香港一九九一年 | 香港年報 | 1990

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DOUNCIL PUBLIC LIBRARIES

C-2659146

739.1

23.84 HKCr

13 APR 1997

香港 1991

中文本編輯:中文公事管理局黃超雄

英文本編輯:政府新聞處羅品善

設計:

政府新聞處姚馬克薇

攝影:

政府新聞處朱經綽、蔣叔通和黃昌南。

英國首相馬卓安的照片,由法新社提供; 海底光導纖維電纜的照片,由香港國際電 訊有限公司提供;香港首支電燈柱的照 片,則由香港電燈有限公司提供。

特約撰稿:

黎敦義先生(英文本第一章)

統計資料: 政府統計處

本年報荷蒙政府各部門與其他機構供給資料,謹此致謝

 




● 版權屬政府所有

書號:F30019100C0 (ISBN 962-02-0098-5)

售價:港幣45元

美鈔10元 6.50英鎊

封面:長逾36米的巨龍燈飾,為本港供電百周年慶典增添特色。

卷首插圖:新渣打銀行大廈聳立金融區。

市政局公共圖書館 UCPL

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目錄

一九九零年大事紀要

1

一二三四五六七八九十十十十

全面推行各項發展 共同邁向廿一世紀

4

政制和行政

21

法律制度

38

中英聯合聲明的實施

46

經濟

49

財政和金融

62

工商業

74

就業

96

漁農業和鑛產

106

教育

112

衞生

142

十二

社會福利

160

十三 十四

房屋

171

土地、公共工程和公用事業

186

十五

運輸

211

十六

公共秩序

229

十七

旅行和旅遊

259

十八

三軍和皇家香港軍團

263

十九

通訊和大眾傳播事業

266

二十

宗教和風俗

280

廿一

康樂、體育和藝術

285

廿二

環境

312

廿三

人口和入境事務

335

廿四

歷史

342

附錄

351

索引

423

卷首插圖

年內大事

插圖

4- 5

保護環境

外商投資

通訊運輸

教育事務

傑出女性

百年供電

海港風貌

新界離島

消閒活動

28- 29

60- 61

92-93

140-141

172 173

204-205

236-237

268-269

316-317

地圖

封面內頁:

香港全境

封底內頁:

香港環境保護

附錄

計量單位

354

二至五

政制和行政

362

外地駐港代表及香港駐海外辦事處

367

七至十一

經濟

372

十二至十四

財政和金融

381

十五至十六

十七至二十

廿一至廿三

工商業

就業

386

391

廿四至廿七

廿八至卅一

漁農業和鑛產

教育

396

398

衞生

401

卅二

社會福利

404

卅三

房屋

408

卅四至卅六

土地、公共工程和公用事業

409

卅七至卅八

運輸

412

卅九至四十二

公共秩序

414

四十三

通訊和大眾傳播事業

419

四十四

康樂、體育和藝術

420

四十五

環境

421

四十六

歷史

422

除另有說明外,本年報所用的「元」均指港元。 自一九八三年十月十七日起,政府透過一項有 關發行紙幣的措施,將港元與美元聯繫,以 7.8港元兌1美元為固定匯率。

*

本年報若干資料為估計數字;附錄所載則為確

實數字。

一九九零年大事紀要

一月十日

總督衞奕信爵士前往北京與中國總理李鵬和其他官員討論有關香港 的事項。

一月十三日

一月十七日

英國外相韓達德抵港,展開為期4天的訪問。這是韓達德出任外相 以來,首次訪問本港。

政府向立法局提交一份有關香港未來10年運輸政策的白皮書。

三月七日

總督返英述職,與英國官員進行定期的磋商。

三月十六日

三月十七日

三月廿一日

財政司克誠爵士向立法局提交一九九零至九一年度政府收支預算 案。

為實施公民權利和政治權利國際公約的規定,政府在憲報公布人權 法案條例草案草擬本,徵詢民意。

政府宣布有關擴建啟德機場及改善其内部和連接道路網的計劃,工 程費用共達36億元。

布政司霍德爵士宣布在一九九一年將立法局擴大的詳情,本港將設 立一個有更多民選議員、更能直接代表民意的政制。

四月一日

夫婦分開評稅的法例開始生效。

四月四日

英國國籍法案提交英國下議院審議,行政署長曾蔭權宣布英國國籍 方案的細節。

中國全國人民代表大會頒布基本法。

四月七日

專責香港事務的英國外交及聯邦事務部次官麥浩德抵港,展開為期 5天的訪問。

四月十九日

總督主持城門隧道的通車禮,該條連接沙田與荃灣的隧道為第五號 幹線的一部分。

1

一九九零年大事紀要

四月廿四日

中英聯合聯絡小組在北京召開第十五次會議

五月四日

政府邀請有興趣人士就設立和經營本港第二個商業電台一事提交詳 細建議書。

五月十八日

總督前往美國及加拿大訪問。訪加期間,總督曾與加拿大總理穆朗 尼會晤。

五月廿四日

總督歡迎布殊總統作出維持中國最惠國地位的決定。

六月八日

六月十六日

香港學術評審局開始運作。

英女皇壽辰授勳名單公布,鄧蓮如爵士獲冊封為勳爵,晉身貴族之 列。

六月廿四日

財政司前往東京及漢城訪問,目的在於促進香港與其貿易夥伴相互 的了解。

六月廿六日

總督前往倫敦訪問。訪英期間,總督曾拜會英國首相戴卓爾夫人, 向她匯報香港的情況。

七月十日

港粵環境保護聯絡小組正式成立,旨在促進雙方在環境保護事宜上 的合作。

七月十三日

政府宣布擴大輸入外地勞工計劃。

七月廿三日

英國外交及聯邦事務部次官麥浩德途經香港前往中國訪問。

八月七日

八月八日

八月十五日

政府宣布有關凍結科威特在港資產的英國樞密院令經已生效。 繼聯合國安全理事會通過對伊拉克及科威特實施一項強制執行的貿 易及經濟制裁的決議後,本港亦對該兩國實施上述制裁。

政府批出與興建新機場有關的第一份工程合約。該項有關在油蔴地 碇泊處及奇力灘挖掘海床的合約,總值為2.03億元。

八月二十日

香港與法國簽署一份新的民用航空運輸協定。

九月十五日

九月十八日

九月廿二日

2

新任專責香港事務的英國外交及聯邦事務部次官祁福禮勳爵抵港, 展開為期6天的訪問。

政府發表「跨越九十年代社會福利白皮書初稿」,徵詢市民意見。

英國、越南和香港就一項由聯合國難民專員公署執行的計劃達成協 議,將那些雖非自願,但又不反對返回本國的船民,遣返越南。

一九九零年大事紀要

九月廿四日

政府宣布,決定准許在中國、澳門及香港以外地方居留最少兩年而 又具有本港所缺乏技術的中國公民,來港就業。

九月廿五日

中英聯合聯絡小組在倫敦召開第十六次會議。

十月一日

十月五日

十月十日

法定成年歲數在大多數適用情況下,由21歲降至18歲。

政府宣布將自資興建通往赤鱲角機場的青衣至大嶼山幹線。

總督在立法局新一屆會期首次會議席上發表施政報告。

中國專家抵港,就新機場及有關計劃與港府官員展開會談。

十月十四日

總督前往羅馬、巴黎及布魯塞爾訪問,以加強本港與歐洲共同體的 聯繫。

十一月五日

雅麗珊郡主抵港,展開為期4天的訪問。

十一月十一日

布政司遠赴美國和加拿大訪問,宣傳香港是一個主要的國際商業中 心

十一月廿二日 政府發表教育統籌委員會第四號報告書,徵詢市民意見;該報告書

論及課程發展、評估制度和教學語言等問題。

十一月廿七日

總督前往日本,展開為期5天的訪問,以促進雙邊貿易。

十二月一日

從即日起計3個月內,市民可根據英國國籍(香港)法令申請成為英 國公民。

政府成立醫院管理局,接手管理所有公立醫院。

十二月三日

本港設立新的獨立船舶註冊處。

十二月四日

總督訪問倫敦4天,與新任首相馬卓安及其他高級官員進行討論。

十二月十日

布政司前往中國廣東及廣西,展開為期5天的訪問,就本港與這兩 個華南省份日益發展的經濟和金融關係,與中國官員進行討論。

十二月十一日

中英聯合聯絡小組在香港召開第十七次會議。

十二月十七日

香港上海滙豐銀行宣布重組計劃,該銀行將隸屬一間在英國註冊的 控股公司。

十二月十九日 行政局決定發給 HutchVision HK Limited 一個為期12年的非專利 牌照,使該公司能夠將電視訊號發射至亞洲衛星1號,為泛亞地區 國家提供衛星電視服務。

3

全面推行各項發展

共同邁向廿一世紀

生於五十年 加入香港政府爲官學生,歷經遞陞 八五年退休

休後,墨續留在香港居住。

4

   在香港這個多數人只顧目前的地方,傳播媒介竟然大談香港的未來,實在令人 驚訝。不過,如果有時間,我們當中部分人,亦會細心想及將來,特別是本港的政 治前景和長遠的基建計劃。但大多數人在猜度一下之後,就會將問題擱下,忙於趕 辦急務,或用圖文傳真機趕發文件。

   我們日常的決策,不論是有關政府公務、公司商務或私人事務,很少需要先行 估計未來10多年的發展情況,然後作出決定。不過,由於香港的主權將會在一九九 七年轉換,香港人無疑會多考慮及談論香港的未來。

   未來建立於現在,根源於過去。變更雖然永無休止,但絕非雜亂無章。讓我來 描述一下昔日香港的景象:人口約200萬,市區面積細小,主要集中在港島沿海港 部分地方,而廣大的鄉郊腹地則種植了品質優良的中國稻米;中區常見有人赤足而 行,而空氣調節設備,只有最華麗的辦公室才會安裝,住宅則絕無僅有;社會上中 年人較多,其中只有少數曾受小學教育;死於肺病的人最多,而麻瘋病人則須予以 隔離;很多人住在簡陋的木屋,一旦發生火災,成千上萬災民便無家可歸;多數廁 所須由清潔女工清倒糞便。有些人可能怪責我,憑空想像出上述的陳年舊事,但事 實上,當我在二十世紀五十年代初期來港工作時,香港確是這個模樣

   在不足50年內,香港的面貌已大為改觀,市區海港兩岸繼續擴展,而新市鎮陸 續成立;至於尚未發展為新市鎮的昔日稻田,則大都已變成簡陋的鄉村工場、村 屋、菜園、廢車場、貨櫃存放處,或成為荒地。香港約有550萬居民,人口迅速老 化,兒童所佔的比例逐漸減少。現時只有在海灘才見人赤腳;半數的屋邨單位裝有 冷氣機;教育方面,課程問題成為辯論焦點,因為我們的目標,是使到每10名中六 畢業生之中,有6名可升讀學位課程;痲瘋病已絕迹,肺病亦快將消失;新生嬰兒 的壽命較英美兩國為長;市區最後一批寮屋居民現時所住的寮屋雖稱不上美觀,但 總算穩固,不久亦將要清拆;此外,現時每家每戶都有水廁設備。

政治

在回顧香港過去的發展之後,相信只有極為固執的人才會對前景感到悲觀

   以香港政治前途為題的文章,遠較談論香港未來其他方面的文章為多。一九八 四年十二月,英國首相和中國總理簽署一份有關香港前途的聯合聲明,最低限度使

全面推行各項發展 共同邁向廿一世紀

事情更趨明朗;但究竟是否真的如此呢?當中英兩國在一九八二至八四年間進行談 判時,談判代表面對的問題,是如何在一本小冊子內列出一套生活方式,這套生活 方式除須符合香港人心目中的生活方式外,還須獲得北京的談判代表接納,認為適 用於成為中國特別行政區後的香港。

       這項工作非常艱巨,既要維持現有制度,又要確認政權的轉變,當中難免有遺 漏和隱晦的地方,有些其後透過討論已獲得解決,但還有許多問題尚待處理。雙方 已做了很多工作,中方並於一九九零年四月四日在北京頒布了一份相當於憲法的基

本法。

       港府於一九九零年三月廿一日在香港宣布,本港將在一九九一年秋季首次以全 民投票方式選出18位立法局議員。

       雖然一九九一至九七年間的憲制發展仍未十分明確,但在一定範圍之內,現在 已經可以略為清楚地看到這方面的發展路向。

       由於籌備下次選舉的活動剛剛展開,所以政治方面的發展,並不明顯。除了由 全港市民選出的18位立法局議員外,另有21位議員將由醫生、律師、商人及其他不 同行業的選民分別組成的組別推選。在上述選舉結束後,總督會另外委任17位議員 加入立法局,又委出一位副主席,負責主持立法局部分會議。

由總督、行政局和公務員組成的行政機關在結構上將維持不變,而總督仍須委 任其顧問。另一方面,因退休和調任關係,政府機關內有些職位將會出現新的面 孔。在一九九一年的新一屆立法局中,只有3名屬公務員身份的當然議員會繼續留 在局內。

      立法局與行政機關發生意見衝突是大有可能的。立法局是否會依照行政機關的 請求,批准撥款和通過法例?又是否能在未具權力的情況下影響行政機關的工作?

政治領導的特性將會由一九九一年開始轉變。以往權力是由高層下放的,由君 主委任總督,再由總督委任議員和顧問出任無數委員會的成員。獲委任的人士均 享有盛名,並且在某方面表現出領導才幹和卓越才華。現在權力肯定會轉移至獲 基層支持的人士,而非由高層委任者。新一屆立法局的產生更有利於推動權力的轉 移

雖然報章常以報導高層人士的不同政見及爭論場面來吸引讀者,但一般市民通 常都會對這些言行描述感到厭煩。看來有關人士不致對市民的不悦反應完全置若罔 聞,也不會因為只顧爭吵而妨礙公務的進行。這也可以算是並不太消極的一種安慰 吧

我們可預期會聽到更多精采的言論和一些詆譭別人的說話,但同時我們亦會看 見一些智慧與口才兼備、令人敬佩的領導人物冒出頭來。一九九一年的立法局,將 由各種不同背景與政見的人士組成,任何獲得局內同寅支持的人,都很可能是我們 不容忽視的人物。成為領導人物的機會就擺在眼前,如何去抓緊這個機會將是一項 挑戰。

       本港的憲制,大抵不會維持至下一世紀仍然不變;在下一世紀來臨之前,立法 局的委任議席將會廢除。

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全面推行各項發展 共同邁向廿一世紀

功能組別將本港社會所有主要領域的各種體驗帶進立法局。功能組別可以維持

很久--英國國會的大學議席,直至戰後才被廢除。功能組別的危機,在於其代表

如過分着重爭取選民的支持而罔顧大眾關心的利益,便可能會步向自我毀滅的路

途。

直選議員的重要性,在於他們會關心本身選區的利益。香港已不再是一個單一 的城市,而是由多個並無獨特色彩的區域結集而成。

立法局所處理的事務,對該局議員爭取選民支持所採用的方式影響頗大。立法 局毋須負責組織政府,亦毋須提出稅務或開支方案。上述職責會促使參政人士成立 政黨及訂立政綱。由於立法局毋須處理這些職務,我認為黨派形式的政綱不會在本 港迅速發展。倘若議員相繼組成一些投票小組,並效法政黨訂立若干綱領,這種模 式將會擴展至各選區,而效忠於投票小組的團體,將須爭取選民的支持。倘若正如 我預料一般,投票小組的政綱,並非十分重要,則不一定要成立政黨形式的組織, 而評定議員的表現時,將會較為著重於個人的政績。

政府將繼續有權就稅務及開支提出建議,即由總督會同行政局根據行政機關所 提出的建議作出決定。這個架構看來會維持至下一世紀。根據這個架構,現時的總 督及將來的行政長官獲賦予極大權力。行政局議員現時是由倫敦方面根據總督的推 薦而委任,這項工作將來是由行政長官執行。行政、立法兩局在過去一直保持良好 關係,雖然行政局議員在立法局發表反對行政局所通過政策的言論,亦時有所聞。 就委任議員及推行政務方面,總督和行政長官面臨最嚴峻的考驗,莫過於維持兩局 的相互了解,因為這是香港取得進展的重要因素。

市民一向留意總督的言論,相信將來亦會留意行政長官的言論。我們或許發現 有所改變的,就是報界,但我希望報界猛烈抨擊(或極力稱讚)本港重要人物的作風 不會消失。多年來,我們的報界都可以安然對本地的事務作出嚴厲批評。

特別行政區的對外關係將由北京中央政府處理,但在對外通商方面,香港仍然 擁有充分的自主權。英國將會成為一個外國,在香港設有領事館,照顧英國的利 益。領事館除了為英國處理現時由香港人民入境事務處負責的一切出入境事務外 另一項主要職責是促進貿易。這項工作現時由英國商務專員公署負責。

對於我們來說,主權的轉移是指行使宗主國權力的轉移。我們在過去,可以毋 須宗主國多大的幫助而治理本港,將來無疑仍可這樣做。像現時一樣,將來我們亦 不可期望宗主國對我們的決定或意向會採取漠不關心的態度。

香港一向有安定繁榮的良好記錄。由於現時的和未來的宗主國都曾明確表示, 希望香港繼續保持安定繁榮,所以有人預期,在基本法之下享受「...高度自治...」的 香港特別行政區,並不會比現時總督在英皇制誥的指令下,做「...所有事情...都要根 據御筆簽署及蓋上御璽的命令,以及要根據不時發出的訓令...」的制度,更受制肘。 這種預測並非沒有道理。在上述兩種制度下,權力最終的行使還須受到憲制的約 束。我們對政治前景加以揣測,並非因為缺乏文件的保證,而是因為未來根本是任 何人難以預料的。

全面推行各項發展 共同邁向廿一世紀

人民

較易預測的,是將來居住在香港的人口性質。當局曾進行若干項直至下一世紀 的長遠預測,其中一項就是二零零六年的人口預測。

目前,1歲以上的嬰兒人數差不多是60歲老人的倍半。到了二零零六年,這兩 個年齡組別的人數將會大致相等。此後,60歲老人的人數將迅速增加,而在接着的 10年內,人數或許會增加幾達一倍。

在未來15年內,本港人口將會逐漸老化,從事經濟活動的人口,會增長得較須 依靠他人供養的人口為快。到二零零六年,年齡介乎15至64歲的人佔人口總數的比 例,將由69%增至72%。須依靠他人供養的人口則不斷縮減,其中年輕人的人數更 會銳減,但部分減幅會給老人人數的增幅所抵銷。屆時,15歲以下的年輕人只佔人 口總數的16%,與目前所佔的22%相比,減幅甚大。另一方面,65歲及以上的老 人卻從現時佔人口總數的9%,增至12%。

社會福利服務白皮書針對本港即將面臨老人逐漸增加的問題,建議對有需要的 人士提供服務。然而,對於身體壯健的老人,我們又可以為他們做點甚麼事情呢?

我們必須設法,讓這些老人做點有用的工作,例如備受勞工短缺困擾的僱主可 以為他們創造新的就業機會,因為並非所有60歲以上的人都想在老人中心度過餘 年。在這方面,政府身為本港最大的僱主,應起帶頭作用,提供各種各類的職業 勞工短缺的情況業已出現,當局設法讓部分退休後仍願意做點工作的老人,填補一 些職位空缺,並非言之過早。老人工作時,手腳會慢些,而且較易疲倦,但完全不 為老人提供工作的機會,實屬缺乏遠見。

移居本港和移民海外的人數,一向對本港的人口增長有顯著的影響 一九八七 年的人口研究顯示,由於人口遷移,預料本港人口每年會淨增14000人左右。現 時,每當有人談及人口遷移,通常是指「人才外流」,即具有才幹的人恐怕香港在一 九九七年會有所改變而提早離開。有關人才外流的調查報告,時見發表,預測若干 行業的人才很快便會完全流失。誠然,很多離開香港的人確實屬於中上之才,但人 才並不會流失殆盡。人才外流對本港來說是真正的損失,但其影響並非全是負面 的。離港者留下的職位空缺,多以擢升一些原未有望升級的人來填補。這些年輕人 突獲委以重任,在喜出望外之餘,必會加倍努力工作,以彌補經驗的不足。由於這 些新擢升者,對於自己的際遇,深感慶幸,故他們不大願意離開香港。至於真正的 精英分子,並不會移居海外,因為離開此地他們的損失實在太大。相信還要經過一 段很長的時間,人才外流的問題才會對本港社會造成嚴重的損害。

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      在九十年代結束之前,一批將會撤離本港的人士是滯港的越南難民。雖然越戰 的戰場離香港不遠,但當時本港只是為協助南越作戰的軍隊提供休息和娛樂的地 方。戰後本港所受到的影響反而更為深遠。一九七五年五月首批越南難民抵港, 艘輪船在海上共救起約4000名難民。七十年代末期的逃亡潮則是由於越南當局實施 迫害華僑的種族政策而觸發的。大批華僑乘坐不適宜航海的小艇,逃離越南,其中 不少葬身於大海。一九七九年首7個月內有66000多名難民抵港,他們得到世界各 地的同情,順利地獲得外國收容。其後,來港難民人數逐漸減少,外國收容難民的

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全面推行各項發展 共同邁向廿一世紀

速度亦相應減慢。然而,一九八八及八九年難民潮又再掀起,抵港難民共有5萬多 名。今次大部分人離開窮困的家鄉,只是希望到外地尋求更美好的生活。很多人在 來港途中,大部分路程是取道陸路的。香港花費了很多時間和唇舌,設法令其他國 家明白這些船民的本質,而他們所帶來的壓力,與來自中國的非法入境者是無異, 這種看法似乎已為越來越多國家所接納;由於越南與世界各國的關係現正逐漸恢復 正常,越南船民問題可望迎刃而解。但香港仍需繼續保持警惕,防止亞太區內的人 士非法潛入本港。

我們住的地方

    在踏入下一世紀之前,新機場及各項基礎設施均已建成。今天所聽到的眾多議 論,很快就會成為歷史陳迹;本港在興建地下鐵路和較早時興建第一條海底隧道的 時候,情況也是一樣。這些工程,當時也曾引起激烈的爭論。反對興建海底隧道之 聲,來自整個權力機構,即政府和商業團體,它們齊聲反對興建隧道。怎可以讓市 民在賽馬日那天從九龍湧過港島來!興建隧道無論如何都是不合化算的。有一個時 期,本港看來只會興建一條單管海底隧道。謝天謝地,主張興建隧道的私營機構終 於得到政府的支持,獲得最後勝利。地下鐵路的爭論與赤鱲角機場所引起的爭論更 相似:興建地下鐵路費用昂貴,會帶給納稅人沉重的負擔,地下鐵路是萬萬不能興 建的--怎能夠把整條彌敦道都挖掘起來呢?但地下鐵路還不是建成了嗎?而且還 建得很快呢!地下鐵路雖然是本港最大的債務人,但人們還是有信心繼續借錢給 它。

    本港在下一世紀會面對一次令人振奮的挑戰。新機場建成後,九龍便會解除因 避免妨礙飛機升降而對建築物施加的高度管制,紅磡與油塘之間臭氣薰天的海灣就 可以進行填海工程,而舊機場則會併歸九龍。屆時,會有甚麼事情發生?我們會有 機會把九龍的面積擴大一倍,並興建更多高樓大廈

    自一九八六年起計的20年內,本港人口將會增加18%;此後,人口的增長便會 慢下來。如果九龍的面積擴大一倍,所得的土地便會較上述增長率為大。我們經常 都會列舉一些數據,以顯示本港如何繁榮,但卻很少會指出大部分市民居住在只有 一個房間的住宅單位內。本港地方短缺,樓價高昂。如果有更多土地,緊張的情況 自可紓緩。由於九龍的建築物逐漸老化,當局應運用才智,設法鼓勵發展商致力興 建更多較寬敞的樓宇,以取代陳舊的建築物,同時開發廣大的新發展地區,建成一 個既有空間,亦有財富的城市。無疑,在我們打算充分利用各個新機會去重新建設 都市的時候,必須避免過猶不及。我們要制訂一個全面的架構,使各項發展能夠在 既符合商界期望又滿足社會需求的模式下完成。為達到這個目標,政府已提出一項 名為都會計劃的綜合發展策略,以便為公營部門和私營機構的投資提供土地用途/ 交通運輸/環境方面的指引。

事實上,市民現時所住的地方已較從前寬敞。本港經常被形容為私營企業在政 府不干預的情況下取得卓越成就的最佳例子;然而,居民所住的地方,半數是屬於 政府的。

全面推行各項發展 共同邁向廿一世紀

      香港政府在極不願意的情況下插手房屋事務。我年青的時候曾經參加寮屋大火 的賑災工作,當時數以千計的災民在大火中喪失家園。我也曾為因發展而被清拆寮 屋的人士進行甄別,而這些寮屋居民所獲得的,只是地上的4口栓子,劃定了他們 可以蓋搭房子的範圍,這樣便算是給他們徙置。漸漸地,政府開始撥出小量經費, 以進行地盤平整工程,提供街喉、鋪築小徑等多方面的工作,但仍沒有提供居所。 直至在一九五三年聖誕節翌日上午六時所召開的會議席上,葛量洪爵士才決定使政 府介入房屋事務。在此之前,這項措施一直受到抗拒,因為根據戰前的經驗,香港 的福利是會把大量廣東省人吸引來港的,香港最好不要提供太多的福利。上述經驗 很受行政局非官守議員重視。不過,石硤尾寮屋區在聖誕節晚上發生大火,使 53000人痛失家園,令當局認為有採取斷然行動的必要。該次寮屋大火並非第一 次,亦非最後一次,但卻是最大的一次。前此的賑災措施,包括私人集資建造防火 木屋等善舉,規模都很小,作用實在有限。

       五十年代的徙置計劃並不是為窮人而制訂的建屋計劃,其真正目的在於清理土 地,以供發展之用。無論何人,都不能申請入住徙置單位;只有在所住寮屋快要清 拆時,才獲提供一個徙置單位,而所獲提供的,也只不過是一個在一座7層高而沒 有電梯的建築物內以三合土建成的房間,每人佔地24平方呎;沒有窗子,只有木造 的百葉窗;沒有自來水供應,只有公用的廚房和浴室。這情況聽來驚人,而事實亦 的確是可怕;不過,如果你沒有能力入住合法的新建大廈住宅單位,便只有爭取入 住這類房子了--起碼它是燒不掉的。

      政府插手房屋事務後,有關政策逐漸演變,由最初的房屋委員會到政府廉租 屋,以至現在的房屋委員會。現在的房屋委員會除辦理一貫的房屋事務外,還推行 新訂立的居者有其屋計劃和私人機構參與計劃。餘下的舊型徙置大廈行將拆卸。新 型屋邨的單位有3個房間,並設有廚房和浴室。屋邨內有全面的社區和商業設施 環境寧靜,治安良好。

       自置居所現佔40%,到下一世紀時將增至60%,其中公共興建的房屋仍佔頗大 的比例,因為以後將有更多公共單位售予租戶。公共屋邨的管理日益現代化,且關 注到老人、環境問題,並不斷提高新居所的標準。

政府在房屋市場所作的干預,並沒有令私營企業遭受淘汰。在私人樓宇方面, 由於許多大型新屋邨是建於一大片土地上,故規模也日見龐大。這些屋邨的所在 地,有些在最初購買時預算作截然不同的用途,有些在售地時則規定作大規模的建 設發展。

房屋委員會的發展速度至本世紀末時仍不會減慢。房委會希望繼續與時俱進和 改善較舊的屋邨,但卻無意從私營企業接手經營所有房屋事務。然而,房委會大量 供應房屋的做法,卻對私營企業產生牽制作用。私人發展商在進行重建發展時遭遇 種種困難,新成立的土地發展公司,可望能夠抑制破舊地區的擴展

房屋委員會、私營企業和土地發展公司這三股發展動力,一同在城市規劃師創 造的環境中運作。房屋委員會和私營企業有往績可循,而土地發展公司亦有望大展 鴻圖。毫無疑問,香港將來定可創出更令人喜愛的新市區面貌。

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至於在改進舊區方面是否能獲得同樣的成功,則不能那麼肯定。啟德機場與海 底隧道之間高架公路兩旁的舊區,以及其他地區的殘破屋宇,似乎不易重新發展。 我們需要採取一些積極的新措施,以便可以清拆這些破舊屋宇,興建一些在下一世 紀仍可接受的建築物。戰後香港的重建工作,受到一個因素推動,那就是在未充分 發展的地方提供更多樓房可獲利潤。這些建築物在下一世紀會漸漸殘破,故當局無 意進一步提高這些舊區的人口密度,並設法鼓勵建築商建造較寬敞的住宅和工作的 地方。

     發展的其中一項必要條件,是讓市民能夠四處走動,故運輸較其他項目更要預 先策劃,而運輸亦是不斷演變的。在六十年代初期,香港對交通運輸一無所知。道 路工程師只修補道路,很少建造新路,警方則名副其實地管制交通。許多年來,香 港只在德輔道與畢打街交界處設有交通燈號。巴士公司可按自己的方法經營,並且 賺取大量金錢,以致政府可按每張車票費徵收25%,作為專利稅。巴士由清晨至深 夜均擠滿乘客,巴士上除了售票員外,還有大漢在入口處負責關閘和限制過多的乘 客。一九六一年當局成立了一個委員會,負責研究公共運輸事宜。當時我獲委為該 委員會的秘書,這並非因為我懂得運輸事務,只因身為政務主任,職責難免。開始 時,委員會着重於鑑定當前和日後的情況,並進行公共運輸研究,制訂計劃,繼而 確切認識到單是建築道路不足以解決交通的問題。當局一直以遠大的眼光展望將 來,於是地下鐵路隨之興建。最新的全面運輸研究,則於一九八九年公布。這項研 究,帶引我們邁向二零零一年及其日後的發展。

     有建設才有收穫,可知這些研究和策劃並非紙上空談。事實上,本港的路面交 通確實較前暢順,公共交通工具亦較前舒適。未來的運輸發展已納入機場研究範圍 內,當局打算建造新的道路和隧道網絡,目的不祇在於疏導本港的交通,而且要應 付因前往中國工作和旅遊的人士不斷增加而引致的交通需求。在下一世紀的最初幾 年內,將會有新的道路連接大嶼山機場和港島西部,而新建的第三號幹線將會貫通 香港、深圳和珠江三角洲地區。

雖然本港將會興建很多新路,但運輸研究結果顯示必須抑制運輸能力有限的汽 車和小型客貨車的增長。當局目前仍未定出最妥善可行的方法,而徵收道路使用費 顯然是其中一個辦法。無論如何,當局必須像分配其他有限資源一樣,找出切實可 行的方法來分配有限的道路資源。在我們的經濟體系下,這意味着須徵收道路使用 費。目前,車輛使用隧道及停泊均須繳費,而在世界其他很多地方,車輛使用高速 公路亦須繳費。當局最感困難的是收取費用費時失事,相信不久將來一定可以克服 這個技術性的問題。

多年以來,我們把電力、氣體燃料、食水和電話等公共設施視為理所應得,但 事實並不一定如此。在香港,由政府管理的公共設施只有食水供應一項,年長一輩 的人士當會對昔日食水短缺的情形記憶猶新,其他設施缺少的印象反而沒有這麼深 刻。電力和氣體燃料的供應大概是最為理想。不過,由於電力公司不大願意為鄉郊 地區供電,一個具有很大權力的委員會曾建議把電力供應收歸政府經營;幸好該委 員會的建議被擱置,而我們從來亦不須捱受燈火暗淡或限制用電之苦。以前,食水

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甚為珍貴,來源主要是倚賴每年的雨量。香港曾經兩度嚴重缺乏食水,實行每4日 供水4小時,另外較輕微的制水措施更為常見。滾滾而來的東江水,以及我們對中 國會繼續供水有很大的信心,令到情況大為改觀。現時已沒有人再會刻意節約用水 了。今天,供我們隨意選購的通訊設備琳琅滿目,我們早已忘卻昔日打一個電話也 要排隊輪候。這些公用事業公司均已訂立未來的發展大計,為我們提供服務。根據 它們以往的業績,我們可期望繼續獲得令人滿意的服務。

對於制訂保護和改善環境的措施,我們拖延已久。我們的清水灣曾名副其實地 水清見底,甚至連海底的錨也清晰可見;今天,若在清水灣泊船,恐怕連沒入水中 的船身也看不清楚了。吐露港近丫洲及船灣淡水湖一帶美麗的珊瑚,現在都不復 見。不過,並不是所有改變都是壞的,例如昔日居民用柴和乾草作燃料,各處牛山 濯濯,而在弄飯時間則炊煙四起,一片煙霧迷濛,自從有了火水、電力和氣體燃料 供應後,人們便不再砍伐林木來做柴生火。偏遠村落的農人,不時焚燒山頭草木, 以便雨水將灰燼沖下為其耕地施肥。到了今天,農田和村屋都荒廢了,昔日的矮樹 叢亦已變成密林。

當局現正採取有效的措施,彌補以往對環境所造成的破壞,其中最具規模的行 動,是開始收集和處理居住在維多利亞港兩旁的幾百萬居民所排放的污水。現時的 污水直接排入海港,當局已在昂船洲動工興建污水處理廠,可望於未來10年內把經 過處理的污水排出中國海。禁止使用含硫量高的燃料,大大改善了空氣污染的問 題;而不含鉛的汽油,亦快將在本港推出,當局又將興建有毒廢物處理廠;在減低 噪音方面,亦取得若干進展。至於棄置垃圾,以往是採用最原始的方法,我初次目 睹這種垃圾處理方法,是在設於現時葵涌(當時該處名叫醉酒灣)的一個垃圾傾倒 區。當局建造了一度海堤,將內陸與一個小島連接起來,用駁船把從市區收集到的 廢物丟棄在海堤內。我從未見過那麼骯髒的地方,但工人還是天天在那處工作。現 在,垃圾是倒在廢物堆填區,而且是隨即被覆蓋,將軍澳那些平滑的草坡下面,便 是第一個經過妥善管理的堆填區。

政府準備動用巨額的金錢和制定嚴厲的法例去改善環境。為保持環境清潔而 在工業生產方面招致的損失,已為一般人所接納。訂立更嚴格的規例將會進一步提 高勞工成本,促使廠家把部分工序搬往中國大陸進行。雖然如此,我們對於未來, 萬萬不能自滿,因為目前的環境污染問題,可說是一波未平,一波又起,以往看來 是毫無害處的活動,今天可能變成必須處理的問題。中國的環境保護事宜,對香港 日益重要,原因是環境保護的工作是無分界限的。為應付新的威脅,我們必須採取 地區性和全球性的措施

      過去20年來我們就環境污染問題得到的教訓,是預防遠較治療容易實行,因此 政府必須勇於採納科學家的意見,我們才不致被惡劣的環境迫到透不過氣來。

謀求生計

      說香港有機會發展成為一個更美好的城市,並不等於說發展途徑會自動出現。 過去30年來,本港經濟的平均增長率介乎8%至9%之間;除今年經濟放緩外,便 只有一九六七、一九七四及一九八四等3年的增長率是低於6%的。

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    本港的經濟增長,絕非必然。政府對經濟增長能起的作用,可說微乎其微,而 唯一可做的,只是抑制經濟的繼續增長而已,因為香港受外來因素影響極大。一直 以來,外來的影響對本港經濟的改變舉足輕重,相信以後亦會如此。以前香港是一 個轉口港,依靠貿易生存,這種主要的生存方法,直到一九五零年聯合國對中國實 施貿易禁運時才告終止。在受到於一九四九年從中國逃來香港的上海廠家帶動下, 本港工業得以茁壯成長,蓬勃發展。七十年代金融業冒起,地位日益重要。八十年 代初期的經濟衰退,亦因中國重新開放及香港再度成為轉口港而得以抵銷。由於本 港近年勞工短缺而中國實施開放政策,本港廠家將很多生產工序搬往華南進行。

自一九四九年至一九七六年左右,香港與中國隔絕來往的這段漫長分隔期,頗 不尋常。期間香港恍似太平洋上一小島,與中國的距離極遠。唯一相連的是中國將 食物及農產品輸入香港,香港輸往中國的只有金錢,而這些金錢,成為中國的主要 外匯來源。直至七十年代後期,由香港進入中國的唯一途徑是步過羅湖火車橋,兩 地之間沒有陸路、鐵路、航空或水路交通供旅客往還。由中國來港的首班飛機是一 架貨運包機,艙內滿載大閘蟹,這正好反映中港雙方均以貿易為重。

除了地域分隔外,兩地人民也沒有交往。中國對人民的活動範圍加以管制,以 致人民不易接近邊界。由於中國後來放寬管制,而香港當時的政策是不將在市區截 獲的非法入境者遺返中國,故潛入本港的內地人士越來越多。在一九七八年至一九 八零年間,大約有40萬人(包括合法和非法入境者)由內地來港。之後,香港便緊閉 大門,內地人士不再輕易獲得收容。

    自從中國實行開放政策後,兩地分隔的情況遂告結束。將一大批貧窮的勞動者 放在一個富裕的工業社會旁邊,一旦雙方能夠溝通--彼此均說廣州話,難免會產 生相互作用。香港現時的趨勢是把勞工密集的生產工序遷往中國,其次是遷往泰 國、馬來西亞和印尼。不過,並不是所有吸引力和工資較低的工作都可以遷往內 地,建造業尤其不可,因為房屋一定要在這兒興建,酒店業和家庭傭工服務亦不能 搬往內地經營。政府容許菲傭合約形式來港工作,以滿足本地家庭對女傭服務的 需求。建造業需要額外人手應付需求,但本地工會及有關團體卻表示反對。不過, 反對之聲日漸微弱,而反對者必須讓步,以便各項公共工程能夠依期完成。酒店則 須提高待遇去招聘人手。其他國家在工資超過限度時便會輸入外地工人,但香港一 直以來都不大願意這樣做,結果工人便可以分得更大的一杯羹。

香港人將製造業遷移到珠江三角洲,以求創造新的財富,但這並不是希望向中 國推銷貨品的商人所冀求的財富,而是藉製造一些以富裕國家為銷售對象的貨品所 賺得的財富。部分作業,如設計、規劃、市場拓展、財務和若干品質管制的工作, 通常會留在香港進行,而加工程序則移往中國。日後,將會有更多輔助服務遷離本 港,而新興的企業亦會應運而生。

這種情形定必會導致中港雙方較為放寬過境的管制。現時倘若任由香港車輛進 入中國及任由大陸人士來港,必會引起極大的問題。中國政府曾經在中英聯合聲明 中表示,外地人士來港將來仍會受到管制,而此等管制是必需的,但當中港關係日 趨密切時,兩地人民必然會有更多的接觸機會。

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      五年前,製造業的就業人數,較貿易、酒樓和酒店業的就業人數幾乎高出一 倍。到了一九九零年,這些服務行業的就業人數,卻反比製造業略高。同期內,與 金融及商業有關的服務就業人數,雖然只及從業員最多的兩大類行業的三分一左 右,但已增加了逾50%之多。

      香港現正發展為亞洲最重要的金融中心,與金融有關的服務有顯著增長。中國 雖然定都於北京,但香港現有的金融機構、股票和期貨交易市場、傳媒總部、廣告 和其他商業機構,將來不單會為亞太區服務,更會為中國服務。在一九八五至八九 的5年內,平均每年約有59個機構在香港設立亞太區總部辦事處,這種情況會吸引 更多機構來港設立辦事處,甚至連日本也吸引過來。一九八九年年底時,外匯交易 商的人數也比一年前為多。所有美國大商號都齊集香港,另外約有45間日資證券公 司,亦有在香港營業。這是繼10年前本港撤銷暫停發牌給海外銀行的措施後所出現 的新局面,正好與國際金融服務的發展互相配合。這些發展亦是由於其他地方放寬 和撤銷外匯管制,以及資訊科技和電訊技術突飛猛進所致。香港的交通設施較東京 好,新機場計劃已經展開,但在東京,農民卻對機場擴展計劃加以阻撓。雖然本港 租金昂貴--僅次於東京和倫敦而居於世界第三位--但卻只及東京的一半。本港 的外籍人士,為數甚多,他們來自眾多的國家,而人數也有日益增加的趨勢;這些 外籍人士,在處理業務時,多數使用英語。本港新聞界享有報導自由,對任何事 物,均可隨意讚揚或抨擊,這不僅對政府和政界人士具有激勵作用,對商界人士亦 有正面影響。本港所施行的管治措施,沒有新加坡那麼嚴厲。電訊聯繫方面,不論 對內或對外,均達一流水準。英國樞密院最近作出的一項決定,證實了在亞太區所 賺取的利潤,毋須向香港繳稅。用英語和根據普通法處理商務,已是通常的做法。

很多機構將亞太區總部設於香港,並不是要利用香港通往中國,而是要在這個 地方辦理亞太區的事務。亞太區就是太平洋邊緣地區,亦是世界上經濟增長最迅速 的地區。要深入淺出地解釋經濟增長,並不容易,但可以肯定的是經濟增長需要通 訊聯繫。估計直至二零零零年,亞太區(不包括日本)市場所吸納的電訊設備,比美 國市場或歐洲共同市場還要多。亞洲的發展是從基層開始的。在歐洲共同市場,每 100個人有90部電話;在中國每100個人只有2部電話,日後將會增至4部,而中國 的人口是數以億計。

目前,若要根據過往世界經濟的表現來預測今後一、二十年的情況,着實十分 困難。波斯灣危機波譎雲詭,由撰寫本文至印妥供讀者覽閱的時間內,局勢可能已 急轉直下;關貿總協定的談判結果,仍屬未知之數;東歐正進行經濟改革,而蘇聯 則接近經濟崩潰邊緣。

      比較起來,亞洲的活動雖然頻繁,但總算風平浪靜。南北韓現正展開對話,中 台之間的間接貿易和旅遊業務日趨蓬勃,甚至連越南也略為放寬繃緊的面孔。太平 洋邊緣地區的國家,正銳意發展貿易,以促進經濟增長。

      長遠而言,香港的經濟預料會持續增長,而這項預測,是建立於穩固的基礎 上。本港內部經濟的運作,從以工業為主轉為以服務為主。珠江三角洲迅速發展, 實有賴港人積極參與,現時該處約有200萬工人在港商所開設的廠內工作。來自日

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本和台灣的投資,日益增加,而台灣除了與本港迅速發展貿易外,更與華南地區 開間接貿易。本港商業環境良好,吸引了不少公司在本港設立區域總部。本港在電 訊、港口及機場發展方面均訂有長遠的擴展計劃,以應付日後激增的需求。

船舶、飛機和貿易

    根據中英聯合聲明的規定,香港現已設立本身的船舶註冊處,而該註冊處在一 九九七年後將會易名為「中國香港船舶註冊處」。香港的船東在航運業方面富有經 驗,新船舶註冊處是在他們的支持下成立的。假如這種做法受到歡迎,將會吸引其 他船東前來本港註冊。日後,在中國香港註冊的船舶會遍布世界各個港口,這就配 合本港作為世界主要港口的地位。

    香港是亞太區一個極為重要的港口。中國礙於自然環境,沿岸深水港口不多, 但香港發展成為一個效率極高的港口,則決非偶然。此外,香港在中國與台灣所進 行的貿易中,一直扮演着中間人的角色。

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港口及機場發展研究已找出各種方法,可在今後多年擴展裝卸貨物的設施。新 機場是一個龐大計劃,單是興建新機場是不可行的,因為除非有路可達,否則機場 便不能發揮其作用。這即是說,本港必須興建一道比三藩市金門橋還要大的橋樑 以及建造大量輔助道路。港口計劃則不同,因為各項工程可分期陸續施行,有關的 規劃工作,就是劃定進行各項工程的位置。工程擬定後,直至有關行業需要實施這 些工程計劃及願意支付有關費用時,才會陸續展開。

下一世紀初期,昂船洲和青衣的貨櫃碼頭發展工程將接近完成,屆時需在大嶼 山動工興建有關設施以配合發展。這即表示貨櫃裝卸業將會作重大的調整,因為實 際上到時會有兩個貨櫃港分擔海運和陸運的貨櫃裝卸工作。

    中英聯合聲明中關於民航那部分的內容,更加複雜。民用航空運輸協定是政府 與政府之間的交易,並在互有取捨的條件下簽訂。過往倫敦方面代香港簽訂協定, 以在香港可得的利益換取英國或香港飛機在外國着陸的權利。日後,中國與香港的 航線協定,以及途經香港往來中國的航線協定,將由北京在諮詢香港特別行政區政 府的意見後加以處理。至於其他服務的協定,在獲得北京特別授權後,香港可繼續 直接與外國政府磋商。

    在地理環境上,香港位於亞洲的要衝,是富有吸引力的地方,若將航機着陸權 給予他國,應可為本港航機取得合理的交換條件。

    新機場啟用後,多年來飽受啟德機場擠迫之苦的搭客,可以舒一口氣。最少在 下一世紀的最初幾年,仍可稱得上簇新的赤鱲角機場,將設有各類最新設施,可安 全而快捷地處理來往的班機和乘客,並能把行李迅速運出機艙。

    由於機場及連接機場的大部分新道路和鐵路將建於仍未開拓的土地,新建系統 將以快速運輸為目標。由中區往機場,不用半小時;由機場往深圳,需時也只是略 多一點。而直接往來珠江三角洲各港口的高速渡輪,使人倍感方便;來自香港及珠 江三角洲的航空貨運,亦由新設施處理。目前的航空貨運,以價值計算,佔出口貨 物總量20%以上,其中本地出口貨品及轉口貨品幾乎各佔一半。

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貿易不單指船運及空運服務的協訂,亦涉及貨運本身的協議。在香港的製造業 中,紡織業是不能遷往中國經營的,這是因為世界紡織貿易受到國際協議的嚴格限 制,如遷往中國設廠,產品便不能外銷。

      曾有一段時期,這些貿易協議是由倫敦方面代表我們談判,但後來在不知不覺 間,香港以「替香港發言的英國代表」身份,自行與其貿易夥伴進行雙邊談判及參與 關稅和貿易總協定的多邊談判;而這種情況,已存在多年。中英兩國政府經考慮 後,認為香港是獨立的關稅地區,自行加入關稅和貿易總協定為成員,乃是明智之 舉,香港遂於一九八六年加入了關貿總協定。

       渺小的香港在這樣一個崇高的國際組織中擔當什麼角色呢?事實上,香港是紡 織、玩具及鐘表業的巨子。(本港輸出的,實際是成衣,在布料方面,則是龐大的淨 進口地)。香港被譽為世界紡織品生產的領導者,這不單因為本港生產大量成衣,也 是因為在有關貿易限制的複雜談判中,本港的談判專家,無論在談判技術及信譽方 面均能壓倒對手,建立良好的聲望.

       我認為自由貿易的限制在下一世紀將會消除。但紡織業的情況卻非如此,因為 各項限制性協約已對我們的市場有所規定,可歎的是,真正的自由貿易絕不會驟然 而至。富裕國家對其規模細小的農業極力加以保護,以致國民沒有機會吃到貧窮國 家出產的廉價糧食;而這些窮國,除了糧食外,並沒有其他產品可供銷售。其次, 富裕國家又強迫國民穿着本國製造的高價服裝,而不讓他們購買中國以低數倍價錢 大量生產的衣物。除非常理能夠抬頭,否則,這種極端愚蠢的政策仍會暗中繼續施 行。

雖然如此,幸好我們有一群善於談判的專家和頭腦靈活的工業家,他們巧妙地 利用了這些愚昧協約的每一個漏洞,盡量為香港爭取利益。

學習

香港要有長期持續的經濟增長,就必須在教育方面作出更大的投資。

      本港的教育制度已取得很大進展。戰後湧入本港的移民當中,兒童為數甚少, 但新抵港的移民迅速生兒育女。許多兒童從未有機會接受教育。福利機構開辦「學習 班」,向學生灌輸一些學識,但這些「學習班」不得稱為學校。直到一九七一年,本港 才為所有已屆小學入學年齡的兒童提供學位。但由於中學學位有限,學童在11歲時 須參加一項考試,競爭由當局根據考試成績分配的學位。很多兒童在完成小學課程 後便無法繼續升學,由於他們在14歲前不准工作,故有一段時間變成無所事事。有 關方面將青少年犯罪問題歸咎於這段空隙,但結果證明這是毫無根據的,因為在中 學學位數目增加後,青少年犯罪問題仍然存在。教育方面的轉變所產生的效果漸漸 呈現。七十年代初期,警方發覺許多新招聘的人員均接受過一定程度的中學教育, 為此感到十分高興。一九七八年,當局終於可為所有希望接受三年初中教育的學童 提供學位。

      在接着的10年,當局的首要任務是提供足夠的學位,確保所有學童都可以在學 校就讀至15歲。現時15及16歲的少年,有80%正在接受全日制教育。政府曾向一 些水準未達理想標準的私立學校購買學位,作為臨時的解決辦法。後來,由於政府

市政局公共圖書館|

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 在11年內,興建了200間學校,故毋須繼續購買學位。當局現正推行一項資助計 劃,鼓勵私立學校提高水準。

大學、理工與各類專上教育及訓練雖然並非屬於最優先處理的事項,但亦未為 當局忽略。由於當局終於能夠提供足夠的中學學位,現在正是全力推展大學教育的 時候。總督在一九八九年宣布興建新機場及各項基礎設施的計劃,規模宏大,引人 注目,以致許多人沒有留意到總督亦同時表示,到了一九九五年,學士學位的數目 將增加一倍,即是說每10名中七畢業生中,有6名可獲提供學士學位。

既然已有足夠的中學學位,下一步的工作是研究一下能否改善本港所提供的教 育,而教育統籌委員會正在進行這項工作。一九九零年十一月,教育統籌委員會發 表了一份報告書,談及課程改革和發展、改善輔導服務,以目標為本的評估,與改 善中學的語言教育政策等問題,藉此鼓勵有關方面重新研究評估教育成效的方法, 同時亦使中六教育更趨多元化,不但適合學習能力較高的學生,也適合可從不同的 學習程序得益的學生。

   我們從前接受教育時,覺得老師都是博學多才,一切事物,無所不知。令人感 到驚訝的是,現在培育年輕一代的方法,卻要不斷推陳出新。香港一直以來,只是 追隨富裕國家的做法,仿效它們早已施行的制度。以往我們一直設法提供更多傳統 式學校的學額,到了下一世紀初葉,香港卻會設立各式各樣的學額。以後,便會悉 心制訂更多有效的方法,培訓志向不同的學子,讓他們學習各種技能,使他們在長 大後可以享受更豐盛的人生,並有信心面對更加錯綜複雜的世界。

教育工作的對象也不能只限於青少年。公開進修學院將會不斷擴展,讓以前未 能完成學業的人士有機會再度接受教育。公開進修學院的課程和其他高等教育院校 所開辦的校外課程,需求甚殷,足見很多市民亟欲改善本身的技能。

一九九零年,本港仍然有很多成年人從未受過教育,或只受過很少的教育。一 九七八至八零年間,由中國來港的年輕移民,都是在所有學校停課的文化大革命期 間成長的。此外,本港市民中,有不少在七十年代之前失學,其中以婦女居多。雖 然文盲問題並沒有引起市民關注,然而在一九八零年進行的一項調查顯示,這問題 不可置諸不理。教育署屬下的成人教育中心也許可以彌補其中一些不足的地方,但 我們仍需要對這個問題作出正確的評估,以及尋求解決的辦法。我們今天既然要為 青少年提供訓練以協助他們面對日趨複雜的社會,那麼過去教育工作的不足之處, 也同樣需要彌補

到了下一世紀,我們不但可以透過開辦各種高等教育,推展有關的工作,而且 在推行其他規模較小的教育工作方面,也有很大的發展餘地。知識日新月異,我們 決不能因為已離開學校,便認為可以停止學習。在這個世紀,像我這樣的退休公務 員,也要認真學習,以便能夠使用電腦工作。

康樂活動

   從七十年代中期開始,很多市民的生活日漸富裕,可以享受閒暇的時光。以 前,如果有人在正職之外尚有餘閒,便會另找兼職。當時為了賺取額外的收入,一 般人都會超時工作,在周末也要上班。隨着工資上升,市民會把增加收入的一部

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分,花費在消閒活動上,同時放棄賺外快的機會。由於市民日漸重視閒暇生活,政 府也對康樂和藝術活動更表關注,並設立多個部門,負責促進康樂活動。當局首先 發展音樂,然後逐步推廣其他表演藝術,關於視覺藝術的推廣工作則較少。

市民收入提高,閒暇時間當然也會隨之增加。他們會用一些時間來學習,但大 部分時間卻會花在康樂體育和藝術活動上。康體藝術均有助未來特別行政區建立本 身的特色。若能在體育方面締造佳績,並創造本身的文化特色,市民當會感到自 豪。很多青少年由於參加這些活動而有機會到外國見識,不但能夠擴闊視野,而且 會使他們對本港的事物有更深切的認識。

       隨着閒暇時間的增加,市民將有能力支付參加新的康樂文化活動所需的費用。 這些活動現時的籌辦工作,絕大部分由志願人員負責。由於康樂文化活動日趨多樣 化,故需要更多受過訓練的全職人員負責策劃和推行。鑑於越來越多人喜歡離家度 假,因此,把寥寥可數的度假營發展為大型度假區,實在有必要。

過去多年來,市政局興建了不少康樂設施,而新市鎮在發展初期,便已具備這 類設施。對提高康樂文化水平極有幫助的一些機構,亦早已成立。銀禧體育中心、 演藝學院和各新市鎮的大會堂,便是在廣大市民開始對消閒活動顯示濃厚興趣時興 建的。當局日後會進一步加強這方面的工作,以激勵更多市民參與這些活動。

娛樂傳播媒介的發展,一日千里,使人難以對其長遠發展方向,作出任何饒有 意義的評論;但我不明白,香港為何只有兩個電台和兩家電視台,而夏威夷這個只 有100萬人口的島嶼,卻可收聽32個電台的廣播和收看60個電視頻道的節目。我們 現正展開龐大的計劃,以增加市民收看電視的渠道,並會簽發多一個電台牌照。而 這一切,都只是開端而已。

空餘時間的增加,對生活質素會帶來極其深遠的影響,這是我的經驗之談。我 在倫敦工作的一段日子裏,從每周工作5天半改為每周工作5天,長達兩天的周末假 期,有時再加上一天公眾假期,實可提供不少機會,讓我能夠參與正式工作外的活 動。這種悠閒的生活,現時在香港或許未聞,但在踏入下一世紀後不久,便會變得 很普遍。

身強體健

香港的基本健康統計數字頗為驕人。現時出生的嬰兒,預期的平均壽命,男性 為74歲,女性則為80歲。至於嬰兒夭折率,則為每千名安全出生嬰兒有6*名天 折。這些數字較英美兩國更為優越。嬰兒夭折的統計數字,頗可準確地反映出一般 人的健康水平。一九五零年,以每千名安全出生的嬰兒計,未滿周歲即告夭折者佔 100名,一九六零年為42名,一九七零年20名,一九八零年12名,而一九九零年則 下降至6*名。這是我目睹隨著歲月而改善的數字,但另一方面,我們的社會狀況卻 備受海外政客不斷的肆意批評和攻擊。每隔10年,就把嬰兒夭折率減少一半,而目 前的夭折率,只等於40年前的十六分之一,足證港人的健康水平,在這數十年間有 顯著的改善。這樣卓越的成績,是由於醫學發展一日千里及一般市民的生活水準有 所提高所致。

* 臨時數字

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全面推行各項發展 共同邁向廿一世紀

   另一個促使市民健康大有改善的因素,是當局推行醫院建設計劃。現時全港的 醫院共有病床22000張。這些醫院將會由新成立的醫院管理局管理。隨着基層健康 護理服務日益改善,市民入住醫院的需要便相應減少;由於醫院管理局在管理方面 進行改革,效率可望有所提高。志願機構現正倡議為絕症末期病人提供善終服務, 而現時提供這項服務的機構,都須依賴慈善捐款資助。不過,由於服務成本高昂, 單憑私人籌款實在難以繼續維持。

   在醫學思想發展方面,有一點似乎是倒退的。戰後初期,為了迫使東華三院不 再使用中藥替病人治病,社會人士曾展開了一場激烈的爭論;時至今日,中藥仍然 非常盛行及廣泛採用。中藥的使用既然歷久不衰,因此,有關方面現正以較客觀的 態度研究這門學問,以辨別真正的中醫師和江湖郎中。毫無疑問,當局在其他健康 護理服務方面,亦會作出更大的努力,務使各類醫務人員之間,能夠達到較現時為 深的了解。

   與此同時,若干富裕國家研究所得的醫療方法,成本越來越昂貴,但成效現卻 受到質疑。根據「經濟學家」*雜誌一篇有關美國醫學近期檢討的文章報導:「美國花 在高科技醫學的費用,幾達國民生產總值的12%,較其他已發展的國家為多。但 是,總體來說,美國人的壽命比較短,嬰兒夭折率較高,而且患上慢性疾病的機會 並不比其他國家的人民為低。」香港當局在醫院管理局條例中信心十足地宣稱:「不 應有人因缺乏金錢而不能獲得適當的治療。」由於醫療和健康護理費用不斷上升,保 險服務將會較現時擔當更重要的角色;但是有關保險的形式、分擔風險的方法,則 有待政府與業內人士深入研究。政府已堅決表示,反對設立強制供款的公積金,將 來卻要撥出較多款項,照顧高齡人士。今後,香港的高齡保險計劃,可能會較以往 有更大的市場。

   要解決人口老化的健康護理服務問題,並不容易,亦沒有其他先進國家的既定 模式,可供借鏡。

   在最近發表的社會福利白皮書中,政府已闡明今後這方面的政策,就是確保那 些有需要的人士,不論富貧,均可獲得所需的援助,因為社會問題並非貧苦家庭所 獨有,富裕家庭可能也會遇到這些問題。政府將繼續直接資助社會保障計劃,其他 很多服務則會由志願機構提供。現時當局透過補助的方法來資助這些服務,實在過 於繁複,因此當局希望以合約承包服務方式,訂出一套較為靈活的資助方法。

   依靠私人捐款資助的福利服務,仍會繼續發展。任何充滿愛心的社會,都有熱 心人士發現欠缺一些服務,因而力求市民和私營機構捐助,籌款開辦有關的服務, 此舉無疑是不錯的。

災難

   相信不少人會認為我這篇回顧及評論寫得太平和了,而且沒有考慮到主權的轉 移,使生活發生重大改變所帶來的真正危機。

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* 一九九零年十月二十日出版

全面推行各項發展 共同邁向廿一世紀

事實上,我們所居的這個地方,一直都是多災多難的。一九三八年,當我還是 小孩子的時候,僥倖能夠在廣州及時擠上一艘內河船,因為不久船長便斬斷四周舢 舨的繫泊繩纜,啟航而去,以免被逃避戰亂的難民擠得插針不下。日軍佔領香港幾 達4年之久,使香港人陷於極度貧困之中。我年青的時候,曾與他人在防衞司的辦 事處輪流度宿,等候來自邊防有關敵方入侵的消息。當北韓軍隊差點把聯合國部隊 迫下海去時,而我們的邊界以北就駐有5師軍隊。一九五六年,由三合會及國民黨 引發的騷亂,使各項發展停滯不前。一九六七年,由於文化大革命影響及於本港, 因而出現了騷亂、罷工、放置炸彈、暗殺及持械越境襲擊等活動。此外,我也沒有 忘記,在一九八九年六月四日,自己也是在跑馬地集會群眾中的一分子。

災難是無法預知的,也沒有人敢說不會再有災難發生,中國國內發生的事情, 將會像以往一樣,繼續衝擊香港。不過,我認為我們應能拋開一些無謂的恐慌。

香港人普遍的恐慌,就是在一九九七年後,香港將由完全不懂資本主義不干預 政策經濟體系如何運作的人所管治。目前的政府並不干預市民的生活,將來的政府 會否繼續如此?中英聯合聲明上的每個字,都是經過多月的仔細考慮才決定採用 的,而聯合聲明的要點,就是說明只是移交主權,並不改變制度。聯合聲明內詳列 的各種複雜關係,一言以蔽之,就是「一國兩制」。只要手上有一份列明出生日期的 公務員年資表,再加上一點想像力,就可以估計出6年後是誰在香港負責決策事 宜。各位可能不大認識他們,但當中不少人都是我的老朋友,他們也跟我們一樣, 年齡漸長,他們隨着經驗增加而建立的信心,給我留下深刻的印象。我還注意到 他們全都是徹頭徹尾的資本主義者,並且比我這一代人更相信私有制的優點。這當 然是良好的現象。

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假如他們離開香港,那怎麼辦呢?他們當中有些人,確會這樣做。加入政務職 系的青年男女,質素極高,他們絕不會介意上級的離去,因為他們認為自己比上司 更能幹。六十年代末期,由於之前曾實施很特別的招聘政策,以致當時晉升至首長 級(即主管級)者的年齡多是30餘歲,而且還有下滑的趨勢。這個古怪的現象,後來 終於被扭轉過來,然而,六十年代末期的香港,並沒有被拖垮。

       我本身對其他的公務員認識不深,不過,我所認識的高級公務員都是能幹的 有一點我們可以肯定的是,負責管理政府的人都精明能幹,他們不會貿然訂定不智 的政策。中英聯合聲明所訂定的一項保障方法,就是公務員敍用委員會將繼續審查 招聘和升級的事宜。

       參政人士的質素,似乎較難預測。由於香港近年才有人從事政治活動,故很難 估計這些參政者的表現。政治權力機構就是立法局,立法局議員需要決定法例的通 過,及就稅務和開支方案進行表決,他們的工作是公開進行的。我們透過定期選舉 選出議員,這項可決定一切的最後保障,我們稱之為「民主」。換言之,我們要弄清 楚,香港的一般市民和功能組別的成員,是否有足夠的能力,去鑑別誰是庸才或騙 子。

我在新界工作的時候,當地的居民主要是從事耕作,他們世世代代,在該處居 住了200至600年之久。亦有些人新近移居該處,但他們沒有甚麼發言權;大部分的 19

全面推行各項發展 共同邁向廿一世紀

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人口,屬於世代居於該地的原居民,一直以來,政府都沒有多大理會他們,只由他 們自己管理新界。當時,我屬下僅有18名職員,而我們負責的地區,由九龍的山頭 至邊境,包括整個新界東部。新界居民須自行處理事務,而他們亦能做到這點。凡 有紛爭,總是由父老調停;他們自辦學校和診療所,進行工務工程,並在發生天災 時賑濟災民。長洲自行建造街道、排水渠和豎立街燈。富有的居民理所當然地會捐 助一些金錢,而地方當局亦徵收一些基本的稅項,例如:銀鑛灣居民須繳交一項過 橋費,大埔居民不論在市場購買甚麼物品,均須繳納一項名為「公平」的購物稅 當時「秤手」一職是招標競投,以便節省收稅的開支。新界各地實行高度民主的政 制,由戶主推選村代表,組成鄉事委員會。我不想把當時社會的情況描述得過於理 想化,因為除了奉公守法的居民外,亦有一些不良分子,但儘管如此,居民的領袖 均是有責任心的人,常能當機立斷,他們知道自己所做的一切,必為眾所周知。是 以這些領袖,極少數會令居民失望的。

   既然從以前簡單的農業社會中已可得出上述經驗,那麼,在現今這個先進得多 的都市社會,接受過較高深教育的香港市民,又怎會在任何形式的選舉中,支持一 些沒有頭腦的人呢?

此外,我還要談論一下行政長官和行政局議員,因為這些都是重要的任命。

   行政長官必須年滿40歲,並須在香港連續居住滿20年,經推舉委員會提名後, 由中央人民政府任命。首個推舉委員會設有委員400名,全部均由籌備委員會任 命,而籌備委員會則由全國人民代表大會設立。籌備委員會「......全部由香港永久居 民組成,必須具有廣泛代表性。」雖然推舉委員會可以協商或選舉方式,或以協商 兼選舉方式提名候選人,該400名香港精英分子,如能在毋須進行表決的情況下達 致協議,當會令我感到驚奇。其後,行政長官便委任行政局議員及所有諮詢組織和 委員會的成員。

在某些方面,未來的行政長官所面對的管理問題,與現時總督所面對的並無分 別。在過去,英國政府曾數度表現出不大贊同香港私營企業的自由運作方式。日後 北京方面如對香港其中一些情況有所不滿,也是不足為奇的;倘若出現這種情況, 負責管治香港的官員,便需要如現時的管治者一樣,尋求兩全其美的辦法,既要維 護香港的自主權,亦要與宗主國保持和睦的關係。本港所設立的各種制度,將可防 止濫用權力的出現。一如過往,日後的行政長官有時需要費盡心思去化解各方面的 壓力,這畢竟是他的職責。

香港的未來,實有賴我們抱着「一分耕耘,一分收穫」的精神去建設

   對於完全失去信心的人,任何協議或憲制文件均無法可以使他恢復信心。相反 來說,對前景充滿信心的人士,也無法為其樂觀態度提供完善的論據。我們只可以 說,過往的經驗給予我們充分保證,香港各方面的制度都極為健全,使我們既可抵 受衝擊,亦可在風平浪靜的環境下全速前進。也許我們覺得,以後將更要依靠自 己,而實際上,香港是由香港人建造的,是興衰,全繫於我們所做的一切。

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政制和行政

香港政府執行治理香港的工作,現行政制是從所有英國海外轄區所採用的基本 模式發展而成。政府首長是香港總督。根據一九八五年五月廿七日起生效的中英政 府關於香港問題的聯合聲明,香港將由一九九七年七月一日起,成為中華人民共和 國的特別行政區。

香港總督具有指導香港政務的最高權力。行政局就政策發展和其他事宜,向總 督提供意見。立法局負責制定法例及提供撥款,該局議員就政策進行辯論,並向當 局提出質詢。兩個市政局--即市政局和區域市政局--有法定責任在各自的轄區 內,提供公眾衞生及文娛康樂服務。此外,全港有19個區議會,就當局在地區層面 推行的政策提供意見,並開闢一個有效途徑,廣徵民意。

政府在一九八七年發表一份綠皮書,就是否應進一步發展代議政制,以及應如 何發展代議政制,廣泛徵詢市民意見。在一九八八年二月發表的白皮書,制訂直到 一九九一年的政制發展路向,並載列有關以下事項的若干重大決定:立法局選舉(特 別包括在一九九一年首次設立10個由直接選舉產生的議席);立法局的成員組織; 立法局主席的職位;兩個市政局和區議會的任務和成員組織;代議政制三層架構之 間的聯繫;以及有關選舉的各項實務安排。

       自從白皮書發表後,社會人士的意見已有改變,他們目前普遍認為一九九一年 政制發展的步伐應比原先構想的稍快,特別是應增加立法局直選議席的數目。

有鑑於此,政府遂在一九八九年下半年至一九九零年年初,檢討社會人士對白 皮書的反應。檢討工作完成後,政府在一九九零年三月宣布,立法局將於一九九一 年重組,成員包括18位由按地區劃分的選舉組別直接選出的議員,以及21位由功能 組別間接選出的議員。委任議員的人數會減至17名,同時,7位官守議員會退出立 法局。此外,會委任一位副主席,主持立法局部分會議。整體而言,這些改變會使 立法局成員總數增至60名,其中以民選議員佔多數。

總督的職責

總督是英女皇在香港的代表,具有指導香港政務的最高權力,名義上又是駐港 三軍總司令。總督以政府首長的身份,主持行政立法兩局的會議。總督密切留意

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政制和行政

本港政務,在行政方面具重大影響力。現任總督衞奕信爵士於一九八七年四月九日 抵港履新,是本港第二十七任總督。

  香港總督由英女皇任命,權力具見英皇制誥。制誥經由英國的國璽大臣頒發, 為香港政制訂下基本的架構,連同用以訂定各項有關程序的皇室訓令(御筆簽署及蓋 上御璽),構成了香港的成文憲法。不過,一些施行已久的常規慣例決定了這些憲制 安排的施行方式。例如,從上述的憲法文件來看,雖然英國政府似乎有很大權力決 定管治香港的方式,但實際上,香港大都可自行管理本身的事務和決定本身的政 策。同樣地,總督一向極少充分行使本身的權力:政府是透過與市民協商及達成共 識,負起管理香港的工作。

  英皇制誥指定總督兼任駐港三軍總司令,並須遵守香港法律,以及遵行英女皇 或外交及聯邦事務大臣的訓令。此外,制誥對行政立法兩局的組織,以及總督在立 法、土地處理、法官和公職人員的任命、赦免令、最高法院及地方法院法官的任期 等方面的權力,均有所規定。

皇室訓令對行政立法兩局成員的任命、行政局議事種類、總督諮詢行政局的責 任,以及總督反對行政局意見的權力(總督已多年沒有行使這項權力)等事項規 定。此外,皇室訓令又對立法局的成員資格、選舉事宜、議事種類、該局通過法例 的形式,以及不獲通過法例的種類等作出規定。根據皇室訓令第廿三條所授權力而 制定的立法局會議常規,對於通過條例草案的程序亦有所規定。

中央政府

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行政局

行政局有4名當然官守議員(即布政司、英軍總司令、財政司和律政司),以及 由外交及聯邦事務大臣批准總督委任的其他議員。截至一九九零年十月一日止,行 政局有委任議員11名,其中一名是官守議員。委任議員有固定的任期。

行政局所擔當的角色,與英國國會制度下的內閣頗為相似。行政局通常每周舉 行會議一次,開會時禁止旁聽,會議事項亦須保密,但很多決定均向外界公布。根 據皇室訓令,凡制訂重要政策,總督均須諮詢該局。皇室訓令又規定,總督有權不 接納該局的意見,亦有權拒絕議員提出在局上討論某些特定事項的要求,但須遵循 有關的程序。不過,總督多年來從未運用這項權力。實際上,所有決定均透過達成 共識而並非分組表決作出。議員均有豐富經驗,代表了社會各階層人士的利益,因 此能夠在政府推行政策之前,詳細加以審閱。這樣,既可找出潛在問題並加以克 服,又可在提交制訂政策的法例予立法機關通過前,作出修改,以反映市民的意願 和關注事項。總督會同行政局(即總督諮詢行政局的意見後行事),是香港行政權力 最大的中央樞紐。

除制訂政策外,總督會同行政局亦對市民提出的上訴、請願或反對,作出裁 決;這些上訴、請願或反對,是市民根據各項條例所賦予的法定權利而提出。所有 主體法例在提交立法局前,均由行政局考慮;行政局又負責制定各項條例的附屬法

政制和行政

例。行政局就有關政策提出意見,倘須動用公帑,必須先獲得立法局財務委員會批 准撥款才可實施。

立法局

       立法局是根據英皇制誥而組成,主要任務是制定法例,包括撥用公帑的法例。 條例草案經立法局通過後,必須獲總督同意,才能成為法律。經總督同意後,條例 草案即成為條例,毋須徵求外間同意。雖然英女皇有權駁回該條例,但過去多年來 從未運用這項權力。

      立法局議員人數的最高限額為57名,計有擔任主席的總督、3名當然官守議員 (即布政司、財政司和律政司)、7名官守議員、20名委任議員和26名民選議員。

       官守及委任議員,均由總督任命,惟必須獲外交及聯邦事務大臣批准。民選議 員是由9個功能組別和一個由區議會、市政局和區域市政局議員組成的選舉團推選 出來。

每個功能組別各自代表一個職業或專業團體:計有商界、工業界、勞工界、社 會服務界、醫學衞生界、金融會計界、教育界、法律界,以及工程師與有關專業 界;其中商界、工業界、金融會計界、勞工界和醫學衛生界功能組別各自推選2名 議員,其餘4個功能組別則各自選出1名議員。

      選舉團方面,當局將19個區議會按地區劃分成10個組別,以1至4個區議會為 一組。市政局和區域市政局的成員,則組成另外兩個選舉團組別

       在正常情況下,選舉每3年舉行一次。總督有權解散立法局;該局一經解散, 所有民選議員便要退出議席,當局須在3個月內另外進行選舉。議席如中途出現空 缺,則會進行補選

      立法局每周舉行一次公開會議,每年八月及九月休會約兩個月。會議採用雙語 制,議員可用英語及粵語發言;會議進行時,設有即時傳譯服務。

制定法例時,每一條例草案必須經過三讀及委員會審議階段。立法局所討論的 事務(包括條例草案),大多以提出動議的方式進行,並由大多數的表決作決定。倘 於口頭表決時,未能清楚顯示大多數議員贊成或反對動議,立法局主席得着令該局 成員或審議委員會分組表決,以便議員個別表決。除了註明可「隨意表決」的事項 外,官守議員表決任何動議時,須與政府的立場一致。此外,議員亦時有提出由私 人擬訂不屬政府措施的條例草案,其用意是方便個別人士、社團或法團處理事務 這些草案,也是以上述方法通過的。所有經立法局通過的條例草案獲總督同意後, 便在憲報公布,成為條例。

       立法局除制定法例外,並在每個立法會期內舉行兩次重要辯論:該局新會期於 每年十月開始,先由總督發表施政報告,繼由各議員就施政方針展開廣泛辯論;而 每年四月間周年撥款草案提出二讀後,該局即就預算案的財經事務展開辯論。

      議員亦可就政府負責的政策事務,向政府提出詢問,以便得知詳情,或要求政 府採取行動。議員可要求政府以口頭或書面答覆,同時亦可提出補充問題,由當局 就先前的答覆再作闡釋。

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政制和行政

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   該局的其他事務,包括動議研究附屬法例、聲明和政策文件(綠皮書和白皮書) 等,以便進行辯論。每次提交立法局的所有文件,連同全部會議過程正式紀錄(立法 局議事錄),均由當局予以保存。

財務委員會

   立法局財務委員會由布政司任主席,成員包括財政司、該局官守議員一名,以 及所有非官方議員。財務委員會詳細審查公共開支,於每年三月舉行特別會議,審 核開支預算草案;並定期舉行會議,考慮要求更改由立法局通過的周年撥款預算的 申請,而推行新政策所需的費用,亦須在該委員會提出。所有特別會議和定期會 議,均公開舉行。財務委員會屬下有兩個小組委員會,即人事編制小組委員會和工 務小組委員會。

   人事編制小組委員會的成員,包括27名立法局議員,由其中一人出任主席;銓 敍司和庫務司是該委員會唯一的公職人員。該委員會詳細審查有關增設首長級職 位、開設新職級和更改薪級的提案,並就此向財務委員會提出建議。此外,亦負責 審核涉及人事編制的衡工量值研究報告,並就各部門的人事編制、公務員人數和開 支等事項,向財務委員會提交報告。

   工務小組委員會由財政司任主席,成員包括規劃環境地政司、工務司和24名立 法局議員。該委員會審查工務計劃中基本工程的實施次序、覆檢工程的進度,並就 把行將展開的工程提升為甲級工程、更改已列入甲級的工程的範圍和經批准的工程 預算等事宜,向財務委員會提出建議

政府帳目委員會

   一九七八年,立法局議決成立政府帳目委員會。該委員會是立法局的常務委員 會,成員包括主席和6名委員,全部都不是立法局官守議員。委員會的成員,主要 負責審閱和報告下列事項:核數署署長就審核庫務署署長所擬備的政府周年帳表而 作出的報告、核數署署長執行職務時的工作表現及根據核數條例而行使的權力,以 及核數署署長所進行的衡工量值式核數等有關事宜。衡工量值式核數是根據一套準 則而進行的,這套準則由政府帳目委員會主席於一九八六年十一月提交立法局省 覽,內容經由委員會與核數署署長商定,並獲當局接納。

政府帳目委員會的主要職責,是確保一切公共帳項按撥款目的而開銷,所有支 出均物有所值,同時確保政府在財務管理方面嚴正不苟。

   年內,核數署署長向身為立法局主席的總督呈交兩份報告:第一份是有關衡工 量值式核數的報告,於四月提交,而第二份有關政府周年帳表和衡工量值式核數的 報告,則於十一月提交。每次在核數署署長提交報告後,委員會即召開公開會議, 由各項公共開支的管制人員提出證據資料。委員會按會議結果擬備報告,在核數署 署長呈遞報告後3個月內向立法局提交。政府對委員會報告的反應,詳載於政府覆 文中。該覆文闡明政府為施行委員會的建議而採取的步驟,或解釋政府為何不接納

政制和行政

有關建議。在政府帳目委員會向立法局提交報告書後3個月內,該份政府覆文亦提 交立法局省覽。

特別委員會

       立法局可委出特別委員會,專責深入研究各有關事項或條例草案。成立特別委 員會的目的,在於讓議員透過小組形式,對一些複雜問題進行研究。他們通常會搜 集證據,並將研究結果和有關建議向立法局報告。不過,過去3年來,立法局並未 成立任何特別委員會。

行政立法兩局議員辦事處

       行政立法兩局議員辦事處是為行政局和立法局議員(官守議員除外)而設的辦事 處。

       行政立法兩局議員在本港施政方面擔當重要的角色。他們負責就政府政策的釐 定和修訂提供意見;研究、審議和制定法例;處理市民的申訴;管制公共開支;以 及監察政府的施政效率。

       行政立法兩局議員透過所處理的工作,參與各項重要的公共事務。各議員考慮 與不同選區和區議會接觸所汲取的意見,以及社會人士提交的意見書,然後對政府 所提出的條例草案及重大政策方案進行研究和作出評論,並於每兩周舉行一次的內 務會議,討論有需要由全體議員處理和通過的重要事項。兩局議員一共成立了16個 常務小組,經常監察各方面的政策和工作進展,包括公共及新界事務、憲制發展、 文康廣播、經濟事務及公用事業、教育、環境事務、財政稅務及金融事務、衛生事 務、房屋、地政工務、人力統籌、公務員及資助機構員工事宜、保安事務、貿易及 工業、交通事務,以及福利事務等。各小組成員除了舉行內部會議外,更與政府高 層人員和有關團體會晤,聆聽他們的意見。

       除了這些常務小組外,兩局議員於一九八九年成立的多個特別小組繼續運作, 為港人尋求安全穩妥的未來,以及增強港人的信心。這些小組包括負責促請英國重 新賦予本港英籍人士居英權的研究國籍問題特別工作小組,以及致力增強及推廣香 港國際都市地位的統籌小組。

       年內,立法局議員(官守議員除外)亦成立了多個專案及專責小組,分別研究 1990年人權法案條例草案的重要事項;非法進入本港的中國工人問題;以及政府所 提出的興建新機場及有關基礎設施計劃對財政的影響。

       議員與各區議會保持非正式的接觸,並且經常訪問政府各部門及巡視如越南難 民中心等備受公眾關注的地方,密切留意全港各區的事態。議員可獲取有關各項發 展規劃和時事問題的最新資料。因此,他們在立法局會議席上提出的質詢,不少均 是取材自與各方面接觸時所得的資料

一九九零年四月,兩局議員設立倫敦辦事處,以協助議員與英國政府官員、上 下議院議員、英國的團體機構、關注香港事務的人士及英國傳播媒介建立並增進聯 繫。此外,兩局議員倫敦辦事處亦就議員所關注的英國事務向他們提供意見。

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政制和行政

   兩局議員辦事處也是市民提出申訴的一個途徑。議員負責處理公眾人士就政府 政策提交的意見,以及個別市民的上訴和投訴。一九八九年,本港設立了明政專員 之職,並正式定名為「行政事務申訴專員」。自此之後,兩局議員接獲有關政府部門 行政失當的投訴時,若申訴人提出要求,可由一位立法局非官方議員將個案轉交該 名專員處理。

市政局

   市政局是個法定組織,職權範圍包括為近360萬市區居民提供文康市政服務 因此,市政局有相當大的行政權力,全權負責執行多項文康市政職務,包括清潔街 道、收集垃圾、管理環境衛生,並確保在酒樓、商店、屠場和其他地方處理和烹調 的食物,都符合衛生標準。

市政局亦是小販和販商的管理當局,但由於沒有足夠的人力物力單獨承擔這個 責任,所以部分工作轉由警方負責。一個專責檢討小販管理措施的跨部門工作小 組,已向政府提交附有改善建議的報告書。

   市政局負責在市區內興建及管理所有公共康樂體育設施,包括泳池、公園、遊 樂場、室內及室外運動場、網球場、足球場、壁球場和籃球場等,並且在各區大力 推廣體育活動。

   市政局又管理博物館、公共圖書館,以及多個大型文化場館和多用途設施,例 如大會堂、伊利沙伯體育館和香港體育館。該局現正興建一間大型科學館和一座新 的藝術館,這兩個場館均預期於一九九一年落成啟用。香港文化中心已於一九八九 年十一月開幕,內設一個有座位2100個的音樂廳;一個可容納1700人的劇院;還 有一個可容納500人左右的劇場。市政局亦在市區各地推廣文化表演,並為市民舉 辦各式各樣的娛樂節目。

市政局由40名議員組成,其中15名由各選區選出,15名由總督委任,還有10 名代表議員由各市區區議會選出。在一九八九年,自10個市區區議會各自選出一名 代表加入市政局後,議員人數便由30名增至40名。市政局每月公開舉行會議一次, 會上通過各項附例,並處理財政事務、正式動議和有關各項活動的問題。市政局的 日常事務,由全局常務委員會負責,並由11個專責委員會,以及18個工作小組或小 組委員會加以協助。

   酒牌局、圖書館委員會和保持香港清潔委員會所舉行的會議,均公開讓市民旁 聽。

   市政總署有職員18000人,市政總署署長是市政局的行政首長,負責管理該署 各項工作,並執行局方政策和決定。

在一九八九至九零年度,市政局耗資約37億元推行各項由局方籌辦的活動和計 劃。市政局財政獨立,由政府在差餉中撥出部分作為主要經費,其餘收入則來自各 種牌費和其他收費。

   市政局在港九各區為議員設立個別或集體會見市民辦事處,供各議員處理及答 覆市民的投訴。投訴範圍很廣,雖然大多涉及市政局職權範圍以外的事項,但議員 往往都能夠協助投訴人,向適當的政府部門或公共團體尋求補救辦法。

政制和行政

區域市政局

區域市政局獲政府賦予法定權力,為新界地區逾200萬居民提供文康市政服 務。正如市政局一樣,區域市政局負責其轄區內所有環境衛生、公眾衞生、潔淨服 務和簽發酒牌事宜,並負責提供文娛、康樂、體育設施和服務。

       區域市政局有議員36名,其中12名是由市民直接選出;9名是間接推選,代表 轄區內9個區議會;12名是由總督委任。其餘3名是當然議員,分別是鄉議局的主 席和兩名副主席。區域市政局的主席和副主席,均由各議員互選產生。

區域市政局的行政部門是區域市政總署,負責推行該局的政策。該署共有職員 9000多名。

區域市政局財政獨立,收入主要來自轄區內所徵收的差餉。一九八九至九零年 度內,該局的差餉收益約佔總收入69%,其他收入則來自各種收費、投資收益及政 府撥款。為使區域市政局具有推行建設工程計劃的經費,政府由一九八八至八九年 度起,分3年共撥款8.21億元予該局,每年所撥款額均相同。該局於一九八九至九 零年度所獲得的2.74億元,為政府第二年的撥款。同一年度內,該局的總收入達 19.84億元,總開支則為12.05億元。

區域市政局每月開會一次,以處理政策事宜、正式動議,以及議員所提出有關 該局工作的問題。該局設有4個專責事務委員會、9個按地區劃分的區委員會,以及 1個酒牌局。該4個事務委員會分別負責財政與行政、建設工程、環境衛生、康樂文 化等事宜;而區委員會則負責處理和監察所提供的服務,以及就個別地區內區域市 政局設施的管理事宜提供意見。事務委員會每月開會一次,區委員會每兩個月開會 一次,而酒牌局則每3個月開會一次。區域市政局所有的會議,包括事務委員會、 區委員會及酒牌局的會議,都是公開進行的。

區域市政局與新界各區議會和鄉議局保持密切聯繫,以確保該局能充分考慮市 民的期望和意見。區域市政局屬下每個區委員會均設有增選委員,其中包括4名區 議員和若干名當地人士,使該局於策劃及提供服務與設施時,能夠考慮各區代表的 意見。

區域市政局除推選一名代表入立法局外,還派出代表加入在工作上與該局有密 切聯繫的機構。這些機構包括演藝發展局、康樂體育局、香港藝術中心、中英劇 團、古物諮詢委員會、香港城市理工學院顧問研究所諮詢委員會及衞生事務諮詢委 員會。

地方行政

區議會是於一九八二年成立的法定組織,目的在於設立一個有效途徑以諮詢民 意,以及讓居民參與區內事務。

全港共有19個區議會,成員包括非任職政府的委任議員和來自各選區的民選議 員;新界的區議會還包括各區鄉事委員會主席。在區議會中,以民選議員佔大多 數,就以現屆區議會(一九八八至九一年度)來說,民選議員共有264名,委任議員 只有141名。

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政制和行政

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   年內,當局修訂了區議會的選區分界。這項修改,主要是以各區的實際發展, 以及人口的增長、遷移和地區人口分布情況為基礎。在一九九一年三月舉行的區議 會選舉中,將會增設53個選區,使選區總數增至210個,民選議員共274名,委任 議員則有140名。

   區議會基本上擔當諮詢的角色,就影響區內居住或工作人士福利的種種問題, 向政府提供意見,因此在地區事務的管理方面有重大貢獻。區議會並協助監察政府 部門在地區層面上的工作。此外,政府經常就影響全港市民的重要問題,例如都會 計劃方案、醫院管理局的成立、人權法案、運輸政策,以及社會福利服務的改革等 事項,徵詢區議會的意見。如有撥款可供運用,區議會亦負責進行小規模的環境改 善工程,以及在區內協辦或贊助各種文娛康樂活動,以收推廣之效。在一九九零至 九一年度,供作上述用途的撥款達5,690萬元。

   各區區議會均推行「會見市民計劃」,以便區內居民可以約見區議員,就區內的 任何問題發表意見,以及提出改善方法。這個計劃深受一般市民歡迎,為區議會提 供一個直接途徑,以徵詢市民有關地區問題的意見,以便向當局反映。

   每一地區均設有地區管理委員會,由政務專員擔任主席,成員包括為所屬地區 居民提供基本服務的政府各個部門代表。各部門人員可藉此共聚協商,以協調政府 在區內提供各項公共服務及設施的工作。地區管理委員會與區議會緊密合作,並盡 量聽取區議會的意見。

   年內,設於19區的政務處暨屬下各分處的71個諮詢服務中心,共處理1760萬 宗個案。這些中心免費為市民提供多類服務,包括解答有關政府服務的一般詢問, 派發政府表格和資料刊物,辦理宣誓手續,以及將會見市民計劃」、「免費法律輔導 計劃」和「租務主任計劃」等個案轉給有關部門辦理。

分區委員會和互助委員會是地方行政計劃重要的一環,早於七十年代初期在全 港各區設立,旨在協助推行清潔香港運動及撲滅暴力罪行運動。每個分區委員會的 服務對象,約有4至5萬人,成員由政府委任,來自社會各階層。互助委員會是由大 住戶成立的組織,目的在於改善多層大廈的保安、清潔和管理。目前,全港共有 127個分區委員會和4324個互助委員會,為政府與基層居民提供一個既廣泛而又有 效的聯絡網。

民意代表機構之間的聯繫

市政局和區域市政局與各區議會保持密切聯繫。每個市區區議會均有一名代表 進入市政局。新界方面,每個區議會不但有一名代表進入區域市政局,而且在區域 市政局屬下的地區委員會,亦包括各區區議員在內。透過這些途徑,市政局和區域 市政局經常就有關各區的事務,徵詢區議會的意見。

   新界各區議會與鄉議局的關係非常密切。鄉議局是代表新界原居民的法定諮詢 組織,新界各區議會都為身兼鄉議局當然執行委員的鄉事委員會主席預留席位。

由於鄉議局主席和兩名副主席兼任區域市政局當然議員,區域市政局藉此與鄉 議局建立正式的聯繫。此外,區域市政局的委任議員中,有3名是來自鄉議局,以 確保與新界原居民保持密切的關係。

政制和行政

      市政局和區域市政局在本身轄區內所執行的職責,大致相同。年內,兩個市政 局曾召開聯絡會議,並聯合舉辦一些活動,其中每年一度的花卉展覽,是由兩個市 政局舉辦,安排在各自的轄區內隔年輪流舉行。至於保持香港清潔委員會的工作, 亦由市政局和區域市政局聯合策劃

       目前,全港各區議會分成10個選舉團組別,每組選出一名議員進入立法局。市 政局和區域市政局則各自成為一個選舉團組別,分別推選一名議員進入立法局。

由一九九一至九二年度的立法局會期起,兩個市政局將會成為功能組別,各自 推選一名議員進入立法局;而在地區層面的10個選舉團組別,則由9個按地區劃分 的選舉組別所取代,由每個組別透過直接選舉,各自推選兩名議員進入立法局。

市政局、區域市政局及區議會的選舉制度

市政局、區域市政局和區議會的選舉,是以地域劃分的選區制度為基礎,大部 分居民均享有選舉權。幾乎所有21歲或以上的香港永久居民,或於申請登記前在 香港住滿7年的居民,均有資格申請在其所住選區登記為選民。選民登記屬自願 性質,當局在每年八、九月間舉行選民登記運動,不過市民亦可以在年內任何時 間申請登記為選民。

      年內,當局推行大規模的選民登記運動,使選民登記冊增添了257 876名新選 民。截至年底,選民登記冊上有選民1855443名,與所估計369萬有資格登記為選 民的人數比較,約佔50.2%。這些登記選民中,有1124292人可在市政局轄區內舉 行的市政局選舉和區議會選舉中投票;其餘731151人可在區域市政局轄區內舉行的 區域市政局選舉和區議會選舉中投票。

      年內,當局重新劃定區議會的選區分界,將40多個雙議席選區劃分為單一議席 選區。在一九九一年三月舉行的區議會選舉中,將會有選區210個,其中包括市政 局轄下10個地區內的108個選區和區域市政局轄下9個地區內的102個選區。民選 區議員的總人數亦由264名增至274名。

      至於市政局選舉,選區數目仍然為15個,每一選區由該局轄區內若干個區議會 選區組成,均只有一個議席。區域市政局則有12個選區,每一選區由該局轄區內數 個區議會選區組成,均只有一個議席。現時,全港共有15名民選市政局議員及12名 民選區域市政局議員。兩個市政局下屆選舉均訂於一九九一年五月舉行。

      選民只可在所登記的選區內投票,但可成為任何選區的市政局、區域市政局或 區議會的候選人,只要該人獲提名前已在本港住滿10年,而提名又獲該選區內10名 選民支持即可。市政局、區域市政局和區議會的選舉,均由得票最多者當選。

立法局的選舉制度

在一九八五年首次推行的立法局間接選舉制度,是透過1個選舉團和9個功能組 別進行。選舉團由兩個特別組別(即市政局和區域市政局)和10個區議會組別所組 成,每個組別各自選出一人進入立法局。按社會功能劃分的組別,計有商界、工業

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政制和行政

界、勞工界、社會服務界、醫學衛生界、金融會計界、教育界、法律界,以及工程 師與有關專業界等,合共推選14人出任立法局議員

立法局選舉對選民資格有以下規定:選舉團方面,選民必須是隸屬有關的特別 組別和區議會組別的市政局、區域市政局或區議會的議員。功能組別方面,屬個人 身份的選民,必須曾按選舉規定條例進行登記,有資格參與市政局、區域市政局及 區議會選舉,而且是有關組別所屬團體的成員。符合功能組別選民資格的人士,只 可登記為一個組別的選民。如選民非屬個人身份,則須委任一名並未憑藉本身的資 格在同一組別登記為選民的人士作為授權代表,代其在選舉中投票。該名人士不得 出任同一組別或任何其他組別內另一名選民的授權代表。不過,有資格兼為選舉團 及功能組別成員者,除能夠以授權代表身份投票外,還可登記在所屬的選舉團和功 能組別投票。一九九零年,選舉團的登記選民有464人,合資格的選民有466人;功 能組別的登記選民有58540人,合資格的選民則有103931人。

   候選人資格的規定很簡單:選舉團方面,任何人若已根據選舉規定條例登記為 選民(不論其是否屬於任何選舉團組別的選民),在香港住滿10年,並得到所屬組別 內5名選民的支持,即可獲提名參加競選。至於功能組別方面,任何人若已根據選 舉規定條例登記為選民,在香港住滿10年,與有關的功能組別有密切關係,並得到 所屬組別內10名選民的支持,即可獲提名參加競選。

選舉團組別和功能組別,均採用按選擇次序淘汰的投票制度

   在一九九一年舉行的立法局選舉中,現時在地區層面具有10個單一議席的選舉 團組別將予取消,並推行新的直選制度,從9個各自具有兩個議席的按地區劃分的 選舉組別共選出18名議員進入立法局。功能組別的議席亦由現時的14個增至21 個,其中包括將成為功能組別的兩個市政局各自所佔的一個議席。有關在一九九一 年進行這些選舉的立法規定,已在年底前獲得通過。

諮詢委員會

諮詢委員會是本港政府體制的特色,其目的在使政府能藉此向社會有關人士進 行諮詢,從而得到最精闢的意見,作為決策的基礎。因此,幾乎政府所有部門及半 官方的機構,均設立各類諮詢組織。一般來說,諮詢組織可分為5大類:向部門首 長提供意見的法定組織(例如保護稀有動植物諮詢委員會);向政府提供意見的法定 組織(例如教育委員會);向部門首長提供意見的非法定組織(例如勞工顧問委員 會);向政府提供意見的非法定組織(例如交通諮詢委員會);以及負責執行某項事務 的委員會(例如香港考試局)。

諮詢委員會成員有社會人士及政府人員。約有5400名社會人士獲委任在441個 委員會服務,其中部分人士所服務的諮詢團體不止一個。社會人士獲委任,是由於 他們具有專門知識或專長,或有熱心服務社會的紀錄。政府在擬訂政策和施政方 面,對他們的貢獻日益重視;同時,為求人盡其才起見,政府經常監察各委員會的 成員組織及效率。此外,政府廣攬代表各行各業的人才,委任為委員會成員;並在 合理可行的範圍內,更換委員會部分成員,藉此不斷吸收新意見。

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政制和行政

行政 布政司的職責

布政司是總督的政策顧問,亦是公務員的首長,主要負責推行各項政策。布政 司、財政司和律政司都是總督的首要顧問。

布政司主要是以布政司署首長身份發出訓示;布政司署是政府中央機構,其成 員有主決策各科及主資源各科的司級人員及其屬下工作人員。自代理總督的職位在 一九零二年取消後,布政司在總督離港期間即代理總督職務。布政司是行政立法兩 局的首席官守議員,亦是財務委員會的主席。

財政司的職責

       財政司負責訂定本港政府的財經政策,是行政立法兩局的官守議員,亦是立法 局財務委員會的成員,以及財務委員會屬下工務小組委員會的主席。財政司是專責 管理本港財經政策的政府人員,故須監察布政司署內財政科、金融科、工商科、工 務科和經濟科的工作。

根據公共財政條例的規定,財政司負責每年向立法局提交政府的收支預算案。 財政司以立法局官守議員的身份,每年須發表一篇重要演辭,概述政府的預算案提 議,並動議通過撥款條例草案,使每年預算案中各項開支建議,在法律上生效。此 外,根據其他條例的規定,財政司亦須親自執行行政職務,例如釐定某些收費和酬 金的標準,以及審核若干個信託基金和法定組織的帳目等。

中央政策組的職責

       中央政策組於一九八九年四月成立。雖然該組隸屬布政司署,但並非一個本身 有特定工作範圍的決策科。中央政策組的職責,是深入研究複雜的政策問題、分析 各項可供選擇的方案,以及提出解決辦法。這類政策問題,均由總督、布政司和財 政司交由該組處理,並按個別情況給予指示。這些問題多屬策略性的長遠問題,或 涉及政府內數個不同決策科或部門的工作範圍。該組並無參與政策的日常發展及施 行工作。

行政體制

      香港政府的行政組織,由各科及部門構成,而各科均隸屬布政司署,概由司級 首長主管。布政司署在一九八九年改組,旨在使決策科司級首長的職務合理化,並 予以重新分配。透過這次改組,政府希望可以合理地平均分配各司級首長的工作 量,更切實地反映各項政策的主要目標,以及改善一般的政策制訂和資源管理工 作。目前布政司署屬下主決策的有12科;主資源的有2科,分別負責財政和銓敍事 宜

      政務(由政務司掌管)、憲制事務(已與前常務科合併)、教育統籌、衛生福利、 規劃環境地政、文康廣播、保安及運輸等科均主決策,首長直接向布政司述職。銓

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敍科(主資源)亦歸布政司管轄。此外,經濟、金融、工商、工務等決策科的首長, 則直接向財政司述職。主資源的財政科,亦須向財政司負責。財政科首長為庫務司 (前稱財政司)。

政府部門首長負責指導其轄下部門的工作,使已獲通過的政策施行得其法。部 門首長須向各科的司級首長負責,但若干部門則屬例外,例如核數署署長和廉政專 員須直接向總督述職,以確保核數署和廉政公署的獨立地位;其他如司法部向首席 按察司負責,律政署向律政司負責,均屬例外。在本港行政體制內,目前有63個部 門和機構

為使政府在制訂政策時更能協調一致,布政司委員會之下設立了8個政策小 組,把工作範圍相關的各科司級首長集合起來,共商要務。其中6個政策小組由布 政司任主席,分別為社區事務;憲制事務;地政、工務、運輸、房屋及環境保護; 公務員事宜;社會服務及公共關係。財務小組則由財政司任主席,法律事務小組則 由律政司任主席。

行政事務申訴專員公署

根據行政事務申訴專員條例設立的行政事務申訴專員公署,是一個獨立機構, 負責為一般市民提供一些申訴途徑,凡對政府部門的決定、行為、建議或失職的投 訴,均由一位非擔任公職的獨立人士進行調查並作出報告。行政事務申訴專員可調 查市民對政府所有部門行政失當的投訴,但有關警隊和廉政公署的投訴則不屬專員 的職權範圍。此外,行政事務申訴專員亦兼任投訴警方事宜監察委員會和廉政公署 事宜投訴委員會的當然成員;該兩個委員會分別負責監察就投訴警隊和廉政公署人 員而進行的調查工作。

設立專員職位的目的,在於補充和加強現有的申訴途徑,但不會取而代之。

行政事務申訴專員公署已於一九八九年三月起展開工作。根據法例的規定,行 政事務申訴專員每年均須向總督提交報告,概述其根據行政事務申訴專員條例行使 專員職能的情況,提交報告不可遲於六月三十日。行政事務申訴專員的第二份年報 於一九九零年七月廿五日提交立法局省覽,獲得傳媒廣泛報導。

一九九零年九月,該署進行了一項人手編制檢討,以確定填補職位的辦法及較 長遠的人手需求。結果認為應繼續以借調政府人員的方式來填補大部分的職位,而 該署轄下兩組,即審查及調查組和行政事務組的編制則應略為調整。當局已於一九 九零年內採取行動,以推行檢討報告所提出的各項建議

一九九零年一月,當局應行政事務申訴專員的要求,檢討行政事務申訴專員條 例。是次檢討審議兩項主要事項,包括現行的轉介制度(在這制度下,有關行政失當 的投訴只能經由立法局非官方議員轉介予行政事務申訴專員),以及行政事務申訴專 員在監察公共機構方面的權力。

政府最後決定,鑑於一九九一年九月立法局將會首次有18名由按地區劃分的選 擧組別直接選出的議員,當局必須先小心評估這項政制發展對現行轉介制度的影 響,才可進一步考慮修改向行政事務申訴專員提出申訴的制度,以及該制度範圍一

政制和行政

     經擴展後在資源上所帶來的影響。在現時的財政狀況下,亦宜採取這種審慎的處理 方法。不過,政府打算到一九九二年年中待重新組織的立法局運作了一段時間後, 檢討有關向行政事務申訴專員提出申訴的現行制度。

       至於行政事務申訴專員在監察公共機構方面的權力,政府認為原則上一向由政 府負責處理的主要事務,例如醫院事務,即使轉為私營或成為獨立機構之後,仍應 受行政事務申訴專員監察。政府亦準備根據個別案件的情況,把行政事務申訴專員 的監察權力擴大至包括現有的法定組織在內。

       在一九九零年一月一日至十二月卅一日期間,該署共接獲165宗投訴。承接上 年所轉入的52宗個案,該署所處理的個案,合共有217宗。年内,處理完竣的個案 共165宗,其中經調查的有105宗。調查後,證實全部是有根據的有5宗(佔4.8%), 部分是有根據的有46宗(佔43.8%),而毫無根據的則有54宗(佔51.4%)。該署建議 對63宗投訴個案採取補救措施,其中獲有關部門接納的有61宗。同期內,該署亦接 到145宗查詢,其中部分或會於稍後向該署正式提出投訴。

核數署署長辦事處

       香港開埠初期,政府即明白有需要進行審核帳目的工作;事實上,核數署是本 港歷史最悠久的政府部門之一。第一任核數首長是在香港割讓後只有3年,即一八 四四年委出。

       目前,審核香港政府帳目的工作,是根據一九七一年制定的核數條例進行。該 條例規定核數署署長的委任、任期、職責和權力,並規定庫務署署長須將周年帳表 送交核數署署長審查,而核數署署長審核帳目後,則須將其審核報告書呈交總督, 由總督以立法局主席身份省覽。條例訂明一些關於審查、審核,以及報告和證明政 府帳目的指定職責;在查閱帳簿、文件、紀錄,以及要求所需解釋方面,署長均享 有廣泛權力。此外,在執行職責和行使權力時,署長毋須聽命於任何人士或機構或 受其控制;在進行調查時,署長亦享有頗大的酌處權;如認為恰當,亦可自行決定 作出公開報導。因此,署長並不在當局的管轄範圍,而是獨立執行職務。

       審核所有政府帳目的工作,由核數署署長及其職員負責。署長亦負責審核市政 局、區域市政局、職業訓練局、房屋委員會、50多個法定和非法定基金與其他公共 團體的帳目,以及審查本港各類政府補助機構的財政狀況。

       目前,本港的政府帳目審核工作分為兩大類,即「審核帳目是否妥善」的工作, 以及「衡工量值」式核數工作。前一類工作,目的在於確保政府的財政及會計帳項, 一般都準確妥當,並以抽查及審查方式進行,藉以找出可能不健全的地方。這項審 核工作,是在合理範圍內盡量確保政府帳目準確無誤,不過,由於政府收支龐大、 帳目種類繁多,因此不能期望這類工作可以找出會計上所有出錯或財政上所有流弊 之處。衡工量值式核數工作,則按照政府帳目委員會主席在一九八六年十一月十九 日提交立法局的準則進行,目的在於確保有關人員在管理公帑方面,既謹慎又節 約,而付出的開支亦物有所值。這些工作所涉及的,並非審查一般會計紀錄那般簡

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單。為配合目前其他地方在政府和商業核數工作方面的發展,當局越來越需要確定 是否已採用有效率和合乎經濟的方法去實現指定目標,以及確定是否已達到這些目 標。

核數署署長報告書呈交總督後,由總督以立法局主席身份省覽;在提交立法局 後,由政府帳目委員會審查。一九八八年,核數署署長接納了政府帳目委員會的建 議,開始每年提交兩份報告。一九九零年,第一份報告在四月廿五日提交立法局省 覽,內容包括已完成的衡工量值式核數的結果;第二份報告則在十一月十一日提交 立法局省覽,內容包括上一財政年度政府帳目的審核證明,以及已完成的衡工量值 式核數的結果。

核數署署長就其他公共團體帳目擬備的報告,均依照管制這些團體運作的法 例,提交有關當局。

對外關係

英國政府的職責

由於香港是英國屬土,按照政制的規定,港府的任何行動均由英國外交及聯邦 事務大臣向英國國會負責。外交及聯邦事務大臣擁有向總督發號施令的權力;不 過,就記憶所及,正式發號施令的情形實際上從未出現,而香港在處理一切內政事 務時,均享有高度的自主權。

倫敦與香港關係良好,着重合作。例如,外交及聯邦事務部的一項重要日常任 務,是確保英國政府在制訂新政策時,適當地顧及香港的利益和意見,因為這些利 益和意見有時與英國不盡相同。

按照政制的規定,香港的對外關係由英國政府直接負責。因此,英國政府須負 責向各國保證港府遵行多項與香港和英國有關的國際公約和協議。但在處理日常對 外事務方面,香港實際上享有高度自主權,而處理貿易事務方面更擁有充分自主 權。香港是以獨立締約成員身份,參加關稅和貿易總協定。

政治顧問的職責

政治顧問是英國外交部的高層人員,借調在香港政府任職,主要負責就香港與 中國關係的事務向總督和布政司提供意見。政治顧問辦公室是香港政府的一個組成 部分。在中英兩國政府就香港前途問題進行談判期間,政治顧問辦公室曾在多方面 提供協助;在雙方簽署聯合聲明後,該辦公室與布政司署憲制事務科共同致力參與 實施聯合聲明的工作。此外,政治顧問辦公室繼續向港府提供意見,有時亦負責多 種日常事務的協調工作,較顯著的是促進港府各部門與廣東省(特別是深圳經濟特 區)各有關部門之間的聯絡。

雙方在各個工作範疇建立起緊密而有效的合作關係,例如增設邊境通道和交通 設施,應付環境污染和河水泛濫問題,以及有關入境、海關、郵遞和電訊等問題。 政治顧問辦公室亦是香港政府與外國及英聯邦國家駐港代表之間的一個溝通渠道, 但在處理日常事務方面,這些駐港代表很多時都直接與港府有關部門接觸

政制和行政

公務員

       公務員制度為政府所有部門和其他行政單位提供所需的人手。本港實行中央集 權制,多種由政府提供的服務,例如工務及公用事業、市區清潔及公眾衞生、教 育、消防及警務等,在別的國家都是由其他公營機構負責推行。負責提供上述服務 的政府部門及其員額編制如下:地政工務各部門23155人,文康市政各部門27954 人,教育署6936人,消防處7752人,皇家香港警務處33206人。以上各部門的人 員,約佔公務員總編制的53%。一九九零年四月一日,公務員總人數為188393名, 其中98%以上是本地人員,分別隸屬437個職系(或工作類別)內的1209個職級(或 工作級別),從事各種行政、專業、技術及體力勞動工作。

       政府內部的人事管理,概由布政司署銓敍科負責。該科處理的事務計有公務員 的招聘、薪俸及服務條件、人事管理、人力統籌、訓練及紀律等,更經常與各主要 職工會進行協商。

中層及高層公務員的招聘和擢升,均須參照公務員敍用委員會的意見。該委員 會是一個獨立組織,並不隸屬政府任何部門。成員包括一名全職主席,其他委員都 是社會賢達。

       公務員的薪俸和服務條件,由4個獨立的組織向政府提供意見。首長級薪俸及 服務條件常務委員會,就首長級人員(約1000名職級最高的公務員)的薪俸和服務條 件提供意見。該委員會於一九八九年六月發表的第十號報告書內建議重新釐定首長 級薪級,而有關建議已於一九九零年三月獲政府批准。

       司法人員薪俸及服務條件常務委員會,就涉及司法人員的事宜提供意見。該委 員會所提出重新釐定司法人員薪級的建議,已於一九九零年三月獲政府批准。

紀律人員薪俸及服務條件常務委員會,就紀律部隊的薪俸及服務條件提供意 見。該委員會自一九八九年二月成立以來,已考慮了70份由紀律部隊及有關當局提 交的意見書。委員會就調整員佐級人員和主任級人員的薪酬而提出的建議,已分別 於一九九零年九月及十二月獲政府接納

       公務員薪俸及服務條件常務委員會,就對所有其他公務員有所影響的事宜提供 意見。該委員會於一九八九年三月對其職權範圍內的所有職系的薪俸結構進行全面 檢討,並分別在一九八九年十月及一九九零年三月就薪俸結構檢討發表第一次及第 二次報告書。該兩份報告書就管制公務員薪俸的原則和措施及約126個職系的薪俸 結構提出建議,而有關建議亦已獲政府接納。常委會於十二月提交最後報告書,就 其餘216個職系的薪俸結構提出建議。政府現正考慮這些建議。

       經諮詢員工及各公務員薪俸及服務條件諮詢委員會的意見後,政府於一九九零 年十月實施新公務員房屋方案。推行該方案的目的,在於更有效地運用撥予公務員 房屋福利用途的資源,以及鼓勵公務員自置居所。新房屋方案包括新設立的居所資 助計劃和居所津貼計劃,以及經改善的自置居所資助計劃

        政府充分明瞭與屬下員工保持良好關係的重要,因此,除了為他們提供各種福 利及康樂設施外,更致力與員工進行有效的協商。除了兩個由全體公務員組成的中 央評議會(即高級公務員評議會和第一標準薪級公務員評議會)和警察評議會外,一

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政制和行政

 個特別為警隊以外的紀律部隊人員而設的紀律部隊評議會已於一九九零年二月成 立。上述4個評議會連同為各部門員工而設的部門協商委員會組成正式的諮詢架 構。除了上述中央評議會和部門協商委員會外,任何個別公務員或公務員協會均可 隨時約見所屬部門首長及職系主管或銓敍科人員。公務員薪俸及服務條件常務委員 會在一九八九年的報告內,提出進一步改善公務員諮詢架構的建議,而政府現正實 施這些建議。

   一九九零年內,政府繼續致力提高工作效率及改善為市民所提供的服務質素 為此,政府在多個部門繼續進行衡工量值和改善工作的研究。透過這些研究,服務 質素不但有所提高,員工的調配也更為有效,同時資源方面亦有顯著的節省。

   政府又透過一套適用於全體公務員的紀律守則,維持公務員的服務質素。該守 則除保障個別公務員的權益外,亦對其他人事管理措施所未能處理的不當行為及表 現較差的人員予以制裁。

政府現正發展其所使用的人力策劃技術和方法,藉以確保在人數、經驗、資歷 和技術各方面,都有適當人選去實踐所訂目標。此外,政府更特別重視高級公務員 的甄選及培訓工作。

公務員訓練

   政府十分重視公務員的訓練工作,以提高公務員的工作效率,及協助他們接受 新的挑戰。很多部門均為屬下人員提供入職訓練和複修課程,使他們能夠有效率地 執行任務。另一方面,為應付政府各部門的共同需要,公務員訓練處舉辦多項管 理、語言及電腦課程,同時負責統籌公務員在本港及海外機構接受訓練的事宜。此 外,作為中央訓練部門,該處並向政府各部門提供意見和協助。

   高級公務員課程中心為高級公務員提供一項為期3個月的課程。該課程已開辦 多年,是高級公務員的訓練及發展過程中重要的一環。該中心着重「從實踐中學 習」,而學員每年須進行約100項涉及政策的重要計劃。學員亦組成考察團,前往亞 太區其他國家訪問,從而擴闊視野,汲取經驗,並達到與東道國培養友誼的目的。 此外,政府亦邀請私營機構的行政人員參加這項課程,透過經驗交流,雙方均得益 不少,這亦是該項課程的一個特色。

政府檔案局

政府檔案局在一九八九年九月一日成立,由先前的政府檔案統籌組與歷史檔案 處合併而成,為政府檔案各方面的處理工作提供更有效的行政架構,包括向政府各 科及各部門提供管理檔案的服務和意見。

   政府檔案局屬下的檔案管理處和歷史檔案處,負責進行兩項不同但互有關連的 計劃,以應付管理政府檔案的需要;檔案管理計劃的目的,在於處理常用及非常用 的檔案,而歷史檔案管理計劃則致力確保永久檔案得以妥善保存和使用。

   檔案是行政工作的基本單位,因此,管理檔案是否恰當對政府的行政效率有重 大影響

檔案管理處的責任,便是監察及發展一個周詳完備的系統,去處理與檔案

政制和行政

     有關的所有事宜,由檔案獲得有用「生命」作為政府部門的工作工具開始,至其發揮 所有功用後宣告「死亡」或被當作非常用檔案予以銷毀為止。這個系統會達到政府的 目標,就是減少儲存檔案,提供較完善的檔案及使管理檔案的費用更合乎經濟原 則。

       一九九零年九月,政府以試驗方式在5個部門推行檔案管理計劃;這5個部門為 屋宇地政署、房屋署、人民入境事務處、稅務局和社會福利署。預料這些計劃最後 會推展至政府所有部門。

       歷史檔案處目前是本港收藏香港歷史文物資料最豐富的中心之一,並儲存大量 有關香港政府的資料,可翻查當局在法律、行政及財政各方面所立下的先例。

政府產業署

       繼重整政府產業管理系統後,當局於一九九零年四月一日成立政府產業署,負 責管理所有關於政府物業的事宜。該署由布政司署財政科轄下的政府產業處、差餉 物業估價署轄下的政府租約事務科及屋宇地政署轄下的物業管理組一部分合併而 成。

       政府產業署的目標,是以有效率及具經濟效益的方法管理政府擁有及租用的所 有辦事處、宿舍及特殊用途樓宇,並制訂及實施一套全面的政府物業計劃,以收節 儉使用之效。

       該署在成立的第一年內,首要工作是擬備一份全面的產業計劃,協助有關方面 物色適合重建或批租的地點,在政府物業內設辦適當的商業活動;制訂措施改善政 府物業的設計和管理;審查政府部門所需的空間和所應處於的地點,藉以確保這些 部門充分利用其辦公地方;以及使政府各部門更加明瞭所佔用辦公地方的成本及必 須充分利用這些寶貴資源。

語言

中文和英文同為香港的法定語言。這一點在一九七四年制定的法定語文條例中 已清楚訂明。在政府部門與市民交往時,兩種語言都具有同等地位,同樣可以使 用。政府部門在收到以中文書寫的函件時,會以中文回覆;如用英文時,則會附上 中文本。政府印發的重要報告和刊物,均備有中英文版本。至於日常用語方面,本 港的華籍居民,大多操粵語(廣州話),而隨着香港與中國的關係日趨密切,普通話 (國語)亦日漸普及。除外籍人士使用英語外,很多屬於商業界、財經界和專業界的 本地人士,亦繼續用英語交談和辦事。自一九七二年起,立法局、市政局、區域市 政局、各個區議會和政府其他委員會舉行會議時,均設有即時傳譯服務。在這些會 議上,各成員均可用英語或粵語發言。政府於一九八八年十月成立雙語法例諮詢委 員會,並於一九八九年四月通過首條用雙語制定的法例。

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法律制度

香港的法律

一般來說,香港在法律方面追隨英格蘭和威爾斯。一九六六年所通過的英國法 律適用範圍條例,公布英國法律在香港的適用範圍。該條例第3條規定:英國的普 通法和衡平法規中,凡可應用於香港情況或居民的,應酌情稍事修改而加以應用。

此外,根據該條例,英國1361年太平紳士法令,以及英國1689年欠租扣押法 令等法例,亦適用於香港

英皇制誥第九條明文規定,英國有權為香港的和平、秩序和良好管理而制定所 需的法律。因此,英國法例不時直接或經女皇會同樞密院規定在本港施行。實際 上,這項權力主要只施行於對本港國際地位有關的事項上。例如:於一九九零年頒 行的英國1986年外太空法令(香港)令,便是女皇會同樞密院頒發的命令,目的是在 香港實施一項條約,而英國本身則是締約的一方。

為確保本港在一九九七年之前有一套完整的法律,並由本港的立法機關賦予權 力,當局必須以本地法取代主題相同的英國法例。因此,港府通過了一項立法方 案,逐步廢除應用於本港的英國法律,而以香港的法例取代。根據英國1985年香港 法令的規定,本港的立法機關可行使所需的權力,以本地條例代替特定範圍內的英 國法律,而英國1986年香港(立法權力)令具體說明特定範圍是指民用航空、商船航 運和海事裁判權等事宜。

  英國當局於一九八九年再制定一項命令,授予香港類似的權力,使能制定法 例,以實施適用於香港的國際協議。

總督在聽取立法局的意見並獲該局同意後,可全權為香港的和平、秩序和良好 管理而制定有關條例。一直以來,大部分適用於香港的法例均以此方式制定,或以 某一條例的附屬法例形式制定。這類法例通常由布政司署轄下其中一科提出。

  香港本土的法例(亦即立法局所通過而經總督同意的條例),通常由香港政府主 決策的各科訂定明確草擬指示,交由律政署法律草擬科草擬。這些指示是與政府各 有關部門經過商議,並於適當時諮詢有關公眾團體的意見後,始行訂出。草案完成 後,便呈交總督會同行政局,請求批准呈交立法局審議。倘立法局表決贊成,則總 督有權同意其制定;總督同意後,有關草案才通過成為法律。

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法律制度

香港的法例,載於全套共32冊的「香港法律」活頁匯編內,每年均作出修訂,以

切合現況。

       香港普通法的演變過程,與英國的頗相似。香港的法律以英國的普通法和衡平 法規為基礎,視情況需要而追隨和運用本土的條例及英國或聯合王國的法令。香港 法庭所採用的案例約束原則,與英國所採用的無甚差別。香港最高法院上訴庭受其 原先所作的判決約束;不服上訴庭的判決,可向英國樞密院上訴。一九七三年,最 高法院合議庭於聆訊一宗案件時,曾申明「英國樞密院的任何有關決定」,均對香港 起約束作用。

律政署負責以中英文草擬新法例,並把現行法例翻譯成中文。法例的中文本也 具法律效力,因此,法庭要確定某一條例的意義時,可同時參照中英文本。首條用 雙語制定的法例於一九八九年四月十三日頒布。此後,所有新條例均用雙語制定。 關於現行法例的翻譯,政府於一九八八年十月成立雙語法例諮詢委員會,負責就現 行條例中文本的頒布提供意見。該委員會負責審閱由律政署法律草擬科擬備的法例 中文本,並向總督會同行政局建議將這些中文本頒布為真確本。約有520條由政府 擬定的條例,日後將須翻譯成中文。

人權法案

在香港,市民在社會和政治方面均享有基本的自由,而這一向被視為是理所當 然的事。成文法及普通法中有很多不同的條文,訂明市民可享有這些自由。此外, 自一九七六年起,公民權利和政治權利國際公約,以及經濟、社會、文化權利國際 公約即適用於香港。同時,中英聯合聲明亦保證,這些公約在一九九七年以後,仍 繼續生效。

由於很多市民均主張把他們享有的自由寫入一項人權法案內,政府已於一九九 零年七月在立法局提出1990年香港人權法案條例草案。該項法案規定,公民權利和 政治權利國際公約適用於香港的有關條文在本港法律中生效。這就是說,任何人如 認為他們根據該公約所界定的公民權利或政治權利受到侵犯,均可向法庭提出申 訴。現時,當局正全面檢討所有現行法律,以消除法律中可能與人權法案未能配合 的地方。檢討工作將需要一段時間才能完成。此外,為免出現任何不必要的混淆情 況,該項法案規定在法案頒布後一段期限內,不得根據該項法案質疑現行法律。

       至於另一項國際公約,即經濟、社會、文化權利國際公約的條文,性質卻有所 不同。該等條文是以逐步達到目標的形式寫成,而一般來說,這些目標並非是個人 可以容易要求法庭執行的權利。基於這些原因,該等條文並不太適宜寫入目的是給 予人們直接訴訟權的人權法案內。政府承諾致力達到這項公約所載的目標,並會設 法透過現行法例和政策去加以執行。

司法部

       司法部的首長是首席按察司,由最高法院經歷司、7位副經歷司和1位助理經歷 司協助處理行政職務。助理經歷司同時被委任為司法部的總裁判司。

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法律制度

司法部按普通法法制的基本原則運作,完全獨立,絕對不受制於政府的行政和 立法機關。無論是政府與個人之間的糾紛,抑或純粹是私人或法團間的糾紛,這個 原則一樣適用。

   最高法院是香港最高級的法院,由上訴庭和原訟庭組成。除首席按察司外,最 高法院由9位上訴庭按察司和20位原訟庭按察司審理案件。經歷司和副經歷司以最 高法院理案經歷司的身份,在原訟庭民事審判中亦具審裁權。無論是民事或刑事案 件,原訟庭的審裁權均無限制。上訴庭是香港的最高法庭,負責審理原訟庭和地方 法院移交的民事與刑事上訴案。上訴人如不服該庭判決,可再向倫敦樞密院司法委 員會上訴;但由於須符合嚴格條件才可獲准上訴,所以這類上訴並不常見。

最高法院原訟庭審理民事案件時,通常只由一位按察司主持。某些案件如誹謗 案的審訊,則可援引法律條文的規定設立陪審團,但這項條文甚少引用。至於刑事 案件,則由原訟庭按察司會同7人組成的陪審團審理。倘若按察司有特別指令,陪 審團人數可增至9人。被告有罪與否,全由陪審團裁決。有關可判處死刑的控罪 陪審團須作出一致裁決,方可成立;其他控罪則只須有5比2的多數裁決,便可通 過。

   地方法院民事與刑事兩方面,均有審裁權。民事方面,地院有權審裁涉及款 項不超過12萬元的訴訟;刑事案件方面,則可審判監禁刑期不超過7年的案件。地 方法院並無陪審團之設,法官可審理較為嚴重的案件,但謀殺、誤殺、強姦等嚴重 案件,則由高院原訟庭審訊。地方法院有31位法官,大部分集中在一座大型的中央 法院審理案件;另有2所規模較小的地方法院,則為遠離市中心的地區服務。

裁判司法庭每年審理的案件,約佔本地聆訊案件總數的90%。目前,本港有60 名具專業資格的裁判司,分別服務於10所裁判司署,其中港島佔2所、九龍新界 各佔4所。

   裁判司專責審理刑事案件,所審理的案件範圍很廣。具專業資格的裁判司,在 判刑方面的最高權限,一般是監禁兩年及罰款1萬元,但根據一些法例的規定,裁 判司有權判處更高刑罰。專業裁判司亦審理兒童法庭的案件;該庭有權審理對兒童 和年齡不超過16歲的青少年所提出的控罪,但兇殺案則除外。

   除專業裁判司外,還有10名不具法律專業資格的特聘裁判司,負責聆訊普通案 件,例如亂拋垃圾和輕微的交通違例事項等。特聘裁判司可判的罰款,最高不超過 2萬元。他們均操粵語,並以粵語進行聆訊。

   除上述處理民事與刑事案件的主要法庭外,還有5個有專門職責的審裁處。死 因裁判法庭負責研究死亡情況不尋常的事件;小額錢債審裁處聆訊涉及款額不超過 15,000元的民事索償案;勞資審裁處審理與僱傭合約有關的個人民事聲請;土地審 裁處有權處理與差餉和物業估價有關的事宜,以及評定因政府收地或發展而致土地 減值所涉及的賠償額;色情物品審裁處則有權裁定物品是否色情,並按可接受程度 的法定類別,予以歸類。

小額錢債審裁處和勞資審裁處的聆訊程序都不拘泥於形式,而訴訟雙方亦不得 聘請律師出庭,因此市民毋須花費大量金錢,即可訴諸法律索償。

法律制度

       在最高法院上訴庭和原訟庭,以及地方法院,法庭的法定語言是英文;其他法 庭和審裁處可以使用中文。無論法庭採用何種語文,香港所有法庭中的訴訟雙方或 證人,均可使用中文、英文或法庭批准使用的其他語文。

律政司

       律政司是總督的法律顧問。皇室訓令規定律政司為行政立法兩局的當然議員。 律政司兼任香港法律改革委員會主席、司法人員敍用委員會委員和廉政公署審查貪 污舉報諮詢委員會委員。

       律政司是法律事務政策小組的主席,該小組是布政司委員會轄下的一個政策小 組;這些政策小組的成立,使工作範圍相關的各科司級首長可以共商政務。法律事 務政策小組在統籌法律政策事宜及決策方面,擔當重要角色,包括分配職責,以便 進行與法律政策有關的立法工作。該小組經常要求律政司向行政立法兩局提出立法 建議,並予以闡釋。

律政司負責為政府各部門提供所需的法律指導。由政府提出或由他人控告政府 的一切訴訟,均由律政司代表政府處理。律政司並負責草擬所有法例,以及執行所 有檢控工作。

       律政署共分為6個科,其中5個科各由一位律政專員掌管;律政司把若干權力和 職責授予各律政專員代為執行。民事检察科由民事檢察專員掌管,負責對民事個案 提供法律指導,並負責處理所有牽涉政府的民事訴訟。刑事檢控科由刑事檢控專員 掌管,負責執行刑事檢控工作。法律草擬科由法律草擬專員掌管,負責草擬一切法 例和附屬法例。法律政策科由律政專員(法律政策)掌管,該科設有法律改革委員會 秘書處。律政專員(法律政策)負責擔任市政局、區域市政局及政府某些部門的法律 顧問。國際法律科則由律政專員(國際法律)掌管,負責處理由中英聯合聲明而引起 的對外法律事宜。行政科由律政署政務總監掌管,整體上負責一切有關律政署的行 政事務。律政署政務總監亦負責控制撥款。

律政署成立了一個法例本地化組,負責統籌及加快本港適用的英國法例本地化 的工作。該組與憲制事務科及律政署轄下的國際法律科和民事检察科,共同研究所 有適用於香港的英國法例,並就日後是否仍需要這些法例諮詢各決策科。如有需 要,便會訂定草擬法例的指示,說明應以何種形式予以重寫,及通過立法成為本地 法例,以便在一九九七年以後仍可繼續施行。

關於海事裁判權、海水污染和商船航運的法律,當局現已制定本地法例予以取 代。法例本地化的計劃,預定於一九九四年完成。

律政司負責本港一切檢控事宜,並自行決定應否對某些案件提出檢控;同時, 亦須負責指導及監管檢控工作。

在裁判司署聆訊的輕微案件中,大多數為慣常事項。這類檢控事宜由各執法機 關依照律政司授權發出的既定方針辦理,而毋須就每宗案件請示律政署。遇有案情 複雜或在法律論點上有所爭議的案件,執法機關可向刑事檢控科請求指導。至於在 地方法院或最高法院審判的嚴重罪案,有關當局必須向律政署尋求指導。

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法律改革委員會

   法律改革委員會由總督會同行政局任命,負責研究由律政司或首席按察司提出 的問題,然後擬備報告書。委員會成員包括立法局議員、從事學術教研或執業律 師,以及社會知名人士。

自一九八零年成立以來,委員會已先後發表了19份報告書,論題廣泛,包括商 業仲裁、同性戀、保釋,以及刑事訴訟中配偶的作證資格和可否強制作證等問題 政府現已實施其中7份報告書的全部或部分建議,現正考慮其餘報告書的建議。

   委員會目前正在研究的專題計有:民事訴訟的證據、拘捕和羈押、版權、欺詐 行為、隱私權、刑法的編纂、非婚生子女獲得合法地位、離婚理由以及監護人責任 及監護權

註冊總署署長

   註冊總署署長是根據註冊總署署長(人事編制)條例而設立的法定職位。註冊總 署署長還兼任下列法定職位:田土註冊處處長、公司註冊官、破產管理官、官方信 託人及官方代表律師。註冊總署主要分為3個科。田土科根據田土註冊條例推行田 土註冊處的工作,並就所有政府土地買賣事宜,為政府擬訂物業轉讓契據及提供法 律上的意見。公司科包括公司註冊處及放債人註冊處。公司註冊處負責執行公司條 例的規定,而放債人註冊處則根據放債人條例管制放債人。破產管理科則為私營機 構提供破產管理服務,在破產案中出任信託人,及在公司清盤案中出任清盤人。

   註冊總署署長亦兼任公司法改革常務委員會當然委員;此外,還代表財政司, 在香港會計師公會理事會中擔任當然委員。

知識產權署署長

   知識產權署署長是根據知識產權署署長(人事編制)條例,於一九九零年七月二 日設立的法定職位。知識產權署署長接替註冊總署署長出任商標註冊處處長及專利 權註冊處處長的法定職位。知識產權署設有商標註冊處及專利權註冊處,根據商標 條例及專利權註冊條例的規定,訂立及管理一套關於商標及專利權註冊與保障的制 度。此外,該部門亦負責為其他形式的知識產權提供保障,以及集中各方面的力量 進一步發展保障本港知識產權的制度。

法律援助

   香港經過多年來的發展,現已建立一套十分完備的法律援助制度,盡量使更多 無法負擔費用,以保障自己的合法權益或自由的人士,獲得公平的待遇。這項援助 工作由法律援助署負責執行,無論是在地方法院、高院原訟庭或高院上訴庭審理的 民事或刑事案件,以及向英國樞密院司法委員會上訴的案件,該署均可委派律師代 表當事人出庭。任何人士,不論是否本港居民,只要法律援助署署長審查後,認為 在經濟上符合資格及具充分訴訟理由,均可獲得法律援助。此外,香港律師會亦推 行一項法律輔導計劃,在裁判法庭和兒童法庭審理的若干刑事案件中,免費為被

法律制度

告提供法律指導及代表他們出庭,這些服務並不屬法律援助署的工作範圍。所有法 律援助事宜,都由政府撥款資助。

民事法律援助

法律援助署所處理的民事或刑事案件,申請人的經濟限額均相同。目前,倘若 申請人每月可動用收入不超過2,200元,而可動用資產不超過15,000元,則在經濟 上已符合資格。計算可動用收入和資產的方法,是從申請人的實際收入和資產中扣 除「豁免額」,包括租金在内。法律援助的受助人可能完全毋須繳費,或只須分擔部 分訴訟費用,視乎受助人可動用收入和資產的數額而定。民事訴訟的申請人除經濟 上須符合資格外,還須向法律援助署署長證明獲得勝訴的機會相當高,並有可能討 回裁定債項。

多類民事訴訟,包括地方法院、高院原訟庭和高院上訴庭審理的訴訟,以及向 英國樞密院司法委員會上訴的案件,均可申請法律援助。

交通意外索償、牽涉業主與租客的糾紛、工業意外索償、僱員賠償,以至入境 問題、違反契約、專業疏忽和各類家事法等訴訟,均納入民事法律援助計劃內。此 外,有關海事、破產和公司清盤等訴訟,亦可申請援助。這些個案大部分都涉及僱 員工資和遣散費等問題。法律援助署設有多個訴訟組,負責處理個人傷亡訴訟、家 事法和工資索償等事宜。該署亦分設若干組,專責執行法庭對有關賠償訴訟費的 裁決,協助死者遺屬申請遺產管理證明書,以及擬備訴訟費清單。法律援助案件, 無論是委託私人執業律師或該署的律師辦理,均可獲得上述輔助服務。

倘民事案的申請人獲法律援助,法律援助署署長會委託該署的律師或私人執業 律師辦理,如有需要,更會委託大律師處理。

法律援助申請若不獲批准,申請人可向最高法院經歷司提出上訴;至於向樞密 院提出的上訴案,則可向覆檢委員會上訴。

在一九九零至九一年度,辦理民事案件的總開支估計為6,300萬元。一九九零年 內,民事案件的法律援助申請有16631宗,批出的法律援助證書有5687份,署方並 為受助人追回1.3億元。民事案受助人如在訴訟中勝訴,並討回訟費,則可獲發還已 繳付的分擔費。如果敗訴,則最多只須繳交上述的分擔訟費。

鑑於本港離婚案件日增,香港公教婚姻輔導會創辦一個獨立的婚姻輔導機構 為婚姻案件的法律援助申請人提供輔導,希望雙方能夠復合或和解。這項輔導計劃 在法律援助署九龍分處推行,經費則由英皇御准香港賽馬會資助。

       法律援助輔助計劃於一九八四年十月開始推行,旨在為那些經濟資源超出現行 民事法律援助限額,但又無能力自行聘請私人執業律師的人士提供法律援助。這項 計劃適用於高院原訟庭或地方法院所審理的個人傷亡賠償案件。

任何人士如全年計算,其所具有的經濟資源是介乎12萬元與28萬元之間,即有 資格根據這項輔助計劃申請法律援助。

根據法律援助輔助計劃,受助人如獲勝訴,便須從追回的賠償額中扣除一筆款 項,撥入法律援助輔助基金內,協助其他受助人日後進行訴訟。這項計劃最初由政

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法律制度

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府獎券基金注入一筆收息貸款作為基金,現由法律援助署署長負責管理。扣除的數 目,由10%至12.5%不等,視乎討回款項的多寡及案件是否在聆訊前得到解決而

定。

   在一九九零至九一年度,總開支估計為200萬元。一九九零年內,共接獲128 宗申請,其中81宗已獲批准。

刑事法律援助

   在本港地方法院、高院原訟庭、高院上訴庭和英國樞密院司法委員會聆訊,或 在本港裁判司署初庭聆訊而轉由高院原訟庭審訊的刑事案被告,或須向總督會同行 政局遞交請求書的人士,均可向法律援助申請法律援助。在這些法庭審訊的被 告,大多獲得法律援助。

   至於高院原訟庭審理的刑事案件,由於涉及相當數目的訴訟費用,加上控罪 嚴重或刑罰可能頗重,被告只要通過經濟狀況審查,便可獲得法律援助。被告如申 請減刑,亦可獲法律援助。至於謀殺罪名成立而提出上訴的案件,不論是否有理由 提出上訴,法例規定必須給予法律援助,以便上訴人的律師能夠把一切有關事項呈 遞法庭審閱。其他刑事上訴案件,包括裁判署已判決的上訴案件,假如申請人符 合經濟狀況審查所定的資格,而法律援助署署長又認為有法律理由提出上訴,亦可 獲受理。曾遭法律援助署拒辦的刑事案件,只要申請人經濟不超出規定限額,原審 法官或高院上訴庭有權批准給予法律援助。至於申請援助向樞密院司法委員會提出 上訴而遭拒的案件,則由覆檢委員會加以覆核,考慮是否給予法律援助。

在一九九零至九一年度,辦理刑事案件的總開支估計為7,700萬元。一九九零年 內共接獲5234宗申請,其中2748宗已獲批准。

法律援助署總部設在港島金鐘道政府合署,分處則設在九龍。該署的編制有 388 人,其中59人是專業律師,119人是輔助律師工作的律政書記。該署的專業人員為 律政書記提供訓練,而其他各級人員亦不時接受公務員訓練處提供與工作有關的訓 練。此外,該署亦參與見習律師訓練計劃,為那些在其他法律服務部門實習的見習 律師提供訓練。

法律輔導計劃

   律師會法律輔導計劃由香港律師會負責推行,並由大律師公會鼎力支持。這項 服務包括下述3項計劃:免費代表被告出庭、提供法律指導,以及為市民提供法律 資料。這些計劃的日常運作,由一個管理及行政委員會監管。委員會的成員,由香 港律師會和大律師公會所提名的代表出任。委員會每月舉行會議一次。上述服務概 由政府資助,一九九零至九一年度支出費用逾2,500萬元。

在裁判司法庭聆訊的案件中,凡被控下述9項指定罪名之一的人士,均可透過 「當值律師」服務,獲委派律師免費代表辯護。這些罪名包括:身為三合會會員、遊 蕩、非法藏有物品,外出時身懷偷竊工具、拒捕、藏有毒品、藏有可吸食毒品的工 具、藏有毒品作非法販賣用途,以及藏有攻擊性武器等。所有在兒童法庭或裁判司

法律制度

法庭提堂的少年被告,除非只是觸犯了十分輕微的罪行,否則均獲提供「當值律師」 服務。目前共有587名接受委託的大律師和律師參與上述計劃。年內,獲得初步法 律指導及獲委派律師代表出庭的被告共有13104名,涉及控罪達19203項。

       「法律輔導計劃」為那些無能力自行聘請私人執業律師的市民提供免費指導。沙 田、荃灣、灣仔、東區、油蔴地、觀塘、旺角和黃大仙8個政務處,每周均有一晚 提供「免費法律指導」服務。市民可透過該計劃轄下的任何一間轉介機構申請約見律 師,目前共有120間轉介機構,包括所有政務處、明愛服務中心和其他多個志願機 構。申請人通常可在14天內獲安排會晤律師。不過,如果情況確屬緊急,則會盡早 安排申請人會見律師。目前共有359名大律師和律師義務參加這個計劃。獲得這項 服務的市民,每年約有3702名。

       「電話法律諮詢服務』在一九八四年三月開辦。該項服務以粵語和英語提供超過 65套電話錄音法律資料,每套為時2.5分鐘。這項計劃的主要目的,在於提供有關 日常事務所牽涉法律問題的基本資料,並鼓勵受這類問題困擾的人士使用免費法律 指導服務。錄音資料視乎需要予以修訂,内容包括婚姻、業主與租客、刑事、財 務、就業和某些行政法等問題。倘證實市民對其他問題有興趣,有關方面亦會增添 錄音帶,提供這方面的資料。年內,共接獲電話查詢達50328宗

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4

中英聯合聲明的實施

   中英雙方就實施兩國政府關於香港問題的聯合聲明事宜,繼續進行討論。中英 聯合聯絡小組和中英土地委員會的工作,都取得良好進展。此外,中華人民共和國 香港特別行政區基本法,亦已於一九九零年四月間頒布。

中英聯合聯絡小組

   中英聯合聯絡小組是根據聯合聲明附件二的條文成立,負責就聯合聲明的實施 進行磋商、討論與一九九七年政權順利交接有關的事宜,並就雙方商定的事項交換 資料和進行磋商。由於該小組是聯絡機構而不是權力機構,故不參與香港的行政管 理。

   聯合聯絡小組是由中英雙方各指派1名首席代表和4名成員組成,其他工作人員 和專家也會視乎需要而出席會議。按照聯合聲明附件二的規定,聯合聯絡小組已於 一九八八年七月一日起以香港為主要駐地。中英雙方均已在香港設立代表處,而雙 方的首席代表亦長駐香港。這使雙方的聯絡更為密切,因而在很多問題上取得了長 足的進展。不過,聯合聯絡小組每年仍會繼續在北京、倫敦和香港分別開會至少一 次。

   年內,聯合聯絡小組召開了3次大會,並就多項問題舉行專家會議。由於中英 雙方願意緊密合作,根據香港現時及未來的最佳整體利益,尋求解決問題的辦法, 因此在多項重要工作上,都取得了進展。

防务和治安

   在聯合聯絡小組會議上,以及在兩次會議之間舉行的專家會談中,中英雙方曾 就實施聯合聲明中有關防務和維持社會治安的事宜進行討論,並就與此有關的多項 實際問題交換資料和意見。為了促進雙方的瞭解,以便一九九七年時英國可將防務 責任順利移交中國,雙方實有必要進行磋商和交換資料。

終審法院

   聯合聲明規定在香港特別行政區設立終審法院。一九九零年內,雙方就一九九 七年前在香港設立終審法院的詳細安排,繼續進行討論。

中英聯合聲明的實施

法律本地化

現時適用於香港的聯合王國法例,為數頗多。這些法例在一九九七年後將會在 香港失去法律效力,因此必須在一九九七年前把這些法例「本地化」,即以一九九七 年後仍然繼續有效的本地法例取代。在一九八七年十一月舉行的聯合聯絡小組第八 次會議上,雙方商定了就聯合王國法例本地化進行磋商的一般原則,時至今日,這 方面的工作已有長足的進展。有關海事裁判權民事訴訟的最高法院(修訂)條例,已 於一九八九年二月通過,這是本港所制定的第一條本地化法例。另有4套商船(安 全)規例於一九八九年五月加以本地化,兩項有關商船的條例草案於一九九零年五月 獲得通過,而一項有關海事裁判權刑事案件的條例草案,則於一九九零年十一月獲 得通過。

民用航空運輸協定

       一九九零年八月,香港與法國簽訂新的民用航空運輸協定,此後,香港與法國 的民航協定不再是聯合王國與該國簽訂的協定的一部分。至目前為止,香港已簽訂 了5份民航協定,另外4份是分別與荷蘭、瑞士、加拿大和汶萊簽訂的。本港與其他 多個國家舉行的民航協定談判,亦已接近完成階段。

國際權利和義務專家小組

聯合聯絡小組轄下的國際權利和義務專家小組,於一九八六年七月正式成立, 負責研究和討論關於使各項與香港有關的國際權利和義務繼續適用於香港的事宜, 並向聯合聯絡小組匯報研究所得的結論。專家小組以香港為駐地,成員包括雙方各 自派出的3名專家,必要時可加入其他專家和工作人員。

由於與香港有關的條約和國際義務為數極多,而這些都是專家小組需要逐一研 究的,所以有關工作需時多年方可完成。到目前為止,專家小組一共舉行了9次會 議,並且取得了良好進展。一九九零年內,專家小組所作的討論,促使中英雙方在 聯合聯絡小組會議上,就香港於一九九七年後繼續參加國際電訊衛星組織及國際海 上衛星組織達成協議。目前,聯合聯絡小組已就香港繼續參與26個國際組織達成協 議。專家小組亦已就現時適用於香港的多邊條約在一九九七年後繼續適用一事,展 開討論。

土地委員會

        中英土地委員會按照聯合聲明附件三於一九八五年成立,負責就如何實施附件 三關於土地契約和其他有關事宜的規定進行磋商。土地委員會由雙方各派3名官員 組成,會議在香港舉行。

       一九九零年內,土地委員會共舉行了3次正式會議,並就一九九零至九一年度 的批地計劃達成協議,在該財政年度內提供約134公頃土地,包括撥出50公頃供興 建第八號貨櫃碼頭之用。此外,土地委員會也商定年內如有需要,可再撥出5公頃 土地。

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中英聯合聲明的實施

   根據聯合聲明附件三第六段的規定,香港政府從土地交易所得的地價收入,在 扣除開發土地的成本後,將由香港政府和日後的特別行政區政府均分。每年的土地 開發平均成本,由土地委員會負責調整。一九九零至九一財政年度所議定的款額, 為每平方米2,170元。香港政府分得的地價收入撥入基本工程儲備基金,作為資助公 共工程和土地開發的經費。屬於日後特別行政區政府的地價收入部分,存放在一個 由土地委員會中方所成立的香港特別行政區政府土地基金內;而該基金是按照一個 投資委員會所發出的指示和提供的意見管理。投資委員會的成員,包括本地的知名 銀行家和香港政府所選派的一名金融專家。在一九八五年五月廿七日至一九九零年 九月三十日期間屬於日後特別行政區政府的地價收入部分,已有超過196.29億元存 入基金內。

基本法

   根據聯合聲明的規定,中華人民共和國關於香港的基本方針政策,將在中華人 民共和國全國人民代表大會頒布的香港特別行政區基本法內列明。經過為期5年的 審議和諮詢,全國人民代表大會於一九九零年四月頒布香港特別行政區基本法,同 時頒布的還有香港特別行政區的區旗和區徽圖案。基本法將成為香港特別行政區的 憲制文件,確保香港特別行政區享有高度自治權,並保證現行制度及生活方式得以 延續。

   基本法的起草工作由基本法起草委員會負責,該委員會是中國政府在一九八五 年委任的,成員包括內地委員和香港委員。基本法諮詢委員會則全部由香港委員組 成,負責在香港就基本法徵集意見。

   基本法草案初稿於一九八八年四月公布後,基本法諮詢委員會隨即展開為期 5個月的諮詢工作。基本法草案第二稿於一九八九年二月公布,收納了不少在第一次 諮詢期間表達的意見。第二稿的諮詢工作於一九八九年十月結束。

基本法起草委員會轄下5個專題小組於一九八九年十二月召開會議,根據第二 次諮詢期所得結果編製最後定稿。基本法起草委員會於一九九零年二月舉行最後一 次全體大會時批准了最後定稿,並於同年四月將其提交全國人民代表大會通過。

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承接着上一年周期性經濟放緩的趨勢,一九九零年香港經濟的整體增長仍屬溫 和,這主要是由於一九八六至八八年間經濟增長迅速,但隨後海外對港貨的需求轉 弱,而本港的生產力又受到種種限制所致。雖然經濟活動在一九九零年下半年已有 改善,但八月間爆發的波斯灣危機使經濟環境變得較不明朗。此外,石油產品的價 格上升,亦為本港帶來更大的通脹壓力。

        一九九零年內大部分時間,本地產品出口表現疲弱。不過,在第四季出現復甦 迹象,與去年同期比較,上升約6%。一九九零年頭三季的本地產品出口下跌3%, 第四季的增幅抵銷了跌幅。以實質計算,一九九零年整年的本地產品出口並無增 減,而一九八九年的本地產品出口亦沒有增長。另一方面,轉口貿易仍然蓬勃。以 實質計算,一九九零年上半年上升10%,下半年則上升22%;一九八九年全年的增 長率則為19%。一九九零年上半年,本地內部需求,包括消費和投資,表現疲弱, 但下半年則有改善。一九九零年的本地生產總值,以實質計算,增幅為2.4%,足以 反映上述情況。一九八八年和一九八九年的增長率則分別為7.9%和2.3%。

雖然一九九零年的失業率和就業不足率平均比一九八九年略高,但一九九零年 勞工市場的供應,一般來說仍然緊張。第四季勞工市場的供應較為緊張,經季節性 調整的失業率和就業不足率分別為1.4%和0.8%。一九八九年第四季的比率則分別 為1.3%和0.8%。

勞工資源繼續由製造業轉往服務行業。這個情況與香港發展成為一個更注重服 務的經濟體系脗合。一九九零年製造業的就業人數繼續減少,而服務行業的就業人 數則進一步增加,足以反映這個趨勢。

工資率持續上升,而各主要行業每名從業員的工資,無論以貨幣計算或實質計 算,均進一步上升。一九九零年頭三季合計,大部分行業的職位空缺數目均較一九 八九年同期減少。

       一九九零年的消費物價上漲率仍高。甲類消費物價指數比一九八九年平均高出 9.8%。一九八八年的增幅為7.5%,而一九八九年則為10.1%。自八月油價上升以 來,香港所受的通脹壓力不斷增加,這個情況到了年底時更為明顯。

有關統計數字載於附錄七至十一

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經濟

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經濟結構與發展

由於香港的天然資源有限,幾乎一切本身所需物品,包括食品、其他消費品、 原料、機器及其他生產設備、燃料,以至食水,都要倚賴由外地輸入。因此,本港 的出口必須維持一定數量,以賺取外匯收益,用來購買各種入口貨物。本港的出口 必須繼續增長,香港人的生活水準才能日益提高。

一九九零年有形貿易(包括本地產品出口、轉口貨物和入口貨物)的總值,相等 於本地生產總值的235%,反映出香港的經濟主要倚賴對外貿易。如果勞務出口及入 口亦計算在內,這個比率為268%。一九八零至九零年間,本地產品的出口,以實質 計算平均每年增長8%,大約是世界貿易增長率的兩倍。同期內,轉口貨物每年平均 增長率為23%,入口貨物則為13%。由於一九九零年的總體有形貿易總值達12,850 億元,香港在世界貿易經濟體系中,佔着很高的位置。

各類經濟行業對本港的貢獻

各類經濟行業的相對重要性,可根據其在本地生產總值及就業總額中所佔的比 率來評定。

第一級生產行業包括漁農業、採礦和石礦業,在本港就業總額及生產總值中所 佔的比重較輕。

在第二級生產行業中(包括製造業、水電煤氣供應和建造業),製造業佔本地生 產總值和就業總額的比重最大。製造業在生產總值所佔的比率,由一九七零年的 31%,持續下降至一九八二年的21%。一九八三年回升至23%,而一九八四年增至 24%;一九八五至八七年間,所佔比率維持在22%左右。不過,一九八八年則下降 至20%,一九八九年再降至18%左右,不但反映出口增長減慢,亦反映服務行業不 斷擴大。建造業在本地生產總值所佔的比率,由一九七零年的4%增至一九八一年 的8%,然後在一九八二年下降至7%,一九八三年再降至6%,一九八四至八九年 間,則保持在5%左右。

第三級服務行業(包括批發零售、出入口、酒樓酒店業;運輸、倉庫及通訊業; 金融、保險、地產及商業服務;社區、社會及個人服務)在本地生產總值所佔的比 率,由一九七零年的60%增至一九八二年的65%。一九八三至八六年間降至62 至64%之間,一九八八及八九年則回升至67%。

在就業方面,自七十年代初期以來,最顯著的改變是製造業就業人口的比例逐 步下降。雖然在受僱的勞動人口中,製造業僱員佔一個頗大的比例,但這個比例卻 一直下降。一九七一年佔47%,一九八一年下降至41%,一九九零年再降至28%。 另一方面,第三級服務行業的僱員人數,在總勞動人口所佔的比率則有所增長,由 一九七一年的41%增至一九八一年的47%,一九九零年再增至62%。

製造業

雖然本地產品出口仍然以幾類主要貨品為主,但這些貨品的質素已不斷提高 並且繼續趨向多樣化。由於保護主義帶來壓力,以及其他國家的競爭力日漸強勁,

經濟

本港製造商不得不致力於多元化,不單是產品,而且在市場方面亦一樣。本港的製 成品,估計約有八成輸往外地。

本港的製造商號必須靈活經營,更須擅於適應,才能應付不斷改變的需求模 式,及維持對外的競爭能力。本港有許多小型企業,廣泛實行本地分包合約制度, 對應付生產形式所需作出的改變,及增強製造業的適應力有莫大幫助。此外,港商 亦越來越廣泛利用中國內地的加工設施,以處理勞力密集程度較高的生產程序。由 於本港可供使用的土地有限,製造業大致上都適合在多層工廠大廈內經營。換言 之,本港的製造業集中於生產輕工業製品。

過去30年來,許多新工業相繼興起並蓬勃發展,其中最重要的是塑膠業和電子 業。不過,紡織業和製衣業仍佔顯著地位。其他發展中的工業,包括金屬加工產 品、電器、鐘錶、玩具、珠寶首飾、印刷和出版。

一九七三至八八年間,製造業的生產實價值平均每年增長16%,而就業人數 則平均每年只增加1%。由此可見,即使生產實價值的部分增幅是價格上升所致, 勞工生產力長期以來均有大幅提高。

在製造業中,紡織業的轉變最為顯著。一九七三至八八年間,紡織業在製造業 生產實量中所佔的比率,由27%下降至16%;在製造業就業人數所佔的比率,亦由 21%下降至14%。紡織業的衰退,已由製衣業、電器與電子工業以及鐘錶業的擴展 所抵銷。一九七三至八八年間,這3個行業在製造業生產實量中所佔的比率均告增 加:製衣業由20%增至21%;電器與電子工業由9%增至15%;鐘錶業則由1%增 至4%。這些工業在製造業就業人數所佔比率亦有增加:製衣業由26%增至29%; 電器與電子工業由11%增至14%;鐘錶業則由1%增至3%。

        一九九零年的本地產品出口,主要有衣物和衣飾(佔本地產品出口總值32%)、 電子製品(26%)、鐘錶(8%)、紡織品(7%)、塑膠製品(4%)、金屬製品(2%) 以及家庭電器(1%)。就本地產品出口總值而言,過去10年最顯著的轉變,是製衣 業所佔的比重下降,從一九七九年的36%降至一九九零年的32%。另一方面,電 訊、錄音及音響器材、電動機械及電器、辦公室機器和自動資料處理儀器所佔的比 重,則有增加,足以抵銷製衣業所佔比重的下降。這3類產品在本地產品出口總值 所佔的比重,由一九七九年的16%,增至一九九零年的22%。

香港實行市場分散化,是由於本港製造商和出口商在這方面採取主動,以及政 府資助的推廣活動所促成。自五十年代後期開始,美國已取代英國,成為本港出口 產品的最大市場,而輸往德國、日本、加拿大、澳洲和東南亞國家的本港產品,亦 有增加。近年來,中國已成為本港出口產品的第二大市場。此外,本港亦開拓其他 新市場,包括中東、東歐、拉丁美洲和非洲等地的國家。

服務行業

過去數十年,對外貿易的迅速增長不僅使香港建立起一個強大的製造業基礎, 同時也創造了有利形勢,使服務行業得以蓬勃發展及多元化。特別值得注意的,是 金融和商業服務(包括銀行、保險、地產及其他多項專業服務)迅速增長和發展。

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經濟

中國為推行現代化計劃而實施經濟開放政策後,本港的轉口貿易於七十年代後 期再趨蓬勃。亞太地區在過去10年經濟增長迅速,使本港的轉口貿易,更為興盛。 由於香港所處的位置十分重要,並且設有優良的運輸及通訊網絡,故形勢非常有 利,可充分利用上述機會。香港與整個亞太區,尤其是與中國的貿易與經濟聯繫, 迅速加強。

過去多年,為迎合較富裕人口不斷增加的消費需求,香港已開拓一個高效率的 批發與零售網絡。超級市場、大型百貨公司及新型的購物中心越來越受歡迎。旅遊 業的迅速增長加強了這種發展。酒樓酒店業的營業額亦有大幅增加。此外,隨着家 庭入息的增加,市民對高質素服務的需求也越來越殷切,以符合較高的生活水平。 故此,社區、社會及康樂方面的服務亦大幅增長。

按個別行業分析,一九七零至八三年間,批發零售、出入口、酒樓酒店業在本 地生產總值所佔的比率,由19至21%不等,一九八九年增至24%。運輸、倉庫及 通訊業在生產總值所佔的比率則較為穩定,約在7至8%之間,一九八七年至一九八 九年增至9%。金融、保險、地產及商業服務在生產總值所佔的比率,則有頗大波 動:首先由一九七零年的15%增至一九八一年的24%,然後在一九八四年回落至 16%,主要反映出物業市道不振。其後,該行業在生產總值所佔的比重穩步上升至 一九八九年的20%。

服務行業內就業人數增加最為顯著的是批發零售、出入口、酒樓酒店業,在受 僱的勞動人口總數中所佔比率,由一九七一年的16% 上升至一九八一年的19%, 九九零年更上升至26%。居第二位是金融、保險、地產及商業服務,所佔比率由一 九七一年的3%上升至一九八一年的5%,一九九零年更上升至8%。

   一九八零至九零年間,勞務出口以實質計算,平均每年增加10%,而勞務入口 的增幅則為12%。本港勞務貿易的主要成分是航運、民航、旅遊和各類金融服務 一九八九年,運輸服務佔勞務出口總額及入口總額的比率,分別為45%及35%。旅 遊服務在勞務出口總值所佔的比率為39%,在勞務入口總值則佔44%。金融及銀行 服務所佔的比率分別為7%及4%。

中港加強經濟聯繫

    自一九七八年年底中國實施開放政策以來,香港與中國的經濟關係一直迅速發 展及加強。

現時,本港與中國是彼此的最大貿易夥伴。一九九零年,中港之間的有形貿易 總值達3,950億元,較一九八九年增加15%。不過,這個增幅遠較於一九七九至八 九年間平均每年35%的增幅為低。一九九零年貿易增長放緩,部分是由於中國實施 緊縮政策所致,這點是無可置疑的。

    中國除了是港貨出口的第二大市場(佔總額21%)及本港入口貨物的最大供應 地(佔總額37%)之外,對本港的轉口貿易亦尤為重要。中國不但是本港轉口貨物 的最大市場,也是最大的供應地。經本港轉口的貨物,超過80%是轉往或來自中國 的。

經濟

       除貨物方面的貿易外,本港亦是中國各地,特別是華南地區的一個重要服務中 心。本港的港口及機場等基礎設施,可為中國服務,而本港的機構,亦可為中國提 供金融及有關的商業服務。這點從本港作為中國的轉口、轉運及其他輔助活動的中 心,地位日益重要,可見一斑。

       香港是一個方便前往中國辦理業務及旅遊的門戶。一九九零年內,前往中國的 本港居民約有1700萬人次。此外,經本港前往中國的外國旅客共有120萬人次。這 些數字較一九八九年分別增加10%及18%。

除有形及無形貿易外,香港亦是中國外來投資的最重要來源地,約佔總額的三 分之二。雖然香港在中國的直接投資集中在輕工業,但亦有投資在酒店、旅遊設施 和基礎設施上。在這方面,廣東省自然佔極其重要的地位。根據估計,單是在廣東 省,便有150萬至200萬名工人為香港的公司工作,而這些公司不是參與合資經營, 就是透過外地加工安排或補償貿易形式委託廣東省方面進行生產工作。因此,中國 除了是本港貨品及服務的主要需求地外,也是本港貨品及生產力的重要供應地

       另一方面,中國亦在香港作出龐大的投資,尤以自一九七八年後為然。中國在 本港投資的行業,由傳統的銀行業、出入口、批發零售、運輸與貨倉業,以至新興 的物業發展、金融服務、製造業及基礎設施工程都有。

香港與中國在金融方面的交易迅速增長,反映出中港之間的金融聯繫日益密 切。中國銀行集團是本港的第二大銀行集團,僅次於香港上海滙豐銀行集團,而後 者在中國則是最具代表性的外資銀行,其次是渣打銀行。

香港對於中國來說,是一個提供資金的主要中心。中國在本港籌集的資金,大 部分是以集團放款形式籌得。雖然在某些情況下,本港並非資金的直接來源地,但 本港所起的作用,是提供一個渠道,使中國可向外借貸。這些貸款大部分用作資助 中國本身的經濟發展,但亦有部分是供本港的中資公司資助在本港或海外進行的投 資活動。除集團放款外,中資銀行及其他企業單位在籌集資金時,亦越來越多採用 發行可轉讓存款證(僅限於由銀行發行)、債券、商業票據及股票(透過為此目的而收 購的空殼公司發行)等方式。

鑑於過去多年已奠下穩固的基礎,加上中國繼續推行開放政策和經濟改革,因 此中港之間的經濟聯繫,仍很有機會進一步發展。

一九九零年的經濟業績

一九九零年內,本港經濟的整體增長仍屬溫和。本地產品出口的表現疲弱,但 在第四季已顯著好轉。轉口貿易在一九九零年整年內表現強勁,成為整體出口增長 的主要動力。本地市場方面,消費及投資需求繼在上半年表現呆滯後,在下半年已 見好轉。

儘管經濟活動自一九八九年年中起有所放緩,但由於本港經濟自一九八六至一 九八八年間增長迅速,因此仍然受到多項增長限制。一九九零年內,勞工市場的供 應,一般來說仍然緊張。不過,一九九零年頭三季合計,大部分行業的職位空缺數 目卻較一九八九年同期減少。而通貨膨脹率在一九九零年內亦高企。除了由內

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經濟

  部產生的通脹壓力外,八月初波斯灣危機爆發令石油產品價格上漲,亦增加了通貨 膨脹的壓力。

據初步估計,一九九零年本地生產總值以實質計算,增長率為2.4% 年為7.9%,而一九八九年則為2.3%,

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一九八八

對外貿易

與一九八九年比較,本地產品出口在一九九零年的價值上升1%。在扣除價格的 1%估計增幅後,以實質計算的本地產品出口並無增減,而在一九八九年,以價值計 算的增幅為3%,但以實質計算,則並無增長。與上年同期比較,本地產品出口在首 3季內,以實質計算分別下跌5%、2%及2%,但在第四季卻上升約6%。不過,本 地產品出口的表現,應以中國輸入的轉口貨物出現持續快速增長的情況來作一比 對。事實上,這些轉口貨物中,不少是根據本港公司與中國製造業機構所訂定的外 地加工安排而製造的產品。

一九九零年輸往各國主要市場的本地產品,表現各有不同。與一九八九年比 較,輸往中國的本地產品,以實質計算增加8%,其中超過70%的本地產品是與 本港製造商委託外地加工的安排有關。至於輸往德國的本地產品,以實質計算增加 11%,這是由於此市場的經濟表現強勁所致。不過,繼過去幾年的快速增長後,輸 往日本的本地產品,以實質計算下跌8%。至於輸往美國及英國的本地產品,以實質 計算亦分別下跌10%及9%。這兩個市場的經濟增長放緩及內部需求疲弱 是引致 出口下降的原因。雖然美國仍是港貨出口的最大市場,但美國在港貨出口總值所佔 的比例,卻不斷下降,由一九八八年的33%,跌至一九八九年的32%,再降至一九 九零年的29%。

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按主要產品類別分析,一九九零年本港成衣和紡織品出口,以實質計算,較 九八九年分別下跌1%及2%。這兩類產品在一九九零年分別佔本地產品出口總值的 32%及7%。收音機的出口,跌幅最大(以實質計算為30%),其次為電器用品(下跌 22%)及金屬製品(下跌16%)。另一方面,電子零件和鐘錶的出口,以實質計算分 別增加18%及12%。

一九九零年的轉口貿易,較一九八九年有顯著增長,以價值計算為20%, 以實 質計算則為16%;而一九八九年的增長,以價值計算為26%,以實質計算則為 19% °

中國仍是本港轉口貨物的最大來源地和最大市場。在一九九零年,來自中國的 轉口貨物,繼續迅速增加,而輸往中國的轉口貨物,自上半年下跌後,下半年顯著 反彈。此外,跟中國無關連的轉口貨物亦大幅增加。本港其他主要轉口市場有美 國、日本、德國、台灣和南韓。至於轉口貨物來源地方面,除中國外,主要有日 本、台灣、美國和南韓。

經本港轉口的貨物,按用途劃分,以原料及半製成品和消費品為主;這兩類貨 品年內分別佔轉口總值的31%和53%。鞋類、紡織布料、電動機械和電器、成衣及 收音機等轉口貨物,增長速度較其他轉口貨物為快。

經濟

一九九零年的入口貨物,以價值計算增長14%,以實質計算則約為11%;一九 八九年的增長率分別為13%和9%。入口貨物的主要來源地,計有中國、日本、台 灣、美國、南韓和新加坡。上述的增長,主要是由於轉口貿易繼續暢旺所致。

        至於一九九零年的留銷入口貨物,以實質計算,增加約7%,但在上半年減少 3%,而在下半年卻增加16%。與一九八九年比較,其中糧食、燃料、機器及其他生 產設備、原料及半製成品等留銷入口貨物,在一九九零年分別增加約9%、2%、 5%及13%。後兩類貨物的增幅,集中於下半年。不過,留銷入口消費品,以實質計 算下跌約6%,反映出消費開支減弱。但在第四季,這些留銷入口貨物卻有所增加 顯示消費開支大致上已止跌回升。

一九九零年,出口貨物總值(本地產品出口加轉口貨物)低於入口貨物總值,有 形貿易赤字為26.56億元,相等於入口貨物總值的0.4%。若將工商業用的進口黃金 預算計算在內,赤字共達53.26億元。一九八九年則有盈餘77.28億元(若將進口黃 金計算在內,則為 52.21 億元)。由於一九九零年內入口貨物價格的上升速度較出口 貨物總值的增長為慢,因此貿易方面有輕微的改善。

內部需求

內部需求在一九八九年實際上並無增長,而在一九九零年的實質增長則為6%。 一九九零年的私人消費開支,以實質計算增長4%,一九八九年的增長則為3% 九九零年的政府消費開支的實質增長率偏高,達8%,一九八九年的增長率則為 6%。至於按本地固定資本形成總額計算的投資需求,一九九零年的實質增長為 6%,而一九八九年的增長則為1%。在投資需求的主要成分中,建造工程的開支年 內實質增長8%,投資在廠房及機器上的開支,實質增長率為4%.

勞工市場

雖然製造業及建造業等行業在一九九零年對勞工的需求較一九八九年緩和,但 勞工市場的情況,一般來說仍見緊張。一九九零年的失業率和就業不足率雖然平均 較一九八九年略高,但以過往的標準來說,仍是處於低水平。不過,第四季勞工市 場的供應則較為緊張,經季節性調整的失業率為1.4%,就業不足率則為0.8%,較 前一季分別下降0.3%及0.2%

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一九八九年九月至一九九零年九月期間,製造業的就業人數下降至730200名, 減幅為9%;服務行業整體就業人數則增至270萬名,增幅為8%。因此,人力資源 年內繼續由製造業轉往服務行業。一九九零年九月,在服務行業中,金融、保險 地產及商業服務的就業人數較上一年增加10%;批發零售及出入口業增加8%;酒 樓酒店業增加6%;水上運輸、航空運輸及與運輸有關服務行業增加6%。建築(包 括土木工程)地盤僱用的人數增加5%;若就整個建造業來說,就業人數(包括地盤工 人和非地盤工人)則增減不大。一九九零年九月製造業的職位空缺有36200個,較一 九八九年九月減少18%;這與本地產品出口表現疲弱的情況脗合。整個服務行業的 職位空缺減少至51200個,跌幅為5%。

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經濟

一九九零年首三季的本地製造業產量,按工業生產指數計算,較一九八九年同 期減少2%,而一九八九年的產量,則較一九八八年增加1%。製造業產量的減幅較 製造業就業人數的減幅為低,因此,製造業的勞工生產力仍有所提高,其中一個原 因是過去幾年廠房設備及機器方面的投資顯著增加,另一原因是港商把勞力密集程 度較高的生產程序轉往中國進行

    由於勞工市場情況普遍緊張,因此工資有所增加。一九八九年九月至一九九零 年九月期間,製造業和大部分服務行業每名僱員的薪金,無論以貨幣計算或實質計 算,均繼續上升。在各行業中,批發零售及出入口業僱員的收入,以貨幣計算增加 21%,以實質計算則增加11%;金融、保險、地產及商業服務行業,製造業,運 輸、倉庫及通訊業以貨幣計算增加13%,以實質計算則增加3%;酒樓、酒店業以 貨幣計算增加12%,以實質計算則增加2%。一九九零年內,建造業的工資率繼續 大幅上升,但速度已較一九八九年緩慢。與一年前比較,以貨幣計算的增幅平均約 為16%,以實質計算則為6%。

物業市場

    物業市道自去年七月底復甦大幅上揚後,在一九九零年上半年有回穩迹象,但 在下半年又再度上升。不過,各類物業的市道表現不一。由於基本上市場對中小型 住宅單位需求殷切,故此類面積的樓花推出發售時,一般都獲得良好反應。因此, 這類單位的價格和租金於一九九零年內大幅上升。大型單位的需求普遍平淡,但在 某些地區,需求量在下半年開始增加。年內,市場對商店舖位的需求持續不減,在 較佳的地點,價格和租金均有上升。至於寫字樓方面,價格和租金卻向下調整;主 要原因是新建商廈供應充裕。次等地點的寫字樓有較大的調整幅度。年內,工業樓 宇的市道較為平靜,這與製造業生產放緩的情況相符。這類樓宇的價格和租金仍然 普遍回順。

發展商對政府在年內推出拍賣的各幅土地的反應,一般都不出市場所料。他 們在投資於工業用地方面,似乎較為審慎,但對於住宅用地的投資前景,仍然樂 觀。

通貨膨脹

    一九九零年內,以甲類消費物價指數計算的消費物價上漲率,平均上升9.8%, 一九八九年的升幅則為 10.1%。通脹壓力主要由內部產生,年內工資和薪金大幅增 加,便是其中一個明證。直至第二季為止,通脹率逐漸下降,這與經濟增長放緩的 情形一致,但油價由八月起上升,加上經濟出現復甦現象,造成更大通脹壓力。結 果,在年底時,通脹率再度徐徐上升。

    甲類消費物價指數的組成項目中,以煙酒、交通和車輛、服務,以及燃料和 電力的價格,增加較為迅速。在一九九零年,這4個組成項目的價格,與一九八九 年比較,分別增加17%、13%、13%和11%,佔甲類消費物價指數整體升幅的 32% °

經濟

經濟政策和公共財政

經濟政策

        香港的特殊經濟環境,在很大程度上支配和局限了政府的經濟政策。香港經濟 體系規模小、性質開放,極易受外來因素影響,而政府為抵銷外來不利因素所採取 的措施,往往收效不大。此外,政府一向認為,除了基於極為重要的社會因素而須 另作考慮外,經濟資源的分配宜取決於市場力量,政府應盡可能對私營機構不加干 預。

        香港的經濟成就,主要有賴市場力量所支配的本港自由企業制度。本港採用簡 單和稅率低(以世界標準衡量)的課稅制度,激發工人勤奮工作,鼓勵商人投資。無 論是工人或企業家,都極具上進心。政府的主要職責,就是提供所需的基礎設施 配合健全的法律和行政架構,以助經濟增長和促進繁榮。

政府帳目的結構

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以會計用語來說,公營部門是指香港政府本身、房屋委員會、市政局和區域市 政局。政府給予私營或半公營機構的津貼和補助金亦包括在內;至於政府只擁有權 益股的機構,例如地下鐵路公司和九廣鐵路公司,其開支則不包括在內。

        政府透過多項基金帳目來支配財政。政府一般收入帳目主要負責各部門的日常 收支。此外,另有4個賬目,主要用以支付資本投資、非經常開支,以及貸款。這 4個帳目是基本工程儲備基金、資本投資基金、貸款基金和政府獎券基金。資本投資 基金和貸款基金是於一九九零年四月一日設立,目的在於為政府的資本投資和貸款 計劃提供資金,並在這方面擔當發展貸款基金、地下鐵路基金和學生貸款基金的職 責;政府已於同日依照立法局根據公共財政條例第29條的規定所通過的決議案取消 這3個基金。

       基本工程儲備基金為工務計劃、徵用土地、非經常補助金及主要系統和設備項 目提供資金。自一九八五年五月廿七日中英聯合聲明生效後,基金即予重整,以便 按照聯合聲明附件三所訂安排,為賣地所得的收入記帳。基金的收入來源主要是地 價及由政府一般收入帳目轉撥的款項。

        資本投資基金是用以支付政府在公共機構作出的資本投資,例如注入地下鐵路 公司的資本及在香港房屋委員會作出的資本投資。這些機構並非屬於政府本身的架 構。基金的收入,主要是來自投資所得的利息和利潤、出售資產所得的款項、償還 的貸款,以及政府一般收入帳目轉撥的款項。

       貸款基金是用以為政府貸款計劃,例如學生貸款和購屋貸款,提供資金。當局 從政府一般收入帳目轉撥款項入該基金,確保基金能支付所承擔的款項。基金的其 他主要收入來源是貸款利息、投資利潤,以及償還的貸款。

        政府獎券基金是以貸款及補助方式,資助社會福利服務的發展。基金的收入, 主要來自六合彩獎券的部分收益。

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經濟

預算管理

政府根據五年滾計的中期收支預測管理其財務。政府一般收入帳目和各項基金 (政府獎券基金除外)的綜合財政狀況,均按照這項預測推算出來。

政府在公共開支方面的管理工作,最重要的一項原則就是公營部門開支的增長 率在一段期間內應接近本地生產總值的增長率。

每年由財政司提交立法局省覽的財政預算案,便是根據中期預測而制訂,以確 保全面顧及以上各項原則和本港經濟的較長遠趨勢。

公營部門開支

一九八九至九零年度的綜合公營部門開支達819億元,其中政府本身佔678億 元(政府給予兩個市政局的款項、注入地下鐵路公司及房屋委員會的資本,以及所償 還的債項不計算在內)。一九八九至九零年度的綜合公營部門開支與上年度比較,表 面上計算,增長率為26.5%;但實質計算,則為10.8%。一九八九至九零年度的綜 合公營部門開支中,約有259億元(即31.6%)屬非經常性質。按用途分類的開支分 析,見附錄八。

綜合公營部門開支增長率與經濟增長率的比較,見附錄九。自一九八五至八六 年度以來,綜合公營部門開支一直保持穩定,約佔本地生產總值15至16%。

政府在一九八九至九零年度的總收入為824億元。綜合盈餘有111億元,其中包 括政府一般收入帳目47億元,以及其他基金64億元。一九八九至九零年度收入來源 和開支項目,以及一九九零至九一年度的最初預算數字,見附錄十。

財政司在立法局席上發表其周年預算案演辭時,會提交政府一般收入帳目的開 支預算草案。政府會同時向立法局提交撥款條例草案,動議通過政府一般收入帳目 預算開支總額的撥款。

開支預算載有政府所有部門經常及非經常開支預算的詳情,包括預算付予補助 機構的款項,以及預算轉撥各法定基金的款項。同時,亦包括償還政府負債的款 項。

政府一般收入帳目在過去20年來,除了4個年度外,每年均有盈餘。這4個年 度是一九七四至七五年度、一九八二至八三年度、一九八三至八四年度,以及一九 八四至八五年度。政府一般收入帳目的累積盈餘淨額構成政府的財政儲備,既為或 有負債提供保證,又確保政府可以應付收支方面的短期波動。

市政局和區域市政局在財政方面均有自主權,可自行編訂本身的財政收支預算 及開支的緩急次序;兩個市政局的行政工作,分別由市政總署和區域市政總署執 行。市政局的經費,主要來自轄區(港島、九龍和新九龍)內物業的部分差餉收益(按 固定百分率徵收),以及市民使用市政局服務設施所付的費用;區域市政局的經費, 除主要來自轄區(新界)內所徵收的部分差餉(按固定百分率徵收)外,亦來自市民使 用區局服務設施的收費。

政府已同意在一九八八/八九至一九九零/九一年度的3年內,每年撥出 2.74 億元的補助金予區域市政局,以便該局有足夠經費進行各項新的基本建設工程、

經濟

房屋委員會在財政方面亦有自主權。房委會的工作由房屋署執行。房委會的收 入,主要來自租金收益,如現金不足以支付新屋邨的興建費用,則可要求政府增加 撥款。政府以優惠條件撥出土地給房委會,以便興建租住公屋。房委會用於清拆工 -作及寮屋管制的經常開支,部分是由政府一般收入帳目撥出。至於房委會進行寮屋

區改善計劃的經費,則由基本工程儲備基金撥款支付。

稅收來源

現時,政府對6類貨品徵稅,計為碳氫油類、酒類、甲醇、煙草、不含酒精飲 品和化粧品。香港海關負責徵收及保障這方面的稅收。應課稅品的出入口、製造、 銷售和儲存均受應課稅品條例管制。一九八九至九零年度應課稅品的税收共達46.28 億元,而一九八八至八九年度則為41.73億元。

酒類的從量稅稅率,由蘋果酒和梨酒每升徵收1.6元,以至拔蘭地每升徵收57 元不等。此外,政府亦對烈酒、香檳酒及其他汽酒徵收相等於到岸價35%的稅款, 以及對葡萄酒徵收相等於到岸價20%的稅款。煙草的稅率,由中國製造煙草每公斤 徵收60元,以至香煙每1000支徵收240元不等。汽車和飛機用燃油的稅率為每升 3.58元,而路上行駛車輛所用的柴油則為每升1.78元。甲醇的稅率為每升5.39元; 至於不含酒精飲品的稅率,則為每百升60元。化粧品方面,入口化粧品徵收相等於 到岸價25%的稅款,而港製化粧品亦徵收相等於批發價25%的税款。

應課稅品稅收的詳情,見附錄十一。

差餉是政府根據物業的應課差餉租值(即預料物業每年可得的合理租值),按固 定的百分率徵收的一種稅項。徵收差餉的百分率,每年由立法局議決訂定。一九九 零至九一年度的差餉率為7.5%.

在市政局和區域市政局轄區內所徵收的差餉,部分分別撥給兩局,其餘則撥入 政府一般收入帳目內。在一九八九至九零年度,差餉總收入淨額為53.77億元,而物 業估價項目則由 104萬宗增至110萬宗以上。

現時物業的應課差餉租值,是根據一九八六年十月一日的租值而釐定,並由一 九八八年四月一日起生效。由於目前是每3年重估差餉一次,預料新應課差餉租值 可於一九九一年四月一日起生效。在進行全面重估差餉之前,由於有新物業落成及 現有物業改建或拆卸,因此當局須定期修訂估價冊。

差餉須每季上期繳納,獲豁免差餉的樓宇不多,但非牟利教育、慈善及福利機 構的樓宇,若按照當局認可的準則使用,則政府通常會在差餉方面予以資助。空置 的住宅樓宇不會獲得發還已繳的差餉,但空置的非住宅樓宇,則可獲發還已繳差餉 的半數。

稅務局負責徵收博彩稅、娛樂稅、遺產稅、酒店房租税、印花税、入息及利得 税等。

各項投注和六合彩的收益,均須繳納博彩稅。投注的稅率是投注額的10.5%或 17%,視乎投注的形式而定;彩票收益的稅率則為30%。

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經濟

電影和賽馬入場券收費須繳娛樂稅,稅率視乎入場收費額而定。電影入場費的 稅率平均約為9%,賽馬入場費的税率平均為28%。

在本港繼承遺產,必須繳納遺產稅。目前,遺產稅率最低為6%,適用於價值在 400萬元至450萬元之間的遺產;最高為18%,適用於價值在500萬元以上的遺 產。價值在400萬元以下的遺產,可獲豁免遺產稅。

酒店和招待所必須繳納酒店房租稅,稅率是租客所付租金的5%. 根據印花稅條例,凡與不動產轉讓、租約和股票過戶有關的各類文件,均須繳 納定額或從價印花稅。

    入息及利得税是根據稅務條例徵收。在香港,納稅人士會按照3種不同的入息 來源接受評稅,計為營業利潤、薪俸和物業收入。

只有在本港從事貿易、專業或商業活動而獲得或賺取純利,才須繳納利得稅。 非有限公司的營業利潤,目前須按15%的稅率繳納利得稅,而有限公司的營業利 潤,則須繳納16.5%的利得稅。稅款是按課稅年度內實賺利潤計算,但最初是按上 一課稅年度賺取的利潤暫繳,數額其後再根據課稅年度實賺利潤予以調整。一般來 說,在賺取應課稅溢利時所需的一切開支,均可予以扣除。由有限公司支付的股 息,毋須預扣税款;從有限公司收取的股息,亦可免繳利得税

在本港獲得或賺取薪酬,必須繳納薪俸稅。課稅標準和繳稅辦法,與適用於利 得稅者相同。薪俸稅按遞增稅率計算,辦法是對扣除免稅額後的入息,按為首的7 個1萬元,徵收2至21%不等的税款,餘下的入息,則徵收25%的税款。不過,任 何人士所繳納的稅款,均不會超過其入息總額的15%。另一方面,丈夫與妻子的入 息須分開申報及評稅。不過,如果夫婦任何一方的免稅額超過其收入,或分開評稅 使其須繳納數額較多的薪俸稅,則夫婦可選擇合併評稅。

物業稅是向本港土地和樓宇業主徵收的稅項,稅額是按實際所收租金減去20% 作為修理及保養費,再以標準稅率15%計算。物業稅亦採用類似利得稅及薪俸稅所 用的暫繳稅制度。在本港營業的有限公司,其名下物業均獲豁免物業稅,但來自物 業業權的利潤,則須繳納利得稅。

政府的收入有部分來自各類收費,其中商業登記費亦由稅務局負責徵收。凡在 本港註冊的公司、在本港設立營業據點的海外公司,以及在本港經營的一切業務, 均須辦理商業登記,但由慈善機構和持牌小販經營的業務,則不在此限。商業登記 費每年為900元,業務規模不大的則可獲豁免。每間分行均須申領分行登記證,並 按年繳交登記費15元。此外,當局會就每份發出的商業登記證和分行登記證徵收附 加稅100元,所得款項撥入破產欠薪保障基金。

科學與技術

由於香港的工業、經濟和社會日趨先進複雜,對於可以促進本港發展的現代科 技,必須更加重視。政府認為,採用先進科技和新應用技術的能力,對維持香港這 個國際商業城市的繁榮,至為重要。

經濟

為確保香港與日新月異的科技發展並駕齊驅,並獲得這方面的最佳意見,總督 委出一個科學與技術委員會,負責探討和發展適用於香港或長遠來說對本港有利的 科技新概念。該委員會的成員來自學術界、商界和涉及採用大量科技處理工作的政 府部門。

到目前為止,委員會的工作重點是資訊科技和生物工程。委員會已委託顧問公 司進行多項研究,探討香港在巨型電腦方面的需要和本港生物工程行業的發展潛 質。此外,委員會現正就本港及鄰近國家的科學及技術基本設施,進行一項比較研 究。委員會關注到各種科技的使用安全問題,並已發表一套安全使用激光產品的工 作守則擬稿。委員會現正檢討有毒物質,特別是家用產品所含的有毒物質的管制措 施。此外,又計劃舉辦國際科技展覽,以推廣本港在科技方面的形象,並激發本港 青少年對科學與技術的興趣

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本港的金融體系,由緊密聯繫的金融機構和市場組成。這些機構和市場受到不 同形式的監管,為本港及國際客戶和投資人士,提供各類投資工具及服務。

金融機構

    由一九八一年起,本港在接受存款機構的分類方面,一直採用三級制。自從一 九九零年一月修訂法例後,持牌接受存款公司和註冊接受存款公司已分別由有限制 牌照銀行和接受存款公司所取代。作出上述修訂的主要目的,在於提高持牌接受存 款公司的地位。至於第三類認可機構,即持牌銀行,其名稱則維持不變。

    有限制牌照銀行在介紹公司業務時,可選用的字眼將較其所取代的持牌接受存 款公司為多。在宣傳刊物和廣告內,可用「銀行」一詞介紹公司業務,但必須以「有限 制牌照」、「商人」或「投資」等詞形容。另一方面,為免與持牌銀行混淆,「小額存放」 或「商業」等字眼則一律不得採用。申請有限制牌照銀行資格的海外銀行,可在本港 以分行或附屬機構的形式經營。如以分行的形式經營,則可採用銀行的註冊名稱, 姑勿論該名稱是否包括「銀行」一詞或其衍生詞,但「有限制牌照銀行」等字樣必須顯 著地一併列出。

    銀行是否獲發牌照,全由總督會同行政局按照銀行業條例的規定作出決定。目 前,本地公司(即在本港註冊及股本大部分由本港股東實益擁有的公司)申請銀行牌 照,必須有實收資本最少1.5億元;曾經營接受存款及信用貸款業務最少10年;接 受公眾存款不少於17.5億元;以及擁有資產不少於25億元。海外註冊銀行如欲申請 銀行牌照,則須符合另一套準則:即擁有資產總值(減去對銷項目後的淨值)不少於 140億美元(如銀行享有很高聲譽,或所屬註冊國銀行在港開設分行為數不多,則屬 例外);其所屬註冊國須對銀行業有充分監管及向本地銀行提供合理的互惠條件。

    一九九零年年底時,本港共有166間持牌銀行,其中有30間在本港註冊。持牌 銀行在本港共開設1399間分行,外國銀行則在本港設有151間代表辦事處。截至年 底,持牌銀行對客戶的存款負債總額為11,550億元。

    持牌銀行可接受任何數目及期限的公眾存款,而且只有這類銀行方可經營來往 戶口或儲蓄戶口業務。香港銀行公會(持牌條件規定所有持牌銀行均為該公會的成

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財政和金融

員)訂有利率規則,對最初存款期限長達15個月少1天的銀行存款的最高利率加以規 定,但款額在50萬元或以上而存款期限少於3個月的存款則無限制,銀行可自行釐 定最高利率,以爭取客戶。

       有限制牌照銀行是否獲得持牌資格,全由財政司決定。這些公司必須有已發行 及實收資本最少1億元,同時要在所有權、聲譽及管理質素方面,符合若干準則 如屬海外註冊者,申請人必須接受充分的監管。這些公司亦可接受任何期限的公眾 存款,但存款額不得少於50萬元。至於所定的利率,則不受任何限制。一九九零年 年底時,本港共有46間有限制牌照銀行,對客戶的存款負債總額為440億元。

銀行監理專員有權決定是否准許接受存款公司註冊。從一九八一年四月起,該 專員已依照總督的指示,限制接受存款公司的註冊;任何公司申請註冊,必須符合 若干基本準則,而股本更須有半數以上由本港或外地銀行擁有。接受存款公司必須 有實收資本最少2,500萬元,並只准接受不少於10萬元的存款,存款期限至少為 3個月。一九九零年年底時,本港共有接受存款公司191間,對客戶的存款負債總額 為320億元。

本港的銀行和接受存款公司,除經營接受存款、傳統放款和外匯買賣業務外, 現正逐步實行多元化,同時提供其他金融服務,例如證券買賣、基金管理與投資顧 問服務。

       證券商、投資顧問、商品交易商、商品交易顧問,以及這幾類人士的代表,均 須向證券及期貨事務監察委員會註冊。為取得註冊資格,這些人士均須符合證券 例、商品交易條例和證券及期貨事務監察委員會條例的規定(包括接受「適當人選」測 試)。年底時,獲准註冊的有8415人。在246名註冊公司證券商中,有113人來自 海外;在97名商品交易商中,則有39人來自海外。

只有香港聯合交易所有限公司的會員,才可在聯合交易所進行買賣。年底時, 聯合交易所共有公司及個人會員688名。香港期貨交易所有限公司的股東,必須取 得會員資格,才可在期貨交易所進行買賣。年底時,期貨交易所共有會員77名。

根據保險公司條例,保險公司須獲得保險業監督批准,才可在本港營業。年底 時,獲准在本港經營保險業務的公司共有262間,其中130間是海外公司,分屬28 個國家。

金融市場

本港的外匯市場發展完善,買賣活躍,為全球外匯市場不可或缺的一環。由於 本港與海外其他主要外匯市場均有聯繫,因此可每日24小時與全球各地進行外匯買 賣。一九八九年年初,本港市場的平均每日成交額約有490億美元,使香港與東京 和新加坡同為亞洲最大的外匯市場。除港元外,大部分主要貨幣在本港亦買賣活 躍,其中包括美元、西德馬克、日圓、英鎊、瑞士法郎、澳洲元及加拿大元。作為 一個外匯市場,香港具有多項有利因素,例如處於有利的時區、貿易及其他對外交 易數額龐大、具有外匯交易經驗的國際銀行紛紛在港設立辦事處、本港並無任何外 匯管制,以及備有先進的通訊系統等。

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    本港的銀行同業拆息市場,亦同樣發展完善,買賣活躍;本港各認可機構之 間,以及本港與海外機構之間,都在這個市場內買賣巨額港元和外幣存款(以美元為 主)。這個市場以短期借貸為主,港元由隔夜到期至6個月到期不等,而美元則由隔 夜到期至12個月到期不等。港元的貸款機構,傳統上以本港銀行為主,而主要的借 款機構則是沒有強大港元存款基礎的外國銀行。

年底時,銀行同業之間的港元負債,佔銀行界的港元負債總額37%;而銀行同 業之間的外幣負債,則佔外幣負債總額 78%。從上述數字,可見這個市場規模龐 大。

資本市場是公司借貸人集資的主要地方。在資本市場進行買賣的可轉讓債務票 據,共分兩大類:一類是由認可機構發行的存款證,另一類是由其他私營機構發行 的商業票據。隨着全球盛行債務證券化及新金融工具的輸入(特別是掉期利率),加 上利率在八十年代中期大部分時間內均告下跌,本港的資本市場在上述期間發展迅 速。雖然發行者大多屬以本港為基地的機構,但不少非駐港機構亦從本港資本市場 吸取資金。其中一個顯著例子,就是世界銀行在一九八九年及一九九零年3度發行 港元債券。三月推出的外匯基金票據,為本地資本市場提供一項新金融工具。這些 票據的最低面額為港幣50萬元,透過招標以貼現方式發行。根據銀行業條例獲得認 可資格並獲選為認可交易商的機構,均可參加競投。為推廣第二市場的活動,當局 在認可交易商中再委出市場價者。所有以91日為期的外匯基金票據,每星期發行 一次;自十月起,更推出以182日為期的票據,每兩星期發行一次。年底時,未償 還的91日期票據達62億元,而182日期票據則為13億元。

對本港企業來說,股票市場是另一個提供融資的重要地方,對本地和海外投資 者同具吸引力。年底時,在香港聯合交易所掛牌的上市公司有299間,市場資本 總值達6,500億元。因此,聯合交易所成為亞洲第三大股票市場,僅次於日本和南 韓。

    香港期貨交易所提供的買賣合約有糖、大豆、黃金、恒生指數期貨及利率期 貨。利率期貨合約在二月間開始買賣。這些3個月期本港銀行同業拆息合約提供一 項新的套戥工具,用以減低利率方面的風險

    金銀業貿易場經營的黃金市場,是世界最大黃金買賣市場之一,在該貿易場交 易的黃金純度為99%(稱為九九金),重量以両(約等於1.2金衡安士)計算,並以港 元報價。價格與倫敦、蘇黎世和紐約等其他主要黃金市場的價格非常接近。

此外,本港尚有另一個買賣活躍的黃金市場,參與者主要是銀行、各大國際金 行和黃金交易公司。該市場一般稱為本地倫敦金市場,交易以美元按金衡安士報 價,黃金純度為99.95%,在倫敦交收。近年來,該市場的交投有所增加。

金融業的監管

政府一直致力為金融業提供一個有利環境,並加以適度的監管,務求盡量保持 優良的商業標準,以維繫人們對金融制度的信心,但卻不會在行政或財政方面作出 不必要的干預。

財政和金融

        一九八六年實施的銀行業條例,取代了舊有的銀行業條例和接受存款公司條 例,授權銀行監理專員對統稱為認可機構的銀行、有限制牌照銀行和接受存款公 司,實行審慎監察。該條例規定銀行業務必須予以監管,特別是接受存款業務,同 時各認可機構亦須接受監察,以便為存戶提供一定的保障,並促進銀行體系的全面 穩定及有效運作。

        銀行監理專員辦事處向各認可機構,包括本港註冊認可機構的海外分行,收集 定期的申報表,並且派遣審查小組前往這些機構調查。銀行業規例及監察事務委員 會(該委員會在瑞士巴塞爾定期召開會議)發出的修訂契約所載的原則,及以香港為 基地的銀行集團所訂的世界性監察原則,均為香港接納及採用。

為矯正本港金融市場在一九八七年十月世界股市崩潰期間所出現的缺點,當局 於一九八九年五月成立證券及期貨事務監察委員會,負責審慎監察本港的證券、金 融投資及商品期貨買賣等行業。監察委員會負責執行證券及期貨事務監察委員會條 例、證券條例、保障投資者條例、商品交易條例、證券交易所合併條例、證券(公開 權益)條例和證券(內幕交易)條例。

        證券條例和證券交易所合併條例,連同證券及期貨事務監察委員會條例,就證 券交易及聯合交易所的運作提供了一個架構,以便對證券買賣加以監管。上述條例 規定證券商、合夥商號、投資顧問和其他經紀必須註冊,亦規定對涉嫌不法的行為 進行調查,以及設立一項賠償基金,在股票經紀未能履行責任時,給予客戶賠償。

        保障投資者條例禁止使用欺詐或罔顧後果的手段,誘使投資者買賣證券或參與 證券以外的其他投資安排(證券條例則管制證券投資的安排),並規定有關刊物的發 行事宜,方法是禁止刊登事先未經證券及期貨事務監察委員會核准而邀請他人投資 的廣告。

        商品交易條例連同證券及期貨事務監察委員會條例,就期貨交易所的運作,以 及商品交易商、顧問和代表的經營方式,提供了一個監管架構。條例規定交易商及 其代表必須註冊,並規定設立一項賠償基金,在商品交易商未能履行責任時,給予 客戶賠償。

        保險業監理處對本港保險業實行審慎監察,並負責執行保險公司條例。該條例 將各類保險業務歸由一個由保險業監理專員(保險業監督)負責的綜合監管制度管 制。只有經核准的公司、倫敦的勞埃德保險集團,或一些獲總督會同行政局批准的 承保機構,始可在香港經營保險業務或接受投保。所有要求批准營業的申請,均由 保險業監督審核,以確保所有獲准營業的保險公司,都具有良好商譽,並且符合條 例所規定的全部準則。條例對所有核准保險公司的最低資本額和償債能力,均有所 規定;此外,並規定每年須向保險業監督呈交財政報告和其他有關資料。條例又規 定,倘若保險業監督認為某人並非一個可與某核准保險公司有關連的稱職和適當人 選,則該人不得在該公司擔任具影響力的職位。條例同時授權保險業監督可在若干 情況下,干預保險公司的業務。保險業監督如認為有需要,亦可採取補救或預防措 施,以保障投保人和索償人的利益,包括規限保險費收入、限制新業務、將資產託 管及申請將有關公司清盤。

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    保險業經諮詢政府後,已擬訂一些實施自行監管的措施,以加強保險業的紀 律。其中包括於一九八九年通過兩項保險業業務慣例聲明,規定長期保險合約及一 般保險業務合約的擬訂方法;並於一九九零年二月成立保險索償投訴局,以提供一 個獨立的途徑,處理因私人保險單出現糾紛而提出的索償。保險業亦正考慮有關業 內中介團體(如代理人及經紀)實施自行監管的建議。自行監管的制度將有助於本港 發展為一個國際保險業中心。

證券及期貨事務監察委員會

    當局繼制定證券及期貨事務監察委員會條例後,於一九八九年五月一日成立了 證券及期貨事務監察委員會。就徹底改革本港證券業的法例及實施證券業檢討委員 會於一九八八年五月提出的部分主要建議而言,上述條例的制定,是第一個重要的 階段。

上述條例將以前的證券事務監察委員會、商品交易事務監察委員會和證券及商 品交易監理專員辦事處的職責,移交證券及期貨事務監察委員會,並為證券及期貨 行業提供一般監管的架構,至於部分要點,則留待監察委員會草擬規例、行政程序 和指引加以訂明。監察委員會於成立的第一年,已着手制訂證券業規例的詳細 構,使香港在市場監管及慣例方面能夠符合國際的認可標準。

證券及期貨事務監察委員會是一個不隸屬政府架構範圍、並享有自主權的法定 組織,監察委員會有理事10名,其中執行理事和非執行理事各佔半數。總督有權委 任理事,並可向監察委員會發出政策指示。監察委員會每年須向財政司呈交報告書 及經審核的帳目表,以便提交立法局省覽。

監察委員會可要求轄下的諮詢委員會,提供有關政策的意見;諮詢委員會的 12名獨立成員由總督委任,來自不同的市場及有關的專業組別,因此具有代表性。 對於監察委員會在註冊及行使干預權力方面的決定,有關人士可向由總督委任的證 券及期貨事務上訴委員會提出上訴。

    監察委員會的經費,大部分由市場承擔,但政府亦須負擔一部分。市場提供經 費的形式,是就監察委員會所提供的特定服務或履行的職務(按照收回成本的原 則),支付所需的費用,以及就聯合交易所和期貨交易所進行的買賣繳付法定徵費 監察委員會每年的收支預算,估計約為1.6億元。截至一九九零年十二月卅一日止, 監察委員會共有職員232人。

    監察委員會負責領導進行證券及期貨法例的全面檢討工作,其中包括發表單位 信託及互惠基金守則和收購及合併守則的修訂本,以徵詢公眾的意見。此外,亦發 表新訂的與投資有關的保險計劃及集資退休基金守則。與移民有關的投資計劃守 則,亦已生效。監察委員會同時發布「適當人選」準則,就個別人士申請註冊為證券 及期貨經紀、交易商及顧問,該委員會應如何進行「適當人選」測試作出指引。

年內一項重要的成就,是發展一套更精簡有效的單位信託及互惠基金認可制 度。制度經改良後,監察委員會已能清理於一九八九年五月前積壓的單位信託認可 申請;而處理此類認可申請的時間,亦由逾12個月縮減至平均22天。

財政和金融

監察委員會一直鼓勵當局發展更有效的股票買賣制度及引進更多種類的證券及 期貨產品。該委員會與香港中央結算有限公司緊密合作,實施新建議的自動入賬中 央結算及交收制度,此舉應有助於提高交收效率、加強風險管理的能力、節省金錢 及增加交投量。監察委員會亦與期貨交易所合作推出一套以香港銀行同業拆息率為 基礎的新利率合約。

監察委員會曾與聯合交易所共同提出建議,容許上市公司購回屬下的股票,並 且設立一個監管架構,管制購回股票的情形。監察委員會亦與聯合交易所合作,就 引進賣空股票、借入及借出股票,以及推出如期權買賣等新金融工具,共同訂立所 需的制度。

全面檢討香港證券法例的其中兩項重要工作,就是制定1990年證券(內幕交易) 條例及證券(公開權益)條例。内幕交易條例草案於一九八九年六月提交立法局審 議,並於一九九零年七月廿五日通過。該條例就對付內幕交易而訂定的罰則遠較以 前所訂的為嚴厲。證券(公開權益)條例則於一九八八年制定,有關方面現正考慮若 干修訂項目,一作出決定,條例即可生效。該條例規定任何持有上市公司10% 或以上有投票權股份的公司股東,公開其權益及交易資料;董事及行政人員亦須公 開某些交易資料。

香港的國際金融中心地位

        香港的有利地理位置,是連接北美洲與歐洲之間時間差距的橋樑,加上本港與 中國和東南亞國家在經濟上一向保持緊密聯繫,與世界其他地方在通訊方面亦有良 好的聯繫,遂使香港成為一個重要的國際金融中心。進出本港的資金流量不受限 制,亦有助鞏固香港的地位。

本港的外資銀行,在其所屬註冊國內大多是數一數二的銀行。一九九零年共有 84間名列世界前100名的銀行在本港營業,足以證明這點。此外,許多世界知名的 商人或投資銀行,也有在本港營業。銀行業的交易,大部分屬國際性交易。銀行業 的總體資產和負債,有50%以上是對外的,遍布超過100個國家。各類金融市 場,尤其是外匯市場和黃金市場,是全球同類市場中的重要一環。此外,在國際儲 蓄及投資流轉方面,本港亦是一個重要的媒介,特別是透過集團放款和國際基金管 理方式進行。國際投資者在本港扮演的角色,日益重要,而本港在海外的投資,相 信亦達可觀數額。

金融概況

聯繫匯率制度和各種加強金融管理的措施近年實施後,對香港的金融環境起了 穩定作用。由於聯繫匯率的運作是要維持匯率的穩定,在受制於這個主要因素下, 當局於一九九零年大部分時間內在金融市場採取的基本策略是收緊銀行同業市場的 銀根,以協助抑制通脹壓力。此舉令到本港利率高企,既有助於壓抑貸款需求,亦 可對港元存款儲蓄起刺激作用。

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    八月波斯灣危機爆發,世界股票市場大幅波動,香港亦難幸免。但本港股票市 場的跌幅則較海外大部分股票市場為小。香港政府加入國際對伊拉克實施的制裁行 動,於八月初宣布凍結伊拉克和科威特在港的資產。

    一九九零年內,港元兌美元的匯率保持穩定,一直在1美元兑7.753至7.816港 元的窄幅上落。以實際匯率指數來衡量,港元的整體匯價出現強勢,由一九八九 年年底時的109.3上升至翌年四月初的111.3,其後在十一月初回落至105.0,反映出 美元兑其他主要外幣的變動情況。十一月十七日,由於人民幣兌港元貶值9.27%, 實際匯率指數因而上升約2.8點,加上美元在十二月間輕微反彈,故指數在月內進一 步上升,年底時為109.3。

    在聯繫匯率制度下,港元利率大致跟隨美元利率上落。不過,在不致令匯率的 穩定受到不利影響的情況下,當局蓄意收緊本港的銀根,以協助減輕通脹壓力。在 這種收緊銀根的政策影響下,本港銀行同業拆息在一九九零年年初逐漸回升,3個月 利率由一九八九年年底的89/16厘上升至三月底的93/16厘。由於三月間銀行同業 的流動資金水平(以香港上海滙豐銀行存放於外匯基金的結餘為計算基礎)兩度輕微 下降,加上香港銀行公會其後兩次調高存款利率,本港銀行同業拆息在四月初更為 堅挺。3個月的利率在四月二日上升至911/16厘,較同期的美元利率高出13/16 個百分點。本港利率上升的趨勢在五月初仍然持續,3個月利率在五月一、二日升至 10 1/16厘的高點。不過,隨着美元利率輕微回落,本港銀行同業拆息在五月開始回 軟。利率差距在四月初維持在1個百分點左右,但在六月中則有縮窄迹象。八月 中,利率差距完全消失。其後,本港銀行同業拆息緊隨美元利率上落,3個月利率在 年終時為715/16厘。隨着本港銀行同業拆息下跌,香港銀行公會所釐定的存款利率 亦相應調低2次,分別在八月和十月。

鑑於金融政策的基本目的,在於繼續牢固地控制銀行同業的流動資金,故政府 除了在七月初略為降低結餘外,一九九零年下半年內並無把結餘削減。此舉是避免 進一步增加港元的強勢;港元自四月初一直維持在略高於聯繫匯率水平之上。此 外,有迹象顯示本港內部貸款需求的增長顯著放緩,部分是由於較早時本港利率上 升,部分則由於一般經濟活動放緩所致

一九九零年全年,在本港使用的貸款(包括資助貿易的貸款),增加16.9%。與 一九八九年的增長率25.2%比較,上述增幅顯著減慢。除了住宅按揭貸款和批發及 零售業的貸款外,一九九零年內所有其他主要類別的貸款增長率,均較一九八九年 為慢。在香港以外使用的貸款在一九九零年內則大幅上升,增加74.7%,一九八九 年的增幅則為32.5%。在香港記帳的歐洲日圓貸款激增,是促成上述增幅的原因之

○年內,貸予亞太區內其他經濟體系如泰國的貸款,大概亦有一些增長。另一方 面,給予中國的貸款,增長則告放緩。整體而言,一九九零年內,認可機構提供的 貸款及墊款總額,增加40.6%,而一九八九年的增長率則為32.2%。

港元存款(經予以調整,以包括掉期存款)的增長,在一九九零年第二季內大幅 回升,部分反映出本港利率(相對美元利率而言)在同年首7個月大部分時間內高 企。儘管第四季內存款增長略為放緩,但15.4%的年增率仍較本港生產總值名義上

財政和金融

的增長率為高。繼一九八九年增加22.4%後,外幣存款在一九九零年上升27.7%, 當中美元及非美元的外幣存款在一九九零年分別增加12.6%及41.1%。鑑於香港是 個國際金融中心,外幣存款大幅增加,相信其中頗大部分是由於吸納海外存款所 致。整體而言,一九九零年內客戶存款總額(以所有貨幣計)增加22.2%,較一九八 九年的19.2%為高。一九九零年年底,港元存款在存款總額中所佔的相對比率為 42.2%,一九八九年年底則為44.7%。

港元貸款對存款的比率過去兩年不斷上升的情況,在一九九零年年初仍見持 續,這反映出迅速增加的港元貸款,其資金來源是多方面的。來源之一,是增加對 海外銀行的港元負債。年內,由於信貸擴張速度顯著放緩,加上港元存款在五月至 八月間逐漸回升,因此,港元貸款對存款的比率,從四月底的121.8%高峯,下降至 八月底的111.8%,在年底時則徐徐回升至116.7%。一九八九年年底時的比率為 116.5% °

至於金融市場方面,在三月間推出的外匯基金票據計劃,令本地資本市場更趨 活躍。年內發行的3個月期票據所收到的認購申請,超額1.33至5.71倍;為進一步 發展本地資本市場,政府於十月底開始發行6個月期的票據。自六月開始,外匯基 金票據在第二市場的買賣情況顯著復甦,這是由於市場作價者採用了買賣價格同報 的做法所致。此外,由於市場作價者對各次發行的票據都可賣空(但整體的成交量不 得有空頭情況),因此,各種期限的票據均買賣活躍,而這反映出市場對利率走勢的 看法。六月至十二月間,外匯基金票據(包括3個月期與6個月期的票據),平均每日 成交額約為19億元。

一九九零年內共發行82次新的可轉讓存款證,籌得的資金總額約達504億元, 遠較一九八九年所籌得的100億元為多。籌得的資金有所增加,其中一個原因是非 駐港的銀行發行了一些巨額外幣可轉讓存款證。在新發行的港元可轉讓存款證中, 有48次是以固定利率發行;其餘13次則以浮動利率發行,且一般年期較長,由5年 至10年不等。截至一九九零年年底止,未兌現的港元可轉讓存款證總值達280億 元,而一九八九年年底則為260億元。在這280億元中,有47%並非由本港銀行界 持有。

在一九九零年內,向證券及期貨事務監察委員會呈報發行的新商業票據有 9次,其中8次是以港元為單位。世界銀行繼一九八九年五月成功發行港元債券 後,再先後於一九九零年二月和十二月作第二及第三次的發行;發行總額分別為 5億及6億元。

本港股票市場方面,股價在一九九零年首7個月持續上升,恒生指數的升幅較 很多海外股價指數為高。據報,鑑於亞太區內的其他股市表現平平,因此機構投資 者加強在本港股市的活動。由於本港股市在一九八九年年中曾出現超賣的情況,部 分股票價格相當低廉,投資者認為值得購買。恒生指數由一九八九年年底的2837 點,穩步上升至七月廿三日的3560點,是一九八七年十月股災以來的最高水平。 不過,八月間爆發的波斯灣危機,扭轉了股市繼續上升的看法,結果恒生指數在九

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月底時滑落至2761點,但在年底回升至3025點。由於市場基本因素普遍利好, 本港股市獲得支持,跌幅較海外很多股市為小。

    一九九零年首7個月,香港股票市場的成交額大幅回升,股價上揚。八月起成 交額減縮,反映出波斯灣危機爆發後投資者較為審慎。一九九零年全年,平均每日 成交額為12億元,與一九八九年相同。一九九零年内本港股票市場集資總額達97億 元,一九八九年則為85億元。這些資金大部分是透過供股(佔55%)或私人配售(佔 27%)方式籌得。共發行新股13次,佔集資總額18%

    恒生指數期貨買賣在一九九零年下半年較為活躍,尤以八月份為甚。這方面可 反映出投資者越來越多利用期貨合約作為套戥工具,避免受到股市波動的影響。 九九零年全年,平均每日交投量為951手,較一九八九年的959手略少。為求增加恒 生指數期貨市場的交投活動,當局在十月中削減徵費以減輕交易成本。期貨交易所 亦與聯合交易所達成協議,准許聯合交易所的會員以較低費用取得期貨交易所的會 員資格。

    一九九零年二月七日,一種以3個月香港銀行同業拆息為基礎的嶄新金融期貨 合約(港元利率期貨)開始在期貨交易所買賣。在開始買賣的頭一個月內,每日交投 量維持在1000手以上。不過,當豁免法定徵費的寬限期在三月中屆滿之後,市場便 淡靜下來。四月至十二月,每日平均交投量跌至126手。買賣平淡多少與利率趨於 穩定有關。年內,3個月的港元利率期貨在7.75%與10.06%之間窄幅上落。此外, 有些認可機構看來較喜歡採用較傳統的套戥工具如遠期匯率合約。

    一九九零年的商品期貨買賣仍然淡靜。大豆、糖和黃金期貨的交投量分別為 105993手(每手3萬公斤)、109145手(每手112000磅)和992手(每手100金衡安 士)。

    本港倫敦金價格由一九八九年年底的每金衡安士403美元下跌至翌年六月中的 347美元低點。受到波斯灣危機影響,黃金價格在九月底急升至406美元的高點。年 終時,黃金價格為每金衡安士392美元。年內,金銀業貿易場的黃金價格走勢大致 相同,在每両3,234元至3,902元之間上落。一九九零年內,金銀業貿易場的總成交 量為4700萬両,一九八九年則為5100萬両。

獲證券及期貨事務監察委員會認可的單位信託及互惠基金數目,由一九八九年 年底的787個增加至一九九零年年底的936個。審批申請的效率提高,是促進國際金 融機構在香港設立基金的一個積極因素。隨着基金的數目日漸增加,基金的投資亦 趨於多元化,包括利用不同的投資工具,投資於不同地區的市場。其中一個有趣的 例子,就是新近成立投資於東歐的基金。

為配合國際凍結科威特及伊拉克某些資產的行動,香港亦於八月六日制定1990 年香港(黃金、證券、付款及信貸管制:科威特及伊拉克共和國)令。除獲財政司或 其代表批准外,由伊拉克或科威特政府或居民發出,或代表伊拉克或科威特政府或 居民發出的任何指示,若涉及須由一名在香港的人士支付任何款項或出售任何金 或證券,一概不得執行。一般來說,這項凍結資產令並未對香港金融機構的運作造 成太大干擾。

財政和金融

金融政策

香港與其他主要金融中心不同的地方,是並無中央銀行之設。通常由中央銀行 執行的工作,例如審慎監察金融機構,管理官方外匯儲備,負責某類市場運作,持 有發行鈔票的保證,為政府提供中央銀行服務等,大多由布政司署金融科屬下各政 府部門負責。

香港目前採用聯繫匯率制度。一九八三年十月十七日,在港元匯率經過一段極 不穩定的時期後,當局推出這套聯繫匯率制度。根據這套制度,由外匯基金發給兩 家發鈔銀行作為發行港元紙幣保證的負債證明書,在發出及贖回時,均須按1美元 兑7.8港元的固定匯率以美元繳付。換言之,在實際的運作中,銀行增加流通紙幣數 量時,便須向外匯基金繳付等額美元;流通的紙幣被撤回時,則須由外匯基金付還 等額的美元。兩家發鈔銀行在與本港所有其他銀行進行紙幣交易時,相應地採用了 上述固定匯率,但在外匯市場方面,港元匯率仍由市場的供求力量決定。然而,銀 行之間的套匯及競爭,令市場匯率一直維持在十分接近負債證明書所定匯率(即7.8 港元兌1美元)的水平。

自採用聯繫匯率制度後,匯率已不再是本港經濟調整過程中的一項變動因素。 利率、貨幣供應和經濟活動程度,經過一段時間,會自動對國際收支差額的壓力作 出調整。假如出現資金外流的情況,例如由於國際收支差額有出現赤字的趨勢而引 致資金外流,貨幣供應便會收縮,利率亦會上升。貨幣供應減少及利率上升一方面 會吸引資金流入,抵銷原先因國際收支差額出現赤字而引致的資金外流,另一方面 又會減低本地內部需求,抑制入口及提高出口競爭力,因而亦會協助恢復對外貿易 平衡。另一種情況是,假如有資金流入,例如由於國際收支差額有出現盈餘的趨勢 而引致資金流入,貨幣供應將會擴增,利率會下降。貨幣供應增加和利率下降除會 導致資金外流外,並會令本地內部需求及入口增加,削弱出口競爭力,因而亦會使 對外貿易恢復平衡

港元對美元匯率若有轉弱的趨勢,港元利率相對美元利率而言會上升,直至港 元與美元利率之間的差距,足以遏止或扭轉資金撤離港元的情況。同樣地,港元對 美元匯率若有增強的趨勢,港元利率相對美元利率而言會下降,直至港元與美元利 率之間的差距,足以遏止或扭轉資金流向港元的情況。從金融政策觀點來看,有時 是需要加速這個調整過程,以確保本港的經濟不會受到企圖操縱港元幣值的投機性 流動資金過分的干擾。為使利率差距夠大,足以對資金的動向產生影響力,利率的 升降理應沒有上限或下限。

一九八八年一月,香港銀行公會在徵詢財政司的意見後,修訂了利率規則,授 權銀行在有需要時,可向巨額的港元存款結餘收取手續費(「負利率」),利率的下限 便告取消。修訂利率規則的目的,在於遏止一九八七年年底至翌年年初因盛傳港元 升值而湧現的投機活動。制訂這項措施已足以阻嚇投機活動,所以實際上銀行並無 需要徵收這項手續費

        根據放債人條例的規定,任何人士均不得以超過年息6分的實際利率放債。當 局於一九八八年七月,對此條例作出修訂,銀行業條例所指的所有認可機構,均獲 豁免遵守上述規定。利率的上限,亦隨之而取消。

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一九八八年七月中,外匯基金與作為香港銀行公會交換所管理銀行的香港上海 滙豐銀行有限公司議定新的會計安排,目的在於使政府可透過運用外匯基金,對銀 行同業市場內的流動資金和利率發揮更有效的影響力,使政府在聯繫匯率制度下更 能維持匯率的穩定。在新安排下,滙豐銀行在外匯基金開設一個港元戶口。政府可 酌情運用這戶口來結算政府與滙豐銀行或其他銀行進行的港元交易。滙豐銀行須確 保其他銀行的淨結算差額不超逾其戶口的結餘,及淨結算差額不致出現負數。否則 便須付利息給外匯基金。

因此,外匯基金實際上便成為銀行同業市場流動資金的最後提供者。在一九八 八年七月中之前,這個角色向由滙豐銀行擔當。透過在銀行同業市場借入港元或在 外匯市場賣出外幣以套取港元,外匯基金現可減少港元的供應,從而調高銀行同業 拆息,以抵銷港元對美元匯率的弱勢。同樣地,外匯基金可採取方向相反的措施 藉以增加銀行同業之間的流動資金和調低利率,從而抵銷港元對美元匯率的強勢

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   除外匯基金與滙豐銀行之間的會計安排外,庫務署亦在外匯基金開設一個港元 戶口,為從政府一般收入轉撥外匯基金以換取有息債務證明書的款項記帳。透過發 出及贖回債務證明書,外匯基金多了一項工具去影響銀行同業間的流動資金。

在新會計安排下,政府亦可透過買賣質素合格的港元金融資產,影響銀行同業 市場的金融情況。為此,政府制訂了一項發行外匯基金短期票據(名為外匯基金票 據)的計劃。發行外匯基金票據的目的,在於配合會計安排,為外匯基金提供另一項 工具以調節金融市場的運作。

外匯基金

   香港政府外匯基金是根據一九三五年貨幣條例(後改稱外匯基金條例)設立。外 匯基金自設立以來,一直持有發行紙幣的保證。一九七六年,由於硬幣發行基金(該 基金持有政府發行硬幣的保證)的資產,以及原本由政府一般收入帳目持有的大部分 外幣資產,均轉撥外匯基金,外匯基金的作用因而更大。上述兩類資產轉撥外匯基 金時,基金均發出以港元為單位的有息債務證明書。一九七八年十二月卅一日,硬 幣發行基金與外匯基金合併,前者所持有的債務證明書,亦全部贖回。

由一九七六年起,政府按已發出的有息債務證明書,將一般收入帳目中的財政 儲備(流動資金除外)轉撥外匯基金。當局作出這項安排,是為了保障這些款項的安 全、經濟和利益,以免財政儲備因自行投資於外幣資產而須承受匯兌風險,同時又 可集中管理政府的金融資產。財政儲備並非永久撥入外匯基金使用;當局在有需要 提取儲備以履行一般收入所須承擔的義務時,會將儲備撥回一般收入帳目中。

因此,政府大部分的金融資產現時均由外匯基金持有,這些資產主要是一些外 幣和港元的銀行存款,以及有銷路的外幣有息證券。外匯基金的日常主要工作,是 負責上述資產的管理。根據外匯基金條例,基金的法定職責是影響港元匯兌值,並 在有需要時干預本港貨幣市場或外幣市場,以保持港元匯價的穩定。外匯基金由布 政司署金融科依照財政司的指示管理,財政司則會聽取諮詢委員會的意見,委員會 的成員包括銀行界及財經界的知名人士。

財政和金融

外匯基金的另一作用,與銀行業的紙幣和硬幣供應有關。除少數信用紙幣以金 邊證券作保證外,現時流通的紙幣(有面額10元、20元、50元、100元、500元和 1,000元數種),限由香港上海滙豐銀行有限公司和渣打銀行依據持有的外匯基金負 債證明書發行。

這些證明書是外匯基金的無息負債,並按流通紙幣數量的多寡而發出或贖回 外匯基金須支付管理紙幣發行事宜的費用(但不包括與信用紙幣有關的費用),發行 紙幣所得的純利,則撥歸基金。至於5元、2元、1元、5角、2角、1角硬幣和 1分紙幣,均由政府發行。一九九零年年底的流通貨幣總額及貨幣供應詳情,見附錄 十三。

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    由於香港部分主要市場對港貨需求減少,加上全球經濟普遍衰退,遂使本港產 品出口增長放緩,一九九零年的增幅為1%,但轉口貿易增長達20%,足以證明本 港作為亞太區一個提供服務和貨源的中心,發展十分迅速。

    製造業仍是本港經濟的主要支柱,佔一九八九年本港生產總值的18.3% 一九 九零年內,製造業的僱員總數達762300人,佔就業人口總數的28%。港製產品 中,估計有接近90%最後是出口外銷的。

整體來說,令香港成為主要製造業及商業中心的主要因素,仍然發揮作用。這 些因素包括課稅制度簡單和稅率偏低;工人多才多藝和勤奮敬業;管理階層幹勁十 足和不斷創新;運輸設施效率甚高;此外,尚有優良的港口和通訊設備,以及政府 堅決奉行自由貿易和自由企業的政策,

    由於天然資源缺乏和工業用地供應有限,工業多元化並未推展至資本及土地密 集的工業。因此,本港的工業以輕工業為主,產品主要是消費品。紡織、成衣、電 子、鐘錶、塑膠等是本港的主要工業。一九九零年內,這些工業佔本港產品出口總 值的73%,所僱用的工人,佔本港工業總勞動人口的65%。

製衣業

製衣業是本港製造業中最大的行業,也是出口收益最多的行業。製衣業僱用工 人251 409名,佔本港工業僱員總數的34%。一九九零年,港製成衣出口總值達 721.65億元,佔本地生產總值32%。

香港一直是全球最大製衣出口地區之一。製衣業順應市場的需求,繼續向高質 及時尚產品發展。該行業現時生產種類繁多的成衣產品,由高級時裝至簡單成衣配 件均有。製衣業在海外市場面臨激烈競爭,而自動化及機械化亦顯得日益重要。很 多針織成衣製造商已裝置電腦輔助設計設備,以及自動電腦針織機。在其他種類的 成衣方面,規模較大的工廠往往採用電腦輔助紙樣放碼及排嘜架機、繪圖機及自動 剪裁機。

工商業

紡織業

        紡織業僱用工人68975名,佔本港工業僱員總數的9%。一九九零年內,港製 紡織產品的出口總值達169.06億元。

        紡紗織造業主要是生產棉紗和織物,供應本地市場。一九九零年內,紡紗業有 紡紗機 309000部,各類纖維紗的產量約達2.04億公斤。同年內,織造業約有織機 14000部,各類纖維或混棉織物的產量約達8.18億平方米。織造商也漸多採用片梭 式、劍桿式及噴氣式無梭織機,以取代傳統的織機。

        針織業主要是生產棉織品供本地使用,但亦有生產羊毛混人造毛及尼龍混人造 毛織物。近年針織業在現代化機器上作出重大投資,包括購置扁機和圓形針織機, 在生產設計方面,與電腦輔助設備互相配合。一九九零年,本港輸出針織物9200萬 公斤,其中22%屬人造纖維或混棉人造纖維織物,72%是棉織品。

整染業為紡紗業、織造業和針織業提供寶貴的輔助服務,進行的工序包括漂 染、紗線收縮、絲光多色滾軸、輪轉印花、布料預縮、石磨、酸清、永久壓褶、聚 合處理、修剪、起絨、漿紗、打光、緞光等。根據工業資料估計,香港的漂染、印 染及整染工廠,約可處理本港製衣業所需的70%布料。

電子業

        電子業僱用工人85468名,佔本港工業僱員總數的12%。就出口貨品總收益而 言,電子業高踞本港製造業第二位。一九九零年,電子產品出口總值為584.67億 元,較一九八九年增加5%。主要出口產品包括音響器材、電視機、計算機、電子玩 具及遊戲機、電話、調制/解調器、影印設備、微型電腦及電腦週邊設備、電腦輔助 設計及試驗設備、印刷電路板、液晶顯示器、石英晶體、半導體裝置及圖文傳真 機

       香港素以靈活變通,能迅速適應外間需求轉變著稱。電子業在國際市場上, 直爭取成為電子消費品的裝配中心。此外,電子業也很有機會進一步發展更精密、 更高科技及更佳品質的產品,特別是高檔消費電子產品、通訊器材、資料處理設備 及與電腦有關的產品。

鐘錶業

        香港是世界上輸出鐘錶最多的地區,亦是主要的鐘錶生產地。以出口貨品總收 益來說,鐘錶業高踞本港製造業第三位。該行業僱用工人27154名,佔本港工業僱 員總數的4%。一九九零年鐘錶的出口總值達191.33億元,而一九八九年則為 170.75億元

       鐘錶業生產多類機械及電子鐘錶、鐘錶面、金屬錶帶及鐘錶殼。該行業有今日 的成就,主要是由於能夠迅速迎合市場不斷轉變的需求和消費者的品味,生產價錢 合理、設計趨時的產品。

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塑膠業

塑膠業僱用工人53137名,佔本港工業僱員總數的7%。一九九零年塑膠產品 的出口總值為81.89億元,而一九八九年則為99.11億元。一九九零年,塑膠家庭用 品及塑膠玩具合佔塑膠產品出口總值的40%。其他主要出口產品包括旅行用品、手 袋、膠鞋及膠花。

其他工業

其他重要的輕工業產品,計有電器用品、金屬製品、首飾、印刷、攝影與光學 器材、鞋履,以及旅行用品等。

聯繫工業將入口原料加工製成半製成品、組件、零件、裝配工件和機器,然後 售賣給其他廠商,供裝配成為製成品或在生產過程中使用。生產高質零件及組件, 可改善本港製成品的品質。聯繫工業的發展,有助香港製造業由從事入口零件和組 件的簡單裝配工作,過渡至精密高質產品的生產工作。

機器製造業除供應產品給本港其他工業外,對本港的出口貿易亦有貢獻。主要 產品有吹模、射模和擠壓模型機、五金業用電動壓機、車床、鉋床、鑽床和打磨 機;此外還有印刷機、針織機、整經機、電鍍器材等。香港生產的工業機器,約 有65%供本地使用。

本港船廠提供優良的修船服務,取價廉宜,亦建造不同類型的船隻。青衣島有 數間大規模的造船廠和修船廠,除為航運業服務外,並建造鑽油台供勘探之用。

本港飛機工程業享譽國際,提供廣泛的檢查和修理服務;此外,並有足夠設施 為各類型的飛機機身和引擎徹底檢修。

工業發展委員會

工業發展委員會由財政司任主席,負責就一切與工業有關的重要事項,向政府 提供意見。委員會的成員,包括知名工業家、政府人員、高等教育院校和其他工商 組織的代表等。

工業政策

    政府所推行的工業政策,是盡力提供基礎設施,讓製造業得以有效運作,並提 供多項服務,透過提高生產力、品質改善和創新的設計,協助工業界加強競爭力。 此外,政府又透過促進外來投資計劃而鼓勵科技轉移。

工業署

工業署負責執行政府的工業政策。該署的主要工作,是為工業界提供基礎設施 及發展方面的支援,並促進外商來港投資,特別是引進嶄新及改良產品、設計、生 產工序及管理技巧的投資,以增強製造業的競爭力。

    該署對主要工業進行技術經濟及市場調查研究,亦對其他選定的工業進行規模 較小的研究,讓政府可以衡量那些方面需要扶助。此外,該署亦負責監察本港的基 礎設施是否足夠,尤其是留意受訓人員和土地的供應是否足夠。

工商業

       工業署提供多項品質輔助服務,幫助廠商改良產品質素。該署的標準及校正實 驗所,已獲英國國家計量鑑定處認可,負責保存本港的正式測量標準,並為廠商提 供校正服務,使他們能符合產品要求的計量標準。實驗所現時有能力從事電氣頻 率、溫度、機械等多方面的計量工作,並正着手將測量範圍擴展至力度、壓力、濕 度及容積標準等。工業署現正興建一座新的實驗所,預期可於一九九一年為建造業 提供力度校正服務。

       該署的產品標準資料組,就本港各主要海外市場的國家及國際文件標準、產品 規例及法例,向廠商提供指導。該組最近發展一套電腦系統,與海外的數據庫連接 起來,方便儲存及檢索有關產品標準的資料。

       該署又推行香港實驗所認可計劃,以提高本港實驗所的測試及管理水平。認可 計劃鑑別具有能力的實驗所,並給予認可資格。現時本港共有33間從事各類測試的 實驗所獲得認可。繼一九八九年與英國國家計量鑑定處簽訂協議之後,該署又於一 九九零年四月,與澳洲國家檢驗局協會和美國實驗所認可協會簽訂類似協議。根據 這些協議,由認可實驗所簽發,附隨貨物出口的測試報告,可在進入締約國境內時 獲得接納,而毋須另行測試。

為提高本地廠商對品質的認識,該署在一九九零年三月推行一項長期的品質宣 傳運動。這項運動的主要信息是香港需要「品質」,而「品質」可帶來利潤。該署正透 過舉辦多個品質管理座談會和研習會,以及派發各類宣傳刊物,傳揚這項運動的信 息。

        工業署正推行一項範圍更廣的品質改善計劃,以鼓勵製造業更多採用品質保 證,而品質宣傳運動其實只是整個計劃的一個環節而已。計劃的其他部分包括加強 現有的品質輔助服務,以及推行一套品質管理認可計劃。按照這項認可計劃,政府 將頒授認可資格給採用品質管理系統,而又能符合國際標準化組織9000號準則的公 司。一間獲政府資助的獨立機構--香港品質保證局已告成立。該局負責進行評核 工作,並就頒授認可資格事宜,向政府提出建議。預料首批工廠的評核工作,可於 一九九一年年初展開。

        政府在聽取工業發展委員會的意見後,在一九九零年二月批准在香港設立一間 科技中心,以鼓勵科技公司的發展。為此,政府特別將又邨一幅面積5600平方米 的土地批給科技中心,而只收取象徵式地價;並批准撥出一筆2.5億元的款項以及一 筆1.88億元的貸款,以支付中心的建築及運作費用。這間中心將命名為香港工業科 技中心,並會根據法例註冊成為一間法定公司。在通過所需的法例成立上述公司之 前,當局於一九九零年五月先行成立一間臨時香港工業科技中心有限公司,着手進 行科技中心的策劃及發展工作。科技中心可為成立已久及新成立的科技公司,提供 辦公地方及服務。中心可望於一九九一年提供部分服務,到了一九九三年,便可全 面投入服務。

       九十年代的競爭形勢,促使香港朝向着重知識及資金密集的製造業發展。在培 訓人才方面,將集中於發展學員的技能,使他們能應用各項促進生產力、品質管理 和設計創意的科技。為配合新的訓練需求,工業署積極參與將設立新科技訓練計

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劃的建議付諸實行的工作。根據這項計劃,僱主可以獲得經濟援助,保送屬下技師 及經理接受訓練,學習與工業及經濟發展有重大關連的新科技。訓練方式包括參加 在海外或本港舉辦的訓練課程,以及前赴海外機構進行實習。這項計劃由職業訓練 局負責管理,並獲得工業署及香港生產力促進局提供就業輔助服務,定於一九九一 年起推行。

年內,工業署積極執行「對抗污染莫遲疑」白皮書內列載的環境保護措施。較值 得注意的事項計有:聘請顧問公司就擬議的化學廢物處理設施進行研究、低含硫量 燃油條例草案、採用不含鉛汽油的建議,以及水污染管制(修訂)條例草案。該署的 主要作用,是促進政府與製造業之間的接觸。該署運用其工業知識,就各項擬議措 施向政府提供意見。同時,又盡量與有關工業團體聯絡,確保廠商明瞭政府的建 議。

工業署就提議的水污染管制條例草案進行了一項調查,結果發現耗水量大的工 業,包括紡織整理業及電鍍業,對特殊廠地都有很大需求。這些工業需要能提供必 要基本設施,以符合建議訂立的新環境保護標準的廠地。因此,政府現正考慮為耗 水量大的工業發展特殊工業邨的可行性

政府為工業界提供更多土地和廠房,年內以拍賣或投標方式,一共售出10幅工 業用地,總面積為30694平方米;私人發展商建造了約60萬平方米的分層廠房。在 工業署指導下,由香港工業邨公司提出有關設立第三個工業邨的建議,順利獲得政 府各階層的批准。這個位於將軍澳的新工業邨,建築合約將於一九九一年年初簽 訂。此外,為協助需要設在海旁的工業,屯門拓展工程經理已委託顧問公司研究在 屯門西部發展土地的可行性。這項研究的初步結果顯示,擬議的拓展工程可提供約 55公頃工業用地。

近年有多間大規模跨國化學品公司,對在港投資設廠感興趣。工業署將就化 學品加工業的發展潛力展開研究,藉以確定這個行業需要甚麼基本設施才可在港發 展。研究工作可望於一九九一年完成。

工業發展委員會轄下的工業科學及技術小組委員會認為應該擴充本港的科技基 本設施,加設一個科學園;該委員會最近已通過設立科學園的建議。工業署現正申 請所需款項,以便進行詳細研究。

一九八九年四月,工業署推行一項長期的工業推廣服務,目的在於向廠商宣傳 香港現有的工業輔助服務,並鼓勵他們充分採用這些服務。在一九八九年四月四日 至一九九零年十二月卅一日期間,工業推廣服務組的職員曾訪問658間工廠,並將 272宗個案轉介給多個機構及政府部門處理。

一九八九年,工業署設立一個重要獎勵計劃--總督工業獎,這項計劃每年舉 辦一次,旨在鼓勵本港的製造業提高創造力、促進生產力及改善產品的品質。一九 九零年內,總督工業獎的範圍亦已擴大,除了原有的產品設計和機器及設備設計兩 個獎項,還加設生產力及品質兩個新獎項。廠商的反應仍很熱烈,參賽者的水準亦 相當高。總督工業獎的主要主辦機構為香港工業總會、香港中華廠商聯合會、香港 生產力促進局及工業署。

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        該署的投資促進部透過設於紐約、三藩市、東京、倫敦和布魯塞爾經濟貿易辦 事處的工業促進組,以及本港的工業投資服務組,協助海外投資者來港設廠。一九 八九年年底時,海外投資總額達297.34億元,上一年的投資總額為261.72億元。

        很多投資都是來自世界知名的廠商,他們對提高本地製造業的科技水平及專業 知識,作出很大貢獻。一九九零年內完成的所有計劃,其科技水平已達到甚或超越 本港最佳公司的水平,顯著的例子包括生產複印機用的光電鍍滾筒,以及循環再用 潤滑油等。

香港生產力促進局

        香港生產力促進局是於一九六七年成立的法定機構,負責進一步提高本港工業 的生產力促進局理事會由1名主席及22名委員組成,全部由總督委任,分別代表 資方、勞方、學術界、專業人士及有關政府部門。每年的經費,部分由政府資助, 部分來自為客戶服務的收費。

        生產力促進局約有職員500名,均具備廣泛專業與科技知識。促進局提供題材 多元化的訓練課程、工業與管理顧問及技術扶助服務,其資源來自局內10個部門: 電腦服務部、電子服務部、工程服務部、化學及冶金部、製造工程技術部、紡織製 衣部、顧問服務部、訓練部、環境管理部,以及資料服務部。

        促進局轄下的設施,計有兩個訓練中心(設於旺角及中環);電腦資料處理系 統;微型電腦應用、工業化學、金屬表面處理、熱力處理、壓鑄,以及環境控制實 驗室;電腦輔助設計服務中心及電腦輔助製造工場;技術參考圖書館及聯線資料檢 索服務。

一九九零年,該局在推行工業發展委員會通過的促進生產力服務第二年計劃方 面取得良好進展。表面接合技術實驗室、高頻與數碼通訊實驗室,以及光刻加工實 驗室均已投入服務,工業界對以上範疇的顧問服務及實習訓練課程的需求穩步增 加。年內,精密金屬片沖壓實驗室的設備購置及安裝工程亦已完竣。

        工業界對促進局的顧問及技術扶助服務,需求依然殷切。在一九八九/九零年度 內,促進局完成了1000多項顧問服務,其中包括進行可行性研究、規劃生產管理、 承擔設立廠房計劃、環境管理、品質管理、產品發展,以及工業自動化等服務。

        年內,促進局共舉辦了約517個訓練課程,學員人數達13220名,課程內容廣 泛,由管理與督導技術、高級程序編算、電腦資料處理,以至多個不同工業的工藝 技術都有。工業界對在廠內舉辦的課程,需求持續。年內,促進局舉辦了約77項課 程,以迎合個別公司的特定訓練需要.

促進局又主辦了以自動化技術、電腦軟件及製衣工業為題材的展覽會。此外, 又舉辦了10個海外考察團,為本港工業界人士提供機會,取得多項最新技術的第一 手資料,其中包括熱加工技術、染整技術、製衣工序自動化、製衣技術、電鍍、模 具製造、環境管理、帶式自動接合技術,以及全面品質管制與切合時宜等管理技 術。

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    為配合將工業扶助服務加以公司化,然後再進行私營化這項長遠發展政策,促 進局於一九九零年設立了3間附屬有限公司,該3間公司分別從事工業設計顧問服 務、提供熱力處理服務,以及示範先進製衣生產技術

該局位於九龍塘的新總辦事處大樓,建築工程已於一九九零年年底完竣。

    香港生產力促進局代表香港政府推行亞洲生產力組織在本港的一切活動。年 內,在亞洲生產力組織的贊助下,生產力促進局先後主辦兩個關於全面品質及城市 運輸管理的研討會。

香港工業邨公司

    香港大部分工廠都設於多層工廠大廈之內。不過,對於那些土地及資金密集, 而又需要廠房樓面負荷量大、樓頂高或其他特點的生產工序,香港工業邨公司可提 供別的選擇。香港工業邨公司在工業邨內提供土地,供科技水平較高而又不宜在普 通多層工廠大廈內經營的工業使用。申請者可按其特定需求而設計及興建廠房

工業邨公司管理設於大埔及元朗的兩個工業邨,並着手以填海方式,在將軍澳 闢地發展第三個工業邨。新工業邨的工程設計工作,現已展開,預料可獲得約70公 頃可用土地。根據計劃進度,一九九三年便有土地可供使用。

    大埔及元朗工業邨內約有120幅土地已經批給申請人。工業邨的地價是按土地 成本價格計算。現時大埔工業邨的地價為每平方米1,350元,而元朗工業邨的地價則 為每平方米1,200元。大埔工業邨共有71公頃工業用地,現時幾已全部批出,餘下 的5公頃土地中,有3公頃臨海的土地是保留供高科技工業使用。元朗工業邨提供 67公頃土地,其中超過半數已經批出。

    所有3個工業邨都位於新市鎮附近。這些市鎮的人口高達40萬,可為邨內的工 廠提供充裕的勞動力。這些工業邨除有完善的道路、下水道及污水渠、電力及供水 設備外,並有良好的交通設施,連接市區、貨櫃碼頭、機場及中港邊界。工業邨內 的公司及有意設廠的申請人,預期會採取現代的環境保護措施,而工業邨公司亦與 環境保護署密切合作,向有興趣的申請人提供意見。

    工業邨公司名下的土地,是以批租方式從政府獲得的。根據中英兩國政府簽署 的聯合聲明,該等租約的期限,已由一九九七年延長至二零四七年。香港政府已與 工業邨公司另行簽訂所需的文件,而該份文件已於一九九零年五月四日起生效。工 業邨公司現正為兩個工業邨內100多間公司,逐一辦理分契延期手續。所有新分契 的期限,都延至二零四七年。此舉不單可消除廠商對一九九七年租約期滿的疑慮, 更有助於增強有意投資人士的信心。現時投資者可將發展計劃,伸展至下一世紀中 葉。

對外貿易

    香港在全球貿易列強中,排行在前十一位。本港貿易通常都能達到收支平衡, 而在一九九零年則出現輕微逆差。本港的最大貿易夥伴是中國,其次為美國和日 本。一九九零年的對外貿易,大致上保持強勁。商品貿易總值達12,824.05億元,較

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一九八九年增加13%。入口總值上升14%,達6,425.3億元;轉口貿易增加20%, 達4,139.99億元;本港產品出口增長率為1%,總值達2,258.75億元。本港產品出口 與轉口貿易合計,總值達6,398.74億元,增長率為12%。

對外貿易統計數字的摘要,見附錄十五和十六。

入口

       全港586萬人口和各類工業的需要,幾乎全賴外地輸入的物資供應 一九九零 年,原料及半製成品的入口總值達2,486.9億元,佔進口總額39%。主要的進口貨 品,計有電晶體、二極管、半導體及集成電路(288.56億元);人造纖維布料(274.5 億元);塑膠模料(201.76億元);鐘錶機、鐘錶殼和其他零件(138.34億元);鋼鐵 (115.59億元);以及梭織棉質布料(114.93億元)。

       消費品入口共值2,477.48億元,佔進口總額39%。主要的進口消費品,計有成 衣(545.63億元);收音機、電視機、唱機、唱片、擴音機和錄音機(323.87億元); 嬰兒車、玩具、遊戲及體育用品(175.85億元);鞋類(130.58億元);鑽石(129.67億 元);旅行用品、手袋和同類製品(126.73億元);以及手錶(122.72億元)。

進口的機器及生產設備總值達945.6億元,佔進口總額15%,其中大部分為電 動機械(160.11億元)、辦公室機器(100.72億元)、運輸設備(97.44億元)、電腦的電 子組合零件(68.95億元)、電動機械零件(44.27億元)。

       進口的食品共值369.91億元,佔進口總額6%。主要的進口食品有魚類和魚類 製品(82.64億元)、水果(50.14億元)、肉類和肉類製品(45.47億元)以及蔬菜(38.96 億元)。

一九九零年內,礦物燃料、潤滑油和副產品類輸入總值約為145.42億元,佔進

口總額2%。

        中國和日本是本港進口貨的主要來源地,分別佔總額的37%和16%。單是中國 便供應了36%的本港進口食品。台灣位列第三,佔進口總額的9%;其次為美國、 南韓、新加坡、德國和英國。

出口

       年內,本港的出口貨品仍以成衣為主,總值達721.65億元,佔本港產品出口總 額32%。其他出口製成品,主要有塑膠玩具和洋娃娃、首飾、金銀器,以及塑膠製 品,共值 260.14億元,佔本產出口總額12%。攝影器材設備、光學器材和鐘錶的出 口共值214.97億元(佔出口總額10%)。電動機械、儀器和用具,主要包括家庭用 品、電晶體及二極管的出口共值172.93億元,佔出口總額8%。紡織品出口共值 169.06億元,佔出口總額7%。其他重要的出口貨品有電訊、錄音及音響儀器與設備 (7%)、辦公室機器和自動資料處理儀器(7%)。

本港出口貿易的動向和水平,深受各主要海外市場的經濟狀況和商業政策影 一九九零年內,輸往美國和歐洲經濟共同體的產品,佔本港產品出口總額 50%。美國是最大的市場(共值663.7億元,佔本港產品出口總額29%),其次是中

響。

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  國(474.7億元,佔21%)、德國(179.91億元,佔8%)和英國(134.96億元,佔 6%)。本港輸往日本和新加坡的產品貨值,分別增至120.79億元和77.96億元。其 他重要市場有台灣、加拿大、荷蘭及法國。

轉口

年內,轉口貿易增長強勁,佔本港產品出口與轉口總額65%。主要轉口貨物有 紡織品(共值471.43億元);雜類製品(561.85億元);成衣(478.22億元);電動機 械、儀器和用具(372.28億元);電訊、錄音及音響儀器與設備(363.66億元);旅行 用品、手袋和同類製品(152.02億元)。這些轉口貨品的主要來源地為中國、日本、 台灣、美國和南韓。最大的轉口市場計有中國、美國、日本、德國和台灣。

出入口文件

    香港是自由港,故出入口簽證手續,力求簡便。多類產品進出本港,毋須領取 證明文件。產品如須領取證明文件,亦只為達到以下兩個主要目的:第一是使香港 能履行國際義務,限制紡織品出口,以及監察輸入的紡織品。因此,所有紡織品出 入口,均須領有貿易署署長所簽發的證件。其次是為着保障人體健康或基於安全的 理由,對少數非紡織品出入口加以管制,例如戰略物品、儲備商品、藥品、農業用 殺蟲劑和耗蝕臭氧層物質等。

政府為遏止以高速快艇進行走私的活動,除執行若干措施外,更於六月間通過 1990年出口(電視機及卡式錄影機)規例。該規例規定,如用註冊淨噸位250噸以下 船隻載運電視機及卡式錄影機出口,須受出口簽證管制。此外,亦於一九九零年二 月對若干化學品實施出口簽證管制,以防止大量增產化學武器。

本港實施產地來源證制度,是為着證明本港出口貨品的產地來源,及符合入口 地區有關當局的要求。貿易署負責管理這個制度,並按需要簽發產地來源證。政府 亦授權若干機構簽發產地來源證,計有香港總商會、香港印度商會、香港工業總 會、香港中華廠商聯合會及香港中華總商會。

對外通商關係

本港在處理對外通商關係方面,擁有充分自主權。總督獲正式授予執行權力, 代表香港處理對外關係。總督在這方面的職責,包括與其他國家、地區和國際組織 訂立及執行雙邊或多邊貿易協議,以及處理對外通商關係事宜。香港對外通商關係 的基礎,是關稅和貿易總協定(關貿總協定)。香港是關貿總協定的獨立締約成員 該項協定的基本目標,是解除世界貿易的限制和保障最惠國原則。香港與紡織品輸 入國家談判雙邊限制協議,則以多種纖維協定為基礎;這項協定的目標,是有條理 地發展和擴大紡織品方面的國際貿易。

香港政府奉行自由貿易政策,是履行關貿總協定原則的其中一個最佳例子。本 港近年出口總值穩步上升,加上出口貨品日趨精密,足以證明這項政策如何成功。 根據這項自由貿易政策,本港致力謀求良好的對外通商關係,以確保在海外市場貿

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易時,既可保障本身的權利,亦求履行國際間的義務。其中最重要的權利和義務, 在關貿總協定和多種纖維協定內均有明文規定。

關稅和貿易總協定

香港是世界上第十一大貿易地區。長期以來,香港一直有參與關貿總協定的事 務。在一九八六年四月廿三日之前,香港以英國屬土身份,參與關貿總協定的事 務。由該日期開始,香港成為關貿總協定一個獨立締約成員。這個地位,顯示香港 在處理對外通商關係方面,擁有充分自主權,並且會在一九九七年後,仍然擁有這 項權力。

        由於香港的經濟是由外間帶動,並且採取開放政策,故此一直奉行及信賴運作 良好的多邊貿易制度。香港亦一直堅定不移地支持關貿總協定及該項協定主張的自 由貿易原則。年內,香港繼續積極參與關貿總協定烏拉圭回合的最後階段多邊貿易 談判。該輪談判在一九八六年展開,目的在於加強關貿總協定的規則和紀律、對抗 保護主義及進一步開放世界貿易。本港於十二月間參與在布魯塞爾舉行的部長級會 議,該會議原定為烏拉圭回合談判作出總結。香港代表團積極參與討論紡織業、反 傾銷及服務行業等多個項目,並提出有建設性的意見,貢獻良多。不過,整體而 言,談判未能取得進展,主要原因是各國無法就農業問題達成協議。故此,會上最 後決定把烏拉圭回合的談判稍為延長。

        香港與國際紡織品及成衣出口商緊密合作,以謀求逐步取締多種纖維協定的限 制,及爭取將紡織品及成衣納入關貿總協定的管轄範圍內。五月間,香港主辦國際 紡織品及成衣局第十二次會議。會上,20多個成員國政府的高級官員曾就烏拉圭回 合有關紡織品及成衣方面的談判進展交換意見。香港亦積極參與多邊貿易談判烏拉 圭回合的亞洲太平洋協商小組事務。該小組的目的,在於探究會員間的共同利益, 以及在烏拉圭回合談判中,加強亞太區國家的談判地位。九月間,香港主持第八屆 地區性協商會議。會上,出席者曾就可能影響烏拉圭回合最後所定方案的各項難題 進行討論。

        關貿總協定理事會於一九九零年七月卅一日至八月一日期間內,按照關貿政策 檢討程序的規定,首次對香港的貿易政策及常規進行檢討。這項程序由一九八九年 十二月開始實施,目的在於更深入了解關貿總協定締約成員的貿易政策及常規,以 期提高多邊貿易制度的效用。在檢討香港時,香港的自由貿易政策獲得一致讚賞, 而關貿總協定理事會主席對香港的開放貿易政策亦予以嘉許。

紡織品

本港輸往奧地利、加拿大、歐洲經濟共同體、芬蘭、挪威、瑞典和美國的紡織 品,均受到雙邊協議限制,而這些協議是根據多種纖維協定達成。

        本港與挪威的雙邊協議已於一九九零年六月到期。雙方早於三月及五月舉行會 議,簽訂一項新的香港/挪威紡織品協議,為期2年(由一九九零年七月一日至一九 九二年六月三十日)。新協議不論在貿易增長或訂立彈性條款方面,均較原有協議大

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 有改善。受限制貨品類目於第一年由8種減至7種,而由一九九一年七月一日起更減 至5種。

   年內,香港與歐洲經濟共同體曾舉行4個回合會議,商討解決因若干分類常規 變更而引起的問題。此外,雙方又考慮到由於東、西德經已自一九九零年十月三日 起合併,故應調整輸往德國的紡織品出口配額。

非紡織品貿易

   一九九零年,歐洲經濟共同體並無對香港的公司採取新的反傾銷行動,而有關 6宗尚未解決的個案,除針對小螢幕彩色電視機的個案外,調查工作經已完成。針對 粗斜棉布、鎢礦沙及矽金屬的3宗個案已完結,並沒有向這些貨品徵收反傾銷稅 項。隨着香港最大的相簿製造商與歐洲經濟共同體委員會訂定一項價格承諾協定 後,針對相簿的個案亦告完結。由一九九零年十一月十四日起,錄音帶須付臨時反 傾銷稅2.4%。

   美國當局因應美國針織製造商的要求,於一九八九年對香港進口的人造纖維毛 衫展開一項反傾銷調查。該項調查於一九九零年九月完成。美國當局裁定,由香港 進口的人造纖維毛衫在美國以低於公平價格出售,而這些進口貨品對美國工業造成 重大損害。在大多數個案中,由香港進口的人造纖維毛衫需付額外關稅5.86%

   一九九零年五月,墨西哥工業及商業發展部就墨西哥廠商指稱香港的粗斜棉布 在墨西哥傾銷一事,進行調查。

   在上述所有事件中,香港政府與被指控曾作傾銷的有關工業緊密合作,以確保 此等工業獲得公平的機會向調查當局提出詳盡而確實的答辯,並保證關貿總協定反 傾銷守則的原則及規定得到遵守。

香港於一九九零年九月就歐洲經濟共同體檢討其九十年代普及特惠税制度事 宜,向共同體委員會陳述意見。根據一九九一年的計劃,共同體並沒有進一步將香 港產品,從可享受普及特惠稅優待的產品名單中剔除。

參與國際組織

   太平洋經濟合作香港委員會於一九九零年三月十九日成立,目的在於研究香港 加入太平洋經濟合作會議事宜,以及協調香港對該會議所提出的意見。為符合該會 議由3類人士組成的模式,委員會成員包括政府官員、商界領袖及學者。貿易署則 為委員會提供秘書處的服務。四月間,太平洋經濟合作香港委員會正式向太平洋經 濟合作會議申請加入為會員,並於九月獲該會議的常務委員會批准。當第八屆太平 洋經濟合作會議於一九九一年五月在新加坡舉行時,香港將會正式成為會員。太平 洋經濟合作香港委員會自成立以來,一直積極參與太平洋經濟合作會議的事務。七 月間,香港派一代表團參加在檀香山舉行由太平洋經濟合作會議運輸、電訊及旅遊 小組委員會主辦的研討會。香港亦積極參與於八月間在吉隆坡舉行的太平洋經濟合 作會議貿易政策研討會,目的在於對關貿多邊貿易談判烏拉圭回合的發展進行檢 討。港府兩位官員於十月前往京都,出席「太平洋經濟前景--所有太平洋經濟合作

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會議經濟體系的結構性部分會議」。十一月,香港派遣代表團前往漢城,出席由太平 洋經濟合作會議科學及技術小組委員會主辦的國際性座談會,所討論的題目為「邁向 新紀元:太平洋區科技合作」。

年內,太平洋經濟合作香港委員會亦派遣一個小型代表團前往印尼、馬來西 亞、新加坡、泰國及南韓作友好訪問,以促進關係。作為亞太區經濟體系的一部分 及區內一個重要服務中心,香港在亞太區經濟合作方面須擔當重要角色,並須作出 貢獻。香港與亞太區的貿易連繫日益擴展;一九九零年區內貿易佔香港對外貿易總 額的60%。

年內,經濟合作及發展組織曾與亞洲經濟發展活躍的國家或地方(即香港、新加 坡、南韓、台灣、泰國及馬來西亞)展開非正式對話,而香港繼續積極參與這些對 話。於二月至四月期間為達到上述目的分別在巴黎、漢城及東京舉行的4個研討 會,香港均有參與。所討論的題目包括貿易、投資及技術;金融市場;宏觀經濟連 繫及國際性調整;以及國際貿易環境等。

貿易署

        香港對外通商關係,由貿易署負責。貿易署亦施行各項貿易政策及協議,並辦 理出入口簽證和產地來源簽證。一切貿易政策事宜,均由貿易諮詢委員會和紡織業 諮詢委員會,向貿易署署長提供意見;兩會均由總督委任,並由工商司出任主席。

貿易署轄下設有5個部門。其中3個部門負責處理本港與各貿易夥伴的雙邊貿易 關係,工作包括展開貿易談判、實施紡織品協議、搜集及發布資料,使本港認識到 可能影響本港對外貿易的種種發展,尤其是有關本港主要市場在貿易政策上所採取 可能影響本港的措施。這3個部門的工作範圍,按區域劃分;其中一個且須負責處 理亞太區經濟合作及貿易署簽證制度電腦化的工作。第四個部門負責本港對外的多 邊貿易關係,例如本港參與關稅和貿易總協定,以及關於多種纖維協定的談判。第 五個部門則負責執行紡織品出口管制制度、一般事務、產地來源簽證、非紡織品出 入口簽證,以及食管制方案等。

       一九九零年八月廿八日,貿易署由原來在海洋中心租用的辦事處遷往旺角貿易 署大樓的永久辦事處。搬遷後貿易署可以加強若干項服務;其中一項是為輸往非受 限制市場的紡織品提供即時簽證服務。

       貿易署的工作得到香港政府設於倫敦的海外辦事處,以及本港在布魯塞爾、日 內瓦、紐約、華盛頓、三藩市和東京開設的經濟貿易辦事處協助,詳情見附錄六。 這些海外辦事處由布政司署工商科管理,代表香港執行日常對外貿易工作,並就可 能影響本港的最新國際發展,提供有關資料

香港政府駐海外辦事處

        香港政府設在日內瓦、布魯塞爾、倫敦、華盛頓、紐約、三藩市和東京的海外 辦事處,主要負責保障和促進香港在海外的經濟和貿易利益。

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駐日內瓦辦事處代表香港處理關稅和貿易總協定的有關事務。該辦事處密切留 意關貿總協定和其他駐日內瓦國際組織所審議事項的發展情況,並積極參與烏拉圭 回合的多邊貿易談判。駐布魯塞爾辦事處代表香港爭取在歐洲經濟共同體及各成員 國(英國除外)的經濟及其他有關利益。香港對英國、奧地利和北歐國家(芬蘭、瑞典 和挪威)的通商關係,則由駐英辦事處負責。至於駐華盛頓、紐約和三藩市的海外辦 事處,則經常注意美國和加拿大兩國可能影響香港一般經濟利益,特別是本港與兩 國雙邊貿易的經貿發展、建議中的法例,以及其他事宜。駐東京辦事處則在日本進 行類似的工作,負責維護香港的貿易、經濟和公共關係利益。駐布魯塞爾、倫敦、 紐約、三藩市和東京的辦事處,均設有促進工業投資辦事處,負責推廣有關直接投 資本港製造業的工作;在北美洲方面,為加強此等工作,當局於一九九零年年初委 任一位屬於首長級的統籌人員,負責監督及管理所有促進工業投資的活動。除駐日 內瓦辦事處外,所有海外辦事處均代表香港與所駐國家,以及與香港有關的傳播媒 介和組織直接聯絡,並密切留意各國的工商業發展、經濟情況,以及官方對國際貿 易政策的想法,然後向港府說明這些發展可能造成的影響。駐華盛頓、紐約和三藩 市的海外辦事處又協助本港在美國和加拿大招聘政務主任。駐英辦事處亦為留英香 港人,包括留英學生,提供援助,並且監督在英國招聘及訓練香港公務員的工作。 駐倫敦的海事顧問,是香港在國際海事組織中的永久代表,負責確保本港獨立的船 務政策在國際海事組織及其他國際組織得以發展和推廣。海事顧問又負責從倫敦提 供與香港有關的技術、法律和一般海事問題資料,特別是有關於一九九零年十二月 三日成立的香港獨立船舶註冊處。關於香港駐海外辦事處的詳情,見附錄六。

香港海關

   海關貿易管制處負責就產地來源證、紡織品及戰略物品的出入口簽證、管制儲 備物品、覆核及評估貿易報關單、保障消費者權益,以及度量衡等貿易管制事宜, 執行有關的香港法例及規例。

   年內,該處就維護香港的簽證與發牌制度以及履行國際貿易協議的義務,加強 執法行動。並特別增加檢查紡織品的次數,藉以打擊有關紡織品來源的欺詐案件。 由於香港海關將獎賞計劃範圍擴大,以包括提供有關受出口配額限制紡織品虚報來 源的資料,被揭發的紡織品來源欺詐案件數目有顯著的增加。

該處並加強保障消費者的利益,致力執行度量衡條例。由於當局進行廣泛的宣 傳,投訴個案相應激增;經過調查後,很多違例者被裁定有罪。

此外,預算在一九九一年實行的玩具及兒童產品安全管制措施,經已擬備就 緒。

政府物料供應處

政府物料供應處為一中央機構,負責為政府55個部門及9個機關採購及分發所 需物料。

自一九七九年起,政府物料供應處便一直代表香港政府簽署國際關稅及貿易總 協定屬下的政府採購協定。根據此項協定,政府物料供應處在採購超越13萬特別提

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款權(在一九九零年相當於港幣1,338,000元)的物品時,都會廣為刊登廣告及進行公 開招標,給予本地及海外供應商平等機會參與競投,但特別需求則不在此限。所有 採購物品,由簡單的辦公室日用品以至複雜的電腦系統,不論其供貨來源,都務求 物有所值。由於實施公開採購政策,該處向40多個國家的4000名本地及海外註冊 供應商採購物品及要求服務。

政府物料供應處在港島和九龍主倉,以及專為工程工場而設的5個分倉,儲存 各部門所需的一般物品,確保供應源源不絕。此外,該處亦調派職員往其他部門工 作,確保各部門均以專業方法處理物料採購及保養事宜。

        政府物料供應處在一九八九至九零年度批出的定單總值為26.72億元。物品的主 要來源地是美國、英國、中國和日本,而較重要的採購物品包括有直昇機、電腦系 統和藥物等。

香港貿易發展局

        香港貿易發展局是個法定組織,負責促進及拓展本港的海外貿易,並向海外宣 傳與香港通商的各種機會和利益。

該局主席由總督委任,其他19名成員包括各大商會代表、工商界領袖和2名政 府高級人員。

該局自一九六六年成立迄今,除港島的總部和觀塘的辦事處,以及分設於荃 灣、旺角和中環的貿易發展局服務站外,並在全球各地開設32個辦事處。

        各辦事處負責處理一切商務詢問,提供最新的經貿資料,並向有意與本港發展 貿易的商家提供意見。貿易諮詢部以電腦登記了48000名本港廠家和出口商的名 單,因此海外代表和顧問人員亦可安排該等商人與名單內的本港廠家和出口商接 洽。此外,經向該局登記的海外進口商和買家達177000名,本港商家可透過這份名 單,找尋貨品外銷市場,

        年內,該局的貿易諮詢部以電腦處理了逾27萬宗海外及本地貿易諮詢事項。研 究部則繼續出版特別市場調查及詳盡的產品報告,詳細說明本港產品外銷的機會

        貿易發展局人員在一九九零年廣泛推行貿易促進計劃,舉辦超逾85項大型國際 活動。在美國舉辦的活動,包括在拉斯維加斯舉行的冬季電子消費品展覽會、芝加 哥的夏季電子消費品展覽會和國際家用器皿展覽會、紐約的美國國際玩具展覽會和 國際禮品展覽會等。

在歐洲,貿易發展局亦參加多項展覽會,包括紐倫堡的國際玩具展覽會、法蘭 克福的國際秋季展覽會、漢諾威的工業展覽會、巴塞羅那的視聽器材及電子設備展 覽會、漢諾威的辦公室及資訊設備展覽會、米蘭的國際光學儀器展覽會,以及在巴 塞爾舉行的瑞士工業展覽會和在英國舉行的倫敦服裝展覽會

年內,貿易發展局分別在漢城和曼谷開設辦事處。

在貿易發展局率領下,本港多個商業團體前往美國、歐洲、中國、中東和日本 訪問,藉以加強舊有的或建立新的貿易聯繫。該局亦曾接待來自世界各國的400多 個訪問團。

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   在本港,貿易發展局主辦香港時裝周、香港國際玩具及禮品展覽會、香港國際 電子產品展覽會、香港國際珠寶業展覽會、香港國際鐘錶業展覽會、香港國際禮品 及傢具展覽會,以及香港精品展銷會90。此外,該局又主辦香港國際書刊印刷展、 香港國際食品展覽會、消閒博覽90和國際視聽展91,並舉辦20多次研討會。該局 又參與國際皮具產品展覽會、世界印刷包裝展覽會90、香港工業交易會和香港國際 工業原料展覽會

   在百貨店展銷活動方面,貿易發展局聯同巴黎的拉斐德百貨公司、芝加哥的林 田商場、洛杉磯的世紀城商場、倫敦的弗雷澤屋百貨公司、漢城的現代百貨公司、 新加坡的美羅百貨公司、上海市第一百货商店、東京及大阪的西友百貨公司、熊本 的岩田屋伊勢丹百貨公司,以及福岡的岩田屋百貨公司,合辦多項展銷活動。

貿易發展局是本港最大的貿易刊物出版商之一。該局最近出版一本新的半年 刊--「香港時裝飾物」。這是該局的第十種刊物。該局出版報導一般產品的「香港 企業」月刊;為配合香港國際玩具及禮品展覽會而於每年一月出版的「香港玩具⌋年 刊;「香港珠寶」、「香港鐘錶」、「香港傢具」和「香港禮品精選」等年刊;「香港電子 產品⌋半年刊;曾獲獎的「香港時裝⌋半年刊,這本刊物現與最新刊物『香港時裝飾物」 交替出版;以及報導本港新聞及評論的「香港工商」月刊(以空郵寄出)。該局又以日 文出版「香港特選品」季刊,介紹一般商品。同時,該局以8種文字(英文、中文、法 文、德文、意大利文、西班牙文、荷蘭文和日文)印行「香港商業指南」,供訪港商人 使用

貿易發展局屬下的海外協會組,負責管理港美經濟合作委員會的事務。港日/日 港經濟合作委員會於十一月間在香港舉行第十三次全體會議。海外協會組亦負責監 管海外協會的活動情況,這些協會分別設於荷蘭、英國、意大利、芬蘭、丹麥、比 利時、法國及澳洲。

香港出口信用保險局

   香港出口信用保險局是個法定機構,負責為本港出口商提供風險保障,以免他 們因海外買家無力償還貸款而蒙受損失。雖然在一九九零年內,香港產品的出口有 放緩迹象,但該局的收益仍較上一年為高。

由於出口信用保險局的主要承保市場--美國的需求轉弱,拖欠貨款的情況備 受關注,加上中東及東歐的局勢發展尚未明朗,促使更多本港出口商向該局尋求協 助及指導。

一九九零年內,保險局承保的總額達133.59億元,保險費收入為7,900萬元, 兩者皆較上一年增加16%。該局對索償個案付出的賠償金額,總數達3,200萬元: 較上一年增多19%。保險局的主要承保市場,是經濟合作及發展組織的成員國 約佔全部承保業務90%。

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   為滿足出口商日益增加的需要,保險局繼續改善服務及加強市場拓展工作。年 內該局改善電腦系統及簡化程序,以提高工作效率

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保險局的實收資本為2,000萬元,由政府撥給,用以保證該局償付一切應付款 項。該局可承擔的保險及保證業務或有負債,最高限額為60億元。在日常運作方 面,該局獨立自行處理,並根據商業原則辦事。該局由一個12人組成的諮詢委員會 協助處理業務,成員包括來自私營機構的知名人士及政府委派的代表。

信用保險局的業務主要分為3大類。最具體的是保險局提供的賠償保障,可達 投保人損失的90%。保險局又為短期信用放帳的本港產品出口和轉口貨品提供保 障,包括付款交單、承兌交單和掛帳,信用期可長達180天。由第三國直接裝運海 外買家的貨品,亦可獲得保障。該局亦為出口商提供以下風險保障,包括在貨品製 造期間買家無力償還貸款,因戰爭或內亂而無法付款,或在香港以外製造貨品所用 的原料、半製成品和製成品遭沒收而不獲發還等。至於以中期或長期信用帳方式 出口的機器及其他生產設備和服務,該局亦提供特別的保單,以迎合出口商的個別 需要。

保險局的第二大功能是為保戶提供信貸諮詢服務。保險局的電腦資料庫,儲存 6萬多名海外買家的資料。保戶可向保險局申請發出一份海外買家的周轉信貸限 額。在發出信貸限額之前,保險局會調查有關海外買家的商譽信用,市場貿易形勢 及該宗交易擬採用的付款方式等。因此,保險局發出的信貸限額,可視作該局認為 保戶可安心給予海外買家的放帳款額。

第三,當保戶在收款方面出現問題時,保險局可提供風險管理服務。該局會向 保戶建議可採取的行動,藉以避免或減輕損失。一九九零年內,保險局留意到中國 在處理索償要求方面所採用的仲裁制度,並對其運作感到滿意。不過,該局卻關注 到越來越多美國公司根據美國破產法第11章設法逃避債權人起訴。

       一九九零年二月,保險局主辦信用保險業國際總會周年大會,共有來自30個國 家36個屬會組織的90名代表參加。保險局的日常事務,還包括與這些機構就海外買 家及市場的情況交換意見。

其他工商組織

       香港有多個主要工商組織,專為屬下會員提供服務,並主動向政府轉達會員的 意見,或在政府向其諮詢時,代表會員發言。

       「香港總商會」成立於一八六一年,是本港歷史最悠久、並獲得國際承認的貿 易商會,會員來自本港工商各行業,約有2700多間商號,包括進出口商、多個製造 行業、運輸、公用事業、銀行、保險、商業及專業服務。總商會促進貿易及工業發 展,收集本地商界的意見,以及在有需要時將意見加以反映。此外,總商會又組織 工貿投資促進小組和親善訪問團,處理貿易方面的諮詢,接待官方代表團和貿易代 表團,以及海外的個別商人,並向他們提供適當的協助。該商會獲政府授權簽發產 地來源證。雖然該商會是個獨立組織,但多個官方的諮詢委員會和其他本地組織, 均有總商會的代表出任委員。總商會亦是國際商會的會員,並贊助太平洋地區經濟 理事會香港委員會。香港服務業聯盟是該會轄下一個獨立的組織。

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   「香港中華廠商聯合會」於一九三四年成立,是個非牟利的工商組織,有工商 機構會員3600多個。該會獲政府授權簽發產地來源證,又處理貿易方面的查詢,組 織考察團和舉辦展覽會,並積極鼓勵廠商發展產品及改善品質。該會屬下的檢定中 心,提供多項技術支援服務,包括產品試驗、簽發證明、檢查及技術顧問服務。該 會又開辦兩所職業先修學校,為2200多名學生提供工業教育及訓練。自一九六四年 起,該會每年均透過廠商會獎學金計劃,頒發獎學金給大學、理工學院或工業學院 成績優異的學生。自一九八九年起,該會主辦總督工業獎機器及設備設計比賽,強 調機器及設備設計對本港工業發展的重要性。

「香港工業總會」是政府於一九六零年成立的法定組織。該會致力促進及保障 本港製造業的利益。該會提供多類服務,包括簽發產地來源證、香港優質產品標誌 計劃、按客戶要求而提供多種風險保單、就品質保證而提供顧問服務、解答貿易方 面的查詢,以及進行經濟研究。

由一九八九年起,工業總會主辦總督工業獎消費品設計比賽。該會又於一九九 零年十月,頒發第三屆青年工業家獎給多名青年工業家,以表揚他們的專業成就及 對製造業的貢獻

該會的會員來自各個行業,並為香港玩具協會、化工及藥業協會、運輸業協 會、香港電子業協會、香港塑膠業協會及模具協會提供服務。

   「香港中華總商會」於一九零零年成立,由本港華資公司、商人及專業人士組 成,會員有6000多名,來自各行各業。該會提供多類服務,包括簽發產地來源證, 組織研討會、展覽會、貿易訪問團,以及舉辦其他促進貿易的活動。該會與本港及 國內的貿易組織保持密切聯繫。自一九七五年起,該會獲中國出口商品交易會當局 授權,以交易會當局的名義發函邀請本港的華資公司派員參加交易會。此外,由 一九八二年起,該會為中國高級官員舉辦課程,讓學員更加了解本港經濟各方面的 問題。

   「香港貿易協進局」於一九八一年註冊成立,旨在推廣國際貿易程序簡易化, 以及促進有關文件往來及資訊交流。該局成員包括政府部門、工商團體及私營機構 的代表。近年來,該局在促進貿易方面的工作,已由文件的傳遞轉為利用電子儀器 傳達貿易數據。最近,該局協助香港總商會成立一間香港貨品編號協會有限公司, 是本港發出辨別貨物電腦條紋的認可權威機構

「香港管理專業協會」成立於一九六零年,宗旨是提高本港管理專業的功能與效 率。該會開辦各項管理訓練課程,提供管理顧問服務,出版一份名為「香港經理」的 半月刊,提供圖書資訊和翻譯服務,以及舉辦研討會、座談會和各類供商行參加的 比賽。

香港出口商會於一九五五年成立,有出口及製造業公司會員250個 該會會員 的生產總值,約佔香港產品出口總值三分之一。該會的宗旨是維護及促進會員權 益,分發貿易資料,以及代表會員表達他們所關注的事項和協助他們解決貿易方面 的問題。

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消費者委員會

消費者委員會是個法定機構,負責保障及促進消費者在購物和取得服務方面的 權益。該會的主席、副主席和20名委員,均由總督從各行各業中委任,以代表各階 層的消費者。

消委會於一九七四年成立,從事全面保障消費者的工作,包括代表消費者發 言、建議立例、提供諮詢服務、處理投訴、進行研究和試驗工作、提供資料,以及 出版刊物等。消委會透過工商科與政府緊密合作,並派代表出席多個公共事務委員 會,代表消費者在其所關心的事宜上發表意見,爭取權益。

年內,消委會曾對其職權範圍加以檢討,認為有擴大的必要,並向當局呈交報 告書。消委會提出的多項建議,已獲政府接納。因此,消費者委員會條例將須予以 修訂,以正確反映消委會在處理物業交易方面的工作。為針對濫用消委會名義和資 料作商業宣傳的情況,當局會收緊有關法例,增訂更有效的禁制條款。有些涉及經 營手法不當的投訴案,由於投訴人眾多,如由投訴人個別對有關商人提出起訴,頗 為困難,故消委會曾研究可否以該會名義作為消費者的整體代表,以便採取起訴行 動。公用事業也是影響及消費者利益的一環,消委會當不遺餘力,在這方面繼續爭 取更多代表性和評議權

近年,本港地產市道蓬勃,樓花買賣,尤其興旺,而消費者在樓宇買賣方面提 出的投訴,亦持續不斷。消委會遂成立「樓宇買賣研究小組」,召集有關的專業團體 及政府部門代表,商討改善對策。該小組的工作主要集中於下列4方面:透露所售 單位的正確和詳盡資料;保養樓宇的責任;轉讓樓宇時買賣雙方分別聘請法律代 表;地產代理商的經營手法。在年底時,已訂立一套新措施,目的除為保障真正買 樓人士的利益外,並藉以抑制過熱的炒賣活動。為確保整套措施能夠順利推行,消 委會將繼續促請地產發展商及有關當局全力予以支持。

因中東危機而引致油價上升,是備受大眾關注的問題,對駕車人士及運輸業經 營者的影響尤大。消委會的「油價工作小組」密切監察有關情況,確保本港燃油零售 價的變動,與國際市場的油價趨於一致。

在立例保障消費者的權益方面,年內有穩定進展。擬進行的立法工作計有:氣 體安全條例草案、電力條例草案,以及就確保玩具及兒童產品安全和管制有危險性 的家用物品和家用殺蟲劑而提出的建議。消委會又建議修訂有關售賣貨物及提供服 務方面的法例。政府的一個工作小組現正重新審核消委會曾建議制定的一項有關一 般消費品安全的法例。至於管制免責條款條例,經過一段為期一年讓商界人士適應 新規定的期間後,已由十二月一日起,正式生效。

年內,消委會在全港各區設立的15個諮詢中心共接獲8716宗投訴,並為消費 者解答各類產品和服務方面的查詢共120813次。消委會繼續採用磋商和勸諭的方 式,使大部分投訴得以圓滿解決,若有需要訴諸法律,便協助消費者透過小額錢債 審裁處索償。對於一些冥頑不靈的店舖,消委會唯有公布其名,使消費者知所警 惕,年內共有5間屢勸不改的店舖,因經營手法不當而遭「點名」,計有1間美容中 心、3間保險顧問公司,以及1間搬運公司。

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   消委會不斷進行研究和試驗工作,為消費者提供所需的不偏不倚資料 ,以協助 他們作出明智的選擇。另一項同樣重要的工作,就是建議訂立法例,尤其是有關保 障消費者健康和安全的法例。消委會亦未嘗忽略一些新型和先進的產品,不時與其 他國家攜手合作進行試驗,所試驗的產品包括攝影器材、彩色菲林、汽車等。此 外,亦經常調查和評估各類消費品和服務,例如家庭電器用品、銀行服務、消费者 信貸、旅行社、錄影帶租用服務等。

   消委會出版的中文雜誌「選擇月刊」,繼續維持很高的銷量,每期平均售出超過 37 000份,其中半數屬於訂戶訂購,另半數則是透過報攤、超級市場和便利店零 售。英文「選擇購物指南」年刊,已是第三年出版,廣受英語讀者歡迎。年內,消委 會又將有關置業安居須知的詳細資料結集成一本厚160頁的書刊,自出版以來,甚 為暢銷。在消費者教育方面,消委會積極透過傳播媒介、學校以及社團,讓消費者 更加認識清楚他們應有的權利

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   香港消費者委員會是國際消費者聯合協會的理事會員,並與世界各地的消費者 組織保持密切聯繫

瀕臨絕種生物的貿易

   凡在本港擁有、輸入及輸出瀕臨絕種動植物,包括動物身體部分及動植物衍生 物,均受動植物(保護瀕臨絕種生物)條例嚴格管制,該條例用以履行瀕危野生動植 物種國際貿易公約(瀕危物種公約)的各項規定。簽證的政策嚴格遵循上述公約的原 則。近乎絕種的野生動植物,絕對禁止買賣;至於受絕種威脅較小的動植物,則在 遵守嚴格的簽證規定下,始可進行買賣。

   一九八九年十月的瀕危物種公約大會議決,為了禁止所有國際象牙貿易,非洲 象應由附表二提升至附表一。香港曾在會上提出,本港現有的合法象牙存貨數目有 限,並且受到嚴格管制,即使繼續在市場買賣亦不會對非洲大象的生存構成威脅; 此外,象牙貿易商所購得的象牙存貨,均符合瀕危物種公約的嚴格要求,若不分青 紅皂白全面禁制象牙貿易,對這些商人絕不公平。儘管如此,大會最後仍然否決有 關准許繼續買賣現有象牙存貨的建議

   為了讓香港有更多時間有條不紊地處置合法購入的象牙存貨,及讓象牙工人重 新接受訓練和轉業,英國政府代表香港提出6個月保留期,使能把公約認可的象牙 存貨輸往非公約成員的國家或對公約有適當保留的成員國。

為幫助擬另覓工作的象牙工人,勞工處的本港就業輔導組特別為這些工人進行 登記。職業訓練局協助離職的雕刻工人申請參加現有的訓練課程,亦為他們籌辦特 別的重新受訓課程。

一九九零年七月修訂的動植物(保護瀕臨絕種生物)條例,禁止象牙進出口貿 易。該條例的附表亦經修訂,使與已修訂的公約附表一和二的品種名單一致。這次 修訂把更多品種納入管制範圍內。

上述條例由漁農處負責實施,並由該處職員及香港海關人員共同執行。這些人 員負責在各入境站、街市、商店和酒樓進行檢查,以及檢查瀕臨絕種生物的貨載。

工商業

當局會對所有涉嫌違例事項進行徹底調查,倘有證據顯示觸犯上述條例的規定,違 法者會被檢控。一九九零年內,根據上述條例沒收貨物的案件共384宗,提出檢控 的案件共216宗。

十進制

        在推行十進制方面,政府的政策是在其負責的範圍內,逐步全面採用國際單位 制,同時亦積極鼓勵私營機構採用十進制單位。一九七六年制定的十進制條例,規 定香港法例所用的非十進制單位,最後須改為國際單位制。政府大多數部門,現已 全部採用十進制單位。

        由總督委任的度量衡十進制委員會,成員包括工商業、管理專業與消費者事務 的代表及政府人員。該委員會是所有十進制事宜的聯絡中心,負責建議和鼓勵工商 機構訂定其採用十進制的計劃。私營機構在採用十進制單位方面有很大進展。

        年內,該委員會繼續舉辦多項活動,鼓勵零售業採用十進制。為鼓勵售賣蔬果 行業採用十進制單位,委員會推行了一項宣傳活動,透過播放電視宣傳短片,以及 派發海報和換算表,推廣這項計劃。

商標專利

        知識產權署於一九九零年七月二日成立,接管商標註冊處和專利權註冊處,負 責所有有關知識產權的事宜。商標註冊處負責商標的獨立註冊事宜。商標註冊商 標條例為依據,而該條例則類似英國商標法例。註冊程序詳載商標規則內,申請人 可向知識產權署屬下的商標註冊處免費索取規定表格。任何商標,即使已在英國或 其他國家註冊,亦須符合商標條例的一切規定,方可在本港註冊。一九九零年內, 共接獲註冊申請10530宗,准予註冊及刊登廣告的共有4385宗(其中多宗是前數年 申請的)。年內獲註冊的商標共有4020個,上一年則有4060個,主要來源地如下:

美國

883

西德

香港

749

義大利

日本

398

瑞士

法國

340

台灣

英國

298

荷蘭

248

236

163

145

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截至一九九零年十二月卅一日止,註冊商標總數達56942個。

        專利權註冊處雖亦隸屬知識產權署,但由於所註冊的專利權是先在外地頒授, 故與商標註冊處的性質有所不同。根據專利權註冊條例的規定,凡已獲得英國專利 權或歐洲專利權(英國)的人士,得由頒授之日起5年內,申請將該項專利權在香港 註冊。

年內專利權註冊共1095宗,一九八九年則有1030宗。英國專利權或歐洲專利 權(英國)在香港註冊後,專利權持有人獲得的權利,與在英國註冊所得者相同, 如該項專利權是在英國頒發而適用於香港。這些權利與英國專利權同日生效,直至 專利權在英國告終時止。

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工商業

公司註冊處

   註冊總署的公司註冊處,對於所有在本港註冊的公司和在本港設立辦事處的海 外公司,均存有紀錄。

   本港公司均根據公司條例註冊成立,該條例大部分仍以過去在英國施行,而現 已由1985年公司法令取代的1929年公司法令為藍本。但自從公司法例修訂委員會於 一九七一年六月及一九七三年四月提出若干建議後,公司條例中若干條文,特別是 關於招股章程、帳目及核數的部分,業經修訂,現已包括1948年及1967年公司法令 大部分的有關規定。公司法例修訂委員會第二號報告書的其他建議,大部分已列入 內容詳盡的1984年公司(修訂)條例內。該條例於一九八四年一月制定,並於同年八 月卅一日生效;今後會根據公司法例改革常務委員會的建議,不斷修訂及改善。上 述委員會於一九八四年成立,首要工作是確保本港的公司法例切合政府及商界的最 新需要。在一九八七年二月二十日至一九九零年七月廿七日期間,當局數度修訂 1984年公司(修訂)條例。

每家公司於註冊時須繳交註冊費1,000元,另每1,000元註冊資本總額繳費 6元。一九九零年內共有26147家新公司註冊,比一九八九年少5527家。新公司的 註冊資本總額為31.63億元,其中資本額500萬元或以上的有89家。年内有8081 家公司增加註冊資本,增加額共達331.22億元,亦按每1,000元交6元的比率繳費。 年底時,已註冊的本港公司共265452家,而一九八九年則為242 709家。

海外註冊公司在香港設立辦事處,必須在一個月內將若干文件送交公司註冊處

登記。

   海外公司註冊時,必須繳付500元註冊費和小額備案費用。年內有350家海外 公司註冊,179家停業。年底時,在本港設有註冊辦事處的海外公司有2635家,分 屬68 個國家,其中美國公司佔624家、英國公司349家、日本公司293家。

公司註冊處同時根據註冊信託人法團成立條例,為信託人登記為法人;此外, 亦辦理有限責任合夥經營的註冊事宜。

放債人

   根據一九八零年十二月起實施的放債人條例,凡欲經營放債人業務的人士,均 須向牌照法庭申領牌照。該條例於一九八八年七月予以修訂。

   牌照申請人須先向兼任放債人註冊處處長的註冊總署署長提交申請書,同時將 副本送交警務處處長。兩者均可對該項申請提出反對。該項申請須於報章刊登,而 各界人士與事件有關者,亦有權提出反對。年內,當局共接獲483份申請書,發出 放債人牌照457個。於一九九零年年底時,共有持牌放債人474個。

   該條例對一些違反法定事項的罪行,例如無牌經營放債業務,加以嚴懲。此 外,亦規定無牌放債人不能採取法律行動以收回所放債款。除了某些例外情況(主要 是銀行業條例所指的認可機構),任何人士,無論其本身是否放債人,倘以超過年 息6分的利率放債或提議放債,均屬違法;而有關的還款協議及所提供的抵押,亦 不能依法執行。

工商業

破產和強制清盤

註冊總署屬下的破產管理處,負責管理破產人的資產,以及由法庭頒令強制清

盤的公司的資產。

法庭向破產人發出接管令接管其財產,或對公司發出清盤令後,身為破產管理 官的註冊總署署長,便成為該破產人的財產臨時接管人,或成為該清盤公司的臨時 清盤人。如接管的資產於變賣後所得是少於20萬元,破產管理官可向法庭申請以簡 易程序處理,而破產管理官亦因而會獲委任為信託人或清盤人。在其他情況下,破 產案的債權人或強制清盤案的債權人及出資人,須舉行會議,以決定是否委任破產 管理官或一位來自私營機構的人士為信託人或清盤人。如往年一樣,破產管理官在 大部分案件中,均獲委任為信託人或清盤人。

年內,法庭頒發的接管令有209宗,清盤令286宗,比上一年增加了47.7%。一 九九零年內,經破產管理官變賣的資產總值達2.13億元,而在253宗無償債能力的 案件中,債權人共獲得發還5,480萬元的債款

官方信託人、司法信託人和官方代表律師

註冊總署署長亦行使授與官方信託人、司法信託人及官方代表律師的權力,並 執行他們所應負的職責。年底時,由官方信託人管理的信託基金共13項,總值達 120 萬元。官方代表律師同意處理的案件,則共有9宗。

當局認為將註冊總署署長所負責處理的上述職務交由法律援助署執行,會更為 適當,並已決定實施此項安排。為此,當局現正擬備所需作出的法例修訂,預料有 關的職務移交工作可於一九九一年付諸實行。

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就業

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年內,本港的經濟活動處於高水平,因此勞工市場仍然十分緊張。專業人士和 經驗豐富的人移居外地所造成的人才外流問題,繼續受到關注。僱主現正採取各種 新方法,以解決招聘及挽留員工的問題。工人工資均有所提高,其中以建造業和服 務行業的工資,增幅最為顯著。政府已批准一項有限度輸入外地勞工的計劃,以紓 緩勞工市場人手短缺的情況。

一九九零年第三季內,失業率為1.7%,就業不足率則為1%

在一九八九年九月至一九九零年九月期間,所有僱員(包括督導級或以下級別的 受薪僱員)的平均工資,以貨幣計算增加了12.6%。扣除消費物價的上升後,所有僱 員的工資實際增加2.6%。在一九九零年九月,全部工人的平均日薪為189元。雖然 工資的實際增幅不大,但平均收入的增加則較為顯著。舉例來說,在一九八九年九 月至一九九零年九月期間,每名受僱於製造業的就業人士,平均薪金以貨幣計算增 加了13.1%,以實質計算則增加3.1%。

根據一九九零年七月至九月進行的綜合住戶統計顯示,全港就業人數共280萬 人,其中男性佔64%,女性佔36%。本港的勞動人口活力充沛,從事製造業 的佔28%;批發零售業及酒樓酒店業佔26.1%;社區、社會及個人服務業佔 18.8%;運輸、倉庫及通訊業佔9.9%;建造業佔8.4%;以及財務、保險、地產及 商業服務業佔7.3%。

根據九月進行的製造業就業人數、職位空缺與工資統計顯示,全港共有工業機 構49087家,共僱用工人730217名。該項統計的對象,包括廠號東主和合夥人、受 薪職工以及各廠號的不受薪家屬幫工;至於外發工,則不包括在內。製造業中,以 紡織及衣着業工人為數最多,約有324283名;其次則為電子業和塑膠業。

有關製造業工廠及工人的分布情形,詳見附錄十七和十八。

勞工法例

年內,當局制定勞工法例9項,以期進一步提高安全水準,增進工人健康和改 善福利;當局在過去10年來所制定的勞工法例共達134項。當局的整體政策,是務 求香港在勞工安全、健康和福利法例方面,能夠和其他處於相若經濟發展期的鄰近

就業

      國家,有着大致相同的水平。年内制定的勞工法例,較重要的是修訂僱傭條例,撤 銷體力勞動僱員和非體力勞動僱員的區別、增加有薪年假的日數,以及修訂工廠及 工業經營條例,將保障範圍擴大至飲食業。

作為英國屬土,香港並非國際勞工組織的成員,因此毋須批准任何訂定國際勞 工標準的國際勞工公約;但英國政府與港府詳細商議後,便會代表香港就其批准的 公約適用於香港的情況作出聲明。截至一九九零年十二月止,適用於香港的國際勞 工公約共有47條,其中全面適用的有29條,其餘18條則經修改才適用。適用於香 港的公約數目,較適用於亞洲區大部分國際勞工組織成員國的為多。

       年內,因違反勞工處所執行的條例和規例而提出的檢控個案達3249宗,違例者 共被罰款13,213,150元。

工資和工作條件

       計算工資,通常以時間為基數,按時、按日或按月計算;或以工作量為基數, 按件計薪,鼓勵工人增產。按日或按件計薪的工人,通常每15天發薪一次;而按月 計薪的工人,則每月發薪一次。製造業中,日薪制頗為普遍,但半技工和普通工人 多按件計薪。月薪工人通常受僱於需要熟練技能的行業,或擔任技術員、督導級人 員、文員和秘書的工作。另一方面,受僱於非製造業的工人,普遍按月發薪。

       年內,製造業的工資,以貨幣計算續有增加;同時,由於服務行業繼續增長, 本港的失業率和就業不足率仍然處於低水平。扣除消費物價的上升後,一九八九年 九月至一九九零年九月期間所有僱員工資實際增加2.3%,而工人工資則增加 2.2%

       在九月 ,75%製造業半技工或普通工人的日薪(包括附帶福利)為142元或以 上,其餘25%為216元或以上;平均日薪則為184元。

       僱傭條例訂明給予僱員的福利,計有法定假期、年假、休息日、分娩假期、疾 病津貼、遣散費、長期服務金及其他權益。除僱傭條例訂明的權益外,一些僱主更 給予工人各種附帶福利,包括廉價膳食或膳食津貼、勤工獎、免費醫療、交通津貼 或免費交通服務。很多僱員更可以按照僱傭合約獲得相等於一個月或以上工資的年 終酬金,這筆酬金通常是在農曆新年前發放。近年來,越來越多僱主設立公積金計 劃,為僱員提供有較長遠保障的福利。

        年內,當局對僱傭條例作出多項重大的修訂,以改善僱員的福利。在六月八日 起開始生效的1990年僱傭(修訂)條例,消除體力勞動僱員和非體力勞動僱員的區 別,將條例的保障範圍擴大至包括所有僱員,而不論其月薪多寡。該條例亦對「連續 僱傭契約」的定義作出如下的修訂:僱員如為同一僱主連續工作4個星期或以上,而 每星期最少工作18小時,便當作連續受僱。新定義將更多定期担任兼職工作的僱員 納入僱傭條例的保障範圍內。「暫時停工」一詞也經重新界定。如果在連續4個星期 內,僱員不獲分配工作的日數超過正常工作總日數的一半,或在連續26個星期內, 不獲分配工作的日數超過正常工作總日數的三分之一,即作為暫時停工論,僱員因 而有資格獲得遣散費。

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就業

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自七月十三日起生效的1990年僱傭(修訂)(第2號)條例,將服務年資較長的僱 員的有薪年假由7日增加至10日。這些僱員的有薪年假日數再會逐步增加,直至 5年後達到最高額14日為止。

根據僱傭條例而制定的僱用兒童規例,規定任何工業機構均不得僱用15歲以下 的兒童。13歲及14歲的兒童必須符合若干嚴格規定,才可獲准在非工業機構工作。 訂立這些條件的目的,在於確保兒童最少接受9年教育,並保障兒童的健康、安全 和福利。

   根據婦女及青年(工業)規例,在工業界工作的婦女和年齡介乎15至17歲的青 年,每星期只准工作6天,每天工作8小時。然而,如勞資雙方同意,可每天工作超 過8小時,或每星期工作超過48小時,但連續兩星期的工作時間(不包括超時工作) 不得超過96小時,並且每天工作(包括超時工作)不得超過10小時。婦女和青年連續 工作5小時後,最少須有半小時休息。

在工業界工作的婦女,超時工作每天只限2小時,而全年計算則不得超過200小 時;18歲以下的人士,一律不准超時工作。勞工處處長在特別情況下,可增加工廠 女工的許可超時工作時數。婦女的超時工作限額,通常是以整間工廠計算。不過, 僱主如遵守勞工處處長的規定,便有權選擇以工廠內個別部門為計算單位,亦可選 擇每組從事類似工作的女工或個別女工為計算單位。

婦女通常不得在晚上十一時後或早上六時前工作,而18歲以下的青年則不得在 晚上七時至翌晨七時的一段時間內工作。一些大型工廠(以紗廠居多),如符合若干 嚴格規定,可獲勞工處處長特准僱用女工在晚間工作。婦女和青年每星期不得工作 超過6天。該規例又規定婦女和青年不得在地底工作。除非得到勞工處處長書面批 准,任何人不得僱用任何年齡的婦女或16歲以下男性從事危險行業。

一九九零年內,婦女及青年科的勞工督察人員在日間及晚上前往各工商機構視 察221 148次。此外,並展開6項特別運動,視察21818間機構,以防止僱用童工和 非法入境者。年內,與僱用童工有關的檢控個案共63宗,涉及童工63人。

勞工處成立一個勞工督察特別小組,負責監察僱主是否有遵守僱傭條例有關休 息日、法定假期、有薪年假、疾病津貼、分娩假期,以及保存法定福利紀錄的規定。

   此外,勞工處的一般諮詢電話服務組,利用預先以中英文錄好的錄音帶,為市 民提供資料。錄音帶內容包括有關僱傭條例、破產欠薪保障條例、僱員補償條例, 以及僱用外籍家庭傭工等問題,合共29項。

非法就業的管制

   根據人民入境條例的規定,僱主不得僱用任何未持有有效身份證明文件的人 士,以及被禁止在本港工作的越南難民。

人民入境條例並規定,所有僱員必須出示身份證明文件供檢查之用,而僱主方 面則須保存一份最新的僱員紀錄。這些法例旨在遏止非法入境者湧入本港。人民入 境條例授權勞工處的勞工督察和高級勞工督察進入工作場地檢查僱員身份和僱員紀 錄。他們亦有權沒收及取去僱員紀錄作為呈堂證據,並着令僱主出示有關紀錄。

就業

年內,共有215名僱員在勞工督察到其工作場地進行檢查時,未能出示有效的 身份證明文件。這些僱員其後均轉交予人民入境事務處或警方進一步調查。

長期服務金

由一九八六年起,僱主必須遵照僱傭條例的規定,向曾為其連續服務一段指定 時間(由5至10年不等),且並非因紀律理由或裁員而遭解僱的僱員發給長期服務 金,長期服務金的數額以每服務一年可得一個月工資的三分之二計算,然而,僱員 如未滿40歲,所得的數額便會減少。

由一九八八年七月起,當局已將長期服務金計劃的保障範圍,擴大至包括因健 康欠佳辭職或最少已服務滿10年而於65歲或以上年齡退休的合資格僱員。此外,在 受僱期間去世的僱員如符合資格,其遺屬亦可領取長期服務金。

職工會

香港的職工會須根據職工會條例的規定登記。該條例由職工會登記局局長執 行。一經登記,職工會即成為立案法團,並享有若干民事訴訟的豁免權。

年內,新登記的職工會共23個。截至年底,共有職工會494個,其中僱員工會 佔452個,約有會員439500人;僱主組織29個,約有會員2900人;由勞資雙方聯 合組成的工會13個,約有會員17 400人。

        大多數僱員工會,分別附屬於香港工會聯合會、港九工團聯合總會或香港職工 會聯盟。上述3個聯會都是根據社團條例註冊。香港工會聯合會有82個附屬工會, 約有會員174500人。港九工團聯合總會有屬會70個,約有會員31000人。於一九 九零年二月註冊的香港職工會聯盟有21個附屬工會,約有會員62300人。其餘的 279個僱員工會,合共約有會員171 700人。

勞工管理和服務

勞工處職員編制有1430人。該處在港九新界遍設14間分處,為僱主及僱員提 供地區性服務。在勞工事務上,勞工處處長是政府的首要顧問

勞工處負責提議制定勞工法例,並確保香港履行國際勞工公約所規定的義務 該處其他主要工作包括執行管制僱傭條件的各項法例、提供就業輔導、促進良好的 勞資關係、協助因工受傷的僱員和職業病患者索取補償、保障及促進工人的安全和 健康,以及執行有關爆炸品、探鑛、採石和採鑛的法例。

        由一九九一年三月一日起,勞工處已將執行有關爆炸品、探鑛、採石和採鑛的 法例的責任,轉交土木工程署負責。由同日起,勞工處處長停止兼任鑛務處處長。

勞資關係

一九九零年內,勞工處勞資關係科調解的勞資糾紛共168宗;這些糾紛涉及 停工事件15宗,合共損失了3495個工作日。該科亦處理有關追討代替通知金、

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就業

 欠薪、年假工資、假日工資、年終酬金、遣散費、長期服務金等申請,共達16610 宗。

   勞資關係條例提供特別調解、自願仲裁及成立調查委員會等途徑,以處理未能 循一般調停方法解決的勞資糾紛。

勞資關係科轄下勞資關係推展組的職責,是藉着種種活動促進私營機構的良好 勞資關係。這些活動包括訪問主要經濟行業中的機構、僱主組織和職工會;舉辦訓 練課程、研討會、會議和展覽會;及出版簡訊、各類介紹勞工法例和勞資關係事宜 的單張和小冊子。

在一九八九年,勞工處委派4名勞工事務主任和輔助人員,負責與各個區議會 和區議會轄下的委員會以及區內個別機構聯絡,以配合各區日益增加的需要。年 內,勞工處在地區層面加強推行宣傳活動,包括舉辦更多有關勞工法例的講座、電 影錄影帶放映會、訓練課程、研討會和展覽會等。

破產欠薪保障基金

   僱員在僱主無能力償還欠薪時,可向破產欠薪保障基金申請特惠款項。該基金 的保障範圍包括僱員在提出申請之前4個月內,為僱主服務而未獲支付的工資,最 高限額為8,000元。同時,亦包括最高限額為2,000元而款額相等於7日工資的代替 通知金,以及最高限額為4,000元的遣散費。

年內,當局共接獲申請6206宗,其中4223宗獲得批准,付款總額達2,307萬 元。

勞資審裁處

   隸屬司法部的勞資審裁處,採用快捷廉宜、不拘形式的途徑,以及透過盡量簡 化的程序,審裁僱主與僱員之間的種種糾紛。

一九九零年,勞資審裁處共聆訊僱員索償申請3942宗、僱主提出的索償申請 576宗,而審裁專員判定的賠償總額達3,800多萬元。所處理的案件有93%是勞資關 係科調停未果而交由審裁處接辦的。

協助就業

勞工處就業科設有本港就業輔導組、統籌招聘組和專上教育就業輔導組。

   本港就業輔導組免費提供就業服務,協助僱主聘請合適的職員,同時亦協助求 職人士就業。該組共有13個辦事處,各辦事處利用傳真通訊系統保持聯繫,迅速交 換有關職位空缺的資料。該組亦為須向全港招聘職員的私營機構統籌招聘工作。統 籌招聘組集中替政府所有部門聘請非長俸職位的人員,例如技工、汽車司機和工人 等。為協助紓緩勞工短缺問題,本港就業輔導組利用傳播媒介加強宣傳工作,同時 在特別的展覽會中設立求職登記處,藉以鼓勵更多人士使用這項免費就業服務。

專上教育就業輔導組免費協助大學畢業生,以及具有專上學院或專業資格的求 職人士就業。該組現已利用電腦編配職位及製作宣傳資料。為香港留學生着想起 見,該組定期向海外大學派發有關本港職位空缺的資料。

就業

展能就業科向傷殘人士、弱智人士和精神病康復者免費提供就業輔導和職業介 紹服務,協助他們在社會就業。年內,展能就業科展開一連串活動,宣傳該科的工 作以及弱能人士的工作能力。該科在十一月舉行一個致送紀念品儀式,表揚在過去 12個月內聘用最多弱能人士或曾在這方面作出特別貢獻的僱主。以及讚揚在年內有 傑出表現的弱能僱員。同月,該科亦舉辦了一個為期7天的「弱能人士就業機會」展 覽,向市民介紹弱能人士的工作潛力,以及為他們提供的訓練設備和技術輔助工

具。

就業輔導

勞工處轄下的擇業輔導組為青年人提供就業資料和輔導,以協助他們選擇一份 最適合自己興趣、才幹和技能的職業。該組的工作包括主持就業講座、舉辦就業輔 導日、問答比賽、展覽會和研討會,以及參觀工商機構,藉以使學生對各類工作有 更深刻的認識。

為推廣就業教育,擇業輔導組每年都與教育署和香港大學合作,為就業輔導教 師舉辦一年制部分時間證書課程。該組亦出版了一本「就業輔導計劃簡明指南」以協 助教師為學生擬定就業輔導計劃

擇業輔導組亦印製就業小冊子和單張,以及出版通訊月刊。

擇業輔導組利用皇家香港賽馬會捐出的一筆款項以及由勞工顧問委員會轄下就 業輔導委員會籌得的經費,攝製了一輯共12集的就業教育影片,以供市民觀看。這 些影片經已在暑期播出。

擇業輔導組現有4間職業資料中心。每間中心均設有參考圖書館、視聽資料組 和諮詢服務組。視聽資料組備有有聲幻燈片、錄音帶和錄影帶;諮詢服務組則提供 有關就業和訓練的資料。一九九零年內,共有27025人使用這些中心,而擇業輔導 組共處理35044宗諮詢。

外地勞工

人民入境事務處負責管制外地勞工來港就業事宜。一般來說,凡具特別技能或 經驗的外籍人士,而其才幹或經驗是本港所缺乏者,均可獲准入境。對香港經濟繁 榮可以作出重大貢獻的人士,如銀行家、企業家,以及可以增加本港就業機會的人 士,人民入境事務處亦會考慮批准其入境。在任何情況下,所有外地勞工必須依循 一般入境規定申請來港。在考慮特殊個案時,人民入境事務處會與勞工處和其他專 門部門共同商議。

年內,11 913名來自30多個國家的專業人士,以及具備技術知識或行政和管理 技巧的人士,獲准來港就業。

繼一九八九年五月當局實施特別計劃,准許以簽訂為期不超過兩年的僱傭合約 方式,輸入3000名技術勞工後,年內所進行的一項調查顯示,本港市場普遍缺乏勞 工的情況仍然持續,故有繼續實施此項計劃的必要。因此,當局在一九九零年五月

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就業

決定批准僱主從外地輸入2700名技術工人,包括技術員、工匠和督導員;1萬名具 經驗的操作工人以及為興建新機場和有關工程而初步輸入2000名建築工人。

自新計劃於一九九零年七月公布後,人民入境事務處共接獲申請4524份,所涉 及的工人達 57 558名。經審核後,計有12389名工人符合該計劃所規定的資格來港 工作。

外籍家庭傭工

外籍家庭傭工獲准受僱來港工作的條件,是僱主必須是香港的真正居民,可以 為傭工提供合適的住宿,同時願意承擔他們在港的生計,以及在合約期滿後,願意 負責將其遣返原屬國家。本港對外籍家庭傭工的需求,日益殷切。一九九零年,本 港共有70 335 名外籍家庭傭工,較一九八九年的57971名增加21.3%。在外籍家庭 傭工中,菲律賓公民約佔90.5%。

外籍家庭傭工僱傭合約的核簽

   一九九零年內,經勞工處外籍家庭傭工事務組核簽的僱傭合約共53740份。 這些合約旨在管制及保障外籍家庭傭工在港受聘的條件。

該組經常接獲市民查詢有關僱用外籍家庭傭工的申請手續,以及僱傭合約條款 的釋義。年內,該組共處理電話查詢37400次、書面查詢746份,以及當面諮詢 1243宗。此外,該組亦於年內調解傭工與僱主之間的糾紛共729宗。

職業介紹所

勞工處職業介紹所事務組負責執行僱傭條例第十二部和職業介紹所規例,管制 本港職業介紹所的發牌和經營事宜。一九九零年六月,當局修訂僱傭條例,將所有 職業介紹所,包括「獵頭」公司列入管制範圍內,故此,年內發出的牌照增至710 個。

港外就業

   港外僱傭事務組負責執行往香港以外地區就業合約條例。根據該條例的規定, 上述所有合約須於體力勞動工人離港前由勞工處處長核簽。僱主或其代理人如違反 該條例,一經定罪,可被判罰款5萬元。年內,該組根據上述條例核簽的合約共 205份。

工業安全

勞工處的工廠督察科負責執行工廠及工業經營條例和附屬規例,保障在工廠、 建築或工程地盤,以及其他工業經營場所內服務的工人的安全和健康 工廠督察就 安全和健康問題,向廠方提供指導和協助,例如採用安全操作方法和布置新廠房,

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使工作環境更趨安全。此外,工廠督察亦負責調查工業意外和危險事件。

就業

1989年工廠及工業經營(修訂)條例於一九九零年十二月開始實施。該條例規定 僱主和僱員均須在工作安全和健康方面負起一般責任,並對嚴重違例人士判處監禁 刑罰。

年內,安全計劃推廣組協助工業界發展自律制度,促進廠內員工的安全和健 康。此外,又協助管理階層和工人評估工作時危害安全的事項,以及協助廠方發展 及改善本身的安全和健康計劃。該組並定期出版指導性刊物,闡明自律的原則和技 術問題。該組又協助舉辦研討會、安全訓練課程以及其他活動。該組並在五月間舉 辦了一項為期3天的安全及健康管理座談會,主題是「安全計劃推廣」。

工廠督察科特別注意工廠及建築地盤内高危險區的安全問題。該科的工廠督 察年內推行多項特別運動,以促進機器安全、防火工作和建築地盤安全。在推行 這些運動期間,工廠督察共巡視17769間工廠及630個建築地盤並發出傳票870 張。

年內,工廠督察科屬下的工業安全訓練中心,為各行各業的工人、督導人員和 經理開辦安全訓練課程。該中心並為工業學院教師和學生主辦安全講座,此外,亦 與教育署安排特別講座,作為暑期工作安全促進活動的一部分。該中心亦為就讀香 港大學醫學系和工程系的學生及就讀於專上院校的商業系學生主辦有關安全管理的 講座。該中心與香港理工學院繼續合辦兩項夜間課程,學員修畢後可獲頒發工業安 全修業證書;又開辦一項夜間課程,修畢可獲頒發工業安全深造修業證書。此外, 勞工處並繼續協助建造業訓練局開辦建造業安全主任和安全督導員訓練課程。

工廠督察科與政府新聞處合作,繼續利用傳播媒介和其他方法,推廣有關促進 工業安全的宣傳計劃。該科分別於一月、十一月和十二月舉辦了3個有關工業安全 和健康管理的大型座談會,主題分別為僱主及僱員工作時的一般責任、安全教育與 資訊以及日本人在工業安全方面所得的經驗。該科並舉辦了3個工業安全展覽,2個 在三月間舉行,1個在九月間舉行,內容分別是有關就僱主及僱員在工作安全和健康 方面應負的一般責任而制定的新法例、機器安全以及工業安全設備。

在下半年內,工廠督察科、房屋署和香港建造業總工會聯合舉辦一項地盤安全 獎勵計劃,以促進香港房屋委員會建築地盤的工業安全與健康。

勞工處壓力器科負責執行鍋爐及壓力器皿條例和儲氣鼓檢驗條例,以確保受這 兩項條例管制的所有器具在使用和操作方面符合安全。

        鍋爐及壓力器皿條例規定,所有鍋爐,包括熱油式加熱器、蒸氣容器、蒸氣 甑、空氣容器以及貨車或拖車上的加壓水泥槽,必須經壓力器科審核批准,並予以 登記,此外,更須由合格工程師定期檢驗。該科透過實地檢查,監管壓力器具的操 作,以確保有關人士遵守法例的規定;此外,並負責調查與壓力器具有關的意外事 件。

        壓力器諮詢委員會於六月間成立,負責就有效管制壓力設備事宜,向鍋爐及壓 力器皿監督提供意見。該委員會成員包括壓力設備使用者、本地製造商、檢驗機 構、學術機構、鍋爐及壓力容器驗爐師工會、工人、勞工處、工業署及機電工程署 的代表。

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就業

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   壓力器科根據儲氣鼓檢驗條例的規定,負責批核儲氣鼓的設計,並檢驗裝配及 修理中的儲氣鼓,以後每年亦須進行檢驗。

職業健康和工場衛生

勞工處的職業健康科致力於維持及增進工人身心健康,保障工人不致因職業而 在健康方面受到危害。該科人員就工人健康及工場衛生等問題,向政府和市民提供 諮詢服務,並協助工廠督察科監管工業界的職業健康標準和守則。

年內,該科人員出席多個研討會和參與數次展覽,以促進職業健康。該科並印 製叢書和工作守則,指導如何預防職業病。此外,在肺塵埃沉着病補償基金委員會 贊助下,該科製作了一套有關矽肺病及預防措施的錄影短片。該科的護理人員負責 職業健康推廣和教育活動,促使僱主和僱員注意工場內足以危害職業健康的情況。

職業健康科的主要職責,是調查經呈報的職業病及工廠督察科報稱可能危害健 康的情況,以及決定採取甚麼預防措施。年內,該科人員在各行業進行調查,並已 完成多項有關健康和環境衛生措施的流行病學研究。此外,該科亦推行各項監察計 劃,監察各種化學品、塵埃以及其他足以危害職業健康的情況。

   該科為可能受到電離化輻射影響的工作人員、使用壓縮空氣呼吸器具的人士, 以及在壓縮空氣中工作或從事潛水或防治蟲鼠工作的政府僱員,進行體格檢驗。該 科並根據肺塵埃沉着病(補償條例的規定,處理矽肺病個案。該科的註冊護士負責 處理僱員補償個案醫療手續方面的工作,而職業健康科醫生則根據僱員補償條例, 獲委為特別評估委員會和義製人體器官及外科器具委員會委員。

職業安全健康促進局

   職業安全健康促進局在一九八八年根據法例成立,其經費主要來自按僱員補償 保險費抽取的徵款。職安局由1名主席、1名副主席和18名委員組成,均由總督委 任。這些成員當中有僱主、僱員、學術界和專業人士,以及政府僱員。

   職安局希望透過提供教育訓練、推廣採用現代科技、傳播專門知識、設立顧 問服務,以及鼓勵本着這些共同目標工作的政府機關和非政府團體加強合作和溝通 等方法,達到促進工作環境安全與健康的目的。

職安局轄下設有5個專責委員會和8個按個別工業而設的安全及健康委員會。該 5個專責委員會分別處理宣傳、職員編制、財務、研究和總務事宜。至於8個按個別 工業而設的委員會,工作範圍則包括建造業、紡織業、塑膠業、船舶建造與修理 業、五金製品業、電子業、飲食業和貨物儲運業。

   職安局及其轄下各委員會,均由該局本身的職員提供服務。目前,該局共有22 名職員。年內,職安局舉辦了各類宣傳和教育活動,並提供諮詢和測試服務,以及 贊助研究計劃,使市民更加注意職業安全及健康的重要。

僱員補償

   勞工處負責執行僱員補償條例和肺塵埃沉着病(補償)條例的規定。凡受僱員補 償條例保障的僱員,如在受僱期內因工作意外或職業病而致受傷或死亡,該處即確

就業

保受傷僱員或死亡僱員的遺屬,可從僱主方面獲得補償。勞工處又確保受肺塵埃沉 着病(補償)條例保障的人士,可盡早獲得肺塵埃沉着病補償基金補償;該基金的經 費,來自向建造業和石礦業收取的徵款。

根據兩級制僱員補償評估委員會的制度,因工傷而致可能永久喪失工作能力的 僱員,須在本港8間大型醫院接受委員會評估。一九九零年內,普通評估委員會共 召開會議548次,就勞工處處長轉交的個案而作出的評估有18731宗,覆檢個案則 有1286宗;特別評估委員會則召開會議1次,就普通評估委員會轉交的個案而作出 的評估有1宗。

僱員補償條例和肺塵埃沉着病(補償)條例所訂定的補償額由一九九零年一月一 日起提高約23%,以反映自一九八八年進行檢討以來工資的變動情況。肺塵埃沉着 病(補償)規例亦已修訂,將每月收入最低限額定為1,040元。

僱員補償保險徵款條例在一九九零年五月制定。該條例規定凡在一九九零年七 月一日或以後由承保人發出的僱員補償保險單,均須按保費總額繳付2%的徵款。 這筆徵款是用以為職業安全健康促進局和擬議設立的僱員補償援助計劃提供經費。

一九九零年內,共有119宗肺塵埃沉着病個案獲得補償,金額共達16,892,288 元。肺塵埃沉着病基金委員會撥出200萬元資助多項研究、教育和宣傳活動,以加 深市民對肺塵埃沉着病的認識和預防該疾病。

勞工顧問委員會

勞工顧問委員會就一般勞工事務,包括勞工法例和國際勞工組織建議書,向勞 工處處長提供意見。委員會積極參與制訂勞工政策,並就各項主要的勞工法例提供 意見。

委員會由勞工處處長或副處長出任當然主席,共有12名委員,其中6名代表僱 主,其餘6名則代表僱員。代表僱主的委員中,有5名由5個主要僱主商會提名, 1名以個人身份獲委任;代表僱員的委員中,有5名由業經登記的職工會選出,1名 以個人身份獲委任。這12名委員,全部均由總督委任。委員會設有多個小組委員 會,分別處理就業輔導、國際勞工標準的實施、工業安全與健康、勞資關係以及僱 員補償等特別事項,以期更有效應付日益複雜的勞工問題,並鼓勵僱主僱員更積 極參與勞工事務。此外,當局亦增選一些僱主和僱員,加入這些小組委員會為成 員。

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漁農業和鑛產,

港人每日消耗食米約1010公噸、蔬菜1090公噸、豬隻9300頭、牛隻460頭、 家禽300公噸、魚類460公噸和水果1320公噸。根據聯合國糧食及農業組織的資 料,以此看來,港人是全球吸納蛋白質最多的人口之一

本港農夫利用極為有限的農地耕種,而從事漁農業的人數僅佔就業人口2%左 右。以數量計,本港漁農民供應約33%新鮮蔬菜、37%活禽、16%生豬和15%淡 水魚;而本港約4900艘漁船所供應的游水海鮮,佔全港總消耗量80%左右。

由中國輸入本港的貨品,食糧約佔6.1%。本港出產食糧,目的在於彌補入口食 糧的不足,而並非與入口食糧競爭,同時在生產容易腐壞的食品方面,保持若干程 度的自給自足。本港生產的食糧,品質一般較入口的同類食糧為佳,因此售價亦較 高。港人喜歡新鮮食品多於急凍或冷藏食品,這些食糧正迎合他們的口味。

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農業概況

由於本港適宜耕種的土地僅佔全港土地總面積約8%,所以本港農業仍會透過精 耕細作方式生產高品質的新鮮食物。

   常見的農作物有蔬菜、花卉,以及少量水果和其他高收益的農作物。稻米耕種 日漸式微,代之而興的是精耕蔬菜。一九九零年種植蔬菜花卉的土地面積約有2090 公頃,而農作物的生產總值約為4.28億元,其中蔬菜生產佔2.94億元,約為農作物 生產總值的69%,花卉生產則佔1.12億元,約為總值的26%。

主要蔬菜作物有白菜、菜心、生菜、芥蘭、蘿蔔、西洋菜、芥菜、生葱和韮菜 等。這些蔬菜一年四季都可種植,而以較冷的月份產量最多。夏季出產大量通菜、 豆角、莧菜、青瓜和多種其他中國瓜類,冬季則出產多類外地品種的溫帶蔬菜,包 括番茄、甜粟、甜椒、椰菜、芹菜、生菜頭、椰菜花和紅蘿蔔等。此外亦有出產草 菇,利用工業廢棉為栽培料。

常見的花卉中,全年出產的有劍蘭和菊花;冬季有芍藥、玫瑰、紫菀、洋彩 雀、康乃馨等;夏季有薑花、蓮花等。在商營苗圃栽植的擺設植物,有喜樹蕉、花 葉萬年青、散尾葵和聖誕花。桃花和裝飾用的柑橘,則特別為農曆新年而培植。

漁農業和鑛產

香港因缺乏大規模畜牧所需的草地,故農民主要飼養豬隻和家禽以供食用。本 港豬隻多為本地和外來豬的混合種,一九九零年屠宰的本產豬隻,總值3.12億元。 但長遠來說,由於政府實施禽畜廢物管制計劃,本產豬隻的數量將會減少。

家禽(包括雞、鴨、鴿和鵪鶉)飼養業產量總值為6.27億元。本港鷄隻產量約為 1400萬隻,佔總消耗量34%。

全部位於新界的牛奶場,均飼養荷蘭乳牛。

漁業概況

海魚是本港最主要的原產品之一。一九九零年的海魚捕獲量和養殖魚量,估計 約為227670公噸,批發總值約23.77億元。與一九八九年比較,按重量計算,下降 6%;按價值計算,則與去年相同。按重量計算,捕獲的海魚較養殖魚為多,佔總產 量的96%,而養殖魚僅佔4%。

        香港約有漁船4900艘,其中機動的佔4300艘。約有23400名漁民在這些漁船 上作業,他們在海魚捕撈業方面扮演重要的角色,漁獲包括150多種具商業價值的 食用魚,佔本港海魚消耗量50%以上。按卸魚量計算,最主要的幾種海魚是紅衫、 九棍、大眼魚、黃花魚、黃肚和魷魚。

        漁民採用的捕魚方法主要是拖網、延繩釣艇、刺網和圍網等方法。船身長10米 至34米的漁船約佔60%,主要是拖網漁船、延網釣艇和刺網艇,在東京灣至東海一 帶的大陸架離岸水域作業。其餘的40%是長度不足10米,主要在沿岸較淺水域作業 的小型刺網艇、手釣艇和圍網船

拖網捕魚是最主要的捕魚方法,佔一九九零年所捕獲的海魚量74%,計達 161 000公噸。一九八九年供本港食用的活海魚總產量達89850公噸,估計批發總值 為9.72億元。

        飼養塘魚是最重要的養殖方式之一。新界魚塘面積共1380公頃,大部分集中在 元朗區。傳統的塘魚飼養,沿襲中國數百年來的方法。同一魚塘養殖多種不同品種 的鯉魚,而各品種所需的飼料不一,營養物得以充分利用。由於新界地區日趨都市 化,魚塘面積逐漸縮減。年內,塘魚總產量為6130公噸,佔本港淡水魚消耗量 15% °

過去10年內,海魚養殖業有長足進展。作業方法是在本港各處隱蔽海灣,特別 是新界東部,把從海中捕獲的幼魚及進口的小魚放進籠內,懸在魚排下,飼養長 大。常見的養殖品種有石斑、𩶘魚和火點。根據海魚養殖條例,所有海魚養殖人士 均須在劃定的海魚養殖區內作業,並須領有漁農處處長所簽發的牌照。由於興建越 南船民羈留中心,憲報將位於大鴉洲的海魚養殖區從名冊上刪除,指定養殖區的數 目因而減至27個。截至年底,漁農處共簽發牌照1739個。海魚養殖業所供應的活 海魚總重量達3321公噸,價值1.89億元。

漁農處

        漁農處的政策是鼓勵港人利用鄉村農地生產。該處不斷推行的計劃主要有農地 復耕計劃,以及灌溉系統的維修與發展。至於與漁農業有關的新概念、技術及投入

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漁農業和鑛產

物資等,該處亦會加以評估及大力推廣。此外,該處並實施管制,防止植物和牲畜 蟲病害傳入及蔓延。

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   漁農處的研究計劃,範圍包括農作物、蟲害防治、飼養牲口和防止牲畜染病 以及漁業等事宜。此外,並進行各項試驗,以期改進本地蔬菜、花卉和水果的品質 和產量。

該處指導農民如何防止牲畜患病,採用飼養新法,並為農民供應優質種籽、配 種豬隻和家禽。

   為發展及推廣本地漁業,漁農處進行多項研究工作,包括海洋資源、水產養殖 以及各建設發展計劃對漁業環境的影響。海洋資源研究的重點,是將現已開發的漁 業資源充分進行生產,並探索未完全開發或仍未開發資源的發展潛質。在這方面, 該處現正積極研究利用一種新的裝籠技術,開拓香港以南海域水深500至1000米海 底的對蝦資源,以及研究如何銷售這種深海產品。

水產養殖的研究,注重發展更有效的養殖方法和改良飼養技術,以期增加海魚 及塘魚養殖業的產量。漁農處在頭塘魚研究站進行多項研究,結果成功為該業引 入一種強壯和生長迅速的塘魚,名為淡水銀鱠。此外,該處致力試驗外海養殖的可 行性,希望海魚養殖業可免於局限在沿岸的隱蔽水域發展。水文地理的研究,旨在 蒐集各項生物學研究計劃所需的環境資料,以便妥善管理海魚養殖區;而海洋環境 研究,目的在於評估污染(包括紅潮)對漁業,尤其是對海魚養殖業的影響,以便防 止污染和盡量減少產量損失。

漁農處負責管理低息貸款,以便漁農民在作業或長期投資方面有需要時給予資 助。該處並為直接或間接參與漁農業的人士,提供專業及技術訓練或資助這些訓 練。此外,漁農處亦負責為各合作社和儲蓄互助社註冊,並監管這些組織。

漁農處研究本港消費者的需求和原產品的生產,供策劃發展計劃之用。此外, 又蒐集本產和進口食品供應的統計資料,詳加分析,從而制訂本港的生產和銷售政 策。該處亦研究各種原產品業的工作效率,以訂定切合時宜的生產效率標準,找出 應該改善的地方。

農業發展

本港農業由於缺乏土地及人力,而工資及地價日增,因此其近年發展,以引進 各種節省勞力的設備和密集生產方法為主。農民採用滅草劑防止菜圃莠草蔓生,並 普遍使用小型農業機械和自動噴水灌溉法。

漁農處現正積極發展綜合蟲害防治計劃,採用一種安全方法來防治蔬菜害蟲, 而毋須使用含毒性的殺蟲劑。吊絲蟲是生長於綠葉蔬菜的主要害蟲,本港農民現已 採用一種無害的微生物防治。漁農處亦舉辦研討會和進行示範,以宣傳及推廣 合蟲害防治及殺蟲劑的安全使用方法。

在邊緣土地培食用菇類有良好收成。漁農處根據試驗結果,向菇農提供新品 種、高質菌絲和技術指導。至於利用集體菜苗生產技術種植高價的外國蔬菜,已成 為該處年內積極進行的發展計劃。

漁農業和鑛產

由於外來品種和經改良的本地配種豬隻和雞隻品質優良,因此豬農和鷄農均樂 於飼養。豬隻所患的口蹄病和家禽的新城病仍間有發生,但已能藉注射疫苗加以控 制。

       為協助農民達到禽畜廢物管制計劃的要求,漁農處引進了一項革新的養豬技 術,利用木糠床畜養豬隻,既合乎成本效益,亦不會造成污染。方法十分簡單,只 須在豬欄內鋪上一種由木糠和細菌製劑混合而成的特殊墊料,使豬糞就地分解。

       在發展木糠床養豬法的同時,漁農處就循環使用木糠作園藝和美化環境用途進 行研究。令人鼓舞的是,到目前為止,研究結果顯示木糠是一種優良的現成土壤改 良劑。

        本港的農業貸款來自3項主要基金,即嘉道理農業貸款基金、約瑟信託基金和 蔬菜統營處貸款基金,全部由漁農處管理。截至一九九零年十二月卅一日止,各基 金自成立以來共貸出款項2.83億元,其中已清還有2.75億元。

       本港共有農業合作社67個和聯社2個,社員均為農民,約有11790人。這些合 作社協助推廣農業,並受合作社條例管制。該條例規定委任一名註冊官(由漁農處處 長兼任),其權責包括處理合作社註冊及附例登記事宜、審核帳目、進行調查、一般 社務督導、於必要時調解糾紛,以及解散合作社等。

        漁農處在新界各區派駐農業推廣主任,處理有關耕作的問題,並與合作社和鄉 村社團聯絡。該處並為農民提供信用貸款、技術指導,以及其他有關服務,協助農 民提高產量。此外,該處人員亦安排農民參觀政府實驗農場和各項農業計劃

漁業發展

       漁業方面的發展,包括革新漁船設備,採用更完善的捕魚和航海裝置。漁農處 亦為漁民免費提供諮詢服務,解答有關船身設計、捕魚方法、捕魚用具等問題;並 進行試驗和示範,以確定某些新式漁具及捕魚方法是否適用。該處並經常在主要漁 港為漁民舉辦航海、輪機、無線電話、雷達和氣象傳真機等輔助儀器的正確使用方 法訓練課程,以及關於漁船出海時的船上安全問題研討會。

       當局在成功完成為期2年的鋼殼漁船操作研究後,於一九八九年五月起開始為 這種漁船簽發牌照。自此之後,漁農處即提供一項新的諮詢服務,對有興趣建造這 種效率更佳的新式漁船的本地漁民,加以協助。此外,漁農處於一九八九年九月首 次舉辦捕魚作業資格課程,為漁民提供訓練,以便他們取得操作鋼殼漁船的資格 一九九零年內,該處共舉辦了5個此類訓練課程,參加的漁民共有41人。

       漁民子弟可在魚類統營處所辦的8間漁民子弟學校受教育;一九九零年年底, 在這些學校就讀的學生人數超過1300名。由統營處以獎學金,助學金和貸款資助在 其他學校就讀的學生,則有11名。

       漁農處透過漁產商會和漁民合作社,與業內人士保持緊密聯繫。魚類統營處亦 在每個主要漁業中心設立8個聯絡站,與漁民保持聯絡。

漁業發展貸款基金,專為擴展本港的捕魚船隊而設,資本額為700萬元,由漁 農處處長管理。

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漁農業和鑛產

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    聯合國難民專員公署於一九六二年撥款設立的世界難民合作社貸款基金,繼 續向漁民合作社社員提供貸款。

此外,魚類統營處貸款基金也是漁民借款的主要來源;統營處由盈餘及虧損帳 內撥出款項轉入該基金,由一九八三年一月起以周轉貸款基金方式經營。一九九零 年年底,該基金的資本額為2,300萬元。

漁農處又兼管美國經援協會撥款設立的周轉貸款基金。

    截至一九九零年十二月卅一日止,上述4項基金自成立以來共貸出款項2.15億 元,其中已清還的有1.85億元

年底時,本港有漁民合作社70個和聯社4個,漁民參加合作社為社員的共有 2086人。

統營機構

批發原產品,特別是新鮮食品,主要由漁農處和該處轄下的蔬菜統營處和魚類 統營處負責。年内,本地蔬菜有52%經由蔬菜統營處批發,經魚類統營處批發的海 魚則佔總捕獲量67%。

    蔬菜統營處按照農產品(統營)條例經營。該條例規定設立一個統營顧問委員 會,向統營處處長(即漁農處處長)提供意見。該處負責把新界出產的蔬菜運送到九 龍的批發市場,提供經銷設施,監督市場內的買賣和款項交收。至於經費,則來自 銷售額中所抽取的10%佣金。蔬菜統營處是非牟利組織,其宗旨是盡量減低銷售成 本,使農民獲得最高收益;此外更提供其他輔助服務,包括收集農業用品售予農 民,為農民子弟提供中學和高等教育獎學金等。年內,經由統營處售出的本地蔬菜 共有58130公噸,總值達1.36億元。

魚類統營處按照海魚(統營)條例經營。該條例亦規定設立一個魚類統營顧問委 員會,並規定如何管制海魚的到岸交收、運送、批發、入口和出口。統營處負責經 營7個魚類批發市場。統營處從魚類的銷售額中,抽取6%的佣金作為經費。如有盈 餘,則通過各種服務撥充漁業發展用途,例如為漁民提供低息貸款、改善市場和統 營措施、資助8間漁民子弟學校、設立中學和高等教育獎學金等。

    一九九零年內,經由各魚類批發市場銷售的海魚、貝介類和軟體動物類共 67 600 公噸,總值約達5.89億元,其中包括經由這些市場售出的入口海魚3400公 噸。

    入口蔬菜、鮮果、家禽、蛋類、淡水魚和貝介類的批發統銷在港九新界各區的 批發市場進行。其中有幾個市場十分擠迫,設施破舊不堪,已無法應付日益增加的 批銷量。

    市場活動引致附近街道出現擠迫阻塞及衞生欠佳等問題。為求改善,當局已制 訂一套長遠計劃,在港九兩地興建大型的現代化批發市場,集中批發新鮮食物。在 一九九零年年底,用以容納港島現有的鮮果、淡水魚及蛋商的港島綜合批發市場, 興建工程已完成七成;至於九龍綜合批發市場的興建計劃,由於政府在西九龍填海 區進行多項與機場有關的工程,故該市場的規劃工作已受到延誤。在過渡期間,政

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漁農業和鑛產

府繼續在港島西區經營銷售鮮果和家禽的臨時批發市場,在新界北區經營銷售農產 品的臨時批發市場,並在九龍長沙灣經營銷售入口蔬菜、淡水魚和家禽的臨時批發 市場。由於政府決定在長沙灣進行更大規模的填海工程,因此年內搬遷長沙灣現有 的3個臨時批發市場的計劃遂告擱置。政府現正着手在擬議的西九龍填海區重建這 3個臨時的市場。

漁農處工程科負責拆卸廢棄、受污染的耕地導流壩、在受污染的灌溉水壩地點 進行清洗及清除淤泥工程,以及運作和維修該處轄下農場的廢物處理設施。

鑛業

由一九九零年起,勞工處鑛務科的工作轉交土木工程署負責;該執行有關採 鑛、採石與爆炸品的法例和安全規例,處理採鑛和探鑛申請,並派員巡視鑛場、探 鑛區、石礦場、爆石工地和爆炸品儲存庫。開採長石和高嶺土的有效採鑛官契於 一九九零年年中期滿,前承租人已申請採鑛牌照。

鑛務科亦管制爆炸品在本港的擁有、運送、儲存、製造和使用等事宜,包括管 制由政府倉庫運往爆石工地的爆炸品,以及簽發鑛場燃爆證書。此外,該科並管理 所有儲存大批進口及本產爆炸品的政府倉庫。

一九九零年內,爆炸品使用量以平整地盤工程和石礦場為最多。由於年初時建 造業放緩,本港爆炸品全年的總消耗量為4220公噸,較上一年減少16.8%。

       當局撥出地方存放入口煙花,於一月農曆新年燃放給市民欣賞。此外,爆炸品 及充公後有待毀滅的煙花,亦可暫時儲存於鑛務科的倉庫。

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教育

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在布政司署,制訂教育政策的工作是由教育統籌司負責。不過,在教育制度的 管理和發展方面,若干團體亦有參與行政或諮詢工作。

教育統籌委員會

一九八四年四月成立的教育統籌委員會,是政府在教育事務方面的最高諮詢組 織。委員會的整體目標,在於按照社會的需要,就整個教育體系的發展向總督提出 意見。

   教育統籌委員會的職權如下:訂定整體教育目標、制訂政策,並按可供運用的 資源,就執行各項方案的緩急次序提出建議;統籌及監察各教育階段的策劃和發展 工作;以及推動教育研究工作。

   委員會成員有14名,其中12名(包括主席在內)為非公職成員,從社會人士中 選任,目的在於網羅多方面的個人經驗和專業意見,共同研究委員會所面對的問 題,以收集思廣益之效。這些人士之中,當然成員有教育委員會主席、大學及理工 教育資助委員會主席和職業訓練局主席。委員會的其餘2名成員則是政府人員一 教育統籌司(出任副主席)和教育署署長。

   委員會在一九九零年十一月發表第四號報告書,內容涉及學校課程和學生在校 內的行為問題。報告書就多項問題作出建議。在課程方面,委員會就如何改善課程 提出數項建議,其中最重要的建議是與課程發展有關。委員會建議於教育署內設立 一個名為課程發展研究所的全職專業組織,藉以對課程進行有效和革新的發展。為 協助行為有問題的學生,委員會建議改善學校的輔導和指導服務;又建議改善一般 學校和特殊學校的輔導教學,以及在這些學校推行並行課程,以協助學習有困難 天資聰穎或無心向學的學生,以及有嚴重學習問題的學生。委員會又建議制訂學業 目標及有關的評估架構,以改善校内的教、學情況,並對學習成績作出更有效的 管和評估。關於語文教育方面,委員會建議採用一個語文改革的架構。當局將會透 過客觀的評估,以及根據學生使用中文或英文學習的能力,把學生分組;至於各中 學,則應採用一種清楚明確的教學語言,以切合學生的需要。最後,委員會又建議 就小五及小六推行全日制課程訂定施行計劃,並廢除學校的體罰制度。

教育

        教育統籌委員會現正着手編撰第五號報告書,內容包括教師專業,並預算在一 九九一年年底發表。第五號報告書將探討師資訓練、教師士氣及教育學院等事項。

教育委員會

       教育委員會是根據教育條例(香港法例第279章)第7(1)條由總督委任的法定諮 詢組織。雖然該委員會毋須負起執行職責,但在制訂和策劃教育政策方面擔當重要 的角色。

        委員會有成員17名,其中15名為非官方成員(包括主席在內),全部均為經驗 豐富的教育家和社會知名人士,另兩人為官方成員,分別是教育署署長(副主席)和 副教育統籌司。教育委員會所需的服務,由教育署負責提供。

大學及理工教育資助委員會

        大學及理工教育資助委員會由總督委任,負責就有關發展本港高等教育及所需 經費等問題,向政府提供意見,並負責管理各高等教育院校的撥款事宜。

        大學及理工教育資助委員會是一個諮詢委員會,成員包括10名海外著名學者、 4名本地知名學者,以及6名傑出的專業人士和工業家。大學及理工教育資助委員會 並無政府代表,但其秘書處的職員均為公務員。

        十月,大學及理工教育資助委員會慶祝成立25周年,對於自其於一九六五年成 立(當時稱為大學撥款委員會)以來高等教育的重大發展深感欣慰。在這段期間內, 學生人數(指相當於全日制學生人數)增加了10倍,由4100名(分屬兩間大學)增至 41 000名。目前獲該委員會撥款資助的院校共有5所,計有香港大學、香港中文大 學、香港理工學院、香港城市理工學院和香港浸會學院。而該委員會亦將於一九九 一年為科技大學及嶺南學院負起同樣責任。

大學及理工教育資助委員會於六月間向政府提交意見書,就如何實施為擴展高 等教育而制訂的龐大計劃提出建議。根據政府的計劃,預計到一九九四至九五年度 時,第一年學士學位課程學額會增加一倍,可為有關年齡組別超逾18%的學生提供 學額。委員會提出的實施辦法規定,由一九九一至九二年度開始,7間由大學及理工 教育資助委員會資助的機構(屆時將增至7間),分期增收學生,直至達到預定的人 數為止。當局在一個月後通過了這項實施策略。

        為達到上述目標當局須採取多項措施,其中包括增加兩間理工學院的學位程度 學額,由佔總學額的40%增至65%。因此,該兩間學院的現有及已計劃開辦的學位 以下程度課程,須交由職業訓練局屬下的工業學院舉辦。

        大學及理工教育資助委員會注意到,如果要達到擴展高等教育的目標,則高等 教育機構整體上每年應有10%的增長。這個增長額,無論就實際情況而言,或與世 界上任何其他地方所取得的增長比較,都是高的。該委員會認為,留用及聘請具備 適當才能的教學人員是達到上述急劇增長的最決定性因素。雖然該委員會承認,為 滿足短期的需求,須在海外聘請大部分教學人員;但也認為本港必須設立研究生計 劃,栽培本身的教學人員,以滿足高等教育機構的長遠需求。有鑑於此,大學及理

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教育

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工教育資助委員會的高等教育擴展策略規定,逐漸增加研究生學額,由一九九零至 九一年度的大約900名增至一九九四至九五年度的2000多名。該委員會欣悉政府在 八月已批准其所提出的兩項建議,即增加研究撥款和設立研究資助局。

年內,委員會繼續把政府就修訂高等教育體制而作出的決定,付諸實行。當局 規定所有高等教育院校須一律設立以中七畢業生為對象的三年制學士學位課程。為 方便實施上述新修訂的體制,有關方面已於九月推行一項暫時的聯合收生計劃,收 取修讀學士學位課程的學生。委員會現正就該計劃日後所採用的正式形式,與各高 等教育院校進一步聯絡。

職業訓練局

    職業訓練局於一九八二年成立,成員有22名,均由總督委任;其中4名是官方 成員,包括經濟司、教育署署長、勞工處處長和工業教育及訓練署署長。該局的職 責是向總督提供意見,以便訂立所需措施,確保有一個全面的工業教育及訓練制 度,以配合本港的發展需要。該局還負責設立、發展及推行訓練計劃,訓練操作 工、技工、技術員和技師,以維持及促進本港工商業和服務行業的發展;並設立及 辦理工業學院和工業訓練中心

職業訓練局屬下設有20個訓練委員會和7個一般委員會。訓練委員會負責下述 各個主要經濟行業:會計、廣告、公共關係及出版、汽車、銀行、建築及土木工 程、製衣、電機、電子、酒店飲食及旅遊、保險、珠寶、新聞、金屬品製造、商船 海員、塑膠、印刷、船舶修建及離岸工程、紡織、貨運、零沽批發、出入口業等。 7個一般委員會負責一個以上行業的訓練工作,計有學徒及技能測驗、電子資料 處理訓練、管理及督導訓練、精密工具製造訓練、工業教育、技師訓練、翻譯事務 等

所有訓練委員會和一般委員會負責評估各個經濟行業的未來人力需求,並提供 解決辦法;擬訂及分發訓練資料,例如工作範圍、訓練方案及技能測驗準則;此 外,亦須執行開辦及管理訓練中心或訓練計劃等其他任務。一九九零年內,有關訓 練委員會曾對下列11個行業進行人力調查:會計、銀行、電子、傢俬、製鞋及手 袋、金屬品製造、商船海員、印刷、船舶修建、旅遊、零沽批發及出入口業等。各 訓練委員會和一般委員會繼續編製或修訂工作範圍、訓練方案、技能測驗準則、訓 練課程、常用技術辭彙等。

職業訓練局及其轄下各訓練委員會和一般委員會所需的服務,均由訓練局職員 和工業教育及訓練署的職員提供。

教育署

根據教育條例的規定,教育署署長負責監察本港的幼稚園、小學及中學教育。 根據專上學院條例註冊的院校,亦須由教育署署長監管。

教育署署長直接監管所有官立學校、教育學院(包括香港工商師範學院)和語文 教育學院。至於所有其他學校,除少數特別情況外,均須根據教育條例註冊,並須

教育

遵守有關的規定。教育署屬下的人員,定期前往各學校巡視。根據資助則例獲得政 府資助的學校,並須同時遵守資助則例的規定;這些規定大多與一般行政、資助金 額、職員編制和服務條件有關。

教育署在教育策劃及發展工作方面擔當重要角色,以確保能達到既定的政策目 標。教育署透過輔導視學處,負責向學校提供有關教學法的意見,並在課程發展方 面起重要作用。該署工作包括提供教育電視、實施校舍興建計劃、分配學額及進行 教育研究等。

目前全港分為17個教育分區,每區均由一名高級教育主任掌管,負責監督區內 學校的行政,向學校、師生和家長提供意見及輔助,並充當他們與教育署之間的溝 通橋樑。這些人員並出席區議會會議,參與討論教育事宜。

教育開支

一九九零年四月起計的財政年度內,各項教育計劃的非經常開支預算為15.58億 元,經常開支則為138.88億元,佔總開支預算的15%。

幼稚園

為3至5歲幼童提供學前教育的幼稚園,均由私人團體開辦。截至一九九零年九 月,本港共有幼稚園785所,學生人數196466名,其中由非牟利機構開辦的幼稚園 日見增加。非牟利辦學團體可獲退還所繳交的租金和差餉,並可獲編配公共屋邨校 舍。

八月,當局為家境清貧而有子女入讀幼稚園的家長,推出一個新的減免學費計 劃。合資格申請人可獲發給的援助金額,相等於非牟利幼稚園所收取學費的加權平 均數的25%至100%。

        教育署人員負責督導這些幼稚園,並給予各校監、教師、家長和市民專業指 導。在基本專業訓練方面,葛量洪教育學院開辦為期2年的日間兼讀給假調訓課 程,修畢可獲合格幼稚園教師資格。此外,亦有為期12周的晚間兼讀合格助理幼稚 園教師課程,而教育署屬下的輔導視學處幼稚園組亦開辦類似的日間兼讀給假調訓 課程,修畢可獲合格助理幼稚園教師資格。當局現時利用區域訓練中心開辦這些課 程,以方便教師出席,並正計劃於明年在其他地點適中的地方,開設更多訓練中 心。

教育署的幼稚園組更舉辦多個研討會、研習班和展覽,協助校長和教師提高專 業水準。年內,有關方面製作多類課程發展教材,協助教師策劃教育活動。一本為 家長編訂的小冊子,亦已於年內印發。

小學教育

        從一九七一年九月開始,所有官立小學和差不多全部資助小學均完全免費。繼 續收費的少數資助小學,對真正家境清貧的學生亦減免學費。雖然官立及資助小學 不乏學額,但有些家長仍繼續將子女送往78間私立小學就讀。

市政局公共圖書館」

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教育

    九月,小學生人數有524919人,而成人夜校小學部則有學生1801人。年內有 7間小學建成,提供小學學額14400個;新建學校中,有6間在發展中新市鎮開設, 以應付區內人口日增的需要,其餘1間則設於觀塘一個近期重建的公共屋邨內。

小學大多採用半日制,學童只在上午或下午上課。一九八九年十月,政府宣布 打算把所有五、六年級的課程改為全日制。

小一入學辦法於一九八三年推出,用以監察官立及資助小學一年級的收生情 況。參加本年度小一入學辦法的72324名學童中,有44991人(佔62.2%)獲派經其 家長所選擇的學校學位。其餘學童則按地區獲派學位,但當局亦會考慮家長的選 擇,始行作出分配。

小六畢業生透過中學學位分配辦法,獲派官立及資助中學學位。這項辦法是由 當局根據校內評分,加上中央統籌辦理的學能測驗成績,並考慮家長的選擇而作出 分配。年內,參加中學學位分配辦法的小六學生有84044人,均獲分派政府及政府 資助學位,其中有半數獲派第一志願學校學位。

中學教育

政府於一九七八年將免費教育擴展至初中。至於在修業期滿後可參加香港中學 會考的高中教育,當局的政策目標是到了一九九一年,約有85%的15歲學生會獲得 資助中四學位;另有10%的15歲學生會在工業學院修讀全日制技工課程。中六教育 的政策目標,是為每3個在兩年前已設立的政府及政府資助中四學位提供1個政府及 政府資助中六學位。

為達到這些目標,當局不斷興建新的中學,並向私校購買學位。年內,共有 9間新建中學落成,提供學位10280個。另外,尚有54間中學將於一九九一至九五 年間落成,以應付不斷增加的需求,以及把學位過剩地區內的中學,遷往需要中學 學位的地區繼續開辦;當局於一九八九年採用一套標準校舍設計,提供更多教學設 施和地方。

政府向成績頗佳的私校購買學額,以補政府及資助中學學位之不足;此外,由 一九九零年九月開始,所購買的學位已由初中擴展至中四,並會由一九九二年起擴 展至中六。

政府根據教育統籌委員會第三號報告書的建議,於一九九一年推行一項直接資 助計劃。目的是使政府資助的私立學校更加健全,藉以改善現有教育的質素,促進 教育多元化的發展。這項計劃將一些變化引入學校制度,使其不致過於單調,讓家 長有更多的選擇。根據這些計劃,所有已達到規定標準的非官立中學,均可按取錄 學生人數,獲政府撥款資助;同時,亦可自行訂定課程、入學資格和學費,而只須 受政府的最基本管制。此外,政府宣布在二零零零年取消買位制度,並在取消買位 制度之前,協助買位學校逐步提高水準,盡可能達致資助學校的水平。當局於一九 八九年十一月間委出一個私立學校檢討委員會,就實行以上改革提供意見。年內, 該委員會召開過15次會議。

教育

擬訂買位制度合約的目的,在於逐步提高現有買位學校的水準。該份由一九九 零年九月起生效的合約,列明買位學校在各方面需要改進的地方,包括全日上課、 班級編制、師資訓練和學校設施等。該合約將於二零零一年八月期滿;任何一方如 欲提前終止合約,必須預先5年給予對方書面通知。總共有17間獨立的買位私立學 校與政府簽訂合約。

一九九零年五月,政府確定和宣布直接資助計劃的細節。此外,政府亦訂出一 項工程及設備貸款計劃,讓非牟利的直接資助學校可以利用貸款重建校舍和進行大 型的樓宇結構修葺工程,參與直接資助計劃的國際學校,則可利用貸款擴充設施, 以應付額外需求。

初中成績評核辦法的目的,在於選派合適的中三離校生就讀資助中四課程,或 全日制中三以上程度技工課程。年內,參加評核辦法的78289名學生中,共有 63469人(即81.1%)獲派中四學位;5950人(即7.6%)獲派中三以上程度技工課程 學位。在獲派中四學位的學生中,有52935人(即83.4%)可在原校升讀。

本港中學主要分為3類:文法中學、工業學校和職業先修學校。

        一九九零年,文法中學共有386間,學生總數達391334人。這些中學開設5年 的中學課程,教授多種學術及實用科目,學生修業期滿便可參加香港中學會考。文 法中學亦大多設有兩年制中六課程,修畢可參加香港高級程度會考;少數文法中學 則不設中六課程,或只設有一年制中六課程,以備學生參加香港高等程度會考。

        全港共有工業中學22間,就讀人數達21581名。學生可參加香港中學會考,但 較注重工商科目。成績符合要求的學生,可升讀中六或工業學院。

        全港共有職業先修學校22間,學生人數達18233名。對較有天份學習實用及工 業科目的學生來說,職業先修學校可提供另一種合適的中學教育。職業先修學校教 授中學普通學科課程及技術入門知識,為學生將來接受職業訓練奠定基礎。在中一 至中三課程中,工業科目約佔40%,普通科目約佔60%。至中四及中五時,工業教 育所佔的分量約減至30%。職業先修學校的學生在完成中三課程後,便可參加認可 的學徒訓練計劃,或繼續修業至參加香港中學會考為止。成績符合要求的學生,可 升讀理工學院或工業學院。部分職業先修學校將於一九九二年開設中六課程,以備 學生進入理工學院、大學或其他高等教育院校修讀工業教育或其他課程。

        當局成立了一個中六教育工作小組,成員包括各類中學的校長、各高等教育院 校和香港考試局的代表,以及政府人員,負責就實施一九八八年公布的中六課程新 政策,向教育統籌司提供意見。工作小組建議於一九九二年進行若干項重大改革, 包括取消高等程度會考,引進可用中文作答的高級程度會考,在各類中學劃一開設 兩年制中六課程,以及推出新的高級補充程度會考。年內,有關方面已為15個高級 補充程度和2個新的高級程度科目擬訂課程綱要。

特殊教育

        特殊教育繼續按照一九七七年公布的「康復服務白皮書」的目標,及其後每年對 康復計劃方案所進行的檢討,不斷擴展。一九九零年,本港為弱能兒童而設的特殊 學額達15186個。

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教育

本港目前有特殊學校71間,共提供8986個學額,專收容弱能程度較為嚴重的 兒童,包括失明、失聰、傷殘、弱智、情緒有問題、缺乏社會照顧及學習有困難的 兒童。16間特殊學校還設有宿舍,提供936個宿位。此外,尚有418班特別教育班 設於普通學校,為弱視、弱聽和學習有困難的學童,提供6200個學額

一九九零年,有27間特殊學校添置了微型電腦,供教授普通電腦科和電腦科之 用。如有需要,這些學校更獲供應適合的設備,以便讓弱能兒童使用電腦,作為通 訊和康復的輔助工具。

    特殊教育組於一九八八年推行一項綜合計劃,為非牟利幼稚園的輕度弱能學童 提供輔導服務。當局於一九九零年將這項計劃擴展至16間幼稚園。

教育署特殊教育組亦為就讀於普通班級,但學習有困難、情緒有問題和輕度弱 能的學生,提供加強輔導服務,包括在課外時間為啟導教學中心和匡導班提供輔 導,派出輔導教師在上課或課外時間前往普通學校巡迴訪問,以及向校方提供意 見。

特殊教育組更提供甄別及評估服務,以找出那些學齡兒童需要特殊教育,以便 及早補救。該組設有綜合甄別計劃,為小一學生進行聽覺及視覺甄別測驗。這項計 劃並為教師提供甄別的準則和指引,讓他們找出有言語障礙及學習有困難的學童 需要接受進一步評估的學生,可接受聽覺、言語、心理或教育測驗;至於那些需要 言語和聽覺訓練、言語障礙治療等輔導服務的學生,則可在各特殊教育服務中心獲 得這些服務。政府並設有一個實驗室,為弱聽學童提供耳模。

香港盲人輔導會於一九八六年年底,興辦了一間中央點字印製中心。該中心獲 得政府補助,負責印製點字讀物(包括課本)及研究如何改善中英文點字的印製方 法。

柏立基教育學院繼續為弱能兒童教師舉辦為期兩年的在職訓練課程。特殊教育 組亦經常舉辦短期課程、研討會和研習班,供特殊教育工作人員進修,以增進其專 業知識。

專上教育

根據專上學院條例(香港法例第320章)註冊的認可專上學院有兩間,即香港樹 仁學院和嶺南學院。香港樹仁學院於一九七六年一月註冊,設有文科、社會科學和 商科3間學院,共有13個學系,分別辦理日夜校課程,學生人數共3498名。該學 院開辦四年制文憑課程,並無接受政府資助,但學生可向教育署申請貸款。在一九 九零至九一年度,最高貸款額為10,300元。

嶺南學院於一九七八年十月註冊,設有文科、商科和社會科學3間學院,共有8 個學系。此外,亦設有一個通識教育學部,提供13項課程。各項課程的學生總數達 1232名。英國國家學歷評審委員會對課程進行檢討後,嶺南學院於一九八八年九月 開辦一項綜合三年制榮譽文憑課程,並獲得政府更多資助。所有修讀綜合三年制課

程的學生,均有資格申請資助。在一九九零至九一年度,最高津貼額提高至4,700 元,最高貸款額則為5,600元。

教育

香港大學

        香港大學位於港島西區山坡,是本港歷史最悠久的高等教育院校。香港大學在 一九一一年創辦,初期只有一座校舍。時至今日,港大學生人數達9256名;而校舍 除本部外,還包括位於薄扶林道與教學醫院(瑪麗醫院)為鄰的醫學院,以及設於西 營盤菲臘牙科醫院的牙科學院。

        香港大學的學位結構及管理,主要以英國的學制為基礎。港大設有9個學院, 包括文學院、建築學院、牙科學院、教育學院、工程學院、法學院、醫學院、理學 院和社會科學院。所有學院均設有學士學位及研究院課程。

        除五年制的建築學士、牙醫學士及內外科醫學士學位課程,以及四年制的理學 士(語言科學)學位課程外,學士學位課程都是三年制。除中文系部分學科外,所有 課程都以英語授課及進行考試。在一九九零年報考港大的人數達15676名,而新生 學額只有1979個。

港大頒授的高級學位共有3類,其中哲學碩士及哲學博士學位是根據具有創見 的研究工作而頒授,而另一種碩士學位則於學生修畢指定課程後頒發。一九九零 年,修讀高級學位課程學生人數,約佔註冊學生總數的17%。此外,港大亦開設多 個研究生文憑及證書課程。

香港大學所進行的研究計劃,一直未嘗間斷,差不多所有大學教員都從事某類 研究工作。研究工作的經費來自政府、私人捐款和私人公司。在一九八八至九一年 的三年期,政府透過大學及理工教育資助委員會向香港大學撥出總數達3,133萬元的 款項,指定作資助研究用途。上述款項約佔委員會的研究資助撥款總額40%,而這 項撥款是公開由5間政府資助的高等教育院校競爭的。研究是大學工作不可或缺的 一部分。校方鼓勵和支持教學人員盡量與工商機構合作和進行研究計劃,以及與其 他國家共同研究和交流意見。

        港大屬下的工業聯絡處於一九九零年五月設立,為校方與工業界建立更有系統 的連繫。該處根據大學教學人員研究所得的資料,向工業界提供諮詢服務,以應付 工業上的需要。港大亦設有多個專家研究中心,大都從事多類學術研究。位於港島 鶴咀的太古海洋生物研究所,獲捐助1,200萬元作為經費,已於一九九零年十一月正 式啟用,是南海區域內首間專為海洋生物研究提供所需設施的研究所;這間研究所 特別着重研究區內的環境問題。其他研究中心包括分子生物研究所,是本港首間同 類研究所,為本港的生物工程業提供所需的基本及輔助研究;亞洲研究中心,是專 門對中國、香港、東亞和東南亞地區進行研究的中心;城市研究及城市規劃中心; 嘉道理農業研究所,以及社會科學研究中心。香港大學獲得英國和本港商人捐贈共 5,400萬元,於一九九零年二月設立香港大學商學院和潘錦溪管理學院。這兩間學院 將開辦學位課程和行政訓練課程,藉以加強大學的管理學教育,希望最終可發展成 為一所獲國際承認、為與亞洲國家進行商業活動的行政人員提供研究和訓練的學 院。

港大透過個別人士、各學系以及聯邦大學協會和東南亞高等教育學院協會,與 海外大學保持緊密聯繫。大學招聘教員時,均在海外刊登招聘廣告。

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港大頒授的學位,均獲國際承認。校內各學科的課程,均由校方定期邀請英國 和其他國家各大學術機構的專家進行檢討,並就學術發展提供意見。目前,大學學 位是投身多類專業工作的先決條件,這些專業工作包括建築、牙科、工程學、法 律、醫學、心理學、社會工作、工料測量、城市規劃等。

在發展新的教務工作時,港大亦會向大學及理工教育資助委員會、政府有關部 門和其他機構(例如布政司署教育統籌科、環境保護署、社會福利署和工業發展委員 會)諮詢意見。港大與上述機構的密切聯繫,使校方在策劃工作時,更能直接配合社 會及人力方面的特別需要。港大在一九九零至九一學年開辦了兩項新的跨學科課 程,一項是專攻環境生命科學的理學士學位課程,另一項是專修日文研究的文學士 學位課程。港大響應政府在一九八九年十月公布加速擴展高等教育的建議,計劃在 九十年代開辦多項新的學士學位課程和研究院課程;而港大學生人數,預料在九十 年代中期將會增至11500名。

為配合教務工作的發展及學生人數的增加,港大現正進行龐大的校舍重建計 劃。繼位於大學本部樓高20層的梁銶鋸樓於一九八九年落成啟用後,大學圖書館亦 正進行擴建工程,預期在一九九零年年底竣工。

    港大設有7個住宿學堂,為約25%的學生提供住宿地方。此外,另設有2個非 住宿學堂。校方計劃增建2座宿舍,每座各有400個宿位,以及準備興建1座有150 個宿位的宿舍,供修讀臨床課程的「當值」學生入住。部分研究生和到訪大學的學者 可入住大學本部的柏立基學院。港大的3個學生文娛中心,為那些未獲分配宿位的 學生,提供溫習、康樂及膳食設施。

香港大學圖書館藏書超過100萬冊,是東南亞藏書最豐的圖書館之一;其中部 分中文書刊,更屬珍藏古籍。牙科學院、教育學院、法學院、醫學院和音樂系,亦 自設專科圖書館。此外,大學亦有本身的出版社和書籍裝訂部。位於般含道的馮平 山博物館,是一所大學博物館,在平日開放給市民參觀。博物館藏品以國畫、陶瓷 和青銅器為主,日期可追溯至公元前3000年。

除了正規的學院課程外,港大亦透過校外課程部,每年為另外36000多名學生 開辦約1500項課程。校外課程涉及多種學科,部分為證書/文憑課程,但亦設有學 位、研究生及專業課程。校外課程部的學生,大多利用工餘時間上課,授課地點是 校外課程市區中心或大學校園內。

學位教師

中學學位教師的師資訓練,由香港大學教育學院和香港中文大學教育學院負 責。

    一九八九至九零年度內,修讀港大全日制及部分時間制學位教師教育證書課程 的學生有700多名。港大教育學院開辦高級文憑及教育學碩士課程,為有志進修的 教師提供多類課程,學生須完成指定課程及撰寫論文才取得有關學歷。高級文憑專 修科目有課程研究、學生輔導、課堂心理學,以及宗教及道德教育;至於教育學碩 士課程專修科目,則有課程研究、幼兒教育、特殊教育需要及教育與國民發展。由

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於碩士學位課程開辦11年以來,畢業生人數不少,因此申請為教育學研究生(哲學 碩士和哲學博士)的人數繼續增加,一九八九至九零年度有23人就讀,而教育學院 亦計劃在未來數年增加這方面的學額

除正規的師資訓練課程外,教育學院還開辦多項在職教師進修課程,修業年期 長短不一,目的在於迎合教育界多類不同需要。在一九八九至九零年度,開辦的課 程有52項,學生人數達1150名。

教育研究

香港大學教育學院的成員,正在進行50多項教育研究計劃,範圍由學前教育至 高等教育程度,所涉及的問題由教育策劃及課程發展,以至某些特別學科的研究。 教育學院在研究工作方面,繼續與教育署保持緊密聯繫,並逐步發展與中國學者的 合作。

香港中文大學

香港中文大學成立於一九六三年,屬聯邦制大學,校方行政自主,經費大部分 由政府補助。大學校舍鄰近沙田,佔地134公頃。

中大原先由新亞(一九四九年創立)、崇基(一九五一年創立)和聯合(一九五六年 創立)3間書院組成,而第四間書院已於一九八八年落成啟用。新書院取名逸夫書 院,是以捐助人邵逸夫爵士的名字命名,位於大學校園的西北面。

        自成立後20年以來,中大一直採用混合學分制和學位考試制的課程結構。完成 6年中學教育後修讀學士學位課程的學生,必須修畢指定課程和取得足夠學分,並須 在學位試合格,方可獲授學士學位;學位試成績是由本地和海外的校外主考員評 審。

一九八三年,中大展開一項全面的課程檢討。檢討完成後,校方採用了一個新 的學士學位課程結構,純粹以學分制為依據,由一九八六至八七年度開始實施。實 施新課程結構後,校方得以加強通識教育,並着重提高語文水準。另外,副修課程 改為選修,而學位試亦由個別課程考試代替,但校外主考員制度則獲得保留。

一九九零至九一年度,中大設有5間學院,為攻讀全日制學士學位課程的學 生,提供33項主修科目及31項副修科目。5間學院即文學院、工商管理學院、理學 院、社會科學院和醫學院,共設有49個學系。首4間學院提供四年制課程,修畢可 獲頒發學士學位。醫學院則提供五年制課程,其中兩年修讀臨床前學科,三年修讀 臨床學科,臨床課程的授課地點,主要在中大的教學醫院,即沙田威爾斯親王醫 院。中大頒授的內外全科醫學士學位,均獲英國醫學總會和香港醫務委員會承認, 可供作醫生臨時或正式註冊用途。在一九八九至九零年度,中大開辦了一個醫學科 學增插學年學位課程,使有興趣從事醫學鑽研的醫科學生可以盡展所長。由於中大 重視雙語教學,學生必須精通中英兩種語文方獲取錄

在研究院方面,中大設有63個學術及專業課程,修畢可獲頒授醫學博士、理學 博士、哲學博士、哲學碩士、工商管理碩士、社會工作學碩士、神學碩士、理學碩

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士、文學碩士、文學碩士(教育)、教育碩士和社會科學碩士等學位,以及教育文憑 和社會工作學文憑。

兼讀學位課程是為有志進修的在職人士而設,計有修讀生物及化學、工商管 理、中英語文、數學及統計學、音樂、體育、小學教育和社會工作學的學士學位課 程;此外,尚有修讀翻譯、中國語文及文學、工商管理、臨床生物化學和社會工作 學碩士學位課程,以及教育文憑和社會工作學文憑等專業課程。

在今後數年內,中大將擴展教育、醫學、工程學和電子計算學方面的課程,並 計劃在短期內開辦建築學、日文、護理學和藥劑學等課程。

中大積極推展研究工作和有關的學術活動。除各學系本身進行研究工作外,中 大亦設立多個研究所,統籌選定範圍內的研究工作。除中國文化研究所、社會學科 研究所和理工研究所外,近年更設立了香港生物科技研究院。中大於一九八八至八 九年度接管大學服務中心,該中心為從事當代中國研究的學者提供辦公地方、圖書 館設施和專業協助。一九九零年,中大設立亞太工商研究所,旨在促進學術界之 間、學術界與工商界之間的相互影響。此外,香港亞太研究所亦於同年設立,取代 以前的社會學科研究所,目的在於促進就本港和亞太地區的社會、政治和經濟發展 而進行的多種學科社會科學研究工作。

    大學學額的競逐,異常激烈。參加一九九零年各項公開考試的學生逾23 000 名,而獲取錄入學的約有1820名。一九九零年九月,中大共有學生9237名,其中 修讀全日制學士學位課程的有6675名,兼讀制的有912名,而攻讀研究院全日制課 程的有480名,兼讀制的有1170名。中大學生幾乎全部來自本地,其中約有半數獲 編配大學宿位。

一九八九至九零年度內,校外進修部設有2000多項課程,修讀人數總計有 53750名;校外進修部除開辦一般課程及文憑和證書課程外,亦舉辦函授課程、電 台和電視廣播課程,以及提供由錄音帶、附有題解的課本和參考資料組成的自學課 程。校外進修部除在中國開辦課程外,又與加拿大和澳洲的大學和高等教育學院合 作,合辦多種學科及不同程度的課程。在香港電台的支持下,遙距教育課程亦迅速 發展。將於短期內開辦的有線電視,可供進一步發展遙距教育之用。

隨着學生人數和新課程不斷增長,中大已就校園的基本建設制訂一套詳盡的發 展計劃。目前正在進行的建築工程計有:位於大學本部的梁銶鋸樓(教學設施)及昆 棟樓(大學賓館)、許讓成樓(教學設施)、位於崇基校園的牟路思怡圖書館擴建部 分、香港生物科技研究院(研究設施)、逸夫書院演講廳、一套新的電訊系統、大學 體操室的空氣調節工程、大學運動場的泛光燈照明工程,以及水電供應分配系統的 改善和擴建工程。至於逸夫書院第三間學生宿舍和位於崇基校園的宿舍首期重建工 程,則正在投標階段。

此外,尚有數項提供教學、文娛、體育和住宿設施的基本建設工程,包括大學 圖書館擴建部分、工程學大樓第一及第二期工程、崇基校園教學大樓第二及第三期 重建工程、新的大學賓館(曙光樓)、壁球中心,位於新亞校園的錢穆圖書館擴建部 分,以及多種工程服務與重建計劃。

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香港中文大學的圖書館體系包括大學圖書館、醫學院圖書館和各書院屬下的 3間分館。一九九零年的總藏書量為1037400冊。

中大積極參與各個地區和國際性大學協會的事務,並不時與外國政府和個別機 構合辦學術計劃。中大為英聯邦大學協會、國際大學協會及東南亞高等教育學院協 會會員。此外,亦與英國高等教育國際合作委員會保持密切聯繫

香港科技大學

香港科技大學是由政府提供經費開辦的第三間大學,也是最新成立的大學。科 大於一九八八年四月根據法例正式成立,其所開辦的課程和進行的研究計劃着重科 學、工程學、科技、商科和管理學。香港科技大學肩負特別的任務,就是培育對促 進本港經濟繁榮有所貢獻的人才,以及增強亞太區的經濟發展和創業能力。科大定 於一九九一年十月開課,初期招收700名學生,然後逐漸將學額提高,到了一九九 六年,學生人數將達7000名。

對科大來說,一九九零是工作繁忙的一年。一方面繼續興建校舍,另一方面招 聘教學和行政人員,同時又須發展學科課程和研究計劃。

科大校舍位於西貢清水灣半島的一幅60公頃土地,建築工程現正進行。這項工 程由英皇御准香港賽馬會負責管理,校舍於落成後移交科技大學。首期工程將於 九九一年六月完成,第二期在一九九三年竣工。截至一九九零年八月為止,所有校 舍的建築工程均如期進行。到一九九一年七月左右,科大將會由尖沙咀環球船運中 心的臨時辦事處遷往新的校舍大樓。

科大的首任校長吳家瑋博士已在一九八八年九月上任,其他3名副校長亦已聘 請,而所有高級行政職位亦已有人出任。工學院和人文社會科學學院院長均已上 任。

至於工商管理學院,更特別由美國羅省加州大學的安達臣管理學研究院,及加 州其他著名商學院借調資深學者來港,協助成立工商管理學院屬下各學系。

香港科技大學設有3間學院,開辦學士學位及研究院課程。3間學院分別為理學 院、工學院和工商管理學院。此外,科大另設有人文社會科學學院,所有學生均可 入讀,但祇頒發碩士或以上程度的學位。

科大的學年分為2個為期15周的學期,學期之間有一段為期4至6周的寒假, 學生可以自行決定利用這個假期來增廣見識、補習功課、自修、實習或進行研究工 作等。科大的課程採用以學分為基礎的分科制,修畢3年全日制課程便可獲頒發學 士學位。學生必須諳中、英文,教學語言則為英文。

學士學位課程和研究院課程的首份入學章程,經已公開派發,大部分學系將會 在一九九一年創校後首個學期取錄學生。理學院所有5個學系,包括生物化學、生 物學、化學、數學和物理學,將在一九九一年取錄學士學位課程學生和研究生;工 學院則計劃開辦6個學系。同年,計算機科學和電機及電子工程2個學系,亦會取錄 學士學位課程學生和研究生。但機械工程和土木及結構工程學系則只收取研究生。 工商管理學院亦計劃開辦6個學系,其中3個學系--會計學、財政學和經濟學將在

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一九九一年取錄學士學位課程學生和研究生。至於人文社會科學學院則如其名稱分 為2個學部,將在一九九一年收取研究生。

工商管理學院的其餘3個學系,可望於一九九二年開辦,而工學院另外2個學 系,則預計在一九九三年開辦。

科大承担在本港和亞太區推廣將科技應用於工商業的使命,為此,科大將開辦 多個主要由外界資助的多種學科研究所。截至一九九零年八月止,生物化學研究所 在獲得經費後經已開辦,而資訊技術研究所亦已獲撥經費,即將成立。科大正考慮 為其他研究所提供經費的建議。

香港理工學院

香港理工學院於一九七二年成立,接收舊有香港工業學院的校舍,作為初期發

展的基地。

自成立以來,理工學院的學生和教職員人數大增。一九九零至九一學年開 始時,註冊學生人數如下:全日制及廠校交替制10200名、兼讀制15300,另有 700名學生修讀遙距學習課程。截至一九九零年年中,理工學院的教職員人數合共 2 562 名,其中包括教員905名,高級行政人員269名,技術、文書及助理人員1388

名。

理工學院共有25個學系,分屬6個學部,分別為應用科學及紡織學部(包括應用 生物及化學科技學系、應用數學學系、應用物理學系,以及紡織及製衣學院);商業 及資訊系統學部(包括會計、商業、電子計算、酒店及旅遊業管理及管理學等學 系);語文及設計學部(包括中文、翻譯、英文等學系,以及太古設計學院);建築及 土地使用學部(包括建築及測量、屋宇設備工程、土木及結構工程等學系,以及土地 及工程測量中心);工程學部(包括電機工程、電子工程、製造工程、機械及輪機工 程、航海等學系);和醫療及社會科學學部(包括應用社會科學、診斷科學、醫療科 學、復康治療等學系)。

    理工學院提供多類課程,以迎合工商界和社會的需要。一九九零至九一學年 內,共提供188項課程,採用不同的上課方式,計有全日制、廠校交替制、兼讀制 及遙距學習制。學生在圓滿修畢課程後,可獲頒發學士學位及學士以上程度學位、 深造文憑、院士文憑、專業文憑、高級文憑、文憑、專修文憑、專修證書、增修證 書、高級證書、證書和修業證書。

一九九零至九一學年內開辦招收第一年學生的學位課程計有:會計學(榮譽)學 士、商業學(榮譽)學士、服裝學學士、電子計算(榮譽)學士、時裝設計學(榮譽)學 士、平面設計學學士、酒店及旅遊業管理學學士、室內設計學學士、工業設計學(榮 譽)學士、語文及傳意學學士、市場學(榮譽)學士、攝影設計學(榮譽)學士、紡織及 製衣市場學(榮譽)學士、中文及翻譯學(榮譽)學士、屋宇設備工程學(榮譽)學士、 土木工程學(榮譽)學士、電機工程學(榮譽)學士、電子工程學(榮譽)學士、製造工 程學(榮譽)學士、機械工程學(榮譽)學士、建築工藝及管理學學士、建築測量學學 士、工程物理學(榮譽)學士、土地管理學學士、護理學學士、視光學(榮譽)學士、

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材料估計學學士、紡織學(榮譽)學士、社會工作(榮譽)學士學位課程。其中電子 工程學(榮譽)學士學位課程,有廠校交替制和兼讀制兩種上課方式;而社會工作(榮 譽)學士學位課程,則以全日制和兼讀制兩種方式授課。

一九九零至九一學年內,理工學院開辦8項兼讀的深造課程,修畢可獲頒發土 木工程學碩士學位、工商管理碩士學位、資訊系統碩士學位,以及資訊科技、管理 學、精神健康和精密工程等深造文憑。

        理工學院繼續為修讀哲學碩士學位課程的學生註冊。這些課程是以研究方式授 課。由一九八九至九零學年開始,理工學院亦為修讀哲學博士學位課程的學生註 冊。持有有關碩士學位的人士,可申請直接註冊修讀哲學博士學位課程。這些以研 究方式修讀的課程,修業期通常為2年(全日制)或3年(兼讀制)。

        理工學院認識到該學院利用現有資源為工商界和社會提供服務的重要性。該學 院運用私營機構的捐款成立了商業及科技中心,現擬再接再厲,開辦其他中心,包 括精密工程中心、品質及可靠性中心、工業自動化中心和中港商業及科技中心等。

       為加強研究工作,理工學院推出全港首個由廠校合作督導的專題研究方案,讓 成績優異的研究生在校方的輔導下,派駐工廠或公司進行研究工作。

理工學院繼續和海外機構,尤其是中國的機構保持交往。本年五月,該學院一 個考察團曾往北京及南京作正式訪問。

為滿足工商界和專門行業對訓練課程的需要,理工學院開辦多項自負盈虧的專 業及持續教育課程,其中部分課程在修畢後可獲頒發學歷證明。一九八九至九零年 度內,理工學院獲40多間私營及公營機構委託設計特別課程,供僱員修讀。該學院 共開辦302項持續教育課程,註冊學生人數為11854人。

理工學院透過學生輔導處舉辦多項課外教育課程,供全日制學生隨意選修。課 程內容包括體育、人際關係與交流技巧、認識社會與環境、藝術與文化、基礎科學 知識入門等。第三期甲和第三期乙校舍擴建計劃,為學生提供更多康樂設施,令校 園生活倍添姿采。

為促進研究工作的發展和協調起見,理工學院聘請數名研究主任參與工作。一 九八九至九零年度內,研究撥款總額為1,608萬元,用以資助87項新設的研究計 劃,以及77項進行中的計劃。

       此外,教職員發展計劃亦列入理工學院優先考慮的事項。一九八九至九零年度 內,教職員發展計劃所獲的撥款,較上年度增加 19.23%。

理工學院每年均接受公司機構、專業協會和個別人士的捐贈,包括補助金、教 學儀器、學生獎助學金等。一九八九至九零年度內,來自私營機構的捐款達298萬 元。

        理工學院圖書館設有讀者座位2000多個,並有特別設施供傷殘人士使用。館內 藏品經已增至60萬項,並有8500多種連續出版刊物。此外,尚有設備齊全的現代 視聽器材,包括交換式顯示器、鐳射碟電腦軟片和激光碟等,學生和教職員均廣泛 使用圖書館的只讀存儲激光碟數據庫。圖書館已經選用綜合電腦軟件,替代館內所 設的系統。

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    香港理工學院的校舍是建於九龍紅磡一幅佔地約9公頃的土地上,而這幅土地 部分是由填海得來。在校園的北半部,龐大的校舍擴建計劃仍在進行。

第三期乙校舍擴建計劃已於一九九零年八月完成。新校舍是校園北端第一座主 要建築物,設有專科課室、一般課室、研究中心、教職員室、新的財務處中央儲存 庫,和學院物業及擴建處新工場。擴建計劃亦包括新建的學生福利及文娛中心。該 中心設有全部空氣調節的室內體育館,可用作考試和大型會議場地;教職員和學生 亦獲提供更多膳食設施,以及一個設備較佳的教職員會所。擴建計劃亦包括為賽馬 會復康科技中心和復康用具資源中心興建永久的房舍。

與第三期乙校舍擴建計劃配合的另一項主要工程,是在一九八九年十二月動工 的工業中心重建/第四期甲校舍擴建計劃,有關工程預計在一九九二年年初完成。屆 時,新校舍將可為香港理工學院和香港城市理工學院的學生提供更多工業訓練設 施,並可為香港理工學院提供更多地方進行研究、實驗和教學工作和闢作辦公室用 途。該擴建計劃亦包括興建塑膠科技中心和4個大型演講室。這些工程以及建議中 的第五期校舍擴建工程,均屬理工學院校園北端擴建總計劃的一部分。

香港城市理工學院

香港城市理工學院於一九八四年一月正式成立,相隔6年之後,該學院的永久 校舍於一九九零年一月十五日啟用,而學院的發展,亦踏入新的階段。

    在與其他院校競爭,向大學及理工教育資助委員會申請指定作研究用途的撥款 方面,城市理工學院一向均獲得理想的成績,而去年也不例外。該學院在一九九零 至九一年度遞交的16項研究工作撥款申請中,共有11項獲得批准,款額達578萬 元。

城市理工學院已獲大學及理工教育資助委員會批准開辦哲學博士學位課程,並 於一九九零年十月收取首批學生。該學院的哲學碩士研究學位課程,申請人數與學 額的比例為 10 :1。此項課程迅速擴展,大學及理工教育資助委員會已批准在一九八 九至九零年度,將學額增加一倍,即增至24名,而在一九九零至九一年度,再增至 40名。城市理工學院又特別成立一個研究助學金計劃,為研究生提供經濟援助。

    城市理工學院在五月間與一間美國電腦製造公司合作,在該學院合力設立一所 科研中心。該公司投資400萬元,利用該學院職員的電腦專業知識,設立一項產品 發展設備。

    七月,城市理工學院在屬下的顧問研究所協助下,分別與政府若干部門、多個 公共團體和商業機構舉辦了雙方職員的交流計劃,目的在於加強彼此的聯繫,以及 讓各界使用該學院的資源。

年內,城市理工學院向大學及理工教育資助委員會提交4份有關一九九一至九 四年3年期的學術發展意見書。該學院建議其所提供的最高學額應限為相等於1萬名 全日制學生,而此等學生均是修讀學士學位或以上程度課程。大學及理工教育資助 委員會其後建議將學額增至11 700 名,其中 35%修讀學位以下程度課程。該學院現 正另設一個名為「高級職業學院」的新學部,負責這方面的工作。

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        十月,城市理工學院設立新的學術架構,成立了3個新的學院,由3名委任的院 長負責掌管。新的科技學院、商學院和人文及社會科學院讓屬下各個有關連的學 系,有機會討論共同關注的問題;並可藉此將決策權下放,以及鼓勵教職員多參與 考慮該學院的政策。

        年內,英國國家學歷評審委員會到城市理工學院作最後一次的學位評審訪問, 教務議會批准了多項更改,藉此簡化及加強學院內部的課程發展及檢討工作。教務 議會亦就學院的課程設計方針,進行一項基本檢討;並成立一個工作小組,研究倘 若將在高級程度會考中文作答所取得的成績,納入學院的一般入學資格內會有何 影響,以及英文水準的要求和教學語言的政策。

該學院的電腦學系已易名為電腦科學系,並分設另一個新的資訊系統學系,而 新學系已於十月間取錄首批學生。新開辦的課程計有電腦資訊系統文學碩士、會計 學學士、應用語言學學士、國際商業學學士,以及電腦科學深造文憑和香港法律深 造證書等課程。年底時,該學院共開設課程48項,學生人數幾達11000名。

        城市理工學院的校董會清楚知悉必須吸引和挽留教職員,並須改善職員的待遇 以達到上述目的。該學院於二月間向教育統籌司提交一份報告書,建議學院職員的 薪酬應與大學職員的薪酬看齊。其他的服務條件包括例假、海外教育津貼及學生旅 費亦經修訂。此外,教授和研究員的薪級,以及私人秘書和文員的職制亦於年內修 訂。校董會又增設助理系主任和客座教授職位。

香港浸會學院

香港浸會學院是由香港浸聯會在一九五六年創立的。自一九八三年起,該學院 的經費全部來自政府撥款。浸會學院行政完全自主,並受香港浸會學院條例所管 轄。該學院在一九八六年成為認可學位的頒發機構,而自一九八九年起,只招收學 位及高級學位課程學生。浸會學院的管理結構符合國際認可的規定,法定理事會的 成員主要由總督直接從工商界和教育界委任,其他成員則由香港浸聯會任命。

浸會學院設法透過其所開辦的課程及所尊崇的基督教精神,為學生提供既屬完 整和普及,又能兼顧現世情況和專業需求的教育。這個證實學生的個人價值的教育 宗旨,是浸會學院致力達致的「全人教育」的基礎。該學院所制訂的課程,含有發人 深省和培育品格的成分,正好表明這個教育宗旨。為了確保該學院的學術水平能與 本地和其他國家的大學看齊,浸會學院所開辦的學位課程,均獲英國國家學歷評審 委員會審核通過,而自一九九零年七月起,則獲香港學術評審局審核通過,具有一 定學術水平。所有課程均由校外主考人員負責,以確保能保持一定的學術水平。

年內,浸會學院增設兩項學位課程,即文學士(人文學科)(榮譽)文學士(翻譯 學)(榮譽)學位課程,並在現有的工商管理(榮譽)學士學位課程內,加設人力資源管 理學的選修科目。此外,以研究方式修讀的哲學碩士學位課程的範圍亦已擴大,除 理學範疇外,亦包括文學、商務和社會科學等科目。

浸會學院總共開辦10項學士學位課程和1項研究生課程。這些學位課程包括: 文學士(榮譽)學位(主修中國語文文學、英國語文文學、地理、歷史、宗教研究、社 127

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教育

會學);文學士(人文學科)(榮譽)學位;文學士(音樂)(榮譽)學位;文學士(翻譯學) (榮譽)學位;工商管理學士(榮譽)學位(專業主修會計學、應用經濟學、中國商貿 學、財務學、人力資源管理學、市場學、辦公室管理學);理學士(綜合科學(榮譽) 學位(專業主修應用生物學、應用化學、應用物理學、數學);理學士(電腦學)(榮 譽)學位;社會科學學士(中國研究)(榮譽)學位(專業主修經濟學、地理學、歷史 學、社會學);社會科學學士(傳理學(榮譽)學位(專業主修電影錄像學、新聞學、公 共關係及廣告學);社會工作學士學位;及以研究方式修讀的哲學碩士學位等課程。

浸會學院的課程,由4個學院內的21個學系開辦,分別為文學院(包括中國語文 文學、英國語文文學、音樂藝術、宗教哲學、語言中心等學系);理學院(包括生 物、化學、電腦學、數學、物理等學系);社會科學院(包括傳理、教育研究、地 理、歷史、社會工作、社會學等學系);以及工商管理學院(包括會計及法律學、經 濟學、財務及決策學、管理學、市場學等學系)。所有全日制學士學位課程都是三年 制,主要根據香港高級程度會考的成績取錄學生。學額的需求非常殷切,在一九九 零至九一年度,平均每個學額有9名合格考生報讀

一九九零年十月,全日制學生總數為3301名,各學院收生人數如下:文學院 618名、工商管理學院930名、理學院732名、社會科學院1021名。在這些學生 中,3191名攻讀學士學位課程;20名修讀哲學碩士課程;23名修讀音樂藝術學系 榮譽文憑課程(此課程將於一九九一年八月逐步停辦);以及67名修讀專為參加香港 高級程度會考而設的兩年制音樂預科課程。浸會學院的教學人員有242名,全部具 有高級學位。學院招聘高級教學及行政人員時,均在海外刊登招聘廣告。

除了全日制課程外,浸會學院亦透過校外進修部開辦400項課程,學生人數達 4萬名。課程內容涉及文化、職業教育及專業等方面,以配合在職人士的需要。這些 課程大多以兼讀方式開辦,在晚間授課;上課地點部分在校舍內,部分則在校外中 心。

年內,浸會學院的研究工作繼續有顯著的增長,獲政府直接資助研究計劃的撥 款達385萬元,較上一年增加13%。此外,浸會學院又設立了兩所研究中心,分別 為表面分析研究中心和廢物循環及環境生物技術研究中心。浸會學院現正計劃設立 東西文化研究中心。上述各研究中心及工商管理研究中心,對於促進研究計劃的發 展和協調工作,甚有幫助。

    浸會學院與海外和中國院校進行的學術交流活動亦日趨頻密,而北京清華大學 偉倫學術交流中心的成立,更標誌該學院與中國院校的學術交流活動進入了新的階 段。偉倫學術交流中心已於八月底正式啟用;該中心是浸會學院與清華大學合力興 建,每年都為約100名攻讀社會科學學士(中國研究)(榮譽)學位的學生,在他們必 須到北京參加為期5周的夏日課程時,提供住宿地方和教學設施。

浸會學院的主要圖書館,設有一套獨特的綜合電腦系統,提供各項主要圖書館 服務。年內,館內藏書增至317000冊。此外,館內亦收藏了一九四九至七六年間有 關當代中國的專門研究資料,包括約1萬份報章及期刊的剪報。各種視聽器材,包 括幻燈片、鐳射碟,以及微型電腦軟件,館內亦有收藏。

教育

        整項窩打老道校舍重建計劃已於一九九零年如期完成。所有新落成的大樓,包 括位於金城道的偉衡體育中心都已啟用,而舊大樓的翻新工程亦於十月完成。

年內,浸會學院獲政府批准分期增收學生,到一九九四至九五年度,學生人數 可增至4000名。此外,將鄰近學院的聯福道校址發展為浸會學院第二個校舍的工程 亦已展開。

香港學術評審局

        香港學術評審局條例在一九九零年年初通過,香港學術評審局隨於六月正式成 立,臨時評審局兩年來積極策劃和籌備的工作亦暫告一段落。

成立香港學術評審局的目的,在於為本港非大學的高等教育院校進行學術評 審,以確保其所頒發的學位與國際認可學位程度相若。評審局成立後,便開始接管 以前由英國國家學歷評審委員會為大學及理工教育資助委員會進行的工作。此外, 評審局亦為其他並非接受大學及理工教育資助委員會撥款的院校進行學術評審。

香港學術評審局的成員包括7名海外學者,7名本地學者,以及來自本港的7名 非學術界人士。評審局屬下設有多個小組,這些小組主要由學科專家組成,負責進 行特定的工作,並向評審局匯報。

香港學術評審局成立後,本港又多了一項教育基礎設施,備受各界人士歡迎 正當高等教育院校進入迅速發展的新階段,評審局應扮演一個重要的角色,確保各 院校能維持優良的水準。

公開教育

經積極籌劃和制定法例後,香港公開進修學院於一九八九年六月正式成立,成 為本港第七間頒發學位的院校。隨後,英國國家學歷評審委員會派團訪港,協助訂 定該學院的學術水平和課程。

        該學院在一九八九年八月展開招生工作,市民的反應十分熱烈,派出申請表格 超過20萬份,而實際申請就讀的有6萬人。該學院經考慮公開進修課程的性質及市 民對課程的殷切需求後,採用電腦隨機抽樣方式取錄學生,以符合公開入學的概 念。一九八九年九月,約有4000名學生獲得取錄,攻讀可獲頒發學位的各項基礎課 程。公開進修學院有決心提供更多高質素的學術課程,以滿足市民對高等教育的需 求。第二及第三次招生分別於一九九零年四月及九月舉行,再取錄了11000名學 生。

公開進修學院為那些離開學校以後未能繼續升學的人士,提供再受教育的機 會,同時,工人以至經理都同樣有機會提高本身的資歷,充實個人的學識。該學院 透過屬下3個學院,即科學及科技學院、商學及管理學院和文學及社會科學學院, 提供多項學位課程。

至於教學方法,該學院採用多種媒介,在公共電視上播映許多高質素課程。根 據該學院的規例,在職成人獲得很大的自由,選擇能與其工作及家庭方面的需要互

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教育

相配合的方法、時間及速度,去修讀學院的課程。公開進修學院除了印備課程講義 及提供視聽資料外,並在設於旺角貿易處大樓的總部及位於灣仔的另一分區導修中 心,提供廣泛的導修輔導。

學生經濟補助計劃

學生資助辦事處在一九九零年八月一日成立,接管以前由教育統籌科及教育署 在為各級學生提供經濟援助與獎學金計劃方面所負責的行政工作。這些計劃包括: 為在本港各高等教育院校就讀的學生提供津貼和貸款的本港專上學生資助計劃;英 國政府與港府共同訂定的聯合撥款資助計劃,以協助在英國高等教育院校攻讀的本 港學生;發給各教育學院、樹仁書院和嶺南書院學生的津貼和貸款;本地車船津 貼;書簿津貼和減免學費;尤德爵士紀念基金獎學金及獎項計劃;以及其他各項 為獎勵傑出成就與優異成績而設的獎學金。

本地學生資助計劃

    在本港各高等教育院校就讀的全日制學生,如有明顯的需要,均可獲得津貼, 以支付學院雜費、學費及學生會費,並可獲得貸款以支付生活費用。年內,有8856 名學生獲得貸款,總額達9,010萬元;其中7064名同時獲得津貼,總額達4,680萬 元。

英國/香港聯合撥款資助計劃

    根據英國政府與港府共同訂定的聯合撥款資助計劃,在英國修讀全日制學士學 位或英國國家高級文憑課程的香港學生,均可按照需要獲得津貼,以支付英國本土 與海外學生學費的差額。年內,共發放津貼400萬英鎊,貸款2,100萬元,分由

1701名學生獲得。

英國/香港獎學金

聯合撥款資助計劃的範圍,於一九八八年擴大至包括若干個根據學業成績頒發 的英國/香港獎學金。上述獎學金旨在保送傑出的本港學生赴英接受高等教育。

獎學金額達25萬英鎊,由英國政府及賽馬會代表港府共同分擔。

一九九零至九一學年內,共頒發9個獎學金。

尤德爵士紀念基金

    尤德爵士紀念基金於一九八七年四月一日設立,負責管理市民為紀念已故總督 尤德爵士而認捐的款項。尤德爵士不幸於一九八六年十二月在任內逝世。截至一九 九零年三月卅一日止,基金資產共計超過9,400萬元。

    政府已按照尤德爵士夫人的意願,制定尤德爵士紀念基金條例,規定基金的收 入須用以資助港人接受教育及學習,並鼓勵港人從事研究工作。

教育

一九九零至九一學年內,8名學生獲理事會頒發研究生獎學金或獎學金,以便在 海外攻讀研究院或大學課程。在本港修讀課程的學生中,有36名研究生獲頒發研究 生獎學金:70名大學生、文憑及證書課程學生獲頒發獎學金。年內,4名在本港公 開考試中考取優異成績的學生、8名在高等教育院校就讀的弱能學生,以及567名由 各中學校長提名的高中生,亦獲該基金頒發獎項

一九九零至九一學年內所頒發的各項獎學金,總額達380萬元,

學生乘搭車船津貼計劃

學生乘搭車船津貼計劃資助學生繳付往返住所和學校所需的部分交通費,所有 年齡介乎12至25歲仍未完成學士學位課程的全日制學生均可申請該項津貼。年內, 366936名學生獲發津貼,總額達2.09億元。

學校書簿津貼計劃

學校書簿津貼計劃於一九八二年設立,目的在於資助就讀於政府資助學校小學 或初中各級以及買位私立中學的清貧學生購買課本。年內,89532名學生獲得該計 劃資助,津貼總額達1,905萬元。

減免學費計劃

減免學費計劃旨在幫助學生繼續完成高中教育課程,而不致令家長肩負過份沉 重的經濟負担。一九八九至九零年度內,36673名學生獲得此項計劃的資助。

工業教育

職業訓練局負責管理8間工業學院,提供技工(或中三以上)及技術員(或中五以 上)程度課程共340項,上課方式分全日制、整段時間給假調訓制、日間部分時間給 假調訓制,以及夜間兼讀制數種。全日制課程的修業期為一年或兩年,而部分時間 制課程的修業期則大多為2至3年。此外,還設有多項短期課程,教授最新的知識和 技能,供在職人士修讀。

工業學院開設的主要科目,計有應用科學、環境學、化學工藝、食品工藝、製 衣、商科、會計、電腦、營造、設計、電機工程、電子工程、文理工學、幼兒工 作、髮型處理、酒店經營及旅遊、工業技術、輪機及構造、機械工程、汽車工程、 印務、紡織等。大多數技術員程度課程,均獲英國商業及技術員教育局承認,而學 員亦可向該局申請頒授證書。

        學生對大部分課程的需求,仍甚殷切。一九九零至九一學年的學生人數,全日 制有 12 300人、日間部分時間制有15600人、夜間兼讀制有29600人。由於學生人 數眾多,很多夜間課程須在租用校舍上課。

該局年內新辦的課程計有:公司秘書及行政文憑、會計人員證書、空運業證 書、電腦學證書、辦公室電腦軟件應用證書、建築學(建築設計)證書、建築量度證 書、電器裝置技術員證書、旅遊業務證書及當值輪機工程師證書。

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一九九零年九月,工業學院約有全職教員870名、其他輔助職級人員800名、 兼職講師2230名。

一九九零年七月,有6150名學員修畢全日制課程、3640名修畢日間部分時間 給假調訓制課程及9670名修畢夜間兼讀制課程。該局每年均對全日制課程的畢業生 進行就業調查,所得資料再次顯示畢業生在尋找與修讀學科有關的職業時,大多相 當順利。

工業訓練

工業訓練由職業訓練局負責推廣及統籌。

   職業訓練局負責執行及開辦各主要工業的全面訓練計劃,並協助個別僱主成立 或改善本身的員工訓練計劃。青少年如欲接受有系統的職業訓練,亦可向職業訓練 局查詢。

年內,職業訓練局繼續管理16個訓練中心,為多個行業訓練所需的人手,這些 行業包括汽車、銀行、電機、電子資料處理、電子、氣體燃料、酒店、保險、珠 寶、金屬品製造、塑膠、精密工具製造、印刷、船務、紡織、焊接業等。另有兩個 新訓練中心於年內成立啟用,分別為零沽批發及出入口業和專用集成電路設計業培 訓人才。各訓練中心每年為超過31000名學員提供全日制或部分時間制職外訓練課 程,內容包括基本入門及最新知識,程度由操作工至技師級不等。

工科畢業生訓練計劃旨在為工科畢業生及修讀廠校交替課程的工科生提供足夠 實習機會,讓他們能夠完成工程師所需的全面訓練,並達到香港工程師學會和其他 認可學會專業資格的要求。一九九零年,參與上述計劃的工程公司有60間,提供訓 練名額460個。

   該局屬下香港管理專業發展中心負責研究、發展、統籌及推廣管理訓練。發展 中心的工作和計劃,包括向東主經理和企業公司提供管理發展服務,製作教材,以 及舉辦各類活動,讓管理課程教師、訓練人員和商界行政人員參與。工業界的技術 員和技工,可透過學徒訓練計劃獲得完善的訓練,而商界的督導及文書人員,亦可 參加見習員訓練計劃。職業訓練局屬下各訓練委員會與其他教育及訓練機構合辦資 助訓練課程,以提高某些行業在職人員的質素,讓他們吸納最新知識。

訓練局屬下汽車業、電機業、金屬品製造業和印刷業4個訓練委員會,繼續為 其業內若干類技工舉辦自願性質參加的技能測驗。年內,該局另外兩個訓練委員 會,土木工程及建築業訓練委員會和塑膠業訓練委員會,亦開始舉辦技能測驗。舉 辦測驗的行業計有:汽車機械工、電工、機械打磨裝配工、植字員、砌磚工和製模 技工。在職技工均可申請參加技能測驗。上述計劃反應良好,其中又以汽車機械工 和電工報考人數最多。

訓練局

製衣業訓練局和建造業訓練局均為法定組織,皆於一九七五年成立,分別負責 為製衣業和建造業開辦及管理訓練中心。製衣業訓練局按照衣物及鞋類的出口價值

教育

徵收款項,作為局方的經費來源;而建造業訓練局則對費用超過100萬元的建築工 程,按其價值徵收款項。現時,建造業共有3間訓練中心,製衣及製鞋業則有2間訓

練中心。

學徒訓練計劃

學徒條例為技工及技術員訓練提供法律上的依據。該條例規定,僱主如僱用14 至18歲未受過學徒訓練的人士,在條例所指定的42個行業之一工作,必須簽訂學徒 合約,並須將合約送交工業教育及訓練署署長登記。學徒受僱於非指定行業,或18 歲以上學徒受僱於指定行業的合約,亦可送交該署作自願登記。指定行業的學徒訓 練通常為期3或4年,但倘若學徒在簽訂學徒合約之前已取得有關的特別資歷,則受 訓期最多可縮短1年。

工業教育及訓練署屬下的學徒訓練組,負責執行學徒條例的規定。該組的職責 包括:就學徒的僱用和訓練,向僱主提供意見和協助;確保學徒獲得適當訓練;就 已登記學徒合約引起的糾紛進行調解;與各教育院校合作,以確保學徒得到所需的 輔助工業教育。香港理工學院及各工業學院均設有學徒訓練課程,上課方式通常為 日間部分時間給假調訓制

        學徒訓練組的督察定期巡視及探訪學徒及受條例管制的機構,以執行條例的規 定。一九九零年登記的學徒合約共有5280份,其中960份屬非指定行業;技工學徒 合約佔4620份,技術員學徒合約則佔660份。年底時,共有10900名學徒根據學徒 條例受訓。

弱能人士職業訓練

工業教育及訓練署負責為弱能人士提供職業訓練。該署管理3間由政府開辦的 弱能人士技能訓練中心,包括新建成的屯門弱能人士技能訓練中心,並監管3間由 志願機構開辦的同類中心。這6間中心共提供訓練名額772個,其中288個兼具宿 位。這些技能訓練中心提供兩大類課程,第一類課程的學員較多,旨在訓練弱能人 士在社會就業,而第二類課程則為有意修讀一般工業教育和訓練課程的學員作好準 備。

         除技能訓練外,該署亦為技能訓練中心、工業學院及訓練中心的弱能學員提供 3項主要輔助服務。

         第一項服務是由職業評估組評估弱能人士的潛能,並指導他們選擇合適的職業 訓練課程。職業評估除了利用專為本港工業需要而設計的工作樣本外,還按照國際 認可的一套測驗進行。所有畢業於特殊學校的輕度弱智學生,均須參加一項為期 5天的職業評估計劃,而較繁複的評估個案則需時8周完成。

         第二項服務是由輔助器材及資源中心為弱能學員和工人,設計及製造特別器 材,藉以提高訓練成效,改善他們的就業機會和增加生產力。該中心亦製造視聽訓 練材料。

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第三項服務是由督學組就行政、課程發展、教學方法和訓練標準等問題,向技 能訓練中心提供意見。此外,該組亦為工業學院和訓練中心的弱能學員提供輔導服

務。

根據該署每年的就業調查顯示,在工業學院和技能訓練中心完成全日制課程的 弱能學員中,有超過85%在社會覓得工作或繼續修讀一般工業教育課程。

師資訓練

   中小學非學位教師的師資訓練,由葛量洪、羅富國、柏立基和香港工商師範學 院4間教育學院負責。

4間學院均由政府直接提供資金及職員,並由教育署管理。

葛量洪、羅富國、柏立基3間教育學院,為香港高級程度會考合格生開辦兩年 制全日課程,並為香港中學會考合格生開辦三年制全日課程。教育學院又為幼稚 園、中小學及特殊教育教師開辦兩年或三年部分時間制在職訓練課程、為中小學教 師開辦為期5或7周的進修課程,以及為在職助理幼稚園教師開辦為期12周的部分 時間制訓練課程。

香港工商師範學院為各中學和職業先修學校提供工商師資訓練。該院設有三年 制全日課程,凡曾修讀工商科目的中學畢業生,均可申請入讀。該院亦為教師和工 業學院講師舉辦在職訓練課程,並兼辦多項短期課程,供訓練傷殘兒童的導師及工 業界管理和訓導人員修讀。

上述4間學院均為術科、實用及工業科目教師,開辦一年全日制高級師資訓練 課程。

三年制全日課程共有學生1233人,兩年制全日課程有1361人,高級師資訓練 課程有63人,而在職訓練及進修課程則有2323人。

在這4間學院攻讀全日制課程的合資格學生,可向政府申請生活津貼和貸款。

成人教育

教育署成人教育組透過舉辦多項夜間課程及活動,提供正規及非正規教育,並 為志願團體提供一項資助計劃

   正規教育課程的範圍,包括輔導教育、補修教育及個人發展訓練,程度由小學 至專上教育不等,其中有些課程是與政府其他部門合辦。教師進修班為在職教師提 供機會,汲取各種術科的最新知識和技術。年內,共有2萬名學員修讀這些正規課 程。

   成人教育組又透過舉辦各類文娛、康樂、社交及教育活動,提供非正規教育, 旨在激發群體意識、培養創作能力和發展個人才能。在各個行政區內,一共設有19 間成人教育康樂中心。成人教育組與政府其他部門和志願機構合辦多項活動。年 內,有大約 28 000人參加這些課程和活動。

志願團體在政府資助下舉辦各類課程,以補教育署成人教育服務之不足。一九 九零至九一年度內,由66個志願團體辦理的285項計劃獲得政府撥款資助。

教育

語文教育

       為鼓勵中學以中文授課,當局由一九八八年九月起,向加強採用中文授課的學 校提供更多英文科教師和其他資源,以免學生因減少接觸英語而導致英文程度下 降。一九九零年內,另有13間學校加強中文教學。

       有關聘用外籍英語教師的計劃,已於一九八九年年中試辦完畢。最後評估顯 示,該計劃在英語教學各方面,均有重大作用。同時,為確保教學的連續性,當局 已在有英文教師空缺的學校推行一項經修訂的計劃。在實施該項計劃的第二年,共 有23位外籍教師在6間資助中學和8間官立中學任教。一項協助各中學招聘外籍英 語教師的較長期計劃,將於一九九一年開始實施

       年內,中文課本委員會繼續鼓勵學校採用中文授課。鼓勵出版商為各科目出版 優質中文課本的獎勵計劃,進展甚為順利。繼為普通科目提供中文課本之後,當局 推行第二期獎勵計劃,鼓勵出版商為8個中學實用及工業科目提供中文課本。編寫 課本的工作,由參與這項計劃的出版商負責,並由輔導視學處加以協助,已於一九 九零年三月完成,有關課本可供各學校在一九九一年九月採用。

語文教育學院

語文教育學院於一九八二年九月成立,是負責一切有關本港學校語文教學及學 習事宜的「權威中心」。

       該學院於年內繼續為具經驗的中小學非學位英文教師,開辦全日制在職複修課 程,並在一九九零年九月開始,為中學的學位中英文教師,開辦新課程。年內,在 語文教育學院進修的教師共有1035名。中學英文教師修畢一九八八及八九年的全日 制課程,便可參加該學院在香港大學舉辦為期3周的在港留宿語文訓練課程,繼而 到英國若干選定的語文教學中心的其中一間,修讀一項為期4周的語文課程。除了 全日制複修課程之外,該學院又為493名現職教師,開辦有關普通話教學法及普通 話語音訓練的部分時間制課程。此外,該學院亦為32名教師開辦有關用中文教授特 殊科目時的中文應用課程。

       該學院在十二月間舉辦第六屆國際會議,集中討論有關策劃、管理和實施語文 教學及訓練課程的問題,吸引了來自22個國家的本地和海外語文專家出席。在研究 和發展工作方面,院方完成了有關讀書教學中提問技巧、小學中文教師的課程要 求、小學分班等研究工作。一九九零年五月,滙豐銀行基金宣布捐贈2,000萬港元給 政府,以成立一個「語文發展基金」,並由語文教育學院管理。該基金將會贊助一套 方案;該方案所包含的計劃,都經過精挑細選,並對語文教師、見習教師及教育策 劃者有具體價值。由該項基金所管理和資助的計劃,亦會探討有關商業界內有效通 訊聯絡的問題,並會將有關工作場所語文需求的資料送回教育機構研究。該套方案 由語文教育學院在一九九零年九月推出,所涉及的計劃包括訂定表現目標、學業成 績的分級、以及標準參照評估,藉以加強中小學的英語學習。這套方案亦包括有關 確定僱主對中五畢業生的語文能力要求的計劃。

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除了該學院職員為雜誌撰寫的文章外,該學院曾出版2期專業雜誌「語文教育學 院學報」、3本教師手冊,以及2冊會議程序精選。

教育研究

教育署轄下的教育研究處負責有關教育研究的工作。年內,教育研究處亦就各 項教育問題及新訂的教育政策進行研究,包括中學改變授課語言的效果、兩種不同 教學方法(初小(小一至小三)採用活動教學方法及高小(小四至小六)採用非活動教學 法)的連續性,以及香港中學會考與高等程度和高級程度會考之間的相互關係。

此外,教育研究處已為小四學生編製中、英、數3個基本科目的第四套香港學 科測驗(小學)試卷。該處現正為小五學生編製中、英、數3個科目的第四套香港學 科測驗(小學)試卷。這些測驗是為小學而設計,用以評估小學生就上述3個基本科 目所訂定的一套明確的分級目標而取得的學業成績,以便更確切地找出學生的長處 和弱點,藉以促進有關分班、指導、輔導等工作和輔導教學。

輔導視學處

教育署輔導視學處的主要職責,是監察及提高教學質素。該處定期派遣督學到 學校視察,就課程、教學方法和資源運用等問題提供意見。此外,輔導視學處並為 教師開辦在職訓練班、研討會和研習班,藉以改善教學質素。該處亦負責課程發 展、審訂教科書和教材等事宜。為協助各學校推行課程發展工作,輔導視學處出版 課程綱要、課程指南、手冊、簡訊和簡報等參考資料;管理各科目的教學教材中心 和郊野學習館;為學校提供多種支援服務,例如視聽教材、教育電視和學校圖書館 服務。此外,輔導視學處亦負責推行一些由中央統籌的活動,例如公益少年團計劃 及愛丁堡公爵獎勵計劃,以促進學校的課外活動。

由輔導視學處提供服務的課程發展議會,繼續就革新小學學前教育、小學、 中學和特殊教育課程提供意見。該議會重新檢訂教育的一般目標,並對不同教育程 度的學校課程進行檢討,目的在於制訂新的課程指引,供教師參考之用。議會曾研 究有關在中學課程增訂新科目的可行性,目的在於擴大中學課程的範圍,以迎合具 備較多方面才能的學生的需要。關於修訂小學的普通話和中國語文、初中的社會 科,以及高中的經濟科等科目的課程綱要工作,亦已於年內完成。此外,當局又為 職業先修學校增訂輕金屬及表面處理科的課程綱要。課程發展議會成立了多個協調 委員會,負責處理高級程度及高級補充程度的課程綱要的發展工作。由課程發展議 會策劃,並由教育研究處和輔導視學處負責推行的4項課程研究計劃,進展甚為順 利。

在課程發展議會和輔導視學處不斷支持下,已有253間小學推行活動教學法, 採用不拘形式並以學童為中心的教學方式。

一九八八年九月,當局展開一項以學校為本位的課程發展計劃。根據該項計 劃,任何人士在學校進行課程發展計劃,以配合學生的特別需要,均可獲得津貼。

教育

由教師、校長、教育學院及大學教育學院講師完成的課程計劃共53項,而正在進行 的計劃則有61項。

公民教育及德育

        為了加強推行公民教育,當局在三月間進行了一項「學校公民教育實施情況」的 調查。調查所得結果將會作為策劃學校公民教育未來計劃的根據。年內,當局舉辦 了一個「校際公民教育設計比賽」,主題是「建設香港,邁向未來」,共有21間小學和 30間中學參加。此外,當局又編訂了多套教材,題目分別為「中華人民共和國的政治 制度及經濟特區」、「以禮待人」及「環境保護拼圖遊戲」,派發給各中小學。

       為了向各學校提供更多資料,以及就在學校推行德育事宜交換意見和經驗,當 局於年內將「品德教育參考資料」、「宗教/倫理教育資料索引,1990」,以及一套名為 「價值觀的探索」的教材,分發給各學校。此外,並於一九九零年七月十八日至二 十日期間,舉行一個主題為「把握現在,迎向未來」的德育展覽。

環境保護教育

環境保護教育是透過教授有關科目而推廣的。這些科目包括小學的社會教育和 科學教育科;中學的社會、綜合科學、經濟及公共事務、地理、生物、物理及化學 等科。教師利用經已清楚列於這些科目的課程綱要上有關的主旨和論題,來推廣環 境保護教育。此外,當局又透過非正式的課程而進行各類課外活動,以輔助環保教 育的推廣工作。

課程發展議會在一九八九年九月成立了一個工作小組,編制一套指引,以協助 學校透過採取跨科目的教學法,加強環境保護教育。

        此外,當局又鼓勵各學校參與政府部門或志願機構就推廣環保教育而舉辦的活 動。一九八九至九零學年內舉辦的這類活動計有「小學園地設計比賽」、「一九九零學 界環保獎勵計劃」,以及導師帶領中學生到米埔沼澤區參觀等。

性教育與愛滋病教育

        自從當局於一九八六年發表「中學性教育指引」後,全港約有68%中學已成立性 教育協調委員會,或委派一名或一組教師協調校內的性教育。當局並為教師舉辦性 教育在職訓練課程。一九九零年十二月,全港所有中學均獲發一套「性態度與價值 觀」教材。年內,當局首次發行一份名為「性教育簡訊」的刊物,報導有關學校性教育 活動、師資訓練和教材的消息和資料,以及讓教師有機會交流意見。

        一九九零年年初,當局向各學校分發一本名為「愛滋病知多少」的小冊子,協助 學生了解有關愛滋病的基本知識。為支持十二月一日的世界預防愛滋日,當局舉辦 了一個海報設計比賽。

教授普通話

年內,有473間小學和133間中學將普通話列為選修科目。為了加強教授普通 話,當局向設立普通話科目的官立及資助學校撥款,以協助購置教具、參考書籍和

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教育

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錄音帶。至於有些中學因為在編排時間表方面有困難,或缺乏教師而未能開辦普通 話科,當局向這些中學提供一筆經常津貼,用來聘請兼職導師在課餘時間為初中學 生開辦普通話特別課程。

電腦教育

電腦科目前是香港中學會考的其中一個科目,供中四及中五學生修讀。在成功 完成一項試辦計劃後,當局為中一至中三學生設計的普通電腦科課程已擴展至有興 趣的學校。現時共有100間官立及資助學校設有電腦課程。

由一九八九年開始,弱能兒童可以利用電腦進行學習。有27間特殊學校參加一 項特殊學校電腦教育計劃,旨在讓有特殊需要的學生利用電腦作為溝通及康復工 具。這項計劃將會於一九九一年擴展至所有特殊學校。

體育

體育組負責為體育教師舉辦複修課程和研討會,以及向他們提供意見;該組在 這方面發揮重要的作用。由一九九一年起,體育將成為香港中學會考的其中一個科 目,因此,體育組正協助各中學為學生作好準備,應付一九九一年的考試。

在體育推廣方面,當局為中小學學生舉辦多項體育訓練課程和比賽。訓練計劃 的目的在於發掘學校內有潛質的運動員,加以培訓。當局主辦了一個學校舞蹈訓練 計劃,在學校挑選一些舞蹈學生,接受深造訓練。至於戶外教育營,每年均有舉 辦,旨在讓學生體驗在戶外自然環境中所過的生活。

體育組繼續推行一年一度的學校青少年暑期活動計劃。這項計劃的基金共420 萬元,其中包括賽馬會資助的161萬元。一九九零年學校青少年暑期活動計劃舉辦 的活動有3000項,吸引超過31500名學生和教師參加。

音樂教育

年內為音樂教師舉辦的在職訓練計劃,着重介紹在音樂課採用新教學法和微型 科技。

    當局已檢討根據經修訂的小學音樂科課程綱要編訂的9套音樂科課本,並在 中小學推行改編自高大宜合唱教學法的校本課程設計計劃。教育署繼續推行統一 音樂課程訓練計劃,這項計劃將學校的音樂教育與高等教育院校的音樂課程連繫 起來。

教學及教材中心

    輔導視學處就中國語文、英語、數學、理科、社會科、美工科、電腦科、工業 科、公民教育、宗教/倫理道德教育、性教育、活動教學法及幼稚園教育設立了多 個教學及教材中心。該處並為中六和中七的教師和學生,開設郊野學習館。

視聽教育組的視聽教材借用處藏有多類視聽教具,供各學校免費借用。視聽教 育組轄下的教具製作服務處,協助教師自行製作教具。

教育

香港教師中心

        香港教師中心是一間具有多種功能的中心,旨在促使教學專業不斷發展,令教 師更趨於團結和專業化。該中心設立一個諮詢管理委員會,成員具有廣泛代表性, 包括來自各教師組織的代表和在學校任教的個別教師。年內,該委員會及其轄下的 常務委員會和各工作小組,首次為教師舉辦了一連串的教學專業發展活動,成績美 滿。該中心並印製一份名為「教師中心傳真」的季刊,分發予各中小學及幼稚園教 師

學校圖書館服務

當局繼續擴展學校圖書館服務,在各中學僱用更多圖書館管理人員。一九八九 至九零年內,設有一個全職或兼職圖書館管理人員職位的學校達346間。為中學 生舉辦的閱讀獎勵計劃今年已擴展至中五,這項計劃吸引了來自209間學校的3萬多 名學生參加。小學各班自設圖書館的計劃,繼續順利推行,當局並首次為小五和小 六學生舉辦閱讀獎勵計劃,而且取得很好的成績。此外,當局又為學校圖書管理員 > 和負責課室圖書館的教師開辦多項訓練課程和研習班/研討會。

公益少年團

教育署於一九七七年成立公益少年團,透過舉辦各類有組織活動,培養學生的 社區精神。公益少年團的口號「認識、關懷、服務」,正是該團的工作目標。參加上 述活動的學生約有28萬人,分屬1002間中小學。直至一九九零年為止,共有33128 名團員獲頒發公益少年團獎勵計劃不同級別的獎項。19名選自小學的傑出團員,以 及22名選自中學的傑出團員,在暑假期間分別前往新加坡和日本訪問,

愛丁堡公爵獎勵計劃

愛丁堡公爵獎勵計劃在本港共有20個執行支部,其中以教育署的最大,有 27446名分別來自177間學校的學生參加。年內,該計劃舉辦超過144項,分屬 金、銀、銅級的各類訓練課程,以應付不斷增加的需求。

姊妹學校計劃

        姊妹學校計劃早於一九八一年展開,由國際獅子會303分區贊助。該計劃將普 通學校與特殊學校連繫一起,以便在學生之間建立恆久的友誼和促進社交活動 九九零年內,共有42間特殊學校和50間普通學校結成姊妹學校,約有2萬名學生參 與該計劃贊助的活動。

教育電視

        觀看教育電視節目已成為小三至小六及中一至中三的學生日常學校生活的一部 分。教育電視節目是由教育署轄下的教育電視組和香港電台聯合製作,為課室教學 提供有效的輔助視聽教材。該等電視節目是由本地兩間商營電視台向學校播送的。

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教育

一九八九至九零學年內,共播映了864項按照課程綱要編製的教育電視節目。 其中中學節目佔312項,內容包括中國語文、英文、數學、社會及理科等課程;其 餘552項則屬小學節目,內容除涉及上述5科之外,還包括健教課程。

教育電視組不時製作一些與課程有關的專題節目。一九八九至九零年內,該組 為中一學生播映了兩集中國語言節目,內容分別涉及公民教育和道德教育。為使行 將離校的中三學生知道香港的工業學院及工業訓練中心所提供的各種訓練機會,該 組亦向各中學播放了兩項專題節目。

    為方便學生收看教育電視節目,所有官立學校、資助學校和買位私立中學,均 設有彩色電視機和盒式磁帶錄影機等電視器材。在截至一九九零年三月止的財政年 度內,當局向各學校共撥款290萬元,購置這類設備。

香港考試局

    香港考試局於一九七七年設立,是個自給自足,不牟利的獨立法定機構。一九 九零年,參加香港中學會考的考生有136500人,參加香港高等程度會考的有4800 人,而參加香港高級程度會考的則有17900人。該局將於一九九二年最後一次主辦 香港高等程度會考,而香港高級程度會考亦會改為雙語考試(現時此項考試只可用英 文作答)。一九九四年,該局將舉辦新的雙語高級補充程度會考。

該局並且舉辦普通話能力考試及英語說話技能水平測試。一九九零年,該局首 次舉辦英文、中文及數學基本能力測試;凡已滿17歲或現正就讀中五者,均可申請 參加該等測試。

該局亦代表一些海外考試機構,辦理多項考試。參加這些考試的學生總數為 242 800人,而規模最大的考試為英國倫敦商學會試(68800名考生)、英語作為外國 語言考試(40 600名考生)及英國皇家音樂學院聯合考試委員會主辦的考試(39600名 考生)。各式各樣的海外考試使學生能獲取所需的學歷和專業資格,有時更可考取與 實際技能有關的資格。

香港留英學生

香港政府駐英辦事處設有學生組,負責促進香港留英學生的利益。該組與各大 學、理工學院和高等教育學院,以及一些官方與非官方機構,包括負責海外學生福 利的政府部門,保持緊密聯繫。

    學生組亦經常留意英國教育的發展情況,並且與香港教育署和布政司署教育統 籌科助學部緊密合作,在英國管理英國政府與港府共同訂定的聯合撥款資助計劃 該組亦透過各學院的學生會與香港留英學生保持密切聯絡。

海外留學生

教育署海外留學生暨獎學金組,負責指導有意往海外深造的學生,並提供有關 英國和其他國家教育機構的資料。

一九九零年內,前往英國攻讀的學生有4344人,往加拿大攻讀的有5681 人,美國有5840人,而澳洲則有5258人。

教育

英國文化協會

英國文化協會在本港成立的目的,在於促進港人對英國的了解,無論在語言、 教育或文化方面,加深港人的認識,同時在一九九七年前後加強本港與英國在這幾 方面的聯繫。

英語教學是英國文化協會在本港的主要工作。該會的英語教學中心年內舉辦了 多項英語課程,共有3萬多名本港人士修讀,另有6000多名中學生參加一項暑期課 程。此外,225名小學英語教師現正攻讀語文進修課程。

英國文化協會為本港若干大商業機構開辦特別英語課程,並與香港電台合辦電 台英語課程,特別為配合學校的需要及教授商業書信寫作技巧而設。年內,該會亦 舉辦教師訓練課程,包括一項英國皇家藝術學會英語教學文憑課程及兩項英國皇家 藝術學會英語教學證書課程,內容是如何教授英語作為一種外國語言。

在推廣英語和英語教學方面,英國文化協會亦與香港大學和香港中文大學合 作。此外,亦贊助舉辦英語教學會議、專題講座和研討會,並與若干機構聯合贊助 頒授獎學金予優異生、企業行政人員和新聞從業員。

英國和香港的高等教育院校在合作研究、職員發展、課程設計和發展方面的學 術聯繫於年內有所增加,而公共及社會行政、紡織設計與製造,以及會計學均為雙 方關注的事項。英國文化協會派遣各個專業的代表前赴英國考察及進修;又於年內 頒發4項獎學金,得獎者可獲得一年學費攻讀全日制課程,而其中一項獎學金是由 一名攻讀公共及社會行政的失明學生獲得。

為增進港人對英國藝術的認識和欣賞能力,以及加強英國與本地藝術團體的聯 繫,英國文化協會經常舉辦藝術節目。年內,該會舉辦、贊助及聯合贊助多項藝術 節目,特別是視覺及表演藝術。該會除了邀請支樑默劇團、高斯及史葛鋼琴二重奏 和華德等英國藝術團和藝人來港表演之外,還贊助本地一個舞蹈團「進念二十面體」 參加倫敦比斯劇場主辦的「日新月異國際舞蹈節」。

        英國文化協會圖書館的藏書,內容遍及英國的生活與文化各方面,其中以英語 教學及師資訓練藏書最豐。該會亦設有影片及錄影帶圖書館,內容包羅萬有。圖書 館又收集了英國古典音樂和流行音樂的鐳射唱碟,供市民借用。同時,又進一步擴 展資訊服務,並在裝置只讀存儲激光碟後,再增添其他設施。年內,圖書館舉辦了 「亞洲之聲」研討會和「讀書樂」書展。全港市民均可申請成為圖書館會員

英國文化協會升學輔導及教育拓展組就港人往英國求學的機會免費向本港學生 提供中肯的意見。一九八九至九零年度內,共有12000名學生到該組詢問有關申請 進入英國大學、理工學院、高等教育學院就讀的資料。此外,該會又安排多間英國 院校的人員聯袂或各自來港訪問,以便進一步為學生提供資料,以及與本港的院校 商討有關互相合作和共同研究的事宜。

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衞生

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衞生署和醫院事務署緊密合作,在預防、推廣、治療及康復服務方面,為市民 提供一套相輔相成的計劃。醫務發展諮詢委員會則負責向上述兩個部門提供意見。

衛生署是衛生管理當局,並負責就與衛生有關的所有事項,向政府提供意見。 該署提供多項服務,以促進衛生和預防疾病;其中包括門診診療所、家庭健康與家 庭計劃、健康教育和社區健康等個人保健服務;胸肺病治療、社會衛生、兒童體能 智力測驗、牙齒健康、職業健康、疾病監察等全港性保健服務;公共衛生和特別衞 生服務、環境衛生、港口衛生、輻射衛生、戒毒治療,以及藥劑服務。衛生署透過 與私營機構和教學機構合作,致力為本港社區提供全面的基層健康護理服務。

醫院事務署負責執行政府就醫院和康復服務訂立的政策,並透過衛生福利科, 就這些政策在推行方面的影響,向政府提供意見。該署轄下有多間分區醫院、地區 醫院、療養院、專科門診診療所及日間醫院,向病人提供全面性的治療和康復服 務。康復服務可分為以下各類:物理治療、職業治療、義肢修復與矯正服務、心理 輔導、言語障礙治療及社康護理等。

一九八七年,政府決定將政府醫院及補助醫院一體化,統歸獨立的法定醫院管 理局管轄,以便促進資源的運用和進行管理改革,從而達到提高公立醫院服務的質 素和效率的目標。當局於一九八八年十月成立臨時醫院管理局,由鍾士元爵士出任 主席。臨時醫院管理局的報告書和成立醫院管理局的建議於一九八九年十二月呈交 政府,並於一九九零年四月正式公布。立法局於一九九零年七月通過醫院管理局條 例草案,而醫院管理局則於一九九零年十二月一日正式成立。預計醫院管理局可於 一九九一年年初接管所有公立醫院。

上述兩個部門所進行的一項大規模發展計劃,年內續有進展。該計劃包括增建 公立醫院、普通科門診診療所和專科門診診療所。一九九零年三月啟用的屯門醫 院,將分5個階段投入服務,為新界西區提供1600張病牀。預料該醫院可於一九九 二年全面投入服務。

在一九九零至九一財政年度內,政府醫療衞生服務方面獲撥款48.54億元。此 外,撥給多間非政府醫療機構的補助金共20.76億元。用於新醫院和其他建築物,包 括購置儀器和傢具等的非經常開支,約為16.39億元,其中補助機構佔4.77億元。

衛生

市民健康

        香港市民的一般健康情況仍然良好,主要是由於當局採取防疫和疾病監察措 施、提供完善的預防、推廣工作和個人保健服務,以及生活水平提高所致。顯示市 民健康情況的指標,足以證實此點。嬰兒夭折率仍為每1000名出生嬰兒不足 7宗。至於平均壽命,女性為80歲,而男性則為74歲。

        引致死亡的病症主要是癌症、心臟病以及與腦血管有關的疾病。嬰兒夭折率 低,是由於推行全面的家庭保健和初生嬰兒護理服務,以及環境、社會經濟情況和 健康架構有所改善所致。

(有關的統計資料列載於附錄廿八及廿九。)

愛滋病(後天免疫力缺乏症)個案年內略有增加,當局接獲12宗新症報告,使愛 滋病症紀錄由32宗增至44宗,其中30名患者不治死亡。

一九九零年三月,政府將愛滋病專家委員會提升為愛滋病顧問委員會,使更多 社會人士、非政府組織及私營機構有機會加入參與對抗愛滋病的工作。此舉正配合 一九八九年舉行的第四十二屆世界衛生大會的決議。顧問委員會負責為本港確立對 抗愛滋病的計劃,改善該計劃與其他社會計劃的聯繫和改進現有計劃的管理與評審 工作,從而確保未來10年仍有對抗愛滋病的能力。顧問委員會的另一個目標是透過 教育、鼓勵更多社會人士參與預防工作及對愛滋病毒的傳染建立更全面的監察,增 強對抗愛滋病計劃的成效。此外,顧問委員會並採用了若干嶄新的概念,包括透過 非政府組織和私營機構的參與,採取較靈活而有效的方法,與易受感染的人士接 觸。

        愛滋病顧問委員會轄下的愛滋病教育及宣傳委員會和愛滋病科學工作小組經已 擴展,讓更多社會人士加入參與工作。這兩個委員會和工作小組繼續推行教育和宣 傳計劃,以及研究預防計劃內有關技術的問題,例如愛滋病毒監察計劃、本港的愛 滋病流行病學研究以及各項科學研究計劃等。

        愛滋病輔導及健康教育服務,繼續為易受感染人士提供輔導和醫療指導,同時 亦為學生、囚犯及用靜脈注射方式吸毒的人士舉辦健康講座。市民可透過特別熱線 電話,查詢有關愛滋病的資料。所有電話查詢,均獲保守秘密。市民亦可在毋須透 露姓名身份的情況下,獲安排接受驗血。

自一九八五年展開的愛滋病毒傳染監察計劃,特別就愛滋病毒在各類易受感染 人士之間的傳染情況提供基本的資料。易於染上愛滋病的人士包括性濫交者、血友 病患者,以及用靜脈注射方式吸毒的人士。

        香港紅十字會輸血服務中心自從一九八五年開始,即對所有捐出的血液進行愛 滋病毒抗體化驗,以確保輸血用血液的安全,並預防愛滋病經由輸血過程傳播。

關於霍亂疫症方面,年內市民染上霍亂症的報告共有5宗,其中2宗為本地疫 症。由於當局迅速採取控制措施,霍亂疫症並沒有在本港蔓延。

        年初市民患染病毒性肝炎的個案大增,其中以甲型肝炎的情況更為嚴重,而這 與肝炎的季節性傳播有關。據流行病學的深入研究顯示,肝炎的傳播並無一定的途 徑。

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衛生

結核病仍是影響本港公眾衞生的一種主要病症。年內呈報的結核病達6510宗, 呈報率為每10萬人112宗。當局在對付結核病方面仍然努力不懈,而且積極推行防 疫計劃。在本地推行的卡介苗防疫計劃,為99%的初生嬰兒提供疫苗注射。小學學 童和已初步接受孟陀氏結核菌素皮內試驗的新移民子女,亦接受了防疫加強劑的注 射。年內,患結核病不治死亡的共有382宗,死亡率為每10萬人6.59宗,一九八九 年的數字分別為403宗和6.99宗。

政府在各學校和母嬰健康院,替兒童進行一般疫苗接種和防疫注射。小一和小 六學童會接受預防白喉、破傷風和小兒麻痺症的疫苗注射。此外,小六女生亦接受 德國麻疹疫苗注射。接受注射學童的比率通常達98%以上。

乙型肝炎感染是本港的一個主要公眾衞生問題。為對抗這種疾病,衛生署已制 訂和推行一些具成本效益的預防及控制措施。當局早於一九八四年推行乙型肝炎防 疫注射計劃,為護理人員和乙型肝炎帶菌者的初生嬰兒進行防疫注射。當局於一九 八八年十一月把計劃擴大至包括全港所有初生嬰兒。市民對這項計劃反應良好,初 生嬰兒首次注射的比率達99%以上。推行健康教育亦是其中一項重要的預防措施。

由於已屆生育年齡的婦女最易於染上德國麻疹,為保障她們的健康,當局為護 士、教師、社會工作者和其他女性公務員提供德國麻疹防疫注射服務,並為前往母 嬰健康院就診的婦女注射德國麻疹疫苗。

衞生署已由一九九零年起為一歲嬰兒進行流行性腮腺炎、麻疹及德國麻疹防疫 注射。提供此種防疫注射,不但可進一步預防流行性腮腺炎,而且亦可加強德國麻 疹防疫注射計劃,及幫助預防因先天性德國麻疹綜合症狀而引致殘廢。因此,香港 的兒童可避免染上9種常見的兒童傳染病,計為結核病、白喉、百日咳、小兒麻痺 症、破傷風、乙型肝炎、麻疹、流行性腮腺炎及德國麻疹。

所有在本港出生的嬰兒,均納入初生嬰兒檢查計劃服務範圍內。這項計劃早於 一九八三年推出,旨在使患有先天性甲狀腺機能減退病和磷酸葡萄糖脫氫酶缺乏症 的嬰兒,能盡早獲得診療,以免日後變成殘廢。當局並會向患病嬰兒的父母,提供 治療及照料方面的意見。

控制瘋狗症

控制瘋狗症的工作,由漁農處負責執行。由於最近兩年內並無市民和動物在本 地染上瘋狗症,因此本港於一九八九年七月再次成為無瘋狗症地區。雖然如此,控 制瘋狗症的嚴厲措施年內繼續施行,包括管制從外地輸入的動物、對入口動物進行 隔離檢疫、規定狗隻必須領牌及接受防疫注射、大舉捕捉及毀滅流浪狗隻、仔細觀 察被狗隻咬傷的動物是否染上瘋狗症,以及密切注視邊境禁區的情況。

醫院和發展計劃

本港的公立和私家醫院共有病床25286張,平均每1000名居民有病床4.4張。 本港市民只須繳付低廉的費用,便可獲得醫院服務。年內,在35間公立醫院接受治 療的病人超過645400名。前往專科診療所就診的人士共9837000人次。

衛生

急症病人和意外事件的傷者,均被送往各大型醫院的急症室接受治療,費用全 免。年內,前往公立醫院就診的人士共110萬人次,即平均每日3057名。

年內,市民對醫院服務的需求仍然殷切。這個趨勢可從前往門診部、專科診療 所和急症室就診,以及入院治療的人數不斷增加反映出來。此外,衛生署和醫院事 務署均為越南船民提供醫療護理,在一九九零年下半年度,前往急症室就診的船民 共7300人次,入院留醫人數為7200名,佔用的病床日總數為43800。

        醫院事務署的發展計劃,工程進展令人滿意。屯門醫院於年內啟用,沙田慈氏 安養院和沙田護養院亦相繼落成。柴灣尤德夫人醫院設有病床1600張,建築工程目 前仍在進行,預計於一九九二年竣工。

瑪麗醫院第二期擴建大樓已落成,新的精神病科與兒科病房亦已於年內啟用。 本港第一個骨髓移植組於一九九零年五月開始投入服務。整個擴建計劃於一九九四 年完成後,將為該院增添510張病床。

灣仔律敦治療養院的大型重建計劃,已於一九九零年完成,這間一向為胸肺科 病人提供服務的醫院,現已成為設有614張病床的急症全科醫院。

       其他正在進行的重要計劃,包括油蔴地伊利沙伯醫院、荃灣仁濟醫院,以及銅 鑼灣東華東院的擴建工程。

        即將展開的計劃包括聯合醫院和博愛醫院進一步的擴建工程,以及其他大型重 修工程。發展計劃並包括增添1990張護養病床,分別設於荃灣和大埔療養/護養 院,以及黃竹坑老人服務中心。

診療所

普通科門診服務是整個醫療體系中的主要部分。目前,政府屬下共有普通科門 診診療所55間。由於市民對門診服務的需求日增,位於人煙較稠密地區的診療所, 在夜間、星期日和公眾假期照常開放,以解決部分需求。年內,前往政府門診診療 所求診者,共達1500萬人次。醫療發展計劃包括在全港各區增設13間診療所和分 科診療所。

        流動診療所和醫療船,為新界和離島較偏僻地區提供必需的醫療服務。至於車 輛難以到達的地區,則由「飛行醫生」在輔助空軍協助下定期前往服務

年底時,根據診療所條例註冊,由慈善團體辦理的診療所共94間,而豁免註冊 診療所則有164間。此外,一批已加入屋邨醫生協會為成員的註冊醫生,亦在各屋 邨設立診所,為居民提供收費低廉的服務。本港的門診病人,大多向私人執業醫生 求診。

家庭健康

衞生署家庭健康服務部屬下共有母嬰健康院45間,為已屆生育年齡的婦女和初 生至5歲的小孩推行全面保健計劃。產前產後的婦女,均獲提供醫療指導和家庭計 劃服務。政府亦替兒童安排疫苗接種和防疫注射,以防止結核病、白喉、百日咳、 破傷風、小兒麻痺症、麻疹、流行性腮腺炎、德國麻疹和病毒性乙型肝炎等病症。 年內,超過90%的初生嬰兒曾在母嬰健康院接受檢查。

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衛生

   根據一項綜合觀察計劃,兒童須在不同年齡接受檢驗,以探測是否有早期發育 不正常的情況。如有需要,兒童會獲轉介往專科診療所或體能智力測驗中心,接受 進一步檢驗。

   本港現時有4間兒童體能智力測驗中心(3間是政府中心,1間由政府資助),為 兒童提供多項測驗,確保康復治療工作可以盡早展開。衛生署的發展計劃,包括增 設4間測驗中心。

   健康教育是家庭健康服務的主要工作之一。當局除了在各中心舉辦健康講座和 提供幼兒護理輔導外,亦在政府醫院為孕婦提供健康教育,特別提倡母乳餵嬰。醫 院設有電話服務,為市民解答疑難

由政府補助的香港家庭計劃指導會,設有29間家庭計劃指導所,就婚前輔導、 避孕、婦女絕育、輸精管結紮和生育指導等方面提供服務。該會亦致力推廣健康教 育,以及宣傳家庭計劃和性教育。

學校衛生

   學生保健計劃由獨立的學生保健服務委員會主辦,小一至中三學生可自由參 加,每年只須繳交象徵式費用15元。截至一九九零年十二月卅一日止,參加學生人 數逾352800名,分屬1116間學校,約佔合資格學生的45%,參加這項計劃的普通 科醫生,約有540名。由一九九零年十一月一日起,學生前往選定醫生的醫務所就 診,每次須繳付12元。政府每年資助每名學生105元,至於整項計劃的行政費用, 亦由政府負擔。

   學校衛生服務由政府負責提供,工作包括監察校舍的環境衛生及控制傳染病。 學校衛生科醫生、衛生指導員和衞生督察定期到學校視察,就學生的健康問題提供 意見,並組織健康教育活動和防疫注射運動。

港口衛生

港口衛生處負責防止疫症從海、陸、空三路傳入本港,並依照檢疫及防疫條例 與國際衛生規例執行管制措施。

   所有來港船隻,包括難民船,每日24小時均可獲得檢疫服務,以及無線電批准 免受檢疫。港口衛生處提供防疫注射服務、簽發國際防疫注射證明書、視察及監督 行走國際航綫船隻的滅鼠工作,以及確保船隻與飛機的衛生設備符合標準。此外, 該處亦為港內船隻與飛機提供醫療援助,並為航行中的船隻提供醫療指導。

衛生人員經常密切留意國際航機的食品供應服務,以確保機上食物和食水清潔 安全。此外,衛生人員亦嚴密檢查機場的衛生情況。

港口衞生處經常與日內瓦世界衛生組織、該組織的馬尼拉西太平洋區辦事處以 及其他鄰近國家,交換有關傳染病的資料。

基層健康護理服務檢討

政府於一九八九年八月成立基層健康護理服務工作小組,全面檢討本港的基層 健康護理服務。工作小組檢討了一般門診服務、母嬰健康護理包括家庭計劃、學生

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保健服務、健康教育、防疫注射以及其他預防疾病措施等。工作小組亦檢討了政府 和私營機構在為市民提供基層健康護理服務方面各自擔當的角色,並建議作出一些 安排,以加強門診診療所與各醫院之間的協調。工作小組於一九九零年年底向政府 提交報告。

牙科服務

        學童牙科保健計劃的目的,在於促進學童的牙齒健康。這項服務包括定期的牙 齒護理、治療服務和口腔衛生教育。自一九八七年起,這項服務已推廣至所有小學 生。一九九零年內,參加該計劃的學童有400921人,佔全港小學生人數的74%。

衞生署並成立口腔衛生教育組,為市民舉辦口腔衛生教育活動。

        政府提供牙科服務,照顧所有月薪公務員、其家屬及退休公務員的牙齒健康。 此外,並為懲教機構囚犯提供簡單牙科服務,同時也為政府醫院病人提供專科牙齒 護理。若干分區牙科診療所,亦為需要急診的市民服務。

為精神病患者和弱智人士提供的服務

       當局為精神病患者所提供的醫療服務,包括在醫院、門診診療所和日間醫院提 供治療。醫院事務署精神病科與本港其他學術和志願團體合作,為全港市民提供全 面的精神病科服務,特別著重結合醫藥治療與康復服務。

       年底時,精神病醫院有病床3486張,全科醫院附設的精神病科組則有病床 645 張。鑑於世界各地均傾向於在全科醫院設立小規模精神病科組,當局計劃在各醫院 增設這類病床2120張。

       當局盡可能讓精神病患者在社區內接受治療。精神病醫院的社區及出院輔導工 作組為出院後的病人提供多種協助。家居職業治療和精神科社康護理服務,旨在為 出院後的精神病患者在其家居環境提供治療,讓他們繼續接受護理,從而協助他們 重新適應社會,並向病人及其家人灌輸精神健康知識。目前,精神科社康護理服務 中心共有7間,當局並計劃增設4間。其他輔助康復服務計有由政府部門和志願機構 開辦日間診療中心、中途宿舍、長期護理宿舍和聯誼會,以及提供職業訓練和就業 輔導等。

        需要醫藥治療和深切護理的嚴重弱智病人,可在小欖醫院和明愛醫院接受治 療,兩間醫院分別設有病床200張和300張。本港的醫療發展計劃,包括為這類病人 增設700張病床,以應付持續不斷的需求。

專科服務

       病理科人員為政府醫院和診療所提供臨床病理和公眾衞生化驗服務,亦為補助 機構提供諮詢服務。此外,並負責管理醫院殮房和血庫。

        法醫病理科有設備完善的法醫科化驗室,就犯罪學和法醫工作方面的醫學問 題,與警務處緊密合作。該科並從事所有兇殺和死因裁判案件的調查工作,公眾殮 房亦由該科管理。

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   病毒部是負責診斷及監察各種病毒感染,包括愛滋病的中央化驗所。該部提供 各類化驗服務,協助審核、評定和指導有關方面推行各種預防病毒感染注射計劃 此外,免疫學研究院負責監察疫苗和其他生物學產品的製造和質量控制,以便在提 供衞生服務時使用

   中央初生嬰兒檢查計劃化驗所於一九八四年設立,主要負責統籌全港初生嬰兒 檢查計劃的化驗工作,該計劃檢驗嬰兒是否患有先天性甲狀腺機能減退病和磷酸葡 萄糖脫氫酶缺乏症。

放射學及腫瘤學研究院主要分為3科:即放射診斷科、放射治療及腫瘤科和醫 學物理學科。放射診斷科提供有助診斷的器官造影服務。放射治療及腫瘤科為癌症 病人提供全面的放射治療和化學治療服務,並為全港癌病患者提供登記就診服務 醫學物理學科提供放射物理、臨床物理及放射保護等服務。該科亦負責放射和有關 儀器的採購和合約保養事宜。

   放射衞生部人員定期探訪本港各工商醫療機構,以視察從事輻射工作人員的工 作情況。該部人員並根據輻射條例及規例,向樓宇東主簽發輻射牌照;此外,並協 助皇家香港天文台推行本底輻射監測計劃,旨在測定香港本底輻射水平的基準 線。

   衞生署的藥劑部由兩個部門組成,共有職員312名,包括27名藥劑師。其中一 個部門為所有政府診療所提供藥劑服務;另一部門除負責審查和簽發牌照給各製藥 商和藥商外,亦負責處理藥物和藥用製品的出入口管制和註冊事宜。年內,當局繼 續對付非法販賣及分銷藥物和藥用製品,檢控數字達56宗。醫院事務署有藥劑師 62名,負責政府醫院的藥劑服務。

社康護理

   社康護理服務為病人、老弱者和弱能人士提供家居康復護理及治療服務,使他 們能夠在家中得到照顧。

   這項服務由8個機構(包括醫院事務署)聯合推行,而服務網則由49間醫院和中 心組成。年內,社康護理員曾照顧病人11950名,進行家訪逾238400次。

健康教育

   衛生署中央健康教育組負責策劃、舉辦、統籌及推廣健康教育活動。年內,該 組積極推展多項運動,包括與下列主題有關的運動:環境衛生、家居安全、運動與 健康、預防病毒性肝炎和瘧疾等傳染病、防疫注射、捐贈器官、營養、青春期健康 及心理健康等。

   一九九零年的大型健康教育運動,以「建設健康香港、共創美好世界」為主題, 所舉辦的活動包括研習會、24小時電話錄音諮詢服務、作文比賽、攝影比賽、健康 專欄及接受傳媒訪問等。此外,有關方面於十一月在修頓球場舉行一個以環境與健 康為主題的嘉年華展覽會,吸引大批市民前往參觀。

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中央健康教育組和衞生署的愛滋病輔導及健康教育服務與政府部門和非政府機 構緊密合作,協力推廣愛滋病教育。愛滋病教育及宣傳委員會為響應第三個世界愛 滋病日,於十二月間推展多項計劃,包括在大會堂舉行展覽會、在維多利亞公園舉 行青年音樂會、舉辦海報設計比賽、青年營,以及為醫生、護士、吸毒者及婦女團 體舉辦研討會等。

中央健康教育組與香港電台合辦一項「營養與健康」婦女函授課程,共分13集, 每星期在電台播放2次,共有300多名婦女完成該項課程。

衛生署與教育署合辦的第三屆青少年健康領袖訓練計劃導師培訓班於六月開 辦,為44名中學教師提供訓練,

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第十一屆青少年健康領袖訓練課程於七月開辦,課程內容包括講座、遊戲、小 組討論和放映幻燈片等,旨在向中學生灌輸健康教育知識及領導技巧。該項課程由 衞生署的口腔健康教育組和愛滋病輔導及健康教育服務、教育署及環境保護署協助 舉辦,共有247名來自44間學校的學生修畢課程。

其他活動包括為學校及志願機構舉辦保健講座及研習班等。衛生署製備資料單 張、海報、小冊、錄音帶、幻燈片及錄影帶等健康教育資料,供免費借用。此外, 並向有意推廣健康教育的團體提供意見和指導。

中央健康教育組與醫學界專業人士、政府其他部門、非政府機構及傳播媒介保 持緊密聯繫,以便順利推行各項健康教育運動。該組亦派員出席電視和電台節目, 以及接受報章訪問。

從各項健康教育計劃受歡迎的程度,可見市民對健康問題日益關注。

吸煙與健康

政府為保障市民的健康免受吸煙危害,已於年內檢討反吸煙政策,結果制訂 一套建議措施,進一步禁止在公眾地方吸煙、限制香煙的焦油含量,以及加強向市 民宣傳吸煙危害健康的警告,並且準備修訂吸煙(公眾衞生)條例,以實行這些措 施。

吸煙與健康委員會是一個法定組織,於一九八七年成立,負責搜集及宣傳有關 煙草產品危害健康的資料,並就有關煙草與健康的事項,向政府提供意見。年內, 委員會舉辦多項宣傳活動,特別勸諭青年人切勿吸煙。年底時,該委員會舉辦一項 大型的青少年計劃,向青少年宣傳切勿吸煙,從而享受健康快樂的人生。

傳統中藥

        一九八九年八月,衛生福利司委任一個中醫中藥工作小組,負責研究本港採用 傳統中藥和中醫執業的情況。當局在制訂工作小組的職權範圍時,已考慮過去150 年來政府就採用傳統中藥事宜制訂的政策。年內,工作小組進行了多項調查,並就 本港現時採用的各種主要傳統中藥以及中醫受訓的形式進行廣泛諮詢。一九九零年 五月,當局成立了一個專業諮詢委員會,委員由上述工作小組的成員和從事傳統中

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 醫中藥行業的人士組成,負責加強業內人士和工作小組的溝通,確保雙方充分交換 意見。工作小組將會鑑定目前是否有廣泛濫用傳統中藥以致嚴重危害市民健康的情 況,並會就推廣使用優良的傳統中國醫術和藥物所應採取的措施,提出建議

醫療費用

   政府的醫療服務,收費仍然偏低,反映出這些服務依靠大量公帑資助。政府醫 院普通病房每日收費34元,膳食、藥物、化驗、手術以至治療費用等均包括在內。 如病人有經濟困難,經醫務社會工作人員證實後,可獲減費或豁免收費。政府各大 醫院設有少量私家病床,住院費和各項醫療費用均較普通病房為高。

   普通門診診療所每次診症收費18元,專科診療所則收28元。物理治療、職業治 療和兒童體能智力測驗,收費為28元。老人科及精神科日間中心的費用,以及社康 護理人員每次家訪的費用,均為27元。如有需要,亦可豁免收取這些費用。

   普通門診診療所每次注射和敷裹費用,均為7元,而家庭計劃指導所和美沙酮 診療所的收費則仍維持不變,診金每次1元。

母嬰健康院、胸肺科診療所、社會衛生科診療所以及急症室服務,仍然不收任 何費用。

醫務衛生人員訓練

香港大學和香港中文大學負責提供醫科基本訓練課程,兩所大學醫學院授予畢 業生的學位,均獲英國醫學會承認。香港大學在一九九零年取錄醫科學生151名。 年內,中文大學取錄第十批醫科學生162人。

根據香港醫學會的執照頒授計劃,26名曾在外地受訓的醫生於一九九零年通過 本地執照考試,在公立醫院完成實習後,便可成為註冊醫生。

   政府在一九八九年決定成立法定的香港醫學專科學院,負責籌辦及監管本港醫 生深造教育及持續課程。學院的目的在於提高臨床技能,從而改善本港的醫療服 務。這所學院會制訂有關標準,決定訓練課程的內容和時間,以及頒授專科資格。 學院的主要目標,是推進和發展科學和醫學。籌備委員會於一九九零年三月成立, 負責籌備學院的成立事宜。

   年內,菲臘牙科醫院有58名牙醫學員畢業。鄧肇堅牙科治療員訓練學校,則負 責栽培牙科治療員。

政府醫院、政府補助醫院和私立醫院負責提供普通護士基本訓練。目前本港有 9間見習護士訓練學校及11間見習助理護士訓練學校,每年分別收生1180名和 580名。當局並計劃在今後10年內,增設見習護士和見習助理護士訓練學校各一, 屆時,普通見習護士的學額會由每年的1180個增至1410個,而普通見習助理護士 學額則由每年的580個增至670個。

精神病科見習護士在葵涌醫院和青山醫院接受訓練,而精神病科見習助理護士 則在青山醫院受訓,平均每年招收精神病科見習護士170名、見習助理護士80名。

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     由於市民對精神病科服務的需求日增,當局計劃在今後10年內增設3間精神病科護 士訓練學校。

       當局知道有需要讓護士進修和繼續受訓。護士組定期開辦有關助產學、健康護 理和社康護理等課程,供曾受基本訓練的註冊護士修讀。

       香港理工學院的診斷科學、復康治療和醫療科學等學系,為醫療及牙科輔助人 員提供訓練,包括放射技師、視光師、物理治療師、職業治療師、醫務化驗員和牙 科技術員。護理人員、醫療及牙科輔助人員,均可獲派往海外接受專門訓練。配藥 員除接受部門的在職訓練外,工業教育及訓練署轄下柴灣工業學院,亦為他們提供 訓練。同時,在各政府機構工作的義肢矯形師、製模實驗室技術員和放射治療技 師,亦獲提供在職訓練。

政府化驗所

政府化驗所為政府各部門和其他公共機構提供範圍廣泛的分析及諮詢服務,以 協助這些機構推行各項政府計劃。

       年內,政府化驗所主要根據公眾衞生及文康市政條例所規定的衛生標準,化驗 多類不同的食物樣本,包括新鮮食品和經煮熟、處理和醃製的食物。此外,又定期 檢驗各類食物添加劑,例如防腐劑、代糖、色素,以及含有重金屬、殺蟲劑和荷爾 蒙餘渣的沾染物,以確保市民所享用的食物符合安全標準

       政府化驗所嚴密監管在市面出售及政府醫院和療診所供應的藥物的質素,以防 止市民服用不合標準的藥物。此外,又檢驗各種中草藥,查明是否含有合成藥物及 有毒的金屬。

政府化驗所又進行範圍廣泛的環境測試工作,提供有關本港環境質素的資料, 藉以監察現行管制措施的效用,作為發展新政策和策略的依據。随着政府實施現行 的污染管制計劃,測試空氣、水質、土質和廢物樣本的次數於年內創下新紀錄。有 鑑於此,政府化驗所動用龐大資金,製置了化驗室自動設備,藉此提高成本效率。

       政府化驗所除了就危險品進行鑑定和分類工作之外,又繼續維持24小時緊急服 務,以備萬一發生化學品溢瀉和毒氣吹襲事件時,立即提供緊急援助。

       政府化驗所又負責提供分析服務,以評估應課稅品包括酒類、不含酒精飲品和 煙草的稅收。另一項重要的工作,則是繼續評定在本港市場出售的香煙的焦油和尼 古丁含量。

吸毒和販毒問題

       政府的政策是遏止非法運毒來港及把毒品運經本港,為吸毒者安排全面的治療 及康復計劃,並勸諭市民,特別是青少年,切勿嘗試吸毒,以期根絕毒禍

       本港吸毒者的確實數目,仍未可知。不過,根據政府的藥物濫用資料中央檔 案室電腦記錄和其他有關資料顯示,在一九九零年年底,本港「仍然染有」毒癮的人 約有39 000名,佔11歲及以上人口的0.8%。

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根據檔案室所收集的441000份涉及65000名吸毒者的報告顯示,男性吸毒 者佔90%,女性佔10%。一九九零年年底時,在「仍然染有』毒癮的人士中,年逾30 的佔69%,介乎21至30歲之間的佔25%,21歲以下的佔6%。本港的毒品,以海 洛英最為普遍,一九九零年內,向檔案室呈報的吸毒者中有94%吸食海洛英。不 過,近年越來越多青少年吸食大麻和其他影響精神的藥物

   當局在一九九零年十月和十一月向大約11萬名學生進行一項大規模調查,以評 估中學生和工業學院學生吸食精神藥物的嚴重程度。調查結果在經過處理和分析 後,會於一九九一年年中公布。

整體策略和統籌工作

政府推行的反吸毒計劃全面周詳,相當成功。這個計劃分4方面進行,分別為 執行禁毒法例、戒毒治療與康復輔導、禁毒教育與宣傳,以及國際合作。禁毒法例 成功執行,促使吸毒者在毒品貨源短缺的情況下,自願前往接受戒毒治療。戒毒治 療與康復輔導工作由政府以及若干志願機構推行,這些機構為吸毒者提供多種類型 的設施,以配合他們不同的需要。各項治療計劃有助減低吸毒者對毒品的需求。同 時,當局又着重推行禁毒教育與宣傳工作,使公眾人士對毒品問題有更深刻的認 識,以及宣傳生活遠離毒品的好處。在國際合作方面,香港與外地互相交換資料與 經驗,藉以提高這三方面工作的成效。

上述各項工作,均由禁毒常務委員會統籌辦理。禁毒常務委員會不屬法定組 織,成員包括非公職人員和政府人員。常委會負責就政府部門及非政府機構執行的 所有禁毒政策和行動,負責向政府提供意見。常委會由禁毒專員所領導的禁毒處提 供服務。

立法與執法

香港警隊和海關年內共檢獲三號海洛英70公斤和四號海洛英150公斤,以及大 麻2600公斤,其中包括警方檢獲的兩大批大麻。首批於七月間在香港仔檢獲,共 980公斤;另一批則於十月間在屯門檢獲,達1400公斤,這是歷來檢獲的最大一批 大麻。另外,當局亦與海外執法機構聯合採取行動,在本地和海外破獲多個國際販 毒集團,搜出大批毒品,並拘捕多個販毒頭目。一九九零年內,警方和海關的行動 導致約8000人因販毒而被拘捕。

鑑於吸食精神藥物的青年人越來越多,當局把3種最多人濫用的精神藥物,即 氟硝安定、三唑笨二氮和溴噻二氮䓬納入危險藥物條例第一附表的管制範圍內 以進行更嚴密的監管。

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年內,政府與多個國家的有關主管當局進行磋商,希望國際間加強合作,特別 是在追查及沒收毒販的收益方面,尤應通力合作。

戒毒治療與康復輔導

由衞生署推行的美沙酮治療計劃,是一個自願參與的計劃,提供門診形式的代 用及解毒治療服務。美沙酮代用治療法,旨在減輕或消除吸毒者對吸食海洛英或其

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他麻醉藥物的依賴;至於美沙酮解毒,則旨在協助吸毒者解除毒癖。事實證明,美 沙酮治療計劃無論對吸毒者本人或整個社會,都十分有效。目前,全港共有25間美 沙酮診療所。

       本港最大的自願住院治療計劃,由香港戒毒會主辦。該會在石鼓洲辦理一間最 多可收容男性戒毒者500名的戒毒院,以及在沙田辦理一間最多可收容女性戒毒者 40名的婦女戒毒中心。為配合這兩間中心的工作,該會除設有3個入院接納組、5個 分區社會服務中心、6間中途宿舍和1個職業輔導所外,還設有1間診療所,提供的 服務計有入院前體格檢驗和美沙酮治療、尿液化驗和出院後醫療照顧等。

       懲教署根據戒毒所條例推行一項強迫治療計劃。該署現時管理兩間戒毒所。在 喜靈洲的戒毒所專為男性而設,最多可收容938人,而大欖涌的戒毒所則專為女性 戒毒者而設,可收容100人。強迫治療計劃為期2至12個月不等,視乎戒毒者的進 展,以及釋放後戒除毒癮的可能性而定。所有戒毒者釋放後,均接受一年的法定善 後輔導服務。

一九九零年內,上述兩項自願治療計劃,以及懲教署的強迫治療計劃,曾為 14000名吸毒者戒毒,平均每日有14100名戒毒者和已戒除毒癮人士,接受某種形 式的治療、康復和善後輔導服務。

       當局於一九八八年四月在尖沙咀設立一個屬試驗性質的輔導中心(PS33),為精 神藥物濫用者提供輔導和電話諮詢服務。年內,該中心共處理60宗個案和1 500 宗電話及到訪查詢。該中心由香港基督教服務處負責管理,經費來自政府獎券基

禁毒教育與宣傳工作

        政府與社會人士繼續致力推行禁毒教育與宣傳工作。一九九零年宣傳運動的目 標,是鼓勵市民享受正常健康的生活,並拒絕任何毒品的引誘。

       年內,當局舉辦了7個分區禁毒宣傳運動,透過舉辦嘉年華會、綜合表演、海 灘音樂會、研討會、展覽,以及參觀戒毒和康復中心等活動,向社會人士宣傳禁毒 工作。

       年內,禁毒處屬下的學校禁毒教育小組曾在全港106間中學和工業學院舉辦205 個禁毒教育講座,出席聽講的學生共75000人。該小組又為社會福利署屬下男童院 和女童院的青少年罪犯安排多項講座。

此外,當局為越南難民和船民提供禁毒教育,包括派發用越南文印製的刊物。 連續第十年舉行的「青年禁毒作先鋒」運動,鼓勵青少年直接參與禁毒活動的籌 劃及推行工作,並向他們提供財政援助。禁毒常務委員會的青年禁毒義工團,現時 有68名成員,年內曾參與地區性的禁毒運動,並舉辦多項由社區參與的禁毒活動。 禁毒常務委員會青年諮詢小組的成員來自各階層的青少年,該小組繼續就製作教育 與宣傳資料,以及推行宣傳活動,提供意見。

       年內,禁毒常務委員會的戒毒諮詢電話服務,共接獲1030宗查詢,大部分是詢 問有關戒毒設施的問題。

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國際行動

香港繼續積極參與國際間的禁毒工作,與聯合國和其他國際機構,如可倫坡計 劃執行處、國際刑警、海關合作理事會,以至個別國家的政府保持緊密聯繫。香港 出席16次地區及國際會議和研討會,商討有關反吸毒政策、執行禁毒法例、治療與 康復以及禁毒教育等事宜。

香港掃毒成績超卓,技術和手法高明,不少外國禁毒人員都慕名前來學習,使 香港成為重要的掃毒訓練中心。年內,147名來自15個國家和國際組織的禁毒人 員,透過其國家與港府的雙邊安排,或由聯合國機構贊助,來港考察訪問,以及接 受訓練。香港毒品調查科和香港海關,亦派遣人員前往海外,為有關禁毒工作的訓 練課程擔任講師或顧問。

環境衞生

市政總署和區域市政總署的工作,包括清潔街道、收集及清理糞便、疏通渠 道、管理公廁和浴室、防治蟲鼠,以及殮葬死者等。

    兩個市政總署共僱用約8858名正規員工負責潔淨工作,並備有555部特種車 輛,包括垃圾收集車、洗街車、機動掃街車、收糞車和吸渠車等。

機動掃街車或工人每天清掃繁忙的街道4至8次,鄉村小巷則隔天清掃1次。街 道及小巷在需要時亦會用水沖洗,而小販區及垃圾收集站則經常清洗

年內,每天所收集的垃圾和廢物約4724公噸,其中75公噸是由承辦商以駁船 從離島運往新界各傾卸區處理。自一九九零年五月起,區域市政局每天均為公共屋 邨提供廢物收集服務。此外,本港尚有一些地區仍未有水廁設備,兩個市政總署每 天亦為這些地區提供清糞服務。這些服務均屬免費。

   年內,區域市政局在進行一項全面檢討後,決定改善轄區內734個垃圾收集站 和1235個垃圾桶站。該局會以玻璃纖維垃圾收集站,取代原本用鐵片和木板建成的 收集站,並將靠近主幹路或造成滋擾的垃圾桶站,改建為永久性的鄉村式垃圾收集 站。同時,垃圾收集站、政府樓宇和住宅屋邨所使用的金屬圓形垃圾桶,亦逐步為 較美觀的長方形垃圾桶所取代。

兩個市政總署繼續將部分清潔服務交由私人承辦商辦理,這項措施旨在減少由 該兩個部門直接提供的人手和提高成本效益。在市區,清潔合約所訂明的服務範 圍,包括超過280間公廁和浴室、2個寮屋村和6個貨物裝卸區。至於新界區,區域 市政總署自數年前起已為北區聯和墟和石湖墟招商承辦清潔服務,並且亦已將沙頭 角鴨洲和大嶼山大浪灣村的鄉村清潔合約批出。由於這些私人承辦商的表現十分理 想,兩個市政總署日後將會為其他合適地點招商承辦清潔服務。

年內,由市政局/區域市政局保持香港清潔聯合策劃委員會統籌的「清潔運動」 分7期進行,範圍包括環境、水域、道路、學校、家居、寮屋區和鄉村,以及郊 野,並着重社區參與、教育及透過電視和海報進行的宣傳。此外,當局仍繼續採取 執法行動,特別着重懲罰亂拋垃圾的人士,而此舉仍是取締亂拋垃圾的主要措施。 154 年内,共有45292人因亂拋垃圾而被判罰款,款額共達1,180萬元。

衛生

        為使市民進一步參與清潔運動,兩個市政局已聘請一間專業公關公司和一間廣 告公司,為這項運動構思新宣傳策略。結果,想出了「清潔龍」的正派角色。

        清潔香港運動自一九七二年開始推行。為着評估這項運動的成效,聯合策劃委 員會聘請了一間專業研究公司,就市民對這項運動的認識進行調查和分析,有關結 果將用作訂定日後推行的清潔運動的策略。

衛生管制

       為市政局和區域市政局服務的兩個市政總署轄下人員負責執行公眾衞生及文康 市政條例和附屬法例,定期視察全港的持牌持證店舖、樓宇的公用地方、寮屋區、 建築工地及未發展土地,以維持和提高衞生標準。如接獲關於不合衛生或蟲鼠出沒 的投訴,有關人員便會進行調查。此外,他們亦會與衛生署人員緊密合作,就食物 中毒事件和在本港發生的傳染病展開調查及加以防止。

       為着保障市民的健康,市政局實施一個覆檢制度,以檢定那些食肆會有發生火 警的危險、危害市民健康或妨礙環境衛生。目前,該局規定這些食肆須符合現行衛 生標準,始准為其牌照或許可證續期。為了阻嚇恣意觸犯法例的人士,該局已實施 違例記分制。這個制度規定:任何食肆在12個月內若因違例遭定罪而被記滿15分, 將會被暫停或吊銷牌照或許可證。

       區域市政局已對轄區內未有申領牌照或未有遵守指定規定的無牌食肆,實施更 嚴厲的管制措施。該局檢控這類食肆的次數,已由每月一次增至每周一次。上述措 施實施後,無牌食肆的數目已由一九八七年二月的634間,銳減至一九九零年六月 的162間,減幅達74%。

       為預防昆蟲所引致的疾病,市政總署及區域市政總署防治蟲鼠人員繼續推行多 項綜合計劃,防止鼠隻、蚊蠅和其他影響公眾衞生的害蟲為患。預防措施包括改善 環境、消除蟲鼠滋生地方、推行衛生教育和執行有關法例等。此外,又特別對越南 船民羈留中心施行監察,以防發生瘧疾。衞生署的防治蟲鼠事務諮詢組則負責提供 技術支援。

環境衛生教育

       年內,衞生署的衛生教育組在兩個市政局的贊助下,舉辦了多項促進環境衞生 的活動。「關注我們的家居環境」宣傳運動旨在鼓勵市民採取積極措施保持居住環境 清潔;至於一年一度的「食物衛生運動」,則以「地方清潔、飲食安全」為主題,強調 環境與食物衛生兩者之間的重要關係。此外,還在本港各地推行多項宣傳運動,目 的在於防止鼠隻為患以及消除蚊蟲和冷氣機滴水所造成的滋擾。衞生教育組又利用 其屬下的資源中心,以及透過舉辦講座、使用流動小型客貨車進行廣播和設立熱線 電話等途徑,向市民傳播注重環境衞生的信息。

       衞生教育組又與教育署合作,於年初舉辦校際衞生教育設計及繪畫比賽,以及 於年底舉辦校際衞生教育演講和歌唱比賽,藉此喚起學生注意衞生。

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衛生

食物衛生

   衞生督察在醫療人員協助下,負責管制市面出售的食物,包括進口和本產食 物。衞生督察執行任務時,由化驗人員和一隊科學顧問給予輔助,確保消費者所購 買的食物未經攙雜、未受污染、附有適當的說明和具有營養價值。

當局定期抽取食物樣本,進行化學分析、細菌化驗和毒性測試,以確保這些食 物對人體無害。當局並在外地蔬菜輸入本港時進行實地測試,以查驗農藥殘餘成 分。一九八六年蘇聯徹爾諾貝爾核電廠發生意外後,當局繼續密切監察各類食品, 特別是從歐洲輸入的食品,檢查是否遭受輻射污染

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由於本港的食肆數目日增,而市面出售的食物在數量和種類方面亦不斷增加, 使執法工作更為重要。同時,輸往和轉運外地的食物,均須由當局簽發衞生證明 書,這項服務的需求亦日益增加。

檢討食物法例的工作一直不斷進行,以確保有關法例符合國際標準、指引及根 據科學鑑證而作出的建議。為確保市民的健康獲得高度保障,同時為了促進國際食 品貿易,必須進行檢討食物法例的工作。

   在國際方面,香港繼續與世界衛生組織、聯合國的糧食及農業組織和在食物方 面具有權威的其他國際機構保持密切聯繫。由於本港食物大多來自中國,當局現正 與中國的食品管制部門攜手合作,以促進食物安全和衛生。

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街市

   市政局負責管理市區內的60個零售街市。這些街市共設檔位9294個,貨品式 式俱備,由新鮮糧食以至家庭用品不等。

   不合現代標準的舊式街市逐漸由多種用途市政大廈取代。新街市熟食中心均 設在這些市政大廈的較低層;至於大廈的較高層,則用作提供各類室內體育活動和 文娛設施。目前市政局轄區內共有13座這類多種用途市政大廈。

當局興建附設熟食中心的新街市,目的在於應付區內消費者的需要,而不是僅 僅為了負起遷徙小販的責任。當局在策劃及興建新街市,以及作出設計上的改善 時,均已採取這個方針,使街市更具經營能力,並為檔主和購物者提供更完善的環 境。

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一九九一年二月啟用的油尖區金巴利街街市,標誌着市政局踏入提供現代高級 街市的新階段,足以反映本港經濟繁榮。該街市位於一幢新式酒店大廈內,裝有空 氣調節設備,檔位亦較寬敞,售賣的貨品種類齊備,為市民提供衛生舒適的購物環 境。

區域市政局負責管理轄區內的公眾街市。位於荃灣楊屋道及荃景圍的2個新街 市,已於一九九零年五月落成啟用;而另外2個位於大埔寶湖道及元朗合益路的街 市,則於同年年底落成啟用。目前,區域市政局共管理44個街市,內設有檔位

5067個和熟食檔位362個。此外,另一個在長洲興建中的新街市,預期可於一九九

一年年中落成,屆時將可提供240個檔位及16個熟食檔位。

小販

衛生

       市政局負責發牌給市區的街頭小販,而其轄下的一般事務隊則執行小販管理法 例。截至一九九零年十二月底,市政局共發出小販牌照14100個,較一九八九年減 少1100個。持牌小販數目減少,其中一個原因是市政局設法將街頭小販遷入新落成 的街市所致。隨着官涌街市在一九九零年啟用,當局得以遷置附近一帶110名街上 持牌小販。此外,根據年初實施的一項新計劃,持牌流動小販如自願交還牌照,則 可換取一筆特惠金或固定攤位小販牌照,又或簽約成為街市小型檔位租戶。截至年 底,在這項計劃下交還的小販牌照共有940個。

       繼市政局轄下檢討販商暨有關政策工作小組作出建議後,當局已盡量放寬簽發 新的小販牌照。在施行放寬發牌計劃第一期內,市政局共簽發固定攤位報販牌照約 210個。至於簽發其他類別的小販牌照,則主要視乎是否覓得有利經營而又為公眾接 受的適當地點而定。

       雖然小販管理工作吃力不討好,但一般事務隊繼續努力,設法對非法販賣活動 加以適度的控制。一九九零年內,小販因違例而被法庭定罪的案件共有9300宗。

區域市政局負責轄區內的小販管理工作。一九九零年,該局轄區內共有持牌小 販2613名,比上一年減少了235名。根據估計,無牌小販的人數為1626名。

區域市政總署屬下的一般事務隊,共有隊員725名,由於人手調配得宜,小販 活動受到控制。雖然新市鎮內仍有違例擺賣的黑點,但一般而言,違例情況已受到 控制。鑑於越來越多持牌小販獲得編配遷入新街市營業,他們的人數正逐漸減少。

        除固定攤位(報紙)小販牌照外,區域市政局現已不再簽發新的小販牌照;該局 堅定不移奉行這項政策。

屠場

       多年來,市政局一直營辦分別位於港島堅尼地城和九龍長沙灣的兩所屠場,為 市區提供屠宰服務。

       一九八七年,市政局決定將轄下兩所屠場的屠宰服務交由私營公司承辦,條件 是屠場轉為私營後,市政局將繼續負責檢驗肉類的工作。在推行私營計劃的第一 期,堅尼地城屠場將移交一家私營公司經營,而在第二期,俟上水一所私營屠房落 成後,長沙灣屠場將會關閉,由該所屠房取代。

       市政總署與有關方面經過長時間磋商後,在十一月中旬順利將堅尼地城屠場租 出。至於長沙灣屠場,由於磋商工作仍在進行,故繼續由市政局負責管理。

        年內,上述兩所屠場共屠宰豬隻2017000頭、牛隻109000頭和羊隻 12 000 頭。合計起來,大約佔本港鮮肉需求量63%。

        區域市政局轄區的屠宰服務,由葵涌和元朗兩間持牌私營屠房負責提供。年內 共屠宰豬隻1172984頭,牛隻56507頭和羊隻7273頭。葵涌的屠房每日最多可屠 宰3000頭豬,這亦有助應付九龍方面的需求。為着應付長遠的屠宰服務需求,當局 已在上水預留地方興建一間私營屠房,估計每日最多可屠宰3900頭豬和240頭 牛。此外,在長洲興建中的小型屠房,預計可於一九九一年年中啟用

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衛生

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   所有在屠場和屠房屠宰的牲口,均由市政總署和區域市政總署屬下合資格的衞 生督察負責檢驗。

墳場和火葬場

   在殮葬死者方面,政府的政策是提倡火葬,鼓勵市民放棄土葬。年內,全港火 葬人數佔死亡人數72%以上。埋在公眾墳場的死者遺骸須於下葬後6年掘出,隨即 火葬或安置於金塔墳場。

   市政局在九龍設有一所公眾殯儀館,為貧苦大眾提供免費殯儀服務。紅磡公眾 殯儀館有2個儀式禮堂,免費供市民用作「永別亭」。

   市政局轄區有公眾墳場5個、公眾火葬場2個和私營墳場18個。此外,本港有 2個國殤墳場,由英聯邦國殤墳場委員會負責管理。

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   區域市政局負責管理3個公眾火葬場,分別位於葵涌、富山及和合石。葵涌和 富山的火葬場用以火化死者遺體,而和合石的火葬場則只用以火化下葬後掘出的骸 骨。年内,上述火葬場共火化20706具遺體及8588副骸骨。另有兩個分別位於長洲 及和合石的公眾火葬場已於一九九零年年底落成。這兩個新建成的火葬場均可用以 火化遺體和下葬後掘出的骸骨。所有建於火葬場毗鄰的靈灰安置所均設有壁龕。 九九零年十一月,南丫島的新靈灰安置所建成,內有壁龕500個。截至該年年底 區域市政局所提供及管理的壁龕共34422個。該局亦負責管理6個公眾墳場,其中 4個分別位於和合石、大澳、長洲及梅窩,其餘2個則位於沙嶺。這些墳場共設有 60 272 個棺木墓穴及185391個金塔葬位。此外,區域市政局並負責監察轄區內的 9個私營墳場。

醫療輔助隊

   醫療輔助隊在一九五零年成立,是一個由政府資助開辦的醫療民防紀律組織。 現有志願成員5835名,來自各行各業,諸如醫生、護士、輔助醫療人員、公務員及 在私營機構工作的人員。除了專業醫護人士外,一般志願人員均須接受訓練,學習 急救、步操、運送傷病者、家庭護理、拯溺、領導才能及管理技巧,並須在救護車 當值和在診所及醫院病房見習,以提高在應急出動服務時的工作效率和能力。

   醫療輔助隊的職責是在發生天災人禍,諸如颱風吹襲、暴雨、山泥傾瀉、飛機 失事、大火、嚴重疫症、民眾騷亂、非法入境者或難民湧入本港等緊急事件時,支 援衞生署、醫院事務署及救護車的常規服務。在發生危急事故需要動員時,醫療輔 助隊的隊員會奉命出動,攜同緊急醫療物資趕赴現場搶救傷者,以及把傷者送 往醫院;此外,亦負責護理急症醫院和療養院的病人,以及與其他救援隊伍合作應 急

過去一年來,志願隊員為政府部門及其他機構提供輔助醫療服務,包括擔任拯 溺工作、在救護車站當值、在美沙酮中心及難民營的診所服務,並且在郊野公園、 單車徑、學校活動和大型公眾活動的地點(例如放煙花、公益金百萬行、慈善義演 地區節慶及運動會)提供急救當值服務。醫療輔助隊繼續在6個越南船民中心的9個

衛生

病房/醫療中心内24小時當值,執行必要的診所工作。年內為執行行動任務而付出 的工作時數合共超逾683000小時。

醫療輔助隊另一職責是為公務員提供急救訓練。一九九零年內,完成基本急救 學證書課程的政府人員共有3383名。

年內,新修訂的「救護手冊」經已出版,這是一本供急救員參考用的急救學手 冊;而緊急醫療物料供應的數量亦已重新修訂,以切合現況。醫療輔助隊在何文田 的新行政及行動中心已由總督奠基,新中心預計會於一九九一年年初落成。

當局現正考慮在各中學成立醫療輔助隊少年團,旨在訓練12至16歲的學生,使 他們能夠在學校舉行活動時,提供急救當值服務,從而促進健康與公民教育。

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社會福利

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社會福利署署長負責依照3份白皮書所訂的目標,推行政府的社會保障和社會 福利政策。該3份白皮書即為一九七七年發表的「群策群力協助弱能人士更生白皮 書」,一九七九年發表的「進入八十年代的社會福利白皮書」,以及一九八一年發表的 「小學教育及學前服務白皮書」。

在社會福利政策方面,政府亦諮詢下列兩個委員會的意見:社會福利諮詢委員 會提供社會福利方面的意見,而康復服務發展協調委員會則提供康復服務方面的意 見。這些委員會的成員均由總督委任,主席則由非官方人士出任。

   在提供福利服務方面,社會福利署與非政府福利機構緊密合作。這些機構大部 分是香港社會服務聯會的會員機構。(參看附錄卅二(甲))。

   社會福利署於一九九零年年底,把標準開支津貼制度推展至21項服務,並將於 一九九一年年初提供撥款,把標準開支津貼制度推展至另外3項服務。

   在一九九零至九一年度,本港的福利服務續有增加及改善,以應付社會不斷轉 變的需求。政府在這方面的開支共49.46億元,增幅為20%。

   為了確保社會福利政策在九十年代仍能應付本港的需要,總督於一九八九年十 月宣布政府會聯同受資助福利機構,檢討本港的社會福利服務。當局後來成立了一 個由衛生福利司擔任主席的工作小組,負責檢討社會福利各項服務的範疇,以及草 擬一份說明福利服務未來發展計劃的白皮書。這次檢討的範圍,包括屬於衛生福利 司職責範疇的各項社會服務,但不包括康復服務,因為康復服務的發展一向是根據 另一份白皮書進行的,其諮詢網絡亦有所不同。

   工作小組於一九九零年一月中展開工作,並於九月初發表白皮書初稿,徵詢市 民的意見。三個月的諮詢期結束後,工作小組曾就市民的意見進行評估,並對初稿 的內容作適當的修改。

   工作小組亦會徵詢社會福利諮詢委員會對白皮書初稿的意見,並在提交立法局 之前,將初稿呈交總督會同行政局審議。最後,政府會於一九九一年年初正式發表 一份白皮書,詳列政府在九十年代及以後在社會福利服務方面的發展方針。

為了加速提供護理安老院宿位,以應付不斷增加的需求,當局除了興建正式的 護理安老院外,還致力在公共屋邨的安老院設立護理安老部。第一間附設護理安老

社會福利

部的安老院已於一九九零年八月啟用,提供45個護理安老院宿位和80個安老院宿 位。這正符合提供綜合性服務的概念,盡量使老人毋須因健康情況惡化而轉院。

質素。

目前,護理安老院和老人日間護理中心都有為老人提供物理治療,以提高服務

為青少年罪犯提供服務方面,當局已對社會福利署轄下感化院舍所舉辦的職業 先修班課程,加以檢討和改進,務求把訓練水平提升,使之較為接近一般職業先修 學校的程度。社會福利署與職業訓練局也加強了合作;越來越多院童在獲釋後,繼 續修讀職業訓練局和工業教育及訓練署開辦的職業訓練課程。自從聘請了合資格教 師在感化院舍的學術班級任教之後,一九九零年有13名院童參加中學學位分配辦法 而首次獲得分配學位。

除了擴展現有服務以滿足本港對各類社會康復服務的需求外,政府亦設法改善 弱能人士的就業機會,以及撥出額外資源改善服務質素。

當局已就保護婦孺條例制訂修訂建議,擬議的改善方法包括刪除過時的條款, 以及在好幾方面對法例作出重大修訂,使兒童的福利獲得更妥善的保障。防止虐待 兒童工作小組繼續就防範虐待及疏於照顧兒童的措施作出檢討,尤其着重加強各方 面人士的合作。

根據「每年檢討計劃」,當局把公共屋邨內福利用途樓宇的裝修工程,委託房屋 署負責。在該計劃下依照標準設計圖則開辦的服務已增至7種,包括日間托兒所、 兒童及青年中心、老人中心、老人宿舍、精神病康復者中途宿舍,以及附設護理安 老部的安老院。

        年內,共有5間日間托兒所、3間安老院老人宿舍、5間住宿兼護理安老院、 1間護理安老院、2間日間護理中心、2間老人服務中心、18間老人中心、2個小組 工作部,以及13間兒童及青年中心相繼啟用。

由於增設上述服務,加上社會保障個案的工作量有所增加,故經常開支亦相應 提高。

香港公益金

        香港公益金舉辦多項籌款活動,並統籌屬下會員機構的類似活動。一九八九至 九零年度,公益金共籌得8,820萬元,而一九八八至八九年度則為7,100萬元。(參 看附錄卅二(乙))。

社會保障

        社會保障是一項主要的社會福利計劃,旨在協助社會上亟需援助人士應付需 要。完全毋須供款的社會保障制度,以公共援助計劃和特別需要津貼計劃為主,並 以暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃和緊急救濟等3個計劃為輔。 社會保障計劃為需要援助的人提供有效的「保障網」。

       公共援助計劃為有需要的人提供現金援助,使貧困人士和家庭的入息提高至足 以應付必需開支的水平。該計劃規定申請人必須接受經濟狀況調查。申請人必須在

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社會福利

本港住滿一年,並須提出證明文件證實其入息和其他收入低於規定水平,方有資格 領取公共援助。年齡介乎15至59歲、身體健全而又願意工作的失業人士,除須符合 上述條件外,亦須向勞工處登記求職,方有資格申請。申請人如有特別困難,社會 福利署署長可酌情豁免居港一年的規定。

   一九九零年四月,公共援助金全面調高10%,以便追上通貨膨脹。現時每月 的基本援助金額如下:單身人士685元,首兩名合資格家庭成員每人515元,接 着的兩名成員每人505元,其餘成員每人495元。房租方面,則可另行支取援助 金

   年齡介乎60至69歲而又沒有接受傷殘補助金或另一計劃下的特別需要津貼的老 人,每月可領取老人補助金343元,而年齡達70歲及以上者則每月可領取393元。 至於證實身體部分傷殘而至少喪失一半工作能力者,倘未有領取老人補助金或特別 需要津貼,則每月可獲發給傷殘補助金343元。接受公共援助滿12個月的人士,每 年可另外領取長期個案補助金,以彌補更換舊家庭用品的開支,補助金額如下:單 身人士870元;2至4名成員家庭1,740元;5名或以上成員家庭2.610元。此外,當 局亦在有需要時為受助人提供特別補助金,以應付特別需要。為鼓勵接受援助人士 自食其力,在計算公共援助金額時,可豁免申請人部分入息,入息豁免限額為每月 515元。

   一九九零年年底,公共援助個案有68500宗,一九八九年則有66000宗。接受 援助人士大部分為老人、弱能人士和單親家庭。一九八九至九零財政年度內,公共 援助金的支出共達8.55億元,較上一年增加9.7%。

   特別需要津貼計劃為嚴重傷殘人士和老年人提供劃一數額的津貼。所有經證明 為嚴重傷殘的人士,不論年齡和經濟狀況,均有資格領取傷殘津貼,但申請人提出 申請前,必須在本港連續住滿1年。申請高齡津貼的人士,在達到合格年齡前,必 須在本港連續住滿5年,方有資格領取高齡津貼。

   由一九九零年四月一日起,所有需要他人經常照料的嚴重傷殘人士均可獲發給 雙倍的傷殘津貼,但他們必須未曾獲得政府或補助機構的照顧,方可領取這項津 貼。目前,傷殘津貼額為每月685元,高額傷殘津貼則為每月1,370元。

   年屆70歲及以上的老人毋須接受經濟狀況調查,即可領取每月393元的高齡津 貼。年齡不足70歲的申請人,必須申報入息,聲明其收入和資產並未超過規定限 額,才可領取這項津貼。每月的津貼額為343元,較正常為低。高齡津貼的最低合 格年齡於四月一日降至66歲,並會於一九九一年再降低至65歲。

   年底時,領取傷殘及高齡津貼的人士共有444400名,一九八九年年底則有 401 300名。一九八九至九零財政年度內,特別需要津貼開支達17.72億元,較上一 年增加29%。

暴力及執法傷亡賠償計劃,旨在提供現金援助給本港的暴力罪行受害人士,或 因協助防止罪行發生而致受傷的人士。此外,因執法人員在執行職務時使用武器而 致受傷的人士,亦可獲得本計劃的賠償。如任何人士在上述情況下遇害,則其家屬 可獲發給援助金。

社會福利

        暴力及執法傷亡賠償計劃的申請人毋須接受經濟狀況調查,亦毋須供款。這項 計劃由暴力傷亡賠償委員會和執法傷亡賠償委員會負責管理。兩個委員會的主席及 委員人選相同,由總督委任政府以外的人士担任。年內,賠償金額共達660萬元, 上年度則為 570 萬元。當局會定期檢討賠償金額,以追隨通貨膨脹。

        為交通意外受害者或死者家屬提供現金援助的交通意外傷亡援助計劃,是一項 不計過失、不限入息的計劃。這項計劃只適用於交通意外傷亡者(援助基金)條例 (香港法例第229章)所指的交通意外事件,而且當事人必須已向警方報案,並於事 發後6個月內提出申請。至於意外事件中的傷者,亦須由醫生證明需要最少3天病 假,始有資格申請援助,但財物損失則不在保障範圍內。申請人領取援助金後,仍 有權其他途徑索取法定賠償。申請人如因該宗意外而獲得其他賠償,則須退還該 計劃所發給的援助金或其他賠償,兩者以款額較少者為準。

        年內,共接獲6030宗申請,其中5550宗獲得批准,發出款項共5,200萬元, 上年度則為4,800萬元

當局會根據生活費用的升幅,定期調整援助金額。

       遇有天災或其他災禍時,社會福利署即向災民展開緊急救濟,供應熱飯、碗筷 和其他必需品。此外,並由緊急救濟基金撥出補助金,給予需要援助的災民或其家 屬。援助金額亦會定期調整。

        年內,在90 宗事件中,社會福利署曾為2410名登記災民提供緊急救濟服務。 該署亦協助供應熱飯予來自越南的難民和船民。

       為防止濫用福利援助,一個特別小組負責調查涉嫌欺詐或多付款項的個案。年 內,已完成調查的個案共有355宗。

社會保障上訴委員會

       社會保障上訴委員會是一個獨立組織,成員均為非官方人士,由總督委任。凡 對社會福利署就公共援助、特別需要津貼和交通意外傷亡援助所作決定有所不滿的 人士,均可向該委員會提出上訴。年內,該委員會共處理上訴84宗,其中1宗為公 共援助個案,82宗涉及特別需要津貼,1宗則與交通意外傷亡援助有關。

為罪犯提供服務

       為罪犯提供服務方面,社會福利署負責執行若干法定職責,以社會工作的方法 來執行法庭的指示。這些服務的主要目的,是透過感化督導、服務社會令計劃、青 少年罪犯住院訓練和善後輔導服務,幫助罪犯改過自新。

感化督導適用於任何年齡的罪犯。在這制度下,罪犯得以繼續留在社會,但須 接受感化主任的督導,並遵守法庭規定的行為準則。當局透過感化事務義務工作計 劃,鼓勵更多社會人士參與,協助罪犯改過自新。根據該項計劃,來自社會各階層 的義工會給予接受感化者個人及精神上的支持,並提供各種直接服務,例如補習功 課及指導他們善用餘暇等。

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於一九八七年一月推出的社會服務令計劃,是另一項透過社區幫助罪犯改過自 新的服務,旨在讓罪犯於接受懲罰之餘,亦有機會改過自新。根據這項計劃,凡年 齡在14歲或以上,因觸犯法例而可被判入獄的罪犯,均須義務為社會服務,以及接 受感化主任的輔導。這項計劃一直在3間裁判司署實施,且相當成功,一有資源便 會擴展至其餘7間裁判司署。

一九八七年四月,社會福利署和懲教署各自派出專業人員,成立青少年罪犯評 估專案小組,為年齡介乎14至25歲而被定罪的青少年制訂最合適的自新計劃,供裁 判司在判刑時參考用。年內,該小組的服務已擴展至所有裁判司署。

   社會福利署設有7所感化院,總共提供712個名額,而各院提供的訓練略有不 同,以迎合接受感化者的需要。這些感化院提供教育、職業先修和個性品格方面的 訓練,協助青少年罪犯重返社會,成為奉公守法的市民。海棠路男童院和馬頭圍女 童院,既是羈留所,又是感化院,專收容青少年罪犯或法庭認為需要照顧和保護的 青少年。在一九八四年成立的培志男童院,專收容14歲以下的年輕罪犯,有助於減 輕海棠路男童院感化部的擠迫情況。培賢兒童院自一九八六年二月啟用以來,亦有 助改善海棠路男童院和馬頭圍女童院羈留部的情況。青山男童院是一所感化學校, 收容入院時年齡介乎14至16歲的童犯。背山男童院亦是一所感化學校,專收容入 院時未滿14歲的童犯。自一九八九年四月以來,這兩所男童院已設有善後輔導服 務,以加強各項自新計劃的協調和連續性。觀塘宿舍收容16至21歲而須接受感化的 青少年。

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除了在屯門興建一所新的女童院外,社會福利署現正着手計劃改善住院及訓練 設施,包括把1間青年中心及宿舍改建為1間女童院、在背山男童院興建一座新工 場大樓、把青山男童院遷往沙田,以及把海棠路男童院遷往牛池灣。自從當局對上 述感化院的教育課程進行檢討後,社會福利署已聘請合資格教師在學術班任教。社 會福利署現已設計一套新教材,以配合院童的需要和興趣。雖然招聘和挽留合資格 教師方面有困難,但這些新安排已令情況有所改善。

除社會福利署外,多個福利機構亦提供各種服務,協助青少年罪犯和行為有問 題的青年人重新適應社會生活。

家庭福利服務

   社會福利署和多個受資助福利機構負責提供各類家庭福利和幼兒服務,目的在 於維持及加強家庭的組織,協助個別人士或家庭解決問題,或避免這類問題。

   社會福利署轄下有31個家庭服務中心,由受資助福利機構辦理的則有23個 家庭服務中心所提供的服務,主要包括家庭個案工作/輔導;照顧和保護21歲以 下的兒童和青少年;以及為家庭成員安排入學或就業,解決居住問題及給予經濟援 助。

由社會福利署主辦的維安中心和由非政府機構主辦的和諧之家專為家庭暴力的 受害者以及易受不良影響的少女提供臨時棲身之所,名額共有80個。

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社會福利

       社會福利署繼續竭力解決露宿者的問題。當局已撥出社會福利津貼給一間臨時 庇護中心和一間日間收容中心,以便為露宿者提供臨時居所和其他輔助服務。在衛 生福利科領導下,當局成立了一個由政府多個部門代表組成的露宿者問題統籌委員 會。其後當局獲得香港賽馬會慈善)有限公司撥款230萬元,並根據上述委員會所 提出的建議,着手設立第二間市區宿舍,為無家可歸的人,包括露宿者,提供較長 期的住所。

       社會福利署負責提供多項兒童福利服務。保護兒童課負責處理虐待兒童個案。 領養課負責辦理本港居民和海外人士的領養申請,領養對象包括孤兒、棄嬰以及可 供領養的兒童。中央寄養服務課負責推廣本港的寄養服務。監護兒童事務課則負責 就家事法庭或最高法院原訟庭所審理的監管/監護案件,執行法定監管或照顧職責。 竹園兒童院和沙角兒童院負責為8歲以下的兒童提供臨時照顧服務。

除社會福利署所進行的工作外,受資助福利機構亦透過其所主辦的兒童院、男/ 女童院及宿舍、寄養服務和兒童之家,提供兒童住宿服務。

       本港的幼兒中心,專為照顧6歲以下的兒童而設。幼兒中心必須遵守幼兒中心 條例和規例所訂的標準,同時均須註冊以及接受視察。年底時,日間幼兒中心共有 名額31 828 個,而留宿幼兒中心則提供宿額632個。為滿足家庭不斷轉變的需求, 當局現正以試驗計劃形式試辦多類新設的幼兒服務。入息微薄,而子女有需要接受 幼兒中心照顧的家庭,可向社會福利署申請援助,以繳付幼兒中心的費用。年底 時,共有7800名兒童接受資助。社會福利署於一九九零年九月對學前服務繳費資助 計劃加以改善,使更多低入息家庭可獲得更高額的資助。

       家庭生活教育的目的,在於改善家庭生活質素,促進人際關係以及加強社會意 識,避免引起家庭破裂及社會問題。一九九零年家庭生活教育宣傳運動的對象是十 多歲的青少年及其父母,以「父母之道就是愛」為主題。當局透過電視、電台、海報 以及有關父母與子女溝通的小冊子等媒介進行宣傳活動,並舉辦全港填詞歌唱比 賽。為支援中央的宣傳運動,各區的社會工作者還舉辦各項宣傳與教育活動。家庭 生活教育資料中心透過向社會工作者提供視聽器材和資料,在支持他們推行宣傳和 教育工作方面,扮演重要的角色。

       當局於一九九零年年底完成家務助理服務需求研究,並利用研究結果作為日後 發展此項服務的依據。4個家庭服務中心在十二月展開家務指導服務,向受指導人傳 授打理家務和照顧幼兒的技巧,從而幫助有關家庭自力更生。

醫務社會工作服務

       政府醫院和診療所共設有105個醫務社會服務組,每組均有醫務社會工作員當 值,為病人和弱能人士及其家屬提供醫務社會工作服務,以協助他們應付因疾病及 傷殘而引起的個人及家庭問題。精神健康條例的新規條於一九八九年十二月廿九日 實施後,精神科醫務社會工作員便須執行新的法定職務,包括監管在有條件制約下 獲准出院的病人、處理監護個案及呈交精神健康覆查審裁處的個案。為應付這些新 職務,社會福利署已增設若干職位,以確保能夠提供有效率的服務。

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社會福利

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老人服務

一九七九年發表的白皮書訂明政府在策劃及發展老人服務時,須遵照「社區照 顧」這個原則。政府提供多種社區輔助服務,幫助家庭繼續照顧家中老年人,或讓老 人盡可能留在社區中生活。社區輔助服務包括家務助理、食堂服務、社區教育、 日間護理、社交康樂活動等。一九九零年年底時,本港有家務助理60隊、老人中心 124間、老人服務中心17間和日間護理中心9間。各安老院亦為老人提供37個暫居 照顧宿位。當局繼續向符合資格的人士提供房屋援助,其中包括體恤安置和優先配 屋計劃,優先安排老人入住公共屋邨。

此外,當局又為年老體弱的人或因其他理由無法照顧自己或乏人照顧的老人, 提供更多住宿設施。年底時,安老院老人宿舍共有名額6828個,而護理安老院的 名額則有3163個。

此外,政府在私人樓宇和公共屋邨為3485名可以過獨立生活的老人提供老人居 屋。

為了讓上述院舍及老人居屋位得以物盡其用,社會福利署在年中訂立了新的 入住安排,並設立了安老宿位綜合編配程序和老人院舍辦事處。

為了鼓勵和協助私營安老院符合自願註冊計劃所認可的標準,私營安老院註冊 處繼續向這些安老院提供意見,並給予援助,包括根據買位試驗計劃向已註冊的安 老院購買宿位。

青少年服務

   青少年服務的主要目標,是幫助青少年日後成為思想成熟、辦事負責的好市 民。當局特別為6至24歲的青少年推出多項服務,以培育青少年的品德和公民責任 感、社交態度以及善用餘暇的能力,並且幫助有適應問題的青少年建立正確的人生 目標。

   除了在社區中心提供小組工作活動外,社會福利署轄下的青年事務處亦負責促 進和統籌青少年活動,以及鼓勵各區成立青年自務會社和其他義工小組。社會福利 署自一九七四年起推行青年實踐計劃,每年均撥款資助青少年,實踐各項社區服務 計劃,以滿足社區的特別需要。傑出的服務計劃,可獲頒發獎項,以表揚對促進社 區生活有貢獻的青年人。

   兒童及青年中心主要由志願機構主辦,提供各種節目和活動,以促進青少年的 個人及社群發展。一九九零年內啟用的兒童中心有1間,青年中心有1間,兒童及青 年中心則有11間。年底時,本港共有199個兒童中心和203個青年中心。

外展社會工作的目的,是為那些易受不良影響而通常不會參加有組織活動的青 少年提供服務。一九九零年再有2支社工外展隊投入服務,使本港的外展隊數目達 到24支,負責在青少年犯罪率高、青少年人數眾多而人口密度高的地區,優先為青 少年提供服務。年內完成的檢討已就進一步改善及擴展這項服務提出建議。

   本港各中學均有社工提供學校社會工作服務,而各小學則有學生輔導主任為學 生提供輔導服務。這些服務可幫助學生解決個人行為或與家庭有關連的問題,以適

社會福利

應學校生活。年內當局曾對這項服務進行全面檢討,檢討結果指出了日後發展的路 向。

       多個規定服務人員穿着制服的團體,為青少年提供機會,參加有組織活動和訓 練課程,以協助他們發展良好品格和領導才能,俾能成為辦事負責、獨立自主和關 心社會的好市民。本港共有8個這類受資助福利機構,為各個目標組別的青少年舉 辦各類重點不同的活動。這些團體的會員共有86000多名。愛丁堡公爵獎勵計劃為 青少年提供多類活動,內容包羅萬有,特別着重發展青少年的潛能,會員人數有 4萬名。

弱能人士康復服務

        本港的康復服務,目的在於協助弱能人士自力更生,適應社會生活。政府部門 和福利機構為弱能人士提供服務,使他們能夠盡量發揮其體能、智力和社羣能力。 負責統籌這些服務的康復專員,經常對康復計劃方案進行檢討,目的是要評估未來 10年市民對康復服務的需求,以及找出這方面不足之處。

衞生署負責推行健康教育及改善傳染病防疫計劃,以預防出現傷殘弱能的情 況,並負責提供體格檢查服務,以便及早找出身體有缺憾的人士。醫院事務署負責 提供醫療康復服務,而社會福利署則負責策劃及發展多類服務,一方面直接提供服 務,另一方面則資助福利機構,合力照顧弱能人士在適應社會生活時的需求。教育 署除負責學齡弱能兒童的教育和訓練工作外,並為特殊學校學童提供住宿護理和交 通工具。工業教育及訓練署統籌為弱能青少年和成年人而設的職業訓練。勞工處負 責為失聰、失明、弱智和肢體殘缺人士以及精神病康復者解決就業問題。運輸署資 助復康巴士服務,供無法乘搭公共交通工具的弱能人士使用。

截至年底,社會福利署和受資助福利機構共提供592個兼收弱能兒童計劃名 額、855個特殊幼兒中心名額(包括54個留宿名額),以及為弱能學前兒童提供785 個早期教育及訓練中心名額。至於弱能成年人方面,本港設有1298個展能中心名 額,為弱智人士提供日間照顧、生存技能和職業訓練;庇護工場名額有3303個,為 無法在社會就業的弱能人士提供就業機會;以及宿舍名額2012個,為無法過獨立生 活而又乏人照顧,或居所遠離訓練或工作地點的弱能人士提供住院照顧服務 此 外,當局又為精神病康復者提供長期護理院宿位200個、中途宿舍宿位757個,以及 展能中心名額110個。此外,並為各類弱能人士設立21間社交康樂中心。

年內,社會福利署全面實施輔助弱能人士就業的試驗計劃,目的在於為弱能人 士提供更多就業機會。根據這項計劃,一支由若干名弱能人士組成的流動隊伍,在 一名非弱能人士的督導下,負責承包清潔工作。社會福利署現正計劃增設這類隊伍 以及研究其他服務模式。

為了改善康復服務的質素,當局設有兩項中央輔助服務,為本港所有日間康復 中心和宿舍提供專業服務,各方面的專家包括臨床心理學家、職業治療師、物理治 療師等。其他新設的服務計有暫居服務,為有弱智人士的家庭提供短期的援助;以 及第四支家居訓練隊伍,為正在輪候編配宿位的弱智人士提供臨時的訓練服務。

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社會福利

當局於一九八八年八月設立伊利莎伯女皇援助弱智人士基金,目的在於促進弱 智人士的福利、教育和訓練,以及改善他們的就業前途。上述基金的管理和運用, 由一個委員會決定,成員均為社會知名人士,由總督委任。年內,該基金以津貼和 贊助的形式,總共撥出380萬元的款項予23個志願機構和政府4個部門,使它們能 夠推行造福弱智人士的計劃。截至一九九零年三月卅一日止,基金總額為9,500萬 元。

員工進修

培訓專業社工的工作,由本港的大學、理工學院和專上學院負責。社會福利署 和受資助福利機構負責為各院校的社會工作系學生,安排實習機會。社會福利署透 過轄下的戴麟趾夫人訓練中心,舉辦各類在職訓練課程,例如為新聘人員開辦先導 課程,為非專業職系人員開辦社會工作基本訓練課程,為調往新服務的人員舉辦入 職訓練課程,以及舉辦員工進修課程,使員工獲得有助於處理日趨複雜的社會問題 的知識和技巧。

年內,訓練組為5353名學員舉辦的課程、研討會和研習班共170個,一九八九 年則為190個。此外,該組更設有一間幼兒中心,為100名2至6歲兒童提供服務, 並供訓練幼兒工作人員之用。

為使員工獲得各項專業工作方面的最新技能和專門技巧,社會福利署贊助資深 人員修讀本地或海外開辦的深造訓練課程和出席國際會議。年内共有172名人員參 加40個這類課程和會議。

   社會工作訓練基金繼續為在本港或海外接受社會工作訓練的人士提供經濟援 助。一九八九年共有51名申請人獲得資助全部或部分費用。這基金撥款資助其他 用途,例如資助外地專家來港提供訓練和諮詢服務,以及為本港社會工作者印製訓 練資料。

研究和統計

社會福利署的研究統計組,為署方提供支援服務,製備預算、進行研究調查, 以及發展和保存統計系統。年內,該組共進行8項研究。該組與香港社會服務聯會 共同負責社會福利人力策劃系統的運作。該系統整理有關個別社會工作人員和曾受 訓練社工供求情況的資料,以方便當局進行全面策劃社工人手的工作。該組另設 6項統計系統,包括有關社會福利署所監管罪犯的綜合犯罪資料系統、露宿者資料系 統、社會福利設施籌建資料系統,以及為老人、弱能成年人和弱能學前兒童安排入 住院舍而設的3個中央轉介系統。此外,研究統計組又提供統計數據,以協助當局 擬訂白皮書。

津貼和評估

社會福利署依據政府的政策,為159個非牟利福利機構提供經濟援助,使它們 能夠提供社會福利服務。至於建設和特殊支出方面的補助,則通常由政府獎券基金 撥款提供。

社會福利

        社會福利署設有評估組,負責監察及評估受資助福利機構所提供的服務。為 此,該署職員定期探訪受資助福利機構,而這些機構亦須定期向該署呈交服務統計 資料,然後由該署按需要呈交報告予津貼及政府獎券基金諮詢委員會,以便委員會 就分配資助款項和政府獎券基金撥款予負責提供社會福利及康復服務的機構事宜提 供意見。年內,該署已完成8項深入評估工作,分別與個別志願機構所推行的試驗 計劃和服務有關。

社區建立

       社區建立工作包括為各社區及團體提供特意為舉辦活動而建造的設施、成立居 民組織,並鼓勵市民參與管理公共事務、共同解決社區問題、促進社會安定,以及 改善一般生活質素。

       這項工作由社區建立政策委員會負責統籌,旨在協助港人培養歸屬感、守望相 助精神和公民責任感,以配合本港社會經濟的迅速發展。

若干政府部門及志願機構均有參與社區建立工作;而推行這項工作的責任,主 要是由政務總署和社會福利署兩個部門肩負。政務總署的主要職責,是透過各區政 務處,以及各分區委員會、互助委員會、鄉事委員會、街坊福利會、婦女組織和藝 術體育團體等地方組織,鼓勵區內居民守望相助、促進社區精神。由政務總署辦理 的社區中心,遍布港九,是社區建立工作的基地。

        社會福利署則負責各項社區及團體工作,並藉此鼓勵團體及個人的發展,以及 培養居民的社區責任感。

青年事務委員會

        青年事務委員會於一九九零年二月成立,成員由總督委任。委員會的主要工作 目標是就青年事務向總督提供意見,着手研究有關問題,促進各項青年服務的合作 和協調,並且作為與國際青年組織進行青年交換計劃的聯絡中心。

委員會的首項要務,是研究香港前途對青年發展的影響以及就如何使青年人作 好更充分的準備,以適應本港日後在政治、社會和經濟各方面的轉變,向政府提出 建議。為了更深入了解影響青年人思想和行為的因素,青年事務委員會亦展開多項 研究計劃,包括研究青年對未來的態度和期望、青年在社區事務方面的參與,以及 大眾傳播媒介對青年的影響。

政府要求青年事務委員會制訂一份說明本港青年人的權利和義務的青年權益規 章。該委員會在草擬上述規章時,當會考慮國際的發展路向以及香港獨特的社會、 經濟和政治情況。

公民教育委員會

政府於一九八六年成立公民教育委員會,旨在鼓勵各界人士積極推廣公民意識 和公民責任感。

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社會福利

委員會成員大部分是非政府人員,負責就公民教育的目的和範疇,向政府和各 社團提供意見,並透過撥款贊助的辦法,鼓勵社會人士參與各項為不同年齡組別人 士而舉辦的公民教育活動。

    年內,委員會共撥款90多萬元,資助30項活動計劃。鑑於本港將於一九九一年 進行三層架構政制的選舉,委員會舉辦了一個名為「自由選舉」的展覽會,以鼓勵市 民深入了解選舉的意義和理論基礎

此外,有關方面製作了一套新的宣傳短片,在電視台播放,用以傳達「竭盡所 能,為我港人」的信息。公民教育委員會所籌辦的其他宣傳項目,包括兩個研討會和 多項活動,旨在鼓勵市民參與政治及社會事務。委員會的工作獲得各個地區組 織,特別是區議會的大力支持。

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房屋

       香港的公營房屋計劃有新的發展,房屋委員會計劃把政府的「長遠房屋策略」延 長10年,至二零一一年止,以確保在現行計劃完結後仍能滿足市民對居所持續不斷 的需求。

       現行計劃下的建築工程繼續迅速進行,在一九九零年內有53000多個單位落 成;當局特別着重樓宇的質素、設計和舒適程度。目前,差不多有300萬人居於 公營房屋,佔全港人口一半以上;其中約有83%居於租住單位,其餘則住在自置居

所。

       公營房屋的租金仍是比較低廉,就以市區的最新屋邨而言,租金為每平方米 28.1元,約為市面租值的四分一至三分一而已。市民對房委會所提出的購樓計劃興

趣越來越大。

劃。

政府向房委會提供建設資助和土地,以推行「長遠房屋策略』所訂定的房屋計

        年內,房委會約有133000個單位正在進行不同階段的建築工程,用於興建和維 修公營房屋的款項,約達74億元。

在未來5年間,房委會將繼續進行新建築工程,所需費用約達350億元。

        年內,房委員開始審議多項重要政策,包括研究「夾心階層」的房屋需求,以及 出售部分合適的租住單位給現時租戶的可行性。

此外,房委會成立了專責小組委員會,檢討租住公屋的租金政策和編配標準。 非牟利私營機構香港房屋協會也不斷興建租住和鄉村式公屋,並推行市區重建

計劃和樓宇出售計劃,以補公營房屋的不足,

在私營房屋方面,年内建成27400個單位。

有關住所數目和居住人數的詳情,見附錄卅三。

房屋委員會

香港房屋委員會是根據房屋條例而設立的法定機構,負責統籌所有公營房屋事 務。

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房屋

   房委會就公營房屋政策事宜向總督提供意見,並透過其行政部門(房屋署)規劃 及興建公共屋邨、居屋苑和臨時房屋區,供多類人士入住。

房委會亦管理全港的公共屋邨、居屋苑、臨時房屋區、平房區、臨時安置所、 分層工廠大廈和附屬商業設施。同時,還負責執行私人機構參建居屋計劃和自置居 所貸款計劃,並替政府清理土地、防止和管制僭建寮屋,以及策劃和統籌寮屋區改 善工作。

   房委會每3個月開會一次,檢討轄下8個常務小組委員會的工作。各常務小組委 員會獲授權力,分別負責處理編制與財務、建築、房屋管理與行動、居者有其屋、 發展、商業樓宇、投訴及租務上訴等事宜。此外,遇有重要房屋問題須特別處理 時,房委會亦會召開會議商討。

   除上述8個常務小組委員會外,還有一個專門負責九龍城寨清拆事宜的特別委 員會。該專責小組委員會在一九八七年一月成立,至今仍繼續執行工作。此外,又 成立了4個專責小組委員會,分別負責研究「夾心階層」的房屋需求,檢討私營機構 的建屋數量,檢討公屋住戶租金政策及編配標準,以及研究出售合適租住單位給現 時租戶的可行性。

房委會主席一職由非公職成員出任,並由20名其他非公職委員及4名職責與房 屋事務有關的公職委員加以輔助。全部委員均由總督委任。此外,另有小組委員會 委員31名,擔任一個或多個小組委員會的委員。房委會和小組委員會多名委員,同 時兼任立法局、市政局、區域市政局、新界鄉議局或區議會議員,部分委員則兼任 分區委員會與互助委員會委員。由於這些委員在社區服務方面均富有經驗和有足夠 代表性,且在某些範疇具備專業知識,因此,在釐定公屋政策時,都能以認真的態 度,提出批評性的意見。

   房委會須自行負責本身的財政和管理事宜。根據房委會與政府在一九八八年四 月一日起實行的財政安排,政府會繼續確保房委會獲得資金,以推行「長遠房屋策 略」中各項房屋計劃。至於房委會方面,則須繼續有效地運用資金,為市民提供租金 廉宜、價錢合理的居所。

截至一九九零年三月卅一日為止,政府在房屋方面的資本投資和撥款約達809 億元,其中包括永久資本186億元、對住宅樓宇的撥款540億元,以及在非住宅樓宇 方面所佔的權益83億元。

   在一九八九至九零財政年度,房委會轄下租住樓宇的經常開支總額達43.81億 元,大部分用於管理和維修屋邨,而租金總收入為36.39億元,即有7.42億元的赤 字。出現赤字的主要原因是舊型屋邨租金偏低,不足以支付管理費和昂貴的維修及 改善工程費用。房委會利用非住宅樓宇的收入來彌補部分赤字;同期内非住宅樓宇 方面在分期攤銷資產折舊及支付政府永久資本的利息和向政府繳付50%的溢利後, 所得的盈餘為2.89億元。

   房委會動用71.91億元進行各項建設計劃,其中49.91億元(69.4%)從房委會的 資金中撥出,餘下的22億元(30.6%)則由政府從補充注資中撥款支付。

房屋

建築

近。

房屋委員會在一九九零年共興建超過53000個單位,與上一年的紀錄相當接

雖然本港的建築業仍受勞工短缺問題困擾,但房委會有信心在一九九一年年初 建成159000個單位,達致「長遠房屋策略』第一個發展期所餘年間的建屋目標。整體 而言,房委會承擔在第二及第三個五年發展期完結之前,亦即二零零一年之前,增 建40萬個單位。目前,當局正草擬計劃,把建屋策略延長至二零一一年,以便日後 能繼續滿足必會出現的公屋需求。

各項旨在改善建築工程質素的措施均取得良好的進展:

-房委會自行制訂的建築商名冊已於一九九零年四月公布,有18間公司列入 大型及中型工程合約名冊,另有35間公司列入較小型的工程合約名冊。名 冊上所有公司均獲3年時間,即在一九九三年三月前取得全面品質管理計 劃(即ISO 9000)的認可。

  同時,當局正訂立一個承建商表現評分制度,讓房委會更有系統地審定個 別承建商的表現。當局亦利用這個評分辦法挑選承建商,標投建築和保養 工程合約,從而鼓勵他們提高其工作質素。

-房委會已在標準建築合約內增訂條款,規定承建商讓工人在星期日及公眾 假期休假。這些條款,加上房委會就加強地盤安全措施、改善衛生和工作 環境等而倡議的其他辦法,對吸引更多工人投身本港建築業當會有深遠的 影響。

-初步挑選合資格公司的工作經已完成。入選公司可為標準和諧式大廈供應

主要的構件。這些構件將在嚴格的品質控制下在地盤以外的地方製造。入 選公司亦須在指定期限內取得ISO 9000 的認可。當局現正積極進行使用預 製外牆的技術性研究,以期進一步減少對地盤工人的倚賴,並改善外牆終 飾和窗門裝置工作的質素。房委會很希望能在一九九一年年初起逐步增加 採用這種預製構件方法。

-房委會已聘請多間顧問公司,協助其進行不斷提高品質的計劃。若干顧問 公司正積極參與評估負責製造建築構件的公司的工作,另一些則會就為求 取得 ISO 9000認可而應採取的措施向承建商提供意見。此外,當局並會委 託另一間顧問公司協助房屋署轄下的建築處在一九九三年三月前取得ISO 9000的認可。

市區公屋

        在港島方面,筲箕灣東部第一期的地盤平整工程經已完成,而第二期工程仍在 進行中。筲箕灣西部的地盤平整工程將於一九九二年完工。當這兩個地盤的建築工 程完竣後,將可分別提供7168個租住單位和3648個租住與居屋單位。柴灣方面, 峰華邨的終飾工程仍在進行中。待一九九一年年初竣工後,可提供608個居屋單位

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房屋

和1218個租住單位。位於奇力灣的華貴邨第一期共有1836個租住單位,工程已大 致上完成。

該屋邨其餘各期工程仍在進行中,落成後可提供1428個租住單位和1402個居 屋單位。赤柱馬坑村重建計劃第一期的地盤平整工程現正進行,整理妥當後的土 地,可供在一九九一年興建1004個租住單位。

至於小西灣方面,第一期的2304個租住單位和660個居屋單位已經落成,而第 二期亦已建成1074個租住單位。第三期則有2011個租住單位和1216個租住與居 屋單位,有關工程仍在進行中。

九龍中部方面,橫頭磡第六及第八期已建成1410個租住單位,東頭第六期已落 成的租住單位有8576個,而黃大仙下邨第八期則有2406個。這些新建單位均屬九 龍中部舊屋邨重建計劃的一部分,其餘的建築工程可望於一九九二年完成。至於東 部觀塘方面,翠屏邨第四及第七期均已落成,這兩期的2673和1428個租住單位將 主要用作安置受翠屏道舊屋邨重建計劃影響的住戶。

鑽石山鳳德邨的三期建築工程均進展良好,可於一九九一九二年分別提供 3878 個和 1870個租住單位。藍田方面,2410個居屋單位的建築工程已按計劃施 工,可望於一九九二年年底竣工。此外,另有4273個租住單位正在施工興建,預計 於一九九二及九三年分批落成。至於德田邨的3878個租住單位,工程已大致上完 成。

新市鎮、郊區和離島的公屋

在沙田廣源邨第三期的1224個租住單位已經竣工。鄰近的居屋廣林苑和康林 苑亦分別有1836個及1050個居屋單位落成。在馬鞍山,700個居屋單位已建成移 交給購樓人士,另有4900個居屋單位和3424個租住單位仍處於不同階段的建築工 程中。

青衣第十區其中一個房屋計劃,長亨邨第一及第二期工程已經完成,增添2856 個租住單位。在葵芳,918個租住單位已經落成。至於葵涌方面,葵盛、葵興和葵芳 等的重建計劃正積極進行。

葵涌第九H區2043個租住單位的建築工程亦已展開。在大窩口邨,第四期的 重建計劃現正進行,預計這一期的2043個租住單位將在一九九三年落成。石蔭東的 地盤開拓工程進展順利,到一九九三年便可動工興建2043個單位。

屯門新市鎮各個建屋計劃均快將竣工。年內,良景第三期、田景第四和第五 期,以及新圍苑合共6752個租住單位和2828個居屋單位亦相繼落成。屯門第十四 區的居屋計劃有單位4200個,預計在1994年年初落成,這是屯門新市鎮最後一個 大型房屋計劃。

年內在大埔和粉嶺,華明邨第一和第二期的5340個租住單位,以及安盛苑(天 平邨第三期)的612個居屋單位均告落成。其他房屋計劃,包括第八區富亨的4期計 劃及第六區運頭塘的2期計劃均進展順利,預計會於一九九一及九二年相繼完成, 屆時,共可提供12537個租住單位和700個居屋單位。

房屋

        在天水圍,包括天耀第二和第三期以及天瑞第二和第四期的多份打樁工程合約 已經完成,預計天耀兩期計劃可提供4494個租住單位,而天瑞兩期則有4397個租 住單位。全部來說,預計在一九九二年,這個新市鎮將會有1824個租住與居屋單位 落成,而在一九九三年,則會有5749個租住單位以及1216個租住與居屋單位落 成。

        至於將軍澳方面,景林第一、第二及第三期已經落成,共提供3643個租住單 位,而景林第四期的1517個租住單位則仍在興建中。此外,欣明苑和浩明苑的 2566個居屋單位亦已建成,而厚德邨第一和第二期的建築工程亦已展開,預計於 一九九三年竣工,屆時可提供2692個租住單位。

在離島方面,擬於長洲和坪洲興建鄉村式公屋的計劃仍在規劃階段。大嶼山大 澳龍田邨第二期的打樁工程,則已展開。

重建計劃

當局在一九七二年推行一項重建計劃,為約84000個居住在12個第一、二型屋 邨,共計240幢大廈的家庭改善居住環境。這些大廈都是建於一九五四至六四年 間,用以安置天災災民和因土地發展而住所遭清拆的寮屋居民。

這些屋邨只提供基本的居所,而附設的社區及服務設施均不符合現時的標準。 一九八三年,政府決定加速推行重建計劃,希望在一九九零至九一年度時,所 有仍居於第一、二型屋邨住戶的居住環境獲得改善。

一九九零年內,共有42幢早期屋邨大廈的住戶遷出,以便拆卸原有樓宇,興建 新型大廈。餘下還有18幢第一、二型屋邨大廈,可望在一九九一年完成重建工 程。

        根據政府的「長遠房屋策略」,當局須將重建計劃由第一、二型屋邨擴展至所有 第三至六型屋邨和前政府廉租屋邨,以改善該等屋邨的居住環境。為此,當局在五 月公布了由一九九零/九一至一九九四九五年度的最新向前推展五年重建計劃。該 計劃共涉及231幢大廈,受影響的家庭達65000個,他們會在清拆日期前18至24個 月內,獲當局正式通知有關的詳情。

維修

       年內,房委會負責為144個租住屋邨、57個居屋苑以及其他物業例如臨時房屋 區和社區設施進行維修。

       房委會轄下約有4500幢建築物,其中逾半數的樓齡超過15年,而房委會用於 維修和改善工程的款項,高達10億元,佔屋邨經費帳目支出的20%。當局在擬訂維 修計劃時,會考慮到樓宇的預算使用期,以便獲得最大的成本效益。

鑑於房委會大致上已達到既定的目標,確保轄下樓宇符合安全標準、適宜住 用,現在致力改善屋邨環境和社區設施。在本年度的維修預算額中,約有19%是撥 給改善計劃。

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房屋

房委會不斷努力促進與租戶之間的溝通,為此聘請了一間獨立研究公司,就租 戶對維修的意見和期望進行調查。調查結果顯示,租戶大致上對房委會所提供的大 部分服務感到滿意。

房委會多方努力提高樓宇質素,除訂立一個綜合系統,將結構修葺所採用的材 料分類及加以管制外,並與國際間的研究及標準釐定機構保持密切聯絡。

當局即將完成一項大規模的樓宇鞏固計劃,其中採用的多項革新方法,引起了 國際技術界的興趣。

房屋署繼續定期為較舊的樓宇進行例行視察和勘查,以便監察其狀況,並按需 要加以進一步修葺和鞏固。

房委會已將升降機現代化和更換計劃列為其中一項優先處理的要務,並以每年 更換50部升降機為目標。在馬頭圍邨實施的首個計劃已經完成。當局會繼續在未列 入重建計劃的早期屋邨推行這項計劃,包括提高升降機的服務標準、縮短平均的等 候時間、增加升降機上落層數和安裝更快捷的升降機等。房委會定期為現有的升降 機進行例行检查,成功地將升降機失靈的比率保持在每月0.7次的低水平。

當局為在一九七三年以前建成的屋邨大廈重鋪電線和加強電力負荷量,以便居 民可毫無限制地使用冷氣機等電力裝置,受惠的居民約有153000戶。當局在七月間 展開另一項為期6年的計劃,耗資3.3億元,為120幢在一九七三年之後建成的樓宇 重鋪電線和加強電力供應。

當局已展開一項可行性研究,探討可否採用中央控制及監察系統對多項基本設 備和裝置的操作情況加以監察。此舉將有助於縮短對失靈的裝置作出反應的時間。 建議採用的中央控制及監察系統為一電腦聯線系統,可監察各項屋宇裝備設施的操 作情況。該系統由一所總控制室和多個在相距頗遠的重要地點設立的資料收集室組 成,用以收集有關裝置的操作情況資料和其所發出的警報信號。所有資料均會轉送 至保養科的分區及總區辦事處加以處理。當局目前正進行一項試驗計劃,測試故障 探測邏輯是否正確和有關系統的反應,然後才決定是否全面予以採用。

管制石棉物料

房委會由一九八四年起停止使用含有石棉成分的物料來興建房屋,並制訂政 策,管制建築物內現存的石棉物料。

年內,當局致力處理優先次序表上排列較前的工程,完成了第二期石棉清拆計 劃,而第三期涉及屋邨校舍的計劃亦已展開。當局已批出3份關於空氣監察和大量 抽取樣本的合約,總值900萬元,並根據房委會的石棉管理顧問計劃,編製一份石 棉管理工作指南,作為日後釐定石棉清拆策略及技術準則的依據。

為改善各屋邨現有遊樂場的安全設施,當局批出一份鋪設安全地面的合約,並 預算在未來兩年內動用1,520萬元為遊樂場添置設備。

  多年來,房委會在提供福利設施方面貢獻良多,包括耗資逾2,000萬元,興建 10間老人宿舍,以及推行一項屋邨學校擴建計劃,涉及學校約40間,每間平均耗資 100萬元。

房屋

居者有其屋計劃

當局於七十年代後期,推行居者有其屋計劃,以低於市值的價格出售居屋單 位,協助中下入息家庭和公屋租戶自置居所。

一九八八年四月以前,該項計劃由房屋委員會代政府推行,所需資金則由政府 提供。房委會改組後,已接管居屋計劃

私人樓宇住戶如欲申請居屋,必須符合兩項條件,即申請人不得擁有自置物 業,而家庭總收入每月不得超過11,500元,但公屋租戶申請居屋則不受此等條件所 限制。至於房委會轄下臨屋區和平房區的居民,因當局收地發展而寮屋被清拆的居 民、天災災民和初級公務員等,亦不受家庭入息方面的限制。

自從居屋計劃在一九七八年推出以來,共售出136000個單位予合資格的家庭, 其中44 000個單位由私人機構參與興建。購得居屋的家庭當中,約45%是公屋租 戶;他們在購置居屋後,須將所租住的單位交還房委會。自從一九八五年年初以 來,房委會共售出8500個單位予公屋準租戶;他們購得居屋後,亦須放棄租住公屋 的資格。

為鼓勵公屋租戶自置居所,並交還其租住單位,以便編配給更需要租住公屋的 家庭,公屋租戶在選購居屋單位時比私人樓宇住戶更有優先權。這項優待辦法亦擴 展至公屋準租戶,以便本應編配給他們的單位,可以租予更有需要的申請人。

此外,房委會亦確保購買居屋和私人參建居屋的人士,可以獲得財務機構提供 充足的按揭貸款。倘有業主拖欠還款,房委會將負責賠償財務機構所蒙受的損失。 由於當局提供保證,購樓者獲得50多間財務機構提供優厚的按揭條件。享有優先購 樓權的公屋住戶,貸款額高達樓價的九成半,而私人樓宇住戶如獲准購買居屋,最 高貸款額亦達樓價的九成,還款期可長達20年。

由於推行「長遠房屋策略」,房委會在一九八九至九四年期間所須興建的居屋/私 人參建居屋單位,將由每年1萬個增至約17500個。其中約30%的單位,將由原來 的租住單位改建而成,使申請人無論在單位的面積、標準、地點或價格方面,均有 更多選擇。

年內,房委會共推出17182個單位發售。首批樓宇(第十一期丙)在一月推出, 共有5867個單位。房委會於四月在第十二期甲再推出5831個單位發售,接獲申請 書超過55800份。

房委會在八月再推出5484個單位發售,並在十二月推出更多居屋和私人參建居

屋單位發售

年內推出的單位,無論售價或樓宇面積均大不相同,位於屯門兆畦苑,面積達 35平方米的小單位售176,000元,但位於竹園翠竹花園第三期,面積達55平方米的 大單位則售707,300元。

自置居所貸款計劃

房屋委員會所推行的自置居所貸款計劃,是政府「長遠房屋策略」中重要的一 環。該項計劃旨在資助中下入息家庭購買私人樓宇,自置居所。根據該項計劃,所

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房屋

有符合資格的申請人,均可獲得免息貸款,還款期可長達20年,藉以協助有意自置 居所的家庭支付樓價首期所需費用。

一九九零年四月一日,房委會將居者有其屋計劃的入息限額調高至11,500元, 這個入息限額亦適用於自置居所貸款計劃。房委會並於一九九零年八月一日起,將 貸款額由10萬元提高至13萬元。

從推出計劃後的第二年起,房委會在申請期限方面採取一項更靈活的措施,就 是全年接受申請。在房委會接獲的4156份申請書中,有2087份(50%)是由公屋住 戶提交,2069份則由私人樓宇租戶提交。符合資格的申請者共2240人。房委會批 出貸款1477宗後,已向607名借款人發出遷出通知書,並收回這些人士的公屋單 位,以便重行編配給其他家庭

房屋編配

房屋委員會轄下的144個屋邨,大約共有租住單位63萬個,全部由房委會管 理。各單位的面積、設備和租金有很大差別,讓需要入住公屋的家庭有多些選擇, 以迎合個別家庭的需求

年內,共有35600個新單位和8800個空出單位租予各類合資格的申請人。大 部分單位是編配予輪候公屋登記冊內的申請人(32%),其次是受舊型屋邨重建計劃 與整體重建計劃影響的租戶(30%),以及因配合發展計劃而住所遭清拆的家庭 (21%)。其餘獲編配單位的人士包括初級公務員、火災及天災災民,處於危險位置的 寮屋及搭建物的住客、由社會福利署推薦而境況堪憐的人士、受九龍城寨清拆計劃 影響及來自臨時房屋區的申請人等。

  輪候公屋登記冊上的資料及編配租住單位的紀錄,已由電腦處理。現時約有300 萬名申請人和住戶的資料儲存在「公屋申請及租務資料系統」內。採用電腦系統可提 高房屋編配效率,查出重複申請個案,並提供有用的統計資料。

年內,共有14200個租住單位分配予輪候公屋登記冊內的申請人,其中大部分 位於屯門、沙田、荃灣、將軍澳和大埔。等候編配公屋的時間長短不一,申請沙田 的屋邨須輪候8年,而申請屯門的只須等候3年。

所有登記在房委會輪候公屋登記冊的公屋申請,均依登記日期的先後及申請人 所選擇的地區予以審查。這些申請人經調查後,如家庭入息和居港年期均符合規 定,便可獲得編配公屋。現時2人家庭每月入息限額是4,600元,10人或以上的家庭 入息限額則可達10,900元。年底時,有效的申請書總數達133500份。此外,單身 人士輪候公屋登記冊於一九八五年一月設立,申請書總數達26600份。單身人士每 月的入息限額為3,100元。

   房委會推行老人優先配屋計劃,幫助老人解決居住問題;任何年老夫婦或至少 兩名單身老人合成一組提出申請,可在兩年內獲編配公屋。到目前為止,已配予這 類申請人的單位達6800個。

房委會亦通過一項鼓勵計劃,使有年老成員的家庭,較正常輪候時間提早兩年 獲得編配公屋。到目前為止,已有5510個家庭在這項計劃下受惠。

房屋

一九八六年,房委會又推出「老人住屋計劃」,為身體壯健的老人提供附有舍監 服務的居所。一九九零年,房委會根據這項計劃在大埔太和邨及沙田廣源邨推出第 二批合共276個老人住屋單位,受惠的是年滿60歲而必須遷置的申請人,以及名列 單身人士輪候公屋登記冊和根據老人優先配屋計劃符合資格的年老申請人。

公屋租金政策

雖然公屋管理和維修費用高,但在政府鉅額資助下,例如免費撥地、低息貸 款等,屋邨住宅單位的租金仍然低廉

一九八六年十二月,檢討公屋住戶租金政策小組委員會曾就釐定租金的問題提 出建議。結果,房屋委員會把新屋邨住宅單位的租金訂於準住戶租金與入息中位數 的15%或以下。現時市區最新屋邨的租金為每平方米28元1角,而其他價值較低屋 邨的租金則比較低。無論如何,屋邨的租金大概只及市面租值的三分一至四分一而 已。

房委會考慮到差餉、維修和其他費用的增加,以及屋邨價值(根據座落地點、所 提供的設施和服務而評定)和住戶繳付租金的能力後,每兩年檢討及調整住宅單位的 租金一次。現時公屋住戶所繳交的租金,平均佔其收入的7%。由於舊型屋邨只收取 極低廉的租金,但維修和改善費用卻頗高,故房委會的住宅樓宇經費帳目整體上出 現赤字。

年內,房委會成立了一個專責小組委員會,負責檢討住戶租金政策及房屋編配 標準。小組委員會將發表報告書,諮詢公眾人士的意見,而房委會則會考慮小組委 員會的建議,

屋邨管理

房委會主席定期到各屋邨和居屋苑巡視和探訪,並會見各社區代表。

此外,房委會和轄下管理及行動小組委員會各委員亦會在居民協會的資深委員 陪同下,進行上述性質的探訪,就屋邨和居屋苑的管理問題,非正式的意見交 流。各屋邨的房屋事務經理,更與互助委員會和居民協會委員開會,討論有關屋邨 管理事宜。

        當局自一九八七年起實施公屋住戶資助政策,目的在於減少資助環境經已好轉 的公屋住戶。住戶如在公共屋邨住滿10年,而家庭總收入又超出資助入息限額(即 輪候公屋登記冊入息限額的兩倍),便須繳付雙倍淨額租金。當局在過去3年來,順 利推行收取雙倍租金的政策,反映出這項政策已為一般市民所接受。

        在這項政策施行初年,共有41000個在公屋住滿23年的住戶受到影響,其中 18%須繳付雙倍淨額租金。第二年施行時,有62000個在公屋住滿19至22年的住 戶受到影響,其中24% 須繳付雙倍淨額租金。到了第三年,則有58000 個在公屋住

滿14至18年的住戶受到影響,其中32%須繳付雙倍租金

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房屋

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年內,共有59000個住戶受到影響,這些住戶的租約都是由一九七三年四月一 日至一九七九年三月卅一日期間開始生效。此外,有39000個獲准在過去兩年繼續 繳交現行租金的住戶,現時亦已到期作兩年一度的入息檢討。倘其家庭總收入超出 資助入息限額,則須於一九九一年四月起繳付雙倍租金。

   目前,共有17個居屋苑由房委會委聘的私人物業管理公司負責管理。日後,當 局將盡可能挑選新落成的居屋苑,交給管理公司管理。根據這項物業管理計劃,有 關管理水準和政策事宜,最終仍由房委會負責。

   根據房屋(交通)附例的規定,如有車輛因違例停泊在屋邨範圍內而被扣押、移 走及暫時存放,房委會可向有關人士收取費用。現時共有124個租住屋邨、9個工廠 屋邨、38個居屋苑和28個臨時房屋區的道路,由房委會管理。

   房委會自一九八七年十一月起推行一項為期3年的停車場管理私營化試驗計 劃,該項計劃在28個選定屋邨進行,涉及的泊車位共有7700個。當局現正安排試 行另一項計劃。

房屋管理處的人員,須不定時工作,以管制在屋邨內非法擺賣的小販。年內, 特遣股先後60次採取逮捕行動及檢走擺賣貨物,此外,屋邨職員亦先後7400次檢 走小販的貨物,並採取310宗檢控行動,以阻嚇小販在屋邨內非法擺賣。

福利服務

目前約有800個公共屋邨及居屋苑單位是租予提供福利及社區服務的機構。這 些單位只收取每月每平方米19元的特惠租金,差餉不包括在內。此外,房委會亦以 十足市值租金把若干單位租予區議員、行政立法兩局議員、市政局及區域市政局議 員作辦事處之用。

為決定如何最妥善地結合政府的老人服務政策和房屋政策,使兩者能夠透過採 用一套更為配合的方法去達致各自訂定的目標,當局設立了高齡人士住所工作小 組。一九八九年六月,工作小組完成了一份報告書,建議制訂新的房屋計劃,使老 人得以與年輕親人同住或毗鄰而居;工作小組亦建議改善老人支援服務的水準。上 述建議其後獲得香港房屋委員會通過。

   當局設立了19個分區工作小組,負責制訂所屬地區的行動計劃。分區工作小組 是由社會福利署、政務總署及房屋署的分區高級職員以及香港社會服務聯會一名代 表組成。

商業樓宇租賃

   房屋委員會所管理的商業單位包括店舖、街市檔位、銀行、酒樓和分層工廠大 廈單位,總面積達126萬平方米,其中54000平方米是於一九九零年建成的。

該等商業單位涉及獨立租約28000份,年內的租金收入達16.24億元。

上述商業單位包括昔日徙置區的5679個「分級」舖位,這些舖位初期的租金非常 低廉,雖然房委會由一九七六年起便每兩年適量調整租額一次,但目前的租金大多

房屋

仍不及市值水平的三分一。至於其他商業單位的租金,則按照市值水平釐定,以符 合房委會對商戶不予資助的政策。大部分商業單位依然是以競出租金投標方式租 出,但有若干選定單位則以協商方式出租,此舉有助房委會吸引聲譽昭著的零售商 號和減低空置率。

有關方面在商業樓宇小組委員會的督導下,繼續致力於研究和設計工作,確保 新建的購物中心能夠切合租戶和當地居民的需求,並在有需要時改善現有中心的設 施。年內,曾進行改善工程的購物中心有11個;此外,房委會在70多個中心舉行多 項推廣活動,以便維持和加強其競爭力。

房委會曾進行一項試驗計劃,把整個街市租給一個東主經營,該項計劃證實深 受居民歡迎。房委會已另外選定兩個新街市,以同樣方式出租。為了進一步改善房 委會購物中心的一般形象,以及吸引質素優良的零售商號,有關方面製作了一套錄 影紀錄片。若干主要商戶亦有積極參與製作工作。

房委會仍會每6個月檢討租金一次,確保受整體重建計劃影響的商戶不致繳付 高於市值水平的租金。商戶如因重建工程而須遷出,可領取特惠津貼。有時,當局 會透過採用局限性投標方式,讓受影響的商戶競投另一單位繼續營業。中標者可享 有3個月免租期。除了重配單位外,這些商戶現時更可選擇放棄獲得重配單位的機 會而收取一筆為數24,000元的款項,遷往別處繼續營業。

臨時房屋

       當局興建臨時房屋區(臨屋區),是為了安置那些在港未住滿7年,未有資格即 時入住永久公屋,但又因發展清拆、火災或天災以致無家可歸的人士。

截至年底為止,全港共有77個臨屋區,共提供149000個住位。

        年內建成的臨屋可為15000人提供住位;另一方面,主要是由於臨屋區所在地 盤須予發展,亦失去了住位12000個。同期內,共有1萬人獲配臨屋單位,其中大 部分是受發展清拆計劃影響的居民。與此同時,也有25000人遷出,他們大多透過 輪候公屋總登記冊或清拆臨屋區而獲得安排入住永久公屋。

所有臨屋居民均有權優先購買居屋單位,或根據自置居所貸款計劃,申請13萬 元免息貸款購買私人樓宇。

臨時安置所

當局設立臨時安置所,讓那些主要因火災或天災以致喪失家園的人士暫時棲 身,直至他們按本身的資格而獲得安置入住永久或臨時房屋為止。目前,全港共有 8個臨時安置所,可供1500人入住。

平房區

目前,全港僅餘下6個平房區分布各處,可供1萬人居住,其中以位於將軍澳的 調景嶺平房區規模最大,可容納5500名居民。

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寮屋管制

房屋

年內,房屋署根據一九八二年進行的政府土地及私人耕地非法搭建物調查所得 資料,每日派員巡邏及視察各間寮屋,繼續推行有效的寮屋管制措施

   被清拆的新建非法搭建物以簷蓬和倉庫為多,半數以上甚至在未建成之前已被 發現及拆卸。

由於當局採取了清拆措施,以及居民透過不同途徑獲得安置,年底時,寮屋居 民的人口為30萬,其中有65000人居於市區,另有235000人居於新界。

寮屋區改善計劃

寮屋區改善計劃旨在為那些有需要予以改善,而又暫時未有計劃清拆的大型寮 屋區提供基本服務和安全設施。這項計劃已踏入最後一年,所提供的服務和設施包 括排水系統、行人徑、廁所、垃圾箱放置處、公共電燈、附有水錶的食水供應、消 防喉管和消防龍頭以及小型斜坡鞏固工程。

   年內,在16個寮屋區進行的17項工程經已完成。總括來說,在進行整個寮屋區 改善計劃的7年裡,曾進行工程118項,有99個寮屋區共139000人受惠。全部工程 費用共達1.82億元。

   根據改善計劃而提供的服務和設施,倘出現任何問題,房委會將繼續負責保養 及維修。公共電燈的電費亦概由房委會支付。

清拆工作

年內,房屋署進行的清拆工作共騰空330公頃土地,可供發展之用。受清拆影 響而獲得編配永久公屋的居民,約有16000人;獲配臨時房屋的居民,則有6000 人。此外,約有600個受清拆影響的工場、商號和農戶,獲當局發給特惠津貼作為 補償。

共有2300人因火災和山泥傾瀉以致無家可歸,獲安置於永久或臨時房屋居住

九龍城寨清拆計劃

   自從政府於一九八七年一月十四日宣布決定清拆九龍城寨以來,清拆工作已進 入第4期,亦即最後一期。一九九零年年底時,共有22930名居民獲得遷置,而接 納現金補償的商戶共有484名。截至目前為止,共發出補償金19億元。

九龍城寨佔地2.7公頃,約有人口3萬,商舖 870間。清拆工作現由專責事務處 分4期進行,預料可於一九九二年年中完成。

清拆完成後,原址將由市政局闢為公園及發展其他相關的社區設施。

私人大廈的管理

本港約有一半人口居於私人樓宇,這些住宅樓宇多數是業權分散的高樓大廈, 而其中很多單位都不是由業主自住。部分私人樓宇由於業權分散,以及其他因素, 經過一段時期後,大廈的管理便越來越差。

房屋

管理私人大廈是業主本身的責任。然而,政府明白妥善管理的重要,亦知道經 常忽視大廈管理問題的後果。因此,當局已採取步驟,透過法律和行政途徑,使業 主能更有效地自行管理大廈

政府現正着手大幅度修訂多層建築物(業主法團)條例,以便達致以下兩項目 標:其中一項目標是方便大廈的共同業主成立業主法團。業主法團旨在維護個別業 主的權益,使他們能夠分享使用大廈公用地方的權利和權力,以及承擔應負的責任 和義務。雖然業主法團的成立,並不足以保證大廈得以妥善管理,但根據以往的經 驗,大廈倘設有業主法團,管理水平一般都較沒有類似管理組織的大廈為佳。

修訂上述條例的另一項目標,是制訂一套公共契約公平條文法定守則。這套守 則旨在盡量兼顧發展商和業主的權益。當局會在有關法例規定,現有公共契約的 條文如果與守則有所抵觸,或未有載列守則所敘明的責任,則須相應以守則的條文 取代或加以增補。

政務總署已在10個地區成立大廈管理統籌小組,以便從基層着手處理各項問 題,和在區內即時提供協助和意見。各小組的主要職責包括協助業主改善問題大廈 的情況,以及向業主法團、互助委員會以及其他大廈管理組織提供意見。由專業的 房屋事務經理和房屋事務助理組成的統籌小組,除負責與政府有關部門聯絡,以便 制訂措施,改善目標大廈的情況外,亦進行各類宣傳推廣活動,藉以加深市民對大 廈管理的認識。

為了協助政府在這方面的工作,當局在一九八八年十一月一日成立了私人大廈 管理諮詢委員會,成員大部分是對大廈管理具有經驗和專門知識的非公職人員,負 經常檢討有關私人大廈管理的現行政策是否有效,並就改善私人大廈管理所應採 取的適當措施,向政府提出建議。

私人樓宇租務管制

本港自一九二一年起已有法定措施管制租金,並保障租住權。現有管理這些事 項的法例,是業主與租客(綜合)條例。

當局經常檢討業主與租客(綜合)條例,以改善其運作,務求達到檢討委員會在 一九八一年所建議的目標。該委員會建議一情況許可,即應逐步撤銷租務管制; 而政府亦已贊同該項建議。

目前,法定管制措施只適用於私人住宅樓宇(獲豁免管制者除外),旨在保障租 住權和管制加租額。除租客自動遷出的情形外,業主如要收回樓宇,必須向土地審 裁處提出申請,並須具有法例指定的若干理由,以及獲頒發收樓令後方可收回樓 宇。

法例規定,任何人如對受保障的租客滋擾以期令租客遷出,會受到嚴厲處罰 不過,法例亦有條文方便業主與租客進行談判,以便雙方能達成協議,使租客在獲 得補償的情況下放棄受保障的租約。

差餉物業估價署印備說明小冊,以協助市民了解該條例賦予市民的權利和義 務。該署並提供諮詢及調解服務,以解決多種因租務管制而引起的實際問題。此

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外,該署實施一項租務主任計劃,租務主任在每周指定日期派駐各個政務處,以便 處理由政務處轉介的個案,並向市民解答有關租務的問題。

戰前樓宇

   本港在第二次世界大戰後,即制定法例,明令管制戰前樓宇租金和保障租住 權;在一九四七年,這些措施被列入業主與租客條例內,其後再制定為業主與租客 (綜合)條例的第一部。

   以往,第一部對住宅及商業樓宇均適用,但由一九八四年七月一日起,該部只 適用於住宅樓宇,並參照戰前租金水平(標準租金)管制加租額。新建和大部分重修 的樓宇,則不列入第一部管制範圍內。

近年來,政府每年都批准增加租金,最近一次是在一九九零年十一月。當時重 新修訂法例,批准租金可加至標準租金(即一九四一年十二月廿五日或最接近該日之 前就不連傢俬的樓宇所繳付的租金)的48倍(以前是43倍)。但無論如何,批准租金 不得超過市值租金。差餉物業估價署署長獲授權簽發證明書,以證明標準租金和市 值租金的數額。

   法例亦規定,計劃重建的樓宇可獲豁免管制。一般來說,業主如要收回樓宇, 必須給予受保障的租客一筆補償費。土地審裁處根據業主與租客(綜合)條例第一部 的規定行使裁判權,而差餉物業估價署署長則負責提供專業協助。

戰後樓宇

   除一九六六至七零年的一段期間外,本港自一九六三年以來,已不斷施行種 種管制戰後住宅樓宇租金的法例,這些法例已列入業主與租客(綜合)條例第二部 內。

   第二部保障租住權和管制加租額。目前,凡戰後住宅樓宇在一九四五年八月十 六日後建成或大部分重修者,其租客和三房客大多受到第二部保障。但第二部對一 九八一年六月十八日後始獲發入伙紙的租賃樓宇,以及在一九八三年六月十日或該 日後新租出的樓宇,均不適用;此外,亦不適用於應課差餉租值達3萬元或以上(以 一九八三年六月十日的應課差餉租值為準)的租賃樓宇。

   根據第二部的規定,業主與租客可自行協議加租,但協議須經差餉物業估價署 署長加簽認可。除雙方協議外,兩年內只准加租一次。如未能達成協議,業主可向 該署長申請加租證明書,證明可按現時租金增加的租額。批准的加租額是下開兩個 數額當中較少的一個:(一)市值租金與現時租金的差額;(二)現時租金的30%。但 如用這方法計算出來的加租額與現時租金相加,所得的數目較市值租金的70%為 少,則批准的加租額是可使現時租金提高至市值租金70%的數額。業主與租客均可 向差餉物業估價署署長申請覆核加租證明書,如不同意署長的決定,更可向土地審 裁處提出上訴。

   對於不受上述條文管制的住宅樓宇,業主與租客(綜合)條例第四部為有意續約 並願繳付市值租金的租客提供適度的租住權保障,但對於租金則不加管制。根據該

房屋

部的規定,除非業主能向土地審裁處提出充分理由,證明收回樓宇的目的為自住、 重建或基於該法例所指定的其中一項理由,否則業主必須與租客續訂租約。簽訂新 租約時,雙方可自行議定租金和租用條件;如未能達成協議,則可申請由土地審裁 處裁定。

條例第四部的對象包括差不多所有不受第一或第二部管制的住宅樓宇,以協調 業主與租客之間的關係。此外,根據若干條文的規定,原屬第二部範圍的租約,可

另歸入第四部管制之列。

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、公共工程和

已公用事業 (r)

   政府制訂土地及工務政策的主要目的,是確保有足夠土地應付公營部門和私營 機構的短期和長遠需求,根據土地用途分區制及發展策略,發揮土地的最佳效用, 以及確保基礎設施與屋宇建設的發展可以互相配合。

   有關土地、公共工程和私人發展工程的決策事宜,分別由規劃環境地政科和工 務科兩個決策科負責,各由一名司級首長掌管。規劃環境地政司和工務司均為土地 發展政策委員會的委員。土地發展政策委員會由布政司出任主席,負責監察有關本 港發展的一切事宜,並審批所有影響土地發展計劃或土地用途的重要建議,

規劃環境地政司是發展進度委員會的主席,除負責監察本港土地發展的一般進 度外,並須考慮和審批詳細的規劃大綱、發展藍圖和發展計劃圖。規劃環境地政司 亦兼任城市規劃委員會主席。

除執行決策職務外,規劃環境地政司還須監察屋宇地政署、環境保護署、規劃 署、拓展署、土木工程署、渠務署和註冊總署轄下田土註冊處的工作。

   工務司負責監察屬下各工務部門的工作,即建築署、土木工程署、渠務署、機 電工程署、拓展署和水務署。

總督在一九八九年十月十一日立法局會議席上發表施政報告時宣布,政府決定 進行一項規模非常龐大的港口及機場發展計劃。為此,當局於一九九零年四月在工 務司轄下成立一個新機場工程部,負責統籌這項發展計劃。

規劃工作

規劃環境地政科於一九八九年九月一日成立後,規劃署亦相繼於一九九零年一 月一日成立,首長為規劃署署長。該署是聽從規劃環境地政科政策指令的部門之 ,自成立後,便從拓展署、前城市規劃處和前發展策略組接手全面承担以前由上 述部門分担的規劃工作。新部門的成立,旨在令當局更易於統籌所有規劃職務和工

作。

   規劃署由3個職能不同的單位組成:條例檢討及專業行政部、全港及次區域規 劃處和地區規劃處。規劃工作範圍廣泛、性質繁複而互有關連,主要包括下列幾方 面:

土地、公共工程和公用事業

-檢討城市規劃條例、全港發展策略、都會以外地區發展策略和香港規劃標 準與準則;

-就都會計劃、鄉郊規劃及改善策略、地下空間用途研究和港口及機場發展

策略展開進一步工作;

進行可能涉及顧問管理的規劃研究,包括借調各方面的專業人員;

-進行市區重建、為各區的未來發展進行規劃和擬訂發展管制。

城市規劃條例的檢討工作

城市規劃條例於一九三九年制定。過去20多年來,該條例除經作出若干輕微瑣 碎的修訂外,基本上保持不變。現時,當局認為該條例就本港的規劃及發展而提供 的指引和管制並不足夠。

        在行政局指示下,城市規劃條例的全面檢討工作於一九八七年九月展開。於一 九八八年成立的諮詢小組,花了一年時間研究規劃制度內的各項問題,以及現行城 市規劃條例為何不足以解決有關問題。規劃環境地政科現正研究諮詢小組所擬備的 各項建議。當局將於一九九一年年初發表一份諮詢文件,就新法例各項規定徵詢公 眾人士的意見。

在此期間,當局亦會對上述條例作出臨時修訂,以解決政府認為迫切而須立即 處理的問題。行政局在一九九零年七月同意在立法局提出1990年城市規劃(修訂)條 例草案。該草案提出多項建議,包括將條例的管轄範圍擴大至全港各區,並訂立執 法措施,以應付未經許可的發展。在徵詢公眾意見後,當局已於一九九零年十一月 將上述草案提交立法局審議

都會計劃

都會計劃研究旨在制訂一個規劃架構,為維多利亞港兩岸的市區進行綜合重整 工作,以創造更美好的市區環境。在為都會計劃擬訂可供選擇的不同方案時,重建 區和以開山填海辦法闢拓的土地均成為「紓緩問題的用地」。這項研究現已接近完成 階段,當局經已制訂市區邊緣及沿岸地區環境美化策略,為保護和美化環境提供指 引。同時,亦已印備一本小冊子,簡單介紹都會計劃各項供初步選擇的方案,徵詢 市民的意見。當局收到了不少有用的建議,主要是由專業團體及對此計劃感興趣的 團體提交,並且舉辦了一個研討會,就工商業活動將來所扮演的角色和進行這些活 動的地點,收集市民的意見。各界人士提出的意見對訂定都會計劃最後階段的工作 非常有用,該等工作包括擬訂更明確的土地用途/交通運輸建議和各項發展指引。當 局在訂定最後階段的工作時將會參考中區及灣仔、西九龍及青洲等大型填海計劃的 可行性研究結果。整項都會計劃研究工作可望於一九九一年年初完成。

全港發展策略

全港發展策略為本港的長遠規劃和發展訂定一個全面的土地用途/運輸/環境架 構。該策略旨在使本港繼續發展成為亞太區城市和國際城市。當局已對這策略展

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土地、公共工程和公用事業

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開全面的檢討,以評估擬議的港口及機場發展計劃和現行的環境與運輸政策所造成 的影響。當局在進行檢討時亦會考慮一點,就是由於珠江三角洲地區近年不斷發 展,本港所扮演的角色已有所改變。檢討工作完成後,全港發展策略便會訂出本港 所需基礎設施的架構,以滿足長遠的發展需求,尤須與人口、就業和經濟活動的分 布情況互相配合。當局將會分別制訂房屋、工業和辦公室等各類土地用途的政策, 為日後的發展提供指引。

次區域規劃

   當局於一九八九年十月決定在赤鱲角興建新機場和進行港口擴展計劃後,隨即 展開都會以外地區發展策略(前稱次區域發展綱領)的檢討工作。新界西北及新界西 南發展策略檢討分別於一九九零年年初及年中開始進行,預計需時18個月才能完 成。當局將全面檢討港口及機場發展策略和其他進行中的策略研究所造成的發展需 求和機會,並會檢討鄉郊規劃及改善策略的建議。每項發展策略均包括一套以二零 一一年為預算完工日期的土地用途/運輸/環境計劃,作為未來發展的指引,以及為 分區計劃的制訂工作提供一個架構。

地區規劃

大部分發展和工程計劃均在地區層面推行。為地區發展而編製的圖則有兩類: 法定圖則和部門內部使用圖則,均用以管制和指引個別地點的土地用途、樓宇體積 和發展特色,以應付本港人口增長所帶來的需求,並確保本港有足夠的社區設施和 公用事業服務。

   在城市規劃委員會指示下,當局根據城市規劃條例的規定,為主要市區內各分 區擬備法定分區計劃大綱圖。

   當局現已編製 40份分區計劃大綱圖,範圍遍及整個都會區。這些大綱圖顯示出 擬議的土地用途概況和某些分區的主要道路系統,並可作為公共和私人投資發展計 劃的指引。圖則一經公開給市民查閱,即具法定效力,任何根據建築物條例而呈遞 的建築工程圖則,倘若與法定的分區計劃大綱圖有所抵觸,建築事務監督可加以否 決。

   一九九零年內,城市規劃委員會為本港各區公布了18份法定分區計劃大綱圖。 這些圖則通常劃定那些地區將用作住宅、工商業、政府/團體/社區、遊憩或其他特 定用途,每份圖則附有註釋,列明某一地區的土地用途類別,包括理應獲准的用 途,以及須先向城市規劃委員會提出申請,或許要遵守附帶條件才獲准的其他用 途。採用這種申請方式後,有關方面在規劃土地用途時,便有較大的靈活性,以迎 合社區的需要。此外,城市規劃條例又規定,倘若城市規劃委員會拒絕批准某項申 請,申請人可要求該委員會覆核其決定。年內,城市規劃委員會共考慮266宗規劃 許可申請和39宗要求覆核申請;一九八九年則分別為282宗和33宗。

   在法定的分區計劃大綱圖上,某些地區會劃為「綜合發展區」,目的在於透過綜 合發展方式,促進地區的發展。這種發展方式通常包括提供多項有關的社區設施和

土地、公共工程和公用事業

      遊憩用地。這些地區的發展計劃,必須先獲城市規劃委員會的規劃許可,而規劃許 可申請必須以總綱發展藍圖的形式提出。年內,城市規劃委員會共考慮19宗要求審 批總綱發展藍圖的申請。為了改善環境和避免令現有的基礎設施負擔過大,當局在 某些地區就建築物密度和土地用途類別實施額外管制。

由於本港工業的結構有所轉變,改為生產高科技和高質素產品,而工業生產過 程中較為勞工密集的部分又逐漸遷移到外地進行,因此廠家除了如以往一樣需要地 方存放貨物和進行一般商業樓宇不能容許的工業活動外,還需更多地方,以便處理 管理、行政、設計和品質管制方面的工作。為應付這方面的需求,城市規劃委員會 已批准採用一種新的綜合式工業辦公室樓宇,靈活地提供地方作工業及辦公室用 途。在這種具雙重用途的工業辦公室樓宇內,祇要辦公室與樓宇內的工業生產有關 及屬於附設性質,辦公室的面積便不受限制。私營機構對此項措施初步反應熱烈 年內,城市規劃委員會共接獲21宗設立雙重用途樓宇的申請,並批准了其中7宗申 請,包括將現有的工業大廈改裝為雙重用途樓宇。

同時,當局亦為地區發展而擬備發展大綱圖則和發展藍圖,供部門內部使用。 這些圖則都是根據法定分區計劃大綱圖而編製的,詳細列出有關地區的土地用途和 道路系統。至於尚未擬備分區計劃大綱圖的地區,則可利用這些圖則作為闢拓土 地、施行公共建設工程及日後批售和分配土地的指引。

       當局除擬備法定的分區計劃大綱圖和供部門使用的發展大綱圖則外,港島及九 龍規劃處亦於一九九零年內進行或協助進行多項研究,其中包括中區及灣仔和西九 龍填海計劃的可行性研究。這些研究為該等未來發展地區的預先規劃工作提供主要 基礎。

鄉郊規劃及改善策略

        當局擬備鄉郊規劃及改善策略的目的,在於透過制訂一個規劃和行政架構,就 鄉郊發展和設置必要的基礎設施事宜提供指引,以改善新界鄉郊地區的情況和一般 環境。行政局已於一九八九年三月通過此項策略。

        在制訂鄉郊規劃及改善策略後須着手進行的一項主要工作,是修訂次區域發展 策略,以解決每個次區域的土地用途問題和重新檢討該次區域的長遠發展需求和潛 力。一九九零年內,當局優先檢討新界西北部及新界西南部的發展策略。經修訂的 次區域發展策略將為各分區和地區提供詳細的規劃和工務計劃指引。

        在決策層面須進一步處理的其他工作包括檢討與次區域發展策略有關的事項: 例如監察及修訂新界鄉郊地區發展管理指引、就露天存放貨物和鄉村擴展的地點進 行研究和預先作出規劃,以及根據市區轉變地、鄉郊用途區、康樂優先區及郊野保 護區的管理情況修訂郊區改進的概念。當局現正制訂多個與鄉郊地區法定的規劃及 其他行政管制措施有關的方案和機制,以便用於這些地區的發展/重建和管理工作 上。這些研究和檢討工作亦顧及市區發展的需求程度和長遠房屋策略、港口及機場 發展策略與其他影響這些地區的主要策略研究,日後在房屋、工業和與港口有關的 工程方面所引起的用地需求。

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土地、公共工程和公用事業

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   在地區層面進行的鄉郊規劃及改善策略工作,包括擬備和審閱鄉村及其他發展 藍圖,為早日推行鄉村改善計劃以及建設策略計劃內的基礎設施及其他工程提供指 引。有關的發展工程項目最初是列入各分區的鄉郊規劃及改善策略計劃內,由鄉郊 發展工作小組負責統籌和監察。

   鄉郊規劃及改善策略的整體政策和發展管理工作由鄉郊規劃及改善策略監察小 組負責監察,而鄉郊發展統籌委員會則負責監督和視察鄉郊發展計劃的工作進度。

地下空間用途研究

,

都會計劃亦進行了若干項有關的研究,其中包括地下空間用途研究。在人口稠 密和環境擠迫的市區很難物色適合地方闢設污水處理廠和廢物轉運站等基本設施 而進行更多填海開山工程以增闢土地亦有本身的環境問題。當局已完成地下空間用 途研究,對6個在市區內的岩洞作出初步評估,現正擬訂一整套有關地下岩洞規劃 和開鑿工作的行政及法定程序,並就多項可能推行的政府工程計劃進行詳細研究。

規劃標準及研究

「香港規劃標準與準則」就以下事項訂定基準:土地的各種指定用途,例如社 區、康樂及工商設施等;各類住宅樓宇的密度;有關環境、位置和地盤的規定。以 上是繪製城市圖則和擬訂規劃大綱時所須考慮的事項。這份文件須不斷加以檢討, 以配合政府政策、人口狀況,以及社會與經濟趨勢的各種變化。這些標準與準則如 要作出任何更改,均須獲得土地發展政策委員會的批准。年內,當局曾對運輸設施 和環境等章節,作出重大修訂。

   為了蒐集基本的資料,以擬訂城市圖則和進行規劃研究,當局在全港各區進行 多項土地與樓面用途測量,或將測量結果予以修訂,以切合現況。年內,在尖沙 咀、油蔴地、沙田市中心及元朗唐人新村進行的土地用途測量,業已完成。當局亦 進行了多項特別研究,研究項目包括工業區內的銀行、地下發展指引,以及規劃統 計小區/街區制度檢討等。此外,未來土地供應和土地需求的預測,以及辦公室和工 業樓宇的紀錄亦經修訂,以切合現況。

土地行政及供應

屋宇地政署屬下的地政處,負責統籌本港所有土地管理事宜。

在土地供應方面,政府的首要任務是批出足夠土地以供發展各項計劃,包括公 共房屋計劃。政府免費供應土地予香港房屋委員會,以興建租住屋邨;居者有其屋 計劃下的土地則按正常地價批出。政府又以特惠條件批地予香港房屋協會,以興建 租住屋邨;房屋協會是非牟利機構,與房屋委員會有相同的目標。此外,非牟利慈 善組織亦獲得政府以私人協約方式批地,以便根據政府的施政方針開辦學校、醫 院、社會福利及其他社會服務等。對於這些土地,政府只是收取象徵式地價。

   大部分供私營機構興建工商業或住宅樓宇的政府土地,均公開拍賣或招標承 投。政府定期拍賣土地,並定期刊登預告,列明預算拍賣的土地詳情。新界方面, 政府須收回許多土地才能加以發展,很多發展土地均由持有甲種或乙種換地權益書

土地、公共工程和公用事業

      的人士以投標方式出售。自從一九八三年最後發出甲種或乙種換地權益書之後,尚 未換地的換地權益書已由343萬平方米減為74萬平方米。

       至於供作特別用途的土地,如地契載有特別規定,或由於其他因素以致不適宜 公開拍賣,則會公開招標承投。特別用途包括發展投資龐大但不適宜在多層工廠大 廈設廠經營的工業,而這類工業可為本港引進先進科技。對於這種情況,政府只有 在接獲正式申請時,才着手辦理售地事宜;在若干情形下,或會直接採用私人協約 方式批地。

有關土地用途的統計資料,見附錄卅五。

土地徵用

        政府施行公共工程計劃時,如未能以洽商方式收回所需的私人物業,便須根據 官地收回條例、徵用土地(佔有權)條例、地下鐵路(收回土地及有關規定)條例或道 路(工程、使用及補償)條例,運用權力強行將物業收回。上述條例規定受影響物業 的賠償款額,應以該物業徵用之日的價值為根據。若雙方對賠償款額未能達成協 議,任何一方可將索償事件提交土地審裁處判決。

       新界收地方面,政府設有一項特惠補償辦法。位於新市鎮發展區內的土地,均 獲得業已提高的特惠補償額;而發展區以外的土地,補償額則漸次降低。至於屋 地,除法定賠償外,亦可獲得特惠補償。此外,政府在徵用市區的舊批地段時,亦 採用特惠補償辦法。

       一九九零年內,政府在新界徵用了大約40萬平方米的私人土地,用以施行各項 公共工程計劃;徵用土地及進行清拆所需的費用,約為7.5億元。這些工程計劃包 括:將軍澳堆填區第一階段第五及第六期、元朗至屯門東走廊、元朗西連接公路、 吐露港污水排放計劃(排污管位於沙田花心坑),以及興建電纜鐵塔,以支承大埔 至沙頭角及元朗至打鼓嶺的400千伏架空電纜。

       年內,政府為了施行各項公共工程計劃,以協議方式或運用權力,強制徵用港 島及九龍市區的土地和樓宇,賠償總額約為10億元。所涉及的公共工程計劃,計有 大老山隧道及引路工程、龍翔道/斧山道分層道路交匯處、鳳德道延長工程、雲咸街 及干諾道改善工程、連接中環與半山區的電動扶梯系統,以及九龍城砦清拆計劃

批地

       香港土地全屬政府所有,由政府出售或以契約方式批租。現時全港有關批地及 土地契約事宜,均依照中英聯合聲明附件三的規定進行。政府每年新批的土地只限 50公頃,批予香港房屋委員會作興建租住屋邨用途的土地並不包括在內,但土地委 員會可提高上述批地限額。賣地收益在扣除土地開發成本後,由香港政府與未來香 港特別行政區政府均分。

        現時全港土地契約的批租期,一般均不得跨越二零四七年六月三十日。在一九 九七年六月三十日之前,新批土地的承批人須繳納地價及象徵式租金;在該日之 後,則每年須繳納相當於該土地應課差餉租值3%的租金。

191

土地、公共工程和公用事業

土地售賣

   一九九零年内的物業租售情況都很平穩,但是各類型樓宇的表現頗為參差。住 宅方面,中小型單位的租售情況十分活躍;豪華樓宇的市道則較為沉靜。辦公室方 面,由於供應量大幅增加,市道依然疲弱。商舖市道亦因大量供應而難有起色,但 市場對旺舖的需求仍然殷切。至於工業用地,除了地點適中的貨倉用地之外,一般 都缺乏承接力。

   一九九零年內重要的土地交易,包括批出下列土地公用事業、工業及教育等 用途:大嶼山東北部一幅5公頃土地供興建電力站;一幅2公頃土地作擴建大埔工業 邨之用;屯門一幅2公頃的土地,用作興建輕便鐵路總站及上蓋物業,以及青衣一 幅6.2公頃的土地,用作擴充工業教育設施。

   市區方面,政府以私人協約方式批出兩幅土地:在金鐘的一幅土地供興建地下 停車場之用;在尖沙咀的一幅土地則供興建地下停車場與購物中心之用。

此外,政府根據私人機構參建居屋計劃售出4幅面積共達5.77公頃的土地,日 後可提供5020個住宅單位。政府又向香港房屋委員會批出15幅土地,供發展居者 有其屋計劃之用,其中包括馬鞍山一幅1.5公頃的土地,以及藍田南部一幅1.5公頃 的土地。

新界方面,5幅面積共達3.5公頃的土地招標出售,供持有甲種或乙種換地權益 書的人士競投;其中包括位於沙田的一幅1.27公頃的商住用地和一幅8463平方米 的商業用地。

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田土註冊

根據田土登記條例的規定,凡與土地有關的文件,必須在註冊總署田土科轄下 兩個主要部門之一的田土註冊處辦理註冊。有關文件以契據摘要的形式註冊在案, 契據摘要載有文件的主要資料,這些資料繼而被編入有關土地或個別樓宇,例如住 宅單位、店舖及工商業樓宇等的紀錄咭內。紀錄咭載有每項物業由政府契約批出後 的業權詳情。市民如欲查閱有關資料,只需繳付小額費用,即可獲得紀錄咭影印本 一份。田土註冊處存有每份註冊文件契據摘要和文件全文的縮微本,市民可於繳費 後查閱。

   田土登記條例並規定,凡根據該條例註冊的文件,將依照註冊日期先後而定次 序;但如果文件在簽訂日期一個月內註冊,則須依照文件的日期而定次序。至於與 待決訴訟有關的文件,則由註冊日期翌日起計。該條例又規定,凡未經註冊的文件 (已繳付市面最高租值的真正租約,而租期不超過3年者除外),對後來真正以有價 條件承購或受抵押的人而言,將屬無效。

   因此,註冊雖未能保證業權,但仍有保障作用。年內政府原則上批准就現行田 土註冊制度進行研究,以確定本港若改為採用業權註冊制度會有甚麼好處。當局現 已成立一個由法律界傑出人士組成,並由註冊總署署長擔任主席的工作小組,負責 研究如何實施新制度。

土地、公共工程和公用事業

       港島、九龍、新九龍和新界部分市鎮地區的土地買賣紀錄,均存於香港的田土 註冊處。新界其餘地區的土地買賣紀錄,則分別存於新界各區地政處。在進行土 地買賣手續之前,應先行查冊,以確定物業的業權。年內市民進行查冊的次數達 2 604 294次,而向田土註冊處註冊的文件則有673400份;一九八九年的查冊次 數及文件註冊份數分別為2470614次及602529份。年底時,記錄在案的業主共有 1 320 271人,比上一年增加107 271人。

       年內繼續推行田土註冊電腦化辦法。香港土註冊處紀錄咭的資料,由一九八 六年十一月起輸入電腦,預料這項工作可於一九九一年九月完成。該處將於一九九 一年年初以一部具備更大功能的電腦取代現有電腦,藉以提高儲存量,以及為日後 可能在新界推行有關的註冊電腦化辦法作好準備。

       田土科轄下的擬訂契據及法律諮詢組就所有政府土地買賣及有關事宜,為政府 提供專業的法律服務。該組負責政府契約的簽發、續期、更改和註銷等事宜。其他 職責包括釐定和登記有關出售、批租和交換政府土地的條件;登記業主立案法團; 分攤地稅和補地價及追繳稅。此外,該組亦為房屋委員會擬訂居者有其屋計劃樓 宇的轉讓契據及辦理有關事務,並就無續期條款政府契約的延期,在私人樓宇內作 住宅用途的政府單位的買賣、私校免息貸款的按揭,以及購置物業作公務員宿舍和 安老院等事宜,向財政司立案法團提供同樣服務。

有關田土註冊的統計資料,見附錄卅四。

測量與製圖

        屋宇地政署測繪處所負責的工作,包括劃定所有現設或新建土地發展的地界, 並予以記錄;在全港各地設立及維持測量控制系統;繪製各種比例的地圖,以 利土地行政,並供各項工程和政府用途;管理土地資料;以及保存全港的土地紀錄 冊。

        土地測量控制系統,即範圍遍及全港的平面及高程控制測量網,業已設立並保 持高度準確性。這些系統為地籍(物業界址)測量、地形繪圖測量、工程測量及其他 測量工作,提供所需的資料及控制點

測繪處一項重要職責,是為市民及政府進行地籍測量,以劃定物業的界址。該 處存有一套載錄全港所有已批租土地及政府土地界址的詳細繪圖。土地業權人可繳 付費用,申請重新劃定私人地段的界址,以便進行重建。

        測繪處所繪製全港各區的地圖,一向以來均為香港的行政、規劃及發展工作提 供重要的輔助。該處繪製的地圖,以大比例(1:1000)的基本地形圖(3000張)最為 精確,並且是其他所有地圖的根據。較小比例的地圖,計有1:5000(160張)、

1:20000彩色地圖(16張)、1:50000彩色地圖(2張)數款;最小比例的則有 1: 100 000及1:200000 兩款,各有一張。測繪處又為港九市區和新界部分地區繪製 兩套單色的街道圖,比例分別為1:10000及1:15000,作為編製「香港街道與地 方」指南的根據,並供作其他特別用途;這本指南備受市民歡迎。由於市民對郊區地

圖(6張)及導遊地圖的需求仍然殷切,測繪處不斷檢討其設計及內容,務使日後出版 193

土地、公共工程和公用事業

194

的地圖資料更豐富,並更受歡迎。兩張「新界中部」及「新界西北部」的新繪製地圖, 已於一九九零年出版;重新繪製大嶼山地圖的工作則在進行中。

   售圖處遍布港九新界,均設於位置適中的地點,以便利公眾購買地圖。測繪處 於年內在九龍中部開設了一間新的售圖處,此舉應可令每年的地圖銷售量有所增 加;目前的銷售量為每年38萬張

   測繪處亦為政府其他部門提供多項地圖繪製和攝製服務,包括繪製彩色地質 圖、供天氣預測用的基本地圖、航空圖、選區界線圖、污染管制圖,以及由攝影製 圖組攝影複製及照圖複製各種地圖。此外,攝影製圖組亦協助測繪處內其他組別繪 製地圖及進行其他製圖工作。

   該處在美利大廈的土地信息中心安裝了一副電腦系統,已於一九九零年年初展 開轉換大比例地圖、土地界線、土地用途及土地分區數據紀錄的工作。該系統在一 九九零年年底開始為首個市區提供服務,而整項轉換工作預料於一九九三年年中完 成。

新系統將加速土地數據紀錄的修訂、處理及翻查工作,並可將地籍圖及各種比 例地圖的繪製工作自動化。鑑於該系統能夠分析土地資料及數據記錄,故可成為土 地行政及規劃決策方面有用的輔助工具。電腦系統全部設置妥當後,便可為本港的 公營部門及私營機構提供基本土地資料以及全港唯一的定位查照系統。由於使用兼 容系統的機構日漸增加,這套系統與兼容系統結合成的網絡將不斷擴大。

   攝影測量組繼續為工程設計、石礦開採和垃圾堆填容量分析、環境研究及城市 規劃等工作提供空中照片、攝影測量製圖服務,以及數據記錄和資料。空中測量小 組並隨時候召,在發生颶風襲港、水浸及山泥傾瀉等緊急事故時,提供迅速的攝影 服務。

   屋宇地政署在一九九零年委託顧問公司研究香港的測繪專業,這項研究將於一 九九一年年初完成。研究結果預料會對香港的土地和水文測量、地圖和海圖繪製服 務未來的發展,以及政府和私營機構的土地和工程測量人員,產生重大影響。

填料管理

   在未來5年,本港需要超逾2.4億立方米的海沙,以供填海用,而在接着的10 年,另需海沙1.2億立方米。由一九九二至一九九四年的3年內,當新機場及有關的 發展工程正在進行時,本港對海沙的需求量將會最大。採用挖沙方法可以迅速闢拓 土地,對本港龐大的填海工程計劃而言,這種方法是至為重要的。舉例來說,當局 為新貨櫃碼頭闢拓土地時採用了現代化浚挖技術,在一個星期內,挖掘及鋪置逾100 萬立方米的海沙。每星期闢拓約4公頃的土地。

   年內,填料管理委員會克盡職,致力管理和統籌填料資源的運用,以配合未 來的發展。該委員會的主要工作包括:確定所有政府、半官方和大型私營工程計劃 對填料的需求;鑑定海上填料的來源,以應付未來的需要;並根據發展的先後次 序,決定如何保留、分配和運用填料資源。為執行此等工作,設於土木工程署屬下 土力工程處的填料管理委員會秘書處,設有一個綜合資料庫,用以儲存所有填料來

土地

公共工程和公用事業

源的資料。土力工程處就海床物料進行探測工作,並已找出大量可作填料用的物 料。該處年內所進行的有關研究顯示,可使用海泥重新填平海底取土坑,形成海 床,供船隻碇泊。

新市鎮和鄉鎮

        當局最初擬訂10年建屋計劃,目的在於為180萬人提供適當居所。為達到這個 目標,當局於一九七四年制訂新市鎮發展計劃,統籌規劃及建設事宜,以便在新界 提供土地、基礎設施,以及各類文娛、教育和康樂設施。其後計劃大規模擴展,並 延伸至九十年代。計劃中的沙田、大埔、粉嶺、元朗、天水圍、屯門、荃灣、將軍 澳等8個新市鎮及各個鄉鎮,將可容納365萬人。目前居於新市鎮的人口,已接近 220萬。

        新界拓展署於一九七三年成立,負責規劃及推行新市鎮發展計劃。自一九八六 年起,該署擴大職務範圍,把市區的發展計劃也納入範圍內,並易名為拓展署。

        拓展署負責多種發展工作,並聘有專業人才處理土木工程、建築、環境美化和 工料測量等工作。該署與房屋署、規劃署、政務總署、市政總署、區域市政總署和 政府其他部門緊密合作,確保政府按照發展計劃,既符合經濟原則而又有效地達致 發展目標。

        除其他工務部門和顧問公司參與發展計劃外,私營機構也積極參與發展新市鎮 和鄉鎮的各項房屋計劃。

荃灣和葵青

        荃灣新市鎮範圍包括荃灣、葵涌和青衣島,共有人口73萬左右。預料區內人 口,短期內將達至高峰,其後便會穩定下來。

        青衣島的發展已達後期。島上最新的公共屋邨長亨邨,第一及第二期已經落 成,可為11000人提供居所;第三期則定於一九九四年年初落成,屆時將可另外容 納5000人。葵青方面,兩個公共屋邨的地盤開拓工程現正進行。預計該兩個屋邨可 容納3萬人。

        葵涌貨櫃碼頭位於這個新市鎮範圍內。年內,第七號貨櫃碼頭第一個碇泊處啟 用,而位於昂船洲的第八號貨櫃碼頭的可行性研究亦已完成。工程預計於一九九一 年年中展開。有關方面現正研究是否適宜在青衣東南面一處地盤興建第九號貨櫃碼

頭。

        多項重要公路工程已經完成,其中包括通往沙田新建的第五號幹綫和葵涌道與 青山公路交界處的南北向天橋。葵涌道、德士古道和關門口街的大型道路改善工 程,進展順利

年內落成的主要社區設施,計有荃灣海濱的地區遊憩用地和設有流水景色的德 華街公園。該等設施均位於荃灣市中心,為市民提供更多的休憩場地。曹公潭戶外 康樂中心即將啟用,除提供康樂設施外,還設有供露營人士度宿的營舍。

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土地、公共工程和公用事業

沙田

   沙田的發展逐漸接近完成階段,餘下的工程大部分集中於馬鞍山。年內的工 程,是為區內居民增添基礎設施和提供社區設施而進行的。到九十年代末期,沙田 區發展完成時,人口將增至70萬左右。

   一九九零年四月,五號幹線啟用通車,沙田與荃灣之間的行車時間,已縮減為 10分鐘左右,而獅子山隧道和大埔公路的交通擠塞情況,亦大大紓緩。通往大老山 隧道的沙田引路工程進展順利,一九九一年年中時,將可提供通道,連接東九龍。

   馬鞍山所有大型填海工程已經完成,市中心的興建工程亦已展開。為改善吐露 港水質而進行的沙田污水處理廠改良工程,預計於一九九一年年中完成。

屯門

   屯門的發展,主要集中在青山灣填海區,以及青山與大欖山之間的谷地。年 內,填海所得的土地約有18公頃,可供興建住宅、工業樓宇,以及一個公眾貨物裝 卸區。

   目前,屯門約有人口364000名,其中約有271000人居於公共租住屋邨、居者 有其屋計劃和私人機構參建居屋計劃的屋苑。到九十年代中期,該等屋苑將可多容 納6萬人。此外,市中心尚有多個高密度私人屋邨,加上東南面沿岸的鄉郊式樓 宇,這些住宅單位在九十年代中期,將可為超過50萬人提供居所。

   設有1606張病床的分區醫院首期工程已經完成,於一九九零年春季開放供市民 使用;最後一期則定於一九九二年春季啟用。

市鎮公園最後一期和河道以東的散步區,已於一九九零年秋季完成。

屯門東南面的船艇停泊處已接近完成。該處除可供300艘船艇碇泊外,還附有 住宅樓宇、酒店、商店和康樂設施。

屯門現有工業區內,約有2100家工廠,主要經營塑膠、成衣、五金、電子和紡 織業務,為 36 000多名工人提供工作。超過60%的工人,在屯門居住。

屯門本區和屯門至元朗的主要交通設施是輕便鐵路系統。該系統的支線工程現 正進行,而3條分區線專用範圍的開拓工程則已於一九九零年十一月完成。元朗方 面的朗屏連接公路可行性研究,亦已於一九九零年十二月完成。

   屯門西部除遠離市區外,又有深水設施和良好基礎設施之便,故在「港口及機場 發展策略』內,獲視作發展特殊工業的理想地點。此外,若在屯門西部建設貨物裝卸 區,作為中國內陸與香港的内河貨運站,將可減少馬灣海峽的海上交通量。在第38 區填海,以發展特殊工業和內河貨運碼頭的可行性研究,已於年內完成。

大埔

   大埔位於吐露港西北面的海灣頭,即九龍以北約20公里。該區有良好的交通系 統,除吐露港公路外,還可使用電氣化九廣鐵路的兩個火車站。完善路啟用後,成 為直接連接吐露港公路的快捷通道;大埔與沙田和九龍之間的交通,獲進一步改 善。

土地、公共工程和公用事業

       目前,大埔約有人口197000名,預料到九十年代末期會增至306000人,其中 168000人居於公共房屋。太和邨已經落成,居民亦已遷入。

        在進行歷時10年的建築工程後,林村河和大埔河改善計劃已經完成。改善計劃 除提供有效渠道,疏導地面流水外,並加強防洪設施,改善河道附近的環境和市容

設施。

       年內,當局在大埔共闢17公頃土地,並敷設基本設施,供各種用途。此外, 泳池場館和中央市場等社區設施亦已完成,供日益增加的居民使用。

        當局發展大埔的康樂設施,是為滿足區內居民的需求;該區風景優美,更是發 展康樂設施的理想地點。發展康樂設施的策略,是建造行人徑和單車徑,把各種設 施連繫起來。沿吐露港公路興建的單車徑,把大埔與沙田連接起來,大受市民歡 迎,特別是在周末和假日為然,是這個策略的最佳寫照。另一條主要單車徑沿汀角 路興建,通往大尾篤,將於一九九一年年中完成。

粉嶺/上水

       雖然粉嶺/上水距離中國只有4公里,但經電氣化九廣鐵路和新界環迴公路,可 通往市區和新界其他地方,交通相當便利。

粉嶺/上水現正急速發展;目前人口約有126000名,預計到九十年代末期會增 至25萬。年內,該區增闢了14.5公頃土地。當局並提供基本設施,供各種用途。

       當局現正發展主要工業區安樂村和西面外圍地區的其他工業用地,以配合人口 的增長。

年內,一個設有動態和靜態康樂設施的園林式市鎮公園落成啟用。此外,運動 場館、泳池場館和體育館的工程,均告展開。

沙頭角是一個與中國邊境接壤的小鎮,人口約有3700名。當局正着手改善這個 小鎮的公共設施、社區設施和居住環境。年內,鹽寮下寮屋區約有2200名居民,獲 遷徙往鄉郊式的公共屋邨。

元朗、天水圍和新界西北部

       元朗自七十年代初期開始。由一個墟鎮發展為一個興旺的新市鎮。年內,元朗 的人口為13萬,預計到九十年代末期,整個新市鎮發展完成後,人口會增至14萬。

元朗防洪渠的環境改善工程於一九九零年七月展開,預計於一九九二年完成。 元朗市鎮公園已於一九九零年年底完成。公園內有遼闊的林地、瀑布人工湖、 觀景塔和鳥舍。

元朗工業邨提供67公頃具備基本設施的工業用地,其中約有半數已經租出。

天水圍填海工程於一九九零年七月完成。輕便鐵路天水圍支綫專用範圍和兩個 公共屋邨的建築工程,已於一九八九年展開,將分別於一九九二和一九九三年完 成。該等屋邨完成後,將可容納7萬人左右。一九九七年年底,私人住宅樓宇落成 後,這個新市鎮的人口預計達135000名。

為提供通往天水圍的通道,當局現正興建一條新道路,把元朗天水圍東南面 連接。此外,另一條連接元朗至屯門東走廊和天水圍西端的道路,現正進行設計。

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土地、公共工程和公用事業

在天水圍周圍的低窪地區,多條鄉村的防洪設施已經落成啟用。當局在新界西 北部近200條鄉村進行的綜合鄉村防洪研究已經完成,目前正在草擬實施計劃

當局為配合元朗、天水圍和屯門至元朗走廊的發展,於一九八九年動工興建新 界西北部污水處理及排放系統。處理後的污水,將流經青山一條9公里長的隧道, 再經龍鼓灘道一條2.6公里長的海底排污水管,排出深海。

屯門至元朗走廊方面,洪水橋商住發展計劃的基礎設施建築工程,現正進行。

將軍澳和西貢

將軍澳第一和第二期發展工程進展順利,該新市鎮將為30萬人提供居所。目 前,公共租住屋邨、居者有其屋計劃屋苑和私人機構參建居屋計劃屋苑,共為8萬 人提供居所,而更多的公共租住屋邨和居屋苑正在興建中。

到目前為止,已闢拓的土地約有230公頃,主要用來興建公共房屋和政府設 施。

將軍澳隧道是將軍澳與市區之間的主要通道,已於一九九零年十一月開放通 車。

   在將軍澳東南面興建第三個工業邨的籌備工作,現正進行。此外,當局即將進 行研究,詳細探討為必須在深海附近設立的工業和有關的發展計劃提供用地的問 題,以及研究是否可在將軍澳興建多用途的碼頭。

在將軍澳東北面,科技大學北面通道的建築工程現正進行。至於西貢方面,涌 尾篤填海工程快將展開,以供興建一個鄉郊式公共屋邨。

離島區

年內,政府為離島居民和遊人改善居住環境和設施,工程進展順利。

   大澳的渠道改善工程正在進行;長洲的道路和渠道改善工程研究經已完成,擬 議的工程定於一九九一年展開。

   年內,大澳的鄉郊式公共房屋龍田邨展開第二期建築工程;梅窩的政府大樓和 長洲的區域市政局場館則已落成。

   有關發展大嶼山北部,以便在東涌和大蠔興建赤鱲角機場輔助市鎮的研究,已 於一九九零年八月展開,預計於一九九一年年底完成。為容納2萬人而進行的建屋 工程,定於一九九二至九三年度展開,以便在一九九七年年初新機場啟用前完 成。

市區拓展區

   為應付九十年代及以後發展計劃的需求,當局正在愛秩序灣、小西灣、紅磡 灣、西九龍、中環/灣仔和青洲等6個發展區,進行研究或建造工程。發展該6區 時,均須在維多利亞港進行填海工程。

愛秩序灣的填海工程大約可增闢18公頃土地。首期工程包括將避風塘遷移;該 項工程現已展開,以配合筲箕灣山麓的地盤開拓工程。

土地、公共工程和公用事業

小西灣發展計劃將闢拓約56公頃土地,供作工業、住宅、公共房屋、政府/團 體/社區及其他用途。土地闢拓工程大致上已完成。

紅磡灣填海可增闢36公頃土地,目前已填得14公頃,餘下的預期於一九九四年 完成。這個填海區日後將用以興建住宅、辦公室、酒店、遊憩用地、交通交匯處設 施,以及供九廣鐵路貨運站進行局部擴充工程之用。

西九龍填海工程可行性研究已於一九九零年年中完成。當局擬填取330公頃左 右的土地,並敷設基本設施。建築工程預計於一九九零年年底展開,約需時10年完 成。不過,當局計劃於一九九四年年底,完成大部分的填海工程,以便興建重要的 運輸道路,通往赤鱲角新機場。

中環與灣仔填海計劃首期工程的詳細設計工作,現正進行。這項工作亦包括具 體研究市區設計特色、雨水渠和南北向的道路。第一期工程除撥出土地,供商業和 遊憩用地用途外,並在有需要時,提供土地興建機場鐵路的中央總站。

當局正繼續利用模型研究方法,評估上述填海工程對海港的水流和水質所造成

的長遠影響。

市區重建

主要市區內的大部分地方均已在數十年前發展。市區重建是改善舊區環境質素 和居住情況的積極措施。然而,在推行市區重建計劃時,政府多個部門、半官方發 展機構和私人發展商必須通力合作。

在土地發展公司條例通過後,土地發展公司於一九八八年一月成立。在一些街 道設計落伍、樓宇破舊荒廢,以及居住環境惡劣的地區,土地發展公司可以透過與 業主洽商轉讓業權和匯集土地作綜合發展等方法,展開市區重建計劃。規劃署轄下 的市區重建統籌組是土地發展公司與政府在處理重建計劃事宜上的主要聯繫中心。

年內,土地發展公司共提交8項發展計劃,供城市規劃委員會審批。其中3項在 旺角、灣仔及西區進行的發展計劃已獲得批准,而另外2項在中區進行的發展計劃 則已根據城市規劃條例刊登憲報,讓市民審閱。上述計劃包括合併若干面積細小的 地段,作綜合重建之用,使土地用途合乎經濟原則,同時又可以改善環境質素,以 及提供遊憩用地和社區設施。土地發展公司就保存和重修上環街市而提出的計劃, 已獲行政局批准。而上環街市亦隨即根據古物及古蹟條例被列為古蹟。

為著繼續推行市區重建計劃,土地發展公司已委託顧問公司進行多項研究,找 出市區內適宜進行重建的地點;以及展開多項詳細研究,協助擬訂灣仔和紅磡等其 他主要市區的重建計劃。土地發展公司並資助一項就大角咀市區重建計劃而進行的 顧問研究。該項研究由規劃署負責處理

至於房屋協會推行的市區改善計劃,3項分別在毓明街、樂古道和油蔴地「六條 街」進行的改善計劃,可望於一九九一年完成,提供住宅單位共1665個。

新機場

行政局於一九八九年七月批准港口及機場發展策略方案,決定在大嶼山北岸的 赤鱲角興建新機場,以替代現有的機場。現有的啟德機場將不能繼續擴建,以應付

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土地、公共工程和公用事業

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預料在九十年代中期後增加的需求。當局現正擬訂新機場總綱計劃和進行詳細的土 木工程及規劃研究,然後便會進行新機場及附連基礎設施的最後設計工作和建築工 程,以期於一九九七年年初啟用第一條跑道。

   除處理上述工作外,當局同時就其他與機場有關的工程進行詳細研究,其中包 括位於東涌的機場輔助社區,以及連接機場與市區的道路和鐵路,例如青衣至大嶼 山幹線、西九龍高速公路及西區海底隧道。

這些重要基礎設施的工程將提供大量機會,讓私營機構參與建設和投資。

港口發展

   港口及機場發展策略擬訂本港的大型港口發展計劃,其中獲優先考慮的包括分 別在昂船洲填海區和青衣島東南部興建的第八及第九號貨櫃碼頭。

   長遠的港口發展計劃包括向西面擴展現有的海港、在大嶼山東北岸的青洲仔建 造一個港口半島,以及在其他地點興建供內河船隻使用的多種用途碼頭和為需要深 水海岸的工業提供用地。

當局現正就上述工程進行初步研究和詳細調查,包括研究馬灣海峽改善計劃及 海上填料與傾卸策略。

私人建築工程的發展

   一九九零年內,本港的私人建築工程繼續迅速發展。當局為已落成樓宇共發出 入伙紙419張,一九八九年則發出510張。該等建築工程提供樓面實用面積280萬平 方米,建築工程費用共達162.78億元。

座落大嶼山寶蓮寺的80米高大佛已告完成,是遠東地區最高的佛像。葵涌貨櫃 碼頭的擴建工程現正繼續進行,第七號貨櫃碼頭的填海工程經已完竣,日後該碼頭 能供3艘貨櫃船同時停泊。第四號貨櫃碼頭的貨運站工程也在進行中,該佔地7萬平 方米的貨運站落成後,將成為全亞洲最大的商業建築物。以上所述皆充分表現出本 港建築工程的多元化發展。

建築物條例執行處不但負責管制私人樓宇建築工程,而且在工程完成後仍會繼 續進行監察,確保樓宇一直保持於安全和良好的狀態。

   本港市區的鋼筋混凝土樓宇,尤其是那些在戰後不久興建的樓宇,往往出現失 修情況,有可能導致意外傷亡,因此長久以來一直是當局關注的問題。一九八九年 十月,建築物條例執行處展開了一項全面檢驗樓宇計劃,並在一九九零年五月完成 第一階段工作。在計劃展開後的首8個月內,該處共檢驗過55000幢樓宇的外部情 況。雖然大部分樓宇的情況令人滿意,但16700幢樓宇有失修迹象,須在5年內進 行全面內部勘測。此外,有207幢樓宇失修情況嚴重,必須立即採取行動,至於若 干幢無法修葺的樓宇則已遭當局封閉,立即進行拆卸。

   此外,該處亦不斷努力對付違例建築工程的問題。在處理違例建築工程的問題 上,該處尊重區議會的意見,對全部樓宇、有時是對整個地區或區域內的樓宇採取

土地、公共工程和公用事業

行動,而非單單針對個別違例建築物。此舉亦可確保樓宇的持續保養問題能得到適 當的處理。

       年內,當局曾修訂建築物條例,以改善對在新界西北部進行的建築工程所實施 的土力工程管制,新界西北部地底最近曾發現大理石溶洞。

       此外,為應付建築業的最新發展,當局業已全面修訂建築物(建造)規例,並發 出多套有關的工作守則,以配合最新的設計及科技標準。

公共建築工程的發展

        建築署負責承辦政府建築工程以及市政局、區域市政局和駐港英軍的建築工 程。

        一九八九至九零年度內,該署完成的建築合約共69份。年内仍在進行的建築合 約超過140份,開支總額達27.03億元,包括小型工程的開支在內。此外,該署轄下 的物業事務處(前稱屋宇保養處),負責全港6600多幢政府、市政局、區域市政局和 英軍建築物的例行保養和小型改裝工程,支出為8.5億元。物業事務處亦為湧入本港 的越南船民提供緊急安置,支出達3.3億元。上述各項工程的開支總額達38.83億 元,較一九八八至八九年度的31.58億元增加23%。

       開投的各類工程為數甚多,競投相當激烈。截至一九九零年三月止的12個月期 間內,投標價約上升6%;同期內,勞工成本和基本原料成本分别上升17%和 3%。投標價的升幅比勞工成本和原料成本上升所帶來的影響較為溫和,這可能是市 場競爭激烈所致。勞工成本升幅沒有上年度(26%)那麼急劇。勞工短缺情況似乎已 略為紓緩。

        闢建公園和康樂場地是市政局建設計劃內的重要環節。香港仔海濱公園和觀塘 海濱道公園先後於一九九零年五月及七月落成啟用,使香港仔及觀塘區有更多休憩 設施。一項於去年落成的市政局大型建設工程是位於尖沙咀的香港科學館。該館設 有展覽場地、露天廣場、演講室、課室和實驗室。鄰近香港文化中心的九龍公眾碼 頭和露天廣場亦已落成啟用。位於同一地點附設有6個展覽廳的香港藝術館亦快將 完工。其他在今年施工的市政局建設工程計有柴灣公園、荷里活道公園和電器道街 市。此等工程預料約於兩年後完成。

年內,本港的體育設施繼續擴充。旺角球場經過重新設計,舊有設施現正整修 翻新,使塲地適宜舉行符合國際標準的足球和欖球賽事。為配合電視作現場直播而 進行的照明系統和燈光質素改善工程,以及裝置大型電子數字計分板和球場自動澆 水系統等工程,均定於一九九一年完成。興建設有9000個座位的有蓋觀眾台及有 關服務大樓的工程,隨後即會展開。

位於沙田的新區域市政局大樓及區域市政總署總部的建築工程,正在進行。此 項工程預計在一九九一年年中完成。西貢戶外康樂中心亦於年內落成啟用。

        醫療及衞生工程佔本年度建築工程的主要部分。設有700張病牀的沙田療養/護 養院及有關職員宿舍最近落成。鄧肇堅醫院擴建工程及瑪麗醫院第二階段最後一期 擴建工程亦告完成。瑪麗醫院餘下的改善工程,預計於一九九四年完成。

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土地、公共工程和公用事業

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   柴灣尤德夫人醫院的建築工程,現正順利進行,而有關的護士訓練學校和職員 宿舍工程,已於一九九零年五月展開。整項工程定於一九九二年完成。其他正在進 行的醫院工程包括贊育醫院和伊利沙伯醫院擴建及改善工程。這兩項工程進 行順利,將於一九九一年完成。年內,小欖醫院的擴建上蓋工程亦告展開,預計 於一九九四年完成。另外兩間分別位於大埔和荃灣的療養院,詳細設計工作現正進 行。

   年內,元朗第二診療所及將軍澳第22區診療所相繼落成。鴨脷洲診療所、沙田 第14D區的市區診療所及青衣診療所等政府診療所的建築工程現正進行,可望於一

九九一年完工。

當局現正於何文田為醫療輔助隊興建設有訓練設備的總部大樓,工程預計於一

九九一年竣工。

年內,有數座政府辦公大樓先後落成,其中包括樓高49層的灣仔第二座政府綜 合大樓、位於九廣鐵路公司旺角火車站平台上可提供總數達1萬平方米辦公地方的 旺角政府合署,以及可提供總數達25000平方米辦公地方的東區裁判司署及政府合 署。尚在興建中的辦公大樓,計有灣仔第三座政府綜合大樓,此大樓的第一期工程 預計於一九九一年年底完工,屆時將用作稅務局辦事處;何文田政府合署及救護車 站,有關工程預計於一九九二年完工,可提供的辦公地方達22300平方米;以及荃 灣中央公共圖書館和政府綜合大樓,有關工程亦可望於一九九二年完成,屆時可提 供31500平方米的辦公地方。

至於為紀律部隊進行的工程,在年內落成的計有灣仔警察總部第一期工程、新 界警察機動部隊新總部的第一期工程、柴灣的144個部門宿舍單位、大欖涌水警基 地及紅磡和大興的分區警署。在新界不同地點興建的兩間消防局和一個救護車站 已落成啟用。為懲教署、消防處及警隊進行的其他工程,進展良好。

   社會福利方面,屯門的弱能人士技能訓練中心在年中落成,可為300名弱能學 生提供訓練。一間設有100個名額的庇護工場及宿舍和一間設有120個名額的女童院 現正分別於鷓鴣山和屯門興建,預計於一九九一年落成。沙田的鄰里社區中心的打 樁工程已展開,整項工程計劃將於一九九二年完成。

   政府繼續承担教育方面的經費,從沙田、馬鞍山、屯門及將軍澳等地所建成的 2間小學和7間中學,可見一斑。另有2間小學和11間中學現正興建,可望於一九九 一年落成。年內,當局為受到交通噪音影响的23間資助學校和3間官立學校安裝隔 音設備。這項計劃將於一九九一年繼續進行。

當局一方面策劃興建新機場,另一方面仍繼續為香港國際機場進行改善工程。 機場客運大廈的新擴建部分在一九八八年完工後,使整座客運大廈的翻新工程 可在本年四月展開。上述工程包括改善消防和空氣調節裝置等設施,以及增設新 電動扶梯。第一期工程已完工,而全部工程亦可望於一九九二年年中完成。現 時的機場客運大廈將增設3層辦公室用地和新的商務貴賓室。為應付市民對車位 的需求,當局擴建多層停車場,工程現正進行。新的飛機搶救器材倉庫的工程, 在年內展開,預計於一九九一年五月完工。當局將把現有的皇家香港空軍輔助隊

土地、公共工程和公用事業

      大樓遷移,以便進行機場南面停機坪的擴建工程。新大樓將於一九九二年年初落 成。

建築署負責處理物業事務的辦事處所提供的服務,不斷增加。有鑑於服務範圍 經已擴大,當局現將屋宇保養處改稱為物業事務處。建築署另一項重要措施,是設 置一個大規模的電腦系統,於一九九二年投入服務。設置電腦是部門資訊科技系統 發展計劃的一部分。至於工程計劃方面,有關當局除處理一般的保養、改建、清潔 和保安工程外,還在年内建成9個中心,並加以裝修,以便供越南船民入住。物業 事務處亦已完成197項裝修工程計劃,涉及的樓面面積達41500平方米;並為85間 較舊樓宇進行翻新工程。卑路乍街的舊消防局已改建為老人院。在屋面工程品質 管制方面,當局採用紅外綫掃描方法,把薄膜內肉眼所看不到有問題的地方顯 示出來。這項設備提高了承建商的工作表現水平,亦節省了尋找屋面滲漏地方的時

間。

        建築署物業事務處轄下的古物組,積極對本港共28幢不同的歷史建築物和古蹟 進行修葺工程,耗資約1,600萬元。所涉及的工程包括重建東涌砲臺建於清朝的部分 城牆,以及修葺中環立法局大樓二次大戰時遭炸彈破壞的花岡石外牆,使之恢復原 貌。

年内完成的大型工程,包括修復屏山覲廷書室。這幢傳統形式的樓宇大約於一 八四零年,由一名富裕的鄉村長老鄧覲廷所興建,作為文舉及武舉考試的學習中 心。基於這幢樓宇在建築方面的重要性及與過往的珍貴聯繫,當局於一九九零年在 憲報公布,將該樓宇列為古蹟。該樓宇是二進式間格,兩旁設有側廳,廳內有華麗 精美的木雕刻、板扇和中楣圖裱。

此外該組亦曾修葺尖沙咀舊街坊福利會大樓,並進行裝修,作為古物古蹟辦事 處的總辦事處。這座紅磚大樓建於一九零二年,最初為九龍英童學校。有關方面將 利用視聽器材,在大樓內的舊學校禮堂,公開展出與本港文物保存工作有關的資 料,歡迎市民參觀。

該組亦對皇家天文台進行大型修葺和翻新工程。這是本港其中一座最具殖民地 色彩的建築物,並已列為古蹟。

建築署透過轄下的資助工程組,繼續向所有資助私營機構進行建設、修葺及維 修工程的政府部門提供意見。政府從基本工程儲備基金和獎券基金中撥出超過89億 元,作為上述資助計劃的資本承担,而年內的支出預計超過15億元。上述數字尚未 包括私人提供的資助。

渠務

        渠務署於一九八九年九月一日成立,將原屬土木工程署和機電工程署負責污水 渠、污水處理或雨水排放事務的多個組別合併起來,獨自組成一個部門。這部門具 有多方面的人才,包括土木工程師、機電工程師、化驗師、土地測量師、工料測量 師和一些相關的技術職系;渠務署的成立,是要以更集中和更有效的方法,解決 污水造成的水污染和洪水氾濫問題。近年來人口增長和都市的發展,使水污染的問

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土地、公共工程和公用事業

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題變得更嚴重;至於洪氾問題,則是由於在新界北部和西北部容易發生水浸的平原 上進行發展工程所造成。

   渠務署基本上負責處理污水和雨水排放工作。排放的污水,包括住宅污水和工 商業廢水,須根據環境保護署所訂定的標準、策略和計劃加以處理。在進行計劃方 面,污水處理工程可分為3大類:即原有計劃、污水收集總計劃和策略性網絡系 統。原有計劃是指未發展新策略之前已列入工務計劃內的污水渠和污水處理工程, 而這些工程必須符合新策略就新水質標準對污水處理與排放所規定的要求;污水收 集總計劃是指近期研究提出的重建和改善污水渠工程;策略性網絡系統則計劃將香 港、九龍和荃灣/葵涌的全部污水收集,引入深藏於地底的隧道截流污水管,輸送至 昂船洲處理後,利用一條很長的海底排水管將其排出擔杆海峽。根據原有計劃,當 局已在土瓜灣、灣仔東部、北角和筲箕灣建成了4個設有海底排水管的污水隔篩 廠,為維多利亞港東半部一帶的120萬人口提供污水處理服務。這對提高維多利亞 港的水質應有顯著幫助。原有計劃中最大的工程,是現正堅決努力務求能在一九九 二年完工的九龍西北污水處理與排放計劃。這計劃將為深水埗、旺角和油蔴地的110 萬人口收集、處理和排放污水。有關這個計劃的全部工程合約已經批出。原有計劃 中第二大的工程是將沙田和大埔污水處理廠的污水輸送至維多利亞港排放。這計劃 的首份合約已於一九九零年七月批出,合約訂明在慈雲山底下建造一條直徑3.2米、 長7.5公里的污水隧道。這是第一項建議使用隧道挖鑿機的政府工程。根據污水收集 總計劃翻新港島南區污水渠的首份合約,已於年底批出,而在改善東九龍污水渠方 面,當局現正進行詳細的設計工作。至於策略性網絡系統的詳細工程可行性研究, 亦已於六月展開。

   每一項基礎設施的啟用,都會增加操作與維修方面的負擔。一九九零年年底, 全港每日有100萬立方米的污水接受除沙和隔篩處理,另有25萬立方米的污水接受 全面的生物處理;此外,為了把沙田和大埔污水處理廠以及沙田濾水廠的污泥傾入 海中,渠務署簽署了一份5年合約,並為此合約特地設計和建造了一艘容量1400立 方米的船,而且已擬訂計劃,小心觀察這種傾倒污泥方法對環境所造成的影響。

本港近年來出現過多次洪氾,因此政府委任了顧問公司對降雨時河水徑流、洪 預報,以及政府為縮減洪範圍和風險所採取的措施,進行研究。這項研究工作 已於年內完成,研究結果確定了政府已採取或建議採取的大部分措施是適當的,另 外又就進行防洪結構工程措施和非結構工程措施提出了多項建議。首要的防洪非結 構工程措施是擬訂流域管理計劃。因此,當局於年底便已開始為新界北部和西北部 的河流流域擬訂流域管理計劃,並就可在當地實施的紓緩洪水措施進行更詳細的研 究。此外,渠務署又透過地方行政機關將關於水浸的小冊子廣泛分發給住在易受到 水浸影響地區的居民,小冊子說明水浸時應注意的事項。政府已着手進行多項防洪 結構工程,包括在新界北部容易發生水浸的平原建造主要的排水道,以及在位於低 窪地帶排水困難的鄉村進行防洪工程。到年底時,在天水圍腹地建造6.5公里水道的 工程,已完成了一半;現正為擬於元朗、錦田及牛潭尾建造的另一條長達14公里的 水道進行設計工作,預計於一九九一年開始實地施工。此外,在橋頭圍、錫降村、

土地、公共工程和公用事業

錫降圍和上水一帶的鄉村附近建造4個抽水站連同泥壩以及其他附屬的防洪工程, 亦已完工,並在各河道的問題地點安裝了120個止回閘。

土力工程

土木工程署轄下的土力工程處,是在七十年代發生山泥傾瀉後成立的政府部 門。直到現在,該處仍繼續對建築工程實施土力方面的管制,以保障公眾安全。這 方面的工作,仍然是土力工程處的主要職責。一九九零年內,經土力工程處審核的 設計建議書共6009份。該處並實施新制度,規定必須事先獲得批准,才可使用預應 力地層錨杆和加固填築結構,從而減輕日後批核個別工程的工作。此外,該處亦繼 續推行防止山泥傾瀉計劃,在36幅斜坡進行防止山泥傾瀉工程,並為4個已棄置的 防空地道網絡進行鞏固工程;全部工程共耗資1億元。

此外,土力工程處還設計了一些工程,以改善晒草灣舊垃圾堆填區的結構穩定 性,以及減少該堆填區對環境造成的危害。這些工程現正進行中。這類改善結構穩 定性和控制堆填沼氣外溢的工程,是首次在本港進行。

新界西北部地底有孔狀大理岩,對區內發展不無影響。當局現已完成有關鑑定 大理岩埋藏地點的繪圖工作,並出版了10幅按1:5000比例繪製的元朗周圍地區地 質圖。政府在七月制定法例,授權建築事務監督加強土方面的管制,以確保區內 建築工程的安全。

在提供關於山泥傾瀉的意見方面,土力工程處除採用一套山泥傾瀉警報系統 外,還提供24小時緊急服務。年內,該處在陸上及離岸地區所進行的勘察工作, 共耗資5,800萬元。土力工程處轄下的土力資料室,收藏最多本港地質情況的資 料,是土力資料方面的一個重要參考中心。土力資料室內接獲的查詢超過1125 宗。

香港地質測量繼續就全港的土地和海域出版比例為1:20000的地質圖和地質報 告。年內,西貢和橫瀾島地區的地質圖經已發行,而西貢和清水灣的地質報告亦已 出版。新出版的地質圖,比例為1:20000,現已為全港超過70%的地區繪製。當 局已在馬鞍山及大嶼山北部的發展區展開地質探測工作,並繪製大比例(1:5000) 的地質圖。馬鞍山的一幅填海得來的土地經證實地底藏有大理岩之後,繪圖工作隨 即展開。

年內,土力工程處繼續進行研究地下空間用途的工作,現已完成了擬於小西灣 興建的政府倉庫及在摩星嶺興建的廢物轉運站的詳細可行性研究。此外,該處亦完 成了若干份關於岩洞用途的初步工程地質研究,並訂定各項有關工作,將地下空間 列入政府城市規劃系統的範圍。

該處新成立一個海洋土力學研究組,負責就有關港口及機場發展策略工程的海 洋土力問題提供意見及進行研究和發展的工作。該組年內完成了一項關於在海上沈 植物內的氣體研究,而土力工程處亦已就新機場的可能擴展地區進行全面的技術研 究,包括在赤鱲角的填料供應、泥土棄置以及地下空間的可能用途。

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土地、公共工程和公用事業

一九九零年內,本港建造業所消耗的碎石和天然沙,數量約為1900萬公噸,其 中約有50%由中國輸入。本地出產的建築材料,大部分來自7個根據合約經營而由 土力工程處監管的石礦場

工務中央試驗所在七月遷往九龍灣新辦事處,並在九月添置一部200公噸的多 用途試驗機。政府現有的7個工試驗所,一共進行了約336000次建築材料試驗, 所試驗的材料包括泥土、岩石、混凝土、鋼筋、木材、碎石和瀝青產品。

食水供應

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中國供水

中國供水目前是本港主要的單一供水來源。日後本港對食水的需求如有增加, 均由這方面的水源加以應付。早在一九六零年政府已經制訂方案,利用輸水管每年 從中國輸入2270萬立方米食水。今天,中國供應的食水已經增至每年超過5億立方 米,而且還會繼續分期增加,到一九九四九五年度時,供水量便會增至6.6億立方 米。向中國尋求供水的構思,以及香港水務署為了實現這目標所採取的步驟,使本 港的食水供應歷史產生了基本的變化。

   一九八九年十二月香港政府與中國當局達成協議,將中國供水量提高至每年最 高可達11億立方米,以配合一九九四年後本港預期的需求量;其後,當局決定實施 一項擬議計劃,分期進行多項建築工程,以便接收和分配中國增加的供水,並聘請 顧問工程師進行詳盡的策劃和設計,以期在一九九四年年底前完成第一期工程。第 一期工程包括敷設約22公里的大直徑輸水管,在木湖、大埔頭、凹頭及西澳等地興 建新抽水站,並把大尾篤一間現有抽水站的功率加大。

水務工程

年內,本港一直維持全日供水。年初,總存水量為2.43億立方米,一九八九年 年初則為2.3億立方米。本港兩個最大的水塘(萬宜水庫和船灣淡水湖)的總存水量合 計為2億立方米。年內的雨量為2047毫米,而每年平均雨量則為2225毫米。年 內,中國供水共5.9億立方米。萬宜水庫存水鹹度保持每升約20毫克,而船灣淡水 湖的存水鹹度則變化不定,年初時為51毫克,年底時則為54毫克。

    年內所錄得的每日最高耗水量為266萬立方米;一九八九年則為263萬立方 米。年內每日平均耗水量為239萬立方米,與一九八九年的232萬立方米比較,增加 3%。本港全年共耗食水8.73億立方米,一九八九年則為8.45億立方米。此外,沖 廁海水耗水量為1.19億立方米,上一年則為1.12億立方米。

由於中國供水足可信賴,行政局遂於一九八九年七月決定將樂安排海水化淡廠 出售。一九九零年八月出售該廠的投標批出,而拆卸工程可望於一九九一年年中左 右完成。

年內完成的規劃研究項目,計有改善鴨脷洲、港島西區半山、東九龍、屯門及 元朗等地區的食水供應系統。目前着手研究的主要項目包括在馬鞍山、白牛石、牛

土地、公共工程和公用事業

潭尾、小蠔灣等地建造新濾水廠,以增強本港的濾水能力,配合將軍澳、大都會東 區、港島中、西區及屯門等地區的發展需求。

水務署已成立一個名為「大嶼山北岸部」的新部門,負責策劃、設計及建造濾水 廠、輸水及配水設施,供水給新機場和大嶼山北岸地區各項與港口及機場發展策略 有關的發展計劃。

年內,龍翔道的新中央機電工場落成啟用。新工場可容納普樂里廠、亞皆老街 廠、油塘水錶廠和樂安排臨時電發動機廠所有原有的設備。北港濾水廠第二期工程 已動工,而處理和清除由沙田濾水廠排出的淤泥的工程亦已展開,凹頭濾水廠的建 築工程則繼續進行。

       設計中的主要工程項目計有深井的新濾水廠、油柑頭濾水廠的擴建部分、上水 濾水廠和一間在東涌附近為供水給大嶼山北岸地區建築地盤的臨時濾水廠。屯門、 馬鞍山、將軍澳、筲箕灣及淺水灣等地加建配水庫和抽水站的設計工作年內仍繼續進 行。為沙田、馬鞍山和大埔等地區提供海水沖廁供水系統的設計工作亦已着手進行。

        為應付本港市區和郊區的需求,擴建及加強食水系統的工程繼續進行。年內, 新界偏僻村落配水系統的擴建工程繼續施行。

年內,多個機電裝置相繼啟用,其中包括東區抽水站擴建部分、牛池灣高地抽 水站、掃管灘抽水站、大埔東高地抽水站、將軍澳高地第一號抽水站、灣仔鹹水抽 水站、圍頭邨灌溉抽水房等。此外,坪洲抽水站、石壁水塔、順利邨抽水站等的 抽水設備功率亦有所提高,以改善這些地區的供水情況。由於大亞灣核電站的興 建,4所分別設於沙田、上水、北港及港島東區濾水廠的輻射警戒中心亦已啟用,以 監察供水情況。

在北角的香港及離島分署辦事處已落成啟用,而在灣仔的舊辦事處亦已拆卸, 建築署已確定九龍東及西貢分署辦事處的設計方案,即將進行詳細設計工作。

由於本港現有用戶帳戶達180萬個,並以每年增加4%的比率增長,因此水務 署繼續對電腦系統作出重大改良,以便在處理用戶詢問和申請服務時,可快速檢出 及更正帳目資料。現時,申請轉換用戶權可即時在櫃枱上迅速辦理。為配合這些改 良設備使所提供的服務更臻完善,水務署特在新的灣仔諮詢中心增設櫃枱,竭誠為 用戶提供效率高的服務。

電話諮詢服務的設備亦有所加強,採用自動電話配線系統設備,撥入的電話線 路可自動輪候;電話線路亦由12條增至25條。利用預錄較多人詢問的資料,使這種 服務更可伸延至辦公時間之後。

       水務署年內致力推廣自動轉帳繳付水費的服務,現時已有8%的用戶利用這種 服務繳付水費。

電力供應

       本港的電力供應,現時由兩家商業機構負責。兩家公司之中,香港電燈有限公 司(港燈)負責供電給香港島及鄰近的鴨脷洲和南丫島;中華電力有限公司(中電)則 供電子九龍新界,包括大嶼山和若干離島。

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土地、公共工程和公用事業

   兩家電力公司均由投資者擁有,並無專利權,但公司的財政安排,均由政府根 據管制計劃監管。根據管制計劃,兩家公司所制訂的財政計劃,包括公司在未來最 少5年的活動及預測電力收費,均須呈交政府批審。

   政府於一九八三年委任一間獨立專業顧問公司,就政府監管兩家電力公司運作 所採取的措施,進行研究。在一九八五年三月發表的報告中,顧問公司雖然指出以 往的監管安排是足夠和妥善,但仍提出多項改善監管程序的建議。政府成立一個向 經濟司負責的特別工作小組,專門研究如何實施顧問公司所提出的建議。工作小組 的研究報告,已呈交行政局省覽,而顧問公司的建議亦已陸續實施

中華電力有限公司的3間附屬電力公司--半島電力有限公司、九龍發電有限 公司及青山電力有限公司--負責九龍及新界的供電工作。在上述3間公司,中電 均佔40%股權,而其餘60%股權則由埃克森能源有限公司擁有。

   半島電力有限公司、九龍發電有限公司及青山電力有限公司,在運作方面與 中電訂有合約,指明由中電替這3間公司建造、測試、操作及保養發電設施。 半島電力有限公司擁有青衣「甲」廠(720兆瓦)和青衣「乙」廠(800兆瓦)。九龍發 電有限公司擁有鶴園(264兆瓦)和青山「甲」廠(1640兆瓦)。青山電力有限公司 擁有青山「乙」廠(2708兆瓦)。一九九零年年底,整個系統的總發電量為6132兆 瓦。

   中電的輸電系統分別以400千伏特、132千伏特和66千伏特功率輸電、配電則 主要採用33千伏特、11千伏特和346伏特功率。所供電力是50赫茲的交流電,通常 屬200伏特單相電壓或346伏特三相電壓。

   在供電方面,中電的輸電及配電網由超過158個總配電站和6048個副配電站組 成。400千伏特的超高壓輸電系統已於一九八六年落成啟用,電力可由青山發電廠輸 往各負荷中心。該400千伏特輸電網,包括兩個輸電環。環繞新界的主環包括長90 公里的雙線路架空電線及4個超高壓配電站,分別設在梨木樹、慈雲山、大埔和元 朗。另一個輸電環以一條長22公里的電纜線路,把慈雲山、大環及荔枝角等主要配 電站連接起來。

在港燈負責供電的地區,電力全由南丫島發電廠供應。一九九零年年底,連同 兩部新設的125 兆瓦燃氣輪機,南丫島發電廠共有3個250兆瓦和2個350兆瓦的燃 煤或燃油發電機組,6部125兆瓦及1部55兆瓦的燃氣輪機,總發電量為2255兆 瓦。有關方面計劃於九十年代初期,在南丫島添置1個350兆瓦發電機組。

   港燈的輸電系統,分別以275千伏特、132千伏特和66千伏特功率輸電,配電 則主要採用11千伏特和346伏特功率。除有小部分132千伏特架空電線外,整個輸 電及配電系統都設於地底,或經海底電纜輸送。所供電力是50赫茲、200伏特單相 及346伏特三相,並以高壓供電予有需要的用戶。

   中電與港燈的輸電系統,由橫跨海港的電纜連接。聯網系統使兩家電力公司的 能源交流,合乎經濟原則,節省用戶的開支,並減低所需的運轉儲備需求。聯網系 統於一九八一年啟用,現時的輸電量為480兆伏特安培;如有需要的話,輸電量可 增至720兆伏特安培。

土地、公共工程和公用事業

中電的供電系統亦與廣東省電力公司的供電系統連接,每日向廣東省輸送約400 萬度電力。上述聯網工程,使該公司的發電廠在需求並非最殷切時,得以更佳利 用。另一方面,該公司已與招商局輪船股份有限公司簽訂合約,訂明由中電為中國 廣東省蛇口工業區及毗鄰的赤灣供應電力,為期10年。這項供電安排使蛇口有可靠 的電力供應,毋須香港用戶津貼,是中港雙方在能源事項方面緊密合作的一個例子。

一九八五年一月十八日,香港核電投資有限公司(中電的全資附屬公司)與廣東 核電投資有限公司(由中國核工業部全資擁有)簽署聯營合約,組成廣東核電合營有 限公司,在廣東省大亞灣興建及經營核電站。

大亞灣核電站將設有兩座900兆瓦水壓式反應堆,預期可在一九九二年及九三 年先後投產。核電站約70%電力將由中電購買,有助於應付本港較長遠的用電需 求。

一九九零年五月,政府決定本港的供電電壓應由200伏特(單相)和346伏特 (三相)提高至220伏特(單相)和380伏特(三相),並應成立一個供電電壓諮詢委員 會,就推行提高電壓計劃向政府提供意見。政府預算用7年時間,分3期推行提高電 壓計劃。第一期更改電壓計劃的目標為政府建築物內的現有裝置,這一期的工程約 在18個月內完成。第二期計劃的目標為房屋委員會轄下建築物,估計約需時2年完 成。最後第三期計劃的目標則是私人建築物,這一期估計需時3年完成。

本港電力供應的主要統計數字和售電量,見附錄卅六。

氣體燃料

本港住戶及工商界廣泛使用氣體燃料。用戶可使用香港中華煤氣有限公司(煤氣 公司)供應的煤氣;或由各主要石油公司(蜆殼、美孚、埃索、加德士、香港火油、 華潤及英國石油)供應的石油氣。煤氣主要是人工燃氣,但向若干用戶供應的煤氣, 亦包括一些合成天然氣。石油氣的成分約為75%丁烷和25%丙烷。

        本港的氣體燃料用戶為數約達170萬人。一九九零年,煤氣佔氣體燃料總銷量 的66%,石油氣則佔34%。

煤氣公司於馬頭角和大埔工業邨的兩間廠房生產煤氣。兩廠均使用石腦油為原 料,每天煤氣產量分別為360萬立方米及280萬立方米。由於預料本港對煤氣的需求 不斷增加,煤氣公司已在大埔煤氣廠展開第二期發展工程,新廠房在一九九一年完 成後,每日生產量可增至840萬立方米,較原來產量增加一倍。

煤氣是透過一個聯合分配系統供應給為數約753000名用戶,供作煮食及生熱用 途。煤氣的供應遍及港島市區包括香港仔、淺水灣、赤柱和鴨脷洲,九龍及新界多 個新市鎮包括沙田、大埔及青衣島等。煤氣公司現正在新界敷設一條長達90公里、 直徑為600毫米的煤氣輸送管。新輸送管將以高壓操作,並可貯存30萬立方米的煤 氣。

合成天然氣是由煤氣公司設於新界元朗屯門的臨時廠房生產,而且只供應上 述兩個新市鎮使用。預料高壓煤氣管在一九九一至九二年度伸展至元朗屯門區 時,臨時廠房便會停止使用。

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土地、公共工程和公用事業

   本港使用的石油氣是由各主要石油公司從海路輸入,石油氣總銷量中,約有 79%是由供應網內的分銷商以罐裝出售;餘下的21%,則直接從設於供應地區或附 近的大型儲存裝置及汽化器裝置輸送給用戶。

現時全港約有378家石油氣分銷商。此外,約有23家中央石油氣供應商,根據 政府的發牌制度,經營373個大型儲存裝置。石油氣用戶共有955000名。

   政府於一九八二年開始推行管道輸送燃氣政策,以遏抑本港罐裝石油氣市場的 增長;同時又推行一項計劃,勸諭使用不符合標準氣體熱水爐的用戶進行改善工 程。本地石油氣用戶中,使用罐裝石油氣的比例,到一九九零年已降至低於40%; 而進行了改善工程的氣體熱水爐則約有5萬個。年內,除自殺個案之外,由氣體燃 料而引致的死亡事件已減至零。

   為確保氣體安全,政府已於一九九零年通過氣體安全條例,這項條例和附屬規 例,就氣體燃料的進口、生產、儲存、運輸、供應及使用等事宜制定了一套全面的 安全法規。

   政府和氣體燃料供應業人士採用了評估風險的方法,詳細研究多個有潛在危險 的裝置,如有需要的話,便採取補救措施。此舉可保障本港居民,免受不可接受的 群體風險威脅。

本港氣體燃料的主要統計數字和消耗量詳情,見附錄卅六。

專業註冊

   本港以往並無立例規定專業建築師或工程師註冊。這些專業人士的工作,若非 關乎公眾的健康和安全,便不大為人認識。為提高專業水準,以及確保在保持優良 服務之餘,消費者的權益亦受到保障,立法局在一九九零年五月三日通過了1990年 建築師註冊條例和1990年工程師註冊條例。當局根據這些條例的規定,先後成立建 築師註冊管理局和工程師註冊管理局,成員由香港建築師學會及香港工程師學會委 任。兩個委員會均為獨立機構,並不隸屬政府或有關的專業學會,但註冊制度的行 政管理,則由有關專業學會負責。兩個委員會現正訂定註冊申請的處理程序和所需 文件。

此外,有關方面並已展開工作,準備立例同樣規定測量師和都市規劃師註冊。 涉及的專業學會為香港測量師學會及香港都市規劃師學會。

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政府制訂運輸政策的主要目標,在於維持本港的客貨運流通,以輔助經濟發展 和應付市民在社交、商業與康樂方面的交通需求。為此,當局必須不斷對新基礎設 施進行政策檢討、策劃和投資。

一九九零年一月發表的香港運輸政策白皮書,是根據第二次整體運輸研究的建 議,和考慮市民對綠皮書的意見後,編寫而成。白皮書詳列政府直至二零零一年的 主要運輸策略和政策方針。運輸政策以3個原則為根據:擴展及改善基本運輸設 施、擴展及改善公共交通服務,以及管理道路使用的需求。

       當局現正對第二次整體運輸研究作出重大修訂,把計劃伸延至二零一一年,目 的在於檢討擬議的策略,同時會顧及在一九九七年前把香港國際機場遷往赤鱲角和 在海港西面增設港口設施的決定,都會計劃內的其他基礎設施建議,以及其他策略 研究。

計劃於九十年代興建的主要公路工程計有:北大嶼山高速公路和青衣至大嶼山 幹線,提供一條直接連接新機場的高速公路;三號幹線,包括西區海底隧道,以及 一條沿西九龍填海區而建通往邊境的主要新公路;紅磡繞道;以及介乎西營盤與堅 尼地城之間的一段七號幹線

        現行公共運輸政策的目標,在於維持一個安全、全面和有效率的運輸網。種類 繁多的交通工具,使乘客可以就服務質素、速度和收費幾方面作出選擇。當局認識 到倘若實施抑制使用私家車的政策,就必須提供更多高質素的公共交通服務,而冷 氣豪華巴士服務網現正不斷擴展。

白皮書認為,讓交通機構進行競爭有很多好處,可藉此鼓勵這些機構改善效 率、找出及迎合乘客的需求。

       讓私營機構或沒有獲得政府直接資助而按審慎商業原則經營的公共機構提供公 共交通服務的政策,已獲當局一再肯定。

       管理道路的使用,目標在於改善客貨運的流通,所採用的辦法包括有效使用路 面,讓較節省路面及必要的車輛優先使用道路,以及將交通需求控制在道路系統可 以應付的水平。當局建議採用一套措施,管理道路的使用,擬議措施包括:推行交 通管理和工程計劃,以及盡量減少道路挖掘工程、交通意外和壞車對交通所造成的

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運輸

阻塞。就長遠解決辦法而言,當局現正留意交通管理措施方面的科技發展,例如實 施區域收費的技術問題。

運輸管理

   布政司署屬下的運輸科由運輸司掌管,負責制訂整體運輸政策,以及指導和統 籌所有運輸事務。運輸司由交通諮詢委員會協助執行任務;該委員會共有委任成員 17名,其中包括主席和6名官守成員,負責就重要運輸政策和問題,向總督會同行 政局提供意見。運輸司亦為運輸政策統籌委員會的主席。

運輸署和路政署負責執行各項運輸政策和措施,以及建造和維修公路的計劃 運輸署署長為運輸署的首長,負責監督道路交通條例和公共交通服務法例的執 行,但不包括鐵路服務在內。運輸署署長其中一項職責是道路交通管理,範圍包括 政府行車隧道、停車場和設有收費錶的泊車位;此外,亦負責管理內部道路與水上 的公共交通。運輸署署長在執行這些職務時,由道路使用常務會議和水上交通常務 委員會向其提供意見。至於駕駛考驗和執照的簽發,車輛登記、發牌和檢驗等事 宜,亦由運輸署署長負責。

執行交通法例和檢控違例人士的工作,主要由警方負責。但運輸署轄下的檢控 組,須負責處理所有涉及巴士安全設備有毛病、根據駕駛違例記分制而被取消資 格、違反車輛安全規例及政府行車隧道規例等違例事項的檢控工作。年內,運輸署 檢控組提出涉及巴士和其他車輛的檢控共2宗,根據駕駛違例記分制提出取消資格 的案件共3280宗,以及因違反隧道和其他規例而提出的檢控共124宗。

   路政署署長所掌管的路政署,負責設計、建造和維修所有公路。該署並負責研 究設立新的鐵路網。

交通審裁委員會根據道路交通條例而設立,由一名非官方成員出任主席。市民 若不滿運輸署署長就車輛登記與發牌、簽發出租汽車許可證和客運營業證等方面所 作出的決定,可向交通審裁委員會提出上訴。

運輸策劃

當局現正修訂第二次整體運輸研究,並藉此機會制訂直至二零一一年的全港性 運輸策略。全港及地區層面的詳細運輸策劃工作亦已展開,以便解決各種運輸和交 通問題。年內完成的研究計有西九龍填海區運輸研究,以及為調查將軍澳、屯門和 天水圍等新市鎮對未來基本運輸設施的需求而進行的若干項研究。現正進行的地區 研究計劃則有灣仔區交通研究及中區與灣仔填海區發展研究。

為了制訂鐵路發展的長遠策略,當局將於短期內展開一項鐵路發展研究。此 外,又計劃於一九九一年進行一項貨運研究,研究結果將用作制訂貨運策略。

   政府現正進行必須的工作,以確保新機場所需的輔助基本運輸設施能及時完 成。青衣至大嶼山幹線是第一條連接大嶼山的陸上通道,該幹線由兩條附連公路和 鐵路的大橋所組成,橫跨大嶼山、馬灣和青衣之間的海峽。

運輸

過境交通

落馬洲通道第一條橋樑在一九八九年十二月啟用後,中港之間的邊境通道現已 增至3條。另外兩條邊境通道是文錦渡通道和沙頭角通道。將辦理入境和過關手續 所需時間計算在內,3條通道共可容納的車輛流量,每日約為28000架次。至於落 馬洲通道的第二條橋樑,則預料於一九九一年通車。

與一九八九年比較,過境交通量增加12%。由於文錦渡通道的交通量已經達到 飽和,所增加的交通量主要在沙頭角通道和落馬洲通道錄得。一九九零年內,文錦 渡通道、沙頭角通道和落馬洲通道的平均每日交通量分別為10200、1850和1 400 架次。貨車佔交通量95%,反映出中港兩地的工商業聯繫增長迅速。年底時,開辦 過境旅遊巴士服務的公司共有21間。

中港客貨運交通日趨頻密,九廣鐵路在這方面繼續負起重要的任務。年內約有 180萬公噸貨物(一九八九年為170萬公噸)和200萬頭牲口(一九八九年亦為200萬 頭)以火車運抵本港;而利用鐵路運往中國的貨物共達367000公噸,較一九八九年 的453000公噸顯著減少。一九九零年,火車乘客人數為2800萬人次(一九八九年為 2800萬人次)。當局現正計劃擴建羅湖車站大樓,以配合過境旅客流量的不斷增 長。

本港有7間輪船公司經營中港之間的輪船服務,一九九零年內共載客360萬人次 (一九八九年為310萬人次)。位於廣東道的新中國客運碼頭,設施較前大為改善, 地方寬敞,足以應付跨越本世紀的需求。

道路網

本港道路的交通密度,是世界上最高的密度之一。年底時,領有牌照車輛共有 363 520部,而道路約有1484公里--其中港島佔403公里、九龍佔379公里、新 界佔702公里。本港車輛密度高,兼且地勢崎嶇,大廈鱗次櫛比,使運輸策劃工 作,倍感棘手。目前,本港共有7條主要的行車隧道、656條行車天橋和橋樑、379 條行人天橋和218條行人隧道,供車輛和行人使用。

為了應付日益增加的交通需求,路政署現已着手進行龐大的建設工程,其中約 有50項道路工程正在施工,另有相同數目的道路工程正在積極策劃中。

公路工程的開支約為22.4億元,較一九八九年增加9%;另有6.07億元用於改 善及維修現有的道路

主要道路網

這個道路系統的主要部分,是由港島南岸香港仔伸展,穿過九龍半島直達新界 北部落馬洲邊境管制站的一號幹線,途中並經過香港仔隧道、海底隧道和獅子山隧 道。

港島的八號幹線由海底隧道沿着北岸伸展,經過東區走廊直達東部的筲箕灣和 柴灣,而七號幹線則由海底隧道沿着北岸伸展,經過告士打道、夏慤道和干諾道直 達西部堅尼地城的山道。

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運輸

   九龍的二號幹線由九龍灣填海區伸展,穿過機場隧道,沿着東九龍走廊和西九 龍走廊、荃灣路、屯門公路和元朗北繞道直達青山公路與落馬洲邊境連接通道的交 界處。四號幹線則沿着分隔九龍與新界的山麓伸展,連接觀塘與荔枝角兩地。五號 幹線是另一條主要道路,在一九九零年四月完工。這條連接沙田與荃灣的雙程主幹 路,長達7公里,是新界環迴公路系統的一部分。

   東區海底隧道於一九八九年九月通車,是六號幹線的一部分。這條幹線的其餘 工程,包括觀塘繞道、大老山隧道,以及連接大老山隧道與吐露港公路的T6道 路,均接近完成。六號幹線於一九九一年年中完成後,當可大大改善獅子山隧道的 擠塞情況。觀塘繞道的建築費用達18.2億元,而大老山隧道則為26.5億元。

   三號幹線是另一條正由顧問公司研究的主要道路,這條幹線途經大欖隧道、青 衣、西九龍高速公路和西區海底隧道,直接將新界西北部與港島連接起來。顧問公 司已於一九八九年完成可行性研究,目的在於為連接新界西北部與西九龍的一段幹 線選定一條路線。西區海底隧道的可行性研究則於一九九零年完成。西九龍高速公 路的可行性研究亦於一九九零年九月展開。

主要道路網的改善工程

   港島方面,龐大的七號幹線工程已於一九九零年年初完成,供車輛在介乎夏慤 道與山道之間的一段干諾道上,雙程暢通無阻地行走。這項工程包括在夏慤道與林 士街興建2條行車天橋、在畢打街挖建1條隧道、擴闊干諾道西,以及興建多座行人 天橋。

   九龍方面,加士居道行車天橋的改善工程完成後,大大改善了二號幹線加士居 道一段的交通情況。公主道行車天橋的重建工程於一九八九年年中完成後,一號幹 線亦已得到改善。

   新界方面,介乎白石凹凹頭之間的新界環迴公路餘下各段工程,現正分期 進行,可望於一九九一年完成。落馬洲一條連接中國的主要公路,第一期工程 已於一九八九年十二月完成。該公路利用一個分層道路交匯處,與新界環迴公路連

接。

   當局計劃在新界西北部興建一條屯門至元朗東部走廊,作為二號幹線東面的延 續部分。東部走廊是一條沿着青山公路東面興建的雙程主幹路,連接建議中的元朗 南繞道。建築工程於一九九零年五月展開,預料可於一九九三年年中完成。

道路建築工程對環境的影響

路政署在進行新道路的策劃工作時,會審慎考慮有關工程對環境的影響,並在 可能範圍內,考慮採取環境美化工程、用人工方法使周圍山坡回復天然輪廓,以及 加設隔音屏障等措施。其中兩個實例是在加士居道天橋的護土牆,加設裝飾用的預 製混凝土嵌板,以及在九龍灣麗晶花園附近的一段大老山隧道引路設置密封式隔音 屏障。

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道路挖掘工程

       本港的公路,除供車輛和行人使用外,亦騰出地方,用來敷設各種公共設施供 市民大眾使用。為應付本港急劇發展所帶來的需求,公用事業公司經常要挖掘行車 道和行人路,以便更換、修理或擴大管道、電纜和輸送管等設施,使服務水平得以 維持。每個工作日平均有108項道路挖掘工程展開,均由路政署透過一個許可證制 度加以統籌及管理。這個制度規定公共事業公司所進行的有關工程須符合若干標 準,並須在指定限期內完成。為了統籌這些工程,並盡量減低工程所引起的不便 路政署每月均召開一次道路挖掘統籌委員會會議,與公用事業公司、警方和運輸署 人員商議。

隧道

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        獅子山隧道是連接九龍與沙田及新界東北部的通路。該隧道在一九六七年啟用 時,只是單管行車,到了一九七八年,第二條管道建成啟用。在繁忙時間,特別是 在早上,行車量已超逾隧道的原定容量;而在一九九零年年初,行車量更創下每日 多達10400架次的新紀錄。雖然自從當局採取各項交通管理措施,包括潮水式行 車、燈號控制匯合辦法,以及限制貨車駛入等,交通情況已有改善,但依然十分擠 塞。然而,其後由於城門隧道開放通車、大埔道擴闊工程完成,以及獅子山隧道通 行費自一九九零年四月二十日起由3元調高至6元,年內該隧道平均每日行車量遂 降至95600架次。預料大老山隧道在一九九一年年中通車後,可進一步紓緩有關情 況。

        一九八二年啟用的香港仔隧道,是連接港島南北兩面的通路。年內,隧道平均 每日通車 50 800架次。

       機場隧道毋須收費,為來往九龍中部與香港國際機場之間的車輛,提供更直接 的通道;隧道貫穿機場跑道下面直通觀塘。自一九八二年六月啟用以來,使用隧道 的車輛不斷增加,一九九零年的行車量平均每日達44600架次。

       設在海港下面的海底隧道,於一九七二年啟用,是連接港島與九龍的通道。一 九九零年內,行車量平均每日達118300架次,是世界最繁忙的4線行車隧道之一。

自東區海底隧道通車後,隧道兩面入口的擠塞情況已略有改善。

       東區海底隧道是本港第二條海底隧道,於一九八九年九月開放通車。這條連接 港島鰂魚涌與九龍茶果嶺的雙管海底隧道,設有道路和鐵路兩部分。一九九零年年 底時,使用東區海底隧道的車輛平均每日達32100架次。

        年內,本港有兩條新行車隧道啟用。於一九九零年四月二十日通車的城門隧 道,連接沙田與荃灣兩地,平均每日行車量為30100架次。將軍澳隧道則在一九九 零年十一月九日通車,連接觀塘和將軍澳新市鎮,平均每日行車量為6500架次。

交通管理

年底時,本港約有920個裝有交通燈的路口,其中330個由九龍區交通控制系 統管理,190個則由港島區的系統管理。

市政局公共圖書館

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   九龍區交通控制系統由開始投入服務至今已超過13年。為了應付日益增加的需 求和施行更有效的交通控制方法,實有需要更換和擴充該系統。顧問公司就更換該 系統進行的研究已於年內完成,而更換系統的工作可望於一九九一年年中展開。

九龍區交通控制系統由一套用以監察交通的閉路電視系統輔助。現時這套系統 的服務範圍只包括九龍的西部、南部和北部。作為九龍區交通控制系統更換工程的 一部分,當局須將閉路電視系統擴展至九龍東部,並須擴闊這系統在九龍其他地區 的服務範圍。擴展工程預計於一九九二年展開,以便其竣工日期可與新的九龍區交 通控制系統配合,同時投入服務。

現時,港島北岸介乎堅尼地城與筲箕灣之間約有190個裝有交通燈的路口是由 電腦直接控制。將港島區交通控制系統擴展至半山區和跑馬地的工程,預期於一九 九一年年中前完成。

   當局在一九九零年六月委託顧問公司研究、設計和監督與設立港島閉路電視系 統有關的土木工程。計劃安裝的攝影機共35部,預計於一九九二年年底前投入服 務。

此外,運輸署正計劃把電腦化區域交通控制系統擴展至荃灣新市鎮,並已委託 顧問公司協助該署為新的區域交通控制系統擬備詳細的設計和合約文件。預料有關 工程可在一九九一年年中展開,並於一九九四至九五年間完成。

泊車問題

政府轄下共有14座多層停車場,提供泊車位共8200個。當局以合約方式,將 停車場交由私營公司經營管理。民航處在香港國際機場及九廣鐵路公司在各火車 站,亦設有街道以外泊車位,供市民使用。此外,本港的一些商業大廈、屋邨和露 天地方,亦設有商辦的多層公眾停車場或露天公眾停車場,提供超過5萬個泊車 位。路旁泊車位只設在不妨礙交通的地點,通常裝有收費錶。年底時,全港設有收 費錶的泊車位13500個,收費時間大多為星期一至星期六每日上午八時至午夜十二 時。在泊車位需求較殷的地區,例如銅鑼灣、跑馬地、西區、尖沙咀和山頂,星期 日和公眾假期亦須收費,使更多駕車人士有機會使用。

政府繼續鼓勵私營機構在需求殷切的地點興建和經營公眾停車場。

車輛牌照

   新登記的私家車數目,由一九八九年的28097輛增至一九九零年的28926輛, 增幅達3%。一九八二年,當局為限制車輛數目而大幅增加私家車牌照費和首次登記 稅;當年領有牌照的私家車約有19萬輛。此外,當局於一九八六年推出一項驗車計 劃,規定有6年車齡的私家車每年必須接受檢驗一次。雖然如此,領有牌照的私家 車總數仍由一九八九年十二月的180184輛,增至一九九零年十二月的197 852 輛,增幅達9.8%。

   一九九零年十二月時,已登記的貨車總數達130045輛,而一九八九年十二月則 為123164輛,增幅達5.6%。以上數字包括輕型貨車102204輛,即較一九八九年增

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加4.7%

由於越來越多人使用這類車輛作私家載客用途,而這類車輛涉及意外的比 率較其他車輛為高,當局在一九八九年規定,將來擬駕駛這類車輛的司機須另行接

受駕駛考驗;並在一九九零年規定,有6年車齡的車輛必須每年接受檢驗一次。此 外,當局現正研究採取進一步措施。

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一九九零年年底時,領有牌照的各類車輛總數達363520部,較上一年增加 5.3% °

新學習駕駛的人數,每月由一九八九年的5733名減至一九九零年的5283名。 自一九八四年實施駕駛違例記分制以來,因觸犯道路交通(違例駕駛記分)條例 而被取消駕駛資格的司機有9014名,接獲警告通知書的有96名,被記分的有 817名,而一九九零年的數字則分別為3280名,23764名和 17 667名。

有關車輛統計的資料,見附錄卅八。

車輛檢驗

       運輸署屬下的5個車輛檢驗中心,為所有公共服務車輛、車齡超逾12年的貨 車,以及用作載運危險品的貨車,每年在重新發牌前進行檢驗一次。此外,該署亦 為新貨車和公共服務車輛進行登記前的檢驗和類型檢驗,以及為各類型的進口二手 車輛進行登記前的檢驗。當局於一九八九年在九龍灣動工興建一座新電腦化檢驗中 心,該中心已於一九九零年年底落成啟用,使驗車數目得以增加3倍,而該署亦能 實現其所訂立的政策目標,即每年為所有貨車和拖車檢驗一次。該中心預料可於一 九九二年年初以合約方式交由私營機構管理經營。

       每年為私家車檢驗一次的工作,在17個私營的指定驗車中心進行。目前,驗車 範圍已擴大至所有在一九八四年以前出廠的私家車。一九九零年接受檢驗的私家車 共達78371輛,而上一年則為8萬輛。由一九九零年八月一日起,驗車範圍進一步 擴大至車齡超逾6年而車輛總重量不超過1.9公噸的輕型貨車,這些輕型貨車(大部 分為客貨車)亦須每年接受檢驗一次。

       機場服務車輛在機場範圍內接受檢驗,而專利巴士的檢查,則在巴士公司廠房 內進行。專利巴士的維修,全年均維持在高水平。因有嚴重毛病而須提出檢控的個 案,為數並不多。

       年內實施的新法例內容包括:掛接式車輛的最高重量、貨車的車旁和車尾護 欄、剎車系統警告裝置,以及客貨車內的保護隔板等。

道路安全

       一九九零年引致傷亡的交通意外,減少5%。年內,交通意外共有15471宗, 其中3614宗有人受重傷,而311宗則有人死亡;一九八九年有16214宗交通意外, 引致有人重傷的佔4036宗,死亡的則佔330宗。當局曾在126個交通意外黑點,利 用電腦記錄進行深入調查,以確定造成意外的原因,並就其中103個地點建議採取 預防意外的補救措施。在採取這些補救措施後,交通意外平均減少21%。

有關意外統計的資料,見附錄卅九。

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   在減少交通意外方面,道路交通安全運動繼續發揮重要的作用。一九九零年道 路交通安全運動的主題,着重教導成年人,特別是老年人小心過馬路,以及提醒司 機注意道路安全,主要對象是輕型貨車司機及駕駛經驗不足兩年的司機。當局除採 用海報、電視宣傳語句和小冊子外,更印製了4期「道路安全季刊」,向市民廣泛派 發,並在電台和電視台播出多項宣傳道路安全的節目,以便更有效地向廣大市民傳 播道路安全的信息。

一九九零年一月,設於馬料水近吐露港公路的車輛測重站投入服務,以加強執 法行動,對付超載的貨車。直至一九九零年年底,當局已作出3517次檢控

   為分析交通意外黑點和制訂道路安全策略,當局在一九九零年發展了一套採用 微型電腦操作的交通意外資料新系統,以便迅速修訂意外紀錄和易於取得意外統計 數字。該系統於一九九零年十二月投入服務。

一九九零年年底時,香港道路安全會負責管理468支學校交通安全隊,而208 間學校則設有學校職員巡察隊,兩者的目標都是為了確保學童往返學校途中時的安 全。此外,道路安全議會這一個諮詢組織,繼續統籌全港道路安全的事宜。

公共交通

   本港的公共交通系統,一向以交通工具多樣化、營辦機構形式不一,以及客運 服務頻密著稱。以鐵路、小輪、巴士和其他道路服務組成的運輸網,差不多伸展至 全港每一個角落。

鐵路系統

   本港共有5個鐵路系統,計有使用頻密的地下鐵路、繁忙的郊區鐵路、現代化 的輕便鐵路、傳統的電車,以及山頂纜車。年內,這些系統曾作出重大的改善,而 載客量亦普遍增加。

地下鐵路

地下鐵路公司營辦的地下鐵路系統,由3條行車路線組成,全長達43公里;鐵 路系統共有38個車站、671個獨立車卡,每列車由8卡組成。在繁忙時間,荃灣線 列車每2分鐘開出一班,觀塘以西的觀塘線列車則每2.25分鐘開出一班。至於港島 線,繁忙時間維持每2.5分鐘一班。所有列車在日間非繁忙時間則每4分鐘一班。

   地下鐵路的載客量,續有增加;年底時,平均每日載客210萬人次。按長度計 算,這個系統可算是世界上最繁忙的地下鐵路。

   地鐵公司有今日的成績,主要是由於3條行車線之間的轉線設施以及地鐵與其 他交通工具之間的接駁服務調度得宜所致。地鐵共有6個車站,可提供轉線設施; 專辦的接駁巴士及綠色專線小巴路線共有81條,方便乘客往返地鐵站。葵芳、荃 灣、上環、天后和中環地鐵車站附近,更設有多層停車場供駕車人士使用。車費由 3元至7元不等。

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九廣鐵路

       九廣鐵路(英段)於一九一零年通車;八十年代初期,九廣鐵路鋪設雙軌,並推 行電氣化計劃。當時的鐵路局,是政府屬下一個部門;一九八三年二月,鐵路局由 新成立的九廣鐵路公司接管,

       九廣鐵路(英段)長34公里,除可供貨運列車來往中國,以及上下行車線每日各 有4班的直通客車行走九龍與廣州兩地外,主要為新界東北部的新市鎮提供郊區列 車服務。自一九八二年推出電氣化火車服務以來,乘客人數不斷大幅增加;一九九 零年年底時,火車平均每日載客量約為50萬人次。繁忙時間的平均火車班次,鐵路 北端為每5分鐘一班,沙田至九龍則為每3分鐘一班。客運服務由300多節車卡提 供,現時每列火車最多可掛上12節車卡。太和新火車站於一九八九年五月啟用,使 火車站數目增至13個。為應付乘客日增的需要,年內繼續在其他車站實施改善計 劃,例如加設月台上蓋、自動閘門和硬幣找換機等。

       紅磡至羅湖之間的火車,現時普通成人票價由2.5元至6元不等。由於火車與其 他交通工具互相連接,火車乘客人數因而有所增加。最繁忙的是九龍塘火車站,既 與地下鐵路互相連接,附近還設有多條接駁巴士和綠色專線小巴路線;其他火車站 亦大多有接駁巴士和綠色專線小巴服務。年內,九廣鐵路公司繼續營辦接駁巴士 線,免費接載乘客往返大埔墟、火炭和旺角等車站。

       九廣鐵路的其他改善措施,亦打算在短期内施行。何東樓車廠及機廠重建計劃 第一期在一九八九年四月動工,並於一九九零年七月完成,新的鐵路車輛維修中心 亦同時投入服務。一俟重建工程於一九九四年完竣後,火車將獲得足夠的維修及停 放設施,屆時車卡的數目將增至351節。

輕便鐵路

       除上述主要鐵路線外,新界西北部的輕便鐵路系統也是由九廣鐵路公司擁有和 經營。該系統全長23公里,於一九八八年九月投入服務。初期營辦5條路線,一九 八九年六月間開辦第六條路線。車站有41個,而行走其間的單卡或雙卡輕鐵列車, 合共有70卡。鐵路公司並在屯門至元朗之間的輕鐵專用範圍內,提供接駁巴士服 務。年底時,輕鐵列車和接駁巴士平均每日載客233000人次。輕鐵所採用的「開 放式』收費辦法,在本港並不常見;此外,輕鐵又實施分區統一收費,乘客可免費 乘搭輕鐵的接駁巴士,或轉乘不同路線的輕鐵列車。成人一般收費由2元至3元不 等。

輕鐵系統大部分是在路邊專用地上建造,只有一部分路軌電車軌一樣在街道 中央鋪設。鐵路公司已採取積極措施,使市民熟悉輕鐵系統,以及加深居民對安全 步驟的認識。

       輕鐵系統將會繼續伸延,在屯門增闢3條支線,預期可於一九九一年年底及一 九九二年年初竣工。此外,另一條通往天水圍新市鎮的支線,可望於一九九二年年 底建成,為當地10萬多名居民服務。這些支線建成後,輕鐵系統的總長度將增至 30 公里。

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電車

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  在港島行走的電車,於一九零四年投入服務。目前,香港電車公司共營辦8條 部分重叠的行車路線,包括堅尼地城與筲箕灣之間13多公里長的雙程路軌,以及環 繞跑馬地約3公里長的單程路軌。整個車隊共有163輛電車,是世界上唯一全由雙層 電車組成的車隊。年內,車身翻新計劃繼續進行;年底時,該車隊大部分電車已翻 新。年內的電車載客量略為增加,平均每日載客349700人次。車費方面,成人車費 在八月由6角增至1元,是自一九八三年以來的第一次加價;小童車費則相應由2角 增至5角。

纜車

香港另一條「電車線」,由山頂纜車有限公司自一八八八年起經營,從中環花園 道直達海拔373米的域多利亞峽。纜車線全長1.4公里,所經過的地點,有些斜度達 1:2。山頂纜車主要供來港觀光遊客使用,同時亦為山頂居民服務,在一九八九年進 行大規模改裝工程後,載客量平均每日達8619人次。單程成人和小童車費分別為 8元和3元。

陸路客運

雖然鐵路服務日漸增長,但陸路客運仍佔所有公共交通乘客人數的三分之二。 使用道路的乘客中,過半數是乘坐專利巴士,其餘則由非專利巴士、綠色專線小 巴、公共小型巴士和的士運載。

專利巴士

透過有效的策劃和協調,專利巴士的服務水平和載客量不斷提高。本港有3家 專利巴士公司,共有固定行車線353條,每日共載客340萬人次。

  九龍汽車有限公司(九巴)是規模最大的巴士公司,在九龍和新界經營260條巴 士路線,並與中華汽車有限公司(中)聯營22條海底隧道巴士線,以及單獨經營 1條海底隧道巴士線。另外,九巴又經營來往機場的「通天巴士」服務,其中包括2條 往港島的路線,2條則在九龍行走。

年底時,九巴共有2887輛登記車輛,包括2716輛雙層巴士和171輛單層巴 士,巴士種類不一,有24座位小型豪華巴士,亦有行走機場線和特快線的大型豪華 巴士。此外,該公司繼續增購有空氣調節的巴士,年底時,有空氣調節的單層巴士 和雙層巴士的數目分別為152輛和22輛,被派行走共17條路線。年內,該公司開辦 了18條新路線,但為了節省成本,亦取消了2條路線。一九九零年,該公司共載客 9.66億人次,行車達1.95億公里;一九八九年載客量為9.74億人次,行車為2.01億 公里。該公司的專利權獲延長至一九九七年八月卅一日。車費由1.2元至12元不 等。

港島巴士服務由中華汽車有限公司提供。中巴在港島經營87條巴士線,又與九 巴聯營22條海底隧道巴士線。一九九零年年底時,中巴有雙層巴士1022輛和單層 巴士4輛,全年共載客2.81億人次,行車達5170萬公里;一九八九年載客量為2.99

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億人次,行車達5000萬公里。該公司繼續增購三軸雙層巴士,年內有37輛投入服 務,另有29輛正在建造或訂購。部分新的雙層巴士有空氣調節,其中首批已於七月 間投入服務。該公司的專利權獲延長至一九九三年八月卅一日。車費由1.2元至7元 不等。

       新大嶼山巴士有限公司在大嶼山經營6條固定巴士線和2條旅遊線。年底時,該 公司共有巴士59輛,其中13輛是雙層巴士。年內,該公司在周日平均每日載客 8647人次,但星期日和公眾假期旅遊人士特多,平均載客量增至20432人次。新 車廠於年內落成啟用。該公司所收取的車費由1.5元至17元不等。

小型巴士

按牌照規定,本港的小型巴士最多可載客16人。一九九零年內,本港共有小型 巴士6904輛,其中4350輛為公共小型巴士,2554輛為私家小型巴士。公共小型巴 士可向乘客個別收費;私家小型巴士則只許集體運載乘客,並不得個別收費

       公共小型巴士的經營者須遵守客運營業證的規定。本港有兩類公共小型巴士。 綠色專線小巴按照正式規定路線提供服務。一九九零年內,本港有綠色專線小巴 1379輛,行走188條獲批准的路線,每日載客683000人次,每一路線均訂有固定 的車資和時間表。紅色公共小型巴士毋須按照規定路線經營,這些小巴並無固定 的路線、時間表和車資。一九九零年內,本港有紅色小巴約2971輛,每日載客 1061000人次。

       為配合政府鼓勵更多紅色小巴轉為行走固定路線的政策,當局會訂出更多新的 固定路線。年內,當局為新訂的路線進行了兩次甄選,由各小巴商參加競投。

的士

       如往年一樣,當局在一九九零年對的士業的經營進行檢討,同時亦檢討市區、 新界和大嶼山的士可獲發給的牌照的最高限額。最後,當局決定在一九九零年內再 發出150個市區的士新牌照,至於新界和大嶼山的士牌照數目則維持不變。年底 時,市區的士共有14588輛,新界的士2442輛,大嶼山的士40輛,平均每日載客 分別為1058 300、179 400 和1100人次。獲發新牌照的150輛市區的士將於一九九 一年投入服務。

       一九九零年內,當局批准所有3類的士提高車資,增幅由18%至22%不等。市 區的士收費每次落錶8元,每跳錶一次0.9元;新界的士每次落錶7元,每跳錶一次 0.8元;大嶼山的士每次落錶7元,每跳錶一次0.8元。年內,新界的士的營業範圍 保持不變,但當局現正就應否准許新界的士行走最近通車的城門隧道,進行檢討。

非專利巴士

一九八二年,本港開始提供住宅巴士服務。這些巴士來往專利巴士服務不足的 較偏僻住宅區,以滿足居民在交通方面的需求。居民組織可要求非專利巴士經營者 申請開辦這類服務,經審核後由當局簽發客運營業證准予辦理。住宅巴士服務必須

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按照批准路線經營,並註明行走的路線、時間表和上落客地點,有些並註明車資。 這類巴士大部分在交通最繁忙的時間行走。營業證的有效期通常為一年,但如居民 繼續需要這項服務,則在有效期屆滿後可予續期。

年底時,住宅巴士路線共有53條,每日載客66000人次,所採用的車輛包括18 座位小型豪華巴士以至雙層巴士。年內,有26條住宅巴士路線獲准開辦,為本港多 個住宅中心提供巴士服務,地點包括青衣島、荃灣西、屯門、鴨脷洲和港島南部。

除住宅巴士服務外,本港還有以團體租用方式經營的非專利巴士,用以接載工 廠僱員、遊客和學生。截至一九九零年年底,領有牌照的非專利巴士共有3824輛, 其中289輛為雙層巴士,而大部分巴士均有空氣調節設備。

渡輪

渡輪仍為來往香港與九龍之間的主要交通工具,並且對接載乘客來往離島,繼 續發揮重要作用。渡輪服務主要由兩家擁有專利權的公司提供,即天星小輪有限公 司(天星小輪)和香港油蔴地小輪船有限公司(油蔴地小輪)。

天星小輪的船隊有渡輪12艘,來往港九兩地。年內,該公司屬下3條航線共載 客3800萬人次。船費由1元至1.5元不等。

油蔴地小輪擁有持牌渡輪73艘,經營26條渡輪航線,其中包括來往港九的載客 及汽車渡輪線、離島航線,以及包船航線。一九九零年內,該公司的渡輪平均每日 載客144500人次,運載汽車7500架次。載客渡輪船費由2.8元至3.8元不等,離島 航線船費則由4元至18元不等。

隨著東區海底隧道的啟用,其他交通工具與油蔴地小輪之間的競爭更激烈, 使油蔴地小輪過海渡輪航線的乘客人數進一步下降。當局現正檢討油蔴地小輪的長 遠業務前景。

另有6家領有牌照的公司經營8條次要的渡輪航線。此外,亦有「街渡」作為輔助 交通工具,這些領有牌照的鄉村渡輪,專為偏僻的沿海村落提供服務。年內,經營 這類渡輪服務的人士共103名,「街渡」共有118艘。

港口

香港最重要的天然資源除了人力之外,便是優良的深水港。香港港口是世界上 最繁忙的港口之一,處理全港約90%的貿易。各類型船隻每日在這港口穿梭往來。 一九九零年內,每隔13分鐘便有一艘遠洋輪船抵港或離港

香港政府一直都認為,對於可交由商業機構辦理的事務,特別是那些如由私營 機構處理,可達到更佳效率的事務,政府通常不宜自行辦理。在這方面而言,香港 可算是領導世界潮流,而港口發展就是其中一個好例子。很多港口設施,例如貨櫃 碼頭及船塢,均是私人擁有和經營的。

本港港口整體上是由海事處管理,該處負責處理本港各種海事工作。就港口運 作而言,海事處的主要職責是確保船隻能夠迅速及安全地進入港口,裝卸貨物,然 後離開。

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       領港事務監督是由海事處處長擔任,領港事務諮詢委員會則負責向其提供意 見。雖然領港員是以私營公司方式經營,但領港事務監督在規管和管制領港服務方 面,具有廣泛的權力。至於拖船,亦是由私人擁有和經營。總註冊噸位超逾5000公 噸的船隻,均須僱用領港員帶領進入港口。

       西區檢疫站為抵港的船隻,提供24小時入境檢查及檢疫服務。東區檢疫站提供 服務的時間,只限於上午六時至下午六時,如需要檢疫服務,可透過船隻航行監察 中心提出申請。有關船隻亦可利用無線電訊,預先申請辦理上述服務。

       港口內共設有75個繫泊浮筒,由海事處負責管理和維修,以供船隻在海上裝卸 貨物。繫泊浮筒分為「甲類」和「乙類」,分別適用於長度不超過183米和137米的船隻 停泊。這些繫泊浮筒都是颱風浮筒,使輪船在熱帶風暴襲港期間仍可繫穩,有助於 提高工作效率及減低操作成本。

       港內各類小型船隻,對港口的有效運作起重要的作用。年內,超過2100艘駁船 和400艘機動貨艇,運載貨物往返繫泊於港內碇區或港口浮筒的遠洋輪船,以及 沿岸的私人和公眾貨物裝卸區。

       一九九零年內,約有12萬艘遠洋輪船和內河船隻抵港,共裝卸貨物8900萬公 噸。由遠洋輪船裝卸的普通貨物佔5600萬公噸,其中50%利用貨櫃裝運。

       一九九零年內,本港港口一共處理504萬個貨櫃單位(每單位相等於一個20呎 長的標準貨櫃)的貨物。葵涌貨櫃港發展迅速,第七號碼頭在年底竣工。第八和第九 號貨櫃碼頭各自可容納150萬個貨櫃單位,這兩個貨櫃碼頭的規劃工作正在進行 中,預計第一個泊位可於一九九三年投入服務。

       現有的港口設施無疑足以應付本港的需要。但倘若如當局所預計,交通量繼續 按過去10年的幅度增長,香港港口的現有規模,將不足以應付日後的需要。有鑑於 此,政府現正計劃於未來10年在大嶼山青洲仔半島發展5個貨櫃碼頭及4個多用途 泊位碼頭。

        在經濟方面,香港有今日的成就,主要是由於當局經常諮詢港口設施的使用者 和經營人士的意見,與他們達到共識。各重要委員會均有足夠的私營機構代表,就 港口政策、港口運作及與貨櫃碼頭土地有關的問題,向政府提供意見。為應付未 來10年本港港口龐大及多元化的發展,政府實有需要就各方面的港口策劃及發展工 作,包括土地、海事及交通事宜,詳細諮詢各界人士的意見。當局在一九九零年四 月成立了港口發展局,成員來自航運界、政府、商界和港口設施使用者的代表。

航運服務

        由海事處管理的客運碼頭,乘客的人數亦有增加。一九九零年內,經由尖沙咀 中國客運碼頭及中區港澳碼頭前往中國及澳門的乘客總數為1670萬人次,其中澳門 航線的乘客為1310萬人次,中國航線的乘客為360萬人次。上述數字顯示來往乘客 量比較一九八九年增加了8.7%。

       採用電腦和雷達操作的船隻航行監察系統,經已全面投入服務。該系統在監察 香港水域內船隻動向方面,發揮重要的作用。這套系統的目的,在於提高本港水域

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的航道安全和港口運作效率。在推出該系統的初期,會任由船隻以自願方式參與。 然而,當局現正擬訂法例,強制規定船隻將來必須報告其行踪。

海事處經常派出小輪巡邏主要港口和進出口航道,並不斷用無線電與船隻航行 監察中心聯絡,以便在發出緊急事故時,可採取適當的措施;該中心的當值人員, 亦可執行其職責。多隊配備完善的滅火輪、拖船、油污控制船和水警輪亦隨時候 命,在海港發出緊急事故時立即採取行動。

由海事處政府船隊科管轄的船隊,大約有300艘機動船隻,是港口設施內其中 一個非常顯要的部分。除港口巡邏小輪、滅火輪及水警輪外,政府也有小輪負責入 境檢查、港口衞生,以及為遠洋輪船進行出口清關及驗船等工作。船隊亦包括多艘 駁船、一艘挖泥船、多艘醫療船,以及多艘接載政府員工的小輪。

    所有政府船隻都經過特別設計,以迎合使用者的需要。政府船隊負責設計船 隻及採購新船、維修整隊船隊,以及配備人手操作約70艘一般用途船隻。

港口內的燃料補給設備良好,船隻可隨時從商營碼頭及油站或港內多艘燃料補 給船獲得燃料供應。食水可在船舶停泊處或向私營載水艇購買。

    港口擁有大量設施,可以為載重量達15萬公噸的各類船隻和鑽油台進行修理、 上乾塢或上排等工作。規模較小的船廠亦為數不少,為小型船艇提供修理服務,以 及建造和保養設備先進的巡邏艇和遊艇。

年內,包括海事處和水警在內的政府部門須採取多項措施,以打擊日益猖獗利 用遊艇將貨物運往中國的走私活動。雖然走私活動已告減少,但當局仍然密切監視 有關情況。

   海事處根據國際協議,設有一個海上搜索及救援協調站,北緯10°以北及東經 120°以西(不包括鄰近國家沿岸水域)的南海地區,都屬於該協調站的負責範圍。協 調站日夜均有人員駐守,不斷監聽各緊急通訊波段的訊號。協調站可以徵集曾受全 面訓練的人員擔任指揮員,利用裝備齊全的船隻和飛機,發動全面的搜索與救援行 動。海事處亦可要求區內其他救援協調站增援。一九九零年三月間,海事處開始使 用首個本地接收終端機,用以測定在東南亞區內由遇事緊急報訊器發出的訊號。

香港擁有相當數量的船隻,而船隻管理和財務業也很蓬勃,在全球航運界佔一 重要地位。本港的船東和有關業務機構大多加入了香港船東協會。該協會成員擁有 的船隻總載重噸位,在世界上亦佔很大的百分率。一九九零年年底時,協會成員名 下船隊擁有遠洋輪船1278艘,總載重噸位和總註冊噸位分別為6980萬噸和3850 萬噸,其中136艘船隻(即註冊噸位的5.84%)是在本港港口註冊。香港船東協會 是國際上多個主要海事機構的成員,或與這些機構有密切聯繫,並且經常參與世界 商船的重要發展工作,貢獻良多。

    目前,在本港註冊的船隻均是英國船隻。一九九零年年底時,註冊船隊的總註 冊噸位達到630萬噸。海事處負責派遣驗船主任或由認可船級社派遣人員前往世界 各地,替這些船隻執行法定的驗船工作,以便根據國際海事組織和國際勞工組織在 海事安全、防止污染及船員起居艙室方面所頒布的國際公約規定,簽發各類證明 書。來港訪問的英國和外國船隻亦獲得提供類似的服務。

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一九九零年內,前來本港港口的船隻中共有71艘須接受檢驗,使國際公約得 以實施。這數字佔同期估計訪港遠洋輪船(即不包括內河船隻)的0.35%。這些船隻 中共有28艘(即39%)在離港前,須將不符合規定的地方加以改善。此外,商船海 員管理處又進行抽查,目的在於確保船隻遵守一九七八年國際海員訓練資格證明及 值班工作準則公約。

       此外,海事處亦為本地船隻提供圖則審核和驗船服務,對象包括飛翼船、水翼 船、側壁式氣墊船和噴射雙體船等。這些強大動力的高速載客船隻,是先進科技的 產品,而本港擁有的數量,堪稱世界上最多的地區之一。所有在本港水域內航行的 船隻,均須遵照船舶及港口管理條例領取牌照,並須接受檢驗,以便發給證明書。 海事處正就本地船隻申領證明書所需遵照的程序和規定,進行重大的檢討,目的在 於就本港各類船隻的航道安全和管理問題,擬備一套合理的處理辦法。

       海事處考試組經常主辦各類考試,讓有關人士考取合格證書,以便在本港及國 際水域內操作各種類型和大小不一的船隻。此外,考試組更負責監察由認可機構主 辦的各項訓練課程,幫助學員考取香港政府所承認及國際公約所規定的各類航海資 格。

       現時香港政府和本港船東所關注的一個重大問題,是本港所招募的海員人數不 斷下降。本港的航運業人士現正研究這個問題,以保障本港航運業的前景。海事處 與香港船東協會已加強合作,設法利用適當的宣傳去吸引更多人投考見習船員和提 高航海工作的地位。

       作為招募海員的重要中心,海事處屬下的海員招募處和商船海員管理處,負責 登記及監管現役海員的就業情況。現役海員約有4500名,分別受僱於約700艘懸掛 不同旗幟的船隻。有關方面着重為本港海員提供更全面的訓練,除在新界大欖涌的 海員訓練學校為新學員開辦訓練課程外,並為現役海員提供在職訓練,以符合一九 七八年國際海員訓練資格證明及值班工作準則公約的規定

(進出香港的船隻數目、旅客人數及出入口商品詳情,見附錄卅七。)

香港船舶註冊處

在本港註冊的船隻,在船舶構造、安全、人手編制方面,均採取與英國註冊船 隻類似的標準。香港一直是透過推廣運用英國方面的有關法例,達到這個目的,並 依靠英國運輸部門決定航運政策,以及制定法例實施新的國際公約。但在一九九七 年以後,本港便不能繼續在航運管理方面依賴英國。中英聯合聲明規定,未來的香 港特別行政區須根據本身的法例,繼續進行船舶註冊。

        一個由政府和非官方代表組成的督導小組,就本港於一九九七年前設立獨立的 船舶註冊處等事宜,擬訂詳細的安排。一九九零年六月,總督聽取行政局的意見 後,批准了這些安排。上述安排遂成為成立新的香港船舶註冊處的立法基礎。船舶 註冊處在一九九零年十二月三日成立。當局制定了商船(註冊)條例,成立船舶註冊 處,並對商船條例和商船(安全)條例作出多項修訂,使督導小組的建議,得以付諸

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實行。此外,當局又採取重要步驟,另行制定法例,以本地規例取代31套英國商船 安全規例。

新香港船舶註冊處的成立,反映政府在決心達到最高國際海事安全標準的同 時,並沒有忽略商業方面的實際情況。註冊處所依據的法例,已納入國際間就船舶 構造、設備和人手編制所訂定的標準;並與香港作為國際海事組織和國際勞工組織 成員所應盡的義務相符,這些義務包括海上人命安全、海員培訓和頒發證明書,以 及海洋生態環境的保護。

民航

政府於一九八九年十月決定在赤鱲角興建一個新的國際機場,隨即展開新機場 本身的詳細規劃和設計研究工作,以及其他有關興建基本運輸設施及輔助社區的計 劃。為日後成立完全獨立的機場管理局作好準備,政府於一九九零年四月先成立臨 時機場管理局,負責推展新機場計劃。

臨時機場管理局已委託顧問公司,於七月間展開一項為期16個月的綜合研究, 以便擬訂總綱計劃、進行土木工程設計及環境影響評估

顧問公司會就機場的面積及整體規劃提出建議,並為機場客運大廈擬備一份 綱要設計。該公司亦會為機場地盤開拓工程確定最適宜採用的土木工程設計,並 會就如何減輕新機場興建工程及日後啟用後對環境所造成的任何不良影響,提出建 議。

新機場預計於一九九七年年初啟用。時間非常緊迫,而當局亦按照這個限期訂 出興建新機場及有關基本交通設施的工程計劃進度。

在此期間,政府已在現有的啟德機場展開多項改善工程,確保可在新機場啟用 之前,應付客貨運量的增長。

政府現已動工增加啟德機場的停機位,由現時的48個增加至68個。這項工程包 括將停機坪擴展至九龍灣填海區及機場以東的土地。新的停機位將於一九九二年年 底,一九九三年年中及一九九三年年底分3期建成。

為改善供現有的貨運與長期停機坪所使用的滑行道系統,當局於十一月間興建 一條橋,橫跨啟德明渠,以供飛機滑行之用。這項工程預計在一九九二年一月竣 工。

另一項大型改善工程計劃在四月展開,目的在於修葺客運大廈較為殘舊的部 分。這項計劃分5期進行,包括粉飾大廈外牆、整修空調設備、旅客登記櫃枱及離 境行李處理系統。工程預計在一九九二年年中全部完成。

   在現有的多層停車場加建兩層半及在辦公大樓加建三層的工程,現已展開。兩 項工程均會在一九九一年年中完成。

為應付不斷增長的貨運量,當局現已着手興建第二座航空貨運大廈。新設施將 於一九九一年年底完成,由香港空運貨站有限公司管理。該項設施會將機場的航空 貨物處理量,由每年72萬公噸增至144萬公噸。

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       當局亦正動工改善機場的航工具及航空交通管制儀器,確保這些設施完全現 代化及可以應付未來幾年不斷增長的需求。新設施預計在一九九二年三月至一九九 四年十二月期間分期投入服務。

       年內購置的其他新設施,包括一套在飛機發生故障時使用的搶救系統。這套 系統對民航處幫助甚大,遇有飛機在跑道上發生故障時,可利用此系統迅速將其 拖離跑道。此外,並購置了一部新的雙體搶救船,藉以提高機場的滅火及搶救能 力。

       為應付轉機交通量的增長,特別是台灣旅客由香港轉機前往中國各地,當局已 於客運大廈禁區內的抵港旅客落機廊設置第二套轉機櫃枱設施。轉機行李處理設施 的容量亦有增加。

由於中國發生的事件,本港機場客貨運量曾於一九八九年下半年下降。但於 九九零年又再度大幅增長。通過客運大廈的旅客總數達1870萬人次,較上一年的 1620萬人次增加15%。空運貨物約有80萬公噸,總值達2,598.64億元,一九八九 年則為73萬公噸,總值為2,341.96億元。以價值計算,空運入口貨物約佔本港入口 貨物總值20%,空運出口貨物約佔本港出口貨物總值30%,而空運轉口貨物則佔本 港轉口貨物總值16%。美國仍然是本港空運貨物和轉口貨物的主要市場,分別佔空 運出口和轉口貨物總值38%和20%

(進出香港的飛機數目、旅客人數及出入口商品詳情,見附錄卅七。)

       年內,航機班次共達105800班,較上一年增加12%,使用香港國際機場的航 機,約有78%屬廣體式。

香港有3間航空公司,其中最大的是國泰航空有限公司,該公司在七月和十月 分別開辦飛往洛杉磯及札幌的定期航機服務,為了配合不斷擴展的服務,該公司已 購買1架L1011型飛機、3架B747-400S型飛機及1架B747-200型貨機;年底時,該 公司擁有L1011s型飛機18架,B747-200s 型飛機8架,B747-300s型飛機6架, B747-400s型飛機5架和B747-200型貨機3架,合計共有飛機40架。國泰航空公司 在七月間成為國際航空協會的成員。

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港龍航空有限公司現時營辦來往香港與中國之間的定期航機服務,同時營辦飛 往布吉、烏塔保、鹿兒島、達卡和加德滿都的定期航機服務,以及來往香港與亞洲 多個城市的不定期航機服務,這些城市大部分位於中國。年內,該公司購買了另一 架B737型飛機,使該公司擁有的同類型飛機數目增至5架。

香港華民航空有限公司繼續營辦飛往曼徹斯特的定期貨運服務,以及來往香港 與多個地方之間的不定期貨運服務,目的地包括曼谷、新加坡、吉隆坡、墨爾本和 悉尼。該公司共有2架B707型貨機。

去年,香港與中國之間的航空服務有重大發展。中國民用航空局經過重組後, 現時與中國國際航空公司(為北京提供服務)、中國東方航空公司及中國民航廣州管 理局共同開辦飛往香港的航機服務。擴展中港兩地之間航機服務的安排,亦經協 定。中國的航空公司年內開辦了大連至香港及廈門至香港兩條航線的定期航機服 務。港龍航空公司營辦飛往中國的不定期航機服務已超過4年,年內又開辦飛往大

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連、杭州、昆明及廈門的定期航機服務,並接替國泰航空公司開辦飛往北京及上海 的定期航機服務。

   年內其他主要發展,包括兩間美國航空公司--聯合包裹運送服務公司及長青 國際民航公司分別在一月及四月開辦來往美國與香港的定期貨運服務,以及韓亞航 空公司在十二月開辦來往漢城與香港的定期客機服務。

基於上述轉變,在香港開辦定期航機服務的航空公司已增至43間。一九九零年 內,這些航空公司每周開辦來往香港與大約80個其他城市之間的直航來回航機服務 約870班。除定期航機服務之外,這些航空公司平均每周開辦240班不定期班機。

   年內,當局繼續按照中英聯合聲明的有關條款,在英國的民用航空運輸協定之 外,另行為香港簽訂民航協定。一九九零年八月二十日,香港與法國政府在香港簽 訂民用航空運輸協定,這是本港第五次與外國簽訂的民航協定。

   一九九零年內,空運牌照局共發出5個牌照給香港的航空公司,其中國泰佔 1個、港龍3個、香港華民航空1個。連同過往多年發牌批准開辦的航線合計,截至 十二月卅一日止,國泰屬下的定期航線遍及31個國家的60個城市,港龍航線包括 11 個國家的52 個城市,而香港華民航空定期貨運服務則包括12個國家的17個城 市。

   直升機服務方面也有重大發展。亞太航空公司於一九九零年十一月廿七日在港 澳碼頭的直升機場首次開辦飛往澳門的商業航機服務。

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公共秩序

撲滅罪行和維持治安,是政府首要任務之一。以布政司為首的撲滅罪行委員 會,年內就公眾關心的事項及改善治安問題,提出寶貴的意見和建議。

        皇家香港警察隊負責防止和偵查罪案,以及執行維持治安的工作,而在一九九 零年十二月,警隊再度負起在邊境堵截非法入境者的職責

       人民入境事務處負責在各出入境管制站執行檢查工作,以及揭破非法入境者的 身份,對維持治安和法紀有重大貢獻

       在對付販毒活動方面,警方與香港海關保持緊密合作。香港海關亦與海外的海 關部門保持聯繫,同時在對付走私活動及執行版權條例方面,擔負重要的任務。

總督特派廉政專員公署負責執行防止賄賂條例,並加深市民對貪污禍害的認 識。

懲教署負責執行本港的刑罰制度、推行懲教及善後輔導計劃,並管理越南難民/ 船民禁閉中心和羈留中心。其中一個越南船民禁閉中心目前是由非政府機構負責管 理。

消防處負責提供防火方面的意見,以及執行滅火和救援工作。此外,該處亦提 供主要的救護車服務。

撲滅罪行委員會

年內,撲滅罪行委員會繼續就打擊罪行的措施提供意見;經審議的事項包括研 究採取什麼措施以對付有組織罪案和三合會活動、青少年罪行、為成年罪犯推行法 定釋後監管計劃,以及管制護衞行業;此外,並鼓勵社會人士與當局合作,舉報罪 案、防止罪行,以及挺身作證。

撲滅罪行委員會繼續執行「有關修改法律及修改法律實施方法以對付三合會問 題」討論文件所提出的建議。當局在一九八八年十二月八日推行洗脫三合會會籍計 劃。自推出該項計劃至一九九零年年底為止,共接獲951宗申請,其中544名真正三 合會會員成功洗脫三合會會籍。當局現正審議為成年罪犯推行的法定釋後監管計 劃,以期改善對某類釋囚的照顧及監管工作。這些措施旨在協助釋囚改過自新、減 低他們對公眾安全的威脅、減少重蹈覆轍的機會,使他們成為社會有用的一員。

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公共秩序

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   當局修訂了賭博條例,對經營非法賭博場所的人士施以更嚴厲的刑罰。直至一 九九零年年底,成功檢控了約340名人士。此外,又修訂刑事罪行條例,透過法例 對賣淫活動所造成的滋擾加以管制。當局現正草擬法例對付有組織罪案,以便更有 效地遏止三合會及其他有組織犯罪集團的活動。有關的條例草案將以白紙條例草案 形式公布,並會連同一份供一般人閱讀的文件發表,藉以諮詢公眾人士的意見。當 局採取這些措施,旨在透過制定有效的法例,對付三合會和匪黨的資深成員及其賴 以為生的活動,從而打擊這些非法組織。

   當局已撤銷體罰條例,以廢除本港法庭判處體罰的制度;此外,並修訂法例, 廢除在勞役中心、教導所及感化院施行體罰的制度。

   撲滅罪行委員會非常關注青少年罪案數字上升問題,並研究遏止青少年為非作 歹的方法。年內推行了廣泛的宣傳活動,鼓勵為人父母者多關懷及悉心照顧子女。 青少年罪犯評估專案小組繼續就有關協助青少年罪犯改過自新的懲教計劃,向法庭 提供意見。年內,當局特別為懲教署犯人及在社會福利署轄下機構接受感化的人 士,安排了2項外展訓練課程。

發展綜合犯罪統計資料系統的工作,即將完成。透過綜合處理警方、司法部、 懲教署和社會福利署所保存關於罪案和罪犯的資料,該系統將可提供有關刑事審判 制度和積犯犯罪傾向的詳盡資料。搜集、輸入及處理資料的工作已於一九八九年年 初展開,進展良好。有關舉報罪案、被逮捕者、法庭判決,以及受社會福利署監管 的罪犯等統計資料,現已齊備。至於現正根據懲教署各項計劃接受懲教的罪犯的資 料,以及積犯的統計數字,將由一九九一年年中開始提供。

   經徵詢護衞協會的意見後,當局繼續草擬新法例,以取代看守員條例,及作為 管制護衞行業的依據。

   各分區撲滅罪行委員會在滅罪工作上,繼續擔當重要角色。這些委員會負責監 察區內的犯罪情況,並促使居民認識到防止罪行和參與撲滅罪行的重要。分區撲滅 罪行委員會又舉辦多項滅罪活動,以配合政府的宣傳運動,特別是推動市民參與滅 罪工作,以及鼓勵父母多關心年輕的子女。

   十月間,由於市民對當時的犯罪情況深感關注,各分區撲滅罪行委員會主席出 席一個特別召開的撲滅罪行委員會會議。其後,撲滅罪行委員會的主要成員向傳播 媒介簡報當局為撲滅罪行而進行的立法、執法和宣傳工作,以便傳播媒介向市民作 出報導。19個分區撲滅罪行委員會和中央撲滅罪行委員會透過於十一月間舉行的一 九九零年撲滅罪行委員會聯席會議,就有關撲滅罪行的事宜進一步交換意見。

警隊

   一九九零年內,街頭開槍事件激增、非法入境者偷渡來港及海上走私個案均大 幅上升,皇家香港警察隊花費了不少時間和精神應付這些問題。此外,不法之徒的 殘暴手段及輕易取得槍械的情況,亦令警方十分關注。

   年內,警方與匪徒曾數度駁火。在一宗於港島發生的槍戰中,一名無辜旁觀者 不幸被殺,而在另一宗於九龍發生的事件,一名助理入境事務主任在追捕劫匪時

公共秩序

     中槍喪命。在港島發生的案件中,一名男子被控非法藏有武器和彈藥的罪名;而在 港島總區罪案調查組的偵緝警員與中國的國際刑警聯絡後,廣東當局史無前例地在 境內採取行動,拘捕了另外兩名疑犯。

年內發生的其中一宗最殘酷罪行,是在九龍一間麻雀會所發生的縱火案,導致 6人死亡,23人受傷。當局懷疑這宗有預謀的殘酷縱火事件,是有三合會分子參 與。

       若干三合會幫會竟然乘地產發展商在九龍和新界出售樓宇單位之際,作出公然 蔑視法紀之舉。警方迅速採取行動,拘捕了156人,並對其中131人提出檢控。

由於華南地區經濟不景,但香港卻有充足的就業機會,尤以面對嚴重勞工短缺 問題的建築業為然,所以在一九九零年首三季內,非法入境者人數有所增加。九 月,政府宣布將採取新的法律措施,希望藉此制止僱用非法入境者,此舉似乎遏止 了非法入境的浪潮;自九月起,經舉報的非法入境者人數即告減少。

雖然非法入境者多從陸路潛入香港,但經海路偷渡入境的人數亦有激增。水警 發現了一種新的偷渡方法,就是偷渡者匿藏在船身暗格內,潛入香港

       由於從香港走私往中國大陸的電器用品、香煙及豪華房車不繼增加,水警必須 與香港海關聯手採取對策。當局已採取多項法例管制措施,以杜絕走私活動

       走私活動帶來可觀利潤。走私客不但組織周密、配備完善,且手段殘酷,這一 點從六月發生的一宗事件可見一斑。事發當日,一艘走私快艇蓄意撞向一艘警艇, 導致一名年輕警員喪生。

       雖然一九九零年內,抵港的越南船民人數下降,警方仍須調派大量人手應付。 水警除在海面布防,提供一個有效的警戒網外,並須與駐守陸上總區的人員聯手, 負責押解船民,以及在羈留中心發生事故時,採取相應行動。警方仍須調派約 550名警務人員,管理或看守3個羈留中心。

       白石羈留中心曾發生嚴重的越南船民騷亂事件。二月,警方須使用催淚彈平息 騷亂;五月,警方出動6隊警務人員,在各輔助單位協助下進行搜營,結果搜獲各 式武器逾2500件。其後,警方每星期均進行搜查行動,似乎已收到預期的效果

       年內,特別是在五、六月間,警方繼續調動大量人手,在公眾聚會、遊行和示 威活動中,維持秩序。六月四日,在維多利亞公園舉行紀念去年北京事件的一個燭 光集會,共有10萬人參加。集會在和平氣氛中進行,並無發生特別事故。

       年內,警隊繼續擴展,以應付日益繁重的工作,特別是重新負起的邊境巡邏任 務。不過,招聘新成員和人手流失仍是警隊所面對的主要問題。在第四季內,初級 警務人員的招聘情況大有改善,顯然是調高薪酬所致。

       十一月,雅麗珊郡主以警隊名譽總監身份訪問警隊。郡主此行的其中一項主要 活動,是為新警察總部大樓第一期工程--警政大樓,主持揭幕典禮。

罪案數字

一九九零年,整體罪案率增加7.9%,警隊接獲的罪案報告共88300宗,上一年 則為81 808宗。若以每10萬人為單位計算,年內的罪案數字是1522宗,較一九八 231

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公共秩序

九年增加7.2%。暴力罪案(包括謀殺、傷人、強姦、非禮、綁架、勒索、刑事恐 嚇、搶劫及縱火)亦有增加,由一九八九年的17350宗,增至一九九零年的18820 宗,增幅為8.5%。暴力罪案上升,主要是持械行劫案件增加所致(增加1577宗)。

   爆竊、盜竊和接贓案件上升10.2%。不過,偷車案卻大幅增加,經向警方舉報 的共有6363宗,比上一年增加44.6%

   年內,共有44013人因犯罪而被捕,其中6583人為少年罪犯(16歲以下),另 8306人為青年罪犯(16歲至20歲)。在一九八九年被捕的少年罪犯和青年罪犯,分 別為7437人和8283人。

有組織及嚴重罪案

年內,涉及使用真槍的罪案有78宗,比上一年增加了38宗。涉及類似手槍物體 的案件則有364宗,上一年則只有238宗。

   行劫和意圖行劫金舖、鐘錶行和珠寶行的案件有所增加,向警方舉報的該類案 件共有100宗,損失財物總值1.68億元。

   警方繼續致力掃蕩有組織嚴重罪案的匪幫。年內,共拘捕涉嫌行劫者2247 人,檢獲槍械 94支,並尋回總值4,700萬元的失物。

罪案統計數字列載於附錄四十。

商業罪案

   一九九零年內,商業罪案調查科致力調查金融界和商業界的詐騙行為,其中以 偽造文件和空頭支票的個案最多。該科曾多次成功檢控違法者。

   商業罪案調查科偽鈔及偽造文件組在調查多宗重要案件和檢控違法者方面,再 創佳績,其所偵破的較重要案件包括偽造葡萄牙和中華人民共和國護照、偽造旅行 支票和100元面額的美鈔,票面總值達400萬美元。

年內,被引渡回港的罪犯人數顯著增加,而從澳洲、新西蘭、英國和美國引渡 回來的尤其多。商業罪案調查科繼續與多個海外執法機關保持緊密聯繫。

   由於接獲不少涉及外匯公司舞弊的投訴,商業罪案調查科已從多方面研究有關 法例,以加強監管措施。

毒品罪案

   金三角地帶連續第十年豐收,世界各地出現海洛英供過於求的情況。雖然年內 檢獲的毒品數量龐大,但海洛英的售價仍維持低廉·

四號海洛英實際上佔據了香港的毒品市場。雖然毒販仍有提煉三號海洛英出 售,但純度不足3%。由於純度太低,大部分癮君子轉而吸食四號海洛英。

   年內,警方在對付組織周密的國際販毒集團方面,成績美滿。經過9個月的調 查,毒品調查科在七月偵破一個從泰國偷運大麻入本港的集團,並檢獲大麻980公 斤,這是本港歷來檢獲最大宗的大麻。

公共秩序

       警方亦偵破多個組織嚴密的龐大國際販毒集團,並檢獲數量可觀的海洛英,這 是本港警方與海外執法機關加強合作的成果。八月,一名涉嫌偷運海洛英入北美洲 的香港居民,被最高法院原訟庭判處監禁32年,這是本港法庭歷來對毒販判處的最 長刑期。

       一九八九年九月,販毒(追討得益)條例獲得通過成為法例。這項授權當局凍結 及沒收經定罪毒販財產的法例,於一九九零年六月正式生效。年內,根據新法例而 被扣押的財產總值約為2.4億元。

年內,本港檢獲三號及四號海洛英等鴉片類毒品約265公斤,一九八九年為 1154公斤。涉及毒品罪行而被拘捕者共有7600人,上一年則有9134人。

防止罪案

       防止罪案科繼續為市民提供多方面的服務和意見。青少年罪行,特別是店舖盜 竊,仍屬防止罪案科優先處理的事項。此外,該科亦着重推廣家居安全和處理涉及 汽車的案件。

        「機警先生」(由電腦控制的機械人)主要仍是為青少年展出。年內在學校、商 場、青年團體和警署開放日中,展出逾100次。

       警方繼續實施防盜警鐘警報分級處理計劃。這項計劃除使護衛行業的水平得以 提高外,更為警方節省不少工作時間。防止罪案科屬下的防盜警鐘檢查小組負責監 督這項計劃的施行,此外,並曾派員視察60個罪犯避過警報裝置而進入的罪案現 場。十月,當局立例規定防盜警鐘必須備有自動截斷裝置,以減少鳴響時所造成的 噪音。

       防止罪案科繼續透過舉辦宣傳運動、研討會、展覽和視察罪案黑點,以提高市 民對各項防止罪案措施的認識。為此,防止罪案科與警察公共關係科和政府新聞處 保持密切聯繫。此外,該科亦與各分區撲滅罪行委員會和多個致力減少可防範罪案 的私營機構,保持聯絡。

犯罪資料

由刑事紀錄科管理及操作的姓名索引電腦系統,繼續為第一綫警隊單位提供支 援服務,該科平均每日約處理8000宗查詢。當局將於一九九一年二月以另一套更先 進的系統取代此系統。

        鑑證科人員繼續在指模鑑證和法證攝影方面,為警隊提供重要服務。超過18萬 套在罪案現場套取的指模紀錄已輸入電腦系統,預計該系統可於一九九一年全面投 入服務。

       截至一九九零年年底,指模總收藏科共儲存710635套被定罪人士的楷模。年 內,該科共核對95160名被捕人士的指模,並證實其中33154人有犯罪紀錄

       罪案現場利用在罪案現場套取的指模、掌印和腳印,負責證實嫌疑人士是否 與罪案有關。一九九零年內,該課曾派員前往28160個罪案現場,並且證實606人 與684宗案件有關。

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公共秩序

年內,無犯罪紀錄證明書組共處理69275宗申請。攝影組則共拍攝黑白照片 121 290 幅、彩色照片和幻燈片852636幅。

彈械鑑證

年內,彈械鑑證科共處理376宗案件,一九八九年為296宗。

年內,強力軍用手槍的使用率顯著上升。在警方檢獲的72支商製槍械中,這類 手槍共佔55支。此外,警方亦於同期檢獲22支土製槍械。一九八九年檢獲的商製和 土製槍械分別為93支和20支。

此外,警方並對多類避彈衣進行試驗和評估工作,藉以加強警隊現有裝備的避 彈功能。此等工作經已順利完成。

國際刑警

國際刑警組織於一九一四年成立,目前共有150個會員國。香港國際刑警在一 九六零年九月以英國屬下分部的身份,加入國際刑警組織。

皇家香港警察隊屬下的國際刑警科,與海外警隊、本港政府各部門、外國領事 館和駐港專員公署保持密切工作聯繫。該科負責統籌本港與世界各地的罪案資料交 流和調查事宜,並在有關的警隊單位協助下,代其他會員國處理查詢。此外,國際 刑警科並負責處理引渡和遞解離境的案件。

香港警方調派兩名警務人員,駐守設在法國里昂的國際刑警總秘書處,並與他 們保持緊密聯繫。

公共秩序

年內並無發生嚴重的騷動事件;與一九八九年比較,示威的次數較少,大多數 集會的出席者人數也不及去年踴躍。

警察機動部隊人員繼續奉命押解和看管越南船民,並在有需要時,進入船民營 搜查攻擊性武器。

警察機動部隊須負起額外的野外巡邏支隊職責,因此須接受更多訓練,首支野 外巡邏支隊於十二月負起邊境巡邏職責。年內,接受内部保安例行訓練的警務人員 達2210名,課程內容包括各種控制騷動的方法。

一九九零年四月,當局就警方應付嚴重內部保安問題作出新安排,由輔警接替 軍方執行若干職責。

除了盡忠職守的警察機動部隊和野外巡邏支隊外,警隊透過在警察機動部隊總 部和各區進行的訓練,亦對各種內部保安情況保持高度戒備。

來自中國的非法入境者

華南地區經濟持續放緩,加上偷運非法入境者集團的不法之徒散播香港特赦偷 渡者的謠言,致使年內首三季的非法入境者人數維持在高水平。因此,被捕的非法 入境者人數亦較近年的紀錄高出不少,平均每天拘捕 76人。

公共秩序

       警方的對策是特別針對僱用非法入境者的人士,並且經常採取大規模搜捕行 動,結果拘獲27826名非法入境者,是近年最高的紀錄之一。當局在年底為遏止聘 用非法入境者而通過的法例修訂,以及透過截停搜查行動繼續向非法入境者施加的 壓力,應可抑制非法入境者問題。

越南人大量湧進

自一九八八年六月十六日起,所有抵港的越南船民,均被安置在羈留中心,等 候甄別,以便根據聯合國一九五一年難民地位公約來審定他們的身份。所有抵港的 越南船民,均獲告知有關政策,當局亦會通知他們可以自由離去。不過,當局會提 醒他們,倘若選擇留在本港,而其後又被列為經濟移民,便會遭當局羈留,等待遣 返越南。

年內,繼續有越南船民抵港,不過人數已從一九八九年的33969人,銳減至 6599人。

拆彈工作

爆炸物品處理組已增加人手。目前該組有1名高級炸彈處理專家、2名炸彈處理 專家,以及2名正在受訓的助理炸彈處理專家。

年內,爆炸物品處理組共處理147宗案件,涉及的炸彈由土製炸彈以至第二次 世界大戰軍機投下尚未爆炸的炸彈都有。該組共檢獲212公斤非法偷運入境的爆炸 品。此外,警方亦收到93宗發現可疑物品的報告,這些個案交由爆炸物品處理組或 一般職務人員處理,

水警

鑑於走私活動猖獗,當局遂加強管制走私者喜用的強力高速快艇,並實施各種 發牌條件,包括限制可安裝在快艇的引擎數目和馬力,以及限制艇上准許放置的電 器貨品數量。此外,亦禁止250噸以下的船隻輸出香煙。不過,這些措施連同警方 在海面和陸上所採取的積極行動,仍未能杜絕走私活動,因此,當局現正研究採取 進一步的立法管制措施。

搜索和救援行動續有增加,年內,共發生755宗海上事故,一九八九年則為585 宗。搜索救援行動包括只派出一艘水警輪在本港水域進行搜索和救援,以至調派整 支船隊。不論天氣晴朗或惡劣,均須進行搜索救援工作。

        水警基地的建築工程穩步進展,在大欖涌和西灣河興建的西分區和港口分區新 水警基地已經竣工。在對面海(西貢)和梅沙(沙田)興建的東分區和北分區水警基 地,工程則仍在進行。

交通

領有牌照的車輛數目較上一年增加7.2%,而按每公里道路車輛數目計算的交 通密度,亦相應增加6.8%,再一次顯示有需要加強交通控制和道路安全教育工 作。

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當局年內舉辦多項交通安全運動,重點在於向行人,特別是60歲以上的人士, 以及取得駕駛執照不足兩年,經驗較淺的司機,灌輸更多使用道路的知識。

   此外,經常有不少學校和其他機構前往參觀設在交通總部的道路交通安全展覽 中心、秀茂坪的交通安全城、沙田交通安全公園,以及最近開放的百福道交通安全 城。

一項獲得贊助的「警察叔叔」道路安全教育計劃,是以8至12歲的兒童為對象, 九月踏入第三個年度。該計劃推出各項設計新穎、富吸引力和有趣的活動,增加兒 童對道路安全的認識。

年內,導致傷亡的交通意外有15092宗,較上一年減少5.1%。據初步統計,有 316人死亡,19786人受傷。

交通意外統計數字列載於附錄卅九。

與市民的關係

   不斷上升的青少年罪行為一九九零至九一年度的撲滅罪行運動特別關注的問 題。

年內推行的撲滅罪行運動特別強調,刑事犯罪紀錄會影響青少年的前途,同時 突出家長的重要性,指出他們也要負起部分責任。當局利用宣傳短片和廣播,在電 視和電台宣傳這些重要信息。

為推行青少年罪行宣傳運動,當局出版了一本滅罪漫畫冊,這本名為「青春跑 道」的畫冊,是10至14歲少年的益智讀物。

當局又為14至20歲的青少年,舉辦「協助警方撲滅青少年罪行」比賽。5名優勝 者的獎品,是暢遊英國19天,期間,得到雅麗珊郡主以皇家香港警察隊名譽總監的 身份接見。郡主一向對警方所舉辦的青少年活動十分關注。

撲滅罪行運動另一個主題是家居安全,內容特別注重防盜工作。入屋盜竊案件 的統計資料顯示,這類案件大多是住戶疏忽所致。因此,宣傳工作強調市民離家前 須先關妥門窗。

為進一步向市民傳達這些信息,當局請各分區撲滅罪行委員會協助。在政府資 助和鼓勵下,各分區撲滅罪行委員會以父母關懷和家居安全為題,在區內舉辦多項 活動。這些活動為撲滅罪行運動提供強大的社區支持。

當局亦透過好市民獎勵計劃和傑出好市民獎勵計劃,鼓勵市民協助推行撲滅罪 行運動。這兩項計劃均由商業機構資助,表揚曾協助警方拘捕罪犯或防止罪行的 市民,在撲滅罪行方面,所作出的傑出貢獻。年內,獲頒好市民獎的人士共有 81名。

   少年警訊自一九七四年成立以來,不斷發展,現在已成為香港最龐大的青少年 組織。至目前為止,曾參加少年警訊計劃的青少年逾50萬名,換言之,每7位市民 中,便有1位曾是或現在仍是少年警訊會員。

少年警訊除為會員提供有益身心的康樂活動外,還鼓勵他們投身多種社會服 務。為表揚少年警訊會員在社會服務方面的出色表現,某大銀行贊助一項獎勵計

公共秩序

劃,每年選出一名最優秀的少年警訊會員,以及參與少年警訊活動中表現最突出的 領袖、委員會和校內會社。

        少年警訊迷你奧運會,是每年一度的體育活動,鼓勵會員參加游泳、籃球、足 球、乒乓球,以及體育運動等有益身心的比賽。此外,第九屆少年警訊滅罪夏令營 在八月再次假中華基督教青年會烏溪沙青年新村舉行,共有700名宿營營友和800名 日營營友參加。這個夏令營是一九九零年青少年暑期活動計劃的其中一項,主題是 「撲滅青少年罪行」。

警察公共關係科與香港電台聯合製作的4輯電視節目,在兩家電視台定期播 出,繼續享有很高的收視率。「繩之於法」節目,在兩家電視台的中文台每月播映一 次;該節目將仍未偵破的案件重演,並呼籲觀眾用熱線電話協助警方破案。每周一 次的「警訊」節目,分別在兩個中文電視台播映15分鐘。至於在兩個英文台播映的 「警訊」節目,亦每周播出一次,播映時間為5分鐘。這兩個節目均向觀眾介紹一些 簡單的防止罪案方法,並且呼籲目擊者挺身而出,協助破案。第四個與港台聯合製 作的電視節目,是一個長15分鐘的青少年資訊節目,每周播出一次,主要是為少年 警訊會員而製作。

另有一個為時30分鐘的「警訊少年之聲」節目,每周在中文電台播出一次,向市 民灌輸滅罪和公民教育的信息。

訓練

        警隊的督察級學員須接受為期36周的訓練,而學警的初期訓練課程則是24周。 課程包括刑法、社會學科、警務及法庭程序、步操、射擊、急救、體能訓練、救生 法和自衞術。海外招聘的督察另須參加為期8周的廣州話課程。

新聘用的交通督導員則須接受為期6周的訓練,內容包括交通法例和程序。此 外,亦為軍裝人員開辦多項專業及延續訓練課程。

        偵緝訓練學校為督察、警佐級人員和警員開辦為期12周的標準偵緝訓練課程, 一九九零年內,人民入境事務處和香港海關也有選派若干人員參加這些課程,而塞 舌耳警隊亦連續第二年選派一名人員參加。合計起來,約有500名各級人員順利修 畢這些課程。

所有參加標準偵緝訓練課程的警務人員,均須接受辨認遇難者方法的專業訓 練,並於受訓期間成立遇難者辨認組,在發生大災難時出動工作。

        年內亦繼續為偵緝警員至偵緝督察級別的人員,開辦為期2周的延續訓練課 程。這些課程旨在為那些在刑事部轄下單位所屬級別任職滿4年的人員,提供進修 及複修訓練。此外,並因應其他來自刑事和軍裝部人員的需要,舉辦多項特別課 程。

年內繼續開辦各項初級、中級及高級指揮訓練課程,為督察、總督察和警司提 供在職訓練,以加強他們的管理和決策技巧,並強調個人參與和自行解決問題的能 力。

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在外界的教育機構協助下,警方並開辦多項專業課程,內容包括海上滅火工 作、交通重組、供應伙食和商業罪案調查技巧等。此外,多位曾參加個別課程以加 強與工作有關的技巧的警務人員,亦獲發還學費

公務員訓練處繼續為警隊舉辦英語、廣州話、普通話和越南話課程。

    年內有6名督察級人員根據警察獎學金計劃,獲保送修讀香港大學、中文大學 和香港城市理工學院的全日制學士學位課程。有些警務人員亦獲派往英國、加拿 大、美國、新西蘭和馬來西亞,參加管理和專業訓練課程。

監察事務部

監察事務部經常派員前往各警隊單位進行監察,以確保警隊運作順利,效率良 好。該部在一九八九年修改了一貫採用的視察方式,並實施一種名為「資源管理研 究」的新監察方式,以確保全部可用資源都得以最妥善的運用。至目前為止,共進行 了10項管理資源研究。

投訴警察課

     投訴警察課負責調查市民對警務人員(包括文職人員和輔助警務人員)行為和態 度不當的投訴。一切有關投訴警務人員的調查工作,均由投訴警方事宜監察委員會 負責監察。

於一九八七年和一九八八年持續減少的投訴個案,在一九八九年稍增至3221 宗。一九九零年內,投訴個案的上升趨勢持續,所接獲的投訴達3437宗,較一九八 九年增加6.7%。

    由於這些投訴,共有52名警務人員遭受紀律處分,另有6人被檢控。證明屬實 的投訴佔4%,而虚假不確的投訴則佔1%。有關毆打、疏忽職守,以及行為/態度 欠佳的投訴,為數最多,佔總數的78.6%

    年內,警方在某些警區內試行簡易程序處理投訴的計劃,並加以評估。倘要 把這項計劃推行至整個警隊,便須把施行準則的範圍予以擴闊。

投訴警察課除負責調查投訴事宜外,還須預防投訴的發生;此外,該課又負責 教導警隊關於投訴的趨勢和避免方法。年內,該課繼續為初級警務人員舉辦多個講 座和研討會,講述如何預防投訴,藉此改善警民關係和減少衝突。

策劃與發展

年內共完成5項主要發展計劃,包括新警察總部第一期工程--供專門部門使 用的6層高大樓;位於粉嶺的警察機動部隊新總部第一及第二期工程;大欖涌水警 西分區基地的擴建工程,紅磡分區警署和屯門大興分區警署。

在年內展開的主要建築工程為西貢對面海水警東分區基地。而繼續進行的其他 主要計劃則有5項,計為馬鞍山區總部和分區警署;荃灣區總部和荃灣西分區警 署;將軍澳區總部和分區警署;海傍分區警署,以及天水圍分區警署。

公共秩序

港口及機場發展策略在一九八九年公布後,警方於一九九零年年初便開始就大 嶼山未來的警務工作制訂計劃,其中包括大量增加大嶼山北岸的警隊資源,以配合 在該區進行的新機場及相關的基礎設施興建計劃

通訊

一九九零年九月,第二代電腦指揮及控制系統在九龍總區開始啟用。在新的總 區指揮及控制中心內,由於經改良的999電話系統具備自動分配電話功能,中心內 的人員遂能迅速處理來電。現時可透過2000部手提無線電通訊機及75部流動無線 電通訊機與巡邏警員聯絡,以便在有需要時調派他們往事發現場,並且統籌他們的 一般工作,以盡量加強總區內的巡邏

此外,警察總部、九龍總區總部,以及20間警署的電話接駁設備亦於年內更 換。到一九九一年,警方將會在其他陸上總區和水警離島區使用第二代電腦指揮及 控制系統。

資訊應用

資訊應用科年內繼續擴展,增設了43個文職人員職位。由於人手短缺,特別是 系統分析/程序編製主任職系的情況最為嚴重,該科必須繼續利用合約形式招聘人 手,進行多項計劃。

       第一期加強指揮及控制電腦系統已投入服務,使當局可因應999緊急求救電話 迅速採取行動,亦可幫助警務人員處理事件、調動資源,以及為巡邏警員提供行動 方面的支援資料。

       年內,財務委員會通過撥款1,764萬元,把刑事情報電腦系統擴展至毒品調查科 和商業罪案調查科,以及增設情報工作分析台。

       第二代警務處姓名索引電腦系統將於一九九一年二月啟用,而電腦輔助指模鑑 證系統則於同年五月投入服務。

       有關重要案件偵查及災難支援系統,以及警署資料公用系統可行性研究的合 約,分別於六月和九月批出。前者可於一九九一年四月投入服務,後者則預計在一 九九一年五月開始運作。

運輸

年內,當局為各警隊單位添置25部微型電腦和20部文字處理機。

年內,警隊購置77部車輛,使車隊數目增至2195輛,其中包括752部電單 車。電腦化的運輸管理及資料數據系統,對管制車輛的使用和管理司機的工作大有 幫助。

       警察駕駛學校將於一九九一年,由啟德遷往昔日警察少年訓練學校位於粉嶺的 校址,以便騰出地方,供進一步擴建機場之用。

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研究

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    研究科就現行和建議中的警方策略進行研究,希望能加以改善,並且對現有和 新添置的警察裝置進行評估,以確保警隊有最合適的裝置執行職務。

年内完成的主要工作,包括研究女警的編制和在職人數的政策;警方派駐裁判 司署的人手和所採用的程序,以及就警隊整體編制而進行的初步檢討。

    其他已着手處理工作包括就警察司機部隊進行的檢討,以及研究可否為軍裝部 人員另行制訂輪班制度。

牌照簽發及社團註冊

警務處處長所簽發的牌照、許可證和註冊證明書數目,繼續穩步上升。

    年內,社團註冊官為204個社團註冊、豁免42個社團的註冊規定,並取消93個 社團的註冊和豁免;取消註冊和豁免的原因,通常是因為有關社團經已倒閉。年底 時,根據社團條例處理的申請,共有62份。

    當局每月平均接獲1500份看守員註冊申請,年底時,共有96957人註冊為看 守員,其中1012人獲准携帶槍械。有關管制護衞員和防盜警鐘的新法例,將於一九 九一年生效,以便僱主有時間作出調整,以配合新規定的要求。

警犬隊

    駐於新界舊屏山警署的警犬隊,為警犬提供基本、高級和複修訓練課程。警犬 和領犬員被調派全港各區服務,担任的工作包括一般巡邏、追踪和偵查毒品。

    為着增加警犬隊的人手和擴大其工作範圍,以配合新的需要,當局推行一項為 期4年的擴展計劃,而此項計劃的第一期工作已於年內展開。

    除了執行日益繁重的「街道巡邏」職務外,警犬隊還挑選犬隻和領犬員接受訓 練,執行現時由駐港英軍負責的邊境巡邏工作,以及偵查槍械和爆炸品。

人事編制

    年底時,警隊編制共有紀律人員27578人,較一九八九年增加128人,警隊中 的文職人員有5923人,佔總編制的17.6%。

    年內,共有5709人申請加入警隊為警員,獲取錄的有862人。今年是最後一次 吸納警察少年訓練學校的畢業學員;該校已於三月關閉。

    至於招聘督察方面,共有1195人申請,其中60人是在本地獲得取錄,在同一 期間,獲取錄的海外人員則有53人。此外,有66名初級警務人員獲擢升為督察。

    警隊在招聘人手方面,尤以招募警員而言,今年是特別困難。獲錄用的警務人 員數目未能達到目標,督察空缺有14個,警員空缺則有1165個。警務人員的嚴重 流失情況,特別是初級職系人員的流失,仍是警隊極為關注的問題

晉升

    警隊大多數職級的人員,繼續有大好的晉升機會。年內,有10名憲委級警官獲 擢升至高級警司或以上職階、26名總督察升為警司、65名高級督察升為總督察、

公共秩序

98名警長升為警署警長,以及446名警員升為警長。另外,更有20名特別有經驗的 警署警長獲擢升至督察職階。

交換計劃

年內,香港與英國展開第五輪的警司交換計劃。根據這項計劃,英國警隊調派 警務人員來港擔任分區指揮官,為期兩年;而香港亦派遣警司加入英國的3支警 隊。

這項計劃證明十分有效,參與的警務人員均能藉此取得更多經驗。因此,警務 處已把這項計劃增至每年一次,即同一時間內參與計劃的警務人員共有12名。

員工協商

雖然自一九九零年七月起,警隊的員工組織拒絕出席警察評議會會議,但職 管雙方仍保持聯繫。當局已成立警隊諮詢架構檢討委員會,研究警隊現時的安 排。

人事科繼續與紀律人員薪俸及服務條件常務委員會轄下的警務人員小組委員會 及其秘書處保持聯絡。三月,警隊管理當局遞交了一份意見書,要求檢討警務人員 的薪級。其後,當局在九月公布警隊員佐級人員的新薪級表,至於督察級和以上職 階的薪級表,則在十二月公布。

福利

警隊早於一九四八年根據警察條例為警務人員設立一項福利基金。大約3年 後,首先開辦多間小學,供警務人員的子女就讀。在早期提供的其他福利,包括推 廣警隊的體育活動,以及資助警務人員的子女完成學業。

警務處在一九六七年為警務人員的子女設立了兩項基金,款項由市民和英皇御 准香港賽馬會捐助。這些基金經常用來協助警務人員的子女完成學業。

近年來,警察福利科加速發展各項福利服務,這種趨勢仍然持續。該科現時為 警隊人員及家屬提供多項福利包括人事福利、膳食、體育、康樂、度假屋、心理輔 導和退休服務等。

該科亦開辦了一項購物服務計劃,為警隊人員安排以獲得折扣的價格大量訂購 家庭電器用品。此外,皇家警務處儲蓄互助社亦為超過13000名會員提供優惠儲蓄 計劃。儲蓄互助社除提供貸款外,還向會員提供醫療補助,並設有貸款保障計劃和 人壽儲蓄保障計劃。為援助已故員佐級人員的遺孀及遺屬而設的自願供款中央基金 是在一九七四年成立,一直以來深受員佐級人員歡迎,他們以每月供款方式,參加 集體人壽保險計劃

年內,負責社會工作的人員曾就其所處理的個案進行探訪5104次,並在4個總 區福利部和3個分處接見有關人士3946次。此外,又以家庭性教育和婚姻關係為 題,舉辦兩項家庭生活教育節目。

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警察福利科繼續負責管理30個分布於澳門、大嶼山和新界的度假屋單位和平 房,這些度假屋設備齊全,使警務人員及家屬可愉快地享受一個短暫的假期。此 外,警隊亦在港島石澳海灘設有一座有10個房間的宿舍,供員佐級人員使用。青洲 康樂中心亦提供夜宿服務。

    警官俱樂部和位於九龍、規模較大的警察體育遊樂會的使用人數,持續上升, 令這兩個會所內各項設施的使用率大增。

    警務處年內的主要體育活動,是在八月派出26名優秀運動員參加在加拿大愛蒙 頓舉行的國際執法人員奧運會。本港警隊在其所參與的全部賽事中,幾乎每一項都 名列前茅,共獲得獎牌28面,創下歷來所得的最多獎牌記錄。

    鑑於警隊工作要面對很大壓力,警務處的臨床心理學家經常為各級警務人員舉 辦處理壓力研討會。

    輔業組繼續為行將退休的警務人員舉辦退休研討會,並為各級人員在退休前的 一年內接受輔業訓練,作出更完善的安排。年內,有多名警務人員參加英國倫敦市 警隊和雅息士郡警隊,以及本港警察福利科所舉辦的輔業課程。

警隊博物館

警隊博物館設於舊灣仔峽道警署,收藏很多有關警隊歷史的展覽品。展品林林 總總,分別擺放在4個展覽室:計為歷史展覽室、毒品展覽室、三合會展覽室和專 題展覽室。博物館開放給市民參觀,前往參觀的人士越來越多,尤以在周末和學校 假期為然。

皇家香港輔助警察隊

    皇家香港輔助警察隊歷史悠久,早於一九一四年成立。該隊隊員來自社會各階 層,全屬志願人士。輔警一向所負責的任務,是輔助正規警察執行日常職務,以及 遇有天災或騷動等緊急事故時,提供額外人手。

    輔助警察隊所負責的職務與正規警察完全一樣,他們執行的職務種類繁多,包 括防止罪案、社區聯絡、交通管制、特別任務和促進警民關係。

輔助警察隊各級的編制人數共有5747人,目前的在職人數為5380人,其中約 有14%是女隊員。

    年內,平均每日有767名輔警當值,執行一般的警務工作。此外,輔助警察隊 每日調派48名輔警,在難民營內擔任看管越南船民的工作。

香港海關

    香港海關分為4個主要部門:海關行政總處、海關行動處、海關調查處和海關 貿易管制處,另設有文職行政處予以輔助。香港海關的各級人員共有3939名,主要 的職責是根據應課稅品條例徵收及保障稅項,遏止非法販賣毒品,防止及偵查走私 活動,以及保障知識與工業產權的權益等。

公共秩序

保障稅收

香港海關負責徵收本港下列6類應課稅品的稅項:酒類、煙草、碳氫油類、甲 醇酒精、不含酒精飲品及化粧品。一九九零年內,從上述應課稅品徵得的稅款為 53.97億元,而上一年則為44.68億元。

       一九九零年年初,利用小艇私運香煙往中國的案件,以及把原本報稱從海路輸 出的應課稅香煙運回本港的案件,均有所增加。當局除加強海上巡邏及加緊搜查 外,還由五月開始採取較嚴厲的管制措施,主要是在運載香煙出口方面,對註冊淨 噸位不超逾250噸的船隻施加較大的限制;以及訂立新規定,凡申請輸出香煙往中 國,必須出具文件,證明已獲得有關方面批准入口。

掃毒行動

       香港海關繼續與皇家香港警察隊、海外海關部門和其他執法機關緊密合作,致 力預防及遏止非法販毒活動。

年內,共檢獲海洛英76公斤、鴉片28公斤和大麻138公斤。此外,共有 1002人因與毒品案件有關而遭檢控。

販毒(追討得益)

海關和警隊共同負責執行1989年販毒(追討得益)條例的工作。

法庭曾應海關的申請發出14項命令,禁止辦理懷疑為販毒得益的可變現資產。 5宗案件經審結後,法庭下令充公共值465,232元的資產。

緝私及進出口管制

       年內,海關共破獲了386宗違反進出口條例的走私案件,拘捕569人及檢獲共 值3,700萬元的貨物。

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在上半年,中港兩地之間的海路走私活動十分猖獗。走私者通常在晚間活動 利用高馬力快艇及機動舢舶,運載大批電視機和錄影機往中國。為對付這種情況 當局於六月八日制定了1990年出口(電視機及錄影機)規例,禁止利用少於250噸的 船隻輸出未領有出口牌照的電視機和錄影機。

一九九零年年初,當局將14種化學品列入進出口(一般)規例下出口牌照管制範 圍內,這些化學品均可用以製造毒劑,供軍事用途。其後又於四月三十日,將另一 種化學品納入出口牌照管制範圍內。海關有責任執行是類化學品出口牌照所載的各 項規定。

保障知識及工業產權權益

香港海關有責任保障文學、戲劇、音樂及其他知識作品的版權。

       由於海關不斷採取執法行動,翻版電腦軟件的情況已受到控制。開設於深水埗 區業務一度甚為蓬勃的售賣翻版電腦軟件及書籍商店,現已幾乎全部結束。過去一 年來,其他的侵犯版權活動情況並不嚴重,有組織的翻版錄影帶活動亦已受到控 制。

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公共秩序

    年內海關再度成功遏止冒牌貨品的買賣,尤以手錶、人參及香煙為然;搜獲貨 物總值1.2億元。此外,又搗破22個製造冒牌手錶的工場,逼使冒牌手錶製造者把 生產工場移至住宅樓宇或遷往海外。

    香港海關並且負責執行1990年版權(台灣)令,該法令已於八月一日通過成為法 律,就保障台灣作品在本港的版權,作出規定。

海關合作理事會

香港是海關合作理事會的成員。該會成立的目的,在於改善及協調世界各地的 海關程序,從而促進國際貿易。

    一九八七年十二月,海關合作理事會在香港設立亞太區聯絡辦事處,由香港海 關協助管理。該辦事處為一中央組織,主要負責於亞洲及太平洋區經濟及社會委員 會的轄區內統籌及傳達毒品情報。

    由於香港海關在管理亞太區聯絡辦事處的工作上已取得經驗,年內,獲海關合 作理事會邀請派員前往加勒比海地區和非洲協助成立類似的辦事處。

瀕臨絕種生物

    香港積極參與保護大象的工作。七月十七日,港府為配合瀕臨絕種動植物國際 貿易公約的規定,在憲報頒布有關動植物(保護瀕臨絕種生物)(豁免)令的修訂條 文。目前,象牙貨品的進出口須受牌照管制。香港海關與漁農處保持緊密合作,加 強對象牙貨品進出口的牌照管制,及調查有關的違法事件。

投訴警方事宜監察委員會

    投訴警方事宜監察委員會的主要職責,是就警務處投訴警察課處理市民投訴警 方事宜的工作,進行監察和覆核。投訴警方事宜監察委員會於一九八六年成立,是 一個由總督委任的獨立組織,用以取代先前的行政立法兩局非官守議員警方投訴事 宜常務小組。委員會的主席和兩名副主席均由行政立法兩局議員出任,成員則包括 8位太平紳士、律政司或其代表,以及行政事務申訴專員。

    年內,經由委員會批簽通過的投訴個案共3620宗。委員會在確保投訴警察課已 大公無私地進行徹底調查後,始行批簽通過這些個案。委員會在覆核投訴個案時, 亦就警方的一些慣例、程序和訓令,提出多項改善建議,務使投訴制度能夠全面發 揮更大的作用,同時協助警務處處長盡量減少市民對警務人員的投訴。

總督特派廉政專員公署

總督特派廉政專員公署是從調查、防止及教育3方面進行肅貪倡廉的工作。 廉政公署已完成第八次民意調查,了解一般市民對貪污問題及該署的態度和意 見。與一九七七年以來的各次民意調查所得比較,一九九零年的調查顯示被訪者一 如以往,認為政府正日趨廉潔。這現象與私營機構內日漸嚴重的貪污情況大相逕 庭,被訪者中五分之三以上的人認為授受非法回佣的風氣很普通,約五分之一被訪 者更認為香港的貪污情況在未來幾年會加劇。

公共秩序

       廉政公署並不隸屬公務員架構,而廉政專員是直接向總督負責。雖然如此,該 署卻受社會人士的監察,並接受他們的意見。由社會賢達及政府高層官員組成的貪 污問題諮詢委員會,專就該署的政策提供意見。該署轄下的執行處、防止貪污處及 社區關係處,也分別有一個由社會各界人士組成的諮詢委員會指導其工作。有關該 署的投訴,由廉政公署事宜投訴委員會專責處理;該委員會的成員包括7名行政及 立法兩局議員、律政司及行政事務申訴專員。年內該委員會接獲投訴共10宗,全部 已經徹底調查。

執行處

       執行處是廉政公署的調查部門,負責處理及調查有關涉嫌違反防止賄賂條例、 總督特派廉政專員公署條例以及舞弊及非法行為條例的罪行的舉報。

年內,該處接獲2400宗貪污舉報,其中大部分是由市民親往或致電廉政公署各 辦事處舉報。舉報者中,表明身份的佔66%,其餘則是匿名舉報。

年內提出的檢控或在一九八九年提出而在年內繼續進行的檢控,導致201人被 定罪;此外,因較輕微罪行而被警誡的有99人。年底時,候審案件有125宗,仍在 進行的調查則有817宗。

除了舉報涉嫌貪污行為外,市民還把執行處看作為申訴一般事項及求助的渠 道。該處於一九九零年接獲1121宗與貪污無關的舉報,其中755宗已轉交政府其他 部門處理。

       把會見涉嫌人士過程錄影的試驗計劃,仍在進行,而有關的技術及程序已大有 改善。廉政公署為其調查人員開辦的基本訓練,現已包括向涉嫌人士錄影問話的技 巧。其他紀律部隊對這項計劃極感興趣,廉政公署正向此等部隊提供意見及協助。

為應付一九九一年立法局直接選舉,廉政公署已採取步驟,與政府憲制事務科 合力改善管制選舉事宜及有關行為的現行法例。由於香港的政治體制不斷改變,出 現涉及選舉舞弊的指控是無可避免的,因此該處預料屆時必然需要增添人手,處理 這方面的舉報。

貪污舉報的趨勢、就複雜商業貪污案不斷進行的調查工作,以及日後舉行的直 接選舉,都顯示執行處來年須面對更多挑戰。

防止貪污處

防止貪污處的工作對象有政府部門、公共機構及私營機構,而其職責範疇是會 視乎工作對象而略為變更。但總的來說,該處負責檢討有關部門或機構的工作程 序,提出改善辦法以減低出現貪污、濫用職權或其他不法行為的機會。該處亦參與 各種諮詢服務及工作小組,並應邀向私營機構及個別市民免費提供防貪意見,且予 以保密。

年內,該處就政府部門及公共機構內的特定工作進行81項研究,探討政策、法 律、程序、管理措施及人手編制等問題。找出問題後便提出建議,所作建議的內容 由略為改善監管工作以至對法律作出重大修訂不等。

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    該處的主要工作大致上可分兩類:第一類的研究對象是與人有關的問題,另一 類則以工作為主。舉例來說,研究政府決定實施的有限制輸入外地勞工計劃的影 響,可列為第一類工作。防止貪污處與共同負責推行該計劃的人民入境事務處及勞 工處緊密合作,確保評估程序公平而易於明白,受僱來港的工人也不會受到剝削及 欺騙。

在郵政署員工舞弊案的調查工作結束後,防止貪污處與郵政署合作進行多項研 究,檢討就處理信件、包裹及特快專遞而進行的超時工作的分配及批准程序,並就 如何解決如郵政署這樣依賴人力工作的部門必會遇到各種管理問題,提出建議,

該處多年來一直與律政司、大律師公會及香港律師會合力取締拉生意活動,目 前更關注到大律師及律師為獲得生意(特別在物業轉讓方面)而給予回佣的問題。該 處希望採取這種較全面的措施,可協助各監管機構令業內人事更加遵守規則。

    在以工作為對象的研究方面,有關土地的管制問題仍是該處的主要研究工作之 一。土地管制問題與香港日趨重要的環境污染管制問題現已變成息息相關。年內, 該處曾研究海上傾卸廢物牌照的簽發、禽畜廢料的管制,以及因政府收地而對農作 物損失作出賠償等問題。該處亦曾協助土地發展有限公司擬訂勘查樓宇及調查住戶 的新程序。

    該處已完成多項研究,審查多間獲得政府大量撥款的志願福利機構的財政制 度。該處亦因應新機場及港口發展計劃的主要開支預算進行多項研究,特別是有關 政府聘請顧問公司及承建商的計劃

政府部門及公共機構要求防止貪污處提供意見的個案不斷增加。年內,該處處 理的問題包括研究建議中的賓館發牌工作、政府物料供應處的採購指引、政府資助 機構的物料供應程序,以及通風和防火設備裝置等。該處更與房屋署緊密合作,制 訂及推行一個制度,客觀地評估屋宇承建商在各項房屋計劃的工作表現。

    該處的其中一項主要工作,是就建議中的法例提出意見及就現行法例提出修改 建議。年內,該處除檢討廢物處理條例、電力條例、氣體安全條例及城市規劃條例 外,也曾檢討有關在演變中的選舉模式的法例。

該處把約13%的資源用於為私營機構提供意見方面,其中大部分用於協助各機 構為僱員擬訂道德指引及就防止貪污的內部管制措施提供意見。該處的私營機構顧 問組亦參與制訂多個行業試行的自律計劃。去年,該組曾協助飲食業及旅遊業議會 草擬道德指引及制度監管核對表。

該處分別在國內和香港與中國官員和商人進行討論及舉行研討會,藉此與中國 保持接觸。彼此了解對雙方均有裨益,對將來更影響深遠。在所有聚會中,中方對 該處所採納的各種防止貪污的概念及方法,均深感興趣

社區關係處

    社區關係處負責教導市民認識貪污的禍害,並爭取市民對肅貪倡廉工作的支 持。該處的長遠目標是提倡正確的社會價值觀及加強市民的公民責任感。該處透過 大眾傳播媒介及直接與社會各階層人士接觸來推行各方面的工作。

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       廉政公署轄下11間分區辦事處於年內曾舉辦共16806項聯絡活動及206項特別 聯絡計劃,約接觸到439300人。這些對象大致可分為經理、工人、公職人員、年青 人及一般市民。

       由於過去數年私營機構的貪污舉報不斷增加,與私營機構保持聯絡已成為該處 的重點工作。該處特別成立多個專責小組,負責策劃及統籌多個選定行業的聯絡工 作,以更集中的處理手法,透過為管理階層及主管人員舉辦研討會,進行深入討論, 從而向他們闡釋防止賄賂條例的精神和條文,以及採取適當防貪措施的重要性。

       該處利用直接郵遞宣傳方法,於一九九零年完成了一項試驗計劃,嘗試以更合 乎經濟效益的方法向小型廠戶傳播廉署信息。由於廠戶的反應令人鼓舞,故該處決 定將來會更廣泛地利用這種方法,向其他人士傳播肅貪倡廉的信息,

       一九八九年首次推行的「倡廉潔、共繁榮」社區參與計劃再次得到各界熱烈支 持,一九九零年內有超過60間商業機構、社會服務團體及地區組織參與。參與的機 構自行舉辦倡廉宣傳活動,利用廉署撥款資助部分活動經費。

       「豐盛人生」活動於年內再度舉行。該活動旨在協助年青人培養均衡的個人及社 會價值觀,內容包括一項現場直播的電視節目、電台節目及其他活動

       至於學校教育活動,則特別着重3方面:加強教師推廣德育的成效;研究年青 人對工作的態度及鼓勵家長向就讀小學的子女灌輸德育。

       為使德育教師能更有效地使用廉署製作的德育教材,該處為他們舉辦培訓課 程,以加強他們的理論知識及課堂上的實際教學技巧。

       為協助高中生在踏入社會工作時應付在道德方面可能須面對的抉擇,該處曾就 高中生、在職青年及僱主對工作及道德的態度進行調查,並會在設計供中學使用的 就業輔導教材時參考是項調查的結果。

       社區關係處嘗試採取新方法,將學校與家長連結起來,幫助兒童建立正確的價 值觀念及培養良好的習慣。為了推廣這項計劃,該處為各小學設計一套包括需要家 長在家中與子女一同參與實習的德育教材。這套教材預算可於一九九一年三月發予 各學校使用。

為提高市民對貪污禍害的警覺性以及對廉署工作的了解,該處製作了第六輯電 視劇集。這些劇集不但富教育意義及娛樂性,兼且引人共鳴,深受觀眾歡迎。上一 輯電視劇集更獲選為本港十大最受歡迎電視節目之一。

       年底,該處檢討其宣傳策略,設法樹立一個積極形象,向市民顯示廉署有決心 及信心執行其工作。該處一項構思中的新宣傳活動,標榜廉署是一個以服務社會為 己任的機構,並強調廉署對香港福祉所作的貢獻。該處計劃製作多套宣傳短片,宣 揚廉署的工作,就是透過肅貪倡廉,確保香港成為一個管理完善、有效率和信用的 社會。

政府化驗所

政府化驗所轄下的法證事務科,負責為本港的執法部門提供法醫科學、分析和 諮詢服務。年內,化驗所的其中一項繁重工作,是對多類罪行進行法醫科學研究。 247

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該等罪行包括兇殺、性罪行、縱火、行劫、偽造文件,以及違反抗生素條例、危險 藥物條例和藥劑及毒藥條例的規定非法製造和藏有藥物和藥物製劑等。

    上述服務主要分為兩大類:其中一類是有關處理設定(意見)科學證據。這項工 作需要大量人手,範圍包括鑑定筆迹、文件鑑辨,以及化驗痕量物質,例如血迹、 油漆碎片和衣物纖維等。另一類是有關藥物和法醫毒理學的服務,涉及確定(法定) 科學證據。這方面的工作着重採用各種化驗方法,並很可能使用自動化設備進行。

    交通意外現場重組的重要性已獲法庭確認。法證事務科的高級專業人員,奉委 出任在香港舉行的英國城市工聯會交通意外調查考試的主考人員。由於工作日趨繁 重,法證事務科採用了為交通分析/模擬而設的專門電腦軟件和行車記錄儀,以便進 行複雜的分析工作。

    為了作好準備發展脫氧核糖核酸(DNA)紋印技術,化驗所派遣一名專業人員暫 駐於香港中文大學,為期6個月,學習有關技術,以及就若干類可作商業用途的探 針,進行評估。其後,該名專業人員再被派往英國著名的研究中心和法證科學化驗 所工作。政府化驗所現已展開基本工作,例如匯編統計資料、成立一個本地人種的 脫氧核糖核酸(DNA)紋印資料庫,以及就探針及酶進行評估,預計在一九九一年年 初,便可在個案調查工作中引用這項技術

    交由政府化驗所驗明及鑑定的危險藥物和其他被濫用的藥物,數目續有增加。 年內,在市面上搜獲的海洛英,純度大幅下降。根據化驗所提供的分析結果和統計 資料,上訴庭頒布了一項新的判決標準:按毒品的重量而非根據混合物的重量,決 定判刑的輕重。

    政府化驗所繼續為香港各執法機關,提供24小時現場搜集罪證服務。年內,化 驗所人員曾前赴700多個縱火、行劫、血液濺迹解析和交通意外現場搜集罪證,並 向借助其服務的部門講解如何採用科學方法偵查罪案。

人民入境事務處

人民入境事務處在維持本港法紀方面,擔當重要的角色。

出入境管制

    入境事務人員在各管制站向旅客執行出入境檢查,並審核簽證申請,查出各類 不受歡迎人士,包括國際罪犯、恐怖分子,以及其他不受歡迎人物的身份,並拒絕 讓他們入境。一九九零年內,共有34491名旅客因未持有適當的旅行證件而被拒入 境;另有1633名申請人被拒發簽證。

識破偽造旅行證件

    年內,人民入境事務處所發現的偽造旅行證件總數達1637本,較一九八九年的 1183 本增加38.38%。

人民入境事務處須繼續努力,防止非法入境者及旅客使用偽造旅行證件的個案 大幅增加。該處收集及發放有關偽造證件活動的情報,又與本港和海外的其他執法 機關以及各領事館經常保持聯絡,更向偽造證件的集團採取特別行動。

公共秩序

       一九九零年八月,該處與皇家香港警務處以及美國和加拿大的執法機構展開一 次最大規模的聯合行動,合力偵破了一個專門向中華人民共和國居民提供偽造旅行 證件,以求非法進入加拿大和美國境內的主要國際犯罪集團。該次所檢獲的證物超 過700件,其中包括偽造旅行證件時所使用的15個印章和印模。加拿大和香港兩地 均有疑犯落網。

截獲通緝人士

年內,該處在各出入境管制站、入境事務辦事處和人事登記辦事處,共截獲 73 196人。其中858人因涉及謀殺案件被通緝,3455人涉嫌行劫,38361人涉嫌販 運毒品,26328 人與其他刑事罪行有關。此外,又有104名已知或嫌疑恐怖分子在 入境站被識破身份。

非法入境

香港的就業機會吸引了大量非法入境者前來工作。由於非法入境者要求的工資 較低,因而誘使僱主僱用他們工作。人民入境事務處因此經常派員前往目標地點搜 查,包括建築地盤、工廠、酒樓及其他工作地點。在各工作地點拘獲的非法入境者 在遣返原居地之前,會被當局檢控和判處監禁。聘用非法入境者的僱主亦遭檢控及 判處罰款;如案情嚴重,更會被判監禁。由於在建築地盤拘獲的非法入境者人數上 升,當局為應付此情況,遂於年內修訂人民入境條例,使建築業的主要承建商須為 在其施工地盤內出現的非法入境者負責,及可被判巨額罰款。

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       一九九零年內,遭逮捕及遣返原居地的非法入境者共有30378人,較一九八九 年的17611人增加72.49%。

對違反入境法例事件的調查及檢控

年內,當局對違反入境法例的人士提出5511項控罪。除了非法入境外,違例事 項還包括非法居留、違反逗留條件、作出虚假聲明或陳述、串謀使用及供給偽造證 件等。

遞解和遣送

人民入境事務處負責遞解出境令和遣送離境令的申請、簽發和執行事宜。年 內,共有5074人因被判藏毒或運毒、欺騙、盜竊和其他刑事罪行,被該處考慮遞解 出境,其後共有163人被遞解出境。此外,根據遣送離境令被遣送離境的亦有6146 人,其中包括5774名非法入境者和372名違反逗留條件的人士。

消防事務

年內,消防處共出動處理23299宗火警召喚、15637宗特別救援召喚、

238400 宗緊急救護車服務召喚,以及194540宗非緊急救護車服務召喚。火災引致 249

公共秩序

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41人喪生,627人受傷;傷者中45人為消防員。消防員從災場救出1655人,另將 數以百計的人帶往安全地點。

防火

    消防處除負責制定及執行與防火有關的規例外,並勸導和協助各界人士採取防 火措施,以消除火警危險。消防處防火組除負責修訂和檢討現行的防火安全法例和 守則外,還教導市民如何防火。一九九零年內,防火組除推行一項大型的宣傳運動 外,共舉辦了320次講課/講座,聽講者有來自社會各階層的13438名人士。此 外,又舉辦了多次展覽和示範,教育市民有關防火安全事宜。防火組接獲市民投訴 6644宗,顯示市民對潛伏的火警危險極表關注,另一方面亦反映出市民對消防處的 服務已有更深切的認識。年內,因在多層大廈內阻塞走火通道或恣意阻塞太平門而 遭直接檢控及定罪的有238宗,罰款總額達90萬元。

一九九零年,消防人員曾前往各類樓宇視察64220次,發出了6803份消除火 警危險通知書。年內,因未能遵照通知書指示消除火警危險而遭檢控或票控的有 634宗,罰款總額為190萬元。

    消防處須審核所有新建築物的圖則,規定建築物應具備的防火設備,並就有關 事項提出意見。年內,該處審核約6878份新建築物圖則。此外,該處亦負責研究各 類與防火有關的事項。

救護車服務

    政府的救護車服務由消防處管理。人手方面,各級穿制服人員共2089名,文職 人員152名。在遍布全港的25個救護車站及多間消防局中,消防處共擁有254輛救 護車和救護電單車。年內處理的緊急召喚共238780宗,非緊急召喚共195725 宗, 運載人數達538768名,平均每24小時接獲1190宗召喚;與一九八九年的總數比 較,召喚次數增加1.5%。消防處經常檢討救護車的設備,所有救護車均設有鎮痛 器、管輸氧氣、吹氣夾板、特殊擔架床和育嬰箱。

    年內,消防控制中心添置了一套無綫電訊/電話接駁系統,方便救護車和各主要 醫院互相聯絡。

    當局繼續致力確保救護車得以有效地使用,為此,當局在一九九零年年底為私 家醫院、老人院、政府及補助醫院制訂一套有關非緊急使用救護車運載轉院者的新 指引。

消防車和工場

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    消防處有700多輛設備先進的消防車,以及配備最新滅火與救援裝備的車輛· 力求以最高效率進行滅火及救援工作。一九九零年,該處共添置92輛消防車和其他 各類車輛,其中部分用以更換舊車。1輛專供離島使用的小型救護車現已派駐長 洲;該車的整個車身是由消防處工程組建造。該處現正着手添置2輛小型救護車派

公共秩序

駐坪洲和南丫島。事實上,消防處經常留意世界各地的新產品,研究是否適合本港

使用。

        消防處現有4個工場,分別設於港島(1個)、九龍(2個)和新界(1個),負責維 修消防車輛和救援裝備。

通訊

       安裝在新消防控制中心的第二代調派系統已於一九九零年十月啟用。這項耗資 9,000多萬元的新電腦系統,可經常監察消防車和救護車的位置和狀況。遇有緊急事 故時,該系統會顯示應由那間消防局或那些消防車出動,監察已在路上行駛的消防 車的位置,並留意車輛是否可以迅速趕抵現場。因此,在大多數情況下,處理緊急 召喚和調動消防車輛所需的時間,可縮減至不足60秒。

       為了改善現時消防無線電系統的通訊範圍,當局已於一九九零年十月耗資約280 萬元在青山、石屋山和砵甸乍山安裝3個無線電山頂轉播站,以配合第二代調派系 統的啟用。

職員訓練

        除控制及通訊組的消防隊目(控制)和女消防隊目(控制)外,各級人員均在新界 八鄉消防訓練學校接受基本訓練。訓練課程內容多樣化,為期3至26個星期不等。 年內,共有386名學員順利完成基本訓練,其中包括24名消防隊長、214名消防員 和130名救護員。消防訓練學校又為政府部門和一些私人團體舉辦基本滅火及使用 呼吸器等訓練課程。年內,參加人數約有653人。

        為了配合工作需要和職業前途發展,有9名消防官員獲派往海外參加各項管理 及專業訓練課程。至於在職訓練方面,共有112名消防總隊目和消防隊目參加行動 指揮課程,27名消防員參加高級潛水課程。此外,參加各項救護學複修課程、救護 學專長課程及心臟去纖震法訓練的救護人員共有1438名。年內,消防處的駕駛訓練 學校為1165名官員及員佐級人員舉辦消防車駕駛及操作訓練課程

編制與招募

        截至一九九零年年底,消防處的紀律人員編制為7111名,而文職人員則為 717名。消防處全年持續進行招募工作,共聘得35名消防隊長、4名救護主任、165 名消防員和 131 名救護員。要求標準甚高,平均只有8%的申請人獲得取錄。

消防局和宿舍

        當局的政策是設法對各地區的緊急事件作出迅速反應,按照事態的緩急程度, 在規定最短時間內調動人員及車輛抵達現場。為貫徹這個宗旨,消防處繼續策劃在 重要地點興建消防局和救護車站,以配合香港的發展。上水消防局和葵涌消防局已 於年內重新興建,以改善這些地區的消防服務。目前全港共有58間消防局、25個救

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公共秩序

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護車站/局和5個滅火輪站。年内,共有432個員佐級已婚人員宿舍落成,並已有人 員入住。消防處計劃增建大約980個單位,供已婚消防員和救護員居住。

懲教事務

    懲教署負責為成年犯人、年輕犯人、吸毒犯和精神失常的刑事罪犯施行各式各 樣的計劃。一般而言,該署提供下述3類服務:監禁、善後輔導和工業。此外,懲 教署負責管理越南船民羈留中心,並管理越南難民禁閉中心至一九九零年五月為 止。

    年底時,由懲教署管理的設施包括19所懲教機構、3間過渡期宿舍、1所職員訓 練院、1個押解組,以及為越南船民而設的5所羈留中心。懲教署總部負責提供政策 指引和行政方面的支援服務。該署共有6760名職員,負責照料 12 771名犯人、 27829名越南船民,以及3326名接受善後監管的人士。

    年內,由懲教署監管的越南船民和從中國非法來港的勞工繼續增加,對原有的 住宿地方、人手和其他資源造成重大壓力。為應付住宿地方不足的問題,囚倉和單 人囚室均須加設牀位。

成年男犯

    懲教署將犯人分類後,才送往有關的懲教機構服刑;在進行分類時,當局會考 慮他們是否初犯,以及是否會危害社會安全。

為成年男犯而設的監獄共有11間,計有:

-4間高度設防監獄:赤柱監獄、石壁監獄、小欖精神病治療中心和荔枝角

收押所;

-3間中等設防監獄:蔴埔坪監獄、東頭懲教所和域多利監獄;及

-4間低度設防監獄:大欖懲教所、壁屋監獄、塘福中心和馬坑監獄。

    赤柱監獄和石壁監獄收容被判終身監禁或較長刑期的犯人。小欖精神病治療中 心收容精神失常的刑事罪犯,以及需要接受精神病治療的犯人。荔枝角收押所收押 等候審訊、或於審訊中被還押的成年男性;該所亦另外撥出地方收容男性民事債務 人。域多利監獄收容等候遣返中國的非法入境者,而馬坑監獄則特別撥出部分地 方,專收容年老體弱的犯人。根據法例規定,所有被定罪的犯人,只要身體健康, 均須工作。按照釋前就業計劃獲釋的成年男犯,均獲安排在豐力樓居住。豐力樓是 為成年男犯和年輕男犯而設的過渡期宿舍。

年輕男犯

懲教署根據監獄、教導所、戒毒所及勞役中心等條例,為年輕男犯施行4種懲

教計劃。

    壁屋懲教所是為未滿25歲的年輕犯人而設的高度設防機構,內設收押所、教導 所和監獄。該所囚禁的年輕犯人,包括還押等候懲教署擬備宣判前報告的犯人,該 份報告審定他們適合接受那一種懲教程序。

公共秩序

至於被判入教導所的犯人,14至17歲的犯人安置在歌連臣角懲教所,而18至 20歲的犯人則安置在勵敬教導所。

在喜靈洲的勵新懲教所,專羈留14至20歲的年輕犯人。由於犯人人數日增,當 局於一九八九年四月在憲報公布,撥出沙咀勞役中心部分地方,羈留14至20歲的年 輕犯人。為收容被判入獄的非法入境者起見,自一九九零年年初起,懲教署在勵新 懲教所和沙咀勞役中心再撥出部分地方,用以羈留這些須接受另一種懲教程序的成 年犯人。

沙咀勞役中心推行一套十分有效的勞役中心計劃。這所中等設防機構分為兩個 部分,分別收容14至20歲的少年犯和21至24歲的青年犯。勞役中心計劃強調嚴守 紀律、刻苦訓練、辛勤工作和起居有恒。

       從勞役中心或教導所獲釋而須接受監管或根據釋前就業計劃獲釋的年輕男犯, 或須在豐力樓居住。在這間過渡期宿舍居留期間,所有釋囚均須於日間外出工作或 就讀。從勞役中心或教導所釋放的年輕犯人如被鑑定有特殊需要,必須在這間宿舍 住滿3個月,才會獲准返回家中或在其他住所居住,並須繼續接受善後監管。

女犯

       成年女犯是在新界的大欖女懲教所服刑。該懲教所亦設有還押組和戒毒組。女 犯大部分在監獄內的大型洗衣場工作,為政府若干部門和公立醫院提供服務。

        未滿21歲的女犯則在大潭峽懲教所服刑,所內分別設有教導所學員組、戒毒 組、年輕犯人組和還押組。

        紫荊樓用作過渡期宿舍,收容那些從教導所獲釋後須接受監管或根據釋前就業 計劃獲釋的成年和青少年女犯。在紫荊樓居住的釋囚,日間亦須外出工作,晚上則 須返回宿舍。

戒毒治療

        根據戒毒所條例,經法庭定罪的吸毒犯,可判處在戒毒所接受戒毒治療而毋須 判處入獄,為期2個月至12個月不等,視乎個別犯人的進度而定。吸毒犯獲釋後, 尚須接受法定善後監管12個月。

       喜靈洲戒毒所為男性吸毒犯提供戒毒治療。在女性吸毒犯中,成年女犯須在大 欖女懲教所接受治療,而年輕女犯則在大潭峽懲教所接受治療。

       戒毒治療計劃的目標,是協助吸毒犯戒除毒癖,使身體恢復健康,並透過心理 輔導與康復治療,使吸毒犯戒絕對毒品的依賴。吸毒犯於獲釋後,須接受密切的善 後監管;監管期內若觸犯監管令的規定,可能會被召回重新接受戒毒治療。

        懲教署亦為戒毒所犯人提供獲釋後就業及住宿服務。至於「新生之家」過渡期宿 舍,則為獲釋後立即需要援助的人士提供臨時住所。

青少年罪犯評估專案小組

        青少年罪犯評估專案小組於一九八七年四月成立,成員包括社會福利署和懲教 署的人員。該小組負責就最適合某一年輕犯人的自新計劃,向裁判司提供意見。目

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公共秩序

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前,這項服務只在中央裁判司署、北九龍裁判司署和兒童法庭推行。該小組的工 作,現已證實能夠有效處理年齡未滿25歲的年輕犯人。

教育和職業訓練

未滿21歲的犯人,可參加由合資格教師主持的教育及職業訓練課程。由懲教署 編寫的教科書,着重實用教材,以配合個別犯人的品格和成熟程度。

    成年犯人可自由參加晚間課程,這些課程由教育署成人教育組的兼職教師主 持。犯人如有興趣,亦可攻讀自修課程及外間的函授課程

    當局鼓勵年輕和成年犯人參加倫敦城市工聯會、必文學院、倫敦商會和香港考 試局主辦的公開考試。犯人又可以學校考生身份參加香港中學會考。此外,懲教署 與建造業訓練局和製衣業訓練局合作,推行直接轉介制度,以便年輕的犯人在獲釋 後可以繼續接受職業訓練。

    懲教署又在蔴埔坪監獄和大欖懲教所推行一項試辦計劃,為成年犯人提供特種 衣車操作,以及基本電弧焊接和氣焊的職業訓練。

醫療服務

所有懲教機構均設有醫療組,負責提供基本醫療、保健服務和牙科護理,包括 X光診斷、病理檢驗和預防注射。需要接受專科治療的犯人,則交由按時巡視各機 構的醫生診治,或轉送公立醫院治理。

    小欖精神病治療中心和荔枝角收押所精神病觀察組,為精神不健全的囚犯診 症,並為其他機構和法庭轉送的犯人檢驗及診斷是否患有精神病。

收容女犯的懲教機構設有產前及產後護理,但當局通常安排孕婦在公立醫院分 娩。

心理治療

多名心理學家和受過特別訓練的職員,為情緒受到困擾、行為或性格上有問題 的犯人提供多種心理輔導服務。此外,他們又應法庭所請而提供詳盡的報告,以協 助法庭判案;懲教署於評估罪犯是否適合參與各項懲教計劃時,亦會參考這些報 告。有關職員定期進行多項研究計劃,以期改善治療程序及減少累犯行為。

太平紳士巡視

    由總督委任的太平紳士,每隔兩周或一個月便會前往各懲教機構和越南船民中 心巡視,視乎有關機構所屬種類而定。太平紳士負責調查投訴、視察膳食,並就犯 人的居住和工作環境作出報告。此外,亦就犯人工作事宜及獲釋後的就業問題,向 懲教署署長提供意見。

善後輔導

在協助犯人康復和重返社會方面,善後輔導發揮重要的作用,亦有助於加強釋 囚奉公守法和勤奮工作的決心。現正接受這種服務的人士,計有從教導所、勞役中

公共秩序

心和戒毒所獲釋的人士、獲釋的年輕犯人,以及按照監管令下釋囚計劃或釋前就業 計劃獲釋的成年犯人。

       犯人進入懲教機構後,善後輔導即告開始,每名犯人均交由一名善後輔導職員 照顧。善後輔導職員隨即會見有關犯人和進行初步家庭背景調查,以便與犯人和其 家人建立良好關係。

       懲教機構進行個別輔導和小組輔導,協助犯人了解因本身對社會認識不多而引 起的問題,使他們在獲釋後,較有把握應付這些問題,包括找尋合適的居所、工作 或學校。

       接受監管的犯人獲釋後,善後輔導職員仍定期與他們接觸,一方面向他們提供 協助與指導,另一方面確保他們嚴格遵守監管令的規定。受監管者如觸犯監管令的 規定,可能會被召回再度接受教導。

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善後輔導計劃的成功率,是以犯人在釋放後的監管期內,不再被法庭定罪: 或戒毒者不再吸毒的百分率為根據。年底時,犯人的成功率如下:勞役中心犯人 94.2%,教導所男犯人66.2%,教導所女犯人92.6%,年輕男犯85.6%,年輕女犯 90%,戒毒所男犯人70.3%,戒毒所女犯人76.4%。

監管令下釋囚計劃

監管令下釋囚計劃和釋前就業計劃自一九八八年七月起實施。除被判終身監禁 或在出獄後須遞解離境的犯人外,被判服刑3年或以上的犯人,如已服滿刑期的一 半或20個月(以較長的期間為準),便可申請在整段餘下的刑期內獲得釋放,但須接 受懲教署善後輔導職員監管。根據釋前就業計劃,被判監禁2年或以上的服刑中犯 人,可於刑期屆滿前6個月內申請釋放。如獲批准,可於餘下的刑期內出外工作, 並在指定的宿舍居住,惟須接受善後輔導職員監管。違反監管令的犯人,可能會被 召回繼續服刑,直至刑期餘下部分屆滿為止。截至一九九零年年底止,按照監管令 下釋囚計劃提出的申請有197宗,而釋前就業計劃的申請則有486宗。到目前為止, 經監管令下釋囚委員會提供意見後,按照監管令下釋囚計劃獲得釋放的囚犯僅為11 名,而釋前就業計劃則為47名。

懲教署工業

開辦懲教署工業的目的,在於讓囚犯於服刑期間從事有用的工作,以免因生活 苦悶或無所事事而煩躁不安。該工業亦透過向政府部門和補助機構供應價錢合理的 產品和服務,為政府節省金錢,

囚犯的工作是有酬勞的,所得的工資可用來在小賣部購物。更重要的是,參與 工業生產,有助於養成從事有益工作的習慣,這種習慣最終會幫助犯人在獲釋後找 到工作。

        懲教署工業的業務範圍,以洗衣和製衣規模最大。其他行業包括絲網印花、印 刷、製造信封、釘裝書籍、製鞋、玻璃纖維製品、金工、皮革製品、預製混凝土和 木工。年內,懲教署工業的產品和服務市值估計達2.6億元。

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公共秩序

禁閉中心和羈留中心

    由於政策改變,在一九八八年六月十六日或以後逃抵本港的越南人不再自動獲 得難民身份。懲教署自一九八二年七月起負責管理越南難民禁閉中心,但由一九九 零年五月開始便不再管理這些中心。該署現時只管理越南船民羈留中心,包括芝蔴 灣羈留中心、喜靈洲羈留中心、勵顧羈留中心、白石羈留中心和青洲羈押中心。

職員訓練

    懲教署職員訓練院為新入伍的職員和在職人員提供訓練。所有新入伍的懲教助 理和懲教主任,均須接受為期26周的基本訓練。見習期滿之前,還須再接受5周的 訓練。訓練內容包括研習香港的有關法例、步操、自衛術、武器使用、暴動控制、 急救、犯罪學與監獄學、基本心理學、社會工作等。

    職員訓練院全年均為在職人員舉辦發展訓練及配合工作所需的課程,讓他們從 中吸收最新的專業知識,為日後晉升作好準備;同時,亦可使經甄選的職員能夠勝 任專門性質的職務,例如輔導、善後監管、護理、心理服務和體育等。為配合本身 的需要,各懲教機構每周亦為職員舉辦在職訓練。

香港善導會

香港善導會是一間志願機構,創辦於一九五七年,原先稱為香港釋囚協助會。 該會為釋囚及被判監禁刑罰的犯人提供照顧和監管服務,包括個案處理、群體工 作、提供輔導和宿舍、就業指導、康樂活動,以及照料曾患精神病的釋囚

民眾安全服務隊

民眾安全服務隊(簡稱民安隊)是一支輔助隊伍,主要負責在發生緊急事故時支 援其他正規部隊。民安隊的經費由政府負責。該隊成人隊員共3818名,均為志願 人員,須穿着制服和受紀律約束;此外,還有少年團團員3232名,常額人員125 名。

職責

    民安隊的工作既多且廣,主要職務是在發生天災時負責救急扶危及在平日協助 執行一般任務。民安隊隊員均須接受訓練,以便在颱風襲港、山泥傾瀉或水災時執 行職務,並在樓宇倒塌時,協助搜索和救援被困的人;此外,亦負責撲滅山火,巡 邏郊野公園,管理難民營和清理海上油污等。隊員亦協助警方維持秩序、管理災 場,以及進行急救、處理傷者和疏散人群。隊員也執行攀山搶救任務。每逢周末及 公眾假期,民安隊都派出500多名志願人員當值。民安隊特遣部隊全年候命,可在 90分鐘內奉召出動。

民安隊平日亦經常動員,協助執行一般職務。年內,隊員曾協助安排籌款步 行、政府宣傳運動、慈善活動和其他公眾活動,並在這些公眾場合中協助維持秩 256 序,以及負責通訊和引路。

公共秩序

       民安隊的常額及志願人員亦負責管理兩所船民中心,分別為啟德越南船民離港 中心及亞皆老街羈留中心。

隊員訓練

民安隊的訓練分為由總部訓練人員開辦的課程和單位訓練兩種,目的在於提高 及維持該隊的行動效率。在一九九零至九一年度,由總部開辦的課程內容很廣泛, 除一般應付天災的課程外,還有急救、滅火、救援等訓練,旨在訓練成人隊員在發 生重大事故時如何控制場面,以及在公眾場合執行一般職務。

民安隊亦安排常額及志願人員到海外受訓。年內,1名長官獲派往曼谷的亞洲防 災研究學院,學習如何應付天災或其他緊急事故,另有2名長官前往英國的皇家空 軍基地參加高級攀山搶救課程。

訓練設施

民安隊有2個主要的訓練中心和2個訓練營。上述兩個訓練中心分別位於港島和 九龍,救援訓練設施包括模擬煙房,在狹窄空間進行救援的設施、供高空救援訓練 用的高塔及戶內授課用的課室。

位於青龍頭的訓練營面積約20公頃,內有一條具260年歷史的中國舊式村落。 該舊村於數年前修復完成,現已粉飾一新,陳列着當年所使用的舊式農具。營內還 設有泳池、緩跑徑、繩網場、足球場、營地和拯救訓練場地等。訓練營現正進行擴 展工程,以便容納更多受訓隊員及舉行更多訓練活動。

       位於西貢大灘的訓練營,為有興趣參與各種水上活動的人士提供訓練設施 營 內設有2間設備完善的課室、廚房、洗手間、淋浴間、艇屋及供露營用的空地。

少年團

        民安隊少年團共有32個支隊,遍布全港各區。少年團已擴大其招募對象,年滿 12歲的女童亦可申請加入。至今,共有女團員352名。少年團的入伍年齡為12至 14歲,入伍後須參加一連串的訓練課程,包括基本機電工程、木工、玻璃纖維製 造、印刷、書本釘裝、攝影和室內設計。團員須接受保護郊野、急救、維持秩序 道路安全、攀石、野外定向、探險、遠足等訓練。民安隊鼓勵少年團團員參與愛丁 堡公爵獎勵計劃。年內,2名團員考獲金章,14名考獲銀章、28名獲取銅章。團員 年滿18歲便須離隊,但可加入成人部隊服務。

皇家香港輔助空軍

皇家香港輔助空軍的總部設在香港國際機場,為政府提供多項飛行服務。該 部隊擁有飛機13架:計有渦輪螺槳雙引擎飛機2架、島民式飛機1架、螢火蟲式訓 練機4架,以及取代海豚式雙引擎直升機的西科斯基直升機6架。輔助空軍現有 常額人員160名和志願人員195名,包括機員、工程人員和行政人員,在緊急時期,

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公共秩序

輔助空軍可每周工作7天及提供全日24小時服務。年內,該部隊的飛行紀錄超過 3,000小時。

一九九零年,輔助空軍共接獲225宗緊急召喚,要求運送和拯救傷病者,其中 部分召喚來自本港的漁船。目前,在本港約5000艘漁船中,很多已裝有高頻率無線 電設備,以便在遇事時發出求救訊息。輔助空軍年內曾利用直升機和定翼機,共進 行109宗搜索及救援行動。在乾燥季節,該部隊的直升機協助救火逾61次,在一般 消防車難到達的叢林區,協助救火災,並在災場灌水超過1320公噸

    警務處和懲教署經常使用直升機作訓練用途及執行任務。輔助空軍亦經常用直 升機運送工程人員至各處山頭,進行無線電轉播站的保養及修理工作。年內,該部 隊共接送約6790名政府人員到各地區公幹,亦接載官式訪港的海外人士在空中鳥瞰 香港全貌。

渦輪螺槳飛機定期進行離岸巡邏,協助堵截非法入境者;並經常協助屋宇地政 署進行高空測量、攝影及繪製地圖的工作。至於螢火蟲式訓練機和島民式飛機,則 為該隊的見習機師提供飛行訓練。

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旅行和推

       本港約有1000家旅行社,為往外地的旅客提供服務。這些旅行社根據旅行代理 商條例,獲旅行代理商註冊主任發給經營牌照。該條例為經營海外旅遊的旅行社, 提供一個自行管制的法定基礎。旅行代理商必須成為香港旅遊業議會的成員,方可 獲發經營牌照。

       香港旅遊業議會是本港旅行社和旅行團經營商的核准代表。該會由下列6個組 織組成:香港旅行社協會有限公司、香港華商旅遊協會有限公司、國際華商觀光協 會有限公司、國際航空協會審訂旅行社商會有限公司、港台旅行社同業商會有限公 司,以及香港中國旅遊協會有限公司。旅遊業議會透過多套守則和指引,對屬下的 旅行社會員進行監管。旅行社如違反自律的規定,則可能會喪失旅遊業議會會員資 格,以及被吊銷經營牌照。

       凡參加旅行團往外地旅遊的旅客,均被納入有高度保障的計劃範圍內。有關計 劃規定持牌旅行代理商必須從旅行團團費中抽取1%,撥入一九八八年設立的旅遊 業議會儲備基金。遇有持牌旅行社倒閉,旅客在出示有效收據,證明已繳付1%徵 款後,便可向該基金要求賠償,賠償額最多可達到團費的七成。當局現時正對這項 計劃,以及海外旅遊業整套自行管制計劃,進行檢討。

       一九九零年內,有一間中型旅行社倒閉。儲備基金於一九九零年徵收的款額有 32,181,722元;到目前為止,所徵收款項總數為70,364,697元。儲備基金於一九九零 年支付賠償金額4,111,057元;該基金自成立以來,總共支付12,627,795元。

旅遊業

        旅遊業是本港現時最大的服務行業之一,也是本港第三大賺取外匯的行業 九九零年,來港遊客的人數為590萬名左右,較上一年增加10.7%。根據紀錄,旅 遊業所賺取的收益,亦較一九八九年增加8.4%,總數達400億元。

       本港仍然是世界各地遊客喜到的旅遊目的地,但近年來則以來自亞太區內鄰近 國家的遊客人數增幅最大,尤以台灣和日本為然,年內來自該兩地的遊客人數分別 佔22.7%和22.4%,其餘來自東南亞的佔14.4%、澳洲和新西蘭佔5.1%、南韓佔 3.1%。而來自美加和西歐的遊客則分別佔12.9%和12.4%。

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旅行和旅遊

香港旅遊協會

    香港旅遊協會在一九五七年設立,負責推廣香港的旅遊業。該會的目標,是促 進本港發展為旅遊目的地,改善旅遊設施,在海外宣傳香港,並向政府提供有關旅 遊業的意見。

旅遊協會主席和管理委員會成員,均由總督委任。旅遊協會的經費,每年均由 政府撥款補助,協助推動該會的工作。其他經費來自會員的會費、售賣刊物和紀念 品,以及舉辦旅行團的收益。

一九九零年十二月時,旅遊協會的會員機構共1861間,包括航空公司、酒店、 旅行代理商、旅行團經營商、零售商、酒樓和其他旅遊服務機構。

    旅遊協會總部設在港島中區怡和大廈35樓。該會設有諮詢及禮品中心兩間,分 別位於怡和大廈地庫第8號舖位和九龍天星碼頭;此外,並在香港啟德機場設有諮 詢處。年內共為169萬名訪港旅客提供協助。

旅遊協會亦為訪港旅客設立多條熱線電話。除了國語和日語熱線電話之外,還 設有一條多種語言熱線電話,以及一條購物專線電話。此等熱線電話,年內合共處 理了52513名遊客所提出的查詢。該會以9種語言(包括韓語),為遊客提供諮詢服 務。一九九零年內,旅遊協會向遊客派發宣傳刊物約達870萬份,分別以8種語言書 寫。

    旅遊協會的宣傳策略,以吸引高消費遊客和鼓勵他們延長留港時間為主。一九 八九年首次舉辦的「在香港多留一天」宣傳活動,可使遊客對香港各方面引人入勝之 處有更深切的認識,所以在一九九零年繼續推行。旅遊協會亦與香港酒店業商會緊 密合作,協力在海外舉辦宣傳活動。

    旅遊協會主要透過16個海外辦事處在海外宣傳香港,吸引外國人來港遊覽。這 些辦事處分別設於奧克蘭、巴塞羅那、芝加哥、法蘭克福、倫敦、洛杉機、米蘭 紐約、大阪、巴黎、羅馬、三藩市、新加坡、悉尼、東京和多倫多。此外,旅遊協 會與香港的國泰航空公司訂有協議,委託該公司在全球其他42個城市代理有關旅遊 事務。

    年內,旅遊協會安排3549間旅行社訪港,並向882名到訪的旅遊業人士介紹有 關情況,以鼓勵他們把香港列入觀光行程內,或是開辦留港時間更長的旅行團。該 會亦負責組織及協調本港旅遊業人士參加16項大型海外貿易推廣活動,例如十一月 在倫敦舉行的世界旅遊市場展覽;此外,亦協助1100名海外傳播界代表報導有關香 港的動態。

    一九九零年內,旅遊協會繼續宣傳香港是個四季皆宜的旅遊勝地,介紹本港獨 有的東西方文化結合,以及在全港各地的名勝古蹟。該會在六月間,連續第十五年 舉辦「一九九零香港國際龍舟邀請賽」,透過維斯新聞影片社特別剪輯的電視片,在 全球各地播出。參加這項國際賽事的海外隊伍多達25支,而「公益慈善賽」則為香港 公益金籌得善款共1,025,000元。一九九零年賽事結束之後,各參賽隊伍的代表均獲 邀請出席一個大型會議。席上議決成立策劃小組,以討論有關成立「國際龍舟協會」 事宜和為該會擬訂章程草稿。該會的總部設於香港。

旅行和旅遊

       旅遊協會和香港酒店業商會於十月間合辦第二屆「香港銀盤競步邀請賽」,藉以 促進酒店業侍應員之間的關係。404名來自40間酒店和餐廳的侍應員,共參加7項 比賽。

        為使遊客有更多不同性質的觀光選擇,以及特別介紹本港的文化特色,旅遊協 會在一月間推出「演藝精華遊」;參加者有機會到尖沙咀海傍香港文化中心後台瀏 覽,欣賞中國文化表演,並享用中式晚宴。

年內,旅遊協會舉辦的「遨遊新界東北線觀光團由於深受歡迎,故已改為每星 期出發6天,而「公屋縱橫遊」則定期舉行。除現有的「中西區漫行」及「油蔴地區漫 行」兩本旅遊指南外,該會又出版一本全新的「長洲島漫行」,使旅遊資料更趨完備。 此外,旅遊協會取得商業贊助,並獲離島區議會及離島政務處支持,在長洲多處名 勝古蹟和3條家樂徑沿途豎立39個指示標誌及3個牌匾

旅遊協會年內舉辦的其他觀光團計有「馬場觀光線」,節目包括讓遊客在皇家香 港賽馬會遊客廂座用膳;「康樂旅遊線」;不設導遊的「香港美食巡禮」及「飲勝香港之 夜」活動;特別在元宵節、天后誕、長洲太平清醮(又稱包山節)等節日舉辦的觀光 團。此外,旅遊協會又創辦「香港古蹟遊」,其中一項節目是安排參加者到三棟屋博 物館遊覽。該會以「香港古蹟遊觀光團參加比賽,獲亞太區旅遊協會頒發一九九零 年度金獎計劃的古蹟大獎。

在古物古蹟辦事處、建築署及政府新聞處協助下,旅遊協會於九月舉辦「香港古 蹟資料展覽」。該展覽於遊人眾多的地點舉行,旨在促進市民對香港古蹟的認識和欣 賞,希望他們支持保護和保存文物的工作。

為加強宣傳香港是多姿多采的旅遊勝地,一項嶄新活動在年內推出。「九零香港 影像」國際攝影名家會由旅遊協會主辦,在十二月間舉行,吸引了超過1000名專業 及業餘攝影師參加。

事實上,這項盛事是一項整年進行的活動,參賽者從不同角度拍攝香港生活的 片段。年內,旅遊協會舉辦連串與「九零香港影像」有關的比賽,十二月進入總決賽 階段,由來自世界各地在本土比賽脫穎而出的16名優勝者,與「香港居民」和「九零 年中到港遊客」兩組冠軍再分高下。

主持國際攝影名家會的7位世界知名攝影家就多項攝影問題舉行講座和評論 會,並參加與是項盛事有關的多項社交活動。

旅遊協會屬下的香港會議局與派駐芝加哥、倫敦及悉尼的3個海外小組合作, 極力鼓勵更多外商來港舉行會議及考察業務。其中一項海外宣傳活動是在芝加哥舉 行的行政人員獎勵旅遊會議及展覽增設香港館

本港舉行國際會議和展覽的次數,由一九七六年的15次,增至一九九零年的 450次。商業考察團亦由一九八二年不足200個,增至一九九零年的500個。這些會 議和考察團,都為本港的旅遊業帶來很高的利潤,因為這些遊客在港逗留的時間較 其他遊客多一倍,而消費亦多兩倍。

為保持香港服務行業的崇高聲譽,香港旅遊協會對服務行業從業員的培訓工作 仍然十分重視。該會的專業訓練部除繼續為零售業員工舉辦「有效銷售技巧』證書課 261

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旅行和旅遊

程,以及特別為旅遊聯絡員和飲食業僱員開辦課程外,亦繼續舉辦各項顧客服務證 書課程。

    此外,專業訓練部還增辦韓語證書課程、旅業入行課程及設立旅業員工招募計 劃。

    為鼓勵旅遊業前線工作人員以禮待人,香港旅遊協會舉辦「香港關心你」旅遊業 禮貌運動。該項為期6個月的運動是以旅遊業內各行各業的從業員為對象。期內收 到的遊客提名超過23000個。來自6組約4萬名從業員獲委任為禮貌大使,參加機 構約有1200間。禮貌大獎優勝者和5名獲得優異獎者同赴東南亞旅遊,致力宣傳香 港是一個注重禮貌的地方。

    年內,香港旅遊協會舉辦第廿三屆「學生大使計劃」,讓100名前往海外高等院 校留學的香港學生參加為期一個月的學習課程,其中包括講課、旅遊和專訪,目的 在於加強他們對香港各方面的認識,以便在海外留學時,能夠滿懷信心地介紹香港 給海外人士認識。

    旅遊協會繼續定期發表有關本港旅遊業表現的報告,並繼續進行「遊客資料調 查」,以監察遊客基本資料的變化、遊客活動和消費模式,以及他們對本港旅遊業設 施的意見。旅遊協會出版的主要研究刊物包括:「旅遊業統計報告」、「旅遊收益報 告」、「遊客人數統計」、「遊客資料報告」、「酒店租住情況」、「酒店供應」、「香港酒 店報告」、「航空公司統計」等。

    一九九零年內,共有6間酒店落成啟用,使本港現有的酒店房間總數增至 28 904 個,顯示私人發展商對香港旅遊業的前景仍然抱有信心。

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三軍和皇家香港軍團

       駐港三軍的成員,來自世界各地,其中來自尼泊爾的啹喀部隊幾乎佔駐軍人數 的一半;其餘一半則由在本地招募的香港華人以及來自英國的軍事人員所組成。此 外,香港本身亦有一個軍團,名為皇家香港軍團(義勇軍),成員均為在本地培訓的 志願兼職軍人。

任務

        本港駐軍的主要任務,是體現主權和維護有助於促進香港繁榮的各種條件,以 顯示英國會履行對香港承諾的責任。

英軍總司令

駐港三軍包括皇家海軍、陸軍和皇家空軍,均由屬少將軍階的英軍總司令統 領。

本港駐軍

駐守本港的男女軍人共約有11000名,其中包括8500名軍事人員和約2500名

文職輔助人員。

       本港現時有3艘皇家海軍巡邏艦、1個由英國步兵營(現時駐守本港的英國部 隊,是於一九九零年八月抵港的威爾斯皇家軍團第一營)和3個啹喀步兵營組成的步 兵旅、由啹喀工兵團、信號兵團、運輸兵團組成的支援部隊,以及1個配備偵察直 升機的陸軍航空中隊。

        皇家空軍屬下的一個中隊,配備有韋斯式直升機,負責提供空中支援服務。 另一個支援隊伍是陸軍水運部,配備有3艘登陸艇。

       本港駐軍的一項重要工作,是制止非法入境者企圖從水陸兩路潛入本港。香港 水域由皇家海軍負責巡邏,至於駐守陸路邊境的職務,除每年有兩個星期由皇家香 港軍團(義勇軍)接替外,其餘所有日子,不分晝夜,均由步兵營負責。年內,保安 隊伍所截獲非法入境者人數大幅增加。

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三軍和皇家香港軍團

協助提供救援工作

在發生天災或其他不幸事件時,駐港軍人可以立刻出動,協助民政當局進行救

援工作。

遇有颱風襲港,駐港英軍即特別加強戒備,設立緊急通訊設施,而軍隊亦隨時

奉召出動。

陸軍部隊的救災用品庫存有各類裝備及補給品,供救災用途。在颱風襲港期 間,皇家海軍人員會在巡邏艦上當值,隨時奉召出動。

    在應付較小規模的緊急事件方面,皇家海軍設有香港唯一的氣壓艙,為浮上水 面過急的潛水員進行治療。此外,皇家海軍本身亦有一隊潛水員,負責協助警方和 消防處在水底執行任務。

    皇家空軍的直升機經常出動,在本港上空巡邏。與本港其他駐軍一樣,皇家空 軍亦與民政當局緊密合作,執行多種工作,其中包括在演習或行動時運送軍隊或警 務人員;撲滅火災,特別是在郊野公園協助滅火工作;拯救傷者,以及提供搜索拯 救的設施。

訓練

    駐港三軍是一支訓練有素的綜合戰鬥部隊,對於本身的表現,實可引以自豪。 駐軍又極為重視經常保持高度的作戰能力和水平。為此,本港駐軍全年均須接受嚴 格訓練,三軍人員與皇家香港軍團每年經常進行聯合演習,並與新加坡、馬來西 亞、澳洲和新西蘭等地的武裝部隊,一起參與五強防衛協定演習

    由於香港缺乏適當地點,英軍無法使用若干通常配備的武器,進行逼真的演 習。為了保持高度的作戰能力,英軍須在海外進行某些演習

越南船民

    年內,在處理越南船民問題方面,駐港英軍繼續為政府各部門提供後勤和技術 支援。皇家空軍繼續在石崗西面設置臨時營地,並騰出羅湖軍營,提供更多地方, 供收容船民之用。陸軍的登陸艇經常奉召出動,運送越南船民往來不同地點。

駐軍與本港社會

    本港駐軍有助於維持香港的繁榮和穩定,而香港社會和香港人在改善駐軍的效 率和運作方面,亦作出了不少貢獻。

本港人士,不論是在香港軍事服務團或皇家海軍屬下的華籍海軍服役而須穿着 制服的人員,或是擔任各項文職工作者,均為駐港三軍提供各種技能。本港市民在 駐軍中擔任的職務,包括司機、護理人員和秘書

皇家運輸團第二十九中隊的花式電單車表演隊伍演出精采,令英國和香港的觀 眾嘆為觀止。在本港徵募入伍,隸屬皇家海軍的廚子,經常在國際烹飪比賽中奪得 殊榮。此外,成員包括華籍人士的射擊隊伍,亦往往在英國每年所舉行全球各地神 鎗手雲集的全英陸軍射擊大賽中,贏得獎項。

三軍和皇家香港軍團

       本港人士在駐軍的日常生活中擔當重要角色,而駐港英軍亦積極參與社會活 動。除參加展覽、派出樂隊演奏和舉辦開放日,為成千上萬的市民提供娛樂節目 外,駐港官兵亦鼎力支持各類慈善活動,並參與為青少年、老人和傷殘人士舉辦的 各項活動。年內,駐港英軍為多個慈善團體籌得數百萬元善款。

       星期日早上,本港兒童可以在赤柱炮台的運動場,進行各類體育活動。赤柱炮 台是駐港英國部隊的大本營。至於在掃桿埔運動場進行的運動項目,參加者多數為 軍部文職人員。

軍事專家協助訓練香港的跳傘運動員,並提供有關設施;皇家空軍每年均向本 地攀山拯救隊提供專家意見,並對其工作表現作出評估;皇家海軍的人員則負責訓 練航海學員。駐港英軍亦經常協助香港航海青年團和航空青年團等團體舉辦周年訓 練營。駐港三軍的成員來自不同國家,充分反映香港社會華洋雜結的特色。而不同 國籍軍人和諧共處的情況,是駐港英國部隊所獨有的;這個特色,有助英軍與本港 市民的生活融合起來,從而加強英軍對促進本港社會穩定和安全的貢獻。

皇家香港軍團(義勇軍)

       克里米亞戰爭期間,駐港英軍人數減少,為了應付這種情況,皇家香港軍團(義 勇軍)遂於一八五四年五月成立。皇家香港軍團當時稱為香港防衛軍,在一九四一年 十二月捍衞香港戰役中,動員的各級官兵超過2200名,奮勇作戰,抵抗敵人。

       皇家香港軍團現時是一個輕裝備偵察團,由兼職志願人員組成。該軍團的任 務,以保障本港安全為主;此外,還擔任偵察工作,參與防止非法入境行動,並在 發生天災時協助政府其他部門工作。皇家香港軍團雖由香港政府負責管理及支付經 費,但出動時則由英軍總司令指揮,並隸屬第四十八啹喀步兵旅。

       皇家香港軍團現有志願隊員946名,常額人員55名,包括從英軍借調來的9名 正規軍人,其中1人擔任軍團指揮官。志願隊員來自各行各業,國籍也不盡相同, 但華人佔97%以上。一九九零年五月,完成6個月基本訓練的新隊員共有131人, 其中21名為女隊員。

       皇家香港軍團編為4個偵察連、1個本地護衛連、1個訓練和1個總部連。此 外,還有1支由60多名女隊員組成的隊伍,負責提供支援服務,例如在各項行動 中,擔任搜索人員和傳譯員。該軍團還有1個少年領袖團,由300名14至17歲的少 男組成,他們均須接受青少年活動及領袖才能訓練。

志願隊員每月須在兩個晚上和一個周末接受訓練;此外,又須接受由軍團統籌 的訓練,如參加軍事課程、入營集訓和進行演習。入營集訓是每年的主要訓練項 目,通常於四月和十月、十一月間舉行,每次為期8天以上;其中一次是在邊境受 訓,完全接替正規軍隊執行職務

一九八九年十一月七日威爾斯親王訪港時,軍團有幸派出隊員擔任儀仗隊。

皇家香港軍團每年均挑選若干名志願隊員往外地受訓,亦有部分隊員被派往英 國實習。所有見習軍官獲任命為陸軍少尉前,均須在英國桑赫斯皇家軍事學院接受 嚴格的軍事訓練。

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通訊和大眾傳播事業

香港的印刷和電子新聞傳播事業發展蓬勃,迅速報導最新消息和作出尖銳有力 的評論,而分秒必爭和充滿活力正是香港生活方式的寫照。

    本港的新聞傳播媒介,除了每日印行約達70份的報章和定期出版的600多份刊 物外,還包括兩間私營電視公司、一個兼備廣播和電視部的政府電台、兩個商業電 台和一個為英軍而設的廣播電台。為了配合時代的發展,政府正籌備衛星電視的發 牌事宜,並研究各項有關在本港設立有線電視的方案。

    由於香港擁有最先進的電訊科技,可與世界大部分地區不斷互相傳達消息,而 國際間對香港事務又越來越感興趣,故能吸引國際新聞傳播機構在香港設立亞洲區 業務總部。

國際通訊社、行銷全球的報章和海外廣播公司,亦在香港設立辦事處和分處。 此外,在本港印行的多種亞洲區書刊,十分暢銷,反映香港作為金融、工商和通訊 業中心的重要地位。

    在報導天氣消息方面,新聞傳播媒介亦肩負重任,使市民能夠及早採取措施, 應付天氣的驟變。每當颱風迫近或暴風雨來臨前,新聞傳播媒介即會提醒市民提高 警覺、報導天氣情況和勸諭市民採取防禦措施

    隨着通訊事業不斷發展和革新,香港政府得以擴大新聞服務的範圍。為促進社 區參與和提高公民意識,政府自行製作及參與製作多個公共事務節目,安排在電台 和電視台播放。

新聞政策

    隸屬布政司的資訊統籌署長,負責全面制訂政府與傳播媒介關係的政策,而 政府新聞處則為推行上述政策的行政部門。這項政策的主要目的,在使傳播界充 分了解政府的計劃和政策,讓市民清楚知道與他們生活息息相關的政府工作 資訊統籌署長除制訂新聞和有關事務的政策外,亦就政府發表政策的方式、大 型宣傳運動的策劃與推行,以及在本港和海外的公共關係等事宜,向政府提供意 見。

通訊和大眾傳播事業

政府新聞處

民得以溝通。

政府新聞處是政府與新聞傳播媒介之間的橋樑。透過新聞傳播媒介,政府與市

新聞科

政府新聞處的工作分由多個科組負責。新聞科負責發布各類政府資訊,包括政 策聲明和公告,利用電傳打字機和傳真通訊網,與各大報章、通訊社、電台和電視 台保持直接聯繫。該科又利用專用電報和國際傳真通訊器材,即時與海外辦事處互 相傳達消息。

新聞科每日以中、英文出版新聞公報,以新聞稿形式向傳播媒介發表最新消 息;又提供全日24小時的新聞諮詢服務,平均每月處理詢問2萬次之多。此外,新 聞科亦負責安排記者招待會,包括安排政府各部門首長與報界會面,藉以闡釋當局 的施政方針。遇有政府高層人員出席公開活動及海外貴賓訪港,新聞科便會派出工 作人員,負責策劃及提供新聞傳播設施。

遇有緊急事件如颱風襲港,新聞科會在新聞編發室設立通訊中心,透過傳播媒 介,盡快向市民發布最新消息。新聞科除調動足夠人手在通訊中心當值外,亦分派 其他職員到政府各部門應付緊急事件,分秒必爭地傳達最新消息。

公共關係科

公共關係科設有大眾傳播研究組和海外公共關係組。大眾傳播研究組使政府充 分知悉經由傳播媒介表達的民意。該組每日出版一份英文【新聞摘要」,撮譯各大中 文報章的新聞和社論,以及撮錄在電台和電視台發表的意見。其他刊物包括綜合報 導周內中文報章社評內容的「意見」周刊,以及就傳媒報導政府所關注問題而編寫的 特別報告。

大眾傳播研究組亦負責每兩周出版一份中文「香港新聞文摘」,使僑居海外的香 港華人,與本港保持密切聯繫。

海外公共關係組協助政府在海外進行宣傳工作、製作宣傳資料,並將資料分發 到世界各地。這些資料包括「香港一周」簡訊,內容主要有關貿易和經濟事務;此 外,還有特稿、小冊子,以及供電視台播放的新聞稿等。訪港記者索取資料及要求 訪問政府人員時,該組人員均予以協助,並與126間駐港通訊社和其他外國傳媒機 構保持密切聯絡。年內,該組為306名海外記者和13名其他訪港人士提供協助,發 出特稿22份及製作電視短片6卷。

外調事務科

設於政府各部門和決策科的新聞及公共關係小組,多年來不斷穩步增加,至現 時為止已有30個之多,這個數字尚未包括附屬於海外辦事處的3個小組在內。這些 小組共有230多名新聞主任、負責處理新聞、公關事務,以及所屬部門或決策科在 工作方面的宣傳事宜。

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通訊和大眾傳播事業

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    政府新聞處在一九九零年以試驗一年的性質另行成立了一個外調事務科,負責 處理過往由公共關係科執行的工作,包括就公共關係策略的制訂和發展事宜,向各 外調組主管提供指引、建議和發出指示。新成立的外調事務科亦負責預測、監察和 統籌跨越部門的公共關係事宜,以確保目標一致。

宣傳科

    政府新聞處宣傳科負責創作、出版和宣傳工作,範圍包括攝影及電影製作,管 理藏量豐富的圖片資料室,安排展覽,設計書籍、傳單和海報,以及設計和刊登所 有政府廣告。政府新聞處編印多種刊物,包括各種傳單、便覽,以至「香港年報」和 其他彩色印刷書籍。一九九零年售出的政府刊物總值超過3,340萬元,一九八九年則 為3,110萬元。出版工作仍着重於向市民免費派發資料刊物方面;年內派給市民的刊 物約有509種,總數超過810萬份,大多是傳單和便覽。傳單的內容主要是指導市民 如何辦理有關手續,以便獲得各類的政府服務;便覽的題材共61項,每年根據最新 統計數字進行修訂。

宣傳科並負責組織及推行政府所有運動和宣傳節目,並透過海報、電影、展覽 和其他宣傳資料,教育市民關注社會大事,並使他們認識到公民責任感的重要。年 內,宣傳科的宣傳事務組為政府推行了13項大型運動,主題包括環境保護、道路安 全、人口普查、禁毒、預防愛滋病、撲滅罪行、弱能人士康復服務、工業安全、換 領身份證、公民教育及防火等。此外,宣傳科又推行一項大型宣傳活動,推廣選民 登記,為一九九一年的選舉作好準備;並於年內首次推行一項鼓勵住宅單位的業主 成立法團的運動,藉以改善私人樓宇的管理情況。

報業

    香港新聞事業蓬勃,享有言論自由,目前有報章69種,期刊雜誌610種,讀者 眾多。註冊報紙包括每日印行的中文報紙39家,英文報紙2家。若干通訊社的內部 通訊亦註冊為報紙,其中有用中、英文印行,也有用日文印行。

    本港每日出版的中文報紙,有33家以報導本港和世界新聞為主,其他專門報導 娛樂新聞,刊載影視圈的消息,另有兩家集中報導財經新聞。本港較大規模的報 刊,分銷範圍遠及海外的華人社會,有些並在香港以外地區,特別是美國、加拿 大、英國和澳洲等地,印行外地版

    不少報章、雜誌、通訊社和電子通訊媒介,都以香港為東南亞業務基地。國際 通訊社在香港設有分處的計有美聯社、路透社、合眾社和法新社、日本的共同通信 社、西班牙通訊社,以及葡萄牙通訊社。此外,新聞周刊和時代周刊亦有在香港刊 印的版本;而以香港為出版總部的亞洲區雜誌,則有亞洲周刊、遠東經濟評論、亞 洲華爾街日報和國際先驅論壇報。

    本港有數個專為新聞從業員而設的組織。中英文報章營辦人可加入香港報業公 會,凡影響其會員利益的事件,該會均有權處理。於一九六八年成立的香港記者協 會,是全港唯一的本地記者工會。該協會致力為記者爭取較佳訓練、薪酬及服務條

通訊和大眾傳播事業

      件,遇有會員與僱主發生糾紛時亦給予指導。作為國際記者聯會的一個活躍會員, 香港記者協會在國際新聞自由運動中,特別是亞太區方面,亦擔當重要角色。香港 外國記者會除為會員提供多項社交設施外,並舉辦各類專業活動,包括新聞業會 議、新聞資料簡介以及放映電影;至於香港記者俱樂部,則是記者聚會的好地方。

新聞業訓練委員會繼續負責加強本港新聞從業員的訓練。該委員會於一九九零 年獲職業訓練局撥款20萬元、資助開辦7項訓練課程。其中最受歡迎的項目,是香 港理工學院專業及商業英語中心舉辦的新聞從業員英語會話技巧課程。

委員會亦與香港記者協會合作,為記者舉辦連串的新聞實務課程及講座,以便 將去年進行的訓練需要調查報告所提出的建議付諸實施。

在去年成立的廣告業、公共關係業及出版業訓練委員會已發表了首份人力調查 報告書。從上述3個行業蒐集得來的人力資料,將可有助該委員會評估未來的訓練 需要。

香港在海外的形象

緒論

政府新聞政策其中一個主要目的,是向海外推廣香港的形象。

為此,資訊統籌署長辦事處與香港政府各海外辦事處、外國駐港總領事和專 員,以及負責在海外為香港進行宣傳的各個非政府機構,如香港貿易發展局、香港 旅遊協會、各個總商會和香港各大公司等,保持密切聯繫。由於國際間對香港所面 對的一些重要問題日益關注,政府遂與「香港公司」的其他成員合力擴展在海外進行 的聯合宣傳活動計劃

政府亦實施訪客和講者贊助計劃。當局邀請與香港有密切關係的國家的政要人 物、國會議員、政府官員和商人來港訪問,並安排訪問行程和簡報,以加深他們對 香港的了解。與訪客贊助計劃一樣,講者贊助計劃亦是由資訊統籌署長辦事處推 行。根據這項計劃,資訊統籌署長辦事處安排政府高級官員和本地知名人士,向包 括外國報章編輯人員在內的指定對象發表演說。為配合這些計劃,當局又參與國際 研討會和文化活動,舉辦國際大型活動和同類型的活動。

海外辦事處

香港政府致力促進與北美洲、歐洲和亞太區的主要貿易夥伴之間的海外公共關 係。當局設於這些地區的海外辦事處,在宣傳香港的工作上擔當主要角色。

倫敦

倫敦香港政府駐英辦事處轄下的新聞及公共關係組,與政府新聞處緊密合作, 為英國傳播界以及在英國工作的香港新聞從業員提供有關香港的新聞資料。該組並 為當地市民提供有關本港動態和發展的諮詢服務。而且還設有香港在海外最完備的 圖書館,作為輔助。該組又與全國性和地區性的新聞從業員保持密切聯絡,為訪港 的傳播界人士提供簡要介紹及安排行程,並為前來英國訪問的香港新聞從業員提供

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通訊和大眾傳播事業

協助。該組又邀請約100名退休後返英定居或現時在英國工作的前政府人員和商人 出席講座。

   新聞及公共關係組負責密切留意英國國會事項,以及全國性和地區性傳播媒介 對本港時事的報導,必要時並對不符事實的報導,作出回應。該組又出版一份「香港 電訊」,分發給與香港關係密切的團體和個別人士。

北美洲

   在北美洲,香港政府駐紐約和三藩市的經貿事務處設有新聞組,負責處理與傳 媒機構有關的工作。經貿事務處向傳播界發布一般新聞和資料,並與政府新聞處合 作,按美國和加拿大出版界的特別需要,撰寫新聞稿、特稿和專題文章。該事務處 與美、加兩國各主要中心的新聞工作者,保持密切聯繫。此外,新聞組亦給予他們 協助和提供資料,以便撰寫有關香港的文章,並向訪港的新聞工作者簡要介紹有關 情況、提供研究資料和協助安排訪問。新聞組每年均與政府新聞處合作,為美國和 加拿大的新聞工作者安排多次獲贊助的訪港活動

   此外,新聞組負責處理公眾人士就各類事項所提出為數極多的查詢。為補充這 方面的服務,新聞組每月還編製一本文摘,報導香港的動態和發生的事情,寄予北 美洲的聯繫機構。各新聞組每年亦會聯合參與一年一度的電台電視新聞編輯展覽, 以便與電子傳播媒介加強聯繫和宣傳香港。此外,新聞組亦負責密切留意美國及加 拿大新聞傳播媒介的報導。

   年內,總督訪問北美洲和加拿大之行,以及布政司訪問西岸城市的活動,傳媒 均加以廣泛報導。

   為加強上述各項工作,港府委任了一間公眾關係顧問公司,為本港推行一套公 關部署和策略,以及協助擬備演講資料,並為來自香港的講者和美國經貿事務處的 高級人員安排行程。

歐洲

   駐布魯塞爾辦事處的其中一項工作,是負責推行政府在歐洲經濟共同體10個會 員國家的宣傳活動,至於聯合王國及愛爾蘭共和國的宣傳活動,則由駐倫敦辦事處 負責。辦事處的新聞組與政府新聞處緊密合作,為歐洲傳播界提供有關香港的資 料,並向訪港記者簡要介紹香港。

   該辦事處邀請歐洲共同體會員國政府、共同體委員會和歐洲議會內對本港有興 趣的顯要人物,在香港政府贊助下來港訪問。同時,亦安排港府高層人員和商界代 表,前往多個歐洲共同體會員國演說;又將專題文章和新聞稿分發與若干傳播機 構,並為當地市民提供一般諮詢服務。

日本

   駐東京辦事處負責推行政府在日本的宣傳活動。該辦事處與日本政府各部門聯 絡,並為日本政府官員安排訪港行程。此外,又安排香港政府高級官員在日本發表 演說。

通訊和大眾傳播事業

印刷與出版

       本港的印刷業質佳價廉,交货快捷妥當,在國際間的地位日益重要。作為一個 重要的印刷與出版中心,本港有4344間印刷廠,僱員約有37487人;另有200多間 出版社,其中很多是海外出版公司在本港開設的辦事處或地區總部。印刷業於年內 持續增長,部分原因是印刷商對香港的前途信心十足,而部分是由於港元相對多數 其他貨幣略有貶值,使本港的印刷商接到更多海外訂單。本港的印刷商繼續作出大 量投資,購置先進機器和設備,同時積極拓展美國市場。

        印刷廠的數目,佔整個製造業的9%;所僱用的人數,則佔製造業的5%。大多 數印刷廠(77%)從事一般的散頁印刷,其餘大多數從事與印刷事務有關的工作,例 如排字和書籍釘裝等。報紙印刷廠則有24間。

       本港的印刷業引進最新科技,特別是電腦設備,使技術趨向高度專業化。本港 的電子業為較先進的印刷廠提供電子器材,而出版商亦逐步採用數據和文字處理系 統,從事編輯工作和管理存貨。

       本港現有100多間公司出售和推銷200多種數據及文字處理設備。出版商只須 付出合理的價錢,便可改裝輸出數據,或將數據連接排版機使用,使到印刷服務更 為快捷,成本效益更高。印刷商為應付需求,已裝配更多中文文字處理機。

       本港印刷品的出口總值,比上一年增加13%。在本港印刷出口的物品,總 值達33.98億元,大部分輸往美國、中國、英國、台灣和澳洲。書籍、小冊子、報 紙、雜誌和期刊,佔出口印刷品的69%以上。這些讀物主要輸往美國、英國和澳 洲

整體來說,印刷及出版業佔本港製造業淨生產量的6%。

電訊服務

        香港的基本公共電訊服務,由香港電話有限公司和香港國際電訊有限公司以專 利方式提供。根據電話條例,香港電話有限公司擁有供應本地公眾電話服務的專利 權,直至一九九五年六月三十日止。香港國際電訊有限公司則獲發給專利牌照,有 效期至二零零六年九月三十日止,負責提供多種國際公共電訊服務,包括電話、專 用電報、電報、圖文傳真、數據傳送及租用線路等。

       香港的電話網絡分布非常廣泛。截至一九九零年十二月,估計共有330萬具電 話和 240 萬條電話線。使香港成為東南亞電話密度最高的地區之一,每100人便有電 話超過56具。

圖文傳真通訊在香港亦非常普遍。年底時,圖文傳真線路增至107000條。除圖 文傳真發送服務外,香港電話有限公司並設有一種稱為「公眾數據網」的分組交換式 傳送服務,提供多類先進的數據傳送設備。

        一九九零年內,香港電話有限公司繼續改進本地的公眾電話網絡,以適應現代 需要。整個電話網絡預料可在一九九三年前全部改用數碼系統。各座機樓廣泛地利 用光導纖維互相聯繫,而電話網絡亦逐步採用最新的現代訊號技術。

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通訊和大眾傳播事業

   在國際電訊方面,長途電話年內的通訊量增至13.12億分鐘,較上一年增加 24%。直通國際電話服務現時遍及全球超過207個地方。由於圖文傳真發送日漸普 遍,年內專用電報的通訊量降至5800萬分鐘,較上一年減少15%。

   香港與其他地區的通訊由架空和海底電纜、衞星及陸上無線電系統互相連接。 其中比較重要的電纜包括香港與廣州兩地之間的光導纖維電纜,連接新加坡、香港 與台灣的海底電纜,以及香港與呂宋之間的海底電纜。年内有兩條新的光導纖維海 底電纜投入服務。其中一條連接香港、日本與大韓民國(港日韓電纜),而另一條則 連接香港與台灣(港台−2)。此外,另一條連接香港與中國深圳的光導纖維電纜正在 建造中。香港國際電訊有限公司並在赤柱設有一個地面衛星通訊站,使用五個甲級 天線與印度洋及太平洋上空的國際衛星互相聯繫。香港的陸上無線電系統只用於與 中國、澳門、老撾及越南通訊。

除電話公司及國際電訊公司所提供的服務外,另有多類公共電訊服務由一些公 司按電訊管理局局長所發的非專利公用電訊服務牌照(PNETS)以競爭方式經營,其 中包括公眾流動無線電話、公眾流動數據傳輸、單向數據傳送、無線電公用中繼 台、電子郵遞(文字郵遞和聲音郵遞)、增值傳真發送(例如文字傳真變換)及文本傳 真服務等。截至一九九零年十二月止,有效的非專利公用電訊服務牌照共有34個

年內,公眾流動無線電話服務仍然非常受歡迎。用戶總數由9萬名增至130500 名。為了應付日後增加的需求,電訊管理局局長計劃在一九九一九二年度為香港引 進數碼式公眾流動無線電話服務。

   公眾無線電傳呼服務在香港非常普遍。截至一九九零年十二月止,獲發牌的傳 呼機共有706000個。按人口平均計算,香港是世界上使用無線電傳呼服務比率最高 的地區之一(約為每8人1個)。目前所使用的傳呼機主要是聲音、數字及文字數字式 傳呼機,而以中文字體傳送訊息的傳呼服務則越來越受歡迎。

   年內,電訊管理局局長邀請了有興趣人士申請牌照,提供第二代無線電話 (CT-2)服務。預料這項公共電訊服務可在一九九一年開始提供。

為配合容許電訊行業出現更大競爭的政策,香港政府於一九八八年決定批准設 立第二個電訊網絡提供有線電視和其他非專利電訊服務;這個網絡將與香港電話有 限公司所設立的現有網絡競爭。政府於一九八九年選出香港有線傳播有限公司經營 第二個網絡和有線電視服務。不過,該公司在一九九零年十一月決定終止發展計 劃,故政府必須檢討提供上述服務的各項可供選擇方案。

一間在香港註冊的公司,亞洲衛星有限公司,成功發射了一枚地區性電訊衞 星--「亞洲衞星1號」。該公司由和記黃埔有限公司、英國大東電報局公共有限公 司及中國國際信託投資有限公司合資經營。該枚衞星在中國境內由中國製造的長征 3號火箭發射,覆蓋範圍遍及中東至日本一帶許多亞洲國家,包括香港和中國,其遙 測、追踪及控制站均設於香港。

在香港,郵政署署長兼任電訊管理局局長,負責執行電訊條例及電話條例,監 管所有電訊服務的設立和運作。郵政署署長就各類公共電訊服務的發展,向政府提 供意見,並擔任廣播事務管理局的成員

通訊和大眾傳播事業

郵政署轄下的電訊部,負責協助電訊管理局局長執行職務。電訊部其中一項最 主要的職責是管理無線電頻譜,確保其運用恰當。此外,並與鄰近地區電訊當局互 相協調,在不引致無線電干擾的情況下共用無線電頻譜。

        電訊部根據電訊條例簽發牌照給香港境內各類無線電通訊,按照國際無線電規 例為無線電操作人員主持考試及頒發證書給合格人士,並負責檢查船隻上的無線電 台及雷達系統。

政府部門和受資助機構如需安裝通訊器材,電訊部會提供意見及代為策劃。電 訊部亦負責統籌和管制無線電通訊站的使用,監察廣播服務的技術性問題,以及就 接收方面的投訴進行調查。

郵政服務

香港的郵政服務一直都是快捷可靠的。平日工商業地區每天派信2次,住宅區 則派信1次。雖然年內處理的郵件量增加了5%以上,但郵政署仍能維持其服務水 準,大部分本地信件於投寄後的1個工作日內便可送達收信人,而大量投寄和二等 郵件則需多費2至3日。至於寄住外地的空郵郵件,亦可於24小時內發送。

一九九零年七月九日,價值1.2億元的機械揀信系統投入服務,使郵政署的發展 踏上新的里程。這是世界上首個採用現代光學文字閱讀技術和視頻訊號編碼技術直 接分揀郵件的系統,而發信人是毋須使用郵遞區號的。光學文字閱讀儀器可以閱讀 打出或印出的本港地址,然後在信封上印上與郵差派遞區相應的條碼。遇有手寫 或不能由上述儀器閱讀的地址時,有關信件會被轉送到視頻訊號編碼枱的螢光幕 上,由操作人員在閱讀地址後在信封上打上簡碼,隨後的所有分揀程序均由揀信機 自動執行。每部揀信機每小時大約可處理3萬封信,如依賴人手揀信,每名揀信員 每小時只可處理約1000封信。這個新系統所處理的信件,預計佔總信件量的 90% °

一九九零年,郵政署共處理信件和包裹8.7億件,平均每日處理238萬件,較一 九八九年增加了5.3%。以空郵發送往外地的信件約有8588公噸,包裹約有5194公 噸,與上一年比較,合計增加了12.1%。

特快專遞服務為要投寄必須準時送達的文件、樣本及商品的客戶提供快捷可靠 的逐戶上門收件及派遞服務。這項服務於年內續有顯著增長。現時服務範圍遍及60 個國家,包括香港各主要貿易夥伴,例如澳洲、加拿大、中國、法國、日本、新加 坡、南韓、台灣、英國、美國和德國等。年内處理的特快專遞郵件共330萬件,較 上一年增加14%。這個數量僅次於美國郵政服務去年所處理的特快專遞郵件量。

為了配合新市鎮的發展及日益增加的郵務需求,香港郵政署於過去一年總共開 設了5間分局,使全港郵局總數增至116間。而粉嶺郵局和梅窩郵局則遷往更大的地 方,以便為該等地區提供更完善的郵務設施;跑馬地郵局亦搬遷以配合當地的發展 需要。為了應付荃灣及葵涌日益增加的派遞工作,郵政署在該區開設了一所新的派 遞局,以紓緩荃灣派遞局內擠迫的情況。

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通訊和大眾傳播事業

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   一九九零年,郵政署共發行了5套特別郵票。第一套為「馬年紀念票」,於一月 發行,共分4種面額,並同時發行小全張及紀念郵票冊。這是自一九八七年起第四 次發行的農曆新年紀念套票。

   第二套特別郵票於四月發行,描繪在本港備受歡迎的多種國際美食。另一套於 六月發行,強調香港致力推行環境保護工作。第四套於十月發行,以香港供電100 年為主題,包括珍貴紀念郵票冊及小全張。

   最後一套郵票包括6種面額及4款明信片,主題為一九九零年聖誕節。這套郵票 是根據一九八九年公開郵票設計比賽的得獎作品而印製的,於十一月發行。

   為了拓展香港郵票和集郵品市場,香港郵政署於年內和馬來西亞郵政當局作出 了安排,互相代售對方的郵票和集郵品。此外,郵政署在德國和日本亦設有代理處 理香港郵票和集郵品的銷售工作。

   在一九八九年舉行的萬國郵政聯盟會議,席上通過多項建議,以改善郵政服務 效率和世界各地郵政當局間的相互合作。香港郵政署在一九九零年內積極實施上述 各項建議。

   郵政署於年內推出了兩款以「Postpak」作為商標的特別郵用物品,其中一款為郵 用軟墊信封,另一款為郵用紙匣。這兩款產品妥善保護各種性質和大小的郵寄物 品,極受顧客歡迎。

產廣播事務管理局

   電視和商營電台廣播事務由廣播事務管理局負責管理。於一九八七年九月成立 的廣播事務管理局是一個法定機構,共有12名成員,其中9名來自社會各階層,其 餘3名則為政府人員。管理局的主要工作,是透過電視條例和電訊條例的規定,使 2個電視台持牌者和1個電台持牌者在節目內容和技術表現兩方面都達到適當的標 準。

   年內,廣播事務管理局就有線電視的發牌條件,以及為第二個播音牌照投標者 訂立的準則,向政府提供意見。嗣後曾對收到的第二個播音牌照建議書進行詳細審 核和評估,並向政府提出多項建議。

   廣播事務管理局在一九八八年五月成立了一個工作小組,檢討電視業務守則內 有關節目和廣告標準的規定。結果,對有關合家歡時間政策、重播劇情片、兒童節 目和個人製作的廣告標準的規定作出多項修訂。管理局的職權範圍於一九八九年八 月擴大至商營廣播電台後,該工作小組亦着手檢討電台業務守則。

投訴委員會

   有關電視業和播音業的投訴,由廣播事務管理局屬下的投訴委員會處理。年 內,共接獲投訴527宗,大部分是透過委員會所設的24小時熱綫投訴電話提出,內 容主要是關於電視節目的質素和水準。年内,管理局參照委員會的建議,向兩家電 視台發出警告15次和罰款2次。

通訊和大眾傳播事業

電視

       一九九零年,看電視仍是本港市民的主要消遣,超過98%的家庭擁有電視機一 部或以上,其中62%同時擁有錄影機。兩家享有專利權的電視台,即電視廣播有限 公司和亞洲電視有限公司,各自設有中英文台,平均每周播映580小時節目,與上 一年相同。

商營廣播機構

       對兩家電視台來說,一九九零年是競爭劇烈的一年。為求增加收視率,兩家電 視台不時推出新節目。因此,節目製作變得更多元化,觀眾本身亦有較多的選擇。

        年內,體育節目佔非常重要的地位,一九九零年度世界盃在六月至七月間播 放,亞運則在九月至十月間播放。大部分的體育項目均透過人造衛星現場直播,有 時甚至不播放廣告,以確保節目不會中斷。

在中文台方面,由個別電視台拍攝的連續劇仍深受觀眾歡迎,題材包括愛情故 事、歷史事迹及個人奮鬥成功史。此外,劇情片和電視電影繼續受到歡迎,而深夜 播放的清談節目及間中附有不適宜兒童觀看的卡通片斷的雜誌式節目,亦有很多觀 眾收看。

至於英文台,則播放越來越多的藝術及紀錄片節目。

       本港市民深感興趣的資訊及時事節目,繼續吸引到不少觀眾。年內,兩家電視 台均在英文台利用人造衛星播映從美國收到的新聞節目。

除了日常播放的節目外,其他不時播映的精采節目計有選美會、綜合表演、天 才比賽、音樂特輯,以及現場直播的國際體育盛事。

由十二月起,電視台及電台將全面禁播香煙廣告。

一九八二年,當局在香港的19個區域成立了電視觀眾諮詢小組,就節目製作和 廣告播映事宜不斷提供公眾的意見。小組共有成員570名。上述小組劃分成3個地區 性小組,分別代表港島、九龍及新界,此外,又設有一個英語觀眾小組;這4個小 組的主席均由廣播事務管理局成員擔任,小組成員則包括電視觀眾諮詢小組的代 表,使管理局得以與各小組保持緊密聯絡。

       為補充從其他途徑收到的意見,當局於七月及八月間就與電視及電台廣播有關 的各項問題展開了一項電視廣播意見調查。該次行動包括以抽樣方式選出2000個住 戶,進行住戶統計調查;此外,又挑選了540名市民,作為小組統計調查的對象。

年內,電視轉播技術續有改進。兩個新轉播站落成後,全港共有23個轉播站。 有關方面計劃每年增建2個轉播站,使所有在半徑3公里範圍內有人口2000 人的地 區,均可清晰地接收電視訊號。此外,為統一和改進轉播訊號的質素,有關方面已 將現有的其中13個轉播站的獨立天線系統,改為複合式寬波段天線系統,而最終目 的是把這項更換天線計劃擴展至其餘的轉播站。

香港電台(電視廣播)

一九九零年內,香港電台電視部繼續每周攝製12小時的公共事務節目。該台製 作的節目,基本上分為6類:時事(英語及粵語)、戲劇、資訊與社會服務、綜合與

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 遊戲節目、兒童與青少年節目,以及一般教育節目。香港電台與兩家商營電視機構 達成協議,於每個周日的黃金時間內播映香港電台製作的節目。雅捷市場調查研究 社報告指出,截至一九九零年三月,香港電台透過無線電視及亞洲電視播映的節 目,平均收看人數分別為1576301及276671人。由十月起,香港電台於其中一家 商營電視機構播映的節目,改於周末的黃金時間播出,為使觀眾在星期六和星期日 有更多節目可供選擇

   香港電台在製作時事節目方面,力求主動創新。夏季時推出的「傳媒春秋」,檢 討本港傳媒的工作表現。另一新節目「各領風騷」,首次讓老年人及青少年聚首一 堂,討論一些與代溝有關的專題。為迎接一九九一年各級議會選舉,該台於夏末製 作了一個宣傳選民登記的特輯,並計劃在選舉年內推出更多此類節目。該台亦繼續 與貿易發展局合攝「香港製造」特輯,藉以推廣香港作為國際貿易及金融中心的地 位。年內攝製的節目,還有膾炙人口的「頭條新聞」和「視播縱橫』,而每周播出的長 壽節目「鏗鏘集」及「城市論壇」,則繼續探討各項時事專題

   「議事論事」每周分別以粵語及英語製作,讓公眾人士對立法局的動態有更透徹 的認識。英語時事節目方面,每周播映的「In Sight」,已連續播出半年,而「鏗鏘集」 的英文版「The Hong Kong Connection」,亦是每周播映一次。

香港電台電視部戲劇組不斷製作適合兒童觀眾欣賞的節目,還攝製歷史劇集。 歷史劇集「雙城記」取材自一九八四年中英聯合聲明簽署至一九八九年年底期間 發生的重大事情,並描述香港人如何面對及應付種種問題。兒童劇集「我們是這樣長 大的」則描寫5至12歲兒童在成長過程中苦樂參半的生活片段。

   香港電台透過大型綜合節目如「香港心連心大行動」的「凝聚每分光音樂會」、「龍 騰虎步上獅山」及「展才競藝顯光華,向市民傳達建設更美好香港的信息。

   教育節目方面,仍以語文學習節目為主。「聽歌學英文」以歌曲和處境喜劇形式 教授英語,廣受歡迎;另一個以類似形式製作的節目「唱談普通話」,亦在黃金時間 推出。此外,香港電台為顧及不同人士的興趣和需要,特別策劃了「醫生與你」、「雄 財偉略」、「裁決」及「寶石魅力」等不同内容的教育節目,以深入淺出的方式講解有關 醫學、投資策略、法律及寶石等方面的知識。

   一般教育節目如「吾土吾情」、「摩登時代」及「性本善」則旨在提高大眾的公民、 文化及社會意識。

   香港電台教育電視部與教育署繼續合作,為學校製作依照課程編訂的節目及其 他特別教育節目。政府的教育電視組,在學期中每個周日推出8小時教育節目,經 由兩家商營電視機構播映,收看的小三至中三學生逾61萬人。攝製工作概由香港電 台負責,而教育署職員則負責策劃及撰寫節目內容,並向各學校提供有關的課文和 習作。

有線電視和衛星電視

   香港有線傳播有限公司於一九八九年投得在本港設立首個有線電視系統的權 利。但在一九九零年十一月,該公司與政府雙方達成協議,決定終止發展該項計

通訊和大眾傳播事業

劃。政府目前正重新考慮如何發展本港的有線電視服務。此外,政府現正為衛星電 視發牌事宜制定法規。

播音事業

本港共有12個廣播電台,其中香港電台佔7個,商業電台佔3個,另外2個則

屬英軍廣播電台。

一九九零年年底,當局為現有的超短波廣播附設「無線電數據傳送」系統,創亞 洲先河,在稠密的超短波波段中,令個別頻道的接收更為清晰,轉台更為順暢。此 外,香港電台其中2個中波台亦增設中波立體聲廣播,提高中波頻道的播放質素及 能聽度。

年內,政府同意發牌給一個新的播音電台,該台獲准使用3個新頻道以中英文 廣播。新電台預期可於一九九一年啟播。

香港電台(電台廣播)

香港電台以公帑經營,在資訊、教育、娛樂3方面為本港市民提供取材客觀、 份量均衡的廣播節目。該台製作的新聞及公共事務節目,盡快為聽眾提供詳盡而準 確的新聞報導,令聽眾與時並進,得悉重要的新聞和消息。廣播處長是統籌香港電 台一切事務的首長。

       年內,香港電台繼續與海外電台保持聯繫。除英國廣播電台外,香港電台中文 台還與世界各地電台聯合製作節目,讓海外華人得悉香港的情況,同時,本地人士 亦可透過這些節目了解海外華人的生活。

       香港電台現時每周廣播1134小時。該台的主要中文台(第一台)和英文台(第三 台),每天24小時不停廣播。香港電台屬下各台,已發展獨有風格,各具特色。

「香港心連心大行動」是香港電台年內所舉辦的最重要活動,藉着音樂抒發香港 人的希望和感受。活動內容包括舉辦一連串的社區活動和音樂會。而整個活動的高 潮,則是假座香港體育館舉行一場巨星演唱會,以及出版一張集合國粵語歌曲的唱 片。

第一台提供全面的新聞報導,並定時播放財經和交通消息。年內,該台連續第 三年與香港宣明會合辦「愛心第一旅」計劃,藉以鼓勵香港人關注亞太區國家其他人 士的需要。

第二台是全港最受歡迎的電台,對象以青少年為主。該台亦向聽眾推廣關心社 會的信息,其中包括鼓勵青少年參與「選民登記計劃」,並透過「太陽計劃』推動各種 義工活動。此外,為表揚本地樂壇精英,第二台連續13年舉辦深受歡迎的「十大中

·文金曲頒獎禮」。

為配合來自世界各國操英語人士的需求,第三台不斷擴闊廣播層面,令節目形 式和內容更趨國際化。該台除報導本地、鄰近地區及國際新聞外,還播放本地製作 的特輯、音樂及雜誌式節目,包括晨早時事節目「新聞天地」(Hong Kong Today)。

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第三台舉辦的「聖誕老人愛心行動」慈善籌款活動,為「兒童癌病基金」籌得港幣340 萬元。

第四台專門提供古典音樂和藝術節目,以粵語和英語播放。該台與本地各主要 文化組織合作,播放各類古典音樂,並經常轉播音樂會和演奏會。此外,又製作在 港台舉行的演奏會和音樂會,包括本地最優秀音樂家參與演出的「每月駐台演奏家」 音樂會。去年,第四台除了為學生及青少年提供音樂欣賞節目外,還舉辦了「校際音 樂常識問答比賽」,成績昭著。該台亦推出以中文和英文編寫的香港電台第四台音樂 節目月刊「美樂集」。

   第五台現已是個獨當一面的電台,每日廣播時間為早上七時至晚上十一時。該 台播放文化及非普及節目,如粵劇、地方戲曲和普通話特備節目。第五台的節目專 為老年人和兒童而設。年內舉辦的「全港優秀小學生選舉」,鼓勵本地兒童積極面對 學業,並多參與社會活動。

第六台每日24小時轉播英國廣播電台的節目,包括世界新聞及多類戲劇、音 樂,以至科學、體育及時事節目。

第七台是專門播放交通消息的電台,以粵語和英語報導最新的交通消息、天氣 情況和其他對本港市民日常生活有影響的緊急消息,其餘時間則播放適合大眾欣賞 的樂曲。

商業電台

現有的商業電台於一九八九年獲發新牌照,繼續經營12年。該台的2個中文台 改以超短波調頻立體聲廣播,而英文台則獲准在中波波段以新頻率廣播,令傳送效 果更佳,聽眾人數增加。3個台均每日24小時廣播,並維持每半小時報導新聞一 次,為聽眾提供最新消息,包括各大城市通訊員送來的報告。

   該台全日廣播交通消息,早上繁忙時間更使用直昇機觀察交通情況。該台負責 交通消息的記者所採用的輕鬆交談式報導,繼續備受歡迎。

   一九九零年是本港重大改變的一年,而在其多元化的節目編排中,中文台加強 了公民教育及公共事務的節目。商業一台大事宣傳支持選民登記與環境保護計劃, 並在一個名為「常在我心間」的節目,極力表揚義勇行為

   積極參與慈善團體活動是商業一台的重要特色。年內該台曾參與多項慈善籌款 運動。

   除提供娛樂和美妙音樂外,商業二台亦在一張本地寫作和灌錄的唱片「綠色自由 新一代」的有關工作中,極力推廣公民意識和環境保護工作。該台在「創作人音樂會」 及一個名為「新一代樂壇大檢閱」的音樂會中,繼續介紹本地藝術家及推廣本地文 化。

   商台英文台以864千赫的較佳訊號,繼續播放美妙音樂和悦耳的大眾化音樂。 該台在紐約舉行的國際電台節中,以「觀點」再獲時事組金牌,而「從香港來的信,亦 贏得參加決賽資格

通訊和大眾傳播事業

英軍廣播電台

英軍廣播電台隸屬軍部影音公司的電台組。該公司為國際機構,與英國國防部 訂有合約,為英軍製作娛樂節目、資訊及訓練影片、錄影帶、電視和電台節目等。

英軍廣播電台設有兩個台,專為駐守香港、汶萊和尼泊爾的英軍和啹喀部隊服 務。

該台每周由新界石崗播放尼泊爾節目90小時,內容專為啹喀兵團而設,播放有 關駐守香港、尼泊爾和汶萊兵團日常生活的音樂和特備節目。此外,還播出新聞特 寫、體育節目、問答比賽和聽眾電話節目。

英軍廣播電台英語組,每日24小時廣播。大部分節目由石崗的總播音室播放, 而午膳時間播出的新聞及清談節目「繞道香港」,則來自該台設於添馬艦的播音室。

透過該台所提供的衛星服務,本港聽眾可收聽英國廣播電台第四台的「周末世 界」和第二台的體育節目,以及其他體壇盛會和國家大事。

英軍廣播電台設於倫敦的製作中心,為駐守海外的英軍報導國內發生的事件, 並提供由英國廣播界名人主持的多項特備節目。

倫敦的英軍廣播電台又於每小時播放一次新聞報導。

電影業

雖然影視會日益普遍,而擁有錄影機的人越來越多,但在電影院看電影仍是 市民喜愛的消遣。一九九零年,電影觀眾共達5000萬人次,一九八九年則為5900 萬人次。電影院的數目不斷增加,由一九八九年的152間增至一九九零年的161間。 有時同一座建築物有數間迷你電影院,可為電影觀眾提供更多選擇。

儘管外國影片仍受歡迎,但觀眾對優質港產片依然喜愛。年內,港產影片共有 241部(其中8部與外地合作攝製),一九八九年則有156部(其中8部與外地合作攝 製)。動作片和喜劇電影仍然大行其道。年內,最賣座影片計有「賭聖」(票房收入

4,130萬元)、「賭神」(3,760萬元)、「新半斤八兩」(2,630萬元)及「三人新世界」(2,330 萬元)。

所有影片都分為三級:第一級影片准予放映給任何年齡人士觀看;第二級註明 「不適合兒童觀看」;而第三級則只准放映給年滿18歲或以上人士觀看。審查標準 是以定期調查所得的民意為依歸。另有一個法定的顧問小組,由約200名選自社會 各階層的人士組成,協助電影分級工作。

年內,送檢的影片有1278部,一九八九年則有1771部。其中271部被列為第 一級影片(2部須經刪剪),488部被列為第二級影片(24部須經刪剪),519部被列為 第三級影片(299部須經刪剪),而獲豁免審查的影片,包括錄影帶、幻燈片及鐳射影 碟則有6845部。

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宗教和風俗

在本港,各大宗教都有人信奉,市民享有絕對宗教自由。

   本港除佛寺和道觀外,尚有基督教堂、清真寺、印度廟和錫克廟等。各主要宗 教團體都有興辦學校,除提供普通教育外,亦宣揚教義。本港市民仍然深受儒家思 想的影響,故很多人都有拜祭祖先的習慣。儒家思想雖然不算是一種宗教,卻按人 際關係訂立一套道德標準加以宣揚。

傳統節日

   中國的傳統節日是家人團聚和歡宴的日子,從慶祝節日的活動中,可以看到香 港人的一般風俗習慣。

   主要的中國節日共有5個,都是法定公眾假期。農曆新年是一年之中第一個最 隆重的節日,親友在農曆正月的首數天互相賀年送禮,派發紅封包給小孩。暮春的 清明節,傳統上是拜祭祖墳的日子。踏入初夏,農曆五月五日則有端午節;這個節 日原是紀念中國古代一位投江自盡的愛國詩人,但現在已成為舉行龍舟競渡和吃粽 子的歡樂日子。

   農曆八月十五日是中秋節,親友互相饋贈月餅、鮮果和美酒,晚上更扶老攜幼 到公園或郊外,燃點五色繽紛的花燈賞月。農曆九月九日是重陽節,也是登高掃墓 的日子;市民相率攀上高山,紀念登高避難的古人。

佛教和道教

   佛教和道教都是中國的主要宗教,對本港市民,特別是年長的一輩,影響深 遠。

   本港約有寺觀 350間。有些具數百年歷史,為漁民或早期居民所建;由於本港 缺乏土地,有些寺觀設在多層大廈內,專供一些市區善信前往參拜。

   根據華人廟宇條例的規定,本港所有廟宇均須註冊。華人廟宇委員會所管理的 公共廟宇,約有40間,主要收入來自善信的捐獻,用作保存及修建公共廟宇,以及 有歷史價值的私人廟宇。本港各大佛寺和道觀,大都開放給市民參拜。

每所廟宇的主殿,通常只供奉一兩位神明,而偏殿則供奉其他居次位的神明。 280 由於中國人一向視佛教和道教為中國的傳統宗教,所以佛道兩教的神明往往會安放

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宗教和風俗

在同一所廟宇內供人參拜。本港居民所供奉的神明,以如來佛祖、大慈大悲觀世音 菩薩,及道教的呂祖為主。

此外,尚有許多其他本屬凡人的神明,由於有實際功績或相傳有重大建樹而一 直受人膜拜。主要的有保祐漁民和海員的天后娘娘,原先為漁民所信奉,但時至今 日,信眾亦包括陸上居民,足見本港對捕魚及海貿的依賴。全港的天后廟不下 24 間,其中以大廟灣的一間,最負盛名。每逢農曆三月廿三日天后誕,成千上萬善信 前往拜祭。

其他的神明有武功蓋世而義薄雲天的關帝、長洲守護神北帝、天氣的南海之 神洪聖,以及備受尊崇的道教神明黃大仙。九龍東北部在69年前已建有一間以黃大 仙命名的廟宇,全部以中國傳統建築建成,一直以來,香火鼎盛。位於港島荷李活 道的文武廟,供奉文武二帝(即文昌帝和關聖帝君),由屬慈善機構的東華三院管 理,亦是遠近知名。新界沙田車公廟,供奉宋代一位大將,農曆新年期間入廟進 香參拜的善男信女,數以萬計。

基督教

基督教組織在香港的歷史,可追溯至一八四一年。自從第一所基督教教會在香 港成立以來,迄今已有150年,其間基督教不斷發展,現時的宗派及獨立教會不下 52個,會堂有832間,信徒多達285000人。最大的宗派為浸信會,其次是信義宗 其他的主要宗派有基督復臨安息日會、聖公會、宣道會、中華基督教會內的長老會 和公理會、循道衛理聯合教會和五旬節會。上述宗派對青少年工作非常注意,因此 許多會堂都有很大比例的青年會眾。自七十年代以來,由於信徒熱心傳道,獨立教 會數目顯著增加。

基督教會亦積極參與教育、健康護理和社會福利工作。除主辦香港中文大學崇 基學院、香港浸會學院和嶺南學院3間專上學院外,基督教團體並開辦122間中學、 141間小學、146間幼稚園、13所神學院和聖經學院、16間基督教出版社,以及57 間基督教書店。

基督教會主辦7間醫院,共有2091張病床,24間診療所,並設立了61個社會 服務機構,提供範圍廣泛的社會服務,計有108個社區中心和青年中心、35個日間 護理中心、8間兒童院、20所安老院、45間老人中心、3間失聰人士學校、10間弱 智人士訓練學校,以及20個營地,基督教青年會及基督教女青年會亦開辦了5所酒 店式的國際賓館。

本港共有96間基督教輔助機構和若干基督教行動小組。這些機構和小組除了照 顧本港基督徒的需要外,亦對本港社會現時的一般問題及所關注的事作出反應。此 外,教會亦參與海外援助計劃,支持第三世界國家的緊急救濟工作及發展計劃。香 港基督教協進會所推行的「五餅二魚運動」,是本港首項海外援助計劃。每星期出版 的「基督教週報」和「時代論壇」,從基督教的觀點為本港基督徒提供時事消息和評

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宗教和風俗

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本港有兩個基督教團體,負責推行基督教會的聯合事工。其中歷史較悠久的是 香港華人基督教聯會。該會成立於一九一五年,現時由259個屬會組成。另一個推 行基督教會聯合事工的團體,是香港基督教協進會。該會成立於一九五四年,主要 成員包括各大宗派和基督教服務機構,一向致力促進本港各教會之間的關係,以及 本港教會與海外教會之間的聯繫。此外,香港基督教協進會亦鼓勵本港基督教徒積 極參與社會的發展工作,同時透過香港基督教服務處、基督教工業委員會、基督教 聯合醫務協會、那打素醫院和基督教家庭服務中心等輔助機構,為全港市民服務。 香港基督教協進會逢星期三為訪客和居民安排參觀節目,向他們介紹該會在本港提 供的各項服務。

   在社會事務方面,本港基督教團體和個別基督教徒也扮演積極角色。除了喚醒 市民對本港民主發展及基本法草擬工作的關注外,亦就勞工福利及本港日後對人權 的保障等問題,表示支持。

羅馬天主教

本港開埠初期,已有羅馬天主教會組織。該會於一八四一年在本港設立傳教 區,一八七四年將本港劃為宗座代牧教區,其後於一九四六年才將本港定為教區。

一九六九年,徐誠斌主教成為羅馬天主教香港教區首位華人主教。一九七三 年,李宏基主教繼任該職;現任的胡振中主教,於一九七五年就任。一九八八年, 胡振中主教獲委任為樞機主教。

本港約有天主教徒258200人,約佔全港人口5%。聖職人員計有司鐸337人、 修士 77 人和修女708人。全港共有61個堂區,另有33個彌撒中心。教堂一般均以 中文舉行崇拜儀式及其他宗教活動,用英語者只佔少數

香港教區雖有本身的行政組織,但仍保持與教宗及其他教區之間的聯繫。此 外,亦與普世的教會保持密切聯繫,並採用同樣的聖經及類似的領聖體儀式。亞洲 主教團協會副秘書長的辦事處,亦設在香港

除了傳道工作外,香港教區還十分關心全港市民的福利。在教育方面,本港有 天主教學校和幼稚園284間,就讀學生約有314200人。這方面的工作,由天主教教 育委員會協助推行。教會開辦的醫療和社會服務機構,計有醫院6間、診療所9 間、社會服務中心17所、宿舍12所、安老院28所、傷殘復康宿舍1所、自助會社 和協會多個。香港天主教福利會是統籌教會各項社會福利服務的組織

這些服務均為全港市民而設--事實上,受惠的人士,有95%並非天主教徒。 羅馬天主教香港教區透過傳播媒介與市民接觸,每周出版中英文「公教報」各一 份。此外,教區視聽中心亦製作一些聲帶和影片,供學校和堂區借用。但一般來 說,香港教區的活動均由香港天主教社會傳播處協助推廣

回教

本港約有回教徒5萬人,其中半數以上為華人,其餘為本港出生的非華裔人 士,還有來自巴基斯坦、印度、馬來西亞、印尼、中東和非洲各國的教徒。供教徒

宗教和風俗

日常禱告的清真寺,主要有4間,以港島些利街清真寺歷史最悠久。該寺建於十九 世紀末,並於一九一五年重建,可容會眾400人。

       另一位於港島灣仔的回教廟,是一九八一年啟用的愛群清真寺暨林士德伊斯蘭 中心。該中心樓高8層,清真寺佔了2層,還設有禮堂、圖書館和診療所各一,以及 課室和辦公室多間。清真寺由香港伊斯蘭聯會負責管理,可容會眾700人,必要時 亦可使用中心内其他地方,以便容納1500人左右。

       九龍清真寺暨伊斯蘭中心在一九八四年五月啟用,位於彌敦道上的「黃金地 帶」。該寺以白雲石為內外牆,莊嚴肅穆,是尖沙咀區一座顯眼的新建築物。清真寺 可容會眾約2000人,除3個禮拜殿外,尚有禮堂、診療所和圖書館各一

一。

        回教墳場有兩個,均位於港島,其一在跑馬地,另一在柴灣歌連臣角,而歌連 臣角亦有一座清真寺。

       本港的回教事務,均由香港回教信託基金總會統籌。一個由香港伊斯蘭聯會、 巴基斯坦聯會、印度穆士林協會和達鳴迪協會等4個回教團體代表組成的信託委員 會,負責管理及維修清真寺和回教墳場,並舉辦回教慶典和其他宗教活動。至於以 回教徒為對象的慈善服務,例如給予貧苦者經濟援助、贈醫施藥及助學等工作,則 透過本港各回教社團辦理

印度教

       本港12000名印度教徒的宗教及社交活動,集中在跑馬地的印度廟舉行。該廟 由香港印度教協會負責管理,教友可到該處冥想、練習瑜伽和參加其他社群活動。 印度教徒的命名、訂婚、結婚等典禮,都在廟內按該教的風俗禮儀舉行。每逢星期 日上午及星期一晚上,印度廟內都有聚會,宗教音樂、講道和吟誦均為會中節目。 印度教徒經常參加星期日的聚會,而該廟逢星期日為教徒提供免費膳食。

來自海外的宗教家和學者,常在印度廟向教徒講說靈修問題。印度教徒會在若 干節日舉行慶典,較重要的有潑水節、訖里什那誕、濕婆誕、鎮邪節和亮光節。此 外,操不同方言的印度教徒亦在其他重要節日,舉行同鄉慶典和崇拜聚會。

       印度廟提供的其他主要服務,還有主持殯殮儀式、安排火化和有關事宜。該廟 亦負責管理位於哥連臣角的印度教火葬場。

錫克教

       錫克教徒通常戴頭巾,頭髮不加修剪,很容易辨認出來。十九世紀時,他們加 入英軍服役,隨軍從印度北部的旁遮普來到香港。他們大都體格健碩,所以在第二 次世界大戰前,受聘加入皇家香港警察隊服務的為數甚多。

時至今日,錫克教徒從事多種不同行業。港島灣仔皇后大道東371號的錫克 廟,是他們的宗教和文化活動中心。該廟建於一九零一年,最大特色是任何信仰的 海外旅客,均可在該廟免費用膳及作短期居留。逢星期日早上有崇拜集會,內容包 括唱詩、讀經、祭司講道等。廟內圖書館收藏不少有關錫克人宗教和文化的書籍

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宗教和風俗

此外,該廟亦為4至6歲的印度裔兒童開辦一間幼兒學校,準備他們升讀本港的英文 小學。

錫克教的主要神誕和節日,有錫克教始祖納那大師的誕辰、第十位大師高賓星 大師誕辰,以及人日(即所有錫克教徒的誕辰)等。

猶太教

本港的猶太教徒來自世界各地,每逢星期五晚上、星期六上午和猶太教的假 日,便聚集在港島羅便臣道的「莉亞堂」禮拜,會眾人數約1000名。該猶太教堂建於 一九零一年,土地由沙宣爵士及其家族捐出。教士宿舍、學校,以及為會眾而設的 康樂會所,原來亦建於該處。另外,跑馬地區亦建有一座猶太教墳場

猶太教堂毗鄰的學校和康樂會所原址,現已進行重建;康樂會所已暫時遷往中 環。會所內設有兩間餐廳,每天由早上七時至晚上十一時,供應按猶太教規清潔的 食物;此外,還設有一間圖書館,專門收藏有關猶太教在香港和中國的歷史資料

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康樂、體育和藝術萬

消閒活動在提高市民的生活質素方面,貢獻良多。現時,本港市民可享用種類 繁多的康體文娛設施,而其中很多是由市政局和區域市政局負責提供。兩個市政局 興建和管理室內和戶外運動場、泳池和公園、博物館、圖書館和主要的表演場地, 以及主辦和贊助多類文化、體育和康樂活動。有關康體文娛和文化遺蹟方面的政 策,均由文康廣播科統籌。文康廣播司為文康廣播科的首長,有數個專家諮詢組織 協助他工作,其中包括康體發展局、演藝發展局和古物諮詢委員會。此外,不少個 別人士和社團,亦在為本港市民提供及改善進行消閒活動的機會方面,扮演重要的 角色。

年內的重要事項包括香港科學館在十一月落成啟用。該館展出多種互相關連的 科技產品,專為向參觀者灌輸知識和提供娛樂而設。展品中約有半數是由市政局博 物館職員和海外人士合作設計。此外,兩個市政局在轄下各區遍設圖書館。區域市 政局更派出多輛圖書車,到較偏遠的地區提供服務,並於年內在大嶼山大澳和新界 沙頭角增設2間圖書館。年內落成的康樂設施計有市政局在何文田興建的室內運動 場,以及區域市政局在曹公潭設立的戶外康樂中心。兩個市政局又於年內舉辦了多 項文化和娛樂節目,其中包括市政局於十月主辦的第十三屆亞洲藝術節和區域市政 局於十一月舉辦的第二屆區域市政局節。區局節每兩年舉辦一次,而本屆「區局 九○」的節目,更包括舉辦本港有史以來最大規模的花車巡遊之一。

藝術

        與世界其他國家比較,香港的藝術發展仍處於青年階段,這點可以從本港藝術 特有的無比動力、嶄新意念和迅速的發展看出來。雖然一直以來,本港不乏具藝術 天賦和創造力的人才,不過,當局在近年才能作出投資,讓藝術界建立本身的地 位,以及增加藝術表演的次數和擴闊表演範圍。目前,本港共有2個專業樂團,3個 全職舞蹈團,3個專業話劇團,以及數百個業餘組織,其中包括合唱團、民族舞蹈團 和話劇社。市政局和區域市政局在全港遍設藝術表演場地,使文化節目不再限於只 供市區居民欣賞。兩個市政局又各自透過直接撥款給表演團體或協助該等團體舉辦 節目的方式,贊助各項藝術節目。

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康樂、體育和藝術

   政府贊助演藝節目的統籌工作,由文康廣播司負責。文康廣播司與演藝發展局 緊密合作。該局由14名委任成員和2位官守成員組成,負責就演藝發展工作和演藝 活動的撥款分配事宜向政府提供意見。此外,該局設立了多個專家委員會,負責各 類藝術事宜,包括音樂、戲劇、舞蹈和中國戲劇,並就藝術服務和商業贊助等一般 事項提供意見。

年內,由於有明顯迹象顯示,政府礙難按照以往的增幅,繼續增加藝術發展的 撥款,越發令人感到必須有系統地推廣商業贊助。為鼓勵更多商業贊助,演藝發展 局於四月推出了一項同額資助計劃。根據這項計劃,政府會按照演藝團體所獲的商 業贊助款額,向它們發給數目相同的撥款,而每項節目的最高資助額以5萬元為 限。該局又於九月與市政局和區域市政局合辦一個為期一天以商業贊助為題的研討 會,會上商界人士和從事藝術行政工作的人員可汲取從本地和外國所得的經驗。由 私營機構發起的商藝薈萃在夏季正式成立,旨在讓商界和藝術界人士聚首一堂,彼 此獲益。商業薈萃計劃提倡各式各樣的藝術、舉辦藝術節目、講座和活動、協助藝 術節目物色贊助商,以及資助本地和國際的文化活動。

   根據演藝發展局的建議,5個演藝團體,計為中英劇團、香港芭蕾舞團、城市當 代舞蹈團、香港藝術節協會和香港藝穗會,在一九九零至九一年度獲發一般的資 助撥款,合共約2,800萬元。此外,政府又撥出約100萬元資助赫墾坊,供作專 業藝團培育資助計劃之用;另外撥出500萬元資助本地其他演藝團體作個別演 出。

   在演藝發展局的支持下,政府撥款資助香港藝穗會改善其劇場和錄音室,以及 贊助第五屆一九九零年國際舞蹈學院舞蹈節及舞蹈會議,

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演藝團體

香港管弦樂團

   香港管弦樂團共有樂師94名,於年內慶祝正式成為職業樂團15周年;並在一九 八九年九月,遷往設於香港文化中心的永久會址。

   樂團委任英籍指揮家艾德敦為音樂總監,並由樂團的首席客席指揮甄健豪和駐 團指揮葉詠詩從旁協助工作。

   年內,香港管弦樂團與多個藝人和演藝團體合作演出。客席指揮包括施明漢、 陳佐湟、湯沐海、華巴里、美斯特、彼德·麥和福村芳一。

與樂團同台演出的知名藝人計有奧娣詩、李斯、麥希遜、懷特、昆費力、金永 旭、羅美路、羅爾和托拉茲。此外,歌劇「杜蘭朵」、香港芭蕾舞蹈團和蘇格蘭芭蕾 舞蹈團的演出,均由香港管弦樂團現場伴奏。

   香港管弦樂團繼續積極爭取觀眾,年內曾舉行多個學校音樂會,供約7200名 學生欣賞。此外,又為香港管弦樂團樂友社籌辦活動,該社的會員人數達1400多 人。樂團通訊「起拍」,是香港管弦樂團定期出版的刊物。

自一九八九年四月起,市政局為獨力資助香港管弦樂團的公營機構。

康樂、體育和藝術

香港話劇團

香港話劇團於一九七七年由市政局成立,一直獲得本地觀眾熱烈支持。年內, 該團共製作了8齣新劇,其中包括5齣西方劇、2齣中國劇及1齣改編劇,合共演出 107場。若把在學校和社區中心所舉辦的免費表演和示範講座計算在內,香港話劇團 共演出了127場,吸引觀眾達5300人。

自一九九零年六月中起,香港話劇團委任楊世彭博士為藝術總監。

「孔子、耶穌、披頭四連儂」是香港話劇團年內的一項精采演出,由楊博士執 導,於香港文化中心上演,作為亞洲藝術節的項目之一。

香港中樂團

        香港中樂團於一九七七年由市政局成立,是本港唯一的職業中樂團。年內,由 85名團員組成的中樂團,在本港、中國和海外多位指揮帶領下,共演出115場,吸 引聽眾達 99 680人。

       香港中樂團除定期舉行音樂會和套票音樂會外,亦曾為香港舞蹈團現場伴奏、 以小組合奏形式表演、參與各區藝術節,以及在文娛中心、社區中心和學校免費演 出。

        年初,香港中樂團兩度赴海外演出,其中包括三月間前往日本東京及仙台,參 與一九九零年亞洲音樂節,是次演出,大獲好評;四月間,中樂團第二次赴台表 演,共演出3場。

        香港中樂團是世上最出色的中樂團之一。該團在探索音樂的新領域,嘗試新的 演奏技巧和風格等方面,貢獻良多,而且還經常羅致本港、中國及海外作曲家編寫 各類新曲或改編曲譜,以便不斷增加中樂曲目。

香港舞蹈團

        香港舞蹈團於一九八一年由市政局成立,是本港職業舞蹈團中唯一上演中國傳 統民間舞蹈的團體。新編的舞劇,都以中國和香港事物為題材。

        該團由舒巧女士擔任藝術總監,共有團員45名。年內,舞蹈團有7齣大型製 作,共演出26場,觀眾人數達21800名。除大型製作外,該團並在文娛中心、學校 和社區中心舉辦免費示範講座和演出節目,觀眾人數達6040名。

三月底,舞蹈團應環境藝穗節邀請赴台,於台北市傳統藝術季中演出兩場「飛天 樂舞流風」。是次演出大受歡迎,吸引觀眾共達2150人。

中英劇團

在演藝發展局的支持下,中英劇團於年初成功製作了「君子好逑」一劇,作為一 九九零年藝術節上演的節目之一。劇團非常熱心舉辦為學校而設的活動,在公演「禁 葬令」、「風鬼」及「小狗拍拍」幾齣劇後,再前往各學校巡迴演出。劇團又代表香港參 加在吉隆坡舉行的亞洲戲劇節。

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康樂、體育和藝術

   中英劇團在秋季時首次以粵語演出了哈維爾的喜劇「備忘錄」,又在藝術中心舉 行了首次的劇季,節目包括了一系列的短篇創作劇,由劇團的團員或非正式團員編 寫或執導。

城市當代舞蹈團

對城市當代舞蹈團來說,這是極其繁忙的一年,合共公開演出了30場舞蹈,其 中包括了4個新編舞蹈製作,1個重演節目及2個試室製作。由舞蹈團藝術總監曹 誠淵負責編舞的表演計有:舞蹈團為一九九零年香港藝術節而製作的節目--「島與 大陸的夢」中的「鳥之歌」、「狂想大地之二」、「三個浪漫的中國人」及「西遊記」。

舞蹈團在十月於日本東京的新橋首演由曹誠淵及黎海寧所編排的新舞。

在演藝發展局的資助下,舞蹈團主辦了一所夜間舞蹈學校,為熱愛舞蹈的人士 提供訓練課程。舞蹈團又設立舞蹈教育組,曾前往各大專院校及中小學演出100 場,以提高學生對現代舞的欣賞能力。城市當代舞蹈團及其展館會為未來的專業藝 人繼續舉辦更多創新的實驗舞蹈、戲劇製作及展覽。

香港芭蕾舞團

過去一年,香港芭蕾舞團又獲得驕人的成績。由於得到演藝發展局撥款資助, 該團的舞蹈員人數增至32名,更蒙享譽國際的客席舞蹈家經常客串演出。

香港芭蕾舞團在三月盛大推出大型製作「士賽爾」。到了五月的主要舞季,舞團 在香港演藝學院的歌劇院演出,主題為「舞影流真」,劇目包括舞團的古典作品(安 達‧普哥斯基的「羅密歐與朱麗葉」)以至現代作品(巴蘭欽的「方型舞」及「塔蘭蒂 娜」,與華路·簡尼巴路里的「意」)。

   香港芭蕾舞團應邀於九月在上海商城劇場的新舞季表演。除了「舞影流真」外, 舞團亦同時演出「奇妙的協奏曲」。

   至於十月舉行的亞洲藝術節,香港芭蕾舞團上演了5項盛大的製作,計有吳諸 珊的「魅幻領域」及「田園掠影三人舞」、貝西·艾歷遜的「煙水茫茫」、由堅尼夫·麥 美倫爵士編舞及蒙妮嘉·栢加監製的「拜雲」,以及積奇·加達的「日本三舞曲」。

舞團於聖誕期間演出備受歡迎的「胡桃夾子」,作為一年的總結。

香港演藝學院

   香港演藝學院繼續發展成為一所專上教育學院,為欲投身於舞蹈、戲劇、音樂 及科藝行業的年青人提供藝術訓練。申請就讀學院所設各項課程的人數較去年大大 增加。一九九零九一年度,修讀全日制課程的學生共有393名、初級課程(舞蹈及 音樂)有560名、部分時間制課程則有900名。香港演藝學院主要在本港招收學生, 但也收錄了少量海外學生,足見該學院確有決心成為一間達到最高國際水準的學 院。

   音樂學院於年內開辦了研究生歌劇課程,這是一項重大的突破。參與這項課程 的人士已着手籌備首次演出,節目包括上演葡賽爾的名作「波希米亞人」,由一名義 大利人擔任指揮及由一名英國人擔任導演。

康樂、體育和藝術

音樂學院繼續擴展其演奏活動,並由三月起開始舉辦連串的星期一午餐時間音 樂會。香港電台亦製作了一輯名為「樂壇新秀」的電台節目,播放音樂學院學生及 教職員演奏的音樂。初級演藝室樂團有成員22名,年齡由14至18歲,曾於七月往 法國、盧森堡及瑞士作6次公開巡迴演奏,並於盧森堡公立藝術學校修讀暑期班。 演藝學院亦在香港文化中心為本港的學校舉辦了4場音樂會,每場音樂會均有1000 多名學童到場欣賞。於九月由衛奕信爵士夫人主持揭幕的電子音樂室為該學院增添 一項重要設施。

戲劇學院去年成功演出了歌劇「油脂」,今年再接再厲,於十二月上演粵語版本 的得獎百老匯歌劇「不勞而獲」。戲劇學院年內的其他製作計有亞瑟米勒的「溶爐」、 蘭福・威爾遜的「戀戀家園」以及狄泰利的「光榮之旅」。

        舞蹈學院於六月推出其最大規模的製作--「鄉港」,以5個舞蹈陳述香港的過 去、現在和將來。上述製作對科藝學院的學生來說實在是一項重大的挑戰。「鄉港」 更於七月舉辦的第五屆國際學院舞蹈節在演藝學院重演,吸引了500多名來自15個 國家的舞蹈教師和學生到場欣賞。

科藝學院為演藝學院的全部戲劇製作,不論是大型歌劇或是小型戲劇,提供自 行創作的道具及技術支援,並為院內學生提供機會,參與有關戲劇的各種設計,例 如布景、服裝、燈光及音響,使他們可以在公開表演中一展創作才華。

香港藝術中心

香港藝術中心於一九七七年成立,是一個為促進文化藝術活動而設立的獨立非 牟利機構。藝術中心的經費,來自租金收入、門票、商業贊助和善長捐款。藝術中 心的設施,包括設有440個座位的壽臣劇院、可容納200人的林百欣電影院、設有 100個座位的麥高利小劇場、包兆龍畫廊、包玉剛畫廊、2個排演室,以及多間美術 及工藝畫室、音樂練習室和課室。

作為一個兼顧多種類型藝術活動的機構,香港藝術中心為當代的表演、視覺和 電影藝術,提供了演出場地,並展出各類嶄新、「前衞」和以多種媒介表達的藝術 此外,藝術中心亦鼓勵各類藝壇新秀,以及推動本地各類藝術的發展。為了推廣藝 術教育,藝術中心運用了大量資源,以期提高市民對各類藝術和藝術活動的欣賞能 力。

年內,超逾70萬人曾前往藝術中心,其中不少是為了欣賞合共1057齣的舞台 劇和電影、參觀93個展覽會,以及參加550班與藝術有關的課程。年内的主要節目 和事項,包括舉辦「她的藝術節、十九世紀英國繪畫展、十周年美孚兒童藝術 節,以及藝術資料及資訊中心落成啟用。該中心是政府根據演藝發展局的建議撥款 成立的。

文化活動

市政局及區域市政局全年均有在屬下各個場地舉辦音樂、歌劇、舞蹈、電影及 娛樂節目。此外,本港亦有舉辦多類特別活動,例如藝術節、亞洲藝術節及國際兒 童藝術節。

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康樂、體育和藝術

香港藝術節

第十八屆香港藝術節在二月一日至廿六日舉行。共有1000多名本地及來自8個 國家的藝人參與演出108項種類不同的精采節目。藝術節的上座率極高,達89%, 到場欣賞的觀眾超過85000名。

藝術節主辦者首次能夠使用香港文化中心上演數個大型節目,其中包括傾力特 別製作的「茶花女」,和名聞遐邇的史圖加芭蕾舞蹈團的表演。

   為慶祝柴可夫斯基誕生150周年,藝術節上演一個名為「俄國浪漫藝術」的專 輯,這個專輯由多個節目組成,包括香港管弦樂團演奏、蕭斯達高維契四重奏和彼 德·多諾浩鋼琴獨奏等。

   藝術節的音樂節目多姿多采,英皇合唱團、意大利音樂家室樂團、帝國銅管五 重奏、祖·栢斯、堪富利·利徒頓及其樂隊的演出,均吸引大批觀眾到場欣賞。

   美國保羅·泰勒舞蹈團大胆創新的舞蹈、蘇聯格魯吉亞舞蹈團的精采表演,還 有澳洲籍演員李奧·麥肯和英國合拍劇團的英語話劇,同樣大受歡迎。

   為擴闊本地觀眾的眼界,藝術節特別舉辦美國的「新浪潮」克諾斯四重奏音樂 會,並安排紐約早期音樂合奏團演出中世紀宗教音樂劇「獅吼但以理」。

   本地藝團在藝術節亦扮演重要角色。參與演出的本地藝團計有城市當代舞 蹈團、香港中樂團、香港管弦樂團、香港話劇團、中英劇團以及中天製作有限公 司。

   此外,還有兩個大型英國繪畫展覽、美國和意大利的默劇、台灣的皮影戲團、 再加上講座、大師班和工作坊等,藝術節以內容充實、趣味盎然的節目踏入九十年 代。

香港藝穗節

   自從8年前創辦以來,香港藝穗節已由一個每年一度的公開節日發展為一個全 年均舉辦活動的組織,為本港的新進藝人提供改進演藝技巧和創作的機會。

   一九九零年香港藝穗節在一月和二月舉行,為期3個星期,吸引約30萬名觀 眾。

   藝穗會所舉辦的藝術活動,全年進行。該會為藝人提供免費場地,供作表演和 展覽之用。該會的職員人數不多,但工作非常投入。藝穗會的設施包括一個有100 個座位的劇場、幾個綜藝室、附設展覽場地的酒吧、附設作品陳列室的樂天陶社、 餐廳、畫廊和多個辦公室。藝穗會全年均安排表演、展覽和課程。駐會藝社有藝穗 戲劇工作坊和藝穗默劇實驗室。藝穗會還積極籌劃活動,以推廣各門藝術,年內共 舉辦230多項表演和特別活動。

市政局節目

   市政局邀請海外和本地藝人演出各類文化節目,包括音樂、歌劇、戲劇、舞 蹈、電影和其他藝術項目。一九九零年內,共舉辦363項文化節目,觀眾達317380 人。

康樂、體育和藝術

        多個世界知名的演藝團體,應邀到香港文化中心獻技。曾在該中心舉行音樂會 的計有英國廣播電台交響樂團、克里夫蘭管弦樂團、蘇黎世音樂廳樂團和捷克電台 布拉迪斯拉發交響樂團;舉行演唱會的有嘉芙蓮·芭圖和賈恩弗朗高·薛澤尼;舉 行樂器演奏的則有拉比克姊妹、喬舒亞·貝爾、魯杜夫·布斯班達、羅拔·杜博和 奧珊娜·亞布隆史卡雅;此外,蘇格蘭芭蕾舞蹈團、尤蘭·史娜芙舞蹈劇場和其他 多個藝人及藝團亦曾在該中心演出。

至於本地節目方面,則有獻給香港舞壇的「舞壇光景」,此齣舞蹈由香港舞蹈 團、城市當代舞蹈團、進念・二十四面體和香港芭蕾舞團聯合演出。其他的節目計 有歌劇「杜蘭朵」、中天製作有限公司上演的音樂劇「美人如玉劍如虹」,以及力行劇 社製作的戲劇「犀牛」。

香港國際電影節

每年一度的香港國際電影節,現已成為世界影壇上主要的非參選電影節之一。

在四月六日至十二日期間舉辦的第十四屆香港國際電影節,放映了世界各地的 傑出影片,以饗本地影迷。在為期16天的國際電影節中,選映的影片種類繁多,劇 情片、動畫精選、短片和錄影節目,應有盡有,其中包括古茲托夫·奇斯洛夫斯 基、安哲羅普洛斯、龜井文夫及華斯里·荀善等製片人的作品。

        本屆香港國際電影節設有「香港錄像'89」部分,選映本港獨立製片人的作品, 以表揚他們的成就。此外,為了向已故粵劇名伶任劍輝致意,電影節選映了她的數 齣經典名作。

至於亞洲電影部分,則選映了謝飛和裴容均兩位天才橫溢電影製作人的作品, 包括前者的「本命年(曾獲柏林電影節金熊獎)和後者的「達摩為何東渡?」(曾獲諾加 盧電影節大獎)。

香港電影回顧部分,以「香港電影的中國脈絡」為主題,所選映的電影合共28 齣,藉此探討香港電影中的中國文化和歷史淵源,以及中國傳統如何影響本港影壇 的發展。

電影節的其他項目還包括「劇照及電影海報」展覽、與電影製作人舉行的研討 會,以及舉辦「香港電影的中國脈絡」座談會。出席電影節的人數超逾10萬名。

國際綜藝合家歡

七月二十日至八月五日舉行的國際綜藝合家歡是市政局主辦的第九屆周年夏日 節目,旨在培養兒童和青少年對表演藝術的興趣,並為他們提供一些娛樂與教育並 重的暑期文娛節目。

        參加是次演出的計有5個訪港團體和4個本港藝團,所演出的節目多姿多采,其 中包括兒童音樂劇、黑燈劇、魔術表演、木偶戲、戲劇和皮影戲。本屆國際綜藝合 家歡在大會堂和香港文化中心共演出30場節目。

至於3項戶外同樂日節目,則在香港文化中心廣場舉行。此外,還有藝術、手 工藝項目和娛樂節目,適合全家參與及欣賞。

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康樂、體育和藝術

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在舉辦國際綜藝合家歡之前,市政局為提高年青一代對藝術創作的興趣,舉行 了海報設計比賽。在國際綜藝合家歡期間,得獎作品在香港文化中心大堂展出。

亞洲藝術節

第十三屆亞洲藝術節是亞洲區內最重要的國際文化活動之一,在十月十二日至 十一月二日間舉行,參加演出的海外藝團有15個,本地藝團則有7個。

來自澳洲、中國、印度、印尼、以色列、日本、南韓、馬來西亞、巴基斯坦、 台灣和泰國的藝人,展現出亞洲文化的不同風貌,既有現代爵士音樂和現代舞劇, 亦有禮儀舞蹈和古典戲劇。市政局還舉辦了中國東南沿海地區音樂文化學術研討

會。

   各個表演項目分別在香港文化中心音樂廳、大劇院和劇場、大會堂劇院和演奏 廳,以及香港太空館演講廳舉行,而多個商場亦有免費表演

為了提高觀眾對亞洲表演藝術的欣賞和理解能力,亞洲藝術節亦舉辦了由海外 及本港藝人主持的講座和示範表演。此外,尚有2個古物展覽,與亞洲藝術節同期 舉行。

娛樂節目

年內,市政局在港九市區的公園、遊樂場、社區會堂、購物商場和社區文娛中 心,主辦312項娛樂節目。這些節目大多免費,觀眾人數超過248000名。

此外,市政局還首次舉辦了一九九零年粵曲巡禮,上演18場節目,吸引觀眾達 8,000名。

其他由市政局每年舉辦的全港性娛樂活動,計有上元花燈節、香港國際龍舟邀 請賽、椰林樂韻音樂會、夏日聯歡節、中秋綵燈會和聖誕嘉年華,參加人數約有 256 000名。市政局亦負責統籌各類全港性娛樂節目,例如農曆新年煙花匯演。

區域市政局節目

為迎合轄區居民不同的喜好以及吸引更多觀眾,區域市政局舉辦各類文化節 目,包括音樂、歌劇、話劇、舞蹈、電影欣賞和其他演藝項目。

   區域市政局除邀請具吸引力的著名藝人演出外,還舉辦新穎節目,目的在於擴 闊觀眾的眼界,提高其欣賞的能力。年內,區域市政局邀請了多個海外團體來港演 出,其中包括南斯拉夫沙格拉布管弦樂團、蘇聯列寧格勒國立芭蕾舞劇團及莫斯科 喜樂兒童合唱團、日本大歌舞伎劇藝團、比利時法蘭德斯皇家芭蕾舞團、德國慕尼 黑杜茲兒童合唱團、美國哈林少年合唱團及魔幻月影木偶團、意大利獨奏精英樂團 及中國山西省歌舞劇院。

   為了讓居民有更多機會欣賞到國際水準的表演,區域市政局現正計劃與香港藝 術節協會和市政局在新界區內合辦更多文化節目。

   區域市政局亦給予本港傑出的新興團體充分的演出機會,其中包括雛鳳鳴粵劇 團、頌新聲劇團、香港中樂團、香港芭蕾舞團、中英劇團、沙田話劇團、佚名劇

康樂、體育和藝術

團,以及新界地區各兒童合唱團。此外,區域市政局亦與各個分區的藝術團體建立 密切聯繫,以便進行培訓本地演藝人才的工作。

年內,區域市政局所舉辦的文化節目多達538項,觀眾人數共333040名。

娛樂節目

區域市政局經常在社區會堂、遊樂場或遊憩用地舉辦免費的文化及娛樂節目, 為區內居民提供社區消閒活動。年內,局方共舉辦了339項節目,參加人數達 215 720名。

這些免費娛樂節目,內容多姿多采,包括中樂、西方音樂、中國民間舞蹈、現 代舞、粵劇、木偶戲、流行音樂會及綜合表演等,讓藝壇新秀有機會磨練其表演藝 術。這些表演機會亦使中國木偶戲這項文化傳統因而得以保存。

地區節資助計劃於一九八八年開始推行,使各分區團體可以籌辦和推廣一些適 合區內居民的康體文化活動。根據這項計劃,各分區團體均自行籌辦活動,而區域 市政局則提供金錢資助。一九九零年內,區域市政局共撥出400萬元,用以資助42 項分區活動,這些活動的參加人數高達59萬名。

國際兒童藝術節

區域市政局所舉辦的一九九零國際兒童藝術節在夏季的12個星期內舉行,共有 34場表演節目,內容多姿多采,包括有合唱音樂會、舞蹈、音樂劇、木偶戲、面具 劇和展覽會等。

        藝術節的最精采節目是由慕尼黑杜茲兒童合唱團、哈林少年合唱團及莫斯科喜 樂兒童合唱團3個海外合唱團所表演的一連串合唱音樂會。此外,本港多個團體演 出膾炙人口的兒童故事,其中包括由新市鎮文化教育協會演出的舞劇「雪姑七友」、 由香港兒童合唱團演出的音樂劇「哪咤鬧海」及由佚名劇團演出的話劇「西洋歷險 記」。觀賞是次藝術節節目的觀眾人數共達28970名。

粵劇

在熱衷於粵劇的藝人不斷努力和區域市政局積極推廣下,粵劇在新界區再度廣

受歡迎。

        除了各大粵劇團經常演出粵劇外,區域市政局更籌辦了一項每年一度的盛事, 名為「粵劇匯演」,使粵劇界的年輕藝人有機會汲取更多演出經驗和磨練演技。

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在獲得區域市政局給予財政上和後勤方面的支持下,本港的業餘粵劇團遂能為 這種傳統的藝術,加入新的動力。年內,有19個粵劇團參與演出共71場粵劇,觀眾 人數達63300名。

視覺藝術

         區域市政局在三月間推行了一項「視藝精英計劃」,讓本地的視覺藝術工作者有 更多機會在各大文娛中心展出他們的藝術作品。

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康樂、體育和藝術

    根據這項計劃,本地藝術工作者和各藝術團體均可以個人或聯合形式,申請舉 行展覽會,展品包括古今中外各種不同類型的繪畫、書法、雕刻、陶瓷製品和版畫 製作。

    在區域市政局兩年一度的區局節期間,曾於十一月舉行了一次盛大的展覽會, 展出著名中國畫家趙少昂教授的作品,展品超過78幅,展期共9日,吸引了4530

人到場參觀。

區域市政局除了推廣視覺藝術外,亦有購買本港著名藝術工作者的代表作品, 務求蒐集一些地道藝術作品。

場地

    本港大部分的表演場地均由市政局及區域市政局興建及管理,其中包括香港文 化中心等大型設施,以至規模較小,只供區內文娛活動之用的多用途中心。兩個市 政局會推行多項計劃,逐步增設場地和改善場地的設施,以供文娛及其他活動之

用。

市政局場地

香港文化中心

    自一九八九年十一月由英國皇儲威爾斯親王伉儷揭幕,香港文化中心現已啟用 一年。文化中心設有2085個座位的音樂廳,1734個座位的大劇院,可容納300至 500人的劇場及各種輔助設施,是本港首要的文化節目上演場地。

    年內,文化中心成為本港數個大型藝術節舉辦活動的主要場地,包括一九九零 年香港藝術節、第十四屆香港國際電影節、一九九零年國際綜藝合家歡及第十三屆 亞洲藝術節。

曾在文化中心表演的國際知名藝人及藝團計有馬塞拉斯、嘉芙蓮‧芭圖、拉比 克姊妹、安一蘇菲·慕達、史圖加芭蕾舞蹈團、蘇聯大芭蕾舞蹈團、蘇格蘭芭蕾舞 蹈團、白虎社、意大利音樂家室樂團、克里夫蘭管弦樂團、英國廣播電台交響樂團 及蘇黎世音樂廳樂團。

    文化中心在推廣本地演藝方面,發揮了很大的作用。除上演本地藝人和藝團的 節目外,並提供場地給文化團體租用。

為提高市民對表演藝術的興趣,文化中心經常在大堂及露天廣場舉辦免費節 目。每逢星期三午膳時間、星期五傍晚及星期六下午,均有音樂、舞蹈及娛樂節目 上演。每月第一個星期一亦會在音樂廳舉辦午間管風琴演奏會。

    市政局創辦了一項「香港文化中心之友」計劃,鼓勵觀眾定期欣賞中心的節目。 已有數千人參與該計劃,他們均獲得特惠優待,包括專人帶領參觀文化中心、購票 及買書優惠、參加講座及參觀綵排。

    作為本港文化活動的主要舉辦場地,香港文化