香港一九九三年 | 香港年報 | 1992

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No. C 2946424

HK739.1

HKCECIATI

23841.HK

香港 1993

中文本編輯:中文公事管理局黃小鳳

英文本編輯:政府新聞處韋哲

創作主任: 政府新聞處張兆麟

設計:

政府新聞處廖潮贊

攝影:

政府新聞處蔣叔通、朱經綽、黃昌南、何石 華暨攝影組人員。

特約撰稿:

其他照片分別由國際精英潛水訓練中心、 世界野生生物香港基金會及路透社提供

李文(第一章)

統計資料: 政府統計處

本年報荷蒙政府各部門與其他機構供給資料,謹此致謝。

 




● 版權屬香港政府所有

書號:F30019300C0 (ISBN 962-02-0126-4)

售價:港幣52元

美鈔17元 16 英鎊

封面:香港芭蕾舞學會在灣仔伊利沙伯體育館為「光輝芭蕾夜」彩排的情況。

卷首插圖:新界新市鎮大埔發展過程中的今昔三貌。

目錄

一二三四五六七八九十

憲制和行政

一九九二年大事紀要

中港現象話今昔

1

5

11

法律制度

27

中英聯合聲明的實施

34

經濟

37

財政和金融

49

工商業

63

就業

87

漁農業和鑛產

97

教育

102

+-

衞生

124

十二

社會福利

142

十三

房屋

153

十四

土地、公共工程和公用事業

165

十五

運輸

193

十六

機場

212

十七

港口發展

220

十八

公共秩序

225

十九

旅行和旅遊

256

二十

三軍和皇家香港軍團

260

廿一

通訊和大眾傳播事業

264

廿二

宗教和風俗

280

廿三

康樂、體育和藝術

285

廿四

環境

318

廿五

人口和入境事務

346

廿六 附錄 索引

歷史

353

361

438

卷首插圖

新任總督

年內盛事

國際藝人

人才輩出

海底景物

香港汽車

古董藝術

鳥蹤處處

工業活動

機場設施

插圖

地圖

封面內頁:

香港全境

封底內頁:

中港兩相依

4-5

28-29

60-61

92-93

140-141

172-173

204-205

236-237

268-269

316-317

附錄

計量單位

364

二至五

憲制和行政

372

外地駐港代表及香港駐海外辦事處

377

七至十一

經濟

384

十二至十四

財政和金融

394

十五至十六

十七至二十

廿一至廿三

工商業

就業

399

404

漁農業和鑛產

410

廿四至廿七

教育

412

廿八至卅一

卅二

衛生

415

社會福利

418

卅三

房屋

423

卅四至卅六

土地、公共工程和公用事業

424

卅七至卅八

運輸

427

卅九至四十二

公共秩序

429

四十三

通訊和大眾傳播事業

434

四十四

康樂、體育和藝術

435

四十五

環境

436

四十六

歷史

437

除另有說明外,本年報所用的「元」均指港元。 自一九八三年十月十七日起,政府透過一項有 關發行紙幣的措施,將港元與美元聯繫,以 7.8港元兌1美元為固定匯率。

*

本年報若干資料為估計數字;附錄所載則為實

際數字。

一九九二年大事紀要

一月五日

中國國務院港澳辦公室主任魯平訪問香港。

一月九日

澳門總督韋奇立將軍應香港總督衞奕信爵士的邀請抵港訪問。

一月廿四日

威爾斯王妃出席在巴比勤中心演出的「香港脈搏」;該項表演,為在 倫敦舉行為期兩天有關香港的宣傳活動作結。

一月三十日

經濟諮詢委員會舉行第一次會議;設立該委員會,旨在就經濟策略 方面的事宜向財政司提供意見。

一月卅一日

政府公布在青衣興建第九號貨櫃碼頭,工程將於一九九三年展開。

二月十四日

總督衞奕信爵士獲冊封為勳爵,以蘇格蘭金卡丁、廸賽德區的芬仙 及香港的粉嶺作為封邑。

二月十八日

政府發表一份有關銀行存款保障計劃的公眾諮詢文件。

二月二十日

廣東省水利電力廳代表團抵港出席第三次周年工作會議,就供水給 香港的事宜進行商討。

二月廿四日

政府公布一九九二至九三年度財政開支預算建議,開支總額超逾 1,210億元。

二月廿六日

總督前往廣東省進行為期兩天的訪問,參觀該省的經濟發展情況。

三月四日

財政司麥高樂向立法局提交一九九二至九三財政年度政府收支預算 案。

三月十七日

財政司確證滙豐控股有限公司與英國米特蘭銀行合併的計劃。

1

一九九二年大事紀要

三月十八日

工業及科技發展局舉行首次會議,並討論一項有關應用研究和發展 的計劃,該計劃涉及款額達兩億元。

三月二十日

當局成立健康與醫務發展諮詢委員會,以代替醫務發展諮詢委員 會,顯示基層健康護理服務日益受到重視。

四月三日

庫務司楊啟彥應中國國務院港澳辦公室的邀請,率領代表團訪問中 國。

總督會同行政局批准進行中區海旁填海工程,以提供土地興建機場 鐵路港島總站。

四月十五日

保安司區士培宣布,有1000名成員的皇家香港軍團(義勇軍),將 於一九九五年九月之前解散。

四月廿三日

聯合國難民專員公署根據自願遣返計劃,安排第一百班航機,接載 越南入境者返回越南。

四月廿四日

四月廿六日

深水埗區議會在白田選區進行補選。

總督前往英國,向其繼任人彭定康先生及英國政府官員簡述有關情 況。

中國外交部港澳辦公室主任趙華抵港訪問七天。

四月廿九日

政府公布將高雲樓撥作一九九七年後英國領事館館址之用。

五月八日

一場大暴雨,在一小時內降雨達109.9毫米,引致多處出現水浸和 山泥傾瀉;該場暴雨打破了每小時雨量的最高紀錄。

五月十二日

英國、香港和越南政府簽署一份協議,將所有在一九九一年十月廿 九日之前抵港的越南入境者遣返越南。

五月十五日

五月十八日

廣東省省長朱森林抵港訪問五天。

五月廿四日

政務司孫明揚應中國國務院港澳辦公室的邀請,率領代表團到中國 訪問五天。

新任專責香港事務的英國外交及聯邦事務部次官顧立德抵港訪問。

六月二日

政府批出一份總值35億元的合約,興建連接新機場和市區的北大嶼 山快速公路大蠔段。

2

六月七日

總督訪問中國,與中國官員道別。

一九九二年大事紀要

六月廿三日

教育統籌委員會發表第五號報告書,就教師的地位、訓練和工作量 作出建議。

六月廿四日

政治顧問歐威廉與深圳官員會面,就一份有關開放深圳與香港連接 通道的協議,檢討實施的進度。

六月廿六日

總督前往澳門訪問及道別。

七月一日

九龍城寨清拆行動完成,居民全部遷出。

七月三日

總督衞奕信勳爵退休後,與家人離開香港,返回英國。

七月九日

七月十日

彭定康先生抵港,宣誓就職為第廿八任香港總督。

總督巡視旺角、沙田和黃大仙。

七月廿一日

在聯合國難民專員公署的自願遣返計劃下,第二萬名越南非法入境 者獲安排返回家鄉。

七月廿六日

外交及聯邦事務大臣韓達德抵港訪問三天。

七月廿九日

政府公布決定發牌給其他本地固定電訊網絡經營者,使能與香港電 訊競爭。

八月二十日

總督與新華社(香港分社)社長周南進行首次晤談。

八月三十日

立法局新界西選區的議席在屯門元朗舉行補選

九月八日

香港與加拿大簽署環境保護合作諒解備忘錄,雙方同意交換有關環 保事宜的資料。

九月十四日

總督前往倫敦,與首相和外交及聯邦事務大臣晤談。

九月廿六日

加拿大香港節九二在加拿大5個城市舉行。

十月五日

區域市政局議席在屯門舉行補選。

十月七日

總督於立法局發表首份施政報告,公布本港憲制發展方案。

十月八日

總督就施政報告出席香港電台的電話直播節目、首次於立法局接受 議員提問,並在大會堂會見市民,回答有關施政報告的問題。

十月九日

總督在沙田大會堂會見市民,回答有關施政報告的問題。

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4

一九九二年大事紀要

十月十一日

屯門區議會舉行補選。

十月十三日

總督在荃灣大會堂會見市民,回答有關施政報告的問題。

十月十六日

總督在香港文化中心會見市民,回答有關施政報告的問題。

十月二十日

總督前往北京訪問四天。

十月廿八日

總督商務委員會舉行首次會議。

十月廿九日

總督首次官式訪問澳門。

十一月三日

香港/歐洲共同體紡織品協議簽,有效期獲延長一年,至一九九 五年十二月卅一日止。

十一月五日

威爾斯親王抵港訪問四天。

十一月十日

政府公布以私人協約方式把第九號貨櫃碼頭的發展權批予3間公 司。

任志剛獲委任為香港金融管理局首位總裁。

十一月十一日

總督前往加拿大,出席加拿大香港節九二的閉幕儀式。

十一月十六日

總督前往倫敦訪問五天。

政府批出一份總值16.4億元的合約,工程涉及設計和建造連接新機 場和市區的汲水門大橋和青衣至大嶼山幹線的馬灣高架橋。

十一月十八日 中國外交部港澳辦公室副主任王桂生率領8位中國官員抵港訪問三

天。

十一月十九日

香港與荷蘭簽署一份有關鼓勵和保障投資的協議

十一月廿三日

總督前往日本訪問四天。

十一月廿四日

政府公布由一九九三年開始發行新設計的硬幣和紙幣。

十一月廿七日

立法局財務委員會批准撥款66.99億元予赤鱲角新機場的地盤開拓 工程。

十二月十四日 港粵環境保護聯絡小組由十二月十四至十五日在香港舉行第三次會

議。

中港現象話今昔

有關方面請我論述一九九三年香港與華南地區的關係,使我頓時憶起一個昔日 的情景,而這個情景是今日年青一輩香港人所難以想像的。七十年代,訪港遊客行 程上的其中一個精采項目,便是前往文錦渡參觀。文錦渡離羅湖不遠,當年不過是 一個人口稀疏的邊區村落。然而,文錦渡有利的地理位置,令遊客有機會一窺難以 涉足的神秘「赤色中國」。在驚嘆之餘,他們難免想知道,在那滿布刺鈎的鐵絲網後 面,究竟有甚麼神秘之處?很少人能夠猜想到邊界的另一面是甚麼模樣,而嘗試涉 足其間的更是少之又少。對當年的遊客來說,偶爾看到一個農民,甚或是一頭水 牛,以至一隻隨意飛越鐵絲網的雀鳥,便成為他們回家後向親朋戚友侃侃而談的話 題。

差不多有三十年的時間,好奇者逼得退而求其次,對邊界的另一面匆匆一瞥, 聊以自慰。當年只有為數甚少的人確實與內地有接觸,例如女傭和建築工人;他們 多在春節、清明或重陽節回鄉,而為了滿足鄉間親友的需要,他們不辭勞苦地挑運 沉甸甸的行李過境。以私人性質前往內地的居民,每年不超過數十萬人次。對那些 人來說,短短幾公里的行程毫不輕鬆。直到一九七九年,才有來往港穗的直通車投 入服務,令以往整天的艱苦行程(包括必須在羅湖下車,經火車橋步行進入華界), 縮短至不足三小時。一九七八年,前往中國的香港居民達130萬人次,而由中國來 港的旅客,包括居於國內及海外的中國人民,則有24800人次。反觀一九九零年, 前往中國的香港居民超過1600萬人次,而中國居民來港則超過37萬人次。

官方的接觸亦只局限於負責檢查蔬菜、牲畜和家禽付運過境的海關人員,以及 負責確保向香港輸入東江水的人員;食水對人口仍在迅速增長中的香港至為重要。 雙方的保安人員,有時或會因發生海上意外或較常有的非法越境事件而有需要接觸 及合作,但一俟問題解決,便停止接觸。中國實行自我孤立,外人對其政權有所疑 慮,亦導致中港的高層官員之間,互不接觸。

       廣東當局設法限制市民瞭解深圳河彼岸香港的實際情況。官方宣傳報導,香港 的普羅大眾生活困苦,深受殖民地主管和資本家的剝削。儘管如此,在大陸民間不 斷傳開的一個消息,便是香港在經濟方面的驚人發展,正不斷將社會及市民的生活 方式改善過來。

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中港現象話今昔

   香港的貿易,亦因雙方的互相敵視和不信任而深受影響。中國加入韓戰後,聯 合國對她實施貿易禁運,這對香港一直以來倚重的轉口貿易,造成嚴重的打擊。那 個年代,香港因為需要進口食物,故仍能維持少量的貿易。在缺乏耕地和天然資源 的情況下,香港一直須要倚賴在這方面較為充裕的中國。

   雖然數十年來兩地一直維持疏離的關係,加上邊境防守森嚴,但期間從中國湧 入香港的人數卻相當多。有些人是為了逃避文化大革命所引發的動亂,有些則被香 港的謀生機會所吸引;無論如何,內地人民非法進入香港的情況,一直持續至八十 年代。大量移民湧入,為迅速發展的香港工業提供了寶貴的人力資源。很多人相 信,過去多年來,在香港甚為普遍的難民心態,對推動本地經濟發展起了相當重要 的作用。從廣東入境的準確移民數字,雖然難以取得,但根據最接近的估計,在六 十及七十年代抵港的移民,每年有數萬之多。雙方在一九七八年達成協議後,有關 情況幾乎完全遏止。雖然合法來港的限額為每日75名,但實際人數肯定遠遠超逾這 個數目,因為仍然有很多人為求賺取金錢而非法越境進入香港。

   七十年代中期至後期,廣東省一般市民與居港的親戚及同胞的接觸頻仍,而且 不斷增加。差不多整個廣東省都有香港的聯繫。港人回鄉,每以金錢、電視機及其 他電子製品餽贈親友,而隨着港人回鄉次數日增,兩地居民的個人接觸更形密切, 內地居民對外面世界的認識,亦有增廣。

   毛澤東逝世和四人幫倒台後,中國領導人體驗到全國各地所經歷的破壞和貧 困,都是由於多年來國內的意識形態過於極端所致。鄧小平察覺到中國的落後和求 變的需要,遂果斷地宣布推行新政策,旨在加速經濟發展,以及令中國重新加入世 界經濟體系。在一九七八年十二月舉行的中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全 體會議上所倡議的經濟改革及對外開放,為制定一些進取的政策提供了綱領。這些 政策不但能夠改善中國人民的生活,還可徹底改變中國的孤立模式,使香港與中國 的關係比過去任何時候更形密切。十四年以來,這個一度是壁壘森嚴的地方,已起 了變化。現時中港兩地的人民、資金及思想均可互通;事實上,彼此善意的交往, 更是與日彌增。

   中國當局結束了集體農業生產後,便開始鼓勵小規模的私人企業,內地人民的 企業才華得以發揮,使到中國農村地區的生活水平獲得迅速改善。由於有更多能夠 刺激經濟增長的因素,而妨礙經濟發展的官僚作風和意識形態則見減少,內地因而 出現了一股能令中國社會產生變化的新活力和希望。新政策一方面令中國人民獲得 更多發展機會,另一方面則鼓勵海外投資,透過引進資金、新科技和現代管理方 法,加速發展過程。

   其後幾年,鑑於有明顯迹象顯示中國會繼續維持對外來投資的新政策,香港的 經濟亦隨之而擴張。本港的製造商在土地和勞工成本上漲致令競爭力削弱的壓力 下,紛紛把廠房遷往內地。現時,約有五分之四的本地製造商轉移往中國內陸進行 生產;據報廣東省的外來投資,逾80%來自香港,現時在華南地區管理工廠或從事 其他投資項目的香港市民約有6萬人,這是過境交通大幅增加的主要原因之一。另 一方面,在華南地區,直接或間接受僱於香港公司的內地工人約有300至400萬名之 多。

中港現象話今昔

       中港兩地已由互相猜疑、互不理睬變而合力推動經濟發展,創造了這個可能是 世界史上獨一無二而且又是最大規模的經濟起飛事例。香港致力參與促成這個轉 變,功不可沒,並足引以為榮。本港製造商亦因有鄰近廣東之利,獲益至鉅。對於 其他外來投資者來說,中國的環境或許會令他們有點生怯,但由於香港與中國的語 言和文化背景相近,港商可盡量善用這種優勢。許多外國人在初次涉足中國市場 後,便失去與對方建立關係和信任的耐性;而這種關係和信任,正是他們的中方合 資夥伴或其他人士認為十分重要的。本港投資者與其中國夥伴雖然有共同的文化和 語言傳統,但亦難免會有分歧。不過,他們明白大陸夥伴的看法,並且瞭解對方對 他們的期望,所以他們的經營得以成功。中國城鄉的面貌以至人民的態度正不斷改 變,而現代科技、新製造技術和各種財政及管理技巧,實有助於加快這個轉變的速 度。

以下的實例或可充分說明這個成功的模式。

我有一個朋友在一間大型玩具製造公司擔任董事總經理,這位傑出的商人向來 都以能夠視香港為家而感到幸運。一九五零年,我這位朋友隨父母自中國來港定 居,當時他只有兩歲。由於他在香港長大,所以對祖國的認同感不大。一九七六 年,他和一位朋友攜手創業。隨着公司不斷發展和生產成本日益上漲,要維持公司 的競爭力,唯一可行的辦法,顯然便是把業務遷往中國。我的朋友生於中國,長於 香港,但竟然要待一九八四年他初次到國內物色工業用地和新廠房時,才首次返回 故鄉,簡直不可思議。

       我朋友所創立的玩具公司,現已在廣東省8處地方設廠,廠房總面積達30萬平 方呎,其成功是有目共睹的。不過,最初在洽談第一間工廠的設廠地點和設立形式 時,由於要一一找出那些政府辦公室、部門和官員有權給予具吸引力的投資條件, 因此,洽談過程是一次對耐性和鍥而不捨的談判技巧的考驗。

       回想起來,假若我的朋友選擇在深圳或廣東省其他經濟特區開辦第一間工廠, 磋商的過程可能會較為快捷。不過,由於經濟特區的環境較多限制,成本亦較高, 而玩具製造業的季節性波動又很大,因此並不符合他公司的需要。在六月至九月的 銷售高峰期間,該公司聘用的製造及裝配工人約達2500名。由於我的朋友能直接與 東莞當地的單位協商,因此他的公司較易增減工人的數目。他亦與單位達成協議 可直接把超時工作的工資支付給工人;這項安排對工人起了很重要的鼓勵作用,令 工人的工作成果獲得直接的獎勵和嘉許,因此他們都滿懷工作熱忱。現時廣東大約 有70%的港資公司採用同樣的方法。

由於仍在香港經營而規模又能與相比的玩具公司已是絕無僅有,因此一間像我 剛描述的公司在遷移到中國經營後所節省的成本,實在難以計算。現時全世界的玩 具產品有70至80%是在中國製造,而由中國製造的塑膠玩具產品,更佔總產量約達 95%之多。就玩具業的競爭能力而言,其他產地實難與中國抗衡。

鑑於中國的經濟改革已站穩腳步,而且外來的投資亦有所增加,因此無論是政 府官員或普通市民,生活水準都有明顯的提高;他們對生活都抱有更高的期望。一 些小鄉村的官員正磋商減少設立對外加工廠,增設合營企業,使中國在進口投資方

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中港現象話今昔

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面可佔更大的經濟權益。農村的居民以前備受鄰近城市的居民輕視,現已能夠藉着 出租土地和經營多種副業而賺取可觀的財富。經濟特區的居民往往不願擔任低微的 文書職位,而選擇從事較體面的工作,例如服務行業及其他發展迅速的工業。廣東 工廠的製造業工人越來越多是從較為落後的內陸省份聘請的,而技術性的職位亦同 樣有這種趨向。廣東有許多小型的家族經營公司以往在擴展業務時經常遇到困難 因為在聘請主要的管理人員方面,難與大規模的公司競爭。不過,隨着華南地區的 吸引力日增,越來越多公司已可從中國北部聘請到高質素的管理人員。這些管理人 員都渴望有機會在國際商業方面磨練自己的技巧和汲取經驗。

   中港兩地之間運輸及通訊設施現代化,有助建立上述的夥伴關係。從前往來華 南地區相當轉折,諸多不便,如今則有多種交通工具可供選擇,其中包括每天多班 開往廣州的直通車、前往珠江三角洲多個地點的渡輪、飛翔船、每天多班由啟德機 場飛往白雲機場的航機等等。目前,飛往廈門的航機滿載台灣商人,因為廈門設立 了多個特區供他們投資發展。待連接香港與廣州的超級公路通車後,往來兩地 所需的時間將縮短至稍微超逾一小時。屆時,該區的旅遊及商業將更趨蓬勃。 即使是現在,每天也有20153輛貨運車輛經現有的道路網絡駛越中港邊境;一 九九二年一月時,則有17000輛。由於需求殷切,多個邊境檢查站亟須延長開放時 間,以處理往來兩地的大量貨物。現時位於文錦渡、沙頭角及落馬洲的3個陸路邊 境管制站,每日開放合共41小時,較一九九二年一月時的開放時間增加了5小時 30分。

目前,每日運送過境的貨物,除了食品外,還有大量紡織品、輕工業製品、原 料、機器、零件和高科技產品。昔日暮氣沉沉的邊境已經有不少轉變。最近往來 港、深兩地的旅客,當會對此有切身體會。一九九零年,中港貿易額已超過港幣 4,000億元,是十多年前的五十倍。一九七八年,輸往中國的本地產品僅佔本港全年 出口總值的0.2%,而一九九一年已達24%左右,一九九二年則為26%。時至今 天,運送的貨物更是不計其數,而來往港、穗兩地的旅客往往會遇上嚴重的交通擠 塞。回想數年前水牛任意在暢通無阻的馬路上閒蕩的景象,今昔之別,對比鮮明。 中國實施對外開放政策,設立經濟特區,以及放寬普通市民出外旅遊的限制 意味着中國不但已改變其經商態度,而且中國人民對自己在世界上所扮演角色的觀 點亦有轉變。現時訪港的內地人為數眾多,除了出差來港的人士外,度假旅遊的亦 比比皆是,這個現象在幾年前是難以想像的。無論對來港公幹的官員或作私人旅遊 的訪客來說,香港作為一個國際及現代化都市,堪稱典範,是中國社會一個極其成 功的例子。

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中國大陸在香港的投資不斷增長,原因有多方面。雖然中國投資於香港多種商 品及服務行業,均是基於正確的商業理由,但其刻意投入香港經濟的做法,亦是要 向世界各國表示,對於香港的前途及香港在世界經濟所扮演的角色,中國是會作出 承擔的。有幾間早在中英簽署聯合聲明之前已在港成立的中資公司,現已成為家喻 戶曉的商號。他們利用早期在香港設立公司所獲得的專業經驗,為今天中國的現代 化進程作出重大貢獻。招商局集團有限公司開始時是一間船務公司和船務代理,其

中港現象話今昔

     後擴展業務,從事多元化的活動如貿易、建造業、旅遊業及服務行業。華潤(集團) 有限公司在一九八三年註冊為一間香港公司,該公司於一九四八年成立,是當時 中國對外經濟貿易部在香港的貿易分部。香港中國旅行社在一九二八年成立,目前 台灣及世界各地人士到中國旅遊,大部分都經由中國旅行社辦理。在一九七九年成 立的中國國際信託投資(香港集團)有限公司,由於較其他早期在香港成立的中資公 司更為高瞻遠矚,而專業水準亦較為優勝,故能出類拔萃。該公司目前是香港主要 公司如國泰航空有限公司及香港電訊有限公司的主要股東。中銀集團開始時在零售 銀行業務方面十分成功,其後迅速擴展,從事商人銀行、外匯買賣、金銀貿易及集 團貸款等業務。中國銀行大廈耀眼的現代化外形,為香港著名的空中輪廓增添獨特 的景觀。

       自七十年代末期開始,有為數甚多的大陸公司來港投資,令上述幾間著名的大 型中資商號不再顯得孤獨。全中國21個省和多個城市已在香港設有公司,從事對外 貿易,吸引資金往內地投資,並在香港及海外發掘投資機會。許多內地來港投資的 公司更乘開放政策之利,在中國進行再投資,藉以取得外國投資者所享有的一切優 惠條件。由於內地來港投資的公司,其投資項目繁多,因此要計量他們在本港的投 資總值,實非容易。今日常為人引用的一個數字,便是大陸在港投資的數額在100 至150億美元之間。不過,許多分析家都相信中國在香港的投資已趕上日本和美 國。近期中國在物業投資方面至為觸目,一些位於中區最佳地點的建築物,已為中 國財團所購得。

       在經濟範疇以外,今天大陸對香港的影響亦可在藝術方面清楚見到。現時有更 多各式各樣的音樂表演、舞蹈、戲劇及字畫展覽可讓市民欣賞,令香港這個商業掛 帥、生活節奏急促的社會,喜見其源於祖國文化傳統的痕迹。茶室與其他商店的數 目增加,為本地人及遊客提供一個瀰漫中國傳統氣氛的閒適地方。現在走在街上甚 至會聽到有更多人講普通話,原因是較大的出入自由,令更多內地人得以來港旅遊 探訪。另一方面,香港人亦明白到中國對香港的未來越來越重要,所以加緊努力學 習普通話。

雖然來自北方的影響日漸增加,但反之亦然。中港兩地的社會結構有所改變, 令彼此的聯繫明顯倍增。上海作為中國的製造業、金融及商業中心,以往一向被視 為中國最國際化的大都會,又是現代化和潮流的象徵。上海目前雖然再度繁榮起 來,但香港已代之而為典範,成為大陸人民,特別是內地青年人嚮往的地方。香港 在美食、音樂、時裝,甚至方言的吸引,正影響着今日中國各地的潮流。甚至有人 告訴我,一度被視為鄙俗及當作嘲笑對象的廣東話,已日漸在北方部分地區盛行起 來。

中國與香港享有共同的文化,歷史長達三千年之久,雖然在過去幾十年,曾出 現一個疏離分隔而且互不信任的局面,不過,現今兩地又再同步並進,而儘管兩地 人民的收入仍然懸殊,雙方的邊界已逐漸變得只剩下象徵的意義了。同時在中港兩 地廣播的電視及其他傳播媒介,為廣東及外省帶來大量創新意念和物質上的吸引。 香港與中國在社會及文化上的差異日漸變得不明顯,傳播媒介實起了催化的作用。

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中港現象話今昔

上述日漸增加的接觸,亦促使將兩地人民隔開的社會及心理障礙瓦解。除物質 方面外,更緊密的連繫,以致雙方對共有的價值觀和傳統的確認,實有助紓緩香港 人對未來的疑慮。中港政府經常接觸會商,而兩地人民在處事上亦逐漸接受地道的 香港方式(也越來越大陸化)。中港關係向來備受關注,現在更被視為香港最有利之 處。香港步入過渡期間,路途難免起伏不平,但對中港關係多加瞭解,以及善用潛 在機會,將大大幫助香港平穩過渡。同時,亞太區其他國家的海外華人社區亦對香 港密切留意,因為他們與亞洲各地從事經濟活動,實須依賴香港作為橋樑;香港在 這方面的地位是無可取代的。

   市民能夠有更多渠道和機會接觸新觀念,意味着他們的思想會產生微妙的變 化,有些人或會認為這些變化不僅是過渡現象,還可能造成一些混亂。隨着人們陸 續遷往城市居住,以農業為主的色彩漸漸減退,居民開始有新的生活方式。這情況 在社會裏日見普遍,尤以南部地區較為顯著,而在較北地區,當居民越來越崇尚物 質主義時,相信也會亦步亦趨;中國人民已逐漸與生活在其他工業發達地方的人顯 得相似。香港一直是中國與世界各地在商業、藝術,以及廣義上的教育聯繫方面的 中立交匯處,並會繼續擔當這個角色。香港是多類文化的交流地,各方人士可在此 就任何課題交換心得。對中國負責策劃的人士來說,香港是一個融匯中西文化、結 集現代發展與傳統的獨特城市;既是對比,亦是典範。香港為中國提供最好的科 技,最專業的知識,以及最新的世界市場資料,不但駕輕就熟,經驗豐富,而且兩 地一脈相承,地位實非別處可相比擬。香港不但繼續是中國對外的門戶,還幫助祖 國打開她自己通往世界的其他門戶。

李文(Burton Levin)

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憲制和行政

       香港政府負責治理香港,政府的首長是香港總督,他是英女皇在香港的代表。 根據一九八五年五月廿七日起生效的中英兩國政府關於香港問題的聯合聲明,香港 將由一九九七年七月一日起,成為中華人民共和國的特別行政區。

       香港所推行的代議政制,由中央、區域及地區三個層面組成。中央層面為立法 局,區域層面為兩個市政局:市政局和區域市政局,地區層面則由全港19個區議會 構成。

代議政制的三層架構,均有由直接選舉產生的席位,所有居民都有權投票。 在三層架構的議席之中,直選議席所佔的比率分別為:區議會三分之二議席、 市政局38%議席、區域市政局33%議席,以及立法局30%議席。

憲法

       英皇制誥為香港政制訂下基本的架構,而御筆簽署及蓋上御璽的皇室訓令,則 訂定各項必須遵守的程序,兩者構成了香港的成文憲法

英皇制誥指定總督兼任駐港三軍總司令,並須遵守香港法律,以及遵行英女皇 或英國外交及聯邦事務大臣的訓令。

       此外,英皇制誥對行政立法兩局的組織、總督在立法、批地、任命法官和公職 人員、作出赦免,以及決定最高法院及地方法院法官任期等方面的權力,均有所規 定。

        皇室訓令對行政立法兩局議員的任命、行政局議事種類、總督就重要政策諮詢 行政局的責任,以及總督反對行政局意見的權力(這項權力只於一九四六年行使過一 次)等各方面作出規定。此外,皇室訓令又對立法局的成員、選舉事宜、議事種類, 以及不可能獲通過法例的種類等作出決定。

       這些憲制安排須按照一些沿用已久的常規慣例來施行。政府是以共識及透過諮 詢市民的方式來管治香港。舉一個例子,從上述的憲法文件來看,雖然英國政府似 乎有很大權力決定管治香港的方式,但實際上,香港大都可自行管理本身的事務和 決定本身的政策。同樣地,總督一向極少充分行使本身的權力。

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憲制和行政

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總督的職責

   總督由英女皇任命,其權力則由英皇制誥賦予。在治理香港政務方面,總督具 有最終的權力,在名義上他又是駐港三軍總司令。總督在作出決策時,會諮詢行政 局的意見;在制定法例方面,則透過立法局進行並須由該局通過。總督以政府首長 的身份,主持行政局會議。現任總督彭定康先生於一九九二年七月九日抵港履新 是本港第廿八任總督。

中央政府

行政局

   行政局有4名當然官守議員(即布政司、駐港三軍司令、財政司和律政司),以 及另外12名議員,其中3名是政府官員,經英國外交及聯邦事務大臣批准後由總督 委任。行政局通常每周舉行會議一次,會議事項雖然保密,但很多決定均向外界公 布。

   根據皇室訓令,總督在制定重要政策時,須諮詢行政局的意見。總督會同行政 局(即總督諮詢行政局的意見後行事),是香港在制定政策方面的最高行政權力中 樞。實際上,所有決定均透過達成共識而並非以表決方式作出。議員以個人身份提 出意見,而總督會同行政局所作的決定,則由行政局集體負責。個別非官方議員本 身不必因所討論的議事或政務負責,這是政府方面的責任。

   除制定政策外,總督會同行政局亦對市民提出的上訴、請願或反對事宜,作出 裁決;這些上訴、請願或反對,是市民根據各項條例所賦予的法定上訴權利而提 出。所有主體法例在提交立法局前,均由行政局考慮;行政局又負責制定各項條例 的附屬法例。行政局就有關政策提出的意見,如涉及撥用公帑,則須由立法局財務 委員會批准,才可實施。

立法局

   由一九九一年十月九日的一屆會期開始,立法局即以民選議員佔大多數。立法 局由60名議員組成,其中包括3名當然官守議員(即布政司、財政司及律政司)、18 名委任議員(其中一名獲委任為立法局副主席),其餘39名則是民選議員。委任議員 由總督任命,但必須獲外交及聯邦事務大臣批准。在民選議員中,21名是分別由所 屬的經濟或社會功能組別選出的代表,另外18名分別由全港各個選區以直接選舉方 式選出。立法局主席一職以往由總督出任。不過,總督在一九九二年十月向立法局 發表施政報告時宣布,為了讓立法局自行處理本身的事務,他決定盡快將主持立法 局會議的責任,交予一位由全體立法局議員互選出來的主席擔任。

   立法局的主要任務是制定法律、控制公共開支及就關乎公眾利益的事宜,向政 府提出質詢,而政府則負責擬訂立法及公共撥款的建議,供立法局審議

   香港的法例,是以條例草案的形式制定。立法局所討論的事務,大多以提出動 議的方式進行,並由大多數的表決作決定。此外,議員時有提出由私人擬訂不屬政 府措施的條例草案,其用意是方便個別人士、社團或法團處理事務。這些草案,也

憲制和行政

是以上述方法通過的。條例草案經立法局通過後,必須獲總督同意,才能成為法 律。經總督同意後,條例草案即成為條例,無須徵求外間同意。雖然英女皇有權駁 回該條例,但這項權力在以往多年從未運用過。

除負責制定法例外,立法局在每個立法會期內均會舉行兩次重要辯論,其一是 在每年十月立法局新會期開始時總督發表施政報告後,各議員就施政方針展開廣泛 辯論,另一次則在每年四月間,就預算案內有關周年撥款條例草案的財經事務展開 辯論。

議員亦可就政府負責的政策事務,向政府提出質詢,以便得知詳情,或要求政 府採取行動。議員可要求政府以口頭或書面答覆,同時亦可提出補充問題,由當局 就先前的答覆再作闡釋。

立法局通常每周舉行一次公開會議。由全體非官方議員(副主席除外)組成的內 務委員會亦定期舉行公開會議,討論立法局的議事項目,並為立法局全體會議作好 準備。

財務委員會

立法局財務委員會由布政司任主席,成員包括財政司,以及所有非當然官守議 員。財務委員會詳細審查公共開支,於每年三月舉行特別會議,審核開支預算草 案;並定期舉行會議,考慮要求更改由立法局通過的周年撥款預算的申請,而推行 新政策所需的費用,亦須在該委員會提出。所有特別會議和定期會議,均公開舉 行。財務委員會屬下有兩個小組委員會,即人事編制小組委員會和工務小組委員 會,其會議亦是公開舉行。

人事編制小組委員會的成員,包括28名立法局議員,由其中一人出任主席。公 務員事務司和庫務司均會列席會議。該委員會詳細審查有關開設、重行調配及刪除 首長級薪級常額及額外人員職位的事宜,以及公務員職級及職系(包括薪級、新職系 及職級)的事宜,並就此等事宜向財務委員會提出建議。此外,亦就各部門的人事編 制、公務員人數和開支等事項,向財務委員會提交報告。

工務小組委員會由財政司任主席,成員包括32名立法局議員。規劃環境地政 司、工務司、所有工務部門及環境保護署的首長,以及財政科的兩名代表,均在所 有會議上列席,提供技術性的意見。該委員會審查工務計劃中基本工程的實施進 度,並就把行將展開的工程提升為甲級工程、更改已列入甲級工程的範圍和經批准 的工程預算等事宜,向財務委員會提出建議。

政府帳目委員會

一九七八年,立法局議決成立政府帳目委員會。該委員會是立法局的常務委員 會,成員包括主席和6名委員,全部都不是立法局當然官守議員。委員會的成員, 主要負責審閱和報告下列事項:核數署署長就審核庫務署署長所擬備的政府周年帳 表而作出的報告、核數署署長執行職務時的工作表現及根據核數條例而行使的權 力,以及核數署署長所進行的衡工量值式核數等有關事宜。衡工量值式核數是根據

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憲制和行政

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 一套準則而進行的,這套準則由政府帳目委員會主席於一九八六年十一月提交立法 局省覽,內容經由委員會與核數署署長商定,並獲當局接納

政府帳目委員會的主要職責,是確保一切公共帳項按撥款目的而開銷,所有支 出均物有所值,同時確保政府在財務管理方面嚴正不苟。

   年內,核數署署長向身為立法局主席的總督呈交兩份報告:第一份是有關衡工 量值式核數的報告,於四月提交,而第二份有關政府周年帳表和衡工量值式核數的 報告,則於十一月提交。每次在核數署署長提交報告後,委員會即召開公開會議 由各項公共開支的管制人員提出證據資料。委員會按會議結果擬備報告,在核數署 署長呈遞報告後三個月內向立法局提交。政府對委員會報告的反應,詳載於政府 文中。該覆文闡明政府為施行委員會的建議而採取的措施,或解釋政府為何不接納 有關建議。在政府帳目委員會向立法局提交報告書後三個月內,該份政府覆文亦提 交立法局省覽。

議員利益委員會

一九九一年,立法局議決成立一個名為議員利益委員會的常務委員會,成員包 括一名主席和6名委員。該委員會負責研究有關編製、存備及查閱議員利益關係事 項登記冊的安排,審議有關議員申報利益的事宜和作為議員所應有操守的問題,以 及就涉及議員利益的事宜提出建議。委員會以公開形式舉行會議,但主席可按照委 員會的決定另作指示。

專責委員會

   立法局可委出專責委員會,專責深入研究各有關事項或條例草案。成立專責委 員會的目的,在於讓議員透過小組形式,對一些複雜的問題進行研究,並將研究結 果和有關建議向立法局報告。立法局在一九九二年一月委出立法局選舉事宜專責委 員會,負責檢討一九九一年立法局選舉的安排,並擬備報告書,就日後立法局選舉 的安排提出建議。委員會在一九九二年七月八日向立法局提交報告書後,即告解 散。

行政立法兩局議員辦事處

   行政立法兩局議員辦事處是為行政局和立法局非官方議員而設的辦事處。在一 九九二年十月以前,由於有兼任行政及立法兩局的議員,故須有一個聯繫兩者的組 織,該組織便是行政立法兩局議員辦事處。

   行政立法兩局議員在本港施政方面擔當重要的角色。他們負責就政府政策的釐 定和修訂提供意見、處理市民的申訴,以及監察政府的施政效率。立法局議員並負 責研究、審議和制定法例,以及審批公共開支。

   行政立法兩局議員透過所處理的工作,參與各項重要的公共事務。各議員考慮 與不同選區和區議會接觸所汲取的意見,以及社會人士提交的意見書,然後對政府 所提出的條例草案及重大政策方案進行研究和作出評論,並於每兩周舉行一次的內

憲制和行政

務會議,討論有需要由全體議員處理和通過的重要事項。兩局議員共成立了16個常 務小組,經常監察各方面的政策和工作進展,包括公共及新界事務、憲制發展、文 康廣播、經濟事務及公用事業、教育、環境事務、財政稅務及金融事務、衛生事 務、房屋、地政工務、人力統籌、公務員及資助機構員工事宜、保安事務、貿易及 工業、交通事務,以及福利事務等。各小組成員除了舉行內部會議外,更與政府高 層人員和有關團體會晤,聆聽他們的意見。

      年內,立法局的非官方議員成立了多個專案小組及工作小組,負責審議在立法 局提交的條例草案,以及與整個社會有關的事項,包括一九九五年的選舉事務,新 機場及有關工程的財務安排,職業退休計劃及婦女與青少年保障等問題,

       一九九二年九月,立法局的非官方議員同意立法局建立新的委員會架構。在新 架構下,內務會議由內務委員會取代。內務委員會由立法局全體議員組成,惟立法 局主席、副主席及各名當然官守議員並非該委員會的成員。新架構下成立的條例草 案審議委員會則會取代專案小組,進行審議法例草案的工作。分配條例草案予各草 案審議委員會的工作,由內務委員會負責。內務委員會與條例草案審議委員會通常 公開進行會議,並可傳召任何人在委員會會議作供或提供資料。

       一九九二年十月以前,行政及立法兩局的非官方議員的輔助服務,是由不隸屬 於政府的兩局議員辦事處提供。行政局議員於一九九二年十月退出行政立法兩局議 員辦事處後,兩局議員辦事處繼續為立法局議員提供輔助服務,直至議員對兩局議 員辦事處將來的地位及功能所進行的檢討有了結果,才另作安排。

立法局內務委員會議決,由一九九二年十月起,行政立法兩局議員辦事處的常 務小組,會成為立法局的常務小組,而行政立法兩局議員辦事處的申訴部則成為立 法局議員的申訴部。當局於年內設立一個由10名議員組成的工作小組,商討結束行 政立法兩局議員辦事處所須作出的改變,包括設立一個適當的輔助組織,使議員在 處理事務時能在財政及管理方面享有自主權。此外,亦會討論兩局議員駐倫敦辦事 處和兩局議員辦事處申訴制度的將來發展,以及立法局委員會制度的進一步發展情 況。

市政局

      市政局是一個法定組織,職權範圍包括為近328萬市區居民提供文康市政服 務,包括清潔街道、收集垃圾、管理環境衞生,並確保在酒樓、商店、屠場和其他 地方處理和烹調的食物,都符合衛生標準。

      市政局亦是小販販商的管理當局,但由於沒有足夠的人力物力單獨承擔這個 責任,所以部分工作轉由警方負責。

      市政局負責在市區內興建及管理所有公共康樂體育設施,包括泳池、公園、遊 樂場、室內及室外運動場、網球場、足球場、壁球場和籃球場等,並且在各區大力 推廣體育活動。

      政府大球場現正進行重建工程,資金由英皇御准香港賽馬會提供。工程完成 後,座位數目將會增至4萬個,可供舉辦大型體育活動及文娛節目之用。

市政局公共圖書館

參考圖書館

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憲制和行政

市政局管理博物館、公共圖書館,以及多個大型文化場館和多用途設施,包括 大會堂、伊利沙伯體育館和香港體育館、科學館和藝術館。香港文化中心於一九八 九年十一月開幕,內設一個有座位2100個的音樂廳,一個可容納1700人的劇院, 還有一個可容納500人左右的劇場。雖然增添了這些新設施,大會堂的音樂廳和劇 院依然有相當多團體訂租。市政局亦在市區各地推廣文化表演,並為市民舉辦各式 各樣的娛樂節目。

市政局由40名議員組成,其中15名由各選區選出,15名由總督委任,還有10 名代表議員由各市區區議會選出。市政局每月公開舉行會議一次,會上通過各項附 例,並處理財政事務、正式動議和有關各項活動的問題。市政局的日常事務,由全 局常務委員會負責,並由12個專責委員會,以及23個工作小組或小組委員會加以協 助。

    自一九九一年十一月一日起,市政局所有專責委員會及保持香港清潔委員會所 舉行的會議,均公開讓市民旁聽。

    市政總署有職員16300人,市政總署署長是市政局的行政首長,負責管理該署 各項工作,並執行局方的政策和決定。

    在一九九一至九二年度,市政局耗資約38.88億元推行各項由局方籌辦的活動和 計劃。市政局財政獨立,由政府撥出部分差餉作為主要經費,其餘收入則來自各種 牌費和其他收費。

市政局在港九各區為議員設立會見市民辦事處,供各議員處理及答覆市民就各 方面提出的投訴。自一九九一年十二月起,市民亦可透過「議員輪值制度」向市政局 提出投訴或表達意見。該制度安排市政局議員輪值約見市民,每周舉行兩次。

區域市政局

區域市政局獲政府賦予法定權力,為新界地區約250萬居民提供文康市政服 務。該局負責其轄區內所有環境衞生、公眾衞生、潔淨服務和簽發酒牌事宜,並負 責提供文娛、康樂、體育設施和服務。

區域市政局有議員36名,其中12名是由市民直接選出;9名是間接推選,代表 轄區內9個區議會;12名是由總督委任。其餘3名是當然議員,分別是鄉議局的主 席和兩名副主席。區域市政局的主席和副主席,均由各議員互選產生。

    區域市政局的行政部門是區域市政總署,由區域市政總署署長掌管,負責推行 該局的政策。該署共有職員約一萬名。

區域市政局財政獨立,收入主要來自轄區內所徵收的差餉。一九九一至九二年 度內,該局的差餉收益約佔總收入80%,其他收入則來自各種收費及投資收益(主要 為銀行存款利息)。一九九一至九二年度,市政局的總收入達19.91億元,總開支則 為22.37億元。

區域市政局每月開會一次,以處理政策事宜、正式動議,以及議員所提出有關 該局工作的問題。該局設有4個專責事務委員會、9個按地區劃分的區委員會,以及

惠制和行政

一個酒牌局。該4個事務委員會分別負責財政與行政、建設工程、環境衛生及康樂 文化等事宜;而區委員會則負責處理和監察所提供的服務,以及就個別地區內區域 市政局設施的管理事宜提供意見。事務委員會每月開會一次,區委員會每兩個月開 會一次,而酒牌局則每三個月開會一次。區域市政局所有的會議,包括事務委員 會、區委員會及酒牌局的會議,都是公開進行的。

區域市政局與新界各區議會和鄉議局保持密切聯繫,以確保局方充分考慮市民 的期望和意見。區域市政局屬下每個區委員會均設有增選委員,其中包括4名區議 員和若干名當地人士,使該局於策劃及提供服務與設施時,能夠考慮各區代表的意 見。

區域市政局派出代表加入在工作上與該局有密切聯繫的機構。這些機構包括演 藝發展局、香港康體發展局、香港藝術中心、中英劇團、古物諮詢委員會、香港芭 蕾舞團及衞生事務諮詢委員會。

地方行政

區議會是於一九八二年成立的法定組織,目的在於設立一個有效途徑以諮詢民 意,以及讓居民參與區內事務。

全港共有19個區議會,成員包括非任職政府的委任議員和來自各選區的民選議 員;新界的區議會還包括各區鄉事委員會主席。在區議會中,以民選議員佔大多 數,就以現屆區議會(一九九一至九四年度)來說,民選議員共有274名,委任議員 只有140名。

上一次區議會普選於一九九一年三月三日舉行。由於屯門區議會一名議員不幸 逝世,致令該區議會有一個議席空缺,因此當局於一九九二年十月十一日進行補 選。獲提名角逐該議席的候選人有3名,登記選民共有12036名,參加投票者佔 29.58% °

       區議會基本上擔當諮詢的角色,就影響區內居住或工作人士福利的種種問題, 向政府提供意見,因此在地區事務的管理方面有重大貢獻。區議會並協助監察政府 部門在地區層面上的工作。此外,政府經常就影響全港市民的重要問題,例如檢討 廣播政策、設立存款保障計劃、檢討公屋住戶資助政策等事項,徵詢區議會的意 見。

       如有撥款可供運用,區議會亦負責進行小規模的環境改善工程,以及在區內協 辦或贊助各種鼓勵市民參與社區事務的活動。在一九九二至九三年度內,供作上述 用途的撥款達6,680萬元,而部分工作更獲市政局及區域市政局襄助。

各區區議會均推行「會見市民計劃」,以便區內居民可以約見區議員,就區內的 任何問題發表意見,以及提出改善方法。這個計劃行之有效,深受一般市民歡迎, 為區議會提供一個直接途徑,以徵詢市民有關地區問題的意見,以便向當局反映。

       遍設於全港各區的 20 個諮詢服務中心免費為市民提供多類服務,包括解答有關 政府服務的一般詢問,派發政府表格和資料刊物,辦理作私人用途的宣誓手續,以 及將「會見市民計劃」、「免費法律輔導計劃」和「租務主任計劃」等個案轉給有關部門

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憲制和行政

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處理。年內,各諮詢服務中心處理的個案共有9498480宗。為了加強諮詢服務和使 市民無須親臨各諮詢中心亦可進行查詢,政務總署更設立了中央電話諮詢服務中 心。

每一地區均設有地區管理委員會,由政務專員擔任主席,成員包括為所屬地區 居民提供基本服務的政府各個部門代表。各部門人員可藉此共聚協商,協調政府在 區內提供各項公共服務及設施的工作,以確保能盡快滿足區內市民的需要。地區管 理委員會與區議會緊密合作,並盡量聽取區議會的意見。

分區委員會和互助委員會是地方行政計劃重要的一環,早於七十年代初期在全 港各區設立,旨在協助推行清潔香港運動及撲滅暴力罪行運動。每個分區委員會的 服務對象,約有4至5萬人。分區委員會的成員由政府委任,來自社會各個階層。互 助委員會是由大廈住戶成立的組織,目的在於改善多層大廈的保安、清潔和管理。 目前,全港共有超過120個分區委員會和4100個互助委員會,為政府與基層居民提 供一個既廣泛而又有效的聯絡網

年內,當局對地方行政計劃進行檢討,並實施了多項改善措施,使該計劃能更 有效地推行。

民意代表機構之間的聯繫

市政局和區域市政局與各區議會保持密切聯繫。每個市區區議會均有一名代表 進入市政局。新界方面,每個區議會不但有一名代表進入區域市政局,而且在區域 市政局屬下的地區委員會,亦包括各區區議員在內。透過這些途徑,市政局和區域 市政局經常就有關各區的事務,徵詢區議會的意見。

新界各區議會與鄉議局的關係非常密切。鄉議局是代表新界原居民的法定諮詢 組織,各鄉事委員會主席不但身兼鄉議局的當然執行委員,新界各區議會亦為他們

預留席位。

   鄉議局主席和兩名副主席亦兼任區域市政局當然議員,因此區域市政局與鄉議 局得以建立正式的聯繫。

   市政局和區域市政局在本身轄區內所執行的職責,大致相同。年內,兩個市政 局曾召開多次聯絡會議,並聯合舉辦一些活動,例如保持香港清潔運動。此外,每 年一度的花卉展覽,亦由兩個市政局負責,輪流在各別的轄區舉行。

由一九九一至九二年度的立法局會期起,兩個市政局和鄉議局均成為功能組 別,各自推選一名議員進入立法局。

市政局、區域市政局及區議會選舉制度

市政局、區域市政局和區議會的選舉,是以地域劃分選區的制度為基礎,大部 分居民均享有選舉權。幾乎所有21歲或以上的香港永久居民,或於申請登記前在香 港住滿七年的居民,均有資格申請在其所選區登記為選民。申請人在申請登記時 應通常在香港居住。雖然當局在四月至六月期間舉行選民登記運動,但市民亦可以

憲制和行政

在全年任何時間申請登記為選民。一九九二年的選民登記冊上有選民1933821名, 與所估計368萬有資格登記為選民的人數比較,約佔52.5%。

       區議會選舉有選區210個,每個選區有一個或兩個議席,共選出274名區議 員。在雙議席選區內(共64個),每名選民可投兩票。至於市政局及區域市政局選 舉,則分別有15個及12個議席選區,每區均由得票最多者當選。

       選民必須根據選舉規定條例登記成為選民,才可行使其投票權。選民只可在所 登記的選區內投票,但可成為市政局、區域市政局或區議會任何選區的候選人,只 要他們獲提名前已在本港住滿十年,而提名又得到該選區內10名選民支持即可。

立法局的選舉制度

立法局的選舉制度包括分區選區選舉和功能組別選舉。雙議席的分區選區有9 個,共選出18名議員。這些選區大致採用區議會的選區分界,計有港島東、港島 西、九龍東、九龍中、九龍西、新界北、新界南、新界東及新界西

       功能組別有15個,包括20個選舉分組,計有商界、工業界、金融界、金融服務 界、勞工界、旅遊界、地產及建造界、社會服務界、醫學及衞生界、教學界、會計 界、法律界、工程界、建築界及有關的專業、兩個市政局以及鄉事功能組別,共選 出21名議員(其中勞工界功能組別選出兩名議員)。

立法局分區選區選舉的選民投票權與區議會和兩個市政局直選的選民投票權相 同,並且共用一個選民登記冊。功能組別選舉方面,選民可為法團或個別人士。個 人選民亦須登記為分區選區選舉的選民;法團選民則須委任一名獲授權代表代為投 票。獲授權代表不可在同一個功能組別代表超過一個法團。個人選民或獲授權代表 只可在一個功能組別內登記為選民。不過,個別人士如符合資格,可登記為一個功 能組別的選民,並在另一個功能組別作為法團的獲授權代表。一九九二年,功能組 別的選民登記冊上有選民69976名,而一九九一年的登記選民人數則為69825名。

       分區選區選舉候選人的資格與區議會和兩個市政局選舉候選人的資格相同。在 功能組別選舉方面,候選人除符合上述規定外,還須與有關的功能組別有密切關 係。除兩個市政局功能組別外,每名候選人必須獲得10名選民提名;兩個市政局功 能組別的選民人數較少,因此候選人只須獲得5名選民提名。除勞工界分組有兩個 議席外,所有選舉分組都只有一個議席。

       分區選區選舉以得票最多者當選,而所有功能組別則採用按選擇次序淘汰的投 票制度。在有兩個議席的選區,每名選民可投兩票。

諮詢委員會

       諮詢委員會是本港政府體制的一個特色,目的在使政府能藉此向社會有關人士 進行諮詢,從而得到最精闢的意見,作為決策的基礎。因此,幾乎所有政府部門及 半官方的機構,均設立各類諮詢組織。一般來說,諮詢組織可分為5大類:向部門 首長提供意見的法定組織(例如保護稀有動植物諮詢委員會);向政府提供意見的法

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定組織(例如教育委員會);向部門首長提供意見的非法定組織(例如勞工顧問委員 會);向政府提供意見的非法定組織(例如交通諮詢委員會);以及負責執行某項事務 的委員會(例如香港考試局)。

上述諮詢委員會合共有469個,成員包括社會人士及政府人員。獲委任在這些 委員會服務的社會人士約有5750名,其中部分人士更兼任多個委員會的成員。社會 人士獲委任,是由於他們具有專門知識或專長,或有熱心服務社會的紀錄。政府在 擬訂和執行政策方面,日益重視這些人士所提供的意見;同時,為使這些諮詢委員 會盡量發揮作用,政府經常監察各委員會的成員組織及效率。政府亦在適當的情況 下羅致各行各業的人才擔任委員,以擴闊委員會的代表性,並在合理情況下更換委 員會的成員,藉此不斷汲取新意見。

行政

布政司的職責

布政司主要向總督負責,為政府制定政策並予以推行。布政司亦是公務員的首 長;布政司、財政司和律政司都是總督的首要顧問。

   布政司主要是以布政司署首長身份發出訓示;布政司署是政府中央機構,轄下 有各決策科及資源科的司級首長及其工作人員。布政司兼任行政立法兩局首席官守 議員和財務委員會主席的職位;在總督離港期間,則出任代理總督。

財政司的職責

財政司直接向總督負責,其職責是制定本港政府的財經政策。財政司是行政及 立法兩局的當然官守議員,亦是立法局財務委員會的成員,以及財務委員會屬下工 務小組委員會的主席。財政司是專責管理本港財經政策的政府官員,故須監察布政 司署內財政科、金融科、工商科、經濟科和工務科,以及新成立的金融管理局的工 作。

   根據公共財政條例的規定,財政司負責每年向立法局提交政府的收支預算案。 財政司以立法局當然官守議員的身份,每年須發表一篇重要演辭,概述政府的預算 案提議,並動議通過撥款條例草案,使每年預算案中各項開支建議,在法律上生 效。此外,根據其他條例的規定,財政司亦須執行行政職務,例如釐定某些收費和 酬金的水平,以及審核若干個信託基金和法定組織的帳目等。

中央政策組的職責

中央政策組雖然隸屬布政司署,但並不是一個本身有特定工作範圍的決策科。 中央政策組的職責,是深入研究複雜的政策問題、分析各項可供選擇的方案,以及 提出解決辦法。這類政策問題,均由總督、布政司和財政司交由該組處理,並按個 別情況給予指示。這些問題多屬策略性的長遠問題,或涉及政府內數個不同決策科 或部門的工作範圍。

憲制和行政

效率促進組

       效率促進組於一九九二年五月成立。該組隸屬布政司署,並按公營部門改革小 組的指示辦事。效率促進組的職責是確保當局在制定政策目標和優先次序、管理員 工和鼓勵員工士氣、控制資源運用及為市民提供服務等各方面,能夠作出改善。要 達至這些目標,便須堅守開明、盡責和承擔責任等重要原則。換句話說,效率促進 組的職責,便是將公營部門改革的理念落實執行。

行政體制

       香港政府的行政組織,由各科及部門構成,而各科均隸屬布政司署,由司級首 長主管。目前布政司署屬下的決策科有12個;而資源科則有兩個,分別負責財政和 公務員事宜。

        政務、憲制事務、教育統籌、衞生福利、規劃環境地政、文康廣播、保安及運 輸等科均主決策,首長直接向布政司述職。公務員事務科(主資源),亦歸布政司管 轄。此外,經濟、金融、工商、工務等決策科的首長,則直接向財政司述職。主資 源的財政科,亦須向財政司負責。

        政府部門首長負責指導其轄下部門的工作,使已獲通過的政策行之有效。部門 首長須向各科的司級首長負責,但若干部門則屬例外,例如核數署署長和廉政專員 須直接向總督述職,以確保核數署和廉政公署的獨立地位;其他如司法部向首席大 法官負責,律政署向律政司負責,均屬例外。在本港行政體制內,目前有68個部門 和機構。

       為使政府在制定政策時更為協調,布政司委員會之下設立了7個政策小組,把 工作範圍相關的各科司級首長集合起來,共商要務。其中6個政策小組由布政司任 主席,分別為社區事務;憲制事務;地政、工務、運輸、房屋和環境保護;公務員 事務;社會服務,以及律政和保安。法律事務小組則由律政司擔任主席。

行政事務申訴專員公署

       根據行政事務申訴專員條例在一九八九年成立的行政事務申訴專員公署,是一 個獨立機構,旨在為市民提供申訴途徑。市民如對政府部門的行政決定、行為、建 議和失職有所不滿,均可提出投訴。投訴會交由一位非擔任公職的獨立人士進行調 查並作出報告。行政事務申訴專員可調查市民對政府所有部門及醫院管理局行政失 當的投訴,但有關警隊和廉政公署的投訴,由於另有制度予以處理,所以不屬專員 的職權範圍。向專員提出的投訴,均須由一位立法局非官方議員轉介,而轉介須經 投訴人同意。

       在一九九二年一月一日至十二月卅一日期間,該署共接獲143宗投訴。承接上 年所轉入的54宗個案,該署所處理的個案,合共有197宗。年内,處理完竣的個案 共154宗,其中經調查的有113宗。調查後,證實全部是有根據的有9宗(佔8%), 部分是有根據的有32宗(佔28.3%),而毫無根據的則有72宗(佔63.7%)。

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在年內接獲的個案中,最多人投訴的事項是處事出錯或決定錯誤,其次則為對 投訴不作回應、疏忽職守或懈怠、待人無禮、延誤,以及程序失當。至於遭投訴的 政府部門,年內最多人投訴的是屋宇地政署、房屋署及稅務局,其次則為市政總 署、懲教署、政務總署、布政司署、消防處及醫院管理局。這些部門與市民接觸頻 密,自然有較大的機會被人投訴。

一九九二年年中,政府檢討行政事務申訴專員的申訴制度,以確定可予改善的 地方,從而使專員可發揮更大的作用,確保政府不會有行政失當的行為。經過為期 三個月的諮詢後,政府建議對現行的申訴制度作出多項重大的改變。這些改變包 括:以新的制度取代現行的轉介制度,使市民可以直接向專員提出申訴;將專員的 職權範圍擴大至包括主要的法定組織;以及容許專員公布市民有興趣知悉的調查報 告,但在報告中不披露涉案人物的姓名。當局現正草擬有關的法律條文,以便透過 立法程序令上述各項建議得以實施。

核數署署長

香港開埠初期,政府即明白有需要進行審核帳目的工作;事實上,核數署是本 港歷史最悠久的政府部門之一。第一任核數首長是在香港割讓後只有三年,即一八 四四年委出。

審核香港政府帳目的工作,是根據一九七一年制定的核數條例進行。該條例就 核數署署長的委任、任期、職責和權力加以規定,並訂明庫務署署長須將周年帳表 送交核數署署長審查,而核數署署長審核帳目後,則須將其審核報告書呈交總督, 由總督以立法局主席身份省覽。該條例訂明一些關於審查、審核、報告及證明政府 帳目的指定職責;在查閱帳簿、文件、紀錄,以及要求所需解釋方面,該署長享有 廣泛權力。此外,在執行職責和行使權力時,該署長無須聽命於任何人士或機構或 受其控制;在進行調查時,亦享有頗大的酌處權;如認為恰當,可自行決定作出公 開報導。因此,核數署署長並不在當局的管轄範圍,而是獨立執行職務

審核所有政府帳目的工作,由核數署署長及其職員負責。該署長亦負責審核市 政局、區域市政局、職業訓練局、房屋委員會、醫院管理局轄下醫院(以前為政府醫 院)、50多個法定和非法定基金與其他公共團體的帳目,以及審查本港各類政府補助 機構在運作方面的財政狀況

   目前,本港的政府帳目審核工作分為兩大類,即「審核帳目是否妥善」的工作, 以及「衡工量值」式核數工作。前一類工作,目的在於確保政府的財政及會計帳項, 一般都準確妥當,並以抽查及審查方式進行,藉以找出可能不健全的地方。這項審 核工作,是在合理可行範圍內盡量確保政府帳目準確無誤。不過,由於政府收支龐 大、帳目種類繁多,因此不能期望這類工作可以找出所有在會計上的錯處及在財政 上欠妥之處。衡工量值式核數工作,則按照政府帳目委員會主席在一九八六年十- 月十九日提交立法局的準則進行,目的在於就任何決策科、政府部門、專責機構、 其他公眾團體、公共機構或帳目須受審核的機構在履行職務時所達到的節省程度、 效率和效益,提供獨立資料、意見和保證。這些工作所涉及的,並非審查一般會計

憲制和行政

     紀錄那麼簡單。為配合目前其他地方在政府和商業核數工作方面的發展,當局越來 越須要確定是否已採用有效率和合乎經濟的方法去實現指定目標,以及確定是否已 達至這些目標。

核數署署長報告書呈交總督後,由總督以立法局主席身份省覽;在提交立法局 後,由政府帳目委員會審查。一九九二年內,核數署署長提交了兩份報告。第一份 報告書在四月廿九日提交立法局省覽,內容包括已完成的衡工量值式核數的結果 第二份則在十一月十八日提交,內容包括上個財政年度政府帳目的審核證明,以及 已完成的衡工量值式核數的結果。

核數署署長就其他公共團體帳目擬備的報告,均依照管制這些團體運作的法 例,提交有關當局。

對外關係

英國政府的職責

由於香港是英國屬土,按照憲法的規定,香港政府的任何行動均由英國外交及 聯邦事務大臣向英國國會負責。外交及聯邦事務大臣擁有向總督發出指令的權力; 不過,就記憶所及,正式發出指令的情形實際上從未出現,而香港政府在處理境内 一切事務上,均享有高度自主權。

倫敦與香港的關係,着重於合作。舉例來說,香港的利益和意見不一定與英國 的相同,因此,外交及聯邦事務部的一項重要任務,便是確保在英國政府架構中的 其他部門在制定新政策時,能夠適當地顧及香港的利益和意見。

按照憲法的規定,香港的對外關係由英國政府直接負責。因此,英國政府須負 責向各國保證港府遵行多項與香港和英國有關的國際公約和協議。但在處理日常對 外事務方面,香港實際上享有高度自主權,並可全權處理貿易事務。香港是以獨立 締約成員身份,參加關稅和貿易總協定。

政治顧問的職責

政治顧問是英國外交部的高層人員,借調在香港政府任職,主要負責就有關香 港與中國關係的事宜向總督和布政司提供意見。政治顧問辦公室屬香港政府的一部 分。在中英兩國政府就香港前途問題進行談判期間,政治顧問辦公室曾在多方面提 供協助;在雙方簽署聯合聲明後,該辦公室與布政司署憲制事務科共同致力參與實 施聯合聲明的工作。此外,政治顧問辦公室繼續向港府提供意見,有時亦負責其他 多種事務的協調工作,較顯著的是促進港府各部門與廣東省(特別是深圳經濟特區) 各有關部門之間的聯絡。

香港和鄰近的中國省份在各方面均建立了緊密而有效的合作關係,例如有關入 境、罪案、走私、交通、環境、海關、郵遞和電訊等事務。政治顧問辦公室亦是香 港政府與外國及英聯邦國家駐港代表之間的一個溝通渠道,但在處理日常事務方 面,這些駐港代表很多時都直接與港府有關部門接觸。

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公務員

公務員制度為政府所有部門和其他行政單位提供所需的人手。本港實行中央集 權制,多種由政府提供的服務,例如工務及公用事業、公眾衞生、教育、消防及警 務等,在別的國家都是由其他公營機構負責推行。負責提供上述服務的政府部門及 其員額編制如下:地政工務各部門24509人,文康市政各部門26618人,教育署 6976人,消防處7954人,皇家香港警務處32811人。以上各部門的人員,約佔公 務員總編制的52%。一九九二年十月一日,公務員總人數為183374名,即約為本 港就業人口的6.6%,當中98%以上是本地人員。按工作類別劃分,本港公務員共 有大約420個職系,按工作級別則約有1210個職級,分別從事行政、專業、技術及 體力勞動工作。

   布政司署轄下的公務員事務科,負責政府內部的人事管理事宜,包括公務員的 招聘、薪俸及服務條件、人事管理、人力統籌、訓練及紀律等,以及經常與各主要 職工會進行協商。該科設有5個部門事務組,每組負責一組部門的所有人事管理事 宜,另設有3個專責事務組,負責處理訓練、員工關係及退休金等與所有公務員有 關的事宜。

   中層及高層公務員的招聘和晉升事宜,均須參照公務員敍用委員會的意見。該 委員會是一個獨立組織,並不隸屬政府任何部門,其成員包括一名全職主席,其他 委員都是社會賢達。

有關公務員薪俸和服務條件的事宜,由4個獨立的組織向政府提供意見。首長 級薪俸及服務條件常務委員會,就首長級人員(約1000名職級最高的公務員)的薪俸 和服務條件提供意見。司法人員薪俸及服務條件常務委員會,就涉及司法人員的事 宜提供意見。紀律人員薪俸及服務條件常務委員會,就紀律部隊的薪俸及服務條件 提供意見。公務員薪俸及服務條件常務委員會,則就所有影響其他公務員的事宜提 供意見。

   政府於一九九零年十月實施新的公務員房屋方案。該房屋方案包括居所資助計 劃和居所津貼計劃,以及經改善的自置居所資助計劃。推行該方案的目的,在於更 有效地運用撥予公務員房屋福利用途的資源,以及鼓勵公務員自置居所。目前,已 有17000多名公務員根據上述計劃享有房屋福利。

   政府充分明瞭與員工定期溝通的重要。目前,政府內部有4個中央評議會,即 高級公務員評議會、第一標準薪級公務員評議會、警察評議會和紀律部隊評議會 大部分政府部門亦設有部門協商委員會,是政府諮詢制度中重要的一部分。此外, 個別公務員或公務員協會均可隨時約見所屬部門或其職系的管方,以及公務員事務 科人員。政府亦鼓勵員工根據公務員建議書計劃,就如何改善公務員的工作效率向 政府提供意見。

   為表揚公務員盡心服務和所作出的貢獻,服務年資長的公務員可根據長期服務 公費旅行獎勵計劃和長期優良服務獎狀計劃獲得獎勵,年資達三十年而服務優良的 公務員,還會獲頒金章。另外,根據一項新計劃,服務二十年或以上的公務員在退 休時可獲頒贈退休紀念品。

憲制和行政

       一九九二年內,政府繼續致力提高工作效率及改善管理質素。為此,政府在多 個部門繼續進行衡工量值和改善工作的研究。同時,在財政和人事管理方面,各部 門獲授予更大的管制權。各部門現在有更大權力,處理非首長級人員的招聘和晉 升、假期和旅費,以及專業訓練等事宜。政府又繼續研究進一步下放權力的可能 性。根據公營部門改革措施,政府繼續就提供公共服務的方式進行改革,旨在對公 務員的服務效率作出長遠的改善,為市民提供更佳的服務。採用現代化的資訊科技 和推行辦公室自動化,對提高政府部門的工作效率和工作產量,亦是有效的方法。 這些努力,不但能夠提高政府部門的服務質素,亦能節省大量資源。

政府又透過一套適用於全體公務員的紀律守則來維持公務員的服務質素。該套 守則除保障個別公務員的權益外,亦對其他人事管理措施所未能處理的不當行為及 表現較差的人員予以制裁。總督於施政報告中提及推行一項重要計劃,使公務員能 夠培養以市民為本的服務精神,藉以改善公務員的服務質素。

政府現在發展其所使用的人力策劃技術和方法,藉以確保在人數、經驗、資歷 和技術各方面,都有適當的人選組合來實踐所訂目標。此外,政府更特別重視高級 公務員的甄選及培訓工作。

公務員訓練

政府十分重視公務員的訓練工作,以提高公務員的工作效率,並協助他們接受 新的挑戰。很多政府部門均為屬下人員提供入職訓練和複修課程,讓他們學習如何 能夠有效率地執行職務。在有需要時,政府部門亦會保送屬下人員前往海外接受訓 練或借調他們往海外機構工作,讓他們了解個別專責範疇內的最新發展。另一方 面,為應付政府各部門的共同需要,公務員訓練處舉辦多項管理、語言及電腦課 程,同時負責統籌公務員在本港及海外機構接受管理訓練的事宜。此外,作為中央 訓練部門,該處亦向政府各部門提供有關的意見和協助。

       政府已着手開辦一項中國研究課程,目的是加深公務員對中國政府和民生各方 面的認識。該項課程包括為各級公務員而設的座談會和講座,以及前往中國訪問, 實地瞭解中國的情況,讓公務員有親身的體驗。此外,當局亦已擴大現有的管理訓 練課程,將有關中國的課題納入課程之內。

高級公務員課程中心為高級公務員提供一項為期三個月的課程。該課程已開辦 多年,是高級公務員的訓練及發展過程中重要的一環。該中心着重「從實踐中學 習」,參加該課程的高級公務員,每年大約就100項問題進行研究,包括一些涉及重 要政策的研究。學員又組成考察團,前往亞太區其他國家訪問,從而擴闊視野,汲 取經驗,並達到與東道國建立友誼的目的。

政府檔案局

政府檔案局負責處理政府檔案的各方面工作。

政府檔案局負責推行兩項不同但相關的計劃:檔案管理計劃和歷史檔案管理計 劃,前者由檔案管理處負責,旨在處理常用和非常用的檔案,後者由歷史檔案處負 責,致力確保永久檔案得以妥善保存和使用。

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憲制和行政

   檔案是行政工作的基本單位,因此,檔案是否管理得恰當,對政府的行政效率 有重大影響。檔案管理處的責任,便是監察及發展一個周詳完備的系統,處理與檔 案有關的所有事宜,由檔案獲得有用『生命』作為政府部門的工作工具開始,直至其 發揮所有功用後宣告「死亡」或被當作非常用檔案予以銷毀為止。這個系統能夠達至 政府的目標,就是減少儲存檔案的數量,提供較完善的檔案及使管理檔案的費用更 合乎經濟原則。

   歷史檔案處是收藏香港歷史文物資料最豐富的中心之一,並儲存大量有關香港 研究的資料。

語言

   中文和英文同為香港的法定語言。一九七四年制定的法定語文條例訂明,政府 或公職人員在公事上與市民交往時,兩種語言都具有同等地位,同樣可以使用。政 府部門在收到市民以中文書寫的函件時,會以中文回覆;如用英文時,則會附上中 文本。政府印發而受到市民關注的重要報告和刊物,均備有中英文版本。立法局、 市政局、區域市政局、各個區議會和政府其他委員會舉行會議時,均設有即時傳譯 服務。在這些會議上,各成員均可用中、英語發言。政府於一九八八年十月成立雙 語法例諮詢委員會,該委員會的其中一項職責,是就現有法例翻譯成中文後的真確 性,向總督會同行政局提供意見。政府於一九九二年七月公布香港法例第1章釋義 及通則條例的中文翻譯為真確版本後,其他現有法例的中文譯本,亦會陸續加以處 理,以便政府公布為真確版本。從一九八九年四月起,所有新的主體法例都以中英 雙語制定。本港的華籍人士,大多操粵語(廣州話),而隨着香港與中國的關係日趨 密切,普通話(國語)亦漸見普及。除外籍人士使用英語外,在本地人之中,從事財 經商貿各行業的人員和專業人士,亦有使用英語交談和辦事。

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法律制度

一般來說,香港在法律方面追隨英格蘭。英國法律應用條例公布英國法律在香 港的適用範圍。該條例規定:英國的普通法和衡平法規中,凡可應用於香港情況或 其居民者,應酌情稍事修改而加以應用。根據該條例,若干英國法令亦適用於香 港,英國1361年太平紳士法令,便是其中一項。

聯合王國法例,可直接或經女皇會同樞密院根據法例在本港施行。此外,英皇 制誥第IX條明文規定,女皇有權為香港的和平、秩序和良好管理而制定必需的法 律。實際上,這些權力主要只施行於對本港國際地位有關的事項上,由女皇會同樞 密院頒發的英國1988年多邊投資保證代理(海外屬土)令,便是一例,目的是在香港 實施一項條約,而聯合王國本身則是締約的一方。

為確保本港在一九九七年之前有一套完整的法律,並由本港的立法機關賦予權 力,當局必須以本地法例取代主題相同而又適用於香港的聯合王國法例。根據1985 年香港法令,香港立法機關獲賦予權力,可對屬於香港法律一部分的任何成文法 則,作出修訂或予以廢除;而關乎民用航空、商船航運和海事裁判權等事宜或在須 令適用於香港的國際協議生效的情況下,香港立法機關亦有權制定可在香港以外地 方運用的法例。當局現已制定了有關海事裁判權、海洋污染和商船航運等事宜的本 地化法例,而其他方面的立法工作,亦在進行中。

       律政署成立了一個法例本地化及改編組,負責統籌及加快將本港適用的聯合王 國法例本地化的工作,並就改編香港法例的事宜提供意見,以確保能夠與一九九零 年四月頒布的香港特別行政區基本法互相協調。各決策科現正就其職責範圍所涉及 的條例進行檢討,並在恰當的情況下,擬備法例草擬指示,以便作出適當的修訂, 並在一九九七年七月一日之前頒布。

總督在聽取立法局的意見並獲該局同意後,可全權為香港的和平、秩序和良好 管理而制定有關法例。一直以來,大部分適用於香港的法例均以條例或某一條例的 附屬法例形式制定。

直至一九八九年,香港的法例是記載於全套共32冊的「香港法律」匯編內。這套 法例匯編每年均作出修訂,以切合現況。當局現正編訂新的香港法律活頁版,全套 已有大約三分之一印行。新活頁版是以按一九八九年以後生效的法律修訂的一九八

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法律制度

九年編正版為根據,日後亦會不斷加以修訂。此外,所有新法例都會在香港政府憲 報刊登。

律政署負責以中英文草擬新法例,並把現行法例翻譯成中文。法例的中英文本 同為真確版本,首項用雙語制定的法例於一九八九年四月十三日頒布。其後,所有 新的主體條例均用雙語制定。政府於一九八八年十月成立雙語法例諮詢委員會,負 責就現有條例中文本的頒布提供意見。該委員會負責審閱由律政署法律草擬科擬備 的法例中文本。如該委員會接納這些中文本,便會向總督會同行政局建議將這些中 文本頒布為有關法例的真確本。首項現有條例的中文本於一九九二年七月公布為真 確本。現時仍有大約520項條例有待翻譯或認證。

人權法案

自一九七六年起,公民權利和政治權利國際公約,以及經濟、社會、文化權利 國際公約開始適用於香港。中英聯合聲明亦保證,這兩項公約適用於香港的條文, 在一九九七年後仍繼續有效。

以往,公民權利和政治權利國際公約的條文,就像經濟、社會、文化權利國際 公約的條文一樣,都是透過普通法、法例及行政措施在香港實施的。由於很多市民 均主張把基本的公民和政治權利寫入一項受法院管轄的人權法案內,政府於一九九 一年六月頒布了香港人權法案條例。該條例規定,公民權利和政治權利國際公約適 用於香港的有關條文在本港法律中生效。

為配合人權法案提供的保障,為香港制定的英皇制誥業已修訂,以確保香港所 制定的法例,均不能違反適用於香港的公民權利和政治權利國際公約,對現時在香 港享有的權利和自由加以限制。有關的修訂與人權法案條例同日生效。

司法機構

司法機構的首長是首席大法官,由最高法院司法常務官、7名副司法常務官和一 名助理司法常務官協助處理行政職務。助理司法常務官同時獲委任為總裁判官。

司法機構按普通法法制的基本原則運作,完全獨立,絕對不受制於政府的行政 和立法機關。無論是政府與個人之間的糾紛,抑或純粹是私人或法團間的糾紛,這 個原則一樣適用。

最高法院是香港最高級的法院,由上訴法院和高等法院組成。除首席大法官 外,最高法院由9名上訴法院大法官和22名高等法院大法官審理案件。司法常務官 和副司法常務官以最高法院聆案官的身份,在高等法院民事審判中亦具審裁權。無 論是民事或刑事案件,高等法院的審裁權均無限制。上訴法院是香港的最高法庭, 負責審理高等法院和地方法院移交的民事與刑事上訴案。上訴人如不服該庭判決, 可再向倫敦樞密院司法委員會上訴;但由於須符合嚴格條件才可獲准上訴,所以這 類上訴並不常見。

  高等法院審理民事案件時,通常只由一位大法官主持。某些案件如誹謗案的審 訊,則可援引法律條文的規定設立陪審團,但這項條文甚少引用。至於刑事案件,

法律制度

則由高等法院大法官會同7人組成的陪審團審理。倘若大法官有特別指令,陪審團 人數可增至9人。被告有罪與否,全由陪審團裁決。有關可判處死刑的控罪,陪審 團須作出一致裁決,方可成立;其他控罪則只須有5比2的多數裁決,便可通過。

地方法院在民事與刑事兩方面,均有審裁權。民事方面,地院有權審裁涉及款 項不超過12萬元的訴訟;刑事案件方面,則可審判監禁刑期不超過七年的案件。地 方法院不設陪審團,法官可審理較為嚴重的案件,但謀殺、誤殺、強姦等嚴重案 件,則由高等法院審訊。地方法院有29名法官。

裁判法院每年審理的案件,約佔本地聆訊案件總數的90%。目前,本港有60名 具專業資格的裁判官,分別服務於10所裁判法院,其中港島佔兩所、九龍和新界各 佔4所。

       裁判官專責審理刑事案件,所審理的案件範圍很廣。具專業資格的裁判官,在 判刑方面的最高權限,一般是監禁兩年及罰款一萬元,但根據一些法例的規定,裁 判官有權判處更高刑罰。專業裁判官審理兒童法庭的案件;該庭有權審理對兒童 和年齡不超過16歲的青少年所提出的控罪,兇殺案則除外。

除專業裁判官外,還有11名不具法律專業資格的特委裁判官,負責聆訊普通案 件,例如亂拋垃圾和輕微的交通違例事項等。特委裁判官可判的罰款,最高不超過 兩萬元。他們均操粵語,通常以粵語進行聆訊,

       除上述處理民事與刑事案件的主要法庭外,還有5個有專門職責的審裁處。死 因裁判法庭負責研究死亡情況不尋常的事件;小額錢債審裁處聆訊涉及款額不超過 15,000元的民事索償案;勞資審裁處審理與僱傭合約有關的個人民事聲請;土地審 裁處有權處理與差餉和物業估價有關的事宜,以及評定因政府收地或發展而致土地 減值所涉及的賠償額;淫褻物品審裁處則有權裁定物品是否淫褻,並按可接受程度 的法定類別,予以歸類

       小額錢債審裁處和勞資審裁處的聆訊程序都不拘泥於形式,而訴訟雙方亦不得 聘請律師出庭,因此市民無須花費大量金錢,即可訴諸法律索償。

在上訴法院、高等法院及地方法院,法庭的法定語言是英文;其他法庭和審裁 處可以使用中文。無論法庭採用何種語文,香港所有法庭中的訴訟雙方或證人,均 可使用中文、英文或法庭批准使用的其他語文。

仲裁和調解糾紛

以仲裁方式調解糾紛,在香港已盛行一段時間。規管仲裁事宜的仲裁條例,有 兩個不同的體制,其一是依據英國法律的本地體制,另一是包括聯合國國際貿易法 委員會示範法律的國際體制。在香港作出的仲裁裁決,可在80個簽署承認和執行外 國仲裁裁決紐約公約的其他司法區執行。

       香港國際仲裁中心於一九八五年成立,作為在香港和東南亞發展各種調解糾紛 方式的獨立和公正的仲裁中心。該中心為香港和海外地方的調解糾紛及仲裁事宜提 供資料,亦備有國際和本地仲裁員名單,以及調停人名單。該中心位於亞畢諾道一 號,有專為仲裁而設的聆訊室和完備的輔助設施。過去兩年,涉及該中心的個案數

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法律制度

目增加三倍。由於以仲裁及調停作為調解糾紛的方式日趨盛行,預料這類個案將來 還會增加。

律政司

  律政司是總督的法律顧問。皇室訓令規定律政司為行政立法兩局的當然官守議 員。律政司也是香港法律改革委員會主席、司法人員敍用委員會委員、廉政公署審 查貪污舉報諮詢委員會委員和廉政公署事宜投訴委員會委員。

  律政司負責為政府各部門提供所需的法律指導。由政府提出或由他人控告政府 的一切訴訟,均由律政司代表政府處理。律政司並負責草擬所有法例。

  律政司負責本港所有檢控事宜,並須就某些案件決定應否提出檢控;若決定應 予檢控,則負責提出及進行檢控工作。

律政司是法律事務政策小組的主席,該小組是布政司委員會轄下其中一個政策 小組;這些政策小組的成立,使工作範圍相關的各科司級首長可以共商政務。法律 事務政策小組在統籌法律政策事宜、訂定決策及分配職責,以便進行與法律政策有 關的立法工作方面,擔當重要角色。該小組經常要求律政司向行政立法兩局提出立 法建議,並予以闡釋

律政署共分為6個科,其中5個科各由一位律政專員掌管;律政司把若干權力和 職責授予各律政專員代為執行。其餘的一個科則負責有關律政署的行政事務

民事检察科由民事檢察專員掌管,負責向政府提供民事法律指導及代表政府進 行民事訴訟,包括仲裁及調停等事宜。

國際法律科則由律政專員(國際法律)掌管,負責處理由中英聯合聲明和其他國 際協議所引起的對外法律事宜,以及就有關國際法的問題提供意見。

  法律草擬科由法律草擬專員掌管,負責以中文和英文草擬所有法例(包括附屬法 例),並協助籌劃將法例提交行政立法兩局審議通過的事宜

律政專員(法律政策)掌管法律政策科,轄下設有法律改革委員會秘書。該科負 就律政司的專業需要提供服務,亦就政府所研究的各類問題提供法律資料。

刑事檢控科由刑事檢控專員掌管。刑事檢控專員通常稱為刑事檢察處處長。大 部份在高等法院和地方法院審理的案件,均由該科的檢察官進行檢控工作,而由裁 判官審理的案件,該科的檢控官常會在涉及重要的法律論點時出庭進行檢控。該科 亦向警方和其他負責檢控違例事項的政府部門提供法律指導。

法律改革委員會

法律改革委員會由總督會同行政局任命,負責研究由律政司或首席大法官提出 的課題,然後擬備報告書。委員會成員包括立法局議員、從事學術研究或執業的律 師,以及社會知名人士。

自一九八零年成立以來,委員會已先後發表了22份報告書,課題廣泛,包括商 業仲裁、同性戀、保釋、售賣貨品及提供服務,以及非婚生子女等問題。當局現已 實施其中10份報告書的全部或部分建議,並且正在考慮其餘報告書的建議。

法律制度

委員會目前正在研究的專題計有:民事訴訟中的證據、版權、欺詐、隱私權、 刑法的編纂、監護權及撫養權、無力償債、售樓說明書,以及法例的釋義。

註冊總署

註冊總署署長是根據註冊總署署長(人事編制)條例而設立的一個法定職位。註 冊總署署長還兼任田土註冊處處長及公司註冊官的法定職位。以往註冊總署署長的 法定職位還兼任破產管理官,但破產管理署已在一九九二年六月一日根據1992年破 產(修訂)條例(1992年第39號)成立為一個新部門。此外,註冊總署署長過往以田 土註冊處處長的身份,曾負責管理註冊總署轄下法律諮詢及田土轉易組的運作,但 由一九九二年十二月一日起,該組的工作已移交屋宇地政署署長所掌管的屋宇地政 署管理,並成為該署轄下的法律諮詢及田土轉易處。

       註冊總署現時主要分為兩個科。田土科根據土地註冊條例(土地註冊處)提供土 地註冊服務,並根據多層建築物(業主法團)條例設立業主法團組。公司科包括公司 註冊處和放債人註冊處。公司註冊處負責執行公司條例的規定,而放債人註冊處則 根據放債人條例的規定,監察放債人是否遵照規定。

註冊總署署長亦兼任公司法改革常務委員會當然委員,並代表財政司,在香港 會計師公會理事會中擔任當然委員。

知識產權署署長

知識產權署署長是根據知識產權署署長(人事編制)條例,於一九九零年七月二 日設立的法定職位。知識產權署署長接替註冊總署署長出任商標註冊處處長及專利 權註冊處處長的法定職位。知識產權署轄下設有商標註冊處及專利權註冊處,根據 商標條例及專利權註冊條例的規定,訂立及管理一套關於商標及專利權註冊與保障 的制度。此外,該署亦負責為其他形式的知識產權提供保障,以及集中各方面的力 量進一步發展保障本港知識產權的制度。

法律專業

香港律師會是規管律師行業的一個組織,對維持律師的專業水準和職業道德標 準,以及在處理有關律師的投訴方面,肩負廣泛的責任。香港現時約有2400名律師 和400間本地律師行;此外,還有大約30間外國律師行,就外地的法律提供意見。

香港大律師公會的執行委員會,是負責監察大律師的一個組織。大律師的操守 和業內成規受大律師公會專業守則所約束。香港現時約有460名大律師。

法律援助

香港經過多年來的發展,現已建立一套十分完備的法律援助及諮詢輔助制度。 政府透過兩個機構,即法律援助署,以及香港律師會和香港大律師公會推行的法律 輔導計劃,資助需要法律援助的人士。法律援助署負責推行範圍廣泛和十分完備的 法律援助計劃,無論是在地方法院、高等法院、上訴法院或倫敦樞密院司法委員會

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  審理的民事或刑事案件,該署均可委派律師代表當事人出庭。任何人士,不論是否 本港居民,如經法律援助署署長審查並認為在經濟上符合資格及具充分訴訟理由, 便可獲得法律援助。受助人可能免付任何費用,或須視乎其經濟情況,按照分等級 的收費辦法,分擔部分訴訟費用。

所有申請法律援助的人士,必須通過一項經濟審查。由一九九二年七月一日 起,申請人的可動用財政資源,包括其收入和資產,若不超過12萬元,在經濟上便 符合資格。該署計算申請人的可動用財政資源時,會從中扣除若干豁免額,包括其 用來自住的自置樓宇總值、税款、退休金計劃供款及其本人和受供養人士的生活費 用等。此外,由一九九二年七月一日起,法律援助署署長為維護司法公正,可酌情 向不符合經濟狀況審查的申請人,提供刑事法律援助。

倘申請人獲得法律援助,法律援助署署長會委託該署訴訟科的律師或私人執業 律師辦理其案件。

法定代表律師

繼法定代表律師條例於一九九一年八月一日生效之後,法律援助署署長獲委任 為首位法定代表律師。該署並成立一個獨立部門,由一位高級律師及其輔助人員專 責代表在法律上缺乏自行訴訟能力的人士,辦理在本港法庭審理的案件。自成立以 來及截至一九九二年七月止,法定代表律師共接獲76宗涉及破產管理、無人認領財 產、收養及監護權等事宜的申請。法定代表律師將少於10%的案件交予私人執業律 師進行訴訟,其餘案件則由其本人自行處理。

民事法律援助

民事訴訟的申請人除經濟上須符合資格外,還須令法律援助署署長信納他具備 合理理由提出訴訟或對訴訟進行抗辯。多類民事訴訟,例如交通及工業意外索償、 僱員補償、入境問題、專業疏忽、家事法及為海員追討欠薪的海事訴訟,均可申請 法律援助。法律援助申請若不獲批准,申請人可向最高法院司法常務官提出上訴; 至於向樞密院提出的上訴案,則可向覆檢委員會上訴。一九九二年,法律援助署在 辦理民事案件方面的總開支估計為8,600萬元。年內,民事案件的法律援助申請有 17 294宗,其中5378宗獲得批准;該署為受助人追回的款項達2.54億元。

香港公教婚姻輔導會,是一個獨立的婚姻輔導機構,特別為婚姻案件的法律援 助申請人提供輔導。這項輔導計劃在法律援助署九龍分處推行,經費則由英皇御准 香港賽馬會資助。

自一九八四年十月起,法律援助署署長開始推行一項法律援助輔助計劃,旨在 為那些資源超出一般法律援助計劃所定的經濟限額,但又無能力自行聘請私人執業 律師的人士提供法律援助。這項計劃適用於高等法院審理的個人傷亡賠償案件及僱 員補償案件,至於地方法院所審理的同類案件,其中部分也適用。由一九九二年七 月一日起,財政資源總額在12萬元以上但不超逾28萬元的人士,均有資格根據這項 輔助計劃申請法律援助。根據這項計劃,受助人如獲勝訴,便須從追回的賠償額中

法律制度

扣除10%至12.5%不等的款項,撥入法律援助輔助基金內,以便日後協助其他受助 人進行訴訟。一九九二年,該計劃的總開支估計為500萬元。年內,共接獲86宗申 請,其中71宗獲得批准。

刑事法律援助

      刑事案件方面,在本港最高法院和地方法院聆訊,或在本港裁判法院初庭聆訊 而轉由高等法院審訊的刑事案被告,均可向法律援助署申請法律援助。該署亦協助 申請人撰寫向總督會同行政局遞交的請求書,以及提出減刑申請。

至於謀殺罪名成立而提出上訴的案件,不論是否有理由提出上訴,法例規定必 須為上訴人提供法律援助,以便上訴人的律師能夠把一切有關事項呈遞法庭審閱。 其他刑事上訴案件,假如申請人符合經濟狀況審查所定的資格,而法律援助署署長 又信納有法律理由提出上訴,亦可獲受理。

      一九九二年,法律援助署在辦理刑事案件方面的總開支估計為7,200萬元。年 內,共接獲4225宗申請,其中2708宗獲得批准。

法律輔導及當值律師計劃

       法律輔導及當值律師計劃免費為市民提供下述3項服務:委派代表律師、提供 法律指導及有關法律的資料。上述服務全部由政府資助,一九九二至九三年度的資 助金額約為5,700萬元。

      在一九九一年六月以前,凡在裁判法院聆訊的案件中被控「附表所列」的9項罪 名之一的人士,均可透過當值律師計劃,獲委派律師免費代表辯護。人權法案條例 於一九九一年六月通過後,這項計劃亦隨之而擴大;所有裁判法院聆訊案件的被 告,倘若符合若干準則(例如受到喪失自由的威脅,或所涉及的法律問題繁重),並 通過簡單的經濟狀況審查,均可透過當值律師計劃,獲委派律師免費代表辯護。被 告每年的總收入如超逾指定的9萬元限額,當值律師計劃的負責人亦可酌情決定委 派律師代表被告辯護。目前大約有600名大律師和律師接受聘請參與上述計劃 九九二年內,獲得法律指導及獲委派律師代表出庭的被告共有32632名。

      法律輔導計劃為市民提供無須通過經濟狀況審查的免費指導,該計劃設有5個 位於不同政務處的法律輔導中心,市民可透過該計劃內的任何一間轉介機構約見義 務律師,目前共有120間轉介機構,包括所有政務處、明愛服務中心和其他機構。 目前約有408名律師參加這個計劃。獲得這項服務的市民,每年約有2800名。

在一九八四年三月開設的電話法律諮詢服務,以粵語和英語為市民提供電話錄 音法律資料。這項計劃的主要目的,在於提供在日常事務中牽涉法律問題的基本資 料,並鼓勵受這類問題困擾的人士使用法律輔導服務。錄音資料內容包括婚姻、業 主與租客、刑事、財務、就業、環境和某些關於行政法方面的問題。倘證實市民對 其他課題有興趣,有關方面亦會加製錄音帶,提供那方面的資料。年內接獲的電話 查詢超過53184宗。

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台中英聯合聲明的實施

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   中英雙方就實施兩國政府關於香港問題的聯合聲明事宜,繼續進行討論。中英 聯合聯絡小組和中英土地委員會的工作,都取得進展。

中英聯合聯絡小組

中英聯合聯絡小組是根據聯合聲明附件二的條文成立,負責就聯合聲明的實施 進行磋商、討論與一九九七年政權順利交接有關的事宜,並就雙方商定的事項交換 資料和進行磋商。該小組是聯絡機構而不是權力機構,故不參與香港的行政管理。

聯合聯絡小組是由中英雙方各指派一名首席代表和4名成員組成,其他工作人 員和專家也會視乎需要而出席會議。按照聯合聲明附件二的規定,聯合聯絡小組已 於一九八八年七月一日起以香港為主要駐地。中英雙方均已在香港設立代表處,而 雙方的首席代表亦長駐香港。這有助於雙方更為密切聯絡和在許多問題上取得更多 進展。不過,聯合聯絡小組仍繼續每年在北京、倫敦和香港分別舉行大會至少一 次。

年內,聯合聯絡小組召開了4次大會,並就多項問題舉行專家會議。雙方在多 項重要工作上取得了進展。

防和治安

在聯合聯絡小組會議上,以及在專家會談中,中英雙方曾就實施聯合聲明中有 關防務和維持社會治安的事宜進行討論,並就與此有關的多項實際問題交換資料和 意見。為了促進雙方的瞭解,以便一九九七年時英國可將防務責任順利移交中國 雙方實有必要進行磋商和交換資料

終審法院

聯合聲明規定在香港特別行政區設立終審法院。在聯合聯絡小組第二十次會議 (一九九一年九月)上,雙方就設立終審法院原則上達成協議。當局現正考慮草擬法 例及擬訂詳細安排,以便成立終審法院。

中英聯合聲明的實施

法例本地化

正如本年報第三章所解釋,現時適用於香港的聯合王國法例,為數頗多。這些 法例在一九九七年六月三十日後將會在香港失去效力,因此必須把這些法例「本地 化」,即以一九九七年六月三十日後仍然繼續有效的本地法例取代。在聯合聯絡小組 第八次會議(一九八七年十一月)上,雙方商定了就聯合王國法例本地化進行磋商的 一般原則。至今,這方面的工作已有良好的進展。截至一九九二年十二月卅一日, 共有5項本地化條例獲得通過,並已制定31套本地化規例。

民用航空運輸協定

為使香港在一九九七年後仍能保持作為國際民航中心的地位,當局繼續推行民 航協定分訂計劃。該計劃把聯合王國民航協定内涉及香港的條文抽出,另行訂立香 港民航協定。至目前為止,香港已與多國簽訂了合共8份民航協定;這些國家分別 為荷蘭、瑞士、加拿大、汶萊、法國、新西蘭、馬來西亞和巴西。本港與其他多個 國家舉行的民航協定談判,已接近完成階段;當局亦會在有需要的情況下與其他國 家簽訂新的民航協定。

國際權利和義務專家小組

聯合聯絡小組轄下的國際權利和義務專家小組,於一九八六年七月正式成立, 負責研究和討論關於使各項與香港有關的國際權利和義務在一九九七年後繼續適用 於香港的事宜,並向聯合聯絡小組匯報研究所得的結論。該專家小組以香港為駐 地,成員包括雙方各自派出的3名專家,必要時可加入其他專家和工作人員。

       適用於香港的條約和國際義務為數甚多。該專家小組須要逐一研究,所以有關 工作需時多年方可完成。至今雙方已在聯合聯絡小組會議上就香港繼續參與29個國 際組織(包括關稅和貿易總協定)達成協議。此外,該專家小組正就現時適用於香港 的多邊條約在一九九七年後繼續適用的事宜進行討論,並已就若干關於海關、環 保、衛生、貿易、郵政、海洋污染、運輸、毒品、國際私法、科技和國際罪行的條 約在一九九七年後繼續適用於香港等事達成協議。

土地委員會

中英土地委員會按照聯合聲明附件三於一九八五年成立,負責就如何實施附件 三關於土地契約和其他有關事宜的規定進行磋商。土地委員會由雙方各派3名官員 組成,會議在香港舉行。

一九九二年內,土地委員會共舉行了兩次正式會議。雙方同意在一九九二至九 三財政年度內提供約164.3公頃土地,包括用作發展第九號貨櫃碼頭的60公頃土 地。

根據聯合聲明附件三第六段的規定,香港政府從土地交易所得的地價收入,在 扣除開發土地的成本後,將由香港政府和日後的特別行政區政府均分。每年的土地

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中英聯合聲明的實施

開發平均成本,由土地委員會負責調整。一九九二至九三財政年度所議定的款額, 為每平方米3,950元。香港政府分得的地價收入,均撥入基本工程儲備基金,用於本 港的公共工程和土地開發。屬於日後特別行政區政府的地價收入部分,則存入一個 由土地委員會中方所成立名為香港特別行政區政府土地基金的信託基金內。該基金 是按照一個投資委員會所發出的指示及所提供的意見管理。投資委員會的成員,包 括本地的知名銀行家和香港政府所選派的一名金融專家。在一九八五年五月廿七日 至一九九二年九月三十日期間屬於日後特別行政區政府的地價收入部分,已有超過 342.23億元存入基金內。

基本法

根據聯合聲明的規定,中華人民共和國關於香港的基本方針政策,將在中華人 民共和國全國人民代表大會頒布的香港特別行政區基本法內列明。經過為期五年的 審議和諮詢,全國人民代表大會於一九九零年四月頒布香港特別行政區基本法,同 時頒布的還有香港特別行政區的區旗和區徽圖案。基本法將於一九九七年七月一日 開始生效;基本法規定在香港特別行政區實行的各項制度,並訂明香港特別行政區 可享有高度自治權。

法律改編

反映聯合聲明附件一第七段的基本法第八條規定,香港特別行政區成立後,香 港原有的法律,除與基本法相抵觸或經香港特別行政區的立法機關作出修改者外, 均予以保留。因此,當局必須檢討香港的法律,若有必要,更須作出修訂以確保與 基本法相符,從而使有關法律自一九九七年七月一日起繼續在香港特別行政區生 效。中英雙方在聯合聯絡小組第十七次會議(一九九零年十二月)上就改編法律的諮 詢原則達成協議,而檢討工作亦已在進行中。

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經濟

一九九二年,本港經濟的增長動力進一步加強。轉口貨物顯著增加,繼續為經 濟增長提供主要的推動力,而本地產品出口實際上並無變動。本地內部需求全年維 持強勁。美國延長中國最惠國待遇一年,以及中、美之間就美國貿易法例301條款 有關開放市場的談判圓滿解決,進一步增強商界人士的信心。不過,中英雙方就新 機場及有關工程的財務安排所進行的談判,曠日持久,引致前景不甚明朗。此外, 有關憲制發展建議的政治分歧,亦在商界引起關注。

對外貿易方面,本地產品出口在一九九二年第一季幾乎並無變動,在第二和第 三季雖然稍見回升,但到第四季,再次呈現呆滯。轉口貨物增長繼續強勁。這些轉 口貨物中,不少是根據香港公司與中國製造業機構訂定的外地加工安排而製造的產 品。本地內部需求方面,消費及投資開支均趨於上升。一九九二年的本地生產總值 增幅為5.0%,上半年上升4.9%,下半年則為5.1%,足以反映上述情況。一九九一 年的增長率則為4.2%。

       勞工市場在一九九二年年初暫見緩和,但在經濟活動持續穩定增長的情況下, 隨後數月再度呈現緊張。一九九二年上半年經季節性調整的失業率為2.4%,下半年 則為2.0%。勞工繼續由製造業轉往服務行業,反映出本港經濟持續轉型,發展為一 個更着重服務業的經濟體系。以貨幣計算,一九九二年各主要行業從業員的工資有 大幅增長,在扣除通脹率後,仍有可觀的增幅。

       一九九二年的消費物價上漲率大致上趨於放緩。通貨膨脹壓力主要仍由內部而 非外來因素引起。甲類消費物價指數的全年升幅為9.4%,上半年及下半年分別上升 9.6%及9.2%。一九九一年的升幅為12%。

有關的統計數字,載列於附錄七至十一

經濟結構與發展

       由於香港的天然資源有限,幾乎一切本身所需物品,包括食品、其他消費品、 原料、資本貨物、燃料,以至食水,都要倚賴由外地輸入。因此,本港的出口必須 維持一定數量,以賺取外匯收益,用來購買各種入口貨物。本港的出口必須繼續增 長,香港人的生活水準才能日益提高。

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經濟

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一九九二年有形貿易(包括本地產品出口、轉口貨物和入口貨物)的總值,相等 於本地生產總值的254%,反映出香港的經濟主要倚賴對外貿易。如果勞務出口及入 口亦計算在內,這個比率為288%。一九八二至九二年間,本地產品的出口總值,以 實質計算平均每年增長17%,大約是世界貿易增長率的兩倍。同期內,入口貨物每 年平均增長率為16%。由於一九九二年的整體有形貿易總值達18,800億元,香港在 世界貿易經濟體系中,佔着很高的位置。

各類經濟行業對本港的貢獻

  各類經濟行業的相對重要性,可根據其在本地生產總值及就業總人數中所佔的 比率來評定。

第一級生產行業包括漁農業、採鑽和石礦業,在本地生產總值及就業總人數中 所佔的比重較輕。

在第二級生產行業中(包括製造業、水電煤氣供應和建造業,製造業佔本地生 產總值和就業總人數的比重依然最大。製造業在生產總值所佔的比率,由一九七零 年的31%持續下降至一九八二年的21%。一九八三年回升至23%,而一九八四年 增至24%;一九八五至八七年間,所佔比率維持在22%左右。不過,其後持續下降 至一九九一年的大約16%,不但反映本地產品出口減慢,亦反映服務行業不斷擴 大。建造業在本地生產總值所佔的比率,由一九七零年的4%增至一九八一年的 8%,然後在一九八二年下降至7%,一九八三年再降至6%,一九八四至九一年 間,則保持在5%左右。

第三級服務行業(包括批發零售、出入口、酒樓酒店業;運輸、倉庫及通訊業; 金融、保險、地產及商業服務;社區、社會及個人服務)在本地生產總值所佔的比 率,由一九七零年的60%增至一九八二年的65%。一九八三至八六年間降至62至 64%之間,然後逐漸回升至一九九一年的73%

在就業方面,自七十年代初期以來,最顯著的改變是製造業就業人數在總勞動人 口所佔的比例一直下降。一九七一年佔47%,一九八一年下降至41%,一九九二年再 降至24%。另一方面,第三級服務行業的僱員人數,在總勞動人口所佔的比率則有所 增長,由一九七一年的41%增至一九八一年的47%,一九九二年進一步增至66%。

製造業

雖然本地產品出口仍然以幾類主要貨品為主,但這些貨品的質素已不斷提高, 並且繼續趨向多樣化。由於保護主義帶來壓力,以及其他國家的競爭力日漸強勁, 本港製造商不得不致力於多元化,不單是產品,而且在市場方面亦一樣。本港的製 成品,大部分是輸往外地。

本港的製造商號必須靈活經營,更須擅於適應,才能應付不斷改變的需求模 式,及維持對外的競爭能力。本港有許多小型企業,廣泛實行本地分包合約制度, 對應付生產形式所需作出的改變,及增強製造業的適應力有莫大幫助。此外,港商 越來越多利用中國內地的加工設施,以處理勞力密集程度較高的生產程序。由於土

經濟

地和空間有限,製造業大多適合在多層工廠大廈內經營。換言之,本港的製造業集 中於生產輕工業製品。

過去三十年來,許多新工業相繼興起並蓬勃發展,其中最重要的是塑膠業和電 子業。不過,紡織業和製衣業仍佔顯著地位,儘管其所佔比重繼續下降。其他重要 的工業,包括金屬加工產品、電器、鐘錶、玩具、珠寶首飾、印刷和出版。

值得特別注意的是,過去多年,製造業內的勞工生產力已大幅提高。一九七三 至九零年間,製造業的生產實量價值平均每年增長15%,而就業人數則平均每年增 加少於1%。由此可見,即使考慮到價格上升對產品價值的影響,勞工生產力長期以 來顯然已大幅提高

在製造業中,紡織業的轉變最為顯著。一九七三至九零年間,紡織業在製造業 生產實量中所佔的比率,由27%下降至15%;在製造業就業人數所佔的比率,亦由 21%下降至15%。雖然紡織業衰退,但電器與電子工業以及鐘錶業則有所擴展。 九七三至九零年間,這些行業在製造業生產實量中所佔的比率均告增加:電器與電 子工業由9%增至12%;鐘錶業則由1%增至3%。以就業人數所佔比率計,電器與 電子工業由一九七三年的11%輕微下降至一九九零年的10%,而鐘錶業則由1%增 至2%。

       一九九二年的本地產品出口,主要有衣物和衣飾(佔本地產品出口總值33%)、 電子製品(26%)、紡織品(7%)、鐘錶(7%)、塑膠製品(3%)、金屬製品(3%),以及 家庭電器(1%)。就本地產品出口總值而言,過去十年最顯著的轉變,是製衣業所佔 的比重下降,從一九八二年的35%降至一九九二年的33%。另一方面,電訊、錄音 及音響器材、電動機械及電器、辦公室機器和自動資料處理儀器所佔的比重,則有 增加。這3類產品在本地產品出口總值所佔的總比重,由一九八二年的17%,增至 一九九二年的23%。

       香港多年來實行市場分散化,是由於本港製造商和出口商在這方面採取主動, 以及政府支持的推廣活動所促成。過去五年,美國雖然仍是本港出口貨品的最大市 場 但在本港產品出口總值所佔比重卻一直下降。另一方面,輸往中國、德國、日 本、加拿大、澳洲和東南亞國家的本港產品,則有增加。此外,本港亦開拓其他新 市場,包括中東、東歐、拉丁美洲和非洲等地的國家。

服務行業

      過去數十年,對外貿易的迅速增長不僅使香港建立了一個強大的製造業基礎, 同時也創造了有利形勢,使服務行業得以蓬勃發展及多元化。特別值得注意的是, 金融和商業服務(包括銀行、保險、地產及其他多項專業服務)迅速增長和發展。

中國為推行現代化計劃而實施經濟開放政策後,本港的轉口貿易於七十年代後 期再趨蓬勃。亞太地區在過去十年經濟增長迅速,使本港的轉口貿易,更為興盛。 由於香港所處的位置十分重要,並且設有優良的運輸及通訊網絡,故形勢非常有 利,可充分利用上述機會。香港與整個亞太區,尤其是與中國的貿易與經濟聯繫, 迅速加強。

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  過去多年,為迎合較富裕人口不斷增加的消費需求,香港已開拓一個高效率的 批發與零售網絡。超級市場、大型百貨公司、便利店及新型的購物中心越來越受歡 迎。旅遊業的迅速增長加強了這種發展。酒樓酒店業的營業額亦有大幅增加。此 外,隨着家庭入息的提高,市民對高質素服務的需求也越來越殷切,以符合較高的 生活水平。故此,社區、社會及康樂方面的服務亦大幅增長。

按個別行業分析,一九七零至八三年間,批發零售、出入口、酒樓酒店業在 本地生產總值所佔的比率,由19至21%不等,一九九一年增至25%。截至一九 八六年為止,運輸、倉庫及通訊業在生產總值所佔的比率相當穩定,約在7至8%之 間,一九九一年則增至10%。金融、保險、地產及商業服務在生產總值所佔的比 率,則有頗大波動,首先由一九七零年的15%增至一九八一年的24%,然後在一九 八四年回落至16%,主要反映出物業市道不振。其後則穩步上升至一九九一年的 23% °

  服務行業內就業人數增加最為顯著的是批發零售、出入口、酒樓酒店業,在受 僱的勞動人口總數中所佔比率,由一九七一年的16%增加至一九八一年的19%, 九九二年更增至27%。居第二位的是金融、保險、地產及商業服務,所佔比率由- 九七一年的3%增加至一九八一年的5%,一九九二年更增至20%。

  一九八二至九二年間,勞務出口以實質計算,平均每年增加9%,而勞務入口的 增幅則較高,為11%。本港勞務貿易的主要成分是航運、民航、旅遊和各類金融服 務。一九九一年,運輸服務佔勞務出口總額及入口總額的比率,分別為48%及 32%。旅遊服務勞務出口總值所佔的比率為33%,在勞務入口總值則佔48%。金 融及銀行服務所佔的比率分別為6%及3%。

中港加強經濟聯繫

自一九七八年年底中國實施開放政策以來,香港與中國的經濟關係一直迅速發 展及加強。

  現時,本港與中國是彼此的最大貿易夥伴。一九九二年,中港之間的有形貿易 總值達6,280億元,較一九九一年增加25%。這方面的貿易迅速增長,除反映中國 經濟蓬勃外,亦反映外地加工活動持續增長。

一九九二年內,中國是港貨出口的第二大市場,佔總額的26%。此外,中國是 本港轉口貨物的最大市場,也是最大的供應地。經本港轉口的貨物,約有86%是轉 往或來自中國的。

  除貨物方面的貿易外,本港亦是中國各地,特別是華南地區的一個重要服務中 心。本港的港口及機場等基礎設施,可為中國服務,而本港的機構,亦可為中國提 供金融及有關的商業服務。這點從本港作為中國的轉口、轉運及其他輔助活動的中 心,地位日益重要,可見一斑。

  香港是一個方便前往中國辦理業務及旅遊的門戶。一九九二年內,前往中國的 本港居民約有2100萬人次。此外,經本港前往中國的外國旅客共有170萬人次。這 些數字較一九九一年分別增加13%及28%。

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       除有形及無形貿易外,香港亦是中國外來投資的最重要來源地,約佔總額的三 分之二。雖然香港在中國的直接投資集中在輕工業,但在酒店、旅遊設施、物業和 基礎設施上的投資,亦日漸增多。在這方面,廣東省自然佔極其重要的地位。根據 估計,在廣東省約有300萬名工人為香港的公司工作,而這些公司不是參與合資經 營,就是透過外地加工安排或補償貿易形式委託廣東省方面進行生產工作。實際 上,廣東省已是香港的重要生產基地。

       另一方面,中國亦在香港作出龐大的投資;投資的行業,由傳統的銀行業、出 入口、批發零售、運輸與貨倉業,以至新興的物業發展、金融服務、製造業及基礎 設施工程都有。

近年香港與中國在金融方面的交易迅速增長,反映出中港之間的金融聯繫日益 密切。中國銀行集團是本港的第二大銀行集團,僅次於香港上海滙豐銀行集團,而 後者在中國則是最具代表性的外資銀行,其次是渣打銀行。

      香港對於中國來說,是一個提供資金的主要中心。中國在本港籌集的資金,大 部分是以集團放款形式籌得。雖然在某些情況下,本港並非資金的直接來源地,但 本港所起的作用,是提供一個渠道,使中國可向外借貸。這些貸款大部分用作資助 中國本身的經濟發展,但亦有部分是供本港的中資公司資助在本港或海外進行的投 資活動。除集團放款外,中資銀行及其他企業單位在籌集資金時,亦越來越多採用 發行可轉讓存款證、債券、商業票據及股票等方式。

       鑑於過去多年已奠下穩固的基礎,加上中國繼續推行開放政策和加速經濟改 革,而其經濟又急劇增長,因此中港之間的經濟聯繫,仍很有機會進一步發展。

一九九二年的經濟業績

      一九九二年內,本港經濟持續穩定增長。轉口貿易在年內進一步上升,而本地 產品出口則幾乎沒有增長。本地市場方面,投資及消費開支的增長全年保持強勁。

一九九二年,消費物價上漲率大致上趨於放緩。全年計算,甲類消費物價指數 的平均升幅為9.4%,較一九九一年的12%,大為下降。用以概括衡量整體通脹情況 的本地生產總值平減物價指數,上升速度較消費物價指數稍快,一九九二年的升幅 為10.3%。不過,這個稍快的增幅,主要由於貿易條件改善,入口貨物價格較出口 貨物價格的升幅稍為緩慢。

根據初步估計,一九九二年本地生產總值以實質計算,增長率為5.0%,上半年 上升4.9%,下半年則上升5.1%。一九九零及一九九一年內,本地生產總值以實質 計算,增長率分別為3.2%及4.2%

對外貿易

      一九九二年的轉口貨物,比一九九一年有顯著增長,以價值計算增加29%。在 扣除價格的1%估計增幅後,轉口貨物以實質計算增加28%。一九九一年的轉口貨 物,以價值及實質計算,增幅分別為29%及26%。轉口貨物的強勁表現,正好符合 本港經濟結構轉型,從以本地產品出口為主轉而依賴轉口貨物。

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   中國仍是本港轉口貨物最大的來源地,亦是最大的市場。一九九二年,由於轉 往內地進行的加工活動有所擴展及中國對外貿易有增長,來往中國的轉口貨物繼續 急升。同時,與中國無關連的轉口貨物亦有輕微增加。本港其他主要的轉口市場為 美國、日本、德國、台灣和英國。至於轉口貨物主要的來源地,除了中國之外,還 有日本、台灣、美國和南韓。

經本港轉口的貨物,按用途劃分,以消費品以及原料和半製成品為主;這兩類 貨品年內分別佔轉口貨物總值的55%及27%。按主要產品類別分析,鞋類、電動機 械和電器用品、成衣、通訊與錄音及音響器材,以及紡織布料等轉口貨物,增長速 度較其他貨物為快。

一九九二年的本地產品出口價值較一九九一年高出1%。在扣除價格的1%估計 增幅後,本地產品出口以實質計算,並無實際增長;而一九九一年,以價值計算, 上升2%,以實質計算,實際上並無增長。與上年同期比較,本地產品出口在一九九 二年上半年,以實質計算,增加1%,但下半年則下降1%。

一九九二年輸往各主要市場的本地產品,表現各有不同。與一九九一年相比, 輸往中國的本地產品進一步上升,以實質計算,增加13%,其中很大部分的本地產 品是與本港公司委託外地加工的安排有關。輸往美國的本地產品,在一九九二年上 半年回升,到下半年則放緩,以實質計算,全年並無增長。另一方面,輸往德國及 英國的本地產品,由於受到當地內部需求呆滯影響而顯著下降,但下半年的下降率 略見放緩。全年計算,輸往德國及英國兩個市場的本地產品,以實質計算,分別下 跌20%及8%。至於輸往日本的本地產品,以實質計算,在一九九二年稍為下跌 5% °

按主要產品類別分析,一九九二年港產紡織品的出口,以實質計算下跌 3%,成衣出口則下跌2%。這兩類產品在一九九二年分別佔本地產品出口總額的 7%及33%。年內,港產電子零件的出口,以實質計算,上升31%。另一方面,鐘 錶及電器用品的出口,均告下降,以實質計算,分別下跌9%及38%。港產金屬製 品的出口,則並無實際增長。

   一九九二年的入口貨物迅速增加,以價值計算,上升23%,以實質計算,則約 為22%,一九九一年的升幅,以價值計算,上升21%,以實質計算,則上升 19%。本港入口貨物的主要來源地為中國、日本、台灣,美國、南韓和新加坡。入 口貨物增加的主要原因,是轉口貿易持續上升,其次是供本地銷售的留銷入口貨物 亦有所增加。

一九九二年的留銷入口貨物,以價值和實質計算,均上升14%。在各種按用途 劃分的類別當中,留銷入口的消費品增長最快,以實質計算,約為23%。留銷入口 資本貨物增長迅速,以實質計算,約為19%。在這類貨物中,供製造用途的留銷入 口工業機器,以實質計算,升幅約為11%。食品、燃料,以及原料與半製成品等留 銷入口貨物,以實質計算,分別增加約9%、18%及7%。

一九九二年,由於出口貨物總值(本地產品出口加轉口貨物)低於入口貨物總 值,因此有形貿易出現赤字303.42億元,相等於入口總值的3.2%。一九九一年的赤

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     字為130.96億元,相等於入口貨物總值的1.7%。由於一九九二年內出口貨物總值的 上升速度較入口貨物總值的增長為快,因此貿易方面有輕微的改善。

本地內部需求

       本地內部需求在一九九一年增長9%,而在一九九二年的實質增長則為10%, 顯示經濟普遍蓬勃。一九九二年的私人消費開支,以實質計算增長9%,政府消費開 支,以實質計算,增加8%。一九九一年的增長率則分別為8%及7%。至於按本地 固定資本形成總額計算的投資需求,一九九二年的實質增長為11%,而一九九一年 的實質增長為10%。在投資需求的主要成分中,投資在廠房及機器上的開支,實質 增長率較高,為23%,建造工程的開支,以實質計算,則輕微上升1%。

勞工市場

勞工市場在一九九二年年初略為放緩,後期則再度呈現緊張。一九九二年上半 年經季節性調整的失業率上升2.4%左右後,到下半年則下跌2.0%左右。大致上就 業不足率亦有類似的趨勢,在一九九二年上半年上升2.2%,下半年則下跌2.0%。

一九九一年九月至一九九二年九月期間,製造業的就業人數下降至 571 200 名, 減幅為13%;服務行業整體就業人數則增至1621800名,增幅為4%。因此,年內 的人力資源繼續由製造業轉往服務行業。在各種服務行業中,水上運輸、航空運輸 及與運輸有關的服務行業的就業人數增加8%;金融、保險、地產及商業服務增加

     6%;酒樓酒店業增加4%;批發零售及出入口業則增加3%。建築地盤僱用人數 則下降1%。不過,就整個建造業來說,地盤工人和非地盤工人的就業總人數仍然有

2%的增長。由於製造業的就業情況依然呆滯,這個行業的職位空缺在一九九二年九 月下降至19100個,比一年前減少18%。不過,整個服務行業的職位空缺則增至 54 100個,增幅為10%。

一九九二年首三季的本地製造業產量,按工業生產指數計算,較一九九一年同 期增加2%,而一九九一年的產量,則較一九九零年增加1%。製造業就業人數雖然 顯著下降,但仍有此表現,顯示製造業的勞工生產力已大幅提高,其中一個原因是 廠房設備及機器方面的投資顯著增加,另一原因是港商把勞工密集程度較高的生產 程序轉往中國進行。

       勞工市場情況普遍緊張,刺激勞工收入上升。在一九九二年九月之前的十二個 月期間,所有主要行業的平均收入,以貨幣計算,進一步大幅上升;以實質計算, 除酒樓酒店業之外,其他所有主要行業的收入,均有增長。

由一九九一年九月至一九九二年九月,製造業工人的平均收入,以貨幣計算, 增加15%;按通脹率作出調整後,以實質計算,增加4%。同期內,整體服務行業 的平均收入,以貨幣計算,增加14%,以實質計算,增加4%。在各服務行業中, 批發零售及出入口業,金融、保險、地產及商業服務,以及運輸、倉庫和通訊業的 收入,以貨幣計算,均增加大約12%;按通脹率作出調整後,該3個服務行業的收

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入,以實質計算,分別增加2%、2%和1%。酒樓酒店業的收入,以貨幣計算,僅 增加9%;以實質計算,相當於減少1%。

物業市場

  住宅物業市道在一九九二年處於鞏固期。政府在一九九一年年底實施的反投機 措施,以及銀行維持緊縮的按揭貸款政策,繼續發揮壓抑作用。一九九二年內,物 業買賣較一九九一年顯著減少。住宅樓宇價格在一九九二年上半年進一步上升,但 到下半年則略為回落;買賣活動較為呆滯。不過,住宅樓宇新租賃的租金維持穩 定,座落在較受歡迎地區的樓宇,租金更略有上升。舖位市道方面,由於消費開支 回升及旅遊業發展蓬勃,故需求獲得支持;價格與租金均進一步上升。寫字樓的需 求復甦,大部分地區的租金有溫和增幅,但供應仍然充裕。用於買家的興趣繼續由 住宅樓宇轉往寫字樓,故分層寫字樓的銷售市場活躍。較舊的傳統工廠大廈方面, 市道仍然呆滯。不過,位置較佳,可兼作輔助辦公室用途的現代化工業樓宇,則較 受歡迎。至於賣地方面,年内住宅用地的拍賣仍普遍受到歡迎。不過,發展商在購 買工業用地方面,則持審慎態度。

通貨膨脹

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一九九二年內,以甲類消費物價指數計算的消費物價通脹率,平均上升9.4% --九九一年的升幅則為12%。承接一九九一年四月以來的緩和趨勢,通脹率在一九 九二年首八個月進一步放緩,並於八月下降至8.3%。九月份通脹率回升至9.9%, 部分是由於若干類主要食品的價格波動所致。十二月的通脹率為9.4%。

  一九九二年內,甲類消費物價指數的組成項目中,以房屋的價格上升最快,較 一九九一年平均上升13%。其次為服務費用(12%)、含酒精飲品和煙草(10%)、食品 (9%)及衣履(8%)。這5個組成項目的價格,佔甲類消費物價指數整體升幅的87% 另一方面,交通、雜項用品、燃料與電力,以及耐用品的價格在一九九二年的升幅比 較溫和,與一九九一年比較,平均上升7%、7%、5%及2%不等。由於價格上升得 較快者,普遍為那些本地投入資源成分較多的項目,而這在本地資源緊絀的情況下是 可預期的,因此顯示年內的通貨膨脹主要由內部而非外來因素所引起。

經濟政策和公共財政

經濟政策

  香港的特殊經濟環境,在很大程度上支配和局限了政府的經濟政策。香港經濟 體系規模小、性質開放,極易受外來因素影響,而政府為抵銷外來不利因素所採取 的措施,往往收效不大。此外,政府一向認為,除了基於極為重要的社會因素而須 另作考慮外,經濟資源的分配宜取決於市場力量,政府對私營機構的干預應減至最 少。

  香港的經濟成就,繼續有賴由市場力量支配的自由企業制度。本港採用簡單和 税率低的課稅制度,激發工人勤奮工作,鼓勵商人投資。無論是工人或企業家,都

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極具上進心。政府的主要職責,就是提供所需的基礎設施,配合健全的法律和行政 架構,以助經濟增長和促進繁榮。

政府帳目的結構

      以會計用語來說,公營部門是指香港政府本身、房屋委員會、市政局和區域市 政局。政府給予私營或半私營機構的津貼補助金亦包括在內;至於政府只擁有權 益股的機構,例如地下鐵路公司和九廣鐵路公司,其開支則不包括在內。

      政府透過多項基金帳目來支配財政。政府一般收入帳目主要負責各部門的日常 收支。此外,另有4個帳目,主要用以支付資本投資、非經常開支,以及貸款。這 4個帳目是基本工程儲備基金、資本投資基金、貸款基金和政府獎券基金。

      基本工程儲備基金為工務計劃、徵用土地、非經常補助金、主要系統和設備項 目及推行電腦化提供資金。自一九八五年五月廿七日中英聯合聲明生效後,基金即 予重整,以便按照聯合聲明附件三所訂安排,為賣地所得的收入記帳。基金的收入 來源主要是地價及政府一般收入帳目的撥款。

      資本投資基金是用以支付政府在公共機構作出的資本投資,例如注入地下鐵路 公司的資本,在香港房屋委員會作出的資本投資及給予臨時機場管理局的墊款。基 金的收入,主要是來自投資所得的利息和利潤、出售資產所得的款項、償還的貸 款,以及政府一般收入帳目的撥款。

      貸款基金是用以為政府貸款計劃,例如學生貸款和購屋貸款,提供資金。當局 從政府一般收入帳目轉撥款項入該基金,確保基金能支付所承擔的款項。基金的其 他主要收入來源是貸款利息、投資利潤,以及償還的貸款。

政府獎券基金是以貸款及補助方式,資助社會福利服務的發展。基金的經常收 入來源主要是六合彩獎券的部分收益。

預算管理

政府根據五年滾計的中期收支預測管理其財務。政府一般收入帳目和各項基金 (政府獎券基金除外)的綜合財政狀況,均按照這項預測推算出來。

政府在公共開支方面的管理工作,最重要的一項原則就是公共開支的增長率在 一段期間內應接近本地生產總值的增長率。

      每年由財政司提交立法局省覽的財政預算案,便是根據中期預測而制定,以確 保充分顧及以上各項原則和本港經濟的較長遠趨勢。

公共開支

一九九一至九二年度的公共開支達1,080億元,其中政府本身佔900億元(政府 注入地下鐵路公司、房屋委員會、臨時機場管理局及其他團體的資本不計算在內)。 一九九一至九二年度的公共開支與上年度比較,表面上計算,增長率為13.5%;但 實質計算,則為2.9%。一九九一至九二年度的公共開支中,約有275億元(即 25.5% )屬非經常性質。按用途分類的公共開支分析,載列於附錄八。

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   政府開支增長率與經濟增長率的比較,載列於附錄九。自一九八七至八八年度 以來,公共開支一直保持穩定,約佔本地生產總值15至17%,預料到了一九九二至 九三年度,將會增至約19%。

政府在一九九一至九二年度的總收入為1,136億元,綜合現金盈餘有225億元。 (包括11億元舉債淨額)。一九九一至九二年度及一九九二至九三年度(預算)收入來 源和開支項目的詳情,載列於附錄十。

財政司在立法局席上發表其周年預算案演辭時,會提交政府一般收入帳目的開 支預算草案。政府會同時向立法局提交撥款條例草案,動議通過政府一般收入帳目 預算開支總額的撥款。

   開支預算載有政府所有部門經常及非經常開支預算的詳情,包括預算付予補助 機構的款項,以及預算轉撥各法定基金的款項。同時,亦包括償還政府負債的款 項。

政府一般收入帳目在過去二十年來,除了五個年度外,每年均有盈餘。該五個 年度是一九七四至七五年度、一九八二至八三年度、一九八三至八四年度、一九八 四至八五年度,以及一九九零至九一年度。政府一般收入帳目及各基金的累積盈餘 淨額構成政府的財政儲備,既為或有負債提供保證,又確保政府可以應付收支方面 的短期波動。

市政局和區域市政局在財政方面均有自主權,可自行編訂本身的財政收支預算 及開支的緩急次序;兩個市政局的行政工作,分別由市政總署和區域市政總署執 行。市政局的經費,主要來自轄區(港島、九龍和新九龍)內物業的部分差餉收益(按 固定百分率徵收),以及市民使用市政局服務設施所付的費用;區域市政局的經費 除主要來自轄區(新界)內所徵收的部分差餉(按固定百分率徵收)外,亦來自市民使 用區局服務設施的收費。

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房屋委員會在財政方面亦有自主權。房委會的工作由房屋署執行。房委會的收 入,主要來自租金收益,如現金不足以支付新屋邨的興建費用,則可要求政府注入 資本。政府以優惠條件撥出土地給房委會,以便興建租住公屋。房委會用於清拆工 作及寮屋管制的經常開支,部分是由政府一般收入帳目撥出。至於房委會進行寮屋 區改善計劃的經費,則由基本工程儲備基金撥款支付。

稅收來源

   香港的課稅制度簡單,稅率偏低,執行稅制的費用比較低廉。政府致力打擊避 稅逃稅的活動。主要的直接稅稅項為薪俸稅和利得稅;重要的間接稅稅項則包括物 業差餉、物業及股市買賣印花稅、博彩稅,以及若干指定商品的稅款(有關資料載列 於附錄十一)。

   稅務局負責徵收逾60%的政府一般收入,包括入息及利得税、印花税、博彩 稅、遺產稅、酒店房租稅,及娛樂稅。從這些來源徵收的稅收統稱為「本地內部税 收」。

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      入息及利得税是根據稅務條例徵收。一九九一至九二年,單是入息及利得税便 佔了政府一般收入的44%。納稅人士會按照3種不同的入息來源接受評稅,計為營 業利潤、薪俸和物業收入。

      只有在本港從事貿易、專業或商業活動而獲得或賺取純利,才須繳納利得稅。 非有限公司的營業利潤,目前須按15%的稅率繳納利得稅,而有限公司的營業利 潤,則須繳納17.5%的利得税。稅款是按課稅年度內實賺利潤計算。

      稅款最初是按上一課稅年度賺取的利潤暫繳,數額其後再根據課稅年度實賺利 潤予以調整。一般來說,在賺取應課稅溢利時所需的一切開支,均可予以扣除。由 有限公司支付的股息,無須預扣稅款;從有限公司收取的股息,亦可免繳利得稅。 在一九九一至九二年度,政府徵收的利得稅約為250億元,佔政府一般收入的25% 左右。

      在本港獲得或賺取薪酬,必須繳納薪俸稅。課稅標準和繳稅辦法,與適用於利 得稅者相同。薪俸稅按遞增稅率計算,辦法是對扣除免稅額後的入息,按為首的 3個兩萬元,徵收2至17%不等的稅款,餘下的入息,則徵收25%的稅款。不過, 任何人士所繳納的稅款,均不會超過其入息總額的15%

      另一方面,丈夫與妻子的入息須分開申報及評稅。不過,如果夫婦任何一方的 免稅額超過其收入,或分開評稅使其須繳納數額較多的薪俸稅,則夫婦可選擇合併 評稅。在一九九一至九二年度,薪俸稅稅收約達170億元,佔政府一般總收入的

17% °

物業稅是向本港土地和樓宇業主徵收的稅項稅額是按實際所收租金減去20% 作為修理及保養費,再以標準稅率15%計算。物業稅亦採用類似利得稅及薪俸稅所 用的暫繳稅制度。在本港營業的有限公司,其名下物業均獲豁免物業稅,但來自物 業業權的利潤,則須繳納利得稅。在一九九一至九二年度,物業稅的收入共達12億 元。

      根據印花稅條例,凡與不動產轉讓、租約和股票過戶有關的各類文件,均須繳 納定額或從價印花稅。一九九一至九二年度的印花稅收入為96億元,約佔政府一般 收入的9%。

      在香港,只有賽馬和六合彩是合法的賭博活動。英皇御准香港賽馬會的各項投 注和六合彩的收益,均須繳納博彩稅。目前,博彩稅稅收約佔政府一般收入的7% 投注的税率是投注額的11.5%或17.5%,視乎投注的類別而定;彩票收益的稅率則 為30%。一九九一至九二年度在這方面的稅收總額約達70億元。

      稅務局徵收的其他稅項包括遺產稅,稅率介乎6%至最高18%,適用於價值在 400萬元以上的遺產;酒店和招待所必須繳納的酒店房租稅,稅率是租客所付租金的 5%,以及賽馬入場劵收費須繳的娛樂稅,稅率平均約為28%

      應課稅品的出入口、製造、銷售和儲存均受應課稅品條例管制,香港海關負責 徵收及保障這方面的税收。一九九一至九二年度應課稅品的稅收共達68億元,約佔 政府一般收入的7%。現時,政府對5類貨品徵稅,計為碳氫油類、酒類、甲醇、煙 草和化粧品。

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  本港製造或是進口的應課稅品,不論產地來源,均須課稅,稅率視乎消費者的 消費能力而定,舉例來說,香檳酒的徵稅比啤酒的徵稅為重。

  差餉物業估價署負責根據物業的應課差餉租值,按固定的百分率評估及徵收差 餉。差餉收入可用以資助由市政局及區域市政局所提供的各項公共服務的費用,並 為政府提供一個穩定而可靠的收入來源。

  應課差餉租值,是物業在某一指定日期出租時,估計可得的全年租值。當局定 期全面重估差餉,將應課差餉租值修訂。現時物業的應課差餉租值,反映出一九九 零年七月一日時的租值,並由一九九一年四月一日起生效。

  徵收差餉的百分率,每年由立法局根據政府、市政局及區域市政局的財政需要 而釐定。現時的差餉率為5.5%;從港島和九龍徵收的差餉,其中3%撥歸市政局, 而從新界徵收的差餉,其中3.75%撥歸區域市政局,其餘則撥入政府一般收入帳 目。在一九九一至九二年度,撥歸政府一般收入帳目的差餉達35億元。

  獲豁免差餉的樓宇不多,但非牟利教育、慈善及福利機構的樓宇,若按照當局 認可的準則使用,則政府通常會在差餉方面予以資助。空置的住宅樓宇不會獲得發 還已繳的差餉,但空置的非住宅樓宇,則可獲發還已繳差餉的半數。

政府的收入,有相當部分從多個其他來源獲得。在一九九一至九二年度,各政 府部門就提供服務所收取的各項收費及費用,為政府帶來合共72億元的收益。政府 的一般政策,便是有關的收費及費用,須能十足支付所提供服務的成本。不過,某 些必需的服務,則由政府資助或免費提供。

政府經營的公用事業所提供的服務,為政府帶來67億元的收入;以收入款額計 算,其中最重要的公用事業服務為食水供應、郵政服務及啟德機場服務。根據汽車 (首次登記稅)條例徵收的汽車登記稅,亦為政府一般收入帶來鉅額進帳。運輸署 署長負責徵收汽車登記稅。在一九九一至九二年度,這方面的稅收約達34億元。

  最後,政府在同一年度以專利税和特權稅收取的税款約達9億元。此兩項稅收 均是由數間主要專利公司繳付的,例如香港隧道有限公司、電視廣播公司,以及擁 有特權經營的士和油站的公司。

以上各項稅收來源(以及多項較為次要)的稅收,為政府提供一個既穩定、稅基 又相當廣闊的課稅制度,可確保有充裕的資金用以推行中期的開支計劃,及維持充 足的財政儲備。

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財政和金融

本港的金融體系,由緊密聯繫的金融機構和市場組成。這些機構和市場受到不 同形式的監管,為本港及國際客戶和投資人士,提供各類投資工具及服務。

金融機構

      本港的接受存款機構,仍以三級制分類:持牌銀行、有限制牌照銀行及接受存 款公司。

      銀行是否獲發牌照,全由總督會同行政局按照銀行業條例的規定作出決定。一 九九二年九月,總督會同行政局就銀行發牌準則進行若干修改,作為定期檢討這些 準則的一部分。就那些在本港註冊的申請人來說,有關股本大部分由本港股東實益 擁有的準則,已經有所擴大,以便將申請人與本港的密切關係加入考慮之列。除申 請人必須有實收資本最少1.5億元及曾經營接受存款及信用貸款業務最少十年的要求 保持不變外,申請人亦須符合有關資產(減去對銷項目後的淨值)及公眾存款的最低 要求,而這兩項要求已分別提高至40億元及30億元。至於海外註冊銀行申請在本港 設立分行所必須符合的資產額(減去對銷項目後的淨值),亦已增加至160億美元。 不過,如申請銀行享有很高聲譽,或所屬註冊國銀行在港開設分行為數不多,則在 特殊情況下亦可能獲發牌照。有關所屬國家監管的準則亦已更改。根據新準則,所 屬國家監管當局必須證明有能力符合巴塞爾委員會在六月公布有關監管國際銀行的 最低標準。一般來說,海外申請人所屬的註冊國,必須向本地銀行提供合理的互惠 條件。

      一九九二年年底時,本港共有164間持牌銀行,其中有30間在本港註冊。持牌 銀行在本港共開設1409間分行,外國銀行則在本港設有148間代表辦事處。截至年 底,持牌銀行對客戶的存款負債總額為14,490億元。

      持牌銀行可接受任何數額及期限的公眾存款,而且只有這類銀行方可經營來往 戶口或儲蓄戶口業務。香港銀行公會(持牌條件規定所有持牌銀行均為該公會的成 員)訂有利率規則,對最初存款期限長達十五個月少一天的銀行存款的最高利率加以 規定,但款額在50萬元或以上而存款期限少於三個月的存款則無限制,銀行可自行 釐定最高利率,以爭取客戶。

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財政和金融

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   有限制銀行牌照的發給,全由財政司決定。這些公司必須有已發行及實收資本 最少一億元,同時要在所有權、聲譽及管理質素方面,符合若干準則。如屬海外註 冊者,申請人所屬國家必須對申請人有充分的監管。有限制牌照銀行可接受任何期 限的公眾存款,但存款額不得少於50萬元。至於所定的利率,則不受任何限制。一 九九二年年底時,本港共有56間有限制牌照銀行,對客戶的存款負債總額為350億 元。

   有限制牌照銀行在宣傳刊物和廣告內可用「銀行」一詞介紹公司業務,但必須以 「有限制牌照」、「商人」或「投資」等詞形容。另一方面,為免與持牌銀行混淆,「零 售」或「商業」等字眼則一律不得採用。申請有限制牌照銀行資格的海外銀行,可在本 港以分行或附屬機構的形式經營。如以分行的形式經營,則可採用銀行的註冊名 稱,姑勿論該名稱是否包括「銀行」一詞或其衍生詞,但「有限制牌照銀行」等字樣必 須顯著地一併列出。

   銀行監理專員有權決定是否准許接受存款公司註冊。從一九八一年四月起,該 專員已依照總督的指示,限制接受存款公司的註冊;任何公司申請註冊,必須符合 若干基本準則,而股本更須有半數以上由本港或外地銀行擁有。接受存款公司必須 有實收資本最少2,500萬元,並只准接受不少於10萬元的存款,存款期限至少為三 個月。一九九二年年底時,本港共有接受存款公司147間,對客戶的存款負債總額 為190億元。

本港的銀行和接受存款公司,除經營接受存款、傳統放款和外匯買賣業務外, 現正逐步實行多元化,同時提供其他金融服務,例如證券買賣、基金管理與投資顧 問服務。

證券商、投資顧問、商品交易商、商品交易顧問,以及這幾類人士的代表,均 須向證券及期貨事務監察委員會註冊。為取得註冊資格,這些人士均須符合證券條 例、商品交易條例和證券及期貨事務監察委員會條例的規定(包括接受「適當人選」測 試)。一九九二年年底時,獲准註冊的有9242人。在311名註冊公司證券商中,有 150人來自海外;在105名商品交易商中,則有41人來自海外。

只有香港聯合交易所有限公司的會員,才可在聯合交易所進行買賣。年底時, 聯合交易所共有公司及個人會員620名。香港期貨交易所有限公司的股東,必須取 得會員資格,才可在期貨交易所進行買賣。年底時,期貨交易所共有會員90名。

根據保險公司條例,保險公司須獲得保險業監督批准,才可在本港營業。年底 時,獲准在本港經營保險業務的公司共有233間,其中127間是海外公司,分屬29 個國家。

金融市場

   本港的外匯市場發展完善,買賣活躍,為全球外匯市場不可或缺的一環。由於 本港與海外其他主要外匯市場均有聯繫,因此可每日24小時與世界各地進行外匯買 賣。一九九二年四月,本港市場的平均每日成交額約為610億美元,使香港與東京 和新加坡同為亞洲最大的外匯市場。除港元外,大部分主要貨幣在本港亦買賣活

財政和金融

     躍,其中包括美元、德國馬克、日圓、英鎊、瑞士法郎、澳洲元及加拿大元。作為 外匯市場,香港具有多項有利因素,例如處於有利的時區、貿易及其他對外交易數 額龐大、具有外匯交易經驗的國際銀行紛紛在港設立辦事處、本港並無任何外匯管 制,以及備有先進的電訊系統等。

本港的銀行同業拆息市場,亦同樣發展完善,買賣活躍,在一九九一年十一月 的平均每日成交額為380億元。本港各認可機構之間以及本港與海外機構之間,都 在該市場買賣鉅額港元和外幣存款(以美元為主)。銀行同業拆息市場以短期借貸為 主,港元和美元均由隔夜到期至十二個月到期不等。港元的貸款機構,傳統上以本 地註冊銀行為主,而主要的借款機構則是沒有強大港元存款基礎的本地外國銀行。 年底時,銀行同業間的港元負債,佔銀行界的港元負債總額33%;而銀行同業間的 外幣負債,則佔外幣負債總額 77%。從上述數字,可見這個市場規模龐大。

       一九九零年三月推出的外匯基金票據計劃,使本地資本市場更趨活躍。當局首 先推出91日期的票據,每星期發行一次,後來將計劃擴大,自一九九零年十月起, 推出182 日期的票據,每隔兩個星期發行一次;在一九九一年二月,更推出 364日期 的票據,每隔4個星期發行一次。這些以無票據形式發行的票據,是記入外匯基金 帳目內,作為一種金融市場工具。這些票據的最低面額為港幣50萬元,透過招標以 貼現方式發行。根據銀行業條例獲認可資格並獲選為認可交易商的機構,均可參加 競投。為推廣二級市場的活動,當局在認可交易商中再委出22名市場莊家,負責在 貨幣市場正常交易時間內報出買賣價格。年底時,未償還的91日期票據達125億 元,182日期票據為45億元,364日期票據則為34億元。

一九九一年十一月中推出的政府債券計劃,標志着本地資本市場另一項重大發 展。與外匯基金票據計劃的市場結構相似,由當局委任認可交易商以及市場莊家。 債券的最低面額為港幣5萬元,透過招標以無票據形式發行,獲認可資格的交易商 及市場莊家均可參加競投。首先發行的是兩年期的債券,使政府債務市場可以有連 續到期的債券。當局按政府的要求及債券計劃發展的情況,稍後或會發行年期較長 的債券。年底時,未償還的債券總額達30億元。外匯基金票據與政府債券發行的目 的並不相同,前者在於額外提供能穩定匯率的金融市場工具,後者則旨在支付政府 的建設開支;債券的收益,撥入資本投資基金及基本工程儲備基金。

本地資本市場亦是公司借貸人集資的重要地方。在資本市場進行買賣的可轉讓 債務票據,共分兩大類:一類是由認可機構發行的存款證,另一類是由其他機構或 公司發行的商業票據。雖然發行者大多屬以本港為基地的機構,但不少非駐港機構 亦從本地資本市場吸取資金。其中一些例子,就是世界銀行在一九八九至一九九一 年四度發行港元債券;亞洲發展銀行在一九九一年十一月、一九九二年五月及十月 發行港元及美元債券,以及國際金融公司在一九九二年八月發行港元債券市場對 上述行的債券,反應相當踴躍。

對本港企業來說,股票市場是另一個提供融資的重要地方,對本地和海外投資 者同具吸引力。年底時,在香港聯合交易所掛牌的上市公司有413間,市場資本總 值達13,320億元。因此,聯合交易所成為亞洲第二大股票市場,僅次於日本。

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   香港期貨交易所提供的買賣合約有糖、大豆、黃金、恒生指數及分類指數,以 及銀行同業拆息期貨。以各恒生分類指數為根據的期貨合約,即工商、地產、金融 及公用分類指數期貨合約,在一九九一年下半年開始買賣。在本地股票市場交投活 躍的帶動下,年內恒生指數期貨的買賣亦有顯著增加。大豆期貨及期糖合約的買賣 分別於一九九二年三月一日及十月一日終止。香港期貨交易所在一九九三年三月五 日引入股票指數期權買賣。

金銀業貿易場經營的黃金市場,是世界最大黃金買賣市場之一,在該貿易場交 易的黃金純度為99%(稱為九九金),重量以両(約等於1.2金衡安士)計算,並以港 元報價。價格與倫敦、蘇黎世和紐約等其他主要黃金市場的價格非常接近。

此外,本港尚有另一個買賣活躍的黃金市場,參與者主要是銀行、各大國際金 行和黃金交易公司。該市場一般稱為本地倫敦金市場,交易以美元按金衡安士報 價,黃金純度為99.95%,在倫敦交收。近年來,該市場的交投有所增加。

金融業的監管

   政府一直致力為金融業提供一個有利環境,並加以適度的監管,務求盡量保持 優良的商業標準,以維繫人們對金融制度的信心,但卻不會在行政或財政方面作出 不必要的干預。

   一九八六年實施的銀行業條例,取代了舊有的銀行業條例和接受存款公司條 例,授權銀行監理專員對統稱為認可機構的銀行、有限制牌照銀行和接受存款公 司,實行審慎監察。該條例規定銀行業務必須予以監管,特別是接受存款業務,同 時各認可機構亦須接受監察,以便為存戶提供一定的保障,並促進銀行體系的全面 穩定及有效運作。

   銀行業監理處已擴大監管方法,不再單靠實地審查。雖然進行實地審查依然是 監管程序中不可或缺的一環,但同時也進行非實地審查以及與認可機構舉行審慎監 管會議,以補不足。非實地審查包括分析有關機構所提交的定期統計報表,以及帳 目和其他管理資料,從而評估該等機構的表現以及是否有違反銀行業條例的規定。 完成上述審查工作後,監理處便與有關機構的高級管理人員進行審慎監管會商,討 論該等機構的業績、前景以及應予關注的地方。監理處採用這種較廣泛的監管方法 後,更易找出應予關注的地方,以便在實地審查時加以跟進。銀行業規例及監察事 務委員會(該委員會在瑞士巴塞爾定期召開會議)發出的修訂契約所載的原則及以香 港為基地的銀行集團所訂的世界性監察原則,均為香港接納及採用。

在對協調銀行監管當局監管國際銀行集團的安排作檢討後,巴塞爾委員會在一 九九二年六月發出一套最低監管標準,而十國集團國家已同意採用這套標準來監管 國際銀行集團及其跨國機構。制定這套標準,目的在於提供更多保證,使國際銀行 日後的運作,均會受到有效的綜合監管。本港的認可及監管制度,已大致上符合這 套標準。為確保能全面遵守這些新標準,有關海外註冊銀行在申請銀行牌照時須符 合所屬國家監管的準則,已在九月作出更改。海外申請人的所屬國家監管當局,須 已確立或採取行動確立具有必須的監管能力,以符合最低的標準。

財政和金融

       為矯正本港金融市場在一九八七年十月世界股市崩潰期間所出現的缺點,當局 於一九八九年五月成立證券及期貨事務監察委員會,負責審慎監察本港的證券、金 融投資及商品期貨買賣等行業。監察委員會負責執行證券及期貨事務監察委員會條 例、證券條例、保障投資者條例、商品交易條例、證券交易所合併條例、證券(公開 權益)條例和證券(內幕交易)條例。

證券條例和證券交易所合併條例,連同證券及期貨事務監察委員會條例,就證 券交易及聯合交易所的運作提供了一個架構,以便對證券買賣加以監管。上述條例 規定證券商、合夥商號、投資顧問和其他經紀必須註冊,亦規定對涉嫌從事不正當 的证券交易事宜進行調查,以及設立一項賠償基金,在股票經紀未能履行責任時, 給予客戶賠償。

保障投資者條例禁止使用欺詐或罔顧後果的手段,誘使投資者買賣證券或參與 證券以外的其他投資安排(證券條例則管制證券投資的安排),並規定有關刊物的發 行事宜,方法是禁止刊登事先未經證券及期貨事務監察委員會核准而邀請他人投資 的廣告。

在香港,監管體制的兩個重要部分為一九九一年九月開始生效的證券(內幕交 易)條例及證券(公開權益)條例。證券(內幕交易)條例就對付內幕交易而訂定的罰則 遠較以前所訂的為嚴厲。證券(公司權益)條例則規定任何持有上市公司10%或以上 有投票權股份的公司股東,公開其權益及交易資料;董事及行政人員亦須公開某些 交易資料。

保險業監理處對本港保險業實行審慎監察,並負責執行保險公司條例。該條例 將各類保險業務歸由一個由保險業監理專員(保險業監督)負責的綜合監管制度管 制。只有經核准的公司、倫敦的勞埃德保險集團,或一些獲總督會同行政局批准的 承保機構,始可在香港經營保險業務或接受投保。所有要求批准營業的申請,均由 保險業監督詳細審核,以確保所有獲准營業的保險公司,都具有良好商譽,並且符 合有關條例所規定的全部準則。該條例對所有核准保險公司的最低資本額和償債能 力,加以規定;此外,並規定每年須向保險業監督呈交財政報告和其他有關資料。 該條例又規定,倘若保險業監督認為某人並非是一個與某核准保險公司有關連的稱 職和適當人選,則該人便不得在該公司擔任具影響力的職位。該條例同時授權保險 業監督可在若干情況下干預保險公司的業務。保險業監督如認為有需要,亦可採取 補救或預防措施,以保障投保人和索償人的利益,包括規限保險費收入,以及限制 新業務、將資產託管及申請將公司清盤。

       職業退休計劃條例於一九九三年年中實施後,保險業監理處將負責規管私營機 構的退休計劃。該條例旨在加強保證,令僱員在到期領取承諾給予他們的退休福利 金時,可獲發給該等福利金。有關的管制綱要,是以分開資產、充裕資金、獨立核 數和公開資料等4個指導原則為根據。根據估計,在該條例生效起計指定的兩年過 渡期內,將有超過兩萬個計劃向當局登記。

保險業經諮詢政府後,已擬訂一些實施自行監管的措施,以加強保險業的紀 律,其中包括於一九八九年通過兩項保險業業務慣例聲明,規定長期保險合約及一

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般保險業務合約的擬訂方法;並於一九九零年二月成立保險索償投訴局,以提供一 個獨立的途徑,處理因私人保險單出現糾紛而提出的索償。政府亦正就保險業中介 團體(如代理人及經紀)實施自行監管的建議,與業內人士進行對話。自行監管的制 度將有助於本港發展為一個國際保險業中心。

證券及期貨事務監察委員會

   當局繼制定證券及期貨事務監察委員會條例後,於一九八九年五月一日成立了 證券及期貨事務監察委員會。就徹底改革本港證券業的法例及實施證券業檢討委員 會於一九八八年五月提出的部分主要建議而言,上述條例的制定,是第一個重要的 階段。

上述條例將以前的證券事務監察委員會、商品交易事務監察委員會和證券及商 品交易監理專員辦事處的職責,移交證券及期貨事務監察委員會,並為證券及期貨 行業提供一般的監管體制,至於部分要點,則留待監察委員會草擬的規例、行政程 序和指引加以訂明。

證券及期貨事務監察委員會是一個不隸屬政府架構範圍,並享有自主權的法定 組織,監察委員會有理事10名,其中執行理事和非執行理事各佔半數。總督有權委 任理事,並可向監察委員會發出政策指示。監察委員會每年須向財政司呈交報告書 及經審核的帳目表,以便提交立法局省覽。

監察委員會可要求轄下的諮詢委員會,提供有關政策的意見;諮詢委員會的12 名獨立成員由總督委任,來自不同的市場及有關的專業組別,因此具有代表性。對 於監察委員會在註冊及行使干預權力方面所作的決定,有關人士可向證券及期貨事 務上訴委員會提出上訴。

監察委員會的經費,大部分由市場承擔,但政府亦須負擔一部分。市場提供經 費的形式,是就監察委員會所提供的特定服務或履行的職務(按照收回成本的原 則),支付所需的費用,以及就聯合交易所和期貨交易所進行的買賣繳付法定徵費。 監察委員會每年的收支預算,估計約為1.8億元。截至一九九二年十二月卅一日止, 監察委員會共有職員225人。

監察委員會在投入服務的首三年裏,已着手制定一套有關證券的詳細體制,使 香港能符合國際認可的市場規例和應用標準。為配合這方面的工作,監察委員會已 發表單位信託及互惠基金守則和收購及合併守則的修訂本。作出這些修訂的目的, 是使守則內容與日益繁複的投資環境相符,以及將若干針對香港獨特情況的措施列 入守則內。另外,又發表兩套新訂的守則,分別是與投資有關的保險計劃及集資退 休基金守則,以及與移民有關的投資計劃守則,目的是依據保障投資者條例加強保 障上述基金的投資人士。

  監察委員會一直鼓勵當局發展更有效的股票買賣制度及引進更多種類的證券及 期貨產品。監察委員會與香港中央結算有限公司一直緊密合作,推出新的自動入帳 中央結算及交收系統,自一九九二年十月起,以持續淨額交收為原則,為股票市場 的交易進行結算。這個新訂的結算及交收系統是香港股市的主要成果,並能發展自

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動交易及成交系統(現正運作暢順),同時亦能提高交收效率、加強風險管理的能力 和增加交投量。在一九九二年上半年度,因香港聯合交易所交投量激增而產生有關 處理能力的問題,顯示在結算及交收方面,絕對有必要推行更現代化的結算及交收 制度及發展自動化的買賣系統。

監察委員會亦與聯合交易所合作,就引進賣空股票、借入及借出股票,以及發 展如期權買賣等新金融工具,共同訂立所需的制度。聯合交易所現正研究可否讓以 中國為基地的公司在香港上市,而繼續給予投資者充分的保障。監察委員會亦正着 手將有關香港證券及期貨規例的立法依據合理化,並按最新情況作出修訂,使成為 一套清晰連貫而易於引用的證券法例。

香港的國際金融中心地位

香港處於有利的地理位置,是連接北美洲與歐洲之間時間差距的橋樑,加上本 港與中國和東南亞國家在經濟上一向保持緊密聯繫,與世界其他地方在通訊方面亦 有良好的聯繫,遂使香港成為一個重要的國際金融中心。進出本港的資金流量不受 限制,亦有助鞏固香港的地位。

本港的外資銀行,在其所屬註冊國內大多是數一數二的銀行。一九九二年共有 79間名列世界前100名的銀行在本港營業,足以證明這點。此外,許多世界知名的 商人或投資銀行,也有在本港營業。銀行業的交易,大部分屬國際性交易。銀行業 的總體資產負債,有60%以上是對外的,遍布超過100個國家。各類金融市場, 尤其是外匯市場和黃金市場,是全球同類市場的重要一環。此外,在國際儲蓄及投 資流轉方面,本港亦是一個重要的媒介,特別是透過集團放款和國際基金管理方式 進行。國際投資者在本港扮演的角色,日益重要,而本港在海外的投資數額,相信 亦甚為可觀。

金融概況

一九九二年二月十九日,香港國際商業信貸銀行臨時清盤人及香港華人銀行宣 布雙方達成協議,把一九九一年十一月廿二日開始的移交香港國商資產及有紀錄負 債臨時協議談判終止。由於世界其他地方各國商集團機構的清盤人提出大量索償, 而研究或評估工作並未能配合業務移交的時間,無紀錄負債亦未獲得足夠保證,因 此有需要將臨時協議終止。鑑於不大可能找到一個及早解決問題的方法,臨時清盤 人為保留銀行資產,認為有需要向法院提出申請,下令將銀行清盤。其後,高等法 院於一九九二年三月二日下令銀行正式清盤。

一九九二年七月,清盤人宣布一項安排計劃,索償額為港幣10萬元或以下的無 抵押債權人,可優先獲得悉數賠償;索償額在港幣10萬元以上者,可繼續排列在股 息權益與其他人相同的行列,除非他選擇接受港幣10萬元作為整筆賠償額。法例規 定,未能獲得悉數賠償的債權人(即存款超過10萬港元者)當中,須有佔簡單多數的 人士投票贊成這項計劃,而他們的存款額,須佔總存款額的75%

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有關債權人於九月一日的會議上通過該計劃,並在無人提出反對的情況下,於 九月十四日獲法院正式通過。根據這項協議,自一九九二年九月廿一日開始,3萬名 索償額在10萬元或以下的債權人可獲發還欠款。至於索償額在10萬元以上的其他大 額債權人,其索償額一經裁決獲得認可,便可於同一日期起獲得首期41%的股息; 其餘欠款,則會在清盤過程中收回其他資產後付還。這是一次史無前例的銀行清盤 行動,有85%的債權人(以人數計)在清盤令發出後僅六個月,即獲悉數發還欠款。 在有效的監管措施下,香港國商得以不受國商集團其他機構所影響,故能有較高的 流動資金及資產值來償還欠款。

   自一九九二年七月香港國商倒閉後,本港再度出現推行存款保障計劃的壓力, 這主要是為了在銀行倒閉時保障小額存戶的利益。

   為了評估公眾人士對這個問題的意見,當局於一九九二年二月發出一份諮詢文 件,邀請有關人士於五月底之前提出意見。當局收到不同組織及個別人士約50份意 見書,所提出的意見相當分歧。在這段時間內,當局亦曾考慮其他方法,包括在銀 行清盤時優先為小額存戶提供索償的建議。當局已於十月底,就這個建議諮詢公司 法改革常務委員會的意見;常務委員會對該概念表示支持。一九九三年一月,當局 決定存款保障計劃不宜推行,但有關法例應予修訂,使該建議能夠付諸實行。

一九九二年內,本港金融界出現下列情況。第一,在聯繫匯率制度下,港元兑 美元的匯率,全年維持穩定。第二,本港利率持續低企,並隨着美元利率的走勢而 向下調整。第三,在本港使用的港元貸款及墊款於年內的增長率減慢,而自第二季 以來,港元存款有大幅的增長。

年內,港元兌美元的市場匯率在窄幅上落,介乎7.72港元與7.78港元兌1美元 之間。第二季內,港元匯價轉強,由一九九一年年底的7.78港元上升至四月的7.73 港元左右。這可能是因海外投資者對本港股票市場有強烈興趣而出現的走勢。一九 九二年五月至八月期間,匯價在7.73與7.76港元之間上落。年底時,港元收報7.74 元。

在聯繫匯率制度下,港元的整體匯價,以有效匯率指數計算,主要受到美元兑 其他主要貨幣的走勢影響。一九九二年第一季,美元強力反彈,與一九九一年後期 的走勢相反。港元的有效匯率指數,由一九九一年年底的109.2升至四月廿一日的

 113.2。不過,面對美國經濟復甦步伐緩慢,以及歐洲貨幣的利率遠較美元為高,第 二季及第三季初段,美元兌其他主要貨幣轉弱。九月中,在歐洲外匯市場出現混亂 的情況下,美元迅速反彈。九月初,有效匯率指數由113.2的高位回落至108.3,再 於年底前升至114.2,反映了美元的走勢。

   一九九二年首四個月內,三個月期的香港銀行同業拆息率,一般高於相對的 歐洲美元存款利率。隨着外匯基金在四月廿八及廿九日兩度向市場注入流動資金, 香港銀行同業拆息率在四月底顯著回軟。隔夜香港銀行同業拆息率由四月廿八 日的5.750%降至四月廿九日的4.125%;三個月期的香港銀行同業拆息率,則由

4.625%降至4.250%。三個月期的香港銀行同業拆息率與相對的歐洲美元利率差 距,到五月中完全消失。其後,三個月期的香港銀行同業拆息率跌破相對的歐洲

財政和金融

美元利率。八月時,在數次大規模發行新股的影響下,三個月期的香港銀行同業拆 出息率企穩並上升至高於歐洲美元利率。不過,隨着外匯基金於八月六日向金融體 系注入流動資金5.12億港元,三個月期的香港銀行同業拆息率再度跌破歐洲美元 利率。自九月中以來,三個月期香港銀行同業拆息率的走勢均與相對的歐洲美元 利率接近。一九九二年的平均息差,為0.13個百分點,而一九九一年的相對息差, 則為0.29個百分點。

年內,由香港銀行公會釐定的存款利率,追隨本港貨幣市場利率的走勢,全面 向下調整3次,分別在五月四日下跌半個百分點,五月廿五日下跌一個百分點及於 七月六日下跌另一個百分點。

港元存款在一九九二年內上升13.2%,比一九九一年的16.2%增長率為低,但 按貨幣計算,則大致上仍與本地生產總值的增幅相符。另一方面,外幣存款的年增 率由一九九一年的8.3%,下降至一九九二年的6.3%。在本港記帳的海外存款的增 長在年內可能減慢,主要反映出美國及日本因經濟放緩,致令金融擴張急劇下降。 整體而言,一九九二年內客戶存款總額(以所有貨幣計)增加9.3%,而一九九一年則 為11.6%。港元存款在存款總額中所佔的相對比率,由一九九一年年底的44.0%升 至一九九二年年底的45.5%。

一九九二年,港元M1、M2及M3分別上升24.8%、14.3%及13.7%。M1總 額、M2 總額及M3總額則分別增加21.1%、10.8%及9.5%。

港元貸款在一九九二年錄得12.2%增長,外幣貸款則增加9.0%。按主要類別分 析,在本港使用的貸款(包括資助貿易的貸款)增加10.9%。住宅物業按揭貸款增長 減慢,由一九九一年的35.4%,下降至一九九二年的13.6%,反映出政府在一九九 一年十一月宣布採取措施,以冷卻過熱的物業市場。同時,銀行一般維持收緊的按 揭貸款政策,特別是貸款與估值的最高比例,維持於70%。這些按揭貸款的每季增 長率,由一九九一年第二季的8.8%,下降至一九九二年頭兩季的平均4.0%。用以 資助貿易的貸款,在一九九二年稍為下降4.0%,足見貿易活動已告復甦。其他主要 行業的貸款,包括借給批發及零售業、建築、物業發展及投資、運輸、製造業及金 融機構的貸款,年內均略有增加。

至於金融市場方面,政府的舉債計劃擴大,促進了本地資本市場進一步發展。 一九九一年二月,外匯基金票據市場擴大,推出364日期的票據,而政府債券計劃 亦在一九九一年十一月首次推出。這些票據及政府債券均甚受市場歡迎,競投總是 超額認購數倍。一九九二年年底,票據收益比香港銀行同業拆息的相對息率約低20 至60個基點,視乎票據的到期日而定,而債券收益則較相對的美國國庫券約高90個 基點。這些票據及債券在二級市場的平均每日成交額合共為82億元,即相當於未償 還票據及債券總額的35%。一九九二年年底時,未贖回的票據及債券總值達233億 元。

年內,發行其他債務票據的活動仍然相對溫和,這是由於資金可透過活躍的股 票市場籌集所致。一九九二年内共發行99次新的可轉讓存款證,其中以港元為單位 的佔87次。在這87次新發行的可轉讓存款證中,有66次是以固定利率發行;其餘

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財政和金融

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21次則以浮動利率發行。年底時,未兌現的港元可轉讓存款證總值達269億元,而 一九九一年年底則為232億元,其中52.3%並非由本港銀行界持有。

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年內,向證券及期貨事務監察委員會呈報發行的新商業票據及其他債務票據共 有6次,其中以港元為單位的佔5次。亞洲發展銀行繼去年成功地發行美元債券後 在一九九二年五月首次發行港元債券,發行額為5億港元,於一九九九年到期。亞 洲發展銀行在一九九二年十月再度於香港發行為期五年的龍債券,集資3億美元。 這些債券在香港、新加坡及台北的證券交易所上市。八月份,世界銀行的成員機 構,國際金融公司,亦首次推出為期五年、以港元為單位的債券,發行額為5億港 元

本港股票市場方面,股價自一九九二年年初開始升勢強勁。由於一些公司業績 良好,恒生指數在第二季進一步上升及日趨穩定。承接今年頭兩季形成的上升趨 勢,加上部分受到七月十五日公布的龐大外匯基金數字的刺激,本地股價節節上 揚,在七月十六日升至6163點。不過,其後市場進入一段鞏固期,九月初再反彈 十一月十二日攀升至6447點,創下最高紀錄,年底收報5512點,較一九九一年年 底的水平高出28.3%。年內,恒生指數的升幅達28%,較很多海外股票市場的表現 為佳。一九九二年本港股票市場平均每日成交額為28億元,而一九九一年則為 13 億 元。

一九九二年內,新上市公司的數目顯著增加,共達64間,集資總額為120億 元。發行新股的公司有所增加,是由於市場情緒比較樂觀,而且聯合交易所將發行 資本的最低限額調低及將可追查紀錄的最低年期縮短所致。本港股票市場除藉發行 新股集資外,亦透過發行股權股和公開認購(112億元)及私人配售(260億元)方式籌 集資金。

香港期貨交易所在一九九一年下半年推出4類恒生分類指數期貨合約(工商、金 融、地產及公用)。這些合約交投平淡。恒生指數期貨買賣則較為活躍。一九九二年 平均每日交投量為4470手,上一年則為2295手。

商品期貨及利率期貨買賣仍然頗為淡靜。全年計算,黃金期貨的交投量為1000 手(每手100金衡安士)。利率期貨的交投量則為205手。由於交投量減少,香港期貨 交易所決定分別於一九九二年四月和十月停止大豆和糖合約的買賣。一月至三月 間,大豆期貨的交投量為4688手(每手3萬公斤),而一月至九月間,期糖的交投量 則為8598手(每手112000磅)。

一九九二年,本地倫敦金價在360美元至331美元的窄幅上落。部份受到九月 中歐洲外匯市場混亂情況的影響,本地倫敦金價由八月中每金衡安士336美元,上 升至九月中的352美元,而在年底收報333美元。金銀業貿易場的黃金價格走勢大致 相同。年底時,每両報3,078港元。一九九二年金銀業貿易場的總成交額為2,400萬 両,與一九九一年的水平相若。

單位信託及互惠基金數目,由一九九一年年底的854個增加至一九九二年年底 的900個。年內獲證券及期貨事務監察委員會認可的112個新基金中,有9個為中國 基金。在各類基金中,香港資本基金以去年的投資回報計算,表現最佳。

財政和金融

自波斯灣戰爭結束後,為配合國際間的行動,香港於三月十五日解除科威特某 些資產的凍結。這項凍結行動是由一九九零年八月六日開始實施的。至於根據1990 年香港(黃金、證券、付款及信貸管制:科威特及伊拉克共和國)令對伊拉克某些資 產實施的限制,則依然生效。為配合聯合國安理會在一九九二年五月三十日通過的 一項決議,1992年塞爾維亞及門的內哥羅(聯合國制裁)(屬土)令在一九九二年六月 五日生效。有關實施這項法令的指引,亦已於一九九二年七月十八日公布。

金融政策

       香港目前採用聯繫匯率制度。該制度是於一九八三年十月十七日在港元匯率經 過一段極不穩定的時期後制定的。根據該制度,由外匯基金發給兩家發鈔銀行作為 發行港元紙幣保證的負債證明書,在發出及贖回時,均須按1美元兑7.8港元的固定 匯率以美元繳付。在實際運作上,銀行增加流通紙幣數量時,便須向外匯基金繳付 等額美元;流通紙幣被撤回時,則須由外匯基金付還等額的美元。兩家發鈔銀行在 與本港所有其他銀行進行紙幣交易時,相應地採用了上述固定匯率,但在外匯市場 上,港元匯率仍由市場的供求力量決定。然而,銀行之間的套匯及競爭,令市場匯 率一直維持在十分接近負債證明書所定匯率(即7.8港元兌1美元)的水平。

       自採用聯繫匯率制度後,匯率已不再是本港經濟調整過程中的一項變動因素。 利率、貨幣供應和經濟活動程度,經過一段時間,會自動對國際收支差額的壓力作 出調整。假如出現資金外流的情況,例如由於國際收支差額有出現赤字的趨勢而引 致資金外流,貨幣供應便會收縮,利率亦會上升。貨幣供應減少及利率上升一方面 會吸引資金流入,抵銷原先因國際收支差額出現赤字而引致的資金外流,另一方面 又會減低本地內部需求,抑制入口及提高出口競爭力,因而亦會協助恢復對外貿易 平衡。另一種情況是,假如有資金流入,例如由於國際收支差額有出現盈餘的趨勢 而引致資金流入,貨幣供應將會擴增,利率會下降。貨幣供應增加和利率下降除會 導致資金外流外,並會令本地内部需求及入口增加,削弱出口競爭力,因而亦會使 對外貿易恢復平衡。

       港元對美元匯率若有轉弱的趨勢,港元利率相對美元利率而言會上升,直至港 元與美元利率之間的差距,足以遏止或扭轉資金撤離港元的情況。同樣地,港元對 美元匯率若有增強的趨勢,港元利率相對美元利率而言會下降,直至港元與美元利 率之間的差距,足以遏止或扭轉資金流向港元的情況。從金融政策觀點來看,有時 是需要加速這個調整過程,以確保本港的經濟不會受到企圖操縱港元幣值的投機性 流動資金過分的干擾。為使利率差距夠大,足以對資金的動向產生影響力,利率的 升降理應沒有上限或下限。

一九八八年一月,香港銀行公會在徵詢財政司的意見後,修訂了利率規則,授 權銀行在有需要時,可向鉅額的港元存款結餘收取手續費(「負利率」),利率的下限 便告取消。修定利率規則的目的,在於遏止一九八七年年底至翌年年初因盛傳港元 升值而湧現的投機活動。制定這項措施已足以阻嚇投機活動,所以實際上銀行並無 需要徵收這項手續費。

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財政和金融

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   根據放債人條例的規定,任何人士均不得以超過年息6分的實際利率放債。當 局於一九八八年七月,對此條例作出修訂,銀行業條例所指的所有認可機構,均獲 豁免遵守上述規定。利率的上限,亦隨之而取消。

一九八八年七月中,外匯基金與作為香港銀行公會交換所管理銀行的香港上海 滙豐銀行有限公司議定新的會計安排,目的在於使政府可透過運用外匯基金,對銀 行同業市場內的流動資金和利率發揮更有效的影響力,使政府在聯繫匯率制度下更 能維持匯率的穩定。在新安排下,滙豐銀行在外匯基金開設一個港元戶口。政府可 酌情運用這戶口來結算政府與滙豐銀行或其他銀行進行的港元交易。滙豐銀行須確 保其他銀行的淨結算差額不超逾其戶口的結餘,及淨結算差額不致出現負數。否則 便須付利息給外匯基金。

因此,外匯基金實際上便成為銀行同業市場流動資金的最後提供者;以前,這 個角色向由滙豐銀行擔當。透過在銀行同業市場借入港元或在外匯市場賣出外幣以 套取港元,外匯基金現可減少港元的供應,從而調高銀行同業拆息,以抵銷港元對 美元匯率的弱勢。同樣地,外匯基金可採取方向相反的措施,藉以增加銀行同業之 間的流動資金和調低利率,從而抵銷港元對美元匯率的強勢。

在新會計安排下,政府亦可透過買賣質素合格的港元金融資產,影響銀行同業 市場的金融情況。為此,政府制定了一項發行外匯基金短期票據(名為外匯基金票 據)的計劃。發行外匯基金票據的目的,在於配合會計安排,為外匯基金提供另一項 工具以調節貨幣市場的運作。

流動資金調節機制於一九九二年六月實施,是幫助銀行在收市後調整其流動資 金情況。拆入利率(隔夜銀行存款)及拆出利率(隔夜銀行貸款)是根據可維持匯率穩 定的適當水平釐定。這些利率為政府影響銀行同業拆息率的變動,提供額外的工 具。

外匯基金

香港政府外匯基金是根據一九三五年貨幣條例(後改稱外匯基金條例)設立。外 匯基金自設立以來,一直持有發行紙幣的保證。一九七六年,由於硬幣發行基金(該 基金持有政府發行硬幣的保證)的資產,以及原本由政府一般收入帳目持有的大部分 外幣資產,均轉撥外匯基金,外匯基金的作用因而更大。一九七八年十二月卅一

日,硬幣發行基金與外匯基金合併。

   由一九七六年起,政府將一般收入帳目中的財政儲備(流動資金除外)轉撥外匯 基金。當局作出這項安排,是為了保障這些款項的安全、經濟和利益,以免財政儲 備因自行投資於外幣資產而須承受匯兌風險,同時又可集中管理政府的金融資產。 財政儲備並非永久撥入外匯基金使用;當局在有需要履行一般收入所須承擔的義務 時,會將儲備撥回一般收入帳目中。

   因此,政府大部分的金融資產現時均由外匯基金持有,這些資產主要是一些外 幣和港元的銀行存款,以及有銷路的外幣有息證券。外匯基金的日常主要工作,是 負責上述資產的管理。根據外匯基金條例,基金的法定職責是影響港元匯兌值,並

財政和金融

在有需要時干預本港貨幣市場或外幣市場,以保持港元匯價的穩定。1992年外匯基 金(修訂)條例將基金的作用擴大,加進一項次要及輔助任務,即維持穩定和健全的 貨幣金融體系。

       外匯基金的另一作用,與銀行業的紙幣和硬幣供應有關。除少數信用紙幣以金 邊證券作保證外,現時流通的紙幣(有面額10元、20元、50元、100元、500元和 1,000元數種),限由香港上海滙豐銀行有限公司和渣打銀行依據持有的外匯基金負 債證明書發行。

       這些證明書是外匯基金的無息負債,並按流通紙幣數量的多寡而發出或贖回 外匯基金須支付管理紙幣發行事宜的費用(但不包括與信用紙幣有關的費用),發 行紙幣所得的純利,則撥歸基金。至於5元、2元、1元、5角、2角、1角硬幣和 1分紙幣,均由政府發行。一九九二年年底的流通貨幣總額及貨幣供應詳情,載列於 附錄十三。

       截至一九九一年十二月卅一日,外匯基金的總資產達2,360億元,其中外幣資產 佔290億美元。基金的累積盈利達990億元。基金在一九八七至一九九一年五年內 的財政狀況,載列於附錄十三。

香港金融管理局的成立

       為了維持香港金融及儲備管理以至銀行監管的連貫性及專業水平,從而贏取本 港市民和國際金融界的信心,政府在一九九二年十月公布決定致力成立香港金融管 理局。

       按照計劃,金融管理局將由外匯基金管理局與銀行業監理處合併而成,由一名 行政總裁擔任主管。外匯基金的運用及管理,仍屬財政司的法定職責,但財政司可 在適當情況下將權力授予金融管理局的高層人員。

       金融管理局將會成為政府重要的一環,該局的人員初期主要是公務員。不過, 金融管理局可按有別於公務員的服務條件聘用人員,以吸引具備適當經驗、才幹及 專業知識的人員。該局的職員費用及運作經費,將直接由外匯基金而非政府一般收 入支付,因此該局不會受到政府其他部門所受的資源分配限制。

       金融管理局將會負責制定及執行金融政策;監管貨幣及外匯市場的運作,以及 在有需要時,調節貨幣市場的運作,以維持市場的穩定;管理外匯基金的資產,發 展香港的金融市場;管理公債市場,以及監管銀行業條例下的認可機構。成立金融 管理局不會導致政府承擔更多中央銀行職能。當局既無需要亦不打算要求新管理局 承擔中央銀行的其餘兩項工作(即發行鈔票和交換支票)。

        金融管理局將向財政司負責,而外匯基金諮詢委員會將會繼續在控制外匯基金 事宜方面,向財政司提供意見。不過,根據近年的發展趨勢,委員會成員對金融和 投資管理方面的參與,日趨密切。因此,外匯基金諮詢委員會的性質,實際上幾乎 等同管理委員會,其工作包括向財政司提供香港金融管理局周年預算方面的意見。 為反映該基金擴大的作用和諮詢委員會職責的加重,諮詢委員會的成員人數將會適 量增加,新添成員會包括財經界或有關行業的傑出人士。

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財政和金融

就成立金融管理局的事宜加以規定的1992年外匯基金(修訂)條例,於一九九二 年十二月十日獲得通過。該條例草案給予香港金融政策目標法律上的認可,並訂明 外匯基金除主要用作影響港元匯價外,財政司亦可利用外匯基金維持香港的穩定和 健全貨幣金融體系,以維持香港國際金融中心的地位。這項次要目的較諸維持港元 匯率穩定的首要目的為低。如兩者有所抵觸,則以首要目的為依歸。

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工商業

       香港的貿易政策是致力推行自由、開放及穩健的多邊貿易制度;保障香港作為 關稅和貿易總協定及多種纖維協定締約成員所享有的權利,並履行應盡的義務;保 障、維持及提高本港出口商品在關貿總協定下的外銷機會,以及確保香港根據多邊 及雙邊貿易或與貿易有關的協議履行義務時所採取的一切措施,均能保持正直。

       政府的角色是在自由市場的體制內促進工商業活動,不會保護或資助製造商。 不過,政府自覺有責任提供適當的工業基礎設施,尤其是在提供工業用地及人力方 面,以及提供一些服務,使工業能夠通過生產力增長、品質改善及產品創新而更富 競爭力。政府亦藉着推行一項外來投資促進計劃,鼓勵科技轉移。

布政司署的工商科負責檢討工業政策,並參照工業及科技發展局的意見行事。 該局的成員包括傑出的工業家、商人、政府官員、學者及主要工商業機構的代表。 工業及科技發展局就香港工業及科技的全面發展事宜,向政府提供建議。在這方 面,該局獲得科技定向議會及科技委員會提供協助;前者的工作是就世界的科技趨 勢及本港的情況,檢討科技發展的廣泛策略方向,後者則負責找出那些認定能夠令 香港的經濟保持穩健且具競爭力的主要科技。此外,該局設有一些工業專門委員 會,亦協助政府推行應用研究發展計劃,撥款資助私人機構進行值得支持的應用研 究發展計劃。有關生產力、產品創新及品質改善的服務,主要由香港生產力促進局 及工業署提供。工業署亦促進香港製造業的外來投資。至於提供具效率的基礎設 施,使工業能成功運作,這方面的工作則由多個政府部門及其他機構負責,而工業 署則負責監察所提供的設施是否足夠。

       在對外關係方面,香港於一九九一年十一月加入亞太區經濟合作會議。該經濟 組織於一九八九年創立,成員為亞太地區的政府,主要目標是加強多邊貿易制度, 就促進亞太區內各地之間貿易和投資的機會及有關的障礙作出評估,以及找出實際 共同經濟利益所在之處。除香港外,現有的成員包括美國、加拿大、澳洲、新西 蘭、日本、南韓、中國、中華台北及6個東南亞國家聯盟成員國。一九九一年五 月,香港獲准加入太平洋經濟合作會議為正式成員。該會議是一個非政府組織,由 學者、公職人員及私營機構的人士3類成員組成,目的在於促進亞太區各地在貿易 及經濟政策等事務上的合作。

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工商業

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在工業方面,雖然一九九二年製造業的僱員總數比上一年下跌13%,本港製成 品出口的整體價值卻上升1%,一九九一年的增長率為2%。作為一個消費品製造及 出口地區,本港已在全球確立其聲譽。另一方面,本港亦加強其在亞太區提供主要 服務和作為貨源中心的角色。一九九二年,本地轉口貨品總值增幅為29%。

    香港能夠繼續成為一個重要的製造業及商業中心,是由多個因素促成的,包括 課稅制度簡單和税率偏低;工人多才多藝和勤奮敬業;管理階層幹勁十足和不斷創 新,以及運輸設施效率甚高。此外,尚有優良的港口和通訊設備,以及政府堅決奉 行自由貿易和自由企業的政策。年內,這些因素仍如往常一樣,發揮重要的作用。

    面對來自亞太區低成本經濟體系日益增加的競爭,加上本地勞工成本不斷上 升,主要出口市場對品質標準不斷提高的要求,使本港製造商不能再僅靠價格及反 應速度在區內的主要出口市場競爭。製造商現正致力將勞工密集生產改為製造高增 值產品,以便能在品質方面與其他國家競爭。在這方面,香港生產力促進局在年內 繼續扮演政府的主要代理人角色,協助製造業改善生產力及轉而製造高增值的產 品。該局的人員具備廣泛專業與科技知識,能夠提供多元化的服務,包括管理顧問 服務、訓練計劃與技術支援服務。

上述轉型,亦獲得政府支持。政府現正推行一項廣泛的品質改良計劃,以拓展 本港現有的品質基礎設施,並通過一個品質宣傳運動鼓勵製造業更多應用品質保 證。此外,亦已成立了香港品質保證局,按國際標準化組織指引第9000條的規定, 對公司的品質管理系統進行第三者評估,並向符合所需標準的公司頒發檢定資格 這些品質改良活動,確已加強了本港產品及服務的質素。

科學與技術

科學與技術正在改變各種經濟活動的業務進行方式,科學與技術不斷進步,對 本港的持續繁榮十分重要。為確保本港能對變化中的科技環境作出回應及加強工業 與科技之間的重要聯繫,政府在一九九二年年初設立工業及科技發展局,以取代工 業發展委員會與科學及技術委員會。由於工業及科技發展局有更廣闊的職權範圍, 以及有更集中及協調的處理方法,故能處於較佳的位置,就本港工業及科技的全面 發展向政府提供意見。

香港有熟練工人,容易取得海外的資訊及科技,以及有完備的基礎設施,可善 為利用以科技為基礎的工業所提供的機會。政府在基礎設施方面作出鉅額投資,以 支援本港應用及發展科技。基礎設施的要素包括在科學及技術方面提供教育及訓 練;以開發成本向高科技工業提供土地;提供服務及設施,以協助製造商取得新科 技;撥款資助工業研究與發展計劃,以及通過外來投資促進科技轉移。

在一九九二年六月,工業署認識到本港須要改善其科技基礎設施,遂委託顧問 公司研究應否在本港設立一個科學園。該項研究已在一九九二年十一月完成。

政府亦撥出2.5億元補助金,並提供另一筆1.88億元計息貸款,以支付在本港 發展一個科技中心的初期費用,藉以鼓勵以科技為基礎的公司,使能有所增長。該 中心將會是一個法定機構,名為香港工業科技中心,旨在為已成立及新成立的以科

工商業

技為基礎公司提供場地及服務。年內,在上述法定機構成立之前開設的臨時香港工 業科技中心有限公司,已開始策劃及發展科技中心。該中心預期會在一九九四年年 中全面投入服務。

電子資料聯通

電子資料聯通是電腦與電腦之間以標準模式交換商業資料。這是世界各國為減 低商業上涉及的文件工作量及為提高效率而採用的其中一項技術,

      過去幾年,香港對電子資料聯通的使用顯著增加。政府大力鼓吹這個趨勢,原 因是政府認為電子資料聯通是維持香港在國際市場競爭力的重要工具。

其中一個特別重要的環節是法定貿易文件的處理,例如提交貿易報關單及申請 出入口證。政府在與貿易通國際貿易電腦服務有限公司(由本港11個與貿易有關的 主要機構組成的集團)共同進行一項研究之後,同意持有該公司相當數量的股份。貿 易通以政府作為其股東之一,將會撥款提供及管理一項公用電子貿易服務。這項服 務將成為貿易界與有關政府部門之間的電子接觸渠道,檢查和審核所提交的電子文 件,然後轉交有關方面批准。

       貿易通亦會設立另一途經,讓非電腦使用者獲得上述服務。這樣,政府及廣大 貿易界均可盡快享用電子資料聯通的一切好處。預計首項服務將於一九九四年年中 開始提供,使用電子資料聯通的公司數目,會因此而大為增加,而該項服務亦會刺 激對其他電子貿易服務的更大需求。

       為了達至兼容的目的,政府同意在所有適用的情況下,都會採用聯合國發展的 一套電子貿易標準語言,即聯合國行政、商業及運輸電子資料聯通,藉以進行政府 方面的交易。

工業概況

香港向以生產及出口消費品而馳譽世界。雖然本港建築業十分興旺,而作為一 個主要的貿易經濟體系,亦已發展造船業、修船業及飛機工程業,但本港的工業仍 以輕工業為主。港製產品中,大約有8.0%是出口外銷的,而成衣、電子產品、鐘 錶、紡織、塑膠產品等(特別是玩具),多年來都佔了出口的大部分。一九九二年 內,港製產品的出口總值達2,341.23億元,而其主要出口市場是美國(27.6%)、中國 (26.5%)、德國(6.8%)及英國(5.4%)。一九九一年,以成衣、玩具與遊戲用品價值 計算,本港是全球最大出口(包括本地產品出口及轉口)地方,亦是第二大鐘錶出口 地方。

       五十年代,製造業在香港大規模發展。由於本港面積小,可供工業用的土地有 限,故難以發展重工業或土地密集的工業;因此,本港的製造業屬小規模公司經 營,廠址則設於多層大廈之內,主要生產輕工業消費品作外銷之用

多年來,製造業是本港最大的僱主及最重要的經濟行業,但在八十年代便已失 去這個領先地位。製造業就業人數,由一九八四年的904709人(佔總就業人數 41.7% )下降至一九九二年的571 181人(23.3%),而其佔本地生產總值的比率,由

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工商業

一九八四年的24.1%下降至一九九一年的15.5%。在這些年間,製造商利用中國開 放政策所帶來的機會,將勞工密集的工作遷移至中國,以獲取當地較廉價土地及較 低勞工成本的好處。製造業現在是本港第二大僱主,以本地生產總值計算,則是第 三大行業,僅次於金融及商業服務業。

   在一九九二年,本港共有41937間製造業工廠,其中36381間僱用不足20人, 而39 882間則僱用不足50人。其餘2055間所僱用的人數超過本港製造業僱用人數 的一半。許多規模較小的工廠,通過有效及靈活的分包網,與較大的工廠聯繫起 來,使本港的製造業對外來需求的變化能夠迅速作出回應。

製衣業

製衣業是本港製造業中最大的僱主,也是出口收益最多的行業。一九九二年, 製衣業僱用工人186743名(佔本港製造業僱員總數的33%),出口貨品收益為 771.56億元(佔本地產品出口總值33%)。香港是全球主要成衣供應地區之一,生產 種類繁多的產品,由簡單成衣配件至昂貴的高質時裝均有。

電子業

電子業(包括製造電子鐘錶及電子玩具)是本港製造業的第二大僱主,就出口貨 品總收益而言,高踞本港製造業第二位。一九九二年,電子業僱用工人60653名(佔 本港製造業僱員總數的11%),出口貨品收益為602.91億元(佔本地產品出口總值 25.8%)。電子業生產種類繁多的精密製成品及組件,包括收音機、電視機、計算 機、有線與無線電話、調制/解調器、影印設備、微型電腦、電腦存儲系統、點陣式 打印機、對講玩具、開關電源供應、多層印刷電路板、電子微型組件、液晶顯示 器、石英晶體、半導體裝置及表面安裝設備。

紡織業

就出口貨品總收益而言,紡織業高踞本港製造業第三位。紡織業包括4個主要 行業:紡紗業、織造業、針織布片製造及整染業。一九九二年,紡織業僱用工人 53204名(佔本港製造業僱員總數的9%),出口貨品收益為172.26億元(佔本地產品 出口總值7.4%)。除出口外,紡織業向本地成衣製造商供應大量各類纖維或混棉(主 要是棉)的紡紗及布,因此本地成衣製造商實際上是紡織業的最大顧客。

鐘錶業

一九九二年,鐘錶業僱用工人18995名(佔本港製造業僱員總數的3%),出口 貨品收益為154.76億元。除全隻電子及機械鐘錶外,本港鐘錶業亦生產優質組件及 配件。世界上第一隻防水錶是於一九八七年在本港創製而成的。

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塑膠業

       一九九二年,塑膠業僱用工人35347名(佔本港製造業僱員總數的6%),出口 貨品收益為75.08億元(佔本地產品出口總值3.2%)。塑膠家庭用品及塑膠玩具合共 佔塑膠產品出口總值的40%,其他主要出口產品包括旅行用品、手袋、膠鞋及膠 花。

玩具業

       本港的玩具業國際馳名,但根據官方刊物的分類,則歸塑膠業、電子業、金屬 製品及其他工業類。不過,以獨立的工業來說,玩具業於一九九二年僱用的工人有 15 617名,出口貨品收益為37.23億元。塑膠玩具製品佔玩具業僱員人數77%,而 佔其出口貨品的比率則為70%。

其他工業

        其他重要的輕工業包括金屬製品、印刷、飲食製造、首飾、工業機器、家庭電 器,以及攝影與光學器材等工業。金屬製品業與工業機器業的發展,使本港能夠生 產精密零件及組件,以及其他高質半製成品。這令製造業普遍獲益,因為製成品的 質素在很大程度上視乎為其提供服務的聯繫工業是否有充足的能力。

       本港船廠提供優良的修船服務,取價廉宜,亦建造不同類型的船隻。青衣島有 數間大規模的造船廠和修船廠,除為航運業服務外,亦建造鑽油台供勘探之用。本 港飛機工程業享譽國際,提供廣泛的檢查和修理服務;此外,亦有足夠設施為各類 型的飛機機身和引擎徹底檢修。

製造業的外來投資

        在一九九一年年底,本港有536間有外來投資的製造業公司。直接外來投資總 值達343.99億元,而有關的536間公司僱用工人80736名(佔本港製造業僱員總數的 12.8%),佔本地產品出口總值25%。主要的投資來源國為日本(32%)、美國 (28%)、中國(11%)及澳洲(6%)。這方面的投資,超過五分之三集中於5個行業: 電子(32%)、電氣產品(13%)、紡織及成衣(9%)、煙草(5%),以及化學產品 (5%)

工業署

        工業署的主要工作之一,是對本港的主要製造業定期進行研究,使政府可以找 出對其效率有所窒礙的因素及衡量那些方面須要扶助。一九九二年,該署對金屬製 品及輕工程業、紡織及製衣業,以及本港的工業自動化步伐進行研究。該署每年都 會進行調查,以找出外資對本港製造業投資的價值,並評估製造業的投資氣候。

        工業署通過轄下的工業推廣服務組,向製造商提供有關工業支援服務的資料, 並鼓勵製造商利用這些服務,以改善他們的業務。一九九一年,工業推廣組工程師

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進行的探訪共達293次,並將67宗個案轉介給各個機構,以便能夠協助解決有關公 司所遭遇的困難。工業推廣組工程師亦自行處理一些其他個案,以解決有關的問 題。

工業署另一項主要職責,是監察供工業用的土地和受訓人員是否足夠。工業用 地通常以公開拍賣或投標方式出售。如有關工業屬土地及資本密集性質,或須採用 先進科技,而有關人員認為從經濟角度而言是值得一為者,則當局可以特別條件出 售土地。

    香港工業邨公司負責發展及管理兩個分別位於大埔及元朗的工業邨,為那些須 要使用先進科技而又不能有效地在多層大廈內進行的製造工序,提供廠房以便營 運。

    位於將軍澳的第三個工業邨,已於一九九一年八月動工興建。首期18公頃已敷 設公用設施的土地,在一九九四年年初便可供使用。其餘地方的地盤平整工程在一 九九五年年初完成後,將可提供總面積達68公頃的工業用地。

    政府為工業界提供更多土地和廠房,年內以拍賣或投標方式,一共售出11幅工 業用地,總面積為46942平方米;而私人發展商則建造了約545000平方米的分層廠 房。

在培訓工業人才方面,由職業訓練局營辦的8間工業學院及3間工業訓練中心負 責提供工業教育及工業訓練。此外,製衣業訓練局亦營辦兩間訓練中心。為進一步 加強人才培訓,職業訓練局已決定將柴灣工業學院改建為一間工業專門學院,並在 青衣興建一間新的工業專門學院。這兩間學院預定在一九九三至九四年啟用。本港 兩間理工學院及3間大學則負責提供較高程度的科技訓練。

一九九二年六月,新科技訓練計劃開始推行。根據該項計劃,僱主可以獲得資 助,保送屬下技師及經理在本地或到海外接受訓練,學習與工業及經濟發展有重大 關連的新科技。該計劃由職業訓練局負責管理,並獲工業署及香港生產力促進局提 供協助。

年內,工業署積極協助本地製造商遵守環境保護措施。一九九二年三月,該署 委託顧問公司進行一項有關在環境保護措施方面支援工業的研究。該項研究的目 的,是評估目前及計劃中的環境保護法例對本港製造業的影響,並找出現有支援架 構的缺點,以及建議一個一致的支援策略。該項研究預定在一九九三年三月完成。 工業署亦在一九九二年三月出版了一本名為「影響製造業的污染管制法例指南一九九 二」的小冊子,向廠商提供有關環境保護法例的基本資料,而製造商亦可從中取得技 術方面的意見。該小冊子每年會出版一次。

    工業署亦積極推行一九八九年「對抗污染莫遲疑」白皮書內列載的一些環境保護 措施,負責與有關的工業團體聯絡,以確保廠商充分明瞭政府在環境保護事宜上的 建議。同時亦會參考他們所提出的意見,然後就建議所帶來的影響作出評論。年內 涉及的事項包括根據廢物處理條例對處理化學廢物的建議管制;有關化學廢物處理 中心的建議;將國際防止海洋污染公約附件三(有關防止船隻污染海洋的一項國際公 約)擴展至適用於香港;以及空氣污染管制條例(修訂)草案。

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        促進本港製造業的外來投資,是工業署另一項重要的工作。該署在香港本地以 及透過設於東京、三藩市、紐約、布魯塞爾和倫敦等地的海外工業促進組,向有可 能來港投資的外商提供資料和協助。

近年有關製造業的投資,大部分來自科技發展居領導地位的跨國公司,這有助 提高本港製造業的科技及技術水平。其中尤以涉及製造聚苯乙烯的計劃和另一項製 造鐳射唱片的計劃,是能夠將尖端科技引進本港的好例子。

        近年來,工業署日益重要的工作,是鼓勵製造業更廣泛採用品質保證。因此, 該署提供多項服務,協助廠商改善產品質素。該署的標準及校正實驗所,負責保存 本港的正式测量標準,並為廠商提供校正服務,使他們能符合產品要求的計量標 準。實驗所現時有能力從事電氣、溫度、機械、壓力、容積及濕度等多方面的計量 工作。工業署現正興建一座新的實驗所,為建造業提供力度校正服務。

該署的產品標準資料組,就影響廠商製品的國家及國際標準,向廠商提供指導 及資料。該組設有一個參考圖書室,保存本港貿易夥伴所訂下的國家標準和國際標 準化組織及國際電工技術委員會所公布的國際標準。該組最近設置電腦系統,與海 外標準機構的資料庫直接連接,並發展一套電腦化資料檢索系統,方便儲存及檢索 有關產品標準的資料。

工業署又推行香港實驗所認可計劃,以提高本港實驗所的測試及管理水平。認 可計劃評定具有能力的測試實驗所,並授予認可資格。到目前為止,本港共有43間 從事玩具、紡織品、電氣及電子產品、食品和建築材料測試的實驗所獲得認可資 格。一九九二年,有數間從事重要的環境測試工作的實驗所獲得認可。該署又與多 個海外實驗所認可計劃簽訂了一些重要及互相承認的協議,包括英國國家計量鑑定 處,澳洲國家檢驗局協會、美國實驗所認可協會和新西蘭測試實驗所登記協會。根 據該等協議,本港產品如果已由本港的認可實驗所測試,並獲實驗所簽發認可測試 報告,便無須在這些國家再次進行測試。

工業署自一九九零年三月起推行品質宣傳運動。這項運動的主要信息是品質可 帶來利潤。該署透過舉辦品質管理研討會和研習會,以及派發各類宣傳刊物,來傳 揚這個信息。由於香港經濟十分依賴出口,因此提高產品質素,有助增加貨品在市 場的競爭能力。品質宣傳運動其實是範圍更加廣泛的品質改善計劃其中一個環節, 而推行品質改善計劃的目的,在於鼓勵更多廠商在廠內實施品質保證措施。計劃的 其他部分包括加強工業署現有的品質輔助服務,以及推行品質管理認可計劃

根據這項認可計劃,政府將頒授認可資格給採用品質管理系統而又能符合國際 標準化組織指引第9000條的公司。一間獲政府補助的獨立機構 -香港品質保證局 已於一九九零年成立,負責對各工廠進行審核,研究應否頒給證書。製造業和服務 業的公司對這項計劃的反應均非常熱烈

總督工業獎於一九八九年設立,以獎勵及表揚在提高工業競爭力方面取得傑出 成就的廠商。一九九二年,總督工業獎的獎項類別由4個增至6個,分別由不同機構 負責為每一類別每年籌辦比賽一次。香港工業總會負責消費品設計獎,香港中華廠 商聯合會負責機器及設備設計獎,香港生產力促進局負責生產力獎,工業署負責品

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 質獎,私營機構關注環境委員會負責環保成就獎,而香港貿易發展局則負責出口市 場推廣獎。

香港生產力促進局

香港生產力促進局是於一九六七年成立的一個法定機構,負責進一步提高本港 工業的生產力促進局理事會由一名主席及21名委員組成,全部由總督委任,分別 代表資方、勞方、學術界、專業人士及政府各政策科及部門。每年的經費,部分由 政府補助,部分來自為客戶服務的收費。

   生產力促進局約有職員500名,他們均具備廣泛專業與科技知識。生產力促進 局提供各種不同的訓練課程、工業與管理顧問及技術支援服務,其資源來自局內16 個部門:計為電腦服務部、電子服務部、工程服務部、企業組織及系統部、電腦輔 助設計服務中心、化學及冶金部、製造工程技術部、紡織製衣部、顧問服務部、訓 練部、環境管理部、資料服務部、發展與行政部、公共關係組、市場拓展組及會計 部。

   生產力促進局於一九九一年二月遷往九龍塘新總部辦事處。該局一切的運作, 現時皆集中在新的生產力促進局大樓之內。其內設有展覽場地、禮堂、技術參考圖 書館、電腦資料處理系統、電腦輔助設計服務中心、表面接合技術實驗室、高頻與 數碼通訊實驗室、光刻加工、金屬表面處理及工業化學實驗室、環境控制實驗室、 金屬薄片處理、精密切削及壓鑄實驗室。

   年內,工業界對促進局的顧問及技術支援服務,需求日益殷切。促進局完成了 1120項顧問服務,其中包括進行可行性研究、規劃生產管理、承擔設立廠房計劃、 環境管理、品質管理、產品設計及發展,以及工業自動化等服務。該局亦完成了 2100項在實驗所進行的工作。

為促進轉移生產高增值產品,生產力促進局邀請本地公司加入財團,以分擔新 產品的設計及發展成本,例如記事簿電腦、900兆赫室內無線電話及掌上電腦等。有 30間公司參加這些發展項目。

年內,促進局共舉辦了622項訓練課程,學員人數達11900名,課程內容廣 泛,由管理與督導技術、高級程序編算、電腦資料處理,以至多個不同工業的工藝 技術都有。在廠內舉辦的課程,繼續受到歡迎,促進局於年內舉辦了114項課程, 以迎合個別公司的特定訓練需要

   年內,生產力促進局組成8個海外考察團,為本港工業界人士提供機會,取得 多項最新技術的第一手資料,其中包括金屬薄片處理、紡織製衣技術、品質控制 圈、全面品質管理及「切合時宜」生產系統、壓鑄技術、污水處理技術,環保及污染 控制技術。

香港生產力促進局代表香港政府推行亞洲生產力組織在本港的一切活動。年 內,在亞洲生產力組織的贊助下,生產力促進局先後主辦了3個關於管理生產力、 工業污染控制及策略性資訊科技管理的研討會。此外,生產力促進局又於一九九二 年二月在香港舉行第卅二屆國家生產力組織首長會議。

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香港工業邨公司

       香港工業邨公司負責發展及管理香港的工業邨。對於採用新穎或改良生產程序 的公司,或所生產的產品不能在一般多層工廠大廈內進行的公司,香港工業邨公司 會按收回成本的原則為其提供工業邨內已發展的土地。

香港工業邨公司目前在新界有兩個工業邨,分別設於大埔及元朗,而在將軍澳 的第三個工業邨,亦正在興建。這些工業邨設有完善的道路、下水道、污水渠、電 力及供水設備。工業邨內的公司,可按其特定的需要設計及興建廠房,並須採取適 當的環境保護措施,以符合現行標準。

       現時約有108間工廠在大埔及元朗工業邨內經營,另有多間在興建中。大埔工 業邨總共有73公頃工業用地,目前只餘下1.6公頃土地尚未批出。元朗工業邨共可 提供67公頃土地,其中22公頃土地仍有待批出。大埔工業邨及元朗工業邨的地價分 別為每平方米1,650元及1,500元。

當局已於一九九一年八月在將軍澳動工興建第三個工業邨。第一期工程將於一 九九四年年初竣工,將有18公頃已敷設公用設施的土地可供使用。到一九九五年年 初時,將可提供共68公頃工業用地。新工業邨距離將軍澳新市鎮的市中心僅有3公 里,該工業邨並設有海旁用地及停泊設施以方便遠洋輪船停靠。新工業邨現正邀請 工廠經營,初步地價定為每平方米1,700元。

       工業邨公司名下的土地,是以批租方式從政府獲得的。根據中英聯合聲明,該 等租約的期限,已由一九九七年延長至二零四七年。香港工業邨公司批出地盤的租 約期限亦延長至二零四七年,使投資者能安心策劃經營。

對外貿易

       香港在全球貿易列強中,排行在前十位。本港貿易通常都能達至收支平衡,而 在一九九二年則出現逆差。本港的最大貿易夥伴是中國,其次為美國和日本。一九 九二年的對外貿易,大致上保持強勁。商品貿易總值達18,802.48億元,較一九九一 年增加22%。入口總值上升23%,達9.552.95億元;本地產品出口與轉口貿易的總 值分別上升1%及29%,達2,341.23億元及6,908.29億元,合計的增長率為21%。

有關對外貿易統計數字的摘要,載列於附錄十五和十六。

入口

       全港590萬人口和各類工業的需要,幾乎全賴外地輸入的物資供應。一九九二 年,消費品入口共值3,945.43億元,佔進口總額41%。主要的進口消費品,計有成 衣(800.78億元);收音機、電視機、唱機、唱片、擴音機和錄音機(476.62億元); 鞋類(316.89億元);嬰兒車、玩具、遊戲及體育用品(311.45億元);以及旅行用 品、手袋和同類製品(188.83億元)。

原料及半製成品的入口總值達3,299.5億元,佔進口總額35%。主要的進口貨 品,計有電晶體、二極管、半導體及集成電路(436.02億元);人造纖維梭織品 71

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( 306.09億元);塑料(292.62 億元);鋼鐵(155.23億元);梭織棉質布料(151.31億 元),以及鐘錶機、鐘錶殼和其他零件(144.18億元)。

   進口的機器及生產設備總值達1,677.98億元,佔進口總額18%,其中大部分為 電動機械(219.28億元)、運輸設備(175.14億元)、辦公室機器(166.12億元)、科 學、醫學、視光學、計量及控制儀器和設備(67.09億元),以及紡織機械(62.79億 元)。

   進口的食品共值453.51億元,佔進口總額5%。主要的進口食品有魚類和魚類 製品(107.28億元)、水果(66.04億元)、肉類和肉類製品(53.98億元)以及蔬菜(44.85 億元)。

△一九九二年內,礦物燃料、潤滑油和副產品類輸入總值約為176.53億元,佔進

口總額2%。

中國和日本是本港進口貨的主要來源地,分別佔總額的37%和17%。單是中國 便供應了32%的本港進口食品。台灣位列第三,佔進口總額的9%;其次為美國、 南韓、新加坡、德國和英國。

出口

年內,本港的出口貨品仍以成衣為主,總值達771.56億元,佔本港產品出口總 額33%。雜類出口製成品,主要有首飾、金銀器、塑膠玩具和洋娃娃,以及塑膠製 品,共值221.52億元,佔本地產品出口總額9%。辦公室機器和自動資料處理儀器 出口共值205.3億元,佔出口總額9%。電動機械、儀器和用具,主要包括家庭用 品、電晶體及二極管的出口共值201.38億元,佔出口總額9%。攝影器材設備、光 學器材和鐘錶的出口共值188.79億元(佔出口總額8%)。其他重要的出口貨品有紡 織品(7%)及電訊、錄音及音響儀器與設備(6%)。

   本港出口貿易的動向和水平,深受各主要海外市場的經濟狀況和商業政策影 響。一九九二年內,輸往美國和歐洲共同體的產品,佔本地產品出口總額46%。美 國是最大的市場(共值646億元,佔本地產品出口總額28%),其次是中國(619.59 億元,佔26%)、德國(159.56億元,佔7%)和英國(125.41億元,佔5%)。

本港輸往日本和新加坡的產品貨值,分別增至109.97億元和103.6億元。其他 重要市場有台灣、加拿大、荷蘭及法國。

轉口

年內,轉口貿易增長強勁,總值佔本地產品出口與轉口總額75%。主要轉口貨 物有雜類製品(共值973.16億元);成衣(780.95億元);紡織品(677.44億元);電 訊、錄音及音響儀器與設備(557.63億元);電動機械、儀器和用具(537.46億元)和 鞋類(353.27億元)。

這些轉口貨品的主要來源地為中國、日本、台灣、美國和南韓。最大的轉口市 場計有中國、美國、日本、德國及台灣。

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對外通商關係

       本港在處理對外通商關係方面,擁有充分的自主權。香港總督獲正式授予執行 權力,代表香港處理對外關係。總督在這方面的職責,包括與其他國家、地區和國 際組織訂立雙邊或多邊貿易協議並執行這些協議,以及處理所有其他對外通商關係 的事宜。

       香港是關稅和貿易總協定的締約成員。該項協定的基本目標,是解除世界貿易 的限制,以及確保可在並無歧視措施的情況下穩定地進行貿易。香港政府奉行自由 貿易政策,是履行關貿總協定原則的其中一個最佳例子。本港近年出口總值穩步上 升,加上出口貨品日趨精密,足以證明這項政策行之有效。根據這項自由貿易政 策,本港發展對外通商關係,目的是要確保在海外市場貿易時,既可保障本身的權 利,亦能履行國際間的義務。

香港對外通商關係的基礎,是關貿總協定。香港與紡織品輸入國家談判雙邊限 制協議,則以多種纖維協定為基礎;該協定旨在有條理地發展和擴大紡織品方面的 國際貿易。

關稅和貿易總協定

        以商品貿易的價值而言,香港是世界上第十大貿易地區。由於香港的經濟是由 外間帶動,並且採取開放政策,故此香港向來依賴多邊貿易制度的健全運作,並作 出貢獻。香港一直堅定不移地支持關貿總協定及所主張的自由貿易原則。多年以 來,香港都以英國屬土的身份,參與關貿總協定的事務。但由一九八六年開始,香 港成為關貿總協定的一個獨立締約成員,顯示香港在處理對外通商關係方面,擁有 充分自主權,而這個地位在一九九七年後,仍然會保持不變。

        年內,香港繼續積極參與關貿總協定烏拉圭回合經延長後的多邊貿易談判,並 提出有建設性的意見。在一九九一年年底達成的最終協議初稿已成為進一步談判的 基礎;雖然仍有一些主要問題尚待解決,但在各方面的談判都已取得進展。

        香港一直與國際紡織品及成衣局屬下其他紡織品及成衣出口國及地區緊密合 作,以謀求逐步取締多纖協定的限制,及爭取將紡織品及成衣納入關貿總協定的管 轄範圍內。香港在促使各國達成共識,把多種纖維協定延長的過程中扮演了關鍵性 的角色;延長多纖協定是為了填補由該協定屆滿後至烏拉圭回合協議實施前的一段 空隙。

紡織品

本港輸往奧地利、加拿大、歐洲共同體、芬蘭、挪威和美國的紡織品,均受到 雙邊協議限制,而這些協議是根據多纖協定而達成的。

       在一九九一年九月,美國政府就女裝緊身衣褲頒布新的分類指引。香港政府認 為新的指引,相等於將有關貨品重新分類為長褲。雙方政府於一九九一年十一月至 一九九二年七月進行磋商,並在一九九二年七月達成協議,使女裝、女童棉質及人 造纖維長褲的配額有所調整。

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   由於加拿大建議根據「貨物名稱及編號協調制度」實施新的紡織品分類制度,香 港曾與加拿大舉行3個回合的磋商。雙方於一九九二年十月達成協議,加拿大的新 分類制度已於一九九三年一月一日實施。

   本港與挪威的雙邊協議已於一九九二年六月到期。雙方於一九九二年三月舉行 會議,簽訂新的香港/挪威紡織品協議,協議為期十八個月,由一九九二年七月一 日至一九九三年十二月卅一日止。在貿易增長方面,新協議不單大有改善,而受限 制貨品的類目亦由5種減為3種。一九九二年十二月,香港亦與奧地利達成協議,將 一九九三年一月到期的現行香港/奧地利紡織品協議延長十一個月。在市場開放方 面,新協議比現行協議作出更具意義的改善。倘烏拉圭回合協議於一九九四年一月 一日前尚未生效,新協意將自動延長至一九九四年年底。

此外,本港與歐洲共同體的雙邊協議已於一九九二年年底屆滿。雙方於一九九 二年十一月初進行磋商,同意將協議延長兩年,至一九九四年十二月卅一日止,但 可再延長至一九九五年年底。然而,當烏拉圭回合談判的協議生效時,該項新協議 便會自動終止。新協議所訂的條件,與舊協議大致相同,但撤除了地域限制。

非紡織品貿易

一九九二年九月,歐洲共同體對香港公司輸出的三吋半磁碟展開一項新的反傾 銷調查。歐洲共同體委員會現正調查該個案。

   中美兩國之間貿易關係較不明朗的發展,使香港的經濟蒙上陰影。本港所關注 的問題有多項,其中包括中國最惠國貿易地位能否延續、美國就開放市場按301條 款向中國採取行動等等。美國總統否決有條件延續最惠國待遇的議案後,參議院未 能推翻總統的決定,以及中美雙方就開放市場進行的談判圓滿結束,對香港來說都 是好消息。然而,根據美國現行的法例,中國的最惠國貿易地位須每年延續。香港 政府及私營機構會繼續向美國政府、美國國會議員及中國當局強調,取消或有條件 延續中國最惠國地位,將會對香港的經濟造成不良的影響。

土耳其在一九九一年十二月完成有關來自香港的梭織棉布的反傾銷調查,並裁 定無須向該等布料徵收反傾銷稅。

在一九九二年,墨西哥當局對本港公司展開反傾銷調查,有關產品為梭織棉布 (粗斜棉布除外)及中國生產而經香港轉口的蠟燭。由於並無足夠證據顯示本港公 司曾進行傾銷,墨西哥當局於一九九二年十二月終止梭織綿布(粗料棉布除外)的調 查,但有關蠟燭的反傾銷調查工作仍在進行中。

墨西哥當局已完成在一九九一年向香港展開有關中國生產而經香港轉口的陶瓷 餐具及廚具的調查。源自中國的瓷器餐具及廚具,不論自何處轉口,均須按申報的 進口價格徵收26%的最後補償稅,而陶製餐具及廚具,補償稅則為申報進口價的 23% °

   一九九一年九月,墨西哥當局作出最後決議,向由香港進口含85%或以上棉質 的粗斜棉布徵收反傾銷稅。一九九二年十一月,墨西哥就該項決議進行覆檢,有關 工作仍在進行中。

工商業

一九九二年三月,新西蘭當局向香港公司進口的若干類男裝鞋展開反傾銷調 查。由於並無證據顯示自香港進口的產品對當地的工業造成實質損害,調查告終 止。

此外,新西蘭當局在一九九二年四月向香港公司展開另一項反傾銷調查,有關 產品為中國生產而經香港轉口的若干類非皮革製女裝鞋。其後,新西蘭政府決定由 一九九二年九月開始,向該等女裝鞋徵收最終稅。須繳的稅額,為這些產品輸入新 西蘭作本銷時,其正常價格減去繳稅值後的數額

一九九二年八月,南韓當局向香港公司展開反傾銷調查,有關產品為中國生產 而經香港轉口的磷酸。南韓當局於一九九二年十月向該等磷酸產品徵收臨時税。

一九九二年九月,澳洲當局向由香港進口的塑膠餐具展開反傾銷調查,有關的 調查現時仍在進行

在上述所有事件中,香港政府與被指控曾作傾銷的有關工商界緊密合作,以確 保他們獲得公平的機會向調查當局提出詳盡而確實的答辯,並保證關貿總協定反傾 銷守則的原則及規定得到遵守。

貿易署

香港對外通商關係,由貿易署負責。貿易署亦執行各項貿易政策及協議,並辦 理出入口簽證和產地來源簽證。一切貿易政策事宜,均由貿易諮詢委員會和紡織業 諮詢委員會,向貿易署署長提供意見;兩個委員會均由總督委任,並由工商司出任 主席。

貿易署轄下設有5個部門,其中3個部門負責處理本港與位於不同地理區域的貿 易夥伴的雙邊貿易關係,工作包括展開貿易談判、實施紡織品協議、搜集及發布資 料,使本港認識到可能影響本港對外貿易的種種發展,尤其是有關本港主要市場在 貿易政策上所採取可能影響本港的政策及措施。這3個部門中,有一個須負責處理 亞太區經濟合作及貿易署簽證制度電腦化及電子資料聯通的工作。第四個部門負責 本港對外的多邊貿易關係,例如本港參與關貿總協定,以及關於多纖協定的談判 第五個部門則負責執行紡織品出口管制制度、一般的服務、產地來源簽證、非紡織 品出入口簽證,以及食管制方案等。

貿易署的工作得到香港政府8個海外辦事處協助;這些海外辦事處由布政司署 工商科管理。

香港政府駐海外辦事處

由工商科監管的日內瓦、布魯塞爾、倫敦、華盛頓、紐約、三藩市、多倫多和 東京的海外辦事處,主要負責保障和促進香港在海外的經濟和貿易利益。各海外辦 事處的地址,載列於附錄六。這些海外辦事處與有關部門及組織緊密合作,代表香 港處理日常的海外經濟和商務,以及促進香港的商譽。各海外辦事處亦負責密切留 意可能影響香港的國際發展形勢和搜集有關資料,以及向香港的貿易夥伴和海外團 體,提供有關香港事務和發展情況的資料。

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   駐日內瓦辦事處代表香港以締約成員的身份參與關貿總協定。該辦事處參與關 貿總協定的日常事務,亦繼續參與在一九八六年九月展開的多邊貿易談判(通稱烏拉 圭回合談判)。布魯塞爾辦事處代表香港爭取及促進在歐洲委員會和歐洲共同體各成 員國(英國除外)以及瑞士的經濟、貿易及公共關係利益。香港對英國、奧地利和北 歐國家(芬蘭、瑞典和挪威)的通商關係,則由駐英辦事處負責。該辦事處亦負責密 切留意英國方面對香港可能會有所影響的經濟及政治發展、增進當地人士對香港事 務的瞭解,以及在英國提高香港的形象。為此,駐英辦事處與英國的工商界、政要 人物和傳播媒介保持密切聯繫。至於駐華盛頓、紐約和三藩市的海外辦事處,則經 常注意美國可能影響香港一般經濟和貿易利益的經貿發展、建議中的法例,以及其 他事宜。駐多倫多辦事處和駐東京辦事處則分別在加拿大和日本進行類似的工作; 駐東京辦事處亦負責維護香港的貿易、經濟和公共關係利益。

   除駐日內瓦辦事處外,所有海外辦事處均代表香港與所駐國家,以及與香港有 關的傳播媒介和組織直接聯絡,並監察各國的工商業發展、經濟情況,以及官方對 國際貿易政策的想法,然後向港府說明這些發展可能造成的影響。(請參閱第廿一 章香港在海外的形象一段。)

   駐布魯塞爾、倫敦、紐約、三藩市和東京的辦事處,均設有促進工業投資辦事 處,負責推廣有關直接投資本港製造業的工作。駐華盛頓、紐約和三藩市的海外辦 事處又協助本港在美國和加拿大招聘政務主任。駐英辦事處和駐多倫多辦事處分別 是留英和留加的香港人(包括留英和留加的香港學生)的聯絡中心,並按需要為他們 提供諮詢服務及援助。駐英辦事處亦負責代表香港政府在英國招聘公務員。駐倫敦 的海事顧問,是香港在國際海事組織中的永久代表。海事顧問又負責從倫敦提供與 香港有關的技術、法律和一般海事問題的資料,特別是有關獨立的香港船舶紀錄冊 的資料。

香港貿易發展局

   香港貿易發展局是本港的一個法定組織,負責促進及拓展本港的貿易。該局為 本地製造商和出入口商推廣市場,在協助本港公司開拓新市場或難以開拓的市場, 以及增加市場佔有率方面,扮演先導的角色。該局亦向海外宣傳與香港通商的各種 機會

貿易發展局的主席由總督委任,其他18名成員包括各大商會代表、工商界領袖 和兩名政府高級人員。該局又透過7個會員人數逾200名的專責工業諮詢委員會,為 該局及所服務的商界提供直接聯繫。

   貿易發展局於一九六六年成立,總部設於香港會議展覽中心,並在24個國家開 設33個辦事處。此外,為方便本地商戶,該局又於荃灣、觀塘、旺角和中環開設服 務站。該局將於尖沙咀開設另一間服務站。

   貿易發展局轄下的本地及海外辦事處負責處理有關貿易的詢問及提供最新的經 貿資料和市場消息。透過一項連接該局在世界各地辦事處的網絡--電腦化貿易諮 詢服務,貿易發展局可為買家找尋合適的賣家。該局的資料庫內登記了48 000名本

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港廠家和出口商,以及215000名海外買家和入口商的名錄。年內,該局的貿易諮詢 服務處理超過30萬宗海外及本地貿易諮詢事項。該局又負責操作一個全港最具規模 的電子資訊網絡------「貿發靈」。該網絡的用戶有2000名,他們可從辦公室或家庭電 腦接駁貿易發展局的商務資訊資料庫,以取得所需的資料。

       一九九二年內,貿易發展局舉辦超逾240項大型國際宣傳活動,其中包括在巴 塞爾舉行的歐洲鐘錶珠寶展覽會、柏林國際視聽器材展覽會、紐倫堡國際玩具展覽 會、東京玩具展覽會及日本電子產品展覽會。貿易發展局又參與美國多個重要的展 覽會,包括在芝加哥舉辦的夏季電子消費品展覽會、在拉斯維加斯舉辦的冬季電子 消費品展覽會,以及在紐約舉行的美國國際玩具展覽會,

        為加強香港作為亞太區商業中樞的地位,貿易發展局現正將香港發展為亞洲的 會議及貿易展覽都會。年內,該局於香港會議展覽中心舉辦了16個貿易展覽會及消 費品展覽會,包括香港時裝周、香港國際玩具及禮品展覽會、香港國際珠寶展覽 會、香港國際書刊印刷展、美食博覽及香港精品展銷會。貿易發展局位於元朗的展 覽服務中心繼續為該局在本地舉辦的貿易展覽會設計及建造展覽台館,並為其他展 覽會提供特別的設計及合約承包服務。

        貿易發展局現正優先處理的一項工作,便是協助香港的製造商提高產品品質及 鼓勵他們於本港宣傳其產品的牌子。位於香港會議展覽中心的貿易發展局設計廊, 是以零售店的形式經營,深受市民歡迎,因此該局於年內擴充其營業,不但增加設 計廊的商品銷售種類,亦加強推廣港貨牌子的工作。貿易發展局又分別在位於上 環、中環、尖沙咀和旺角的4間永安百貨公司開設設計廊。

       年內,貿易發展局的研究部出版了逾70份特別市場調查及詳盡的產品報告,以 發掘本港產品在海外市場拓展的實際機會。該局轄下的研究組亦負責為本地行政人 員舉辦出口管理和實際訓練課程,作為一項持續推行計劃的一部分。

       貿易發展局共印製10本商品刊物。年內,該局再次奠定其作為本港最大的貿易 刊物出版組織的地位。該局於一九九二年一月出版的「香港玩具專輯」,厚達1356 頁,以倫敦為基地的健力士世界紀錄大全於六月接納該專輯為一九九三年版所收錄 的「最厚期刊」,創下新的世界紀錄。該項紀錄後來被「香港企業」所打破。「香港企 業」十月號厚達1374頁,為貿易發展局首要的刊物。此外,該局又出版「香港時 裝」、「香港時裝飾物」、「香港珠寶」、「香港鐘錶」、「香港傢具」及「香港禮品精選」等 半年刊;「香港電子產品」月刊,及「香港眼鏡」年刊。此等貿易刊物的讀者人數達200 萬名,分別為來自超過100個海外市場的買家、入口商和商務決策者。貿易發展局 出版的「香港工商」月刊,利用空運派發給世界各地的讀者,並在選定的航機上派發 給商務客位的乘客。貿易發展局又以8種文字印行「香港商業指南」。

       貿易發展局的國際聯繫網絡包括19個香港商務協會,成員達7000名,為其所 屬行業的商界領袖。他們在印證與香港結成貿易夥伴的利益方面,提供了有力的支 持。貿易發展局屬下的海外協會組,負責管理港美經濟合作委員會和港日經濟合作 委員會的事務。該兩個委員會屬高層次的委員會,成員均為各行業及政府的領導 人。

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   為進一步發展香港的對外貿易關係,貿易發展局為多個香港經濟訪問團體作出 安排,前往海外訪問多個已確立或開拓中的市場,有關活動包括拜訪政府領導人、 接受報界訪問、於商務研討會致辭,以及舉辦產品展覽會。貿易發展局亦舉辦和接 待來自各個海外市場的商務訪問團。一九九二年內,由該局舉辦的上述活動超過400 項。

香港出口信用保險局

   香港出口信用保險局於一九六六年成立,一九九一年是該局創立廿五周年紀 念。保險局是一個法定機構,負責為本港出口商和出口製造商提供保險,以保障他 們以賒帳方式輸出的貨物和提供的服務,不會因通常不獲商業保險公司承保而蒙受 海外買家壞帳所帶來的金錢損失。保險局就國家和買家風險所提供的保險,最高的 損失補償為90%。

   保險局的實收資本為2,000萬元,由政府撥給,用以保證該局償付一切應付款 項。該局可承擔的保險及保證業務或有負債,最高限額為75億元。根據香港法例第 1115章香港出口信用保險局條例的規定,保險局在日常運作方面,可獨立自行處 理,並根據商業原則辦事。該局由一個12人組成的諮詢委員會協助處理業務,成員 包括來自私營機構的知名人士及政府委派的代表。

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   一九九一年,保險局在新任總監的領導下,繼續致力改善為出口商和製造商提 供的服務。保險局又與銀行家、保戶、商會代表及各職級的員工舉行一連串會議 旨在按最新情況修訂有關營運及管理的指引和手冊,以提高保險局的效率和工作能 力。保險局又進行研究,以期擴闊保險範圍、推行新服務、降低保險費及支付保險 費退款。

   在一九九一至九二年度,保險局承保的總額達152.91億元,保險費收入為9,000 萬元,兩者較一九九零至九一年度同樣增加11%。該局對索償個案付出的賠償金 額,總數達 3,900萬元。在一九九一至九二年度,收入比支出超出2,800萬元。

作為信用保險業國際總會的成員,保險局可經常獲取所有主要貿易國家有關經 濟和市場的機密及最新資料。保險局與出口商及製造商保持密切接觸,藉以瞭解他 們的需要。該局亦為銀行、商會及個別出口商舉辦研討會。

保險局的業務主要分為3大類。第一類業務是提供賠償保障,可達投保人損失 的90%。除本地產品出口和轉口貨品外,由第三國直接裝運海外買家的貨品,也可 獲得保障。該局亦為出口商提供以下風險保障,包括買家無力償還貸款及違約,因 戰爭或內亂而無法付款,以及轉帳延誤。保障範圍亦擴闊至包括外地加工活動所用 的原料、半製成品和製成品遭沒收而不獲發還等。至於以中期或長期信用放帳方式 出口的機器及其他生產設備和服務,該局亦提供特別的保單,以迎合出口商的個別 需要。

保險局的第二類業務是為保戶提供信貸諮詢服務。保險局會因應保戶的要求, 就市場貿易形勢及有關交易擬採用的付款方式等,調查準買家的信譽,並以審慎的 態度,就海外買家的信貸限額,向保戶提供意見。

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最後,當保戶在收款方面出現問題時,保險局可提供風險管理服務。該局會向 保戶建議可採取的行動,藉以避免或減輕損失。

其他工商組織

       香港設有許多協會,為工商界爭取利益。其中規模較大、歷史較悠久及具較大 影響力的協會計有香港工業總會、香港中華廠商聯合會、香港總商會及香港中華總 商會。其他重要組織包括香港管理專業協會、香港出口商會、美國商會、印度商會 及香港日本人商工會議所。

       香港工業總會是政府於一九六零年成立的一個法定組織。該會致力促進及保障 本港製造業的利益。該會提供多類服務,包括簽發產地來源證、推行香港優質產品 標志計劃、按客戶要求而提供多種風險保單、就品質保證而提供顧問服務、解答貿 易方面的查詢,以及進行經濟研究。

       該會的會員來自各個行業,並為香港玩具協會、化工及藥業協會、運輸業協 會、香港鐘錶協會、香港電子業協會、香港塑膠業協會及模具協會提供服務。該會 每年主辦青年工業家獎比賽,並負責籌辦總督工業獎消費品設計比賽。

       香港中華廠商聯合會於一九三四年成立,是一個非牟利的工商組織,也是國際 商會的會員。中華廠商聯合會屬下有工商機構會員超過3600個。該會獲政府授權簽 發產地來源證,並提供貿易方面的資料及接受有關貿易的查詢。該會亦組織考察團 和舉辦展覽會,並積極鼓勵廠商發展產品及改善品質。該會屬下的檢定中心,提供 多項技術支援服務,包括物料及產品試驗、裝運前的檢查及技術顧問服務。該會又 舉辦各種研討會和訓練課程,並開辦兩所職業先修學校,為超過2200名學生提供工 業教育及訓練。該會每年均會頒授獎學金給工業學院和專上學院成績優異的學生。 自一九八九年起,該會獲政府委託主辦總督工業獎機器及設備設計比賽。

香港總商會於一八六一年成立,是本港歷史最悠久並獲得國際承認的貿易商 會,又是全球十大商會之一。該會的會員商號超逾3100間,分別來自本港工商各行 業。總商會組織海外貿易及親善訪問團,並接待來港的代表團。該會亦處理貿易方 面的查詢,並向個別到訪的商人提供協助。該會獲政府授權簽發產地來源證,亦是 本港唯一可簽發國際臨時入口免税特許證的機構,該會在本港設立的7間簽證辦事 處負責簽發這些證明書。

       雖然該會是一個獨立自主的組織,並無接受政府補助,但多個官方的諮詢委員 會和團體,均有該會的代表出任委員。該會創立香港貨品編號協會、香港服務業聯 盟、香港特許專營權協會,並贊助太平洋地區經濟理事會香港委員會。

        香港中華總商會於一九零零年成立,由本港華資公司、商人及專業人士組成, 會員有6000多名,來自各行各業。該會提供多類服務,包括簽發產地來源證,主辦 研討會、展覽會、貿易訪問團,以及其他促進貿易的活動。該會與本港及國內的貿 易組織保持密切聯繫。自一九五七年起,該會獲中國出口商品交易會當局授權,以 交易會當局的名義發函邀請本港的華資公司派員參加交易會。此外,由一九八二年 起,該會為中國高級官員舉辦課程,讓學員更加瞭解本港經濟各方面的事宜。

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   香港管理專業協會是一個專業管理組織,於一九六零年成立,宗旨是提高本港 管理專業的功能與效率。該會開辦超過1500項訓練課程,並提供各項管理服務,例 如翻譯、招聘及展覽會等。

   香港出口商會於一九五五年成立,有出口及製造業公司會員300個。該會會員 的生產總值,約佔香港產品出口總值的三分之一。該會的宗旨是維護及促進會員的 權益,分發貿易資料、代表會員表達他們關注的事項和協助他們解決貿易問題。

出入口文件

   香港是一個自由港,故進出口簽證手續,力求簡便。多類產品進出本港,無須 領取證明文件。產品如須領取證明文件,亦只為達到以下兩個主要目的:第一是使 香港能履行國際義務,限制紡織品出口,以及監察輸入的紡織品。其次是為保障公 眾衛生、或基於安全及保安的理由,對少數進出口貨品加以管制,例如戰略物品、 儲備物品、藥品、農業用殺蟲劑和耗蝕臭氧層的物質等。

   政府為遏止走私活動,於五月修訂進出口(一般)規例。根據修訂的條文,左軚 車輛及超過111.9千瓦特的舷外引擎進出本港,均須受簽證管制。此外,亦於五月開 始對生物戰物品,以及用作設計、發展或部署大規模殺傷武器的物品和設備,實施 簽證管制。

   本港實施產地來源證制度,是為證明本港出口貨品的產地來源,以符合入口地 區有關當局的要求。貿易署負責管理這個制度,並按需要簽發產地來源證。政府亦 授權若干機構簽發產地來源證,計有香港總商會、香港印度商會、香港工業總會、 香港中華廠商聯合會及香港中華總商會。

參與國際組織

   作為亞洲太平洋經濟體系的主要部分及重要的亞太區服務業中心,香港在地區 性經濟合作方面,發揮重要的作用及作出一定的貢獻。香港與亞太區的經濟聯繫不 斷擴展。在一九九二年,香港與亞太區經濟合作會議其他14個成員之間的貿易約佔 本港外貿總值78%。

   年內,香港積極參與亞太區經濟合作會議的事務,並參加了一九九二年九月十 日至十一日在曼谷舉行的第四屆亞太區經濟合作部長級會議。至於太平洋經濟合作 會議方面,香港委員會是在一九九零年三月成立,旨在對香港參與太平洋經濟合作 會議的事宜提供意見,以及協調香港對該會議的參與。年內,香港委員會繼續積極 參與太平洋經濟合作會議各特別委員會的事務。太平洋經濟合作會議年內最重要的 活動,是在九月廿三至廿五日在三藩市舉行的第九屆全體大會。

年內,經濟合作及發展組織曾與亞洲經濟發展活躍的經濟體系(即香港、新加 坡、南韓、台灣、泰國及馬來西亞)展開非正式對話,而香港繼續積極參與這些對 話。於三月至十一月期間在巴黎、曼谷、漢城及悉尼舉行的6個研討會,香港均有 參與,討論的題目包括外來直接投資、經濟一體化、短期經濟前景、證券市場、税 務及投資等。

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香港海關

香港海關貿易管制處負責執行有關貿易管制的法例,範圍包括產地來源證、紡 織品進出口管制、戰略及儲備物品進出口牌照管制、度量衡管制及其他保障消費者 權益的執法工作。該處又負責查核及評估進出口的貿易報關事宜。

香港亦履行國際公約及貿易協議的義務,有效地執行產地來源證的批核工作及 紡織品、成衣與戰略物品的進出口牌照管制制度。該處與貿易署緊密合作,以確保 該制度能夠完整運作。

       鑑於出口紡織品產地來源證欺詐案件及非法轉運情況有增加的趨勢,該處已成 立一支專責部隊,負責加強對進出口紡織品的查驗工作,以及加緊留意懷疑與非法 轉運有關的貨物、商戶及貨運公司。

該處在執行度量衡法例方面繼續發揮積極的作用,除根據短秤及尺寸不足的投 訴進行調查外,又進行突擊檢查,以收阻嚇作用,防止販商使用欠準的度量衡器具 及售賣重量及數量不足的預先包裝食物,意圖欺騙。日後如玩具及兒童產品安全條 例草案獲通過為法例,該處將會負責有關的執行工作。

瀕臨絕種生物的貿易

       凡在本港擁有、輸入及輸出瀕臨絕種動植物,包括動物身體部分及動植物衍生 物,均受動植物(瀕臨絕種生物保護)條例嚴格管制,該條例用以履行瀕危野生動植 物種國際貿易公約(瀕危物種公約)的各項規定。當局簽證的政策,是嚴格遵從上述 公約的原則。近乎絕種的野生動植物,絕對禁止買賣;至於受絕種威脅較小的動植 物,則在遵守嚴格的簽證規定下,始可進行買賣。

       上述條例由漁農處負責實施,並由該處職員及香港海關人員共同執行。這些人 員負責在各入境站、街市、商店和酒樓進行檢查,以及檢查瀕臨絕種生物的載運 當局會對所有涉嫌違例事項進行徹底調查,倘有證據顯示觸犯上述條例的規定,違 法者會被檢控。年內,根據上述條例沒收貨物的案件共297宗,提出檢控的案件共 153宗。

政府物料供應處

       政府物料供應處為一中央機構,負責為各政府部門和若干補助機構採購及供應 所需物料及器材。

       自一九七九年起,政府物料供應處便一直代表香港政府簽署國際關稅和貿易總 協定屬下的政府採購協定。

根據該協定,政府物料供應處在採購超越13萬特別提款權(在一九九二年相當 於港幣137萬元)的物品時,都會廣為刊登廣告及進行國際性的公開招標,但涉及特 別要求的物品則不在此限。所有採購物品,由簡單的辦公室日用品以至複雜的電腦 系統,不論其供貨來源,都務求物有所值。由於實施公開採購政策,該處向40多個 國家約共4000名本地和海外註冊供應商採購物品及要求提供服務。

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   政府物料供應處在港島和九龍主倉,以及專為工程工場而設的4個分倉,儲存 各部門所需的一般物品,務求供應不會中斷。此外,該處亦調派職員往其他部門工 作,確保各部門均以專業方法處理物料及器材的採購和保養事宜。

   政府物料供應處在一九九一至九二年度所批出的定單總值32.07億元。物品的主 要來源地是美國、英國、中國、日本和本港,而採購物品主要包括電腦系統、糧食 和藥物等。

商標和專利

知識產權署是發展本港知識產權保障制度的中心,轄下設有商標註冊處和專利

權註冊處。

   商標註冊處負責商標的獨立註冊事宜。商標註冊商標條例為依據;該條例的 條文類似英國商標法例。自一九九二年三月二日起,該處可以為服務和商品的商標 進行註冊。註冊程序詳載於商標規則內,申請人可向知識產權署屬下的商標註冊處 免費索取規定表格。任何商標,即使已在英國或其他國家註冊,亦須符合商標條例 的規定,方可在本港註冊。

   一九九二年內,該處共接獲註冊申請16456宗,其中10586宗與商品有關, 5870宗則與服務有關。准予註冊及刊登廣告的共有5859宗(其中多宗是前數年申請 的)。年內獲註冊的商標共有5500個,一九九一年則有4340個,主要來源地如下:

美國

香港

日本

法國

意大利

1 355

英國

290

973

德國

287

759

瑞士

237

362

台灣

141

317

新加坡

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截至一九九二年十二月卅一日止,註冊商標總數達62866個。

   專利權註冊處雖亦隸屬知識產權署,但由於所註冊的專利權是先在外地頒授, 故與商標註冊處的性質有所不同。該處為英國專利權及歐洲專利權(英國)所頒授的 專利權註冊。根據專利權註冊條例的規定,凡已獲得英國專利權或歐洲專利權(英 國)的人士,得由頒授之日起計五年內,申請將該項專利權在香港註冊。

   年內在香港註冊的專利權共1069宗,一九九一年則有1079宗。英國專利權或 歐洲專利權(英國)在香港註冊後,專利權持有人獲得的權利,與在英國註冊所得者 相同,一如該項專利權是在英國頒發而適用於香港。這些權利與英國專利權同日生 效,直至專利權在英國告終時止。

公司註冊處

   註冊總署屬下的公司註冊處,對於所有在本港註冊的公司和在本港設立辦事處 的海外公司,均存有紀錄。

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       本港公司均根據公司條例註冊成立,該條例雖然類似英國公司法,但在若干方 面卻迥然不同。當局會根據公司法改革常務委員會的建議,對該條例經常加以修 訂及改善。上述委員會於一九八四年成立,其首要工作是確保本港的公司法例切合 政府及商界的最新需要。

當局最近對上述條例所作的修訂,便是於一九九二年十二月頒布的公司(修訂) 條例,該條例將會在總督指定的日期生效。該條例訂明審閱招股章程的工作,將由 公司註冊處移交證券及期貨事務監察委員會和香港聯合交易所負責。

        年內,公司註冊處設置了一個效能更大的新電腦系統,處理能力是舊系統的兩 倍,並於一九九二年六月一日開始投入服務。由於電腦系統加強了處理能力,公司 註冊處正考慮於未來數年內推行一連串電腦化的新計劃,首先推行的計劃是文件索 引及來件紀錄冊電腦化。年內,公司註冊處還推行其他措施,以提高工作效率,其 中包括編製尚待註冊的抵押資料索引,並以電腦印製資料的形式供市民查閱,使用 個人電腦印製某些註冊抵押資料的證明書,使用電腦印製公司註冊成立證明書,以 及進一步改善辦公室地方及設計。此外,布政司署財政科人員及容永道會計師事務 所的顧問人員曾應邀研究抵押註冊部及查冊處的工作程序,並提出改善的建議。在 實施該等建議後,抵押註冊部及查冊處的工作效率和服務水平均大為改善。

       每家公司於註冊時須繳交註冊費1,000元,另每1,000元註冊資本總額繳費 6元。一九九二年內共有58110家新公司註冊,比一九九一年多14 135家。新公司 的註冊資本總額為52.08億元,其中資本額達500萬元或以上的有235家。年內有 11 657 家公司增加註冊資本,增加款額共達455.74億元,亦按每1,000元交6元的比 率繳費。一九九二年年底時,已註冊的本港公司共358129家,而一九九一年則為 304 538家。

海外註冊公司在香港設立辦事處,必須在一個月內將若干文件送交公司註冊處

登記。

       海外公司註冊時,必須繳付500元註冊費和小額備案費用。年內有550家海外 公司註冊,185家停業。年底時,在本港設有註冊辦事處的海外公司有3193家,分 屬72個國家,其中美國公司佔656家,英國公司365家,日本公司299家。

       公司註冊處同時根據註冊受託人法團條例,為信託人登記為法團;此外,亦辦 理有限責任合夥經營的註冊事宜。

       當局現正計劃讓獨立的公司註冊處以營運基金的形式運作,使該處在執行職務 方面,能享有相當程度的財政及管理自主權。

放債人

根據一九八零年十二月起實施的放債人條例,凡欲經營放債人業務的人士,均 須向牌照法庭申領牌照。該條例於一九八八年七月作出修訂。銀行業條例所認可的 銀行及接受存款公司,均不受該條例影響。

       牌照申請人須先向兼任放債人註冊處處長的註冊總署署長提交申請書,同時將 副本送交警務處處長。兩者均可對有關申請提出反對。申請亦須於報章刊登,與事

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 件有關的公眾人士,均有權提出反對。年內,當局共接獲560份申請書,發出放債 人牌照 504個。一九九二年年底時,共有持牌放債人537個。

   該條例對一些違反法定事項的罪行,例如無牌經營放債業務,加以嚴懲。此 外,亦規定無牌放債人不能採取法律行動以收回所放債款。除了某些例外情況(主要 是銀行業條例所指的認可機構),任何人士,無論其本身是否放債人,倘以超過年息 6分的利率放債或提議放債,均屬違法;而有關的還款協議及所提供的抵押,亦不能 依法執行

破產和強制清盤

破產管理署負責管理破產人的資產,以及由法庭頒令強制清盤的公司的資產。 法庭向破產人發出接管令接管其財產,或對公司發出清盤令後,破產管理署署 長便成為該破產人的財產接管人,或成為該清盤公司的臨時清盤人。

   如接管的資產於變賣後所得款額少於20萬元,破產管理署署長可向法庭申請以 簡易程序處理,而破產管理署署長亦因而會獲委任為信託人或清盤人。在其他情況 下,破產案的債權人或強制清盤案的債權人及出資人,須舉行會議,以決定是否委 任破產管理署署長或一名來自私營機構的人士為信託人或清盤人。債務人如提出和 解或還款方案建議,以便解決其債務問題,而其債權人及法庭又同意接納有關建 議,則債務人不會被裁定破產。如往年一樣,破產管理署署長在大部分案件中,均 獲委任為信託人或清盤人。

年內,法庭頒發的接管令有295宗,清盤令342宗,比上一年增加了1.43%。 一九九二年內,經破產管理署署長變賣的資產總值達1.31億元,而在205宗無償債 能力的案件中,債權人共獲得發還2.21億元的債款。

   破產管理署於一九九二年六月一日脫離原本隸屬的註冊總署,成為一個具法定 權力的獨立部門;當局又開設破產管理主任的新職系,並重組該署的工作,由根據 職能分配的性質,轉而以整體個案管理為依歸,藉以精簡工作程序及提高效率。

消費者委員會

   消費者委員會(簡稱消委會)是一個法定團體,於一九七四年成立,專責維護及 促進消費者在購買貨品和取得服務方面的權益。消委會的成員由總督委任,包括主 席及副主席各一名,以及委員20人,分別代表社會各階層。辦事處的日常事務由總 幹事統領執行,職員編制合共107人。消委會屬國際消費者聯合協會理事會員。

   消委會為消費者提供的保障服務非常廣泛,包括代表消費者發言,向當局建議 立例,接受諮詢和投訴,進行研究和試驗工作、提供資料和編備刊物等。消委會透 過工商科與政府緊密合作,在涉及消費者利益的各項主要政策上,向當局提供意 見,並派代表出席多個涉及消費及消費者所關注問題的委員會。委員會於年內自置 物業並遷往新址辦公。

   為配合社會環境變遷及市民對消委會服務日益增加的需求,消委會匯聚資源, 以便處理一些最能惠及消費者的事務,作為未來的工作方向,其中對4方面的事宜

工商業

特別關注,包括監察市場上有壟斷傾向的商業經營,留意其對一般消費者生計所造 成的影響,以及令消費者的議價權利受到削弱的商業經營手法。消委會又繼續積極 參與環境保護和綠色消費事務,以及有關保障消費者的國際活動。

       年內,消委會繼續致力保障買樓人士的權益,例如調查消費者對地產代理商經 營手法所提出的投訴,研究是否有監管的需要及監管的方法,並首次公布「縮水樓」 的發展商和代理商的名字。此外,消委會亦注視有關樓宇保養的問題,尋求一些可 令新樓宇發展商負起樓宇保養責任的途徑,把保用期由現行的入伙後六個月延長至 一個較合理的期間。

        消委會在促進產品安全方面的努力開始獲得成果。為加強固定電器裝置的安全 性,當局於一九九二年六月實施有關法例,規定電業承辦商及技工必須符合條件及 通過註冊後方可正式經營。有關玩具及兒童產品安全的法例現正呈交立法局審議 另外,消委會又協助當局研究有關消費產品安全管制的立法事宜。

消委會呼籲加強消費者在公用事業及公共交通服務方面的代表性和諮詢地位, 所得反應甚好,現已有一些公司設立消費者諮詢小組或類似的組織。在的士發牌方 面,為避免公開招標造成嚴重投機炒賣的情況,並鼓勵真正以駕駛的士為事業的人 士參加投標,消委會建議放寬發牌數目及約束自由轉讓牌照。此外,消委會又建議 汽車保險業修改業內的若干營運方式,包括取消由意外保險公會釐訂的保費演算公 式,並檢討經紀及中介人的基本佣金制度。為保障駕車人士的權益,消委會將定期 檢討有關情況。

       年內,消委會參與檢討外遊旅遊業的監管制度,令該業現時的自行監管機制有 重大的修改,因旅行社倒閉而蒙受損失的消費者可獲得的賠償金額亦有所提高。至 於銀行存款保障方面,消委會堅持設立存款保障制度,認為這個制度除可在銀行倒 閉時為小額存戶提供保障外,還可促進社會和經濟穩定,以及提高銀行業的競爭。 消委會又大力支持維護病人權益的運動,並要求醫生須事先讓病人得悉各項收費率 及所開藥方。

       年內,設於各區的16個消費者諮詢中心共接獲9282宗投訴,又為消費者解答 了各類產品和服務方面的詢問共249097次。消委會出版的「選擇」月刊,為消費者提 供種種消費資料,亦反映了消委會在研究、調查和產品試驗方面的工作質素和份 量。另一方面,消委會經常主辦多項消費者教育活動,致力加深市民對消費事務和 消費者權益的認識。

十進制

在推行十進制方面,政府的政策是逐步提倡及採用國際單位制。一九七六年制 定的十進制條例,規定香港法例所用的非十進制單位,最後須改為國際單位制。政 府部門現已全部採用十進制單位。

度量衡十進制委員會是所有十進制事宜的聯絡中心,負責建議和鼓勵工商機構 訂定和推行十進制計劃。該委員會的成員包括工商業、管理專業與消費者事務的代 表及政府人員。

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工商業

年內,該委員會繼續舉辦多項活動,鼓勵零售業採用十進制。為鼓勵公共市場 採用十進制單位,委員會推行了一項宣傳活動。同時,委員會亦向市民大眾提供有 3種刻度(十進制、英制及中國制單位)的量重器,使他們熟悉十進制單位。此外,委 員會亦向市民派發宣傳資料和十進制換算表。為中學生及小學生舉辦的海報及標語 創作比賽,目的是啟發年青一代的創意,在推廣十進制上提供新意念。在安排推廣 活動方面,委員會邀請少年警訊會員協助推廣十進制,並委派他們為「十進制大使」 以表揚他們義務參與推廣十進制的工作。

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就業

       人力是香港的最佳資產,可補天然資源的不足;穩定而勤奮的勞動人口,對本 港經濟發展極其重要。一九九二年第三季,全港就業人數共280萬人,其中男性佔 64%,女性佔36%。本港的勞動人口中,從事批發零售業及酒樓酒店業的佔 27.9%;運輸、倉庫及通訊業佔10.8%;建造業佔8.6%;財務、保險、地產及商業 服務業佔8.6%;以及製造業佔23.5%。根據九月進行的製造業就業人數、職位空缺 與工資統計顯示,全港共有工業機構41937家,共僱用工人571181名。製造業 中,以紡織及衣着業工人為數最多,約有239947名;其次則為電子業和金屬裝配製 品業。

有關製造業工廠數目及就業人數的詳情,載列於附錄十七和十八。

       一九九二年第三季內,失業率為1.9%,就業不足率為1.9%。與一九九一年比 較,失業率略為下降,顯示年內本港勞工市場依然十分緊張,原因是本港的經濟活 動雖然不時出現放緩迹象,但仍繼續處於頗高水平。

僱主現正採取各種新方法,以解決招聘及挽留員工的問題。工人工資均有所提 高,而政府更批准有限度輸入外地勞工。新機場計劃可能使建造業的勞工供應更形 緊張,而業內亦已招聘了少量外地勞工。

工資

       計算工資是以時間為基數,按日或按月計算;或以工作量為基數,按件計薪, 鼓勵工人增產。以貨幣計算,年內工資續有增加

       在一九九一年九月至一九九二年九月期間,所有僱員(包括督導級或以下級別的 受薪僱員)的平均工資,以貨幣計算增加了10.2%,以實質計算則為0.3%。

       在一九九一年九月至一九九二年九月期間,製造業的平均工資,以貨幣計算增 加了10.3%。扣除消費物價的上升後,一九九一年九月至一九九二年九月期間的工 資實際增加了0.4%。

       九月時,75%製造業體力勞動工人的日薪(包括附帶福利)為174元或以上,其 餘25%為261元或以上;平均日薪則為224元。

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就業

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僱員福利

   僱傭條例訂明給予僱員的福利,計有法定假期、年假、休息日、分娩假期、疾 病津貼、遣散費、長期服務金及其他權益。此外,一些僱主更給予僱員各種附帶福 利,如廉價膳食或膳食津貼、勤工獎、免費醫療福利或醫療津貼、交通津貼或免費 交通服務。很多僱員更可以按照僱傭合約獲得相等於一個月或以上的工資,作為年 終酬金,這筆酬金通常是在農曆新年前發放。

   由於本港沒有中央公積金制度,所以政府鼓勵僱主設立本身的公積金計劃。近 年來,越來越多僱主設立公積金計劃,為僱員提供較佳的長遠保障。截至一九九二 年年底,稅務局共批准了13008個私辦退休計劃。

   於一九九一年十一月,當局成立一個由教育統籌司擔任主席的跨部門退休保障 工作小組,就中央公積金以外各項為工人提供較佳退休保障的選擇方案,進行檢 討。在一九九二年十月廿三日,當局發表一份關於「全港推行的退休保障制度」的諮 詢文件,並收集公眾人士對該計劃的意見

   根據長期服務金計劃,凡已服務滿五年或以上的僱員,若並非因即時解僱或裁 員而遭解僱、或因健康欠佳而退休者,均有資格獲發一筆長期服務金。在受僱期間 去世的僱員如符合資格,其遺屬亦可領取長期服務金。此外,年齡達到65歲或以上 的僱員,在退休時如服務滿十年或以上,亦有資格領取長期服務金。長期服務金的 數額,以每服務一年可得一個月工資的三分之二計算。可得的款額則按照基於年齡 及服務年期而遞減的比率計算。

   當局於一九九二年七月修訂僱傭條例,目的是為因工作場所搬遷而遭解僱的僱 員提供較佳保障。該條例修訂之前,在上述情況下遭解僱的僱員,只是當其工作場 所遷移至維多利亞海港對岸時,才有資格獲得遣散費。該條例修訂後,即使有關的 工作場所並非遷往維多利亞海港對岸,只要搬遷導致僱員遭解僱並陷入極度困境, 有關的僱員便可根據該條例索取遣散費。

為使工人免受剝削起見,關於不良僱主遲付或拒付工資的最高刑罰已於一九九 二年五月提高十倍,而有關違犯該罪行可判監禁一年的條文,亦已施行。

工作條件

   有關法例規定,15歲以下的兒童不得在任何工業機構工作,13歲及14歲的兒 童可在非工業機構工作,但必須先完成九年教育和符合其他條件;訂立這些條件的 目的,在於保障兒童的安全、健康和福利。不過,屬於這一個年齡組別的兒童,大 部分都仍在接受正式教育。

   對於在工業機構工作的婦女和18歲以下的青年,有關法例亦就他們的工作時 數、晚間工作、休息時間及超時工作,以至從事危險工作方面,加以嚴格的管制。

   勞工處的勞工督察人員,負責監察僱主是否有遵守僱傭條例內有關僱用婦女和 青年的勞工標準及法定福利,即支付工資、假期、疾病津貼,以及分娩假期保障等 的規定。該條例適用於本地及外地工人。

就業

除了定期視察工地,勞工處亦調派6個特別小組,執行僱傭條例對本地和外地 工人的規定。

       勞工處每年均會針對特定的課題舉辦一些特別的活動。年內,為了阻止僱主僱 用兒童及非法入境者,勞工處舉辦了9項活動,共有26100間機構參與。

勞工法例

       在勞工事務方面,勞工處處長是政府的主要顧問,並負責提出建議,制定新勞 工法例和修訂現有法例。有關勞工事務,當局的政策,是務求香港在勞工安全、健 康和福利方面,能夠和其他處於相若經濟發展期的鄰近國家,有大致相同的水平。 當局在過去十年來總共制定了125項勞工法例,藉以達到上述目標。年內,本港制 定的勞工法例有17項。

勞工顧問委員會

       勞工顧問委員會是一個非法定的諮詢組織,該委員會在制定勞工政策及法例方 面扮演積極的角色。委員會於一九二七年成立,共有12名委員,其中6名代表僱 主,其餘6名則代表僱員,並由勞工處處長或副處長出任當然主席。代表僱主的委 員中,有5名由5個主要僱主商會提名,一名以個人身份獲委任;代表僱員的委員 中,有5名由已登記的職工會選出,一名以個人身份獲委任。所有12名委員均是由 總督委任的。

       委員會屬下設有多個小組委員會,分別處理就業輔導、工業安全與健康、勞資 關係、僱員補償及國際勞工標準的實施等特別事項,以期更有效應付日益複雜的勞 工問題,並鼓勵僱主和僱員更積極參與勞工事務。當局已增選一些僱主僱員 加 入這些小組委員會為成員。透過勞工顧問委員會進行諮詢的方法,可確保僱主及僱 員的意見在制定勞工政策時獲得充分討論,以便訂立既進步而又公平的勞工法例 顧及各有關方面人士的利益。

國際勞工公約

       國際勞工組織所通過的國際勞工公約,為有關基本人權、僱傭、社會政策、勞 工管理、勞資關係、工作條件及社會保障等事宜,訂定標準。香港為英國屬土,因 此英國政府與香港政府商議後,代表香港聲明國際勞工公約適用於本港。勞工處處 長確保香港履行國際勞工公約所規定的義務。

       國際勞工公約對於本港勞工法例的制定,具有重大的影響。香港現時有一個全 面的勞工法律體制,管制有關僱傭條件、勞工安全與健康,以及僱員補償等事宜。 截至十二月為止,適用於香港的國際勞工公約共有48條,其中完全適用的有29條, 其餘19條則經修改後才適用;以這個數目來看,香港較國際勞工組織亞太區大部分 成員國的情況為佳。

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職工會

就業

香港的職工會須根據職工會條例的規定登記。該條例由職工會登記局局長執 行。一經登記,職工會即成為立案法團,並享有若干民事訴訟的豁免權。

年內,新登記的職工會共17個。截至年底,共有職工會522個,其中僱員工會 佔481個,僱主組織佔27個,由勞資雙方聯合組成的工會佔14個;上述工會的總會 員人數分別約為488000人,2900人及15400人。

大多數僱員工會,分別附屬於本港6個根據社團條例註冊的聯會,即香港工會 聯合會(有87個附屬工會,約有會員181900人)、港九工團聯合總會(有屬會69個, 約有會員 30 600人)、香港職工會聯盟(有屬會27個,約有會員71100人)、香港僱員 工會聯會(有屬會18個,約有會員9900人)、香港工會教育中心(有屬會13個,約 有會員 65000人)及港九勞工社團聯會(有屬會18個,約有會員23800人)。其餘的 249個僱員工會,約有會員105 700人。

勞工管理和服務

在勞工處處長領導下,勞工處負責就勞工法例的制定提出建議,促進良好的 資關係、保障工人的安全和健康、幫助求職者、協助因工受傷的僱員和職業病患者 索取補償,以及執行管制僱傭條件的法例。年內,勞工處就違反所執行的有關條例 及規例而提出的檢控共有6799宗,罰款總額達19,420,700元。

勞資關係

年內,勞工處勞資關係科調解的勞資糾紛共137宗(每宗均涉及21名或人數更 多的工人);這些糾紛導致停工事件11宗,損失3296個工作日。該科亦處理有關追 討工資及其他有關僱傭款項的申請,共達17130宗。

勞資關係條例提供特別調解、自願仲裁及成立調查委員會等途徑,以處理未能 循一般調停方法解決的勞資糾紛。

勞資關係科藉着種種活動,致力促進私營機構的良好勞資關係,如透過訪問個 別機構進行宣傳、僱主組織和職工會;舉辦訓練課程、研討會及展覽;以及出版通 訊、各類介紹勞工事務的張和小冊子。年內,當局先後舉辦了4個與僱傭條例個 案研究有關的全港性研討會及兩個有關於全港推行的退休保障制度的研討會,共吸 引了1000人參加。

   飲食業和建造業分別成立了由僱主組織、職工會及政府代表組成的委員會。該 兩個委員會為有關人士提供聚集機會,討論各方面均關心的勞資關係事宜。

勞資審裁處

隸屬司法部的勞資審裁處,採用快捷廉宜,不拘泥於形式的途徑,就僱主與僱 員之間的一些糾紛,作出審裁。

   年內,勞資審裁處共聆訊僱員索償聲請3949宗、僱主提出的索償聲請426宗, 而審裁專員判定的賠償總額逾4,200萬元。這些案件有87%是在勞資關係組調停未 果後交由審裁處接辦。

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就業

破產欠薪保障基金

破產欠薪保障基金的資金來自向每張商業登記證每年收取的250元徵款。僱員 在僱主無能力償還欠薪和其他終止僱傭關係的利益時,可向破產欠薪保障基金申請 特惠款項。該基金的保障範圍,包括僱員在提出申請前四個月內,已為僱主服務而 未獲支付的工資(最高限額為8,000元),以及七日工資代替通知金(最高限額為2,000 元)。至於遣散費方面,其保障範圍包括申請人可獲發最高達8,000元的款項(即僱員 在僱主結束營業或破產時,可優先追討的款項的最高限額),欠薪超逾8,000元者, 則另可獲發超逾之數的50%。

協助就業

       勞工處就業科免費提供就業服務,協助僱主聘請合適的職員,同時亦協助求職 人士就業。本港就業輔導組共有10個辦事處,各辦事處利用傳真通訊系統保持聯 繫,迅速交換有關職位空缺的資料。由一九九二年開始,有意根據輸入外地勞工計 劃聘請外地勞工的僱主,須將職位空缺通知該組。這項規定確保本地求職人士獲得 填補這些職位空缺的優先權。

受近年香港經濟轉型所影響,本地勞工接受再培訓的需要日益增加,使他們能 夠受僱於其他行業或在同一行業獲取較高的職位。年內,政府設立了一項僱員再培 訓計劃。這項計劃的經費來自向僱用外地勞工的僱主徵收的徵費。根據這項計劃, 接受再培訓的本地僱員可獲再培訓津貼。當局又成立了一個由僱主、僱員、培訓機 構及政府代表組成的僱員再培訓委員會,負責管理基金,以及就策劃和推行此計劃 的事宜提供意見。本港就業輔導組負責處理參加這項計劃的申請,並協助受過再培 訓的學員找尋職業。

       展能就業科透過向弱聽人士、弱視人士、傷殘人士、弱智人士和精神病康復者 免費提供就業輔導和職業介紹服務,協助他們在社會就業,從而融入社會。

展能就業科亦舉辦多項活動,宣傳該科的工作及弱能人士的工作能力,包括於 各區舉辦展覽會、向僱主和弱能僱員頒發獎項,以及刊印每季通訊,派發給各行各 業的僱主。此外,又印備有關各類弱能人士就業情況的小冊子,派發給市民閱覽。 該科又定期探訪僱主,進行宣傳,以求增加弱能求職人士的就業機會。

就業輔導

勞工處轄下的擇業輔導組負責促進本港的就業教育。

擇業輔導組設有職業資料中心。每間中心均設有參考圖書館、視聽資料組和諮

詢服務組。視聽資料組備有有聲幻燈片、錄音帶和錄影帶;諮詢服務組則提供有關 就業和訓練的資料。該組亦製作了多種文字及視聽資料,包括職業短篇、工作簡 介、幻燈片及影片等,供市民免費索閱及觀看

該組為青年舉辦了各式各樣有關就業的活動,包括就業研討會、常識問答比 賽、展覽會及參觀工商業機構。二月間,該組又首次與香港貿易發展局攜手合作舉 辦教育及職業博覽會九二,吸引了超過16萬名人士到場參觀。

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就業

   該組亦協助訓練就業輔導教師。該組每年均與教育署及香港輔導教師協會合辦 就業教育研討會,此外,每年又與教育署及香港大學合作,為就業輔導教師舉辦證 書課程。

外地勞工

   人民入境事務處負責管制外地勞工入境事宜。一般來說,任何外籍人士如具備 對本港有價值而亦是本港所缺乏的技能、知識或經驗者,又或對本港的經濟能夠作 出貢獻者,均可獲准來港工作或投資。為使香港的經濟保持競爭力,人民入境事務 處經常確保此方面的政策為僱主充分了解,並且能夠靈活施行。當局歡迎真正的商 人和企業家攜帶所需資金及以其專業技能來港開業。凡合乎資格的專業人士、技術 人員、行政人員和管理人員亦只須辦理最基本的入境手續便可獲准來港。

   年內,有來自超逾50個國家合共13859名專業人士,以及具備技術知識或行政 和管理技能的人士,獲准來港就業。

   為消除某些行業中的「瓶頸」地帶所存在人手不足的問題,當局於一九八九年實 施另一項輸入督導員級、技術員級及操作員級工人的計劃,並於一九九零年再度實 施該計劃。當局經過檢討後,又決定於一九九二年一月擴大該項計劃,但在任何時 間,所輸入的工人總數不得超過25000名。若將根據先前的計劃來港而其僱傭合約 仍然生效的13000名工人扣除,則本港僱主在一九九二年內獲准輸入的工人數目有 12 000名。各界僱主對是項計劃反應熱烈。雖然可獲准輸入的工人名額為12000 個,人民入境事務處接獲僱主提出的申請卻達8350份,涉及的工人數目合共92600 名

此外,為方便新機場的建造和有關工程的進行,當局又於一九九零年五月實施 項計劃,先行批准2000名建築工人來港工作。迄今,獲當局批出的名額計有 1247個。

外籍家庭傭工

   外籍家庭傭工獲准受僱來港工作的條件,在於傭工本身須具有該方面的工作經 驗,而其僱主必須是香港的真正居民,可以為傭工提供合理的聘用條件,包括薪金 及住宿安排,並且願意負責傭工在本港的生活費用,以及將他們送返原居國家的費 用。由於香港市民生活富裕,因此對於外籍家庭傭工的需求穩步增加。一九九二 年,在本港工作的此類家庭傭工有101182名,較一九九一年的84619名,增加 19.6%;在外籍家庭傭工中,菲律賓公民佔88.1%。

外籍家庭傭工僱傭合約的核簽

   一九九二年內,經勞工處外籍家庭傭工事務組核簽的僱傭合約共80823份。這 些合約旨在管制及保障外籍家庭傭工在港受聘的條件。

該組經常接獲市民查詢有關僱用外籍家庭傭工的申請手續,以及僱傭合約條款 的釋義。該組亦就僱傭合約引致的欠薪索償聲請提供調解服務。

就業

職業介紹所

勞工處職業介紹所事務組負責執行僱傭條例第十二部和職業介紹所規例的規 定。上述法例於一九九二年五月作出修訂,以便更有效地管制本港職業介紹所的發 牌和經營事宜。年內,發出的牌照達1000個。

港外就業

港外僱傭事務組負責執行往香港以外地區就業合約條例。此條例於一九九二年 五月作出修訂,將規定範圍擴大,除了規定體力勞動工人往外地就業的合約須由勞 工處處長核簽外,月薪不超過兩萬元的非體力勞動工人,其合約也須由勞工處處長 核簽。年內,該組核簽的新合約共85份。

工業安全

勞工處的工廠督察科負責執行工廠及工業經營條例和附屬規例,該等規例就那 些在工廠、酒樓、食肆、建築或工程地盤,以及其他工業經營場所內服務的工人的 安全和健康,加以規定。工廠督察就安全和健康問題,向廠方提供指導和協助,例 如採用安全操作方法和布置廠房,使工作環境更為安全。此外,工廠督察亦負責調 查工業意外和危險事件。

工廠及工業經營(貨物搬運)(修訂)規例及工廠及工業經營(工作噪音)規例於一 九九二年七月制定。前者將安全搬運及儲存貨櫃的規定由貨櫃碼頭擴展至所有貨櫃 站,而後者則為從事噪音工作工序的僱員提供更佳的保障。

安全計劃推廣組協助工業界成立廠內安全委員會,以提高自律精神。此外,又 協助管理階層和工人識別及評估工作時危害安全的事項,以及協助廠方發展及改善 本身的安全和健康計劃。該組又協助舉辦研討會、安全訓練課程以及其他推廣活 動。該組在五月間與國際勞工組織亞洲太平洋區辦事處合辦了一個為期兩天的安全 及健康管理座談會,其中一項活動是為受訓人員舉辦研習班。

工廠督察科特別注意工廠及建築地盤內高危險區的安全問題。年內,該科的工 廠督察特別推行多項執法運動,以促進機器安全、防火工作及建造業安全。在推行 這些運動期間,工廠督察共巡視23568間工廠,669間酒樓和食肆,以及1246個建 築地盤,並發出傳票1536張。

        年內,工業安全訓練中心為各行業的工人、督導人員和經理舉辦課程。該中心 亦為工業學院的教師及學生舉辦有關工作安全的講座。此外,亦與教育署合作,為 學生安排特別講座,作為暑期工作安全促進活動的一個環節。該中心亦為香港大學 醫學院和工程學院的學生及專上院校的商科學生主辦有關安全管理的講座。該中心 與香港理工學院繼續合辦夜間課程,學員修畢後可獲頒發工業安全進修證書。此 外,該中心並協助建造業訓練局開辦建造業安全主任訓練證書課程。

       工廠督察科與政府新聞處合作,推廣有關促進工業安全和健康的宣傳計劃。此 外,亦協助新機場工程統籌署出版機場核心計劃地盤安全手冊,以促進機場計劃的 安全。該科亦舉辦4個大型座談會及會議,研討有關安全及健康管理、建造安全、 印務安全及審計安全等問題。

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就業

   在下半年內,工廠督察科、房屋署、香港建造商會及香港建造業總工會聯合舉 辦一項建造業地盤安全獎勵計劃。

   勞工處壓力器科負責執行鍋爐及壓力容器條例和儲氣鼓檢驗條例,以確保受這 兩項條例管制的所有器具在使用和操作方面符合安全。

   鍋爐及壓力容器條例規定,所有鍋爐,包括熱油式加熱器、蒸氣容器、蒸氣 甑、空氣容器以及貨車或拖車上的加壓水泥槽,必須經壓力器科審核批准,並予以 登記;此外,更須由列名於鍋爐檢驗員/空氣容器檢驗員認可名單的合格工程師定 期檢驗。該科並負責調查與壓力容器有關的意外事件。

   壓力器諮詢委員會就壓力器具的有效管制事宜向鍋爐及壓力器皿監督(現時為勞 工處處長)提供意見。該監督負責認可合符標準的本地檢查機構,以便於建造壓力器 具時按有關條例發出檢驗證書。該監督亦發出工作守則及指引,以這個形式就不同 類別的壓力器具的操作及保養事宜提供意見。

   壓力器科根據儲氣鼓檢驗條例的規定,負責批核儲氣鼓的設計,並檢驗裝配及 修理中的儲氣鼓,以後每年亦須進行檢驗。

   壓力器科就危險品條例所規定有關壓縮氣體的壓力容器及儲存裝置的批准事 宜,向消防處處長提供技術上的意見。該科亦為私營或公營機構免費提供有關壓力 器具的專業意見。

職業健康及衛生

   勞工處的職業健康科致力保障工人不致因職業而在健康方面受到危害。該科人 員就工人健康及工場衛生等問題,向政府和市民提供諮詢服務,並協助工廠督察科 監管工業界的職業健康標準和守則。

年內,該科人員出席多個研討會,以促進職業健康。在職業安全健康局的贊助 下,該科亦舉辦一個為期一周的「職業健康透視--工業化學品與你」的展覽會,吸 引了大約3萬名市民參觀。此外,該科並繼續印製有關職業健康及指導如何預防職 業病的叢書和工作守則。該科的護理人員負責職業健康推廣和教育活動。

   職業健康科的主要職責,是調查經呈報的職業病及工廠督察科報稱可能危害健 康的情況,以及決定採取甚麼預防措施。年內,該科人員在各行業進行調查,並已 完成多項有關健康和環境衛生措施的流行病學研究。此外,該科亦推行各項監察計 劃,監察各種化學品、塵埃以及其他足以危害職業健康的情況。

該科為受電離輻射影響的工作人員、使用壓縮空氣呼吸器具的人士,以及在 壓縮空氣中工作或從事潛水或防治蟲鼠工作的政府僱員,進行體格檢驗。該科並根 據肺塵埃沉着病(補償條例的規定,處理矽肺病個案。該科的註冊護士負責處理僱 員補償個案醫療手續方面的工作,而職業健康科醫生則根據僱員補償條例,獲委為 特別評估委員會和義製人體器官及外科器具委員會委員。

   作為香港實驗所認可計劃的成員,該科的實驗室繼續負責分析從工人抽取的生 物學化驗樣本及其他在實地視察時取得的環境化驗樣本。

就業

職業安全健康局

       職業安全健康局旨在透過提供教育和訓練、推廣採用現代科技、傳播專門知 識、設立顧問服務,以及鼓勵本着這些共同目標工作的政府機關和非政府團體加強 合作和溝通等方法,來推廣一個更安全健康的工作環境。

職業安全健康局共有20名成員,均由總督委任。這些成員當中有僱主、僱員、 學術界和專業人士,以及政府僱員。職安局的經費來自按全部僱員補償保險費抽取 的徵款。

       職安局轄下設有5個專責委員會,協助其日常的工作,分別處理宣傳、職員編 制、財務、教育和研究,以及總務事宜。此外,該局又成立了9個按個別工業而設 的委員會,範圍包括飲食業、建造業、電子業、五金製品業、船舶建造與修理業、 塑膠業、印刷業及貨物儲運業。年內,該局成立了另一個諮詢委員會,專責處理化 學品事宜。

       年內,該局與勞工處達成協議,分階段將一般安全及健康訓練課程轉交該局舉 辦。因此,該局的訓練活動大為增加。該局所舉辦的其他訓練課程,包括安全健康 監督員訓練課程、為土木工程師舉辦的健康及安全管理課程、就電離化輻射防護及 石棉安全處理方法而舉辦的合格證書課程、處理危險品訓練課程、鐳射安全及噪音 評估訓練課程,均深得公眾人士的好評。參加這些訓練課程的僱員或專業人士共有 3858人。

年內,該局舉辦了13個研討會,集中研討一些為專業人士及有興趣的市民所選 定的科技題目,亦進行研究計劃,以改善香港的職業安全及健康。該局按收回成本 的方式提供的顧問服務,需求亦有增加。

此外,該局亦出版一些有關安全及健康的刊物、工作守則及指南、「綠十字」(該 局出版的雙月刊)、安全指引小冊子、為個別行業出版的刊物以及印製海報等。該局 的圖書館藏有大量有關安全及健康的刊物、專科參考書籍,以及一個先進的職業安 全及健康資料庫,供市民使用。

同時,該局亦舉辦各類活動,以引起市民對職業安全及健康的關注。其中一項 主要的活動是在十一月九日至十五日舉辦的職業安全健康周。

該局的職業安全及健康員工參與計劃繼續為僱員組織提供經濟援助,以舉辦與 安全及健康有關的活動。年內,共有21個僱員組織根據該計劃獲得財政資助。

僱員補償

勞工處負責執行僱員補償條例和肺塵埃沉着病(補償)條例的規定。凡受僱員補 償條例保障的僱員,如在受僱期內因工作意外或職業病而致受傷或死亡,該處會確 保受傷僱員及死亡僱員的遺屬,可從僱主方面獲得補償。勞工處又確保受肺塵埃沉 着病(補償)條例保障的人士,可盡早獲得肺塵埃沉着病補償基金補償;該基金的經 費來自向建造業和石礦業收取的徵款。

僱員補償援助條例設立僱員補償援助基金,以便僱主拖欠補償或承保人無力償 債時,從基金撥款支付法定補償及普通法賠償予受傷僱員或死亡僱員的遺屬。同 95

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就業

時,未能從無力償債的承保人得到賠償的僱主亦可向該基金索償。該基金的經費來 自按全部僱員補償保險費所抽取的徵款。僱員補償援助基金委員會負責管理該基 金

    根據兩級制僱員補償評估委員會的制度,因工傷而致可能永久喪失工作能力的 僱員,須在本港10間大型醫院接受委員會評估。年內,普通評估委員會共召開會議 534次,就勞工處處長轉介的個案而作出的評估有16200宗,覆檢個案則有1221 宗。特別評估委員會共召開會議6次,就普通評估委員會轉介的個案而作出的評估 有6宗。

年內,共有189宗肺塵埃沉着病個案獲得補償,金額共達28,646,875元。肺塵 埃沉着病基金委員會亦資助多項研究、教育和宣傳活動,以加深市民對肺塵埃沉着 病的認識和預防該疾病。

    當局於一九九二年七月修訂僱員補償條例,以制定一項簡化程序,規定那些令 僱員喪失工作能力七天或以下的輕微受傷個案,亦須作出補償。根據這項新程序, 僱主可與其僱員就補償額達成協議,而無須透過勞工處或法庭追索

    該條例的適用範圍已擴大至包括兼職家庭傭工。同時,「受供養人」的定義亦已 擴大至包括在僱員死亡後出生的子女,以及將在兩年內退休並可能由那時起須依靠 死者的收入來供養的父母及祖父母。

電話諮詢服務

    在一九九二年,當局加強電話普通諮詢服務的人手,處理了172486宗市民對僱 傭條例及其附屬規例、破產欠薪保障條例、僱員補償條例及僱用外籍家庭傭工事宜 的諮詢。在適當情形下,更使用英語或粵語錄音帶來補充所提供的資料。

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漁農業和產。

       本港市民每日消耗食米約920公噸、蔬菜1020公噸、豬隻8060頭、牛隻 410頭、家禽280公噸、魚類550公噸和水果1460公噸。根據聯合國糧食及農業組 織的資料,港人是全球吸納蛋白質最多的人口之一。

       本港的食糧,大部分由外地進口,而由中國所供應的食糧,約佔全港總需求量 49%。本地出產的食糧,使香港在供應新鮮食品方面,能夠保持若干程度的自給自 足,並有助於穩定價格及供應來源。以數量計,本地漁民和農民的出產佔市民的消 耗量約為:新鮮蔬菜26%、活家禽27%、生豬6%、淡水魚12%和游水海鮮63%。 本港生產的食糧,既新鮮而品質亦佳,在市場極受歡迎,因此售價也較高。

       雖然本地漁農產品在供應香港新鮮食品方面扮演重要的角色,但正如對待其他 行業一樣,政府並沒有直接資助漁農業,或設法保護業內人士免受市場供求力量自 由運作的衝擊。然而,政府卻有提供基礎設施和技術支援服務,協助漁農業發展。

       漁農處負責統籌及提供上述各項服務,目的在於幫助漁農業提高產量和效率, 並把握新的市場機會。該處研究漁農業內各行業的商業效率,以訂立和修訂生產標 準及找出可予改善之處。

有關本地漁農產品的統計資料,載列於附錄廿二。

農業概況

本港適宜耕種的土地僅佔全港土地總面積約8%,所以本港的農業,是透過精耕 細作的方式,生產高品質的新鮮食物。

常見的農作物有蔬菜、花卉及少量水果和其他高收益的農作物。一九九二年用 以種植蔬菜花卉的土地面積約有1810公頃,而農作物的生產總值約為4.42億元。

主要蔬菜作物有白菜、菜心和生菜。這些蔬菜一年四季都可種植,而以較冷的 月份產量最多。此外,亦有出產一些外地品種的溫帶蔬菜,包括番茄、甜玉米、芹 菜等,又利用工業廢棉為栽培料生產草菇。

常見的花卉中,全年出產的有劍蘭、菊花和薑花。各商營苗圃栽植多種擺設植 物。桃花和裝飾用的柑橘,則特別為農曆新年而培植。

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漁農業和鑛產

   香港因缺乏放牧所需的大片草地,故農民主要飼養豬隻和家禽以供食用。本港 豬隻多為外來豬的混合種。一九九二年屠宰的本產豬隻,總值1.55億元。至於屠宰 的家禽,包括雞、鴨、鴿和鵪鶉,總值則達5.25億元。由於政府實施禽畜廢物管制 計劃,畜牧業要適應逐步施行的環境污染管制措施,本產豬隻和家禽的生產量現已 日趨下降。

農業發展

漁農處就最新的農作物和牲畜生產方法及動植物疾病的防治方法,進行調查和 研究。其中較重要的一項研究工作,是擬定無須使用有毒殺蟲劑的蟲害防治計劃。 該處亦就新耕作技術,尤其是那些需要較少勞力的,進行評估工作;倘發覺這些技 術適合在本地應用,便會加以推廣。漁農處更進行實驗,藉以改善品質和產量。該 處亦生產優質種子和種豬種禽,加以繁殖出售。

為協助農民遵循禽畜廢物管制計劃的規定,漁農處引進了一項創新的養豬技 術,利用木糠床畜養豬隻,既合乎成本效益,亦不會造成污染。方法十分簡單,只 須在豬舍內鋪上一種由木糠和細菌製劑混合而成的特殊墊料,豬糞便會就地分解。 漁農處亦已就循環使用豬糞木糠作園藝和美化環境用途進行研究。

漁農處鼓勵本地菜農種植高檔蔬菜,包括一些傳統的中國品種、外地品種及透 過有機種植及水栽法生產的蔬菜。此外,漁農處亦向有興趣的農民提供技術上的意 見及經銷服務。

漁農處在新界各區派駐農業推廣主任,處理有關耕作的問題,並與合作社和鄉 事組織聯絡。此外,亦就一些重要和富趣味性的特別課題舉辦職業訓練班和座談 會。

   漁農處並為農民提供技術指導,包括經常教導農民有關殺蟲劑的正確處理和安 全使用方法。此外,又安排農民參觀政府實驗農場和各項農業計劃。

   漁農處負責管理嘉道理農業貸款基金、約瑟信託基金和蔬菜統營處貸款基金, 向農民提供低息貸款。截至一九九二年十二月卅一日止,各基金自成立以來先後共 貸出款項2.92億元,其中2.87億元業已清還。

   本港共有65個農業合作社和兩個聯社,社員均為農民,總共約有11548人。這 些合作社協助推廣農業,註冊官由漁農處處長兼任,其職權包括處理合作社註冊及 附登記事宜、審核帳目、視察調查,以及一般社務督導工作。

   為使休耕地恢復耕作,漁農處現正實施農地復耕計劃。該處正着手改善灌溉、 排水系統和農場通道等基礎設施,並提供其他援助,包括墊繳租費、改良土壤和提 供經銷設施。在元朗長莆和粉嶺鶴藪推行的試驗計劃,結果令人滿意。該處亦正着 手將計劃推展至其他合適的地區。

漁業概況

   海魚是本港最主要的原產品之一。一九九二年的海魚捕獲量和養殖魚量,估計 約共 223 400公噸,批發總值約25.1億元。與一九九一年比較,按重量計算,下降

漁農業和鑛產

3%;按價值計算,則下跌1%。按重量計算,捕獲的海魚佔總產量的98%,其餘則 為養殖魚。

香港約有漁船4500艘,其中機動的佔4200艘,有21000名漁民在這些漁船上 作業,他們在原產業方面扮演重要的角色,漁獲包括150多種具商業價值的食用 魚,佔本港海魚消耗量55%以上。按卸魚量計算,最主要的幾種海魚是紅衫、大眼 魚、九棍、魷魚、瓜核、門鱔、黃花魚、牙帶、鱔魚和黃肚。

捕魚方法主要有拖網、延繩釣艇、刺網和圍網等。船身長10至34米的漁船約佔 60%,主要是拖網漁船、延網釣艇和刺網艇,在東京灣至東海一帶的南海大陸架上 作業。其餘的40%是長度不足10米,主要在沿岸較淺水域作業的刺網艇、手釣艇和 圍網船。

拖網捕魚佔一九九二年所捕獲的海魚量73%,計達16萬公噸,而供本港食用的 游水海鮮總產量達96000公噸,估計批發總值為10.5億元。

海魚養殖人士在26個劃定的海魚養殖區內作業,大部分分布在新界東部的海 岸。漁農處負責簽發海魚養殖牌照。截至年底,共有1651名海魚養殖人士領有牌 照。作業方法是把幼魚放進籠內,懸在浮排下,飼養長大。最普遍的養殖品種有石 斑、䲞魚和火點。年內,海魚養殖業所供應的活海魚總重量達3400公噸,價值為 2.1億元。

香港亦有養殖淡水魚。新界的魚塘面積共1350公頃,大部分集中在元朗周圍。 同一魚塘養殖多種不同品種的鯉魚,而各品種所需的飼料不一,營養物得以充分利 用。由於新界地區日趨都市化,魚塘面積逐漸縮減。年內,塘魚總產量為5400公 噸,佔本港淡水魚消耗量13%

漁業發展

為協助本地漁業發展,漁農處進行多項研究工作,包括海洋資源、水產養殖, 以及各建設發展計劃對漁業環境的影響。

海洋資源研究的重點,是令已開發的漁業資源得以充分生產,並探索未完全開 發資源的潛質。漁農處繼續致力發展南海水深500至1000米海底的對蝦資源,並指 導有興趣的雙拖漁民利用魚類統營處提供的船上冷凍設備,捕捉一種在水深200米 海底出現的對蝦。

涉及建築工程的大型發展計劃會影響近岸和海床,對海洋環境和海洋資源有不 良的影響。為抵銷這種影響及加速海洋復原,漁農處正積極研究利用人造礁的可行 性。

水產養殖的研究,注重發展更有效的養殖方法和改良飼養技術,以期增加產量 及減輕對環境的影響。漁農處正探索外海養殖的可行性,希望海魚養殖業可在沿岸 較不隱蔽的水域發展。而海洋環境研究,目的在於評估污染和紅潮對漁業,尤其是 對海魚養殖業的影響,以便協助業內人士盡量減少產量損失。

在漁業發展方面的工作,包括使漁船設備現代化,採用更完善的捕魚和航海裝 置。漁農處為漁民免費提供諮詢服務,解答有關船身設計、捕魚方法、捕魚設備

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漁農業和鏞産

等問題;並進行研究,以確定某些新式漁具及捕魚方法是否適用於本地漁業。該處 並經常在主要漁港為漁民舉辦一些有關航海、輪機、無線電話、雷達和氣象傳真機 等輔助儀器使用方法的訓練課程,以及關於漁船出海時的船上安全問題研討會。

    漁農處並對有興趣建造鋼殼漁船的本地漁民,加以指導;又舉辦捕魚作業資格 課程,為漁民提供訓練,以便他們取得操作這些漁船的資格。

漁農處管理4項貸款基金,方便漁民借貸。漁業發展貸款基金的資本額為700萬 元,為改良漁船、漁具和裝備提供長期資本。世界難民年貸款基金、魚類統營處貸 款基金及美國經援協會貸款基金都是周轉基金,主要提供短期資金以應付經常開 支。一九九二年年底,這3項貸款基金的資本總額為2,652萬元。截至一九九二年十 二月卅一日止,上述4項基金自成立以來共貸出款項2.37億元,其中已清還的有 2.2億元。

    年底時,本港有漁民合作社64個和聯社4個,加入合作社為社員的漁民共有 2067人。

    漁農處透過魚類統營處在各大漁港設立的8個聯絡站,與漁產商會和漁民合作 社聯絡,從而與業內人士保持緊密聯繫。

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統營機構

    批發原產品,特別是新鮮食品,主要由漁農處和該處轄下的蔬菜統營處和魚類 統營處負責。年內,本地蔬菜有47%經由蔬菜統營處批發,經魚類統營處批發的海 魚則佔總捕獲量68%。

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蔬菜統營處按照農產品(統營)條例經營。該條例規定設立一個統營顧問委員

會 向統營處處長(即漁農處處長)提供意見。其宗旨是盡量減低銷售成本,使農民 獲得最高收益。該處負責把新界出產的蔬菜運送到九龍的批發市場,提供經銷設 施,監督市場內的買賣和款項交收。至於經費,則來自銷售額中所抽取的10%佣 金。蔬菜統營處屬非牟利組織,若有盈餘,便會運用於發展農業及其銷售設施。該 處提供其他輔助服務,包括採購農業用品轉售給農民,為農民子弟提供中學和高等 教育獎學金等。此外更監察及檢查經其處理的進口和本地蔬菜的殘餘殺蟲劑分量, 以保障市民的健康。年內,經由統營處售出的本地蔬菜共有44400公噸,總值達 1.22 億元。

魚類統營處按照海魚(統營)條例經營。該條例規定設立一個魚類統營顧問委 員會,並規定如何管制海魚的到岸交收、運送、批銷、入口和出口。統營處負責經 營7個魚類批發市場。統營處從魚類的銷售額中,抽取佣金作為經費。若有盈餘, 則以提供服務方式用於漁業,例如為漁民提供低息貸款、改善市場和統營措施、資 助漁民子弟學校、設立中學和高等教育獎學金等。

一九九二年內,經由各魚類批發市場銷售的海魚、貝介類和軟體類產品共 68000公噸,總值約達5.9億元,其中包括經由這些市場售出的入口海魚3300公噸。 入口蔬菜、鮮果、家禽、蛋類、淡水魚和貝介類的批發統銷在港九新界各區的 漁農處批發市場進行。

漁農業和鑛產

       這些市場有部分十分擠逼,設施破舊不堪,現已無法應付日益增加的批銷量。 市場活動引致附近街道出現交通擠逼、通道阻塞及環境污染等問題。為求改善,當 局已制定一套長遠計劃,在港九兩地興建大型的現代化批發市場,集中批發新鮮食 物,以代替舊式的市場。其中第一個新型市場,港島副食品批發市場第一期的興建 工程已經竣工,而鮮果、淡水魚及蛋類市場亦隨即遷入經營。該市場於一九九一年 年底全面投入服務。第二期興建工程,包括家禽和蔬菜市場,進展令人滿意,預計 可於一九九四年年初完成。將在西九龍新填海區興建的九龍副食品批發市場,規劃 工作亦有穩定進展。該市場亦分兩期興建,第一期在年內動工,預計可於一九九三 年年底完成。在各副食品批發市場最終竣工之前,漁農處會繼續在港島西區經營銷 售家禽的臨時批發市場,在新界北區經營銷售農產品的臨時批發市場,以及在九龍 長沙灣經營銷售入口蔬菜、淡水魚和家禽的臨時批發市場。

鑛業及採石業

土木工程署轄下土力工程處的鑛務及石礦部負責執行有關採鑛、採石及爆炸品 的法例,處理採鑛和探鑛申請,並派員巡視鑛場、探鑛區、石礦場、爆石工地和爆 炸品儲存庫。

       年內,本港沒有採鑛活動,但卻收到一份探鑛牌照的申請書。本港沙石及其他 石製品在一九九二年的總耗用量達1900萬公噸。在沙石料的需求方面,約有半數是 由本地供應,其餘則由中國輸入。本港的石礦場及石料處理工地由鑛務及石礦部監 管。

       鑛務及石礦部亦管制在本港擁有、運送、儲存、製造和使用爆炸品,以及簽發 鑛場燃爆證書。此外,該部亦管理兩個儲存大批進口及港產爆炸品的政府倉庫,並 負責將爆炸品由政府倉庫運往爆石工地。

年內,使用爆炸品最多的是採石及平整地盤工程。污水收集渠道的建造工程及 震波勘測亦使用爆炸品,但用量則較少。本港爆炸品的總耗用量為4000公噸。

鑛務及石礦部亦撥出地方存放入口煙花,於二月農曆新年燃放給市民欣賞。此 外,爆炸品及充公後有待毀滅的煙花,亦暫時儲存於該部的倉庫。

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出教育

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    本港現正實施一連串學校教育改革及提高接受高等教育的機會,藉以為下一世 紀的人力資源發展奠定穩固的基礎。香港是推動亞洲區經濟發展的其中一個強力中 樞;為了維持這個地位,在政府的財政預算中,教育仍是獲得優先考慮的一個項 目,而所獲分配的資源也較任何其他項目為多。

    鑑於為中小學提供學額的目標已差不多全部實現,而高等教育擴展計劃亦已取 得良好的進展,因此當局於年內着重推行一些措施,藉以確保學校所提供教育的質 素,足以令本港在社會和經濟方面的持續進展得以維持。當局已就學校課程、學校 管理及學業評估各個範疇,推行一些新的政策。在六月,教育統籌委員會發表了第 五號報告書。該報告書就改善教師的專業發展、地位和工作環境等方面提出一些主 要的建議。

教育體系的結構

    正式的教育機會包括幼稚園、小學、中學(包括工業及職業先修學校)、工業學 院及高等教育院校。在小學以上程度,絕大部分學額均由政府免費提供或資助大部 分費用。所有幼稚園均由私人團體開辦,其他由私人大力資助的教育機構包括國際 學校,以及提供語言、電腦和商業課程的學校。

    法例規定,所有6至15歲的兒童,必須接受全日制教育。因此中小學是教育體 系的核心。不過,對於普及教育之前及之後的正式教育,需求亦十分殷切。

大多數兒童在3歲時便開始在幼稚園接受學前教育。小學教育則由6歲開始,為 期六年。兒童年約12歲便會升讀文法學校、職業先修學校或工業學校,接受三年制 的初中教育。中三之後,大多數學生繼續升讀兩年制的高中課程,修業期滿便可參 加第一次公開考試,即香港中學會考。其他學生會修讀職業訓練的全日制技工課 程,少數則選擇在這階段輟學,不再接受正式教育。

    香港中學會考之後,繼續升學的機會亦很多,包括修讀兩年制中六課程,修畢 可參加香港高級程度會考;兩年或三年制職業課程,修畢可獲頒證書或文憑;以及 三年制師資訓練課程。學生在參加高級程度會考之後,可獲取錄修讀學位或文憑課 程,或修讀通常為期兩年的師資訓練課程。至於在完成高中或中六課程後便不再接

教育

     受全日制教育的學生,仍有機會繼續修讀可達學位程度的兼讀課程或職業訓練課 程。

雖然大部分教育是由政府及政府資助機構提供,但由政府直接管理的中小學只 佔小數。大多數中小學都由非牟利志願機構開辦,這些機構根據資助則例接受公帑 資助。高等教育院校(在財政上自給自足的公開進修學院除外)則為行政自主的法定 機構,經費由大學及理工教育資助委員會撥用公帑資助。全面的工業教育及職業訓 練制度,則透過法定的職業訓練局運用公帑加以推行。

法律根據

任何在一天內為20名或以上學生提供教育的院校,其辦學方式必須符合有關法 例的規定。所有學校(包括幼稚園、中小學及商科學校)均須遵守教育條例的規定, 該條例就學校、教師及校董的註冊,以及6至15歲兒童的上學等事宜作出規定;而 附屬教育規例所涉及的範圍則更廣,包括健康及安全的規定、有關費用及收費方 面,以至教師資歷等事項。

專上學院條例對提供專上課程但又不屬於高等教育範疇的院校加以管制;而科 技學院、工業學院、工業訓練中心和弱能人士技能訓練中心則受職業訓練局條例的 約束。至於兩個在質素控制方面扮演重要角色的機構- -香港考試局及香港學術評 審局,則各自根據所屬條例而設立。教育獎學基金條例亦就多項由市民慷慨捐贈的 獎學金管理事宜作出規定。

       教育署署長負責監察幼稚園、小學及中學教育。根據專上學院條例註冊的院 校,亦須由教育署署長監管。教育署署長直接監管所有官立學校、4間教育學院、語 文教育學院及課程發展處。

教育署的主要職責如下:策劃及提供政府及政府資助學位;為學生分配上述學 位;輔助課程發展工作;為非學位教師提供專業訓練;為教師提供語文教育;訂定 學業目標和有關的評審準則;監察教學標準;以及管理向官立和資助學校及部分私 立院校撥款的事宜。此外,該署亦在發展和檢討教育政策方面擔當重要角色。

下面列舉的數字,可說明教育體系的規模和重要性。年內,約有120萬名學生 接受全日制教育,佔總人口的21%。這些學生在1900間院校就讀,為他們授課的 教師有54000名,另有大量輔助人員提供協助。年內,參加本地公開考試的考生有 297000名,另有219000名考生參加18項海外考試。在一九九二至九三年度的政府 預算中,用於教育方面的總額為228.6億元;此外,私人用於教育方面的金額雖然未 能確知,但肯定非常龐大。

社會參與

社會人士透過在各個層面的參與,在教育體系的策劃、發展及管理方面擔當重 要的角色。他們在教育統籌委員會、教育委員會、課程發展議會、大學及理工教育 資助委員會及研究資助局等諮詢組織,在職業訓練局、香港考試局及香港學術評審 局等行政組織,在學校的校董會,以及在高等教育院校的管治組織都佔有席位。

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教育

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教育統籌委員會

教育統籌委員會是教育事務方面的最高諮詢組織。該委員會按照社會的需要, 就整個教育體系的發展向政府提供意見。教育統籌委員會的職權是訂定整體教育目 標、制定政策,並按可供運用的資源,就執行各項方案的緩急次序提出建議;統籌 及監察各教育階段的發展工作;以及推動教育研究工作。

委員會成員有13名,其中11名(包括主席在內)從社會人士中選任,目的在於 網羅多方面的個人經驗和專業意見,共同研究委員會所面對的問題,以收集思廣益 之效。這些人士包括教育委員會主席、大學及理工教育資助委員會主席和職業訓練 局主席。委員會的兩名政府人員是教育統籌司(出任副主席)和教育署署長。

在六月,教育統籌委員會發表第五號報告書。該報告書載列有關改善教師專業 發展、地位和工作環境的廣泛建議。主要的提議包括提高教育學院及語文教育學院 的地位,使成為一間享有自主權的教育專上學院;創立一項新的在職教師專業資 格:教師高級文憑;在十五年內將35%的小學教師職位提升為學位職位的措施;以 及改善教師與學生的比例。報告書亦提議創立3個新的諮詢委員會:師訓與師資諮 詢委員會;家庭與學校合作事宜委員會;以及教育人員專業操守議會。由於在諮詢 期間得到公眾的廣泛支持,政府現已計劃於一九九三年開始實施這些建議。

在十月,教育統籌委員會發表一份名為「香港學校教育的目標」的擬稿。這份文 件亦獲市民好評,當局已準備發表該文件的修訂版本,作為一份正式的政府政策文 件。

教育委員會

教育委員會是一個委任的法定諮詢組織,負責就中小學的教育問題,透過教育 署署長向總督提供意見。委員會的重點工作是推行已核准的政策,並研究是否須要 增訂或修改與學校教育有關的政策。教育委員會的成員包括下述多個與學校制度有 關的諮詢與行政組織的主席:課程發展議會、香港考試局、私立學校檢討委員會, 以及有關學校輔導及支援服務、學校行政與財務和學位分配辦法等事宜的諮詢委員 會。教育委員會其他成員分別在幼稚園、特殊學校、學校行政、職業訓練、高等教 育、商業與專業等方面具有豐富經驗。成員名單還包括兩位政府官員,即擔任委員 會副主席的教育署署長,以及副教育統籌司。

課程發展議會

    在一九九二年一月,課程發展議會按照教育統籌委員會第四號報告書所建議的 方式進行改組,成為一個由總督委任的獨立委員會,負責就課程事宜,透過教育署 署長向政府提供意見。該議會的成員不但包括教育工作者,而且亦有僱主和學生家 長。

    改組之後,課程發展議會繼續推行以往由課程發展委員會負責的多項課程發展 工作,並就課程方面研究有甚麼新的需要。年內,該議會繼續將課程綱要的發展合 併統一,就各項課程事宜進行研究,並發展以學校為本位的課程。在發展中、英、

教育

數3個主要學科的學習目標及目標為本評估,以及籌備開設新科目方面,都已取得 良好的進展。這些新科目包括:為小學生而設的常識科;為中學的非理科生而設的 旅遊與旅遊業及科學兩科。議會並為每一階段的教育擬備課程指引,有助各學科的 課程綱要 適當的方向發展。這些課程指引已分發予各學校。此外,該議會亦發 出有關在學校推行環境教育的指引。

課程發展處

       課程發展處在一九九二年四月成立,作為教育署轄下一個新設的科組,負責課 程發展的工作和協助學校推行各項課程政策與改革措施。該處是課程發展議會的秘 書處,負責進行各項與課程策劃有關的研究、試驗及評估;出版最新的課程指引和 各學科的課程綱要;編訂教材;管理資源中心和提供教學資料圖書館的各項服務; 就課程的發展及評估事宜與香港考試局、教育署輔導視學處及各師資訓練機構進行 聯絡;以及審閱教科書。

       課程發展處的職員包括公務員和非公務員的專家。這項安排可確保能夠經常引 進一些新概念,為健全的課程發展維持一個有建設性和創新的方針;另一方面,亦 可汲取其公務員成員所累積的實際經驗,包括他們與學校建立的密切聯繫。年內, 已有逾100名人員由輔導視學處調派往課程發展處工作,而當局亦已招聘了首批非 公務員的專家。

大學及理工教育資助委員會

大學及理工教育資助委員會由總督委任,負責就有關發展本港高等教育及所需 經費等問題提供意見,並負責管理政府向各高等教育院校的撥款事宜。委員會的成 員都是本身所屬領域中的翹楚,其中包括10名海外學者、3名本地學者,以及5名 本地專業和商界人士。大學及理工教育資助委員會並無政府代表,但其秘書處的職 員均為公務員。

       大學及理工教育資助委員會於一九六五年成立,當時稱為大學撥款委員會,時 至今日,學生人數已增加超過十倍,由原來分屬兩間大學相當於全日制學生的約 4000名增至分屬7所院校接近48000名。這7所院校(按照其列為高等教育院校的 先後次序)分別是香港大學、香港中文大學、香港理工學院、香港浸會學院、香港城 市理工學院、香港科技大學和嶺南學院

       一九九二年,政府根據最新的人口預測及估計未來數年的預科生數目,認為計 劃在一九九四至九五年度提供的第一年學士學位課程名額,可由15000個修訂為 14 500個,而不會影響為年齡介乎17至20歲的人口平均提供18%的學額這個目 標。大學及理工教育資助委員會徵詢各院校的意見後,構想出一個修訂的擴展方 案。根據這個方案,一九九二至九五年的三個年度內第一年學額的增長將為每年 12%,而非以前計劃的14.5%。因此,大學及理工教育資助委員會能夠從已批准這 三個年度内182億元的經常開支撥款退回5.09億元給政府。

留用及聘請具備適當才能的教學人員對達至擴展高等教育目標至為重要。為協 助栽培本地學生日後晉身高等教育機構工作起見,大學及理工教育資助委員會的策

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略包括大幅增加研究生學額,由一九九一至九二年度的大約1300名增至一九九四至 九五年度的接近2800名。

   年內,大學及理工教育資助委員會繼續監察各項工作的進展,務求實現經修訂 的高等教育體制,即為中七畢業生設立統一取錄的制度。當局為大學及理工聯合招 生辦法所訂定的一個簡化程序,適用於一九九二年入讀中六並擬於一九九四年取得 高等教育學位的學生,屆時經修訂的體制將會全面實施。

大學及理工教育資助委員會亦開始對高等教育的發展進行重要的檢討,以總結 所取得的進展,並就一九九四至九五年度以後的進一步發展情況向政府提供意見。

研究資助局

研究資助局於一九九一年成立。該局透過大學及理工教育資助委員會,負責就 各院校的研究需要和所需撥款事宜,向政府提供意見,並監察研究款項的使用情 況。研究資助局成員包括6名本地學者、5名海外學者及3名本地專業人士和工業 家。3個主要由本地學者組成的專家小組,負責考慮所有資助申請,所涉範圍包括自 然科學與工程、生物學與醫學,以及人文與社會科學等。一個由學術評審員組成的 獨立網絡,則負責就研究建議提供公正的意見。一九九二年,研究資助局撥出 1.22億元指定作研究用途,並獲得政府同意在一九九三年將撥款增至1.44億元。研 究資助局與英國文化協會亦共同資助一個香港/英國聯合研究計劃,目的在加強英 國與香港高等教育院校的聯繫。

職業訓練局

   職業訓練局(簡稱職訓局)根據職業訓練局條例成立,屬政府資助機構。該局負 責向總督提供意見,訂立所需措施,確保本港有一個全面的工業教育及訓練制度, 以配合發展需要。此外,該局亦負責管理科技學院、工業學院、弱能人士技能訓練 中心及工業訓練中心(建造及製衣兩個行業的訓練中心,隸屬另外兩個法定組織,所 需經費來自業內徵款)。該局並同時負責執行法定學徒訓練計劃。職訓局有成員23 名,其中包括工商界及學術界知名人士,以及4名官方成員,即經濟司、教育署署 長、勞工處處長及工業署署長。

   為確保職訓局所提意見及運作切合工商及服務行業的需求,政府根據該局的建 議,委任有關人士加入其屬下20個訓練委員會和7個一般委員會,這些委員包括了 聘用職訓局訓練課程畢業生的僱主代表。各訓練委員會分別負責不同的行業,例如 電子、紡織、保險等;一般委員會則負責與多個行業有關的訓練工作,如精密工具 製造、翻譯事務,技師訓練等。

   年內,職訓局繼續進行籌備工作,以便於一九九三年九月接辦由兩間理工學院 移交的6670個學士以下程度學位,這是政府擴展高等教育計劃的其中一項措施。年 內展開的建築工程,計有位於青衣的科技學院,以及由柴灣工業學院改建的科技學 院,而位於薄扶林的新訓練中心綜合大樓已於年內啟用;此外,現有的工業學院亦 於一九九二年年底完成修建及改善設施工程。

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香港考試局

香港考試局是一個獨立的法定組織,成員包括教育界、高等教育院校及工商界 的人士。該局是一個財政自給自足的非牟利機構,其主要職責是舉辦下列各項本地 公開考試:香港中學會考、香港高級程度會考及香港高等程度會考。

香港考試局亦為成年人舉辦普通話能力考試及英語說話技能水平測試;此外, 亦有為離校生擧辦英文、中文及數學基本能力測試。該局又代表一些海外考試機 構,辦理多項可獲頒授學術、專業或實際工作資格的考試。

       一九九二年,參加香港中學會考的考生共有128457人。參加香港高等程度會考 的共有2165人,而參加香港高級程度會考的則共有16879人。參加各項基本能力測 試的考生有1996人。除此之外,參加海外考試的考生總數為219000人:其中參加 英國倫敦商會試的有65900人,參加英國皇家音樂學院聯合考試委員會考試的有 45 100人,而參加「托福」(英語作為外國語言考試)的則有27000人。

       高等程度會考於一九九二年舉辦最後一次考試;隨着高等程度會考逐步取消, 由一九九二年九月起,所有中六課程都改為兩年制,修畢課程的學生可參加香港高 級程度會考,這是所有高等教育院校(公開進修學院除外)入學必經的考試。在一九 九二年,香港高級程度會考大部分科目都首次兼用中英兩種語文舉行考試。以往, 這些科目的考試只採用英語進行。該局現正繼續籌備在一九九四年的香港高級程度 會考中,舉行高級補充程度科目的考試。

香港學術評審局

香港學術評審局是於一九九零年六月根據有關條例而設立,以便對頒授非大學 認可學位的院校進行學術評審,以確保其頒發的學位達到國際認可水準。香港學術 評審局有成員22人,其中包括評審專家、本地與海外學者及本地工商界人士。該局 的行政事務是由一個小規模的秘書處負責。

       香港學術評審局在設立的首兩年內,曾檢討4間院校的水準,檢定了73項學位 課程,並對多項其他課程進行監察。此外,該局亦發起設立一個由同類機構組成的 國際聯繫網絡,並提供行政支援。該局的其他工作,亦包括舉辦有關確保高等教育 質素的研討會及專業教育質素發展討論會,並應高等教育界、政府及個人的有關要 求提供意見及協助,包括向在香港刊登廣告或辦學的海外院校,以及就師資教育的 發展,提供意見。

香港學術評審局備有一份科目主任名冊,列名於冊內的本地與海外學者及專家 有近千名之多,院校檢討及甄審小組的成員都是從這份名冊挑選出來的。

校董會

根據教育條例,每間學校均由所屬的校董會管理。校董會負責招聘教職員,確 保學生受到良好的教育和維持學校的運作。其中一名校董須註冊為校監,主要負責 處理校董會與教育署的聯絡工作。

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   每間資助小學或中學,均由辦學團體根據一份協議書開辦。辦學團體負責支付 裝修校舍和購置設備的全部經費,以及任命首名校監。一九九二年九月,共有254 個辦學團體開辦了856間學校,每個團體辦理一至72間學校不等。

「學校管理新措施」於一九九一年開始推行,目的是賦予官立及資助學校的校董 會有更大決策權,但學校須按照更嚴謹的程序來策劃、推行及評估各項活動。於一 九九一年九月加入這項計劃的21間資助中學,在建立新的學校管理架構方面都取得 良好的進展,並於一九九二年九月採取較富彈性的財政安排。另外13間中學(10間 官立學校及3間資助學校)亦於一九九二年九月加入學校管理新措施計劃。教育署又 成立了一個諮詢委員會,其成員具備教育及管理各方面的專業知識,為推行學校管 理新措施的學校提供意見及支持。年內,該委員會曾就校務計劃、校務報告範圍 員工考績制度、學校政策及程序,以及財政管理等專題製作了一些參考資料;更編 印了一份名為「校管新里程』的通訊,以推廣學校管理新措施計劃,並就學校管理改 革提供一個分享經驗和交流心得的論壇

高等教育院校的管治組織

每間高等教育院校均有本身的管治架構,載列於其條例內。所有院校的管治架 構均包括一個管治組織(稱為校務議會、校務委員會或校董會),以及一個監察學術 事宜的組織(稱為教務會或學務委員會)。一些院校則是由管治、行政和學術事宜 3方面的組織共同管治。

除教職員代表外,高等院校管治組織的大部分成員均由社會人士出任。一些院 校本身的條例規定,其管治組織的成員須包括一些有經驗的工商界人士,以確保院 校所提供的服務能夠切合香港的需要。

教育資助

在一九九二至九三財政年度,教育方面經核准的公共開支為228.6億元,佔政府 經常總開支的23%和非經常開支的7%。資助小學或中學約90%的建設成本、高等 教育院校校舍差不多全部建設成本、小一至中三教學方面的全部經常費用,以及中 四至學位程度課程約85%的經常費用,均由公帑承擔。

   非牟利幼稚園可獲退還所繳交的租金和差餉,幼稚園學生家長則可申請學費資 助。由於官立及資助小學具有足夠學位,私立小學及其學生均不獲政府資助。但私 立中學可透過兩項計劃獲得政府資助。根據直接資助計劃,所有達到規定標準的私 立中學可獲經常津貼,該項津貼是按資助學位的成本和有關學校所收取的學費計 算。此外,透過買位制度,政府向私立中學購買學位,以彌補官立和資助學校學位 的不足,而買位中學則獲經濟資助,藉以提高水準。

   當局與辦學團體簽訂私人合約,以象徵式地價把土地批給辦學團體興建資助 學校。但設於房屋委員會轄下屋邨的學校則屬例外,這些學校由辦學團體根據與房 屋委員會簽訂的租約營辦。達到規定標準的國際學校,亦可以象徵式地價獲當局 批地建校。

教育

年內,政府繼續為教育資助工作發展一系列的電腦網絡,以方便負責策劃的人 士評估各項計劃中不同方案所需的資源,從而協助制定有關的政策。

學生經濟補助計劃

       學生資助辦事處負責管理下文所述多項資助計劃和獎學金。提供資助的目的, 是盡量確保沒有學生會因為經濟困難而失去接受教育的機會,至於獎學金,則是根 據學生的學業成績而頒發

學生車船津貼

       年齡介乎12至25歲,修讀學士學位或較低程度課程的全日制學生,均可申請車 船津貼,以資助他們繳付往返學校的部分交通費。年內,有172735名學生獲發車船 津貼,總額達1.31億元。

書簿津貼

       小學生和初中學生,如需要政府資助購買課本和文具的費用,可申請書簿津 貼。年內,有102440名學生獲發津貼,總額達2,960萬元。

減免學費

       有關中三以上各級政府及政府資助學位學費數額的政策,旨在平衡社會的福利 與接受高等教育人士的福利。減免學費計劃可減免一半或全部標準學費,幫助有需 要的學生完成學業,使其家長不致要肩負過分沉重的經濟負擔。年內,共有49585 名學生獲得此項計劃的資助。

       政府於一九九零年八月推出幼稚園減免學費計劃,資助金額為非牟利幼稚園所 收取學費加權平均數的25%至100%。年內,有10988名幼稚園學童獲得津貼,總 額達2,474萬元。

本地學生資助計劃

       根據本地學生資助計劃,在本港就讀於由大學及理工教育資助委員會資助的高 等教育院校的全日制學生,均可申請一項須經入息審查才發給的貸款,以支付生活 費用,並可獲得津貼,以支付學費、學院雜費及學生會費用。年內,有11865名學 生獲得貸款,總額達1.29億元,其中8976名學生同時獲得津貼,總額達6,820萬 元。

英國/香港政府聯合撥款資助計劃

       英國政府與港府共同訂定的聯合撥款資助計劃,為在英國修讀全日制學士學位 或英國國家高級文憑課程的香港學生,提供一項須經入息審查才發給的津貼,以支 付英國本土學生與海外學生學費的差額。年內,共發放津貼440萬英鎊,貸款2,900 萬元,獲資助的學生有1797名。

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英國/香港獎學金

英國/香港獎學金旨在保送傑出的本港學生赴英接受高等教育。金額由英國政 府及英皇御准香港賽馬會代表港府共同分擔。在一九九一至九二學年內,共頒發了 9個獎學金。

尤德爵士紀念基金

    尤德爵士紀念基金於一九八七年四月設立,負責管理市民為紀念已故總督尤德 爵士而認捐的款項。尤德爵士不幸於一九八六年十二月在任內逝世。此基金資助港 人接受教育及學習,並鼓勵港人從事研究工作。一九九一至九二學年內所頒發的各 項獎學金,總額達600萬元。13名學生獲頒發研究生獎學金或獎學金,以便在海外 攻讀研究院或大學課程。在本港,有43名研究生獲頒發研究生獎學金;82名大學 生、文憑及證書課程學生獲頒發獎學金。年內,5名在本港公開考試中考取優異成績 的學生、9名在高等教育院校和中學/專上學院就讀的弱能學生,以及597名由中學 校長提名的高中生,亦獲該基金頒發獎項。

教育獎學基金

除以上各項計劃外,還有多項頒發給學生的獎學金由私人捐贈。這些獎學金均 由教育署根據教育獎學基金條例管理。其他慈善信託基金亦有設立獎學金。

學校及幼稚園

幼稚園

    一九九二年九月,共有189730名3至5歲幼童在743間幼稚園就讀。所有幼稚 園均由私人團體開辦,其中由非牟利機構開辦的日見增加,這些機構可獲退還所繳 交的租金和差餉,並可獲編配在公共屋邨的校舍。幼稚園大多採用半日制,分上下 午班上課,但全日制學位數目亦日漸增加。

家境清貧而有子女就讀幼稚園的家長,可參加減免學費計劃。資助金額為非牟 利幼稚園所收取學費加權平均數的25至100%。在一九九二年,共有10988名兒童 從這項計劃中受惠。

教育署給予各幼稚園校監、教師、家長和市民專業指導,並製作課程發展教 材,舉辦基本訓練課程、研討會、研習班和展覽,以協助校長和教師提高專業水 準。教育署亦編印各類指南,協助教師策劃課程和教學活動。

小學

小學教育由6歲開始,分六年完成。自一九七一年起,所有官立小學和差不多 全部資助小學均完全免收學費。雖然官立及資助小學所提供的學額充足,但約有 10%的家長仍選擇將子女送往私立小學就讀。入讀官立及資助小學一年級的程序由 教育署中央統籌的學位分配辦法處理,這項措施有助消除學童因激烈競爭入讀名校 而受到的壓力。

教育

一九九二年九月,共有501625名學童在652間小學就讀。年內,有4所新校舍 落成,以應付新市鎮人口增長的需求。

       一所標準的小學設有24個課室和兩個特別室。由一九九零年起採用的一種新設 計,可提供更多地方以便配合教育政策上的各項改變。新設計的校舍有30個課室、 4個特別室和3個輔導教學室,可供分別於上下午上課的60班學生使用。如有需 要,只須加建一座內設特別室的建築物,便可改為中學校舍。採用傳統教學法的班 級,每班標準學生人數為40人,採用活動教學法的班級則為35人,後者是一種以兒 童為中心的教學法。

大多數小學校舍均容納兩批分別在上下午上課的學生,此項半日制的學校制度 於五十年代開始實行,目的是在嚴重缺乏校舍的情況下,應付因學齡兒童人數不斷 增加而出現的需求。教育統籌委員會第四號報告書建議在數年內,分階段在小五及 小六班級全面實行全日制,但這項建議未為市民全面支持。年內,政府接納了教育 統籌委員會的修訂建議,同意小學全面實行全日制應為一項長遠的目標。目前,有 意轉為全日制的小學,如其轉制對所屬地區的學位供應並無壞影響,則可獲准這樣 做。

小學課程旨在按有關年齡組別學童的需要和本港的環境,提供一套內容廣泛而 又均衡的通識教育。所有小學均實行一套核心課程(中文、英文、數學、社會、科 學、健康教育、音樂、體育及美勞科),而其他教學計劃則以跨課程方式或獨立選修 科目方式推行。課程發展議會負責編訂各核心科目的課程綱要,並定期作出修訂, 使內容能夠切合時宜,以配合不斷改變的教育和社會需要。越來越多人認識活動教 學法的優點,現時已有262間小學採用這種教學方法。

小學的所有教席均屬非學位職級;學生與教師比例約為27:1,教師與班級比例 則為每班1.2名教師,以便教師進行輔導教學,協助學習遲緩的學生。學校亦可增加 教師,以便為需要特殊教育協助的學生開辦新啟導班。

大多數小學均以中文為教學語言,英文則作為第二語言教授。很多學校將普通 話作為編入時間表內的科目或以課餘活動形式教授,亦有數間學校以英文為教學語 言。

為推行教育統籌委員會第四號報告書的建議,教育署已發展了一套以教學目標 及目標為本的評估綱要,為施教、學習及評估3方面訂定更明確的指引。「學習目標 及目標為本評估」計劃,會首先在小學的中、英、數3個基本科目推行。教育署已為 小學校長和任教小四至小六班級的教師舉辦研討會,準備他們於一九九三年在小四 班級推行「學習目標及目標為本評估」計劃。

課室圖書館計劃為學生提供補充閱讀資料,以輔助課堂教學、促進探討學問的 精神、幫助學生養成課餘閱讀的習慣,並為他們在升上中學時能夠善用圖書館服務 奠定良好基礎。當局每年均為小五及小六學生舉辦閱讀獎勵計劃,並將獲獎的閱讀 報告輯錄成一本小冊子,分發給各學校。一九九二年內,共有44000名來自227間 小學的學生參加這項計劃

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教育

修畢小學課程後,學生可獲派往官立或資助中學,或買位私立中學就讀。中學 學位分配辦法是根據校內評分,加上中央統籌辦理的學能測驗成績,並考慮家長的 選擇而作出分配。全港共分為19個學校網,以便進行學位分配。年內,共有84696 名學生參加學位分配,其中74549名(88.02%)獲派官立及資助文法中學學位,4886 名(5.77%)獲派職業先修學校學位,而5261名(6.21%)則獲派買位私校學位。

中學

政府於一九七八年將普及免費教育擴展至初中。政府在官立及資助學校提供中 三以上學位的政策,主要是為滿足市民對中四或職業訓練課程學位的需求。一九九 二年,資助中四學位的數目相等於15歲學生人口的82%,另有8%就讀於全日制的 職業訓練技工課程。中六教育的目標,則是為每3個在兩年前已設立的官立及資助 中四學位,提供一個官立及資助中六學位。

當局是根據中三結業生在校內的評估成績和家長的選擇進行甄選,為學生分配 資助中四學位或職業訓練課程學位。甄選過程的一個目標是盡量使更多學生能在同 一間學校升讀中四。一九九二年,共有74748名學生參加甄選過程,其中63253人 獲派中四學位,而3999人則獲取錄修讀技工課程。

當局把一九九一年推出的中六收生程序擴大,以包括職業先修學校和買位中學 的中六學位。在21993個學位中,有超過99.5%的學位已經填滿

為達至學位供應數目的目標,政府陸續興建新的中學及向私校買位。年內,共 有7間新中學落成,合共提供學位8120個。另有19間學校將於一九九三至九五年 間建成,以應付日益增加的需求,並將部分學校從學位過剩的地區遷往學位短缺的 地區。這些學校大部分將按一九九零年推出的新標準中學設計而興建,可提供更多 的授課地方及更完善的教學設備。

本港的中學主要分為3類:文法中學、工業學校和職業先修學校。一九九二年 時,文法中學共有410間,學生總數達403619人。這些中學開設五年制的中學課 程,教授多種學科、術科及實用科目,學生修業期滿可參加香港中學會考。此外, 文法中學亦大多設有兩年制中六課程,修畢可參加香港高級程度會考。全港共有工 業中學22間,就讀人數達21967名。學生可參加香港中學會考,但較注重工商科 目。成績符合要求的學生,可升讀中六或工業學院。

全港共有職業先修學校23間,學生人數達20199名。這些學校為較有天份學習 實用及工業科目的學生,提供另一種形式的中學教育。學生可在職業先修學校學 習普通學科及技術入門知識,從而為日後接受職業訓練奠定穩固的基礎。在中一至 中三的課程中,工業和實用科目約佔40%,而普通科目則佔60%。工業和實用科 目的比例在中四及中五降至約30%。職業先修學校的學生在完成中三課程後,便 可參加認可的學徒訓練計劃,或繼續進修高中課程,參加香港中學會考。成績符合 要求的學生可升讀理工學院或工業學院。部分職業先修學校已於九月起開設中六 班級,為學生進入理工學院、大學或其他高等教育院校修讀工業或其他學科而舖 路。

教育

當局於一九九一年推行直接資助計劃,以強化私立中學的體制,藉以提高教育 質素和促進教育多元化的發展。根據這項計劃,已達到規定標準的私立中學,可按 每名合資格的學生人數,獲政府撥款資助;同時,該等學校可自行訂定課程、入學 資格和學費。在一九九一至九二學年內,共有9間學校獲准參加直接資助計劃。另 有一間提供中六課程的學校於一九九二年九月獲准加入這項計劃。

根據同一套政策,政府將於二零零零年取消買位制度,並在取消買位制度之 前,協助買位學校盡量提高水準,以便這些學校可以申請加入直接資助計劃。目前 有20間私立學校與政府簽訂合約,訂明該等學校所應改善之處,包括採用全日制、 改善班級結構、教師資格,以及學校設施。除非任何一方提前終止合約,否則這些 合約於二零零一年八月才期滿。

中學教育課程分為兩個階段:初中及高中。初中課程的目的,是為所有中一至 中三學生提供均衡及基本的教育,而不論他們在中三以後是否繼續接受正式教育。 初中課程的設計,是要與小學課程銜接,作為九年免費和普及教育的整體學習綱 領。

       高中課程的設計,旨在預備學生中五畢業後繼續升學或投入社會工作,因此所 提供科目的範圍非常廣泛,各學校和學生可根據本身的需要及興趣、學校的傳統及 所具備的設施而加以選擇。

       當局於一九九二年九月在各學校使用一套新的中六課程,目的是為預算在中七 以後接受高等教育或投身社會工作的學生,提供較廣泛而均衡的學習課程。當局亦 將香港高級程度會考的選擇科目範圍擴大,增設新的高級程度實用和工業科目,以 及17科高級程度補充科目。輔導視學處和各高等教育學院均獲教育署撥款資助,為 協助教師教授新的高級程度補充科目而舉辦各項短期課程、研討會及研習班。

課程發展議會負責為所有在中學階段提供的科目擬訂課程綱要及予以檢討。年 內,議會修訂了電腦、數學及家政科的課程綱要

       就跨課程的科目如公民教育、德育、性教育及環境教育等方面,當局為學校提 供教學指引和輔助教材。公民教育及德育是透過學校的課外活動生活及各個教 學機會,以跨課程的方式推行。性教育及愛滋病教育則併入中小學的各個科目內, 目的是令學生了解性是個人及社會整體生活的一部分,並非與其他行為無關的。當 局又編製有關性教育及愛滋病教育的資料,分發給各學校。此外,亦定期出版一份 通訊--「性教育簡訊」,令教師得知有關性教育的教學資料及活動。一套有關愛滋 病的學習教材,已於七月派發給各中學,以協助教師與學生討論有關愛滋病所涉及 的道德和社會問題。當局在十二月舉辦了一項月曆咭設計比賽,以響應「世界愛滋 病日」。

環境教育是透過有關的科目,利用與環境有關的主旨及題材加以推行。有關的 科目包括小學的社會及科學,中學的社會教育科、綜合科學、經濟及公共事務、地 理、生物、物理及化學等。此外,課外活動亦有助於推行環境教育。教育署於七月 發出有關在學校推行環境教育的指引,並舉辦多項推廣環境教育的活動,其中部分 活動是與其他政府部門或志願機構攜手舉辦。

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教育

    九月,當局在21間官立及資助學校推出兩科新的中六電腦科目:高級程度電 腦科及高級程度補充電腦應用科。有370間學校的高中學生選修香港中學會考電 腦課程,另有189間學校的中一至中三學生則修讀普通電腦科。此外,超過75% 特殊學校的學生亦有機會學習電腦,並且在溝通及康復方面嘗試使用這門新科 技。

    當局於一九八八年推行以學校為本位的課程設計計劃,鼓勵執業的教育工作者 擬訂一些課程,以配合學生不同的能力和需要,並與中央設計的課程互相配合。除 製作有用的課程資料外,該計劃協助教師培養在課程發展及策劃方面的技巧。參 加者獲發給製作費用,而成功完成課程設計的參加者更可獲得獎勵。在一九九一至 九二學年內,有47間學校參加是項計劃,共完成了54項課程設計。

學校圖書館服務旨在促使學生養成良好的閱讀習慣、培養獨立的學習能力,以 及輔助學校的教學工作。各間官立及資助中學均可聘請一名圖書館教師。一年一度 的中學生閱讀獎勵計劃於年內吸引了33000名學生參加,他們分別來自212間學 校。當局已把優勝者的閱讀報告輯錄成一本小冊子,分發給各學校供學生參考。此 外,又舉辦校際設計課程比賽,鼓勵學生對生命採取積極的態度,並於一九九二年 十一月舉辦一次展覽,展出優勝者的作品。當局每半年亦會出版一份學校圖書館通 訊。

    中文及英文均為中學所採用的教學語言。部分學校以中文授課,有些則採用英 文,亦有一些學校以雙語教學。政府接納教育統籌委員會第四號報告書的建議,按 照學生在中英文方面的語文能力把他們編組。當局現正就該兩種語文制定以客觀目 標為本的評估,以幫助學校和家長選擇最適合個別學生的教學語言。為使學校當局 在新的評估制度擬備前能就所採用的教學語言制定明確的政策,有關方面已把根據 現行評估制度對學生語文能力所作的評估資料,送交各校參考。

當局現時亦正為數學科制定目標為本評估。中、英、數3科的評估將逐步取代 現時用以協助各學校評估小一至中三各級學生學業成績的標準香港學科測驗。

官立及資助中學的教師與班級比例,現時為中一至中五每班有教師1.3名,中六 則為每班有教師兩名。學校並可增聘教師以協助加強語文教學;提供輔導教學;就 業指導、輔導、課外活動及圖書館服務;以及分班教授第二語文、家政、木工、金 工、電腦、美術與設計、音樂等科目。學位與非學位教師的比例約為7:3。學生與教 師的比例約為20:1。標準官立或資助中學的班級結構為中一至中三年級6班學生, 中四至中五每級4班,而兩年制的中六課程則為每級兩班。

課外活動

    課外活動是學校教育不可或缺的一部分;這些活動通常會在教師的指導下,於 課餘時間在校內或外進行。教育署透過在職訓練計劃及派遣督學到學校視察,向 教師提供專業指導和意見。此外,教育署亦資助某些課外活動;各項聯校計劃及活 動均由該署舉辦或統籌,其中包括公益少年團、愛丁堡公爵獎勵計劃、姊妹學校計 劃、國際獅子會香港中學交誼計劃及校際戲劇節

教育

公益少年團於一九七七年成立,透過有組織的活動,幫助學生培養強烈的社 區精神。該團約有12萬名團員,分別來自1064間中小學。直至一九九二年六月, 共有46293名團員獲頒發公益少年團獎勵計劃的獎項。在暑假期間,19名小學團 員,以及24名中學團員,分別獲當局送往新加坡和英國訪問,以表揚他們的傑出服 務。

愛丁堡公爵獎勵計劃在本港共有20個執行支部,其中以教育署的最大,有 20370名分別來自181間學校的學生參加。年內,該計劃為金、銀、銅各級舉辦合 共超過130項各類訓練課程和活動。

姊妹學校計劃於一九八一年展開,由國際獅子會303分區贊助。該計劃將普通 學校與特殊學校連繫一起,以便在學生之間建立友誼和促進社交活動。一九九二年 內,共有43間特殊學校和45間普通學校結成姊妹學校,約有兩萬名學生參與該計劃 所贊助的活動。

香港中學交誼計劃是由教育署與國際獅子會303分區聯合推行的計劃,藉以鼓 勵香港學校與全球其他獅子會分區建立聯繫。這項計劃於六月在香港舉行的國際獅 子會年會上成立,目的在於促進國際間的互諒、合作、互助及文化交流的精神。

此外,教育署亦支持各項有關音樂、朗誦、話劇及體育的校際活動。在一九九 一至九二學年,由香港學校音樂及朗誦協會舉辦的音樂節,吸引了來自923間學校 的63900名學生參加,並有52800名學生參加朗誦節。在香港學校戲劇議會輔導下 舉辦的校際戲劇節,吸引了來自109間學校約3200名學生參與戲劇製作。由香港學 界體育協會及新界學界體育協進會舉辦的體育活動,則吸引了111 200 多名學生參 加,他們分別來自超過1200間學校。

特殊教育

特殊教育的主要目標是透過政府和志願機構的共同努力,協助弱能人士融入社 會

在特殊教育方面,一項重要的預防措施,便是及早找出問題所在之處。當局提 供甄別及評估服務,以找出那些學齡兒童需要特殊教育,以便在問題發展成教育障 礙之前採取適當措施及補救辦法。根據綜合甄別計劃,所有小一學生均會接受聽覺 及視力測驗。教師則獲提供甄別準則和指引,以協助他們找出有言語障礙及學習有 困難的學童。須要進一步評估的學生,將會在特殊教育服務中心接受聽覺、言語、 心理或教育測驗,又或者獲轉介接受眼科診療。

當局會盡量安排那些確定有特殊教育需要的兒童入讀普通學校;只有那些無法 從普通學校課程獲益的弱能學童,才會被安排到特殊學校就讀。本港目前共有62間 特殊學校(包括一間醫院病童學校),專收容失明、失聰、弱能、弱智、適應不良、 學習有困難及不幸的兒童。其中16間特殊學校還設有宿位。特殊學校除了教師之 外,還有專家提供服務,包括教育心理學家、治療員及社會工作者。

普通學校為弱視、弱聽或學習有困難的學童開設特殊教育班。此外,入讀普通 班級而有特殊教育需要的學童可獲當局提供一些輔導服務,包括學童可在課外時間 115

市政局公共圖書館

參考圖書館

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教育

於中心內獲得輔導服務、巡迴輔導教學服務,以及指導普通教師如何處理弱能學生 等。

   一般來說,特殊學校和特殊班級均依循普通學校的課程,但亦會視乎情況因應 兒童的不同學習需要加以改編或訂定特殊課程;此外,亦會特別注重學童的日常生 活能力。課程發展議會屬下的特殊教育協調委員會,成員來自不同政府部門和學 校,負責就特殊教育需要提供意見。特殊學校亦會安排多種課外活動,以增廣日校 生及寄宿生的實際生活體驗。

   當局已根據教育統籌委員會第四號報告書的建議,展開一項有關天才兒童教育 的研究計劃,並已開始實行多項措施,以改善為能力稍遜的兒童所提供的服務。

國際學校

   為配合本港作為一個國際城市所具有的特色,本港若干學校所開辦的課程,專 為屬於某個文化、種族或語言體系的人士而設計,以迎合這些人士的需要

   英童學校基金會於一九六七年根據有關條例成立。該基金為那些以英語為第一 語文的學童開辦了9間小學(稱為英童學校)和5間中學,並為有中度至嚴重學習困難 的英童,設有一間特殊教育中心。這些學校開辦的課程,無論在內容和教學法,均 與在英國所提供的相似,旨在培育學生參加英國的公開考試。年內,為解決港島區 學額供不應求的情況,其中一所中學須在新校舍落成前,使用臨時校舍授課。英童 學校基金會獲政府撥款資助,撥款額按本地資助學校所得的資助計算;其轄下學校 更可收取學費以支付額外的人手及行政開支。

   其他國際學校分別按照美國、加拿大、法國、日本、德國、瑞士和新加坡的模 式提供教育。在一九九二至九三學年內,開辦中學和小學程度課程的國際學校分別 有12間和13間,幼稚園則有16間。其中一些學校獲得香港政府以優惠條件批給土 地和付還差餉的形式,給予援助。此外,有些國際學校獲得所屬國家的政府或該國 僑民的資助,部分學校則同時獲得上述兩方面的援助。參加直接資助計劃的國際學 校有4間。

師資教育

   香港設有4間教育學院,負責為中小學的非學位教師提供職前專業訓練,並為 中小學及幼稚園在職教師開辦初步的師資訓練課程。此外,為使在職教師能熟習新 式的教學法,各教育學院亦有開辦中、小學教學的複修課程,並為在中學教授術 科、實用科目和工藝科目的非學位教師開辦高級師資訓練課程。為香港中學會考合 格生開辦的全日制職前課程需時三年才可修畢,而為具有兩科高級程度學歷者開辦 的課程則只須修讀兩年。一九九二年十月時,修讀全日制課程的學員有2144人,修 讀部分時間制或短期課程的則有2356人。

   香港大學及香港中文大學設有學位教師教育證書課程,供現職或有志任職教師 的大學畢業生攻讀;同時亦為教師提供短期課程,範圍包括課程改革、資源發展、 教育心理學、學生指導及輔導、教師專業發展,以及教育行政等。

教育

       語文教育學院為在職的中文科(包括普通話及英文科教師,開辦與語文有關的 全日制和部分時間制課程及研討會,並進行着眼於政策方面的研究及發展工作。此 外,該學院又為語文教師設立一個資源中心,出版一份專業期刊及有關的書籍和通 訊,並負責提供語文教育諮詢服務和每年舉辦一次國際研討會。年內共有671位 教師修讀全日制課程,859位修讀部分時間制課程,其中118名學員參加在英國舉 辦的暑期滲透計劃課程。語文教育學院在十二月舉行的國際研討會,主題為「語文 與語文內容」,吸引超過300名本地和海外學者參加,在會議上提出的論文超過100 篇。

       教育署直接管理4間教育學院及語文教育學院。當局在年底時已着手實施教育 統籌委員會第五號報告書提出的建議,即把各教育學院和語文教育學院升格為一所 享有自主權的教育專上學院。

輔助服務

學校的教學工作,有多種服務輔助,這些服務大部分由教育署提供或贊助。

       輔導視學處負責就課程、教學法及教育資源等問題向各學校提供意見,並為教 師開辦短期課程、研討會和研習班。該處的教學及資源中心則負責就語文、數學、 科學、社會教育科及術科、電腦教育、工藝科目、公民教育、宗教、倫理及道德教 育、性教育,以及幼稚園教學等科目和教學法,向中小學及幼稚園教師提供資源和 意見。

       為了實行教育統籌委員會第四號報告書建議採用的「學校本位輔導方式」,當局 由一九九二年九月起改革學生輔導服務,為首批資助小學提供直屬各校的學生輔導 教師。教育署學生輔導組,為教師提供輔導小學生的訓練、執行強迫教育,並確保 當局所提供的自修室足以應付需求。

       學校的教育電視節目由教育署及香港電台聯合製作,透過本港兩家商營電視台 轉播。根據中一至中三課程而製作的節目包括中文、英文、數學、社會教育及科學 等科目,而為小三至小六學生製作的節目,除上述5科外,還包括健康教育科。當 局鑑於一九九一至九二年內學生自殺的個案有所增加,故為學生製作了一套名為 「活出彩虹」的新節目。

       由七月起,當局開始為官立及資助學校安裝微型電腦,以協助各學校處理行政 工作。年底時已裝設電腦的學校有350間;這些學校的教職員亦已就使用標準的軟 件(包括中、英文字處理、試算表及數據庫程序包)接受訓練。這項計劃預期在一九 九三年年底前完成。有關的顧問公司亦在一九九二年十二月提交了一項資訊系統策 略計劃,目的在於更為善用資訊科技,以輔助學校提供教育服務。

香港教師中心在一九八九年成立,目的在於促進教師的專業和團結精神。該中 心由一個諮詢管理委員會負責督導委員會的成員有廣泛代表性,分別來自學校、 教師組織及教育團體,但職員則由教育署提供。年內,該中心籌辦或參與了超過600 項活動,共有5萬人參加。該中心設有一所專業圖書館,並出版新聞簡報。

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教育

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    教育署轄下的教育研究處負責進行研究工作,制定測驗,以及監察教育水平。 年內,該處已為小四至小六學生制定劃一的香港學科測驗第四套中、英、數3個主 要科目的試卷。上述測驗每年都會在中、小學舉行。各學校可根據測驗結果,確知 修讀這些科目的學生的長處和弱點,從而提供適當的指引和輔導,以及進行輔導教 學。此外,測驗結果又可協助教育署按年監察每個級別的學生的學業水平。

    該處在一九九二年內曾就下列事宜進行研究:各教育階段之間的課程及教學方 法的連續性;改變初中授課語言的影響,以及不同的課程教學法的效能。該處又參 與國際教育成績評鑑協會的國際識字研究計劃。

教育署轄下的19間分區辦事處,各由一名高級教育主任掌管,負責向學校、教 師、家長與學生提供意見和協助,並充當他們與教育署之間的溝通橋樑。分區教育 主任須出席區議會會議,參與討論教育事宜。

    教育署的升學及輔導服務組向本港學生提供有關海外教育院校的資料和意見。 年內,本港共有4408名學生前往英國就讀,往加拿大的有3583名、美國有5410 名、澳洲有2866名。美國、澳洲、英國和加拿大的有關機構,均有在香港舉行展 覽,吸引本港學生往海外升學。

    香港政府駐英辦事處設有學生組,負責促進在英國攻讀的香港學生的利益。該 組與各大學、理工學院和院校,以及關心海外學生福利的官方和非官方團體(包括政 府部門)保持緊密聯絡,並經常留意英國教育的發展情況。學生組亦與教育署緊密合 作,以便向有意前往英國深造的學生提供協助,又與學生資助辦事處合作管理英 國/香港政府聯合撥款資助計劃。此外,該組又透過設於各學院的學生會,與香港 學生保持密切聯絡

工業教育及訓練

全面的工業教育及訓練制度,可以為畢業生提供另一種升學選擇,幫助他們為 日後投身特定行業作好準備。職業訓練局(簡稱職訓局)屬下7間工業學院,為年青 人提供由政府資助的工業教育。此外,該局又為各個主要工商及服務行業提供職業 訓練,另外兩個訓練局則為製衣業及建造業開辦訓練課程,經費來自該兩個行業的 徵款。

    職訓局屬下的訓練委員會及一般委員會,定期對各行業進行人力調查,以評估 其人力需求;年內,有14個行業進行過人力調查。委員會根據調查結果,建議開辦 新訓練課程或修訂現有課程。此外,職訓局及其屬下委員會亦在其他方面協助僱 主,包括幫助他們在機構內設立僱員訓練計劃、籌辦外間訓練課程、訓練研討會和 技能測驗,以及編寫工作說明、技能測驗指引、訓練大綱及常用技術詞彙等。

工業教育

職訓局屬下7間工業學院負責提供技術員及技工程度的工業教育,學科方面計 有環境學、化學工藝、製衣、商業、會計學、電腦、營造、設計、電機工程、電子

教育

工程、幼兒工作、髮型處理、酒店經營及旅遊、輪機工程及構造、製造工程、機械 工程、汽車工程、印務及紡織。

所有課程均可獲取認可資格,而上課方式則有幾種。技工學徒課程一般為中三 畢業生而設,有日間部分時間給假調訓制或整段時間給假調訓制;技術員課程有全 日制、日間部分時間制及夜學制,對象多為中五畢業生。大部分技術員課程均獲英 國商業及科技教育局認可,學員畢業後可向該局申領證書。

一九九二年九月,各工業學院共設有321項課程,由792名全職教員教授,輔 助職級人員約有730人,而夜學制課程則由1930名兼職講師負責教授。一九九二至 九三年的學生人數,全日制有9400人,日間部分時間制有15800人,夜學制有 25 600人。年內,工業學院舉辦了198項短期課程,以增進在職人士的知識及技 能,共有9000人修讀。

       在七月,各工業學院共有6000名全日制學生、5300名日間部分時間制學生及 9800名夜學制學生畢業。根據全日制畢業生就業調查顯示,一如以往,他們在求職 方面並無困難,大部分都能夠找到學以致用的工作。

工業訓練

       職訓局屬下19個工業訓練中心,為工業界的技工和技術員,以及服務行業的文 書和督導人員提供基本或增修訓練。一九九二年,修讀全日制及部分時間制課程的 學員超過3萬名。職訓局亦為6個行業的在職僱員舉辦技能測驗,包括汽車業、土木 工程及建築業、電機業、金屬品製造業、塑膠業及印刷業等。職訓局屬下的訓練委 員會與其他教育及訓練機構合辦外間訓練課程,以提高在職僱員的質素,並使他們 得以學習最新的技術知識。

職訓局推行的工科畢業生訓練計劃,旨在協助工科學生及工科畢業生完成專業 訓練,使他們能獲得香港工程師學會或其他專業團體的認可資格。一九九二年,參 加工科畢業生訓練計劃的工程公司有85間,該計劃所提供的訓練名額共280個。

       職訓局屬下的香港管理專業發展中心負責研究、發展及推廣管理訓練,其中包 括向東主經理及企業公司提供管理發展服務,製作教材,以及舉辦各類活動供管理 培訓人員和商界行政人員參與。

       製衣業訓練局與建造業訓練局均屬法定組織,分別為製衣業及建造業這兩個重 要行業進行訓練工作。製衣業訓練局屬下有訓練中心兩間。一九九二年,修讀課程 的學員有7700名。該局按照衣物及鞋類的出口價值徵收款項,作為經費。建造業訓 練局有訓練中心3間。經費方面,該局對耗資超過100萬元的建築工程,按其價值徵 收款項。年內修讀課程人數有4000人。

新科技培訓

精密工具製造訓練中心內設有精密金屬片沖壓技術訓練部。該訓練部於一九九 零年成立,根據香港與日本政府所簽訂的協議,由日本國際協力事業團負責提供財 119

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教育

政及專業技術協助。該訓練部在將精密金屬片沖壓技術引進本地工業方面,擔當重 要的角色。

年內,職訓局開始推行新科技培訓計劃,協助工業界僱員學習有利於本港工業 的新技術。參加該項計劃的僱員,可以從一筆特別設立的基金中獲得訓練津貼,但 他們的僱主亦須承擔同樣數額的訓練費用

再培訓本地工人

職訓局按政府所推行的僱員再培訓計劃,為本港經濟轉型而失業的本地工 人,舉辦特別設計的再培訓課程,使他們有機會學習新技術,或加強本身的技能, 以便尋找新工作。

學徒訓練計劃

學徒條例就42個指定行業的技工及技術員的訓練工作加以管制。年齡介乎14至 18歲的學徒,如任職指定行業但未受過完整的學徒訓練,均須與僱主簽訂學徒合 約,並將合約送交學徒事務專員(即職訓局執行幹事)登記。至於受僱於非指定行業 或18歲以上的學徒,亦可自願登記。學徒訓練通常為期三至四年,但學徒如在簽訂 學徒合約前曾取得有關資歷,例如已完成工業學院的基本技術課程,則可獲豁免第 一年的學徒訓練

香港學徒事務署負責向學徒的僱主提供意見及協助,其屬下的學徒督察會定期 到學徒的工作地點視察,確保學徒能得到適當的訓練;他們亦協助調解已登記學徒 合約所引起的糾紛,以及確保學徒能在香港理工學院或工業學院修讀所需的工業教 育課程。該署亦為有意接受學徒訓練的求職人士,提供免費的學徒就業輔導服務。 一九九二年,登記的學徒合約有4300份,其中技工學徒合約佔3650份,技術員學 徒佔650份。這些合約中有850份屬非指定行業。年底時,接受訓練的學徒共有 9,000名

弱能人士職業訓練

本港目前共有6間技能訓練中心,負責為弱能人士提供訓練,協助他們日後在 社會就業,或修讀一般工業教育和訓練課程。這6間中心,3間隸屬職訓局,另外3 間由志願機構開辦,共提供訓練名額840個,其中358個兼具宿位。

職訓局亦提供輔助服務。職業評估組負責評估個別弱能人士的潛能,幫助他們 選擇合適的訓練課程。該組採用國際認可的測驗,並利用專為本港工業技能需要而 設計的工作樣本,進行評估工作。所有在特殊學校畢業的輕度弱智學生,均須參加 一項為期一周的職業評估計劃,但複雜的個案則可能需時八周完成,以便進行較詳 細的評估。

輔助器材及資源中心負責設計及製造特別器材,以提高弱能人士的訓練成效, 改善他們的就業機會,以及增加生產力。該中心亦有提供有關職業康復資源的資 料,供弱能人士及從事職業康復工作的專業人士使用。

教育

       督學組就行政、課程發展、教學方法、訓練標準等問題,向技能訓練中心提供 意見。此外,又為工業學院及訓練中心的弱能學員提供輔導服務。該組與勞工處展 能就業組緊密合作,確保所提供的訓練能夠與本港工商機構所需的技能配合。根據 每年的就業調查顯示,在工業學院及技能訓練中心修畢全日制課程的弱能學員,大 約有90%在社會上覓得工作,或繼續修讀一般工業教育課程。

高等教育

       十年前,17至20歲的學生,可以在本地接受高等教育的不足5%。及至一九九 二年,這個數字已升至20%。根據政府於一九八九年公布的擴展計劃,在一九九四 至九五年度,這個數字將會上升至25%。屆時每6名預科生中,約有5名可獲取錄 修讀學士學位課程。這對於提供本港所需的大學畢業生以維持經濟增長,大有幫 助。

       本港院校頒授的學位,最高達至哲學博士程度,均獲世界各地廣泛承認,而委 任外國著名院校的學者為校外主考人員的措施,則可使學術水準獲得保證。至於非 大學院校頒授的學位,則由香港學術評審局代大學及理工教育資助委員會作校外評 審。

高等教育院校

香港大學於一九一一年創立,是本港歷史最悠久的高等教育院校。港大有全日 制學生9162名,兼讀制學生2254名,分別就讀於9個學院,即文學院、建築學 院、牙科學院、教育學院、工程學院、法學院、醫學院、理學院和社會科學院。

       香港中文大學於一九六三年成立,由新亞(一九四九年創立)、崇基(一九五一年 創立)和聯合(一九五六年創立)3間書院組成,而第四間書院,即逸夫書院,則於一 九八六年創立。中大有全日制學生8363名,兼讀制學生2524名,分別就讀於7個 學院,計為文學院、工商管理學院、教育學院、工程學院、醫學院、理學院和社會 科學院。

       香港理工學院於一九七二年成立,設有6個學院,分別為應用科學及紡織學 院、商管及資訊學院、設計及語文學院、建築及地政學院、工程學院和醫療及社會 科學院,提供深造、學士學位和學位以下程度課程。理工學院所開辦的兼讀及廠校 交替制課程,鼓勵學生一面工作,一面進修,並與工商界及社會保持緊密聯繫。十 月時,理工學院有全日制及廠校交替制學生10209名,兼讀制學生14989名。

香港浸會學院是由香港浸聯會於一九五六年創立的。自一九八三年起,該學院 根據香港浸會學院條例成立為法團,而經費全部來自政府撥款。一九八六年,浸會 學院成為認可學位的頒發機構。該學院有全日制學生3634名,兼讀制學生64名,分 別就讀於5個學院,即文學院、工商管理學院、傳理學院、理學院和社會科學院。

香港城市理工學院於一九八四年成立,共有全日制學生7729名、兼讀制學生 $734名及廠校交替制學生379名。校內的4個學院,即商學院、人文及社會科學 院、法學院,以及科技學院均設有學士學位課程、深造文憑、以修課及考試形式修

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教育

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讀的碩士學位課程和以研究形式修讀的哲學碩士及博士學位課程。此外,高級職業 學院的商學部、人文及社會科學部和科技學部均設有文憑及高級文憑課程

香港科技大學於一九八八年成立,並於一九九一年十月取錄首批學生。科大的3 個學院,即理學院、工學院和工商管理學院,開辦學士及高級學位課程,而第四個 學院,即人文社會科學學院,則只頒發高級學位,並向所有修讀學士學位課程的學 生提供通識教育。十月時,該校共有1749名全日制學士學位課程學生以及246名全 日制及258名兼讀制研究生。

    嶺南學院於一九六七年成立,繼承了嶺南大學的傳統。在一九九一年七月,該 學院在大學及理工教育資助委員會支持下,獲提升至具有高等教育院校資格,其後 在一九九二年,依據嶺南學院條例成立為法團。嶺南學院設有文科、商科及社會科 學3間學院及一個通識教育學部。十月時,全日制學生有1495名,其中371名正修 讀榮譽學位課程,另有1124名則修讀榮譽文憑課程。嶺南學院計劃到一九九四年 時,學生人數會增至1800人,屆時學院將遷往位於屯門的新校舍。

香港公開進修學院於一九八九年成立,成為第七間頒發學位的院校。學院初期 由政府撥款資助,但希望在一九九三至九四年度前達至財政自給自足。公開進修學 院採取公開入學政策,為那些有志於充實個人學識或獲取較高資歷的成年人提供遙 習課程。四月時,約有15500名學生正用功修讀其所選修的課程。現有的3個學 院,即科學及科技學院、商學及管理學院和文學及社會科學學院,均設有多項學位 課程。公開進修學院在六月成立了一所教育學院,為在職教師提供學位及專業訓練 課程。該學院亦開辦了一個持續及社區教育中心,為成年人提供學位以下、碩士及 短期訓練課程。

每所院校均會在其年刊、行事曆及章程中列出有關入學準則、課程、職員及其 他事宜的詳細資料。有關此等院校的其他資料,載列於附錄廿四。

專上學院

   樹仁學院於一九七六年根據專上學院條例註冊。該學院開辦四年制文憑課程, 設有文學院、社會科學院和商學院,共有13個學系,分別辦有日間及夜間課程。 九九二年十月時,該學院的學生人數共3070名。學院並無接受政府資助,但學生可 申請政府津貼和貸款。

成人教育

成年人有不少正式和非正式的機會可以在工餘時間進修,充實自己或學習與工 作有關的新知識及技能。很多私立學校提供語文、商科及電腦等課程。英國文化協 會、法國文化協會、歌德學院及日本領事館均有開辦語文課程。

除了香港科技大學及嶺南學院外,所有高等教育院校均設有校外進修部或持續 教育部。這些學部提供各種不同的課程,例如語文、翻譯、工商管理,以及為教 師、社會工作者和其他行業而設的專業進修課程,部分課程更達學位程度。

教育

       教育署為成人提供正式教育,計有小學至中學程度的輔導教育及補修教育,以 及專上程度的個人進修課程。教育署轄下的成人教育康樂中心開辦一些非正式課 程,包括興趣班及健體班。年內,由67個志願團體舉辦的363項成人教育計劃獲得 政府撥款資助。

英國文化協會

       英國文化協會在本港成立的目的,是要在科技、演藝,以及英語教授和學習等 主要範疇,為本港提供英國方面的技術及專門知識,以滿足本港在邁向下一個世紀 期間不斷轉變的需要。

       英語教學是英國文化協會在本港的主要工作之一。年內,該會的英語教學中 心,透過開辦實用及商業英語課程、暑期課程、教師訓練課程,以及與香港電台合 辦的電台廣播會考英語課程,為本港逾42000名市民提供學習英語的機會。此外, 該會又安排了100名教育學院的實習教師到英國參加滲透訓練課程。該項課程由英 國文化協會及教育統籌科一同資助。

       英國文化協會提供渠道,使英國的專門知識能夠協助本港發展工業,辦法是透 過推廣技術轉移、與工業署及香港理工學院緊密合作,培訓有經驗的在職技術人 員,以及研究在香港設立科學公園的可行性。英國文化協會又與香港政府、高等教 育院校及其他機構通力合作,就環境、法律、規劃及會計等各方面進行研究,在某 些情形下,更透過一些計劃,令香港及英國能與中國聯繫起來。該會又於科學館舉 辦一連串青少年科學講座;這項一年一度的活動,是以環境為主題,而該會每年頒 發的環境科學獎學金,是由太古教育基金及亞巴甸大學香港校友會聯合贊助的。

       英國文化協會圖書館及資訊服務均歡迎全港市民使用,所提供的資料涵蓋英國 生活與文化各方面,其中以英國文學和英語教學的資料最為豐富。圖書館內有書 籍、雜誌、報刊、錄影帶、唯讀光碟、音樂鐳射碟及錄音帶,而各項設施均已電腦 化,可供該會英語教學中心的學生免費使用;其他人士則須繳交象徵式的年費,方 可使用圖書館的設施

英國文化協會的升學輔導組,就本港學生前往英國求學的途徑,免費提供中肯 的意見。年內,共有28000名學生到該組詢問有關申請進入英國大學及書院就讀的 資料。

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衞生0

   衞生署衞生管理當局,並負責就與衛生有關的所有事項,向政府提供意見。 該署提供多項服務,以促進健康和預防疾病,其中包括門診診療所、家庭健康與家 庭計劃、健康教育和社區健康等個人保健服務;胸肺病治療、社會衛生、兒童體能 智力測驗、牙齒健康、職業健康、疾病監察等全港性保健服務;公眾衞生和特別衞 生服務、環境衛生、港口衛生、輻射衛生、戒毒治療、藥劑服務及衛生事務。衛生 署透過與私營機構和教學機構合作,致力為本港社區提供全面的基層健康護理服 務。

   醫院管理局是一個獨立的法定機構,負責管理及掌管本港所有公營醫院。該局 於一九九零年十二月成立,以統一政府和補助醫院的體制,從而發揮資源的最佳效 用、進行醫院管理架構改革及促進社會人士參與。醫院管理局轄下多間醫院及專 科診療所,為病人提供全面的治療和康復服務。由一九九二年開始,該局在8間 公營醫院推行管理架構改革,重點在於清楚界定各醫院的責任制度和加強權力的下 放。

   衞生署及醫院管理局所進行的一項大規模發展計劃,年內續有進展。該計劃包 括增建公營醫院、普通科門診診療所和專科門診診療所。一九九零年啟用的屯門醫 院目前共設有952張病床,為新界西的居民提供服務;待該醫院全面投入服務後, 將會提供合共1607張病床。另一方面,設有1620張病床的柴灣尤德夫人醫院的建 築工程,則預定於一九九二年年底完成。

   在一九九二至九三財政年度內,公營醫療衛生服務方面獲撥款113.03億元,其 中醫院管理局佔100.35億元。此外,撥給多間其他醫療機構的補助金共1.69億元。 用於新醫院和其他建築物,包括購置儀器和傢具的非經常開支,約為9.35億元。

市民健康

   香港市民的一般健康情況繼續良好,主要是由於當局提供完善的預防疾病、促 進健康和個人保健服務,以及生活水平提高所致。本港市民的健康情況指標較工業 國家為佳,足以證實此點。嬰兒夭折率仍為每1000名出生嬰兒不足7宗。至於平均 壽命,女性為81歲,男性則為75歲。

衛生

       癌症、心臟病及與腦血管有關的疾病(中風)仍是引致死亡的主要病症,佔本港 死亡人數的58%。年紀較大的人一般較易患上這些病症;隨着人口繼續老化,預料 這些病症將來仍是主要的病症。

       截至一九九二年年底,共發現3宗霍亂病症,其中一宗是在本港染上,另外兩 宗則是患者在外地旅遊時感染的。由於當局迅速採取控制措施,霍亂疫症並沒有蔓

延。

       雖然各種傳染病差不多已完全受到控制,但其威脅仍然存在。病毒性肝炎及結 核病再度在本港及外地出現。

        年內,香港發生有史以來最嚴重的甲型肝炎疫症。該次疫症始於一九九一年十 二月,延續至一九九二年七月。當局共接獲3496宗病症報告,其中281宗病症的患 者為越南入境者。為了防止病症蔓延,當局加強推行健康教育及宣傳工作,以及對 食肆加強管制,包括突擊搜查及拘控無牌小販。

       年內呈報的結核病達6534宗,呈報率為每10萬人112宗,而患結核病不治死 亡的共有410人。

        為保護市民免受傳染病感染,本港兒童自幼便開始接受預防9種重要傳染病的 防疫注射;這些疾病計為結核病、白喉、百日咳、小兒麻痺症、破傷風、乙型肝 炎、麻疹、流行性腮腺炎及德國麻疹。由於兒童大多數都已接受防疫注射,故此白 喉及小兒麻痺症基本上已在本港絕迹,而兒童患染其他傳染病的個案亦甚少。

        政府在各小學和母嬰健康院,替6歲以下兒童進行防疫注射,並在各醫院及留 產所替初生嬰兒進行卡介苗、小兒麻痺症甲型接種及預防乙型肝炎的首次防疫注 射。接受注射兒童的比率達97%以上。

        政府從一九八八年十一月開始為所有初生嬰兒進行預防乙型肝炎的防疫注射, 並在一九九二年一次過為所有在一九八六至一九八八年間出生的兒童進行乙型肝炎 疫苗注射。一九九二年七月至十一月間進行的疫苗注射總數達141338次。

        所有新生嬰兒均納入初生嬰兒檢查計劃服務範圍內。該服務旨在使患有先天性 甲狀腺機能減退病和6-磷酸葡萄糖脫氫酶缺乏症的嬰兒,能盡早獲得診療,以免日 後變成殘廢。當局並會向患病嬰兒的父母,提供治療及照料方面的意見。

愛滋病毒與愛滋病

       越來越多國家受到愛滋病毒(人類免疫缺乏病毒)及愛滋病(後天免疫力缺乏 症)影響。由於至今仍沒有能夠治癒愛滋病的藥物及預防愛滋病毒的有效疫苗,故此 愛滋病毒仍對人類構成嚴重威脅。年內,當局共接獲73宗愛滋病毒感染呈報個案, 使一九八五年四月進行監察計劃以來呈報的個案總數增至339宗。當局於年內接獲 14宗愛滋病新症報告,使個案總數增至73宗,其中有48名患者已不治逝世。

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       衛生署愛滋病顧問委員會繼續領導對抗愛滋病毒及愛滋病的活動,其轄下的愛 滋病教育及宣傳委員會,繼續致力鼓勵社會人士積極參與推行愛滋病教育工作、提 高市民對該疾病的警覺、統籌負責推行教育和輔導工作的人員的訓練事宜、鼓勵對

受感染人士的身份保密和設法防止這些病人受到別人歧視、評估各項計劃的成效, 125

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衞生

  以及為各類特定人士,例如學生、青少年、工人、吸毒者和性活躍人士,統籌特別 為他們舉辦的活動。為了達至上述工作目標,愛滋病教育及宣傳委員會成立了 7個工作小組,每個小組專門負責一項特定的工作。

    另一方面,顧問委員會轄下的愛滋病科學工作小組則負責處理預防計劃內有關 技術的問題。該小組的主要工作包括製作一份詳盡的指南,教導如何在執行健康護 理工作時防止染上愛滋病、督導愛滋病毒感染監察計劃的進行、執行愛滋病毒抗體 試驗質素保證計劃,以及從事其他科學研究和探討計劃。

    為促進政府與社區的合作,有關方面於一九九一年五月成立香港愛滋病基金這 個非官方組織,輔助政府推行有關工作。該基金的工作範圍包括進行研究、促進健 康和推行健康教育、進行宣傳以及提供輔導服務。基金會特別注重爭取市民的支持 及開闢途徑鼓勵社會人士參與對抗愛滋病的工作。

    愛滋病輔導及健康教育服務,繼續為易受感染人士提供輔導和醫療指導,同時 亦為學生、囚犯及用靜脈注射方式吸毒的人士舉辦健康講座。市民可透過特別熱線 電話,查詢有關愛滋病的資料。所有電話查詢,均獲保密處理。市民亦可在無須透 露姓名身份的情況下,獲安排接受驗血。

    香港紅十字會輸血服務中心自一九八五年開始,即對所有捐出的血液進行愛滋 病毒抗體化驗,以確保輸血用血液的安全,因此,愛滋病毒不會經由輸血的途徑傳 播。

基層健康護理服務檢討

    基層健康護理服務着重促進市民的健康和預防疾病;在提供健康護理服務方 面,這是全球公認的一個最具成本效益的方法。

    政府於一九九一年通過基層健康服務工作小組的報告書。該工作小組共提出102 項建議,以改善本港的基層健康護理服務。當局現正分階段實施主要的建議,其中 包括改善超過50間普通科門診診療所的服務、設立婦女健康診所、老人預防疾病計 劃及診所資料系統等。當局亦就職業健康進行檢討

家庭醫學訓練,是列入優先改善的一個項目。當局已設計了數個訓練計劃,並 在牛頭角賽馬會診療所開設了家庭醫學訓練及教育中心。

地區健康服務

    地區健康服務是為市民提供基層健康服務的一個新制度。此項服務十分着重有 效地統籌各類醫療健康服務及社區的參與。地區健康服務的其中一個主要特點是將 健康服務由區域層面分散至地區層面,讓市民參與有關策劃健康服務及促進健康的 工作。

    地區健康服務的一項試驗計劃已率先於一九九二年在觀塘區推行。為了促進與 醫院、其他社區服務機構及社區的協調,有關方面已成立了一個地區健康委員會, 其職責包括聯絡各項服務、提供資訊交流的途徑,以及增強社區在確定健康服務需 求方面所扮演的角色。

衛生

醫院和發展計劃

       本港的醫院共有病床26412張,平均每1000名居民有病床4.6張。本港市民只 須繳付低廉的費用,便可獲得公營醫院提供的服務。年內,前往公營醫院接受治療 的病人超過693200名,而前往專科診療所就診的人士則有4 251 360人次。

       各大公營醫院的急症室,為急症病人和意外事件的傷者免費提供急症治療服 務。年內,就診人士共1286500人次,即平均每日3515名。

       年內,市民對醫院服務的需求仍然殷切,這可從前往門診部、專科診療所和急 症室就診,以及入院治療的持續龐大人數反映出來。此外,衞生署和醫院管理局繼 續為越南入境者提供醫療護理服務。年內,前往急症室就诊的越南人共13010人 次,入院留醫人數為11350名,佔用的病床日總數為69130。

       醫院的發展計劃,工程進展令人滿意。亞皆老街眼科中心及東華三院盧家騶眼 科醫療紀念中心於年內啟用。位於柴灣而有病床1620張的尤德夫人醫院,建築工程 預定於一九九二年年底竣工。

       在其他醫院,如屯門醫院、瑪麗醫院擴建大樓、律敦治醫院、沙田慈氏安養院 和沙田護養院,亦逐步提供新設或加設的服務。屯門醫院的急症室,由一九九二年 年初起為市民提供24小時服務。

       正在興建的大型工程,包括基督教聯合醫院的擴建工程、伊利沙伯醫院的重修 及空氣調節工程,以及威爾斯親王醫院產房及專科診療所的擴建工程。將會進行的 工程則有多項,計為靈實醫院重建計劃及青山醫院重建計劃、將那打素醫院遷往大 埔、擴建廣華醫院、在黃大仙護養院開設老人科日間醫院,以及興建大埔療養/護 養院等。

診療所

       普通科門診服務是整個健康護理體系中重要的一環。目前,政府屬下共有 普通科門診診療所63間。由於人煙較稠密的地區對診療所服務的需求亦較大, 因此,設於該等地區的診療所在夜間、星期日和公眾假期均照常開放。一九九 二年內,前往政府門診診療所求診者,共達1070萬人次。為了應付不斷增加的 需求,在未來十年的醫療發展計劃中,已加入了13項有關興建診療所的工程計 劃。流動診療所和醫療船,為新界和離島較偏僻地區提供必需的醫療服務。至 於車輛難以到達的地區,則由「飛行醫生」在皇家香港輔助空軍協助下定期前往 提供服務。

       衛生署亦設有兒童體能智力測驗、胸肺科、痲瘋、社會衛生科、皮膚科及臨床 遺傳學科等服務,為不同的病人提供預防及治療服務。

       年底時,由各個慈善團體根據診療所條例註冊及營辦的診療所共有89間,而豁 免註冊診療所則有139間。此外,一批已加入屋邨醫生協會為成員的註冊醫生,亦 在各屋邨營辦診所,為居民提供收費低廉的服務。本港的門診病人,大多向私人執 業醫生求診。

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家庭健康

衛生

衞生署家庭健康服務部轄下共有母嬰健康院46間,為已屆生育年齡的婦女和 6歲以下的小孩推行全面保健計劃。母嬰健康院為婦女提供產前及產後醫療指導和家 庭計劃服務,亦為兒童提供免疫注射、兒童健康指導及身體檢查。年內,約有90% 的初生嬰兒曾在母嬰健康院接受檢查。

根據綜合觀察計劃,兒童須在不同年齡接受檢驗,以探測是否有早期發育不正 常的情況。如有需要,兒童會獲轉介往專科診療所或體能智力測驗中心,接受進一 步檢驗。

本港現時有4間由政府開設及一間由政府資助的測驗中心,負責提供綜合的體 能、心理和社會評估、給予治療、為家長提供輔導,以及為兒童作出適當的轉介, 以便由政府及志願團體開設的機構及中心處理。在衞生署的醫療發展計劃內,已包 括增設3間測驗中心。

   健康教育是家庭健康服務的主要工作之一。當局除了在各中心舉辦健康講座和 提供幼兒護理輔導外,亦在公營醫院為孕婦提供健康教育,特別提倡母乳餵嬰。醫 院設有電話服務,為市民解答疑難。

由政府補助的香港家庭計劃指導會,設有22間家庭計劃指導所,就婚前輔導、 避孕、婦女絕育、輸精管結紮和生育指導等方面提供服務。該會亦致力推廣健康教 育,以及宣傳家庭計劃和性教育。

學校衛生

   學生保健計劃由獨立的學生保健服務委員會負責推行。在參與該計劃的學校就 讀的小一至中三學生,均可自由參加,每年只須繳交象徵式費用20元。截至一九九 二年十二月卅一日止,參加學生人數逾339200名,分屬1112 間學校,約佔合資格 學生的46%。參加這項計劃的普通科醫生,約有490名。由一九九二年十一月一日 起,學生前往選定醫生的醫務所就診,每次須繳付16元。政府每年資助每名學生 136元,至於整項計劃的行政費用,亦由政府負擔

學校衛生服務的工作包括監察校舍的環境衛生及控制傳染病。學校衛生科醫 生、衛生科護士和衛生督察定期到學校視察,就學生的健康問題提供意見,並組織 健康教育活動和防疫注射運動。

港口衛生

   港口衛生處負責防止疫症從海、陸、空三路傳入本港,並依照檢疫及防疫條例 與國際衛生規例執行管制措施

   所有來港船隻,包括難民船,每日24小時均可獲得檢疫服務,以及無線電批准 免受檢疫。港口衛生處提供防疫注射服務、簽發國際防疫注射證明書、視察及監督 行走國際航線船隻的滅鼠工作,以及確保船隻與飛機的衛生設備符合標準。此外, 該處亦為港內船隻與飛機提供醫療援助,並為航行中的船隻提供醫療指導。

衛生

       衛生人員經常密切留意國際航機的食品供應服務,以確保機上食物和食水清潔 安全。此外,衛生人員亦嚴密檢查機場的衛生情況。

       港口衛生處經常與日內瓦世界衛生組織、該組織的馬尼拉西太平洋區辦事處以 及其他鄰近國家,交換有關傳染病的資料。

職業健康

衛生署轄下的職業健康科,就有關工人健康及工作場所的衛生事宜向政府及市 民提供諮詢服務,其職能亦包括監督有關遵守工作場所職業健康標準及守則的情 況。該科的宗旨是維持及改善工人身心健康、避免他們因工作而導致健康受損,以 及協助他們適應工作,而所提供的服務着重預防職業病和促進在職人士的健康。年 內,職業健康科繼續參與有關職業健康的活動,以提高市民認識職業健康的重要 性。該科亦曾在一九九二年年初舉辦一項以「職業健康透視:工業化學品與你」為題 目的大型展覽會。

牙科服務

       學童牙科保健計劃的目的在於促進小學生的牙齒健康,所提供的服務包括定期 驗牙、治療和口腔衛生教育。學童可自由參加該項計劃,參加費用為每年10元。在 一九九二至九三學年內,共有398759名來自991間學校的兒童參加該項計劃,佔小 學生總人數的78%。

       衛生署轄下的口腔衛生教育組為市民舉辦口腔衛生教育活動。該組於一九九二 年主辦一項名為「健康牙齒伴一生」的展覽會,並計劃於一九九三年二月向學前兒童 推行一項為期三年的口腔衛生教育計劃。

       政府提供牙科服務,在數間分區牙科診療所,治療需要急診的市民。政府亦為 懲教機構的囚犯和公營醫院的病人提供牙科治療服務。

為精神病患者和弱智人士提供的服務

       當局為精神病患者所提供的醫療服務,包括在醫院、門診診療所、日間醫院提 供治療和外展服務。精神病科與本港其他學術和非政府機構合作,為全港市民提供 全面的精神病科服務,重點在於提供持續護理服務,以及結合醫藥治療與康復服 務。

       年底時,精神病醫院有病床3514張,在全科醫院附設的公共精神病科組,則有 病床879張。當局計劃在各間公營醫院增設871張病床,並盡可能讓精神病患者在社 區內接受治療。精神病醫院的社區及出院輔導工作組,為出院後的病人提供多種協 助。精神科社康護理服務和家居職業治療服務,旨在為出院後的精神病患者在其家 居環境提供治療,讓他們繼續接受護理,從而協助他們重新適應社會,並向病人及 其家人灌輸精神健康知識。目前,精神科社康護理服務中心共有9間,當局並計

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衛生

劃增設兩間。其他輔助康復服務,包括由各個政府部門和非政府機構開辦的日間 診療中心、中途宿舍、長期護理宿舍和聯誼會,以及所提供的職業訓練和就業輔導 等。

需要深切護理和康復服務的嚴重弱智病人,可在屯門醫院、明愛醫院和根德公 爵夫人兒童醫院接受治療,該3間醫院分別設有病床200張、300張和10張。為應付 這方面的龐大需求,當局計劃增設676張病床。

支援服務

衞生署病理科人員為政府診療所和若干公營醫院提供臨床病理和公眾衞生化驗 服務。

法醫病理科有設備完善的法醫科化驗室,就犯罪學和法醫工作方面的醫學問題 與警務處緊密合作。該科並從事所有兇殺和死因裁判案件的調查工作。

病毒部是負責診斷及監察各種病毒感染,包括愛滋病毒的中央化驗所。該部提 供各類化驗服務,協助審核、評定和指導有關方面推行各種預防病毒感染注射計 劃。此外,免疫學研究院負責監察疫苗和其他生物學產品的製造和質量控制,以便 在本港提供衛生服務時使用。

中央初生嬰兒檢查計劃化驗所負責統籌全港初生嬰兒檢查計劃的化驗工作,該 計劃檢驗嬰兒是否患有先天性甲狀腺機能減退病和6-磷酸葡萄糖脫氫酶缺乏症。

衛生署的藥劑部由兩個部門組成,其中一個部門為所有政府診療所提供藥劑服 務,另一部門除負責審查和簽發牌照給各製藥商和藥商外,亦負責處理藥物和藥用 製品的出入口管制和註冊事宜。年內,當局繼續對付非法販賣及分銷藥物和藥用製 品,共提出65宗檢控。

放射衛生

   衞生署放射衛生部人員定期探訪本港各工商及醫療機構,以視察從事輻射工作 人員的工作情況。該部人員並根據輻射條例及規例,向樓宇東主簽發輻射牌照;此 外,亦協助皇家香港天文台推行本底輻射監測計劃,旨在測定香港本底輻射水平的 基準線。

社康護理

   醫院管理局的社康護理服務為病人、老弱者和弱能人士提供家居康復護理及治 療服務,使他們能夠在家中得到照顧,而服務網則由8間醫院和42間中心組成。年 內,社康護理員共照顧病人 20 100名,進行家訪共270200次。

健康教育

   衛生署中央健康教育組負責策劃、舉辦、統籌及推廣健康教育活動。年內, 該組積極推展多項運動,主題包括預防病毒性肝炎和瘧疾等傳染病、糖尿病和愛滋 病,以及捐贈器官和自我照顧等。

衛生

一九九二年的大型健康教育運動以「一家健康無價寶,自我照顧可得到」為主 題,所舉辦的活動包括24小時電話錄音諮詢服務,卡通字句創作比賽、攝影比賽及 健康新知。此外,亦於九月在科學館舉行一個有關的展覽會。

       中央健康教育組為學生和教師安排多項特殊訓練課程,其中最重要的是在七月 開辦的第十三屆青少年健康領袖訓練課程。該組亦為學校、志願機構、私人公司及 政府部門舉辦健康講座和介紹,又製備各類單張、錄音帶、幻燈片、錄影帶和展品 等健康教育資料,供各界人士借用。

       中央健康教育組與政府及非政府機構保持緊密關係,以便推廣各項健康教育活 動

吸煙與健康

       立法局在一九九二年一月廿九日通過1992年吸煙(公眾衞生)(修訂)條例;這是 政府持續推行的反吸煙政策中重要的一步。新法例進一步禁止在公眾地方和公共交 通工具上吸煙、限制香煙廣告與焦油含量,以及加強向市民宣傳吸煙危害健康的警 告。其後,政府於八月至十月期間進行諮詢工作,就進一步限制使用、售賣和推銷 煙草產品的建議諮詢市民的意見。

       吸煙與健康委員會是一個獨立的法定組織,於一九八七年成立,負責搜集及宣 傳有關煙草產品危害健康的資料,並就有關煙草與健康的事宜,向政府提供意見。 年內,委員會舉辦多項宣傳活動,重點在於勸諭青年人切勿吸煙。該會得到英皇御 准香港賽馬會撥款200萬元,與教育署屬下公益少年團合辦了一項為期一年的青少 年計劃,旨在向青少年宣傳切勿吸煙,從而享受健康快樂的人生。年內,有超過500 間學校數以萬計的學生參加該會所舉辦的各項活動。

醫療費用

政府承諾實施一項政策,確保沒有人會因缺乏金錢而不能獲得適當的醫療服 務。政府的醫療服務,收費仍屬低廉,反映出這些服務須以鉅額公帑資助。公營醫 院普通病房每日收費43元,膳食、藥物、化驗、手術以至治療費用等均包括在內。 如病人有經濟困難,經醫務社會工作人員證實後,可獲減費或豁免收費。各大公營 醫院設有少量私家病床,住院費和各項醫療費用均較普通病房為高。

       普通門診診療所每次診症收費21元,專科診療所則收費33元。物理治療、職業 治療和兒童體能智力測驗,收費為33元。老人科及精神科日間中心的費用,以及社 康護理人員每次家訪的費用,均為34元。如有需要,亦可豁免收取這些費用。

普通門診診療所每次注射和敷裹費用,均為9元,而家庭計劃指導所和美沙酮 診療所的收費則仍維持不變,診金每次一元。此等收費水平反映出有關服務需要鉅 額公帑資助。

       母嬰健康院、胸肺科診療所、社會衛生科診療所及急症室服務,仍然不收任何 費用。

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衛生

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醫務衛生人員訓練

    香港大學和香港中文大學負責提供醫科基本訓練課程,兩所大學醫學院授予畢 業生的學位,均獲英國醫學會承認。一九九二年內,香港大學及中文大學取錄的醫 科學生人數分別為163名及155名。

根據香港醫務委員會的執照頒授計劃,有35名曾在外地受訓的醫生於一九九二 年通過本地執照考試;他們在公營醫院完成實習後,便可成為註冊醫生。

香港大學設有牙科訓練課程,第八批學生共38名已於一九九二年一月畢業。鄧 肇堅牙科治療員訓練學校,則負責栽培牙科治療員。

醫院管理局和一間私家醫院均有開辦護士學校,負責提供三年制的基本護理訓 練課程。香港理工學院和香港中文大學亦有開辦護理學學位課程;修畢其中任何一 項課程者,在向香港護士管理委員會註冊後,即可以註冊護士的身份任職。

醫院管理局轄下的普通科護士學校有護士學生名額3417個,而精神科護士學 校,則有520個,課程均為三年制。此外,亦開辦兩年制課程,見習護士接受訓練 後可為登記護士,而兩年制的普通科和精神科課程,則分別有名額991個和160個。 此外,護士亦可在本港或海外進修,接受專科護理訓練。

香港理工學院的診斷科學、復康治療和醫療科學等學系,為放射技師、視光 師、物理治療師、職業治療師、醫務化驗員和牙科技術員等醫療輔助及牙科輔助人 員提供訓練。香港大學則為言語障礙治療師提供訓練。配藥員除接受所屬部門的在 職訓練外,工業教育及訓練署轄下柴灣工業學院,亦為他們提供訓練。同時,在各 公營機構工作的義肢矯形師、製模實驗室技術員和放射治療技師,亦獲提供在職訓 練。由於本港仍未設有聽力學家、聽力學技術員、視覺矯正師及足科治療師的訓練 課程,因此政府設立了獎學金計劃,藉以栽培這些專業人才。醫療人員、護理人 員、醫療輔助及牙科輔助人員,均可獲派往海外接受專門訓練。

政府化驗所

政府化驗所為政府各部門和其他機構提供以化學檢驗為主的服務,其範圍相當 廣泛,大部分工作均與保障市民的健康和保護環境有關。根據多條法例和規例的規 定,政府化驗所有法定責任檢驗各類物品。

年內,政府化驗所定期檢驗各類食物和食品,以查明其成分和是否含有添加 劑、有毒餘渣及污染物。自從發生數宗市民因食用受有毒農藥餘渣污染的蔬菜而引 致食物中毒的事件後,化驗所在化驗蔬菜樣本方面的工作再次激增,化驗結果可在 收到樣本後數小時內備妥,以便有關部門可迅速採取適當的跟進行動。

公營醫院和診療所使用的藥物,都由政府化驗所檢驗,查明是否符合藥典的規 定或其他規格。提供本地使用和銷售的藥物,亦由化驗所查驗是否遵從註冊及標籤 的規定;化驗所檢驗各種中草藥,以查明是否含有合成藥物及有毒的金屬。

至於公眾衞生的其他方面,政府化驗所曾與消費者委員會合作進行若干計劃, 測試多類消費物品是否含有有毒及致癌物質。化驗所亦成立了一個單位,負責全面 檢驗玩具和兒童製品是否符合安全規定。

衛生

政府化驗所繼續為香港海關檢驗多種物品,其中包括為評估稅項而檢驗應課稅 品、按照度量衡條例的規定檢驗量重設備、鑑定懷疑偽冒產品及測定黃金和白金的 成色。化驗所現正就寶石的品質進行研究。

       在環境保護方面,政府化驗所除了為環境保護署分析大量樣本,以便按各種污 染程度指標監測穿氣、河水、海水和沉澱物的質素外,還檢驗了更多與訴訟有關的 樣本,其中包括為測定含硫量而抽取的工業燃料樣本、為進行微生物含量測試而抽 取的非法排放污水樣本,以及為測定是否含有有毒和對環境有害物質而抽取的工業 污水樣本。

       政府化驗所繼續就儲存、運輸危險品和將其分類等工作,向消防處提供分析及 諮詢服務。化驗所並對醫療氣體進行即時檢驗,以確保醫院所使用的氣體安全可 靠。此外,化驗所亦提供24小時服務,以便在發現有危險化學品的緊急事故現場, 協助消防人員。

吸毒和販毒問題

       政府的政策是遏止非法運毒來港及把毒品運經本港,為吸毒者安排全面的治療 及康復計劃,並勸諭市民,特別是青少年,切勿嘗試吸毒,以期根絕毒禍。

       本港吸毒者的確實人數,仍未可知。不過,根據政府的藥物濫用資料中央檔案 室電腦紀錄和其他有關資料顯示,在一九九二年年底,本港「仍然染有」毒癮的人約 有38 000名,佔11歲及以上人口的0.8%。

       根據檔案室所收集的498000份涉及7萬名吸毒者的報告顯示,男性吸毒者佔 90%,女性佔10%。一九九二年年底時,在仍然染有毒癮的人士中,30歲以上的 佔67%,年齡介乎21至30歲之間的佔25%,21歲以下的佔8%。本港的毒品,以 海洛英最為普遍;年內,向檔案室呈報的個案顯示,吸毒者中有93%吸食海洛英。 至於21歲以下的青少年方面,他們通常濫用的藥物為海洛英、咳藥水及大麻。

       在一九九二年内首次向檔案室呈報的個案涉及吸毒者合共2500名。在新的個案 中,男性吸毒者佔85%,女性佔15%。大部分吸毒者(70%)的年齡是介乎16至30 歲之間。據報這些新個案的吸毒者通常濫用的藥物亦是海洛英、咳藥水及大麻。

整體策略和統籌工作

       政府推行一項全面的反吸毒計劃,效果相當成功。該計劃分4方面進行,分別 為執行禁毒法例、戒毒治療與康復輔導、禁毒教育與宣傳,以及國際合作。禁毒法 例成功執行,促使吸毒者在毒品貨源短缺的情況下,自願前往接受戒毒治療。戒毒 治療與康復輔導工作由政府以及若干志願機構推行;這些機構提供多種類型的設 施,以配合各種不同背景吸毒者的不同需要。各項治療計劃有助減低吸毒者對毒 品的需求。同時,當局又致力推行禁毒教育與宣傳工作,使公眾人士對毒品問題 更為警覺,以及宣傳生活遠離毒品的好處。在國際合作方面,香港與外地互相交 換資料與經驗,並採取聯合行動,打擊非法販毒活動,藉以提高這3方面工作的成 效。

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衛生

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   上述各項工作,均由禁毒常務委員會統籌辦理。常委會是一個非法定組織,成 員包括非官方人士和政府人員。常委會負責就政府部門及非政府機構執行的所有禁 毒政策和行動,向政府提供意見。常委會由禁毒專員所領導的禁毒處提供服務。

立法與執法

   危險藥物條例是針對毒品罪行的主要法例。該條例的修訂條文於六月獲得通 過。有關條文修改和撤銷條例內違反人權法案的假定,提高藏有危險藥物罪行的最 高罰款,以及修訂販毒的定義,把藏有危險藥物作非法販運用途的罪行納入其中。 為了進一步阻嚇青少年吸食精神藥物,當局於一九九一年十月,把所有容易被人濫 用的苯二氮蕈類藥物,納入危險藥物條例第一附表的管制範圍內。由一九九二年 一月起,該條例所規定的全面監管和管制措施,亦適用於藏有、輸入、輸出、供應 和以其他方式買賣苯二氮類藥物。

皇家香港警察隊和香港海關年内共檢獲四號海洛英580公斤、大麻3000公斤、 甲基苯異丙胺(又稱「冰」)17公斤。其中包括於六月檢獲四號海洛英396公斤,以及 於五月分別檢獲大麻1555公斤和甲基苯異丙胺15公斤。另外,當局亦與海外執法 機構聯合採取行動,在本地和海外破獲多個國際販毒集團,搜出大批毒品,並拘捕 多個販毒頭目。一九九二年內,警方和海關的行動導致8900人因販毒而被拘捕。

戒毒治療與康復輔導

   由衛生署推行的美沙酮治療計劃,是一個自願參與的計劃,提供門診形式的代 用及解毒治療服務。美沙酮代用治療法,旨在減輕或消除吸毒者對吸食海洛英或其 他麻醉藥物的依賴;至於美沙酮解毒治療,則旨在協助吸毒者解除毒癖。事實證 明,美沙酮治療計劃無論對吸毒者本人或整個社會,都十分有效。目前,全港共有 24間美沙酮診療所

   本港最大的自願住院治療計劃,由香港戒毒會主辦。該會在石鼓洲營辦一間最 多可收容男性戒毒者380名的戒毒院,以及在沙田營辦一間最多可收容女性戒毒者 40名的婦女戒毒中心。為配合這兩間中心的工作,該會設有4個分區社會服務中 心、5間中途宿舍、工作技巧訓練設施,以及一間診療所,提供的服務計有入院前體 格檢驗、輔導、解毒治療、尿液化驗和出院後醫療照顧等。

   懲教署根據戒毒所條例推行一項強迫住院治療計劃。該署現時管理兩間戒毒 所。在喜靈洲的戒毒所專為男性而設,最多可收容704人,而大欖涌的戒毒所則專 為女性戒毒者而設,可收容100人。強迫治療計劃為期兩個月至十二個月不等,視 乎戒毒者的進展,以及釋放後戒除毒癮的可能性而定。所有戒毒者釋放後,均接受 一年的法定善後輔導服務。

一九九二年內,上述兩項自願治療計劃,以及懲教署的強逼治療計劃,曾為 12200名吸毒者戒毒,平均每日有12800名戒毒者和已戒除毒癮人士,接受某種形 式的治療、康復和善後輔導服務。

衛生

當局於一九八八年四月在尖沙咀設立一個輔導中心(PS33),為精神藥物濫用者 提供輔導和電話諮詢服務。年內,該中心共處理113宗個案和1176宗電話及到訪查 詢。該中心由香港基督教服務處負責管理,經費來自英皇御准香港賽馬會。

禁毒教育與宣傳工作

政府與社會人士繼續致力推行禁毒教育與宣傳工作。一九九二年宣傳運動的主 題與一九九一年的相似,但更重於喚醒青少年認識濫用藥物及其他物品的害處 一九九二年的宣傳口號是「大好前途在你手,切勿濫用毀一生--濫用影響精神物 品,同樣遺禍無窮」

當局於年內舉辦了6個分區禁毒宣傳運動,透過舉辦嘉年華會、綜合表演、比 賽,以及展覽等活動,向社會人士宣傳禁毒工作。

年內,禁毒處屬下的學校禁毒教育小組曾在全港165間中學和工業學院舉辦295 個禁毒教育講座,出席聽講的學生共100 917人。由九月開始,該小組為小六學生及 4間教育學院安排各種形式的禁毒教育講座。此外,該小組亦為青少年組織的成員、 家長、社會福利署屬下男童院和女童院的青少年罪犯,以及越南非法入境者安排多 項講座。

當局於六月間在葵芳新城市廣場舉行巴士巡遊及一項大型展覽,以支持一年一 度的世界反濫用藥物及販毒活動日。而在六月,所有信件均蓋上印有「切勿濫用藥 物」口號的郵戳。

       在一九九二年,當局推行「香港齊心同滅毒」計劃,取代以前的「青年禁毒作先 鋒」運動,目的在於鼓勵更多有興趣的團體,自行策劃及推行禁毒教育及宣傳活動 根據這個計劃,每項活動最高可獲資助5,000元。禁毒常務委員會的青年禁毒義工 團,現時有55名成員,年內曾參與地區性的禁毒運動,並舉辦多項由社區參與的禁 毒活動。禁毒常務委員會青年諮詢小組的成員來自各階層的青少年;該小組繼續就 製作教育與宣傳資料,以及推行宣傳活動,提供意見。

年內,禁毒常務委員會的戒毒諮詢電話服務,共接獲2731宗查詢,大部分是詢 問有關 設施的問題。

國際行動

       香港繼續積極參與國際間的禁毒工作,並與聯合國和其他國際機構,如國際刑 警、海關合作理事會,以至個別國家的政府保持緊密聯繫。香港出席36次亞太區及 國際會議和研討會,商討有關反吸毒政策、執行禁毒法例、治療與康復,以及禁毒 教育等事宜。

香港掃毒成績超卓,技術和方法高明,不少外國禁毒組織均派員前來學習,使 香港成為重要的掃毒訓練中心。年內,303名來自25個國家和國際組織的禁毒人 員,來港考察訪問及接受訓練。

       至年底時,香港與11國家或地區的司法機構簽訂雙邊協議,以加強國際間的合 作,尤以追查及充公販毒所得收益方面的工作為然。

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衞生

環境衞生

市政局轄下的市政總署和區域市政局轄下的區域市政總署,負責清潔街道、收 集及清理垃圾和糞便、疏通渠道、管理公廁和浴室、防治蟲鼠,以及殮葬死者等工

作。

兩個市政總署共僱用約8500名正規員工負責潔淨工作,並備有550部特種車 輛,包括垃圾收集車、洗街車、機動掃街車、收糞車和吸車等。

機動掃街車或工人每天清掃繁忙街道的次數最多可達6次,鄉村小巷則隔天清 掃一次。在有需要時亦會用水沖洗街道及小巷,而小販區及垃圾收集站則會經常予 以清洗。

   年內,每天所收集的垃圾和廢物約4760公噸,其中114公噸是由承辦商以駁船 從離島運往新界處理。此外,本港尚有一些地區仍未有水廁設備,兩個市政總署每 天亦為這些地區提供清糞服務。上述服務均屬免費。

全港現有1109個垃圾收集站和1584個垃圾桶站。

兩個市政總署繼續將部分清潔服務交由私人承辦商辦理,這項措施旨在減少由 該兩個部門直接提供的人手和提高成本效益。在市區,清潔合約所訂明的服務範 圍,包括超過307間公廁和浴室、大角咀及灣仔部分地方的人手清掃街道服務和兩 個寮屋村。由一九九二年四月起,所批出的新界區街道潔淨服務合約已擴展至包括 屯門、沙田和西貢部分選定的地區。越南入境者羈留中心的清糞服務亦已交由一個 私營承辦商辦理。由於該等私營承辦商表現理想,兩個市政總署日後將會把其他合 適地點的清潔服務交由私營承辦商負責。當局現正積極計劃招商承辦大埔市鎮的廢 物收集服務和西貢偏遠地區的潔淨服務。

年內,保持香港清潔運動踏入二十周年;為紀念這個特別的年份,市政局 / 區 域市政局保持香港清潔聯合策劃委員會展開了一項分7期進行的清掃計劃,範圍包 括環境、水域、道路、學校、家居、寮屋區和鄉村,以及郊區和郊野公園,藉以加 強宣傳保持環境清潔的信息。這項運動着重社區參與、教育及透過各種傳播媒介進 行宣傳。

   保持香港清潔運動二十周年的慶祝活動,包括兩項由公眾人士參與的大型活 動,即車隊巡行嘉年華和保持香港清潔運動二十周年滙演,分別於該年度清潔運動 展開及結束時舉行。這兩項活動均得到區議會的積極參與。

為了鼓勵更多社會人士參與和爭取傳播媒介作出更廣泛的報導,兩個市政局聘 請了一間廣告公司,負責宣傳的事宜。兩個市政局又採用了「清潔香港、感激參與」 的新口號以配合二十周年的主題。為了加強清潔運動的宣傳,更聘請香港電視廣播 有限公司每月提名一位清潔之星,並於十一月閉幕時製作了一個有關的大型特備電 視節目。

這項運動的主題物「清潔龍」繼續積極參與這項運動的各項活動,傳播保持環境

清潔的信息。

   執法行動仍是取締亂拋垃圾的主要措施,執法人員特別着重阻嚇亂拋垃圾的行 為。年內,共37000人因亂拋垃圾而被罰款,款額共達1,050萬元。

衛生

衛生管制

       兩個市政局是負責環境衛生工作的當局,而兩個市政總署轄下的人員,則負責 執行公眾衞生及市政條例及其附屬法例,確保本港的衞生維持在高水準。這些人員 會定期視察全港的持牌持證店舖、樓宇的公用地方、寮屋區、建築工地及未發展土 地。如接獲關於有礙衛生事物、蟲鼠出沒及食物不合衛生的投訴,有關人員便會進 行調查。此外,他們亦會與衛生署人員緊密合作,就食物中毒事件和在本港發生的 傳染病展開調查及加以防止。

       為了更有效地運用人力及其他資源,市政總署繼續實行選擇性視察制度,以視 察持牌食肆。在這個制度下,該署會按食肆以往的表現而加以分級,而對每所食肆 進行視察的次數,則按其級別來決定。

       為維持食肆的衛生水準及阻嚇觸犯牌照及衛生規例的人士,該局實施違例記分 制。根據該制度,任何食肆在十二個月內若因違例遭定罪而被記滿15分,其食物業 牌照或許可證將會被暫停或吊銷。

       區域市政總署繼續對未有申領牌照或未有遵守指定規定的食肆,實施嚴厲的管 制措施。自一九八七年起,該署檢控這類食肆的次數,已由每月一次增至每周一 次。上述措施實施後,無牌食肆的數目減;一九九二年十二月時只有75間。

       為預防昆蟲所引致的疾病,市政總署及區域市政總署防治蟲鼠人員推行了多項 綜合計劃,防止鼠隻、蚊蠅和其他有礙公眾衞生的害蟲為患。預防措施包括改善環 境、消除蟲鼠滋生的地方、推行衛生教育和執行有關法例等。此外,又特別對越南 入境者羈留中心施行監察,以防發生瘧疾。衛生署的防治蟲鼠事務諮詢組則負責提 供技術支援。

環境衞生教育

       衛生署衛生事務部轄下的衛生教育組的一項重要任務,是透過教育向全港市民 宣傳環境及食物衛生。該組在兩個市政局的贊助下,於一九九二年舉辦了多項具有 教育意義的運動,其中最觸目的是於年初舉辦的「清潔家居保健康」運動,以及於盛 复舉辦的一九九二年度食物衞生運動。清潔家居保健康運動旨在喚起市民重視家居 清潔;食物衛生運動則為飲食業從業員及學校教師舉辦以「講飲講食講安全」為主題 的講座,旨在鼓勵市民於烹調食物時養成正確的衛生習慣,以預防食物所引致的疾 病。

       此外,為防止鼠患及消除蚊蟲和冷氣機滴水所造成的滋擾,衞生教育組亦進行 有關的宣傳活動。該組除舉辦講座、進行廣播及提供熱線電話服務外,並透過傳播 媒介宣傳衞生信息。該組的資源中心亦向公眾人士派發宣傳公眾衞生的海報及單 張。

食物衛生

       衛生署轄下的衛生事務部,由食物組、防治蟲鼠事務諮詢組及衛生教育組3個 小組所組成。

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   衞生督察在醫療人員協助下,負責管制市面出售的食物,包括進口和本港出產 的食物。衞生督察執行任務時,由化驗人員和一隊科學顧問給予輔助,確保消費者 所購買的食物未經攙雜、未受污染,以及附有適當的說明和具有營養價值。

當局定期抽取食物樣本,進行化學分析、細菌化驗和毒性測試,以確保這些食 物對人體無害。當局依據食物的本質及其對人體造成危險的可能性,劃分先後次 序,抽取食物樣本送往實驗所化驗。除定期進行化驗分析外,當局並在外地蔬菜經 羅湖、文錦渡及機場輸入本港時進行實地測試,以查驗農藥殘餘成分。由於港粵兩 地之間的運輸發展迅速,當局在落馬洲興建的另一個邊境檢查站,已於一九九二年 開始運作。

由於本港的食肆數目日增,而市面出售的食物在數量和種類方面亦不斷增加, 使執法工作更為重要。同時,輸往和轉運外地的食物,均須由當局簽發衛生證明 書,這項服務的需求亦日益增加。

   為使市民的健康得到高度保障,同時為了促進國際食品貿易,當局必須不斷進 行檢討食物法例的工作,以確保有關法例符合國際標準、指引及根據科學鑑證而作 出的建議。

   在國際方面,香港繼續與世界衛生組織、聯合國的糧食及農業組織和在食物方 面具有權威的其他國際機構保持密切聯繫。由於本港食物大多來自中國,本港政府 現正與中國的食品管制部門緊密合作,以促進食物安全和衛生,並與廣東省深圳市 商品檢驗局的官員定期舉行會議。

街市

   一九九二年,市政局負責管理市區內的62個零售街市。這些街市共設檔位 10 035 個,售賣的貨品由新鮮糧食以至家庭用品均有。

不合現代標準的舊式街市逐漸由市政局管理的多種用途市政大廈取代。新街市 和熟食中心均設在這些市政大廈的較低層。至於現有的14幢市政大廈的較高層,則 用作提供各類室內體育活動和文娛設施。

   當局興建附設熟食中心的新街市,目的不但是要像過往一樣,承担遷徙小販的 責任,亦在於滿足區內消費者的需求。當局在策劃及興建新街市,以及作出設計上 的改善時,均已採取這個方針,使街市更舒適及更具經營能力。

當局已在14個街市(8個在港島區,6個在九龍區)實行將潔淨服務合約批給承 辦商的試驗計劃。這項計劃將會在更多街市實施。

區域市政局負責管理新界的公眾街市。位於梅窩的一個新街市於一九九二年落 成,提供了35個檔位,以供遷置在附近一帶擺賣的所有持牌小販和合資格的無牌小 販。目前,由區域市政局管理的街市有46個,共提供5222個貨物檔位及378個 熟食檔位。

年內,該局繼續在現有的街市進行改善工程。元朗同益街市除已改善通風情況 外,現計劃加設一道電動扶梯,以方便市民上落。在荃灣楊屋道街市,屠宰家禽房 及垃圾收集房內安裝了一個花灑式洗滌系統和噴射清洗器,以改善街市的衛生情

衛生

     況。該局已接納轄下街市設計工作小組的建議,並會在擬議興建的石湖墟街市推 行。該個街市現正進行規劃,預計可於一九九四至九五年度落成。另一個由該局成 立的工作小組現正覆檢街市政策及有關的管理事宜。

小販

市政局負責發牌給市區的街頭小販,而區域市政局則負責新界區公眾地方的小 販管理工作。一九九二年,全港共有14400名持牌小販,較一九九一年減少了1200 名。這是因為當局執行既定政策,不再簽發新的流動小販牌照、不准繼承該類牌 照,以及將街上小販遷入新落成的街市營業所致。南昌街臨時街市、通州街臨時街 市及渣華道熟食中心在一九九二年落成,當局得以遷置在附近一帶擺賣的381名街 上持牌小販。此外,根據一九九零年實施的一項計劃,持牌流動小販如自願交還牌 照,則可換取一筆特惠金或固定攤位小販牌照,又或簽約成為小型檔位租戶;當局 在推行這項計劃方面,繼續取得穩定進展。截至一九九二年年底,按照這項計劃交 還的小販牌照共有1550個。

       繼市政局轄下檢討販商暨有關政策工作小組作出建議後,當局已嘗試有限度放 寬簽發新的小販牌照,共簽發約227個固定攤位販牌照。至於簽發其他類別的小 販牌照,則須視乎是否覓得有利經營而又可予接受的合適地點而定。不過,兩個市 政局堅決執行既定政策,不再簽發新的小販牌照給流動小販,因為在繁盛的市區, 流動小販擺賣活動嚴重阻礙行人及交通。

兩個市政總署透過調配屬下一般事務隊的人手,管制街頭擺賣活動。一般事務 隊共有隊員2700名,均屬受過執法訓練的文職人員。年內,小販因違例而被法庭定 罪的案件共有117000宗。

年內,新界一般事務隊完成了架構重組工作。除增強拘捕能力外,各小隊並設 有無線電對講機和增設一部車輛以加強效率。此外,區域市政局亦成立8支一般 事務隊特別隊,分別隸屬兩個區指揮中心,以便增援地區行動。區域市政局同時 亦成立了一個工作小組,研究對付違例擺賣及店舖違例擴展營業範圍的小販政策 和管制策略。此外,又於一九九二年四月開始實施「小販違例紀錄電腦化系統」, 將違例者過去的定罪紀錄輸入電腦及呈交法庭參考,以供考慮對屢犯者判處較重懲 罰。

農場

市區共設有兩所屠場,新界區則設有3間房,其中位於長洲的一間新屠房, 亦為鄰近的離島提供服務。除了長沙灣屠場是由市政局經營外,所有其他屠房均由 持牌私營公司管理。此外,為了應付長遠屠宰服務的需求,當局已在上水預留地方 興建新屠房。

年內,共屠宰豬隻293萬頭、牛隻15萬頭,及羊隻15000頭,大約佔本港鮮肉 供應量100%。所有屠宰的牲畜,均由兩個市政總署屬下合資格的衛生督察負責檢 驗,以確保肉類合乎衛生。

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衛生

   區域市政總署亦密切監察違例屠宰的情況,確保供應市場的肉類符合衛生。過 去一年,衞生督察對懷疑是非法的屠房採取49次掃蕩行動,並檢控9名違例者。該 署人員亦有抽查肉檔。年內,共有10人因擁有未經蓋印的肉殼作出售用途而遭區域 市政總署檢控。

墳場和火葬場

   在殮葬死者方面,政府的政策是提倡火葬,鼓勵市民放棄土葬。年內,在全港 死亡人數之中,有超過73%採用火葬。埋在公眾墳場的死者遺骸須於下葬後六年掘 出,隨即火葬或安置於金塔墳場。

   市政局在九龍設有一所公眾殯儀館,為貧苦大眾提供免費殯儀服務。該殯儀館 有兩個儀式禮堂,免費供市民使用。

   市政局在市區管理5個公眾墳場及兩個公眾火葬場,並監察18個私營墳場。此 外,本港有兩個國殤紀念墳場,由英聯邦國殤紀念墳場管理委員會負責管理。

   區域市政局負責管理新界區內6個公眾墳場和4個公眾火葬場,亦負責監管9個 私營墳場和6個私營火葬場,並設有6個靈灰安置所,用以安置火化後的骨灰。一九 九二年十二月時,這些靈灰安置所共安置35000個壁龕。

醫療輔助隊

   醫療輔助隊是一個醫療民防紀律組織,其首要任務是在發生天災人禍或緊急事 故時,例如颱風吹襲、暴雨、山泥傾瀉、飛機失事、大火、嚴重疫症、民眾騷亂、 非法入境者湧入香港等,輔助正規的醫療及衞生服務。

   自一九五零年成立以來,醫療輔助隊的隊員人數已由最初的2000人增至一九九 二年的5800多人。他們來自各行各業,有醫生、護士、藥劑師、配藥員、放射技 師、醫療輔助人員、公務員及私人機構的僱員。

   法例規定,衞生署署長為醫療輔助隊的總監,向香港總督負責該隊的妥善運 作;總監以下有多名副總監及助理總監,他們以志願人員的身份,協助總監執行職 務

   除醫護專業人員外,隊員一律須接受全面的訓練,包括急救、步操、基本救護 學及在救護車當值、意外疏散、家庭護理、病房實習、拯溺、領導訓練及管理發展 等。

在發生危急事故須要動員時,醫療輔助隊的志願隊員會奉命出動,攜同緊急醫 療物資趕赴現場搶救傷者,把傷者送往醫院,並且提供護理服務予急症醫院和療養 院的病人,以及與其他救援隊伍合作提供應急服務

   現場如需醫療輔助服務,該隊的應急特遣部隊可於短時間內奉召到場。特遣部 隊中的醫療人員、護士及訓練有素的隊員,會獲得所需的配備,在現場提供護理服 務及進行小手術。

   醫療輔助隊除作出充份準備,以扮演其應急的角色及發揮救急的功能外,也致 力為香港政府各部門及其他機構提供醫療輔助服務,包括在救護車當值、負責拯溺

衛生

工作、在美沙酮中心及難民營的診所服務,並且在郊野公園、單車徑、學校活動和 大型公眾活動的地點(例如放煙花、公益金百萬行、慈善義演、地區節慶及運動會) 提供急救當值服務。

        年內,醫療輔助隊繼續為25個美沙酮中心提供當值服務,及在7個越南船民中 心的10個病房内24小時當值,提供臨床護理服務。年內,為執行任務而付出的工作 時數合共超逾684636小時。

醫療輔助隊也負責為公務員提供急救訓練。年內,有2752名公務員完成基本證 書課程,成為合格的急救員。

梅窩辦事處及新界總區總部分別於四月及十一月正式設立,以增強行動效率及 為區內隊員提供本區培訓的設施。

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社會福利

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   社會福利署署長負責依照3份白皮書所訂的目標,推行政府的社會保障和社會 福利政策。該3份白皮書為一九七七年發表的「群策群力協助弱能人士更生白皮 書」,一九八一年發表的「小學教育及學前服務白皮書」,以及一九九一年發表的「跨 越九十年代香港社會福利白皮書」。

   在社會福利政策方面,政府諮詢下列兩個委員會的意見:社會福利諮詢委員會 及康復服務發展協調委員會。前者提供社會福利方面的意見,後者則提供康復服務 方面的意見。這些委員會的成員均由總督委任,主席則由非官方人士出任。

   在提供福利服務方面,社會福利署與非政府機構緊密合作。這些機構大部分是 香港社會服務聯會的會員機構。香港社會服務聯會的會員機構名單,載列於附錄卅 二(甲)。

   為增加及改善本港的福利服務,以應付社會不斷轉變的需求,政府在一九九二 至九三年度將這方面的開支提高至63.84億元,增幅為11%。

   1992年保護婦孺(修訂)條例草案於一九九二年三月在香港政府憲報發表。有一 些環境,兒童處於其中便須接受照顧和保護。該條例草案其中一個目標,正是將該 等環境的類別擴大,並使社會福利署署長的權力更為靈活,以便介入及作出調查

   將兒童留在家中無人照顧所造成的悲劇,廣泛引起市民關注。為此,當局就有 關防止兒童留在家中無人照顧的措施進行了為期三個月的公眾諮詢,諮詢工作於一 九九二年一月完成。公眾人士普遍認為不應制定法例禁止家長將兒童留在家中無人 照顧,但建議增加兒童設施及支援服務、推廣互助小組的設立,以及加強公眾教 育。社會福利諮詢委員會在作出考慮後,通過上述建議,並由社會福利署採取跟進 行動。

   年內,共有7間日間托兒所、兩間住宿兼護理安老院、6個老人中心,以及9間 兒童及青年中心相繼啟用。

   由於住屋、經濟援助及社區支援服務均有改善,老人自我照顧宿舍的需求現已 不像從前顯著。為了適應此一轉變,當局現正把老人宿舍内部分自我照顧/膳食宿 位轉變為膳食/護理安老宿位。這除了能增加護理安老宿位之外,亦可盡量減少住 院老人在健康情況惡化時須轉往全然陌生的環境居住,因此價值尤大。

社會福利

香港公益金

       香港公益金舉辦多項籌款活動,並統籌屬下會員機構的類似活動。一九九一至 九二年度,公益金共籌得1.32億元,而一九九零至九一年度則為1.13億元。有關公 益金的會員機構名單,載列於附錄卅二(乙)。

社會保障

       社會保障是一項主要的社會福利計劃,旨在協助社會上亟需經濟或物質援助的 人士應付需要。無須供款的社會保障制度,以公共援助計劃和特別需要津貼計劃為 主,並以暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃和緊急救濟等3個計劃

為輔。

       公共援助計劃為有需要的人士提供現金援助,使貧困的人士或家庭,其入息可 提高至足以應付必需開支的水平。該計劃規定申請人必須接受經濟狀況調查。申請 人必須在本港住滿一年,其入息和其他收入低於規定水平,方有資格領取公共援 助。年齡介乎15至59歲、身體健全而又願意工作的失業人士,除須符合上述條件 外,亦須向勞工處登記求職,方有資格申請。

       公共援助金由4個部分組成:基本援助金、租金津貼、補助金及特別津貼。基 本援助金是用以應付日常生活的基本需要,如食物、衣着、燃料和電力。一九九二 年四月,基本援助金全面調高10.74%,使能追上通貨膨脹。現時每月的基本援助金 額如下:單身人士825元;首兩名合資格家庭成員每人620元;接着的兩名合資格成 員每人610元,其餘合資格成員每人600元。房租方面,則可另行支取援助金。此 外,受助人還可因特殊境況所引起的特別需要而獲發額外的補助金。年齡介乎60至 69歲的老人,如沒有支取傷殘補助金或另一計劃下的特別需要津貼,每月可領取老 人補助金413元,而年齡達70歲及以上者則每月可領取470元。至於證實身體部分 傷殘而至少喪失一半工作能力者,如未有領取老人補助金或特別需要津貼,則每月 可獲發給傷殘補助金413元。子女補助金的金額為每月205元,發放予公援受助人的 15歲以下子女,以及15至18歲正在接受全日制教育但沒有領取教育津貼的子女。 連續接受公共援助滿12個月的人士,每年可另外領取長期個案補助金,以彌補更換 舊家庭用品及耐用品的開支,補助金額如下:單身人士1,050元;2至4名成員的家 庭2,100元;5名或以上成員的家庭3,150元。此外,當局亦在有需要時為受助人提 供特別補助金,以應付其他需要,例如學費、交通費或特別膳食費用。為鼓勵接受 援助人士自食其力,在計算公共援助金額時,可豁免申請人部分入息,入息豁免限 額為每月620元。

       一九九二年年底,公共援助個案有79700宗,一九九一年則有71294宗。接受 援助者大部分為老人、弱能人士和單親家庭。年内,公共援助金的支出共達13.39 億元,較上一年增加24.0%。

特別需要津貼計劃為嚴重弱能人士和老年人提供劃一數額的津貼。所有經證明 為嚴重傷殘的人士,均有資格領取傷殘津貼,但申請人提出申請前,必須在本港連 143

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社會福利

 續住滿一年。申請高齡津貼的人士,在達到合格年齡前,必須在本港連續住滿 五年,方有資格領取津貼。

由於生活費用上升,各項津貼的金額於一九九二年四月調高10.74%

   所有需要他人經常照料其日常生活的嚴重傷殘人士,均可獲發給雙倍金額的傷 殘津貼,但他們必須並非正在接受政府或補助機構或醫院管理局轄下醫療機構的照 顧,方可領取這項津貼。目前,傷殘津貼額為每月825元,高額傷殘津貼則為每月 1,650元。

   年屆70歲及以上的老人無須接受經濟狀況調查,即可領取每月470元的高齡津 貼。年齡介乎65至69歲的申請人,必須申報入息,聲明其收入和資產並未超過規定 限額,才可領取這項每月金額為413元的較低津貼。

年底時,領取傷殘及高齡津貼的人士共有501200名,一九九一年年底則有 471 803名。年內,特別需要津貼開支達28.6億元,較上一年增加16.7%。

暴力及執法傷亡賠償計劃,旨在提供現金援助給本港的暴力罪行受害人士,或 因協助防止罪行發生以致受傷的人士。此外,因執法人員在執行職務時使用武器以 致受傷的人士,亦可獲得本計劃的賠償。如有人在上述任何情況下遇害,則其遺屬 可獲發給援助金。

   暴力及執法傷亡賠償計劃的申請人無須接受經濟狀況調查。這項計劃由暴力傷 亡賠償委員會和執法傷亡賠償委員會負責管理。兩個委員會的主席及委員人選相 同,由總督委任非公職人士擔任

年內,賠償金額共達900萬元,上年度則為760萬元。

   交通意外傷亡援助計劃是一項不論過失的計劃,交通意外受害者或其家屬不論 入息多少,均可接受現金援助。社會福利署署長負責執行這項計劃,而一個諮詢委 員會則向其提供意見。

   這項計劃適用於交通意外傷亡者(援助基金)條例(香港法例第229章)所指的交 通意外事件,而當事人必須已向警方報案,並於事發後六個月內提出申請。就受傷 的個案而言,傷者須經醫生證明需要最少三天病假,始有資格申請援助。當局只按 傷亡情況支付援助金,至於傷者在財物的損失,則不作補償。

這項計劃的申請人,仍有權就同一宗交通意外循其他途徑索取法律上的賠償; 申請人如因此而獲得其他賠償,便須退還該計劃所發給的援助金,或其他損害賠償 或補償金額,兩者以款額較少者為準。

   年內,當局共接獲5460宗申請,其中4970宗獲得批准,支付款項共6,900萬 元,上年度則為5,550萬元。

   遇有天災或其他災禍時,社會福利署即向災民展開緊急救濟,供應物質上的需 要,如熱飯、碗筷和其他必需品。此外,並由緊急救濟基金撥出補助金,給予不幸 受傷或死亡的災民或其家屬,以濟燃眉之急。

   除了殮葬補助金之外,根據暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃 和從緊急救濟基金撥出的援助金額,均於一九九二年三月和九月提高,增幅按生活 費及製造業工人的平均工資增長率而予以調整。

社會福利

年內,社會福利署為98宗事件中合共4042名登記災民提供緊急救濟服務。該 署亦協助供應熱飯予來自越南的難民和船民。

為防止濫用各項福利援助計劃,當局設立一個特別小組,負責調查涉嫌欺詐或 難以追討多付款項的個案。年內,該小組完成調查的個案共有19宗。

社會保障上訴委員會

社會保障上訴委員會是一個獨立組織,成員由總督所委任的非官方人士組成。 凡對社會福利署就公共援助、特別需要津貼和交通意外傷亡援助所作決定有所不滿 的人士,均可向該委員會提出上訴。年內,該委員會共聆訊上訴138宗,其中6宗為 公共援助個案,130宗涉及特別需要津貼,而與交通意外傷亡援助有關的上訴則有兩 宗。

為罪犯提供服務

為罪犯提供服務方面,社會福利署負責執行若干法定職責,那便是以社會工作 的方法來執行法庭的指示。這些服務的主要目的,是透過感化督導、服務社會令計 劃、青少年罪犯住院訓練和善後輔導服務,幫助罪犯改過自新。

本港共有11間感化辦事處,為10間裁判法院、各地方法院及最高法院,提供感 化服務。感化主任負責執行法庭的指示,調查罪犯的背景及家庭環境。他們亦調查 囚犯的背景及家庭環境,以便法庭考慮作出減刑。此外,他們還督導罪犯,使達至 感化令所訂的要求。感化督導適用於7歲以上任何年齡的罪犯。該制度讓罪犯可以 繼續留在社會,但須接受督導,並遵守法庭規定的行為準則。感化主任採用以家庭 為中心的處理手法,與接受感化者的家人緊密合作。為推動社會人士參與協助罪犯 改過自新,當局招募義工與接受感化者及院童為友,並透過進行無須專業技能及知 識的活動來幫助他們。

        社會服務令計劃是一項透過社區幫助罪犯改過自新的服務,旨在讓罪犯於接受 懲罰之餘,亦有機會改過自新。根據這項計劃,凡年齡在14歲以上,因觸犯法例而 可被判入獄的罪犯,均須義務為社會服務,以及接受感化主任的輔導。年內,這項 計劃已擴展至所有裁判法院。

       青少年罪犯評估專案小組是社會福利署和懲教署聯合設立的,負責為年齡介乎 14至25歲的被定罪青少年制定最合適的自新計劃,供裁判官在判案時參考使用。

社會福利署設有7所感化院,總共提供636個名額。各感化院提供的訓練課程略 有不同,以切合接受感化者的需要。這些感化院提供教育、職業先修和個性品格方 面的訓練,協助青少年罪犯重返社會,成為奉公守法的市民。海棠路男童院和馬頭 圍女童院,各由一間羈留所及一間感化院所組成,專收容青少年罪犯及法庭認為須 予照顧和保護的女童。培賢兒童院是一間男童羈留所。培志男童院為青少年罪犯提 供住宿訓練。均背山男童院及青山男童院均為感化學校,收容入院時年齡未滿16歲 的童犯。觀塘宿舍則收容16至21歲須接受感化的青少年。

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社會福利署現正着手計劃改善住院及訓練設施,包括把一間青年中心及宿舍改 建為女童院、在背山男童院興建一座新工場大樓、把青山男童院遷往沙田,以及 把海棠路男童院遷往牛池灣。

   除社會福利署外,多個受資助非政府機構亦提供住宿、就業、個案工作及義工 服務,幫助曾犯罪者及行為有問題的年青人重新融入社會。

家庭福利服務

   社會福利署和多個非政府福利機構都有提供各類家庭福利和幼兒服務,協助個 別人士或家庭解決問題,或避免出現問題,以達至維持及加強家庭作為一個組織這 個目標。

社會福利署轄下有30個家庭服務中心,由受資助福利機構營辦的則有23個。家 庭服務中心所提供的服務,主要包括家庭個案工作與輔導,照顧和保護幼兒及21歲 以下的青少年,以及透過轉介為家庭成員安排入學或就業,解決居住問題及給予經 濟援助。

由社會福利署營辦的維安中心,以及由非政府機構營辦的和諧之家,專為家庭 暴力的受害婦孺以及易受不良影響的少女提供臨時棲身之所,名額共有80個。

社會福利署繼續致力解決露宿者的問題。該署設立了專門幫助露宿者的外展 隊,並協助非政府機構營辦露宿者臨時庇護中心、市區宿舍及日間收容服務。此 外,又着手尋找合適的樓房,以便在市區增設宿舍,收容無家可歸的人士。

社會福利署負責提供多項兒童福利服務。保障兒童課負責處理有關虐待兒童的 個案。領養課負責辦理本港居民和海外人士的領養申請,領養對象包括孤兒、棄嬰 及可供領養的兒童。中央寄養服務課負責推廣本港的寄養服務。監護兒童事務課則 負責就家事法庭或高等法院所審理的監管及監護案件,執行法定監管或照顧職責。 竹園兒童院和沙角兒童院負責為8歲以下的兒童提供臨時照顧服務。慧儀宿舍於一 九九一年十一月開辦,是首間由社會福利署營辦的女童宿舍。該宿舍位於屯門,可 收容100名須接受照顧及保護的7至18歲女童。

除社會福利署所負責的工作外,受資助福利機構亦透過其所營辦的兒童院、 男/女童院及宿舍、寄養家庭和兒童之家,提供兒童住宿服務。

   本港的幼兒中心,專為照顧6歲以下的兒童而設。幼兒中心必須遵守幼兒中心 條例和規例所訂的標準,並須註冊以及接受視察。一九九二年年底,日間幼兒中心 共有名額34807個,而留宿幼兒中心則提供宿額591個。為滿足家庭不斷轉變的需 要,當局曾以試驗計劃的形式試辦多類新設的幼兒服務。一九九二年三月,當局設 立了一種靈活的暫託幼兒服務,為須離家一段短暫時間的家長提供半日或一日的代 照顧幼兒服務。入息微薄而子女有需要接受幼兒中心照顧的家庭,可按繳費資助計 劃申請援助,以繳付幼兒中心的費用。年底時,共有7710名兒童接受資助。

   由政府資助,但由非政府機構營辦的家務助理服務,為有需要的人士提供膳食 服務、起居照顧及家務料理服務。年底時,共有64支家務助理隊。

社會福利

       由社會福利署及非政府機構4間家庭服務中心提供的家務指導服務,可補個案 工作服務的不足。這項服務旨在協助受助人學習打理家務和照顧幼兒的技巧,幫助 有關家庭自力更生。

社會福利署設有一條電話熱線服務,為市民解答有關社會福利事宜的查詢,並

提供專業意見。

       家庭生活教育旨在透過促進人際關係及加強社會意識來改善家庭生活質素,避 免引起家庭破裂及社會問題。本港現有59名家庭生活教育工作者,負責推行各項家 庭教育計劃。一九九一至九二年度家庭生活教育宣傳運動以「美滿婚姻、稱職父母」 為主題,目的在提醒市民重視夫婦之道和父母之道。當局透過電視、海報、有關父 母之道的小冊子及巴士廣告等媒介進行宣傳,並舉辦標語創作比賽、展覽及開幕活 動。為響應中央的宣傳運動,各區的社會工作者亦於區內舉辦各項宣傳與教育活 動。家庭生活教育資料中心提供視聽器材和資料,供社會工作者借用,在支持他們 推行宣傳和教育工作方面,發揮重要作用。

醫務社會工作服務

社會福利署繼續在政府醫院和診療所提供醫療服務,以幫助病人及其家屬應付 因疾病及弱能而引起的許多個人及家庭問題。

老人服務

       「跨越九十年代香港社會福利白皮書」訂明政府在策劃及發展老人服務時,須 遵照「社區照顧」的原則。政府提供多種社區輔助服務,幫助家庭繼續照顧家中老年 人,讓老年人可在不失尊嚴的情況下繼續留在社區渡過晚年。社區輔助服務包括家 務助理、日間護理、社交康樂設施、食堂服務、社區教育,以及暫居照顧服務等。 一九九二年年底時,本港有64隊家務助理、老人中心129間、老人服務中心17間、

     日間護理中心 10 間和暫居照顧服務名額13個。當局繼續向符合資格的老人提供經濟 援助,計有公共援助、特別需要津貼及房屋援助;後者包括體恤安置和優先編配公 屋的安排。為能夠及時向有需要的老人提供服務,當局於一九九一年四月成立的兩 支試辦外展隊,年內繼續為老人提供服務。

當局又為那些因健康欠佳或其他理由無法自我照顧或並無親朋照顧的老人,提 供住宿設施。一九九二年年底時,老人宿舍有名額1727個、安老院有名額5886 個,而護理安老院則有名額3406個。

       此外,政府在私人樓宇和公共屋邨為1822名可以過獨立生活的老人提供長者住 屋。

私營安老院註冊處向私營安老院提供意見及協助,使其服務達到認可的標準。 當局並透過自願註冊計劃及根據買位計劃向已註冊的安老院購買宿位,從而鼓勵該 等安老院提高服務水準。

       為了提供管制綱要及制定一套劃一的標準,使所有安老院有所依循,當局現已 着手草擬有關留宿院舍的法例,草擬工作現已進入最後階段。

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青少年服務

   青少年服務的主要目標,是幫助青少年成為思想成熟、辦事負責的好市民。當 局特別為6至24歲的青少年提供多項服務,以培育青少年的品德和公民責任感、 社交態度以及善用餘暇的能力,並且幫助有適應問題的青少年建立正確的人生目 標。

   除了在社區中心提供小組工作活動外,社會福利署轄下的青年事務處亦負責促 進和統籌青少年活動,以及鼓勵各區成立青年自務會社和其他義工小組。該署自-- 九七四年起便推行青年實踐計劃,每年均撥款資助青少年,實踐各項社區服務計 劃,以滿足社區的特別需要。當局亦頒發獎項給傑出的服務計劃,以表揚對促進社 區生活有貢獻的青年人。

   兒童及青年中心主要由受資助的非政府機構營辦,提供各類計劃和活動,以促 進青少年的個人及社群發展。年內有9間兒童及青年中心啟用,令本港的兒童中心 增至214間,青年中心則增至215間。

   外展社會工作的目的,是為那些易受不良影響的青少年提供服務;這些青少年 通常不會參加有組織的青少年活動。一九九二年,本港共有24支外展社會工作隊: 負責在人口密度高、青少年人數眾多而其犯罪率偏高的優先地區,為青少年提供服 務

   本港各中學均有社工提供學校社會工作服務,幫助學生解決個人行為或與家庭 有關連的問題,以適應學校生活。年內,本港所有中學共有150個學校社會工作單 位。

多個規定服務人員穿着制服的團體,為青少年提供機會,參加循序漸進的訓練 課程和有組織的活動,以協助他們發展良好品格和領導才能,使能成為辦事負責、 獨立自主和關心社會的好市民。本港共有8個這類受資助的福利機構,為各個對象 組別的青少年舉辦各類重點不同的活動。這些機構的會員共有85000多名。愛丁堡 公爵獎勵計劃為青少年提供多類活動,內容包羅萬有,特別着重發展青少年的潛 能。該計劃現有20個辦事機構,會員人數有36711名。

弱能人士康復服務

   本港的康復服務,目的在於協助弱能人士自力更生,適應社會生活。政府部門 和非政府機構為弱能人士提供服務,使他們能夠盡量發揮其體能、智力和社群能 力。負責統籌這些服務的康復專員,經常對康復計劃方案進行檢討,目的是要評估 未來十年市民對康復服務的需求,以及找出這方面不足之處。一九九二年三月,當 局發表了一份名為「平等齊參與,展能創新天」的康復服務綠皮書,並諮詢市民對本 港康復服務未來發展方針的意見;當局會審慎考慮市民所提出的意見。有關康復服 務的白皮書將於一九九三年擬備。

衞生署負責提供有關各類傳染病的防疫計劃,以及推行健康教育,以預防出現 傷殘弱能的情況。該署亦負責提供體格檢查服務,以便及早找出身體有缺憾的人 士。醫院管理局負責提供醫療康復服務,而社會福利署則負責策劃及發展多類社會

社會福利

康復服務,一方面直接提供服務,另一方面則資助非政府機構,合力照顧弱能人 士。教育署負責策劃及發展學齡弱能兒童的教育及輔助服務。勞工處負責為失聰 失明、弱能、弱智及精神病康復者解決就業問題。運輸署資助復康巴士服務,供乘 搭公共交通工具有困難的弱能人士使用。職業訓練局負責為弱能人士提供及統籌職 業訓練方面的事宜。

       截至年底,社會福利署和非政府機構共提供718個兼收弱能兒童計劃名額、987 個特殊幼兒中心名額(包括54個留宿名額),以及為弱能學前兒童提供905個早期教 育及訓練中心名額。此外,並在特殊幼兒中心為自閉症兒童安排由臨床心理學家提 供治療服務,作為一項特別的服務。至於弱能成年人方面,本港設有2033個展能中 心名額,為弱智人士提供日間照顧、生存技能和職業訓練;庇護工場名額有4155 個,為無法在社會找到工作的弱能人士提供就業機會;以及宿舍名額2061個,為無 法過獨立生活而又缺乏家人照顧,或居所遠離訓練或工作地點的弱能人士提供住院 照顧服務。安老院及護理安老院設有年老盲人名額339個,為不能妥善照顧自己或 需要護理的年老盲人提供住院照顧服務。此外,當局又為精神病康復者提供長期護 理院宿位200個、中途宿舍宿位809個,以及展能中心名額110個。此外,並為各類 弱能人士設立21間社交康樂中心。

社會福利署所實施的輔助弱能人士就業計劃,繼續為弱能人士提供就業機會。 該署現正研究各類輔助就業服務模式。

       為了改善康復服務的質素,當局為本港所有日間康復中心和宿舍安排由專業人 士提供的輔助服務,參與此項服務的專業人士包括臨床心理學家、職業治療師和物 理治療師等。其他新設的服務計有暫居服務,為有弱智人士的家庭提供短期的 助;以及5支家居訓練隊伍,為正在輪候編配宿位的弱智人士提供臨時的訓練服 務

        當局於一九八八年八月設立伊利莎白女皇弱智人士基金會,目的在於促進弱智 人士的福利、教育和訓練工作,以及改善他們的就業前途。上述基金的管理和 運用,由一個委員會決定,成員均為總督委任的社會賢達。年內,該基金以補助和 贊助的形式,總共撥出670萬元的款項予21個非政府機構和一個政府部門,使它們 能夠推行造福弱智人士的計劃。截至一九九二年三月卅一日止,基金總額為1.08 億元。

員工進修及訓練

       培訓專業社工的工作,由本港的大學、理工學院和專上學院負責。社會福利署 和非政府機構負責為各院校的社會工作系學生安排實習機會。社會福利署透過轄下 的戴麟趾夫人訓練中心,舉辦各類在職訓練課程,例如為新聘人員開辦先導課程、 為非專業職系人員開辦社會工作基本訓練課程、為調往新服務的人員舉辦入職訓練 課程,以及舉辦員工進修課程,使員工獲得有關的知識和技巧,幫助他們處理日趨 複雜的社會問題。

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社會福利

   年內,訓練組為8281名學員舉辦的課程、研討會和研習班共264個,一九九一 年則為184個。此外,該組更設有一間幼兒中心,為1132至6歲兒童提供服務, 並供訓練幼兒工作人員之用。

   為使員工獲得各項專業工作方面的最新技能和專門技巧,社會福利署贊助資深 人員修讀本地或海外開辦的深造訓練課程和出席國際會議。年內,共有80名人員參 加35個這類課程和會議。

   社會工作訓練基金繼續為在本港或海外接受社會工作訓練的人士提供經濟援 助。一九九二年共有116名申請人獲得資助全部或部分費用。這個基金撥款資助 其他用途,例如資助外地專家來港提供訓練和諮詢服務,以及為本港社會工作者印 製訓練資料。

   社會福利署亦參與社會工作訓練及人力策劃諮詢委員會的工作。該委員會就一 切有關社會工作人員的教育和訓練事宜,透過社會福利諮詢委員會向政府提供意 見,其中包括對人力策劃的事宜,以應付社會對福利服務的需求。

研究和統計

社會福利署除進行研究調查外,還管理有關的統計系統,以便監察和發展社會 福利服務。年內,該署共進行7項研究。該署與香港社會服務聯會共同管理社會福 利人力策劃系統,該系統整理有關個別社會工作人員和曾受訓練社工供求情況的資 料,以方便當局進行全面策劃社工人手的工作。該署另管理9項其他數據系統,包 括有關社會福利署所監管罪犯的綜合犯罪資料系統、保護兒童資料系統、露宿者資 料系統、社會福利設施籌建資料系統,以及為統籌轉介受助人往各福利機構而設的 5個中央轉介系統。

津貼和評估

社會福利署依據政府的政策,為159個非政府機構提供經濟援助,使它們能夠 提供社會福利服務。至於建設和特殊支出方面的資助,則通常由政府獎券基金撥款 提供。

社會福利署設有評估組,負責監察及評估受資助非政府機構所提供的服務。為 此,該署職員定期探訪該等機構,後者亦須定期呈交服務統計資料,然後由該署按 需要呈交報告予津貼及政府獎券基金諮詢委員會,以便委員會就撥出獎券基金予負 責提供社會福利及康復服務機構的事宜提供意見。年內,該署完成7項深入評估工 作,分別與個別非政府機構所推行的試驗計劃和服務有關。

社區建立

若干政府部門及志願機構均有參與社區建立工作。

這項工作由社區建立政策委員會負責統籌,旨在培養港人的歸屬感、守望相助 精神和公民責任感,以配合本港社會經濟的迅速發展。

社會福利

       社區建立工作包括為各社區及團體提供專為舉辦活動而建造的設施、成立居民 組織,並鼓勵市民參與管理公共事務、共同解決社區問題、促進社會安定,以及提 高一般生活質素。

        政務總署及社會福利署是負責推行這項工作的兩個主要部門。政務總署的主要 職責,是透過各區政務處,以及各分區委員會、互助委員會、鄉事委員會、街坊福 利會、婦女組織和藝術體育團體等地方組織,鼓勵區內居民守望相助和促進社區精 神

        社會福利署則負責各項社區及團體工作,藉此鼓勵團體及個人的發展,以及培 養居民的社區責任感。

政務總署營辦的社區中心,遍設港九新界各地;該等中心是社區建立工作的基 地。

青年事務委員會

       青年事務委員會於一九九零年二月成立,成員由總督委任。委員會的主要工作 目標是就青年事務向總督提供意見,進行有關研究,促進各項青年服務的合作和協 調,並且作為與國際青年組織進行青年交換計劃的聯絡中心。

       委員會已因應政府的要求,着手制定青年約章。該約章除會訂明關於保障、提 高及促進青年權益的主要原則和理想外,亦會說明各有關方面在推廣青年事務上所 扮演的角色。委員會已於一九九二年二月發表青年約章草稿諮詢文件,以徵詢公眾 人士的意見。

       此外,委員會亦在一九九二年完成兩項研究,分別為有關青少年對本身前途的 態度和期望的意見調查及有關大眾傳媒對青少年影響的研究。委員會已將兩項研究 所作的建議提交政府有關部門。當局亦已設立多個工作小組,以研究青年參與社區 活動的情況及青年在教育及職業方面的計劃。該等研究會確定應採取甚麼措施,以 培養香港的青年為未來作好準備。

       委員會亦已着手與各青年組織及其他與青年有關的團體建立聯絡網,使促進青 少年發展的工作得以順利進行,而各方面所進行的工作,亦得到更佳的協調。

公民教育委員會

       政府於一九八六年五月成立公民教育委員會,旨在鼓勵各界人士推廣公民意識 和公民責任感。委員會成員大部分是非官方人士,負責就公民教育的目的和內容, 向政府和各社區組織提供意見,並透過撥款贊助的方法,鼓勵社會人士為不同年齡 組別人士舉辦各項公民教育活動。

       年內,委員會共撥款超過100萬元,資助29項活動計劃。由於「法治精神」獲選 定為委員會一九九二至九四年的主要工作目標之一,委員會舉辦了一個名為「法治精 神,一視同仁」的展覽會,以加強市民對法治精神各主要概念的理解。

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社會福利

   此外,委員會更應政府所請,肩負起推廣人權教育的責任。委員會將於一九九 二至九三年度舉辦一連串與人權有關的公民教育計劃,包括舉辦研討會和製作教材 套。

公民教育委員會在一九九一至九二年度所籌辦的其他宣傳項目,包括研討會、 一項有關投票行為的調查和多項旨在鼓勵市民參與政治及社會事務的活動。委員會 的工作獲得各個地區組織和志願團體的大力支持。

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心房屋

       香港現正興建更多可供出售的公營住宅單位,以滿足市民對自置居所日益殷切 的需求,這可反映出本港經濟發展的趨勢

       為協助應付長遠房屋策略所預測的公營房屋需求,房屋委員會(簡稱房委會)將 會由現在至二零零一年間,興建大約177000個租住單位及214400個出售單位。

       目前,房委會興建的單位,每年大約有4萬個,其中住宅單位佔27855個,包 括15 557個租住單位和12298個出售單位。其他單位則為各類商業樓宇、社區設 施、校舍及附屬基礎設施。

        總括來說,本港現時約有300萬人居住於146個公共屋邨和居屋苑,其中接近 50萬人居住於110個居屋苑。

進展

年內,公營房屋發展計劃續有進展,包括完成一項重建計劃,為超過50萬人提

供居所。

       當局在推行其他令市民直接受惠的政策方面,亦見成效,其中包括提高居者有 其屋計劃入息限額,讓更多市民有機會購置居所;為經濟有困難的公屋住戶提供短 期租金援助;讓住戶可以選擇租住個人居住空間較大的單位;提高輪候公屋登記冊 入息限額;增建一人單位及提高空置單位翻新工程的標準。

房屋委員會

房屋委員會由多個機構演變而成,於一九七三年四月一日根據房屋條例成立。 房委會自一九八八年四月一日進行改組後,已取得獨立的財政自主權,因而可 以靈活地處理政府長遠房屋策略所訂定的優先事項。

       房委會負責就公營房屋政策事宜向總督提供意見,並透過其行政部門房屋署規 劃及興建租住的公共屋邨、臨時房屋區和供出售的居屋苑。

雜營房委會亦管理全港的公共屋邨、居屋苑、臨時房屋區、臨時安置所、分層工廠 大廈和附屬商業設施。同時,還負責執行私人機構參建居屋計劃和自置居所貸款計 劃,並替政府清理土地、防止和管制僭建寮屋,以及改善寮屋區的居住環境。

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房屋

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房委會的委員,全部由總督委任,任期兩年。

   房委會主席一職由非官方人士出任,並由20名其他非官方人士及4名職責與房 屋事務有關的公職人員加以輔助。此外,還有33名非官方人士,分別擔任一個或多 個小組委員會的成員,這些小組委員會專責處理各種與房屋有關的事務。房委會及 其小組委員會有多名委員,同時兼任行政局、立法局、市政局、區域市政局、新界 鄉議局或區議會議員,部分委員則兼任分區委員會、互助委員會及政府其他委員會 的成員,為本港社會服務。

整體來說,由於這些委員在社會服務方面均富有經驗和有足夠代表性,且在某 些範疇具備專業知識,因此,在制定公屋政策時,都能集思廣益,提出精闢的意 見。

一九九一年四月,房委會首次舉行周年公開會議,讓公眾人士和新聞界有機會 目睹房委會如何開會議事。由同年九月開始,所有定期大會都公開舉行。

   除8個常務小組委員會外,房委會還有一個專門負責九龍城寨清拆事宜的特別 委員會。該專責小組委員會在一九八七年一月成立,其工作預計將於短期內完成。

   此外,房委會又成立了多個專責小組委員會,分別負責研究「夾心階層」的房屋 需求、檢討公屋住戶租金政策及編配標準、檢討公屋住戶資助政策,就有關空置單 位的編配及標準事宜擬訂工作時間表,以及檢討各項鼓勵自置居所的計劃。這數個 專責小組委員會的工作,部分已在年內完成,其餘也快將完結。

房委會須自行負責本身的財政和管理事宜,並繼續為市民提供租金廉宜及售價 合理的居所。根據房委會與政府在一九八八年四月開始實行的一項財政安排,政府 會繼續確保房委會獲得資金,以推行長遠房屋策略中各項房屋計劃。

   截至一九九二年三月卅一日為止,政府在房屋方面的資本投資和撥款約達1,103 億元,其中包括永久資本251億元、對住宅樓宇的撥款758億元,以及在非住宅樓宇 方面所佔的權益94億元。

   在一九九一至九二財政年度,房委會轄下租住樓宇的經常開支總額達56.49億 元,大部分用於管理和維修屋邨,而住宅樓宇租金收入為49.05億元,即有7.44億 元的赤字。出現赤字的主要原因是舊型屋邨租金偏低,不足以支付管理費和昂貴的 維修及改善工程費用

   房委會利用非住宅樓宇的收入來彌補上述部分赤字;同期内非住宅樓宇方面在 扣除攤銷款項及支付政府永久資本的利息和向政府繳付50%的紅利後,所得的盈餘 為4.79億元。

   房委會動用74.12億元進行各項建設計劃,其中66.62億元(89.9%)從房委會的 資金中撥出,餘下的7.5億元(10.1%)則由政府從補充注資中撥款支付。

房屋建設

   年內,由於私人建築工程數量依然較少,加上過去幾年勞工短缺的情況已有所 改善,故在投標價格方面的競爭仍相當激烈。

房委會在年內共興建了198幢住宅大廈,合共102540個單位。

房屋

       輪候公屋登記冊上的輪候人數逐漸下降。同時,未來數年的建屋計劃將着重增 建居者有其屋計劃的出售單位,以及為人數較少的家庭或單身人士興建更多有獨立 設備的單位,以滿足市民在這方面不斷增加的需求。

第一幢新和諧系列大廈已於年內落成,另有14幢將於一九九三年竣工。

質素保證

        房委會對質素保證的重視,獲得建造業的支持;預計到一九九三年年初,在房 委會所聘用的主要承建商之中,約有半數會被認許為有能力達到國際質素標準(國際 標準化組織指引第9000條)的承建商。

        目前,房委會的建築處正自行設立一個質素保證制度,預計可於一九九三年獲 認可為一個能夠符合國際標準化組織指引第9001條規定的機構。其他確保質素的措 施,包括根據表現評分制來衡量承建商在履行現有合約方面的服務表現,藉此甄選 承建商標投新建築合約。此外,亦研制一套適用於維修工程合約的類似制度。

        現時房委會的建屋計劃廣泛使用有質素保證的構件,包括廚房及浴室門框構 件、灶頭連洗滌盆,以及鋼製摺閘。將於一九九三年加入使用的構件有樓梯扶手及 露台窗花,目前更已着手在標準型住宅大廈增加使用預製的樓面。

此外,所有租住大廈現已指定使用預製的樓梯及鋁窗,

地盤安全

為了確保地盤及毗鄰地方對工人及市民更加安全,房委會在年內舉辦了一個地 盤安全運動,該運動推行非常成功。

       房委會就多個工程計劃進行了研究及發展的工作,確保日後公共房屋能夠繼續 滿足市民的需要。有關措施包括在現有的和諧式大廈加建特別的附翼大廈,以應付 日益增加的小家庭住屋需求;經常提高及改善設計標準;就和諧式大廈的散熱表現 及能量消耗情況進行研究,以及就郊區及離島地區的個別屋邨進行色系研究。

維修

年內,房委會在維修與改善工程方面的支出達14億元。

房委會於年內進行的維修工程,特點在於致力修葺較新型的樓宇,而耗資16億 元,以五年時間為較舊型樓宇進行的結構修葺工程計劃,已於較早時完成。

     新年內,房委會亦以更多時間處理淋浴盆和浴室滲漏問題,以及有關外牆紙皮石 終飾的事宜。

       有關處理含石棉物料的工作,年內繼續進行;房委會共耗資4,000萬元,為90 幢大廈拆除石棉物料。此外,年內為推行逐步清拆臨時房屋區計劃而拆卸72個舊型 臨屋區時,亦拆除了這些房屋的石棉瓦屋頂。

HA 其他維修工程包括一項為37個屋邨122幢大廈加強電力供應的計劃,以避免在 夏季出現電力負荷過重的情形。該項計劃耗資4,600萬元。

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房屋

 升降機發生故障的比率亦顯著減低,以前為每部每月一次,現時則減半。 房委會繼續推行升降機現代化計劃,年內共安裝了52部新型升降機,並為55部 進行設計及訂定合約規格的工作。

   房委會亦展開一項大規模五年計劃,為40個商場進行改善工程,加添新設施及 美化終飾,以迎合居民的需要和吸引顧客。整項計劃將會耗資3億元。

   年內,除加強與住戶之間的聯絡外,還引進了一套嶄新的維修制度,這個經改 良的維修制度稱為CARE,即樓宇的狀況、評估、修葺及檢查。

未來五年,房委會將會撥用27億元,致力提供既可靠亦具成效的維修服務。

建築工程

   在市區及新市鎮各個不同地點,房委會現有多個屋邨及商業樓宇的建築工程正 在施工。

市區的建築工程主要集中在港島東部及南部,以及九龍中部與東部

至於新市鎮,天水圍、馬鞍山、大埔、粉嶺及將軍澳均有龐大的建築工程在施 工。

   其中一個最新建成的新市鎮是天水圍;天耀邨第一期的4022個租住單位已於四 月陸續入伙,另有1824個居屋單位於年底落成入伙。

   屬於將軍澳新市鎮一部分的調景嶺,房委會已着手進行規劃,以發展該處。預 計在一九九九至二零零零年間,該處將有6期公屋大廈落成,可提供12100個單位 給40600人居住。

   在赤鱲角,預計有1710個租住單位及2640個居屋單位連同附屬設施於一九九 七年年中之前建成,這是大嶼山北部新市鎮發展計劃第一期的一部分。是項公屋計 劃的地盤平整工程已於四月展開,打樁及建築工程隨後亦會動工。這些公屋發展計 劃的設計概念,特別着重大廈與附近市中心的建築物能在視覺及位置上互相配合, 以及把行人及車道分隔。

   為盡量減低主要道路所造成的噪音滋擾,在設計住宅大廈時,會盡量把它們縮 入,而其座落方向亦會與這些道路保持一段距離。

重建計劃

按照現時的標準重建舊型屋邨,是公共房屋發展計劃重要的一環。

年內,有63幢第三至六型大廈及前政府廉租屋邨的大廈進行了重建,從而改善 15900個家庭的居住環境,這項大型重建計劃,是一九九一年完成的第一、二型大 廈重建計劃的延續。根據該計劃,有逾500幢大廈將會在二零零一年之前拆卸,受 影响的家庭約有72萬個。

租金政策

由於政府以免收地價及平均收取低息等方式資助房委會,所以雖然公共屋邨的 管理及維修費用不斷增加,公共屋邨住宅單位的租金仍然維持在低水平。

房屋

       為了滿足市民對寬敞單位的需求,檢討公屋住戶租金政策及編配標準專責小組 委員會在一九九一年建議,將來住戶入住公共屋邨時,可選擇每人7平方米室內樓 面面積的最低編配標準而租金與入息比例中位數不超逾18.5%,或選擇每人5.5平方 米的現行最低編配標準而租金與入息比例不超逾15%。在最新落成的市區屋邨,現 時租金是每平方米41.8元,在最新落成的新界屋邨,現時租金則為23.1元。

公屋住戶所繳付的租金,平均約為入息的7%

       公屋住戶的租金,每兩年檢討一次;檢討租金時,會考慮差餉的增幅、維修及 其他費用、根據屋邨位置和所提供的設施及服務而評定的屋邨價值,以及住戶的負 擔能力等因素,從而釐定調整租金的金額。

       由於舊型屋邨只收取極低廉的租金,但維修及改善工程費用甚為高昂,故房委 會的住宅單位屋邨經費帳目整體上出現赤字。

居者有其屋計劃

       年內,居者有其屋計劃推出更靈活的購樓安排,購樓者如在單位入伙前開始繳 付按揭還款,便可在樓價方面獲得折扣;這個即時按揭購樓方式,約有29%購樓人 士選擇採用。居者有其屋計劃是在七十年代推出,以低於市值的價格將住宅單位售 予中下入息家庭和公屋租戶。

       私人樓宇住戶如欲申請居屋,必須符合兩項條件,即申請人不得擁有自置物 業,而家庭總收入每月亦不得超過18,000元,但公屋租戶、房委會轄下臨屋區及平 房區的居民、因進行發展而住所被清拆的寮屋居民、天災災民和初級公務員申請居 屋,均不受此等條件所限制。

       自從居屋計劃在一九七八年推出以來,共售出172944個單位售予合資格的家 庭,其中有55984個單位由私人機構參與興建。購得居屋的家庭當中,約有55%是 公屋租戶;這些租戶在購置居屋單位後,須將所租住的單位交還房委會。

       為鼓勵公屋租戶自置居所,公屋租戶在選購居屋單位時比私人樓宇住戶更有優 先權。這項優待辦法亦擴展至公屋準租戶,以便可騰出更多租住單位租予更有需要 的申請人。

       倘有業主拖欠還款,房委會將負責賠償財務機構所蒙受的損失。由於當局提供 這項保證,購樓者獲得50間財務機構提供優厚的按揭條件,購買居屋及私人參建居 屋單位,貸款額高達樓價的九成至九成半,還款期可長達二十年。

為繼續推行長遠房屋策略,在一九九一至九六年期間所興建的居屋單位,將 由每年14000個增至約17000個。其中約33%的單位,將由原來設計作租住用途的 單位改建為居屋單位,使申請人無論在單位的面積、標準、地點及價格方面,均有 更多選擇。

     新年內,房委會共售出19782個單位。首批樓宇(第十三期丙)在一月推出,共有 6452個單位。房委會於四月再推出第十四期甲的6474個單位發售,接獲申請書 近6萬份。

房委會在八月再推出6856個單位發售,並在十二月推出另外7469個單位。

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房屋

   年內推出的居屋單位,售價不一;天水圍天祐苑實用面積40.9平方米的單位, 售價為294,200元,而深水埗寶熙苑實用面積58.1平方米的大單位,售價則為 1,333,700元。

自置居所貸款

   自置居所貸款計劃,是房屋計劃重要的一環。根據該項計劃,中下入息家庭可 獲資助購買私人樓宇作居所之用。

   所有合資格的申請人都可以獲得免息貸款15萬元,還款期長達二十年,藉以協 助他們支付樓價首期或樓宇落成時的購樓費用。

   房委會並推出一項新選擇,合資格的申請人可選擇按月領取按揭還款補助金 2,000元,為期卅六個月,而這筆補助金是無須歸還的。

   自上述貸款計劃於一九八八年推出以來,至今已批出貸款7645宗及補助金122 宗。結果,根據這項計劃而收回的公屋單位至今已有4352個,這些單位可重行編配 給其他家庭居住。

房屋編配

   年內,共有23000個新單位和14000個空出單位租予各類合資格的申請人。大 部分單位是編配予輪候公屋登記冊內的申請人(38%),其次是受舊型大廈重建計劃 與整體重建計劃影響的租戶(28%),以及因須進行發展計劃而住所遭清拆的家庭 (11%) •

   其餘獲編配單位的人士包括初級公務員、火災及天災災民,座落於危險地點的 寮屋及搭建物的住客、由社會福利署推薦而值得體恤的人士、受九龍城寨清拆計劃 影響的家庭及來自臨時房屋區的申請人。

   總括來說,房委會轄下的146個屋邨,大約共有租住單位645000個,全部由房 委會管理。這些單位面積、康樂設施和租金方面,都不盡相同。

輪候公屋登記冊及租住單位的編配,現已由電腦處理。電腦現時儲存了約300 萬名申請人和住戶的資料。採用電腦系統可提高房屋編配效率和查出重複申請個 案,並提供有用的統計資料

   年內,共有8000個租住單位分配予輪候公屋登記冊內的申請人,其中大部分單 位位於天水圍和屯門。輪候上述地區公屋的時間已縮短至一年左右,是各區中輪候 時間最短的。

   所有在輪候公屋登記冊上登記的申請人,其申請均依登記日期的先後及所選擇 的地區予以審查。這些申請人經調查後,如家庭入息和居港年期均符合規定,便可 獲得編配公屋單位。現時2人家庭每月入息限額是6,700元,10人或以上的家庭入息 限額則為18,000元。年底時,申請書總數達153000份,至於在一九八五年一月設 立的單身人士輪候公屋登記冊,申請書總數則達27000份。單身人士每月的入息限 額為3,800元。

房屋

       房委會推行老人優先配屋計劃,任何年老夫婦或至少兩名單身老人合成一組提 出申請,可在兩年內獲編配公屋;至今配予這類申請人的單位達9500個。

       房委會亦通過一項鼓勵計劃,使有年老成員的家庭,可較正常輪候時間提早兩 年獲得編配公屋。至今,已有6400個家庭在這項計劃下受惠。

       一九八六年,房委會又推出「長者住屋計劃」,為體健的老人提供備有長者住屋 主任服務的居所。

一九九二年,九龍東部德田邨、九龍中部鳳德邨和大埔運頭塘邨分別有多間長 者住屋啟用,受惠的是年滿60歲並有資格列入必須遷置類別的申請人,以及名列單 身人士輪候公屋登記冊和根據老人優先配屋計劃符合資格的年老申請人。

高齡人士住所

       自一九八七年開始,房委會撥出一些單位,為可以自我照顧和獨立的體健高齡 人士提供另一種安置資源。這類住屋設有長者住屋主任服務,協助處理緊急事故

       至於一些需要較全面護理服務的老人,當局則會轉介社會福利署,以便安排遷 往較合適的居所。

現居住户

       由於較早時在一九九一年推出的出售公屋予住戶計劃反應未如理想,房委會目 前正計劃推出一個修訂計劃,該計劃大概會在一九九三年實施。

       根據原定計劃,多座經特別挑選的租住公屋大廈,其住戶可獲得機會購買他們 所居住的單位,但先決條件是該座大廈同意購買單位的住戶數目須達五成。

重新推出的出售公屋子住戶計劃,將會有若干修改,以確保能夠順利實施。

公屋住戶資助政策

       公屋住戶資助政策自一九八七年開始實行以來,普遍受到市民支持,但亦受一 些團體批評。因此,房委會成立一個專責小組委員會,負責檢討這項政策。小組委 員會所作出的建議已於九月公布並徵詢市民的意見,最後報告將於明年年初擬備並 由房委會議決。

       根據這項政策,住戶如在公共屋邨住滿十年,而家庭總收入又超出資助入息限 額(即輪候公屋登記冊入息限額的兩倍),便須繳付雙倍淨額租金,另加差餉。

        目前,在公共房屋居住滿十年的住戶約有284000萬個,其中大約24%的住戶 將須繳交雙倍租金。

租金援助

        一項新的租金援助計劃已於一九九二年九月實施,為經濟有困難的公屋住戶 提供短期的租金寬減

住戶遷入公屋後,如因加租或家庭入息減少以致租金與入息比例超過25%,便 可申請租金援助。租金援助是以減租形式提供,為期六個月,期滿之後,若租金與 2 入息比例仍然超過25%,援助期可延長六個月。

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房屋

住戶的租金與入息比例若超過25%,寬減額將為25%,若超過33%,寬減額則

為50%。

假如一年過後,有關住戶的境況仍沒有改善,便可申請調遷往同區內租金較低 廉的單位。調遷時,住戶可獲發住戶搬遷津貼,並獲免租一個月。

已遷入租金較低廉單位的家庭,如租金與入息比例仍然超過25%,可再申請租 金援助,但其個案須每六個月檢討一次。

直至目前為止,共有195個家庭在這項計劃下受惠

屋苑代管計劃

根據目前的屋苑代管計劃,共有33個居屋苑交由房委會所委聘及監督的私人物 業管理公司管理。

該項計劃的目的,是使管理工作更為靈活,並鼓勵業主更積極參與自置物業的 日常管理工作。至於管理標準和政策,則始終是由房委會負責訂定。

房屋資料中心

為幫助受重建影響的私人樓宇居民,房委會與政務總署攜手成立了兩個房屋資 料中心。在社會福利署、勞工處、教育署及差餉物業估價署的協助下,這兩間資料 中心就下列各方面向居民提供諮詢服務,包括公共房屋、教育、就業、社會福利及 他們在現行租約下所享有的權利。

兩間資料中心分別位於旺角政務處及灣仔政務處。

屋邨管理

房委會主席和各委員,會定期前往各屋邨會見社區代表,與他們進行非正式的 意見交換。

違例泊車及小販擺賣

   房委會對轄下138個租住屋邨、9個工廠大廈區、44個居屋苑及24個臨時房屋 區內街道的違例泊車問題,十分重視。

根據有關附例,房委會有權收取因扣押及拖走屋邨內違例停泊車輛而引致的費 用。當局現正制定措施,向屋邨的交通違例者發出定額罰款通知書。

另一方面,由於在28個屋邨推行的停車場私營化計劃證實有效,故房委會已與 3間私人公司分別簽訂5份管理合約,將另外27個屋邨的停車場管理私營化,為期 三年。

小販擺賣是另一個經存在的問題。為控制屋邨內的擺賣活動,屋邨管理人員 須不定時工作。年內,當局共作出12550次拘捕及檢走貨物的行動,並對非法擺賣 的小販提出起訴合共750宗。

房屋

福利服務

       年底時,房委會轄下屋邨及居屋苑共有888個福利單位,以每月每平方米25元 的優惠租金出租作福利及社區服務用途。所在地點較差的非住宅單位,亦能以合理 的市值租金租給一些社區組織。

       根據另一項計劃,房委會為不同屋邨的一些福利單位進行裝修工程。自一九八 四年起,房委會負責裝修了120個福利單位。

       鑑於彩虹邨及蘇屋邨為老人提供外展服務的計劃試驗成功,屋邨聯絡主任計劃 已推展至東頭邨及白田邨;根據該項計劃,房屋管理人員會前往探訪年老的住戶, 協助他們參與各類活動及為他們提供援助。

商業樓宇

       房委會負責管理面積達127萬平方米的商業樓宇,包括舖位、街市檔位、銀 行、酒樓及分層工廠大廈單位,當中有兩萬平方米在一九九二年落成。

        這些商業樓宇是以大約30800份獨立租約出租,年內帶來的租金收入達24.6億 元,佔房委會租金總收入的三分之一。

       這些商業單位,包括17幢分層工廠大廈的17660個單位及4260個前徙置屋邨 的分級舖位。上述舖位初期是以非常低廉的租金出租,因此,即使自一九七六年起 每兩年進行一次溫和的加租,這些舖位的租金仍低於市值租金的一半。

       為配合不資助商戶的政策,其他商業單位的租金均以市值水平釐定。年內有820 個商業單位是以競出租金投標方式租出,另有總樓面面積達19000平方米合共115 個單位透過協商方式出租。以協商方式出租單位是一個較為靈活的做法,亦有助於 吸引有名氣的商號,尤其是那些佔地廣闊的大型超級市場、獨家管理的街市及美食 廣場。

       天水圍天耀商場及天瑞商場落成後,提供了各式各樣的零售服務,解決該新 市鎮的居民在日常生活上的需要。年內啟用的其他商場包括位於廣田邨、兆麟苑及 石籬邨的商場;由於房委會進行積極的市場推廣,這些商場都有令人滿意的租用 率。

        此外,房委會為10個現有商場進行改善工程,增設現代化的設施,為屋邨居民 及顧客提供更佳的服務,其中以樂富中心及黃大仙中心兩個大型地區商場所進行的 主要改善計劃最為顯著。房委會已為較舊型的商場制定一個協調的改善工程策略, 另外亦擬備一個五年改善工程計劃,為大約30個選定的商場進行改善工程。

清拆行動

       年內,房委會進行的清拆行動共騰出213公頃土地作發展之用。受影響人士 中,約有11 330人獲配永久房屋,另有3690人獲配臨時房屋;約有520個受清拆影 響的工業、商業及農業經營戶獲發特惠津貼。

        房委會於六年前開始進行一項清拆計劃,將市區有潛在危險斜坡上的所有寮屋 清拆。該項計劃已於年內完成,獲遷徙的寮屋居民約共58000名。

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房屋

   年內,共有2860名因火災及山泥傾瀉而導致無家可歸的災民獲配永久或臨時居 所。

臨時房屋

   臨時房屋區為受寮屋清拆、火災及其他天災影響而導致無家可歸,但又尚未有 資格入住永久公屋的人士提供居所。

臨屋區內的一層或兩層房屋均以木料搭建而成,再按需要間隔成不同大小的單 位。每個單位均有電力供應,並有獨立水錶的食水供應,還有一個廚房及淋浴間。

   年內,有9200人獲安置入住臨時房屋,另有10800人透過輪候公屋登記冊, 臨屋調遷公屋及清拆臨屋等行動,獲當局安排遷出臨屋區而入住永久公屋,其中有 些利用他們所享有的優先權,購買居者有其屋單位自住,或透過自置居所貸款計 劃,購買私人樓宇自住。

   截至年底為止,全港共有55個臨屋區,為65000名居民提供住所。由於需求下 降,房委會已停止興建新的臨時房屋。

臨時安置所

   全港共有8個臨時安置所,可容納約1300人。臨時安置所為那些因火災或天災 而導致無家可歸的災民,提供應急的居所。

平房區

目前,全港有6個平房區,共容納9900人,其中以將軍澳的調景嶺平房區為最 大,有居民約5600人,但這個平房區將於短期內清拆。

寮屋管制

一九八二年的寮屋登記,為管制在政府土地和私人耕地搭建寮屋的活動,定下 基線。房屋署人員每日巡邏及定期視察所有寮屋,因此在管制寮屋方面,收效甚 佳。

   由於當局透過清拆行動和輪候公屋登記冊安置受影響的居民,市區的寮屋居民 人口已減至45851人,新界的則減至227978萬人。

寮屋區改善計劃

   房委會繼續負責定期保養和維修根據寮屋區改善計劃而提供的服務和設施。根 據該項計劃而在寮屋區安裝的公共電燈,概由房委會支付電費。

九龍城寨

九龍城寨清拆計劃已於一九九二年七月完成,遷離城寨的居民約有28000名, 商戶則有900名。當局至今共發放補償金約30億元。

房屋

拆卸城寨範圍內建築物的工程合約,總值約達4,200萬元,已於一九九二年十一 月批出。有關方面現正使用傳統方法把佔地2.7公頃範圍內的建築物拆卸。整項拆卸 工程將於一九九四年三月完成。當局現已採取特別措施,以保護城寨內的衙門建築 物和其他古物,包括兩尊古砲、龍津義學入口的花崗岩匾額和對聯、天后廟的兩塊 石碑及三口古井。這些建築物和古物,將會保存於一個附有社區設施的公園內。

       該公園的發展工程將於一九九四年四月展開,共分兩期進行。整項發展計劃預 計可於一九九五年下半年内完成。

私人樓宇租務管制

本港自一九二一年起已有管制租金及保障租住權的法定措施。管制這些事項的 法例,是業主與租客(綜合)條例。該條例第一部和第二部管制某些住宅租約的租金 及保障有關的租住權,而第四部則對差不多所有其他住宅租賃樓宇,提供租住權的 保障,但有關租客所付租金須為市值租金。

       根據該條例的規定,除租客自動遷出的情形外,業主如要收回樓宇,必須根據 法例指定的若干理由向土地審裁處提出申請,獲頒發收樓令後方可收回樓宇。有關 的法例規定,任何人如騷擾受保障的租客,以期令租客遷出,便會受到嚴厲的處 罰。不過,亦有條文規定,租客可在獲得補償的情況下,與業主達成協議放棄受保 障的租約。

       差餉物業估價署印備說明小冊,以協助市民了解該條例賦予市民的權利和義 務。該署並提供諮詢及調解服務,以解決多種因租務管制而引起的實際問題。此 外,該署又實施一項計劃,調派租務主任在每周指定日期留駐各個政務處,以便處 理由政務處轉介的個案,並為市民解答有關租務的問題。

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       當局經常檢討業主與租客(綜合)條例,以改善其運作,務求達到檢討委員會在 一九八一年所建議的目標;該委員會建議一情況許可,便應逐步撤銷租務管制 而該項建議亦已獲政府通過。為了實現這個目標,有關方面已向立法局提交了一項 條例草案,准許受第一部及第二部管制的租金逐步增加至市值水平,但保障租住權 的條文,則會予以保留。

戰前樓宇

本港在第二次世界大戰後,即制定法例,明令管制戰前樓宇租金和保障其租客 的租住權;在一九四七年,這些措施被列入業主與租客條例內,其後再制定為業主 與租客(綜合)條例的第一部。

以往,第一部對住宅及商業樓宇均適用,但由一九八四年七月一日起只適用於 住宅樓宇。大規模重修的樓宇,則不列入第一部管制範圍內。

受第一部所限制的加租額,是根據樓宇的標準租金(即有關樓宇在一九四一年十 二月廿五日或最接近該日的較早日期不連傢具出租的租金)而釐定。根據該條例合法 收取的租金稱為批准租金。就一九九二年而言,批准租金為標準租金的四十八倍。

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房屋

然而,在任何情況下,批准租金不可以超過市值租金。差餉物業估價署署長有權簽 發證明書,以證明標準租金和市值租金的數額。

有關的法例亦規定,計劃重建的樓宇可獲豁免管制。一般來說,業主如要收回 樓宇,必須給予受保障的租客一筆補償費。土地審裁處可根據業主與租客(綜合)條

第一部的規定行使裁判權,而差餉物業估價署署長則負責提供專業協助。

戰後樓宇

   除一九六六至一九七零年的一段期間外,本港自一九六三年以來,一直有實施 管制戰後住宅樓宇租金加幅的法例,只是實施的形式不同而已;有關的法例現已列 入業主與租客(綜合)條例第二部內。

第二部就那些在一九四五年八月十六日之後及一九八一年六月十九日之前建成 或大規模重修的戰後住宅樓宇租約及分租租約的加租額,加以管制,同時亦保障這 類樓宇租客及三房客的租住權。但第二部對一九八三年六月十日或該日以後新簽訂 的租約,以及應課差餉租值達3萬元或以上(以一九八三年六月十日的應課差餉租值 為準)的租賃樓宇租約,均不適用。

   根據第二部的規定,業主與租客可自行就加租額達成協議,但協議須經差餉物 業估價署署長加簽認可。除雙方協議外,兩年內只准加租一次。如未能達成協議 業主可向該署長申請證明現時租金可增加的租額。批准的加租額是以下兩個數額當 中較少的一個:(一)市值租金與現時租金的差額;(二)現時租金的30%。但如用這 方法計算出來的加租額與現時租金相加,所得的數目較市值租金的70%為少,則批 准的加租額是可使現時租金提高至該市值租金百分率的數額。業主與租客均可向差 餉物業估價署署長申請覆核加租證明書,如不同意署長的決定,更可向土地審裁處 提出上訴。

   對於差不多所有不受第一部或第二部管制的住宅租賃樓宇,該條例第四部為續 約時願意繳付市值租金的租客提供租住權保障,但對於租金則不加管制。根據該部 的規定,除非業主能向土地審裁處提出充分理由,證明收回樓宇的目的為自住、重 建或基於該法例所指定的其中一項理由,否則業主必須與原有租客續訂租約。簽訂 新租約時,雙方可自行議定租金和租用條件;如未能達成協議,則可申請土地審 裁處裁定。此外,原屬第二部範圍的租約,在某些法定情況下可根據有關的條文, 轉為受第四部管制。

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土地、公共工程和

公用事業 8

       政府制定土地及工務政策的主要目的,在於確保有足夠土地應付公營部門和私 營機構的短期和長遠需求,根據土地用途分區制及發展策略,發揮土地的最佳效 用,以及確保基礎設施與屋宇建設的發展可以互相配合。

       有關土地、公共工程和私人發展工程的政策,分別由規劃環境地政科和工務科 兩個決策科負責制定,各由一名司級首長掌管。規劃環境地政司和工務司,均為 土地發展政策委員會的委員。土地發展政策委員會由布政司出任主席,負責監察 有關本港土地發展的一切事宜,並審批所有影響土地發展計劃或土地用途的重要建 議。

"

       規劃環境地政司是發展進度委員會及港口進度委員會的主席。這兩個委員會: 除負責監察本港土地發展的一般進度外,並須考慮和審批詳細的規劃大綱、發展藍 圖和發展計劃圖。規劃環境地政司亦兼任城市規劃委員會主席,並負責資源保護政 策的事宜。

       除負責制定政策職務外,規劃環境地政司還須監察屋宇地政署、環境保護署、 規劃署、渠務署和註冊總署轄下田土註冊處的運作,以及拓展署、土木工程署和漁 農處的部分工作。

工務司負責監察建築署、土木工程署、渠務署、機電工程署、路政署、拓展署 和水務署的工作,並為這些部門的運作及工務代理事宜制定政策。工務司亦負責監 察新機場工程統籌署;該署在一九九一年二月成立,負責統籌有關進行龐大機場核 心工程的事宜。

規劃工作

       當局進行城市規劃,目的在於為本港現在和未來的市民帶來美好的生活與工作 環境。本港土地求過於供,因此在房屋、商業、工業、運輸、公共事業、康樂、教 育、醫療衞生及其他社區設施各方面競求土地的情況下,從事城市規劃是極具挑戰 的工作。

       規劃署負責根據布政司署規劃環境地政科的政策指令執行有關城市規劃的工 作。規劃署由3個職能不同的單位組成:全港及次區域規劃處、地區規劃處,以及

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土地、公共工程和公用事業

條例檢討及專業行政部。這3個單位分別負責各種複雜不同但卻互相關連的工作。

一九九二年規劃署負責的規劃工作,主要包括下列幾方面:

就新的規劃條例擬訂建議;

修訂及檢討全港發展策略、新界西北及西南次區域發展策略,以及香港規 劃標準與準則,使配合最新的情況;

-就鄉郊規劃及改善策略、港口及機場發展策略和都會計劃選定策略並展開

跟進工作;

-為各區的未來發展進行規劃和管制發展,包括協調各方面的市區重建工

作;及

對指定鄉郊地區的違例發展採取執行管制行動。

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城市規劃條例的檢討工作

   香港的城市規劃條例最先於一九三九年制定。一九八七年九月,行政局頒令全 面檢討該條例,以期制定新法例,取代現行法例。並為香港的規劃與發展,提供所 需的指引和管制,以配合不斷轉變的環境。

   當局於一九九一年七月開始就城市規劃條例的全面檢討諮詢市民意見,諮詢期 於一九九二年一月結束。當局共收到75份來自各公共團體、專業及學術機構、社區 組織、個人及海外學者的意見書。立法局亦於一九九二年一月十五日就此事進行動 議辯論。

   作為全面檢討工作的一部分,當局於一九九一年七月成立一個特別委員會,專 責就規劃所引起的複雜兼具爭議性的補償與徵值事宜作出考慮。該委員會在詳細考 慮所收到的63份意見書及各界人士提出的觀點後,已於一九九二年三月向總督提交 報告,並於一九九二年四月予以公布。

   當局現正參考所蒐集的意見,就新的規劃條例作出建議,有關的工作現時已 ̇ 進入最後階段。

香港規劃標準與準則

   香港規劃標準與準則,是供政府的城市規劃師使用的一本手冊,該手冊就各類 土地用途和設施訂定數量、比例、位置和地盤規定的準則。該手冊適用於規劃研 究、擬訂或修訂城市圖則及發展管制規定。當局不時檢討該手冊內所載的準則,以 配合政府的政策、人口狀況,以及社會與經濟趨勢的轉變。年內,當局在規劃標準 與準則方面所作出的重要修訂,包括道路標準和內部運輸(包括車輛停泊)設施、校 舍的新標準設計、工業發展、遊憩用地及康樂設施的標準與準則,以及保護自然環 境的規劃準則。

   當局早已備有一份香港規劃標準與準則的摘要本,供公眾人士取閱。自一九九 零年起,各高等教育院校的圖書館、公共圖書館及其他機構,都獲分發這份香港規 劃標準與準則。為加深市民對規劃工作的認識和方便非政府機構在工作上採用這些

土地、公共工程和公用事業

準則,政府決定逐章予以刊印,供公眾人士購買參考。截至一九九二年年底,該手 冊已有9章在政府刊物銷售處發售

全港發展策略

       全港發展策略為本港的土地用途、運輸和環境訂定一個長遠而全面的規劃和發 展大綱。該策略旨在協助本港繼續發展成為一個國際城市和亞太區的中心。當局在 一九九零年已對這個策略展開全面檢討,以評估建議的港口及機場發展計劃和現行 的環境與運輸政策所造成的影響,而評估工作會考慮到珠江三角洲地區及中國內陸 近年在經濟和基礎建設的發展令本港所扮演的角色不斷改變這個情況。

全港發展策略檢討分三個主要階段進行。第一階段是進行評審與檢討研究,包 括鑑定及評估檢討的目標與目的、主要問題、發展限制和機會、評審準則,並就工 業、房屋、辦公室及商業、公園、康樂、鄉郊土地、景觀/保護自然及環境等方面 進行土地用途研究;此階段的工作已經完成。第二階段主要是根據第一階段的研究 結果,制定及評審全港發展策略的發展選擇;此階段的工作現時正在進行中。第三 階段是就發展策略及中期執行計劃提出建議。預計此次全港發展策略檢討會在一九 九三年完成。

次區域發展策略

: 次區域發展策略是連接全港發展策略和地區規劃的橋樑。制定這些策略的目 的,是把長遠的全港概括性整體目標演繹為5個次區域(即都會計劃區、新界東北 部、新界東南部、新界西北部和新界西南部)的地區規劃目標。政府於一九八九年十 月決定在赤鱲角興建新機場和進行港口擴展計劃後,新界西北及新界西南次區域的 檢討工作便隨即展開。這些檢討的目的,是為每個次區域制定適當的土地用途、運 輔和環境策略性發展大綱,有關工程預算於二零一一年完成。

       新界西北發展策略檢討已就新界西北部的各項主要問題進行研究,包括后海灣 及米埔沼澤區的保護、露天存貨、水浸及農地情況日趨惡化等問題。當局根據長遠 的土地用途預算、港口及機場發展策略,以及鄉郊規劃及改善策略等其他有關研究 所提供的資料,擬訂了3個假定的發展方案,包括多個發展模式。目前,當局已按 這些方案擬備多個初步及改良發展選擇,並已在環境、土地估值、工程成本及運輸 等方面作出評審。待全港發展策略檢討完成後,當局會在一九九三年年底制定最後 的建議發展策略,然後根據該發展策略的目標和概念,為個別地區擬訂發展綱領, 作為新界西北部的地區規劃、發展工程施工次序及法定規劃管制的依據。

學生鑑於新機場的興建和在大嶼山東北部提供港口設施,都會使新界西南部受到發 展壓力,新界西南發展策略檢討試圖就新界西南部的未來都市化發展和該次區域的 自然環境保護兩者之間取得平衡。當局擬訂了3個假定的發展方案,包括多個發展 模式。目前,當局已按這些方案擬備多個初步及改良選擇,經過評審及測試後,當

局會在一九九二年年底制定新界西南部的建議策略,然後根據該發展策略的目標 167

土地、公共工程和公用事業

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 和概念,為個別地區擬訂發展綱領,作為該次區域的地區規劃、發展工程施工次序 及法定規劃管制的依據。

都會計劃

都會計劃選定策略已於一九九一年九月獲總督會同行政局批准;該策略提供一 個規劃大綱,讓公營及私營機構可以按照這個大綱從事發展,以達至為本港市民創 造更美好的生活與工作環境的目標。都會計劃本身並非一項工程計劃,而是一個概 念性策略,用以發展及改善都會次區域,包括港島、九龍、新九龍、荃灣及葵青。 為進一步宣傳該策略的主要組成部分,當局於一九九二年年初在4個不同地點舉行 流動展覽,供市民參觀。

   為達至都會計劃的目標,在顧問公司的協助下,當局已着手制定一系列的發展 綱領,以便為各個都會地區提供規劃綱要;獲優先制定發展綱領的地區有西九龍、 東南九龍(包括啟德機場現址)、荃灣和葵青,以及中西區。此外,作為都會計劃的 跟進工作,當局已委託顧問公司進行研究,以便設立合適的執行架構及制定一致的 策略,重整及改善都會次區域內的殘舊工業區。這些研究工作將在一九九三年完 成。

地區規劃

   地區的發展計劃大部分是按照在地區層面制定的法定或部門內部使用的城市圖 則施工。制定這些圖則的目的,是希望在土地用途分類、樓宇密度及發展特色等方 面,對個別地點的發展作出規範和指引,以確保有關發展與附近環境互相配合、有 足夠的社區設施和公用事業服務,而且符合本港的長遠規劃目標。

城市規劃委員會根據城市規劃條例的規定,為主要市區內各分區和新市鎮制定 分區計劃大綱圖,並為新界多個鄉郊地區制定發展審批地區圖。城市規劃委員會的 行政工作由規劃署負責執行。分區計劃大綱圖和發展審批地區圖一經按照城市規劃 條例公開陳示,即具法定效力。任何建築計劃,倘若與法定分區計劃大綱圖或發展 審批地區圖的土地用途分區或發展限制有所抵觸,建築事務監督有權不批准根據建 築物條例呈遞的有關新建築工程圖則。

   截至一九九二年年底,城市規劃委員會為主要市區及新市鎮制定的分區計劃大 綱圖共有50份。這些圖則顯示建議的概略土地用途模式、個別地區的主要道路系統 及個別土地用途分區的特定發展限制,並可作為公營及私營發展計劃的指引。一九 九二年,城市規劃委員會共公布了兩份新分區計劃大綱圖和修訂了12份現有圖則。

   鑑於新界越來越多不遵守規定和雜亂無章的發展,例如露天存貨場和貨櫃場 等,令鄉郊環境普遍惡化,因此,自當局頒布1991年城市規劃(修訂)條例,把法定 規劃管治範圍擴展到市區以外地區後,城市規劃委員會便開始制定發展審批地區 圖。發展審批地區圖屬過渡性圖則,為急須實施規劃管制但來不及制定分區計劃大 綱圖的地區而繪製。發展審批地區圖與分區計劃大綱圖不同,前者的土地用途分區

土地、公共工程和公用事業

      並不全面,而且圖則上有很多「非指定用途地區」,除列明經常准許的發展外,在這 些地區內進行其他各類發展均須申請規劃許可。當局打算所有發展審批地區圖則均 在公布後三年內以分區計劃大綱圖取代。截至一九九二年年底,城市規劃委員會公 開陳示的發展審批地區圖共有31份。

分區計劃大綱圖和發展審批地區圖均附有註釋,說明某一用途分區經常必定准 許的土地用途及須向城市規劃委員會申請許可的用途;須申請許可的用途縱然獲 准,亦可能有附帶條件。這種申請許可的制度,使當局在規劃土地用途時,可以有 較大的靈活性,以配合不斷轉變的社會需要和市場需求。如果申請不獲批准,申請 人有權根據城市規劃條例要求城市規劃委員會覆檢。年內,城市規劃委員會共審議 608 宗規劃許可申請和96宗覆檢申請,而一九九一年則分別為396宗和47宗。

一九九一年十一月,當局根據城市規劃條例設立一個獨立的城市規劃上訴委員 會,處理申請人就城市規劃委員會覆檢其規劃申請所作決定而提出的上訴。自成立 以後,上訴委員會共接獲19宗上訴申請,已聆訊的個案則有7宗。

       為了協助城市規劃委員會評審規劃申請和指導申請人如何提交規劃申請,城市 規劃委員會不時就各類的發展申請發出指引;過去就各類發展發出的指引共9份, 年內又再公布申請把發展審批地區圖上非指定用途地區的土地作工廠/工場/貨倉 用途的新指引,以及在工業用途分區興建工業與辦公室綜合樓宇的修訂指引。

年內,當局完成了一項有關現在工業樓宇內現存辦公室、陳列室,以及研究與 發展設施特性的調查,並完成一項擴展至私人土地範圍以外的地下商業設施發展研 究所得結果已作為參考資料,應用於修訂城市規劃委員會現時處理有關規劃申請 所用的規劃指引。此外,規劃署又委託顧問公司就批發業務的運作特性進行研究, 以便在制定新規劃指引和修訂法定圖則上的註釋時有所依據。

除法定分區計劃大綱圖和發展審批地區圖外,規劃署亦為個別地區制定發展大 網圖和發展藍圖,以便更詳細顯示有關地區經過規劃的土地用途模式、發展限制和 道路網。這些非法定的部門內部使用圖則,是闢拓土地、實施公共工程計劃及日後 賣地和分配土地的指引。截至一九九二年年底,已制定的發展大綱圖共有30份,發 展藍圖有234份。

年內,規劃署參與多項大型填海和發展計劃的規劃,尤其是中環與灣仔填海計 劃及西九龍填海計劃,並檢討紅磡灣填海計劃。此外,西九龍發展綱領及荃灣和葵 青發展綱領、殘舊工業區的重整、赤柱的未來發展、修車工場的規劃及私人住宅區 的密度指引等多項規劃研究,均在進行中。一九九一年委託顧問公司進行的兩項主 要地區規劃研究,即「特別發展管制區全面檢討」及「九龍和新九龍建築密度和高度限 制檢討」,已接近完成。這些研究的結果,在納入有關分區計劃大綱圖之前,將會先 提交城市規劃委員會審議。一九九二年後期,規劃署委託顧問公司進行另一項研 究,以便探討及評估多幅未盡量發展的政府土地的重建潛力。在新界方面,主要的 預先規劃研究對象包括大嶼山北部和大嶼山港口半島。此外,規劃署亦進行其他研 究,以期找到合適的後勤用地,應付因中港貿易及連帶的運輸和存貨活動迅速增長 帶來不斷增加的貨櫃和露天存貨用地需求。

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土地、公共工程和公用事業

執行管制

   1991年城市規劃(修訂)條例所引進的其中一項修訂,是賦予當局在發展審批地 區涵蓋的地區執行管制的權力。根據該條例,在發展審批地區涵蓋的土地,任 何人士均不得進行或繼續進行發展,除非該項發展的用途屬現存用途,或為有關發 展審批地區圖批准的用途,或已取得規劃許可。任何不符合這些準則的發展,都是 違例發展,規劃署署長可按照執行管制程序,採取行動。

自一九九一年七月開始,規劃署已成立多支巡邏隊,在各個發展審批地區內定 期巡邏,以找出可疑的違例發展。如接到公眾的投訴或其他部門的轉介,這些巡邏 隊會進行實地視察,以確定可疑違例發展的性質,及建議應採取的管制行動。年 內,經詳細調查後,規劃署署長就62宗這類個案發出警告信共476封,並就17宗個 案發出執行管制通知書共47份,以及就3宗個案發出停止發展通知書3份。

鄉郊規劃及改善策略

   行政局於一九八九年三月通過鄉郊規劃及改善策略。該策略的主要目的,是改 善新界鄉郊地區的生活質素。推行方面分策略及地區兩個層面進行。在策略層面方 面,當局不斷檢討土地用途政策,以管制不協調的發展,並為公共及私人投資提供 更持久和更具成本效益的基礎。關於這方面,當局已展開多項檢討和研究,其中部 分已經完成,部分仍在進行中。這些檢討和研究,包括如何更好地利用農地的研究 和改進鄉郊概念的檢討等。

在地區層面方面,當局按照鄉郊發展計劃的工程施工次序進行鄉郊改善工程 以應付鄉郊地區的需要。這些改善工程包括鄉村改善及擴展工程;敷設污水渠及興 建污水處理廠;改善、重建及擴建鄉村通道;在鄉村地區提供地區康樂設施;與地 區排水、改善河道和防洪計劃有關的工程;以及在選定農業區提供及改善公用灌溉 和農田排水設施及農場通道等。這些鄉郊改善工程由各地區鄉郊發展工作小組自行 提出、執行和監察,十年預算總開支約為40億元。

   鄉郊發展計劃的實施和進度由鄉郊發展督導委員會負責監管,鄉郊規劃及改善 策略的整體政策和發展管理工作則由鄉郊規劃及改善策略監察小組負責監察。

港口發展

   港口及機場發展策略訂定了一個發展策略,分階段提供綜合的新港口設施和有 關的基礎建設。港口及機場發展策略的港口發展部分主要包括在昂船洲和青衣東南 部興建貨櫃碼頭;在擬議的大嶼山港口半島興建港口設施;在屯門興建內河貨運碼 頭及在屯門和將軍澳發展工業。

   一九九一年三月,政府以私人協約批地方式批出第八號貨櫃碼頭,該碼頭設有 4個停泊處,工程預計在一九九三年九月至一九九五年三月間完成。年內,政府招標 興建青衣東南部的第九號貨櫃碼頭。此外,政府又曾就屯門第38區的擬議內河貨運 碼頭發展計劃,並邀請有興趣的發展商表示意向。

土地、公共工程和公用事業

港口發展策略的首次檢討業已完成,當局於一九九二年六月對港口發展計劃及 時間表作出修訂,使切合最新情況。由規劃署負責,並由統計處及專家顧問協助進 行的與港口有關工商企業研究,已於一九九二年五月完成。該項研究就各類對港口 成功運作相當重要的工商企業所需土地,作出策略性預測

當局制定一系列發展綱領,列明港口及機場發展策略每一組成部分的發展目標 及工程先後次序,隨着便進行多項港口發展研究。大嶼山港口半島發展研究及西面 海港發展研究已分別在一九九一年八月及九月展開。這些研究的主要目的,是部署 在大嶼山東北部興建一個港口半島,以便闢設貨櫃碼頭、內河貨運碼頭、貨物裝卸 區和其他海旁設施,以及在西面海港增闢受遮蔽水域。此外,屯門港口發展研究亦 於一九九一年八月展開。該項研究的目的,是探討在研究區設置深水海旁工業及貨 物裝卸區的可行性。為使將軍澳東面的港口設施和深水海旁工業,包括潛在危險裝 置的詳細規劃與設計得以進行,將軍澳第137區發展計劃的工程可行性研究已於一 九九二年二月展開,目的是為該區制定一個工程設計大綱。

與機場有關的發展

為便利赤鱲角機場的運作,港口及機場發展策略建議在大嶼山北部的東涌和 大蠔區發展機場後勤社區。一九九零年七月,政府委託顧問公司為這個社區進行規 顧問公司建議發展一個新市鎮,設有住宅、工商業和一切必需的後勤基礎設 施,以應付新市鎮本身的需要;以及在實際可行的情況下,應付新機場的需要。建 議的新市鎮佔地約760公頃,預計到二零一一年時可容納20萬人口。

這個市鎮很可能是香港最新一代的新市鎮。這個發展計劃提供一個特有機會, 讓當局可以創造一個規劃周全而康樂設施齊備的適意居住環境。同時,該新市鎮亦 會成為航空旅客進入及離開香港的重要「門戶」。事實上,在設計這個新市鎮的市中 心時,當局已着意為其塑造這樣的一個形象。

這個新市鎮有兩個獨立的市鎮發展區,分別在東涌和大蠔,預計到二零一一年 時這兩個市鎮發展區的人口分別為15萬人及5萬人。新市鎮的住宅和商業發展主要 集中在市中心及東涌和大蠔兩個地區中心,每個中心都設有大嶼山線鐵路車站和公 共交通總站。市中心將會發展為新市鎮的零售、商業和文化中心。此外,一切必需 的零售和商業設施會遍設於各個中心,包括市中心、東涌和大蠔的地區中心及住宅 區的地方中心。當局會在小蠔灣預留土地,以便發展與機場有關的工業。此外,小 蠔灣將設有多項主要公用事業設施,包括濾水廠、污水處理廠、鐵路車廠和垃圾轉 運站各一。

由現時至二零一一年,新市鎮將會分4期發展。首期發展已列為機場核心計劃 工程其中的一項,將於一九九七年完成,以配合新機場的開放啟用,屆時東涌將可 容納約兩萬名居民。包括大規模填海工程在内的地盤平整工程,現時正在進行中。

港口及機場發展策略現時分別以兩個獨立部門管理新機場和港口發展。臨時機 場管理局負責赤鱲角機場的發展,而港口發展局則處理港口計劃事宜。有關機場及 港口發展的詳情,見第十六章和十七章。

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土地、公共工程和公用事業

新市鎮和鄉鎮

當局最初擬定十年建屋計劃,目的在於為180萬人提供適當的居住環境。這個 計劃,後來擴大為新市鎮發展計劃。當局於一九七三年制定新市鎮發展計劃,統籌 規劃及建築事宜,以便在新界提供土地、基礎設施,以及各類社會、教育和康樂設 施。新市鎮的發展,已超越以公共房屋為主導的概念,對新市鎮居民的「生活質素」 更為關注。

-九九二年年底,新市鎮的人口,約有250萬。目前預定沙田、大埔、粉嶺 / 上水、元朗、天水圍、屯門、荃灣、將軍澳等8個新市鎮及各個鄉鎮,將可容納350 萬人。在超越二零零零年代的計劃裏,人口還會繼續增長。

一九九三年是拓展署成立二十周年紀念。拓展署於一九七三年成立,當時稱為 新界拓展署,負責規劃及推行新市鎮發展計劃。一九八六年,該署擴大職權範圍, 把市區的工程統籌和進一步發展工作收納在內。為此,該署易名及準備加強對市區 拓展的工作。

拓展署負責多種發展工作,並聘有專業人員處理土木工程、建築設計、環境美 化和規劃等工作。該署與房屋署、規劃署、政務總署、建築署、區域市政總署和其 他政府部門緊密合作,確保政府按照發展計劃、符合經濟原則而又有效地達至發展

目標。

   除其他工務部門和顧問公司參與發展計劃外,私營機構也積極參與發展新市鎮 和鄉鎮的綜合房屋計劃。

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荃灣

荃灣新市鎮範圍包括荃灣、葵涌和青衣島,目前人口約有71萬,預計未來十年 內人口數目會維持穩定。區內將進行新的發展及重建計劃。家庭人數會逐漸減少, 較大單位供應量會增多,令多個分區的人口減少,整體人口並無增加。

昂船洲的第八號貨櫃碼頭已在興建中。首個停泊處預計可於一九九三年九月啟 用;餘下3個停泊處,每隔六個月便有一個啟用。竣工日期預計為一九九五年四 月。第九號貨櫃碼頭將設於青衣東南部。建築工程預計於一九九三年年初展開。第 九號貨櫃碼頭的發展工程在一九九七年年初完成後,本港的貨櫃處理量將增加64% 左右。第二條青衣南橋的詳細設計工作已經完成,建築工程將與第九號貨櫃碼頭的 發展工程一併展開。該橋必須及時完成,以配合第九號貨櫃碼頭首個停泊處於一九 九五年年中落成啟用。

   當局會進一步擴大主要的公路工程及改善主要的道路網。在荃灣方面,德士古 道改善工程(第一期)內的天橋於一九九一年年底落成啟用後,德士古道與楊屋道交 界處及德士古道與沙咀道交界處的交通情況,已大為改善。關門口街與青山公路交 界處和楊屋道與馬頭壩道交界處的行人天橋系統亦已落成,於一九九一年年底開放 予行人使用,令該等道路交界處的通車量大增。葵涌方面,改善葵涌道南和貨櫃碼 頭路的合約工程,已於一九九二年年底完成,令青山道至美孚大橋之間的葵涌道走

土地、公共工程和公用事業

廊全面改善計劃得以完全落實,而該主要幹線和貨櫃碼頭區的交通情況亦大為改 善。興芳路和德士古道(第二期)的大型道路改善工程,進展令人滿意。

一九九一年落成的社區設施,包括荃灣警察區總部、青衣的兩座社區會堂和一 間市鎮診療所、葵涌的傷殘人士特殊學校、石蔭的鄰舍遊憩用地、荃灣三棟屋遷置 村的兩處休憩處。曹公潭戶外康樂中心於一九九一年十月啟用,為宿營人士提供營 舍和康樂設施。

沙田

沙田的發展已接近完成階段,餘下的工程大部分集中於馬鞍山。年內進行的工 程,旨在為區內居民增添基礎設施和提供社區設施。到九十年代末期,沙田人口將 由目前的55萬增至62萬左右,其中66%為公屋居民。

沙田通往九龍市區和新界東北部的主要道路網已經落成,包括大老山隧道和沙 田引路。

馬鞍山方面,最後一份填海合約的進展順利,有關工程將會提供23公頃土地。 管制污染方面,在海上傾卸污泥的設施啟用和污水處理廠經過改良後,城門河 和吐露港的水質已大為改善。此外,把已經處理的污水排往啟德明渠的進一步改善 計劃,亦在進行中,預計可於一九九三年年中完成。

年内沙田區有多項社區設施落成,計有鄰里社區中心、分區消防局、救護車站 暨救護訓練學校,以及地區遊憩用地和公眾嬉水池各一。另一所小學、中度弱智兒 童特殊學校、一處地區遊憩用地和威爾斯親王醫院的擴建及重建設施工程,進展亦 令人滿意。

大埔

大埔新市鎮位於吐露港的海灣頭,即九龍以北約20公里。吐露港和周圍的山嶺 如八仙嶺和大帽山,為大埔提供優美的景致。該區有良好的交通系統,除電氣化九 廣鐵路的兩個火車站外,還有吐露港公路。

目前,大埔約有人口244000人,預料到九十年代末期,會增至28萬左右。目 前區內 70%的人口居於公共房屋內(即6個公共租住屋邨、6個居屋苑及3個私人參 建居屋苑)。

        年內,當局在大埔共闢拓11公頃土地,並敷設基本設施,供各種用途。其中一 幅土地指定用來興建由港島市區遷來的那打素醫院。該醫院將作為大埔區的全科醫 院,建築工程於一九九二年內展開,並預定於一九九六年完成。

大埔污水處理廠處理大埔住宅區和一個工業邨的污水。一九七九年首階段設施 啟用後,該廠近年已擴大規模,以應付這個發展中新市鎮的需要。最新的擴展計劃 正在設計中,預計可於一九九五年啟用。

        為應付區內日益增加人口的需要,大埔區年內有多項社區設施落成,計有兩間 小學、一間中學、地區遊憩用地和鄰里社區中心各一。此外,另一間中學和海濱公 園的建築工程,進展亦相當順利。

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土地、公共工程和公用事業

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粉嶺/上水

雖然粉嶺/上水距離中國大約只有4公里,但經電氣化九廣鐵路和新界環迴公 路,可通往市區和全港其他地方,交通相當便利。

一九九二年,粉嶺/上水的人口有153000人,預計九十年代末期會達22萬。 多處地點的開拓和敷設公共設施工程,進展順利。年內,粉嶺/上水區共增闢35公 頃土地,供作多種用途。區內交通設施,例如巴士、小巴和的士總站,則設於聯和

墟。

在改善防洪措施方面,梧桐河支流的改善工程和上水村壕溝的修復工程,已接

近完成。

年内落成的社區設施,包括一間中學,而打鼓嶺的兩間中學和一所鄉區中心、 一處遊憩用地、粉嶺醫院第一期的擴建和改善工程、街市大樓的建築工程,均在進 行中。當局亦正規劃興建一間設有720張病床的地區醫院。

與中國邊境接壤的小鎮沙頭角,人口有4500人。年內,中英街附近保安緩衝區 的開拓土地和敷設公共設施工程現正進行。該緩衝區用來防止非法入境者過境。

屯門

位於新界西部的屯門,其發展主要集中在青山灣填海區和青山與大欖山之間的 谷地。年內,該區填海所得的土地約有5公頃,可供興建工業樓宇和作為地區遊憩 用地。

目前,屯門約有人口43萬,其中約有70%居於11個公共租住屋邨、13個居屋 和私人機構參建居屋苑。另一個居屋苑已於一九九二年年底落成。未來五年內,另 外3個居屋及私人機構參建居屋計劃屋苑落成後,將可多容納23000人。此外,加 上東南沿岸的多個高密度私人屋邨,屯門新市鎮在九十年代中期將可為大約48萬 人提供居所。

在提供教育設施方面,區內有一所職業先修學校於一九九一年年底落成,另外 兩間中學於一九九二年年中落成。為應付居民對醫療服務的需求,一間設有1606張 病床和職員宿舍的分區醫院及第五所護士訓練學校均告落成。該醫院第一期已於一 九九零年年初啟用,最後一期則於一九九二年年初投入服務。在興建中的一間市鎮 診療所,工程將於一九九三年年中完成。

屯門東南岸的一處遊艇停泊處定於一九九三年年中完成。這個私人發展計劃除 可供300艘船艇碇泊外,還有住宅樓宇、酒店、商店和康樂設施。在該處興建的19 幢住宅樓宇中,已有11幢落成入伙。

屯門的主要工業是輕工業,如塑膠、成衣、五金、電子和紡織業。現有工業區 內,約有2200家工廠經營,為4萬人提供工作。超過80%的工廠工人在屯門和元 朗區居住。

    輕便鐵路系統是屯門區內和屯門至元朗的主要交通設施。3條分區支線(即屯門 碼頭至友愛、友愛至三聖、市中心至屯門東北部)已於一九九二年二月建成啟用。

土地、公共工程和公用事業

當局就屯門西部一處125公頃地盤用來發展特殊工業和興建一個與中國貿易 的內河貨運碼頭所進行的可行性研究,已於一九九一年年底完成。特殊工業區的 實際填海工程,預定於一九九四年展開,內河貨運碼頭則計劃由私人機構發展。當 局有意在屯門西部踏石角以北地點填取一幅面積更大的土地,用來發展深水海旁工 業區及貨物裝卸碼頭。有關的規劃和工程可行性研究,預定於一九九三年年初完 成。

元朗、天水圍和新界西北部

       元朗新市鎮於七十年代初期開始,由墟鎮發展為一個蓬勃的新市鎮。一九九二 年,元朗人口有13萬,預計九十年代末期會增至14萬。

       元朗防洪渠的環境改善工程已於一九九二年年底完成。上防洪渠的水質已有顯 著改善,以往的惡臭亦已減退。

天水圍3份大型基建合約的工程,已經完成,另外3份主要合約,則在進行工 程。這些合約工程須分期完成,為公營及私人房屋發展計劃提供通道和公用設施, 輕鐵天水圍支線首階段的開拓工程,已於一九九二年年底完成,將於一九九三年年 初投入服務。兩個公共屋邨天耀邨和天瑞邨,已分期落成。首批居民已於一九九二 年四月遷進新居所。私人發展計劃嘉湖山莊的居民不久後也會遷進。第三個公共屋 邨計劃於一九九三年動工。預計在一九九七年該屋邨落成後,該新市鎮人口達14 萬。天水圍社區設施的建築計劃,將配合居民遷入的日期。

       把元朗與天水圍東南部連接的新道路朗天路和朗屏路,已於一九九二年年初完 成。屯門至元朗東走廊的建築工程,現正進行,將於一九九三年完成。元朗南繞道 和天水圍西部通道的建築工程,則於一九九二年展開。這些主要道路完成時,該區 的交通將會大為改善。

       當局為配合元朗、天水圍和屯門至元朗走廊的發展,已於一九八九年動工興建 新界西北部污水渠系統。該系統的主要設施,包括新的污水處理廠、貫穿青山的 一條9公里長污水隧道、龍鼓水道3.1公里長的海底排放管,現正興建中,將於一九 九三年二月竣工。

       屯門至元朗走廊方面,洪水橋商住發展計劃的基礎設施建築工程,已經完成。 元朗區鄉村擴展區首項試驗計劃,即有關在屏山發展鄉村區的合約,工程已於一九 九二年年初展開,將於一九九三年年底完成。

將軍澳和西貢

       將軍澳新市鎮於一九八三年開始發展。該新市鎮的發展計劃,分為三期進行, 新發展區的主要土地,是由將軍澳灣填海得來。完成新市鎮發展計劃全部三期的土 地闢拓工程,共需約6600萬立方米的泥土。第一期發展區大部分已經完成。第二期 發展區的填海工程於一九九零年展開,將於一九九七年完成。第三期填海工程已於 一九九一年展開,工程將跨越二零零零年。將軍澳新市鎮已有居民遷入,一九九二 年年底時,人口達109500人。全部發展完成後,可容納的總人口為445000人。

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土地、公共工程和公用事業

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    到目前為止,區內已闢拓的土地約有390公頃,並已敷設主要排水系統和輔助 的基礎工程設施。該等土地中,大部分已用來興建公共房屋和政府設施。區內3個 公共租住屋邨、4個居屋苑和3個私人機構參建居屋苑,已有居民遷入。另一個公共 租住屋邨和有關的市鎮基礎設施,則在興建中。坑口的道路和主要排水系統工程大 部分已經完成,未來市中心以北的填海工程則仍在進行中。

    為將軍澳工業邨提供土地和公用設施的工程,已於一九九一年八月展開。一九 九六年年初完成後,將有71公頃土地可作工業發展用途。小赤沙南部的填海工程, 於一九九一年十二月展開。當局亦已展開一項研究,探討是否可發展一處120公頃 地盤,作為發展深水海旁工業和儲物的用途。

    將軍澳首處地區遊憩用地的建築工程已經展開。該用地位於寶林邨附近,在一 九九四年年初完成時,將會提供大量動態康樂設施。

    西貢方面,海堤擴建工程已於一九九二年二月完成。現正進行的涌尾篤填海工 程,在一九九三年年底完成後,將會提供土地興建鄉村式公共屋邨。

離島區

年內,政府繼續進行改善工程,為離島居民和遊人改善居住環境和設施。

    坪洲首個鄉村式公共屋邨的地盤開拓工程,已經完成,其後的地基和建造工程 亦於一九九二年年底展開。當局已於長洲建成一個貨物起卸區,供公眾使用。此 外,長洲尚有多處遊憩用地落成。梅窩消防船停泊處的建築工程,以及鄉事會路和 忠孝街的道路及污水渠改善工程,已於一九九二年八月展開,預計可於兩年內完 成。

年內,離島區落成的社區設施,有長洲的體育館和馬灣的泳灘服務館。

市區拓展區

為應付九十年代和以後發展計劃的需要,當局正在愛秩序灣、小西灣、紅磡 灣、西九龍、中環/灣仔和卑路乍灣等6個發展區,進行規劃或建造工程。發展該 6區時,均須在維多利亞港進行填海工程。

愛秩序灣的填海工程大約可增闢18公頃土地,作住宅、公共房屋和遊憩用地用 途。新完成的避風塘已經啟用,而舊避風塘的填海工程則於一九九二年八月展開, 將於一九九七年八月完成。

    小西灣發展計劃將闢拓約56公頃土地,供作工業、住宅、政府/團體/社區和 其他用途。土地闢拓工程已經完成,發展工程已在進行中。

紅磡灣填海工程可增闢36公頃土地,目前已填得20公頃,餘下的預計可於一九 九四年完成。這個填海區日後將用以興建住宅樓宇、商業樓宇、社區設施、遊憩用 地、交通交匯處設施和現有九廣鐵路貨運站的擴建設施。黃埔花園附近的兩個新渡 輪碼頭和巴士總站,已經落成,並於一九九一年三月啟用。

    西九龍填海工程進展穩定,大部分工程預定於一九九四年年底完成。根據都會 計劃,約330公頃的填海土地,將可用來減低西九龍腹地現有高密度發展區的密

土地、公共工程和公用事業

度,並用來興建通往赤鱲角新機場的重要運輸接駁系統,即機場鐵路、西九龍快速 公路和第三號幹線。

在卜公碼頭與林士街多層停車場之間進行的中環填海工程,可填取20公頃土 地。有關工程已於一九九二年六月招標。這項填海工程,將提供土地,用來興建機 場鐵路中環總站,並可作商業發展和遊憩用地用途。

       卑路乍灣填海工程將填取大約10公頃土地,主要用來興建雙程分隔車道,把現 有改善後的干諾道西與堅尼地城的士美非路連接。填海和道路工程定於一九九三年 一月展開,預定於一九九六年完成,以配合西區海底隧道的啟用日期。

市區重建

       多年來,政府及私人發展商都有參與重建市區舊區。這些舊區的樓宇殘舊不 堪,各種社區和基礎設施均不足。當局在制定都會計劃時,認為可藉着重建市區舊 區的機會,進行市區綜合重建,以創造一個較適意的市區環境。

土地發展公司於一九八八年一月成立,負責推動及加速市區重建工作。規劃署 內部設有一個組別,作為土地發展公司與政府的主要聯絡中心,負責處理土地發展 公司所提出的重建計劃,並就各項市區重建計劃進行規劃評審和製備規劃大綱,以 及物色適合進行市區重建的地點。

       自成立後,土地發展公司就指定市區舊區所提出的重建計劃約有20個。截至一 九九二年年底,已經製成及按照城市規劃條例在憲報公布的綜合重建計劃圖則共有 5份。

       在5項重建計劃中,租庇利街及永樂街重建計劃已於一九九一年獲行政局批 准,而皇后街重建計劃亦於一九九二年九月獲得批准。首兩項計劃的私人土地及物 業收回工作大部分已完成,而建築工程亦快將展開。計劃完成後,將為有關地區提 供優質辦公/商業樓宇用地,以及需求甚殷的遊憩用地和社區設施。皇后街重建計 劃則提供住宅及商業/辦公樓宇用地、一座社會福利綜合大樓、充裕的公眾遊憩用 地、一個熟食中心及一所日間托兒所。土地徵集工作現時正在進行中。

        至於另外兩項重建計劃,目前仍由城市規劃委員會按照城市規劃條例的規定處 理。 城市規劃委員會已聆訊有關人士就亞皆老街/上海街重建計劃提出的反對意 見;該計劃將會在一九九三年年初提交行政局審議,要求批准。另一方面,城市規 劃委員會亦已初步考慮有關人士就深圳街重建計劃提出的反對意見,並決定支持這 些反對意見。

       除綜合重建計劃外,土地發展公司亦進行多項規模較小的商業及住宅重建計 劃。在港島方面,皇后大道中的商業/辦公樓宇重建計劃已經完成,第三街及李節 街的住宅重建計劃已在建築階段。九龍方面,則有兩項住宅重建計劃及兩項商業樓 宇重建計劃。兩項住宅重建計劃分別在染布房街和豉油街,而兩項商業樓宇重建計 劃則在登打士街和西洋菜南街。這些計劃的批地工作或已完成,或仍在進行中。

        土地發展公司另一項重要的計劃是重修上環街市並善為利用,把該座具歷史 價值的建築物改建為倫敦高文花園式商場。重修後的上環街市已於一九九一年年

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土地、公共工程和公用事業

底再度開放,面貌焕然一新,內設有傳統中國行業及工藝店舖,是上環區的主要特 色。

土地發展公司亦委託顧問公司進行研究,以制定個別地點的重建策略和物色市 區內適宜重建的地點。一九九二年,顧問公司已完成荃灣市中心和紅磡兩項重建研 究。此外,一九九二年年中,規劃署亦委託顧問公司進行一項調查,以探討市民對 市區重建的態度,預計該項調查會在年底完成。政府在訂定未來的市區重建取向和 實施都會計劃時,會以調查結果作為參考。

    香港房屋協會亦有參與市區重建的工作,在市區舊區進行多項市區改善計劃。 目前正在進行的計劃有3項,其中在油蔴地及上環進行的計劃預定於在一九九五年 完成,而在深水埗的一項則預定於一九九三年完成。

私營建築工程的發展

    由於物業市場持續蓬勃,政府年內為已落成樓宇共簽發入伙紙443張,一九九 一年則簽發440張;該等建築工程提供實用樓面面積310萬平方米,建築工程費用共 達235.18億元。

    隨着一幢樓高78層的辦公室大樓「中環廣場」的落成,香港的空中輪廓亦有所改 變。中環廣場高374.3米,是全世界最高的混凝土構架建築物,也是全亞洲最高的建 築物,在全球則排列第四。香港科技大學的第一期建築工程,已經竣工,而第二期 工程亦已接近完成階段。鴨脷洲的一項大型住宅發展計劃,進展順利;該計劃包括 38 幢多層大廈,為超過5萬人提供居所。

    香港的新建樓宇日趨繁複,實有必要保持高度安全標準。根據年內制定的新建 築物(設計)規例,新建樓宇須設有容易到達的通道,方便滅火救人。

    建築物條例執行處依然非常重視現有樓宇的安全問題。該處聘用更多員工對 付較舊樓宇所引起的危險問題,並繼續推行宣傳工作及公民教育,使市民明白到 有需要為樓宇作出妥善的保養和修葺。該處在進行加強分區勘察計劃時,共檢驗了 8624幢可能有問題的樓宇,結果共發出910份命令,着令業主進行修葺或把樓宇拆 卸。

一九九二年五月八日早上,香港發生了一場暴雨,是有紀錄以來最嚴重的暴雨 之一。建築物條例執行處共處理了85宗緊急事故,結果即時永久封閉的樓宇有一 幢,暫時封閉的有20幢。

違例建築工程仍然是建築物條例執行處須對付的問題。該處採取了多次行動清 拆附建於樓宇外部而威脅公眾通道安全的僭建物。年內,該處已鑑定了52幢樓宇須 要進行清拆僭建物;結果共清拆11160個僭建物,其中6140個由業主自行拆除。這 不單證明該處採取的行動相當成功,亦顯示市民樂意與當局合作,解決僭建物所引 致的問題。

建築物條例執行處在宣傳節省能源方面扮演積極的角色。該處統籌了一項關於 有空氣調節樓宇使用熱轉移值的研究,以達至善用能源的目標;該處又擬備一本手 冊,並向建造業推薦,以試驗性質加以推行。

土地、公共工程和公用事業

       建築物條例執行處對建造業浪費熱帶硬木而對環境不利的做法相當關注。該處 向認可人士、註冊結構工程師及註冊承建商發出施工守則,旨在鼓勵建造業使用其 他物料代替木材作建築用途。為此,該處已着手研究現有的建築物規例,以期達至 上述目的。

公共建築工程的發展

       建築署是一個處理多方面工作的機構,除負責就有關建築的事宜向政府部門提 供技術方面的意見外,還為工務計劃內的公共建築工程提供財務和工程管理服務, 以及監管由政府撥款進行的資助工程計劃內的公共開支。此外,該署並為政府、市 政局和區域市政局的建築物提供專業設計服務,以及為政府、市政局、區域市政 局、資助學校和駐港英軍擁有或使用的建築物提供保養管理服務

       一九九一至九二年度內,該署研究、設計和建造的工程超過700項,總值 390 億元;所監管的資助工程總值達110億元;而負責興建或監管的工程總值則達58億 元。至於為政府、市政局、區域市政局、醫院管理局、補助學校和英軍的物業進行 保養和小型改建工程的支出則達8億元。

       截至一九九二年三月止的十二個月期間內,投標價約下降15%,主要是市場力 量所致。但在同一段期間,勞工成本和基本原料成本則分別上升10%和3%。

       為赤鱲角新機場而建設的政府設施,目前正由建築署進行初步設計工作。啟德 機場客運大廈的翻新工程和運輸終站的改善工程已分別於一九九二年八月和九月完 成。皇家香港輔助空軍總部南面停機坪的部分發展工程,已於一九九二年八月完 工。

新機場核心工程計劃內的長沙灣批發市場第一期工程已於一九九二年四月展 開,將於一九九三年九月竣工。這項工程及第二期工程將會為九龍和新界區提供一 個副食品批發市場設施。

位於堅尼地城的西區副食品批發市場第二期工程,現時仍在進行,將於一九九

四年四月完成。

年內,建築署為市政局建成的其他街市大樓和康體設施,包括柴灣公園和電器 道街市大樓。在一九九二年動工的工程則包括全港最大的室內運動場(位於西區填海 區)及其他多項設施

       區域市政局為市民提供的設施有所增加,於年內相繼落成的有沙田嬉水池場 館、大埔運動場,以及分別位於粉嶺和長洲的室內康樂中心。此外,在石湖墟的空 氣調節街市大樓,以及在葵涌和荃灣的兩個空氣調節室內康樂中心,工程亦已展

開。

       年內完成的醫療及衞生工程計劃,計有柴灣尤德夫人醫院、伊利沙伯醫院B座 大樓擴建工程、贊育醫院的改善工程,以及尤德夫人醫院附設的護士訓練學校和職 員宿舍。

        註 伊利沙伯醫院的翻新工程亦於年內展開,預定於一九九六年完成。黃竹坑綜合 > 老人服務大樓的打樁工程亦已完成,整項工程預料可於一九九四年竣工。其他在設

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土地、公共工程和公用事業

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  計、建築和翻新中的醫院工程,計有威爾斯親王醫院深灣洗衣房;小欖醫院一般及 兒童癌病治療中心,以及瑪麗醫院擴建及改善工程。

    現正興建而預定於一九九三年落成的政府診療所,有屯門市鎮診療所及天水圍 市鎮診療所;而沙田市鎮診療所則已於一九九二年一月落成。

    至於紀律部隊方面,共有多項工程於年內竣工。屬於警務處的工程有屏山警犬 總部和天水圍分區警署,後者趕及在天水圍第一批居民入伙前完工,為這個新市鎮 提供服務;屬於消防處的有馬鞍山分區消防局救護車站及訓練學校,以及救護車 訓練設施等。

年內尚在進行的建築工程,計有位於青衣的分區消防局、位於葵涌的荔景分區 消防局及新警察總部大樓的地基工程。

    建築署轄下的物業事務處,為超過6000幢政府、市政局、區域市政局、醫院 管理局、資助學校和英軍建築物進行保養和改建工程。年內進行的大型翻新及裝 修工程顯著增多,包括瑪麗醫院第三期翻新工程、中區政府合署西座翻新工程 等。此外,該處又翻新位於堅尼地道的一幢大廈,作為中英聯合聯絡小組的會議場 地。

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政府繼續致力改善弱能人士的設施,在現有公共建築物內進行改建,以方便他 們出入,這是一項持續進行的計劃,第二期工程現已完成。當局合共在94處地點 包括醫院、郵政局、市場及遊樂場等,闢設方便弱能人士出入的通道,並在可行的 情況下,為他們增設專用洗手間。政府在這方面的承担,於此可見一斑。

    物業事務處轄下的古蹟組,負責修繕和修葺本港具有重要歷史價值的建築物。 年內,他們的工作又再度獲得表揚。位於屏山的覲廷書室,贏得了香港建築師學會 會長獎狀。該建築物是一幢傳統中國書室,由來自中國的藝術家及工匠,利用經搶 修後所得的材料,以及村民提供的歷史證據,按原貌修復過來。

    資助工程組負責向撥款給私營機構進行建設及維修工程的政府部門提供意見, 其中包括高等教育院校及衛生設施

    自醫院管理局於一九九一年十二月成立以來,建築署一直負責監管政府對該局 的非經常資助。這項資助適用於該局轄下各項設施的建築及改善工程。

    此外,建築署也就私人發展商按照批地條件向政府提供設施的事宜,提供意 見。

土地行政

屋宇地政署轄下的地政處,負責統籌本港所有土地管理事宜。

    地政處的主要工作,是徵取及提供可用的土地予政府進行各項發展計劃、批出 足夠土地以應付需求,以及管理所有未撥用的政府土地。

    政府撥供私營發展的土地,雖然大部分以公開拍賣或投標方式出售,但撥供房 屋委員會興建公共租住屋邨及居者有其屋計劃屋苑的土地,或撥供非牟利慈善醫療 及教育機構開辦學校、醫院、社會福利或其他社區服務的土地,批地時則只收取象 徵式地價。

土地、公共工程和公用事業

       政府於每個財政年度開始時均會公布賣地計劃,詳列年內公開拍賣或招標出售 土地的細則,並且定期修訂賣地計劃。公開拍賣或招標事宜,通常每月進行一次。 至於新界的土地,則多以乙種換地權益書投標方式出售,只限持有乙種換地權益書 的人士才能夠競投。這些換地權益書是政府過去在徵用新界的土地時所發出,但自 一九八三年起已經停止簽發。

有關土地用途的統計資料,載列於附錄卅五。

土地徵用

        政府如基於公眾利益(大多基於須要施行公共工程計劃)而須收回私人物業,但 卻未能透過洽商方式收回,便須根據收回官地條例、土地徵用(佔有業權)條例、地 下鐵路(收回土地及有關規定)條例或道路(工程、使用及補償)條例,運用權力強行 將物業收回。上述條例規定受影響物業的賠償款額,應以該物業徵用之日的價值及 損失生意額(如適用者)為根據。若雙方對賠償款額未能達成協議,任何一方可將索 償事件提交土地審裁處判決。

       新界收地方面,政府設有一項特惠補償辦法。位於新市鎮發展區內的土地,可 獲得款額經提高的特惠補償,而發展區以外的土地,補償額則遞減;至於屋地,除 法定賠償外,亦可獲得特惠補償。此外,政府在徵用市區的舊批地段時,亦採用特 惠補償辦法;在收回市區的住宅樓宇時,通常更會加付一筆名為「自置居所津貼」的 特惠津貼。

        一九九二年內,政府在新界徵用了大約40萬平方米的私人土地,用以施行各項 公共工程計劃。徵用土地及進行清拆所需的費用,約為7.9億元。這些工程計劃包括 青衣至大嶼山幹線、北大嶼山快速公路、東涌新市鎮發展計劃、用來輸送中國供水 用的抽水站及引水道、天水圍西通道、新界東北堆填區及附連工程。

       市區方面,九龍城寨的清拆行動終告完成,當局已開始拆卸城寨內的建築物。 九龍城寨佔地2.7公頃,清拆前約有居民28250人。合資格領取特惠補償的人士, 計有8494個單位的業主及佔用人,其中包括983個作商業用途的單位。政府至今共 發放補償金30.17億元,其中5.46億元是於年內發放的。

       至於港島及九龍市區其他地方,土地發展公司及香港房屋協會徵用作市區重建 工程及其他小型工程的物業有538幢,開支共22.44億元。

批地

香港土地全屬政府所有,由政府出售或以契約方式批租。有關批地及土地契約 的事宜,是按照中英聯合聲明附件三的規定進行。政府每年新批的土地只限50公 頃,批予香港房屋委員會作興建租住公屋用途的土地並不包括在內,但土地委員會 可提高這個限額,而事實上亦經常增加限額。一九九二年的批地限額為164.3公頃, 並有5公頃的土地,作為後備限額。賣地收益在扣除開發土地平均成本的款項後, 由香港政府與未來香港特別行政區政府均分。

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土地、公共工程和公用事業

現時全港土地契約的批租期,一般均不得超過二零四七年六月三十日;新批土 地的承租人須繳納地價及名義租金至一九九七年六月三十日,在該日之後,則每年 須繳納相當於該土地應課差餉租值3%的租金。

土地售賣

    一九九一年的住宅樓宇價格急升;新建樓宇單位的投機活動,令情況更為惡 化。政府已實施各項財政措施,而地政處則取得土地委員會的同意,透過賣地計劃 批出土地,用以興建數量較往年大增的住宅單位,藉以遏止樓價急升。

年內,主要的土地交易或洽商包括青衣東部一幅供興建第九號貨櫃碼頭的60公 頃土地。政府將於一九九三年年初批出該土地,並已邀請有興趣的公司登記

    政府又向土地發展公司批出港島中區兩幅土地,以便重新發展市區內部,興建 設有街市、市場及各項社會服務設施的新型商住樓宇。

    年內,政府根據私人機構參建居屋計劃售出3幅面積合共3.07公頃的土地, 可共興建4600個住宅單位。此外,又批出8幅土地,供香港房屋委員會興建居者有 其屋計劃屋苑,其中包括東九龍兩幅面積相當大的土地,分別佔地2.66公頃及2.77 公頃。

    新界方面,有9幅面積共達9.98公頃的土地以局限性投標方式出售,給持有甲 種或乙種換地權益書的人士,從而把乙種換地權益書尚未換地的面積減至約350萬 平方呎。這項計劃包括位於將軍澳的3幅商住用地,總面積達7.05公頃。

土地註冊

    根據土地註冊條例的規定,凡與土地有關的文件,必須在註冊總署田土科轄下 兩個主要部門之一的田土註冊處辦理註冊。有關文件以契據摘要的形式註冊在案, 契據摘要載有文件的主要資料,這些資料繼而被編入有關土地或個別樓宇如住宅單 位、店舖、工商業樓宇等的電腦記錄冊內(新界區的土註冊處除外)。紀錄冊載有 每項物業由政府契約批出後的業權詳情。市民只須繳付小額費用,即可查閱有關資 料。田土註冊處存有每份註冊文件契據摘要和文件全文的縮微本(新界區的土註冊 處除外),市民可於繳費後查閱。

    土地註冊條例規定,凡根據該條例註冊的文件,將依照註冊日期先後而定次 序,但如文件在簽訂日期一個月內註冊,則須依照文件的日期而定次序;至於與法 庭頒發的財產扣押令及待決訴訟有關的文件,則由註冊日期翌日起計。該條例規 定,凡未經註冊的文件(已繳付市面最高租值的真正租約,而租期不超過三年者除 外),對後來真正以有價條件承購或受抵押的人而言,將屬無效。

    因此,註冊雖未能保證業權,但仍有保障作用。政府原則上已批准就現行的土 地註冊制度進行研究,以探討本港若改用業權註冊制度有何好處。為此,當局成立 了一個由法律界知名人士組成,並由註冊總署署長擔任主席的工作小組。該小組已 向政府提交報告,而根據該報告所進行的法例修訂工作,現已展開。

土地、公共工程和公用事業

       港島、九龍、新九龍和新界部分市鎮地區的土地買賣紀錄,均存於中區的田土 註冊處。至於新界其餘地區的土地買賣紀錄,則分別存於新界各分區土註冊處。 市民在進行土地買賣之前,宜先行查冊,以確定有關物業的業權。年內,市民進行 查冊的次數達3207280次,而向田土註冊處註冊的文件共有685136份。一九九一 年的查冊次數和文件註冊數目分別為3168942次及823842份。年底時,記錄在案 的業主共有1505003人,比上一年增加57612人。

       由一九九二年十二月一日起,田土科轄下法律諮詢及田土轉易組的工作已轉交 屋宇地政署轄下新成立的法律諮詢及田土轉易處管理。該處就所有政府土地買賣和 有關事宜,為政府提供專業的法律服務。該組負責政府契約的簽發、續期、更改和 註銷等事宜。其他職責包括擬定有關出售、批租和交換政府土地的條件;分攤地税 和補地價及追繳稅。此外,該處亦為房屋委員會擬定居者有其屋計劃樓宇的轉讓 契據及辦理有關事務,並就無續期條款政府契約的延期、私人樓宇內政府房舍的買 賣、私立學校免息貸款的按揭,以及購置物業作公務員宿舍和安老院等事宜,向財 政司立案法團提供同樣服務。該處並負責根據地政監督同意方案的規定,審批發出 預售樓宇同意書的申請。年內有21份申請獲得批准,涉及的市區單位共10124個, 新界方面則有30份申請獲批,涉及的單位數目為15013個。

有關土地註冊的統計數字,載列於附錄卅四。

測量及製圖

屋宇地政署測繪處所負責的工作,包括劃定所有現時或新建土地發展的地界, 並予以記錄,在全港各地設立及維持測量控制系統;繪製各種比例的地圖,以協助 土地行政及供各項工程和政府使用。此外,測繪處還負責管理一個電腦化土地資料 系統。

       該處所設立的大地測量控制系統,是一個範圍遍及全港的平面及高程控制測量 網,其高度準確性得以保持。這些系統為地籍(物業界址)測量、地形繪圖測量、工 程測量及其他測量工作,提供所需的原點及控制點。

越來越多國家使用全球定位系統,以取代傳統安裝大地測量控制站的方法。全 球定位系統方法利用軌道衛星發出的訊號來決定地球上任何一個地點的座標。測繪 處將於短期內使用全球定位系統進行大地測量工作。

       測繪處一項重要職責,是為市民及政府進行地籍測量,以劃定物業的界址。該 處存有一套載錄全港所有已批租土地及政府土地界址的詳細繪圖。土地業權人可繳 付費用,向測繪處索取有關界址的資料,或要求在地面重新測定私人地段的界址。 政府將制定法例,規定須由認可人士測量界址,藉此保障公眾利益、規管私營測量 業的執業水平,以及加強地籍測量系統。年內續有將新界若干小型屋宇地段的地籍 测量工作批給外界承辦。

       測繪處所繪製的各類地圖,對本港的行政、規劃及發展工作,一直都有重大的 幫助。該處繪製的地圖,以大比例(1:1000)的基本地形圖(3000張)最為精確,並且

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土地、公共工程和公用事業

是其他所有地圖的根據。此外,亦繪製了其他較小比例的地圖,如單色地圖,比例 為 1:5 000 ( 157張),以及多款彩色地圖,比例分別為1:20000(16張)、1:50000 (兩 張)、1:100 000(一張)及1:200000 (一張)。測繪處又為港九市區和新界部分地區繪 製兩套單色的街道圖,比例分別為1:10000及1:15000,作為編製「香港街道與地區」 指南的根據,並供作其他特別用途。這本指南備受市民歡迎。由於市民對「郊區地 圖」(7張)及「導遊地圖」的需求殷切,因此,測繪處經常為這些地圖的設計及內容補 充最新的資料,務使日後的版本設計更加美觀,資料更加豐富。

上述地圖於全港多個地點適中的銷售處均有發售,方便市民選購。

測繪處亦為政府多個部門提供廣泛的繪圖服務,包括繪製彩色地質圖、供天氣 預測用的基本地圖、航空路線圖、選區分界圖及污染管制地圖。測繪處轄下的攝影 製圖組亦提供攝影複製及照圖複製各種地圖服務,在協助測繪處內其他組別繪製地 圖及進行其他製圖工作方面,亦擔當重要的任務。

    測繪處現正於各分區測量處分期安裝土地信息電腦系統,但須取得有關數字形 式的地圖數據及田土紀錄,方能開始操作。該電腦系統能夠處理及分析土地信息, 有助於調查土地類別及作出決策。此外,亦可令繪製大比例地圖及地籍圖的工作自 動化,讓使用人士可隨時取得最新的地圖及地界信息。該電腦系統除了繪製比例 1:1 000,載有全部地形地貌的標準測量圖外,還可按使用人士的指定要求繪製地 圖,將建築物、道路、等高線等標出,亦可用各種顏色及符號標出不同的地貌;又 可按指定的比例或大小繪製地圖。市民可於繳付牌照費用後取得數字形式的地圖信 息,亦可透過聯機方式,直接翻查中央地圖數據庫的資料。為加速進行香港其他地 區的數據轉換工作,當局會把有關工作批給外界承辦,預定在一九九四年之前完 成。

攝影測量組為工程設計、石礦開採及垃圾堆填容量分析、環境研究及城市規劃 等工作提供空中照片、攝影測量製圖服務,以及數據紀錄與信息。空中測量小組並 隨時候命,在發生風暴、水浸及山泥傾瀉等緊急事故時,提供迅速的攝影服務。

渠務

渠務署負責污水渠、污水處理和雨水排放等基礎設施的規劃、設計、建造、操 作及維修工作。

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處理及排放污水

污水的處理和排放,包括住宅污水和工商業廢水,須符合環境保護署所釐定的 標準、策略和計劃。污水處理工程可分為3大類:即原有計劃、污水收集總計劃和 策略性污水排放計劃。原有計劃是指未發展新策略之前已列入工務計劃的污水渠和 污水處理工程,而這些工程必須符合新策略為達到新水質標準而對污水處理與排放 所規定的要求;污水收集總計劃是重建和改善污水渠工程以確保能妥善收集污水渠 的污水;策略性污水排放計劃則是一項龐大的工程,目的是將港島、九龍、荃灣及

土地、公共工程和公用事業

將軍澳一帶的全部污水收集,引入深藏於地底的隧道截流污水管,輸送至昂船洲處 理後,經一條很長的海底排水管將其排放出擔杆水道。

       在原有計劃分類之下,最大的工程是九龍西北污水處理與排放計劃。根據該計 劃,來自深水涉、旺角及油蔴地約120萬人口的污水,會收集起來,並在排放前加 以處理。全部的建造工程已經完成,並在一九九二年八月啟用。原有計劃中第二大 的工程是吐露港經處理污水輸出計劃,是將沙田和大埔污水處理廠的污水輸送至維 多利亞港排放。工程包括興建污水泵站、壓力管、海底管道和在慈雲山底下建造一 條直徑3.2米,長7.5公里的污水隧道。該污水隧道已在一九九二年六月貫穿,全部 工程預定於一九九三年和一九九五年分兩個階段完成。

根據原有計劃,其他現正施行的工程項目包括:興建一座污水隔濾廠為荃灣及 葵涌區120萬人口提供服務,建造一座二級污水處理廠為坪洲鄉村式公屋居民提供 服務,以及改善及擴建現時的將軍澳污水處理廠。政府於一九九二年年底完成了廈 村污水泵站、新圍污水處理廠,以及連接兩者的壓力管,作為新界西北污水處理系 統的一部分。元朗污水處理廠的擴展工程亦已於一九九二年完成。

       根據污水收集總計劃,當局現正實施一些計劃,以改善荃灣、葵涌、青衣、元 朗、錦田及牛尾海等地方的污水收集、處理和排放設施。這些工程的設計工作現已 展開,並定於一九九三或九四年動工建造。東九龍及港島南區污水排放設施的改善 工程已經動工。

根據策略性污水排放計劃,當局進行了工程可行性研究,着手研究實施策略性 污水排放計劃的詳細資料。該研究為這項涉及深入污水隧道系統的大規模污水系統 計劃的設計提供了有用的資料。

雨水排放

在雨水排放方面,渠務署負責制定有關的策略及標準,以及規劃和施行工程項 目。以往的紀錄顯示,新界北部及新界西北部特別容易受水浸威脅。顧問公司於一 九八九年進行了全港性的初步研究,就降雨情況、河水徑流及洪氾預報進行了檢討 後,渠務署又委託顧問公司進行另一項研究,旨在為新界北部和新界西北部的主要 河流擬訂排水流域管理計劃,並就可在區內實施的防洪措施進行更詳細的研究。此 外,渠務署又透過各政務處將關於水浸的小冊子廣泛分發給住在易受水浸影響地區 的居民,小冊子說明發生水浸時市民應注意的事項。

       政府已着手進行多項防洪結構工程,包括在新界西北部容易發生水浸的平原 建造主要的排水道,以及在位於低窪地帶排水困難的鄉村進行防洪工程。在天水 圍腹地建造6.5公里水道的工程,已告完成。當局現正展開設計工作,為元朗、錦 田及牛潭尾另行建造長達14公里的水道,有關工程預定於一九九三年開始實地施 工。為了防止低窪鄉村水浸,渠務署已建造了洪氾抽水系統。現時大約有12個洪 氾抽水系統(大多在新界)投入運作,渠務署並計劃在將來建造更多的洪抽水系 統。

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土地、公共工程和公用事業

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擬定土地排水條例的基本工作已經完成,當局現正草擬土地排水條例草案。該 條例草案獲通過後,便會賦予政府有權進入私人土地以便維修流經私人土地的主要 河道,或維修流經被私人土地圍繞的政府土地的主要河道。

渠務系統的運作和維修

每一項基礎設施的啟用,都會增加操作與維修方面的負擔。本港現有的污水處 理設施每日大約為130萬立方米的污水提供除沙和隔篩處理,另外為35萬立方米的 污水提供全面的生物處理;此外,為了把沙田和大埔污水處理廠以及沙田濾水廠的 污泥傾入海中,一艘特地設計,容量達1400立方米的船「沙田王子」號,已於一九九 一年三月開始投入服務;當局正小心觀測這種傾倒污泥方法對環境所造成的影響

此外,渠務署全年操作一個應急及處理颱風損毀機構。該機構由職員輪值工 作,並由渠務署的直屬員工隊及承建商輔助。就算在一般工作時間以外,其運作也 能確保有效率地處理緊急的事故。

在全力減輕洪氾危險及確保能夠妥善而有效地處理污水方面,其中一項重要工 作便是為渠務基礎設施提供有效的維修服務。自渠務署成立以來,在公共排水系統 的操作及維修方面所採取的處理方法,已逐漸由應付危機改為進行預防性的維修, 動用資源進行定期檢查、清理、修理及對供水系統加以改善,特別是改善經確定的 排水黑點。這方面的工作,成績令人鼓舞。雖然隨着市區的擴展,公共排水系統日 益擴大和變得更加複雜,但有關排水的投訴、淤塞和水浸報告,卻有穩步下降的趨 勢。渠務署現時負責維修2850公里的水道、排水渠和污水渠;這些設施以長度計 算,每年增加大約50公里。為了保持排水渠和水道暢通和減輕污染,每年從這些設 施清除大約9萬立方米的沙泥。

土力工程

   土木工程署轄下的土力工程處,是在七十年代發生山泥傾瀉後成立的政府部 門。直到現在,該處仍繼續對建築工程實施土力方面的管制,以保障公眾安全,這 方面的工作,仍然是土力工程處的主要職責之一。一九九二年內,經土力工程處審 核的設計建議書共6494份。

在提供關於山泥傾瀉的意見方面,土力工程處除採用一套山泥傾瀉警報系統 外,還提供24小時緊急服務。一九九二年五月八日,本港發生一場特大暴雨,引致 350多宗山泥傾瀉,其中兩宗更造成嚴重傷亡事故。土力工程處人員處理所有的山泥 傾瀉事件,並就有關防止發生進一步危險所須採取的即時措施以及永久補救措施提

供意見。

   一九九二年六月,當局作出安排,讓市民可以查閱政府的斜坡紀錄冊,以及索 取土力工程處就寮屋區進行勘察所得的資料

   年內,土力工程處繼續推行防止山泥傾瀉計劃,耗資6,230萬元,在33幅斜坡 及護土牆完成了防止山泥傾瀉工程,並就3宗嚴重的山泥傾瀉進行大規模的補修工 程。此外,該處亦為1602幅斜坡及護土牆進行初步的勘察,而為53幅斜坡及護土

土地、公共工程和公用事業

牆所進行的詳細土力勘測工作,已告完成。土力工程處亦視察了半山區西摩道陡坡 的巨石及岩石露頭地點,並耗資260萬元為45處地點完成預防性鞏固工程。此外, 干德道後面半山區防石欄擴建工程亦已展開,並在防石欄後面的巨石帶進行原地鞏 固巨石的工程。該項工程將於一九九三年年中完成,估計費用為580萬元。牛池灣 豐盛街舊堆填取土區的斜坡鞏固工程現正進行,工程合約費為690萬元。另一方 面,為4個已棄置的防空地道網絡進行的補修工程業已完成,共耗資920萬元。

      香港地質測量組繼續就全港的土地和海域繪製比例為1:20000的地質圖和地質 報告。年內,銀鑛灣、吉澳洲及長洲的新地質圖已經出版。現時當局已為全港超過 80%的地區繪製了比例為1:20000的地質圖。年內,該組亦為本港完成地震構造研 究及重力測量。在大嶼山北部發展區進行的大比例(1:5000)地質探測工作進展順 利。現正將地球物理探測及繪製地圖的鑽孔資料轉存入電腦資料庫,並發展電腦輔 助製圖,用以繪製地圖。另一方面,大嶼山北部的工程地質研究基本上已告完成, 並已鑑定哪些主要的土力工程限制可能會對新機場及有關工程和日後區內與港口有 關的發展工程的成本和及時施工時間造成重大的影響。

土力工程處轄下的土力資料室,已遷往何文田土木工程署大樓內的新址,該資 料室藏有大量有關本港地質的資料,是土力資料方面的一個重要參考中心。土力資 料室年內為超過4000個使用者提供服務。

一九九二年內,土力工程處繼續研究地下空間的用途。岩土工程指南叢書的第 四部編著「岩洞工程指南」,現已出版及公開發售。該書旨在對岩洞的設計及施工提 供指引。該處繼續按區域進行研究,以確定發展岩洞的機會,並就可能進行岩洞工 程的指定地點作初步工程地質研究。年內,該處為各岩洞用途完成了4項初步工程 地質研究,並就有關其他部門規劃或建造的岩洞工程提供土力工程方面的意見。

海洋土力學研究組繼續就港口及機場發展策略的工程,特別是海上建築物的地 基及填海工程,提供有關海洋土力工程方面的意見及進行研究和發展工作。

      經全面修訂的岩土工程指南叢書第一部編著「護土牆設計指南」初稿已於年內交 予本港及海外私營機構及公營部門的業內人士傳閱,所收集得的多項寶貴意見,對 該書的最後定稿及出版甚有幫助。

      土力工程處負責管理九龍灣的工務中央試驗所及5間位於全港各地的地區工務 試驗所。6間工務試驗所共聘用超過150名員工,其中10名為專業人士,其餘140名 則為技術及文書人員。年內,工務試驗所共進行超過25萬次各類建築材料試驗。各 間試驗所均已根據香港實驗所認可計劃獲得認可資格,以提供校正服務及進行測試 混凝土、鋼筋、沙石粒料、水泥及煤灰等建築材料。試驗所現正根據該認可計劃着 手進行瀝青材料試驗的實驗所認可資格申請。

      土力工程處繼續提高其在陸地及海上勘測和地球物理测量工作方面的水平。現 已為港口及機場發展策略進行多項主要探土工程,包括赤鱲角機場的機場大樓、青 衣至大嶼山幹線、西九龍快速公路、西面海港發展研究以及關於多個舊堆填區的修 復研究。該處並繼續進行海上勘測工作,以評估在本港水域的海沙來源,供計劃進 行的填海工程使用。

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土地、公共工程和公用事業

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填料管理

本港的填料資源由填料管理委員會管理。委員會秘書處設於土木工程署轄下的 土力工程處。在未來十五年內,本港約需3.5億立方米的海上填料及相約數量的陸上 填料,以進行新填海工程。填料管理委員會秘書處使用一個綜合電腦資料庫,以便 填料管理委員會按所有政府和大型私營工程計劃的需要,就填料資源的保留、分配 和有效運用事宜作出決定。年內,共分配了大約1.15億立方米海上填料,作填海工 程之用。

食水供應

中國供水

中國供水目前是本港主要的單一供水來源,日後本港對食水的需求如有增加, 均由這方面的水源應付。早在一九六零年,政府已制定一個方案,利用輸水管每年 從中國輸入2270萬立方米食水。時至今日,根據協議而由中國供應的食水已增至每 年6億立方米,而且還會繼續分期增加,到一九九五年時,供水量會增至6.9億立方 米。協議中訂明,除固定數量的供應外,香港亦可在雨水短缺的年度,額外向中國 購買食水,由於一九九二年二月間本港水塘的儲水量十分低,雙方同意在一九九二 年三月至一九九三年二月間額外供水1.05億立方米,其後由於三月至六月間錄得異 常多的雨量,中國遂同意將額外供水量中的3800萬立方米延至一九九三年三月至一 九九四年二月間才供應。向中國尋求供水的構思,以及香港水務署為了實現這目標 所採取的步驟,使本港的食水供應歷史發生了基本的變化。

一九八九年十二月香港政府與中國當局達成協議,將中國供水量提高至每年最 高可達11億立方米,以配合一九九四年以後本港預期的需求量。為接收和分配額外 供水,當局擬訂計劃,建造必要的工程。工程將分期實施,第一期工程將於一九九 四年年底完成。第一期工程包括敷設約22公里的大直徑輸水管,在木湖、大埔頭、 凹頭及西澳等地興建新抽水站,並把大尾篤一間現有抽水站的功率加大。第一份合 約工程已於一九九一年十二月動工。現正進行的工程有木湖和大埔頭的新抽水站和 該兩個抽水站之間的輸水管。

水務工程

年內,本港一直維持全日供水。年初,總存水量為1.77億立方米,一九九一年 初則為1.79億立方米。本港兩個最大的水塘萬宜水庫和船灣淡水湖的總存水量合共 1.33億立方米。年內的雨量為2679毫米,而每年平均雨量則為2214毫米。年內, 由中國供水共6.68億立方米。

年內所錄得的每日最高耗水量為282萬立方米;一九九一年則為276萬立方 米。年內每日平均耗水量為243萬立方米,與一九九一年的242萬立方米比較,增加 0.6%。本港全年共耗食水8.89億立方米,一九九一年則為8.84億立方米。此外,沖 廁海水耗水量為1.27億立方米,上一年則為1.23億立方米。

土地、公共工程和公用事業

由於中國供水可靠,行政局遂於一九八九年七月決定將安排海水化淡廠出 售。停產後的廠址已經交給臨時機場管理局作為新機場工程的補給區。

年內完成的規劃研究項目計有改善將軍澳、屯門、大埔、上水、粉嶺、東九龍 及西九龍,包括新填海區。這些項目包括供應沖廁海水給將軍澳及大埔。目前着手 研究的項目包括在大埔(前計劃在白牛石)和牛潭尾,興建大型新濾水廠。此外, 為配合元朗、天水圍、九龍東南部大都會、港島中西區半山、山頂及新界西北部等 地區的新發展,有關供水能力的改善規劃工作亦繼續進行,而處置及清理從現有濾 水廠所排出淤泥的規劃研究工作,現已完成。

為供水給赤鱲角新機場及其他與港口及機場發展策略有關的大嶼山北部發展項 目,當局所規劃的永久供水系統工程項目將會分期進行。第一期工程將於一九九六 年年中落成啟用,以配合新機場的啟用。第一期工程包括敷設海底及陸上水管,以 及建造一間濾水廠,若干抽水站,一個食水配水庫和一條在小濠灣與銀鑛灣之間的 原水輸水管。部分設計工作已進入最後階段。沿北大嶼山快速公路的水管敷設工程 已於一九九二年六月動工。大部分工程將於一九九三年年底動工。為進行新機場及 其他基礎建設工程而供水的臨時供水系統亦已完成。

顧問公司已完成了馬鞍山濾水廠的勘測工作,並已開始進行濾水廠的詳細設計 工作。由水務署職員負責的深井濾水廠第一期設計工作亦已完成,並已展開上水濾 水廠擴建工程的設計工作。其他設計中的工程項目,計有馬鞍山和大埔的沖廁供水 系統,以及在屯門、油柑頭、荃灣、青衣、將軍澳、港島西半山區、鴨脷洲和淺水 灣等地區加建配水庫、抽水站和供水網絡。荃灣、屯門、大埔頭濾水廠和大欖涌氯 化廠的儲氯設施改善工程的設計工作亦在進行中。為新界地區偏僻村落供水網絡擴 展工程而進行的設計工作仍繼續進行。

凹頭濾水廠第二期和大欖涌配水庫新進水塔的建築工程亦告展開。深井濾水廠 的建築工程及油柑頭濾水廠擴建工程亦在進行中。

凹頭濾水廠第一期和北港濾水廠第二期現已啟用。擴展配水系統的工程繼續進 行,以配合本港市區和鄉郊的需求;年內,當局繼續為新界地區偏僻鄉村供水網絡 進行擴建工程。

      用戶帳目數目繼續以每年約3%的比率增長。一九九二年年初用戶帳目已增至 約193萬個。水務署現已廣泛使用電腦系統,以提供高效率的查詢服務,處理新的 供水申請、用戶轉名和發出水費單、駁喉費單和按金繳付單等。年內,水務署進行 了手提電腦抄讀電錶的試驗計劃,藉以進一步提高處理單據的效率。該計劃已定於 一九九三年年初施行。水務署亦繼續致力推廣自動轉帳服務,利用自動轉帳繳付費 用的用戶數目已達201000個,約佔總用戶數目的10%

在年初的數個月份,水務署繼續推行節省用水運動,但五月後連場豪雨大大改 善了水塘的儲水情況,因此該運動的規模已經縮小。另一方面,當局亦提醒市民注 意在安装家用的電熱儲水式熱水器時,務須注意遵守安全指引;同時也請用戶注意 他們有責任維修家裏的喉管裝置,一旦家裏供水方面出現問題,在要求水務監督提 供協助之前,須自行進行簡單的檢查。

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土地、公共工程和公用事業

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電力供應

本港的電力供應,現時由香港電燈有限公司(簡稱港燈)和中華電力有限公司(簡 稱中電)兩家商業機構負責。港燈負責供電給香港島及鄰近的鴨脷洲和南丫島,中電 則供電給九龍和新界,包括大嶼山和若干離島。

    兩家電力公司均由投資者擁有,並無專利權。政府透過雙方同意的管制計劃協 議來監管這兩家公司的財政安排。有關協議規定每家公司須就其財政計劃的某些項 目,包括預測電費幅度,向政府申請批准。

    中電的3間附屬發電公司:半島電力有限公司、九龍發電有限公司及青山電力 有限公司,於一九九二年四月合併,由青山電力有限公司經營。青山電力有限公司 現時的發電設施包括:青衣「甲」廠(796兆瓦)、青衣「乙」廠(876兆瓦)、青山「甲」廠 (1752兆瓦)、青山「乙」廠(2708兆瓦),以及竹篙灣(300兆瓦)的發電廠。中電的總 發電量為6432兆瓦。同時,政府亦已批准中電增設4台600兆瓦的發電機組,首兩 台將分別於一九九六年及一九九七年裝設於屯門爛角咀新建的發電廠內;其餘兩台 則將於一九九八至二零零零年及一九九九至二零零一年兩段期間相繼投產。全部機 組將從中國海南島附近的鶯歌海崖13-1氣田以管道輸入天然氣作為燃料。

    青衣電力有限公司由埃克森能源有限公司佔60%股權,中電則佔40%股權, 但有關的輸電及配電系統則由中電全資擁有。現時與中電簽訂的管制計劃協議將於 一九九三年九月三十日期滿。政府已與中電、埃克森能源有限公司及其屬下發電公 司簽訂新協議,由一九九三年十月一日起生效,為期十五年。

中電的輸電系統分別以400千伏特、132千伏特和66千伏特功率輸電,配電則 主要採用33千伏特、11千伏特和346伏特功率。所供電力是50赫茲的交流電,通常 屬200伏特單相電壓或346伏特三相電壓。

    中電的輸電及配電網由超過170個總配電站和超過6903個副配電站組成。400 千伏特的特高壓輸電系統已於一九八六年落成啟用,電力可由青山發電廠輸往各負 荷中心。該400千伏特輸電網,包括環繞新界的雙線路架空電纜、地底電纜及7個特 高壓配電站。加建特高壓配電站及加強現有系統的工程及規劃工作,正在進行。

在港燈負責供電的地區,電力全由南丫島發電廠供應。一九九二年年底,南丫 島發電廠的總發電量為2605兆瓦。有關方面計劃於九十年代中期,在南丫島添置一 座350兆瓦發電機組。

港燈的輸電系統,分別以275千伏特、132千伏特和66千伏特功率輸電、配電 則主要採用11千伏特和346伏特功率。除有小部分132千伏特架空電纜外,整個輸 電及配電系統都設於地底,或經海底電纜輸送。所供電力是50赫茲、200伏特單相 及346伏特三相,並以高壓供電予有需要的用戶。

中電與港燈的輸電系統,由橫跨海港的電纜連接。聯網系統使兩家電力公司的 能源交流符合經濟原則,並減低為應付其他機組出現故障所需的發電量運轉儲備, 從而使用戶節省開支。聯網系統於一九八一年啟用,現時的輸電量為720兆伏安。

中電的供電系統亦與廣東省電力公司的供電系統連接,每日向廣東省輸送電 力。中電售予廣東省的電力,是從現時非用電高峰時間的發電量供給,並受一九九

土地、公共工程和公用事業

     二年三月與政府簽訂的協議規管。根據該協議,中電用戶享有供電的優先權利以及 售電利潤的80%。

此外,中電於一九八五年七月與招商局輪船股份有限公司簽訂合約,訂明由一 九八六年後期起,由中電為廣東省蛇口工業區及毗鄰的赤灣供應電力,為期十年。 這項供電安排使蛇口有可靠的電力供應,無須香港用戶津貼;這是中港雙方在能源 事項方面緊密合作的一個例子。

一九八五年一月十八日,香港核電投資有限公司(中電的全資附屬公司)與廣東 核電投資有限公司(由中國核工業部全資擁有簽訂聯營合約,組成廣東核電合營有 限公司,在廣東省大亞灣興建及經營核電站。

       大亞灣核電站設有兩座985兆瓦壓水式反應堆,分別預定於一九九三年及九 四年投產。核電站約70%電力將由中電購買,用以應付本港較長遠的用電需求。

新電力條例在一九九零年制定,其中一項規定是電業工程人員及承辦商必須註 冊。為了確保電力工程由合資格人士進行,由一九九二年六月一日起,只有註冊電 業工程人員及承辦商方可獲准從事電力工作。他們必須具備所需經驗和資格才可以 註冊。電業工程人員及承辦商的註冊工作,已分別於一九九零年十一月及一九九一 年十一月展開。一九九二年年底時,共有50706名合資格的電業工程人員和6118名 合資格的電業承辦商獲得註冊。

       一九九零年五月,政府決定本港的供電電壓應由200伏特單相和346伏特三相 提高至220伏特單相和380伏特三相,並在一九九一年二月成立一個供電電壓諮詢委 員會,就本港推行提高電壓計劃的事宜向政府提供意見。政府預算用大約六年的時 間,分兩期推行提高電壓計劃。於一九九零年八月展開的第一期更改電壓計劃,目 標是政府建築物內的現有裝置,工程已於一九九二年十一月完成。第二期計劃的目 標則是房屋委員會轄下建築物及私人建築物內的現有裝置,工程將於一九九三年一 月展開,需時大約四年完成。

有關本港電力的主要統計數字和售電量,載列於附錄卅六。

氣體燃料

       本港住戶及工商界廣泛使用氣體燃料。用戶可使用香港中華煤氣有限公司(簡稱 煤氣公司)供應的煤氣;或由各主要石油公司(蜆殼、美孚、埃索、加德士、香港火 油、華潤及英國石油)供應的石油氣。煤氣主要是人工燃氣,但向若干用戶供應的煤 氣,亦包括一些合成天然氣。石油氣的成分約為75%丁烷和25%丙烷。

      本港的氣體燃料用戶為數約達186萬人。一九九二年,煤氣佔氣體燃料總銷量 的63%,石油氣則佔37%。

煤氣公司位於馬頭角和大埔工業邨的兩間廠房,負責生產煤氣。兩廠均使用石 腦油為原料,每天的煤氣產量分別為220萬立方米及840萬立方米。

煤氣是透過一個聯合分配系統供應給為數約91萬名用戶,供作煮食及生熱用 途。煤氣的供應遍及港島市區(包括香港仔、淺水灣、赤柱和鴨脷洲)、九龍及新界 多個新市鎮(包括沙田、大埔、元朗及青衣島)。煤氣公司現正在新界敷設一條長達

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90公里、直徑為600毫米的煤氣輸送管。新輸送管將以高壓操作,並可儲存 80萬立方米的煤氣。

煤氣公司特別於屯門設立臨時廠房生產合成天然氣,以應付這個新市鎮居民對 氣體燃料的需求。該廠房有需要繼續原地設置,直至連接大埔與屯門的新建煤氣輸 送管道落成為止。

    本港使用的石油氣是由各主要石油公司從海路輸入。石油氣總銷量中,約有 63%是以輕便的石油氣瓶盛載,由供應網內的分銷商出售;餘下的37%,則透過管 道輸氣系統,從設於獲供應燃氣地區或附近的大型儲存裝置及汽化器裝置輸送給用 戶。

    現時全港約有535家石油氣分銷商。此外,約有23家中央石油氣供應商,根據 政府的監管制度,經營475個大型儲存裝置。石油氣用戶共有95萬名。

    政府於一九八二年開始推行管道輸送燃氣政策,以遏抑本港使用瓶裝石油氣住 戶數目的增長;同時又推行一項計劃,勸諭使用不符合標準氣體熱水爐的用戶改善 其裝置。本地石油氣用戶中,使用瓶裝石油氣的比例,在年內已降至35%以下,而 進行了改善工程的氣體熱水爐則約有62250具。年內,除自殺個案之外,並無因氣 體燃料意外而引致的死亡事件。

    為進一步保障市民大眾及氣體用戶安全,政府已於一九九一年四月一日通過氣 體安全條例。這項條例和附屬規例,就氣體燃料的進口、生產、儲存、運輸,供應 及使用等事宜制定了一套全面的安全法例。機電工程署署長獲委任為氣體安全監 督,而氣體安全諮詢委員會亦已成立,負責就所有有關事宜向氣體安全監督提供意 見。由一九九二年四月一日起,所有氣體供應公司、氣體裝置技工及氣體工程承辦 商必須向氣體安全監督註冊。在一九九二年,共有7家氣體供應公司、2427名氣體 裝置技工及353名氣體工程承辦商根據這項計劃註冊。此外,有關管制石油氣缸車 及石油氣瓶車安全運送石油氣的行政安排,已由消防處處長移交氣體安全監督處 理。

    政府和氣體燃料供應業人士曾採用評估風險的方法,詳細研究各項被認為有潛 在危險的裝置。這種風險評估,有助於在必要的情況下採取補救措施,從而確保在 這些裝置附近地區居住的市民不致受到過高的風險威脅。

專業註冊

建築師註冊條例及工程師註冊條例,均於一九九零年制定。其後成立了建築師 註冊管理局及工程師註冊管理局,現時分別有註冊建築師927名及註冊專業工程師 993名。測量師註冊條例和規劃師註冊條例,則於一九九一年七月制定。有關的註冊 管理局現已成立,將可接受業內人士申請列入註冊紀錄冊內。為符合上述4門專業

  的註冊要求,申請人除須具備認可的專業資格外,還須通常在本港居住,以及在本 港取得至少一年有關專業經驗。

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運輸

       青衣至大嶼山幹線,以及西九龍與大嶼山北部的填海工程於年內動工,為機場 核心計劃下的龐大基本運輸設施展開序幕。

       在10項機場核心工程之中,有6項與運輸有關,計為西區海底隧道、西九龍快 速公路、三號幹線青衣段、青衣至大嶼山幹線、北大嶼山快速公路及機場鐵路。

       本港道路的車輛,數量繼續迅速增長。然而,由於新建道路和改良交通管理技 術令容車量有所增加,故此一般來說,年內的交通情況並沒有惡化。

       運輸署於一九九二年年中完成一項有關修訂第二次整體運輸研究報告的研究。 研究結果確定,長遠來說,當局有需要繼續擴展道路和鐵路的基礎設施,以及管制 車輛數目的增長。由於有三分二的公共交通旅程依賴道路運輸,故此維持巴士的速 度是一個重要的目標。提高在道路、鐵路和海上的貨運效率,亦有助於減輕道路擠 塞。在這方面,運輸署將會在一九九三年年初提交整體貨運研究報告,而鼓勵採用 鐵路作為集體運輸工具的政策,亦有助於達至善用有限道路空間的目標。當局已展 開一項鐵路發展研究,以訂定二零一一年之前的鐵路發展計劃。該項研究的報告書 將於一九九三年年初擬備

       當局繼續致力提高向市民所提供運輸及有關服務的效率。運輸署繼續推行服務 私營化計劃,將一些較宜由私人機構營辦的服務交由私人機構負責。年內,當局批 出新九龍灣驗車中心及餘下4條政府行車隧道的管理合約,而一份有關新過境旅遊 車總站的管理合約,亦會於一九九三年批出。此外,當局亦正進行籌備工作,以便 將停車收費錶交由營辦商管理。

年內,巴士專利權的安排有所更改,目的是促進良性競爭。政府由中華汽車有 限公司現行的網絡抽出26條路線,並已在六月間招標承投營辦這些路線的專利權。 有關專利權由城巴有限公司投得,新的服務將於一九九三年九月開辦。

運輸管理

       布政司署轄下的運輸科由運輸司掌管,負責制定整體運輸政策,以及指導和統 籌所有內部運輸事務。運輸司由交通諮詢委員會協助執行任務;該委員會共有委任

成員11名,其中包括主席和6名官方成員,負責就重要運輸政策和問題,向總督會 193

運輸

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  同行政局提供意見。運輸司亦為運輸政策統籌委員會的主席,該會負責監察主要內 部運輸政策的實施情況。

運輸署和路政署負責執行各項運輸政策和措施,以及建造和維修公路的計劃。 運輸署署長為運輸署的首長,負責監督道路交通條例和有關公共交通服務法例 的執行,但不包括鐵路服務在內。運輸署署長的職責包括擬訂運輸策略,管理道路 交通、政府行車隧道、停車場和設有收費錶的泊車位;此外,亦負責管理內部道路 與水上的公共交通。至於駕駛考驗和執照的簽發、車輛登記、發牌和檢驗等事宜, 亦由運輸署署長負責。

執行交通法例和檢控違例人士的工作,主要由警方負責,而運輸署轄下的檢控 組,則負責處理所有涉及巴士安全設備有毛病、根據駕駛違例記分制而被取消資 格、違反車輛安全規例及政府行車隧道規例等違例事項的檢控工作。一九九二年 內,運輸署檢控組提出涉及巴士和其他車輛的檢控共14宗,根據駕駛違例記分制 提出取消資格的個案共4767宗,以及因違反隧道和其他規例而提出的檢控共96 宗。

交通審裁處根據道路交通條例而設立,由一名非官方人士出任主席。市民若不 滿運輸署署長就車輛登記與發牌、簽發出租汽車許可證和客運營業證、以及指定車 輛檢驗中心等方面所作出的決定,可向交通審裁處提出上訴。

路政署署長所掌管的路政署,負責設計、建造和維修所有公路,並負責研究設 立新的鐵路網。

運輸策劃

有關研究修訂第二次整體運輸研究的工作已進入最後階段,該項研究會制定直 至二零一一年的全港基本運輸設施策略,而港口及機場發展計劃,亦列入考慮項目 之內。該項研究所得的結果,已供另外兩項研究考慮,分別是為制定長遠的鐵路發 展計劃而展開的鐵路發展研究,以及整體貨運研究。另一方面,當局又進行一項住 戶交通調查,從住戶方面取得關於他們在行程及社會經濟方面的數據,以便策劃未 來的基本運輸設施和運輸服務。

為確保新機場及時落成啟用,部分機場核心工程如青馬大橋和北大嶼山快速公 路的工程已經動工,其他工程亦進行順利。當局現正計劃展開另一項有關新機場運 輸和交通要求的研究;新機場與香港其他地區的運輸接駁,是該項研究的焦點,此 外,亦會研究向西發展的新機場和與機場有關的公路工程對現行運輸模式的影響。

過境交通

中港之間現有3條邊境通道,分別是沙頭角通道、文錦渡通道和落馬洲通道。 3條通道共可容納的車輛流量,每日約為3萬架次。由一九九二年七月一日起,各條 通道的開放時間均提前半小時至上午七時,而文錦渡通道的關閉時間則延長兩小時 至晚上十時,以便貨車通過。自一九九二年十二月一日起,落馬洲通道的關閉時間 亦延長至晚上十時。

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       與一九九一年比較,一九九二年的過境汽車流量大約增加12%。所增加的流量 主要在落馬洲通道錄得。年內,沙頭角通道、文錦渡通道和落馬洲通道的平均每日 交通流量分別約為1800、9700和6300架次。貨車佔交通流量95%,反映出中港兩 地的工商業聯繫增長迅速。年底時,開辦過境旅遊巴士服務的公司共有23間。

中港客貨運交通日趨頻密,九廣鐵路在這方面繼續扮演重要的角色。年內約有 281萬公噸(計費公噸)貨物(一九九一年為318萬公噸)和190萬頭牲口(一九九一年 為190萬頭)以火車運抵本港;而利用鐵路運往中國的貨物共達118萬計費公噸,較 一九九一年的105萬公噸增加12%。一九九二年,過境火車乘客人數為3800萬人次 (一九九一年為3400萬人次)。當局現正擴建羅湖車站大樓,以配合乘火車過境旅客 數量的增長。擴建工程預定於一九九五年年初完成。

中港之間的輪船服務,一九九二年內共載客510萬人次(一九九一年為430萬人 次)。年底時,本港共有8間輪船公司經營中港之間的26條輪船航線服務。位於廣東 道的中國客運碼頭,有足夠能力應付跨越本世紀的需求。

       一九九一年十月,深圳機場落成啟用,進一步推動過境交通的增長。現時已有 來往深圳機場與香港的旅遊巴士和輪船服務。預料這些新增的服務將會繼續擴展, 而尚有餘力容納更大交通流量的落馬洲通道與中國客運碼頭,亦會得到更充分的利 用。

       連接廣州與黃崗的廣州--深圳--珠海高速公路的第一期工程已於一九九二 年一月展開。該公路建成後,過境通道的交通量將會進一步增加,尤以落馬洲通道 為然。

道路網

本港道路的車輛密度,是世界上最高的密度之一。年底時,領有牌照車輛共 有414638部,而道路約有1559公里--港島佔415公里、九龍佔392公里、新界佔 752公里。本港車輛密度高,兼且地勢崎嶇,大廈鱗次櫛比,使當局在進行運輸策劃、 道路修築及保養工作方面,倍感棘手。目前,本港共有8條主要的行車隧道、超過 762 條行車天橋和橋樑、426條行人天橋和239 條行人隧道,供車輛和行人使用。

為了應付日益增加的交通需求,路政署繼續推行一項龐大的建設計劃;在任何 時候,均約有50項道路工程正在施工,另有差不多數目的道路工程正在積極策劃 中。

公路工程的開支約為23.93億元,另有6.13億元用於改善及維修現有的道路。

主要道路網

主要道路網的骨幹是一號幹線,由港島南岸的香港仔開始伸展,穿過九龍半島 直達新界北部落馬洲邊境管制站。

港島的八號幹線由海底隧道沿着北岸伸展,經過東區走廊直達東部的筲箕灣和 柴灣,而七號幹線則由海底隧道沿着北岸向西伸展,經過告士打道、夏慤道和干諾 道直達堅尼地城的山道。

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九龍的二號幹線由九龍灣填海區伸展,穿過機場隧道,沿着東九龍走廊和西九 龍走廊、荃灣路、屯門公路和元朗北繞道直達青山公路與落馬洲邊境連接通道的交 界處。四號幹線則沿着分隔九龍與新界的山麓伸展,將荔枝角與觀塘連接起來,再 穿過將軍澳隧道而直達將軍澳。五號幹線是另一條主要道路,長達7公里。這條通 過城門隧道、連接沙田與荃灣的雙程主幹路,是新界環迴公路系統的一部分。

東區海底隧道是六號幹線的一部分,於一九八九年九月開放通車。六號幹線其 餘各環節,包括觀塘繞道、大老山隧道,以及連接大老山隧道與吐露港公路的接駁 道路,亦已於一九九一年六月全部竣工。

主要道路網的改善工程

在新界北部,新界環迴公路餘下由白石凹至凹頭的築路工程,現正分期施工。 錦繡花園至米埔之間的第三期工程,已於一九九一年八月完工通車,餘下由錦繡花 園至凹頭的第四期工程,將於一九九三年年初竣工。

在新界西北部,元朗至屯門東走廊現正施工,預定在一九九三年年中完成,成 為二號幹線東面的延續部分。該走廊是一條雙程雙線分隔主幹路,沿着青山公路東 面伸展,以連接元朗南繞道。元朗南繞道於一九九二年年初開始興建,預定於一九 九四年年底竣工。

為改善過境交通及紓緩通往新界西北部的道路交通壓力,三號幹線郊野公園段 的規劃工作,現正進行,有關工程將於九十年代末期完工。該道路連接汀九與元 朗,是一條雙程三線分隔車道。當局正考慮將這項工程批給外界承建。

新機場通道

由於機場遷往赤鱲角,將須增建連接新機場和後勤社區的道路。為利便機場客 運交通而進行的主要公路工程,計有西區海底隧道、西九龍快速公路、三號幹線的 葵涌和青衣段、青衣至大嶼山幹線,以及北大嶼山快速公路。

西區海底隧道連接港島西端和西九龍填海區,是一條雙程三線行車隧道。該隧 道將以專利權的方式批給私人營辦商按「建造、操作及移交」的安排來興建及管理。 工程預定於一九九三年年中展開,並於一九九七年年中完工。屆時該隧道將有助紓 緩現有兩條海底隧道的擠塞情況。

西九龍快速公路將西區海底隧道的北面入口和荔枝角連接起來,是三號幹線的 重要環節。這條貫通西九龍填海區的雙程三線分隔車道,將會大大減輕中九龍和西 九龍區內道路及幹路的交通壓力。三號幹線的青衣段連接葵涌與青衣至大嶼山幹 線;青衣段是一條雙程三線分隔車道,在葵涌部分則擴展為雙程四線高架橋,以應 付當地的龐大交通量。預計這段三號幹線的工程會在一九九三年展開。

青衣至大嶼山幹線由兩條大橋組成,其中一條是汲水門大橋,連接大嶼山東北 部與馬灣,另一條是橫越馬灣海峽的青馬大橋。青馬大橋的主跨度約為1.4公里,是 世界最長的吊橋之一,將成為香港一個重要的標志。青馬大橋的工程於一九九二年 五月展開,預計在一九九七年年中完成。中央主跨度為430米的汲水門大橋,工程

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亦會在同期完成。青衣至大嶼山幹線將會分為道路和鐵路兩部分。北大嶼山快速公 路是一條雙程三線分隔車道,全長12.5公里,沿大嶼山北岸伸展,把青衣至大嶼山 幹線與赤鱲角新機場連接起來。該快速公路的工程將分三段進行,首兩段在大蠔和 陰澳的工程已分別於一九九二年六月和十月展開。

       機場核心計劃亦包括一條連接新機場的鐵路,可提供高效率的快速鐵路運輸服 務。此外,該鐵路亦會提供一般的客運服務,以紓緩地下鐵路彌敦道沿線的交通壓 力,並為西九龍填海區和東涌新市鎮的新發展區域提供服務,同時也是香港第三條 過海鐵路。

道路建築工程對環境的影響

路政署在進行新道路的規劃工作時,會審慎考慮有關工程對環境的影響,並在 可能範圍內,考慮採取環境美化工程、用人工方法使周圍山坡回復天然輪廓,以及 加設隔音屏障等措施。其中兩個實例是在加士居道天橋的護土牆,加設裝飾用的預 製混凝土嵌板,以及在九龍灣麗晶花園附近的一段大老山隧道引路設置密封式隔音 屏障。如有需要,當局會考慮在那些未能以其他方法將噪音控制在規定水平以下的 地方,為住戶安裝冷氣設備和雙層玻璃以減低噪音。

道路挖掘工程

本港的公路,除供車輛和行人使用外,亦騰出地方,用來敷設各種公共設施 如水管、污水渠、電纜、電話線等。為應付本港急劇發展所帶來的需求,公用事業 公司經常要挖掘行車道和行人路,以便更換、修理或擴大管道、電纜和輸送管等設 施,使服務水平得以維持。每個工作日平均有160項道路挖掘工程展開,均由路政 署透過一個許可證制度加以統籌及管理。這個制度規定公用事業公司所進行的有關 工程須符合規定的標準,並須在指定限期內完成。為了統籌這些工程,並盡量減低 工程所引起的不便,路政署每月均召開一次道路挖掘統籌委員會會議,與公用事業 公司、警方和運輸署人員商議有關事宜。

隧道

       獅子山隧道連接九龍與沙田,一九六七年啟用時只是單管行車,第二條管道在 一九七八年建成。隧道費一律6元,是最多車輛使用的政府隧道;一九九二年的行 車量為每日77000架次。

       香港仔隧道在一九八二年啟用,連接港島南、北部,每日的行車量為5萬架 次。這條隧道為政府所擁有,但由私營的隧道公司操作和管理,管理合約為期三 年。隧道費為5元。

連接沙田與荃灣兩地的城門隧道,一九九零年通車以來,平均每日行車量逐漸 增加,一九九二年的行車量為每日4萬架次。隧道費為5元。

√ 將軍澳隧道於一九九零年年底啟用,連接九龍與將軍澳新市鎮,每日的行車量 為14,000架次,收費3元。由一九九二年七月一日起,當局將隧道的開放時間延長 為由每日上午七時至午夜十二時;一九九三年一月以後,更改為全日24小時開放。

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供車輛免費使用的機場隧道於一九八二年啟用。該隧道貫穿機場跑道下面直通 九龍灣,為來往紅磡與香港國際機場之間的車輛,提供直接的通道。該隧道在一九 九二年的行車量平均每日達53000架次。

如香港仔隧道一樣,獅子山、機場、城門及將軍澳各條隧道均會由一九九三年 一月起,由政府交給私營公司管理,但這些隧道的收費仍受政府管制。

海底隧道於一九七二年啟用,是連接港島銅鑼灣與九龍紅磡的通道。一九九二 年內,行車量平均每日達12萬架次,是世界上最繁忙的4線行車隧道之一。隧道收 費由4元至30元不等,包括政府徵收的通過稅。

    東區海底隧道是本港第二條海底行車隧道,於一九八九年九月開放通車,連接 港島鰂魚涌與九龍茶果嶺。六號幹線的一段架空道路,將東區海底隧道與大老山隧 道九龍入口接駁起來。一九九二年年底時,使用東區海底隧道的車輛平均每日達7 萬架次。隧道收費由5元至30元不等。

大老山隧道在一九九一年六月通車,為九龍與新界東北部提供另一條直接的連 接通道。大老山隧道由入口至出口全長4公里,是全港最長的隧道。該條隧道每日 的行車量一直穩步上升,隧道收費由4元至8元不等。一九九二年年底時,每日的行 車量為7萬架次。

海底隧道、東區海底隧道和大老山隧道均由擁有專利權的私營公司按「建造、操 作及移交』的安排建成。

交通管理

年底時,本港約有1060個裝有交通燈的路口,其中430個位於九龍、270個設 於港島,另外360個設於新界。

在九龍區,約有350個裝有交通燈的路口由現有的九龍區交通控制系統所管 理,該系統由開始投入服務至今已超過十五年。由於該系統的技術設計已經過時, 而且容量有限,故此難以保養和擴充。當局已於一九九二年年初展開工作,以更換 有足夠容量的先進系統。新系統有靈敏的交通控制感應技術,將於一九九五年啟 用,屆時會負責管理九龍半島所有裝有交通燈的路口。

   在港島區,所有位於北岸堅尼地城與筲箕灣之間裝有交通燈的路口,均由港島 區交通控制系統控制。將這個系統擴展至半山區的工程,大致已於年內完成。現時 約共有220個路口由港島區交通控制系統負責控制。

在港島區設立監察交通閉路電視系統的工程,已於年內完成,工程費用為1,800 萬元。根據該計劃,當局會在路旁安裝35部攝影機。

此外,為荃灣新市鎮安裝新交通控制系統的合約已連同更換九龍區交通控制系 統的合約一併批出,作為將區域交通控制系統擴展至新市鎮的第一步。初時會有一 個臨時系統在一九九三年啟用,提供基本的區域交通控制設施,控制荃灣、葵涌及 青衣約85個路口。而有靈敏的交通控制性能的最終系統,則會於一九九五年完成。 該系統會由監察交通的閉路電視系統輔助;一九九五年啟用時,將設有20部路旁攝 影機。

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      繼荃灣新市鎮後,當局會將區域交通控制系統擴展至沙田新市鎮,有關的規劃 工作現已展開,預計可於一九九六年之前實施。

車輛停泊

      政府轄下共有14座多層停車場,提供泊車位共8200個。當局以合約方式,將 停車場交由私營公司經營管理。民航處在香港國際機場,以及九廣鐵路公司在火車 總站,均提供街道以外的公眾泊車設施。此外,本港的一些商業大廈、屋邨和露天 地方,亦設有商營的多層公眾停車場或露天公眾停車場,提供超過5萬個泊車位。 路旁泊車位只設在不妨礙交通的地點,通常裝有收費錶。年底時,全港設有收費錶 的泊車位共13000個,收費時間大多為星期一至星期六每日上午八時至午夜十二 時。在泊車位需求殷切的地區,例如銅鑼灣、跑馬地及尖沙咀,星期日和公眾假期 亦須開放,使更多駕車人士有機會使用。

車輛牌照

新登記的私家車數目,由一九九一年的31 131輛,增至一九九二年的41 878 ,增幅達34.52%。儘管政府在財政方面實行收緊措施,包括在一九九一年三月 六日提高私家車新車首次登記稅,由私家車到岸價格的80%至100%增至90%至 120%,但一九九二年十二月領有牌照的私家車數目仍然比一九九一年十二月的數 目增加了 11.80%,總數達237035輛。

       一九九二年十二月時,已登記的貨車總數達140491輛,與一九九一年十二月的 134 029輛相比,增加了6462輛,亦即4.82%。以上數字包括輕型貨車105606 輛,較一九九一年增加2.36%。為配合當局就這類車輛的車主資格和使用方面實施 限制的政策,客貨車類型的輕型貨車的首次登記稅和牌照費分別增加50%和 90%,即4,140元和2,115元;這令輕型貨車的數目有所減少,但中型貨車則略有增 加。截至十二月底,領有牌照的輕型貨車數目為88432輛,比一九九一年同期下降 了1.34%。至於中型貨車則於一九九二年年底增至30006部,增幅為9.78%。

       一九九二年年底時,領有牌照的各類車輛總數達407858部,較上一年增加 7.42% °

       一九九二年年底時,領有牌照的司機有961235名;較上一年的人數增加 5.95%。新學習駕駛的人數,由一九九一年每月5946名增至一九九二年每月6164 名。

       自一九八四年實施駕駛違例記分制以來,被取消駕駛資格的司機有16918名。 發出的警告通知書共201091份,因觸犯道路交通(違例駕駛記分)條例而被記分的司 機有355020名。一九九二年的數字則分別為4767名,38225 份和30446名。

車輛檢驗

       年內,本港的車輛檢驗工作有重大的改變。六月,新九龍灣驗車中心的管理和 經營合約,在激烈競投下,由一家政府營辦商投得,合約為期三年。

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    由一九九二年八月一日起,所有在一九八九年以前製造的輕型貨車均須每年接 受檢驗,而所有在一九八七年前製造的中型及重型貨車,亦須在同一日起每年接受 檢驗。在確保商用車輛適宜在道路上行駛方面,這是重要一步。

車齡達六年以上的私家車,以及總重量不超過1.9公噸而車齡超過三年的貨車, 仍然須要在17個私營的指定驗車中心之一接受檢驗。一九九二年接受檢驗的私家車 和輕型貨車分別有87913輛和6628輛。年內,再有7間驗車中心投入服務。

所有公共運輸車輛仍然須要每年接受檢驗,而為行駛中的專利巴士進行抽樣檢 查的次數亦略有增加。

管制車輛廢氣的規定有所更改,新規定由一月一日起生效,這令多款只能使用 無鉛氣油的新私家車獲得批准。

道路安全

一九九二年內,引致傷亡的交通意外,減少0.1%;年內,交通意外共有15310 宗,其中3439宗有人受重傷,而316宗則有人死亡;一九九一年有15327宗交通意 外,引致有人重傷的佔3561宗,死亡的則佔300宗。當局曾在114個交通意外黑點 進行深入調查,以確定造成意外的原因,並就其中89個地點建議採取預防意外的補 救措施。在採取這些補救措施後,交通意外已平均減少30%。有關交通意外的統計 資料,載列於附錄卅九。

在減少交通意外方面,道路交通安全運動繼續發揮重要的作用。一九九二年道 路交通安全運動的主題,着重教導成年人,特別是老年人小心過馬路,以及提醒司 機注意道路安全,主要對象是輕型貨車司機及電單車司機。當局製作電視宣傳短 片,印製海報和單張,廣泛派發給市民,並在電台和電視台播出多項宣傳道路安全 的節目,以便向廣大市民傳播道路安全的信息。當局又透過道路安全季刊和警方籌 辦的地區活動等已有的渠道,向駕車人士和行人宣傳一套「應做」和「不可做」的守 則,目的是向他們介紹簡單的規則。此外亦譜寫了道路安全歌,並在電台播放。當 局亦於一九九二年年中展開一個道路安全運動,對象是幼稚園兒童。

新設置的微型電腦交通意外資料系統已於一九九一年起啟用。有關方面可按日 修訂意外紀錄,並可取得整理及分析意外統計資料和分布圖,以便分析交通意外黑 點和制定道路安全策略,並以此作為根據,使道路安全得以改善

一九九二年年底時,香港道路安全會負責管理640支學校交通安全隊,而627 間學校則設有學校職員巡察隊,兩者的目標都是為了確保學童往返學校途中時的安 全。此外,道路安全議會繼續統籌全港道路安全的事宜;該會是一個有關道路安全 的諮詢組織。

公共交通

本港的公共交通系統,一向以交通工具多樣化、營辦機構形式不一、使用率高 及無須政府資助見稱。以鐵路、小輪、巴士和其他道路服務組成的運輸網,差不多 伸展至全港每一個角落。

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鐵路系統

本港共有5個鐵路系統,計有使用率非常高的地下/高架集體運輸系統、繁忙 的郊區鐵路、現代化的輕便鐵路、傳統的電車,以及山頂纜車。首3個鐵路系統為 政府全權擁有的公共公司經營。其餘兩個則為私營機構所擁有。

地下鐵路

地下鐵路公司營辦的地下鐵路系統,由3條行車路線組成,全長達43公里;鐵 路系統共有38個車站、671個獨立車卡,每列車由8卡組成。該系統由一九七九年 十月至一九八九年八月分階段投入服務。在早上繁忙時間,荃灣線列車每兩分鐘開 出一班,觀塘線和港島線列車則每2.25分鐘開出一班。傍晚繁忙時間,荃灣線列車 每2.25分鐘開出一班,另外兩條線的列車則每2.5分鐘一班。各線列車在日間非繁 忙時間則維持每4分鐘一班。

      地下鐵路的載客量在年內略有增加;年底時,平均每日載客205萬人次。按長 度計算,該系統可算是世界上第二繁忙的地下鐵路。車費按路程遠近計算,成人車 費每程由3元至8.5元不等。

      當局已有計劃興建和注資機場鐵路。新鐵路建成後,會提供兩項鐵路服務:其 中一條連接赤鱲角新機場與中環的專辦快線,這條快線在機場、青衣、西九龍及中 環均有車站;另一條是貫通東涌與中環的普通客運路線,在東涌、青衣、荔景、大角 咀、西九龍及中環均有車站。這條路線在荔景設有連接現行地鐵系統荃灣線的轉車處, 在中環則設有連貫地鐵港島線的轉車處,從而減輕地鐵彌敦道走廊的擠逼情況。

九廣鐵路

      九廣鐵路於一九一零年通車;八十年代初期,九廣鐵路鋪設雙軌,並推行電氣 化計劃。當時的鐵路局,是政府屬下一個部門;一九八二年二月,鐵路局由新成立 的九廣鐵路公司接管。

      九廣鐵路長34公里,主要為新界東北部的新市鎮提供郊區列車服務。此外,亦 供貨運列車來往香港與中國,而上下行車線每日各有4班直通客車行走九龍與廣州 兩地,另於一九九三年一月八日開始,每日提供兩班直通客車行走九龍與佛山兩 地。自一九八二年推出電氣化火車服務以來,乘客人數不斷大幅增加;一九九二年 年底時,火車平均每日載客量約為561600人次。繁忙時間的平均火車班次,鐵路北 端為每5分鐘一班,火炭至九龍則大約為每3分鐘一班。客運服務由351節車卡提 供,現時每列火車掛上12個車卡。鐵路沿線設有13個火車站。九廣鐵路公司於一九 九一年展開一項增設及更換電動扶梯的大規模工程,該工程於年內繼續進行。

      貨運方面,上下行每日各有約12班火車往來運貨,一九九二年經火車運載入境 的貨物共280萬計費公噸,出境的則為120萬公噸。本港5個貨場分設於紅磡、何文 田、旺角、沙田及火炭,調車場則設於羅湖。貨運列車由柴油火車頭拖行,火車頭 共有12個。此外,鐵路公司於一九九二年十二月七日推行一項紅磡裝貨後將貨物運 往大朗的大朗貨櫃專列服務。

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輕便鐵路

    除上述主要鐵路線外,新界西北部的輕便鐵路系統也是由九廣鐵路公司擁有和 經營。該系統全長30.7公里,於一九八八年九月投入服務。連接屯門碼頭與友愛邨 的支線在一九九一年十一月三日通車。另外兩條往屯門東北部和三聖的支線在一九 九二年二月二日通車。這些支線通車後,輕便鐵路的車站由41個增加至51個。鐵路 網分為6條路線,而行走其間的單卡或雙卡列車,合共有85卡。鐵路公司並在屯門 至元朗之間的輕鐵服務區內,提供接駁巴士服務。年底時,輕鐵列車和接駁巴士平 均每日載客314100人次。輕鐵實施分區統一收費辦法,乘客可免費乘搭輕鐵的接駁 巴士,或轉乘同一收費區內不同路線的輕鐵列車。成人一般收費由2.7元至3.9元不 等。

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連接天水圍新市鎮的支線已於一九九三年二月十日通車。輕便鐵路公司已增訂 了30個車卡,一九九二年九月開始陸續運抵本港,預定在一九九三年年中全部運 抵。

電車

    在港島行走的電車,於一九零四年投入服務。目前,香港電車公司共經營6條 部分重叠的行車路線,包括港島北岸堅尼地城與筲箕灣之間13多公里長的雙程路 軌,以及環繞跑馬地約3公里長的單程路軌。整個車隊共有163輛電車,其中包括兩 架開頂古典電車,供遊客和私人租用。這隊車隊是世界上唯一全由雙層電車組成的 車隊。該公司已於一九九一年之前將所有電車翻新。年內電車載客量有輕微增長, 平均每日載客338000人次。車費則維持不變,成人車費一元,小童5角。

纜車

香港另一條「電車線」,由山頂纜車有限公司自一八八八年起經營,從中環花園 道直達海拔373米山頂的域多利亞峽。纜車線全長1.4公里,所經過的地點,有些斜 度達1:2。該公司在一九八九年八月為纜車進行現代化工程。山頂纜車主要供來港觀 光遊客使用,同時亦為山頂居民服務,載客量平均每日達8925人次。單程成人和小 童車費分別為10元和4元。

陸路客運

    陸路客運佔所有公共交通乘客人數的三分之二。使用道路的乘客中,過半數是 乘坐專利巴士,其餘則由非專利巴士、綠色專線小巴、公共小型巴士和的士運載。

專利巴士

    透過有效的策劃和協調,專利巴士的服務水平和載客量不斷提高。本港有4家 專利巴士公司,共有固定行車線434條,每日共載客340萬人次。

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九龍汽車(1933)有限公司(簡稱九巴)是規模最大的巴士公司,在九龍和新界經 營266條巴士路線,並與中華汽車有限公司(簡稱中巴)聯營33條海底隧道巴士線, 以及單獨經營兩條海底隧道巴士線。年內,九巴開辦了16條有空調的巴士路線,服 務質素因而提高。另外,九巴又經營來往機場的「通天巴士」服務,其中包括3條往 港島的路線,在九龍行走的則有一條。

       年底時,九巴共有3121輛登記車輛,包括2610輛普通雙層巴士,以及有空調 的雙層巴士241輛和單層巴士270輛,巴士載客量由24至164人不等。一九九二 年,該公司共載客9.7億人次,行車達2.34億公里;一九九一年載客量為9.73億人 次,行車為2.17億公里。該公司的專利權獲延長至一九九七年八月卅一日。在車費 方面,無空調巴士由5角至8.5元不等,有空調巴士則由1.2元至15元不等。

九巴在年內開辦了8條由有空調的巴士行走的新巴士路線,提供由荃灣、青 衣、元朗及大埔開往九龍尖沙咀的特快服務。開設這些路線,旨在於繁忙時間吸引 乘客以紓緩地鐵彌敦道沿線擠逼的情況。此外,有5條由九龍、梨木樹、葵青和馬 鞍山往港島的新過海路線在夏季投入服務。提供這些服務有助將地鐵彌敦道沿線的 乘客量維持在可接受的水平。

       港島巴士服務由中華汽車有限公司提供。中巴在港島經營97條巴士線,又與九 巴聯營3條海底隧道巴士線。一九九二年年底時,中巴有雙層巴士1004輛和單層巴 士23輛,其中分別有61輛和22輛為有空調的巴士。中巴車隊全年共載客2.63億人 次,行車達5200萬公里;一九九一年載客量為2.66億人次,行車達5200萬公里。 年內,該公司繼續改善其車隊,購置了20輛有空調的雙層巴士和4輛有空調的單層 巴士,車費由1.6元至15元不等。該公司的專利權獲延長至一九九五年八月卅一 日,但當局在一九九三年將會收回該公司現行路線其中26條。

新大嶼山巴士(1973)有限公司在大嶼山經營6條固定專利巴士線和一條旅遊專 利巴士線,有單層巴士61輛,雙層巴士15輛,大部分路線均與梅窩碼頭連接。一九 九一年九月,梅窩新車廠落成,從而改善了經營效率。年內,該公司在周日平均每 日載客8680人次,但星期日和公眾假期因旅遊人士特多,平均載客量增至18470人 次。該公司所收取的車費1.1元至19元不等。為應付假日達到高峰的需求,該公 司在一九九一年六月開辦來往梅窩與寶蓮寺的特設巴士服務。這項服務使用的空調 巴士是在周末以渡輪運往大嶼山。年內,這項特設服務平均每日載客2070人次。

城巴有限公司是第四間專利巴士公司。該公司自一九七九年起一直營辦非專利 巴士服務,但在一九九一年八月獲授經營來往中環(港澳碼頭)與麥當勞道巴士路線 的專利權,以9部巴士為市民提供服務,車費為4.5元。這是首條透過競投獲授專利 權的巴士路線。

當局為促進各運輸服務機構之間的良性競爭,將會在一九九三年八月卅一日當 中巴現有的專利權期滿時,收回該公司旗下24條港島及兩條過海路線,這些路線總 共需要200輛巴士。城巴有限公司在一九九二年九月獲授這26條路線為期三年的專 利權,將於一九九三年九月一日開始提供服務。

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小型巴士

按牌照規定,本港的小型巴士最多可載客16人。一九九二年內,本港共有小型 巴士6900輛,其中4350輛為公共小型巴士,2550輛為私家小型巴士。公共小型巴 士可向乘客個別收費;私家小型巴士則只許集體運載乘客,不得個別收費。

公共小型巴士的經營者須遵守客運牌照的規定。本港有綠色和紅色兩類公共小 型巴士。綠色專線小巴按照正式規定路線提供服務。一九九二年內,本港有綠色專 線小巴1468輛,行走214條獲批准的路線,每日載客705000人次,每一路線均訂 有固定的車資和時間表。紅色公共小型巴士無須按照規定路線經營,這些小巴並無 固定的路線、時間表和車資。一九九二年內,本港有紅色小巴約2868輛,每日載客 1016000人次。

為配合政府鼓勵更多紅色小巴轉為行走固定路線的政策,當局會訂出更多新的 固定路線。年內,當局為新訂的綠色小巴路線進行了一次甄選,由各小巴商參加競 投。

的士

當局在一九九一年年底檢討了市區、新界和大嶼山的士可獲發給的牌照的最 高限額。年內,當局並無簽發市區的士新牌照。一九九二年年底時,市區的士共有 14949輛、新界的士2731輛及大嶼山的士40輛,平均每日載客分別為1077 100、 188 500 和1050人次。

年內,當局對新界的士的營業範圍作出修訂,使新界的士得以經由城門隧道來 往新界的東北部和西北部。

一九九二年,交通諮詢委員會成立了一個工作小組,檢討政府對的士業的政 策。工作小組就改善的士服務一事提出了多項措施,交通諮詢委員會遂於一九九二 年十月就這些措施諮詢公眾的意見。

非專利巴士

一九八二年,本港開始有住宅巴士服務,旨在為乘客提供另一個選擇。這類巴 士主要在交通最繁忙的時間行走,以增補專利巴士服務。此舉有助減低專利巴士的 數目;倘若沒有這類巴士,部分專利巴士在非繁忙時間便會變得多餘。居民組織可 要求非專利巴士經營者申請開辦這類需要客運牌照才能經營的服務。住宅巴士服務 必須按照批准路線經營,並列明行走的路線、時間表和上落客地點。牌照的有效期 通常為一年,但如居民繼續需要該項服務,則在有效期屆滿後可予續期。

年底時,住宅巴士路線共有79條,每日載客7萬人次,所採用的車輛包括小型 豪華巴士至雙層巴士。年内,有16條住宅巴士路線獲准開辦,為本港多個主要位 於新界和港島半山區及南部的住宅中心提供巴士服務。

除住宅巴士服務外,本港還有以團體租用方式經營的非專利巴士,用以接載工 廠僱員、遊客和學生。截至一九九二年年底,領有牌照的非專利巴士共有4011輛 其中288輛為雙層巴士,而有空氣調節設備的巴士,所佔比例日漸增多。

渡輪

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渡輪仍為來往香港與九龍之間的主要交通工具,亦為新界西北部新市鎮提供重 要的運輸聯繫,且在接載乘客往返離島方面,繼續發揮重要作用。渡輪服務主要由 兩家擁有專利權的公司提供,即天星小輪有限公司(簡稱天星小輪)和香港小輪集團 有限公司(簡稱香港小輪)。

天星小輪的船隊有渡輪12艘,來往港九兩地。年內,該公司屬下3條航線共載 客3580萬人次。船費由1至1.5元不等。

       香港小輪擁有持牌渡輪73艘,經營23條渡輪航線,其中包括來往港九的載客及 汽車渡輪線、來往新界西北部的飛翔船航線、離島航線,以及包船航線。年內,該 公司的渡輪平均每日載客112500人次,運載汽車6600架次。來往港九的渡輪每人 每程收費3.3元,每輛私家車每程收費4元。往新市鎮的客輪每程收費由5元至 15元不等,往離島客輪每程收費由4.5元至23元不等。

另有8家領有牌照的公司經營14條渡輪航線,包括往返大嶼山愉景灣的服務。 此外,亦有「街渡」作為輔助交通工具,這些領有牌照的鄉村渡輪,專為偏僻的沿海 村落提供服務。年底時,經營這類渡輪服務的人士共94名,「街渡」共有109艘。

香港港口

香港是全球最大的貨櫃港;一九九二年內所處理的貨物幾達800萬個貨櫃單位 (每單位相等於一個20呎長的標準貨櫃)。就抵港船隻數目、貨物吞吐量及來往乘客 量而言,香港亦是全球最繁忙的港口之一;每年約有146000艘遠洋輪船和內河船隻 抵港,所處理的貨物超過一億公噸,而使用香港港口設施的國際旅客則有1900萬人 次,其中大部分旅客由全球一支最龐大的高速船隊接載來往中國鄰近地區和澳門等 地。當局預測貨物(尤其是貨櫃)的吞吐量及來往乘客量將有所增長,因此,為了應 付二零零六年時較現時倍增的需求量,有關規劃及發展新港口設施的工作,現已展 開。

由於可供本港現時及預測港口活動量使用的水域有限,且有日漸縮減的情況, 故當局對海上安全和導航操作效率,甚為關注。為應付這方面的問題,政府海事處 於本港水域內使用有效的現代化電腦/雷達船隻航行監察系統和綜合導航及航道輔 助系統,並執行海上分道航行制和港口巡邏工作,令本港海事意外的數字,與國際 標準比較,繼續維持於低水平。

本港擁有相當數量的船隻,而船隻管理和航運財務也很蓬勃,在全球航運界佔 有一個重要的地位;本地船東及船隻經營人所管理的船隻總載重噸位,亦佔很大的 百分率。港府設立香港船舶註冊處,反映了政府在致力達到最高國際海事安全標準 方面的長遠承擔,同時亦顧及商業方面的實際情況。

本港港口整體上是由海事處管理,該處負責處理本港各種海事工作。就港口運 作而言,海事處的主要職責是確保船隻能夠迅速及安全地進入港口,裝卸貨物,然 後離開。

領港事務監督是由海事處處長擔任,而領港事務諮詢委員會則負責向領港事務 監督提供意見。雖然領港員是以私營公司方式經營,但領港事務監督在規管及管制 205

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領航服務方面,具有廣泛權力。至於拖船,亦是由私人擁有和經營。當局規定所有 總註冊噸位逾5000公噸的船隻,不論是在港內或海港入口航行,均須僱用領港員帶 領進入港口。

西區檢疫站為抵港的船隻,提供24小時入境檢查及檢疫服務。東區檢疫站提 供服務的時間,只限於上午六時至下午六時。如需要檢疫服務,還可透過海事處船 隻航行監察中心提出申請。有關船隻亦可利用無線電訊,預先申請辦理上述服務, 包括清關手續。

海事處在港口內共設有76個繫泊浮筒,供船隻在海上裝卸貨物之用。這些由海 事處負責管理和維修的浮筒,可分為兩類,分別適用於長度不超過137米和183米的 船隻停泊。這些繫泊浮筒大部分是颱風浮筒,使輪船在熱帶風暴襲港期間仍可繫 穩,有助於減低操作成本。

一九九二年內,約有146000艘遠洋輪船和内河船隻抵港,共裝卸貨物一億公 噸。由遠洋輪船裝卸的普通貨物佔6000萬公噸,其中55%以貨櫃裝運。

港內各類小型船隻,對港口的有效運作起重要的作用。年內,超個1800艘躉船 和280艘機動貨艇,運載貨物往返繫泊於港內碇區或浮筒的遠洋輪船,以及沿岸 的私人和公共貨物裝卸區。本地船隻共有兩萬艘,包括上述船隻、渡輪、駁船、漁 船及遊艇。

年內,本港港口共處理797萬個貨櫃單位的貨物,其中約有67%或508萬個貨 櫃單位的貨物經由葵涌貨櫃碼頭第一至第七號碼頭處理,另約有33%或254萬個貨 櫃單位的貨物則在海上處理。貨櫃碼頭設施繼續有迅速的擴展,第八號碼頭4個停 泊處的建築工程,進展良好。該碼頭是在昂船洲西北面填海興建,可處理160萬個 貨櫃單位,第一個停泊處預定於一九九三年投入服務。第九號碼頭的規劃工作,進 展亦相當好;預計在一九九五年時,第一個停泊處便須落成,以供使用。

    一直以來,本港港口都能充分滿足香港的需要,但倘若一如當局所預料,交通 量繼續按過去十年的幅度增長,本港港口的現有規模,將難以應付日後的需要。有 鑑於此,政府現正擬訂大規模的發展計劃;該等計劃完成後,本港港口的航運處理 能力在二零零六年將會擴大超過一倍。主要的發展項目,是在未來十年於大嶼山青 洲仔半島興建貨櫃碼頭和其他海事設施(詳情見第十七章)。

   香港政府一向認為,對於那些可由私營機構以往往更為有效率的商業方式來處 理的事務,政府一般不宜自行辦理。在這方面,香港可算居於世界前列,港口發展 便是最佳的例子。本港港口不少設施,例如貨櫃碼頭和船塢,均是由私人建造、擁 有和經營。

香港能有今日的經濟成就,其中一個主要原因是當局經常諮詢港口設施的使用 和經營人士的意見,與他們達至共識。私營機構派有足夠代表出席各個重要的委員 會,就港口政策、港口運作及一些與貨櫃碼頭土地有關的問題,向政府提供意見。 為應付未來十年本港港口龐大及多元化的發展,政府實有需要就各方面的港口規劃 工作,詳細諮詢各界人士的意見。為此,當局在一九九零年成立了港口發展局,而 於一九九二年改組後的港口行動事務委員會,負責向海事處處長提供有關港口運作

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需要方面的意見。港口發展局與港口行動事務委員會的成員來自航運界、政府、商 界和港口設施使用人士的代表。

航運服務

由海事處管理的客運碼頭,來往乘客量亦有增加。年內,經由尖沙咀中國客運 碼頭及中區港澳碼頭前往中國及澳門的旅客共達1930萬人次,其中澳門航線的旅客 達1410萬人次;中國航線的旅客則達520萬人次。上述數字顯示來往乘客量較一九 九一年增加了7.8%。

       使用電腦和雷達的船隻航行監察系統,已經全面投入服務。該系統監察本港水 域內船隻的動向,在提高航道安全和港口運作效率方面,發揮重要的作用。當局規 定所有船隻必須參與這個監察系統,並須應海事處船隻航行監察中心的要求,提供 所需的資料,以及遵照該中心給予的意見或指示。

       海事處經常派出小輪巡邏主要港口和進出口航道,並不斷用無線電與船隻航行 監察中心聯絡,以便在發生緊急事故時,可採取適當的措施和執行該中心的職責。 多隊配備完善的滅火輪、拖船、油污控制船和水警輪亦隨時候命,在海港發生緊急 事故時立即採取行動。

海事處轄下共有為數約375艘機動船,在港口內隨處可見。除了港口巡邏小 輪、滅火輪和水警輪外,政府也有小輪負責為國際船隻辦理入境檢查、港口衞生、 檢疫和出口清關手續,以及為國際船隻進行驗船。海事處的船隊亦包括多艘躉船 機場拯救船、水上診所和運載政府人員的船隻。該處亦擁有垃圾清除船,並以合約 方式僱用其他船隻,這些船隻每年從遠洋船隻收集和在本港水域内清除約5900公噸 垃圾。

所有政府船隻都是按使用者的需要而特別設計建造。海事處負責設計和採購新 船隻、維修所有政府船隻,以及配備人手操作約70艘一般用途船隻。一九九一年, 政府將一份3億元的合約批給一間澳洲造船廠,建造6艘水警巡邏和指揮小輪,其中 兩艘已於年內移交。

港口內的燃料補給設備良好,船隻可隨時從商營碼頭、油站或港內多艘私營燃 料補給船獲得燃料供應。食水可在船隻停泊處或向私營載水艇購買。

港口擁有大量設施,為載重量達15萬公噸的各類船隻和鑽油台進行修理、上乾 塢或上排等工作。規模較小的船廠亦為數不少,為小型船艇提供修理服務,以及建 造和保養設備先進的巡邏艇和遊艇。

年內,包括海事處、香港海關及水警在內的政府部門採取進一步行動,以打擊 越來越多利用遊艇將貨物運往中國的走私活動。由於政府採取的行動奏效,這類走 私活動已大大減少。

本港經濟發達,國際貿易不斷發展。由於到港船隻的體積越來越大,而數量也 遠較以前為多,因此必須提供準確及先進的海道測量及海圖服務。海事處有意設立 海道測量辦事處,負責執行這些任務,以滿足使用者的實際需要。

根據國際協議,海事處設有一個海上搜索及救援協調站,北緯10°以北及東經 120°以西(不包括鄰近國家沿岸水域)的南海地區,都屬於該協調站的負責範圍。協 207

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 調站日夜均有人員駐守,不斷監聽各緊急通訊波段的訊號。曾受全面訓練的人員可 發動及指揮全面的搜索與救援行動。設備齊全的搜索救援船隻及飛機隨時候命出 動,亦可要求區內其他救援協調站增援。海事處已為協調站安裝價值2,000萬元的無 線電通訊設備,使全球海難及安全系統得以全面投入服務。

   本港擁有相當數量的船隻,而船隻管理和航運財務也很蓬勃,在全球航運界佔 有一個重要的地位。本港的船東和有關業務機構大多加入了香港船東協會。該會成 員擁有的船隻總載重噸位,在世界上亦佔很大的百分率。一九九二年年底時,該會 成員名下的船隊擁有遠洋輪船1223艘,總載重噸位和總註冊噸位分別為7120萬公 噸和4010萬公噸,其中有137艘船隻(佔總註冊噸位12.2%)是在本港註冊。香港船 東協會是多個主要國際海事機構的成員,或與這些機構有密切聯繫,亦經常參與世 界商船的重要發展工作,貢獻良多。

   海事處的驗船主任或認可船級社人員負責前往世界各地,替所有在本港註冊的 船隻執行法定的驗船工作,簽發各類證書。這些工作是根據國際海事組織及國際勞 工組織在海事安全、防止污染及船員住宿方面所頒布的國際公約規定而進行的。至 於訪港的英國和外國船隻,若經由其所屬行政當局提出要求,海事處亦會為該等船 隻進行驗船工作。

   年內,訪港的船隻之中,共有1176艘須接受檢驗,以執行有關國際公約的規 定;在同期訪港的遠洋輪船(不包括内河沿岸航行船隻)中,根據國際海員訓練資格 證明及值班工作準則公約而接受檢驗的約佔25%,而按國際海上人命安全公約及防 止船隻污染海洋國際公約規定而接受檢驗的則佔2%。在後一類接受檢驗的船隻中, 約有70%須將損壞的地方修,始能啟航離港。

   香港擁有先進的高速載客船隻,包括噴射飛翼船、水翼船、側壁式氣墊船及雙 體船,是全球擁有船隊數量最多的地區之一。這些動力承托船隻往來於本港與澳門 及中國各個港口。根據有關的法例,其中一項規定訂明在分析或預測船上系統發生 故障方面,須採用故障模式效應分析,而有關船員亦須接受這方面的督導訓練,以 加強船隻航行的安全。

   此外,海事處亦為本地船隻提供圖則審核和驗船服務。所有在本港水域內航行 的船隻,均須遵照船舶及港口管理條例領取牌照,並須接受檢驗,以便發給證明 書。海事處現正就本地船隻申領證明書所須遵照的程序和規定,進行重要的檢討, 目的在於就各類進出本港船隻的安全和管制事宜,擬訂一套合理的處理辦法。該處 亦提供免費檢驗及諮詢服務,以推廣有關船隻維修、拆船及海上貨物裝卸等方面的 安全工作方法。

   海事處經常主辦各類考試,讓有關人士考取合格證書,以便在本港及國際水域 內操作各種類型和大小不一的船隻。此外,海事處更負責監察由認可機構主辦的各 項訓練課程,幫助學員考取香港政府所承認及國際公約所規定的各類航海資格。

   備受香港政府和本港船東關注的一個問題,便是本港招募的海員人數不斷下 降。海事處、香港船東協會、商船海員訓練委員會、各訓練學校及海員工會現已攜

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手合作,積極招聘見習高級船員和改進航海工作的形象。香港船東協會亦同意資助 海員訓練學校的40個甲板學員名額,及香港理工學院三年制課程的30個輪機學員名 額。目前由不同教育機構為海員舉辦的訓練課程,到一九九三年時便會集中由職業 訓練局主辦。

海事處屬下的海員招募處和商船海員管理處,負責登記及監管現役海員的就業 情況。現役海員約有2800名,分別受僱於約680艘懸掛不同旗幟的船隻。有關方面 着重為本港海員提供更全面的訓練。海員訓練學校除為新學員開辦訓練課程外,亦 為現役海員提供在職訓練,以符合一九七八年國際海員訓練資格證明及值班工作準

則公約的規定。

有關進出香港的船隻數目、旅客人數及出入口商品的資料,載列於附錄卅七。

香港船舶註冊處

香港船舶註冊處於一九九零年十二月根據本地法例正式成立,這反映了香港政 府在致力達到最高國際海事安全標準方面的承担,同時亦顧及商業方面的實際情 況。註冊處所依據的法例,已將國際間就船舶建造、設備和人手編制所訂定的標準 納入,並與香港作為國際海事組織和國際勞工組織成員所應盡的義務相符,其中包 括有關海上人命安全、海員訓練和頒發證明書,以及海洋環境的保護工作等。香港 船舶註冊處由海事處管理,截至一九九二年年底,在該註冊處註冊的船隻的總註冊 噸位共達720萬公噸。

香港現已自行加入國際海事組織為附屬會員,而根據中英聯合聲明,這個地位 在一九九七年後將會維持不變。年內,香港為國際海事組織,主持一個負責修訂動 力承托船隻安全守則的工作小組。這是香港對國際海事組織的事務所作出的一項重 要貢獻。其他工作包括草擬有關一九九七年漁船安全國際公約議定書及着手處理國 際視力標準等工作。

民航

       自一九九一年因波斯灣戰爭及全球經濟放緩而出現一段溫和增長期後,年內啟 德機場的貨運量和乘客量均恢復強勁增長。通過客運大廈的旅客總數達2210萬人 次,較上一年的1920萬人次增加15.3%。空運貨物共有956896公噸,總值達 3,326.54億元,一九九一年則為849786公噸,總值為2,826.35億元。空運繼續在香 港的對外貿易方面發揮重要作用。以價值計算,空運入口貨物約佔本港入口貨物總 值18%,空運出口貨物約佔本港出口貨物總值30%,而空運轉口貨物則約佔本港轉 口貨物總值13%。美國仍然是本港空運出口貨物和轉口貨物的主要市場,分別佔空 運出口和轉口貨物總值37%及23%。

一九九二年的航機班次較上一年增加10.3%,總數為120999班,其中76%是 使用廣體式航機。

啟德機場的改善工程計劃,於一九八八年展開,預計可於一九九三年年底前完 成。改善工程的目的,是要令現有機場在大嶼山北面赤鱲角新機場啟用前,能夠應 付持續大幅增長的客貨運量(詳情見第十六章)。

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三月,客運大廈的設施煥然一新。為應付過境旅客(特別是台灣經香港前往中華 人民共和國的旅客)持續的增長,當局增設一項旅客處理設施。此外,第二項轉機行 李處理設施已經投入服務,而收回自助手推車的機械化系統,亦已啟用,以提高將 手推車運輸終站送返領回行李處的效率。

客運大廈較舊部分的翻新工程已於八月完成,需費2.83億元。現時旅客在抵港 及離港時使用客運大廈,便會置身於更具吸引力的環境及享用更高效率的設施。

客運大廈內亦進行了其他改善設施,包括增設兩塊航機資料顯示板,以及開設 國泰航空有限公司在禁區內增設並已開始使用的頭等旅客候機室,後者使原有的候 機室空間得以重新調配,從而達至盡用現有地方的目的。

年內,幾項改善運輸設施及通往機場道路的計劃亦告完成,其中包括改善宋皇 臺道,使來自西面的交通更為暢順;為啟東道重新定線,以及在機場的東面進路加 建新迴旋處。運輸終站已予擴大,提供更多地方給停候的機場巴士及的士。

    年內,當局亦展開若干項新改善工程,包括擴闊登機出口處,以紓緩禁區內候 機室的擠逼情況;以及建造第八個機場接駁巴士停放處,以提供額外設施,方便旅 客乘搭停泊在外圍停機位的飛機。當局又於八月簽訂一份更換3對旅客登機橋的合 約。安裝工程預計可於一九九三年五月展開,並於九月完成。

當局在十月開始進行跑道的重鋪及重刻路紋工程,預計可於一九九三年四月完 成。

當局繼續致力增加機場的停機容量。為B747型飛機增建的4個停機位,設有固 定地面電力供應系統及加油設施和泛光燈。該等停機位已於十一月投入服務。當局 在九龍灣填海區增設11個停機位的工程,亦依期進行。這個新停機坪將於一九九三 年分期完成,屆時,兩條新滑行橋亦會啟用,從而提供一個循環滑行系統,將這個 停機坪與跑道連接起來。

當局於十二月開始裝置飛機停機位電腦編配系統。該系統將於一九九三年六月 全面投入服務,屆時停機位便可盡用,以應付航空交通增長所帶來的額外需求。

    除實際設施的工程外,航空交通管制措施亦有所改善。年內,當局已將精確進 場雷達更換,並以大約兩個月的時間安裝設備及訓練員工。新雷達已於十一月投入 服務。當局繼續改善現有的雷達系統,而進場監視雷達及機場大廈範圍雷達將分別 在一九九三年年中及一九九四年年底更換。

赤鱲角新機場的航空交通管制系統將由民航處提供。該處已為系統內各組合部 分訂定規格,以便在一九九三年年初進行招標。

為進一步加強啟德機場的保安措施,現時各航空公司均須要遵守一項規定,離 境旅客的所有已登記行李,均須經過X射線保安檢查。為此,客運大廈內所有旅客 登記櫃檯,均裝設最新的X射線設備。目前世界各地為所有離境旅客的已登記行李 進行X射線保安檢查的機場為數不多,啟德機場便是其中一個。

年內,機場消防隊已更換一輛泡沫供應車,這是持續更新設備過程的一部分。 在機場擴建至南面停機坪後,當局已添置了一艘機動充氣救生艇,並簽訂合約,購

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     買另一艘滅火救援船,預定於一九九三年年初運抵本港。這艘滅火救援船投入服務 後,滅火及拯救的能力範圍,便可擴展至跑道基堤及南面停機坪之間的水域。

以香港為基地的航空公司有3間,其中以國泰航空有限公司的規模最大。在 七月,該公司開辦定期飛往洛杉磯的專營貨運服務,並分別於十月和十二月開辦 飛往阿得雷德及宿霧的定期客運服務。為配合不斷擴展的業務,該公司購置3架 B747-400型飛機,並將其中一架B747-200型客機改裝為貨機。一九九二年年底,該 公司擁有18架L1011型、7架B747-200型、6架B747-300型和14架B747-400型客 機,以及4架B747-200型貨機,合計共有飛機49架。

港龍航空有限公司繼續以5架B737型及一架L1011型飛機,經營飛往中國7個 城市及亞洲另外4個城市的定期航機服務。此外,該公司自七月起開辦飛往廣島的 定期航機服務,又經營多條來往亞洲其他城市航線的不定期航機服務,主要為日本 和中國的城市。

       香港華民航空有限公司,繼續以3架B747F型和一架B707F型貨機專營貨運服 務。該公司除經營飛往曼徹斯特、布魯塞爾、名古屋及胡志明市的定期貨運服務之 外,又經營來往香港與亞洲多個地方之間的不定期貨運服務。該公司於十月開辦飛 往新加坡的定期專營貨運服務。

年內,越南航空公司、北歐航空公司、俄羅斯國際航空公司及Tower Air在香 港開辦定期航機服務。因此,為本港提供定期航機服務的航空公司已增至50間。年 內,這些航空公司每周開辦來往香港與大約92個其他城市之間的直航來回航機服務 約共1130班。除定期航機服務之外,各間定期航班及不定期航班航空公司平均每周 開辦250班不定期班機。

一九九二年內,空運牌照局共簽發5個牌照給本港的航空公司:國泰航空有限 公司及港龍航空有限公司各一個,香港華民航空有限公司則3個。

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香港經濟以外貿為主;對這樣的一個經濟體系而言,具有一個高效率的國際機 場、道路和鐵路運輸設施,是至為重要的,同時亦必須有可供發展的土地。若然沒 有這些基本要素,香港的經濟便不能蓬勃發展及增長。

   政府擬定機場核心計劃,是為了提供這些設施;計劃內的10個核心項目,將為 下一世紀的經濟發展奠下基礎。建設一個遠離人口稠密的市區中心,又可24小時運 作的新型現代化機場,可使香港作為國際和亞太區航空中心的重要地位得以提高。 附屬的基建發展,不但會紓緩嚴重的交通擠塞情況,更可開拓新土地作市區發展, 並進一步拓展港口設施。當局將闢拓新的土地作康樂活動之用,整體環境將會因而 得益。

   核心計劃包括:位於大嶼山北部對開的赤鱲角機場,用以在一九九七年取代啟 德機場;6項道路和鐵路工程,包括多條隧道和橋樑,由中區穿過海港,沿九龍西面 橫跨青衣和馬灣,一直延展至北大嶼山沿岸;西九龍和中區兩項大規模填海計劃; 以及發展北大嶼山新市鎮。

   整體來說,該計劃以健全的財政原則為基礎,可為政府的投資帶來良好的回 報,亦可讓私營機構有最大程度的參與。個別項目均訂有成本效益的概念和設計。 有關的合約是根據公開和公平的投標評估而批出,在財務和工程管理方面亦有嚴格 和全面的監管。

取代啟德機場的需要

   香港需要一個新機場,因為啟德機場只有一條跑道,其處理量現已接近每年 2400萬名旅客的飽和點;在現時進行的擴建計劃以外,再不可能予以擴展。以國際 航空交通來說,啟德機場在客貨運量方面均是世界上第四個最繁忙的機場。每年訪 港的600萬名旅客中,約有80%使用啟德機場,而本港產品出口則有30%是由啟德 機場處理。對於華南地區和香港的發展,啟德機場亦擔當重要的角色。

過去一年,客運量約12%的比率增長,這意味着赤鱲角新機場按計劃於一九 九七年啟用之前,啟德機場將無法應付在客運量方面的預測需求。這個情況若然出 現,香港經濟便會蒙受打擊。舉例來說,如不進行新機場工程,香港在一九九七至

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二零一零年間所蒙受的經濟損失估計至少達4,200億元。這個金額只代表可以數量顯 示的損失,間接損失並不包括在內,例如因香港作為國際貿易和金融中心的效能逐 漸下降而引致的損失,已可使上述數字倍增。

       當局經過多年研究後,在一九八九年公布港口及機場發展策略,機場核心計劃 是根據上述策略在一九九一年構思而成。當局制定港口及機場發展策略,旨在以最 符合成本效益的方法,維持港口和機場在發展方面的增長。上述策略包括有關香港 貨櫃港和其他各項發展的大規模擴建工程。這些工程已分別進行,而10個機場核心 計劃項目則是為了赤鱲角機場(包括兩條擬建跑道的第一條)在一九九七年啟用而進 行的附屬工程。

諒解備忘錄

       英國首相和中國總理於一九九一年九月簽訂「關於香港新機場建設及有關問題的 諒解備忘錄」。這份備忘錄確認,「香港迫切需要一個新機場,以保證並發展其繁榮 和穩定」,而「機場項目應符合成本效益」。該備忘錄訂明香港政府須在一九九七年六 月三十日以前,在「最大程度上」完成機場核心計劃項目,並說明中國政府「對新機場 及其有關項目的建設將予以支持」。

諒解備忘錄亦規定成立一個由中英聯合聯絡小組領導的機場委員會。這個委員 會已成為當局就機場核心計劃與中方磋商的主要途徑。一九九二年內,主要的磋商 事項為機場及機場鐵路的整體財務計劃

根據諒解備忘錄成立的新機場及有關工程諮詢委員會(簡稱機諮會),在一九九 二年內曾就機場核心計劃各方面事宜舉行6次全體會議和4次特別會議。機諮會轄下 有4個小組委員會,分別處理關於機場及有關土地發展工程、交通及運輸、財務及 規劃,以及環境與民生等事宜。各小組委員會在一九九二年內共舉行18次會議。

機場核心計劃的實施和財務安排

機場核心計劃由政府、兩間政府完全擁有的法定機構和將會委出的西區海底隧 道專營機構共同實施。政府現正進行直接的基本工程項目,以填取土地、建造公路 和在機場附近發展一個新市鎮。機場管理局將取代現有的臨時機場管理局,負責建 造和營辦新機場,地下鐵路公司則負責建造和經營機場鐵路。西區海底隧道則會完 全由私營機構營辦。

在一九九二年四月公布的10個機場核心計劃項目,其預算成本為1,122億元(按 一九九一年三月價格計算)。按付款當日價格計算,則相等於1,637億元。(付款當日 價格亦稱為最終價格,是把工程設計和建造期間通貨膨脹對幣值的影響計算在內的 價格,因此較能按付款當日價格實際推算出最終的價格。這個計算方式特別適用於 機場核心計劃,因為大部分合約均以固定總價形式批出,即合約批出價格已按合約 期內的通脹予以調整。)

政府在機場核心計劃工程方面的非經常開支約為600億元。在一九九二至九三 年度及一九九六至九七年度期間,預料這筆開支佔政府非經常開支總額(包括公共工

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程,以及貸款基金和政府一般收入帳目內非經常帳目的其他開支)的25%。政府非 經常開支總額的其餘75%將撥作支付其他社會服務和必要的工作。

機場核心計劃提供充分機會讓私營機構參與。私營機構的參與可採用以下方 式:投資於西區海底隧道和機場設施的專營權;對機場和鐵路提供商業貸款;以及 進行與機場和鐵路有關的地產發展。

對社區的利益

除機場本身外,社區的主要得益包括改善道路和鐵路設施、紓緩西九龍的交通 擠塞情況,以及開發大嶼山北部。關閉啟德機場對環境亦有好處,令居住在航機飛 行沿線的大約35萬名居民可因此而免受飛機噪音影響。整體來說,正如前文所述, 香港的經濟將會大受裨益。

   政府建議注入的資金,會為納稅人帶來重大得益。舉例來說,到二零二零年 時,新機場、青衣至大嶼山幹線及機場鐵路,預計可為政府帶來總數逾3,000億元的 額外收入,其中約500億元來自赤鱲角機場(較啟德機場所可得的收入為高),超過 750億元來自地下鐵路,而超過1,900億元則來自青衣至大嶼山幹線。對於直接支援 新機場的機場核心計劃項目,政府擬進行的投資,預算到二零二零年時的內部回報 率約達12%,到二零四零年時,則可有接近15%的回報。

填海闢地

   當局須為機場核心計劃開闢1828公頃土地,其中包括大嶼山北部對開的赤鱲 角島嶼和欖洲島嶼周圍填海所得的938公頃土地,該幅土地(連同島嶼在內)將為機 場提供一個面積達1248公頃的地台;大嶼山北岸沿海面積達540公頃的狹長填海 區,可供東涌新市鎮第一期發展之用;西九龍對開330公頃的填海區;以及香港島 中區至灣仔市區毗鄰的一個面積較大填海區內一幅 20公頃的土地。

   西九龍填海區將為91000名居民提供居所,並闢設約5公頃商業用地,以及為 連接九龍與新機場和新界西北部的重要道路及鐵路幹線提供土地。中區至灣仔填海 區內一幅20公頃的土地,為香港的商業中心區提供發展機會,並可供興建機場鐵路 中環總站。兩個填海區均會有大量的園景設計和遊憩用地。

   東涌新市鎮位處大嶼山北部東涌和大蠔兩個山谷及其間一幅沿岸的狹長填海地 之上,計劃可在一九九七年前容納兩萬名居民,至二零一一年,人口將達20萬。除 為新機場提供後勤服務外,東涌新市鎮可容納各項工商業發展;作為進入香港的門 戶,可給抵港的旅客留下深刻的印象。市中心內會有私人樓宇、租住公屋和居者有 其屋計劃屋苑,數個購物中心和一幢辦公室及酒店綜合大樓。市中心外圍是一個52 公頃的工業用地。新市鎮將有大規模的園景設計,既可遮隔西北面的機場,亦可提 供大量康樂場地,而南面的大嶼山郊野公園,更為新市鎮提供山巒背景。當局特別 着重為新市鎮提供社區設施,以及區內和長程的鐵路及巴士運輸服務。

機場

赤鱲角機場

      一九九二年內,赤鱲角機場的詳細設計工作進展迅速。一九九零年四月,香港 政府成立了臨時機場管理局,並為這個法定機構的唯一股東。該局正着手設計一個 操作安全兼具效率、對環境無不良影響而在商業上又具營利能力的機場。

赤鱲角機場座落於一個面積達1248公頃的島嶼上,計劃興建兩條跑道,其中一 條預定在一九九七年啟用。該機場在啟用時,客運量即可達每年3500萬人次,而貨 運量則達150萬公噸。機場的設計已預留擴展的餘地,至二零四零年,客運量和貨 運量可分別遞增至8700萬人次和900萬公噸。由於機場位於北大嶼山對開的島嶼, 因此可24小時操作,而不會對香港居民造成噪音滋擾。

      臨時機場管理局在一九九二年首季完成機場總綱計劃,並與政府商定財務計劃 草案。總綱計劃列明有關開拓機場島嶼和建造各項設施的整體規劃和設計準則,以 便分期發展為設有兩條跑道的機場。

      臨時機場管理局亦擬訂一項商業計劃,目的是盡量增加私營機構的參與,提高 機場的營利能力,並促進操作效率。該局擬定的商業策略,目的是在可行情況下, 透過競爭保障質素,並收取以市場情況為根據的牌照費。島上有關機場的商業活動 佔地約100公頃,其中包括酒店、辦公室及其他商業活動

      在總綱計劃完成後,展開的詳細設計工作,仍繼續進行。臨時機場管理局曾邀 請國際財團投標,並已批出綜合客運大樓中心的設計合約。

      客運大樓佔地超過43萬平方米,長1.4公里(相等於由中環大會堂橫過海港至香 港太空館的距離)。該大樓裝設玻璃幕牆,設計為一座獨立、長形而又有起伏感的建 築物。

      年內,臨時機場管理局邀請國際財團競投工地開拓合約,工程包括填海闢地, 建造機場島嶼地台。一個國際財團於七月間中標承辦是項工程,而在此之前,地台 的設計曾作修改,重新安排南面跑道和客運大樓的位置,使成本節省1.5億元。政府 在十一月底獲財務委員會批准撥款,以便臨時機場管理局批出這項合約。這個決定 使政府在推展機場核心計劃上邁進重要的一步,而當局亦有更充裕的時間,謀求與 中國就有關整體財務計劃達成協議。

      這項合約的工程已於十二月展開,須搬運的物料達3.31億立方米。在四十一個 月內,平均每月須搬運的物料為800萬立方米,相等於香港中區中國銀行大廈體積 的八倍。赤鱲角與欖洲兩個島嶼將予夷平,挖掘所得的物料會連同海沙及其他填料 作填海之用。在這項合約進行前,一項早期工程合約的工程已經展開,在赤鱲角闢 拓38公頃土地。

      臨時機場管理局在一九九二年內就各類建造工程及商業專營權邀請有關人士表 示意向,其中包括基礎設施的設計、航空貨運處理、飛機維修及工程、膳食供應, 以及航空燃料供應等。

      在組織方面,該局已發展成為一個認可法團,在一九九一年三月至一九九二年 年底期間,該局由一名職員(行政總監)擴展至逾400名職員,大部分重要職位已聘 得所需人手。

市政局公共圖書館

參考圖書館

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機場

新運輸設施

機場核心計劃包括5項大型公路工程,以應付來往新機場的交通,並紓緩現有 道路的擠塞情況。這些工程包括西區海底隧道、西九龍快速公路、三號幹線葵涌及 青衣段、青衣至大嶼山幹線,以及北大嶼山快速公路。

   這些公路連同機場鐵路,將提供來往東涌新市鎮至中區之間的快捷交通網絡, 從而促進北大嶼山的發展,情況就像九廣鐵路雙軌行車及電氣化後推動新界東部的 發展一樣。

西九龍、葵涌及青衣的交通擠塞情況將會有所改善。舉例來說,西九龍快速公 路啟用後,目前西九龍走廊在繁忙時間的行車量預計會減少達40%。

新建公路

計劃中的西區海底隧道是一條雙程三線沉管隧道,連接西九龍填海區與港島西 區。這條隧道不但是機場公路路線的主要部分,其建造的目的在於紓緩目前兩條 海底隧道的擠塞情況。當局打算沿用現有兩條隧道的做法,批出為期三十年的專營 權,將西區海底隧道交由私營機構集資、建造和營辦。政府於一九九二年邀請私營 機構投標,其後與遞交唯一符合規定標書的財團進行洽商。建造工程定於一九九三 年年中展開,至一九九七年年中完成。

工程包括一條兩公里長的隧道、連接的引路、位於港島的一個主要道路交匯 處,以及繳費廣場。該隧道會將新建的西九龍快速公路和港島一段接駁干諾道中的 新高架道路連接起來。

   雙程三線行車的西九龍快速公路將會連接西區海底隧道北面入口與荔枝角,是 三號幹線的重要部分。快速公路將為西九龍填海區的發展提供服務,並會顯著改善 九龍中部及西部現有區內道路及幹路的交通情況。三號幹線的另一段經青衣連接葵 涌和青衣至大嶼山幹線,而在葵涌將建有雙程四線的高架橋。

   青衣至大嶼山幹線的組成部分包括:連接青衣至馬灣的青馬吊橋;跨越馬灣的 高架橋;以及採用拉索橋設計,連接馬灣至大嶼山的汲水門大橋。青馬大橋的主跨 距約為1.4公里,是世界上最長的公路及鐵路橋,將會成為香港一個突出的標志。各 大橋及高架橋的建造合約已於一九九二年批出。

   北大嶼山快速公路連接至大嶼山幹線與東涌新市鎮及赤鱲角機場,是沿大 嶼山北岸興建的雙程三線車道,全長12.5公里。快速公路將分三段建造,首兩段的 工程已於一九九二年展開。

機場鐵路

   機場鐵路長34公里,按計劃將分別提供兩類鐵路服務:連接赤鱲角機場的快速 客運線,稱為機場特快線;以及提供地區服務的大嶼山線。兩類服務大致上使用相 同的路軌,但分別使用不同的月台,兩者最高的運行速度均為每小時135公里,而 目前地下鐵路線的車速是每小時80公里。

機場

根據設計,機場特快線將提供全部乘客均有座位的商務級特快服務,來往香港 中區至機場需時23分鐘,中途只有西九龍及青衣兩個車站。預期最初會以5卡列車 行走,按需要可增加至最多10卡列車,班次為每4.5分鐘一班。

為北大嶼山、西九龍及中區提供服務的大嶼山線屬傳統式的集體運輸服務。開 設這項服務的原因,是由於目前地下鐵路荃灣線的擠逼情況已急需紓緩,特別是彌 敦道走廊沿線,早晨繁忙時間的乘客人數為72000名,已達到飽和量。當局計劃在 香港中區、西九龍、大角咀、荔景、青衣及東涌新市鎮設車站,並為日後增設車站 作出準備。

      東涌新市鎮是大嶼山線的終站,預計二零一一年時的人口為20萬。鐵路沿線其 他新市鎮發展的計劃地點包括大蠔、陰澳及東涌西部,這些地點日後可增設車站。

機場鐵路沿線已定有5個地點供商業和住宅物業發展,佔地約共62公頃,分別 位於香港中區、西九龍、大角咀、青衣及東涌。

一九九二年內,政府與負責建造和營辦機場鐵路的地下鐵路公司就鐵路的財務 計劃草案達成協議。在可行性研究完成後,機場鐵路全長8公里的隧道、6公里的高 架結構及20公里的地面路軌,已開始進行初步設計工作。

政府合約和投標

      截至一九九二年年底為止,當局共批出18份政府建造合約,總值超過180億 元,其中9份總值約150億元的合約於一九九二年批出。所有合約均按時批出,價格 亦在預算範圍內。這些合約相當於政府機場核心計劃合約總值的50%左右。

      當局已就青衣至大嶼山幹線批出兩份總值87.8億元的合約,一份為青馬大橋合 約,另一份則是汲水門橋和馬灣高架橋合約。

      關於北大嶼山快速公路,佔該公路全長三分之二的大蠔段和陰澳段,其合約已 經批出,總價為44億元。東涌段的工程則於一九九三年三月招標。

       關於西九龍填海計劃,有關各項工程的7份合約已經批出,總價約為43億元。 另有5份合約定於一九九三年內批出。價值7.32億元的東涌發展地盤開拓工程合約 亦已批出,該處的公共房屋和政府設施建造工程定於一九九四年展開。

中區至灣仔填海計劃的首期土木工程已於一九九二年六月招標。投標者已於一 九九二年九月交回投標書。

      關於三號幹線,隧道和高架橋工程的資格預審工作已經完成,並於八月和九月 招標,建橋工程則於一九九二年十一月招標。

西九龍快速公路南北兩段的工程定於一九九三年第一季招標。

      政府強調歡迎國際機構參與競投合約,而在招標程序和審批合約時,當局會嚴 格採用傳統的公平競爭方法。

      有多間國際公司(多採用聯營方式)已投得建造工程和工地勘測工程合約。這些 公司來自不同的國家,包括日本、英國、美國、中國、澳洲、法國、荷蘭、新西蘭 和意大利,其中亦有本港的公司。投得顧問合約的公司,分別來自英國、美國、荷 蘭、日本和香港等地。

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機場

   不論是甄選本地或跨國承建商,當局均絕對以其是否能夠符合政府的要求評審 準則,這些要求包括按時完工、遵照政府規定的標準和規格施工,並以盡可能最低 的價格完成工程。

管理及成本控制

   當局已擬定一套整體策略,以確立機場核心計劃的規模、計劃的關鍵目標及成 本預算。這套策略是整體計劃和工程管理的基礎。大部分工程均以固定總價的形式 批出合約,以盡量減輕政府所冒的風險,特別是有關通脹和工料預算的風險。

   當局已為機場核心計劃制定一套成本控制制度,訂明政府撥款進行的工程項目 在設計和施工期間的監察、審查和控制成本程序。有關人員可及早向新機場工程統 籌署和部門首長提出工程成本可能上漲的警告。如在設計上建議作出的更改會導致 成本上升,這些更改須有充分理由並獲得批准,詳細的設計工作始能展開。這個制 度使當局可及早確定能導致成本上漲的趨勢。如某些項目的成本獲准增加,則須在 同一或其他機場核心計劃項目內節省開支,以作抵銷。

   政府工務部門及參與機場核心計劃的非官方機構,例如臨時機場管理局、地下 鐵路公司及西區海底隧道專營機構,均須全面負責其工程層面的策劃、執行、控制 和管理工作。這些機構須在預算成本內如期完成工程,並透過新機場工程統籌署匯 報工程進展及統籌有關的工作。

   新機場工程統籌署由政府人員及國際柏克德集團的顧問人員組成,該署的職責 是確保工程能按計劃、進度和成本預算進行,並作為一個聯絡中心,負責管理工程 互相配合的事宜,以及解決有關問題。

效。

除成本控制制度外,競爭激烈的投標制度對控制機場核心計劃的開支亦見成

保護環境

每項工程均有進行環境影響評估研究。有些時候,工程在可行性研究及詳細設 計階段均會進行環境影響評估,評估工作並會結合工程規劃及設計一併進行。這些 研究普遍顯示,只要實施適當的緩解措施,各項工程在建造和運作期間對環境的影 響,均可予接受。

機場填海工程在赤鱲角闢拓的島嶼,容許潮水在機場與北大嶼山海岸線之間流 過,使局部封閉地區的海水能向東流動。東涌以西的自然海岸線大部分將獲保留。 有關方面在進行生態研究工作後,拯救了在赤鱲角聚居的一羣罕有盧文氏樹蛙,當 局亦會重新培植紅樹林,並種植新的林地,以作填補

環境保護署已設立一個西九龍工程環境監察辦事處,監察西九龍地區在填海工 程及有關運輸工程進行期間的污染情況。辦事處由環境保護署的高級職員及一組富 有經驗的專業顧問組成,將會負責監察整體的環境質素,並處理污染問題。

機場

工作安全

       政府一直不斷推廣工作安全,並開始在機場核心計劃建築工地實施一套安全措 施。機場核心計劃建築安全手冊已於一九九二年七月出版,手冊載述政府的政策和 目標,以及各項安全措施。

這些規定已列入每份合約內,確保工地建立一套有效的安全管理制度,包括特 別設立一個工地管理委員會。當局現正為工地人員籌辦預防意外及安全管理訓練課 程。

政府與臨時機場管理局及地下鐵路公司合力編製一個資料庫,協助監察意外發 生率、分析意外成因,以及制定預防措施。當局正在籌辦安全推廣運動和獎勵計 劃,提高工地人員(特別是建築工人)的安全意識。地下鐵路公司及臨時機場管理局 已同意實施類似的措施,

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港口發展

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現時香港港口每年所處理的貨櫃數量,已較英國全國的總數量為多;只有美國 及日本的貨櫃吞吐量凌駕在香港之上。

   由現時到二零一一年,本港平均每年須要提高貨櫃處理量100萬個,相當於每 年興建一個規模像加州奧克蘭或英國最繁忙貨櫃港費利克斯托的港口。

   為應付上述激增的貨櫃吞吐量,香港將在大嶼山東北部興建一個全新的港口; 這將會是世界最大的土木工程項目之一

   有關工程包括在大嶼山興建17個新貨櫃停泊處。香港現有的葵涌貨櫃碼頭,設 有14個停泊處,另有8個將於一九九五年之前興建。

   貨櫃停泊處並不是唯一需要的設施。新港口將需要後勤區及貨物裝卸區、船隻 修理設施、一個處理來自中國船隻的內河貨運碼頭,以及包括一條快速公路的廣泛 道路網。最後,將會有一條隧道或橋樑,直接將大嶼山與香港島連接起來。有關方 面必須為新的航道進行挖掘海床的工程,以提供水上通道及建造防波堤,保護裝卸 中的貨櫃船免受海浪沖擊。

香港由於是中國的轉口港,才能有今天的成就。因此新港口將會如葵涌一樣, 不但為香港提供服務,還會發揮轉口港的作用。隨着中國經濟現代化及對世界市場 開放,香港的轉口貿易,將會更形重要。

許多經香港轉運出入中國的貨物,均由内河船經珠江運送;歷代以來,珠江一 直是外國與中國貿易的門戶。特別為了應付這方面的需要,私營公司將在位於大嶼 山以北的屯門興建及經營一個內河貨運碼頭。

在世界最長的吊橋之一青衣至大嶼山幹線於一九九七年通車後,新港口始能投 入服務。該吊橋將為新港口及赤鱲角新機場提供運輸通路。

大嶼山的新設施可能要等到一九九七年才可供使用,期間香港必須處理不斷增 長的貨物數量。很明顯,港口經營商不能坐待大嶼山的新設施落成。為應付日益增 加的需求,本港有需要在現有貨櫃港口附近興建兩個新貨櫃碼頭。由於葵涌缺乏土 地,所以新的第八號及九號貨櫃碼頭須分別在昂船洲及青衣島東南部興建。

   第八號貨櫃碼頭的工程已經展開,工程包括在昂船洲北部進行填海,以闢拓 110公頃土地。

港口發展

      在填海所得的土地中,48公頃將用於興建設有4個停泊處的貨櫃碼頭,其餘62 公頃土地則留作興建後勤設施。

      一如香港其他7個貨櫃碼頭,第八號貨櫃碼頭亦會由私營公司設計、興建及經 營。政府已將發展權批予由現代貨櫃碼頭有限公司、香港國際貨櫃碼頭有限公司(葵 涌兩個主要貨櫃碼頭經營商)及中國大陸航運經營商所組成的財團

      第八號貨櫃碼頭的興建工程已於一九九一年十月施工。第一個停泊處可望在一 九九三年年中投入服務,而整個貨櫃碼頭的興建工程則於一九九四年年底竣工。

      預期政府會在一九九三年年初簽訂第九號貨櫃碼頭的批地合約。該貨櫃碼頭佔 地60公頃,設有4個停泊處,每年的總處理量達160萬個貨櫃單位(每個相等於一個 20呎長的標準貨櫃),相當於第八號貨櫃碼頭開始投入服務時的處理量。此外,將有 26公頃土地供興建後勤設施之用,另外39公頃則供工業及社區用途。

第九號貨櫃碼頭首個停泊處可望在一九九五年年中投入服務。

港口發展局

      香港以前並沒有港口管理當局,因為港口設施是由私營公司承建及經營。不 過,由於新港口的發展規模龐大,因此有需要設立一個負責統籌的組織,不斷根據 最新情況修訂發展計劃,並作為有關私營機構與政府部門的聯繫。

      港口發展局現正擔當這個角色。該局於一九九零年四月成立,由一名非官方人 士擔任主席,並透過經濟司,就港口規劃及發展的一切事宜向總督提供意見。

具體來說,港口發展局的職責,是就需求的變化、港口的貨運量、生產力及表 現來評估發展需要,並負責研究香港與亞太區其他主要地區港口相比較的競爭力。

      該局負責就提供新港口設施的事宜提出一些策略建議,並統籌政府及私營機構 參與發展這些設施。該局將港口經營商或受港口拓展影響的人士所提出的觀點及意 見集中起來加以處理。

      港口發展局的首要任務之一,便是根據最新的情況修訂有關的預測;顧問公司 便是根據這些預測來制定港口發展計劃。

      港口發展局發現,在一九九零年至二零一一年間,港口總交通量應以每年6.5% 的增幅持續增長,而總吞吐量將達2.84億公噸,包括1.8億公噸進口貨物及1.05億 公噸出口貨物。超過90%的貨物將以遠洋貨輪運送,其餘則由內河貨船運送。

到了二零一一年,轉運交通量將佔遠洋交通量的21%,較一九九零年的20%有 稍微的增長。

      按貨物種類分析,二零零六年的進口貨物將主要包括煤(30%)、石油產品 (21%),以及化學製品和副產品(10%)。大約43%的貨物將以貨櫃裝運,另外34% 為散裝乾貨、21%為液體散貨及2%普通散貨。

      出口貨物主要包括製成品(35%)、石油產品(18%)、原料(12%)及機器和交通 工具(9%)。

      港口發展局估計,停靠香港的全面貨櫃運輸船隻的數目,將由一九九零年的 8390艘增至二零零六年的21000艘,而普通雜貨船隻的數目,則維持不變。

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港口發展

   港口發展局從這些數字推斷,到了二零一一年,新港口將須要增設17個貨櫃停 泊處,每個停泊處長320米;另外亦需要大約9600米長的貨物裝卸海旁區和大約 300公頃土地作為貨櫃碼頭的後勤區,以及大約4000公頃地方作為浮筒及碇泊區, 以輔助港口的操作。

   港口發展局亦認定,新港口的基礎設施中,必須包括船隻修理設施,為越來越 多停靠香港的遠洋輪船進行維修。除了為這些船隻提供維修服務外,船隻修理設施 可確保港口在遭遇嚴重的海上意外或被風暴破壞後能迅速回復正常。

   船隻修理是本港最古舊的行業之一。就如港口本身一樣,該行業亦須面對海旁 地方(特別是有深水海旁而船隻易於進出的地方)不足的問題

   港口發展局建議為船塢業進行規劃,以便於一九九零年代中期之前提供至少 8個浮塢或乾塢(以靠岸停泊處或雙邊泊船碼頭輔助),並可於二零零六年之前靈活地 將船塢的數目增至至少10個。

   香港自開埠初期已是一個只有浮筒的港口,所處理的大部分貨物,都是由躉船 停靠在船邊裝卸。儘管貨櫃業日益增長,本港的港口仍有很多貨物以這種方式處 理。躉船亦為碇泊在中流的船隻裝卸貨櫃。

   一九九一年內,有2300萬公噸貨物以這種方式處理,其中44%以貨櫃運送。 檢討年內,中流貨櫃處理量有62%增長,總數達250萬個標準貨櫃單位。

   隨着港口發展局為更多有關港口拓展的詳細計劃作出定案,該局未來的工作將 十分繁重。最初,當局設立3個委員會,協助該局就港口的特別需要進行規劃工 作;這3個委員會分別為船隻維修設施委員會、內河貿易活動委員會及中流作業活 動委員會。

   一九九一年六、七月,港口發展局委員通過成立港口土地及運輸委員會和貨櫃 設施發展委員會。當局於一九九二年三月成立一個工作小組,為未來的港口發展研 究適當的制度安排。

   港口土地及運輸委員會就興建港口貨物處理設施所須的土地,向政府提供意 見。這些土地,包括有關附屬港口操作及運輸系統所需的土地,以確保港口的貨物 往來運送順利。

   貨櫃設施發展委員會就處理貨櫃的設施,向政府提供數據、分析及意見。委員 會研究全球的貨櫃運輸趨勢、香港在亞太區的地位,以及中國在發展貨櫃運輸方面 日益增加的潛力。

   透過港口發展局屬下各委員會的工作,該局將繼續扮演作為橋樑的角色,令政 府的策略性規劃建議,能與商業發展所須具備的一個成功港口,互相配合。

發展研究

八十年代初期,香港已有明顯跡象須興建規模龐大的新港口設施,以配合其驚 人的增長。同樣明顯的是,世界最繁忙機場之一的啟德機場,其容量在九十年代中 期便會達至飽和,因而有需要興建一個新機場。

港口發展

      香港在商業上的驚人成就,使港口及機場設施備受壓力。像葵涌貨櫃港一樣, 限於地理環境,啟德機場不可能擴建。因此,香港需要一個新機場和新港口。從經 濟及工程的角度而言,將兩者一併考慮,是切合實際的做法。

      一九八七年七月,行政局通過展開港口及機場發展策略研究。其後,這項研究 便成為港人日常談論的話題。

一九八九年十月,當時的總督衞奕信爵士宣布新機場及新港口均會在大嶼山興 建。

       港口及機場發展策略研究雖決定了港口的概括範圍應由大嶼山的竹篙灣向東南 延伸至香港島,但並未就港口的確實模式作出決定。

自一九九一年八月以來,APH顧問公司一直為政府進行大嶼山港口及西部海港 發展研究,以決定新港口的最佳設計。該公司是由安誠工程顧問(遠東)有限公司, 區布福工程顧問有限公司及Frederick R. Harris (Far East) Ltd. 組成的一間聯營公 司。

      顧問公司研究過5個方案,包括半島式設計;將一連串島嶼連接起來的島式設 計,這個設計又分為東向及西向停泊處進口兩個方案;以及東向和西向盆地式設 計。顧問公司根據港口及海港情況、海上危險及航行情況、對環境的影響、運輸及 交通網絡,以及岸上及土地計劃,對各個設計方案作出評估。

評估結果顯示,最為可取的方案為島式西向設計,主要優點如下:

*其長遠發展潛力遠高於其他設計方案。

* 較可取的西面進口航道構思,容許作出較佳的海上交通安排,船隻進出港口 盆地亦較方便。船與船以及船與渡輪碰撞的危險較低,遇有颱風時船隻可以 迅速疏散,交通管制的需要亦不大。

* 所有構思對水質的影響大都相似。西向島式方案意味着空氣質素會較佳,因

為通往港口的快速公路將會較遠離愉景灣和坪洲的住宅區。

* 雖然在交通和運輸安排方面,各個方案均無重大分別,但西向島式方案可容

許船隻更易直接進出港口。

*

從岸上及一般規劃的角度看來,西向島式方案可配合坪洲和愉景灣的發展。 * 採用西向島式方案,港口發展工程第一期的成本將會最低。這一期工程包括 第十號貨櫃碼頭首4個停泊處,是費用最昂貴的一期。工程包括建造天橋、 道路交界處、交匯處,以及其他須在以後各期工程展開前建成的基礎設施。

策略檢討

      年內,在顧問公司的協助下,港口發展局和政府規劃署繼續進行港口發展策略 檢討。

這項檢討目的在於:

* 修訂港口及機場發展策略對港口貨物及商品的預測,將預測期延長至二零零

六年,並根據這些預測推斷出直至二零一一年的數字;

*重新評估中流作業的經濟因素;

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港口發展

重新研究港口及機場發展策略所建議的港口混合運作方式;

* 釐定對避風塘、船塢、貨櫃後勤和內河貨運設施的長遠需求;以及

* 將修訂的預測數字納入各類實質設施的總體計劃內。

檢討結果顯示,在一九八零至一九九零年期間,在港口總交通量方面,每年的

增長率為12.5%。

在預測未來的增長時,這項檢討考慮了若干主要因素,包括:香港的發展;中 國的發展;世界經濟前景;可能來自亞太區其他港口的競爭;貨櫃化趨勢;收取港 口費用對交通量增長的可能影響;以及轉運交通的前景。

   根據這項檢討的預測,每年訪港的遠洋船隻數目,將由一九九零年的20 363 艘 增加至二零零六年的33000艘。同期內,全面分格式貨櫃船的數目將由8390艘增至 21000艘。

   當局會定期檢討港口發展計劃及工程,確保仍然能夠滿足香港的需求,並能在 規定的時間內完成。

   透過改善港口發展計劃及工程的定期策略檢討、經常監察其進度及按最新情況 予以修訂,當局可確保香港在廿一世紀仍然維持競爭優勢。

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公共秩序

撲滅罪行和維持治安,是香港政府首要的任務之一。由布政司擔任主席的撲滅 罪行委員會,年內就公眾關心的事項及改善治安的措施,提出寶貴的意見和建議。

皇家香港警察隊負責防止和偵查罪案,以及執行維持治安的工作,自一九九二 年四月起,警隊再度負起在邊境堵截非法入境者的全部職責。

       人民入境事務處負責在各出入境管制站執行檢查工作及採取有關的行動,旨在 揭破非法入境者,對維持治安和法紀有重大貢獻。

      在對付販毒活動方面,警方與香港海關保持緊密合作。香港海關亦與海外的海 關部門保持聯繫,同時在對付走私活動及執行版權條例方面,擔負重要的任務。

總督特派廉政專員公署負責執行防止賄賂條例,並加深市民對貪污禍害的認 識。

懲教署負責執行刑罰制度、推行懲教及善後輔導計劃。該署亦負責管理6個越 南入境者羈留中心。

消防處負責提供防火方面的意見,以及執行滅火和救援工作。此外,該處亦提 供主要的救護車服務。

撲滅罪行委員會

一九九二年,撲滅罪行委員會繼續就打擊罪行的措施提供意見;經審議的事項 包括研究採取甚麼措施對付有組織及嚴重罪案、三合會滲入學校問題、青少年罪 行、金飾及珠寶店搶劫案,以及管制護衞行業;此外,委員會亦鼓勵社會人士積極 參與撲滅罪行的工作和活動。

       有組織犯罪條例草案已於一九九一年八月以白紙條例草案形式公布,以便諮詢 公眾人士的意見。根據從市民收集到的意見,撲滅罪行委員會同意必須把該條例草 案修改良,成為有組織及嚴重罪行條例草案。該條例草案在七月十五日提交立法 局審議。該條例草案的目的,是透過制定多項條文,包括加強調查權力及加重刑 罰,藉以有效地對付有組織罪行(包括打擊三合會)及其他嚴重罪行。在條例草案提 交立法局後,有關方面向區議會及分區撲滅罪行委員會介紹條例草案的內容。立法 局轄下一個專案小組現正詳細研究該條例草案。

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公共秩序

   一九九零年九月,撲滅罪行委員會原則上支持為成年罪犯提供法定釋後監管計 劃的建議。該計劃旨在令曾經犯法的人士改過自新;減低其中部分人士對公眾安全 的威脅;減低他們再次犯罪的機會,以及把他們改變為社會上有用的成員。撲滅罪 行委員會在一九九一年七月進一步研究執行該計劃的詳情。當局現正草擬監管釋囚 條例草案;該條例草案載述有關計劃的大綱,預期將於一九九三年提交立法局審 議。

   該委員會十分關注青少年犯罪問題,特別是三合會在學校的活動情況。現時並 無迹象顯示三合會正在進行一項有組織的計劃,滲入學校招募會員。儘管如此,學 校及政府可以再接再勵,加強彼此的聯繫,並且教育青少年認識三合會活動的禍 害。政府已成立一個跨部門工作小組,負責研究方法,增援面對三合會問題的學 校。警方亦已在這類學校附近加強巡邏工作。

   三合會問題只是青少年犯罪問題其中的一個部分;大部分犯案的青少年與三合 會均沒有關係。撲滅罪行委員會轄下一個小組委員會,已委託香港大學社會科學研 究中心一組研究人員,研究青少年犯罪的原因。該項研究的目的,是找出7至20歲 罪犯犯罪的社會成因。該項研究由九月開始進行,預期可於一九九四年年初完成。

   青少年罪犯評估專案小組繼續就有關協助青少年罪犯重過新生的改過自新計 劃,向法庭提供意見。為此,有關方面為懲教署的犯人安排了一項特別外展訓練課 程。

   年內,當局進一步修改保安護衞業條例草案,使內容更為精確,以便送交行政 局審核。該條例草案旨在透過在兩個不同層次實施的發牌制度,即發牌給從事保安 工作的人士(包括看守員),以及發牌給護衞公司本身,以管制護衞行業。

   鑑於一九九二年年初發生多宗持械行劫金飾及珠寶店案件,撲滅罪行委員會成 立了一個工作小組,檢討這類樓宇的保安措施。該工作小組建議金飾及珠寶業應成 立保安設施小組,把保安質素提高至合理水平,藉以管制該行業的保安措施。該工 作小組又建議一套準則,列出有關警鐘、夾萬及入口管制的起碼保安標準,供金飾 及珠寶店遵從。該等建議已獲撲滅罪行委員會通過。

各分區撲滅罪行委員會在滅罪工作上,繼續擔當重要角色。這些委員會負責監 察區內的犯罪情況,並促使居民認識到防止罪行和參與撲滅罪行的重要。

   十月,所有19個分區撲滅罪行委員會成員參加了撲滅罪行委員會聯席會議,中 央及各分區撲滅罪行委員會藉此機會加強彼此之間的聯繫,並就有關撲滅罪行的事 宜交換意見。

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警隊

   年初,情況比較平靜,但隨後在三月至五月的三個月內,發生了多宗持械行劫 案及有關的暴力事件,涉案的多批持械匪徒主要來自中國,其手段兇殘,冷血程度 為香港前所未見。匪徒在途人眾多的街道上任意開槍,並向追捕的警員投擲手榴 彈。在一宗案件中,兩名遇害者因回應較慢而被射殺身亡。

公共秩序

暴力事件連串爆發,達到空前的程度,而罪案數字卻並無實際增加;發生暴力 事件自然吸引傳媒頭條報導,而社會各階層亦呼籲當局施行有效的對策。

警隊採取多項主動對策,迅速使情況受到控制。警隊重新調配全部現有人手, 加強街道巡邏。此外,又執行截查行動,辨認疑犯。

   警隊在年內加強防止罪案宣傳活動,目標是易受劫竊樓宇,如珠寶店等。 警隊刑事情報系統主要負責辨認中國大陸匪幫的本地策劃人及司機。

警隊與中國的聯絡在年內提高至前所未有的水平,相信是最重要的一項發展。 警務處處長李君夏先生多次訪問中國多個不同的地方,包括北京及廣州,期間得到 中方全力合作。這些訪問都獲得廣泛宣傳。香港與中國各級警務人員定期聯絡,迅 即成為雙方經常進行的活動。

雙方在年初曾同意採取多項措施,包括委任兩名中方聯絡人員在香港駐守,協 助傳遞刑事調查情報。截至年底,聯絡人員的抵港日期仍未確定。

       一九九二年中國非法入境者的問題,較一九九一年更為嚴重;本年執行的拘捕 次數,比去年增加40%,足可顯示非法入境問題是香港的地理及經濟環境(包括現時 的勞工短缺情況)的自然結果。這個問題在一九九二年轉趨惡化,原因包括多項關於 政府特赦的傳聞、新總督上任,以及誤信可為港口與機場工程任非法勞工等。策劃 從中國南部偷運非法入境者來港的不法之徒,亦故意散播上述錯誤觀念。這些匪 徒,有不少是為建築業的害羣之馬偷運非法勞工。這種有組織地僱用非法勞工的現 象,在一九九二年更趨普遍,尤以建築地盤的情況為甚。為了應付這個問題,當局 採取多項對策,包括制裁那些容許分包商聘用非法入境者的承辦商,並從生計最受 到非法勞工威脅的合法勞工方面尋求更多協助,同時又以反對僱用非法勞工的宣傳 來配合有關行動。

一九九二年內,本港有不少失車(特別是名貴私家車)被偷運往中國,這問題在 年內一直受到關注。在港方與中國大陸官員商談時,這問題成為主要議程項目之 中國在年內最後一季交回6輛汽車。中國最近又頒布一些措施,禁止右軚汽車 在廣東省註冊及轉讓。如能適當地執行這些措施,可以有效地減少偷竊名貴汽車的 案件。

一。

      年內,警隊繼續進行各項發展計劃,以應付未來的需要。九龍總區分為兩個總 區,即東九龍總區及西九龍總區。此外,又有3間分別位於海旁,馬鞍山及天水圍 的警署落成啟用。

       警隊的科技改良計劃,年內亦如期發展,使警隊更趨現代化。有關發展包括改 良及加強以電腦為本的指揮及控制系統,令警隊在調配資源處理事件方面,更有效 快捷。

一九九二年五月,多個部門就員佐級警務人員的招聘及挽留問題進行了研究。 該項研究所提出的多項建議,包括改善員佐級警務人員薪酬的建議,獲得行政局通 過。

七月,警隊推行了一項全港觸目的招募運動。截至年底為止,共招聘了1789名 警員,較去年增加43.6%。

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罪案

公共秩序

   一九九二年,警隊接獲有關罪案的舉報共84056宗,較一九九一年舉報的 88659宗減少5.2%。若以10萬人為單位計算,年內的罪案數字是1446.4宗,較 一九九一年減少6.1%。香港的罪案率年來一直保持穩定,介乎1407.1至1547.9 之間。

   暴力罪案(包括謀殺、傷人、嚴重毆打、強姦、非禮、綁架、勒索、刑事恐嚇、 搶劫及縱火)在年內有所減少,經向警方舉報的共有18567宗,而一九九一年則錄得 19 558宗。搶劫、傷人及嚴重毆打案件在一九九二年佔暴力罪案總數的76%。

車輛盜竊仍然令人關注;一九九二年內舉報的失蹤汽車共6918輛,而一九九一

年則為6475輛。

   年內,涉及使用槍械(包括真槍及類似手槍物體)的搶劫案為418宗,而一九九 一年則為547宗。

   警隊在一九九二年偵破的案件共37953宗,破案率為45.2%。因觸犯各種刑事 罪行而被捕的大約有41780人。在被捕人士中,少年罪犯(16歲以下)為6533人, 青年罪犯(16至20歲)為7656人。

有組織罪案及三合會

   一九九二年最初數個月內,暴力事件及涉及使用真槍事件有增加的趨勢。警隊 在年內搜獲56支槍械及50枚手榴彈,而在去年則搜獲116支槍械及9枚手榴彈。

   四月至五月間,本港發生連串涉及使用強力槍械的暴力搶劫案。在其中一些案 件中,匪徒任意拋擲手榴彈,令數名市民及警務人員受到致命及嚴重的傷害。這個 趨勢受到警方的迅速行動所控制。警方隨後作出的調查,亦導致多名匪幫頭目落 網。

年內,不少罪犯在本港犯罪後逃往中國。不過,透過香港及中國大陸警方不斷 同心協力,並且改善合作方式,上述趨勢已受到遏止。

   非法入境者在本港參與持械行劫案的情況,仍然顯著。這些非法入境者一般都 不熟悉本港的情形,他們大多與本地匪徒合謀犯案。

年內,三合會匪幫增加使用槍械,以解決彼此的糾紛。新義安是警隊在年內的 主要調查目標,由新義安所犯與三合會有關的罪案數目,佔全港這類罪案的過半 數。警隊曾執行多次行動,成功拘捕大批三合會會員及頭目。他們分別被控以與三 合會有關罪名、持有槍械、強姦、清洗非法得來金錢、勒索及其他罪名。此外,警 方又調查其他三合會,包括和勝和、14K及和安樂,並把多人拘捕。

   年內曾有多宗涉及著名導演及影星的事件發生,警方其後詳細調查三合會滲入 香港電影業的情況。儘管警隊曾取得一些成功,但在調查三合會的過程中,仍難以 搜集到證據,這可能是由於市民,特別是受害者,不願意挺身作證所致。有組織及 嚴重罪行條例草案規定,具有與調查有關資料的人士須回答當局的查問。該條例草 案在七月提交立法局審議。警隊現正考慮如何加強保障證人的措施,以備在條例草 案通過時採用。

公共秩序

       儘管警方繼續努力不懈,打擊盜竊豪華汽車的活動,這類案件的數目在一九九 二年穩步上升。年內共有1889輛豪華汽車被盜竊,而一九九一年則為802輛。由於 中國接近本港,而當地對這類汽車的需求殷切,故促使這類案件增加。大部分匪 徒仍然喜歡採用高馬力快艇來偷運汽車。汽車製造商推出經改良的防盜裝置後,在 預防汽車盜竊方面,取得一些成效。

年內,警隊與海外執法機構大大加強合作,同心協力偵查案件,其中有兩宗案 件特別值得一提。在第一宗案件中,警隊在本港拘捕兩名男子,他們涉嫌就一宗在 加拿大發生的綁架案收取贖金。至於在第二宗案件中,一名日本男子在香港被認 出,該男子涉及在日本發生的一宗炸彈事件。此外,本港警隊與中國加緊聯繫,導 致多名暴力罪犯分別在香港及中國被捕。

商業罪案

       商業罪案調查科訛騙組在一九九二年繼續調查商界所提出的投訴。年內曾有一 宗重大的商業訛騙案件發生,受害人超過1400人。偽鈔及偽造文件組在打擊偽造鈔 票和文件方面,屢建奇功。在其中一宗案件中,警隊破獲一間印製日本偽鈔的印刷 廠,該廠所印製的偽鈔每張面值一萬日元。在另一宗案件中,警隊從一個位於住宅 單位的製造中心,搜獲500張偽造信用咭及一批偽造護照,

在國際方面,情報組繼續監察國際訛騙罪犯的活動,並且成功制止了多宗企圖 訛騙案。年內,警隊又曾與中國廣東公安局官員舉行為期一周的研討會。此外,警 隊與海外執法機關的聯繫,導致多名罪犯分別在香港、荷蘭及美國落網。

電腦罪行條例草案在年内提交立法局審議。在該條例草案頒布後,商業罪案調 查科便可調查涉及使用電腦的罪案。

毒品罪案

       金三角鴉片連續多次豐收,意味着有更多海洛英流入世界各地的市場。雖然警 隊在年內多次搜獲大批海洛英,但由於市場貨源充足,海洛英價格因而下跌。

承接着過去幾年的趨勢,四號海洛英差不多完全取代三號海洛英,成為香港吸 毒者濫用的主要毒品。本港大部分吸毒者均濫用海洛英,但證據顯示也有一些吸毒 者濫用其他精神科藥物;這個現象對年青吸毒者而言,尤為普遍。

       在執法方面,警隊無論在打擊本港及高度組織的國際販毒集團方面,都多次取 得成功。警隊與海外執法機構的合作及聯繫繼續加強。

       警隊在六月搜獲一批經裝運的四號海洛英(396公斤),這是本港歷來所搜獲的第 二最大批海洛英,這批海洛英的零售價為1.71億元。此外,警隊又先後在五月及七 月搜獲大批大麻,在五月搜獲的一批為1555公斤,在七月搜獲的一批則為1200公 斤。

      販毒(追討得益)條例規定當局扣押及沒收經定罪毒販的資產。這項條例繼續是 打擊非法毒品交易的有用武器。直至目前為止,當局根據該條例凍結了175,096,447 元與毒品有關的資產。

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公共秩序

   年內,本港檢獲鴉片、三號及四號海洛英等鴉片類毒品約611.99公斤,一九九 一年為183.94公斤。涉及毒品罪行而被拘捕者有8853人,上一年則有7688人。

防止罪案

   防止罪案科繼續透過精心設計的宣傳,以及向市民提供專業意見的方法,推廣 防止罪案的觀念。該科優先處理的任務,便是與車輛有關的罪案,其次則是住宅保 安的問題。

   防止罪案科與保險及汽車業繼續保持聯繫,從而制定更多措施,減少車輛被竊 的活動。有關措施包括教育市民須要加強車輛的保安,以及為新製造的車輛設置更 佳的保安設備。

   防盜警鐘分級處理計劃進行良好,省卻不少警方的時間。此外,有關警鐘的裝 置及維修水準亦已提高,使警鐘誤鳴的次數下降。

   防止罪案科繼續透過「機警先生」(一個由電腦控制的機械人),向青少年進行防 止罪案的教育。年內,「機警先生』在各學校、青年活動、商場及展覽會展出超過200 次。

犯罪資料

刑事紀錄科是本港唯一的刑事紀錄儲存庫,存放所有在本港定罪的人士的完整

紀錄。

該科保存的紀錄和索引,包括通緝人士、嫌疑犯、失蹤人士、贓物、尚未執行 的緝捕令以及失車等詳細資料。有關索引現時存有大約551612份刑事紀錄、12 225 名通緝人士、2551名失蹤人士、9613份尚未執行的通緝令以及602輛失車的資料。 第二代警務處姓名索引電腦系統在一九九二年合共處理了2601 141 宗查詢。

彈械鑑證

年內,彈械鑑證科共處理338宗案件,一九九一年則為344宗。警隊在年內共 檢獲56支商製槍械和3支土製及改裝槍械。

   年內,匪徒在多宗開槍事件中使用全自動槍械。警隊在掃蕩持械匪幫的多次成 功行動中,檢獲一支波蘭製長槍及一支波蘭製衝鋒槍。警隊在檢查這兩支槍械後, 發覺它們是在本港發生的槍擊事件中匪徒所使用的槍械。

鑑證

鑑證科繼續為警隊各單位提供指模鑑證及法醫攝影的高效率服務。 指模鑑證電腦化計劃第一期證實行之有效,年內,共認出 555份指模。警隊現 正進行該項計劃第二期的可行性研究。

   一九九二年,罪案現場組人員在25069個罪案現場套取指模、手掌及腳掌紋, 結果證實有1140名人士與1220宗案件有關。

總指模檔案室年內共處理99351名被捕人士的指模,並證實其中 34 846 人有犯 罪紀錄。

公共秩序

國際刑警

國際刑警組織(通稱國際刑警)屬下的香港國際刑警科,是東南亞區內最活躍的 成員之一。該科每年平均處理大約8000宗各類性質的罪案,包括遞解離境及引渡案

件。

香港國際刑警科負責統籌本港與世界各地的罪案資料交流和處理有關的查詢事 宜,並代替警隊內各單位向其他會員國傳送資訊。此外,該科亦與本地的領事館官 具保持緊密聯絡。

皇家香港警察隊借調兩名警務人員,往國際刑警在法國里昂的常務秘書處工 作,並透過他們與該秘書處保持聯繫。香港國際刑警科近年與中國的接觸有顯著增 加,因此,該科在一九九一年十月增設了一個警司的職位,以應付這類日益繁重的 工作。

公共秩序

本港在一九九二年沒有發生嚴重的騷亂事件。

儘管如此,警察機動部隊繼續擔當非常繁重的職責,協助其他單位進行反罪案 巡邏及各類型的行動。

十月,警隊成立了野外巡邏支隊轄下的第四大隊,繼而完全接替軍部在邊界執 行的任務。年內,各級警務人員共有2210人曾接受有關內部保安措施及野外巡邏支 隊策略的訓練。

       分區內部保安隊人員在年內繼續接受例行訓練。同時,隨着一支由女警務人員 組成的內部保安大隊在年内成立,一些女警務人員在七月開始接受有關維持公共秩 序的訓練。此外,刑事偵緝處人員又首次接受警察機動部隊訓練,學習對付持械疑 犯的策略。

非法入境

       各保安部隊在一九九二年共拘捕35645名非法入境者,較一九九一年增加 40%。從水路偷渡來港的非法入境者人數顯著上升,佔非法入境者總人數的 42.9%,而一九九一年則為39.4%。

在被捕的非法入境者中,共有32.6% 以往曾偷渡來港。吸引他們偷渡來港的主 要因素是良好的就業機會。因此,警方加強對僱主採取行動,並且特別注意建築地 盤、工廠、食肆及其他可提供就業機會的地方。

越南入境者

      所有抵港的越南入境者,均被安置在羈留中心,等候甄別,以便根據聯合國一 九五一年難民地位公約來審定他們的身份。凡被列為經濟移民者,均羈留在羈留中 心內,等待遣返越南。

鑑於一九九一年有超過兩萬名越南入境者湧入香港,本港與越南當局達成協

雙方同意所有由一九九二年十月廿九日起新到港的越南入境者,都會立即接 231

公共秩序

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受甄別,而獲甄別為非難民的越南入境者,均會被迅速遣返。這項政策有效地遏止 越南入境者人數的上升趨勢;本港在一九九二年錄得的越南入境者抵港人數只有12 名。

儘管如此,越南入境者現時的人口繼續對警隊及本港的財政承擔、人力及資源 方面,造成沉重的負擔。一九九二年二月在石崗羈留中心發生的事件,有24人死 亡,充分反映出管理這類性質的社群,是潛在着緊張及危險的情況

   從積極方面來看,自從當局實施有秩序遣返計劃以來,自願返回越南的越南人 數目有顯著增加。再加上在年內抵港的越南人數有所減少,令人對越南入境者問題 抱着較樂觀的態度,並相信這個悲慘的問題可望於不久獲得解決。

   截至十二月卅一日止,越南入境者的總數目為45387人,其中2600人獲鑑定 具難民身份、27245人獲甄別為非難民、1547人仍等候甄別,並有70人經證實是來 自中國的越南非法入境者。移居他國的越南入境者有3439人,而當局錄得在本港出 生的越南嬰兒人數為421名。此外,當局根據有秩序遣返計劃把280名越南入境者遣 返越南。獲自願遣返的越南入境者有12332人,而當局已把35名經中國來港的越南 非法入境者遣返中國。

交通

年內,車輛登記數字上升,導致交通密度增加,令有限的道路空間加添壓力。 密度的增幅相當於每公里有270.5輛汽車。

   繁忙時間的交通擠塞問題日益嚴重,加上繁忙時間延長,以致交通警察的交通 管理事務更加繁重。

年內的交通意外率保持穩定,輕微下降0.1%,嚴重交通意外的數字則下降 3.5% °

   最常見的意外成因仍然與超速駕駛有關。交通部採取嚴厲的執法行動,結果, 年內在偵查下所發現及處理的超速駕駛個案超過16萬宗。在科技上有所改良的車速 偵察系統,使電腦化系統(例如視覺平均車速電腦記錄儀)能裝設在車輛上。這有助 於減少與超速駕駛有關的案件和交通意外。

交通部繼續透過教育推廣道路安全,結果,雖然兒童及高齡人士的人口有所增 加,但涉及他們的交通意外卻有減少的趨勢。

水警總區

   一九九二年,堵截非法入境者由中國越過海上邊界來港的拘捕行動次數顯著增 加,平均每日拘捕97名非法入境者。一九九一年則為70名。年內,利用船隻偷運非 法入境者來港的個案繼續增加,幾乎佔被截獲非法入境者的半數。

有關在本港繁忙水域進行搜索和救援行動方面,水警總區擔當重要角色。截至 十二月卅一日,水警總區曾出動處理183宗事故。一九九一年則為181宗。這些行 動,包括在近岸水域及國際邊界以内和附近一帶搜索失踪船員,以至處理有關遠洋 輪船下沉的意外事件。

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公共秩序

兩名水警人員在一次颱風襲港期間拯救一艘沉船上的船員,其英勇救人的表現 獲英女皇頒授女皇英勇獎章,頒授儀式在白金漢宮舉行。另外兩名人員則由於在惡 劣天氣下參與拯救在大嶼山離岸礁石上遇險的一群漁民而獲頒發女皇英勇行為獎

狀。

水警東水域分區在西貢對面海設置的新基地已經開幕,而南丫島索罟灣的警崗

亦已啟用。

在最近一期警輪擴展計劃所訂購的21艘新警輪中,已有一艘指揮/巡邏船、6 艘近岸巡邏船及兩艘支援船隻投入服務。

拆彈工作

一九九二年,爆炸物品處理組共處理5745宗涉及爆炸裝置的案件,性質包括匪 徒自製的土製炸彈、失效炸彈、戰前遺下的空投炸彈及煙火彈藥。一九九二年,匪 徒使用手榴彈的個案增加。結果,共搜獲及處理了50個炸彈,比一九九一年增加 556% °

與市民的關係

      鼓勵更多市民積極參與撲滅罪行,是警隊的一貫宗旨。為此,警隊在全年舉行 以「齊滅罪,護法紀」為主題的全港滅罪運動。這個運動分「舉報罪案」、「報案程 序」、「絕對保密」及「市民有責」4個副題,內容全面,包括兩套電視宣傳短片、一個 流動展覽,以及在地下鐵路和多個繁忙地點張貼一系列海報。

      好市民獎勵計劃和傑出好市民獎勵計劃,在推動市民協助撲滅罪行,仍見成 效。這兩項計劃由皇家香港警察隊和香港總商會合辦,分別於一九七二年和一九八 四年開始推行。自推行以來,已頒發好市民獎給2264人及傑出好市民獎給25人, 以表揚他們勇敢過人及機智主動的精神。

      警察熱線電話(5277177)接獲熱心市民合共6254次的舉報,令警方拘捕各類罪 犯共1602人。市民向警方提供資料的另一個方法,是填寫罪案資料郵柬。一九九二 年,警方接獲2111份填報郵柬,亦因此拘捕了475人。

      參加少年警訊的人相當踴躍,有會員169312人及領袖14063人。自一九七四 年推行以來,少年警訊一直是集合青少年力量協助警方撲滅罪行的有效方法。會員 不但參與滅罪活動和防止罪案運動,還參加各類社會服務,例如為慈善團體進行售 旗和籌款活動。少年警訊的成功,有助青少年會員健康成長,成為有責任感的市 民。

      皇家香港警察與香港電台電視部聯合製作3輯電視節目,目的是傳播防止罪行 的信息及呼籲觀眾提供有關罪案的資料。節目以戲劇或紀錄片形式將案件重演,以 引發市民對警方的呼籲作出回應。該3輯電視節目,即「繩之於法」、「警訊」及「警 訊」英文版,定期在本港兩家電視台的中英文台播出,並保持很高的收視率。

      年內,警隊處理了108次參觀活動,共接待過444名海外參觀者及723名本地參 觀者。參觀者的身份由國會議員以至學生均有。

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公共秩序

策劃與發展

   年初,九龍總區分為西九龍總區及東九龍總區的計劃獲落實執行,自一月一日 起,兩個總區的總部分別設於九龍城及將軍澳

   將新界總區分為新界北總區及新界南總區的計劃,亦已定案,執行日期定於一 九九三年四月一日。該計劃實施後,兩個總區的總部將分別設於大埔及馬鞍山。

   全警隊的策劃集中在大嶼山北部及西九龍的發展地區。大嶼山北部的東涌臨時 警署正在興建中,將在一九九三年年底落成,以便在擬設於赤鱲角機場及東涌新市 鎮的永久警署啟用前,為已擴大的警署網絡提供基地。

   策劃及發展部正積極監察東南九龍區發展研究計劃,因預期啟德機場的航空運 作遷往赤鱲角後,將會有需要加強該區的警察服務。

年內,天水圍分區警署及屏山的警犬隊新設施均告竣工。警察機動部隊的新靶 場仍在建造中,而9間警署設施的改裝及翻新工程亦已展開。至於宿舍建築計劃, 除進行中的青衣及粉嶺宿舍外,更增添了黃大仙初級警員新宿舍。

   軍器廠街新警察總部第二期大樓的建築工程已於一九九二年年中展開。一九九 六年完竣後,該幢大樓將可容納大部分現時設於租賃樓宇的總部單位。

通訊

   在去年開始更換警隊設施內過時及低效能電話總機的計劃,年內仍然繼續進 行。由於添購了大量圖文傳真機,全港各區間傳送文件的速度亦得以加快。

   野外巡邏隊經常遇到嚴峻的地形及工作環境,加上從軍方接辦所有深圳邊界的 反偷渡入境者工作,令現有的通訊系統更加繁忙。為克服這個問題,警方引入一套 新的無線電系統,大大改善了通訊及統籌行動的工作。

   通訊在訓練警務人員使用槍械方面亦發揮作用。年內,警隊設置了讓警務人員 學習模擬實際環境情況的視聽系統,令槍械訓練計劃增添重要元素

   水警積極參與打擊走私及偷渡入境活動,增加了維修現有通訊設備的困難。水 警無線電工場遷往廣東道政府合署的改良設施,以及西貢對面海新水警基地的新維 修設施啟用,令亟需的維修功能得以提高。在維修程序及零件管理方面採用電腦管 理系統,亦有助進一步減省因機件故障或例行預防維修而浪費的時間。

   為應付新機場警隊設施在通訊上的需要及大嶼山規劃發展所須增加警務而於年 內展開的計劃,仍然是警隊在可見將來須承担的單一項大型工程資源計劃。

   由於舊通訊系統的壽命已過一半,通訊科已開始計劃以持續推行的方式,揀選 合適的設備作更換用途,藉以利用先進科技配合警隊不斷變更的需要,並協助發展 整個警隊的全面結合通訊系統。

資訊應用

資訊應用科根據警隊的資訊應用策略,繼續策劃、發展及推行電腦資訊應用系 統。行動組的工作量不斷增加,而人手挽留及招聘方面又出現困難,故有需要改善 警隊各階層的效率和效能。在這方面,資訊應用所扮演的角色至為重要。

公共秩序

       年內,改良警隊電腦指揮及控制系統的工作繼續進行,以期更有效地就事故作 出指揮、控制及調配資源。現正進行的工作是在各警署裝設遠程終端機,以便將幾 個額外的子系統結合起來,擴充現有系統;並提供獨立的內部保安、訓練及練習模 式。一九九三年年底完工後,警隊各階層都可直接利用電腦存取資料,指揮官及行 動組人員可因應特別需要即時存取最新及種類繁多的資料。年內另有一個連帶的發 展,那便是使用額外的接口部件,用者可直接存取其他政府系統有關機動車輛、司 機及身份證的資料。

繼人事及訓練子系統成功結合後,旨在建立一個完全沒有文件的環境的灣仔區 警署全面電腦化實驗計劃,年內亦接近完成。雖然這個計劃只屬試驗性質,但至今 非常成功,為最終所有警署全面電腦化的計劃奠下基石,但卻須視乎撥款能否獲准 而定。

年內,擴展刑事情報電腦系統的工作仍然繼續進行,以應付毒品調查科及商業 罪案調查科的需要,目的是提高警隊在處理這些複雜而重要的執法工作方面搜集及 分析情報的能力。

資訊應用策略的總體方向,仍然是生產用以結合所有大型電腦系統的基礎設 施,提供最新科技,支援警隊執行任務,藉以提高效率。

運輸

      運輸科負責購置和維修警隊車輛,以及培訓及管理警車司機。車隊的編制到年 底為止是2276輛,但每年會檢討一次,並增購車輛,以配合行動上的需要。

由於組成重要通道網絡的道路眾多,且涉及警務上的問題,故運輸科考慮改良 作巡邏用途的電單車,並試驗多個牌子的電單車,以決定那一種最適合警方使用。

警察總部的自動洗車廠已經建成,且證實十分成功。運輸科考慮將自動洗車廠 推廣至警隊內各單位。此外,運輸科亦要求撥款資助電腦化燃料分配系統。這個系 統不但減省操作油泵的人手,而且大大增進有關車輛耗用燃料的資料,可以為警車 車隊帶來更有效的管理。

研究

      研究科負責研究及評估警隊的結構,以及檢討警隊的策略和警隊對特別設備的 需要,目的除維持效率及成本效益外,亦確保警隊獲得適當的設備來執行工作。

      一九九二年,在各警署推行電腦資訊系統後,研究科又就警隊內的命名事宜進 行研究,目的在於劃一職位、職級和部門的名稱。

       研究科在可定出節省那些人手的情況下,就調配最適當的人手數目往總區失蹤 人口調查組及地下鐵路警察控制室的事宜,進行研究。

      為使巡邏警員在遇到手持高速武器及手榴彈的匪徒時得到更佳保護,研究科進 行了一項有關警車裝甲的研究。

      在作出一連串有關如何協助招聘及挽留人員的建議後,研究科就警隊內男女人 員的比例問題進行範圍廣泛的檢討,以期女性人員在行動上可發揮更大作用。

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鑑於本港發展迅速,研究科亦展開研究,以找出那些因素影響徒步及電單車巡 邏的人數及調配計劃。另一項有關警隊內部擴充的研究則探討新警察總部第二期大 樓內各單位檔案室合併的可能性。

監察事務部

在一九九一年展開的管理資源研究,已於一九九二年第一季結束,合共完成了 29項研究。研究科提出的多項建議,令人力、資金及經常性費用均有所減省。

確保警隊運作及行政達到理想效應及效率的定期警隊監察工作,於一九九二年 四月恢復。這些監察工作已進入第四周期,將需要五年時間完成。截至一九九二年 年底,已有14個單位受到監察。

牌照簽發及社團註冊

在上半年,社團註冊官為32個社團註冊,並豁免118個社團的註冊規定。自七 月十七日頒布1992年社團(修訂)條例後,已有344個社團把成立的組織通知社團事 務主任。全年內,解散的社團有116個。

申請註冊為看守員者每月平均有3000人。截至年底為止,共有兩萬人註冊為看 守員,其中1000人獲准攜帶槍械。

年內,獲發牌藏有槍械作比賽或射靶之用的共有1700人,而申請槍械牌照的則

有180人。

  截至年底,當局共處理了725份公眾聚會通知,並簽發了300個公眾遊行牌 照、826個擴音器牌照及959個舞獅許可證。

年內亦處理了183項按摩院牌照申請、148項拍賣行牌照申請、270項舊料買賣 商牌照申請、159項當押業牌照申請及46項臨時酒牌申請。

警犬隊

警犬隊於一九四九年成立,其總部現址前身是建於一九六五年的新界屏山警 署。基礎、能力測試及在職進修訓練課程,以及警犬繁殖及獸醫支援工作都在總部 進行。受訓完畢後,領犬員和警犬便調派到各個單位。警犬隊正擴大其專門知識範 圍,冀能執行搜查爆炸物品的工作。

投訴警察課

投訴警察課負責調查市民對警務人員(包括文職人員和輔助警務人員)行為和態 度不當的投訴。一切有關投訴警務人員的調查工作,均由投訴警方事宜監察委員會 負責監察。

一九九二年內,投訴警察課共接獲3250宗投訴,較一九九一年增加96宗,即 增加3.0%。在年內提出投訴的人士當中,超過98%涉及警方行動或受到警方行 動的影響。有關毆打、疏忽職守,以及行為或態度欠佳的投訴,為數最多,佔總數 的79%。已完成調查的個案達3102宗,其中64宗(佔2.1%)證明屬實,20宗

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(佔0.6%)被列為虛假不確,另有2116宗(佔68.2%)被撤回或不能作進一步調查。 共有391宗個案按一九九二年年初在警隊內全面推行的簡易程序解決投訴計劃處 理,佔所有投訴的12%。由於這些投訴,共有13名警務人員遭受紀律處分,另有5 人被檢控。此外,有219名人員須接受懲教。

       投訴警察課亦負責就如何防止投訴事件向警務人員提供意見。年內,該課繼續 為初級警務人員舉辦多個講座和研討會,講述如何預防投訴,藉此改善警民關係和 減少衝突。

人事編制與招募

截至一九九二年十二月卅一日,警隊編制共有紀律人員27206人及文職人員 5820人。

至於招聘督察方面,共有1169人申請,其中28人是在本地獲得取錄,在同一 期間,獲取錄的海外人員則有20人。此外,有38名初級警務人員獲擢升為督察

一九九二年,警員招募情況大有改善。當局共收到9885份擬投考警員的申請, 其後取錄了1789人。與一九九一年比較,申請警員職位的人數增加615人,即增加 6.8%,而獲取錄的人數則增加543人,即增加43.6%。

服務條件

       警務處處長在一九九一年向當局提交了數份意見書,其中的提議包括發放特別 津貼,藉以挽留初級警務人員,以及吸引新入職者。政府在一九九二年年初委出一 個跨部門研究小組,進行研究招募和挽留初級警務人員的事宜。該小組於五月發表 研究結果,共提出42項建議,範圍遍及薪金、宿舍和服務條件。所有初級警務人員 其後都獲得平均5%的加薪。

訓練

訓練仍是警務人員職業前途重要的一環,由入職時的基本訓練開始,跟着是在 本港和海外進行的在職訓練;警務人員在晉升後,亦會接受訓練。

        新招募的督察和警員,都在佔地18公頃而設備現代化的黃竹坑警察訓練學校接 受訓練。督察的初期訓練課程為卅六周,警員的則為廿四周,課程內容大致相同, 包括刑法、社會教育科、警務與法庭程序、步操、槍械、急救、體能、游泳、救生 及自衛術。督察課程較警員課程為深,還包括管理及領導能力的訓練。此外,外地 督察學習廣州話會話,而本地督察則學習實用英語,作為入職訓練的一部分。

       在警務人員服務期間,還要定期接受在職訓練,主要使他們認識新法例和程 序。在職訓練也包括專為在特殊部門工作人員而設的課程,例如航海、交通、伙食 供應、調查和訓導工作。此外還有英語、普通話和越南話課程。年內,約有50名人 員獲派往英國、加拿大、美國、新西蘭、澳洲和馬來西亞,接受管理、專科或技術 方面的訓練。

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警隊鼓勵在職人員自行在本地大專院校修讀部分時間的課程,或參加遙習課 程,從而改進與工作有關的技能。一個最好的例子便是,年內有21名人員成功完成 香港大學的刑事審判文憑課程,因此他們有資格攻讀主修公安的兩年制文學碩士課 程。他們將會獲得日間給假,以便前往上課,但須視乎公務需要而定。

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警隊為晉升的人員盡快安排訓練,警佐級人員的訓練在警察訓練學校舉行,而 總督察和警司的訓練則在興利中心的警察訓練部總部舉行。訓練課程經特別設計 務使警務人員能學習新職級所需的管理和決策技巧。這些課程在於擴闊警務人員的 視野,並為他們日後的發展提供一個有效的基礎。課程由社會各階層人士授課,其 中包括警務處和政府高級官員、學術界人士、工商界行政人員、立法局議員和行政 局議員等。

偵緝訓練學校亦為警務人員開辦標準和高級程度課程,以提高整個警隊的刑事

調查水準。

警隊已於十月一日開始採用查問疑犯和錄取口供的新規則和指示,以取代以前 所用的法官規程。所有警務人員均須接受這方面的訓練。

警隊全年的訓練重點,便是槍械訓練;訓練部設計了新的課程,開設新的左輪 手槍室內靶場,並向在行動單位直接為市民提供服務的人員教授更強的機動應變能 力。

晉升

大部分警務人員的晉升機會,仍然良好。年內,有39名憲委級警官獲擢升至高 級警司或以上職階、33名總督察升為警司、50名高級督察升為總督察、61名警長升 為警署警長,以及201名警員升為警長。另外,更有9名特別有經驗的警署警長獲擢 升至督察職階。

    一九九二年內,有549名人員退役、38名因喪失工作能力而被辭退、681名辭 職、260名被迫令退休,以及30名被撤職或終止服務。

獎勵

年內,有1365名人員在連續服務十八年後獲頒殖民地警察長期服務獎章、368 名人員在服務滿廿五年後獲頒加敍單條勳扣,以及244名人員在服務滿三十年後獲 頒加敍雙條勳扣。此外,另有4名人員獲頒女皇警察服務殊勳獎章、27名人員獲頒 殖民地警察勞績獎章,以及3名人員因英勇行為獲英女皇嘉獎。另有38名人員獲總 督嘉獎。

福利

負責警隊現有福利設施的組織可追溯至一九四八年,當時根據警察條例設立了 一個福利基金。警察福利科便是由這個早期的開始逐漸擴充而成,現時該科為警隊 所有人員及家屬提供多項福利,包括人事福利、膳食、體育、康樂、心理輔導和退 休服務等。

公共秩序

       年內,福利科人員就不同的個案在全港各區進行了5280次探訪和3507次晤 談。

以教導父母如何幫助子女克服情緒上和學習上困難的家庭生活教育活動,繼續 受到參加人員及其家人的歡迎。正規和輔助警務人員合共1888名子女,獲警察子女 教育信託基金和警察教育及福利信託基金頒贈助學金,協助他們完成不同階段的學 業。

皇家香港輔助警察隊

皇家香港輔助警察隊歷史悠久,早於一九一四年成立。該隊隊員來自社會各階 層,全屬志願的兼職人士。輔警一向所負責的任務,是輔助正規警察執行日常職 務,以及遇有天災或騷動等緊急事故時,提供額外人手。

       輔助警察隊日常所負責的職務與正規警察完全一樣,他們執行的職務種類繁 多,包括防止罪案、社區聯絡、交通管制、特別任務和促進警民關係。此外,他們 還在警方的指揮及控制中心內協助執行通訊職務。

       輔助警察隊各級的編制人數共有5746人,目前的在職人數為5636人,其中約 有12%是女隊員。

年內,平均每日有850名輔警當值,執行一般的警務工作。到四月六日為止, 輔助警察隊每日另調派50名輔警,在收容大量越南入境者的難民營擔任看守工作。 其後再調派人手,作為總區的補缺人員,以應付未可預料的意外事故和執行預先計 劃好的撲滅罪行動。

香港海關

香港海關分為5個主要部分:海關行政總處、海關行動處、海關調查處、海關 貿易管制處及文職行政處。香港海關各級人員的編制人數共有3897名,主要職責為 根據應課稅品條例徵收及保障稅項,遏止販賣毒品,防止及偵查走私活動,以及執 行法例保障知識產權。

保障稅收

香港海關負責徵收本港5類應課稅品的稅項:酒類、煙草、碳氫油類、甲醇酒 精及化粧品。一九九二年,從上述應課稅品徵得稅款72.77億元,較一九九一年的 62.19億元增加10.58億元(或17%)。

於一九八五年起向不含酒精飲料徵收的稅項,已於一九九二年三月四日取消。 此外,當局於六月一日通過新法例禁止遊艇使用免稅柴油,原因是豁免柴油稅項的 原意為鼓勵工業及漁業,刺激生產,而非為了資助娛樂活動。

       在陸路運輸方面,車輛涉及非法使用免税柴油的案件大幅增加,年內有338人 被捕,搜獲工業柴油122664公升。

除旅客及返港居民於入境時攜帶少量免税香煙外,年內繼續有利用車輛及小型 船隻從中國走私大量免税香煙入境,引致市場上及通過其他渠道非法販賣的免税香

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煙數目激增。香港海關已加強執法工作,年內共破獲1842宗案件,搜獲1500萬支 香煙,其應課稅值為800萬元。

掃毒行動

   香港海關於預防及遏止非法販毒活動方面扮演重要的角色,除遏止本地的販毒 活動外,又與其他海關組織及執法機關緊密合作,交換情報,打擊國際毒販。

年內,共有998人因毒品罪名遭檢控,又搜獲103公斤海洛英、25公斤鴉片及 73公斤大麻。

追討販毒得益

   香港海關負責執行販毒(追討得益)條例,該條例為充公販毒所得資產提供有效 的法律依據。

年內,香港海關成功取得4項法庭禁令,禁止動用共值1,460萬元懷疑與販毒罪 行有關的可變現資產。香港海關共完成3宗案件的調查工作,遭法庭充公的販毒得 益總值為10萬元。

緝私及進出口管制

年內,香港海關根據進出口條例破獲778宗走私案件,拘捕1052人及檢獲共值 2.23億元貨物。

   年初,中港兩地的走私活動仍然猖獗;海路走私,特別是吐露港一帶,尤為嚴 重。五月,警隊及海關的聯合反走私特遣部隊於吐露港港口設置一道長達1.3公里的 欄網,遏止走私活動,該欄網裝置後,走私活動已受到控制。

   除上述各項措施外,當局於一九九二年五月就有關法例作出兩項修訂,分別為 1992年進出口(一般)規例(修訂附表)令及1992年進出口(運載物品)規例(修訂附表) 令,以管制左軚車輛與150匹馬力以上舷外引擎的進出口,及限制250噸以下船隻運 載150匹馬力以上舷外引擎。

戰略物品

   為加強對戰略物品的管制,1992年進出口(戰略物品)(修訂)規例自五月起生 效,擴大對某些可能用以製造與生化或核子武器有關的戰略物品的進出口牌照管 制,只要進出口商知道或懷疑是用於該等用途,便須受到管制。受管制物品的項 目,範圍亦已擴大,包括若干生物製劑

海關合作理事會

   香港是海關合作理事會的成員。該會成立的目的,是改善及協調世界各地的海 關程序及促進國際貿易。一九八七年十二月,

            一九八七年十二月,海關合作理事會在香港設立亞太區聯 絡辦事處,由香港海關協助管理。該辦事處為--中央組織,主要在亞洲及太平洋區 經濟及社會委員會的轄區內,負責統籌、分析及傳送有關海關詐騙及毒品的情報。

公共秩序

執行法例保障知識產權

       香港海關負責對有關侵犯版權、商標及附有虚假商品說明的投訴進行調查。海 關一方面與海外的執法機關及版權商標持有人,保持緊密的聯繫,以打擊假冒商標 及侵犯版權的活動,另一方面又派代表出席有關保障知識產權的國際會議及研討

香港海關在執行工作上不斷努力,令電腦軟件及錄影帶的翻版活動大為收歛。 但年內又出現了有關遊戲機的新翻版活動,海關人員於不同的零售商店和遊戲機中 心搜獲大批翻版電視遊戲機和印刷電路板,總值3,780萬元。

在遏止冒牌及虚假標簽貨物的非法貿易方面,年內,海關共搜獲價值1.93億元 的貨物。海關人員銳意掃蕩本地冒牌貨物的製造及分銷工場,同時亦致力堵塞冒牌 手錶、皮具及衣物的零售渠道。

投訴警方事宜監察委員會

投訴警方事宜監察委員會的主要職責,是就警務處投訴警察課處理市民投訴警 方事宜的工作,進行監察和覆核。投訴警方事宜監察委員會於一九八六年成立,是 一個由總督委任的獨立組織,用以取代先前的行政立法兩局非官守議員警方投訴事 宜常務小組。委員會的主席和兩名副主席均由行政立法局議員出任,成員則包括 8位太平紳士、律政司或其代表,以及行政事務申訴專員。

年內,經由委員會批簽通過的投訴個案共3102宗。委員會在確保投訴警察課已 大公無私地進行徹底調查後,始行批簽通過這些個案。委員會覆核此等個案後,就 警方的一些慣例、程序和訓令,提出多項改善建議,務使投訴制度能夠全面發揮更 大的作用,同時協助警務處處長盡量減少市民對警務人員的投訴。

總督特派廉政專員公署

總督特派廉政專員公署(簡稱廉政公署)並不隸屬政府公務員架構,廉政專員直 接向總督負責。該署從調查、預防和教育3方面進行肅貪倡廉工作,這些工作分別 由執行處、防止貪污處及社區關係處3個專責部門負責執行。

廉政公署在一九九二年內共接獲2276宗貪污投訴,其中1167宗涉及私營機 構,較一九九一年增加2%;1032宗投訴公務員,較一九九一年增加6%;至於涉 及公共機構僱員的舉報則有58宗,這類投訴在一九九一年有64宗。此外,還有一些 涉及公開選舉的投訴。

除了舉報涉嫌貪污行為外,有些市民更將廉署視為對政府部門投訴的渠道 九九二年,廉署接獲820宗與貪污無關的投訴,其中594宗已轉交有關政府部門處 理。

執行處

執行處負責接受及調查涉嫌觸犯防止賄賂條例和總督特派廉政專員公署條例罪 行,以及觸犯舞弊及非法行為條例內有關選舉舞弊的舉報。

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公共秩序

   該處在一九九二年接獲的2276宗貪污舉報中,市民作出的舉報佔大多數。他們 是利用電話或親身向執行處的舉報中心或廉署8間分區辦事處其中一間舉報。向廉 署舉報的市民有68%願意表明身份。年內所接獲的舉報質素高,有1679宗有足 夠資料可作進一步調查。

   年內執行處須要處理的案件數量持續偏高,執行處人員的調查工作導致303人 被檢控,另外167人因觸犯較輕微罪行而遭警誡。至年底時,有117宗案件正在等候 審訊,仍在調查的則有1001宗。

執行處已經完成178宗涉及一九九一年度公開選舉的調查,有10名人士被檢 控。執行處在律政司的建議下警誡了4名人士,另外口頭警誡76名觸犯較輕微選舉 罪行的人士。

該處的調查工作已普通採用錄影及錄音設備來會見嫌疑人士。年底時,所有會 見室已加添錄影和錄音裝置。

為配合香港人權法案條例,當局已就防止賄賂條例和總督特派廉政專員公署條 例進行全面檢討,並循立法途徑作出修訂,以確保該等法例持續有效而廉署可繼續 調查貪污罪行。

執行處把一向以人手記錄的資料儲存入大型電腦,年底時此項工作已告完成, 令該處搜集及連繫資料的能力得以改善。

防止貪污處

防止貪污處負責檢討政府部門和公共機構的工作慣例及程序,並作出改善建 議,減少貪污發生的可能性。防止貪污處屬下的私營機構顧問組應私營機構的要 求,免費提供意見並予以保密。

年內,防止貪污處為政府部門及公共機構的工作進行過95項專題研究,並就政 策和法例的執行,以及程序和系統的管理問題提出意見。

   防止貪污處與人民入境事務處緊密合作,堵塞在批准輸入外地勞工申請程序上 可能出現的漏洞。為此,該處亦檢討勞工法例和相應的執行措施,以確保僱主遵從 輸入外地勞工的規定。該處又就有關香港海關在貿易管制職能上的查核程序,進行 了重點研究。

市民就私人多層建築物的管理問題而作出的貪污舉報個案數量頗多。為此,防 止貪污處和政務總署合力推介標準的公契,又製作手冊向業主立案法團提供有關大 廈管理的意見。該處又協助有關法例的檢討工作,以期改善業主立案法團的管理, 並為完善的大廈管理提供法律依據。

防止貪污處為政府一些實行私營化的工作提供諮詢,尤以運輸業為然,着眼處 是確保甄選投標者的準則能夠客觀和避免中標者在運作過程上出現貪污。

年內,防止貪污處轄下的私營機構顧問組應188間公司的要求,就僱員道德指 引和如何改善監管系統提供意見,協助公司防止貪污或訛騙行為。此外,隨着信用 咭訛騙案增加,該組向有關機構建議訂定一些措施,防止貪污僱員非法將信用咭資 料給予偽造信用咭集團。

公共秩序

社區關係處

       社區關係處的職責是引導市民認識貪污禍害和策動市民支持肅貪倡廉的工作, 同時致力提高市民的社會意識和商業道德。該處針對不同對象,透過傳播媒介和直 接與市民接觸,推行倡廉教育工作。

該處設有8間分區辦事處,作為推行反貪污聯絡工作和在各區提供防貪教育服

務的據點

該處繼續把工作重點集中於工商界,分別為貿易、地產、酒店、物業管理、廣 告、航空、旅遊和零售業製作了多套防貪指引。這些指引是特別設計,以協助各公 司的高級行政人員及早察覺貪污漏洞,並建議預防措施。年內,受過特別訓練的社 區關係處職員曾接觸1820間公司的高級行政人員及經理,向他們介紹有關的防貪指 引。

一九九二年內,該處利用耗費人力較少的直接郵遞方法,向超過13000間小型 貿易公司宣揚肅貪倡廉的信息。該處希望藉着這個方法加強聯絡本港眾多的小型公 司。

社區關係處推行的「倡廉潔、共繁榮」社區參與計劃,年內共有58間私營及公共 機構參加;這些機構獲得廉署資助少量經費,自行舉辦防貪活動。

       政府機關和公共機構方面,社區關係處曾為18350名現職及新聘僱員舉辦講座 及研討會,向他們講解有關的法例,提醒他們在執行職務時,對賄賂行為提高警 覺。

       在傳播媒介方面,社區關係處推出一系列電視宣傳片、電台及報章廣告,又利 用巴士和電話亭的廣告,呼籲市民支持廉署工作和舉報貪污。年內亦播映了一輯根 據真實廉署個案改編的電視劇集,使市民加深對廉署調查工作的認識。該處與香港 電台聯合製作一輯新節目,每次均會播出一個廣播劇及在現場接聽聽眾電話,讓市 民就貪污問題發表意見。

該處製作了一套新的倡廉教材,名為「創造21」生活與事業輔導教材,幫助學生 在就業之前,培養積極的人生態度及良好的職業操守。該教材將於一九九三年年初 推出。

國際聯繫

為打擊跨越邊境國界的貪污罪行,各地的執法機構必須互相合作,方能採取有 效的行動。廉署能成功粉碎涉及貪污的信用咭訛騙集團,正好說明各執法機構間互 相合作的重要性。

三月,廉政專員和廉署3個部門處長在阿姆斯特丹舉行的第五屆國際反貪污會 議上發表專題演講。九月,廉政專員率領廉署代表團訪問廣東省人民檢察院及最高 人民檢察院,並於十月訪問海南省監察廳,交流意見和經驗。

       廉署於九月在本港舉行「貪污相關罪行地區研討會」,為亞太地區提供一個匯集 多個執法機構一起進行討論的機會,探討有關打擊影響多個地區或全球的罪行所涉 及的特別運作問題。出席研討會的海外代表有16人,分別來自6個國家。年內,廉

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公共秩序

署接待了65名來自不同國家的執法機構代表,這些國家包括英國、美國、澳洲、中 國、埃及、贊比亞及坦桑尼亞。

   調查工作方面,執行處亦有派遣職員前往海外調查不同的案件,總數超逾118 次。

監察及制衡

為減低廉署可能濫用權力的機會,廉署須接受嚴格的監察及制衡。在決策層 面,廉署由一個貪污問題諮詢委員會指導工作,該委員會負責就反貪污政策、策略 及立法各方面問題作出檢討,並向廉政專員提供意見。該委員會成員包括7名社會 賢達及3名政府官員。

   每宗調查工作完畢後,律政司或其代表有全權決定是否提出起訴;而法庭有絕 對權力裁定被告罪名是否成立。如律政司決定不予起訴,當局便會將調查結果呈交 審查貪污舉報諮詢委員會審閱及指示進一步行動。該委員會成員包括4名由總督委 任的社會賢達及4名政府高級官員。

   另外兩個委員會,即社區關係市民諮詢委員會和防止貪污諮詢委員會,分別負 責檢討社區關係處和防止貪污處的工作及提供有關的意見。

   市民如欲投訴廉署的職員,可向廉政公署事宜投訴委員會正式提出;該委員會 共有8名委員,包括5名行政及立法局議員、律政司及行政事務申訴專員。此外,執 行處設有一個內部調查組,負責監察調查廉署職員的貪污及刑事行為。

前瞻

   廉署在一九九四年時便會踏入二十周年。今日,貪污已不如一九七四年廉署成 立時那麼蔚然成風,但各界仍須繼續提高警惕;只要市民繼續鼎力支持,廉署有信 心在邁向一九九七期間及以後的日子裏令貪污問題受到控制。

政府化驗所

   政府化驗所轄下的法證事務部,負責為香港的執法部門提供全面法醫科學服 務。年內,該部致力對多類罪行進行法醫科學研究。該等罪行包括持械行劫、兇 殺、縱火、交通意外死亡、商業訛騙、製煉和販賣毒品,以及藏有受管制藥物製 劑。由於法證事務部須在法庭上提供專家證據,該部的服務範圍不單從事種種分析 工作及提供分析結果,在有需要時,還會根據其專業知識就分析結果提出科學意 見。科學證據不單有助執法機關及刑事檢控專員決定是否進行起訴,並且可協助各 級法庭審訊刑事案件。因此,法證事務部是連結治安與司法的重要一環。

法證事務部屬下有9個專門小組,分屬兩科。推定的科學鑑證科,負責集中處 理涉及須提供意見證據的個案,明確的(法定)科學鑑證科屬下各小組,則集中負責 藥物分析的工作。此外,法證事務部為本港各執法機關提供24小時現場搜集罪證的 服務。一九九二年內,有關人員曾前赴約551個罪案現場,搜集科學證據,然後進 行化驗。

公共秩序

經過三年來苦心經營後,已有紋印樣本超過600個,成立了一個本地華裔人士 的脫氧核糖核酸(DNA)紋印資料庫。脫氧核糖核酸紋印工作,現已發展到可為有限 的個案進行調查,如警方偵查罪案時必須進行體液分析,紋印組便會提供服務。該 等罪案尤指有關侵犯人身的嚴重罪行,例如同一罪犯所犯的連串強姦案和兇殺案。 這個新設的脫氧核糖核酸紋印組雖然在撥款方面受到政府厲行節約的限制,但估計 在一九九二年內該組所處理與罪案有關的紋印個案仍可高達1000多宗,而且對脫氧 核糖核酸紋印工作的需求將會增加。隨着香港成為世界的主要金融中心之一,文件 辨組接獲的文件項目和個案數目均告上升。而涉及使車輛引擎或車身底盤編號重 現的個案數目均有增加,亦反映出本港的偷車情況日趨猖獗。

明確的(法定)科學鑑證科負責藥物分析和法醫毒理學方面的工作,這些工作十 分着重採用各種化驗方法。年內,經該科化驗的物品,計有超過5800個生物樣本、 5萬個用作藥物監察的尿液樣本、5萬個鴉片類藥物樣本和28000個非鴉片類藥物樣 本。總的來說,該科所處理的藥物,數量不斷增加,而種類亦比前繁多,例如該科 在一九九一年年底至一九九二年年初新發現有攙雜了去氧麻黄碱的海洛英。這兩種 藥物對生理系統有相反的作用:一種是麻醉鎮痛劑,另一種則是中樞神經興奮劑 該科認識到自動化分析系統的優點,而海洛英的定量分析現已全面自動化。

       該科現已利用電腦,致力改善工作效率和情報搜集,以便能更緊密監察藥物的 趨勢,可以在更快的時間內知會有關當局,從速制定適當的法例來控制任何改變中 的濫用藥物情況。

原本散設於警察總部各不同地點的法證事務部,在十二月遷進何文田一幢特別 建造的政府化驗所大樓。設在該大樓的還有工作性質相類的分析及諮詢事務部。搬 遷後,資源得以協調,設施亦獲大大改善,顯示本港在法證分析方面的發展將邁進 一個新紀元。

人民入境事務處

人民入境事務處負責執行入境管制工作,在維持本港法紀方面,擔當重要的角 色。

入境事務人員在各管制站向旅客執行出入境檢查,並審核簽證申請,查出各類 不受歡迎人士,包括國際罪犯、恐怖分子,以及其他不受歡迎人物的身份,並拒絕 讓他們入境。一九九二年內,共有21662名這類人士及未持有適當旅行證件的旅客 被拒入境;另有2477名申請人被拒發簽證。

識破偽造旅行證件

年內,人民入境事務處所發現的偽造旅行證件總數達2840本,較一九九一年的 2793本增加1.68%。

人民入境事務處須繼續努力,防止非法入境者及旅客使用偽造旅行證件的個案 大幅增加。該處收集及發放有關偽造證件活動的情報,又與本港和海外的其他執法 機關及各領事館經常保持聯絡,更向偽造證件集團採取特別行動。

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截獲通緝人士

一九九二年內,該處在各出入境管制站、入境事務辦事處和人事登記辦事處, 共截獲101055人。其中654人因涉及謀殺案件被通緝,4373人涉嫌行劫,52455 人涉嫌販運毒品,36403人與其他刑事罪行有關。此外,又有239名已知或嫌疑恐 怖分子在入境站被識破身份。

非法入境

香港的就業機會繼續吸引大量非法入境者前來工作。該等非法入境者要求的工 資較低,亦促使無良僱主向他們提供工作。因此,人民入境事務處經常派員前往目 標地點搜查,包括建築地盤、工廠、酒樓及其他工作地點。在各工作地點拘獲的非 法入境者在遣返原居地之前,會被當局檢控和判處監禁。聘用非法入境者的僱主, 包括建築業的主要承建商,亦遭檢控及判處罰款;如案情嚴重,更會被判監禁。此 外,該處在宣傳方面亦強調對非法入境者絕無特赦。

    一九九二年內,遭逮捕及遣返原居地的非法入境者共有43096人,較一九九一 年的33667人增加28.01%。

對違反入境法例事件的調查及檢控

年內,當局對違反入境法例的人士提出6639項控罪。除了非法入境外,違例事 項還包括非法居留、違反逗留條件,作出虚假聲明或陳述、串謀使用及供給偽造證 件等。

遞解和遣送

人民入境事務處負責遞解出境令和遣送離境令的申請、簽發和執行事宜。年 內,共有6188人因被判藏毒或運毒、欺騙、盜竊和其他刑事罪行,被該處考慮遞解 出境,結果共有199人被遞解出境。此外,根據遣送離境令被遣送離境的亦有4746 人,其中包括4400名非法入境者和346名違反逗留條件的人士。

消防事務

年內,消防處工作亦如過往一樣極為繁忙,全年共出動處理27810宗火警 喚、17056宗特別救援召喚、251058宗緊急救護車服務召喚,以及172924宗非緊 急救護車服務召喚。

   這些火災引致43人喪生,573人受傷;傷者中有32人是消防員。年內消防員從 災場總共救出22 347人。

防火

消防處除負責制定及執行與防火有關的規例外,亦負責勸導和協助各界人士採 取防火措施,以消除火警危險。消防處防火組除負責修訂和檢討現行的防火安全法 例和守則外,還非常看重教育市民防火的工作。年內,消防處除推行一項大型宣傳

公共秩序

運動外,消防人員還舉行了409次講課/講座,聽講者有來自社會各階層的17965 名人士,包括一些學生。此外,防火組又舉辦了多次展覽和示範,教育市民有關防 火安全事宜。消防處還負責研究有關防火安全的事項。年內,消防處接獲5018宗有 關火警危險的投訴,顯示市民對潛在的火警危險極表關注,另一方面亦反映出市民 對消防處的服務有更多認識。消防人員曾前往各類樓宇視察74489次,發出了4473 份消除火警危險通知書。年內,因未能遵照通知書指示消除火警危險而遭檢控或票 控的有523宗,罰款總額約180萬元。此外,因在大廈內阻塞走火通道或恣意阻塞太 平門而遭直接檢控及定罪的有210宗,罰款總額達80萬元。

消防處須審核所有新建築物的圖則,規定建築物應具備的防火設備,並就有關 事項提出意見。年內,該處共審核了大約7100份外界提交的建築物圖則。

旅館業條例及會社(房產安全)條例於一九九一年起頒布後,消防處已調派6名 防火組人員,協助管制當局(即政務司)處理有關防火安全的發牌事宜。一九九二年 內,消防人員曾分別到各旅館及會所視察合共776次及1685次,並發出有關改善樓 宇消防安全措施的規定,使能符合現時的標準。

救護車服務

負責救護車服務的各級穿制服人員總數為2063名,文職人員為153名。在遍布 全港的29個救護站及多間消防局中,消防處共擁有281輛救護車和救護電單車。

年內處理的緊急召喚及非緊急召喚共423 982宗,合共為546352人提供協助, 平均每日接獲1158宗召喚。

消防處經常檢討救護車的設備,所有救護車均設有鎮痛器、管輸氧氣、吹氣夾 板、特殊抬床和育嬰箱。

消防通訊中心添置了一套無線電訊/電話接駁系統,方便救護車和各主要醫院 互相聯絡。

       消防處選出一批救護人員接受訓練,利用自動操作指示去纖震器為心臟病發者 施救。自一九九一年十二月起,所有救護電單車均已配備心臟去纖震器。

消防處現已計劃將救護車服務的標準擴展至輔助醫療的層次。當局已派出兩名 救護主任前往加拿大卑詩省同濟專科訓練學院接受輔助醫療方面的訓練,日後他們 便會負責策劃在本地舉辦輔助醫療訓練課程。

該處現正計劃安排分期將非緊急救護車服務轉交醫院管理局接辦,旨在更為善 用救護車的資源。

消防車和工程組

消防處約有700輛設備先進的消防車,以及配備最新滅火與救援裝備的車輛 力求以最高效率進行滅火及救援工作。年內,該處共添置50輛消防車和其他各類車 輛,其中部分用以更換舊車。

消防處經常留意世界各地的新產品,研究是否適合本港使用。一款新式的泵車 將會首次在香港使用;這種車行駛時非常平穩安全,而且易於操作

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消防處現有4個工程組,港島和新界各一,九龍則有兩個,負責保持消防車輛 和救援裝備妥善及操作良好。

通訊

安裝在消防通訊中心的電腦調派通訊系統,能有效及迅速調動救援及救護資 源,使消防處在火警召喚總數中有85%可在預定時間內到場進行撲救,及在緊急救 護召喚中有91%可在目標行車時間內到達肇事現場。

職員訓練

    除控制及通訊組的消防隊目和女消防隊目外,各級人員均在新界八鄉消防訓練 學校接受初級訓練。一九九二年八月,在沙田馬鞍山興建了一間新的救護訓練學 校,接管救護人員的訓練工作。各項訓練課程為期三至廿六周不等。

年內,共有272名學員完成初級訓練課程,其中包括48名消防隊長、5名消防 隊目(控制)、7名女消防隊目(控制)、167名消防員和45名救護員。

消防訓練學校又為政府部門和一些私人團體共525名職員舉辦基本滅火及使用 呼吸器等訓練課程;消防訓練學校亦應其他國家消防部門的要求,為該國的人員提 供訓練。

    為了配合工作需要和職業前途發展,有12名消防官員獲派往英國、美國、加拿 大及日本參加管理及專業訓練課程。至於在職訓練方面,共有216名消防及1001名 救護人員參加。年內,消防處的駕駛訓練學校為1476名官員及員佐級人員舉辦消防 車駕駛及操作訓練課程。

編制與招募

截至一九九二年年底,消防處的紀律人員編制為7228名,文職人員則為728 名。

年內,消防處繼續進行招募工作,共聘得65名消防隊長、12名消防隊目/女消 防隊目(控制)和310名消防員。消防處在招募人員方面的要求標準甚高,平均只有 13.5% 的申請人獲得取錄。

消防局和宿舍

當局的政策是設法對各地區的緊急事件作出迅速反應,按照事態的緩急程度, 在規定最短時間內調動人員及車輛抵達現場。為貫徹這個宗旨,消防處繼續策劃在 適當地點興建消防局和救護站,以配合本港的發展。

    年內,小瀝源消防局、馬鞍山消防局、馬鞍山救護站及何文田救護站分別落成 啟用,使區內市民得到更完善的服務。目前全港共有63間消防局、29間救護站及 5間滅火輪消防局。消防處現正計劃增建大約980個宿舍單位,供已婚消防員和救護 員居住。

公共秩序

懲教事務

懲教署負責為成年犯人、年輕犯人、吸毒犯和精神失常的刑事罪犯施行各種計 劃。一般而言,該署提供下述3類服務:監禁、善後輔導和工業。此外,懲教署亦 負責管理越南入境者羈留中心。

一九九二年年底時,由懲教署管理的設施包括19所懲教機構、3間過渡期宿 舍、一所職員訓練院、一個押解組、在瑪麗醫院及伊利沙伯醫院的羈留病房各一, 以及為越南人而設的6所羈留中心。

懲教署總部負責提供政策指引和行政方面的支援服務。該署共有7070名職員 負責照料 11 207 名犯人、32746名越南入境者,以及3256名接受善後監管的人士。

由於實施有秩序遣返計劃,該署所管轄的越南船民人數逐漸下降,而所收禁的 來自中國的非法入境者人數亦有減少。不過,該署管轄越南船民的工作量仍然很 重,因為該署從警方管轄的石崗船民羈留中心接管了約6500名船民。

成年男犯

懲教署會先行將犯人分類,然後送往有關的懲教機構服刑;在進行分類時所考 慮的因素,包括犯人是否初犯及他們對社會的威脅程度等。

為成年男犯而設的監獄共有11間,包括:

-4間高度設防監獄:赤柱監獄、石壁監獄、小欖精神病治療中心和荔枝角 收押所;

3間中等設防監獄:蔴埔坪監獄、東頭懲教所和域多利監獄;以及 4間低度設防監獄:大欖懲教所、壁屋監獄、塘福中心和馬坑監獄。

赤柱監獄和石壁監獄收容被判較長刑期或終身監禁的犯人。小欖精神病治療中 心收容精神失常的刑事罪犯,以及須要接受精神病治療的犯人。荔枝角收押所收押 等候審訊或於審訊中被還押的成年男性;該所亦另外撥出地方收容男性民事債務 人。域多利監獄收容等候遣返中國的非法入境者,而馬坑監獄則特別撥出部分地 方,專收容年老體弱的犯人。按照釋前就業計劃獲釋的成年男犯,均獲安排在豐力 樓居住。豐力樓是為成年男犯和年輕男犯而設的過渡期宿舍。

年輕男犯

懲教署根據監獄、教導所、戒毒所及勞役中心等條例,為年輕男犯施行4種懲

教計劃。

壁屋懲教所是為未滿25歲的年輕犯人而設的高度設防機構,內設收押所、教導 所和監獄。該所囚禁的年輕犯人,包括還押等候懲教署擬備宣判前報告的犯人,該 份報告審定他們是否適合接受教導所的懲教程序。

至於被判入教導所的犯人,14至17歲者獲安置在歌連臣角懲教所,而18至20 歲的犯人則安置在勵敬教導所。

在喜靈洲的勵新懲教所,羈留14至20歲的年輕犯人。由於犯人數目日增,當局

於一九八九年四月在憲報公布,撥出沙咀勞役中心部分地方,羈留14至20歲的年輕 249

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犯人。為收容當時日漸增加的被判入獄非法入境者起見,自一九九零年年初起,懲 教署在勵新懲教所和沙咀勞役中心再撥出部分地方,用以羈留這些須接受另一種懲 教程序的成年犯人。一九九二年內,犯人擠逼情況大體上稍為減輕。

   沙咀勞役中心推行一套十分有效的勞役中心計劃。這所中等設防機構分為兩個 部分,分別收容14至20歲的少年犯和21至24歲的青年犯。勞役中心計劃強調嚴守 紀律、刻苦訓練、辛勤工作和起居有恒。

從勞役中心或教導所獲釋而須接受監管或根據釋前就業計劃從獄中獲釋的年輕 男犯,或會被安排到豐力樓居住。在這間過渡期宿舍居留期間,所有釋囚在日間均 須外出工作或就讀。從勞役中心或教導所釋放的年輕犯人如被鑑定有特殊需要,便 須在豐力樓住滿三個月,才可獲准返家或在其他地方居住,但仍須接受善後監管。

女犯

成年女犯在大欖女懲教所服刑。該懲教所亦設有還押組和戒毒組。女犯大部分 在監獄內的大型洗衣場工作,為政府若干部門和公營醫院提供服務。

未滿21歲的女犯則在大潭峽懲教所服刑,其內分別設有教導所學員組、戒毒 組、年輕犯人組和還押組。

紫荊樓用作過渡期宿舍,收容從教導所獲釋後須接受監管或根據釋前就業計劃 獲釋的成年和青少年女犯。在紫荊樓居住的釋囚,日間亦須外出工作,晚上則須返 回宿舍。

戒毒治療

   根據戒毒所條例,經法庭定罪的吸毒犯,可判處在戒毒所接受戒毒治療而無須 判處入獄,為期兩個月至十二個月不等,視乎個別犯人的進度而定。吸毒犯獲釋 後,尚須接受法定善後監管十二個月。

   喜靈洲戒毒所為男性吸毒犯提供戒毒治療。在女性吸毒犯中,成年女犯須在大 欖女懲教所接受治療,而年輕女犯則在大潭峽懲教所接受治療。

   戒毒治療計劃的目標,是協助吸毒犯戒除毒癖,使身體恢復健康,並透過心理 輔導與康復治療,使吸毒犯戒絕對毒品的依賴。吸毒犯於獲釋後,須接受密切的善 後監管;監管期內若觸犯監管令的規定,可能會被召回重新接受戒毒治療

   懲教署亦為戒毒所犯人提供獲釋後就業及住宿服務。至於「新生之家」過渡期宿 舍,則為獲釋後立即需要援助的人士提供臨時住所。

青少年罪犯評估專案小組

青少年罪犯評估專案小組於一九八七年四月成立,成員包括懲教署和社會福利 署人員。該小組負責就年齡介乎14至25歲的年輕犯人,向裁判官建議最適合的自新 計劃。兒童法庭及若干裁判法院均獲提供這項服務。

公共秩序

教育和職業訓練

       未滿21歲的犯人,可參加由合資格教師主持的教育及職業訓練課程。由懲教署 編寫的教科書,着重實用教材,以配合個別犯人的品格和成熟程度。

成年犯人可自由參加晚間課程,這些課程由懲教署招聘的兼職教師主持。犯人 如有興趣,亦可攻讀自修課程及外間的函授課程。

當局鼓勵年輕和成年犯人參加倫敦城市工聯會、必文學院、倫敦商會和香港考 試局主辦的公開考試。犯人又可以學校考生身份參加香港中學會考。一些成年犯人 亦有攻讀由香港公開進修學院及其他學術機構開辦的學位課程。

懲教署亦與職業訓練局、建造業訓練局和製衣業訓練局合作,推行直接轉介制 度,以便年輕的犯人在獲釋後可以繼續接受職業訓練。

懲教署又在蔴埔坪監獄、塘福中心、大欖懲教所、壁屋監獄、東頭懲教所和大 欖女懲教所為成年犯人提供技能訓練計劃,犯人可自由參加。

醫療服務

所有懲教機構均設有醫療組,負責提供基本醫療、保健服務和牙科護理,包括 X光診斷、病理檢驗和預防注射。須要接受專科治療的犯人,則交由按時巡視各機 構的醫生診治,或轉送公營醫院治理。犯人如須住院,將會獲安置入住公營醫院內 的羈留病房,由懲教署職員負責監管。

小欖精神病治療中心繼續為精神不健全的囚犯診症,並為其他機構和法庭轉送 的犯人檢驗及診斷是否患有精神病。

       收容女犯的懲教機構設有產前及產後護理,但當局通常安排孕婦在公營醫院分 娩。

除瑪麗醫院的羈留病房外,懲教署於一九九二年六月接手伊利沙伯醫院的羈留 病房保安管理工作。雖然愛滋病在犯人當中仍未是一個問題,該署已推行一套有關 該病的教育及預防計劃。

心理治療

臨床心理學家和受過特別訓練的職員,為情緒受到困擾、行為或性格上有問題 的犯人提供多種心理輔導服務。他們向法庭、各有關覆檢委員會和懲教機構管方提 供專業意見,以協助他們在處理、治療和管理犯人方面作出決定。有關職員經常進 行多項研究計劃,以期改善治療程序及減少累犯行為。

太平紳士巡視

由總督委派的太平紳士,每隔兩周或一個月便會前往各機構和越南入境者中心 巡視,視乎有關機構所屬種類而定。太平紳士負責調查投訴、視察膳食,並就犯人 的居住和工作環境作出報告。此外,亦就犯人工作事宜及獲釋後的就業問題,向懲 教署署長提供意見。

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審核及管理策劃科

懲教署不斷改進和發展懲教機構管理職務方面的策略與政策,轄下的審核及管 理策劃科負責這方面的支援工作。該科分為3組,分別負責以下事務:有系統地檢 討程序、規則和規例,力求精简和提高效率;巡視各懲教機構,並監察其事務;調 查犯人、公眾人士和懲教署職員提出的投訴,如果發現有關人士受到冤屈,即採取 適當行動。

善後輔導

   從教導所、勞役中心和戒毒所獲釋的人士,以及按照監管令下釋囚計劃或釋前 就業計劃獲釋的年輕犯人和成年犯人,均獲提供善後輔導服務。善後輔導的主要目 的,是協助犯人改過自新及重返社會。這項服務,在加強釋囚奉公守法和發奮做人 的決心方面,亦發揮重要作用。

   犯人進入懲教機構後,善後輔導即告開始。每名犯人均交由一名善後輔導職員 照顧,該名職員會給他充分的鼓勵和指導,使他能適應懲教程序。善後輔導人員亦 與犯人及其家人建立良好關係,以協助犯人克服在改過自新路途上的障礙。

   上述人員透過個別輔導和小組輔導,協助犯人瞭解因本身對社會認識不足而引 起的問題,使他們在獲釋後,較有把握應付困難。

   在法定監管期間,善後輔導人員會與釋囚經常保持聯絡,確保受監管的釋囚能 逐漸重新在社會中立足和嚴格遵守監管令的規定。受監管者如觸犯監管令的規定, 可能會被召回再度接受教導或戒毒治療。

   根據囚犯(監管下釋放)條例的規定,除被判終身監禁或在出獄後須遞解離境的 犯人外,被判服刑三年或以上的犯人,如已服滿刑期的一半或二十個月(兩者以較長 的期間為準),便可申請於餘下的刑期參加監管令下釋囚計劃;而被判監禁兩年或以 上的服刑中犯人,可於刑期(扣除減免刑期的日子後)屆滿前六個月內申請參加釋前 就業計劃。在監管令下釋囚委員會加以批准後,成功的申請人可於餘下的刑期內出 外工作,並在指定的宿舍居住,但須接受善後輔導職員監管。該計劃的目的,是令 符合資格而有上進心的合適犯人,可以在密切監管下於非禁閉的環境服滿餘下刑 期。違反監管規定的犯人,可能會被召回繼續服刑,直至刑期餘下部分屆滿為止。

   善後輔導計劃的成功率,是以犯人在釋放後的監管期內,不再被法庭定罪,或 戒毒者不再吸毒的百分率為根據。一九九二年年底時,以全年計算,犯人的成功率 如下:勞役中心犯人93%,教導所男犯人71%,教導所女犯人92%,年輕男犯 77%,年輕女犯100%,戒毒所男犯人64%,戒毒所女犯人72%,參加監管令下釋 囚計劃者100%及參加釋前就業計劃者100%。

懲教署工業組

   成立懲教署工業組的目的,是讓犯人在服刑期間從事有用的工作,以免因生活 苦悶或無所事事而煩燥不安。該組為政府部門和公營機構提供產品和服務,協助政 府節省開支。

公共秩序

       法例規定,所有被定罪而身體健康的囚犯,每周工作六天。囚犯的工作是有 酬勞的,所得工資可用來購買管理當局所批准的額外食物及小賣部物品。更重要的 是,犯人參與工業生產,可以幫助他們養成從事有益工作的習慣,這種習慣最終會 幫助他們在獲釋後找到工作。

懲教署工業組的業務範圍,以洗衣和製衣規模最大。其他行業包括絲網印花、 印刷、製造信封、釘裝書籍、製鞋、玻璃纖維製品、金工、皮革製品、預製混凝土 和木工。年內,懲教署工業組的產品和服務市值估計達3億元。

羈留中心

由於政策改變,在一九八八年六月十六日或以後抵港的越南人不再自動獲得難 民身份。懲教署自一九八二年七月起負責管理越南難民禁閉中心,但由一九九零年 五月開始便不再管理這些中心。

依照現行政策,抵港的越南人在羈留中心期間,會由人民入境事務人員進行甄 別,以決定他們的身份。獲甄別為難民的越南人會轉送開放營,而甄別為非難民者 則會留在羈留中心內,直至可安排將他們遣返。被甄別為非難民者可向難民身份覆 檢委員會提出上訴,該委員會有權推翻甄別結果。

懲教署現時管理6個越南入境者中心,包括芝麻灣羈留中心、喜靈洲羈留中 心、勵顧羈留中心、白石羈留中心、萬宜羈留中心和青洲羈押中心;被羈留於中心 內的越南人有待甄別或遣返。

由聯合國難民專員公署統籌的志願機構,繼續在羈留中心提供寶貴的服務,以 補足懲教署的服務。

職員訓練

懲教署職員訓練院負責策劃與實行新聘職員和在職人員的訓練計劃。所有新入 伍的懲教主任和懲教助理,必須分別接受為期廿三周和二十周的基本訓練。訓練內 容包括研習香港的有關法例、步操、自衞術、體育、武器使用、暴動控制、急救、 犯罪學、監獄學、基本心理學、社會工作及領袖訓練。見習期滿之前,懲教主任和 懲教助理還須分別再接受八周和七周的暴動控制技巧訓練。

       職員訓練院全年均為在職人員舉辦發展訓練及配合工作所需的課程,讓他們從 中汲取最新的專業知識,為日後晉升作好準備;同時,亦可使經甄選的職員能夠勝 任專責的職務,例如輔導、善後監管、護理、心理服務和體育等。為配合本身的需 要,各懲教機構每周亦為職員舉辦在職訓練。

非政府機構

多個機構協助懲教署提供服務,幫助釋囚再次融入社會。這些機構包括香港善 導會、明愛樂協會及香港基督教更新會,分別提供多樣化的服務,例如個案處理、 提供輔導和宿舍、就業指導、康樂活動,以及照料曾患精神病的釋囚。

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公共秩序

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民眾安全服務隊

民眾安全服務隊(簡稱民安隊)是一支輔助應急隊伍,主要負責在發生緊急事故 時支援政府各正規部隊。民安隊的經費由政府負責。該隊成人隊員共3818名,均為 志願人員,須穿着制服和受紀律約束;此外,還有少年團團員3232名,常額人員 126名。

職責

    民安隊的工作既多且廣,主要是在發生天災時提供救援服務。民安隊隊員均須 接受訓練,以便在颱風襲港、山泥傾瀉或水災時執行應急救援職務,遇有樓宇倒 塌,則協助搜索和救援被困的人士;此外,亦負責撲滅火,巡邏郊野公園,管理 越南入境者羈留中心和清理海上油污等工作。隊員亦協助警方維持秩序、管理災 場,以及進行急救、處理傷者和把他們撤離現場。隊員也執行攀山搶救任務。每逢 周末及公眾假期,民安隊都派出500多名志願人員,參與各種任務。

一般職務

民安隊平日亦經常動員協助執行一般職務。年內,成人隊員曾協助安排慈善籌 款活動、政府宣傳運動和其他公眾活動,並在該等場合協助維持秩序,以及負責通 訊和疏導群眾等工作。

管理越南入境者

    民安隊的常額及志願人員亦負責管理兩所越南人中心:新秀越南難民離港中心 及啟德越南船民轉解中心;前者為已獲外國收容的越南難民而設,後者則容納自願 遣返的越南入境者和轉自其他羈留中心即將分娩的越南孕婦及隨同的親屬。此外, 患病的越南入境者亦會暫住啟德越南船民轉解中心,以便接受診治。

管理越南人中心,是一項使人身心均感疲乏的工作。中心內工作艱苦,環境惡 劣,當值人員均須有堅毅忍耐的精神,才可勝任。

    民安隊一直能按照要求,完成所有任務。早於一九七五年,該隊便已開始參與 處理越南入境者的問題;自一九八八年起,這項任務未嘗間斷,而且在可見的將 來,仍然會繼續。

隊員訓練

民安隊的訓練分為由總部訓練人員開辦的課程和單位訓練兩種,目的在於提高 及維持該隊的行動效率。在一九九二至九三年度,由總部開辦的課程內容很廣泛, 除一般應付天災的課程外,還有急救、滅火、救援等訓練,旨在訓練成人隊員在發 生重大事故時如何控制場面,以及在公眾活動場合執行一般職務。

民安隊亦安排常額及志願人員到海外受訓。年內,有一名長官獲派往泰國曼 谷,參加亞洲防災研究中心舉辦的災難管理課程,另有兩名長官獲派到英國,接受 皇家空軍的高級攀山搶救訓練。此外,由民安隊高級長官組成的一個代表團,亦在 四月應邀訪問上海的民防機構,實地研究中國的災難管理技術。

公共秩序

少年團

民安隊少年團共有3個女子支隊、24個男子支隊及5個男女混合支隊,遍布全 港各區。少年團的入伍年齡為12至14歲,入伍後須參加一連串的訓練課程,包括基 本機電工程、木工、玻璃纖維製造、印刷、書本釘裝、攝影和室內設計。團員須接 受保護郊野、急救、維持秩序、道路安全、攀石、野外定向、探險、遠足等訓練。 民安隊鼓勵少年團團員參加愛丁堡公爵獎勵計劃。年內,共有4名團員考獲金章 20名考獲銀章及72名獲取銅章。團員年滿18歲便須離隊,但可加入成人部隊服 務。

皇家香港輔助空軍

      皇家香港輔助空軍的基地設在九龍灣,為政府提供多項飛行服務。該部隊擁有 飛機15架:計有雙引擎超級空中霸王式飛機兩架、島民式飛機一架、螢火蟲式訓練 機4架,以及西科斯基直升機8架。該部隊於一九九三年一月添置兩架西科斯基黑鷹 直升機,專為警方提供飛行服務。輔助空軍現有常額人員226名和兼職志願人員47 名,包括機員、工程人員和行政人員。在緊急時期,輔助空軍可每周工作七天及提 供全日24小時服務。年內,該部隊的飛行紀錄超過6152小時。

一九九二年,輔助空軍共接獲898宗緊急召喚,要求運送和拯救傷病者,其中 部分召喚來自本港的漁船。目前,在本港約5000艘漁船中,很多已裝有高頻率無線 電設備,以便在遇事時發出求救訊息。輔助空軍年內曾利用直升機和定翼機,共進 行127宗搜索及救援行動。在乾燥季節,該部隊的直升機協助滅火113次,在一般滅 火設施不能到達的叢林區,協助撲滅火災,在災場灌水超過1345公噸。

警務處和懲教署經常使用直升機作訓練用途及執行任務。輔助空軍亦經常用直 升機運送工程人員至各處山頭,進行無線電轉播站的保養及修理工作。年內,該部 隊共接送約6768名政府人員到各地區公幹,亦接載官式訪港的海外人士在空中鳥瞰 香港全貌。輔助空軍每日都提供直升機飛行服務,協助警方執行邊境巡邏工作。

超級空中霸王式飛機定期進行離岸巡邏,協助堵截非法入境者;並經常協助屋 宇地政署進行高空測量、攝影及繪製地圖的工作。至於螢火蟲式訓練機和島民式飛 機,則為該隊的見習機師提供飛行訓練。

皇家香港輔助空軍是英聯邦空軍的成員之一,於一九九三年三月卅一日解散, 並於一九九三年四月一日重組為香港政府飛行服務隊,成為一支全職的非軍事紀律 部隊,根據民航法例為香港政府提供飛行服務。

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旅行和旅遊

   本港約有1000家旅行社,為往外地的旅客提供服務。這些旅行社根據旅行代理 商條例,獲旅行代理商註冊主任發給經營牌照。該條例為經營海外旅遊的旅行社, 訂明有關的法律綱要並加以管制。旅行代理商必須成為香港旅遊業議會的成員,方 可獲發經營牌照。

   香港旅遊業議會是有關本港旅行社的一個核准機構,由下列7個組織組成:香 港旅行社協會有限公司、香港華商旅遊協會有限公司、國際華商觀光協會有限公 司、國際航空協會審訂旅行社商會有限公司、港台旅行社同業商會有限公司、香港 中國旅遊協會有限公司,以及香港外遊旅行團代理商協會有限公司。旅遊業議會透 過多套守則和在必要時發出的指引,對屬下的旅行社會員進行監管。旅行社如違反 自律的規定,則可能會喪失旅遊業議會會員資格,以及被吊銷經營牌照。

   凡參加旅行團往外地旅遊的旅客,均被納入一項有高度保障的計劃之內。以 往所有往外地旅遊的旅行團,必須從團費中抽取1%徵費,撥入一九八八年設立的 旅遊業議會儲備基金。遇有持牌旅行社倒閉,外遊旅客可向該基金索取賠償,賠 償額最多可達到所繳付團費的七成。最近對監管計劃進行的一項檢討,建議實施 一套改革措施,包括將徵費分為兩部分,其中0.15%撥歸旅遊業議會,供執行自 行監管工作之用,其餘0.85%則撥入儲備基金,以支付那些感到不滿的外遊旅客所 提出的索償。此外,該項檢討又建議,儲備基金累積達到一億元時,有資格獲取賠 償的外遊旅客,可獲賠償的最高金額,將增至所繳付團費的八成,而撥入儲備 基金的徵費率亦會降低至0.35%。當儲備基金總額減少至不足7,000萬元時,撥入 儲備基金的徵費率便會提高至0.85%,並維持在這個水平,直至儲備基金再達到 一億元為止。該項檢討又建議將基金重組,使成為一個獨立法定團體,這樣可以 更加向公眾負責及提高透明度。部分改革建議已經實施,全部建議則會在當局於一 九九二年十月十四日將1992年旅行代理商(修訂)條例草案提交立法局通過後才全面 推行。

一九九二年內,本港並無旅行社倒閉,而儲備基金的款額增加了30,723,112 元;年底時,該基金的結餘為118,248,957元。儲備基金自成立以來,已經支付了 12,709,093元的賠償。

旅行和旅遊

旅遊業

       旅遊業是本港最大的服務行業之一,也是本港第三大賺取外匯的行業。本港旅 遊業已從波斯灣戰爭的影響中恢復過來。一九九二年,來港遊客的人數約為700萬 名,創下新的紀錄,較上一年增加15.5%。根據記錄,旅遊業在一九九二年賺取的 收益,增加了20%,總額達475億元。

       本港仍然是亞洲最受歡迎的旅遊目的地,近年以來自亞洲鄰近國家的遊客人數 增幅最大,尤以台灣和日本最為顯著;年內來自該兩地的遊客人數分別佔23.4%和 19.0%,其餘來自東南亞的佔17.4%、南韓佔2.8%;而來自西歐、美加及澳洲/新 西蘭的遊客則分別佔13.6%、12.5%和4.4%

由於訪港旅客日增,為滿足他們對住宿設施的需求,年內,共有6間新酒店落 成啟用,使本港現有的酒店房間總數增至33400個。

香港旅遊協會

香港旅遊協會於一九五七年由政府設立,負責發展本港的旅遊業,使香港從中 得益。該會的目標,是吸引更多遊客來港;提倡改善旅遊設施;在海外宣傳香港; 統籌旅遊業的活動;以及就與旅遊業有關的事宜向政府提供意見。

       旅遊協會主席和管理委員會成員,均由總督委任。旅遊協會的經費,每年由政 府撥款補助,以協助執行該會的工作。其他經費來自會員的會費、售賣刊物和紀念 品,以及舉辦旅行團的收益。

       一九九二年十二月底,旅遊協會的會員機構共1778間,包括航空公司、酒店、 旅行代理商、旅行團經營商、零售商、酒樓和其他旅遊服務機構。

       旅遊協會設有諮詢及禮品中心兩間,分別位於怡和大廈地庫和九龍天星碼頭; 此外,亦在啟德國際機場設有兩個諮詢處。年內,這些中心共為220萬名訪港旅客 提供協助。

旅遊協會亦為訪港旅客提供9種語言的一般資訊電話服務,以及特別的購物資 訊服務。年內,這些專線共處理59000名旅客所提出的查詢。

       年內,旅遊協會進一步擴展其全球資訊服務,推出新的「資料傳真」服務。這項 服務令本地及海外旅遊業的成員和消費者,可以取得觀光、購物、美食、特別興趣 活動及活動日程表等資料。此外,旅遊協會向遊客派發宣傳刊物約達950萬份,該 等刊物分別以12種文字書寫。

       旅遊協會共設立17個海外辦事處,透過這些辦事處在海外宣傳香港,吸引外國 人來港遊覽。此外,旅遊協會與國泰航空有限公司訂有協議,委託該公司在全球其 他42個城市擔任旅遊協會的資訊代理。

       年內,旅遊協會繼續積極推展各項活動。該會率領香港代表團往海外參加13項 有關旅遊業的主要活動,包括在倫敦舉行的世界旅遊市場展覽及柏林的國際旅遊展 覽會。該會又參加在加拿大舉行的「香港節九二」,向可能訪港的加拿大旅客,宣傳 香港是一處旅遊勝地。此外,旅遊協會又參與旅行社櫥窗設計比賽、香港嘉年華、 旅遊業研討會、香港食品節、龍舟比賽及百貨店展銷活動。

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旅行和旅遊

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旅遊協會與其他旅遊同業,例如香港酒店業協會及各航空公司等,共同在海外 舉辦多項推廣活動,包括在曼谷、新加坡、吉隆坡、雅加達及馬尼拉等東南亞城市 舉行巡迴展覽,在日本5個城市舉辦「香港/澳門動態研討會」,以及組織香港旅遊 業考察團到台灣訪問。

旅遊協會於年內安排4160間旅行社派員來港熟習情況,並向640名到訪的旅遊 業人士介紹本港,以鼓勵他們把香港列入觀光行程內,或將遠東團行程上遊覽香港 的時間延長。此外,亦協助1430名海外傳媒代表報導有關香港的動態。舉一個例 子,該會邀請了66名飲食專欄作家及電視攝製隊成員來港,報導「一九九二香港食 品節」;此舉令香港的美食吸引,能在海外獲得廣泛報導。

旅遊協會與國泰航空公司合作,開展一項名為「香港--萬象之都--之友」的 計劃,目的是將過往曾為香港作宣傳的海外旅行社,結合為一個支持香港國泰航空 公司的團體。這項計劃令旅行社職員在與顧客討論度假計劃時,能夠提供有關香港 的更佳意見

在宣傳香港以吸引遊客來港遊覽方面,旅遊協會舉辦一連串活動,宣傳香港是 東西文化結合而四季皆宜旅遊的獨特地方,並介紹本港各類引人入勝的特點。其中 一項活動,便是該會在六月間連續第十七年舉辦「一九九二年香港國際龍舟邀請 賽」,這項賽事被認為是同類錦標賽事之冠,再次獲得很多國家廣泛宣傳。參加賽事 的海外隊伍有29支,本地隊伍則有127支;其中的「公益慈善賽」,為公益金籌得善 款共120萬元。旅遊協會亦宣傳其他特別的活動,例如「香港藝術節」及「國泰 / 滙豐 七人欖球邀請賽」;這些活動着意顯示香港舉行演藝和體育活動的主要場地。

另一方面,旅遊協會積極宣傳香港是一個舉行國際會議及作商業考察的地方。 這方面的努力獲得成果,來港參加會議和展覽的代表人數,增加了15%。年內舉行 的重要會議包括「一九九二亞太旅遊協會會議」,這是最著名的旅遊業活動之一。該 會議於三月在香港舉行時,大約有1500名來自世界各地的旅遊業領導人,親身體驗 本港在東西方文化結合方面獨有的特色,以及本港的先進設施。六月舉行的「第七十 五屆國際獅子會年會」,是本港主辦的最大型會議,有25000名獅子會會員及其配偶 來港參加該項盛事。

為提高香港的吸引力,旅遊協會繼續為遊客舉辦多個各具特色的觀光團。該會 舉辦的「遨遊新界東北線」、「馬場觀光線」及「公屋縱橫遊」,都被列入「一九九二香港 最佳觀光團」計劃中由海外旅遊業刊物8名新聞工作者選出前5個觀光團之內。為增 加遊客對香港古蹟的興趣,該會推出「香港古蹟遊」一天新行程及半天修訂行程。此 外,該會又出版「西貢尋幽探勝之旅」指南,向遊客介紹香港這個知名度較低的旅遊 勝地。

為鼓勵遊客延長留港時間,旅遊協會繼續推廣「在香港多留一天」的宣傳活動, 使遊客認識到香港有各方面引人入勝之處。該會又加強「香港優惠通」推廣計劃,凡 參加旅行團來港度假的遊客,如其留港日數較一般遊客的平均留港日期為長者,便 可獲贈優惠冊子,在零售商店、酒樓食肆、觀光及娛樂場所享有較多優惠,作為酬 報。

旅行和旅遊

旅遊協會與漁農處合作,於二月推出一項名為「旅業長青計劃」,將大帽山郊野 公園附近一處地點闢作「青龍園」,遊客可在該處植樹,以紀念他們來港遊覽。

本地方面,旅遊協會在十二月舉行「香港旅業誌慶日」,以突出旅遊業在過去卅 五年對香港的貢獻及加強社會人士對旅遊業的認識和支持。「香港旅業誌慶日」的活 動,包括向資深旅遊業者致意晚宴、慈善步行籌款、植樹儀式、為中學生安排參觀 酒店,以及舉辦旅遊業投資研討會。此外,該會在本港所有4個電視台播映以「支持 旅遊業,經濟更優越」為主題的新宣傳短片,強調旅遊業對本港經濟發展的貢獻。

為保持香港作為最佳旅遊勝地的地位,旅遊協會仍視培訓旅遊業從業員為優先 的工作項目,藉以保持香港服務行業的崇高聲譽。該會的專業訓練部為零售業員工 舉辦各項課程,以及特別為旅遊聯絡員和飲食業從業員開辦課程。該會為有興趣投 身旅遊業的畢業生舉辦「旅業入行課程」,而配合該項課程的「旅遊業職業匯展」,使 有意聘請員工的僱主有機會與修讀該項課程的學員會晤。此外,該會亦提供免費的 旅遊業員工招募服務。

旅遊協會透過長期舉行的「香港關心你」禮貌運動,繼續提倡以禮待人之道。年 內,該會設立「香港關心你」禮貌營業員選舉,期間收到來自30個國家的遊客提出的 2500個提名。

年內,香港旅遊協會舉辦第廿五屆學生大使計劃,讓100名準備負笈海外接受 高等教育的香港學生參加為期一個月的學習課程,目的在於加強他們對香港各方面 的認識,以便他們能夠詳細介紹香港給海外人士認識。該會與香港童軍總會合作, 推出「旅遊大使專章」計劃。希望得到這個專章的童軍,必須參加一個研習班,從中 了解香港旅遊業的情況,繼而在香港旅遊協會的諮詢及禮品中心為遊客提供幫助, 才可獲得旅遊大使專章。

旅遊協會定期發表有關本港旅遊業表現的報告,並進行遊客資料調查,以監察 遊客基本資料的變化、遊客活動和消費模式,以及他們對本港旅遊業設施的意見。

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三軍和皇家香港軍團

本港駐軍的組合,堪稱獨一無二,不單包括了海陸空三軍,成員也是來自三個 不同的地方。其中來自尼泊爾的啹喀部隊差不多佔了駐軍人數的一半,其餘的成員 則為本地招募的香港華人,以及來自英國的軍事人員。此外,香港本身亦有一個軍 團,名為皇家香港軍團(義勇軍),成員均為在本地培訓的志願兼職軍人。

駐港三軍的成員包括皇家海軍、陸軍和皇家空軍人員,以及為軍隊提供輔助服 務的文職人員;這些文職人員大部分為本地招募的香港華人。本港駐軍由以上各種 成員組成,因此成為一支別具特色的軍隊。

本港駐軍的角色

本港駐軍具體地演示了英國在香港的主權及英國會履行對香港承諾的責任,直 至一九九七年為止;因此,駐軍會繼續對香港的保安、穩定和繁榮,作出貢獻。多 年來,這個角色一直維持不變

為了充分發揮其功能,駐港英軍務須保持實力均衡,靈活調派人手,以便在有 需要時,協助香港政府執行若干任務,包括協助維持香港的穩定、安全和信心;維 持香港的領海、領土和領空完整;為皇家香港警察隊的行動提供支援;參與緊急拯 救行動,以及保障亞太區的安全。

駐港三軍司令

    駐港三軍包括皇家海軍、陸軍和皇家空軍,均由屬少將軍階的駐港三軍司令統 領。

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本港駐軍

   駐守本港的男女軍人合共約有9800名,其中包括7500名軍事人員和大約2 300 名文職輔助人員。

皇家海軍的總部設於中區添馬艦,但已定於一九九三年年中遷往昂船洲的新基 地,而添馬艦東部的地方則會騰出作重新發展之用。

屆時,皇家海軍的3艘孔雀級巡邏艦,以及所有與行動和支援有關的設施,將 會遷往昂船洲,但駐港英軍仍會繼續以西添馬艦的威爾斯親王大廈為總部。

三軍和皇家香港軍團

年內,皇家海軍繼續積極執行海上任務,遏止走私活動和堵截非法入境者。此 外,在民用船隻遇到海難時,皇家海軍亦應召出動,參與搜索和拯救行動

在一九九二年秋季,兩個啹喀步兵營合併為一營後,雖然陸軍人數已見減少, 但仍佔本港駐軍中的最大部分。陸軍人數減少,正好反映出駐港英軍已將巡邏中港 邊境的責任,全部移交皇家香港警察隊負責。

上述轉變,令步兵旅的人數減少。目前,步兵旅有一個英國步兵營(現時駐守本 港的英國步兵營是黑衛士兵團,該部隊於一九九三年一月接替威爾斯皇家軍團第一 營)、兩個啹喀步兵營,以及由啹喀工兵團、信號兵團和運輸兵團組成的支援部隊。 駐港的陸軍單位還有一個配備偵察直升機的陸軍航空中隊,以及配備3艘登陸艇, 隸屬運輸兵團的陸軍水運部。

皇家空軍基地設於新界石崗,配備有一個中隊的韋薛斯式直升機。

訓練及行動

本港駐軍不單組合別具特色,在多種不同的訓練和行動中,亦能高度發揮各個 部隊的功用和運用各種技巧。為此,本港駐軍全年均須接受嚴格訓練,三軍人員與 皇家香港軍團每年經常進行聯合演習,並與新加坡、馬來西亞、澳洲和新西蘭等地 的武裝部隊,一起參與五強防衛協定演習。

上述演習在香港大嶼山和新界等地進行。不過,由於香港缺乏適當地點,無法 使用一些英軍通常配備的武器進行逼真的演習。因此,為了保持高度的作戰能力, 便須在海外進行某些演習,例如須派遣步兵前往澳洲的射擊場,以便練習使用米蘭 反坦克炮。

一九九二年,派往香港以外地方執行任務的本港駐軍,在人數方面與上一年有 所不同;但仍有一個女皇啹喀工兵中隊被派往西薩摩亞協助風災救援工作,以及個 別駐軍人員奉召為聯合國的任務提供支援,其中包括在柬埔寨執行的任務。

越南入境者

雖然在一九九二年內抵港的越南入境者人數不多,本港駐軍仍繼續為政府各部 門提供後勤和技術支援,協助處理越南入境者進入本港所引起的問題。皇家空軍石 崗機場的西端仍供設置臨時營地之用,但由於該營正逐步關閉,年內該營所收容的 船民數目已逐漸減少。

       羅湖軍營亦繼續用以容納那些自願返回越南而正在等候離港的越南入境者。年 內,陸軍水運部曾運送約一萬名越南入境者往來不同地點。此外,皇家海軍亦曾協 助移送數百名越南入境者在有秩序遣返計劃下返回越南。

駐軍與本港社會

駐港三軍在促進香港社會的福祉方面,作出了多方面的貢獻;除了參與一些引 起廣泛注意的行動外,駐港的軍人還默默耕耘,進行很多鮮為人報導的幕後工作。

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三軍和皇家香港軍團

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   遇有颱風襲港,本港駐軍便會加強戒備,設立緊急通訊,而軍隊亦隨時奉召出 動。陸軍部隊的救災用品庫存有各類裝備及補給品,以備不時之需。

   皇家海軍設有在本港鄰近地區內唯一的變壓室,為升水過急的潛水員進行治 療。此外亦有一隊潛水員,隨時協助行政部門執行水底任務。

本港市民為駐港三軍提供各種服務,其中部分人士穿着制服在香港軍事服務團 或皇家海軍屬下的華籍海軍服役,其餘則擔任各項文職工作。除提供必須的翻譯服 務外,本港市民在駐軍中擔任的職務,還包括司機、護理人員、教師、秘書、簿記 員、憲兵、守衛員、犬隻訓練員、信號員和技工。

   本港市民在駐港三軍的生活中擔當重要角色,後者亦積極參與本港多項社區活 動。除參加展覽、派出樂隊演奏和舉辦開放日,為成千上萬的市民提供娛樂節目 外,駐港官兵亦組成小隊,鼎力支持各類慈善活動,並參與為青少年、老人和弱能 人士舉辦的各項活動。

「毅行者」是一項步行麥理浩徑的慈善籌款活動,每年均有數百名熱心人士 參加,由女皇啹喀電訊團負責提供後勤支援。這項活動越來越受歡迎,參加的隊伍 和籌得的款項每年均有增加,而籌得的善款數字已超過700萬元。

如往年一樣,在添馬艦海軍總部每年一度的海軍開放日期間,均有大批市民前 往參觀;此外,香港軍事服務團在昂船洲舉辦的開放日,亦吸引了成千上萬的市民 參觀。

   本港駐軍的一些小組和個別人員在本港的野外活動方面,亦扮演着重要的角 色。啹喀工程團的軍人精心設計和參與建造各類與青少年活動計劃有關的工程;年 內,有數百名青少年參加了本港駐軍所舉辦的訓練營,親身體驗各項訓練活動,包 括體能訓練課程和障礙體能訓練課程、射擊、閱讀地圖、急救、行山、划獨木舟和 駕駛風帆等。

皇家香港軍團(義勇軍)

   克里米亞戰爭期間,駐港英軍人數減少,為了應付當時的情況,皇家香港軍團 (義勇軍)遂於一八五四年五月成立。

   皇家香港軍團當時稱為香港義勇軍,在一九四一年十二月捍衛香港的戰役中, 動員的各級官兵超過2200名;他們奮勇作戰,抵抗敵人。其後,香港義勇軍榮獲 19枚勳章和18次傳令嘉許,以表揚他們在戰爭期間的英勇行為和優良服務。

   皇家香港軍團現時是一個輕裝備偵察團,由兼職志願人員組成。該軍團的任 務,以保障本港內部安全為主;此外,還擔任偵察工作,參與防止非法入境行動, 並在發生天災時協助政府其他部門工作。皇家香港軍團雖由香港政府負責管理及支 付經費,但出動時則由駐港三軍司令指揮,並隸屬第四十八啹喀步兵旅。軍團的現 任名譽上校是布政司霍德爵士。軍團將於一九九五年九月解散;屆時,軍團在香港 以不同形式存在的一百四十一年歷史,便會告一段落。

   皇家香港軍團現有志願隊員946名,常額人員54名,包括從英軍借調來的10名 正規軍人,其中一人擔任軍團指揮官。志願隊員來自各行各業,國籍也不盡相同,

三軍和皇家香港軍團

但華人佔97%以上。一九九二年五月,完成六個月基本訓練的新隊員共有113人, 其中18名為女隊員。皇家香港軍團在最後一次招考新隊員時,吸引了千多人申請, 新隊員於一九九二年九月底開始接受訓練

皇家香港軍團編為4個攻擊連、一個警護連、一個訓練連和一個總部連。總部 連還包括一支由60名女隊員組成的隊伍,負責在各項行動中提供支援服務,例如擔 任搜索人員、傳譯員和無線電操作員。該軍團還有一個由300名14至17歲的少男組 成的少年領袖團,成員均須接受青少年活動及領袖才能訓練。

皇家香港軍團每年均挑選若干名志願隊員往外地受訓,亦有部分隊員被派往英 國的軍團實習。所有見習軍官獲正式任命前,均須在皇家森赫斯軍事學院接受軍事 訓練。

志願隊員每月須在兩個晚上和一個周末受訓;此外,又須接受由軍團統籌的訓 練,如參加軍事課程、入營集訓和進行演習。入營集訓是每年的主要訓練項目,於 四月至五月間和十月至十一月間舉行,每次為期八天以上。一九九二年開始,義勇 軍隊員在兩次集訓期間均須駐守邊境,參與反偷渡行動。本年首次邊境集訓營在五 月舉行。義勇軍的隊員與警方緊密合作,共拘捕了104名非法入境者;此外,又參 與數次警方所採取的行動。

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通訊和大眾傳播事業

本港的新聞傳播媒介,除了每日印行約達70份報章(包括一份使用失明人凸點 字法印製的報章),以及定期出版約600份刊物外,還包括兩間私營電視公司、一間 為亞太區提供衛星電視服務的電台、一個兼備廣播和電視部的政府電台、兩個商業 電台和一個為英軍而設的廣播電台;而新的收費電視預計可於一九九三年年底投入 服務。

由於香港擁有最先進的電訊科技,可與世界大部分地區不斷互通消息,而國際 間對香港事務又越來越感興趣,因此吸引國際新聞傳播機構在香港設立亞洲區業務 總部。

國際通訊社、行銷全球的報章和海外廣播公司,紛紛在香港設立辦事處和分 處。此外,在本港印行的多種亞洲區書刊,十分暢銷,反映香港作為金融、工商和 通訊業中心的重要地位。

在報導天氣消息方面,新聞傳播媒介亦肩負重任,使市民能夠及早採取措施, 應付天氣的驟變。每當颱風迫近或暴風雨來臨前,新聞傳播媒介即會提醒市民提高 警覺、報導天氣情況和勸諭市民採取防禦措施。

   隨着通訊事業不斷發展和創新,香港政府得以擴大新聞服務的範圍。為促進社 區參與和提高公民意識,政府自行製作及參與製作多個公共事務節目,安排在電台 和電視台播放。

新聞政策

隸屬布政司辦公室的資訊統籌署長,負責制定政府公共關係的全面政策,而政 府新聞處則為推行上述政策的行政部門。這項政策的主要目的,在於使傳播界充分 瞭解政府的計劃和政策,讓市民清楚知道與其生活息息相關的政府工作。資訊統籌 署長除制定新聞和有關事務的政策外,亦就政府發表政策的方式,以及在本港和海 外的公共關係等事宜,向政府提供意見。

政府新聞處

政府新聞處是政府與新聞傳播媒介之間的橋樑。透過新聞傳播媒介,可令市民 對政府的政策、決定及活動有更清楚的認識。

通訊和大眾傳播事業

政府新聞處設有本地及行政部和海外公共關係部,共有員工539人,其中364 人為新聞職系人員,其餘175人為一般職系人員。在364名新聞職系人員當中,有 220人獲調派在各政府部門、布政司署各決策科,以及香港政府海外辦事處執行職 務。

本地及行政部

本地及行政部轄下設有4科,即新聞科、外調事務及大眾傳播研究科,宣傳科

和行政科。

       政府透過新聞與傳播媒介全日24小時保持直接聯絡。新聞科的電傳打字機接 駁80多間報館、通訊社、電視台和電台、各政府部門和其他個別機構。該科並設置 傳真通訊系統,接駁29個接收機關,這對中文通訊尤為重要。新聞科每日以中、英 文出版新聞公報,平均每日刊載約20篇較重要的新聞稿

       新聞科又提供全日24小時的新聞諮詢服務。該科設有一個資料齊備的新聞資料 室,儲存剪報及所有政府新聞稿,另外還有一個規模較小的參考圖書館,供記者、 研究員及學生使用。

外調事務及大眾傳播研究科分為兩組。

外調事務組負責協調布政司署轄下30個政府部門及決策科所屬新聞及公共關係 組的新聞職系人員的工作。

       大眾傳播研究組每日在上午九時前製備一份「新聞撮要」,使政府知悉經由傳播 媒介傳達的民意。該組亦就一些時事及引人關注的特別問題編寫特別報告。

       宣傳科轄下設有3組。宣傳事務組負責籌劃及推行政府所有運動和宣傳活動, 讓市民瞭解社會大事,並使他們認識到公民責任的重要。該組透過電影、刊物、電 台廣播、報章廣告、展覽及其他多項宣傳活動,例如揭幕禮、花車巡遊、音樂會及 綜合表演會,向市民傳播有關信息。該組亦透過與其他機構合辦一些活動及由電子 傳播媒介作廣泛的報導,致力將這些信息傳達給社會各階層的人士。年內,宣傳事 務組為政府籌辦了9項大型運動。一些已舉辦多年的運動,例如環境保護、撲滅罪 行、預防愛滋病及公民教育等運動,繼續被列為首要的工作。另外,該組亦舉辦一 些新運動,例如建築物安全、改變電壓及節約能源等運動。

刊物出版組編印多種政府刊物,包括香港年報。該組每年派發約600萬份便 覽、小冊子及海報等刊物,並售出約400萬本書籍及各類印刷資料,包括年報及政 府表格。此外,該組亦負責安排在傳播媒介刊登政府的廣告。

創作組負責所有政府設計及陳列服務,以及電影製作和攝影工作。

行政科向部門提供行政、人事及財務等支援服務。

海外公共關係部

       年内成立的海外公共關係部由新聞處轄下的海外公共關係組及資訊統籌署轄下 的海外訪問統籌科組成,負責制定政府的海外公共關係策略、統籌政府所有海外宣 傳工作、監察香港在海外的形象,以及接待到訪的重要人物。

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海外公共關係科

   海外公共關係科負責統籌政府在海外的宣傳工作,並製作及向世界各國分發宣 傳資料,其中包括特稿、書籍、小冊子及新聞稿。該科亦舉辦訪客贊助計劃,邀請 有影響力的新聞從業員訪港,令他們對香港的瞭解加深。訪港記者如欲索取資料及 要求訪問政府人員及社區領袖,該科人員會提供協助,並與各通訊社及駐港海外通 訊員保持密切聯絡。

   此外,海外公共關係科亦與政府各個海外辦事處轄下的資訊和公共關係小組保 持非常緊密的聯繫,並提供所需的資料,使能在海外正確地介紹香港的最新情況。

探訪事務統籌科

   探訪事務統籌科贊助及邀請與香港有密切關係的國家的重要人物來港訪問,包 括具有影響力的政要人物、國會議員、政府官員和商人等。該科為這些人士籌劃、 組織和統籌行程,並提供簡要介紹,旨在增進他們對香港的瞭解。

   除訪客贊助計劃外,探訪事務統籌科亦推行講者贊助計劃,安排政府高級人員 和本地知名人士到海外向指定的對象發表演說。為配合上述計劃,該科亦參與各項 國際研討會、文化活動及其他活動。

海外公共關係事務籌劃組

   海外公共關係事務籌劃組經常舉辦一些宣傳活動,以推廣香港在海外的形象。 這些活動很多時是和私營機構合辦的。該組亦統籌高層的代表團到其他地區和國家 訪問。

   為此,海外公共關係事務籌劃組與香港政府各海外辦事處、外國駐港總領事和 專員,以及參與宣傳香港事務的各個非政府機構,如香港貿易發展局、香港旅遊協 會、各個總商會和香港各大公司等,保持密切聯繫。

報業

   香港的報業蓬勃,享有言論自由,目前有報章67份,期刊雜誌608種,讀者眾 多。上述報紙包括每日印行的中文報紙39家,英文報紙兩家,其中一家英文報社與 香港盲人輔導會合作,每日出版一份以失明人士凸點字法印製的報章。若干通訊社 的內部通訊亦註冊為報紙,其中有用中文、英文和日文印行者。

本港每日出版的中文報紙,有26家以報導本港和世界新聞為主,其他則專門報 導娛樂新聞,刊載影視圈消息,另有兩家集中報導財經新聞。本港較大規模的報 刊,分銷範圍遠及海外的華人社會,有些並在香港以外地區,特別是美國、加拿 大、英國和澳洲等地,印行外地版。

不少報章、雜誌、通訊社和電子傳播媒介,都以香港為東南亞業務基地。在香 港設有分處的國際通訊社計有美聯社、路透社、合眾社、法新社、日本的共同通信 社、西班牙通訊社,以及葡萄牙通訊社。此外,新聞周刊和時代周刊亦有在香港刊 印的版本;而以香港為出版總部的亞洲區雜誌,則有亞洲周刊、遠東經濟評論、亞 洲華爾街日報和國際先驅論壇報。

通訊和大眾傳播事業

本港有數個專為新聞從業員而設的組織。中英文報章營辦人可加入香港報業公 凡影響會員利益的事件,該會均有權處理。於一九六八年成立的香港記者協 會,是全港唯一的本地記者工會。該協會致力為記者爭取較佳訓練、薪酬及服務條 件,遇有會員與僱主發生糾紛時亦會給予指導。作為國際記者聯會的活躍會員,香 港記者協會在國際新聞自由運動中,特別是亞太區方面,擔當重要角色。香港外國 記者會除為會員提供社交設施外,並舉辦各類專業活動,包括新聞業會議、新聞資 料簡介及放映電影;至於香港記者俱樂部,則是記者聚會的好地方。

職業訓練局撥款30萬元,資助新聞業訓練委員會和廣告業、公共關係業及出版 業訓練委員會,已開設10多項課程,加強大眾傳媒從業員的訓練。其中以由英國文 化協會舉辦的新聞從業員英語會話課程、香港城市理工學院開辦的新聞從業員普通 話課程,以及香港廣告商會開設的廣告管理課程最受歡迎。

香港在海外的形象

緒論

政府新聞政策其中一個主要目的,是向海外推廣香港的正確形象。

       由於國際間對香港所面對的一些重要問題日益關注,政府遂與「香港公司」的其 他成員合力擴展在海外進行的聯合宣傳活動。

海外辦事處

       香港政府致力促進與北美洲、歐洲和亞太區的主要貿易夥伴之間的海外公共關 係。當局在這些地區設立的海外辦事處,在宣傳香港的工作上擔當重要的角色。

倫敦

在倫敦的香港政府駐英辦事處轄下的新聞及公共關係組,與政府新聞處緊密合 作,為英國傳播媒介以及在英國工作的香港新聞從業員提供有關香港的新聞資料。 該組亦為當地市民提供有關本港動態與發展的資料和提供諮詢服務,並設有香港在 海外最完備的圖書館,作為輔助。該組又與全國性和地區性的新聞從業員保持密切 聯絡,為訪港的傳播界人士提供簡要介紹及安排行程,並為到英國訪問的香港新聞 從業員提供協助。該組又邀請約100名已退休或現時在英國工作的前政府人員和商 人,組成講者團,發表有關香港的演說。

新聞及公共關係組密切留意英國國會的動態,以及全國性和地區性傳播媒介對 本港時事的報導,必要時會對不符事實的報導作出回應。該組又出版一份「香港電 訊」,分發給與香港關係密切的團體和人士。

北美洲

       在北美洲,香港政府駐華盛頓、紐約、三藩市和多倫多的經貿辦事處屬下的新 聞組,負責處理與傳媒機構有關的工作。經貿辦事處向傳播媒介發布一般新聞和資

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通訊和大眾傳播事業

料,並與政府新聞處合作,按美國和加拿大出版界的特別需要,撰寫新聞稿、特稿 和專題文章。辦事處與美、加兩國各主要中心的新聞從業員,保持密切聯繫。此 外,新聞組亦給予他們協助和提供資料,以便撰寫有關香港的文章,並向訪港的新 聞工作者簡要介紹有關情況、提供研究資料和協助安排訪問。此外,上述經貿辦事 處屬下的新聞組每年均與政府新聞處合作,為美國和加拿大的新聞從業員安排多次 獲贊助的訪港活動。

新聞組亦負責處理公眾人士就各類事項所提出為數極多的查詢。為補充這方面 的服務,新聞組每月編製文摘,報導香港動態和發生的事情,寄給與香港有聯繫的 北美洲機構。新聞組亦參與多項展覽及研討會,以便與電子傳播媒介及報界加強聯 繫和宣傳香港。此外,新聞組亦負責密切留意美國及加拿大新聞傳播媒介的報導, 提供香港的每日新聞及每周新聞報導,以及經濟摘要。

為加強上述各項工作,港府委任一間公共關係顧問公司,為本港推行公關計劃 和策略,以及協助擬備演講資料,並為來自香港的講者和北美洲經貿辦事處的高級 人員安排行程。

   適逢駐多倫多辦事處成立一周年,當局於加拿大舉辦了長達一個月的「香港節九 二」,是香港政府歷來最大型的海外宣傳活動。以「越洋聯繫港加情」為主題的香港節 九二,分別在溫哥華、加卡利、多倫多、渥太華及蒙特利爾5個主要城市舉行了逾 150項文化、教育、商業及體育活動,並於艾蒙頓、溫尼伯、里賈納、哈利法克斯、 薩斯喀徹溫及倫敦等其他6個城市舉行了一些外圍慶祝活動。香港節九二得到不少 志願人士和當地團體支持,整項活動舉辦非常成功,除獲傳播媒介廣泛報導外,亦 吸引了數以千計的加拿大人參加,而一些香港政府高層人員、立法局議員、知名人 士、社區領袖及代表團,亦專程前往出席該項盛事。

   為道謝加拿大對香港的情誼及推廣香港作為加拿大聯繫亞洲的橋樑,總督彭定 康先生在十一月香港節九二閉幕之前,一連四天官式訪問加拿大,期間先後會晤了 加拿大總理、多位高級聯邦部長及省部長、市長及社區領袖。

歐洲

   駐布魯塞爾辦事處的其中一項工作,是負責推行政府在歐洲經濟共同體及其會 員國家、瑞士和奧地利的公共關係和宣傳活動,至於英國的公共關係和宣傳活動, 則由駐倫敦辦事處負責。辦事處的公共關係及新聞組與香港及駐歐洲的香港事務組 緊密合作,為歐洲的公營和私營機構及傳播媒介提供有關香港的資料。此外,駐布 魯塞爾小組亦監察和蒐集歐洲傳播媒介有關香港或對香港十分重要的報導。

   駐布魯塞爾辦事處根據訪客贊助計劃,邀請歐洲共同體一些對輿論具影響力的 人士和制定決策者、共同體會員國政府官員,以及歐洲商界的重要人物來港訪問, 使他們更加了解香港的需要和香港的重要地位。歐洲議會的成員和歐洲傳播界人士 亦在獲邀來港訪問之列。此外,該辦事處亦安排港府高層人員和本港社會賢達前往 歐洲共同體多個會員國演說,闡釋本港的最新發展情況。

通訊和大眾傳播事業

日本

       駐東京辦事處負責推行香港政府在日本的公共關係活動。該辦事處與日本政府 各部門及其他機構聯絡,並為日本政府官員及其他重要人物安排訪港行程。此外, 又安排香港政府高層人員在日本發表演說。

        駐日本辦事處轄下的新聞組,為本地市民提供有關本港動態和發展的資料,及 提供諮詢服務。該辦事處又與本地傳播媒介保持密切聯絡,為訪港的傳播界人士提 供簡要介紹及安排行程,並密切留意當地傳播媒介對本港時事的報導,必要時對有 關香港的報導作出回應。此外,辦事處亦與其他以香港為基地的機構及在日本的公 司保持密切聯絡,充分發揮香港的整體宣傳力量。

澳洲和新西蘭

香港政府目前尚未在澳洲和新西蘭設立辦事處,但已委聘一間公關公司,在澳 洲和新西蘭地區開始為香港進行基本的公關工作。

印刷與出版

        香港是一個重要的印刷與出版中心,其印刷品質佳價廉,交货快捷可靠見 稱,因此在國際間享譽日隆,地位也日益重要。現時,本港有4394間印刷廠,僱員 約有38497人;另有超過200間出版社,其中很多是海外出版公司在本港開設的辦 事處或地區總部 本港印刷商繼續作出大量投資,購置先進機器和設備,同時積極 拓展美國的市場。

        印刷廠的數目,佔整個製造業的10%;所僱用的人數,則佔製造業僱員總人數 的7%。大多數印刷廠(78%)從事一般的散頁印刷,其餘大部分從事與印刷事務有關 的工作,例如排字和書籍釘裝等。報紙印刷廠則有24間。

       本港的印刷業引進最新科技,特別是電腦設備,使印刷業趨向高度專業化。本 港的電子業為較先進的印刷廠和出版社提供電子器材,而出版商亦逐步採用數據和 文字處理系統,從事編輯工作和管理存貨。

        出版商只須付出合理的價錢,便可改裝輸出數據,或將數據連接排版機使用, 使到印刷服務更為快捷,成本效益更高。印刷商為應付需求,已裝配更多中文文字 處理機。

        本港印刷品的出口總值,比上一年增加12%。在本港印刷出口的物品,總值達 44.14億元,大部分輸往美國、中國、英國、台灣和澳洲。書籍、小冊子、報紙、雜 誌和期刊,佔出口印刷品的70%以上。這些讀物主要輸往美國、英國和澳洲。

整體來說,印刷及出版業佔本港製造業總生產量的5%。

電訊服務

本港電訊政策的指導方針,是以合理的價錢為全港市民提供各類的電訊服務。 香港是東南亞電話密度最高的地區之一。截至一九九二年年底,估計共有360 萬具電話和280 萬條電話線,即每100人便有電話63具。

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本港的基本公共電訊服務,由香港電話有限公司和香港國際電訊有限公司以專 利方式提供。根據電話條例,香港電話有限公司擁有供應本地公共話音電話服務的 專利權,直至一九九五年六月三十日止。香港國際電訊有限公司則獲發給專利牌 照,有效期至二零零六年九月三十日止,負責提供多種國際公共電訊服務,包括電 話、專用電報、電報、數據和圖文傳真的租用線路等。

在六月,經濟司公布檢討電訊政策的結果。由一九九三年起,政府將會發牌給 其他網絡,以便與香港電話有限公司互相競爭;初期會發牌給提供數據和圖文傳真 服務的公司,然後於一九九五年六月後發牌給提供話音電話服務的公司。香港電話 有限公司的收費,將受到價格上限制度所管制,整體加幅須較當時的通脹率低4個 百分點。在提供增值電訊服務方面,專用線路的轉售將會進一步獲得放寬,日後各 公司和機構均可獲發給牌照,自行提供對外電訊線路。

    年內,本地電訊業有多項重大發展。改進本地公共電話網絡的計劃,進行十分 迅速。各電話機樓現已採用最新的現代訊號技術,而97%的電話網絡亦已改用數碼 系統,使本港成為世界上擁有最先進的電話網絡的地區之一。

新訂的「接駁許可」程序由一九九二年四月起實施。根據新安排,將單線器材(例 如電話、圖文傳真機)接駁至公共電話網絡,無須得到香港電話有限公司許可;不 過,消費者只適宜使用那些已通過一項自願檢定測試的器材。該項測試旨在確保有 關器材能夠與電話網絡的基本操作配合,同時保障使用者和網絡經營公司的職員免 因發生觸電意外而受傷,以及防止網絡器材受損。測試的規格由電訊管理局局長負 責擬訂。

圖文傳真通訊越來越普遍,致令年內的專用電報通訊量減至4300萬分鐘,較上 一年下降16%。對比之下,圖文傳真線路在年底時已增至184000條。香港電話有 限公司並設有一種稱為「數據分組網』的分組交換式傳送服務,提供多類先進的數據 傳送設備。

香港與世界各地的通訊由陸上和海底電纜、衛星及地面無線電系統互相連接。 其中比較重要的電纜包括香港與廣東、香港與深圳之間的光導纖維電纜,連接新加 坡、香港與台灣的海底電纜,香港與呂宋之間的海底電纜,連接香港、日本與韓國 的光導纖維海底電纜,以及香港台灣2號光導纖維海底電纜。另有一條新的光導纖 維海底電纜預定於一九九三年啟用,即連接馬來西亞、新加坡、香港、台灣與日本 的亞洲太平洋電纜(亞太電纜)。香港國際電訊有限公司在赤柱設有一個地面衞星通 訊站,使用6個甲級、一個乙級和一個庚級天線與印度洋及太平洋上空的國際衛星 互相聯繫。

香港的地面無線電系統只用於與中國、澳門及老撾通訊。

    年內長途電話的通訊量增至20.25億分鐘,較上一年增加26%。直通國際電話 服務現時遍及全球超過210個國家及地區,並可直通中國境內超過1078個城市。

除香港電話有限公司及香港國際電訊有限公司所提供的服務外,其他公司亦提 供多類充滿競爭的公共電訊服務,這些服務是按電訊管理局局長所發的公共非專利 電訊服務(PNETS)牌照及公共無線電通訊服務(PRS)牌照提供的,其中包括公共流

通訊和大眾傳播事業

動無線電話、公共無線電流動數據通訊、無線電資料傳送、無線電共用中繼台、電 子郵遞(文字郵遞和聲音郵遞)、電子數據交換(EDI)、增值傳真發送(例如文字傳真 變換)、第二代無線電話、數碼式公共流動無線電話和視頻電視服務。截至一九九二 年十二月止,有效的公共非專利電訊服務牌照及公共無線電通訊服務牌照總數分別 有46個及10個。

       香港已經與英國、美國、日本和澳洲達成特別的安排,以便能夠使用國際專用 線路(IPLCs),提供增值數據及圖文傳真服務。根據有關安排,經營國際增值電訊網 絡服務(IVANS)的公司,可繳交固定的費用租用國際專用線路,以提供國際增值電 訊服務。

在香港註冊的亞洲衛星有限公司,擁有「亞洲衛星1號」。該枚地區性電訊衞星 在一九九零年四月成功發射後,即開始為亞太地區提供電訊服務,覆蓋範圍遍及中 東至日本一帶。

公共流動無線電話服務(PMS)續有擴展。年內,用戶總數由189500名增至 233 500名。按人口平均計算,香港的用戶數目是全球最高的地區之一。為了應付日 後增加的需求,以及鼓勵這方面的市場競爭,電訊管理局局長於七月批准一個新經 營者,採用GSM標準在本港經營數碼式流動無線電話服務。此外,當局亦已批准 現時3個經營者將其現有的模擬系統改為數碼系統,以提高服務質素和容量。其中 一個採用 USDC標準的數碼系統已在一九九二年十月投入服務。

       公共無線電傳呼服務是另一項在香港極受歡迎的通訊服務。截至一九九二年十 二月止,獲發牌的傳呼機共有1042000個。按人口平均計算,香港是世界上使用無 線電傳呼服務比率最高的地區之一(約為每5.6人1個)。目前所使用的傳呼機主要是 聲音、數字式及文字數字式傳呼機;以中文字體傳送信息的傳呼服務現時漸受歡 迎。一九九一年,電訊管理局局長發牌予一個財團,使用931兆赫頻帶提供國際無 線電傳呼服務。這項傳呼服務已在一九九三年推出。

年內,4個獲發牌照的第二代無線電話(CT2)經營者之中,有兩個已開始提供 服務,而第三個經營者預計將於一九九三年提供服務。截至一九九二年十二月,全 港共設有7900個公共發射站,為37300個用戶提供第二代無線電話服務。

       郵政署署長獲總督委任為電訊管理局局長,負責執行電訊條例及電話條例;該 等條例監管所有電訊服務的設立和運作。郵政署署長就有關各類公共電訊服務發展 的事宜,向政府提供意見,並擔任廣播事務管理局的成員。

       郵政署轄下的電訊部,負責協助電訊管理局局長執行職務。電訊部其中一項最 重要的職責是管理無線電頻譜,確保其有效地運用。此外,並就無線電頻譜的使用 與鄰近地區電訊當局互相協調,務求將無線電干擾的情況減至最少。一九九二年五 月,電訊管理局局長與廣東省電訊管理局簽訂一份頻率協調協議。該協議為兩地之 間的頻率協調工作定下技術標準和程序。

電訊部根據電訊條例的規定簽發香港各類無線電通訊牌照。此外,亦按照國際 電訊聯盟所制定的無線電規例為無線電操作人員主持考試及頒發證書給合格人士, 並負責檢查船隻上的無線電台及雷達裝置。

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政府部門和補助機構如須安裝通訊器材,電訊部會提供意見及代為策劃。電訊 部亦負責統籌和管制無線電通訊站的使用,監察廣播服務的技術操作情況,以及調 查有關接收質素方面的投訴。

郵政服務

    一九九二年,香港郵政署連同「美國郵政署」及其他30個郵政機關,聯合贊助於 法國阿爾貝比利市和西班牙巴薩隆拿市舉行的一九九二年奧林匹克運動會。根據聯 合贊助安排,每個郵政機關都成為所屬國家或地區的一九九二年奧運會指定速遞機 構,香港郵政署亦因而成為香港業餘體育協會暨奧林匹克委員會的指定速遞機構 各郵政機構攜手贊助奧運,目的在於加強郵政機關在全球通訊方面所擔當的角色, 以及發揚奧運精神。為此,郵政署於年內發行了多款極受集郵人士歡迎的集郵物 品,以資紀念。

香港郵政署為本港提供快捷可靠的郵政服務。平日,主要的工商業區每天派信 兩次,住宅區則派信一次。大部分本地信件於投寄當日起計一個工作日內便可送達 收件人,但大量投寄的郵件及二等郵件則需時稍長。寄往外地的空郵郵件,通常可 在投寄後24小時內發送。至於外地寄來的空郵郵件,則通常可在下一個工作日內派 遞。

一九九二年內,郵政署所處理的信件和包裹達9.82億件,平均每日處理269萬 件,較一九九一年增加3.8%。以空郵發送往外地的信件約有10629公噸,包裹約有

5382公噸,與上一年比較,合計增加7.5%。

    特快專遞服務,為那些要求所投寄文件、樣本或商品必須準時送達的客戶,提 供逐戶上門收件及派遞服務。年內這項服務續有增長,現時服務範圍遍及61個國 家,包括澳洲、加拿大、中國、法國、德國、日本、新加坡、南韓、台灣、英國和 美國等。年內處理的特快專遞郵件共400萬件,較上一年增加13.9%。這個數量高 踞全球第三位,僅次於美國及日本。

一九九二年八月,郵政署以試驗性質推出一項「住戶通函郵寄服務」,為期六個 月。採用該項服務的機構及公司,可將宣傳資料郵寄給預定收件人,而該等資料無 須放在信封內,亦無須貼上郵票及註明收件人的姓名地址。如果推行順利,郵政署 會長期提供該項服務

為了配合新市鎮的發展及日益增加的郵務需求,香港郵政署於過去一年總共開 設了5間分局。此外,亦有一間郵政局因為所在地點須予重建而關閉。現時全港共 有郵政分局122間。銅鑼灣郵政局、灣仔郵政局及荃灣郵政局已於年內遷往較大的 新址,為區內人士提供更佳服務。

為了降低營運成本及提高工作效率,郵政署不斷致力研究如何將處理郵件的程 序自動化。機械揀信系統在一九九零年年中投入服務後,郵政署現正計劃於新界區 其他派遞局裝設揀信機。

    為使顧客更感方便,年內郵政署在10間主要郵政局共裝設了13部電子郵票售賣 機。新的郵票售賣機出售4種不同面額的郵票,顧客可以本港各種不同的硬幣操

通訊和大眾傳播事業

作,還可找回零錢。郵政署現正訂購更多新的郵票售賣機,以便裝設於其他郵政 局。

郵政署亦計劃在一九九三年改以電腦處理郵件轉遞服務及特快專遞收寄手續 而各主要信組及特快專遞收寄局將會裝設電腦終端機。

       一九九二年,郵政署共發行6套特別郵票。第一套為「猴年紀念票」,於一月發 行。第二套特別郵票於二月發行,紀念英女皇伊利莎伯二世登基四十周年。四月又 發行了一套4款的特別郵票及小全張,紀念一九九二年奧林匹克運動會。另一套特 別郵票以集郵為主題,於七月發行。第五套特別郵票於九月發行,主題是中國戲 劇。十一月則發行了一套「傳情寄意」郵票和小本票。

       此外,一套新的通用郵票亦於六月十六日發行,取代一九八七年發行的通用郵 票。該套郵票是英女皇伊利莎伯二世在位期間發行的第六套香港通用郵票。

       年內,郵政署又發行其他多種集郵物品,其中包括三月發行的新設計猴年郵資 標籤、五月發行以紀念香港郵政署參加美國芝加哥國際郵展的10元通用郵票小型 張,以及九月發行以紀念該署參加馬來西亞吉隆坡國際郵展的10元通用郵票小型 張。此外,一本珍貴紀念郵票冊亦於八月發行,冊內載有由12個郵政機關為紀念一 九九二年奧運會而發行的特別郵票。

廣播事務管理局

       電視和商營電台廣播事務由廣播事務管理局負責管理。於一九八七年九月成立 的廣播事務管理局是一個法定機構,共有12名成員,其中9名是來自社會各階層的 非官方委任成員,其餘3名則為政府人員。管理局的主要職責,是透過電視條例、 電訊條例及廣播事務管理局條例的規定,使兩個無線電視台持牌者和兩個商營電台 持牌者,在節目及廣告內容和技術表現兩方面都達到適當的標準。由一九九二年一 月起,廣播事務管理局的職權範圍已擴大至包括衛星電視及電台廣播。

年內,該局協助政府進行一項有關電視廣播業的全面檢討,對電視業務守則作 出許多重要修改。該局又就制定及評估設立本地收費電視服務的建議,向政府提供 意見。

投訴委員會

有關無線及衛星電視業和播音業的投訴,全由廣播事務管理局屬下的投訴委員 會處理。市民可用書面或透過廣播事務管理局所設的24小時熱線電話提出投訴。廣 播事務管理局年內共處理投訴707宗,內容是關於電視與電台節目和廣告的質素和 水準。年內,該局參照投訴委員會的建議,向兩家無線電視台及衛星電視台發出警 告10次及嚴重警告9次,向一家商業電台發出警告3次,而兩家無線電視台被判罰 款3次,另外一家商業電台則被判罰款一次。

檢討電視和電台業務守則工作小組

年內,廣播事務管理局轄下的檢討電視和電台業務守則工作小組定期舉行會 議,檢討電視和電台業務守則內有關節目、廣告及技術標準的規定。工作小組根據 273

通訊和大眾傳播事業

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  年內進行的電視廣播檢討報告結果,建議解除對幾類廣告的限制,其中包括海外及 本地物業、財務機構、教育機構、婚姻介紹所、筆友通訊社及避孕套等廣告。此 外,又放寬對廣告時間、節目環節最短時限及重播兒童節目等節目編排的限制,使 電視台在編排及表達節目方面有更大彈性。除上述各項外,工作小組亦於年內制定 了一些新守則,就贊助節目、廣告所述内容是否有事實支持、海外存款廣告及電視 採用移動字幕播出廣告及非節目素材等各方面,作出規定。

無線電視廣播業

年內,收看電視仍是本港市民最普遍的消遣,超過98%的家庭擁有電視機一部 或以上,其中68%同時擁有錄影機。兩家享有專利權的電視台,即電視廣播有限公 司和亞洲電視有限公司,各自設有中英文台,兩台每周平均播映超逾560小時節 目,較一九九一年略為增加2%。

    兩家無線電視台之間的競爭仍然激烈。雙方均嘗試拓展節目新領域,以求增加 收視率,又致力提供多元化的節目內容及加強節目編排。在黃金時間除了播放連續 劇外,還會播出不同類型的節目,例如雜誌式節目、資訊與娛樂並重的節目、遊戲 節目和音樂節目。此外,兩家電視台亦加強了非黃金時間的節目編排,在上午、下 午或深夜除如常播放重播節目外,也會推出首播節目。

    在中文台方面,本地製作的連續劇深受觀眾歡迎,故事主要環繞愛情、人性衝 突、武俠奇情及警匪鬥爭等題材,而影片和電視電影仍能保持穩定的收視率,受歡 迎的程度不減。

    電視台又大力提高兒童節目的質素,播出世界著名的卡通劇集、兒童劇集、家 庭倫理紀錄片及極盡視聽娛的大型兒童節目。在暑假期間,電視台又推出以年青 人為主題的夏日節目。

選美會、遊戲比賽、慈善籌款盛會和音樂特輯亦時有播映。此外,電視台又播 出有關中國大陸及鄰近國家風土民情的特輯,使節目增添亞太區的色彩。

    至於英文台,以電影、外國片集及音樂特輯最受歡迎;其他經常播出的節目包 括精采的紀錄影片、藝術及文化節目。

中英文電視台對新聞節目和資訊節目的重視仍然不減,而英文台則繼續利用人 造衛星播映美國的新聞節目。

    年內,各電視台在節目安排上都優先播放國際體育盛事,特別是在巴薩隆拿舉 行的第廿五屆奧運會,各台均傾力報導,並廣泛採用人造衛星接收系統進行直播 年內所播出的其他主要國際體育盛事包括歐洲國家盃、溫布頓網球賽和法國網球公 開錦標賽。

    自「麗音」系統(NICAM)投入服務以來,電視台採用多聲道廣播的次數愈來愈 多,影片、紀錄片和體育節目均以雙語播放。雙語播放不但受觀眾歡迎,而且有助 於英文台吸引更多操中國語言的觀眾收看。

    由一九八二年開始,當局在全港19個區域成立了電視觀眾諮詢小組,成員共有 570人,以公眾人士的身份就電視節目製作和廣告播映事宜不斷提供意見。小組之上

通訊和大眾傳播事業

設有港島、九龍及新界3個總區小組委員會,成員包括來自電視觀眾諮詢小組的代 表。此外又為操英語的觀眾和兒童及青少年節目設立特別的小組委員會。這些小組 委員會的主席均由廣播事務管理局成員擔任,使管理局得以與各社會人士保持緊密 聯絡。

年內,電視轉播技術續有改進。在24個已建成的轉播站之中,有23個已採用了 複合式寬波段天線系統,使能更統一地控制轉播訊號的質素。有關方面現正計劃興 建多3個轉播站,最終目的是使所有在半徑3公里範圍內有人口2000人的地區,均 可清晰地接收電視訊號

衛星電視

       本年是衛星電視投入服務一周年紀念。該公司為本港及泛亞洲區提供衞星電視 及電台廣播節目,5個電視台分別提供新聞、體育、音樂、娛樂和中文節目,在日本 至土耳其、印尼至蒙古廣大範圍內的所有國家均可收看,主要以英語廣播,但亦有 普通話的節目,一九九二年十月亦設立印度語電台。衞視又有向泛亞洲地區轉播英 國廣播電台的世界新聞台電台節目。

收費電視

政府就本港廣播事業的情況作出全面檢討後,制定了一套管制綱要,促進收費 電視服務的發展,並邀請有興趣在本港提供收費電視服務的公司提交建議書,預料 當局將於一九九三年年初發出一個牌照。

香港電台(電視廣播)

       一九九二年內,香港電台電視部繼續每周攝製12小時公共事務節目,其中5小 時的節目每晚經由兩家商營電視機構,即無綫電視及亞洲電視的中文台,於黃金時 間播映。香港電台的節目,大部分著重於推廣公民責任及社會意識。這些節目基本 上分為6類:時事、戲劇、資訊與社會服務、綜合與遊戲節目、兒童與青少年節 目,以及一般教育節目。一份傳媒報告指出,香港電台透過兩家商營電視機構在黃 金時間播映的節目,平均收看人數分別為1275785及206962人。在一項獨立調查 中,香港電台的節目質素繼續獲得觀眾支持。

       對香港來說,一九九二年是重要的一年,香港總督衞奕信勳爵離任,新任總督 彭定康先生到港履新。香港電台為這兩項盛事提供現場直播的電視節目。時事節目 方面,「鏗鏘集」、「頭條新聞」、「城市論壇」及「傳媒春秋」透過不同的角度探討及分 析時事,加深大眾對社會事務的認識。每周製作的「議事論事」,可讓市民評估立法 局議員的表現。

戲劇節目方面,香港電台在一九九二年製作了兩套新戲劇,其一為反映九七過 渡期香港社會及大眾心態轉變的「獅子山下」,另一則描寫弱能人士和他們如何融入 社會的「風雨同路」。

香港電台與建造業訓練局及香港房屋委員會聯合製作了一個綜合晚會,推廣該 兩個機構的功能及工作,演出非常成功。一年一度的暑期節目「夏日樂逍遙」,鼓勵 275

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通訊和大眾傳播事業

青少年參與健康的活動,善用餘暇。「校際時事及學術常識問答比賽」有助擴闊學生 的知識,並發掘有才能的同學。

香港電台的另一個製作重點是青少年及兒童節目。以學前兒童為觀眾對象的「點 蟲蟲」,每周均有特別的主題。「科學小荳芽」以生動的手法介紹各種與科學有關的題 材。「CYC工作坊」及新節目「青春聯合體」,展示各種有關青年人的現象及他們的見 解,而「孩子的天空」,則集中探討家庭教育及兩代之間的瞭解。

教育節目方面,語文仍是重點之一。年內攝製了一輯新的英語教學節目,該 節目採用英國廣播公司節目THE LOST SECRET的形式,並加插本地教材製作而 成。另一個新製作的英語教學節目是每日播放的「英語一分鐘」,以深入淺出的手法 教授英語。幫助觀眾學習普通話的「唱談普通話」,年內亦繼續有新的製作。

香港電台與香港醫學會合力製作的「醫生與你」,採用了資訊及娛樂並重的新手 法,讓更多觀眾能參與其事。年內,香港電台亦完成「性本善」節目的第五輯製作。

香港電台教育電視部與教育署繼續合作,為學校製作依照課程編訂的節目及其 他特別教育節目。這些節目在學期中平日每天播出8小時,經由兩家商營電視台播 映,收看的小學三年級至中學三年級學生約有622000人。

播音事業

本港共有15個廣播電台,其中香港電台佔7個、商業電台及新城電台各佔3 個,另外兩個則屬英軍廣播電台,

香港電台(電台廣播)

香港電台以公帑經營,在資訊、教育、娛樂3方面為本港市民提供取材客觀、 份量均衡的廣播節目。該台製作的新聞及公共事務節目,為聽眾提供快捷、詳盡而 準確的新聞報導。廣播處長是統籌香港電台一切事務的首長。

年內,香港電台繼續與海外電台保持聯繫。除了與英國廣播電台合作外,香港 電台中文台還與中國及海外各地的電台聯合製作節目,向海外華人報導香港的進展 情況,同時,本港市民亦可透過這些節目瞭解海外華人的生活。

香港電台現時每周廣播1148小時。該台的主要中文台(第一台)和英文台(第三 台),每天24小時不停廣播。香港電台轄下各台,均有本身獨有的風格和特色。

第一台是中文台主要的新聞及資訊電台,為聽眾提供快捷、詳盡而準確的財 經、交通及天氣消息。該台亦詳盡報導本港重要的政治消息及社會事件,並透過該 台的電話節目「九十年代」及「頭條新聞」,切實反映市民的心聲。

「時事沙龍」是一個3小時的雜誌式公共事務節目,為聽眾報導本港最新的時事 消息;該節目已成為第一台的主要特寫節目。一九九二年九月,第一台再次與廣東 電台聯合製作20集「粵港經貿專線」,以加強市民對中港兩地法律制度的認識。該台 亦為成人聽眾提供家庭雜誌式及體育節目。此外,第一台亦在一九九二年奧運會舉 行期間的兩周內,全日24小時詳盡報導奧運會的消息。

通訊和大眾傳播事業

第二台是全港最受歡迎的電台,對象以青少年為主,所提供的節目由公民教育 以至娛樂節目均有。年內,該台為聽眾籌辦不少社區活動,期間更與多個青少年團 體聯合舉辦「太陽計劃」,鼓勵青少年積極參與社會事務。此外,第二台亦舉辦了「第 十五屆十大中文金曲頒獎禮」,以表揚本地樂壇精英及替慈善機構籌款。

近年來,第三台不斷擴闊廣播層面,令節目形式更趨國際化,以迎合本地多種 族諳英語人士的需求。年內,該台致力製作若干節目,以協助推廣使用英語的樂 趣。由本地學生負責製作的「香港匯報」(HONG KONG REPORT)是一個專為青少 年而設的節目。年內,第三台亦協辦一年一度的短篇故事創作比賽,並首次舉辦廣 播劇創作比賽。該台除報導本地、亞太區及國際新聞外,還播放本地製作的特輯、 音樂及雜誌式節目,包括晨早時事節目「新聞天地」(HONG KONG TODAY)。此 外,第三台亦繼續舉辦「聖誕老人愛心行動」慈善籌款活動,為兒童慈善機構籌得數 百萬元善款。

以粵語和英語播放的第四台,專門提供古典音樂和藝術節目。除各類古典音樂 外,該台亦經常轉播在港九各主要文化場館舉行的音樂會。此外,亦製作「樂壇新 秀」和「音樂新文化九二」,藉以協助栽培本地音樂人才及推廣本地創作的音樂。年 內,第四台組成了「香港電台合唱團」,團員均經精挑細選,歌藝精湛。該隊室樂合 唱團不時在電台節目中和音樂廳演出合唱項目,水準極高。

第五台播放文娛節目和迎合少數人興趣的節目,如粵劇、地方戲曲和普通話特 備節目等。該台的節目專為老年人和兒童而設。年內,第五台舉辦了一個名為「暖流 行動」的特別計劃,活動包括探訪各類老人宿舍。

第六台每日24小時轉播英國廣播電台的節目,包括世界新聞及多類戲劇、音 樂,以至科學、體育及時事節目。

第七台由一九九一年五月六日起加強服務,成為一個新聞資訊和交通消息並重 的電台。自一九九一年八月一日起,該台延長廣播時間,由原來早上六時至午夜十 二時改為由早上六時至凌晨二時收台。平日和星期六早上,該台每隔15分鐘便提供 新聞提要、財經消息、最新交通情況、天氣報告和其他緊急消息,其餘時間則播放 悅耳悠揚的樂曲。至於星期六下午和整個星期日,第七台所提供的新聞提要、交通 消息和天氣報告改為每隔半小時播出一次,以騰出更多時間播放懷舊金曲,以迎合 聽眾的需求。

商業電台

商業電台設有兩個中文台和一個英文台,中文台以超短波廣播,而英文台則以 中波廣播,全日24小時提供服務。

商業一台偏重新聞及時事節目,例如「醒晨」、「朝早呢分鐘」和「香港呢分鐘」 等;平日下午,商業一台的節目還會於商業英文台同步聯播。

       商業二台繼續以推廣本地流行音樂來吸引學生和年青人。該台也承擔服務社會 的責任,與「地球之友」和「吸煙與健康委員會」攜手舉辦演唱會,目的是加強公眾的 環保意識和使公眾更了解吸煙對健康的害處。

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通訊和大眾傳播事業

   年內,商業英文台擴闊了節目的形式,以迎合英語聽眾的需要;平日早晨的節 目以雜誌形式出現,內容包括音樂、遊戲節目、本地和外國股市消息、「今天宜做、 不宜做」等資訊與娛樂並重的環節,以及定時播放最新新聞消息。

商業電台又與其他出版及電子傳媒合作,致力為中國兒童的教育籌款,「希望工 程」便是一個例子。

新城電台

新城電台亦設有3個電台,即一個中波英文電台及兩個超短波電台,全日24小 時不停廣播。今年,新城電台已進入啟播後的第二年。

    新城電台的新聞台是亞洲唯一全日24小時廣播的英語新聞台,是為愛好新聞資 訊人士及暫居本港的旅客而設。該台每半小時播出本地及海外新聞一次。節目計有 財經及商業通訊、體育新聞及旅遊、健康及科技等特輯。該台設有聽眾熱線,市民 可於播出公共事務及財經研討節目期間致電發表意見。

勁歌台是以粵語廣播為主的音樂台。該台的聽眾對象為12至25歲的青少年。唱 片騎師自稱為「勁歌家族」,並安排戶外活動供聽眾參與,藉此宣傳該電台。該台又 籌辦多個名人音樂會,慶祝一周年台慶。

金曲台是一個以英語及粵語廣播的電台,聽眾對象為25歲以上的成年人。該台 全日不停播放三十、四十及五十年代的懷舊歌曲,五十至八十年代的流行爵士樂、 金曲以及近期的精選流行歌曲。

為顯示關心社會事務的精神,新城電台於父親節當日舉辦了「愛心拍賣表親情」 慈善活動,拍賣演藝界名人捐出的物品,將收入撥歸東方基金幫助單親兒童。其他 活動包括探訪兒童中心及老人院。

英軍廣播電台

   英軍廣播電台隸屬軍部影音公司的電台組。該公司是一個世界性機構,與英國 國防部訂合約,為英軍製作娛樂節目、資訊及訓練影片、錄影帶、電視和電台節 目等。

務。

英軍廣播電台設有兩個台,專為駐守香港、汶萊和尼泊爾的英軍及啹喀部隊服

   該台每周由新界石崗播放尼泊爾節目90小時,內容專為啹喀兵團而設,播放有 關駐守香港、尼泊爾和汶萊兵團日常生活的音樂和特備節目。

英軍廣播電台英語組每日24小時廣播,大部分節目由石崗的總播音室播放。所 提供的節目包括新聞、時事評論、體育節目、問答比賽和聽眾電話節目等。

   透過衞星傳播,該台每周可從倫敦直播定期節目,本港聽眾可收聽英國廣播電 台第四台的「周末世界」和第五台的體育節目,以及其他體壇盛會和國家大事。

英軍廣播電台設於倫敦的製作中心,為海外聽眾報導英國國內發生的事件,並 提供由英國廣播界名人主持的多項特備節目。倫敦的英軍廣播電台並於每小時播放 一次新聞報導。

通訊和大眾傳播事業

電影業

雖然影視會十分普遍,而擁有錄影機的市民亦越來越多,但往電影院看電影仍 是市民喜愛的一種消遣。一九九二年,電影觀眾共達4700萬人次,一九九一年則為 5100萬人次。電影院的數目不斷增加,由一九九一年的166間增至一九九二年的 175間。迷你電影院很受電影觀眾歡迎,已取代過往的大型電影院。

儘管外國影片仍受歡迎,但觀眾對優質港產片依然喜愛。年內,港產影片共有 376部(其中11部與外地合作攝製),一九九一年則有211部(其中4部與外地合作攝 製)。動作片和喜劇電影仍然大行其道。年內,最賣座影片計有「審死官」(票房收入 4,990萬元)、「花田囍事」(4,900萬元)、「鹿鼎記」(4,090萬元)及「鹿鼎記II神龍教」 (3,660萬元)。

所有影片都分為三級:第一級影片准予放映給任何年齡人士觀看;第二級註明 「不適合兒童觀看」;而第三級則只准放映給年滿18歲或以上的人士觀看。審查標準 是以定期調查所得的民意為依歸。另有一個法定的顧問小組,由約200名選自社會 各階層的人士組成,協助電影分級工作。

年內,送檢的影片有1186部,一九九一年則有1337部。其中232部被列為第 一級影片(並無影片須要刪剪),485部被列為第二級影片(36部須經刪剪),469部被 列為第三級影片(322部須經刪剪),而獲豁免審查的影片,包括錄影帶、幻燈片及鐳 射影碟則有3350部。

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宗教和風俗

在本港,各大宗教都有人信奉,市民享有絕對宗教自由。

本港除佛寺和道觀外,還有基督教堂、清真寺、印度廟和錫克廟等。各主要宗 教團體都有興辦學校,除提供普通教育外,亦宣揚教義。本港市民仍然深受儒家思 想影響,故很多人都有拜祭祖先的習慣。儒家思想雖然不算是一種宗教,卻宣揚一 套以人際關係為本的道德標準。

傳統節日

    中國的傳統節日是家人團聚和歡宴的日子,從慶祝節日的活動中,可以看到香 港人的一般風俗習慣。

主要的中國節日共有5個,都是法定公眾假期。農曆新年是一年之中最重要的 節日,親友在農曆正月的首數天互相賀年送禮,派發紅封包給小孩。暮春的清明 節,傳統上是拜祭祖墳的日子。踏入初夏,農曆五月五日是端午節;這個節日原是 紀念中國古代一位投江自盡的愛國詩人,但現在已成為舉行龍舟競渡和吃粽子的歡 樂日子。

農曆八月十五日是中秋節,親友互相饋贈月餅、鮮果和美酒,晚上更扶老攜幼 到公園或郊外,燃點五色繽紛的花燈賞月。農曆九月九日是重陽節,也是祭祖掃墓 的日子;市民相率攀上高山,紀念登高避難的古人。

佛教和道教

佛教和道教都是中國的主要宗教,對本港市民,特別是年長一輩,有根深蒂固

的影響。

本港約有寺觀360間。有些具數百年歷史,為漁民或早期居民所建;由於本港 缺乏土地,有些寺觀設在多層大廈內,方便市區善信前往參拜。

根據華人廟宇條例的規定,本港所有華人廟宇均須註冊。華人廟宇委員會所管 理的公共廟宇約有40間,主要收入來自善信的捐獻,用來保存及修建公共廟宇,以 及有歷史價值的私人廟宇,餘款則撥入一項慈善基金。該基金歷年均有撥出款項作 一般慈善用途,例如頒發獎學金予清貧大學生,以及資助地區福利機構等。本港各 大佛寺和道觀,大都開放給市民參拜。

宗教和風俗

     姓 每所廟宇的主殿,通常只供奉一兩位神明,而偏殿則供奉其他次位的神明。 由於中國人一向視佛教和道教為中國的傳統宗教,所以佛道教的神明往往會安放 在同一所廟宇內供人參拜。本港居民所供奉的神明,以如來佛祖、大慈大悲觀世音 菩薩,及道教的呂祖為主。

此外,尚有許多其他本屬凡人的神明,由於曾立下實際功績或相傳有重大建樹 而一直受人膜拜。其中以保祐漁民和海員的天后娘娘,香火最為鼎盛。天后娘娘原 先為漁民所信奉,但時至今日,信眾亦包括陸上居民,足見本港對捕魚及海貿的依 鰲。全港的天后廟不下24間,其中以大廟灣的一間,最負盛名。每逢農曆三月廿三

日天后誕,都會有成千上萬的善信前往進香。

其他的神明有武功蓋世而義薄雲天的關帝、長洲守護神北帝、司天氣的南海之 神洪聖,以及備受尊崇的道教神明黃大仙。黃大仙廟位於九龍東北部,在七十一年 前建成;該廟依照中國傳統建築形式建造,古色古香,一直以來,香火鼎盛。位於 港島荷李活道的文武廟亦遠近知名;該廟供奉文武二帝(即文昌帝和關聖帝君),由 本港慈善機構之一的東華三院管理。新界沙田車公廟,供奉宋代一位大將,農曆 新年期間入廟進香參拜的善男信女,數以萬計。

基督教

       基督教團體在香港的歷史,可追溯至一八四一年。自從第一所基督教教會在香 港成立以來,迄今已有一百五十年,期間基督教不斷發展,現時的宗派及獨立教會 不下52個,會堂有872間,信徒多達258000人。最大的宗派為浸信會,其次是信 義會。其他主要宗派有基督復臨安息日會、聖公會、宣道會、中華基督教會內的長 老會和公理會、循道衛理聯合教會和五旬節會。上述宗派十分關注青少年工作,因 此許多會堂都有很大比例的青年會眾。自七十年代以來,由於信徒熱心傳道,獨立 教會數目有顯著的增加。

基督教會亦積極參與教育、健康護理和社會福利工作。除營辦香港中文大學崇 基學院、香港浸會學院和嶺南學院3間專上院校外,基督教團體還開辦了122間中 學、141間小學、146間幼稚園、13所神學院和聖經學院、16間基督教出版社,以及 57間基督教書店。

基督教團體所營辦的醫院有7間,病床共2126張,另有24間診療所。此外, 亦設有61個社會服務機構,提供廣泛的社會服務,計有108個社區中心和青年中 心、35個日間護理中心、8間兒童院、27所安老院、78間老人中心、3間失聰人士 學校、10間弱智人士訓練學校,以及20個營地;基督教青年會及基督教女青年會亦 開辦了5所酒店式的國際賓館。

       本港共有96間基督教輔助機構和不少基督教行動小組。這些機構和小組除了照 顧本港基督徒的需要外,亦對本港社會現時的一般問題及所關注事項作出反應。教 會亦參與海外援助計劃,支持第三世界國家的緊急救援工作及發展計劃。香港基督 教協進會推行的「五餅二魚運動」,是本港發起的首項海外援助計劃。每星期出版的

「基督教週報」和「時代論壇」,從基督教的觀點為本港基督徒提供時事消息和評論。

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宗教和風俗

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本港有兩個基督教團體,負責推行基督教會的聯合事工。其中歷史較悠久的是 香港華人基督教聯會。該會於一九一五年成立,現時由259個屬會組成。另一個推 行基督教會聯合事工的團體,是香港基督教協進會。該會於一九五四年成立,主要 成員包括各大宗派和基督教服務機構,一向致力促進本港各教會之間的關係,以及 本港教會與海外教會之間的聯繫。此外,香港基督教協進會亦鼓勵本港基督徒積極 參與社會發展工作,同時透過香港基督教服務處、基督教工業委員會、基督教聯合 醫務協會、那打素醫院和基督教家庭服務中心等輔助機構,為全港市民服務。香港 基督教協進會每周均主辦「福利遊踪」,為訪客和居民安排參觀節目,向他們介紹 該會在本港提供的各項服務

在關心社會事務方面,本港基督教團體也扮演積極角色,喚醒市民關注本港民 主的發展,並舉辦「我愛香港運動」,鼓勵市民愛護香港。此外,亦就勞工福利及本 港日後保障人權等問題,表示支持。

羅馬天主教

本港開埠初期,已有羅馬天主教會組織。該會於一八四一年在本港設立傳教 區,一八七四年將本港劃為宗座代牧教區,其後於一九四六年才將本港定為教區。

一九六九年,徐誠斌主教成為羅馬天主教香港教區首位華人主教。一九七三 年,李宏基主教繼任該職。現任的胡振中主教,於一九七五年就職。一九八八年 胡振中主教獲委任為樞機主教。

1

本港約有天主教徒254800人,約佔全港人口5%。聖職人員計有司鐸350名、 修士74名和修女659名。全港共有61個堂區,另有34個彌撒中心。教堂一般均用 華語舉行彌撒聖祭及其他宗教活動,用英語者只佔少數。

香港教區雖然有本身的行政組織,但仍然一直與教宗及其他教區保持聯繫。此 外,亦與普世的教會保持密切聯繫,並採用同樣的聖經及類似的領聖體儀式。亞洲 主教團協會副秘書長的辦事處,亦設在香港。

除了傳道工作外,香港教區還十分關心全港市民的福利。在教育方面,本港有 天主教學校和幼稚園275間,就讀學生約有290512人。這方面的工作,由天主教教 育委員會協助推行。教會開辦的醫療和社會服務機構,計有醫院6間、診療所9間、 社會服務中心17間、宿舍11所、安老院29所、傷殘復康宿舍一所,以及自助會社 和協會多個。香港明愛是統籌天主教會各項社會福利服務的組織。

這些服務都是為全港市民而提供;事實上,受惠人士中,有95%並非天主教 徒。

羅馬天主教香港教區透過傳播媒介與市民接觸,每周出版中英文「公教報」各一 份。此外,教區視聽中心亦製作一些錄音帶和影片,供學校和堂區借用。總的來 說,香港教區的活動是由香港天主教社會傳播處協助推廣。

回教

本港約有回教徒5萬人,其中半數以上為華人,其餘是在本港出生的非華裔人 士,還有來自巴基斯坦、印度、馬來西亞、印尼、中東和非洲各國的教徒。供教徒

宗教和風俗

     日常禱告的主要清真寺,共有4間,其中以港島些利街清真寺歷史最悠久。該寺建 於十九世紀末,並於一九一五年重建,可容納會眾400人。

另一間位於港島灣仔的回教廟,是一九八一年啟用的愛群清真寺暨林士德伊斯 蘭中心。該中心樓高8層,清真寺佔了兩層,還設有禮堂、圖書館和診療所各一 以及課室和辦公室多間。清真寺由香港伊斯蘭聯會負責管理,可容納會眾700人, 必要時還可使用中心内其他地方,以便容納1500人左右。

九龍清真寺暨伊斯蘭中心在一九八四年五月啟用,位於彌敦道的「黃金地帶」。 該寺的內外牆均以白雲石建造,莊嚴肅穆,是尖沙咀區一座別具特色的顯眼建築 物。清真寺可容納會眾約2000人,除3個禮拜殿外,還有禮堂、診療所和圖書館各

回教墳場有兩個,均位於港島,其一在跑馬地,另一在柴灣歌連臣角,而歌連 臣角回教墳場亦有一座清真寺。

本港的回教事務,均由香港回教信託基金總會統籌。一個由香港伊斯蘭聯會 巴基斯坦聯會、印度穆士林協會和達鳴迪協會等4個回教團體代表組成的信託委員 會,負責管理及維修清真寺和回教墳場,並舉辦回教慶典和其他宗教活動。至於以 回教徒為對象的慈善服務,例如給予貧苦者經濟援助、贈醫施藥及助學等工作,則 透過本港各回教團體辦理。

印度教

本港12000名印度教徒的宗教及社交活動,集中在跑馬地的印度廟舉行。該廟 由香港印度教協會負責管理,教友可到該處冥想、練習瑜伽和參加其他社群活動。 印度教徒的命名、訂婚、結婚等典禮,都在廟內按該教的風俗禮儀舉行。每逢星期 日上午及星期一晚上,印度廟內都有聚會,節目包括宗教音樂、講道和吟誦。印度 教徒經常參加星期日的聚會,而該廟逢星期日為教徒提供一餐免費膳食。

來自海外的宗教家和學者,常在印度廟向教徒講說靈修問題。印度教徒會在若 干節日舉行慶典,較重要的有潑水節、訖里什那誕、濕婆誕、鎮邪節和亮光節。此 外,操不同方言的印度教團體,亦在其認為重要的節日,舉行其他慶典和崇拜聚

       印度廟提供的其他主要服務,還有主持殯殮儀式、安排火化和有關事宜。該廟 亦負責管理位於哥連臣角的印度教火葬場。

錫克教

錫克教徒通常戴頭巾,頭髮不加修剪,很容易辨認出來。十九世紀時,他們加 入英軍服役,隨軍從印度北部的旁遮普來到香港。他們大都體格健碩,所以在第二 次世界大戰前,受聘加入香港警察隊服務的為數甚多。

時至今日,錫克教徒從事多種不同行業。港島灣仔皇后大道東371號的錫克 廟,是他們的宗教和文化活動中心。該廟建於一九零一年,最大特色是任何信仰的 海外旅客,均可在該廟免費用膳及作短暫居留。逢星期日早上有崇拜集會,節目包

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宗教和風俗

括唱詩、讀經、祭司講道等。廟內圖書館收藏不少有關錫克教的文教書籍。此外, 該廟亦為4至6歲的印度裔兒童開辦一間幼兒學校,準備他們升讀本港的英文小學。

   錫克教的主要神誕和節日,有錫克教始祖納那大師的誕辰、第十位大師高賓星 大師誕辰,以及人日(即所有錫克教徒的誕辰)等。

猶太教

本港的猶太教徒來自世界各地,每逢星期五晚上、星期六上午和猶太教的假 日,便聚集在港島羅便臣道的「莉亞堂」禮拜,會眾約有1000名。該教堂建於一九零 一年,土地由沙宣爵士及其家族捐出。教士宿舍、學校,以及為會眾而設的康樂會 所,原來亦建於該處。另外,跑馬地區亦建有一座猶太教墳場

   猶太教堂毗鄰的學校和康樂會所原址,現已進行重建;康樂會所已暫時遷往中 環萬邦行。會所內設有兩間餐廳,每天早上八時至晚上十一時,供應按猶太教規 清潔的食物;此外,還設有一間圖書館,專門收藏有關猶太教在香港和中國的歷史 資料。

其他信仰

除上述各大宗教外,本港亦有人奉行其他信仰,例如巴哈伊教和白頭教。

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·康樂、體育和藝術

       消閒活動對提高本港市民的生活質素至為重要。現時,本港市民可享用種類繁 多的康樂、體育及文娛設施,而其中有不少是由市政局和區域市政局負責提供的。 市政局和區域市政局均是自主機構,分別獲授權制定有關提供及管理其轄區文化康 樂設施的政策。兩個市政局除興建和管理室內及戶外運動場、泳池、公園、博物 館、圖書館和其他康樂設施外,還主辦和贊助多類文化、體育及康樂活動。有關康 體文娛和文化遺蹟方面的政策,均由文康廣播科統籌。文康廣播科的首長文康廣播 司,得到若干由專家組成的機構協助,其中包括演藝發展局和古物諮詢委員會。此 外,不少個別人士和社團,在為本港市民提供更多參與消閒活動的機會方面,亦擔 當重要的角色。

       年內的盛事有多項,包括在區域市政局圖書館推行全球最大規模的雙語公共圖 書館電腦計劃、香港視覺藝術中心及荔枝角公共圖事館落成啟用,以及增設第三輛 流動圖書車,為偏遠的地區提供服務。此外,年內舉行了香港藝術節二十周年紀 念,亦以前任總督衞奕信勳爵的名義成立了一個文物基金,以紀念他在港的政績。 兩個市政局又於年內舉辦多項文娛節目,主要的項目包括市政局主辦的第十六屆國 際電影節、第十四屆亞洲藝術節和香港獨立短片比賽,以及為期一個月的區域市政 局節和區域市政局籌辦的舞蹈外展計劃等。

藝術

與全球各國比較,香港的藝術發展仍處於初期,從本港藝術特有的無比動力、 嶄新意念和迅速發展便可見一斑。雖然本港向來不乏才華出眾和富創造力的人才, 但直到近年藝術界獲得公營部門和私營機構的財政支持後,藝人的創作力才得以發 揮,而藝術表演和活動的次數始有增加,其範圍亦有所擴闊。目前,本港共有兩個 專業樂團,3個全職舞蹈團、3個專業話劇團,以及數百個業餘組織,包括樂團、樂 隊、合唱團、舞蹈團和話劇社等。市政局和區域市政局在全港遍設藝術表演場地, 使文化節目不再限於只供市區居民欣賞。兩個市政局又透過直接撥款給表演團體或 以協助該等團體舉辦節目的方式,贊助各項藝術節目。

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康樂、體育和藝術

演藝發展局

    政府資助表演藝術的工作由文康廣播司負責統籌,文康廣播司與演藝發展局合 作緊密。該局由15名委任成員和兩名官方成員組成,負責就演藝發展工作和演藝活 動撥款事宜向政府提供意見。該局設有多個專家委員會,專門負責各類藝術事宜, 包括音樂、戲劇、舞蹈、藝術事務和中國戲曲,並就商業贊助等一般事項提供意 見。

該局繼續透過同額資助計劃,致力推廣商業贊助,並於四月舉行招待會,頒發 紀念證書給贊助商。根據同額資助計劃,政府會按照演藝團體獲得的商業贊助款 額,發放數額相等的撥款,每項申請的最高資助額是10萬元。為推廣劇本創作,該 局連續第二年頒發傑出創作劇本獎。此外,該局亦出版創立十周年紀念冊,就一九 八二至一九九二年間香港的演藝發展作出報告。

根據演藝發展局的建議,中英劇團、香港芭蕾舞團、城市當代舞蹈團和香港藝 術節協會4個演藝團體,在一九九二至九三年度獲發合共約2,760萬元的一般經費資 助。此外,赫墾坊所得的撥款為300萬元,而香港小交響樂團則獲撥款100萬 元,作為新苗資助計劃之用。另外,政府亦向其他本地演藝團體撥款約360萬元, 作為資助個別計劃之用,其中包括一個為提高學生對當代音樂和音樂創作的了解和 欣賞而實行的音樂計劃,以及一個為粵劇新秀提供訓練和表演機會的計劃。

由演藝發展局委約就評估市民對藝術的態度而進行的一項調查已經完成;調查 結果為演藝發展的策劃工作和資源分配事宜提供實際數據,對觀眾的建立及其他方 面亦有所幫助。

演藝團體

香港管弦樂團

香港管弦樂團共有樂師92名,在音樂總監艾德敦、首席客席指揮甄健豪和駐團 指揮葉詠詩的領導下,年內進行了第十七個樂季的職業演出。樂團由市政局資助, 也接受商界和私人捐助。

年內,樂團在香港文化中心、大會堂和港九各地共舉行121場演奏會,其中三 成的演出是供學生欣賞的。

    年內,樂團的重點節目是在六、七月間舉行的「百仲俄羅斯浪漫音樂節」,邀得 英籍鋼琴家多諾浩演奏拉赫曼尼諾夫的4首協奏曲。

著名演奏家如鋼琴家嘉田、木村·栢加、史托絲、昆費力和比薩奧,均曾以獨 奏者的身份,與樂團合作演出。此外,大提琴家伊沙里斯和麥斯基、聲樂家蘭格利 治和小提琴家今井信子,亦與樂團合作演出高水準的精采節目。

市政局轄下共有3個職業藝團,分別是香港話劇團、香港中樂團和香港舞蹈

香港話劇團

年內,香港話劇團為慶祝創團十五周年,上演了喬治·華克的「百無禁忌」。該 劇中劇團的藝術總監楊世彭博士和美籍導演愛德華·海斯丁斯攜手執導。

康樂、體育和藝術

香港話劇團向獲本地觀眾熱烈支持。年內,該團共演出7齣劇作,其中5齣屬翻 譯劇本,另兩齣則為創作劇;演出合共89場,吸引觀眾達44042人。此外,該團又 在學校、社區文娛中心和香港文化中心大堂免費演出和舉辦示範講座,合共演出78 場,吸引觀眾達14722人。

香港中樂團

由85名樂師組成的香港中樂團,是本港唯一的職業中樂團。年內,該團在新任 駐團指揮夏飛雲先生和多位客席指揮的領導下,共演出89場,吸引觀眾達724000 人。

香港中樂團除定期舉行音樂會外,亦舉辦小組合奏音樂會、參與各區的藝術 節,以及在社區文娛中心、社區中心和學校舉辦免費外展演出。該團於十月間前往 加拿大參加在多倫多和溫哥華舉行的加拿大香港節九二。

獲公認為全球首要中樂團之一的香港中樂團,勇於嘗試新的演奏技巧和風格, 從而探索音樂新領域,又經常委約本港及海外作曲家創作新曲及編寫曲譜,藉以擴 大中樂的曲目。

香港舞蹈團

香港舞蹈團,是本港職業舞蹈團中唯一上演以中國和香港事物為主題而編排的 中國傳統民間舞蹈及新編舞劇的團體。

年內,香港舞蹈團推出4齣大型製作,共演出17場,觀眾人數達11453人。此 外,該團還在社區文娛中心、學校和社區中心免費演出和舉辦示範講座,觀眾人數 達48469人。

年內,該團兩度前往外地演出。一次是在二月間前往昆明參加第三屆中國藝術 節,演出兩場新編舞劇「紅雪」。該劇由香港舞蹈團藝術總監舒巧女士和來自中國的 著名編舞家華超合力編排。另一次則在十月間參加在加拿大舉行的香港節九二, 演出全新編排的舞劇「胭脂扣」。

中英劇團

獲演藝發展局資助的中英劇團,在年初上演了「客鄉途情遠」。該劇是首齣在一 年一度的香港藝術節中上演的本地委約作品。在香港戲劇協會主辦的第一屆香港戲 劇獎(九一至九二)中,該劇贏得最佳劇本(創作)和最佳導演(喜劇/鬧劇)兩個獎項。 六月間,該劇在沙田重演。

在七月的國際綜藝合家歡節目中,由訪港的英國導演夏里斯執導的恐怖音樂劇 「吸血嘩鬼做大Show」,極受歡迎,門票全部售罄。其後,該齣老少咸宜的音樂劇, 於十二月在上環文娛中心再度上演。

       由英國丑角謝利·法蘭雅根再次執導的富創意製作「傻瓜」,於十月在牛池灣文 娛中心重演,其後在多倫多、蒙特利爾和溫哥華上演,作為加拿大香港節九二的部 分節目。

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康樂、體育和藝術

「上窮逼落下黃泉」是蘇聯劇作家尼古拉·艾德曼的作品,由藝術總監莊舜姬執 導,陳鈞潤改編。該劇以五十年代的廣州為背景,是大會堂三十周年紀念節目的其 中一項。莊舜姬亦於十一月導演了一部以環境為主題的委約作品。該項與英國文化 協會合辦的戶外節目,曾在一艘渡輪上及在昂船洲演出。

    中英劇團亦於三月再度以廣東話演出威利·羅素的「教室情緣」。在教育方面, 該劇團除繼續舉辦工作坊外,還到全港各學校上演「傻瓜」,以及為香港文化中心上 演「馬騮戲」,作為該中心教育節目的一部分。

城市當代舞蹈團

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城市當代舞蹈團是香港首個職業現代舞蹈團。該團在一九九二年的香港藝術節 演出由其藝術總監曹誠淵創作的「逍遙遊」,作為該團舞蹈季的開始。由市政局特別 委約的主要音樂舞劇「春之祭/造一」在三月上演,作為慶祝三十周年紀念的一項節 目 該舞劇由黎海寧及曹誠淵負責編舞,並安排在香港文化中心音樂廳演出。年 內,城市當代舞蹈團上演的其他主要節目,包括四月至五月間在香港藝術中心壽臣 劇院演出的「莎樂美為和平而舞」、在六、七月間為慶祝大會堂成立三十周年而在大 會堂劇院演出的「某些女人的故事」,在七月於香港藝術中心壽臣劇院演出的「隱形城 市」,在八月於藝穗會演出的「正!」,以及在十一月於香港演藝學院戲劇院演出的 「夢三則」。

年內 城市當代舞蹈團曾作兩次海外演出,一次是到中國東北的大連、瀋陽、 北京及天津,另一次是在九、十月舉行加拿大香港節九二期間,前往渥太華及蒙特 利爾演出。

城市當代舞蹈團繼續主辦晚間舞蹈學校、城市劇場及城市藝廊,以及開辦城市 會所,藉以進一步鼓勵本港的藝術創意。該團成員亦會繼續訪問本港100間中小學 校,藉以推廣舞蹈教育及提高青少年欣賞舞蹈的能力。

香港芭蕾舞團

香港芭蕾舞團在新任藝術總監布斯、史提芬的領導下,渡過了多采多姿的一 年。史提芬集中發展舞蹈團在本港及海外的表演。年內,該團應邀為新加坡藝術節 的開幕禮演出,參與加拿大香港節九二,以及第三次前往上海演出。對該團來說, 能夠進行國際性巡迴演出,實屬寶貴經驗,因為可讓其他國家的藝評人,以現今的 國際舞蹈水準來評價該團的表現。

在本港,該團在八月為區域市政局舉行的國際兒童藝術節,首次上演兩齣新製 作的長篇芭蕾舞劇「歌碧麗亞」,九月則應市政局委約,與香港管弦樂團攜手演出「仲 夏夜之夢」。年初的另一項精采演出為芭蕾舞雜錦節目,其中包括金曼尼的「夏夜」以 及巴蘭欽的「有誰在乎?」。對香港芭蕾舞團的觀眾來說,過去一年既充滿趣味,亦 富娛樂享受。其後該團更上演一齣全球最受歡迎的芭蕾舞劇「胡桃夾子」,作為全年 演出的總結。

年內,該團繼續透過教育組的外展活動、為外界開設的課程、工作坊及特備舞 台表演節目等,令全港日益增加的芭蕾舞觀眾的需求得以滿足。

赫墾坊

康樂、體育和藝術

赫墾坊於一九八二年成立,是首個獲演藝發展局新苗資助計劃支持的劇團

一九九二年,赫墾坊成立十周年;為慶祝這項盛事,該劇團於七月上演話劇「壹 籠風月」。該劇由一流的劇作家兼著名編劇杜國威、導演吳家禧及其他資深演員攜手 合作,這樣的配搭可謂史無前例。

赫墾坊積極推行教育計劃,並前往60間院校及中學演出其創作劇「兩封信」及 「自由路」。

香港小交響樂團

香港小交響樂團於一九九零年成立,由本港的年青樂師組成。該團自一九九一 年開始獲演藝發展局新苗資助計劃支持。除為本港樂師提供表演機會外,該團亦為 本港的演藝團體提供樂團伴奏服務。該團所演奏的樂曲包括傳統的管弦樂作品以及 本港作曲家的作品

香港小交響樂團為許多本港的演藝團體伴奏,例如香港聖樂團、香港兒童合唱 團及香港浸會學院合唱團等。該團在一九九二年所舉辦的音樂會包括「浪漫名曲」系 列、「醉人的浪漫組曲」系列及「傑出青年演奏家音樂會」等。此外,該團亦為學生舉 辦音樂會及在大會堂舉行演奏。

香港演藝學院

香港演藝學院是一所專上學院。該學院旨在推動和提供演藝及有關科藝的訓 練、教育和研究工作,對於中西傳統,同樣注重。演藝學院設有舞蹈、戲劇、音樂 及科藝4所學院。舞蹈學院分為芭蕾舞、中國舞及現代舞3大學系,而音樂劇舞蹈亦 已歸入現代舞系。音樂學院開辦中國及西方音樂課程,而科藝學院則提供劇場及電 視方面的訓練。

一九九二至九三學年內,共有583名學生修讀全日制的文學士學位、專業文 憑、深造文憑、文憑、深造證書及證書課程。此外,並有828名學生修讀專為具天 份的適齡青年提供的舞蹈及音樂初級課程。舞蹈學院亦為夜學學生開辦舞蹈科持續 教育課程。

年內,演藝學院獲香港學術評審局評審為一所頒授學位的院校。國際學術評 審團在評審由該4所學院提交有關開辦學位課程的建議後,決定批准舞蹈及音樂學 院在九月收取修讀美術學士課程的學生,而戲劇及科藝學院則在一九九三年九月開 辦學位課程。

       香港演藝學院能夠成功轉為一所頒授學位的院校,可說是該學院短短的歷史 中一個里程碑;表演藝術對本港文化生活的重要性,亦因而獲得確認

       年內,舞蹈學院舉辦了多項表演,最值得注意的是舞蹈學生畢業演出。同時, 學生亦有機會在演藝學生舞蹈新編晚會中展露其編舞才華。舞蹈學院亦與音樂學院 攜手合辦「高·波特之夜」。秋季大型舞蹈表演「時光旅客」,是一項主要的新製作, 特別受年青觀眾歡迎。在夏季,舞蹈學院參加在台灣舉行的國際舞蹈節,演出非常 成功。

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戲劇學院演出了多齣話劇,計有易卜生的「人民公敵」、紐西蒙的「赤腳走公 園」、莎士比亞的「瑪克白」(故事背景為西藏),以及新編音樂劇「秋城故事」。此外, 亦製作了全新版本的莫里哀話劇「情聖唐璜」,以及中國傳統劇「女婿」,並在法國巡 迴演出。其後,又改編「女媧」一劇,以配合更大的舞台設計及迎合香港觀眾的口 味,並於十月在演藝戲劇院上演。

年內,音樂學院舉辦一連串定期音樂會,最值得注意的是由埃克森能源有限公 司贊助的「青年音樂家匯演」。該音樂會逢星期二晚舉行,主要演奏巴洛克時期及二 十世紀的音樂。此外,還有星期一午間音樂會和星期五鋼琴演奏會。歌劇系於四月 上演了寇特·懷爾的「無情都市」。該劇由金栢剛指揮,毛俊輝執導,而設計則由訪 港的德國設計師凌兆宇負責。年底舉行的歌劇表演為演藝學院最具雄心的製作:比 才的「卡門」。該劇由卡·斯納奧指揮,白東尼執導,韋彼得設計。在六、七月舉行 的夏季音樂節所選的曲目包羅萬有,包括史察溫斯基的「大兵的故事」和「鋼琴、吹管 樂器協奏曲等,指揮為丹尼斯•告圖。此外,音樂節亦有特別介紹演藝學院的作曲 家及中樂系。

科藝學院參與所有舞蹈、戲劇及歌劇製作,由修讀設計及舞台管理的學生提供 幫助,令大部分的節目能成功演出。年內,科藝學院亦舉辦了若干項學生作品展 覽,並參加了前往意大利的學習團。學院亦繼續發展電視製作課程;學生在訪港的 英國廣播公司編導朗勞·史密尼的指導下參與了一齣話劇的製作工作。

    一月,4所學院攜手製作了一齣名為「香港心連心」的表演,該節目在倫敦巴比勤 中心演出,作為在倫敦宣傳香港的部分活動。威爾斯王妃曾出席其中一項演出,並 與參與製作的人員會面。十月,新編的「香港心連心」在加拿大的卡加利及渥太華上 演。

商藝匯萃

商藝匯萃是商業贊助藝術基金會的別稱,該基金會為一非牟利組織,於一九九 零年由本港一群卓越的商人創立,其宗旨在鼓勵、協助及推廣各類本地藝術的發 展,及鼓勵商界透過贊助藝術計劃來支持藝術的發展,這對本地藝術界及進取的年 青藝人大有裨益。

商藝匯萃成功地為一些藝人找到樂於贊助藝術計劃的贊助商,並協助本地的藝 人把他們的才能加以「包裝」,以達到吸引贊助商的目的,同時,又確保能夠顧及贊

助商的需要。

三月,商藝匯萃在香港演藝學院的演藝歌劇院,為名聞遐邇的百老匯音樂劇「第 四十二街」舉行首演禮。

香港藝術中心

香港藝術中心於一九七七年成立,是一個旨在促進文化藝術活動的獨立非牟利 機構。藝術中心的經費來自租金收入、門票、商業贊助和善長捐款。藝術中心的設 施,包括設有440個座位的壽臣劇院、有200個座位的林百欣電影院、有100個座位

康樂、體育和藝術

     的麥高利小劇場、包兆龍畫廊、包玉剛畫廊、展覽外堂,以及多間排演室、美術及 工藝畫室、音樂練習室和課室。

作為一個兼顧多種類型藝術活動的機構,香港藝術中心為當代的表演、視覺和 電影藝術,提供了演出場地,並展出各類嶄新、「前衞」和多媒體藝術。此外,藝術 中心不但對各類藝術的新秀給予鼓勵,還致力推動本地各類藝術的創作和發展。為 了推廣藝術教育,藝術中心動用大量資源,以期提高市民對各類藝術和藝術活動的 欣賞能力。

年內,超逾110萬人前往藝術中心,其中不少是為了欣賞在中心各個場地上 演的910齣舞台表演和電影節目、參觀70個展覽會,以及參加372項與藝術有關 的課程。年內的主要節目和活動,包括曼雷--時裝攝影回顧展、維弗雷多·林版 畫展、宏利藝術新進作品展九二等展覽,以及英瑪·褒曼的魔燈人生及東歐的旋 風--東歐電影節等電影節目。

英國文化協會

英國文化協會在本港成立的目的之一,是透過舉辦各類迎合本港市民喜好的文 娛節目,包括音樂、戲劇、舞蹈、展覽、電影欣賞、有關的大師班及工作坊等均衡 的活動,促進英國和香港兩地對彼此文化的瞭解。該會又與一些本地團體合作,並 贊助英國的藝人與本港的表演團體攜手演出。

一九九二年,英國文化協會與本港的團體聯合舉辦了多項藝術節目,其中包括 合拍劇團演出的冬天的故事」、萊雪樂團演奏會,以及由史堤芬·羅利斯製作的舞 台劇「托斯卡」。該劇在香港藝術節上演,並於香港藝穗節演出數幕。英國文化協會 亦參與籌備倫敦節日管弦樂團來港舉行演奏會及由百代唱片公司贊助的披頭四回顧 電影展和展覽,並與中英劇團聯合在昂船洲舉辦一個以環境為主題的戲劇計劃,該 計劃由大衞薛柏環境保育基金贊助。

文化活動

香港藝術節

香港藝術節自一九七三年創辦以來,歷年均為本港市民提供豐富的藝術節目。 一九九二年的藝術節為期廿三天,共演出124項節目,觀眾人數超過9萬名。

香港藝術節為慶祝二十周年紀念,以及向本地藝人和藝術團體在過去多年的成 就致意,今年的藝術節以香港演藝日作為開始。本地的藝團在多個不同場地演出, 而青年樂師、舞蹈家和演員則在文化中心的大堂和廣場演出連續6小時的文娛節 目。

本屆藝術節最精采的節目,包括著名的蒙地卡羅芭蕾舞團表演、柏林交響樂團 演奏會、姬莉絲•邦蓓莉演唱會、特別製作的歌劇「托斯卡」,以及一系列以急劇改 變的歐洲藝術面貌為主題的表演節目。

       「歐洲藝壇新貌」是探索性的創新節目,參與演出的前衛藝團包括匈牙利的賈通 拿·約瑟夫劇團、英國的合拍劇團、瑞典的加爾堡芭蕾舞團,以及富歐洲都會色彩

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康樂、體育和藝術

的北美蒙特利爾的表演團來來來齊共舞。蘇黎世新音樂合奏團的演奏,將歐洲大陸 最新的音樂及兩首本港作曲家的作品(其中一首為委約的作品)加以演繹。來自蘇格 蘭的伊芙蓮·格妮,為香港演出前所未有的一場敲擊樂獨奏會,演奏曲目包括一首 委約本地作曲家創作的樂曲。

本屆藝術節的節目編排亦以多樣化見稱。其中一項令人歎為觀止的表演是「非洲 萬歲!」,該表演將奇特的影音帶進香港的繁華鬧市。亞洲節目則包括上海崑劇團和 梅若研能會的演出,以及由香港中英劇團上演的本地劇作家的創作劇。

香港藝穗節

香港藝穗節自從十年前首次舉辦以來,已由原來每年一度的公開藝術節,發展 為一個全年舉辦活動的完善組織,為本港的新進藝人提供砥礪演藝技巧和創作的機

賞。

一九九二年香港藝穗節在一月舉行,歷時三個星期,吸引約30萬名觀眾到場欣

年內,藝穗會與悉尼劇團為亞洲藝術節合力製作了「遠大前程」。該節目於十月 十六日在香港文化中心大劇院首演。

   藝穗會的職員人數不多,但都非常投入工作。該會所舉辦的藝術活動,終年不 絕,並為藝人提供免費的表演和展覽場地。藝穗會的設施包括一個設有100個座位 的劇場、若干個綜藝室、附設展覽場地的酒吧、附設作品陳列室的樂天陶社、一間 餐廳、一個畫廊和多個辦公室。藝穗會全年不斷安排各種表演、展覽和課程。該會 還設有戲劇工作坊和默劇實驗室。藝穗會積極籌辦外展活動,以推廣各門藝術,年 內共舉辦300多項表演和特別活動。

市政局節目

   為向香港市民推廣表演藝術,市政局邀請本地和海外藝人演出各類節目。年 內,共舉辦325項節目,吸引觀眾達233260人。

年內演出的節目,種類繁多,包括慕尼黑管弦樂團及波蘭國家電台交響樂團的 演奏會;貝納特·羅柏士、法蘭·彼得·齊默爾曼、約翰·奧干拿、華汀·雷賓、 栢普·羅美露及密士鐵斯立夫·羅斯卓波維契的器樂演奏會;莉娜塔·絲科桃演唱 會,以及維也納室樂團、艾伯特·麥尼爾黑人歌詠團、華萊斯小號合奏團及維也納 四重奏的表演節目。至於戲劇及舞蹈方面,則有歌劇「奧賽羅」和兩廣南派粵劇匯 展;加拿大國家芭蕾舞團、墨西哥民族舞蹈團、蒙地卡羅作狀大佬芭蕾舞蹈團的舞 蹈表演,以及香港國際標準舞及拉丁舞匯演。此外,市政局亦委約香港芭蕾舞團演 出新編的「仲夏夜之夢」。

   為慶祝大會堂三十周年紀念,市政局委聘本地演藝才俊在五月至十二月間表演 各項節目,計有趙綺霞、蔡崇力、譚家傑、郭嘉特、羅乃新等多位鋼琴家、中英劇 團、香港戲劇協會、香港影視劇團、宏光國樂團、泛亞交響樂團、香港芭蕾舞團、 城市當代舞蹈團、12個本地合唱團和其他多個藝團。

康樂、體育和藝術

       十一月間,市政局與香港管弦樂團合辦一場名為「星光下的交響樂」的露天音樂 會,演奏輕鬆的古典音樂,免費招待市民合家欣賞。這項首創的節目在跑馬地運動 場舉行,到場欣賞的觀眾達3萬人。

香港國際電影節

市政局一年一度舉辦的香港國際電影節,是世界影壇上每年一度的主要非參選

電影節之一。

一九九二年第十六屆香港國際電影節共選映170齣分別來自31個國家的電影, 共分為4組,即國際電影、亞洲電影、香港電影面面觀九一至九二和香港電影回 顧。

       國際電影除特設「舊夢重圓:電影資料館珍藏精選」,放映一連串由海外電影資 料館和私人收藏家保存的經典名作之外,還選德國導演法斯賓達的作品,藉以對 這位已故名導演表示敬意。亞洲電影方面,亦特別選映了中國導演凌子風和日本演 員李香蘭(山口淑子)的影片,以示尊崇。此外,還選映「亞洲節拍,公路電影系列, 為近期出類拔萃的亞洲電影作品,又放映「悼念三大亞洲導演」,以悼念最近逝世的 3位著名導演:印度的亞那雲丹、菲律賓的連勞·布洛加和泰國的潘蒲·查龍。香港 電影面面觀九一至九二,為觀眾選映了一九九一年本港一流的電影佳作。香港電影 回顧,則以「電影中的海外華人形像」為主題,放映共36齣電影作品。

今屆香港國際電影節的節目售出門票逾82000張。

香港獨立短片比賽

       為鼓勵本港電影工作者從事獨立電影創作,攝製高質素的非商業短片,市政局 於一九九二年舉辦首屆香港獨立短片比賽。比賽分最佳劇情片、最佳非劇情片和最 佳動畫3組。

國際綜藝合家歡

       一九九二年每年一度的夏日節目國際綜藝合家歡,由市政局主辦,今年已是第 十一屆,其宗旨在於培養兒童和青少年對表演藝術的興趣,並為他們提供一些暑期 文娛節目。

       國際綜藝合家歡於七、八月間舉行,由7個本地藝團和3個海外藝團演出25項節 目,包括魔術、默劇、木偶戲、雜耍、兒童音樂劇和戲劇、音樂會和芭蕾舞表演 此外,亦在香港文化中心露天廣場舉辦同樂日,免費招待市民欣賞步操樂團表演、 綜合節目、魔術表演和卡通電視幕牆,以及參加遊戲和手工藝製作攤位的活動。

國際綜藝合家歡的節目,共吸引68913名觀眾。

亞洲藝術節

       由市政局舉辦的第十四屆亞洲藝術節,在十月和十一月間舉行,參加演出的本 地藝團有7個,海外藝團則有10個。

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康樂、體育和藝術

    來自香港、中國、印度、印尼、伊拉克、以色列、日本、韓國、土耳其、塔吉 克和澳洲的藝人,展現了亞洲文化的不同風貌,既有東西方爵士音樂、民族舞和現 代舞,亦有傳統和現代音樂劇。香港藝術館還舉辦港粵兩地書畫名家作品展。

    此外,在亞洲藝術節期間亦有配合其主題的演奏會、免費戶外表演、舞蹈工作 坊和示範講座,以及包羅各式珍饈美食的「亞洲美食巡禮」。

娛樂節目

    年內,市政局在港九市區的公園、遊樂場、社區會堂、屋邨和社區文娛中心, 主辦243項娛樂節目。這些節目大多免費,觀眾人數超過128000名。

    其他由市政局每年舉辦的全港性娛樂活動,計有上元花燈節、夏日聯歡節、中 秋綵燈會、聖誕嘉年華、社區粵劇巡禮和椰林樂韻音樂會,參加人數約有65萬名。

    此外,市政局亦參與統籌一九九二農曆新年煙花匯演,也是香港國際龍舟邀請 賽籌辦機構之一。

區域市政局節目

為迎合轄區居民不同的喜好以及吸引更多觀眾,區域市政局舉辦多類文化節 目,包括音樂、歌劇、話劇、舞蹈、電影欣賞和其他演藝項目。

    區域市政局除邀請著名藝人演出外,還推出新節目,旨在擴闊音樂會觀眾的眼 界。年內,區域市政局邀請了多位海外藝人及多個海外團體來港演出,包括表艷玲 與河北梆子戲劇團、蒙特利爾室樂團、蒙特利爾芭蕾爵士舞蹈團、結他大師柏高班 拿及佛蘭明哥舞蹈團、美國交響樂團、鋼琴家柏斯卡·盧尚與倫敦節日管弦樂團 以及由李天祿帶領的亦宛然木偶團,

區域市政局又與香港藝術節主辦機構攜手合作,邀請海外的演藝團體來港演 出,令一九九二年香港藝術節更具文化色彩。應邀來港演出的團體,包括蒙地卡羅 芭蕾舞團及表演民族歌舞的非洲萬歲。

年內,區域市政局與市政局繼續合作,邀請香港中樂團及香港話劇團等演藝團 體在區域市政局轄下各大會堂演出。

    在區域市政局主辦的節目中,有多項由本港的專業藝團演出。年內,香港芭蕾 舞團、中英劇團、城市當代舞蹈團及香港管弦樂團均經常在區域市政局的場地演 出

年內,區域市政局所主辦的節目共579項,觀眾人數達286269名。

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國際兒童藝術節

    一年一度的國際兒童藝術節由區域市政局主辦,目的在於為青少年提供文娛活 動。一九九二國際兒童藝術節已是第三屆,其中最精采的節目,計有中國的雲南少 年兒童藝術團、芬蘭赫爾辛基少年弦樂團、捷克布拉格兒童合唱團及美國台藝歌舞

康樂、體育和藝術

      團的演出。至於本地演藝團體所演出的節目,則包括由香港交響樂團演出的「夏日音 樂遊踪」、新市鎮兒童藝術團演出的舞劇、香港芭蕾舞團演出的「歌碧麗亞」,以及中 英劇團製作的兒童戲劇工作坊「齊來說故事」和「齊來聽故事」。整個兒童藝術節共舉 辦了3個兒童遊藝日、6個戲劇工作坊及48場舞台表演,共吸引27216名觀眾到場 欣賞。

「舞蹈外展」計劃

       為鼓勵轄區居民參與舞蹈活動及提高他們對現代舞蹈的興趣,區域市政局與城 市當代舞蹈團試辦了一項舞蹈外展計劃,由一名舞蹈外展教師負責提供外展課程、 發展表演團體及鼓勵業餘編舞創作。

這項計劃共有14間學校及志願團體參與,參加人數共300人。

視覺藝術

        區域市政局所推行的「視藝精英計劃」,使本地的視覺藝術工作者有更多機會在 各大型文娛中心展出他們的藝術作品。根據這項計劃,本地藝術工作者和各藝術團 體均可以個人或聯合形式舉行展覽,展品包括繪畫、書法、雕刻、陶瓷製品和版畫 製作。

年內,區域市政局舉辦了14次展覽,共吸引9957名觀眾到場欣賞。

娛樂節目

區域市政局經常在社區會堂、遊樂場或遊憩用地舉辦免費的文娛節目,為區內 居民提供社區消閒活動。年內,區域市政局共舉辦340項節目,參加人數達191 911 名。

這些免費節目內容多姿多采,包括中樂、西樂、中國民間舞蹈、現代舞、粵 劇、木偶戲、流行音樂會及綜合表演;這些節目不單能令普羅大眾有機會欣賞專業 藝團的演出,更能為藝壇新秀提供演出機會,磨練其表演技巧。此外,亦有助保存 木偶戲及雜技表演等中國傳統文化。

場地

       本港大部分表演場地均由市政局及區域市政局興建和管理,其中包括香港文化 中心等大型設施,以至規模較小,只供區內文娛活動使用的多用途中心。

市政局場地

香港文化中心

香港文化中心仍然是本港一個深受演藝界歡迎的表演場地。

       香港文化中心內的音樂廳,設有2085個座位,音響設備堪稱一流,是香港管弦 樂團經常演出的會場。年內在文化中心獻技者,除了本地藝人及藝團之外,還包括 來自海外的密士鐵斯立夫·羅斯卓波維契、安蘇菲·慕達、法蘭·彼得·齊默爾

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康樂、體育和藝術

曼、華汀·雷賓、珍·屈絲、柏普·羅美露、莉娜塔·絲科桃、鄭氏三重奏、當巴 盧斯爵士四重奏、慕尼黑管弦樂團及維也納兒童合唱團。

大劇院是上演歌劇、音樂劇、舞蹈、話劇及電影等節目的熱門場地。一九九二 年內,在大劇院上演的劇目計有「托斯卡」、「奧賽羅」及「橫衝直撞偷錯情」,還有加 拿大國家芭蕾舞團、加爾堡芭蕾舞團、墨西哥民族舞蹈團、蒙地卡羅作狀大佬芭蕾 舞團的表演節目,以及其他表演節目逾100項。

    具備靈活舞台設計的劇場,特別適合演出一些講求氣氛親切的小型製作,這已 成為一個事實。至於文化中心所提供的多類排演室和練習室設施,以及文化中心的 展覽場地,亦有很多本地文化團體租用。

    為推廣香港文化中心和本地的表演藝術,文化中心在大堂定期舉辦的免費節 目、教育節目及管風琴演奏會,共達252項。此外,文化中心亦於一九八九年推行 「香港文化中心之友」計劃,這項為熱心支持者而創辦的計劃,會員人數每年都維持 在2000名以上。

年內,前往香港文化中心的觀眾人數約達350萬。

大會堂

大會堂自一九六二年啟用以來,一直標志着本港的藝術及文化發展。時至今 日,大會堂依然是市政局轄下一個主要的文化場地,亦是市區內一個深受歡迎的表 演及視覺藝術中心。

    一九九二年,大會堂為慶祝三十周年紀念,在全年陸續安排了一連串文化及藝 術活動,內容包羅萬象,節目多姿多采。

    年內,在大會堂舉辦的其他主要節目包括一九九二年香港藝術節、第十六屆香 港國際電影節、國際綜藝合家歡及第十四屆亞洲藝術節。

在大會堂舉行的本港盛事,包括前任總督衞奕信勳爵的歡送會,以及歡迎新任 總督彭定康先生抵港暨宣誓就職典禮。

    年內,共有366000人前往音樂廳、劇院和演奏廳,欣賞770項表演節目。此 外,在展覽廳及展覽館舉行的展覽,共有114項。

高山劇場

    高山劇場是本港唯一的半露天劇場,設有座位3000個,其中1000個為露天座 位。

    該劇場適合擧行各式各樣的文娛活動。經常上演的粵劇戲曲節目,最受觀眾 歡迎,其次便是搖滾樂音樂會。年內共有107場演出,觀眾達145378人。

社區文娛中心

    除高山劇場外,市政局轄下還有3個社區文娛中心,負責推廣區內的文娛活 動。

康樂、體育和藝術

牛池灣文娛中心內設有一個有443個座位的劇院、一個面積達350平方米的展 覽廳、一個有90個座位的演講室、兩個音樂練習室和一個舞蹈練習場地。年內,劇 院共舉行164項活動,包括話劇、舞蹈及綜合表演節目,以及用作舉行各項典禮儀 式,到場觀眾共達42357人。

上環文娛中心內設有一個有511個座位的劇院、一個有150個座位的演講廳、 展覽廳、排練廳及舞蹈練習室各一個,4個音樂練習室和兩個美術室。市政局轄下的 演藝團體香港中樂團、香港話劇團和香港舞蹈團,均駐於該中心內。年內,該中心 的劇院和演講廳共上演節目378場,觀眾人數達64000名。

西灣河文娛中心內設有一個有471個座位的劇院、一個多用途文娛廳、3個美術 室和兩個音樂練習室。年內,該中心的劇院共上演節目247場,觀眾人數達58290 名。多用途文娛廳亦廣為使用,舉行各式各樣的活動,包括表演和展覽。

體育館

       香港體育館和伊利沙伯體育館均由市政局管理,是亞洲區其中兩個設備最完善 的多用途體育館。

       香港體育館設有12000個座位,不但是本港和海外藝人舉行流行音樂會的好地 方,也是舉行世界一流大型娛樂節目的合適場地。年內,在該館演出的節目包括莫 斯科馬戲團、大衞·高柏威魔術表演、世界盃五人足球賽、戴安娜·羅絲演唱會和 杜鳴高演唱會。此外,第七十五屆國際獅子會年會也在該館舉行。

       懸掛在表演場中央的巨型電視熒光幕,是該館別具特色的一項設備,觀眾可從 彩色的熒光幕看到節目的現場直播,影像較實物還要大,而且有特寫鏡頭、重播和 慢鏡播放的功能。

伊利沙伯體育館的面積較小,設有3500個座位,在那裏舉行的多為中型活動, 林林總總,由體育賽事和文娛節目,以至流行音樂會和專題會議都有。年内在館內 舉行的精采活動和節目包括湯姆斯盃及優霸盃羽毛球錦標賽外圍賽、第十屆亞洲杯 乒乓球賽、藍天爵士音樂節、嘉士伯流行音樂節和 Air Supply 演唱會。

除表演場外,館內還有其他康樂活動設施,例如羽毛球場、壁球場、排球場、 籃球場、乒乓球場和健身室;此外,還設有會議室,供舉行講座及會議之用。

政府大球場重建計劃

當局現正重建政府大球場,以增加座位數目至4萬個。該項工程是由英皇御准 香港賽馬會提供資金8.5億元興建,於一九九四年年初竣工後,新的政府大球場將由 市政局管理,為世界級體育活動、流行/搖滾音樂會和其他觀賞節目提供一級的體育 場地和大型表演中心。

由於採用最先進的建築方法,到一九九三年三、四月間,雖然重建工程仍未完 全竣工,政府大球場已可用來舉辦七人欖球賽和主要的足球賽事,而其他工程仍可 於賽事期間繼續進行。

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康樂、體育和藝術

區域市政局場地

區域市政局轄下有3個大型文娛中心,分別位於沙田、荃灣和屯門,而另外3個 較小型的文娛中心則位於元朗、大埔和上水。

    這些文娛中心位於市鎮中心。每個大型文娛中心均設有一個有1400個座位的多 用途演奏廳,適合擧行各類型的表演節目,包括交響樂演奏會和芭蕾舞表演等。其 他設計有文娛廳、展覽廳、演講室、排演室、音樂室及舞蹈室。這些設施均可供 市民租用,收費合理。上述文娛中心交通方便,附近設有食肆、商場及停車場。

    至於較小型的文娛中心,則各設有一個有800個座位的演奏廳和多個輔助活動 室。

電腦售票網

城市電腦售票網是市政局的電腦售票系統,主要為文娛節目提供全面的售票服 務。除發售市政局主辦節目的門票外,城市電腦售票網還以票務代理的身份,為區 域市政局、香港藝術中心、香港演藝學院及其他機構主辦的節目,提供同樣高水準 的售票服務。

    城市電腦售票網不但提供票房售票、郵購訂票和電話留座的服務,還為登記客 戶提供電話訂票服務。

城市電腦售票網分別在港島、九龍和新界設有18個售票處,全都可以提供「即 時」售票服務。年內,透過城市電腦售票網售出的門票總數達420萬張。

音樂事務統籌處

音樂事務統籌處為布政司署文康廣播科轄下的一個部門,在提供器樂訓練和促 進本港青年對音樂的興趣方面,都擔當一個活躍的角色。

音統處的器樂訓練計劃,是專為6至23歲的青少年而設。該處屬下的6個音樂 中心,共開辦了660個中西器樂訓練班,學員大約3000名,並特別為具有天份的年 青音樂家開辦精修課程。為協助年青人學習音樂,該處以低廉的收費出租樂器給學 員。此外,又在特殊學校舉行音樂會及舉辦訓練課程,藉以鼓勵弱能人士欣賞音 樂

    除提供器樂訓練外,音統處還舉辦聽音、樂理、樂團及樂隊演奏訓練。本港及 訪港的海外音樂家亦舉辦大師班與研討會。此外,音統處又管理兩個交響樂團、5個 弦樂團、6個中樂團、6個管弦樂隊及兩個合唱團。

    為提高青少年對音樂的興趣,該處舉辦了每年一度的音樂營及多個音樂節等。 另一項主要活動是舉辦「樂韻播萬千」音樂會;該處在全港的學校、社區及福利機構 所舉行的這類音樂會超過290場,聽眾合共123000人。

    音統處亦安排多項國際交流計劃,以促進年青樂手之間的了解和增廣他們的見 聞。九月,香港青年中樂團及香港節兒童合唱團應加拿大香港節九二的邀請,前往 多倫多及卡加利演出。同時,該處又接待了來自新加坡、澳洲、美國及南非的多個 青年音樂團。

康樂、體育和藝術

香港賽馬會音樂信託基金

香港賽馬會於一九七九年十二月捐出1,000萬元,成立香港賽馬會音樂信託基 金,用以推廣和發展音樂、舞蹈和其他有關活動。該基金以非法定信託形式成立, 由信託委員會管理。年內,從基金撥出的助學金有119項,獎學金則有8項,金額共 達224萬元,使年青人得以在海外研習音樂和舞蹈,並協助本港學校和社團購置樂 器和舞蹈設備。

博物館

香港藝術館

位於尖沙咀的香港藝術館新館在一九九一年十一月正式開幕以來,一直廣受市 民歡迎。一九九二年內,該館吸引了129071人及來自725個學校團體合共18133名 學生前往參觀。

藝術館內有關當代香港藝術、歷史繪畫、中國古代文物及中國書畫的長期展覽 廳,繼續輪流展出精選的藝術館藏品,而專題展覽廳,則專門用來舉辦有關中西方 藝術的本地及海外展覽。

藝術館為推廣本地藝術,舉辦了「城市變奏--香港藝術家西方媒介近作展」、 「當代香港藝術雙年展」及「香港藝術家系列」,並舉辦「一九七五至九二年度市政局藝 術獎獲獎者作品展」,以慶祝大會堂三十周年紀念。由市政局與敏求精舍合辦的「清 朝瑰寶」,以及「太乙樓藏廣東及香港書畫展」,讓市民有機會欣賞中國藝術的精髓, 而與鹿兒島縣政府合辦的「鹿兒島藝術」展覽,則將這個位於日本南部的鹿兒島縣的 藝術家所創製的畫作和版畫介紹給市民欣賞。

虚白齋書畫館於九月正式開幕,展出享譽全球的虚白齋藏中國古代書畫,展品 全部由劉作籌先生捐贈。開幕展覽「古澤今承」,展出這個珍藏的80件精選中國書畫 作品。

年內,茶具文物館舉辦了「中國茗趣」、「中國陶瓷茶具」及「宜興陶藝」展覽,展 品選自茶具文物館羅桂祥珍藏。此外,亦舉辦了一個茶具製作比賽,藉以培養市民 對陶瓷製作的興趣。

市政局興建香港視覺藝術中心,旨在為新進藝術家提供工作室,以便進行練 習。中心內有設備齊全的陶瓷、雕塑及版畫工作室,藝術家可以優惠租金租用。視 覺藝術中心於四月開幕,為慶祝這項盛事,該中心與香港版畫協會合辦了「香港版畫 展」,作為開幕展覽。此外,又於十一月與意大利新馬科波洛玻璃藝廊在該中心的展 覽廳合辦「現代玻璃藝術 -威尼斯穆蘭諾一九九二」展覽。香港視覺藝術中心除提 供展覽廳、工作室、會議室及演講室予市民供租用外,亦舉辦藝術課程、講座及藝 術錄影帶節目。

年內,市政局繼續添購重要藝術作品,以增加藝術館的藏品,並蒙慷慨人士捐 贈珍貴藏品,其中包括趙少昂的30幅珍藏國畫、張嘉琳伉儷捐贈的8款清代瓷器、 敏求精舍捐贈的十七世紀黃花梨圈椅、吉拉爾·哥弗雷捐贈的油畫「在九龍駐扎的英 國海軍分遣隊」及羅桂祥博士捐贈刻有西藏語落款的白釉僧帽壺

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康樂、體育和藝術

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為使藝術館發展成為一個視覺藝術教育中心,該館於年內舉辦了各式各樣的教 育活動,包括藝術講座、示範、工作坊、導賞團、展覽廳講座、藝術錄影帶節目及 小規模巡迴展覽,合共吸引21430人參加。

香港太空館

香港太空館的天文展覽廳及太空科學展覽廳展出超過50件新展品,其中大部分 可讓參觀者參與操作,或可配合視聽器材或電腦使用。年內,約有257733人到場參 觀這兩個展覽廳。除這兩個展覽廳展出的長期展品外,太空館亦舉辦了一項短期展 覽「南極洲--最後的疆土」。

    年內,太空館天象廳推