香港一九九二年 | 香港年報 | 1991

香港 1992

中文本編輯:中文公事管理局黃超雄

英文本編輯:政府新聞處羅品善

設計:

政府新聞處李梅冰琦

攝影:

政府新聞處朱經綽、蔣叔通、黃昌南暨攝影 組人員。

皇家香港輔助空軍飛機的照片,由皇家香 港輔助空軍提供;馮國經先生的照片,則

由香港貿易發展局提供

特約撰稿:

李偉思(英文本第一章)

統計資料: 政府統計處

本年報荷蒙政府各部門與其他機構供給資料,謹此致謝。

版權屬政府所有

書號:F30019200C0 (ISBN 962-02-0112-4)

售價:港幣48元 美鈔15元 11.50英鎊

封面:從高處朝西北方俯瞰,港島沿岸地區、維多利亞港、西九龍一帶以及大嶼山 北岸部分地區的景色,盡入眼簾。規模龐大的新港口及機場發展工程,正於該處展 開。

卷首插圖:海港未來面貌...在完成都會計劃建議的填海及發展工程後,維多利亞港 的海岸線將會大為改觀。

小圖:都會計劃建議的填海區。

 




目錄

一二三四五六

政制和行政

法律制度

中英聯合聲明的實施

一九九一年大事紀要

全新的港口

1

5

16

33

41

經濟

44

財政和金融

57

工商業

69

就業

92

九十十

漁農業和鑛產

103

教育

108

衞生

129

十二

社會福利

148

十三

房屋

159

十四

土地、公共工程和公用事業

172

十五

運輸

200

十六

公共秩序

220

十七

旅行和旅遊

249

十八

三軍和皇家香港軍團

253

十九

通訊和大眾傳播事業

257

二十

宗教和風俗

272

廿一

康樂、體育和藝術

277

廿二

環境

306

廿三

人口和入境事務

328

廿四

歷史

335

     附錄 索引

343

419

卷首插圖

年內大事

香江精英

今日工業

童樂天地

衛生福利

新界城鎮

漁農行業

紀律部門

文化遺蹟

插圖

地圖

封面內頁:

香港全境

封底內頁:

香港人口及新市鎮的發展

4-5,

28- 29

60- 61

92-93

140-141

172 173

204-205

236-237

268-269

316-317

附錄

計量單位

346

二至五

政制和行政

354

外地駐港代表及香港駐海外辦事處

359

七至十一

經濟

365

十二至十四

財政和金融

375

十五至十六

工商業

380

十七至二十

就業

385

廿一至廿三

漁農業和鑛產

391

廿四至廿七

廿八至卅一

教育

393

衞生

396

卅二

社會福利

399

卅三

房屋

404

卅四至卅六

土地、公共工程和公用事業

405

卅七至卅八

運輸

408

卅九至四十二

公共秩序

410

四十三

通訊和大眾傳播事業

415

四十四

康樂、體育和藝術

416

四十五

環境

417

四十六

歷史

418

除另有說明外,本年報所用的「元」均指港元。 自一九八三年十月十七日起,政府透過一項有 關發行紙幣的措施,將港元與美元聯繫,以 7.8港元兌1美元為固定匯率。

*

*

本年報若干資料為估計數字;附錄所載則為確

實數字。

一九九一年大事紀要

一月十六日

香港時裝周於會議展覽中心開幕,吸引世界各地頂尖時裝專家來港 參加。

一月廿一日

總督衞奕信爵士前往北京,與中國總理李鵬和其他官員討論新機場 問題。

一月廿三日

立法局通過1991年城市規劃(修訂)條例草案,旨在防止鄉郊環境進 一步惡化。

一月廿四日

國際機場、港口及運輸發展展覽會(APEX'91)於本港開幕。

一月卅一日

布政司霍德爵士率領香港代表團前往瑞士達沃斯,在世界經濟研討 會上宣揚香港的成就。

政治顧問歐威廉率領一批香港官員前往中山,與廣東省官員展開第 十一次邊境問題周年檢討。

二月十八日

外匯基金管理局成立。

二月廿二日

香港與新西蘭簽署新的民用航空運輸協定。

二月廿八日

英國國籍計劃申請截止日期屆滿,接獲的申請表超逾65000份。

三月三日

超過424000名選民(佔登記選民總數的32.5%),在區議會選舉中 投票。

三月四日

香港與馬來西亞簽署新的民用航空運輸協定。

中國國務院港澳辦公室主任魯平抵港,作為期3天的訪問。

1

一九九一年大事紀要

三月五日

香港啹喀運輸兵團轄下200名曾在波斯灣戰爭中服役的啹喀兵,與 英軍同受嘉獎

三月六日

財政司翟克誠爵士向立法局提交一九九一至九二年度政府收支預算 案。

三月七日

總督前往倫敦、荷蘭和德國訪問。在漢諾威,總督主持一九九一年 辦公室及資訊設備展覽會的開幕典禮。香港是該展覽會的重要參展 地區,備受參觀者注目。

中英聯合聯絡小組在北京召開第十八次會議。

三月十二日

三月十三日

政府向立法局提交「跨越九十年代社會福利白皮書」。

三月十五日

全港人口普查的實地調查工作全面展開。

四月八日

英國外相韓達德訪問北京後抵港

四月十五日

由衛星電視有限公司經營的香港首個衛星電視台,開始向亞洲地區 廣播。

四月十八日

總督主持香港科學館的啟用儀式。

四月二十日

財政司遠赴溫哥華,出席亞洲發展銀行周年會議。

四月廿四日

政府發表基層健康服務工作小組報告書,諮詢市民的意見。

五月五日

超過393000名選民(佔登記選民總數的23%),在市政局和區域市 政局選舉中投票。

五月九日

五月廿三日

總督前往澳洲,作為期6天的官式訪問,並與前總理霍克、多位部 長及商界領袖會晤。

香港公園正式開幕,為中區提供一個佔地10公頃的綠化園林,讓市 民使用。

五月廿四日

加拿大總理穆朗尼訪港,為「加拿大節」揭幕。

六月八日

香港人權法案條例實施。

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六月十一日

中英聯合聯絡小組在香港召開第十九次會議。

六月二十日

六月廿六日

一九九一年大事紀要

總督前往倫敦訪問7天,與首相馬卓安和其他高級官員商討有關事 項。

候任財政司麥高樂率領香港代表團,參加在維也納舉行的一九九一 歐洲/亞洲會議。該會議主要研究亞洲和歐洲的投資和貿易機會。

七月一日

總督主持大老山隧道的通車禮。此全港最長的行車隧道,將沙田與 東九龍直接連繫起來。

七月八日

七月廿二日

七月廿五日

七月廿七日

八月十日

香港國際商業信貸銀行停止營業。

專責香港事務的英國外交及聯邦事務部次官祁福禮勳爵抵港,作為 期7天的訪問。

獲發本港第二個商營電台牌照的新城廣播有限公司,開始廣播。

總督與中國國務院港澳辦公室主任鲁平在深圳討論新機場計劃。 在跑馬地馬場為華東水災災民舉行的慈善演唱會,入場觀眾超過 8萬名,共籌得善款逾1億元。

香港主辦的第三屆國際展能節,吸引了2000多名來自80個國家的 代表參加。

英國首相馬卓安與中國總理李鵬在北京簽署關於香港新機場及有關 工程的中英諒解備忘錄。

九月三日

九月四日

九月六日

英國外相韓達德陪同首相馬卓安自北京抵港,作為期兩天的訪問。

香港與巴西簽署新的民用航空運輸協定。

九月九日

九月十二日

九月十五日

布政司前往日本訪問一周,向日本銀行家及金融家介紹香港的新機 場計劃

立法局的21個功能組別議席進行選舉。

超過75萬名選民(佔登記選民總數的39%)在香港首次舉行的立法 局直接選舉中,投票選出18個分區議席。

九月廿四日

中英聯合聯絡小組在倫敦舉行第二十輪會談。

十月十日

總督為科技大學主持開幕儀式。該大學為本港第三間大學,初期收 生700名。

3

一九九一年大事紀要

十月十一日

總督前往倫敦訪問一周,與外相及其他部長和官員商討有關事項。

十月十三日

財政司麥高樂前往曼谷,出席世界銀行及國際貨幣基金組織第四十 六屆理事周年會議

十月廿八日

英國和越南政府就有秩序遣返計劃達成正式協議,以便遣返滯港的 越南非法入境者。

十月廿九日

愛丁堡公爵抵港出席以其命名的獎勵計劃的國際會議,身為金章持 有人的愛德華王子,亦有出席。

十一月九日

根據有秩序遣返計劃遣回首批59名越南非法入境者。

十一月十二日

由總督委任的機場諮詢委員會,在本港首次召開會議;該委員會旨 在讓社會人士就有關問題發表意見。

十一月十五日

十一月十八日

衞奕信爵士夫人為文化中心毗鄰的新藝術館主持開幕儀式。

總督前往新加坡及新西蘭,作為期6天的訪問,以促進上述兩地對 香港的投資及貿易。

十一月廿二日

首批政府債券推出發售,其收益將用以資助基建發展計劃。

就接管香港國際商業信貸銀行一事,當局與香港華人銀行達成臨時 協議。

十一月廿九日

政府着手進行九龍城寨第一期清拆計劃,以便興建公園.

十二月一日

新成立的醫院管理局接管香港所有公營醫院。

十二月二日

根德公爵伉儷抵港,作為期8天的官式訪問。

十二月三日

中英聯合聯絡小組在香港召開第廿一次會議。

十二月六日

祁福禮勳爵自北京抵港

十二月九日

根德公爵為91國際環保會議及展覽會主持揭幕儀式

十二月十日

根據有秩序遣返計劃遣回第二批28名越南非法入境者。

十二月廿九日

香港經歷16年來最寒冷的一天,氣溫驟降至攝氏4.7度,高地甚至 錄得零下3度的低溫。

4

十二月卅一日 英女皇元旦授勳名單公布,總督獲冊封為終身貴族。此外,倫敦宣

布總督將於一九九二年退休。

1

全新的港口

       不久之前,一位以擅長描繪世界各大城市見稱的女作家,曾嘗試寫出她對維多 利亞港及其四周景物的觀感。在「香港」(一九八八年出版)一書中,珍·莫麗詩(Jan Morris)形容「香港這個大都市景色優美,尤以維多利亞港最為迷人,堪稱亞洲第一 景。」同時,她大費周章地描述港內與沿岸的日常活動,曾提到「在大嶼山對開的人 工島上興建另一貨櫃碼頭的構思」。

       事實上,在她撰寫這本書時,有關的計劃早已發展到遠超乎構思階段。該書面 世僅一年,香港總督衞奕信爵士即宣布,政府決定在本港西部建設一個可說是全新 的港口」,與在同一地區興建的新國際機場相配合。

從上述可知,不論目光如何敏銳的觀察者,雖不致全無可能,但亦難以緊隨 本港發展的步伐,準確地描繪香港的真實情況,而不會在若干重要的環節上跟不上 當前的發展節奏。在這裏,構想變作藍圖,研究轉為策略,似乎都是一夜之間的 事。

莫麗詩小姐把維多利亞港描繪成為與香港人的創造力和生產力難以分開的地 方;她的描述,看來恆久真確,充滿智慧和切合實情。無疑地,在未來的歲月中, 她這本著作定會令人讀來趣味盎然,獲益良多。不過,她所刻意描寫的海港(即介乎 港島和九龍之間的水域),行將被人稱為舊港,卻是肯定的事實

本港現時着手進行的,是建設新的船舶碇泊處和新的港口,這樣規模龐大的工 程,對一個海港城市來說,實在是一項壯舉。新的船舶碇泊處有舊港(維多利亞港) 四倍那麼大,而更重要的是,日後在大嶼山興建的新貨櫃碼頭,連同在別處發展的 其他設施,將會使本港的貨物處理量提高至目前的四倍。

        「能力」和「臂力」這兩個詞語,或都同樣可以貼切地表達現代港口運作的精髓: 川流不息地把大批貨物從岸上迅速卸落船隻,或由船隻起送岸上。透過在港口西部 增設大量吊臂,本港在未來二十年內將成為一個裝卸貨物能量相等於目前四倍的港 口。

       這項工程對本港未來的發展舉足輕重,絕非言過其實。海港是本港的主要天然 資產;本港日後要保持繁榮和鞏固國際地位,必須一如過往,致力為未來設想,善 用這項資產。

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全新的港口

香港是一個著名的金融、通訊及製造中心,但最初卻以其港口而嶄露頭角。目 前,本港是全球兩個最繁忙的港口之一,其主要用家是世界各地的託運人、商人和 製造商。如果我們能夠準確估計和充分滿足用家的需求,香港就會欣欣向榮;反 之,便會日漸衰落。

鴻圖大計

    踏入八十年代後半期,負責擬訂香港未來發展計劃的人士,必須考慮兩個確知 因素。

    首先,在本世紀的最後十年至下一個世紀的頭十年,本港港口需處理的貨物數 量肯定會大幅增加,雖然未能確定增長幅度,但從趨勢來看,增幅一定非常巨大, 屆時不但葵涌的私營貨櫃港無法應付,即使增建新貨櫃碼頭後,仍難以滿足需求。

    第二個確知的因素是,空運量亦會同樣急劇上升。到九十年代中期,原本已十 分繁忙的啟德機場將無法應付激增的空運量。因此,毫無疑問香港的確需要一個新 機場。不過,有關應該在何處興建,何時動工,如何施工(以及如何籌集資金)等問 題,在當時來說仍未有定論。此外,還有一個更令人關注的重要問題,就是為港口 及機場發展計劃分別謀求解決辦法之際,應如何避免分散力量,以確保不會浪費昂 貴的資源。

    為解決這項重要問題,當局遂展開研究工作,最終促成了「港口機場發展策略」 的誕生;經過昔日多番研究探索,始訂出今天的鴻圖大計。相信「港口機場發展策 略」這個名字現時已廣為人所認識。其實,這項策略原先還附有「研究」二字,不過在 政府從規劃人員擬訂的芸芸方案之中作出最終取捨後,便將「研究」二字刪去。

    港口機場發展策略的研究工作於一九八七年年中着手進行,當局並於一九八八 年三月公布從事研究工作的各組人員的職責概要。他們負責提出達至以下目標的策 略方案:

應付本港直至二零一一年的港口海運及空運預測增長;

確保所有新港口、機場、附屬工業和住宅設施、運輸系統,以及其他基礎 設施,均按照一個綜合而連貫的計劃,逐步興建;

成為政府未來主要發展計劃的基礎,以促進和維持本港的穩定和繁榮。

    由於港口機場發展策略規模龐大,而且牽涉很多問題--經濟、財務、土木工 程和城市規劃等範疇當然涉及,環境、房屋、勞工、陸上運輸及地質等問題也有關 連--因此策略本身已是一個範圍廣闊的研究課題;就這個課題當可撰寫(無疑一定 會有人撰寫)很多巨獻。進行港口機場發展策略研究時,須修訂和整理不少在過去十 五年來完成的調查結果,其中有些調查範圍是非常廣泛的。研究小組的成員來自至 少十二個不同的專業,其中不少是從私營機構特別延聘的專家。

    小組成員當前的急務,是要整理和確定兩組就未來需求而作出的預測數字,但他 們時刻都要記着兩個因素:第一,須盡量利用政府和非政府資源;第二,研究工作的 最終目標是建造既符合香港的需要,且能配合和促進華南未來經濟發展的設施。

    到了一九八九年年中,港口機場發展策略擬訂者集齊預測數字及策略方案,提 交政府考慮。在估計港口貨運量的增幅時,已考慮到交通量可能增加至原來的五、

全新的港口

六倍之間;其後當局進行分析,認為以增加至四倍的幅度作為規劃工作的參考數據 較為可靠--即貨物處理量預計會增加至四倍,由一九八八年的7100萬公噸增至二 零一一年的2.5億公噸左右。同期內,飛機客運量預計會增長至超過原來的三倍,由 1500萬名旅客增至大約5000萬名。

       應付上述增長而擬訂的選擇方案其後縮減為三個,這三個建議策略分別以地圖 及文字說明,以供政府選擇。這三個策略都計劃在大嶼山興建新貨櫃碼頭,但碼頭 的形貌卻因應機場的所在位置而改變。

        根據策略甲,新機場會建於西面海港入口,介乎南丫島和長洲之間。策略乙建 議在大嶼山偏遠的小島赤鱲角填海興建新機場。策略丙則是假設須要保留啟德機場 而作的最壞打算。這策略的缺點無疑是要強行遏抑日漸增加的客運需求。

多項私營和公營發展計劃,須等待政府作出最後決定後才可落實進行。當時經 常聽到建築界人士表示:「正等待港口機場發展策略研究的結果」,到了一九八九年 第三季,有關選址及研究結果的傳言更是甚囂塵上。直至十月十九日,總督在擠滿 聽眾的立法局內宣布,政府決定採納策略乙,即在赤鱲角興建新機場,種種推測才 告一段落。

        總督指出,在直至二零零六年為止的一段時期,港口及機場工程連同有關基建 工程的總開支約為1,270億元(以一九八九年價格計算)。雖然是「一項龐大的財政承 擔」,但「這些工程是不得不進行的」。港口發展約佔總開支的40%,機場則約佔 30%。港口與機場工程的資本約有一半來自私營機構。

鴻圖大計已經擬訂就緒。衞奕信爵士在概述港口工程項目時強調,首要的工作 是向九龍西北面擴展葵涌貨櫃港,並分別在港口兩旁的昂船洲和青衣島填海區,興 建第八號和第九號碼頭。他說:「然後我們計劃將港口的重點西移」,透露政府有意 在大嶼山東北部,即青洲仔半島填海區興建更多貨櫃碼頭。

        要實現這項計劃,就必須倚靠一項大型的跨海大橋連公路工程。待這項名為青 衣至大嶼山幹線的工程完成後,新機場便有道路與九龍連接起來。當局的目標是, 機場兩條跑道的其中一條盡可能於一九九七年年中落成啟用。

        現今仍有不少人認為青衣至大嶼山幹線只是機場的通道,但事實上,這條幹線 亦會成為貨櫃車來往新港口的重要通道。長達1400米的大吊橋將成為一個鐵鑄的標 誌,表明港口機場發展策略是一項海空發展的結合。

        在機場/海港大橋逐漸建成之際,另一項大型建設會在南面水域出現。一條用 以保護貨櫃碼頭的防波堤會由長洲伸展至南丫島對開海面。同時,當局會在防波堤 末端至南丫島西岸一帶的海域進行疏浚工程,以開闢一條新航道,成為日後貨櫃船 進出香港海港的主要通道。

       由於重點的轉移,原是本港最大島嶼的大嶼山將不再適合列入「離島」類別。其 南面的廣大郊野公園將得以保留,現時該處青葱翠綠,景色怡人,是進行康樂活動 的理想地方,將來的用途也不會改變。但北岸大部分地方將發展為工業及住宅區, 包括興建兩個新市鎮,供機場員工及其他工作人員居住。

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全新的港口

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另一方面,在進行填海工程後,位於大嶼山東北端的青洲仔半島的面積將會擴 大,其外貌也會有所改變,成為香港最繁忙的工業區之一。新貨櫃碼頭會相繼落成 啟用,而周圍的港口後勤基地及工業區將會穩步發展--就像用以穩定新吊臂的支 架。

種種轉變將會使本港大部分地方的外貌改變,足以令製圖人員在未來二、三十 年忙個不停,基本上亦可以視為香港對需求急劇增加所帶來挑戰的回應。然而,在 結束講述這項鴻圖大計及進一步研究其影響之前,我們實應回顧一下未有港口機場 發展策略前的日子。

向西發展

七十年代初,已故的盧秉信當時任工務司,他不時向訪港的貴賓介紹香港過 去、現在和將來的發展模式。

    盧秉信在一九七三年年中所主持的一個簡介會,便是典型的例子。該次簡介會 時間不長,大約是半小時多些,但令人很難忘。他說話親切而有力,娓娓道出香港 的簡略歷史和不斷變遷的面貌,話題都不離香港的海港。

盧秉信的講話曾先後三度借助視覺圖片,第一幅是維多利亞海港圖。當時從他 的20樓辦公室外望,維多利亞港大部分地區均盡入眼簾。他引領訪者到窗前,指着 窗外說,香港總督從總督府也可看到相同的景色,早期的總督只要數數海港的船 隻,便可推斷香港的經濟狀況。(現今的總督已不可以了,因為海港景色已被巍峨的 銀行大廈遮擋,而貨櫃船和散裝貨船根本是在視野之外。)

盧秉信很快便講述了很多事物,從一八四一年港務長(首位委任行政官員)的府 邸所在地以至深水汽船的出現等等。香港當時是處於新加坡和上海之間唯一擁有優 良深水港的城市,由於汽船的出現,海港的用途和價值更形重要。話題轉到二十世 紀,盧秉信談及三十年代世界不景氣的影響以及其後航空事業的發展,繼而說到五 十年代填海建造啟德機場跑道。

盧秉信隨後轉向一幅差不多有整塊牆壁般大的香港地圖,指着九龍的西北部, 即今日的荃灣、葵涌和青衣等衛星城市的所在地。他說:「過去二十年來,由於種 種原因--尤其是大量人口湧入本港、大型製造業的發展,還有貨櫃運輸業的興起

-香港一直沿着港口逐漸向西發展。荃灣這地區,便是發展成果的好例子。」

    「這裏是荃灣,以前是漁村,現在變成工廠市鎮,市鎮內外都在大興土木,建 造公共房屋,而毗鄰的葵涌,則正在興建貨櫃港。」

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最後,盧秉信展開一幅標題是「香港大綱圖」的地圖說:「由於這是機密文件,我 們只快速地看一下,好讓你們知道,政府現正研究怎樣再進一步向西發展。」他繼而 在地圖上的大嶼山和其他地方指出一些記號,那是代表將來可能進行工程的地方。

他隨即捲起地圖,總結說:「毫無疑問,香港會繼續向西開發 當日那番話,今天回想起來,會引出一些有趣的問題。例如:如果當時已經清 楚知道須要向西發展以及繼續朝着這方面開拓,那麼,當局謂港口機場發展策略的 設計包括建設一個「全新的港口」,豈不是言過其實?這項計劃是否只不過是昔日發 展的延續,或現有設施的擴展而已?

全新的港口

       簡單來說,答案是否定的。雖然直至一九九七年左右,貨櫃港的發展(即是指在 昂船洲和青衣興建新貨櫃碼頭),肯定是一項擴建葵涌貨櫃港的工程,但一九九七年 以後開發大嶼山的工程卻截然不同。正如一位高級城市規劃師慎重地指出,整個計 劃將是一個「大步躍進」,這個躍進需要空間和時間來完成:本港將會開拓一個廣闊 而貌似盆狀的海域和周圍的陸地,以便在進入二十一世紀之後仍可繼續進行多方面 的發展。

       或者又會有人問:既然早於一九七三年已清楚看到在西面進行大規模發展的各 種優點,為什麼不及早制訂推行類似港口機場發展策略的計劃呢?

令人信服的解釋有多個,由於篇幅所限,現只選說其一。最簡單的答案是,雖 然香港看似擁有無窮無盡的集體力量,但資源畢竟有限。在七、八十年代期間,香 港在規劃和建築方面的力量,已集中在興建地下鐵路和發展新界新市鎮兩項規模龐 大的工程上。時至今日,這些新市鎮已為超過200萬居民提供棲身之所。

地下鐵路和新市鎮的公共房屋計劃這兩項龐大工程,都有一個共同的目的,就 是為長期以來辛勤工作的市民改善生活條件,使他們更感舒適寫意。這些工程計劃 實在是刻不容緩。在工程全速進行期間,這兩項建設計劃應獲得優先處理,而事實 上也獲視當日急務。地下鐵路的主要施工期共五年,至於新界發展計劃則超過十 年。

這兩項工程在規模、成本和施工期方面,均可與興建新機場和發展新港口計劃 相提並論。地下鐵路早期系統定下了竣工日期,結果在一九七九年提早完工;同 樣,赤鱲角機場第一期工程亦定有竣工日期,預算在一九九七年完成。

新市鎮和新港口的發展亦很相似。新界發展計劃最初預計於十五年內分期進 行,但各期工程不時有所修訂;根據港口機場發展策略而實施的港口工程,亦會在 一段相若的時間內分期進行,但各期工程的時間亦同樣會加以修訂。

不過,這些工程亦有重大不同之處。新界發展計劃的分期工程須重新調整,主 要是受到財政緊縮的影響(例如七十年代中期世界性經濟衰退造成經濟不景),但港 口工程的動工時間基本上是取決於貨運業對新設施與日俱增的需求。簡而言之,這 是一個「由需求帶動」的計劃。

至於由港口機場發展策略帶動的向西發展計劃,有否受到不必要的延誤,這個 問題,大可以加以否認,亦可以理直氣壯地說,假若當日倉猝地落實港口機場計 劃,又要兼顧正在進行的龐大建屋計劃及其他工程,後果必定不堪設想。

務須進一步強調的是,政府在七十年代末期和整個八十年代,從未停止逐漸向 西開拓,只不過這些發展工程平淡無奇,較不引人注目而已。正在施工或已經完成 的工程,包括在青衣興建的公屋、在港島西區進行的填海工程和市區重建計劃,還 有現正在屯門進行的大型新市鎮擴展工程。

在推行港口機場發展策略之前,多項大規模的規劃工作都明顯地朝着同一方向 展開,其中一項是都會計劃。政府在八十年代末期,便開始就維多利亞港兩岸的市 區發展頒布多項可供選擇的方案,包括興建西區海底隧道和進行填海工程,以便把 青洲和堅尼地城連接起來。

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全新的港口

最後,值得一提的是,在八十年代初期和中期,各行各業人士,特別是服務行 業者,均努力工作,自強不息,結果導致需求顯著增加,促成港口機場發展策略的 展開,因為如果沒有需求,就根本沒有需要進行研究。本港港口所處理貨物的總噸 位,反映出需求確實已急劇上升。一九八零年,港口處理了2100萬公噸貨物,到了 一九八七年,已急升至6300萬公噸。

總括而言,在一九八八年開始把各項計劃和調查匯集起來,未嘗不是適當的時 候。在大步躍進之前,正如任何其他跳躍一樣,亦應在適當的時候抖擻精神。這個 時刻現已來臨。

針對需要,注入力量

我們不妨運用想像力,涉想一下未來。設想現在是一九九九年,一架客機正準 備在香港着陸。機上乘客很可能會聽到機長宣布:「各位乘客,我們現正降落大嶼山 赤鱲角機場。各位很快便可在前方看到大嶼山。」

   「當接近機場時,各位會看見新建成的海港防波堤和堤內繫泊的船隻。在着陸 前一刻,視線還未被大嶼山的山巒阻擋,各位可瞥見遠處的貨櫃船駛入海港。附近 的大吊橋,便是各位稍後前往市區的必經之路

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就這樣,我們虛構的機師便精簡地勾勒了西港口的主要景色。不過,其中卻 有一點謬誤,就是新港口有群山屏障,防波堤建成後,更正好填補了南端的空隙 屆時不錯會看到不少貨船停泊於港內,數目甚或多達50艘;然而,這些船隻並非繫 泊而是下錨碇泊,而且極其量只有三數艘船會在此裝卸貨物。

   建造防波堤後便會有一片風平浪靜的海域闢作碇泊區,在颱風襲港期間,更可 保障船隻的安全。但防波堤的最大作用,則是保護大嶼山的新港口設施,免受西南 海域驚濤駭浪的沖擊。

驟然聽來,一個泊滿船隻的闊大港口,竟然沒有躉船裝卸貨物,難免令人大惑 不解。但細想之下,便不難明瞭箇中情況,根據海港發展計劃,本港在未來二十年 須應付高於目前四倍的貨運需求,事實需要增設一些可提高貨櫃裝卸量的設備,卻 不需要增加浮筒、躉船及有關的海旁設施。在貨櫃碼頭裝卸貨櫃當然最為快捷妥 當,利用躉船裝卸貨物徒然分散力量。在貨櫃時代,集中力量,至為重要。

一九九一年,香港海港裝卸貨物共達1.04億公噸,其中約50%是利用貨櫃裝 運。至二零零六年時,上述比率很可能會增至60%左右。反觀傳統貨運貿易,卻 無甚增長。不過,由於東南亞國家現在仍然利用貨船往來不大發達的港口,為應付 這方面的貨運,中流作業仍會繼續。儘管如此,這種日漸式微的傳統貨運方式始終 會完全沒落。若干船務專家展望未來,預期終有一天,駁船在現代化海港中心或附 近水域操作的情景將不再復見,正如貨運馬車絕跡於皮卡迪利廣場及時代廣場一 般。

   這一天現在看來仍是遙不可及。維多利亞港目前共有繫泊浮筒75個。根據港口 機場發展策略,這個數目將不會有所增減。多年以後,這個古老海港將會風采依 然,洋溢着一片繁忙景象。莫麗詩稱之為「亂中有序」,言下之意,對海上穿梭往來

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的躉船及港內其他小船所造成的熱鬧氣氛,甚為神往。

全新的港口

       至於在本港的另一端,當局會在比屯門新市鎮還要遠的青山西面山坡下,闢設 一個全新的港口,藉以處理往來珠江的貨運。該港口設備先進,將會取代九龍碼頭 和其他碼頭現有的內河貨運設施。此外,由於馬灣海峽航道險窄,水流湍急,為免 除貨船駛經海峽之艱險,也是在屯門設置內河碼頭的一個主要原因。

       有趣的是,青山河港將會令區內沉寂已久的華南貿易活動復興起來。新河港與 一個古老海港的舊址相距不遠,該古舊海港雖然早已淤塞,但遠在一千年前,卻是 外國船隻前來中國經商的集散地。山上屹立的佛寺莊嚴宏偉,使人緬懷久遠的轉口 港時代,貿易盛極一時的情景。

所有海港,不管是古老的還是現代化的,也不論採用甚麼方法營運,都需要道 路連繫,因而未來二十年的貨櫃港口發展必須依賴道路興建計劃作為後盾。這些築 路計劃規模龐大,本身已是一項十分艱巨的工程。

剛才我們已特別提到,青衣至大嶼山幹線將連接西九龍海旁一條六線行車的新 公路。現再舉兩個例子,便足以證實以上的說法不虚。首先是橫貫連綿山嶺的三號 幹線,不單是連接青衣與北面元朗新市鎮的捷徑,同時也成為通往中國新幹線的一 部分。其次是在本世紀結束前新建成的西區海底隧道以及與其相連的快速公路,會 將大嶼山港口/機場發展區與港島連接起來。

最後談論的是土地,我們不單要為貨櫃碼頭闢拓土地,同時亦要為碼頭四周的 工業及後勤設施提供用地。所有海港均對土地求之若渴;浮筒及躉船作業需要利用 貨物裝卸區,而貨物裝卸區又往往散布沿岸一帶,有時難免未能地盡其用。貨櫃港 則需要大量土地,以便集中進行後勤工作,正如碼頭一樣,力量不宜分散。

       香港土地匱乏,早已是人所共知。香港人口有600萬,但面積只及美國新英格 蘭羅德島的三分之一,而且崎嶇多山,難以建屋。由開埠至今,香港一直以填海為 主要的對策。事實上,香港一向以「削山填海以利建設」而知名。這項工作從未間 斷,而且看來還會無休止地繼續下去。

       至二零零六年時,為興建新港口而開闢的土地將共達1200公頃,增幅等於目前 全港總面積的1.2%,而需要移走的泥土、石塊和海沙則約達2.5億公噸。到了二零一 一年,當目前的港口機場發展策略計劃完成時,所需進行的填海闢地工程將會更多。

        海沙--即專門術語所謂「海產填料」--背後有一個故事,從中可見香港在研 究工作方面的雄厚實力。七十年代初期及中期,豪雨成災,引致山泥傾瀉。在發生 多宗慘劇後,為確保此類災難不會重演,香港特地聘請了一群土力工程師,其後更 有地質學家加入,人才更為鼎盛。這些專家在公餘相聚的時候,往往仍是三句不離 本行,久而久之,便成立了香港地質學會的海事研究小組。

以學術小組而言,海事研究小組不僅屬於規模最小,而且往往最不拘泥於形式 的組織。不過,這小組的研究所得卻甚為豐碩。參與研究工作的成員包括任職貨櫃 碼頭公司的顧問工程師。

根據一項全港性地質調查顯示,海床多處可能積聚有大量沙石。海事研究小組 遂集中研究這項調查在海事方面的意義。至一九八八年,經鑽探及取樣試驗後,證 實海床確有新物料,而且資源豐富,壓縮後可作填料之用。

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   這項發現在技術及經濟上均有深遠的意義。自此以後,在海上闢拓新地,再毋 須像以往一般大事「削山」,因為大部分填料可挖掘得來,這種方法方便快捷,而且 廉宜得多。

   有些技術及經濟專家甚至表示,要不是開採這種新發現的資源,港口機場發展 策略若要按目前的形式及時間表推展,簡直是難以想像。未來的發展將會令香港的 面貌焕然一新,而在發展過程中,新的填料一定會發揮極大的作用。回頭再說我們 虛構出來的客機機長,他在一九九九年將飛機降落香港時大有可能說:「各位乘客, 我們快要在一個煥然一新的島嶼上降落。」

蓄勢待發的廣東省

若要全面研究這項宏圖大計和有關的港口建設工程,我們便須深入和連貫地集中 探討一些經濟前景的問題。例如,香港本身在二十一世紀推行的經濟策略;整個亞太 沿岸地區的經濟發展動力;以及東亞和東南亞兩個分區(北至韓國,南達印度尼西亞 群島)在經濟上取得的顯著成就。

以上各項問題雖然都十分重要,但與本港更為息息相關的,莫過於華南地區的 背景情況。港口發展過程所帶來的全面影響,只有從中國方面着眼才可清楚看到。

   華南地區的背景概況,從下列三篇演辭的摘錄,可見一斑。這三篇演辭都是向 遠在港外的聽眾發表的。

-香港與中國大陸的經濟關係有長足的發展,過去如是,將來亦會一樣。對 於中國來說,香港是主要的轉口港、具有最優良的深水港和最繁忙的機 場,並且是中國外來投資和加工技術的主要來源地

-在未來二、三十年內,以香港為樞紐的珠江三角洲及中國沿岸的省份,將

成為中國以至整個亞洲經濟增長的主要地區。

我們知道香港......, 也是為現正急劇發展的華南工業重鎮提供服務的基 地。我們亦認識到,香港是位於一個具有極多發展機會的國際商業聯繫網 絡的中心。簡而言之,我們認為香港是亞太地區主要的貿易金融中心。

上述三段摘錄的講者都是香港總督,是他在過去兩年訪問紐約、巴黎和羅馬時 發表的。也許有人表示不贊同,認為衛奕信爵士在描述華南這個廣大地區的情況時 是有所偏袒的。讓我們把焦點收窄至廣東省,即在地理上香港所屬的省份,看看該 處的發展情況。

   近年來,人口約6500萬的廣東省的經濟發展,速度驚人,近似奇蹟。自一九七 九年起,廣東省的本地生產總值每年平均增長12%,令該省在製造和出口方面着着 領先。一九九零年,廣東省向海外輸出約106億美元的貨品,較其他省份的出口額 為高,並佔中國全國出口總額的21%。

   香港對廣東省的經濟增長貢獻極大。現時,在廣東省的外來投資中,70%以上是 來自香港。香港的投資者在省內僱用了300萬人,是香港製造業勞動人口的四倍。

   廣東省的規劃人員與香港的規劃人員一樣,一直不停工作。他們有本身的港口 發展計劃,而香港方面負責港口機場發展策略的人員,亦對這些計劃頗為熟悉,因

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為他們在進行規劃工作時,須把這些工程納入考慮之列。同樣地,廣東省的規劃人 員和其他專業人員亦熟悉香港的港口發展計劃和意義。

       這種情況是自然不過的,因為長期以來,雙方透過不同層面的正式和非正式會 晤,不論是私人會面或小組會議,都會交換有關各自計劃的資料。不過,在探討香 港與廣州之間河道上游正在發展的新港口之前,我們必須稍為回顧一下過去的情 況。

       從經濟方面來說,香港歷史上(一九四一至四五年被日軍佔領的期間除外)最反 常的時期是五十和六十年代。香港自一八四一年開埠以來,對華貿易即成為所有商 業活動的核心,香港的海港亦成為中國的轉口港,並朝着這個方向發展。一九五一 年韓戰爆發,聯合國實施禁運,禁止多項「戰略性」物品輸入中國。

       但香港的轉口貿易並沒有因而完全停頓。區內的付運和轉運業務有所增長,部 分對華貿易則轉為暗地裏進行;這些商業活動是不可能完全禁絕的,但從香港偷運 往中國的貨物數量,則無法確定。無論如何,這次禁運即使沒有對本港經濟造成致 命傷害,亦肯定是一個沉重的打擊。

       香港在這次危機中發揮卓越的應變能力,藉着發展製造業促進本身的經濟;時 至今日,香港的經濟已躍升至高踞世界第十位。這個應變方法無疑令香港安然渡過 難關,不過,整個六十年代卻是憂慮重重的。中美兩國持續冷嘲熱諷,不相往來; 中華人民共和國內出現近乎狂熱的思想運動浪潮,香港亦難免遭受池魚之殃。因 此,到一九七一年,隨着文化大革命浪潮逐步消退,中美停止針鋒相對,開始進行 對話,本港市民才可以舒一口氣。那時候香港才得以恢復它的地位。

       這就是香港政府的一批工程師(由當時的工務司盧秉信帶領)在一九七三年應邀 前往廣州訪問當地工程師的背景。那次訪問的氣氛友好,成績美滿。廣州的工程師 後來亦到香港回訪。(廣州的工程師訪港時曾懷着好奇心觀看一齣政治諷刺意味濃厚 的輕歌劇「日本天皇」,觀後對該劇大表讚賞。)

       雙方在港穗兩地商討供水的問題。香港代表團在廣東有機會觀看如何將一條大 河的水流轉向,引回上游,越過高山,然後利用水管將河水輸送入香港的系統。中 方的工程師則在香港參觀糧船灣洲,該處正在進行在海上築堤建壩的工程,以興建 當時香港最大的水塘。

       除了供水問題外,雙方亦有討論其他事項。事實上,港粵代表還詳細說明和解 釋其他基礎建設的各種特色和計劃。雙方有了接觸,並且展開對話,個人之間的友 誼亦隨之發展起來。

        隨着中國在七、八十年代重新實施對外經濟開放政策(這項政策經由中國領導階 層多次重申會落實執行),這類接觸日趨頻繁,並擴展至各方面的活動。香港的規劃 人員對中國在珠江三角洲與河口沿岸的蛇口、黃埔和珠海市等港口進行的擴展計劃 甚感興趣。他們認為這些發展與香港進行擴大深水港吞吐量的計劃是相輔相成的, 而不是直接的競爭。

       有一點必須補充的是,中國已積極參與推行香港的港口發展策略。成功投得第 八號貨櫃碼頭興建和經營權的財團,成員當中包括兩間中資機構。

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   以上簡略的回顧使我們認識到,發展這項鴻圖大計背後的一個重要因素,是中 港兩方的技術和專業人員,已進行接觸和商議達十八年之久。

致力推行發展計劃

   香港雖然發現海沙礦床,令人感到振奮,但一般來說,天然資源仍然匱乏。海 港和人力是香港兩大資產這句老生常談的話,今天依然適用,將來也同樣正確。一 個優良的新港口,將會和從事港口工作的人員一樣,具有實際效用。

近年來,社會人士越來越充分意識到,香港的成就是歸功於五、六十年代的勞 動人口,特別是於製造業發展初期在織布機及其他機器前默默苦幹的工人。到了七 十年代,當局實施新勞工法例,興建學校和醫院,更推行規模龐大的新公共房屋計 劃,凡此種種,均標誌着政府認為已達適宜讓更多曾為創造「香港奇蹟」而辛勞工作 的人士分享成果的時候。

   本來應由傳統碼頭裝卸工人擔當的工作,在本港則由擅於在躉船快速裝卸貨物 的勞工進行。他們的工作效率及在必要時日夜工作的幹勁,對香港建立快速貨物裝 卸港的美譽,大有幫助。而本港的貨物,損壞率偏低,失竊亦極少發生。

從前使用的機動木貨艇,大多數已由專為處理貨櫃而建造的大型鋼躉船所取 代。貨運工作的轉變,意味着工人須順時適應,而他們確能做得很好。

假如我們認為新大嶼山大橋是集思廣益、精心設計而成的一項不朽之作,那 末,將外部的防波堤用來紀念致力維持港口順利運作、蓬勃發展,並間接為現正推 行的擴展計劃奠定基礎的前輩勞工,也許是最適合不過。

貨櫃港的運作,是需要新的技能。就這方面而言,目前經營貨櫃碼頭的公司及 財團可謂居功至偉,因為這些機構開辦的訓練課程,栽培了精明能幹的技術員和操 作員,其中不少人以前是從事較舊式的工作。貨櫃公司還有更值得讚揚的地方是, 當首數個貨櫃船停泊處在六十年代末期興建時,貨櫃公司冒很大的風險投資進行這 些工程,而且毫無把握可以從中獲利。因此,這是一項需要堅定信念、極大決心和 無比勇氣的企業。

香港的海港發展,一向由私營機構與政府合力推動,通常由前者定出發展步 伐,而由後者相應提供基礎設施。事實上,這是一種夥伴關係,而正如港口機場發 展策略工程的融資安排所顯示,從私營機構籌集的資金,可能佔八成之多。

   總督在十月間主持立法局一九九一至九二年度會期首次會議致辭時,曾明顯地 多次強調與各方面的夥伴關係。與中國保持夥伴關係,是其演辭主題的重要部分。 適逢中國看來會更積極參與港口機場發展策略和大幅增加這方面的投資,上述信息 尤其切合時宜。

   正如我們所見,過往多年來中港雙方已透過合作建立聯繫,而加強此等聯繫, 對港口的發展和運作極為重要。

   最後,我們談到政府對海港的管理,政府在這方面是扮演港務長的角色。要令 新的基礎設施順利運作,除了需要技術高超的工人和私營企業的大力支持外,優良

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      的管理也是不可或缺的。如過往一樣,這個海港和都市的繁榮,全繫於致力推行發 展計劃的人身上。

二零一一年及以後

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        如果我們從一個更廣闊的角度審視現正展開的海港發展工程,就可清楚瞭解 即使到了二零一一年所有原定的工程全部完成後,整個發展計劃並不會就此停頓下 來。倘若續有需要,本港仍有餘地可供興建更多貨櫃碼頭,以及發展新的工業和住 宅區。雖然港口機場發展策略現時基本上仍是一套策略,但當局會不斷對設計工作 所依據的各項研究,加以修訂,並會透過這些研究,擬訂新的計劃。

        由此觀之,就海港都市而言,香港仍是處於初期的發展階段,新加坡的情形也 一如香港,因處於發展迅速地區之內而從地利中獲得巨大的利益。

        香港與新加坡一向處於友善競爭的情況,大家為爭奪全球最繁忙貨櫃港的美譽 而互相角逐。在世界排名上,這兩個城市都已超越紐約和鹿特丹,而香港更一度雄 踞首位達三年之久。現在,新加坡剛剛領先,預料港星可能再度易位,因為貿易形 式稍有改變,便足以影響彼此的排名。

        在評估香港的轉口港地位可以維持多久時,我們不要忘記,最偉大的海港城 市,特別那些在地理上位居要津而成為通往廣袤大陸腹地的門戶者,可以歷久而不 衰。到現在還有很多人只知其舊名的君士坦丁堡(現已易名為伊斯坦堡,在古代則稱 為拜占廷)便是一個特出的例子。這個城市已有2500年的港口發展歷史(曾歷經多次 主權轉移)。在最初建立時,只是一個細小的殖民地,現已成為一個非常古舊的城 市,但依然能夠振作起來,甚至作出一些驚人之舉,例如架橋橫跨博斯普魯斯海 峽。

        君士坦丁堡在地中海東岸所佔位置於其全盛時代(歷時約500年)曾發揮重大作 用,這情況與香港現時在西太平洋區所佔的地利,本質上非常相似。雖然引據歷史 上相似的事例而作出的預測未必可靠,但這例子最少顯示出我們所應考慮採用的時 間尺度。

        現在且將遠景問題放下不提。未來的五十年是一段頗長的時期,足以建成一個 完全名副其實的「全新港口」。在這期間的某個時候,假如有一位足跡遍天下的遊客 在本港西部的新港口瀏覽之際,給這港口冠以「亞洲第一景」的美譽,一點也不會令 人感到驚奇。

市政局公共圖

參考圖書館

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政制和行政

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香港政府執行治理香港的工作,現行政制是從所有英國海外轄區所採用的基本 模式發展而成。政府首長是香港總督。根據一九八五年五月廿七日起生效的中英兩 國政府關於香港問題的聯合聲明,香港將由一九九七年七月一日起,成為中華人民 共和國的特別行政區。

香港總督具有指導香港政務的最高權力。行政局就政策發展和其他事宜,向總 督提供意見。立法局負責制定法例及提供撥款,該局議員就政策進行辯論,並向當 局提出質詢。兩個市政局--即市政局和區域市政局--有法定責任在各自的轄區 內,提供公眾衞生及文娛康樂服務。此外,全港有19個區議會,就當局在地區層面 推行的政策提供意見,並開闢一個有效途徑,廣徵民意

    目前,香港代議政制的三層架構均有推行直接選舉,所有居民都有權投票:屬 地區層面的區議會的三分之二議席、兩個市政局的36%議席,以及立法局的30%議 席,均由直接選舉產生。

立法局的首次直接選舉已於一九九一年九月十五日舉行,從9個按地區劃分的 選舉組別選出18位議員。新一屆的立法局,大部分成員均是功能組別及分區組別推 選的民選議員,為民主制度的進一步發展奠定穩固的基礎。

總督的職責

總督是英女皇在香港的代表,具有指導香港政務的最高權力,名義上又是駐港 三軍總司令。總督以政府首長的身份,主持行政局會議,並可主持立法局會議。總 督密切留意本港政務,在行政方面具重大影響力。現任總督衛奕信爵士於一九八七 年四月九日抵港履新,是本港第二十七任總督。

香港總督由英女皇任命,權力具見英皇制誥。制誥經由英國的國璽大臣頒發,為香 港政制訂下基本的架構,連同用以訂定各項有關程序的皇室訓令(御筆簽署及蓋上御璽), 構成了香港的成文憲法。不過,一些施行已久的常規慣例決定了這些憲制安排的施行方 式。例如,從上述的憲法文件來看,雖然英國政府似乎有很大權力決定管治香港的方式, 但實際上,香港大都可自行管理本身的事務和決定本身的政策。同樣地,總督一向極少充 分行使本身的權力:政府是透過與市民協商及達成共識,負起管理香港的工作。

政制和行政

       英皇制誥指定總督兼任駐港三軍總司令,並須遵守香港法律,以及遵行英女皇 或外交及聯邦事務大臣的訓令。此外,制誥對行政立法兩局的組織,以及總督在立 法、土地處理、法官和公職人員的任命、赦免令、最高法院及地方法院法官的任期 等方面的權力,均有所規定。

       皇室訓令對行政立法兩局成員的任命、行政局議事種類、總督諮詢行政局的責 任,以及總督反對行政局意見的權力(總督已多年沒有行使這項權力)等事項作出規 定。此外,皇室訓令又對立法局的成員資格、選舉事宜、議事種類、該局通過法例 的形式,以及不獲通過法例的種類等作出規定。根據皇室訓令第廿三條所授權力而 制定的立法局會議常規,對於通過條例草案的程序亦有所規定。

中央政府

行政局

       行政局有4名當然官守議員(即布政司、駐港三軍司令、財政司和律政司),以 及由外交及聯邦事務大臣批准總督委任的其他議員。截至一九九一年十一月一日 止,行政局有委任議員10名,其中一名是官守議員。委任議員有固定的任期

       行政局所擔當的角色,與英國國會制度下的內閣頗為相似。行政局通常每周舉 行會議一次,開會時禁止旁聽,會議事項亦須保密,但很多決定均向外界公布。根 據皇室訓令,凡制訂重要政策,總督均須諮詢該局。皇室訓令又規定,總督有權不 接納該局的意見,亦有權拒絕議員提出在局上討論某些特定事項的要求,但須遵循 有關的程序。不過,總督多年來從未運用這項權力。實際上,所有決定均透過達成 共識而並非分組表決作出。議員均有豐富經驗,代表了社會各階層人士的利益,因 此能夠在政府推行政策之前,詳細加以審閱。這樣,既可找出潛在問題並加以克 服,又可在提交制訂政策的法例予立法機關通過前,作出修改,以反映市民的意願 和關注事項。總督會同行政局(即總督諮詢行政局的意見後行事),是香港最重要行 政權力的中央樞紐

       除制訂政策外,總督會同行政局亦對市民提出的上訴、請願或反對,作出裁 決;這些上訴、請願或反對,是市民根據各項條例所賦予的法定權利而提出。所有 主體法例在提交立法局前,均由行政局考慮;行政局又負責制定各項條例的附屬法 例。行政局就有關政策提出意見,倘須動用公帑,必須先獲得立法局財務委員會批 准撥款才可實施。

立法局

       立法局是根據英皇制誥而組成,主要任務是制定法例,包括撥用公帑的法例。 條例草案經立法局通過後,必須獲總督同意,才能成為法律。經總督同意後,條例 草案即成為條例,毋須徵求外間同意。雖然英女皇有權駁回該條例,但過去多年來 從未運用這項權力。

立法局主席由總督擔任。總督史無前例在立法局60名議員中選出一人委任為副 主席,立法局的成員組織如下:3名當然官守議員(即布政司、財政司和律政司)、18 名委任議員和39名民選議員。

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政制和行政

   委任議員由總督任命,惟必須獲外交及聯邦事務大臣批准。民選議員分別由功 能組別和分區組別選出。

由15個功能組別共選出21名議員進入立法局。每個功能組別各自代表一個職業 或專業團體:計有商界;工業界;金融及金融服務界;勞工界;社會服務界;醫學 及衞生界;教學界;法律界;工程、建築、測量及都市規劃界;會計界;地產及建 造界;旅遊界;市政局;區域市政局;以及鄉事功能組別。其中商界,工業界,金 融及金融服務界,勞工界,醫學及衞生界,工程、建築、測量及都市規劃界功能組 別各自推選2名立法局議員,其餘9個功能組別則各自選出1名議員。

    按地區劃分的選舉組別有9個,各自選出2名議員進入立法局。這些組別大致採 用區議會選區分界,計有港島東、港島西、九龍東、九龍中、九龍西、新界北、 新界東、新界西及新界南。

在正常情況下,選舉每4年舉行一次。總督有權解散立法局;該局一經解散, 所有民選議員便要退出議席,當局須在3個月內另外進行選舉。議席如中途出現空 缺,則會進行補選

立法局每周舉行一次公開會議,每年八月及九月休會約兩個月。會議採用雙語 制,議員可用粵語及英語發言;會議進行時,設有即時傳譯服務

    制定法例時,每一條例草案必須經過三讀及委員會審議階段。立法局所討論的 事務(包括條例草案),大多以提出動議的方式進行,並由大多數的表決作決定。倘 於口頭表決時,未能清楚顯示大多數議員贊成或反對動議,或經立法局主席說明, 他認為贊成或反對動議者佔多數,但卻有議員表示異議而要求分組表決,則立法局 主席得着令該局成員或審議委員會分組表決。此外,議員亦時有提出由私人擬訂不 屬政府措施的條例草案,其用意是方便個別人士、社團或法團處理事務。這些草 案,也是以上述方法通過的。所有經立法局通過的條例草案獲總督同意後,便在憲 報公布,成為條例

立法局除制定法例外,並在每個立法會期內舉行兩次重要辯論:該局新會期於 每年十月開始,先由總督發表施政報告,繼由各議員就施政方針展開廣泛辯論;而 每年四月間周年撥款草案提出二讀辯論後,該局即就預算案的財經事務展開辯論。

議員亦可就政府負責的政策事務,向政府提出詢問,以便得知詳情,或要求政 府採取行動。議員可要求政府以口頭或書面答覆,同時亦可提出補充問題,由當局 就先前的答覆再作闡釋。

該局的其他事務,包括動議研究附屬法例、聲明和政策文件(綠皮書和白皮書) 等,以便進行辯論。每個立法會期內的所有文件,連同全部會議過程正式紀錄(立法 局議事錄),均由當局予以保存。

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財務委員會

立法局財務委員會由布政司任主席,成員包括財政司,以及所有非當然官守議 員。財務委員會詳細審查公共開支,於每年三月舉行特別會議,審核開支預算草

政制和行政

案;並定期舉行會議,考慮要求更改由立法局通過的周年撥款預算的申請,而推行 新政策所需的費用,亦須在該委員會提出。所有特別會議和定期會議,均公開舉 行。財務委員會屬下有兩個小組委員會,即人事編制小組委員會和工務小組委員

人事編制小組委員會的成員,包括27名立法局議員,由其中一人出任主席。公 務員事務司和庫務司均會列席會議。該委員會詳細審查有關增設首長級職位、開設 新職級和更改薪級的提案,並就此向財務委員會提出建議。此外,亦負責審核涉及 人事編制的衡工量值研究報告,並就各部門的人事編制、公務員人數和開支等事 項,向財務委員會提交報告。

        工務小組委員會由財政司任主席,成員包括34名立法局議員。規劃環境地政 司、工務司、所有工務部門及環境保護署的首長,以及財政科的一名代表,均在所 有會議上列席,提供技術性的意見。該委員會審查工務計劃中基本工程的實施次 序、覆檢工程的進度,並就把行將展開的工程提升為甲級工程、更改已列入甲級的 工程的範圍和經批准的工程預算等事宜,向財務委員會提出建議。

政府帳目委員會

一九七八年,立法局議決成立政府帳目委員會。該委員會是立法局的常務委員 會,成員包括主席和6名委員,全部都不是立法局當然官守議員。委員會的成員, 主要負責審閱和報告下列事項:核數署署長就審核庫務署署長所擬備的政府周年帳 表而作出的報告、核數署署長執行職務時的工作表現及根據核數條例而行使的權 力,以及核數署署長所進行的衡工量值式核數等有關事宜。衡工量值式核數是根據 一套準則而進行的,這套準則由政府帳目委員會主席於一九八六年十一月提交立法 局省覽,內容經由委員會與核數署署長商定,並獲當局接納。

政府帳目委員會的主要職責,是確保一切公共帳項按撥款目的而開銷,所有支 出均物有所值,同時確保政府在財務管理方面嚴正不苟。

年內,核數署署長向身為立法局主席的總督呈交兩份報告:第一份是有關衡工 量值式核數的報告,於四月提交,而第二份有關政府周年帳表和衡工量值式核數的 報告,則於十一月提交。每次在核數署署長提交報告後,委員會即召開公開會議, 由各項公共開支的管制人員提出證據資料。委員會按會議結果擬備報告,在核數署 署長呈遞報告後3個月內向立法局提交。政府對委員會報告的反應,詳載於政府覆 文中。該覆文闡明政府為施行委員會的建議而採取的措施,或解釋政府為何不接納 有關建議。在政府帳目委員會向立法局提交報告書後3個月內,該份政府覆文亦提 交立法局省覽。

議員利益關係事項委員會

一九九一年,立法局議決成立議員利益關係事項委員會。該委員會是立法局的 常務委員會,成員包括主席和6名委員。委員會負責研究有關編輯、存備及查閱議

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政制和行政

員利益關係事項登記冊的安排,審議有關議員表明利益關係的事宜和與身為議員者 的行為舉止有關的道德問題,以及就與議員的利益關係事項有關的事宜提出建議。 委員會會議公開舉行,除非主席按照委員會的決定另作指示。

特別委員會

立法局可委出特別委員會,專責深入研究各有關事項或條例草案。成立特別委 員會的目的,在於讓議員透過小組形式,對一些複雜問題進行研究。他們通常會搜 集證據,並將研究結果和有關建議向立法局報告。不過,過去五年來,立法局並未 成立任何特別委員會。

行政立法兩局議員辦事處

行政立法兩局議員辦事處是為行政局和立法局非官方議員而設的辦事處。

行政立法兩局議員在本港施政方面擔當重要的角色。他們負責就政府政策的釐 定和修訂提供意見;處理市民的申訴;以及監察政府的施政效率。立法局議員更研 究、審議和制定法例,以及管制公共開支。

行政立法兩局議員透過所處理的工作,參與重要的公共事務。議員考慮與不同 選區和區議會接觸所汲取的意見,以及社會人士提交的意見書,然後對政府所提出 的條例草案及重大政策方案進行研究和作出評論,並於每兩周舉行一次的內務會 議,討論有需要由全體議員處理和通過的重要事項。兩局議員一共成立了16個常務 小組,經常監察各方面的政策和工作進展,包括公共及新界事務、憲制發展、文康 廣播、經濟事務及公用事業、教育、環境事務、財政稅務及金融事務、衛生事務、 房屋、地政工務、人力統籌、公務員及資助機構員工事宜、保安事務、貿易及工 業、交通事務,以及福利事務等。各小組成員除了舉行內部會議外,更與政府高層 人員和有關團體會晤,聆聽他們的意見。

除了這些常務小組外,兩局議員亦成立了多個特別小組。在一九九一年內,研 究國籍問題特別工作小組專注於英國國籍甄選計劃的推行情況,而增強及推廣香港 國際都市地位統籌小組則繼續致力增強港人的信心,並且與本港的外國僑民經常保 持接觸。

   立法局非官方議員亦成立了多個專案及專責小組,分別研究關乎本港整個社會 的問題,包括香港人權法案條例草案、選舉規定、同性戀行為非刑事化、城市規 劃、新機場及有關工程的財政安排等。

   議員定期與各區議會保持非正式的接觸,並且經常訪問政府各部門及巡視如大 鴉洲越南船民羈留中心等備受公眾關注的地方,密切留意全港各區的事態。議員可 獲取有關各項發展規劃和時事問題的最新資料。因此,他們在立法局會議席上提出 的質詢,不少均是取材自與各方面接觸時所得的資料

兩局議員的支援服務,由不隸屬政府的兩局議員辦事處提供。兩局議員在倫敦 亦設有辦事處,以協助議員與英國政府官員、上下議院議員、關注香港事務的英國 團體機構及個別人士,以及英國傳播媒介建立並增進聯繫。此外,兩局議員倫敦辦 事處亦就議員所關注的英國事務向他們提供意見。

政制和行政

       兩局議員辦事處也為市民提供申訴的途徑。議員處理公眾人士就政府政策提交的 意見,以及個別市民的上訴和投訴。兩局議員接獲有關政府部門行政失當的投訴時, 若申訴人提出要求,可由一位立法局非官方議員將個案轉交行政事務申訴專員處理。

市政局

       市政局是個法定組織,職權範圍包括為近360萬市區居民提供文康市政服務。 市政局有相當大的行政權力,全權負責執行多項文康市政職務,包括清潔街道、收 集垃圾、管理環境衛生,並確保在酒樓、商店、屠場和其他地方處理和烹調的食 物,都符合衛生標準。

       市政局亦是小販販商的管理當局,但由於沒有足夠的人力物力單獨承擔這個 責任,所以部分工作轉由警方負責

       市政局負責在市區內興建及管理所有公共康樂體育設施,包括泳池、公園、遊 樂場、室內及室外運動場、網球場、足球場、壁球場和籃球場等,並且在各區大力 推廣體育活動。新建的香港公園佔地10公頃,已於一九九一年五月落成開放。這項 工程費用逾3億元,由市政局和英皇御准香港賽馬會合資興建。

       市政局管理博物館、公共圖書館,以及多個大型文化場館和多用途設施,包括 大會堂、伊利沙伯體育館和香港體育館。一間大型科學館和一座新建成的藝術館, 分別於一九九一年四月和十一月揭幕。香港文化中心已於一九八九年十一月開幕, 內設一個有座位2100個的音樂廳;一個可容納1700人的劇院;還有一個可容納 500人左右的劇場。雖然增添了這些新設施,大會堂的音樂廳和劇院依然有相當多團 體訂租。市政局亦在市區各地推廣文化表演,並為市民舉辦各式各樣的娛樂節目。

       市政局由40名議員組成,其中15名由各選區選出,15名由總督委任,還有10名 代表議員由各市區區議會選出。市政局每月公開舉行會議一次,會上通過各項附例, 並處理財政事務、正式動議和有關各項活動的問題。市政局的日常事務,由全局常務 委員會負責,並由12個專責委員會,以及17個工作小組或小組委員會加以協助。

        自一九九一年十一月一日起,市政局所有專責委員會以及保持香港清潔委員會 所舉行的會議,均公開讓市民旁聽。

       市政總署有職員16300人,市政總署署長是市政局的行政首長,負責管理該署 各項工作,並執行局方政策和決定。

        在一九九零至九一年度,市政局耗資約34.99億元推行各項由局方籌辦的活動和 計劃。市政局財政獨立,由政府撥出部分差餉作為主要經費,其餘收入則來自各種 牌費和其他收費。

       市政局在港九各區為議員設立個別或集體會見市民辦事處,供各議員處理及答 覆市民的投訴。投訴範圍很廣,雖然大多涉及市政局職權範圍以外的事項,但議員 往往都能夠協助投訴人,向適當的政府部門或公共團體尋求補救辦法。

       市政局每年均接待很多外國市長,以及州、省和市的其他顯要人物。一九九一 年内接待的要人包括倫敦市長、鹿特丹市長、蒙大拿州州長和來自中國多個城市的 市長和副市長共44人。

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政制和行政

區域市政局

區域市政局獲政府賦予法定權力,為新界地區約240萬居民提供文康市政服 務。該局負責其轄區內所有環境衛生、公眾衞生、潔淨服務和簽發酒牌事宜,並負 責提供文娛、康樂、體育設施和服務。

    區域市政局有議員36名,其中12名是由市民直接選出;9名是間接推選,代表 轄區內9個區議會;12名是由總督委任。其餘3名是當然議員,分別是鄉議局的主 席和兩名副主席。區域市政局的主席和副主席,均由各議員互選產生。

區域市政局的行政部門是區域市政總署,負責推行該局的政策。該署共有職員 約1萬名。

    區域市政局財政獨立,收入主要來自轄區內所徵收的差餉。一九九零至九一年 度內,該局的差餉收益約佔總收入68%,其他收入則來自各種收費、投資收益及政 府撥款。為使區域市政局具有推行建設工程計劃的經費,政府由一九八八至八九年 度起,分3年共撥款8.21億元予該局,每年所撥款額均相同。該局於一九九零至九 一年度所獲得的2.74億元,為政府第三年並且是最後一年的撥款。同一年度內,該 局的總收入達21.69億元,總開支則為17.59億元。

區域市政局每月開會一次,以處理政策事宜、正式動議,以及議員所提出有關 該局工作的問題。該局設有4個專責事務委員會、9個按地區劃分的區委員會,以及 1個酒牌局。該4個事務委員會分別負責財政與行政、建設工程、環境衞生、康樂文 化等事宜;而區委員會則負責處理和監察所提供的服務,以及就個別地區內區域市 政局設施的管理事宜提供意見。事務委員會每月開會一次,區委員會每2個月開會 一次,而酒牌局則每3個月開會一次。區域市政局所有的會議,包括事務委員會、 區委員會及酒牌局的會議,都是公開進行的。

    區域市政局與新界各區議會和鄉議局保持密切聯繫,以確保局方充分考慮市民 的期望和意見。區域市政局屬下每個區委員會均設有增選委員,其中包括4名區議 員和若干名當地人士,使該局於策劃及提供服務與設施時,能夠考慮各區代表的意 見。

區域市政局除推選一名代表入立法局外,還派出代表加入在工作上與該局有密 切聯繫的機構。這些機構包括演藝發展局、香港康體發展局、香港藝術中心、中英 劇團、古物諮詢委員會、香港芭蕾舞團及衞生事務諮詢委員會。

地方行政

區議會是於一九八二年成立的法定組織,目的在於設立一個有效途徑以諮詢民 意,以及讓居民參與區內事務。

全港共有19個區議會,成員包括非任職政府的委任議員和來自各選區的民選議 員;新界的區議會還包括各區鄉事委員會主席。在區議會中,以民選議員佔大多 數,就以現屆區議會(一九九一至九四年度)來說,民選議員共有274名,委任議員 只有140名。

政制和行政

        上一次區議會普選於一九九一年三月三日舉行,共有472名候選人獲提名角逐 274個議席,其中65個選區的81位候選人因無競選對手而自動當選。由於有一名候 選人不幸逝世,當局須取消該選區的選舉,因此在選舉日只有386位候選人角逐 191 個議席。在有候選人角逐議席的選區中,共有130萬名市民登記為選民,參加投票 的共424023人(佔32.5%)。在上一次即一九八八年舉行的選舉中,投票率為 30.3% °

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        區議會基本上擔當諮詢的角色,就影響區內居住或工作人士福利的種種問題 向政府提供意見,因此在地區事務的管理方面有重大貢獻。區議會並協助監察政府 部門在地區層面上的工作。此外,政府經常就影響全港市民的重要問題,例如檢討 城市規劃條例、公共房屋政策、基層健康服務改革等事項,徵詢區議會的意見。如 有撥款可供運用,區議會亦負責進行小規模的環境改善工程,以及在區內協辦或贊 助各種鼓勵市民參與社區事務的活動。在一九九一至九二年度內,供作上述用途的 撥款達5,690萬元,而期間有關工作並獲市政局及區域市政局襄助

       各區區議會均推行「會見市民計劃」,以便區內居民可以約見區議員,就區內的 任何問題發表意見,以及提出改善方法。這個計劃深受一般市民歡迎,為區議會提 供一個直接途徑,以徵詢市民有關地區問題的意見,以便向當局反映。

遍設於全港各區的20個諮詢服務中心免費為市民提供多類服務,包括解答有關 政府服務的一般詢問,派發政府表格和資料刊物,辦理作私人用途的宣誓手續,以 及將「會見市民計劃」、「免費法律輔導計劃」和「租務主任計劃」等個案轉給有關部門 辦理。為了加強諮詢服務和使市民毋須親臨各諮詢中心亦可進行查詢,由一九九一 年四月一日起,政務總署設立了中央電話諮詢服務中心。

       每一地區均設有地區管理委員會,由政務專員擔任主席,成員包括為所屬地區 居民提供基本服務的政府各個部門代表。各部門人員可藉此共聚協商,協調政府在 區內提供各項公共服務及設施的工作,以確保能盡快滿足區內市民的需要。地區管 理委員會與區議會緊密合作,並盡量聽取區議會的意見。

        分區委員會和互助委員會是地方行政計劃重要的一環,早於七十年代初期在全 港各區設立,旨在協助推行清潔香港運動及撲滅暴力罪行運動。每個分區委員會的 服務對象,約有4至5萬人,成員由政府委任,來自社會各階層。互助委員會是由大 廈住戶成立的組織,目的在於改善多層大廈的保安、清潔和管理。目前,全港共有 超過120個分區委員會和4200個互助委員會,為政府與基層居民提供一個既廣泛而 又有效的聯絡網。

民意代表機構之間的聯繫

市政局和區域市政局與各區議會保持密切聯繫。每個市區區議會均有一名代表 進入市政局。新界方面,每個區議會不但有一名代表進入區域市政局,而且在區域 市政局屬下的地區委員會,亦包括各區區議員在內。透過這些途徑,市政局和區域 市政局經常就有關各區的事務,徵詢區議會的意見。

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政制和行政

    新界各區議會與鄉議局的關係非常密切。鄉議局是代表新界原居民的法定諮詢 組織,新界各區議會都為身兼鄉議局當然執行委員的鄉事委員會主席預留席位。

由於鄉議局主席和兩名副主席兼任區域市政局當然議員,區域市政局藉此與鄉 議局建立正式的聯繫。

    市政局和區域市政局在本身轄區內所執行的職責,大致相同。年內,兩個市政 局曾召開聯絡會議,並聯合舉辦一些活動,例如保持香港清潔運動。此外,每年一 度的花卉展覽,亦由兩個市政局舉辦,安排在各自的轄區內隔年輪流舉行。

由一九九一至九二年度的立法局會期起,兩個市政局和鄉議局將會成為功能組 別,各自推選一名議員進入立法局。

市政局、區域市政局及區議會的選舉制度

市政局、區域市政局和區議會的選舉,是以地域劃分的選區制度為基礎,大部 分居民均享有選舉權。幾乎所有21歲或以上的香港永久居民,或於申請登記前在 香港住滿7年的居民,均有資格申請在其所住選區登記為選民。申請人在申請登記 時應通常在香港居住。由一九九一年起,當局在四月至六月期間舉行選民登記運 動,不過,市民亦可以在年內任何時間申請登記為選民。

    一九九一年的選民登記冊上有選民1916925名,與所估計369萬有資格登記為 選民的人數比較,約佔51.9%。這些登記選民中,有1150460人可在市政局轄區內 舉行的市政局選舉和區議會選舉中投票;其餘766465人可在區域市政局轄區內舉行 的區域市政局選舉和區議會選舉中投票。

    區議會選舉有選區210個,其中包括市政局轄下10個地區內的108個選區和區 域市政局轄下9個地區內的102個選區。民選區議員的總人數達274名。

至於市政局選舉,選區數目仍然為15個,每一選區由該局轄區內若干個區議會 選區組成,均只有一個議席。區域市政局則有12個選區,每一選區由該局轄區內數 個區議會選區組成,均只有一個議席。現時,全港共有15名民選市政局議員及12名 民選區域市政局議員。

    選民只可在所登記的選區內投票,但可成為任何選區的市政局、區域市政局或 區議會的候選人,只要該人獲提名前已在本港住滿10年,而提名又獲該選區內10名 選民支持即可。市政局、區域市政局和區議會的選舉,均由得票最多者當選。

    在一九九一年三月三日舉行的區議會選舉中,共有467名候選人競逐210個選 區的274個議席,其中81人因無競選對手而自動當選。在有多名候選人競逐的選區 內,共有登記選民1305714人,其中423923人前往投票,投票率為32.5%。

在一九九一年五月五日舉行的市政局選舉中,共有37名候選人競逐15個選區的 議席,其中1人因無競選對手而自動當選。在有多名候選人競逐的選區內,共有登 記選民1028541人,其中215869人前往投票,投票率為21%。區域市政局的選 舉,與市政局的同時進行。在12個選區內,獲提名的候選人共有24名,其中1人因 無競選對手而自動當選。在有多名候選人競逐的選區內,共有登記選民675 782人, 其中 177 895人前往投票,投票率為26.3%。

政制和行政

立法局的選舉制度

一九九一年,立法局的選舉制度有重大改變。選舉團的10個區議會組別業已取 消,並由新設立的直選制度取代,從9個各自具有兩個議席的按地區劃分的選舉組 別共選出18名議員進入立法局。功能組別的議席亦由14個增至21個,其中包括先 前為選舉團特別組別的兩個市政局各佔的一個議席。其他新增設的功能組別,計有 金融服務界,旅遊界,地產及建造界,建築、測量及都市規劃界,以及鄉事功能組

別。

       立法局選舉對選民資格有以下規定:分區組別方面,選民須屬個人身份,具備 與參加區議會和兩個市政局直選的選民相同的資格,並名列同一選民登記冊上。功 能組別方面,選民可為主要的經濟、社會或專業行業的法團或個別成員。個人選民 亦須登記為直接選舉的選民;法團選民則須委任一名獲授權代表代其投票。個人選 民或獲授權代表只可登記為一個功能組別的選民。不過,個別人士如符合資格,可 登記為一個功能組別的選民,並在另一個功能組別作為法團的獲授權代表。

        一九九一年,功能組別的選民登記冊上有選民69825名,而一九九零年的登記 選民人數則為61052名。

       候選人資格的規定很簡單:分區組別的候選人應具備與區議會及兩個市政局選 舉的候選人相同的資格,即已根據選舉規定條例登記為選民,並在提名當日之前在 香港住滿10年。至於功能組別方面,候選人除符合上述規定外,還須與有關的功能 組別有密切關係。除兩個市政局功能組別外,每名候選人必須獲得10名選民提名。 由於兩個市政局功能組別的選民人數較少,候選人只須獲得5名選民提名。所有功 能組別均採用按選擇次序淘汰的投票制度。

       一九九一年九月舉行了兩次選舉。在九月十二日舉行的選舉中,共有40名候選 人競逐21個功能組別議席,其中12人因無競選對手而自動當選。在有多名候選人競 逐的功能組別內,共有登記選民48755名,其中22918人前往投票,投票率為 47%°

       在九月十五日舉行的分區組別選舉中,共有54名候選人獲提名競逐18個議席。 所有組別均有多名候選人競逐,登記選民總人數為1 916 925 名,其中750467人前 往投票,投票率為39.1%。

諮詢委員會

       諮詢委員會是本港政府體制的特色,其目的在使政府能藉此向社會有關人士進 行諮詢,從而得到最精闢的意見,作為決策的基礎。因此,幾乎所有政府部門及半 官方的機構,均設立各類諮詢組織。一般來說,諮詢組織可分為5大類:向部門首 長提供意見的法定組織(例如保護稀有動植物諮詢委員會);向政府提供意見的法定 組織(例如教育委員會);向部門首長提供意見的非法定組織(例如勞工顧問委員 會);向政府提供意見的非法定組織(例如交通諮詢委員會);以及負責執行某項事務 的委員會(例如香港考試局)。

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政制和行政

諮詢委員會成員有社會人士及政府人員。約有5500名社會人士獲委任在451 個 委員會服務,其中部分人士所服務的諮詢團體不止一個。社會人士獲委任,是由於 他們具有專門知識或專長,或有熱心服務社會的紀錄。政府在擬訂政策和施政方 面,對他們的貢獻日益重視;同時,為求人盡其才起見,政府經常監察各委員會的 成員組織及效率。此外,政府廣攬代表各行各業的人才,委任為委員會成員;並在 合理可行的範圍內,更換委員會部分成員,藉此不斷吸收新意見。

行政

布政司的職責

    布政司是總督的政策顧問,亦是公務員的首長,主要負責推行各項政策。布政 司、財政司和律政司都是總督的首要顧問。

布政司主要是以布政司署首長身份發出訓示;布政司署是政府中央機構,其成 員有主決策各科及主資源各科的司級人員及其屬下工作人員。自代理總督的職位在 一九零二年取消後,布政司在總督離港期間即代理總督職務。布政司是行政立法兩 局的首席官守議員,亦是財務委員會的主席。

財政司的職責

財政司負責訂定本港政府的財經政策,是行政立法兩局的當然官守議員,亦是 立法局財務委員會的成員,以及財務委員會屬下工務小組委員會的主席。財政司是 專責管理本港財經政策的政府官員,故須監察布政司署內財政科、金融科、工商 科、經濟科和工務科的工作。

根據公共財政條例的規定,財政司負責每年向立法局提交政府的收支預算案。 財政司以立法局當然官守議員的身份,每年須發表一篇重要演辭,概述政府的預算 案提議,並動議通過撥款條例草案,使每年預算案中各項開支建議,在法律上生 效。此外,根據其他條例的規定,財政司亦須親自執行行政職務,例如釐定某些收 費和酬金的標準,以及審核若干個信託基金和法定組織的帳目等。

中央政策組的職責

中央政策組於一九八九年四月成立。該組雖然隸屬布政司署,但並不是一個本 身有特定工作範圍的決策科。中央政策組的職責,是深入研究複雜的政策問題、分 析各項可供選擇的方案,以及提出解決辦法。這類政策問題,均由總督、布政司和 財政司交由該組處理,並按個別情況給予指示。這些問題多屬策略性的長遠問題, 或涉及政府內數個不同決策科或部門的工作範圍。

中央政策組並無參與政策的日常發展及施行工作。

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行政體制

    香港政府的行政組織,由各科及部門構成,而各科均隸屬布政司署,概由司級 首長主管。布政司署在一九八九年改組,旨在使決策科司級首長的職務合理化,並

政制和行政

予以重新分配。透過這次改組,政府希望可以合理地平均分配各司級首長的工作 量,更切實地反映各項政策的主要目標,以及改善一般的政策制訂和資源管理工 作。目前布政司署屬下主決策的有12科;主資源的有2科,分別負責財政和公務員 事宜。

       政務(由政務司掌管)、憲制事務、教育統籌、衛生福利、規劃環境地政、文康 廣播、保安及運輸等科均主決策,首長直接向布政司述職。公務員事務科(主資源) 亦歸布政司管轄。此外,經濟、金融、工商、工務等決策科的首長,則直接向財政 司述職。主資源的財政科,亦須向財政司負責。財政首長為庫務司(前稱副財政 司)。

       政府部門首長負責指導其轄下部門的工作,使已獲通過的政策施行得其法。部 門首長須向各科的司級首長負責,但若干部門則屬例外,例如核數署署長和廉政專 員須直接向總督述職,以確保核數署和廉政公署的獨立地位;其他如司法部向首席 按察司負責,律政署向律政司負責,均屬例外。在本港行政體制內,目前有68個部 門和機構。

       為使政府在制訂政策時更能協調一致,布政司委員會之下設立了8個政策小 組,把工作範圍相關的各科司級首長集合起來,共商要務。其中7個政策小組由布 政司任主席,分別為社區事務;憲制事務;地政、工務、運輸、房屋及環境保護; 公務員事宜;社會服務;律政及保安,以及公共關係。法律事務小組則由律政司任 主席。

行政事務申訴專員公署

根據行政事務申訴專員條例設立的行政事務申訴專員公署,是一個獨立機構, 負責為一般市民提供一些申訴途徑,凡對政府部門的決定、行為、建議或失職的投 訴,均由一位非擔任公職的獨立人士進行調查並作出報告。行政事務申訴專員可調 查市民對政府所有部門行政失當的投訴,但有關警隊和廉政公署的投訴則不屬專員 的職權範圍。此外,行政事務申訴專員亦兼任投訴警方事宜監察委員會和廉政公署 事宜投訴委員會的當然成員;該兩個委員會分別負責監察就投訴警隊和廉政公署人 員而進行的調查工作。

設立專員職位的目的,在於補充和加強現有的申訴途徑,但不會取而代之。

        行政事務申訴專員公署於一九八九年三月起展開工作。根據法例的規定,凡向 行政事務申訴專員提出的投訴,均須經由一位立法局非官方議員在徵得投訴人同意 下轉介專員調查

       一九九一年十二月一日,行政事務申訴專員的監察權力擴大至包括在該日開始 接替醫院事務署管理所有公營醫院的醫院管理局。

        在一九九一年一月一日至十二月卅一日期間,該署共接獲198宗投訴。承接上 年所轉入的52宗個案,該署所處理的個案,合共有250宗。年內,處理完竣的個 案共196宗,其中經調查的有152宗。調查後,證實全部是有根據的有24宗(佔

15.8%)

,

部分是有根據的有44宗(佔28.9%),而毫無根據的則有84宗 ( 佔

27

政制和行政

55.3%)。同期內,該署亦接到811宗查詢,其中部分查詢者或會於稍後向該署正式 提出投訴。與一九九零年比較,該署接獲的投訴和查詢,數目俱見增加。由此可 見,越來越多市民知道該署的存在,就明政專員制度在本港的發展而言,這點是相 當重要的。

    在年內接獲的個案中,最多人投訴的事項是拖延處事、處事出錯或決定錯誤, 以及疏忽職守或懈怠。其餘較多人投訴的事項為待人無禮、管制不力、待遇有別或 處事不公,以及行政失當。至於遭投訴的政府部門,年內最多人投訴的是房屋署、屋 宇地政署及醫院事務署,其次則為政務總署、人民入境事務處、布政司署、稅務局、 運輸署及法律援助署。這些部門與市民接觸頻密,自然有較大的機會被人投訴。

    為應付與日俱增的投訴案件,以及將工作量更為平均地分配,行政事務申訴專 員公署於一九九一年八月一日重組,設立兩個新組別,即行政事務及審查組調查 組。這項重組計劃,不但有助於提高該署的工作效率,且僅於薪金方面,每年亦會 為政府節省大約40萬元。

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核數署署長

    香港開埠初期,政府即明白有需要進行審核帳目的工作;事實上,核數署是本 港歷史最悠久的政府部門之一。第一任核數首長是在香港割讓後只有3年,即一八 四四年委出。

    目前,審核香港政府帳目的工作,是根據一九七一年制定的核數條例進行。該 條例規定核數署署長的委任、任期、職責和權力,並規定庫務署署長須將周年帳表 送交核數署署長審查,而核數署署長審核帳目後,則須將其審核報告書呈交總督, 由總督以立法局主席身份省覽。條例訂明一些關於審查、審核,以及報告和證明政 府帳目的指定職責;在查閱帳簿、文件、紀錄,以及要求所需解釋方面,署長均享 有廣泛權力。此外,在執行職責和行使權力時,署長毋須聽命於任何人士或機構或 受其控制;在進行調查時,署長亦享有頗大的酌處權;如認為恰當,亦可自行決定 作出公開報導。因此,署長並不在當局的管轄範圍,而是獨立執行職務。

    審核所有政府帳目的工作,由核數署署長及其職員負責。署長亦負責審核市政 局、區域市政局、職業訓練局、房屋委員會、50多個法定和非法定基金與其他公共 團體的帳目,以及審查本港各類政府補助機構的財政狀況。

    目前,本港的政府帳目審核工作分為兩大類,即「審核帳目是否妥善的工作, 以及「衡工量值』式核數工作。前一類工作,目的在於確保政府的財政及會計帳項, 一般都準確妥當,並以抽查及審查方式進行,藉以找出可能不健全的地方。這項審 核工作,是在合理範圍內盡量確保政府帳目準確無誤,不過,由於政府收支龐大、 帳目種類繁多,因此不能期望這類工作可以找出會計上所有出錯或財政上所有流弊 之處。衡工量值式核數工作,則按照政府帳目委員會主席在一九八六年十一月十九 日提交立法局的準則進行,目的在於確保有關人員在管理公帑方面,既謹慎又節 約,而付出的開支亦物有所值。這些工作所涉及的,並非審查一般會計紀錄那般簡

政制和行政

`單。為配合目前其他地方在政府和商業核數工作方面的發展,當局越來越需要確定 是否已採用有效率和合乎經濟的方法去實現指定目標,以及確定是否已達至這些目 標。

        核數署署長報告書呈交總督後,由總督以立法局主席身份省覽;在提交立法局 後,由政府帳目委員會審查。一九九一年,核數報告在十一月二十日提交立法局省 覽,內容包括上一財政年度政府帳目的審核證明,以及已完成的衡工量值式核數的

結果。

        核數署署長就其他公共團體帳目擬備的報告,均依照管制這些團體運作的法 例,提交有關當局。

對外關係

: 英國政府的職責

        由於香港是英國屬土,按照政制的規定,港府的任何行動均由英國外交及聯邦 事務大臣向英國國會負責。外交及聯邦事務大臣擁有向總督發號施令的權力;不 過,就記憶所及,正式發號施令的情形實際上從未出現,而香港在處理一切内政事 務時,均享有高度的自主權。

       倫敦與香港關係良好,着重合作。例如,外交及聯邦事務部的一項重要日常任 務,是確保英國政府在制訂新政策時,適當地顧及香港的利益和意見,因為這些利 益和意見有時與英國不盡相同。

        按照政制的規定,香港的對外關係由英國政府直接負責。因此,英國政府須負 責向各國保證港府遵行多項與香港和英國有關的國際公約和協議。但在處理日常對 外事務方面,香港實際上享有高度自主權,而處理貿易事務方面更擁有充分自主 權。香港是以獨立締約成員身份,參加關稅和貿易總協定。

政治顧問的職責

        政治顧問是英國外交部的高層人員,借調在香港政府任職,主要負責就香港與 中國關係的事務向總督和布政司提供意見。政治顧問辦公室是香港政府的一個組成 部分。在中英兩國政府就香港前途問題進行談判期間,政治顧問辦公室曾在多方面 提供協助;在雙方簽署聯合聲明後,該辦公室與布政司署憲制事務科共同致力參與 實施聯合聲明的工作。此外,政治顧問辦公室繼續向港府提供意見,有時亦負責其 他多種事務的協調工作,較顯著的是促進港府各部門與廣東省(特別是深圳經濟特 區)各有關部門之間的聯絡。

       雙方在各個工作範疇建立起緊密而有效的合作關係,例如有關入境、罪案、走 私、交通、環境、海關、郵遞和電訊等問題。政治顧問辦公室亦是香港政府與外國 及英聯邦國家駐港代表之間的一個溝通渠道,但在處理日常事務方面,這些駐港代 表很多時都直接與港府有關部門接觸。

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政制和行政

公務員

公務員制度為政府所有部門和其他行政單位提供所需的人手。本港實行中央集 權制,多種由政府提供的服務,例如工務及公用事業、公眾衞生、教育、消防及警 務等,在別的國家都是由其他公營機構負責推行。負責提供上述服務的政府部門及 其員額編制如下:地政工務各部門23621人,文康市政各部門27919人,教育署 6988人,消防處7836人,皇家香港警察隊33226人。以上各部門的人員,約佔公 務員總編制的50%。一九九一年七月一日,公務員總人數為191027名,即約為本 港就業人口的6.8%。當中98%以上是本地人員,分別隸屬440個職系(或工作類別) 內的1200個職級(或工作級別),從事各種行政、專業、技術及體力勞動工作。

    政府內部的人事管理,概由布政司署公務員事務科負責。該科處理的事務計有 公務員的招聘、薪俸及服務條件、人事管理、人力統籌、訓練及紀律等,更經常與 各主要職工會進行協商。公務員事務科於一九九一年六月進行了改組,目的是加強 與各部門的溝通。在新架構下,公務員事務科設5個部門事務組,每組負責一組部 門的所有人事管理事宜。除部門事務組外,公務員事務科亦設有3個專責事務組, 負責處理人力策劃、訓練、員工關係及長俸等與所有公務員有關的事宜。

    中層及高層公務員的招聘和擢升,均須參照公務員敍用委員會的意見。該委員 會是一個獨立組織,並不隸屬政府任何部門。成員包括一名全職主席,其他委員都 是社會賢達。

公務員的薪俸和服務條件,由4個獨立的組織向政府提供意見。首長級薪俸及 服務條件常務委員會,就首長級人員(約1000名職級最高的公務員)的薪俸和服務條 件提供意見。司法人員薪俸及服務條件常務委員會,就涉及司法人員的事宜提供意 見。紀律人員薪俸及服務條件常務委員會,就紀律部隊的薪俸及服務條件提供意 見。該委員會自一九八九年二月成立以來,已考慮了85份由紀律部隊及有關當局提 交的意見書。

    公務員薪俸及服務條件常務委員會,就對所有其他公務員有所影響的事宜提供 意見。在一九八九年三月至一九九零年十二月期間,該委員會對全部342個非首長 級的文職職系的薪俸結構進行了全面的檢討。委員會就管制公務員薪俸的原則和措 施以及個別職系的薪俸結構而提出的建議,已獲政府接納。

    政府於一九九零年十月實施新的公務員房屋方案。該房屋方案包括居所資助計 劃和居所津貼計劃,以及經改善的自置居所資助計劃。推行該方案的目的,在於更 有效地運用撥予公務員房屋福利用途的資源,以及鼓勵公務員自置居所。目前,已 有17000多名公務員參加這些房屋計劃。

    政府充分明瞭與員工進行有效協商的重要。目前,政府內部有4個中央評議 會,即高級公務員評議會、第一標準薪級公務員評議會、警察評議會和紀律部隊評 議會。部門協商委員會亦是一個十分重要的諮詢架構。此外,任何個別公務員或公 務員協會均可隨時約見所屬部門首長及職系主管或公務員事務科人員。政府亦已增 加公務員通訊出版的次數,務求能夠更頻密向公務員提供有關政府最新發展的消 息。

政制和行政

        一九九一年內,政府繼續致力提高工作效率及改善管理質素。為此,政府在多 個部門繼續進行衡工量值和改善工作的研究。同時,在財政和人事管理方面,各部 門獲授予更大的管制權。各部門現在有更大權力,處理招聘和晉升、假期和旅費, 以及專業訓練等事宜。政府又繼續研究進一步下放權力的可能性。根據公營部門改 革措施,政府繼續改革公共服務的提供方式。年內,一向由工業教育及訓練署負責 的學徒訓練計劃以及為弱能人士提供訓練和職業訓練的工作,均已轉交職業訓練局 負責。此外,醫院管理局於十二月正式從政府接管醫院提供的服務。自從採用了現 代化的資訊科技和推行辦公室自動化,政府部門的工作效率也提高了不少。透過這 些努力,服務質素不但有所提高,資源方面亦有顯著的節省。

        政府又透過一套適用於全體公務員的紀律守則,維持公務員的服務質素。該守 則除保障個別公務員的權益外,亦對其他人事管理措施所未能處理的不當行為及表 現較差的人員予以制裁。

        政府現正發展其所使用的人力策劃技術和方法,藉以確保在人數、經驗、資歷 和技術各方面,都有適當人選去實踐所訂目標。此外,政府更特別重視高級公務員 的甄選及培訓工作。

公務員訓練

       政府十分重視公務員的訓練工作,以提高公務員的工作效率,並協助他們接受 新的挑戰。很多部門均為屬下人員提供入職訓練和複修課程,使他們能夠有效率地 執行任務。有需要時,部門會保送屬下人員前往海外接受訓練或借調他們往海外機 構工作,讓他們了解個別專責範疇內的最新發展。另一方面,為應付政府各部門的 共同需要,公務員訓練處舉辦多項管理、語言及電腦課程,同時負責統籌公務員在 本港及海外機構接受的管理訓練的事宜。此外,作為中央訓練部門,該處並向政府 各部門提供意見和協助。

        高級公務員課程中心為高級公務員提供一項為期3個月的課程。該課程已開辦 多年,是高級公務員的訓練及發展過程中重要的一環。該中心着重「從實踐中學 習」,每年入讀的學員都進行約100項涉及政策的重要計劃。學員又組成考察團,前 往亞太區其他國家訪問,從而擴闊視野,汲取經驗,並達到與東道國培養友誼的目 的。此外,政府亦邀請私營機構的行政人員參加這項課程,透過經驗交流,雙方均 得益不少,這也是該項課程的一個特色。

政府檔案局

        政府檔案局負責處理政府檔案的各方面工作,包括為政府各科及各部門提供管 理檔案的服務和意見。

        政府檔案局屬下的檔案管理處和歷史檔案處,負責推行兩項不同但互有關連的 計劃,以妥善管理政府檔案:檔案管理計劃旨在處理常用和非常用的檔案,而歷史 檔案管理計劃則致力確保永久檔案得以妥善保存和使用。

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政制和行政

檔案是行政工作的基本單位,因此,管理檔案是否恰當對政府的行政效率有重 大影響。檔案管理處的責任,便是監察及發展一個周詳完備的系統,處理與檔案有 關的所有事宜,由檔案獲得有用「生命」作為政府部門的工作工具開始,直至其發揮 所有功用後宣告「死亡」或被當作非常用檔案予以銷毀為止。這個系統會達至政府的 目標,就是減少儲存檔案的數量、提供較完善的檔案及使管理檔案的費用更合乎經 濟原則。

    一九九零年九月,政府以試驗方式在5個部門推行檔案管理計劃;這5個部門是 屋宇地政署、房屋署、人民入境事務處、稅務局和社會福利署。這項計劃現已推展 至政府所有部門。

歷史檔案處是本港收藏香港歷史文物資料最豐富的中心之一,並儲存大量有關 香港政府的資料,可翻查當局在法律、行政及財政方面所立下的先例。

語言

    中文和英文同為香港的法定語言。一九七四年制定的法定語文條例訂明,政府 或公職人員與市民交往時,兩種語言都具有同等地位,同樣可以使用。政府部門在 收到以中文書寫的函件時,會以中文回覆;如用英文時,則會附上中文本。政府印 發的重要報告和刊物,均備有中英文版本。立法局、市政局、區域市政局、各個區 議會和政府其他委員會舉行會議時,均設有即時傳譯服務。在這些會議上,各成員 均可用英語和中文發言。政府於一九八八年十月成立雙語法例諮詢委員會,該委員 會的其中一項職責,是就現有法例翻譯成中文後的真確性,向總督會同行政局提供 意見。從一九八九年四月起,所有新的主體法例都以中英雙語制定。本港的華籍人 士,大多操粵語(廣州話),而隨着香港與中國的關係日趨密切,普通話(國語)亦日 漸普及。除外籍人士使用英語外,很多屬於商業界、財經界和專業界的本地人士, 亦繼續用英語交談和辦事。

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法律制度

        一般來說,香港在法律方面追隨英格蘭和威爾斯。一九六六年所通過的英國法 律應用條例,公布英國法律在香港的適用範圍。該條例第3條規定:英國的普通法 和衡平法規中,凡可應用於香港情況或居民的,應酌情稍事修改而加以應用。根據 該條例,英國1361年太平紳士法令,以及英國1689年欠租扣押法令等法例,亦適用 於香港。

        聯合王國法例不時直接或經女皇會同樞密院規定在本港施行。英皇制誥第九條 明文規定,英國有權為香港的和平、秩序和良好管理而制定所需的法律。實際上, 這項權力主要只施行於對本港國際地位有關的事項上。例如:於一九九零年頒行的 英國1986年外太空法令(香港)令,便是女皇會同樞密院頒發的命令,目的是在香港 實施一項條約,而聯合王國本身則是締約的一方。

        為確保本港在一九九七年之前有一套完整的法律,並由本港的立法機關賦予權 力,當局必須以本地法例取代主題相同的聯合王國法例。為達到這個目的,港府通 過了一項立法方案。根據英國1985年香港法令的規定,本港的立法機關可以本地條 例代替特定範圍內的英國法律,而英國1986年香港(立法權力)令具體說明特定範圍 是指民用航空、商船航運和海事裁判權等事宜。

       英國當局於一九八九年再制定一項命令,授予香港類似的權力,使能制定法 例,以實施適用於香港的國際協議。

        總督在聽取立法局的意見並獲該局同意後,可全權為香港的和平、秩序和良好 管理而制定有關條例。一直以來,大部分適用於香港的法例均以此方式制定,或以 某一條例的附屬法例形式制定。這類法例通常由布政司署轄下其中一科提出。

        香港本土法例(亦即立法局所通過而經總督同意的條例)的制定,通常最先由香 港政府主決策各科的其中一科提出。在與政府各有關部門商議,並於適當時諮詢有 關公眾團體的意見後,決策科便會擬備法律草擬指示,以便由律政署法律草擬科草 擬法例。草案完成後,便呈交總督會同行政局,請求批准呈交立法局審議。倘立法 局表決贊成,則總督有權於表示同意後頒布有關法例。

        直至一九八九年,香港的法例載於全套共32冊的「香港法律」匯編內,每年均作 出修訂,以切合現況。新的香港法律活頁版現正編訂。新活頁版是以按一九八九年

法律制度

以後生效的法律修訂的一九八九年編正版為根據,日後亦會不斷加以修訂。此外, 所有新法例都會在香港政府憲報刊登。

     香港法律的演變過程,與英國普通法的頗為相似。英國的普通法和衡平法規與 香港本土條例一起應用;如有需要,亦會採用英國或聯合王國的法令。香港法庭所 採用的案例約束原則,與英國法庭所採用的無差別。香港高院上訴庭受其原先所 作的判決約束。不服上訴庭的判決,可向英國樞密院上訴。一九七三年,香港上訴 庭申明「英國樞密院的任何有關決定」,均對香港起約束作用。

     律政署負責以中英文草擬新法例,並把現行法例翻譯成中文。法例的中英文本 同具法律效力,法庭解釋及應用法律時,可同時參照中英文本。首項用雙語制定的 法例於一九八九年四月十三日頒布。此後,所有新條例均用雙語制定。關於現行法 例的翻譯,政府於一九八八年十月成立雙語法例諮詢委員會,負責就現行條例中文 本的頒布提供意見。該委員會負責審閱由律政署法律草擬科擬備的法例中文本。如 該委員會接納這些中文本,便會向總督會同行政局建議將這些中文本頒布為真確 本。約有520項條例有待翻譯或認證。

人權法案

在香港,市民在社會和政治方面均享有基本的自由,而這一向被視為是理所當 然的事。自一九七六年起,公民權利和政治權利國際公約,以及經濟、社會、文化 權利國際公約適用於香港。中英聯合聲明亦保證,這兩項公約適用於香港的條文, 在一九九七年後仍繼續有效。

以往,公民權利和政治權利國際公約的條文,就像經濟、社會、文化權利國際 公約的條文一樣,都是透過普通法、法例及行政措施在香港實施的。由於很多市民 均主張把基本的公民和政治權利寫入一項受法院管轄的人權法案內,政府於一九九 一年六月六日頒布了香港人權法案條例。該條例規定,公民權利和政治權利國際公 約適用於香港的有關條文在本港法律中生效。這就是說,任何人如認為他們根據該 公約所界定的公民權利或政治權利受到或可能受到侵犯,均可向法庭提出申訴。該 條例於一九九一年六月八日開始生效,政府和所有公共機構均受該條例的約束。有 6項條例獲豁免受人權法案規限,為期一年,以免如果法庭認為這些法例的條文抵觸 人權法案而予以廢除,若干主要範疇的工作便會受到影響。獲豁免的條例計有人民 入境條例、社團條例、刑事罪行條例、防止賄賂條例、總督特派廉政專員公署條例 及警察條例。立法局可將這些條例或其中任何條例的豁免期再延長一年。

為配合人權法案提供的保障,為香港制定的英皇制誥業已修訂,以確保香港所 制定的法例,均不能違反適用於香港的公民權利和政治權利國際公約,對現時在香 港享有的權利和自由加以限制。有關的修訂與人權法案同日生效。

司法部

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     司法部的首長是首席按察司,由最高法院經歷司、7位副經歷司和1位助理經歷 司協助處理行政職務。助理經歷司同時被委任為司法部的總裁判司。

法律制度

司法部按普通法法制的基本原則運作,完全獨立,絕對不受制於政府的行政和 立法機關。無論是政府與個人之間的糾紛,抑或純粹是私人或法團間的糾紛,這個 原則一樣適用。

       最高法院是香港最高級的法院,由上訴庭和原訟庭組成。除首席按察司外, 最高法院由9位上訴庭按察司和20位原訟庭按察司審理案件。經歷司和副經歷司 以最高法院案經歷司的身份,在原訟庭民事審判中亦具審裁權。無論是民事或 刑事案件,原訟庭的審裁權均無限制。上訴庭是香港的最高法庭,負責審理原訟 庭和地方法院移交的民事與刑事上訴案。上訴人如不服該庭判決,可再向倫敦樞 密院司法委員會上訴;但由於須符合嚴格條件才可獲准上訴,所以這類上訴並不 常見。

最高法院原訟庭審理民事案件時,通常只由一位按察司主持。某些案件如誹謗 案的審訊,則可援引法律條文的規定設立陪審團,但這項條文甚少引用。至於刑事 案件,則由原訟庭按察司會同7人組成的陪審團審理。倘若按察司有特別指令,陪 審團人數可增至9人。被告有罪與否,全由陪審團裁決。有關可判處死刑的控罪, 陪審團須作出一致裁決,方可成立;其他控罪則只須有5比2的多數裁決,便可通 過。

       地方法院在民事與刑事兩方面,均有審裁權。民事方面,地院有權審裁涉及款 項不超過12萬元的訴訟;刑事案件方面,則可審判監禁刑期不超過7年的案件。地 方法院並無陪審團之設,法官可審理較為嚴重的案件,但謀殺、誤殺、強姦等嚴重 案件,則由高院原訟庭審訊。地方法院有31位法官。

        裁判司法庭每年審理的案件,約佔本地聆訊案件總數的90%。目前,本港有60 名具專業資格的裁判司,分別服務於10所裁判司署,其中港島佔2所、九龍和新界 各佔4所。

裁判司專責審理刑事案件,所審理的案件範圍很廣。具專業資格的裁判司,在 判刑方面的最高權限,一般是監禁2年及罰款1萬元,但根據一些法例的規定,裁判 司有權判處更高刑罰。專業裁判司亦審理兒童法庭的案件;該庭有權審理對兒童和 年齡不超過16歲的青少年所提出的控罪,但兇殺案則除外。

        除專業裁判司外,還有11名不具法律專業資格的特聘裁判司,負責聆訊普通案 件,例如亂拋垃圾和輕微的交通違例事項等。特聘裁判司可判的罰款,最高不超過 2萬元。他們均操粵語,並以粵語進行聆訊。

        除上述處理民事與刑事案件的主要法庭外,還有5個有專門職責的審裁處。死 因裁判法庭負責研究死亡情況不尋常的事件;小額錢債審裁處聆訊涉及款額不超過 15,000元的民事索償案;勞資審裁處審理與僱傭合約有關的個人民事聲請;土地審 裁處有權處理與差餉和物業估價有關的事宜,以及評定因政府收地或發展而致土地 減值所涉及的賠償額;色情物品審裁處則有權裁定物品是否色情,並按可接受程度 的法定類別,予以歸類。

       小額錢債審裁處和勞資審裁處的聆訊程序都不拘泥於形式,而訴訟雙方亦不得 聘請律師出庭,因此市民毋須花費大量金錢,即可訴諸法律索償。

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法律制度

    在最高法院上訴庭和原訟庭,以及地方法院,法庭的法定語言是英文;其他法 庭和審裁處可以使用中文。無論法庭採用何種語文,香港所有法庭中的訴訟雙方或 證人,均可使用中文、英文或法庭批准使用的其他語文。

律政司

律政司是總督的法律顧問。皇室訓令規定律政司為行政立法兩局的當然議員。 律政司也是香港法律改革委員會主席、司法人員敍用委員會委員和廉政公署審查貪 污舉報諮詢委員會委員。

律政司是法律事務政策小組的主席,該小組是布政司委員會轄下的一個政策小 組;這些政策小組的成立,使工作範圍相關的各科司級首長可以共商政務。法律事 務政策小組在統籌法律政策事宜、訂定決策及分配職責,以便進行與法律政策有關 的立法工作方面,擔當重要角色。該小組經常要求律政司向行政立法兩局提出立法 建議,並予以闡釋。

律政司負責為政府各部門提供所需的法律指導。由政府提出或由他人控告政府 的一切訴訟,均由律政司代表政府處理。律政司並負責草擬所有法例,以及執行所 有檢控工作。

律政署共分為6個科,其中5個科各由一位律政專員掌管;律政司把若干權力和 職責授予各律政專員代為執行。民事检察科由民事檢察專員掌管,負責對民事個案 提供法律指導,並負責處理所有牽涉政府的民事訴訟。刑事檢控科刑事檢控專員 掌管,負責執行刑事檢控工作。刑事檢控專員通常稱為刑事檢察處處長。法律草擬 科由法律草擬專員掌管,負責草擬一切法例和附屬法例。法律政策科由律政專員(法 律政策)掌管,該科設有法律改革委員會秘書處。律政專員(法律政策)亦負責擔任市 政局及區域市政局的法律顧問。國際法律科則由律政專員(國際法律)掌管,負責處 理由中英聯合聲明而引起的對外法律事宜。行政科由律政署政務總監掌管,負責一 切有關律政署的行政事務。

律政署成立了一個法例本地化組,負責統籌及加快本港適用的聯合王國法例本 地化的工作。該組與憲制事務科及律政署轄下的國際法律科和民事檢察科,共同研 究所有適用於香港的聯合王國法例,並就日後是否仍需要這些法例諮詢各決策科。 如有需要,便會擬備草擬法例的指示,說明應以何種形式予以重寫,及通過立法成 為本地法例,以便在一九九七年以後仍可繼續施行。關於海事裁判權、海水污染和 商船航運的法律,當局現已制定本地法例予以取代。

律政司負責本港一切檢控事宜,律政司須決定應否對某些案件提出檢控,以 及指導和監管檢控工作。在裁判司署聆訊的輕微案件,大多數由各執法機關依照 律政司授權發出的既定方針辦理,而毋須就每宗案件請示律政署。不過,遇有案 情複雜或在法律論點上有所爭議的案件,執法機關可向刑事檢控科請求指導。至 於擬在地方法院或最高法院提出起訴的嚴重罪案,有關當局必須向律政署尋求指 導。

法律制度

法律改革委員會

法律改革委員會由總督會同行政局任命,負責研究由律政司或首席按察司提出 的問題,然後擬備報告書。委員會成員包括立法局議員、從事學術教研或執業的律 師,以及社會知名人士。

自一九八零年成立以來,委員會已先後發表了19份報告書,論題廣泛,包括商 業仲裁、同性戀、保釋,以及刑事訴訟中配偶的作證資格和可否強制作證等問題。 政府現已實施其中7份報告書的全部或部分建議,並且正在考慮其餘報告書的建 議。

      委員會目前正在研究的專題計有:民事訴訟的證據、拘捕和羈押、版權、欺詐 行為、隱私權、刑法的編纂、非婚生子女問題、離婚理由以及監護人責任及撫養 權。

註冊總署

       註冊總署署長是根據註冊總署署長(人事編制)條例而設立的法定職位。註冊總 署署長還兼任下列法定職位:田土註冊處處長、公司註冊官和破產管理官;而官方 信託人、司法信託人和官方代表律師3個法定職位,於一九九一年八月一日撥歸法 律援助署署長負責之前,亦由註冊總署署長兼任。

      註冊總署主要分為3個科。田土科根據土註冊條例推行註冊處的工作, 並就所有政府土地買賣事宜,為政府擬訂物業轉讓契據及提供法律上的意見。公司 科包括公司註冊處和放債人註冊處。其中公司註冊處負責執行公司條例的規定,而 放債人註冊處則根據放債人條例的規定,監察放債人是否遵照規定。破產管理科則 為私營機構提供破產管理服務,在破產案中出任信託人,以及在公司清盤案中出任 清盤人。

       註冊總署署長亦兼任公司法改革常務委員會當然委員,並代表財政司,在香港 會計師公會理事會中擔任當然委員。

知識產權署署長

知識產權署署長是根據知識產權署署長(人事編制)條例,於一九九零年七月二 日設立的法定職位。知識產權署署長接替註冊總署署長出任商標註冊處處長及專利 權註冊處處長的法定職位。知識產權署轄下設有商標註冊處及專利權註冊處,根據 商標條例及專利權註冊條例的規定,訂立及管理一套關於商標及專利權註冊與保障 的制度。此外,該署亦負責為其他形式的知識產權提供保障,以及集中各方面的力 量進一步發展保障本港知識產權的制度。

法律援助

       香港經過多年來的發展,現已建立一套十分完備的法律援助制度。政府透過兩 個機構,即法律援助署,以及香港律師會和香港大律師公會推行的法律輔導計劃, 資助需要法律援助的人士。法律援助署負責推行範圍廣泛和十分完備的法律援助計

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法律制度

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劃,無論是在地方法院、高院原訟庭或高院上訴庭審理的民事或刑事案件,該署均 可委派律師代表當事人出庭。任何人士,不論是否本港居民,只要法律援助署署長 審查後,認為在經濟上符合資格及具充分訴訟理由,均可獲得法律援助受助人可 能完全毋須繳費,或視乎本身的經濟情況,按照分等級的收費辦法,分擔部分訴訟 費用。

法律援助署的專業人員為律政書記提供訓練,而其他各級人員亦不時接受公務 員訓練處提供與工作有關的訓練。此外,該署亦參與見習律師訓練計劃,為在該署 及在律政署實習的見習律師提供訓練。

法定代表律師

1991年法定代表律師條例於一九九一年八月一日生效。法律援助署署長獲委任 為首位法定代表律師。該署並成立獨立部門,由一位高級律師及其輔助人員專責代 表在法律上缺乏自行訴訟能力的人士,辦理在本港法庭審理的案件。這些工作以前 是由政府各部門負責,上述安排是將以前的做法加以整頓,使工作更具效率。

民事法律援助

    民事案件及刑事案件法律援助的經濟限額仍然維持不變,即申請人每月可動用 收入不超過2,200元,可動用資產不超過15,000元,在經濟上便符合資格。計算可 動用收入和資產的方法,是從申請人的實際收入和資產中扣除豁免額,包括租金在 內。民事訴訟的申請人除經濟上須符合資格外,還須向法律援助署署長證明他在有 關訴訟案獲得勝訴的機會相當高,並有可能討回裁定債項。多類民事訴訟,包括地 方法院、高院原訟庭和高院上訴庭審理的訴訟,以及向英國樞密院司法委員會上訴 的案件,均可申請法律援助。

    交通及工業意外索償、僱員補償、牽涉業主與租客的糾紛、入境問題、違反契 約、專業疏忽和各類家事法等訴訟,均納入民事法律援助計劃內。其他如為海員追 討欠薪的海事訴訟,以及為僱員追討工資和遣散費的破產及公司清盤訴訟,亦可申 請援助。法律援助申請若不獲批准,申請人可向最高法院經歷司提出上訴;至於向 樞密院提出的上訴案,則可向覆檢委員會上訴。在一九九一至九二年度,辦理民事 案件的總開支估計為6,300萬元。一九九一年內,民事案件的法律援助申請有18029 宗,其中5429宗獲得批准。署方並為受助人追回1.76億元。民事案受助人如在訴 訟中勝訴,並討回訟費,則可獲發還已繳付的分擔訟費。如果敗訴,則最多只須繳 交上述的分擔訟費。

鑑於本港的離婚率逐漸上升,一個獨立的婚姻輔導機構--香港公教婚姻輔導 會--特別為婚姻案件的法律援助申請人提供輔導,希望雙方能夠復合或和解。這 項輔導計劃在法律援助署九龍分處推行,經費則由英皇御准香港賽馬會資助。

    法律援助輔助計劃於一九八四年十月開始推行,旨在為那些資源超出一般法律 援助計劃所定的經濟限額,但又無能力自行聘請私人執業律師的人士提供法律援 助。這項計劃最初由政府獎券基金注入一筆收息貸款作為基金,並由法律援助署署

法律制度

長負責管理。這項計劃適用於高院原訟庭審理的個人傷亡賠償案件,至於地方法院 所審理的同類案件,其中部分也適用。任何人士若每月收入總額不超逾15,000元, 而可動用資產不超逾10萬元,即有資格根據這項輔助計劃申請法律援助。根據這項 計劃,受助人如獲勝訴,便須從追回的賠償額中扣除一筆款項,撥入法律援助輔助 基金內,以協助其他受助人日後進行訴訟。扣除的數目,由10%至12.5%不等,視 乎討回款項的多寡以及該案件在那一階段獲得解決而定。在一九九一至九二年度, 總開支估計為 700萬元。一九九一年內,共接獲177宗申請,其中139宗已獲批准。

       倘民事案的申請人獲法律援助,法律援助署署長會委託該署的全職律師或私人 執業律師辦理,如有需要,更會委託大律師處理。法律援助署本身設有民事訴訟 科,負責處理個人傷亡訴訟、家事法和工人及海員工資索償等事宜。該署亦分設若 干組,專責執行法庭對有關賠償和訴訟費的裁決,協助死者遺屬申請遺產管理證明 書,以及評估和擬備訴訟費清單。法律援助案件,無論是委託私人執業律師或該署 的律師辦理,均可獲得上述輔助服務。

刑事法律援助

特码在本港地方法院、高院原訟庭、高院上訴庭和在倫敦的英國樞密院司法委員會 聆訊,或在本港裁判司署初庭聆訊而轉由高院原訟庭審訊的刑事案被告,均可向法 律援助署申請法律援助。該署亦協助申請人撰寫向總督會同行政局遞交的請求書。

       在地方法院及高院原訟庭審理的刑事案件,由於涉及相當數目的訴訟費用,加 上控罪嚴重或刑罰可能頗重,被告只要通過經濟狀況審查,便可獲得法律援助。被 告如申請減刑,亦可獲法律援助。至於謀殺罪名成立而提出上訴的案件,不論是否 有理由提出上訴,法例規定必須給予法律援助,以便上訴人的律師能夠把一切有關 事項呈遞法庭審閱。其他刑事上訴案件,包括就裁判司署、地方法院及高院原訟庭 的判決而提出的上訴案件,假如申請人符合經濟狀況審查所定的資格,而法律援助 署署長又認為有法律理由提出上訴,亦可獲受理。曾遭法律援助署拒辦的刑事案 件,只要申請人經濟不超出規定限額,原審法官或高院上訴庭有權批准給予法律援 助。至於申請援助向樞密院司法委員會提出上訴而遭拒的案件,則由覆檢委員會加 以覆核,考慮是否給予法律援助。

在一九九一至九二年度,辦理刑事案件的總開支估計為7,700萬元。一九九一年 內共接獲4220宗申請,其中2360宗已獲批准。

法律援助署設有刑事訴訟科,負責審查刑事案的法律援助申請書、委派私人執 業律師和大律師辦案並監察這些案件的處理。刑事訴訟科的全職律師亦在該署辦理 的刑事審訊案及上訴案中,出任私人執業大律師的委託律師;此外,刑事訴訟科的 律師亦須依照法例規定,評估支付給私人執業律師和大律師的費用。

法律輔導計劃

法律輔導計劃由香港律師會和香港大律師公會合辦。這項服務包括下述3項計 劃:免費代表被告出庭、提供法律指導,以及為市民提供法律資料。這些計劃的日

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法律制度

常運作,由一個管理及行政委員會監管。委員會的成員,由香港律師會和香港大律 師公會所提名的代表出任。委員會每月舉行會議一次。上述服務全部由政府資助, 一九九一至九二年度的資助金額逾2,600萬元。

在一九九一年六月以前,凡在裁判司法庭聆訊的案件中被控「附表所列」的9項 罪名之一的人士,均可透過「當值律師」服務,獲委派律師免費代表辯護。人權法案 於一九九一年六月通過後,這項計劃亦隨之而擴大;所有裁判司法庭聆訊案件的被 告,倘若符合若干準則(例如受到喪失自由的威脅,或在心智或語言上有缺陷而未能 明白審訊過程),均可透過「當值律師」服務,獲委派律師免費代表辯護。目前共有約 600名接受委託的大律師和律師參與上述計劃。年內,獲得初步法律指導及獲委派律 師代表出庭的被告共有16662名。

   「法律輔導計劃」為市民提供毋須通過經濟狀況調查的免費指導。沙田、荃 灣、灣仔、油尖和觀塘5個政務處,每周均有一晚提供「免費法律指導」服務。市民 可透過該計劃轄下的任何一間轉介機構申請約見義務律師,目前共有120間轉介機 構,包括所有政務處、明愛服務中心和其他多個志願機構

申請人通常可在14天內獲安排會晤律師。不過,如果情況確屬緊急,則可盡早 安排申請人會見律師。目前共有約350名大律師、律師、政府律師和私人機構律師 義務參加這個計劃。獲得這項服務的市民,每年約有2775名。

「電話法律諮詢服務』在一九八四年三月開辦。該項服務以粵語和英語提供超過 60套電話錄音法律資料,每套為時2.5分鐘。這項計劃的主要目的,在於提供有關 日常事務所牽涉法律問題的基本資料,並鼓勵受這類問題困擾的人士使用法律指導 服務。錄音資料內容包括婚姻、業主與租客、刑事、財務、就業和某些行政法等問 題。倘證實市民對其他問題有興趣,有關方面亦會增添錄音帶,提供這方面的資 料。年內,共接獲電話查詢達41906宗。

英聯合聲明的實施

中英雙方就實施兩國政府關於香港問題的聯合聲明事宜,繼續進行討論。中英 聯合聯絡小組和中英土地委員會的工作,都取得進展。

中英聯合聯絡小組

中英聯合聯絡小組是根據聯合聲明附件二的條文成立,負責就聯合聲明的實施 進行磋商、討論與一九九七年政權順利交接有關的事宜,並就雙方商定的事項交換 資料和進行磋商。由於該小組是聯絡機構而不是權力機構,故不參與香港的行政管 理。

聯合聯絡小組是由中英雙方各指派1名首席代表和4名成員組成,其他工作人員 和專家也會視乎需要而出席會議。按照聯合聲明附件二的規定,聯合聯絡小組已於 一九八八年七月一日起以香港為主要駐地。中英雙方均已在香港設立代表處,而雙 方的首席代表亦長駐香港。這使雙方的聯絡更為密切,因而在很多問題上取得了長 足的進展。不過,聯合聯絡小組每年仍會繼續在北京、倫敦和香港分別開會至少一 次。

       年內,聯合聯絡小組召開了4次大會,並就多項問題舉行專家會議。雙方在多 項重要工作上,都取得了進展。

防務和治安

在聯合聯絡小組會議上,以及在兩次會議之間舉行的專家會談中,中英雙方曾 就實施聯合聲明中有關防務和維持社會治安的事宜進行討論,並就與此有關的多項 實際問題交換資料和意見。為了促進雙方的瞭解,以便一九九七年時英國可將防務 責任順利移交中國,雙方實有必要進行磋商和交換資料。

終審法院

聯合聲明規定在香港特別行政區設立終審法院。一九九一年內,雙方就一九九 七年前在香港設立終審法院的安排,繼續進行討論。在一九九一年九月舉行的聯合 聯絡小組第二十次會議上,雙方就設立終審法院達成原則性的協議。當局現正考慮 草擬法例及擬訂詳細安排,以便成立終審法院。

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中英聯合聲明的實施

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法律本地化

正如本年報第三章「香港的法律」一節所解釋,現時適用於香港的聯合王國法 例,為數頗多。這些法例在一九九七年六月三十日後將會在香港失去效力,因此必 須把這些法例「本地化」,即以一九九七年六月三十日後仍然繼續有效的本地法例取 代。在一九八七年十一月舉行的聯合聯絡小組第八次會議上,雙方商定了就聯合王 國法例本地化進行磋商的一般原則,時至今日,這方面的工作已有良好的進展。截 至一九九一年十二月卅一日,共有5項本地化條例獲得通過,並已制定31套本地化 規例。

民用航空運輸協定

一九九一年,香港與外國簽訂了3份民用航空運輸協定--分別在二月與新西 蘭、三月與馬來西亞和九月與巴西簽訂。首兩份協定是根據民航協定分訂計劃簽訂 的,該計劃把聯合王國民航協定内涉及香港的條文抽出,另行訂立香港民航協定。 香港與巴西的民航協定則是一份新協定。至目前為止,香港已簽訂了8份民航協 定,另外5份是分別與荷蘭、瑞士、加拿大、汶萊和法國簽訂的。本港與其他多個 國家舉行的民航協定談判,亦已接近完成階段。

國際權利和義務專家小組

聯合聯絡小組轄下的國際權利和義務專家小組,於一九八六年七月正式成立, 負責研究和討論關於使各項與香港有關的國際權利和義務在一九九七年後繼續適用 於香港的事宜,並向聯合聯絡小組匯報研究所得的結論。專家小組以香港為駐地, 成員包括雙方各自派出的3名專家,必要時可加入其他專家和工作人員。

由於適用於香港的條約和國際義務為數極多,而這些都是專家小組需要逐一研 究的,所以有關工作需時多年方可完成,而雙方已在聯合聯絡小組會議上就香港繼 續參與26個國際組織達成協議。專家小組的工作,進展良好。此外,專家小組正在 討論現時適用於香港的多邊條約在一九九七年後繼續適用一事,並已就多份海關、 資源保護和衛生條約在一九九七年後繼續適用於香港一事達成協議。

土地委員會

中英土地委員會按照聯合聲明附件三於一九八五年成立,負責就如何實施附件 三關於土地契約和其他有關事宜的規定進行磋商。土地委員會由雙方各派3名官員 組成,會議在香港舉行。

一九九一年內,土地委員會共舉行了3次正式會議,雙方同意在一九九一至九 二財政年度內提供約93.4公頃土地,其中5.9公頃住宅用地已於該財政年度下半年 撥出,以滿足物業市場持續的殷切需求。

根據聯合聲明附件三第六段的規定,香港政府從土地交易所得的地價收入,在 扣除開發土地的成本後,將由香港政府和日後的特別行政區政府均分。每年的土地

中英聯合聲明的實施

開發平均成本,由土地委員會負責調整。一九九一至九二財政年度所議定的款額, 為每平方米3,330元。香港政府分得的 收入撥入基本工程儲備基金,作為資助公 共工程和土地開發的經費。屬於日後特別行政區政府的地價收入部分,則存入一個 由土地委員會中方所成立名為香港特別行政區政府土地基金的信託基金內;而該基 金是按照一個投資委員會所發出的指示和提供的意見管理。投資委員會的成員,包 括本地的知名銀行家和香港政府所選派的一名金融專家。在一九八五年五月廿七日 至一九九一年九月三十日期間屬於日後特別行政區政府的地價收入部分,已有超過 250.1億元存入基金內。

基本法

      根據聯合聲明的規定,中華人民共和國關於香港的基本方針政策,將在中華人 民共和國全國人民代表大會頒布的香港特別行政區基本法內列明。經過為期5年的 審議和諮詢,全國人民代表大會於一九九零年四月頒布香港特別行政區基本法,同 時頒布的還有香港特別行政區的區旗和區徽圖案。基本法將成為香港特別行政區的 憲制文件,確保香港特別行政區享有高度自治權,並保證現行制度及生活方式得以 延續。

       基本法的起草工作由基本法起草委員會負責,該委員會是中國政府在一九八五 年委任的,成員包括內地委員和香港委員。基本法諮詢委員會則全部由香港委員組 成,負責在香港就基本法徵集意見。

      基本法草案初稿於一九八八年四月公布後,基本法諮詢委員會隨即展開為期 5個月的諮詢工作。基本法草案第二稿於一九八九年二月公布,收納了不少在第一 次諮詢期間表達的意見。第二稿的諮詢工作於一九八九年十月結束。

      基本法起草委員會轄下5個專題小組於一九八九年十二月召開會議,根據第二 次諮詢期所得結果編製最後定稿。基本法起草委員會於一九九零年二月舉行最後一 次全體大會時批准了最後定稿,並於同年四月將其提交全國人民代表大會通過。

法律的修訂

       反映聯合聲明附件一第七段的基本法第八條規定,香港特別行政區成立後,香 港原有法律除與基本法相抵觸、經香港特別行政區的立法機關作出修改者外,予以 保留。因此,當局必須檢討香港法律,若然有需要,更須作出修訂以確保與基本法 相符,從而使有關法律自一九九七年七月一日起繼續在香港特別行政區生效。中英 雙方在一九九零年十二月召開的中英聯合聯絡小組第十七次會議上就修訂法律的諮 詢原則達成協議,而檢討工作亦已展開。

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經濟

繼香港經濟在一九九零年下半年復甦後,一九九一年內,經濟持續穩定增長。 一九九一年年初,波斯灣戰爭迅速結束,消除了全球經濟一些不明朗情況。美國繼 續給予中國最惠國待遇,對香港來說亦是一項喜訊。七月,中英兩國簽署關於香港 新機場建設及有關問題的諒解備忘錄後,進一步增強了本港商界人士的信心。

   對外貿易方面,本地產品出口在一九九一年上半年有溫和增長,但下半年則告 放緩。雖然大致上本港產品出口表現呆滯,但一九九一年的轉口貨物卻激增。這些 轉口貨物中,不少是根據香港公司與中國製造業機構訂定的外地加工安排而製造的 產品。本地內部需求方面,一九九一年內,需求進一步增強,尤以投資開支方面的 需求為然。一九九一年的本地生產總值,以實質計算,增幅為3.9%,上半年上升 3.9%,下半年則上升4%,足以反映上述情況。一九九零年的增長率則為3%。

勞工市場在一九九一年上半年略為緩和後,在下半年當經濟持續穩定增長時再 度呈現緊張。勞工繼續由製造業轉往服務行業,這點與本港發展為一個更着重服務 業的經濟體系的情況趨於一致。年內製造業人數下跌,而服務行業的就業人數則繼 續增加,反映了上述情況。一九九一年各主要行業從業員的工資,按受僱人數平均 計算的薪金額,以貨幣計算,進一步大幅上升,但上升速度則較一九九零年緩慢。

一九九一年的消費物價上漲率仍高。不過,通貨膨脹壓力自四月起逐漸減弱。 政府在五月採取的一套反通脹措施,有助抑制市場預期本港通脹繼續上升的看法。 由於數類基本糧食的價格在七月和八月間短暫上漲,消費物價亦隨之而上升,但當 這些糧食的價格穩定下來,通脹放緩的趨勢便持續下去。與去年同期比較,甲類消 費物價指數在一九九一年上半年及下半年分別上升12.5%及11.6%。全年來說,指 數比一九九零年平均高出12%。一九八九年的增幅為10.1%,而一九九零年則為 9.8% °

有關統計數字載於附錄七至十一

經濟結構與發展

由於香港的天然資源有限,幾乎一切本身所需物品,包括食品、其他消費品、 原料、資本貨物、燃料,以至食水,都要倚賴由外地輸入。因此,本港的出口必須

經濟

維持一定數量,以賺取外匯收益,用來購買各種入口貨物。本港的出口必須繼續增 長,香港人的生活水準才能日益提高。

一九九一年有形貿易(包括本地產品出口、轉口貨物和入口貨物)的總值,相等 於本地生產總值的244%,反映出香港的經濟主要倚賴對外貿易。如果勞務出口及入 口亦計算在內,這個比率為261%。一九八一至九一年間,本地產品的出口,以實質 計算平均每年增長7%,大約是世界貿易增長率的兩倍。同期內,轉口貨物每年平均 增長率為23%,入口貨物則為14%。由於一九九一年的總體有形貿易總值達15,450 億元,香港在世界貿易經濟體系中,佔着很高的位置。

各類經濟行業對本港的貢獻

各類經濟行業的相對重要性,可根據其在本地生產總值及就業總額中所佔的比 率來評定。

第一級生產行業包括漁農業、採鑛和石礦業,在本地生產總值及就業總額中所 佔的比重較輕。

       在第二級生產行業中(包括製造業、水電煤氣供應和建造業),製造業佔本地生 產總值和就業總額的比重依然最大。製造業在生產總值所佔的比率,由一九七零年 的31%,持續下降至一九八二年的21%。一九八三年回升至23%,而一九八四年增 至24%;一九八五至八七年間,所佔比率維持在22%左右。不過,一九八八年則下 降至20%,一九八九年降至19%,一九九零年再降至17%左右,不但反映本地產品 出口減慢,亦反映服務行業不斷擴大。建造業在本地生產總值所佔的比率,由一九 七零年的4%增至一九八一年的8%,然後在一九八二年下降至7%,一九八三年再 降至6%

"

一九八四至八九年間,則保持在5%左右,然後在一九九零年回升至6%

左右。

第三級服務行業(包括批發零售、出入口、酒樓酒店業;運輸、倉庫及通訊業; 金融、保險、地產及商業服務;社區、社會及個人服務)在本地生產總值所佔的比 率,由一九七零年的60%增至一九八二年的65%。一九八三至八六年間降至62 至64%之間,然後逐漸回升至一九九零年的69%。

在就業方面,自七十年代初期以來,最顯著的改變是製造業就業人口的比例逐 步下降。雖然在受僱的勞動人口中,製造業僱員佔一個頗大的比例,但這個比例卻 一直下降。一九七一年佔47%,一九八一年下降至41%,一九九一年再降至28%。 另一方面,第三級服務行業的僱員人數,在總勞動人口所佔的比率則有所增長,由 一九七一年的41%增至一九八一年的47%,一九九一年再增至63%。

製造業

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       雖然本地產品出口仍然以幾類主要貨品為主,但這些貨品的質素已不斷提高, 並且繼續趨向多樣化。由於保護主義帶來壓力,以及其他國家的競爭力日漸強勁 本港製造商不得不致力於多元化,不單是產品,而且在市場方面亦一樣。本港的製 成品,大部分是輸往外地。

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經濟

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本港的製造商號必須靈活經營,更須擅於適應,才能應付不斷改變的需求模 式,及維持對外的競爭能力。本港有許多小型企業,廣泛實行本地分包合約制度, 對應付生產形式所需作出的改變,及增強製造業的適應力有莫大幫助。此外,港商 亦越來越廣泛利用中國內地的加工設施,以處理勞力密集程度較高的生產程序。由 於本港可供使用的土地有限,製造業大多適合在多層工廠大廈內經營。換言之,本 港的製造業集中於生產輕工業製品。

過去三十年來,許多新工業相繼興起並蓬勃發展,其中最重要的是塑膠業和電 子業。不過,紡織業和製衣業仍佔顯著地位。其他發展中的工業,包括金屬加工產 品、電器、鐘錶、玩具、珠寶首飾、印刷和出版。

   值得特別注意的是,過去多年,製造業內的勞工生產力已大幅提高。一九七三 至八九年間,製造業的生產實價值平均每年增長16%,而就業人數則平均每年只 增加1%。由此可見,即使考慮到價格上升對產品價值的影響,勞工生產力長期以來 顯然已大幅提高。

   在製造業中,紡織業的轉變最為顯著。一九七三至八九年間,紡織業在製造業 生產實量中所佔的比率,由27%下降至16%;在製造業就業人數所佔的比率,亦由 21%下降至15%。紡織業的衰退,已由製衣業、電器與電子工業以及鐘錶業的擴展 所抵銷。一九七三至八九年間,這3個行業在製造業生產實量中所佔的比率均告增 加:製衣業由20%增至21%;電器與電子工業由9%增至15%;鐘錶業則由1%增 至4%。這些工業在製造業就業人數所佔比率亦有增加:製衣業由26%增至29%; 電器與電子工業由11%增至13%;鐘錶業則由1%增至3%。

一九九一年的本地產品出口,主要有衣物和衣飾(佔本地產品出口總值33%)、 電子製品(25%)、紡織品(8%)、鐘錶(7%)、塑膠製品(3%)、金屬製品(3%), 以及家庭電器(1%)。就本地產品出口總值而言,過去十年最顯著的轉變,是製衣業 所佔的比重下降,從一九八一年的35%降至一九九一年的33%。另一方面,電訊、 錄音及音響器材、電動機械及電器、辦公室機器和自動資料處理儀器所佔的比重, 則有增加,足以抵銷製衣業所佔比重的下降。這3類產品在本地產品出口總值所佔 的總比重,由一九八一年的18%,增至一九九一年的23%。

香港多年來實行市場分散化,是由於本港製造商和出口商在這方面採取主動, 以及政府支持的推廣活動所促成。自五十年代後期開始,美國已取代英國,成為本 【港出口產品的最大市場,而輸往德國、日本、加拿大、澳洲和東南亞國家的本港產 品,亦有增加。近年來,中國已成為本港出口產品的第二大市場。相對而言,美國 雖然仍是本港的最大市場,但重要性卻已下降。此外,本港亦開拓其他新市場,包 括中東、東歐、拉丁美洲和非洲等地的國家。

服務行業

過去數十年,對外貿易的迅速增長不僅使香港建立起一個強大的製造業基礎, 同時也創造了有利形勢,使服務行業得以蓬勃發展及多元化。特別值得注意的是, 金融和商業服務(包括銀行、保險、地產及其他多項專業服務)迅速增長和發展。

經濟

       中國為推行現代化計劃而實施經濟開放政策後,本港的轉口貿易於七十年代後 期再趨蓬勃。亞太地區在過去十年經濟增長迅速,使本港的轉口貿易,更為興盛。 由於香港所處的位置十分重要,並且設有優良的運輸及通訊網絡,故形勢非常有 利,可充分利用上述機會。香港與整個亞太區,尤其是與中國的貿易與經濟聯繫, 迅速加強。

過去多年,為迎合較富裕人口不斷增加的消費需求,香港已開拓一個高效率的 批發與零售網絡。超級市場、大型百貨公司及新型的購物中心越來越受歡迎。旅遊 業的迅速增長加強了這種發展。酒樓酒店業的營業額亦有大幅增加。此外,隨着家 庭入息的提高,市民對高質素服務的需求也越來越殷切,以符合較高的生活水平。 故此,社區、社會及康樂方面的服務亦大幅增長。

按個別行業分析,一九七零至八三年間,批發零售、出入口、酒樓酒店業在本 地生產總值所佔的比率,由19至21%不等,一九九零年增至24%。運輸、倉庫及 通訊業在生產總值所佔的比率則較為穩定,約在7至8%之間,一九八七至九零年間 則增至9%。金融、保險、地產及商業服務在生產總值所佔的比率,則有頗大波 動:首先由一九七零年的15%增至一九八一年的24%,然後在一九八四年回落至 16%,主要反映出物業市道不振。其後,該行業在生產總值所佔的比重穩步上升至 一九九零年的21%。

       服務行業內就業人數增加最為顯著的是批發零售、出入口、酒樓酒店業,在受 僱的勞動人口總數中所佔比率,由一九七一年的16%上升至一九八一年的19%, 九九一年更上升至23%。居第二位是金融、保險、地產及商業服務,所佔比率由一 九七一年的3%上升至一九八一年的5%,一九九一年更上升至11%。

       一九八一至九一年間,勞務出口以實質計算,平均每年增加9%,而勞務入口的 增幅則為11%。本港勞務貿易的主要成分是航運、民航、旅遊和各類金融服務 九九零年,運輸服務佔勞務出口總額及入口總額的比率,分別為46%及34%。旅遊 服務在勞務出口總值所佔的比率為37%,在勞務入口總值則佔46%。金融及銀行服 務所佔的比率分別為5%及3%。

中港加強經濟聯繫

自一九七八年年底中國實施開放政策以來,香港與中國的經濟關係一直迅速發

展及加強。

現時,本港與中國是彼此的最大貿易夥伴。一九九一年,中港之間的有形貿易 總值達5,010億元,較一九九零年增加27%。這方面的貿易迅速增長,除反映中國 政府對入口貨物採取更開放的政策外,亦反映外地加工活動持續增長。不過,一九 九一年的增幅遠較一九七八至九零年間平均每年35%的增幅為低。

        中國除了是港貨出口的第二大市場(佔一九九一年總額的24%)之外,對本港的 轉口貿易亦尤為重要。中國不但是本港轉口貨物的最大市場,也是最大的供應地。 經本港轉口的貨物,超過80%是轉往或來自中國的。

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   除貨物方面的貿易外,本港亦是中國各地,特別是華南地區的一個重要服務中 心。本港的港口及機場等基礎設施,可為中國服務,而本港的機構,亦可為中國提 供金融及有關的商業服務。這點從本港作為中國的轉口、轉運及其他輔助活動的中 心,地位日益重要,可見一斑。

   香港是一個方便前往中國辦理業務及旅遊的門戶。一九九一年內,前往中國的 本港居民約有1900萬人次。此外,經本港前往中國的外國旅客共有140萬人次。這 些數字較一九九零年分別增加14%及12%

   除有形及無形貿易外,香港亦是中國外來投資的最重要來源地,約佔總額的三 分之二。雖然香港在中國的直接投資集中在輕工業,但亦有投資在酒店、旅遊設施 和基礎設施上。在這方面,廣東省自然佔極其重要的地位。根據估計,在廣東省約 有300萬名工人為香港的公司工作,而這些公司不是參與合資經營,就是透過外地 加工安排或補償貿易形式委託廣東省方面進行生產工作。因此,中國除了是本港貨 品及服務的主要需求地外,也是本港貨品及生產力的重要供應地。

   另一方面,中國亦在香港作出龐大的投資,尤以自一九七八年後為然。中國在 本港投資的行業,由傳統的銀行業、出入口、批發零售、運輸與貨倉業,以至新興 的物業發展、金融服務、製造業及基礎設施工程都有。

香港與中國在金融方面的交易迅速增長,反映出中港之間的金融聯繫日益密 切。中國銀行集團是本港的第二大銀行集團,僅次於香港上海滙豐銀行集團,而後 者在中國則是最具代表性的外資銀行,其次是渣打銀行。

   香港對於中國來說,是一個提供資金的主要中心。中國在本港籌集的資金,大 部分是以集團放款形式籌得。雖然在某些情況下,本港並非資金的直接來源地,但 本港所起的作用,是提供一個渠道,使中國可向外借貸。這些貸款大部分用作資助 中國本身的經濟發展,但亦有部分是供本港的中資公司資助在本港或海外進行的投 資活動。除集團放款外,中資銀行及其他企業單位在籌集資金時,亦越來越多採用 發行可轉讓存款證(僅限於由銀行發行)、債券、商業票據及股票(透過為此目的而收 購的空殼公司發行)等方式。

   鑑於過去多年已奠下穩固的基礎,加上中國繼續推行開放政策和經濟改革,因 此中港之間的經濟聯繫,仍很有機會進一步發展。

一九九一年的經濟業績

繼本港經濟在一九九零年後期復甦後,一九九一年內,經濟持續穩定增長。轉 口貿易在年內一直表現強勁,但本地產品出口實際上並無增長。本地市場方面,投 資活動年內顯著好轉,消費開支亦有溫和增幅

一九九一年內,消費物價上漲率仍然高企。然而,自四月以來,通脹壓力已逐 漸減弱。全年計算,甲類消費物價指數的平均升幅為12%。用以概括衡量整體通脹 情況的本地生產總值平減物價指數,上升速度較消費物價指數緩慢,與一九九零年 比較,一九九一年的升幅為9.6%。

經濟

根據初步估計,一九九一年本地生產總值以實質計算,增長率為3.9%,上半年 上升3.9%,下半年則上升4%。一九八九及一九九零年內,本地生產總值以實質計 算,增長率分別為2.8%及3%。

對外貿易

一九九一年的本地產品出口價值較一九九零年高出2%。在扣除價格的2%估計 增幅後,本地產品出口以實質計算,實際上並無增長;而在一九九零年,以價值計 算,上升1%,但以實質計算,則有不足1%的跌幅。與上年同期比較,本地產品出 口在一九九一年上半年,以實質計算,增加2%,但在下半年則下跌1%。本地產品 出口雖然表現平平,但值得注意的是,轉口貨物全年均有顯著增長。這些轉口貨物 中,不少是根據本港公司與中國製造業機構訂定的外地加工安排而製造的產品。

一九九一年輸往各主要市場的本地產品,表現各有不同。與一九九零年相 比,輸往中國的本地產品大幅上升,以實質計算增加14%,其中超過70%的本地產 品是與本港公司委託外地加工的安排有關。輸往德國的本地產品略有增長,以實質 計算,上升約4%;輸往英國的則變化不大。至於輸往日本和美國的本地產品繼續下 跌,以實質計算,兩國均下跌7%左右。不過,輸往美國的港貨在第四季輕微回 升,以實質計算,比上一年增加約3%。雖然美國仍然是出口港貨的最大市場,但所 佔比率,已由一九八九年的32%,跌至一九九零年的29%,再降至一九九一年的 27% °

按主要產品類別分析,一九九一年港產紡織品的出口,以實質計算上升1%,成 衣出口則下跌2%;這兩類產品在一九九一年分別佔本地產品出口總額的8%及 33%。年內,港產電子零件的出口,上升最快(以實質計算上升23%),其次是金屬 製品(上升8%)。另一方面,收音機、鐘錶及電器用品的出口,均告下降,以實質計 算,分別下跌18%、12%及7%。

一九九一年的轉口貨物,比一九九零年有顯著增長,以價值計算增加29%,以 實質計算則增加約26%,而一九九零年的增幅,以價值計算為20%,以實質計算為

16% °

中國仍是本港轉口貨物最大的來源地,亦是最大的市場。一九九一年,由於轉 往內地進行的加工活動擴展,來往中國的轉口貨物繼續急升。同時,與中國無關連 的轉口貨物亦略有增加。本港其他主要的轉口市場為美國、德國、日本、台灣和英 國。至於轉口貨物主要的來源地,除了中國之外,還有日本、台灣、美國和南韓。

經本港轉口的貨物,按用途劃分,以消費品以及原料和半製成品為主;這兩類 貨品年內分別佔轉口貨物總值的54%和30%。鞋類、成衣、通訊與錄音及音響器 材、紡織布料及電動機械和電器用品等轉口貨物,增長速度較其他轉口貨物為快。

一九九一年的入口貨物迅速增加,以價值計算上升21%,以實質計算則約為 19%;一九九零年的升幅,則分別為14%及11%。本港入口貨物的主要來源地為中 國、日本、台灣、美國、南韓和新加坡。入口貨物增加的主要原因,是轉口貿易持

續上升,其次是供本地銷售的留銷入口貨物亦有所增加。

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   一九九一年的留銷入口貨物,以實質計算,增加約13%。在各種按用途劃分的 類別當中,留銷入口資本貨物增長最快,以實質計算,約為20%。在這類貨物中, 供製造用途的留銷入口工業機器,升幅更大,以實質計算,約為26%。與一九九零 年比較,糧食、燃料,以及原料與半製成品等留銷入口貨物,以實質計算,在一九 九一年分別增加約8%、4%及2%。隨着消費開支在年內止跌回升,留銷入口消費 品,以實質計算,亦上升約9%。

    一九九一年,由於出口貨物總值(本地產品出口加轉口貨物)低於入口貨物總 值,因此有形貿易出現赤字130.96億元,相等於入口貨物總值的1.7%。若將工商業 用的進口黃金估值計算在內,赤字共達161.56億元。而一九九零年的赤字則為26.56 億元(若進口黃金計算在內,赤字則為53.26億元)。由於一九九一年内出口貨物總值 的上升速度較入口貨物總值的增長為快,因此貿易方面有輕微的改善。

本地內部需求

   本地內部需求在一九九零年增長6%,而在一九九一年的實質增長則為8%。 九九一年的私人消費開支,以實質計算增長6%,上半年增長6%,下半年增長 7%,而一九九零年的增長率則為5%。一九九一年的政府消費開支,以實質計算增 長7%,一九九零年的增長率則為6%。至於按本地固定資本形成總額計算的投資需 求,一九九一年的實質增長為10%,而一九九零年的增長則為8%。在投資需求的 主要成分中,建造工程開支在年內的實質增長僅為1%,投資在廠房及機器上的開 支,實質增長率則高達18%。

勞工市場

   勞工市場在一九九一年上半年放緩,隨着經濟持續穩步增長,下半年再度呈現 緊張。第四季經季節性調整的失業率為1.8%,雖比一九九零年同季高出0.4個百分 點,但比第三季低0.3個百分點。就業不足率為1.6%,比第三季高出0.1個百分點, 但比一九九零年同季高出0.8個百分點。

   一九九零年九月至一九九一年九月期間,製造業的就業人數下降至65萬名,減 幅為10%;服務行業整體就業人數則增至156萬名,增幅為6%。因此,人力資源 年內繼續由製造業轉往服務行業。一九九一年九月,在各種服務行業中,批發零售 及出入口業的就業人數較上一年增加9%;金融、保險、地產及商業服務增加6%; 酒樓酒店業增加5%;水上運輸、航空運輸及與運輸有關的服務行業則增加4%。建 築(包括土木工程)地盤僱用的人數則下降10%。不過,就整個建造業來說,就業人 數(包括地盤工人和非地盤工人)則仍然有1%的增長。一九九一年九月,製造業的 職位空缺顯著下降至23300個,比一九九零年九月減少36%。整個服務行業的職位 空缺亦減至49100個,跌幅為4%

一九九一年首三季的本地製造業產量,按工業生產指數計算,較一九九零年同 期增加1%,而一九九零年的產量,則較一九八九年減少1%。製造業就業人數雖然

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顯著下降,但仍有此表現,顯示製造業的勞工生產力已大幅提高,其中一個原因是 廠房設備及機器方面的投資顯著增加,另一原因是港商把勞工密集程度較高的生產 程序轉往中國進行。

        一九九零年九月至一九九一年九月期間,各行業每名僱員的平均薪金 以貨幣 計算,均持續大幅上升。不過,部分主要行業的升幅,比去年的升幅為慢。在各行 業中,酒樓酒店業,以及批發零售及出入口業的僱員平均收入,以貨幣計算分別增 加13%和12%,以實質計算兩個行業則均增加1%。運輸、倉庫及通訊業以貨幣計 算增加12%,以實質計算則變化不大。金融、保險、地產及商業服務行業 以貨幣 計算增加8%,以實質計算則下跌3%。製造業的僱員收入以貨幣計算增加10%,以 實質計算則下跌1%。建造業的工資率上升速度較一九九零年緩慢,在一九九零年九 月至一九九一年九月間,以貨幣計算,增幅為11%,以實質計算則下跌1%。

物業市場

       各類物業的市道表現不一。住宅樓宇方面,市場基本上對中小型單位需求殷 切。自波斯灣戰爭結束後,樓價迅即急升。中英兩國關於香港新機場建設及有關問 題的諒解備忘錄公布後,市場在七月間再度凝聚力量,樓價又再急升。除了買樓自 住的人士對市道有所支持外,投機者的入市興趣亦甚明顯,尤以在大型樓宇發展計 劃推出樓花發售時為然。大型住宅單位的需求,亦見增加。舖位市場一般保持平 穩。寫字樓的市道,仍因供過於求呈現疲弱,價格及租金持續偏軟。不過,接近年 底時,市道復甦,這是由於部分投資者的興趣由住宅樓宇轉移到寫字樓所致。工業 樓宇的市道,依然比較淡靜。不過,位於較新的工業區內的分層工廠廠房的需求, 則較其他地區為殷切。

        發展商對政府在年內推出拍賣的各幅土地反應良好,一般都不出市場所料。他 們較喜歡投資住宅用地,但對工業用地的興趣,亦比以前大。

通貨膨脹

       一九九一年內,以甲類消費物價指數計算的消費物價通脹率,平均上升 12%,一九九零年的升幅則為9.8%。通脹率在年內首四個月加速上升,並於四月升 至13.9%的高峰,但此後漸漸放緩下來。政府在五月底採取的一系列反通脹措施, 有助抑制市場預期本港通脹繼續上升的看法。數類主要糧食的價格在七月和八月間 短暫上漲,令通脹率隨之而回升。不過,當這些糧食的價格穩定下來,通脹放緩的 趨勢便持續下去。一九九一年十二月的通脹率為 10.3%。

甲類消費物價指數的組成項目中,以煙酒、服務、交通與車輛、房屋,以及糧 食的價格上升較為迅速。一九九一年,這5個組成項目的價格,與一九九零年比 較,分別上升44%、14%、13%、13%和11%,佔甲類消費物價指數整體升幅的

90% 。

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   一九九一年,燃料與電力、衣履、耐用品,以及雜項物品的價格升幅比較溫 和,與一九九零年比較,平均上升6%、7%、4%及8%不等。

經濟政策和公共財政

經濟政策

香港的特殊經濟環境,在很大程度上支配和局限了政府的經濟政策。香港經濟 體系規模小、性質開放,極易受外來因素影響,而政府為抵銷外來不利因素所採取 的措施,往往收效不大。此外,政府一向認為,除了基於極為重要的社會因素而須 另作考慮外,經濟資源的分配宜取決於市場力量,政府不應加以干預。

香港的經濟成就,主要有賴由市場力量支配的自由企業制度。本港採用簡單和 稅率低的課稅制度,激發工人勤奮工作,鼓勵商人投資。無論是工人或企業家,都 極具上進心。政府的主要職責,就是提供所需的基礎設施,配合健全的法律和行政 架構,以助經濟增長和促進繁榮。

壓抑通貨膨脹及物業投機活動的措施

鑑於市民對通脹率高企的情況深感關注,政府遂於一九九一年五月宣布一套壓 抑通脹措施,包括(一)將政府已計劃增加的多項收費凍結至財政年度結束為止; (二)取消的士的一元燃油附加費;(三)將先前增加的煙草稅削減一半;(四)將本地 利率提高一個百分點(其後由於美元利率回落,本地利率亦隨之下降);(五)要求銀 行繼續審慎處理按揭貸款;(六)要求房屋委員會在進行即將展開的公共房屋租金檢 討時,顧及加租對本地通脹的影響(房屋委員會其後宣布,年內不會加租),以及 (七)考慮輸入更多外地勞工,以減輕勞工資源的壓力。此外,政府重申繼續施行 限制公共開支增長及公務員人數的政策。這些措施對於紓緩通脹壓力已見成效。

為了壓抑自年初轉趨激烈的物業投機活動,政府在八月七日宣布一套管制樓花 買賣的措施,包括(一)將交與發展商的首期訂金的最低限額以及沒收金額提高; (二)規定以抽籤方式編排登記號碼;(三)在發售樓花時,每位認購者只許登記一 次;(四)每位已登記的人限購一個單位,以及(五)規定發展商在刊登售樓廣告時 公布出售單位總數和預留作私人配售的單位數目。這些措施有助於改善售秩序, 並加重投機者的成本,以及使他們難以認購大量單位。此外,政府日後會設法增加 住宅物業發展土地的供應量。中英土地委員會已經同意額外批出5.9公頃土地作私人 住宅用途,並將此事項列入一九九一至九二年度的批地計劃內。

政府在十一月初公布進一步壓抑物業投機活動的措施,包括(一)規定在完成買 賣合約時繳交印花稅,而不是在完成物業轉讓時才繳交,但購買居屋者則不在此 限;(二)規定用作私人配售的樓花數目,不得超過經同意作為樓花出售的單位數目 的一半;(三)就私人配售樓花的轉售,訂立時間方面的限制;(四)規定必須呈報在 樓宇入伙前所有有關樓花買賣的資料;(五)規定購買樓花的訂金,必須以銀行本票 而非私人支票繳付;以及(六)擴大消費者委員會在監察有關物業市場事宜方面的職 權。

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政府帳目的結構

       以會計用語來說,公營部門是指香港政府本身、房屋委員會、市政局和區域市 政局。政府給予私營或半公營機構的津貼和補助金亦包括在內;至於政府只擁有權 益股的機構,例如地下鐵路公司和九廣鐵路公司,其開支則不包括在內。

政府透過多項基金帳目來支配財政。政府一般收入帳目主要負責各部門的日常 收支。此外,另有4個帳目,主要用以支付資本投資、非經常開支,以及貸款。這 4個帳目是基本工程儲備基金、資本投資基金、貸款基金和政府獎券基金。

基本工程儲備基金為工務計劃、徵用土地、非經常補助金及主要系統和設備項 目提供資金。自一九八五年五月廿七日中英聯合聲明生效後,基金即予重整,以便 按照聯合聲明附件三所訂安排,為賣地所得的收入記帳。基金的收入來源主要是地 價及由政府一般收入帳目轉撥的款項。

資本投資基金是用以支付政府在公共機構作出的資本投資,例如注入地下鐵路 公司的資本及在香港房屋委員會作出的資本投資。這些機構並非屬於政府本身的架 構。基金的收入,主要是來自投資所得的利息和利潤、出售資產所得的款項、償還 的貸款,以及政府一般收入帳目轉撥的款項。

       貸款基金是用以為政府貸款計劃,例如學生貸款和購屋貸款,提供資金。當局 從政府一般收入帳目轉撥款項入該基金,確保基金能支付所承擔的款項。基金的其 他主要收入來源是貸款利息、投資利潤,以及償還的貸款。

政府獎券基金是以貸款及補助方式,資助社會福利服務的發展。基金的收入, 主要來自六合彩獎券的部分收益。

預算管理

政府根據五年滾計的中期收支預測管理其財務。政府一般收入帳目和各項基金 (政府獎券基金除外)的綜合財政狀況,均按照這項預測推算出來。

政府在公共開支方面的管理工作,最重要的一項原則就是公共開支的增長率在 一段期間內應接近本地生產總值的增長率。

       每年由財政司提交立法局省覽的財政預算案,便是根據中期預測而制訂,以確 保充分顧及以上各項原則和本港經濟的較長遠趨勢。

公共開支

       一九九零至九一年度的公共開支達952億元,其中政府本身佔791億元(政府給 予區域市政局的款項、注入地下鐵路公司、房屋委員會、臨時機場管理局及其他團 體的資本不計算在內)。一九九零至九一年度的公共開支與上年度比較,表面上計 算,增長率為16.2%;但實質計算,則為2.3%。一九九零至九一年度的公共開支 中,約有267億元(即28%)屬非經常性質。按用途分類的開支分析,見附錄八。

       公共開支增長率與經濟增長率的比較,見附錄九。自一九八七至八八年度以 來,公共開支一直保持穩定,約佔本地生產總值15至17%,預料到了一九九一至九 二年度,將會增至約19%。

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   政府在一九九零至九一年度的總收入為895億元,綜合現金盈餘有40億元。 九九零至九一年度及一九九一至九二年度(預算)收入來源和開支項目的詳情,見附 錄十。

   財政司在立法局席上發表其周年預算案演辭時,會提交政府一般收入帳目的開 支預算草案。政府會同時向立法局提交撥款條例草案,動議通過政府一般收入帳目 預算開支總額的撥款。

   開支預算載有政府所有部門經常及非經常開支預算的詳情,包括預算付予補助 機構的款項,以及預算轉撥各法定基金的款項。同時,亦包括償還政府負債的款 項。

   政府一般收入帳目在過去二十年來,除了5個年度外,每年均有盈餘。這5個年 度是一九七四至七五年度、一九八二至八三年度、一九八三至八四年度、一九八四 至八五年度,以及一九九零至九一年度。政府一般收入帳目的累積盈餘淨額構成政 府的財政儲備,既為或有負債提供保證,又確保政府可以應付收支方面的短期波 動。

   市政局和區域市政局在財政方面均有自主權,可自行編訂本身的財政收支預算 及開支的緩急次序;兩個市政局的行政工作,分別由市政總署和區域市政總署執 行。市政局的經費,主要來自轄區(港島、九龍和新九龍)內物業的部分差餉收益(按 固定百分率徵收),以及市民使用市政局服務設施所付的費用;區域市政局的經費, 除主要來自轄區(新界)內所徵收的部分差餉(按固定百分率徵收)外,亦來自市民使 用區局服務設施的收費。

   房屋委員會在財政方面亦有自主權。房委會的工作由房屋署執行。房委會的收 入,主要來自租金收益,如現金不足以支付新屋邨的興建費用,則可要求政府注入 資本。政府以優惠條件撥出土地給房委會,以便興建租住公屋。房委會用於清拆工 作及寮屋管制的經常開支,部分是由政府一般收入帳目撥出。至於房委會進行寮屋 區改善計劃的經費,則由基本工程儲備基金撥款支付。

稅收來源

現時,政府對6類貨品徵稅,計為碳氫油類、酒類、甲醇、煙草、不含酒精飲 品和化粧品。香港海關負責徵收及保障這方面的稅收。應課稅品的出入口、製造、 銷售和儲存均受應課稅品條例管制。一九九零至九一年度應課稅品的稅收共達57.29 億元,一九八九至九零年度則為46.28億元。

   酒類的從量税税率,由蘋果酒和梨酒每升徵收1.84元,以至拔蘭地每升徵收66 元不等。此外,政府亦對烈酒、香檳酒及汽酒徵收相等於酒價35%的稅款,以及對 無汽葡萄酒徵收相等於酒價20%的稅款。煙草的稅率,由中國製造煙草每公斤徵收

 120元,以至雪茄每公斤620元不等,而香煙每1000支則徵收480元。至於汽車燃 油的稅率,不含鉛汽油每升徵收3.72元,含鉛汽油每升徵收4.17元,而路上行駛車 輛所用的柴油則為每升1.87元。甲醇的稅率為每升6.20元;至於不含酒精飲品的稅 率,則為每百升60元。化粧品方面,則須繳交相等於化粧品正常價30%的稅款。

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應課稅品稅收的詳情,見附錄十一。

差餉是政府根據物業的應課差餉租值,按固定的百分率徵收的一種間接稅項。 這方面所得的收入,可用以資助政府、市政局及區域市政局所提供的各項公共服 務的費用。

應課差餉租值,是物業在某一指定日期出租時,估計可得的全年租值。當局會 定期全面重估差餉,將應課差餉租值修訂。現時物業的應課差餉租值,反映出一九 九零年七月一日時的租值,並由一九九一年四月一日起生效。

徵收差餉的百分率,每年由立法局根據政府、市政局及區域市政局的財政需求 而議決訂定。一九九一至九二年度的差餉率為5.5%。經全面重估的應課差餉租值已 於一九九一年四月一日生效。為了減輕應課差餉租值增加對差餉繳納人所造成的影 當局設立了一種寬減差餉機制,規定一九九一至九二年度應繳差餉額以不超過 一九九零至九一年度同一樓宇應繳差餉額的25%為限。

差餉須每季上期繳納,獲豁免差餉的樓宇不多,但非牟利教育、慈善及福利機 構的樓宇,若按照當局認可的準則使用,則政府通常會在差餉方面予以資助。空置 的住宅樓宇不會獲得發還已繳的差餉,但空置的非住宅樓宇,則可獲發還已繳差餉

的半數。

在一九九零至九一年度,差餉估價冊上的物業估價項目年底時達113萬宗,而 差餉總收入淨額則為68.43億元。

       稅務局負責徵收博彩稅、娛樂稅、遺產稅、酒店房租税、印花税、入息及利得 税等。

各項投注和六合彩的收益,均須繳納博彩稅。投注的税率是投注額的10.5%或 17%,視乎投注的形式而定;彩票收益的税率則為30%。

電影和賽馬入場券收費須繳娛樂稅,稅率視乎入場收費額而定。電影入場費的 稅率平均約為9%,賽馬入場費的稅率平均為28%。

       在本港繼承遺產,必須繳納遺產稅。目前,遺產稅率最低為6%,適用於價值在 400萬元至450萬元之間的遺產;最高為18%,適用於價值在500萬元以上的遺 產。價值在400萬元以下的遺產,可獲豁免遺產稅。

酒店和招待所必須繳納酒店房租稅,稅率是租客所付租金的5%。

      根據印花稅條例,凡與不動產轉讓、租約和股票過戶有關的各類文件,均須繳 納定額或從價印花稅。

入息及利得税是根據稅務條例徵收。在香港,納稅人士會按照3種不同的入息 來源接受評稅,計為營業利潤、薪俸和物業收入。

只有在本港從事貿易、專業或商業活動而獲得或賺取純利,才須繳納利得稅。 非有限公司的營業利潤,目前須按15%的稅率繳納利得稅,而有限公司的營業利 潤,則須繳納16.5%的利得稅。稅款是按課稅年度內實賺利潤計算,但最初是按上

-課稅年度賺取的利潤暫繳,數額其後再根據課稅年度實賺利潤予以調整。一般來 說,在賺取應課稅溢利時所需的一切開支,均可予以扣除。由有限公司支付的股 息,毋須預扣税款;從有限公司收取的股息,亦可免繳利得稅。

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經濟

在本港獲得或賺取薪酬,必須繳納薪俸稅。課稅標準和繳稅辦法,與適用於利 得稅者相同。薪俸稅按遞增稅率計算,辦法是對扣除免稅額後的入息,按為首的 3個2萬元,徵收2至17%不等的稅款,餘下的入息,則徵收25%的税款。不過, 任何人士所繳納的稅款,均不會超過其入息總額的15%。另一方面,丈夫與妻子的 入息須分開申報及評稅。不過,如果夫婦任何一方的免税額超過其收入,或分開評 稅使其須繳納數額較多的薪俸稅,則夫婦可選擇合併評稅。

物業稅是向本港土地和樓宇業主徵收的稅項,稅額是按實際所收租金減去20% 作為修理及保養費,再以標準稅率15%計算。物業稅亦採用類似利得稅及薪俸稅所 用的暫繳稅制度。在本港營業的有限公司,其名下物業均獲豁免物業稅,但來自物 業業權的利潤,則須繳納利得稅。

政府的收入有部分來自各類收費,其中商業登記費亦由稅務局負責徵收。凡在 本港註冊的公司、在本港設立營業據點的海外公司,以及在本港經營的一切業務, 均須辦理商業登記,但由慈善機構和持牌小販經營的業務,則不在此限。商業登記 費每年為900元,業務規模不大的則可獲豁免。每間分行均須申領分行登記證,並 按年繳交登記費15元。此外,當局會就每份發出的商業登記證和分行登記證徵收附 加稅250元,所得款項撥入破產欠薪保障基金。

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財政和金融

      本港的金融體系,由緊密聯繫的金融機構和市場組成。這些機構和市場受到不 同形式的監管,為本港及國際客戶和投資人士,提供各類投資工具及服務。

金融機構

       由一九八一年起,本港在接受存款機構的分類方面,一直採用三級制。自從一 九九零年一月修訂法例後,持牌接受存款公司和註冊接受存款公司已分別由有限制 牌照銀行和接受存款公司所取代。作出上述修訂的主要目的,在於提高持牌接受存 款公司的地位。至於第三類認可機構,即持牌銀行,其名稱則維持不變。

       有限制牌照銀行在介紹公司業務時,可選用的字眼將較其所取代的持牌接受存 款公司為多。在宣傳刊物和廣告內,可用「銀行」一詞介紹公司業務,但必須以「有限 制牌照」、「商人」或「投資」等詞形容。另一方面,為免與持牌銀行混淆,「零售」或 「商業」等字眼則一律不得採用。申請有限制牌照銀行資格的海外銀行,可在本港 以分行或附屬機構的形式經營。如以分行的形式經營,則可採用銀行的註冊名稱, 姑勿論該名稱是否包括「銀行」一詞或其衍生詞,但「有限制牌照銀行」等字樣必須顯 著地一併列出。

銀行是否獲發牌照,全由總督會同行政局按照銀行業條例的規定作出決定。目 前,本地公司(即在本港註冊及股本大部分由本港股東實益擁有的公司)申請銀行牌 照,必須有實收資本最少1.5億元;曾經營接受存款及信用貸款業務最少十年;接受 公眾存款不少於17.5億元;以及擁有資產不少於25億元。海外註冊銀行如欲申請銀 行牌照,則須符合另一套準則:即擁有資產總值(減去對銷項目後的淨值)不少於 140億美元(如銀行享有很高聲譽,或所屬註冊國銀行在港開設分行為數不多,則屬 例外);其所屬註冊國須對銀行業有充分監管及向本地銀行提供合理的互惠條件,

      一九九一年年底時,本港共有163間持牌銀行,其中有30間在本港註冊。持牌 銀行在本港共開設1409間分行,外國銀行則在本港設有152間代表辦事處。截至年 底,持牌銀行對客戶的存款負債總額為13,110億元。

       持牌銀行可接受任何數額及期限的公眾存款,而且只有這類銀行方可經營來往 戶口或儲蓄戶口業務。香港銀行公會(持牌條件規定所有持牌銀行均為該公會的成

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財政和金融

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  員)訂有利率規則,對最初存款期限長達15個月少1天的銀行存款的最高利率加以規 定,但款額在50萬元或以上而存款期限少於3個月的存款則無限制,銀行可自行釐 定最高利率,以爭取客戶。

    有限制銀行牌照的發給,全由財政司決定。這些公司必須有已發行及實收資本 最少1億元,同時要在所有權、聲譽及管理質素方面,符合若干準則。如屬海外註 冊者,申請人必須接受充分的監管。有限制牌照銀行可接受任何期限的公眾存款, 但存款額不得少於50萬元。至於所定的利率,則不受任何限制。一九九一年年底 時,本港共有53間有限制牌照銀行,對客戶的存款負債總額為400億元。

    銀行監理專員有權決定是否准許接受存款公司註冊。從一九八一年四月起,該 專員已依照總督的指示,限制接受存款公司的註冊;任何公司申請註冊,必須符合 若干基本準則,而股本更須有半數以上由本港或外地銀行擁有。接受存款公司必須 有實收資本最少2,500萬元,並只准接受不少於10萬元的存款,存款期限至少為 3個月。一九九一年年底時,本港共有接受存款公司159間,對客戶的存款負債總額 為240億元。

本港的銀行和接受存款公司,除經營接受存款、傳統放款和外匯買賣業務外, 現正逐步實行多元化,同時提供其他金融服務,例如證券買賣、基金管理與投資顧 問服務。

證券商、投資顧問、商品交易商、商品交易顧問,以及這幾類人士的代表,均 須向證券及期貨事務監察委員會註冊。為取得註冊資格,這些人士均須符合證券條 例、商品交易條例和證券及期貨事務監察委員會條例的規定(包括接受「適當人選」測 試)。年底時,獲准註冊的有8495人。在279名註冊公司證券商中,有143人來自 海外;在96名商品交易商中,則有36人來自海外。

只有香港聯合交易所有限公司的會員,才可在聯合交易所進行買賣。年底時, 聯合交易所共有公司及個人會員671名。香港期貨交易所有限公司的股東,必須取 得會員資格,才可在期貨交易所進行買賣。年底時,期貨交易所共有會員80名。

    根據保險公司條例,保險公司須獲得保險業監督批准,才可在本港營業。年底 時,獲准在本港經營保險業務的公司共有240間,其中129間是海外公司,分屬 28 個國家。

金融市場

    本港的外匯市場發展完善,買賣活躍,為全球外匯市場不可或缺的一環。由於 本港與海外其他主要外匯市場均有聯繫,因此可每日24小時與世界各地進行外匯買 賣。一九八九年年初,本港市場的平均每日成交額約有490億美元,使香港與東京 和新加坡同為亞洲最大的外匯市場。除港元外,大部分主要貨幣在本港亦買賣活 躍,其中包括美元、德國馬克、日圓、英鎊、瑞士法郎、澳洲元及加拿大元。作為 外匯市場,香港具有多項有利因素,例如處於有利的時區、貿易及其他對外交易數 額龐大、具有外匯交易經驗的國際銀行紛紛在港設立辦事處、本港並無任何外匯管 制,以及備有先進的電訊系統等。

財政和金融

       本港的銀行同業拆息市場,亦同樣發展完善,買賣活躍;本港各認可機構之 間,以及本港與海外機構之間,都在這個市場內買賣巨額港元和外幣存款(以美元為 主)。這個市場以短期借貸為主,港元和美元均由隔夜到期至12個月到期不等。港 元的貸款機構,傳統上以本地註冊銀行為主,而主要的借款機構則是沒有強大港元 存款基礎的本港外國銀行。

       一九九一年年底時,銀行同業之間的港元負債,佔銀行界的港元負債總額36%; 而銀行同業之間的外幣負債,則佔外幣負債總額78%。從上述數字,可見這個市場 規模龐大。

一九九零年三月推出的外匯基金票據計劃,使本地資本市場更趨活躍。當局首 先推出91日期的票據,每星期發行一次,後來將計劃擴大,自一九九零年十月起, 推出182期的票據,每2星期發行一次;在一九九一年二月,更推出364日期的票 據,每4星期發行一次。發行的票據,是記入外匯基金帳目內,作為一種金融政策 工具。這些票據的最低面額為港幣50萬元,透過招標以貼現方式發行。根據銀行業 條例獲認可資格並獲選為認可交易商的機構,均可參加競投。為推廣二級市場的活 動,當局在認可交易商中委出22名市場莊家,負責在貨幣市場正常交易時間內報出 買賣價格。年底時,未償還的91日期票據達78億元,182日期票據為34億元,364 日期票據則為28億元。

一九九一年十一月中推出的政府債券計劃,標誌着本地資本市場另一項重大發 展。政府債券的收益,撥入基本工程儲備基金及資本投資基金內,作為基建發展的 經費。債券計劃的市場結構,與外匯基金票據計劃的市場結構相似,由當局委任認 可交易商以及市場莊家。債券是以無票據形式發行,面額為5萬元。首先發行的是 兩年期的債券,使政府債務市場可以有連續到期的債券。當局按政府運用資金及債 券計劃發展的情況,稍後或會發行年期較長的債券。年底時,未償還的債券總額達 6億元。

本地資本市場亦是公司借貸人集資的地方。在資本市場進行買賣的可轉讓債務 票據,共分兩大類:一類是由認可機構發行的存款證,另一類是由其他機構或公司 發行的商業票據。雖然發行者大多屬以本港為基地的機構,但不少非駐港機構亦從 本地資本市場吸取資金。其中一個顯著例子,就是世界銀行在一九八九年、一九九 零年及一九九一年4度發行港元債券,以及亞洲發展銀行在一九九一年十一月發行 美元債券。

對本港企業來說,股票市場是另一個提供融資的重要地方,對本地和海外投資 者同具吸引力。年底時,在香港聯合交易所掛牌的上市公司有357間,市場資本 總值達9,490億元。因此,聯合交易所成為亞洲第三大股票市場,僅次於日本和台 灣。

香港期貨交易所提供的買賣合約有糖、大豆、黃金、恒生指數及分類指數,以 及銀行同業拆息期貨。以各恒生分類指數為根據的新期貨合約,即工商、地產、金 融及公用分類指數期貨合約,在一九九一年下半年開始買賣。這些期貨合約為本港 股票及期貨投資人士,提供更靈活和更多投資機會。

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財政和金融

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金銀業貿易場經營的黃金市場,是世界最大黃金買賣市場之一,在該貿易場交 易的黃金純度為99%(稱為九九金),重量以両(約等於1.2金衡安士)計算,並以港 元報價。價格與倫敦、蘇黎世和紐約等其他主要黃金市場的價格非常接近。

此外,本港尚有另一個買賣活躍的黃金市場,參與者主要是銀行、各大國際金 行和黄金交易公司。該市場一般稱為本地倫敦金市場,交易以美元按金衡安士報 價,黃金純度為99.95%,在倫敦交收。近年來,該市場的交投有所增加。

金融業的監管

   政府一直致力為金融業提供一個有利環境,並加以適度的監管,務求盡量保持 優良的商業標準,以維繫人們對金融制度的信心,但卻不會在行政或財政方面作出 不必要的干預。

   一九八六年實施的銀行業條例,取代了舊有的銀行業條例和接受存款公司條 例,授權銀行監理專員對統稱為認可機構的銀行、有限制牌照銀行和接受存款公 司,實行審慎監察。該條例規定銀行業務必須予以監管,特別是接受存款業務,同 時各認可機構亦須接受監察,以便為存戶提供一定的保障,並促進銀行體系的全面 穩定及有效運作。

銀行業監理處已擴大監管方法,不再單靠實地審查。雖然進行實地審查依然是 監管程序中不可或缺的一環,但同時也進行非實地審查以及與認可機構擧行審慎監 管會議,以補不足。非實地審查包括分析有關機構所提交的定期統計報表,以及帳 目和其他管理資料,從而評估該等機構的表現以及是否有違反銀行業條例的規定。 完成上述審查工作後,監理處便與有關機構的高級管理人員進行審慎監管會商,討 論該等機構的業績、前景以及應予關注的地方。監理處採用這種較廣泛的監管方法 後,更易找出應予關注的地方,以便在實地審查時加以跟進。銀行業規例及監察事 務委員會(該委員會在瑞士巴塞爾定期召開會議)發出的修訂契約所載的原則,及以 香港為基地的銀行集團所訂的世界性監察原則,均為香港接納及採用。

   為矯正本港金融市場在一九八七年十月世界股市崩潰期間所出現的缺點,當局 於一九八九年五月成立證券及期貨事務監察委員會,負責審慎監察本港的證券、金 融投資及商品期貨買賣等行業。監察委員會負責執行證券及期貨事務監察委員會條 例、證券條例、保障投資者條例、商品交易條例、證券交易所合併條例、證券(公開 權益)條例和證券(內幕交易)條例。

證券條例和證券交易所合併條例,連同證券及期貨事務監察委員會條例,就證 券交易及聯合交易所的運作提供了一個架構,以便對證券買賣加以監管。上述條例 規定證券商、合夥商號、投資顧問和其他經紀必須註冊,亦規定對涉嫌不法的行為 進行調查,以及設立一項賠償基金,在股票經紀未能履行責任時,給予客戶賠償。

   保障投資者條例禁止使用或罔顧後果的手段,誘使投資者買賣證券或參與 證券以外的其他投資安排(證券條例則管制證券投資的安排),並規定有關刊物的發 行事宜,方法是禁止刊登事先未經證券及期貨事務監察委員會核准而邀請他人投資 的廣告。

財政和金融

商品交易條例

證券及期貨事務監察委員會條例,就期貨交易所的運作,以

      及商品交易商、顧問和代表的經營方式,提供了一個監管架構。條例規定交易商及 其代表必須註冊,並規定設立一項賠償基金,在商品交易商未能履行責任時,給予 客戶賠償。

       保險業監理處對本港保險業實行審慎監察,並負責執行保險公司條例。該條例 將各類保險業務歸由一個由保險業監理專員(保險業監督)負責的綜合監管制度管 制。只有經核准的公司、倫敦的勞埃德保險集團,或一些獲總督會同行政局批准的 承保機構,始可在香港經營保險業務或接受投保。所有要求批准營業的申請,均由 保險業監督審核,以確保所有獲准營業的保險公司,都具有良好商譽,並且符合條 例所規定的全部準則。條例對所有核准保險公司的最低資本額和償債能力,均有所 規定;此外,並規定每年須向保險業監督呈交財政報告和其他有關資料。條例又規 定,倘若保險業監督認為某人並非是一個與某核准保險公司有關連的稱職和適當人 選,則該人便不得在該公司擔任具影響力的職位。條例同時授權保險業監督可在若 干情況下,干預保險公司的業務。保險業監督如認為有需要,亦可採取補救或預防 措施,以保障投保人和索償人的利益,包括規限保險費收入、限制新業務、將資產 託管及申請將有關公司清盤。

       保險業經諮詢政府後,已擬訂一些實施自行監管的措施,以加強保險業的紀 律。其中包括於一九八九年通過兩項保險業業務慣例聲明,規定長期保險合約及一 般保險業務合約的擬訂方法;並於一九九零年二月成立保險索償投訴局,以提供一 個獨立的途徑,處理因私人保險單出現糾紛而提出的索償。保險業亦正考慮有關業 內中介團體(如代理人及經紀)實施自行監管的建議。自行監管的制度將有助於本港 發展為一個國際保險業中心。

證券及期貨事務監察委員會

當局繼制定證券及期貨事務監察委員會條例後,於一九八九年五月一日成立了 證券及期貨事務監察委員會。就徹底改革本港證券業的法例及實施證券業檢討委員 會於一九八八年五月提出的部分主要建議而言,上述條例的制定,是第一個重要的

階段。

上述條例將以前的證券事務監察委員會、商品交易事務監察委員會和證券及商 品交易監理專員辦事處的職責,移交證券及期貨事務監察委員會,並為證券及期貨 行業提供一般監管的架構,至於部分要點,則留待監察委員會草擬規例、行政程序 和指引加以訂明。

       證券及期貨事務監察委員會是一個不隸屬政府架構範圍,並享有自主權的法定 組織,監察委員會有理事10名,其中執行理事和非執行理事各佔半數。總督有權委 任理事,並可向監察委員會發出政策指示。監察委員會每年須向財政司呈交報告書 及經審核的帳目表,以便提交立法局省覽。

       監察委員會可要求轄下的諮詢委員會,提供有關政策的意見;諮詢委員會的獨 立成員由總督委任,來自不同的市場及有關的專業組別,因此具有代表性。對於監

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財政和金融

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察委員會在註冊及行使干預權力方面的決定,有關人士可向由總督委任的證券及期 貸事務上訴委員會提出上訴。

監察委員會的經費,大部分由市場承擔,但政府亦須負擔一部分。市場提供經 費的形式,是就監察委員會所提供的特定服務或履行的職務(按照收回成本的原 則),支付所需的費用,以及就聯合交易所和期貨交易所進行的買賣繳付法定徵費 監察委員會每年的收支預算,估計約為1.8億元。截至一九九一年十二月卅一日止, 監察委員會共有職員237人。

監察委員會負責領導進行證券及期貨規例的全面檢修工作。為配合這方面的工 作,監察委員會去年發表單位信託及互惠基金守則和收購及合併守則的修訂本。作 出這些修訂的目的,是使守則內容與日益繁複的投資環境相符,以及將若干針對香 港獨特情況的措施列入守則內。新訂的與投資有關的保險計劃及集資退休基金守 則,已於一九九一年年初發表。該守則依據保障投資者條例加強保障上述基金的投 資人士。此外,新訂的香港公司購回本身股份守則,已於一九九一年四月開始實 施。該守則為有意購回本身股份的公共公司訂下準則。

   香港股票市場在接近年底時向前邁進一大步。香港聯合交易所自動對其組織架 構實施一系列的改革,包括擴大理事會的成員組織以及限制本身派發股息的能力。 新理事會包括更多上市公司、投資者及其他市場使用者的代表。預料新理事會會促 進聯交所的市場發展工作。

監察委員會一直鼓勵當局發展更有效的股票買賣制度及引進更多種類的證券及 期貨產品。由聯合交易所及5間銀行資助的香港中央結算有限公司,現正設立一套 新的自動入帳中央結算及交收系統。此舉應有助於提高交收效率、加強風險管理的 能力、節省金錢及增加交投量。當局現正擬備新法例,提供所需的法定架構,以支 援及協助中央結算系統的運作。新系統將於一九九二年年初啟用。監察委員會亦於 年內與期貨交易所合作推出4種恒生分類指數合約。

監察委員會亦與聯合交易所合作,就引進賣空股票、借入及借出股票,以及推 出如期權買賣等新金融工具,共同訂立所需的制度。聯合交易所現正研究可否讓以 中國為基地的公司在香港上市,而繼續給予投資者充分的保障。

   全面檢討香港證券法例的其中兩項重要工作,就是制定證券(内幕交易)條例及 證券(公開權益)條例。兩項條例同時自一九九一年九月一日起實施。前者就對付內 幕交易而訂定的罰則遠較以前所訂的為嚴厲。後者則規定任何持有上市公司10%或 以上有投票權股份的公司股東,公開其權益及交易資料;董事及行政人員亦須公開 某些交易資料。

香港的國際金融中心地位

香港處於有利的地理位置,是連接北美洲與歐洲之間時間差距的橋樑,加上本 港與中國和東南亞國家在經濟上一向保持緊密聯繫,與世界其他地方在通訊方面亦 有良好的聯繫,遂使香港成為一個重要的國際金融中心。進出本港的資金流量不受 限制,亦有助鞏固香港的地位。

財政和金融

       本港的外資銀行,在其所屬註冊國內大多是數一數二的銀行。一九九一年共有 83間名列世界前100名的銀行在本港營業,足以證明這點。此外,許多世界知名的 商人或投資銀行,也有在本港營業。銀行業的交易,大部分屬國際性交易。銀行業 的總體資產和負債,有60%以上是對外的,遍布超過100個國家。各類金融市場, 尤其是外匯市場和黃金市場,是全球同類市場的重要一環。此外,在國際儲蓄及投 資流轉方面,本港亦是一個重要的媒介,特別是透過集團放款和國際基金管理方式 進行。國際投資者在本港扮演的角色,日益重要,而本港在海外的投資數額,相信 亦甚為可觀。

金融概況

        由於受到國際商業銀行集團屬下其他機構的問題影響,銀行監理專員為了保留 香港國際商業信貸銀行的資產,以及確保對所有存戶都公平,於七月八日下令該銀 行停業。其後,註冊總署署長獲委為香港國商的臨時清盤人。為減輕存戶即時所面 對的困苦,政府遂給予臨時清盤人一項擔保,使其可向債權人(包括存戶)初步發放 貸餘淨額的25%,但以每名存戶或債權人最高獲發50萬元為限。

       繼香港國商事件後,七、八月間有數間銀行為一些無根據的謠言所影響,但情 況很快便恢復正常,因為所有受影響的銀行都有充分能力承擔責任。外匯基金擔當 最後貸款人的角色,曾以提供流動資金的方式支持若干受影響的銀行。以整個銀行 體系而言,客戶存款量在存款總額及港元存款方面,均持續顯著增長。

       十一月廿二日,在獲得最高法院批准下,臨時清盤人與香港華人銀行達成臨時 協議,把香港國商銀行及國際商信財務有限公司的資產和有紀錄負債,移交一間即 將成立的新銀行,而華人銀行將持有該新銀行不少於51%的股權。上述協議仍有待 若干技術性及其他問題解決後,方能實施,其中包括擬訂一套須獲得最高法院批准 和存戶通過的合適方案、批發銀行牌照予新成立的銀行,以及制定法例以便將有關 資產和債務移交給新銀行。

       聯繫匯率制度這項金融政策的主要目的,在於將港元兌美元的匯率維持在一個 穩定的水平,即處於接近7.80的聯繫匯率水平。當局只可在符合這個主要目的範圍 內設法達到次要目標,例如遏抑通脹。鑑於一九九一年年初通脹壓力不斷上升,並 預期通脹會繼續惡化,當局遂於五月將本地利率提高,作為反通脹方案的其中一項 措施。繼銀行同業流動資金收緊以及香港銀行公會將存款利率調高1個百分點後, 3個月期的港元銀行同業利率於五月底及六月間穩定下來,維持在大約8厘的水平, 而利率則較相對的美元利率高出1.5至2個百分點。

        由於利率高企,港元的市場匯率被推高,在六月廿二日更短暫升至7.714的高 點。為了防止匯率進一步上升,以及考慮到有迹象顯示通脹率在四月已達到高峰, 當局遂增加銀行同業的流動資金,使其回復六月底時的水平。其後,香港銀行公會 將存款利率調低1個百分點。結果,利率差距開始縮窄,港元的市場匯率回復至較 接近7.80的水平。

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銀行同業流動資金水平在一九九一年下半年出現3次變動。當局採取這些行動 的目的,是避免擴闊港元與美元利率的差距,從而支持聯繫匯率。

   由於利率差距縮窄,加上美元利率略為偏軟,本地利率因而在一九九一年下半 年下跌。例如,3個月期的港元銀行同業利率由五月時的8.4%的高點,下降至年底 時的4%,而一九九零年年底時則為7.9%。由香港銀行公會釐定的存款利率在年內 曾調整6次。除了在五月調高外,其餘的均為向下調低。

   自從六月底利率從高點回落後,港元的市場匯率回復至接近7.80的水平。年底 時的匯率為7.78港元兌1美元。

   以實際匯率指數計算,港元的整體匯價由一九九零年年底時的109.3上升至翌年 六月中的115.0,但在年底卻下降至109.2,反映出美元兌其他主要貨幣的走勢。

   港元存款在一九九一年內上升16.2%,與一九九零年的15.4%增長率相若;而 按貨幣計算,亦大致上與本港生產總值的增幅相符。另一方面,外幣存款的增幅由 一九九零年的27.7%,下降至一九九一年的8.3%。在本港記帳的海外存款的增長在 年內很可能會放緩,主要反映出美國及日本的金融擴張急劇下降。整體而言,一九 九一年內客戶存款總額(以所有貨幣計)增加11.6%,而一九九零年則為22.2%。港 元存款在存款總額中所佔的相對比率,由一九九零年年底的42.2%升至一九九一年 年底的44%。

   一九九一年,港元M1、M2及M3分別上升21.7%、17.9%及15.6%。M1總 額、M2總額及M3總額則分別增加19.5%、13.3%及11.6%。

   港元貸款在一九九一年上升19.2%,外幣貸款則增加28.6%。按主要類別分 析,在本港使用的貸款(包括資助貿易的貸款)上升18.4%,其中一個原因是住宅物 業的按揭貸款迅速增加,上升35.4%所致。不過,年內這方面的發展並不平穩。這 些貸款的每季增長率,由頭三季平均的8.6%下降至第四季的6.9%,反映出政府在 十一月宣布採取措施,以冷卻過熱的物業市場。用以資助貿易的貸款,在一九九一 年顯著上升16.2%,足見貿易活動已告復甦。其他主要行業的貸款,包括借給批發 及零售業、建築、物業發展及投資、運輸、製造業及金融機構的貸款,年內均略有 增加。

   至於金融市場方面,政府的舉債計劃促進了本地資本市場進一步發展。二月, 外匯基金票據市場擴大,除一九九零年發行的91日期及182日期票據外,更推出 364日期的票據。各類票據均受市場歡迎。票據競投總是超額認購數倍;到期收益 比香港銀行同業拆息的相對息率約低30至70個基點,視乎票據的到期日而定。這些 票據於第四季在二級市場平均每日成交額為57億元,即約相當於未償還票據總額的 41%。一九九一年年底時,未贖回的票據總值達140億元。十一月中推出的政府債 券計劃發行兩年期的債券,首次發行即有4.4倍超額認購的情況。

   一九九一年內,發行其他債務票據的活動亦見復甦,這是由於許多以前發行的 債務票據已到期及本地利率在下半年回所致。一九九一年內共發行97次新的可轉 讓存款證,其中以港元為單位的佔86次。在這86次新發行的可轉讓存款證中,有

82次是以固定利率發行;其餘4次則以浮動利率發行。截至一九九一年年底止,未

財政和金融

兌現的港元可轉讓存款證總值達232億元,而一九九零年年底則為280億元,其中 57%並非由本港銀行界持有。

在一九九一年內,向證券及期貨事務監察委員會呈報發行的新商業票據及其他 債務票據共有6次,其中以港元為單位的佔4次。世界銀行繼一九八九及一九九零年 成功地發行3次港元債券後,再於一九九一年九月第四次發行;該次發行總額為 5億元。此外,亞洲發展銀行亦首次在本地資本市場集資,於十一月間發行美元債

券。

        本港股票市場方面,由於波斯灣危機很快獲得解決,股價在一九九一年首4個 月普遍上揚。不過,由於機場會談前景未明,又未知美國是否會繼續給予中國最惠 國待遇,本港股價因而在五月底稍為回落。隨着中英兩國政府在七月初公布關於新 機場及有關問題的諒解備忘錄後,市場情緒再度轉好。恒生指數在年底時攀升至 4297點,創下最高紀錄。年內,恒生指數升幅達42%,較很多海外股票市場的升幅 為高。一九九一年本港股票市場平均每日成交額為13億元,而一九九零年則為12億 元。

       一九九一年內,發行新股的公司數目顯著增加,共達48間,集資總額為54億 元。發行新股的公司有所增加,是由於市場情緒比較樂觀,而且聯合交易所將發行 資本的最低限額調低及將可追查紀錄的最低年期縮短所致。本港股票市場除藉發行 新股集資外,亦透過發行股權股和公開認購(100億元)及私人配售(28億元)方式籌 集資金。

       香港期貨交易所在一九九一年下半年推出4類恒生分類指數期貨合約(工商、金 融、地產及公用)。這些合約交投平淡。恒生指數期貨買賣則較為活躍。一九九一年 平均每日交投量為2006手,上一年則為951手。

        商品期貨及利率期貨買賣仍然頗為淡靜。全年計算,大豆、糖和黃金期貨的交 投量分別為 31 200手(每手3萬公斤),34237手(每手112000磅)和992手(每手100 金衡安士)。利率期貨的交投量則為1261手。

       本地倫敦金價除因波斯灣展開軍事行動而在一月初短暫反彈之外,一九九一年 內普遍下跌。黃金價格在一月十六日升至每金衡安士403美元的高點,其後於九月 十三日下跌至343美元,年底時則為353美元。年內,金銀業貿易場的黃金價格走勢 大致相同,在每両3,737元至3,178元之間上落。一九九一年內,總成交額為3 130 萬両,一九九零年則為4700萬両。

       獲證券及期貨事務監察委員會認可的單位信託及互惠基金數目,由一九九零年 年底的936個減少至一九九一年年底的854個。數目下降的原因之一,是當局撤銷對 一些業務不活躍基金的認可,另一原因是一些分類基金為提高運作效率而進行了合

併。

        自波斯灣戰爭結束後,為配合國際間的行動,香港於三月十五日解除科威特某 些資產的凍結。這項凍結行動是由一九九零年八月六日開始實施的。至於根據1990 年香港(黃金、證券、付款及信貸管制:科威特及伊拉克共和國)令對伊拉克某些資 產實施的限制,則依然生效。

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財政和金融

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金融政策

香港與其他主要金融中心不同的地方,是並無一所正式的中央銀行或金融管理 局。通常由中央銀行或金融管理局執行的工作,例如金融管理、儲備管理、發展金 融市場、審慎監察金融機構等,大多由布政司署金融科屬下各政府部門負責。至於 中央銀行的其餘工作,包括發行紙幣、管理交換所,以及為政府提供零售銀行服 務,則由商業銀行負責。

金融科在一九九一年二月成立外匯基金管理局,目的在於建立一個明確的架 構,以實施金融政策及管理外匯基金。該局負責制訂及執行金融政策,監管貨幣及 外匯市場的運作,以及在有需要時,調節貨幣市場的運作,以維持市場的穩定。此 外,該局亦負責管理外匯基金的資產,發展香港的金融市場及管理公債市場。

香港目前採用聯繫匯率制度。一九八三年十月十七日,在港元匯率經過一段極 不穩定的時期後,當局推出這套聯繫匯率制度。根據這套制度,由外匯基金發給兩 家發鈔銀行作為發行港元紙幣保證的負債證明書,在發出及贖回時,均須按1美元 兌7.8港元的固定匯率以美元繳付。換言之,在實際的運作中,銀行增加流通紙幣數 量時,便須向外匯基金繳付等額美元;流通的紙幣被撤回時,則須由外匯基金付還 等額的美元。兩家發鈔銀行在與本港所有其他銀行進行紙幣交易時,相應地採用了 上述固定匯率,但在外匯市場方面,港元匯率仍由市場的供求力量決定。然而,銀 行之間的套匯及競爭,令市場匯率一直維持在十分接近負債證明書所定匯率(即7.8 港元兌1美元)的水平。

自採用聯繫匯率制度後,匯率已不再是本港經濟調整過程中的一項變動因素。 利率、貨幣供應和經濟活動程度,經過一段時間,會自動對國際收支差額的壓力作 出調整。假如出現資金外流的情況,例如由於國際收支差額有出現赤字的趨勢而引 致資金外流,貨幣供應便會收縮,利率亦會上升。貨幣供應減少及利率上升一方面 會吸引資金流入,抵銷原先因國際收支差額出現赤字而引致的資金外流,另一方面 又會減低本地內部需求,抑制入口及提高出口競爭力,因而亦會協助恢復對外貿易 平衡。另一種情況是,假如有資金流入,例如由於國際收支差額有出現盈餘的趨勢 而引致資金流入,貨幣供應將會擴增,利率會下降。貨幣供應增加和利率下降除會 導致資金外流外,並會令本地內部需求及入口增加,削弱出口競爭力,因而亦會使 對外貿易恢復平衡。

O

   港元對美元匯率若有轉弱的趨勢,港元利率相對美元利率而言會上升,直至港 元與美元利率之間的差距,足以遏止或扭轉資金撤離港元的情況。同樣地,港元對 美元匯率若有增強的趨勢,港元利率相對美元利率而言會下降,直至港元與美元利 率之間的差距,足以遏止或扭轉資金流向港元的情況。從金融政策觀點來看,有時 是需要加速這個調整過程,以確保本港的經濟不會受到企圖操縱港元幣值的投機性 流動資金過分的干擾。為使利率差距夠大,足以對資金的動向產生影響力,利率的 升降理應沒有上限或下限。

   一九八八年一月,香港銀行公會在徵詢財政司的意見後,修訂了利率規則,授 權銀行在有需要時,可向巨額的港元存款結餘收取手續費(「負利率」),利率的下限

財政和金融

便告取消。修訂利率規則的目的,在於遏止一九八七年年底至翌年年初因盛傳港元 升值而湧現的投機活動。制訂這項措施已足以阻嚇投機活動,所以實際上銀行並無 需要徵收這項手續費

       根據放債人條例的規定,任何人士均不得以超過年息6分的實際利率放債。當 局於一九八八年七月,對此條例作出修訂,銀行業條例所指的所有認可機構,均獲 豁免遵守上述規定。利率的上限,亦隨之而取消。

       一九八八年七月中,外匯基金與作為香港銀行公會交換所管理銀行的香港上海 滙豐銀行有限公司議定新的會計安排,目的在於使政府可透過運用外匯基金,對銀 行同業市場內的流動資金和利率發揮更有效的影響力,使政府在聯繫匯率制度下更 能維持匯率的穩定。在新安排下,滙豐銀行在外匯基金開設一個港元戶口。政府可 酌情運用這戶口來結算政府與滙豐銀行或其他銀行進行的港元交易。滙豐銀行須確 保其他銀行的淨結算差額不超逾其戶口的結餘,及淨結算差額不致出現負數。否則 便須付利息給外匯基金。

       因此,外匯基金實際上便成為銀行同業市場流動資金的最後提供者。在一九八 八年七月中之前,這個角色向由滙豐銀行擔當。透過在銀行同業市場借入港元或在 外匯市場賣出外幣以套取港元,外匯基金現可減少港元的供應,從而調高銀行同業 拆息,以抵銷港元對美元匯率的弱勢。同樣地,外匯基金可採取方向相反的措施, 藉以增加銀行同業之間的流動資金和調低利率,從而抵銷港元對美元匯率的強勢。

       除外匯基金與滙豐銀行之間的會計安排外,庫務署亦在外匯基金開設一個港元 戶口,為從政府一般收入轉撥外匯基金以換取有息債務證明書的款項記帳。透過發 出及贖回債務證明書,外匯基金多了一項工具去影響銀行同業間的流動資金。

在新會計安排下,政府亦可透過買賣質素合格的港元金融資產,影響銀行同業 市場的金融情況。為此,政府制訂了一項發行外匯基金短期票據(名為外匯基金票 據)的計劃。發行外匯基金票據的目的,在於配合會計安排,為外匯基金提供另一項 工具以調節貨幣市場的運作。

外匯基金

       香港政府外匯基金是根據一九三五年貨幣條例(後改稱外匯基金條例)設立。外 匯基金自設立以來,一直持有發行紙幣的保證。一九七六年,由於硬幣發行基金(該 基金持有政府發行硬幣的保證)的資產,以及原本由政府一般收入帳目持有的大部分 外幣資產,均轉撥外匯基金,外匯基金的作用因而更大。上述兩類資產轉撥外匯基 金時,基金均發出以港元為單位的有息債務證明書。一九七八年十二月卅一日,硬 幣發行基金與外匯基金合併,前者所持有的債務證明書,亦全部贖回。

       由一九七六年起,政府按已發出的有息債務證明書,將一般收入帳目中的財政 儲備(流動資金除外)轉撥外匯基金。當局作出這項安排,是為了保障這些款項的安 全、經濟和利益,以免財政儲備因自行投資於外幣資產而須承受匯兌風險,同時又 可集中管理政府的金融資產。財政儲備並非永久撥入外匯基金使用;當局在有需要 提取儲備以履行一般收入所須承擔的義務時,會將儲備撥回一般收入帳目中。

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   因此,政府大部分的金融資產現時均由外匯基金持有,這些資產主要是一些外 幣和港元的銀行存款,以及有銷路的外幣有息證券。外匯基金的日常主要工作,是 負責上述資產的管理。根據外匯基金條例,基金的法定職責是影響港元匯兌值,並 在有需要時干預本港貨幣市場或外幣市場,以保持港元匯價的穩定。外匯基金由外 匯基金管理局依照財政司的指示管理,財政司則會聽取諮詢委員會的意見,委員會 的成員包括銀行界及財經界的知名人士。

   外匯基金的另一作用,與銀行業的紙幣和硬幣供應有關。除少數信用紙幣以金 邊證券作保證外,現時流通的紙幣(有面額10元、20元、50元、100元、500元和 1,000元數種),限由香港上海滙豐銀行有限公司和渣打銀行依據持有的外匯基金負 債證明書發行。

   這些證明書是外匯基金的無息負債,並按流通紙幣數量的多寡而發出或贖回。 外匯基金須支付管理紙幣發行事宜的費用(但不包括與信用紙幣有關的費用),發行 紙幣所得的純利,則撥歸基金。至於5元、2元、1元、5角、2角、1角硬幣和 1分紙幣,均由政府發行。一九九一年年底的流通貨幣總額及貨幣供應詳情,見附錄 十三。

工商業

香港的貿易政策是致力推行自由、開放及穩健的多邊貿易制度;保障香港作為 關稅和貿易總協定締約成員及多種纖維協定成員所享有的權利,並履行應盡的義 務;保障、維持及提高本港出口商品在關貿總協定下的外銷機會,以及確保香港根 據多邊及雙邊貿易或與貿易有關的協議履行義務時所採取的一切措施都保持正直。

在經濟發展的過程中,政府的作用是加以扶助。政府通常只會在面臨經濟及社 會需要的壓力而作出回應時,才會插手干預經濟。政府既不會保護廠商,也不會補 貼他們。不過,政府卻認識到它是有責任提供合適的工業基本設施,特別是為工業 界提供工業用地和人力,以及開辦各類服務,藉着提高生產力,改善品質和改革產 品,協助工業界加強競爭力。此外,政府又透過促進外來投資計劃鼓勵科技轉移 布政司署的工商科負責檢討工業政策,並會聽取工業發展委員會的意見。工業發展 委員會的委員包括知名工業家、政府人員、高等教育院校的代表,以及主要工商組 織的代表。總督在十月宣布將工業發展委員會併入新的工業科技發展局。發展局的 職權範圍較為廣泛,將會就工業應如何順應科技發展以保持競爭優勢,向政府提供 意見。該局亦會協助政府管理一個用以贊助私營公司推行應用研究發展工作的基 金。提高生產力,改革產品及改善品質等服務,主要由香港生產力促進局及工業署 提供。工業署同時負責促進外商對香港製造業進行投資。政府多個部門及其他機 構,負責提供效率良好的基本設施,使工業得以順利運作,但監察設施是否足夠的 工作,則由工業署負責。

在對外關係方面,香港在一九九一年十一月獲准加入成為亞洲太平洋經濟合作 組織的會員。這是一個政府間的經濟組織,在一九八九年成立。其主要目標是加強 多邊貿易制度、評估亞太區內已增加的貿易及投資流量的前景和障礙,以及找出實 際共同經濟利益的範圍。現有的會員除香港外,還有美國、加拿大、澳洲、新西 蘭、日本、南韓、中國、台灣及東南亞國家聯盟的國家。太平洋經濟合作會議於一 九九一年五月在新加坡舉行第八屆會議時,香港成為正式會員。太平洋經濟合作會 議是一個非政府組織,目的是在貿易及經濟政策問題上,加強合作。

在工業方面,雖然一九九一年製造業的僱員總數,較上一年下降10%,但港製 產品的出口總值卻上升2%,而上一年僅上升1%。香港除能證實的確名不虛傳,

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工商業

是舉世知名的消費品製造及出口地區之外,還能鞏固其作為亞洲區主要服務及採辦 中心的地位。一九九一年本港轉口產品總值上升29%,增幅驕人。香港得以保持主 要製造業及商業中心的地位,主要因素計有課稅制度簡單和税率偏低、工人多才多 藝和勤奮敬業、管理階層幹勁十足和不斷創新、運輸設施效率甚高,此外,尚有優 良的港口和通訊設備,以及政府堅決奉行自由貿易及自由企業的政策。年内這些因 素仍如往昔一樣,發揮重要作用。

    面對區內其他低成本經濟體系日益加劇的競爭,加上本地勞工成本上升,以及 主要出口市場要求更高的品質標準,香港廠商再不可以單靠價格及反應速度,繼續 在本港主要出口市場上進行競爭。廠商現正果斷地由勞工密集的生產,過渡至以品 質取勝高增值產品的生產。政府現正推行全面的品質改善計劃,發展本港現有的品 質基本設施,並透過推行品質宣傳運動鼓勵製造業更多採用品質保證,藉以支持工 業轉型。

科學與技術

隨着工業趨向於生產品質較佳的產品,工業界對採用先進技術的興趣也日益濃 厚。政府所制訂的工業政策和計劃,都支持促進科技發展的工作。

    為追上科技的最新發展,政府於一九八八年成立了科技委員會。該委員會曾對 多個重要範疇進行詳細研究,並就資訊科技、生物科技、科技基本設施、科技促進 與科技安全等事宜,向政府提供意見。

工業科技發展局成立後,將接管科技委員會的工作。

電子資料聯通

    現時國際貿易仍然透過文件往還進行。報關單、提貨單、信用狀等,只不過是 其中一些例子。處理這些文件不但耗費大量時間與金錢,而且可能拖慢交易。電子 資料聯通是電腦與電腦之間以標準模式交換商業資料。這是外國大型港口為提高效 率而採用的其中一項技術。這項技術迅速成為很多國際機構所樂意採用的營業方 法。

香港工商界使用不同形式的電子資料聯通差不多已有十年。以往電子資料聯通 主要局限於同業機構使用。不過,由於近年越來越多增值網絡服務供應商開始在香 港提供商業服務,以致採用電子資料聯通的機構亦日益增加。

    同時,政府亦積極考慮在工作上(尤其是屬於整個貿易程序中其中一環節的工 作)採用電子資料聯通,例如在提交貿易報關單及申請出入口證方面採用。

    為使世界各國更快採用電子資料聯通,聯合國歐洲經濟委員會正在發展一套電 子貿易的標準語言,即聯合國行政、商業及運輸電子資料聯通。北美及歐洲國家已 積極參與此項發展計劃,而加入聯通的亞洲國家亦陸續增多。香港政府十分明白香 港亦有需要加入,故此一直密切注視事態發展,並會在適當時間考慮加入。

工商業

工業概況

       香港是舉世知名的消費品製造及出口地區。雖然本港的建築業非常興旺,而作 為一個主要的貿易經濟體系,本港亦有發展造船、船舶修理及飛機工程業,但仍以 輕工業為主。本港製造的產品,大約90%是出口外銷的,而成衣、電子產品、鐘 錶、紡織品及塑膠產品(特別是玩具),多年來一直是主要的外銷產品。一九九一年 本港製成品出口總值為2,310.45億元,主要出口市場為美國(佔27.2%)、中國 (23.5%)、德國(8.4%)及英國(5.9%)。以出口貨品的價值計算,一九九一年本港是 全球第二大成衣及手錶出口地區,亦是第三大玩具出口地區。

        香港的製造業在五十年代開始大規模發展。由於香港面積細小,限制了工業用 地的供應量,以致重工業和土地密集工業無法發展,因此,本地製造業的特色是工 廠規模細小,大多設於多層大廈之內,專門生產輕型消費品以供外銷。

       過去多年來,製造業一直是本港最大的僱主和最主要的經濟行業,但自八十年 代起,其領導地位便開始動搖。製造業的僱員人數,從一九八四年的904 709人(佔 就業人口總數41.7%),下降至一九九一年的654662人(26.3%),而製造業在本地生 產總值中所佔比率,亦由一九八四年的24.1%下降至一九九零年的16.7%。在這段 期間,廠商藉着中國施行開放政策的機會,將勞工密集的工作移往中國進行,以利 用當地土地及勞工成本較低的優點。製造業現時是本港的第二大僱主,而該行業在 本地生產總值中所佔的比率,則排列於金融業和商業服務業之後而屈居第三位。

       一九九一年全港共有46276間工廠,其中39868間僱用不足20名工人,43 886 間僱用不足50名工人。不過,其餘2390間工廠僱用的工人,卻佔全港製造業僱員 總數一半以上。很多規模較小的工廠都透過效率高而又靈活運作的分包合約網絡與 規模較大的工廠聯繫起來,使香港製造業可對外間需求的轉變迅速作出回應。

製衣業

       製衣業是本港製造業中最大的僱主,也是出口收益最多的行業。一九九一年, 製衣業僱用工人223840名(佔製造業僱員總數 34%),賺取的出口收益高達758.34 億元(佔本地產品出口總值33%)。以成衣的出口價值計算,香港是全球第二大成衣 出口地區,僅次於意大利。香港是全球主要成衣供應地區之一,並生產種類繁多的 產品,由簡單的服裝飾物以至昂貴質優的時裝都有。

電子業

電子業(包括製造電子鐘錶及電子玩具)是本港製造業的第二大僱主,而在出口 收益中亦高踞第二位。一九九一年,電子業僱用工人71466名(佔製造業僱員總數 11%),賺取的出口收益達586.17億元(佔本地產品出口總值25.4%)。電子業生產各 式各樣的精密製成品及零件,包括收音機及電視機、計算機、有線及無線電話、調 制/解調器、影印設備、微型電腦、電腦記憶系統、點矩陣印字器、回應式玩具、交 換式電源供應、多層印刷線路板、電子模組、液晶顯示器、石英晶體、半導體器件 及表面接合器件。

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紡織業

    紡織業在出口收益中高踞第三位。一九九一年,該行業僱用工人62438名(佔製 造業僱員總數10%),賺取的出口收益達176.3億元(佔本地產品出口總值7.6%)。 紡織業除了製造供外銷的產品外,其下的紡紗、織造及針織業,亦為本地製衣業生 產紗線及各種纖維及混紡(主要是棉)的布料,而漂、染、印及整理業,則為本地生 產的成衣提供整理服務。

鐘錶業

    鐘錶業在出口收益中佔第四位(佔本地產品出口總值7.2%)。一九九一年,該行 業僱用工人23935名(佔製造業僱員總數4%),賺取的出口收益達167.27億元。以 出口數量計算,香港由一九七八年起一直是全球出口整隻手錶最多的地區。如以出 口價值計算,則僅次於瑞士而為全球第二大出口地區。鐘錶業除生產整隻電子及機 械鐘錶外,還生產優質零件及配件。一九八七年,香港生產了全球首隻水力錶。

塑膠業

    塑膠製品業在出口收益中佔第五位。一九九一年,該行業僱用工人41522名(佔 製造業僱員總數6%),賺取的出口收益達70.27億元(佔本地產品出口總值3%)。塑 膠家庭用品及塑膠玩具合佔本地塑膠產品出口總值的40%,其他主要的出口產品包 括旅行用品、手袋、膠鞋及膠花。

玩具業

香港的玩具業國際馳名,但在正式發表的刊物中,該行業的不同環節卻被歸入 塑膠業、電子業、金屬製品業及其他工業之內。如將玩具業視作一個獨立的行業, 則該行業在一九九一年內僱用工人18836名,賺取的出口收益達40.98億元。以價 值計算,香港遂成為排列於台灣和南韓之後的全球第三大玩具出口地區。塑膠玩具 製造業的僱員人數佔玩具業僱員總數75%,而產品的出口價值則佔玩具業出口總值 55% °

其他工業

    其他重要的輕工業,計有金屬製品業、印刷業、食品飲料業、首飾業、工業機 器製造業、家庭電器業,以及攝影與光學器材業。金屬製品業及工業機器製造業的 發展,令香港得以生產精密的組件與零件,以及其他優質的半製成品。這對整個製 造業都有裨益,因為製成品的質素優劣,受有關的聯繫工業技術水平影響極大。

    本港船廠提供優良的修船服務,取價廉宜,亦建造不同類型的船隻。青衣島有 數間大規模的造船廠和修船廠,除為航運業服務外,並建造和維修鑽油台。本港飛 機工程業享譽國際,提供廣泛的檢查和修理服務;此外,並有足夠設施為多種類型 的飛機機身和引擎徹底檢修。

工商業

外商對製造業的投資

       截至一九九零年年底,本港共有545間擁有外資的製造業公司。直接的海外投 資總值為309.33億元,而545間有關公司共僱用工人90262名(佔製造業僱員總數 12.6%),其產品則佔香港本地產品出口總值20%。主要的投資來自日本(佔32%)、 美國(31%)、中國(11%)及英國(7%)。大約五分之三的海外投資是集中於電子 (佔30%)、電器產品(11%)、紡織和製衣(11%),及化學產品(8%)等4個行業。

工業署

       工業署的其中一項主要工作,是對香港的主要製造業定期進行研究,以便政府 找出窒礙製造業發展的因素,以及評估需要在那些方面加以扶助。此外,工業署每 年又會進行調查,以確定外商對香港製造業投資的總值,以及評估製造業的投資氣 候。

       近年有多間大規模跨國化學品公司,對在港投資設廠甚感興趣。工業署在一九 九一年一月委託顧問公司就化學品加工業在港發展的潛力進行研究,藉以確定這個 行業需要甚麼基本設施才可在港發展。是項研究已於十一月完成。

       工業署又對塑膠、紡織和製衣業進行研究,以及探討本港工業自動化的步伐。 此外,鑑於香港作為亞太區中心的地位日益重要,工業署進行了一項調查,以確定 在香港設立的亞太地區總部的數目。

       工業署亦透過工業推廣服務,向廠商提供現有工業輔助服務的資料,並鼓勵他 們採用這些服務,藉以改善業務。一九九一年,工業推廣服務的工程師曾訪問308 間工廠,並將91宗個案轉介給可協助有關公司解決問題的機構。

        工業署另一主要職責,是監察香港的基本設施,特別是土地及受訓人員的供應 是否足夠。工業用地通常以公開拍賣或投標方式出售,但亦可按特定條件,以投標 或私人協約方式批出,以供土地及資金密集或採用先進技術的工業使用,但此等工 業必須對香港的經濟有利。本港已分別於大埔及元朗設立了兩個這類性質的工業 邨,由香港工業邨公司負責發展及管理。該兩個工業邨適合採用先進技術,但無法 在一般多層大廈內運作的工序使用。

        年內,政府為工業界提供更多土地和廠房,以拍賣或投標方式,一共售出10幅 工業用地,總面積達43279平方米;而私人發展商方面,亦建造了約521000平方米 的分層廠房。一九九一年八月,香港工業邨公司簽署了一份價值5.07億元的建築合 約,為設於將軍澳的第三個工業邨進行土地平整及興建基本設施工程。新工業邨的 首批土地,可望於一九九四年年初出售。

        在為工業界培訓人才方面,現時職業訓練局轄下8間工業學院及2間工業訓練中 心,以及製衣業訓練局轄下2間訓練中心,都有開辦工業教育及訓練課程,而本港 2間理工學院及2間大學,則提供較高水平的技術訓練。本港第三間大學,即香港科 技大學,已於一九九一年十月開始營辦。該所大學的課程,會特別針對工業界的需 求。

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年內,當局決定推行新科技訓練計劃。根據這項計劃,僱主可以獲得經濟援 助,保送屬下技師及經理在本地或海外接受訓練,學習與工業及經濟發展有重大關 連的新科技。這項計劃由職業訓練局負責管理,而工業署及香港生產力促進局亦會 參與,並提供就業輔導服務。

政府已撥出一筆2.5億元的款項,及承擔一筆1.88億元的低息貸款,作為支付 在本港設立科技中心的初期費用,藉以鼓勵科技公司發展。這間命名為香港工業科 技中心的組織,將會以法定機構形式成立,負責為成立已久及新近成立的科技公司 提供辦公地方及服務。在該法定機構成立之前的過渡期間,臨時香港工業科技中心 有限公司已在年內先行成立,並著手籌備設立及發展科技中心的工作。該中心可望 於一九九三年全面投入服務。

年內,工業署積極參與推行一九八九年「對抗污染莫遲疑」白皮書列載的環境保 護措施,涉及的項目包括根據水污染管制條例發出的技術備忘錄就有關管制污水排 放入污水渠、雨水渠、內陸及近岸水域而訂定的標準;根據廢物處理條例就運送及 處理化學廢物而擬訂的管制措施;以及就收回化學廢物處理中心建設及運作成本而 提出的建議。工業署又與有關工業團體保持密切聯絡,使其充分瞭解政府的建議, 並在評論有關建議對香港製造業的影響時考慮及這些團體的意見。

工業署署長同時兼任石油供應處處長。一九九零年伊拉克入侵科威特後,工業 署即展開策劃工作,為可能出現石油供應短缺作好準備。幸而波斯灣危機並無對香 港的石油供應造成嚴重影響,故毋須實施石油配給或其他管制措施。

工業署亦負責促進外商對香港製造業進行投資。該署在香港本地以及透過設於 東京、三藩市、紐約、布魯塞爾和倫敦等地的海外工業促進組,向有可能來港投資 的外商提供資料和協助。

    近年本港製造業很多投資,都是來自科技發展居領導地位的多國廠商,此舉對 提高本地製造業的科技及技術水平,大有幫助。其中有兩項計劃較為特別,一項是 製造經初步加工的塑膠粒,而另一項則是廢紙循環再造。這些都是將尖端科技引進 本港的好例子。

    近年工業署一項日益重要的工作,是鼓勵製造業更廣泛採用品質保證。工業署 為此設立了多項服務,以協助廠商改善產品品質。該署的標準及校正實驗所,已獲 英國國家計量鑑定處認可,負責保存本港的正式測量標準,並為廠商提供校正服 務,使他們能符合產品規定的計量標準。實驗所有能力進行電氣、溫度、機械、壓 力、容積及濕度方面的測量工作。工業署現正興建一座新的實驗所,為建造業提供 力度校正服務。

該署的產品標準資料組,就會影響廠商製品的國家及國際標準,向廠商提供意 見。該組最近設置了一套電腦系統,與海外的數據庫連接起來,方便儲存及檢索有 關產品標準的資料。

工業署又推行香港實驗所認可計劃,以提高本港實驗所的測試及管理水平。認 可計劃鑑別具有能力的測試實驗所,並授予認可資格。現時本港共有38間從事各類 測試工作的實驗所獲得認可。工業署已與多個海外實驗所認可計劃的管理當局,其

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中包括英國國家計量鑑定處、澳洲國家檢驗局協會和美國實驗所認可協會,簽訂了 多項重要的互相承認協議。一九九一年,該署又與新西蘭實驗所註冊局簽訂協議 根據這些協議,在香港已經認可實驗所測試的港製產品,將毋須在這些國家再行測 試。

        工業署自一九九零年三月起推行品質宣傳運動。這項運動的主要信息是品質可 帶來利潤。該署透過舉辦品質管理研討會和研習會,以及派發各類宣傳刊物,來傳 揚這項信息。品質宣傳運動其實是範圍更加廣泛的品質改善計劃的一個環節,而推 行品質改善計劃的目的,在於鼓勵更多廠商在廠內實施品質保證措施。計劃的其他 部分包括加強工業署現有的品質輔助服務,以及推行品質管理認可計劃。

        根據這項認可計劃,政府將頒授認可資格給採用品質管理系統,而又能符合國 際標準化組織9000號準則的公司。一間獲政府資助的獨立機構 香港品質保證局 已於一九九零年成立,負責對各工廠進行審核,研究應否頒給證書

       總督工業獎於一九八九年設立,以獎勵及表揚在提高工業競爭力方面取得傑出 成就的廠商。總督工業獎下分設4個獎項類別,由不同機構負責為每一類別每年籌 辦比賽一次。香港工業總會負責消費品設計獎、香港中華廠商聯合會負責機器及設 備設計獎、香港生產力促進局負責生產力獎,而工業署則負責品質獎。

香港生產力促進局

       香港生產力促進局是於一九六七年成立的法定機構,負責進一步提高本港工業 的生產力促進局理事會由1名主席及22名委員組成,全部由總督委任,分別代表 資方、勞方、學術界、專業人士及政府各有關科及部門。每年的經費,部分由政府 資助,部分來自為客戶服務的收費。

       生產力促進局約有職員500名,均具備廣泛專業與科技知識。促進局提供多種 訓練課程、工業與管理顧問及技術扶助服務,其資源來自局內11個部門:計為電腦 服務部、電子服務部、工程服務部、化學及冶金部、製造工程技術部、紡織製衣 部、顧問服務部、訓練部、環境管理部、資料服務部,以及發展與行政部。

生產力促進局於一九九一年二月遷往九龍塘新總部辦事處。該局一切的運作, 現時皆集中在新的生產力促進局大樓之內。其內設有展覽場地、禮堂、技術參考圖 書館、電腦資料處理系統、電腦輔助設計服務中心、表面接合技術實驗室、高頻與 數碼通訊實驗室、光刻加工、金屬表面處理及工業化學實驗室、環境控制實驗室、 金屬薄片處理、精密切削及壓鑄實驗室。

年內,工業界對促進局的顧問及技術扶助服務,需求依然殷切。促進局完成了 1050項顧問服務,其中包括進行可行性研究、規劃生產管理、承擔設立廠房計 劃、環境管理、品質管理、產品設計及發展,以及工業自動化等服務。

       年內,促進局共舉辦了570個訓練課程,學員人數達13883名,課程內容廣 泛,由管理與督導技術、高級程序編算、電腦資料處理,以至多個不同工業的工藝 技術都有。在廠內舉辦的課程,繼續受歡迎,促進局於年內舉辦了39項課程,以迎 合個別公司的特定訓練需要。

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    年內,生產力促進局舉辦了7個海外考察團,為本港工業界人士提供機會,取 得多項最新技術的第一手資料,其中包括靈活製造、熱加工技術、機械電子、品質 控制圈、先進塑膠加工及製模、塑膠及金屬薄片衝壓、電子零件及貴金屬電鍍。

    為配合將工業扶助服務加以公司化,然後再進行私營化這項長遠發展政策,促 進局於一九九零年設立了3間附屬有限公司,該3間公司分別負責工業設計顧問服 務、提供熱力處理服務,以及示範先進製衣生產技術。

    香港生產力促進局代表香港政府推行亞洲生產力組織在本港的一切活動。年 內,在亞洲生產力組織的贊助下,生產力促進局先後主辦兩個關於塑膠及製模業用 電腦輔助設計/電腦輔助製造技術,以及壓鑄與金屬表面處理的研討會。

香港工業邨公司

    香港工業邨公司負責管理大埔和元朗工業邨,這2個工業邨是適合土地及資本 密集而又採用較高水平科技的工業使用。這些工業必須是一般多層工廠大廈所無法 容納的,或能為製造業提供專門支援服務。這2個工業邨設有完善的道路、下水 道、污水渠、電力及供水設備。工業邨內的公司,可按其特定需求而設計及興建廠 房,並須採取適當的環境保護措施,以符合現行標準。

    現時約有100間工廠在大埔及元朗工業邨內經營,另有多間在興建中。大埔工 業邨總共有71公頃工業用地,目前只餘下2.3公頃土地尚未批出。元朗工業邨共可 提供67公頃土地,其中28公頃土地仍有待批出。大埔工業邨的地價為每平方米 1,500元,而元朗工業邨的地價則為每平方米1,350元。

    當局已於一九九一年八月中在將軍澳動工興建第三個工業邨。一九九四年年初 將有18公頃基本設施齊備的土地可供應用。到一九九五年整個工業邨落成時,將可 提供共68公頃土地。新的工業邨距離將軍澳新市鎮只有3公里,因此,廠商可獲得 充裕的勞動力供應。

    工業邨公司名下的土地,是以批租方式從政府獲得的。根據中英聯合聲明,該 等租約的期限,已由一九九七年延長至二零四七年。工業邨公司現正為2個工業邨 內110多間公司,逐一辦理分契延期手續。所有新分契的期限,都延至二零四七 年。此舉可使投資者安心擬訂直至下一世紀中葉的計劃。

對外貿易

香港在全球貿易列強中,排行在前十一位。本港貿易通常都能達至收支平衡 而在一九九一年則出現逆差。本港的最大貿易夥伴是中國,其次為美國和日本。 一九九一年的對外貿易,大致上保持強勁。商品貿易總值達15,448.68億元,較一九 九零年增加20%。入口總值上升21%,達7,789.82億元;轉口貿易增加29%,達 5,348.41億元;本地產品出口增長率為2%,總值達2,310.45億元。本地產品出口與 轉口貿易合計,總值達7,658.86億元,增長率為20%。

對外貿易統計數字的摘要,見附錄十五和十六

入口

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全港582萬人口和各類工業的需要,幾乎全賴外地輸入的物資供應 一九九一 年,消費品入口共值3,046.68億元,佔進口總額39%。主要的進口消費品,計有成 衣(682.18億元);收音機、電視機、唱機、唱片、擴音機和錄音機(381.05億元); 嬰兒車、玩具、遊戲及體育用品(224.1億元);鞋類(207.68億元);以及旅行用品、 手袋和同類製品(152.8億元)。

原料及半製成品的入口總值達2,972.76億元,佔進口總額38%。主要的進口貨 品,計有電晶體、二極管、半導體及集成電路(351.22億元);人造纖維布料(328.6 億元);塑膠模料(264.19億元);鐘錶機、鐘錶殼和其他零件(147.61億元);鋼鐵 (142.93億元);以及梭織棉質布料(135.99億元)。

進口的機器及生產設備總值達1,204.65億元,佔進口總額15%,其中大部分為 電動機械(207.45億元)、運輸設備(123.44億元)、辦公室機器(120.67億元)、電腦 的電子組合零件(105.7億元)以及電動機械零件(55.94億元)。

進口的食品共值412.71億元,佔進口總額5%。主要的進口食品有魚類和魚類 製品(92.59億元)、水果(59.99億元)、肉類和肉類製品(50.36億元)以及蔬菜(43.25

億元)。

一九九一年內,礦物燃料、潤滑油和副產品類輸入總值約為153.02億元,佔進

口總額2%。

       中國和日本是本港進口貨的主要來源地,分別佔總額的38%和16%。單是中國 便供應了34%的本港進口食品。台灣位列第三,佔進口總額的10%;其次為美國、 南韓、新加坡、德國和英國。

出口

年內,本港的出口貨品仍以成衣為主,總值達758.34億元,佔本港產品出口總 額33%。其他出口製成品,主要有首飾、金銀器,塑膠玩具和洋娃娃,以及塑膠製 品,共值243.18億元,佔本地產品出口總額11%。電動機械、儀器和用具,主要包 括家庭用品、電晶體及二極管的出口共值193.8億元,佔出口總額8%。攝影器材設 備、光學器材和鐘錶的出口共值190.77億元(佔出口總額8%)。辦公室機器和自動 資料處理儀器出口共值182.92億元,佔出口總額8%。其他重要的出口貨品有紡織 品(8%)及電訊、錄音及音響儀器與設備(7%)。

本港出口貿易的動向和水平,深受各主要海外市場的經濟狀況和商業政策影

一九九一年內,輸往美國和歐洲經濟共同體的產品,佔本地產品出口總額 48%。美國是最大的市場(共值628.7億元,佔本地產品出口總額27%),其次是中 國(544.04億元,佔24%)、德國(193.18億元,佔8%)和英國(137.06億元,佔 6%)。本港輸往日本和新加坡的產品貨值,分別增至116.66億元和87.94億元。其 他重要市場有台灣、荷蘭、加拿大及法國。

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轉口

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    年內,轉口貿易增長強勁,佔本地產品出口與轉口總額70%。主要轉口貨物有 雜類製品(共值711.28億元);成衣(637億元);紡織品(585.33億元);電訊、錄音 及音響儀器與設備(450.79億元);電動機械、儀器和用具(434.69億元)和鞋類 (235.02億元)。這些轉口貨品的主要來源地為中國、日本、美國和南韓。最大的轉 口市場計有中國、美國、德國、日本及台灣。

對外通商關係

    本港在處理對外通商關係方面,擁有充分自主權。總督獲正式授予執行權力, 代表香港處理對外關係。總督在這方面的職責,包括與其他國家、地區和國際組織 訂立及執行雙邊或多邊貿易協議,以及處理對外通商關係事宜。香港對外通商關係 的基礎,是關稅和貿易總協定(關貿總協定)。香港是關貿總協定的締約成員。該項 協定的基本目標,是解除世界貿易的限制和保障最惠國原則。香港與紡織品輸入國 家談判雙邊限制協議,則以多種纖維協定為基礎;這項協定的目標,是有條理地發 展和擴大紡織品方面的國際貿易。

香港政府奉行自由貿易政策,是履行關貿總協定原則的其中一個最佳例子。本 港近年出口總值穩步上升,加上出口貨品日趨精密,足以證明這項政策如何成功。 根據這項自由貿易政策,本港致力謀求良好的對外通商關係,以確保在海外市場貿 易時,既可保障本身的權利,亦求履行國際間的義務。其中最重要的權利和義務, 在關貿總協定和多種纖維協定内均有明文規定。

關稅和貿易總協定

以商品貿易的價值而言,香港是世界上第十一大貿易地區。由於香港的經濟是 由外間帶動,並且採取開放政策,故此一直奉行及信賴運作良好的多邊貿易制度。 香港亦一直堅定不移地支持關貿總協定及該項協定主張的自由貿易原則。多年以 來,香港一直以英國屬土身份,參與關貿總協定的事務。但由一九八六年開始,香 港成為關貿總協定一個獨立締約成員。這個地位,顯示香港在處理對外通商關係方 面,擁有充分自主權,並且會在一九九七年後,仍然擁有這項權力。

年內,香港繼續積極參與關貿總協定烏拉圭回合經延長後的多邊貿易談判,並 提出有建設性的意見。

    香港與國際紡織品及成衣局屬下其他紡織品及成衣出口國及地區緊密合作,以 謀求逐步取締多種纖維協定的限制,及爭取將紡織品及成衣納入關貿總協定的管轄 範圍內。香港盡力促使各國達成共識,把多種纖維協定延長,以填補由該協定屆滿 後至烏拉圭回合協議實施前的一段空隙。

紡織品

本港輸往奧地利、加拿大、歐洲經濟共同體、芬蘭、挪威和美國的紡織品,均 受到雙邊協議限制,而這些協議是根據多種纖維協定達成。

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       本港與美國及加拿大的雙邊協議均於一九九一年十二月卅一日屆滿。香港及美 國在七月進行磋商後,簽訂新的香港/美國紡織品協議,為期4年,由一九九二年至 一九九五年。除若干變更外,新協議大致上是舊協議的延續。一九九一年八月,香 港亦與加拿大達成協議,將香港/加拿大紡織品協議延長兩年。新協議於一九九二年 及一九九三年內生效,所訂的條件則與舊協議完全一樣。

        本港與芬蘭的雙邊協議已於一九九一年十二月到期。雙方於五月舉行會議,簽 訂新的香港/芬蘭紡織品協議,為期2年,由一九九二年至一九九三年。新協議不論 在貿易增長及產品範圍方面,均較原有協議大有改善,受限制貨品類目由5種減為 4種。

為配合放寬貿易的政策,瑞典政府已由一九九一年八月一日起廢除所有紡織品 進口限制,並由該日起終止與各貿易夥伴(包括香港)簽訂的所有紡織品協議。因 此,在一九九一年七月卅一日以後輸往該國的紡織品將毋須憑配額領備出口證。

年內,香港與歐洲經濟共同體曾舉行2輪會議,第一輪會議商討解決自從德國 於一九九零年十月三日統一後,輸往德國的紡織品配額調整問題。第二輪會議則商 討將本港與歐洲經濟共同體簽訂的現行雙邊紡織品協議(由一九八七年一月一日至一 九九一年十二月卅一日)延長一年至一九九二年十二月卅一日,所有條件均保持不

非紡織品貿易

年內,歐洲經濟共同體並無對香港公司採取新的反傾銷行動。歐洲經濟共同體 在一九九一年五月宣布停止向錄音帶徵收臨時反傾銷稅,其後在七月則宣布就小螢 幕彩色電視機徵收確定反傾銷稅,稅率由2.1%至4.8%不等。

        歐洲經濟共同體就由一九八七年十二月至一九八九年三月期內向香港提出的 8項反傾銷起訴而進行的調查工作,已告完成。有關手提無線電話、粗斜棉布、 相簿、矽金屬、鎢礦沙及錄音帶的個案已告終結,並沒有向這些貨品徵收反傾銷稅 項。至於錄影帶及小螢幕彩色電視機則須繳付確定反傾銷稅。

        一九九零年九月,美國當局裁定,由香港進口的人造纖維毛衫在美國以低於正 常價格出售,而此等進口貨品對美國工業造成重大損害。同月,美國商務部發出一 項反傾銷令。根據該令,在大多數情況下,由香港輸入人造纖維毛衫須繳付額外關 稅5.86%。

        香港政府在詳細研究上述個案後,認為美國所徵收的反傾銷稅並不符合關貿總 協定下「反傾銷守則」的有關條款,遂要求與美國舉行會議。雙方於一九九一年五月 在華盛頓進行磋商,但未能達成協議。香港政府其後將此事提交關貿總協定的反傾 銷措施委員會處理。

一九九零年十二月,土耳其對若干來自香港的進口梭織棉質布料,進行反傾銷 調查。

        一九九零年五月,墨西哥工業及商業發展部就墨西哥廠商指稱香港的粗斜棉布 在墨西哥傾銷一事,進行調查。根據於一九九一年九月發表的最終裁定,由香港進

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口的粗斜棉布須繳付補償關稅,計為每一標準公斤1美元。本港將會與墨西哥當局 進一步對此事。

一九九一年五月,墨西哥當局就陶瓷餐具及廚房用具向香港(及中國和美國)展 開另一項反傾銷調查。這些產品據說是由中國生產的。

    在上述所有事件中,香港政府與被指控曾作傾銷的有關工業緊密合作,以確保 此等工業獲得公平的機會向調查當局提出詳盡而確實的答辯,並保證關貿總協定反 傾銷守則的原則及規定得到遵守。

貿易署

香港對外通商關係,由貿易署負責。貿易署亦施行各項貿易政策及協議,並辦 理出入口簽證和產地來源簽證。一切貿易政策事宜,均由貿易諮詢委員會和紡織業 諮詢委員會,向貿易署署長提供意見;兩會均由總督委任,並由工商司出任主席

     貿易署轄下設有5個部門,其中3個部門負責處理本港與位於不同地區的貿易夥 伴的雙邊貿易關係,工作包括展開貿易談判、實施紡織品協議、搜集及發布資料, 使本港認識到可能影響本港對外貿易的種種發展,尤其是有關本港主要市場在貿易 政策上所採取可能影響本港的措施。其中一個部門且須負責處理與亞太區經濟合作 的事宜,以及貿易署簽證制度電腦化和引進電子資料聯通的工作。第四個部門負責 本港對外的多邊貿易關係,例如本港參與關稅和貿易總協定,以及關於多種纖維協 定的談判。第五個部門則負責執行紡織品出口管制制度、一般事務、產地來源簽 證、非紡織品出入口簽證,以及食管制方案等。

香港政府駐海外辦事處

香港政府設在日內瓦、布魯塞爾、倫敦、華盛頓、紐約、三藩市和東京的海外 辦事處,主要負責保障和促進香港在海外的經濟和貿易利益。(各海外辦事處地址詳 情,見附錄六)。這些海外辦事處--由布政司署工商科管轄,與有關部門及組織緊 密合作,代表香港處理日常的海外經濟和貿易事務以及促進香港的商譽。各海外辦 事處亦負責密切留意可能影響香港的國際發展形勢和搜集有關資料,以及向香港的 貿易夥伴和海外團體,提供有關香港事務和發展情況的資料。

駐日內瓦辦事處代表香港以締約成員的身份參與關稅和貿易總協定。該辦事處 參與關貿總協定的日常事務,亦繼續參與在一九八六年九月展開的多邊貿易談判(通 稱烏拉圭回合談判)。布魯塞爾辦事處代表香港爭取及促進在歐洲委員會和歐洲共同 體各成員國(英國除外)以及瑞士的經濟、貿易及公共關係利益。香港對英國、奧地 利和北歐國家(芬蘭、瑞典和挪威)的通商關係,則由駐英辦事處負責。該辦事處亦 負責密切留意英國方面對香港可能會有所影響的經濟及政治發展、增進當地人士對 香港事務的了解,以及在英國提高香港的形象。為此,駐英辦事處與英國的工商 界、政要人物和傳播媒介保持密切聯繫。至於駐華盛頓、紐約和三藩市的海外辦事 處,則經常注意美國和加拿大兩國可能影響香港一般經濟利益,特別是本港與兩國 雙邊貿易的經貿發展、建議中的法例,以及其他事宜。駐東京辦事處則在日本進行

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類似的工作,負責維護香港的貿易、經濟和公共關係利益。鑑於本港與日本的關係 日益密切,當局於一九九一年十月增設一位高級首長級人員,負責管轄該辦事處, 以加強其代表性。

       除駐日內瓦辦事處外,所有海外辦事處均代表香港與所駐國家,以及與香港有 關的傳播媒介和組織直接聯絡,並密切留意各國的工商業發展、經濟情況,以及官 方對國際貿易政策的想法,然後向港府說明這些發展可能造成的影響。(請參閱第 十九章香港在海外的形象一段。)駐布魯塞爾、倫敦、紐約、三藩市和東京的辦事 處,均設有促進工業投資辦事處,負責推廣有關直接投資本港製造業的工作。在北 美洲方面,當局於一九九零年年初委任一位首長級人員,負責統籌各促進工業投資 辦事處的工作。至於歐洲方面,當局亦同樣在一九九一年年中委任一位首長級人 員,負責監督及管理所有促進工業投資活動,以加強各辦事處的工作。駐華盛頓、 紐約和三藩市的海外辦事處又協助本港在美國和加拿大招聘政務主任。駐英辦事處 為留英香港人(包括留英學生)的聯絡中心,並按需要提供諮詢服務及援助。該辦事 處亦負責代表香港政府部門在英國招聘公務員。駐倫敦的海事顧問,是香港在國際 組織中的永久代表。海事顧問又負責從倫敦提供與香港有關的技術、法律和一般海 事問題資料,特別是有關於一九九零年十二月三日成立的香港獨立船舶註冊處。

香港貿易發展局

        香港貿易發展局是個法定組織,負責促進及拓展本港的海外貿易,並向海外宣 傳與香港通商的各種機會和利益。

       該局主席由總督委任,其他18名成員包括各大商會代表、工商界領袖和2名政 府高級人員。

       貿易發展局自一九六六年成立迄今,除位於香港會議展覽中心的總部和觀塘的 辦事處,以及分設於荃灣、旺角和中環的3個服務站外,並在全球各地開設33個辦 事處。年內,貿易發展局在布達佩斯開設1間新辦事處。

       該局轄下各辦事處負責處理一切商務詢問,提供最新的經貿資料,並向有意與 本港發展貿易的商家提供意見。貿易諮詢部以電腦登記了48000名本港廠家和出口 商的名單,因此海外代表和顧問人員亦可安排該等商人與名單內的本港廠家和出口 商接洽。經向該局登記的海外進口商和買家達177000名,本港商家可透過這份名 單,找尋貨品外銷市場。

       年內,該局的貿易諮詢部以電腦處理了逾271000宗海外及本地貿易諮詢事項。 研究部則繼續出版特別市場調查及詳盡的產品報告,詳細說明本港產品外銷的機會。

       一九九一年內,貿易發展局舉辦超逾240項大型國際活動。在美國舉辦的活 動,較為突出的包括在拉斯維加斯舉行的冬季電子消費品展覽會、芝加哥的夏季電 子消費品展覽會和國際家用器皿展覽會、紐約的美國國際玩具展覽會和國際玩具展 覽會等。此外,貿易發展局亦參加在歐洲舉辦的多項展覽會,包括紐倫堡的國際玩 具展覽會、法蘭克福的國際秋季展覽會、漢諾威的工業展覽會和辦公室及資訊設備 展覽會、米蘭的國際光學儀器展覽會,以及在巴塞爾舉行的瑞士工業展覽會。

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在貿易發展局率領下,本港多個商業團體前往美國、歐洲、中國、中東和日本 訪問,藉以建立和加強貿易聯繫。年內,該局亦曾接待來自世界各國的400多個訪 問團,以為回報。

    貿易發展局在香港舉辦了香港時裝周、香港國際玩具及禮品展覽會、香港國際 電子展覽會、香港國際珠寶展覽會、香港國際鐘錶業展覽會、香港國際禮品及傢具 展覽會、香港贈品展覽會、香港精品展銷會、香港國際書刊印刷展、美食博覽、消 閒博覽和國際視聽展,並舉辦了20多個研討會。

貿易發展局是本港最大的貿易刊物出版商之一,從事出版事業已有25載。主 要的出版刊物包括報導一般產品的「香港企業」月刊;「香港玩具專輯」半年刊, 為配合香港國際玩具及禮品展覽會,這本刊物於每年一月出版;曾獲獎的「香港 時裝』半年刊,現與「香港時裝飾物』交替出版;「香港珠寶」、「香港鐘錶」、「香港傢 具」和「香港禮品精選」等半年刊;「香港電子產品」和以日文出版的「香港特選品」兩本 季刊,以及利用空運派發和在機上派閱的「香港工商」月刊。此外,該局以8種文字 (英文、中文、法文、德文、意大利文、西班牙文、荷蘭文和日文)印行「香港商業指 南」。

    貿易發展局屬下的海外協會組,負責管理港美經濟合作委員會和港日經濟合作 委員會的事務。該局又監管海外協會的活動情況,這些協會分別設於荷蘭、英國、 意大利、芬蘭、丹麥、比利時、法國及澳洲。

    一九九一年三月,新的元朗展覽服務中心落成啟用。該中心除為貿易發展局在 當地舉行的貿易展覽會提供設施外,並可為其他展覽會提供特別的設計及合約承包 服務,以促進展覽服務行業在香港的發展,以及為私營展覽承辦商提供支援

    設於香港會議展覽中心的貿易發展局設計廊亦於年內開幕。設計廊的宗旨是 推廣香港的產品設計,發展港貨的牌子,以及提高市民對設計的認識與知識。設計 廊又設有全港首個設計資料庫和一間設計圖書館。貿易發展局裝置了一套名為貿發 靈的先進聯線商貿資訊系統。截至一九九一年十月,已有1000多位用戶與該局簽 約。

香港出口信用保險局

    香港出口信用保險局是間由政府擁有但卻獨立運作的機構,負責為本港出口商 提供預防海外壞帳的保障。一九九一年保險局的業績有大幅增長,主要是由於市場 拓銷工作加強、出口商對該局的服務效用加深了認識,以及主要海外市場呈現不景 氣,促使更多託運人尋求保障。

    在一九九零至九一年度,保險局承保的總額達138.27億元,保險費收入為8,100 萬元,兩者較一九八九至九零年度分別增加18%及17%。該局對索償個案付出的 賠償金額,總數達1,800萬元,一九九零至九一年度的盈餘則為2,900萬元。 年内保險局致力改善向出口商及廠商提供的服務,並對本地及海外不斷改變的情 況作出回應。保險局又與多個具增長潛力,可協助該局分攤風險的新客戶簽訂 保約。

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       保險局與出口商及廠商保持密切接觸,藉以瞭解他們的需要。該局為銀行、商 會及個別出口商舉辦研討會,並可應邀前往其辦事處舉行。保險局不斷致力改善服 務,注重速度與成本控制。年內保險局開始採用新的電腦系統,根據該系統,如並 沒有發現不利的資料,則已發展市場內買家的信貸限額申請,通常可於24小時內審 批。此舉使承保人可花較多時間研究風險較大的項目。

       年內保險局裝設了新的資料通訊系統,可以直接聯繫海外信貸資訊機構的資料 庫。此外,保險局的高級行政人員曾往外地考察,收集有關政治及經濟動態的資 料,以及與海外機構的人員保持接觸,以便保戶有需要時可與他們聯絡。保險局總 監定期出席信用保險業國際總會的會議。該總會是聯繫所有主要出口信貸承保人的 世界機構。

        在索償及追討欠款方面,年內保險局制訂了一套更實際及公平的方法,藉以進 行索償調查及追討欠款。保險局強調一定會全力支援遇到問題的保戶,並進一步與 海外的追討欠帳機構加強聯繫

       保險局的實收資本為2,000萬元,由政府撥給,用以保證該局償付一切應付款 項。該局可承擔的保險及保證業務或有負債,最高限額為75億元。在日常運作方 面,該局獨立自行處理,並根據商業原則辦事。該局由一個12人組成的諮詢委員會 協助處理業務,成員包括來自私營機構的知名人士及政府委派的代表。

       信用保險局的業務主要分為3大類。最具體的是保險局提供的賠償保障,可達 投保人損失的90%。除本地產品出口和轉口貨品外,由第三國直接裝運海外買家的 貨品,也可獲得保障。該局亦為出口商提供以下風險保障,包括在貨品製造期間買 家無力償還貸款,因戰爭或內亂而無法付款,或在香港以外製造貨品所用的原料、 半製成品和製成品遭沒收而不獲發還等。至於以中期或長期信用放帳方式出口的機 器及其他生產設備和服務,該局亦提供特別的保單,以迎合出口商的個別需要。

       保險局的第二大功能是為保戶提供信貸諮詢服務。保險局會應保戶要求調查有 關海外買家的商譽信用,市場貿易形勢及該宗交易擬採用的付款方式等,並就海外 買家的信貸限額,向保戶提供意見。

       第三,當保戶在收款方面出現問題時,保險局可提供風險管理服務。該局會向 保戶建議可採取的行動,藉以避免或減輕損失。

其他工商組織

        香港設有許多協會,為工商界爭取利益。其中規模較大、歷史較悠久及具較大 影響力的協會計有香港工業總會、香港中華廠商聯合會、香港總商會及香港中華總 商會。其他重要組織包括香港貿易協進局、香港管理專業協會、香港出口商會、美 國商會、印度商會及香港日本人商工會。

       「香港工業總會」是政府於一九六零年成立的法定組織。該會致力促進及保障 本港製造業的利益。該會提供多類服務,包括簽發產地來源證、推行香港優質產品 標誌計劃、按客戶要求而提供多種風險保單、就品質保證而提供顧問服務、解答貿 易方面的查詢,以及進行經濟研究。

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    該會的會員來自各個行業,並為香港玩具協會、化工及藥業協會、運輸業協 會、香港電子業協會、香港塑膠業協會及模具協會提供服務。該會每年主辦青年工 業家獎比賽,並負責籌辦總督工業獎消費品設計比賽。

    「香港中華廠商聯合會」於一九三四年成立,是個非牟利的工商組織,也是國 際商會的會員。中華廠商聯合會屬下有工商機構會員3600多個。該會獲政府授權簽 發產地來源證,又處理貿易方面的查詢,組織考察團和舉辦展覽會,並積極鼓勵廠 商發展產品及改善品質。該會屬下的檢定中心,提供多項技術支援服務,包括產品 試驗、簽發證明、檢查及技術顧問服務。該會又舉辦各種研討會和訓練課程,並派 出代表參加多個主要的諮詢組織及委員會,包括香港貿易發展局及工業發展委員會 在內。該會又開辦兩所職業先修學校,為2200多名學生提供工業教育及訓練。自一 九六四年起,該會每年均透過廠商會獎學金計劃,頒發獎學金給大學、理工學院或 工業學院成績優異的學生。

    「香港總商會」成立於一八六一年,是本港歷史最悠久、並獲得國際承認的貿 易商會,會員來自本港工商各行業,共有3000多間商號。總商會組織工貿投資促進 小組和親善訪問團,處理貿易方面的諮詢,接待官方代表團和貿易代表團,以及海 外的個別商人,並向他們提供適當的協助。該商會獲政府授權簽發產地來源證。雖 然該商會是個獨立組織,但多個官方的諮詢委員會和其他本地組織,均有總商會的 代表出任委員。總商會亦是國際商會的會員,並贊助太平洋地區經濟理事會香港委 員會。香港服務業聯盟是該會轄下一個獨立的組織。

香港中華總商會」於一九零零年成立,由本港華資公司、商人及專業人士組 成,會員有6000多名,來自各行各業。該會提供多類服務,包括簽發產地來源證, 組織研討會、展覽會、貿易訪問團,以及舉辦其他促進貿易的活動。該會與本港及 國內的貿易組織保持密切聯繫。自一九七五年起,該會獲中國出口商品交易會當局 授權,以交易會當局的名義發函邀請本港的華資公司派員參加交易會。此外,由一 九八二年起,該會為中國高級官員舉辦課程,讓學員更加了解本港經濟各方面的問 題。

    「香港管理專業協會」成立於一九六零年,宗旨是提高本港管理專業的功能與效 率。該會開辦各項管理訓練課程,提供管理顧問服務,出版一份名為「香港經理」的 半月刊,提供圖書資訊和翻譯服務,以及舉辦研討會、座談會和各類供商行參加的 比賽。

    香港出口商會於一九五五年成立,有出口及製造業公司會員300個。該會會員 的生產總值,約佔香港產品出口總值三份之一。該會的宗旨是維護及促進會員權 益,分發貿易資料,以及代表會員表達他們所關注的事項和協助他們解決貿易方面 的問題。

出入口文件

    香港是自由港,故出入口簽證手續,力求簡便。多類產品進出本港,毋須領取 證明文件。產品如須領取證明文件,亦只為達到以下兩個主要目的:第一是使香港

工商業

能履行國際義務,限制紡織品出口,以及監察輸入的紡織品。因此,所有紡織品出 入口,均須領有貿易署署長所簽發的證件。其次是為保障人體健康、基於安全或保 安的理由,對少數非紡織品出入口加以管制,例如戰略物品、儲備商品、藥品、農 業用殺蟲劑和耗蝕臭氧層物質等。

        政府為遏止以高速快艇進行走私的活動,除執行若干措施外,更於一九九一年 二月間通過1991年出口(訂明物品)規例。該規例規定,如用註冊總噸位250公噸以 下船隻載運電視機、卡式錄影機及卡式放影機出口,須受出口簽證管制。此外,亦 於一九九一年八月對經本港轉口的若干軍需品及與核子、生化武器的使用有關的項 目,實施簽證管制。

本港實施產地來源證制度,是為證明本港出口貨品的產地來源,以符合入口地 區有關當局的要求。貿易署負責管理這個制度,並按需要簽發產地來源證。政府亦 授權若干機構簽發產地來源證,計有香港總商會、香港印度商會、香港工業總會 香港中華廠商聯合會及香港中華總商會。

參與國際組織

作為亞洲太平洋經濟體系的主要部分及重要的地區服務中心,香港在地區性經 濟合作方面,發揮重要的作用及作出一定的貢獻。香港與亞太區的經濟連繫不斷擴 展。一九九一年,香港與亞太區之間的貿易約佔本港外貿總值62%。

        第三屆亞洲太平洋經濟合作部長級會議,於一九九一年十一月十二至十四日在 漢城舉行,香港代表團在工商司率領下出席是次會議。會上,香港正式獲准加入為 會員。

太平洋經濟合作香港委員會於一九九零年三月成立,目的在於研究香港加入太 平洋經濟合作會議事宜,以及協調香港對該會議所提出的意見。為符合該會議由 3類人士組成的模式,委員會成員包括政府官員、商界領袖及學者。貿易署則為委員 會提供秘書處的服務。

太平洋經濟合作香港委員會自成立以來,一直積極參與太平洋經濟合作會議的 事務。由於香港已於一九九一年五月正式成為會員,因此委員會更能全面參與太平 洋經濟合作會議事務。香港積極參與八月在吉隆坡舉行第五屆太平洋經濟合作會議 的貿易政策研究會。於九月間,香港亦參與在大阪舉行的「人力資源發展特別委員會 會議」及「太平洋經濟前景--結構性部分會議」。十月,香港派遣代表團前往上海出 席有關科學及技術工業場地的研討會。

一九九一年內,經濟合作及發展組織曾與亞洲經濟發展活躍的國家或地方(即 香港、新加坡、南韓、台灣、泰國及馬來西亞)展開非正式對話,而香港繼續積極 參與這些對話。於二月至六月期間為達到上述目的分別在巴黎、新加坡、漢城及 赫爾新基舉行的6個研討會,香港均有參與。在會上提出討論的題目包括貿易、 證券市場、宏觀經濟政策、國際互相倚賴、中歐東歐的融合以及世界經濟的遠景 等。

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香港海關

    香港海關貿易管制處負責執行本港的貿易管制法例,其中包括有關產地來源 證、紡織品及戰略物品的出入口簽證、貿易報關的查核及評估事宜。該處亦負責執 行保障消費者的法例及儲備物品管制計劃

    該處與貿易署緊密合作,共同執行產地來源證、紡織及戰略品簽證的管制。這 些執法行動旨在維護管制制度,以及履行香港在國際貿易協議中應盡的義務。

年內,該處繼續加強執法行動,多次成功檢控違反貿易管制法例的不法商人; 亦與海外有關當局合作打擊有違海關法例的商業欺詐案件。

    在保障消費者的利益方面,該處經常抽查商人使用的度量衡器具,調查有關短 秤或尺寸不足的投訴,並突擊檢查金舖及珠寶行,以確保黃金及白金標以正確成

色。

    此外,擬於一九九二年實施的玩具與兒童產品安全管制措施的籌備工作,亦已 取得很大的進展。

瀕臨絕種生物的貿易

    凡在本港擁有、輸入及輸出瀕臨絕種動植物,包括動物身體部分及動植物衍生 物,均受動植物(保護瀕臨絕種生物)條例嚴格管制,該條例用以履行瀕危野生動植 物種國際貿易公約(瀕危物種公約)的各項規定。簽證的政策嚴格遵循上述公約的原 則。近乎絕種的野生動植物,絕對禁止買賣;至於受絕種威脅較小的動植物,則在 遵守嚴格的簽證規定下,始可進行買賣。

    上述條例由漁農處負責實施,並由該處職員及香港海關人員共同執行。這些人 員負責在各入境站、街市、商店和酒樓進行檢查,以及檢查瀕臨絕種生物的貨載 當局會對所有涉嫌違例事項進行徹底調查,倘有證據顯示觸犯上述條例的規定,違 法者會被檢控。一九九一年內,根據上述條例沒收貨物的案件共292宗,提出檢控 的案件共153宗。

政府物料供應處

政府物料供應處為一中央機構,負責為政府55個部門及9個機關採購及分發所

需物料。

    自一九七九年起,政府物料供應處便一直代表香港政府簽署國際關稅及貿易總 協定屬下的政府採購協定。根據此項協定,政府物料供應處在採購超越13萬特別提 款權(在一九九一年相當港幣1,338,000元)的物品時,都會廣為刊登廣告及進行公開 招標,惟特別需求則不在此限。所有採購物品,由簡單的辦公室日用品以至複雜的 電腦系統,不論其供貨來源,都務求物有所值。由於實施公開採購政策,該處向40 多個國家的4000名本地及海外註冊供應商採購物品及要求服務。

政府物料供應處在港島和九龍主倉,以及專為工程工場而設的5個分倉,儲存 各部門所需的一般物品,務求供應不會中斷。此外,該處亦調派職員往其他部門工 作,確保各部門均以專業方法處理物料採購及保養事宜。

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政府物料供應處在一九九零至九一年度所批出的定單總值24.49億元。物品的主 要來源地是美國、英國、中國和日本,而採購物品主要包括有電腦系統、藥物和消 防設備等。

商標專利

知識產權署於一九九零年七月二日成立,接管商標註冊處和專利權註冊處。該 部門亦成為發展本港知識產權保障制度的中心。商標註冊處負責商標的獨立註冊事 宜。商標註冊商標條例為依據,而該條例則類似英國商標法例。註冊程序詳載商 標規則內,申請人可向知識產權署屬下的商標註冊處免費索取規定表格。任何商 標,即使已在英國或其他國家註冊,亦須符合商標條例的規定,方可在本港註冊。 一九九一年內,共接獲註冊申請9900宗,准予註冊及刊登廣告的共有6062宗(其中 多宗是前數年申請的)。年內獲註冊的商標共有4340個,上一年則有4020個,主要 來源地如下:

美國

香港 日本

法國

英國

1 062

意大利

235

745

德國

215

557

瑞士

174

309

台灣

134

294

荷蘭

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截至一九九一年十二月卅一日止,註冊商標總數達59699個。

       政府在一九九一年五月制定商標(修訂)條例。該條例擴大香港的商標法,容許 在服務方面使用的商標進行註冊。新法例預計在一九九二年三月生效。

專利權註冊處雖亦隸屬知識產權署,但由於所註冊的專利權是先在外地頒授, 故與商標註冊處的性質有所不同。該處為英國專利權及歐洲專利權(英國)所頒授的 專利權註冊。根據專利權註冊條例的規定,凡已獲得英國專利權或歐洲專利權(英 國)的人士,得由頒授之日起5年內,申請將該項專利權在香港註冊。

年內在香港註冊的專利權共1079宗,一九九零年則有1095宗。英國專利權或 歐洲專利權(英國)在香港註冊後,專利權持有人獲得的權利,與在英國註冊所得者 相同,一如該項專利權是在英國頒發而適用於香港。這些權利與英國專利權同日生 效,直至專利權在英國告終時止。

公司註冊處

       註冊總署的公司註冊處,對於所有在本港註冊的公司和在本港設立辦事處的海 外公司,均存有紀錄。

本港公司均根據公司條例註冊成立,該條例雖然類似英國公司法,但在若干方 面卻迥然不同。該條例會根據公司法例改革常務委員會的建議,不斷修訂及改善。 上述委員會於一九八四年成立,首要工作是確保本港的公司法例切合政府及商界的 最新需要。

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當局對上述條例所作出的進一步修訂,已於一九九一年全面實施,包括制定 1990年公司(修訂)(第5號)條例及1991年公司(修訂)條例。前一法例於一九九一年 三月一日生效,大大簡化了新公司註冊成立的程序,尤其是選取公司名稱的手續; 現時公司註冊成立只需7個工作天,便可辦理妥當。後一法例在一九九一年九月一 日實施,准許公司在若干情況下,購回本身的股份,並訂立法定條文,訂明何種利 潤應予派發。

     年內,公司註冊處推行多項新措施,藉以改善工作效率。這些措施包括集中辦 公地方和改善其設計、設立電腦翻查公司名稱系統,以及編製臨時的電腦索引,以 顯示那些公司已更改註冊地址。此外,為進一步提高效率,公司註冊處正研究若干 項行政及立法建議,包括擴大電腦化計劃,簡化公司因按揭其物業或權益而需辦理 的登記手續,以及放寬暫停營業公司所需遵行的法定規條。

每家公司於註冊時須繳交註冊費1,000元,另每1,000元註冊資本總額繳費 6元。一九九一年內共有43975家新公司註冊,比一九九零年多17828家。新公司 的註冊資本總額為40.97億元,其中資本額達500萬元或以上的有131家。年內有 9388家公司增加註冊資本,增加額共達285.99億元,亦按每1,000元交6元的比率 繳費。年底時,已註冊的本港公司共304538家,而一九九零年則為265452家。

海外註冊公司在香港設立辦事處,必須在一個月內將若干文件送交公司註冊處

登記。

海外公司註冊時,必須繳付500元註冊費和小額備案費用。年内有402家海外 公司註冊,209家停業。年底時,在本港設有註冊辦事處的海外公司有2828家,分 屬69個國家,其中美國公司佔635家、英國公司354家、日本公司299家。

公司註冊處同時根據註冊信託人法團成立條例,為信託人登記為法人;此外, 亦辦理有限責任合夥經營的註冊事宜。

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放債人

根據一九八零年十二月起實施的放債人條例,凡欲經營放債人業務的人士,均 須向牌照法庭申領牌照。該條例於一九八八年七月予以修訂。銀行業條例所認可的 銀行及接受存款公司,均不受該條例影響。

牌照申請人須先向兼任放債人註冊處處長的註冊總署署長提交申請書,同時將 副本送交警務處處長。兩者均可對該項申請提出反對。該項申請須於報章刊登,而 各界人士與事件有關者,亦有權提出反對。年內,當局共接獲508份申請書,發出 放債人牌照493個。於一九九一年年底時,共有持牌放債人491個。

     該條例對一些違反法定事項的罪行,例如無牌經營放債業務,加以嚴懲。此 外,亦規定無牌放債人不能採取法律行動以收回所放債款。除了某些例外情況(主要 是銀行業條例所指的認可機構),任何人士,無論其本身是否放債人,倘以超過年息

6分的利率放債或提議放債,均屬違法;而有關的還款協議及所提供的抵押,亦不能 依法執行。

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破產和強制清盤

註冊總署屬下的破產管理處,負責管理破產人的資產,以及由法庭頒令強制清

盤的公司的資產

       法庭向破產人發出接管令接管其財產,或對公司發出清盤令後,身為破產管理 官的註冊總署署長,便成為該破產人的財產臨時接管人,或成為該清盤公司的臨時 清盤人。如接管的資產於變賣後所得是少於20萬元,破產管理官可向法庭申請以簡 易程序處理,而破產管理官亦因而會獲委任為信託人或清盤人。在其他情況下,破 產案的債權人或強制清盤案的債權人及出資人,須舉行會議,以決定是否委任破產 管理官或一位來自私營機構的人士為信託人或清盤人。債務人如提出和解或還款方 案建議,以便解決其債務問題,而其債權人及法庭又同意接納有關建議,則債務人 不會被裁定破產。如往年一樣,破產管理官在大部分案件中,均獲委任為信託人或 清盤人。

年內,法庭頒發的接管令有283宗,清盤令346宗,比上一年增加了27% 九九一年內,經破產管理官變賣的資產總值達2.37億元,而在242宗無償債能力的 案件中,債權人共獲得發還9,170萬元的債款。

官方信託人、司法信託人和官方代表律師

       註冊總署署長亦行使授與官方信託人、司法信託人及官方代表律師的權力,並 執行他們所應負的職責,直至一九九一年七月卅一日為止。上述職務已由一九九一 年八月一日起交由法律援助署執行。註冊總署署長於卸任官方信託人及官方代表律 師時,分別將110萬元和38萬元移交法律援助署署長接管。

消費者委員會

消費者委員會是個法定機構,負責保障及促進消費者在購物和取得服務方面的 權益。該會的主席、副主席和20名委員均由總督從各行各業中委任,以代表不同階 層的消費者。

       消委會於一九七四年成立,從事全面保障消費者的工作,包括代表消費者發 言、建議立例、提供諮詢服務、處理投訴、進行研究和試驗工作、提供資料,以及 出版刊物等。消委會透過工商科與政府緊密合作,並派代表出席多個公共事務委員 會,代表消費者在其所關心的事宜上發表意見,爭取權益。

       年內,香港在最前線積極推動國際消費者運動,消委會且主辦國際消費者聯合 協會第十三屆世界大會。這次大會的主題為「九十年代消費者力量」,會議為期一 周,約有500多名來自60個國家的消費者事務領袖出席。消委會再度獲選為聯合協 會理事會員,並獲委任聯合協會產品試驗委員會的共同主席。

消委會為真正買樓自住人士爭取權益所作的努力,隨管制售賣住宅樓花的新措 施實施以後,得以加強。其中一項主要的突破是,地產發展商開始採納較為公平的 抽籤方式發售樓花,以取代以前所採用的排隊輪購方法。排隊輪購往往引致難以控

制的群眾蜂擁圍着售樓處,其中包括不少投機買賣樓宇者和其所僱用的「代理人」; 89

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  抽籤方法則秩序井然。另一項同樣重要的新措施則是限制地產發展商預留供內部認 購單位的數目。這種優先批售的做法加上排隊輪購的安排,是構成炒風熾熱和樓價 急升的主要因素。此外,當局又規定發展商必須在售樓說明書上列出樓花的詳細及 正確資料,以進一步保障消費者的利益。

    隨着多間銀行顯然受到國際商業信貸銀行倒閉事件影響而出現擠提後,消委會 進行了一項研究,結果認為應設立銀行存款保險制度,以保障小額存戶免因銀行倒 閉而招致損失。波斯灣戰爭結束後,消委會在監察油價方面的工作仍未鬆懈,繼續 密切留意油公司調整油價的情況。自四月市面推出無鉛汽油後,消委會又負起新的 監察任務,以確保油公司收取的較高價格是為彌補改裝設備成本而非乘機漁利,並 為駕車人士提供有關如何改裝車輛轉用無鉛汽油的詳細資料。

    汽車保費釐定準則,以及銀行與財務公司釐定按揭樓宇火險投保值的問題,也 是消委會關注的事項。消委會研究這兩項事情後,已提出改善建議,替消費者爭取 合理權益。消委會又就加強監管旅遊業自律制度,提交詳細建議,並認為需要防止 停車場經營者壟斷業務。

    消委會對政府準備與一些公用事業及公共交通機構商討續訂經營協議的問題, 深表關注,並希望能擴大本身職權,把這類基本公共服務機構包括在內。此外,在 監察這些機構方面,亦希望能加強消費者的代表性和諮詢工作。

消委會年內的其他大事,包括以「消費者有權獲得賠償」為主題,舉辦了兩年一 度的大型消費者教育宣傳運動;製作一套為時30秒的宣傳短片,透過各電視台為消 費者介紹「管制免責條款條例」給予他們的法律權利;以及推出一套以「包裝及標籤」 為主題的新教材。消委會的「選擇」月刊亦重新編排,以新面貌出版,以期吸引更多 讀者。消委會並出版另一套「選擇」叢書 --「醫療放大鏡」。

消委會在九龍遊客區設立另一所諮詢中心後,設在各區的諮詢中心已增至16間 之多。

    年內,消委會共接獲投訴9500宗,又為消費者解答各類產品和服務方面的詢問 共133000次。此外,並公布了3間因經營手法不當而屢次被消費者投訴的商號名 稱。遭「點名」制裁的店舖計有1間美容中心和2間電器公司。

    委員會的試驗及普查工作獲得當局支持,撥款逐漸增加,不獨有助於擴大工作 範圍,質素亦見提高,與保護環境有關的事項,尤其受到重視。

十進制

    在推行十進制方面,政府的政策是逐步提倡及採用國際單位制。一九七六年制 定的十進制條例,規定香港法例所用的非十進制單位,最後須改為國際單位制。政 府部門現已全部採用十進制單位。

度量衡十進制委員會是所有十進制事宜的聯絡中心,負責建議和鼓勵工商機構 訂定和推行十進制計劃。該委員會的成員包括工商業、管理專業與消費者事務的代 表及政府人員。

工商業

       年內,該委員會繼續舉辦多項活動,鼓勵零售業採用十進制。為鼓勵公共市場 採用十進制單位,委員會推行了一項宣傳活動。與此同時,委員會向市民大眾提供 有3種刻度(十進制、英制及中國制單位)的量重器,使他們熟悉十進制單位。此

外,委員會亦向市民派發宣傳資料和十進制換算表。

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就業

    人力是香港的最佳資產,可補天然資源的不足;穩定而勤奮的勞動人口,對本 港經濟發展極其重要。一九九一年九月,全港就業人數共280萬人,其中男性佔 63%,女性佔37%。本港的勞動人口中,從事批發零售業及酒樓酒店業的佔26.5%; 運輸、倉庫及通訊業佔9.7%;建造業佔8.3%;財務、保險、地產及商業服務業佔

8.4%;以及製造業佔26.4%。根據九月進行的製造業就業人數、職位空缺與工資統 計顯示,全港共有工業機構46276家,共僱用工人654662名。製造業中,以紡織及 衣着業工人為數最多,約有286278名;其次則為電子業和金屬製品業。

有關製造業工廠及工人的分布詳情,見附錄十七和十八。

一九九一年第三季內,失業率為2.1%,就業不足率為1.5%。與一九九零年比 較,失業率及就業不足率均略有增加。儘管如此,年內本港勞工市場依然十分緊 張,原因是本港的經濟活動雖然不時出現放緩迹象,但仍繼續處於頗高水平。

僱主現正採取各種新方法,以解決招聘及挽留員工的問題。工人工資均有所提 高,其中以建造業和服務行業的工資,增幅最為顯著。此外,政府根據輸入外勞 工計劃,批准有限度輸入外地勞工,以幫助受勞工短缺打擊最嚴重的行業。政府年 內公布興建新機場的計劃,這將使建造業的勞工短缺情況更形緊張。當興建新機場 的計劃動工時,將需要進一步輸入外地勞工。

本港市民近年移居外地所造成的人才外流問題,繼續受到關注。為確保流失的 專業人士和經驗豐富的人才得到補充,政府與香港人事管理學會及香港上海滙豐 銀行在七月成立了一間合營企業公司,設法吸引海外的合資格人士,包括前香港居 民,來港工作。

工資

    計算工資是以時間為基數,按日或按月計算;或以工作量為基數,按件計薪 鼓勵工人增產。按日或按件計薪的工人,通常每15天發薪一次;而按月計薪的工 人,則每月發薪一次。製造業中,半技工和普通工人多按件或按日計薪。受僱於需 要熟練技能的行業,或擔任技術、督導、文書和秘書工作的工人,以及受僱於非製 造業的工人,通常是按月發薪。

就業

        在一九九零年九月至一九九一年九月期間,所有僱員(包括督導級或以下級別的 受薪僱員)的平均工資,以貨幣計算增加了10.6%,以實質計算則減少0.8%。同期 間內,受僱於製造業的工人,平均工資以貨幣計算增加了10.5%,以實質計算則減 少1.1%。

年內,製造業的工資,以貨幣計算續有增加;同時,由於服務行業繼續增長, 本港的失業率和就業不足率仍然處於低水平。扣除消費物價的上升後,一九九零年 九月至一九九一年九月期間所有僱員工資實際減少了1.2%。

       九月時,75%製造業體力勞動工人的日薪(包括附帶福利)為158元或以上,其 餘25%為240元或以上;平均日薪則為204元。

僱員福利

僱傭條例訂明給予僱員的福利,計有法定假期、年假、休息日、分娩假期、疾 病津貼、遣散費、長期服務金及其他權益。除了這些法定權益外,一些僱主更給予 僱員各種附帶福利,如廉價膳食或膳食津貼、勤工獎、免費醫療或醫療津貼、交通 津貼或免費交通服務。很多僱員更可以按照僱傭合約獲得相等於一個月或以上工資 的年終酬金,這筆酬金通常是在農曆新年前發放。

        由於本港沒有中央公積金制度,所以政府鼓勵僱主為僱員設立本身的公積金計 劃。近年來,越來越多僱主設立公積金計劃,為僱員提供有較長遠保障的福利。截 至一九九一年年底,稅務局共登記了11275個私辦公積金計劃。

        由一九八六年起,僱主必須遵照僱傭條例的規定,向曾為其連續服務一段指定 時間(由5至10年不等)而並非因紀律理由或裁員而遭解僱的僱員,發給一筆長期服 務金。服務金的數額,以每服務一年可得一個月工資的三分之二計算,但40歲以下 的僱員,則按較低的比率計算。當局在一九八八年七月將長期服務金計劃的保障範 圍,擴大至包括因健康欠佳辭職或在服務滿10年後達到65歲或更高年齡時退休的合 資格僱員。此外,在受僱期間去世的僱員如符合資格,其遺屬亦可領取長期服務 金。

        由一九九一年十一月廿九日起生效的1991年僱傭(修訂)(長期服務金)條例,進 一步改善了僱員享有長期服務金的權益。任何僱員如服務滿5年,即使其年資是少 於舊例規定按年齡計算的合資格服務年期者,現時也可享有長期服務金。按照年齡 訂定的長期服務金計算比率的差距,亦已取消。

工作條件

        僱用兒童規例規定,15歲以下的兒童不得在任何工業機構工作。13歲及14歲 的兒童必須符合若干嚴格規定,才可獲准在非工業機構工作。訂立這些條件的目 的,在於確保兒童最少接受9年教育,並保障兒童的安全、健康和福利。

根據婦女及青年(工業)規例,在工業界工作的婦女和年齡介乎15至17歲的青 年,每星期只准工作6天,每天工作8小時。然而,如勞資雙方同意,可每天工作達

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 10小時,但在2星期內的工作時間(不包括超時工作)不得超過96小時。婦女和青年 連續工作5小時後,最少須有半小時休息。

在工業界工作的婦女,超時工作每天只限2小時,而全年計算則不得超過200小 時;18歲以下的人士,一律不准超時工作。勞工處處長在特別情況下,可增加工廠 女工的許可超時工作時數。

該規例又規定婦女和青年不得在地底工作。此外,婦女及青年不得從事危險行 業,但16歲及17歲的男性青年則除外。

   勞工處的勞工督察人員負責這些規例的執法工作。年內,勞工督察在日間及晚 上前往各工商機構視察220828次。此外,並展開8項特別運動,視察26969間機 構,以防止僱用童工。年內,與僱用童工有關的檢控個案共92宗。

   對於本地工人,勞工處成立了3個勞工督察特別小組,負責監察僱主是否有遵 守僱傭條例內有關休息日、有薪假期和年假、疾病津貼、以及分娩假期保障的規 定。此外,對於根據各項輸入外地勞工計劃來港工作的工人,勞工處成立了2個勞 工督察特別小組,負責監察僱主是否有遵守這些規定和僱傭合約條款。為執行僱傭 條例對本地和外地工人的規定,以及外地工人的僱傭合約條款,特別小組在年內進 行視察共5723次。

非法就業的管制

根據人民入境條例的規定,僱主不得僱用任何未持有有效身份證明文件的人 士。人民入境條例並規定,所有在工作地點的僱員必須出示身份證明文件供檢查之 用,而僱主方面則須保存僱員紀錄。這些規定旨在遏止非法入境者湧入本港。該條 例亦授權勞工處的督察級人員進入工作場地,檢查僱員紀錄及僱員的身份證明文 件。

   年內,共有409名僱員未能出示有效的身份證明文件,供勞工督察查閱。這些 僱員全部轉交人民入境事務處或警方進一步調查。結果,這些僱員中有73名被證 實為非法入境者或不得在香港就業的人士。

勞工法例

當局的政策,是務求香港在勞工安全、健康和福利方面,能夠和其他處於相若 經濟發展期的鄰近國家,有着大致相同的水平。當局在過去十年來總共制定了121 項勞工法例,藉以達到上述目標。

   一九九一年內,本港制定的新勞工法例有13項,較重要的為僱員補償援助條 例。該條例設立了一個計劃,以便萬一有關僱主或承保人未能履行賠償責任,當局 可支付僱員補償金及賠償金給受傷僱員或受其供養的人士。此外,當局修訂了破產 欠薪保障條例,將僱員可從破產欠薪保障基金領取的遣散費金額提高。

   在勞工事務方面,勞工處處長是政府的主要顧問,並負責提出建議,制定新勞 工法例或修訂現有法例。此等建議會先送布政司署教育統籌科,在獲得政策上的 批准後,才交予律政署擬備條例草案。

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年內,因違反勞工處所執行的條例和規例而提出的檢控個案有3993宗,罰款額 共達15,542,240元。

勞工顧問委員會

勞工顧問委員會在制訂勞工政策及法例方面扮演積極的角色。委員會於一九二 七年成立,共有12名委員,其中6名代表僱主,其餘6名則代表僱員,並由勞工處 處長或副處長出任當然主席。代表僱主的委員中,有5名由5個主要僱主商會提名, 1名以個人身份獲委任;代表僱員的委員中,有5名由業經登記的職工會選出,1名 以個人身份獲委任。所有12名委員均是由總督委任的。

委員會屬下設有多個小組委員會,分別處理就業輔導、國際勞工標準的實施、 工業安全與健康、勞資關係以及僱員補償等特別事項,以期更有效應付日益複雜的 勞工問題,並鼓勵僱主和僱員更積極參與勞工事務。當局已增選一些僱主僱員, 加入這些小組委員會為成員。透過勞工顧問委員會進行諮詢的方法,可確保有關行 業、僱主及僱員的意見在制訂勞工政策時獲得充分討論,以便訂立既進步而又公平 的勞工法例,顧及各有關方面人士的利益。

國際勞工公約

國際勞工組織所通過的國際勞工公約,為有關基本人權、僱傭、社會政策、勞 工管理、勞資關係、工作條件及社會保障等事宜,訂定標準。勞工處處長確保香港 履行國際勞工公約所規定的義務。英國政府與香港政府詳細商議後,代表香港聲明 國際勞工公約適用於本港;而香港作為英國屬土,必須遵守該等公約。

國際勞工公約定下大綱,使香港的勞工法例有所依循。香港現時有一個全面的 勞工法律體制,管制有關僱傭條件、勞工安全與健康以及僱員補償等事宜。截至十 二月為止,適用於香港的國際勞工公約共有47條,其中完全適用的有29條,其餘 18條則經修改後才適用。適用於香港的公約數目,較適用於國際勞工組織中亞太區 大部分成員國的為多。

職工會

香港的職工會須根據職工會條例的規定登記。該條例由職工會登記局局長執 行。一經登記,職工會即成為立案法團,並享有若干民事訴訟的豁免權。

年內,新登記的職工會共21個。截至年底,共有職工會511個,其中僱員工會 佔469個,僱主組織佔28個,由勞資雙方聯合組成的工會佔14個;上述工會的總會 員人數分別約為469700人,2900人及16300人。

大多數僱員工會,分別附屬於香港工會聯合會、港九工團聯合總會、香港職工 會聯盟、香港僱員工會聯會、香港工會教育中心及港九勞工社團聯會。上述6個聯 會都是根據社團條例註冊。香港工會聯合會有84個附屬工會,約有會員176 100 人。港九工團聯合總會有屬會69個,約有會員30600人。在一九九零年二月註冊的

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香港職工會聯盟有屬會22個,約有會員78500人。香港僱員工會聯會有屬會19 個,約有會員12200人。香港工會教育中心有屬會14個,約有會員63100人。港九 勞工社團聯會有屬會19個,約有會員24200人。其餘的242個僱員工會,約有會員 85000人。

勞工管理和服務

勞工處職員編制有1400人。該處在港九新界遍設41間分處,以處理僱主和僱 員在本港的事務。在勞工處處長領導下,勞工處負責就勞工法例的制定提出建議、 確保香港履行國際勞工公約所規定的義務、執行管制僱傭條件的法例、促進良好的 勞資關係、幫助求職者、協助因工受傷的僱員和職業病患者索取補償、以及保障工 人的安全和健康。

勞資關係

一九九一年內,勞工處勞資關係科調解的勞資糾紛共169宗(每宗均涉及20名 或人數更多的工人);這些糾紛導致停工事件5宗,損失202個工作日。該科亦處理 有關追討代替通知金、欠薪,年假工資、假日工資、年終酬金、遣散費、長期服務 金等申請,共達16510宗。

勞資關係條例提供特別調解、自願仲裁及成立調查委員會等途徑,以處理未能 循一般調停方法解決的勞資糾紛。

勞資關係科轄下勞資關係推展組的職責,是藉着種種活動促進私營機構的良好 勞資關係,如訪問各主要經濟行業、僱主組織和職工會;舉辦訓練課程、研討會、 會議及展覽;以及出版通訊、各類介紹勞工法例和勞資關係事宜的單張和小冊子。

一九九一年十一月四日在香港會議展覽中心舉辦的香港勞資關係會議,吸引了 600多人參加。該會議提供機會,讓僱主、高級經理、職工會領袖及學術界人士分享 有關開明人事處理的知識和經驗。

在飲食業和建造業方面,則分別成立了2個由僱主組織、職工會及政府三方面 組成的委員會。上述委員會為有關人士提供聚集機會,討論各方面均關心的勞資關 係事宜。

年內,勞工處在地區層面加強推行宣傳活動,以配合各區日益增加的需要。宣 傳活動種類繁多,包括訪問各行業、舉辦有關勞工法例及人事處理的講座及研討 會、電影錄影帶放映會、訓練課程及展覽等。

勞資審裁處

隸屬司法部的勞資審裁處,採用快捷廉宜、不拘形式的途徑,審裁僱主與僱員 之間的種種糾紛。

一九九一年,勞資審裁處共聆訊僱員索償聲請4964宗、僱主提出的索償聲請 543宗,而審裁專員判定的賠償總額達4,100多萬元。這些案件有94%是勞資關係科 調停未果而交由審裁處接辦。

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破產欠薪保障基金

僱員在僱主無能力償還欠薪時,可向破產欠薪保障基金申請特惠款項。該基金 的保障範圍,包括僱員在提出申請前4個月內,已為僱主服務而未獲支付的工資(最 高限額為8,000元),以及7日工資代替通知金(最高限額為2,000元)在內。由一九九 一年六月七日起,遣散費的保障範圍已擴大,申請人可獲發最高達8,000元的款項 (即僱員在僱主結束營業或破產時,可優先追討的款項的最高限額),欠薪超逾8,000 元者,則另可獲發超逾之數的50%。為應付擴大保障範圍所引致的額外開支,用以 資助基金運作而向商業登記證收取的每年徵款已由100元增加至250元。

年內,當局共接獲申請7719宗,其中4799宗獲得批准,付款總額達3,320萬 元。

協助就業

勞工處就業科設有本港就業輔導組、統籌招聘組和專上教育就業輔導組。

       本港就業輔導組免費提供就業服務,協助僱主聘請合適的職員,同時亦協助求 職人士就業。該組共有12個辦事處,各辦事處利用傳真通訊系統保持聯繫,迅速交 換有關職位空缺的資料。該組亦替須向全港招聘職員的私營機構統籌招聘工作。統 籌招聘組集中替政府所有部門聘請非長俸職位的人員,例如工人和看更員。此外, 為協助紓緩勞工短缺問題,該組年內利用傳播媒介加強宣傳及舉辦特別展覽,藉以 鼓勵更多人使用這項免費服務。

專上教育就業輔導組免費協助大學畢業生,以及具有專上學院或專業資格的求 職人士就業。該組現已利用電腦編配職位及製作推廣資料,並定期向海外大學派發 有關職位空缺的資料,使香港留學生了解本港的就業情況。該組亦為求職者舉辦研 討會,提供有關求職技巧和就業機會的意見。

       展能就業科旨在透過向傷殘人士、弱智人士和精神病康復者免費提供就業輔導 和職業介紹服務,協助他們在社會就業,從而融入社會。

由國際展能協會、國際復康聯會及國際勞工局贊助的第三屆國際展能節,於八 月間在香港舉行。為期4天的復康科技展覽展出最新的復康輔助器材和科技,展能 就業科亦有參與此事。

此外,展能就業科亦舉辦了多項活動,宣傳該科的工作及弱能人士的工作能 力,包括在八月舉行致送紀念品儀式及在十一月舉行一個為期7天的展覽會。在致 送紀念品儀式中,於過去十二個月內聘用最多弱能人士或曾在這方面作出特別貢獻 的僱主獲頒獎項。而在同期內有傑出表現的弱能僱員亦獲表揚。展覽會向市民介紹 了弱能人士的工作潛能,以及為他們提供的訓練設備及技術輔助工具。

就業輔導

       勞工處轄下的擇業輔導組負責促進本港的就業教育。該組為青年人提供就業資 料和輔導,以協助他們選擇一份最適合自己興趣、才幹和技能的職業。該組的工作 包括主持就業講座、舉辦就業展覽會、問答比賽、地區性就業計劃,以及參觀工商 機構,藉以使學生對各類工作有更深刻的認識。

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該組亦透過為就業輔導教師提供訓練,以補就業輔導服務的不足。該組每年均 與教育署及香港輔導教師協會合辦就業教育研討會,此外,每年又與教育署及香港 大學合作,為就業輔導教師舉辦證書課程。

為促進就業教育,該組製作了多種文字及視聽資料,包括職業短篇、工作簡 介、職業通訊、幻燈片及影片等,供市民免費索閱及觀看。

擇業輔導組現有4間職業資料中心。每間中心均設有參考圖書館、視聽資料組 和諮詢服務組。視聽資料組備有有聲幻燈片、錄音帶和錄影帶;諮詢服務組則提供 有關就業和訓練的資料。一九九一年內,共有24632人使用這些中心,而擇業輔導 組共處理 35 171宗諮詢。

外地勞工

人民入境事務處負責管制外地勞工來港就業事宜。一般來說,凡具特別技能或 經驗的外籍人士,而其才幹或經驗是本港所缺乏者,均可獲准入境。對香港經濟繁 榮可以作出重大貢獻的人士,如銀行家、企業家,以及可以增加本港就業機會的人 士,人民入境事務處亦會考慮准予入境。在任何情況下,所有外地勞工必須依循一 般入境規定申請來港。在考慮特殊個案時,人民入境事務處會與勞工處和其他專門 部門共同商議。

年內,12 867名來自超逾35個國家的專業人士,以及具備技術知識或行政和管 理技能的人士,獲准來港就業。

     為紓緩本港持續勞工短缺的情況,當局在一九九零年五月決定批准僱主從外地 輸入2700名技術工人,包括技術員、工匠和督導員;1萬名具操作經驗的半技工, 以及2000名為興建新機場和有關工程所需的建築工人。

人民入境事務處共接獲申請4524份,所涉及的工人達57558名。經審核後, 確定有 12 389 名工人符合資格來港工作。

外籍家庭傭工

外籍家庭傭工獲准受僱來港工作的條件,為僱主必須是香港的真正居民,可以 為傭工提供合適的住宿,同時願意承擔他們在港的生計,以及在合約期滿後,願意 負責將其遣返原屬國家。本港對外籍家庭傭工的需求,日益殷切。一九九一年,本 港共有84619名外籍家庭傭工,較一九九零年的70335名增加20.3%。在外籍家庭 傭工中,菲律賓公民約佔89.4%。

外籍家庭傭工僱傭合約的核簽

一九九一年內,經勞工處外籍家庭傭工事務組核簽的僱傭合約共66645份。這 些合約旨在管制及保障外籍家庭傭工在港受聘的條件。

     該組經常接獲市民查詢有關僱用外籍家庭傭工的申請手續,以及僱傭合約條款 的釋義。年內,該組共處理電話查詢39699次、書面查詢1293份,以及當面諮詢

1481宗。此外,該組亦於年內為外籍家庭傭工與僱主安排了908次調解會議。

就業

職業介紹所

        勞工處職業介紹所事務組負責執行僱傭條例第十二部和職業介紹所規例,管制 本港職業介紹所的發牌和經營事宜。年內,發出的牌照達825個。

港外就業

港外僱傭事務組負責執行往香港以外地區就業合約條例。根據該條例的規定, 上述所有合約須於體力勞動工人離港前由勞工處處長核簽。年內,該組核簽的新合 約共143份。

工業安全

       勞工處的工廠督察科負責執行工廠及工業經營條例和附屬規例,保障在工廠、 建築或工程地盤,以及其他工業經營場所內服務的工人的安全和健康。工廠督察就 安全和健康問題,向廠方提供指導和協助,例如採用安全操作方法和布置新廠房, 使工作環境更為安全。此外,工廠督察亦負責調查工業意外和危險事件。

        1990年工廠及工業經營(修訂)條例於一九九一年十二月一日開始實施,將條例 的適用範圍擴大至飲食業,以保障酒樓及其他食肆的僱員的健康與安全。

        年內,安全計劃推廣組協助工業界發展自律制度,促進廠內員工的安全和健 康。此外,又協助管理階層和工人評估工作時危害安全的事項,以及協助廠方發展 及改善本身的安全和健康計劃。該組除定期出版指導性刊物,闡明自律的原則和技 術問題外,又協助舉辦研討會、安全訓練課程以及其他活動。該組在三月間與國際 勞工組織亞洲太平洋區辦事處合辦了一個為期2天的安全及健康管理座談會,其中 一項活動是為受訓人員舉辦研習班。

       工廠督察科特別注意建築地盤及工廠內高危險區的安全問題。該科的工廠督察 年內特別推行多項執法運動,以促進機器安全、化學品安全、防火工作,特別是建 造業安全,包括起重機及其他起重機械和裝置的安全操作。在推行這些運動期間, 工廠督察共巡視24682間工廠及1181個建築地盤,並發出傳票1393張。

       在六月和七月間,工廠督察科又特別展開活動,就印刷業溶劑的安全使用問題 向僱主及工人提供意見。

        年內,工廠督察科屬下的工業安全訓練中心為各行各業的工人、督導人員和經 理舉辦課程及講座。此外,亦與教育署及職業訓練局為學生安排特別講座,作為暑 期工作安全促進活動的一環節。該中心亦為香港大學醫學院和工程學院的學生及專 上院校的學生主辦有關安全管理的講座。該中心與香港理工學院繼續合辦兩項夜間 課程,學員修畢後可獲頒發工業安全進修證書;又開辦一項夜間課程,修畢後可獲 頒高級工業安全進修證書。此外,工廠督察科並協助建造業訓練局開辦建造業安全 主任訓練課程。

       工廠督察科與政府新聞處合作,繼續利用傳播媒介和其他方法,推廣有關促進 工業安全和健康的宣傳計劃。該科於十一月舉辦了一個有關安全和健康管理的大型 座談會,並於一月舉辦了一個工業安全展覽,宣傳僱主及僱員在工作安全和健康方 面應負的一般責任。

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為協助宣傳及推廣工作,工廠督察科印製了指南及圖片單張,以便傳播有關信 息。

    在下半年內,工廠督察科、房屋署、香港建造商會及香港建造業總工會聯合舉 辦一項地盤安全運動,以促進香港房屋委員會建築地盤的工業安全與健康。

    勞工處壓力器科負責執行鍋爐及壓力器皿條例和儲氣鼓檢驗條例,以確保受這 兩項條例管制的所有器具在使用和操作方面符合安全。

     鍋爐及壓力器皿條例規定,所有鍋爐,包括熱油式加熱器、蒸氣容器、蒸氣 甑、空氣容器以及貨車或拖車上的加壓水泥槽,必須經壓力器科審核批准,並予以 登記,此外,更須由合格工程師定期檢驗。該科透過實地檢查,監管壓力器具的操 作,以確保有關人士遵守法例的規定;此外,並負責調查與壓力器具有關的意外事 件。

壓力器科根據儲氣鼓檢驗條例的規定,負責批核儲氣鼓的設計,並檢驗裝配及 修理中的儲氣鼓,以後每年亦須進行檢驗。

職業健康及衛生

勞工處的職業健康科致力維持及增進工人身心健康,保障工人不致因職業而在 健康方面受到危害。該科人員就工人健康及工場衛生等問題,向政府和市民提供諮 詢服務,並協助工廠督察科監管工業界的職業健康標準和守則。

     年內,該科人員出席多個研討會和參與數次展覽,以促進職業健康。該科並印 製叢書和工作守則,指導如何預防職業病。該科的護理人員負責職業健康推廣和教 育活動,促使僱主僱員注意工場內足以危害職業健康的情況。

職業健康科的主要職責,是調查經呈報的職業病及工廠督察科報稱可能危害健 康的情況,以及決定採取甚麼預防措施。年內,該科人員在各行業進行調查,並已 完成多項有關健康和環境衛生措施的流行病學研究。此外,該科亦推行各項監察計 劃,監察各種化學品、塵埃以及其他足以危害職業健康的情況。

該科為受電離輻射影響的工作人員、使用壓縮空氣呼吸器具的人士,以及在 壓縮空氣中工作或從事潛水或防治蟲鼠工作的政府僱員,進行體格檢驗。該科並根 據肺塵埃沉着病(補償條例的規定,處理矽肺病個案。該科的註冊護士負責處理僱 員補償個案醫療手續方面的工作,而職業健康科醫生則根據僱員補償條例,獲委為 特別評估委員會和義製人體器官及外科器具委員會委員。

    作為香港實驗室認可計劃的成員,該科的實驗室繼續負責分析從工人抽取的生 物學化驗樣本及其他在實地視察時取得的環境化驗樣本。

職業安全健康促進局

     職業安全健康促進局在一九八八年根據法例成立,共有20名成員,均由總督委 任。這些成員當中有僱主、僱員、學術界和專業人士,以及政府僱員。職安局的經 費來自按僱員補償保險費抽取的徵款。

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       職安局希望透過提供教育訓練、推廣採用現代科技、傳播專門知識、設立顧 問服務,以及鼓勵本着這些共同目標工作的政府機關和非政府團體加強合作和溝通 等方法,達到促進工作環境安全與健康的目的。

       職安局轄下設有5個專責委員會,分別處理宣傳、職員編制、財務、研究和總 務事宜。此外,該局又成立了8個按個別工業而設的委員會,範圍包括建造業、紡 織業、塑膠業、船舶建造與修理業、五金製品業、電子業、飲食業和貨物儲運業。

       年內,職安局舉辦了各類宣傳和教育活動及節目。其中最盛大的一項節目就是 在十月廿六日至十一月一日舉辦的職業安全健康周。其他活動包括開辦安全健康督 導員訓練課程、就電離輻射防護及石棉安全處理方法舉辦合格證書課程。同時, 該局亦出版一些有關職業安全及健康的印刷品及刊物,例如安全健康守則及指南、 「綠十字」(該局出版的雙月刊)、安全指引小冊子、為個別行業出版的刊物以及印製 海報等。該局的圖書館藏有大量有關職業安全及健康的刊物及專科參考書籍,歡迎

市民使用。

該局的職業安全及健康員工參與計劃為僱員組織提供經濟援助,以舉辦與安全 及健康有關的活動。年內,共有16個僱員組織根據該計劃獲得財政資助。

僱員補償

       勞工處負責執行僱員補償條例和肺塵埃沉着病(補償條例的規定。凡受僱員補 償條例保障的僱員,如在受僱期內因工作意外或職業病而致受傷或死亡,該處會確 保受傷僱員或死亡僱員的遺屬,可從僱主方面獲得補償。勞工處又確保受肺塵埃沉 着病(補償)條例保障的人士,可盡早獲得肺塵埃沉着病補償基金補償;該基金的經 費來自向建造業和石礦業收取的徵款。

       根據兩級制僱員補償評估委員會的制度,因工傷而致可能永久喪失工作能力的 僱員,須在本港9間大型醫院接受委員會評估。一九九一年內,普通評估委員會共 召開會議522次,就勞工處處長轉交的個案而作出的評估有16853宗,覆檢個案則 有1426宗。年內並無召開特別評估委員會會議。

       年內,當局就僱員補償條例和肺塵埃沉着病(補償)條例所訂定的補償額進行檢 討。在考慮到自一九九零年進行檢討以來工資的變動情況後,當局將補償額提高約 28%,由一九九二年一月一日起生效。

       僱員補償援助條例於五月制定。該條例設立僱員補償援助基金,以便僱主拖欠 補償或承保人無力償債時,從基金撥款支付法定補償及普通法賠償予受傷僱員或受 其供養的人士。同時,因承保人無力償債而未能得到賠償的僱主,亦可就保單所包 括的僱員補償及普通法賠償向該基金提出索償聲請。基金的經費來自按全部僱員補 償保險費所抽取的徵款。

       一九九一年內,共有9宗肺塵埃沉着病個案獲得補償,金額共達1,034,364元。 與一九九零年比較,賠償金額有所減少,這是由於肺塵埃沉着病判傷委員會為等候 法庭對一宗涉及該委員會所採用的判傷原則的上訴案件作出裁決,而暫時中止了判

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就業

傷工作。肺塵埃沉着病基金委員會撥出200萬元資助多項研究、教育和宣傳活動, 以加深市民對肺塵埃沉着病的認識和預防該疾病。

電話諮詢服務

    年內,電話普通諮詢服務的職員處理了69843宗市民對僱傭條例及附屬規例、 破產欠薪保障條例、僱員補償條例及僱用外籍家庭傭工事宜的諮詢。在適當情形 下,則使用粵語或英語錄音帶補充所提供的資料。

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漁農業和嫩產

       港人每日消耗食米約940公噸、蔬菜1020公噸、豬隻8490頭、牛隻430頭、 家禽290公噸、魚類520公噸和水果1390公噸。根據聯合國糧食及農業組織的資 料,港人是全球吸納蛋白質最多的人口之一。

       本港的食糧,大部分由外地進口,而由中國一地所供應的食糧,約佔全港總需 求量5.3%。本地出產食糧,使香港能在生產新鮮的食品方面,保持若干程度的自給 自足,並有助於穩定價格及供應來源。以數量計,本港漁農民供應約28%新鮮蔬 菜、32%活禽、10%生豬、13%淡水魚和70%游水海鮮。本港生產的食糧,既新 鮮而品質亦佳,在市場上甚受歡迎,因此售價也較高。

       雖然本地漁農產品在供應香港新鮮食品方面扮演重要的角色,但正如對待其他 行業一樣,政府並沒有直接資助漁農業,或設法保護業內人士免受市場供求力量自 由運作的衝擊。然而,政府卻有提供基礎設施和技術支援服務,協助漁農業發展。

       漁農處負責統籌及提供上述各項服務,目的在於幫助漁農業提高產量和效率, 並把握新的市場機會。該處研究漁農業內各行業的商業效率,以訂立和修訂生產標 準及找出須改善之處。

有關本地漁農產品的統計資料,見附錄廿二

農業概況

本港適宜耕種的土地僅佔全港土地總面積約8%,所以本港農業仍會透過精耕細 作方式,生產高品質的新鮮食物。

       常見的農作物有蔬菜、花卉,以及少量水果和其他高收益的農作物。一九九一 年種植蔬菜花卉的土地面積約有1980公頃,而農作物的生產總值約為4.35億元。

主要蔬菜作物有白菜、菜心、生菜等。這些蔬菜一年四季都可種植,而以較冷 的月份產量最多。此外,亦有出產一些外地品種的溫帶蔬菜,包括番茄、甜粟、芹 菜等,又利用工業廢棉為栽培料生產草菇。

常見的花卉中,全年出產的有劍蘭、菊花和薑花。各商營苗圃栽植多種擺設植 物。桃花和裝飾用的柑橘,則特別為農曆新年而培植。

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漁農業和鑛產

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香港因缺乏大規模畜牧所需的草地,故農民主要飼養豬隻和家禽以供食用。本 港豬隻多為外來豬的混合種。一九九一年屠宰的本產豬隻,總值2.59億元。至於屠 宰的家禽,包括雞、鴨、鴿和鵪鶉,總值則達6.33億元。由於政府實施禽畜廢物管 制計劃,畜牧業要適應逐步施行的環境污染管制措施,本產豬隻和家禽的生產量正 日趨下降。

農業發展

漁農處對現代的農作物和牲畜生產方法及動植物疾病的防治進行調查研究。其 中較重要的一項研究工作,是擬訂不用有毒殺蟲劑的蟲害防治計劃。該處亦評估新 耕作技術,尤其是那些需要較少勞力的。倘發覺這些技術適合在本地應用,便會加 以推廣。漁農處更進行實驗,藉以改善產品的質量;並生產優質種子和種豬種禽, 加以繁殖出售。

為協助農民達到禽畜廢物管制計劃的要求,漁農處引進了一項革新的養豬技 術,利用木糠床畜養豬隻,既合乎成本效益,亦不會造成污染。方法十分簡單,只 須在豬舍內鋪上一種由木糠和細菌製劑混合而成的特殊墊料,豬糞便會就地分解 漁農處亦已就循環使用木糠作園藝和美化環境用途進行研究。到目前為止,研究結 果顯示豬糞木糠是一種優良的現成土壤改良劑。國際間首次就木糠床養豬法及其他 廢物處理和循環再用方法舉辦的研討會,於一九九一年五月十三至十七日在香港舉 行,出席這個研討會的海外和本地代表達80多人。

    漁農處在新界各區派駐農業推廣主任,處理有關耕作的問題,並與合作社和鄉 村社團聯絡。又有趣而重要的課題舉辦職業訓練班和座談會

漁農處並為農民提供技術指導,包括經常教導農民有關殺蟲劑的正確處理和安 全使用方法。此外,又安排農民參觀政府實驗農場和各項農業計劃

    漁農處負責管理嘉道理農業貸款基金、約瑟信託基金和蔬菜統營處貸款基金, 向農民提供低息貸款。截至一九九一年十二月卅一日止,各基金自成立以來先後共 貸出款項2.86億元,其中2.8億元業已清還。

本港共有農業合作社66個和聯社2個,社員均為農民,總共約有11675人。這 些合作社協助推廣農業,註冊官由漁農處處長兼任,其職權包括處理合作社註冊及 附例登記事宜、審核帳目、進行調查,以及一般社務督導。

    為使休耕地恢復耕作,漁農處現正實施農地復耕計劃。該處正着手改善灌溉、 排水系統和農場通道等基礎設施,並提供其他援助,包括墊繳租費、改良土壤和提 供經銷設施。在元朗長莆和粉嶺鶴藪推行的試驗計劃,結果令人滿意。漁農處準備 把這項計劃擴展至其他地區。

漁業概況

    海魚是本港最主要的原產品之一。一九九一年的海魚捕獲量和養殖魚量,估計 約為222 500公噸,批發總值約22.5億元。與一九九零年比較,按重量計算,

漁農業和鑛產

下降2%;按價值計算,則下跌5%。按重量計算,捕獲的海魚佔總產量的96%,其 餘則為養殖魚。

       香港約有漁船4500艘,其中機動的佔4200艘,有21000名漁民在這些漁船上 作業,他們在原產業方面扮演重要的角色,漁獲包括150多種具商業價值的食用 魚,佔本港海魚消耗量50%以上。按卸魚量計算,最主要的幾種海魚是紅衫、大眼 魚、九棍、魷魚、瓜核、門鱔、黃花魚、牙帶、鯨魚和黃肚。

捕魚方法主要有拖網、延繩釣艇、刺網和圍網等。船身長10至34米的漁船約佔 60%,主要是拖網漁船、延網釣艇和刺網艇,在東京灣至東海一帶的南海大陸架上 作業。其餘的40%是長度不足10米,主要在沿岸較淺水域作業的刺網艇、手釣艇和

圍網船。

       拖網捕魚佔一九九一年所捕獲的海魚量75%,計達16萬公噸。一九九零年供本 港食用的游水海鮮總產量達85000公噸,估計批發總值為9.5億元。

海魚養殖人士在28個劃定的海魚養殖區內作業,大部分分佈在新界東岸。漁農 處負責簽發海魚養殖牌照。截至年底,共有1702位海魚養殖人士領有牌照。作業方 法是把幼魚放進籠內,懸在魚排下,飼養長大。常見的養殖品種有石斑、䲞魚和火 點。年內,海魚養殖業所供應的活海魚總重量達3400公噸,價值1.98億元。

香港亦有養殖淡水魚。新界魚塘面積共1300公頃,大部分集中在元朗區。同 魚塘養殖多種不同品種的鯉魚,而各品種所需的飼料不一,營養物得以充分利用 由於新界地區日趨都市化,魚塘面積逐漸縮減。年內,塘魚總產量為5900公噸,佔 本港淡水魚消耗量13%。

漁業發展

為協助本地漁業發展,漁農處進行多項研究工作,包括海洋資源、水產養殖以 及各建設發展計劃對漁業環境的影響。

海洋資源研究的重點,是將現已開發的漁業資源充分進行生產,並探索未完全 開發資源的潛質。年內,漁農處與漁民合辦考察團,示範新近引進的沉籠餌誘技 術,以符合經濟效益的方法,開拓南海水深500至1000米海底的新對蝦資源。七 月,香港主辦南海漁業發展及管理委員會第七屆會議。有5個國家的代表出席是次 會議,探討南海漁業發展的最有效方法。

水產養殖的研究,注重發展更有效的養殖方法和改良飼養技術,以期增加產量 及減輕對環境的影響。漁農處正探索外海養殖的可行性,希望海魚養殖業可在沿岸 較不隱蔽的水域發展。而海洋環境研究,目的在於評估污染和紅潮對漁業,尤其是 對海魚養殖業的影響,以便協助業內人士盡量減少產量損失。

漁業方面的發展,包括革新漁船設備,採用更完善的捕魚和航海裝置。漁農處 為漁民免費提供諮詢服務,解答有關船身設計、捕魚方法、捕魚設備等問題;並進 行研究,以確定某些新式漁具及捕魚方法是否適用於本地漁業。該處並經常在主要 漁港為漁民舉辦航海、輪機、無線電話、雷達和氣象傳真機等輔助儀器的使用方法 訓練課程,以及關於漁船出海時的船上安全問題研討會。

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漁農業和鑛產

漁農處並對有興趣建造鋼殼漁船的本地漁民,加以指導;又舉辦捕魚作業資格 課程,為漁民提供訓練,以便他們取得操作這些漁船的資格。一九九一年內,該處 舉辦了1項此類訓練課程,參加的漁民共有15人。

漁農處管理4項貸款基金,方便漁民借貸。漁業發展貸款基金的資本額為700萬 元,為改良漁船、船具和裝備提供長期資本。世界難民年貸款基金、魚類統營處貸 款基金及美國經援協會貸款基金都是周轉基金,提供短期資金給漁民以應付經常開 支。一九九一年年底,這3項基金的資本總額為2,555萬元。截至一九九一年十二月 卅一日止,上述4項基金自成立以來共貸出款項2.24億元,其中已清還的有2.02億 元。

年底時,本港有漁民合作社64個和聯社4個,漁民參加合作社為社員的共有 2081人。

漁農處透過魚類統營處在各大漁港設立的8個聯絡站,與漁產商會和漁民合作 社聯絡,從而與業內人士保持緊密聯繫。

統營機構

批發原產品,特別是新鮮食品,主要由漁農處和該處轄下的蔬菜統營處和魚類 統營處負責。年內,本地蔬菜有52%經由蔬菜統營處批發,經魚類統營處批發的海 魚則佔總捕獲量 70%

蔬菜統營處按照農產品(統營)條例經營。該條例規定設立一個統營顧問委員 會,向統營處處長(即漁農處處長)提供意見。其宗旨是盡量減低銷售成本,使農民 獲得最高收益。該處負責把新界出產的蔬菜運送到九龍的批發市場,提供經銷設 施,監督市場內的買賣和款項交收。至於經費,則來自銷售額中所抽取的10%佣 金。蔬菜統營處是非牟利組織,如有盈餘,則再行投資,以發展銷售設施和農業 該處提供其他輔助服務,包括收集農業用品售予農民,為農民子弟提供中學和高等 教育獎學金等。此外更監察及檢查經其處理的進口和本地蔬菜的殘餘殺蟲劑水平, 以保障市民的健康。年內,經由統營處售出的本地蔬菜共有53800公噸,總值達 1.21億元。

魚類統營處按照海魚(統營)條例經營。該條例亦規定設立一個魚類統營顧問委 員會,並規定如何管制海魚的到岸交收、運送、批銷、入口和出口。統營處負責經 營7個魚類批發市場。統營處從魚類的銷售額中,抽取佣金作為經費。如有盈餘, 則以提供服務方式用於漁業,例如為漁民提供低息貸款、改善市場和統營措施、資 助漁民子弟學校、設立中學和高等教育獎學金等。

     一九九一年內,經由各魚類批發市場銷售的海魚、貝介類和軟體動物類共 76 000公噸,總值約達6.8億元,其中包括經由這些市場售出的入口海魚4500公 噸。

入口蔬菜、鮮果、家禽、蛋類、淡水魚和貝介類的批發統銷在港九新界各區的 漁農處批發市場進行。其中有幾個市場十分擠迫,設施破舊不堪,已無法應付日益 增加的批銷量。

漁農業和鑛產

       市場活動引致附近街道出現交通擠迫、通道阻塞及環境等問題。為求改善,當 局已制訂一套長遠計劃,在港九兩地興建大型的現代化批發市場,集中批發新鮮食 物以代替舊式的市場。一九九一年七月,港島綜合批發市場第一期興建工程完成, 鮮果、淡水魚及蛋類市場隨即遷往該處。該市場於年底全面投入服務。第二期興建 工程,包括家禽和蔬菜市場各一,亦已於年內動工,預計在一九九四年三月完成 將在新西九龍填海區興建的九龍綜合市場,規劃工作亦有穩定進展。該市場亦分兩 期興建,第一及第二期分別於一九九四年年初及一九九六年竣工。在各綜合市場最 終竣工之前,漁農處繼續在港島西區經營銷售家禽的臨時批發市場,在新界北區經 營銷售農產品的臨時批發市場,以及在九龍長沙灣經營銷售入口蔬菜、淡水魚和家 禽的臨時批發市場。

鑛業

       土木工程署鑛務部執行有關採鑛、採石與爆炸品的法例和安全規例,處理採鑛 和探鑛申請,並派員巡視鑛場、探鑛區、石礦場、爆石工地和爆炸品儲存庫,

鑛務部亦管制在本港擁有、運送、儲存、製造和使用爆炸品等事宜,包括管制 由政府倉庫運往爆石工地的爆炸品,以及簽發鑛場燃爆證書。此外,該部並管理 2個儲存大批進口及本產爆炸品的政府倉庫。

       一九九一年內,爆炸品使用量以平整地盤工程(包括赤鱲角新機場的預先工程和 屋邨發展工程),以及西九龍填海計劃的取土區和石礦場為最多。

       此外,污水渠工程及電纜隧道建造工程亦使用爆炸品,但這方面的用量是比較 少。年內,人們對於使用爆炸品進行震波勘測倍感興趣,並利用所取得的地下地質 簡要資料為新發電廠選址,以及供開鑿岩洞及隧道等地下建造工程作探土研究之 用。一九九一年內,本港爆炸品的總消耗量為5790公噸,較上一年增加37%。

       當局撥出地方存放入口煙花,於二月農曆新年燃放給市民欣賞。此外,爆炸品 及充公後有待毀滅的煙花,亦可暫時儲存於鑛務部的倉庫。

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教育

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社會人士對教育非常重視,因為教育既是個人進取的關鍵,亦是社會安定和經 濟發展的要素。這一點可以從政府預算中,教育方面的開支較任何其他項目為多反 映出來;此外,個別人士透過擔任學校贊助人或校董,或各教育院校的諮詢組織、 行政機構及管治組織成員,而為教育事業作出貢獻亦多不勝數。凡此種種,均足以 證明本港對教育的重視。

自從一九七一年開始實施普及小學教育之後,市民接受教育的機會一直擴展 到九十年代中期,這項龐大的發展計劃將會達至顛峰。目前,只有高等教育仍然供 不應求;在中小學方面,提供學額的目標已差不多全部實現。因此,目前的策略是 朝着兩個大前提發展:高等教育學額應該大幅增加;而在中小學方面,着眼點則應 由增加學額數目轉為確保教育質素。

教育體系的結構

正式的教育機會包括幼稚園、小學、中學(包括工業及職業先修學校)、工業學 院及高等院校。在小學以上程度,絕大部分學額均由政府免費提供或資助大部分費 用。所有幼稚園均由私人團體開辦,其他由私人大力資助的教育機構包括國際學校 及提供語言、電腦和商業課程的學校

法例規定,所有6至15歲的兒童,必須接受全日制教育。因此中小學是教育體 系的核心。不過,對於普及教育之前及之後的正式教育,需求仍十分殷切。

    大多數兒童在3歲時便開始在幼稚園接受學前教育。小學教育則由6歲開始,為 期6年。兒童年約12歲便會升讀文法學校、職業先修學校或工業學校,接受三年制 的初中教育。中三之後,大多數學生繼續升讀兩年制的高中課程,修業期滿便可參 加第一次公開考試,即香港中學會考。其他學生會修讀職業訓練的全日制技工課 程,少數則選擇在這階段輟學,不再接受正式教育。

香港中學會考之後,繼續升學的機會亦很多,包括修讀兩年制中六課程,修畢 可參加香港高級程度會考;兩年或三年制職業課程,修畢可獲頒證書或文憑;以及 三年制師資訓練課程。學生在參加高級程度會考之後,可獲取錄修讀學位或文憑課 程,或修讀通常為期2年的師資訓練課程。至於在完成高中或中六課程後便不再接

教育

受全日制教育的學生,仍有機會繼續修讀可達學位程度的兼讀課程或職業訓練課 程。

       雖然大部分教育是由政府及政府資助機構提供,但由政府直接管理的中小學只 佔極小的比例;大多數中小學都由非牟利志願機構開辦,根據資助則例接受公帑資 助。高等教育院校則為行政自主的法定機構,經費由大學及理工教育資助委員會撥 付公帑資助。全面的工業教育及職業訓練制度,則透過法定的職業訓練局運用公帑 加以推行。

立法架構

       任何在一天內為20名或以上學生提供教育的院校,其辦學方式必須符合法定條 件。所有學校(包括幼稚園、中小學及商科學校)均須遵守教育條例的規定,該條例 就學校、校董及教師的註冊,以及6至15歲兒童的上學等事宜作出規定。附屬教育 規例涉及廣泛的範圍,包括健康及安全的規定,有關費用及收費的問題,以及教師 資歷等事項。

       專上學院條例對提供專上課程但又不屬於高等教育範疇的院校加以管制;而工 業學院及工業訓練中心則受職業訓練局條例的約束。至於兩個在品質控制方面扮演 重要角色的機構--香港考試局及香港學術評審局,則各自根據所屬條例而設立。 教育獎學基金條例亦就多項由市民慷慨捐贈的獎學金管理事宜作出規定。

教育署署長負責監察幼稚園、小學及中學教育。根據專上學院條例註冊的院 校,亦須由教育署署長監管。教育署署長直接監管所有官立學校、4間教育學院和語 文教育學院。

       教育署的主要職責如下:策劃及提供學額;為學生分配學額;輔助課程發展工 作;為非學位教師提供專業訓練;為教師提供在職語文教育;訂定學業目標和有關 的評審準則;監察教學標準;以及管理向官立和資助學校及接受公帑資助的私立院 校撥款的事宜。此外,該署亦在發展和檢討教育政策方面擔當重要角色。

       下面列舉的數字,足以說明教育體系的規模和重要性。年內,約有121萬名學 生接受全日制教育,佔總人口的21%。這些學生在1900間院校就讀,為他們授課 的教師有54000名,另有大量輔助人員提供協助。年內,參加本地公開考試的考生 有155 106名,另有232180名考生參加18項海外考試。在一九九一至九二年度的政 府預算中,用於教育方面的總額為204億元;此外,私人用於教育方面的金額雖然 未能確知,但肯定非常龐大。

社會參與

       社會人士透過在各個層面的參與,在教育體系的策劃、發展及管理方面擔當重 要的角色,他們在教育統籌委員會、教育委員會、課程發展議會、大學及理工教育 資助委員會及研究津貼議會等諮詢組織,在職業訓練局、香港考試局及香港學術評 審局等行政組織,在學校的校董會,以及在高等教育院校的管治組織都佔有席位。

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教育統籌委員會

    教育統籌委員會是教育事務方面的最高諮詢組織。該委員會按照社會的需要, 就整個教育體系的發展向政府提供意見。教育統籌委員會的職權是訂定整體教育目 標、制訂政策,並按可供運用的資源,就執行各項方案的緩急次序提出建議,統籌 及監察各教育階段的策劃和發展工作;以及推動教育研究工作。

    委員會成員有14名,其中12名(包括主席在內)從社會人士中選任,目的在於 網羅多方面的個人經驗和專業意見,共同研究委員會所面對的問題,以收集思廣益 之效。這些人士包括教育委員會主席、大學及理工教育資助委員會主席和職業訓練 局主席。委員會的2名政府人員是教育統籌司(出任副主席)和教育署署長。

年內,教育統籌委員會着手草擬第五號報告書,集中研究教師專業的問題。探 討的問題包括師資教育、教育學院及語文教育學院的前途和與高等教育院校的關 係。

教育委員會

    教育委員會是個委任的法定諮詢組織,負責就教育問題向總督提供意見。委員 會的主要工作是實施已核准的政策,並研究是否需要在學校層面上增訂或修改有關 政策。委員會成員包括下述多個與學校制度有關的其他諮詢與行政組織的主席:課 程發展議會、香港考試局、私立學校檢討委員會,以及有關學校輔導及支援服務、 學校行政與財務和學位分配辦法等事宜的諮詢委員會。教育委員會其他成員分別在 幼稚園、特殊學校、學校行政、職業訓練、高等教育、商業與專業等方面具有豐富 經驗。成員名單還包括兩位政府官員,擔任副主席的教育署署長,以及副教育統籌 司。

課程發展議會

    課程發展議會負責統籌課程檢討工作,由教育署的輔導視學處加以協助。課程 發展議會正着手為每一階段的教育擬訂課程指引,就各學科課程綱要的適當發展方 向提供概括的意見。小學和中學的課程綱要已合併統一,而中六的課程綱要發展亦 取得良好的進展。由一九九二年起,中六的課程綱要會包括一項標準的兩年制課 程,設有更多科目供學生修讀。年底時,該局已發展了16項高級程度及高級補充程 度科目的課程綱要。

    課程發展議會負責研究各項課程問題,例如公民與環境教育、以學校為本位的 課程發展事宜及增設新科目的可行性等。年內,該議會所研究的4個項目進展良 好,並且曾考慮是否適宜增設旅遊與旅遊業,以及特別為非理科學生設立科學等兩 個學科的問題

教育統籌委員會在第四號報告書中建議增設課程發展處。年內,當局已就設立

課程發展處事宜展開籌備工作。

教育

大學及理工教育資助委員會

       大學及理工教育資助委員會由總督委任,負責就有關發展本港高等教育及所需 經費等問題提供意見,並負責管理各高等教育院校的撥款事宜。委員會的成員都是 本身所屬領域中的翹楚,其中包括10名海外學者、3名本地學者,以及5名本地專 業和商界人士。大學及理工教育資助委員會並無政府代表,但其秘書處的職員均為 公務員。

       大學及理工教育資助委員會於一九六五年成立,當時稱為大學撥款委員會,及 至今日,相當於全日制學生的人數已增加了10倍,由原來分屬2間大學的4100名 增至分屬7所院校接近42000名。這7所院校(按照其列為高等教育院校的先後次 序)分別是香港大學、香港中文大學、香港理工學院、香港浸會學院、香港城市理工 學院、香港科技大學和嶺南學院。

一九八九年十月,政府公布龐大的高等教育擴展計劃,目標是到一九九五年把 第一年學士學位課程名額增加一倍。年內,大學及理工教育資助委員會為實現上述 構思制訂具體的計劃。香港科技大學已取錄了首批學生;嶺南學院亦獲評審為認可 學位的頒發機構,並開辦學位課程。其他院校在增設學位課程及擴展現有課程方 面,亦一一進行順利。委員會繼續監察各項工作的進展,務求實現經修訂的高等教 育體制,即設立標準三年制學士學位課程,供中七畢業生修讀。新的大學及理工聯 合招生辦法首次實施,方便個別學生及各院校進行選校和分配學位事宜。

如果要達到擴展高等教育的目標,則高等教育機構每年應有10%的增長。這個 增長額,無論就實際情況而言,或與世界上其他地方所取得的增長比較,都是高 的。委員會認為,留用及聘請具備適當才能的教學人員是達至上述增長的首要因 素。為協助栽培本地學生日後晉身高等教育機構工作起見,大學及理工教育資助委 員會的策略規定增加研究生學額,由一九九零至九一年度的大約900名增至一九九 四至九五年度的2000多名。

研究資助局

       根據大學及理工教育資助委員會的建議,研究資助局於一九九一年一月一日成 立,接管上述委員會的一項職責,負責就撥款給高等教育院校作研究用途一事向政 府提供意見。研究資助局成員包括6名本地學者、4名海外學者及3名本地專業人士 和工業家。所有資助申請,均須經3個專家小組考慮。專家小組主要由本地學者組 成,他們在自然科學與工程、生物學與醫學,以及人文與社會科學等範疇均學有專 長。一個由學術評審員組成的獨立網絡負責提供公正的意見。一九九一至九二年 度,研究資助局撥出1億元,指定作學術研究用途,並獲得政府原則上同意在未來 數年內增加研究撥款。

職業訓練局

職業訓練局根據職業訓練局條例成立,屬政府資助機構。該局的職責是向總督 提供意見,訂立所需措施,確保本港有一個全面的工業教育及訓練制度,以配合發 111

教育

展需要。此外,該局亦負責管理工業學院及工業訓練中心。(建造及製衣兩個行業的 訓練中心,則隸屬另外兩個法定組織,其經費來自業內徵款。)職訓局有成員22 名,大部分為工商界及學術界知名人士,3名是官方成員,包括經濟司、教育署署長 及勞工處處長。

職訓局於一九九一年八月一日起自政府接掌了弱能人士職業訓練及執行法定學 徒訓練計劃兩項職能。此乃由於政府決定將所有職業訓練工作交由一個行政機關負 責管理,並鼓勵任職於工業教育及訓練署的公務員轉隸職訓局。現時,工教署仍然 保留,以管理保留公務員身份的員工,但一切實際職能則已改由職訓局負責。

為確保職訓局所提意見及運作切合工商及服務行業的需求,政府根據該局的建 議,委任有關人士加入其屬下20個訓練委員會和7個一般委員會;這些委員亦代表 了聘用職訓局訓練課程畢業生的僱主。各訓練委員會分別負責不同的經濟行業,例 如電子、紡織、保險等;一般委員會則負責與多個行業有關的訓練工作,如精密工 具製造、翻譯事務、技師訓練等。

年內,職訓局着手籌備接辦將由兩間理工學院移交的6750個學士以下程度學 位,這是政府擴展高等教育計劃的其中一項措施。年內展開的建築工程計有位於青 衣的科技學院,以及位於薄扶林的新訓練中心綜合大樓;此外,現有的工業學院亦 進行修建及改善設施。

香港考試局

香港考試局於一九七七年設立,是個獨立的法定組織,成員包括來自教育界, 高等教育院校及工商界人士。該局是個自給自足、不牟利的機構,其主要職責是舉 辦各項本地公開考試,並且為成年人舉辦普通話能力考試及英語說話技能水平測 試,以及於一九九零年開始為離校生擧辦英文、中文及數學基本能力測試。

  香港考試局亦代表一些海外考試機構,辦理多項可獲頒授學術、專業或實際工 資格的考試

    一九九一年,參加香港中學會考的考生共有135912人。參加香港高等程度會考 的共有2649人,而參加香港高級程度會考的則共有16545人。參加各項基本能力測 試的考生有7555人。除此之外,參加海外考試的考生總數為231300人,其中參加 英國倫敦商會試的有66300人,參加英國皇家音樂學院聯合考試委員會考試的有 42 800人,而參加「托福」(英語作為外國語言考試)的則有33200人。

    年內,該局繼續籌備於一九九二年將香港高級程度會考改為雙語考試(現時此項 考試只可用英文作答),及於一九九四年首次舉辦新的高級補充程度會考。香港高等 程度會考於一九九二年最後一次舉辦後便會停辦。

香港學術評審局

香港學術評審局是於一九九零年六月由有關條例規定設立的,以便對頒授非大 學認可學位的院校進行學術評審,以確保其頒發的學位達到國際認可水準。香港學 術評審局有成員22人,其中包括高等教育評審專家、本地與海外學者及本地工商界 112 人士。該局僱用了一個規模較小的常設秘書處。

教育

該局在設立的首年內,曾對3間院校及29項課程進行了檢討,並在七月間主辦 了一個以「高等教育質素的確保」為題的國際會議。參加會議者逾100人,分別來自 20多個國家。會議中的一項重要決定,是設立由同類機構組成的國際聯繫網絡。香 港學術評審局會負責提供初步的行政支援,並印發通訊,把有關評估方法與質素保 證的最新發展消息通知各會員機構。

年內,香港學術評審局亦進行了其他工作,包括舉辦研討會和研習班,對學分 制度、評審原則與慣例、課程領袖的角色及進行評審時使用統計資料的方法等問題 加以探討。該局亦曾就學分轉移問題與各高等教育院校進行討論,並解答有關本地 與外地高等教育資歷地位的查詢。

校董會

        根據教育條例,每間學校均由所屬的校董會管理。校董會負責招聘教職員,確 保學生接受到良好的教育和維持學校的運作。其中一名校董須註冊為校監,主要負 責處理校董會與教育署的聯絡工作。

       每間資助小學或中學,是由辦學團體根據協議書開辦。辦學團體負責支付裝修 校舍和購置設備的全部經費,及任命首名校監。一九九一年九月,255個辦學團體共 開辦了923 間學校,每個團體辦理1至74間學校不等。

高等教育院校的管治組織

       每間頒發學位的高等教育院校均是法定組織,由所屬的校董會或校務委員會管 理。除教職員代表和院長外,大部分成員均由社會人士出任。一些院校依照本身的 條例規定,羅致工商界人士加入管治組織。實際上,所有管治組織均包括多名傑出 的工商業家,以確保院校對社會負責,及提供的服務切合香港的需要。

教育資助

       在一九九一至九二財政年度,教育方面經核准的公共開支為204億元,佔政府 經常總開支84%和非經常開支16%。資助小學或中學約90%的建設成本、高等教 育院校校舍差不多全部建設成本、小一至中三教學方面的全部經常費用,以及中四 至學位程度課程約85%的經常費用,均由公帑承擔。

       非牟利幼稚園可獲退還所繳交的租金和差餉,幼稚園學生家長則可申請學費資 助。由於官立及資助小學不乏學位,私立小學和這些小學的學生均不獲政府資助。 但私立中學可透過兩項計劃獲得政府資助。根據直接資助計劃,所有達到規定標準 的私立中學可獲經常津貼,該項津貼是按資助學位的成本和有關學校所收取的學費 計算。此外,透過買位制度,政府向私立中學購買學位,以彌補官立和資助學校學 位的不足,而買位中學則獲經濟資助,藉以提高水準。

       當局與辦學團體簽訂私人合約,把土地批給辦學團體興建資助學校而只收取象 徵式的地價。但設於房屋委員會轄下屋邨的學校則屬例外,這些學校是辦學團體根 據其與房屋委員會簽訂的租約興辦的。達到規定標準的國際學校,亦有可能以象徵 式的地價獲當局批地建校。

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教育

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學生經濟補助計劃

    為確保任何兒童均不會因經濟困難而無法求學,當局設立了多項資助計劃,由 學生資助辦事處管理。

學生車船津貼

    年齡介乎 12 至 25歲,仍未完成學士學位課程的學生,均可申請一項經入息審查 才發給的津貼,以資助他們繳付往返住所和學校所需的部分交通費。年內,160475 名學生獲發津貼,總額達1.17億元。

書簿津貼

小學生和初中學生,如需要政府資助購買課本和文具的費用,可申請書簿津 貼。年內,102961名學生獲發津貼,總額達2,880萬元。

減免學費

    有關中三以上各級學費數額的政策,旨在平衡社會的福利與接受高等教育人士 的福利。減免學費計劃可減免一半或全部標準學費,幫助清貧學生完成中三以上的 教育課程,不致令家長肩負過分沉重的經濟負擔。年內,38113名學生獲得此項計 劃的資助。

本地學生資助計劃

在本港各高等教育院校就讀的全日制學生,如有明顯的需要,均可獲得津貼,以 支付學院雜費、學費及學生會費,並可獲得貸款以支付生活費用。年內,有12740名 學生獲得貸款,總額達1.48億元,其中10113名同時獲得津貼,總額達7,760萬元。

英國/香港政府聯合撥款資助計劃

    根據英國政府與港府共同訂定的聯合撥款資助計劃,在英國修讀全日制學士學 位或英國國家高級文憑課程的香港學生,均可按照需要獲得津貼,以支付英國本土 學生與海外學生學費的差額。年內,共發放津貼440萬英鎊,貸款2,880萬元,分由 1782名學生獲得。

英國/香港獎學金

英國/香港獎學金旨在保送傑出的本港學生赴英接受高等教育。獎學金額達25 萬英鎊,由英國政府及英皇御准香港賽馬會代表港府共同分擔。年內,共頒發了12 個獎學金。

尤德爵士紀念基金

    尤德爵士紀念基金於一九八七年四月設立,負責管理市民為紀念已故總督尤德 爵士而認捐的款項。尤德爵士不幸於一九八六年十二月在任內逝世。此基金旨在資

教育

助港人接受教育及學習,並鼓勵港人從事研究工作。一九九一至九二學年內所頒發 的各項獎學金,總額達610萬元。13名學生獲頒發研究生獎學金或獎學金,以便在 海外攻讀研究院或大學課程。在本港,有42名研究生獲頒發研究生獎學金;83名大 學生、文憑及證書課程學生獲頒發獎學金。年內,5名在本港公開考試中考取優異成 績的學生、15名在高等教育院校和中學/專上學院就讀的弱能學生,以及600名由 中學校長提名的高中生,亦獲該基金頒發獎項。

       除以上各項基金外,還有多項頒發給學生的獎學金由私人捐贈。這些獎學金均 由教育署根據教育獎學基金條例管理。其他慈善信託基金亦有設立獎學金。

學校及幼稚園

幼稚園

       一九九一年九月,共有193658名3至5歲幼童在767間幼稚園就讀。所有幼稚 園均由私人團體開辦,其中由非牟利機構開辦的日見增加,這些機構可獲退還所繳 交的租金和差餉,並可獲編配公共屋邨校舍。幼稚園大多採用半日制,分上下午兩 班上課,但全日制學位數目亦日漸增加。

一九九零年八月,當局為家境清貧而有子女就讀幼稚園的家長推出一項新的減 免學費計劃。資助金額為非牟利幼稚園所收取學費加權平均數的25%至100%。當 局在一九九一年八月修訂這項計劃,使有資格獲得資助的家長人數大為增加。

       教育署給予各幼稚園校監、教師、家長和市民專業指導,並製作課程發展 材,舉辦基本訓練課程、研討會、研習班和展覽,以協助幼稚園校長和教師提高專 業水準。教育署亦編印各類指南,協助教師策劃課程和教學活動。

       鑑於各幼稚園及學童家長對於幼稚園和小學教育的銜接問題深表關注,教育署 現正就各教育階段課程和教學方法的連續性進行研究。

小學

小學教育由6歲開始,分6年完成。自一九七一年起,所有官立小學和差不多全 部資助小學均完全免費。雖然官立及資助小學不乏學額,但有10%的家長仍選擇將 子女送往私立小學就讀。入讀官立及資助小學一年級的程序由教育署中央統籌的學 位分配辦法處理,這項措施有助消除學童因激烈競爭進入名校就讀而受到的壓力。

一九九一年九月,共有515938名學童在662間小學就讀。年內,有8所新校舍 落成,以應付新市鎮人口增長的需求。

        大多數小學校舍均容納兩批分別在上下午上課的學生。半日制於五十年代開始 實行,目的是在嚴重缺乏校舍的情況下,應付不斷增加的學齡兒童的需求。年內, 教育統籌委員會參照社會人士就該委員會第四號報告書提出的意見,建議在資源可 以應付的情況下,逐步採用全日制教學。由於推行全日制教育需要大量新校舍,這 項建議預期需要多年才能全面實行。

小學課程旨在按有關年齡組別學童的需要和本港的環境提供一套內容廣泛而又 均衡的通識教育。所有小學均實行一套核心課程(中文、英文、數學、社會、科學、 115

政局公共圖書館

參考圖書館

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教育

健康教育、音樂、體育及美勞科),而其他教學計劃則以跨課程方式或獨立選修科目 方式推行。課程發展議會負責編訂各核心科目的課程綱要,並定期作出修訂,使內 容能夠切合時宜,以配合不斷改變的教育和社會需要。活動教學法是一種更注重以 兒童為中心的教學法,越來越多人認識這種教學法的優點,現時已有261間小學採 用。

    一所標準的小學設有24個課室和2個特別室。由一九九零年起已採用一種新的 設計,提供更多地方以便配合教育政策上的各項改變。新設計的校舍有30個課室、 4個特別室和3個輔導教學室可供分別於上下午上課的60班學生使用。如有需要, 加建一座內設特別室的建築物後,便可改作為中學校舍。採用傳統教學法班級的每 班標準學生人數為40人,採用活動教學法的班級則為35人。

    小學的所有教席均屬非學位職級。學生與教師比率約為27:1,教師與班級比率 則為每班1.2名教師,以便教師進行輔導教學,協助學習遲緩的學生。學校亦可增加 教師,以便為需要特殊教育協助的學生開辦新啟導班。

    大多數小學均以中文為教學語言,英文則作為第二語言教授。很多學校將普通 話作為編入時間表內的科目或以課餘活動形式教授,亦有數間學校以英文為教學語 言。教育統籌委員會在第四號報告書建議,透過教育電視節目以及發展語言自學方 法促進小五及小六的英語教學活動。實施這些建議的籌備工作已在年內展開。

    教育署將中文、英文及數學3個主要科目的標準香港學科測驗試卷分發給所有 小學,由各小學在學年結束時為各級學生舉行測驗。這些測驗有助學校評估學生在 上述科目方面的表現,並鑑定其優點與弱點,以便為他們提供適當的指導、輔導及 輔導教學。測驗結果亦有助教育署監察各學年和各班級的學生在有關科目的水準。

    課室圖書館計劃為學生提供補充閱讀資料,以輔助課堂教學、促進探討學問的 精神、幫助學生養成課餘閱讀的習慣、並為他們在升上中學時能夠善用圖書館服務 奠定良好基礎。當局每年均為小五及小六學生舉辦閱讀獎勵計劃,並將載列獲獎閱 讀報告的小冊子分發給各學校。一九九一年內,共有38000名來自203間小學的學 生參加這項計劃。

    修畢小學課程後,學生可獲派往官立或資助中學,或買位私立中學就讀。中學 學位分配辦法是根據校內評分,加上中央統籌辦理的學能測驗成績,並考慮家長的 選擇而作出分配。全港共分為19個學校網,以便進行學位分配。年內,共有 84 251 名學生參加學位分配,其中73482名(87.2%)獲派官立及資助文法中學學位、5889 名(7%)獲派職業先修學校學位、4880名(5.8%)則獲派買位私校學位。

中學

    政府於一九七八年將普及免費教育擴展至初中。至於在修業期滿後可參加香港 中學會考的高中教育,當局的政策是,到了一九九二年,有85%的15歲學生會獲得 資助中四學位;另有10%學生會在職業訓練學校修讀全日制技工課程。中六教育的 目標,則是為每3個在兩年前已設立的官立及資助中四學位,提供1個官立及資助中 六學位。

教育

       在一九九一年,本港共有42間官立中學,324間資助中學及76間私立中學。為 達到既定政策的目標,當局不斷興建新的中學,並向私立學校購買學位。年內,共 有12間新學校落成,提供學位13920個。另外,尚有41間學校將於一九九二至九 六年間落成,以應付需要,以及把學位過剩地區內的中學遷往缺乏中學學位的地區 繼續開辦。政府於一九九零年首次向私立買位學校購買高中學位,並打算於一九九 二年將買位計劃擴展至中六。

       政府在三月公布一項新計劃,名為學校管理新措施。根據這項新措施,官立及 資助學校獲得更大的決策權,但在策劃、實行及評估學校的活動方面,則須遵照更 正式的程序。21間資助中學於九月參加了新措施的第一期計劃,開始修訂學校的管 理程序,以便在一九九二年九月改為採用新的撥款制度。當局並委出一個諮詢委員 會,負責就實施新措施的有關事宜向教育署署長提供意見。該委員會的委員具備多 方面的教育及管理專業知識,並會為發展及推廣新構思提供一個渠道。

       年內,政府根據教育統籌委員會第三號報告書的建議推行直接資助計劃,以鼓 勵成立一個由政府資助的強大私立學校體制,以及提高教育質素和促進教育多元化 的發展。根據這項計劃,已達到規定標準的私立中學,可按取錄學生人數,獲政府 撥款資助;同時,亦可自行訂定課程、入學資格和學費。九月,共有9間學校獲准 參加這項計劃。

       根據同一套政策,政府將於二零零零年取消買位制度,並在取消買位制度 之前,協助買位學校盡量提高水準至資助學校所應具備的水平,以便這些學校可 以申請加入直接資助計劃。一九九零年九月,有20間私立學校與政府簽訂合約, 訂明有關學校所應改善之處,包括採用全日制、改善班級結構、教師資格,以 及學校設施。除非任何一方提前終止合約,否則這些合約於二零零一年八月才期 滿。

       初中成績評核辦法的目的,在於選派合資格的學生就讀中四課程。這個辦 法是於一九八一年開始推行,並於一九八八年作出修訂,撤銷學生需要參加調整校 內成績公開測驗的規定。這項修訂的用意,是盡可能讓合資格的學生在原校繼續升 學;其餘的學生則由中央按照家長的選擇,分派到有學位空缺的學校。學生的入學 資格,是根據他們的校內評分而釐定。此外,學生亦可選擇修讀中三以上程度的職 業訓練技工課程。年內,有75068名中三離校生參加初中成績評核辦法,其中 63923名(即85.2%)獲派中四官立及資助學位,另有5494名(即7.3%)獲取錄修讀 技工課程。

       當局在九月推行一項新計劃,以確保學校填滿所有中六學位,以及優先取錄本 校學生,然後才收取其他學校的學生。年內,獲得中六學位的學生共有 19 200名, 較上一年增加了3937名。

       本港中學分為三類:文法中學、工業學校和職業先修學校。一九九一年,文法 中學共有397間,學生總數達395401人。這些中學開設5年制的中學課程,教授多 種學科、術科及實用科目,學生修業期滿可參加香港中學會考。文法中學亦大多設 有兩年制中六課程,修畢可參加香港高級程度會考。

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教育

全港共有工業中學22 間,就讀人數達21959名。學生可參加香港中學會考,但 較注重工商科目。成績符合要求的學生,可升讀中六或工業學院。

     全港共有職業先修學校23間,學生人數達18979名。較有天份學習實用及工業 科目的學生,可在職業先修學校學習普通學科以及技術入門知識,從而為日後接受 職業訓練奠定穩固的基礎。職業先修學校的學生在完成中三課程後,便可參加認可 的學徒訓練計劃而毋須修讀第一年的技工課程,或繼續進修高中課程至參加香港中 學會考為止。成績符合要求的學生可升讀理工學院或工業學院。部分職業先修學校 將由一九九二年起開設中六課程。

     文法學校及工業學校的初中課程,旨在為這個階段的學生提供均衡及基本的教 育,而不論他們在15歲以後是否繼續接受正式教育。各科的共同核心與小學的共同 核心課程配合,成為九年普及教育的綜合課程。高中課程的目的,是預備學生在中 五畢業後繼續升學或投入社會工作,故科目的範圍非常廣泛,各學校和學生可根據 本身的需要及興趣、學校的傳統及所具備的設施而加以選擇,

中學的課程綱要由課程發展議會擬訂,高中及中六的教學課程綱要與香港考試 局編訂的會考課程綱要配合。當局經常檢討各科的課程綱要,以應付不斷改變的社 會需求,如有需要,更會加以修訂。年內,當局曾修訂高中的中史、生物、化學、 宗教(基督教)及商業學等科目的課程綱要,並為15個高級補充程度科目以及2個高 級程度科目制訂新的課程綱要。

普通話科及電腦科是近年開設的兩個重要科目。年內,共有162間學校以選修 科目的形式為初中學生提供普通話課程,361間學校開辦已列入香港中學會考範圍的 電腦科課程,另有150間學校為初中學生開辦普通電腦科課程。

公民教育及德育是透過正式和非正式的課程以及學校的校訓,利用一切教學機 會,以跨課程的方式推行。環境教育則透過有關的科目,利用其課程綱要內與環境 有關的主旨及題材推行。有關的科目包括小學的社會及科學,中學的社會教育、綜 合科學、經濟及公共事務、地理、生物、物理及化學等。此外,課外活動亦有助於 推行公民教育、德育及環境教育。

性教育在課程內並非屬於一個獨立的科目,而是與健康教育、社會教育、宗 教/倫理教育及生物等科目結合,從而讓學生了解性是個人及社會整體生活的一部 分,並非與其他行為無關的。此外,當局已向各學校分發有關愛滋病的教學資料

當局於一九八八年九月推行以學校為本位的課程設計計劃,鼓勵教師及其他教 育專業人員擬訂不同的課程,以配合學生的能力和需要,並與中央設計的課程相輔 相成。參加者獲發給製作費用,而成功完成設計的參加者更可獲得獎勵。一九九零 至九一年度,有43間學校參加是項計劃,共完成了54項課程設計。

學校圖書館服務旨在促使學生養成良好的閱讀習慣、培養獨立的學習能力,以 及輔助學校的教學工作。各間官立及資助中學均可聘請一名圖書館教師。一年一度 的中學生閱讀獎勵計劃於年內吸引了32000名學生參加,他們分別來自209間學 校。當局已把優勝者的閱讀報告輯錄成一本小冊子,分發給各學校供學生參考,並 每半年出版學校圖書館通訊。

教育

       中文及英文均為中學所採用的教學語言。部分學校以中文授課,有些則採用英 文,更有些學校採用雙語教學。教育統籌委員會第四號報告書亦曾探討一些存在已 久的教學語言問題。該報告書所建議的架構是按照學生的語文能力把他們編組,目 的在於確保學生能夠掌握教學語言,從而有效地學習;同時又配合社會的需要,栽 培一些兼通國際語言英語以及中文的人才。

       當局將擬訂客觀的目標為本評估,為個別學生選擇最適當的教學語言。這項評 估將提供與學生語文能力有關的資料,以幫助家長和學生選擇最合適的學校,並讓 教師大致上知道有關學生的語文能力。當局已成立工作小組,制訂這個架構及實施 有關的建議。

       當局亦會為數學科制訂目標為本評估。中、英、數3科的評估將逐步取代現時 用以協助各學校評估小一至中三各級學生學業成績的標準香港學科測驗。

       當局共舉行3項公開考試來評定高中及中六學生的成績。中五畢業生可參加香 港中學會考。完成一年制中六課程的學生則可參加高等程度會考,這是進入香港中 文大學就讀的一個途徑。最後一屆的高等程度會考將於一九九二年舉行,其後所有 中六課程將改為兩年制,完成這項課程的學生可參加高級程度會考,以便入讀各高 等教育院校。

       官立及資助中學的人手比例為中一至中五每班有教師1.3名,中六則為每班有教 師2名。分班教授語文、家政、木工、金工、電腦、美術與設計、音樂等科目的學 校可額外增聘教師。學生與教師的比例約為20:1。七成的中學教席屬學位教師職 級。標準中學的班級結構為中一至中三每級6班學生、中四至中五每級4班、二年制 的中六課程則為每級2班,亦有部分學校採用「5555522班數勻稱的結構。中一至中 五每班的標準學生人數為40名,中六則為每班30名。

       當局於一九九零年採用一種新的標準中學設計,提供額外的地方及更完善的教 學設備。新設計的中學有26個課室、14個特別室及3個輔導教學室,可按照標準班 級結構開辦30班。

當局依照教育統籌委員會第四號報告書的建議,廢除學校原本可對男生施行的 體罰。因此,有關體罰會否抵觸新訂立的人權法案的問題,現已不再存在。

課外活動

課外活動是課程不可或缺的一部分,可充實學生的知識,以補在課堂所接受的 正式教育的不足。課外活動不論在校內或校外舉行,通常會於課餘時間在教師指導 下進行。

教育署透過在職訓練計劃及派遣督學到學校視察,向教師提供專業指導和意 見。此外,教育署亦資助部分活動;不少聯校計劃及活動均由該署舉辦或統籌,其 中包括公益少年團、愛丁堡公爵獎勵計劃、姊妹學校計劃、校際話劇節,以及體育 和康樂活動

       公益少年團於一九七七年成立,透過有組織的活動,培養學生的社區精神。公 益少年團的口號是「認識、關懷、服務」。年內,該團約有3萬名團員,分別來自

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教育

  1011間中小學。直至一九九一年六月,共有35460名團員獲頒發公益少年團獎勵計 劃的獎項。在暑假期間,19名選自小學的傑出團員,以及24名選自中學的傑出團 員,分別前往新加坡和美國訪問。

愛丁堡公爵獎勵計劃在本港共有20個執行支部,其中以教育署的最大,有 27 500名分別來自183間學校的學生參加。年內,該計劃舉辦超過148項,分屬金、 銀、銅級的各類訓練課程和活動。

    姊妹學校計劃於一九八一年展開,由國際獅子會303分區贊助。該計劃將普通 學校與特殊學校連繫一起,以便在學生之間建立友誼和促進社交活動。一九九一年 內,共有42間特殊學校和50間普通學校結成姊妹學校,約有2萬名學生參與該計劃 贊助的活動。

    學校話劇計劃於一九九零年開始推行,非常成功,當局遂於一九九一年舉辦了 一個全港校際戲劇節,以鼓勵中小學演出中、英文話劇。香港學校戲劇議會於四月 成立,成員分別來自政府各部門及有興趣發展學校話劇的劇團。一月舉行的第二十 七屆校際舞蹈節吸引了來自152間小學的2342名學生參加;四月舉行的校際舞蹈節 優勝者表演共有879名分別來自79間小學的學生參與演出。

    學界體育推廣工作主要由香港學界體育理事會負責,該理事會年內舉辦了乒乓 球和羽毛球精英賽,希望可以及早發掘有天才的年青運動員。此外,亦舉辦多項埠 際賽事,包括游泳、田徑、籃球、乒乓球和羽毛球,參加這些一年一度埠際賽事的 地區,計有香港、澳門、福州和廣東,可說是年內學界的體壇盛事。

一九九一年度學校青少年暑期活動計劃獲得英皇御准香港賽馬會贊助,吸引了 222 間小學的學生參加,總支出達210萬元。教育署資助的戶外教育營有分屬153間 學校的18000多名學生參加,而學童習泳計劃則約有4700名小學生參加。

特殊教育

特殊教育的主要目標是透過政府和志願機構的共同努力,協助傷殘人士融入社 會

    及早發現問題是一項重要的預防措施。當局提供甄別及評估服務,以找出那些 學齡兒童需要特殊教育,以便在問題發展成教育障礙之前採取適當措施及補救辦 法。根據綜合甄別計劃,所有小一學生均會接受聽覺及視力測驗。教師則獲提供甄 別準則和指引,以協助他們找出有言語障礙及學習有困難的學童。需要進一步評估 的學生,將會在特殊教育服務中心接受聽覺、言語、心理或教育測驗,又或者獲轉 介接受眼科診療。

    當局會盡量安排被發現有特殊教育需要的兒童入讀普通學校;因傷殘情況而無 法從普通學校課程獲益的學童,才會被安排到特殊學校就讀。本港目前共有62間特 殊學校(包括1間醫院病童學校),專收容失明、失聰、弱能、弱智、適應不良、學 習有困難及不幸的兒童。其中16間特殊學校還設有宿位。特殊學校除了教師之外, 還有專業人士提供服務,包括教育心理學家、治療員及社會工作者。

教育

普通學校為弱視、弱聽及學習有困難的學童開設特殊教育班。此外,入讀普通 班級,但有特殊教育需要的學童獲當局提供加強輔導服務,包括就學童在課外時間 可得的輔導服務向校方提供意見,以及派出輔導教師在上課或課外時間前往普通學 校巡迴訪問。

       一般來說,特殊學校和特殊班級均依普通學校的課程,但亦會視乎情況因應 兒童的不同學習需要加以改編或訂定特殊課程;此外,亦會特別關注學童的日常生 活能力。特殊學校並安排多種課外活動,以豐富日校生及寄宿生的實際生活體驗。

       課程發展議會屬下設立了一個特殊教育協調委員會,成員來自有關的政府部門 和學校,負責就特殊教育需要提供意見。

       教育統籌委員會第四號報告書建議特別關注天才兒童的特別教育需要 善為能力較弱兒童而設的服務。年內,當局繼續參照這些建議擬訂計劃。

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以及改

國際學校

       現時本港設有多間國際學校,為外籍家庭提供服務;外籍人士在本港居住,有 助於維持香港作為國際商業中心的地位。這些學校如符合若干規定,包括學校規 模、收生政策及屬非牟利性質,便可獲得政府資助,例如收取象徵式地價批給土 地及發還差餉。此外,有些國際學校獲得所屬國家的政府或該國本地僑民的支持。

       近年,國際學校學位的需求大增,加上港口機場發展策略已付諸實行,相信這 個趨勢會持續下去。年內,美國僑民及加拿大僑民響應政府的提議開辦兩間新小 學:一間由香港國際學校辦理,提供美國制課程,設有220個學額;另一間由加拿 大國際學校基金管理,設有240個學額,特別受到加拿大歸港的香港移民所歡迎。 新加坡僑民亦開辦了一所學校,計劃在未來五年錄取600名學生。

       英童學校基金提供英國制課程,學生可考取普通中學教育文憑及高級程度普通 教育文憑(倫敦大學)。學生不限國籍,但英語能力須達母語程度。英童學校基金 下有9間小學和5間中學,並有1間為有學習困難學童而設的特殊教育中心。1所新 的中學現正在港島區興建;在興建期間,為解決學額供不應求的情況,該校已於九 月開始在臨時校舍授課。英童學校基金獲政府撥款資助,撥款額按本地資助學校所 得資助計算。額外費用則由家長支付。

       另外,有些國際學校提供其他國家學制的課程;德瑞國際學校提供德國和瑞士 制課程,國際法文學校提供法國制課程。漢基國際學校提供普通話及英語的雙語課 程。此外,有些外國僑民,例如日本及印尼僑民亦分別在港開辦本身的學校。

在首批參加直接資助計劃的學校中,有4間是國際學校,它們獲得香港政府發 給經常津貼。

師資教育

香港設有4間教育學院,負責為中小學的非學位教師提供職前專業訓練,並為 中小學及幼稚園在職教師開辦課程。為香港中學會考合格生開辦的全日制職前課程

需要3年才可修畢,而為具有兩科高級程度學歷者開辦的課程則只需攻讀2年。一九 121

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教育

九一年十月,修讀全日制課程的受訓員有2452人,修讀部分時間制或短期課程的則 有2439人。此外,各教育學院亦為中小學現職教師舉辦複修訓練課程。

香港大學及香港中文大學設有學位教師教育證書課程,供現職或有志任職教師 的大學畢業生攻讀;同時亦為教師提供短期課程,範圍包括課程改革、資源發展、 教育心理學、學生指導及輔導、教師專業發展,以及教育行政等。

語文教育學院在一九八二年成立,是一所以專門研究語文學習與教學及從事有 關的訓練工作而聞名的中心。該教育學院為中小學中英文科的學位及非學位教師開 辦全日制在職進修課程,亦為準備任教普通話的教師舉辦部分時間制課程和研討 會,以及就使用中文教授特殊科目開辦部分時間制課程。年内共有624位教師修讀 全日制課程,937位修讀部分時間制課程。有108名課程學員參加在英國舉辦的暑期 滲透訓練計劃。語文教育學院在十二月舉行的周年國際會議,主題為「語文教與學素 質的維持與達成」,吸引了348人參加,會議上提出的論文超過104篇。

一九九一年四月,英國文化協會及香港上海滙豐銀行語文發展基金捐出款項, 俾職前受訓教師修讀在英國舉行為期6個星期的暑期滲透訓練課程,以加強他們的 英語能力,及體驗全面使用英語的生活。有100名選修英文科的受訓員參加是項課 程。

四所教育學院及語文教育學院都由教育署直接管理。師資教育的未來發展,包 括訓練院校的未來地位,是教育統籌委員會年內所考慮的事項之一,並將在第五號 報告書內加以探討。

輔助服務

學校的教學工作有多種服務輔助,大部分由教育署提供或贊助。

在進行為期3個月的研究後,顧問公司於十二月發表了研究結果,藉以界定學 校教育課程所需的資料,以及發展有助教育署和學校提高效率的適當管理資訊系 統。

輔導視學處負責就課程、教學法及教育資源等問題向各學校提供意見,並為教 師開辦短期課程、研討會和研習班。該處的教學及資源中心則負責就中文、英文、 數學、科學、社會教育科及術科、電腦教育、技術科目、公民教育、宗教、倫理及 道德教育、性教育、活動教學法,以及幼稚園教學等科目和教學法,向中小學及幼 稚園教師提供資源和意見,以提高教育質素。

小學的輔導服務由教育署的學生輔導主任提供;他們向學生提供個人及教育輔 導、為學生籌辦預防性課程、調查中途退學個案實施強迫教育。中學則指派若干 教師擔任輔導教師,並由志願機構或社會福利署所聘請的學校社工輔助。小學和中 學各自設有教育心理學家,就校方轉介的個案提供專業服務。年內,當局就教育統 籌委員會第四號報告書內關於加強指導及輔導服務的建議,繼續進行策劃工作。

學校的教育電視是透過本港兩家商營電視台轉播的。節目由教育署及香港電台 聯合製作。年內,根據小三至中三課程而製作的節目包括中文、英文、數學、社會 教育、科學,及健康教育等科目。

教育

       香港教師中心在一九八九年成立,目的在於促進專業發展及加強教師的團結和 專業精神。該中心是按照所屬的諮詢管理委員會的指示而運作;委員會的成員有廣 泛代表性,分別來自學校、教師組織及教育團體,但職員則由教育署提供。年內, 該中心主辦或組織了大約600項活動,其中包括3項國際性會議,共有4萬多人參加 這些活動。該中心設有一所專業圖書館,並出版新聞簡報。

教育署轄下的教育研究處負責進行研究工作、編訂測驗,以及監察教育水平。 年內,該處曾就下列事宜進行研究:各教育階段之間的課程及教學方法的連續性、 改變中學授課語言的影響,以及中學各級的課程模式和學科分班。該處又參與國際 教育成績評鑑協會的國際識字研究計劃,並已為小五學生編訂香港學科測驗(小學) 第四套中、英、數3個主要科目的試卷,而同一套的小六試卷亦在編製中。

教育署設有19間分區辦事處,協助處理區內學校的行政事宜,向學校、教師、 家長與學生提供意見和協助,並充當他們與教育署之間的溝通橋樑。分區辦事處並 派員出席區議會會議,參與討論教育事宜。

       教育署的升學及輔導服務組向本港學生提供有關海外教育院校的資料和意見。 年內,本港共有4395名學生前往英國就讀,往加拿大的有4655名、美國有5899 名、澳洲有3988名,而英國、加拿大和澳洲的有關機構則在香港舉行展覽,吸引本 港學生往海外升學。

       香港政府駐英辦事處設有學生組,負責促進當地香港學生的利益和經常留意英 國教育的發展情況,並與關心海外學生福利的機構、官方和非官方團體,以及各學 院的香港學生會保持緊密聯絡。此外,學生組又與學生資助辦事處聯絡,以管理英 國及香港政府聯合撥款資助計劃。

工業教育及訓練

      全面的工業教育及訓練制度,可以為畢業生提供升學以外的另一個選擇,幫助 他們為日後投身特定行業作好準備。職業訓練局屬下8間工業學院,為青年人提供 政府資助的工業教育。此外,該局又為18個工商及服務行業提供職業訓練,另外兩 個訓練局則為製衣業及建造業開辦訓練課程,經費方面來自該兩個行業的徵款。

職業訓練局屬下的訓練委員會及一般委員會,定期對各行業進行人力調查,以 確定其人力需求;年內,有11個行業進行過人力調查。委員會根據調查結果,建議 開辦新訓練課程或修訂現有課程。此外,職訓局及其屬下委員會亦以其他方式協助 僱主,包括幫助他們在機構內設立僱員訓練計劃,以及編寫工作說明、技能測驗指 引、訓練大綱及常用技術詞彙等。

工業教育

      職訓局屬下工業學院負責提供工業教育,共分15個學科,計有應用科學、製衣 工業、商業、電腦、營造、設計、電機及電子工程、文理工學、酒店經營及旅遊、 工業技術、輪機工程及構造、機械工程、汽車工程、印務及紡織工業。

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教育

課程分兩種程度,均可獲取認可資格,而上課方式則有幾種。技工學徒課程一 般為中三畢業生而設,有整段時間給假調訓或日間部分時間給假調訓;技術員課程 有全日制、日間部分時間制及夜學制,對象多為中五畢業生。大部分技術員課程均 獲英國商業及技術員教育局認可,學員畢業後可向該局申請頒授證書。

一九九一年九月,各工業學院共設有340項課程,由874名全職教員教授,輔 助職級人員約有800人,而夜學制課程則由2240名兼職講師負責教授。一九九零至 九一學年的學生人數,全日制有12300人,日間部分時間制有15600人,夜學制有 29 600人。年內,工業學院舉辦了320項短期夜間課程,旨在增進在職人士的知識 及技能,共有18000人修讀。

七月,各工業學院共有6400名全日制學生、5400名日間部分時間制學生及 10100名夜學制學生畢業。根據全日制畢業生就業調查顯示,一如以往,他們在求 職方面並無困難,大部分都能夠找到學以致用的工作。

工業訓練

職訓局屬下的18個訓練中心,為工業界的技工和技術員,以及服務行業的文書 和督導人員提供基本或增修訓練。一九九一年,修讀全日制及部分時間制課程的學 員超過3萬名。職訓局亦為一些行業的在職僱員舉辦技能測驗,包括汽車機械工、 電工、機械打磨裝配工及製模技工。職訓局屬下的訓練委員會與其他教育及訓練機 構合辦資助訓練課程,以提高在職僱員的質素,並使他們得以學習最新的技術知 識。

職訓局推行的工科畢業生訓練計劃,旨在協助工科學生及工科畢業生完成專業 訓練,使他們能獲得香港工程師學會或其他專業團體的認可資格。一九九一年,參 與工科畢業生訓練計劃的工程公司有60間,計劃所提供的訓練名額共260個。

職訓局屬下的香港管理專業發展中心本身並無開辦訓練課程,其工作為研究、 發展及推廣管理訓練,其中包括向東主經理及各企業公司提供管理發展服務,製作 教材,以及舉辦各類活動供管理培訓人員和商界行政人員參與。

製衣業訓練局與建造業訓練局均屬法定組織,分別為製衣業及建造業這兩個重 要行業進行訓練工作。製衣業訓練局屬下有訓練中心2間。一九九一年,修讀課程 的學員8200名。該局按照衣物及鞋類的出口價值徵收款項,作為經費。建造業訓練 局有訓練中心3間。經費方面,該局對耗資超過100萬元的建築工程,按其價值徵收 款項。年內修讀課程人數為3500人。

新科技培訓

精密工具製造訓練中心內設有精密金屬片沖壓技術訓練部。該訓練部於一九九 零年成立,根據香港與日本政府所簽訂的協議,由日本國際協力事業團負責提供財 政及專業技術協助。該訓練部在將精密金屬片沖壓技術引進本地工業方面,擔當重 要的角色。

職訓局開始推行新科技培訓計劃,從一筆特別基金中撥款予有需要的機構,協 助工業界僱員學習有利於本港工業的新技術。

教育

學徒訓練計劃

       學徒條例監管42個指定行業的技工及技術員的訓練工作。年齡介乎14至18歲 的學徒,如任職指定行業但未受過完整的學徒訓練,均須與僱主簽訂學徒合約,並 將合約送交學徒事務專員亦即職訓局執行幹事登記。至於受僱於非指定行業或18歲 以上的學徒,亦可自願登記。學徒訓練通常為期3至4年,但學徒如在簽訂學徒合約 前曾取得有關資歷,例如已完成職業先修學校初中課程,則可獲豁免接受第一年的 學徒訓練。

香港學徒事務署負責向學徒的僱主提供意見及協助。學徒督察則會到學徒的工 作地點視察,確保學徒能得到適當的訓練;他們亦協助調解已登記學徒合約所引起 的糾紛,以及確保學徒能在香港理工學院或工業學院修讀所需的工業教育課程。 九九一年,登記的學徒合約有4700份,其中920份屬非指定行業,技工學徒合約佔 4060份,技術員學徒合約佔640份。至年底時,接受訓練的學徒共有9700名。

弱能人士職業訓練

本港目前共有6間技能訓練中心,負責訓練弱能人士在社會就業,並為有意修 讀一般工業教育和訓練課程的學員作好準備。這6間中心,3間隸屬職訓局,另外 3間由志願機構開辦,共提供訓練名額980個,其中390個兼具宿位。

       職訓局亦提供輔助服務。職業評估組負責評估個別弱能人士的潛能,幫助他們 選擇合適的訓練課程。該組採用國際認可的一套測驗,及利用專為本港工業需要而 設計的工作樣本,進行評估工作。所有在特殊學校畢業的輕度弱智學生,均須參加 一項為期1周的評估計劃,而較繁複的評估個察則需時8周完成。

       輔助器材及資源中心負責設計及製造特別器材,藉以提高弱能學員和工人的訓 練成效,改善他們的就業機會,並增加生產力。該中心亦有製造視聽訓練教材。

督學組就行政、課程發展、教學方法、訓練標準等問題,向技能訓練中心提供 意見。此外,又為工業學院及訓練中心的弱能學員提供輔導服務。該組與勞工處展 能就業組緊密合作,確保所提供的訓練與業內所需技能互相配合。根據每年的就業 調查顯示,在工業學院及技能訓練中心修畢全日制課程的弱能學員,有超過85%在 社會上覓得工作,或繼續修讀一般工業教育課程。

高等教育

       十年前,17至20歲的學生,可以在本港接受高等教育的不足5%。及至一九九 一年,這個數字已升至18%。根據政府於一九八九年公布的擴展計劃,在一九九四 至九五年度,這個數字將會進一步上升至25%。屆時每6名預科生中,便有5名可 獲取錄修讀學士學位課程。這對於提供本港所需的大學畢業生以維持經濟增長,大 有幫助。

本港院校頒授的學位,最高達至哲學博士程度,均獲世界各地大部分高等教育 院校承認,而委任外國著名大學及學院的學者為校外主考人員的措施,則可使學術 水準獲得保證。至於非大學院校頒授的學位,亦須經香港學術評審局作校外評審。

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教育

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高等教育院校

香港大學於一九一一年創立,是本港歷史最悠久的高等教育院校。港大有全日 制學生7979名,兼讀制學生1909名,分別就讀於9個學院,即文學院、建築學 院、牙科學院、教育學院、工程學院、法學院、醫學院、理學院和社會科學院。

香港中文大學於一九六三年成立,由新亞(一九四九年創立)、崇基(一九五一年創 立)和聯合(一九五六年創立)3間書院組成,而第四間書院,即逸夫書院,則於一九八 六年創立。中大有全日制學生7881名,兼讀制學生2368名,分別就讀於7個學院, 計為文學院、工商管理學院、教育學院、工程學院、醫學院、理學院和社會科學院。

    香港理工學院於一九七二年成立,設有6個學部,分別為應用科學及紡織學 部、商業及資訊系統學部、語文及設計學部、建築及土地使用學部、工程學部和醫 療及社會科學學部,提供深造、學士學位和學位以下程度課程。為鼓勵學生一面工 作,一面進修,理工學院開辦兼讀及廠校交替制課程;並為整個社會,特別是工商 界保持緊密聯繫。十月時,理工學院有全日制及廠校交替制學生10935名,兼讀制 學生16005名。

香港浸會學院是由香港浸聯會於一九五六年創立的。自一九八三年起,該學院 受香港浸會學院條例所管轄,而經費全部來自政府撥款。一九八六年,浸會學院成 為認可學位的頒發機構。該學院有全日制學生3490名,兼讀制學生1294名,分別 就讀於5個學院,即文學院、工商管理學院、傳理學院、理學院和社會科學院。

    香港城市理工學院於一九八四年成立,共有全日制學生7040名、兼讀制學生 5540名及廠校交替制學生336名。校內的3個學院,即商學院、人文及社會科學 院,以及科技學院均設有學士學位課程,和以研究或教學形式修讀的碩士學位。此 外,高級職業學院的商學部、人文及社會科學部和科技學部均設有文憑及高級文憑 課程。

香港科技大學於一九八八年成立,並於一九九一年十月取錄首批831名學生。 科大的3間學院,即理學院、工學院和工商管理學院,開辦學士及高級學位課程, 而第四間學院,即人文社會科學學院,則只頒發高級學位,並向所有修讀學士學位 課程的學生提供通識教育。

   香港公開進修學院於一九八九年成立,成為第七間頒發學位的院校。學院初期 由政府撥款資助,並希望在一九九三至九四年度前達至財政自給自足。公開進修學 院為那些中學畢業以後未能繼續升學的成年人及有志獲取較高資歷或充實個人學識 的在職人士,提供遙習課程。學院採取公開入學政策。截至一九九一年四月為止, 約有16500名學生正用功修讀其所選修的課程。現有的3個學院,即科學及科技學 院、商學及管理學院和文學及社會科學學院,均設有多項學位課程

嶺南學院於一九六七年成立,繼承了一八八八年在廣州成立的嶺南大學的傳 統。該學院自一九九一年七月起獲大學及理工教育資助委員會撥款資助。嶺南學院 內設有文科、商科及社會科學3間學院及一個通識教育學部。十月時,全日制學生 有1354名,其中161名正修讀榮譽學位課程,另有1193名則修讀榮譽文憑課程。 嶺南學院計劃到一九九四年,學生人數會增至1800人,屆時學院將遷往新校舍。

教育

       每所院校均會在其年刊、行事曆及章程中列出有關入學準則、課程、職員及其 他事宜的詳細資料。

(有關此等院校的其他資料列載於附錄廿四。)

專上學院

樹仁學院是於一九七六年根據專上學院條例註冊。該學院開辦四年制文憑課 程,設有文科、社會科學和商科3間學院,共有13個學系,分別開辦日間及夜間課 程,學生人數共3373名。學院並無接受政府資助,但學生可申請政府津貼和貸款。

成人教育

       成年人有不少正式和非正式的機會可以在工餘時間進修,充實自己或學習與工 作有關的新知識及技能。很多私立學校提供語文、商科及電腦等課程。英國文化協 會、法國文化協會、歌德學院及日本領事館均有開辦語文課程。

       除了科技大學及嶺南學院外,所有大專院校均設有校外進修部或持續教育部。 這些學部提供各種不同的課程,諸如語文及翻譯、工商管理,及為教師、社會工作 者和其他行業而設的專業進修課程,部分課程更達學位程度。

教育署為成人提供正式教育,計有小學至中學程度的輔導教育及補修教育、專 上程度的個人進修課程,以及為在職教師開辦的課程,使他們可以汲取各項術科的 最新知識和技術。教育署轄下的成人教育康樂中心開辦一些非正式課程,包括興趣 班及健體班。年內,由66個志願團體舉辦的328項成人教育計劃獲得政府撥款資 助。

英國文化協會

       英國文化協會在本港成立的目的,在於促進港人對英國的了解,無論在語言、 教育或文化方面,加深港人的認識,並鼓勵香港與英國人民之間的交流,以及加強 兩地教育和文化的聯繫。

       英語教學是英國文化協會在本港的主要工作。該會的英語教學中心於一九九零 至九一年度內舉辦了多項英語課程,有超過32600名本港人士修讀,另有6200多名 中學生參加一項暑期課程。

英國文化協會為本港若干大商業機構開辦特別編訂的英語課程,並與香港電台 合辦電台英語課程,特別為配合學校的需要及教授商業書信寫作技巧而設。年內, 該會亦舉辦教師訓練課程,包括1項英國皇家藝術學會英語教學文憑課程及3項英國 皇家藝術學會英語教學證書課程,內容是如何教授英語作為一種外國語言。

       在推廣英語和英語教學方面,英國文化協會亦與香港大學、香港中文大學和語 文教育學院合作。此外,英國文化協會亦贊助舉辦英語教學會議、專題講座和研討 會,並與若干機構聯合贊助頒授獎學金予優異生、企業行政人員和新聞從業員。

       英國文化協會於一九九零至九一年度內獲得額外資源,新成立了一個文化交流 組。在高等教育方面,該組與香港6間高等教育院校建立了40多項聯繫,涉及的範

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教育

疇包括製造工程、工業設計、電腦、醫學、公共及社會行政,純科學及應用科學。 這些聯繫促使兩地人士互訪,合作進行研究及課程發展,包括開辦護理、藥劑及法 律專業的學士學位、碩士學位及研究生課程

   英國文化協會圖書館及資訊服務均歡迎全港成年市民使用,所提供的資料遍及 英國的生活與文化各方面,其中以英國文學和英語教學的資料最豐富。圖書館內有 書籍、雜誌、報刊、錄影帶、錄音帶及音樂鐳射碟。

英國文化協會升學輔導組就港人往英國求學的機會免費向本港學生提供中肯的 意見。一九九零至九一年度內,共有3萬名學生到該組詢問有關申請進入英國大 學、理工學院及書院就讀的資料。

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衞生

       隨着政府發表基層健康服務工作小組報告書和醫院管理局接管公營醫院,香港 的醫療衛生服務正面臨重大的改革,以便進一步改善服務的質素。

       衞生署是衛生管理當局,並負責就與衛生有關的所有事項,向政府提供意見。 該署提供多項服務,以促進健康和預防疾病;其中包括門診診療所、家庭健康與家 庭計劃、健康教育和社區健康等個人保健服務;胸肺病治療、社會衞生、兒童體能 智力測驗、牙齒健康、職業健康、疾病監察等全港性保健服務;公眾衞生和特別衞 生服務、環境衛生、港口衛生、輻射衛生、戒毒治療、藥劑服務以及衛生事務。衞生 署透過與私營機構和教學機構合作,致力為本港社區提供全面的基層健康護理服務。

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自一九九一年十二月一日起,醫院管理局正式接管所有公營醫院。該管理局是 一個獨立的法定機構,成立此機構的目的,在於統一政府和政府補助醫院的體制 以便發揮資源的最佳效用、進行醫院管理架構改革,以及促進社會人士的參與,從 而提高公營醫院服務的質素和效率。管理局轄下有多間分區醫院、地區醫院、療養 院、專科門診診療所及日間醫院,向病人提供全面性的治療和康復服務。由一九九 二年年初開始,醫院管理局會分期推行公營醫院的管理架構改革。

        政府仍然會負責制訂公營醫院服務的政策及提供撥款,並且承諾遵守一個原 則,就是不應有人因缺乏金錢而得不到適當的醫療。

       衞生署、醫院管理局(以及未將運作職責移交醫院管理局承擔之前的醫院事務 署)所進行的一項大規模發展計劃,年內續有進展。該計劃包括增建公營醫院、普通 科門診診療所和專科門診診療所。一九九零年三月啟用的屯門醫院,將分5期投入 服務,為新界西區提供1600張病床。

        在一九九一至九二財政年度內,政府醫療衞生服務方面獲撥款59.05億元。此 外,撥給多間非政府醫療機構的補助金共26.98億元。用於新醫院和其他建築物,包 括購置儀器和傢具的非經常開支,約為19.74億元,其中補助機構佔4.85億元。

市民健康

香港市民的一般健康情況仍然良好,主要是由於當局採取防疫和疾病監察措 施、提供完善的預防、推廣工作和個人保健服務,以及生活水平提高所致。顯示市 129

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衛生

民健康情況的指標,足以證實此點。嬰兒夭折率仍為每1000名出生嬰兒不足 7宗。至於平均壽命,女性為80歲,而男性則為75歲。

引致死亡的病症主要是癌症、心臟病以及與腦血管有關的疾病。嬰兒夭折率 低,是由於推行全面的家庭保健和初生嬰兒護理服務,以及環境、社會經濟情況和 健康基礎設施有所改善所致。

(有關的統計資料列載於附錄廿八及廿九。)

愛滋病(後天免疫力缺乏症)個案年内略有增加,當局接獲15宗新症報告,使愛 滋病症紀錄由44宗增至59宗,其中39名患者不治死亡。

   一九九零年成立的愛滋病顧問委員會,是負責組織和統籌香港所舉辦各項與愛 滋病有關的活動的主要機構。顧問委員會轄下的愛滋病教育及宣傳委員會,繼續致 力鼓勵社會人士積極參與推行愛滋病教育工作、提高市民對該疾病的警覺、統籌負 責推行教育和輔導工作的人員的訓練事宜、鼓勵對受感染人士的身份保密和設法防 止這些病人受別人歧視、評估各項計劃的成效,以及為各類特定人士,例如學生、 青少年、工人、吸毒者和性活躍人士,統籌特別為他們舉辦的活動。為了達至上述 工作目標,愛滋病教育及宣傳委員會成立了7個獨立的工作小組,每個小組專門負 責一項特定的工作。

   另一方面,顧問委員會轄下的愛滋病科學工作小組則負責處理預防計劃內有關 技術的問題。一九九一年內,該小組的主要工作包括製作一份詳盡的指南,教導如 何在執行健康護理工作時防止染上愛滋病、對不同人口組別實施非關連和不記名的 監察計劃、對私營化驗所的愛滋病毒抗體試驗標準進行評估、就私人執業性病學家 所遇到的性病模式進行調查,以及從事其他科學研究和探討計劃。

由於政府部門和非政府機構必須緊密合作,才能順利推行預防和控制愛滋病的 計劃,因此,香港愛滋病基金,一個非官方組織,遂於一九九一年五月成立,輔助 政府推行有關工作。該基金的工作範圍包括進行研究、促進健康和推行健康教育、 進行宣傳以及提供輔導服務。基金會特別注重爭取市民的支持及開闢途徑鼓勵社會 人士參與對抗愛滋病的工作。

   愛滋病輔導及健康教育服務,繼續為易受感染人士提供輔導和醫療指導,同時 亦為學生、囚犯及用靜脈注射方式吸毒的人士舉辦健康講座。市民可透過特別熱線 電話,查詢有關愛滋病的資料。所有電話查詢,均獲保守秘密。市民亦可在毋須透 露姓名身份的情況下,獲安排接受驗血。

   自一九八五年展開的愛滋病毒傳染監察計劃,特別就愛滋病毒在各類易受感染 人士之間的傳染情況提供基本的資料。易於染上愛滋病的人士包括性濫交者、血友 病患者,以及用靜脈注射方式吸毒的人士。

   香港紅十字會輸血服務中心自從一九八五年開始,即對所有捐出的血液進行愛 滋病毒抗體化驗,以確保輸血用血液的安全,並預防愛滋病經由輸血過程傳播。

   關於霍亂疫症方面,市民染上霍亂症的報告共有5宗,其中2宗是從外地感染 的。由於當局迅速採取控制措施,霍亂疫症並沒有在本港蔓延。

衛生

       年初市民患染病毒性肝炎的個案大增,其中以甲型肝炎的情況更為嚴重,而這 與肝炎的季節性傳播有關。據流行病學的深入研究顯示,肝炎的傳播並無一定的途 徑。

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        結核病仍是影響本港公眾衞生的一種主要病症。年內呈報的結核病達6283宗 呈報率為每10萬人109宗。當局在對付結核病方面仍然努力不懈,而且積極推行防 疫計劃。在本地推行的卡介苗防疫計劃,為99%的初生嬰兒提供疫苗注射。小學學 童和已初步接受孟陀氏結核菌素皮內試驗的新移民子女,亦接受了防疫加強劑的注 射。年內,患結核病不治死亡的共有410宗,死亡率為每10萬人7.12宗,一九九零 年的數字分別為382宗和6.70宗。

政府在各學校和母嬰健康院,替兒童進行一般疫苗接種和防疫注射。小一和小 六學童會接受預防白喉、破傷風和小兒麻痺症的疫苗注射。此外,小六女生亦接受 德國麻疹疫苗注射。接受注射學童的比率通常達98%以上。

乙型肝炎感染是本港的一個主要公眾衞生問題。為對抗這種疾病,衛生署已制 訂和推行一些具成本效益的預防及控制措施。當局早於一九八四年推行乙型肝炎防 疫注射計劃,為護理人員和乙型肝炎帶菌者的初生嬰兒進行防疫注射。當局於一九 八八年十一月把計劃擴大至包括全港所有初生嬰兒。市民對這項計劃反應良好,初 生嬰兒首次注射的比率達99%以上。推行健康教育亦是其中一項重要的預防措施。

       由於已屆生育年齡的婦女最易於染上德國麻疹,為保障她們的健康,當局為護 士、教師、社會工作者和其他女性公務員提供德國麻疹防疫注射服務,並為前往母 嬰健康院就診的婦女注射德國麻疹疫苗。

       衞生署已由一九九零年起為一歲嬰兒進行流行性腮腺炎、麻疹及德國麻疹防疫 注射,接受注射嬰兒的比率高達80%。提供此種防疫注射,不但可進一步預防流行 性腮腺炎,而且亦可加強德國麻疹防疫注射計劃,及幫助預防因先天性德國麻疹綜 合症狀而引致殘廢。因此,香港的兒童可避免染上9種常見的兒童傳染病,計為結 核病、白喉、百日咳、小兒麻痺症、破傷風、乙型肝炎、麻疹、流行性腮腺炎及德 國麻疹。

       所有在本港出生的嬰兒,均納入初生嬰兒檢查計劃服務範圍內。這項計劃早於 一九八三年推出,旨在使患有先天性甲狀腺機能減退病和6-磷酸葡萄糖脫氫酶缺乏 症的嬰兒,能盡早獲得診療,以免日後變成殘廢。當局並會向患病嬰兒的父母,提 供治療及照料方面的意見。

控制瘋狗症

控制瘋狗症的工作,由漁農處負責執行。由於最近兩年內並無市民和動物在本 地染上瘋狗症,因此本港於一九八九年七月再次成為無瘋狗症地區。雖然如此,控 制瘋狗症的嚴厲措施年內繼續施行,包括管制從外地輸入的動物、對入口動物進行 隔離檢疫、規定狗隻必須領牌及接受防疫注射、捕捉及毀滅流浪狗隻、仔細觀察咬 人的動物是否染上瘋狗症,以及密切注視邊境禁區的情況。

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衛生

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醫院和發展計劃

本港的醫院共有病床25277張,平均每1000名居民有病床4.4張。本港市民只 須繳付低廉的費用,便可獲得服務。年內,在35間公營醫院接受治療的病人超過 646000名。前往專科診療所就診的人士共9576807人次。

急症病人和意外事件的傷者,均被送往各大型醫院的急症室接受治療,費用全 免。年內,前往公營醫院就診的人士共1114000人次,即平均每日3052名。

年內,市民對醫院服務的需求仍然殷切。這種現象可從前往門診部、專科診療 所和急症室就診,以及入院治療的龐大人數反映出來。此外,衛生署和醫院事務 署均為越南非法入境者提供醫療護理,一九九一年內,前往急症室就诊的越南人共 13 500人次,入院留醫人數為11 100名,佔用的病床日總數為71700。

    醫院的發展計劃,工程進展令人滿意。沙田慈氏安養院和沙田護養院於年內啟 用,亞皆老街眼科中心亦已落成。柴灣尤德夫人醫院設有病床1600張,建築工程目 前仍在進行,預計於一九九二年竣工。

    瑪麗醫院第二期擴建大樓業已落成,新大樓已開始接收病人。此外,政府第一 座體外沖擊波碎石機亦已於一九九一年年中投入服務。整項擴建計劃於一九九四年 完成後,將為該院增添480張病床

    屯門醫院現正分期投入服務,整間醫院設有病床1600張,而截至一九九一年年 底為止,已啟用的病床有770張,急症室的服務時間亦已延長至每日12小時。

其他重要計劃,包括油蔴地伊利沙伯醫院和荃灣仁濟醫院的擴建工程,正緊密

進行。

即將展開的計劃包括聯合醫院進一步的擴建工程、那打素醫院遷往大埔計劃, 以及在大埔療養/護養院等計劃中增添1760張護養病床

診療所

    普通科門診服務是整個醫療體系中重要的一環。目前,政府屬下共有普通科門 診診療所66間。由於市民對門診服務的需求日增,位於人煙較稠密地區的診療所, 在夜間、星期日和公眾假期照常開放,以解決部分需求。年内,前往政府門診診療 所求診者,共達2100萬人次。醫療發展計劃包括在全港各區增設13間診療所和分 科診療所。

    流動診療所和醫療船,為新界和離島較偏僻地區提供必需的醫療服務。至於車 輛難以到達的地區,則由「飛行醫生」在輔助空軍協助下定期前往服務

    年底時,根據診療所條例註冊,由慈善團體辦理的診療所共93間,而豁免註冊 診療所則有152間。此外,一批已加入屋邨醫生協會為成員的註冊醫生,亦在各屋 邨設立診所,為居民提供收費低廉的服務。本港的門診病人,大多向私人執業醫生 求診。

家庭健康

衞生署家庭健康服務部屬下共有母嬰健康院45間,為已屆生育年齡的婦女和初 生至5歲的小孩推行全面保健計劃。產前產後的婦女,均獲提供醫療指導和家庭計

衛生

劃服務。政府亦替兒童安排疫苗接種和防疫注射,以防止結核病、白喉、百日咳、 破傷風、小兒麻痺症、麻疹、流行性腮腺炎、德國麻疹和病毒性乙型肝炎等病症。 年內,約有90%的初生嬰兒曾在母嬰健康院接受檢查。

       根據綜合觀察計劃,兒童須在不同年齡接受檢驗,以探測是否有早期發育不正 常的情況。如有需要,兒童會獲轉介往專科診療所或體能智力測驗中心,接受進一 步檢驗。

        本港現時有5間兒童體能智力測驗中心(4間是政府中心,1間由政府資助),為 兒童提供多項測驗,確保康復治療工作可以盡早展開。衞生署的發展計劃,包括增 設3間測驗中心。

       健康教育是家庭健康服務的主要工作之一。當局除了在各中心舉辦健康講座和 提供幼兒護理輔導外,亦在政府醫院為孕婦提供健康教育,特別提倡母乳餵嬰。醫 院設有電話服務,為市民解答疑難。

       由政府補助的香港家庭計劃指導會,設有26間家庭計劃指導所,就婚前輔導、 避孕、婦女絕育、輸精管結紮和生育指導等方面提供服務。該會亦致力推廣健康教 育,以及宣傳家庭計劃和性教育。

學校衛生

       學生保健計劃由獨立的學生保健服務委員會主辦,小一至中三學生可自由參 加,每年只須繳交象徵式費用15元。截至一九九一年十二月卅一日止,參加學生人 數逾 351 300 名,分屬1117間學校,約佔合資格學生的46%,參加這項計劃的普通 科醫生,約有460名。由一九九一年十一月一日起,學生前往選定醫生的醫務所就 診,每次須繳付13元。政府每年資助每名學生105元,至於整項計劃的行政費用, 亦由政府負擔。

        學校衛生服務由政府負責提供,工作包括監察校舍的環境衞生及控制傳染病。 學校衛生科醫生、衛生指導員和衛生督察定期到學校視察,就學生的健康問題提供 意見,並組織健康教育活動和防疫注射運動。

港口衞生

港口衛生處負責防止疫症從海、陸、空三路傳入本港,並依照檢疫及防疫條例 與國際衛生規例執行管制措施。

        所有來港船隻,包括難民船,每日24小時均可獲得檢疫服務,以及無線電批准 免受檢疫。港口衛生處提供防疫注射服務、簽發國際防疫注射證明書、視察及監督 行走國際航線船隻的滅鼠工作,以及確保船隻與飛機的衛生設備符合標準。此外, 該處亦為港內船隻與飛機提供醫療援助,並為航行中的船隻提供醫療指導。年內, 該處總共為19515艘船隻進行檢疫,並曾發出629份免予除鼠證書,以及為20292 名越南非法入境者進行健康检查。

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衞生

衛生人員經常密切留意國際航機的食品供應服務,以確保機上食物和食水清潔 安全。此外,衛生人員亦嚴密檢查機場的衛生情況。

港口衞生處經常與日內瓦世界衛生組織、該組織的馬尼拉西太平洋區辦事處以 及其他鄰近國家,交換有關傳染病的資料。

基層健康服務檢討

    基層健康服務工作小組的職責,是就本港基層健康護理服務的提供進行檢討及 提出建議。該工作小組已在一九九零年十二月向總督呈交報告書,共提出102項建 議。部分建議是有關改善現有服務,另一些建議則提出對現有服務進行重大改 革,或採取新措施。當局在一九九一年五月至七月期間就該份報告書公開徵詢市民 的意見,社會人士的反應相當熱烈,提出了不少意見。

牙科服務

    學童牙科保健計劃的目的,在於促進學童的牙齒健康。這項服務包括定期的牙 齒護理、治療服務和口腔衛生教育。自一九八七年起,這項服務推廣至所有小學 生。一九九一年內,參加該計劃的學童有404570人,佔全港小學生人數的75%。

衛生署並成立口腔衛生教育組,為市民舉辦口腔衛生教育活動。

    政府提供牙科服務,在數間分區牙科診療所,治療需要急診的市民。政府亦為 懲教機構的囚犯和公營醫院的病人提供牙科治療服務。

為精神病患者和弱智人士提供的服務

    當局為精神病患者所提供的醫療服務,包括在醫院、門診診療所和日間醫院提 供治療。精神病科與本港其他學術和非政府團體合作,為全港市民提供全面的精神 病科服務,特別着重持續護理和結合醫藥治療與康復服務。

    年底時,精神病醫院有病床3484張,全科醫院附設的精神病科組則有病床 680 張。鑑於世界各地均傾向於在全科醫院設立小規模精神病科組,當局計劃在各醫院 增設這類病床1740張。

    當局盡可能讓精神病患者在社區內接受治療。精神病醫院的社區及出院輔導工 作組為出院後的病人提供多種協助。家居職業治療和精神科社康護理服務,旨在為 出院後的精神病患者在其家居環境提供治療,讓他們繼續接受護理,從而協助他們 重新適應社會,並向病人及其家人灌輸精神健康知識。目前,精神科社康護理服務 中心共有7間,當局並計劃增設4間。其他輔助康復服務計有由政府部門和非政府機 構開辦日間診療中心、中途宿舍、長期護理宿舍和聯誼會,以及提供職業訓練和就 業輔導等。

    需要深切護理和康復服務的嚴重弱智病人,可在屯門醫院和明愛醫院接受治 療,這兩間醫院分別設有病床200張和300張。為應付這方面的龐大需求,當局計劃 為這類病人增設400張病床。

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專科服務

病理科人員為政府診療所和公營醫院提供臨床病理和公眾衞生化驗服務,亦為 補助機構提供諮詢服務。此外,並負責管理醫院殮房和血庫。

       法醫病理科有設備完善的法醫科化驗室,就犯罪學和法醫工作方面的醫學問題 與警務處緊密合作。該科並從事所有兇殺和死因裁判案件的調查工作,公眾殮房亦 由該科管理。

病毒部是負責診斷及監察各種病毒感染,包括愛滋病的中央化驗所。該部提供 各類化驗服務,協助審核、評定和指導有關方面推行各種預防病毒感染注射計劃 此外,免疫學研究院負責監察疫苗和其他生物學產品的製造和質量控制,以便在提 供衞生服務時使用。

中央初生嬰兒檢查計劃化驗所於一九八四年設立,主要負責統籌全港初生嬰兒 檢查計劃的化驗工作,該計劃檢驗嬰兒是否患有先天性甲狀腺機能減退病和6-磷酸 葡萄糖脫氫酶缺乏症。

       放射學及腫瘤學研究院主要分為3科:即放射診斷科、放射治療及腫瘤科和醫 學物理學科。放射診斷科提供全面而有助診斷的器官造影服務。放射治療及腫瘤科 為癌症病人提供全面的放射治療和化學治療服務,並為全港癌病患者提供登記就診 服務。醫學物理學科提供放射物理、臨床物理及放射保護等服務。該科亦負責放射 和有關儀器的採購和合約保養事宜。

       放射衞生部人員定期探訪本港各工商及醫療機構,以視察從事輻射工作人員的 工作情況。該部人員並根據輻射條例及規例,向樓宇東主簽發輻射牌照;此外,並 協助皇家香港天文台推行本底輻射監測計劃,旨在測定香港本底輻射水平的基準 線。

衞生署的藥劑部由兩個部門組成,共有職員316名,包括29名藥劑師。其中一 個部門為所有政府診療所提供藥劑服務;另一部門除負責審查和簽發牌照給各製藥 商和藥商外,亦負責處理藥物和藥用製品的出入口管制和註冊事宜。年內,當局繼 續對付非法販賣及分銷藥物和藥用製品,共提出66宗檢控。醫院事務署有藥劑師51 名,負責政府醫院的藥劑服務。

社康護理

       社康護理服務為病人、老弱者和弱能人士提供家居康復護理及治療服務,使他 們能夠在家中得到照顧。

這項服務由8個機構(包括政府當局)聯合推行,而服務網則由7間醫院和42間 中心組成。年內,社康護理員曾照顧病人14970名,進行家訪逾249250次。

健康教育

       衞生署中央健康教育組負責策劃、舉辦、統籌及推廣健康教育活動。年內,該 組積極推展多項運動,包括與下列主題有關的運動:環境衛生、預防病毒性肝炎和

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  瘧疾等傳染病、捐贈器官、糖尿病、幼兒健康、心臟健康、癌症、老人健康、反吸 煙、食物衛生及愛滋病等。

    一九九一年的大型健康教育運動,以「自我照顧」為主題,所舉辦的活動包括研 習會、24小時電話錄音諮詢服務、學生設計比賽、健康專欄及接受傳播媒介訪問 等。此外,有關方面並於十月在大會堂舉辦了一個展覽會。

    衛生署與教育署於六月和七月間合辦了3項有關健康教育的訓練課程,為38間 小學和76間中學的教師提供訓練。

    第十二屆青少年健康領袖訓練課程於七月開辦,課程內容包括講座、遊戲、小 組討論和視聽節目等,旨在向中學生灌輸健康教育知識及領導技巧。該項課程由衛 生署的口腔健康教育組和愛滋病輔導及健康教育服務協助舉辦,共有256名來自54 間學校的學生參加。

其他活動包括為學校、志願機構及門診診所病人舉辦保健講座及研習班等。衞 生署製備資料單張、海報、小冊、錄音帶、幻燈片、錄影帶及展覽品等健康教育資 料,供免費借用。此外,並向有意推廣健康教育的團體提供意見和指導。

中央健康教育組與醫學界專業人士、政府其他部門、非政府機構及傳播媒介保 持緊密聯繫,以便順利推行各項健康教育運動。該組亦派員出席電視和電台節目, 以及接受報章訪問。

中央健康教育組和衞生署的愛滋病輔導及健康教育服務與政府部門和非政府機 構緊密合作,協力向各界人士推廣愛滋病教育。

從各項健康教育計劃受歡迎的程度,可見市民對健康問題日益關注。

吸煙與健康

政府為保障市民的健康免受吸煙危害,已於年內檢討反吸煙政策,結果制訂 一套建議措施,進一步限制香煙廣告、禁止在公眾地方吸煙、限制香煙的焦油含 量,以及加強向市民宣傳吸煙危害健康的警告,並且將有關修訂吸煙(公眾衞生)條 例的建議提交立法局審議,以便實行這些措施。

吸煙與健康委員會是一個法定組織,於一九八七年成立,負責搜集及宣傳有關 煙草產品危害健康的資料,並就有關煙草與健康的事項,向政府提供意見。年內, 委員會舉辦多項宣傳活動,特別勸諭青年人切勿吸煙。該委員會於年內推行一項大 型的青少年計劃,向青少年宣傳切勿吸煙,從而享受健康快樂的人生。

傳統中藥

     一九八九年八月,衛生福利司委任一個中醫藥工作小組,負責研究本港使用傳 統中醫藥和中醫執業的情況。當局在制訂工作小組的職權範圍時,已考慮政府就使 用傳統中醫藥事宜制訂的政策。年內,工作小組進行了多項調查,並就本港現時使 用的各種主要傳統中醫藥以及中醫受訓的形式進行廣泛諮詢。一九九零年五月,當 局成立了一個專業諮詢委員會,委員由上述工作小組的成員、從事買賣傳統中醫藥

衛生

的人士和執業中醫組成,以便加強溝通和意見交流。工作小組將會鑑定目前是否有 濫用傳統中醫藥以致危害市民健康的情況,並會就推廣使用優良的傳統中國醫術和 藥物所應採取的措施,提出建議。

醫療費用

       政府承諾實施一項政策,確保任何人均不會因缺乏金錢而得不到適當的醫療 政府的醫療服務,收費仍然偏低,反映出這些服務依靠大量公帑資助。政府醫院普 通病房每日收費34元,膳食、藥物、化驗、手術以至治療費用等均包括在內。如病 人有經濟困難,經醫務社會工作人員證實後,可獲減費或豁免收費。各大公營醫院 設有少量私家病床,住院費和各項醫療費用均較普通病房為高。

普通門診診療所每次診症收費18元,專科診療所則收28元。物理治療、職業治 療和兒童體能智力測驗,收費為28元。老人科及精神科日間中心的費用,以及社康 護理人員每次家訪的費用,均為27元。如有需要,亦可豁免收取這些費用。

普通門診診療所每次注射和敷裹費用,均為7元,而家庭計劃指導所和美沙酮 診療所的收費則仍維持不變,診金每次1元。此等收費水平反映出有關服務需要大 量公帑資助。

       母嬰健康院、胸肺科診療所、社會衛生科診療所以及急症室服務,仍然不收任 何費用。

醫務衛生人員訓練

香港大學和香港中文大學負責提供醫科基本訓練課程,兩所大學醫學院授予畢 業生的學位,均獲英國醫學會承認。香港大學在一九九一年取錄的醫科學生人數增 至157名。年內,中文大學取錄第十一批醫科學生146人。

       根據香港醫務委員會的執照頒授計劃,37名曾在外地受訓的醫生於一九九一年 通過本地執照考試,在公營醫院完成實習後,便可成為註冊醫生。

政府在一九八九年決定成立法定的香港醫學專科學院,負責籌辦及監管本港醫 生深造教育及持續課程。學院的目的在於提高臨床技能,從而改善本港的醫療服 務。這所學院會制訂有關標準,決定訓練課程的內容和時間,以及頒授專科資格 學院的主要目標,是推進和發展醫學及醫術。

籌備委員會於一九九零年三月成立,並且已為在一九九二年成立學院的事宜展 開籌備工作。

香港大學設有牙科訓練課程;第七批學員共60名已於一九九一年一月畢業。鄧 肇堅牙科治療員訓練學校,則負責栽培牙科治療員。

       公營醫院和私家醫院負責提供普通護士基本訓練課程。目前本港有9間見習護 士訓練學校及11間見習助理護士訓練學校,每年分別收生1300名和630名。當局 並計劃在今後十年內,增設見習護士和見習助理護士訓練學校各一,屆時,普通見 習護士的學額會由每年的1300個增至1430個,而普通見習助理護士學額則由每年 的630個增至760個。

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   精神病科見習護士在葵涌醫院和青山醫院接受訓練,而精神病科見習助理護士 則在青山醫院受訓,平均每年招收精神病科見習護士160名、見習助理護士80名。 由於市民對精神病科服務的需求日增,當局計劃在今後十年內增設3間精神病科護 士訓練學校。

當局知道有需要讓護士進修和繼續受訓。護士組定期開辦有關助產學、健康護 理和社康護理等課程,供曾受基本訓練的註冊護士修讀;並同時開辦臨床專科護理 課程,以應付醫院專科服務激增的情況。現時,香港中文大學及香港理工學院均有 開辦部分時間制及全日制護理學位課程。

香港理工學院的診斷科學、復康治療和醫療科學等學系,為放射技師、視光 師、物理治療師、職業治療師、醫務化驗員和牙科技術員等醫療輔助及牙科輔助人 員提供訓練。香港大學則為言語障礙治療師提供訓練。配藥員除接受所屬部門的在 職訓練外,工業教育及訓練署轄下柴灣工業學院,亦為他們提供訓練。同時,在各 政府機構工作的義肢矯形師、製模實驗室技術員和放射治療技師,亦獲提供在職訓 練。由於本港仍未設有聽力學家、聽力學技術員、視覺矯正師及足病診療師的訓練 課程,政府設立了獎學金計劃,藉以栽培這些專業人才。醫療人員、護理人員、醫 療輔助及牙科輔助人員,均可獲派往海外接受專門訓練。

政府化驗所

政府化驗所為政府其他部門和公共機構提供範圍廣泛的化學檢驗服務。

政府化驗所有法定責任檢驗各類食品,以查明是否符合公眾衞生及文康市政條 例內各項規例的規定。化驗所又定期測驗各類食品,以查明是否含有添加劑、有毒 餘渣及其他污染物。

所有政府醫院和診療所配給市民服用的藥物,以及打算在本地銷售的藥物,都 經過政府化驗所的檢驗,以確保有關藥物達到一定標準。此外,化驗所亦檢驗各種 中草藥,以查明是否含有合成藥物及有毒的金屬。

為保障消費者,政府化驗所進行各項科學工作,包括測試香煙的焦油和尼古丁 含量、測試各類化粧品是否含有毒及致癌物質、就懷疑偽冒產品進行測試、測試黃 金和白金的成色,以及按照度量衡條例的規定鑑定有關產品和設備。

年內政府化驗所繼續為環境保護署測試空氣、水質和廢物樣本的污染物含量。 此外,化驗所最近亦就排出的污水進行微生物含量測試。

政府化驗所負責測計工業廢氣並監測工作地點空氣中含有的危險化學品。目 前,分析石棉含量仍然是政府化驗所的重要工作。

    政府化驗所就儲存、運輸危險品和將其分類等工作,提供分析及諮詢服務。此 外,化驗所亦提供24小時服務,以便在發現封閉空間內存有危險化學品或有毒氣體 的現場,協助提供緊急服務。

政府化驗所的其他工作包括:為評估稅項而檢驗應課稅品、向與執行應課稅品 條例有關的部門提供諮詢服務、檢驗政府購置的物品是否符合認可規格,以及為參 與美沙酮治療計劃的濫用藥物者提供尿液化驗服務。

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為了提供這樣廣泛的服務,政府化驗所設有最新和最先進的分析設備。日常的 分析工作大多由自動化設備處理。

吸毒和販毒問題

政府的政策是遏止非法運毒來港及把毒品運經本港,為吸毒者安排全面的治療 及康復計劃,並勸諭市民,特別是青少年,切勿嘗試吸毒,以期根絕毒禍。

本港吸毒者的確實人數,仍未可知。不過,根據政府的藥物濫用資料中央檔 案室電腦紀錄和其他有關資料顯示,在一九九一年年底,本港仍然染有」毒癮的人 約有41 000名,佔11歲及以上人口的0.8%。

根據檔案室所收集的469000份涉及67000名吸毒者的報告顯示,男性吸毒 者佔90%,女性佔10%。一九九一年年底時,在「仍然染有」毒癮的人士中,年逾30 的佔69%,介乎21至30歲之間的佔25%,21歲以下的佔6%。本港的毒品,以海 洛英最為普遍,一九九一年內,向檔案室呈報的吸毒者中有94%吸食海洛英。至於 青少年方面,他們通常濫用的藥物計有海洛英、大麻及某些咳藥水。

       當局在一九九零年年底進行一項調查,以了解中學生和工業學院學生吸食精神 藥物作非醫療用途的情形。調查結果顯示,在以中文為日常用語的學校,有2.1% 的學生曾濫用精神藥物;在國際學校,則有5.3%。而在工業學院修讀全日制和日間 部分時間課程的學生,濫用藥物的比率分別是2.5%和6.0%。調查顯示,與一九八 七年比較,一九九零年有更高比率的學生曾濫用精神藥物。不過,調查結果又揭 露,絕大多數接受調查的學生均反對濫用藥物作非醫療用途,而大部分學生在調查 期間已經停止濫用有關藥物。

整體策略和統籌工作

       政府推行的反吸毒計劃全面周詳,相當成功。這個計劃分4方面進行,分別為 執行禁毒法例、戒毒治療與康復輔導、禁毒教育與宣傳,以及國際合作。禁毒法例 成功執行,促使吸毒者在毒品貨源短缺的情況下,自願前往接受戒毒治療。戒毒治 療與康復輔導工作由政府以及若干志願機構推行,這些機構提供多種類型的設施 以配合各種不同背景吸毒者的不同需要。各項治療計劃有助減低吸毒者對毒品的需 求。同時,當局又致力推行禁毒教育與宣傳工作,使公眾人士對毒品問題有更深刻 的認識,以及宣傳生活遠離毒品的好處。在國際合作方面,香港與外地互相交換資 料與經驗,並聯合採取行動,打擊非法販毒活動,藉以提高這三方面工作的成效。

上述各項工作,均由禁毒常務委員會統籌辦理。禁毒常務委員會是一個非法定 組織,成員包括非公職人員和政府人員。常委會負責就政府部門及非政府機構執行 的所有禁毒政策和行動,向政府提供意見。常委會由禁毒專員所領導的禁毒處提供 服務

立法與執法

香港警隊和海關年內共檢獲三號海洛英23公斤、四號海洛英87公斤、大麻162 公斤、甲基苯異丙胺(又稱「冰」)72公斤,以及可卡因9公斤。其中包括檢獲3批歷 139

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來最大的毒品:於八月分別檢獲可卡因5公斤和甲基苯異丙胺40公斤,並於九月檢 獲大麻精30公斤。另外,當局亦與海外執法機構聯合採取行動,在本地和海外破獲 多個國際販毒集團,搜出大批毒品,並拘捕多個販毒頭目。一九九一年內,警方和 海關的行動導致約7800人因販毒而被拘捕,

鑑於吸食精神藥物的青年人越來越多,當局把所有容易被人濫用的苯二氮䓬類 納入危險藥物條例第一附表的管制範圍內,以進行更嚴密的監管。

年內,政府與10個國家的有關主管當局訂立雙邊協議,希望國際間加強合作, 特別是在追查及沒收毒販的收益方面,尤應通力合作。

戒毒治療與康復輔導

由衞生署推行的美沙酮治療計劃,是一個自願參與的計劃,提供門診形式的代 用及解毒治療服務。美沙酮代用治療法,旨在減輕或消除吸毒者對吸食海洛英或其 他麻醉藥物的依賴;至於美沙酮解毒,則旨在協助吸毒者解除毒癖。事實證明,美 沙酮治療計劃無論對吸毒者本人或整個社會,都十分有效。目前,全港共有25間美 沙酮診療所。

本港最大的自願住院治療計劃,由香港戒毒會主辦。該會在石鼓洲辦理一間最 多可收容男性戒毒者380名的戒毒院,以及在沙田辦理一間最多可收容女性戒毒者 40名的婦女戒毒中心。為配合這兩間中心的工作,該會除設有3個入院接納組、5個 分區社會服務中心、6間中途宿舍和1個職業輔導所外,還設有1間診療所,提供的 服務計有入院前體格檢驗、輔導、解毒治療、尿液化驗和出院後醫療照顧等。

懲教署根據戒毒所條例推行一項強迫住院治療計劃。該署現時管理兩間戒毒 所。在喜靈洲的戒毒所專為男性而設,最多可收容704人,而大欖涌的戒毒所則專 為女性戒毒者而設,可收容100人。強迫治療計劃為期2至12個月不等,視乎戒毒 者的進展,以及釋放後戒除毒癮的可能性而定。所有戒毒者釋放後,均接受一年的 法定善後輔導服務。

   一九九一年內,上述兩項自願治療計劃,以及懲教署的強迫治療計劃,曾為 13 300名吸毒者戒毒,平均每日有14500名戒毒者和已戒除毒癮人士,接受某種形 式的治療、康復和善後輔導服務。

   當局於一九八八年四月在尖沙咀設立一個輔導中心(PS33),為精神藥物濫用者 提供輔導和電話諮詢服務。年內,該中心共處理107宗個案和1200宗電話及到訪查 詢。該中心由香港基督教服務處負責管理,經費來自政府獎券基金。

禁毒教育與宣傳工作

政府與社會人士繼續致力推行禁毒教育與宣傳工作。一九九一年宣傳運動的目 標與一九九零年的相似,同樣是鼓勵市民享受正常健康的生活,並拒絕任何毒品的 引誘。

年內,當局舉辦了6個分區禁毒宣傳運動,透過舉辦嘉年華會、綜合表演、音 樂會、比賽,以及展覽等活動,向社會人士宣傳禁毒工作。

衛生

       年內,禁毒處屬下的學校禁毒教育小組曾在全港114間中學和工業學院舉辦203 個禁毒教育講座,出席聽講的學生共78000人。該小組又為社會福利署屬下男童院 和女童院的青少年罪犯安排多項講座。

        此外,當局為越南非法入境者提供禁毒教育,包括利用視聽教材和派發用越南 文印製的刊物。

        當局又推出一套包括兩盒錄影帶、多項跟進習作和教案的新編藥物教育教材, 分發給所有中學、志願團體和其他有關機構。當局亦編製手冊,概述濫用藥物對健 康的影響和帶來的法律後果,供家長、教師和社工參閱。

        當局於六月間在沙田新城市廣場舉行一項大型展覽,以標誌聯合國反濫用藥物 十年(一九九一年至二零零零年)正式開始,大會並向市民派發共20萬個特別紀念 封。而在六月至七月間,所有信件均蓋上印有「切勿濫用藥物」口號的郵戳。

       連續第十一年舉行的「青年禁毒作先鋒」運動,鼓勵青少年直接參與禁毒活動的 籌劃及推行工作,並向他們提供財政援助。禁毒常務委員會的青年禁毒義工團,現 時有78名成員,年內曾參與地區性的禁毒運動,並舉辦多項由社區參與的禁毒活 動。禁毒常務委員會青年諮詢小組的成員來自各階層的青少年,該小組繼續就製作 教育與宣傳資料,以及推行宣傳活動,提供意見。

       年內,禁毒常務委員會的戒毒諮詢電話服務,共接獲1710宗查詢,大部分是詢 問有關戒毒設施的問題。

國際行動

香港繼續積極參與國際間的禁毒工作,與聯合國和其他國際機構,如國際刑 、海關合作理事會,以至個別國家的政府保持緊密聯繫。香港出席25次地區及國 際會議和研討會,商討有關反吸毒政策、執行禁毒法例、治療與康復以及禁毒教育 等事宜。

        香港掃毒成績超卓,技術和手法高明,不少外國禁毒人員都慕名前來學習,使 香港成為重要的掃毒訓練中心。年內,231名來自16個國家和國際組織的禁毒人 員,透過其國家與港府的雙邊安排,或由聯合國機構贊助,來港考察訪問,以及接 受訓練。香港毒品調查科和香港海關,亦派遣人員前往海外,為有關禁毒工作的訓 練課程擔任講師或顧問。

環境衛生

市政局轄下的市政總署和區域市政局轄下的區域市政總署,負責清潔街道、收 集及清理糞便、疏通渠道、管理公廁和浴室、防治蟲鼠,以及殮葬死者等。

        兩個市政總署共僱用約8535名正規員工負責潔淨工作,並備有564部特種車 輛,包括垃圾收集車、洗街車、機動掃街車、收糞車和吸渠車等。

        機動掃街車或工人每天清掃繁忙的街道4至8次,鄉村小巷則隔天清掃1次。街 道及小巷在需要時亦會用水沖洗,而小販區及垃圾收集站則經常清洗。

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衛生

   年內,每天所收集的垃圾和廢物約4755公噸,其中90公噸是由承辦商以駁船 從離島運往新界各傾卸區處理。區域市政局每天均為新界一些迅速發展中地區的公 共屋邨提供廢物收集服務。至於一些仍未裝有水廁設備的地區,兩個市政總署每天 亦為這些地區提供免費的清糞服務。

   全港現有1033垃圾收集站和1557垃圾桶站。根據改善計劃,當局正在改良現 有鄉郊地區的垃圾收集站,並逐步以較美觀的長方形垃圾桶取代在垃圾收集站、政 府樓宇和住宅屋邨所使用的原有金屬圓筒形垃圾桶。

兩個市政總署繼續將部分清潔服務交由私人承辦商辦理,這項措施旨在減少由 該兩個部門直接提供的人手和提高成本效益。在市區,清潔合約所訂明的服務範 圍,包括306間公廁和41間浴室、以及2條寮屋村。至於新界區,區域市政總署自 數年前起已為北區聯和墟和石湖墟招商承辦清潔服務,並已將沙頭角鴨洲和大嶼山 大浪灣村的鄉村清潔服務合約批出。除此之外,自一九九一年七月起,大埔、荃灣 及元朗部分地區的清潔服務合約亦已批出。同樣地,新界4個地區的動物屍體清理 服務已交由私人承辦商辦理。由於這些私人承辦商的表現十分理想,兩個市政總署 日後將會為其他合適地點招商承辦清潔服務。

年內,由市政局/區域市政局保持香港清潔聯合策劃委員會統籌的「保持香港清 潔」運動,分7期進行,範圍包括環境、水域、道路、學校、家居、寮屋區和鄉村, 以及郊野,並着重社區參與、教育及透過電視和海報進行的宣傳。此外,當局仍繼 續採取執法行動,特別着重懲罰亂拋垃圾的人士,因為此舉仍是取締亂拋垃圾的主 要措施。年內,共有46439人因亂拋垃圾而被判罰款,款額共達1,300萬元。

為鼓勵更多市民參與清潔運動,以及透過傳播媒介進行更廣泛的宣傳,兩個市 政局聘請了一間專業公關公司和一間廣告公司,為這項運動舉辦社區活動及構思嶄 新的宣傳策略。聯合策劃委員會於一九九零年推出擔任正派角色的「清潔龍」後,現 已將其家庭成員增至5名,包括「沙灘龍」、「郊野龍」及幼雄龍「小清」和幼雌龍「小 潔」。為了給清潔運動注入新動力,廣告公司創出了「清潔香港,要自動自覺」的新口 號。

為評估清潔運動在推行二十年來的成效,聯合策劃委員會聘請了一間專業研究 公司,就市民對這項運動的認識進行調查和分析。調查結果顯示這項運動成績斐

而有關結果將用作制訂未來的策略。

衛生管制

兩個市政總署轄下人員負責執行公眾衞生及文康市政條例和附屬法例,定期視 察全港的持牌持證店舖、樓宇的公用地方、寮屋區、建築工地及未發展土地,以維 持和提高衞生標準。如接獲關於不合衞生或蟲鼠出沒的投訴,有關人員便會進行調 查。此外,他們亦會與衛生署人員緊密合作,就食物中毒事件和在本港發生的傳染 病展開調查及加以防止。

為求更有效地運用人力及資源,市政總署在巡視持牌食肆方面,已實施一套選 擇性視察制度。在這制度下,市政總署人員按食肆過往的表現而評定其等級,然後 根據所屬等級,訂定巡視次數。

衛生

為着保障市民的健康,市政局實施一個覆檢制度,以檢定那些食肆會有發生火 警的危險、危害市民健康或妨礙環境衞生。該局規定,這些食肆須符合現行衞生標 準,始准為其牌照或許可證續期。為了阻嚇觸犯法例的人士,該局亦已實施違例記 分制。根據這制度,任何食肆在12個月內若因違例遭定罪而被記滿15分,將會被暫 停或吊銷牌照或許可證。

在區域市政局轄區內,區域市政總署繼續對未有申領牌照或未有遵守指定規定 的無牌食肆,實施嚴厲的管制措施。自一九八七年起,該局檢控這類食肆的次 數,已由每月一次增至每周一次。上述措施實施後,無牌食肆的數目由五年前約600 間,銳減至一九九一年十二月的75間。

為預防昆蟲所引致的疾病,市政總署及區域市政總署防治蟲鼠人員繼續推行多 項綜合計劃,防止鼠隻、蚊蠅和其他有礙公眾衞生的害蟲為患。預防措施包括改善 環境、消除蟲鼠滋生的地方、推行衞生教育和執行有關法例等。此外,又特別對越 南船民羈留中心施行監察,以防發生瘧疾。衛生署的防治蟲事務諮詢組則負責提 供技術支援。

環境衛生教育

       衞生署衞生教育組的一項重要任務,是透過教育向全港市民宣傳環境及食物衞 生。在兩個市政局的贊助下,該組在一九九一年舉辦了多項具有教育性的運動,其 中最受注目的是一九九一年度食物衛生運動。該項運動旨在鼓勵市民養成正確的衞 生習慣,以減低食物中毒及其他腸胃疾病發生的機會,其中最矚目的活動是為飲食 業的從業人員及學校教師所舉辦一連串以「食物安全在你手」為主題的食物衛生講 座。

       衛生教育組又與教育署合作,為各學校舉辦活動,藉以喚起學生對公眾衞生的 注意。這些活動包括一九九一年度中學校際衛生教育設計展覽比賽及一九九一年度 小學校際衛生教育繪畫比賽。

年內,為防止鼠患及消除蚊蟲和冷氣機滴水所造成的滋擾,衛生教育組亦進行 有關的宣傳活動。該組除舉辦講座、進行廣播及提供熱線電話服務外,並透過傳播 媒介宣傳衞生信息。該組的資源中心亦向公眾人士派發宣傳公眾衞生的海報及單 張。

食物衛生

衞生督察在醫療人員協助下,負責管制市面出售的食物,包括進口和本港出產 的食物。衞生督察執行任務時,由化驗人員和一隊科學顧問給予輔助,確保消費者 所購買的食物未經攙雜、未受污染、以及附有適當的說明和具有營養價值。

當局定期抽取食物樣本,進行化學分析、細菌化驗和毒性測試,以確保這些食 物對人體無害。當局依據食物的本質及其對人體造成危險的可能性,劃分先後次 序,抽取食物樣本送往實驗室化驗。除定期進行化驗分析外,當局並在外地蔬菜經

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衛生

羅湖、文錦渡及機場輸入本港時進行實地測試,以查驗農藥殘餘成分。由於港粵兩 地之間的運輸發展迅速,當局現正計劃在落馬洲增設另一個檢查站。

    由於本港的食肆數目日增,而市面出售的食物在數量和種類方面亦不斷增加, 使執法工作更為重要。同時,輸往和轉運外地的食物,均須由當局簽發衛生證明 書,這項服務的需求亦日益增加。

檢討食物法例的工作一直不斷進行,以確保有關法例符合國際標準、指引及根 據科學鑑證而作出的建議。為確保市民的健康獲得高度保障,同時為了促進國際食 品貿易,當局必須進行檢討食物法例的工作。

在國際方面,香港繼續與世界衛生組織、聯合國的糧食及農業組織和在食物方 面具有權威的其他國際機構保持密切聯繫。由於本港食物大多來自中國,當局現正 與中國的食品管制部門緊密合作,以促進食物安全和衛生。並與廣東省深圳市商品 檢驗局的官員定期舉行會議,所討論的事項包括防止受農藥污染的蔬菜及未經檢驗 的生豬肉輸入本港。

街市

年內,市政局負責管理市區內的60個零售街市。這些街市共設檔位9447個, 貨品式式俱備,由新鮮糧食以至家庭用品不等。

不合現代標準的舊式街市逐漸由多種用途市政大廈取代。新街市和熟食中心均 設在這些市政大廈的較低層;至於大廈的較高層,則設有各類室內體育活動和文娛 設施。市政局管理的這類多種用途市政大廈,共有14座。

當局興建附設熟食中心的新街市,目的在於應付區內消費者的需要,而不是像 過往一樣,僅僅為了履行遷徙小販的責任。當局在策劃及興建新街市時,均已採取 這個方針,同時作出設計上的改善,使街市更具經營能力,並為檔主和購物者提供 更舒適的環境。

保安道街市已實行招商承包潔淨工作的試驗計劃。該計劃十分成功,且具成本 效益,因此會推廣至其他街市。

油尖區的金巴利街街市,標誌着街市設計進入新紀元。該街市位於一幢新式酒 店大廈內,裝有空氣調節設備,檔位亦較寬敞,售賣的食品種類齊備,為遊客和市 民提供衛生舒適的購物環境。

    區域市政局負責管理轄區內的公眾街市。長洲的新街市已於一九九一年落成啟 用,內設有240個檔位及16個熟食檔位。迄今,區域市政局管理46個街市,共提供 5308個貨物檔位及378個熟食檔位。此外,另一個在大嶼山梅窩興建中的新街市, 將可提供34個檔位。

根據區域市政局的街市設計工作小組的建議,該局將推行試驗計劃,為石湖墟 的街市大樓安裝空氣調節系統。這項工程將於一九九二年年初施工,預期可在一九 九四至九五年度完成。區域市政局日後在策劃及設計街市時,亦會考慮其他有關改 善街市環境與管理的建議。

小販

衛生

       市政局負責發牌給市區的街頭小販。截至一九九一年十二月底,市政局共發出 小販牌照 13 600 個,較一九九零年減少500個。持牌小販人數減少,其中一個原因 是市政局設法將街頭小販遷入新落成的街市所致。隨着灣仔臨時街市和石塘咀街市 在一九九一年啟用,當局得以遷置在附近一帶擺賣的180名街上持牌小販。此 外,根據一九九零年年初實施的一項計劃,持牌流動小販如自願交還牌照,則可換 取一筆特惠金或固定攤位小販牌照,又或簽約成為街市小型檔位租戶;當局在推行 這項計劃方面,取得穩定進展。截至一九九一年年底,按照這項計劃交還的小販牌 照共有1300個。

繼市政局轄下檢討販商暨有關政策工作小組作出建議後,當局已試圖有限度放 寬簽發新的小販牌照,共簽發約212個固定攤位報販牌照。至於簽發其他類別的小 販牌照,則視乎是否覓得有利經營而又為公眾接受的地點而定。不過,市政局堅決 執行既定政策,不再簽發新的小販牌照給流動小販,因為在繁盛的市區,流動小販 的擺賣活動嚴重阻礙行人及交通。

市政總署屬下的一般事務隊,共有隊員1900名,負責執行小販管理法例,使非 法擺賣活動受到控制。年內,小販因違例而被法庭定罪的案件共有9萬宗。

       區域市政局負責轄區內的小販管理工作。為了遏止與街頭擺賣有關的活動,區 域市政局堅決執行既定政策,不再簽發新的小販牌照,並逐步將街頭擺賣的持牌小 販遷置。不過,如有適當地點,該局仍會簽發售賣報紙的固定攤位小販牌照。一九 九一年,該局轄區內共有持牌小販2058名,比上一年減少了555名。大部分持牌小 販現已獲遷置入新街市營業。

       區域市政總署屬下的一般事務隊,由於人手調配得宜,因此,違例擺賣活動受 到控制。隨着區域市政局轄區內的新市鎮不斷發展和人口日益增加,小販黑點的數 目亦不斷上升。一九九一年年底,無牌小販的人數估計約有1640名。區域市政總署 在檢討過一般事務隊的工作後,現正將其重組,藉以提高拘捕能力;此外,該署亦 成立專責隊伍,以加強各區的掃蕩行動。一九九一年,區域市政局轄區內的小販因 違例而被法庭定罪的案件共有18445宗。

唐場

市區共設有兩所屠場,分別位於港島堅尼地城和九龍長沙灣。

       市政局決定將上述兩所屠場的屠宰服務分兩期移交私營公司承辦。按照這項決 定,市政局在一九九零年十一月將堅尼地城屠場租予一家持牌私營公司經營,但檢 驗肉類的工作仍由市政局負責。而在第二期,俟上水1間私營屠房落成後,長沙灣 屠場將會關閉,由該間房取代。市政局現正與有關營辦商就批地條款進行磋商。

年內,上述兩所屠場共屠宰豬隻195萬頭、牛隻102000頭和羊隻9000頭。合 計起來,大約佔本港鮮肉需求量63%。

區域市政局轄區的牲口屠宰服務,由葵涌和元朗2間持牌私營屠房負責提供。 年內,該2間屠房共屠宰豬隻1099893頭、牛隻54221頭和羊隻6150頭。葵涌的

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衛生

屠房每日最多可屠宰3000頭豬,這亦有助應付九龍方面的需求。在長洲,區域市政 局所興建的小型屠房已於本年落成,每日最多可屠宰豬隻100頭。該署房租予私人 經營後,亦會為鄰近離島區人士提供服務。為應付長遠的屠宰服務需求,當局已在 上水預留地方興建1間私營屠房,該署房每日最多將可屠宰3900頭豬和240頭牛。

   所有在上述屠房屠宰的牲口,均由市政總署及區域市政總署屬下合資格的衞生 督察負責檢驗。

墳場和火葬場

在殮葬死者方面,政府的政策是提倡火葬,鼓勵市民放棄土葬。年內,全港火 葬人數佔死亡人數70%以上。埋在公眾墳場的死者遺骸須於下葬後6年掘出,隨即 火葬或安置於金塔墳場。

市政局在九龍設有一所公眾殯儀館,為貧苦大眾提供免費殯儀服務。該殯儀館 有2個儀式禮堂,免費供市民使用。

市政局轄區有公眾墳場5個、公眾火葬場2個和私營墳場18個。此外,本港有 2個國殤紀念墳場,由英聯邦國殤紀念墳場管理委員會負責管理。

    區域市政局負責管理4個公眾火葬場,分別位於葵涌、富山、長洲及和合石。 葵涌和富山的火葬場用以火化死者遺體及下葬後掘出的骸骨。年內,上述火葬場共 火化9063具遺體及6931副骸骨。

葵涌、富山、長洲、和合石、南丫島及坪洲均設有靈灰安置所,用以安置火化 後的骨灰。直至一九九一年十二月,區域市政局提供及管理的壁龕共34604個。

區域市政局轄區內共有6個公眾墳場,分別位於和合石、大澳、長洲、梅窩及 沙嶺。這些墳場共設有60272個棺木墓穴及185482個金塔葬位。此外,區域市政局 並負責監察轄區內的9個私營墳場及6個私營火葬場。

醫療輔助隊

   醫療輔助隊在一九五零年成立,是基要服務團的一員,這個醫療民防紀律組織 是由政府資助開辦的。目前該隊的編制有常額人員89名及志願成員5835名。按照 法例規定,醫療輔助隊總監一職,由衛生署署長出任;總監須向總督負責醫療輔助 隊的妥善運作。隊員來自各行各業,包括醫生、護士、醫療輔助人員、公務員及在 私營機構工作的人員,他們都是自願加入醫療輔助隊工作的。除醫護專業人員外, 隊員一律須接受全面的訓練,包括急救、步操、基本救護學及在救護車當值、意外 疏散、家庭護理、病房實習、拯溺、領導訓練及管理發展等。

   醫療輔助隊的主要職責是在發生天災人禍,諸如颱風吹襲、暴雨、山泥傾瀉、 飛機失事、大火、嚴重疫症、民眾騷亂、非法入境者湧入本港等緊急事件時,支援 衞生署、醫院事務署及消防處的常規服務。

   在發生危急事故需要動員時,醫療輔助隊的隊員會奉命出動,攜同緊急醫療物 資趕赴現場搶救傷者,以及把傷者送往醫院;此外,亦負責護理急症醫院和療養院 的病人,以及與其他救援隊伍合作應急。

衛生

        醫療輔助隊在平時亦肩負重任,為香港政府各部門及其他機構提供醫療輔助服 務,包括在救護車當值、擔任拯溺工作,在美沙酮中心及難民營的診所服務,並且 在郊野公園、單車徑、學校活動和大型公眾活動的地點(例如放煙花、公益金百萬 行、慈善義演、地區節慶及運動會)提供急救當值服務。醫療輔助隊於一九九一年繼 續在25個美沙酮中心當值,及在7個越南非法入境者中心的10個病房内24小時當 值,提供臨床護理服務。年內,為執行常規及緊急服務而付出的工作時數合共超逾 583856小時。

醫療輔助隊另一職責是為公務員提供急救訓練。年內,有3563名公務員完成基 本證書課程,成為合格的急救員。

以中文編寫的「救護手冊」於一九九零年年底順利出版後,醫療輔助隊現正編輯 該手冊的英文本。

        位於何文田的新行政及行動總部大樓已於十二月由總督揭幕。新大樓設備齊 全,所提供的特別設施計有多種用途禮堂、展覽大堂、講習室、模擬病房、值勤室 及控制室、大型應變儲物倉庫,以及操演場等。

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   社會福利署署長負責依照3份白皮書所訂的目標,推行政府的社會保障和社會 福利政策。該3份白皮書即為一九七七年發表的「群策群力協助弱能人士更生白皮 書」,一九八一年發表的「小學教育及學前服務白皮書」,以及一九九一年發表的「跨 越九十年代香港社會福利白皮書」。

   在社會福利政策方面,政府諮詢下列兩個委員會的意見:社會福利諮詢委員會 提供社會福利方面的意見,而康復服務發展協調委員會則提供康復服務方面的意 見。這些委員會的成員均由總督委任,主席則由非官方人士出任。

   在提供福利服務方面,社會福利署與非政府機構緊密合作。這些機構大部分是 香港社會服務聯會的會員機構。有關香港社會服務聯會的詳情,見附錄卅二(甲)。

   為了確保社會福利政策在九十年代仍能應付本港的需要,總督於一九八九年十 月宣布政府會聯同受資助福利機構,檢討本港的社會福利服務。當局後來成立了一 個由衛生福利司擔任主席的工作小組,負責檢討社會福利各項服務的範疇,以及草 擬份說明福利服務未來發展計劃的白皮書。這次檢討的範圍,包括屬於衛生福利 司職責範疇的各項社會服務,但不包括康復服務,因為康復服務的發展一向是根據 另一份白皮書進行的,而諮詢網絡亦有所不同。

   跨越九十年代香港社會福利白皮書已於一九九一年三月發表。對將來提供的福 利服務具有影響的各種人口變化、社會、經濟及政治因素,書中都有解釋。此外, 白皮書也講述了社會福利服務的主旨,並為政府的政策訂立目標和策略,以便發展 和改善為家庭、兒童及青年、老人提供的各項服務,以及發展跨越九十年代的社會 保障與支援服務

   在一九九一至九二年度,本港的福利服務續有增加及改善,以應付社會不斷轉 變的需求。政府在這方面的開支共57.6億元,增幅為16%。

社會福利署於一九九一年年底,把標準開支津貼制度推展至24項服務。

   為了應付因老人人口上升而不斷增加的需求,護理安老宿位的標準規劃比率已 由每1000名老人8個修訂為11個。同樣,老人中心的規劃比率修訂為每3000名老 人一間,老人服務中心與日間護理中心則修訂為每個行政區一間;另外還有附帶規 定,即為每25000名左右的老人額外設立中心一間。

社會福利

       為了加速提供護理安老院宿位,當局除了興建正式的護理安老院外,還致力在 公共屋邨的安老院設立護理安老部。這正符合提供綜合性服務的概念,盡量使住院 老人毋須因健康情況惡化而轉院。

       為青少年罪犯提供服務方面,當局已對社會福利署轄下感化院舍所舉辦的職業 先修班課程,加以改進。越來越多院童在獲釋後,繼續修讀職業訓練局、建造業訓 練局及製衣業訓練局開辦的職業訓練課程。自從聘請了合資格教師在感化院舍的學 術班級任教之後,一九九一年有19名院童參加了中學學位分配辦法,並獲得分配學

位。

當局已就保護婦孺條例制訂修訂建議,擬議的改善方法包括刪除過時的條款, 以及在好幾方面對法例作出重大的修訂,使兒童的福利獲得更妥善的保障。由於幼 兒留在家中無人照顧而引起的悲劇備受市民關注,當局在四月間展開一個以此為主 題的宣傳運動;此外,又曾檢討應否立法禁止父母將幼兒單獨留在家中,並於十月 至十二月間3個月內就此問題諮詢公眾人士的意見。

       為了進一步改善社會保障制度內的公共援助計劃,當局於十一月開始發放子女 補助金予領取公共援助家庭的兒童,以配合這些兒童健康成長的特殊需要。

       年內,共有13間日間托兒所、1個寄養服務部、3間兒童之家、2間老人宿舍、 1間安老院、3間護理安老院、7間住宿兼護理安老院、3個工作部,以及11間兒童 及青年中心相繼啟用。

香港公益金

       香港公益金舉辦多項籌款活動,並統籌屬下會員機構的類似活動。一九九零至 九一年度,公益金共籌得1.13億元,而一九八九至九零年度則為8,820萬元。有關 公益金的詳情,見附錄卅二(乙)。

社會保障

       社會保障是一項主要的社會福利計劃,旨在協助社會上亟需經濟援助的人士應 付需要。完全毋須供款的社會保障制度,以公共援助計劃和特別需要津貼計劃為 主,並以暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃和緊急救濟等3個計劃 為輔。

       公共援助計劃為有需要的人提供現金援助,使貧困人士和家庭的入息提高至足 以應付必需開支的水平。該計劃規定申請人必須接受經濟狀況調查。申請人必須在 本港住滿一年,並須提出證明文件證實其入息和其他收入低於規定水平,方有資格 領取公共援助。年齡介乎15至59歲、身體健全而又願意工作的失業人士,除須符合 上述條件外,亦須向勞工處登記求職,方有資格申請。申請人如有特別困難,社會 福利署署長可酌情豁免居港一年的規定。

一九九一年四月,公共援助金全面調高9%,以便追上通貨膨脹。現時每月的基 本援助金額如下:單身人士745元,首兩名合資格家庭成員每人560元,接着的兩名 成員每人550元,其餘成員每人540元。房租方面,則可另行支取援助金。

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   年齡介乎60至69歲而又沒有支取傷殘補助金或另一計劃下的特別需要津貼的老 人,每月可領取老人補助金373元,而年齡達70歲及以上者則每月可領取425元。 至於證實身體部分傷殘而至少喪失一半工作能力者,倘未有領取老人補助金或特 別需要津貼,則每月可獲發給傷殘補助金373元。連續接受公共援助滿12個月的人 士,每年可另外領取長期個案補助金,以彌補更換舊家庭用品的開支,補助金額如 下:單身人士950元;2至4名成員家庭1,900元;5名或以上成員家庭2,850元。此 外,當局亦在有需要時為受助人提供特別補助金,以應付特別需要。為鼓勵接受援 助人士自食其力,在計算公共援助金額時,可豁免申請人部分入息,入息豁免限額 為每月560元。

   子女補助金在十一月設立,作為一項額外津貼,發放予公援領款人的15歲以下 子女,以及15至18歲正在接受全日制教育但沒有領取教育津貼的子女。這項補助金 的目的,在於切合兒童健康成長的特殊需要。金額劃一為每月185元。

一九九一年年底,公共援助個案有71 294宗,一九九零年則有68500宗。接受 援助人士大部分為老人、弱能人士和單親家庭。年内,公共援助金的支出共達10.8 億元,較上一年增加16.1%。

   特別需要津貼計劃為嚴重傷殘人士和老年人提供劃一數額的津貼。所有經證明 為嚴重傷殘的人士,不論年齡和經濟狀況,均有資格領取傷殘津貼,但申請人提出 申請前,必須在本港連續住滿1年。申請高齡津貼的人士,在達到合格年齡前,必 須在本港連續住滿5年,方有資格領取津貼。

由於生活費上升,各項津貼的金額於一九九一年四月調高了9%。

   所有需要他人經常照料的嚴重傷殘人士均可獲發給雙倍的傷殘津貼,但他們必 須並非正在接受政府或補助機構的照顧,方可領取這項津貼。目前,傷殘津貼額為 每月745元,高額傷殘津貼則為每月1,490元。

   年屆70歲及以上的老人毋須接受經濟狀況調查,即可領取每月425元的高齡津 貼。年齡不足70歲的申請人,必須申報入息,聲明其收入和資產並未超過規定限 額,才可領取這項津貼。每月的津貼額為343元,較正常為低。高齡津貼的最低合 格年齡於四月一日降至65歲。

   年底時,領取傷殘及高齡津貼的人士共有471803名,一九九零年年底則有 444 400名。年內,特別需要津貼開支達24.51億元,較上一年增加18.8%。

暴力及執法傷亡賠償計劃,旨在提供現金援助給本港的暴力罪行受害人士,或 因協助防止罪行發生而致受傷的人士。此外,因執法人員在執行職務時使用武器而 致受傷的人士,亦可獲得本計劃的賠償。如任何人士在上述情況下遇害,則其遺屬 可獲發給援助金。

   暴力及執法傷亡賠償計劃的申請人毋須接受經濟狀況調查。這項計劃由暴力傷 亡賠償委員會和執法傷亡賠償委員會負責管理。兩個委員會的主席及委員人選相 同,由總督委任政府以外的人士擔任。

   自四月一日起,當局擴大了暴力傷亡賠償委員會的酌情處理權,藉以改善該計 劃,委員會得以體恤理由,提高強姦案受害者的受傷補助金、臨時生活補助金及傷

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殘補助金,增幅最高可達100%;受害者若於發生可索取賠償的事件後有值得他人效 法的表現,在不顧自身尷尬、不便或危險的情況下,盡力協助警方緝拿罪犯或疑犯 歸案,則委員會亦可將其應獲的金額總數提高,最多可增加100%。

年內,賠償金額共達760萬元,上年度則為660萬元。

交通意外傷亡援助計劃為交通意外受害者或其家屬提供現金援助,而不論受害 人入息多少或是否有過失。是項計劃由社會福利署署長執行,並由一個諮詢委員會 提供意見。

       這項計劃只適用於交通意外傷亡者(援助基金)條例(香港法例第229章)所指的 交通意外事件,而且當事人必須已向警方報案,並於事發後6個月內提出申請。倘 有關的交通意外並非致命事件,則受害者須由醫生證明需要最少3天病假,始有資 格申請援助。

申請人領取援助金後,仍有權循其他途徑索取法定賠償。申請人如因該宗意外 而獲得其他賠償,則須退還該計劃所發給的援助金或其他賠償,兩者以款額較少者 為準。

       這項計劃的款項由交通意外傷亡援助基金提供。該基金為一法定基金,其經費 來自就車輛牌照及駕駛執照徵收的税款,以及一般稅收。援助金只按傷亡情況支 付,但不會補償受害者財物上的損失。

為了補充交通意外傷亡援助基金,就車輛牌照及駕駛執照徵收的税款自四月一 日起均增加60%,即分別由每年30元增至48元,以及由每年10元增至16元。

年內,共接獲5660宗申請,其中5135宗獲得批准,發出款項共5,550萬元, 上年度則為5,200萬元。

遇有天災或其他災禍時,社會福利署即向災民展開緊急救濟,供應熱飯、碗筷 和其他必需品。此外,並由緊急救濟基金撥出補助金,給予不幸受傷或死亡的災民 或其遺屬,以濟燃眉之急。

       根據暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃和從緊急救濟基金撥出 的援助金額,均按製造業工人的平均薪金增長率以及通脹率而不時加以調整。殮葬 補助金已由四月起調高,而合資格領取受傷補助金及臨時生活補助金的期限亦由 3個月延長至6個月,為上述3項計劃的合資格人士提供更多援助。

       年內,在94宗事件中,社會福利署曾為1538名登記災民提供緊急救濟服務。 該署亦協助供應熱飯予來自越南的難民和船民。

       為防止濫用福利援助,一個特別小組負責調查涉嫌欺詐或多付款項的個案。年 內,已完成調查的個案共有143宗。

社會保障上訴委員會

       社會保障上訴委員會是一個獨立組織,成員均為非官方人士,由總督委任。凡 對社會福利署就公共援助、特別需要津貼和交通意外傷亡援助所作決定有所不滿的 人士,均可向該委員會提出上訴。年內,該委員會共處理上訴111宗,其中6宗為公

共援助個案,105宗涉及特別需要津貼,並沒有任何一宗與交通意外傷亡援助有關。 151

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為罪犯提供服務

   為罪犯提供服務方面,社會福利署負責執行若干法定職責,以社會工作的方法 來執行法庭的指示。這些服務的主要目的,是透過感化督導、服務社會令計劃、青 少年罪犯住院訓練和善後輔導服務,幫助罪犯改過自新。

本港共有11間感化辦事處為10間裁判司署、各地方法院及高等法院效勞,提供 感化服務。感化主任執行法庭的指示,調查罪犯的家庭環境。他們亦督導罪犯,使 達至感化令所訂的要求。感化督導適用於7歲以上任何年齡的罪犯。在這制度下 罪犯得以繼續留在社會,但須接受督導,並遵守法庭規定的行為準則。感化主任採 用以家庭為中心的處理手法,與接受感化者的家人緊密合作。為推動社會人士參與 協助罪犯改過自新,當局招募義工與接受感化者及院童為友,並透過進行毋須專業 技能及知識的活動,幫助他們

社會服務令計劃是一項透過社區幫助罪犯改過自新的服務,旨在讓罪犯於接受 懲罰之餘,亦有機會改過自新。根據這項計劃,凡年齡在14歲以上,因觸犯法例而 可被判入獄的罪犯,均須義務為社會服務,以及接受感化主任的輔導。這項計劃已 在3間裁判司署實施,且相當成功,一有資源便會擴展至其餘7間裁判司署。

   青少年罪犯評估專案小組是社會福利署和懲教署聯合設立的,負責為年齡介乎 14至25歲而被定罪的青少年制訂最合適的自新計劃,供裁判司在判案時參考用。

社會福利署設有7所感化院,總共提供636個名額,而各院提供的訓練略有不 同,以切合接受感化者的需要。這些感化院提供教育、職業先修和個性品格方面的 訓練,協助青少年罪犯重返社會,成為奉公守法的市民。海棠路男童院和馬頭圍女 童院,各由一間羈留所及一間感化院所組成,專收容青少年罪犯或法庭認為需要照 顧和保護的青少年。培賢兒童院是一間男女童羈留所。培志男童院為青少年罪犯或 法庭認為需要照顧和保護的青少年提供住宿訓練。青山男童院是一所感化學校,收 容入院時年齡介乎14歲半至16歲的童犯。均背山男童院亦是一所感化學校,專收容 入院時未滿14歲半的童犯。觀塘宿舍收容16至21歲而須接受感化的青少年。

社會福利署現正着手計劃改善住院及訓練設施,包括把一間青年中心及宿舍改 建為女童院、在背山男童院興建一座新工場大樓、把青山男童院遷往沙田,以及 把海棠路男童院遷往牛池灣。受聘任教學術班的合資格教師已設計一套新教材,以 配合院童的需要和興趣。雖然招聘和挽留教師方面有困難,但這些新安排已令情況 有所改善。

   除社會福利署外,多個受資助非政府機構亦提供住宿、就業、個案工作及義工 服務,幫助曾犯罪者及行為有問題的年青人重新融入社會。

家庭福利服務

   社會福利署和多個非政府福利機構負責提供各類家庭福利和幼兒服務,目的在 於維持及加強家庭的組織,協助個別人士或家庭解決問題,或避免出現問題。

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       社會福利署轄下有30個家庭服務中心,由受資助福利機構辦理的則有23個。家 庭服務中心所提供的服務,主要包括家庭個案工作與輔導;照顧和保護21歲以下的 兒童和青少年;以及為家庭成員安排入學或就業,解決居住問題及給予經濟援 助。

       由社會福利署主辦的維安中心和由非政府機構主辦的和諧之家,專為家庭暴力 的受害婦孺以及易受不良影響的少女提供臨時棲身之所,名額共有80個。

       社會福利署繼續竭力解決露宿者的問題。該署設立了專門幫助露宿者的外展 隊,並協助非政府機構營辦露宿者臨時庇護中心、市區宿舍及日間收容服務。此 外,又正物色合適的樓房,以便增設市區宿舍收容無家可歸者。

       社會福利署負責提供多項兒童福利服務。保障兒童課負責處理虐待兒童個案。 領養課負責辦理本港居民和海外人士的領養申請,領養對象包括孤兒、棄嬰以及可 供領養的兒童。中央寄養服務課負責推廣本港的寄養服務。監護兒童事務課則負責 就家事法庭或最高法院原訟庭所審理的監管及監護案件,執行法定監管或照顧職 責。竹園兒童院和沙角兒童院負責為8歲以下的兒童提供臨時照顧服務。

除社會福利署所進行的工作外,受資助福利機構亦透過其所主辦的兒童院、 男/女童院及宿舍、寄養服務和兒童之家,提供兒童住宿服務。

本港的幼兒中心,專為照顧6歲以下的兒童而設。幼兒中心必須遵守幼兒中心 條例和規例所訂的標準,並須註冊以及接受視察。年底時,日間幼兒中心共有名額 33 066個,而留宿幼兒中心則提供宿額629個。為滿足家庭不斷轉變的需求,當局 現正以試驗計劃形式試辦多類新設的幼兒服務。入息微薄、而子女有需要接受幼兒 中心照顧的家庭,可向社會福利署申請援助,以繳付幼兒中心的費用。年底時,共 有8047名兒童接受資助。由一九九一年十月起,幼兒工作員的薪級已有所改善。

由政府資助、非政府機構營辦的家務助理服務,為有需要的人士提供膳食服 務、起居照顧及家務料理服務。年底時,共有64支家務助理隊。

       由社會福利署4間家庭服務中心及非政府機構提供的家務指導服務,可補個案 工作服務的不足;這項服務旨在協助受助人學習打理家務和照顧幼兒的技巧,以及 幫助有關家庭自力更生。

社會福利署設有電話熱線服務,為市民解答有關社會福利事宜的查詢,並提供

專業意見。

       家庭生活教育的目的,在於改善家庭生活質素,促進人際關係以及加強社會意 識,避免引起家庭破裂及社會問題。本港現有59名家庭生活教育工作者,負責推行 各式各樣的家庭生活教育計劃。一九九零至九一年度家庭生活教育宣傳運動繼續以

「父母之道就是愛」為主題,而重點則放在青少年在家中的相對角色與責任,以及 父母在青少年成長期間所擔當的角色上。當局透過電視、電台、海報,及有關父母 之道的小冊子等媒介進行宣傳,並舉辦音樂訓練課程、填詞歌唱比賽及歌唱比賽。 為響應中央的宣傳運動,各區的社會工作者還舉辦各項宣傳與教育活動。家庭生活 教育資料中心透過向社會工作者提供視聽器材和資料,在支持他們推行宣傳和教育 工作方面,發揮重要作用。

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醫務社會工作服務

   社會福利署繼續在政府醫院和診療所提供醫療服務,以幫助病人及其家屬應付 因疾病及弱能而引起的許多個人及家庭問題。

老人服務

    最近發表的「跨越九十年代香港社會福利白皮書」訂明政府在策劃及發展老人服 務時,須遵照「社區照顧」的原則。政府提供多種社區輔助服務,幫助家庭繼續照顧 家中老年人,或讓老年人盡可能留於社區在不失尊嚴的情況下生活。社區輔助服務 包括家務助理、日間護理、社交康樂活動、食堂服務、社區教育,以及暫居照顧服 務等。一九九一年年底時,本港有家務助理64隊、老人中心166間、老人服務中心 17間、日間護理中心10間和暫居照顧服務名額13個。當局繼續向符合資格的老人 提供經濟援助,計有公共援助、特別需要津貼,以及包括體恤安置和優先配給公屋 在內的房屋援助。為及時向老人提供服務,當局於一九九一年四月以試辦方式成立 了2支外展隊。

當局又為年老體弱的人或因其他理由無法照顧自己或乏人照顧的老人,提供更 多住宿設施。一九九一年年底時,老人宿舍有名額2046個、安老院有名額7508 個、護理安老院則有名額3704個。

    此外,政府在私人樓宇和公共屋邨為3131名可以過獨立生活的老人提供老人居 屋。

私營安老院註冊處繼續向私營安老院提供意見及援助,使其服務達到認可標 準。當局並透過自願註冊計劃及根據買位計劃向已註冊的安老院購買宿位,從而鼓 勵該等安老院提高服務水準。

為提供管理架構及一套劃一的標準,使所有安老院有所依循,當局現正草擬有 關留宿院舍的法例。

青少年服務

青少年服務的主要目標,是幫助青少年日後成為思想成熟、辦事負責的好市 民。當局特別為6至24歲的青少年推出多項服務,以培育青少年的品德和公民責任 感、社交態度以及善用餘暇的能力,並且幫助有適應問題的青少年建立正確的人生 目標。

除了在社區中心提供小組工作活動外,社會福利署轄下的青年事務處亦負責促 進和統籌青少年活動,以及鼓勵各區成立青年自務會社和其他義工小組。社會福利 署自一九七四年起推行青年實踐計劃,每年均撥款資助青少年,實踐各項社區服務 計劃,以滿足社區的特別需要。傑出的服務計劃,可獲頒發獎項,以表揚對促進社 區生活有貢獻的青年人。

    兒童及青年中心主要由受資助福利機構主辦,提供各種節目和活動,以促進青 少年的個人及社群發展。一九九一年內啟用的兒童及青年中心有11間,本港的兒童 中心因而增至207間,青年中心則增至211間。

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       外展社會工作的目的,是為那些易受不良影響而通常不會參加有組織活動的青 少年提供服務。一九九一年,本港共有24支外展社會工作隊,負責在青少年犯罪率 高、青少年人數眾多而人口密度高的地區,優先為青少年服務。本港各中學均有社 工提供學校社會工作服務,幫助學生解決個人行為或與家庭有關連的問題。當局將 分期改善這項服務,以求達到每2000名學生就有一名學校社工的人手編制比率。

多個規定服務人員穿着制服的團體,為青少年提供機會,參加循序漸進的訓練 課程和有組織的活動,以協助他們發展良好品格和領導才能,俾能成為辦事負責、 獨立自主和關心社會的好市民。本港共有8個這類受資助福利機構,為各個目標組 別的青少年舉辦各類重點不同的活動。這些團體的會員共有79000多名。愛丁堡公 爵獎勵計劃為青少年提供多類活動,內容包羅萬有,特別着重發展青少年的潛能 該計劃現有20個辦事機構,會員人數有38000名。

弱能人士康復服務

       本港的康復服務,目的在於協助弱能人士自力更生,適應社會生活。政府部門 和非政府機構為弱能人士提供服務,使他們能夠盡量發揮其體能、智力和社群能 力。負責統籌這些服務的康復專員,經常對康復計劃方案進行檢討,目的是要評估 未來十年市民對康復服務的需求,以及找出這方面不足之處。由衛生福利司出任主 席的康復政策和服務工作小組,現正着手編寫康復服務綠皮書。政府將於一九九二 年年初發表該綠皮書,徵詢市民的意見。

衞生署負責推行健康教育及改善傳染病防疫計劃,以預防出現傷殘弱能的情 況,並負責提供體格檢查服務,以便及早找出身體有缺憾的人士。醫院管理局負責 提供醫療康復服務,而社會福利署則負責策劃及發展多類服務,一方面直接提供服 務,另一方面則資助非政府機構,合力照顧弱能人士在適應社會生活時的需求。教 育署除負責學齡弱能兒童的教育和訓練工作外,並為特殊學校學童提供住宿照顧和 交通工具。勞工處負責為失聰、失明、弱能和弱智以及精神病康復者解決就業問 題。運輸署資助復康巴士服務,供無法乘搭公共交通工具的弱能人士使用。職業訓 練局負責為弱能青少年及成人進行職業訓練方面的統籌工作。

截至年底,社會福利署和非政府機構共提供670個兼收弱能兒童計劃名額 987個特殊幼兒中心名額(包括54個留宿名額),以及為弱能學前兒童提供845個早 期教育及訓練中心名額。至於弱能成年人方面,本港設有1698個展能中心名額,為 弱智人士提供日間照顧、生存技能和職業訓練;庇護工場名額有3983個,為無法在 社會就業的弱能人士提供就業機會;以及宿舍名額1957個,為無法過獨立生活而又 乏人照顧,或居所遠離訓練或工作地點的弱能人士提供住院照顧服務。此外,當局 又為精神病康復者提供長期護理院宿位200個、中途宿舍宿位797個,以及展能中心 名額110個。此外,並為各類弱能人士設立21間社交康樂中心。

       社會福利署所實施輔助弱能人士就業的計劃,繼續為弱能人士提供就業機會。 該署以試辦性質設立的流動清潔服務隊伍,已交由聖雅各福群會接辦及作進一步發 展。社會福利署現正研究其他服務模式。

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為了改善康復服務的質素,當局設有兩項中央輔助服務,為本港所有日間康復中 心和宿舍提供專業服務,參與此項服務的專家包括臨床心理學家、職業治療師、物理 治療師等。其他新設的服務計有暫居服務,為有弱智人士的家庭提供短期的援助;以 及第五支家居訓練隊伍,為正在輪候編配宿位的弱智人士提供臨時的訓練服務。

當局於一九八八年八月設立伊利莎伯女皇援助弱智人士基金,目的在於促進弱 智人士的福利、教育和訓練工作,以及改善他們的就業前途。上述基金的管理和運 用,由一個委員會決定,成員均為社會知名人士,由總督委任。年內,該基金以津 貼和贊助的形式,總共撥出390萬元的款項予30個非政府機構和政府4個部門,使 它們能夠推行造福弱智人士的計劃。截至一九九一年三月卅一日止,基金總額為 1.02 億元。

一九九一年八月十日至十四日,香港主辦了第三屆國際展能節。來自80多個國 家及地區的2000餘名代表參加了多項活動、特別技能比賽、表演及展覽。這些節目 均經精心策劃,旨在使社會各階層的弱能及健全人士聚首一堂,從而達到「平等參 與」的目標。這項標誌着「聯合國國際傷殘人士十周年紀念」圓滿結束的盛事,辦得非 常成功。

員工進修

培訓專業社工的工作,由本港的大學、理工學院和專上學院負責。社會福利署 和非政府機構負責為各院校的社會工作系學生,安排實習機會。社會福利署透過轄 下的戴麟趾夫人訓練中心,舉辦各類在職訓練課程,例如為新聘人員開辦先導課 程,為非專業職系人員開辦社會工作基本訓練課程,為調往新服務的人員舉辦入職 訓練課程,以及舉辦員工進修課程,使員工獲得有助於處理日趨複雜的社會問題的 知識和技巧。

年內,訓練組為5574名學員舉辦的課程、研討會和研習班共184個,一九九零 年則為172個。此外,該組更設有一間幼兒中心,為113名2至6歲兒童提供服務, 並供訓練幼兒工作人員之用。

為使員工獲得各項專業工作方面的最新技能和專門技巧,社會福利署贊助資深 人員修讀本地或海外開辦的深造訓練課程和出席國際會議。年內,共有193名人員 參加41個這類課程和會議。

社會工作訓練基金繼續為在本港或海外接受社會工作訓練的人士提供經濟援 助。一九九一年共有67名申請人獲得資助全部或部分費用。這基金撥款資助其他 用途,例如資助外地專家來港提供訓練和諮詢服務,以及為本港社會工作者印製訓 練資料。

研究和統計

社會福利署的研究統計組,為署方提供支援服務,製備預算、進行研究調查, 以及發展和保存統計系統。年內,該組共進行7項研究。該組與香港社會服務聯會 共同負責社會福利人力策劃系統的運作。該系統整理有關個別社會工作人員和曾受

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     訓練社工供求情況的資料,以方便當局進行全面策劃社工人手的工作。該組另設 9項其他統計系統,包括有關社會福利署所監管罪犯的綜合犯罪資料系統、露宿者資 料系統、社會福利設施籌建資料系統、保護兒童資料系統,以及為老人、弱能學前 兒童、弱智及弱能成年人、精神病康復者,及年老盲人安排入住院舍而設的5個中 央轉介系統。

津貼和評估

社會福利署依據政府的政策,為160個非政府機構提供經濟援助,使它們能夠 提供社會福利服務。至於建設和特殊支出方面的補助,則通常由政府獎券基金撥款 提供。

社會福利署設有評估組,負責監察及評估受資助非政府機構所提供的服務。為 此,該署職員定期探訪該等機構,而這些機構亦須定期呈交服務統計資料,然後由 該署按需要交報告予津貼及政府獎券基金諮詢委員會,以便委員會就分配資助款 項和政府獎券基金撥款予負責提供社會福利及康復服務的機構事宜提供意見。年 內,該署已完成9項深入評估工作,分別與個別非政府機構所推行的試驗計劃和服 務有關。

社區建立

若干政府部門及志願機構均有參與社區建立工作

這項工作由社區建立政策委員會負責統籌,旨在培養港人的歸屬感、守望相助 精神和公民責任感,以配合本港社會經濟的迅速發展。

       社區建立工作包括為各社區及團體提供特意為舉辦活動而建造的設施、成立居 民組織,並鼓勵市民參與管理公共事務、共同解決社區問題,促進社會安定,以及 改善一般生活質素。

政務總署及社會福利署是負責推行這項工作的兩個主力部門。政務總署的主要 職責,是透過各區政務處,以及各分區委員會、互助委員會、鄉事委員會、街坊福 利會、婦女組織和藝術體育團體等地方組織,鼓勵區內居民守望相助、促進社區精 神。政務總署和非政府機構所辦理的社區中心,是社區建立工作的基地

社會福利署則負責各項社區及團體工作,並藉此鼓勵團體及個人的發展,以及 培養居民的社區責任感。

青年事務委員會

青年事務委員會於一九九零年二月成立,成員由總督委任。委員會的主要工作 目標是就青年事務向總督提供意見,着手研究有關問題,促進各項青年服務的合作 和協調,並且作為與國際青年組織進行青年交換計劃的聯絡中心

委員會的首項要務,是深入研究香港前途對青年發展的影響,以及就如何使青 年人作好更充分的準備,以適應本港日後在政治、社會和經濟各方面的轉變,向政 府提出建議。為方便進行研究,委員會於一九九一年一月就青少年對未來的態度和

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期望進行了一項意見調查,並於同年九月舉辦了一個研討會,以採集有關團體對調 查結果的意見。委員會體察到時下青少年的思想行為深受傳播媒介影響,因此又着 手進行另一項研究,以評估傳播媒介在影響青少年和促進青年發展方面所起的作 用。

   委員會因應政府的要求,已着手制訂青年權益規章。該規章除會詳述關於保 障、提高及促進青年權益的主要目標和原則,亦會說明各有關方面在推廣青年事務 上所扮演的角色和肩負的責任。

   委員會並已着手與各青年組織及其他與青年有關的團體建立聯絡網,以便展開 工作,協助社會滿足青少年的需要,並對他們的期望作出回應。

公民教育委員會

政府於一九八六年成立公民教育委員會,旨在鼓勵各界人士積極推廣公民意識 和公民責任感。

委員會成員大部分是非政府人員,負責就公民教育的目的和範疇,向政府和各 社團提供意見,並透過撥款贊助的辦法,鼓勵社會人士為不同年齡組別人士舉辦各 項公民教育活動。

年內,委員會共撥款超過99萬元,資助32項活動計劃。鑑於本港將於一九九一 年進行三層架構政制的選舉,特別是有史以來的首次立法局直接選舉,委員會舉辦 了一個名為「立法局知多少」的展覽會,以鼓勵市民深入了解立法局的工作。

公民教育委員會所籌辦的其他宣傳項目,包括4個研討會和多項活動,旨在鼓 勵市民參與政治及社會事務委員會的工作獲得各個地區組織,特別是區議會的大 力支持。

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房屋

本港已訂立具體的計劃,以確保在本世紀完結前,所有需要住屋的市民,均有 適當的居所。

房屋委員會是負責公營房屋和就所有有關本港房屋事務向政府提供意見的法定 機構,目前,差不多有300萬人已入住房委會提供的居所。

       他們分別居於146個租住屋邨約645000個單位以及95個屋苑共144 000個自置 單位中,這些屋苑亦是由房委會興建的。臨時房屋主要是用以安置受清拆影響的寮 屋居民和天災災民,直至他們獲得分配永久居所為止;本港的寮屋區,現已寥寥無 幾。

       根據在一九八六年制訂,由房委會負責推行的「長遠房屋策略」,預計在二零零 一年以前,如要為所有人提供適當居所,公營部門和私營機構約需興建115萬個單 位。至今為止,已建成約50萬個單位,餘下之數,約有40萬個將由房委會興建,其 餘的則將由私營機構負責。

房屋工作是永遠不會完結的,預計房委會在二零零一年之後,仍須繼續為市民 興建房舍,以滿足持續不斷的需求。

       政府向房委會提供資本資助及土地,以推行房屋策略。在未來五年,房委會將 耗資410億元進行新建築工程。

       年內,房委會完成了一項有關公屋住戶租金政策及編配標準的檢討,並制訂新 策略,以增加小型單位的供應量。

無論是市區或新界最新落成的屋邨,所收取的租金仍是比較低廉。與市值租金 相比,這些屋邨的租金均獲巨額資助。

同時,房委會亦揀選了多幢租住大廈,以折扣價格售予現居的租戶;又成立專 責小組委員會檢討公屋住戶資助政策;並修訂自置居所貸款計劃,使該計劃的推 行,更具靈活性。

除房委會致力建屋外,香港房屋協會也不斷興建租住和鄉村式公屋,並推行市 區重建計劃和樓宇出售計劃,以補公營房屋的不足。

       公營房屋繼續大量興建,目前有多達13萬個單位在本港不同地點同時施工興 建。

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房屋

此外,房委會亦在設備齊全的屋邨中興建大量其他單位,以供商業用途,例如 用以經營商店、餐廳酒樓、銀行及停車場等,以及供政府部門和福利機構作辦事處 之用。

有關房屋數目和居住人數的詳情,見附錄卅三。

房屋委員會

房屋委員會由多個機構演變而成,於一九七三年四月一日根據房屋條例成立。 房委會自一九八八年四月一日進行改組後,已取得獨立的財政自主權,因而可 以靈活地處理政府「長遠房屋策略』所訂定的優先事項。

    房委會負責就公營房屋政策事宜向總督提供意見,並透過其行政部門房屋署規 劃及興建租住的公共屋邨、出售的居屋苑和臨時房屋區。

房委會亦管理全港的公共屋邨、居屋苑、臨時房屋區、臨時安置所、分層工廠 大廈和附屬商業設施。同時,還負責執行私人機構參建居屋計劃和自置居所貸款計 劃,並替政府清理土地、防止和管制僭建寮屋,以及不斷改善寮屋區的居住環境。

房委會的委員,全部由總督委任,任期兩年。

房委會主席一職由非公職成員出任,並由20名其他非公職委員及4名職責與房 屋事務有關的公職委員加以輔助。此外,還有小組委員會委員30名,分別擔任一個 或多個專責處理各種房屋事務的小組委員會的成員。房委會和小組委員會多名委 員,同時兼任立法局、市政局、區域市政局、新界鄉議局或區議會議員,部分委員 則兼任分區委員會與互助委員會委員,為本港社會服務。

    整體來說,由於這些委員在社會服務方面均富有經驗和有足夠代表性,且在某 些範疇具備專業知識,因此,在制訂公屋政策時,都能集思廣益,提出精闢的意 見。

一九九一年四月,房委會首次舉行周年公開會議,讓公眾人士和新聞界有機會 目睹房委會如何開會議事。由同年九月開始,所有定期大會都會公開舉行。

    除上述8個常務小組委員會外,還有一個專門負責九龍城寨清拆事宜的特別委 員會。該專責小組委員會在一九八七年一月成立,至今仍繼續執行工作。

    此外,房委會又成立了4個專責小組委員會,分別負責研究「夾心階層」的房屋 需求、檢討私營機構對房屋建設的貢獻、檢討公屋住戶租金政策及編配標準,以及 研究出售合適租住單位給現時租戶的可行性。這數個專責小組委員會的工作,部分 已在年內完成,其餘也快將完結。

    房委會須自行負責本身的財政和管理事宜,並繼續為市民提供租金廉宜、價錢 合理的居所。根據房委會與政府在一九八八年四月起實行的財政安排,政府會繼續 確保房委會獲得資金,以推行「長遠房屋策略」中各項房屋計劃。

    截至一九九一年三月卅一日為止,政府在房屋方面的資本投資和撥款約達997 億元,其中包括永久資本243億元、對住宅樓宇的撥款661億元,以及在非住宅樓宇 方面所佔的權益93億元。

房屋

       在一九九零至九一財政年度,房委會轄下租住樓宇的經常開支總額達49.22億 元,大部分用於管理和維修屋邨,而租金總收入為42.3億元,即有6.92億元的赤 字。出現赤字的主要原因是舊型屋邨租金偏低,不足以支付管理費和昂貴的維修及 改善工程費用。

       房委會利用非住宅樓宇的收入來彌補部分赤字;同期內非住宅樓宇方面在分期 攤銷資產折舊及支付政府永久資本的利息和向政府繳付50%的溢利後,所得的盈餘 為4.36億元。

       房委會動用76.42億元進行各項建設計劃,其中56.39億元(73.8%)從房委會的 資金中撥出,餘下的20.04億元(26.2%)則由政府從補充注資中撥款支付。

建築

年內,除商業樓宇外,房委會共興建了40400個單位--其中23600個是租住 單位,其餘 16 800個則是出售單位。

隨着私人建築工程數量減少,加上勞工短缺的情況已經紓緩,投標價格競爭激 烈。

「長遠房屋策略』的第一個發展期已於三月完結,私營和公營機構均能達成預定 的建屋數量。

建築工程不斷進行,已令輪候公屋登記冊上的輪候人數逐漸下降,因此,預料 到一九九六至九七年度,便能清理所有積壓的申請書。

不過,未來數年的建築計劃,將以逐步增建居者有其屋計劃的出售單位為目 標,以滿足不斷增加的需求。

"

第一批新和諧系列大廈預期在一九九二年落成。繼顧問公司完成兩項研究後 當局現正擬訂質素保證計劃;其中一項研究工作的目的,是就承建商應如何在其公 司內設立質素管理制度,提供意見,而另一項研究工作則旨在協助房委會的建築處 自行設立質素管理制度。

其他為確保質素而推行的措施,包括根據新訂立的表現評分制甄選承建商,以 及採用更多品質獲得保證的建築構件。為進一步提高租住公屋的水準,已在新合約 規定安裝鋁窗,而首批供應預製樓宇外牆的合約,亦已招標承投。

目前,房委會更就若干項計劃,進行研究和發展,以確保在未來十年可滿足本 港市民對公屋的需求,包括設法滿足市民對單身人士及小型家庭單位日益增加的需 求、採用更衛生的收集垃圾方法,以及提供更高水準的福利設施。

市區公屋

在港島方面,筲箕灣東邨第二期的地盤平整工程業已完成,耀東邨多期的建築 工程合約亦已批出。

筲箕灣西部的地盤平整工程將於一九九二年完工。這兩個地盤將分別提供7168 個租住單位和3648個租住或居屋單位。

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房屋

柴灣方面,峰華邨已於一九九一年年初落成,提供608個居屋單位和1218個租 住單位。位於奇力灣的華貴邨第二期共有1428個租住單位,工程已大致上完成。該 邨第三期則提供1402個居屋單位。

    赤柱馬坑村重建計劃第一期的建築工程現正進行,將可在一九九三年提供600 個租住單位及360個租住或居屋單位。小西灣第三期建築工程現正進行,目標是提 供2008個租住單位及1216個租住或居屋單位。

九龍方面,藍田德田邨第三及第四期已經落成,提供3062個租住單位及816個 租住或居屋單位。此外,德田邨第一期及廣田邨第三期共4347個單位亦將於未來兩 年間落成。

位於藍田附近的翠屏邨第七期共1407個租住單位亦已竣工,新住戶已經入伙。 鑽石山北的鳳德邨第一及第二期已經竣工,提供3266個租住單位及612個租住 或居屋單位。該項計劃的第三期工程亦即將完成,共有1870個租住單位,將於一九 九二年年初入伙。

黃大仙下邨第十期及東頭邨第六期重建工程亦已完成,分別提供384個及1152 個租住單位。在竹園,共有816個租住或居屋單位的最後一期發展工程已經完成, 而附近私人參建居屋計劃翠竹花園的434個單位,亦已移交各業主。

同時,橫頭磡邨第六及第八期,已分別建成1280個租住單位及130個居屋單

位 至於位處較南面的樂富邨,新樂富中心第二期商場已經啟用,使商場面積擴大 了不少。商場附近的地區遊憩用地亦已竣工,為屋邨居民提供一向甚為缺乏的康樂

設施。

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新市鎮、郊區和離島的公屋

    在荃灣,葵芳邨第二乙期及葵興邨第一期重建計劃分別有522個和763個租住 單位落成。在荔景地鐵站毗鄰,有560個居屋單位建成。在青衣島,私人參建居屋 計劃海悅花園的840個單位已可入伙。葵涌第9H區安蔭邨第一期的建築工程順利進 行,而第二及第三期的建築合約亦剛好批出。石籬邨第二及第三期的建築工程均已 展開,到一九九四年將可提供2001個租住單位。

在馬鞍山,第103區的居屋苑已經落成,共提供3500個出售單位。另外4500 個私人參建居屋單位正在同一區內興建。第100區內私人參建居屋計劃富輝花園所 供應的520個單位亦即將完成。

馬鞍山第90區的屋邨,在規劃和設計方面遇到的困難業已解決,是項建築工程 現正按照經修訂的計劃進行。

在屯門,建生邨最後一期的1224個租住或居屋單位已經落成。屯門第14 區的 居屋計劃有單位4200個,預計在一九九四年年初落成,這是屯門新市鎮最後一個大 型房屋計劃。

至於大埔方面,大埔第8區的富亨邨共有租住單位5768個和居屋單位2040 個,均已建成。大埔第6區的運頭塘邨,有1870個租住單位以及1224個租住或居

房屋

屋單位,全部已交給住戶或買家。餘下的816個租住單位及816個租住或居屋單位, 均會在一九九一年落成。

在元朗區,天水圍新市鎮的公共屋邨漸具雛型。位於天水圍第5區天耀邨第一 期的首批租住大廈,將於一九九二年年初落成。新住戶屆時會開始遷入該處的1632 個新單位內。天水圍其他各期的公屋建築工程現正按計劃進行。

在將軍澳,景林第四期的1523個租住單位已經建成。共有4054個租住單位以 及1216個租住或居屋單位的厚德邨,建築工程預計在一九九三年竣工。

根據私人參建居屋計劃而興建的安寧花園,共有2300個單位於年初落成。

重建計劃

按照現時的標準重建舊型屋邨,是公共房屋發展計劃的重要一環。

       年內,房委會完成了一項安置計劃,為50萬名居於舊型屋邨的居民提供新居 所,藉以改善他們的居住環境。

       房委會把建於五十年代後期的屋邨列入重建計劃內。這些屋邨是為應付當時寮 屋區大火及天災災民的迫切需要而建造的。在有關的重建計劃中,房委會共拆卸12 個屋邨的240幢大廈,以騰出土地興建新型大廈,或把某些舊型大廈的單位改建為 獨立單位。

       房委會在完成這項於一九七二年開始推行的安置計劃後,已展開另一階段的重 建計劃,對象包括餘下的舊型屋邨和昔日的廉租屋邨。

從一九九二年起計的五年內,將會有約199幢大廈進行重建,受影響的家庭達 65000個。

住户租金政策

管理及維修費用雖然不斷增加,但由於政府以免收地價及收取低息等方式資助 房委會,公共屋邨住宅單位的租金遂得以維持在低水平。

釐定公屋單位租金的主要準則,是租金不得超逾住戶租金與入息比例中位數的 15%。市區新建屋邨現時的租金為每平方米36.6元,而新界區的新建屋邨則為每平 方米27.6元。租金水平約為現時市值的三分之一至四分之一。

公屋住戶所繳付的租金,平均為入息的7%

公屋住戶的租金,每兩年檢討一次,並以差餉的增幅、維修及其他費用、根據 屋邨位置和所提供的設施及服務而評定的屋邨價值,以及住戶的負擔能力等作為考 慮因素,調整租金金額。

       由於舊型屋邨只收取極低廉的租金,但維修及改善工程費用甚為高昂,故房委 會的住宅單位屋邨經費帳目整體上出現赤字。

       至於居住空間的問題,房委會已提出建議,讓住戶選擇入住根據現行最低編配 標準(即每名住客5.5平方米)計算,而租金與入息比例中位數為15%的單位;或入 住以新的7平方米最低編配標準計算,而租金與入息比例中位數則為18.5%的單 位。房委會現正就這項建議徵詢市民的意見。

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維修

房屋

   年內,房委會耗資約9.4億元,為143個租住屋邨及62個居屋苑共1524幢住宅 大廈,以及包括臨時房屋區和社區設施在內的其他物業,進行維修及改善工程。

   有關的工作單位曾進行改組,維修工程現分區域進行,並着重與住戶保持更密 切的聯繫。改組的成績令人鼓舞,特別是在預算管制、資源分配及就住戶的要求作 出反應的時間等方面,尤令人滿意。

   為了就所有公屋的長遠維修及改善策略進行規劃,房委會設立了一個全面勘測 系統,檢查每幢大廈的情況及所需進行的維修工程,並按照預先編定的時間,檢查 樓宇各組成部分。此外,房委會又聘請顧問公司對一項嶄新的維修概念--「可靠為 尚的維修方法加以研究。研究人員將會按照各組成部分或設備的功能仔細考慮所應 採取的維修方法,藉以減少整體維修費用及發生故障的可能性。

   房委會不斷致力改善居民的生活水平,舊型屋邨的大規模改善工程有穩定的進 展。年內進行的加強電力及重鋪電線工程總值達9,500萬元。此外,有53部升降機 已完成現代化及更換工程,另有52部則正在進行此等工程。

為應付一人單位因受清拆及重建計劃影響而增加的需求,房委會已着手進行一 項一人單位改裝計劃。根據該項計劃,較大的住宅單位會分為2個或3個附有公用或 獨立設備的一人單位。年內,房委會提供了約2500個一人單位。

   為滿足購物者及零售商的需求,房委會已在多個屋邨商場及購物中心進行大規 模的改善計劃,使這些商場可以繼續與鄰近私人發展區的店舖競爭。

改善策略包括重新設計通道、改良終飾、改善商場的設施、加設指示牌及改善 燈光照明。樓齡10至15年的商場及業務受到鄰近商店威脅的商場,已優先進行大型 改善工程。

居者有其屋計劃

當局於七十年代後期,推行居者有其屋計劃,以低於市值的價格將居屋單位售 予中下入息家庭和公屋租戶。

   私人樓宇住戶如欲申請居屋,必須符合兩項條件,即申請人不得擁有自置物 業,而家庭總收入每月亦不得超過14,000元,但公屋租戶、房委會轄下臨屋區和平 房區的居民、因當局收地發展而寮屋被清拆的居民、天災災民和初級公務員申請居 屋,均不受此等條件所限制。

自從居屋計劃在一九七八年推出以來,共售出153000個單位予合資格的家庭, 其中48500個單位由私人機構參與興建。購得居屋的家庭當中,約50%是公屋租 戶;他們在購置居屋後,須將所租住的單位交還房委會。自從一九八五年年初以 來,房委會共售出1萬個單位予公屋準租戶;他們購得居屋後,亦須放棄租住公屋 的資格。

為鼓勵公屋租戶自置居所,公屋租戶在選購居屋單位時比私人樓宇住戶更有優 先權。這項優待辦法亦擴展至公屋準租戶,以便可騰出更多租住單位租予更有需要 的申請人。

房屋

       倘有業主拖欠還款,房委會將負責賠償財務機構所蒙受的損失。由於當局提供 保證,購樓者獲得50間財務機構提供優厚的按揭條件,購買居屋及私人參建居屋單 位,貸款額高達樓價的九成至九成半,還款期可長達20年。

由於推行「長遠房屋策略」,在一九九一至九六年期間所興建的居屋單位,將 由每年1萬個增至約16000個。其中約25%的單位,將由原來的租住單位改建而 成,使申請人無論在單位的面積、標準、地點或價格方面,均有更多選擇。

年內,房委會共推出17392個單位發售。首批樓宇(第十二期丙)在一月推出, 共有5210個單位。房委會於四月再推出第十三期甲的6010個單位發售,接獲申請 書接近6萬份。

房委會在八月再推出5484個單位發售,並在十二月推出更多單位。

年內推出的單位售價各異,屯門兆軒苑,實用面積為36平方米的小單位售 228,800元,但藍田康栢苑,面積達60平方米的大單位則售1,102,700元。

自置居所貸款計劃

自置居所貸款計劃,是房屋計劃重要的一環,旨在資助中下入息家庭購買私人 樓宇,自置居所。根據該項計劃,所有合資格的申請人都可以獲得免息貸款13萬 元,還款期長達20年,藉以協助他們支付樓價首期或樓宇落成時的購樓費用,而公 屋住戶也可利用這筆貸款,將其名下樓宇重行按揭。

房委會於四月間已將居者有其屋計劃的入息限額調高至14,000元,這個入息限 額亦適用於自置居所貸款計劃。同時,房委會亦推出一項新選擇,若合資格的申請 人不借取13萬元的免息貸款,則可按月領取按揭還款補助金2,000元,為期36個 月,而這筆補助金是毋須歸還的。

這項計劃,全年都接受申請。自計劃於一九八八年推出以來,至今已接獲 21650份申請書,其中有12700份(59%)是由公屋住戶提交,8950份(41%)則由私 人樓宇租戶提交。符合資格的申請者共13800人。批出的貸款達7450宗

庭。

在批出貸款後,至今已收回借款人的公屋單位共4200個,可重行編配給其他家

房屋編配

房屋委員會轄下的146個屋邨,大約共有租住單位645000個,全部由房委會管 理。這些單位、在面積、設備和租金方面,都不盡相同。

       年內,共有38000個新單位和14000個空出單位租予各類合資格的申請人。大 部分單位是編配予輪候公屋登記冊內的申請人(38%),其次是受舊型大廈重建計劃 與整體重建計劃影響的租戶(29%),以及因配合發展計劃而住所遭清拆的家庭 (13%)°

其餘獲編配單位的人士包括初級公務員、火災及天災災民,處於危險位置的寮 屋及搭建物的住客、由社會福利署推薦而境況堪憐的人士、受九龍城寨清拆計劃影 響的家庭及來自臨時房屋區的申請人等。

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房屋

輪候公屋登記冊上的資料及編配租住單位的紀錄,已由電腦處理。現時約有300 萬名申請人和住戶的資料儲存在「公屋申請及租務資料系統」內。採用電腦系統可提 高房屋編配效率,查出重複申請個案,並提供有用的統計資料。

年內,共有2萬個租住單位分配予輪候公屋登記冊內的申請人,其中大部分位 於屯門、將軍澳、大埔和粉嶺。等候編配公屋的時間長短不一,申請將軍澳的屋邨 須輪候4年,而申請屯門的只須等候1年。

    所有登記在房委會輪候公屋登記冊的公屋申請,均依登記日期的先後及申請人 所選擇的地區予以審查。這些申請人經調查後,如家庭入息和居港年期均符合規 定,便可獲得編配公屋。現時2人家庭每月入息限額是5,100元,10人或以上的家庭 入息限額則可達13,100元。年底時,有效的申請書總數達131400份。此外,單身 人士輪候公屋登記冊於一九八五年一月設立,申請書總數達28300份。單身人士每 月的入息限額為3,200元。

    房委會推行老人優先配屋計劃,任何年老夫婦或至少兩名單身老人合成一組提 出申請,可在兩年內獲編配公屋。到目前為止,已配予這類申請人的單位達7000 個。

    房委會亦通過一項鼓勵計劃,使有年老成員的家庭,較正常輪候時間提早兩年 獲得編配公屋。到目前為止,已有6200個家庭在這項計劃下受惠。

    一九八六年,房委會又推出「老人住屋計劃」,為身體壯健的老人提供附有舍監 服務的居所。一九九一年,九龍中部德田邨、青衣長亨邨、屯門田景邨、大埔富亨 邨、粉嶺華明邨和將軍澳景林邨,分別有多間老人住屋啟用,受惠的是年滿60歲而 必須遷置的申請人,以及名列單身人士輪候公屋登記冊和根據老人優先配屋計劃符 合資格的年老申請人。

現居住户

    房委會計劃將一部分公屋租住單位出售予合資格的現居住戶,並成立專責小組 委員會研究這項計劃的可行性。年初時,房委會徵詢市民的意見,諮詢期歷時3個 月,結果發現這項計劃廣受市民歡迎。

    這項出售公屋計劃經行政局及土地委員會批准後,於八月推出。房委會向7個 屋邨共11幢選定大廈的6897名住戶發出函件,邀請他們購買現時所居住的單位。 這些單位是以低於市值45%的價格出售。

屋邨管理

    房委會主席和各委員定期前往各租住屋邨和屋苑探訪,會見社區代表,與他們 商討房屋事宜。此外,房委會轄下管理及行動小組委員會各委員亦會在房屋管理處 高級人員、居民協會委員代表及區議會議員的陪同下,進行上述性質的探訪。

公屋住户资助政策

    房委會自一九八七年起實施公屋住戶資助政策,目的在於減少對已能負擔本身 住屋需要的住戶所給予的資助。

房屋

根據這項政策,住戶如在公共屋邨住滿10年,而家庭總收入又超出資助入息限 額(即輪候公屋登記冊入息限額的兩倍),便須繳付雙倍淨額租金。

受這項資助政策影響的住戶共219000家。其中55700家(25%)須繳交雙倍淨 額租金,而163300家(75%)則獲准繼續繳交現行租金。

年內,共有40 300家住戶受到資助政策的影響。這些住戶的租約都是由一九七 九年四月至一九八一年四月期間開始生效。此外,約有54600家在兩年前獲准繼續 繳交現行租金的住戶,其經濟狀況亦將到期接受覆檢。倘其家庭總收入超出資助入 息限額,則須於一九九二年四月起繳付雙倍租金。

這項政策在過去四年來順利推行,除反映出已為市民所接受外,亦一再肯定房 委會為貧苦人士提供住屋的社會目標。不過,這項政策現正由專責小組委員會進行 檢討,以研究可否作出任何改善。

屋苑代管計劃

根據目前的屋苑代管計劃,共有22個居屋苑交由房委會所委聘及監督的私人物

業管理公司管理。

該項計劃的目的,是使管理工作更為靈活,並鼓勵業主更積極參與自置物業的 日常管理工作。至於管理標準和政策,則始終是由房委會負責訂定。

泊車及小販管理工作

違例泊車和小販非法擺賣,都是屋邨所面對的管理問題。

       目前,房委會負責管理轄下132個租住屋邨、9個工廠大廈區、40個居屋苑和 26個臨時房屋區內的道路,並獲授權就扣押、拖走和存放在屋邨內違例停泊的車 輛,向有關人士收取費用。

       一九九零年,房委會簽訂了一份為期3年的合約,把28個選定租住屋邨的停車 場和有限制使用的道路的管理工作,交由私人公司負責,涉及的泊車位共有7800 個。此外,其他屋邨的停車場,亦陸續轉交私人機構管理。

為應付小販非法擺賣的問題,有關職員必須不定時工作。在他們的努力下,年 内曾在屋邨內拘捕小販18次,檢走貨物10777次,並提出590宗檢控。

福利服務

直至年底為止,房委會轄下屋邨及居屋苑共有873個福利單位是租予提供福利 及社區服務的機構。每月只收取每平方米19元的特惠租金。此外,房委會亦以合理 的市值租金,把若干位於較不興盛地點的非住宅單位,租予社區組織開辦服務。

       此外,房委會又推出另一項計劃,為各屋邨的一些福利單位進行裝修工程。自 一九八四年至今,已根據這項計劃裝修了120個福利單位。

另一方面,彩虹及蘇屋兩個屋邨已展開一項試驗計劃,為高齡人士提供外展服 務。根據這項計劃,工作人員前往探訪老人,協助他們參與各類活動,並為他們提 供其他服務。

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商業樓宇租賃

房屋委員會所管理的商業單位包括店舖、街市檔位、銀行、酒樓和分層工廠大 廈單位,總面積達127萬平方米,其中48000平方米是於一九九一年建成的。

該等商業單位涉及獨立租約30500份,年內的租金收入達20.82億元。 上述商業單位包括17座分層工廠大廈共17660個單位,以及昔日徙置區的 5180個分級舖位。這些舖位初期的租金非常低廉,雖然房委會由一九七六年起便每 兩年適量調整租金額一次,但目前的租金仍僅約為市值水平的三分之一。

其他商業單位的租金,則按照市值水平釐定,以符合房委會對商戶不予資助的 政策。年內,共有831個商業單位以出租金投標方式租出,而另外144個樓面總面 積達42000 平方米的單位,則以協商方式租出。

房委會採用更靈活的方式,把多個公共屋邨商業單位租予需租用大面積舖位的 商戶,以開設百貨店、超級市場連街市、由一個東主經營的街市,以及美食廣場。 房委會給予這類租戶較大的自由,讓他們把部分或整個舖位以暫准證形式租予持證 人經營業務

樂富中心第二期商場,即現有第一期商場的擴建部分,已於年內全部落成,為 該中心增添達14280平方米的零售商戶舖位面積。中心設有兩所迷你影院,以及首 間在公共屋邨開業的日本百貨公司。此外,另有多個屋邨商場亦已在年內啟用,包 括華貴邨、德田邨、鳳德邨、葵興邨、廣源邨及富亨邨的商場在內。房委會致力為 這些屋邨商場推行市場推廣工作,並取得令人滿意的租用率。

房屋署在房委會商業樓宇小組委員會的督導下,繼續致力於研究和設計工作 確保新建的購物中心能夠切合租戶和當地居民的需求,並在有需要時改善現有中心 的設施。年內,曾進行改善工程的購物中心有8個;此外,房委會更在70多個中心 舉行多項推廣活動。

房委會每6個月檢討租金一次,確保受整體重建計劃影響的商戶不致繳付高於 市值水平的租金。商戶如因重建工程而須遷出,可領取特惠津貼。有時,當局會透 過採用局限性投標方式,讓受影響的商戶競投另一單位繼續營業。中標者可享有 3個月免租期。除了重配單位外,這些商戶現時更可選擇放棄獲得重配單位的機會而 收取一筆為數 24,000元的款項,遷往別處繼續營業。

臨時房屋

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臨時房屋區(臨屋區)為受清拆、火災、天災及其他行動影響以致無家可歸,但 又尚未有資格入住永久公屋的人士提供居所。年底時,全港共有65個臨時房屋區 共容納 72000人。

    隨着安置政策的放寬,臨時房屋的需求已經減少。房委會不但無意再興建新的 臨屋區,更訂立了一個五年計劃,每年平均會安排16000人遷出臨屋區。

臨屋區的居民會透過清拆、調遷及輪候公屋登記冊獲安置入住永久公屋。此 外,他們可優先購買居屋單位或根據自置居所貸款計劃申請免息貸款。年內,有 21000人透過這些方法遷離臨屋區。

房屋

臨時安置所

全港有8個臨時安置所,分布於港九各處,共可容納約1300人。這些安置所, 為因受火災及天災影響以致無家可歸的災民,提供免費的緊急居所,直至當局確定 他們是否有資格獲得安置為止。

平房區

目前,全港有6個平房區,共容納約1萬人。

寮屋管制

       一九八二年的寮屋登記,為管制在政府土地和私人耕地搭建寮屋的活動,定下 基線。當局每日派員巡邏及定期視察各間寮屋,以推行寮屋管制政策。

被清拆的新建非法搭建物多是作非住宅用途,其中半數以上甚至在未建成啟用 之前,已被巡邏人員拆卸。

由於當局採取清拆行動和透過輪候公屋登記冊安置受影響的居民,市區的寮屋 居民人口已減至58000人,新界的則減至23萬人。

寮屋區改善計劃

寮屋區改善計劃完成後,房屋委員會將繼續定期保養和維修根據該計劃而提供 的服務和設施。房屋委員會亦負責釐定寮屋區的公共電燈的電費。

九龍城寨清拆計劃

自從政府於一九八七年宣布決定清拆九龍城寨以來,專責事務辦事處已經向全 部28 300名合資格的城寨居民和約900名合資格的商戶提出安置及補償建議。其中 25450名居民和520名商戶接納了政府的建議,並且已遷離城寨,專責事務辦事處 至今共發出補償金24億元。

清拆工作共分4期進行,最後一期清拆工作預計於一九九二年六月完成。屆時 城寨範圍內的建築物將會拆卸,該幅佔地2.7公頃的土地將由市政局闢為公園。

私人樓宇租務管制

本港自一九二一年起已有法定措施管制租金,並保障租住權。現時管理這些事 項的法例,是業主與租客(綜合)條例。

目前,法定管制措施只適用於私人住宅樓宇(獲豁免管制者除外),有關的租 客,可得到租住權和管制加租的保障。除租客自動遷出的情形外,業主如要收回樓 宇,必須根據法例指定的若干理由向土地審裁處提出申請,獲頒發收樓令後方可收 回樓宇。

法例規定,任何人如對受保障的租客滋擾,以期令租客遷出,會受到嚴厲處 罰。不過,法例亦有條文方便業主與租客進行談判,以便雙方能達成協議,使租客 在獲得補償的情況下放棄受保障的租約。

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房屋

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   差餉物業估價署印備說明小冊,以協助市民了解該條例賦予市民的權利和義 務。該署並提供諮詢及調解服務,以解決多種因租務管制而引起的實際問題。此 外,該署又實施一項計劃,由租務主任在每周指定日期派駐各個政務處,以便處理 由政務處轉介的個案,並為市民解答有關租務的問題。

   當局經常檢討業主與租客(綜合)條例,以改善其運作,務求達到檢討委員會在 一九八一年所建議的目標。該委員會建議一俟情況許可,即應逐步撤銷租務管制; 而政府亦已贊同該項建議。為了實現這個目標,政府於一九九一年決定逐步廢除租 務管制,希望在不會造成社會問題的情況下,於一九九四年年底撤銷租務管制,但 租住權則會繼續受到保障。

戰前樓宇

本港在第二次世界大戰後,即制定法例,明令管制戰前樓宇租金和保障租住 權;在一九四七年,這些措施被列入業主與租客條例內,其後再制定為業主與租客 (綜合)條例的第一部。

以往,第一部對住宅及商業樓宇均適用,但由一九八四年七月一日起只適用於 住宅樓宇。新建和大規模重修的樓宇,則不列入第一部管制範圍內。

受第一部所限制的加租額,是根據樓宇的標準租金(即有關樓宇在一九四一年十 二月廿五日或最接近該日的較早日期不連傢俬出租的租金)而釐定。根據該條例合法 收取的租金稱為批准租金。自一九九零年十一月起,批准租金一直是標準租金的48 倍;但無論如何,批准租金不得超過市值租金。差餉物業估價署署長有權簽發證明 書,以證明標準租金和市值租金的數額。

法例亦規定,計劃重建的樓宇可獲豁免管制。一般來說,業主如要收回樓宇, 必須給予受保障的租客一筆補償費。土地審裁處得根據業主與租客(綜合)條例第一 部的規定行使裁判權,而差餉物業估價署署長則負責提供專業協助。

戰後樓宇

除一九六六至七零年的一段期間外,本港自一九六三年以來,已不斷施行種 種管制戰後住宅樓宇租金的法例,這些法例現已列入業主與租客(綜合)條例第二部 內。

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第二部保障租住權和管制加租額。目前,凡戰後住宅樓宇在一九四五年八月十 六日後建成或大規模重修者,其租客和三房客大多受到第二部保障。但第二部對一 九八一年六月十八日後始獲發入伙紙的租賃樓宇,以及在一九八三年六月十日或該 日後新租出的樓宇,均不適用;此外,亦不適用於應課差餉租值達3萬元或以上(以 一九八三年六月十日的應課差餉租值為準)的租賃樓宇。

根據第二部的規定,業主與租客可自行協議加租,但協議須經差餉物業估價署 署長加簽認可。除雙方協議外,兩年內只准加租一次。如未能達成協議,業主可向 該署長申請加租證明書,證明現時租金可增加的租額。批准的加租額是以下兩個數 額當中較少的一個:(一)市值租金與現時租金的差額;(二)現時租金的30%。但如

房屋

     用這方法計算出來的加租額與現時租金相加,所得的數目較市值租金的70%為少, 則批准的加租額是可使現時租金提高至市值租金70%的數額。業主與租客均可向差 餉物業估價署署長申請覆核加租證明書,如不同意署長的決定,更可向土地審裁處 提出上訴。

對於不受上述條文管制的住宅樓宇,業主與租客(綜合)條例第四部為有意續約 並願繳付市值租金的租客提供適度的租住權保障,但對於租金則不加管制。根據該 部的規定,除非業主能向土地審裁處提出充分理由,證明收回樓宇的目的為自住、 重建或基於該法例所指定的其中一項理由,否則業主必須與租客續訂租約。簽訂新 租約時,雙方可自行議定租金和租用條件;如未能達成協議,則可申請由土地審裁 處裁定。

       條例第四部的對象包括差不多所有不受第一或第二部管制的住宅樓宇,以協調 業主與租客之間的關係。此外,原屬第二部範圍的租約,可根據有關的條文,轉為 受第四部管制。

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土地、公共工程和

公用事業

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   政府制訂土地及工務政策的主要目的,在於確保有足夠土地應付公營部門和私 營機構的短期和長遠需求,根據土地用途分區制及發展策略,發揮土地的最佳效 用,以及確保基礎設施與屋宇建設的發展可以互相配合。

   有關土地、公共工程和私人發展工程的決策,分別由規劃環境地政科和工務科 兩個決策科負責制訂,各由一名司級首長掌管。規劃環境地政司和工務司均為土地 發展政策委員會的委員。土地發展政策委員會由布政司出任主席,負責監察有關本 港發展的一切事宜,並審批所有影響土地發展計劃或土地用途的重要建議。

   規劃環境地政司是發展進度委員會的主席,除負責監察本港土地發展的一般進 度外,並須考慮和審批詳細的規劃大綱、發展藍圖和發展計劃圖。規劃環境地政司 亦兼任城市規劃委員會主席,

除執行制訂決策職務外,規劃環境地政司還須監察屋宇地政署、環境保護署、 規劃署、渠務署和註冊總署轄下田土註冊處的運作,以及拓展署、土木工程署和漁 農處的部分工作,

工務司負責監察建築署、土木工程署、渠務署、機電工程署、路政署、拓展署 和水務署的工作,並為這些部門的工務代理事宜訂定政策。

   繼規模非常龐大的港口機場發展計劃公布後,當局於一九九零年四月在工務司 轄下成立一個新機場工程部,負責統籌這項發展計劃。

   隨着新機場工程部的統籌、監察及宣傳工作日益增加,又鑑於政府表示決意開 展港口機場發展策略內的大型基建工程,新機場工程部的組織結構及職員人手急需 加強,以便全面而有效地執行新增的職責。為此,政府在一九九一年二月把新機場 工程部升格為新機場工程統籌處。

規劃工作

   當局進行城市規劃,目的在於為本港現在和未來的市民帶來美好的生活與工作 環境。本港土地匱乏;在房屋、商業、工業、運輸、公共事業、康樂、教育、醫療衞 生,及其他社區設施等各方面競求土地的情況下,從事規劃是極具挑戰性的工作。

土地、公共工程和公用事業

       規劃工作由規劃署負責。規劃署是聽從布政司署規劃環境地政科的政策指令的 部門,由3個職能不同的單位組成:全港及次區域規劃處、地區規劃處、和條例檢 討及專業行政部。一九九一年規劃署負責的規劃工作,主要包括下列幾方面:

  就規劃法例提出兩項中期修訂條例草案,以及發表「城市規劃條例全面檢 討」諮詢文件;

-繼續檢討全港發展策略、次區域發展策略和香港規劃標準與準則,以及發

表都會計劃選定策略;

-就鄉郊規劃及改善策略和港口機場發展策略展開進一步工作;

-為各區的未來發展進行規劃和擬訂發展管制,以及協調各方面的市區重建

工作。

城市規劃條例的檢討工作

        城市規劃條例最先於一九三九年制定。直至最近,香港的規劃法例基本上一直 未有改變。一九八七年九月,行政局頒令全面檢討該條例,以期制定新法例,取代 現行法例。

        城市規劃條例的全面檢討工作在一九九一年年中完成,當局在一九九一年七月 發表一份諮詢公眾意見的文件。該份文件臚列當局欲對現行條例作出的各項建議修 訂,但這些建議中,並沒有涉及補償與增值的問題。有關問題已交由一個特別成立 的專責委員會處理。該委員會將考慮公眾遞交的意見書、研究一切有關問題、並且 會向總督建議是否需要把有關補償與增值的規定,納入新訂的規劃法例內。諮詢期 至一九九二年一月十一日結束。政府在制定新規劃條例時,會考慮收集得的全部意 見。擬訂新規劃條例草案的工作,預料再需一年時間才可完成。

       期間,當局在一九九一年提出了兩項中期修訂條例草案。1991年城市規劃(修 訂)條例於一九九一年一月廿三日在立法局通過。並於一九九一年一月廿五日生效 主要來說,該修訂條例作出規定,把原有條例的法定權力伸展至全港、在選定地區 對未經許可的發展實施直接執行管制措施、和使城市規劃委員會可把某些權力下 放。1991年城市規劃(修訂)(第2號)條例於一九九一年七月十七日在立法局通過, 規定成立一個獨立上訴委員會,處理不服城市規劃委員會就規劃申請所作決定而提 出的上訴,以取代總督會同行政局前此在這方面執行的職責。該委員會已於一九九 一年十一月十八日開始工作。

香港規劃標準與準則

       香港規劃標準與準則是一本準則手冊,載錄訂定各類土地用途和設施在數量、 比例、位置和地盤等各方面的規定時應採用的準則。該手冊適用於規劃研究、擬訂 或修訂城市圖則及發展管制規定。這份文件所載的準則必須不斷加以檢討,以配合 政府政策、人口狀況,以及社會與經濟趨勢的各種變化。年內,當局在規劃標準與 準則方面所作出的重大修訂包括:道路標準和內部運輸(包括車輛停泊)設施、公共 屋邨的密度指引、校舍的新標準設計、石洞發展和汽油站的規劃指引、歷史建築物 及古蹟的保存等。

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土地、公共工程和公用事業

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自一九九零年起,各高等教育院校的圖書館、公共圖書館及其他機構,都獲分 發這本名為「香港規劃標準與準則」的手冊;而公眾人士則可取得「資訊小冊:香港規 劃標準與準則」作參考。為加深市民對規劃工作的認識,和方便非政府機構在工作上 採用這些準則,政府決定出版該手冊供公眾人士購買參考。目前,該手冊的首3章 已在政府刊物銷售處發售。

年內,當局曾為制訂或修訂以下幾方面的規劃標準而進行特別規劃研究:住宅 發展密度第2和第3區的車位使用情況、遊憩用地和康樂設施的等級制度和分布、電 子資料處理中心。

全港發展策略

    全港發展策略為本港的土地用途、運輸和環境訂定一個長遠而全面的規劃和發 展大綱。該策略旨在使本港繼續發展成為亞太區的中心和國際城市。當局在一九九 零年已對這策略展開全面檢討,以評估擬議的港口機場發展計劃和現行的環境與運 輸政策所造成的影響。檢討工作包括考慮珠江三角洲地區近年不斷發展,使本港所 扮演的角色亦須不斷改變的情況。此外,工業、住屋、辦公室及商業園、康樂、鄉 郊、園林、文物修復和環境等各主要類別的土地用途研究,亦是檢討工作的一部 分;在有需要時,當局並且聘請顧問公司協助。當局會根據研究結果,擬訂多個不 同模式的全港未來發展方案,然後進行選擇、試驗和改良。檢討工作完成後,全港 發展策略便會訂出本港所需基礎設施的大綱,以滿足長遠的發展需求,尤其會注意 這些設施與人口、就業機會和經濟活動的分布情況互相配合。當局將會分別制訂房 屋、工業、辦公室、康樂和文物修復等各類土地用途的政策,為日後的發展提供指 引。這項全港發展策略檢討預計在一九九二至九三年度完成。

次區域發展策略

    次區域發展策略的目的,是要把長遠的全港概括性整體目標演繹為較具體的 規劃目標,在5個次區域推行(即都會計劃區、新界東北區、新界東南區、新 界西北區和新界西南區)。這套策略是連接全港發展策略和地區規劃的橋樑 當 局於一九八九年十月決定在赤鱲角興建新機場和進行港口擴展計劃後,隨即展開 都會以外地區發展策略(前稱次區域發展綱領)的檢討工作。檢討新界西北的發展 策略時,當局曾就各類土地用途研究該次區域的關鍵性問題。根據研究結果,再兼 顧到港口機場發展策略和鄉郊規劃及改善策略可能對長遠用地需求產生的影響,當 局訂出若干可供選擇的初步發展方案。這些選擇業經參照一套認同的準則,逐一加 以評價,下一步驟是訂定最合意的發展方案。檢討工作預計在一九九二年年初完 成。屆時,該發展策略將提供一套以二零一一年為預算完工日期的土地用途、運輸 和環境規劃大綱,為全港發展策略的檢討提供有用的資料,亦為新界西北未來的發 展提供指引。

    在赤鱲角興建新機場和在大嶼山東北提供新港口設施,兩者都促使新界西南遭 受強大的發展壓力。新界西南面對的一個重大問題,是如何在應付日益增加的市區

土地、公共工程和公用事業

發展需求和保存該次區域的內在天然美之間取得平衡。因此,當局現正進行一項新 界西南發展策略檢討,以期為該次區域訂出一個可接受而預計工程在二零一一年完 成的土地用途、運輸和環境規劃大綱。該項研究將在一九九二年年中完成。

都會計劃

都會計劃研究提供一個規劃大綱,為維多利亞港兩岸市區的舊區進行長遠的綜 合重整工程,以創造更美好的市區環境。在為都會計劃擬訂可供選擇的不同方案 時,重建區和以開山填海辦法闢拓的土地均被視為「紓緩問題的用地」。

       經過三年多的努力,當局終於完成都會計劃研究。經行政局批准後,當局在一 九九一年十一月發表都會計劃選定策略。該策略的作用,是提供一個大綱,以便公 共機構與私營企業有一個共同目標,訂定詳圖和發展計劃,把香港這個都市變為更 佳的生活和工作地方。為達到這個目標,該選定策略概括地列出土地用途,並就各 類發展的類別、形式和密度提出不同的指引建議。整體土地用途的設計,以主要道 路和鐵路系統為基礎,使客貨運輸安全便利。當局在重整市區時,會特別注意機場 搬遷後騰空的啟德現址可提供的新發展機會。

       選定策略的建議並且顯示主要工程項目和建築工事發展的一般先後次序;不 過,有關工程的時間編排問題,其實最終取決於公共資源的分配與市場動力。都會 計劃並不是一項工務計劃。它是對選擇計劃和推行不同計劃的先後次序提供指引的 一個大綱,旨在以較符合成本效益的方法重整和發展香港這個都市。當局將在行政 上採用都會計劃,並視之為擬訂地區的法定分區圖則和有關管制措施的指引。

地區規劃

大部分的發展計劃都是按在地區層面擬訂的圖則施工。地區圖則分法定的和部 門內部使用的兩類,均用以管制和指引個別地點的土地用途、樓宇體積和發展特 色,以應付本港人口增長所帶來的需求,並確保本港有足夠的社區設施和公用事業 服務。

城市規劃委員會根據城市規劃條例的規定,為主要市區內各分區和新市鎮擬備 法定分區計劃大綱圖,和為新界一些鄉郊地方擬備發展審批地區圖。這兩類圖則, 一經按城市規劃條例公開給市民審閱,即具法定效力。任何根據建築物條例而呈遞 的新建築工程圖則,倘若與法定的分區計劃大綱圖或發展審批地區圖有所抵觸,建 築事務監督可不予批准。

市區內主要地區和新界的新市鎮,目前已納入為數共48份的分區計劃大綱圖。 這些大綱圖顯示擬議的概略土地用途模式和某些分區的主要道路系統,並可作為公 共和私人投資發展計劃的指引。一九九一年內,城市規劃委員會共公布了8份分區 計劃大綱圖。

       新界有些鄉郊地區現已納入根據1991年城市規劃(修訂)條例擬備的發展審批地 區圖。該條例授權城市規劃委員會擬備圖則,規定指定發展審批地區內所有發展計

劃必須申請規劃許可,圖則內標明豁免申請的除外。這些圖則既提供規劃指引,又 175

土地、公共工程和公用事業

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方便在發展審批地區內施行發展管制。當局擬在三年內以分區計劃大綱圖取代所有 發展審批地區圖。

除按本來用途進行的發展外,任何在發展審批地區圖刊登憲報當日或之後,在 有關地區內進行或繼續施工的發展工程,除非完全符合發展審批地區圖或已取得所 需規劃許可,否則當局可以根據有關條例訴諸法律。年內,規劃署署長發出了33封 警告信/執行管制通知書。

分區計劃大綱圖和發展審批地區均附有註釋,列明某一地區的土地用途類 別,包括理應獲准的用途,以及須先向城市規劃委員會提出申請,或許要遵守附帶 條件才獲准的其他用途。採用這種申請方式後,有關方面在規劃土地用途時,便有 較大的靈活性,以迎合社區的需要。此外,城市規劃條例規定,倘若城市規劃委 員會拒絕批准某項申請,申請人可要求該委員會覆核其決定。年内,城市規劃委員 會共考慮396宗規劃許可申請和47宗要求覆核的申請;而一九九零年則分別為266 宗和39宗。

在法定圖則上,某些地區會劃為「綜合發展區」,目的在於透過綜合發展方式, 促進地區的發展。這種發展方式通常包括提供多項有關的社區設施和遊憩用地。這 些地區的發展建議,必須先獲城市規劃委員會的規劃許可,而規劃許可申請必須夾 附總綱發展藍圖。年內,城市規劃委員會共考慮12宗要求審批綜合發展地區總綱發 展藍圖申請;一九九零年則為19宗。

為了協助本身在評審規劃申請時易於採取較一致的標準,和指導公眾人士如何 提交規劃申請,城市規劃委員會曾就各類發展申請發表指引;歷年來已發表了9套 指引,年內又再公布了一套有關發展綠化地帶的申請指引。

   1991年城市規劃(修訂)條例頒布後,由於法定圖則的數目和城市規劃委員會處 理的規劃申請同時增加,城市規劃委員會的工作量因而大幅度上升。為了更有效地 發揮該委員會的功能,有關條例規定該委員會可把某些權責授予總督委任的委員 會。兩個規劃委員會遂於一九九一年七月成立,一個負責都會計劃區,即港島、九 龍和荃灣;另一個負責新界的鄉郊地區和新市鎮。

年內,規劃署聘請顧問公司進行一項調查,以了解現有工業樓宇內已經存在的 辦公室、陳列室、和研究與發展設施的特性。調查結果將作為參考資料,用以修訂 現時處理規劃申請所用的規劃指引和制訂新的指引。這項調查預計可於一九九二年 完成。

同時,當局亦為地區發展而擬備發展大綱圖則和發展藍圖,供部門內部使用。 這些圖則都是根據法定分區計劃大綱圖而編製,顯示有關地區的土地用途和道路系 統詳情。此外,這些圖則亦是闢拓土地、實施公共建設工程計劃及日後批售和分配 土地的指引。

年內,當局聘請顧問公司進行兩項主要的市區規劃研究。一項是特別發展管 制區全面檢討,對九龍、新九龍和港島現有的特別發展管制區進行全面檢 討,以及對這些特別發展管制區今後應扮演的角色和發展趨勢,作出建議。另一項 是九龍和新九龍建築密度和高度限制檢討,針對當局一旦放寬在九龍和新九龍地區

土地、公共工程和公用事業

     實施的機場障礙物高度管制,會對規劃、交通、基礎建設和環境產生怎樣的影響, 進行詳細的分析研究,以及就現存和已計劃增添的基礎建設和社區設施可能因進一 步發展而出現負荷過重的情況,建議適當的發展管制指引和預防措施。預計在一九 九二年可得悉這些研究的結果。

規劃署屬下的7個規劃處除負起法定的規劃工作外,亦參與預先規劃工作。預 先規劃的項目包括龐大的填海工程和發展計劃,例如中區及灣仔填海計劃、西九龍 填海計劃等。紅磡灣填海計劃目前亦在檢討中,目的在於把較近期的發展觀念納入 考慮之列。此外,赤柱的未來發展、政府物業的重建等研究工作,均在進行中。至 於新界,大規模的預先規劃研究對象包括北大嶼山、大嶼山港口半島和西面海港 等。

鄉郊規劃及改善策略

當局擬備鄉郊規劃及改善策略的目的,在於透過制訂一個恰當的規劃和行政大 綱,就鄉郊發展和設置必要的基礎設施事宜提供指引,以改善新界新市鎮以外的鄉 郊地區的情況和一般環境。行政局已於一九八九年三月通過此項策略,並以此項策 略作為基礎,進一步制訂、安排及實施有關工程計劃。整個改善計劃預算需費約40 億元。

       在制訂鄉郊規劃及改善策略後須着手進行的其中一項主要工作,是修訂都會以 外次區域發展策略。其他工作包括監察及修訂新界鄉郊地區發展管理指引、就露天 存放貨物和鄉村擴展的地點進行研究和預先規劃,以及根據市區過渡地帶、鄉郊用 途區、康樂優先區及郊野保護區的管理情況檢討改進郊區的概念。當局現正提出多 個可供選擇而與鄉郊地區法定的規劃及其他行政管制措施有關的方案和機制,以便 用於這些地區的發展、重建和管理工作上。這些研究、檢討工作亦顧及市區或非市 區發展的需求程度和長遠房屋策略、港口機場發展策略與其他影響這些地區的主要 策略研究,日後在房屋、工業和與港口有關的工程方面所引起的用地需求。

在地區層面進行的鄉郊規劃及改善策略工作,包括擬備和審閱鄉村及其他發展 藍圖,為早日進行鄉村改善計劃,以及建設策略計劃內的基礎設施及其他工程,提 供指引。有關的發展工程項目最初是列入各分區的鄉郊規劃及改善策略計劃內,由 鄉郊發展工作小組負責統籌和監察。

       鄉郊規劃及改善策略的整體政策和發展管理工作由鄉郊規劃及改善策略監察小 組負責監察,而鄉郊發展統籌委員會則負責監督和視察鄉郊發展計劃的工作進度。

土地行政

屋宇地政署轄下的地政處,負責統籌本港所有土地管理事宜。

地政處的主要工作,是徵取足夠土地以供政府進行各項發展計劃、批出足夠土 地以應付需求,以及管理政府土地。

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土地、公共工程和公用事業

   政府大部分撥供私營發展的土地,雖然均以公開拍賣或投標方式出售,但撥供 房屋委員會興建租住屋邨的土地,或撥供非牟利慈善機構開辦學校、醫院、社會福 利或其他社區服務的土地,批地時則只收取象徵式地價

政府每年年初公布賣地計劃,詳列年內公開拍賣或招標出售土地的細則,並且 定期修訂賣地計劃。公開拍賣或招標事宜,通常每月進行一次。至於新界的土地, 則多以乙種換地權益書投標方式出售,只限持有乙種換地權益書的人士才能夠競 投。這些換地權益書是政府過去在徵用新界的土地時所發出,但自一九八三年起已 經停止簽發

有關土地用途的統計資料,見附錄卅五。

土地徵用

   政府施行公共工程計劃時,如未能以洽商方式收回所需的私人物業,便須根據 官地收回條例、徵用土地(佔有權)條例、地下鐵路(收回土地及有關規定)條例或道 路(工程、使用及補償)條例,運用權力強行將物業收回。上述條例規定受影響物業 的賠償款額,應以該物業徵用之日的價值為根據。若雙方對賠償款額未能達成協 議,任何一方可將索償事件提交土地審裁處判決。

   新界收地方面,政府設有一項特惠補償辦法。位於新市鎮發展區內的土地,均 獲得業已提高的特惠補償額;而發展區以外的土地,補償額則漸次降低。至於屋 地,除法定賠償外,亦可獲得特惠補償。此外,政府在徵用市區的舊批地段時,亦 採用特惠補償辦法;在收回市區的戰前或戰後住宅樓宇時,通常更會加付一筆名為 「自置居所津貼」的特惠津貼。

   一九九一年內,政府在新界徵用了大約58萬平方米的私人土地,用以施行各項 公共工程計劃。徵用土地及進行清拆所需的費用,約為12.1億元。這些工程計劃包 括赤鱲角新機場的闢拓土地工程、屏山發展計劃第一階段工程、新界東北堆填區及 有關工程,以及新界西北部發展計劃元朗南繞道工程。

   年內,政府為了施行各項公共工程計劃,或以協議方式徵用,或運用權力強制 徵用港島及九龍市區的土地和樓宇,賠償總額約為7.7億元。所涉及的公共工程計 劃,計有大老山隧道及引路工程、連接中環與半山區的電動扶梯系統,以及九龍城 砦清拆計劃。

批地

   香港土地全屬政府所有,由政府出售或以契約方式批租。有關批地及土地契約 事宜,現均依照中英聯合聲明附件三的規定進行。政府每年新批的土地只限50公 頃,批予香港房屋委員會作興建租住屋邨用途的土地並不包括在內,但土地委員會 可提高限額,而事實上亦經常增加限額。一九九一年的批地限額為81.285公頃,並 有5公頃的土地,作為後備限額。賣地收益在扣除土地開發成本後,由香港政府與 未來香港特別行政區政府均分。

土地、公共工程和公用事業

現時全港土地契約的批租期,一般均不得跨越二零四七年六月三十日。在一九 九七年六月三十日之前,新批土地的承批人須繳納地價及象徵式租金;在該日之 後,則每年須繳納相當於該土地應課差餉租值3%的租金。

土地售賣

一九九一年新機場協議公布之後,物業租售市場呈現一片復甦的現象。出售的 土地都以很高的價格成交,粉嶺一幅住宅用地的成交價也超逾10億元。但投機轉售 新建樓宇單位的問題,則日益顯著。鑑於上述情況,地政處已增加賣地計劃中原定 出售土地的數量。

年內重要的土地交易,包括批出昂船洲西北面一幅58.47公頃土地,用作興建第 八號貨櫃碼頭;一幅1.35公頃土地供大埔工業邨作進一步擴建;以及沙田一幅6公 頃土地,用作興建一所教育院舍。

政府為配合市區重建政策,首次向土地發展公司批出位於旺角及灣仔的土地, 以便將現有的舊建築物拆卸,重建成設有街市、社會服務設施以及政府辦事處的新 型商住樓宇。

       四幅位於九龍面積共達1.68公頃的政府宿舍舊址土地,年內拍賣出售,供興建 住宅樓宇之用。由於當局現正整頓所持土地物業,同類土地預料會陸續推出發售。

       兩幅面積總達6.31公頃,可共建6280個樓宇單位的土地,年內根據私人機構 參建居屋計劃出售。政府又批出6幅土地,供香港房屋委員會發展居者有其屋計 劃,其中包括粉嶺一幅2.5公頃土地,以及元朗天水圍一幅1.1公頃土地。此外,政 府再向房屋委員會批出5公頃土地,以便該會實施出售公屋予現時住戶計劃。

       新界方面,8幅面積共達7.95公頃的土地招標出售,供持有甲種或乙種換地權 益書的人士競投,其中包括位於荃灣一幅1.95公頃土地,位於粉嶺一幅1.79公頃土 地,以及位於沙田馬鞍山一幅1.72公頃土地。上述3幅土地皆為商住用地。

田土註冊

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       根據田土註冊條例的規定,凡與土地有關的文件,必須在註冊總署田土科轄下 兩個主要部門之一的田土註冊處辦理註冊。有關文件以契據摘要的形式註冊在案 契據摘要載有文件的主要資料,這些資料繼而被編入有關土地或個別樓宇,例如住 宅單位、店舖、工商業樓宇等的電腦紀錄冊內(新界區的田土註冊處除外)。紀錄冊 載有每項物業由政府契約批出後的業權詳情。市民只需繳付小額費用,即可查閱有 關資料。田土註冊處存有每份註冊文件契據摘要和文件全文的縮微本,市民可於繳 費後查閱。

       田土註冊條例並規定,凡根據該條例註冊的文件,將依照註冊日期先後而定次 序;但如文件在簽訂日期一個月內註冊,則須依照文件的日期而定次序。至於與法 庭頒發的財產扣押令及待決訴訟有關的文件,則由註冊日期翌日起計。該條例規 定,凡未經註冊的文件(已繳付市面最高租值的真正組約,而租期不超過3年者除 外),對後來真正以有價條件承購或受抵押的人而言,將屬無效。

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土地、公共工程和公用事業

    因此,註冊雖未能保證業權,但仍有保障作用。政府原則上已批准就現行的田 土註冊制度進行研究,以探討本港若改用業權註冊制度有何好處。為此,當局成立 了一個由法律界知名人士組成,並由註冊總署署長擔任主席的工作小組,而該小組 已就推行業權註冊制度事宜向政府提交報告。

港島、九龍、新九龍和新界部分市鎮地區的土地買賣紀錄,均存於中區的田土 註冊處。至於新界其餘地區的土地買賣紀錄,則分別存於新界各分區地政處。市民 在進行土地買賣之前,宜先行查冊,以確定有關物業的業權。年內,市民進行查冊 的次數達3168942次,而向田土註冊處註冊的文件共有823842份。一九九零年的 查冊次數和文件註冊份數分別為2604294次及673400份。年底時,記錄在案的業 主共有1447391人,比上一年增加127120人。

田土科轄下的田土轉易及法律諮詢組就所有政府土地買賣和有關事宜,為政府 提供專業的法律服務。該組負責政府契約的簽發、續期、更改和註銷等事宜。其他 職責包括釐定和登記有關出售、批租和交換政府土地的條件;登記業主法團;分攤 地税和補地價及追繳稅。此外,該組亦為房屋委員會擬訂居者有其屋計劃樓宇的 轉讓契據及辦理有關事務,並就無續期條款政府契約的延期、私人樓宇內政府房舍 的買賣、私校免息貸款的按揭,以及購置物業作公務員宿舍和安老院等事宜,向財 政司立案法團提供同樣服務。該組並負責根據田土註冊處處長同意方案的規定,審 批發出預售樓宇同意書的申請。年內有22份申請獲得批准,涉及的市區單位共 11 754個,新界方面則有48份申請獲批,涉及的單位數目為15604個。

田土註冊的統計數字載列於附錄卅四

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測量及製圖

屋宇地政署測繪處所負責的工作,包括劃定所有現設或新建土地發展的地界, 並予以記錄,在全港各地設立及維持測量控制系統;繪製各種比例的地圖,以利土 地行政,並供各項工程和政府用途,管理土地資料;以及保存全港的土地紀錄冊。

大地測量控制系統,即範圍遍及全港的平面及高程控制測量網,業已設立,並 保持高度準確性。這些系統為地籍(物業界址)測量、地形繪圖測量、工程測量及其 他測量工作,提供所需的原點及控制點。

全球定位系統對世界各地的各類大地測量工作,影響甚大。年內,一批英國 量師到訪香港,並就香港的座標系統,與全球定位系統衛星採用的地球座標系統 (WG84)之間的連繫問題,進行大規模測量工作。

測繪處一項重要職責,是為市民及政府進行地籍測量,以劃定物業的界址。該 處存有一套載錄全港所有已批租土地及政府土地界址的詳細繪圖。土地業權人可繳 付費用,申請重新劃定私人地段的界址,以便進行重建。政府在一九九一年立例規 定,界址測量只限由核准人士進行,藉此保障公眾利益、提高私營測量的執業水 平,以及改良地籍測量系統。新界若干小型屋宇地段的地籍測量工作,在一九九一 年仍繼續批給外界承辦。

土地、公共工程和公用事業

        測繪處所製的各式各樣地圖,對香港的行政、規劃及發展工作,一直都有重大 幫助。該處繪製的地圖,以大比例(1:1000)的基本地形圖(3000張)最為精確,並且 是其他所有地圖的根據。較小比例的地圖,計有1:5000 (160 張)、1:20000彩色地 圖( 16張)、1:50000彩色地圖(2張)數款;最小比例的則有1:100000及1:200 000 兩 款,各有一張。測繪處又為港九市區和新界部分地區繪製兩套單色的街道圖,比例 分別為1:10 000及1:15000,作為編製「香港街道與地區指南的根據,並供作其他特 別用途。這本指南備受市民歡迎。由於市民對「郊區地圖(6張)及「導遊地圖」的需 求殷切,因此,測繪處對這些地圖的設計及內容不斷加以檢討,務使日後的版本設 計更加美觀,資料更加豐富

地圖銷售處遍布港九新界,地點適中,方便市民選購。

       測繪處亦為政府其他部門提供廣泛的繪圖及攝製服務,包括繪製彩色地質圖、 供天氣預測用的基本地圖、航空路線圖、選區分界圖、污染管制地圖,以及由攝影 製圖組攝影複製及照圖複製各種地圖。此外,攝影製圖組亦協助測繪處內其他組別 繪製地圖及進行其他製圖工作。

       一九八九年安裝於測繪處的土地信息電腦系統,已經開始繪製地圖及提供土地 資料。九龍測量處是第一個以數字形式繪製大比例地圖,並以精密電腦儀器處理土 地信息及繪製地圖的分區測量處。使用地圖的人士可迅速取得最新地圖信息。該電 腦系統除了繪製比例1:1000,載有全部地形地貌的標準測量圖外,還可按使用人士 的指定要求繪製地圖:可將建築物、道路、等高線等標出;可用各種顏色及符號標 出不同的地貌;又可按指定的比例或大小繪製地圖。使用人士可用磁碟錄取數字形 式的地圖信息,亦可透過聯機方式,直接翻查中央地圖數據庫的資料。香港其他地 區的數據轉換工作繼續進行,預計在一九九三年年底之前完成。

攝影測量組為工程設計、石礦開採及垃圾堆填容量分析、環境研究及城市規劃 等工作提供空中照片、攝影測量製圖服務,以及數據紀錄與信息。空中測量小組並 隨時候召,在發生颶風襲港、水浸及山泥傾瀉等緊急事故時,提供迅速的攝影服 務。

       顧問公司就香港測量及地圖繪製工作進行的研究,已在一九九一年四月完成。 當局現正就顧問團所提出對測繪處有直接影響的建議加以詳細考慮,以便施行。

填料管理

       海沙可以迅速而又合符經濟原則的方法挖掘,是本港龐大的新填海工程的理想 填料來源。在未來十五年內,本港約需3.5億立方米的海沙,用以進行新的填海工 程。其中半數以上的需求,將在一九九二至九四年間興建新機場及有關的發展工程 時湧現。當局在進行部分填海工程之前,須從海床挖取大量軟泥,主要是避免泥土 沉陷而對工程計劃造成難以接受的延誤。

       本港的填料資源由填料管理委員會管理。委員會秘書處設於土木工程署轄下的 土力工程處。年內,填料管理委員會秘書處設立了一個綜合電腦資料庫,以儲存所 有關於填料來源的資料。這個資料庫提供資料,以便填料管理委員會按所有政府和

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土地、公共工程和公用事業

大型私營工程計劃的需要,就填料資源的保留、分配和有效運用事宜作出決定。年 內,填料管理委員會並接管了環境保護署的管理及規劃工作。

   土力工程處進行的海床物料主要探測工作,即將完成。該處在對十餘個海底取 土坑進行探測後,發現超逾3.5億立方米適宜用作填料的海沙。

新市鎮和鄉鎮

當局最初擬訂十年建屋計劃,目的在於為180萬人提供適當居所。為達到這個 目標,當局於一九七四年制訂新市鎮發展計劃,統籌規劃及建築事宜,以便在新界 提供土地、基礎設施,以及各類文娛、教育和康樂設施。其後,發展計劃大規模擴 展,並延伸至九十年代。計劃中的沙田、大埔、粉嶺、元朗、天水圍、屯門、荃 灣、將軍澳等8個新市鎮及各個鄉鎮,將可容納365萬人。一九九一年年底,新市鎮 的人口約有230萬。

新界拓展署於一九七三年成立,負責規劃及推行新市鎮發展計劃。一九八六 年,該署擴大職務範圍,把市區的發展計劃也納入範圍內,並易名為拓展署。

    拓展署負責多種發展工作,並聘有專業人才處理土木工程、建築、環境美化和 工料測量等工作。該署與房屋署、規劃署、政務總署、市政總署、區域市政總署和 政府其他部門緊密合作,確保政府按照發展計劃,既符合經濟原則而又有效地達至 發展目標。

除其他工務部門和顧問公司參與發展計劃外,私營機構也積極參與發展新市鎮 和鄉鎮的各項房屋計劃。

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荃灣和葵青

荃灣新市鎮範圍包括荃灣、葵涌和青衣島,共有人口716000人,與一九九零年 比較,減少2%。荃灣人口減少,正配合都會計劃的規劃本意。

葵涌貨櫃碼頭位於荃灣新市鎮範圍內。第八號貨櫃碼頭的發展權,已於一九九 一年三月批予一個經營貨櫃碼頭的集團,並將於年內稍後時間施工。一九九五年年 中,第八號貨櫃碼頭落成後,本港的貨櫃處理量約可增加30%。青衣東南部第九號 貨櫃碼頭的可行性研究,亦已展開。

青衣島方面,青衣灣餘下填海工程已經完成,提供興建運動場及泳池場館的土 地。工程定於一九九三年展開。葵涌道天橋及青山公路與葵涌道交匯處落成通車 後,葵涌道走廊的交通情況已經大大改善。葵涌道南段、貨櫃碼頭路、德士古道及 關門口街的大型道路改善工程,進度良好。

    德華街公園第一期及海濱花園前的地區遊憩用地落成後,使荃灣市中心有更多 康樂設施。曹公潭戶外康樂中心即將啟用,除提供康樂設施外,還設有供露營人士 度宿的營舍。年內,在青衣島落成的主要社區設施,計有消防分局、長亨邨的社區 會堂及青衣邨的體育館。

土地、公共工程和公用事業

沙田

        沙田的發展已接近完成階段,餘下的工程大部分集中於馬鞍山。年內的工程, 是為區內居民增添基礎設施和提供社區設施而進行的。到九十年代末期,沙田區發 展完成時,人口將由目前的57萬增至70萬左右,而其中64%將居於公共屋邨。

大老山隧道及沙田引路於一九九一年六月通車,貫通東九龍與新界東北部,而 獅子山隧道公路的交通擠塞情況,亦大大紓緩。

        馬鞍山方面,最後一份填海合約,將提供23公頃土地,已於一九九零年年底施 工。未來市中心的建築工程,亦進展順利。

       管制污染方面,在海上傾卸沙田污水處理廠及濾水廠污泥的設施,已經完成, 大大減輕城門河的污染情況。為改善吐露港水質而進行的沙田污水處理廠改良工 程,已於一九九一年年底完成。此外,把污水排往啟德明渠的進一步改善計劃,亦 在進行中。

       為配合人口增長,年內沙田區有多項社區設施落成,計有1所小學、4所中學、 區警署及市區診療所。另1所小學、鄰里社區中心、消防局與救護車站暨訓練學 校、公眾嬉水池及地區遊憩用地的建築工程,進展順利。兩處地區遊憩用地及一處 鄰舍遊憩用地的建築工程,已於年內展開。

屯門

       屯門位於新界西面,發展主要集中在青山灣填海區,以及青山與大欖山之間的 谷地。年內,該區填海所得的土地約有8公頃,可供興建住宅及工業樓宇。

        目前,屯門約有人口381000人,其中約有75%居於11個公共租住屋邨、13個 居者有其屋和私人機構參建居屋計劃屋苑等公共房屋。未來五年內,另外3個居者 有其屋及私人機構參建居屋計劃屋苑落成後,將可多容納31000人。此外,加上東 南面沿岸的多個高密度私人屋邨,整個新市鎮在九十年代中期將可為50萬人提供居 所。

       在教育設施方面,1所職業先修學校已於一九九一年年底落成,另2所中學在興 建中,定於一九九二年年中竣工。為應付居民對醫療服務的需求,設有1606張病床 和職員宿舍的分區醫院及第五所護士訓練學校均已落成。該醫院第一期已於一九九 零年春季啟用,最後一期則定於一九九二年春投入服務。此外,1間市區診療所正在 興建中,工程將於一九九三年完成。

年内完成的其他社區設施,計有屯門女童院及屯門西南部的消防分局。

       屯門東南岸的船艇停泊處定於一九九二年年中完成。該處除可供300艘船艇碇 泊外,還有住宅樓宇、酒店、商店和康樂設施。5座住宅樓宇已經落成,居民已相繼 入住。

       屯門的主要工業是輕工業,如塑膠、成衣、五金、電子和紡織業。現有工業區 內,約有2200家工廠經營,為4萬名工人提供工作。超過八成的工廠工人在屯門及 元朗區居住。

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土地、公共工程和公用事業

    屯門本區和屯門至元朗的主要交通設施是輕便鐵路系統。該系統現正進行擴建 工程,而3條分區支線(即屯門碼頭至友愛、友愛至三聖、市中心至屯門東北部)的 路基工程,已於一九九零年年底完成。年內,有關方面繼續進行敷設路軌和有關工 程,預計一九九二年年初將可通車。

屯門西部一處125公頃的地盤,正進行詳細規劃,以便發展特殊工業和與中國 貿易的內河貨運碼頭。屯門西部位於踏石角以北的一處較大地點,填海後可用來發 展特殊工業及內河貨運碼頭,有關的規劃和工程可行性研究已於一九九一年年底 開,定於一九九二年完成。

大埔

    大埔新市鎮位於吐露港西北面的海灣頭,即九龍以北約20公里。該區有良好的 交通系統,除吐露港公路外,還可使用電氣化九廣鐵路的兩個火車站。大老山隧道 啟用後,大埔與九龍和港島之間的交通,獲進一步改善。

    目前,大埔約有人口208000人,預料到九十年代末期,大埔發展完成後,會增 至30萬左右。年內,當局在大埔共闢拓4公頃土地,並敷設基本設施,供各種用 途。

    沿汀角路興建、通往大尾篤的自行車徑,已於一九九一年年中落成。這條自行 車徑與車道分隔,為眾多騎自行車欣賞沿岸美麗風景的遊人,提供安全通道。大埔 墟火車站的交通交匯處亦已於年內完成,為前往大埔的人士,提供方便的交通設 施。

當局進行大埔污水處理廠改良工程,旨在改善吐露港的水質。工程已於年內完 成。

    為應付日益增加人口的需要,年內大埔區有多項社區設施落成,計有3所小 學、3所中學、體育館、泳池場館、運動場館、鄰里社區中心及鄰舍遊憩用地。此 外,另2所小學、2所中學、鄰里社區中心及地區遊憩用地的建築工程,進展順利。

粉嶺/上水

    雖然粉嶺/上水距離中國只有4公里左右,但經電氣化九廣鐵路和新界環迴公 路,可通往市區和新界其他地方,交通相當便利。

年內,粉嶺/上水的人口有171000人,預計九十年代末期會達25萬。多處地 點的開拓及敷設公共設施工程,進展順利。年内,粉嶺/上水區共增闢24公頃土 地,供各種用途。區內交通設施,如和合石交匯處、粉嶺火車站前的巴士、小巴和 的士等主要交通工具總站,已經完成。

    年內落成的社區設施,包括小學、中學、運動場館、泳池場館和體育館。另 2所中學和1座市政大廈則在興建中。

主要工業區安樂邨的發展工程在進行中。

    沙頭角是一個與中國邊境接壤的小鎮,人口有4000人。年內,進一步的填海工 程、道路工程、鄉郊式公共屋邨和散步區,已經完成。

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土地、公共工程和公用事業

元朗、天水圍和新界西北部

元朗新市鎮於七十年代初期開始發展,其後不斷增長。年內,元朗有人口 133000人,預計九十年代末期會增至14萬。

      元朗市鎮公園於一九九一年二月開放啟用。公園內30米高的觀景塔,現已成為 元朗市鎮的標誌。此外,年內共有12處鄰舍遊憩用地落成。

元朗防洪渠的環境改善工程進展良好,將於一九九二年年中完成。

天水圍首份基建合約的工程,於一九九一年九月完成,另外4份基建合約的工 程,則在進行中。這些合約工程須分期完成,為公共及私營房屋發展計劃提供通道 和公共設施。私人樓宇第一期已於一九九一年年底落成,天耀邨第一期則預計於一 九九二年三月完成。一九九七年年底,私人樓宇完成後,預計新市鎮人口會達 135 000人。

       把元朗與天水圍新市鎮東南部連接的新道路朗天路,已於一九九一年年底通 車。改善和延長洪天路,使該路與元朗至屯門東走廊連接的設計工作,現正進行。

       天水圍腹地上,為保護4條低窪鄉村而進行的防洪工程,大致上已經完成。蝦 尾新村和上章圍,正進行類似計劃。新界西北部防洪措施研究所建議的其他防洪計 劃,正與鄉郊規劃及改善策略一同推行。

       當局為配合元朗、天水圍和屯門至元朗走廊的發展,於一九八九年動工興建新 界西北部污水渠系統。該系統的主要設施,包括新圍的污水處理廠、青山山下長 9公里的污水隧道、通往龍鼓水道長2.6公里的海底排污渠,現正興建,將於一九九 二年十二月竣工。

屯門至元朗走廊方面,洪水橋商住發展計劃的基礎設施建築工程,現正進行。 元朗區鄉村擴展區首項試驗計劃,即在屏山發展鄉村區,合約已於一九九一年年底 批出。

將軍澳和西貢

將軍澳新市鎮於一九八三年開始發展。年內,該市鎮第二次大規模擴展的發展 計劃,獲政府採納。根據計劃,將軍澳預定人口容量為44萬。將為325000人提供 居所的第一及第二期工程,進展保持良好。

到目前為止,區內已闢拓的土地約有267公頃,並已敷設主要排水系統和輔助 的基本工程設施。該等土地中,約四成已用來興建公共房屋和政府設施。3個公共租 住屋邨、4個居者有其屋計劃屋苑和3個私人機構參建居屋計劃屋苑,已有居民遷 入。另一個公共租住屋邨和有關的市區基礎設施,則在興建中。兩處地盤已經出 售,作私人住宅及商業發展用途。

坑口的道路和主要排水系統工程進展良好。此外,未來市中心以北的填海工

程,也在進行中。

將軍澳隧道公路已於一九九零年十一月通車。科技大學北面通道的工程,大部 分已經完成。

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土地、公共工程和公用事業

為將軍澳工業邨提供土地和公共設施的工程,已於一九九一年八月展開。一九 九五年完成後,將有68公頃土地可作工業發展用途。小赤沙南部的填海工程,亦於 一九九一年十一月展開。當局即將展開研究,探討是否可發展一個面積達120公頃 的地盤,供深水港工業之用。

西貢方面,一座泳池暨運動場館連同康樂設施,已經完成。北面的海堤建築和 填海工程在進行中,將於一九九二年完成。涌尾篤填海工程於一九九一年四月展 開,完成後將提供土地興建鄉郊式公共屋邨。

離島區

年內,政府為離島居民和遊人改善居住環境和設施而進行的工程,進展順利。 大澳的排水系統改善工程及梅窩的填海工程已經完成。梅窩填海所得土地,將 作社區設施及其他用途。坪洲首個鄉郊式公共屋邨的地盤開拓工程,已於一九九一 年年中展開,隨後進行的地基和建造工程定於一年後施工。

年內,離島區落成的社區設施,計有長洲的屠房、梅窩的泳池暨運動場館、坪 洲的體育館和靈灰安放所。

有關發展大嶼山北部,以便在東涌和大蠔興建赤鱲角機場輔助市鎮的研究,現 正進行,預計於一九九二年年初完成。東涌的建築工程,定於一九九二年展開,以 便在新機場啟用前,為2萬人提供居所。

市區拓展區

為應付九十年代及以後發展計劃的需求,當局正在愛秩序灣、小西灣、紅磡 灣、西九龍、中環/灣仔和青洲等6個發展區,進行可行性研究或規劃和建造工 程。發展該6區時,均須在維多利亞港進行填海工程。

愛秩序灣的填海工程大約可增闢18公頃土地。首期工程,包括興建新避風塘, 剛剛完成,而舊避風塘的填海工程則定於一九九二年展開

小西灣發展計劃將闢拓約56公頃土地,供作工業、住宅、公共房屋、政府/ 團 體/社區及其他用途。土地闢拓工程大致上已完成。

    紅磡灣填海工程可增闢36公頃土地,目前已填得19公頃,餘下的預期於一九九 四年完成。這個填海區日後將用以興建住宅樓宇、商業樓宇、社區設施、遊憩用 地、交通交匯處設施,以及供九廣鐵路貨運站進行局部擴充工程之用。黃埔花園附 近的兩個新渡輪碼頭和巴士總站,已經落成,並於一九九一年三月開放啟用

西九龍填海和敷設公共設施的工程,已於一九九零年年中展開。該處擬填取330 公頃左右的土地。兩項大型填海工程的合約已於一九九一年年中批出。大部分填海 工程定於一九九四年年底前分期完成,以便興建重要交通系統,通往赤鱲角新機 場。

中環與灣仔填海計劃初期工程的詳細設計工作,現正進行。這項工作亦包括具 體研究市區設計特色、雨水渠和南北向的道路。第一期工程除撥出土地,供商業和 遊憩用地用途外,並會用來興建機場鐵路的中央總站。

土地、公共工程和公用事業

       當局正繼續利用模型研究方法,評估上述填海工程對海港的水流和水質所造成 的長遠影響。

市區重建

        多年來,政府及私人發展商都有參與重建市區舊區。這些舊區的樓宇殘舊不 堪,基礎設施十分匱乏。當局在制訂都會計劃時,認為可藉着重建市內舊區的機 會,進行市區綜合重建,以創造一個較適意的市區環境。

        土地發展公司在一九八八年一月成立,負責推動及加速市區重建工作。規劃署 轄下的市區重建統籌組是土地發展公司與政府在處理重建計劃事宜上的主要聯繫中 心,負責處理重建的建議、就土地發展公司建議的重建計劃進行規劃評審,及徵 詢政府部門的意見,交予城市規劃委員會考慮。此外,該統籌組又制備市區重建計 劃的規劃要略,物色適合進行市區重建的地點

        自土地發展公司成立後,城市規劃委員會先後批准了5項發展計劃,3項在港島 區(租庇利街、永樂街及皇后街發展計劃),2項在九龍區(亞皆老街/上海街、深圳 街發展計劃)。這些計劃其後按照城市規劃條例的規定,在政府憲報公布周知。

       中環租庇利街及永樂街重建計劃均預算在原址進行綜合發展,興建高質辦公 室/商業樓宇,並在主要地點設遊憩用地連政府/團體/社區設施。租庇利街重建 計劃是土地發展公司首項獲行政局批准的計劃(一九九一年五月),其次是永樂街重 建計劃。上環皇后街重建計劃將興建特別設計的社會福利大樓一座,另有商業和住 宅樓宇。這項計劃已於一九九一年三月在憲報公布

        九龍亞皆老街/上海街及深圳街重建計劃已獲城市規劃委員會批准,並分別於 一九九一年三月和五月在憲報公布。亞皆老街/上海街重建計劃預算把該重建地點 發展成商業中心,集辦公室、酒店、零售店、以及一處園景美化遊憩用地於旺角的 心臟地帶。推行深圳街重建計劃時,可趁機把現時的旺角街市拆卸在原址重建,並 設立一個新的地區社區中心,以及安置受亞皆老街/上海街重建計劃影響的現有康 樂街雀鳥檔。

土地發展公司現時正進行多項小規模的住宅發展計劃,以安置受重建計劃影響 的居民。這些計劃分別位於港島的第三街和李節街及九龍的豉油街。另一個重要的 計劃是重修上環街市,把該座於一九零六年興建的愛德華式紅磚樓宇改建成一個「高 文花園」式市場。一九九一年十一月,復修後的上環街市再度開放,供受土地發展公 司上環發展計劃影響的傳統中國式行業及手工藝店舖重新開業。

土地發展公司繼續聘請顧問公司進行研究,以制訂個別地點重建策略,及找出 市區內適宜進行重建的地點。顧問公司業已完成重建筲箕灣及正街的研究;紅磡及 荃灣的重建研究則仍在進行中。

       香港房屋協會亦努力參與市區重建,在市區舊區進行了多項市區改善計劃。仍 在進行的主要計劃包括油蔴地六街重建計劃第二期及擬議的上環荷李活道/城皇街 計劃。馬頭角市區改善計劃的規劃工作則正在進行。另一方面,第三街的毓明

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土地、公共工程和公用事業

  閣,樂古道的麗雅苑及六街重建計劃第一期的重建工程已於一九九一年完成,共提 供669個出租單位及998個出售單位。

港口及機場發展

新機場

    總督於一九九一年七月四日宣布:中英兩國政府已就香港新機場問題,以諒解 備忘錄方式,達成協議。一九九一年九月三日,英國首相馬卓安訪華時,簽署上述 備忘錄。有關協議顯示中國明確支持新機場的核心工程,而港府亦肯定可以着手進 行新機場及有關工程。按照備忘錄規定,由現在直至一九九七年六月三十日,香港 政府會盡力完成下列機場核心工程:

-機場(第一條跑道及附屬設施)

-北大嶼山快速公路

--西九龍填海工程

--西九龍快速公路

-西區海底隧道

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港口發展

三號幹線(部分)

-機場鐵路

與新機場鐵路有關的部分中區及灣仔填海工程

-青衣至大嶼山幹線(包括鐵路部分及三號幹線交匯處)

-東涌發展第一期

    港口發展策略訂立了本港大型港口發展的大綱。昂船洲填海區第八號貨櫃碼頭 的發展工程在進行中,而在青衣東南填海區發展第九號貨櫃碼頭的可行性研究亦已 完成。

    一九九零年十二月,港口發展進度委員會批准進行首次的每年工作檢討。港口 發展策略檢討分兩期進行,由規劃署負責,並由本地顧問公司借調人員協助。第一 期的檢討工作由港口發展局秘書處統籌,工作包括詳細修訂本港對未來港口設施需 求的評估及根據這些評估闢設港口設施。第二期檢討工作則由規劃署統籌,檢討港 口發展的路向和模式,以及各類港口設施在建設方面分階段進行的大致情況。此 外,當局又於一九九一年十二月把港口發展計劃及程序修改,使切合最新情況

私營建築工程的發展

興建新機場的決定,促進了私營建築工程的發展。政府年內為已落成樓宇共簽 發入伙紙439張,一九九零年則簽發419張;該等建築工程提供樓面實用面積390萬 平方米,建築工程費用共達276.2億元。

    葵涌貨櫃碼頭的擴建工程仍在進行中,年內已建成第三、第四及第五號碼頭的 貨運站及分配中心,樓面面積達44萬平方米。第八號碼頭的樓面面積約為2萬平

土地、公共工程和公用事業

方米;有關的填海及建造工程將於一九九二年年初展開。香港科技大學的第一期建 築工程,已接近完成階段。一項大型的住宅發展計劃,亦已於天水圍展開,準備興 建58幢多層大廈,落成後可供69000人居住。

       建築物條例執行處在一九九一年更加着重樓宇的安全問題,除了重訂工作次序 之外,更調動大量資源對付較舊樓宇所引起的危險問題,並加強宣傳工作及公民教 育計劃,使市民對業主應負的責任有更深切的認識。該處在進行加強分區勘察計劃 時,檢驗了市區和樓宇密集地方所有樓宇的外部情況,鑑定16700幢樓宇可能有問 題,並檢驗過其中4209幢,結果發出2809道命令,着令業主進行修葺。同 時,該處又特別留意戰前樓宇,在一九九一年上半年內已徹底檢驗過所有戰前樓 宇,日後並會定期視察,確保在發現涉及人命安危的情況時,能夠迅速採取對策。

       至於對付違例建築工程方面,當局繼續悉力以赴,逐座清拆附建於樓宇外部的 所有僭建物。建築物條例執行處採取第一期行動時,已選定目標,向30幢樓宇的業 主發出總共3815道清拆命令。在命令發出半年內,差不多全部有關業主均遵守命 令,自行將附建物清拆。由於得到非常積極的反應,該處現正擴大此項行動,就違 例建築物發出勸諭信,代替清拆命令。

       為了收回審核樓宇圖則工作行政方面的成本,有關的法定條文已於一九九一年 年初通過,准許當局就審核圖則工作收取費用。自從於三月底推行此制度以來,當 局在9個月內所收到的費用共達3,380萬元。

公共建築工程的發展

建築署負責承辦工務計劃內的建築工程,以及市政局、區域市政局和駐港英軍 的建築工程。

一九九零至九一年度內,該署完成的建築合約共88份。年内仍在進行的建築合 約超過90份,開支總額達67.9億元,包括小型工程的開支在內。此外,該署轄下的 物業事務處(前稱屋宇保養處),負責全港6000多幢政府、市政局、區域市政局和英 軍建築物的例行保養和小型改裝工程,支出為10.89億元。物業事務處亦為湧入本港 的越南非法入境者提供緊急安置,支出達2.95億元。該署各項工程的開支總額達 78.79億元,較一九八九至九零年度的64.69億元增加21.8%。

       開投的各類工程為數甚多,競投相當激烈。截至一九九一年三月止的12個月期 間內,投標價約上升6%。同期內,勞工成本和基本原料成本分别上升13%和 1% °

       闢建公園和康樂場地是市政局建設計劃內的重要環節。荷里活道公園和摩理臣 山道花園已落成啟用,使區內有更多休憩設施。其他在年內動工的公園包括石硤尾 公園第三期、鰂魚涌公園及灣仔公園。附設有6個展覽廳的香港藝術館已於一九九 一年十一月落成啟用,而香港太空館的外殼重建工程亦已於一九九一年年底完成。

      年內,本港的體育設施繼續擴充。旺角球場經過重新設計,舊有設施現正整修 翻新,使場地適宜舉行符合國際標準的足球和欖球賽事。為配合電視作現場直播而

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土地、公共工程和公用事業

進行的照明系統和燈光質素改善工程,以及裝置大型電子數字計分板和球場自動澆 水系統等工程,將於一九九二年完成。

去年竣工的兩項市政局主要工程為渣華道市政大廈及座落荔枝角的市政總署訓 練學院及分區圖書館。渣華道市政大廈內設有市場、熟食中心及室內運動場;市政 總署訓練學院樓高13層,其內設有課室、實驗室、演講廳/禮堂,以及其他設施, 以供培訓市政局行動人員之用。訓練學院大樓內附設有一所分區圖書館。

位於沙田的新區域市政局大樓及區域市政總署總部於一九九一年七月落成。在 天水圍興建運動場、室內康樂中心及游泳池場館的工程,亦已展開。

醫療及衛生工程佔本年度建築工程的主要部分。設有700張病床的沙田療養 / 護養院及職員宿舍已經落成。鄧肇堅醫院擴建工程及瑪麗醫院第二階段最後一期擴 建工程亦告完成。瑪麗醫院餘下的改善工程,預計於一九九四年完成。

柴灣尤德夫人醫院的建築工程,現正順利進行,而有關的護士訓練學校和職 員宿舍工程,已於一九九零年五月展開。整項工程定於一九九二年完成。其他正在 進行的醫院工程包括贊育醫院和伊利沙伯醫院擴建及改善工程。這兩項工 程進行順利,將於一九九一年完成。年內,小欖醫院的擴建上蓋工程亦告展開,預 計於一九九四年完成。另外兩間分別位於大埔和荃灣的療養院,詳細設計工作現正 進行。

元朗第二診療所及將軍澳第22區診療所相繼落成。鴨脷洲診療所、沙田第14D 區的市區診療所及青衣診療所等政府診療所的建築工程現正進行,可望於一九九一 年完工。

灣仔第三座政府綜合大樓第一期工程於一九九一年年底完成,是期工程包括興 建37層辦公地方,供稅務局使用。至於現在進行的第二期工程,將興建餘下的38樓 至48樓,預期於一九九二年九月完成,可提供的辦公地方總面積達107000平方 米。

何文田政府合署及救護車站的工程已完成了85%。整項工程預期於一九九二年 九月完成,屆時可提供22300平方米的辦公地方,主要供消防處、路政署及政府化 驗所使用。

    荃灣中央公共圖書館及政府綜合大樓的建築工程現已順利進行,預計於一九九 二年年底完成,可提供的辦公地方達31500平方米。

堅尼地城批發市場第一期工程,包括水果、鮮魚及鮮蛋市場,已於一九九一年 七月完成。餘下一期包括家禽及蔬菜市場的打樁工程亦已展開。整項工程預定於一 九九四年年初竣工。

至於紀律部隊方面,在年內完成的多項工程計有:分別位於荃灣、馬鞍山及將 軍澳的3個警區總部及分區警署,將軍澳分區警署並附設有東九龍總區總部的若干 設施;新海傍分區警署;對面海水警東分區基地;小欖精神病治療中心第二期工程

   -職員餐廳及已婚人員宿舍;分別位於秀茂坪及望后石的分區消防局;天水圍分 區消防局及救護車站;位於石崗的皇家香港輔助空軍直升機庫;粉嶺人民入境事務 處宿舍單位120個,以及位於何文田的醫療輔助隊訓練中心。

土地、公共工程和公用事業

       尚在進行的建築工程計有:粉嶺警察機動部隊練靶場;天水圍分區警署;位於 青衣的初級警務人員已婚人員宿舍單位288個;屏山警犬總部改建及改善工程;位 於荔枝角蝴蝶谷的懲教署部門宿舍單位412個;馬鞍山第93區分區消防局連救護車 站及訓練學校;位於沙田第14B區的分區消防局,以及位於落馬洲的食物管制組。

社會福利計劃方面,鷓鴣山的庇護工場及宿舍在年中落成,可提供100個宿 位。此外,屯門女童院亦已落成,可容納120名女童。沙田的鄰里社區中心及天水 圍新市鎮的社會福利中心亦已接近完成階段,預計在一九九二年年中便可投入服 務。

根據最近展開的特殊教育建校計劃,第一間為弱能兒童興建的學校將於一九九 二年年初啟用。另有3間弱智兒童學校計劃於一九九二年興建,預計在一九九三年 年底啟用。

       政府繼續承擔教育方面的責任,從馬鞍山、大埔、元朗及粉嶺等地所建成的 3間小學及11間中學,可見一斑。正在興建中的還有1間小學和7間中學,其中1間 小學和5間中學可望於一九九二年落成。年內,當局為受到交通噪音影響的16間資 助學校和3間官立學校安裝隔音設備。

當局一方面策劃興建新機場,另一方面仍繼續為啟德國際機場進行改善工程。 現時的機場客運大廈的翻新工程分5期進行,其中3期工程已告完工,包括增設大廈 內外電動扶梯、消防設備和空氣調節裝置,以及翻新貴賓室等改善設施。全部工程 可望於一九九二年年中完成。至於在機場客運大廈增設3層辦公室用地和新的「商務 貴賓室」的工程,亦已完成。在停車場加建兩層半的工程已於七月完成,可額外提供 車位452個。新飛機搶救器材倉庫的工程,亦已於八月完工。此外,新的皇家香港 空軍輔助隊大樓現正興建,可望於一九九二年年中落成。至於新的接駁車輛「G」站 的工程,已在九月展開,預計於一九九二年十月完工。現有運輸終站的改善工程, 已於九月展開,將於一九九二年年底竣工。該項工程為啟德機場通路改善計劃的- 環。

建築署轄下的資助工程組除了履行本身的建築合約外,亦向所有資助私營機構 進行建設、修葺及維修工程的政府部門提供意見。提供資助的部門包括教育署、衞 生署、醫院事務署、工業教育及訓練署、社會福利署,以及大學及理工教育資助委 員會。

       政府從基本工程儲備基金和獎券基金中撥出超過120億元,作為上述資助計劃 的資本承擔,而年內的支出預計超過3.0億元。上述數字尚未包括私人提供的資助。 此外,資助工程組亦就在私人發展物業提供政府用地事宜,提供意見;有關例子有 以聯營方式興建的房屋、辦公室及交通交匯處。

渠務

       渠務署負責污水渠、污水處理和雨水排放等基礎設施的規劃、設計、建造、操 作及維修工作。排放的污水包括住宅污水和工商業廢水,須根據環境保護署所定的

標準、策略和計劃加以處理。在推行計劃方面而言,污水處理工程可分為3大類: 191

土地、公共工程和公用事業

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  即原有計劃、污水收集總計劃和策略性污水排放計劃。原有計劃是指未發展新策略 之前已列入工務計劃的污水渠和污水處理工程,而這些工程必須符合新策略為達到 新水質標準而對污水處理與排放所規定的要求;污水收集總計劃是指重建和改善污 水渠工程以確保能妥善收集污水渠的污水;策略性污水排放計劃則是一項龐大的工 程,目的是將柴灣、筲箕灣以及九龍介乎荃灣與觀塘一帶的全部污水收集,引入深 藏於地底的隧道截流污水管,輸送至昂船洲處理後,利用一條很長的海底排水管將 其排出擔杆海峽。

原有計劃中最大的工程,是現正悉力以赴,務求在一九九二年完成的九龍西北 污水處理與排放計劃。這計劃將為深水涉、旺角和油蔴地的110萬人口收集、處理 和排放污水。這項計劃的全部工程合約業已批出,其中一份合約的工程已經完成。 原有計劃中第二大的工程是將沙田和大埔污水處理廠的污水輸送至維多利亞港排 放。工程包括興建污水抽水站、敷設壓力管和在慈雲山底下建造一條直徑3.2米,長 7.5公里的污水隧道。這是第一項使用隧道挖鑿機的政府工程。整項工程將於一九九 三年完成。香港歷來最大的污水隔篩廠將於年底興建,預計在一九九四年四月落 成,為荃灣和葵涌的120萬人口提供服務。屬於新界西北污水渠系統部分工程的廈 村污水抽水站和新圍污水處理廠,以及處於兩者之間的壓力管,將於一九九二年完 成;元朗污水處理廠的擴建工程,亦將於一九九二年完成。

當局根據污水收集總計劃批出了5份合約,以改善港島南區污水排放設施。而 在改善東九龍污水的設計工作,即將完成,有關工程將於一九九二年年初展開。

策略性污水排放計劃的詳細工程可行性研究,進展良好,將於一九九二年完 成。

每一項基礎設施的啟用,都會增加操作與維修方面的負擔。一九九一年年底, 全港每日有115萬立方米的污水接受除沙和隔篩處理,另外有30萬立方米的污水接 受全面的生物處理;此外,為了把沙田污水處理廠及沙田濾水廠的污泥傾入海中, 一艘特地設計,容量達1400立方米的船「沙田王子」號,於一九九一年三月開始投入 服務。當局已擬訂計劃,小心觀察這種傾倒污泥方法對環境所造成的影響

    自渠務署成立以來,在公共排水系統的操作及維修方面當局所採取的處理方 法,已逐漸由應付危機改為進行預防性的維修,動用資源進行定期檢查、清理、修 理及對供水系統略加改善,特別是改善經確定的排水黑點。這方面的工作,成績令 人鼓舞。雖然隨着市區的擴展,公共排水系統日益擴大和變得更加複雜,但有關排 水的投訴、淤塞和水浸報告,卻有穩步下降的趨勢。渠務署現時負責維修2800公里 的水道、排水渠和污水渠;這些設施以長度計算,每年增加大約40公里。為了保持 排水渠和水道暢通和減輕污染,每年從這些設施清除大約8萬立方米的沙泥。

一九八九年政府曾聘請顧問公司進行全港性的初步研究,以檢討降雨情況、河 水徑流及洪氾預報措施等事宜;政府現已委託顧問公司進行第二項防洪研究工作, 集中檢討新界北部和西北部的情況。這項研究的目的,是為新界北部和西北部的河 流流域擬訂流域管理計劃,並就可在當地實施的疏導洪水措施進行更詳細的研究。 此外,渠務署又透過各政務處將關於洪水的小冊子廣泛分發給住在易受到水浸影響

土地、公共工程和公用事業

地區的居民,小冊子說明發生水浸時應注意的事項。渠務署設立了一個應急及處理 颱風損毀機構,以處理緊急水浸事件。

        政府已着手進行多項防洪結構工程,包括在新界西北部容易發生水浸的平原建 造主要的排水道,以及在位於低窪地帶排水困難的鄉村進行防洪工程。在天水圍腹 地建造6.5公里水道的工程,已告完成;現正展開設計工作,為元朗、錦田及牛潭尾 建造另一條長達14公里的水道,有關工程預計於一九九二年開始實地施工。此外, 在大澳建造2個抽水站連同其它附屬的防洪工程,亦已完工。

       年內,當局已為制定雨水排放條例完成基本的工作,預計短期內便可開始草擬 該條例。這項新條例將賦予政府所需要的法定權力,處理新界天然河流的維修工 作。為了減少新界低窪地區出現水浸,對河流作全面的維修,以確保水流暢通無 阻,是整套防洪策略重要的一環。

土力工程

土木工程署轄下的土力工程處,是在七十年代發生山泥傾瀉後成立的政府部 門。直到現在,該處仍繼續對建築工程實施土力方面的管制,以保障公眾安全,這 方面的工作,仍然是土力工程處的主要職責之一。一九九一年內,經土力工程處審 核的設計建議書共6007份。當局自一九九零年起對加固填築結構實施事先許可制度 後,業已就一種加固填築結構物料批簽首張證書,另兩種物料的評估工作,現正進 行。

在提供關於山泥傾瀉的意見方面,土力工程處除採用一套山泥傾瀉警報系統 外,還提供24小時緊急服務

土力工程處繼續推行防止山泥傾瀉計劃,在47幅斜坡進行防止山泥傾瀉工程, 並為4個已棄置的防空地道網絡進行鞏固工程,全部工程共耗資8,000萬元。此外, 該處設計及進行了一些工程,以改善晒草灣舊垃圾堆填區的結構穩定性,以及減少 該堆填區對環境造成的危害,全部工程業已完成,共耗資3,800萬元。土力工程處並 已完成房屋署何文田南地盤平整工程和牛池灣豐盛街舊堆填 區的斜坡鞏固工程

的設計工作,這兩項工程的估計費用分別為6,900萬元和1,500萬元。

       新界西北部及馬鞍山周圍地區的地底有孔狀大理石,對區內發展不無影響。當 局現已完成有關鑑定大理岩埋藏地點範圍的繪圖工作,並為元朗周圍地區出版了10 幅按 1:5 000 比例繪製的新地質圖。當局並利用在一九九零年七月制定的新法例,授 權建築事務監督加強土力方面的管制措施,以確保區內建築工程的安全。

       土力工程處的香港地質測量組繼續就全港的土地和海域出版比例為1:20000的 地質圖和地質報告。年內,上水、吉澳洲及銀鑛灣的新地質圖已經發行。現已為全 港超過80%的地區,繪製比例為1:20000的地質圖。在馬鞍山進行的大比例

(1:5000)地質探測工作,業已完成,而在大嶼山北部發展區進行的同類工作,亦進 展順利。此外,當局又在大嶼山北部進行工程地質研究,藉以鑑定是否有任何土力 問題會對新機場及有關工程的費用和預定的施工時間造成重大的影響。

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土地、公共工程和公用事業

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    土力工程處轄下的土力資料室,藏有最大量有關本港地質情況的資料。這間資 料室已遷往何文田土木工程署大樓內較以前寬大很多的新址,仍然是土力資料方面 的重要參考中心。土力資料室年內為超過2400個使用者提供服務。

    一九九一年內,土力工程處繼續進行研究地下空間用途的工作,現已完成了擬 於小西灣興建的政府倉庫及在摩星嶺興建的廢物轉運站的詳細可行性研究。摩星嶺 的廢物轉運站工程已交予環境保護署着手進行,定於一九九三年施工。當局現正 寫岩土工程指南叢書的第四部編著「岩洞工程指南及岩洞防火工程的工作守則」,旨 在對岩洞的設計及建造提供指引。該處亦繼續進行岩洞工程的初步工程地質研究, 並作好安排,將地下空間納入政府城市規劃系統的範圍內。

    海洋土力學研究組繼續就港口機場發展策略工程的海洋土力問題,特別是水力 填築的特性,提供意見及進行研究和發展工作。

土力工程處於一九九一年八月發表了一份名為「香港區域地震資料校閱」的報 告,並訂立計劃透過發表一系列的報告,分發技術資料及研究資料。岩土工程指南 叢書第一部編著「護土牆設計指南」的校閱工作,已經完成,詳盡的修訂版將於一九 九二年發行。關於打樁、爆破以及過濾器使用法等新編指引文件,現正擬備。

建築業每年都需要大量的混凝土。本港的石料處理業出產粗石及細石,主要是滿 足預拌混凝土供應商的需求。年内,本港的沙石總耗用量逾1900萬公噸,其中1700 萬公噸用以製造混凝土。水泥的耗用量約為400萬公噸。這等於每人每年耗用差不多 兩立方米混凝土。在石料的需求方面,約有半數是由本地供應,其餘則由中國輸入。 本港的石礦場由土力工程處監管。有關方面現正擬訂計劃,將美化及修復市區石礦場 的政策付諸實行。年內,政府關閉了在港島畢拉山的最後一個由政府直屬僱員負責開 採的石礦場。政府現已完全沒有直接聘請工人出產加工石料及製造瀝青材料。

    一九九一年七月,土木工程署署長為在九龍灣特別建造的工務中央試驗所主持 開幕儀式。6間工務試驗所共聘用了150多名人員,其中10名為專業人士,其餘 140名則為技術及文職人員。年內,工務試驗所共進行超過31萬次建築材料試驗 試驗所根據香港實驗所認可計劃獲得認可資格,以進行校正服務及測試混凝土、鋼 筋、石粒料、水泥及研磨煤炭等建築材料。中央試驗所設有的其中一項新穎設施, 是一個可以全自動操作,用以測試土壤的三軸剪刀試驗系統,所得的土壤資料均直 接存入電腦內。

    土力工程處繼續提高在陸地及海上探測以及地球物理測量方面的工作水平。該 處年內進行研究的其中一項新科技是地面穿透雷達。此外,該處亦已完成一連串的 海上探測工作,以便評估在本港水域可找到的海沙存量,供計劃進行的填海工程使

用。

食水供應

中國供水

    中國供水目前是本港主要的單一供水來源。日後本港對食水的需求如有增加, 均由這方面的水源應付。早在一九六零年政府已經制訂方案,利用輸水管每年從中

土地、公共工程和公用事業

     國輸入2270萬立方米食水。今天,根據協議中國供應的食水已經增至每年5.7億立 方米,而且還會繼續分期增加,到一九九四至九五年度時,供水量便會增至6.6億立 方米。協議中訂明,除固定數量的供應外,香港亦可在雨水短缺的年度,額外向中 國購買食水,一九九一年度的額外供水量為1.4億立方米。向中國尋求供水的構思, 以及香港水務署為了實現這目標所採取的步驟,使本港的食水供應歷史發生了基本 的變化。

       一九八九年十二月香港政府與中國當局達成協議,將中國供水量提高至每年最 高可達11億立方米,以配合一九九四年後至下世紀初本港預期的需求量。為接收和 分配額外供水,當局擬訂計劃,建造必要工程。工程將分期實施,而第一期工程將 於一九九四年年底完成。第一期工程包括敷設約22公里的大直徑輸水管,在木湖、 大埔頭、凹頭及西澳等地興建新抽水站,並把大尾篤一間現有抽水站的功率加大。 設計工作在年底已接近完成,可望於一九九二年初動工。

水務工程

年內,本港一直維持全日供水。年初,總存水量為1.79億立方米,一九九零年 年初則為2.43億立方米。本港兩個最大的水塘(萬宜水庫和船灣淡水湖)的總存水量 合計為1.37億立方米。年內的雨量為1639毫米,而每年平均雨量則為2214毫米。 年內,中國供水共7.01億立方米。

       年內所錄得的每日最高耗水量為276萬立方米;一九九零年則為266萬立方 米。年内每日平均耗水量為242萬立方米,與一九九零年的239萬立方米比較,增加 1.3%。本港全年共耗食水8.84億立方米,一九九零年則為8.73億立方米。此外,沖 廁海水耗水量為1.23億立方米,上一年則為1.19億立方米。

       由於中國供水足可信賴,行政局遂於一九八九年七月決定將安排海水化淡廠 出售。該廠以公開投標方式售出,拆卸工程和設備搬遷已於年內完成。由於廠址頗 為接近新機場,因此有關當局建議將該址闢作新機場建造工程的補給區。

       年内完成的規劃研究項目計有改善九龍東南區、元朗及沙田各區的供水系統, 包括供應海水給沙田和馬鞍山。目前着手研究的項目包括在白牛石和牛潭尾興建主 要濾水廠等。為了配合西九龍、將軍澳、東大都會、港島中西區和新界西北區等地 區的新發展,有關加強供水系統的規劃研究工作亦繼續進行。

       為了供水給與海港機場發展策略有關的北大嶼山新機場和其他發展地區,當局 制訂了一個分期推行的供水工程計劃,並已聘請顧問公司詳細研究、設計和監察第 一期工程,希望能夠在一九九六年年中如期完工,以配合赤鱲角新機場的啟用。在 永久供水系統落成之前,機場和其他基建計劃的建築工程所需用水將由臨時系統供 應。

       當局已聘請顧問公司,負責研究、設計和建造馬鞍山濾水廠。設計中的其他的 主要工程項目計有上水濾水廠的擴建工程,以及灣仔、小西灣、沙田和馬鞍山等地 區的沖廁供水系統。在大埔、屯門、油柑頭、將軍澳、鴨脷洲和淺水灣等地區加建

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土地、公共工程和公用事業

  配水庫、抽水站和供水系統的設計工作年內仍繼續進行。為改善沙田、荃灣、屯門 濾水廠氯氣儲存設備的設計工作,亦在進行中。

北港濾水廠第二期工程、凹頭濾水廠第一期工程,以及沙田濾水廠的污泥處理 和清除設施,在完成後已相繼投入服務。深井新濾水廠的建造工程及油柑頭濾水廠 的擴建工程亦已動工。

為應付本港市區和郊區的需求,擴建及加強配水系統的工程繼續進行。年內, 新界偏僻村落配水系統的擴建工程繼續施工。

用戶帳戶數目繼續以每年約增加4%的比率增長,由於本港現時總共約有190 萬個帳戶,因此,水務署廣泛採用電腦系統,以便在處理用戶詢問、申請轉換用戶 權、發出水費單和按金繳付單方面,提供更快捷的服務。年內,水務署繼續致力推 廣自動轉帳服務,而使用轉帳服務繳交水費的用戶帳戶達172000個,約佔用戶總數 的9%。

年內,水務署發動一連串的宣傳運動,宣傳'節省用水'的信息。水務署提醒市 民,他們有責任經常檢查和維修水管,以及從速修理漏水的水喉,並特別促請他們 留意地下喉管和隱蔽喉管是否有漏水的迹象,以免浪費食水和導致高昂的水費。鑑 於有很多市民對住宅用水的計算方法有疑問,水務署亦展開宣傳運動,以協助市民 明瞭有關計算方法。

專業註冊

建築師註冊條例及工程師註冊條例均於一九九零年制定,其後成立了建築師註 冊管理局及工程師註冊管理局,現時分別有註冊建築師875名及註冊專業工程師 850 名。

測量師註冊條例和規劃師註冊條例則於一九九一年七月制定。當局現正籌備成 立有關的註冊管理局,短期內將可接受業內人士申請列入註冊紀錄冊內。

為符合上述4門專業的註冊要求,申請人除須具備認可的專業資格外,還須通 常在本港居住以及在本港取得至少一年有關專業經驗。

電力供應

本港的電力供應,現時由兩家商業機構負責。兩家公司之中,香港電燈有限公 司(港燈)負責供電給香港島及鄰近的鴨脷洲和南丫島;中華電力有限公司(中電)則 供電予九龍新界,包括大嶼山和若干離島。

兩家電力公司均由投資者擁有,並無專利權,但公司的財政安排,均由政府根 據管制計劃監管。根據管制計劃,兩家公司所制訂的財政計劃,包括公司在未來最 少五年的活動及預測電力收費,均須呈交政府批審。

中華電力有限公司的3間附屬電力公司--半島電力有限公司、九龍發電有限 公司及青山電力有限公司--負責九龍及新界的供電工作。在上述3間公司,中電 均佔40%股權,而其餘60%股權則由埃克森能源有限公司擁有。

土地、公共工程和公用事業

半島電力有限公司、九龍發電有限公司及青山電力有限公司,在運作方面與中 電訂有合約,指明由中電替這3間公司建造、測試、操作及保養發電設施。半島電 力有限公司擁有青衣「甲」廠(720兆瓦)和青衣「乙」廠(800兆瓦)。九龍發電有限公 司擁有鶴園(264兆瓦)和青山「甲」廠(1640兆瓦)。青山電力有限公司擁有青山「乙」 廠(2708兆瓦)。在一九九一年年底,整個系統的總發電量為6132兆瓦。另外,大 嶼山竹篙灣正興建一座300兆瓦的燃氣輪機發電廠,定於一九九二年投產,以應付 預期負荷增長的需要。

中電的輸電系統分別以400千伏特、132千伏特和66千伏特功率輸電、配電則 主要採用33千伏特、11千伏特和346伏特功率。所供電力是50赫茲的交流電,通常 屬 200伏特單相電壓或346伏特三相電壓。

在供電方面,中電的輸電及配電網由超過159個總配電站和超過6440個副配電 站組成。400千伏特的超高壓輸電系統已於一九八六年落成啟用,電力可由青山發電 廠輸往各負荷中心。該400千伏特輸電網,包括環繞新界的雙線路架空電纜、地底 電纜及7個超高壓配電站。加建超高壓配電站及加強現有系統的工程及策劃工作, 現正進行。

       在港燈負責供電的地區,電力全由南丫島發電廠供應。一九九一年年底,南丫 島發電廠共有3個250兆瓦和2個350兆瓦的燃煤或燃油發電機組,6部125兆瓦及 1部55兆瓦的燃氣輪機,總發電量為2255兆瓦。有關方面計劃於九十年代初期,在 南丫島添置1個350兆瓦發電機組

港燈的輸電系統,分別以275千伏特、132千伏特和66千伏特功率輸電,配電 則主要採用11千伏特和346伏特功率。除有小部分132千伏特架空電纜外,整個輸 電及配電系統都設於地底,或經海底電纜輸送。所供電力是50赫茲、200伏特單相 及346伏特三相,並以高壓供電予有需要的用戶。

       中電與港燈的輸電系統,由橫跨海港的電纜連接。聯網系統使兩家電力公司的 能源交流,合乎經濟原則,節省用戶的開支,並減低所需的運轉儲備需求。聯網系 統於一九八一年啟用,現時的輸電量為720兆伏安。

中電的供電系統亦與廣東省電力公司的供電系統連接,每日向廣東省輸送電 力。上述聯網工程,使該公司的發電廠在需求並非最殷切時,得以更佳利用。另一 方面,該公司已與招商局輪船股份有限公司在一九八五年七月簽訂合約,訂明由- 九八六年後期起,由中電為廣東省蛇口工業區及毗鄰的赤灣供應電力,為期10年。 這項供電安排使蛇口有可靠的電力供應,毋須香港用戶津貼,是中港雙方在能源事 項方面緊密合作的一個例子。

一九八五年一月十八日,香港核電投資有限公司(中電的全資附屬公司)與廣東 核電投資有限公司(由中國核工業部全資擁有)簽署聯營合約,組成廣東核電合營有 限公司,在廣東省大亞灣興建及經營核電站

       大亞灣核電站將設有兩座900兆瓦水壓式反應堆,預期可在一九九二年及九三 年先後投產。核電站約70%電力將由中電購買,有助於應付本港較長遠的用電需 求。

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土地、公共工程和公用事業

新的1990年電力條例已在一九九零年三月廿三日制定,取代於一九一一年制定 的舊電力供應條例(香港法例第103章)。舊條例已經過時而且在很多重要問題上亦 顯得不足。新法例的主要目標,是制訂一個全新的架構,詳細訂明與電力有關事項 的規管安排,以促進公眾用電安全。為達至這個目標,1990年電力條例列明政府、 電力公司、電氣行業及電力用戶的責任。下列各項屬於電力條例下的附屬規例,已 於一九九零年七月制定:

(甲)1990年電力(註冊)規例;

(乙)1990年電力(線路)規例;

(丙)1990年電力(豁免)規例;

(丁)1990年電力供應(修訂)規例;及

(戊) 1990年電力供應(特別地區)(修訂)規例。

新電力法例的一個重要特色,就是為電業工程人員及承辦商訂立一個註冊制 度。為了確保將來只有合資格人士方可從事電力工作,凡具備所需資格及經驗的電 業工程人員及承辦商必須註冊,才獲准從事電力工作。電業工程人員的註冊已於一 九九零年十一月二日開始,而電業承辦商的註冊則計劃於隨後一年展開。預計業內 所有合資格電業工程人員及承辦商的註冊工作,將於一九九二年年中前完成,屆時 新電力法例的主要規定將會生效。

    一九九零年五月,政府決定本港的供電電壓應由200伏特(單相)和346伏特(三 相)提高至220伏特(單相)和380伏特(三相),並在一九九一年二月成立一個供電電 壓諮詢委員會,就本港推行提高電壓計劃向政府提供意見。政府預算用7年時間, 分3期推行提高電壓計劃。第一期更改電壓計劃的目標為政府建築物內的現有裝 置,這一期的工程約在18個月內完成。第二期計劃的目標為房屋委員會轄下建築物 內的裝置,估計約需時2年完成。第三期計劃的目標則是私人建築物內的裝 置,這一期估計需時3年完成。第一期計劃已在一九九零年八月展開,進展令人滿 意。

本港電力供應的主要統計數字和售電量,見附錄卅六。

氣體燃料

本港住戶及工商界廣泛使用氣體燃料。用戶可使用香港中華煤氣有限公司(煤氣 公司)供應的煤氣;或由各主要石油公司(蜆殼、美孚、埃索、加德士、香港火油、 華潤及英國石油)供應的石油氣。煤氣主要是人工燃氣,但向若干用戶供應的煤氣, 亦包括一些合成天然氣。石油氣的成分約為75%丁烷和25%丙烷。

本港的氣體燃料用戶為數約達178萬人。在一九九一年,煤氣佔氣體燃料總銷 量的65%,石油氣則佔35%。

煤氣公司於馬頭角和大埔工業邨的兩間廠房生產煤氣。兩廠均使用石腦油為原 料,每天煤氣產量分別為360萬立方米及280萬立方米。由於預料本港對煤氣的需求 不斷增加,煤氣公司已在大埔煤氣廠展開第二期發展工程,新廠房在一九九二年完 成後,每日生產量可增至840萬立方米,較原來產量增加一倍。

土地、公共工程和公用事業

       煤氣是透過一個聯合分配系統供應給為數約834000名用戶,供作煮食及生熱用 途。煤氣的供應遍及港島市區包括香港仔、淺水灣、赤柱和鴨脷洲,九龍及新界多 個新市鎮包括沙田、大埔及青衣島等。煤氣公司現正在新界敷設一條長達90公里、 直徑為600毫米的煤氣輸送管。新輸送管將以高壓操作,並可儲存80萬立方米的煤 氣。

       煤氣公司特別於新界元朗和屯門設立臨時廠房生產合成天然氣,以應付上述兩 個新市鎮居民對氣體燃料的需求。預料大埔廠房可在一九九二年年初供應煤氣至元 朗地區,屆時元朗廠房便會停產。屯門廠房則須繼續保留,直至大埔的煤氣輸送管 伸展至屯門為止。

本港使用的石油氣是由各主要石油公司從海路輸入,石油氣總銷量中,約有 64%是由供應網內的分銷商以罐裝出售,餘下的36%,則直接從設於供應地區或附 近的大型儲存裝置及汽化器裝置輸送給用戶。

現時全港約有388家石油氣分銷商。此外,約有23家中央石油氣供應商,根據 政府的監管制度,經營448個大型儲存裝置。石油氣用戶約有95萬名。

政府於一九八二年開始推行管道輸送燃氣政策,以遏抑本港罐裝石油氣市場的 增長;同時又推行一項計劃,勸諭使用不符合標準氣體熱水爐的用戶進行改善工 程。本地石油氣用戶中,使用罐裝石油氣的比例,到一九九一年已降至38%以下; 而進行了改善工程的氣體熱水爐則約有53000具。年內,除自殺個案之外,因氣體 燃料意外而引致的死亡事件有5宗。

為進一步保障市民大眾及氣體用戶安全,政府已於一九九一年四月一日通過氣 體安全條例。這項條例和附屬規例,就氣體燃料的進口、生產、儲存、運輸,供應 及使用等事宜制定了一套全面的安全法規。機電工程署署長獲委任為氣體安全監 督,而氣體安全諮詢委員會亦已成立,負責就所有有關事宜向氣體安全監督提供意 見。所有氣體供應公司、氣體裝置技工及氣體工程承辦商必須在一九九二年四月一 日前向氣體安全監督註冊。此外,有關管制石油氣缸車及石油氣瓶車安全運送石油 氣的行政安排,亦會於一九九二年四月前從危險品條例中剔除,轉交氣體安全監督 處理。

政府和氣體燃料供應業人士曾採用評估風險的方法,詳細研究各項被認為有潛 在危險的裝置。這種風險評估,有助在必要的情況下採取補救措施,從而確保在這 些裝置附近地區居住的市民不致受到過高的風險威脅。

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運輸

    中英兩國政府在北京就與香港新機場計劃有關事宜簽署了諒解備忘錄後,有關 建設工程的詳細計劃得以施行。新機場的核心工程包括興建連接道路及一條鐵路, 該鐵路除了連繫新機場外,更是第三條貫通維多利亞港、連接港九兩地的新路線。

    一九九一年年底,當局展開一項研究,評估鐵路網絡較長遠的發展策略。同 時,輕便鐵路系統位於屯門的支線已於十一月通車,而其他兩條支線則於一九九二 年年初投入服務。

    採取財政上的限制措施、改善現有道路容量的交通管理措施及興建新道路仍然 是紓緩本港路面交通擠塞的方法。六月通車的大老山隧道,連同範圍廣闊的引道網 絡,把沙田、東九龍與東區海底隧道直接連繫起來。

    這條新路線大大紓緩了過去數年來日益擠塞的獅子山隧道。另一方面,環繞新 界的快速公路在一九九一年仍繼續發展,位於元朗附近長達3公里的一段快速公路 已經開放通車。

    雖然牌照費方面的優惠已減少,近年貨車的數目仍有穩定的增長。當局現正對 本港各種貨運形式進行研究,目的是提出一些有關管理措施及鼓勵方法的建議,以 促進本港貨運業的經營方法和規劃工作

    當局繼續實行委託私營公司管理運輸服務及基本運輸設施的政策。七月,經過 競投後,香港仔隧道的管理權由香港隧道有限公司取得。九龍灣驗車中心的管理工 作將於一九九二年批予外界承辦。此外,當局更計劃於日後將其他政府運輸服務私 營化。

    雖然在公共運輸系統中,鐵路是一種主要的集體運輸工具,所佔的地位日益重 要,但主要的客運工具仍然是需要使用道路的巴士、公共小型巴士及的士等公共交 通工具。當局繼續致力建立一個良好的體制,讓這些交通工具更能滿足乘客對服務 質素不斷提高的要求。空氣調節巴士的比例根據需求而繼續增加。一九九零年的運 輸政策白皮書承認業務競爭為促使巴士改善服務質素的重要因素。七月,城巴有限 公司透過一項新的巴士路線投標計劃,成為香港第四家專利巴士公司。

    當局將會發展更多運輸基本設施與服務,以配合新機場及港口的發展,並會致 力改善現有道路及運輸系統的效率與服務質素。

運輸

運輸管理

布政司署屬下的運輸科由運輸司掌管,負責制訂整體運輸政策,以及指導和統 籌所有內部運輸事務。運輸司由交通諮詢委員會協助執行任務;該委員會共有委任 成員17名,其中包括主席和6名官守成員,負責就重要運輸政策和問題,向總督會 同行政局提供意見。運輸司亦為運輸政策統籌委員會的主席,該會負責監察主要內 部運輸政策的實施情況。

運輸署和路政署負責執行各項運輸政策和措施,以及建造和維修公路的計劃。

運輸署署長為運輸署的首長,負責監督道路交通條例和公共交通服務法例的執 行,但不包括鐵路服務在內。運輸署署長的職責包括擬訂運輸策略,管理道路交 通、政府行車隧道、停車場和設有收費錶的泊車位;此外,亦負責管理內部道路與 水上的公共交通。至於駕駛考驗和執照的簽發,車輛登記、發牌和檢驗等事宜,亦 由運輸署署長負責。

執行交通法例和檢控違例人士的工作,主要由警方負責。但運輸署轄下的檢控 組,須負責處理所有涉及巴士安全設備有毛病、根據駕駛違例記分制而被取消資 格、違反車輛安全規例及政府行車隧道規例等違例事項的檢控工作。一九九一年 內,運輸署檢控組提出涉及巴士和其他車輛的檢控共15宗,根據駕駛違例記分制 提出取消資格的案件共3245宗,以及因違反隧道和其他規例而提出的檢控共127 宗。

交通審裁委員會根據道路交通條例而設立,由一名非官方成員出任主席。市民 若不滿運輸署署長就車輛登記與發牌、簽發出租汽車許可證和客運營業證及指定車 輛檢驗中心等方面所作出的決定,可向交通審裁委員會提出上訴。

       路政署署長所掌管的路政署,負責設計、建造和維修所有公路,並負責研究設 立新的鐵路網。

運輸策劃

      當局正修訂第二次整體運輸研究,並藉此機會制訂直至二零一一年的全港性基 本運輸設施策略,而機場港口發展計劃乃其中的考慮因素。全港及地區層面的詳細 運輸策劃工作亦已展開,以便處理各種運輸和交通問題。年內完成了多項研究,例 如灣仔區交通研究、中區與灣仔填海區發展研究及西區海底隧道研究等,以探討目 前與未來基本運輸設施的需求。

       現正進行的地區性及其他交通研究計劃則有港島東區交通研究、新界西北部露 天存貨地點交通影響研究、泊車需求試驗研究、工業/貨倉交通產生研究、以及在 新界西北部、新界西南部、荃灣--葵青和西九龍等地區進行的運輸發展研究等。

       為了制訂鐵路發展的長遠策略,當局已於一九九一年年底展開一項鐵路發展研 究。此外,又正在進行一項整體貨運研究,研究結果將用以制訂貨運策略。當局亦 計劃於一九九一年年底展開一項交通形式特性調查,目的是收集本港乘客行程的資 料,以便策劃未來的工作。

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運輸

    為確保新機場的輔助性基本建設及時竣工,以配合新機場的啟用,機場核心計 劃工程現正進行。當局為策劃用以配合新機場及有關發展項目的公共交通服務,準 備於一九九二年進行一項研究。此外,當局現正進行北大嶼山、屯門及將軍澳等港 口發展研究,以分析港口發展對交通的影響。

過境交通

    中港之間現有3條邊境通道,分別是沙頭角通道、文錦渡通道和落馬洲通道。 將辦理入境和過關手續所需時間計算在內,3條通道共可容納的車輛流量,每日約為 28000架次。落馬洲通道的第二條橋樑已於一九九一年年底竣工,使過境交通更為 流暢。

    與一九九零年比較,一九九一年過境汽車流量大約增加18%。由於另外2條通 道的交通量已經達到飽和,所增加的交通量主要在落馬洲通道錄得。一九九一年 內,沙頭角通道、文錦渡通道和落馬洲通道的平均每日交通量分別為1900、9 700 和4300架次。貨車佔交通量95%,反映出中港兩地的工商業聯繫增長迅速。年底 時,開辦過境旅遊巴士服務的公司共有21間。

    中港客貨運交通日趨頻密,九廣鐵路在這方面繼續負起重要的任務。年內約有 321萬噸(計費噸)貨物(一九九零年為335萬噸)和180萬頭牲口(一九九零年為200 萬頭)以火車運抵本港;而利用鐵路運往中國的貨物共達106萬噸,較一九九零年的 111萬噸略為減少。一九九一年,過境火車乘客人數為3100萬人次(一九九零年為 3000萬人次)。當局現正計劃擴建羅湖車站大樓,以配合乘火車過境旅客數量的不 斷增長。

中港之間的輪船服務,一九九一年內共載客420萬人次(一九九零年為360萬人 次)。年底時,本港共有7間輪船公司經營中港之間的22條輪船航線服務。位於廣東 道的中國客運碼頭,有足夠能力應付跨越本世紀的需求。

    深圳機場落成啟用,進一步推動過境交通的增長。有數個營辦商向當局表示有 意開辦來往深圳機場與香港之間的旅遊巴士及輪船服務。預料這些新增的服務將會 利用尚有餘力容納更大交通流量的落馬洲通道與中國客運碼頭。

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道路網

    本港道路的交通密度,是世界上最高的密度之一。年底時,領有牌照車輛共有 379 697部,而道路約有1529公里--其中港島佔414公里、九龍佔390公里、新 界佔725公里。本港車輛密度高,兼且地勢崎嶇,大廈鱗次櫛比,使運輸策劃與道 路修築、保養工作,倍感棘手。目前,本港共有8條主要的行車隧道、超過699 條行 車天橋和橋樑、409條行人天橋和226條行人隧道,供車輛和行人使用。

    為了應付日益增加的交通需求,路政署現已着手進行龐大的建設工程;在何時 候,均約有40項道路工程正在施工,另有相同數目的道路工程正在積極策劃中。

公路工程的開支約為22.35億元,另有5.48億元用於改善及維修現有的道路。

運輸

主要道路網

       這個道路系統的主要部分,是由港島南岸香港仔伸展,穿過九龍半島直達新界 北部落馬洲邊境管制站的一號幹線,途中並經過香港仔隧道、海底隧道和獅子山隧

道。

港島的八號幹線由海底隧道沿着北岸伸展,經過東區走廊直達東部的筲箕灣和 柴灣,而七號幹線則由海底隧道沿着北岸向西伸展、經過告士打道、夏慤道和干諾 道直達堅尼地城的山道。

       九龍的二號幹線由九龍灣填海區伸展,穿過機場隧道,沿着東九龍走廊和西九 龍走廊、荃灣路、屯門公路和元朗北繞道直達青山公路與落馬洲邊境連接通道的交 界處。四號幹線則沿着分隔九龍與新界的山麓伸展,穿過將軍澳隧道,連接荔枝 角、觀塘及將軍澳3個地區。五號幹線是另一條主要道路,長達7公里。這條通過城 門隧道、連接沙田與荃灣的雙程主幹路,是新界環迴公路系統的一部分。

       東區海底隧道是六號幹線的一部分,已於一九八九年九月開放通車。六號幹線 其餘各環節,包括觀塘繞道、大老山隧道,以及連接大老山隧道與吐露港公路的T6 公路,亦已於一九九一年六月全部竣工。

主要道路網的改善工程

       港島方面,龐大的七號幹線工程已於一九九零年年初完成,供車輛在介乎夏慤 道與山道之間的一段干諾道上,雙程暢通無阻地行走。這項工程包括在夏慤道與林 士街興建2條行車天橋、在畢打街挖建1條隧道、擴闊干諾道西,以及興建多座行人 天橋。

       一九九零年落成的城門隧道及將軍澳隧道,改善了新市鎮之間及新市鎮與市區 之間的運輸網絡。一九九一年六月通車的六號幹線,不但紓緩了獅子山隧道的交通 擠塞問題,還將港島東部、東九龍及沙田直接連繫起來。

在新界北部,新界環迴公路餘下由白石凹至凹頭的築路工程,現正分期施工。 錦繡花園至米埔之間的第三期工程,已於一九九一年八月完工通車,餘下的第四期 工程,將於一九九二年年中竣工。

       在新界西北部,屯門至元朗東走廊現正施工,將成為二號幹線東面的延續部 分。該走廊是一條雙程的主幹路,沿着青山公路東面伸展,以連接預定於一九九二 年年初動工的元朗南繞道。元朗東走廊於一九九零年五月開始興建,預計於一九九 三年年中竣工。

為改善過境交通及紓緩通往新界西北部的道路交通壓力,三號幹線郊野公園段 的規劃工作,現正進行,有關工程將於九十年代末期完工。該道路連接汀九與元 朗,是一條雙程三線分隔車道。

新機場通道

       由於機場遷往赤鱲角,將須增建連接新機場和附近社區的道路。為利便機場客 運交通而實施的主要公路工程,計有西區海底隧道、西九龍快速公路、三號幹線的 青衣段、青衣至大嶼山幹線,以及北大嶼山快速公路。

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運輸

    西區海底隧道連繫港島西端和西九龍填海區,是一條雙程三線行車隧道。該隧 道有助紓緩現有兩條海底隧道的交通壓力,因為預計到九十年代中期,該兩條海底 隧道將達到設計上的最高通車量。

西九龍快速公路是西區海底隧道的北面延續部分,直通荔枝角,並為三號幹線 的重要環節。這條貫通西九龍填海區的雙程三線分隔車道,將會大大減輕中九龍和 西九龍的地方道路及幹線的交通壓力。三號幹線的青衣段連繫葵涌與汀九,主要是 一條雙程三線分隔車道,在葵涌部分有兩條額外行車線,以應付當地的龐大交通 量。

青衣至大嶼山幹線由兩條大橋組成,其中一條橫跨汲水門,連接大嶼山東北部 與馬灣,另一條橫越馬灣海峽,連接馬灣與青衣。青馬大橋長約1.4公里,是世界最 長的吊橋之一,將成為香港一個重要的標誌。北大嶼山快速公路是一條雙程三線分 隔車道,長達13.5公里,沿大嶼山北岸伸展,把青衣與大嶼山幹線與赤鱲角新機場 連繫起來。

    當局除了建造通往新機場的道路外,亦會設計和建造機場鐵路,盡量令到使用 機場的人士感到舒適方便。機場鐵路長32公里,由中環伸展,貫通西九龍至荔景, 然後經青衣,並穿過青衣至大嶼山幹線,沿着大嶼山北岸直達新機場。由機場開出 的專辦火車將會提供特快服務,直達市區的各個車站,讓旅客轉乘其他交通工具。 此外,該鐵路亦會提供一般的客運服務,以紓緩地下鐵路彌敦道沿線的交通壓力, 並為西九龍填海區的新發展區域提供服務,同時也是香港第三條過海鐵路。

道路建築工程對環境的影響

路政署在進行新道路的策劃工作時,會審慎考慮有關工程對環境的影響,並在 可能範圍內,考慮採取環境美化工程、用人工方法使周圍山坡回復天然輪廓,以及 加設隔音屏障等措施。其中兩個實例是在加士居道天橋的護土牆,加設裝飾用的預 製混凝土嵌板,以及在九龍灣麗晶花園附近的一段大老山隧道引路設置密封式隔音 屏障。

道路挖掘工程

    本港的公路,除供車輛和行人使用外,亦騰出地方,用來敷設各種公共設施供 市民大眾使用。為應付本港急劇發展所帶來的需求,公用事業公司經常要挖掘行車 道和行人路,以便更換、修理或擴大管道、電纜和輸送管等設施,使服務水平得以 維持。每個工作日平均有140項道路挖掘工程展開,均由路政署透過一個許可證制 度加以統籌及管理。這個制度規定公用事業公司所進行的有關工程須符合若干標 準,並須在指定限期內完成。為了統籌這些工程,並盡量減低工程所引起的不便, 路政署每月均召開一次道路挖掘統籌委員會會議,與公用事業公司、警方和運輸署 人員商議。

運輸

隧道

       大老山隧道在一九九一年六月廿六日通車,為九龍與新界東北部提供另一條直 接的連接通道。大老山隧道由私營公司設計、斥資、興建及經營,由入口至出口全 長4公里,是全港最長的隧道。隧道收費由4元至8元不等,一九九一年年底時,每 日有57000部車輛通過。

獅子山隧道連接九龍與沙田,一九六七年啟用時只是單管行車,第二條管道在 一九七八年建成。隧道費一律6元,是最多車輛使用的政府隧道。雖然城門隧道和 大老山隧道分別於一九九零年和一九九一年通車,大大紓緩了獅子山隧道的壓力, 但一九九一年下半年每日仍有78000部車輛使用該隧道。

       香港仔隧道在一九八二年啟用,連接港島南、北部,每日有5000部車通過。自 一九九一年九月廿九日起香港仔隧道以合約方式批給私營公司管理。

       一九九零年通車的城門隧道連接沙田與荃灣兩地,平均每日行車量自啟用以來 逐漸增加,一九九一年的行車量為每日39000部。

香港仔隧道和城門隧道的收費自一九九一年三月六日起,由3元增至5元。

將軍澳隧道於一九九零年年底啟用,連接九龍與將軍澳新市鎮,每日有12500 部車使用,收費3元。

       機場隧道毋須收費,為來往紅磡與香港國際機場之間的車輛,提供更直接的通 道;隧道貫穿機場跑道下面直通九龍灣。隧道在一九八二年啟用,一九九一年的行 車量平均每日達49000架次。

設在海港下面的海底隧道,於一九七二年啟用,是連接港島銅鑼灣與九龍紅磡 的通道。一九九一年內,行車量平均每日達12萬架次,是世界最繁忙的4線行車道 路之一。

東區海底隧道是本港第二條海底行車隧道,於一九八九年九月開放通車,連接 港島鰂魚涌與九龍茶果嶺。一九九一年年中架空道路將東區海底隧道與大老山隧道 九龍入口接駁起來。東區海底隧道每日的行車量一直穩步上升。一九九一年年底 時,使用東區海底隧道的車輛平均每日達6萬架次。

交通管理

年底時,本港約有930個裝有交通燈的路口,其中330個由九龍區交通控制系 統管理,210個則由港島區的系統管理。

九龍區交通控制系統由開始投入服務至今已超過14年。由於容量有限,這個系 統現時只管理九龍區約90%裝有交通燈的路口。為了應付日益增加的需求,管理更 多路口,以及施行更有效的交通控制方法,實有需要以更龐大、更先進的系統將其 取代。更換系統的合約已於一九九一年年底批出,新系統對交通的控制將更為靈 活,預料可於一九九五年啟用,管理九龍半島全數約450個裝有交通燈的路口。

       九龍區交通控制系統由一套用以監察交通的閉路電視系統輔助。現時這套系統 的服務範圍只包括九龍的西部、南部和北部。為配合九龍區交通控制系統的更換工

程,當局須將閉路電視系統擴展至九龍東部,並須擴大這系統在九龍其他地區的服 205

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務範圍。擴展工程預計於一九九二年展開,以便其竣工日期可與新的九龍區交通控 制系統配合,同時投入服務。

   一九九一年年底,港島區約有260個裝有交通燈的路口,其中約210個位於北 岸堅尼地城與筲箕灣之間,由港島區交通控制系統的電腦控制。將這個系統擴展至 半山區的工程,預期在一九九二年年底前完成。

在港島區設立監察交通閉路電視系統的合約在一九九一年年底批出,計劃安裝 的攝影機共35部,預計於一九九二年年底前投入服務。

   此外,在荃灣新市鎮設立區域交通控制系統的合約連同更換九龍區交通控制系 統的合約在一九九一年批出,以便將區域交通控制系統擴展至本港其餘地區。根據 這項計劃,荃灣、葵涌、青衣3區約有100個裝有交通燈的路口將於一九九三年年中 歸由交通控制系統管理。此外,為荃灣新市鎮裝置閉路電視系統及將交通控制系統 擴展至沙田的策劃工作,仍在進行。

泊車問題

政府轄下共有14座多層停車場,提供泊車位共8200個。當局以合約方式,將 停車場交由私營公司經營管理。民航處在香港國際機場及九廣鐵路公司在部分火車 站,亦設有不佔路面的公眾泊車位。此外,本港的一些商業大廈、屋邨和露天地 方,亦設有商辦的多層公眾停車場或露天公眾停車場,提供超過5萬個泊車位。路 旁泊車位只設在不妨礙交通的地點,通常裝有收費錶。年底時,全港設有收費錶的 泊車位共13500個,收費時間大多為星期一至星期六每日上午八時至午夜十二時。 在泊車位需求較殷的地區,例如銅鑼灣、跑馬地、西區和尖沙咀,星期日和公眾假 期亦須收費,使更多駕車人士有機會使用。

車輛牌照

新登記的私家車數目,由一九九零年的28926輛,增至一九九一年的31131 輛,增幅達7.62%。儘管政府在財政方面實行收緊措施,包括在一九九一年三月 六日提高私家車新車首次登記稅,由私家車到岸價格的80%至100%增至90%至 120%,但一九九一年十二月領有牌照的私家車數目仍然比一九九零年十二月的數 目增加了7.16%,總數達212017輛。

一九九一年十二月時,已登記的貨車總數達134029輛,與一九九零年十二月的 130 045輛相比,增加了3984輛,亦即3.06%。以上數字包括輕型貨車 103167 輛,較一九九零年增加0.94%。由於越來越多人使用這類車輛私家載客用途,而 這類車輛涉及意外的比率又較其他車輛為高,故此當局在一九九一年三月就這類車 輛的車主資格和使用方面,實施限制措施。客貨車類型的輕型貨車的首次登記稅和 牌照年費均有增加,輕型貨車的數目因而減少,但中型貨車則略有增加。截至十二 月底,輕型貨車的數目為89629輛,比一九九零年同期下降了2.44%。至於中型貨 車則於一九九一年年底增至27332部,增幅為9.74%。

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一九九一年年底時,領有牌照的各類車輛總數達379697部,較上一年增加 4.45% °

新學習駕駛的人數,由一九九零年每月5283名增至一九九一年每月5946名 自一九八四年實施駕駛違例記分制以來,被取消駕駛資格的司機有12151名。 發出警告通知書共162866份,因觸犯道路交通(違例駕駛記分)條例而被記分的司機 有324574名。一九九一年的數字則分別為3137名,66049份和15644名。

車輛檢驗

       新九龍灣驗車中心在一九九一年五月啟用。這所電腦化的先進驗車中心設有 8條輕、重型車輛驗車線和2條輕型車輛驗車線,每年可為約133000部車輛進行一 年一度的檢驗。為配合抑制公務員人數增長的政策,當局決定將這間中心以合約方 式批給私營公司經營,一九九二年年中便會委出承辦商接辦。在此過渡期間,中心 只是局部開放,工作人員從其他驗車中心抽調。

為應付上述人手調動,掃桿埔中心在六月暫時關閉,而另外4間中心的驗車工 作則重新安排。

由一九九一年十月一日起,須接受周年檢驗的貨車和拖架的車齡,由原來規定 的一九七八年以前出廠降低至一九八三年以前出廠。未來幾年還會繼續降低須接受 驗車的規定車齡,以求達到凡足一年車齡的貨車和拖架每年均須接受檢驗一次的政 策目標。

所有車輛總重量不超過1.9公噸而車齡達6年以上的私家車和輕型貨車在換牌 前,都要在17個指定驗車中心之一接受並通過檢驗。一九九一年接受檢驗的私家車 和輕型貨車分別有71800輛和1710輛。

機場服務車輛在機場禁區內檢驗。為應付不斷增加的需求,啟德機場內興建了 新驗車中心,在一九九一年八月啟用。

專利巴士的維修事宜由巴士工程組密切監察。除就發給車輛檢驗及格證明書和 檢驗汽車機械及格證明書而進行的兩類檢驗外,當局還會抽樣檢查,藉此提高維修 水平。至於非專利巴士方面,當局正在土瓜灣中心增建檢驗坑,以提高驗車量。

由一九九二年一月一日起,所有新登記的私家車均須遵守新的廢氣排放標準。 為配合這項新措施,運輸署由一九九一年五月起,在批核進口私家車的類型時會將 新標準列入考慮。

為減少噴出過量廢氣車輛的數目,環境保護署已擴大車輛廢氣測試計劃,將若 干私營車房納入計劃內,這項計劃在一九九一年年底實施。

       為促進道路安全,當局現正草擬新法例,規定學校小巴安裝警告裝置,緊急車 門若未妥為關上,便會發出訊號,提醒司機;此外,並規定貨車加裝倒車響號,使 行人提高警覺。

道路安全

一九九一年引致傷亡的交通意外,減少1%。年內,交通意外共有15069 宗,其中3514宗有人受重傷,而301宗則有人死亡;一九九零年有15255 宗交通意 207

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外,引致有人重傷的佔3576宗,死亡的則佔314宗。當局曾在101個交通意外黑 點,利用電腦紀錄進行深入調查,以確定造成意外的原因,並就其中70個地點建議 採取預防意外的補救措施。在採取這些補救措施後,交通意外已大幅減少。

有關意外統計的資料,見附錄卅九。

    在減少交通意外方面,道路交通安全運動繼續發揮重要的作用。一九九一年道 路交通安全運動的主題,着重教導成年人,特別是老年人小心過馬路,以及提醒司 機注意道路安全,主要對象是輕型貨車司機及電單車司機。當局製作電視宣傳短 片,印製海報和單張,廣泛派發給市民,並在電台和電視台播出多項宣傳道路安全 的節目,以便更有效地向廣大市民傳播道路安全的信息。

    設於馬料水近吐露港公路的秤車站在一九九一年運作順利,加強了執法行動 對付超載的貨車。截至一九九一年年底,當局共作出4180次檢控

    新設置的微型電腦交通意外資料系統在年內運作暢順,意外紀錄可按日修訂, 並可輕易地取得意外統計資料,以便分析交通意外黑點和制道路安全策略。

    一九九一年年底時,香港道路安全會負責管理218支學校交通安全隊,而577 間學校則設有374支學校職員巡察隊,兩者的目標都是為了確保學童往返學校途中 時的安全。此外,道路安全議會這一個諮詢組織,繼續統籌道路安全的事宜。

公共交通

    本港的公共交通系統,一向以交通工具多樣化、營辦機構形式不一,以及客運 服務頻密見稱。以鐵路、小輪、巴士和其他道路服務組成的運輸網,差不多伸展至 全港每一個角落。

鐵路系統

    本港共有5個鐵路系統,計有使用頻密的地下鐵路、繁忙的郊區鐵路、現代化 的輕便鐵路、傳統的電車,以及山頂纜車。年內,這些系統作出多項改善,而載客 量亦普遍持續增加。

地下鐵路

地下鐵路公司營辦的地下鐵路系統,由3條行車路線組成,全長達43公里;鐵 路系統共有38個車站、671個獨立車卡,每列車由8卡組成。在早上繁忙時間,荃 灣線列車每2分鐘開出一班,觀塘線和港島線列車則每2.25分鐘開出一班。傍晚繁 忙時間,荃灣線列車每2.25分鐘開出一班,另外2條線的列車則每2.5分鐘一班。各 線列車在日間非繁忙時間則維持每4分鐘一班。

地下鐵路的載客量在年內略有增加;年底時,平均每日載客230萬人次。按長 度計算,這個系統可算是世界上最繁忙的地下鐵路。成人車費每程由3元至7.5元 不等。

    隨着中英兩國政府就香港新機場事宜簽訂了諒解備忘錄,地下鐵路公司與香港 政府就機場鐵路的興建及運作條款進行磋商。這條新鐵路不僅通往機場,也有助紓 緩現時地下鐵路彌敦道沿線在繁忙時間的擠塞問題。

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九廣鐵路

       九廣鐵路(英段)於一九一零年通車;八十年代初期,九廣鐵路鋪設雙軌,並推 行電氣化計劃。當時的鐵路局,是政府屬下一個部門;一九八二年二月,鐵路局由 新成立的九廣鐵路公司接管。

       九廣鐵路(英段)長34公里,除可供貨運列車來往中國,以及上下行車線每日各 有4班的直通客車行走九龍與廣州兩地外,主要為新界東北部的新市鎮提供郊區列 車服務。自一九八二年推出電氣化火車服務以來,乘客人數不斷大幅增加;一九九 一年年底時,火車平均每日載客量約為537000人次。繁忙時間的平均火車班次,鐵 路北端為每5分鐘一班,沙田至九龍則為每3.3分鐘一班。客運服務由351節車卡提 供,現時每列火車掛上12個車卡。鐵路沿線設有13個火車站。九龍總站增設及更換 電動扶梯的工程在年內展開。

貨運方面,上下行每日各有約12班火車往來運貨,一九九一年經火車運載入境 的貨物共321萬計費噸,出境的則為106萬噸。本港5個貨場分設於紅磡、何文田、 旺角、沙田及火炭,調車場則設於羅湖。貨運列車由柴油火車頭拖行,火車頭共有 12個。

輕便鐵路

除上述主要鐵路線外,新界西北部的輕便鐵路系統也是由九廣鐵路公司擁有和 經營。該系統全長28公里,於一九八八年九月投入服務。連接屯門碼頭與友愛邨的 支線在一九九一年十一月三日通車,使輕便鐵路車站增至45個。鐵路網分為6條路 線,而行走其間的單卡或雙卡列車,合共有70卡。鐵路公司並在屯門至元朗之間的 輕鐵專用範圍內,提供接駁巴士服務。年底時,輕鐵列車和接駁巴士平均每日載客 268000人次。輕鐵所採用的「開放式」收費辦法,在本港獨一無二;此外,輕鐵又實 施分區統一收費,乘客可免費乘搭輕鐵的接駁巴士,或轉乘同一收費區內不同路線 的輕鐵列車。成人一般收費由2.4元至3.5元不等。

目前另有2條支線在屯門興建,將於一九九二年二月通車,而另一條連接天水 新市鎮的支線則預計於一九九三年年初通車。輕便鐵路公司已增訂了30個車卡, 一九九二年秋季開始陸續運抵本港。待以上新設的支線全部建成後,輕鐵系統的總 長度將增至30.4公里。

電車

       在港島行走的電車,於一九零四年投入服務。目前,香港電車公司共營辦6條 部分重叠的行車路線,包括堅尼地城與筲箕灣之間13多公里長的雙程路軌,以及環 繞跑馬地約3公里長的單程路軌。整個車隊共有163輛電車,是世界上唯一全由雙層 電車組成的車隊。

年內,車身翻新計劃繼續進行;年底時,所有電車已經翻新

       與最近幾年比較,電車載客量今年略見穩定,平均每日載客337660人次。車費 則維持不變,成人車費1元,小童5角。

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纜車

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香港另一條「電車線」,由山頂纜車有限公司自一八八八年起經營,從中環花園 道直達海拔373米的域多利亞峽。纜車線全長1.4公里,所經過的地點,有些斜度達 1:2。山頂纜車主要供來港觀光遊客使用,同時亦為山頂居民服務,在一九八九年進 行大規模改裝工程後,載客量平均每日達8580人次。單程成人和小童車費分別為 10元和4元。

陸路客運

雖然鐵路服務日漸增長,但陸路客運仍佔所有公共交通乘客人數的三分之二。 使用道路的乘客中,過半數是乘坐專利巴士,其餘則由非專利巴士、綠色專線小 巴、公共小型巴士和的士運載。

專利巴士

透過有效的策劃和協調,專利巴士的服務水平和載客量不斷提高。直至八月為 止,本港有3家專利巴士公司,但在九月,第4家專利巴士公司開始運作。4家巴士 公司共有固定行車線412條,每日共載客340萬人次。

     九龍汽車有限公司(九巴)是規模最大的巴士公司,在九龍和新界經營249條巴 士路線,並與中華汽車有限公司(中巴)聯營28條海底隧道巴士線,以及單獨經營 2條海底隧道巴士線。另外,九巴又經營來往機場的「通天巴士」服務,其中包括 2條往港島的路線,1條則在九龍行走。

     年底時,九巴共有3037輛登記車輛,包括2803輛雙層巴士和234輛單層巴 士,巴士種類不一,有24座位小型豪華巴士,亦有行走機場線和特快線的大型豪華 巴士。此外,該公司繼續增購有空氣調節的巴士,年底時,有空氣調節的單層巴士 和雙層巴士的數目分別為231輛和116輛,被派行走共55條路線。年內,該公司開 辦了39條新路線,亦取消了11條路線。一九九一年,該公司共載客9.73億人次, 行車達2.17億公里;一九九零年載客量為9.66億人次,行車為1.95億公里。該公司 的專利權獲延長至一九九七年八月卅一日。車費由1.4元至15元不等。

     年內重要的發展是巴士公司開辦了7條有空氣調節的新巴士線,分別由九龍、 馬鞍山、大埔及青衣開往港島中區。開設這些路線是為吸引早上繁忙時間乘客,要 是沒有這些路線,他們便可能會乘搭彌敦道沿線擠迫的地鐵列車,從而令其負荷過 重。上述首條巴士線在五月由九巴獨自開辦,但由六月起,中巴亦參與開辦其他路 線。

港島巴士服務由中華汽車有限公司提供。中巴在港島經營94條巴士線,又與九 巴聯營28條海底隧道巴士線。一九九一年年底時,中巴有雙層巴士1000輛和單層 巴士20輛,全年共載客2.66億人次,行車達5200萬公里;一九九零年載客量為

2.87億人次,行車達5170萬公里。年內,該公司繼續改善其車隊,購置了 29 輛有 空氣調節的雙層巴士和16輛有空氣調節的單層巴士。該公司的專利權獲延長至一九

九三年八月卅一日。車費由1.6元至15元不等。

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       新大嶼山巴士有限公司在大嶼山經營7條固定專利巴士線和2條旅遊專利巴士 線,有單層巴士50輛,雙層巴士15輛,大部分路線均與梅窩碼頭連接。九月,梅窩 新車廠落成,取代了貝澳舊車廠,從而改善了經營效率。年內,該公司在周日平均 每日載客8900人次,但星期日和公眾假期因旅遊人士特多,平均載客量增至20663 人次。該公司所收取的車費由1元至17元不等。為應付假日需求,一項嶄新的安排 在六月實施,提供來往梅窩與寶蓮寺的特設巴士服務,來回雙程收費40元。這項服 務使用的空調巴士是從另一個營辦機構租賃回來,以渡輪運載,往返大嶼山。

       城巴有限公司是最新一間專利巴士公司。該公司自一九七九年起一直營辦非專 利巴士服務,但在一九九一年八月獲授經營來往中環(港澳碼頭)與麥當勞道巴士路 線的專利權,由九月開始以9部巴士為市民提供服務,車費為4.5元。這是首條透過 競投獲授專利權的巴士路線。

小型巴士

按牌照規定,本港的小型巴士最多可載客16人。一九九一年內,本港共有小型 巴士6900輛,其中4350輛為公共小型巴士,2550輛為私家小型巴士。公共小型巴 士可向乘客個別收費;私家小型巴士則只許集體運載乘客,並不得個別收費。

公共小型巴士的經營者須遵守客運牌照的規定。本港有兩類公共小型巴士。綠 色專線小巴按照正式規定路線提供服務。一九九一年內,本港有綠色專線小巴1395 輛,行走190條獲批准的路線,每日載客687000人次,每一路線均訂有固定的車資 和時間表。紅色公共小型巴士毋須按照規定路線經營,這些小巴並無固定的路線、 時間表和車資。一九九一年內,本港有紅色小巴約2955輛,每日載客1038 000人 次。

       為配合政府鼓勵更多紅色小巴轉為行走固定路線的政策,當局會訂出更多新的 固定路線。年內,當局為新訂的綠色小巴路線進行了一次甄選,由各小巴商參加競 投。

的士

       當局在一九九零年年底檢討了市區、新界和大嶼山的士可獲發給的牌照的最 高限額。年內,當局為200個市區的士新牌照進行招標工作。一九九一年年底時, 市區的士共有14758輛,新界的士2730輛,大嶼山的士40輛,平均每日載客分別 為1065900、180 400和1050人次。

鑑於柴油價格在波斯灣戰爭期間急升,當局在一九九零年十二月批准的士暫時 收取每程1元燃油附加費。戰爭結束後油價開始穩定下來,燃油附加費遂於一九九 一年年中取消。

       年內,當局對新界的士的營業範圍作出修訂,使新界的士得以經由城門隧道來 往新界的東北部和西北部。

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非專利巴士

一九八二年,本港開始提供住宅巴士服務。這些巴士來往專利巴士服務不足的 較偏僻住宅區,以滿足居民在交通方面的需求。居民組織可要求非專利巴士經營者 申請開辦這類服務,經審核後由當局簽發客運牌照准予辦理。住宅巴士服務必須按 照批准路線經營,並註明行走的路線、時間表和上落客地點,有些並註明車資。這 類巴士大部分在交通最繁忙的時間行走。牌照的有效期通常為一年,但如居民繼續 需要這項服務,則在有效期屆滿後可予續期。

年底時,住宅巴士路線共有68條,每日載客68000人次,所採用的車輛包括18 座位小型豪華巴士以至雙層巴士。年內,有20條住宅巴士路線獲准開辦,為本港多 個主要位於新界和港島南部的住宅中心提供巴士服務。

除住宅巴士服務外,本港還有以團體租用方式經營的非專利巴士,用以接載工 廠僱員、遊客和學生。截至一九九一年年底,領有牌照的非專利巴士共有3713輛, 其中262輛為雙層巴士,而大部分巴士均有空氣調節設備。

渡輪

渡輪仍為來往香港與九龍之間的主要交通工具,並且對接載乘客來往離島,繼 續發揮重要作用。渡輪服務主要由兩家擁有專利權的公司提供,即天星小輪有限公 司(天星小輪)和香港油蔴地小輪船有限公司(油蔴地小輪)。

天星小輪的船隊有渡輪12艘,來往港九兩地。年內,該公司屬下3條航線共載 客3600萬人次。船費由1至1.5元不等。

油蔴地小輪擁有持牌渡輪74艘,經營25條渡輪航線,其中包括來往港九的載客 及汽車渡輪線、離島航線、以及包船航線。一九九一年內,該公司的渡輪平均每日 載客117300人次,運載汽車7000架次。載客渡輪船費由2.8元至3.8元不等,離島 航線船費則由4元至18元不等。

另有6家領有牌照的公司經營8條次要的渡輪航線。此外,亦有「街渡」作為輔助 交通工具,這些領有牌照的鄉村渡輪,專為偏僻的沿海村落提供服務。年底時,經 營這類渡輪服務的人士共102名,「街渡」共有115艘。

香港港口

就貨櫃吞吐量、使用港口設施的船隻噸位、裝卸的貨物和載客量而言,香港港 口是全球最繁忙的港口之一。屬於200多家輪船公司、懸掛70個國家旗幟的遠洋輪 船,來往香港與世界其他港口之間進行貿易。各類型船隻每日在這繁忙的港口往來 穿梭。一九九一年內,每隔12分鐘便有一艘輪船抵達或離去。

香港政府一直都認為,對於可由私營機構以更有效率商業方式處理的事務,政 府通常不宜自行辦理。在這方面而言,香港可算是領導世界潮流,而港口發展就是 其中一個好例子。港口不少設施,例如貨櫃碼頭和船塢,均是私人擁有和經營的。

本港港口整體上是由海事處管理,該處負責處理本港各種海事工作。就港口運 作而言,海事處的主要職責是確保船隻能夠迅速及安全地進入港口,裝卸貨物,然 後離開。

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       領港事務監督是由海事處處長擔任,領港事務諮詢委員會則負責向其提供意 見。雖然領港員是以私營公司方式經營,但領港事務監督在規管、管制領航服務方 面,具有廣泛權力。至於拖船,亦是由私人擁有和經營。當局規定所有總註冊噸位 逾5000公噸的船隻,均須僱用領港員帶領進入港口。

       西區檢疫站為抵港的船隻,提供24小時入境檢查及檢疫服務。東區檢疫站提 供服務的時間,只限於上午六時至下午六時,如需要檢疫服務,還可透過海事處船 舶航行監察中心提出申請。有關船隻亦可利用無線電訊,預先申請辦理上述服務。

       港口內共設有71個繫泊浮筒,由海事處負責管理和維修,以供船隻在海上裝卸 貨物。浮筒分為2類,分別適用於長度不超過183米和137米的船隻停泊。這些繫泊 浮筒大部分是颱風浮筒,使輪船在熱帶風暴襲港期間仍可繫穩,有助於減低操作成 本。

港內各類小型船隻,對港口的有效運作起重要的作用。年內,超過2100艘駁船 和350艘機動貨艇,運載貨物往返繫泊於港內碇區或浮筒的遠洋輪船,以及沿岸 的私人和公眾貨物裝卸區。

       一九九一年內,約有129300艘遠洋輪船和內河船隻抵港,共裝卸貨物1.04億 公噸。由遠洋輪船裝卸的普通貨物佔8300萬公噸,其中50%利用貨櫃裝運。

       年內,本港港口一共處理616萬個貨櫃單位(每單位相等於一個20呎長的標準 貨櫃)的貨物。貨櫃碼頭設施繼續迅速擴展,第八號碼頭在年底開始施工。該碼頭位 於昂船洲西北面填海區,可容納1600萬個貨櫃單位,第一個停泊處預定於一九九三 年投入服務。興建第九號碼頭的策劃工作進展良好,第一個停泊處需要在一九九五 年啟用。

一直以來,本港港口都能充分滿足香港的需求,但倘若一如當局所預計,交通 量繼續按過去十年的幅度增長,港口的現有規模,將難以應付日後的需要。有鑑於 此,政府現正計劃於未來十年在大嶼山青洲仔半島增建貨櫃碼頭和其他海事設施。

(有關港口發展的詳情,見本年報第一章。)

香港有今日經濟上的成就,其中一個主要原因是當局經常諮詢港口設施的使用 和經營人士的意見,與他們達至共識。私營機構派有足夠代表出席各重要委員會, 就港口政策、港口運作和與貨櫃碼頭土地有關的問題,向政府提供意見。為應付 未來十年本港港口龐大及多元化的發展,政府實有需要就各方面的港口規劃及拓展 工作,包括土地、海事及運輸事宜,詳細諮詢各界人士的意見。為此,當局在一九 九零年成立了港口發展局,成員來自航運界、政府、商界和港口設施使用人士的代 表。

航運服務

       由海事處管理的客運碼頭,旅客的人數亦有增加。一九九一年內,經由尖沙咀 中國客運碼頭及中區港澳碼頭前往中國及澳門的旅客共達1790萬人次,其中澳門航 線的旅客達1370萬人次;中國航線的旅客則達420萬人次。上述數字顯示來往乘客 量比一九九零年增加了6.4%。

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    使用電腦和雷達的船舶航行監察系統,已經全面投入服務。該系統監察本港水 域內船隻的動向,在提高航道安全和港口運作效率方面,發揮重要的作用。所有船 隻都規定要參與這監察系統,必須應海事處船舶航行監察中心的要求提供所需的資 料,以及遵照該中心給予的意見或指示。

    海事處經常派出小輪巡邏主要港口和進出口航道,並不斷用無線電與船舶航行 監察中心聯絡,以便在發生緊急事故時,可採取適當的措施;該中心的當值人員, 亦可執行其職責。多隊配備完善的滅火輪、拖船、油污控制船和水警輪亦隨時候 命,在海港發生緊急事故時立即採取行動,

    海事處轄下共有為數約375艘機動船,在港口內隨處可見。除了港口巡邏小 輪、滅火輪和水警輪外,政府也有小輪負責為國際船隻辦理入境檢查、港口衛生、 檢疫和出口清關手續,以及為國際船隻進行驗船。海事處的船隊亦包括多艘躉船 機場拯救船、水上診所和運載政府人員的船隻。該處亦擁有垃圾清除船,並以合約 方式僱用其他船隻,這些船隻每年從遠洋船隻收集和在本港水域內清除約6600公噸 垃圾。

    所有政府船隻都是按使用者的需求而特別設計建造。海事處負責設計和採購新 船隻、維修所有政府船隻,以及配備人手操作約70艘一般用途船隻。年內,政府將 一份3億元的合約批給一間澳洲造船廠,建造6艘水警巡邏和指揮小輪。

港口內的燃料補給設備良好,船隻可隨時從商營碼頭、油站或港內多艘私營燃 料補給船獲得燃料供應。食水可在船舶停泊處或向私營載水艇購買。

港口擁有大量設施,為載重量達15萬公噸的各類船隻和鑽油台進行修理、上乾 塢或上排等工作。規模較小的船廠亦為數不少,為小型船艇提供修理服務,以及建 造和保養設備先進的巡邏艇和遊艇。

年內,包括海事處、香港海關及水警在內的政府部門採取進一步行動,以打擊 日益猖獗,利用遊艇將貨物運往中國的走私活動。由於政府採取的行動奏效,走私 活動已大大減少。

    本港經濟發達,國際貿易不斷發展。由於到港船隻的體積越來越大,而數量也 遠較以前為多,因此必須提供準確及先進的海道測量及海圖服務。政府有意設立海 道測量辦事處,負責執行這些任務,以便更能滿足港口使用者的需求。

    根據國際協議,海事處設有一個海上搜索及救援協調站,北緯10°以北及東經 120°以西(不包括鄰近國家沿岸水域)的南海地區,都屬於該協調站的負責範圍。協 調站日夜均有人員駐守,不斷監聽各緊急通訊波段的訊號。曾受全面訓練的人員可 發動及指揮全面的搜索與救援行動。設備齊全的搜索救援船及飛機隨時候命出 動,亦可要求區內其他救援協調站增援。海事處已為協調站訂購價值2,000萬元的無 線電通訊設備,以便新的全球海難及安全系統可於一九九二年四月全面投入服務

    本港擁有相當數量的船隻,而船隻管理和財務業也很蓬勃,在全球航運界佔一 重要地位。本港的的船東和有關業務機構大多加入了香港船東協會。該協會成員擁 有的船隻總載重噸位,在世界上亦佔很大的百分率。一九九一年年底時,協會成員 名下船隊擁有遠洋輪船1233艘,總載重噸位和總註冊噸位分別為6870萬公噸和

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     3810萬公噸,其中145艘船隻(佔總註冊噸位11.8%)是在本港註冊。香港船東協會 是國際上多個主要海事機構的成員,或與這些機構有密切聯繫,並且經常參與世界 商船的重要發展工作,貢獻良多。

       海事處的驗船主任或認可船級社人員負責前往世界各地,替所有在本港註冊的 船隻執行法定的驗船工作,以便根據國際海事組織及國際勞工組織在海事安全、防 止污染及船員住宿方面所頒布的國際公約規定,簽發各類證明書。至於來港訪問的 英國和外國船隻,若經由其所屬行政當局提出要求,海事處驗船主任亦會為該等船 隻進行驗船工作。

       一九九一年內,前來本港港口的船隻之中,共有1069艘須接受檢驗,使國際海 上人命安全公約、國際海員訓練資格證明及值班工作準則公約,以及國際防止船隻 污染公約等國際公約得以實施。這數字約佔在同期內估計曾到訪本港的遠洋輪船(不 包括內河沿岸航行船隻)的5%。在曾接受檢驗的船隻中,約有10%須在離港前修妥 不妥善的地方。

此外,海事處亦為本地船隻提供圖則審核和驗船服務,對象包括飛翼船、水翼 船、側壁式氣墊船和雙體船等;這些強大動力的高速載客船隻,是先進科技的產 品,而本港所擁有的數量,堪稱世界上最多的地區之一。所有在本港水域內航行的 船隻,均須遵照船舶及港口管理條例領取牌照,並須接受檢驗,以便發給證明書。 海事處曾就本地船隻申領證明書所需遵照的程序和規定,進行重大的檢討,目的在 於就本港各類船隻的航道安全和管理問題,擬備一套合理的處理辦法。該處亦提供 免費檢驗及諮詢服務,以推廣有關船隻維修、拆船及海上貨物裝卸等方面的安全工 作方法。

       海事處考試組經常主辦各類考試,讓有關人士考取合格證書,以便在本港及國 際水域內操作各種類型和大小不一的船隻。此外,考試組更負責監察由認可機構主 辦的各項訓練課程,幫助學員考取香港政府所承認及國際公約所規定的各類航海資 格。

       香港政府和本港船東所關注的一個重大問題是,本港招募的海員人數不斷下 降。當局成立了一個委員會,研究商船高級船員的招聘及訓練問題,該委員會成員 包括來自香港政府、香港船東協會、商船海員訓練委員會、訓練學校及海員工會的 代表。海事處及香港船東協會亦通力合作,積極招聘見習高級船員和改進航海工作 的形象。該處又與船東協會一起參加職業資料展覽、講座及座談會,並製作了一輯 名為「縱橫四海』的錄影帶。此外,又安排中學生和就業輔導教師參觀海事處。目前 由不同教育機構為海員舉辦的訓練課程,自一九九三年起將集中由職業訓練局主 辦

海事處屬下的海員招募處和商船海員管理處,負責登記及監管現役海員的就業 情況。現役海員約有3200名,分別受僱於約700艘懸掛不同旗幟的船隻。有關方面 着重為本港海員提供更全面的訓練,除在新界大欖涌的海員訓練學校為新學員開辦 訓練課程外,並為現役海員提供在職訓練,以符合一九七八年國際海員訓練資格證 明及值班工作準則公約的規定。

(進出香港的船隻數目、旅客人數及出入口商品詳情,見附錄卅七。)

市 政 局 公共圖書館

參考圖書館

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香港船舶註冊處

香港船舶註冊處已於一九九零年十二月根據本地法例正式成立,反映香港政府 在決心達到最高國際海事安全標準的同時,並沒有忽略商業方面的實際情況。註冊 處所依據的法例,已納入國際間就船舶建造、設備和人手編制所訂定的標準,並與 香港作為國際海事組織和國際勞工組織成員所應盡的義務相符,其中包括有關海上 人命安全、海員訓練和頒發證明書,以及海洋環境的保護工作等。截至一九九一年 年底,在該註冊處註冊的船隻的總註冊噸位共達638萬公噸。

香港現已自行加入國際海事組織為附屬會員,而根據中英聯合聲明,這個地位 在一九九七年後將會維持不變。

民航

海灣危機引致飛往波斯灣的航機服務短暫停頓,航空公司的經營費用亦普遍上 升(燃油費及保險費上漲),結果客運及貨運費均普遍提高約7%。不過,波斯灣危機 對來往香港的空運服務大體上只有輕微和短暫的影響,各間航空公司很快便恢復正 常運作。

隨着波斯灣戰爭結束,空運業務在一九九一年下半年開始好轉,因此啟德香港 國際機場的全年客貨運量有溫和增長。通過客運大廈的旅客總數達1920萬人次,較 上一年的1870萬人次增加2.7%。空運貨物共有852000公噸,總值達2,825億 元,一九九零年則為802000公噸,總值為2.598.64億元。空運繼續在香港的對外貿 易方面發揮重要作用。以價值計算,空運入口貨物約佔本港入口貨物總值18%,空 運出口貨物約佔本港出口貨物總值30%,而空運轉口貨物則約佔本港轉口貨物總值 14%。美國仍然是本港空運出口貨物和轉口貨物的主要市場,分別佔空運出口和轉 口貨物總值36%和21%。

一九九一年內,航機班次較上一年增加3.7%,總數為109700班,其中佔77% 是使用廣體式航機。

(進出香港的飛機數目、旅客人數及出入口商品詳情,見附錄卅七。)

   (民航處自一九八八年起在啟德機場展開改善工程計劃,以確保可在赤鱲角新機 場落成啟用之前,應付預期的客貨運量增長。新機場現已訂於一九九七年年中啟 用。由於航空交通量持續大幅增長,有關工程計劃已加速進行,而預計竣工日期已 由原定的一九九五年提前至一九九三年年底。)

客運大廈較為殘舊部分的修葺工程在一九九零年展開,預計可於一九九二年年 中完成。工程包括粉飾大廈外牆、改善空調設備及修葺旅客登記櫃檯及離境行李處 理系統。一九九一年年初完成的一項重要工程是改善抵港旅客大堂。大堂的面積已 擴大,出口斜道亦已加闊,抵步旅客可享用更大空間,而接機者亦可更容易見到他 們。新設施趕及在農曆新年啟用。

為提高辦理旅客離境手續的效率,現設有4個「特快旅客登記櫃檯」,供毋須登 記行李的旅客使用。在所有旅客登記處裝置電子行李登記資料顯示系統的的工程已

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於年中展開,這個系統在一九九二年年中全面投入服務後,可使旅客登記櫃檯的編 排更具靈活性。

儘管全球普遍經濟衰退,香港國際機場的航空交通量仍持續增長。一九九 一年在香港轉機的旅客人數大幅上升,而來自台灣經香港轉機前往中華人民共和國 的旅客人數的增幅尤其顯著,為應付轉機旅客的增長,第三個轉機處已經投入服 務。

數項增加機場停機位的工程在年中完成。新建的機場倉庫於十月落成,用作放 搶救飛機用的器材,以及為民航處停機坪管理組提供額外的辦公地方和儲物空 間。此外,連接東停機坪及主要停機區的另一條滑行橋,已於十一月正式啟用。為 B747型飛機增建4個停機位的工程,現正進行。每個停機位將設有固定地面電力供 應系統、加油設施及泛光燈,預期在一九九二年九月全部完成。為廣體飛機加建11 個停機位的工程,亦已展開,預計在一九九三年年底竣工。

年內,當局實施多項計劃,以改善通往機場的道路。這些計劃包括擴闊道路、 為道路重新定線、增建連接路以便車輛通往主幹路、在多層停車場增設斜路、在路 口設置迴旋處、重新安排交通,以及取消交通燈號控制的路口等。這些計劃將於一 九九二至一九九三年内分期完成。為延長機場客運大廈以西運輸終站的士及巴士候 車處路邊石而進行的改建工程,業已展開。

航空交通管制措施的改善工程,亦是啟德機場改善計劃重要的一環。有關工程 包括在機場內外改善現有的雷達系統、增設助航工具以及航空交通管制設備。包括 更換精確進場雷達和儀表制導系統的第一期工程,已經展開,將於一九九二年年中 左右竣工。年內,新設置的電腦及衛星輔助操作搜索拯救系統投入服務,以探測緊 急無線電信標的發送及確定發送的位置。

年內,當局進一步加強機場的拯救和滅火能力。兩輛快速截擊車輛都已更換, 新車輛的泡沫和貯水容量較大,排放泡沫的速度也快得多。兩艘機動充氣救生艇亦 已更換。一部新購置不附設起重器的油壓式救援升降台滅火車已投入服務。由於該 車在行駛時油壓升降台仍可運作,因而對縮短車輛趕抵火警或拯救現場採取行動的 時間,大有幫助。

       由於航空貨運量繼續迅速增長,香港空運貨站有限公司的一號空運貨站已達飽 和。不過,該公司的二號空運貨站已於一九九一年十一月及時落成啟用,使貨物處 理量倍增至每年140萬公噸。這個處理量足以應付在未來數年赤鱲角機場啟用前航 空貨運的持續增長。

       以香港為基地的航空公司有3間,其中以國泰航空公司的規模最大。年內,該 公司開辦飛往約翰內斯堡、胡志明市及河内的定期航機服務。為配合不斷擴展的業 務,該公司購置5架B747-400s型飛機。一九九一年年底,該公司擁有18架 L1011s型、8架B747-200s型、6架B747-300型和10架747-400s型客機,以及3架 B747-200型貨機,合計共有飛機45架。

港龍航空有限公司以5架B737s型及1架L1001型飛機,繼續經營飛往中國6個 城市以及亞洲另外4個城市的定期航機服務。該公司自一月起停辦飛往泰國烏塔保 217

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的定期航機服務,而自四月起開辦飛往中國天津的定期航機服務。該公司亦經營多

來往亞洲其他城市航線的不定期航機服務,其中主要是日本和中國的城市。

香港華民航空有限公司專營貨運服務。該公司除經營飛往曼徹斯特的定期貨運 服務之外,並增闢飛往名古屋、布魯塞爾及胡志明市的定期航班,又繼續經營來往 香港與亞洲多個地方之間的不定期貨運服務,目的地包括新加坡、吉隆坡、曼谷 和加德滿都。該公司除原有的兩架B707F型貨機外,另於年內租賃兩架B747F型貨 機,以配合不斷擴展的業務。

年內,達美航空公司、緬甸航空公司、亞酋國際航空公司及美國大陸航空公司 在香港開辦定期航機服務;而 Rosenbalm Aviation 航空公司則停辦來往香港的定期 航機服務。為本港提供定期航機服務的航空公司已增至46間。一九九一年內,這些 航空公司每周開辦來往香港與大約80個其他城市之間的直航來回航機服務約900 班。除定期航機服務之外,各間定期航班及不定期航班航空公司平均每周開辦250 班不定期班機

年內,當局繼續按照中英聯合聲明的有關條款,在英國的民用航空運輸協定之 外,另行為香港簽訂民用航空協定。一九九一年內簽訂的協定共有3份。二月廿二 日,香港與新西蘭政府在香港簽訂民用航空運輸協定,這是本港與外國簽訂的第六 份民航協定。三月四日,香港與馬來西亞政府在吉隆坡簽訂的民航協定是第七份, 香港與巴西政府於九月六日在香港簽訂的民航協定則是第八份。

一九九一年內,空運牌照局發出一個牌照給國泰航空公司。截至十二月卅一日 止,國泰屬下的定期航線遍及32個國家的62個城市,港龍航線包括11個國家的52 個城市,而香港華民航空定期貨運服務則包括12個國家的17個城市。

臨時機場管理局

   (臨時機場管理局成立於一九九零年四月,負責監察赤鱲角新機場的規劃、設計 及施工事宜。機場管理局於一九九二年成立後,便會取代該局。

    新機場將興建於大嶼山北岸對開海面一個面積達1250公頃的「機場島嶼」上。當 局初步會夷平赤鱲角和欖洲兩個島嶼,並利用挖出的物料和海沙填料進行填海工 程,以提供機場用地。此外,為了在赤鱲角闢拓約30公頃的土地作為早期工程工 地,以便展開主要地盤的開拓工程,當局於一九九一年二月批出了一份早期工程合 約。有關工程將於一九九二年年初完成。主要地盤的開拓工程合約已於一九九一年 十一月招標,可望於一九九二年五月批出。

    新機場預計於一九九七年開始投入服務。初期只使用一條跑道,每年可處理 3500萬名旅客和150萬公噸貨物。第二條跑道和其他增設的機場設施將按照航空交 通需求和以符合成本效益的方式分期啟用。

興建新機場的長遠目的,是為了應付預計的需求:到二零四零年時,機場每年 的客運量將達8700萬人次,貨運量則增至900萬公噸。兩條相距1525米的平行跑 道,各自可以獨立運作。此外,由於新機場地點偏遠,可以全日24小時啟用,而不 會引致噪音問題,令居民難以忍受。】

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      (一九九零年七月,臨時機場管理局委任顧問公司擬訂機場總綱計劃,顧問公司 於一九九一年年底完成有關工作。總綱計劃涉及的事項,包括擬訂工程計劃以開拓 機場地盤;確定跑道的長度和跑道之間的距離,機場客運大樓和大堂的位置和設 計,航空貨運大廈、飛機維修和工程設施等主要輔助設備的地點;以及就以上各項 發展對環境的影響,進行詳盡評估。

位於兩條跑道東端之間的機場客運大樓,將會透過道路、鐵路和海路與本港市 區連接,交通頗為便利。此外,為盡量方便旅客,機場內設有鐵路,由穿梭列車接 載旅客往返辦理手續的大樓和較偏遠的閘口。管理局於一九九一年十一月為機場客 運大樓的詳細設計工作招標,務求於一九九二年年初展開設計工作。

       管理局又指派顧問公司研究與機場的設計和建造工程有關的環境問題。介乎「機 場島嶼」和大嶼山之間的海峽將予以保存,以確保計劃興建的東涌新市鎮附近的水 質,得以維持在可以接受的水平。管理局在設計機場時,已考慮到必須盡量減低機 場在施工期間和將來啟用時所產生的噪音。受赤鱲角新機場飛機噪音擾騷的人士, 將會遠低於1000名;而居住在現有啟德機場所引致的噪音區內,受到飛機噪音影響 的人士,則有35萬人。)

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公共秩序!

撲滅罪行和維持治安,是政府首要任務之一。以布政司為首的撲滅罪行委員 會,年內就公眾關心的事項及改善治安問題,提出寶貴的意見和建議。

   皇家香港警察隊負責防止和偵查罪案,以及執行維持治安的工作,自從一九九 零年十二月起,警隊再度負起在邊境堵截非法入境者的職責。

人民入境事務處負責在各出入境管制站執行檢查工作,以及揭破非法入境者的 身份,對維持治安和法有重大貢獻。

   在對付販毒活動方面,警方與香港海關保持緊密合作。香港海關亦與海外的海 關部門保持聯繫,同時在對付走私活動及執行版權條例方面,擔負重要的任務。

    總督特派廉政專員公署負責執行防止賄賂條例,並加深市民對貪污禍害的認 識。

懲教署負責執行本港的刑罰制度、推行懲教及善後輔導計劃。一九九一年九 月,該署接管了原屬皇家香港警察隊管理的萬宜羈留中心。目前,該署負責管理 6個越南非法入境者羈留中心。

   消防處負責提供防火方面的意見,以及執行滅火和救援工作。此外,該處亦提 供主要的救護車服務。

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撲滅罪行委員會

   一九九一年,撲滅罪行委員會繼續就打擊罪行的措施提供意見;經審議的事項 包括研究採取甚麼措施以對付有組織罪案和三合會活動、青少年罪行、為成年罪犯 推行法定釋後監管計劃,以及管制護衞行業;此外,並鼓勵社會人士與當局合作, 舉報罪案、防止罪行,以及挺身作證。

撲滅罪行委員會繼續執行「有關修改法律及修改法律實施方法以對付三合會問 題」討論文件所提出的建議。其中一項建議是在某些案件的認人程序中使用單向觀察 鏡,以鼓勵更多市民挺身作證。一九九一年,當局安裝了這類設施共6套。至於文 件所提出使用特遣部隊對付有組織罪案的建議,現已付諸實行:當局於一九九一年 二月成立了一支由皇家香港警察隊、香港海關和英國海軍人員組成的特遣部隊,

公共秩序

     以對付走私活動。此外,當局還制定了反走私法例。在雙重打擊下,走私活動已大 為收歛。

文件還建議實施一項旨在協助非活躍三合會分子改過自新的計劃。當局自一九 八八年十二月八日起推行洗脱三合會會籍計劃,到了一九九一年四月一日便暫停執 行。當局認為,對於有意斷絕與三合會一切聯繫的人來說,兩年多時間已足供他們 作出決定。計劃實施以來,共接獲1197宗申請,其中779名真正三合會會員成功洗 脫三合會會籍。

文件建議推行一項監管計劃,防止某類罪犯重蹈覆轍,一再干犯法紀。撲滅罪 行委員會支持這項建議,並曾研究如何推行這項法定釋後監管計劃。

       經撲滅罪行委員會討論後,1991年有組織犯罪條例草案已於八月間以白紙條例 草案形式公布,並在為期3個月的時間內諮詢公眾人士意見。該條例草案旨在透過 加重刑罰,遏止有組織犯罪活動,並方便當局對在各種程度上參與這類活動的個別 人士進行有效的檢控和作出懲罰,以及藉沒收利益而瓦解犯罪集團的勢力。公眾人 士除對條例草案的若干規定提出具體意見外,都普遍表示支持草案。當局現正修訂 草案,以納入公眾人士所提出的意見。條例草案預料在一九九二年提交立法局審 議。

       此外,撲滅罪行委員會曾討論保安護衞業條例草案。該條例草案旨在透過在兩 個不同層次實施的發牌制度,即發牌給從事保安工作的人士(包括看守員),以及發 牌給護衞公司本身,以管制護衞行業。條例草案預料在一九九二年提交立法局審 議

撲滅罪行委員會對青少年罪案數字上升問題感到關注。該委員會轄下的一個小 組委員會已決定委託一間機構進行研究,以確定7至20歲罪犯犯案的社會原因,從 而協助該委員會研究減少青少年犯案的方法。青少年罪犯評估專案小組繼續就有關 協助青少年罪犯重過新生的改過自新計劃,向法庭提供意見。一九九一年內,當局 特別為懲教署犯人及在社會福利署轄下機構接受感化的人士,安排了2項外展訓練 課程。

綜合犯罪統計資料系統已全面啟用。該系統旨在提供由警方、司法部、懲教署 和社會福利署所供應有關罪案、罪犯和法庭裁決的詳盡統計資料。另一方面,為提 供統計數字供研究慣犯行為而進行的電腦程序設計工作,亦即將完成。鑑於各方面 的人員對利用電腦處理資料數據的需求日益增加,當局現正擬訂初步計劃,改良現 有的電腦系統。

各分區撲滅罪行委員會在滅罪工作上,繼續擔當重要角色。這些委員會負責監 察區內的犯罪情況,並促使居民認識到防止罪行和參與撲滅罪行的重要。

       一月,鑑於犯罪率有上升趨勢,撲滅罪行委員會與各分區委員會聯合舉辦一項 特別的宣傳運動。在為期一個月的宣傳期內,所有19區都舉辦各式各樣的活動,並 由一個經電視轉播的綜合表演節目掀起了高潮。

       十月,所有19個分區撲滅罪行委員會成員參加了一次集會,中央及各分區撲滅 罪行委員會藉此機會加強彼此之間的聯繫,並就有關撲滅罪行的事宜交換意見。

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警隊

公共秩序

   對於皇家香港警察隊來說,一九九一年是十分繁忙的一年。年內,暴力罪案上 升,走私失竊車輛和未報關貨物的活動十分猖獗。此等罪案涉及的金額是非常龐大

的。

   在幾宗嚴重的有組織罪案中,匪徒所使用的槍械的火力非常強大,令市民倍感 關注。不過,在警方提高戒備和加強行動後,情況已受到控制

年初,偷車走私往大陸的問題繼續困擾本港,而一如香港,中國對此問題亦深 表關注。二月,按照總督的指示,本港成立了一支反走私特遣部隊,對付有關問 題。經特遣部隊的一番努力後,這一度甚為猖獗的活動已大為收歛。其後,警務處 處長與中國官員舉行多次會議,結果,有多部失竊車輛送回本港。

警隊在人手方面繼續受到壓力。警隊已從軍部重新接掌文錦渡與沙頭角之間部 分邊境地區的巡邏任務,並須繼續調派人手駐守各越南船民羈留中心,令警方的資 源更加緊張。在萬宜羈留中心的管理工作移交懲教署負責後,情況始稍有改善。

    年內,警隊繼續進行各項發展計劃,以應付未來的需要。警方已購置多套最先 進的電腦系統,其中包括一套經改良的電腦輔助指揮及控制系統、一套電腦輔助指 模鑑證系統及一套方便快速翻查刑事情報數據的系統等。這些系統可確保警隊在撲 滅罪行方面,效能卓越。

當局繼續策劃和發展警隊的結構、辦公用地、設備及人力,以便應付因人口增 加和新市鎮與新機場發展而導致的新需求。

罪案數字

一九九一年,警隊接獲有關罪案的舉報共88659宗,較一九九零年舉報的 88300宗微升0.4%。若以10萬人為單位計算,年內的罪案數字是1541宗,較一九 九零年減少0.5%。

暴力罪案(包括謀殺、傷人、嚴重毆打、強姦、非禮、綁架、勒索、刑事恐嚇及 搶劫)繼續增加,經向警方舉報的共有19558宗,佔罪案總數22.1%,並較一九九零 年增加3.9%。

搶劫和爆竊都較一九九零年大幅增加(分別增加1109宗及1197宗);不過,根 據警方的紀錄,有關傷人與嚴重毆打以及有關偷車的罪行均大幅減少(分別減少314 宗及600宗)。

一九九一年,罪案破案率為45.2%。因觸犯各種刑事罪行而被捕的共有44059 人。少年罪犯(16歲以下)人數為7044人,而一九九零年則為6583人。青年罪犯 (16至20歲)人數為8165人,較一九九零年減少141人。少年罪犯所觸犯的罪行以 高買和搶劫為最普遍,而青年罪犯所觸犯的則以傷人、嚴重毆打、雜項盜竊及搶劫 為多。

有組織及嚴重罪案

一九九一年,涉及使用真槍的罪案有77宗,上一年則有78宗。涉及使用類似手 槍物體的案件則有511宗,比上一年增加了147宗。

公共秩序

年內,警方對匪幫採取行動,結果共檢獲槍械65支;在一宗引人注目的案件 中,警方起回9支手槍和大批彈藥。

       鑑於一九九零年年底及一九九一年內匪幫活動日益猖獗,警方遂加強對付三合 會的行動。在分區層面上,由專責的反三合會小組負責處理打擊三合會問題;在警 察總部層面上,「有組織及嚴重罪案調查科」已易名為「有組織罪案及三合會調查 科」,目的在於更正確反映該科越來越注重打擊三合會的工作。

一九九零年十月,警方進行了一次突擊行動,成功地搜查了秀茂坪的一幢樓 宇。當時,樓宇內正舉行三合會入會儀式。行動中一共拘捕了18人,他們後來被裁 定觸犯社團條例所載的多項罪名。一九九一年,警方在隨後進行的調查中搜集了足 夠證據,落案檢控新義安三合會組織多名頭目。

一九九一年年初,偷竊豪華型車輛案件的數字顯著上升。不過,由於當局加強 執法行動,以及實施新反走私法例,加上與中國當局緊密合作,年中時情況已受到 控制,這類偷竊案件的數字鋭降,很多失車業已尋回。

商業罪案

年內,商業罪案調查科致力調查金融界和商業界的詐騙行為,並特別針對公司 和銀行職員所觸犯的罪行。該科曾屢次成功检控違法者,其中一宗案件所涉及的金 額高達1.47億元。對國際詐騙行為採取先發制人的行動,仍然是該科最優先處理的 其中一項工作。

       商業罪案調查科在調查多宗涉及偽造鈔票和文件的重要案件和檢控違法者方 面,成績斐然。其中一宗案件涉及一個從事買賣偽造銀行本票的國際集團,其中一 些本票的面值竟達1,000萬美元。該科在其他行動中檢獲了大批偽造美鈔及旅行支 票,面值超過700萬美元。

毒品罪案

從中國經香港販運甲基苯丙胺(俗稱「冰」)的活動顯著增加

年內,本港檢獲三號及四號海洛英等鴉片類毒品約183.94公斤,一九九零年為 265公斤。涉及毒品罪行而被拘捕者共有7688人,上一年則有7600人。

       1989年販毒(追討得益)條例已於一九八九年九月正式生效。該項法例規定當局 得扣押及沒收經定罪毒販的財產。自從法例生效以來,被凍結與毒品有關的財產達 269,922,052元。1991年販毒(追討得益)(指定國家和地區)令容許與香港簽訂了雙邊 協議的國家在相應沒收財產時,使用該條例所賦予的權力。指定國家包括美 國、加拿大、澳洲和英國。

防止罪案

防止罪案科繼續透過向市民宣傳和提供意見等方法,推行防止罪案的各項措 施。

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公共秩序

防止罪案科與保險及汽車業之間建立了良好的聯繫,制訂多項有效措施,遏止 出售失竊車輛的活動、減少詐騙保險案件及加深市民對需要妥善保管車輛的認識。

    防止罪案科繼續透過「機警先生」(由電腦控制的機械人),向青少年進行防止罪 案教育。年內,「機警先生」在各學校、社區青年中心、商場及展覽會展出逾200 次。此外,該科還不斷舉辦宣傳運動、研討會、展覽和視察罪案黑點。

犯罪資料

    一套更先進的姓名索引電腦系統已於一九九一年三月投入服務。該套系統由刑 事紀錄科管理及操作,為行動警隊單位提供聯機資料。一九九一年內,該系統共處 理2553094宗查詢。

鑑證科人員繼續在調查和偵緝方面扮演重要的角色,為警隊各單位提供指模鑑

證和法證攝影服務。

將182000套在罪案現場套取的指模紀錄輸入電腦的工作業已完成,而有關電腦 系統已於一九九一年五月全面投入服務。一九九一年內,該電腦系統共鑑證了406

套指模。

年內,在24406個罪案現場套取的指模、掌印和腳印經研究分析後,證實1072 人與1158宗案件有關。

指模總收藏科共儲存了753726套被定罪人士的指模。一九九一年內,該科共核 對95420名被捕人士的指模,並證實其中35093人有犯罪紀錄。

彈械鑑證

一九九一年內,彈械鑑證科共處理344宗案件,一九九零年則為376宗。

年內首次發現匪徒在造案時使用軍用型攻擊步槍。同期,警方共檢獲116支商 製槍械和8支土製及改裝槍械。

國際刑警

國際刑警組織(俗稱國際刑警)屬下的香港國際刑警科成立於一九六零年九月, 為英國屬下的一個分局。香港國際刑警科是東南亞區內最活躍的成員之一,每年處 理的查詢約達7500宗。

香港國際刑警科負責統籌本港與世界各地的罪案資料交流和處理有關的查詢事 宜,並代替警隊內各單位向其他會員國傳送資訊。年內,該科所處理的引渡案件數 目亦有所增加。

香港警方調派兩名警務人員,駐守設在法國里昂的國際刑警總秘書處,並與總 秘書處保持緊密聯絡。

公共秩序

    警察機動部隊繼續擔當非常繁重的職責,協助其他單位進行反罪案巡邏及行 動。

公共秩序

       一九九零年十二月,野外巡邏支隊開始執行職務。該支隊派遣警察機動部隊人 員在邊境地區執行反偷渡職務,並會在一九九二年完全接替軍部執行這些職務。 九九一年內,各級警務人員共2210人曾接受有關內部保安措施及野外巡邏支隊策略 的訓練。年內,警察機動部隊人員及分區內部保安部隊人員繼續接受例行訓練。

非法入境

       年內,警方截獲來自中國的非法入境者共24089人,其中7841人在邊境地區 被拘捕。

政治和經濟理由仍然是促成非法入境者來港的兩個主要因素。

        繼大批非法入境工人在多個建築地盤被拘捕後,當局已於一九九零年年底通過 實施人民入境(修訂)條例草案。新法例將僱用非法入境者的最高刑罰大幅提高至罰 款25萬元及監禁3年,並規定得檢控未能阻止非法入境者在地盤範圍內出現的地盤 承建商。自新法例實施後,警方在建築地盤拘捕的非法入境者總人數已大幅下降。

越南非法入境者

一九九一年內,抵港的越南非法入境者人數顯著上升。大多數人離開越南是為 了經濟原因,以及希望能移居海外。

所有抵港的越南非法入境者,均被安置在羈留中心,等候甄別,以便根據聯合 國一九五一年難民地位公約來審定他們的身份。凡被列為經濟移民者,均羈留在羈 留中心內,等待遣返越南。所有在本港水域內被發現的越南非法入境者,均獲告知 這項政策,並獲通知他們是可以隨意離去的。

交通

一九九一年,抵港的越南非法入境者共20207人,一九九零年則為6598人。

       領有牌照的車輛數目較上一年增加4.5%,而按每公里道路車輛數目計算的交通 密度,亦相應增加3.6%,再一次顯示有需要加強交通控制和道路安全教育工作。

       當局年內舉辦多項交通安全運動,以教育行人和司機。運動的重點在於向60歲 以上的行人、駕駛電單車人士和騎單車人士進行教育。

此外,經常有不少學生和其他社團人士前往參觀設在交通總部的道路交通安全 展覽中心、秀茂坪交通安全城、沙田交通安全公園,以及最近開放的百福道交通安 全城和道路交通安全流動展覽中心。

一九九一年內,導致傷亡的交通意外有15298宗,較上一年增加2.1%。

水警總區

一九九一年,由中國乘船抵港的非法入境者人數下降,這點與企圖越過邊境從 陸路偷渡來港的人數下降情況相同。年內,使用船艙暗格偷運非法入境者來港的趨 勢持續。不法之徒經常利用一些極其巧妙的方法,隱藏偷渡者。為了扭轉這個趨 勢,警方現正研究一些高科技的搜查方法,包括使用熱探索裝備。大部分非法入境 者繼續利用中國商船偷渡來港,使水警人員疲於奔命。

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公共秩序

   自從非法入境情報科於一九九一年三月解散後,有關非法入境者的情報/統計 資料整理工作已交由警察總部的行動部負責。不過,水警總區在對付來自中國的非 法入境者方面,仍然擔當重要的行動任務。案件如涉及遠洋船隻從中國偷運非法入 境者來港,則由水警刑事總部負責進行調查,並在適當情況下提出檢控。

   一九九一年的首三個月內,水警總區繼續對付從香港偷運貨品往中國非常猖獗 的走私活動,所涉及的貨品有汽車(包括失竊的豪華型汽車)、卡式錄影機和其他電 器用品。走私者使用一種特別設計的高速快艇,艇上裝有4至5部舷外引擎,時速高 達60至70浬,在海上航行時甚難堵截。不過,當局在二月成立了一支反走私特遣部 隊,以及在四月實施新法例之後,警方在打擊走私活動方面取得重要的突破。新法 例不但使警方能採取更有效的行動對付岸上的走私者,還禁止建造及儲藏特別設計 作走私用途的快艇。

   自從實施新法例後,這類走私活動已大為收歛。年內,警方檢獲約值2,259萬元 擬走私往外地的貨品,並拘捕1006人。不過,走私者已採用了新策略,使用一些符 合發牌條件的快艇,因此,在可見的將來,走私問題仍會存在。

有關在本港水域進行搜索和救援行動方面,水警總區擔當重要角色。年內,水 警總區曾出動處理181宗事故。一九九零年則為190宗。

拆彈工作

   一九九一年內,爆炸物品處理組共應出動處理107宗案件,案件性質由調查 炸彈爆炸事件以至處理土製炸彈和戰前遺下的炸彈等爆炸裝置都有。

與市民的關係

   為了鼓勵更多市民參與打擊罪案,當局於一月舉辦了一項特別的宣傳運動。這 項宣傳運動以「齊滅罪,護法紀」為口號,並以防止罪行、舉報罪行和指證罪行為主 題。警方還制訂一套周詳的宣傳計劃,包括撰寫一首滅罪主題曲,製作多套電視宣 傳短片和海報等。

   年內,當局出版了一本有關防止罪案的小冊子,向市民提供有關個人安全、家 居安全和保護個人財物等意見。小冊子透過防止罪案科和警察社區關係課辦事處分 發給市民參考。

關於社區參與計劃,各分區撲滅罪行委員會都予以熱烈支持,為區內居民舉辦

各項活動

對於協助警方撲滅罪行有積極貢獻的個別市民,當局透過好市民獎勵計劃和傑 出好市民獎勵計劃去表揚他們。這兩項計劃由皇家香港警察隊和香港總商會合辦, 分別於一九七三年和一九八四年開始推行。一九九一年內,獲頒好市民獎的人士共 有86名,而獲頒傑出好市民獎的則有2人。

   為了向市民灌輸有關預防罪案方法的知識,以及呼籲市民提供破案資料,警方 與香港電台聯合製作了3輯電視節目。

公共秩序

       兩家電視台的中文台播出其中2輯節目:「繩之於法」每月播映一次,每次半小 時;「警訊」則每次播映15分鐘。兩個英文台亦播出「警訊」節目,但播映時間則為 5分鐘。節目將仍未偵破的案情重演,內容生動,目的在於鼓勵市民利用熱線電 話,自動響應警方的呼籲。

       年內,警方熱線電話共接獲7781次舉報,結果,警方拘捕了1246人。上述兩 個數字都較往年為多,顯示市民對警方的支持與日俱增

       少年警訊是本港最龐大的青少年組織之一。自從一九七四年成立以來,曾參加 少年警訊計劃的青少年男女逾50萬人。一九九一年年初,第五百個少年警訊學校支 會在新界沙田區的一間中學成立。同年年底,註冊會員人數達16萬人,另有領袖 14 000人。

       少年警訊主辦多項康樂及教育活動,除向會員灌輸關於協助警方撲滅罪行的意 識外,還為他們提供有益身心的消閒節目。此外,少年警訊會員還積極參與社會服 務,協助本港慈善團體進行售旗和籌款活動。當局透過一項獎勵計劃,表揚少年警 訊會員的辛勤工作和出色表現。

策劃與發展

       年內完成的警隊主要新設施,數目創下了紀錄。這些設施包括分別於荃灣、馬 鞍山和將軍澳落成的區警署、中區的新海傍分區警署、馬料水(在沙田附近)與西貢 的2個新水警基地及粉嶺的新警察駕駛學校。將軍澳警署亦用作新成立的九龍東總 區總部。

       同時,天水圍警署、屏山的警犬隊新設施,以及青衣和粉嶺的兩項初級警員新 宿舍發展計劃等建築工程,現仍繼續進行。

       新警察總部綜合大樓第二期工程的規劃工作,仍在進行,有關的建築工程將於 一九九二年年初展開。

       大嶼山北部的新機場及相關的基礎設施興建計劃,將需要警方增撥大量資源。 當局現正擬訂計劃,確保在該區駐守的警務人員,包括在未來新市鎮和機場駐守的 人員,都能配合實際需要。

通訊

       經改良的電腦輔助指揮及控制系統已於一九九一年五月及十月分別在港島總區 和新界總區啟用。該系統的通訊設備包括約5700部手提無線電通訊機、280部流動 無線電通訊機、160個基地電台、330部接收機、1個微波轉播系統,以及在各個陸 上總區及水警離島區所設置的互相連接指揮及控制附屬系統。

       一九九一年內,35間警署的電話系統已轉用固定通訊系統。該系統具有直接駁 線功能,而毋須接線生接駁,用起來較為快捷方便。

資訊應用

        資訊應用科根據經核准的資訊應用策略,繼續為警隊統籌有關設計、發展和使 用電腦設施事宜。

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公共秩序

   一九九一年內,警隊的指揮及控制系統第一期現代化工業已完成,為警隊提 供最新式的設施和設備。警隊廣泛使用電腦,足以證明警方有意盡量利用最新的科 技撲滅罪行,維護法紀。

年內,財務委員會通過撥款6,991,000元,設置外來資料查詢系統,以連接經改 良的電腦輔助指揮及控制系統和運輸署新設的車輛及駕駛執照資料電腦系統。

   第二代警務處姓名索引電腦系統和電腦輔助指模鑑證系統已分別於一九九一年 三月及五月投入服務。第二期刑事情報電腦系統是將原有系統擴展,以便為毒品調 查科和商業罪案調查科提供設施。該系統訂於一九九二年年初啟用。

屬於試驗性質的警署資料公用系統,以及重要案件偵查與災難支援系統已分別 於一九九一年六月及七月投入服務。

運輸

年內,當局為各警隊單位添置31部微型電腦和27部文字處理機。

   運輸科負責購置、分配和維修警隊車輛,以及招聘、培訓及管理警車司機。為 了配合行動上的需要,警隊年內添置了大約60部車輛,使車隊數目增至2257輛, 其中包括767部電單車。

   當局將會在警察總部內興建自動洗車廠,預計在一九九二年年初啟用。該洗車 廠若證實具成本效益,便會在警隊內各單位陸續設置同類的洗車廠。

研究

研究科負責研究現行和建議中的警方策略,希望能作出實際的改善。此外,該 科亦就警察所需的特別配備進行評估,以確保警隊獲得最有效的配備執行職務。

   一九九一年完成的研究計劃包括:為軍裝部人員另行制訂輪班模式,以減輕輪 班工作所帶來的不良效果;就擴大偵緝警員處理刑事舉報的職權而進行的可行性研 究;對貴重而體積龐大財物的儲存設施進行檢討,以及檢討有關在警方監管下被扣 留或押送的人士的文件鑑證事宜。

監察事務部

   監察事務部轄下的監察事務科致力推行資源管理研究,審慎研究現有資源,包 括辦公用地,以期在不妨礙運作效率的前提下達至最大的成本效益。截至一九九一 年年底,該科共完成23項研究,在人手、資本及經常費用方面找出節約辦法,並按 照政府的緊縮開支計劃,建議作出若干結構上的改變,使警隊能夠繼續發揮各種作 用和執行各種職務。

牌照簽發及社團註冊

   年內,社團註冊官為127個社團註冊、豁免79個社團的註冊規定,並取消75個 社團的註冊和豁免。年底時,根據社團條例處理的申請,共有159份。

公共秩序

申請註冊為看守員者每月平均有2087人。年底時,共有13576人註冊為看守 員,其中1005人獲准攜帶槍械。

警犬隊

警犬隊負責繁殖及訓練犬隻,以執行各項職務,包括嗅探毒品、追踪、一般巡 邏,以及最近執行的嗅探爆炸物品工作。受訓後,巡邏大將獲派駐全港各警署,而 負責特別職務的警犬則從該隊位於屏山的總部或機場警署的行動基地調派外出工 作。

由於警隊已開始分期恢復執行邊境保安工作,警犬和領犬員獲調派支援野外巡 邏支隊,因此,警犬隊的編制將會擴大,以應付這項新增的工作,而又不減少現時 在街上執行的看守及監視職務。

投訴警察課

投訴警察課負責調查市民對警務人員(包括文職人員和輔助警務人員)行為和態 度不當的投訴。一切有關投訴警務人員的調查工作,均由投訴警方事宜監察委員會 負責監察。

一九九一年內,投訴警察課共接獲3158宗投訴,較一九九零年減少266宗,即 減少7.8%。在年內提出投訴的人士當中,超過79.2%牽涉及警方行動或受到警方 行動的影響。有關毆打、疏忽職守,以及行為或態度欠佳的投訴,為數最多,佔總 數的80.4%。已完成調查的個案達3333宗,其中76宗(佔2.3%)證明屬實,26宗 (佔0.8%)被列為虚假不確,另有2410宗(佔72.3%)被撤回或不能作進一步調查。 由於這些投訴,共有22名警務人員遭受紀律處分,另有5人被檢控。

投訴警察課亦負責就如何防止投訴事件向警務人員提供意見。年內,該課繼續 為初級警務人員舉辦多個講座和研討會,講述如何預防投訴,藉此改善警民關係和 減少衝突。

人事編制

截至一九九一年十二月卅一日,警隊編制共有紀律人員27245人及文職人員 5930人。

年內,共有9271人申請加入警隊為警員,獲取錄的有1246人。

至於招聘督察方面,共有1382人申請,其中39人是在本地獲得取錄,在同一 期間,獲取錄的海外人員則有20人。此外,有51名初級警務人員獲擢升為督察。

一九九一年,警員招募情況有所改善。與一九九零年比較,申請警員職位的人 數增加4162人,即增加81.5%,而獲取錄的人數則增加384人,即增加44.5%。

訓練

警隊的訓練分別在4個層面進行:即基本(入職)訓練、在職訓練、晉升訓練和 保送海外訓練。

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公共秩序

督察級學員及學警均須在黃竹坑警察訓練學校接受基本訓練,該所訓練學校佔 地42嗽,設備現代化。督察的初期訓練課程為36周,警員的則為24周,課程內容 大致相同,包括刑法、社會學科、警務與法庭程序、步操與射擊、急救、救生法, 以及自衞術。督察的課程還包括管理及領袖訓練。此外,外地僱員須參加為期8周 的廣州話課程。

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   晉升訓練可劃分為兩部分:警察訓練學校為警長及警署警長開辦的訓練課程: 以及為高級督察、總督察和警司提供的管理或指揮訓練課程。所有課程會在有關人 員晉升後盡快開辦,務使他們能學習新職級所需的管理和決策技巧。

    關於在職訓練方面,除了為警務人員開辦課程,使他們認識新法例和程序外, 還包括交通意外重演、海事技術科目等多項專業課程,以及英語、普通話和越南話 課程。

外界的訓練機構亦為警務人員開辦多項專業課程,內容包括海事高級雷達、車 輛結構與保養、伙食供應,以及商業調查等科目。此外,當局亦資助警務人員修讀 由本地教育機構主辦的各項課程或海外函授課程,以加強與工作有關的技巧。

部分警務人員亦獲派往英國、加拿大、美國、新西蘭、澳洲和馬來西亞,接受 管理、專業或技術方面的訓練。

偵緝訓練學校亦為警務人員開辦基本和高級程度課程,以提高整個警隊的刑事 調查水準。

晉升

各級警務人員的晉升機會,仍然良好。年內,有28名憲委級警官獲擢升至高級 警司或以上職階、37名總督察升為警司、71名高級督察升為總督察、117名警長升 為警署警長,以及380名警員升為警長。另外,更有10名特別有經驗的警署警長獲 擢升至督察職階。

一九九一年內,有427名人員退役、9名因喪失工作能力而被辭退、67名辭 職、15名被迫令退休,以及16名被撤職或終止服務。

獎勵

年內,有754名人員在連續服務18年後獲頒殖民地警察長期服務獎章、496名 人員在服務滿25年後獲頒加敍單條勳扣,以及158名人員在服務滿30年後獲頒加敍 雙條勳扣。此外,另有4名人員獲頒女皇警察服務殊勳獎章、3名人員獲頒殖民地警 察勞績獎章,以及2名人員因英勇行為獲英女皇嘉獎。

福利

警察福利科為警隊所有人員及家屬提供多項福利,包括人事福利、膳食、體 育、康樂、心理輔導和退休服務等。

警察子女教育信託基金和警察教育及福利信託基金頒贈助學金予現役、退休以 及已故警務人員的子女,協助他們完成不同階段的學業。

公共秩序

在未來數年,當局會繼續逐步實施房屋政策,為所有已婚警務人員,包括督 察、高級督察、總督察和警司等職級人員提供居所,但此舉須視乎所獲得的資源而 定。

皇家香港輔助警察隊

皇家香港輔助警察隊歷史悠久,早於一九一四年成立。該隊隊員來自社會各階 層,全屬志願人士。輔警一向所負責的任務,是輔助正規警察執行日常職務,以及 遇有天災或騷動等緊急事故時,提供額外人手。

輔助警察隊日常所負責的職務與正規警察完全一樣,他們執行的職務種類繁 多,包括防止罪案、社區聯絡、交通管制、特別任務和促進警民關係。此外,他們 還在警方的指揮及控制中心內協助執行通訊職務。

輔助警察隊各級的編制人數共有5741人,目前的在職人數為5749人,其中約 有14%是女隊員。

       年內,平均每日有850名輔警當值,執行一般的警務工作。此外,輔助警察隊 每日調派48名輔警,在越南非法入境者中心內擔任看管越南非法入境者的工作。

香港海關

香港海關分為5個主要部門:海關行政總處、海關行動處、海關調查處、海關 貿易管制處及文職行政處。香港海關的各級人員共有3922名,主要的職責是根據應 課稅品條例徵收及保障稅項,遏止非法販賣毒品,防止及偵查走私活動,以及執行 有關保障知識產權的法例等。

保障稅收

       香港海關負責徵收本港6類應課稅品的稅項:酒類、煙草、碳氫油類、甲醇酒 精、不含酒精飲品及化粧品。一九九一年內,從上述應課稅品徵得的稅款為62.19億 元,較上一年的53.97億元增加8.22億元(即15%)。

政府於三月發表一九九一年度的收支預算案,包括宣布大幅度提高煙草稅和碳 氫油類稅。財政預算案發表後不久,從中國流入本港的免税香煙數量暴升,不少市 民以每天多次往返邊境的形式,把免税香煙運返本港。此外,汽車司機利用加大了 的油缸,從中國運載大量柴油回港的個案,亦有增加。政府為保障稅收,實施新管 制辦法,規定本港市民必須離境超過24小時方可獲得豁免繳付煙稅,並且訂定各類 由中國抵港的車輛所能運載免稅柴油的最高限量。上述兩項措施在針對人們利用免 稅優惠謀取利益方面證實有效,使本港的税收得以避免更大的損失。

掃毒行動

       香港海關繼續與皇家香港警察隊、海外海關部門和其他執法機關緊密合作,致 力預防及遏止非法販毒活動。

      年內,共檢獲海洛英75公斤、鴉片46公斤和大麻58公斤。此外,共有 883人因與毒品案件有關而遭檢控。

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公共秩序

販毒(追討得益)

   香港海關與警隊共同負責執行販毒(追討得益)條例,以及根據此條例制定的 1991年指定國家和地區令。

經香港海關提出申請,法庭曾先後發出17項頒令,包括應1個國家要求發出的 2項頒令,禁制處理被疑為販毒得益的可變現財產。香港海關已完成6宗案件的調查 工作,由法庭下令充公的資產總值595,308元。

緝私及進出口管制

年內,香港海關破獲714宗違反進出口條例的走私案件,拘捕1202人及檢獲共 值1.57億元的貨物。

年初,中港兩地之間的海路走私活動仍然十分猖獗。走私者通常在晚間出動 利用本地漁船、大陸船隻及高馬力快艇,偷運大量電視機、錄影機、香煙、冷氣機 及失竊車輛前往中國。

由海關、警隊及皇家海軍人員組成的反走私特遣部隊於二月成立,專責對付利 用快艇偷運貨物往返中國的走私活動。當局於四月制定2項修訂法例,協助緝私行 動。1991年進出口(修訂)條例把建造、維修及保養企圖用作走私的快艇列為罪行。 1991年進出口(運載物品)規例,則禁止利用250公噸以下船隻運載未領有牌照的電 視機、錄影機、放影機、雪櫃、冷氣機、車輛及車輛零件。自從成立了反走私特遣 部隊和實施這些修訂法例後,利用高馬力快艇進行的走私活動大幅減少。

為加強對戰略物品的管制,1991年進出口(修訂)(第2號)條例及1991年進出口 (戰略物品)(修訂)規例自一九九一年七月起生效。這些法例擴大了就運送若干戰 略物品及其他與核子或生化武器有關物品而規定的管制範圍。

保障知識產權法例的執行

海關就侵犯商標和版權,以及不正確的商標說明的舉報進行調查。海關又聯同 海外執法機關、商標及版權持有人合力打擊冒牌和翻版產品。

年內侵犯版權活動略見減少。隨着海關搗破多間大型非法翻版及分銷工場,並 搜獲共值300萬元的電腦及影視產品後,翻版電腦軟件及錄影帶的活動大致上已銷 聲匿迹。

一九九一年海關在執行遏止非法買賣冒牌貨品的行動中,共檢獲總值1.05億元 的貨物。海關亦致力瓦解本地的製造和分銷工場,並偵查經港轉運外地的冒牌產 品。此外,海關並盡力杜絕售賣冒牌手錶、皮具、電器及電子產品的零售商店。

海關合作理事會

香港是海關合作理事會的成員。該會成立的目的,在於改善及協調世界各地的 海關程序,從而促進國際貿易。

公共秩序

一九八七年十二月,海關合作理事會在香港設立亞太區聯絡辦事處,由香港海 關協助管理。該辦事處為一中央組織,主要負責於亞洲及太平洋區經濟及社會委員 會的轄區內統籌及傳送毒品情報。

瀕臨絕種生物

根據瀕臨絕種動植物國際貿易公約的規定,香港全力承擔保護瀕臨絕種生物的 責任。本港現時嚴禁以任何形式進出口象牙,但領有牌照,或當作私人財物攜帶而 不超逾限額者則除外。海關並與漁農處保持緊密合作,執行對象牙及其他瀕臨絕種 動植物進出口的發牌管制工作,及調查有關的違法行為。

投訴警方事宜監察委員會

投訴警方事宜監察委員會的主要職責,是就警務處投訴警察課處理市民投訴警 方事宜的工作,進行監察和覆核。投訴警方事宜監察委員會於一九八六年成立,是 一個由總督委任的獨立組織,用以取代先前的行政立法兩局非官守議員警方投訴事 宜常務小組。委員會的主席和兩名副主席均由行政立法兩局議員出任,成員則包括 8位太平紳士、律政司或其代表,以及行政事務申訴專員。

年內,經由委員會批簽通過的投訴個案共3333宗。委員會在確保投訴警察課已 大公無私地進行徹底調查後,始行批簽通過這些個案。委員會覆核此等個案後,就 警方的一些慣例、程序和訓令,提出多項改善建議,務使投訴制度能夠全面發揮更 大的作用,同時協助警務處處長盡量減少市民對警務人員的投訴。

總督特派廉政專員公署

總督特派廉政專員公署(廉政公署)並不隸屬政府公務員的架構範圍,廉政專員 直接向總督負責。該署從調查、預防和教育3方面進行肅貪倡廉的工作,這些工作 分別由執行處、防止貪污處及社區關係處3個專責部門負責執行。

       廉政公署在一九九一年內共接獲2411宗貪污投訴,較一九九零年微升0.4%。 這些投訴中有224宗與區議會、市政局及區域市政局和立法局的選舉有關;而一九 九零年並沒有舉行選舉。

過去五年,貪污舉報總數維持在相當穩定的水平,每年由2250宗至2420宗不 等

       涉及私營機構的投訴一直維持上升趨勢,至一九九零年卻轉而下降,比前一年 回落9%。一九九一年內這方面的投訴有1369宗,減除有關選舉的投訴,則有 1145宗,比一九九零年的1205宗再下跌4%。

一九九零年之前以公務員為對象的舉報數字也不斷下降,但在一九九零年卻止 跌回升,較上一年增加約9%。一九九一年這類舉報有978宗,比一九九零年的 1126宗減少13%。

至於涉及專利公用事業和其他公共機構的舉報,一九九一年有64宗,上一年則 有69宗。

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公共秩序

除了舉報涉嫌貪污行為外,有些市民更視廉署為對政府其他部們作一般投訴的 渠道。一九九一年,廉署接獲1069宗與貪污無關的舉報,其中838宗已轉交有關政 府部門處理。

執行處

   執行處負責執行3套法例:針對一般貪污罪行的防止賄賂條例和總督特派廉政 專員公署條例,以及杜絕選舉舞弊的舞弊及非法行為條例。

   執行處設有舉報中心和電話投訴熱線,全日24小時接受市民舉報。市民更可選 擇前往分設在本港各區的8間廉署辦事處投訴。

一九九一年接獲的2411宗貪污舉報中,由市民舉報的佔2018宗,其餘主要是 由政府各部門轉交和來自廉政公署本身的資料。值得一提的是大多數舉報的市民均 願意表明身份:一九九一年有67%具名舉報,一九八一年有60%,而一九七四年廉 署成立初期則只有35%。舉報的質素甚高:其中1759宗有足夠資料可作進一步調 查,執行處需要處理的案件數量也因而升至一九七四年以來最高的水平。凡此種 種,足以顯示廉政公署的肅貪倡廉工作繼續得到市民大力支持。

   該處年內進行的調查工作導致314人被檢控,其中110人被裁定罪名成立,86 人因罪行輕微而遭警誡。年底時,候審案件有174宗,仍在調查的則有930宗。

   年內,該處共接到231宗有關立法局、市政局及區域市政局和區議會選舉的投 訴,其中不少投訴的性質並不嚴重,只是由於被投訴者對法律認識不足或處理選舉 宣傳品不小心所致。執行處在律政司的指示下口頭警誡55名觸犯這類輕微罪行的人 士。不過有4宗案件因案情嚴重而須提出檢控。年底時,有3人已被定罪。

一九九一年年中,執行處發表一份關於試驗採用錄影及錄音方法會見嫌疑人士 的報告。該項試驗為期21個月,曾就錄取口供過程進行657次錄影及1566次錄 音。試驗結果確定把有關過程錄影及錄音有許多好處,既可藉此取得可靠的紀錄, 從而解決控辯雙方對口供內容可否作為呈堂證供的爭論,也可為法庭節省時間。在 一九八八年十一月進行試驗前的12個月內,證供經預先審核後或經辯方質疑後裁定 可採納的比率為52%,但在試驗期間卻增至58%,認罪率亦相應地增加。

   報告指出這項試驗計劃成功地改善了呈堂證供的質素,而廉政公署現已在處理 案件時採取了上述措施。該報告已傳送予本港及海外各有關機構參閱。

防止貪污處

根據總督特派廉政專員公署條例的規定,防止貪污處負責審查政府各部門和公 共機構的工作慣例及程序,以及就如何減少貪污機會提供意見。該處同時亦應私營 機構或個別人士的要求提供這些服務。

年內,防止貪污處為政府部門和公共機構的特定工作進行過82項研究,就改善 及更改有關政策、法例、程序、管理措施和人事安排等事宜提出建議,藉以堵塞貪 污漏洞。

公共秩序

       防止貪污處年內的工作主要與建築和地政有關,審查批出及執行政府各項基建 和維修工程合約的程序,並向各參與港口機場發展計劃的政府部門提供意見。

樓宇及簷篷結構的安全問題深受市民關注,建築物條例執行處已針對這問題採 取多項措施。防止貪污處不斷緊密監察有關情況,並檢討建築物條例執行處內部的 一般工作程序。1991年城市規劃(修訂)條例使本港的規劃法例起了重大變化。防止 貪污處更研究新管制措施的推行情況,例如土地用途的調查、規劃許可的批給和規 劃規例的執行。

為配合香港的政制發展,防止貪污處和布政司署、行政立法兩局、市政局、區 域市政局和區議會攜手把各個局和區議會成員申報利益衝突的指引劃一。這項工作 將引伸到其他範疇,尤其是政府諮詢架構內各諮詢委員會及議會。

在一宗法庭審理的案件揭發學校保健服務有欠妥善之後,防止貪污處曾全面檢 討該項服務。至於就政府其他部門的工作而進行的研究,計有戰略物品進出口簽 證、警務處商業罪案調查科的工作檢討、酒店及會所牌照的簽發、廢料堆填區私營 化、有關售賣居者有其屋計劃樓宇的法律事務私營化,以及監察與管制認可保險公 司等事宜。

政府的採購工作一直是防止貪污處的研究項目。該處曾研究政府多個部門的採 購程序,其中包括衞生署採購藥物的程序。在整體檢討方面,防止貪污處曾參與修 訂政府物料供應的所有有關規例,這項審查工作經多年諮詢和審議後,即將完成。

鑑於市民越來越重製造業和公營部門的品質保證,防止貪污處就香港品質保 證局鑑定品質的程序進行研究。

防止貪污處轄下的私營機構顧問組為私營機構免費提供意見,並保持機密。在 一九九一年曾應205間公司的要求提供協助。該處經常協助私營機構草擬僱員道德 指引和改善防貪措施;同時更協助多個行業試行自律,例如協助人壽保險從業員協 會修訂道德守則。

社區關係處

社區關係處負責引導市民認識貪污的禍害和策動市民支持肅貪倡廉的工作,同 時也致力提高社會的一般道德水平和公民意識。該處針對不同的對象,採用各種方 式,透過傳播媒介和個人接觸,推行教育活動。

有關年內舉行的各項選舉,社區關係處透過多種傳播媒介推行宣傳活動和舉辦 一連串的簡介會,提醒候選人和選民,切勿有舞弊的行為。此外,社區關係處更特 設一條電話熱線處理市民的諮詢。該處對立法局首次直選特別關注,給予各候選人 一份資料,詳列有關法例重點及實際應用情況。

近年來社區關係處和商界已建立廣泛的聯絡基礎,該處並於一九九一年推行新 策略,集中向大、中型公司的高級行政人員進行宣傳,鼓勵他們率先在公司推行防 止貪污的措施。該處最初把工作重點放於貿易業及製造業,因為該兩行業僱用的本 地勞工約達110萬人之多。除於財經報章及工商雜誌刊登宣傳廣告外,受過有關訓 練的廉署職員也親身造訪上述公司的高級行政人員,向他們提供廉署擬備的防貪方

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公共秩序

案,該些方案略加修改即可應用於個別公司;他們也可選擇參加「倡廉潔、共繁榮」 工商參與計劃,在接受廉署少量資助的情況下自行設計及推行防貪活動

   社區關係處利用耗費人力較少的直接郵遞方法,把肅貪倡廉信息傳給為數更多 的小型公司。本港從事貿易業及製造業的機構有12萬間,僱員眾多。未來數年,社 區關係處除繼續努力盡量聯絡更多貿易業和製造業的機構外,並會繼續向財經及建 造等其他行業提供充分的防貪教育。

政府機關和公共機構方面,社區關係處曾為共22554名現職人員及新聘僱員舉 辦講座及研討會,旨在向他們講解有關法例和提醒他們在執行公職時,對賄賂行為 提高警覺。

傳播媒介方面,社區關係處推出一系列電視、電台和報章廣告,發動市民支持 肅貪倡廉,呼籲他們盡速舉報貪污。一套根據真實廉署個案改編的電視劇集業已製 成,預定於一九九二年年初播映。過往經驗證明,這類電視劇集在促進市民深入了 解廉署的調查工作和提高市民對廉署的認識和信心方面,都大有幫助。

社區關係處最新完成的一套肅貪倡廉教材,名為「思與行初探」,特別為小學生 設計。這套教材的特色之一是除教師之外,家長也參與和學生共同討論個人價值觀 問題。該處至今已為約86%小學及89%中學提供專為有關貪污問題和道德教育課程 而製作的教材。

國際聯繫

與海外執法機關合作是廉署工作重要的一環,廉政專員曾於六月率領廉署代表 團訪問廣東省人民檢察院,互相交流意見和經驗。年內,廉署人員曾應邀進行另外 約20次訪問,向多間中國機構介紹廉署的工作。

在本港,廉署曾接待來自英國、澳洲、中國等多個國家的執法機關的46名訪 客,其中包括深圳經濟特區人民檢察院檢察長。

調查工作方面,執行處曾因多件個案的調查工作,先後60多次派遣職員前往海 外展開調查。

監察及制衡

   為減低廉署可能濫用權力的機會,廉署須接受嚴格的監察及制衡。在決策層 面,廉署由一個貪污問題諮詢委員會指導工作,該委員會負責就反貪污政策、策略 及立法各方面問題作出檢討,並向廉政專員提供意見。該委員會由一名行政局議員 擔任主席,成員包括6名社會賢達及3名政府官員。

每宗調查工作完畢後,律政司或其代表有全權決定起訴與否;至於被告罪名是 否成立,法庭有絕對權力裁決。如律政司決定不予起訴,調查結果則會呈交審查貪 污舉報諮詢委員會審閱,指示進一步行動,該委員會成員包括4名由總督委任的社 會賢達及4名政府高級官員。

公共秩序

        市民可向廉政公署事宜投訴委員會正式投訴廉署職員,該委員會共有8名委 員,包括5名行政及立法局議員、律政司及行政事務申訴專員。此外,執行處設有 一個內部調查組,負責監察和調查廉署職員的貪污及刑事行為。

       另外2個委員會,即社區關係市民諮詢委員會和防止貪污諮詢委員會,分別負 責檢討社區關係處和防止貪污處的工作,提供有關意見。

前瞻

       廉署成立於十八年前,至今已成為香港社會不可或缺的一部分。貪污亦已不如 七十年代那麼蔚然成風。只要市民繼續鼎力支持,廉署深信貪污問題日後會受到控 制。

政府化驗所

       政府化驗所轄下的法證事務科,負責為政府各有關部門提供法醫科學、分析和 諮詢服務,是連結治安與司法的重要一環。年內,該科忙於對多類罪行進行法醫科 學研究。該等罪行包括持械行劫、兇殺、縱火、交通意外傷亡、商業訛騙、製煉和 販賣毒品,以及藏有受管制藥物製劑。

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        法證事務科提供科學證據,有助執法機關及刑事檢控專員決定是否進行起訴 而該科的專業人員以專家身份,採用書面供述或親自在證人席作證方式,提供有關 科學證據的意見,以協助各級法庭審訊刑事案件。此外,法證事務科為香港各執法 機關,提供24小時現場搜集罪證服務。年內,有關人員曾前赴約700個罪案現場, 搜集科學證據,然後在法證事務科的化驗所進行化驗。

        由於法醫問題種類繁多,與日俱增,本港對這方面專業知識的需求繼續增加, 並須進行更嚴格的化驗工作,以達到現代法庭所要求的標準。當局已設立一個新的 脫氧核糖核酸(DNA)紋印組,藉以提高法證事務科的工作能力,以及為嚴重的刑事 案件提供更多識別證據。就在本地成立脫氧核糖核酸紋印資料庫而進行的初步研究 工作,即將完成,預料這項效用甚高的技術不久便可應用在個案調查工作上。這將 有助減輕與一向所採用的血型分析及接觸痕迹化驗(如纖維及玻璃的轉移)有關的工 作。由於香港是世界的主要金融中心之一,故偽造文件及訛騙案不斷大幅 增加。年內,當局搗破數個秘密非法印製旅行證件及偽造鈔票和偽造信用卡的工 場。負責這方面化驗工作的文件專家,本身不僅須具備高度的化驗技術,且須能在 法庭上對答如流,因為在法庭上他們往往會受到嚴峻的盤問。

法證事務科的另一項工作與藥物和法醫毒理學有關,涉及確定(法定)科學證 據,這方面的工作着重採用各種化驗方法。該科認識到自動化分析系統的優點,包 括簡易樣本處理、大量樣本處理、毋須監察的夜間運作、準確及高度可靠等。海洛 英的定量分析現已全面自動化,就例行的每日檢獲個案而言,由收集樣本至發出報 告的時間僅為五個半工作日。至於其他被濫用的藥物,交予化驗所的藥物數量續有 增加,特別是氫氯酸異丙基甲胺的檢獲量,該藥物的結晶體俗稱「冰」。根據法證 事務科屬下化驗所提供的分析結果和統計資料,上訴庭頒布了一項新的判決標準, 以壓抑濫用這種興奮劑的上升趨勢。

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人民入境事務處

色。

人民入境事務處負責執行入境管制工作,在維持本港法紀方面,擔當重要的角

   入境事務人員在各管制站向旅客執行出入境检查,並審核簽證申請,查出各類 不受歡迎人士,包括國際罪犯、恐怖分子,以及其他不受歡迎人物的身份,並拒絕 讓他們入境。一九九一年內,共有26358名旅客因未持有適當的旅行證件而被拒入 境;另有2456名申請人被拒發簽證。

識破偽造旅行證件

年內,人民入境事務處所發現的偽造旅行證件總數達2793本,較一九九零年的 1637 本增加 70.6%。

人民入境事務處須繼續努力,防止非法入境者及旅客使用偽造旅行證件的個案 大幅增加。該處收集及發放有關偽造證件活動的情報,又與本港和海外的其他執法 機關以及各領事館經常保持聯絡,更向偽造證件集團採取特別行動。

    一九九一年一月,該處與皇家香港警務處展開一連串的聯合行動,合力偵破一 個主要的偽證集團和一間偽證工場。該次所檢獲的證物超過700件,其中包括偽造 的機器可讀香港英國屬土公民護照、偽造和盜竊得來的香港身份證、偽造的印章和 印模,以及印刷器材。在行動中拘獲的疑犯超過20名。

截獲通緝人士

年內,該處在各出入境管制站、入境事務辦事處和人事登記辦事處,共截獲 93 907人。其中461人因涉及謀殺案件被通緝,4187人涉嫌行劫,52217人涉嫌販 運毒品,32628人與其他刑事罪行有關。此外,又有152名已知或嫌疑恐怖分子在 入境站被識破身份。

非法入境

香港的就業機會繼續吸引了大量非法入境者前來工作。人民入境事務處因此經 常派員前往目標地點搜查,包括建築地盤、工廠、酒樓及其他工作地點。在各工作 地點拘獲的非法入境者在遣返原居地之前,會被當局檢控和判處監禁。聘用非法入 境者的僱主,包括建築業的主要承建商,亦遭檢控及判處罰款;如案情嚴重,更會 被判監禁。

一九九一年內,遭逮捕及遣返原居地的非法入境者共有33667人,較一九九零 年的30378人增加10.83%。

對違反入境法例事件的調查及檢控

   年內,當局對違反入境法例的人士提出4858項控罪。除了非法入境外,違例事 項還包括非法居留、違反逗留條件、作出虚假聲明或陳述、串謀使用及供給偽造證 件等。

公共秩序

遞解和遣送

人民入境事務處負責遞解出境令和遣送離境令的申請、簽發和執行事宜。年 內,共有5890人因被判藏毒或運毒、欺騙、盜竊和其他刑事罪行,被該處考慮遞解 出境,結果共有242人被遞解出境。此外,根據遣送離境令被遣送離境的亦有7459 人,其中包括7179名非法入境者和280名違反逗留條件的人士。

消防事務

       年內,消防處共出動處理26612宗火警召喚、15835宗特別救援召喚、234211 宗緊急救護車服務召喚,以及185566宗非緊急救護車服務召喚。火災引致35人喪 生,488人受傷;傷者中47人為消防員。消防員從災場救出17141人,另將數以百 計的人帶往安全地點。

防火

       消防處除負責制定及執行與防火有關的規例外,並勸導和協助各界人士採取防 火措施,以消除火警危險。消防處防火組除負責修訂和檢討現行的防火安全法例和 守則外,還教導市民如何防火。一九九一年內,防火組除推行一項大型的宣傳運動 外,共舉辦了346次講課/講座,聽講者有來自社會各階層的10 346名人士。此 外,又舉辦了多次展覽和示範,教育市民有關防火安全事宜。防火組接獲市民投訴 7513宗,顯示市民對潛伏的火警危險極表關注,另一方面亦反映出市民對消防處的 服務已有更深切的認識。年內,因在多層大廈內阻塞走火通道或恣意阻塞太平門而 遭直接檢控及定罪的有179宗,罰款總額達70萬元。

一九九一年,消防人員曾前往各類樓宇視察 76456次,發出了4339份消除火 警危險通知書。年內,因未能遵照通知書指示消除火警危險而遭檢控或票控的有 478宗,罰款總額為170萬元。

        消防處須審核所有新建築物的圖則,規定建築物應具備的防火設備,並就有關 事項提出意見。年內,該處審核約6413份新建築物圖則。此外,該處亦負責研究各 類與防火有關的事項。

       一九九一年旅館業條例由五月起實施,對規管及管制旅館住宿和旅館的安全, 作出規定並加以改善。這項法例實施後,已有5名防火組人員被調派協助發牌當局 和旅館業監督處理有關防火安全的發牌事宜。自一九九一年六月一日上述辦事處成 立以來,旅館業監督向現有旅館發出共1766份豁免證明書,規定這些旅館的經營人 改善樓宇的消防安全措施,以符合現時的標準。

救護車服務

政府的救護車服務由消防處管理。人手方面,各級穿制服人員共2123名,文職 人員160名。在遍布全港的25個救護車站及多間消防局中,消防處共擁有273輛救 239

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公共秩序

護車和救護電單車。年內處理的緊急召喚共234211宗,非緊急召喚共185566宗, 運載人數達525746名,平均每24小時接獲1150宗召喚;與一九九零年的總數比 較,召喚次數減少3.04%。消防處經常檢討救護車的設備,所有救護車均設有鎮痛 器、管輸氧氣、吹氣夾板、特殊擔架床和育嬰箱。

   消防處選出一批救護人員接受訓練,利用自動操作指示去纖震器為心臟病患者 施救。一九九一年年初,該處推行一項試驗計劃,在所有救護電單車添置心臟去纖 震器,向傷病者提供心臟去纖震法的服務。

消防控制中心添置了一套無線電訊/電話接駁系統,方便救護車和各主要醫院 互相聯絡。

當局繼續致力確保救護車得以物盡其用,特於一九九零年年底為私家醫院、老 人院、政府及補助醫院制訂多套有關非緊急使用救護車運載轉院者的新指引。年 內,消防處經常與各有關當局檢討這些指引。實施新的行政安排,可確保非緊急事 故獲得合理的救護車服務,從而使救護車資源的運用達至更大的成本效益。

消防車和工場

消防處有700多輛設備先進的消防車,以及配備最新滅火與救援裝備的車輛, 力求以最高效率進行滅火及救援工作。一九九一年,該處共添置53輛消防車和其他 各類車輛,其中部分用以更換舊車。特別購置專供離島使用的小型救護車,整個車 身是由消防處工程組自行建造。這部救護車投入服務後,證實效用良好。該處已添 置2輛小型救護車,派駐坪洲和南丫島服務。

消防處經常留意世界各地的新產品,研究是否適合本港使用。

   消防處現有4個工場,港島和新界各1,九龍則有2個,負責維修消防車輛和救 援裝備。

通訊

   自一九九一年五月起,所有緊急召喚均由新消防控制中心的第二代調派系統處 理。這個耗資超過1億元的新電腦系統,可經常監察消防車和救護車的位置和狀 況。遇有緊急事故時,該系統會顯示應由那間消防局或那些消防車出動,監察已在 路上行駛的消防車的位置,並留意車輛是否可以迅速趕抵現場。因此,在大多數情 況下,處理緊急召喚和調動消防車輛所需的時間,可縮減至不足60秒。

職員訓練

除控制及通訊組的消防隊目(控制)和女消防隊目(控制)外,各級人員均在新界 八鄉消防訓練學校接受基本訓練。訓練課程內容多樣化,為期3至26個星期不等。 年內,共有152名學員順利完成基本訓練,其中包括68名消防員和84名救護員。消 防訓練學校又為政府部門和一些私人團體舉辦基本滅火及使用呼吸器等訓練課程。 年內,參加人數約有871人。

公共秩序

       為了配合工作需要和職業前途發展,有10名消防官員獲派往海外參加各項管理 及專業訓練課程。至於在職訓練方面,共有122名消防總隊目和消防隊目參加行動 指揮課程,及31名消防員參加高級潛水課程。此外,參加各項救護學修課程、救 護學專長課程及心臟去纖震法訓練的救護人員共有2034名。年內,消防處的駕駛訓 練學校為2179名官員及員佐級人員舉辦消防車駕駛及操作訓練課程。

編制與招募

       截至一九九一年年底,消防處的紀律人員編制為7125名,文職人員則為730 名。消防處全年持續進行招募工作,共聘得53名消防隊長、8名救護主任、33名消 防隊目(控制)及女消防隊目(控制)、111名消防員和72名救護員。要求標準甚高, 平均只有8%的申請人獲得取錄。

消防局和宿舍

       當局的政策是設法對各地區的緊急事件作出迅速反應,按照事態的緩急程度, 在規定最短時間內調動人員及車輛抵達現場。為貫徹這個宗旨,消防處繼續策劃在 適當地點興建消防局和救護車站,以配合香港的發展。一九九一年內,藍田消防 局、望后石消防局、天水圍消防局、天水圍救護車站及尖東救護車站分別落成啟 用,使區內市民得到更完善的服務。目前全港共有61間消防局、27個救護車站/ 局和5個滅火輪站。消防處計劃增建大約980個宿舍單位,供已婚消防員和救護員居 住。

懲教事務

       懲教署負責為成年犯人、年輕犯人、吸毒犯和精神失常的刑事罪犯施行各式各 樣的計劃。一般而言,該署提供下述3類服務:監禁、善後輔導和工業。此外,懲 教署負責管理越南非法入境者羈留中心。

       年底時,由懲教署管理的設施包括19所懲教機構、3間過渡期宿舍、1所職員訓 練院、1個押解組、1間在瑪麗醫院的羈留病房、以及為越南非法入境者而設的6所 羈留中心。懲教署總部負責提供政策指引和行政方面的支援服務。該署共有7221名 職員,負責照料 11570名犯人、34291名越南非法入境者,以及3038名接受善後 管的人士。

       年內,由懲教署監管的越南非法入境者人數繼續增加,但來自中國的非法入境 者則稍為減少。不過,非法入境者仍佔犯人人數的30%,對原有的住宿地方、人手 和其他資源造成重大壓力。為應付住宿地方不足的問題,囚倉和單人囚室均須加設 床位。

成年男犯

       懲教署將犯人分類後,才送往有關的懲教機構服刑;在進行分類時,當局會考 慮他們是否初犯,以及是否會危害社會安全。

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公共秩序

為成年男犯而設的監獄共有11間,計有:

-4間高度設防監獄:赤柱監獄、石壁監獄、小欖精神病治療中心和荔枝角 收押所;

3間中等設防監獄:蔴埔坪監獄、東頭懲教所和域多利監獄;及

4間低度設防監獄:大欖懲教所、壁屋監獄、塘福中心和馬坑監獄。

   赤柱監獄和石壁監獄收容被判較長刑期或終身監禁的犯人。小欖精神病治療中 心收容精神失常的刑事罪犯,以及需要接受精神病治療的犯人。荔枝角收押所收押 等候審訊、或於審訊中被還押的成年男性;該所亦另外撥出地方收容男性民事債務 人。域多利監獄收容等候遣返中國的非法入境者,而馬坑監獄則特別撥出部分地 方,專收容年老體弱的犯人。

   根據法例規定,所有被定罪的犯人,只要身體健康,均須工作。按照釋前就業 計劃獲釋的成年男犯,均獲安排在豐力樓居住。豐力樓是為成年男犯和年輕男犯而 設的過渡期宿舍。

年輕男犯

懲教署根據監獄、教導所、戒毒所及勞役中心等條例,為年輕男犯施行4種懲

教計劃。

   壁屋懲教所是為未滿25歲的年輕犯人而設的高度設防機構,內設收押所、教導 所和監獄。該所囚禁的年輕犯人,包括還押等候懲教署擬備宣判前報告的犯人,該 份報告審定他們適合接受那一種懲教程序。

   至於被判入教導所的犯人,14至17歲的犯人安置在歌連臣角懲教所,而18至 20歲的犯人則安置在勵敬教導所。

   在喜靈洲的勵新懲教所,羈留14至20歲的年輕犯人。由於犯人人數日增,當局 於一九八九年四月在憲報公布,撥出沙咀勞役中心部分地方,羈留14至20歲的年輕 犯人。為收容日漸增加被判入獄的非法入境者起見,自一九九零年年初起,懲教署 在勵新懲教所和沙咀勞役中心再撥出部分地方,用以羈留這些須接受另一種懲教程 序的成年犯人。在一九九一年內,勵新懲教所繼續收容上述成年的非法入境者,但 沙咀勞役中心撥作羈留這類犯人的部分則停辦,因被判入獄的非法入境者人數稍為 下降。

沙咀勞役中心推行一套十分有效的勞役中心計劃。這所中等設防機構分為2個 部分,分別收容14至20歲的少年犯和21至24歲的青年犯。勞役中心計劃強調嚴守 紀律、刻苦訓練、辛勤工作和起居有恒。

   從勞役中心或教導所獲釋而須接受監管或根據釋前就業計劃從獄中獲釋的年輕 男犯,可能需要在豐力樓居住。在這間過渡期宿舍居留期間,所有釋囚均須於日間 外出工作或就讀。從勞役中心或教導所釋放的年輕犯人如被鑑定有特殊需要,必須 在這間宿舍住滿3個月,才會獲准返回家中或在其他地方居住,並須繼續接受善後 監管。

公共秩序

女犯

成年女犯是在大欖女懲教所服刑。該懲教所亦設有還押組和戒毒組。女犯大部 分在監獄內的大型洗衣場工作,為政府若干部門和公營醫院提供服務。

未滿21歲的女犯則在大潭峽懲教所服刑,所內分別設有教導所學員組、戒毒 組、年輕犯人組和還押組。

       紫荊樓用作過渡期宿舍,收容那些從教導所獲釋後須接受監管或根據釋前就業 計劃獲釋的成年和青少年女犯。在紫荊樓居住的釋囚,日間亦須外出工作,晚上則 須返回宿舍。

戒毒治療

根據戒毒所條例,經法庭定罪的吸毒犯,可判處在戒毒所接受戒毒治療而毋須 判處入獄,為期2個月至12個月不等,視乎個別犯人的進度而定。吸毒犯獲釋後, 尚須接受法定善後監管12個月。

喜靈洲戒毒所為男性吸毒犯提供戒毒治療。在女性吸毒犯中,成年女犯須在大 欖女懲教所接受治療,而年輕女犯則在大潭峽懲教所接受治療。

戒毒治療計劃的目標,是協助吸毒犯戒除毒癖,使身體恢復健康,並透過心理 輔導與康復治療,使吸毒犯戒絕對毒品的依賴。吸毒犯於獲釋後,須接受密切的善 後監管;監管期內若觸犯監管令的規定,可能會被召回重新接受戒毒治療。

懲教署亦為戒毒所犯人提供獲釋後就業及住宿服務。至於「新生之家」過渡期宿 舍,則為獲釋後立即需要援助的人士提供臨時住所。

青少年罪犯評估專案小組

       青少年罪犯評估專案小組於一九八七年四月成立,成員包括懲教署和社會福利 署職員。該小組負責就14至25歲的年輕犯人,向裁判司建議最適合的自新計劃。少 年法庭及若干裁判司署均獲提供這項服務。

教育和職業訓練

未滿21歲的犯人,可參加由合資格教師主持的教育及職業訓練課程。由懲教署 編寫的教科書,着重實用教材,以配合個別犯人的品格和成熟程度。

       成年犯人可自由參加晚間課程,這些課程由懲教署招聘的兼職教師主持。犯人 如有興趣,亦可攻讀自修課程及外間的函授課程。

       當局鼓勵年輕和成年犯人參加倫敦城市工聯會、必文學院、倫敦商會和香港考 試局主辦的公開考試。犯人又獲准以學校考生身份參加香港中學會考。一些成年犯 人亦有攻讀由本港公開進修學院及其他學術機構開辦的學位課程。此外,懲教署與 職業訓練局、建造業訓練局和製衣業訓練局合作,推行直接轉介制度,以便年輕的 犯人在獲釋後可以繼續接受職業訓練。

       懲教署又在蔴埔坪監獄、塘福中心、大欖懲教所、壁屋監獄、東頭懲教所和大 欖女懲教所為成年犯人開辦職業訓練課程,犯人可自由參加。

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公共秩序

醫療服務

所有懲教機構均設有醫療組,負責提供基本醫療、保健服務和牙科護理,包括 X光診斷、病理檢驗和預防注射。需要接受專科治療的犯人,則交由按時巡視各機 構的醫生診治,或轉送公營醫院治理。

小欖精神病治療中心繼續為精神不健全的囚犯診症,並為其他機構和法庭轉送 的犯人檢驗及診斷是否患有精神病。一九九一年六月,該中心的擴建部分正式啟 用,內設150張病床,除了紓緩擠迫情況外,亦使荔枝角收押所的精神病觀察組可 重作普通病房之用。

   收容女犯的懲教機構設有產前及產後護理,但當局通常安排孕婦在公營醫院分 娩。

心理治療

   臨床心理學家和受過特別訓練的職員,為情緒受到困擾、行為或性格上有問題 的犯人提供多種心理輔導服務。他們向法庭、各有關覆檢委員會和懲教機構管方提 供專業意見,以協助他們在處理、治療和管理犯人方面作出決定。有關職員經常進 行研究計劃,以期改善治療程序及減少累犯行為。

太平紳士巡視

   由總督委派的太平紳士,每隔兩周或一個月便會前往各機構和越南船民中心巡 視,視乎有關機構所屬種類而定。太平紳士負責調查投訴,視察膳食,並就犯人的 居住和工作環境作出報告。此外,亦就犯人工作事宜及獲釋後的就業問題,向懲教 署署長提供意見。

善後輔導

從教導所、勞役中心和戒毒所獲釋的人士,以及按照監管令下釋囚計劃或釋前 就業計劃獲釋的年輕犯人和成年犯人,均獲提供善後輔導服務。善後輔導的主要目 的,是協助犯人改過自新及重返社會。這項服務,在加強釋囚奉公守法和發奮做人 的決心方面,亦發揮重要作用。

犯人進入懲教機構後,善後輔導即告開始。每名犯人均交由一名善後輔導職員 照顧,該名職員會給與他充分鼓勵和指導,使他能適應懲教程序。善後輔導人員亦 與犯人及其家人建立良好關係,以協助犯人克服在改過自新路途上所遇到的種種障 礙

上述人員透過個別輔導和小組輔導,協助犯人了解因本身對社會認識不足而引 起的問題,使他們在獲釋後,較有把握應付或會遇到的困難。

在法定監管期間,善後輔導人員會與釋囚經常保持聯絡,確保受監管的釋囚能 逐漸重新在社會中立足和嚴格遵守監管令的規定。受監管者如觸犯監管令的規定, 可能會被召回再度接受教導或戒毒治療。

公共秩序

       善後輔導計劃的成功率,是以犯人在釋放後的監管期內,不再被法庭定罪,或 戒毒者不再吸毒的百分率為根據。一九九一年年底時,犯人的成功率如下:勞役中 心犯人94%,教導所男犯人66%,教導所女犯人93%,年輕男犯85%,年輕女犯 90%,戒毒所男犯人70%,戒毒所女犯人76%。

監管令下釋囚計劃

       隨着囚犯(監管下釋放)條例在一九八七年十月頒布,當局成立監管令下釋囚委 員會,負責審議服役中犯人所提出的擬參加監管令下釋囚計劃或釋前就業計劃的申 請。除被判終身監禁或在出獄後須遞解離境的犯人外,被判服刑3年或以上的犯 人,如已服滿刑期的一半或20個月(以較長的期間為準),便可申請釋放,但在餘下 刑期須接受監管。根據釋前就業計劃,被判監禁2年或以上的服刑中犯人,可於刑期 屆滿前6個月內(扣除減免刑期的日子後)申請釋放。如獲批准,可於餘下的刑期內 出外工作,並在指定的宿舍居住,惟須接受善後輔導職員監管。此項計劃的目的, 是使適當、符合資格而又有上進心的犯人,可以在非禁閉的環境下服刑,惟須受密 切監管。違反監管規定的犯人,可能會被召回繼續服刑,直至刑期餘下部分屆滿為 止。自該兩項計劃由一九八八年七月實施以來,按照監管令下釋囚計劃提出的申請 有213宗,而釋前就業計劃的申請則有600宗。經監管令下釋囚委員會提供意見後, 按照監管令下釋囚計劃獲總督釋放的囚犯共有13人,而釋前就業計劃則為75人。

懲教署工業組

成立懲教署工業組的目的,在於讓囚犯在服刑期間從事有用的工作,以免因生 活苦悶或無所事事而煩燥不安。該組為政府部門提供產品和服務,使政府得以節省 開支,而該組與補助和私營機構的生意往來,亦為政府帶來收益。

        囚犯的工作是有酬勞的,所得的工資可用來購買管理當局所批准的額外食物及 小賣部物品。更重要的是,參與工業生產,有助於養成從事有益工作的習慣,這種 習慣最終會幫助犯人在獲釋後找到工作。

       懲教署工業組的業務範圍,以洗衣和製衣規模最大。其他行業包括絲網印花、 印刷、製造信封、釘裝書籍、製鞋、玻璃纖維製品、金工、皮革製品、預製混凝土 和木工。年內,懲教署工業組的產品和服務市值估計達2.9億元。

羈留中心

       由於政策改變,在一九八八年六月十六日或以後逃抵本港的越南人不再自動獲 得難民身份。懲教署自一九八二年七月起負責管理越南難民禁閉中心,但由一九九 零年五月開始便不再管理這些中心。

       該署現時管理6所越南非法入境者中心,計有芝蔴灣羈留中心、喜靈洲羈留中 心、勵顧羈留中心、白石羈留中心、萬宜羈留中心和青洲羈押中心。

        依照現行政策,抵港的越南人於羈留在各中心期間,會由人民入境事務人員進 行甄別,以決定他們的身份。獲甄別為難民的越南人會轉送開放營,而甄別為非

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公共秩序

難民者則會留在羈留中心內,直至可作出安排將他們遣返。被甄別為非難民者可向 難民身份覆檢委員會提出上訴,該委員會有權推翻有關的甄別結果。

由聯合國難民專員公署統籌的志願機構,繼續在羈留中心提供寶貴的服務,以 輔助懲教署的工作。

職員訓練

懲教署職員訓練院為新入伍的職員和在職人員提供訓練。所有新入伍的懲教主 任須接受為期23周的基本訓練,而新入伍的懲教助理則須接受為期20周的基本訓 練。訓練內容包括研習香港的有關法例、步操、自衛術、體育、武器使用、暴動控 制、急救、犯罪學、監獄學、基本心理學、社會工作及領袖訓練。見習期滿之前, 懲教主任和懲教助理還須分別再接受8周和7周的暴動控制技巧訓練。

職員訓練院全年均為在職人員舉辦發展訓練及配合工作所需的課程,讓他們從 中吸收最新的專業知識,為日後晉升作好準備;同時,亦可使經甄選的職員能夠勝 任專責的職務,例如輔導、善後監管、護理、心理服務和體育等。為配合本身的需 要,各懲教機構每周亦為職員舉辦在職訓練。

香港善導會

香港善導會是間志願機構,創辦於一九五七年,原先稱為香港釋囚協會。該會 為釋囚及被判監禁刑罰的犯人提供照顧和監管服務,包括個案處理、群體工 作、提供輔導和宿舍、就業指導、康樂活動,以及照料曾患精神病的釋囚。

民眾安全服務隊

民眾安全服務隊(簡稱民安隊)是一支輔助應急隊伍,主要負責在發生緊急事故 時支援政府各正規部隊。民安隊的經費由政府負責。該隊成人隊員共3818名,均為 志願人員,須穿着制服和受紀律約束;此外,還有少年團團員3232名,常額人員 126名。

職責

民安隊的工作既多且廣,主要是在發生天災時擔負救急扶危的職責。民安隊隊 員均須接受訓練,以便在颱風襲港、山泥傾瀉或水災時執行職務,並在樓宇倒塌 時,協助搜索和救援被困的人;此外,亦負責撲滅山火,巡邏郊野公園,管理難民 營和清理海上油污等。隊員協助警方維持秩序、管理災場,以及進行急救、處理 傷者和把他們撤離現場。隊員也執行攀山搶救任務。每逢周末及公眾假期,民安隊 都派出500多名志願人員,參與各種任務。

民安隊平日亦經常動員,協助執行一般職務。年內,隊員曾協助安排慈善籌款 活動、政府宣傳運動,和其他公眾節目,並在這些場合中協助維持秩序,以及負責 通訊和引路。

公共秩序

管理越南非法入境者

       民安隊的常額及志願人員亦負責管理兩所越南人中心,分別為啟德越南船民離 港 / 羈留中心及亞皆老街羈留中心;前者為已獲外國收容的越南難民、自願遣返的 非法入境者等類別的越南人而設,後者則容納那些在一九八八年六月十六日以後抵 港,現正等候甄別的越南人。

隊員訓練

       民安隊的訓練分為由總部訓練人員開辦的課程和單位訓練兩種,目的在於提高 及維持該隊的行動效率。在一九九一至九二年度,由總部開辦的課程內容很廣泛, 除一般應付天災的課程外,還有急救、滅火、救援等訓練,旨在訓練成人隊員在發 生重大事故時如何控制場面,以及在公眾場合執行一般職務

       民安隊亦安排常額及志願人員到海外受訓。年內,有2名長官先後獲派往墨爾 本,參加澳洲抗災學院舉辦的災難應急行動管理課程。民安隊並派員出席在墨爾本 舉行的澳洲全國緊急服務處處長會議和在英國蘭開斯特市舉行的一九九一年度災難 應變計劃國際會議。

少年團

       民安隊少年團共有3個女子支隊、23個男子支隊及6個男女混合支隊,遍布全 港各區。少年團的入伍年齡為12至14歲,入伍後須參加一連串的訓練課程,包括基 本機電工程、木工、玻璃纖維製造、印刷、書本釘裝、攝影和室內設計。團員須接 受保護郊野、急救、維持秩序、道路安全、攀石、野外定向、探險、遠足等訓練。 民安隊鼓勵少年團團員參與愛丁堡公爵獎勵計劃。年內,1名團員考獲金章、16名 考獲銀章、60名獲取銅章。團員年滿18歲便須離隊,但可加入成人部隊服務。

皇家香港輔助空軍

皇家香港輔助空軍的總部設在香港國際機場,為政府提供多項飛行服務。該 部隊擁有飛機15架:計有雙引擎超級空中霸王式飛機2架、島民式飛機1架、螢火 蟲式訓練機4架,以及西科斯基直升機8架。輔助空軍現有常人員214名和志願人 員206名,包括機員、工程人員和行政人員。在緊急時期,輔助空軍可每周工作7天 及提供全日24小時服務。年內,該部隊的飛行紀錄超過4270小時。

一九九一年,輔助空軍共接獲340宗緊急召喚,要求運送和拯救傷病者,其中 部分召喚來自本港的漁船。目前,在本港約5000艘漁船中,很多已裝有高頻率無線 電設備,以便在遇事時發出求救訊息。輔助空軍年內曾利用直升機和定翼機,共進 行125宗搜索及救援行動。一九九一年八月十五日,在颱風法雷德猛烈吹襲下, 艘離岸探油躉船在怒海中沉沒。當時,輔助空軍曾聯同其他救援隊伍,展開一項龐 大的海上搜索及拯救行動。輔助空軍隊員於波濤洶湧的海面上,成功地獲35名生

還者,並利用直升機將他們運送至安全地方。結果在這次聯合拯救行動中,船上的 247

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公共秩序

195名人員有173名獲救。在乾燥季節,該部隊的直升機協助救火逾60次,在一般 消防車難到達的叢林區,協助灌救火災,並在災場灌水超過1370公噸。

    警務處和懲教署經常使用直升機作訓練用途及執行任務。輔助空軍亦經常用直 升機運送工程人員至各處山頭,進行無線電轉播站的保養及修理工作。年內,該部 隊共接送約7910名政府人員到各地區公幹,亦接載官式訪港的海外人士在空中鳥瞰 香港全貌。自從警方負起原本由軍部負責的邊境保安工作以來,輔助空軍每日都提 供直升機飛行服務,協助警方執行邊境巡邏工作。警方將於一九九二年全面接管邊 境任務,屆時,這類性質的飛行服務將會逐漸增加。

超級空中霸王式飛機定期進行離岸巡邏,協助堵截非法入境者;並經常協助屋 宇地政署進行高空測量、攝影及繪製地圖的工作。至於螢火蟲式訓練機和島民式飛 機,則為該隊的見習機師提供飛行訓練。

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旅行和旅遊

本港約有1000家旅行社,為往外地的旅客提供服務。這些旅行社根據旅行代理 商條例,獲旅行代理商註冊主任發給經營牌照。該條例為經營海外旅遊的旅行社, 提供一個自行管制的法定基礎。旅行代理商必須成為香港旅遊業議會的成員,方可 獲發經營牌照。

       香港旅遊業議會是本港旅行社組成的核准機構。該會由下列6個組織組成:香 港旅行社協會有限公司、香港華商旅遊協會有限公司、國際華商觀光協會有限公 司、國際航空協會審訂旅行社商會有限公司、港台旅行社同業商會有限公司,以及 香港中國旅遊協會有限公司。旅遊業議會透過多套守則和必要時發出的指引,對屬 下的旅行社會員進行監管。旅行社如違反自律的規定,則可能會喪失旅遊業議會會 員資格,以及被吊銷經營牌照。

凡參加旅行團往外地旅遊的旅客,均被納入有高度保障的計劃範圍內。所有往 外地旅遊的旅行團,必須從團費中抽取1%,撥入一九八八年設立的旅遊業議會儲 備基金。遇有持牌旅行社倒閉,旅客可向該基金索取賠償,賠償額最多可達到團費 的七成。

       一九九一年內,並無旅行社倒閉。年內,儲備基金的款額增加33,360,395元。 年底時,該基金的結餘為79,962,349元。儲備基金自成立以來,已經支付了 12,701,777元的賠償

旅遊業

        旅遊業是本港最大的服務行業之一,也是本港第三大賺取外匯的行業。一九九 一年,來港遊客的人數超過600 萬名,較上一年增加1.7%。根據紀錄,旅遊業在一 九九一年賺取的收益,增加了1.8%,總數達400億元。

       本港仍然是亞洲最受歡迎的旅遊目的地,近年來以來自亞洲鄰近國家的遊客 人數增幅最大,尤以台灣和日本為然,年內來自該兩地的遊客人數分別佔21.5%和 20.9%,其餘來自東南亞的佔16.8%、南韓佔3.1%。而來自美加、西歐及澳洲/新 西蘭的遊客則分別佔13%、13.1%和4.6%。

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旅行和旅遊

    一九九一年年初,由於波斯灣爆發戰爭,加上歐洲部分國家、美國、加拿大及 澳洲的經濟衰退,本港旅遊業因而受到打擊。波斯灣戰爭結束後,抵港旅客人數連 續數月下跌,其後才逐漸止跌回升,但全年計算,抵港旅客總數卻創下最高紀錄。

香港旅遊協會

香港旅遊協會於一九五七年由政府設立,負責發展本港的旅遊業,使香港從中 得益。該會的目標,是吸引更多遊客來港;改善旅遊設施;在海外宣傳香港;統籌 旅遊業的活動;以及就與旅遊業有關的事宜向政府提供意見。

    旅遊協會主席和管理委員會成員,均由總督委任。旅遊協會的經費,每年由政 府撥款補助,以協助推動該會的工作。其他經費來自會員的會費、售賣刊物和紀念 品,以及舉辦旅行團的收益。

一九九一年十二月底,旅遊協會的會員機構共1833間,包括航空公司、酒店、 旅行代理商、旅行團經營商、零售商、酒樓和其他旅遊服務機構。

旅遊協會設有諮詢及禮品中心2間,分別位於怡和大廈地庫和九龍天星碼頭; 此外,並在啟德國際機場設有諮詢處。年內,這些中心共為200萬名訪港旅客提供 協助。「香港指南」錄影帶為遊客提供交通、購物、觀光、美食、文化及夜生活指 南,並介紹旅遊協會的遊客諮詢服務。這套錄影帶在會員酒店內設的專用台播映。 此外,一套歷時30秒關於旅遊協會服務的短片,亦開始在新設的酒店錄影帶服務網 「香港台」播映。

    旅遊協會亦為訪港旅客設立一條多種語言熱線電話,提供一般資訊和購物指 示,年內共回答了54498名遊客所提出的查詢。該會以9種語言為遊客提供諮詢服 務。一九九一年內,旅遊協會向遊客派發宣傳刊物約達800萬份,分別以11種語言 書寫。

    旅遊協會的宣傳策略,以吸引高消費遊客和鼓勵他們延長留港時間為主。該會 舉辦的「在香港多留一天」宣傳活動,旨在使遊客對香港各方面引人入勝之處有更深 切的認識。為了加強這項宣傳工作,該會特於年初推出一項名為「香港優惠通」的計 劃。凡參加旅行團來港度假的遊客,如其留港日數較一般遊客的平均留港日期為 長,均可獲得零售商店、酒樓食肆、夜生活場所給予優惠,作為酬報。

旅遊協會主要透過14個海外辦事處在海外宣傳香港,吸引外國人來港遊覽。這 些辦事處分別設於奧克蘭、巴塞羅那、芝加哥、法蘭克福、倫敦、洛杉磯、紐約、 大阪、巴黎、羅馬、新加坡、悉尼、東京和多倫多。此外,旅遊協會與國泰航空公 司訂有協議,委託該公司在全球其他42個城市代理有關旅遊事務。旅遊協會又聯同 香港酒店業協會等其他機構,舉辦多項海外宣傳活動。鑑於旅遊業受到波斯灣戰爭 的影響,旅遊協會於一九九一年三月在台灣、日本、南韓及東南亞多個國家舉辦了 一連串的業務推廣活動,藉以使在香港從事旅遊業的人士可與海外保持接觸,促進 旅遊業務。

旅行和旅遊

年內,旅遊協會安排3800間旅行社訪港,並向900名到訪的旅遊業人士介紹有 關情況,以鼓勵他們把香港列入觀光行程內,或在遠東團內延長留港時間。該會亦 負責組織及協調本港旅遊業人士參加16項大型海外貿易推廣活動,例如在倫敦舉行 的世界旅遊市場展覽及柏林的獎勵旅遊會議。此外,亦協助1200名海外傳播界代表 報導有關香港的動態。

       旅遊協會繼續宣傳香港是個四季皆宜的旅遊勝地,介紹本港獨有的東西方文化 結合,以及在全港各地的名勝古蹟。該會在六月間連續第十六年舉辦「一九九一年香 港國際龍舟邀請賽」,再次獲得很多國家廣泛報導,奠定了這項世界錦標賽事的地 位。參加一九九一年賽事的海外隊伍有23支,本地隊伍則有127支;「公益慈善賽」 為公益金籌得善款共1,225,000元。

       旅遊協會屬下的香港會議局與派駐芝加哥、倫敦及悉尼的3個海外小組合作, 鼓勵更多外商來港舉行會議及考察業務,並在海外舉行宣傳活動,以及組織歷來最 大的香港代表團參加業內重要活動,例如在日內瓦舉行的歐洲獎勵旅遊、公幹及會 議展覽,以及在芝加哥舉行的行政人員獎勵旅遊會議。

       本港舉行國際會議和展覽的次數,由一九七六年的15次,增至一九九一年的 500次。商業考察團亦由一九八二年不足200個,增至一九九一年的550個。這些會 議和考察團,都為本港的旅遊業帶來很大的收益,因為這些遊客在港逗留的時間較 其他遊客多一倍,而消費亦多兩倍。

        本地方面,旅遊協會繼續為遊客舉辦多個各具特色的觀光團。該會推出的新猷 計有出版全新的「大嶼山尋幽探勝之旅』旅遊指南,以及於「一九九一香港食品節」期 間舉辦3個美食團。旅遊協會亦以優惠價錢為家庭及年長市民安排多個觀光團,藉 以推展這方面的市場。

       香港旅遊協會對服務行業從業員的培訓工作仍然十分重視。該會的專業訓練部 為零售業員工舉辦「有效銷售技巧」證書課程,以及特別為旅遊聯絡員和飲食業從業 員開辦課程。為鼓勵畢業生投身旅遊業,旅遊協會在「旅業入行課程」中安排多次講 課,詳盡介紹旅遊業的情況。旅遊協會在年內首次舉辦旅遊業職業匯展,該項匯展 相當有用,僱主可藉此機會向修畢入行課程的學員作自我介紹。

       年內,旅遊協會繼續舉辦「香港關心你」禮貌運動,並作出一些改革。該會在本 港的中英文電視台播映宣傳短片,藉以提倡以禮待人及強調旅遊業對本港經濟發展 的重要性。

       此外,旅遊協會設立「香港關心你」的士司機禮貌獎,藉此鼓勵的士司機待人有 禮以及加強司機與乘客之間的溝通。在推行禮貌運動期間,來自30個國家的遊客選 出750名誠實有禮的的士司機,最後由10名優勝者角逐禮貌大獎。為了向社會人士 宣揚旅遊業的重要性,旅遊協會在市區人口集中的地方舉辦一個名為「旅遊業--年 入數百億元的企業」的巡迴展覽。

       年內,香港旅遊協會舉辦第廿四屆「學生大使計劃」,讓100名準備負笈海外接 受高等教育的香港學生參加為期一個月的學習課程,目的在於加強他們對香港各方 面的認識,以便他們能夠如數家珍地介紹香港給海外人士認識。

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旅行和旅遊

旅遊協會繼續定期發表有關本港旅遊業表現的報告,並繼續進行「遊客資料調 查」,以監察遊客基本資料的變化、遊客活動和消費模式,以及他們對本港旅遊業設 施的意見。

一九九一年內,共有6間新酒店落成啟用,使本港現有的酒店房間總數增至 31 163 個,顯示酒店發展商對香港旅遊業的前景仍然抱有信心。

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軍和皇家香港軍團

       駐港三軍的成員,雖然來自不同的地方,卻能無分彼此,緊密合作,其中來自 尼泊爾的啹喀部隊佔駐軍人數的一半;其餘一半則由在本地招募的香港華人以及來 自英國的軍事人員所組成,兩者的人數大致相若。此外,香港本身亦有一個軍團, 名為皇家香港軍團(義勇軍),成員均為在本地培訓的志願兼職軍人。

       本港駐軍的主要任務,是體現主權和維護有助於促進香港繁榮的各種條件,以 顯示英國會履行對香港承諾的責任。

駐港三軍司令

        駐港三軍包括皇家海軍、陸軍和皇家空軍,均由屬少將軍階的駐港三軍司令統 領。

本港駐軍

駐守本港的男女軍人共約有11 000名,其中包括8500名軍事人員和約2500名

文職輔助人員。

皇家海軍的總部設於中區添馬艦;而3艘孔雀級巡邏艦亦以此為基地,除支援 水警外,同時也體現英國在香港水域的主權。

年內,在遏止日益猖獗的走私活動中,皇家海軍的其中一項工作,是協助政府 的反走私特遣部隊執行任務,其屬下的快速堵截艇經常成功地打擊走私勾當,起回 走私物品。皇家海軍的另一項重要任務,是在海上堵截非法入境者。

       根據設計,孔雀級巡邏艦即使遇到颱風,仍可操作自如。一九九一年八月,在 颱風法雷德猛烈吹襲下,一艘離岸探油躉船在怒海中沉沒,孔雀級巡邏艦的性能 備受考驗。蒲樂福號和孔雀號參與聯合拯救行動,結果躉船上的195名人員有173人 獲救。

       陸軍佔本港駐軍的最大部分,主要有1個由英國步兵營(現時駐守本港的英國部 隊是威爾斯皇家軍團第一營)和3個啹喀步兵營組成的步兵旅、由啹喀工兵團、信號 兵團、運輸兵團組成的支援部隊,還有1個配備偵察直升機的陸軍航空隊,以及 配備3艘登陸艇,隸屬運輸兵團的陸軍水運部。

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三軍和皇家香港軍團

近年來,陸軍的主要工作是遏止非法入境者從中國陸路邊界潛入本港。自一九 九零年十二月起,這項任務分3期逐步移交皇家香港警察隊負責,到一九九二年四 月將由皇家香港警察隊全面接管。不過,陸軍仍會繼續擔任部分邊防任務,直至九 二年稍後時間才停止執行。

由於責任的轉移,在一九九二年較後時間,本港駐軍中啹喀部隊的實力將由 3個步兵營減至2個。

皇家空軍基地設於石崗,配備有一個中隊的韋斯式直升機。皇家空軍與行政 部門緊密合作,執行多種工作,其中包括在演習或行動時運送軍隊或警務人員;撲 滅火災,特別是在郊野公園或其他偏遠地區協助滅火工作;拯救傷者,以及提供搜 索拯救的設施。在是次探油躉船沉没事件中,中隊的飛機及飛行人員表現出色,將 24名生還者救離險境。

訓練及行動

    一九九一年,本港駐軍有部分部隊須在本港以外地方執行任務。年初,250多名 啹喀運輸兵團的軍人組成一個救護中隊,在波斯灣戰爭中服役。稍後,一個由130 名啹喀及華籍軍人組成的運輸中隊奉派與聯合國維持和平部隊前往塞浦路斯駐守 6個月。

駐港三軍是一支訓練有素的綜合戰鬥部隊,對於本身的表現,實可引以自豪。 駐軍又極為重視經常保持高度的作戰能力和水平。為此,本港駐軍全年均須接受嚴 格訓練,三軍人員與皇家香港軍團每年經常進行聯合演習,並與新加坡、馬來西 亞、澳洲和新西蘭等地的武裝部隊,一起參與五強防衛協定演習,

由於香港缺乏適當地點,英軍無法使用一些通常配備的武器,進行逼真的演 為了保持高度的作戰能力,英軍須在海外進行某些演習。

越南非法入境者

    年內,在處理越南非法入境者湧入本港所引起的問題方面,駐港英軍繼續為政 府各部門提供後勤和技術支援。皇家空軍繼續在石崗西面設置臨時營地,並再騰出 羅湖軍營,提供更多地方,以收容越南非法入境者。年內,陸軍水運部曾運送超過 10萬名越南非法入境者往來不同地點。在首6個月,登陸艇已運載過15000多人, 大部分是轉往新設的大鴉洲中心。

駐軍與本港社會

駐港英軍在促進香港社會的福祉方面,作出不少貢獻。駐港英軍除了在一些令 人矚目的事件中參與行動外,還默默耕耘,進行很多鮮有報導的幕後工作。遇有颱 風襲港,駐港英軍即特別加強戒備,設立緊急通訊設施,而軍隊亦隨時奉召出動。 陸軍部隊的救災用品庫存有各類裝備及補給品,以備不時之需。

皇家海軍設有在本港鄰近地區內唯一的變壓室,為升水過急的潛水員進行治 療。此外亦有一隊潛水員,隨時協助行政部門在水底執行任務。

三軍和皇家香港軍團

       本港市民為駐港三軍提供各種服務,其中部分人士穿着制服在香港軍事服務團 或皇家海軍屬下的華籍海軍服役,其餘則擔任各項文職工作。除提供重要的翻譯服 務外,本港市民在駐軍中擔任的職務,包括司機、護理人員、教師、秘書、簿記 員、憲兵、守衛員、犬隻訓練員、信號員或技工。

       本港市民在駐港英軍的生活中擔當重要角色,而駐港英軍亦積極參與社會活 動。除參加展覽、派出樂隊演奏和舉辦開放日,為成千上萬的市民提供娛樂節目 外,駐港官兵亦鼎力支持各類慈善活動,並參與為青少年、老人和傷殘人士舉辦的 各項活動。

        女皇啹喀電訊團每年均為參加「毅行者」活動的熱心人士提供後勤支援;這項步 行麥理浩徑的慈善籌款活動,有數百人參加。

       啹喀工程團的軍人精心設計和參與建造各類與青少年活動計劃有關的工程,例 如為愛丁堡公爵獎勵計劃建築一道供攀爬用的牆壁。年內,有數百名青少年參加了 啹喀工程團所舉辦的訓練營,親身體驗各項訓練活動,包括體能訓練課程和障礙體 能訓練課程、射擊、地圖讀法、急救、行山、划獨木舟和駕駛風帆。

       第三屆國際展能節年內在本港舉行,以慶祝「國際傷殘人士十年」圓滿結束。在 展能節一項多姿多采的活動中,華籍和啹喀軍人大力協助傷殘人士舞動全球最長的 巨龍(全長幾達一公里)。此外,石崗英軍機電工場的軍人亦在港九多個地點建造和 設置斜坡通道,以方便很多參加這項國際賽事的選手乘坐輪椅進出。

皇家香港軍團(義勇軍)

       克里米亞戰爭期間,駐港英軍人數減少,為了應付這種情況,皇家香港軍團(義 勇軍)遂於一八五四年五月成立。皇家香港軍團當時稱為香港防衛軍,在一九四一年 十二月捍衞香港戰役中,動員的各級官兵超過2200名,奮勇作戰,抵抗敵人。香港 防衛軍結果榮獲19枚勳章和18次傳令嘉獎,以表揚他們在戰爭期間的英勇表現和優 良服務。

       皇家香港軍團現時是一個輕裝備偵察團,由兼職志願人員組成。該軍團的任 務,以保障本港安全為主;此外,還擔任偵察工作,參與防止非法入境行動,並在 發生天災時協助政府其他部門工作。皇家香港軍團雖由香港政府負責管理及支付經 費,但出動時則由駐港三軍司令指揮,並隸屬第四十八啹喀步兵旅。軍團的現任名 譽上校是布政司霍德爵士。

        皇家香港軍團現有志願隊員946名,常額人員55名,包括從英軍借調來的10名 正規軍人,其中1人擔任軍團指揮官。志願隊員來自各行各業,國籍也不盡相同, 但華人佔97%以上。一九九一年五月,完成6個月基本訓練的新隊員共有124人, 其中15名為女隊員。

       皇家香港軍團編為4個偵察、1個本地護衞連、1個訓練和1個總部連。此 外,還有1支由60名女隊員組成的隊伍,負責提供支援服務,例如在各項行動中, 擔任搜索人員和傳譯員。該軍團還有1個由300名14至17歲的少男組成的少年領袖 團,成員均須接受青少年活動及領袖才能訓練。

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三軍和皇家香港軍團

    志願隊員每月須在兩個晚上和一個周末受訓;此外,又須接受由軍團統籌的訓 練,如參加軍事課程、入營集訓和進行演習。入營集訓是每年的主要訓練項目,通 常於四月至五月間和十月至十一月間舉行,每次為期8天以上;其中一次是在邊境 受訓,接替正規軍隊執行職務。年內,志願隊員於五月十八日至廿六日駐守邊境, 進行集訓,並在邊境一帶拘捕了共62名非法入境者。

    皇家香港軍團每年均挑選若干名志願隊員往外地受訓,亦有部分隊員被派往英 國實習。所有見習軍官獲任命為陸軍少尉前,均須在英國桑赫斯皇家軍事學院接受 嚴格的軍事訓練。

一九九一年六月中,皇家香港軍團負責管理收容了約1600名越南非法入境者的 石鼓洲臨時中心。

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通訊和大眾傳播事業

本港的新聞傳播媒介,除了每日印行約達70份報章(包括1份使用失明人凸點字 印製的報章),以及定期出版約600份刊物外,還包括2間私營電視公司、1個兼備廣 播和電視部的政府電台、2個商業電台和1個為英軍而設的廣播電台。年內,以香港 為基地的衛星電視節目開始播映。此外,當局正在檢討設立收費電視的各項方案。

由於香港擁有最先進的電訊科技,可與世界大部分地區不斷互通消息,而國際 間對香港事務又越來越感興趣,因此吸引國際新聞傳播機構在香港設立亞洲區業務 總部。國際通訊社、行銷全球的報章和海外廣播公司,紛紛在香港設立辦事處和分 處。此外,在本港印行的多種亞洲區書刊,十分暢銷,反映香港作為金融、工商和 通訊業中心的重要地位。

在報導天氣消息方面,新聞傳播媒介亦肩負重任,使市民能夠及早採取措施, 應付天氣的驟變。每當颱風迫近或暴風雨來臨前,新聞傳播媒介即會提醒市民提高 警覺、報導天氣情況和勸諭市民採取防禦措施

隨着通訊事業不斷發展,政府得以擴大新聞服務的範圍。為促進社區參與和提 高公民意識,政府自行製作及參與製作多個公共事務節目,安排在電台和電視台播 放。

新聞政策

隸屬布政司辦公室的資訊統籌署長,負責制訂政府公共關係的全面政策,而政 府新聞處則為推行上述政策的行政部門。這項政策的主要目的,在使傳播界充分了 解政府的計劃和政策,讓市民清楚知道與其生活息息相關的政府工作。資訊統籌署 長除制訂新聞和有關事務的政策外,亦就政府發表政策的方式,以及在本港和海外 的公共關係等事宜,向政府提供意見。

政府新聞處

政府新聞處是政府與新聞傳播媒介之間的橋樑。透過新聞傳播媒介,政府與市 民得以溝通。

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通訊和大眾傳播事業

新聞科

政府新聞處的工作分由多個科組負責。新聞科負責發布各類政府資訊,包括政 策聲明和公告,利用電傳打字機和傳真通訊網,與各大報章、通訊社、電台和電視 台保持直接聯繫。該科並負責迅速與海外辦事處互通消息。

    新聞科每日以中、英文出版新聞公報,以新聞稿形式向傳播媒介發表最新消 息;又提供全日24小時的新聞諮詢服務,平均每月處理詢問2萬次之多。此外,新 聞科亦負責安排記者招待會以及安排各決策科首長和政府各部門首長與報界會面, 藉以闡釋當局的施政方針。遇有政府高層人員出席公開活動及海外貴賓訪港,新聞 科便會派出工作人員,負責策劃及提供新聞傳播設施。

遇有緊急事件如颱風襲港,新聞科會在新聞編發室設立通訊中心,透過傳播媒 介,盡快向市民發布最新消息。新聞科除調動足夠人手在通訊中心當值外,亦分派 其他職員到政府各部門應付緊急事件,分秒必爭地傳達最新消息。

公共關係科

    公共關係科設有大眾傳播研究組和海外公共關係組。大眾傳播研究組使政府充 分知悉經由傳播媒介表達的民意。該組每日出版「新聞撮要」,撮錄中英文報章的新 聞和社論,以及輯錄電台和電視台的新聞和評論。此外,該組又翻譯從中文報章雜 誌挑選的文章,編寫特別報告;這些文章的內容全屬政府所關注的問題。

    海外公共關係組協助政府在海外進行宣傳工作、製作宣傳資料,並將資料分發 到世界各地。宣傳資料包括特稿、小冊子,以及供電視台播放的新聞稿等。訪港記 者索取資料及要求訪問政府人員時,該組人員均予以協助,海外公共關係組並與各 通訊社,以及數目龐大的駐港通訊員和外國傳媒機構保持密切聯絡。

外調事務科

    政府新聞處在一九九零年以試驗性質將外調組升格為外調事務科,負責就制訂 和發展公共關係策略的事宜,提供指引和建議,並發出指示,藉以協調各外調組的 工作。外調事務科亦負責預測、監察和統籌跨越部門及決策科的公共關係事宜,以 確保目標一致。

    設於政府各部門和決策科的新聞及公共關係組共有28個,這個數字尚未包括附 屬於海外辦事處的4個小組在內。這些小組與政府新聞處總部各部門緊密合作,處 理新聞、公關事務,以及所屬部門或決策科在工作方面的宣傳事宜。這些小組透過 上述的工作,在保持資訊傳遞及協助政府改善與市民關係方面,擔當重要角色。

宣傳科

    宣傳科轄下設有3組,分別為創作組、刊物出版組和宣傳事務組。創作組負責 處理多種以視覺形式表達的工作,包括攝影及電影製作,舉辦展覽,設計書籍、傳 單、報章廣告和海報。

通訊和大眾傳播事業

刊物出版組編印多種刊物,包括各種傳單、便覽,以至「香港年報」和其他彩色 印刷書籍。一九九一年售出的政府刊物總值超過3,570萬元,一九九零年則為3,340 萬元。出版工作仍着重於向市民免費派發資料刊物方面;年內派給市民的刊物約有 481種,總數超過530萬份,大多是傳單和便覽。傳單的內容主要是指導市民如何辦 理有關手續,以便獲得各類的政府服務;便覽的題材共62項,每年根據最新統計數 字加以修訂。刊物出版組還設有一間藏量豐富的圖片資料室。

       宣傳事務組負責籌劃及推行政府所有運動和宣傳活動,以教育市民關注社會大 事,並使他們認識到公民責任感的重要。該組透過電影、刊物、海報、報章廣告、 展覽及其他宣傳活動,例如音樂會及綜合表演會,向市民傳播有關信息。年內,宣 傳科為政府籌辦了9項大型運動,其中以在短短6個月內舉行的三級議會選舉的宣傳 運動至為重要。宣傳科為此積極推行宣傳工作,鼓勵選民在投票日踴躍投票。年內 推行的其他運動計有:環境保護、防火、預防愛滋病、撲滅罪行、道路安全、禁 毒、換領身份證及公民教育。

報業

       香港的報業蓬勃,享有言論自由,目前有報章69份,期刊雜誌598種,讀者眾 多。上述報紙包括每日印行的中文報紙39家,英文報紙2家,其中一家英文報社與 香港盲人輔導會合作,每日出版一份以失明人士凸點字法印製的報章。若干通訊社 的內部通訊亦註冊為報紙,其中有用中文、英文和日文印行。

        本港每日出版的中文報紙,有33家以報導本港和世界新聞為主,其他則專門報 導娛樂新聞,刊載影視圈消息,另有兩家集中報導財經新聞。本港較大規模的報 刊,分銷範圍遠及海外的華人社會,有些並在香港以外地區,特別是美國、加拿 大、英國和澳洲等地,印行外地版。

        不少報章、雜誌、通訊社和電子通訊媒介,都以香港為東南亞業務基地。在香 港設有分處的國際通訊社計有美聯社、路透社、合眾社和法新社、日本的共同通信 社、西班牙通訊社,以及葡萄牙通訊社。此外,新聞周刊和時代周刊亦有在香港刊 印的版本;而以香港為出版總部的亞洲區雜誌,則有亞洲周刊、遠東經濟評論、亞 洲華爾街日報和國際先驅論壇報。

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本港有數個專為新聞從業員而設的組織。中英文報章營辦人可加入香港報業公 凡影響會員利益的事件,該會均有權處理。於一九六八年成立的香港記者協 會,是全港唯一的本地記者工會。該協會致力為記者爭取較佳訓練、薪酬及服務條 件,遇有會員與僱主發生糾紛時亦會給予指導。作為國際記者聯會的活躍會員,香 港記者協會在國際新聞自由運動中,特別是亞太區方面,擔當重要角色。香港外國 記者會除為會員提供社交設施外,並舉辦各類專業活動,包括新聞業會議、新聞資 料簡介以及放映電影;至於香港記者俱樂部,則是記者聚會的好地方。

新聞業訓練委員會繼續負責加強本港新聞從業員的訓練。委員會於一九九一年 獲職業訓練局撥款20萬元,資助開辦8項津貼課程,其中以新聞從業員英語會話課 259

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程最受歡迎。委員會亦與香港記者協會和其他高等教育院校合作,為年青記者舉辦 連串的新聞實務課程。

廣告業、公共關係業及出版業訓練委員會分別舉辦了兩項有關出版和廣告管理 的訓練課程。

香港在海外的形象

緒論

政府新聞政策其中一個主要目的,是向海外推廣香港的正確形象。

    為此,資訊統籌署長辦事處與香港政府各海外辦事處、外國駐港總領事和專 員,以及負責在海外為香港進行宣傳的各個非政府機構,如香港貿易發展局、香港 旅遊協會、各總商會和香港各大公司等,保持密切聯繫。由於國際間對香港所面對 的一些重要問題日益關注,政府遂與「香港公司」的其他成員合力擴展在海外進行的 聯合宣傳活動。

    政府亦實施訪客和講者贊助計劃。當局邀請與香港有密切關係的國家的政要人 物、國會議員、政府官員和商人來港訪問和聽取簡報,以加深他們對香港的了解。 與訪客贊助計劃一樣,講者贊助計劃亦是由資訊統籌署長辦事處推行。根據這項計 劃,資訊統籌署長辦事處安排政府高級官員和本地知名人士,向包括外國報章編輯 人員在內的指定對象發表演說。為配合這些計劃,當局又參與國際研討會和文化活 動,舉辦國際大型活動和同類型的活動。

海外辦事處

    香港政府致力促進與北美洲、歐洲和亞太區的主要貿易夥伴之間的海外公共關 係。當局在這些地區設立的海外辦事處,在宣傳香港的工作上擔當重要角色。

倫敦

    在倫敦的香港政府駐英辦事處轄下的新聞及公共關係組,與政府新聞處緊密合 作,為英國傳播界以及在英國工作的香港新聞從業員提供有關香港的新聞資料。該 組並為當地市民提供有關本港動態和發展的資料和諮詢服務,而且設有香港在海外 最完備的圖書館,作為輔助。該組又與全國性和地區性的新聞從業員保持密切聯 絡,為訪港的傳播界人士提供簡要介紹及安排行程,並為前來英國訪問的香港新聞 從業員提供協助。該組又邀請約100名已退休或現時在英國工作的前政府人員和商 人演講。

    新聞及公共關係組密切留意英國國會動態,以及全國性和地區性傳播媒介對本 港時事的報導,必要時並會對不符事實的報導作出回應。該組又出版一份「香港電 訊」,分發給與香港關係密切的團體和人士。

北美洲

    在北美洲,香港政府駐紐約、華盛頓和三藩市的經貿辦事處屬下的新聞組,負 責處理與傳媒機構有關的工作。年內,港府在多倫多開設經貿辦事處,加強香港與

通訊和大眾傳播事業

加拿大的聯繫。經貿辦事處向傳播界發布一般新聞和資料,並與政府新聞處合作, 按美國和加拿大出版界的特別需要,撰寫新聞稿、特稿和專題文章。辦事處與美、 加兩國各主要中心的新聞工作者,保持密切聯繫。此外,新聞組亦給予他們協助和 提供資料,以便撰寫有關香港的文章,並向訪港的新聞工作者簡要介紹有關情況、 提供研究資料和協助安排訪問。新聞組每年均與政府新聞處合作,為美國和加拿大 的新聞工作者安排多次獲贊助的訪港活動。

       新聞組亦負責處理公眾人士就各類事項所提出為數極多的查詢。為補充這方面 的服務,新聞組每月編製文摘,報導香港動態和發生的事情,寄給與香港有聯繫的 北美洲機構。各新聞組每年亦會聯合參與一年一度的電台電視新聞編輯展覽,以便 與電子傳播媒介加強聯繫和宣傳香港。此外,新聞組亦負責密切留意美國及加拿大 新聞傳播媒介的報導。

為加強上述各項工作,港府委任一間公共關係顧問公司,為本港推行公關計劃 和策略,以及協助擬備演講資料,並為來自香港的講者和美國經貿辦事處的高級人 員安排行程。

歐洲

       駐布魯塞爾辦事處的其中一項工作,是負責推行政府在歐洲經濟共同體會員國 家和瑞士的公共關係和宣傳活動,至於英國的公共關係和宣傳活動,則由駐倫敦辦 事處負責。辦事處的公共關係及新聞組與資訊統籌署長辦事處和政府新聞處緊密合 作,為歐洲傳播界和關注香港事務的個別人士和團體,提供有關香港的資料。此 外,該組亦監察和蒐集歐洲傳播界有關香港或對香港十分重要的報導。

       駐布魯塞爾辦事處根據訪客贊助計劃,邀請歐洲共同體對輿論具影響力的人士 和制訂決策者、共同體會員國政府官員,以及歐洲商界的重要人物來港訪問,使他 們更加了解香港的需要和香港的重要地位。歐洲議會的成員和歐洲傳播界人士亦在 獲邀來港訪問之列。此外,該辦事處亦安排港府高層人員和本港社會賢達前往歐洲 共同體多個會員國演說,闡釋本港的最新發展情況。年內,香港總督前往德國和荷 蘭訪問,傳播界大事加以報導。

日本

       駐東京辦事處負責推行香港政府在日本的宣傳活動。該辦事處與日本政府各部 門聯絡,並為日本政府官員安排訪港行程。此外,又安排香港政府高級官員在日本 發表演說。年內,布政司霍德爵士前往日本訪問,與對興建新機場和有關建設工程 感興趣的日本銀行家和財團會晤;傳播界廣泛報導此事。

澳洲和新西蘭

       香港政府目前尚未在澳洲和新西蘭設立辦事處,但已委聘一間公關公司,自香 港總督於五月訪問澳洲那時起,在澳洲和新西蘭地區開始為香港進行基本的公關工 作。

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印刷與出版

本港的印刷業質佳價廉,交货快捷妥當,在國際間的地位日益重要。作為一個 重要的印刷與出版中心,本港有4569間印刷廠,僱員約有39118人;另有200多間 出版社,其中很多是海外出版公司在本港開設的辦事處或地區總部。印刷業於年內 持續增長,是由於本港的印刷商對香港的前途信心十足。印刷商繼續作出大量投 資,購置先進機器和設備,同時積極拓展美國市場。

    印刷廠的數目,佔整個製造業的10%;所僱用的僱員人數,則佔製造業的 6%。大多數印刷廠(77%)從事一般的散頁印刷,其餘大多數從事與印刷事務有關的 工作,例如排字和書籍釘裝等。報紙印刷廠則有22間。

本港的印刷業引進最新科技,特別是電腦設備,使技術趨向高度專業化。本港 的電子業為較先進的印刷廠提供電子器材,而出版商亦逐步採用數據和文字處理系 統,從事編輯工作和管理存貨。

    本港現有100多間公司出售和推銷200多種數據及文字處理設備。出版商只須 付出合理的價錢,便可改裝輸出數據,或將數據連接排版機使用,使到印刷服務更 為快捷,成本效益更高。印刷商為應付需求,已裝配更多中文文字處理機

本港印刷品的出口總值,比上一年增加16%。在本港印刷出口的物品,總值達 39.37億元,大部分輸往美國、中國、英國、台灣和澳洲。書籍、小冊子、報紙、雜 誌和期刊,佔出口印刷品的71%以上。這些讀物主要輸往美國、英國和澳洲。

整體來說,印刷及出版業佔本港製造業淨生產量的6%

電訊服務

香港的基本公共電訊服務,由香港電話有限公司和香港國際電訊有限公司以專 利方式提供。根據電話條例,香港電話有限公司擁有供應本地公共電話服務的專利 權,直至一九九五年六月三十日止。香港國際電訊有限公司則獲發給專利牌照,有 效期至二零零六年九月三十日止,負責提供多種國際公共電訊服務,包括電話、專 用電報、電報、數據和圖文傳真的租用線路等。

香港的電話網絡分布非常廣泛。截至一九九一年年底,估計共有340萬具電話 和260萬條電話線。現時,香港每100人便有電話60具,是東南亞電話密度最高的 地區之一。

圖文傳真通訊非常普遍。年底時,圖文傳真線路增至137000條。此外,香港電 話有限公司並設有一種稱為「數據分組網」的分組交換式傳送服務,提供多類先進的 數據傳送設備。

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    一九九一年內,香港電話有限公司繼續改進本地的公共電話網絡,以適應現代 需要。整個電話網絡預料可在一九九三年前全部改用數碼系統。年內,全港的電話 傳輸網絡,包括與各座機樓互相聯繫的中繼電路,已全面改用數碼傳送。此外,電 話網絡已逐步採用最新的現代訊號技術。

在國際電訊方面,長途電話年內的通訊量增至16.07億分鐘,較上一年增加 23%。直通國際電話服務現時遍及全球超過208個國家及地區,並可直達中國境內

通訊和大眾傳播事業

超過655個地方。由於圖文傳真發送日漸普遍,年內,國際專用電報的通訊量降至 5100萬分鐘,較上一年減少12%。

       香港與其他地區的通訊由陸上和海底電纜、衛星及地面無線電系統互相連接 其中比較重要的電纜包括香港與廣東兩地之間的光導纖維電纜,連接新加坡、香港 與台灣的海底電纜,香港與呂宋之間的海底電纜,連接香港、日本與韓國的光導纖 維海底電纜,以及港台2號光導纖維海底電纜。另有2條新的光導纖維海底電纜預計 於一九九三年啟用,分別是連接香港與菲律賓的港菲2電纜,以及連接馬來西亞、 新加坡、香港、台灣與日本的亞洲太平洋電纜(亞太電纜)。香港國際電訊有限公司 並在赤柱設有一個地面衛星通訊站,使用5個甲級天線與印度洋及太平洋上空的國 際衞星互相聯繫。香港的地面無線電系統只用於與中國、澳門及老撾通訊。

       除香港電話有限公司及香港國際電訊有限公司所提供的服務外,另有多類公共 電訊服務由一些公司按電訊管理局局長所發的公共非專利電訊服務(PNETS)牌照及 公共無線電通訊服務(PRS)牌照以競爭方式經營,其中包括公共流動無線電話、公 共無線電流動數據通訊、無線電資料傳送、無線電共用中繼台、第二代無線電話、 電子郵遞(文字郵遞和聲音郵遞)及增值傳真發送(例如文字傳真變換)等。截至一九 九一年十二月止,有效的公共非專利電訊服務牌照及公共無線電通訊服務牌照總數 分別有44個及6個。

年內,香港分別與美國、英國及日本達成特別協議,放寬使用國際專用線路 (IPLCs),以提供增值數據及圖文傳真服務。根據這些安排,經營國際增值電訊網絡 服務(IVANS)的公司,可以繳交固定的費用租用國際專用線路(IPLCs),以提供國 際增值電訊服務。

公共流動無線電話服務仍然非常受歡迎。年內,用戶總數由135 000名增至 188 500名。為了應付日後增加的需求,電訊管理局局長計劃在一九九二至九三年度 在香港為數碼式公共流動無線電話服務設立發牌制度。

       公共無線電傳呼服務極為普遍。截至一九九一年十二月止,獲發牌的傳呼機共 有877 000個。按人口平均計算,香港是世界上使用無線電傳呼服務比率最高的地區 (約為每6.6人1個)。目前所使用的傳呼機主要是數字式及文字數字式傳呼機,此 外,亦有以中文字體傳送信息的傳呼服務。

電訊管理局局長已於年內發牌予4間公司,批准它們經營第二代無線電話 (CT-2)服務。預料這項服務可在一九九二年年初開始提供。

年內,電訊管理局局長發牌予1間公司,使用931兆赫頻帶提供國際無線電傳呼 服務。預料這項服務可在一九九二年開始提供。

       亞洲衞星有限公司是一間在香港註冊的公司,這間公司擁有一枚地區性電訊衞 星--「亞洲衛星1號」。該枚衛星在一九九零年四月成功發射後,即開始為亞太地 區提供電訊服務,覆蓋範圍遍及中東至日本一帶,包括香港和中國在內。

在香港,郵政署署長兼任電訊管理局局長,負責執行電訊條例及電話條例,監 管所有電訊服務的設立和運作。郵政署署長簽發電訊牌照和監管電訊服務,就各類 公共電訊服務的整體發展,向政府提供意見,並擔任廣播事務管理局的成員。

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郵政署轄下的電訊部,負責協助電訊管理局局長執行職務。電訊部其中一項最 主要的職責是管理無線電頻譜,確保其有效地運用。此外,並就共用無線電頻譜與 鄰近地區電訊當局互相協調,以避免發生無線電干擾的情況。

電訊部按照國際無線電規例為無線電操作人員主持考試及頒發證書給合格人 士,並負責檢查船隻上的無線電台及雷達系統。

    政府部門和受資助機構如需安裝通訊器材,電訊部會提供意見及代為策劃。該 部亦負責統籌和管制無線電通訊站的使用,監察廣播服務的技術性問題,以及就接 收方面的投訴進行調查。

郵政服務

    一九九一年是香港郵政署成立150周年紀念。年內,郵政署舉辦了一連串活 動,以慶祝這項歷史性盛事。這些活動包括在香港博物館舉辦一個以「香港郵政服務 150年」為主題的展覽;特別發行一套150周年紀念郵票;在本港兩大報章刊登有關 周年紀念的特稿;在郵政總局和國際郵件中心外牆懸掛周年紀念燈飾標誌;出版一 本介紹香港郵政署歷史的珍貴紀念郵票冊;香港電話有限公司和香港地下鐵路公司 分別發行紀念電話卡和紀念儲值車票;舉行公眾音樂會;以及為郵政署全體職員舉 辦家庭同樂日。

    雖然近年處理的郵件量穩步上升,但香港的郵政服務仍是十分快捷可靠。現時 主要的工商業區每天派信2次,住宅區則派信1次。大部分本地信件於投寄後24小 時內便可送達收信人。至於寄往外地的空郵郵件,如於截郵時間前在4間主要郵局 投寄,一般可在同日發送。即使在其他郵局投寄,亦可在24小時內發送

    一九九一年內,郵政署所處理的信件和包裹達9.48億件,平均每日處理260萬 件,較一九九零年增加了9%。以空郵發送往外地的信件約有9094公噸,包裹約有 5420公噸,與上一年比較,合計增加了5.5%。

    特快專遞服務為要投寄必須準時送達的文件、樣本或商品的客戶,提供快捷可 靠的逐戶上門收件及派遞服務。這項服務於年內續有顯著增長。現時服務範圍遍及 61個國家,包括香港各主要貿易夥伴,例如澳洲、加拿大、中國、法國、日本、新 加坡、南韓、台灣、英國、美國和德國等。年內處理的特快專遞郵件共350萬件, 較上一年增加7.2%。這個數量僅次於美國郵政服務所處理的特快專遞郵件量。

為了配合新市鎮的發展及日益增加的郵務需求,香港郵政署於過去一年總共開 設了2間分局,使全港郵政分局總數增至118間。新東區派遞局在二月落成後,筲箕 灣和七姊妹派遞局便遷往該幢按派遞局用途而建造的樓宇;長洲郵局和上環郵局則 遷往更大的地方;以便為該等地區提供更完善的郵政服務。旺角郵局、堅尼地城郵 局和機場郵局亦搬遷以配合當地的發展需要。

    機械拺信系統於七月投入服務,效果良好。郵政署現正計劃添置信機,裝設 於新界2間主要派遞局,以提高工作效率。

    此外,郵政署亦計劃將其他郵務工作加以自動化,其中包括以電子郵票售賣機 取代現有的機械郵票售賣機(此機只可出售一種面額的郵票),因為前者除可出售

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4種不同面額的郵票外,還附設找贖設施。這些新功能使郵票售賣機更具靈活性,令 顧客倍感方便。

       一九九一年,郵政署共發行了5套特別郵票。第一套為「羊年紀念票」,於一月 發行,共分4種面額,並同時發行小全張及紀念郵票冊。這是自一九八七年以來第 五次發行的農曆新年紀念套票。

       第二套特別郵票於四月發行,以香港的教育制度為主題。另一套於六月發行, 描繪香港開埠早期至現在的幾種有趣交通工具。

       第四套特別郵票於八月推出,共分5種面額,並同時發行郵票小型張,以紀念 香港郵政署成立150周年。

       最後一套郵票於十月發行,共分5款,每款描繪香港一處名勝古蹟,計為大嶼 山天壇大佛、黃大仙祠、尖沙咀鐘樓、山頂獅子亭和天主教總堂

       香港郵政署為慶祝成立150周年,於十一月發行一本介紹該署歷史的珍貴紀念 郵票冊。

       年內,郵政署推出了一項國際商業回郵服務。透過這項服務,海外顧客可利用 回郵咭或回郵信封與香港的公司通信而毋須繳付郵費。在初期,香港首先與英國 新加坡、以色列、法國、荷蘭、瑞典及挪威等國家達成協議,互相提供這項服務。 若日後證實有需要,郵政署會設法將這項服務擴展至其他國家。

廣播事務管理局

       電視和商營電台廣播事務由廣播事務管理局負責管理。於一九八七年九月成立 的廣播事務管理局是一個法定機構,共有12名成員,其中9名是來自社會各階層的 非官守委任成員,其餘3名則為政府人員。管理局的主要職責,是透過電視條例、 電訊條例及廣播事務管理局條例的規定,使2個無線電視台持牌者和2個商營電台持 牌者,在節目內容和技術表現兩方面都達到適當的標準。

廣播事務管理局的職權範圍,將擴大至包括衛星電視及電台廣播。

       年內,廣播事務管理局就第二個商營電台和衛星電視公共天線系統的發牌條 件,向政府提供意見。

投訴委員會

除一些無關重要或瑣碎的投訴外,所有有關電視業和播音業的投訴,均由廣播 事務管理局屬下的投訴委員會處理。市民可用書面或透過廣播事務管理局所設的 24小時熱線電話提出投訴。年内,廣播事務管理局共處理投訴383宗,內容是關於 電視與電台節目和廣告的質素和水準;該局並參照投訴委員會的建議,向2家無線 電視台發出警告21次,向商業電台發出警告3次,以及對1家無線電視台判處罰款 1次。

檢討電視和電台業務守則工作小組

年內,廣播事務管理局轄下的檢討電視和電台業務守則工作小組定期舉行會 議,檢討無線電視和電台業務守則內有關節目、廣告及技術標準的規定。結果,就265

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管制分類廣告、曖昧不當場所的廣告,以及多聲道電視廣播,訂立了新規定。此 外,亦就時事及紀錄片節目的立論公正問題和有關描繪精神不健全或身體殘缺人士 的規定,作出多項修訂。年內,工作小組制訂有關節目和廣告標準的新守則,以管 制由香港播送的衞星電視及播音節目。

無線電視廣播業

    一九九一年,看電視仍是本港市民的主要消遣,超過98%的家庭擁有電視機一 部或以上,其中67%同時擁有錄影機。兩家享有專利權的電視台,即電視廣播有限 公司和亞洲電視有限公司,各自設有中英文台,一般而言,平均每周播映超逾 550 小時節目。由於年內缺乏世界盃或亞運會等大型體育盛事,平均播映時間較上一年 稍為減少。

兩家無線電視台之間的競爭仍然激烈。為求增加收視率,雙方均推出創新節 目,使觀眾有更多不同的選擇,並在上午、下午及深夜時間推出首播節目,藉此增 加黃金時間以外的收視率。

    在中文台方面,本地拍攝的連續劇深受觀眾歡迎,故事主要環繞愛情、人性衝 突、武俠奇情及警匪鬥爭等題材。在節目規劃方面,劇情片和電視電影的比重正與

日俱增。

電視節目的內容越來越多涉及較富爭論性的題材,如娼妓、同性戀、有組織罪 案、掌相命理、風水及超自然現象。

    遊戲比賽節目再次流行,而選美會、慈善籌款盛會、天才表演、音樂特輯及雜 誌式節目亦不時播映。

至於英文台,播映的節目以電影、外國片集及音樂特輯為主,並且越來越多播 映精采紀錄片、藝術及文化節目。

    中英文電視台仍然重視新聞節目和人造衛星直播的國際體育盛事。中文台在早 晨節目內增加新聞、天氣、財經報導及交通消息,而英文台則繼續利用人造衞星播 映美國的新聞節目。

兩家無線電視台亦經常現場直播國際及本地的體育錦標賽事,計有足球、網 球、高爾夫球、籃球、排球、桌球、一級方程式賽車至龍舟競渡。

以「麗音」系統(NICAM)作多聲道電視廣播,是本地電視廣播業的一項突破。 這項嶄新的科技,令電視節目產生立體聲效果,並能以多聲道系統作多種語言廣 播。

一九八二年,當局在香港的19個區域成立了電視觀眾諮詢小組,就節目製作和 廣告播映事宜不斷提供公眾的意見。小組共有成員570名。上述小組劃分成3個地區 性小組,分別代表港島、九龍及新界,此外,又設有一個英語觀眾小組,這4個小 組的主席均由廣播事務管理局成員擔任,小組成員則包括電視觀眾諮詢小組的代 表,使管理局得以與各小組保持緊密聯絡。

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       年內,電視轉播技術續有改進。現有發射台1個、轉播站23個。有關方面每年 增建2個轉播站,使所有在半徑3公里範圍內有人口2000人的地區,均可清晰地接 收電視訊號。

衛星電視

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        年內,首間以香港為基地的衛星電視廣播機構,即衛星電視有限公司,開始將 衛星電視節目播送到整個亞洲地區。一九九一年年底,該廣播機構已將5個台的節 目,由香港播送至亞洲各地,在日本至土耳其、印尼至蒙古廣大範圍內的所有國家 均可收看。衞星電視最多會設立7個台,專門播映新聞、體育、音樂及其他節目 主要以英語廣播,但亦有日語和普通話的節目。政府在十月修訂衛星電視的牌照規 定,使該電視台得以將英國廣播電台的世界新聞台電台節目播送至亞洲各地。一九 九一年設立的衛星電視,可說是一間為全亞洲服務的廣播機構,有助鞏固本港作為 亞太區傳媒中心的地位。

政府在五月開始接受有關衛星電視公共天線系統經營牌照的申請。根據牌照規 定,經營者獲准在大廈安裝及使用衛星電視碟形接收天線,並可向某座大廈的個別 單位或某個發展區內的多座大廈播送節目。直至年底,當局已經發出69個牌照。

收費電視

繼香港有線電視承辦人於一九九零年年底表示放棄發展計劃後,政府於一九九 一年就香港廣播事業的情況展開全面檢討,目的在於制訂一套令人滿意的管制措 施,促進收費電視行業的發展,並以市民負擔得起的收費,提供更多電視節目供他 們選擇,以補本港電視廣播服務的不足。

香港電台(電視廣播)

       一九九一年內,香港電台電視部繼續每周攝製12小時公共事務節目,並傾力製 作每晚經由兩家商營電視機構,無線電視及亞洲電視的中文台,於黃金時間播映的 節目。這些節目基本上分為6類:時事、戲劇、資訊與社會服務、綜合與遊戲節 目、兒童與青少年節目,以及一般教育節目。雅捷市場調查研究社報告指出,截至 一九九一年七月,香港電台透過無線電視及亞洲電視在黃金時間播映的節目,平均 收看人數分別為1460757及253 826人。由廣播事務管理局委託進行的一項獨立調 查顯示,香港電台電視節目內容切實,資訊與教育並重;廣大觀眾對這些節目的質 素,評價甚高。

       本港多項重要選舉適值於一九九一年舉行,香港電台為配合區議會選舉、區域 市政局及市政局選舉,以及首次舉行的立法局直選,特別攝製了多個特輯,一方面 讓參選的候選人向市民介紹他們的政綱,使候選人和選民之間有相互溝通的途徑; 其次讓選民加深了解候選人的背景。由於選舉意義重大,香港電台特在選舉期間, 連續兩星期於黃金時間播映選舉特備節目。香港電台又利用新裝置的「麗音」科技設

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  備,在播映選舉活動節目整個過程中,為觀眾提供即時傳譯服務,以迎合本港少數 諳英語人士的需要。

市民可透過每周播映的時事節目「議事論事」,評估現任立法局議員的表現。而 香港電台一直製作「鏗鏘集」、「頭條新聞」、「城市論壇」和「傳媒春秋」等節目,從不 同角度探討及分析時事,加深市民對社會大事的認識。

    戲劇節目方面,香港電台在一九九一年主要製作了兩套特備戲劇,計為描述本 港這個華洋雜處都市中,不同種族人士關係的「城市人」,及揭示老年人喜與憂的社 會劇集「長者戲劇」

    香港電台透過舉辦大型綜合節目,如「夏日樂逍遙」、宣傳環保的活動及「龍騰虎 步上獅山」,向市民推廣建設更美好香港的信息。

    教育節目方面,仍以語文學習節目為主。「唱談普通話」第二輯以處境喜劇形式 教授普通話,在黃金時間推出。新一輯的英語研習節目亦在年內製作。此外也策劃 了「醫生與你」、「雄財偉略」及「裁決」等不同內容的教育節目,以深入淺出的手法向 市民灌輸有關知識。

    一般教育節目如「香港盤旋」、「性本善」、「綠色浪潮」、「C計劃」、「飛越工作 間」及「演藝傾情』則旨在培養及提高大眾的公民、文化及社會意識。

    年內亦攝製了青年節目「CYC城市智囊團」,以喚起青少年的社會意識,而「科 學小荳芽」及「點蟲蟲」則分別以青少年及學前兒童為觀眾對象。

    香港電台教育電視部與教育署繼續合作,為學校製作依照課程編訂的節目及其 他特別教育節目。政府的教育電視組,在學期中每個周日推出8小時教育節目,經 由兩家商營電視機構播映,收看的小三至中三學生逾61萬人。攝製工作由香港電台 負責,而教育署職員則負責策劃及撰寫節目內容,並向各學校提供有關課文和習 作。

播音事業

    本港共有15個廣播電台,其中香港電台佔7個、商業電台及新城電台各佔 3個、另外2個則屬英軍廣播電台。新城電台獲發牌經營後,本港增多了3個廣播電 台。

香港電台(電台廣播)

    香港電台以公帑經營,在資訊、教育、娛樂3方面為本港市民提供取材客觀、 份量均衡的廣播節目。該台製作的新聞及公共事務節目,盡快為聽眾提供詳盡而準 確的新聞報導,令聽眾與時並進,得悉重要的新聞和消息。廣播處長是統籌香港電 台一切事務的首長。

    年內,香港電台繼續與海外電台保持聯繫。除了與英國廣播電台合作外,香港 電台中文台還與中國及海外各地的電台聯合製作節目,向海外華人報告香港的情 況,同時,本港市民亦可透過這些節目了解海外華人的生活。

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香港電台現時每周廣播1148小時。該台的主要中文台(第一台)和英文台(第三 台),每天24小時不停廣播。香港電台屬下各台,已發展獨有風格,各具特色。

第一台每天24小時廣播,以播放資訊、教育及娛樂節目為主。該台每天由晚上 七時至翌晨七時與第二台聯播,並由晚上八時至翌晨十時與第五台聯播。

第一台提供全面的新聞報導,以及最新的財經、交通及天氣消息。該台詳盡報 導本港的重要政治新聞及社會大事,並透過該台的電話節目切實反映市民的心聲 年內,備受聽眾歡迎的節目「九十年代」及其他公共事務節目已成為該台的主要特 色。第一台又與香港貿易發展局及廣東電台聯合製作直播電話節目『粵港經貿專 線」,協助促進港粵投資活動。此外,該台亦積極參與多項籌款活動,賑濟洪澇為患 的華東災區的災民。為配合香港政制發展進入新里程,第一台製作了一連串的特備 節目,詳盡報導本港各項選舉的情況,加深市民對選舉制度及各候選人的認識。此 外,該台亦為成人聽眾提供家庭雜誌式及體育節目。

第二台是全港最受歡迎的電台,對象以青少年為主,其所提供的節目由公民教 育以至娛樂節目不等。年內,該台為聽眾籌辦不少社區活動,期間更與9個青少年 團體聯合舉辦「太陽計劃」及「海陸空青年行動日」,鼓勵青少年積極參與社會事務。 此外,為表揚本地樂壇精英及替慈善機構籌款,第二台連續14年舉辦「十大中文金 曲頒獎禮」。

為配合本地不同種族諳英語人士的需求,第三台不斷擴闊廣播層面,令節目形 式和內容更趨國際化。該台除報導本地、鄰近地區及國際新聞外,還播放本地製作 的特輯、音樂及雜誌式節目,包括晨早時事節目「新聞天地」(Hong Kong Today)。 第三台舉辦的「聖誕老人愛心行動」慈善籌款活動,替「兒童癌病基金」籌得港幣600 萬元。

第四台專門提供古典音樂和藝術節目,以粵語和英語播放;除播放各類古典音 樂外,並經常轉播在港九各主要文化場館舉行的音樂會。該台亦透過製作「樂壇新 秀」和「香港九一音樂新環境」等節目,協助栽培本地音樂人才。年內,第四台推出多 項節目和活動,以紀念莫札特逝世200周年。這項樂壇盛事的高潮是舉辦莫札特 200 周年亞洲區鋼琴大賽,在香港電台和電視直播,並透過人造衞星傳送至亞太區 39個國家。

第五台播放文娛節目,和迎合少數人興趣的節目,如粵劇、地方戲曲和普通話 特備節目等。該台的節目專為老年人和兒童而設。年內,又推行了一個名為「暖流行 動」的特備計劃,其中活動包括探訪各類老人院舍,以及舉辦全港老人健康常識問答 比賽。

第六台每日24小時轉播英國廣播電台的節目,包括世界新聞及多類戲劇、音 樂,以至科學、體育及時事節目。

第七台原本是專門播放交通消息的電台。由一九九一年五月六日起該台已加強 服務,成為一個新聞資訊和交通消息並重的電台;並由一九九一年八月一日起延長 廣播時間,由早上六時至午夜十二時改為由早上六時至凌晨二時收台。平日和星期 六早上,該台每隔15分鐘提供新聞提要、財經消息、最新交通情況、天氣報告和其

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通訊和大眾傳播事業

他緊急消息,其餘時間則播放悅耳悠揚的樂曲。至於星期六下午和整個星期日,第 七台所提供的新聞提要、交通消息和天氣報告改為每隔半小時播出,以騰出更多時 間播放懷舊金曲,迎合聽眾的需求。

商業電台

商業電台設有兩個中文台及一個英文台,每半小時報導新聞一次,為聽眾提供 最新消息。新聞及時事節目共佔商業一台三分之一的廣播時間。

商業一台製作的「香港呢分鐘」節目,提供迅速及準確的新聞報導及專訪,吸引 了一批關注新聞及時事的聽眾收聽。該節目在紐約國際電台節的雜誌式及新聞式節 目兩個項目中,榮獲優異獎。

商業二台繼續介紹本地樂壇藝人及推廣文化事業,為向本地流行音樂致意,特 別發起研究本地樂壇的歷史、發展及背景的工作。該台於八月在香港會議展覽中心 擧辦本港首次「音樂博覽會」。

    商業電台繼續承擔義務,參與社會事務,並特別着重公民教育、環境保護及籌 款活動,其中最值得注意的便是參與仁濟醫院治療腎病及威爾斯親王醫院骨髓移植 計劃的慈善籌款活動。

商業電台與其他電子傳媒攜手合作,傾力為賑濟華東水災舉行籌款活動。商業 電台在八月舉辦了「工商界愛心慈善大特賣」,這個在香港會議展覽中心舉行的賣物 會是商業電台籌辦的最大型活動,參觀的市民達16萬人,為華東災民籌得善款 1,600萬元。

新城電台

新城電台是新成立的廣播電台,於一九九一年下半年啟播。

新城電台屬下設有新聞台(中波)、勁歌台(超短波)及金曲台(超短波),分別於 一九九一年七月廿二日、八月二日和八月十二日啟播。新城電台的聽眾對象為: 12至25歲的青少年(勁歌台)、25至50歲的成年人(金曲台)以及收聽新聞和資訊消 息的人士(新聞台)。

新聞台全日24小時播放新聞消息;勁歌台以粵語廣播,並以播放流行音樂為 主;而金曲台亦是音樂電台,但以英語及粵語廣播,適合較成熟的聽眾欣賞。

英軍廣播電台

英軍廣播電台隸屬軍部影音公司的電台組。該公司為世界性機構,與英國國防 部訂有合約,為英軍製作娛樂節目、資訊及訓練影片、錄影帶、電視和電台節目 等。

務。

英軍廣播電台設有兩個台,專為駐守香港、汶萊和尼泊爾的英軍及啹喀部隊服

該台每周由新界石崗播放尼泊爾節目90小時,內容專為啹喀兵團而設,播放有 關駐守香港、尼泊爾和汶萊兵團日常生活的音樂和特備節目。

通訊和大眾傳播事業

英軍廣播電台英語組每日24小時廣播,大部分節目由石崗的總播音室播放。所 提供的節目包括新聞、時事評論、體育節目、問答比賽和聽眾電話節目等。

        透過衞星傳播,該台每周可從倫敦直播定期節目,本港聽眾可收聽英國廣播電 台第四台的「周末世界』和第五台的體育節目,以及其他體壇盛會和國家大事。

英軍廣播電台設於倫敦的製作中心,為海外聽眾報導英國國內發生的事件,並 提供由英國廣播界名人主持的多項特備節目。倫敦的英軍廣播電台並於每小時播放 一次新聞報導。

電影業

雖然影視會十分普遍,而擁有錄影機的人越來越多,但往電影院看電影仍是 市民喜愛的消遣。一九九一年,電影觀眾共達5200萬人次,一九九零年則為5 700 萬人次。電影院的數目不斷增加,由一九九零年的161間增至一九九一年的166間 有時同一座建築物設有數間迷你電影院,可為電影觀眾提供更多選擇

儘管外國影片仍受歡迎,但觀眾對優質港產片依然喜愛。年內,港產影片共有 211部(其中4部與外地合作攝製),一九九零年則有247部(其中9部與外地合作攝 製)。動作片和喜劇電影仍然大行其道。年內,最賣座影片計有「逃學威龍(票房收 入4,380萬元)、「賭俠」(4,030萬元)、「飛鷹計劃」(3,910萬元)及「跛豪」(3,870 萬元)。

        所有影片都分為三級:第一級影片准予放映給任何年齡人士觀看;第二級註明 「不適合兒童觀看」;而第三級則只准放映給年滿18歲或以上人士觀看。審查標準 是以定期調查所得的民意為依歸。另有一個法定的顧問小組,由約200名選自社會 各階層的人士組成,協助電影分級工作。

年內,送檢的影片有1337部,一九九零年則有1294部。其中273部被列為第 一級影片(1部須經刪剪),501部被列為第二級影片(29部須經刪剪),563部被列為 第三級影片(400部須經刪剪),而獲豁免審查的影片,包括錄影帶、幻燈片及鐳射影 碟則有5286部。

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宗教和風俗

在本港,各大宗教都有人信奉,市民享有絕對宗教自由。

    本港除佛寺和道觀外,還有基督教堂、清真寺、印度廟和錫克廟等。各主要宗 教團體都有興辦學校,除提供普通教育外,亦宣揚教義。本港市民仍然深受儒家思 想影響,故很多人都有拜祭祖先的習慣。儒家思想雖然不算是一種宗教,卻按人際 關係訂立一套道德標準加以宣揚。

傳統節日

    中國的傳統節日是家人團聚和歡宴的日子,從慶祝節日的活動中,可以看到香 港人的一般風俗習慣。

    主要的中國節日共有5個,都是法定公眾假期。農曆新年是一年之中第一個最 隆重的節日,親友在農曆正月的首數天互相賀年送禮,派發紅封包給小孩。暮春的 清明節,傳統上是拜祭祖墳的日子。踏入初夏,農曆五月五日是端午節;這個節日 原是紀念中國古代一位投江自盡的愛國詩人,但現在已成為舉行龍舟競渡和吃粽子 的歡樂日子。

    農曆八月十五日是中秋節,親友互相饋贈月餅、鮮果和美酒,晚上更扶老攜幼 到公園或郊外,燃點五色繽紛的花燈賞月。農曆九月九日是重陽節,也是登高掃墓 的日子;市民相率攀上高山,紀念登高避難的古人。

佛教和道教

    佛教和道教都是中國的主要宗教,對本港市民,特別是年長一輩,影響深 遠。

    本港約有寺觀350間。有些具數百年歷史,為漁民或早期居民所建;由於本港 缺乏土地,有些寺觀設在多層大廈內,方便市區善信前往參拜。

    根據華人廟宇條例的規定,本港所有華人廟宇均須註冊。華人廟宇委員會所管 理的公共廟宇約有40間,主要收入來自善信的捐獻,用來保存及修建公共廟宇,以 及有歷史價值的私人廟宇,餘款則撥入一項慈善基金。該基金歷年均有撥出款項作 一般慈善用途,例如頒發獎學金予清貧大學生,以及資助地區福利組織等。本港各 大佛寺和道觀,大都開放給市民參拜。

宗教和風俗

       每所廟宇的主殿,通常只供奉一兩位神明,而偏殿則供奉其他居次位的神明。 由於中國人一向視佛教和道教為中國的傳統宗教,所以佛道兩教的神明往往會安放 在同一所廟宇內供人參拜。本港居民所供奉的神明,以如來佛祖、大慈大悲觀世音 菩薩,及道教的呂祖為主。

       此外,尚有許多其他本屬凡人的神明,由於曾立下實際功績或相傳有重大建樹 而一直受人膜拜。其中以保祐漁民和海員的天后娘娘,香火最為鼎盛。天后娘娘原 先為漁民所信奉,但時至今日,信眾亦包括陸上居民,足見本港對捕魚及海貿的依 賴。全港的天后廟不下24間,其中以大廟灣的一間,最負盛名。每逢農曆三月廿三

日天后誕,成千上萬善信前往進香。

       其他的神明有武功蓋世而義薄雲天的關帝、長洲守護神北帝、司天氣的南海之 神洪聖,以及備受尊崇的道教神明黃大仙。黃大仙祠位於九龍東北部,在70年前建 成;該廟依照中國傳統建築形式建造,古色古香,一直以來,香火鼎盛。位於港島 荷李活道的文武廟,供奉文武二帝(即文昌帝和關聖帝君),由本港慈善機構之一的 東華三院管理,亦是遠近知名。新界沙田的車公廟,供奉宋代一位大將,農曆新年 期間入廟進香參拜的善男信女,數以萬計。

基督教

        基督教團體在香港的歷史,可追溯至一八四一年。自從第一所基督教教會在香 港成立以來,迄今已有150年,其間基督教不斷發展,現時的宗派及獨立教會不下 52個,會堂有872間,信徒多達258000人。最大的宗派為浸信會,其次是信義宗。 其他的主要宗派有基督復臨安息日會、聖公會、宣道會、中華基督教會內的長老會 和公理會、循道衛理聯合教會和五旬節會。上述宗派十分關注青少年工作,因此許 多會堂都有很大比例的青年會眾。自七十年代以來,由於信徒熱心傳道,獨立教會 數目顯著增加。

       基督教會亦積極參與教育、健康護理和社會福利工作。除興辦香港中文大學崇 基學院、香港浸會學院和嶺南學院3間專上院校外,基督教團體還開辦了122間中 學、141 間小學、146間幼稚園、13所神學院和聖經學院、16間基督教出版社,以及 57間基督教書店。

       基督教會興辦7間醫院,共有病床2091張,24間診療所,並設立了61個社會 服務機構,提供各式各樣的社會服務,計有108個社區中心和青年中心、35個日間 護理中心、8間兒童院、20所安老院、45間老人中心、3間失聰人士學校、10間弱 智人士訓練學校,以及20個營地,基督教青年會及基督教女青年會亦開辦了5所酒 店式的國際賓館

本港共有96間基督教輔助機構和不少基督教行動小組。這些機構和小組除了照 顧本港基督徒的需要外,亦對本港社會現時的一般問題及所關注事項作出反應。此 外,教會亦參與海外援助計劃,支持第三世界國家的緊急救援工作及發展計劃。香 港基督教協進會推行的「五餅二魚運動」,是本港首項海外援助計劃。每星期出版的

「基督教週報」和「時代論壇」,從基督教的觀點為本港基督徒提供時事消息和評論。

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宗教和風俗

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本港有兩個基督教團體,負責推行基督教會的聯合事工。其中歷史較悠久的是 香港華人基督教聯會。該會成立於一九一五年,現時由259個屬會組成。另一個推 行基督教會聯合事工的團體,是香港基督教協進會。該會成立於一九五四年,主要 成員包括各大宗派和基督教服務機構,一向致力促進本港各教會之間的關係,以及 本港教會與海外教會之間的聯繫。此外,香港基督教協進會亦鼓勵本港基督徒積極 參與社會發展工作,同時透過香港基督教服務處、基督教工業委員會、基督教聯合 醫務協會、那打素醫院和基督教家庭服務中心等輔助機構,為全港市民服務。香港 基督教協進會又主辦「福利遊踪」,逢星期三為訪客和居民安排參觀節目,向他們 介紹該會在本港提供的各項服務,

在社會事務方面,本港基督教團體和個別基督徒也扮演積極角色。除喚醒市民 對本港民主發展及基本法草擬工作的關注外,亦就勞工福利及本港日後保障人權等 問題,表示支持。

羅馬天主教

    本港開埠初期,已有羅馬天主教會組織。該會於一八四一年在本港設立傳教 區,一八七四年將本港劃為宗座代牧教區,其後於一九四六年才將本港定為教區。

一九六九年,徐誠斌主教成為羅馬天主教香港教區首位華人主教。一九七三 年,李宏基主教繼任該職;現任的胡振中主教,於一九七五年就任。一九八八年, 胡振中主教獲委任為樞機主教。

本港約有天主教徒253300人,約佔全港人口5%。聖職人員計有司鐸353人、 修士69人和修女670人。全港共有61個堂區,另有34個彌撒中心。教堂一般均用 華語舉行彌撒聖祭及其他宗教活動,用英語者只佔少數。

    香港教區雖然有本身的行政組織,但仍然一直與教宗及其他教區保持聯繫。此 外,亦與普世的教會保持密切聯繫,並採用同樣的聖經及類似的領聖體儀式。亞洲 主教團協會副秘書長的辦事處,亦設在香港。

    除了傳道工作外,香港教區還十分關心全港市民的福利。在教育方面,本港有 天主教學校和幼稚園280間,就讀學生約有313400人。這方面的工作,由天主教教 育委員會協助推行。教會開辦的醫療和社會服務機構,計有醫院6間、診療所9間、 社會服務中心17間、宿舍11所、安老院29所、傷殘復康宿舍1所,以及自助會社 和協會多個。香港明愛是統籌教會各項社會福利服務的組織。

這些服務都是為全港市民而設--事實上,受惠人士中,有95%並非天主教 徒。

    羅馬天主教香港教區透過傳播媒介與市民接觸,每周出版中英文「公教報」各一 份。此外,教區視聽中心亦製作一些聲帶和影片,供學校和堂區借用;一般來說, 香港教區的活動是由香港天主教社會傳播處協助推廣。

回教

本港約有回教徒5萬人,其中半數以上為華人,其餘是在本港出生的非華裔人 士,還有來自巴基斯坦、印度、馬來西亞、印尼、中東和非洲各國的教徒。供教徒

宗教和風俗

      日常禱告的清真寺,主要有4間,其中以港島些利街清真寺歷史最悠久。該寺建於 十九世紀末,並於一九一五年重建,可容納會眾400人。

另一間位於港島灣仔的回教廟,是一九八一年啟用的愛群清真寺暨林士德伊斯 蘭中心。該中心樓高8層,清真寺佔了2層,還設有禮堂、圖書館和診療所各一,以 及課室和辦公室多間。清真寺由香港伊斯蘭聯會負責管理,可容納會眾700人,必 要時還可使用中心內其他地方,以便容納1500人左右

九龍清真寺暨伊斯蘭中心在一九八四年五月啟用,位於彌敦道的「黃金地帶」。 該寺的內外牆均以白雲石建造,莊嚴肅穆,是尖沙咀區一座顯眼的新建築物。清真 寺可容納會眾約2000人,除3個禮拜殿外,還有禮堂、診療所和圖書館各一。

回教墳場有兩個,均位於港島,其一在跑馬地,另一在柴灣歌連臣角,而歌連 臣角回教墳場亦有一座清真寺。

本港的回教事務,均由香港回教信託基金總會統籌。一個由香港伊斯蘭聯會、 巴基斯坦聯會、印度穆士林協會和達鴨迪協會等4個回教團體代表組成的信託委員 會,負責管理及維修清真寺和回教墳場,並舉辦回教慶典和其他宗教活動。至於以 回教徒為對象的慈善服務,例如給予貧苦者經濟援助、贈醫施藥及助學等工作,則 透過本港各回教社團辦理。

印度教

        本港12000名印度教徒的宗教及社交活動,集中在跑馬地的印度廟舉行。該廟 由香港印度教協會負責管理,教友可到該處冥想、練習瑜伽和參加其他社群活動。 印度教徒的命名、訂婚、結婚等典禮,都在廟內按該教的風俗禮儀舉行。每逢星期 日上午及星期一晚上,印度廟內都有聚會,宗教音樂、講道和吟誦均為會中節目。 印度教徒經常參加星期日的聚會,而該廟逢星期日為教徒提供免費膳食。

來自海外的宗教家和學者,常在印度廟向教徒講說靈修問題。印度教徒會在若 干節日舉行慶典,較重要的有潑水節、訖里什那誕、濕婆誕、鎮邪節和亮光節。此 外,操不同方言的印度教徒亦在其他重要節日,舉行同鄉慶典和崇拜聚會。

印度廟提供的其他主要服務,還有主持殯殮儀式、安排火化和有關事宜。該廟 亦負責管理位於哥連臣角的印度教火葬場。

錫克教

錫克教徒通常戴頭巾,頭髮不加修剪,很容易辨認出來。十九世紀時,他們加 入英軍服役,隨軍從印度北部的旁遮普來到香港。他們大都體格健碩,所以在第二 次世界大戰前,受聘加入皇家香港警察隊服務的為數甚多。

時至今日,錫克教徒從事多種不同行業。港島灣仔皇后大道東371號的錫克 廟,是他們的宗教和文化活動中心。該廟建於一九零一年,最大特色是任何信仰的 海外旅客,均可在該廟免費用膳及短期居留。逢星期日早上有崇拜集會,內容包 括唱詩、讀經、祭司講道等。廟內圖書館收藏不少有關錫克教的文教書籍。此外, 該廟亦為4至6歲的印度裔兒童開辦一間幼兒學校,準備他們升讀本港的英文小學。

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宗教和風俗

    錫克教的主要神誕和節日,有錫克教始祖納那大師的誕辰、第十位大師高賓星 大師誕辰,以及人日(即所有錫克教徒的誕辰)等。

猶太教

本港的猶太教徒來自世界各地,每逢星期五晚上、星期六上午和猶太教的假 日,便聚集在港島羅便臣道的「莉亞堂」禮拜,會眾約有1000名。該猶太教堂建於- 九零一年,土地由沙宣爵士及其家族捐出。教士宿舍、學校,以及為會眾而設的康 樂會所,原來亦建於該處。另外,跑馬地區亦建有一座猶太教墳場。

    猶太教堂毗鄰的學校和康樂會所原址,現已進行重建;康樂會所已暫時遷往中 環萬邦行。會所內設有兩間餐廳,每天由早上八時至晚上十一時,供應按猶太教規 清潔的食物;此外,還設有一間圖書館,專門收藏有關猶太教在香港和中國的歷史 資料。

其他信仰

除上述各大宗教外,本港亦有人奉行其他信仰,例如巴哈伊教和白頭教。

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康樂、體育和藝術

       消閒活動在提高市民的生活質素方面,貢獻良多。現時,本港市民可享用種類 繁多的康體文娛設施,而其中有不少是由市政局和區域市政局負責提供的。兩個市 政局除興建和管理室內和戶外運動場、泳池和公園、博物館、圖書館和其他康樂設 施外,還主辦和贊助多類文化、體育和康樂活動。有關康體文娛和文化遺蹟方面的 政策,均由文康廣播科統籌。文康廣播司為文康廣播科的首長,他獲得數個由專家 組成的諮詢機構協助,其中包括康體發展局、演藝發展局和古物諮詢委員會。此 外,不少個別人士和社團,在為本港市民提供更多參與消閒活動的機會方面,亦作 出重大的貢獻。

        年內的盛事之一是香港科學館在四月落成啟用。該館展出大量科技產品,種類 繁多。市政局和區域市政局還增設流動圖書館,為較偏遠的地區提供服務;此外, 區域市政局在大埔和長洲增設2間圖書館。年內落成的康樂設施計有市政局的香港 公園,以及區域市政局的元朗市鎮公園。

兩個市政局又於年內舉辦了多項文娛節目,規模較大者包括市政局於三至四月 間舉行的第十五屆香港國際電影節和區域市政局於九至十月間主辦的中國少數民族 藝術節。

藝術

        與世界其他國家比較,香港的藝術發展仍處於初期,從本港藝術特有的無比動 力、嶄新意念和迅速發展便可見一斑。雖然一直以來,本港不乏才華出眾和富創造 力的人才,不過藝術界在近年獲得公營部門和私營機構的財政支持後,始能發揮創 作力,以及增加藝術表演的次數和擴闊表演範圍。目前,本港共有2個專業樂團、 3個全職舞蹈團、3個專業話劇團,以及數百個業餘組織,其中包括樂團、樂隊、合 唱團、舞蹈團和話劇社。

        市政局和區域市政局在全港遍設藝術表演場地,使文化節目不再限於只供市區 居民欣賞。兩個市政局又透過直接撥款給表演團體或以協助該等團體舉辦節目的方 式,贊助各項藝術節目。

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康樂、體育和藝術

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演藝發展局

    政府贊助演藝節目的統籌工作,由文康廣播司負責。文康廣播司與演藝發展局 緊密合作。該局由15名委任成員和2位官守成員組成,負責就演藝發展工作和演藝 活動的撥款分配事宜向政府提供意見。此外,該局設立了多個專家委員會,負責各 類藝術事宜,包括音樂、戲劇、舞蹈、藝術服務和中國戲劇,並就商業贊助等一般 事項提供意見。

演藝發展局年內的重點工作,仍是需要有系統地推廣商業贊助。為鼓勵更多商 業贊助,該局修訂了同額資助計劃。根據這項計劃,政府會按照演藝團體獲得的商 業贊助款額,發給數額相等的撥款,但每項節目的最高資助額則以10萬元為限。該 局並擴大了這項計劃的範圍,使所有非牟利演藝團體亦包括在內。演藝發展局於三 月首次頒發傑出創作劇本大獎,目的在於推廣劇本創作。同月,該局又發表首份報 告書,闡述該局在一九八九年四月至一九九一年三月期間的工作情況。此外,該局 又委託有關方面進行調查,評估本港市民對藝術的態度,並為演藝發展的策劃和資 源分配工作,提供實質的資料數據。

    根據演藝發展局的建議,5個演藝團體,計為中英劇團、香港芭蕾舞團、城市當 代舞蹈團、香港藝術節協會和香港藝穗會,在一九九一至九二年度獲發一般的資助 撥款,合共約2,800萬元。此外,政府撥出約200萬元資助墾坊,50萬元資助 香港小交響樂團,供作專業藝團培育資助計劃之用,又撥出約400萬元資助本地其 他演藝團體作個別演出,其中包括委託本地作曲家編撰16首新樂曲,由本地藝團演 出,以及贊助一個名為「二千藝風流」的混合媒體藝術節。

香港藝術資料及資訊中心於一九九零年由演藝發展局撥款資助成立。該藝術資 料及資訊中心免費提供藝術行政顧問轉介服務、保存本地藝術家和藝術團體的代表 作品、收藏本地劇作家的劇本,以及出版「藝術資訊」、「藝術行政備忘錄」和「香港藝 術指南」。

演藝團體

香港管弦樂團

    在音樂總監艾德敦、首席客席指揮甄健豪和駐團指揮葉詠詩領導下,香港管弦 樂團踏入第十六個樂季。這個由92名樂師組成的樂團,獲得市政局撥款資助,至於 其他經費來源則包括商業機構和個別人士的捐助。

    香港管弦樂團繼續精益求精,希望把節目做得盡善盡美。年內,樂團請得尾高 忠明、霍伯文、克利夫等著名客席指揮,以及侯活·雪萊、清水和音、胡乃元、史 達嘉、卓卡斯基、米高·哥連斯、約翰·利爾等舉世知名的獨奏家參與演出,令節 目生色不少。此外,樂團又經常與屬下的香港管弦樂團合唱團一同演出,還為歌劇 「荷夫曼的故事」現場伴奏。

    香港管弦樂團為培養年青觀眾,年內曾到多間學校舉行演奏會,供大約21 470 名學生欣賞。此外,又透過香港管弦樂團樂友社籌辦其他活動。

康樂、體育和藝術

香港話劇團

香港話劇團一向獲得本地觀眾熱烈支持。年內,該團製作了9齣話劇,計有4齣 西洋劇、3齣中國劇和2齣創作劇,合共演出118場,加上在學校和社區中心免費為 學生演出和作示範表演,總共演出了146場,吸引觀眾達51000人。

       香港話劇團年內的盛事,是參與一九九一年香港藝術節的演出,在香港文化中 心上演「費加羅的婚禮」。

香港中樂團

       香港中樂團是本港唯一的職業中樂團。年內,由85名團員組成的中樂團,在本 港、中國和海外指揮帶領下,共演出120場,吸引聽眾達103250人。

       香港中樂團除定期舉行音樂會外,亦經常演出小組合奏,參與各區藝術節,以 及在文娛中心、社區中心和學校免費演出。

香港中樂團在世界屬首屈一指,一直致力探索中樂的新領域,亦不斷嘗試新的 演奏技巧和風格。該團聘請本港、中國與海外作曲家編寫新曲和改編曲譜,以便不 斷增加中樂的曲目。

香港舞蹈團

香港舞蹈團是本港職業舞蹈團中唯一上演中國傳統民間舞蹈的團體。新編的舞 劇,都以中國和香港事物為題材。

       一九九一年是香港舞蹈團成立10周年紀念。由41名團員組成的舞蹈團於年內推 出6齣大型製作,共演出25場,吸引觀眾達13737名。除大型製作外,該團並在文 娛中心、學校和社區中心免費演出和舉辦示範講座,觀眾人數達58440名。

中英劇團

       中英劇團獲得演藝發展局資助,於一九九一年藝術節中演出「狐狸品」一劇,並 於五月間在沙田和荃灣區的場地重演該劇。此外,亦重演了本港劇作家創作的兩齣 短劇,及威利·羅素的「教室情緣」一劇的粵語版。

       來自英國的導演和丑角謝利·法蘭雅根策劃了一齣富有創意的製作「傻瓜」,於 八月舉行的國際綜藝合家歡中首演。中英劇團隨後在各區場地及小學巡迴演出該 劇。劇團為小童製作「馬騮戲」,又在各中學巡迴演出「叛變」一劇。

城市當代舞蹈團

       城市當代舞蹈團於一九九一年藝術節中演出新舞劇「九歌」,以譚盾創作的音樂 現場伴奏,作為舞季的開始。其他由舞蹈團編舞的大型舞蹈製作包括「都市浪漫」、 八月在二千藝風流中首演的「凱風」和十二月為家庭觀眾演出的流行舞劇「西遊記」。 該團亦在各區文娛中心演出「城市新風」。

       舞蹈團於三月首次在美國演出,在達哥馬、紐約及費城均大獲好評。該團又於 五月訪問福建,在福州及廈門演出4場。

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康樂、體育和藝術

舞蹈團於晚間開辦舞蹈學校,為熱愛舞蹈的人士提供訓練。此外,該團屬下的 舞蹈教育組在各中小學演出達125次,以提高學生對現代舞的欣賞能力。城市劇場 與藝廊繼續在行政及市場推廣方面,對藝壇新秀的創新實驗舞蹈、劇場製作和展 覽,予以支持。

香港芭蕾舞團

過去一年,香港芭蕾舞團經歷了頗大的變化,擔任藝術總監達6年之久的田理 達於十一月離團,由布斯·史提芬接任。較早時,舞團演出「仙凡之戀」,頗為哄 動。六月的一季節目,加添了積尼·基里安的「魯雅著斯」和經典名作「柏吉帝」。舞 團於六月再往上海演出,節目多姿多采,包括「魅幻領域」在內。九月,舞團重演彼 德·杜林的「吾愛」,由伊蓮·麥當奴監製並兼任客席舞蹈員。舞團同時首次演出大 衞朗的「畢業舞會」。

香港芭蕾舞團於十月在沙田大會堂首次演出新製作「荷夫曼的故事」,並由廣州 交響樂團伴奏,掀起了高潮;其後又於十二月在香港文化中心重演該劇。

    舞團屬下的教育組在全港各地安排學校訪問、特別劇場表演,以及舉辦學員參 與舞蹈的課程和工作坊。

赫墾坊

赫墾坊成立於一九八二年,旨在促進本港創作的舞台製作的發展。一九八九 年,赫墾坊獲演藝發展局發給首項培育資助,此後這個業餘藝團即邁向職業化,並 在這方向取得良好的進展。赫墾坊於九月間在二千藝風流中演出「半天吊」。這項多 媒體製作是該藝團與多媒體藝術家林美奧和比美迪,以及編舞家洗比雅共同創作 的。

    赫墾坊積極推行教育計劃,並將「他與她」、「Kitty的信」、「頑寶、環保」及「自 由路」等製作帶到76間院校及中學上演。

香港演藝學院

香港演藝學院是一所專上學院。該學院乃為推動及提供演藝及有關科藝的訓 練、教育和研究工作而設,對於中西傳統,同樣注重。演藝學院設有舞蹈、戲劇、 音樂及科藝4所學院。舞蹈學院分為芭蕾舞、中國舞及現代舞3大學系,音樂學院開 辦中國及西方音樂課程,而科藝學院則提供劇場及電視方面的訓練。

一九九一至九二學年內,共有499名學生修讀全日制的專業文憑、深造文憑、 文憑、深造證書及證書課程。此外,並有705名學生修讀專為具天份的適齡青年提 供,而多數在星期六上課的舞蹈及音樂初級課程。舞蹈學院亦為夜學學生開辦舞蹈 科持續教育課程。

年內,演藝學院關注的一項要事,就是須作好準備,以便發展為一所頒授學位 的院校,行政局早於一九八九年原則上批准此事,但仍須待香港學術評審局對學院 進行評審。演藝學院已預定於一九九二年九月收取第一批學位學生。

康樂、體育和藝術

表演是演藝學院學生的首要工作。年內,各學院的學生舉辦了多項公開表演。 三月至五月間,舞蹈學院推出了一項每周一次的工作室表演節目,名為「演藝學 院舞蹈表演」,向市民介紹3個學系所修讀的課程,這項表演為期6個星期。六月, 學院推出新舞蹈製作「Ooh La La」,由日籍編舞家佐佐保樹編舞,並採用紐約設計 家克莉絲婷·嘉尼尼的設計,該設計是根據路易·康福·鐵芬尼的玻璃飾物而構 思。十二月,學院又進行一項新舞蹈製作,以「空間」為主題,準備在聖誕節期間為 年青的觀眾演出。

       年內,舞蹈學院的學生曾3次往外地訪問,先後參加了馬尼拉國際舞蹈學院舞 蹈節、德里舞蹈節、和法國蒙特娃夏季藝術節

       戲劇學院於三月演出3齣獨幕劇,這3齣戲劇都是根據契訶夫的作品「情有獨鍾」 所載的短故事編成的。根據歐里庇得斯古典希臘劇「酒神的伴侶」改編而成的「神火」 及蕭伯納的「聖女貞德」分別於六月及十一月上演。年内上演的其他製作包括由畢業 生編劇的「無根之旅」和「玄米茶」,以及由演藝學院學生編劇的「吾家五口」。六月, 學生訪問中國時,在北京及上海演出「神火」一劇。

       年內,音樂學院的中樂團和交響樂團定期舉行音樂會。訪港的著名指揮家亦有 參與演出,包括來自北京的王甫建及來自三藩市的丹尼斯·告圖。星期一午間音樂 會於年內繼續舉行,吸引了大批聽眾。深造歌劇課程的開辦可說是一項重大的創 舉,年內推出了3個大型製作- 一計為二月份普契尼的「波希米亞人」、五月份布立 頓的「愛拔·夏寧」和十二月份莫扎特的「試情記」。演藝學院繼續鼓勵音樂學生在外

         ,既可為未來的專業工作汲取經驗,又可為社會服務。因此,學院學生經常 在私人晚宴、會議晚餐及酒店中演奏或唱歌,富有創意的「美樂佳餚會知音」系列就 是一個例子。

演藝學院的所有表演,包括海外的表演,在藝術創作和技術支援方面,均須科 藝學院的學生參與其事,由他們負責布景、服裝和燈光設計以及舞台管理。一九九 一年六月,科藝學院設計系的學生和教職員代表本港出席捷克布拉格四年一度的設 計節。電視方面,演藝學院新修訂的兩年制電視文憑課程由二月起開辦。九月第二 次招生時,額滿見遺者頗多,顯示不少人希望能夠接受訓練,加入這個發展中的行 業。

商藝匯萃

       商藝匯萃是商業贊助藝術基金會的別稱,該基金會成立於一九九零年,旨在使 到商業和藝術在互惠互利的情況下衷誠合作。該基金計劃推廣各類藝術,舉辦表演 項目、講座及活動,協助藝術家物色贊助商贊助藝術計劃,以及資助本地和國際文 化活動。

商藝匯成功地為藝術家找到樂於贊助藝術計劃的贊助商,並協助本地藝術家 把他們的才能加以「包裝」,達到吸引贊助商的目的,同時,又確保能夠顧及贊助商 的需要。

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康樂、體育和藝術

香港藝術中心

香港藝術中心於一九七七年成立,是一個旨在促進文化藝術活動的獨立非牟利 機構。藝術中心的經費來自租金收入、門票、商業贊助和善長捐款。藝術中心的設 施,包括設有440個座位的壽臣劇院、可容納200人的林百欣電影院、設有100個座 位的麥高利小劇場、包兆龍畫廊、包玉剛畫廊、展覽外堂,以及多間排演室、美術 及工藝畫室、音樂練習室和課室。

作為一個兼顧多種類型藝術活動的機構,香港藝術中心為當代的表演、視覺和 電影藝術,提供了演出場地,並展出各類嶄新、「前衞」和以多種媒介表達的藝術。 此外,藝術中心亦鼓勵藝壇各方面的新秀,以及推動本地各類藝術的發展。為了推 廣藝術教育,藝術中心動用大量資源,以期提高市民對各類藝術和藝術活動的欣賞 能力。

年內,超逾100萬人前往藝術中心,其中不少是為了欣賞在中心各個場地上演 的927齣舞台劇和電影、參觀78個展覽會,以及參加1839項與藝術有關的課程 年內的主要節目和活動,包括舉辦一個為期一個月名為「二千藝風流」的大型演藝 節,多項大型精選展覽,計有「大衞·鶴尼:格林童話」、「李鐵夫作品展」及「大師相 展」,以及一個大型電影回顧節目,選映訪港的著名法國製片家安納徒·杜文的影 片。

英國文化協會

    英國文化協會是英國一個負責處理海外文化事務的主要機構。在藝術方面,為 迎合本港居民的喜好及讓新的觀眾有機會欣賞英國藝術最美好的一面,該會經常舉 辦各類文娛節目,包括音樂、戲劇、舞蹈、展覽及電影欣賞

英國文化協會與市政局及區域市政局、私營機構、香港藝術節協會、藝穗會及 藝術中心聯合資助和贊助在香港舉辦的英國藝術活動。該會亦贊助本港的表演團 體,例如香港芭蕾舞團、進念二十面體及中英劇團。

    英國文化協會總共捐助了573,000元給予一九九一香港藝術節的主辦機構,以贊 助秤不離首次演出的「王子復仇記」、史提芬·傑佛瑞爾斯策劃的劇作坊、史提 芬·羅利斯導演的舞台劇「費加羅的婚禮」,以及中英劇團演出本章生的「狐狸品」。 該會亦參與籌備和聯合贊助紀賀新音樂合奏團訪問演藝學院,在藝術中心和市政局 各文娛中心舉行「大衛·鶴尼:格林童話版畫展」,在各區大會堂舉辦英國漢德及杜 普雷結他二重奏,以及在大會堂舉行英國電影周。

    英國文化協會繼續頒發補助金給胸懷大志的本港青年藝術家,以便他們負笈英 國深造,謀求更大的發展。

文化活動

    市政局及區域市政局全年均有在屬下各個場地舉辦音樂、歌劇、舞蹈、電影及 娛樂節目。此外,本港亦有舉辦多類特別活動,例如藝術節、藝穗節、中國劇藝節 和國際兒童藝術節。

康樂、體育和藝術

香港藝術節

       過去十九年來,香港藝術節每年均吸引大批觀眾到場欣賞,觀眾人數一直有增 無減。一九九一年的藝術節為期23天,共演出144項節目,到場欣賞的觀眾超過 10

萬名。

       藝術節所推出的莫扎特專輯,是全球紀念莫扎特逝世200周年最早舉辦的活動 之一,有多位國際和本港的藝人參與演出。這個專輯的節目包括陳萬榮指揮新莫扎 特合奏團演奏、保羅·伯杜拿--斯高特表演古鋼琴獨奏,以及分別以特別製作的 歌劇和粵語話劇形式演出「費加羅的婚禮」一劇。

       藝術節的表演項目素以多姿多采,精采絕倫見稱,其中以音樂節目尤為出色。 本屆藝術節的主要音樂節目有西蒙·歷圖指揮伯明翰市交響樂團演奏、米沙·麥 斯基和西蒙·柏斯頓表演獨奏、早期音樂、日本古典音樂,以及多位爵士樂演奏家 的表演等。本屆藝術節更衝破一切音樂藩籬,邀得單簧管演奏家理察·史圖斯曼擔 任首位駐藝術節演奏家。

       本屆藝術節的另一項新猷,是在放映差利·卓別靈的電影「城市之光」時,由卡 爾·載維斯指揮香港管弦樂團現場演奏該套電影的原配樂。

       此外,湖北省京劇團、中央音樂學院民樂團和香港中樂團的演出,更為藝術節 添上一點中國傳統色彩。

在美國舞蹈專輯演出的卓扶利芭蕾舞團、美國標準舞劇團和艾素舞蹈團不但意 念創新和具備獨特風格,而且活力充沛,令觀眾耳目一新。

戲劇項目也是藝術節的重要一環,來港獻藝的劇團計有英國的皇家莎士比亞劇 團和秤不離砣劇團,以及演出意大利即興喜劇的德嘉劇團,而本港的香港話劇團和 中英劇團亦傾力參與演出。

       藝術節的其他活動包括舉辦4個展覽、多個工作坊、講座和大師班,讓藝術愛 好者有更多機會分享心得和擴闊視野。

香港藝穗節

       香港藝穗節自從九年前首次舉辦以來,已由原來每年一度的公開藝術節發展 為一個全年舉辦活動的完善組織,為本港的新進藝人提供砥礪演藝技巧和創作的 機會。

欣賞。

一九九一年香港藝穗節在一月舉行,歷時3個星期,吸引了約30萬名觀眾到場

       藝穗會的職員人數不多,但都非常投入工作。該會所舉辦的藝術活動,終年不 絕,並為藝人提供免費的表演和展覽場地。藝穗會的設施包括一個設有100個座位 的劇場、幾個綜藝室、附設展覽場地的酒吧、附設作品陳列室的樂天陶社、餐廳、 畫廊和多個辦公室。藝穗會全年不斷安排各種表演、展覽和課程。該會還設有戲劇 工作坊和默劇實驗室。藝穗會積極籌辦活動,以推廣各門藝術,年內共舉辦300多 項表演和特別活動。

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康樂、體育和藝術

市政局節目

    為了將藝術帶給各階層的市民欣賞,市政局在年內邀請了不少海外和本地藝人 演出各類文化節目,包括音樂、歌劇、戲劇、舞蹈、電影欣賞和其他形式的藝術項 目,合計舉辦了387場表演,共吸引272353名觀眾到場欣賞。

節目多姿多采,計有匹茲堡交響樂團、英國皇家管弦樂團、捷克國家管弦樂團 的音樂會;阿歷斯·蘇爾坦諾夫、大衞·鐵達靈頓、約翰·布朗寧、薛詩·奧茜、 尚皮埃·雷波爾和拉茲亞羅·歷治的演奏會;荷西·卡里拉斯、莉安娜·米徹爾和 愛普莉爾·米露的演唱會;以及英國劍橋大學聖約翰學院合唱團、倫敦莫扎特演奏 團、新疆民族民間歌舞團、栢高·狄路西雅結他合奏團和愛美達·史碧絲爵士怨曲 表演團的演出。至於戲劇和舞蹈方面,則有大型歌劇「荷夫曼的故事」、英國皇家國 家劇團的巡迴劇作、匈牙利國家民族歌舞團和派洛布魯斯舞蹈劇團的表演,還有香 港國際標準舞及拉丁舞匯演。

    為了響應九一加拿大節,市政局舉辦了一連串節目,邀請加拿大格蘭芭蕾舞蹈 團、瑪琪.紀莉詩、尚保羅·塞維利亞、奧茲·夏娜和默樂趣默劇團等傑出的加拿 大藝人和藝團來港獻技。

本地藝人和藝團亦在文化領域上扮演重要的角色。中英劇團、力行劇社、浩采 製作、宏光國樂團、香港聖樂團、香港兒童合唱團、葉氏兒童合唱團、香港芭蕾舞 團和很多其他演藝團體,均有精采的演出。

市政局舉辦各式各樣的節目,旨在促進各種藝術的交流和消除藝術欣賞方面的

障礙。

香港國際電影節

每年一度的香港國際電影節,已成為世界影壇上主要的非參選電影節之一。

    第十五屆香港國際電影節,放映了38個國家製作的173套劇情片和7套短片。 這些影片分別列入4個組別,計為「國際電影」、「亞洲電影」、「香港電影面面觀九零 至九一」和「香港電影回顧」。

電影節的精采節目除了米高·鮑華紀念特輯外,還有兩個焦點導演」專輯,分 別介紹雅基·郭利斯馬基(芬蘭)和伊特沙·奧特盧高(貝堅拿·法素),在近年來表 現最特出的其中兩名導演。「亞洲電影」一環,則特別選映了3位出色亞洲女演員的 電影,以表揚她們的成就;這3位女演員分別是印度尼西亞的杜蒂·英妲·瑪麗 安、中國的上官雲珠和日本的原節子。

今年「香港電影回顧」的主題是「八十年代香港電影」,共選映了44部劇情片。今 屆電影節的節目,共售出了89000張門券。

國際綜藝合家歡

    這個每年一度的夏日節目,在一九九一年已是第十次舉行,目的在於培養兒童 和青少年對表演藝術的興趣,並為他們提供一些暑期文娛節目。

康樂、體育和藝術

       在七月十九日至八月四日期間舉行的國際綜藝合家歡共安排了4個海外 藝團和4個本地藝團演出28場節目,其中包括魔術表演、默劇、木偶戲、皮影戲、 兒童音樂劇和戲劇。此外,又在香港文化中心廣場舉行同樂日,市民可免費入場欣 賞多姿多采的表演和參觀手工藝製作攤位。

        欣賞國際綜藝合家歡節目的學生和高齡人士,獲得半價優待,各項節目共吸引 了60888名觀眾。

中國劇藝節

       中國劇藝節是市政局嘗試舉辦的一項新活動,在十月廿五日至十一月廿二日期 間舉行,邀得中國、台灣和香港8個著名的劇團演出京劇、粵劇和各類現代 劇,並邀請了多名傑出的海外華人導演與本地藝團合作。

其他節目包括劇藝墟、香港舞台設計展覽和多項示範講座。

       劇藝節的精采環節包括北京人民藝術劇院演出的「天下第一樓」、台灣表演工作 坊的「暗戀桃花源」和香港話劇團的「傅雷與傅聰」。

娛樂節目

       年內,市政局在市區的公園、遊樂場、社區會堂、屋邨和社區文娛中心,舉辦 了267項娛樂節目,這些節目大多免費,觀眾人數超過125000名。

       市政局每年在全港各區舉辦多項大型活動,包括上元花燈節、香港國際龍舟邀 請賽、夏日聯歡節、中秋綵燈會、椰林樂韻音樂會和聖誕嘉年華,約有685000人參 加這些活動。此外,市政局亦參與農曆新年煙花匯演的統籌工作。

區域市政局節目

       為迎合轄區居民不同的喜好以及吸引更多觀眾,區域市政局舉辦各類文化節 目,包括音樂、歌劇、話劇、舞蹈、電影欣賞和其他演藝項目。

       區域市政局除邀請具吸引力的著名藝人演出外,還推出新節目,目的在於擴闊 音樂會觀眾的眼界。年內,區域市政局邀請了多位海外藝人及多個海外團體來港演 出,包括法國鋼琴家珍瑪·路意沙達、波蘭鋼琴家克里·雅布朗斯基、法國青年芭 蕾舞團、德國雷根斯堡少年合唱團、莫斯科國家交響樂團、捷克管弦樂團與布拉格 合唱團,以及中國器樂演奏名家,包括音樂大師劉德海、閔惠芬和龔一。

       區域市政局又與香港藝術節主辦機構攜手合作,邀請國際知名的表演者來港演 出,令一九九一年香港藝術節更加多姿多采。曾來港演出的表演者,包括傅聰與波 蘭的華沙室樂團、西班牙的甘巴·佛蘭明哥歌舞團、美國的飛天卡拉馬助夫兄弟及 上海交響樂團。

       年內,區域市政局與市政局加強了合作。香港話劇團和香港中樂團在區域市政 局轄下各大會堂的表演,深受觀眾歡迎。兩個市政局又互相交換藝術團體,在年內 雙方舉行的節目中演出。舉例來說,加拿大意會默劇團和廣東陸豐皮影劇團都曾在 區域市政局和市政局的暑期藝術節中演出。

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康樂、體育和藝術

    在區域市政局主辦的節目中,有多項由本港的專業藝團演出。年內,該局首次 聘請香港芭蕾舞團製作長篇芭蕾舞劇「荷夫曼的故事--幻影迷情」。其他曾在區域 市政局場地演出的藝團,包括雛鳳鳴劇團、中英劇團、城市當代舞蹈團及香港管弦 樂團。

區域市政局與各個分區的藝術團體保持緊密聯繫。年內,新界區兒童合唱團曾 參與國際兒童藝術節的演出;此外,新市鎮文化教育協會推出了多齣娛樂性豐富的 兒童舞劇,並為成年觀眾演出中國舞劇「桃花扇」。

年內,區域市政局所主辦的節目共563項,觀眾人數達389981名。

國際兒童藝術節

一年一度的國際兒童藝術節由區域市政局主辦,目的在於為青少年提供文娛活 動 一九九一國際兒童藝術節已是第二屆,其中最精采的節目計有德國雷根斯堡少 年合唱團、法國青年芭蕾舞團及加拿大太陽劇團的演出。至於本地演藝團體所演出 的節目,則包括由香港交響樂團演出「彼得與狼」及「動物嘉年華」等極受青少年喜 愛的作品、葉氏兒童合唱團演出的「家庭音樂劇」、佚名劇團製作的戲劇「尖尖馬戲 團」,以及沙田話劇團演出的「童族」。整個兒童藝術節共有39場舞台表演及放映了 16齣電影,還舉辦中國兒童水墨畫展,2個兒童藝術書展和1個中國傳統民居建築展 覽。

中國少數民族藝術節

     中國各個少數民族均有本身的文化特色,從表演藝術及手工藝品方面可見- 斑。中國少數民族藝術節介紹各少數民族的傳統文化,參與演出的藝團包括四川省 涼山彝族民間歌舞團、貴州省民族民間藝術團、吉林省延邊歌舞團、內蒙古鄂爾多 斯藝術團及西藏自治區藏劇團。此外,還有來自11個族的中國少數民族器樂小組的 民族音樂家獻藝,以及中國少數民族穿戴藝術表演團在節目中介紹中國55個少數民 族的服飾。中國少數民族藝術節中最精采的項目為中國少數民族結婚服飾展覽、民 族手工藝品展覽及民族衣飾展覽,前者的展品由中國北京民族文化宮提供,而後兩 者的展品則由雲南群眾藝術館提供。

    為使這個藝術節多姿多采,區域市政局更安排了3個藝墟,舉行戶外表演,示 範演出和攤位遊戲。參加是次藝術節各項節目的人數達45648名。

視覺藝術

區域市政局所推行的「視藝精英計劃」,使本地的視覺藝術工作者有更多機會在 各大型文娛中心展出他們的藝術作品。根據這項計劃,本地藝術工作者和各藝術團 體均可以個人或聯合形式舉行展覽,展品包括繪畫、書法、雕刻、陶瓷製品和版畫

製作。

    一九九一年內,區域市政局舉辦了18次展覽,共吸引了15063名觀眾到場 欣賞。

康樂、體育和藝術

娛樂節目

       區域市政局經常在社區會堂、遊樂場或遊憩用地舉辦免費的文娛節目,為區內 居民提供社區消閒活動。年内,區域市政局共舉辦363項節目,參加人數達166462

名。

       這些免費節目內容多姿多采,包括中樂、西方音樂、中國民間舞蹈、現代舞、 粵劇、木偶戲、流行音樂會及綜合表演;這些節目不單能令普羅大眾有機會欣賞專 業藝團的演出,更能為藝壇新秀提供演出機會,磨煉其表演技巧。此外,這些表演 亦有助保存木偶戲及雜技表演等中國傳統文化。

場地

       本港大部分的表演場地均由市政局及區域市政局興建和管理,其中包括香港文 化中心等大型設施,以至規模較小,只供區內文娛活動之用的多用途中心。

市政局場地

香港文化中心

享譽國際的香港文化中心,座落於海傍一個位置極佳的地點,其內設有專為各 類藝術表演而建造的設施。

       文化中心音樂廳設有座位2085個,上演音樂節目時可毋須使用擴音系統;大劇 院則有座位1724個,可上演歌劇、芭蕾舞、中西戲劇及綜合節目。至於劇場則可容 納300至500名觀眾,特別適合實驗劇演出。

       年內不少名聞遐邇的藝人及藝團,曾於文化中心獻技,其中包括荷西·卡里拉 斯、艾錫·史頓、比嘉士·蘇克曼、奧花·夏娜、伊科·普哥利殊、亞歷西斯·懷 森堡、德米特利斯·史哥諾斯、傅聰、甘巴·佛蘭明哥舞蹈團、卓扶利芭蕾舞團、 加拿大格蘭芭蕾舞蹈團、西班牙國家芭蕾舞蹈團、匹茲堡交響樂團、英國皇家管弦 樂團、伯明翰市交響樂團和奧爾菲斯室樂團

香港文化中心在推廣本地藝術方面,亦發揮很大的作用;除上演本港藝人和藝 團的節目外,並提供設施給文化團體租用。文化中心亦是香港管弦樂團的基地。

       為提高及培養市民對表演藝術的興趣,文化中心於年內經常在大堂舉辦各類免 費節目,並定期舉辦風琴演奏會,讓市民有機會欣賞到音樂廳那座具有93個音栓和 8000支音管的奧地利風琴的演奏。該風琴體積之大,是世界上同類風琴中數一數二 的。

名。

年內,前往音樂廳、大劇院和劇院欣賞各項節目的觀眾人數合共超過547 000

大會堂

       大會堂依然是港島一個主要文化中心,經常用以舉辦各類演藝活動。大會堂佔 地11000平方米,內有音樂廳、劇院、2個展覽廳、小型演奏廳、多間會議室、大 型公共圖書館、酒樓及餐廳

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康樂、體育和藝術

    無論是舉辦中樂或西樂音樂會、西方劇或中國劇;話劇、芭蕾舞或其他舞蹈表 演;演唱會或樂器演奏會;木偶劇;電影欣賞;講座或會議,大會堂都是極佳的場 地。年內,共有394000人前往大會堂欣賞779項表演節目,而在該處舉行的展覽則 共有116項。

高山劇場

高山劇場是本港唯一的半露天劇場,設有3000個座位,其中2000個為露天座 位。

    該劇場設有精密先進的燈光設備、音響和放映系統,適合擧行各式各樣的文娛 活動。一些備受歡迎的粵劇節目和粵曲演唱會,經常在該劇場上演。其次最受歡迎 的節目是搖滾樂音樂會。年內共有180場演出,觀眾達13495人。

文娛中心

    牛池灣文娛中心是市政局首間設備完善的社區文娛中心,設有1間有443個座位 的劇院、1個面積達350平方米的展覽廳、1間有90個座位的演講室、2個音樂練習 室和1個舞蹈練習室。年內,該中心劇院共有175日供作表演之用,上演各類型的節 目達156項,包括戲劇、舞蹈、綜合表演和各類典禮,觀眾人數逾4萬名;至於展覽 廳,則共使用211日,舉行了24個展覽會,參觀人數達16400名。

一九八八年十二月啟用的上環文娛中心,是另一間設備完善的社區文娛中心, 設有1間有511個座位的劇院、1間有150個座位的演講廳、展覽廳、排練廳、舞蹈 練習室、4個音樂練習室和2個美術室。該中心主要為中西區居民提供服務。市政局 轄下的演藝團體--香港中樂團、香港話劇團和香港舞蹈團--均設於該中心內。 年內,該中心劇院和演講廳共上演節目323項,觀眾人數達62000名。此外,展覽 廳共租出185日,練習設施則充分予以使用。

    為進一步發展和促進各區的藝術活動,第三間社區文娛中心--西灣河文娛中 心,已於一九九零年十二月落成。為慶祝這座文娛中心啟用,市政局在一九九零年 十二月及一九九一年一月安排了一連串活動,包括多姿多采的表演節目,邀請本港 的專業和業餘藝人演出。新中心位於西灣河地鐵站毗鄰,交通方便,設有1間有471 個座位的劇院、1個多用途文娛廳、3個特別設計的工藝室,分別供學習陶藝、美術 和版畫之用,以及2個音樂練習室。年內,劇院共上演節目177場,觀眾人數達 48 000名。文娛廳共使用183日,舉行多類活動,包括表演節目和展覽會。

體育館

    香港體育館和伊利沙伯體育館是亞洲數一數二設備完善的多種用途體育館,年 內舉行不少大規模康體文娛活動及文化節目。

香港體育館設有12000個座位,外型像一個倒置的金字塔。該體育館除吸引本 地和海外藝人舉行流行音樂會之外,也是上演世界一流娛樂節目的理想地點。年 -幻彩繽 內,在香港體育館上演的精采節目計有蘇聯體操精英大匯演、蘇聯勁旅

康樂、體育和藝術

      紛冰上「騷」、香港中旅世界女排超霸盃一九九一及保羅西蒙世界巡迴演唱會之香港 演唱會。

       香港體育館的特色是設有巨型電視螢光幕。懸掛於表演場中央的螢光幕可以投 影較實物為大的影像,讓觀眾欣賞到現場節目的彩色大特寫、重播和慢鏡片段。

        面積細小的伊利沙伯體育館設有座位3500個,不少中型節目在該處舉行,林林 總總,由體育賽事和流行音樂會,以至文化節目和會議都有。年內在伊利沙伯體育 館舉行的精采節目,計有老幼咸宜的大鳥迷途芝蔴街;為本地爵士樂迷而設,邀得 國際知名藝人荷比·韓郭克和馬庫斯·米勒參加演出的萬事發音樂節九一;以及本 港體壇盛事世界明星乒乓球錦標賽。

       除表演場外,館內還設有各式各樣的康樂設施,供市民租用,例如羽毛球場、 壁球場、排球場、籃球場、乒乓球場、健身室和會議室。

區域市政局場地

       區域市政局轄下有3個大型文娛中心,分別位於沙田、荃灣和屯門,而另外3個 較小型的文娛中心則位於元朗、大埔和上水。

        這些文娛中心位於市鎮中心。每個大型文娛中心均設有1400個座位的多用途演 奏廳,適合擧行各類型表演節目,包括交響樂演奏會和芭蕾舞表演等。其他設施計 有文娛廳、展覽廳、演講室、排演室、音樂室及舞蹈室。這些設施均可供市民租 用,收費合理。上述文娛中心交通方便,附近設有食肆、商場及停車場。

至於較小型的文娛中心,每個則設有700座位的演奏廳和多個輔助活動室。

電腦售票網

市政局設有「城市電腦售票網」電腦售票系統。該系統主要是為文娛節目提供全 面的售票服務,除了銷售市政局本身所舉辦節目的門票外,亦為由區域市政局、香 港藝術中心、香港演藝學院和其他機構舉辦的節目代理售票事宜,提供同樣高水準 的售票服務。

「城市電腦售票網」不但提供郵購、票房售票和電話留座等服務,還為登記客 戶提供電話購票服務。

       「城市電腦售票網」在港九、新界共設售票處18個,全部均可為各項節目提供 「即時」售票服務。「城市電腦售票網」年內發售的門票總值達370萬元。

音樂事務統籌處

音樂事務統籌處為布政司署文康廣播科轄下的一個部門,在提供器樂訓練和促 進本港青年對音樂的興趣方面,都擔當一個活躍的角色。

       音統處的器樂訓練計劃,乃專為6至23歲的青少年而設。該處屬下的8個音樂 中心,共開辦了690個中西器樂訓練班,學員超過3300名,並特別為具有天份的年 青音樂家開辦精修訓練課程。為了協助年青人學習音樂,該處以低廉的價錢出租樂 器給學員。此外,又在特殊學校舉行音樂會及舉辦訓練課程,藉以鼓勵弱能人士欣 賞音樂。

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康樂、體育和藝術

音統處舉辦聽音、樂理、樂團及樂隊演奏訓練,以輔助器樂訓練。本地及訪港 的海外音樂家則舉辦大師班與研討會。音統處又辦理1個交響樂團、6個弦樂團、 6個中樂團、7個管樂隊及2個合唱團,

為了提高青少年對音樂的興趣,該處舉辦了每年一度的音樂營及多個音樂節 等。另一項主要活動是舉辦「樂韻播萬千」音樂會;該處在全港的學校、社區及福利 中心共舉行了250場音樂會,聽眾多達15萬人。

音統處亦安排多項國際交流計劃,以促進彼此了解和增廣年青樂手的見聞。香 港青年中樂團於三月間出席了在德國漢諾威舉行的CeBIT '91音樂節,而香港青年交 響樂團則於七月前往新加坡進行巡迴演出。年內,該處又接待了來自新加坡、新西 蘭及澳洲的多個青年音樂團。

香港賽馬會音樂信託基金

香港賽馬會於一九七九年十二月捐出1,000萬元,成立一個非法定信託基金,名 為香港賽馬會音樂信託基金,用來促進和發展音樂、舞蹈和其他有關活動。基金 由信託委員會管理。年內,從基金撥出的助學金有121項,獎學金6項,金額共達 1,411,000元,使年輕人得以在海外研習音樂和舞蹈,並協助本港學校和社團購置樂 器和舞蹈設備。

博物館

香港藝術館

對香港藝術館來說,一九九一年是值得紀念的。位於尖沙咀香港文化中心的新 藝術館落成,並於十一月正式開幕。

當藝術館職員正忙於為新館開幕而進行籌備工作時,設於大會堂的舊藝術館仍 繼續舉辦活動,直至九月初為止。藝術館在這段期間舉辦了4個有關中國書畫、中 國古物及歷史繪畫的展覽,並於其分館茶具文物館舉辦了3個茶具展覽。這些展覽 共吸引 68400名市民及來自75個學校團體的4700名學生前往參觀。

藝術館舉辦的4個展覽,分別是「太乙樓藏中國近代書畫」、「歷代文物珍 敏求精舍三十周年紀念展」、「窨火凝珍--中國歷史博物館贈瓷」及「中國掠影:外 銷畫中的商業活動」。

茶具文物館年內繼續舉辦半長期性的「中國茗趣」展覽。此外,市政局與駐港瑞 典總領事館合辦了一個名為「瑞典東印度巨輪哥德堡號之茶貨及珍品」的展覽。茶具 文物館亦展出館藏的「中國陶瓷茶具:羅桂祥珍藏,並在美加各大城市舉辦海外巡 迴展覽,藉以培養世界各地人士對宜興陶藝的興趣。

年內,市政局繼續接到慷慨人士的捐贈。其中香港藝術館獲贈43件竹刻珍藏、 王少陵的6幅油畫及14幅水彩畫,以及謝禮卿的40幅中國書畫。

藝術館舉辦各項教育及推廣活動,藉以發揮該館作為視覺藝術教育中心的作 用。這些活動包括舉辦藝術講座、示範、展覽講解、藝術錄影帶欣賞及小型巡迴展 覽。

康樂、體育和藝術

       藝術館又提供藝術品銷售服務,透過不同媒介售賣藝術品給市民,藉以推廣本 地藝術及表揚本地的藝術家。

        新藝術館竣工,標誌着香港文化中心全面落成。新館樓高4層,展覽廳的總面 積為5800平方米。多個長期展覽廳輪流展出藝術館的精選藏品。專題展覽廳面積達 1400平方米,專供為借回來的中西藝術品舉辦符合國際水準的大型展覽。新館的開 幕展覽是市政局與卡地亞當代藝術基金合辦的「太法國了--當代法國藝術展覽, 展出過去四十年20多位活躍於法國的藝術家約100件作品。

香港太空館

        香港太空館耗資2,000萬元進行的展品更換計劃,於一九九一年七月完成。目前 有50多項新展品在該館的天文展覽廳和太空科學展覽廳展出,其中大部分可讓參觀 者觸摸和操作,或視聽相配合,或透過電腦起相互作用。年內,約有14萬名觀眾到

場參觀。

以淺灰色瓦片重鋪太空館圓頂外牆的工程,亦於年內完成,使太空館的面貌煥

然一新。

       年內,太空館天象廳的主要節目包括放映3齣全天域電影--「挑戰極限」、「逐 風者」和「深海獵奇」;3項天象節目--「火星移民記」、「宇宙縱橫」和「時間之謎」; 以及2項為學生而設的教育節目--「奇妙的天空」和「太陽系新貌」。共吸引約45萬 名觀眾。

       此外,太空館亦出版一九九二年天文月曆。其他活動包括舉辦8個講座、10項 課程和放映24場關於天文學、太空科學和有關題材的電影。

香港科學館

        耗資3.4億元興建的香港科學館,於一九九一年四月十八日由總督主持正式揭幕 典禮。科學館樓高4層,面積達13500平方米,共擺設展品約500件,還設有一個 中央廣場及一個利用行人路系統貫通四周的園景花園。

        館內展品,林林總總,包括有關基本科學原理、數學、地球科學、生命科學、 和家居科技、能源、通訊與運輸等日常應用科技的產品,又有電腦和機械人等高科 技產品。而最引人注目的展品,則是20米高的能量穿梭機,這是全世界上同類機器 中最大的一座。

       科學館除有多間共佔地6500平方米的展覽廳,供陳列長期展品外,還設有一間 有295個座位的演講廳,以及一間面積達730平方米的特備展覽廳,供市民租用。館 內其他設施包括禮品店、小食部及多個活動室。

       為配合各項展覽,科學館又舉辦各式各樣的科學活動,藉以提高市民研習科學 的興趣。年內曾舉辦一連串活動,包括由諾貝爾獎得主楊振寧教授和倫敦大學皇家 科學技術學院多位學者主持的講座、有趣的科學比賽、科學娛樂節目,以及贊助人 和社區之夜。

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科學館更贊助由其他機構在館內舉辦的科技活動,例如「挑戰糖尿病」、「反吸煙 嘉年華會」及「國際科技聯盟成立典禮」。此外,市政局和波士頓科學館又在特備展覽 廳合辦一個有關珠穆朗瑪峰的專題展覽。

自一九九一年四月由總督揭幕直至年底為止,科學館共吸引了62000名參觀 者。

文物修復組

照顧和保養博物館各類藝術品及歷史文物的工作,是由一群專業文物修復人員 負責。市政總署的文物修復組具備專業知識,能夠處理各種油畫、紙質藏品、紡織 品及雕塑,包括金屬雕刻和其他物品,例如陶瓷、民俗古物、傢俬、具歷史價值的 木質製品、塑膠和其他現代物品。

    文物修復組與各博物館館長緊密合作,以確保陳列的展品狀況良好。各項修復 工作,均詳載在該組的數據庫內。每當各博物館館長考慮將藏品展出或借給其他博 物館使用時,便會利用數據庫翻查重要資料。年內,文物修復組共處理了691件博 物館藏品。

文化遺蹟

當局日益認識到本港的文化和歷史遺蹟對市民十分重要,這點可從市政局和區 域市政局轄下各博物館所舉辦的活動,以及古物諮詢委員會和古物古蹟辦事處的工 作反映出來。文康廣播司是古物管理當局的主管,負責執行古物古跡條例的規定。 各間博物館透過舉辦長期和臨時性的展覽、安排專人帶領參觀、出版刊物,以及在 本地進行研究,力求達至保存香港文化遺蹟和促使市民認識保存遺蹟的重要性等兩 個目標。

香港博物館

   年內,香港博物館積極舉辦專題展覽及教育活動。揭開序幕的是一個具教育意 義的展覽「陶瓷之路--竹蒿灣出土文物」。這項展覽展出明代景德鎮瓷器、古船模 型、舊地圖和歷史畫,並輔以視聽節目,闡明十六世紀世界海上貿易的模式,以及 中西文化交流的情況,共吸引了85370人入場參觀。

接着舉行的展覽,是由市政局與世界野生生物香港基金會合辦的「生存契機在環 保」。該展覽利用圖片、圖表、地圖、立體布景、實物和錄影帶,說明威脅地球的環 境危機和各項可行的解決方法。在此期間,為紀念香港郵政服務150周年,市政局 又與郵政署合辦「香港郵務一百五十年」展覽。「生存契機在環保」展覽的入場總人數 是225200人,而「香港郵務一百五十年」展覽的參觀人數則是96700人。

    -九九一年十月,香港博物館推出一個名為「香港故事」的大型長期展覽。這是 香港所舉辦的同類展覽中規模最大的一個,詳盡說明香港由新石器時代至一九八四 年中英兩國簽署聯合聲明為止這段期間的文化、經濟及政治發展,並特別介紹香港 居民的生活面貌。截至一九九一年年底,到場參觀的人數達62000人。博物館又舉

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辦了一個有關香港教育史的校際研究計劃,目的在於鼓勵中學生參與研究本地的歷 史文化。

       博物館於年內舉辦了各式各樣的推廣活動,以配合各項展覽,包括舉行專題課 程和講座,藉以探討港澳兩地的歷史和考古工作。此外,博物館舉辦了多項專題講 座及實地考察活動,包括參觀米埔自然保護區,大棠林務苗圃,以及國際郵件中 心。博物館又籌辦多項青少年暑期活動,主題計有郵票蒐集及研究九龍公園所種植 的樹木和飼養的雀鳥。

至於兩間分館方面,前往參觀羅屋民俗館的人數達47500名,而參觀李鄭屋分 館者則達68000名。

上窰民俗文物館

上窰民俗文物館座落於風景優美的西貢區,設於一條在十九世紀末期興建的堡 壘式客家圍村內。這個村莊建於離地約2米高的台基上。村內建有8間房舍、多個豬 欄、晒場和入口更樓各一。當局於一九八一年在憲報刊登公告,宣布該圍村及附近 的灰窰為古蹟。博物館的陳設品有古式傢具及當地人使用的農具。該博物館雖然地 點偏遠,但在年内仍吸引了79417人參觀。

香港鐵路博物館

       香港鐵路博物館是一所露天博物館,位於大埔墟的市中心,佔地6500平方米。 博物館的範圍包括大埔墟舊火車站大樓,先後於一九一一至一九七四年製成的6個 客卡、1個依足電氣化火車尺寸仿製而成的車卡模型,模型內設有一間教育視聽資料 室。舊火車站大樓採用獨特的中國式建築,於一九一三年建成。年內,前往鐵路博 物館參觀的遊客約有331476人。

三棟屋博物館

三棟屋博物館位於荃灣,原本是一條由一陳姓家族於一七八六年興建的客家圍 村。該圍村的設計仿似一個棋盤,在建築物的中軸線上設有前廳、中廳和宗祠各 。由於該村具歷史價值,當局在一九八一年宣布其為古蹟。經進行復修後,村內 陳列傳統客家人的傢具和農具。該館是本港同類博物館中最大規模者,年內共吸引 456488名本地及外國遊人參觀。

一。

       年內,三棟屋博物館共舉辦了3個展覽。「中國傳統民居建築展覽」介紹本地及 中國建築遺迹的各種面貌及重要性;另一個名為「話當年」的展覽於博物館的橫屋展 覽廳舉行,把昔日村屋的氣氛重現,並介紹前人的生活方式。

古物諮詢委員會

古物諮詢委員會有15名來自不同背景的委任成員,包括考古學家、歷史學家、 建築師、人類學家、規劃師及博物館館長等。委員會就值得透過公布為古蹟而加以 保護的遺址及建築物,向政府提供意見。

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    年內,有若干座歷史悠久的建築物,包括沙頭角的鏡蓉書屋及尖沙咀的前英童 學校被公布為古蹟;而前英童學校在修繕工程完竣後便會成為古物古蹟辦事處的永 久辦公處及本港文物保存工作的資源中心。古物諮詢委員會亦審查了所有古舊的消 防局、醫院和診所,並根據這些建築物所具備的歷史價值、建築上的優點及其他有 關的因素評定等級。

    政府文康廣播科轄下的古物古蹟辦事處,繼續積極記錄、保護、保存及修繕本 港各類具有歷史及考古價值的文物,並向市民介紹有關保存文物的工作。幾項主要 的修繕計劃在年內展開,包括修葺河上鄉的侯居石公祠和祠堂村的松嶺鄧公祠,以 及元朗廈村的楊侯宮等。而鏡蓉書屋的修繕工程亦於年內展開;該書屋為一所典型 村校,已有200多年歷史。

    為位於大嶼山分流的清代砲台而展開的大規模修補遺址及改善遊客設施工程, 亦已於夏季來臨之前竣工。

古物古蹟辦事處人員在跑馬地華人永遠墳場視察和記錄了1324個軍人墳墓及紀 念碑,以蒐集這些早年為香港捐軀的軍人及其家屬的資料。如往年一樣,勘察全港 歷史性村落的工作,在夏季由大學生負責執行,包括勘察沙頭角的鄉村建築物以及 荃灣、葵青和屯門等地區的華人廟宇。

    該辦事處在受新機場建設工程影響的地區實施搶救計劃,以保存及紀錄考古及 歷史文物。在赤鱲角新機場展開平整土地工程前進行的搶救發掘工作,由香港考古 學會負責執行。該項搶救計劃在秋季完成,結果有重大發現:包括新石器時代的遺 址及幾個元朝(公元一二七一至一三六八年)石灰窰。

香港中文大學在大嶼山北岸進行的考古勘察,蒐集到一些有關古代遺蹟的珍貴 資料,而這些遺蹟可能受新機場計劃影響。有鑑於此,中文大學歷史學系人員遂於 七月間在東涌展開歷史研究工作。

    為了提高市民對本地文物的關注,該辦事處為學校社團舉辦了多項有專人帶領 的參觀活動、講座、工作坊及研討會,並刊印多份有關古代石刻、香港考古收獲和 保護香港文物等不同主題的資料單張。此外,該辦事處在十月間舉行一個名為「文物 的前景--香港城市發展及文物保護」的會議,以推廣文物保存工作及鼓勵規劃師及 建築師支持這項工作。出席會議者達180人。

公共圖書館

本港的公共圖書館由市政局及區域市政局負責管理。圖書館提供成人和兒童借 書服務,包括報章雜誌;此外,亦提供視聽資料服務及學生自修室。

    為了向不便外出者、老人及傷殘人士提供服務,圖書館為老人宿舍及中心和傷 殘人士工場提供整批書籍外借服務。區域市政局的公共圖書館在五月間將1664冊失 明人凸點字及錄音書籍整批借給香港盲人輔導會,以協助該會改善為會員提供的圖 書館服務。這是該局在失明人士服務方面的一大躍進。大會堂圖書館及九龍中央圖 書館均設有盲人閱讀機。

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九龍中央參考圖書館、大會堂參考圖書館、藝術圖書館、沙田中央圖書館及屯 門中央圖書館更備有貯於唯讀光碟的資料庫,以供市民查閱書目和其他參考資料。

年內,區域市政局轄下各圖書館除了舉辦大規模的活動外,還定期舉辦推廣活 動,包括圖書展覽、興趣小組、專題講座、兒童故事時間、電腦認知計劃及參觀圖 書館等。參加這些推廣活動的人數約有390萬名。

年內,市政局繼續在轄下各圖書館安裝書籍探測系統。至今已有17間圖書館安 裝了這種系統。

市政局圖書館

       年內,新增設的2間大型分區圖書館先後投入服務;位於牛頭角和石塘咀的新 圖書館,是用以取代3間小型圖書館。

市政局現時設有29間圖書館(包括設在香港文化中心的專門藝術圖書館),到一 九九七年將會增至41間。當局亦計劃重新發展大會堂公共圖書館,將之擴展為港島 的中央圖書館。

年內,市政局圖書館館藏增至270萬項,其中包括書籍250萬冊及視聽資料 140034項。市政局的最終目的,是為每位市區居民提供一本圖書。館藏亦包括 4 361 份本港及海外期刊。年内增添的重要館藏包括香港聯合交易所有限公司捐贈的 資料。

此外,市政局圖書館還存放了一批特藏,供市民參考,其中包括全套英國標準 特藏、學海書樓特藏的線裝中國經籍、旭龢珍藏的中、英文古書、皇家亞洲學會有 關香港及中國研究的藏書、東方陶瓷學會藏書、英國皇家造船師學會暨輪機工程師 學會藏書,以及香港聯合交易所藏書。自一九九零年十月起,香港公開進修學院分 別在大會堂參考圖書館、九龍中央圖書館、瑞和街公共圖書館及鰂魚涌公共圖書館 存放了全套課程資料。大會堂圖書館則是香港刊物及聯合國刊物的藏書處。

年內,圖書館借出書籍超過810萬冊及盒式錄音帶311966套,市民在圖書館內 閱讀的書籍則達1680萬冊。

市政局在年內舉辦了2次「中文文學創作」比賽,並將優勝作品編成書集出版。 此外,又設立一項「中文文學雙年獎」,頒給香港出版的最佳成人及兒童文學作品, 以表揚本地優秀作家的成就。

為表揚在本港印刷出版書籍的超卓水準,市政局與香港貿易發展局合辦「香港最 佳印製書籍」比賽。20本得獎書籍於八月舉行的香港國際書刊印刷展中展出,其後於 十月又在德國法蘭克福書展中展出。

市政局為年輕讀者舉辦了課外閱讀計劃,以培養他們對閱讀的興趣。這項計劃 自一九八四年首次推行以來,已有7萬名青少年參加,閱讀的書籍達110萬冊。

區域市政局圖書館

區域市政局現設有22間公共圖書館及3所流動圖書館,共藏有書籍164萬冊及 視聽資料 91 300項,而讀者人數則達735500名。

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    在發展中的新市鎮,公共圖書館特別受到居民的歡迎。年內,圖書館所借出供 市民在家使用的資料共570萬項,而市民在各圖書館內閱讀的書籍則達1190萬冊。 沙田中央圖書館及屯門中央圖書館均有眾多市民使用,該2座圖書館迄今仍是本港 最多市民使用的公共圖書館。

    年內,區域市政局轄下圖書館亦舉辦中文詩詞創作比賽,以喚起市民對粵音平 仄基本知識的興趣。這項比賽深受市民歡迎,參賽作品超過1000份。

     位於寶湖花園的新建大埔公共圖書館於五月啟用,取代美德大廈舊有的圖書 館。區域市政局轄下第三所流動圖書館亦於六月投入服務,以便將圖書館服務擴展 至較偏遠和發展中的地區。此外,設於長洲島上區域市政局綜合大樓內的新長洲公 共圖書館,已於八月開始提供服務,並取代長洲鄉事委員會大樓的小型圖書館。區 域市政局計劃將坪洲公共圖書館遷往島上的區域市政局綜合大樓 以及在一九九 二至九三年度開設第三座中央圖書館,即荃灣中央圖書館。

     為保護環境起見,區域市政局又致力參與廢紙回收計劃。根據該項計劃,該局 邀請私人承辦商定期往各間圖書館收集廢紙及已作廢的圖書館資料,以供再造紙張 之用。

書籍註冊處

香港的印刷業在近年穩步發展,而行銷世界各地的書籍及刊物的數量正不斷增 加。書刊註冊條例(香港法例第142章)規定,出版人必須呈交每本在香港印刷或出 版的書籍,以便登記。經登記後,這些書籍會送往藏書館作永久儲存,此項安排由 書籍註冊處負責管理。該處並按季在憲報刊登一份所有在本港出版或印刷書籍的目 錄。該處為國際統一書號系統機構在本港的代理,並協助發動各圖書館及出版社使 用該系統。

年內,書籍註冊處共登記7250冊書籍及9050份期刊,至於應出版社的請求而 簽發的出版人代號則共有940個。

體育和康樂

    香港的康樂體育活動和設施種類繁多。市政局和區域市政局除了闢設和管理運 動場、遊樂場、室內運動場、度假營、泳池和泳灘外,還為不同年齡和體能的人士 舉辦訓練課程和體育比賽。兩個市政局亦在其轄區內闢設公園和進行美化環境工 作,為市民提供更多休憩地方。

戴麟趾爵士康樂基金撥款資助興建及改善康體設施,以及購置康體器材。

康體發展局

香港康體發展局是一個法定組織,負責促進本港體育和康樂活動的發展。年 內,該局與各體育總會和其他團體進行廣泛討論後,擬訂了一九九一至九五年的四 年整體發展規劃書。為了確保付出的資源能獲得最大的成果,該局挑選了羽毛球、 壁球、游泳和滑浪風帆作為重點運動項目,在上述四年內,積極加以發展。該局亦 不斷評審其他運動的發展潛質,以便在適當的時候將它們提升為重點發展項目。

康樂、體育和藝術

       鑑於本港急需制訂一個中央教練培訓及級別評定計劃,香港康體發展局遂與 香港體育學院、香港業餘體育協會暨奧林匹克委員會、香港各體育總會和高等教育 院校緊密合作,以定一個為期4年的香港教練培訓計劃,主要內容包括設立香港教 練級別評定制度、推行延續教練培訓計劃、教師培訓服務計劃,以及成立香港教練

協會。

       康體發展局負責為香港各體育總會提供經費。年內,該局總共撥出2,500萬元予 香港業餘體育協會暨奧林匹克委員會、香港各體育總會和其他康體組識,以資助這 些組織的全職僱員的薪金開支,以及培訓運動員和舉辦國際體育賽事的費用。

        康體發展局亦負責管理體育資助基金和傷殘人士體育資助基金。年內,該局共 撥出236萬元,為46名在亞洲或世界體壇獲得卓越成就的健兒提供財政資助,希望 他們能夠百尺竿頭,更進一步。

體育成績

       香港的體育隊伍經常參加國際賽事。在肯尼亞舉行的第十屆英聯邦乒乓球錦標 賽中,由齊寶華、陳丹蕾和陳淑媛組成的女子隊,在團體賽中贏得金牌。陳丹蕾分 別與陳志明和齊寶華合作,在混合雙打和女子雙打項目另外奪得2面金牌。此外, 齊寶華和陳丹蕾在女子單打賽事中囊括冠亞軍;而在日本舉行的第四十一屆世界乒 乓球錦標賽中,陳丹蕾在女子單打項目中亦贏得銅牌。

       在泰國舉行的亞洲風帆錦標賽中,李麗珊在國際390級圓底板比賽中勝出,勇 奪金牌;而在上海舉行的第一屆亞洲青年划艇錦標賽中,呂錦志、張詠琮、梁偉 雄、郭文華和鄺偉倫分別在男子單人雙槳、雙人雙槳和雙人單槳項目中贏得3面銅 牌。

       在日本舉行的一九九一年亞洲飛靶射擊賽中,李維文、鄭樹明和石炳濂在隊際 飛碟多向項目中奪得銀牌。

       在吉隆坡舉行的第二屆亞洲劍擊錦標賽中,伍星耀、盧致匡、黃贊、鄧廣豪和 李忠民在男子隊際花劍項目贏得銅牌。

       在吉隆坡舉行的第十六屆東亞壁球錦標賽中,簡化謙在男子單打項目中勇奪金 牌,他又與高柏廸和蔡玉坤配合,在隊際賽中獲得另一面金牌。

       在印尼舉行的一九九一年東南亞射擊錦標賽中,莊澤德在男子飛碟雙向項目中 贏得金牌,余景雄則在男子個人中心發火手槍項目中奪得銀牌。另外,余景雄與兩 名隊友梁其錫和李偉傑合作,在男子氣手槍項目亦奪得銅牌;而大盧彼得、小盧彼 得和魏志恆則在男子小口徑自選步槍六十發臥射項目中贏得銅牌。

       在美國舉