存護。 當局更在新市鎮興建市鎮公園與遊憩用地、盡量保留綠化地帶,進行造林工程、栽 種花木及興建運動場館、康樂中心與文娛中心,為居民提供各式各樣文康活動及休 憩場所。居民可有較多選擇以配合其生活方式。

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土地、公共工程和公用事業

    工程展開前,當局會仔細研究大規模發展計劃對環境的影響;此外,又會進行 美化環境工程、建造緩衝區及注意建築方位與距離,以消除空氣污染及噪音問題。 新市鎮內有多層樓宇,亦有低密度發展地帶。經過細意設計,這些樓宇和地帶都能 與天然景致融合起來。此外,當局興建鄰舍遊憩用地,有創意地利用河岸及流水景 色,提供美化市容地帶及在路旁種植花木,這一切都有助美化環境。現時已種植了 約500萬棵樹,即為每名新市鎮居民種植了約兩棵樹

    當局為新市鎮提供超過700公里長的道路網,有效疏導交通及盡量縮短前往舊 市區的時間。居民可選擇搭乘地下鐵路列車、輕便鐵路列車、九廣鐵路列車、巴 士、渡海小輪或的士,視乎他們的目的地而定。

來自大型發展區的污水,由超過230公里長的污水幹管,運送至設於新市鎮的 污水處理廠。當局已密切留意住宅及工業污水、地形及接收水體的生態,

    除了為數甚多的診療所和救護車站,及為老人、青年及傷殘人士提供的設施 外,新市鎮現時有超過500間學校,並有13間醫院,設有病床逾8400張。新市鎮 亦設有47間郵局,為居民提供郵遞服務,另有超過100個街市為居民供應每日的食 糧。有了這些設施及其他適當的社區設施與服務,居民對新市鎮將更有歸屬感和更 感自豪。

當局將繼續改善基本設施,預料未來將有更多人遷入新市鎮居住。新市鎮的預 定人口為350萬人。新市鎮計劃表明:政府致力為香港的未來發展建立穩固基礎, 使香港更趨繁榮。每個新市鎮都有本身的特色,它們更有一個共通點:在工程、建 築、規劃及美化環境方面已有良好基礎,使未來的發展可以更為靈活,亦使新市鎮 有緊密的社區結構。

九月時,香港在「新市鎮經驗會議」上,把20年來發展新市鎮的經驗,與世界其 他地區的代表分享。這個會議由獲得政府、本港專業組織及其他發展機構支持的香 港籌備委員會,與國際市區發展協會合辦。

荃灣

荃灣新市鎮包括荃灣、葵涌及青衣島。預料未來10年內,人口將維持在72萬左 右。雖然日後將進行新發展計劃及重建計劃,但由於家庭人口逐漸減少,較大單位 的供應量有所增加,某些地區的人口會減少,而整體人口並無增加。

    除了傳統的特色外,荃灣新市鎮的另一個特點是:香港的貨櫃碼頭都集中在葵 涌區。第八號貨櫃碼頭的第一個碇泊位,已在一九九三年九月啟用。第八號貨櫃碼 頭發展計劃預計於一九九五年三月前完成,而第九號貨櫃碼頭則擬設於青衣東南 面。第二條青衣南橋的詳細設計已經定案,該橋的竣工日期將配合第九號貨櫃碼頭 第一個碇泊位的啟用日期。

    大型公路工程將進一步擴大及鞏固主要道路網。葵涌、葵涌道南段及貨櫃碼頭 路的改善工程完成後,大大改善介乎青山公路與美孚橋之間葵涌道走廊的交通情 況。興芳路和德士古道(第二期)的大型道路改善工程,及荃灣第二區青山公路的更 改路線及擴建工程,現進展良好。

土地、公共工程和公用事業

        葵涌石蔭邨小學及青衣長亨邨小學建成後,新市鎮內將有更多小學,讓學童選 擇就讀。荃灣蕙荃路及葵涌麗祖路的體育館,將受到各類年齡人士歡迎。青衣分區 消防局完成後,將可配合該區的發展。此外,德華公園第二期、青衣市鎮公園第二 期及荔景分區消防局,亦均正興建。

沙田

        沙田的發展大致已完成,目前的人口已超過50萬。沙田位於吐露港的海灣頭, 是一個經細意規劃的綜合發展區。

        馬鞍山最後一份填海工程合約,可望於一九九四年初完成,增添23公頃土地, 使土地總數超過1850公頃。馬鞍山市中心主要連接路最後一段的工程已於八月展 開,定於一九九六年完成。

年內,當局繼續改善沙田區內及沙田附近很多舊鄉村的情況。火炭及大水坑的 鄉村改善計劃已完成,而顯田及上、下徑口的鄉村改善計劃,則在仍在進行。

當局現正檢討這個新市鎮的社區設施。年內,已為沙田增建了一些學校。 把沙田污水處理廠的污水排往啟德明渠的計劃,於一九九三年中完成。預料城 門河和吐露港的水質會繼續得到改善。

大埔

20年前,大埔是一個小墟鎮,人口只有25000。時至今日,大埔已發展成一個 新市鎮,人口達263000,面積有1260公頃。

       大埔大部分的基本工程設施已建成。為提供更多的基本設施,當局完成了數條 行人天橋及行人隧道工程。現正進一步擴充大埔污水處理廠,以應付大埔市及工業 邨的需要。

        那打素醫院的建築工程於四月展開,而大埔療養、護養院於一九九四年初動工 興建,預計於一九九七年建成,所提供的病床共1662張,屆時應可應付該區居民對 醫療服務日益增加的需求。

粉嶺及上水

        粉嶺及上水與中國相距僅數公里。一九七三年,粉嶺及上水只有一些鄉村;今 天,粉嶺及上水已是一個有164000人居住的市鎮。預料到本世紀末,兩區的居民人 數將增至215000。

       年內,當局為原有約500公頃供各項用途的土地,再增闢26公頃土地發展用 途。梧桐河支流其中一段的改善工程,及上水村壕溝修復工程已經完成,而當局會 繼續採取防洪措施。

       年內,建校計劃繼續進行,而打鼓嶺郊區中心已竣工。石湖墟的區域市政局街 市大樓工程正在進行。北區醫院的設計工作已經展開,該醫院將於一九九四年動工 興建。

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屯門

土地、公共工程和公用事業

    屯門位於新界西部,發展主要集中在青山灣填海區及青山與大欖山之間的谷 地。迄一九九三年底,政府及私營機構共提供約1000公頃土地,供發展之用。

    目前,屯門約有人口43萬,其中約有70%居於公共房屋,即11個公共租住屋 邨及14個居者有其屋和私人機構參建居屋計劃屋苑。未來5年內,另外3個居者有 其屋及私人機構參建居屋計劃屋苑落成後,將可多容納23000人。連同東南岸多座 低密度私人樓宇,屯門新市鎮在九十年代中期,將可為46萬人提供居所。

    位於屯門東南岸的船艇停泊處大致上已建成。這是一項私人發展計劃,該處除 可供300艘船艇停泊外,還有19座住宅樓宇、酒店、商店和康樂設施

屯門的主要輕工業,計有:塑膠、成衣、五金、電子及紡織業。現有工業區內, 約有2200家工廠,僱員人數約4萬。超過80%的工廠工人在屯門及元朗居住。

    屯門本區和屯門至元朗的主要交通設施是輕便鐵路系統。當局已作出安排,使 日後能在屯門區內擴展該系統的路線。

    屯門西部一處 125公頃的地盤,留作發展特殊工業及與中國貿易的內河貨運碼 頭。該碼頭將由私營機構興建。特殊工業區的填海工程定於一九九四年展開。當局 有意在屯門西部踏石角以北地點填取更多土地,用來發展深水海旁工業及貨物裝卸 碼頭。規劃及工程的可行性研究已於一九九三年底完成。一個發電量達5000兆瓦的 新熱能發電廠,即將在爛角咀動工興建。

元朗、天水圍和新界西北部

元朗市在七十年代初期開始發展。年底時,元朗人口有12萬,預計二零零零年 代初期會增至14萬。

屯門至元朗走廊正在發展。當局現正為該郊區提供新的基本設施,以進行鄉郊 發展計劃。

    為配合各項急速的發展,天水圍5份大型基建合約的工程於年內完成,另有一 份大型基建合約的工程仍在進行。這些分期完成的合約工程,為私人樓宇和公共房 屋發展計劃,提供道路和公共設施。

輕便鐵路天水圍支線第一階段的土地開拓工程,於一九九二年底完成,而輕鐵 列車亦於一九九三年初投入服務。總督於一九九三年三月二十六日,為輕便鐵路天 水圍至元朗及屯門支線,以及天水圍市主持啟用及開幕典禮。

天耀邨和天瑞邨這兩個公共屋邨的工程,正分期完成。主要的工程是在一九八 七年底展開,而不足5年,首批居民已遷進新居所。由私人機構興建的嘉湖山莊隨 後亦有居民遷入。第三個公共房屋發展計劃在一九九四年初展開。當該屋邨於一九 九七年落成後,天水圍人口預計達14萬。天水圍社區設施的建築計劃,將配合居民 的遷入日期。

天水圍首3個公園於三月啟用,其中面積最大的是天水圍地區公園第一階段; 該公園為天水圍市一項重要建設。年內,當局亦完成了一些大規模的路旁美化環境 工程,這些工程有助綠化天水圍市。

土地、公共工程和公用事業

把元朗與天水圍東南部連接的朗天路和朗屏路,已於一九九二年初建成。屯門 至元朗東走廊亦於一九九三年七月開放通車。元朗南繞道和天水圍西部通道的建築 工程正在進行,這些主要道路快將竣工,屆時該區四周的交通將好轉。

       為處理來自現有及未來發展區的污水,新界西北部污水渠系統已於一九九三年 初啟用。該系統包括:污水處理廠、抽水站、長9公里的污水隧道及長3.1公里的海 底排污管。當局用了10年時間去籌劃及興建這個系統,工程費用達11億元。這顯示 政府積極對抗污染,特別是保護后海灣區的生態,

元朗的北面和西面有一大片低地,每當有暴雨時,往往會出現水浸情況。當局 正為多項主要防洪工程進行規劃,以解決這個問題。年內,當局為這些低地展開了 一連串防洪工程。

將軍澳及西貢

將軍澳新市鎮的發展始於一九八二年,發展計劃分3期進行。新發展區大部分 土地都是從填取將軍澳灣得來。要完成所有填海工程,共需約6600萬立方米的泥 土。第一期工程已大致完成。其餘的填海工程已展開,施工期將超越二零零零年。 一九九三年底,將軍澳新市鎮的人口已達127000。到二零一零年,當將軍澳已全面 發展時,人口將超過40萬。

將軍澳新市鎮已開拓了約420公頃土地,並獲提供基本設施,以配合私人樓 宇、公共房屋及社區設施發展計劃。4個公共租住屋邨、6個居者有其屋計劃屋苑及 3個私人機構參建居屋計劃屋苑,已讓居民入住。此外,亦會進行更多公共房屋及私 人發展計劃。市中心區的填海工程現正進行,預計於一九九九年底完成。

將軍澳工業邨的土地闢拓及設公共設施工程繼續進行。工程於一九九六年初 完成後,將可提供71公頃的工業用地。此外,小赤沙南部的填海工程現正進行,所 填得的土地亦會作工業用途。

為配合進一步的工業發展,當局現正制定一項計劃,在將軍澳南面發展一幅100 公頃的土地,供深水海旁工業及潛在危險設施之用。

       寶林邨附近的將軍澳首幅大型地區遊憩用地,現正興建。該幅遊憩用地於一九 九四年初竣工後,將提供多種運動設施及多個休憩處。

西貢涌尾篤的填海工程正在進行,以便在一九九四年初,提供一幅土地,興建 郊區公共房屋。

離島區

       當局已着手在大嶼山北部的東涌及大蠔,興建第九個新市鎮,以便為附近的赤 鱲角新機場提供一個輔助市鎮。該市鎮將是一個綜合發展區,區內可進行住宅、工 業及商業發展計劃,並具備所有必需的輔助基本設施。當局現正進行設計工作,務 求這個新市鎮能符合現代國際標準。

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輔助新市鎮佔地約760公頃,將成為進出香港的必經之地,及可提供新發展地 帶。東涌新市鎮發展計劃第一期合約工程正在進行。

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土地、公共工程和公用事業

新市鎮內有兩個獨立的市鎮發展區--東涌及大蠔。預計在二零一一年時,人 口將分別達到15萬及5萬。住宅及商業發展計劃主要會在市中心,及東涌與大蠔的 兩個地區中心進行。這兩個地區中心會各自設有一個機場鐵路大嶼山線車站,及公 共交通總站。市中心將成為新市鎮零售業、商業及文化活動的核心地帶。東涌及大 蠔的地區中心及房屋區內的地方中心,亦會提供其他必需的零售業及商業設施。此 外,會在小蠔灣預留一些土地,以供與機場有關的工業使用。小蠔灣亦會興建一些 主要的公用設施,包括:濾水廠、污水處理廠、鐵路車廠及垃圾轉運站,

由現在至二零一一年,將分4期進行新市鎮發展工程。第一期是機場核心計劃 的其中一項工程,將於一九九七年完成,以配合新機場的啟用。該期工程完竣後, 東涌將可容納約兩萬人。地盤開拓工程,包括大規模填海工程,現正進行

    北大嶼山污水處理設施的設計工作快將完成。工程預計於一九九四年展開,定 於一九九六年完成。

年內,政府繼續進行改善工程,為離島居民和遊人改善居住環境和設施。

長洲仙人井郊區公共屋邨及居者有其屋計劃屋苑,已展開地盤平整工程,而地 盤開拓工程將於一九九五年中完成。該屋邨預定於一九九八年落成,屆時將提供約 400個單位,讓大約1550人入住。

    坪洲首個郊區公共屋邨的地基工程已完成,建築工程亦於一九九三年中展開。 坪洲消防局的規劃工作正在進行,工程將於一九九四至九五年度展開;而污水處理 廠工程,則於一九九四年一月展開。

梅窩消防船碇泊處建築工程,及現有污水渠系統改善工程,正在進行。一所體

育館暨圖書館已於年內建成。

年內,當局為北大嶼山的遊憩用地設施及重新植樹計劃進行規劃工作。

市區拓展區

    設計新市區拓展區的工程時,是會參照都會計劃。該計劃訂立土地用途一般模 式,並提供指引,使新地區的規劃和發展,能與毗鄰舊地區的重新規劃和重建工程 互相配合。

    當局現正為愛秩序灣、小西灣、紅磡灣、西九龍、中環與灣仔及卑路乍灣等 6個發展區,進行規劃或建設工程,以應付九十年代及以後的預計需求,這些發展區 全部均須在維多利亞港,進行填海工程。

    上述發展區的工程完竣後,將可提供超過580公頃土地,供市區拓展之用,並 可紓緩鄰近舊市區遊憩用地,及其他設施用地不足的情況。

愛秩序灣填海工程將提供約28公頃土地,作私人住宅樓宇、公共房屋、遊憩用 地及其他用途。新建的避風塘已啟用,而舊避風塘的填海工程已於一九九二年八月 展開,將於一九九五至一九九九年分期完成。

小西灣發展計劃包括闢拓約56公頃土地,作工業、住宅、政府、團體、社區及 其他用途。土地開拓工程已完成,而各項發展亦已展開。

土地、公共工程和公用事業

       紅磡灣已開拓了20公頃土地,一九九四年預期可再增闢16公頃土地。新闢的土 地將用以興建住宅、商業與社區設施、遊憩用地及交通交匯設施,並會擴展現有的 九廣鐵路貨運場。黃埔花園附近的兩個新渡輪碼頭及一個巴士總站,已於一九九一 年啟用。

       西九龍填海工程進展穩定,工程分階段進行至一九九六年。填海所得的土地約 340公頃,北至荔枝角及昂船洲,南至油蔴地。這些土地將用以興建私人及公共房 屋,並作商業、工業、政府、團體、社區、遊憩用地及其他用途。根據都會計劃, 增闢這些土地後,將可減少西九龍腹地的現有高密度發展,並可為赤鱲角新機場興 建重要的運輸連接路,即機場鐵路、西九龍快速公路及西區海底隧道

       填海區內現已填取超過一半的土地。工程於一九九零年八月展開,預算費用為 125億元。新油蔴地避風塘已於一九九二年十月竣工及啟用。該避風塘的面積有70 公頃,較舊避風塘多14公頃。原有避風塘的填海工程隨後亦告展開,預定於一九九 五年完成。位於新填海區佔地10公頃的新批發市場,已於一九九三年九月啟用;這 個市場是在第一幅填海土地面世後短短21個月內便建成。

       沿港島上環至銅鑼灣海旁進行的中環與灣仔填海計劃,可填取108公頃土地。 填海工程在一九九三年底展開,以便在交易廣場附近闢拓第一期所需的20公頃土 地。工程將於一九九七年中完成,所填取的土地會用以興建機場鐵路中環總站,及 擴展需求殷切的中環商業區。

       卑路乍灣填海工程將提供約11公頃土地,主要用來興建卑路乍灣連接路。該連 接路是一條雙程分隔車道,連接現有,經改善的干諾道西至堅尼地城的士美非路。 填海工程與連接路工程均在五月展開,預計於一九九六至九七年度完成,以配合西 區海底隧道的啟用日期。

市區重建

當局制定都會計劃時,認為可藉着重建市區舊區的機會,進行市區綜合重建, 以創造一個較適意的市區環境。

       政府及私人發展商都有參與重建市區舊區。這些舊區的樓宇殘舊不堪,各種社 區和基礎設施均不足。

土地發展公司於一九八八年成立,負責進行、促進、推動及加速市區重建工 作。自成立後,該公司劃定了約30個市區舊區重建計劃。迄一九九三年底,已經製 成及按照城市規劃條例,在憲報公布的綜合重建計劃圖則共有5份。

       5項重建計劃中,租庇利街、永樂街及皇后街重建計劃已於過去兩年獲行政局批 准,而亞皆老街、上海街重建計劃亦於一九九三年七月獲得通過。至於深圳街重建 計劃,土地發展公司已決定放棄。

永樂街重建計劃內的所有私人物業已由當局收回,建築工程亦已展開;而租庇 利街重建計劃的收地工作,年底前已大致完成,建築工程即將展開。這兩個重建計 劃完成後,將為有關地區提供優質商業樓宇用地,以及需求甚殷的遊憩用地和社區 設施。皇后街重建計劃的土地收購工作正在進行;該項重建計劃除可提供住宅和商

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業用途所需的樓宇單位外,並會闢設一座社會福利綜合大樓、公眾遊憩用地、一個 熟食中心及一所日間托兒所,以彌補該區政府、團體和社區設施的不足。

九龍方面,亞皆老街、上海街重建計劃的土地收購工作亦已展開。該項重建計 劃除提供商業用地外,並會闢設公共小型巴士總站、熟食中心、鄰里社區中心及公 眾遊憩用地等設施

除上述重建計劃外,土地發展公司亦進行多項規模較小的商業及住宅重建計 劃。港島方面,皇后大道中的商業樓宇重建計劃、第三街及太原街的住宅重建計劃 已經完成;而仍在建築階段的計劃計有李節街和灣仔道的住宅重建計劃。九龍方 面,豉油街的住宅重建計劃建築工程業已展開,而染布房街、登打士街和西洋菜街 3處重建計劃的規劃工作,已密鑼緊鼓地進行,建築工程即將展開。

為探討市民對市區重建的態度而進行的調查,已在年初完成。調查結果為訂定 未來的市區重建取向和實施都會計劃,提供有用資料。

    香港房屋協會亦有參與市區重建工作,在市區舊區進行多項市區改善計劃。年 內,該會共有4個改善計劃在建築階段,其中一個在油蔴地,一個在深水埗、兩個 在上環。這4個計劃預料會在未來兩年內完成。

規劃研究

年內,規劃署參與多項大型填海和發展計劃的規劃,尤其是中環與灣仔填海計 劃、西九龍填海計劃及青洲填海計劃。

年內完成的研究計有:重整殘舊工業區,及九龍與新九龍建築密度和高度限制 檢討。另修車工場的規劃、私人住宅區的密度指引及多幅未盡用政府土地的重建潛 力等多項規劃研究,也接近完成。

新界方面,大嶼山北部和大嶼山港口半島的重要預先規劃研究,業已完成。此 外,規劃署亦進行其他研究,以期找到後勤用地,應付因中港貿易及連帶的運輸和 存貨活動迅速增長,帶來不斷增加的貨櫃和露天存貨用地需求。

年內,規劃署亦展開多項與全港發展策略,及次區域發展策略有關的其他規劃

研究。

建築工程的發展

私營發展

一九九三年八月一日,建築物條例執行處脫離前屋宇地政署成為一新部門,名 為屋宇署,在私人樓宇管理及建築工程管制方面,向前邁出重要一步。

是次部門重組不但增加當局對樓宇管制工作的管理效能,亦有助確保所有私人 樓宇及建築工程,達到法定的安全及衛生標準。屋宇署具有更清晰的身分,在調度 及運用資源方面擁有更大自主權,因而可更有效應付不斷增加的工作、加強對市民 的服務,以及取得更佳的成本效益。

    屋宇署屋宇署署長掌管,轄下分設管制及執行部、拓展部、專業事務部、結 構工程部和訴訟及立法部。根據建築物條例規定,屋宇署署長也是建築事務監督。

土地、公共工程和公用事業

        年內,該署依然非常重視現有樓宇的安全問題。於一九八九年展開、共鑑定了 16 700 幢樓宇,須作詳細視察的加強分區勘察計劃,仍繼續進行,並已測量其中共 2980幢樓宇,結果共發出1088份命令,着令業主進行修葺或甚至把少數樓宇拆

卸。

        該署採取了廣泛行動,清拆附建於樓宇外牆的違例及具潛在危險的僭建物,證 明成功。年內,該署共選定85幢大廈,在超過6000個單位中,指定逾11 000 個僭 建物予以拆卸。由於該署較早時採取的行動得到廣泛宣傳,單位業主及業主立案法 團現已深明違例建築工程問題嚴重,因而願意自行拆除大部分僭建物。這些清拆行 動對市區環境產生的良好影響,清楚可見,現時更有業主自動要求該署對他們的樓 宇採取行動,成效可見一斑。

       政府年內為已落成樓宇共簽發入伙紙416張,一九九二年則簽發443張;該等 建築工程提供實用樓面面積300萬平方米,新建築工程費用共281.64億元。

        繼放寬機場障礙物高度管制後,九龍半島單一高度的空中輪廓,正逐漸因屋宇 重建計劃而有所改變。

       工業樓宇設計方面正湧現一項嶄新構思。幕牆式、新派古典色彩及尖頂式設 計,近期紛紛被廣泛採用,為樓宇的外觀增添姿采。另一個轉變是工廠單位面積漸 趨細小,並且裝設冷氣系統。

        黃金海岸大型豪華住宅發展計劃,已經在青山灣完成。該位於郊區的度假勝地 包括:一間提供450個房間兼具國際會議設施的酒店、一座地中海式商場、一處可 停泊300隻遊艇的船艇停泊處及鄉村俱樂部,再加上高層住宅大廈與低層沙灘平房

等等。

        位於屯門爛角咀的新電力站,已展開地盤平整工程。兩台600兆瓦的發電機 組,將分別於一九九六年及一九九七年增設於發電廠內。

        政府繼續提倡環保工作。完成樓宇使用熱轉移值手冊的諮詢工作後,屋宇署將 着手對建築物條例進行修訂。透過強迫管制,該署希望達至樓宇善用能源的目標。 為此,該署曾參與能源效率諮詢委員會舉辦的能源效率建築設計周年獎勵計劃。

公營發展

O

        建築署是一個處理多方面工作的部門,除負責就有關建築的事宜,向政府各部 門提供技術方面的意見外,還為工務計劃內的公共建築工程,及由政府撥款進行的 資助工程計劃,提供財務和工程管理服務。此外,該署並為政府、市政局和區域市 政局的建築物,提供專業設計服務,以及為政府、市政局、區域市政局和駐港英軍 擁有或使用的建築物,提供保養管理服務。

        一九九二至九三年度內,該署研究、設計和建造的工程超過500項,總值380 億元;所監管的資助工程總值達130億元。實際支出方面,負責興建或監管的工程 總值則達58億元;同期內,物業例行保養和小型改建工程的支出則達10億元。

       迄一九九三年三月的12個月期間,投標價下降約1%,同期的勞工成本和基本 原料成本,則分別上升10%和15%。

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土地、公共工程和公用事業

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年內,建築署在推行政府辦公大樓自給自足的政策方面,取得重大進展。該署 已完成灣仔北綜合大樓第三座的裝修工程,該大樓現供稅務局及環境保護署使用。 早期落成的大樓設有人民入境事務處、灣仔法院及另外幾個政府部門。

建築署在何文田興建了一座經特別設計的辦公大樓,該大樓現供路政署設置各 辦事處、並設有政府化驗所和一個消防救護站。

    總督於七月為荃灣市中心一座富有特色的綜合大樓主持開幕禮,該大樓設有政 府辦事處和區域市政局圖書館。

    新機場有多項已計劃的基建工程,須待其他設施遷移後才能展開,這些設施計 有長沙灣及堅尼地城副食品批發市場。上述兩個市場的工程年內進行良好;長沙灣 批發市場第一期已於十月啟用。

    政府繼續致力改善傷殘人士的設施,在現有公共建築物內進行改建,以方便他 們出入,這是一項核心計劃,第三期工程現已完成。當局合共在125處地點,包括 醫院、郵政局、市場及遊樂場等,闢設方便弱能人士出入的斜路通道,並盡可能為 他們增設專用洗手間。

    建築署進行的一些重要工程,市民或會較少留意,例如在本港境內各處山頂地 點興建多幢建築物,這些建築物主要是提供電訊或機場雷達設施之用,也有一些作 為中港通訊連絡站。此外,該署亦繼續在未有直升機停機坪的山頂地點,闢設停機 坪,以改善這些地點的交通

    年內展開的大型醫療工程計劃,包括:預期一九九五年完成的瑪嘉烈醫院擴建 大樓工程;預期一九九六年竣工的伊利沙伯醫院屬下香港賽馬會放射學研究院重建 工程,及青山醫院第一期重建工程;以及一九九七年完成的瑪嘉烈醫院翻新工程, 及大埔療養院工程。尚在進行的大型醫院工程計劃,包括:預期一九九六年完成的 伊利沙伯醫院翻新工程、一九九五年完成的瑪麗醫院擴建及改善工程,以及一九九 四年竣工的威爾斯親王醫院癌症中心及深灣洗衣房。尚在興建的衛生工程計劃,計 有:油麻地賽馬會分科診療所翻新工程、黃竹坑老人服務中心,以及一間提供婦女 健康普查服務的專科診療所。年內完成的醫院及衞生工程計劃,計有:小欖醫院擴 建工程、油麻地賽馬會分科診療所擴建工程、天水圍診療所、屯門診療所,以及大 埔賽馬會診療所急症室新設的X光組。

    年內,建築署完成多項市政局工程計劃,計有:鰂魚涌公園、灣仔公園、石硤 尾公園第三期、香港植物公園溫室、藍田南室內運動場、三家村遊樂場,以及歌連 臣角靈灰安置所。年内施工的工程計劃,包括:4座市政局街市大樓及兩個嬉水池。 尚在興建的其他工程計劃,計有:歌和老街壁球場館及元州街市政大廈

年内完成的區域市政局工程計劃,計有:梅窩游泳池及運動場館、天水圍體育 館及游泳池場館、天水圍運動場,以及位於葵涌和荃灣的兩個空調運動場。此外, 石湖墟的空調街市大樓快將落成,而青衣的游泳池場館及運動場工程,亦已展開。

至於紀律部隊方面,已完成的工程包括:塔門警岡、懲教署設於荔枝角的部門 宿舍及警察機動部隊在粉嶺的最後一期工程。現正施工的其他工程,計有:西貢警 署增建設施、青衣分區消防局、荔景分區消防局,以及位於青衣的警務人員宿舍。

土地、公共工程和公用事業

年內尚在進行的其他工程,包括:新警察總部大樓第二期、葵涌貨櫃港永久驗貨 場,以及粉嶺、黃大仙、將軍澳及牛池灣的紀律部隊人員宿舍。

添馬艦海軍設施遷移至昂船洲的工程,已於三月完成,方便海軍基地遷離中區。 年內,建校計劃內有5間中學建成,另有一間小學和5間中學的建築工程亦已展 開。4間為傷殘兒童興建的特殊學校於年內建成,其中包括在鯉景灣為嚴重弱智兒童 興建的明愛樂義學校,另有3間特殊學校的工程亦已展開。

       建築署轄下的資助工程組,負責監察政府撥款進行的建設、修葺及維修工 程,並向政府部門和私營機構提供意見。這些工程包括:各種學校和社會福利設 施、7間大學及理工學院、醫院管理局及職業訓練局。

        物業事務處為超過7000幢政府、市政局、區域市政局、醫院管理局、資助學校 和機構及英軍建築物,進行例行保養和小規模改建工程。大型翻新及裝修工程的數 目再度增加,包括:受資助、政府及資助學校消減噪音工程、大會堂翻新工程,以 及警察總部堅偉樓修葺工程。

建築署亦就私人發展商按照批地條件,為政府興建設施的事宜,提供意見,包 括:辦公地方、交通交匯處及鄰近的社會福利設施。

       建築署轄下的屋宇設備處負責對該署進行的工程,提供專業支援服務,包括設 計所有屋宇設備及機電系統,並監督安裝工作。由於政府繼續致力改善環境,屋宇 設備處進行各項工程時,都積極採取行動,解決有關氯氟碳化合物問題,並改善室 內空氣質素及廢物處理系統。

       由於氯氟碳化合物和氫氯氟煙等常用的冷卻劑會消耗臭氧層,為了貫徹修訂後 的蒙特利爾議定書的精神,由一九九三年六月起,建築署為政府資助工程設計新空 調系統時,將盡可能不再指定使用這些冷卻劑。該署於兩年前率先引進環保的做 法,在灣仔稅務大樓安裝了全港第二部不含氯氟碳化合物或氫氯氟煙的冷凝器,以 保護臭氧層。建築署下一步將與機電工程署合作,推行一項為期10年的計劃,為現 有的冷凝器,加裝不含氯氟碳化合物的冷卻劑。這項計劃內的第一項工程將在威爾 斯親王醫院進行,該項工程已於七月展開。

       由於現今的多用途建築物除設有辦公室外,還有其他設施,如電腦中心和實驗 室,因此室內的環境很容易受到空氣污染。有見及此,建築署已在稅務大樓安裝空 氣淨化器。政府亦在其他方面致力提高環保意識,例如為沒有敷設污水渠的建築物 以及鍋爐和焚化爐,安裝廢物處置及處理系統。

       整體來說,一九九三年是建築署饒富意義的一年。九龍城寨公園的優異設計,獲 得國際公認,因而在十月的德國司徒加第五屆國際園藝展覽博覽會中,榮獲德國園藝 總會頒發獎狀。此項殊榮,全賴九龍城寨公園工程組各名人員,合力達成。該組人員 乃集建築署轄下的新建工程組、園林工程組,及古蹟維修工程組各建築師的大成。

土地行政

       地政總署於一九九三年八月一日屋宇地政署改組後成立,其轄下的地政處負責 統籌本港所有土地管理事宜。

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土地、公共工程和公用事業

地政處的主要工作,是徵取及提供可用土地予政府進行各項發展計劃、按照中 英土地委員會核准的計劃批出土地、管理所有未撥用的政府土地,以及確保私人土 地的使用符合其批約條件。

有關土地用途的統計資料,載列於附錄35。

土地徵用

政府如基於公眾利益,大多因須實施公共工程計劃,而要收回私人物業,但卻 未能透過洽商方式收回,便須根據收回官地條例、土地徵用(佔有業權)條例、地下 鐵路(收回土地及有關規定)條例或道路(工程、使用及補償)條例,運用權力強行把 物業收回。上述條例規定受影響物業的賠償款額,應以該物業徵用當日的價值或損 失生意額為根據。若雙方對賠償款額未能達成協議,任何一方可把索償事件提交土 地審裁處判決。

    新界收地方面,政府設有一項特惠補償辦法。位於新市鎮發展區內的土地,可 獲得經提高的特惠補償,而發展區以外的土地,補償額則遞減;至於屋地,除法定 補償外,亦可獲得特惠補償。此外,政府在徵用市區的舊批地段時,亦採用特惠補 償辦法;在收回市區的住宅樓宇時,通常更會加付一筆名為「自置居所津貼」的特惠 津貼。

    一九九三年內,政府在新界徵用了大約19萬平方米的私人土地,用以實施各項 公共工程計劃。徵用土地及進行清拆所需的費用,約為7.9億元。這些工程計劃包括 將軍澳田下灣的新界東南堆填區、屯門爛角咀火力發電廠、均頭「B」抽水站及元朗西 部引水道、大嶼山的北大嶼山幹路第二期工程,及北區的鄉村污水排放管。

    至於港島及九龍市區方面,年內為公共工程計劃,運用權力強行收回,或透過 協議收回土地或建築物而發放的補償金,約為27.6億元。這些工程計劃包括:赤柱 馬坑重建計劃、西環石山街延展計劃及上環百子里遊憩用地發展計劃。

政府繼續收回私家街道,以便進行修葺及保養。

此外,地政處亦參與市區重建計劃所涉及的徵用土地及清拆工作,這計劃將由 土地發展公司及香港房屋協會推行。

批地

    香港土地全屬政府所有,由政府出售或以契約方式批租。有關批地及土地契約 的事宜,是按照關於香港問題的中英聯合聲明附件三的規定進行。政府每年新批的 土地只限50公頃,批予香港房屋委員會作興建租住公屋用途的土地並不包括在內, 但土地委員會可提高這個限額,實際亦經常增加限額。一九九三至九四年度的批地 限額為127.8公頃,並有5公頃土地,作為後備限額。賣地收益在扣除開發土地平均 成本後,由香港政府與未來香港特別行政區政府均分。

    現時全港土地契約的批租期,一般均不得超過二零四七年六月三十日。新批土 地的承租人,須繳納地價及名義租金至一九九七年六月三十日,該日之後,則每年 須繳納相當於該土地應課差餉租值3%的租金。

土地、公共工程和公用事業

       每個財政年度開始時,政府均會公布賣地計劃,詳列年內公開拍賣或招標出售 土地的細則,並且不時修訂賣地計劃。公開拍賣或招標事宜,通常每月進行一次。 至於新界的土地,則多以乙種換地權益書投標方式出售,只限持有乙種換地權益書 的人士才能夠競投。這些換地權益書是政府過去徵用新界土地時所發出,但自一九 八三年起已經停止簽發。

由於物業市道暢旺,市場各方面的售地收益,均告顯著上升。

政府撥供私營發展的土地,雖然大部分以公開拍賣或投標方式出售,但撥供房 屋委員會興建公共租住屋邨及居者有其屋計劃屋苑的土地,或撥供非牟利慈善醫療 及教育機構開辦學校、醫院、社會福利或其他社區服務的土地,批地時則只收取象 徵式地價。

        年內,政府根據私人機構參建居屋計劃售出一幅位於粉嶺,面積為1.57公頃 的土地。此外,又批出8幅土地,供香港房屋委員會興建居者有其屋計劃屋苑,其 中包括港島東部、九龍東部及馬鞍山3幅面積相當大的土地,分別佔地3.46公 頃、5.16公頃及3.11公頃。

       一九九三年,政府為夾心階層,即不符合資格獲取現行公屋資助,但卻沒有能 力購買私人樓宇的家庭,設立一項資助房屋計劃。一九九三至九四年度內,政府已 撥予香港房屋協會數幅土地,以興建約5000個樓宇單位。

       年內的主要土地交易或洽商包括:批出一幅位於屯門供興建爛角咀發電廠的46 公頃土地、一幅位於屯門供遷建嶺南學院的8.61公頃土地、一幅位於將軍澳供興建 第三個工業邨第一期的5公頃土地,以及一幅位於屯門供遷建紹榮鋼鐵廠的9公頃土 地。

        新界方面,有6幅面積共達5.85公頃的土地,以局限給持有甲種或乙種換地權 益書人士投標的方式出售。這項計劃包括3幅商住用地,其中一幅位於粉嶺,面積 為2.08公頃,而其餘兩幅則位於將軍澳,總面積達2.74公頃。

土地註冊

       根據土地註冊條例的規定,凡與土地有關的文件,必須在土地註冊處辦理註 冊。

        一九九三年八月一日,土地註冊處成為最先以營運基金運作的政府部門之一。 營運基金是一項財政及會計安排,使提供商業性質服務的部門,能以商業形式運 作,而又保留為政府部門。這種安排的基本目的是要改善所提供服務的質素

       本港的土地文件註冊程序,是把有關文件以備忘錄的形式註冊在案,備忘錄載 有文件的主要資料,這些資料繼而編入有關土地或個別樓宇的紀錄冊內。紀錄冊載 有每項物業由政府契約批出後的業權詳情。市民只須繳付小額費用,即可查閱有關 資料。土地註冊處存有每份註冊文件的備忘錄和文件全文,市民可繳費查閱。

       港島、九龍、新九龍和新界部分市鎮地區的土地買賣紀錄,均存於金鐘道政府 合署的市區土地註冊處。至於新界其餘地區的土地買賣紀錄,則分別存於新界8個

區域土地註冊處。市民完成土地買賣之前,應先行查冊,以確定有關物業的業權。 193

土地、公共工程和公用事業

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  年內,市民進行查冊的次數達3328390次,而向土地註冊處的文件共有631849 份。一九九二年的查冊次數和文件註冊數目分別為3207280次及685136份。年底 時,記錄在案的業主共有1580877人,比上一年增加75874人。

    所有送交市區土地註冊處註冊的文件及備忘錄,均會微型縮影,有關的土地買 賣資料則會輸入電腦登記冊內。為改善市區的查冊服務,土地註冊處正在研究一項 透過聯機方式,專為律師樓和其他專業機構而設的電腦直接查冊服務。這項服務可 望於一九九四年中推行。目前新界區的文件和備忘錄註冊工作仍由人手辦理,市民 查冊時可參閱登記冊及文件的正本。不過,新界區已着手把註冊文件微型縮影,並 將於一九九四年中開始把登記冊內的資料輸入電腦。上述兩項計劃將有助提高服務 效率。

    土地註冊條例亦規定:凡根據該條例註冊的文件,將依照註冊日期先後而定次 序,但如文件在簽訂日期一個月內註冊,則須依照文件的日期而定次序;至於與法 庭頒發的財產扣押令及待決訴訟有關的文件,則由註冊日期翌日起計。該條例又規 定:凡未經註冊的文件(已繳付市面最高租值的真正租約,而租期不超過3年者除 外),對後來真正以有價條件承購或受抵押的人而言,將屬無效。

    因此,註冊雖未能保證業權,但仍有保障作用。政府原則上已批准把現行的土 地註冊制度,改為業權註冊制度。該小組已向政府提交報告,而根據該報告所進行 的法例修訂工作,現已展開。現正草擬法例規定,以便推行業權註冊制度。

有關土地註冊的統計數字,載列於附錄 34。

政府產業轉易

    隨着屋宇地政署改組後,法律諮詢及土轉易處改屬新成立的地政總署。該處 就所有政府土地買賣和有關事宜,為政府提供專業的法律服務。該處負責政府契約 的簽發、續期、更改和註銷等事宜。其他職責包括:擬定有關出售、批租和交換政 府土地的條件;分攤地稅和補地價及追繳稅。此外,該處亦為房屋委員會擬定居 者有其屋計劃樓宇的轉讓契據及辦理有關事務,並就無續期條款政府契約的延期、 私人樓宇內政府房舍的買賣、私立學校免息貸款的按揭,以及購置物業作公務員宿 舍和安老院等事宜,向財政司法團提供同樣服務。該處並負責根據地政監督同意方 案的規定,審批發出預售樓宇同意書的申請。年內有14份申請獲得批准,涉及的市 區單位共3820個,新界方面則有46份申請獲批,涉及的單位數目為 26 665 個。

測量及製圖

地政總署測繪處所負責的工作,包括劃定所有現時或新建土地發展的地界,並予 以記錄;在全港各地設立及維持測量控制系統;繪製各種比例的地圖,以協助土地行 政及供各項工程和政府使用。此外,測繪處還負責管理一個電腦化土地資料系統。

    該處所設立的大地測量控制系統,是一個範圍遍及全港的平面及高程控制測量 網,其高度準確性得以保持。這些系統為地籍(物業界址)測量、地形繪圖測量、工 程測量及其他測量工作,提供所需的原點及控制點。

土地、公共工程和公用事業

        測繪處一項較重要職責,是進行地籍測量,以劃定物業的界址,供批地、重建 及其他行政用途。該處存有一套載錄全港所有已批租土地,及政府土地界址的詳細 紀錄,市區大部分土地界址均以數碼記錄,新界土地界址則以繪圖記錄。

       測繪處繪製各類地圖。該處繪製的地圖,以大比例(1:1000)的基本地形圖 (3000張)最為精確,並且是其他所有地圖的根據。較小比例的地圖計有單色地圖, 比例為 1:5 000 (157張),以及多款彩色地圖,比例為1:20000(16張)。測繪處又為 港九市區和新界部分地區,繪製兩套單色的街道圖,比例分別為1:10000及1:15 000, 作為編製「香港街道與地區指南的根據,並供作其他特別用途。這本指南備受市民 歡迎。市民對「郊區地圖」及「導遊地圖」的需求亦很殷切。

        測繪處亦為政府多個部門提供廣泛的繪圖服務,包括:繪製彩色地質圖、供天 氣預測用的基本地圖、航空路線圖、選區分界圖及污染管制地圖。測繪處轄下的攝 影製圖組,亦提供攝影複製及照圖複製等各種地圖服務,在協助測繪處其他組別繪 製地圖,及進行其他製圖工作方面,亦擔當重要任務。

       測繪處現正於各分區測量處,分期安裝土地信息電腦系統,但須取得有關數字 形式的地圖數據及土地紀錄,方能開始操作。該電腦系統能夠處理及分析土地資 料,有助於調查土地類別。此外,亦可使繪製大比例地圖和地籍圖的工作自動化, 讓使用人士可隨時取得最新的地圖及地界資料。該電腦系統除了繪製比例1:1000、 載有全部地形地貌的標準測量圖外,還可按使用人士的指定要求繪製地圖。市民可 於繳付費用後取得數字形式的地圖資料,亦可透過聯機方式,直接翻查中央地圖數 據庫的資料。為加速進行香港其他地區的數據轉換工作,當局會把有關工作批給外 界承辦,預期在一九九四年完成。

        攝影測量組為工程設計、環境研究、城市規劃,以及石礦開採及垃圾堆填容量 分析等工作提供空中照片、攝影測量製圖服務,以及數據紀錄與信息。空中測量小 組並隨時候命,在發生風暴、水浸及山泥傾瀉等緊急事故時,提供迅速的攝影服 務。

渠務

渠務署承擔改善渠務系統的工程計劃,未來10年預計將耗資200億元,盡量大 為減少本港的水污染和水浸情況。

       渠務署負責污水渠、污水處理和雨水排放等基礎設施的規劃、設計、建造、操 作及維修工作。

為了服務市民,渠務署承諾加快處理渠務淤塞的投訴,以及迅速處理私人發展 項目的渠務接駁申請。

處理及排放污水

       污水的處理和排放,包括住宅污水和工商業廢水,須符合環境保護署所釐定的 標準、策略和計劃。污水處理工程可分為3大類:即原有計劃、污水收集整體計劃 和策略性污水排放計劃。原有計劃是指未發展處理水污染新策略之前,已列入工務

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土地、公共工程和公用事業

  計劃的污水渠系統或污水處理工程;污水收集整體計劃是全港的重建和改善污水渠 工程;新策略「策略性污水排放計劃」則是一項龐大工程,目的在於收集港島、九 龍、荃灣、葵涌及將軍澳一帶的全部污水,引入深藏於地底的隧道截流污水管,輸 送至昂船洲及摩星嶺處理後,經一條很長的海底排水管排放出擔杆水道。

以原有計劃一類而言,最大的工程是吐露港經處理污水輸出計劃。這計劃把沙 田和大埔污水處理廠的污水,經由禁閉的吐露港排放,轉而輸送至維多利亞港排 放,後者經潮汐漲退所起的稀釋作用較良好。工程包括興建污水泵站、污水泵喉、 海底管道和在慈雲山底下建造一條直徑3.2米,長7.5公里的污水隧道。介乎沙田和 維多利亞港的第一階段工程將於一九九四年完成,工程包括建造污水隧道。介乎大 埔及沙田的第二階段工程已於一九九二年底動工,定於一九九五年中完成,工程包 括建造直徑一米,長6公里埋於吐露港海床的鋼製污水泵喉。

    原有計劃項內的其他現正施工項目包括:興建一座污水隔濾廠,為荃灣及葵涌 地區的120萬人口服務;在鴨脷洲建造一座污水泵站和截流污水管,以及在紅磡建 造一污水渠系統。新界西北污水處理系統已於三月啟用

    污水收集整體計劃方面,政府現正進行規劃及設計,改善荃灣、葵涌及青衣、 北九龍、南九龍及西北九龍,以及中區、西區和灣仔西的污水收集、處理和排放設 施。港島南區的建造工程現正進行。此外,亦正於赤柱建造一座位於山洞內的地下 污水處理廠,並連同赤柱和大潭地區內完成的其他污水渠系統重修及改善工程, 併於一九九四年中啟用。淺水灣和石澳的工程預期在一九九五年底完成。東九龍的 新主幹污水渠系統及泵站預計在一九九四年初完成。

策略性污水排放計劃方面,該項計劃的工程可行性研究已在年內完成。主要污 水收集及處理系統的詳細設計已展開,建造計劃預計於一九九四年中動工。

雨水排放和防洪

新界北及新界西北特別容易受水浸威脅。

    颱風黛蒂和艾拉,分別於九月和十一月吹襲本港,引致廣泛地區水浸,並帶來 損毀。艾拉在十一月襲港期間,屯門約40萬居民因虎地食水泵房水浸,致缺水供應 4天。

    渠務署於年內完成一項就一九九三年的雨量、河水流量和洪氾預報進行的檢討 研究,旨在為新界北及新界西北的主要河流,擬訂排水流域管理計劃,並就可在當 地實施的疏導洪水措施,進行更詳細的研究。此次研究,旨在跟進一九九零年進行 的全港研究。

此外,渠務署又透過各政務處,向易受水浸影響地區的居民派發水浸須知小冊 子,忠告市民發生水浸時應注意的事項。

年內,政府展開了最龐大的新界西北部防洪計劃的第一階段工程。工程耗資11 億元,包括建造14公里長的洪汜水道和混凝土襯層的防洪渠,以便改善元朗的錦田 河和山背河。這項工程計劃餘下各階段的設計工作,以及新界西北牛潭尾及新田排 水渠建造工程的設計,均正進行。

土地、公共工程和公用事業

政府已建造了約12個洪抽水系統作為相連措施,並且正在運作,以消弭新界 低窪鄉村的水浸影響,並計劃日後增建6個同樣系統。

       政府亦與深圳市政府緊密合作,解決分隔兩地的深圳河水浸問題。建議的解決 辦法包括拉直、擴闊及濬深一段大約17公里長的深圳河,以增強其流量,從而減低 深圳河兩岸集水區的水浸威脅。籌備工作已獲雙方同意並正進行。

年中提交立法局的土地排水條例草案,是消減新界水浸問題策略的重要環節。 草案制定成法律後,將授權政府人員進入、視察、清理及維修流經及旁經私人土地 的主要河道,作為減低水浸威脅的進一步措施。

渠務系統的運作和維修

每一項基礎設施的啟用,都會增加操作與維修方面的負擔。全港的污水處理量 已由一九八九年的3.85億立方米,增加至一九九三年的6.35億立方米,其中1.46億 立方米接受全面的生物處理。

       自渠務署成立以來,公共排水系統的操作及維修方面所採取的處理方法,已逐 漸由應付危機改為進行預防性的維修。有效維修渠務基礎設施,對全力確保污水及 雨水能有效而妥善排放,及防止因淤塞及漏洩而引致臭味、水浸或其他滋擾問題, 十分重要。渠務署現時負責維修2900公里的水道、排水渠及污水渠;這些設施以長 度計算,每年增加大約130公里。為了保持排水渠和水道暢通及減輕污染,每年進 行 45 000 次清理工作,從這些設施清除大約25萬立方米的沙泥。

渠務署亦管理一個應急及處理颱風損毀機構。該機構由職員輪值工作,並由渠 務署的直屬員工隊及承建商輔助,確保能有效地處理緊急情況。

土力工程

土木工程署轄下的土力工程處,是在七十年代發生山泥傾瀉後成立的政府部 門。該處繼續致力對建築工程實施土力方面的管制,以保障公眾安全。年內,經土 力工程處審核的設計建議書共7000份。

當局繼續把未符理想舊斜坡的安全程度,提高至新標準。現正運用私營機構的 資源,以加速推行防止山泥傾瀉計劃。年內,已在90幅斜坡及護土牆完成防止山泥 傾瀉工程,耗資共7,000萬元。此外,亦對1200幅斜坡及護土牆作出初步調查,並 就100幅斜坡及護土牆完成詳細土力勘察。關於干德道後面半山區的防石欄擴展工 程,以及在防石欄內大石場原地進行的鞏固工程業已完成,共耗資560萬元。土力 工程處業已完成牛池灣豐盛街舊堆填取土區的斜坡改善工程,費用為700萬元。

土力工程處採用一套山泥傾瀉警報系統和提供24小時緊急服務,以在發生山泥 傾瀉時保障市民的安全。一九九三年六月十六日發生罕見的暴雨,造成大約100宗 山泥傾瀉,其中一宗更引致一人死亡。土力工程處人員處理這些山泥傾瀉事件時, 就減低危險應採取的即時及永久措施,同樣提供意見。

       年內,土力工程處繼續向市民推行宣傳教育,向他們灌輸維修斜坡的重要性, 使業主認識自行維修斜坡的責任。

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土地、公共工程和公用事業

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    一九九三年內,第一部岩土工程指南叢書「護土牆設計指南」出版了修訂版,提 高了這方面的技術水準。為此,土力工程處亦出版了另一份有關篩網及土工織物過 濾器的刊物。

香港地質測量組為東涌、大澳及長洲地區製備比例為1:20000的地質圖。年 內,為新界東北及大嶼山而編製的地質報告,已接近完成,預計於一九九四年出 版。此外,就本港地質而編訂的詳細刊物業已展開。

    年內,當局繼續進行有系統的土地勘察計劃,利用空中攝圖以鑑定舊填土坡及 護土牆。繼北大嶼山發展區的工程地質圖及報告出版後,東涌谷斜坡潛在危險的研 究工作亦告展開。此外,當局亦採用新式地球物理測量技術,以協助研製離岸況積 物的地層模型。吐露港、北大嶼山及北南丫島的其他地球物理測量業已完成,這些 工作有助鑑定發展地區內的地質結構,及埋藏地底的大理石。

    大嶼山鑽孔資料的電腦儲存工作已完成,亦已展開港九市區的資料庫工作。 承建商及顧問現正制定岩土勘探紀錄的電腦化工作標準。當局並攝取全港衞星圖 片,以產生特殊用途的影像,例如有關監測離岸懸浮泥沙,而顯影出來的數字立體 地形模型,可供持續進行的山泥傾瀉研究使用。

    土力工程處轄下的土力資料室,藏有最豐富的本港土質資料。年內為超過 3100個使用者提供服務。

    海洋土力學研究組,就港口及機場發展策略工程進行研究和發展工作,特別是 有關海上建築物及填海工程的地基,以及海底泥坑。這些泥坑用以容納自發展區挖 取的污染泥土。

    年內,當局進一步提高工務工程的岩土勘探、地球物理測量及岩土試驗服務的 水平。土力工程處轄下物料部的岩土勘探工程組,現正推行內部質量保證制度,並 已實施須把岩土勘探資料,以數據安排的形式呈交,以期達到設立一個全港性資料 庫的最終目標。

    當局亦為大嶼山港口及將軍澳發展研究、策略性污水排放計劃、各項填海工 程、新公路隧道以及堆填區的環境研究,進行多項大型岩土勘探工作。此外,並為 填料管理研究報告,進行大規模海上探測及地球物理測量。進行地球物理及水文地 理測量,旨在研究本港水域的挖掘工程,及海上傾卸對環境的影響。化學分析的數 目亦日漸增加,其中涉及重金屬試驗,以進行受污染海泥的研究。

土力工程處負責管理九龍灣的工務中央試驗所,及7間位於各區的工務試驗 所。年內,工務試驗所共進行超過30萬次建築材料試驗。試驗所根據香港實驗所認 可計劃獲得認可資格,以進行測試建築材料,並提供實驗所校正服務。工務試驗所 現正準備為土壤試驗取得認可資格。

填料管理

    本港的填料管理資源由填料管理委員會管理,其秘書處隸屬土木工程署的土力 工程處。委員會於一九八九年成立,以便按所有政府和大型私營工程計劃的需要, 就填料資源的保留、分配和有效運用事宜作出決定。迄一九九三年底,大約2.7億立

土地、公共工程和公用事業

      方米的海上填料已予分配或保留,而其中大約1.2億立方米是從海床挖取的,以用作 填海工程。此外,在未來15年內,本港另需2.5億立方米的海上填料,及同等數量 的陸上填料,以進行填海工程。

填料管理委員會的另一項工作,是為挖出的海泥,包括受污染泥土,策劃海上 棄置工作,並對憲報公布的海上泥區的棄置容量,作出分配。年內,有一億立方 米未受污染泥土及500萬立方米污泥,根據環境保護署的牌照規定予以棄置。未受 污染泥土會棄置在卸泥場及開挖完畢的取土坑,而受污染泥土則棄置在特別設計的 卸泥坑,以確保污泥得以密封。

食水供應

中國供水

中國目前是本港主要的單一供水來源,日後本港對食水的增加需求,均由這方 面的水源應付。早在一九六零年,政府已制定一個方案,利用輸水管每年從中國輸 入2270萬立方米食水。一九九三年三月至一九九四年二月間,根據協議而由中國供 應的食水已增至每年6.3億立方米,而且還會繼續分期增加,到二零零零年時,供水 量會增至8.4億立方米。協議中訂明:除固定數量的供應外,香港亦可在雨水短缺的 年度,額外向中國購買食水。

       一九八九年十二月,香港政府與中國當局達成協議,把中國供水量提高至每年 最高可達11億立方米,以配合一九九四年後、下世紀初的預期需求量。為接收和分 配額外供水,當局擬訂計劃,建造必要的工程。工程現正分期實施,第一期工程大 致可於一九九四年底完成。工程包括敷設約22公里的大口徑輸水管,在木湖、大埔 頭、均頭及西澳等地興建新抽水站,並把大尾篤一間現有抽水站的功率加大。第一 份合約工程已於一九九一年十二月動工,而各抽水站及水管的工程亦正進行。

存水量與耗水量

       年內,本港一直維持全日供水。年終,總存水量為3.86億立方米,一九九二年 底則為3.15億立方米。本港兩個最大的水塘萬宜水庫和船灣淡水湖的總存水量合共 3.31億立方米。年內的雨量為2344毫米,而每年平均雨量則為2214毫米。年內, 由中國供水共6.27億立方米。

年內所錄得的每日最高耗水量為2.78萬立方米;一九九二年則為282萬立方 米。年內,每日平均耗水量為251萬立方米,與一九九二年的243萬立方米比較,增 加3.3%。本港全年共耗食水9.15億立方米,一九九二年則為8.89億立方米。此外, 沖廁海水耗水量為1.29億立方米,上一年則為1.27億立方米。

水務工程

擴展配水系統的工程繼續進行,以配合本港市區和鄉郊的需求。年內,當局亦 繼續為新界地區偏遠村落供水網絡,進行擴建工程。

       均頭濾水廠第二期、大欖涌水塘新進水塔和深井濾水廠第一期的建築工程,以 及上水濾水廠和油柑頭濾水廠的擴建工程,仍繼續進行。

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土地、公共工程和公用事業

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馬鞍山濾水廠的詳細設計工作已於十二月完成。當局已向投標資格經預審的承 建商招標,以期有關工程可於一九九四年四月動工。

目前着手研究的項目是在牛潭尾興建大型新濾水廠。此外,為配合港島中西 區,包括灣仔及中區新填海區、深井、觀塘、元朗、天水圍及新界西北部等地區等 新發展的需求,改善供水能力的規劃工作亦繼續進行。

    在鴨脷洲和淺水灣增建配水庫、抽水站和供水網絡的有關設計工作已經完成, 而屯門、油柑頭、荃灣、青衣、將軍澳和港島西半山區方面的設計工作亦繼續進 行。馬鞍山和大埔沖廁水供應系統的設計工作大致上已經完成。

九龍東南部都會區供水系統改善工程、大潭篤抽水站功率加大及九龍中部海水 供應系統大規模更新工程的有關設計工作,已着手進行。

    當局已委任顧問公司,就現有濾水廠所排出淤泥的處置及清理問題,進行可行 性研究。港府與顧問公司簽訂的協議已於八月開始,並將於一九九四年初竣工。

為供水給赤鱲角新機場,及其他與港口及機場發展策略有關的大嶼山北部發展 項目,當局所規劃的永久供水系統工程項目現正分期進行。第一期工程將於一九九 六年中落成,工程包括敷設海底及陸上水管,以及建造一間濾水廠,若干抽水站, 一個配水庫和一條在小濠灣與銀鑛灣之間的輸水管。

為東九龍大部分地區供應沖廁水的大環海水抽水站,已改用功率較大的電動式 水泵,以取代柴油機驅動式水泵。

荃灣濾水廠、油柑頭濾水廠、大埔頭濾水廠、屯門濾水廠和大欖涌氯化廠的儲 氯設施改善工程,已於年底竣工。這些改善工程,是顧問公司就改善氯氣安全水平 所建議採取的措施。此外,大欖涌氯化廠擴建工程的主要設計工作,已經展開。

水費帳目和客戶關係

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水務署用戶數目繼續以每年約3%的比率增長。一九九三年底用戶數目已增至 約201萬個。水務署現已廣泛使用電腦系統,以提供高效率的查詢服務,處理新的 供水申請、用戶資料更改和發出水費單,駁喉費單和水費按金繳費單等。一九九三 年七月,該署採用了以手提電腦操作的新電子抄錶系統,務求進一步提高抄錶及發 單的效率。此外,該署將於一九九四年初採用交互式話音回應系統,以提供有關供 水事宜的24小時查詢服務。水務署亦繼續致力推廣自動轉帳服務,利用自動轉帳繳 付費用的用戶數目已達251000個,約佔總用戶數目的12%。

水務署現正設立多個電腦系統,以便處理水質投訴,自動終結帳戶,以及擬備 開支預算和基本工程計劃的經常費用。

    水務署於三月推行服務承諾計劃,並公布了各項服務標準。七月,該署成立客 戶聯絡小組,其成員由該署電腦的用戶資料庫中以隨機方式選出。該小組旨在提供 溝通途徑,俾與客戶就他們的需要及對該署服務水平的期望,交換意見。

電力供應

本港的電力供應,由香港電燈有限公司(簡稱港燈)和中華電力有限公司(簡稱中 電)兩家商業機構負責。港燈負責供電給香港島及鄰近的鴨脷洲和南丫島;中電則供

土地、公共工程和公用事業

      電給九龍和新界,包括大嶼山和若干離島。所供電力是50赫茲的交流電;供電電壓 則正逐步提高至220伏特單相及380伏特三相,以取代沿用的200及346伏特。

兩家電力公司均由投資者擁有,並無專利權。政府透過雙方同意的管制計劃協 議,來監管這兩家公司的財務安排。政府已與中電及港燈簽訂新協議,分別由一九 九三年十月一日及一九九四年一月一日起生效,為期15年。有關協議規定:每家公 司須就其財務計劃的某些項目,包括預測電費幅度,向政府申請批准。

        一九八五年,香港核電投資有限公司(中電的全資附屬公司)與廣東核電投資有 限公司(由中國核工業部全資擁有)簽訂聯營合約,組成廣東核電合營有限公司,在 廣東省大亞灣興建及經營核電站。

        落成後,大亞灣核電站設有兩座985兆瓦壓水式反應堆,首座反應堆於一九九 四年二月投產,而另一座預期於一九九四年中投產。核電站約70%電力將由中電購 買,應付本港較長遠的用電需求。

中電的3間附屬發電公司:半島電力有限公司、九龍發電有限公司及青山電力 有限公司,於一九九二年四月合併,由青山電力有限公司經營。青山電力有限公司 現時的發電設施包括:青衣「A」廠(796兆瓦)、青衣「B」廠(876兆瓦)、青山「A」廠 (1752兆瓦)、青山「B」廠(2708兆瓦)、以及竹篙灣(300兆瓦)的發電廠。中電的總 發電量為6432兆瓦。同時,政府亦已批准中電增設4台600兆瓦的發電機組,首兩 台將分別於一九九六年及一九九七年裝設於屯門爛角咀新建的發電廠內;其餘兩台 將於一九九八至二零零零年及一九九九至二零零一年兩段期間相繼投產。全部機組 將從中國海南島附近的鶯歌海崖13-1氣田,以管道輸入天然氣作為燃料。

        青山電力有限公司由埃克森能源有限公司佔60%股權,中電則佔40%股權,但 有關的輸電及配電系統則由中電全資擁有。中電的輸電系統分別以400千伏特、132千 伏特和66千伏特功率輸電、配電則主要採用33千伏特、11千伏特和380伏特功率。

        中電的輸電及配電網由超過173個總配電站,和超過7916個副配電站組成。 400千伏特的特高壓輸電系統,已於一九八六年落成啟用,電力可由青山發電廠輸往 各負荷中心。現時該400千伏特輸電網,包括環繞新界的雙線路架空電纜、地底電 纜及8個特高壓配電站。加建特高壓配電站,及加強現有系統的工程及策劃工作, 正在進行。

       在港燈負責供電的地區,電力全由南丫島發電廠供應。一九九三年底,南丫島 發電廠的總發電量為2605兆瓦。現計劃於一九九五年底,在南丫島添置一座350兆 瓦發電機組。

港燈的輸電系統,分別以275千伏特、132千伏特和66千伏特功率輸電,配電 則主要採用11千伏特和380伏特功率。除有小部分132千伏特架空電纜外,整個輸 電及配電系統都設於地底,或經海底電纜輸送。

       中電與港燈的輸電系統,由橫跨海港的電纜連接。聯網系統除可提供緊急電力 支援外,更可使兩家電力公司的能源交流符合經濟原則,並減低為應付其他機組出 現故障所需的發電量運轉儲備,從而使用戶節省開支。聯網系統於一九八一年啟 用,現時的輸電量為720 兆伏安。

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土地、公共工程和公用事業

    中電的供電系統亦與廣東省電力公司的供電系統連接,每日向廣東省輸送電 力。中電售予廣東省的電力,是從現時的發電量儲備供給,並受一九九二年三月與 政府簽訂的協議規管。根據該協議,中電用戶享有供電的優先權利,以及售電利潤 的80%。

    此外,中電於一九八五年七月與招商局輪船股份有限公司簽訂合約,訂明由一 九八六年後期起,由中電為廣東省蛇口工業區及毗鄰的赤灣供應電力,為期10年。 這項供電安排使蛇口有可靠的電力供應,無須香港用戶津貼;這是中港雙方在能源 事項方面緊密合作的一個例子。

中電透過其聯營公司--香港抽水蓄能發展有限公司,購入松化廣州抽水蓄能 電站 50%發電量的使用權。現階段該電站的總發電量為1200兆瓦,首台機組已於 一九九三年投產,發電量為300兆瓦,而其餘兩台機組訂於一九九四年投產。青山 發電廠及大亞灣核電站,在非用電高峰時間發電,從處於較低地的水塘,抽水到較 高的水塘。日間,水向下流並發出電力,以滿足本港用電高峰時的需求。

    電力條例在一九九零年制定,其中一項規定是電業工程人員及承辦商必須註 冊。為了確保電力工程由合資格人士進行,由一九九二年六月一日起,只有註冊電 業工程人員及承辦商方可獲准從事電力工作。他們必須具備所需經驗和資格才可以 註冊。電業工程人員及承辦商的註冊工作,已分別於一九九零年十一月及一九九一 年十一月展開。迄一九九三年十二月底,逾53000名合資格的電業工程人員和7200 名合資格的電業承辦商獲得註冊。

    為進一步保障公眾安全,政府計劃向電氣製品及供電公司實施法定監管,並首 先立法規管插頭和適配接頭(俗稱「萬能蘇」),到一九九五年,將就電氣製品的安全 全面立法,管制所有家庭電氣製品。新的電力供應規例,預計於一九九六年推行。

    一九九零年五月,政府決定本港的供電電壓應由200伏特單相和346伏特三相 提高至220伏特單相和380伏特三相,並在一九九一年二月成立一個供電電壓諮詢委 員會,就本港推行提高電壓計劃,向政府提供意見。政府預算用大約6年時間,分 兩期推行提高電壓計劃。一九九零年八月展開的第一期更改電壓計劃,目標是政府 建築物內的現有裝置,工程已於一九九二年十一月完成。第二期計劃的目標是房屋 委員會轄下建築物及私人建築物內的現有裝置,工程於一九九三年一月展開,需時 大約4年完成。

有關本港電力的主要統計數字和售電量,載列於附錄36。

氣體燃料

本港住戶及工商界廣泛使用氣體燃料。用戶可使用香港中華煤氣有限公司(簡稱 煤氣公司)供應的煤氣;或由各主要石油公司(蜆殼、美孚、埃索、加德士、香港火 油及華潤)供應的石油氣。煤氣主要是人工燃氣,但向若干用戶供應的煤氣,亦包括 一些合成天然氣。石油氣的成分約為75%丁烷和25%丙烷。

    本港的氣體燃料用戶為數約達187萬人。一九九三年,煤氣佔氣體燃料總銷量 的65%,石油氣則佔35%。

土地、公共工程和公用事業

       煤氣公司位於馬頭角和大埔工業邨的兩間廠房,負責生產煤氣。兩廠均使用石 腦油為原料,每天的煤氣產量分別為220萬立方米及840萬立方米。

       煤氣是透過一個聯合分配系統供應給為數約985000名用戶,供作煮食及生熱用 途。煤氣的供應遍及港島市區(包括香港仔、淺水灣、赤柱和鴨脷洲)、九龍及新界 多個新市鎮(包括沙田、大埔、元朗及青衣島)。煤氣公司現正在新界敷設一條長達 90公里的煤氣輸送管。新輸送管將以高壓操作,並可多儲存80萬立方米的煤氣。

       煤氣公司特別於屯門設立臨時廠房生產合成天然氣,以應付這個新市鎮居民對 氣體燃料的需求。該廠房有需要繼續原地設置,直至連接大埔與屯門的新建煤氣輸 送管道落成為止。

        本港使用的石油氣是由各主要石油公司從海路輸入。石油氣總銷量中,約有59% 是以輕便的石油氣瓶盛載,由供應網內的分銷商出售;餘下的41%,則透過管道輸氣 系統,從設於獲供應燃氣地區或附近的大型儲存裝置及汽化器裝置輸送給用戶。

       現時全港約有444家石油氣分銷商。此外,約有23家中央石油氣供應商,根據 政府的監管制度,經營510個大型儲存裝置。石油氣用戶共有88萬名。

政府於一九八二年開始推行管道輸送燃氣政策,以遏抑本港使用瓶裝石油氣住 戶數目增長;同時又推行一項計劃,勸諭使用不符合標準氣體熱水爐的用戶改善其 裝置。本地石油氣用戶中,使用瓶裝石油氣的比例,在年內已降至30%以下,而進 行了改善工程的氣體熱水爐,則約有67815具。年內,除自殺個案之外,共有3宗 因氣體燃料意外而引致的死亡事件。

        為進一步保障市民及氣體用戶安全,政府於一九九一年通過氣體安全條例。這項 條例和附屬規例,就氣體燃料的進口、生產、儲存、運輸、供應及使用等事宜,制定 了全面的安全法例。機電工程署署長獲委任為氣體安全監督,而氣體安全諮詢委員會 亦已成立,就所有有關事宜向氣體安全監督提供意見。由一九九二年四月起,所有氣 體供應公司、氣體裝置技工及氣體工程承辦商必須向氣體安全監督註冊,方可從事與 氣體有關的業務或工程。一九九三年,共有7家氣體供應公司、2759名氣體裝置技工 及371名氣體工程承辦商,根據這項計劃註冊。管制石油氣缸車及石油氣瓶車安全運 送石油氣的行政安排,已由消防處處長移交氣體安全監督處理。

政府和氣體燃料供應業人士曾採用評估風險的方法,詳細研究各項被認為有潛 在危險的裝置。這種風險評估,有助於在必要的情況下採取補救措施,從而確保這 些裝置附近地區居民,不致受到過高的威脅。

專業註冊

        建築師註冊條例及工程師註冊條例,均於一九九零年制定。其後成立了建築師 註冊管理局及工程師註冊管理局。一九九三年底時,分別有註冊建築師960名及註 冊專業工程師930名。測量師註冊條例和規劃師註冊條例,則於一九九一年制定, 現時有註冊專業測量師240名及註冊專業規劃師100名。為符合上述4門專業的註冊 要求,申請人除須具備認可的專業資格外,還須通常在本港居住,以及在本港取得 至少一年有關專業經驗。

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港島增添新專利巴士服務、第三條過海隧道動工興建、增支運輸基建項目及發 表鐵路未來策略性發展研究報告,都是本港年內的運輸大事。

    為促進公共運輸的良性競爭,當局在九月核准城巴有限公司,接辦中華汽車有 限公司(簡稱中巴)24條港島巴士線及兩條過海隧道線。雖然城巴營辦這些新路線的 初期遇到短暫問題,但新服務迅即對港島巴士服務的整體質素,帶來良好影響。餘 下的港島巴士線,則繼續由中巴按新續期的專營權營辦。

    連接維多利亞港兩岸新填海區的西區海底隧道,已於十月動工;這項工程是按 「建造、營辦及移交」的專營權方式,批予私人財團。西區海底隧道將於一九九七年 完工,屆時港島的車輛可由該隧道經西九龍快速公路及北大嶼山快速公路,迅速駛 達北大嶼山各發展區及新機場。

年內,屯門公路開始加建慢車線,以改善新界西北與九龍市區之間的交通流量。 年底時,當局甄選承建商負責由政府撥款興建的汀九橋工程。汀九橋將連同大 欖隧道及元朗引道,組成三號幹線的郊野公園段,成為邊境及葵涌貨櫃碼頭之間的 便捷通道。三號幹線的大欖隧道及元朗引道兩段,將按「建造、營辦及移交」的專營 權方式由私人經營,並於十二月三日進行招標。

四月,當局發表了鐵路發展研究報告,訂出鐵路未來發展的建議,以諮詢公眾 意見。該項研究倡議優先把地鐵網絡伸展至將軍澳,並在新界西興建鐵路。擬議的 鐵路既可處理邊境與貨櫃碼頭之間的貨運,又可提供中港長程客運服務,以及前往 新界西北的載客服務。當局現正評估徵得的公眾意見,以決定鐵路發展策略。

年內,連接赤鱲角新機場與市區的主要道路繼續施工。

當局繼續致力提高公共運輸及有關服務的效率。

值得一提的,還有專利巴士公司和渡輪公司已為年長乘客,提供票價優惠。 本章同時探討香港的港口及航空服務。

行政架構

布政司署轄下的運輸科由運輸司掌管,負責制定整體運輸政策,以及指導和統 籌所有內部運輸事務。運輸司由交通諮詢委員會協助執行任務,該委員會共有委任

運輸

成員11名,其中包括主席和6名官方成員,負責就重要運輸政策和問題,向總督會 同行政局提供意見。交通諮詢委員會轄下設有交通投訴組,年內共接獲12793宗有 關交通及運輸事宜的投訴。運輸司同時又是運輸政策統籌委員會的主席,該會負責 監察主要内部運輸政策的制定工作和實施情況。有關本地運輸事宜,各區議會和屬 下交通及運輸委員會都會向政府提供意見。

運輸署署長為運輸署的首長,負責監督道路交通條例和有關公共交通服務法例 的執行,但不包括鐵路服務在內。運輸署署長的職責包括籌劃運輸策略,以及管理 道路交通、政府行車隧道、停車場和設有收費錶的泊車位;此外,亦負責管理內部 道路與水上的公共交通。至於駕駛考驗和執照簽發,以及車輛登記、發牌和檢驗等 事宜,亦由運輸署署長負責。

        執行交通法例和檢控違例人士的工作,主要由警方負責,而運輸署轄下的檢控 組,則負責處理所有巴士安全設備出現毛病、根據駕駛違例記分制而被取消駕駛 資格、違反車輛安全規例及政府行車隧道規例等違例事項的檢控工作。年內,運輸 署檢控組提出涉及巴士的檢控共23宗,根據駕駛違例記分制而提出取消駕駛資格的 個案共5158宗,以及因違反隧道和其他規例而提出的檢控共433宗。

交通審裁處根據道路交通條例設立,由一名非官方人士出任主席。市民若不滿 運輸署署長就車輛登記與發牌、簽發出租汽車許可證和客運營業證,以及指定車輛 檢驗中心等方面所作出的決定,可向交通審裁處上訴。

       若發生嚴重交通及運輸事故、暴雨或颱風,運輸署轄下的緊急運輸統籌中心, 負責統籌特別的交通及運輸安排。年內該中心共執行13次緊急任務。

為解決颱風過後葵涌貨櫃碼頭一帶的交通擠塞問題,警方聯同運輸署、葵青區 議會、3個碼頭營辦商、香港貨櫃車主聯會及貨櫃運輸業職工總會的代表,必要時共 同組成貨櫃碼頭緊急交通控制中心。該中心位於貨櫃碼頭內,配備閉路電視系統及 高效率通訊設備。年內,該中心共執行3次任務。

       路政署署長所掌管的路政署,則負責設計、建造和維修所有公路,並研究設立 新鐵路網的建議。

運輸策劃

       年內,當局完成了第二次整體運輸研究的修訂工作。對於籌劃迄二零一一年的 全港運輸網絡,以及管理道路需求,均十分有幫助。

       當局現正進行整體貨運研究,以制定策略應付迄二零一一年的貨運需求,並改 善貨運效率。

另一方面,當局已回應公眾就鐵路發展研究所發表的意見,制定鐵路發展策 略

       此外,當局於年初完成了一項住戶交通調查,搜集住戶在交通及社會經濟方面 的最新數據。調查結果用以制定最新的運輸策劃模式。

       當局亦展開了停車位需求研究,以更新停車位數據,並推算未來的停車位需 求,以確定本港停車位不足之數。

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運輸

過境交通

    中港之間現有3條邊境通道,分別位於沙頭角、文錦渡和落馬洲,每日共約容 納車輛流量4萬架次。各條通道的開放時間為上午7時,沙頭角通道在晚上6時關 閉,其餘兩條通道則在晚上10時關閉。

一九九二年比較,一九九三年的過境汽車流量大約增加12%。所增的流量主 要在落馬洲通道錄得。年內,沙頭角通道、文錦渡通道和落馬洲通道的每日平均交 通流量分別約為1700、9400和9000架次。貨車佔交通流量96%,反映中港兩地工 商業聯繫增長迅速。年底時,開辦過境旅遊巴士服務的公司共有25間。

中港客貨運交通日趨頻密,九廣鐵路在這方面繼續扮演重要角色。年內約有 228萬公噸(計費公噸)貨物以火車運抵本港,一九九二年則為281萬公噸;利用鐵路 運往中國的貨物則共達121萬計費公噸,較一九九二年的118萬公噸增加了2.5%。 九廣鐵路在紅磡、何文田、旺角、沙田及火炭各設貨倉,在羅湖則設有調車場,另 備有12部柴油火車頭,用以牽動貨卡。紅磡--大朗鐵路集裝箱專利服務已於一九 九二年十二月七日啟辦。年內,過境火車乘客人數為4100萬人次,一九九二年的數 字則為3800萬人次。當局現正擴建羅湖車站大樓,以配合乘火車過境旅客數量的增 長。擴建工程預定於一九九五年初完成。

    年內,中港渡輪服務共載客650萬人次,一九九二年則為510萬人次。年底 時,本港共有8間輪船公司經營中港兩地29條渡輪航線服務。

一九九一年十月,深圳機場落成啟用,進一步推動過境交通的增長。現時已有 來往深圳機場與香港的旅遊巴士和渡輪服務。

連接廣州與黃崗的廣州--深圳--珠海高速公路第一期工程已於一九九二年 一月展開。該公路建成後,過境通道的交通量將進一步增加,尤是落馬洲通道。

道路網

    本港道路的車輛,位列世界最高密度之一。年底時,領有牌照汽車共有 439 719輛,而道路約有1625公里--港島、九龍及新界分佔418公里、394公里和 813公里,即平均每公里道路有271輛汽車行駛。本港車輛密度高,而且地勢崎嶇, 大廈稠密,使當局在進行運輸策劃、道路修築及保養工作方面,倍感棘手。目前, 本港共有8條主要行車隧道、超過818條行車天橋和橋樑、446條行人天橋和 278 條 行人隧道,供車輛或行人使用,

    為了應付日益增加的交通需求,路政署繼續推行一項龐大的建設計劃。目前約 有60項道路工程正在施工,另有30項道路工程正在積極策劃。

迄一九九四年三月的財政年度內,路政署預算開支76.81億元,其中70.43億元 用於興建主要公路,6.38億元用於維修道路和路燈。

主要道路網

主要道路網的骨幹是一號幹線,由港島南岸的香港仔開始伸展,穿過九龍半島 直達新界北部落馬洲邊境管制站。

運輸

       港島的八號幹線由海底隧道沿着北岸伸展,經過東區走廊直達東部的筲箕灣和 柴灣;七號幹線則由海底隧道沿着北岸向西伸展,經過告士打道、夏慤道和干諾 道,直達堅尼地城的山道。

九龍的二號幹線由九龍灣填海區伸展,穿過機場隧道,沿着東九龍走廊和西九 龍走廊、荃灣路、屯門公路和元朗北繞道,直達青山公路與落馬洲邊境连接通道的 交界處。四號幹線則沿着分隔九龍與新界的山麓伸展,把荔枝角與觀塘連接起來, 再穿過將軍澳隧道直達將軍澳。五號幹線是另一條主要道路,長達7公里;這條通 過城門隧道、連接沙田與荃灣的雙程主幹路,是新界環迴公路系統的一部分。

六號幹線包括:東區海底隧道、觀塘繞道、大老山隧道,以及連接大老山隧道 與吐露港公路的接駁道路。

主要道路網的改善工程

新界北部方面,新界環迴公路餘下由白石均至頭的築路工程已在年內竣工。 元朗至屯門東走廊已於七月建成,成為二號幹線東面的延續部分。該走廊是一 條雙程雙線分隔主幹路,沿着青山公路東面伸展,以連接元朗南繞道。元朗南繞道 於一九九二年初開始興建,預計於一九九四年底竣工。

為改善過境交通和紓緩通往新界西北部的道路交通壓力,三號幹線郊野公園段 的規劃工作現正進行,有關工程將於一九九八年底前完工。該道路連接汀九與元 朗,是一條雙程3線分隔車道。當局將以專利權的形式,邀請私營機構承建均頭至 汀九一段三號幹線。

新機場通道

       由於機場遷往赤鱲角,將須增建連接新機場和後勤社區的道路。為方便機場客 運交通而進行的主要公路工程,計有:西區海底隧道、西九龍快速公路、三號幹線 的葵涌和青衣段、青衣至大嶼山幹線,以及北大嶼山快速公路。

機場核心計劃亦包括一條連接新機場的鐵路,可提供高效率的快速鐵路運輸服 務。此外,該鐵路亦會提供一般的客運服務,以紓緩地下鐵路彌敦道沿線的交通壓 力,並為西九龍填海區和東涌新市鎮的新發展區域提供服務。同時,該鐵路也是香 港第三條過海鐵路。

詳情載列於第16章。

道路建築工程對環境的影響

路政署在進行新道路的規劃工作時,會審慎考慮有關工程對環境的影響,並在 可能範圍內,考慮採取美化環境、利用人工方法使周圍山坡回復天然輪廓,以及加 設隔音屏障等措施,例如在加士居道天橋的護土牆,加設裝飾用的預製混凝土嵌 板,以及在九龍灣麗晶花園附近的一段大老山隧道引路,設置密封式隔音屏障。如 有需要,當局會考慮在那些未能以其他方法,控制噪音在規定水平內的地方,為住 戶安裝空調設備和雙層玻璃,以減低噪音。

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道路挖掘工程

    本港的公路除供車輛和行人使用外,亦騰出地方來敷設各種公共設施,如水 管、污水渠、電纜、電話線等。為應付本港急劇發展所帶來的需求,公用事業公司 經常要挖掘行車道和行人路,以便更換、修理或擴大管道、電纜和輸送管等設施 使服務水平得以維持。每個工作日平均有170項道路挖掘工程展開,均由路政署透 過許可證制度統籌和管理。這個制度規定公用事業公司進行工程時,須符合一定標 準,並須在指定限期內完成。為了統籌這些工程,並盡量減低工程所引起的不便, 路政署每月均召開一次道路挖掘統籌委員會會議,與公用事業公司、警方和運輸署 人員商議有關事宜。

道路挖掘統籌委員會現正考慮改善道路挖掘工程的管理工作,以減少挖掘道路 的時間和次數。

隧道

    經過激烈競投後,獅子山、機場、城門及將軍澳4條隧道已由一九九三年一月 起,交給私營公司管理,以減少人手負擔和提高效率。私營公司負責代政府營運和 管理隧道,但隧道的收費仍受政府管制。

    獅子山隧道連接九龍與沙田,一九六七年啟用時只是單管行車,第二條管道一 九七八年建成。獅子山隧道是最多車輛使用的政府隧道,一九九三年的行車量為每 日78000架次。

    供車輛免費使用的機場隧道於一九八二年啟用。該隧道貫穿機場跑道下面,直 通九龍灣,為來往紅磡與香港國際機場之間的車輛,提供直接通道。該隧道在一九 九三年的行車量每日平均達55000架次。

連接沙田與荃灣兩地的城門隧道,自一九九零年通車以來,每日平均行車量逐 漸增加,本年的行車量每日47 000架次。

    將軍澳隧道於一九九零年啟用,連接九龍與將軍澳新市鎮,每日的行車量為 23000架次。

    香港仔隧道在一九八二年啟用,連接港島南、北部,一九九三年每日行車量 56000架次。

海底隧道、東區海底隧道和大老山隧道均由私營公司按「建造、營運及移交』的 專利權合約方式建造。

    海底隧道於一九七二年啟用,是連接港島銅鑼灣與九龍紅磡的通道,年内行車 量每日平均達122000架次,是世界上最繁忙的4線行車隧道之一。隧道收費由4元 至30元不等,包括政府徵收的通過稅。

    東區海底隧道是本港第二條海底行車隧道,於一九八九年九月開放通車,連接 港島鰂魚涌與九龍茶果嶺。六號幹線的一段架空道路,把東區海底隧道與大老山隧 道九龍入口接駁起來。年底時,使用東區海底隧道的車輛每日平均達8萬架次。隧 道收費由5元至30元不等。

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        大老山隧道在一九九一年通車,為九龍與新界東北部提供另一條直接連接通 道。大老山隧道由入口至出口全長4公里,是全港最長的隧道。年底時,該條隧道 每日的行車量已上升至每日78000架次。隧道收費由4元至8元不等。

        八月,海底隧道和香港仔隧道實施自動收費系統,讓司機無須在繳費處停車繳 費,並藉此減低隧道經營成本。

當局修訂行車隧道(政府)條例及海底隧道附例後,推出以微波操控的自動收費 系統,初期只在隧道每邊管道的一條行車線實行。採用這套系統後,隧道通行費 會從用戶的戶口中自動扣除,司機駕車渡海時,無須再停車繳費。年底時,大約 23800名人士及機構已登記成為自動收費系統的用戶,平均每日分別駛經海底隧道 和香港仔隧道18600架次和14400架次。

交通管理及控制

當局在香港廣泛實施交通管理和管制措施,以保持交通暢順。

        年底時,本港有1130個裝設交通燈的路口,其中440個設於九龍、300個位於 港島,另外390個在新界。

在九龍區,360個裝有交通燈的路口由現有的九龍區交通控制系統管理,該系統 投入服務至今已超過16年。當局正更換該套系統,以增加記憶容量和更新技術。新 系統最大的特色,是備有靈敏的交通控制性能,可按交通流量的變化,自動調節燈 號時間,減少對道路使用者的阻延,預計於一九九五年啟用。此外,當局已着手計 劃改善九龍區的閉路電視系統,以擴大交通監察範圍。

在港島區,位於北岸堅尼地城與筲箕灣之間、設有交通燈的大部分路口,均由 港島區交通控制系統控制。這個系統將擴展至柴灣及南區。年底時,港島區有240 個路口由交通控制系統控制,共使用35部閉路電視攝影機

        此外,當局現正為荃灣區安裝新交通控制系統。年底時,荃灣、葵涌及青衣約 有70個設有交通燈的路口由電腦管理。新系統配備閉路電視,具有靈敏的交通控制 性能,預期可在一九九五年安裝妥當。

繼荃灣新市鎮後,當局會把區域交通控制系統擴展至沙田新市鎮,有關的規劃 工作現已展開,預計可於一九九五年初實施。

停放車輛

當局預算在一九九四年初,把路旁設有收費錶的停車位交給私營機構管理和 經營,以提高效率。

路旁泊車位只設在不妨礙交通的地點,通常裝有收費錶。年底時,全港設有收 費錶的泊車位共13000個,收費時間大多為星期一至星期六,每日上午8時至午夜 12時。不過,泊車位需求殷切的地區,例如銅鑼灣、跑馬地及尖沙咀,停車收費錶 星期日和公眾假期也會收費,讓更多駕車人士有機會使用。一九九三年六月,當局

招標承投自一九九四年三月起,從運輸署接辦停車收費錶。

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   政府轄下共有14座多層停車場,提供泊車位共8200個。當局批出兩份管理合 約,把這些停車場交由兩家私營公司經營管理。此外,民航處在香港國際機場,以 及九廣鐵路公司在火車總站,均提供街道以外的公眾泊車設施。本港的一些商業大 廈、公共和私人屋邨,以及露天地方,亦設有商營的多層公眾停車場或露天公眾停 車場,提供超過10萬個泊車位。

車輛牌照

年底時,各類領有牌照汽車總數達439719輛,較上一年增加7.8%。

新登記的私家車數目,由一九九二年的41878輛減至一九九三年的41480輛,減 幅為0.95%。儘管政府在財政方面實行收緊措施,包括在一九九一年三月六日提高私 家車新車首次登記稅,由私家車到岸價格的80%至100%增至90%至120%,但一九 九三年十二月領有牌照的私家車數目,仍然比去年增加了9.64%,總數達259874輛。

十二月時,已登記的貨車總數達143805輛,與去年同期的140491輛相比,增 加了2.36%。以上數字之中,輕型貨車達106068輛,較一九九二年增加0.44%。為 配合當局就這類車輛的車主資格和使用方面實施限制政策,客貨車類型輕型貨車的 首次登記稅和牌照年費,在一九九一年分別增加50%和90%,即4,140元和2,115 元,使輕型貨車的數目有所減少,但中型貨車的數量則略有增加。年底時,領有牌 照的輕型貨車共86709輛,比一九九二年同期下降了1.95%;至於中型貨車,則增 至32386輛,增幅為7.93%

年底時,領有牌照的司機共1008270名,較上一年增加4.89%。 新學習駕駛的 人數,由一九九二年每月6164人增至一九九三年每月6541人。

自一九八四年實施駕駛違例記分制以來,共有22076名司機被取消駕駛資格, 合共已發出警告通知書242718份,而因觸犯道路交通(違例駕駛記分)條例被記分的 司機有380757名;一九九三年則分別為5158名、41767份和25737名。

    一九九二年十二月,運輸署就簽發學習和正式駕駛執照,以及辦理車輛登記和 領牌服務等,推出了服務承諾計劃。該署正準備把計劃擴展至其他牌照和驗車服 務。九月間,該署成立了兩個顧客聯絡小組,分別就香港、九龍及新界的現有牌照 服務,徵詢市民的意見和改善建議。六月間,該署又舉辦最佳牌照服務獎勵計劃, 牌照部共有10名服務優異的員工獲獎

車輛檢驗

車輛須交由政府、政府承辦商及私營機構營辦的驗車中心檢驗,這方面的工作 年內續有擴展。

九月間,九龍灣驗車中心,全面採用兩條電腦操控的輸送帶,以檢驗市區的 士。八月,上葵涌驗車中心也安裝了的士收費錶測試器,用以檢驗新界的士。

    由六月起,所有輕型貨車每年均須檢驗機械性能,然後才可續牌。所有一九八 九年以前出廠的中型和重型貨車,每年亦須驗車。當局計劃由一九九四年底起,規 定所有貨車每年均須接受檢驗。

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       車齡超過6年的私家車必須驗車合格才可續牌。私家車驗車計劃已在全港24個 指定驗車中心推行。由六月起,這些驗車中心也檢驗車齡滿一年,總重量不超過 1.9 公噸的輕型貨車。

        所有公共運輸車輛仍須每年驗車,而每日抽樣突擊檢驗現役專利巴士的次數亦 有增加。

道路安全

        一九九三年,引致傷亡的交通意外增加了1%;交通意外總數達15420宗,其 中3395宗有人重傷,333宗有人死亡。一九九二年則共發生15322宗交通意外,有 人重傷的佔3438 宗,死亡的佔318宗。當局曾在149個交通意外黑點深入調查,以 確定意外成因,並就其中130個地點建議預防意外的補救措施。採取這些補救措施 後,交通意外已平均減少30%。

新設置的微型電腦交通意外資料系統,已於一九九一年起啟用,這系統可按日 修訂意外紀錄,並可抽取、整理和分析意外統計資料和分布圖,以便分析交通意外 黑點和制定道路安全策略。有關交通意外的統計資料,載列於附錄39。

        一月起,運輸署展開衝紅燈攝影機試驗計劃,阻嚇司機在設有交通燈號的路口 衝紅燈,以協助警方執法。結果顯示這類攝影機奏效,當局現正計劃擴大安裝攝影 機的範圍。

        減少交通意外方面,道路交通安全運動繼續發揮重要作用。年内,道路交通安 全運動的主題,着重教導年輕人和老年人小心過馬路,以及提醒司機注意道路安 全,主要對象是輕型貨車司機、私家車司機及電單車司機。當局除製作電視宣傳短 片外,又印製海報和單張,派發給全港市民,並在電台和電視台播出多項宣傳道路 安全的節目。為了配合日後推行私家車後座乘客須佩戴安全帶的新法例,當局也致 力教導市民佩戴安全帶十分重要。年內,還製作了佩戴安全帶和醉酒駕車的短片各 一,在電視上放映。

        年底時,香港道路安全會負責管理224支學校交通安全隊,而562間學校也設 有學校職員巡察隊,兩者都以確保學童安全往返學校為目標。此外,諮詢組織道路 安全議會,亦繼續統籌全港道路安全事宜。

公共交通

本港的公共交通系統,一向以交通工具多樣化、營辦機構形式不一、使用率高 和無須政府資助見稱。以鐵路、小輪、巴士及其他道路服務組成的運輸網,差不多 伸展至全港每個角落。

鐵路系統

        本港共有5個鐵路系統,計有使用率非常高的地下集體運輸系統、繁忙的郊區 鐵路、現代化的輕便鐵路、傳統的電車,以及山頂纜車。首3個鐵路系統為政府全 資擁有的公共公司經營,其餘兩個則為私營機構所擁有。

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地下鐵路

   香港地下鐵路公司營辦的地下鐵路系統,由3條行車路線組成,全長43公里, 共有38個車站、671個獨立車卡,每列車由8卡組成。該系統由一九七九年十月至 一九八九年八月分階段投入服務。

   地下鐵路的載客量年內略有增加;年底時,平均每日載客213萬人次,是世界 上其中一條最繁忙的地下鐵路。車費按路程遠近計算,成人車費每程由3.5元至9元 不等。

   當局已有計劃興建和注資機場鐵路。新鐵路建成後,會提供兩項不同的鐵路服 務:其一為連接赤鱲角新機場與中環的專辦快線,這條快線在機場、青衣、西九龍 及中環均有車站;另一是貫通東涌與中環的普通客運路線,在東涌、青衣、荔景、 大角咀、西九龍及中環均有車站。這條路線在荔景設有連接現行地鐵系統荃灣線的 轉車處,在中環則設有連貫地鐵港島線的轉車處,從而減輕地鐵彌敦道走廊的擠逼 情況。

九廣鐵路

九廣鐵路於一九一零年通車。八十年代初期,九廣鐵路鋪設雙軌,並推行電氣 化服務。當時的鐵路局,是政府部門之一。一九八二年二月,鐵路局由新成立的九 廣鐵路公司接管。

   九廣鐵路全長34公里,除了為新界東北部的新市鎮,提供郊區列車服務外,亦 供貨運列車來往香港與中國,並供客車行走九龍至廣州和佛山兩地。自推出電氣化 火車服務以來,乘客人數不斷大幅增加。年內,火車每日平均載客569500人次。客 運服務由351節車卡提供,每列火車共掛上12個車卡。鐵路沿線設有13個火車站。 一九九一年,九廣鐵路公司展開一項增設及更換電動扶梯的大規模工程,該項工程 年內繼續進行。此外,鐵路公司計劃自一九九三年底起的10年內,耗資約6億元, 在整條鐵路沿線18處地點,加建遮蓋式或半遮蓋式隔音屏障,以進一步消減火車對 沿線大型屋邨造成的噪音。

輕便鐵路

   新界西北部的輕便鐵路系統亦由九廣鐵路公司擁有和經營。該系統全長31公 里,於一九八八年投入服務。連接天瑞邨與青山公路沿途的塘坊邨及洪水橋支線, 於一九九三年一月通車。這條支線通車後,輕便鐵路車站增加至55個。鐵路網分為

9條路線,行走的單卡或雙卡列車,合共100卡。年底時,屯門至元朗之間的輕鐵及 接駁巴士服務區內,平均每日載客291942人次。輕鐵實施分區統一收費辦法,乘客 可免費搭乘輕鐵的接駁巴士,或轉乘同一收費區內不同路線的輕鐵列車。成人一般 收費由3元至4.3元不等。

   六月間,九龍巴士(1933)有限公司在輕鐵服務區內上落客的限制已經撤銷,讓 區內乘客可有更多交通工具選擇。

來往天瑞邨與天水圍市中心的天水圍新市鎮新支線,預計於一九九四年建成。 這條支線通車後,輕便鐵路的總長度會增至31.8公里,車站則增至57個。

電車

運輸

在港島行走的電車,於一九零四年投入服務。目前,香港電車有限公司共經營 6條部分重叠的行車路線,包括港島北岸堅尼地城與筲箕灣之間,長13多公里的雙 程路軌,以及環繞跑馬地長約3公里的單程路軌。整支車隊共有163輛電車,包括兩 開頂古典電車,供遊客和私人租用。這支車隊是世界上唯一全由雙層電車組成的 車隊。迄一九九一年,該公司已翻新所有電車。年內,電車載客量有輕微增長,平 均每日載客34萬人次,但車費仍維持不變,成人車費1元,小童5角。

纜車

        香港另一條「電車線」,由山頂纜車有限公司自一八八八年起經營,從中環花園 道直達海拔373米山頂的域多利亞峽。纜車線全長1.4公里,途經的地點,有些斜度 達1:2。該公司在一九八九年為纜車進行現代化工程。山頂纜車主要供來港觀光遊客 使用,同時亦為山頂居民服務,載客量平均每日達9000人次。單程成人和小童車費 分別為10元和4元。

陸路客運

       陸路客運佔所有公共交通乘客人數三分之二。使用道路的乘客中,過半數乘坐 專利巴士,其餘則由非專利巴士、綠色專線小巴、公共小型巴士和的士運載。

專利巴士

       透過有效的策劃和協調,專利巴士的服務水平和載客量不斷提高。本港有4家 專利巴士公司,共有固定行車線469條,每日共載客340萬人次。

       九龍巴士(1933)有限公司(簡稱九巴)是規模最大的巴士公司,在九龍和新界經 營299條巴士路線,並與中華汽車有限公司(簡稱中巴)及城巴有限公司分別聯營 38 條和兩條海底隧道巴士線,以及單獨經營3條海底隧道巴士線。年內,九巴繼續致 力改善服務質素,開辦了11條空調巴士線。此外,九巴又經營來往機場的「通天巴 士』服務,其中包括3條往港島的路線,在九龍行走的則有兩條。

       年底時,九巴共有3197輛登記車輛,包括2579輛普通雙層巴士,以及312輛 空調雙層巴士和 306輛單層巴士,巴士載客量由24至164人不等。年內,該公司共 載客9.66億人次,行車達2.43億公里;一九九二年的載客量則為9.7億人次,行車 距離2.34億公里。該公司的專利權已獲延長至一九九七年八月三十一日。車費方 面,非空調巴士由一元至23元不等,空調巴士則由2.2元至25.5元不等。

       年內,九巴開辦了29條由空調巴士行走的「彌敦道」新巴士路線,提供由新界及 北九龍開往港島及九龍的巴士服務。開設這些路線,旨在於繁忙時間吸引乘客, 以紓緩地鐵彌敦道沿線的擠逼情況。這項服務有助把地鐵彌敦道沿線的乘客量,維 持在安全及可接受水平。

自四月起,年滿65歲的乘客搭乘九巴路線巴士,一律可獲票價優惠,但機場巴 士除外。

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運輸

港島的巴士服務由兩家巴士公司提供。中巴在港島經營91條巴士線,又與九巴 聯營38條海底隧道巴士線。一九九三年底時,中巴有雙層巴士991輛和單層巴士23 輛,其中81輛雙層巴士和所有單層巴士均為空調巴士。中巴車隊全年共載客2.36億 人次,行車達4800萬公里;一九九二年的載客量則分別為2.63億人次和5200 萬人 次。年內,該公司繼續改善車隊,購置了20輛空調雙層巴士,車費由1.8元至25.5 元不等。自一九九三年六月六日起,中巴大部分路線均設優惠票價,優待年滿65歲 的乘客。此外,該公司的專利權已獲延長至一九九五年八月三十一日。

城巴有限公司(簡稱城巴)是港島區另家專利巴士公司,自一九七九年起營辦非 專利巴士服務。一九九一年八月,該公司取得經營中環至麥當勞道的巴士專營權。

為了促進交通營運商的良性競爭,一九九三年九月一日,當局終止了中巴24條 港島路線和兩條過海路線的專營權,轉以3年專利合約批予城巴接辦。這兩條過海 路線由城巴與九巴聯營。年底時,城巴共有200輛專利雙層巴士,一半是空調車 輛。票價方面,普通巴士每程收費1.8元至4.5元;空調巴士,則為2.5元至12元。 由九月起,年滿60歲的市民可獲港島路線票價優惠。年內,城巴的專利巴士服務載 客量達2200萬人次,行車360萬公里。

新大嶼山巴士(1973)有限公司,在大嶼山經營6條固定專利巴士線和一條旅遊 專利巴士線,有單層巴士51輛,雙層巴士5輛,大部分路線均與梅窩碼頭連接。一 九九一年九月,梅窩新車廠落成,改善了該公司的經營效率。年內,該公司在周日 平均每日載客8920人次,但星期日和公眾假期旅遊人士特別多,平均載客量增至 21 847人次。該公司所收取的車費由1.2元至21元不等。自九月起,年滿65歲的乘 客,在星期一至星期六(公眾假期除外)搭乘新大嶼山巴士,一律半價。為應付假日 的高峰需求,一九九一年六月,該公司開辦來往梅窩與寶蓮寺之間的特設巴士服 務。這項服務使用的空調巴士是在周末以渡輪運往大嶼山。年內,這項特設服務平 均每日載客3605人次。七月時,新大嶼山巴士公司獲授為期兩年新專利權,至一九 九七年三月三十一日止。

小型巴士

   按牌照規定,本港的小型巴士最多可載客16人。年內,本港共有小型巴士 6904輛,其中4350輛為公共小型巴士,2554輛為私家小型巴士。公共小型巴士可 向乘客個別收費;私家小型巴士則只許集體運載乘客,不得個別收費。

公共小型巴士經營者須遵守客運牌照的規定。本港有綠色和紅色兩類公共小型 巴士。綠色專線小巴按照規定路線提供服務。年內,本港有綠色專線小巴1620輛, 每日載客 728 000人次,行走230條獲批准的路線,每一路線均訂有固定車資和時間 表。紅色公共小型巴士則無須按照規定路線經營,亦無固定路線、時間表和車資。 年內,本港有紅色小巴約2709輛,每日載客1007000人次。

為配合政府鼓勵更多紅色小巴轉為行走固定路線的政策,當局會訂出更多新固 定路線。年內,當局為新訂的綠色小巴路線進行了一次甄選,由各小巴商參加競投 共需80輛小巴行走的16條路線。

運輸

的士

       年底時,本港共有市區的士14950輛、新界的士2738輛及大嶼山的士40輛, 每日分別平均載客1085000、192000及1070人次。

       交通諮詢委員會屬下的工作小組,繼續檢討政府的的士業政策。工作小組就改 善的士服務一事提出了多項措施,交通諮詢委員會遂於一九九二年就這些措施諮詢 公眾意見。年內,工作小組已完成這項工作,並正擬定建議,以供交通諮詢委員會 考慮。

非專利巴士

       一九八二年,本港開始有居民巴士服務,旨在為乘客提供另一選擇。這類巴士 主要在交通繁忙時間行走,以補充專利巴士服務。這類巴士可因應區內居民的需求 而靈活營運,有助減低非繁忙時間內的空餘專利巴士。居民組織可要求非專利巴士 經營者,申辦這類須由運輸署簽發客運牌照才能經營的服務。居民巴士服務,必須 按照批准路線經營,並列明行走的路線、時間表和上落客地點。

年底時,居民巴士路線共有91條,每日載客 85000人次,採用的車輛由小型豪 華巴士以至雙層巴士不等。年內,獲准開辦的居民巴士路線共13條,為本港多個主 要位於新界、港島半山區及南區的住宅提供巴士服務。

       除居民巴士服務外,本港還有以團體租用方式經營的非專利巴士,用以接載工 廠僱員、遊客和學生。

       迄一九九三年底,領有牌照的非專利巴士共4098輛,其中219輛為雙層巴士, 而空調巴士所佔的比例日漸增大。

渡輪

渡輪在接載乘客往返離島方面,繼續發揮重要作用,亦為新界西北部新市鎮提 供重要的運輸聯繫,為市民提供隧道巴士和地下鐵路以外的另類港內交通工具。渡 輪服務主要由兩家擁有專利權的公司提供,即天星小輪有限公司(簡稱天星小輪)和 香港小輪集團有限公司(簡稱香港小輪)。

       天星小輪的船隊有渡輪12艘,來往港九兩地。年內,該公司屬下3條航線共載 客35720673萬人次。船費由1.2至1.8元不等。65歲或以上的市民可免費搭乘各天 星小輪航線。

       香港小輪擁有持牌渡輪83艘,經營16條渡輪航線,包括:來往港九的載客及汽 車渡輪線、來往新界西北部的飛翔船航線、離島航線,以及包船航線。年內,該公 司的渡輪平均每日載客99807人次,運載汽車6565架次。年滿65歲的乘客,在星 期一至星期五(公眾假期除外)非繁忙時間搭乘普通等渡輪服務,可獲半價優待。

       領有牌照經營渡輪航線的公司還有8家,共經營18條航線,包括往返大嶼山愉 景灣的服務。此外,亦有「街渡」作為輔助交通工具,這些領有牌照的鄉村渡輪,專 為偏僻的沿海村落提供服務。年底時,共有89艘「街渡」。

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市政局公共圖書館

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港口

運輸

   香港擁有全球最繁忙的貨櫃港,一九九三年內處理貨物超過900萬個貨櫃單 位,每單位相等於一個20呎長的標準貨櫃。就抵港船隻數目、貨物吞吐量及出入境 旅客量而言,香港亦是最繁忙的港口之一。每年約有165000艘遠洋輪船和內河船隻 抵港,所處理的貨物超過一億公噸,而使用香港港口設施的國際旅客則超過2000萬 人次,其中大部分由全球最龐大的高速船隊運送。

 有關進出香港的船隻數目、旅客人數及進出口商品資料,載列於附錄 37。 港口一向對本港的經濟繁榮十分重要,將來也是一樣。本港港口處理全港約 90%貿易。

   港口及有關工業,約佔本地生產總值的15%,提供約35萬份工作,讓全港 20%的公司得以維持經營。

   港口如要維持其作為本地貿易渠道、中國轉口港及世界貿易重要港口的關鍵地 位,便必須繼續發展。

   本港港口的發展規劃,由港口及機場發展策略開始,繼而為港口發展計劃,當 中涉及貨櫃碼頭及其他規模較小但同樣重要的工程,例如:貨物裝卸區、避風塘、 碇泊區、貨櫃後勤土地、船廠用地及深水海旁工業用的停泊區。這樣的發展步伐, 是要配合迄二零一一年的預測需求。當局會就最新的預測需求,進行定期檢討,確 保有需要時能提供足夠設施。

   香港政府一向認為:對於那些可由私營機構更有效經營的商業事務,政府不宜 從事。這方面而言,香港居於世界前列,港口發展便是最佳例子。本港港口不少設 施,例如貨櫃碼頭和船塢,均由私人建造、擁有和經營。貨物裝卸、拖船及領航等 服務,亦同樣由私營機構直接提供。港口發展計劃中,政府預期在提供港口設施與 服務方面,私營機構的參與將繼續增加。

   本港港口發展成功,實得力於港口設施使用者和經營人士的寶貴建議。代表各 界廣泛利益的私營機構,派員出席各個諮詢及顧問團體。這些組織包括:港口發展 局,負責向政府提供有關港口策劃及發展的意見;港口行動事務委員會,負責向海 事處處長提供港口運作需要方面的意見;以及臨時本地船舶諮詢委員會,負責提供 有關本地船隻事宜的意見。

貨櫃港

   一九九三年內,本港港口共裝卸920萬個貨櫃,其中約有63%或580萬個貨櫃 單位的貨物,經由葵涌貨櫃碼頭處理;另約有30%或280萬個貨櫃單位的貨物,由 繫泊於中流浮筒及碇泊區的船隻處理。位於葵涌的8個貨櫃碼頭,均由私營機構擁 有和經營。預料到一九九五年初,該處將共有16個停泊處供遠洋輪船使用。最新建 造的第八號貨櫃碼頭共有4個停泊處,第一個已於一九九三年七月啟用,餘下3個停 泊處的工程尚在進行,預料大約每半年將有一個停泊處竣工。進行第八號貨櫃碼頭 興建工程的同時,青衣島東南面第九號貨櫃碼頭的規劃工作,已達最後階段;而第 十號及第十一號貨櫃碼頭的初步設計工作,亦已展開。

運輸

國際渡輪服務

       使用海事處管理渡輪碼頭的國際乘客,數目有所增加。一九九三年內,使用尖 沙咀中國客運碼頭的旅客達670萬人次,而使用中環港澳客運碼頭的旅客則達1300 萬人次,總人數較一九九二年增加了3%。這些旅客,大部分搭乘世界上最龐大先進 的高速客運船隊,其中包括:噴射飛翼船、水翼船、側壁式氣墊船及雙體船,往來 於本港、澳門及中國各個港口。

        海事處已實行法例規定,預測及減少船上因系統故障而產生的影響,及改善船 員訓練,藉以加強船隻的航行安全。

港口服務

本港港口由海事處管理。海事處的職責,是確保船隻能夠盡量迅速而安全進入 港口、裝卸貨物、然後離開,以加強香港作為世界重大港口的地位。為配合香港政 府推行的公營部門改革計劃,海事處已印備服務承諾小冊子,概述市民在使用該處 服務時可享有的服務水平。為了進一步改善服務,並滿足市民對該處服務不斷增加 的需求,海事處正逐步把業務以商業手法經營,目標是於兩年內成為一個由營運基 金提供經費,及財政自給自足的政府部門。

       為確保香港這個人煙稠密的港口,能夠保持安全快捷的海上交通,海事處使用 船隻航行監察系統,監察本港水域。所有總註冊噸位達300公噸或以上的遠洋輪 船,都必須依照該系統操作。該系統由電腦輔助雷達網絡、電腦資料庫及甚高頻無 線電話通訊所組成;加上綜合導航及航道輔助系統、海上分道航行制及港口巡邏工 作,實有助本港把海事意外的數字,繼續維持於世界標準的低水平。

        所有總註冊噸位逾5000公噸及某些船隻,不論在港內或進出口航道航行,均須 僱用領航員領航。領航員是以私營公司方式經營,但由海事處處長規管服務

使用港口和需要領航服務的船隻數目急劇增加。三月時,海事處展開了「領航檢 討顧問研究」,檢討現時的領航制度,並建議以最有效而又符合經濟效益的方式推行 改革,以配合一九九四至二零一一年間的港口需求。

       顧問提出的建議,主要包括:把現時的青洲領航登船區移至東博寮海峽外圍入 口;擴大領航服務的規定,以納入所有總註冊噸位逾3000公噸的船隻;成立一個法 人團體,負責領航服務及一切有關事宜;及加強領航員與船隻航行監察系統間的緊 密運作,以提高港口效率及安全水平。海事處現正詳細審查及研究這些建議,然後 才付諸實行。

       海事處經常派出小輪,巡邏主要港口和進出口航道、維持海上交通秩序,及在 發生緊急事故時,立即採取行動。這些小輪透過海事處的船隻航行監察中心,不斷 用無線電與船隻航行監察系統保持聯絡。多隊配備完善的滅火輪、拖船、油污控制 船和水警輪亦隨時候命,在海港發生緊急事故時,立即採取行動。

船隻可利用無線電,透過船隻航行監察中心,申請入境及檢疫服務和預先清關 手續。西區檢疫站提供24小時服務,而東區檢疫站則由上午6時至下午6時,提供 服務。

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海事處在港口內共設有76個繫泊浮筒,供船隻在海上裝卸貨物之用。船隻可透 過船隻航行監察中心,預約使用這些繫泊浮筒。這些浮筒分為兩類,適用於長度不 超過137米和183米的船隻停泊。這些繫泊浮筒大部分是颱風浮筒,使船隻在熱帶風 暴襲港期間仍可繫穩。

   大量內港小型船隻,對港口的有效運作十分重要。年內,超過1700艘躉船和 400艘機動貨艇,運載貨物往返繫泊於港內碇泊區或浮筒的遠洋輪船,以及沿岸的私 人和公共貨物裝卸區。本地船隻共有16000艘,包括上述船隻、渡輪、駁船、工作 艇、漁船及遊艇。港口內的燃料補給設施良好,船隻可隨時從商營碼頭、油站或港 內多艘私營燃料補給船獲得燃料供應。食水可在船隻停泊處或向私營載水艇購買。

   港口擁有大量設施,為載重量達15萬公噸的各類船隻和鑽油台,進行修理、上 乾塢或上排等工作。規模較小的船廠,則能夠建造和維修工作艇及遊艇。

一九九三年後期,海事處展開危險品管制制度,以期更準確掌握進出本港的危 險品數量及種類。待確定這個管制制度的試驗結果後,海事處將以國際海事危險品 守則為基礎,實施一套更嚴格的危險品管制規定。

   由於到港船隻的數量越來越多、體積越來越大,而填海工程的步伐亦不斷加 快,因此準確先進的海道測量及海圖服務,亦日益需要。海事處現正設立水道測量 辦事處,以滿足需求。

海事處亦提供收集和清理垃圾的船隻,從遠洋輪船及本港水域收集和清理垃圾 每年共5100公噸。

   年內,位於青衣島的化學廢物處理中心啟用,按照國際防止船隻污染公約的規 定提供接收設施,處理船隻排放的油質及化學廢料

港口國管制

年內,共有50艘訪港的遠洋船隻接受檢驗,以確定是否符合國際安全及環境保 護公約,約佔訪港船隻的0.9%。接受檢驗的船隻當中,約75%須對不足之處加以 改善後,方可啟航。香港十分支持維護海上安全的國際合作事務,並在一九九三年 十二月,簽署一份亞太區的港口國管制諒解備忘錄,以提高這些海上檢驗的效用。

本地船隻檢驗服務及有關服務

海事處亦為在本港水域内航行的本地船隻,提供圖則審核和安全驗船服務。該 處正就本地船隻申領證明書、安全及管制等規定,擬定一套合理準則,明確指出船 東、操作人員及政府的責任,以加強安全。

該處亦提供免費檢驗及諮詢服務,以推廣修船、拆船及海上貨物裝卸方面的安 全工作方法。

政府船隊

   海事處轄下的政府船隊共有為數約330艘機動船,在港口內隨處可見。除了港 口巡邏小輪、滅火輪和水警輪外,政府也有小輪負責辦理入境事務、港口衞生和清

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關手續,以及為來自世界各地的船隻進行檢驗。海事處的船隊亦包括:多艘躉船、 機場拯救船、油污控制船、水上診療所和運載政府人員的船隻,以供各種不同用途 的特別需要。

       所有政府船隻都是按使用者的需要而特別設計建造。海事處負責設計和採購新 船隻、維修所有政府船隻,以及配備人手操作約70艘一般用途船隻。一九九一年, 政府把一份價值3億元的合約,批給一間澳洲造船廠,建造6艘水警巡邏及指揮小 輪。該6艘小輪已分別於一九九二年及一九九三年內移交。

海上搜索及救援

       根據國際協議,海事處設有一個海上搜索及救援協調站;除鄰近國家沿岸水域 外,北緯10°以北及東經120°以西的南海地區,都屬於該協調站的負責範圍

       海上搜索及救援協調站日夜均有人員駐守,不斷監聽各緊急通訊波段的信號。 協調站內亦裝有全球海難及安全系統的無線電通訊設備,以供使用。曾受專業訓練 的人員,可發動及指揮搜索與救援行動。設備齊全的搜索救援船隻及飛機隨時候命 出動,亦可要求區內其他救援協調站增援。

       年內,協調站向逾200個求救信號作出回應,其中涉及大規模行動的求救信 號,至少有75個。各項行動中,簡單者有把受傷漁民救離船隻,嚴重者有拯救因受 颱風吹襲以致下沉船隻的全體船員等。其他行動則涉及擱淺、失火、撞船、沉船及 有人墮海等事件。

       年內,協調站的重要工作要數3宗嚴重意外。首宗在六月二十七日颱風高蓮襲 港期間發生,協調站負責拯救一群船員撤離一艘正在下沉的船隻。當時天氣極為惡 劣,該站派出5架直升機及一架定翼飛機,於香港東南偏南約71公里的地方,展開 拯救行動,共救出24人脫離險境。

第二宗意外於八月二十一日發生,挪威斯塔萬格港救援中心與香港協調站合力 進行拯救。救援中心首先從人造衛星獲悉:香港東南332公里的海面,一艘船隻在 惡劣天氣中下沉。協調站隨即徵召政府飛行服務隊轄下的「超級空中霸王」定翼機飛 抵現場,協助搜尋沉船,及引領附近其他船隻駛往肇事地點。協調站又透過沿岸海 事電訊服務廣播緊急海事消息。共有15艘船隻作出回應,其中3艘駛達現場,在出 事船隻沉沒之前,把全體21名船員救出。

第三宗意外發生於十月二十九日。香港東南270公里的海面,一名韓籍海員在 午夜前從船上墮海,至翌晨才被發現失踪。協調站研究過該處海面的水流後,徵召 政府飛行服務隊轄下的「超級空中霸王」定翼機沿着航線追尋失踪者。該名海員在水 中飄浮18 小時後,終於在黃昏前獲救回船。

海員

本港招募的海員人數不斷下降,備受政府和本港船東關注。海事處正與商船海 員訓練委員會、各訓練學校及海員工會攜手合作,希望藉着宣傳航海工作,招募更 多見習高級船員。為此,香港船東協會正資助40名學員及練習生。

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此外,政府、商船海員訓練學校及各訓練學校,已十分注重改善香港船員的訓 練。職業訓練局是一個半官方機構,開辦設備完善的現代化海員訓練中心。該中心 除為新學員開辦訓練課程外,亦為現役海員提供在職訓練,以符合國際海員訓練資 格證明及值班工作準則公約的規定,以及本地航海所需的其他海事課程。

   海事處負責監察各項訓練課程,幫助學員考取各類航海資格。該處又舉辦考 試,讓學生考取合格證書,以便在本港及國際水域內航行的各種類型和大小不一船 隻上,提供服務。

   海事處屬下的海員招募處和商船海員管理處,負責登記及監管3000名現役海員 的就業情況。

參與國際海事組織

香港現已自行加入國際海事組織為附屬會員,而根據關於香港問題的中英聯合 聲明,這個地位在一九九七年後將維持不變。香港對國際海事組織的事務貢獻良 多,包括制定一九七七年漁船安全國際公約議定書、國際視力標準及高速船隻安全 守則等工作。

香港船舶註冊處

   香港船舶註冊處由海事處管理,既須顧及航運業在商業經營上的現實情況,而 更重要的,是表現出香港政府致力達到國際海事安全及環境保護的最高標準。註冊 處所依據的法例,已納入船舶建造、設備和人手編制的國際標準,並符合香港作為 國際海事組織和國際勞工組織成員所應盡的義務,其中包括:海上人命安全、海員 訓練和證明,以及保護海洋環境等公約。海事處驗船主任或認可船級社人員,在世 界各地替所有在本港註冊的船隻,執行法定檢驗工作,確保符合這些標準。

迄一九九三年底,註冊處共有597艘船隻註冊,總註冊噸位共達775萬公噸, 較一九九二年,共增加了14艘船隻(2.4%)及43萬總註冊噸位(5.87%)。

航運

本港擁有相當數量的船隻,而船舶管理和航運財務也很蓬勃,在全球航運界佔 有重要地位。本港的船東和有關業務機構,大多加入了香港船東協會,該會會員擁 有的船隻總載重噸位,在世界上亦佔很大的百分率。

成立協會,目的在於保障香港船東與船舶管理人,以及數目日增的所屬船公司。 年底,該會會員名下的船隊擁有遠洋輪船1294艘,載重噸位為6050萬公噸, 總註冊噸位為3390萬公噸。香港船東協會是多個主要國際海事機構的成員,或與這 些機構有密切聯繫,對全球商船的重要發展,貢獻良多。

一九九三年底,會員有85間船東及船隻管理公司、124名附屬會員及一位名譽 會員(海事處處長)。附屬會員包括:各大銀行、船級社、海事律師、海損理算師、 船舶代理、船務經紀、造船廠、修船廠、驗船廠、驗船師及保險公司。由於會員來

自廣泛行業,因此與香港政府及國際組織聯絡時,特別有效。

運輸

一九九三年,該會會員的船隊分別在32個不同國家註冊,主要是利比利亞和巴 拿馬,其次是香港;而船隻總載重噸位,分別是2080萬、1730萬及850萬公噸。

民航

年內,啟德機場的乘客量和貨運量繼續強勁增長。

通過客運大廈的旅客總數達2450萬人次,較上一年的2210萬人次增加 10.9% °

       空運貨物約有114萬噸,總值達3,900.96億元,一九九二年則為956906公噸, 總值為3.326.55億元。空運繼續在香港的對外貿易方面發揮重要作用。以價值計 算,空運進口貨物約佔本港進口貨物總值19%;空運出口貨物約佔本港出口貨物總 值30%;而空運轉口貨物則約佔本港轉口貨物總值14%。美國仍然是本港空運出口 和轉口貨物的主要市場,分別佔空運出口和轉口貨物總值38%及27%。

一九九三年的航機班次較上一年增加11.7%,總數為135100,其中78%是使 用廣體式航機。

十一月四日,一架來自台北的波音747航機,在啟德機場降落時,滑出跑道, 墮入維多利亞港。當時,強烈熱帶風暴艾拉位於本港西南偏南約300浬,因此本港 天氣受到影響。該中華航空公司噴射機上的296名乘客及機務人員全部獲救。23 名 乘客被送往醫院接受觀察或治療,兩名乘客情況欠佳,需要留醫;機務人員全部安 然無恙。一隊調查隊正研究意外起因。

一九九三年上半年發生3宗航機未能保持標準距離的事件,其後民航處處長委 託英國民航管理局航空交通控制調查組,就機場的航空交通控制程序,進行獨立審 查。除其他審查結果外,英國民航管理局調查組指出:啟德機場所採用的「對向飛 行」操作模式,對航機安全構成危險,並建議盡快取消。根據這項建議,民航處處長 由十月二十九日起撤銷這種操作模式。

香港國際機場的改善措施

啟德機場的改善工程計劃,自一九八八年展開,預計可在一九九四年內竣工。 進行改善工程,目的是使現有機場,在大嶼山北面赤鱲角新機場於一九九七年啟用 前,能夠應付持續大幅增長的客貨運量。

二月,當局進行工程,俾為對航空公司有重大商業價值的人士增闢休息間,以 取代現有設施。工程於一九九四年第一季完成後,現有設施佔用的地方,將改為候 機室。

客運大廈內亦進行了其他改善設施,包括擴闊候機室登機出口處;增建接駁巴 士停放處,以便接載旅客往停泊在外停機位的航機;及為抵港旅客安裝自動電梯。

最新裝置的旅客登記資料顯示系統於年中啟用。為進一步善用旅客登記櫃台, 當局計劃在一九九五年初,採用旅客登記櫃台電腦編配系統。

為改善通往機場的陸路交通,當局正展開若干工程,包括在協調道與太子道交 界興建廻旋處、建造一條橫跨啟德明渠的天橋、在協調道興建一條上行斜坡,以及

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運輸

進一步改善運輸終站,以便提供更多地方予停候的的士。機場多層停車場二樓正改 建為車輛落客區,以補現時離境旅客大堂路旁落客區的不足,工程預計可於一九九 四年初完成。新的落客區將附設一條接駁橋及兩部升降機,通往現時的機場大廈, 有關工程預計於一九九四年底竣工。

跑道重鋪及重刻路紋工程已於一九九三年二月完成,較原定時間提早兩個月。 年內,為B747型飛機增建的10個停機位及兩條滑行橋正式投入服務。該兩條 滑行橋提供一個滑行系統,把新的南面停機坪與跑道連接起來。在南面停機坪為 B747型飛機增建一個停機位的工程亦已展開,預計可於一九九四年六月完成。

    飛機停機位電腦編配系統八月啟用;這個系統可自動處理停機位的編配工作, 藉此盡用飛機停泊範圍

當局在十一月動工更換機場邊緣欄柵,這是持續推行的加強機場保安計劃一部 分,工程預計可於一九九四年底完成。當局在六月招標承建一個綜合進出管制及出 示通行證保安系統。這個系統將於一九九四年五月全面投入服務,屆時便可加快發 出機場通行證及加強進出機場的保安工作。

機場消防隊已驗收一艘特別設計、吃水較淺的滅火救援船。該艘船可以通過新 落成連接南面停機坪與跑道的第三號滑行道橋樑,藉此確保滅火及拯救能力範圍, 可擴展至跑道基堤四周的水域。為進一步提高啟德機場的滅火及拯救能力,當局於 十一月簽訂合約,購置另一部不附設起重器的油壓式救援升降台滅火設備 預定於 一九九四年底運抵本港。

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航空服務

以香港為基地的國際航空公司有3間,其中以國泰航空公司的規模最大。該公 司於十月開辦飛往凱恩斯和科倫坡的定期客運服務,以及飛往溫哥華的定期貨運服 務;十一月則開辦飛往毛里求斯的定期客運服務。為配合不斷擴展的業務,該公 司購置3架B747-400型及一架L1011型飛機。一九九三年底,該公司擁有19架 L1011型、7架B747-200型、6架B747-300型和17架B747-400型客機,以及4架 B747-200型貨機,合計有飛機53架。

港龍航空公司繼續經營飛往中國7個城市,及亞洲另外4個地方的定期航機服 務,又經營多條來往其他城市的不定期航機服務,主要為中國及日本境內。此外, 該公司分別於八月、十月及十二月開辦飛往金邊、哥打基納巴盧及仙台的定期航機 服務,並於六月開辦飛往寧波的定期客運包機服務,但飛往加德滿都的定期航機服 務則於一月停辦。由於港龍已完成更換B737型飛機的計劃,現時該公司擁有6架 A320及兩架L1011型飛機。

香港華民航空有限公司,繼續以3架B747F型和一架B707F型貨機,專營貨運 服務。該公司除經營飛往曼徹斯特、布魯塞爾、名古屋、胡志明市及新加坡的定期 貨運服務之外,又經營來往香港與亞洲多個地方的不定期貨運服務。該公司於九月 開辦飛往吉隆坡的定期專營貨運服務。

運輸

       年內,數間航空公司在香港開辦定期航機服務,計有:巴西航空公司(一月)、 孟加拉航空公司和英亞航空公司(三月)、Southern Air Transport (五月)及柬浦寨國 際航空公司(八月)。因此,為本港提供定期航機服務的航空公司已增至55間。年 內,這些航空公司每周開辦來往香港與大約94個其他城市、約共1200班直航來回 航機服務。除定期航機服務之外,各間定期航班及不定期航班航空公司,平均每周 開辦240 班不定期班機

       當局繼續按照中英聯合聲明的有關條款,另行為香港簽訂民用航空協定,俾脫 離英國的民用航空運輸協定。年內,香港分別與斯里蘭卡及澳洲簽訂兩份協定。現 時香港共簽訂了10份這類協定。

       一九九三年內,空運牌照局共簽發9個牌照給本港的航空公司:國泰航空公司 一個,港龍航空公司及香港華民航空有限公司各4個。年底時,國泰屬下的定期航 線遍及63個城市,港龍航線包括60個城市,而香港華民航空有限公司的航線則遍及 37個城市。

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「機場核心計劃

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一九九三年內機場核心計劃的建造工程進展良好。年底前,政府、臨時機場管 理局和西區海底隧道專營機構共批出39份合約,總值超過460億元,所有價格均無 超出預算。

十二月,北大嶼山對開赤鱲角新國際機場的1248公頃土地,已開拓越三分之一。 一九九三年內進行的機場核心計劃主要發展,包括:八月展開西九龍快速公路 的實質工程、九月展開本港第三條海底隧道--西區海底隧道,和中區填海計劃第 一期的實質工程。

香港經濟以對外貿易為主,要維持經濟繼續增長,有賴現代化、高效率和不斷 擴展的航空運輸。高效率的道路和鐵路運輸設施,亦是至為重要;此外,亦必須有 可供發展的土地。

    政府擬定機場核心計劃,是為了提供這些設施;計劃內10個相輔相成的項目, 將為下世紀的經濟發展奠下基礎。建設一個遠離人口稠密的市區中心,又可24小時 全日運作的新型現代化機場,可提高香港作為國際和亞太區航空中心的重要地位, 附屬的基建發展,不但會紓緩交通擠塞情況,更可開拓新土地作市區發展,並進一 步拓展港口設施。新的土地亦可作康樂活動之用,整體環境將因而大大得益。

    機場核心計劃的10個項目包括:將取代現有啟德機場的新機場;6項道路和鐵 路工程,包括多條隧道和橋樑,由中區穿過海港,沿九龍西岸橫跨青衣和馬灣,一 直延展至北大嶼山沿岸;西九龍和中區兩項大規模填海計劃,還有為機場填取的土 地;以及發展北大嶼山東涌新市鎮。

整體來說,該計劃以健全的財政原則為基礎,可為政府的投資帶來良好的回 報,亦可讓私營機構廣泛參與。個別項目均訂有成本效益的概念和設計。有關的合 約是根據公開和公平的投標評估而批出,在財務和工程管理方面,亦有嚴格和全面 的監管。當局亦推展了全面的諮詢安排和社區及公共關係計劃。

取代啟德機場的需要

香港迫切需要一個新機場,因為啟德機場只有一條跑道,處理量現已接近每年 2800萬名旅客的飽和點,再不可能予以擴展。以國際航空交通來說,啟德機場在客

機場核心計劃

運量方面是世界上第四個最繁忙的機場,在貨運量方面則排名第三。每年訪港的900 萬名旅客中,約有67%使用啟德機場,而本港產品出口則有30%是由啟德機場處 理。對於華南地區和香港的發展,啟德機場亦擔當重要角色。

        一九九三年內,客運量約12%的比率增長,這增長率意味着新機場按計劃於 一九九七年啟用之前,啟德機場將無法應付在客運量方面的預測需求。香港經濟會 因而蒙受打擊。舉例來說,如不進行新機場工程,香港在一九九七至二零一零年間 所蒙受的經濟損失,按付款當日價格計算,估計至少達4,200億元。這個金額只代表 可以數量顯示的損失,間接損失並不包括在內,香港作為提供全面商業服務的國際 貿易和金融中心,因效能逐漸下降而引致的損失,已可使上述數字倍增

        當局經過多年研究後,在一九八九年公布港口及機場發展策略,機場核心計劃 是根據上述策略,在一九九一年構思而成。當局制定港口及機場發展策略,目的在 於以最符合成本效益的方法,維持港口和機場的發展增長。上述策略包括有關香港 貨櫃港,和其他各項發展的大規模擴建工程。這些工程已分別進行,而10個機場核 心計劃項目,則是為了赤鱲角機場、包括兩條擬建跑道的第一條啟用,而進行的附 屬工程。

諒解備忘錄

英國首相和中國總理於一九九一年九月簽訂「關於香港新機場建設及有關問題的 諒解備忘錄」。這份備忘錄確認,「香港迫切需要一個新機場,以保證並發展其繁榮 和穩定」,而「機場項目應符合成本效益」。該備忘錄訂明香港政府須在一九九七年六 月三十日之前,在「最大程度上』」完成機場核心計劃項目,並說明中國政府對新機場 及其有關項目的建設將予以支持」。

       一九九三年內,根據諒解備忘錄規定成立、而由中英聯合聯絡小組領導的機場 委員會,先後舉行了4次會議,並就批出西區海底隧道專營權和展開中區填海計劃 第一期工程達成協議。有關機場和機場鐵路整體財務安排的磋商則繼續進行。

       年內,新機場及有關工程諮詢委員會(以下簡稱機諮會)及其轄下4個小組委員 會(機場及有關土地發展工程;規劃、環境及民生;交通及運輸以及財務)共舉行14 次會議,討論了有關機場核心計劃的廣泛事宜。機諮會第二屆任期於十一月開始。

諒解備忘錄規定成立機場管理局,有關成立這機構的條例將盡量以地下鐵路公 司條例為依據。條例草案擬稿已送交機場委員會中方代表評論。當局亦會於一九九 四年初徵詢市民對該條例草案擬稿的意見。

機場核心計劃的實施和財務安排

       機場核心計劃由政府、兩間政府完全擁有的法定機構,和已委出的西區海底隧 道專營機構共同實施。政府現正進行直接的基本工程項目,以填取土地、建造公路 和在機場附近發展一個新市鎮。臨時機場管理局負責機場的規劃和發展,直至成立 一個永久的法定機構。地下鐵路公司則負責建造和經營機場鐵路。西區海底隧道現 在由獲得30年專營權的香港西區隧道有限公司進行設計、建造和營運

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機場核心計劃

按付款當日價格計算,10個機場核心計劃項目在一九九二年的預算成本為1,637 億元。(付款當日價格亦稱為最終價格,是把工程設計和建造期間通貨膨脹對幣值的 影響計算在內的價格,因此較能按付款當日價格實際推算出最終的價格。這個計算 方式特別適用於機場核心計劃,因為大部分合約均以固定總價形式批出,即合約批 出價格已按合約期內的通脹予以調整。)

    在1,637億元中,政府的非經常開支估計約為600億元。一九九二至九三年度及 一九九六至九七年度期間,預料這筆開支佔政府非經常開支總額的25%。政府非經 常開支總額的其餘75%,將撥作支付社會服務計劃和其他必要的建造工作。

現正檢討機場核心計劃的成本預算,預計以付款當日價格計算,可縮減至1,582 億元。

機場核心計劃提供充分機會讓私營機構參與。除了西區海底隧道專營權外,這 些參與機會還包括機場的多項重要商業專營權,以及有關機場和機場鐵路的商業貸 款和地產發展

對社區的利益

    除機場本身外,社區的主要得益包括道路和鐵路設施,亦得以改善,從而紓緩 西九龍的交通擠塞情況,以及開發大嶼山北部。關閉啟德機場對環境亦大有裨益, 使居住在航機飛行沿線的大約35萬名居民,可因此而免受飛機噪音影響。香港的整 體經濟亦因而受惠。

政府建議注資各項工程,會為納稅人帶來重大得益。到二零二零年時,新機 場、青衣至大嶼山幹線及機場鐵路,預計可為政府帶來總數逾3,000億元的額外收 入。

闢拓土地

當局須為機場核心計劃開闢1669公頃土地,其中包括為新機場提供一個面積 達1248公頃的地台(由920公頃填海地和北大嶼山對開、將予夷平的赤鱲角及欖洲 島嶼組成);大嶼山北岸沿海面積達67公頃的填海區,可供東涌新市鎮第一期發展 之用;位於西九龍的334公頃填海區;以及香港島中西區毗鄰的一個面積較大填海 區內一幅 20公頃的土地。

西九龍填海區將為91000名居民提供居所,並闢設約5公頃商業用地,以及為 連接九龍與新機場和新界西北部的重要道路及鐵路幹線提供土地。一九九三年底 填海工程已完成約65%,所闢拓的土地約為220公頃。

    位於西九龍填海區的長沙灣副食品批發市場第一期建造工程,已按時在預算費 用內完成,並於十月啟用。這個批發市場可全年每日24小時運作,並可每日處理超 過1000公噸新鮮農產品。

中區填海計劃第一期為香港的商業中心區提供發展機會,並可供興建機場鐵路 中環總站。填海工程於九月展開,愉景灣渡輪碼頭因而須遷往天星小輪東部碼頭 而尖沙咀東部飛翔船服務則須遷往皇后碼頭。

機場核心計劃

東涌新市鎮位處大嶼山北部東涌和大蠔兩個山谷,及其間一幅沿岸的狹長填海 地之上,計劃可在一九九七年前容納兩萬名居民,至二零一一年,人口將達20萬。 除為新機場提供後勤服務外,東涌新市鎮可容納各項工商業發展;而作為進入香港 的門戶,可給抵港的旅客留下深刻印象。市中心內會有私人樓宇、租住公屋和居者 有其屋計劃屋苑,數個購物中心和一幢辦公室及酒店綜合大樓。市中心外圍是一個 52公頃的工業用地。新市鎮將有大規模的園景設計,既可遮隔西北面的機場,亦可 提供大量康樂場地,而南面的大嶼山郊野公園,更可作為新市鎮的背景。當局特別 着重為新市鎮提供社區設施,以及區內和長程的鐵路及巴士運輸服務。年底時,當 局已闢拓約50公頃土地。

赤鱲角機場

一九九三年內,赤鱲角機場設施的詳細規劃工作,和機場平台的建造工程進展 迅速。臨時機場管理局正着手設計一個操作安全兼具效率、對環境無不良影響而在 商業上又具營利能力的機場。該局於一九九零年四月成立,香港政府是這個法定機 構的唯一股東。從運作上來說,新機場將改善現有機場所提供航空服務的質素,及 擴大服務範圍,和同時為商業運作定立新方向,並擴展香港機場作為亞太區運輸樞 紐的功能。

新機場兩條跑道當中的第一條,預定於一九九七年啟用。屆時每年將可處理旅 客3500萬人次,和空運貨物150萬公噸。機場設施正由臨時機場管理局設計,以便 可分階段擴充,配合客運和貨運量的預測增長。至二零四零年,客運量和貨運量將 分別增至8700萬人次和900萬公噸。由於機場位於北大嶼山對開的島嶼,因此可24 小時操作,而不會對香港市區造成噪音滋擾。

       臨時機場管理局為新機場共設計了100份工程合約,其中4份大規模建造合約和 多份較小規模合約已經批出,總值97億元。造價90億元的機場地盤開拓工程合約, 是機場核心計劃最鉅額的合約,工程為期41個月。有關工程於一九九二年十二月展 開,每日平均移去40萬立方米填料。年底時已開拓土地超過450公頃。臨時機場管 理局為赤鱲角前期工程,和樂安排貨物轉運設施批出的3份較小規模合約,已經完 成。

客運大樓的詳細設計工作繼續進行,預料於一九九四年第二季大致完成。機場 的客運中心將成為通往香港的一道活力之門。大樓是一座宏偉的低層建築物,上蓋 輪廓線的設計靈感來自飛行概念。大樓長1.2公里,樓面面積達49萬平方米,是機 場的中心點。

地面運輸中心與客運大樓毗鄰,使用者往來機場非常便捷。運輸中心設有供機 場快線列車使用的抵站和離站月台、旅遊巴士專用停泊處、旅行團登記設施、轎車 載客處、可供24部的士同時載客的系統,以及短期和長期泊車設施。鄰近並有渡輪 碼頭。抵港及離境大堂和廣場將提供超過35000平方米用地,以開設150間商店。

迄一九九三年底,當局共批出18份設計顧問合約。這些合約包括:設計永久公 用設施、雨水渠、污水收集及灌溉、臨時公用設施、飛機升降場隧道、飛機升降場

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路面、飛機升降場地面照明、停機坪照明、赤鱲角的海洋地質、廢物處理、機場快 速公路、連接鐵路及道路、組件技術及員工住所、綜合運輸中心及引路、機場鐵 路、機場內的航空燃料輸送系統、通訊系統、保安系統、邊界圍柱和附屬建築物, 以及城市設計準則及標準。

臨時機場管理局正準備批出超過80份工程合約。該局在七月中招標,以便在客 運大樓內裝設行人捷運系統和自動行李處理系統。

   一如香港本身的經濟活動,赤鱲角機場將提供各式各樣的商業機會。機場是一 項商業活動,鼓勵競爭、着重高質素的服務和歡迎私營機構參與。機場將提供世界 級服務給所有使用者:旅客、航空公司、航空貨運商、旅遊業,以及將於機場經營 業務的持牌商業機構和專營機構。

大部分禁區服務,包括航空貨物處理、飛機維修和航機膳食,都會發出超過一 個牌照。當局分別在三月和五月向可能獲得專營權的機構,發出貨物處理和飛機維 修的業務計劃簡章初稿。航空燃料供應系統的簡章初稿則在八月發出。航機膳食供 應服務牌照的市場評估已經完成。七月間,當局就設計機場內燃料輸送系統事宜, 邀請有關機構提交意向書,而牌照處理工作則繼續進行。

至年底,立法局財務委員會共批准145.91億元預付款項,使臨時機場管理局可 支付地盤開拓工程合約,和上述主要顧問工作的費用,並繼續進行一般的機場發展 工作。該筆撥款使臨時機場管理局可為機場推展重要工作,而政府則繼續就機場整 體財務方案,尋求中方的同意。

   財務委員會已再批准撥款2.89億元,進行在新機場提供政府設施的重要顧問研 究。這些研究包括:民航、氣象設備及前期地盤勘測等。有關航空郵件中心機械化 系統、客運大樓多普勒氣象雷達,和風切變警報系統的顧問合約已經批出。

新運輸設施

   機場核心計劃包括5項大型公路工程,以應付來往新機場的交通,並紓緩現有 道路的擠塞情況。這些工程包括:西區海底隧道、西九龍快速公路、三號幹線葵涌 及青衣段、青衣至大嶼山幹線,以及北大嶼山快速公路。所有5項工程的建造合約 均已展開。

   這些公路連同機場鐵路,將提供來往東涌新市鎮至中區之間的快捷交通網絡, 從而促進北大嶼山的發展,情況就像九廣鐵路在10多年前實現雙軌行車及電氣化 後,推動新界東部的發展一樣。

   西九龍、葵涌及青衣的交通擠塞情況亦會有所改善。舉例來說,西九龍快速公 路啟用後,目前西九龍走廊繁忙時間的行車量預計會減少達40%。

新建公路

   西區海底隧道將是一條雙程3線沉管行車隧道,連接西九龍填海區的西九龍快 速公路與港島西區一段接駁干諾道中的新高架道路。工程包括:一條兩公里長的隧 道、連接的引路、位於港島的一個主要道路交匯處,以及位於九龍的繳費廣場。這

機場核心計劃

      條隧道不但是機場公路線的主要部分,同時亦可紓緩目前兩條海底隧道的擠塞情 況。六月十八日,中英聯合聯絡小組轄下的機場委員會同意進行西區海底隧道工 程,西區海底隧道條例草案隨後在七月獲得立法局通過。當局在九月二日與香港西 區隧道有限公司簽署正式協議,訂明在為期30年的專營期內,由該公司負責隧道的 集資、建造和營辦。實質的工程已於九月展開,計劃在一九九七年中完成。

雙程3線行車的西九龍快速公路將連接西區海底隧道北面入口與荔枝角,是三 號幹線的重要部分。快速公路將為西九龍填海區的發展提供服務,並有助紓緩九龍 中部及西部現有區內道路及幹路的壓力。快速公路的實質工程已於八月展開。三號 幹線的另一段經青衣連接葵涌和青衣至大嶼山幹線,而在葵涌將建有雙程4線的高 架道路。三號幹線的3項主要合約,即建造長青隧道、葵涌高架道路和藍巴勒海峽 橋的合約,已於一九九三年批出,預期於一九九七年初完成。

青衣至大嶼山幹線是鐵路公路共用的雙層結構,其組成部分包括:連接青衣至 馬灣的青馬吊橋;跨越馬灣的高架道路;以及採用拉索橋設計,連接馬灣至大嶼山 的汲水門橋。青馬大橋將在國際上成為香港的一個主要標志。青馬大橋的主跨距約 為1.4公里,是世界上最長的公路及鐵路橋,其混凝土橋塔高206米,與中區一些最 高的商業樓宇高度相若。青馬大橋的建造工程至年底已完成約37%。汲水門橋的設 計工作正在進行,初步的地盤整理和實質工程則在一九九三年三月同時展開。

       北大嶼山快速公路,把青衣至大嶼山幹線,連接至東涌新市鎮及赤鱲角機場, 是沿大嶼山北岸興建的雙程3線車道,全長12.5公里。快速公路將分3段建造,大 蠔段和陰澳段的工程於一九九二年展開,一九九三年底時,已分別完成了約51%和 25%。東涌段的建造合約則於一九九三年九月批出。

機場鐵路

機場鐵路長34公里,按計劃將分別提供兩類鐵路服務,這些服務大致上使用相 同的路軌,但分別使用不同的月台。該兩類服務分別為:連接赤鱲角機場的快速客 運線,稱為機場快線;以及提供地區服務的大嶼山線。兩者最高的運行速度均為每 小時135公里,而目前地下鐵路線的車速是每小時80公里。

       根據設計,機場快線將提供全部乘客均有座位的商務級特快服務,來往港島中 區至機場需時23分鐘,中途只有西九龍及青衣兩個車站。預期最初會以6卡列車行 走,每隔8分鐘一班,按需要可增加至最多10卡列車,每隔4.5分鐘一班。

       為北大嶼山、西九龍及中區提供服務的大嶼山線屬傳統式集體運輸服務。開設 這項服務,可解決地下鐵路荃灣線急需紓緩的擠逼情況,特別是彌敦道走廊沿線, 早晨繁忙時間的乘客人數為77500名,已達飽和。當局計劃在中區、西九龍、大角 咀、荔景、青衣及東涌新市鎮設車站,並為日後增設車站作出準備。

機場鐵路沿線已定有5個地點供商業和住宅物業發展,佔地約共62公頃,分別 位於中區、西九龍、大角咀、青衣及東涌。

       年內,地下鐵路公司為機場鐵路進行了詳細的設計和規劃工作。招標文件的編 擬現已進入最後階段。該公司亦已就土木、電氣和機械工程着手招標。

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機場核心計劃

   為避免政府的中區填海工程與地下鐵路公司的車站工程互相影響,政府已把中 區填海工程第一期的管理工作,委託該公司負責。這份按付款當日價格計算價值17 億元的合約,已於九月一日展開。合約內的工程將為地下鐵路的香港中環站開闢地 盤,大嶼山線和機場快線均會以此站作為終點站。

政府合約和投標

迄年底,共批出34份政府建造合約,總值約為313億元,其中總值超過120億 元的16份合約是在年內批出。所有合約均在預算成本內批出,並且進展順利。這些 合約相當於政府機場核心計劃合約總值的78%,亦佔公路工程總值的90%以上。

年內批出的合約計有:價值9.2億元的北大嶼山快速公路東涌段;總值34億元 的三號幹線其中3段(長青隧道、葵涌高架道路和藍巴勒海峽橋);總值21億元的西 九龍快速公路北段和南段;總值4.56億元的青衣至大嶼山幹線繳費廣場前期工程和 交通管制系統;總值31億元在西九龍填海區上進行的闢拓工地工程及多項污水和渠 務工程;以16億元批出的中區填海計劃第一期各項工程;以及總值9.42億元的北大 嶼山輸水工程。

政府歡迎國際機構參與競投合約,而在招標程序和審批合約的過程中,當局會 嚴格採用傳統的公平競爭方法。

有多間來自不同國家的國際公司,多採用聯營方式已投得建造工程和工地勘測 工程合約。迄一九九三年底,日本取得的合約總值最高(佔總數27%),其次是香港 (17%)、英國(14%)、荷蘭(11%)、中國(8%)、法國(7%)、比利時(6%)澳 洲(4%)、美國(2%)、新西蘭(2%)、德國(1%)、意大利(0.6%)和南非(0.4%)。投 得顧問合約的公司,分別來自英國、美國、荷蘭、德國、澳洲、加拿大、丹麥、瑞 典、瑞士、新西蘭、法國、日本和香港等地。

不論是甄選本地或跨國承建商,當局均絕對以其能否符合政府的要求作為準 則,這些要求包括按時完工、遵照政府規定的標準和規格施工,並以可接受的最低 價格完成工程。

管理及成本控制

   當局就機場核心計劃的規模、擴展計劃的關鍵目標及成本預算訂立整體策略 後,在一九九三年內進行定期檢討。這套策略是整體計劃和工程管理制度的基礎。 大部分工程均以固定總價的形式批出合約,以盡量減輕政府的風險,特別是來自通 脹和工料預算變動的風險

當局已為機場核心計劃制定一套成本控制制度,訂明政府撥款進行的工程項目 在設計和施工期間的監察、審查和控制成本程序。有關人員可及早向新機場工程統 籌署和有關部門首長,提出工程成本可能上漲的警告。如在設計上建議作出的更改 會導致成本上升,這些更改須有充分理由並獲得批准,詳細的設計工作始能展開。 這個制度使當局可及早確定會導致成本上漲的趨勢。如某些項目的成本獲准增加, 則須在同一或其他機場核心計劃項目內節省開支,以作抵銷。

機場核心計劃

       政府工務部門及參與機場核心計劃的其他非官方機構,例如臨時機場管理局、 地下鐵路公司及西區海底隧道專營機構,均須全面負責其工程層面的策劃、執行、 控制和管理工作。這些機構須在預算成本內如期完成工程,並透過新機場工程統籌 署匯報工程進展及統籌有關工作。

       新機場工程統籌署的職責是確保工程能按計劃進度和成本預算進行,並作為一 個聯絡中心,負責管理工程互相配合的事宜,以及解決有關問題。該署由來自政府 及機場核心計劃項目管理顧問機構的人員組成。

除成本控制制度外,競爭激烈的投標制度亦確保機場核心計劃合約物有所值。

保護環境

       每個機場核心計劃項目均有進行環境影響評估研究。有時在工程可行性研究及 詳細設計階段均會進行評估工作,並會結合工程規劃及設計一併進行。這些研究普 遍顯示:只要實施適當的緩解措施,各項工程在建造和運作期間對環境的影響,均 屬可以接受。

       在赤鱲角為機場平台闢拓的島嶼,其設計容許潮水在機場與北大嶼山海岸線之 間流過,從而使局部封閉地區的海水能向東流動。東涌以西的自然海岸線大部分將 獲保留。當局已為北大嶼山和赤鱲角將消失的野生生物聚居地,作出了數項緩解措 施,包括對區內沼地、海床海草及紅樹林群落進行生態研究;遷移赤鱲角的一群盧 文氏樹蛙;以及移植紅樹林和林地。

各工程辦事處正推行大規模的環境監察和審核計劃,確保各項工程對環境的影 響維持在可接受水平。為加強各工程辦事處的工作,環境保護署在一九九二年為西 九龍工程區設立了環境監察辦事處,同類辦事處亦於一九九三年在葵涌和青衣區設 立。兩個辦事處均由環境保護署和環境顧問機構的專家組成,其職責是監察和審核 建造工程對環境的累積影響,確保各工程代理能迅速認定環境問題並作出回應

環 境監察辦事處亦協助政府,處理區內居民所關注的建造工程環境問題。

工作安全

政府一直推廣工作安全,在機場核心計劃工地實施安全措施,並取得進展。 機場核心計劃建築安全手冊已於一九九二年出版,手冊載述政府的政策和目 標,以及各項安全措施。

       一九九三年內,當局在各建築工地推行一套安全措施。承建商必須擬訂安全計 劃,聘任全職工地安全人員,為工人及管理階層提供訓練,以及設立工地安全委員 會,這些措施已列入每份合約內,目的是確保由動工的一刻起,各工地均有一套有 效的安全管理制度。

當局密切監察各工地的安全標準,每個工地均設有工地安全管理委員會,以監 察承建商是否遵守安全規定。政府成立了一個安全管理小組,前往各機場核心計劃 工地視察,審核其建築安全標準。此外,當局亦編製了一個資料庫,協助監察意外 發生率、分析意外成因,以及制定預防措施。

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機場核心計劃

在安全事務方面的其他工作還包括為工地人員舉辦預防意外及安全管理訓練課 程;籌辦安全推廣運動和獎勵計劃,提高工地人員,特別是建築工人的安全意識。 迄年底,機場核心計劃合約的工業意外率為每年每千名工人有98宗,而一九九二年 建造業的整體意外數字則為302宗,政府決意進一步改善機場核心計劃工地及其他 工地的安全紀錄。

社區及公共關係

   年內,當局推行了全面的社區及公共關係活動計劃:為學校製作了一套供小學 用的教材、舉辦了兩次展覽,並出版了6份香港機場核心計劃簡訊及3份關於西九 龍、葵青和中西區區內機場核心計劃的單張。此外亦為立法局議員、機場諮詢委員 會委員、市政局、區域市政局和區議會議員,以及駐港領事館代表及傳媒等各界團 體,安排乘船參觀機場核心計劃工地;又分別在大阪、西雅圖、紐約及新加坡舉辦 4項海外展覽,兩項在深水涉和葵青區舉辦的本地展覽。當局更為各界人士,包括約 800名來港訪問人士舉行多次簡報會。

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港口發展

香港港口的處理量繼續錄得大幅增長。一九九三年的貨櫃處理量,總數達920 萬個標準貨櫃單位(相等於一個20呎長的標準貨櫃),升幅為15%,一九九二年的升 幅為 29%,而一九九一年則為21%。這龐大的增幅,使香港得以保持全世界最繁忙 貨櫃港的地位。

        香港港口每年所處理的貨櫃數量,較英國全國的總數量還多;只有美國及日本 的貨櫃吞吐量凌駕香港之上。

為了應付日益增加的需求,由現時到二零一一年,本港平均每年須要提高貨櫃 處理量100萬個標準貨櫃單位,相當於每年興建一個規模像加州奧克蘭,或英國最 繁忙貨櫃港費利克斯托的港口。

        香港將在大嶼山東北部興建一個全新的港口,應付上述激增的貨櫃吞吐量;這 將是世界最大的土木工程項目之一。

有關工程包括在大嶼山興建17個新貨櫃停泊處,但預計到二零一一年,將有多 達24個停泊處投入運作。香港現有的葵涌貨櫃碼頭,設有15個停泊處,另有7個將 於一九九五年之前興建。

大嶼山的新港口除需要貨櫃停泊處外,還需要後勤區及貨物裝卸區、船隻修理 設施、一個處理來自中國船隻的內河貨運碼頭,以及包括一條快速公路的廣泛道路 網。有關方面必須為新的航道進行挖掘海床的工程,以提供水上通道及建造防波 堤,保護裝卸中的貨櫃船免受海浪沖擊。最後,將有一條隧道或橋樑,直接把大嶼 山與香港島連接起來。

       當局亦正計劃興建一條專用接駁鐵路,把新港口及葵涌現時的設施,與中國已 改善的鐵路網絡連接起來,使本港可利用鐵路把貨櫃運往中國大部分地區,以促進 中港貿易。

       新港口將如葵涌一樣,不僅為香港提供服務。香港由於是中國的轉口港,才能 有今天的成就。隨着中國經濟現代化及對世界市場開放,香港的轉口貿易,將更形

重要。

       青衣至大嶼山幹線是世界最長的吊橋之一,於一九九七年通車後,新港口便會 開始投入服務。該吊橋將為新港口及赤鱲角新機場提供運輸通路。

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港口發展

大嶼山的新設施要到一九九七年才可供使用,期間香港必須處理不斷增長的貨 物處理量。為應付這種需求,本港已計劃在現有貨櫃港口附近,興建兩個新貨櫃碼 頭,即昂船洲的第八號貨櫃碼頭,及在青衣島東南部的第九號貨櫃碼頭。

第八號貨櫃碼頭的第一個停泊處已於一九九三年七月投入服務,而另外3個停 泊處則將在一九九五年初投入服務。

第八號貨櫃碼頭的工程,包括在昂船洲北部進行填海,以開闢110公頃土地; 其中58公頃將用於興建設有4個停泊處的貨櫃碼頭,其餘53公頃則留作興建後勤設 施。

    一如香港其他7個貨櫃碼頭,第八號貨櫃碼頭亦會由私營公司負責設計、興建 及經營。政府已把發展權批予:由現代貨櫃碼頭有限公司、香港國際貨櫃碼頭有限 公司(葵涌兩個主要貨櫃碼頭經營商)及中遠-國際貨櫃碼頭香港有限公司所組成的 財團。

一九九二年十一月,政府宣布把第九號貨櫃碼頭的發展及經營權,批予:由現 代貨櫃碼頭有限公司、香港國際貨櫃碼頭有限公司及青衣貨櫃碼頭集團所組成的財 團。該貨櫃碼頭佔地60公頃,設有4個停泊處,每年的總處理量達160萬個貨櫃單 位,相當於第八號貨櫃碼頭開始投入服務時的處理量。此外,將有26公頃土地供興 建後勤設施之用,另外39公頃則供工業及社區用途。

根據最初的計劃,第八號貨櫃碼頭預計於一九九五年中達到最高處理量時,第 九號貨櫃碼頭的第一個停泊處便會投入服務。儘管工程未能按原定時間,在一九九 三年八月展開,當局仍正制定計劃,盡量縮短延誤及減少影響。有關港口的其他資 料,詳載於第15章。

港口發展局

由於大部分港口設施及服務是由私營公司提供,香港一直沒有設立港口管理當 局。不過,由於大嶼山新港口的發展規模龐大,因此有需要設立一個負責統籌的組 織,不斷根據最新情況修訂發展計劃,並作為有關私營機構與政府部門的聯繫。港 口發展局現正擔當這個角色。

港口發展局於一九九零年四月成立,由一名非官方人士擔任主席,並透過經濟 司,就港口規劃及發展的一切事宜,向總督提供意見。

   具體來說,港口發展局的職責,是就需求的變化、港口的貨運量、生產力及表 現來評估發展需要,並負責研究香港與亞太區其他主要地區港口相比較的競爭力。

    該局負責就提供新港口設施的事宜,提出一些策略建議,並統籌政府及私營機 構參與發展這些設施。該局把港口經營商或受港口拓展影響人士所提出的觀點及意 見,集中起來加以處理。

最初,當局設立3個委員會,協助港口發展局就港口的特別需要,進行規劃工 作;這3個委員會計為:船隻維修設施委員會、內河貿易活動委員會及中流作業活 動委員會。一九九一年,港口發展局委員通過成立港口土地及運輸委員會,和貨櫃 設施發展委員會。

港口發展

港口土地及運輸委員會就興建港口貨物處理設施所需的土地,向政府提供意 見。這些土地,包括有關附屬港口操作及運輸系統所需的土地,以確保港口的貨物 往來運送順利。中流作業土地短缺,是年內關注的問題之一。

        貨櫃設施發展委員會就處理貨櫃的設施,向政府提供數據、分析及意見。委員 會研究全球的貨櫃運輸趨勢、香港在亞太區的地位,以及中國在發展貨櫃運輸方面 日益增加的潛力。

一九九二年,當局亦設立一個工作小組,以研究未來港口發展的體制安排。

未來增長

        一九九三年,港口發展局的港口貨運增長預測研究顯示:一九九二至二零一- 年間,港口總交通量會以每年6.7%的增幅持續增長,而總吞吐量將達3.49億公 噸,包括2.08億公噸進口貨物及1.42億公噸出口貨物。超過75%的貨物將以遠洋貨 輪運送,其餘則由內河貨船運送。

        到了二零一一年,轉運交通量將佔遠洋交通量的7%,與一九九二年的20%比 較,大幅下降。

        按貨物種類分析,二零一一年以遠洋貨輪運送的進口貨物,將主要包括石油產 品(31%)、煤(12%),以及化學製品和副產品(10%)。預期大約47%的貨物將以貨 櫃裝運,另外31%為液體散貨、18%為散裝乾貨及4%普通散貨。

        出口貨物主要包括製成品(40%)、機器和交通工具(19%),以及石油產品 (14%)。按貨物種類分析,83%的貨物將以貨櫃裝運,另外14%為液體散貨及3% 為普通散貨。

        港口發展局從這些數字初步估計:到了二零一一年,新港口將最少須要增設17 個貨櫃停泊處,每個停泊處長320米;另外亦需要大約9600米長的貨物裝卸海旁區 約300公頃土地作為貨櫃碼頭的後勤區,以及大約4000公頃地方作為浮筒及碇泊 區,以輔助港口的操作。

        港口發展局亦認定:新港口的基礎設施中,必須包括船隻修理設施,為越來越 多停靠香港的遠洋輪船進行維修。除了為這些船隻提供維修服務外,船隻修理設施 可確保港口在遭遇嚴重海上意外,或被風暴破壞後,能迅速回復正常。

       船隻修理是本港最古舊的行業之一。港口發展局建議為船塢業進行規劃,以便 於九十年代中期之前,提供至少8個浮塢或乾塢,以靠岸停泊處或雙邊泊船碼頭輔 助,並可於二零零六年之前,靈活增加船塢數目至起碼10個。

大嶼山港口的設計

        一九八九年十月,政府宣布新機場及新港口均會在大嶼山興建。港口及機場發 展策略研究雖決定了港口的概括範圍,應由大嶼山的竹篙灣向東南延伸至香港島, 但並未就港口的確實模式作出決定。

       自一九九一年八月以來,顧問公司一直為政府進行大嶼山港口及西部海港發展 研究,以決定新港口的最佳設計。其最後報告已於一九九三年五月向政府提交。

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港口發展

顧問公司研究過5個方案,包括半島式設計;把一連串島嶼連接起來的島式設 計,這個設計又分為東向及西向停泊處進口兩個方案;以及東向和西向盆地式設 計。顧問公司根據港口及海港情況、海上危險及航行情況、對環境的影響、運輸及 交通網絡,以及岸上及土地計劃,對各個設計方案作出評估。

評估結果顯示:最為可取的方案為西向島式設計,其中一項主要優點是其長遠 發展潛力遠高於其他設計方案。

較可取的西面進口航道構思,容許作出較佳的海上交通安排,船隻進出港口盆 地亦較方便。船與船以及船與渡輪碰撞的危險較低,遇有颱風時船隻可以迅速疏 散,交通管制的需要亦不大。

    所有構思對水質的影響大都相似。不過,西向島式方案意味着空氣質素會較 佳,因為通往港口的快速公路會較遠離愉景灣和坪洲的住宅區。從岸上及一般規劃 的角度看來,這個設計可配合愉景灣和坪洲的發展。

雖然在交通和運輸安排方面,各個方案均無重大分別,但西向島式方案可容許 船隻更易直接進出港口。

    如採用西向島式方案,則港口發展工程第一期的成本會最低。這一期工程包括 第十號貨櫃碼頭的首4個停泊處,是費用最昂貴的一期。有關工程包括:建造天 橋、道路交界處、交匯處,以及其他須事先建成的基礎設施,以便展開以後各期工

程。

鑑於規劃及興建新碼頭設施所需的籌備時間為5年,當局正密切注視處理量數 目,以便決定何時着手進行下一階段的發展。第十一號貨櫃碼頭(將於大嶼山興建的 第二個貨櫃碼頭)的籌劃工作已於年內展開,而第十號貨櫃碼頭的籌劃工作,則在一 九九二年開始進行。

中流作業及內河交通

年內,以標準貨櫃單位計算的貨櫃吞吐量,有63%由本港貨櫃碼頭處理;另有 30%以中流作業方式處理,7%由内河船隻運送。一九九三年港口貨運增長預測估 計:由一九九二至二零一一年期間,遠洋輪船所載的貨櫃運輸量,會持續每年增長

6.9%,而由貨櫃碼頭及中流作業處理的總吞吐量,將達2670萬個標準貨櫃單位。 此外,預計內河貨櫃吞吐量於期内每年增長14%,到二零一一年時,將屆510 萬個 標準貨櫃單位。

香港開埠初期是一個只有浮筒的港口,所處理的大部分貨物,都是由躉船停靠 在船邊裝卸;有些船隻則下錨停泊,以便處理貨物。儘管貨櫃業日益增長,本港的 港口仍有很多貨物以這種方式處理。躉船亦為碇泊或停泊在中流的船隻裝卸貨櫃。

過去5年,中流貨櫃處理量平均每年增長27%。年內,中流貨櫃處理量有14% 增長,總數達280萬個標準貨櫃單位。

雖然以中流作業方式處理的貨櫃數目有大幅增長,供中流作業人士使用的土地 數量,未能有相應的增幅,這主要是由於香港的其他發展計劃需要土地。港口發展

局現正着手解決這個問題,並廣泛物色短期及永久用地。

港口發展

       經香港轉運進出中國的貨物,越來越多由內河船經珠江運送,而珠江一直是外 國與中國貿易的門戶。年內,有2100萬公噸貨物以這方式經76000艘內河船隻運 送。為了應付這方面的增長,私營公司將在位於大嶼山以北的屯門興建及經營一個 內河貨運碼頭。政府現正評估對此方面表示有興趣的公司,並計劃於一九九七年建 成碼頭。

發展研究

        當局會定期檢討港口發展計劃及有關工程,確保仍然能夠切合香港的需求,並 能在規定的時間內完成。

作為這過程的一部分,港口發展局秘書處曾研究中國各港口,範圍由越南邊境 起,向東北伸展至中國海岸。雖然一些港口顯示有發展潛力,但無一可與香港同時 躋身為迅速發展的華南地區主要港口。華南地區內的其他港口將發展或擴建,而這 些港口可補香港的不足,而非與香港競爭。

        透過改善港口發展計劃及工程的定期策略檢討,經常監察其進度及按最新情況 予以修訂,當可確保香港在二十一世紀仍然維持競爭優勢。

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公共秩序 12.28

香港是全球最安全的城市之一。一九九三的罪案率是過去10年來的最低。 儘管如此,仍有不少地方值得關注。警方會繼續努力不懈撲滅罪行。當局現已 增派警員巡邏街道,並加強中港合作、打擊罪案。

   年內,皇家香港警察隊10年來首次聘得足夠人手,填補所有空缺。警隊招聘了 1367名員佐級人員,但同期內,離職警員則有1010名。流失率較去年下降約2%。

另一方面,貪污個案增加,使人擔憂。總督特派廉政專員公署接獲的投訴上升

44%

十月時,政府公布於一九九四年增加廉政公署的人手。

   年內,消防處慶祝125周年紀念。該處於一八六八年成立,當時只是一支僅具 雛形、擁有66名消防員及100名志願消防員的消防隊。今天,消防處已完全本地 化,共有逾8000名員工,於超過90個消防局和救護站提供服務。

甫踏入一九九三年元旦,便不幸發生一宗慘劇。數千名市民擠於中環蘭桂坊迎 接一九九三年來臨之際,有21名市民因狂歡作樂,互相擠壓踐踏而死。總督下令立 刻進行調查,研究如何防止類似慘劇重演。

組織架構

撲滅罪行和維持治安,是香港政府首要任務之一。由布政司擔任主席的撲滅罪 行委員會,年內就公眾關心的事項及改善治安的措施,提出寶貴意見和建議。

皇家香港警察隊負責防止和偵查罪案,以及執行維持治安的工作,自一九九二 年四月起,警隊再度負起在邊境堵截非法入境者的全部職責。

人民入境事務處負責在各出入境管制站,執行檢查工作及採取有關行動,旨在 捕捉非法入境者,對維持治安和法紀有重大貢獻。

在對付販毒活動方面,警方與香港海關保持緊密合作。香港海關亦與海外的海 關機構保持聯繫,同時在對付走私活動及執行版權條例方面,擔負重要任務。

    總督特派廉政專員公署負責執行防止賄賂條例,並加深市民對貪污禍害的認 識。

懲教署負責執行刑罰制度、推行懲教及善後輔導計劃。該署亦負責管理5個越 南入境者羈留中心。

公共秩序

       消防處負責提供防火方面的意見,以及執行滅火和救援工作。此外,該處亦提 供主要的救護車服務

撲滅罪行委員會

       一九九三年,撲滅罪行委員會繼續就打擊罪行的措施提供意見;經審議的事項 包括:研究採取甚麼措施對付有組織及嚴重罪案、管制保安及護衞業、保護證人問 題、為曾經犯法人士提供釋後監管計劃、三合會在學校的活動情況,以及青少年罪 行等。

       立法局轄下一個專案小組,繼續詳細研究有組織及嚴重罪行條例草案。有組織 及嚴重罪行條例草案在一九九二年七月,提交立法局審議,目的是透過制定多項條 文,例如加強調查權力及加重刑罰,藉以有效對付有組織、與三合會有關及其他嚴 重罪行。

       一九九三年十一月十日,保安及護衛服務條例草案提交立法局審議。該條例草 案旨在透過兩個不同層次實施的發牌制度,即簽發牌照給從事保安工作的人士,包 括警衛員,以及簽發牌照給保安公司本身,以管制保安及護衞業。

一九九二年底時,撲滅罪行委員會成立了一個專責委員會,負責檢討現時的證 人保護安排。一九九三年四月時,專責委員會發表了最後報告及多項建議,獲撲滅 罪行委員會通過。其中獲滅罪委員會支持、有關保護證人的主要建議,包括:成立 保護證人計劃,並為該計劃提供充裕資助、檢討證人在法庭及受保護時的處所安 排、改善現時使證人安心及援助證人的安排、推行教育計劃,讓公眾認識保護證人 計劃,及使證人安心和援助證人的安排。

一九九一年七月,撲滅罪行委員會研究如何執行釋後監管計劃。釋後監管計劃 旨在使曾經犯法者改過自新、減低其中部分釋囚對公眾安全的威脅、減低他們再次 犯案的機會,以及把他們改變為社會的有用成員。當局現正草擬監管釋囚條例草 案。監管釋囚條例草案,載述釋後監管計劃的大綱,預期可於一九九四年初提交立 法局審議。

委員會十分關注青少年犯罪問題,特別是三合會在學校的活動情況。一九九二 年八月,當局成立跨部門工作小組,負責研究方法,支援面對三合會問題的學校 一九九三年十一月,委員會就工作小組發表的最後報告進行研究,並通過所提建 議,其中包括:集合各項社會資源以對付問題,為訓導教師提供處理學生行為問題 的指引和訓練、加強警方在學校附近的巡邏工作,以及促進警方、訓導人員和社會 工作者之間的聯繫。

一九九二年九月,撲滅罪行委員會轄下一個小組委員會,已委託香港大學社會 科學研究中心人員,研究青少年犯罪的原因。年內,研究人員完成了各項重要實地 工作,研究結果預計可於一九九四年初完成。

青少年罪犯評估專案小組,繼續就協助青少年罪犯重過新生的改過自新計劃 向法庭提供意見。為此,有關方面為懲教署的犯人,安排了一項特別外展訓練課 程。

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公共秩序

各分區撲滅罪行委員會在滅罪工作上,繼續擔當重要角色。這些委員會負責監 察區內的犯罪情況,並促使居民認識到防止罪行和參與撲滅罪行的重要。

警隊

   一九九三年,香港的整體犯罪率維持平穩,而暴力案件數字則有輕微下降。雖 然持械匪幫問題繼續使人關注,但由於取得更佳情報,並與中國更緊密合作,使當 局得以拘捕數名犯罪頭目,及搗破曾參與過去兩年所發生的一些嚴重暴力罪案的匪 幫。

   除了把罪犯由中國送返香港之外,中港之間加強聯絡,亦有助殲滅多個涉及偷 竊及偷運名貴汽車往中國的集團。一九九一年成立的反走私特遣部隊,成功遏止以 快艇走私的活動;同時,警隊把情報傳送往中國公安部門,使他們能在根據地捉拿 走私者。年內,中國把數批尋回的被偷名貴汽車交還香港。

   此外,香港警隊亦協助偵破一個龐大信用咭偽造集團,並在全球性打擊販毒活 動方面,擔當重要角色。

   為了保持香港是世界上最安全城市之一這個美譽,警隊優先調派足夠人手去對 抗、防止及減少罪案。最近招聘人手後,警隊的空缺已全面填補,到達編制人數 27263 名紀律人員。年內,新界總區一分為二,並有數間新警署啟用。

   警隊的設備及支援服務,亦追上最新科技發展。警隊已發出新的左輪手槍和更 有效的彈藥給警務人員,以便他們對付持有強力武器的悍匪時,能獲得更佳保護。 警務人員現可在粉嶺警察機動部隊基地的最新型練靶場練習射擊術,這個練靶場, 相信是目前世界上最先進的練靶場。年內,水警亦已完成添置裝備這項重要工作, 共啟用了5艘新指揮輪和6艘近岸巡邏船艇,使水警的船隊增至166艘--成為全世 界最大的水警船隊。空中方面,警隊獲准使用由新成立的政府飛行服務隊操作的兩 架「黑鷹」直升機,使警隊能夠迅速部署人手及支援其他行動。

   警隊亦已頒布服務承諾,以改善對市民的服務。此外,現正進行一項市民意見 調查,調查市民對警隊的意見及感受,調查結果將提供寶貴資料,讓警隊能給予市 民一個正面形象。此外,警隊亦正研究一份改善警隊高層結構的顧問報告。

罪案

一九九三年,警隊接獲有關罪案的舉報共82564宗,較一九九二年舉報的 84056宗減少1.8%。若以10萬人為單位計算,年內的罪案數字是1395宗,較一九 九二年減少3.6%。

   年內,暴力罪案包括:謀殺、傷人、嚴重毆打、強姦、非禮、綁架、勒索、刑 事恐嚇、搶劫及縱火,有所減少,經向警方舉報的共有17454宗,而一九九二 年則錄得18567宗。搶劫、傷人及嚴重毆打案件,在一九九三年佔暴力罪案總數 的21%。

車輛盜竊的情況已大為改善;一九九三年內舉報的失踪汽車共4630輛,與一九 九二年比較,銳減33.1%。

公共秩序

       年內,涉及使用槍械的搶劫案,包括真槍及類似手槍物體,計有291宗,較一 九九二年減少127宗。

警隊在一九九三年偵破的案件共40227宗,破案率為48.7%。因觸犯各種刑事 罪行而被捕的大約有45042人;其中16歲以下的少年罪犯有6644人,而16至20 歲的青年罪犯有8733人。

有組織罪案及三合會

       年內,持械行劫案顯著減少,這是由於警隊成功採取了一連串行動對付持械行 劫集團,及增強了與中國當局的合作,促使更多逃往中國的匪徒被捕及被遣返香 港。

       年內,失踪車輛的數目全面下降,這可歸因於中港兩地警方一同採取嚴厲打擊 行動,包括:搗破若干重大越境走私集團,以及把擅自取用運輸工具的最高刑期由3 年增至7年。

此外,車廠和車主亦因保險公司有增無已的壓力,而不得不改善汽車的防盜設 施。

年內,偷竊及走私左航車輛案件急劇上升,成為一種新趨勢,估計大部分被偷 的名貴汽車,都是偷運進中國。

對付三合會仍然是警隊的優先工作,年內的行動成功檢控了三合會頭目及會 員。

為使警方能更有效對付有組織及嚴重罪案,立法局專責小組現正研究有組織及 嚴重罪行條例草案。該條例草案的目的,是給予警方更大權力從證人獲取資料,使 法庭能充公犯罪得益,針對某些罪行,在定罪時讓控方能提供更多資料給法庭,讓 法庭判以更有阻嚇效力的刑罰。

商業罪案

年內,商業罪案調查科訛騙組繼續調查商界及財經界的訛騙案。一些不良外匯 公司的經營手法,引起市民大為關注,單是一宗案件,便有約300名投資者共損失 超過港幣一億元。當局已把外圍外匯買賣的新法例,即槓杆式外匯買賣條例草案, 提交立法局審議。當該條例草案頒布後,商業罪案調查科便可解決這個存在已久的 棘手問題。

四月時,當局頒布了電腦罪行條例,警隊在商業罪案調查科內設立了一個特別 小組,以調查觸犯該法例的新罪行。從此,未經許可經電訊線路間接攪擾電腦,以 及損壞電腦或其軟件的行為,均屬有罪。這使香港趕上其他國家。

年內,偽鈔及偽造文件組在打擊假信用咭的製造及使用,以及印製偽鈔方面,

屢建奇功。

其中一宗案件涉及香港、歐洲及北美執法機關的聯合行動,搗破了一個龐大國 際偽造信用咭集團。在另一宗案件中,警隊突擊搜查一間印刷廠,搜出面額100元 的偽造美鈔,總值700萬美元。

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公共秩序

毒品罪案

由於本港比較接近金三角的毒品出產地帶,繼續受到毒品流入的影響。金三角 生產的鴉片類毒品,幾乎佔世界總產量的七成。

年內,本地市場貨源充足,差不多全是4號海洛英,而其價格及純度則繼續下 降,到了一九九三年底,純度只有41.36%;而九十年代初,純度曾高逾70%。零售 價格約為每克港幣332元。

年內,本港檢獲鴉片及4號海洛英等鴉片類毒品約269.15公斤,一九九二年為 611.99公斤。涉及毒品罪行而被拘捕者有12600人,上一年則有9600人。

海洛英仍然是本港最多吸毒者濫用的毒品,為數逾九成。海洛英亦廣受青少年 濫用,而飲用咳藥水和吸食大麻則分別增加了25%及23%。承接過去幾年的趨勢, 一九九三年內因毒品罪行被捕的青少年數目亦有增加,約佔因毒品罪行被捕總人數 的19%。

緝毒方面,今年的成績可觀,警隊在打擊本地分銷集團,特別是海洛英稀釋中 心方面,取得佳績,破獲30間該類中心及搜獲72.91公斤海洛英。

    一九九二年八月,一位高等法院法官駁回販毒(追討得益)條例第25條,該條例 載有「協助他人保留販毒利益」罪行,視為與人權法案條例第11條有所抵觸。一九九 三年五月,上議院的樞密院撤銷高等法院的原判。自條例頒布以來,警方檢獲的資 產總值港幣145,460,359元。

防止罪案

防止罪案科繼續透過提高市民警覺性的宣傳計劃,以及向市民提供專業意見的 方法,推廣防止罪案的觀念。該科優先處理的任務,是高度危險性樓宇(尤其是銀 行)的保安工作,其次則是住宅保安及與車輛有關的罪案。

    防止罪案科繼續透過「機警先生」,向青少年灌輸防止罪案的教育。年內,「機警 先生」在各學校、青年組織及展覽會展出超過200次。此外,防止罪案科亦引進與真 人高度相若的「紙板警察」,來打擊青少年店舖盜竊罪行,零售商對「紙板警察」的反 應不錯。

此外,防止罪案科亦成立了一個專責電腦保安的新組別,以便為防止罪案科人 員提供專門訓練,及印備有關指南,以分發給市民參閱。

犯罪資料

    刑事紀錄科是本港唯一的刑事紀錄儲存庫,存放所有在本港定罪罪犯的完整紀 錄

刑事紀錄科保存的紀錄和索引,包括:通緝犯、疑犯、失踪人士、贓物、尚未 執行的緝捕令以及失車等詳細資料。年底時,有關索引存有大約548447份刑事紀 錄、11 180名通緝犯、1201名失踪人士、6227份尚未執行的通緝令,以及5404輛 失車的資料。第二代警務處姓名索引電腦系統,一九九三年內合共處理了2 701 186 宗查詢。

公共秩序

彈械鑑證

       一九九三年內,彈械鑑證科共處理318宗涉及使用或擁有槍械的案件。與上一 年的338宗比較,輕微下降。繳獲的武器主要為自動手槍;不過在一次持械事件 中,亦搜獲兩支全自動中國製56式衝鋒槍。一如往年,繳獲的手槍大多是非常強勁 和穿透力很強的7.62×25毫米口徑手槍,製造國家則有:中國、波蘭、俄羅斯、捷 克和匈牙利等。

       彈械鑑證科除了處理槍械及彈葯的法醫驗證外,亦處理槍彈殘留物的科學化驗 工作。這些測試對證明某人最近曾否發射一枚武器方面絕對可靠,證實對持械罪案 的調查工作非常有用。

美 鑑證

鑑證科為警隊各單位提供指模鑑證及法醫攝影的服務。

       指模鑑證方面,隨着警隊指模紀錄局部電腦化後,年內鑑證科的效率和服務水 平均有提高。指模鑑證電腦輔助系統,大大縮短了處理罪案現場指模的所需時間。 年內,鑑證科使用電腦和較傳統的搜尋指模方法,證實共有1201人與1279宗刑事 案件有關。鑑證科正繼續進行餘下的指模紀錄電腦化工作。

一九九三年,罪案現場組人員曾往25220個罪案現場出勤。並採取多項措施, 以縮短到達罪案現場的所需時間。

       總指模檔案室,主要負責確定市民以前曾否定刑事罪行。年內,總指模檔案 室共處理205928人的指模,其中有83796人被發現有刑事紀錄。

國際刑警

       國際刑警組織(通稱國際刑警)屬下的香港國際刑警科,是東南亞區內最活躍的 成員之一。

香港國際刑警科的工作目標,是以符合各會員國的現行法律及人權宣言精神這 基礎,盡力確保及促進各警務機構之間的互助合作關係。

       香港國際刑警科,負責統籌本港與世界各地的罪案資料交流,和處理有關的調 查事宜,並代表警隊向其他會員國傳送資料。此外,該科亦與本地大部分領事館人

員保持緊密聯絡。

皇家香港警察隊借調兩名警務人員,往國際刑警在法國里昂的常務秘書處工

作,以便與該秘書處保持緊密聯繫。

年內,中國派出兩名聯絡員駐守香港,增進中港兩地的聯繫和合作。

公共秩序

一九九三年,本港沒有發生嚴重的騷亂事件。

年內,曾調動警察機動部隊擔當多類型的職責,包括若干大規模反偷渡行動,

以及協助懲教署執行越南船民的有關職務。

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公共秩序

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警察機動部隊繼續擴展其戰略訓練,尤其着重武器及內部保安訓練。設備方面 亦有數項改善,預期警察機動部隊不久即具備能力使用「黑鷹直升機執行任務。迄 年底,共有2210名警務人員接受了警察機動部隊訓練。此外,各區內部保安大隊、 刑事偵緝處人員及女警,亦接受了警察機動部隊所編訂的訓練。

非法入境

由於非法入境者人數增加,今年對於警隊來說又是忙碌的一年。警方在本港共 拘捕了35193名中國非法入境者,比一九九二年增加了4.4%。

被捕的非法入境者中,62%聲稱是乘船進入本港,而其餘則聲稱從陸路進入本 港。從陸路進入本港的非法入境者中,越來越多不再冒險爬過邊境鐵絲網,改而匿 藏在火車或貨車內。

警隊繼續在邊境執行職務;年內,警隊平均每日派駐超過500名人員,在邊境

堵截非法入境者。

約有60%的非法入境者以往曾偷渡來港。此外,亦有跡象顯示:大部分非法入 境者都是來港找尋工作,許多人工作了數個月把錢匯返家裏後,便自願返回大陸。 因此,警隊集中在各工地搜捕非法入境者及檢控違法的僱主。

越南船民

   抵港越南船民被安置在香港各個羈留中心,大部分被羈留在白石羈留中心。年 底,甄別程序已接近完成階段,超過九成的越南船民已獲處理,其中大部分已獲甄 別為非難民,並等待透過自願遣返計劃,或有秩序遣返計劃遣返越南。獲甄別為難 民的越南船民已移居他國,或正等候移居他國。

   一九九一年已與越南當局協議:獲甄別為難民的越南船民將獲移居他國,而獲 甄別為非難民的將被遣返越南。這項政策立即產生阻嚇作用,使一九九二及九三年 抵港的越南船民數目銳減,一九九三年抵港人數有101名,而一九九二年則有12 名。當局已作出種種努力,以鼓勵那些獲甄別為非難民的越南船民,自願返回越 南。當局每月均安排班機,而越南政府推行重新安置計劃。

年內,越南船民羈留營並沒有發生重大事件。不過,警隊須繼續安排大量人 手,在營內搜索土製武器、非法物品及釀酒設備,運送越南船民往返各羈留中心, 及從羈留中心送往機場,以執行有秩序遣返計劃。

   六月至八月期間,有2400多名從中國來港的越南非法入境者抵港,他們全部來 自廣西省北海市。顯然是由於當局把住在該市非法寮屋區的越南人重新分區,致使 他們大批湧入本港。經與大陸官員商討後,雙方同意把所有從中國來港的越南非法 入境者遣返中國。

   迄十二月三十一日,本港越南船民總計有32 052人,其中1846人獲鑑定具難 民身分、27564人獲甄別為非難民、1687人仍等候甄別,並有955人經證實是來自 中國的越南非法入境者。移居他國者有2571人,而當局錄得在本港出生的越南嬰兒 人數為318名。此外,當局根據有秩序遣返計劃把450名越南船民遣返越南。自願遣 返者有12301人,另有1518名從中國來港的越南非法入境者,已被遣返中國。

交通

公共秩序

       年內,交通擠塞是另一個使人關注的問題。年底,車輛登記數字接近50萬。由 於香港和其他國家之間的貿易穩定增加,邊境關卡和貨櫃碼頭的長龍導致嚴重塞 車,政府因而採取緊急行動,控制這些車龍的長度。另一方面,在高速公路發生的 數次嚴重事故,曾引致交通極度受阻,彰顯了高密度交通和道路空間短缺所造成的 其他交通問題。此外,車輛交通的增加,亦影響到泊車情況,年內警隊共發出約191 萬張告票,增加了41.4%,由此看來,因通貨膨脹及市民日漸富裕,現水平的罰款 已不足以阻嚇人們違例泊車,使本已珍貴的警隊資源承受更大壓力。當局現正着手 修訂法例,以對付這情況。

        雖然交通意外及傷亡數字維持於兩年前的水平,但死亡及嚴重受傷數字,卻比 犯罪活動所引致者高出兩倍。最常見的意外成因,仍然與超速駕駛有關。警隊繼續 針對最容易造成意外的違法行為,透過一項靈活執行交通法例政策,根據意外成因 訂定須優先執行的工作。

水警總區

        對於水警水上分區的警務人員來說,一九九三年是變革的一年,因為水警總區 啟用了共21艘、分屬3種不同類型的新水警輪,作為水警船隊現代化計劃的一部 分,以加強效率。

        由於非法入境者驟增,使水警總部的工作非常繁重。年內的走私問題持續,警 隊已調派適當資源打擊該等非法活動,結果大規模偷運電器和失車的活動銳減。其 底因包括:中國修訂法律以限制輸入車輛零件,及禁止右車輛登記,人民幣幣值 波動,亦使走私電器的利潤減少。走私者繼續改變其犯案手法,而執法機關則靈活 採取行動去對付這個問題。由於各方人員努力不懈,並優先處理反走私工作,因此 年內所獲的貨物及船隻數量,都創下新紀錄。

        在塔門島上開設新警崗,及為坪洲警崗裝置較佳的通訊設備,可為偏遠的大鵬 灣地區,改善了維持治安工作。警隊並在十二月展開吉澳洲警崗的興建工程,以加 強水警工作。

拆彈工作

       爆炸物品處理組的編制擴展至6位全職人員,並聘請了首位華人出任助理炸彈 處理主任。組內人員共處理了超過5025枚爆炸品,性質包括匪徒自製的土製炸彈、 失效炸彈、戰前遺下的空投炸彈及煙火彈藥。

值得慶幸的是,匪徒在香港使用手榴彈的事件年內已見減少,而爆炸物品處理 組的大部分工作,是拆除本港水域內多艘挖泥船上的大型爆炸品撞針,並收回這些

爆炸品。

        爆炸物品處理組會繼續配合全球爆炸品處理科技的最新發展,來提高其設備質 素及回應能力。此外增加調度直升機,更可讓爆炸物品處理組能更快趕抵現場,相 應減低對市民的干擾。

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公共秩序

與市民的關係

年內,警隊繼續其一貫目標,推動市民協助撲滅罪行,並特別著重保護個人財 物的預防措施。年內警隊發出多類型宣傳資料,廣為傳播各項信息,並且針對若罪 案受害人蒙受損失,則整個社會亦須承擔費用,而市民若能提高警覺,便可盡量減 低這些損失。

好市民獎勵計劃和傑出好市民獎勵計劃,分別於一九七二年和一九八四年開始 推行。年內,這兩項計劃繼續有效推動市民協助撲滅罪行,並由皇家香港警察隊 和香港總商會合辦。自推行以來,已頒發好市民獎給2342人及傑出好市民獎給26 人。

警方熱線電話(5277177)自推行以來,今年已踏入第十三年,仍是市民舉報罪 案資料最受歡迎的渠道。警方熱線電話共接獲6974次舉報,讓警方成功拘捕罪犯共 822人。

市民向警方提供資料的另一個方法,是填寫罪案資料郵柬。這個方法亦獲廣泛 採用。警方接獲2570份填報郵柬,亦因此拘捕了428人。

少年警訊繼續受到歡迎,年底時共約有178030名會員。除了滅罪活動和防止罪 案運動之外,亦舉辦各類體育、康樂及學術活動,以培養會員一種積極健康的人生 觀。此外,會員亦能參與各類社會服務,例如:售旗和慈善籌款活動、植樹及保護 環境計劃。少年警訊有助青少年會員成為有責任感及守法的市民。

皇家香港警察與香港電台電視部聯合製作「繩之於法」及「警訊」中、英文版。該 3輯電視節目定期在本港兩家電視台的中英文台播出。節目內容除了重演案件及呼籲 目擊證人提供資料外,亦探討現時罪案趨勢和犯罪問題,以及介紹警隊各方面的工 作。該3輯電視節目均得到很高收視率。

年內,警隊共分別接待了1126名及397名本地和海外參觀者的97次參觀活 動。

策劃與發展

一九九三年四月一日,新界總區分為北新界及南新界兩個總區,總部分別設於 大埔及馬鞍山。

警隊的策劃集中在大嶼山北部的發展地區,並為新界的新發展地區建立資源。 位於大嶼山北部的東涌臨時警署已於十一月落成,以便在擬設於赤鱲角機場及東涌 新市鎮的永久警署啟用前,先行建立基地以增強該處的警力。

因預期啟德機場重新發展後,將有需要加強東南九龍的警察工作,策劃及發展 部正積極監察西九龍填海工程計劃及東南九龍區發展研究計劃

耗資港幣1.11億元、在粉嶺警察機動部隊基地興建的練靶場大樓年內落成,內 設:一個100米練靶場、9個室內練靶場及一個模擬練射場。

東九龍總區的室內練靶場已開始施工,其內設有8個小型練靶場及一個25米的 傳統室內練靶場。該工程在一九九五年完竣後,警隊將擁有5間具備最先進武器訓 練設施的室內練靶場。

公共秩序

       此外,馬料水水警北分區基地及塔門警崗已落成,而吉澳的新警崗及位於西灣 河碼頭舊址的新水警訓練學校亦已動工。

        7間警署的翻新或擴展計劃已經完成,而改善警察訓練學校練靶場的工程則仍在 進行。

       青衣員佐級已婚警察宿舍已經落成,十二月間可提供288個單位以入住。此 外,位於粉嶺的408個單位亦可望在一九九四年七月竣工。年內,警隊獲得撥款在 黃大仙興建另兩座合共429個單位的員佐級已婚警員宿舍,打樁工程已於七月展 開,預計在一九九六年中前落成。警隊亦已要求撥款翻新粉嶺近皇后山營的152個 宿舍單位,並正積極策劃在西灣河興建新的水警總區總部大樓,用以取代現時位於 尖沙咀的水警總區總部大樓

       樓高32層的軍器廠街警察總部大樓已於一九九二年中動工。待一九九五年底竣 工後,該幢大樓將可容納大部分警察總部的刑事及保安單位。

通訊

       更換警隊設施內過時及低效能電話總機的計劃,年內已告完成。由於擴大了圖 文傳真機網路,警隊各單位間傳送文件的時間亦得以縮短。港九新界各總區指揮及 控制中心均裝設了圖文傳真機,方便弱聽人士使用「999」緊急系統。

       警隊人員電話號碼電腦查詢系統已於六月啟用,利用這個系統,可快速查知警 隊內主要人員的所在,以便解答警隊內外的緊急查詢。

此外,亦裝設了線路充足的傷亡查詢系統,供市民遇有嚴重災難時查詢。為支 全港的内部保安及滅罪活動,更特別為總區刑事單位及警察機動部隊,提供新式 的輕便通話器、流動通話器及有關的轉播設備。

       6艘新投入服務的分區指揮輪均裝有先進的航行及通訊設備,以便警方即使在最 惡劣的天氣情況,都可以採取海上行動。水警無線電工場亦已改良設施,為上述系 統採用的先進科技,提供第一線支援。

        年內,繼續策劃新機場警隊設施及各有關接駁鐵路系統的通訊需求,並為交通 警察設計一套更優越的新通訊系統。

資訊應用科

一月,政府接納警隊預算運用約港幣5.26億元推行資訊應用策略的財務承擔。 年內,資訊應用科全力策劃5套策略所需的重要電腦系統。

這些系統計為:通用資訊系統、警隊刑事偵緝系統,警隊行動支援系統、警隊 行政支援系統,及獨立系統。

       通用資訊系統方便各警區、總區及總部執行日常工作及核對管理資料。在灣仔 區推行了兩年的試驗計劃,成績斐然,為日後警隊全面推行此系統奠下基礎。警隊 刑事偵緝系統可提供更佳的電腦設施,協助查案及破案。警隊行動支援系統置存一 個資料齊全的數據庫,為整個警隊的行動提供支援。警隊行政支援系統集中置存人 事、訓練、假期、津貼、會計及財務等紀錄,並維持一個可提供相關管理及統計資

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料的數據庫,以便為警隊的一般行政工作提供支援。獨立系統可照顧警察訓練學 校、警察貨倉、水警及政治部等各自給自足單位的不同需要。

    警察數據通訊網絡的策劃工作現已展開。這個網絡將配合策略的各個系統互相 連接,並與現有系統連接起來。

第二代指揮及控制電腦系統第二期第一階段計劃,已於九月底完成,結果合併 改善了3套副系統,藉以協助管理資源及處理事件;為各警署、警區、總區及警隊 總部提供終端機;以及提供獨立工作環境,以執行內部保安及訓練職務。最後3套 副系統的合併工作亦於年內繼續進行,目的是提供管理資料、鑑定地點及辨別防盜 警報信號,工程預計在一九九四年中完成。

   把刑事情報電腦系統擴大用途,使遍及毒品調查科及商業罪案調查科的工作, 已經完成。經全面擴展的系統已於八月投入服務,提高了警隊處理這些複雜執法工 作的搜集及分析情報能力。

運輸

警務處車隊繼續擴充及更新,以配合發展步伐。迄年底,車隊數目共有2314 輛。此外,購置車輛前會先就幾種主要車輛作出評估,從而顯著提高車輛性能。機 電工程署推行收費制度,以商業手法營運車隊維修,而警隊亦加強管理車輛的維修 水平及調配操作。

   年內,更特別着重警隊司機的駕駛水平。年初,舉辦了一個實習駕駛課程,藉 以提高警隊應付緊急事件及其他危急境況的能力。數名導師根據進修計劃前赴海 外修讀駕駛課程,以期提高駕駛技術,及配合警隊駕駛訓練方面完全不假外求的政

策。

改良警隊運輸管理資訊系統,及添購自動化燃料配給系統的策劃工作仍在進 行。

研究

年內,研究科完成了女性警務人員所任職位及擔任職務方面的全面研究。此 外,對於警隊日後使用雙語表格、管理階層「早晨會議」的作用、警車及車上警務人 員抵禦槍械威脅時所需的保護,以及把第二代指揮及控制電腦系統的操作責任,移 交總區的效用等,研究科都加以研究和報告。

其他正在檢討的計劃包括:交由總區負責管理司機的建議,及分段巡邏系統的 研究計劃。

監察事務部

確保警隊運作及行政達到理想效能的定期警隊監察工作,於一九九二年四月恢 復,但已在一九九三年六月暫停,以便能集中資源就整個警隊的管理、人手編配及 指揮結構進行重要研究。在這第四個監察周期內,共進行了20次監察。

公共秩序

警察牌照料

       警務處處長透過警察牌照科的工作,擔任各類牌照及許可證簽發人,並以社團 事務主任的身分,接受本地社團的成立通知。

        一九九三年,有709個社團向社團事務主任發出成立通知,和381個社團解 散。年底時,共有6127個社團發出成立通知。

       申請註冊為警衛員者每月平均有2153人。年內,共有21158人註冊為警衛 員,其中1173 人獲准攜帶槍械。年底時,共有註冊警衛員134 810人。

        獲發牌藏有槍械作比賽或射靶之用的共有1669人,而申請槍械牌照的則有178 人。

迄年底,當局共處理了1026份公眾聚會通知,並另外簽發了290個公眾遊行牌 照、1297個使用擴音器的牌照及768個舞獅許可證。

       年內亦處理了27項按摩院牌照申請、40項拍賣行牌照申請、9項舊料買賣商牌 照申請、4項當押業牌照申請及53項臨時酒牌申請。

警犬隊

       位於元朗屏山的警犬隊編制上有警犬104隻,包括拉布拉多及史賓格兩種獵 犬。這些警犬受過巡邏、跟踪及嗅探危險藥物和爆炸品的訓練。警犬隊舉辦多項訓 練課程,合格的領犬員及警犬會被調派到全港各區工作。此外,又曾為社團及慈善 活動進行多次示範表演。

投訴警察課

投訴警察課負責調查市民對警務人員(包括文職人員和輔助警務人員)行為和態 度不當的投訴。一切有關投訴警務人員的調查工作,均由獨立的投訴警方事宜監察 委員會負責監察。

一九九三年內,投訴警察課共接獲3374宗投訴,較一九九二年增加145宗,即 增加4.5%。年內提出投訴的人士當中,超過97.7%涉及警方行動或受到警方行動的 影響。有關毆打、疏忽職守,以及行為或態度欠佳的投訴,為數最多,佔總數的 79.7% °

       已完成調查的個案達3520宗,其中100宗(佔2.8%)證明屬實,34宗(佔1%) 被列為虚假不確,所有投訴中,有2338宗(佔66.4%)被撤回或不能作進一步調查。 共有576宗個案以簡易程序解決投訴計劃處理,佔所有投訴的16.4%。由於這些投 訴,共有17名警務人員遭受紀律處分,另有兩人被檢控。此外,有204名人員須接 受懲教。

       投訴警察課亦負責就如何防止遭受投訴事件,向警務人員提供意見。年內,該 課為初級警務人員舉辦多個講座和研討會,講述如何預防遭受投訴,藉此改善警民 關係和減少衝突。由警隊各級人員組成的防止投訴委員會於一九九二年成立,旨在 找出可能導致投訴的原因,從而減少這種可能性。

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招募

公共秩序

迄一九九三年十二月三十一日,警隊編制共有紀律人員27263人及文職人員 6026人。警隊的實際人手已增加至紀律人員27251人及文職人員5782人。

年內,當局共收到8879份擬投考警員的申請,其後錄取了1367人。

至於招聘督察方面,有37名直接入職的本地人員獲得錄取及41名員佐級人員獲 得晉升。獲錄取的海外人員則有20人。

訓練

年內,招聘情況理想,警員流失量顯著下降。

訓練是警務人員職業前途的重要一環,由入職時的基本訓練開始,跟着是在本 港或海外進行的在職訓練;警務人員獲晉升後,亦會接受訓練。

新招募的督察和警員,均送往佔地18公頃、設備現代化的黃竹坑警察訓練學 校,接受初期訓練。督察的初期訓練課程為期36周,警員的則為24周,課程內 容大致相同,包括:刑法、社會教育科、警務與法庭程序、步操、槍械、急救、 體能、游泳、救生及自衛術。督察課程還包括管理理論及實用領導才能學習。此 外,外地督察學習廣州話會話,而本地督察則學習實用英語,作為入職訓練的一 部分。

   警務人員服務期間,還要定期接受在職訓練,使他們認識新法例和程序。此 外,也有專為特殊部門人員而設的課程,例如:航海、交通、財務調查和訓導工 作。訓練部亦與公務員訓練處合辦英語、普通話和越南話課程。年內,約有50名人 員獲派往英國、加拿大、美國、新西蘭、澳洲和馬來西亞,接受管理、專科或技術 方面的訓練。

   高級訓練課為督察、總督察及新晉升的警司,開辦各級程度的管理訓練及發展 自我課程。課程旨在透過由高級警務人員、學術界人士及立法局議員主持的講座和 討論,使人員擴闊視野,對香港的社會及政制發展有更廣泛的認識,並有機會實習 研究技巧及籌劃行動和策略。人員亦會獲安排參觀工商業機構。訓練的重點在於研 究及解決那些對警隊有廣泛影響的現代管理問題。

   警隊為晉升後員佐級警務人員,盡快安排往警察訓練學校接受訓練;課程旨在 向人員灌輸新職級所需的管理及決策技巧。

偵緝訓練學校亦為警務人員開辦標準和高級程度課程,以提高整個警隊的刑事 調查水平。此外,亦開辦若干專科課程,包括為可能須處理性侵犯及虐兒受害者的 人員,開設為期11天的訓練課程。

警隊全年的訓練重點,仍然是槍械訓練。

發放新型手槍、彈藥及有關裝備用於執行一般職務前,所有男性人員均須事先 接受訓練,學習使用。警隊更採取進一步訓練措施,加強前線人員在街上射擊時的 機動應變意識。

一月一日,蘭桂坊發生人群互相踐踏的慘劇後,警隊已推行計劃,提高急救複 修訓練水平,並使監督人員更加了解群眾心理。

公共秩序

晉升

大部分警務人員的晉升機會,仍然良好。年內,有40名警官獲擢升至高級警司 或以上職階、31名總督察升為警司,60名高級督察升為總督察、104名警長升為警 署警長,以及367名警員升為警長。另外,更有10名特別有經驗的警署警長獲擢升 至督察職階。

       一九九三年內,有267名人員退役、31名因喪失工作能力而被辭退、530名辭 職、6名被迫令退休,以及33名被撤職或終止服務。

獎勵

年內,有882名人員在連續服務18年後,獲頒殖民地警察長期服務獎章。366 名人員在服務滿25年後,獲頒加敍單條勳扣,以及292名人員在服務滿30年後,獲 頒加敍雙條勳扣。此外,另有4名人員獲頒女皇警察服務殊勳獎章、27名人員獲頒 殖民地警察勞績獎章,以及3名人員獲頒女皇英勇獎章。另有4名人員獲總督嘉獎。

福利

       福利科為警隊所有人員及家屬提供多項福利,包括人事福利、心理輔導、退休 服務、膳食、體育和康樂等。

       年內,福利科在5個總區福利科辦事處及兩個分處進行了3605次晤談,並有 6352次前往醫院、人員的工作地點或住所探訪患病人員及其家人。

家庭生活教育仍然是福利計劃的重要一環,主要課題是親子教育及個人財務管

       正規和輔助警務人員合共有1877名子女,獲兩個警察教育信託基金頒贈助學 金,協助他們完成不同階段的學業。警察子弟教育信託基金撥出港幣4,152,000元, 而警察教育及福利信託基金則撥出港幣1,075,325元。

警察宿舍

       警隊管理共11586個單位,其中10403個單位分配予員佐級警務人員。這些宿 舍包括青衣已婚警察宿舍的288個新宿舍單位,及皇后山營的152個前軍部宿舍單 位。粉嶺的 408 個宿舍單位及黃大仙的429個宿舍單位仍在興建,預期分別於一九九 四年及一九九六年落成。年內,警隊在政府公共房屋編配計劃的紀律部隊配額中, 再次獲分配400個單位。合資格的員佐級警務人員亦可透過自置居所資助計劃、購 屋貸款計劃及居者有其屋計劃購置安居之所。

為期9年、為4500個員佐級已婚警察宿舍單位進行翻新的計劃,進展良好。自 該計劃於一九八七年實施以來,已翻新單位共1621個,顯著改善這些舊單位的結構 及質素。

為所有合資格的已婚警務人員提供房屋的政策,包括督察級及警司級人員,仍 繼續逐步實行。警隊致力添購更多質素較佳的宿舍,用以取代現有未符水準的宿 舍,而不單以數量計算。

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公共秩序

皇家香港輔助警察隊

皇家香港輔助警察隊歷史悠久,早於一九一四年成立。該隊隊員來自社會各階 層,全屬志願的兼職人士。

輔警一向所負責的任務,是輔助正規警察執行日常職務,以及遇有緊急事故 時,提供額外人手。隨着一九七三年推行撲滅暴力罪行運動後,輔助警察隊對正規 警隊的支援一直有增無已,而執行日常職務方面現時更與正規警察完全一樣。他們 執行的職務種類繁多,包括:防止罪案、社區聯絡、交通管制、特別任務和促進警 民關係。此外,他們還在警方的指揮及控制中心內,協助執行通訊職務。

迄年底,輔助警察隊各級編制人數共有5629人,在職人數為5746人,其中約 有10.8%是女隊員。

一月至三月期間,每日平均有850名輔警當值,執行一般警務工作。四月至年 底,由於正規警隊的人手有所增加,故每日當值的輔警平均減少至750名。

香港海關

香港海關分為5個主要部分:海關行政總處、海關行動處、海關調查處、海關 貿易管制處及文職行政處。主要負責:根據應課稅品條例徵收及保障稅項、遏止販 賣毒品、防止及偵查走私活動,以及執行法例保障知識產權。

香港海關各級人員的編制人數共有3914名。

保障稅收

香港海關負責徵收及保障本港4類應課稅品的稅項,計為:酒類、煙草、碳氫 油類及甲醇酒精。

年內,經中國走私應課稅香煙入境的問題仍然嚴重。這基本上是由於中港兩地 香煙價格差距極大,因而引致本港的非法售賣應課稅香煙活動加劇。為打擊這些活 動,香港海關已加強執法工作。年內共破獲3272宗案件,搜獲5000萬支香煙,其 應課稅值達2,900萬元。

在陸路運輸方面,車輛涉及非法使用工業柴油的案件仍然嚴重,年內有244人 被捕,搜獲工業柴油69659公升。

除執法行動外,當局於七月二十三日頒布1993年應課稅品(修訂)(第2號)條 例,以簡化及處置檢獲物品的程序。

掃毒行動

香港海關在預防及遏止非法販運毒品及其他危險藥物方面,扮演重要角色。 打擊毒販的策略針對每一層面的販毒活動,包括:進口、出口、製造、分銷及

兜售。

    除了遏止本地的販毒活動外,香港海關又與皇家香港警務處、外地海關組織及 其他執法機關緊密合作,交換情報,打擊國際毒販。一九九三年,香港海關成功引 渡6人往美國接受與毒品罪行有關的審訊。

公共秩序

年內,共有1010人因毒品罪名遭檢控,又搜獲75公斤海洛英、38公斤鴉片及 137公斤大麻。

追討販毒得益

       香港海關與警方共同負責執行販毒(追討得益)條例,該條例為充公販毒所得資 產,提供有效的法律依據。

年內,香港海關成功取得4項法庭禁令,禁止動用總值70萬元懷疑是販毒得益 的可變現資產。香港海關共完成5宗案件的調查工作,遭法庭充公的販毒得益總值 為310萬元。

       此外,香港海關亦完成首宗成功按照香港與美國雙邊協議,充公販毒得益的案 件,獲法庭頒令:把美國一名被定罪毒販所擁有價值約200萬元的資產,在香港充 公

緝私及進出口管制

年內,香港海關根據進出口條例破獲568宗走私案件,拘捕752人及檢獲共值 1.71億元貨物。

       年內,中港兩地走私活動仍然猖獗。海路走私方面,不法分子利用馬力強大的 快艇,把偷來的豪華房車運走,又利用中國商船或漁船,把各類電器運往外地。幸 而,通過警隊與海關的聯合反走私特遣部隊,以及香港海關各組執法人員的努力, 及至年底,情況已受到控制。陸路走私方面,走私者趁着中港邊境交通頻繁的機 會,把車輛、電腦零件、通訊器材及電器偷運出境。走私的方式,通常是把這類貨 物藏於貨櫃暗格、經過偽裝或混在其他貨物當中,然後在報關表寫上虛報資料。

       一九九三年八月六日,當局實施1993年進出口(修訂)條例,藉以簡化及加速把 檢獲物品、船隻及車輛充公的程序。根據新法例,進出口戰略物品的最高懲罰,亦 增至7年監禁及不限額罰款。

戰略物品

       香港海關負責執行戰略物品的進出口管制,目的在加強國際間、對本港有能力 遏制戰略物品運往武器擴散國家的信心,並確保本港繼續得到高科技裝備。實施有 關管制,亦可防止本港被用作大規模散布具嚴重破壞性武器及其配件的中心。年 內,海關人員於各進出境地點進行實物檢驗,並派員到商用樓宇抽查付運貨物,以 確保進出口受管制物品均領有正式牌照;此外,有關人員亦對懷疑非法轉移這類物 品的活動進行深入調查,以期採取檢控行動。

海關合作理事會

香港是海關合作理事會的成員。成立該會的目的,是改善及協調世界各地的海 關程序及促進國際貿易。

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公共秩序

    香港海關定期參與海關合作理事會周年大會,以及其他關於執法行動、緝私技 巧、電腦科技及保障知識產權的研討會及會議。此外,又協助促進海關合作理事會 的地區計劃,為亞洲及太平洋區經濟及社會委員會轄區內的其他成員,籌辦及協助 舉辦有關毒品調查與搜船技巧等訓練課程。

執行法例保障知識產權

    香港海關是負責根據版權條例及商品說明條例,對有關侵犯版權、商標及附有 虚假商品說明的投訴,進行調查的唯一機關。除執法行動外,香港海關亦經常與版 權商標擁有人、法律界人士、知識產權組織及海外執法機關保持緊密聯繫,以促進 保障知識產權的工作。

年內,香港海關根據版權條例的規定,搜獲價值290萬元貨物。海關為執法工 作不斷努力,使電視與電腦遊戲的翻版活動大為收歛。但年內又出現一種新的音樂 翻版活動,即翻版鐳射唱片。海關人員於小販攤檔、分銷工場及於邊境管制站截查 時,搜獲大量非法翻版鐳射唱片

    年內,海關共搜獲價值1.76億元冒牌及虚假標籤貨物。由於海關努力不懈採取 執法行動,大部分犯罪集團被迫在香港以外地區設立製造工場。同時,海關人員亦 致力堵塞冒牌手錶、皮具及衣物的零售渠道。

服務承諾

    為響應政府推行的「服務市民」計劃,九月時,香港海關公布其服務承諾,服務 範圍包括:管制站貨物及車輛清關手續、處理牌照及許可證的申請、海關人員到場 監管及服務櫃枱等工作。現正探討關於設立使用者委員會的問題,以期通過由各大 行業及市民代表參與監察所提供服務的水平,從而加強工作承諾。

投訴警方事宜監察委員會

    投訴警方事宜監察委員會的主要職責,是就警務處投訴警察課處理市民投訴警 方事宜的工作,進行監察和覆核。投訴警方事宜監察委員會於一九八六年成立,是 一個由總督委任的獨立組織,用以取代先前的行政立法兩局非官守議員警方投訴事 宜常務小組。委員會的主席通常由行政局議員出任,兩名副主席則由立法局議員出 任。委員會成員包括8位太平紳士、律政司或其代表,以及行政事務申訴專員。

    年內,經由委員會批簽通過的投訴個案共3520宗。委員會確保投訴警察課已大 公無私進行徹底調查後,始行批簽通過這些個案。委員會覆核此等個案後,就警方 的一些慣例、程序和訓令,提出多項改善建議,務使投訴制度能夠全面發揮更大作 用,同時協助警務處處長盡量減少市民對警務人員的投訴。

總督特派廉政專員公署

    總督特派廉政專員公署(簡稱廉政公署)並不隸屬政府公務員架構,而廉政專員 是直接向總督負責。該署從調查、預防和教育3方面進行肅貪倡廉工作,這些工作 分別由執行處、防止貪污處及社區關係處3個專責部門負責處理。

公共秩序

年內,廉政公署共接獲3284宗貪污投訴,其中1798宗涉及私營機構,較一九 九二年增加54%。另外,1365宗投訴涉及公務員,較一九九二年增加32%;至於 涉及公共機構僱員的投訴則有113宗,這類投訴一九九二年有58宗。此外,還有一 些涉及選舉的投訴。

有些市民把廉署視為投訴政府部門的渠道。一九九三年,廉署接獲2443宗與貪 污無關的投訴,其中1243宗已轉交有關政府部門處理。

執行處

執行處負責接受及調查涉嫌觸犯防止賄賂條例和總督特派廉政專員公署條例的 舉報,並根據舞弊及非法行為條例,處理有關選舉舞弊的罪行。

一九九三年,執行處共接獲3284宗舉報;其中2244宗舉報有足夠資料可展開 調查。迄年底,該處所處理的案件數量高達1375宗。年內共有643人被檢控,另61 人因觸犯較輕微罪行而遭警誡。

為加強廉署的調查能力,政府將於一九九四年向廉政公署提供更多資源,成立 一個由接近40名人員組成的調查組。

       該處一直緊密監察人權法案條例對廉署有關法例所造成的影響,以確保廉署能 有效執行調查貪污罪行的工作,以及廉署的法例不會抵觸人權法案條例。

       執行處已普遍採用錄影及錄音設備,來會見嫌疑者。這種錄取口供的方法已證 實能提供有力證據,在調查案件的過程中擔當重要角色,現已成為該處處理案件時 必定採取的步驟。

此外,該處把資料儲存電腦化,對於調查工作極有幫助,尤其是涉及異常複雜 的案件。

防止貪污處

防止貪污處的職責是為政府部門、公共機構及政府資助機構,審查可能導致貪 污的漏洞,和協助這些機構減少貪污發生的機會。該處屬下私營機構顧問組的工作 是應私營機構的要求,免費提供防止貪污建議,並予以保密。

       防止貪污處的工作主要包括:就一些未經審查過的範疇進行研究、檢討或「監 察」已完成的審查研究,以及透過諮詢服務和參與多個委員會及工作小組,提供防貪 意見。一九九三年,該處就各項政策、法律事項、工作程序及管理問題,進行共102 項專題研究。

       年內,防止貪污處曾協助市政總署改善小販管理程序,協助臨時機場管理局訂 立採購系統,並協助香港海關加強邊境貨物處理程序,以助偵察及防止員工貪污, 串謀外人在邊境進行走私活動。

為確保受市區重建計劃影響的業主及租戶能獲得合理賠償,防止貪污處就土地 發展公司的賠償政策及程序進行檢討。該處亦參與檢討公屋「認可裝修承辦商」制 度,以期讓公屋租戶聘用裝修公司時能有更多選擇,並協助房屋署加強管制不良裝 修承辦商。

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    鑑於申請領取食肆牌照平均需時達半年至一年,因此,許多食肆尚未取得牌照 便已開業。防止貪污處與市政總署及區域市政總署緊密合作,共同改善和加快發牌 程序,所採取的措施包括加強各政府部門的聯繫及統籌工作,及讓申請人更清楚了 解申請程序。

防止貪污處轄下的私營機構顧問組因應個別機構的需要,年內曾為176間機構 提供意見,就採購、銷售、及提供和收受回佣的法律事宜,作出防貪建議。該組亦 協助個別公司制定職業操守政策。此外,隨着政務司年中頒布業主法團的物料及服 務採購及選用守則後,該組所接獲的諮詢數量大幅上升。

社區關係處

社區關係處的職責是引導市民認識貪污禍害,和策動市民支持肅貪倡廉的工 作,同時致力提高一般市民的社會意識及促進工商界的商業道德。該處採用不同方 法向各類對象推行倡廉教育,包括透過傳播媒介宣傳和與市民直接聯絡。

該處設有8間分區辦事處,作為推行反貪污聯絡工作,和在各區提供防貪教育 服務的據點。

社區關係處繼續把工作重點集中在工商界。該處為不同行業製作多套防貪指 引,協助公司的高級行政人員提防貪污漏洞,並建議預防措施。年內,該處職員共 接觸3476間公司,向他們介紹有關防貪指引。該處亦以直接郵遞方式向5748 間塑 膠、保險及飲食業的小型公司,宣傳防貪信息。

    隨着中港貿易迅速增長,市民對於某些經商手法是否觸犯本港反貪污法例,表 示關注。因此,該處印製了超過一萬份探討其中法律問題、及載有防貪建議措施的 指引,派發給從事中港貿易的商人。為應付長遠需要,該處將調配額外人手深入研 究有關問題,及發展與國內反貪污機構的合作,共同打擊貪污。

社區關係處推行的「倡廉潔、共繁榮」社區參與計劃,年內共有37間私營及公共 機構參加;這些機構獲得廉署資助少量經費,自行舉辦防貪活動。

社區關係處曾為約19680名現職及新聘於政府機構和公共機構的僱員,舉辦講

座及研討會。

社區關係處繼續以電視宣傳片、電台及巴士廣告,通過傳播媒介推動市民支持 廉署工作,和鼓勵他們舉報貪污。

    該處曾為中、小學教師舉辦「校本德育課程」,讓來自7間學校的6235名學生與 廉署職員合作,共同為各校學生發展德育課程。這項課程目前仍在試驗階段。經評 估後,社區關係處會考慮把課程推廣至更多學校。

國際聯繫

各地的反貪污機構相互合作,對打擊跨越邊境國界的貪污罪行,非常重要。 五月,廉政專員在塞普魯斯舉行的第十屆英聯邦法律會議上,發表演講。十 月,廉政專員率領廉署代表團,前往廣州訪問廣東省人民檢察院,及到北京訪問最 高人民檢察院,雙方就反貪污工作交流意見及經驗。十一月,廉政專員聯同廉署人

公共秩序

     員參加在墨西哥肯根城舉行的第六屆國際反貪污會議。此外,廉政專員亦出席了鄰 近的哥倫比亞科哥大第一屆拉丁美洲會議,主題為打擊行政人員貪污。

年內,廉署接待了70名各國執法機構及其他組織的代表。執行處亦曾派員前往 海外調查案件逾119次。

監察及制衡

為減低廉署可能濫用權力的機會,廉署須接受嚴格的監察及制衡。在決策層 面,廉署由一個貪污問題諮詢委員會指導工作,該委員會負責就反貪污政策、策略 及立法各方面的問題作出檢討,並向廉政專員提供意見。該委員會成員包括7名社 會賢達及一名政府人員。

每項調查完畢後,律政司有全權決定是否提出起訴。如律政司決定不予起訴, 則有待審查貪污舉報諮詢委員會審閱,以確定案件已經徹底調查而無須採取進一步 行動,有關調查工作始能終結。該委員會成員包括律政司、警務處處長、及6名由 總督委任的社會賢達,並由廉政專員擔任主席。

另外兩個委員會,即社區關係市民諮詢委員會和防止貪污諮詢委員會,分別負 責檢討社區關係處和防止貪污處的工作,及提供有關意見。

市民如欲投訴廉署的職員,可向廉政公署事宜投訴委員會正式提出。委員會成 員包括4名行政及立法兩局議員、兩名社會賢達、律政司及行政事務申訴專員。

此外,執行處設有一個內部調查組,負責監察和調查對廉署職員的投訴或貪污 指控。

前瞻

一九九四年二月,廉署將踏入20周年。為確保香港的法治、穩定及繫榮,廉署 將繼續執行法紀及推廣防貪教育和措施,肩負打擊貪污的使命。

政府化驗所

政府化驗所轄下的法證事務部,負責為本港法庭提供經專家鑑證的科學證據。 該部亦為所有涉及法紀的政府部門,及以收費形式,日益為在民事訴訟及刑事抗辯 案件中尋求援助的私營機構,提供專科技能。

       年內,法證事務部鑑證的證物和樣本達198572個,其中來自私營機構的證物佔 900個,涉及案件81宗。

法證事務部屬下有9個專門小組,分屬兩科:物理及生化證據科集中負責就兇 殺、強姦、縱火、撞車後不顧而去,及可疑文件等暴力及訛騙罪行的證據,進行分 析,並提供專家意見;藥物毒理及品質保證科則負責分析藥物,而所提出的證據, 均經科學鑑證。

       物理及生化證據科內,獲最廣泛擴展工作的是脫氧核糖核酸(DNA)紋印資料 庫。資料庫的脫氧核糖核酸紋印工作,證實有助確認由同一罪犯所犯的連串強姦

案。該科的工作量雖與去年相若,但兇殺及非禮案均告大幅上升,升幅分別為23% 257

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及6%。技術改良方面,政府化驗所裝置了一部備有能譜分析儀的電子掃描顯微鏡, 使槍彈殘渣樣本的分析工作全面自動操作。

藥物毒理及品質保證科為搜獲藥物進行的分析個案數目,一九九三年為歷來之 冠。年內,鑑證的藥物品逾102000項,較一九九二年增加30%。一如往年,絕大 部分的個案均涉及鴉片類藥物,為數逾78000項,但大麻仍然日益嚴重。本港搜獲 的可卡因、安非他明及苯二氮䓬類,數量均有增加,年內更首次搜獲類MDMA的 合成安非他明藥物,可見本港的濫用藥物情況,似乎緊隨國際趨勢。年初,當局制 定了更嚴謹的法例管制咳藥水,並頓見成效。此外,有關尿液藥物分析的需求,續 有增加;年內,共進行樣本化驗56681次,比一九九二年上升13%。化驗結果顯 示:非鴉片類藥物的濫用情況有上升趨勢

法證事務部為配合政府的政策,現正制定工作範圍及目標,確保日後更具工作 效率。

人民入境事務處

人民入境事務處負責執行入境管制工作,在維持本港法紀方面,擔當重要角 色。

入境事務人員在各管制站向旅客執行出入境檢查,並審核簽證申請,查出各類 不受歡迎人物,包括國際罪犯及恐怖分子的身分,並拒絕讓他們入境。年內,共有 19075名這類人物,及未持有適當旅行證件的旅客被拒入境;另有2702名申請人被 拒發簽證。

識破偽造旅行證件

   年內,人民入境事務處所發現的偽造旅行證件總數達2347本,較一九九二年的 2840 本減少17.4%。

人民入境事務處採取嚴格措施,以防止旅客及非法入境者使用偽造旅行證件。 該處收集及迅速發放偽造證件活動的情報,又與本港和海外其他執法機關及各領事 館密切聯絡,並採取特別行動打擊偽造證件集團

截獲通緝犯

年內,該處在各出入境管制站、入境事務辦事處和人事登記辦事處,共截獲 113 992人,其中749人因涉及謀殺案件被通緝、2795人涉嫌行劫,55089人涉嫌販 運毒品,45334人與其他刑事罪行有關。此外,又有186名已知或嫌疑恐怖分子在 入境站被識破身份。

非法入境

香港的就業機會繼續吸引大量非法入境者前來工作。該等非法入境者要求的工 資較低,亦促使無良僱主向他們提供工作。因此,人民入境事務處經常派員前往目 標地點搜查,包括:建築地盤、工廠、食肆及其他工作地點

公共秩序

        在各工作地點拘獲的非法入境者遭遣返原居地之前,會被當局檢控和判處監 禁。聘用非法入境者的僱主,包括建築業的主要承建商,亦遭檢控及判處罰款;如 案情嚴重,更會被判監禁。年內,有77名僱用非法入境者的人被檢控。此外,該處 在宣傳方面亦強調對非法入境者絕無特赦。

一九九三年內,遭逮捕及遣返原居地的非法入境者共有44146人,包括被警方 拘捕及工作時被拘捕的人數,較一九九二年的43096人增加2.4%。

對違反入境法例事件的調查及檢控

        年內,當局對違反入境法例者提出11905項控罪。違例事項包括:非法居留、 違反逗留條件、作出虚假聲明或陳述、及使用或藏有偽造證件等。

遞解和遣送

       人民入境事務處負責遞解出境令和遣送離境令的申請、簽發和執行事宜。年 內,共有7441人因藏毒或運毒、欺騙、盜竊和其他刑事罪行被判罪名成立,被該處 考慮遞解出境,結果共有295人被遞解出境。此外,根據遣送離境令被遣送離境的 亦有1894人,其中包括1317名非法入境者和577名違反逗留條件者,非法入境者 大部分來自中國。

消防事務

       消防處負責香港境內陸上、海上及機場的滅火及救援工作。此外,亦為市民提 供大部分的救護車服務,及有關防火措施的意見。

       一九九三年是消防處歷史上饒具意義的一年:該處慶祝125周年紀念,又開始 招募女消防隊長,希望藉此紓緩招聘困難,並展開輔助醫療救護車試驗計劃。此 外,消防處借調一名本地消防人員到英國消防學院,擔任該校首位海外教官。

       年內,消防處慶祝125周年紀念,並舉行一連串活動以誌其慶。慶祝活動的高 潮,是十月二十七日在沙田消防局舉行的消防人員及車輛檢閱會操。總督彭定康蒞 臨擔任檢閱嘉賓,亦有多位中國及海外國家的消防及救護人員出席。

滅火

       一九九三年內,消防處共出動處理28804宗火警召喚,其中54宗屬三級或以上 的大火。起火的主要原因,仍然是不小心處理或棄置煙蒂,總數達4779宗。

       火警引致32人喪生、618人受傷;傷者中有37人是消防員。消防員從災場總共 救出 25 788人。

年內比較矚目的火災包括:六月,界限街一所安老院發生三級大火,事件中有 兩名女子喪生,30人受傷;八月,利眾街一幢工廠大廈發生四級大火,15人受傷; 同月,賭船新東方公主號被大火焚毀,消防員與火神博鬥數天才把大火救熄。

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公共秩序

深圳大火

八月五日下午,深圳一個危險品儲存倉起火,觸發多次爆炸。事件中有15人遇 難,超過100人受傷。

消防處處長甫接到新華社向香港政府要求協助的消息後,當晚立即與兩名高級 消防人員乘坐直升機往現場評估情況,研究如何動員香港消防人員協助救援;一隊 消防車及人員則在上水消防局候命增援。

    有關方面已安排數輛直升機及一隊消防人員,翌日早上從香港飛往深圳,在火 場上空投擲水彈。不過,就在出動前香港政府獲深圳當局告知火勢已受控制,因此 這次黎明前的行動終告取消。

這是中國消防當局首次要求香港消防處協助。

特別服務

    消防處除執行救火工作外,亦為遇上交通意外、被困在升降機內或屋內、洩漏 煤氣、工業意外、意圖跳樓、樓房倒塌及山泥傾瀉等各種事故的人士,提供救援服 務。

    一九九三年內,消防處接到18500宗特別服務召喚。最嚴重的就是元旦凌晨時 分發生的蘭桂坊慘劇,事件中有21人罹難,傷者超過80名;六月渣華道發生吊籠墜 毀事件,共有12名工人喪生;以及十一月時,中華航空公司一架珍寶客機墮海,機 上296名乘客及機員均安全獲救,並無嚴重損傷。

救護車服務

    年內,救護車服務工作十分繁忙。年內處理的緊急及非緊急召喚達442304宗, 平均每日接獲1212宗召喚,合共為560358名傷病者提供協助。

    消防處自六月開始推行輔助醫療救護車試驗計劃,為市民提供更佳的入院前護 理,把救護車服務推向新紀元。3部輔助醫療救護車投入試驗服務已有一年;該處的 最終目標,是提供33部輔助醫療救護車,全日24小時為市民服務。年內,該處舉辦 了兩項急救醫療助理課程,由來自加拿大卑詩省輔助醫療學院的導師任教,並得到 醫院管理局的醫生從旁協助。共有6名救護主任及35名救護監督順利完成課程,取 得有關資格。

    同時,分期轉交醫院管理局接辦非緊急救護車服務計劃,將於明年三月中實 施。新安排可以騰出救護人員處理較急切及嚴重的個案,使救護車服務更符合成本 效益。

通訊

    消防通訊中心裝有電腦調派通訊系統,可以提供有關消防車、救護車、滅火輪 及人員出動的最新情況,方便調動適當的車輛、裝備及人手,迅速有效處理各種緊 急事故。

公共秩序

這系統有助消防處縮短人員奉召處理火警,及緊急召喚的規定到達時間。年 內,消防人員及緊急救護車分別有88.9%及92.5%,能在規定到達時間及目標行車 時間內趕抵現場。

防火

        消防處除負責制定及執行與防火有關的規例及政策外,亦負責協助及勸導各界 人士採取防火措施,以消除火警危險。

       防火組非常注重教導市民防火工作。年內,消防處獲政府新聞處協助,推行有 關電力安全的大型宣傳運動。此外,消防人員還舉行了428次輔以展覽和示範的講 課,聽講者有來自社會各階層的17167名人士。

        年內,消防處接獲5004宗有關火警危險的投訴,顯示市民對防火安全極表關 注,另一方面亦反映出市民對消防處的服務有更多認識。

        消防人員曾前往各類樓宇視察72562次,發出了3329份消除火警危險通知 書。年內,因未能遵照通知書指示消除火警危險而遭檢控的有206宗,罰款總額約 80萬元。此外,因在大廈內阻塞走火通道,而遭直接檢控及定罪的有150宗,罰款 總額達60萬元。

       消防處亦飭令新建築物遵守消防規定,確保符合防火安全標準。年內該處共審 核約7502 份建築圖則,其中包括與新機場有關的計劃。

消防車及工程組

       消防處約有700輛設備先進的消防車,及配備最新滅火與救援裝備的車輛。年 內,該處共添置49輛消防車和其他各類車輛,部分用以更換舊車,其中包括一部行 駛時非常平穩安全,而且易於操作的新式泵車;另外還有由民航處提供予機場消防 隊使用的小型救生艇,可以在淺水處執行滅火及救援工作。

消防處工程組經常留意世界各地的新產品,研究是否適合本港使用。

消防處非常關注屬員執行滅火及救援行動時的安全問題。年內,該處物料供應 及倉庫組共購入6500隻優質抗火手套,供行動屬員使用。此外,消防處亦提供22 套名為「快速爆破器」的多種用途手提工具,方便處理救援工作。

職業訓練

        消防處設有兩所大型訓練學校。位於新界八鄉的消防訓練學校為各級人員舉辦 初級訓練課程。位於馬鞍山的救護訓練學校,為所有救護人員提供初級、複修及深 造訓練,各項訓練課程為期3至26周不等。

年內,共有345名學員完成初級訓練課程,包括50名消防隊長、8名消防隊目 (控制)、5名女消防隊目(控制)及282名消防員。

        消防訓練學校又為政府部門和一些私人團體共745名職員,舉辦滅火及使用呼 吸器等基本訓練課程,此外亦應其他國家消防部門的要求,為該國的人員提供訓 練。救護訓練學校又為46名政府人員及13名其他國家人員,提供緊急救護訓練。

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公共秩序

    為了配合工作需要和職業前途發展,有29名消防員獲派往中國、新加坡、德 國、英國、美國及日本,參加管理及專業訓練課程。至於在職訓練方面,共有128 名消防及2635名救護人員參加。

年內,消防處的駕駛訓練學校為743名主任及員佐級人員,舉辦消防車駕駛及 操作訓練課程。

編制與招募

    迄一九九三年底,消防處的紀律人員編制為7281名,文職人員則為733名。消 防處共聘得43名消防隊長、7名救護主任、15名消防隊目/女消防隊目(控制)和 285名消防員。

四月,消防處招募女消防隊長,這是該處首次接受女性申請上述職位。兩名獲 錄取的新女學員,十月與男性學員一同到八鄉消防訓練學校接受初級訓練。

借調官員往海外任職

香港消防處一名人員自九月起,借調往英國莫頓因烏什的消防學院擔任教官, 講授有關撲滅高樓大廈火警的方法及灌救船火的技術,一再證明香港消防人員的專 業技能獲得國際推許確認。

    這是首次有本地消防人員借調海外擔任教官,亦是該學院首度任命英國本土以 外人士出任上述職位;借調期為兩年。

消防局和宿舍

    當局的政策是設法對各地區的緊急事件作出迅速反應,按照事態的緩急程度, 在目標到場時間內調動人員及車輛抵達現場。為貫徹這個宗旨,消防處繼續策劃在 適當地點興建消防局和救護站,以配合本港的發展。

年底時,全港共有64間消防局、29間救護站及5間滅火輪消防局。消防處現正 計劃增建829個宿舍單位,供已婚消防員和救護員居住。

懲教事務

懲教署負責為成年犯人,年輕犯人、吸毒犯和精神失常的刑事罪犯,設辦各種 懲教服務。大致上,工作範圍可分為兩方面:監獄管理和重新融入社會。此外,該 署還負責管理越南船民及中國來港越南非法入境者的羈留中心。

一九九三年底,由懲教署管理的設施包括:20所懲教機構、3間過渡期宿舍、 一所職員訓練院、一個應急支援組、在瑪麗醫院及伊利沙伯醫院的羈留病房各一,

  以及為越南入境者而設的5所羈留中心。該署共有7060名職員,負責照料10869名 犯人、21639名越南船民、930名由中國來港的越南非法入境者,以及3346名接受 善後監管者。

    年內,由於實施有秩序遣返計劃,該署所管轄的越南船民人數繼續下降。不 過,該署管轄越南船民的工作量仍然很重,因為該署從警方接管了兩個自願遣返中 心,同時自六月底至八月初,亦有不少越南非法入境者從中國來本港。

公共秩序

一九九三年四月一日,該署押解組重組為應急支援組,並接管警方押送裁判署 還押犯的工作。該組除執行押解職務外,還負責向各懲教機構提供後備應急支援服 務。

成年男犯

懲教署會先行把犯人分類,然後送往有關的懲教機構服刑;進行分類時所考慮 的因素,包括犯人是否初犯及他們對社會的威脅程度等。

        為成年男犯而設的監獄共有12間,包括4間高度設防監獄:赤柱監獄、石壁監 獄、小欖精神病治療中心和荔枝角收押所;4間中等設防監獄:蔴埔坪監獄、東頭懲 教所、域多利監獄和喜靈洲懲教所;以及餘下4間低度設防監獄:大欖懲教所、壁 屋監獄、塘福中心和馬坑監獄。

赤柱監獄和石壁監獄收容被判較長刑期或終身監禁的犯人;小欖精神病治療中 心收容精神失常的刑事罪犯,以及須接受精神病治療的犯人;荔枝角收押所收押等 候審訊或於審訊中被還押的成年男性,該所亦另外撥出地方收容男性民事債務人。 域多利監獄收容等候遣返中國的非法入境者,而馬坑監獄則特別撥出部分地方,專 收容年老的犯人。按照釋前就業計劃獲釋的成年男犯,均獲安排在豐力樓居住;豐 力樓是為成年男犯和年輕男犯而設的過渡期宿舍。

年輕男犯

懲教署根據監獄、教導所、戒毒所及勞役中心等條例,為年輕男犯施行4種懲

教計劃。

       壁屋懲教所是為未滿25歲的年輕犯人而設的高度設防機構,內設收押所、教導 所和監獄。該所囚禁的年輕人,包括還押等候懲教署擬備宣判前報告的犯人,該份 報告審定他們是否適合接受勞役中心、教導所或戒毒所的懲教程序。

至於被判入教導所的犯人,14至17歲者獲安置在歌連臣角懲教所,而18至20 歲的犯人則安置在勵敬教導所。

       喜靈洲的勵新懲教所,羈留14至20歲的年輕犯人。由於犯人數目日增,該署於 一九八九年四月開始,撥出沙咀懲教中心部分地方,羈留14至20歲的年輕犯人。

沙咀懲教中心推行一套十分有效的勞役中心計劃。這所中等設防機構分為兩個 部分,分別收容14至20歲的少年犯和21至24歲的青年犯。勞役中心計劃強調嚴守 紀律、刻苦訓練、辛勤工作和起居有恒。

        從教導所或勞役中心釋放的年輕犯人,如被鑑定有特殊需要,便須在豐力樓住 滿3個月,才可獲准返家或在其他地方居住,但仍須接受善後監管。根據釋前就業 計劃從獄中獲釋的年輕男犯,亦會獲安排到豐力樓居住。在這間過渡期宿舍居留期 間,所有釋囚均須日間外出工作或就讀,晚上返回宿舍。

女犯

成年女犯在大欖女懲教所服刑。該懲教所亦設有還押組和戒毒組。女犯大部分 在監獄內的大型洗衣場工作,為政府若干部門和公營醫院提供服務。

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公共秩序

    未滿21歲的女犯則在大潭峽懲教所服刑,其內分別設有教導所學員組、戒毒 組、年輕犯人組和還押組。

紫荊樓用作過渡期宿舍,收容從教導所獲釋後須接受監管,或根據釋前就業計 劃獲釋的成年和青少年女犯。在紫荊樓居住的釋囚,日間亦須外出工作或就讀,晚 上則須返回宿舍。

戒毒治療

根據戒毒所條例,經法庭定罪的吸毒犯,可判處在戒毒所接受戒毒治療而無須 判處入獄,為期兩個月至12個月不等,視乎個別犯人的進度而定。吸毒犯獲釋後, 尚須接受法定善後監管12個月。

喜靈洲戒毒所為男性吸毒犯提供戒毒治療。女性吸毒犯中,成年女犯須在大欖 女懲教所接受治療,而年輕女犯則在大潭峽懲教所接受治療。

戒毒治療計劃的目標,是協助吸毒犯戒除毒癖,使身體恢復健康,並透過心理 輔導與康復治療,使吸毒犯戒絕對毒品的依賴。

    懲教署亦為戒毒所犯人提供獲釋後就業及住宿服務。至於「新生之家」過渡期宿 舍,則為獲釋後立即需要援助者提供臨時住所。

青少年罪犯評估專案小組

青少年罪犯評估專案小組於一九八七年四月成立,成員包括懲教署和社會福利 署人員。該小組負責就年齡介乎14至25歲的年輕犯人,向裁判官建議最適合的自新 計劃。兒童法庭及若干裁判法院均獲提供這項服務。

教育和職業訓練

    未滿21歲的犯人,可參加由合資格的教師及教導員主持的教育及職業訓練課 程。

學術科目所用的教科書,由懲教署編寫,着重實用教材,以配合個別犯人的品 格和成熟程度。

    成年犯人可自由參加晚間課程,這些課程由懲教署招聘的兼職教師主持。犯人 如有興趣,亦可攻讀自修課程及外間的函授課程。

    當局鼓勵年輕和成年犯人參加倫敦城市工聯會、必文學院、倫敦商會和香港考 試局主辦的公開考試。年輕犯人可以學校考生身份參加香港中學會考,懲教機構設 有至會考程度的正規課程,供他們修讀。至於成年犯人,則可以自修生的資格參加 考試。一些犯人亦有攻讀由香港公開進修學院及其他學術機構開辦的學位課程,他 們大部分都是成年犯人。

    職業訓練方面,懲教署提供範圍廣泛的職業訓練項目,讓年輕犯人學得一技之 長,養成良好的工作習慣,並獲取進修的基本資格。犯人獲釋後可經介紹到職業訓 練局、建造業訓練局和製衣業訓練局等職業訓練機構,繼續接受訓練。

醫療服務

公共秩序

所有懲教機構均設有醫療組,負責提供基本醫療、保健服務和牙科護理,包括 X光診斷、病理檢驗和預防注射。須要接受專科治療的犯人,則交由按時巡視各機 構的醫生診治,或轉送公營醫院治理。犯人如須住院,將獲安置入住瑪麗醫院或伊 利沙伯醫院的羈留病房,由懲教署職員負責監管。雖然愛滋病在犯人當中仍未造成 問題,但該署已推行一套有關該病的教育及預防計劃。

       小欖精神病治療中心繼續為精神不健全的囚犯診症,並為其他機構和法庭轉送 的犯人檢驗及診斷是否患有精神病。

        收容女犯的懲教機構設有產前及產後護理,但當局通常安排孕婦在公營醫院分 娩。

心理治療

        臨床心理學家和受過特別訓練的人員,為情緒受到困擾、行為或性格上有問題 的犯人提供多種心理輔導服務。他們向法庭、各有關覆檢委員會和懲教機構管理當 局提供專業意見,以協助他們在處理、治療和管理犯人方面作出決定。此外,有關 人員亦經常進行多項研究計劃,以期改善治療程序及減少積犯行為。

太平紳士巡視

        由總督委派的太平紳士,視乎有關機構所屬種類而定,每隔兩周或一個月,便 會前往各機構和越南船民中心巡視。太平紳士負責調查投訴、視察膳食,並就犯人 的居住和工作環境作出報告。此外,亦就犯人工作事宜及獲釋後的就業問題,向懲 教署署長提供意見。

審核及管理策劃科

       審核及管理策劃科負責研究部門政策,及懲教機構管理方面的職能和效率,以 提高服務標準和質素。該科分為3組,負責檢討工作守則、部門手冊、規則和規 例,以便能精簡程序,配合社會不斷改變的需要;視察各懲教機構,提出專家意 見,以改善機構的保安程序及實地保安環境;就犯人的顛覆性活動匯集情報;為犯 人、公眾人士和懲教署人員處理冤情,並以公允方式調查投訴。

善後輔導

        從教導所、勞役中心和戒毒所獲釋者,以及按照監管令下釋囚計劃或釋前就業 計劃獲釋的犯人,均獲提供善後輔導服務。善後輔導的主要目的,在於協助犯人改 過自新及重返社會。這項服務,對加強釋囚奉公守法和發奮做人的決心,發揮重要 作用。

       犯人進入教導所、勞役中心或戒毒所時,善後輔導服務即告展開。至於參與監 管令下釋囚計劃或釋前就業計劃的犯人,善後輔導則由獲准參與這些計劃時開始。 每名犯人均交由一名善後輔導人員照顧,該名人員會給予適當鼓勵和指導,使能適

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應懲教程序,為日後出獄作好準備。善後輔導人員亦與犯人及其家人建立良好關 係,以協助犯人克服改過自新路途上的障礙。

   上述人員透過個別輔導和小組輔導,協助犯人更加了解因本身對社會認識不足 而引起的問題,使他們獲釋後,較有把握應付困難。

根據囚犯(監管下釋放)條例的規定,除被判終身監禁或出獄後須遞解離境的犯 人外,被判服刑3年或以上的犯人,如已服刑期一半或12個月(兩者以較長的期間為 準),便可申請於餘下的刑期參加監管令下釋囚計劃;而被判監禁兩年或以上的服刑 中犯人,可於刑期(扣除減免刑期的日子後)屆滿前6個月內,申請參加釋前就業計 劃。經監管令下釋囚委員會批准後,成功的申請人可獲提早釋放,或於餘下刑期內 出外工作,並在指定的宿舍居住,但須接受善後輔導人員監管。該計劃的目的,是 讓符合資格而有上進心的合適犯人,可以受密切監管而於非禁閉的環境服滿餘下刑 期。違反監管規定的犯人,可能會被召回繼續服刑,直至刑期餘下部分屆滿為止, 或被控違反監管令。

   善後輔導計劃的成功率,是以犯人在釋放後的監管期內,不再被法庭定罪,或 戒毒者不再吸毒的百分率為根據。一九九三年底時,以全年計算,犯人的成功率如 下:勞役中心犯人94%,教導所男犯人69%,教導所女犯人94%,年輕男犯78%, 年輕女犯100%,戒毒所男犯人63%,戒毒所女犯人74%,參加監管令下釋囚計劃 者100%及參加釋前就業計劃者100%。

懲教署工業組

   成立懲教署工業組的目的,是讓犯人在服刑期間從事有用工作,以免因生活苦 悶或無所事事而煩躁不安。該組為政府部門和公營機構提供產品和服務,協助政府 節省開支。

法例規定,所有被定罪而身體健康的囚犯,每周工作6天。囚犯可因工作賺 取酬勞,所得工資可用來購買管理當局所批准的額外食物及小賣部物品。更重要的 是,犯人參與工業生產,可以幫助他們養成從事有益工作的習慣,這種習慣最終會 幫助他們獲釋後找到工作。

懲教署工業組的業務範圍,以洗衣和製衣規模最大。其他行業包括:絲網印 花、印刷、製造信封、釘裝書籍、製鞋、織造、玻璃纖維製品、金工、皮革製品和 木工。年內,懲教署工業組的產品和服務市值估計達3.64億元。

羈留中心

随着政策改變,一九八八年六月十六日或以後抵港的越南人,不再自動獲得難 民身分。懲教署自一九八二年七月起,負責管理越南難民禁閉中心,但由一九九零 年五月開始,便不再管理這些中心。

依照現行政策,抵港的越南人在羈留中心期間,會由人民入境事務處人員進行 甄別,以決定他們的身份。獲甄別為難民的越南人會轉送開放營,而甄別為非難民 者則會留在羈留中心內,直至可安排遣返他們。被甄別為非難民者可向難民身分覆 檢委員會提出上訴,該委員會有權推翻甄別結果。

公共秩序

懲教署現時管理5個越南船民中心,包括芝蔴灣羈留中心、勵顧羈留中心、白 石羈留中心、萬宜羈留中心和青洲羈押中心。被羈留於中心內的越南人有待甄別或

遣返。

       由聯合國難民專員公署統籌的志願機構,繼續在羈留中心提供寶貴服務,以補 充懲教署的服務。

職員訓練

懲教署職員訓練院負責策劃與實行新聘和在職人員的訓練計劃。

       所有新入伍的懲教主任和二級懲教助理,必須分別接受為期26周和23 周的入職 訓練。訓練內容包括:研習香港有關法例、規則和規例、輔導服務、社會工作、監 獄管理、基本心理學、監獄學、犯罪學、急救、步操、自衛術、應變策略、體育訓 練、武器使用、野外部署及冒險訓練。

職員訓練院全年均為在職人員,舉辦發展訓練及配合工作所需的課程,讓他們 從中汲取最新的專業知識,為日後晉升作好準備;同時,亦可使經甄選的人員能夠 勝任專責職務,例如:輔導、善後監管、護理、心理服務、領犬、緊急服務和體育 等。為配合本身的需要,各懲教機構亦為人員每周舉辦在職訓練。

        懲教署經常安排部門中層及以上的管理人員,暫時派調其他政府部門及海外懲 教機構學習,多方面擴闊視野。

非政府機構

       多個機構協助懲教署提供服務,幫助釋囚再次融入社會。這些機構包括:香港 善導會、明愛樂協會、香港基督教更新會、基督教互愛中心及香港友愛會,分別提 供多樣化的服務,例如:個案處理、提供輔導和宿舍、就業輔導、康樂活動、以及 照料曾患精神病的釋囚。

民眾安全服務隊

       民眾安全服務隊(簡稱民安隊)是一支輔助應急隊伍,主要負責在發生緊急事故 時支援政府各正規部隊。民安隊的經費由政府負責。該隊成人隊員共3634名,均為 志願人員,須穿着制服和受紀律約束;此外,還有少年團團員3232名,常額人員 126名。

職責

        民安隊的工作主要是在發生天災時擔負救急扶危的職責。民安隊隊員均須接受 訓練,以便在颱風襲港、山泥傾瀉或水災時執行職務,並在樓宇倒塌時,協助搜索 和救援被困的人;此外,亦負責撲滅山火,巡邏郊野公園、管理難民營和清理海上 油污等。隊員亦協助警方維持秩序、管理災場,以及進行急救、處理傷者和把他們 撤離現場。隊員也執行攀山搶救任務。每逢周末及公眾假期,民安隊都派出500多 名志願人員,參與各種任務。

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一般職務

民安隊亦經常動員,協助執行一般職務。年內,隊員曾協助安排慈善籌款活 動、政府宣傳運動,和其他公眾節目,並在這些場合中協助維持秩序,以及負責通 訊和疏導群眾。

管理越南船民

    民安隊的常額及志願人員亦負責管理兩所越南難民及船民中心,分別為新秀越 南難民離港中心及啟德越南船民轉解中心;前者為已獲外國收容的越南難民而設, 後者則容納自願遣返的越南船民、轉自其他羈留中心即將分娩的孕婦,以及隨同的 親屬等。此外,患病的越南船民亦會暫住啟德越南船民轉解中心,以便接受診治。

管理越南人中心,是一項使人身心均感疲乏的工作。中心內工作艱苦,環境惡 劣,當值人員均須有堅忍耐的精神,才可勝任。民安隊一直能按照要求,完成所 有任務。早於一九七五年,該隊便已開始參與管理難民營的工作。這項任務更自一 九八八年起,從沒有間斷過,而短期內仍然會繼續。

隊員訓練

民安隊的訓練分為由總部訓練人員開辦的課程和單位訓練兩種,目的在於提高 及維持該隊的行動效率。一九九三至九四年度,由總部開辦的課程內容很廣泛,除 一般應付天災的課程外,還有急救、滅火、救援等訓練。

民安隊亦為常額及志願人員安排定期海外訓練。年內,有一名長官前往尼泊 爾,參加由皇家空軍舉辦的遠足訓練。另兩名長官則獲派到澳洲墨爾本,在澳洲應 急管理學院修讀災難管理課程。另有一個民安隊代表團訪問英國皇家空軍攀山搶救 會,並考察當地先進的攀山搶救技術及訓練設施。此外,民安隊高級長官一個代表 團獲邀在十一月訪問中國廣州的民防機構,研究災難管理技術,並就有關問題交流 意見和經驗。

少年團

    民安隊少年團共有24個男子支隊、3個女子支隊及5個男女子混合支隊,遍布 全港各區。少年團的入伍年齡為12至15歲,入伍後須參加一連串訓練課程,包括: 基本機電工程、木工、玻璃纖維製造、印刷、書本釘裝、攝影和室內設計。團員須 接受保護郊野、急救、維持秩序、道路安全、攀石、野外定向、探險、遠足等訓 練。民安隊鼓勵少年團團員參與愛丁堡公爵獎勵計劃。年內,6名團員考獲金章、18 名考獲銀章、80名獲取銅章。團員年滿18歲便須離隊,但可加入成人部隊服務。

政府飛行服務隊

    一九九三年四月一日,政府飛行服務隊接替皇家香港輔助空軍的工作。該部隊 現有常額人員254名,由機員、地勤人員和行政人員組成,是一支根據民航規例執 行職務的全職紀律部隊,除了為政府各部門及機構提供飛行服務以協助其工作外, 更提供24小時緊急空中救護、搜索及拯救服務。

公共秩序

       政府飛行服務隊擁有飛機16架,計有:雙引擎超級空中霸王式飛機兩架、螢火 蟲式訓練機4架、西科斯基S-76直升機8架,以及西科斯基S-70(黑鷹直升機兩 架。一九九三年,該部隊飛行超過6000小時,共接獲984宗緊急召喚,要求運送和 拯救傷病者,其中部分召喚來自本港的漁船。目前,本港約5000艘漁船中,很多已 裝有高頻率無線電設備和手提電話,以便遇事時發出求救信息。飛行服務隊動用直 升機和飛機,進行了114宗搜索及救援行動。

        六月二十七日颱風高蓮襲港期間進行的拯救行動,便是這類行動的表表者。行 動當中,飛行服務隊人員與皇家空軍直升機機員,協力在時速超過80的強風下, 成功從沉沒貨輪連江號(譯音)救回24人。此外,九月十七日強烈熱帶風暴貝姬襲港 時,該部隊的飛行人員,再次聯同皇家空軍人員肩負搜索和救援工作,無懼時速超 過70浬的烈風及波濤洶湧的海面,在數艘遇事船隻傾側的甲板上救起了多名生還 者。

       警務處和懲教署經常使用直升機執行任務及作訓練用途。此外,該隊的直升機 亦常運送工程人員至各處山頭,進行無線電轉播站的保養及修理工作。超級空中霸 王式飛機除了在警方和海關緝私行動中提供支援外,還經常協助地政總署進行高 空測量、攝影及繪製地圖的工作。至於螢火蟲式訓練機,則為該隊的見習機師提供 飛行訓練。

        年內,該隊共接送約13249名政府人員到各地區公幹,亦接載官式訪港的海外 人士在空中鳥瞰香港全貌。

       乾燥季節裏,該隊的直升機協助滅火超過60次,在一般滅火設施不能到達的叢 林區,協助撲滅火災,灌水超過835公噸。

        隨着機師本地化計劃,再有3名見習機師完成訓練課程,並獲晉升為二級機 師,使二級機師的人數增至10人。目前,有6名見習機師正在接受訓練,而一九九 四年,將另有3名開始接受訓練。

       飛行服務隊年內廣泛推行機械改善工程,確保民航處根據新法定標準,即香港 民航145規則,向該隊首次發出香港飛機維修批准書,批准該隊為其轄下所有的飛 機進行維修保養。該隊預計一九九四年初會獲發國際標準化組織指引第9000條品質 檢定證書。

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旅行和旅遊

    旅遊業是本港的最大服務行業之一。年內,這行業繼續創下新紀錄,而對外遊 旅遊業的管制亦獲得加強。

旅遊業

旅遊業是本港最能賺取外匯的第二大行業。

    一九九三年,來港的各國旅客人數為720萬名(不包括來自中國的旅客),創下 新紀錄,較上一年增加5%。四月,香港旅遊協會開始把來自中國的旅客,計算在抵 港旅客的數目內。年內,來自中國的旅客人數,包括外國居民及中國人民,達170 萬名,增幅為 50.8%。因此,抵港旅客總數為890萬名,增幅為 11.6%。

    旅遊業所賺取的收益(不包括中國旅客的消費),錄得10%的增長,達532億 元,迭創新紀錄。

香港仍然是亞洲最受歡迎的旅遊地點。近年抵港旅客人數增幅最大的,除來自 中國的旅客外,就是來自亞洲鄰近國家的旅客,其中尤以台灣最為顯著。年內,來 自該地的遊客人數佔抵港遊客總數的19.9%;其餘的遊客主要來自西歐(11.7%)、北 美洲(10.6%)、澳洲和新西蘭(3.5%)。

    由於訪港旅客日增,為滿足他們對住宿設施的需求,年內,共有4間新酒店落 成啟用,使本港現有的酒店房間總數增至34000。

香港旅遊協會

香港旅遊協會於一九五七年由政府設立,負責發展本港的旅遊業。該會的目 標,是吸引更多遊客來港、改進旅遊設施、在海外宣傳香港各名勝、統籌旅遊業的 活動,以及就旅遊業的有關事宜向政府提供意見。

旅遊協會主席和管理委員會成員,均由總督委任。旅遊協會的經費,每年由政 府撥款補助。其他經費來自會員的會費、售賣刊物和紀念品,以及舉辦旅行團的收 益。

    一九九三年底,旅遊協會的會員機構共1699間,包括:航空公司、酒店、旅行 代理商、旅行團經營商、零售商、食肆和其他旅遊服務機構

旅行和旅遊

       旅遊協會設有諮詢及禮品中心兩間,分別位於中環怡和大廈地庫和九龍天星碼 頭;此外,亦在香港國際機場設有兩個諮詢處。年內,這些中心共為240萬名訪港 旅客提供協助。

旅遊協會亦為訪港旅客提供13種語言的一般資訊電話服務,以及特別的購物資 訊服務。年內,這些專線共處理58165名旅客所提出的查詢。此外,該會所設立的 資料傳真服務,為5738名本地及海外旅遊業的成員和消費者提供觀光、購物、美 食、特別興趣活動及活動日程表等資料。

       旅遊協會向遊客派發分別以12種文字書寫的宣傳刊物約達1120萬份,而且繼 續為旅遊業及海外消費者印製最新資料刊物,特別以某些消費階層的需求為重點 如家庭、高齡人士、新婚夫婦及熱愛運動人士,製作輔助資料。旅遊協會亦繼續以 該會的名義,及與航空公司、旅行團營辦商及旅行代理商合作,藉着印製資料及電 視媒介,向世界各地宣傳香港。

       旅遊協會共有17個海外辦事處,主要工作是宣傳香港,吸引外國人來港遊覽。 此外,旅遊協會與國泰航空公司訂有協議,委託該公司在全球其他42個城市,擔任 旅遊協會的資訊代理。

年內,旅遊協會積極推展各項活動。該會率領香港代表團往海外參加16項旅遊 業活動,包括在倫敦舉行的「世界旅遊市場展覽」及柏林的「國際旅遊展覽會」。

       旅遊協會與旅遊同業,例如香港酒店業協會及各航空公司等,共同在海外舉辦 多項推廣活動,包括在曼谷、新加坡、吉隆坡、雅加達及馬尼拉等東南亞城市舉行 巡迴展覽,在日本5個城市舉辦「香港/澳門動態研討會」,以及組織香港旅遊業考 察團到台灣訪問。

       旅遊協會與國泰航空公司合作,繼續舉辦一項名為「香港--萬象之都--之 友」的計劃,目的是把過往曾為香港作宣傳的東南亞旅行社,結合為一個支持香港和 國泰航空公司的團體。這項計劃使旅行社職員在與顧客討論度假計劃時,能夠提供 更多有關香港的資料

       旅遊協會於年內安排3248間旅行社派員來港熟習情況,並向501名到訪的旅遊 業人士介紹本港,以鼓勵他們把香港列入顧客的觀光行程內,或游說旅遊批發商把 遠東團行程上遊覽香港的時間延長。九月,約70名歐洲最大旅行社及旅行團經營商 的高級行政人員及決策者,雲集本港出席一項名為「香港致意」的宣傳活動,親身體 驗本港的最新發展。

       年內,旅遊協會與約150名駐港海外記者或新聞機構合作,並協助1800名海外 傳媒代表報導香港的動態。例如,二月舉行的「日本相撲超霸賽」,共有40名日本相 撲手參加,獲得國際間,特別是日本的廣泛報導。旅遊協會又邀請了約60名飲食專 欄作家及電視攝製隊成員來港,報導「一九九三香港食品節」;此舉使香港美食吸引 之處,能在海外獲得廣泛報導。

在宣傳香港為旅遊重點方面,旅遊協會舉辦一連串活動,宣傳香港是東西文化 結合而四季皆宜旅遊的獨特地方,並介紹本港各類引人入勝的特點。旅遊協會在七 月初連續第十八年舉辦的「香港國際龍舟邀請賽」,是一項吸引遊客的重要節目,並

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旅行和旅遊

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獲得很多國家廣泛宣傳。參加賽事的海外隊伍有30支,本地隊伍則有129 支,而一 連串的慈善賽事,為公益金籌得善款共102萬元。

香港旅遊協會亦向外國宣傳其他特別活動,例如「香港藝術節」、音樂劇「巴 林」、「香港影像」國際攝影名家會、「國泰/滙豐7人欖球邀請賽」及「國泰航空/九 龍倉國際6人木球賽,這些活動着意顯示香港是舉行演藝和體育活動的重要場地。

此外,旅遊協會又為遊客舉辦多個各具特色的觀光團,包括「遨遊新界東北 線」、「馬場觀光線」、「香港生活寫照」觀光團、「康樂旅遊線」及「香港古蹟遊」。

    為鼓勵遊客延長留港時間,旅遊協會繼續以「在香港多留一天」為宣傳主題。該 會繼續使用「香港優惠通」推廣計劃,凡參加旅行團來港度假的遊客,如其留港日數 較一般遊客的平均留港日期為長者,便可獲贈優惠冊子,在零售商店、酒樓食肆、 觀光及娛樂場所享有較多優惠,作為酬報。自一九九一年開始推行該計劃以來,該 會已向海外人士派發超過228400 本優惠冊子。

旅遊協會不斷宣傳香港是一個舉行國際會議及作商業考察的好地方。這方面的 努力獲得成果,一九九三年來港參加會議和展覽的代表人數,增加了10%。年內舉 行的重要會議,包括八月的「第三十五屆SIC國際外科節全球大會」和十一月的「一九 九三國際青年商會香港區大會」,分別有2500和12000名代表參加。

本地方面,旅遊協會在十二月舉行第二個「香港旅業誌慶日」,以突出旅遊業對 香港的貢獻,及加強社會人士對旅遊業的支持。「香港旅業誌慶日」的活動,包括慈 善步行籌款和植樹儀式。年內,該會繼續在本港4個電視台播映以「支持旅遊業,經 濟更優越」為主題的宣傳短片,強調旅遊業對本港經濟繁榮的貢獻。

旅遊協會承認培訓旅遊業從業員對保持香港服務行業的崇高聲譽,至為重要。 該會的專業訓練部為零售業員工舉辦各項課程,以及特別為旅遊聯絡員和飲食業從 業員開辦課程。為吸引畢業生投身旅遊業,該會每年都舉辦「旅業入行課程」,而配 合該項課程的「旅遊業職業匯展」,使有意聘請員工的僱主,有機會與修讀該項課程 的學員會晤。此外,該會亦提供免費的旅遊業員工招募服務。

旅遊協會透過長期舉行的「香港關心你禮貌運動,繼續提倡以禮待人之道。年 內,該會為服務行業成員設立「香港關心你』禮貌營業員選舉,期間收到來自46個國 家遊客的1500多份提名。旅遊協會首次與香港電台第二台攜手舉辦這項活動計劃, 並在五月舉辦「禮貌香港,美麗都市」嘉年華以作閉幕。兩年一度的「香港傑出旅遊聯 絡員」選舉亦於年內舉行,得獎者是從旅客10000多項提名中選出。

年內,香港旅遊協會舉辦「第二十六屆學生大使計劃」,讓100名準備負笈海外 接受高等教育的香港學生,參加為期一個月的學習課程,目的在於加強他們對香港 各方面的認識,以便他們能夠詳細介紹香港給海外人士認識。為香港童軍推出的「旅 遊大使專章」計劃,繼續深受歡迎。現時共有200名童軍,經參加一個有關香港旅遊 業的研習班,並在香港旅遊協會的諮詢及禮品中心為遊客提供協助,因而獲得旅遊 大使專章。

旅遊協會定期發表有關旅遊業表現的報告,並進行遊客資料調查,以監察遊客 基本資料的變化、遊客活動和消費模式,以及他們對本港旅遊業設施的意見。

旅行和旅遊

外地旅遊

        本港約有1100家旅行社,為前往外地的旅客提供服務。這些旅行社根據旅行代 理商條例,獲旅行代理商註冊主任發給經營牌照。該條例為經營海外旅遊的旅行 社,訂明有關的法律綱要並加以管制。旅行代理商必須成為香港旅遊業議會的成 員,方可獲發經營牌照。

       香港旅遊業議會是本港旅行社的一個核准機構,由下列8個組織組成:香港旅 行社協會有限公司、香港華商旅遊協會有限公司、國際華商觀光協會有限公司、國 際航空協會審訂旅行社商會有限公司、港台旅行社同業商會有限公司、香港中國旅 遊協會有限公司、香港外遊旅行團代理商協會有限公司以及香港日本人旅客手配業 社協會。旅遊業議會透過多套守則和指引,對屬下的旅行社會員進行監管。旅行社 如違反自我監管的規定,則可能會喪失旅遊業議會會員資格,以及被吊銷經營牌 照。

        一九九三年十月十五日實施的1993年旅行代理商(修訂)條例,加強了旅遊業的 自我監管計劃。這些改革包括:鞏固外遊旅遊業的監管制度;加強對消費者的保 障;提供可靠資源,資助議會進行自我監管工作;設立旅遊業賠償基金,以便向感 到不滿的外遊旅客支付特惠補償;以及由總督委派獨立的管理委員會管理這筆基 金。這筆基金接收以前兩筆賠償基金的資產負債--根據旅行代理商條例設立的 旅行代理商儲備基金,及於一九八八年推出的旅遊業議會儲備基金。如有持牌旅遊 代理商倒閉,不滿的外遊旅客可申請從新基金中,獲撥相等於所付團費八成的特惠 補償。

        該修訂條例亦澄清可徵費的外遊旅遊服務範圍,並規定把以前向套式外遊旅行 團收費所徵收的費用,分拆為兩項獨立徵費:基金徵費和議會徵費,由持牌旅行代 理商按旅客外遊的收費徵付。這兩項徵費由財政司不時指定,現時外遊旅遊收費指 定徵收0.35%基金徵費及0.15%議會徵費。基金徵費撥入旅遊業賠償基金,以保障 外遊人士;議會徵費則撥歸香港旅遊業議會,以資助該會進行自我監管工作。持牌 的旅行代理商如欠繳兩項徵費的其中一項,則有喪失牌照的可能。

一九九三年內,本港並無旅行社倒閉。年底時,新基金的結餘為1.38億元。

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和三軍和皇家香港軍團。

本港駐軍來自多個國家,年內有兩項計劃特別值得一記,其一是當局公布駐港 英軍將駐守至一九九七年止,其二是海軍將遷往昂船洲新基地執行職務。

本港駐軍當中,尼泊爾啹喀部隊幾佔半數,另外半數則屬本地招募的香港華 人,以及來自英國的軍事人員。此外,香港本身亦有一個軍團,名為皇家香港軍 團,即義勇軍,成員均為本地培訓的志願兼職軍人。

駐港三軍包括皇家海軍、陸軍和皇家空軍,所有駐軍均由文職人員提供輔助支 援服務,這些文職人員大部分為本地招募的香港華人。

本港駐軍的角色

本港駐軍的首要任務,是要具體演示英國在香港的主權,以及英國會履行對香 港所承諾的責任,直至一九九七年為止;因此,駐軍會繼續對香港的保安、穩定和 繁榮,作出貢獻

   為了充分發揮其功能,駐港英軍務須保持實力均衡,靈活調派人手,以便必要 時協助香港政府執行某些任務,包括協助維持香港的穩定、安全和信心;維持香港 的領土完整;為皇家香港警察隊的行動提供支援;參與緊急拯救行動,以及保障亞 太區的安全。

駐港三軍司令

駐港三軍包括皇家海軍、陸軍和皇家空軍,均由屬少將軍階的駐港三軍司令統 領。

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本港駐軍

駐守本港的男女軍人合共約有9500名,其中包括7200名軍事人員和大約2 300 名文職輔助人員。

皇家海軍設於添馬艦的總部已於五月關閉,遷往昂船洲新基地。新基地仍沿用 添馬艦一名。皇家海軍的3艘孔雀級巡邏艦,以及各項行動和支援設施,亦已一併

三軍和皇家香港軍團

遷往昂船洲。駐港英軍仍繼續以位於西添馬艦舊址的威爾斯親王大廈為總部;西添 馬艦舊址現已改名為威爾斯親王軍營。

       年內,皇家海軍繼續積極執行海上任務,協助皇家香港警務處遏止走私活動和 堵截非法入境者。此外,在民用船隻遇到海難時,皇家海軍亦奉召出動,參與搜索 和拯救行動。

       雖然陸軍的人數將隨着任務轉交民事機構負責而繼續減少,但仍佔本港駐軍中 的最大部分。目前,駐港陸軍有一個英國步兵營,即黑衛士兵團第一營,兩個啹喀 步兵營,以及由啹喀工兵團、信號兵團和運輸兵團組成的支援部隊。駐港的陸軍單 位還有一個配備偵察直升機的陸軍航空中隊,以及配備3艘登陸艇,隸屬運輸兵團 的陸軍水運部。其中多個單位的人數將減少,部分單位則於一九九四年內解散。

皇家空軍基地設於新界石崗,配備有一個中隊的韋薛斯式直升機。

本港駐軍未來的規模和組織

七月,國防部公布駐港英軍由現在至一九九七年的部署計劃大綱。駐港三軍包 括陸軍、皇家海軍和皇家空軍的所有單位,將留駐本港直至一九九七年六月止。但 這期間,本港駐軍將繼續逐步縮減人手;另一方面,本地部隊會接手肩負原由本港 駐軍所執行的任務。

       黑衞士兵團第一營將於一九九四年下半年撤返英國,而兩個啹喀步兵營則將合 併為皇家啹喀來復兵團第一營。一個步兵營會以本港為基地,直至一九九七年六月 止。後勤及其他支援單位的人數,將隨着前線單位的人數相應減少。

現時在本港的3艘皇家海軍巡邏艦將留駐本港,直至一九九七年六月止。雖然 皇家空軍直升機的數目可能會減少,但仍會留駐本港至一九九七年。

       因此,在英國管治香港的最後兩年,本港駐軍的兵力大約有3000人,其中包括 駐港英軍總部、一個步兵營、後勤支援單位、海軍巡邏艦及皇家空軍直升機。

訓練及行動

本港駐軍不單組合別具特色,在多種不同的訓練和行動中,亦能高度發揮各個 部隊的功用和運用各種技巧。為此,本港駐軍全年均須接受嚴格訓練,三軍人員與 皇家香港軍團每年經常進行聯合演習,並與新加坡、馬來西亞、澳洲和新西蘭等地 的武裝部隊,一起參與五強防衛協定演習。

上述演習在香港大嶼山和新界等地進行。不過,由於香港缺乏適當地點,無法 使用一些英軍通常配備的武器,進行逼真的演習,因此,為了保持高度的作戰能 力,便須在海外進行某些演習。

       六月間,颱風高蓮猛烈吹襲本港,一艘貨船因而在香港附近水域沉沒,皇家空 軍第二十八中隊派出3架韋斯式直升機,與香港政府飛行服務隊的飛機,進行聯 合拯救行動,把24名船員救離險境。八月,駐港女皇啹喀工兵團工兵前往尼泊爾, 協助該國進行水災後的救援工作。此外,個別駐軍人員亦奉召為聯合國的任務提供 支援,其中包括在柬埔寨執行的任務。

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三軍和皇家香港軍團

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越南船民

   雖然年內抵港的越南船民人數不多,但本港駐軍仍繼續為政府各部門提供後勤 和技術支援,協助處理越南船民進入本港所引起的問題。

設於皇家空軍石崗機場西端的越南船民臨時營地,已於一九九三年一月關閉, 而羅湖軍營亦已於五月關閉,該軍營是用以容納那些自願返回越南,而正在等候離 港的越南船民。

   年內,陸軍水運部曾運送約8500名越南船民往來不同地點。此外,皇家海軍亦 曾協助移送數百名越南船民,根據有秩序遣返計劃返回越南

駐軍與本港社會

   駐港三軍在促進香港社會的福祉方面,作出了多方面的貢獻;除了參與一些廣 泛注意的行動外,駐港的軍人還默默耕耘,進行很多鮮為人報導的幕後工作。

遇有颱風襲港,本港駐軍便會加強戒備,設立緊急通訊,而軍隊亦隨時奉召出 動。陸軍部隊的救災用品庫存有各類裝備及補給品,以備不時之需。

皇家海軍設有本港鄰近地區內唯一的減壓室,為升水過急的潛水員進行治療。 此外,亦有一隊潛水員,隨時協助行政部門執行水底任務。

本港市民為駐港三軍提供各種服務,其中部分人士穿着制服在香港軍事服務團 或皇家海軍屬下的華籍海軍服役,其餘則擔任各項文職工作。除提供必需的翻譯服 務外,本港市民在駐軍中擔任的職務,還包括:司機、護理人員、教師、秘書、簿 記員、憲兵、守衛員、犬隻訓練員、信號員和技工。

本港市民在駐港三軍的生活中擔當重要角色,後者亦積極參與本港多項社區活 動。除參加展覽、派出樂隊演奏和舉辦開放日,為成千上萬的市民提供娛樂節目 外,駐港官兵亦組成小隊,鼎力支持各類慈善活動,並參與為青少年、老人和弱能 人士舉辦的各項活動。

「毅行者」是一項步行麥理浩徑的慈善籌款活動,每年均有數百名熱心人士 參加,由女皇啹喀電訊團負責提供後勤支援。這項活動越來越受歡迎,參加的隊伍 和籌得的款項每年均有增加,而籌得的善款數字目前每年已超過750萬元。

由本港駐軍各隊伍舉辦的開放日,繼續吸引大批市民前往參觀,籌得數以萬計 的善款作慈善用途。

駐軍的一些小組和個別人員在本港的野外活動方面,亦扮演着重要角色。啹喀 工程團的軍人,精心設計和參與建造各類青少年活動計劃的工程;年內,有數百名 青少年參加了本港駐軍所舉辦的訓練營,親身體驗各式各樣的訓練活動,包括:體 能訓練課程和障礙體能訓練課程、射擊、閱讀地圖、急救、行山、划獨木舟和駕駛 風帆等。

皇家香港軍團(義勇軍)

克里米亞戰爭期間,駐港英軍人數減少,為了應付當時的情況,皇家香港軍團 (義勇軍)遂於一八五四年五月成立。

三軍和皇家香港軍團

       皇家香港軍團當時稱為香港義勇軍,在一九四一年十二月捍衛香港的戰役中, 動員的各級官兵超過2200名;戰死或失踪的超過200名。其後,香港義勇軍榮獲19 枚勳章和18次傳令嘉許,以表揚他們在戰爭期間的英勇行為和優良服務。

       皇家香港軍團現時是一個輕裝備偵察團,由兼職志願人員組成。該軍團的任務 包括:偵察工作、防止非法入境行動,並在發生天災時協助政府其他部門工作。皇 家香港軍團雖由香港政府負責管理及支付經費,但出動時則由駐港三軍司令統領, 並隸屬第四十八啹喀步兵旅。軍團將於一九九五年九月解散;屆時,軍團在香港以 不同形式存在的141年歷史,便會告一段落。

皇家香港軍團現有志願隊員946名,常額人員54名,包括從英軍借調來的9名 正規官兵,其中一人擔任軍團指揮官。志願隊員來自各行各業,國籍也不盡相同, 但華人佔97%以上。六月間,完成6個月基本訓練的新隊員共有175人,其中34名 為女隊員。他們是皇家香港軍團最後一次招考的新隊員。

       皇家香港軍團編為4個攻擊連、一個警護連和一個總部連。總部連還包括一支 由88名女隊員組成的隊伍,負責在各項行動中提供支援服務,例如擔任搜索人員、 傳譯員和無線電操作員。該軍團還有一個由大約300名、年齡介乎14至17歲的少男 組成的少年領袖團,成員均須接受青少年活動及領袖才能訓練。

       皇家香港軍團每年均挑選若干名志願隊員往外地受訓,亦有部分隊員被派往英 國的軍團實習。所有見習軍官獲正式任命前,均須在皇家森赫斯軍事學院接受軍事 訓練。

       志願隊員每月須在兩個晚上和一個周末受訓;此外,又須接受由軍團統籌的訓 練,如參加軍事課程、入營集訓和進行演習。入營集訓是每年的主要訓練項目,於 五月和十一月舉行,每次為期8天以上。此外,義勇軍隊員亦須駐守邊境,參與反 偷渡行動。義勇軍的隊員與警方緊密合作,五月的邊境反偷渡行動中,共拘捕了97 名非法入境者。

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通訊和大眾傳播事業

年內,先進的電訊業有多項重大發展,七月成立的電訊管理局,領導本港在競 爭日趨激烈的電訊業中,繼續前進,

    本港現有的以及將成立的電訊公司,計劃未來10年內在基本建設方面,作出約 450億元的投資。

年內,本港成為世界上首個大城市擁有全數碼系統的電訊網絡。

本港的流動電話使用率列全球第二位,而按人口平均計算,本港傳呼機用戶的 數目更高踞世界首位。另外,按人口平均計算,本港的國際電訊使用率全世界最 高,而圖文傳真機的數量,則位列全世界第二。

香港電話有限公司的管制計劃,已由一個價格上限制度取代。直通國際電話服 務減低了收費;此外,當局亦公布有意增發本地固定電訊網絡牌照。

構。

收費電視於十月三十一日啟播,是世界上首個以中文提供24小時新聞報導的機

香港的報業蓬勃,享有言論自由,年內再有19份報章及139份期刊雜誌面世。

新聞傳播媒介

本港的新聞傳播媒介,除了每日印行約達77份報章(包括一份使用失明人凸點 字法印製的報章),以及定期出版約619份刊物外,還包括:兩間私營電視公司、一 間提供收費電視服務的有線電視公司、一間為亞太區提供衛星電視服務的公司、 個兼備廣播和電視部的政府電台、兩個商業電台和一個為英軍而設的廣播電台。

由於香港擁有最先進的電訊科技,而國際間對香港事務又越來越感興趣,因此 吸引了不少國際通訊社、行銷全球的報章和海外廣播公司在香港設立亞洲區辦事 處。此外,許多國際新聞傳播機構亦有代表在香港設立亞洲區辦事處。在本港印行 的多種亞洲區書刊,亦十分暢銷,反映香港作為金融、工商和通訊業中心的重要地 位。

在報導天氣消息方面,新聞傳播媒介亦肩負重任,使市民能夠及早採取措施, 應付天氣的驟變。每當颱風迫近或暴風雨來臨前,新聞傳播媒介即會提醒市民提高 警覺、報導天氣情況和勸諭市民採取防禦措施。

通訊和大眾傳播事業

報業

       香港目前有報章77份,期刊雜誌619份,讀者眾多。上述報刊包括每日印行的 中文報章41家及英文報章7家。這些中文報章中,有33家以報導本港和世界新聞為 主,3家集中報導財經新聞,其餘的則專門報導娛樂新聞,刊載影視圈消息。較大規 模的報刊,分銷範圍遠及海外的華人社會,有些並在香港以外地區,特別是美國、 加拿大、英國和澳洲等地,印行外地版。本港其中一家英文報社與香港盲人輔導會 合作,每日出版一份以失明人士凸點字法印製的報章。有4家通訊社的內部通訊亦 註冊為報章,以中文、英文和日文印行。

不少報章、雜誌、通訊社和電子傳播媒介,都以香港為東南亞業務基地。在香 港設有分處的國際通訊社計有:美聯社、路透社、合眾社、法新社、日本的共同通 信社、西班牙通訊社,以及葡萄牙通訊社。新聞周刊和時代周刊都有在香港刊印的 版本;而以香港為出版總部的亞洲區雜誌,則有亞洲周刊、遠東經濟評論、亞洲華 爾街日報和國際先驅論壇報。

        本港有數個專為新聞從業員而設的組織。中英文報章營辦人可加入香港報業公 會,凡影響會員利益的事件,該會均有權處理。香港記者協會是全港唯一的本地記 者工會,已於一九九三年歡渡銀禧會慶。該協會致力為記者爭取較佳訓練、薪酬及 服務條件,遇有會員與僱主發生糾紛時亦會給予指導。此外,該協會對新聞自由事 宜十分積極,並負責監察行內的專業道德標準。外國記者會除為會員提供社交設施 外,並舉辦各類專業活動,包括新聞業會議、新聞資料簡介及放映電影;至於香港 記者俱樂部,則是記者聚會的好地方。

職業訓練局撥款30萬元,資助新聞業訓練委員會和廣告業、公共關係業及出版 業訓練委員會開設10多項課程,加強傳媒從業員的訓練。其中最受歡迎的課程包 括:由香港城市理工學院開辦的新聞從業員普通話課程、英國文化協會舉辦的訪問 技巧課程、香港理工學院開辦的新聞從業員英語會話技巧課程,以及香港廣告商會 開設的廣告管理課程。此外,香港記者協會亦獲新聞業訓練委員會撥款兩萬元,為 記者舉辦多個簡短的研討會及講座

新聞政策

       由一九九三年十月十五日起,政府的新聞機制進行改組,政務科負責制定資訊 和有關事務的整體政策。

改組後,隸屬布政司辦公室的資訊統籌署長,負責制定政府公共關係的政策, 而政府新聞處則為推行上述政策的行政部門。

這項政策的主要目的,在於確保社會人士能公開交流消息,以及使傳播界充分 了解政府的計劃和政策,讓市民清楚知道與其生活息息相關的政府工作。

資訊統籌署長亦就政府發表政策的方式,以及本港和海外的公共關係等事宜, 向政府提供意見。

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通訊和大眾傳播事業

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政府新聞處

   政府新聞處是政府與傳播媒介之間的橋樑。透過傳播媒介,市民可以對政府的 政策、決定及活動有更清楚的認識

   政府新聞處轄下設有5個科,即新聞及大眾傳播研究科、宣傳科、海外公共關 係科、探訪事務統籌科及行政科。新聞處約有員工550人。當中,359人為新聞職系 人員,其中229人被調派至政府各部門、布政司署各決策科,以及香港政府各海外 事務處執行職務

新聞及大眾傳播研究科

新聞及大眾傳播研究科與傳播媒介保持24小時直接聯繫,負責向外發布政府消 息。該科設有電傳打字機網絡,接連80多間報館、通訊社、電視台和電台,以及其 他機構。同時又設置傳真通訊系統,接駁29個接收機關;這套裝置對中文通訊尤為 重要。

該科每日以中、英文出版新聞公報,平均每日刊載約20篇較重要的新聞稿。 該科又提供24小時的新聞諮詢服務,並設有一個資料齊備的新聞資料室,儲存 剪報及所有政府新聞稿;另外還有一個規模較小的參考圖書館,供記者、研究員及 學生使用。

   該科每天早上都會製備一份新聞撮要,使政府知悉經由傳播媒介傳達的民意; 同時亦就一些時事及市民關注的問題,編寫專題報告。

宣傳科

宣傳負責一切政府印務、宣傳、創作、設計和攝影的工作,以及舉辦政府各

類運動

   該科轄下的刊物出版組編印發行印刷品逾8000項;種類繁多,包括香港年報。 該組每年約發行600萬份印刷品,如書籍、便覽、小冊子、小頁、海報及各類政府 表格等。同時,該組亦有售賣書籍及各類印刷品,銷售數額約為每年400萬份。

此外,該組亦負責安排在香港及外地傳播媒介刊登政府廣告;每年約發放公告 4 500份、涉及廣告位超過14 000個。

   宣傳事務組每年約推行10個大型政府運動,及逾40個一般宣傳活動,讓市民了 解社會大事,使他們認識到公民應盡的責任。該組透過電影、刊物、電台廣播、報 章廣告、展覽及其他宣傳活動,如揭幕禮、花車巡遊、音樂會及綜合表演會等,向 市民傳達有關信息。此外,亦與其他機構合辦活動,以及借助電子傳播媒介,及支 援政府運動主題的社區活動作廣泛宣傳,向社會各階層傳達有關信息。

   一九九三年,政府先後舉辦過的大型宣傳活動共10個。向來都廣為市民關注的 問題,如環境保護、道路安全、預防愛滋、防止罪行及反吸毒等,仍然是宣傳事務 組的首要工作。其他主題,如申請英國國民(海外)護照、節約能源及公民教育等, 都是該組年內推行的宣傳項目。

創作組負責所有政府設計及陳列,以及電影製作和攝影工作。

通訊和大眾傳播事業

海外公共關係科

       海外公共關係科負責制定政府的海外公關策略,統籌所有海外宣傳工作,監察 香港在海外的形象,以及接待到訪的重要人物。

       其轄下海外公共關係組負責統籌政府的海外宣傳工作,製作及向世界各地分發 宣傳資料,如特稿、書籍、小冊子及新聞稿等。該組又舉辦訪客贊助計劃,邀請有 影響力的新聞從業員訪港,讓他們對香港有更佳的了解。訪港記者如欲索取資料, 要求採訪政府人員、商界領袖及社會賢達,該組人員亦會盡量協助。同時,該組與 各通訊社及駐港海外通訊員,亦保持密切聯絡。

此外,該組亦與政府各個海外事務處轄下的資訊和公共關係小組保持聯繫,提 供各小組所需資料,俾能在海外正確介紹香港的最新情況。

海外事務組經常舉辦宣傳活動,推廣香港在海外的形象。這些活動通常都會和 私營機構合辦。同時,該組亦會協助海外機構在本港舉辦活動,以建立良好的雙邊 關係。

       為此,該組與香港政府各海外事務處、外國駐港總領事和專員,以及參與宣傳 香港事務的各國組織,如香港貿易發展局、香港旅遊協會、各個總商會和香港各大 企業等,保持密切聯繫。

探訪事務統籌科

       探訪事務統籌科贊助及邀請與香港有密切關係國家的重要人物來港訪問,包括 具有影響力的政要人物、國會議員及商界翹楚等。該科為這些人士籌劃、組織和統 籌行程,並提供簡要介紹,旨在增進他們對香港的了解。

       除訪客計劃外,探訪事務統籌科亦推行講者計劃,安排政府高級人員和本地知 名人士,到海外向指定的對象發表演說。為配合上述計劃,該科經常參與各項國際 研討會、文化活動及其他活動。

行政科

行政科負責向部門提供行政、人事及財務等支援服務。

香港在海外的形象

政府新聞政策其中一個主要目的,是向海外推廣香港的正確形象。

由於國際間對香港所面對的一些重要問題日益關注,政府遂與各大私營機構合 力開展海外的聯合宣傳活動。

海外事務處

       香港政府致力促進與北美洲、歐洲和亞太區的主要貿易夥伴之間的海外公共關 係。當局在這些地區設立的海外事務處,在宣傳香港的工作上,擔當重要角色。

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通訊和大眾傳播事業

倫敦

倫敦香港政府駐英辦事處轄下的新聞及公共關係組,與政府新聞處緊密合作 為英國傳播媒介以及在英國工作的香港新聞從業員,提供有關香港的新聞資料。該 組又與全國性和地區性的新聞從業員保持密切聯絡,為訪港的傳播界人士提供簡要 介紹及安排行程,並為到英國訪問的香港新聞從業員提供協助。該組亦為當地市民 提供有關本港動態與發展的資料,和提供諮詢服務,並設有香港在海外最完備的圖 書館,作為輔助。該組又邀請約100名已退休或現時在英國工作的前政府人員和商 人,組成講者團,發表有關香港的演說。

新聞及公共關係組密切留意英國國會的動態,以及全國性和地區性傳播媒介對 本港時事的報導,必要時會對不符事實的報導作出回應。該組又出版一份「香港電 訊」,分發給與香港關係密切的團體和人士。

北美洲

在北美洲,香港政府駐華盛頓、紐約、三藩市和多倫多的經貿事務處屬下的新 聞組,負責處理與傳媒機構有關的工作。經貿事務處向傳播媒介發布一般新聞和資 料,並與政府新聞處合作,按美國和加拿大出版界的特別需要,撰寫新聞稿、特稿 和專題文章。事務處與美、加兩國各主要中心的新聞從業員,保持密切聯繫。此 外,新聞組亦給予他們協助和提供資料,以便撰寫有關香港的文章,並向訪港的新 聞工作者简要介紹有關情況,提供研究資料和協助安排訪問。此外,上述經貿事務 處屬下的新聞組每年均與政府新聞處合作,為美國和加拿大的新聞從業員,安排多 次獲贊助的訪港活動。

新聞組亦負責處理公眾人士所提出的多類事項查詢。為補充這方面的服務,新 聞組每月編製文摘,報導香港動態和發生的事情,寄給與香港有聯繫的北美洲機 構。新聞組亦參與多項展覽及研討會,以便與電子傳播媒介及報界加強聯繫和宣傳 香港。此外,新聞組亦負責密切留意美國及加拿大新聞傳播媒介對香港的報導。

   為進一步加強香港與美國的聯繫,總督彭定康在五月首次官式訪問美國。在華 盛頓訪問期間,先後會晤了美國總統克林頓、參議院多數黨領袖米切爾、多位內閣 成員和國會領袖。總督繼而前赴紐約,與當地的商界和金融界領袖會面。

   在美國,港府委任一間公共關係顧問公司,為本港推行公關計劃和策略,並協 助擬備演講資料,以及為來自香港的講者,和北美洲經貿事務處的高級人員,安排 行程。

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歐洲

   香港政府駐布魯塞爾經濟貿易事務處的其中一項工作,是負責監督政府在歐洲 經濟共同體及其會員國家、瑞士和奧地利的公共關係和宣傳活動,至於在英國的公 共關係和宣傳活動,則另外由駐英辦事處負責。事務處的公共關係及新聞組與香港

通訊和大眾傳播事業

      及駐歐洲的香港事務組緊密合作,為歐洲的公營和私營機構及傳播媒介,提供有關 香港的資料,以促進他們對香港事務的興趣。此外,駐布魯塞爾小組亦監察和蒐集 歐洲傳播媒介,有關香港或對香港十分重要的報導。

駐布魯塞爾事務處根據訪客贊助計劃,邀請歐洲共同體一些對輿論具影響力的 人士和制定決策者、共同體會員國政府官員,以及歐洲商界的重要人物來港訪問, 使他們更加了解香港的需要和重要地位。歐洲議會的成員和歐洲傳播界人士,亦在 獲邀來港訪問之列。此外,該事務處亦安排港府高層人員和本港社會賢達,前往歐 洲共同體多個會員國演說,闡釋本港的最新發展情況。

香港至今在歐洲大陸舉辦的最大型推廣活動,是年底舉行的「香港九三歐洲巡 禮」。這次推廣活動是以香港的主要歐洲貿易夥伴為對象,包括德國、法國和荷蘭。

這次活動的精采節目包括:與著名的法國電影資料館在巴黎合辦電影節,選映 由八十年代初期至今所製作的20齣出色港產電影;與素享盛名的德國建築博物館在 法蘭克福合辦建築展覽,展出本港一些令人歎為觀止的摩天大廈模型和設計圖則, 如中國銀行大廈和香港上海滙豐銀行大廈;並在海牙舉辦由演藝學院擔綱演出的特 別活動;以及在巴黎展出香港時裝設計師的最新作品。同時又在法蘭克福、巴黎和 阿姆斯特丹舉辦一連串以「香港商貿」為題的商務會議。

日本

       位於日本的香港政府駐東京經濟貿易事務處,負責推行香港政府在日本的公共 關係活動。該事務處與日本政府各部門及其他機構聯絡,並為日本政府官員及其他 重要人物安排訪港行程。此外,又安排香港政府高層人員在日本發表演說。

駐日本事務處轄下的新聞組,負責提供有關本港動態和發展的資料,及提供諮 詢服務。該事務處又與本地傳播媒介保持密切聯絡,為訪港的傳播界代表提供簡要 介紹及安排行程,並密切留意當地傳播媒介對本港時事的報導,必要時對有關香港 的報導作出回應。此外,事務處亦與其他以香港為基地的機構及在日本的公司,保 持密切聯絡,充分發揮香港的整體宣傳力量。

澳洲和新西蘭

       香港政府目前尚未在澳洲和新西蘭設立事務處,但已委聘一間公關公司,在澳 洲和新西蘭地區開始為香港進行基本的公關工作。

印刷與出版

       香港是一個重要的印刷與出版中心,其印刷品以質佳價廉,交货快捷可靠見 稱,因此在國際間享譽日隆,地位也日益重要。現時,本港有4820間印刷廠,僱員 約有40918人;另有超過200間出版社,其中很多是海外出版公司在本港開設的辦 事處或地區總部。本港印刷商繼續作出大量投資,購置先進機器和設備,同時積極 拓展美國市場。

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通訊和大眾傳播事業

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印刷廠的數目,佔整個製造業的12%;所僱用的人數,則佔製造業僱員總人數 的8%。大多數印刷廠(76%)從事一般的散頁印刷,其餘大部分從事與印刷事務有關 的工作,例如排字和書籍釘裝等。報紙印刷廠則有21間。

本港的印刷業引進最新科技,特別是電腦設備,使印刷業趨向高度專業化。本 港的電子業為較先進的印刷廠和出版社、提供電子器材,而出版商亦逐步採用數據 和文字處理系統,從事編輯工作和管理存貨。出版商只須付出合理的價錢,便可改 裝輸出數據,或把數據連接排版機使用,使到印刷服務更為快捷,成本效益更高。 印刷商為應付需求,已裝配更多中文文字處理機。

本港印刷品的出口總值,比上一年增加1%。在本港印刷出口的物品,總值達 44.47億元,大部分輸往美國、中國、英國、台灣和澳洲。書籍、小冊子、報紙、雜 誌和期刊,佔出口印刷品的68%以上。這些讀物主要輸往美國、英國和澳洲。

整體來說,印刷及出版業佔本港製造業總生產量的5%。

電訊服務

年內,香港市民繼續以公平合理的價錢,享用到多項高效率電訊服務。

香港是東南亞電話密度最高的地區之一。年底時,估計共有380萬具電話和300 萬條電話線,即每100人便有電話65具。

   本港的基本公共電訊服務是以專利方式提供。根據電話條例,香港電話有限公 司擁有供應本地公共話音電話服務的專利權,直至一九九五年六月三十日止。香港 國際電訊有限公司則獲發給專利牌照,有效期至二零零六年九月三十日止,負責提 供多種國際公共電訊服務,包括電話、專用電報、電報、數據和圖文傳真的租用線 路等。

政府決定進一步放寬電訊業後,遂於十一月公布有意增發牌照予3個新固定電 訊網絡,以便與香港電話有限公司互相競爭;初期會發牌照給提供數據和圖文傳真 服務的公司,然後於一九九五年六月後,再發牌照給提供話音電話服務的公司。

一九九三年八月,政府為香港電話有限公司制定了一項管制收費上限的新計 劃,把整體收費加幅規限於較當時的通賬率低4個百分點,從而確保本地電話收費 能實質大幅下降,及給予恰當的原動力,去鼓勵電話公司繼續投資和提高效率。

年內,本地公共電話網絡全面採用數碼系統,使本港成為世界上擁有最先進電 話網絡的地區之一。透過該全面化的數碼網絡,本港的電話用戶可享用更多不同種 類的優質電訊服務。

圖文傳真通訊越來越普遍,致使年內的專用電報通訊量減至3900萬分鐘,較上 一年下降8.9%。對比之下,圖文傳真線路在年底時已增至228000條,使本港擁有 圖文傳真機數目,按人口計,全球僅次於日本。香港電話有限公司並設有一種稱為 「數據分組網」的分組交換式傳送服務,提供多類先進的數據傳送設備。

香港與世界各地的通訊由陸上和海底電纜、衛星及地面無線電系統互相連接。 其中比較重要的電纜包括:香港與廣東、香港與深圳之間的光導纖維電纜;連接新 加坡、香港與台灣的海底電纜;香港與呂宋之間的海底電纜;連接香港、日本與韓

通訊和大眾傳播事業

國的光導纖維海底電纜;香港台灣2號光導纖維海底電纜,以及亞洲太平洋電纜(亞 太電纜)。香港國際電訊有限公司在赤柱設有一個地面衛星通訊站,使用6個A級、 一個B級和一個G級天線,與印度洋及太平洋上空的國際衞星互相聯繫。此外,兩 個國際海事衞星組織現正施工,預計可於一九九四年投入服務。

香港的地面無線電系統只用於與中國、澳門及老撾通訊。

年內長途電話的通訊量增至25.22億分鐘,較上一年增加24%。直通國際電話 服務現時遍及全球超過220個國家及地區,並可直通中國境內超過1080個城市。政 府與香港國際電訊有限公司業已達成協議,由一九九三年八月一日起,直通國際電 話服務的收費,全面減價8%,而在未來兩年,將繼續每年減價2%,以期進一步降 低收費。此外,作為當局放寬對電訊業的部分管制,其他公司及機構亦可獲發牌照 以提供其對外電訊聯繫。

       除香港電話有限公司及香港國際電訊有限公司所提供的服務外,其他公司亦提 供多類充滿競爭的公共電訊服務。這些服務,是按電訊管理局局長所簽發的公共非 專利電訊服務牌照,及公共無線電通訊服務牌照提供的,其中包括:公共流動無線 電話、公共無線電流動數據通訊、無線電資料傳送、無線電共用中繼台、電子郵遞 (文字郵遞和聲音郵遞)、電子資料聯通、增值傳真發送(例如文字傳真變換)、第 二代無線電話、數碼式公共流動無線電話和視頻電視服務。十二月時,有效的公共 非專利電訊服務牌照及公共無線電通訊服務牌照,總計分別有54個及13個。

       香港已經與英國、美國、日本和澳洲達成特別安排,以便能夠使用國際專用線 路,提供增值數據及圖文傳真服務。根據有關安排,經營國際增值電訊網絡服務的 公司,可繳交固定的費用租用國際專用線路,以提供國際增值電訊服務。一九九三 年六月,當局進一步放寬國際增值電訊網絡服務,容許經營者使用國際專用線擴展 服務至世界各地,但所提供服務須屬認可範圍內,而有關安排亦須獲對方的本國法 律所批准。本港的國際增值電訊網絡服務的認可範圍,亦獲擴展至包括增值話音服 務和數據網絡管理服務。

公共流動無線電話服務繼續急速擴展。年內,用戶總數由233500名增至 289 500名,使本港成為除北歐以外,按人口平均計算,全球使用無線電話比率最高 的地區。為了應付日後增加的需求,以及鼓勵這方面的市場競爭,電訊管理局局長 於年內簽發牌照予新經營者,採用GSM 標準在本港經營數碼式流動無線電話服 務。此項新數碼式服務已於一九九三年一月推出。此外,現時3個經營者正把其現 有的模擬系統改為數碼系統,其中一個數碼系統已於一九九二年十月推行,另一個 則於一九九三年七月投入服務。

       按人口平均計算,香港是世界上使用無線電傳呼服務比率最高的地區。十二月 時,獲發牌的傳呼機共有1254000個(約為每4.7人1個)。目前所使用的傳呼機除 了是數字式及文字數字式外,還有以中文字體傳送信息的傳呼服務。一項使用931 兆赫率提供國際無線電傳呼服務,亦已於四月推出。

       繼兩個持牌經營者於一九九二年推出第二代無線電話(CT2),第三個經營者亦 已於一九九三年三月提供服務。十二月時,共有130500個使用第二代無線電話的用 戶。

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通訊和大眾傳播事業

    在香港註冊的亞洲衛星有限公司,擁有「亞洲衛星1號」。該枚地區性電訊衞 星在一九九零年四月成功發射後,即開始為亞太地區提供電訊服務,覆蓋範圍遍及 中東至日本一帶。亞洲衛星有限公司另計劃於一九九五年初,發射第二枚衞星 「亞洲衞星2號」。此外,於一九九二年新成立的亞太通信衛星有限公司,計劃分別 於一九九四年及一九九五年發射兩枚地區性電訊衞星:「亞太衞星1號」及「亞太衞 星2號」。

新的電訊監管組織「電訊管理局」於七月一日成立,是本港電訊監管發展的重要 里程碑。電訊管理局不但接管了原由郵務署轄下電訊部履行的所有職務,還肩負重 大責任,帶領香港過渡到一個越富競爭力及先進繫複的電訊市場。

電訊管理局的首長是電訊管理局總監,獲總督根據電訊條例同時委任為電訊管 理局局長,負責執行電訊條例及電話條例;該等條例監管所有電訊服務的設立和運 作。郵政署署長就各類公共電訊服務發展事宜,向政府提供意見,並擔任廣播事務 管理局的成員。

    電訊管理局另一重要職責是管理無線電頻譜,其中包括為無線電使用者計劃和 分配頻譜、調查和消除無線電干擾、與鄰近國家協調無線電頻率的使用,以及檢查 無線電儀器,確保適用於本港。為應付日益繫重及複雜的頻率協調工作,年內,電 訊管理局把其頻譜管理電腦系統加以改良。

電訊管理局根據電訊條例的規定,簽發香港各類無線電通訊牌照。此外,亦按 照國際電訊聯盟所制定的無線電規例,為無線電操作人員主持考試及頒發證書給合 格人士,並負責檢查船隻上的無線電台及雷達裝置。

    政府部門和補助機構如須安裝通訊器材,電訊管理局會提供意見及代為策劃。 管理局亦負責統籌和管制無線電通訊站的使用,監察廣播服務的技術操作情況,以 及調查有關接收質素方面的投訴。

廣播事務管理局

    商營電視和電台廣播事務由廣播事務管理局負責監管。一九八七年九月成立的 廣播事務管理局是一個法定機構,共有12名成員,其中9名是來自社會各階層的非 官方委任成員,其餘3名則為政府人員。管理局的主要職責,是透過電視條例、電 訊條例及廣播事務管理局條例的規定,使廣播事業持牌人,在節目、廣告和技術各 方面都達到適當的標準。四月時,廣播事務管理局的職權範圍已擴大至包括於十月 投入服務的收費電視。其他持牌人包括兩個商營電台、一個衛星電視台和兩個無線 電視台。

年內,該局曾就發出收費電視牌照的條款,向政府提供意見,亦協助政府進行 一項電台廣播政策檢討,對電台業務守則的節目和廣告標準,作出若干重要修改。 此外,該局又着手進行一項電視廣播調查,預期可對一九九四年的無視電視牌照中 期檢討,提供有用資料。

通訊和大眾傳播事業

投訴委員會

除輕微和瑣碎的投訴外,有關電視和電台廣播的投訴,全由廣播事務管理局屬 下的投訴委員會處理。市民可用書面,或透過廣播事務管理局所設的24小時熱線電 話,提出投訴。年內,廣播事務管理局共處理投訴637宗,內容是關於電視與電台 節目和廣告的質素和水準。年內,該局參照投訴委員會的建議,向兩家無線電視台 發出警告5次和嚴重警告9次,兩家無線電視台另共3度被判罰款。該局又向兩家商 業電台發出警告和嚴重警告各兩次,而其中一家商業電台則被判罰款。

檢討電視和電台業務守則工作小組

       年內,廣播事務管理局轄下的檢討電視和電台業務守則工作小組,定期舉行會 議,檢討電視和電台業務守則內有關節目、廣告及技術標準的規定。結果,對財經 廣告、本地物業廣告、在節目中介紹迷信事物、贊助節目、廣告定義,以及藥品及 治療方法的附加標準等條款,作出修訂。

       該工作小組亦制定了一些新守則,就無線電視的節目編排作出規定。至於在年 內進行的電台廣播檢討,該工作小組建議放寬對贊助電台新聞節目的限制,及就保 護兒童和年青觀眾作出規定。

工作小組亦就節目和直銷廣告標準制定了一些新守則,監管新投入服務的收費 電視。

電視觀眾諮詢小組

電視觀眾諮詢小組的成員,代表社會各階層人士,就電台廣播向廣播事務管理 局提供意見和建議。這小組已成立了超過10年,當局在港、九、新界19區成立了電 視觀眾諮詢小組,成員約有600人。小組之上設有3個總區小組委員會,成員來自 19區電視觀眾諮詢小組的代表。此外,又為英文台設立一個電視諮詢委員會,和為 兒童及青少年節目設立特別諮詢委員會,這些小組委員會的主席,均由廣播事務管

理局成員擔任。

電視廣播事業

無線電視廣播業

年內,收看電視仍是本港市民最普遍的消遣,超過98%的家庭擁有電視機一部 或以上,其中69%同時擁有錄影機。兩家電視台牌照的持有人,即電視廣播有限公 司和亞洲電視有限公司,各自設有中英文台,兩台每周平均播映超逾580小時節 目,較一九九二年增加約3%

兩家無線電視台之間的競爭仍然激烈。雙方均嘗試增加收視率,又致力提供多 元化的節目內容及加強節目編排。黃金時間除了播放連續劇外,還會播出不同類型 的節目,例如音樂節目、雜誌式節目和資訊與娛樂並重的節目。此外,兩家電視台 亦推出多套影片。

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通訊和大眾傳播事業

中文台方面,本地製作的連續劇深受觀眾歡迎,故事主要環繞愛情、人性衝 突、武俠奇情及警匪鬥爭等題材,而影片和電視電影仍能保持穩定的收視率,受歡 迎程度不減。選美會、遊戲比賽、慈善籌款盛會和音樂特輯亦有不俗的表現,而黃 金時間亦有播放粵語配音的外國連續劇。

   至於英文台,以電影、外國片集及音樂特輯最受歡迎;其他經常播出的節目包 括紀錄片、藝術和文化節目。此外,在非黃金時間亦會播出外語影片和卡通

中英文電視台對新聞節目和資訊節目的重視仍然不減,又增設普通話新聞節目 和財經報導。而兩個英文台則繼續利用人造衛星,直播美國的新聞節目。

年內,各電視台在節目安排上都優先播放國際體育盛事,並經常利用人造衛 星,現場直播各項體育活動,例如足球和網球。

   自「麗音」系統(NICAM)投入服務以來,電視台採用多聲道廣播的次數愈來愈 多,影片、紀錄片和體育節目均以雙語播放,這有助於英文台吸引更多操中國語言 的觀眾收看。

兩間無線電視台亦開始試驗以圖文廣播傳送節目。

   至於電視訊號轉播方面,本港共設有24個轉播站,其中23個已採用了複合式寬 波段天線系統,使能更統一控制轉播訊號的質素。

衛星電視

衛星電視繼續為本港以至亞洲區,提供衛星電視及電台廣播節目,5個電視台分 別提供新聞、體育、音樂、娛樂和中文節目,在日本至土耳其、印尼至蒙古廣大範 圍內的所有國家均可收看,主要以英語廣播,但亦有普通話節目。一九九二年十月 增設一個電台,以多種印度語廣播,但本港不能接收此電台。衛星電視又有向亞洲 地區轉播英國廣播電台的世界新聞台節目。

   年底,本港有超過325000個家庭,可利用衛星電視公共天線系統,收看衛視和 其他衛星電視節目。

收費電視

年內,本港增設了收費電視。

   政府就本港廣播事業的情況作出全面檢討後,制定了一套管制綱要,鼓勵開辦 收費電視,並邀請有意承辦收費電視的公司投標,結果九倉有線電視於一九九三年 六月獲發牌照,牌照的有效期為12年。九倉有線電視於一九九三年十月三十一日啟 播時,先採用微波傳送,8個台分別提供全球首個24小時的中文新聞報導、電影、 體育、兒童和其他娛樂節目,但其後會以光纖有線網絡取代微波傳送,新系統可容 納多至39個台。

香港電台(電視廣播)

年內,香港電台每周攝製10小時公共事務節目,其中5小時節目經由兩家商營 電視台(即無線電視及亞洲電視)的中文台,於每晚黃金時間播映,另有平均半小時 節目於英文台播映。

通訊和大眾傳播事業

香港電台的節目基本上分為6類,即:時事、戲劇、資訊與社會服務、綜合 與問答遊戲節目、兒童與青少年節目,以及一般教育節目。一份傳媒報告指出: 香港電台透過無線電視及亞洲電視在黃金時間播映的節目,平均收看人數分別為 1273000及33萬人。根據一項關於節目質素的獨立周年調查報告,香港電台製作的 節目,繼續獲得觀眾支持。

        香港電台的節目,大部分着重於推廣公民責任及社會意識。觀眾對時事節目, 仍然需求甚殷。每周製作的「鏗鏘集」、「頭條新聞」、「城市論壇」、「鏗鏘集」英語 版、「議事論事」及「傳媒春秋」,透過不同角度,探討及分析時局,加深大眾對社會 事務的認識。對年輕一輩而言,年內新製作的一輯「時事新天地」節目,正好照顧他 們在這方面的需要。

        戲劇節目方面,製作重點主要放在反映社會某一階層的生活。例如「風雨同路」 着重反映弱能人士如何融入社會;「驕陽歲月」則深入描述年輕人的行為;而「萬戶交 響曲」則展示公屋居民的起居生活。綜合節目方面,香港電台製作了一系列有關康復 工作的節目。其中「太陽計劃」為香港明愛中心舉辦了一個籌款活動,成績理想;與 衛生福利科合辦的「愛心匯聚今晚夜綜合傷健匯演」,鼓勵弱能人士融入社會;「第四 屆展才競藝顯光華」則有助激發弱能人士在演藝方面的興趣,發展潛能。

        香港電台的另一個製作重點是青少年及兒童節目。「活出彩虹」向年青人灌輸積 極的人生觀;「CYC工作坊」描寫青少年參與公益少年團的活動,以及他們的學校和 家庭生活。「飛越工作間」則深入介紹不同行業的年青人。

        教育節目方面,語文仍是重點之一。「英語一分鐘」繼續以深入淺出的手法教授 英語。「暢談普通話」則以一貫生動有趣的形式,幫助觀眾學習普通話。

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此外,香港電台亦有攝製一些與日常生活或社會問題有關的節目。「相見歡」及 「都市有心人」,喚醒世人要關心他人;「勇創明天」集中探討身患重病的病人;「再 造的空間」提醒公眾重視環保;「裁決」以戲劇手法彰顯法治與人權;新一輯「醫生與 你繼續提醒市民注意健康,增廣醫學常識;「性本善」則為市民提供家庭生活教育,

       香港電台教育電視部與教育署繼續合作,為學校製作依照課程編訂的節目及其 他節目。這些節目在學年內,逢星期一至五每天播出8小時,由兩家商營電視台播 放。收看的學生由小三至中三,約有604000人。

播音事業

        本港共有15個廣播電台,其中香港電台佔7個、商業電台及新城電台各佔3 個、另外兩個則屬英軍廣播電台。

香港電台(電台廣播)

香港電台是以公帑經營的廣播機構,在資訊、教育及娛樂方面,透過為本港市 民提供取材客觀、分量均衡的廣播節目。該台製作的新聞及公共事務節目,為聽眾 289

通訊和大眾傳播事業

提供快捷、準確而詳盡的新聞報導,讓聽眾知悉本港及外地的消息。廣播處長是統 籌香港電台一切事務的首長。

香港電台每周廣播1148小時。該台的主要中文台(第一台)和英文台(第三台)每 天24小時不停廣播。香港電台屬下的7個電台,均已發展為各具特色的電台。

第一台是中文台主要的新聞及資訊電台,為聽眾提供快捷、準確而詳盡的新聞 報導,以及定時的財經、交通及天氣報告。該台詳盡報導本港的重要政治新聞及社 會大事,並透過電話節目「九十年代」和「頭條新聞」,反映市民心聲。「時事沙龍」是 一個3小時的雜誌式公共事務節目,為聽眾提供本港的最新時事消息。該節目已成 為第一台的主要特寫節目。

年內,第一台製作了兩個重要新節目。「普通話通天下」以說普通話的本地居 民及旅客為對象,藉着與海外華語電台的聯繫及其報導,為聽眾提供新聞消息、 評論及電話環節,並報導以普通話為主要語言的國家及社會的動態。全新製作的 「追追追19區」全面報導本港19個區議會的動態,藉以提高聽眾對社區事務的興 趣。

第二台提供的節目,由公民教育以至娛樂節目,式式俱備。由於學童自殺個案 激增,第二台推出新節目「青年熱線」,並迅即受到廣大聽眾歡迎。在節目內,青少 年無須公開身分,便可與年齡相若的年青人傾訴問題、交換意見,並接受專家輔 導。鼓勵年青一代積極參與社會事務的「太陽計劃」,繼續獲得各界人士鼎力支持。 年內,「太陽計劃」與上海東方電台在上海合辦籌款演唱會,並在中國多處地方安排 親善探訪。第二台的另一項大型活動是每年一度的「十大中文金曲頒獎禮音樂會」。 該項活動旨在表揚本地樂壇精英及為慈善機構籌款。

第三台是為本港多種族諳英語人士而設的電台。該台一貫製作高質素英語節 目,加強節目的資訊內容,以彌補商營電台減少英語節目的不足。早晨時事節目「新 聞天地」(HONG KONG TODAY)是該台的重點節目,為聽眾詳盡報導本港的新聞 及時事。「DRIVE TIME」是一個雜誌式節目。該節目除邀請嘉賓蒞臨直播室,對時 下備受爭論的問題發表意見外,還透過國際電話線路與外地聯繫,以及邀請專家分 析當日的財經和股市情況。周末則主要播放實況節目、專門音樂節目以及專為印度 和菲律賓人士而設的節目。

第四台是播放古典音樂和藝術節目的雙語電台。除播放各類古典音樂外,該台 還經常轉播在本港各主要文化場館舉行的音樂會。為擴闊聽眾層面,該台採用輕鬆 親切的廣播形式,又舉辦錄播室現場演奏會、考察團及其他活動如「樂壇新秀」、「音 樂新文化九三」和參與「現代音樂交流會」,裁培本地音樂人才及推廣本地創作音樂。 每周播放的「藝訊一周」和「音樂萬花筒」皆是推廣藝術的節目。

    第五台播放教育、文化和迎合少數人興趣的節目如粵劇、地方戲曲及普通話特 備節目。「暖流行動」現已成為第五台每年一度的大型活動,節目包括邀請名人探訪 各老人宿舍。

          第六台每日24小時轉播英國廣播電台的節目。該台製作的節目包羅萬有,既有 290 新聞、時事、體育、寫實節目,亦有戲劇、古典音樂及青少年節目等。

通訊和大眾傳播事業

       第七台播放新聞提要、財經消息和交通情況,逢星期一至五每15分鐘播放一 次,星期六、日則每隔半小時播放一次。颱風暴雨襲港期間及發生其他緊急事故 時,該台會頻密播放特別報告。第七台播放的音樂,以中間路線為主。

       年內,香港電台繼續與其他廣播機構及海外電台保持聯繫,並與中國及其他華 語電台聯合製作節目。透過這些交流,海外華人與本港市民可經常保持聯繫。

在電台廣播技術方面,香港電台年內作出了重要改革,由一套音樂與廣播聲帶 合一的儲存系統,取代了傳統的廣播設備。新系統以手觸熒幕形式操作,音質極 佳,足以媲美鐳射唱片質素,可自動及同時選播唱盤內的鐳射唱片歌曲,和該系統 內儲存的廣播聲帶。該系統的資料管理功能,使廣播節目的程序編寫工作更靈活。

商業電台

商業電台設有兩個中文台(商業一台及商業二台)和一個英文台(豁達864台), 中文台以超短波廣播,而英文台則以中波廣播,全日24小時提供服務。

        商業一台偏重新聞及時事節目,例如「醒晨」、「朝早呢分鐘」和「香港呢分鐘」 等。

商業二台繼續以推廣本地流行音樂來吸引學生和年青人。該台也承擔服務社會 的責任,舉辦萬人幫義務工作運動,為有需要的團體服務,並鼓勵青少年參與義務 工作。

       豁達864台是唯一全日以音樂形式播放的電台,唱片騎師不會干擾節目的播 放。

        商業電台又與其他組織及出版傳媒合作,在一九九三年致力為有需要的人士籌 款,「積遜積善大行動」便是一個例子。

新城電台

       新城電台在一九九一年七月啟播,中斷商業電台在香港32年的壟斷廣播局面; 新城電台設有3個電台--兩個以超短波廣播,一個以中波廣播。

兩個以超短波播放的電台--金曲台和勁歌台,專門提供音樂節目。金曲台是 一個以英語及粵語廣播的電台,聽眾對象為25歲以上的成年人。該台以播放三十年 代起的懷舊歌曲為主。勁歌台是一個播放最新勁歌的電台,專門播放近期的中英流 行歌曲

        新城電台過往以中波全日24小時提供英語新聞服務(新聞台),但節目形式在五 月革新後,新聞台改稱為新城電台。該台現以中英文廣播,除播放5小時的英文新 聞節目外,亦有播放中英文歌曲。此外,該台又於周末晚上以他加祿語播放少數民 族節目。

       新城電台是主要的演唱會籌辦機構,年內,為顯示關心社會事務,曾於香港會 議及展覽中心舉辦第二屆「父親節愛心拍賣表親情」慈善晚會,亦曾主辦母親節演唱

○年內,多名國際頂級歌手來港表演,其中包括:芝加哥樂隊、公敵樂隊、拜恩

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通訊和大眾傳播事業

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阿當斯、外國人樂隊、柏加兄弟、艾頓莊、白波比、坡索芭蕾及堅尼G,而該台是 主要電台贊助人。

   中國方面,新城電台已成為中國電台的主要節目製作機構,該台透過中國國 際廣播電台的全國網絡,每日向全國播放節目,及透過佛山電台,每日向珠江三 角洲地區播放節目。節目名稱分別為「歡樂調頻」和「勁爆開心夜」,均深受聽眾歡 迎。

英軍廣播電台

   英軍廣播電台隸屬軍部影音公司。該公司是一個世界性機構,與英國國防部訂 有合約,為英軍製作娛樂節目、資訊及訓練影片、錄影帶、電視和電台節目等。

英軍廣播電台在香港設有兩個台,專為英軍及啹喀部隊服務。

   該台每周由新界石崗播放尼泊爾節目90小時,內容專為啹喀兵團而設,播放音 樂和特備節目,表現駐守香港兵團的日常生活;又提供所有英軍中的尼泊爾和其他 啹喀部隊的消息。

   英軍廣播電台英語組每日24小時廣播,節目由石崗和中環的威爾斯親王軍營播 放。所提供的節目包括音樂、每小時播放一次的新聞、時事評論、體育節目、問答 比賽和聽眾電話比賽節目等。該台又廣泛使用衞星傳播,從倫敦直播新聞及英國廣 播電台的節目,例如「周末世界」和第五台的體育節目等。

英軍廣播電台設於倫敦的製作中心,為海外聽眾報導英國國內發生的事件,又 通宵及在周末為香港聽眾提供直播節目,並提供由英國廣播界名人主持的多項特備

音樂節目。

   英軍廣播電台基本上提供福利服務,該台在世界設立的電台,每年共同為盲人 無線電台,及其他慈善團體籌款。

電影業

   雖然影視會十分普遍,而擁有錄影機的市民亦越來越多,但往電影院看電影仍 是市民喜愛的一種消遣。一九九三年,電影觀眾共達4500萬人次,一九九二年則為 4700萬人次。電影院的數目由一九九二年的175間增至一九九三年的190間。迷你 電影院深受電影觀眾歡迎,大多已取代大型電影院。

儘管外國影片仍受歡迎,但觀眾對優質港產片依然喜愛。年内,港產影片共有 426部(其中19部與外地合作攝製),一九九二年則有376部(其中11部與外地合作 攝製)。動作片和喜劇電影仍然大行其道。年內,最賣座電影計有:「侏羅紀公園」

(6,190萬元)、「唐伯虎點秋香」(4,017萬元)、「武狀元蘇乞兒」(3,862萬元)及「花田 囍事」(3,548 萬元)。而電影「籠民」更在第十二屆香港電影金像獎中奪得最佳電影、 最佳導演、最佳男配角和最佳劇本獎。

所有電影都分為3級:第I級影片准予放映給任何年齡人士觀看;第II級註明 「不適合兒童觀看」;而第III級則只准放映給年滿18歲或以上的人士觀看。審查標 準是以定期調查所得的民意為依歸。另有一個法定的顧問小組,由約300名選自社 會各階層的人士組成,協助電影分級工作。

通訊和大眾傳播事業

年內,送檢的影片有1399部,一九九二年則有1190部。其中249部被列為第I 級影片(全部不須刪剪),501部被列為第II級影片(62部須經刪剪),649部被列為第 III級影片(379部須經刪剪)。而獲豁免審查的影片,包括錄影帶、幻燈片及鐳射影 碟則有7294部。

        1993年電影檢查(修訂)條例草案於一九九三年七月頒布,並定於一九九四年一 月實施。該條例旨在規管錄影帶或鐳射影碟形式放映的電影院影片。

郵政服務

       年內,香港郵政署處理郵件數量超過10億件。所處理的信件和包裹達10.35億 件,平均每日處理280萬件,較一九九二年增加5.5%。以空郵發送往外地的信件約 有10 380公噸,包裹約有5414公噸,與上一年比較,微升1.4%。隨着本港人口增 長,商貿活動日益繁忙,郵政署的服務範圍和層面亦有增無已。

        特快專遞服務,為那些要求所投寄文件、樣本或商品必須準時送達的客戶,提 供逐戶上門收件及派遞服務。年內這項服務續有增長。香港郵政署是這項服務的開 創者;年內,該署處理的特快專遞郵件共430萬件,較上一年增加7.5%。這龐大數 量使香港郵政署成為世界第三大特快專遞郵件輸出者,僅次於美國聯邦郵政局和日 本郵政當局。至於進口數量方面,香港高踞全球第二位,僅次於美國。現時這項服 務範圍遍及61個國家,包括本港所有主要貿易夥伴。

優良的郵政服務是香港發展成為世界工商和金融中心的一項要素。平日,主要 的工商業區每天派信兩次,住宅區則派信一次。

        四月,郵政署公布服務表現承諾,就櫃位、派遞和特快專遞服務定下服務標準 和目標。大部分本地信件於郵箱收信或郵局櫃位收寄起計一個工作日內,便可送達 收件人,但大量投寄的郵件及二等郵件則需時稍長。寄往外地的空郵郵件,通常可 在投寄後24小時內發送。至於外地寄來的空郵郵件,則通常可在下一個工作日內派 遞。

       為了配合區內日益增加的郵務需求,旺角郵政局及西灣河郵政局已於年內遷往 較大的新址,為區內人士提供更佳服務。此外,由於服務大埔區的派遞隊伍擴充人 手,大埔郵政局櫃位組已遷往新址,以便騰出更多空間。葵芳郵政局、山頂郵政局 和薄扶林郵政局,亦因所在地點須予重建而遷址。基於同一原因,馬頭圍郵政局和 荃榮街郵政局,亦分別由土瓜灣郵政局和德士古道郵政局所取代。此外,郵政署又 於馬鞍山利安邨開設了一間新郵政局,使全港的郵政局總數增至123間。

香港郵政署為降低營運成本和提高工作效率,因而不斷致力採用自動化方法 處理郵件。一九九零年中投入服務的機械揀信系統已擴展,郵政署在年內增購 了兩部揀信機,其中一部將裝設在沙田中央郵政局,另一部則設在屯門中央郵政 局。

去年郵政署在10間主要郵政局採用了新電子郵票售賣機,成績斐然。本年乃再 為另外13間郵政局裝設新售賣機。此外,為使大眾更感方便,郵政署亦替九廣鐵路 293

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  沿線車站的自助售郵票服務及其他繁盛地點,加設了6部電子郵票售買機。郵政署 會訂購更多新售賣機,以便在未來數年裝設於其他郵政局

年內,郵政署為15間最繫忙的郵政局設置了共100部電子磅,用以替代機械信 磅。電子磅能根據郵件的重量及目的地自動計算郵資,有助縮短櫃位的交易時間及 改善準確程度。未來數年,郵政署會增購電子磅,以取替所有機械信磅。

    郵政署現正研究以電腦處理特快專遞收寄及記帳手續,及以追查出口郵件的下 落。此外,亦正研究可否採用自助郵寄系統。

    年內,郵政署共發行5套特別郵票,計有「鷄年紀念郵票」,及以中國弦樂器、 英女皇伊利莎伯二世加冕40周年紀念、香港科學與科技及香港金魚為主題的郵票。

年內,郵政署又發行其他多種集郵物品,其中包括二月發行的鷄年電子郵資標 籤,及七月發行的香港經典郵票第二輯通用郵票小型張。該款10元通用郵票小型 張,複印了4款在一九三五年,為紀念英皇喬治五世登基銀禧紀念,而發行的特別 郵票。另一款通用郵票小型張在八月發行,用以推廣於一九九四年二月舉行的「香港 九四」郵票展覽。這是首個由香港郵政署協辦,在香港舉辦的地區郵票展覽。十月則 發行了一款設計精美的通用郵票小型張,紀念香港郵政署參與「曼谷世界郵展一九九 三」國際郵展。

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宗教和風俗

在本港,各大宗教都有人信奉,市民享有絕對宗教自由。

        本港除佛寺和道觀外,還有基督教堂、清真寺、印度廟和錫克廟等。各主要宗 教團體都有興辦學校,除提供普通教育外,亦宣揚教義。本港市民仍然深受儒家思 想影響,故很多人都有拜祭祖先的習慣。儒家思想雖然不算是一種宗教,卻宣揚一 套以人際關係為本的道德標準。

傳統節日

        中國的傳統節日是家人團聚和歡宴的日子,從慶祝節日的活動中,可以看到香 港人的一般風俗習慣。

        每年的中國節日主要有5個,都是法定公眾假期。農曆新年是一年之中最重要 的節日,親友在農曆正月的首數天互相送禮,派發紅封包給小孩。暮春的清明 節,傳統上是拜祭祖墳的日子。踏入初夏,農曆五月五日是端午節;這個節日原是 紀念中國古代一位投江自盡的愛國詩人,但現在已成為舉行龍舟競渡和吃粽子的歡 樂日子。

       農曆八月十五日是中秋節,親友互相饋贈月餅、鮮果和美酒,晚上更扶老攜幼 到公園或郊外,一邊品嚐美食,一邊燃點五色繽紛的花燈賞月。農曆九月九日是重 陽節,也是祭祖掃墓的日子;市民相率攀上高山,紀念登高避難的古人。

佛教和道教

       年底時,世界各地的佛教徒紛紛來港,慶賀盛典。十二月二十九日,數以千計 的善信齊集大嶼山寶蓮寺,慶祝天壇大佛的開光典禮。該尊佛像為全球最巨型的室

外銅像。

佛教和道教都是中國的主要宗教,對本港市民,特別是年長一輩,有根深蒂固

的影響。

       本港約有寺觀 360間。有些具數百年歷史,為漁民或早期居民所建;由於本港 缺乏土地,有些寺觀設在多層大廈內,方便市區善信前往參拜。

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宗教和風俗

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根據華人廟宇條例的規定,本港所有華人廟宇均須註冊。華人廟宇委員會所管 理的公共廟宇約有40間,主要收入來自善信的捐獻,用來保存及修建公共廟宇,以 及有歷史價值的私人廟宇,餘款則撥入一項慈善基金。

每所廟宇的主殿,通常只供奉一兩位神明,而偏殿則供奉其他居次位的神明。 由於中國人一向視佛教和道教為中國的傳統宗教,所以佛道两教的神明往往會安放 在同一所廟宇內供人參拜。本港居民所供奉的神明,以如來佛祖、大慈大悲觀世音 菩薩,及道教的呂祖為主。

此外,尚有許多其他本屬凡人的神明,由於曾立下實際功績或相傳有重大建樹 而一直受人膜拜。其中以保祐漁民和海員的天后娘娘,香火最為鼎盛。天后娘娘原 先為漁民所信奉,但時至今日,信眾亦包括陸上居民,足見本港對捕魚及海貿的依 賴。全港的天后廟不下24間,其中以大廟灣的一間,最負盛名。每逢農曆三月二十 三日天后誕,都會有成千上萬的善信前往進香。

其他的神明有武功蓋世而義薄雲天的關帝、長洲守護神北帝、司天氣的南海之 神洪聖,以及備受尊崇的道教神明黃大仙。黃大仙廟位於九龍東北部,在72年前建 成;該廟依照中國傳統建築形式建造,古色古香,一直以來,香火鼎盛。位於港島 荷李活道的文武廟亦遠近知名;該廟供奉文武二帝(即文昌帝和關聖帝君),由本港 慈善機構之一的東華三院管理。此外,位於新界沙田車公廟,則供奉宋朝一名將 軍。

基督教

基督教團體在香港的歷史,可追溯至一八四一年。自從第一所基督教教會在香 港成立以來,迄今已有150年,期間基督教不斷發展,現時的宗派及獨立教會不下 52 個,會堂有900間,信徒多達258000人。最大的宗派為浸信會,其次是信義會。 其他主要宗派有基督復臨安息日會、聖公會、宣道會、中華基督教會內的長老會和 公理會、循道衛理聯合教會和五旬節會。上述宗派十分關注青少年工作,因此許多 會堂都有很大比例的青年會眾。自七十年代以來,由於信徒熱心傳道,獨立教會數 目顯著增加。

基督教會亦積極參與教育、健康護理和社會福利工作。除營辦香港中文大學崇 基學院、香港浸會學院和嶺南學院3間專上院校外,基督教團體還開辦了122間中 學、141間小學、146間幼稚園、13所神學院和聖經學院、16間基督教出版社,以及 57間基督教書店

基督教團體所營辦的醫院有7間,病床共2126張,另有24間診療所。此外, 亦設有61個社會服務機構,提供廣泛的社會服務,計有:108間社區中心和青年中 心、35所日間護理中心、8間兒童院、27所安老院、78間老人中心、3間失聰人士 學校、10間弱智人士訓練學校,以及20個營地;基督教青年會及基督教女青年會亦 開辦了5所酒店式的國際賓館。

   本港共有96間基督教輔助機構和不少基督教行動小組。這些機構和小組除了照 顧本港基督徒的需要外,亦對本港社會現時的一般問題及所關注事項作出反應。

宗教和風俗

教會亦參與海外援助計劃,支持第三世界國家的緊急救援工作及發展計劃。香港 基督教協進會推行的「五餅二魚運動」,是本港發起的首項海外援助計劃。每星期出 版的「基督教周報」和「時代論壇」,從基督教的觀點為本港基督徒提供時事消息和評 論。

        本港有兩個基督教團體,負責推行基督教會的聯合事工。其中歷史較悠久的是 香港華人基督教聯會。該會於一九一五年成立,現時由259個屬會組成。另一個推 行基督教會聯合事工的團體,是香港基督教協進會。該會於一九五四年成立,主要 成員包括各大宗派和基督教服務機構,一向致力促進本港各教會之間的關係,以及 本港教會與海外教會之間的聯繫。此外,香港基督教協進會亦鼓勵本港基督徒積極 參與社會發展工作,同時透過香港基督教服務處、基督教工業委員會、基督教聯合 醫院、東區尤德夫人那打素醫院和基督教家庭服務中心等輔助機構,為全港市民服 務。香港基督教協進會每周均主辦「福利遊踪」,為訪客和居民安排參觀節目,向他 們介紹該會在本港提供的各項服務。

       在關心社會事務方面,本港基督教團體也扮演積極角色,喚醒市民關注本港的 民主發展。此外,亦就勞工福利及本港日後保障人權等問題,表示支持。

羅馬天主教

       本港開埠初期,已有羅馬天主教會組織。該會於一八四一年在本港設立傳教 區,一八七四年把本港劃為宗座代牧教區,其後於一九四六年才把本港定為教區。

        一九六九年,徐斌主教成為羅馬天主教香港教區首位華人主教。一九七三 年,李宏基主教繼任該職。現任的胡振中主教,於一九七五年就職。一九八八年, 胡振中主教獲委任為樞機主教。

        本港約有天主教徒249180人,約佔全港人口5%。聖職人員計有司鐸253名、 修士64名和修女632名。全港共有63個堂區,另有34個彌撒中心。教堂一般均用 華語舉行彌撒聖祭及其他宗教活動,用英語者只佔少數。

        香港教區雖然有本身的行政組織,但仍然一直與教宗及其他教區保持聯繫。此 外,亦與普世的教會保持密切聯繫,並採用同樣的聖經及類似的領聖體儀式。亞洲 主教團協會副秘書長的辦事處,亦設在香港。

        除了傳道工作外,香港教區還十分關心全港市民的福利。在教育方面,本港