香港一九九零年 | 香港年報 | 1989

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739.1

2384. HKCr

1.1 MAY 990 香港 1990

中文本編輯:中文公事管理局江啟文

英文本編輯:政府新聞處羅品善

設計:

政府新聞處姚馬克薇

攝影:

政府新聞處朱經綽暨攝影組人員

布政司為港口及機場發展計劃召開記者招 待會的照片,由成報報業有限公司提供

統計資料: 政府統計處

本年報荷蒙政府各部門與其他機構供給資料,謹此致謝。

版權屬政府所有

 




書號:F30019000C0 (ISBN 962-02-0081-0)

售價:港幣45元 美鈔9元 6.50英鎊

封面:啟德機場是亞洲最繁忙的機場之一,到了九十年代,將由政府在大嶼山北岸 對開的赤鱲角興建新機場取代。

卷首插圖:這是五月間為聲援中國民主運動而舉行的一次大型集會,地點在昔日的 最高法院,即現在立法局大樓附近。

市政局公共圖書館 UCPL

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目錄 (r)

一二三四五六七八九十十十十

政制和行政 法律制度

一九八九年大事紀要

香港前景展望

1

4

21

36

中英聯合聲明的實施

43

經濟

46

財政和金融

58

工商業

67

就業

85

漁農業和鑛產

95

     + 十一

教育

100

衞生

126

十二

社會福利

142

十三

房屋

152

十四

土地、公共工程和公用事業

166

十五

運輸

187

十六

公共秩序

205

十七

旅行和旅遊

232

十八

三軍和皇家香港軍團

236

十九

通訊和大眾傳播事業

239

二十

宗教和風俗

253

廿一

康樂和藝術

257

廿二

環境

281

廿三

人口和入境事務

300

廿四

歷史

308

附錄

317

索引

382

卷首插圖

年內大事

皇儲訪港

交通運輸

今日工業

新的一代

文化生活

宗教信仰

越南船民

購物消閒

國際盛事

4- 5

28 29

-

60- 61

92 93

-

124-125

156-157

188-189

220-221

252-253

284-285

地圖

封面內頁:

香港全境

封底內頁:

香港港口及機場發展策略

附錄

計量單位

320

二至五

政制和行政

324

外地駐港代表及香港駐海外辦事處

329

七至十一

經濟

334

十二至十四

財政和金融

343

十五至十六

十七至二十

廿一至廿三

工商業

就業

346

351

廿四至廿七

漁農業和鑛產

教育

356

358

廿八至卅一

衛生

361

卅二

社會福利

364

卅三

房屋

367

卅四至卅六

土地、公共工程和公用事業

368

卅七至卅八

運輸

371

卅九至四十二

公共秩序

373

四十三

通訊和大眾傳播事業

378

四十四

康樂和藝術

379

四十五

環境

380

四十六

歷史

381

除另有說明外,本年報所用的「元」均指港元。 自一九八三年十月十七日起,政府透過一項有 關發行紙幣的措施,將港元與美元聯繫,以 7.8港元兌1美元為固定匯率。

*

*

*

本年報若干資料為估計數字;附錄所載則為確

實數字。

一九八九年大事紀要

一月七日

專責香港事務的外交及聯邦事務次官簡艾德勳爵抵港訪問五天。訪 港期間,簡艾德勳爵宣布,英國決定增收1000名滯港越南難民。

一月十一日

當局撤銷公安條例第二十七條有關發布虚假消息的條文。在此之 前,社會人士咸認為該條文會妨礙傳媒自由表達意見。

一月十三日

一月廿七日

顧問研究建議在啟德機場進行24億元的改善及擴建工程。

政府委任已退休的最高法院原訟庭按察司賈施雅為首任行政事務申 訴專員。

二月十七日

噪音管制(一般)規例和噪音管制(上訴委員會)規例實施後,環境保 護工作又向前邁進一步。

二月十九日

總督衞奕信爵士返英述職,與英國官員進行定期的磋商。

二月廿四日

政府公布販毒(追討得益)條例草案;該草案旨在沒收販毒收益,以 及打擊「洗錢」活動。

二月廿八日

中國外交部副部長周南應總督邀請訪港。

三月一日

財政司翟克誠爵士向立法局提交政府收支預算案時,建議調低薪俸 稅的稅率,由15.5%減至15%,以及實施已婚婦女分開評稅辦法

三月二日

首批75名越南船民自願返回越南。

三月九日

市政局和區域市政局進行選舉。

三月十日

保安司班乃信在吉隆坡出席為期三天的越南船民會議後,返抵本 港。

三月十四日

中英聯合聯絡小組在北京召開第十二次會議。

三月廿一日

總督前往倫敦出席英國下議院外交事務委員會聽證會。

1

一九八九年大事紀要

四月十一日

四月十二日

政府宣布將於一九九零年初發出第二個商營電台牌照。

中央政策組宣告成立,負責就首要政策問題,集思廣益,向政府提 供意見。

四月十八日

下議院外交事務委員會在香港展開聆訊。布政司霍德爵士在會上要 求英國彈性實施英國國籍法。

五月二日

政府發表一份有關外國律師和外國律師行日後地位問題的諮詢文 件。

五月十二日

政府宣布決定輸入3000名外地技術勞工。

第二批68名越南船民自願返回越南。

五月十八日

本港首次出現一連串遊行集會,聲援中國學生民主運動。

五月卅一日

政府向立法局提交二十一世紀運輸政策綠皮書,建議進行多項主要 道路及鐵路工程,興建費用估計為290億元。

六月四日

六月七日

北京事件發生後,本港逾百萬市民參加遊行集會,以示哀悼。

總督前往倫敦出席在六月十二日舉行的下議院外交事務委員會聽證 會

六月十三日

總督抵達日內瓦出席越南難民會議。他在會上強調,只有實施當然 遣返政策,越南船民問題才可徹底解決。

六月十九日

兩局議員訪英代表團遠赴倫敦,為港人爭取居英權

七月二日

英國外相賀維爵士抵港,展開為期三天的訪問。訪港期間,賀維爵 士表示,英國無法給予香港325萬英國屬土公民居英權。

七月廿六日

花園道一幅地王以27億元成交,增強本港對未來物業市道的信心。

八月五日

連接鰂魚涌與九龍的東區海底隧道地鐵支線通車。

九月十七日

新任專責香港事務的外交及聯邦事務次官麥浩德抵港,展開為期三 天的訪問。

九月廿一日

東區海底隧道開放通車,較原定通車時間提早四個月。東區海底隧 道設有道路和鐵路兩部分,興建費用約34億元。

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九月廿七日

中英聯合聯絡小組在倫敦召開第十三次會議。

一九八九年大事紀要

十月十一日

總督發表施政報告,宣布進行一項1,270億元的龐大港口及機場發 展計劃。

十月十五日

十月卅一日

總督訪問美國八天,與美國政府官員會晤。

基本法草案第二稿的諮詢期結束。

十一月七日

威爾斯親王伉儷抵港訪問四天。訪港行程包括為新落成的香港文化 中心和香港會議展覽中心主持正式揭幕禮。

十一月八日

威爾斯親王為香港科技大學主持奠基禮。

十一月廿九日

中巴司機罷駛四小時,抗議公司的新退休金計劃。

十二月一日

十二月五日

李君夏接任警務處處長,成為首位獲委此職的華籍警務人員。

中英聯合聯絡小組在香港召開第十四次會議。

十二月十一日

基本法起草委員會在廣州召開會議。會議結束後,宣布各草委贊成 特別行政區首屆立法會直選議席不逾三成。

十二月十二日政府執行當然遣返政策,首批51名經甄別為經濟移民的越南船民被

送返河内。

十二月廿一日英國政府宣布發給英國公民護照予本港5萬個家庭或225000名香港

人。

十二月廿九日 位於落馬洲的第三條邊境通道,開放通車。

3

1

香港前景展望

    自我在本局上次新會期開始,宣讀施政報告以來,我們曾經共渡困難的時刻。 我們深深體會到,香港極易受外地發生的事情影響,而這些事情又非我們所能控制 的。

五、六月間,在中國發生的不幸事件嚴重打擊香港的信心。市民對前途更感惶 惑不安。投資者在評估本港的前景時,顯得更為審慎。因此,我們正面臨新的挑戰 和新的問題。但香港並不是第一次遭遇危機。以往我們亦曾面對和解決不少困難, 每一次我們都變得更有信心和更堅強。目前種種跡象顯示,香港正發揮一貫的應變 能力,不屈不撓地面對問題,努力尋求解決辦法。

4

香港現況

中國事件的影響

    在中國發生的不幸事件,使本港深感不安:透過電視的影響,這種感覺更為直 接。在當時和事後,已有不少文章和不少人談論過那些事件。我現在不打算再說些 甚麼。對我們來說,重要的是在中國所發生的事件,使人們對香港前途的安排更 感關注。這種情況,從申請移民的人數顯著增加,以及市民廣泛爭取居英權這兩 件事,可見一斑。此外,各界人士對立法機關直選的正確發展步伐,有更熱烈的 討論;又有人要求早日制定人權法案。同時,各界人士亦重新詳細研究基本法(草 案)。

儘管政治上出現不明朗和令人不安的情況,但本港的經濟仍然欣欣向榮。這情 況再一次提醒我們,本港是多麼有賴商界人士和勞動人口的應變能力,才可以繼續 生存。旅遊業受到影響,主要是由於前往中國的旅行團大批取消。而相對來說,本 港的製造業並未受損;本港與中國的經濟聯繫,特別是與廣東省的聯繫,依然十分 緊密。本港新近重組的金融機構,安然渡過危機,並建立了更佳的聲譽。本港的聯 繫匯率制度,在嚴峻的時刻裏更加證明它的價值。

在中國發生的事件對本港整體經濟的影響,是經濟增長率可能會略受抑制。根 據財政司較早時的預測,本地生產總值今年會增長6%,而一九八八年的增長率則為 7%。這項預測現已略為調低。不過,即使這項預測較前略低,以世界標準來說,本 港仍應有健康的增長水平。

香港前景展望

一九九七年七月一日,香港將會成為中華人民共和國的特別行政區。這是我們 必須清楚面對的事實。香港與中國是相連的,但同樣重要的是,香港與中國又是分 隔開的。這種情況今後在「一國兩制」的構思下,仍然會保持不變。我們有本身的法 律和自由,它們是彌足珍貴和不容侵損的。但我們在引用法律和享用自由的同時, 必須勇於負責和謹慎克制。多年來,本港市民清楚認識到重要的是,不要直接介入 經常是複雜的中國內政。可是,鑑於實際的經濟和政治環境,卻有充分理由擴展和 中國大陸本來已經很密切的經濟聯繫。本港可以對中國經濟的現代化作出貢獻,為 中國打開世界市場,提供先進科技和專門知識,這些都有助於為本港鞏固它日後的 特別政治地位。

      中國政府一再保證,對香港的政策維持不變;並且強調,中國的經濟改革和對 外開放,依然基本上是優先進行的事務。對本港來說,這兩項訊息是非常重要和備 受歡迎的。我們亦已向中國政府表明,必須採取行動,恢復港人對香港前途安排的 信心。我們必須恢復中港之間的互相信任,作為將於一九九七年展開的政治實驗所 必須奠下的基石。我們一定要在未來八年中,為這項前所未有的政治實驗打好堅固 的基礎。

移民

現時,明顯地有更多香港人覺得須為前途作多方面的打算,或須向海外國家尋 求保險。本年較早時,政府預料在一九八九年內會有42000人離開香港。現時的估 計,仍是一樣。不過,在未來數年,移民數字可能上升。但確實有多少人會離開香 港,就和以往一樣,不僅視乎本港和中國的事態如何發展,還須視乎港人打算前往 的國家實施甚麼移民政策。

       我曾多次說過,政府永不會阻止人們離開香港,現在我重申這點。我十分明 白,很多家庭在決定去留時感到為難。不過,我實在不願看到那麼多具有技術和才 華的人離開香港。不但香港需要這些人才,而且據我所知,他們大部分其實都不願 離開。我們知道,有些本來情願留在香港的家庭,到頭來卻離鄉別井,甚至是長時 期兩地分隔。我希望他們之中,有不少人在取得心目中的保障後,會返回香港,為 香港的將來作出貢獻。

       無論有多少人移居外地,香港大部分的人口---屆時將有600萬左右--在一 九九七年及以後仍會留下來。我們必須為他們建設將來。而事實上,他們正是香港 的將來。他們不少會很快地填補移民遺下的空缺。其他人則需要較長時間,較多訓 練或經驗,才能夠補上。不過,由於經濟不斷發展和更趨先進複雜,只靠港人填補 所有空缺,可能會有困難。移民人數增加,差不多肯定表示,我們需要從外地輸入 更多有技術和富經驗的人才。至少我們在發展本身的人力資源取得成效之前,仍需 要這樣做。

      這類技術人才,當然是以本港舊居民為首選,因為他們早已熟悉香港的情況。 政府正從美國、加拿大和澳洲等地,招聘當地的華人。很多私營機構也正在這樣 做。不過,我們不但歡迎那些離開後有意返港的人士,對於任何具有我們所需技術 和經驗的人,只要他們願意前來香港,協助我們建設將來,我們都表歡迎。在香港 這個城市,任何國籍的人士都可以有所貢獻。如果有需要的話,我們必須作好準

5

6

香港前景展望

備,從國際市場中物色人才,替代移居他的本地精英。同時,我們亦須確保本港 的出入境政策有足夠的彈性,容許我們這樣做。

與英國的關係

去年另一項特色,是港英關係的發展。與許多人的想法相反,香港政府在管治 香港的工作上,多年來基本上都自由自主,沒有掣肘。本港內部的事務,例如教 育、社會福利和醫療服務,完全由我們自行負責。過去約二十年間,其他重要事 項,例如經濟、貿易及金融方面的決策,亦全部由我們自行決定。

這種情況,使我們與英國之間出現一些與英國不一致的利益。雙方有時更在談 判席上處於對立地位。例如在過去一、二年,雙方便曾須就駐港英軍軍費的分攤問 題,展開談判;並就英國在收容滯港越南難民方面所應擔當的角色,進行討論。遇 到這種情況時,政府都會為香港的利益據理力爭。

   此外,在國籍問題上,我們亦已清楚提出香港的要求。我曾說過,我十分了解 和同情本港市民的普遍希望,就是英國給予所有香港英籍人士居英權。我亦說過, 我認為如果可以這樣做的話,肯定會有助維繫香港人的信心,而實際會離港赴英的 人不會很多。

英國政府已表示,相信不可能給予所有香港英籍人士居英權,但答應實施一項 計劃,讓部分港人獲得居英權,目的是鼓勵他們留在香港。我們並得到保證,關於 該計劃的工作,現正全速進行。我希望有關詳情會盡快公布。大家都希望,該計劃 有助維持本港經濟增長和社會穩定;不過,要起這個作用,該計劃必須包括以下三 個要點:受惠的人數必須盡量多;必須盡量減少所引起的分化作用;及必須確保合 資格的人士,毋須離港便可取得居英權。

我十分希望該計劃公布後,會有助加強本港社會的信心和穩定。此外,我們不 應說,如果得不到全部要求的話,就寧願甚麼都不要:能夠有一個多少有幫助的計 劃,總比甚麼計劃也沒有的好。

越南船民

今年另一個經常困擾我們的問題,就是越南船民不斷湧入本港。自從去年十月 我在本局發表施政報告以來,已有34000名左右的越南船民,抵達這個人煙稠密的 彈丸之地。這是自從一九七九年以來,船民抵港人數最多的一年,對本港的資源造 成重大的壓力,亦使我們的忍耐力和同情心備受考驗。但我們仍可應付。我們為所 有來港的船民提供棲身之所和食物,並給予照顧。我們並沒有把任何船民拒諸門 外。這是我們大家足以自豪的。

很多海外人士似乎並不明白,不斷從越南湧來的船民,對本港造成多麼沉重的 負擔。我自己深知船民問題,已令本港市民感到難以容忍。有人認為我們現在已經 仁至義盡,這點我很明白。事實上,政府在無可選擇的情形下支出更多的公帑,使 用更多珍貴的土地,為似乎會不斷湧入的越南船民,提供房屋和照顧

來港的船民並不是冀求在香港定居。他們希望移居其他國家,特別是美國。可 是,他們能夠前往美國或其他國家的機會非常渺茫。現時到港的越南船民中,80% 以上不符合美國的收容條件。

香港前景展望

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過去一年,政府不斷強調,解決這個人間悲劇的唯一辦法,就是船民一經界定 為難民,必須獲得海外國家收容,而不符合難民資格的船民,則須返回越南。 一些 密切參與越南船民工作的志願機構,包括樂施會、救助兒童會和英國難民事務議會 等,都贊同這個看法。香港已率先實施甄別政策,作為推行這個解決辦法的第一 步。東南亞其他國家紛紛跟着實施這項政策,最近日本亦加以採用。

在六月舉行的日內瓦會議上,與會各國通過本港甄別船民的政策,並且同意遣 返非難民的原則。不過,該次會議並沒有採取下一個重要的步驟,通過把甄別為非 難民的船民全部遣返。實際上,大會要求本港繼續盡力,鼓勵船民自願返國。其實 我們一直都在這樣做,同時亦會繼續這樣做。船民自願返回越南,當然是越多越 好。但願意這樣做的人,數目有限。自去年十一月以來,實際只有264名越南船民 返回自己的國家。還有其他船民亦會在短期內,陸續啟程回國。不過單靠自願遣 返,顯然不能解決問題。

      在六月召開的該次國際會議上,我提出警告:倘若不作出妥善安排,將甄別為 非難民的船民遣返越南,香港就不能繼續無限期地擔當第一收容港的角色。不過, 我們決不可欺騙自己,以為放棄這項原則是輕而易舉的事,或是不須付出代價。我 們須面對假如將來到港的船民,因被拒登岸而將船隻弄沉,我們該怎樣辦的困難選 擇。本港社會是否會願意任由他們葬身海中?當然不會。我們還須面對國際間的譴 責,這會妨礙我們將現時滯港的13000名難民,送往其他收容國,並且會影響國際 間在其他方面對香港的態度,例如與我們利益攸關的貿易方面。

      我深信我們所採取的政策是正確的,而且最終會有成效。我們在日內瓦舉行的 策劃委員會會議上,堅決指出甄別和遣返是分不開的。只有實施有秩序的遣返計 劃,才可解決船民不按秩序來港的問題。數以千計現時甄別為非難民的越南船民, 必須返回他們的家園。只有設法將非難民遣返越南,才可以幫助真正的難民。我們 決心安排妥善的措施,把難民送往收容國和把船民遣返越南。同時,我籲請全港市 民忍耐一下,不要忘記越南人和我們一樣都是人。畢竟,本港很多家庭都能夠體會 到,離鄉別井,往別處尋求較理想的生活,是怎樣的一回事。

公務員

       不斷湧入香港的越南船民,不單對本港首當其衝的懲教署、警隊和駐港英軍造 成沉重的負擔,也使全體公務員同樣大受壓力。我相信只有少數市民知道,在有關 越南船民的接收、審查、飲食和照顧方面,以及在興建、管理和守衞船民中心的工 作上,有多少個政府部門在不同程度上參與其事。過去兩年來,許多公務員經常須 在惡劣的環境及重大的壓力下長時間工作,但卻很少得到本港和海外人士的讚賞 反而招致不少批評。這對他們是不公平的。

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      但公務員所承受的壓力,不僅來自船民工作。多年來,公務員一直在管理香港 的工作上,擔當重要的角色。不過,隨着代議政制的發展,這個角色亦難免有所改 變。公務員對這種改變要加以適應,同時,與本港其他市民一樣,公務員亦難免對 自己的前途感到擔憂。本港市民視公務員的服務為理所當然的。但從我對其他政府 運作所得的個人經驗,我可以毫無保留地說,香港公務員所提供的服務質素,至為 優異。在未來的十年,香港將會面對急劇的憲制改革,要維持香港連貫和穩定的運

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香港前景展望

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作,便有賴我們的公務員。因此,我們現在比以往更需要確保公務員的服務水準, 能夠維持一貫的穩定和效率。

香港的世界地位

香港在世界各大貿易經濟體系中,目前名列第十一位。在過去,當香港正處於 逐步發展的階段,我們對於參與國際事務有點踟躕不前。現在,在本身可以自主的 範圍內,我們已經開始在國際間扮演一個足以反映本港重要經濟地位的角色。我們 這樣做是對的。

香港作為亞太區中心

亞太區內有全球經濟發展最迅速的地方,而香港便是其中一個。目前,本港貿 易總額的60%,是來自與亞洲及澳大利西亞的貿易;我們在發展亞太區貿易的工作 中,擔當了重要的角色。過去一年內,從亞太區一個地方,經本港輸往區內另一個 地方(中國不計在內)的貨物數量,增加了45%。

   香港的金融服務行業,在亞太區內亦日益重要。由於時差的關係,投資者在倫 敦和紐約收市後,仍可在香港進行交易。目前,本港共有135間海外註冊銀行,其 中11間在本年獲發新牌照。此外,本年內有12家海外證券公司和商品交易公司在本 港開業。

   香港作為亞太區的基地,是具備不少優異條件的--這包括位置適中、通訊發 達、有效率而不涉及政治的管治當局、公正的司法制度、受過良好教育且效率超卓 的就業人口,以及現代化都市所應具備的一切便利。除此之外,還有宏偉壯觀的香 港會議展覽中心--這是全亞洲規模最大的一座展覽中心。由此可見,香港正逐漸 成為亞太區主要的貿易、金融和通訊中心。因此,很多公司選擇香港作為亞太區的 基地,實在不足為奇。舉例來說,本港的海外註冊銀行中,有10間以本港作為亞太 區總部。不少其他國際性公司,也是這樣做。我們對此表歡迎。事實上,我們希 望其他公司會相繼這樣做。

香港-- 通往中國的門戶

   我曾經提及,香港作為通往中國門戶方面所扮演的角色。統計數字通常令人覺 得沉悶,但這方面的數字,卻可說驚人,並能反映實況。單在一九八七至八八年度 的一年內,我們的轉口貿易,以貨值計算,便增加了51%。在這些轉口貨物中,幾 近一半是由中國輸出,而三分之一以上則是輸往中國。多來年,中國都以香港作為 貨物出口的門戶。至於作為其入口貨物的途徑,香港只是在近年才開始發揮這樣重 要的作用。亞太區內鄰近國家,尤能迅速地認識香港在這方面的潛力。舉例來說, 在一九八八年,日本輸往中國的全部貨物中,約有四分之一是經過香港的。

   在中國的外來投資方面,香港亦起了重要的作用。至一九八八年止,中國外來 投資總額中,約有70%來自在香港註冊或備有商業登記的公司。這些公司並非全是 香港公司。很多都是選擇以香港作為基地的外國公司,以便在中國進行投資。他們 這樣做是為明智的。我們不只是位於中國的門檻,同時,在與中國,特別是廣東 省的官員和企業交往方面,我們具備的專門知識,是其他地方所無法比擬的。此 外,我們還設有投資者所需的一切支援服務。

香港前景展望

      今後多年,中國仍會是外國出口商和投資者的一個重要市場,而香港仍會是通 往該市場的最佳途徑。透過扮演居間的角色,我們可繼續對中國有利。我們可為中 國帶來投資,提供外匯和專門知識,協助中國的經濟繼續增長和發展。

參與國際組織

       香港自然希望能夠在對世界發展有影響力和對我們切身利益有關係的國際組織 內,扮演積極的角色。我們在這方面的參與,大部分集中於經濟及貿易事務上。香 港於一九八六年四月,成為關稅和貿易總協定(關貿總協定)的單獨締約成員,積極 及負責地參與有關工作。香港政府人員,還擔任關貿總協定中多個組織和調解小組 的主席或成員。由於香港在重要貿易經濟體系中的地位,我們維護自由貿易原則的 堅定決心,和我們樂意充當已發展國家與發展中國家之間的橋樑,所以我們能夠在 重要的烏拉圭多邊貿易談判回合中,擔當重要角色。

      香港在政府層面上參與的國際組織,除了關貿總協定外,還有40個左右。我們 在中英聯合聯絡小組中,爭取香港在一九九七年之後,可以繼續派代表參加這些國 際組織;這方面的工作進展良好。此外,香港的私人團體或個人,亦在商業、體育 及文化領域內參與數以百計的非政府組織。香港的意見,現已較前受人注意,且起 較大的作用。

香港的世界形象

長久以來,香港在國際間的形象,是一個生產廉價低質貨物的地方。我們曾作 出不少努力,以改變這個形象,目前已有相當好的成績。各地人士已開始認識真正 的香港--一個有不少成功企業家的繁忙現代化都市。

不過,形象通常都是由我們無法控制的事件所造成的。現在,當提及香港的時 候,多數人若不是聯想到一九九七,便是聯想到越南船民。我們必須盡力為香港這 個多姿多采的城市,展示一個較均衡和較正面的形象。我們必須突出香港在各方 面,由經濟以至房屋的重大進展。我們亦須突出香港目前吸引本地及海外人士的地 方。最重要的是,我們必須讓世人知道,我們為建設香港的將來所進行的工作。

       這並非僅是政府應做的工作。我們每一個人,都可以成為香港的大使。貿易發 展局、香港旅遊協會,以及本港各商會,在盡量宣揚香港優點的工作上,肩負重 任。這種訊息,如來自本身在香港居住和工作的外商,會特別有力;他們很多都樂 意這樣做,對此,我極表歡迎。我們亦希望借助他們的經驗,讓他們更多投入我們 社會的生活。為配合這項目標,我已批准成立國際商貿委員會,由布政司擔任主 席,成員包括各大海外商會的代表。該委員會將提供一個重要途徑,讓我們借助海 外商人的才幹,促進本港的利益。

建設將來:政治方面

在未來十年內,本港將出現一段前所未見的政治和憲制改革時期。我們必須在 不影響本港安定的情況下,進行這些改革。我們必須對市民信賴的各種制度,繼續 穩步去發展。

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香港前景展望

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代議政制的發展

過去幾年間,本港曾就代議政制發展步伐的問題,進行激烈辯論。政府一向認 為,政制發展應建基於得到市民最廣泛支持的原則上。不過,有些希望政制發展得 比這個原則所容許的速度更快的人士,則有時對政府作出批評

今年,有人先後提出若干個關於本局將來成員組織的方案,其中一個方案,是 由本局和行政局的非官方議員經過詳盡討論後提出的。這些方案引起各界人士的熱 烈辯論。這是一個好現象。辯論所涉及的問題,對本港的前途至為重要。我希望透 過這場辯論,可以得出一項為香港人所廣泛同意的意見。這會有助於基本法起草委 員在今年稍後及一九九零年年初召開會議時,制訂出適合香港於一九九七年及以後 的政治體制。政府亦希望於決定一九九一年本局成員組織應再如何改變時,積極配 合市民這方面的意見。

在作出上述決定前,我們會首先考慮本局成員組織所涉及的各方面問題:官守 議員和委任議員的人數;功能組別選舉議席是否應進一步增加;以及直選議席的數 目。我們會緊記,社會人士普遍同意的意見,就是一九九一年政制發展的步伐應比 原先構想的稍快;同時又會記着,到了一九九五年,本局所有議員都會經過某種選 舉形式選出這一事實。我們必須為這種情況預先作好準備

基本法

經過修改的基本法(草案)第二稿,已於二月公布。一般都認為,它是比基本法 (草案)徵求意見稿,改善了很多,明顯地反映出港人在一九八八年諮詢期間提出的 意見,已獲審慎的考慮。中國最近發生的事件,使公眾的注意力再度集中在基本法 的某些條文上。我剛才提過,各界人士在立法機關成員組織這一問題上,提出過 些不同的方案。另一項引起不少爭論的問題,是中央與特區政府的關係。我希望本 港市民能把握這個最後諮詢期,提出他們的意見,因為日後的基本法,對他們的前 途至為重要。

中國政府已明確表示,打算在明年春季頒布基本法。基本法的内容,將會對本 港和海外人士在如何看香港的前途這一問題上,起重大的影響。基本法如果能夠符 合港人在主要關注事項上的期望,會極有助於恢復大家對本港前途的信心。因此, 我促請基本法起草委員聽取港人在今次諮詢期內對草案所提出的意見,並加以審慎 考慮,因為基本法關係重大,影響深遠。

人權法案

我們生活在香港,每每覺得所享有的基本社會自由和政治自由,是理所當然 的。這些自由,有不同的法例和普通法條文作保障。此外,自一九七六年起,公民 權利和政治權利國際公約,以及經濟、社會、文化權利國際公約即適用於香港。同 時,中英聯合聲明亦保證,這些公約在一九九七年以後,仍繼續生效。

社會人士現在顯然極力贊成透過制定一項人權法案,確立這些自由。政府正在 研究,這樣的一項法案應以何種形式寫成。我們建議該法案規定,公民權利和政治 權利國際公約的有關條文,在本港法律中生效。換言之,任何人若認為他們根據該 公約所界定的公民權利和政治權利受到侵犯,可以向法庭提出申訴。我們打算在今

香港前景展望

年年底前,在憲報發表白紙條例草案,徵詢市民意見,然後在一九九零年七月,向 本局提交草擬法例。按照這個時間表,我們並沒有足夠時間全面檢討本港所有現行 法律,以消除法律中可能與人權法案未能完全配合的地方。為免出現任何不必要的 混淆情況,該項草擬法案會規定,在法案頒布後一段有限的時間內,不得以新法案 的標準質疑現行法律。

至於另一項國際公約,即經濟、社會、文化權利國際公約的條文,性質卻有所 不同。該等條文是以逐步達到目標的形式寫成,而一般來說,這些目標並非是個人 可以容易要求法庭執行的權利。基於以上原因,這些條文不太適宜包括在目的是給 予人們直接訴諸法庭權利的人權法案之內。當然,我們會貫徹對這項公約所載目標 的承擔,並會設法透過我們現有的法例和政策去加以執行。

中英聯合聯絡小組

      執行中英聯合聲明的細節工作,大多是由中英聯合聯絡小組進行。聯合聯絡小 組在過去四年的工作成就,對維持香港的信心,起着很大的作用。這都是雙方緊密 接觸和合作的成果。雙方的接觸,曾於六月中斷,這是無可避免的。聯合聯絡小組 最近已恢復工作,並將於十二月再次開會。我希望小組屆時會一如以往,陸續在各 項工作上,取得實質成果。在一九九七年前要做的工作,實在還有很多。

      由於聯合聯絡小組的會議內容須要保密的關係,往往引起港人對其擔任的角色 和工作有所誤解。不時有人指出,中英兩國政府在聯合聯絡小組中作出的各項決 定,香港並無參與其事。我可以向大家保證,事實並不是這樣。香港政府有兩名人 員,以聯合聯絡小組英方成員的身份,參加會議。此外,還有許多其他香港政府人 員出席該小組的會議。聯合聯絡小組會議議程的各個項目,事前都經過英國政府和 香港政府詳盡討論。有關人員會向行政局詳細匯報各次會議的內容,並就各項主要 政策問題,徵詢行政局的意見。香港對聯合聯絡小組的工作,作出充分貢献。我們 會繼續這樣做。

建設將來:社會方面

歸根結底,香港的前途,掌握在香港人的手裏。香港政府非常重視的一項工 作,是確保香港繼續成為使人安居樂業的地方,並設有符合我們需要的各項社會服 務。我們無意成為一個西方形式的福利社會,因為這樣做會助長倚賴的心理,而這 是與香港的生活方式背道而馳的。因此,我們改為將大部分心血和可用資源,集中 用於我們前途所繫的香港青少年身上,和那些無力照顧自己的人的身上。

教育

過去二十年,隨着香港不斷的進步繁榮,市民追求較佳質素的教育,亦日趨殷 切。在香港,當生活水準有所改善的時候,為人父母者的首要目標,便是盡可能給 予子女最佳的教育。在六十年代,大多數父母只求為子女提供某些教育。一九七一 年,政府已經能夠全面推行免費小學教育。在七十年代,市民對教育的期望更高; 到了一九七九年,政府擴大免費強迫教育的範圍,把中一至中三都包括在內。

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香港前景展望

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   今天,一般家長均期望子女考試時取得優良成績,以便能夠升學接受某種專上 教育。另一方面,本港的經濟發展,意味着我們需要更多中學程度以上的青少年。 明顯地,我們目前仍未能全面滿足這種需求。現時,到外國接受高等教育的香港學 生,與留在香港繼續升學的學生,人數相若。另一個因素,則與移民有關。目前我 們在制訂計劃時,必須首先假設一部分日後的畢業生,將會移居外地。

因此,政府打算把去年才訂定的指標,大幅提高。舉例來說,按照去年所訂的 指標,到了一九九五年,會有大約13%的適齡青年修讀第一年的學士學位課程;而 現時修讀這項課程的,只有7%左右。這個指標本來已訂得很高。但很明顯,我們 現時必須把指標訂得更高。我已要求大學及理工教育資助委員會,把計劃提供的第 一年學士學位課程的學額,在明年至一九九五年的一段期間,從約7000個增至約 15 000個,即有18%以上的適齡青年會有機會修讀該項課程。至於學位以下程度的 學額,並不會因此而受影響;這類學額會維持在以往的規劃水平,即5000個。

高等教育院校增加上述學額後,到了一九九五年,學額總數達到67000個,使 接近25%的適齡青年可以升學;而現時這個比率則還不足14%。大學及理工教育資 助委員會現正研究,如何達致這些新訂的指標。除了實施其他措施之外,我們很可 能還須提前實施現有大學的擴充計劃,以及增加兩間理工學院學位課程學額的比 率。

   在中小學方面,社會上很多人都擔心施行普及教育,會使教育水準下降。這種 看法是不無道理的。我們今後會專注於改善教育質素,而不再只是着重增加學額 已公布在未來數年間採取的主要措施,包括在各類型的中學開辦中七班,以及舉辦 用中文作答的高級程度考試。我在去年向本局發表施政報告時,曾提到我們應該逐 步使所有小學實施全日上課制。這仍是我們的長遠目標。但由於有其他必須優先處 理的教育事項,資源上又有限制,加上人口分佈方面的轉變,我們在需要多久才能 達到這個目標的問題上,便須顧及實際情況。因此,我們首先要做的,是逐步將高 小班級轉為全日上課制。

香港是一個國際貿易中心,要在這裏事業有成,能夠好好地運用語文是一項主 要的因素。因此,本港學校的重要目標之一,自然是提高中文和英文的水準。在這 方面,政府已推行多項重要的措施,包括派遣大量本地教師前往海外,攻讀全身投 入的英語課程,以及施行讓學校聘請外籍英文教師的計劃。不過,這些措施並不足 夠。我們急須訂出策略,以處理教學語言及教授語文質素方面的難題。一個工作小 組研究過這些問題,教育署不久便會發表該工作小組的報告,以徵詢市民意見。在 市民有機會提供意見後,當局會於明年初向教育委員會和教育統籌委員會提交建 議。

   香港的私立中學,一般都缺乏足夠的資源來與官立及資助中學競爭,因而使教 育制度不夠多元化,同時欠缺靈活性。好的私立學校,可以提供一些專修語文或美 術等特別範圍的課程。私立中學亦使家長在現有的教育制度內,可以有較多的選 擇。政府認為,在香港鼓勵發展一個健全的私立學校體系,使家長有較多的選擇, 是非常重要的。為了有助達到這個目標,我們將會實施一項新的直接資助計劃。符 合某些準則的學校,便有資格參與這項計劃,並可獲政府資助,數額視乎所收學費 而定,收費較低的學校可獲較多的資助。同時,校方還可以保留很多的自由,在課

香港前景展望

程、學費、管理,以及取錄學生方面作出決定。政府將在九十年代末期,逐步取消 私校買位制度。在這期間,我們亦會提高這些學校的水準,以便到了適當時候,它 們可以參加新的資助計劃。

       我們贊同教育統籌委員會的意見,認為小學學前教育,必須視作本港教育制度 中理想的、卻並不是必要的一環。但我們清楚看到有需要改善幼稚園的教學水準。 因此,我們建議改善幼稚園教師的基本訓練課程,及推行一項幼稚園學生減免學費 計劃。這項新計劃將取代現有的資助計劃,可讓家境較差而又有子女在幼稚園就讀 的家長,獲得額外的援助。

       在制訂有關改善本港教育制度的計劃大綱時,我們決不可忽略個別學校所面對 的特別困難。舉例來說,一些學校有嚴重的噪音問題。我們已經替37間受飛機噪音 影響的學校,裝置隔音及冷氣設備。今年,我們正開始推行一項新計劃,該計劃將 會包括117間受高度交通噪音影響的資助及官立學校。我們預算在九十年代初期, 完成這項計劃。

       推行教育的費用,非常昂貴,而且大部分由社會資助。我所提出的各項計劃 特別是擴展高等教育的計劃,必定會使其他方面的改善工作,暫時得不到優先的處 理。具體來說,就是指其他方面的發展需要放緩,無論這些發展是多麼有需要, 也要依次輪候進行。決定怎樣適當分配政府撥款,從來都不是一件容易的工作。 不過,我希望全體市民都會同意,我所提出的建議,能夠適當地兼顧到多方面,可 以在現有的資源範圍內,解決較迫切的需要。

       在二零零零年時,會加入香港勞動人口行列的人士中,約有80%已經完成了他 們的教育。因此,為那些經已就業的人士提供訓練,亦是一項急待進行的工作。有 很多可以發揮效用的科技項目,目前仍未為本港工業界採用。政府打算設立一項訓 練基金,鼓勵僱主讓其屬下管理人員學習這些新科技。這項基金包括來自私營機構 及其他方面的捐款,可以用來提供貸款,支付本地延伸訓練和海外工作實習訓練的 費用。我希望僱主可以善用這項基金。

醫療衛生服務

我們在醫療衛生方面,過去也是著重於應付基本的需要,並取得卓越的成績。 香港人現時的壽命,不論男女,都較很多先進國家的人為長,包括美國和英國在 內。而嬰兒夭折率,亦較這兩國為低。現在,我們應向更遠大的目標邁進。新的首 要任務,應當是改善服務質素。本港的公共衞生服務,由政府大量資助,而我們的 專業醫療人員,都是敬業樂業、刻苦耐勞的。不過,我們的醫院的確是過份擠迫, 而各診療所亦常常出現輪候看病的人龍。同時,我們未能經常向市民提供他們所需 的種種服務。一些重要的服務,例如精神健康和老人護理,就未能達到我們心目中 的水準。

       增加公共衛生服務的開支,並不一定可以把水準提高,這種情況,在世界上可 說是極為普遍。最重要的,是如何適當地運用經費,以及有關設施是否管理完善。 如果有些公立醫院有人滿之患,有些醫院卻有病床空置,或者一間醫院內有些病房 須要加設帆布床,而另一些病房則有空置的床位,這些情況都是不合理的。計劃 於明年四月成立的醫院管理局,正可確保撥給公立醫院的經費--本年度為50億元

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香港前景展望

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   ·能夠以最有效的方法運用。藉着把政府醫院和補助醫院併入同一體制之內,管 理局可確保每間醫院的設施,都盡可能得到充分利用。由於醫院服務架構龐大,管 理質素便顯得格外重要。到了明年年底,管理局負責管理的病床將超過22000張, 其中包括新屯門醫院首兩期工程,以及瑪麗醫院擴建工程完成後所設立的近1000張 病床。

   此外,政府目前正在進行兩項應有助於改善本港醫療服務質素的計劃。首先, 我們成立了一個工作小組,負責檢討本港的基層健康護理服務,特別要研究那些服 務應由政府提供,那些應由私營機構負責,以收最佳的成效。該工作小組會在一九 九零年年底提交報告。其次,政府已決定成立香港醫學專科學院。這所學院是一個 法定團體,有權制訂有關醫生深造教育的標準,決定訓練課程的內容和所需時間 以及給予那些通過了規定考試的人士檢定資格。屆時,香港將有本身的制度,確保 醫生可接受各種臨床專科的適當訓練,並取得本地檢定的資格。

社會福利

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   自從一九七九年社會福利白皮書公布以來,我們在發展政策和服務方面,有良 好的進展,並能應付社會的需求和期望。我們設立了一個全面的保障網,確保本港 所有市民的生活水準,不會低於基本的生活水平。我們的社會福利服務種類繁多, 由日間護理中心以至收容所都有。

   現在,我們應該衡量一下我們的進展,並確保我們的政策和標準,在踏入九十 年代及以後,仍能繼續應付本港的需要。因此,我已經請衞生福利司與補助機構一 同檢討本港的社會福利服務。然後,政府會在明年下半年發表一份白皮書,說明有 關未來發展的計劃。此外,政府在今年會撥出額外經費,以減少社會福利署轄下家 庭服務中心和社會保障辦事處的個案處理量。

我們面對的一項問題,是缺乏經過訓練的社會工作者。頗多專業社會工作人員 已移民離港。為填補這些空缺,我們已採取若干項措施,例如大量增加高等院校的 社會工作系收生額。不過,在策劃改善社會福利服務時,我們必須小心,切勿讓政 府及補助機構現有的職員承受無法負擔的壓力;他們目前的工作量,已是非常沉 重。

   另一方面,我們將繼續發展本港的康復服務,務求盡量協助弱能人士投入社 會。我們的目標,是逐步改善服務質素,同時擴大服務範圍,使更多有需要的人士 受益。現時,我們特別注重弱能人士的就業問題,盡可能使他們能夠自食其力,維 持生計。政府會撥出經費,讓弱能人士學校增聘教師,以便擴展課程,並進行職業 輔導和公民教育的工作。我們並會在一九九零年四月,擴大領取高額傷殘津貼的範 圍,使那些經常需要護理和照顧的15歲及以下的兒童,亦能領取這項津貼。這當有 助減輕這些青少年的父母所承受的額外經濟負擔。

青年事務

   【本港人口中,有四分之一年齡在25歲以下。這些青年人是社會未來的棟樑,也 是日後勞動力的來源。為協助我們解決他們的需要,並對他們的期望作出回應,政 府準備在明年年初,成立一個青年事務委員會,由一位非政府人員擔任主席,其他

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成員則有政府高級人員和社會各界人士,包括青年人在內。委員會的職權範圍,是 就如何最妥善地發展青年服務的目標,向政府提供意見。我們認為,應該制訂一份 相當於青年權益規章的文件,使本港青年人可以有最佳的教育機會;促進青年人的 身心健康;提供青年人獲取國際經驗的機會,從而擴闊他們的人生觀;提高青年人 的公民意識,鼓勵他們參與社區事務;以及推廣青年領袖訓練。

        我希望在未來幾年間見到,在另一範疇內,即是體育活動方面,有進一步的發 展。目前,本港部分男女運動員已在國際賽事中嶄露頭角。但我們在體育活動方面 的成就,還是比我們在其他方面的成就遜色。我們現應齊心協力提高本港的體育水 準。政府將推行的一項主要措施,是成立康體發展局。政府已委出該局的行政總 裁,並已委出臨時康體發展局的成員。該發展局的首要任務,是制訂一個全港性的 體育策略,目的是在精英培訓和大眾參與這兩個目標之間,取得適當的均衡。

房屋

       提供質素優良、價格合理的房屋,是建立穩定而充滿活力的社會的一個要素; 這是我們在香港最樂意見到的。本港在提供資助房屋方面的成就,足以媲美世界 任何地方。房屋委員會所管理的住宅單位,現有723000個,租戶佔本港人口的 47%。在上一個財政年度,房屋委員會建成的單位,超過5萬個,是有史以來落成 單位最多的一年。今年很可能再創新紀錄,估計會有53000個單位落成。以任何標 準來衡量,這些都可說是驕人的數字。而在締造上述的成績時,更同時兼顧到房屋 和居住環境所應有的質素。

       在每個社會裏,一般家庭都夢寐以求自置居所。擁有自置居所的家庭越多,社 會便更健康和更穩定。協助本港家庭自置居所,正是長遠房屋策略的一個重要目 標。目前,本港的公共房屋,只有15%是由居住的家庭所擁有。不過,房屋委員會 已決定將這個比率提高。委員會今年新落成的單位,有三分之一是出售,而非出租 的。委員會最近又決定擴大自置居所貸款計劃的範圍,使更多租戶可獲得數額更大 的免息貸款,以購買私人樓宇。該會正在研究另一項大膽構思的可行性,就是將轄 下一些較新的單位,售給現正租住這些單位的家庭。目前,本港家庭總數的41%是 擁有自置居所的。在房屋委員會的創新構思實現後,預料這個比率會在未來數年間 穩步上升。

        房屋委員會計劃由現時至二零零一年之間,興建527000個出租及出售的公屋單 位。這是一個很高的指標。政府會盡力物色所需的新土地,以及提供所需的基本設 施。我們的規劃師和工程師,已為此埋頭苦幹。繼續推行建屋計劃,是政府優先處 理的重要事項之一。

環境

       去年十月,我頗詳細地及本港所面對的各種污染問題,以及我們解決這些問 題的決心。今年六月發表的污染問題白皮書,詳載政府在未來十年的各項行動計 劃。我們已經開始進行這些計劃。剛成立的規劃環境地政科,會有助進一步推動環 境改善工作。

        我要強調我個人,以至整個政府,都非常重視處理污染的問題。這項工作並不 是保持香港清潔那麼簡單,雖然這也是非常重要。污染不但可以,而且經常會損害

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我們及子女的健康,因此大家必須對污染加以控制。從我們計劃在未來十年內,動 用至少200億元來改善污染情況來看,足以證明這是何等重要。大部分的款項,將 會用於徹底整頓香港的污水排放系統,以及興建3個大型堆填區及有關的廢物轉運 站。

單靠金錢是不能解決本港污染問題的,單靠政府的力量也不能成功;香港每一 位市民對創造一個安全美好的環境,都可以作出重大的貢獻。直至最近,還有很多 香港人不知道我們四周環境所面對的危機,我們一直太不重視環境保護的工作。這 種態度在改變,但必須改變得更徹底。政府已經起了帶頭作用,市民也必須盡自 己的本分。

七月十九日,本局在辯論污染問題白皮書的時候,多位議員都強調須加強環境 教育。政府衷心接受這項意見。今年,除了積極推行白皮書內所列的100項新措施 外,我們還會加強環境教育的工作。我們必須使每一個人都明白,污染問題對本港 社會有重大的影響;我們必須使每一個人都明白,對抗污染至為重要;同時,我們 必須使每一個人都了解,人人都有責任令香港成為一個更清潔、更青翠的地方。

建設將來:基本設施

    在未來數年內,我們亦須加培努力,繼續擴展一個現代都市所需的基本設施。 香港這個現代都市,不只是接近600萬人的家園,更是一個重要的亞太區和國際中 心。在擴展基本設施時,我們既會考慮香港本身的需要,亦會兼顧目前與本港有緊 密經濟聯繫的華南地區的需要

機場

    去年十月,我說過政府正在進行一系列研究,以便制訂港口和機場長遠發展的 策略。這些研究現已完成。研究結果顯示,從經濟的觀點來看,新機場實在是越早 興建越好。

在詳盡研究過各個可供選擇的地點後,政府已決定在赤鱲角興建新的香港國際 機場。新機場將按照最嚴格的現代標準興建,有跑道兩條,可以全日24小時使用。 機場落成後,每年處理的旅客數量,可達8000萬人次。比啟德的最高處理旅客量的 3倍還要多。我們的目標,是在一九九七年年初,啟用第一條跑道。

機場的興建工程固然龐大,但這只是整套計劃中的一部分。我們還須確保人們 能方便快捷地抵達機場。為此,我們計劃興建一個高速鐵路系統,以及一條六線行 車的公路,連接大嶼山北部和青衣島,由青衣島沿着西九龍新填海區,經西區海 底隧道,直達香港島。此外,我們亦要設立向新機場提供服務所需的一切設施, 即須在東涌谷興建一個至少可容納15萬人口的新市鎮,並在鎮內設立各項工商業設 施。

興建新機場以及連接機場的道路和鐵路,是本港有史以來最龐大的工程計劃 為了進行這項計劃,政府和私營機構均須作出極大努力。要在一九九七年年初啟用 新機場,我們便須盡早展開工作。新機場的策劃、興建以至日後的管理工作,將由 新設立的機場管理局負責。明年年初,我將會委出臨時管理局的成員,在管理局正 式成立之前,展開初步工作。

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新機場的第一條跑道啟用後,我們便可關閉啟德機場。相信啟德機場到了一九 九六年,運作便會達到飽和。興建一個現代化機場,可以配合香港在二十一世紀的 需要,而關閉啟德機場,本身亦可帶來不少好處。機場的現址,全部可供重新發 展。九龍部分地區的建築高度限制,亦可撤銷。而現時影響大約35萬人的飛機噪音 問題,屆時亦會迎刃而解。

港口

新機場是一個令人注目的計劃,象徵着我們興建符合國際最高標準基本設施的 決心。我們打算以同樣令人注目的方式,改變港口的面貌。我們現正策劃的大規模 工程,會使本港西部出現一個可說是全新的港口。由於本港經濟近年持續增長,使 我們需要增加港口設施。現時的港口,每年可以處理8000萬公噸的貨物;過去五年 間,處理的貨物增加幾達90%。預期貨物的處理量,會繼續大幅增長。目前,現有 的港口設施已受到沉重的壓力。

我們在策劃擴建港口時,已顧及遠至二零零六年的需要。這些需要包括

-增加貨櫃吞吐量5倍;

-增加供貨車停泊和貨櫃存放的土地;

興建岸上設施,以取代現時在海港進行的卸貨工作;

-提供更多容納內河船隻的地方;及

-提供現代化港口所需的各類工業用地。

我們的首要工作,是興建下一個貨櫃碼頭,即第八號碼頭。新碼頭將設在昂船 洲的填海區。我們計劃在一九九一年整理好土地,以供發展;這樣,第一個停泊處 便可在一九九三年年中啟用。第九號碼頭及有關的支援設施,將在青衣島東南的填 海區興建。屆時,在目前貨櫃港的範圍內,幾乎再無地方供進一步的發展。我們會 計劃將港口的重點西移。其中一個可供發展的地區,是大嶼山北部,以新機場的道 路設施來配合發展。另一個可供發展的地區,在屯門西岸地帶。還有兩項龐大的發 展工程,一項是在大嶼山與南丫島之間,興建巨型的防波堤,使更多船隻可在海港 西部碇泊避風;另一項是疏浚南丫島以西的海床,以開闢一條新航道。

為進行以上各項港口發展工程,我們必須確保能夠協調各類使用港口人士的需 要和利益。為此,我們打算設立港口發展局,在當局進行剛才我概述的計劃時,就 港口的詳細規劃和管理工作,提供意見。

發展港口和機場的融資問題

       我所提及的龐大工程計劃,會為本港帶來一個現代化的新機場、一個更大的港 口,以及各種必需的運輸通道和工商業支援設施。以目前價格計算,到二零零六年 時,各項工程的費用約為1,270億元。這是一項龐大的財政承擔。不過,政府經過極 度審慎的研究後,深信我們承擔得起。事實上,我們認為,這些工程是必須進行 的。我們須確保香港繼續具備各項設施,以配合經濟日益增長的需要。我們亦須實 事求是,確保這些新工程分期進行,以免對本港經濟造成太大壓力。

私營機構發展本港的貨櫃港和興建海底隧道的成績,有目共睹。政府認為與興 建新機場和擴充港口有關的多項工程,均可由商界進行。我深信會有不少本港和國 17

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香港前景展望

際的發展商,渴望與政府合作,推展這些令人振奮且與香港前途息息相關的龐大工 程。

   興建新機場和發展港口的計劃,會給建造業帶來新的機會,但亦會對該行業的 資源需求,造成很大的壓力。因此,我們也許需要考慮採取特別措施,確保勞工供 應充足,以便各項工程可以如期完成,同時不會引起過分的通貨膨脹壓力。

土地資源

   新機場的興建和港口的大規模擴展,會改變香港的發展潛力。政府將在香港西 部,特別是大嶼山,開闢大量新土地,供工商業之用。目前,本港工商業活動,集 中於海港兩岸範圍狹小的地帶。但在日後,我們可以避開現有市區的各種限制和擠 塞情況,並可按照香港西部快將建成的現代港口和機場大型設施,策劃進一步的發 展工作。這實在是一個大好的新機會,讓整體社會的工作和生活環境得到重大改 善。

   如果我們看看整項計劃的細節,便會發覺在赤鱲角興建新機場和有關的橋樑和 道路後,整個大嶼山北岸都可供發展。我們可在無損大嶼山南岸和山上優良康樂設 施的情況下,達到發展的目的。把港口向西面擴展,會使屯門以西有更多土地,主 要供作工業用途。

   此外,港口和機場的發展,亦意味着西九龍的填海工程,須在九十年代中期完 成,以便設立連接市區所需的各種運輸設施。這項填海工程,將成為市區商業和住 宅用地的一個主要來源。至於中環和灣仔的填海工程,則可在一九九三年間,開始 提供需求甚殷的土地。展望未來,我們還可在青洲與香港島之間的海峽,進行填海 工程,而在機場遷離啟德後,我們更會有大量發展的機會。正如都會計劃指出,上 述各項市區填海工程,可讓當局有機會對較舊市區重新規劃。在進行規劃工作時, 重要的是須確保土地用途能適當配合各項新的運輸設施。

運輸

   我已經談及發展新港口和機場,所須興建的新道路和鐵路。這些工程的初步規 劃及可行性研究,很多已告開始,或者即將展開。同時,政府繼續發展其他方面的 基本運輸設施。東區海底隧道的鐵路部分已於八月間通車,而道路部分亦已於九月 間開放,較原定日期提早了四個月。這項私營機構的卓越成就,緩和了海底隧道的 擠塞情況,和地下鐵路彌敦道沿線所受的壓力。其他主要的交通改善工程,亦如期 進行。連接沙田與荃灣的第五號幹線,將於明年初啟用;而連接將軍澳與觀塘的隧 道,以及新界環迴公路最後幾個階段的工程,亦會隨後完成。大老山隧道(工程已進 展至後期)和觀塘繞道將於一九九一年竣工,可使飽受交通阻塞之苦的沙田及新界居 民,享有舒適及方便得多的交通設施。

   五月發表的運輸政策綠皮書,詳述了本港在未來十年內展開的多項道路及鐵路 工程;我不打算一一加以闡述。這些工程包括新的西區海底隧道、紅磡繞道、連接 東西九龍主要通路的改善工程、由西區海底隧道至香港仔的第七號幹線,以及由沙 田至西九龍的第十六號幹線。綠皮書內所載的多項鐵路計劃,將於明年初進行發展 研究。

香港前景展望

       運輸政策並非僅是指建造更多的道路和鐵路。綠皮書亦載列改善及擴展公共運 輸服務的策略,以及對道路使用如何管理的策略,務求使本港的客貨運輸均暢通無 阻。管理道路的使用,從來都不受歡迎。不過,我們要實事求是。香港這個地方, 面積細小、人口眾多,可供興建新道路和鐵路的空間,非常有限。我們不可能像其 他繁榮社會一樣,容納同樣多的私家車,而不致令交通全部停頓下來。我們必須有 效率地使用貨車,以盡量減少這些車輛對交通擠塞及環境造成的影響。大部分的本 港市民,都使用公共交通工具。我們必須盡量確保他們繼續願意使用公共交通工 具,並方便他們這樣做。政府在研究過有關這份綠皮書的所有意見後,便會在明年 初發表一份有關運輸政策的白皮書,說明我們怎樣解決這個重要的問題。

科技

       對於一個像香港那樣日趨先進複雜的經濟體系來說,充分利用現代科技,是另 一項首要任務。事實上,我們已利用先進科技進行了不少工作。本港的銀行和金融 服務水準優良,是世界上首屈一指的。本港的電訊業十分先進,而第二個網絡的設 立,更會帶來新的競爭機會。地下鐵路公司和九廣鐵路公司,都已成功地引進了最 佳的運輸科技。

        至於其他經濟環節,特別是製造業,都在研究須採取甚麼措施,才能夠在世界 市場上保持在科技方面的競爭力。政府明白各行業在這方面所作努力的重要性。我 們計劃設立一個新的香港科技中心,作為促進經濟發展整體策略的一部分。該中心 將會向新成立而採用高科技的小型公司提供設施,讓他們在有能力自行設立設施之 前,共同使用某些服務。為了強調我們希望本港不斷發展的學術界,能在推動香港 的科技發展方面作出貢獻,我們現正考慮把該中心建於就近城市理工學院和香港生 產力促進局科技大樓的地方。

展望將來

       我所發表的報告,旨在清楚說明,雖然年內我們曾受到若干打擊,但政府仍然 繼續為香港的長遠前途制訂各項計劃。我們清楚知道要建設的目標。希望這些目標 會幫助我們渡過這段不明朗的日子,使我們充滿信心,克服任何問題。

       一般市民對本港所取得的成就,多半會覺得並不是甚麼一回事。不過,我們只 要回顧十年前的情況,就會知道本港的成就確是出色。香港在一九七九年的情況, 與現在截然不同。讓我舉出幾個例子:

本港與中國的關係在當時並不密切。本港輸往中國內地的出口貨品,總值 只有6億元(去年達380億元)。本港與中國的空運航線,剛在一九七八年十 二月開辦;而連接廣州的直通火車服務,則於四月四日才重新開辦;

任何層面都未有實施普選。只有32000人左右在市政局的選舉中有投票 權。僅有的若干個區議會(設於新界),議員全部由政府委任;

-從那年起,初中教育才開始免費,而15歲以下的兒童均強迫入學;

-地下鐵路首段(由石硤尾至觀塘)剛於九月三十日通車;

-來港的遊客只有220萬人,約為去年的40%;

  本港仍未有高逾20層的銀行大廈,未有交易廣場(卻有4間證券交易所), 未有香港演藝學院,未有尖沙咀東部,也未有香港仔隧道和機場隧道。

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香港前景展望

現在讓我們想像一下十年多一點後的光景。二零零零年時,香港會成為中華人 民共和國的特別行政區,屆時會有一個完全由選舉產生的立法機關。行政長官及所 有最高級的政府人員,均由香港華人擔任,在管理香港事務時,行使高度自治權。 特別行政區在亞太區和國際間,將成為主要的商業和金融中心,而外籍人士會在這 個中心擔當重要角色。特別行政區亦會成為各式各樣國際組織的正式會員。

屆時香港的外貌,差不多會全然改觀,變得煥然一新。由九龍中部乘車,沿着 鐵路前往位於赤鱲角的新機場,約需25分鐘。途中會經過西九龍新填海區,以及昂 船洲和青衣的新港口設施。此外,也可以由中環出發,途經新建的西區海底隧道、 青衣、第三號幹線隧道、元朗、落馬洲橋而抵達中國邊界。啟德機場的現址正開始 重建。香港會議展覽中心屆時會比現在的大一倍,同時遠離海濱約300米。交易廣 場亦同樣與海濱隔開。中區商業地帶的範圍擴大,伸展至新填海區;新的文娛中心 和商業大廈在該處矗立,沿岸並有一條長長的行人道,把各休憩空地連接起來。

   社會方面亦會出現明顯的改變。本港龐大的建屋計劃,可讓全港約一半家庭入 住資助公屋,而其中差不多40%的住戶,本身就是所住單位的業主。我們新的教 育指標,使本港19歲人口中,有多達20%可以在本地修讀學士學位課程,而另外有 7%則可以修讀其他高等教育課程。對抗污染的策略實施後,本港的環境將會大有 改善,包括我們日常呼吸的空氣在內;同時,本港的污水排放系統亦會徹底改善 醫院管理局成立後,醫院管理工作成效更高,並會大大減輕公立醫院的擠迫情況 屆時本港會有2萬個安老院的宿位,而房屋委員會所撥出的老人居屋,則可另外收 容6000名老人。全港90%的家庭,會收看到多達20個頻道的電視節目。46%的人 口,會居住在新界。此外,還會出現其他種種的改變。

結論

   我今天所概述的各項計劃,充分顯示政府對香港前途的承擔。這些計劃是確保 香港將來繼續繁榮的重大投資,而且耗資龐大,但我們是負擔得起的。不過,我們 必須在其他公共開支方面審慎節約。我們將更需要仔細審定進行各項工作的緩急次 序,特別是要嚴格控制公務員人數的增長。

我們打算用於建設香港未來的款額,似乎相當驚人,但這是在人力資源和香港 本身的基本設施方面的必需投資。本港最近經歷這些特殊的壓力後,政府仍致力推 行規模如此龐大的計劃,正顯示了對香港前途的承擔。為進行這些計劃,我們需要 充分發揮我們的進取精神,才智和效率。同時,我們必須明白,只有繼續把保持本 港經濟的整體增長列為首要任務,才可以達到我們的目標。

   過去一年,對香港來說,是困難的一年,但我們以往也經歷過困難的歲月,結 果都能安然渡過,從而變得更堅強,和對本身的能力更有信心。我們必須有自信, 才可望別人對我們有信心。香港政府將會繼續果敢地應付未來的挑戰。不過,我們 需要本局議員和全體市民的支持。此外,還需要社會中出現領導人才。到了一九九 七年,香港便會由香港人自行管理。香港人必須對自己和對他們所選出的領導人物 有信心,才可令自己和家人安享穩定和進步,而穩定和進步正是全港市民努力追求 的目標。

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政制和行政區

        香港政府執行治理香港的工作,現行政制是從所有英國海外轄區所採用的基本 模式發展而成。政府首長是香港總督。根據一九八五年五月廿七日起生效的中英政 府關於香港問題的聯合聲明,香港將由一九九七年七月一日起,成為中華人民共和 國的特別行政區。

香港總督具有指導香港政務的最高權力。行政局就政策發展和其他事宜,向總 督提供意見。立法局負責制定法例及提供撥款,該局議員就政策進行辯論,並向當 局提出質詢。兩個市政局--即市政局和區域市政局--有法定責任在各自的轄區 內,提供公眾衞生及文娛康樂服務。此外,全港有19個區議會,就當局在地區層面 推行的政策提供意見,並開闢一個有效途徑,以廣徵民意。

        政府在一九八七年發表一份綠皮書,就是否應進一步發展代議政制,以及應如 何發展代議政制,廣泛徵詢市民意見。在一九八八年二月發表的白皮書,制訂直到 一九九一年的政制發展路向,並載列有關以下事項的若干重大決定:立法局選舉(特 別是包括在一九九一年首次設立10個由直接選舉產生的議席);立法局的成員組 織;立法局主席的職位;兩個市政局和區議會的任務和成員組織;代議政制三層架 構之間的聯繫;以及有關選舉的各項實務安排。

        自從白皮書發表後,社會人士的意見已有改變,他們目前普遍認為一九九一年 政制發展的步伐應比原先構想的稍快,特別是應增加立法局直選議席的數目。政府 目前正檢討一九八八年白皮書內有關立法局成員組織的決定。社會人士先後提出若 干個關於一九九七年之前及以後立法局成員組織的方案,並就這些方案進行激烈辯 論。政府希望在決定一九九一年立法局成員組織應再如何改變時,積極配合市民在 辯論後所達到的意見。

總督的職責

總督是英女皇在香港的代表,具有指導香港政務的最高權力,名義上又是駐港 三軍總司令。總督以政府首長的身份,主持行政立法兩局的會議。總督密切留意本 港政務,在行政方面具重大影響力。現任總督衞奕信爵士於一九八七年四月九日抵 港履新,是本港第二十七任總督。

        香港總督由英女皇任命,權力具見英皇制誥。制誥經由英國的國璽大臣頒發, 為香港政制訂下基本的架構,連同用以訂定各項有關程序的皇室訓令(御筆簽署及蓋

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政制和行政

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上御璽),構成了香港的成文憲法。不過,一些施行已久的常規慣例決定了這些憲制 安排的施行方式。例如,從上述的憲法文件來看,雖然英國政府似乎有很大權力決 定管治香港的方式,但實際上,香港大都可自行管理本身的事務和決定本身的政 策。同樣地,總督一向極少充分行使本身的權力:政府是透過與市民協商及達成共 識,負起管理香港的工作。

英皇制誥指定總督兼任駐港三軍總司令,並須遵守香港法律,以及遵行英女皇 或外交及聯邦事務大臣的訓令。此外,制誥對行政立法兩局的組織,以及總督在立 法、土地處理、法官和公職人員的任命、赦免令、最高法院及地方法院法官的任期 等方面的權力,均有所規定。

皇室訓令對行政立法兩局成員的任命、行政局議事種類、總督諮詢行政局的責 任,以及總督反對行政局意見的權力(總督已多年沒有行使這項權力)等事項作出規 定。此外,皇室訓令又對立法局的成員資格、選舉事宜、議事種類、該局通過法例 的形式,以及不獲通過法例的種類等作出規定。根據皇室訓令第廿三條所授權力而 制定的立法局會議常規,對於通過條例草案的程序亦有所規定。

中央政府

行政局

行政局有4名當然官守議員(即布政司、英軍總司令、財政司和律政司),以及 由外交及聯邦事務大臣批准總督委任的其他議員。截至一九八九年十一月三十日 止,行政局有委任議員10名,其中一名是官守議員。委任議員有固定的任期。

行政局所擔當的角色,與英國國會制度下的內閣頗為相似。行政局通常每周舉 行會議一次,開會時禁止旁聽,會議事項亦須保密,但很多決定均向外界公布。根 據皇室訓令,凡制定重要政策,總督均須諮詢該局。皇室訓令又規定,總督有權不 接納該局的意見,亦有權拒絕議員提出在局上討論某些特定事項的要求,但須遵循 有關的程序。不過,總督多年來從未運用這項權力。實際上,所有決定均透過達成 共識而並非分組表決作出。議員均有豐富經驗,代表了社會各階層人士的利益,因 此能夠在政府推行政策之前,詳細加以審閱。這樣,既可找出潛在問題並加以克 服,又可在提交制定政策的法例予立法機關通過前,作出修改,以反映市民的意願 和關注事項。總督會同行政局(即總督諮詢行政局的意見後行事),是香港行政權力 最大的中央樞紐。

   除制定政策外,總督會同行政局亦對市民提出的上訴、請願或反對,作出裁 決;這些上訴、請願或反對,是市民根據各項條例所賦予的法定權利而提出。所有 主體法例在提交立法局前,均由行政局考慮;行政局又負責制定各項條例的附屬法 例。行政局就有關政策提出意見,倘須動用公帑,必須先獲得立法局財務委員會批 准撥款才可實施。

立法局

   立法局是根據英皇制誥而組成,主要任務是制定法例,包括撥用公帑的法例。 條例草案經立法局通過後,必須獲總督同意,才能成為法律。經總督同意後,條例

政制和行政

草案即成為條例,毋須徵求外間同意。雖然英女皇有權駁回該條例,但過去多年來 從未運用這項權力。

       立法局議員人數的最高限額為57名,計有擔任主席的總督、3名當然官守議員 (即布政司、財政司和律政司)、7名官守議員、20名委任議員和26名民選議員。

官守及委任議員,均由總督任命,惟必須獲外交及聯邦事務大臣批准。民選議 員是由9個功能組別和一個由區議會、市政局和區域市政局議員組成的選舉團推選 出來。

每個功能組別各自代表一個職業或專業團體:計有商界、工業界、勞工界、社 會服務界、醫學衞生界、金融會計界、教育界、法律界,以及工程師與有關專業 界;其中商界、工業界、金融會計界、勞工界和醫學衛生界功能組別各自推選2名 議員,其餘4個功能組別則各自選出1名議員。

選舉團方面,當局將19個區議會按地區劃分成10個組別,以1至4個區議會為 一組。市政局和區域市政局的成員,則組成另外兩個選舉團組別

       在正常情況下,選舉每3年舉行一次。總督有權解散立法局;該局一經解散, 所有民選議員便要退出議席,當局須在3個月內另外進行選舉。議席如中途出現空 缺,則會進行補選。

立法局每周舉行一次公開會議,每年八月及九月休會約兩個月。會議採用雙語 制,議員可用英語或粵語發言;會議進行時,設有即時傳譯服務。

制定法例時,每一條例草案必須經過三讀及委員會審議階段。立法局所討論的 事務(包括條例草案),大多以提出動議的方式進行,並由大多數的表決作決定。倘 於口頭表決時,未能清楚顯示大多數議員贊成或反對動議,立法局主席得着令該局 成員或審議委員會分組表決,以便點算個別議員的決定,由立法局執行秘書記錄在 案。除了註明可「隨意表決」的事項外,官守議員表決任何動議時,須與政府的立場 一致。此外,議員亦時有提出不屬政府措施的條例草案,其用意是方便個別人士、 社團或法團處理事務。這些草案,也是以上述方法通過的。所有經立法局通過的條 例草案獲總督同意後,便在憲報公布,成為條例。

立法局除制定法例外,並在每個立法會期內舉行兩次重要辯論:該局新會期於 每年十月開始,先由總督發表施政報告,繼由各議員就施政方針展開廣泛辯論;而 每年四月間周年撥款草案提出二讀後,該局即就預算案的財經事務展開辯論。

議員亦可就政府負責的政策事務,向政府提出詢問,以便得知詳情,或要求政 府採取行動。議員可要求政府以口頭或書面答覆,同時亦可提出補充問題,由當局 就先前的答覆再作闡釋。

該局的其他事務,包括動議研究附屬法例、聲明和政策文件(綠皮書和白皮書) 等,以便進行辯論。每次提交立法局的所有文件,連同全部會議過程正式紀錄(立法 局議事錄),均由當局予以保存。

財務委員會

       立法局財務委員會由布政司任主席,成員包括財政司、該局官守議員一名,以 及所有非官方議員。財務委員會詳細審查公共開支,於每年三月舉行特別會議,審 核開支預算草案;並定期舉行會議,考慮要求更改由立法局通過的周年撥款預算的

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政制和行政

申請,而推行新政策所需的費用,亦須在該委員會提出。所有特別會議和定期會 議,均公開舉行。財務委員會屬下有兩個小組委員會,即人事編制小組委員會和工 務小組委員會。

   人事編制小組委員會的成員,包括26名立法局議員,由其中一人出任主席;銓 敍司和庫務司是該委員會的唯一公職人員。該委員會詳細審查有關增設首長級職 位、開設新職級和更改薪級的提案,並就此向財務委員會提出建議。此外,亦負責 審核涉及人事編制的衡工量值研究報告,並就各部門的人事編制、公務員人數和開 支等事項,向財務委員會提交報告。

   工務小組委員會由財政司任主席,成員包括規劃環境地政司、工務司和24名立 法局議員。該委員會審查工務計劃中基本工程的實施次序,以及覆檢工程的進度 並向財務委員會提出有關展開工程及更改工務計劃範圍和預算的建議

政府帳目委員會

一九七八年,立法局議決成立政府帳目委員會。該委員會是立法局的常務委員 會,成員包括主席和6名委員,全部都不是立法局官守議員。委員會的成員,主要 負責審閱和報告下列事項:核數署署長就審核庫務署署長所擬備的政府周年收支帳 目表而作出的報告、核數署署長執行職務時的工作表現及根據核數條例而行使的權 力,以及核數署署長所進行的衡工量值式核數等有關事宜。衡工量值式核數是根據 一套準則而進行的,這套準則由政府帳目委員會主席於一九八六年十一月提交立法 局省覽,內容經由委員會與核數署署長商定,並獲當局接納。政府帳目委員會的主 要職責,是確保一切公共帳項按撥款目的而開銷,所有支出均物有所值,同時確保 政府在財務管理方面嚴正不苟。

年內,核數署署長向身為立法局主席的總督呈交兩份報告:第一份是有關衡工 量值式核數的報告,於四月提交,而第二份有關政府周年收支帳目表和衡工量值式 核數的報告,則於十一月提交。每次在核數署署長提交報告後,委員會即召開公開 會議,由各項公共開支的管制人員提出證據資料。委員會按會議結果擬備報告,在 核數署署長呈遞報告後3個月內向立法局提交。政府對委員會報告的反應,詳載於 政府覆文中。該覆文闡明政府為施行委員會的建議而採取的步驟,或解釋政府為何 不接納有關建議。每年,在政府帳目委員會向立法局提交報告書後3個月內,該份 政府覆文亦提交立法局省覽。

特別委員會

立法局可委出特別委員會,專責深入研究各有關事項或條例草案。成立特別委 員會的目的,是讓議員透過小組形式,對一些複雜問題進行研究。他們通常會搜集 證據,並將研究結果和有關建議向立法局報告。不過,在過去3年,立法局並未成 立任何特別委員會。

行政立法兩局議員辦事處

行政立法兩局議員辦事處是為行政局和立法局議員(官守議員除外)而設的辦事 處,位於香港昃臣道的立法局大樓。

政制和行政

       行政立法兩局議員在本港施政方面擔當重要的角色。他們負責就政府政策的釐 定和修訂提供意見;研究、審議和制定法例;處理市民的申訴;管制公共開支;以 及監察政府的施政效率。

       行政立法兩局議員透過所處理的工作,參與各項重要的公共事務。各議員考慮 與不同選區和區議會接觸所汲取的意見,以及社會人士提交的意見書,然後對政府 所提出的條例草案及重大政策方案進行研究和作出評論,並於每周舉行一次的內務 會議,討論有需要由全體議員處理和通過的重要事項。兩局議員一共成立了16個常 務小組,經常監察各方面的政策和工作進展,包括公共及新界事務、憲制發展、文 化康樂及體育事務(自一九八九年十月起易名為文康廣播小組)、經濟事務及公用事 業、教育、環境事務、財政稅務及金融事務、衛生事務、房屋、地政工務、人力統 籌、公務員及資助機構員工事宜、保安事務、貿易及工業、交通事務,以及福利事 務等。各小組成員除了舉行內部會議外,更與政府高層人員和有關團體會晤,聆聽 他們的意見。

除了這些常務小組外,兩局議員於年內在中國發生「六四」事件後,成立了多個 特別小組,目的是為港人尋求安全穩定的未來,以及增強港人的信心。這些小組包 括負責促請英國重新賦予本港英籍人士居英權的研究國籍問題特別工作小組、致力 增強及推廣香港國際都市地位的統籌小組,以及根據中英聯合聲明研究基本法草案 第二稿的專家小組。

羼話此外,各議員亦參與300多個與公眾事務有關的諮詢委員會的工作。

       營業員與各區議會保持非正式的接觸,並且經常訪問政府各部門及巡視如越南難 民中心等備受公眾關注的地方,密切留意全港各區的事態。議員可獲取有關各項發 展規劃和時事問題的最新資料。因此,他們在立法局會議席上提出的質詢,不少均 是取材自與各方面接觸時所得的資料。

兩局議員辦事處也是市民提出申訴的一個途徑。議員負責處理公眾人士就政府 政策提交的意見書,以及個別市民的上訴和投訴。一九八九年二月,本港設立了一 個明政專員的職位,並正式定名為「行政事務申訴專員」。自此之後,立法局非官方 議員接獲有關政府部門行政失當的投訴時,可應申訴人的要求,將個案轉交該名專 員處理。

市政局

市政局是個法定組織,職權範圍包括為近360萬市區居民提供文康市政服務。 因此,市政局有相當大的行政權力,全權負責執行多項文康市政職務,包括清潔街 道、收集垃圾、管理環境衛生,並確保在酒樓、商店、屠場和其他地方處理和烹調 的食物,都符合衛生標準。市政局亦是小販販商的管理當局,但由於沒有足夠的 人力物力單獨承擔這個責任,所以部分工作轉由警方負責。一個專責檢討小販管理 措施的跨部門工作小組,在解決一些主要問題方面,已取得若干進展,並可望在未 來數月內向政府提出報告。

       市政局負責在市區內興建及管理所有公共康樂體育設施,包括泳池、公園、遊 樂場、室內及室外運動場、網球場、足球場、壁球場和籃球場等,並且在各區大力 推廣體育活動。此外,市政局又管理博物館、公共圖書館,以及多個大型文化場館

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和多用途設施,例如大會堂、伊利沙伯體育館和香港體育館。該局現正興建一間大 型科學館,上蓋工程正在順利進行中。一座新的藝術館亦正在興建。香港文化中心 已於一九八九年十一月開幕,內設一個有座位2100個的音樂廳;一個大劇院,可容 納1700人,適合各種表演之用;還有一個劇場,可容納500人左右。市政局亦在市 區各地推廣文化表演,並為市民舉辦各式各樣的娛樂節目。

   市政局由40名議員組成,其中15名由各選區選出,15名由總督委任,還有10 名代表議員由各市區區議會選出。在一九八九年,自10個市區區議會各自選出一名 代表加入市政局後,議員人數便由30名增至40名。市政局每月公開舉行會議一次, 會上通過各項附例,並處理財政事務、正式動議和有關各項活動的問題。市政局的 日常事務,由全局常務委員會負責,並由11個專責委員會,以及19個工作小組或小 組委員會加以協助。

   酒牌局、圖書館委員會和保持香港清潔委員會所舉行的會議,均公開讓市民旁 聽

   市政總署有職員17700人,市政總署署長是市政局的行政首長,負責管理該署 各項工作,並執行局方政策和決定。

   在一九八九至九零年度,市政局耗資約30億元推行各項由局方籌辦的活動和計 劃。市政局財政獨立,由政府在差餉中撥出部分作為主要經費,其餘收入則來自各 種牌費和其他收費。

   市政局在港九各區為議員設立個別或集體會見市民辦事處,供各議員處理及答 覆市民的投訴。投訴範圍很廣,雖然大多涉及市政局職權範圍以外的事項,但議員 往往都能夠協助投訴人,向適當的政府部門或公共團體尋求補救辦法。

區域市政局

   區域市政局獲政府賦予法定權力,為新界地區逾200萬人口提供文康市政服 務。正如市政局一樣,區域市政局負責其轄區內所有環境衞生、公眾衞生、潔淨服 務和簽發酒牌事宜,並負責提供文娛康樂設施及服務。

   區域市政局有議員36名,其中12名是由市民直接選出;9名是間接推選,代表 轄區內9個區議會;12名是由總督委任。其餘3名是當然議員,分別是鄉議局的主 席和兩名副主席。區域市政局的主席和副主席,均由各議員互選產生。

   區域市政局的行政部門是區域市政總署,負責推行局方的政策。該署共有職員 9000多名。

   區域市政局財政獨立,收入主要來自轄區內所徵收的差餉。一九八八至八九年 度內,該局的差餉收益約佔總收入86%,其他收入則來自各種收費、租金和存款利 息。一九八八至八九年度內,該局的總收入達16.58億元,而經常及非經常開支共達 10.42億元。為使區域市政局能按照本身的時間表自行負責建設工程計劃內的各項工 程,政府決定由一九八八年四月一日起,分3年撥款8.21億元予該局,每年為 2.74 億元。

   區域市政局每月開會一次,以處理政策事宜、正式動議以及議員所提出有關該 局工作的問題。該局設有4個專責的事務委員會、9個按地區劃分的區委員會,以及

1個酒牌局。該4個事務委員會分別負責財政與行政、建設工程、環境衛生、康樂文

政制和行政

化等事宜;而區委員會則負責處理和監察所提供的服務,以及就個別地區內區域市 政局設施的管理事宜提供意見。事務委員會每月開會一次,區委員會每兩個月開會 一次,而酒牌局則每3個月開會一次。區域市政局所有的會議,包括事務委員會、 區委員會及酒牌局的會議,都是公開進行的。

區域市政局與轄區內各區議會和鄉議局保持密切聯繫,以確保局方充分考慮市 民的期望和意見。區域市政局屬下每個區委員會均設有增選委員,其中包括4名區 議員和若干名當地人士,使局方於策劃及提供服務與設施時,能夠考慮各區代表的 意見。

區域市政局除推選一名代表入立法局外,還派出代表加入在工作上與該局有密 切聯繫的機構。這些機構包括中央青年事務委員會、演藝發展局、康樂體育局、香 港藝術中心、中英劇團和古物諮詢委員會。

地方行政

       區議會是於一九八二年成立的法定組織,目的是設立一個有效途徑以諮詢民 意,以及讓居民參與區內事務。

       全港共有19個區議會,成員包括非任職政府的委任議員和來自各選區的民選議 員。新界的區議會還包括各區鄉事委員會主席,而以民選議員佔大多數。在一九八 八至九一年度的各區區議會中,民選議員有264名,委任議員141名,當然議員27 名。

上一次區議會選舉於一九八八年三月十日舉行,共有493名候選人獲提名角逐 264個議席,其中34位因無競選對手而自動當選。在有候選人角逐議席的選區中, 共有140萬市民登記為選民,參加投票的共424444人(佔30.3%)。

       區議會基本上擔當諮詢的角色,就影響區內居住或工作人士福利的種種問題, 向政府提供意見,因此在地區事務的管理方面有重大貢獻。區議會並協助監察政府 部門在地區層面上的工作。此外,政府經常就影響全港市民的重要問題,例如代議 政制的進一步發展、教育制度的改革、青年政策、本港康樂體育活動的長遠發展等 事項,徵詢區議會的意見。如有撥款可供運用,區議會亦負責進行小規模的環境改 善工程,以及在區內協辦或贊助各種文娛康樂活動,以收推廣之效。在一九八九至 九零年度,供作上述用途的撥款達5,450萬元。

       各區區議會均推行「會見市民計劃」,以便區內居民可以約見區議員,就區內的 任何問題發表意見,以及提出改善方法。這個計劃深受一般市民歡迎,為區議會提 供一個直接途徑,以徵詢市民有關地區問題的意見,以便向當局反映。

每一地區均設有地區管理委員會,由政務專員擔任主席,成員包括為所屬地區 居民提供基本服務的各個政府部門代表。各部門人員可藉此共聚協商,以協調政府 在區內提供各項公共服務及設施的工作,並確保能夠及早應付各區的需要。地區管 理委員會與區議會緊密合作,並盡量聽取區議會的意見。

年內,設於19區的政務處暨屬下各分處的67個諮詢服務中心,共處理1740萬 宗個案。這些中心免費為市民提供多類服務,包括解答有關政府服務的一般詢問 派發政府表格和資料刊物,辦理宣誓手續,以及將「會見市民計劃」、「免費法律輔導 計劃」和「租務主任計劃」等個案轉給有關部門辦理。

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政制和行政

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   分區委員會和互助委員會是地方行政計劃重要的一環,早於七十年代初期在全 港各區設立,旨在協助推行清潔香港及撲滅暴力罪行運動。每個分區委員會的服務 對象,約有4至5萬人,成員由政府委任,來自社會各階層。互助委員會是由大廈住 戶成立的組織,目的在於改善多層大廈的保安、清潔和管理。目前,全港共有125 個分區委員會和4323個互助委員會,為政府與基層居民提供一個既廣泛而又有效的 聯絡網。

民意代表機構之間的聯繫

   市政局和區域市政局與各區議會保持密切聯繫。每個市區區議會均有一名代表 進入市政局。新界方面,每個區議會不但有一名代表進入區域市政局,而且在區域 市政局屬下的地區委員會,亦包括各區區議員在內。透過這些途徑,市政局和區域 市政局經常就有關各區的事務,徵詢區議會的意見。

   新界各區議會與鄉議局的關係非常密切。鄉議局是代表新界原居民的法定諮詢 組織,新界各區議會都為身兼鄉議局當然執行委員的鄉事委員會主席預留席位。

   由於鄉議局主席和兩名副主席兼任區域市政局當然議員,區域市政局藉此與鄉 議局建立正式的聯繫。此外,區域市政局的委任議員中,有3名是來自鄉議局,以 確保與新界原居民保持密切的關係。

   市政局和區域市政局在本身轄區內所執行的職責,大致相同。年內,兩個市政 局曾召開聯絡會議,並聯合舉辦一些活動,其中每年一度的花卉展覽,是由兩個市 政局舉辦,安排在各自的轄區內隔年輪流舉行。至於保持香港清潔委員會的工作, 亦由市政局和區域市政局聯合策劃

   目前,全港各區議會分成10個選舉團組別,每組選出一名議員進入立法局。市 政局和區域市政局則各自成為一個選舉團組別,分別推選一名議員進入立法局。

市政局、區域市政局及區議會的選舉制度

   市政局、區域市政局和區議會的選舉,是以地域劃分的選區制度為基礎,大部 分居民均享有選舉權。幾乎所有21歲或以上的香港永久居民,或於申請登記前在香 港住滿7年的居民,均有資格申請在其所選區登記為選民。選民登記屬自願性 質,當局在每年八、九月間舉行選民登記運動,不過市民亦可以在年内任何時間申 請登記為選民。截至年底,選民登記冊上有選民1597567名,與所估計366萬有資 格登記為選民的人數比較,約佔43.6%。這些登記選民中,有1013759人可在市政 局轄區內舉行的市政局選舉和區議會選舉中投票;其餘583808人可在區域市政局轄 區內舉行的區域市政局選舉和區議會選舉中投票。

   區議會選舉共有選區157個,計有87個隸屬市政局的10個地區,70個隸屬區 域市政局的9個地區。市政局選舉則有選區15個,每一選區由該局轄區內若干個區 議會選區組成,均只有一個議席。至於區域市政局,則有12個選區,每一選區由該 局轄區內數個區議會選區組成,均只有一個議席。現時,全港共有264名民選區議 員,15名民選市政局議員,以及12名民選區域市政局議員。

選民只可在所登記的選區內投票,但可成為任何選區的市政局、區域市政局或 區議會的候選人,只要該人獲提名前已在本港住滿10年,而提名又獲該選區內10名 選民支持即可。市政局、區域市政局和區議會的選舉,均由得票最多者當選。

政制和行政

        於一九八九年三月九日舉行的市政局選舉中,共有30名候選人競逐15個選區的 議席 其中4人因無競選對手而自動當選,其餘26人則競逐餘下的11個議席。在有 多名候選人競逐的選區內,共有登記選民747005人,其中105826人前往投票,投 票率為14.2%。區域市政局的選舉,與市政局同時進行。在12個選區內,獲提名的 候選人共有23名,其中3人因無競選對手而自動當選,其餘20人則競逐餘下的9個 議席。在有多名候選人競逐的選區內,共有登記選民464104人,其中107526人前 往投票,投票率為23.2%。

立法局的選舉制度

        在一九八五年首次推行的立法局間接選舉制度,是透過1個選舉團和9個功能組 別進行。選舉團由兩個特別組別(即市政局和區域市政局)和10個區議會組別所組 成,每個組別各自選出一人進入立法局。按社會功能劃分的組別,計有商界、工業 界、金融會計界、勞工界、社會服務界、醫學衞生界、法律界、教育界,以及工程 師與有關專業界等,合共推選14人出任立法局議員。

        立法局選舉對選民資格有以下規定:選舉團方面,選民必須是隸屬有關的特別 組別和區議會組別的市政局、區域市政局或區議會的議員。功能組別方面,屬個人 身份的選民,必須曾按選舉規定條例進行登記,有資格參與市政局、區域市政局及 區議會選舉,而且是有關組別所屬團體的成員。符合功能組別選民資格的人士,只 可登記為一個組別的選民。如選民非屬個人身份,則須委任一名並未憑藉本身的資 格在同一組別登記為選民的人士作為授權代表,代其在選舉中投票。該名人士不得 出任間一組別或任何其他組別內另一名選民的授權代表。不過,有資格兼為選舉團 及功能組別成員者,除能夠以授權代表身份投票外,還可登記在所屬的選舉團和功 能組別投票。一九八九年,選舉團的登記選民有465人,合資格的選民有467人;功 能組別的登記選民有58222人,合資格的選民則有104466人。

候選人資格的規定很簡單:選舉團方面,任何人若已根據選舉規定條例登記為 選民(不論其是否屬於任何選舉團組別的選民),在香港住滿10年,並得到所屬組別 內5名選民的支持,即可獲提名參加競選。至於功能組別方面,任何人若已根據選 規定條例登記為選民,在香港住滿10年,與有關的功能組別有密切關係,並得到 所屬組別內10名選民的支持,即可獲提名參加競選,

選舉團組別和功能組別,均採用按選擇次序淘汰的選舉制度。

        有關立法局在一九九一年進行直接選舉的策劃工作,現正在進行中。當局亦正 積極考慮有關選舉的詳細安排。

諮詢委員會

諮詢委員會是本港政府體制的特色,目的在使政府向社會有關人士徵詢後,蒐 集到最精闢的意見,作為決策的基礎。因此,幾乎所有政府部門和半官方機構,均 有設立這類諮詢組織。一般來說,諮詢組織可分為5大類:向部門首長提供意見的 法定組織(例如保護稀有動植物諮詢委員會);向政府提供意見的法定組織(例如教育 委員會);向部門首長提供意見的非法定組織(例如勞工顧問委員會);向政府提供

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政制和行政

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意見的非法定組織(例如交通諮詢委員會);以及負責執行某項事務委員會(例如香 港考試局)。

    諮詢委員會成員有社會人士和政府人員。約有5100名社會人士獲委任在437個 委員會服務,其中部分人士所服務的諮詢團體不止一個。社會人士獲委任,大多由 於他們具有專門知識或專長,或有熱心公益的記錄。政府在擬定政策和施政方面, 日益重視他們的貢獻;為求人盡其才,當局已採用一套有系統的辦法,以便經常監 察這些委員會的結構和效率。此外,政府會招攬各行各業的人才,加入委員會服 務;並在合理可行的範圍內,更換委員會部分成員,藉此不斷吸收新意見。

行政

布政司的職責

    布政司是總督的政策顧問,亦是公務員的首長,主要負責推行各項政策。布政 司、財政司和律政司都是總督的首要顧問。

布政司主要是以布政司署首長身份發出訓示,直接屬員不多;布政司署是政府 中央機構,其成員有主決策各科的司級人員及其屬下工作人員。自代理總督的職位 在一九零二年取消後,布政司在總督離港期間即代理總督職務。布政司是行政立法 兩局的首席官守議員,亦是財務委員會的主席。

財政司的職責

財政司負責訂定本港政府的財經政策,是行政立法兩局的官守議員,亦是立法 局財務委員會的成員,以及財務委員會屬下工務小組委員會的主席。財政司是專責 管理本港財經政策的政府人員,故須監察布政司署內財政科、金融科、工商科、工 務科和經濟科的工作。

    根據公共財政條例的規定,財政司負責每年向立法局提交政府的收支預算案。 財政司以立法局官守議員的身份,每年須發表一篇重要演辭,概述政府的預算案提 議,並動議通過撥款條例草案,使每年預算案中各項開支建議,在法律上生效。此 外,根據其他條例的規定,財政司亦須親自執行多項行政職務,例如釐訂某些收費 和酬金的標準,以及審核若干個信託基金和法定組織的帳目等。

中央政策組的職責

中央政策組於一九八九年四月成立。雖然該組隸屬布政司署,但並非一個本身 有特定工作範圍的決策科。中央政策組的職責,是深入研究複雜的政策問題、分析 各項可供選擇的方案,以及提出解決辦法。這類政策問題,均由總督、布政司和財 政司交由該組處理,並按個別情況給予指示。這些問題很多都是具策略性的長期間 題,或涉及政府內數個不同決策科或部門的工作範圍。對於絕大部分很明顯應由某 一決策科處理的政策問題,該組將不會參與研究。

行政體制

    香港政府的行政組織,由各科及部門構成,而各科均隸屬布政司署,概由司級 首長主管。布政司署在一九八九年改組,目的是使決策科司級首長的職務合理化,

政制和行政

並予以重新分配。透過這次改組,政府希望可以合理地平均分配各司級首長的工作 量,更切實地反映各項政策的主要目標,以及改善政策的制訂和資源的管理。經改 組後,目前布政司署屬下主決策的有13科;主資源的有2科,分別負責財政和銓敍 事宜;另有1科則專責統籌就實施關於香港問題的中英聯合聲明而採取的措施。

政務、教育統籌、衛生福利、文康市政、保安、運輸、憲制事務、文康廣播、 規劃環境地政等科均主決策,首長直接向布政司述職。銓敍科(主資源)和常務科亦 歸布政司管轄。此外,經濟、金融、工商、工務等決策科的首長,則直接向財政司 述職。主資源的財政科,亦須向財政司負責。財政科首長為庫務司(前稱副財政 司)。

       政府部門首長負責指導其轄下部門的工作,使已獲通過的政策施行得其法。部 門首長須向各科的司級首長負責,但若干部門則屬例外,例如核數署署長和廉政專 員須直接向總督述職,以確保核數署和廉政公署的獨立地位;其他如司法部向首席 按察司負責,律政司署向律政司負責,均屬例外。在本港行政體制內,目前有60個 部門和機構。

為使政府在制訂政策時更能協調一致,布政司委員會之下設立了7個政策小 組,把工作範圍相關的各科司級首長集合起來,共商要務。其中5個政策小組由布 政司任主席,分別為社區事務;憲制事務;地政、工務、運輸、房屋及環境保護; 公務員等宜;以及社會服務。法律事務政策小組由律政司任主席,而財務小組則由 財政司任主席。

行政事務申訴專員公署

       根據行政事務申訴專員條例設立的行政事務申訴專員公署,是一個獨立機構: 負責為一般市民提供一些申訴途徑,凡對政府部門的決定、行為、建議或失職的投 訴,均由一位非擔任公職的獨立人士進行調查並作出報告。行政事務申訴專員可調 查市民對所有政府部門行政失當的投訴,但有關警隊和廉政公署的投訴則不在專員 的職權範圍。此外,行政事務申訴專員亦兼任投訴警方事宜監察委員會和廉政公署 事宜投訴委員會的當然成員;該兩個委員會分別負責監察就投訴警隊和廉政公署人 員而進行的調查工作。

設立專員職位的目的,在補足和加強現有的申訴途徑,但不會加以取代。 行政事務申訴專員公署已於一九八九年三月一日起展開工作及接受投訴 根據 法例的規定,行政事務申訴專員於一九八九年六月底向總督呈交第一份年報。該署 於一九八九年七月十九日向立法局提交這份報告,當時獲得傳媒廣泛報導。

在一九八九年三月一日至十二月卅一日期間,該署共接獲162宗投訴,其中 110宗已完成調查。在接獲的投訴個案中,有73宗發覺全部或部分列入專員職權範 圍,並隨即進行調查。其中有42宗投訴,證實在某種程度上是有根據的。該署建議 對50宗投訴個案採取補救措施;這些建議均獲有關部門接納。同期內,該署亦接到 205宗查詢,其中部分或會向該署正式提出投訴。

一九八九年九月,該署進行了一項人手編制檢討,就人手編制作出決定,並提 出填補該署職位的長遠辦法。倘檢討報告中的建議獲得通過,而又有經費可供運 用,這些建議將可於一九九零年年中實施。

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政制和行政

核數署署長辦事處

    香港開埠初期,政府即明白有需要進行審核帳目的工作;事實上,核數署是本 港歷史最悠久的政府部門之一。第一任核數首長是在香港割讓後只有3年,即一八 四四年委出。

    目前,審核香港政府帳目的工作,是根據一九七一年制定的核數條例進行。該 條例規定核數署署長的委任、任期、職責和權力,並規定庫務署署長須將周年收支 帳目表送交核數署署長審查,而核數署署長審核帳目後,則須將其審核報告書呈交 總督,由總督以立法局主席身份省覽。條例訂明一些關於審查、調查和審核,以及 報告和證明政府帳目的指定職責;在查閱帳簿、文件、紀錄等以及要求所需解釋方 面,署長均享有廣泛權力。此外,在執行職責和行使權力時,署長毋須聽命於任何 人士或機構或受其控制;在進行調查時,署長亦享有頗大而無限制的酌處權;如認 為恰當,亦可自行決定作出公開報導。因此,署長並不在當局的管轄範圍,而是獨 立執行職務。

    審核所有政府帳目的工作,由核數署署長及其職員負責。署長亦負責審核市政 局、區域市政局、職業訓練局、房屋委員會,50多個法定和非法定基金與其他公共 團體的帳目,以及審查本港各類政府補助機構的財政狀況。

    目前,本港的政府帳目審核工作分為兩大類,即「審核帳目是否妥善」的工作, 以及「衡工量值」式核數工作。前一類工作,目的是確保政府的財政及會計帳項, 般都準確妥當,並以抽查及審查方式進行,藉以找出可能不健全的地方。這項審核 工作,是在合理範圍內盡量確保政府帳目準確無誤,不過,由於政府收支龐大、帳 目種類繁多,因此不能期望這類工作可以找出會計上所有出錯或財政上所有流弊之 處。衡工量值式核數工作,則按照政府帳目委員會主席在一九八六年十一月十九日 提交立法局的準則進行,目的是確保有關人員在管理公帑方面,既謹慎又節約,而 付出的開支亦物有所值。這些工作所涉及的,並非審查一般會計紀錄那般簡單。為 配合目前其他地方在政府和商業核數工作方面的發展,當局越來越需要確定是否已 採用有效率和合乎經濟的方法去實現指定目標,以及確定是否已達致這些目標。

    核數署署長報告書呈交總督後,由總督以立法局主席身份省覽;在提交立法局 後,由政府帳目委員會審查。一九八八年,核數署署長接納了政府帳目委員會的建 議,開始每年提交兩份報告。一九八九年,第一份報告在四月六日呈交總督,內容 包括已完成的衡工量值式核數的結果;第二份報告在十月廿七日呈交,內容包括上 一財政年度政府帳目的審核證明,以及已完成的衡工量值式核數的結果。

    核數署署長就其他公共團體帳目擬備的報告,均依照管制這些團體運作的法 例,提交有關當局。

對外關係

英國政府的職責

    由於香港是英國屬土,按照政制的規定,港府的任何行動均由英國外交及聯邦 事務大臣向英國國會負責。外交及聯邦事務大臣擁有向總督發號施令的權力;不 過,就記憶所及,正式發號施令的情形實際上從未出現,而香港在處理一切内政事 務時,均享有高度的自主權。

政制和行政

倫敦與香港關係良好,着重合作。例如,外交及聯邦事務部的一項重要日常任 務,是確保英國政府在制定新政策時,適當地顧及香港的利益和意見,因為這些利 益和意見有時與英國不盡相同。

按照政制的規定,香港的對外關係由英國政府直接負責。因此,英國政府須負 責向各國保證港府遵行多項與香港和英國有關的國際公約和協議。但在處理日常對 外事務方面,香港實際上享有高度自主權,而處理貿易事務方面更擁有充分自主 權。香港是以獨立締約成員身份,參加關稅和貿易總協定。

政治顧問的職責

       政治顧問是英國外交部的高層人員,借調在香港政府任職,主要負責就香港與 中國關係的事務向總督和布政司提供意見。政治顧問辦公室是香港政府的一個組成 部分。在中英兩國政府就香港前途問題進行談判期間,政治顧問辦公室曾在多方面 提供協助;在雙方簽署聯合聲明後,該辦公室與布政司署常務科共同致力參與實施 聯合聲明的工作。此外,政治顧問辦公室繼續向港府提供意見,有時亦負責多種日 常事務的協調工作,較顯著的是促進港府各部門與廣東省(特別是深圳經濟特區)各 有關部門之間的聯絡。

雙方在各個工作範疇建立起緊密而有效的合作關係,例如增設邊境通道和交通 設施,應付環境污染和河水泛濫問題,以及有關入境、海關、郵遞和電訊等問題。 政治顧問辦公室亦是香港政府與外國及英聯邦國家駐港代表之間的一個溝通渠道, 但在處理日常事務方面,這些駐港代表很多時都直接與港府有關部門接觸。

公務員

        公務員制度為政府所有部門和其他行政單位提供所需的人手。本港實行中央集 權制,多種由政府提供的服務,例如醫療、工務及公用事業、市區清潔及公眾衞 生、教育、消防及警務等,在別的國家都是由其他公營機構負責推行。負責提供上 述服務的政府部門及其員額編制如下:醫院事務署22520人,衛生署5302人,地政 工務各部門23900人,文康市政各部門27693人,教育署6841人,消防處7563 人,皇家香港警務處33604人。以上各部門的人員,約佔公務員總編制的64%。一 九八八至八九財政年度內,由於需要提供新服務和改善現有服務,公務員人數較上 年度增加3%。一九八九年四月一日,公務員總人數為186642名,其中98%以上 是本地人員,分別隸屬436個職系(或工作類別)內的1197個職級(或工作級別),從 事各種行政、專業、技術及體力工作。

        政府內部的人事管理,概由布政司署銓敍科負責。該科處理的事務計有公務員 的招聘、薪俸及服務條件、人事管理、人力統籌、訓練及紀律等,更經常與各主要 職工會進行協商。

中層及高層公務員的招聘和擢升,均須參照公務員敍用委員會的意見。該委員 會是一個獨立組織,並不隸屬政府任何部門。成員包括一名全職主席,其他委員都 是社會賢達。

        公務員的薪俸和服務條件,由4個獨立的組織向政府提供意見。首長級薪俸及 服務條件常務委員會,就首長級人員(約1000名職級最高的公務員)的薪俸和服務條

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政制和行政

件提供意見。該委員會於一九八九年六月發表第十號報告書。政府接納了報告書所 載有關部門組合、個別職位的職級審訂及服務條件的主要建議,但有關重新釐定首 長級薪級的建議,則仍有待作出決定。

司法人員薪俸及服務條件常務委員會,就涉及司法人員的事宜提供意見。 九八八年十一月,政府實施了該委員會的建議,為司法人員設立一個獨立的薪級

表。

    政府根據獨立檢討委員會的報告書,於一九八九年二月委出紀律人員薪俸及服 務條件常務委員會,就紀律部隊的薪俸及服務條件提供意見。

    公務員薪俸及服務條件常務委員會,就其他非首長級人員的事宜提供意見。該 委員會現正全面檢討非首長級人員的薪俸結構,但這項檢討並不包括紀律部隊人員 在內。

    政府充分明瞭與屬下員工保持良好關係的重要,因此,除了為他們提供各種福 利及康樂設施外,更致力與員工進行有效的協商。正式的協商組織包括兩個由全體 公務員組成的中央評議會,即高級公務員評議會和第一標準薪級公務員評議會,還 有一個由警務人員組成的警察評議會,以及政府其他部門本身的協商委員會。除了 上述的中央評議會和部門協商委員會外,任何個別公務員或公務員協會均可隨時約 見所屬部門首長及職系主管或銓敍科人員。公務員薪俸及服務條件常務委員會在一 九八九年二月向總督呈交一份報告書,其中載有多項進一步改善公務員諮詢架構的 建議。

一九八九年內,政府繼續致力提高工作效率及改善對市民服務的質素。為求 達到目的,政府曾在多個部門進行衡工量值和改善工作方面的研究。透過這些研 究,服務質素不但有所提高,員工的調配又更為有效,同時資源方面亦有顯著的節 省。

    政府又透過一套適用於全體公務員的紀律守則,維持公務員的服務質素。該守 則除保障個別公務員的權益外,亦對其他人事管理措施所未能處理的不當行為及表 現較差的人員予以制裁。

    政府現正發展其所使用的人力策劃技術和方法,藉以確保在人數、經驗、資歷 和技術各方面,都有適當人選去實踐所訂目標。此外,政府更特別重視高級公務員 的甄選及培訓工作。

公務員訓練

    政府十分重視公務員的訓練工作,以提高公務員的工作效率,及協助他們接受 新的挑戰。很多部門均為屬下人員提供入職訓練和複修課程,讓他們能夠有效率地 執行任務。另一方面,為應付政府各部門的共同需要,公務員訓練處舉辦多項管 理、語言及電腦課程,同時負責統籌公務員在本港及海外機構接受訓練的事宜。此 外,作為中央訓練部門,該處並就所有訓練事宜向政府各部門提供意見和協助。

    高級公務員課程中心於一九八四年成立,初期屬試辦性質,現已成為高級公務 員管理訓練中的一環。該中心的主要工作,是每年舉辦兩項為期3個月的高級管理 發展課程,以及多個短期研習班和研討會。政府亦鼓勵私營機構的行政人員參與這 些課程。

語言

政制和行政

中文和英文同為本港法定語言。政府與市民交往時,這兩種語言都具有同等地 位。市民所關注的重要政府報告和其他刊物,均備有中英文版本。本港的華籍居 民,大多操粵語(廣州話)。另一方面,由於香港與中國的關係日趨密切,學習普通 話(國語)的人亦越來越多。立法局、市政局、區域市政局、各個區議會和政府其他 委員會舉行會議時,均設有即時傳譯服務。在這些會議上,各成員均可用英語或粤 語發言。政府於一九八八年十月成立一個雙語法例諮詢委員會,並於一九八九年四 月通過首條用雙語制定的法例。

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香港的法律

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《律制度。

一般來說,香港在法律方面追隨英國和威爾斯的法律。一九六六年所通過的英 國法律適用範圍條例,公布英國法律在香港的適用範圍。該條例第三條規定:英國 的普通法和衡平法規中,凡可應用於香港情況或居民的,應酌情稍事修改而加以應 用。

此外,根據該條例,英國一三六一年太平紳士法,以及一六八九年欠租扣押法 等法例,亦適用於香港

英皇制誥第九條明文規定,英國有權為香港的和平、秩序和良好管理而制定所 需的法律。因此,英國法例曾數度直接或經女皇會同樞密院規定在本港施行。實際 上,這項權力主要只施行於對本港國際地位有關的事項上。例如:於一九六八年頒 行的一九六七年東京公約法(海外屬土)令,便是女皇會同樞密院頒發的命令,目的 是在香港實施一項條約,而英國本身則是締約的一方。

為確保本港在一九九七年之前有一套完整的法律,並由本港的立法機關賦予權 力,當局必須以本地法例取代主題相同的英國法例。因此,港府通過了一項立法方 案,逐步廢除應用於本港的英國法律,而以香港的法例取代。根據一九八五年香港 法的規定,本港的立法機關可行使所需的權力,以本地條例代替特定範圍內的英國 法律,而一九八六年香港(立法權力)令具體說明特定範圍是指民用航空、商船航運 和海事裁判權等事宜。預料日後會制定更多法令,以便在其他範圍授予香港類似的 權力。

總督在聽取立法局的意見並獲該局同意後,可全權為香港的和平、秩序和良好 管理而制定有關條例。一直以來,大部分適用於香港的法例均以此方式制定,或根 據某一條例而制定附屬法例。這類法例通常由布政司署轄下其中一科提出。

香港本土的法例(亦即立法局所通過而經總督同意的條例),通常由香港政府主 決策的各科訂定明確草擬指示,交由律政司署法律草擬科草擬。這些指示是與政府 各有關部門經過商議,並於適當時諮詢有關公眾團體的意見後,始行訂出。草案完 成後,便呈交總督會同行政局,請求批准呈交立法局審議。倘立法局表決贊成,則 總督有權同意其制定;總督同意後,有關草案才通過成為法律。

香港的法例,載於全套共31冊的「香港法律」活頁匯編內,每年均作出修訂,以 切合現況。

法律制度

        香港普通法的演變過程,與英國的頗相似。香港的法律以英國的普通法和衡平 法規為基礎,視情形需要而追隨及運用本土的條例或英國的法例。香港法庭所採用 的案例約束原則,與英國所採用的無差別。最高法院上訴庭受其原先所作的判決 約束;不服上訴庭的判決,可向英國樞密院上訴。一九七三年,最高法院合議庭於 聆訊一宗案件時,曾申明「英國樞密院的任何有關決定」,均對香港起約束作用。

        律政司署負責以中英文草擬新法例,並把現行法例翻譯成中文。法例的中文本 也具法律效力,因此,法庭要確定某一條例的意義時,可同時參照中英文本。首條 用雙語制定的法例於一九八九年四月十三日頒布。此後,所有新擬的主體法例均會 用雙語制定。關於現行法例的翻譯,政府於一九八八年十月成立一個雙語法例諮詢 委員會,負責就現行條例中文本的頒布提供意見。該委員會負責審閱由律政司署法 律草擬科擬備的法例中文本,並向總督會同行政局建議將這些中文本頒布為真確 本。約有520條由政府擬定的條例,日後將須翻譯成中文。

人權法案

        在香港,市民在社會和政治方面均享有基本的自由,而這一向被視為是理所當 然的事。成文法及普通法中有很多不同的條文,訂明市民可享有這些自由。此外, 自一九七六年起,公民權利和政治權利國際公約,以及經濟、社會、文化權利國際 公約即適用於香港。同時,中英聯合聲明亦保證,這些公約在一九九七年以後,仍 繼續生效。

        由於很多市民均主張把他們享有的自由寫入一項人權法案內,政府正研究這樣 的一項法案應以何種形式寫成。該項草擬法案將於一九九零年年初公布,以便徵詢 市民的意見。政府打算制定法例,規定公民權利和政治權利國際公約的有關條文在 本港法律中生效。這就是說,任何人如認為他們根據該公約所界定的公民權利或政 治權利受到侵犯,均可向法庭提出申訴。當局現時計劃於一九九零年七月向立法局 提交草擬法例。按照這個時間表,當局並沒有足夠時間全面檢討所有現行法律,以 消除法律中可能與人權法案未能完全配合的地方。為免出現任何不必要的混淆情 況,該項草擬法案規定在法案頒布後一段有限的時間內,不得以新法案的標準質疑 現行法律。

       至於另一項國際公約,即經濟、社會、文化權利國際公約的條文,性質卻有所 不同。該等條文是以逐步達到目標的形式寫成,而一般來說,這些目標並非是個人 可以容易要求法庭執行的權利。基於這些原因,該等條文並不太適宜寫入目的是給 予人們直接訴訟權的人權法案內。政府會貫徹對這項公約所載目標的承擔,並會設 法透過現行法例和政策去加以執行。

司法部

        司法部的首長是首席按察司,由最高法院經歷司、兩位副經歷司和4位助理經 歷司協助處理行政職務。

        司法部按普通法法制的基本原則運作,完全獨立,絕對不受制於政府的行政和 立法機關。無論是政府與個人之間的糾紛,抑或純粹是私人或法團間的糾紛,這個 原則一樣適用。

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法律制度

    最高法院是香港最高級的法院,由上訴庭和原訟庭組成。除首席按察司外,最 高法院由9位上訴庭按察司和20位原訟庭按察司審理案件。經歷司、副經歷司和助 理經歷司以最高法院理案經歷司的身份,在原訟庭民事審判中亦具審裁權。無論是 民事或刑事案件,原訟庭的審裁權均無限制。上訴庭是香港的最高法庭,負責審理 原訟庭和地方法院移交的民事與刑事上訴案。上訴人如不服該庭判決,可再向倫敦 樞密院司法委員會上訴;但由於須符合嚴格條件,並在有利於公眾利益的情況下才 可提出,所以這類上訴並不常見。

最高法院原訟庭審理民事案件時,通常只由一位按察司主持。某些案件如誹謗 案的審訊,則可援引法律條文的規定設立陪審團,但這項條文甚少引用。至於刑事 案件,則由原訟庭按察司會同7人組成的陪審團審理。倘若按察司有特別指令,陪 審團人數可增至9人。被告有罪與否,全由陪審團裁決。有關可判處死刑的控罪, 陪審團須作出一致裁決,方可成立;其他控罪則只須有5比2的多數裁決,便可通 過。

地方法院在民事與刑事兩方面,均有審裁權。民事方面,地院有權審裁涉及款 項不超過12萬元的訴訟;刑事案件方面,則可審判監禁刑期不超過7年的案件。地 方法院並無陪審團之設,法官可審理較為嚴重的案件,但謀殺、誤殺、強姦等嚴重 案件,則由高院原訟庭審訊。地方法院有32位法官,大部分集中在一座大型的法院 內審理案件;另有3所規模較小的地方法院,則為遠離市中心的地區服務。

裁判司法庭每年審理的案件,約佔本地聆訊案件總數的90%。目前,本港有60 名具專業資格的裁判司,分別服務於10所裁判司署,其中港島佔2所、九龍和新界 各佔4所。

裁判司專責審理刑事案件,所審理的案件範圍很廣。具專業資格的裁判司,在 判刑方面的最高權限,一般是監禁兩年及罰款1萬元,但根據一些法例的規定,裁 判司有權判處更高刑罰。專業裁判司亦審理兒童法庭的案件;該庭有權審理對兒童 和年齡不逾16歲的青少年所提出的控罪,但兇殺案則除外。

除專業裁判司外,還有10名不具律師資格的特聘裁判司,負責聆訊普通案件, 例如亂拋垃圾和輕微的交通違例罪等。特聘裁判司可判的罰款,最高不超過2萬 元。他們均操粵語,並以粵語進行聆訊。

除上述處理民事與刑事案件的主要法庭外,還有5個有專門職責的審裁處。死 因裁判法庭負責研究死亡情況不尋常的事件;小額錢債審裁處聆訊涉及款額不超過 15,000元的民事索償案;勞資審裁處審理與僱傭合約有關的個人民事聲請;土地審 裁處有權處理與差餉物業估價有關的事宜,以及評定因政府收地或發展而致土地 減值所涉及的賠償額;色情物品審裁處則有權裁定物品是否色情,並按可接受程度 予以歸類。

小額錢債審裁處和勞資審裁處的聆訊程序都不拘泥於形式,而訴訟雙方亦不得 聘請律師出庭,因此市民毋須花費大量金錢,即可訴諸法律索償。

    在最高法院上訴庭和原訟庭,以及地方法院,法庭的法定語言是英文;其他法 庭和審裁處可以使用中文。無論法庭採用何種語文,香港所有法庭中的訴訟雙方或 證人,均可使用中文、英文或法庭批准使用的其他語文。

法律制度

律政司

律政司是總督的法律顧問。皇室訓令規定律政司為行政立法兩局的當然議員。 律政司兼任香港法律改革委員會主席、司法人員敍用委員會委員和廉政公署審查貪 污舉報諮詢委員會委員。

律政司是法律事務政策小組的主席,該小組是布政司委員會轄下的一個政策小 組;這些政策小組的成立,使工作範圍相關的各科司級首長可以共商政務。法律事 務政策小組在統籌法律政策事宜及決策方面,擔當重要角色,包括分配職責,以便 進行與法律政策有關的立法工作。該小組經常要求律政司向行政立法兩局提出立法 建議,並予以闡釋。

律政司負責為各政府部門提供所需的法律指導。由政府提出或由他人控告政府 的一切訴訟,均由律政司代表政府處理。律政司並負責草擬所有法例,以及執行所 有檢控工作。

        律政司署共分為5個科,各由一位律政專員掌管;律政司把若干權力和職責授 予各律政專員代為執行。民事检察科由民事检察專員掌管,負責對民事個案提供一 切法律指導,並負責處理所有牽涉政府的民事訴訟。刑事檢控科由刑事檢控專員掌 管,負責調查及執行刑事檢控工作。法律草擬科由法律草擬專員掌管,負責草擬一 切法例和附屬法例。政策及行政科由律政專員(行政)掌管,設有法律改革委員會秘 書處。國際法律科則由律政專員(國際法律)掌管,負責處理由中英聯合聲明而引起 的對外法律事宜。

年內,律政司署成立了一個小組,負責加快本港適用的英國法例本地化的工 作。該組與常務科及律政司署轄下的國際法律科和民事检察科,共同研究所有適用 於香港的英國法例,並就日後是否仍需要這些法例諮詢各決策科。如有需要,便會 制定指示,規定這些法例以某種形式寫成,以便在一九九七年以後仍可繼續施行。 法例本地化的計劃,預定於一九九四年完成。

關於海事裁判權、海水污染和國際金融機構的法律,當局現已制定本地法例予

以取代。

        根據一九八五年香港法而制定的一九八九年香港(立法權力)令,亦於年內頒 布。該項法令有助於制定本地法例,使適用於香港的國際協定得以生效,

       法庭需要律政司出庭執行訴訟工作時,律政司通常派遣其屬下檢察官代表出 庭,偶爾亦會聘請外界律師代勞。

律政司負責本港一切檢控事宜,並自行決定應否對某些案件提出檢控;同時, 亦須負責指導及監管檢控工作。

        在裁判司署聆訊的輕微案件中,大多數為慣常事項。這類檢控事宜由各執法機 關依照律政司授權發出的既定方針辦理,而毋須就每宗案件請示律政司署。遇有案 情複雜或在法律論點上有所爭議的案件,執法機關可向刑事檢控科請求指導。至於 在地方法院或最高法院審判的嚴重罪案,有關當局必須向律政司署尋求指導。

法律改革委員會

        法律改革委員會由總督會同行政局任命,負責研究由律政司或首席按察司提出 的問題,然後擬備報告書。委員會成員包括立法局議員、從事學術教研或執業的律 師,以及社會知名人士。

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法律制度

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委員會就商業仲裁、票據、社會服務令、過失責任人彼此分擔責任、管制免責 條款,以及個人傷亡賠償等方面所提出的建議,均由政府加以實施。委員會亦曾就 同性戀行為的法律、刑事案件中的招供詞、保險、年青人年齡在民事法中的法律效 力問題、管制免責條款、藐視法庭、仲裁標準法、死因裁判官,以及刑事訴訟中配 偶的作證資格和可否強制作證等問題,發表報告書。

委員會目前正在研究的專題有:民事訴訟的證據、破壞信用的訴訟、遺囑及無 遺囑的繼承問題、保釋、債務和賠償金的利息、拘捕和羈押、售賣貨物和提供服 務、版權、遊蕩和欺詐行為等問題。

註冊總署

註冊總署署長是根據註冊總署署長(人事編制)條例而設立的法定職位。註冊總 署署長還兼任下列法定職位:田土註冊處處長、公司註冊官、商標及專利權註冊處 處長、保險業監督、破產管理官、官方信託人和官方代表律師。註冊總署主要分為 4個科。田土科根據田土註冊條例推行土註冊處的工作,並就所有政府土地買賣事 宜,為政府擬訂物業轉讓契據及提供法律上的意見。商業科包括公司註冊處、商標 及專利權註冊處,以及放債人註冊處。其中公司註冊處負責執行公司條例的規定, 而商標及專利權註冊處則根據商標條例和專利權註冊條例的規定,提供和執行商標 與專利權註冊和保障制度。保險科根據保險公司條例,對在香港經營保險業務或從 香港經營保險業務的公司進行審慎監察。破產管理科則為私營機構提供破產管理服 務,在破產案中出任信託人,以及在公司清盤案中出任清盤人。

註冊總署署長亦兼任保險業諮詢委員會和公司法改革常務委員會當然委員;同 時,註冊總署署長還代表財政司,在香港會計師公會理事會中擔任當然委員。

法律援助

    香港經過多年來的發展,現已建立一套十分完備的法律援助制度,可見政府一 向決心及致力維持社會公義。政府透過兩個機構,向市民提供法律援助。法律援助 署負責推行範圍廣泛和十分完備的法律援助計劃,無論是在地方法院或高院原訟庭 審理的民事或刑事案件,該署均可委派律師代表當事人出庭。任何人士,不論是否 本港居民,只要法律援助署署長審查後,認為在經濟上符合資格及具充分訴訟理 由,均可獲得法律援助。此外,香港律師會亦透過一個有大律師公會代表參與的執 行委員會,在裁判司法庭和兒童法庭審理的若干刑事案件中,免費為被告提供法律 指導及代表他們出庭。

民事法律援助

法律援助署所處理的民事或刑事案件,申請人的經濟限額均相同。目前,倘若 申請人每月可動用收入不超過2,200元,而可動用資產不超過15,000元,則在經濟 上已符合資格。計算可動用收入和資產的方法,是從申請人的實際收入和資產中扣 除「豁免額」,包括租金在內。法律援助的受助人可能完全毋須繳費,或只須分擔部 分訴訟費用,視乎受助人可動用收入和資產的數額而定。民事訴訟的申請人除經濟 上須符合資格外,還須向法律援助署署長證明已具相當機會獲得勝訴,並有可能討

法律制度

回裁定債項。地方法院、高院原訟庭和高院上訴庭審理的各類民事訴訟,以及向英 國樞密院司法委員會上訴的案件,均可申請法律援助。交通意外索償、牽涉業主與 租客的糾紛、工業意外索償、僱員賠償,以至入境問題、違反契約、專業疏忽和家 事法等訴訟,均納入民事法律援助計劃內。此外,有關海事、破產和公司清盤等訴 訟,亦可申請援助。這些個案大部分都涉及僱員工資和遣散費等問題。法律援助申 請若不獲批准,申請人可向最高法院經歷司提出上訴;至於向樞密院提出的上訴 案,則可向覆檢委員會上訴。

       在一九八九至九零年度,辦理民事案件的總開支估計為4,700萬元。一九八九年 內,民事案件的法律援助申請有15205宗,批出的法律援助證書有4607份,署方並 為受助人追回1.59億元。民事案受助人如在訴訟中勝訴,並討回訟費,則可獲發還 已繳付的分擔費。如果敗訴,則最多只須繳交上述的分擔訟費。

       鑑於本港離婚案件日增,香港公敎婚姻輔導會創辦一個獨立的婚姻輔導機構, 為婚姻案件的法律援助申請人提供輔導,希望雙方能夠復合或和解。這項輔導計劃 在法律援助署九龍分處推行,經費則由英皇御准香港賽馬會資助。

       法律援助輔助計劃於一九八四年十月開始推行,旨在為那些資產和收入超出現 行民事法律援助限額,但又無能力自行聘請私人執業律師的人士提供法律援助。這 項計劃適用於高院原訟庭或地方法院審理的個人傷亡賠償案件。

       根據法律援助輔助計劃,申請人的總收入如每月不超過15,000元,而可動用資 產不超過10萬元,便有資格申請法律援助,毋須受到現行民事法律援助限額所限 制。這項計劃最初由政府獎券基金注入一筆收息貸款作為基金,並由法律援助署署 長負責管理。根據這項計劃,受助人如獲勝訴,便須從追回的賠償額中扣除一筆 款項,撥入法律援助輔助基金內,協助其他受助人日後進行訴訟。扣除的數目,由 10%至12.5%不等,視乎討回款項的多寡及案件是否在聆訊前得到解決而定。

       在一九八九至九零年度,總開支估計為200萬元。一九八九年內,共接獲131 宗申請,其中64宗已獲批准。

刑事法律援助

       在本港地方法院、高院原訟庭、高院上訴庭和英國樞密院司法委員會聆訊,或 在本港裁判司署初庭聆訊而轉由高院原訟庭審訊的刑事案被告,或須向總督會同行 政局遞交請求書的人士,均可向法律援助署申請法律援助。在這些法庭審訊的被 告,大多獲得法律援助。

至於高院原訟庭所審理的刑事案件,由於涉及相當數目的訴訟費用,加上控罪 嚴重或刑罰可能頗重,被告只要通過經濟狀況審查,便可獲得法律援助。被告如申 請減刑,亦可獲法律援助。至於謀殺罪名成立而提出上訴的案件,不論是否有理由 提出上訴,法例規定必須給予法律援助,以便上訴人的律師能夠把一切有關事項 遞法庭審閱。其他刑事上訴案件,包括裁判司署已判決的上訴案件,假如申請人符 合經濟狀況審查所定的資格,而法律援助署署長又認為有法律理由提出上訴,亦可

      ·獲受理。曾遭法律援助署拒辦的刑事案件,只要申請人經濟不超出規定限額,原審 法官或高院上訴庭有權批准給予法律援助。至於申請援助向樞密院司法委員會提出

上訴而遭拒的案件,則由覆檢委員會加以覆核,考慮是否給予法律援助。

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法律制度

在一九八九至九零年度,辦理刑事案件的總開支估計為3,700萬元。一九八九年 內,刑事案件的法律援助申請共4785宗,其中2926宗已獲批准。

倘民事案的申請人獲法律援助,法律援助署署長會委托該署的律師或私人執業 律師辦理,如有需要,更會委托大律師處理。法律援助署設有多個訴訟組,負責處 理個人傷亡訴訟、家事法和工資索償等事宜。該署亦分設若干組,專責執行法庭對 有關賠償訴訟費的裁決,協助死者遺屬申請遺產管理證明書,以及擬備訴訟費清 單。法律援助案件,無論是委托私人執業律師或該署的律師辦理,均可獲得上述服 務支援。

    法律援助署總部設在港島金鐘道政府合署,分處則設在九龍。該署的編制有380 人,其中54 人是專業律師,119人是輔助律師工作的律政書記。該署的專業人員為 律政書記提供訓練,而其他各級人員亦不時接受公務員訓練處提供與工作有關的訓 練。此外,該署亦參與見習律師訓練計劃,為那些在其他法律服務部門實習的見習 律師提供訓練。

法律輔導計劃

律師會法律輔導計劃由香港律師會負責推行,並由大律師公會鼎力支持。這項 服務包括下述3項計劃:免費代表被告出庭、提供法律指導,以及為市民提供法律 資料。這些計劃的日常運作,由一個管理及行政委員會監管。委員會的成員,均由 香港律師會和大律師公會所提名的代表出任。委員會每月舉行會議一次。上述服務 概由政府資助,一九八九至九零年度支出費用逾2,200萬元。

在裁判司法庭聆訊的案件中,凡被控9項指定罪名之一的人士,均可透過「當值 律師」服務,獲委派律師免費代表辯護。這些罪名包括:身為三合會會員、遊 蕩、非法藏有物品、外出時身懷偷竊工具、拒捕、藏有毒品、藏有可吸食毒品的工 具、藏有毒品作非法販賣用途,以及藏有攻擊性武器等。所有在兒童法庭提堂的被 告,除非只是觸犯了十分輕微的罪行,否則均獲提供「當值律師」服務。目前共有 526名大律師和律師參與上述計劃。年內,獲得初步法律指導及獲委派律師代表出庭 的被告共有15570名,涉及控罪達19616項。

「法律輔導計劃」為那些無能力自行聘請私人執業律師的市民提供免費指導。沙 田、荃灣、灣仔、東區、油蔴地、觀塘、旺角和黃大仙各個政務處,每星期均有一 晚提供「免費法律指導」服務。市民可透過該計劃轄下的任何一間轉介機構申請約見 律師,目前共有120間轉介機構,包括所有政務處、明愛服務中心和其他多個志願 機構。申請人通常可在14天內獲安排會晤律師。不過,如果情況確屬緊急,則會盡 早安排申請人會見律師。目前共有343名大律師和律師義務參加這個計劃。獲得這 項服務的市民,每年約有3500名。

「電話法律諮詢服務,在一九八四年三月開辦。該項服務以粵語和英語提供65套 電話錄音法律資料,每套為時2.5分鐘。這項計劃的主要目的,是提供有關日常事務 所牽涉法律問題的基本資料,並鼓勵受這類問題困擾的人士使用免費法律指導服 務。錄音資料視乎需要予以修訂,內容包括婚姻、業主與租客、刑事、財務、就業 和行政法等問題。倘證實市民對其他問題有興趣,有關方面亦會增添錄音帶,提供 這方面的資料。年内,共接獲電話查詢達48269宗。

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【中英聯合聲明的實施

        一九八九年年中在中國發生的事件,無可避免地影響了中英聯合聯絡小組和中 英土地委員會的工作。原定於七月舉行的聯合聯絡小組第十三次會議,亦不能如期 舉行,而聯合聯絡小組雙方駐港代表處和土地委員會的日常事務,亦暫時中止,以 便雙方有時間仔細思考。

       七月底,當時的英國外相馬卓安與中國外長錢其琛於巴黎會晤後,商定聯合聯 絡小組第十三次會議應於九月召開。九月召開的會議,建立了重新進行積極工作的 基礎。土地委員會跟著在十二月復會。雙方政府重申對貫徹執行中英聯合聲明的承 諾。英國政府重申對有效管治香港至一九九七年的承諾。

       同時,在二月間發表的基本法(草案),第二次諮詢期獲延長至十月底,讓香港 市民有更多時間向基本法諮詢委員會表達意見。

中英聯合聯絡小組

       中英聯合聯絡小組是根據聯合聲明附件二的條文成立,職責是就聯合聲明的實 施進行磋商、討論與一九九七年政權順利交接有關的事宜,並就雙方商定的事項交 換資料和進行磋商。由於該小組是聯絡機構而不是權力機構,故不參與香港的行政 管理。

       聯合聯絡小組是由中英雙方各指派一名首席代表和4名成員組成,其他工作人 員和專家也會視乎需要而出席會議。按照聯合聲明附件二的規定,聯合聯絡小組已 於一九八八年七月一日起以香港為主要駐地。中英雙方均已在香港設立代表處,而 雙方的首席代表亦長駐香港。這使雙方的聯絡更為密切,因而在很多問題上取得了 長足的進展。不過,聯合聯絡小組每年仍會繼續在北京、倫敦和香港分別開會至少 一次。

       雖然聯合聯絡小組的工作曾一度受到影響,年内仍然召開了3次會議,並在多 項重要工作取得了進展。雙方繼續緊密合作,尋求解決問題的辦法,以符合香港及 其未來的最佳整體利益。

防務和治安

       雙方就實施聯合聲明中有關防務和維持社會治安的事宜,繼續進行討論。討論 內容包括在一九九七年移交防務責任的具體安排。

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中英聯合聲明的實施

終審法院

聯合聲明規定在香港特別行政區設立終審法院。在一九八九年,雙方繼續就一 九九七年前在香港設立終審法院一事,進行討論。

法律本地化

    現時適用於香港的聯合王國法例,為數頗多。這些法例在一九九七年後將會在 香港失去法律效力,因此必須在一九九七年前把這些法例「本地化」,即以一九九七 年後仍然繼續有效的本地法取代。在一九八七年十一月舉行的聯合聯絡小組第八 次會議上,雙方商定了就聯合王國法例本地化進行磋商的一般原則,至今這方面的 工作已有長足的進展。有關海事裁判權民事訴訟的最高法院(修訂)條例,於一九八 九年二月通過,是英國法例本地化的第一步。另有4套商船(安全)規例於一九八九 年五月加以本地化,而兩項有關商船的條例草案亦於一九八九年六月提交立法局。

民用航空運輸協定

在一九八八年,香港分別與瑞士和加拿大簽訂新的民用航空運輸協定,此後, 香港與該兩國的民用航空運輸協定不再是聯合王國與該兩國簽訂的協定中的一部 分。一九八九年一月九日,香港與汶萊簽訂民用航空運輸協定,該協定亦在同日正 式生效,而其他民用航空運輸協定談判,亦已取得相當進展。

國際權利和義務專家小組

聯合聯絡小組轄下的國際權利和義務專家小組,於一九八六年七月正式成立, 負責研究和討論關於使各項與香港有關的國際權利和義務繼續適用於香港的事宜, 並向聯合聯絡小組匯報研究所得的結論。專家小組以香港為駐地,成員包括雙方各 自派出的3名專家,必要時可加入其他專家和工作人員。

    由於與香港有關的條約和國際義務為數極多,而這些都是專家小組需要逐一研 究的,所以有關工作需時多年方可完成。到目前為止,專家小組一共舉行了8次會 議,並且取得了良好進展。一九八九年內,專家小組所作的討論,使中英雙方在聯 合聯絡小組會議上,就香港於一九九七年後繼續參加國際貨幣基金、國際復興開發 銀行、國際金融公司和國際開發協會等組織達成協議。雙方同意在一九九七年後 香港將繼續參加這些組織,而國際復興開發銀行、國際金融公司和國際開發協會等 組織則可於有需要時,按照他們的協定條款在香港運作,並以港元為運作貨幣。目 前,聯合聯絡小組已就香港繼續參與24個國際組織達成協議。

土地委員會

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    中英土地委員會按照聯合聲明附件三於一九八五年成立,負責就附件三關於土 地契約和其他有關事宜的規定進行磋商。土地委員會由雙方各派3名官員組成,會 議在香港舉行。

一九八九年內,土地委員會共舉行了2次正式會議,並於三月召開的會議上, 就一九八九至九零年度的批地計劃達成協議,在該財政年度內提供約78公頃土地。 此外,土地委員會也商定年內可另外撥出5公頃土地,有需要時推出作商業、住 宅、工業用途。

中英聯合聲明的實施

        根據聯合聲明附件三第六段的規定,香港政府從土地交易所得的地價收入,在 扣除開發土地的成本後,將由香港政府和日後的特別行政區政府均分。每年的土地 開發平均成本,由土地委員會負責調整。一九八九至九零財政年度所議定的數目, 是每平方米2,390元。香港政府分得的地價收入撥入基本工程儲備基金,用於公共工 程和土地開發。屬於日後特別行政區政府的地價收入部分,存放在一個由土地委員 會中方所成立的香港特別行政區政府土地基金內;基金的管理按照一個投資委員會 的指導和所提意見下進行。投資委員會的成員,包括本地的知名銀行家和香港政府 所選派的一名金融專家。在一九八五年五月廿七日至一九八九年九月三十日期間屬 於日後特別行政區政府的地價收入部分,已有超過164.85億元存入基金內。

基本法

        根據聯合聲明的規定,中華人民共和國關於香港的基本方針政策,將在中華人 民共和國全國人民代表大會頒布的香港特別行政區基本法內列明,而這些方針政策 將維持50年不變。中國政府在一九八五年委任了一個由內地委員和香港委員組成的 基本法起草委員會,擔任基本法的起草工作。此外,基本法諮詢委員會亦告成立, 成員全是有廣泛代表性的香港人士,就基本法草案徵集港人意見。

        基本法(草案)徵求意見稿於一九八八年四月公布後,基本法諮詢委員會隨即展 開為期5個月的諮詢工作。各界人士在諮詢期間提出的意見,很多都反映在一份修 訂草案內,修訂後的草案由基本法起草委員會於一九八九年二月提交全國人民代表 大會常務委員會。其後,人大常委會便通過「中華人民共和國香港特別行政區基本法 (草案)」,以便進一步徵詢意見。

       基本法草案第二稿的諮詢期原定在七月底結束。正如第一次諮詢期一樣,基本 法起草委員會的一批內地委員於四月訪港,聽取各界人士對基本法草案的意見。

        可是,由於六月初在中國發生的事件,基本法起草委員會和基本法諮詢委員會 的工作暫時停頓。基本法草案第二稿的諮詢工作到七月底才恢復進行,而諮詢期則 延長至十月底才結束。

       基本法起草委員會的5個專題小組於十二月再度開會,討論應如何根據第二次 諮詢期所收到的意見修改基本法草案第二稿,並商定政制小組將於一九九零年一月 再次召開會議。基本法起草委員會將於一九九零年二月舉行全體大會,審議基本法 的最後定稿。接着,這份定稿便會提交全國人民代表大會,預期人大將於一九九零 年春正式颁布基本法。

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    一九八九年的香港經濟,增長速度進一步放緩,部分是由於海外對港貨的需求 減少,部分則由於經濟在過去數年迅速增長後,生產力已達到飽和,因而須作出調 整

年內,本產出口與上年同期比較,增長顯著減慢。以實質計算,上半年增加 4%,但下半年反而下降3%;一九八八年全年的增長率為9%。轉口貨物與上年同 期比較,增長亦較為緩慢,上半年的實質增長為29%,而下半年則為11%;一九八 八年全年的增幅為46%。一九八九年下半年,本地內部需求,包括消費和投資,亦 較為疲弱。一九八九年的本地生產總值,以實質計算增幅只為2.5%(一九八七年 和一九八八年則分別為14%和7%),足以反映上述情況。

在一九八九年年中,中國所發生事件的影響,加強了本港經濟周期性下降的趨 勢。儘管部分行業如地產、旅遊業等所受打擊較大,本港經濟短期而言可說經得起 這次衝擊。至於製造業和貿易業務,包括在中國內地進行加工程序的安排,所受影 響則不大。

   由於本港經濟活動已接近飽和,勞工市場的供應,一般來說仍有不足。經季節 性調整的失業率和就業不足率,全年都處於低水平,分別在1.3與1.4%和0.6 與0.8%之間上落。各主要行業的就業情況都不相同。雖然製造業的就業人數有所減 少,但服務行業則普遍上升。

由於本港對勞工的需求持續殷切,因此工資率不斷上升。製造業和大多數服 務行業的工資,無論以貨幣計算或實質計算,都大幅提高。不過,由於經濟活動 繼續放慢,勞工需求的壓力亦告放緩。到了一九八九年下半年,大部分行業例如製 造業、建造業、批發零售、出入口、酒樓酒店業等,職位空缺數目已較上一年減 少。

    ·九八九年內,主要通脹指標之一的甲類消費物價指數,平均比一年前高出 10.1%。一九八七年的增幅為5.5%,而一九八八年則為7.5%。不過,通脹率於年 底時似有下降跡象,這與經濟增長放緩的情形一致。

經濟結構與發展

   由於香港的天然資源有限,幾乎一切本身所需物品,包括食品、其他消費品、 原料、機器及其他生產設備、燃料,以至食水,都要倚賴由外地入口。因此,本港

經濟

      的出口必須維持一定數量,以賺取外匯收益,用來購買各種入口貨物。本港的出口 必須繼續增長,香港人的生活水準才能日益提高。

一九八九年有形貿易(包括本產出口、轉口貨物和入口貨物)的總值,相等於本 地生產總值的231%,反映出香港的經濟主要倚賴對外貿易。如果勞務出口及入口亦 計算在內,這個比率為263%。一九七九至八九年間,本港產品的出口,以實質計算 平均每年增長9%左右,大約是世界貿易增長率的兩倍。同期內,轉口貨物每年平 均增長率為25%,入口貨物則為14%。由於一九八九年的總體有形貿易總值達 11,360億元,香港在世界貿易經濟體系中,佔着很高的位置。

各類經濟行業對本港的貢獻

       各類經濟行業的相對重要性,可根據其在本地生產總值及就業總額中所佔的比 率來評定。

第一級生產行業包括漁農業、採鑛和石礦業,在本港就業總額及生產總值中所 佔的比重較輕。

       在第二級生產行業中(包括製造業、水電煤氣供應和建造業,製造業佔本地生 產總值和就業總額的比重最大。製造業在生產總值所佔的比率,由一九七零年的 31%,持續下降至一九八二年的21%。一九八三年的比率為23%,而一九八四年為 24%;一九八五至八七年間,所佔比率維持在22%左右;到了一九八八年,則下降 至20%。建造業在本地生產總值所佔的比率,由一九七零年的4%增至一九八一年 的8%,然後在一九八二年下降至7%,一九八三年再降至6%,一九八四至八八年 間,則保持在5%左右。

        第三級服務行業(包括批發零售、出入口、酒樓酒店業;運輸、倉庫及通訊業; 金融、保險、地產及商業服務;社區、社會及個人服務)在本地生產總值所佔的比 率,由一九七零年的60%增至一九八二年的65%。一九八三至八六年間降至62至 64%之間,一九八八年則回升至67%。

       第三級服務行業可說是十分多元化。一九七零至八三年間,批發零售、出入 口、酒樓酒店業在本地生產總值所佔的比率,由19至21%不等,一九八八年增至 25%。運輸、倉庫及通訊業在生產總值所佔的比率則較為穩定,約在7至8%之間, 一九八七年和一九八八年均為9%。金融、保險、地產及商業服務在生產總值所佔的 比率,則有頗大波動:首先由一九七零年的15%增至一九八一年的24%,然後在一 九八四年回落至16%,主要反映出物業市道不景氣。其後,該行業在生產總值所佔 的比重穩步上升至一九八八年的19%。

        在就業方面,自七十年代初期以來,最顯著的改變是製造業就業人口的比例逐 步下降。雖然受僱的勞動人口仍以製造業的僱員為最多,但其所佔的比例卻一直下 降。一九七一年佔47%,一九八一年下降至41%,一九八九年再降至31%。另一方 面,第三級服務行業的僱員數目,在總勞動人口所佔的比率則有所增長,由一九七 一年的41%增至一九八一年的47%,一九八九年再增至58%。

製造業

       雖然本產出口仍然以幾類主要貨品為主,但這些貨品的質素已大大提高,並且 趨於多樣化。由於保護主義帶來壓力,以及其他國家的競爭力日漸強勁,本港製

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造商不得不致力於多元化,不單是產品,而且在市場方面亦一樣。本港的製成品, 估計約有八成輸往外地。

本港的製造商號必須靈活經營,更須擅於適應,才能應付不斷改變的需求模 式,及維持對外的競爭能力。本港有許多小型企業,廣泛實行本地分包合約制度, 對應付生產形式所需作出的改變,及增強經濟上的適應力有莫大幫助。此外,港商 亦越來越廣泛利用中國內地的加工設施,以進行某些生產程序。由於本港可供使用 的土地有限,製造業大致上都適合在多層工廠大廈內經營。換言之,本港的製造業 集中於生產輕工業製品。

   過去30年來,許多新工業相繼興起並蓬勃發展,其中最重要的是塑膠業和電子 業。不過,紡織業和製衣業仍佔顯著地位。其他發展中的工業,包括金屬加工產 品、電器、鐘錶、玩具、珠寶首飾、印刷和出版。

一九七三至八七年間,製造業的生產實量價值平均每年增長17%,而就業人數 則平均每年只增加2%。由此可見,即使生產實量價值的部分增幅是來自價格的上 升,勞工生產力長期以來均有大幅提高。

在製造業中,紡織業的轉變最為顯著。一九七三至八七年間,紡織業在製造 業生產實量中所佔的比率,由27%下降至17%;在製造業就業人數所佔的比率, 亦由21%下降至14%。紡織業的衰退,已由製衣業、電器與電子工業以及鐘錶業 的擴展所抵銷。一九七三至八七年間,這3個行業在製造業生產實量中所佔的 比率均告增加:製衣業由20%增至24%;電器與電子工業由9%增至15%; 鐘錶業則由1%增至3%。這些工業在製造業就業人數所佔比率亦有增加:製衣 業由26%增至29%;電器與電子工業由11%增至14%;鐘錶業則由1%增至

3% 。

一九八九年的本產出口,主要有衣物和衣飾(佔本產出口總值32%)、電子製品 (25%)、鐘錶(7%)、紡織品(7%)、塑膠製品(4%)、金屬製品(3%),以及家庭 電器(2%)。就本產出口總值而言,過去10年最顯著的轉變,是製衣業所佔的比重 下降,從一九七九年的36%降至一九八九年的32%。另一方面,電訊、錄音及音響 器材,電動機械及電器,辦公室機器和自動資料處理儀器所佔的比重,則有增 加,足以抵銷製衣業所佔比重的下降。這3類產品在本產出口總值所佔的總比重, 由一九七九年的16%,增至一九八九年的22%。

香港實行市場分散化,是由於本港製造商和出口商在這方面採取主動,以及政 府資助的推廣活動所促成。自五十年代後期開始,美國已取代英國,成為本港出口 產品的最大市場,而輸往西德、日本、加拿大、澳洲和東南亞國家的本港產品,亦 有增加。近年來,中國已成為本港出口產品的第二大市場。此外,本港亦開拓其他 新市場,包括中東、東歐、拉丁美洲和非洲等地的國家。

服務行業

過去數十年,對外貿易的迅速增長不僅使香港建立起一個強大的製造業基 礎,同時也創造了有利形勢,使服務行業得以蓬勃發展。特別值得注意的,是 金融和商業服務(包括銀行、保險、地產及其他各類專業輔助服務)的迅速增長和發 48 展。

經濟

       中國為推行現代化計劃而實施經濟開放政策後,本港的轉口貿易於七十年代後 期再趨蓬勃。作為通往中國的重要門戶,香港處於有利的位置,得以充分利用這些 機會。中港之間的貿易與經濟聯繫,因而迅速加強。

       過去多年,為迎合較富裕人口不斷增加的消費需求,香港已開拓一個高效率的 批發與零售網絡。超級市場、大型百貨公司及新型的購物中心越來越受歡迎。自七 十年代以來,旅遊業的迅速增長加強了這種發展。酒樓酒店業的營業額亦有大幅增 加。此外,隨着家庭入息的增加,本港對高質素服務的需求也越來越殷切,以符合 較高的生活水平。故此,社區、社會及康樂方面的服務亦大幅增長。

       相對中國與整個亞太區而言,香港所處的位置十分重要,兼且本港是東西方之 間的要衝,以及有優良的通訊網、基礎設施及服務,因此已發展成為區內貿易、金 融和商業服務的樞紐。

       一九七九至八九年間,勞務出口,以實質計算平均每年增加9%,而勞務入口的 增幅則為12%。本港無形貿易的主要成分是航運、民航、旅遊和各類金融服務。

中港加強經濟聯繫

        自一九七九年以來,中國一直實施經濟開放政策,以協助推行其現代化計劃 這項政策使香港與中國的經濟聯繫迅速加強,對香港的經濟增長及發展,均有深遠 影響。

       自一九八五年以來,中國已成為本港的最大貿易夥伴。一九八九年,香港與中 國的商品貿易總值達3,430億元,較一九八八年增加19%。不過,這個增幅遠較一 九七八至八八年平均每年39%的增幅為低。在國內進行的加工業務出現萎縮的情 況,部分是中國的供應出現困難,部分則由於海外需求放緩所致,而中國所推行的 緊縮措施更進一步收緊,這些都是香港對中國出口放緩的因素。儘管出現這種放緩 情況,中國仍然是本港轉口貨物的最大市場,同時是本港出口的第二大市場。在本 港輸往中國的總出口中,約50%是與外地加工貿易有關。此外,中國又是本港的最 大貨物供應地,不過,這些大多是轉口貨物。在一九八九年,中國佔本港整體對外 貿易的30%(佔本港產品出口的19%,轉口貨物的30%,入口貨物的35%)。在一 九八七年,香港超越日本,成為中國的最大貿易夥伴。一九八八年,本港佔中國整 體對外貿易的29%(佔中國出口貨物的38%,入口貨物的22%)。

       在轉口貿易方面,中國自一九八零年以來已是本港轉口貨物的最大市場,而且 一直是本港轉口貨物的最大來源地。一九八九年,本港的轉口貿易中,有81%是與 中國進行的,包括以中國作為銷貨市場或供貨來源。

       自從中國實施開放政策以來,除商品貿易外,中港之間的各種無形貿易,包括 旅遊、運輸、金融、專業和其他商業服務等,亦迅速增長。

       香港是一個方便前往中國辦理業務及旅遊的門戶。一九八九年內,前往中國的 本港居民約有1500萬人次。此外,經本港前往中國的外國旅客共有100萬人次。不 過,這些數字較一九八八年分別下降8%和16%,主要是受年中在中國發生的事件 所影響。

鑑於貿易和進出香港的旅客人數均有放緩,自一九七九年以來中港之間運輸服 務的迅速增長,在一九八九年放緩。就貨物運輸來說,一九八九年首三季與上年同

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期比較,來自中國的入口貨物數量變動不大,而輸往中國的出口貨物則增加9%。一 九七九至八八年間,來自中國的入口貨物以噸數計算,平均每年增加11%左右,而 輸往中國的出口貨物則增加49%。這些貨物有部分屬於轉運貨物。大部分的貨物均 經由水路運輸,不過,經由公路運輸的貨物所佔的比例,亦日益增加。在旅客人數 方面,一九八九年的數目較一九八八年下降8%。一九七九至八八年間,旅客人次平 均每年增加21%。近年來,飛機旅客所佔的比例日漸增加。

   香港在中國的直接投資集中在輕工業,例如電子、塑膠、紡織、衣着等工業。 此外,又投資在酒店、旅遊設施和基礎設施上。這些投資大部分是與中國的企業單 位以合營方式進行。香港現時是中國外來投資的最重要來源地,約佔已兌現總額的 70%。此外,不少港商亦與中國的企業單位(主要是珠江三角洲地區及深圳經濟特區 的單位)建立補償貿易,並安排在中國內地進行加工程序。

中資企業單位近年來在香港的投資亦大幅增加,並把投資分散在差不多所有主 要的經濟行業。除傳統的銀行業、貿易及有關行業,例如運輸和貨倉業外,新近投 資的行業計有製造業、物業發展、基礎設施工程、超級市場、酒店等。

一九八九年的經濟業績

   一九八九年內,本港經濟的增長率繼續放緩。轉口貿易的增長速度減慢, 而本產出口在一九八九年下半年,以實質計算則較上一年減少。本地市場方面,消 費及投資需求有所減少,這與經濟增長放緩的情況一致。

   六月在中國發生的事件,亦影響到本港的經濟增長。這些事件發生後不久,本 港的股市和物業市場及與旅遊有關的行業,所受到的影響最為嚴重。隨後,這些行 業已有復甦跡象,但改善的步伐則各有不同。至於製造業和貿易行業,所受影響則 不大。整體來說,本港的經濟可說經得起這次短期的衝擊。

   儘管經濟活動有所放緩,但本港經濟仍然受到多項增長限制。一九八九年內, 勞工市場的供應,一般來說仍然緊張,通貨膨脹率亦相當高。在一九八九年下半 年,大部分行業的職位空缺情況均有所改善,而消費物價上漲率則有下降跡象。

   據初步估計,一九八九年本地生產總值以實質計算,增長率只有2.5%,一九八 七年為14%,而一九八八年則為7%。過去5年來,本地生產總值以實質計算的每年 平均增長率為7%,以世界標準衡量,亦不失為一個令人十分滿意的數字。

對外貿易

   一九八九年,本產出口的價值較一九八八年增加3%,在扣除價格的3%估計增 幅後,以實質計算的本產出口實際上並無增長,而一九八八年的增長以價值計算為 11%,以實質計算則為9%。相比之下,一九八九年的本產出口增長速度已明 顯放緩。與上年同期比較,本產出口在第一及第二季,以實質計算分別增加6%和

2%,但在第三及第四季,以實質計算則分別下跌1%和4%。增長速度放緩的主要 原因,是海外市場對本港產品的需求有所減少。另一原因是港元在一九八九年內兑 其他主要貨幣,大多跟隨美元升值,因此削弱了本地產品的競爭力。

   一九八九年輸往各個主要市場的本產出口,表現各有不同。與上年同期比較, 輸往日本的本地產品大幅增加,以實質計算約增加16%。至於輸往中國(本港產品的

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第二大市場)的本港產品,以實質計算,增長率由一九八九年上半年的27%,銳減 至下半年的1%左右。增長大幅下降的原因,部分是中國自六月以來進一步收緊所 推行的緊縮措施,部分則是港商在中國內地的加工業務出現萎縮情況。輸往美國、 西德和英國的產品,以實質計算分別減少約4%、4%和9%。儘管美國仍是本港 出口產品的最大市場,但所佔的比率,已由一九八七年的37%及一九八八年的 33%,下降至一九八九年的32%,反映出本地製造商和出口商不斷致力開拓更多市 場。

       按主要產品類別劃分,一九八九年本港成衣和紡織品出口,以實質計算分別增 加約4%和7%。這兩類產品在一九八九年分別佔本產出口總值的32%和7%。電子 零件的出口,以實質計算亦增加約22%,而鐘錶出口則並無增長。不過,收音機及 家庭電器的出口,則大幅下跌,以實質計算分別減少約41%和26%。金屬製品的出 口,以實質計算亦減少約12%。

       在一九八九年,轉口貿易仍有可觀的增長,以價值計算為26%,以實質計算則 為29%,但與一九八八年比較,則低出很多;一九八八年的增幅,以價值計算為 51%,以實質計算則為46%。大部分轉口貨物,均與亞太區,尤其是與中國的傳統 轉口貿易有關。

中國仍是本港轉口貨物的最大來源地和最大市場。在一九八九年,來自中國的 轉口貨物,總值繼續迅速增加,而輸往中國的轉口貨物,增長速度則遠較從中國輸 入的轉口貨物為慢。此外,跟中國無關連的轉口貨物總值亦大幅增加。除中國外, 本港其他主要轉口市場有美國、日本、台灣、南韓和西德。至於轉口貨物來源地方 面,除中國外,主要有日本、台灣、美國和南韓。

經本港轉口的貨物,按用途劃分,以原料及半製成品和消費品為主;這兩類貨 品年內分別佔轉口總值的35%和48%。鞋類、紡織布料、電動機械和電器、成衣及 收音機等轉口貨物,增長速度較其他轉口貨物為迅速

       一九八九年的入口貨物,以貨幣計算增長13%,以實質計算則約為9%;一九 八八年的增長率分別為32%和27%。入口貨物的主要來源地,計有中國、日本、台 灣、美國、南韓和新加坡。上述的增長,主要是由於轉口貿易暢旺所致。至於留銷 入口貨物,以實質計算實際上並無增長;其中燃料、糧食、原料及半製成品等留銷 入口貨物,以實質計算,分別增加約14%、6%和5%。不過,留銷入口消費品,以 及機器及其他生產設備,以實質計算則分別減少約12%和2%,反映出內部需求放 緩。

一九八九年,出口貨物總值(本產出口加轉口貨物)高於入口貨物總值,有形貿 易盈餘為77.28億元,相等於入口貨物總值的1.4%。若將工商業用的進口黃金預算 計算在內,則有盈餘52.71億元。一九八八年則有赤字57.29億元(若將進口黃金計 算在內,則赤字為81.05億元)。由於一九八九年內入口貨物價格的上升速度較出口 貨物總值的增長為慢,因此貿易方面有輕微的改善。

內部需求

由於本港經濟增長的速度進一步放緩,內部需求的實質增長率亦由一九八八年 的7%降至一九八九年的1%。一九八九年的私人消費開支,以實質計算增長3%,

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而一九八八年的增長則為6%。政府消費開支的實質增長為9%,而一九八八年的增 幅則為5%。至於按本地固定資本形成總額計算的投資需求,一九八九年的實質增長 只有1%,比一九八八年的6%增長為慢。在投資需求的主要成分中,建造工程的開 支年內實質增長5%,而一九八八年的增長則為1%。投資在廠房、機器及設備上的 開支,實質增長率為1.5%,而上一年則增加15%。一九八九年內,公營部門在這兩 個組成部分中的開支增長比私營機構略快。

勞工市場

一九八九年內,勞工市場的供應一般來說仍然緊張,失業率和就業不足率皆處 於極低水平。第四季內,季節性調整的失業率為1.3%,而就業不足率則為0.8%; 一九八八年第四季的數字則分別為1.3%和0.7%。

一九八八年九月至一九八九年九月期間,製造業的就業人數下降至803000名 減幅為5%;服務行業整體就業人數則增至1366000名,增幅為8%。因此,人力 資源年內繼續由製造業轉往服務行業。一九八九年九月,在各項服務行業中,水上 運輸、航空運輸及與運輸有關服務行業的就業人數,較上一年增加13%;批發零售 及出入口業增加9%;金融、保險、地產及商業服務增加8%;酒樓酒店業增加 8%。同期內,建築(包括土木工程)地盤僱用的人數則減少8%。若就整個建造業來 說,就業人數(包括地盤工人和非地盤工人)減幅約為2%。鑑於經濟增長放緩,一九 八九年九月製造業的職位空缺有44000個,較一九八八年九月減少20%,服務行業 的職位空缺則有53700個,較上年度減少4%。

   雖然製造業的就業人數減少,但一九八九年首三季的製造業產量,按照工業生 產指數計算,較一九八八年同期增加了2%;而一九八八年的產量,則較一九八七年 高出6%。產量增加的原因,部分是過去幾年在廠房設備及機器方面有大量投資,以 致勞工生產力普遍提高。此外,港商把勞工較密集的生產程序轉往中國進行,亦有 助於提高本港製造業的勞工生產力。

   由於本港對勞工的需求仍然殷切,因此工資率持續上升。一九八八年九月至 一九八九年九月期間,製造業和大部分服務行業每名僱員的薪金,無論以貨幣計 算或實質計算,均有大幅上升。在各行業中,製造業僱員的收入,以貨幣計算增加 16%,以實質計算則增加6%;金融機構以貨幣計算增加21%,以實質計算則增加 10%;酒樓酒店業以貨幣計算增加13%,以實質計算則增加3%;運輸、倉庫及通 訊業以貨幣計算增加16%,以實質計算則增加6%;批發零售及出入口業以貨幣計 算增加19%,以實質計算則增加8%。年内,建造業工人的工資率繼續大幅增加, 以貨幣計算平均增加23%,以實質計算則增加11%。

物業市場

   在一九八九年首數個月,本港物業市場承接一九八八年的趨勢,對各類物業的 需求仍然殷切,市道保持暢旺。不過,由於近數年物業的價格和租金急升,加上樓 宇按揭利率自一九八八年下半年起先後多次調高,物業市道年內已有回穩跡象。 九八九年年中在中國發生的事件,加速了這種發展。由於這些事件的緣故,物業交 易轉趨淡靜,樓價估計平均下跌15至20%。但由七月底起,物業市場已顯示復甦現

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象,各類物業的復甦步伐則不一致。市場的承接力主要來自小型或中型住宅單位用 家,部分則來自購買豪華單位的人士。由於遊客人數和本地消費開支均有減少,市 場在下半年對商店舖位的需求亦告減弱。至於租用寫字樓方面,下半年的市道普遍 穩定下來,但租金則略為下跌,而工業樓宇的需求仍屬溫和。

自六月初以後,發展商在投資方面變得較為審慎,選擇亦較嚴格。儘管地價略 低於年內的最高水平,但發展商對政府近期推出拍賣的若干幅土地,反應頗令人滿 意,顯示很多發展商對日後的物業市道仍然樂觀。

通貨膨脹

一九八九年內,以甲類消費物價指數衡量的消費物價膨脹率,平均為10.1%, 是一九八三年以來的最大漲幅,一九八三年的比率為9.9%,而一九八七年和一九八 八年則分別為5.5%和7.5%。由於本港經濟活動已接近飽和,年內的通脹壓力主要 由內部產生。不過,一九八九年下半年的通脹率似有下降跡象,這與經濟增長放緩 的情形一致。

        年內,甲類消費物價指數的組成項目中,那些並無外來資源可以直接取代的項 目,以及工資和租金佔主要成分的項目,例如糧食(主要為外出用膳費)、交通及車 輛,以及各類服務,價格增幅最大,分別為12.3%、12.1%和11.4%,佔甲類消費 物價指數整體升幅的75%。

經濟政策和公共財政

經濟政策

        香港的特殊經濟環境,在很大程度上支配和局限了政府的經濟政策。香港經濟 體系規模小、性質開放,極易受外來因素影響,而政府為抵銷外來不利因素所採取 的措施,往往收效不大。此外,政府一向認為,除了基於極為重要的社會因素而須 另作考慮外,經濟資源的分配宜取決於市場力量,政府應盡可能對私營機構不加干 預。

        香港的經濟成就,主要有市場力量所支配的本港自由企業制度。稅網窄和稅 率低的課稅制度,激發工人勤奮工作,亦鼓勵商人投資。人人都有均等機會改善個 人生活,因此,無論是工人或企業家,都極具上進心。政府的主要職責,就是提供 所需的基礎設施,配合健全的法律和行政架構,以助經濟增長和促進繁榮。

政府帳目的結構

以會計用語來說,公營部門是指香港政府本身、房屋委員會、市政局和區域市 政局。政府給予私營或半公營機構的津貼和補助金亦包括在內;只由政府擁有權益 股的機構,例如地下鐵路公司和九廣鐵路公司,其開支則不包括在內。

政府透過多項基金帳目來支配財政。政府一般收入帳目主要負責各部門的日常 收支。此外,另有5個帳目,主要用以支付非經常開支和貸款。這5個帳目是基本工 程儲備基金、發展貸款基金、政府獎券基金、地下鐵路基金和學生貸款基金。

        基本工程儲備基金為工務計劃、徵用土地、非經常補助金及主要系統和設備提 供資金。自一九八五年五月廿七日中英聯合聲明生效後,基金即予重整,以便按照

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聯合聲明附件三所訂安排,為賣地所得的收入記帳。基金的收入來源主要是地價及 由政府一般收入帳目轉撥的款項。

發展貸款基金主要用作資助社會及經濟發展。基金的收入來自利息、付還的資 本,以及由政府一般收入帳目轉撥的款項。

   政府獎券基金是以貸款及補助方式,資助社會福利服務的發展。基金的收入, 主要來自六合彩獎券的部分收益。

地下鐵路基金的作用,是資助政府購買地下鐵路公司的權益股。基金的收入, 全部來自政府一般收入帳目轉撥的款項。

   學生貸款基金的作用,是為兩所大學、兩所理工學院、浸會學院和其他認可專 上學院的學生,以及香港留英學生提供貸款。有需要時,當局便從政府一般收入帳 目轉撥款項入該基金,確保基金能支付所承擔的款項。基金的唯一其他收入,是償 還的貸款。

預算管理

政府根據五年滾計的中期收支預測管理其財務。政府一般收入帳目和各項基金 (政府獎券基金除外)的綜合財政狀況,均按照這項預測推算出來。推算所得的開支 數字,經常按照政府服務供求方面的預期增加量而予以修訂。政府亦對預算所得的 收入數字經常作出最新的修訂,以反映政府的財政政策,各項服務收費的變動,以 及一般的經濟展望。

政府在公共開支方面的管理工作,須遵照若干項主要原則辦理。第一項原則是 公營部門開支的增長率在一段期間內應接近本地生產總值的增長率。第二項原則是 大體上應達到收支平衡,但為了確保政府有足夠的儲備,因此應較側重達致盈餘。 第三項原則是政府的非經常開支至少一半應從營運盈餘中撥付;營運盈餘是指經常 收入減去經常開支後的數額。此外,還有其他各項與稅收政策、非經常開支及公務 員增長率有關的指導原則。

   每年由財政司提交立法局省覽的財政預算案,便是根據中期預測而制定,以確 保全面顧及以上各項原則和本港經濟的較長遠趨勢。

   近年來,當局已着手推行一項改革內部財政管理的計劃,以協助各個政府部門 逐步使支出更有所值。這項計劃着眼於確保在規劃過程中,開支的優先次序獲得重 點處理,令有關的管理人員更加重視所用公帑應達到預期的效果,以及明確地將衡 工量值的責任交給各部門內有關的管理人員,因為他們最清楚如何去改善有關情 況。

公營部門開支

    -九八八至八九年度的綜合公營部門開支達648億元,其中政府本身佔534億 元(政府給予其他公營機構的款項不計算在內)。一九八八至八九年度的綜合公營部 門開支與上年度比較,以貨幣計算,增長率為21%;以實質計算,則為7.7%。

綜合公營部門開支增長率與經濟增長率的比較,見附錄九。自一九八四至八五 年度以來,綜合公營部門開支一直保持穩定,約佔本地生產總值15至16%。

經濟

政府在一九八八至八九年度的總收入為726億元。綜合盈餘有188 億元,其中 包括政府一般收入帳目168億元,以及其他基金20億元。上述盈餘反映出利得稅和 印花稅收入較預期為高。一九八八至八九年度收入來源和開支項目,以及一九八九 至九零年度的最初預算數字,見附錄八。按用途分類的開支分析,則見附錄十。

一九八八至八九年度的綜合公營部門開支中,約有185億元(佔28%)屬非經常 性質 一九八八至八九年度內,政府並無額外舉債情況。截至年底,政府尚未償還 的借款數額是10億元。這筆款項已在一九八九至九零年度悉數償還。

財政司在立法局席上發表其周年預算案演辭時,會提交政府一般收入帳目的開 支預算草案。政府會同時向立法局提交撥款條例草案,動議通過政府一般收入帳目 預算開支總額的撥款。

開支預算載有政府所有部門經常及非經常開支預算的詳情,包括預算付予補助 機構的款項,以及預算轉撥各法定基金的款項。同時,亦包括償還政府負債的款 項。

        政府一般收入帳目在過去20年來,除了4個年度外,每年均有盈餘。這4個年 度是一九七四至七五年度、一九八二至八三年度、一九八三至八四年度,以及一九 八四至八五年度。政府一般收入帳目的累積盈餘淨額構成政府的財政儲備,既為或 有負債提供保證,又確保政府可以應付收支方面的短期波動。

市政局和區域市政局在財政方面均有自主權,可自行編訂本身的財政收支預算 及開支的緩急次序;兩個市政局的行政工作,分別由市政總署和區域市政總署執 行。市政局的經費,主要來自轄區(港島、九龍和新九龍)內物業的部分差餉收益(按 固定百分率徵收),以及市民使用市政局服務設施所付的費用;區域市政局的經費, 除主要來自轄區(新界)內所徵收的差餉外,亦來自市民使用區局服務設施的收 費。政府已同意在一九八八八九至一九九零九一年度的3年內,每年撥出2.74億元 的補助金予區域市政局,以便該局有足夠經費進行各項新的基本建設工程。

房屋委員會在財政方面亦有自主權。房委會的工作由房屋署執行。房委會的收 入,主要來自租金收益,如現金不足以支付新屋邨的興建費用,則可要求政府增加 撥款。政府以優惠條件撥出土地給房委會,以便興建租住公屋。房委會用於清拆工 作及寮屋管制的經常開支,部分是由政府一般收入帳目撥出。至於房委會進行寮屋 區改善計劃的經費,則由基本工程儲備基金撥款支付。

稅收來源

        現時,政府對6類貨品徵稅,包括碳氫油類、酒類、甲醇、煙草、不含酒精飲 品和化粧品。香港海關負責徵收及保障這方面的稅收。應課稅品的出入口、製造、 銷售和儲存均受應課稅品條例管制。一九八八至八九年度應課稅品的稅收共達41.73 億元,而一九八七至八八年度則為33.89億元。

酒類的從量稅稅率,由蘋果酒和梨酒每升徵收1.45元,以至拔蘭地每升徵收52 元不等。此外,政府亦對烈酒徵收相等於到岸價30%的稅款,以及對葡萄酒徵收相 等於到岸價20%的税款。煙草的稅率,由中國製造煙草每公斤徵收50元,以至香煙 每1000支徵收190元不等。汽車和飛機用燃油的稅率為每升2.75元,而路上行駛車 輛所用的柴油則為每升1.37元。甲醇的稅率為每升4.9元;至於不含酒精飲品的稅

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經濟

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率,則為每百升60元。化粧品方面,入口化粧品徵收相等於到岸價25%的稅款,而 港製化粧品亦徵收相等於批發價25%的稅款。

差餉是政府根據物業的應課差餉租值(即預料物業每年可得的合理租值),按固 定的百分率徵收的一種稅項。徵收差餉的百分率,每年由立法局議決定。一九八 九至九零年度的差餉率為6%。

   在市政局轄區內所徵收的差餉,部分撥給市政局,其餘則撥入政府一般收入帳 目內。至於在新界所徵得的差餉,則全部撥給區域市政局。在一九八八至八九年 度,差餉總收入淨額為48.12億元,而物業估價項目則由97萬宗增至100萬宗以

上。

現時物業的應課差餉租值,是根據一九八六年十月一日的租值而釐定,並由- 九八八年四月一日起生效。由於目前是每3年重估差餉一次,因此當局已展開擬備 新估價冊的工作,預料新應課差餉租值可於一九九一年四月一日起生效。在進行全 重估差餉之前,由於有新物業落成及現有物業改建或拆卸,因此當局須定期修訂 估價冊。

差餉須每季上期繳納,獲豁免差餉的樓宇不多,但非牟利教育、慈善及福利機 構的樓宇,若按照當局認可的準則使用,則政府通常會在差餉方面予以資助。空置 的住宅樓宇不會獲得發還已繳的差餉,但空置的非住宅樓宇,則可獲發還已繳差餉

的半數。

稅務局負責徵收博彩稅、娛樂稅、遺產稅、酒店房租税、印花税、入息及利得

稅等。

   各項投注和六合彩的收益,均須繳納博彩稅。投注的税率是投注額的9.5%或 16%,視乎投注的形式而定;彩票收益的稅率則為30%。

電影和賽馬入場券收費須繳娛樂稅,稅率視乎入場收費額而定。電影入場費的 稅率平均約為9%,賽馬入場費的稅率平均為28%。

   在本港繼承遺產,必須繳納遺產稅。目前,遺產稅率最低為6%,適用於價值在 200萬元至250萬元之間的遺產;最高為18%,適用於價值在500萬元以上的遺 產。價值在200萬元以下的遺產,可獲豁免遺產稅。

酒店和招待所必須繳納酒店房租税,税率是租客所付租金的5% 根據印花稅條例,凡與不動產轉讓、租約和股票過戶有關的各類文件,均須繳 納定額或從價印花稅。

   入息及利得税是根據稅務條例徵收。在香港,納稅人士會按照3種不同的入息 來源接受評稅,計為營業利潤、薪俸和物業收入。

   只有在本港從事貿易、專業或商業活動而獲得或賺取純利,才須繳納利得稅。 非有限公司的營業利潤,目前須按15%的稅率繳納利得稅,而有限公司的營業利 潤,則須繳納16.5%的利得稅。稅款是按課稅年度內實賺利潤計算,但最初是按上

·課稅年度賺取的利潤暫繳,數額其後再根據課稅年度實賺利潤予以調整。一般來 說,在賺取應課稅溢利時所需的一切開支,均可予以扣除。由有限公司支付的股 息,毋須預扣税款;從有限公司收取的股息,亦可免繳利得稅。

在本港獲得或賺取薪酬,必須繳納薪俸稅。課稅標準和繳稅辦法,與適用於利 得稅者相同。薪俸稅按遞增稅率計算,辦法是對扣除免稅額後的入息,按為首的

經濟

7個1萬元,徵收3至21%不等的税款,每增加1萬元,稅率遞增3%。餘下的入 息,則徵收25%的税款。不過,任何人士所繳納的稅款,均不會超過其入息總額的 15%。由一九九零年四月一日起,當局會實施夫婦分開評稅的制度,適用於一九八 九至九零年度最後評稅及其後各年度的評稅。根據這個制度,已婚夫婦的薪俸稅將 分開評估。不過,如果夫婦任何一方的免稅額超過其收入,或分開評稅使其須繳納 數額較多的薪俸稅,則夫婦可選擇合併評稅。

物業稅是向本港土地和樓宇業主徵收的稅項稅額是按實際所收租金減去20% 作為修理及保養費,再以標準稅率15%計算。物業稅亦採用類似利得稅及薪俸稅所 用的暫繳稅制度。在本港營業的有限公司,其名下物業均獲豁免物業稅,但來自物 業業權的利潤,則須繳納利得稅。

政府的收入有部分來自各類收費,其中商業登記費亦由稅務局負責徵收。凡在 本港註冊的公司、在本港設立營業據點的海外公司,以及在本港經營的一切業務, 均須辦理商業登記,但由慈善機構和持牌小販經營的業務,則不在此限。商業登記 費每年為630元,業務規模不大的則可獲豁免。每間分行均須申領分行登記證,並 按年繳交登記費15元。此外,當局會就每份發出的商業登記證和分行登記證徵收附 加稅100元,所得款項撥入破產欠薪保障基金。

科學與技術

由於香港的工業、經濟和社會日趨先進複雜,對於可以促進本港發展的現代科 技,必須更加重視。政府認為,採用先進科技和新應用技術的能力,對維持香港這 個國際商業城市的繁榮,至為重要。

        為確保香港與日新月異的科技發展並駕齊驅,並獲得這方面的最佳意見,總督 委出一個科學與技術委員會,負責探討和發展適用於香港或長遠來說對本港有利的 科技新概念。該委員會的成員來自學術界、商界和涉及採用大量科技處理工作的政 府部門。該委員會設有多個小組委員會和工作小組協助工作,成員來自不同科技範 圍的專業人才。

        到目前為止,委員會的工作重點是資訊科技和生物工程。委員會就貿易方面採 用電子數據交替的事宜,向政府提供意見。此外,又委托顧問公司進行多項研究, 探討香港在巨型電腦方面的需要和本港生物工程行業的發展潛質。委員會並計劃舉 辦一個國際科技交流展覽,以推廣本港在科技方面的形象。委員會亦關注到各種科 技的使用安全問題,並為本港制定一套製造及安全使用激光產品的工作守則,供自 願遵守。

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財政和金融

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   本港的金融體系,由緊密聯繫的金融機構和市場組成。這些機構和市場受到不 同形式的監管,為本港及國際客戶和投資人士,提供各類投資工具及服務。

金融機構

由一九八一年起,本港的接受存款機構共分為3類,即持牌銀行、持牌接受存 款公司和註冊接受存款公司。

   銀行是否獲發牌照,全由總督會同行政局按照銀行業條例而作出決定。目前 本地公司(即在本港註冊及股本大部分由本港股東實益擁有的公司)申請銀行牌照, 必須有實收資本最少1億元;曾經營接受存款及信用貸款業務最少10年;接受公眾 存款不少於17.5億元;以及擁有資產不少於25億元。海外註冊銀行如欲申請銀行牌 照,則須符合另一套準則:即擁有資產總值(減去對銷項目後的淨值)不少於140億 美元(如銀行享有很高聲譽,或所屬註冊國銀行在港開設分行為數不多,則屬例 外);其所屬註冊國須對銀行業有充分監管及向本地銀行提供合理的互惠條件。

   一九八九年年底時,本港共有165間持牌銀行,其中有31間在本港註冊。持牌 銀行在本港共開設1542間分行,外國銀行則在本港設有158間代表辦事處。截至年 底,持牌銀行對客戶的存款負債總額為9,380億元。

   持牌銀行可接受任何數目及期限的公眾存款,而且只有這類銀行方可經營來往 或儲蓄存款服務。香港銀行公會(持牌條件規定所有持牌銀行均為該公會的成員)訂 有利率規則,對最初存款期限長達15個月少1天的銀行存款的最高利率加以規定, 但款額在50萬元或以上而存款期限少於3個月的存款則無限制,銀行可自行釐定最 高利率,以爭取客戶。

   接受存款公司是否獲得持牌資格,全由財政司決定。這些公司必須有已發行股 本最少1億元及實收資本最少7,500萬元,同時要在規模、所有權及管理質素方面, 符合若干準則。這些公司亦可接受任何期限的公眾存款,但存款額不得少於50萬 元。至於所定的利率,則不受任何限制。一九八九年年底時,本港共有36間持牌接 受存款公司,對客戶的存款負債總額為370億元。

銀行監理專員有權決定是否准許接受存款公司註冊。從一九八一年四月起,該 專員已依照總督的指示,限制接受存款公司的註冊;任何公司申請註冊,必須符合 若干基本準則,而股本更須有半數以上由本港或外地銀行擁有。註冊接受存款公司

財政和金融

     必須有實收資本最少2,500萬元,並只准接受不少於10萬元的存款,存款期限至少 為3個月。 一九八九年年底時,本港共有註冊接受存款公司202間,對客戶的存款負 債總額為330億元。

當局就金融業三級制徵詢業內人士的意見後,決定實施多項有關修訂現行制度 的措施,藉以克服現存的問題,並進一步發展金融業三級制。為實行這些改革措 施,當局於七月向立法局提交銀行業(修訂)(第2號)條例草案,並經首讀後開始二

讀辯論。

修訂條例可望於一九九零年一月通過,屆時,當局會以有限制牌照銀行取代持 牌接受存款公司,並以接受存款公司取代註冊接受存款公司,至於持牌銀行的名稱 則基本上保持不變。有限制持牌銀行在介紹公司業務時,可選用的字眼將較其所取 代的持牌接受存款公司為多。在宣傳刊物和廣告內,可用「銀行」一詞介紹公司業 務,但必須以「有限制」、「商人」或「投資」等詞形容。另一方面,為免與持牌銀行混 淆,「零售」或「商業」等字眼則一律不得採用。申請有限制牌照銀行資格的海外銀 行,可在本港以分行或附屬機構的形式經營。如以分行的形式經營,則可採用銀行 的註冊名稱,姑勿論該名稱是否包括「銀行」一詞或其衍生詞,但「有限制牌照銀行」 等字樣必須顯著地一併列出。

        由於有限制牌照銀行享有較高的地位和較多的特權,加上反映自一九八一年 訂定持牌接受存款公司最低資本額以來的通脹情況,有限制牌照銀行的最低實收資 本,將由目前持牌接受存款公司的7,500萬元增至1億元。持牌接受存款公司將於修 訂條例實施後視為有限制牌照銀行,可自一九八九年三月十日起獲給予一段寬限 期,以符合新的規定(在該日期,註冊接受存款公司的最低資本額由1,000萬元增至 目前的2,500萬元)。鑑於持牌銀行必須有較多資本,所以這類銀行的最低資本額亦 將由1億元增至1.5億元。

       本港的銀行和接受存款公司,除經營接受存款、傳統放款和外匯買賣外,現正 逐步實行業務多元化,同時提供其他金融服務如證券業務、基金管理與投資顧問服 務。

證券商、投資顧問、商品交易商、商品交易顧問,以及這幾類人士的代表,均 須向證券及期貨事務監察委員會註冊。為取得註冊資格,這些人士均須符合證券條 例、商品交易條例和證券及期貨事務監察委員會條例的規定(包括接受「稱職及適當」 測試)。年底時,獲准註冊的有7568人。在230名註冊公司證券商中,有132人來 自海外;在102名商品交易商中,則有37人來自海外。

只有香港聯合交易所有限公司的會員,才可在聯合交易所進行買賣。年底時, 聯合交易所共有公司及個人會員711名。香港期貨交易所有限公司的股東,必須取 得會員資格,才可在期貨交易所進行買賣。年底時,期貨交易所共有會員87名。

       根據保險公司條例,保險公司須獲得保險業監督批准,才可在本港經營。年底 時,獲准在本港經營保險業務的公司共有273間,其中147間是海外公司,分屬27 個國家。

金融市場

本港的外匯市場發展完善,買賣活躍,為全球外匯市場不可或缺的一環。由於 本港與海外其他主要外匯市場均有聯繫,因此可每日24小時與全球各地進行外匯買 59

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財政和金融

賣。本港市場每個交易日的總成交額約有490億美元,使香港與東京和新加坡同為 亞洲最大的外匯市場。在本港的外匯市場,以美元作為參考貨幣進行兌換買賣的主 要貨幣,包括西德馬克、日圓、港元、英鎊和瑞士法郎等。作為一個外匯市場,香 港的有利因素很多,其中包括所在的時區位置;貿易及其他對外交易數額龐大,因 而對外幣的供求甚殷;具有外匯交易經驗的國際銀行,紛紛在港設立辦事處;本港 並無任何外匯管制,且備有先進的通訊系統等。

本港的銀行同業拆息市場,亦同樣發展完善,買賣活躍;本港各接受存款公司 之間,以及本港與海外機構之間,都在這個市場內買賣巨額港元和外幣存款(以美元 為主)。這個市場以短期借貸為主,港元由隔夜到期至6個月到期不等,而美元則由 隔夜到期至12個月到期不等。港元的貸款機構,傳統上以本港註冊銀行為主,而主 要的借款機構則是在香港沒有強大港元存款基礎的外國銀行。年底時,銀行同業之 間的港元負債,佔銀行界的港元負債總額39%;而銀行同業之間的外幣負債,則佔 外幣負債總額 77%。從上述數字,可見這個市場規模龐大。

資本市場是公司借貸人集資的主要地方。在資本市場進行買賣可轉讓債務票 據,共分兩大類:一類是由認可機構發行的存款證,另一類是由其他私營機構發行 的商業票據。隨着全球盛行債務證券化及新金融工具的輸入(特別是掉期利率),加 上利率在大部分時間內均告下跌,本港的資本市場在八十年代中期發展迅速。雖然 資本市場近期已轉趨淡靜,但政府最近對非本地居民發行以港元為單位的債務票 據,採取較開放的態度,而利息税亦自一九八九年四月一日的課稅年度起取消,預 料有助於提高資本市場的成交額。

    對本港企業來說,股票市場是另一個提供融資的重要地方,對本地和海外投資 者同具吸引力。年底時,在香港聯合交易所掛牌的上市公司,有298間,市場資本 總值達6,050億元。因此,聯合交易所成為亞洲第四大股票市場,僅次於日本、台灣 和南韓。一九八九年內,每日成交額平均達12.16億元。

香港期貨交易所提供的買賣合約有糖、大豆、黃金及恒生指數期貨。當局正計 劃推出新的利率期貨合約。

聯合交易所和期貨交易所現正致力發展成為有效的自行監管機構,即證券業檢 討委員會所建議的雙層監管制度中,屬第一防線的監管機構。

聯合交易所於一九八九年十二月制定新的本地上市規則,以改善對公司上市的 監管工作,並加強監察上市公司對股東所應履行的長期責任。一九八九年五月,香 港中央結算公司宣告成立,負責推行及實施建議中的證券交易中央結算制度。

    繼聯合交易所在一九八八年改組後,期貨交易所亦根據證券業檢討委員會的建 議進行改組。一個更具代表性的董事局,在一九八九年六月成立。香港期貨結算有 限公司是期貨交易所的一間全資附屬公司,自一九八九年三月起即接管並加強結算 和保證方面的工作。

    金銀業貿易場經營世界四大黃金買賣市場之一,在該貿易場交易的黃金純度為 99%(稱為九九金),重量以両(約等於1.2金衡安士)計算,並以港元報價。在計入 匯率波動的影響後,貿易場的黃金價格與倫敦、蘇黎世和紐約等主要市場的價格相 符。

財政和金融

此外,本港尚有另一個買賣活躍的黃金市場,參與者主要是銀行、各大國際金 行和黃金交易公司。該市場一般稱為本地倫敦金市場,交易以美元按每金衡安士報 價,黃金純度為99.95%,在倫敦交收。近年來,該市場的交投有顯著增長。

金融業的監管

一九八六年三月通過的銀行業條例,取代了舊有的銀行業條例和接受存款公司 條例,授權銀行監理專員對統稱為認可機構的銀行和接受存款公司,實行審慎監 察。該條例規定銀行業務必須予以監管,特別是接受存款業務,同時各認可機構亦 須接受監察,以便為存戶提供一定的保障,並促進銀行體系的全面穩定及有效運 作。

銀行監理專員辦事處向各認可機構,包括本港註冊銀行和接受存款公司的海外 分行,收集定期的申報表,並且派遣審查小組前往這些機構調查。銀行業規例及監 察事務委員會(該委員會在瑞士巴塞爾定期召開會議)發出的修訂契約所載的原則, 及以香港為基地的銀行集團所訂的世界性監察原則,均為香港接納及採用。

為應付本港金融市場在一九八七年十月世界股市崩潰期間所遇到的困難,當局 於一九八九年五月成立證券及期貨事務監察委員會,負責審慎監察本港的證券、金 融投資及商品期貨買賣等行業。監察委員會負責執行證券及期貨事務監察委員會條 例、證券條例、保障投資者條例、商品交易條例和證券(公開權益)條例。

證券條例和證券交易所(合併)條例,連同證券及期貨事務監察委員會條例,就 證券交易及聯合交易所的運作提供了一個架構,以便對證券買賣加以監管。上述條 例規定證券商、合夥商號、投資顧問和其他經紀必須註冊,亦規定對涉嫌不法的行 為進行調查,以及設立一項賠償基金,在股票經紀未能履行責任時,給予客戶賠 償。

保障投資者條例禁止使用欺詐或罔顧後果的手段,誘使投資者買賣證券或參與 其他投資的安排(證券條例則管制證券投資的安排),並規定有關刊物的發行事宜, 方法是禁止刊登事先未經證券及期貨事務監察委員會核准而邀請他人投資的廣告 當局在一九八九年七月修訂上述條例,把核准刊登商業票據及存款證廣告的程序簡 化。

        商品交易條例連同證券及期貨事務監察委員會條例,就期貨交易所的運作,以 及商品交易商、顧問和代表的經營方式,提供了一個監管架構。條例規定交易商及 其代表必須註冊,並規定設立一項賠償基金,在商品交易商未能履行責任時,給予 客戶賠償。

在香港經營保險業務的公司,均受保險公司條例所管制。該條例將各類保險業 務歸由一個由註冊總署署長(保險業監督)負責的綜合監管制度管制。只有經核准的 公司、倫敦的勞埃德保險集團,或一些獲總督會同行政局批准的承保機構,始可在 香港經營保險業務或接受投保。所有要求批准經營的申請,均由保險業監督審核, 以確保所有獲准營業的保險公司,都具有良好商譽,並且符合條例所規定的全部準 則。條例對所有核准保險公司的最低資本額和償債能力,均有所規定;此外,並規 定每年須向保險業監督呈交財政報告和其他有關資料。條例又規定,倘若保險業監 督認為某人並非一個可與某核准保險公司有關連的稱職和適當人選,則該人不得在

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財政和金融

該公司擔任具影響力的職位。條例同時授權保險業監督可在若干情況下,干預保險 公司的業務。保險業監督如認為有需要,亦可採取補救或預防措施,以保障投保人 和索償人的利益,包括規限保險費收入、限制新業務、將資產託管及申請將有關公 司清盤。

   保險業經諮詢政府後,已擬訂一些實施自行監管措施的建議,以加強保險業的 紀律。其中部分建議計劃於一九九零年實施,預料將有助於本港發展為一個國際保 險業中心。

證券及期貨事務監察委員會

一九八九年四月十三日,當局制定證券及期貨事務監察委員會條例。在徹底 改革本港證券業法例方面,這是第一個重要的階段,同時標誌着證券業檢討委員 會在一九八八年五月就一九八七年十月股市崩潰事件提出的主要建議,部分已予實 施。

   根據上述條例,以前的證券事務監察委員會、商品交易事務監察委員會和證券 及商品交易監理專員辦事處的職責,在證券及期貨事務監察委員會於一九八九年五 月一日成立當日移交該委員會。該條例為監察委員會提供一般監管的架構,至於細 節問題,則由監察委員會草擬規例、行政程序和指引加以訂明;在草擬過程中,監 察委員會將視乎需要,全面徵詢市場人士和政府的意見。

證券及期貨事務監察委員會是一個不隸屬政府架構範圍,並享有自主權的法定 組織,負責對證券、期貨及金融投資行業進行監管。監察委員會的職責,是在顧及 香港本身的情況和需要下,以合理的成本及按照與其他國際金融中心大致相若的參 與程度,確保市場可以健全運作,並保障投資者的利益。

   監察委員會由10名理事管理,其中執行理事和非執行理事各佔半數。至於主席 一職,則由執行理事出任,主席有權投決定票。非執行理事負責為監察委員會的管 理階層提供獨立的意見,並積極參與政策的制訂。總督有權委任和罷免主席和理 事,並可向監察委員會發出政策指示,財政司則可着令監察委員會提供有關該會事 務的資料。

監察委員會可要求轄下的諮詢委員會,提供有關政策的意見;諮詢委員會的成 員由總督委任,來自不同的市場人士及有關的專業人士,因此具有代表性。對於監 察委員會的某些決定,有關人士可向經總督委任的證券及期貨事務上訴委員會上 訴。上訴委員會負責聆訊有關申請註冊、暫時吊銷或撤銷註冊,以及行使干預權力 的上訴。

   監察委員會每年須向財政司呈交報告書及經審核的帳目表,以便提交立法局省 覽。監察委員會每年的收支預算,須獲總督通過,核數署署長則有權審查其帳目,

   監察委員會的經費,大部分由市場承擔,但政府亦須負擔一部分。不包括開辦 費用,監察委員會每年的收支預算,以一九八九年價格計算,估計約為1.4億元。市 場提供經費的形式,是按照一個大致上只收回成本的原則,就監察委員會所提供的 特定服務或工作,支付所需的費用,以及就聯合交易所和期貨交易所進行的買賣繳 付法定徵費。在一九八八至八九年度,政府所承擔的經費,共達2.2億元,其中包括 開辦費、每年的經常補助費和免息墊款。

財政和金融

        監察委員會聯同政府和兩間交易所,就實施證券業檢討委員會的其他建議,擔 當重要的角色。監察委員會負責領導進行證券法例的第二階段檢討工作,以期堵塞 漏洞及加強有關條例內的類似條文。法定的上市規則亦已修改,以應付市場不斷轉 變的需要。申請註冊為證券及期貨經紀的人士,現須接受更嚴格的「稱職及適當」測 試。

香港的國際金融中心地位

        香港的有利地理位置,是連接北美洲與歐洲之間時間差距的橋樑,加上本港與 中國和東南亞國家一向保持經濟上的聯繫,與世界其他地方在通訊方面亦有良好的 聯繫,遂使香港成為一個重要的國際金融中心。

        本港的外資銀行,在其所屬註冊國內大多是數一數二的銀行。在一九八九年, 共有76間名列世界前100名的銀行在本港營業,便足以證明這點。此外,世界上許 多極重要的商人或投資銀行,也有在本港營業。銀行業的交易,大部分屬國際性交 易。銀行業的總體資產和負債,有50%以上是對外的,遍布超過100個國家。各類 金融市場,尤其是外匯市場和黃金市場,是全球同類市場中的重要一環。此外,在 國際儲蓄及投資流轉方面,本港亦是一個重要的媒介,特別是透過集團放款和國際 基金管理方式進行。國際投資者在本港扮演的角色,日益重要,而本港在海外的投 資,相信亦達可觀數額。

金融概況

        一九八九年的本地金融情況,有下列特色。首先,港元兌美元的匯率,全年都 維持在接近7.80港元兌1美元的聯繫匯率水平。其次,本地利率由一九八八年以至 一九八九年首季的上升趨勢,在四月跟隨美元利率的走勢回降。最後,由於整體經 濟增長放緩,港元貨幣供應的增長率,於年內略為下跌,本地貸款和墊款的情形亦 一樣。

        一九八九年內,港元兌美元的市場匯率,一直在1美元兑7.774至7.815港元的 窄幅內上落,年終時為1美元兑7.807港元。在五月底至六月初,中國動盪的局勢導 致本港股票及恒生指數期貨市場大幅波動時,港元匯率仍能保持穩定,足以顯示人 們對聯繫匯率制度有信心,以及政府有決心和能力把匯率維持在7.80港元的水平。 一九八八年七月開始實施的會計安排,使政府能更有效地影響銀行同業的流動資金 水平,亦有助加強聯繫匯率的穩定。

由於本港實施聯繫匯率制度,港元的整體匯價跟隨美元上落。當美國貿易數字 有所改善,以及美元利率較西德馬克和日圓利率有更可觀的回報,因而使美元出現 強勢時,港元的實際匯率指數便由一九八八年年底的100.6上升至一九八九年六月中 達106.2的高點。不過,美元兌其他主要貨幣其後回軟,實際匯率指數於十二月十五 日下跌至102.9。十二月十六日,人民幣兌港元和其他主要貨幣貶值21.21%。年底 時,實際匯率指數為109.3,較一九八八年上升8.6%。

        由香港銀行公會釐定的存款利率,於年內共調整6次,包括在首季調高3次,以 及其後調低3次。年底時,儲蓄存款利率為5.25厘,3個月及12個月定期存款利率

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財政和金融

 分別為6.5厘和7.5厘,最優惠貸款利率則為10厘。上述利率在一九八八年年底時, 分別為5.25厘、6.5厘、7.5厘和10厘。

   本港認可機構的總存款額,在一九八九年內增加19%,一九八八年的增幅則為 20%。按貨幣作出的分析顯示,港元存款增加12%,外幣存款則增加24%。外幣 存款方面,美元及其他外幣存款的增幅,分別為22%和27%。定義最廣的港元貨幣 供應,即港元M3,在一九八九年增加15%,前一年的增幅則為19%。這個增長 率,大致上與表面的本地生產總值約14%的增幅相符。

年内在本港使用的貸款(包括資助貿易的貸款),增加25%,一九八八年的增 幅則為 30%。不過,這類貸款在下半年的增長速度較上半年為慢,反映出本港經 濟增長已告放緩。年底時,本地貸款佔未償還貸款和墊款總額的52%

   在資本市場方面,最觸目的一項發展是世界銀行在五月間推出為期6年的港元 債券。自政府公布對非本地居民在資本市場借入港元採取較開放態度以來,這是首 批由跨國機構發行的港元債券。債券面值5億港元,將於一九九五年五月到期。該 到期日與世界銀行日前發行的債券到期日大致相符,世界銀行債券大多為期5至 7年。港元債券備受本地及國際投資者歡迎,並於六月中在香港聯合交易所上市。十 二月底時,債券的出價約為103.8,顯示到期日的收益率為9.2%。

   儘管本港利率自四月起回軟,定息可轉讓存款證的市場,仍然頗為淡靜。一九 八九年內,向證券及期貨事務監察委員會呈報的可轉讓存款證共發行52次,其中45 次以港元為單位,35次以定息發行。截至年底,未兌現的可轉讓存款證,總值達 340億元,與一九八八年年底的總值大致相同。

   與主要的海外股票市場一樣,本港股票價格在一九八九年首5個月普遍上揚 恒生指數由一九八八年十二月底的2687點,持續上升至五月十五日的3310點,是 一九八七年十月以來的最高水平。六月初,由於中國發生的政治事件,恒生指數急 挫至2094點。由於中國政局漸趨明朗,加上本港經濟在「六四」事件後迅速復原,本 地利率下跌,外圍股市表現強勁等因素推動,恒生指數逐漸回升至十月十日的2844 點。不過,在美國股市於十月十三日出現急瀉後,恒生指數在十月十六日亦急跌181 點(6.5%)。其後,本港股市跟隨外圍股市迅速反彈。年底時,恒生指數為2837 點。一九八九年全年的成交額為2,990億元,一九八八年則為2,000億元。

   由於中國發生的事件,多間公司押後發行股票集資的計劃。年內,股票市場籌 得資金85億元,較一九八八年的170億元為低。年內共發行新股7次,籌得資金11 億元。此外,有18間公司透過供股籌得46億元,32間公司藉私人配售方式籌得28 億元。

恒生指數期貨市場的波動幅度,與股票市場相同。年内的交投量達235979手, 一九八八年則為140 155手。一九八九年的商品期貨買賣仍然淡靜。大豆、糖和黃金 期貨的交投量分別為154696手(每手3萬公斤)、143989手(每手112000磅)和 1172手(每手100金衡安士)。

   年內,本港倫敦金價格在每金衡安士358至410美元之間上落,金銀業貿易場 的黃金價格,則徘徊在每両3,335至3,805元之間。一九八九年內,金銀業貿易場的 總成交量為5100萬両,一九八八年則為5900萬両。

財政和金融

金融政策

政府一向致力為金融業提供一個有利環境,並予以充分監管,務求盡量保持健 全的商業標準,一方面維繫人們對金融制度的信心,另一方面不受官僚或財政問題

所妨礙。

        香港與其他主要金融中心不同的地方,是並無中央銀行之設。通常由中央銀行 執行的工作,例如審慎監察金融機構,管理官方外匯儲備,負責某類市場運作,持 有發行鈔票的保證,為政府提供中央銀行服務等,大多由布政司署金融科屬下各政 府部門負責。

        一九八三年十月十七日,在港元匯率經過一段極不穩定的時期後,當局推出一 套經修訂的匯率制度。根據新的措施,由外匯基金發給兩家發鈔銀行作為發行港元 紙幣保證的負債證明書,在發出及贖回時,均須按1美元兑7.8港元的固定匯率以美 元繳付。換言之,在實際的運作中,銀行增加流通紙幣數量時,便須向外匯基金繳 付等額美元;流通的紙幣被撤回時,則須由外匯基金付還等額的美元。兩家發鈔銀 行在與本港所有其他銀行進行紙幣交易時,相應地採用了上述固定匯率,但在外匯 市場方面,港元匯率仍由市場的供求力量決定。然而,銀行之間的套匯及競爭,令 市場匯率一直維持在負債證明書所定匯率(即7.8港元兌1美元)的水平。

自採用聯繫匯率制度後,匯率已不再是本港經濟調整過程中的一項變動因素。 在聯繫匯率制度下,利率、貨幣供應和經濟活動程度,會自動對國際收支差額的壓 力作出調整。

        香港銀行公會負責就存款期限最長原為15個月的持牌銀行存款(款额在50萬元 或以上而期限少於3個月的存款除外),釐定最高利率。銀行公會有法定的義務,徵 詢政府對釐定利率的意見。設立這項程序,目的是確保銀行公會在作出決定時,會 顧及較廣泛的公眾利益,包括對匯率的影響。

為遏止一九八七年年底至翌年年初因盛傳港元升值而湧現的投機活動,香港銀 行公會在徵詢財政司的意見後,修訂了利率規則,授權銀行在有需要時,可向巨額 的港元存款結餘收取手續費(「負利率」)。制訂這項措施已足以阻嚇投機活動,所以 實際上銀行並無需要徵收這項手續費

一九八八年七月中,外匯基金與作為香港銀行公會交換所管理銀行的香港上海 匯豐銀行有限公司議定新的會計安排,目的是使政府可透過運用外匯基金,對銀行 同業市場內的流動資金和利率發揮更有效的影響力,使政府在聯繫匯率制度下更能 維持匯率的穩定。在新安排下,匯豐銀行須在外匯基金開設一個戶口,保留一筆港 元結餘,數額不得少於所有其他銀行的淨結算差額。匯豐銀行須確保其戶口的結餘 不低於淨結算差額,或淨結算差額不致出現負數,否則便須付利息給外匯基金。外 匯基金可酌情運用這戶口來結算該基金與匯豐銀行或其他銀行進行的港元交易·

實施這些會計安排後,外匯基金實際上便成為銀行同業市場流動資金的最後提 供者。在一九八八年七月中之前,這個角色向由匯豐銀行擔當。透過在銀行同業市 場借入港元或在外匯市場賣出外幣以套取港元,外匯基金現可減少港元的供應,從 而調高銀行同業拆息,以抵銷港元對美元匯率的弱勢。同樣地,外匯基金可採取方 向相反的措施,藉以增加銀行同業之間的流動資金和調低利率,從而抵銷港元對美 元匯率的強勢。

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財政和金融

   除外匯基金與匯豐銀行之間的會計安排外,庫務署亦在外匯基金開設一個港元 戶口,為從政府一般收入轉撥外匯基金以換取有息債務證明書的款項記帳。透過發 出及贖回債務證明書,外匯基金多了一項工具去影響銀行同業間的流動資金。

在新會計安排下,政府亦可透過買賣質素合格的港元金融資產,影響銀行同業 市場的金融情況。在其他金融中心,這類金融資產通常是政府發行的債務票據,但 在本港,這種債券並不存在。一九八八年下半年,金融科進行了一項研究,得出的 結論是,基於金融政策和為進一步發展本地資本市場,本港應制訂一項發行短期 政府票據的計劃。財政司已於一九八九年三月在預算案演辭中宣布這項措施。當局 與香港資本市場協會和其他有關人士磋商後,已就發行這種短期政府票據(名為外匯 基金票據)所需技術和制度,進行詳細研究。預料首批外匯基金票據可於一九九零年 年初發行,每星期推出一次,總值為2至3億元。

外匯基金

   香港政府外匯基金是根據一九三五年貨幣條例(後改稱外匯基金條例)設立。外 匯基金自設立以來,一直持有發行紙幣的保證。一九七六年,由於硬幣發行基金(該 基金持有政府發行硬幣的保證)的資產,以及原本由政府一般收入帳目持有的大部分 外幣資產,均轉撥外匯基金,外匯基金的作用因而更大。上述兩類資產轉撥外匯基 金時,基金均發出以港元為單位的有息債務證明書。一九七八年十二月卅一日,硬 幣發行基金與外匯基金合併,前者所持有的債務證明書,亦全部贖回。

   由一九七八年起,政府就已發出的有息債務證明書,將一般收入帳目中的港元 結存(流動資金除外)轉撥外匯基金,基金的作用因而進一步擴大。因此,政府大部 分的金融資產現時均由外匯基金持有。這些資產主要是一些外幣和港元的銀行存 款,以及外幣有息證券。外匯基金的主要工作,是負責上述資產的日常管理。根據 外匯基金條例,基金的法定職責是影響港元匯兌值。外匯基金由布政司署金融科依 照財政司的指示管理,財政司則會聽取諮詢委員會的意見,委員會的成員包括銀行 界及財經界的知名人士。

外匯基金的另一作用,與銀行業的紙幣和硬幣供應有關。除少數信用紙幣以金 邊證券作保證外,現時流通的紙幣(有面額10元、20元、50元、100元、500元和 1,000元數種),限由香港上海匯豐銀行有限公司(前稱香港上海匯豐銀行)和標準渣 打銀行依據持有的外匯基金負債證明書發行。

這些證明書是外匯基金的無息負債,並按流通紙幣數量的多寡而發出或贖回。 自一九八三年十月十七日港元與美元掛鈎以來,負債證明書發給兩間發鈔銀行或從 兩間銀行贖回時,均須按1美元兑7.8港元的固定匯率以美元付款。外匯基金須支付 管理紙幣發行事宜的費用(但不包括與信用紙幣有關的費用),發行紙幣所得的純 利,則撥歸基金。至於5元、2元、1元、5角、2角、1角硬幣和1分紙幣,均由 政府發行。一九八九年年底的流通貨幣總額及貨幣供應詳情,見附錄 十三

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工商業

        由於香港部分主要市場對港貨需求減少,其中尤以美國為然,遂使本港產品出 口增長放緩(一九八九年增幅為3%),但轉口貿易增長達25.8%,足以說明本港作 為東南亞地區一個提供服務和貨源的中心,發展十分迅速。

        香港的貿易有這樣蓬勃的增長,端賴製造業擔當重要的角色。年內,本港產品 出口總值為2,241.04億元,增長率為3%,顯示出香港的經濟,基本上仍然健全,而 本港產品在主要海外市場仍保持一貫的競爭力。

        香港成為主要製造業中心的主要因素,是眾所周知的。這些因素包括工人多才 多藝和勤奮敬業;管理階層幹勁十足和不斷創新;課稅制度簡單和稅率偏低;運輸 設施效率甚高;此外,尚有優良的港口和通訊設備,以及政府奉行自由貿易和自由 企業的政策。

        一九八九年內,以僱員人數計算,製造業仍是本港最大的經濟行業,僱員總數 達811 800人,佔就業人口總數的30%,並佔本地生產總值的20.4%

港製產品中,估計有接近90%最後是出口外銷的。由於天然資源缺乏和工業用 地供應有限,工業多元化並未推展至資本及土地密集的工業。因此,本港的工業以 輕工業為主,產品主要是消費品。紡織、成衣、電子、鐘錶、塑膠等是本港的主 要工業。一九八九年內,這些工業所僱用的工人,佔本港工業總勞動人口的 66%,並佔本產出口總值的71%。

製衣業

        香港自一九七三年起,一直是全球最大或第二大製衣出口地區,而製衣業是本 港製造業中,出口收益最多的行業。一九八九年,港製成衣出口總值達718.74億 元,佔本地生產總值32%。製衣業亦是本港最大的工業,僱用工人274379名,佔 本港工業僱員總數的34%

        輸往多個已發展國家的成衣,均受到配額限制。製衣業的對策是發展高檔貨 品,藉以增加產品的價值,以及拓展新市場。目前,製衣業在紙樣放碼、排嘜架及 自動剪裁方面,越來越多採用電腦輔助設計及電腦輔助製造科技,令生產力得以提 高。

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工商業

紡織業

一九八九年內,紡織業僱用工人73857名,佔本港工業僱員總數的9%,出口

總值達168.14億元。

   紡紗織造業約有紡紗機414000部,織機16000部,主要是生產棉紗和織物, 供應本地及海外市場。該行業現正廣泛採用空氣旋轉紡紗機和無梭織機等現代化機 器。一九八九年,棉紗的產量達2.29億公斤,各類纖維或混棉織物的產量達8.36億 平方米,大多供本地使用。

   一九八九年,本港輸出針織物8300萬公斤,其中21%屬人造纖維或混棉人造 纖維織物,74%是棉織品,而一九八八年的輸出量則為6600萬公斤。此外,並有 大量各類纖維織物,供本地使用。近年針織業在現代化機器上作出重大投資,包括 購置扁機和圓形針織機,在生產設計方面,與電腦輔助設備互相配合。

整染業為紡紗業、織造業和針織業提供寶貴的輔助服務,進行的工序包括漂 染、紗線收縮、絲光多色滾軸、輪轉印花、布料預縮、石磨、酸清、永久壓褶、聚 合處理、修剪、起絨、打光、緞光等。香港的漂染、印染及整染工廠,約可處理本 港製衣業所需的70%布料。

電子業

   電子業以出口貨品總收益來說,高踞本港製造業第二位。一九八九年,電子產 品出口總值為558.18億元,較一九八八年增加0.46%。電子業僱用工人99455名, 佔本港工業僱員總數的12%。

   香港電子業以靈活變通著稱,每能迅速生產其他地方所發明的時尚產品。電子 產品和零件不但品質優良,而且種類繁多,包括鐳射唱機、收音機、錄音機、音響 器材、電視機、計算機、電子鐘錶、電子玩具及遊戲機、多功能電話及蜂巢式 電話、調制/解調器、影印設備、微型電腦及電腦週邊設備、電腦輔助設計及試驗 設備、開關式電源供應、印刷電路板、液晶顯示器、石英晶體、半導體裝置、圖文 傳真機等。

鐘錶業

   香港是世界上輸出鐘錶最多的地區,亦是主要的鐘錶生產地。一九八九年鐘錶 的出口總值達170.75億元,一九八八年為173.46億元。鐘錶業僱用工人30091 名, 主要生產電子鐘錶。由於鐘錶現已成為時尚產品,故此本地廠商更加注重生產設計 更精緻、品質更優良的型號。一些較具規模的廠商,在研究發展上進行投資。

塑膠業

塑膠產品以玩具和家庭用品為主,在一九八九年佔該行業出口總值的44%。其 他產品包括旅行用品及手袋、膠鞋及膠花、包裝用品,以及電子及電器產品的塑膠 組合零件。一九八九年塑膠產品的出口總值為99.11億元,一九八八年為118.47億 68 元。塑膠業僱用工人63557名,佔本港工業僱員總數的8%

工商業

其他工業

其他重要的輕工業產品,包括金屬製品、電器用品、首飾、攝影及光學器材、

旅行用品及手袋等。

機器製造業除供應產品給本港其他工業外,對本港的出口貿易亦有貢獻。主要 產品有吹模、射模和擠壓模型機、五金業用電動壓機、車床、鉋床、鑽床和打磨 機;此外還有印刷機、針織機、整經機、電鍍器材等。香港生產的工業機器,約 有75%供本地使用。

        香港亦有能力生產精密的組合零件和其他優質半製成品。這項發展對本港製造 業有利,因為品質的優劣,很大程度上須依賴聯繫工業的技術水平。

本港船廠提供優良的修船服務,取價廉宜,亦建造不同類型的船隻。青衣島有 數間大規模的造船廠和修船廠,除為航運業服務外,並建造鑽油台供勘探之用。

本港飛機工程業享譽國際,提供廣泛的檢查和修理服務;此外,並有足夠設施 為各類型的飛機機身和引擎徹底檢修。

工業發展委員會

工業發展委員會由財政司任主席,負責就一切與工業有關的重要事項,向政府 提供意見。委員會的成員,包括知名工業家、政府人員、高等教育院校和其他工商 組織的代表等。

工業政策

政府所推行的工業政策,是盡力提供基礎設施,讓製造業得以有效運作,並提 供多項服務,透過提高生產力,品質改善和創新的設計,協助工業界加強競爭力。 此外,政府又透過促進外來投資計劃而鼓勵科技轉移。

工業署

工業署負責執行政府的工業政策。該署的主要工作,是為工業界提供基礎設施 及發展方面的支援,並促進外商來港投資,特別是引進嶄新及改良產品、設計、 生產工序及管理技巧的投資,以增強製造業的競爭力。

該署對主要工業進行技術經濟及市場調查研究,亦對其他選定的工業進行規模 較小的研究,讓政府可以衡量那些方面需要扶助。此外,該署亦負責監察本港的基 礎設施是否足夠,尤其是留意受訓人員和土地的供應是否足夠。

該署一項日益重要的工作,是向製造業推廣採用品質保證。該署的標準及校正 實驗所,已獲英國國家計量鑑定處認可,負責保存本港的正式測量標準,並為廠商 提供校正服務,使他們能符合產品要求的計量標準。實驗所現時有能力從事電氣頻 率、溫度、機械等多方面的計量工作,並已着手將測量範圍擴展至力度、壓力、濕 度及容積標準等。

該署將於一九九零年年初推行一項品質改善計劃,內容包括將現有的品質輔助 服務範圍擴大,並推行一項品質管理認可計劃,以提高廠商對品質的認識。年內, 該署為推行品質宣傳運動作好準備,由品質事務部成立一個品質保證組,就宣傳運 動的技術問題提供意見,並策劃及推行品質管理認可計劃。有關方面將成立香港品 質保證局,負責執行品質認可工作,並由政府提供資助。

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工商業

    該署的產品標準資料組,就本港各主要海外市場的國家及國際文件標準、產品 規例及法例,向廠商提供指導。該組最近發展一套電腦系統,與海外的數據庫連接 起來,方便儲存及檢索有關產品標準的資料。

該署又推行香港實驗所認可計劃,以提高本港實驗所的測試及管理水平。認可 計劃鑑別具有能力的實驗所,並給予認可資格。一九八九年,該計劃將認可工作的 範圍,擴展至化學測試。年底時,本港共有20間從事各類測試的實驗所獲得認可。 一九八九年三月,該計劃與英國國家計量鑑定處簽訂協議,規定附有該計劃認可測 試證書的出口港貨,在進入英國時可以獲得接納而毋須另行測試。附有認可測試證 書的貨品,在香港亦同樣獲得接納。

    年內,當局推行多項工業輔助計劃。香港生產力促進局與製衣業訓練局合辦一 間製衣科技示範中心,向製衣廠商展示現代化生產系統。於一九八五年獲政府撥款 成立的香港產品設計創新有限公司,與香港生產力促進局合作,為廠商提供更全面 的產品設計及創新服務。在聽取工業發展委員會的意見後,政府已聘請顧問公司就 設立科技中心鼓勵本港科技公司的發展一事,進行策劃研究。

    一九八九年三月廿三日,香港與日本政府簽訂一項技術合作協議,以提高本港 處理精密薄片金屬的技術水平。日本會捐贈設備給職業訓練局的精密工具訓練中 心,並提供導師,在工具設計、工模製作及機器操作方面,為該局職員提供訓練。 職業訓練局亦會增加訓練名額,培養更多設計及製造工具和工模的技術員和技工, 以應付工業界漸多生產精密零件的需求。

該署又着手擴大新科技的訓練計劃。由該署領導的一個工作小組建議設立一項 貸款計劃,讓技師可在本地或海外接受訓練,學習如何應用最新的工業科技。職業 訓練局將於一九九零年開辦這項計劃

    政府為工業界提供更多土地和廠房,年內以拍賣或投標方式,一共售出15幅工 業用地,總面積為44442平方米;發展商建造了864000平方米的分層廠房。為協助 需要靠近深水港口的工業,政府已委托顧問公司研究在屯門西部發展土地的可行 性,研究將於一九九零年年初完成。

    一九八九年四月,該署推行一項長期的工業推廣服務,向廠商宣傳本港現有的 工業輔助服務,並鼓勵他們使用該等服務。在一九八九年四月至十二月期間,工業 推廣服務組的職員曾訪問285名廠家,結果有134宗個案轉介給多個機構和政府部 門。

一九八九年,該署與香港工業總會和香港中華廠商聯合會合作,設立新的總督 工業獎計劃。該計劃旨在表揚多方面的工業成就,藉以鼓勵工業界提高產品的質 量。一九八九年六月,有關方面頒發了消費品設計類別和機器及設備設計類別的首 批獎項。該計劃的範圍將於一九九零年擴大至生產力及良好品質管理方面。

    該署的投資促進部透過設於紐約、三藩市、東京、倫敦和布魯塞爾的經濟貿易 辦事處,以及本港的工業投資服務組,協助海外投資者來港設廠。一九八八年年底 時,海外投資總額達261.72億元,上一年的投資總額為211.22億元。

    很多投資都是來自世界知名的廠商,他們對提高本地製造業的科技水平及專業 知識,作出很大貢獻。年内完成的計劃,其中超過半數的科技水平已達到甚或超越 本港最佳公司的水平,顯著的例子包括裝配手提示波器,及生產多層薄板用的衝壓 工具。

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工商業

香港生產力促進局

       香港生產力促進局是一九六七年成立的法定機構,負責進一步提高本港工業的 生產力促進局理事會由1名主席及20名委員組成,全部由總督委任,分別代表資 方、勞方、學術界、專業人士和政府部門。每年的經費,部分由政府資助,部分來 自為客戶服務的收費。

       生產力促進局有職員超過450名,均具備廣泛專業與科技知識。促進局提供題 材多元化的訓練課程、工業與管理顧問服務以及技術扶助服務。該局的資源來自下 述10個部門:電腦服務部、電子服務部、工程服務部、金屬發展部、紡織製衣部、 工業顧問服務部、訓練部、環境管理部、資源服務部、行政部等。

       生產力促進局轄下的設施,計有5個訓練中心(設於尖沙咀總部、土瓜灣、大角 咀、旺角和中環),電腦資料處理系統,微型電腦運用、工業化學、金屬表面處理、 熱力處理、壓鑄及環境控制實驗室,電腦輔助設計服務中心及電腦輔助製造工場, 技術參考圖書館,聯線資料檢索服務等。

        一九八九年,該局在推行工業發展委員會通過的促進生產力計劃方面,取得了 重大進展。表面接合技術實驗室、高頻與數碼通訊實驗室,以及光刻加工實驗室已 開始操作,而薄片金屬加工實驗室亦已接近完成。

       本港及海外公司對該局提供的顧問及技術輔助服務,需求依然殷切。年內,該 局完成了944項顧問服務,其中包括可行性研究、生產管理、設廠計劃、職員招 聘、市場拓展和技術援助等。

       生產力促進局舉辦超過500個訓練課程,學員人數達13600名,課題遍及管理 與督導技術、高級程序編算及電腦資料處理,以及為不同行業而設的各類技術課 程。工業界對在廠內舉辦的課程,需求有所增加。該局舉辦了約100項課程,以滿 足個別公司的特別訓練需要。

       促進局又主辦以電腦輔助設計、製造及測試、電腦軟件及聯繫工業為題材的展 覽會,並且組織12個海外考察團,讓本港工業界人士取得多項最新技術的第一手資 料,其中包括製衣、機械電子、工模、塑膠、金屬加工、電鍍,以及品質控制圈、 切合時宜制度及全面品質控制等管理技巧。

該局位於九龍塘的專用總部大樓,建築工程仍繼續進行,預料可於一九九零年

年底落成。

       生產力促進局代表港府推行亞洲生產力組織在本港的一切活動。年內,在亞洲 生產力組織的贊助下,促進局先後主辦兩個關於製衣管理資料系統及都會地區污染 的研討會。

香港工業邨公司

本港目前有2個工業邨,由香港工業邨公司負責發展和管理。工業邨內的設施 頗為齊備,專為科技水平較高而又不宜在普通多層工廠大廈內操作的工業而設。大 埔工業邨共有69公頃工業用地,現已絕大部分批出,只餘下3公頃臨海土地獲得保 留,供高科技工業使用。元朗工業邨提供67公頃工業用地,其中超過半數已售出或 批予廠商。工業邨除附有道路、下水道及污水渠、電力及供水設備外,並有良好的 交通設施,連接市區、葵涌貨櫃碼頭和香港國際機場。工業邨的設立,可為現代化

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工商業

工業計劃提供優良的環境。為保持環境優美,工業邨公司與環境保護署保持密切接 觸,確保廠家在籌建廠房、購置機器及制訂建築藍圖時遵照有關的環境規則。

有關在將軍澳新市鎮發展第三個工業邨的可行性研究,現已完成。該工業邨約

佔地90公頃。

   工業邨公司按土地成本價,將工業邨用地售予申請人。年底時,共有117間公 司獲得批地,在兩個工業邨興建廠廈。

   除向工業家提供地盤自建廠廈外,工業邨公司亦同時提供預先建成的廠房,售 予或租給有意盡快投產的廠家。

對外貿易

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   香港在全球貿易列強中,排行在前十二位。本港貿易通常都能達到收支平衡 而在一九八九年則出現輕微順差。本港的最大貿易夥伴是中國,其次為美國和日 本。一九八九年的對外貿易,大致上保持強勁。商品貿易總值達11,332.91億元,較 一九八八年增加14%。入口總值上升13%,達5,627.81億元;轉口貿易增加26%, 達3,464.05億元;本產出口增長率為3%,總值達2,241.04億元。本產出口與轉口貿 易合計,總值達5,705.09億元,增長率為16%。對外貿易統計數字的摘要,見附錄 十五、十六甲和十六乙。

入口

   全港581萬人口和各類工業的需要,幾乎全賴外地輸入的物資供應。一九八九 年,原料及半製成品的入口總值達2,304.55億元,佔進口總額41%。主要的進口貨 品,計有人造纖維布料(214.19億元);電晶體、二極管、半導體及集成電路(272.05 億元);塑膠模料(186.2億元);鋼鐵(119億元);梭織棉質布料(114.94億元);以 及鐘錶機、鐘錶殼和其他零件(121.6億元)。

   消費品入口共值2,014.82億元,佔進口總額36%。主要的進口消費品,計有成 衣(449.98億元);收音機、電視機、唱機、唱片、擴音機和錄音機(248.13億元); 嬰兒車、玩具、遊戲及體育用品(137.38億元);鑽石(128.98億元);手錶(97.79億 元);旅行用品、手袋和同類製品(101.56億元);鞋類(81.03億元)。

進口的機器及生產設備總值達843.94億元,佔進口總額15%,其中大部分為電 動機械(142.22億元)、運輸設備(76.98億元)、辦公室機器(78.49億元)、電腦的電 子組合零件(61.76億元)、紡織機器(40.12億元)。

   進口的食品共值339.69億元,佔進口總額6%。主要的進口食品有魚類和魚類 製品(73.98億元)、水果(47.26億元)、肉類和肉類製品(40.47億元)以及蔬菜 (38.87億元)。

一九八九年內,礦物燃料、潤滑油和副產品類輸入總值約為124.81億元,佔進

口總額2%。

年內,中國和日本是本港進口貨的主要來源地,分別佔總額的35%和17%。單 是中國便供應了37%的本港進口食品。台灣位列第三,佔進口總額的9%;其次為 美國、南韓、新加坡、西德和英國。

出口

工商業

        年內,本港的出口貨品仍以成衣為主,總值達718.74億元,佔本產出口總額 32%。其他出口製成品,主要有塑膠玩具和洋娃娃、首飾、金銀器,以及塑膠製 品,共值278.67億元,佔本產出口總額12%。攝影器材設備、光學器材和鐘錶的本 產出口共值196.01億元(佔出口總額9%)。電動機械、儀器和用具,主要包括家庭 用品、電晶體及二極管的出口共值178.88億元,佔出口總額8%。紡織品出口共值 168,14億元,佔出口總額8%。其他重要的出口貨品有電訊、錄音及音響儀器與設備 (7%)、辦公室機器和自動資料處理儀器(7%)。

本港出口貿易的動向和水平,深受各主要海外市場的經濟狀況和商業政策影 響。一九八九年內,輸往美國和歐洲經濟共同體的產品,佔本產出口總額52%。美 國是最大的市場(共值721.62億元,佔本產出口總額32%),其次是中國(432.72億 元,佔19%)、西德(156.89億元,佔7%)和英國(146.38億元,佔7%)。本港輸 往日本和加拿大的產品貨值,分別增至130.28億元和62.99億元,日本佔本產出口 總額6%,加拿大則佔3%。其他重要市場有新加坡、荷蘭、澳洲和台灣。

轉口

年內,轉口貿易增長強勁,佔本產出口與轉口總額61%。主要轉口貨物有紡織 品(共值425.29億元);雜類製品(423.59億元);成衣(372.81億元);電動機械、儀 器和用具(335.5億元);電訊、錄音及音響儀器與設備(275.52億元);攝影器材設 備、光學器材和鐘錶(134.85億元)。這些轉口貨品的主要來源地為中國、日本、美 國、台灣和南韓。最大的轉口市場計有中國、美國、日本、台灣和南韓

出入口文件

香港是自由港,故出入口簽證手續,力求簡便。多類產品進出本港,均無須領 取證明文件。產品如須領取證明文件,亦只為達到以下兩個主要目的:其一是使香 港能履行國際間的義務,限制紡織品出口,並監察輸入本港的紡織品,故所有紡織 品進出本港,均須獲得貿易署署長簽證;其次是基於健康及安全的理由,對少數非 紡織品出入口施加管制,例如戰略物品、藥品和農業用殺蟲劑等。

本港所實施的產地來源證制度,旨在證明本港出口貨品的產地來源,以符合輸 入國家的規定。上述制度由貿易署執行,該署並負責保證該制度完整可靠,並按需 要簽發產地來源證。獲政府授權簽證的團體,計有香港總商會、香港印度商會、香 港工業總會、香港中華廠商聯合會和香港中華總商會。

對外通商關係

本港在處理對外通商關係方面,擁有充分自主權。總督獲正式授予執行權力, 代表香港處理對外關係。總督在這方面的職責,包括與其他國家、地區和國際組織 達成及執行雙邊或多邊貿易協議,以及處理對外通商關係事宜。香港對外通商關係 的基礎,是關稅和貿易總協定(關貿總協定)。香港是關貿總協定的獨立締約成員 該項協定的基本目標,是解除世界貿易的限制和保障最惠國原則。香港與紡織品輸 入國家談判雙邊限制協議,則以多種纖維協定為基礎;這項協定的目標,是有條理 地發展和擴大紡織品方面的國際貿易。

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工商業

   香港政府奉行自由貿易政策,是履行關貿總協定原則的其中一個最佳例子。本 港近年出口總值穩步上升,加上出口貨品日趨精密,足以證明這項政策如何成功。 根據這項自由貿易政策,本港致力謀求良好的對外通商關係,以確保在海外市場貿 易時,既可保障本身的權利,亦求履行國際間的義務。其中最重要的權利和義務, 在關貿總協定和多種纖維協定内均有明文規定。

關稅和貿易總協定

一九八六年四月廿三日,香港成為關稅和貿易總協定(簡稱關貿總協定)第九十 一個締約成員。在此之前,香港一直以英國代表團成員的身份,參與關貿總協定的 事務。代表香港發言的英國代表團成員,均屬香港政府的人員。這種安排使香港可 以採取與歐洲經濟共同體不同的立場,亦即是說,香港可採取與英國不同的立場。 由一九八六年四月廿三日起,香港政府駐日內瓦辦事處的主管人員獲委為香港在關 貿總協定的永久代表。

   香港既以獨立締約成員身份參加關貿總協定,英國政府因而就此事正式通知關 貿總協定總監,聲明香港以獨立關稅地區身份,在處理對外通商關係和履行關貿總 協定的其他規定方面,擁有充分自主權。在英國政府作出這項聲明的同時,中國政 府亦作出類似的聲明,指出由一九九七年七月一日起,香港特別行政區作為關貿總 協定締約成員,會繼續遵守獨立關稅地區所應遵守的規定。因此,中英兩國政府已 採取必需的具體措施,分別作出聲明,使香港在一九九七年前及以後,均可繼續參 與關貿總協定的事務。

香港積極參與關貿總協定烏拉圭回合的多邊貿易談判。該輪談判在一九八六年 展開,預料可於一九九零年年底結束。由於香港全面奉行關貿總協定的自由貿易原 則,因此在談判中信譽日隆而影響力亦有所增加。這次談判的目的,是鞏固關貿總 協定及進一步開放世界貿易。一九八八年十二月,關貿總協定在蒙特利爾召開部長 級會議檢討談判進展,而這項檢討已於一九八九年四月在日內瓦完成。香港曾密切 參與這次檢討所作出的多項重要決定。在檢討過程中,參與烏拉圭回合談判的各國 政府,消除了彼此間的重大歧見,並議定該次談判結束前的討論大綱,為以後的實 質談判作好準備

年內,香港曾在烏拉圭回合談判中,聯合發起多項提議,特別是積極爭取改善 及強化管制反傾銷行動的多邊規則以及產地來源國規例,因為香港認為現有的規 可能被人用來妨礙合法的貿易。在討論如何將服務行業納入多邊制度的範圍時,香 港亦扮演一個重要的角色。為提高本港服務行業對這方面的認識,貿易署與貿易發 展局在一九八九年十月聯合舉辦了一個研討會,使業內人士更清楚了解這方面的談 判對香港的影響。香港亦與國際紡織品及成衣出口商緊密合作,爭取將紡織品及成 衣方面的世界貿易重新納入關貿總協定的管轄範圍內,以及謀求逐步取締多種纖維 協定。

紡織品

   本港輸往奧地利、加拿大、歐洲經濟共同體、芬蘭、挪威、瑞典和美國的紡織 品,均受到雙邊協議限制,而這些協議是根據多種纖維協定達成。

工商業

        香港與奧地利於一九八九年十一月在維也納進行磋商,簽訂新的港奧紡織品協 議,為期3年(一九九零年二月一日至一九九三年一月卅一日)。新協議無論在貨品 種類和增長率方面,均較現行協議大有改善。受限制貨品類目由5種減至4種,出口 授權書項目則由14項減至8項。

       由於歐洲經濟共同體採用協調制度,使一些產品的定義有所改變,因此,本港 曾就這方面引起的問題,於年內與共同體進行了兩輪協商。雙方就雙邊協議所限制 的紡織品配額達成協議,同意調整6類貨品的配額。此外,香港亦與美國進行磋 商,以檢討新的輸美紡織品類目制度的實施情況,讓有關人士更清楚認識紡織品分 類的一般做法。新的輸美紡織品類目制度,是為配合協調制度而實施。

非紡織品貿易

        在一九八八年,針對本港公司的反傾銷行動湧現,成為一個值得注意的現象。 在過去,針對香港的事例不多,這實不足為奇,因為香港的貿易競爭非常激烈,很 難想像本地公司怎可以蝕本經營下去,或以低於正常價格出售貨品。然而,在一九 八七年十二月至一九八九年三月期間,歐洲經濟共同體曾對香港的公司採取8次反 傾銷行動,其中只有一次(針對香港出口的手提蜂巢式無綫電話)在並無施加任何反 傾銷稅的情況下撤銷。有關方面向若干公司徵收的反傾銷稅,有時高達22%,而有 關錄影帶的稅項則由一九八九年六月廿三日起徵收。有關小型彩色電視機、鎢礦 砂、相簿、錄音帶、金屬和牛仔布料的訴訟,則仍有待調查。

       一九八九年十月,美國當局就美國針織廠商指稱香港人造纖維毛線衫正向美國 傾銷一事,展開調查。

       在所有這些訴訟中,香港政府與被指稱傾銷的行業緊密合作,以確保各人均有 公平的機會向調查當局確實地陳述詳情,務使各方面均遵守關貿總協定反傾銷守則 的原則和條款。

       香港在六月間就歐洲經濟共同體的一九九零年普及特惠税制度,向共同體委員 會遞交詳細的意見書,並在九月就共同體檢討普及特惠稅計劃(一九九一至二零零零 年)遞交另一份意見書。歐洲經濟共同體決定在一九九零年將39項香港產品,從可 享受普及特惠待遇的產品名單中剔除。

參與國際組織

       於一九八零年成立的太平洋經濟合作會議是一個非政府組織,目的在促進區內 國家或地區在貿易和經濟政策事務方面的合作。這個組織定期舉行會議,會議由各 成員國輪流主辦。出席會議的代表團由以下3類人士組成:即政府高級官員、商界 領袖和學者,全部均以個人身份出席。雖然香港並非該組織的成員,但亦有派員列 席一九八九年十一月在奧克蘭舉行的第七屆太平洋經濟合作會議。

       於一九六一年成立的經濟合作與發展組織,由24個成員國組成。一九八九年一 月,該組織透過舉辦一個非正式的研討會,與亞洲的主要經濟國家展開對話,就促 進世界經濟發展所採取的政策及國際間的合作交換意見。香港亦有參與該次研討 會,並表示有興趣與該組織展開進一步對話。一九八九年十月,該組織舉辦有關調

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工商業

整亞太區經濟體系的座談會,又於十一月舉辦有關出口信用的非正式諮詢會議;在 該兩次會議中,香港均有派員出席。此外,經濟合作與發展組織又建議於一九九零 年與亞洲的主要經濟國家舉辦4個研討會,而香港已表示有興趣參與。

貿易署

   香港對外通商關係,由貿易署負責。貿易署亦施行各項貿易政策及協議,並辦 理出入口簽證和產地來源簽證。一切貿易政策事宜,均由貿易諮詢委員會和紡織業 諮詢委員會,向貿易署署長提供意見;兩會均由總督委任,並由工商司出任主席。

貿易署轄下設有5個部門。其中3個部門負責處理本港與各貿易夥伴的雙邊貿易 關係 工作包括展開貿易談判、實施紡織品協議、搜集及發布資料,使本港認識到 可能影響本港對外貿易的種種發展,尤其是有關本港主要市場在貿易政策上所採取 可能影響本港的措施;這3個部門的工作範圍,以區域劃分。第四個部門負責本港 對外的多邊貿易關係,例如本港參與關稅和貿易總協定,以及關於多種纖維協定的 談判。第五個部門則負責執行紡織品出口管制制度、一般事務、產地來源簽證、非 紡織品出入口簽證,以及食管制方案等。

貿易署的工作得到香港政府設於倫敦和布魯塞爾的海外辦事處,以及本港在日 內瓦、紐約、華盛頓、三藩市和東京開設的經濟貿易辦事處協助,詳情見附錄六。 這些海外辦事處由布政司署工商科管理,代表香港執行日常對外貿易工作,並就可 能影響本港的最新國際發展,提供有關資料。

香港政府駐海外辦事處

香港政府設在日內瓦、布魯塞爾、倫敦、華盛頓、紐約、三藩市和東京的海外 辦事處,主要負責保障和促進香港在海外的經濟和貿易利益。

駐日內瓦辦事處代表香港處理關稅和貿易總協定的有關事務。該辦事處密切留 意關貿總協定和其他駐日內瓦國際組織所審議事項的發展情況,並積極參與烏拉圭 回合的多邊貿易談判。駐布魯塞爾辦事處代表香港爭取在歐洲經濟共同體及各成員 國(英國除外)的經濟及其他有關利益。香港對英國、奧地利和北歐國家(芬蘭、瑞典 和挪威)的通商關係,則由駐英辦事處負責。至於駐華盛頓、紐約和三藩市的海外辦 事處,則經常注意美國和加拿大兩國可能影響香港一般經濟利益,特別是本港與兩 國雙邊貿易的經貿發展、建議中的法例以及其他事宜。一九八八年九月,政府在東 京開設經濟貿易辦事處,負責發展香港在日本的貿易、經濟和公共關係利益。駐布 魯塞爾、倫敦、紐約、三藩市和東京的辦事處,亦負責向所駐國家的商行,提供有 關投資本港工業的意見。除駐日內瓦辦事處外,所有海外辦事處均代表香港與所駐 國家,以及與香港有關的傳播媒介和組織直接聯絡,並密切留意各國的工商業發 展、經濟情況,以及官方對國際貿易政策的想法,然後向港府說明這些發展可能造 成的影響。此外,駐英辦事處亦為留英香港人,包括留英學生,提供援助,並且監 督在英國招聘及訓練香港公務員的工作。駐倫敦的海事顧問,是香港在國際海事組 織中的永久代表,負責提供與香港有關的技術、法律和一般海事問題資料。有關香 港駐海外辦事處的詳情,見附錄六。

香港海關

工商業

       海關貿易管制處是香港海關4個主要部門之一,專責執行有關貿易管制的法 例。海關其他部門的工作,在第十六章(公共秩序)再加闡述。

       海關貿易管制處的貿易視察局,負責就產地來源證、紡織品配額管制、出入口 簽證,以及覆核貿易報關單和艙單等事宜,視察工廠和檢查有關貨物。該處的貿易 調查局和商品標準調查局,則負責調查有關簽證和產地來源證的欺詐案件、保障消 費者權益,以及管制度量衡及儲備物品等工作。

        香港海關於年內改組,使貿易管制處可藉此重整架構。該處重組後,可更有效 地進行執法工作,人手方面尤其調配得宜,因此大大增加了檢查紡織貨物的次數, 而偵破的產地來源證和紡織品欺詐案件的數目亦顯著上升。

        該處現正致力於保障消費者權益的執法工作,尤其積極執行經修訂的度量衡條 例;該條例由一九八九年一月一日起生效。

政府物料供應處

       政府物料供應處是政府的中央採購及供應部門,政府50個部門單位採購各種設 備和物品,由簡單的辦公室日用品以至飛機及複雜的電腦系統不等。除就採購和供 應事宜提供意見外,該處亦調派職員往其他部門工作,確保各部門均以專業方法處 理物料採購及保養事宜。

       政府物料供應處在港島和九龍總倉,及專為工程工場而設的5個分倉,儲存各 部門所需的一般物品,務求供應不會中斷。

       香港簽署了關稅和貿易總協定屬下的政府採購協定,為履行有關承諾,政府物 料供應處在採購大量物品時,會廣為刊登廣告及進行公開招標。所有採購物品,不 論其供應來源,都務求物有所值,以符合納稅人的利益。由於實施公開採購政策, 該處向超過35個國家的4000名註冊供應商採購物品及要求服務

       政府物料供應處在一九八八至八九年度的定單總值達24.02億元,其中包括向美 國購買價值4.23億元飛機,供皇家香港輔助空軍使用。

香港貿易發展局

       香港貿易發展局是個法定組織,負責促進及拓展本港的海外貿易,並向海外宣 傳與香港通商的各種機會和利益。

       該局主席由總督委任,其他18名成員包括各大商會代表、工商界領袖和兩名政 府高級人員。

       該局自一九六六年成立迄今,除港島的總部及設於荃灣和觀塘的辦事處,以及 海洋中心的貿易諮詢辦事處外,並在全球各地開設29個辦事處。一九八九年,該局 在新加坡開設辦事處,並將總部遷往香港會議展覽中心辦事處大樓辦公。

       各辦事處負責處理一切商務詢問,提供最新的經貿資料,並向有意與本港發展 貿易的商家提供意見。貿易諮詢部以電腦登記了4萬名本港廠家和出口商的名單, 因此海外代表和顧問人員亦可安排該等商人與名單內的本港廠家和出口商接洽。此 外,經向該局登記的海外進口商和買家達13萬名,本港商家可透過這份名單,找尋 貨品外銷市場。

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一九八九年,該局的貿易諮詢部以電腦處理了23萬宗以上的海外及本地貿易諮 詢事項。研究部則繼續出版特別市場調查及詳盡的產品報告,詳細說明本港產品外

銷的機會。

貿易發展局人員在一九八九年廣泛推行貿易促進計劃,舉辦80多項大型國際活 動。在美國,這些活動包括在拉斯維加斯舉行的冬季電子消費品展覽會、芝加哥的 夏季電子消費品展覽會和國際家用器皿展覽會、紐約的美國玩具展覽會和國際禮品 展覽會等。

在歐洲,貿易發展局參加紐倫堡的國際玩具展覽會、法蘭克福的國際春季與秋 季展覽會、伯明罕國際春季展覽會、巴塞羅那的視聽器材及電子設備展覽會、杜塞 爾多夫的國際時裝展覽會、漢諾威的辦公室及資訊設備展覽會、米蘭的國際光學儀 器展覽會,以及在巴塞爾舉行的瑞士工業展覽會。

在貿易發展局率領下,本港多個商業團體前往美國、歐洲、中國、中東和日本 訪問,藉以加強舊有的或建立新的貿易聯繫。該局亦曾接待來自超過35個國家的 400多個訪問團。

在本港,貿易發展局主辦香港時裝周、香港國際玩具及禮品展覽會、香港國際 電子產品展覽會、香港國際珠寶業展覽會、香港國際鐘錶業展覽會,以及香港國際 禮品及傢具展覽會。此外,該局又參與國際皮具產品展覽會、世界包裝器材博覽 會、香港工商業展覽會,以及香港珠寶及鐘錶業展覽會。

在百貨店展銷活動方面,貿易發展局聯同斯德哥爾摩的雅蘭斯百貨公司、慕尼 黑的凱廸百貨公司、名古屋的名鐵百貨公司、台北的太平洋崇光百貨公司,以及多 倫多密西撒加第一廣場的多間百貨公司,合辦多項展銷活動,頗具成效。

    貿易發展局出版8份介紹產品的雜誌、1份時裝雜誌和1份報紙,公開發行,並 在全球各地的貿易展覽會上派發。這些刊物分別是報導一般產品的「香港企業」月 刊;為配合香港國際玩具及禮品展覽會而於每年一月出版的「香港玩具」年刊;「香港 珠寶」、「香港鐘錶」、「香港傢具」和「香港禮品精選」等年刊;「香港電子產品」半年 刊;獲獎的「香港時裝」季刊;以及報導本港新聞及評論的「香港工商」半月刊(以空 郵寄出)。在十月,該局以日文出版「香港特選品」季刊,介紹一般商品。同時,該局 每年以7種文字(英文、中文、法文、德文、意大利文、西班牙文和日文)印行「香港 商業指南」,供訪港商人使用。

貿易發展局屬下的海外協會組,負責管理港美經濟合作委員會的事務。港日/ 日港經濟合作委員會於三月間在香港舉行第十二次全體會議。海外協會組亦負責監 管海外協會的活動情況,這些協會分別設於瑞典、西班牙、加拿大、奧地利、荷 蘭、英國、意大利、芬蘭、挪威、澳洲和新西蘭。

    香港會議展覽中心在十一月九日由英國皇儲威爾斯親王伉儷正式揭幕;展覽中 心在揭幕前數月已投入服務。該中心落成啟用後首年,先後舉行會議、展覽會、研 討會和其他公司活動共571次。

香港出口信用保險局

    香港出口信用保險局是一九六六年成立的法定機構,負責為本港出口商提供一 般商業保險機構不肯承保的風險保障,以免他們因海外買家無力償還貸款而蒙受金 錢上的損失。入口國家及買家風險的賠償額,最高可達90%,

工商業

       保險局的實收資本為2,000萬元,由政府撥給,用以保證該局償付一切應付款 項。該局可承擔的保險及保證業務或有負債,最高限額為60億元。該局由一個12人 組成的諮詢委員會協助處理業務,成員包括來自私營機構的知名人士及政府委派的 代表。

保險局又為短期信用放帳的本產出口和轉口貨品提供保障,包括付款交單、承 兌交單和掛帳,信用期可長達180天。由第三國直接裝運海外買家的貨品,亦可獲 得保障。該局亦為出口商提供以下風險保障,包括在貨品製造期間買家無力償還貸 款,因戰爭或內亂而無法付款,或在香港以外製造貨品所用的原料、半製成品和製 成品遭沒收而不獲發還等。至於以中期或長期信用放帳方式出口的機器及其他生產 設備和服務,該局亦提供特別的保單,以迎合出口商的個別需要。

        作為信用保險業國際總會的會員,該局經常取得關於各主要貿易國經濟及市場 形勢的最新機密資料。

        保險局本身是專業的信用經理,可評核海外買家的商譽信用,並就信用風險監 察及債款收回事宜,提供意見。對缺乏資源設立有效信用管理系統的出口商來說, 這些服務證明是十分重要的。

        保險局的電腦資料庫儲存6萬多名海外買家的資料,使該局能夠迅速處理保戶 的查詢,並幫助出口商決定與這些買家貿易的審慎信用放帳程度。

一九八九年內,該局承保的貨物和服務總值達114.68億元,較一九八八年增加 12%,保險費收入達6,800萬元。約81宗索償個案獲得賠償,賠償金額共2,700萬 元。

其他工商組織

        香港有多個主要工商組織,專為屬下會員提供服務,並主動向政府轉達會員的 意見,或在政府向其諮詢時,代表會員發言。

「香港總商會」成立於一八六一年,是本港歷史最悠久、並獲得國際承認的貿 易商會,會員來自本港工商各行業,約有2700多間商號,包括進出口商、多個製造 行業、運輸、公用事業、銀行、保險、商業及專業服務。總商會促進貿易及工業發 展,收集本地商界的意見,及在有需要時將意見加以反映。此外,總商會又組織工 貿投資促進小組和親善訪問團,處理貿易方面的諮詢,接待官方代表團和貿易代表 團,以及海外的個別商人,並向他們提供適當的協助。該商會獲政府授權簽發產地 來源證。雖然該商會是個獨立組織,但多個官方的諮詢委員會和其他本地組織,均 有總商會的代表出任委員。總商會亦是國際商會的會員。

「香港中華廠商聯合會」於一九三四年成立,是個非牟利的工商組織,有工商 機構會員3600多個。該會獲政府授權簽發產地來源證,又處理貿易方面的查詢,組 織考察團和舉辦展覽會,並積極鼓勵廠商發展產品及改善品質。該會屬下的檢定中 心,提供多項技術支援服務,包括產品試驗、簽發證明、檢查及技術顧問服務。該 會又開辦兩所職業先修學校,為2200多名學生提供工業教育及訓練。自一九六四年 起,該會每年均透過廠商會獎學金計劃,頒發獎學金給大學、理工學院或工業學院 學生。一九八九年,該會主辦新設的總督工業獎機器及設備設計比賽,強調機器及 設備設計對本港工業發展的重要性。

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工商業

   「香港工業總會」是政府於一九六零年成立的法定組織。該會致力促進及保障 本港製造業的利益。該會提供多類服務,包括簽發產地來源證、香港優質產品標誌 計劃、按客戶要求而提供多種風險保單、就品質保證而提供顧問服務、解答貿易方 面的查詢,以及進行經濟及市場研究。

    一九八九年,工業總會主辦新設的總督工業獎消費品設計比賽,吸引了近300 名參賽者,又舉辦香港青年設計比賽,以表揚本地設計師的傑出成就。此外,該會 於一九八九年六月頒發第二屆香港青年工業家獎給7名青年工業家,以表揚他們的 專業成就及對製造業的貢獻。

該會的會員來自各個行業,並為香港玩具協會、化工及藥業協會、運輸業協 會、香港電子業協會、香港塑膠業協會及模具協會提供服務。

   「香港中華總商會」於一九零零年成立,由本港華資公司、商人及專業人士組 成,會員有6000多名,來自各行各業。該會提供多類服務,包括簽發產地來源證, 組織研討會、展覽會、貿易訪問團,以及舉辦其他促進貿易的活動。該會與國內的 貿易組織保持密切聯繫,並自一九五七年起,獲中國出口商品交易會當局授權,以 交易會當局的名義發函邀請本港的華資公司派員參加交易會。此外,由一九八二年 起,該會為中國高級官員舉辦課程,讓學員更加了解本港經濟各方面的問題。

   「香港貿易協進局」於一九八一年註冊成立,旨在推廣國際貿易程序簡易化, 以及促進有關文件往來及資訊交流。該局成員包括政府部門、工商團體及私營機構 的代表。近年來,該局在促進貿易方面的工作,已由文件的傳遞轉為利用電子儀器 傳達貿易數據。最近,該局協助香港總商會成立一間香港貨品編號協會有限公司, 是本港發出辨別貨物電腦條紋的認可權威機構。

「香港管理專業協會」成立於一九六零年,宗旨是提高本港管理專業的功能與效 率。該會開辦各項管理訓練課程,提供管理顧問服務,出版一份名為「香港經理」的 半月刊,提供圖書資訊和翻譯服務,以及舉辦研討會、座談會和各類供商行參加的 比賽。

消費者委員會

消費者委員會是個法定機構,負責保障及促進消費者的權益。該會的主席、副 主席和20名委員(上一年委員人數為15名),均由總督從各行各業中委任,以代表各 階層的消費者。

    消費者委員會於一九七四年成立,從事多項保障消費者的工作,包括代表消費 者發言、進行與立法有關的工作,提供諮詢服務、處理投訴、展開研究、進行產品 試驗、提供有關資訊,以及出版刊物等。該會透過工商科與政府緊密合作,並派代 表出席多個負責各項消費者利益事宜的委員會。

年內,該會鑑於市民不滿有關方面建議大幅度提高汽車保費,便立即開始研 究,結果提出建議監管保險業的定價方式及其他有關事宜。

此外,由於消費者的要求高,加上本港社會環境改變,該會遂進行一項重要 的檢討工作,研究現時對公用事業和交通公司的監管是否足夠。年底時,該會向政 府呈交報告,其中建議擴大該會的職權範圍。

工商業

       在確保消費品安全的工作方面,年內有長足進展。消費者委員會亦有派代表出 席的一個政府工作小組,曾深入研究玩具及兒童產品的國際安全標準,以考慮應否 在香港採用。關於加強管制家庭用殺蟲劑的立法工作,已接近完成階段。電力條例 草案的目的是清楚劃分政府、電力公司、電器用品商及用戶的責任,對電器產品的 安全亦有所規定。此外,貨幣兌換商條例經予修訂及執行,而管制免責條款條例亦 獲通過成為法例。

       該會經常調查研究各類貨品及服務,以協助消費者作出購物決定,並且在發現 有任何潛在危險時即向消費者發出警告。在產品比較試驗方面,該會透過參與國際 間的產品試驗,加強這方面的工作。此等試驗不僅節省開支,並且可利用外國的先 進試驗設施。該會又利用普查方式蒐集用戶的經驗,特別在評估服務水準方面尤見 效用。上述工作所獲的資料均在該會出版的「選擇」月刊發表,該刊每期銷量高達 45 000份。英文「選擇購物指南」年刊已出版第二期,繼續大受歡迎。

       於一九八八年展開的「消費者有權知」教育宣傳運動,年內繼續推行,使市民大 眾、消費者以至商家加深認識他們的基本權利。該會在推行消費者教育方面不遺餘 力,促使更多學校和社區團體舉辦各項與消費者有關的活動。

該會在全港各區設立16個諮詢中心,年內共處理9473宗投訴及答覆消費者查 詢97354宗。此外,又公布7間因經營手法不正當而屢次被消費者投訴的商號名 稱,其中大多數是電器用品零售店。

       消費者委員會是國際消費者聯合協會理事會員,與世界各地的消費者組織保持 密切聯繫。

瀕臨絕種生物的貿易

       凡在本港輸入、輸出及擁有瀕臨絕種動植物,包括動物身體部分及動植物衍生 物,均受動植物(保護瀕臨絕種生物)條例嚴格管制,該條例用以履行瀕危野生動植 物種國際貿易公約(瀕危物種公約)的各項規定。簽證的政策嚴格遵循上述公約的原 則,只准買賣公約所容許的物種,並絕對禁止買賣近乎絕種野生動植物。

象牙製成品、輸入作皮革用途的爬蟲皮和進口的藥用美國野生人參,均是買賣 瀕危物種的主要項目。

        非洲國家所出產的大象,由於被人大量狩獵,以致數目日漸減少,這個問題備 受全球關注。在六月,一些海外國家,包括美國、日本、英國和歐洲經濟共同體部 分成員國,宣布禁止所有象牙入口。由於這些國家是本港象牙製品的主要出口市 場,上述禁令對本港的象牙貿易造成嚴重影響。

作為瀕危物種公約的締約成員,香港政府有責任採取積極措施以保護非洲大 象。經徵詢象牙業人士和工人意見後,政府於六月宣布支持新象牙貿易的禁令。不 過,政府指出由於世界市場對象牙製品仍有一定的需求,因此認為現有的合法象牙 存貨應獲准繼續貿易,以應需求。政府一方面支持保護非洲大象,另一方面亦要公 平對待合法的象牙貿易商,因此極力游說世界各國准許現有的合法象牙存貨,可以 在嚴密的監管下,繼續在世界市場進行貿易。

為達致這個目標,政府採取更多措施,以進一步加強現有的嚴格管制,其中包 括規定本港現有的象牙存貨均須予詳細登記;暫禁所有象牙原料入口,直至另行通

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工商業

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知為止;成立一個特別專責小組,調查及遏止所有非法象牙貿易活動;並規定除象 牙原料出口需要領牌外,其他經過加工的象牙製品,以及擁有象牙作商業用途,均 須領牌。

此外,政府亦派代表出席於七月舉行的瀕危物種公約非洲大象工作小組會議, 以及該公約在十月召開每兩年一次的大會,以陳述香港的立場。

瀕危物種公約大會議決,非洲大象應由附表二提升至附表一,這即是說,國際 間將全面禁制有關大象、包括其任何部分或象牙的貿易。香港曾在會上提出,本港 現有的合法象牙存貨數目有限,並且受到嚴格管制,即使繼續在市場買賣亦不會對 非洲大象的生存構成威脅;此外,象牙貿易商所購得的象牙存貨,均符合瀕危物種 公約的嚴格要求,若全面禁制象牙貿易,對這些商人絕不公平。儘管如此,大會最 後仍然否決有關准許繼續買賣現有象牙存貨的建議。

當局於一九八九年修訂動植物(保護瀕臨絕種生物)條例,全面禁止所有犀牛製 成品在本港交易,包括任何聲稱含有犀牛成分的藥物。此外,又將最高罰款提高 5倍,並增訂條文,以加強法例的執行。

上述條例由漁農處負責實施,並由該處職員和香港海關人員共同執行。這些人 員負責在各入境站、街市、商店和酒樓巡視,以及檢查領有牌照的貨物。貿易署則 獲授權,為本港所雕製的象牙製成品簽發出口證明書。當局會徹底調查所有涉嫌違 例事項,倘有證據顯示觸犯上述條例的規定,違例人士會被檢控。一九八九年內, 根據上述條例而沒收的貨物共350宗,而檢控個案則有240宗。

十進制

    在推行十進制方面,政府的政策是在其負責的範圍內,逐步全面採用國際單位 制,同時亦積極鼓勵私營機構採用十進制單位。一九七六年制定的十進制條例,規 定香港法例所用的非十進制單位,最後須改為國際單位制。政府大多數部門,現已 全部採用十進制單位。

由總督委任的度量衡十進制委員會,成員包括工商業、管理專業與消費者事務 的代表及政府人員。該委員會是所有十進制事宜的聯絡中心,負責建議和鼓勵工商 機構訂定其採用十進制的計劃。

年內,該委員會繼續舉辦多項活動,鼓勵零售業採用十進制。為鼓勵售賣凍肉 產品行業採用十進制單位,委員會推行了一項宣傳活動,透過播放電視宣傳短片, 以及在凍肉零售商店派發海報和換算表,推廣這項計劃

商標和專利

商標註冊處隸屬註冊總署商業科,負責商標的獨立註冊事宜。商標註冊以商標 條例為依據,而該條例則類似英國商標法例。註冊程序詳載商標規則內,申請人可 向商標註冊處免費索取規定表格。任何商標,即使已在英國或其他國家註冊,亦 須符合商標條例的一切規定,方可在本港註冊。一九八九年內,共接獲註冊申請 10255宗,准予註冊及刊登廣告的共有4235宗(其中多宗是前數年申請的)。年內獲 註冊的商標共有4060個,上一年則有4360個,主要來源地如下:美國955個、香 港933個、日本394個、英國338個、法國274個、西德231個、義大利185個、

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     瑞士 137個、台灣81個以及荷蘭78個。截至一九八九年十二月卅一日止,註冊商標 總數達54255個。

       專利權註冊處雖亦隸屬註冊總署商業科,但由於所註冊的專利權是先在外地頒 授,故與商標註冊處的性質有所不同。根據專利權註冊條例的規定,凡已獲得英國 專利權或歐洲專利權(英國)的人士,得由頒授之日起5年內,申請將該項專利權在 香港註冊。

       年內專利權註冊共1030宗,一九八八年則有1070宗。英國專利權或歐洲專利 權(英國)在香港註冊後,專利權持有人獲得的權利,與在英國註冊所得者相同, 如該項專利權是在英國頒發而適用於香港。這些權利與英國專利權同日生效,直至 專利權在英國告終時止。

公司註冊處

       註冊總署的公司註冊處,對於所有在本港註冊的公司和在本港設立辦事處的海 外公司,均存有紀錄。

       本港公司均根據公司條例註冊成立,該條例大部分仍以過去在英國施行,而現 已由一九八五年公司法取代的一九二九年公司法為藍本。但自從公司法例修訂委員 會於一九七一年六月及一九七三年四月提出若干建議後,公司條例中若干條文,特 別是關於招股章程、帳目及核數的部分,業經修訂,現已包括一九四八年及一九六 七年公司法大部分的有關規定。公司法例修訂委員會第二號報告書的其他建議,大 部分已列入內容詳盡的一九八四年公司(修訂)條例內。該條例於一九八四年一月制 定,並於同年八月卅一日生效;今後會根據公司法改革常務委員會的建議,不斷 修訂及改善。上述委員會於一九八四年成立,首要工作是確保本港的公司法例切合 政府及商界的最新需要。在一九八七年二月二十日至一九八九年七月廿一日期間 當局數度修訂一九八四年公司(修訂)條例。

       每家公司於註冊時須繳交註冊費600元,另每1,000元註冊資本總額繳費6元。 一九八九年內共有31674家新公司註冊,比一九八八年多1200家。新公司的註冊資 本總額為33.71億元,其中資本額在500萬元或以上的有113家。年内有8401家公 司增加註冊資本,增加額共達274.06億元,亦按每1,000元交6元的比率繳費。年底 時,已註冊的本港公司共242709家,而一九八八年則為213 515家。

海外註冊公司在香港設立辦事處,必須在一個月內將若干文件送交公司註冊處

登記。

       海外公司註冊時,必須繳付500元註冊費和小額備案費用。年內有266家海外 公司註冊,150家停業。年底時,在本港設有註冊辦事處的海外公司有2464家,分 屬65個國家,其中美國公司佔605家、英國公司350家、日本公司286家。

       公司註冊處同時根據註冊信託人法團成立條例,為信託人登記為法人;此外, 亦辦理有限責任合夥經營的註冊事宜。

放債人

        根據一九八零年十二月起實施的放債人條例,凡欲經營放債人業務的人士,均 須向牌照法庭申領牌照。該條例於一九八八年七月予以修訂。

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牌照申請人須先向兼任放債人註冊處處長的註冊總署署長提交申請書,同時將 副本送交警務處處長。兩者均可對該項申請提出反對。該項申請須於報章刊登,而 各界人士與事件有關者,亦可提出反對。年內,當局共接獲496份申請書,發出放 債人牌照473個。年底時,共有持牌放債人468個。

該條例對一些違反法定事項的罪行,例如無牌經營放債業務,加以嚴懲。此 外,亦規定無牌放債人不能採取法律行動以收回所放債款。除了某些例外情況(主要 是銀行業條例所指的認可機構),任何人士,無論其本身是否放債人,倘以超過年息 6分的利率放債或提議放債,均屬違法;而有關的還款協議及所提供的抵押,亦不能 依法執行。

破產和強制清盤

註冊總署的破產管理處,負責管理破產案和強制公司清盤案中涉及的資產。 註冊總署署長亦兼任破產管理官,負責接管被法庭頒令接管的債務人財產,或 擔任被法庭頒令清盤公司的臨時清盤人。註冊總署署長會一直執行該項職責,直至 其本人或其他人士獲委為信託人或清盤人。

    年內,向法庭提出的破產申請有224宗,強制公司清盤的申請有224宗,而法 庭頒發的接管令有177宗、清盤令158宗。如往年一樣,大部分案件都委任破產管理 官為信託人或清盤人。一九八九年內,破產管理官變賣的資產總值達3.51億元。

官方信託人、官方代表律師和司法信託人

註冊總署署長亦行使授與官方信託人、官方代表律師和司法信託人的權力,並 執行所應負的職責。年底時,由官方信託人管理的信託基金共14項,總值達213萬 元。官方代表律師同意處理的案件,則有4宗。

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就業 (r)

       年內,本港的經濟活動處於高水平,因此勞工市場仍然十分緊張。專業人士和 經驗豐富的人移居外地所造成的人才外流問題,繼續受到關注。僱主現正採取各種 新方法,以解決招聘及留任員工的問題。政府已批准一項有限度輸入外地技術勞工 的計劃,以紓緩勞工短缺的情況。工人工資均有所提高,其中以建造業和服務行業 的工資,增幅最為顯著。

一九八九年第三季內,失業率下降至1.4%,就業不足率為0.6%。

        在一九八八年九月至一九八九年九月期間,所有僱員(包括工人和督導級或以下 級別的受薪僱員)的平均工資,以貨幣計算增加了13.4%,而工人工資則增加 11.7%。扣除消費物價的上升後,所有僱員的工資實際增加2.9%,而工人工資則實 際增加1.4%。在一九八九年九月,全部工人的平均日薪為167元,男工日薪為

      201元,女工則為144元。雖然工資的實際增幅不大,但平均收入的增加則較為顯 著。舉例來說,在一九八八年九月至一九八九年九月期間,每名受僱於製造業的工 人,平均工資以貨幣計算增加了16.1%,以實質計算則增加5.5%。

        根據一九八九年七月至九月進行的綜合住戶統計顯示,全港就業人數共280萬 人,其中男性佔64%,女性佔36%。本港的勞動人口活力充沛,從事製造業的佔 29.7%;批發零售業及酒樓酒店業佔25.1%;社區、社會及個人服務業佔18.3%; 運輸、倉庫及通訊業佔9.5%;建造業佔8.4%;以及財務、保險、地產及商業服務

業佔7.4%。

根據九月進行的製造業就業人數、職位空缺與工資統計顯示,全港共有工業機 構49926家,共僱用工人802983名。該項統計的對象,包括廠號東主和合夥人、受 薪職工以及各廠號的不受薪家屬幫工;至於外發工,則不包括在內。製造業中,以 紡織及衣着業工人為數最多,約有353101名;其次則為電子業和塑膠業。有關製造 業工廠及工人的分布情形,詳見附錄十七和十八。

勞工法例

        年內,當局制定勞工法例10項,以期提高安全水準,增進工人健康和改善福 利;當局在過去10年來所制定的勞工法例共達139項。當局的整體政策,是務求香 港在勞工安全、健康和福利法例方面,能夠和其他處於相若經濟發展期的鄰近國 家,有着大致相同的水平。年内制定的勞工法例,較重要的是修訂破產欠薪保障

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就業

  條例,將保障範圍擴大至遣散費;以及修訂工廠及工業經營條例,規定僱主僱員 均須就工業經營場所和建築地盤的工作安全負有責任。

    作為英國屬土,香港並非國際勞工組織的成員,因此毋須批准任何訂定國際勞 工標準的國際勞工公約;但英國政府與港府詳細商議後,便會代表香港就其批准的 公約適用於香港的情況作出聲明。截至一九八九年十二月止,適用於香港的國際勞 工公約共有47條,其中全面適用的有29條,其餘18條則須稍作修改。適用於香港 的公約數目,較適用於亞洲區大部分國際勞工組織成員國的為多。

    根據勞工處所執行的條例和規例而提出的檢控個案,數字有所增加。年內,經 法庭審訊的個案有4120宗,罰款達15,274,925元,

工資和工作條件

    計算工資,通常以時間為基數,按時、按日或按月計算;或以工作量為基數, 按件計薪,鼓勵工人增產。按日或按件計薪的工人,通常每15天發薪一次;而按月 計薪的工人,則每月發薪一次。製造業中,日薪制頗為普遍,但半技工和普通工人 多按件計薪。月薪工人通常受僱於需要熟練技能的行業,或擔任技術員、督導級人 員、文員和秘書的工作。另一方面,受僱於非製造業的工人,普遍按月發薪。

    年內,製造業的工資,以貨幣計算續有增加;同時,由於服務行業繼續增長, 本港的失業率和就業不足率仍然處於低水平。扣除消費物價的上升後,一九八八 年九月至一九八九年九月期間所有僱員工資實際增加1.8%,而工人工資則增加 1.2% °

    在九月,75%製造業體力勞動工人的日薪(包括附帶福利)在129元或以上,其 餘25%為191元或以上;平均日薪則為163元。

    除法定假期、年假、休息日以及僱傭條例訂明的其他權益外,一些製造業的僱 主更給予工人各種附帶福利,包括廉價膳食或膳食津貼、勤工獎、免費醫療、交通 津貼或免費交通服務。很多僱員更可以按照僱傭合約獲得相等於一個月或以上工資 的年終酬金,這筆酬金通常是在農曆新年期間發放。近年來,越來越多僱主設立公 積金計劃,為僱員提供較有長遠保障的福利。

    根據僱傭條例而制定的僱用兒童規例,任何工業機構均不得僱用15歲以下的兒 童。年滿13歲的兒童必須符合若干嚴格規定,才可獲准在非工業機構工作。訂立這 些條件的目的,在確保兒童接受最少9年教育,並保障兒童的健康、安全和福利。

根據婦女及青年(工業)規例,在工業界工作的婦女和年齡在15至17歲間的青 年,每星期只准工作6天,每天工作8小時。如勞資雙方同意,可每天工作超過8小 時,或每星期工作超過48小時,但連續兩星期的工作時間(不包括超時工作)不得超 過96小時,無論在任何情況下,每天工作(包括超時工作)不得超過10小時。婦女和 青年連續工作5小時後,最少須有半小時休息。

在工業界工作的婦女,超時工作每天只限2小時,而全年計算則不得超過200小 時;18歲以下的人士,一律不准超時工作。勞工處處長在特別情況下,可增加工廠 女工的許可超時工作時數。婦女的超時工作限額,通常是以整間工廠計算。不過, 僱主如遵守勞工處處長的規定,便有權選擇以工廠內個別部門為計算單位,亦可選 擇每組從事類似工作的女工或個別女工為計算單位。

就業

婦女通常不得在晚上十一時後或早上六時前工作,而18歲以下的青年則不得在 晚上七時至早上七時的一段時間內工作。一些大型工廠(以紗廠居多),如符合若干 嚴格規定,可獲勞工處處長特准僱用女工在晚間工作。婦女和青年每星期不得工作 超過6天。該規例又規定婦女和青年不得在地底工作。除非得到勞工處處長書面批 准,任何人不得僱用任何年齡的婦女或16歲以下男性從事危險行業。

一九八九年內,婦女及青年科的勞工督察人員在日間及晚上前往各工商機構視 察219 217次。此外,並展開4項特別運動,視察11128間機構,以防止僱用童工和 非法入境者。年內,與僱用童工有關的檢控個案共159宗,涉及童工159人。

       此外,勞工處成立一個勞工督察特別小組,負責監察僱主是否有遵守僱傭條例 內有關休息日、法定假期、有薪年假、疾病津貼、分娩假期,以及保存法定福利紀 錄的規定。

       由七月一日起,勞工處成立一個一般諮詢電話服務組,利用預先以中英文錄好 的錄音帶,為市民提供資料。錄音帶內容包括有關僱傭條例、破產欠薪保障條例、 僱員補償條例,以及僱用外籍家庭傭工等問題,合共26項。

非法就業的管制

根據人民入境條例的規定,僱主不得僱用任何未持有有效身份證明文件的人 士,以及被禁止在本港工作的越南難民。該條例並規定,所有僱員必須出示身份證 明文件供檢查之用,而僱主方面則須保存一份最新的僱員紀錄。這些法例由勞工處 負責執行,目的在遏止非法入境者湧入本港。

       人民入境條例於七月間作出修訂,授權勞工處的勞工督察和高級勞工督察沒收 及取去僱員紀錄作為證據,並以書面通知僱主,要求出示有關紀錄。

長期服務金

        由一九八六年一月起,僱主必須遵照僱傭條例的規定,在若干情況下發給僱員 長期服務金。任何僱員倘曾為同一僱主連續服務一段指定時間(由5至10年不等,視 乎僱員年齡而定),且並非因紀律理由或裁員而遭解僱,便可享有一筆長期服務金, 數額以每服務一年可得一個月工資的三分之二計算。僱員所得金額的多寡,亦視乎 年齡而定。僱員年齡在40歲或以上者,可支取整筆金額;年紀較輕的僱員,則只能 按其年齡享有50%或75%長期服務金。僱員若因裁員而遭解僱,則可領取遣散費。

        由一九八八年七月起,當局已將長期服務金計劃的保障範圍,擴大至包括因健 康欠佳或年老而辭職的合資格僱員。此外,在受僱期間去世的僱員如符合資格,其 遺屬亦可領取長期服務金。

職工會

香港的職工會須根據職工會條例的規定登記。該條例由職工會登記局局長執 行。一經登記,職工會即成為立案法團,並享有若干民事訴訟的豁免權。

       年內,新登記的職工會共19個。截至年底,共有職工會481個,其中僱員工會 佔439個,約有會員416400人;僱主組織29個,約有會員2900人;由勞資雙方聯 合組成的工會13個,約有會員18300人。

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大多數藍領僱員工會,分別附屬於香港工會聯合會或港九工團聯合總會。上述 兩個聯會都是根據社團條例註冊。

香港工會聯合會有81個附屬工會,約有會員173900人。這些附屬工會的會 員,大多受僱於船塢、紡織廠、交通機構、公用事業以及印刷與建造業。

港九工團聯合總會有屬會70個,約有會員17800人。聯合總會的屬會會員多受 僱於飲食業和建造業。

其餘的288個僱員工會,約有會員224700人,多為公務員和教育界人士。

勞工管理和服務

    勞工處職員編制有1611人。該處在港九新界遍設分處,以處理僱主和僱員提 出的問題。在勞工事務上,勞工處處長是政府的首要顧問,同時亦兼任鑛務處處 長。

    勞工處負責提議制定勞工法例,並確保香港履行國際勞工公約所規定的義務 該處其他主要工作包括執行管制僱傭條件的各項條例、提供就業輔導、促進良好的 勞資關係、協助因工受傷的僱員和肺塵埃沉着病患者索取賠償、保障及促進工人的 安全和健康,以及執行有關爆炸品、探鑛、採石和採鑛的法例。

    年內,職員訓練及拓展科為51名新招聘的職員舉辦3項入職指導課程;又為 931名在職人員舉辦24項在職訓練課程。此外,共有47名職員獲派往海外深造或考 察,以便改善勞工處為市民提供的服務,以及籌辦新服務。

勞資關係

    一九八九年內,勞工處勞資關係科調解的勞資糾紛共130宗;這些糾紛導致停 工事件7宗,損失3270個工作日。一九八八年則有停工事件8宗,共損失2345個 工作日。該科亦處理有關追討代替通知金、欠薪、年假工資、假日工資、年終酬 金、遣散費、長期服務金等申請,共達15206宗。

    勞資關係條例提供特別調解、自願仲裁及成立調查委員會等途徑,以處理未能 循一般調停方法解決的勞資糾紛。僱傭條例用於保障僱員的工資,並管制一般僱傭 條件。勞工顧問委員會在一九八六年成立了一個勞資關係委員會,以促進良好的勞 資關係。

    在一九八八年十一月至十二月間,本港曾舉辦「勞資關係推廣八八」大型宣傳活 動。為進一步加強這方面的工作,本港於一九八九年十月在香港會議展覽中心舉辦 香港勞資關係會議,吸引900名本地工會職員、商界、學術界和專業人士參加。會 議主題為「九十年代的企業管理及勞資關係一 新挑戰與機會」,講者包括知名工業 家、企業家,以及各行業的專家,從經濟、社會政治、科技、法律等不同角度探討 有關的問題。

勞資關係科轄下勞資關係推展組的職責,是藉着種種活動促進私營機構的良好 勞資關係。一九八九年內,這些活動計有訪問主要經濟行業、僱主組織和職工會共 305次;舉辦2個關於有效利用人力資源的專題討論會、49個勞資關係研討會、11 個展覽會、349個以個別機構和團體為對象的講座;出版一份通訊季刊;以及印製各 類介紹勞工法例和勞資關係事宜的單張和小冊子。此外,勞資關係推展組亦舉辦證

就業

書課程31個,其中1個與1個僱主組織合辦。該組又為督導級人員舉辦了19個員工 關係管理課程。

       年內,勞工處委派4名勞工事務主任和輔助人員,負責與各個區議會和區議會 轄下的委員會以及區內個別機構聯絡,以配合各區日益增加的需要。一九八九年 內,在各區舉行的宣傳活動種類繁多,由電影錄影帶放映會以至訓練課程和研討會 不等。勞工處打算於明年初加強地區宣傳活動。

破產欠薪保障基金

       根據僱傭條例,僱員在僱主無能力償還債項時,可向破產欠薪保障基金申請特 惠款項,惟每名申請人可獲得的遣散費最高不超過4,000元。該基金的保障範圍,亦 包括4個月欠薪(最高限額為8,000元)以及7日工資代替通知金(最高限額為2,000 元)在內。

年內,當局共接獲申請3489宗,其中2482宗獲得批准,共付款項達832萬元。

勞資審裁處

       隸屬司法部的勞資審裁處,提供一快捷廉宜,並且甚為方便的途徑,審裁僱主 與僱員之間的種種糾紛。審裁處於處理每宗與權益有關的聲請案件時,盡可能不拘 形式,以勞資雙方慣用的語言處理。

       一九八九年,勞資審裁處共聆訊僱員索償聲請3689宗、僱主提出的索償聲請 596宗,而審裁專員判定的賠償總額達3,100多萬元。所處理的案件有93%是勞資關 係科調停未果而交由審裁處接辦。

協助就業

勞工處就業科設有本港就業輔導組、統籌招聘組和專上教育就業輔導組。

       本港就業輔導組免費提供就業服務,協助僱主聘請合適的職員,同時亦協助求 職人士就業。該組共有15個辦事處,各辦事處利用傳真通訊系統保持聯繫,迅速交 換有關職位空缺的資料。統籌招聘組集中替政府所有部門聘請非長俸職位的人員, 例如技工、汽車司機和工人等。該組亦替須向全港招聘職員的私人機構統籌招聘工 作。年內,有23899人經該組安排覓得職位,其中5899人獲得政府聘用。此外,本 港就業輔導組透過「求職廣場」和舉辦4個流動展覽會,協助紓緩勞工短缺問題。舉 辦「求職廣場」的目的,是協助參與這項活動的僱主宣傳為求職人士提供的就業機 會,以及就地招募員工,以應需要。此外,該組並利用傳播媒介加強宣傳,藉以鼓 勵更多人使用這項免費服務。

        專上教育就業輔導組免費協助大學畢業生,以及具有專上學院或專業資格的求 職人士就業。該組現已利用電腦編配職位及製作推廣資料,並定期向海外大學派發 有關職位空缺的資料,使香港留學生了解本港的就業情況。年內,經該組介紹覓得 職位的有148人。該組亦為求職者舉辦研討會,提供有關求職技巧和就業機會的意 見。

        展能就業科向傷殘人士、弱智人士和精神病康復者免費提供就業輔導和職業介 紹服務,協助他們在社會就業。該科在港九新界共設有3間辦事處。年內,展能就

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就業

業科展開一連串活動,宣傳該科的工作以及弱能人士的工作能力。該科在九月舉行 一個致送紀念品儀式,表揚在過去12個月內聘用最多弱能人士或曾在這方面作出特 別貢獻的僱主。此外,該科在十一月舉辦一個為期7天的「弱能人士就業機會」展 覽,向市民介紹弱能人士的工作潛力,以及為他們提供的訓練設備和技術輔助工 具。一九八九年,該科共為1032名弱能人士覓得職位。

香港社會服務聯會的就業輔導組,負責為難於適應社會環境的人士找尋工作。

就業輔導

    勞工處轄下的擇業輔導組(前稱青年就業輔導組),為青年人提供就業資料和輔 導,以協助他們選擇一份最適合自己興趣、才幹和技能的職業。在一九八九年,該 組人員曾前往183間學校和5間志願機構主持就業講座488次,聽講者達86625人。 該組除與職業訓練局合辦一連串的區域就業輔導活動外,又於五月舉辦第六屆熟習 工作環境計劃,安排1300名來自49間學校的學生前往各私營及公共機構訪 問,藉以加深他們對各類工作的認識。此外,該組亦舉辦職業資料問答比賽,有超 過124500名學生參加,分屬252間學校。

由勞工處與區域市政局合辦的第十八屆周年職業資料展覽,在十二月假沙田大 會堂舉行。展覽為期10天,參展的工商機構、服務行業、專業團體以及政府部門共 23個,參觀人數約85000名。

    為推廣就業教育,擇業輔導組每年都與教育署和香港大學合作,為就業輔導教 師舉辦一年制部分時間證書課程。此外,又於七月舉辦一次研討會,為就業輔導教 師提供就業輔導方面的最新知識,以及讓他們就這方面交換意見。

擇業輔導組亦印製各類有關就業的刊物,包括就業小冊子和單張,以及職業通 訊月刊,免費向各學校、青年中心和有關人士派發。

    沙田的新職業資料中心在一九八九年二月啟用後,擇業輔導組現有4間職業資 料中心。每間中心均設有參考圖書館,視聽資料組以及諮詢服務組,提供有關就業 和訓練的資料。一九八九年,共有26440人使用該等中心。

外地勞工

人民入境事務處負責管制外地勞工來港就業事宜。一般來說,凡有特別技能或 經驗的外籍人士,而其才幹或經驗是本港所缺乏者,均可獲准入境。對香港經濟繁 榮可以作出重大貢獻的人士,如銀行家、企業家,以及可以增加本港就業機會的人 士,人民入境事務處亦會考慮批准其入境。在任何情況下,所有外地勞工必須依循 一般入境規定申請來港。在考慮特殊個案時,人民入境事務處會與勞工處和其他專 門部門共同商議。

    年內,11 409名來自30多個國家的專業人士,以及具備技術知識或行政和管理 技巧的人士,獲准來港就業。

    由於本地市場普遍缺乏技術勞工,本港在一九八九年五月實施一項放寬輸入外 地技術勞工的特別計劃。這項計劃規定本港可從外地輸入3000名技術員、技工和督 導人員,僱用合約為期不超過兩年。

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就業

       人民入境事務處其後接獲641份申請書,所涉及的工人數目達8479名。經審核 後,獲准輸入的勞工有2323名,其中大部分從事建造業和製造業。

外籍家庭傭工

外籍家庭傭工獲准受僱來港工作的條件,是僱主必須是香港的真正居民,可以 為傭工提供合適的住宿,同時願意承擔他們在港的生計,以及在合約期滿後,願意 負責將其遣返原屬國家。本港對外籍家庭傭工的需求,日益殷切。在一九八九年, 本港共有57971名外籍家庭傭工,較一九八八年的45154名增加28.4%。這些人士 中,52868名是菲律賓公民。

外籍家庭傭工僱傭合約的核簽

        一九八九年內,經勞工處外籍家庭傭工事務組核簽的外籍家庭傭工僱傭合約共 44111 份。這些合約旨在管制及保障外籍家庭傭工在港受聘的條件。

       此外,該組亦負責調解這些傭工與僱主之間的糾紛。年內,共處理有關僱用這 類傭工的權益聲請629宗,諮詢1011宗以及查問46158次。

職業介紹所

勞工處職業介紹所事務組負責執行僱傭條例第十二部和職業介紹所規例,以管 制本港職業介紹所的發牌和經營。一九八九年內,該組共簽發498張牌照給專門介 紹求職者在本港就業的職業介紹所,此外,又簽發119張牌照給專門介紹求職者在 香港以外地區就業的職業介紹所。

港外就業

港外僱傭事務組負責執行往香港以外地區就業合約條例的規定。該條例管制有 關體力勞動工人往香港以外地區就業之前與僱主在本港簽訂的僱傭合約。根據該條 例的規定,這些合約須於工人離港前由勞工處處長核簽。僱主或其代理人如未有遵 守這項規定,則屬違例,一經定罪,可被判罰款5萬元。年內,該組根據上述條例 核簽的新合約共200份。

工業安全

       勞工處的工廠督察科負責執行工廠及工業經營條例和附屬規例,保障在工廠、 建築或工程地盤,以及其他工業經營場所內服務的工人的安全和健康。工廠督察就 安全和健康問題,向廠方提供指導和協助,例如採用安全操作方法和佈置新廠房, 使工作環境更趨安全。此外,工廠督察亦負責調查工業意外和危險事件。

一九八九年工廠及工業經營(修訂)條例於一九八九年十二月十五日獲得通過。 該條例規定僱主和僱員均須就工作安全和健康問題負有責任,並對嚴重違反工業安 全及健康規例的人士判處監禁刑罰。

勞工處成立了一個工作小組,研究在陸上安全搬運及貯存貨櫃的方法。有關方 面現正研究各項調查結果和建議

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就業

年內,工廠督察科特別注意建築地盤內高危險區的安全問題。該科的工廠督察 在四月至十月期間執行4次特別行動,前往全港各區巡視的建築地盤有781個,發出 傳票417張。

年內,工廠督察科屬下的工業安全訓練中心,為各行各業的工人、督導人員和 經理人員主辦安全訓練課程。該中心除了為工業學院教師和學生主辦安全講座外, 亦在暑假開始前為有意尋找暑期工的人士舉辦特別安全課程。一如往年,該中心亦 為就讀於專上院校的商業系學生主辦安全管理的講座。由一九八九年起,中心職員 亦為就讀香港大學醫學系和工程系的學生主辦講座。該中心與香港理工學院繼續合 辦兩個夜間課程,學員修畢後可獲頒發工業安全修業證書;另設有兩個夜間課程, 修畢可獲頒發工業安全深造修業證書。此外,勞工處並繼續協助建造業訓練局開辦 建造業安全主任和安全督導員訓練課程。

安全事務推展組鼓勵工廠發揮自律精神,促進廠內員工的安全和健康。此外, 又協助管理階層和僱員認識足以危害安全和健康的事項,並加以糾正,以及協助廠 方發展或改善本身的安全和健康計劃。該組並定期出版指導性刊物,協助工業界明 瞭自律的原則及技術問題;又協助舉辦研討會、安全訓練課程以及其他活動。七月 間,該組與國際勞工組織轄下的亞太區勞工行政計劃連續第二年合辦一項為期3天 的工業安全自律計劃研討會。

工廠督察科與政府新聞處合作,繼續利用傳播媒介和其他方法,推廣有關促進 工業安全的宣傳計劃。七月至十一月期間,該科與香港防盲協會合辦一項宣傳運 動,提醒市民注意護理眼睛。此外,該科於十一月間為管理人員、工會會員、督導 人員和工人代表舉辦的一個有關工業安全管理的大型會議,出席人數超過500名。

    四月,勞工顧問委員會成立了一個新的工業安全與健康委員會,就有關制定工 業安全與健康法例的問題,向勞工處處長提供意見。

    鍋爐及壓力容器條例於一九八八年十二月改稱為鍋爐及壓力器皿條例。根據這 項條例,勞工處處長獲委為鍋爐及壓力器皿監督,並已將其大部分權力授予勞工處 壓力器科的人員。

鍋爐及壓力器皿條例規定,所有鍋爐、蒸氣容器、蒸氣甑、空氣容器以及貨車 或拖車上的水泥槽,必須經壓力器科審核批准,並予以登記。此外,更須由獲委任 為檢驗員的私營機構合格工程師定期檢驗。

鍋爐的定義,現包括熱油式加熱器在內。該科透過實地檢查,監管壓力器的操 作,以確保有關人士遵守法例的規定;此外,並負責調查與壓力器有關的意外事 件。

壓力器科根據儲氣鼓檢驗條例的規定,負責批核儲氣鼓的設計,並檢驗裝配中 的儲氣鼓,以後每年亦須進行檢驗。

    該科與黃克競工業學院合辦全面的訓練課程,供電熱鍋爐管理員修讀;並與職 業訓練局合辦特別課程,訓練傷殘人士操作小型電熱鍋爐;此外,並為有意取得臨 時合格證明書的人士開辦短期訓練課程。

    該科就儲藏和處理第二類危險品的安全問題,向消防處提供技術上的協助。此 外,亦就設計儲氣鼓及執行鍋爐及壓力器皿的法定管制事宜,向機電工程署提供技 術支援。

就業

職業健康和工場衛生

勞工處的職業健康科致力於維持及增進工人身心健康,保障工人不致因職業危 害健康。該科人員就工人健康及工場衞生等問題,向政府和市民提供諮詢服務,並 協助工廠督察科監管工業界的職業健康標準和守則。

年內,該科出席多個研討會和舉辦數次展覽,以促進職業健康。該科並印製叢 書和工作守則,指導如何預防職業病。該科的護理人員負責職業健康推廣和教育活 動,促使僱主和僱員注意工場內足以危害職業健康的情況。

職業健康科的主要職責,是調查經呈報的職業病及工廠督察科報稱可能危害健 康的情況,以及決定採取甚麼預防措施。年內,該科人員在各行業進行調查,並已 完成多項有關健康和環境衛生措施的流行病學研究。這些研究包括:印刷行業使用 溶劑對健康的影響;採石造成硅石飛揚的影響;金屬製品業使用切割液的影響;以 及金屬鑄模工序中使用模粉對工人健康的影響。此外,該科亦推行各項監察計劃, 監察各種化學品、塵埃以及其他足以危害職業健康的情況。

該科的另一項工作,是為可能遭受電離輻射的工作人員、使用壓縮空氣呼吸 器具的人士,以及在壓縮空氣中工作或從事潛水或防治蟲鼠工作的政府僱員,進行 體格檢驗。該科並根據肺塵埃沉着病(補償)條例的規定,處理石末沉着病個案。該 科的註冊護士為僱員賠償個案辦理醫療手續,而職業健康科醫生則根據僱員補償條 例,獲委為特別評估委員會和義製人體器官及外科器具委員會委員。

職業健康科的實驗室負責化驗工作,分析從工人身體抽取的生物學化驗樣本及 其他在實地視察時取得的環境化驗樣本。

職業安全健康促進局

職業安全健康促進局在一九八八年根據法令成立,其經費主要來自僱員補償保 險費抽取的徵款。職安局由1名主席、1名副主席和18名委員組成,均由總督委 任。這些成員當中有僱主、僱員、學術界和專業人士,以及政府僱員。

職安局的宗旨是透過教育和訓練活動,促進工作環境的安全與健康;促進現代 科技的應用;傳播專門知識;提供顧問服務;以及鼓勵本着這些共同目標工作的政 府機關和非政府團體互相合作和溝通。

職安局轄下設有5個專責委員會和7個按個別工業而設的安全及健康委員會。該 5個專責委員會分別處理宣傳、職員編制、財務、研究和總務事宜。至於7個按個別 工業而設的委員會,工作範圍則包括建造業、紡織業、塑膠業、船舶建造與修理 業、五金製品業、電子業和飲食業。職安局計劃日後成立更多這類委員會,以幫助 某些特別工業和行業提高其工作安全與健康的水平。

        職安局及其轄下各委員會,均由該局本身的職員提供服務。目前,該局共有14 名職員。自成立以來,職安局已舉辦一連串宣傳活動,包括徽號設計比賽、職業安 全健康常識問答比賽、多個展覽會、為期6個星期的電台節目,以及其他着重工業 的活動。6個列出工業意外統計數字的資料顯示牌,已分別在多個地點豎立。此外, 職安局辦事處設有一間圖書館,藏有大量關於職業安全與健康的書籍,並有電腦儲 存的資料。該圖書館和其他訓練設施,均開放給公眾使用。

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就業

僱員賠償

   勞工處負責執行僱員補償條例和肺塵埃沉着病(補償)條例的規定。凡受僱員補 償條例保障的僱員,如在受僱期內因工作意外或職業病而致受傷或死亡,該處即確 保受傷僱員或罹難僱員的遺屬,可從僱主方面獲得賠償。勞工處又確保受肺塵埃沉 着病(補償)條例保障的人士,可盡早獲得肺塵埃沉着病賠償基金賠償;該基金的經 費,來自向建造業和石礦業徵收的税款。

   根據兩級制僱員補償評估委員會的制度,因工傷而致可能永久喪失工作能力的 僱員,須在本港8間大型醫院接受委員會評估。一九八九年內,普通評估委員會共 召開會議549次,就勞工處處長轉交的個案而作出的評估有18135宗,覆檢個案則 有1149宗;特別評估委員會則召開會議5次,就普通評估委員會轉交的個案而作出 的評估有3宗,覆檢個案則有2宗。

勞工處處長有權評定喪失工作能力個案所應得的補償額。由一九八九年一月一 日起,這項權力已擴大至包括有權評定那些喪失工作能力低於5%的僱員所應得的 補償額。

   僱員補償條例和肺塵埃沉着病(補償)條例的補償額年內曾經加以檢討。由一九 九零年一月一日起,補償額會提高約23%,以反映自一九八八年進行檢討以來工資 率的變動情況。

   當局現正着手推行一項僱員補償援助計劃。根據這項計劃,自一九八四年一月 一日實施強制投保後的意外事件受害人,均可獲給予援助。該項計劃保障因僱主拖 欠賠款或承保人無法償還債項而未能收到應得的法定補償或普通法賠償的僱員,同 時也保障承保人破產而未能收到賠款的僱主。

一九八九年內,共有146宗個案根據肺塵埃沉着病補償計劃獲得補償,金額達 12,983,071元。肺塵埃沉着病補償基金委員會撥出150萬元,資助6項研究和教育活 動,以預防肺塵埃沉着病。

勞工顧問委員會

   勞工顧問委員會由總督委任,就一般勞工事務,包括勞工法例和國際勞工組織 的公約和建議書,向勞工處處長提供意見。委員會近年不斷擴大職責,積極參與制 訂勞工政策,並就各項主要的勞工法例提供意見。

   委員會由勞工處處長或副處長出任當然主席,共有12名委員,其中6名代表僱 主,另有6名委員則代表僱員。代表僱主的委員中,有5名由5個主要僱主商會提 名,1名以個人身份由政府委任;代表僱員的委員中,有5名由業經登記的職工會選 出,1名以個人身份由政府委任。委員會設有多個小組委員會,分別處理就業輔導、 國際勞工標準的實施、工業安全與健康、勞資關係以及僱員補償等特別事項,以期 更有效應付日益複雜的勞工問題,並鼓勵僱主和僱員更積極參與勞工事務。當局不 時增選一些僱主和僱員,加入這些小組委員會為成員。

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漁農業和鑛產

       港人每日消耗食米約1000公噸、蔬菜1100公噸、豬隻1萬頭、牛隻500頭、 家禽 320 公噸、魚類450公噸和水果1300公噸。這些食糧多從外地輸入,但亦有部 分由本港農民供應。因為港人喜歡新鮮食品,而非急凍或冷藏食品,農民多利用可 供農業發展的有限土地,生產價值高的食品。

        適宜耕種的土地僅佔全港土地總面積約8%,而從事漁農業的人數則僅佔就業人 口2%左右。

       以數量計,本港漁農民供應約34%新鮮蔬菜、37%活禽、18%生豬和13%淡 水魚;而本港約4900艘漁船所供應的海魚,佔全港總消耗量79%左右。

根據聯合國糧食及農業組織的資料,港人是全球吸納蛋白質最多的人口之一。 本港生產的食糧,品質一般較入口的同類食糧為佳,因此售價亦較高。

        由中國輸入本港的貨品,食糧約佔8.1%。本港出產食糧,目的在彌補入口食糧 的不足,而並非與入口食糧競爭,同時在生產容易腐壞的食品方面,保持若干程度 的自給自足。

農業概況

由於土地缺乏,本港農業仍會透過精耕細作方式生產高品質的新鮮食物。

       常見的農作物有蔬菜、花卉,以及少量其他農作物。稻米耕種日漸式微,並已 由精耕蔬菜代替。一九八九年種植蔬菜花卉的土地面積約有2230公頃,而農作物的 生產總值約為4.86億元,其中蔬菜生產佔3.59億元,約為農作物生產總值的74%, 花卉生產則佔1.12億元,約為總值的23%。

       主要蔬菜作物有白菜、菜心、生菜、芥蘭、蘿蔔、西洋菜、芥菜、生葱和韮菜 等。這些蔬菜一年四季都可種植,而以較冷的月份產量最多。夏季出產大量通菜、 豆角、莧菜、青瓜和多種其他中國瓜類,冬季則出產多類外地品種的溫帶蔬菜,包 括番茄、甜椒、椰菜、芹菜、生菜頭、椰菜花和紅蘿蔔等。此外亦有出產草菇,利 用工業廢棉為栽培料。

        常見的花卉中,全年出產的有劍蘭和菊花;冬季有芍藥、玫瑰、紫菀、洋彩 雀、康乃馨等;夏季有薑花、蓮花等。在商營苗圃栽植的擺設植物,有喜樹蕉、花 葉萬年青、散尾葵和聖誕花。桃花和裝飾用的柑橘,則特別為農曆新年而培植

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漁農業和鑛產

香港因缺乏大規模畜牧所需的草地,故主要飼養豬隻和家禽以供食用 本港豬 隻多為本地和外來豬的混合種,一九八九年屠宰的本產豬隻,總值3.8億元。但長遠 來說,由於政府實施禽畜廢物管制計劃,本產豬隻的數量將會減少。

   家禽(包括雞、鴨、鴿和鵪鶉)飼養業產量總值為7.45億元。本港鷄隻產量約為 1 500 萬隻,佔總消耗量39%。

全部設在新界的牛奶場,均有飼養荷蘭乳牛。

漁業概況

   海魚是本港最主要的原產品之一。一九八九年的海魚捕獲量和養殖魚量,估計 約為245 950公噸,批發總值約24.25億元。與一九八八年比較,按重量及價值計 算,增幅均為3%。按重量計算,捕獲的海魚遠較養殖魚為多,佔總產量的96%, 而養殖魚僅佔4%.

   香港約有漁船4900艘,其中機動漁船佔4300艘。約有23400名漁民在這些漁 船上作業,他們在海魚捕撈業方面扮演重要的角色,漁獲包括150多種具商業價值 的食用魚,佔本港海魚消耗量55%以上。按捕獲量計算,最主要的幾種海魚是紅 衫、九棍、大眼魚、黃花魚、黃肚和魷魚。

漁民採用的捕魚方法主要是拖網、延繩釣艇、刺網和圍網等方法。船身長10米 至34米的漁船約佔60%,主要是拖網漁船、延網釣艇和刺網艇,在東京灣至東海一 帶的大陸架遠洋水域作業。其餘的40%是長度不足10米,主要在沿岸較淺水域作業 的小型刺網艇、手釣艇和圍網船。

拖網捕魚是最主要的捕魚方法,佔一九八九年所捕獲的海魚量76%或 181 000公噸。一九八九年供本港食用的活海魚總產量達94650公噸,估計批發總值 為9.58億元。

飼養塘魚是最重要的養殖方式之一。新界魚塘面積共1380公頃,大部分集中在 元朗區。傳統的塘魚飼養,沿襲中國數百年來的方法。由於一個魚塘養殖不同品種 的鯉魚,而各品種所需的飼料來源不一,營養物得以充分利用。由於新界地區日趨 都市化,魚塘面積逐漸縮減。年內,塘魚總產量為5780公噸,佔本港淡水魚消耗量 13% °

過去10年內,海魚養殖業有長足進展。作業方法是在本港各處隱蔽海灣,特別 是新界東部,把從海中捕獲的幼魚及購入的小魚放進籠內,懸在魚排下,飼養長 大。根據海魚養殖條例而劃定的海魚養殖區共28個,目前所有海魚養殖人士均須在 這些養殖區內作業,並須領有漁農處處長所簽發的牌照。截至年底,漁農處共簽發 牌照1780個。海魚養殖業所供應的活海魚總重量達3019公噸,價值1.82億元。

漁農處

    漁農處的政策是鼓勵港人利用鄉村農地生產。該處現正推行的計劃主要為農地 復耕計劃,以及灌溉系統的維修與發展。至於與漁農業有關的新概念、技術及投入 物資等,該處亦會加以評估及大力推廣。此外,該處並實施管制,防止植物和牲畜 蟲病害傳入及蔓延。

漁農業和鑛產

       漁農處的研究計劃,範圍包括農作物、蟲害防治、飼養牲口和防止牲畜染病, 以及漁業等事宜。政府實驗農場進行各項試驗,以期改良本地蔬菜、花卉和水果的 品質,增加農作物的產量。

該處指導農民如何防止牲畜患病,採用飼養新法,並為農民供應優質種籽、配

種豬隻和家禽。

       為發展及推廣本地漁業,漁農處進行多項研究工作,包括海洋資源、水產養殖 以及各項發展計劃對漁業環境的影響。海洋資源研究的重點,是將現已開發的漁業 資源充分投入生產,並探索未完全開發或仍未開發資源的發展潛質。在這方面,該 處現正積極研究利用一種新的裝籠技術,在南海大陸架的邊緣和坡度水深300至 1000米的海底開拓甲殼類資源的可行性。初步的研究結果令人鼓舞

       水產養殖的研究,注重發展更有效的養殖方法和改良飼養技術,以期增加海魚 及塘魚養殖業的產量。此外,亦努力尋求對付魚類疾病的有效方法,務求減少魚類 因病致死的數目,並在合乎經濟效益的情況下將魚產量提高。水文地理的研究,旨 在蒐集各項生物學研究計劃所需的環境資料;而海洋環境研究,目的在評估污染 (包括紅潮)對漁業尤其是對海魚養殖業的影響,以便防止污染和盡量減少產量損 失。

       漁農處負責管理低息貸款,以資助漁農民在作業或長期投資方面的需要。該處 並為直接或間接參與漁農業的人士,提供專業及技術訓練。此外,漁農處亦負責為 各合作社和儲蓄互助社註冊,並監管這些組織。

       漁農處研究本港消費者的需求和原產品的生產,供策劃發展計劃之用。此外, 又蒐集本產和進口食品供應的統計資料,詳加分析,從而制訂本港的生產和銷售政 策。該處亦研究各種原產品業的工作效率,以訂定切合時宜的生產效率標準,找出 應該改善的地方。

農業發展

        由於本港農業勞工及土地缺乏,工資及地價日增,因此近年來農業的發展,以 引進各種節省勞力的設備和密集生產方法為主。農民採用滅草劑防止菜園草生 長,亦普遍使用小型農業機械和自動噴水灌溉法。

       漁農處現正積極發展綜合蟲害防治計劃,即採用一種安全方法來防治蔬菜害 蟲,而毋須使用含毒性的殺蟲劑。吊絲蟲是生長於綠葉蔬菜的主要害蟲,本港農民 現已採用一種無害的微生物來防治。漁農處亦舉辦研討會和進行示範,以宣傳及推 廣綜合蟲害防治及殺蟲劑的安全使用方法。

       近年來,食用菇類的培植計劃推行得頗為積極。漁農處根據試驗結果,向菇民 提供新品種、高質菌絲和技術指導。

       由於外來品種和經改良的本地配種豬隻和雞隻品質優良,因此豬農和鷄農均樂 於飼養。豬隻所患的口蹄病和家禽的新城病仍間有發生,但已能用疫苗注射法加以

控制。

       本港的農業貸款來自3項主要基金,即嘉道理農業貸款基金、約瑟信託基金和 蔬菜統營處貸款基金,全部由漁農處管理。截至一九八九年十二月卅一日止,各基 金自成立以來共貸出款項2.72億元,已清還的有2.64億元。

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漁農業和鑛產

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    本港共有農業合作社70個和聯社2個,社員均為農民,約有11936人。這些合 作社協助推廣農業,並受合作社條例管制。該條例規定委任一名註冊官(由漁農處處 長兼任),其權責包括處理合作社註冊及附例登記事宜、審核帳目、進行調查、一般 督導、於必要時調解糾紛,以及解散合作社等。

    漁農處在新界各區派駐農業推廣主任,處理有關耕作的問題,並與合作社和鄉 村社團聯絡。該處並為農民提供信用貸款、技術指導,以及其他有關服務,協助農 民提高產量。此外,該處人員亦安排農民參觀政府實驗農場和各項農業計劃。

漁業發展

    漁業方面的發展,包括革新漁船設備,採用更完善的捕魚和航海裝備。漁農處 亦為漁民免費提供諮詢服務,解答有關船身設計、捕魚方法、捕魚用具等問題;並 進行試驗和示範,以確定某些新式漁具及捕魚方法是否適用。該處並在主要漁港為 漁民舉辦航海、輪機、無線電話、雷達和氣象傳真機等輔助儀器的正確使用方法訓 練課程,以及關於漁船出海時的船上安全問題研討會。

    自本港於五月引進鋼殼漁船後,漁農處即提供一項新的諮詢服務,對有興趣建 造這種效率更佳的新式漁船的本地漁民,加以協助。此外,漁農處與海事處携手合 作,為漁民制訂新的訓練課程,以便取得認可的船主或輪機員資格操作鋼殼漁船。

    漁民子弟可在魚類統營處所辦的10間漁民子弟學校受教育;一九八九年年底, 在這些學校就讀的學生人數超過1500名。由統營處以獎學金、助學金和貸款資助在 其他學校就讀的學生,則有9名。

    漁農處透過漁產商會和漁民合作社,與漁民保持緊密聯繫。魚類統營處亦在各 主要漁業中心設立8個聯絡站,與漁民保持聯絡。

    漁業發展貸款基金,專為擴展本港的捕魚船隊而設,資本額為700萬元,由漁 農處處長管理。

    聯合國難民專員公署於一九六二年撥款設立的世界難民合作社貸款基金,繼 續向漁民合作社社員提供貸款。

此外,魚類統營處貸款基金也是漁民借款的主要來源;統營處由盈餘及虧損帳 內撥出款項轉入該基金,由一九八三年一月一日起以周轉貸款基金方式經營。一九 八九年年底,該基金的資本額為1,900萬元。

漁農處又兼管美國經援會撥款設立的周轉貸款基金

截至一九八九年十二月卅一日止,各基金自成立以來共貸出款項2.01億元,已

清還的有1.72億元。

年底時,漁民有2087人為合作社社員,漁民合作社有67個和聯社4個。

統營機構

    批發原產品,特別是新鮮食品,主要由漁農處和該處轄下的蔬菜統營處和魚類 統營處負責。年內,經由兩個統營處批發的蔬菜佔本港總產量31%,海魚則佔總捕 獲量70%。

    蔬菜統營處按照農產品(統營)條例經營。該條例規定設立一個統營顧問委員 會,向統營處處長(即漁農處處長)提供意見。該處負責把新界出產的蔬菜運送到九

漁農業和鑛產

      龍的批發市場,提供經銷設施,監督市場內的買賣和款項交收。至於經費,則來自 銷售額中所抽取的10%佣金。蔬菜統營處是非牟利組織,其宗旨是盡量減低銷售成 本,使農民獲得最高收益;此外更提供其他輔助服務,包括收集農業用品售予農 民,為農民子弟提供中學和高等教育獎學金等。年內,經由統營處售出的本地蔬菜 共有60135公噸,總值達1.58億元。

       魚類統營處按照海魚(統營)條例經營。該條例亦規定設立一個魚類統營顧問委 員會,並規定如何管制海魚的到岸交收、運送、批發、入口和出口。統營處負責經 營7個魚類批發市場。統營處從魚類的銷售額中,抽取6%的佣金作為經費。如有盈 餘,則通過各種服務撥充漁業發展用途,例如為漁民提供低息貸款、改善市場和統 營措施、資助10間漁民子弟學校、設立中學和高等教育獎學金等。

一九八九年內,經由各魚類批發市場銷售的海魚、貝介類和軟體動物類共 74400公噸,總值約達6.17億元,其中包括經由這些市場售出的入口海魚4100公 噸。

       入口蔬菜、鮮果、家禽、蛋類、淡水魚和貝介類的批發統銷在港九新界各區的 批發市場進行。其中有幾個市場的設施破舊不堪和十分擠迫,已無法應付日益增加 的生產量。

        市場附近街道往往出現擠迫阻塞及衛生欠佳等問題。為求改善,當局已制訂一 套長期計劃,在港九兩地興建大型的現代化批發市場,集中批發新鮮食物。港島的 批發市場,興建工程進展順利,而九龍批發市場的興建計劃目前仍在早期階段。在 過渡期間,政府在港島西區開設銷售鮮果和家禽的臨時批發市場,在新界北區開設 銷售農產品的臨時批發市場,並在九龍長沙灣開設銷售入口蔬菜、淡水魚和家禽的 臨時批發市場。政府亦計劃在長沙灣填海區興建一個臨時綜合批發市場,以取代區 內現有的3個臨時市場。

鑛業

勞工處鑛務科執行有關採鑛、採石與爆炸品的法例和安全規例,處理採鑛和探 鑛申請,並派員巡視鑛場、探鑛區、石礦場、爆石工地和爆炸品儲存庫。一九八九 年年底,開採長石和高嶺土的有效採鑛官契有1張。有關採鑛官契的詳情,每年在 政府憲報刊登兩次。

       鑛務科亦管制爆炸品在本港的擁有、運送、儲存、製造和使用等事宜,包括管 制由政府倉庫運往爆石工地的爆炸品,以及簽發鑛場燃爆證書。此外,該科並管理 所有儲存大批進口及本產爆炸品的政府倉庫。

        一九八九年內,爆炸品使用量以大老山隧道工程和石礦場為最多。年內,總消 耗量為5063公噸,較上一年增加21%。

       當局撥出地方存放入口煙花,於二月農曆新年和十一月屯門區節燃放給市民欣 賞。此外,由美國入口的爆炸品,亦可暫時儲存於鑛務科的倉庫,然後轉運往南 海,供海上鑽油公司使用。

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教育

在布政司署,制訂教育政策的工作是由教育統籌司負責。不過,在教育制度的 管理和發展方面,若干團體亦有參與行政或諮詢工作。

教育統籌委員會

一九八四年四月,當局根據國際教育顧問團在一九八二年十一月所提出的建 議,成立教育統籌委員會。委員會的整體目標,在於按照社會的需要,就整個教育 體系的發展向總督提出綜合的意見。

教育統籌委員會的職權如下:訂定整體教育目標、制訂教育政策,並按可供運 用的資源,對實施各項方案的緩急次序提出建議;統籌及監察各教育階段的策劃和 發展工作;以及推動教育研究工作。

委員會成員有15名,其中12名(包括主席在內)為非官方成員,從社會人士中 選任,目的在網羅多方面的個人經驗和專業意見,共同研究委員會所面對的問題, 以收集思廣益之效。這些人士之中,當然成員有教育委員會主席、大學及理工教育 資助委員會主席和職業訓練局主席。其餘3名成員則是政府人員--教育統籌司(出 任副主席)、庫務司和教育署署長。

教育統籌委員會的報告書載有各項建議。一般來說,當局均會發表報告書的內 容,以便徵詢市民的意見。委員會發表的第三號報告書,內容涉及高等教育體制, 以及私立學校的未來發展。對於這份報告書所提出的主要建議,政府於一九八九年 加以採納。

    教育統籌委員會現正着手編撰第四號報告書,內容包括小學及初中班級的課程 及操行問題,並預算在一九九零年上半年發表。第四號報告書將於引言內解釋該委 員會的教育觀點,並詳列九十年代的工作計劃。

教育委員會

教育委員會於一九二零年成立,是根據教育條例(香港法例第279章)第7(1)條 由總督委任的法定諮詢組織。雖然該委員會毋須負起執行職責,但在制訂和策劃教 育政策方面擔當了重要的角色。

委員會有成員18名,其中16名為非官方成員(包括主席在內),全部均為經驗 豐富的教育家和社會知名人士,另兩人為官方成員,分別是教育署署長(副主席)和 副教育統籌司。教育委員會所需的服務,由教育署負責提供。

教育

大學及理工教育資助委員會

        大學及理工教育資助委員會由總督委任,負責就有關發展本港高等教育及所需 經費等問題,向政府提供意見,並負責管理各高等教育院校的撥款事宜。

        該委員會在一九六五年成立,當時稱為大學撥款委員會,負責就各大學的發展 和經費等問題,向政府提供意見。該委員會在一九七二年正式採用現有的名稱,以 配合本港第一間理工學院納入其管理範圍之內。目前獲該委員會撥款資助的院校共 有5所,計有香港大學、香港中文大學、香港理工學院、香港城市理工學院和香港 浸會學院。

目前,大學及理工教育資助委員會由4個小組委員會協助執行工作。研究小組 委員會決定如何分配指定用於研究工作的撥款。科技大學小組委員會負責就新大學 發展事宜,向當局提供意見;該大學將由一九九一年起獲大學及理工教育資助委員 會撥款資助。檢討及擴充小組委員會負責就推行經修訂的高等教育體制,向政府提 供意見;有關修訂是政府根據教育統籌委員會第三號報告書的建議而作出;該小組 委員會亦就進一步發展高等教育事宜,提供意見。總督在立法局發表施政報告時, 曾宣布將原定計劃在一九九四至九五年為本港提供的10510個第一年學士學位課程 學額增至約15000個。至於嶺南學院小組委員會,則負責研究有關提升及發展該學 院的建議。

獲大學及理工教育資助委員會撥款資助的院校所訂的學術發展計劃,每3年進 行一次,並差不多在每個三年計劃前3年便着手籌劃。各院校的經常撥款是根據經 由該委員會考慮的正式學術發展建議而訂出;非經常撥款則按年批出,用以資助該 等院校的建校計劃,俾能與計劃中的學術發展互相配合。

        除直接監管各院校的學術發展和撥款外,大學及理工教育資助委員會並負責就 涉及高等教育的種種問題,向政府和教育統籌委員會提供意見。年內,當局曾向 委員會諮詢下列事項:高等教育的未來體制及進一步擴展、人力規劃、一九九一 至九四年3年期內的研究撥款、醫生深造教育及訓練的未來發展、在港設立一所技 術中心的可行性、有關香港公開進修學院的事宜,以及設立香港學歷評審局的建 議。

大學及理工教育資助委員會是一個諮詢委員會,成員包括海外和本地的知名學 者,以及傑出的專業人士和工業家。大學及理工教育資助委員會並無政府代表,但 其秘書處的職員均為公務員。

職業訓練局

        職業訓練局於一九八二年成立,成員有22名,均由總督委任;其中4名是官方 成員,包括經濟司、教育署署長、勞工處處長和工業教育及訓練署署長。該局的職 責是向總督提供意見,以便訂立所需措施,確保有一個全面的工業教育及訓練制 度,以配合本港的發展需要。該局還負責設立、發展及推行訓練計劃,訓練操作 工、技工、技術員和技師,以維持及促進本港工商業和服務行業的發展;並設立及 辦理工業學院和工業訓練中心。

        職業訓練局屬下設有20個訓練委員會和7個一般委員會。訓練委員會負責下述 各個主要經濟行業:會計、廣告、公共關係及出版、汽車、銀行、建築及土木工

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教育

程、製衣、電機、電子、酒店飲食及旅遊、保險、珠寶、新聞、金屬品製造、商 船海員、塑膠、印刷、船舶修建及離岸工程、紡織、貨運、零沽批發、出入口業 等。7個一般委員會負責一個以上行業的訓練工作,計有學徒及技能測驗、電子資料 處理訓練、管理及督導訓練、精密工具製造訓練、工業教育、技師訓練、翻譯事務 等。

    所有訓練委員會和一般委員會負責評估各個經濟行業的未來人力需求,並提供 解決辦法;擬訂及分發訓練資料,例如工作範圍、訓練方案及技能測驗準則;此 外,亦須執行開辦及管理訓練中心或訓練計劃等其他任務。一九八九年內,有關訓 練委員會曾對下列11個行業進行人力調查:廣告、公共關係及出版、建築及土木工 程、製衣、電機、電子資料處理、酒店及飲食、保險、珠寶、塑膠、紡織、貨運業 等。各訓練委員會和一般委員會繼續編製或修訂工作範圍、訓練方案、技能測驗準 則、訓練課程、常用技術辭彙等。

職業訓練局及其轄下各訓練委員會和一般委員會所需的服務,均由訓練局職員 和工業教育及訓練署的職員提供。

教育署

根據教育條例的規定,教育署署長負責監察本港的幼稚園、小學及中學教育, 並由教育署提供協助。根據專上學院條例註冊的院校,亦須由教育署署長監管。

    教育署署長直接監管所有官立學校、教育學院(包括香港工商師範學院)和語文 教育學院。至於所有其他學校,除少數特別情況外,均須根據教育條例註冊,並須 遵守有關的規定。教育署屬下的人員,定期前往各學校巡視。根據資助則例獲得政 府資助的學校,並須同時遵守資助則例的規定;這些規定大多與一般行政、資助金 額、職員編制和服務條件有關。

    除督導及監管職務外,教育統籌及發展也是教育署的一項重要工作。該署透過 上述工作,確保能達到核准的政策目標。教育署透過輔導視學處,負責向學校提供 有關教學法的意見,並在課程發展方面起重要作用。其他主要工作包括提供教育電 視、實施校舍興建計劃、分配學額及進行教育研究等。

目前全港分為17個教育分區,每區均由一名高級教育主任掌管,負責監督區內 學校的行政,向學校、師生和家長提供意見及輔助,並充當他們與教育署之間的溝 通橋樑。這些人員並出席區議會會議,參與討論教育事宜。

教育開支

一九八九年四月起計的財政年度內,各項教育計劃的非經常開支預算為13.35億 元,經常開支則為117.14億元,佔總開支預算的16.6%。

幼稚園

    為3至5歲幼童提供學前教育的幼稚園,均由私人團體開辦。截至一九八九年九 月,本港共有幼稚園791所,學生人數201750名,其中由非牟利機構開辦的幼稚園 日見增加。非牟利辦學團體可獲退還所繳交的租金和差餉,並可獲編配公共屋邨校 舍。

教育

       政府根據教育統籌委員會第二號報告書的建議,於十月間公布若干措施,以提 高幼稚園教育的水準。其中較重要的包括由教育署鼓勵辦學人士招聘符合標準的教 職員人數,以及按照建議的薪級表釐訂員工薪酬;為教師舉辦更多訓練課程;為入 息低微的學生家長而設的學費津貼計劃予以簡化,並由社會福利署轉歸教育署負 責。一個由非官方成員組成的工作小組,於十一月由教育統籌司委出,負責監察改 善情況,同時考慮採取其他措施。

       教育署人員負責督導這些幼稚園,並給予各校監、教師、家長和市民專業指 導。在基本專業訓練方面,葛量洪教育學院開辦為期兩年的日間兼讀給假調訓課 程,修畢可獲合格幼稚園教師資格。此外,亦有為期12周的晚間兼讀合格助理幼稚 園教師課程,而教育署屬下的輔導視學處亦開辦類似的日間兼讀給假調訓課程,為 期12周。當局正計劃在地點適中的地方,開設更多訓練中心。

教育署的幼稚園組更舉辦多個研討會、研習班和展覽,協助校長和教師提高專 業水準。年內,有關方面亦製作多類課程發展教材,協助教師策劃教育活動。當局 以中英文編訂的「體育遊戲指南」小冊子,將於一九九零年派給各學校使用。

小學教育

       從一九七一年九月開始,所有官立小學和差不多全部資助小學均完全免費。繼 續收費的少數資助小學,對真正家境清貧的學生亦減免學費。雖然官立及資助小學 不乏學額,但有些家長仍繼續將子女送往82間私立小學就讀。

       九月,小學生人數有534450人,而成人夜校小學部則有學生1686人。年內有 13間小學建成,共增加小學學額24000個;新建學校全部在發展中新市鎮開設,以 應付區內人口日增的需要,

小學大多採用半日制,學童只在上午或下午上課。政府在十月宣布,打算把所 有五、六年級的課程改為全日制。

小一入學辦法於一九八三年推出,用以監察官立及資助小學一年級的收生情 況。參加本年度小一入學辦法的78837名學童中,有46237人(佔58.6%)獲派經其 家長所選擇的學校學位。其餘學童則按地區獲派學位,但當局亦會考慮家長的選 擇,始行作出分配。

小六畢業生透過中學學位分配辦法,獲派官立及資助中學學位。這項辦法是由 當局根據校內評分,加上中央統籌辦理的學能測驗成績,並考慮家長的選擇而作出 分配。年內,參加中學學位分配辦法的小六學生有84607人,均獲分派政府及政府 資助學位,其中有半數獲派第一志願學校學位。年內,參加聯繫學校制度的中小學 增加了20組;根據該制度,參與中學可保留25%學位,供一間或以上聯繫小學學生 分配之用。

中學教育

政府於一九七八年將免費教育擴展至初中。這個政策的目標是,到了一九九一 年,約有85%的15歲學生會獲得資助高中學位,修畢可參加香港中學會考;另有 10%的15歲學生會在工業學院修讀全日制技工課程。修讀資助高中課程的學生中, 有三分一可繼續升讀資助中六。

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教育

   為達到這些目標,當局不斷興建新的中學,並向私校購買學位。年內,共有16 間新建中學落成,提供學位18520個。另外,尚有51間中學將於一九九零至九四年 間落成,以應付不斷增加的需要,以及把學位過剩地區內的中學,遷往需要中學學 位的地區繼續開辦。當局於一九八九年採用一套標準校舍設計,提供更多教學地 方。

   政府向成績頗佳的私校購買中一至中三學額,以補政府及政府資助中學學位之 不足;此外,並計劃由一九九零年九月開始購買中四及中五學位。一九八九年,政 府向39間中學購買57539個學位。十月間,政府根據教育統籌委員會第三號報告書 的建議,宣布於一九九一年推行一項直接資助計劃。根據這項計劃,所有已達到規 定標準的中學,均可按取錄學生人數,獲政府撥款資助,同時,亦可自行訂定課 程、入學資格和學費,而只須受政府的最基本管制。此外,政府同時宣布在二零零 零年取消買位制度,並在取消買位制度之前,協助買位學校逐步提高水準至直接資 助學校所應具備的水平。當局於十一月間委出一個私立學校檢討委員會,就實行以 上改革提供意見。

初中成績評核辦法的目的,在於選派合適的中三離校生就讀資助中四課程,或 全日制技工課程。年內,參加評核辦法的78790名學生中,共有66291人(即 84.1%)獲派學位,其中83.6%可在原校升讀。

本港中學主要分為3類:文法中學、工業學校和職業先修學校。

   一九八九年,文法中學共有382間,學生總數達397602人。這些中學開設5年 的中學課程,教授多種學術及實用科目,學生修業期滿便可參加香港中學會考。 文法中學亦大多設有兩年制中六課程,修畢可參加香港高級程度會考;少數文法 中學則不設中六課程,或只設有一年制中六課程,以備學生參加香港高等程度會 考。

   全港共有工業中學22間,就讀人數達21713名。學生可參加香港中學會考,但 較注重工商科目。成績符合要求的學生,可升讀中六或工業學院。

   全港共有職業先修學校21間,學生人數達17113名。對在實用及工業科目方面 有才能的學生來說,職業先修學校可提供另一種合適的中學教育。職業先修學校教 授中學普通學科課程及技術入門知識,為學生將來接受職業訓練奠定基礎。在中一 至中三課程中,工業科目約佔40%,普通科目約佔60%。至中四及中五時,工業教 育所佔的分量約減至30%。職業先修學校的學生在完成中三課程後,便可參加認可 的學徒訓練計劃,或繼續修業至參加香港中學會考為止。成績符合要求的學生,可 升讀理工學院或工業學院。部分職業先修學校將由一九九二年起開設中六課程,以 備合資格的學生進入理工學院、大學或其他高等教育院校修讀工業教育或其他課 程。

當局於十月間發表了「中六教育工作小組報告」。這個工作小組的成員,包括各 類中學的校長、各高等教育院校和香港考試局的代表,以及政府人員,負責就實施 一九八八年公布的中六課程新政策,向教育統籌司提供意見。工作小組建議於一九 九二年進行若干項重大改革,包括取消高等程度會考,引進可用中文作答的高級程 度會考,在各類中學劃一開設兩年制中六課程,以及推出新的高級補充程度會考。 年底時,各項籌備工作正在積極進行。

教育

特殊教育

特殊教育繼續按照一九七七年公布的「康復服務白皮書」的目標,及其後每年對 康復計劃方案所進行的檢討,不斷擴展。一九八九年,本港為弱能兒童而設的特殊 學額達14928個。

       本港目前有特殊學校71間,共提供9023個學額,專收容弱能程度較為嚴重的 兒童。這些學校為失明、失聰、傷殘、弱智、情緒有問題、缺乏社會照顧及學習有 困難的兒童,提供特殊教育。16間特殊學校還設有宿舍,提供約892個宿位。此 外,尚有399班特別教育班設於普通學校,為弱視、弱聽和學習有困難的學童,提 供5905個學額。

特殊教育組於一九八八年推行一項計劃,向非牟利幼稚園的輕度弱能學童提供 輔導服務。當局於一九八九年將這項計劃擴展至11間幼稚園

教育署特殊教育組亦為就讀於普通班級,但學習有困難和情緒有問題的學生, 提供加強輔導服務,包括在課外時間為啟導教學中心和匡導班提供輔導,派出輔導 教師在上課時間內前往普通學校巡迴訪問,以及向校方提供意見。

       特殊教育組更提供甄別及評估服務,以找出那些學齡兒童需要特殊教育,以便 及早補救。該組設有綜合甄別計劃,為小一學生進行聽覺及視覺甄別測驗。這項計 劃並為教師提供甄別的準則和指引,讓他們找出有言語障礙及學習有困難的學童。 需要接受進一步評估的學生,可接受聽覺、言語、心理或教育測驗;至於那些需要 言語和聽覺訓練、言語障礙治療等輔導服務的學生,則可在各特殊教育服務中心獲 得這些服務。政府並設有一個實驗室,為弱聽學童提供耳模

       香港盲人輔導會於一九八六年年底,興辦了一間中央點字印製中心。該中心獲 得政府補助,負責印製點字讀物(包括課本)及研究如何改善中英文點字的印製方 法。

柏立基教育學院繼續為弱能兒童教師舉辦為期兩年的在職訓練課程。特殊教育 組亦經常舉辦短期課程、研討會、研習班和複修課程,供特殊教育工作人員進修, 以提高其專業知識。

專上教育

        根據專上學院條例(香港法例第320章)註冊的認可專上學院有兩間,即香港樹 仁學院和嶺南學院。香港樹仁學院於一九七六年一月註冊,設有文科、社會科學和 商科3間學院,共有13個學系,分別辦理日夜校課程,學生人數共3961名。該學 院開辦四年制文憑課程,並無接受政府資助,但學生可向教育署申請貸款。在一九 八九至九零年度,最高貸款額為9,400元。

       嶺南學院於一九七八年十月註冊,設有文科、商科和社會科學3間學院,共有 8個學系。此外,亦設有一個通識教育學部,提供12項課程。各項課程的學生總數 達1088名。英國國家學歷評審委員會對課程進行檢討後,嶺南學院於一九八八年九 月開辦一項綜合三年制榮譽文憑課程,並獲得政府更多資助。所有修讀綜合三年制 課程的學生,均有資格申請資助。在一九八九至九零年度,最高津貼額提高至4,300 元,最高貸款額則為5,100元。

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教育

香港大學

   香港大學位於港島西區山坡,是本港歷史最悠久的高等教育院校。香港大學在 一九一一年創辦,初期只有一座校舍。時至今日,港大學生人數達9124名;而校舍 除本部外,還包括位於薄扶林道與教學醫院(瑪麗醫院)為鄰的醫學院,以及設於西 營盤菲臘牙科醫院的牙科學院。

   香港大學的學位結構及管理,主要以英國的學制為基礎。港大設有9個學院, 包括文學院、建築學院、牙科學院、教育學院、工程學院、法學院、醫學院、理學 院和社會科學院。所有學院均設有學士學位及研究院課程。

   除五年制的建築學士、牙醫學士及內外科醫學士學位課程,以及四年制的理學 士(工料測量)及理學士(語言科學)學位課程外,學士學位課程都是三年制。除中文 系部分學科外,所有課程都以英語授課及進行考試。在一九八九年報考港大的人數 達18998名,而取錄新生的名額只有1999個。

   港大頒授的高級學位共有3類,其中哲學碩士及哲學博士學位是根據具有創見 的研究工作而頒授,而另一種碩士學位則於學生修畢指定課程後頒發。一九八九 年,修讀高級學位課程學生人數,約佔註冊學生總數的17%。此外,港大亦開設多 個研究生文憑及證書課程。

   香港大學所進行的研究計劃,一直未嘗間斷,差不多所有大學教員都從事某類 研究工作。研究工作的經費來自政府、私人捐款和私人公司。單是政府便已透過大 學及理工教育資助委員會撥出總數達1,316萬元的款項,指定供作資助各項研究之 用。此外,校方亦鼓勵和支持教學人員盡量與工商機構合作和進行研究計劃,以及 與其他國家共同研究和交流意見。

港大設有多個專家研究中心,大都從事多類學術研究。於年初啟用的分子生物 研究所,是本港首間同類研究所,為本港的生物工程業提供所需的基本及輔助研 究。至於港島鶴咀的太古海洋生物研究所,則定於一九九零年十一月正式啟用,屆 時將成為南海區域內首間專為海洋生物研究提供所需設施的研究所;這間研究所特 别着重研究區內的環境問題。其他研究中心包括亞洲研究中心(專門對中國、香港、 東亞和東南亞地區進行研究的中心)、城市研究及城市規劃中心、嘉道理農業研究 所,以及社會科學研究中心。

   港大透過個別人士、各學系以及聯邦大學協會和東南亞高等教育學院協會,與 海外大學保持緊密聯繫。大學招聘教員時,均在海外刊登招聘廣告。

   港大頒授的學位,均獲國際承認。校內各學科的課程,均由校方定期邀請英國 和其他國家各大學術機構的專家進行檢討,並就學術發展提供意見。目前,大學 學位是投身多類專業工作的先決條件,這些專業工作包括建築、牙科、工程學、 法律、醫學、心理學、社會工作、工料測量、城市規劃等

在發展新的教務工作時,港大亦會向大學及理工教育資助委員會、政府有關部 門和其他機構(例如布政司署教育統籌科、環境保護署、社會福利署和工業發展委員 會)諮詢意見。港大與上述機構的密切聯繫,使校方在策劃工作時,更能直接配合社 會及人力方面的特別需要。其中一個例子,是在一九八九至九零學年開設兼讀理學 碩士(環境管理)學位課程,採用多種學科修讀方式訓練環境保護方面的人材,以應 付本港對這方面的龐大需求。

教育

為配合教務工作的發展及學生人數的增加,港大現正進行龐大的校舍重建計 劃。位於大學本部樓高20層的梁銶琚樓已於年內落成啟用,而大學圖書館亦正進行 擴建工程,預期在一九九零至九一年竣工。

港大設有7個住宿學堂和2個非住宿學堂,為約25%的學生提供住宿地方。校 方計劃增建2座宿舍,每座各有400個宿位,以及1座有150個宿位的宿舍,供修讀 臨床課程的「當值」學生入住。到訪大學的學者和部分研究生,可入住大學本部的柏 立基學院。港大的3個學生文娛中心,為那些未獲分配宿位的學生,提供溫習、康 樂及膳食設施。

香港大學圖書館藏書超過90萬冊,是東南亞藏書最豐的圖書館之一;其中部分 中文書刊,更屬珍藏古籍。牙科學院、教育學院、法學院、醫學院和音樂學院,亦 自設專科圖書館。此外,大學亦有本身的出版社和書籍裝訂部。位於般含道的馮平 山博物館,是一所大學博物館,在平日開放給市民參觀。博物館藏品以國畫、陶瓷 和青銅器為主,日期可追溯至公元前三千年。

除了正規的學院課程外,港大亦透過校外課程部,每年為另外35000多名學生 開辦約1500項課程。雖然校外課程涉及多種學科,但仍以學位、研究生及專業課程 為主。校外課程部的學生,大多利用工餘時間上課,授課地點主要是在中區的校外 課程市區中心或大學校園內。

學位教師

       中學學位教師的師資訓練,由香港大學教育學院和香港中文大學教育學院負 責。

在一九八八至八九年度,修讀港大全日制及部分時間制學位教師教育證書課程 的學生有800多名。港大教育學院開辦高級文憑及教育學碩士課程,為有志進修的 教師提供多類課程,學生須完成指定課程及撰寫論文才取得有關學歷。高級文憑專 修科目有課程研究、幼兒教育、特殊教育需要及教育與國民發展;至於教育學碩士 課程專修科目,則有教育行政學、教育評估及語文教學。由於碩士學位課程開辦10 年以來,畢業生人數不少,因此申請為教育學研究生(哲學碩士和哲學博士)的人數 繼續增加,一九八八至八九年度有17人就讀,而教育學院亦計劃在未來數年增加這 方面的學額

除正規的師資訓練課程外,教育學院還開辦多項在職教師進修課程,課程年期 長短不一,目的在應付教育界的多項不同需要。在一九八八至八九年度,開辦的課 程有64項,學生人數達1150名。

教育研究

       香港大學教育學院的成員,正在進行50多項教育研究計劃,範圍由學前教育至 高等教育程度,所涉及的問題由教育策劃及課程發展,以至某些特別學科的研究。 教育學院在研究工作方面,繼續與教育署保持緊密聯繫,並逐步發展與中國學者的 合作。

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香港中文大學

香港中文大學成立於一九六三年,屬聯邦制大學,校方行政自主,經費大部分 由政府補助。大學校舍鄰近沙田,佔地110多公頃。

中大原先由新亞(一九四九年創立)、崇基(一九五一年創立)和聯合(一九五六年 創立)3間書院組成,而第四間書院已於一九八八年落成啟用。新書院取名逸夫書 院,是以捐助人邵逸夫爵士的名字命名,位於大學校園的西北面。

    自成立以來,中大一直採用混合學分制和學位考試制的課程結構。完成6年中 學教育後修讀學士學位課程的學生,必須修畢指定課程和取得足夠學分,並須在學 位試中合格,方可獲授學士學位;學位試成績是由本地和海外的校外主考員評審。

一九八三年,中大展開一項全面的課程檢討。檢討完成後,校方採用了一個新 的學士學位課程結構,純粹以學分制為依據,由一九八六至八七年度開始實施。實 施新課程結構後,校方得以加強通識教育,並着重提高語文水準。另外,副修課程 改為選修,而學位試亦由個別課程考試代替,但校外主考員制度則獲得保留。

一九八九至九零年度,中大設有5間學院,為攻讀全日制學士學位課程的學 生,提供33項主修科目及36項副修科目。5間學院即文學院、工商管理學院、理學 院、社會科學院和醫學院,共設有49個學系。首4間學院提供四年制課程,修畢可 獲頒發學士學位。醫學院則提供五年制課程,其中兩年修讀臨床前學科。臨床課程 的授課地點,主要在中大的教學醫院,即沙田威爾斯親王醫院。中大頒授的內外全 科醫學士學位,均獲英國醫學總會和香港醫務委員會承認,可供作醫生臨時或正式 註冊用途。在一九八九至九零年度,中大開辦了一個醫學科學增插學年學位課程, 使有興趣從事醫學鑽研的醫科學生可以盡展所長。由於中大重視雙語教學,學生必 須精通中英兩種語文方獲取錄,敎學時亦雙語並用。

在研究院方面,中大設有57個學術及專業課程,修畢可獲頒授醫學博士、理學 博士、哲學博士、哲學碩士、工商管理碩士、社會工作學碩士、神學碩士、理學碩 士、文學碩士、文學碩士(教育)和社會科學碩士等學位,以及教育文憑和社會工作 文憑。

兼讀學位課程是為有志進修的在職人士而設,計有修讀工商管理、中英語文、 數學及統計學、音樂、體育、小學教育和社會工作學的學士學位課程;此外,尚有 修讀翻譯、中國語文及文學、工商管理和社會工作學的碩士學位課程,以及教育文 憑和社會工作學文憑等專業課程。

在今後數年內,中大將擴展教育、建築、醫學、電子和電腦方面的課程,並計 劃在短期內開辦工程學課程。在一九八九至九零年度,中大開辦了一個包括電腦、 電子及資訊工程的綜合工程學課程。

中大積極推展研究工作和其他學術活動。除各學系本身進行的研究工作外,另 有6個研究中心亦參與研究工作。這些中心分別隸屬中國文化研究所、理工研究所 和社會學科研究所。香港生物科技研究院於一九八八年設立,旨在促進生物科技研 究及本港生物科技工業的發展;中大於一九八八至八九年度接管大學服務中心。該 中心設立於一九六三年,為來港從事當代中國研究的國際知名學者提供辦公地方及 專業協助。該中心設有一個圖書館,收藏中國出版的報紙超過400種及期刊與雜誌 超過1000種。

教育

大學學額的競逐,異常激烈。參加一九八九年各項公開考試的學生逾25000 名,而獲取錄入學的約有1650人。一九八九年九月,中大共有學生8436名,其中 修讀全日制學士學位課程的有6214名,兼讀制的有763名,而攻讀研究院全日制課 程的有490名,兼讀制的有969名。中大學生幾乎全部來自本地,其中約有半數獲編 配大學宿位。

一九八八至八九年度內,校外進修部設有1710項課程,修讀人數超過 53 300 名;校外進修部除開辦一般課程及文憑和證書課程外,亦舉辦函授課程、電台和電 視廣播課程,以及提供由錄音帶、附有題解的課本和參考資料組成的自學課程。校 外進修部除在中國開辦課程外,又與加拿大和澳洲的大學和高等教育學院合作,合 辦多種學科及不同程度的課程。在香港電台的支持下,遙距教育課程亦迅速發展。 將於明年開辦的有線電視,可供進一步發展遙距教育之用。

隨着學生人數和新課程不斷增長,中大已就校園的基本建設制訂一套詳盡的發 展計劃。可是,由於年內建造業受到勞工與物資短缺及高通脹的嚴重打擊,數項建 築工程不得不延期進行,例如邵逸夫夫人樓,以及逸夫書院首期建築物,包括兩座 各有300個宿位的學生宿舍、文娛綜合大樓、行政及教育大樓以及教職員宿舍。位 於大學本部的梁銶琚樓(教學設施)及位於崇基校園的方樹泉中國語文研習所,擴建 部分的底層結構工程已經展開。至於其他工程,包括崇基書院教學綜合大樓首期重 建工程,以及位於崇基校園的牟路思怡圖書館擴建部分,則正在投標階段。此外, 尚有數項提供教學、文娛、體育和住宿設施的基本建設工程,已進入不同的策劃及 設計階段,包括香港生物科技研究院,供作工程研究、建築研究和其他學科用途的 數幢新學術大樓,大學圖書館的擴建部分,崇基書院和逸夫書院增建的學生宿舍, 一套新的電訊系統,以及多種工程服務與重建計劃。

香港中文大學的圖書館體系包括大學圖書館、醫學院圖書館和各書院屬下的 3間分館。一九八九年的總藏書量為1000900冊。

        中大積極參與各個地區和國際性大學協會的事務,並不時與外國政府和個別機 構合辦學術計劃。中大為英聯邦大學協會、國際大學協會及東南亞高等教育學院協 會會員。此外,亦與英國高等教育國際合作委員會保持密切聯繫。

香港科技大學

       自香港科技大學成立後,校舍建築工程及向海外招聘教職員的工作,均取得良 好進展。興建學術大樓的主要合約於八月批出,工程預計可於一九九一年六月竣 工,以趕及在同年十月招收首批學生。截至一九八九年九月止,在38個系主任及教 授職位中,已有18人接受聘任。

       科大校舍位於西貢清水灣的一幅60公頃土地,建築工程現正進行。這項工程由 英皇御准香港賽馬會負責管理,校舍於落成後移交科技大學。工程分兩期進行,首 期於一九九一年完成,而第二期則在一九九三年完成。建校費用在20億元以上,其 中15億元由賽馬會捐贈。校舍落成後,科大將有多類學術和研究設施,以及完善的 康樂設備、學生宿舍和教職員宿舍;學生宿舍可為30%以上的學生提供宿位,而教 職員宿舍則至少可容納半數合資格教職員。

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香港科技大學設有3間學院,開辦學士學位及研究院課程。3間學院分別為理學 院、工學院和工商管理學院。科大將設立一所通識教育中心,除提供各類服務外, 亦開辦研究院課程。學士學位課程將採用分科制,學科編排有高度靈活性,學生可 以選修多種組合的學科。科大將於一九九一年十月取錄700名全日制或兼讀制學 生,然後在一九九四至九七年的3年期內將學額提高至已批准的7000個預定學位數 目。到了本世紀末期,學額將增至10100個。

    工學院所開設的學士學位課程,將包括計算機科學、電機及電子工程、工業及 製造工程、土木及結構工程、機械工程,以及化學工程。研究院課程將主要按照社 會的需要而開設,而在某種程度上,亦視乎新聘教學人員的專長以及設備和設施是 否足夠而定。除設立研究中心外,科大亦在校內成立技術轉移中心。

理學院所開設的學士學位課程,將包括生物學、生物化學、數學和物理學。至 於研究院課程,亦須視乎社會的需要、教學人員的專長,以及是否有足夠實驗室而 定。

    工商管理學院將為修讀學士學位課程的學生,提供一般商業課程。這項課程採 用綜合選科辦法,學生須修讀多個必修單元及有限數目的選修專門學科。工商管理 學院計劃開辦兩項研究院課程;這些課程雖然各有不同,但卻可互相配合。第一項 是切合本港需要的標準兩年制工商管理學碩士課程,課程重點在財政學和企業經 營,並且着重技術方面的研習。第二項是修讀工商與技術的一年制碩士學位課程, 這項課程是為在技術方面曾接受良好訓練或具有豐富經驗的人士而設。

通識教育中心所開辦的課程將包括中國及中國文化研究、香港及鄰區事務研 究、歷史、地理學、哲學、心理學和語言學。

香港理工學院

香港理工學院於一九七二年成立,接收舊有香港工業學院的校舍,作為初期發 展的基地。

自一九七二年以來,理工學院的學生和教職員人數大增。一九八九至九零學年 開始時,註冊學生人數如下:全日制8040名、廠校交替制1870名、混合學習制 1450名、日間兼讀給假調訓制3450名、夜間兼讀制11260名,另有720名修讀一 項遙距學習課程。截至一九八九年年中,理工學院的教職員人數合共2561名,其中 包括教員912名,高級行政人員263名,技術、文書及助理人員1386名。

    理工學院共有25個學系,分屬7個學部,分別為應用科學及紡織學部(包括應用 生物及化學科技學系、應用物理學系,以及紡織及製衣學院);商業管理學部(包括 會計、商業、管理、酒店及旅遊業管理等學系);語文及設計學部(包括中文、翻 譯、英文等學系,以及太古設計學院);建築及土地使用學部(包括建築及測量、屋 宇設備工程、土木及結構工程等學系,以及土地及工程測量中心);工程學部(包括 電機工程、電子工程、製造工程、機械及輪機工程、航海等學系);醫療及社會科學 學部(包括應用社會科學、診斷科學、醫療科學、復康治療等學系);數學及電子計 算學部(包括電子計算、數學等學系)。

理工學院提供多類課程,以應付工商界和社會的需要。在一九八九至九零學年 內,共提供183項課程,採用不同的上課方式,計有全日制、廠校交替制、日間兼

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讀給假調訓制、夜間兼讀制、混合學習制和遙距學習制。圓滿修畢課程後,可獲頒 發學士學位、院士文憑、專業文憑、高級文憑、文憑、專修文憑、專修證書、增修 證書、高級證書、證書和修業證書。

       在一九八九至九零學年內開辦的學位課程,包括會計學(榮譽)學士、商業學(榮 譽)學士、服裝學學士、電子計算(榮譽)學士、設計學學士、酒店及旅遊業管理學學 士、語文及傳意學學士、紡織及製衣市場學(榮譽)學士、中文及翻譯學(榮譽)學 士、屋宇設備工程學(榮譽)學士、土木工程學(榮譽)學士、電機工程學(榮譽)學 士、電子工程學(榮譽)學士、製造工程學(榮譽)學士、機械工程學(榮譽)學士、建 築工藝及管理學學士、建築測量學學士、材料估計學學士、土地管理學學士、數 理(榮譽)學士、社會工作(榮譽)學士學位課程。其中電子工程學(榮譽)學士學位 課程,有廠校交替制和混合學習制兩種上課方式,而社會工作(榮譽)學士學位課 程,則以全日制和混合學習制兩種方式授課。

        由一九八九至九零學年開始,理工學院首次開辦5項混合學習制的深造課程, 修畢可獲頒發資訊系統碩士學位,以及資訊科技、管理學、精神健康和精密工程等 深造文憑。

理工學院繼續為修讀哲學碩士學位課程的學生註冊。這些課程是以研究方式授

        由一九八九至九零學年開始,理工學院亦為修讀哲學博士學位課程的學生註 冊。持有有關碩士學位的人士,可申請直接註冊修讀哲學博士學位課程。這些以研 究方式修讀的課程,修業年期通常為2年(全日制)或3年(兼讀制)。

       為滿足工商界和專門行業對訓練課程的需要,理工學院開辦多項自負盈虧的專 業及持續教育課程,其中部分課程修畢可獲頒發學歷證明。在一九八八至八九年 度,理工學院獲40多間私營及公營機構委托設計特別課程,供僱員修讀。在一九八 八至八九年度,共有301項持續教育課程,註冊學生人數為11358人。

       理工學院透過學生輔導處舉辦多項課外教育課程,供全日制學生隨意選修。課 程內容包括體育、人際關係與交流技巧、認識社會與環境、藝術與文化、基礎科學 知識入門等。

理工學院的教職員透過顧問諮詢服務和其他工業聯絡活動,服務社會。理工學 院成立了一個商業及科技中心,為發展本港的工商業而增設及協調多項輔助服務, 理工學院亦繼續與中國和海外的機構保持聯繫和交往,並在各項研究計劃上加強合 作。

       為促進研究工作的發展和協調起見,理工學院聘請數名研究主任參與工作。在 一九八八至八九年度,研究撥款總額為980萬元,用以資助66項新設的研究計劃 以及52項進行中的計劃。

       此外,教職員發展計劃亦列入理工學院優先考慮的事項。一九八八至八九年度 內,教職員發展計劃所獲的撥款,較上年度增加6.6%。

理工學院每年均接受公司機構、專業協會和個別人士的捐贈,包括補助金、教 學儀器、學生獎助學金等。一九八八至八九年度內,來自私人機構的捐款達188萬 元。

理工學院圖書館設有讀者座位1900多個,並有特別設施供傷殘人士使用。館內 藏品經已增至55萬項,並有9000多種期刊。此外,尚有各類視聽資料,包括幻燈

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片、鐳射碟、交換式顯示器和電腦軟片等共14萬項。學生和教職員均廣泛使用圖書 館的光盤只讀存儲器數據庫。圖書館現正選用綜合電腦軟件,替代館內所設的自動

系統。

    香港理工學院的校舍,位於九龍紅磡部分填海得來的土地,佔地約9公頃。 項龐大的校舍擴建計劃仍在進行,預料可於九十年代初期完成。

第三期甲校舍擴建計劃已於一九八九年四月完成。新校舍除可供作大部分行政 部門和院長辦公室外,亦設有教職員宿舍。這項工程亦包括興建理工學院正門入口 和設有250個座位的理工劇院。

    第三期乙校舍擴建計劃在一九八八年四月動工,定於一九九零年年中完成。這 項計劃除額外提供專科及普通教學設施、研究中心、教職員室和行政設施外,亦為 教職員和學生提供更多膳食設施(包括興建一個設備較佳的教職員會所),以及一個 新體育館。

即將展開的另一項主要工程,是工業中心重建/第四期甲校舍擴建計劃,預算 於一九九一至九二年度完成,屆時,新校舍將可為香港理工學院和香港城市理工學 院的學生提供更多工業訓練設施,並可騰出更多地方進行教學和研究工作。

香港城市理工學院

    對香港城市理工學院來說,一九八九年是很重要的一年。年內,學院由旺角一 幢商業大廈內的臨時校舍,遷往九龍塘一處佔地12公頃的永久校舍。永久校舍首期 工程完成後,已為學院提供樓面實用面積64000平方米。第二期工程的策劃工作現 已展開,實用面積為32000平方米,預算於一九九二年完成。另外,與校舍毗鄰的 高級教職員宿舍達智苑,建築工程現已完成。這座宿舍共有110個單位,耗資1.02 億元興建。此外,城市理工學院亦已聘請建築師和顧問公司在歌和老街策劃興建另 一座高級教職員宿舍,預算在一九九三年完工。

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    城市理工學院遷入經過特別設計和設備現代化的新校舍後,收生人數已增至 4100人。城市理工學院與香港理工學院實施聯合招生,學位的競逐仍然十分激烈, 城市理工學院共接獲49000份入學申請書,競逐由64項課程提供的學額。該學院所 開辦的課程,有各種不同的上課方式。截至年底,學生總數約為8800名,其中有 4800名學生修讀全日制和廠校交替制課程。年內,城市理工學院同意加入由香港大 學和香港中文大學倡議的聯合招生計劃,並將於一九九零至九一年度開始聯合招收 全日制和廠校交替制學士學位課程學生,一般入學資格為高級程度會考合格。 年內,城市理工學院開辦多項新課程,其中包括工商管理學碩士學位課程,以及電 子系統設計理學碩士學位課程。六月,城市理工學院向大學及理工教育資助委員會 提交一份有關一九九一至九四年3年期的教務發展意向書,略述各項新課程、現有 課程所採用的新上課方式,以及新選修課程。城市理工學院的語文學系,於年內分 為英文和應用語文兩個獨立的學系。

    城市理工學院首任院長莊賢智博士於七月底離任,出任英國布拉福德大學校長 一職。由八月開始,前任香港大學工程學院院長兼電子工程學教授鄭耀宗,繼任城 市理工學院院長。

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        城市理工學院於七月間開設顧問研究所,就進一步發展工商界與專門行業的互 利關係,邁出一大步。該研究所除促進城市理工學院教職員與本地工業界的合作 外,並鼓勵各學系用自負盈虧方式或透過贊助,與其他學系合作或單獨進行研究。 為鼓勵和協助這方面的工作,研究所將與一些機構合作,成立多個研究單位、小組 和中心。

        城市理工學院正式設立一所工業環境技術中心。該中心由城市理工學院和香港 生產力促進局合辦,是本港首個同類中心,就管制工廠排出的污染物提供意見,並 示範工業廢物處理和回收系統的操作。

        年內,城市理工學院獲得當局撥款529萬元,以便進行多項研究。這些指定作 研究用途的撥款,是由大學及理工教育資助委員會管理。

       十一月,城市理工學院舉行第四屆畢業典禮。在1353名畢業生中,獲頒發深造 文憑的有126人、榮譽學士 370 人、專業文憑215人、高級文憑486人、高級證書26 人和文憑 130人。年底時,大部分畢業生已覓得工作。

       經過大約兩年的籌備工作,學院成立了一個校友會,並以「香港城市理工學院校 友會」名義,根據公司條例註冊為有限公司。

香港浸會學院

        浸會學院於一九五六年設立,自一九八三年起經費全部來自政府撥款。一九八 九年,該學院的所有榮譽文憑課程,均獲提升為榮譽學位課程;同時,又在理學院 開辦研究生課程,學生可以研究方式修讀,修畢可獲頒授哲學碩士學位。自一九八 九至九零年度開始,浸會學院只招收學位及高級學位課程學生,以逐步取代餘下的 榮譽文憑課程;預料所有榮譽文憑課程可於一九九一年全部轉為學位課程。

       浸會學院的綜合理科(榮譽)學士和社會工作學士課程,是最先於一九八六年獲 英國國家學歷評審委員會審核通過的課程,修讀這些課程的首批學生於一九八九年 畢業。浸會學院現時共提供8項學位課程,除上述兩項課程外,其他課程包括工商 管理(榮譽)學士學位;社會科學(傳理學)(榮譽)學士學位;主修中文、英文、地 理、歷史、宗教研究和社會學的文學士(榮譽)學位;社會科學(中國研究)(榮譽)學 士學位;文學士(音樂)(榮譽)學位;以及理學士(電腦學)(榮譽)學位等。後3項課 程剛於最近獲英國國家學歷評審委員會審核通過,並於一九八九年九月開始招生。

浸會學院行政完全自主,並受香港浸會學院條例所管轄。學院兩個法定理事 會,即校董會和校務議會,成員主要由總督直接從工商界和教育界委任,其他成員 則由香港浸聯會任命。

       浸會學院開辦的學位課程,全部經過仔細策劃,以應付社會的需求。這些課程 均獲英國國家學歷評審委員會審核通過,具有一定學術水平,共同目標是訓練學生 在學業成績、專業知識和品格培育各方面,都取得均衡的發展。因此,各項課程都 以廣泛的基礎為根據,並包括兩個主要部分:通識教育和職業訓練。校方又注重發 展學生的傳意技能。此外,該學院亦正籌劃開辦翻譯、人文學科、系統科學和人力 資源管理等學位課程,預計在一九九零至九一年度開始招生。所有學位課程,均由 聘自本地及海外的校外主考人員負責,以確保能維持一定的學術水平。

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    浸會學院的課程,由4個學院內的22個學系開辦,分別為文學院(包括中國 語文文學、英國語文文學、音樂藝術、宗教哲學、語言中心等學系);理學院 (包括生物、化學、電腦學、數學、物理等學系);社會科學院(包括傳理、教育 研究、地理、歷史、社會工作、社會學等學系);以及工商管理學院(包括會計、行 政資訊管理學、經濟、財務學、人力資源管理學、市場學等學系)。所有全日課程 都是三年制,學生主要根據香港高級程度會考的成績取錄。在一九八九至九零年 度,申請入學的人數仍遠超學院所能提供的學額,平均每個學額有9名合格考生報 考。

    十月,全日制學生總數為2943名,各學院收生人數如下:文學院476名、工商 管理學院845名、理學院649名、社會科學院973名。所有一年級學生均攻讀學位課 程,而攻讀學位課程的各年級學生人數,則佔學生總數的84%。另有12名學生修讀 哲學碩士課程;65名修讀專為香港高級程度會考而設的兩年制音樂課程;467名前 榮譽文憑畢業生修讀部分時間制轉讀課程,以便取得學士學位資歷。浸會學院的教 職員人數有224名,大多持有海外院校頒發的較高學位資歷。學院招聘高級教學及 行政人員時,均在海外刊登招聘廣告。

除了全日制課程外,浸會學院亦透過校外進修部開辦400項部分時間制課程 學生人數達4萬名。課程範圍廣泛,內容涉及文化、職業教育及專業等方面,以配 合在職人士對教育的需要。這些課程均在晚間授課;上課地點部分在校舍內,部分 則在校外中心。

    浸會學院的主要圖書館,設有一套獨特的綜合電腦系統,提供各項主要圖書館 服務。年內,館內藏書增至222000冊。另有一間分館,專門收藏一九四九至七六年 間有關當代中國的研究資料。此外,除透過公開申請途徑獲大學及理工教育資助委 員會撥給的研究經費外,學院年內撥出的經費,較上一年增加一倍以上。至於與中 國及海外院校的學術交流,亦日趨頻密

    浸會學院另外兩座新大樓和體育中心落成啟用後,整項窩打老道校舍重建計劃 已接近完成階段。其中一座新大樓專為理學院而設,內有所需的專門設施;而另一 座則供工商管理學院和中央行政部門使用。重建計劃的最後一期工程,即最早期校 舍翻新工程,業已展開,預料可於一九九零年完成。

    年內,浸會學院獲政府批准,由一九九一至九四年的3年期開始,學生人數可 增至3000人以上,而鄰近學院的聯福道臨時校舍亦可供永久使用。

臨時香港學歷評審局

    由於政府決定香港應有本身的學歷評審機構,以確保非大學學位課程的學術水 平與國際認可學位程度相若,遂於一九八七年十一月成立臨時香港學歷評審局,負 責籌備開設獨立的香港學歷評審局。

臨時評審局在四月完成工作,並向總督提交最後報告。在工作期間,該局制訂 了日後香港學歷評審局將會採取的準則、程序和行政制度。此外,亦擬備了一本手 冊,按照香港學歷評審局傳布良好學術評審程序資料的目標,詳述校外評審的原則 和方法。

教育

一份包括本港及海外學者和非學術界人士的專家名冊,經已制訂。這些經審慎 挑選出來的人士,學有專長,是負責評審及覆審學位課程的主要小組成員。現時, 列名於該份名冊的專家超過400人。

臨時評審局亦與40多個海外學歷評審組織保持聯繫,此舉將有助於保證接受評 審院校及評審局本身的國際地位。

        香港學歷評審局這個法定組織,將於一九九零年年初正式成立。該局每年開會 2次,成員人數不逾21名,全部由總督委任,其中包括海外及本地的學者,以及來 自本港專業及工商界的非學術界人士。該局由一個永久秘書處協助工作,而秘書處 的主管則由評審局其中一名成員出任。

        香港學歷評審局的初步工作,是評審和覆審個別課程。該局將為本港學位課程 水平的評審機構,負責提供有關學術質素保證的資料和意見。

公開教育

經積極籌劃和制定法例後,香港公開進修學院於六月正式成立,成為本港第七 間頒發學位的院校。隨後,英國國家學歷評審委員會派團訪港,協助訂定該學院的 學術水平和課程。

        該學院在八月展開招生工作,市民的反應十分熱烈,派出申請表格超過20萬 份,而實際申請就讀的有6萬人。該學院經考慮公開進修課程的性質及市民對課程 的殷切需求後,採用電腦隨機抽樣方式取錄學生,以符合公開入學的概念。九月, 約有4000名學生獲得取錄,攻讀可獲頒發學位的各項基礎課程。公開進修學院有決 心提供更多高質素的學術課程,以滿足市民對高等教育的需求。

        公開進修學院為那些離開學校以後未能繼續升學的人士,提供再受教育的機 會,同時,工人以至經理都同樣有機會提高本身的資歷,並充實個人的學識。該學 院透過3個學院提供課程,分別為科學及科技學院、商學及管理學院,以及文學及 社會科學學院。至於教學方法,則採用多種媒介。除了印備課程講義及提供視聽資 料外,並在設於興利中心的臨時總部及另一分區導修中心,提供廣泛的導修輔 導。該學院將於一九九零年四月遷入旺角中心第二期的永久總部辦公。

學生經濟補助計劃

在本港各高等教育院校就讀的全日制學生,均可按照需要獲得津貼以支付學院 雜費、學費和學生會費,並可獲得貸款以支付生活費用。這項援助計劃由布政司署 教育統籌科助學部負責執行,申請人均須接受經濟狀況調查。由一九八七至八八學 年起發放的貸款,每年須徵收2.5%利息,由學生畢業後起計。年內,有7999名學 生獲得貸款,總額達7,510萬元;其中6493名同時獲得津貼,總額達3,830萬元。

教育統籌科助學部亦負責執行英國政府與港府共同訂定的聯合撥款資助計劃 根據該項計劃,在英國修讀全日制學士學位或英國高級文憑課程的香港學生,均可 按照需要獲得津貼,以支付英國本土與海外學生學費的差額。不過,若求過於供, 每名申請者的津貼便相應減少,差額概由港府以免息貸款支付。年內,共發放津貼 400萬英鎊,貸款1,800萬元,分由1621名學生獲得,所有款項已直接交予學生就 讀的125 間院校。

URBAN COUNCIL PUBLIC LIBRARIES!

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教育

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英國/香港獎學金

   聯合撥款資助計劃的範圍,於一九八八年擴大至包括若干個根據學業成績頒發 的英國/香港獎學金。

上述獎學金旨在保送那些可促進港英了解,以及可為本港社會創造美好前途的 本港學生赴英接受高等教育。獲選的學生學成返港後,可望成為本港日後的領袖、 決策者或具創見之士。

獎學金額每年達25萬英鎊,由英國政府和賽馬會代表港府共同分擔。

   獎學金由總督委任的英國/香港獎學金委員會負責管理。在一九八九至九零學 年,共頒發8個大學及研究生獎學金。

尤德爵士紀念基金

尤德爵士紀念基金於一九八七年四月一日設立,以便集中管理市民為紀念已故 總督尤德爵士而認捐的款項。尤德爵士不幸於一九八六年十二月在任內逝世。

截至一九八九年三月卅一日止,基金資產共計超過8,700萬元。紀念基金由一個 信託委員會負責管理,委員會的成員,包括尤德爵士夫人、政務司以及3位由總督 委任的社會知名人士。

政府已按照尤德爵士夫人的意願,制定尤德爵士紀念基金條例,規定基金的收 入須用以資助港人接受教育及學習,並鼓勵從事研究工作。

基金收入的用途,由一個理事會決定,理事會成員包括尤德爵士夫人、教育統 籌司以及5位社會知名人士。在一九八九至九零學年,9名學生獲理事會頒發獎學金 或研究生獎學金,以便在海外攻讀研究院或大學課程,其中4人往英國,4人往美 國,另有一人則往中國攻讀。在本港修讀課程的學生中,有38名研究生獲頒發研究 生獎學金,70名大學生、文憑及證書課程學生獲頒發獎學金。理事會是根據各院校 院長的提名約見申請人,然後選出得獎學生。年內,5名在本港公開考試中考取優異 成績的學生,6名在高等教育院校就讀的弱能學生,以及560名由各中學校長提名的 高中生,亦獲該基金頒發獎項。

一九八九至九零年內所頒發的各項獎學金,總數達340萬元。

工業教育

職業訓練局負責管理8間工業學院,提供技工及技術員程度課程共338項,上課 方式分全日制、整段時間給假調訓制、日間部分時間給假調訓制,以及夜間兼讀制 數種。此外,還設有多項短期課程,教授最新的知識和技能,供在職人士修讀

工業學院開設的主要科目,包括應用科學、環境學、化學工藝、食品工藝、製 衣、商科、會計、電腦、營造、設計、電機工程、電子工程、文理工學、幼兒工 作、髮型處理、酒店經營及旅遊、工業技術、輪機及構造、機械工程、汽車工程、 印務、紡織等。大多數技術員程度課程,均獲英國商業及技術員教育局承認,而學 員亦可向該局申請頒授證書。

學生對大部分課程的需求,仍殷切。一九八九至九零學年的學生人數,全日 制有11 900人、日間部分時間制有14800人、夜間兼讀制有28800人。新辦的課程

教育

包括市場學、採購學及貨倉管理、機械工程(電腦輔助工程)、電腦學(技術應用)等 文憑課程,以及零售管理、營造業金工技工初階、成衣生產初階等證書課程。一九 八九年九月,工業學院約有全職教員850人、其他輔助人員750人、兼職講師2200 人。

       每間工業學院平均擁有75個電腦單位,裝有終端機連接中型電腦和微型電腦 此外,學院亦裝有電腦輔助設計及繪圖設備。因此,大部分課程均可提供電腦認識 及應用的訓練。

該局每年均對全日制課程的畢業生進行就業調查,資料再次顯示畢業生在尋找 與修讀學科有關的職業時,並無多大困難。

        由於學生對工業學院課程的需求日增,訓練局在葵涌、觀塘和摩理臣山工業學 院的擴建校舍部分,提供了更多課室和其他設施。

工業訓練

工業訓練由職業訓練局負責推廣及統籌。

       職業訓練局負責執行及開辦各主要工業的全面訓練計劃,並協助個別僱主成立 或改善本身的員工訓練計劃。青少年如欲接受有系統的訓練,亦可向職業訓練局尋 求協助。

       年內,職業訓練局管理16個訓練中心,為多個行業訓練所需的人手,這些行業 包括汽車、銀行、電機、電子資料處理、電子、氣體燃料、酒店、保險、珠寶、金 屬品製造、塑膠、精密工具製造、印刷、船務、紡織、焊接業等。各訓練中心每年 為超過21000名學員提供全日制或部分時間制職外訓練課程,內容包括基本入門及 最新知識,程度由操作工至技師級不等。該局現正籌辦一個零沽批發及出入口業訓 練中心。

       工科畢業生訓練計劃旨在為工科畢業生及修讀廠校交替課程的工科生提供足夠 實習機會,讓他們能夠完成工程師所需的全面訓練,並達到香港工程師學會和其他 認可學會專業資格的要求。一九八九年,參與上述計劃的工程公司有90間,提供訓 練名額240個。

       該局自一九八七年五月起,即為工業署推行一項試驗計劃,訓練設計專用集成 電路的工程師。該計劃由政府撥款資助,協助僱主派遣本地工程師往海外接受設計 專用集成電路的訓練。計劃於一九八九年三月完成,共有32名工程師曾赴海外接受 訓練。

        香港管理專業發展中心負責研究、發展、統籌及推廣管理訓練。發展中心的工 作和計劃,包括與東主經理和企業公司合作,製作教材,以及聯同管理課程教師、 訓練人員和商界行政人員舉辦各類活動。

       工業界的技術員和技工,可透過學徒訓練計劃獲得有效的訓練,而商界的督導 及文書人員,亦可參加見習員訓練計劃。各訓練委員會與其他教育及訓練機構合辦 資助訓練課程,以提高某些行業在職人員的質素,讓他們吸納最新知識。學員在圓 滿修畢課程後,均可獲訓練局發還50%學費。

訓練局屬下汽車業、電機業、金屬品製造業和印刷業4個訓練委員會,為各有 關行業內若干類技工舉辦技能測驗:計有汽車機械工、電工、機械打磨裝配工和植 117

教育

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字員。在職技工均可申請參加這項技能測驗。上述計劃反應良好,申請參加測驗的 電工人數更遠遠超出計劃中的名額。

訓練局

製衣業訓練局和建造業訓練局均為法定組織,於一九七五年成立,分別負責為 製衣業和建造業開辦及管理訓練中心。製衣業訓練局按照衣物及鞋類的出口價值徵 收款項,作為局方的經費來源;而建造業訓練局則對費用超過100萬元的建築工 程,按其價值徵收款項。位於香港仔的最新一座建造業訓練中心,於一九八九年九 月正式啟用。現時,建造業共有3間訓練中心,製衣及製鞋業則有2間訓練中心。

學徒訓練計劃

    學徒條例為技工及技術員訓練提供法律上的依據。該條例規定,僱主如僱用14 至18歲未受過學徒訓練的人士,在條例所指定的42個行業之一工作,必須簽訂學徒 合約,並須將合約送交工業教育及訓練署署長登記。學徒受僱於非指定行業,或18 歲以上學徒受僱於指定行業的合約,亦可送交該署作自願登記。指定行業的學徒訓 練通常為期3或4年,但倘若學徒在簽訂學徒合約之前已取得有關的特別資歷,則受 訓期最多可縮短1年。

    工業教育及訓練署屬下的學徒訓練組,負責執行學徒條例的規定。該組的職責 包括:就學徒的僱用和訓練,向僱主提供意見和協助;確保學徒獲得適當訓練;就 已登記學徒合約引起的糾紛進行調解;與各教育院校合作,以確保學徒得到所需的 輔助工業教育。香港理工學院及各工業學院均設有學徒訓練課程,上課方式通常為 日間部分時間給假調訓制。

學徒訓練組的督察定期巡視及探訪學徒及受條例管制的機構,以執行條例的規 定。

一九八九年登記的學徒合約共有5400份,其中900份屬非指定行業;技工學徒 合約佔4720份,技術員學徒合約則佔680份。年底時,共有10280名學徒依照學徒 條例受訓。

弱能人士職業訓練

工業教育及訓練署負責為弱能人士提供職業訓練。該署管理2間由政府開辦的 弱能人士技能訓練中心,並資助3間由志願機構開辦的同類中心。上述5間中心提供 訓練名額756個,其中240個兼具宿位。這些技能訓練中心提供兩大類課程,第一類 課程的學員較多,旨在訓練弱能人士在社會就業,而第二類課程則為有意修讀一般 工業教育課程的學員作好準備。

除技能訓練外,該署亦為技能訓練中心及工業學院內的弱能學員提供3項主要 輔助服務。

    第一項服務是由職業評估組評估弱能人士的潛能,並指導他們選擇合適的職業 訓練課程。職業評估除了利用專為本港工業需要而設計的工作樣本外,還按照國際 認可的一套測驗進行。所有畢業於特殊學校的輕度弱智學生,均須參加一項為期

5天的職業評估計劃,而較繁複的評估個案則需時8周完成。

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第二項服務是由輔助器材及資源中心每年為弱能人士設計及製造約40種特別器 材及為機器附加裝置,藉以改善弱能人士的就業機會和提高訓練成效。

第三項服務是由督學組就行政、課程發展、教學方法和訓練標準等問題,向技 能訓練中心提供意見。此外,該組亦為工業學院的弱能學生提供輔導服務。

根據該署每年的就業調查顯示,在工業學院和技能中心完成全日制課程的弱能 學員中,有超過85%在社會覓得工作或繼續修讀一般工業教育課程

新設在屯門的弱能人士技能訓練中心,興建工程如期進行,預料可於一九九零 年九月落成啟用。該訓練中心可為各類弱能人士提供訓練名額 300個,其中150個兼 具宿位。

師資訓練

中小學非學位教師的師資訓練,由葛量洪、羅富國、柏立基和香港工商師範學 院4間教育學院負責。4間學院均由政府直接提供資金及職員,並由教育署管理,

葛量洪、羅富國、柏立基3間教育學院,為香港高級程度會考合格生開辦兩年 制全日課程,並為香港中學會考合格生開辦三年制全日課程。教育學院又為幼稚 園、中小學及特殊教育教師開辦兩年或三年部分時間制在職訓練課程、為中小學教 師開辦為期7或8周的進修課程,以及為在職助理幼稚園教師開辦為期12周的部分 時間制訓練課程。

香港工商師範學院為各中學和職業先修學校提供工商師資訓練。該院設有三年 制全日課程,凡曾修讀工商科目的中學畢業生,均可申請入讀。該院亦為教師和工 業學院講師舉辦在職訓練課程,並兼辦多項短期課程,供訓練傷殘人士的導師及工 業界管理和訓導人員修讀。

上述4間學院均為術科、實用及工業科目教師,開辦一年全日制高級師資訓練

課程。

三年制全日課程共有學生1054人,兩年制全日課程有1199人,高級師資訓練 課程有92人,而在職訓練及進修課程則有2222人。

       在這4間學院攻讀全日制課程的合資格學生,可向政府申請生活津貼和免息貸 款。

       教育署訓練組為官立及資助學校校長和資深教師,開辦有關教育管理的基本訓 練課程。此外,該組並為教育署的專業及新聘人員舉辦多個研討會、短期課程、入 職及基本訓練課程。

成人教育

       教育署成人教育組透過舉辦多項夜間課程及活動,提供正規及非正規教育,並 為志願團體提供一項資助計劃。

正規教育課程的範圍,包括輔導教育、補修教育及個人發展訓練,程度由小學 至專上教育不等,其中有些課程是與政府其他部門合辦。教師進修班為在職教師提 供機會,吸取各種術科的最新知識和技術。年內,共有2萬多名學員修讀這些正規 課程。

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教育

    成人教育組又透過舉辦各類文娛、康樂、社交及教育活動,提供非正規教育, 旨在激發群體意識、培養創作能力和發展個人才能。在各個行政區內,一共設有19 間成人教育康樂中心。成人教育組與其他政府部門和機構合辦多項活動。年內,有 超過3萬人參加這些課程和活動。

    志願團體在政府資助下舉辦各類課程,以補教育署成人教育服務之不足。一九 八九至九零年度內,由62個志願團體辦理的296項計劃獲得政府撥款資助。

語文教育

為提高中文教學質素,當局由一九八九年九月起,為每間有18班或以上的官立 或資助中學增聘一名中文科學位教師。至於班級較少的學校,則由一九八六年九月 起獲提供更多中文教學資源。

為鼓勵中學以中文授課,當局由一九八八年九月起,向加強採用中文授課的學 校提供更多英文科教師和其他資源,以免學生因減少接觸英語而致英文程度下降。 在一九八九年,另有25間學校加強中文教學。

有關聘用外籍英語教師的計劃,已於一九八九年年中試辦完畢。最後評估顯 示,該計劃在英語教學各方面,均有重大作用。年底時,教育署擬訂一個較長期的 計劃,以協助各中學招聘外籍英語教師。同時,為確保教學的連續性,11間參與試 驗計劃的資助學校和8間有英文教師空缺的官立學校,共招聘33名外籍教師,合約 可長達兩年。

年內,中文課本委員會繼續鼓勵學校採用中文授課。第一期獎勵計劃為14個中 學普通科目提供了59套中文課本,供各學校在一九八九年九月採用;第二期獎勵計 劃則為8個中學實用及工業科目提供中文課本,供各學校在一九九一年九月採用 當局已撥出360萬元予參與這項計劃的出版商,供出版優質中文課本之用。編寫課 本的工作,則由教育署加以協助。

高級程度會考將於一九九二年首次可用中文作答。為作好準備,政府於一九八 九年六月接納中文課本委員會的建議,進行審閱市面上的中文參考書目,以評估這 些參考書是否適用。審閱工作於一九八九年十一月完成,發現有214本中文參考書 適合閱讀。

教育署轄下一個專責檢討提高語文能力措施的工作小組,於一九八九年十月發 表一份報告書,向市民徵詢意見。該報告書就加強英文、中文(廣東話)和普通話的 語文能力,提出了多項建議。

語文教育學院

     語文教育學院於一九八二年九月成立,是負責一切有關本港學校語文教學及學 習事宜的「權威中心」。該院為中小學中英文教師開辦在職複修課程,對語文教學和 學習進行研究,舉辦有關語文及語文學習的研習班、研討會和國際會議,提供有關 語文教學及語文教師培訓的諮詢服務,設計及發展語文教學資源以供學校使用,以 及出版有關語文教學的書籍和文章。該院亦為海外英語教師舉辦文憑課程,修畢可 獲英國皇家藝術學會頒授文憑。

教育

      年內,在語文教育學院進修的教師超過1000名。該院出版的刊物,包括學院的 專業雜誌「語文教育學院學報第五期、兩本教師手冊和兩本研討會書刊。研究工作 方面,院方完成了一項關於中學推行廣泛閱讀英文的成效研究,並於年內展開另一 項類似的研究,內容是有關在小學推行泛讀中文的計劃。該院繼續專注於粵語發音 及中學採用電腦輔助語文學習等問題。該院亦曾就課室視學、提高語文程度計劃及 各項影響課程設計的因素,進行研究。年內,該院還舉辦2次展覽,展出教師自行 編製的語文教學和學習資料。

教育研究

教育署轄下的教育研究處,主要負責改進測驗方式和評估各項計劃。

       年內,教育研究處為小一及小二學生編製中、英、數3個基本科目的試卷。這 項工作完成後,小一至中三的香港學科測驗試卷亦全部編妥。各學校透過這個測 驗,評審學生在各有關科目的成績,以便實施分流教學,並向學生提供輔導。此 外,教育署亦可透過這個測驗,監察各年級學生在這3個科目整體水準方面的變 化。

       教育研究處亦就各項教育問題進行研究,包括研究不同教育程度課程的連續性 和教學方法、評估有關外籍英語教師的修訂計劃、為中三學生的學能測驗制訂標準 和進行評審,以及評估小學高年班學生的泛讀中文計劃。

輔導視學處

教育署輔導視學處的主要職責,是監察及提高教學質素。該處定期派遣督學到 學校視察,就課程、教學方法和資源運用等問題提供意見。此外,輔導視學處並為 教師開辦在職訓練班、研討會和研習班,旨在改善教學質素。該處亦負責課程發 展、審訂教科書和教材等事宜。為協助各學校推行課程發展工作,輔導視學處出版 課程綱要、課程指南、手冊、簡訊和簡報等參考資料;管理各科目的教學教材中心 和郊野學習館;為學校提供多種支援服務,例如視聽教材、教育電視和學校圖書館 服務。此外,該處亦參與發展和監察學校的公民教育、性教育和德育等事宜。

       課程發展委員會及其屬下多個協調委員會和科目委員會,繼續就革新小學學前 教育、中小學、中六和特殊教育課程提供意見。該委員會對不同教育程度的學校課 程進行檢討,目的在於制訂新的課程指引,供學校參考之用。此外,該委員會亦就 多項課程問題進行研究,例如加強小學生的閱讀寫作和數學能力,以及提高中學生 的社群意識和語文能力。為了配合「中六」採用中文授課,該委員會以中英文編纂了 12個科目的專門名詞手冊。各項課程研究計劃,均由課程發展委員會策劃,並由教 育研究處和輔導視學處負責推行。在課程發展委員會和輔導視學處的不斷支持下, 已有251間小學推行活動教學法,採用不拘形式並以學童為中心的教學方式。

一九八八年九月,當局展開一項以學校為本位的課程發展計劃。根據該項計 劃,任何人士在學校進行課程發展計劃,以配合學生的特別需要,均可獲得津貼。 年內,由教師、校長、教育學院及大學教育學院講師完成的課程計劃共35項,而正 在進行的計劃則有58項。

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教育

工商科教育

教育署繼續加強工商科教學。職業先修學校年內進行重組,提供更多較高班級 的課程。此外,輕金屬及表面處理科和金工科等新課程綱要的編訂工作已經完成。 教育署現正按照第二期獎勵計劃,編寫有關工業繪圖、金工、電工、電子與電學、 簿記和商業實務等科目的中文課本

工科教學中心繼續為在職工科教師提供輔助課程。當局現正計劃成立一個商科 教學中心,預料可於一九九零年啟用。

在香港工業總會和香港金銀業貿易場的不斷支持下,有關方面繼續舉辦香港青 年設計榮譽獎比賽和商業科目專題設計比賽,藉以鼓勵學生探索設計天地,並讓他 們親身體會工商科是通識教育課程中的主要部分。

電腦教育

電腦科目前是香港中學會考的其中一個科目,供中四及中五學生修讀。在完成 一項試辦計劃後,當局現已作出安排,讓有興趣學校的中一至中三學生亦可選修電 腦課程。

    由一九八九年開始,弱能兒童可以利用電腦進行學習。當局年內挑選了18間特 殊學校參加一項特殊學校電腦教育計劃,旨在讓這些學校的學生像其他學生一樣, 亦有機會學習微電子學技術。除了利用電腦學習外,他們亦可利用電腦的部分設備 作為溝通及康復工具。當局預料明年會有更多特殊學校參加這項計劃。

體育

體育組負責為體育教師舉辦複修課程和研討會,以及向他們提供意見。在這方 面的工作,該組於年內繼續扮演重要的角色。

    課程發展委員會最近重新編訂中學體育科課程綱要,供各學校使用。此外,與 該課程綱要有關的錄影帶和教材亦已備妥。香港考試局已批准體育科列入香港中學 會考科目,並於九月推出考試課程綱要。

體育組繼續推行學校青少年暑期活動計劃。這項計劃的基金共300萬元,其中 包括賽馬會資助的1,416,800元。年內舉辦的活動有3000項,吸引了32萬名學生和 教師參加。

    年內,政府宣布一個名為香港體育發展局的法定團體將於一九九零年四月一日 成立。該發展局的其中一項工作,是在教育方面加強體育的發展。

音樂教育

    由於當局年內致力推廣中樂,因此學生對演奏中國樂器越來越感興趣。當局為 中小學音樂教師舉辦的在職訓練課程和研討會,內容亦包括推廣現代音樂。

為初中學生而編訂的5套音樂科中文課本,已經出版。當局根據校本課程設計 計劃,在中小學成功推行改編自高大宜合唱教學法的課程計劃。「中學音樂科常用英 漢辭彙」補編和「中學音樂科參考資料及教學資源目錄」,亦已出版。

教育署繼續推行統一音樂課程訓練計劃,為學生提供進修音樂的機會。該項計 劃為學生開辦香港中學會考和香港高級程度會考音樂科課程。

教育

教學及教材中心

輔導視學處設有7所教學中心,研究中國語文、英語、數學、理科、社會科 目、美工科和工業科目的教學法;又設有6所教材中心,提供有關公民教育、宗教/ 倫理/道德教育、性教育、健康教育、活動教學法和幼稚園教育方面的教材。該處並 為中六和中七的教師和學生,開設郊野學習館。

視聽教育組的視聽教材借用處藏有多類視聽教具,供各學校免費借用。視聽教 育組轄下的教具製作服務處,協助教師自行製作教具。

香港教師中心

香港教師中心是一間具有多種功能的教師中心,於六月正式啟用。成立的目 的,在於促進教學專業的不斷發展,使教師更趨於團結和專業化。該中心設立一個 諮詢管理委員會,成員具有廣泛代表性,包括來自各教師組織的代表和個別教師。 年內,該委員會及其轄下的常務委員會和各工作小組,首次為教師舉辦了一連串的 教學專業發展活動

學校圖書館服務

當局繼續擴展學校圖書館服務,在中學僱用更多圖書館管理人員。一九八八至 八九學年內,設有一個全職或兼職圖書館管理人員職位的學校達345間。圖書館津 貼亦有增加。當局並為中一至中三學生舉辦一九八九年閱讀獎勵計劃,這項大型課 程計劃吸引了來自190間學校的26000名學生參加。小學各班自設圖書館的計劃 繼續順利推行,而當局現正計劃為小五和小六學生舉辦閱讀獎勵計劃。此外,當局 又為圖書館管理人員舉辦一些訓練課程,包括電腦認知課程。

公益少年團

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教育署於一九七七年成立公益少年團,透過舉辦各類有組織活動,培養學生的 社區精神。這些活動旨在為團員提供有關社區的資料,並使他們成為關心社會和充 滿愛心的人。

公益少年團協助學校推廣德育和公民教育,並踴躍參與本港各項社區服務,成 績十分理想。公益少年團的口號「認識、關懷、服務」,正是該團的工作目標。參加 上述活動的學生有27萬人,分屬1000間中小學。該團現有19個分區委員會,負責 協調各區的活動。

       公益少年團獎勵計劃要求團員透過服務社會,樹立良好的公民榜樣。到目前為 止,獲獎的團員數以千計。該計劃的一項主要活動,是選派傑出的團員往海外進行 有教育意義的訪問。本年度選出的訪問團成員共37人,在暑假期間前往馬來西亞和 新加坡訪問。

教育電視

       由教育署轄下的教育電視組和香港電台聯合製作的教育電視節目,為課室教學 提供有效的輔助視聽教材。收看教育電視節目,已成為本港學校日常生活的一部 分。一九八八至八九學年內,收看教育電視的小學生約有35萬名,中學生則有26萬 名。

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教育

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    教育電視節目安排在本地兩間商營電視台播映,節目均按照中小學課程綱要編 製。中學電視節目包括中一至中三程度的中國語文、英文、數學、社會和理科;小 學節目則為小三至小六學生而設,除上述5科外,更設有健教課程。教育電視組為 教師提供有關備課和課後活動的建議,作為教育電視節目的輔助教材,而學生則獲 派發習作和工作紙。

    除根據課程綱要攝製的節目外,教育電視組亦不時製作一些與課程有關的專題 節目,在各學校播放。一九八八至八九學年內,教育電視組攝製了「偷之過」、「體育 安全」、「病毒性肝炎」等專題節目,並製作一套有關電腦的特輯,分3集播映。

    所有官立學校、資助學校和買位私立中學,均設有彩色電視機和盒式磁帶錄映 機等電視器材。在截至一九八九年三月的財政年度內,購置這類設備的費用約為180 萬元。

香港考試局

    香港考試局是個獨立的法定機構,自一九七八年起,負責主辦香港中學會考; 一九七九年起,主辦香港高等程度會考;並於一九八零年起辦理香港高級程度會 考。一九八九年,參加香港中學會考的考生有139978人,參加香港高等程度會考的 有5425人,而參加香港高級程度會考的則有19502人。年底時,香港考試局開始將 香港高級程度會考的課程綱要翻譯成中文,準備在一九九二年推出可用中文作答的 高級程度會考。此外,考試局又開始為高級補充程度會考發展課程綱要。

考試局亦代表英國和其他地區的考試機構,辦理多項海外考試,其中包括普通 教育文憑考試、英語作為外國語言考試(托福)、英國倫敦商會試,以及其他專業資 格考試,使學生能取得所需的學歷

香港留英學生

    香港政府駐英辦事處設有學生組,負責香港留英學生和受訓護士的福利。該組 與教育署保持聯絡,處理有關香港學生入讀英國各院校的事宜。該組又與布政司署 教育統籌科助學部緊密合作,管理英國政府與港府共同訂定的聯合撥款資助計劃, 以及新設的英國/香港獎學金。

    學生組亦經常留意英國教育的發展情況,以保障香港留英學生的利益。為此, 該組與各大學、理工學院和高等教育學院、英國政府部門、當地教育團體、英國文 化協會以及福利機構保持緊密聯繫;此外,還與醫務當局密切聯絡,以便照顧護士 生。該組除了向尋求協助的學生提供有關學業和個人福利方面的意見外,亦透過各 學院的學生會與香港留英學生保持密切聯絡。

海外留學生

教育署海外留學生暨獎學金組,負責指導有意往海外深造的學生,並提供有關 英國和其他國家教育機構的資料

一九八八至八九學年內,前往英國攻讀的學生有4539人,往加拿大攻讀的有

5096人,美國4855人,而澳洲則有4678人。

英國文化協會

教育

       英國文化協會在本港成立的目的,在於促進港人對英國的了解,無論在語言、 教育或文化方面,加深港人的認識,同時鼓勵港英兩地人才的交流

英語教學是英國文化協會在本港的主要工作。該會的英語教學中心年內舉辦了 多項英語課程,共有超過28000名本港人士修讀,另有5800名中學生參加一項暑期 課程。此外,225名小學英語教師現正攻讀語文進修課程。

        英國文化協會為本港若干大商業機構開辦特別英語課程,並與香港電台合辦電 台英語課程,特別為學校的需要及教授商業書信寫作技巧而設。年內,該會亦舉辦 教師訓練課程,包括一項英國皇家藝術學會英語教學文憑課程及兩項英國皇家藝術 學會英語教學證書課程,內容是如何教授英語作為一種外國語言。

在推廣英語和英語教學方面,英國文化協會與香港大學和香港中文大學共同負 責。此外,亦贊助舉辦英語教學會議、專題講座和研討會,並與若干機構聯合贊助 頒授獎學金予優異生、企業行政人員和新聞從業員。

訪港的專家,主要研究教育、紡織、法律、醫學和計算機體系結構等;英國文 化協會亦派遣各個專業的代表前赴英國考察及進修。年內共頒發8項獎學金,其中 3項是頒予擅長舞蹈編排及導演的知名年青職業戲劇家,另有3項是頒予申請攻讀計 算機網絡和特殊教育的傷殘人士。

為提高港人對英國藝術的認識和欣賞能力,以及加強與本地藝術團體的聯繫, 英國文化協會經常舉辦藝術節目。年內,該會舉辦及贊助多項藝術節目,特別是視 覺及表演藝術。值得一提的有英國電影周、差利卓別靈百年誕辰紀念展覽,以及希 治閣英國作品剪影。

        該會圖書館的藏書,內容遍及英國的生活與文化各方面,其中以英語教學及師 資訓練藏書最豐。該會亦設有影片及錄影帶圖書館,內容包羅萬有。年內,圖書館 進行了一項大規模重整工作,藏書全部重新整理,讓讀者可以利用一套新設的縮微 膠片圖書目錄查閱藏書。全港市民均可申請成為圖書館會員。

英國文化協會升學輔導及教育拓展組,負責促進香港學生前往英國進修。一九 八八至八九年度內,該組人員為10300名申請入讀英國延續及高等教育學院的學生 提供輔導及協助。該會年內安排3個學術團體訪港,成員來自大約85間英國大學、 理工學院和高等教育學院。此外,另有99間院校個別派遣代表團訪港。

英國文化協會於十一月間舉辦英國教育展覽,逾130間大學、理工學院、高等 教育學院、考試機構和其他教育團體參加。

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衞生

   一九八九年四月一日,醫務衛生署改組為衞生署和醫院事務署。在預防、推 廣、治療及康復各方面,兩個部門緊密合作,為市民提供一套平衡的服務。

   衞生署負責提供多項服務,以促進衞生及預防疾病,其中包括門診診療所、家 庭健康與家庭計劃、健康教育和社區健康等個人保健服務;胸肺病治療、社會衞 生、兒童體能智力測驗、牙齒健康、職業健康、疾病監察等非分區保健服務;愛滋 病及肝炎的預防、環境衞生、港口衞生、輻射衞生、戒毒治療等公共衛生和特別衞 生服務;以及各類輔助醫療服務。衞生署透過與私人機構和教學機構合作,致力為 本港社區提供全面的基層健康護理服務。

   醫院事務署負責執行政府有關醫院事務的政策,並透過衛生福利科,就這些政 策在推行方面的影響,向政府提供意見。該署轄下有多間分區醫院、地區醫院、療 養院、輔助專科診療所等;此外,還設有社區護理、日間中心和康復服務等設施。 在康復工作方面,政府提供多類康復服務,包括職業治療、物理治療、義肢修復服 務、心理輔導、言語障礙治療,以及社康護理等。提供上述服務的機構有醫療康復 中心、日間醫院、門診診療所和分科診療所。

政府於一九八七年決定成立法定的醫院管理局,負責監管全港醫院提供的各項 服務。為此,當局於一九八八年十月成立臨時醫院管理局,由鍾士元爵士出任主 席,負責醫院管理局的籌備工作。預料醫院管理局可於一九九零年正式成立。

   上述兩個部門現正推行一項大規模的發展計劃,包括最少增建3間大型政府急 症醫院,分別位於柴灣、東九龍和北區,以及16間診療所和分科診療所。此外,康 復服務的發展,亦是整體發展規劃的一個重要部分。

   在一九八九至九零財政年度內,政府醫療衞生服務方面獲撥款39.39億元。此 外,撥給多間非政府醫療機構的補助金共16.29億元。用於新醫院和其他建築物,包 括儀器和傢具等的非經常開支,約為9.84億元,其中補助機構佔4.02億元。

市民健康

   香港市民的一般健康情況仍然良好,主要是由於各種流行病和疾病的防疫措 施、預防和推廣工作及個人保健服務有進展,以及生活水準提高所致。顯示市民健 康情況的指標,足以證實這點。嬰兒夭折率仍為每1000名出生嬰兒不足10宗。至 於平均壽命,女性為80歲,而男性則為74歲。

衛生

        引致死亡的病症主要是癌症、心臟病以及與腦血管有關的疾病。嬰兒夭折率 低,是由於推行全面的家庭保健和初生嬰兒護理服務,以及環境與社會經濟情況改

善所致。

       愛滋病(後天免疫力缺乏症)個案年内有所增加,當局接獲16宗新症報告,使愛 滋病病症紀錄增至32宗,其中17名患者不治死亡。

        由於至今仍未有治療愛滋病的疫苗和有效藥物,健康教育與宣傳工作仍是預防 和控制愛滋病的唯一有效工具。愛滋病教育及宣傳委員會負責統籌有關教育與宣傳 工作,確保預防愛滋病的信息能有效地傳達至社會每一個角落。主要的宣傳對象有 以下3類人士:一般市民、易受感染人士以及專業護理人員。宣傳方式有多種,包 括透過傳播媒介進行宣傳,舉辦健康講座,以及特別為幾類人士舉辦一些專題活 動。

        愛滋病輔導及健康教育服務,繼續為易受感染人士提供輔導和醫療指導,同時 亦為學生、囚犯及用靜脈注射方式吸毒的人士舉辦健康講座。市民可透過特別電話 熱線,查詢有關愛滋病的資料。所有電話查詢,均獲保守秘密。市民亦可在毋須透 露姓名身份的情況下,獲安排接受驗血。

自一九八五年展開的愛滋病毒傳染監察計劃,繼續監察愛滋病毒在各類易受感 染人士之間的傳染情況,以便提供基本的資料。易於染上愛滋病的人士包括性濫交 者、血友病患者,以及用靜脈注射方式吸毒的人士。

       香港紅十字會輸血服務中心自從一九八五年開始,即對所有捐出的血液進行愛 滋病毒抗體化驗,以確保輸血用血液的安全,並預防愛滋病經由輸血過程傳播。

年內,市民在本港染上的霍亂症有3宗,流行病學研究顯示,霍亂並無在本港 蔓延。當局曾進行嚴密監察,並加強健康教育和環境保護措施。不過,大鴉洲的越 南船民羈留中心於八月發生霍亂疫症,當局共接獲霍亂症報告21宗,但情況受到控 制,疫症並無蔓延開去。

年內,當局共接獲745宗瘧疾的報告,患者大多是在越南和中國等地感染。為 盡早診治及預防該種疾病在本港蔓延,當局致力採取有效的監察措施,控制傳染媒 介,以及加強健康教育,並透過由多個部門組成的控制瘧疾統籌委員會,協調所有 預防及控制措施。

        結核病仍是影響本港公共衛生的一種主要病症。雖然當局在對付結核病方面努 力不懈,積極推行防疫計劃,但年內呈報的結核病仍達6704宗,呈報率為每10萬 人116宗。在本地推行的卡介苗防疫計劃,99%的初生嬰兒提供疫苗注射。小學 學童和已初步接受孟陀氏結核菌素皮內試驗的新移民子女,亦接受了防疫加強劑的 注射。年內,死於結核病的人數有403宗,死亡率為每10萬人6.99宗,一九八八年 的數字分別為388宗和6.83宗。

        政府在各學校和母嬰健康院,替兒童進行一般疫苗接種和防疾注射。小一和小 六學童會接受預防白喉、破傷風和小兒麻痺症的疫苗注射。此外,小六女生亦接受 德國痲疹疫苗注射。接受注射學童的比率通常在98%以上。

由於已屆生育年齡的婦女最易於染上德國痲疹,為保障她們的健康,當局為護 士、教師、社會工作者和其他女性公務員提供德國痲疹防疫注射服務,並為前往母 嬰健康院就診的婦女注射德國痲疹疫苗。

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衛生

   乙型肝炎感染是本港的一個主要公共衞生問題。為對抗這種疾病,衞生署已制 訂及推行一些具成本效益的預防及控制措施。當局早於一九八四年推行乙型肝炎防 疫注射計劃,為護理人員和乙型肝炎帶菌者的初生嬰兒進行防疫注射。當局於一九 八八年十一月把計劃擴大至包括全港所有初生嬰兒。市民對這項計劃反應良好,首 次注射的比率在98%以上。其他主要的預防措施,包括推行健康教育,以及對所有 捐出的血液進行化驗。

   所有在本港出生的嬰兒,均納入初生嬰兒檢查計劃服務範圍內。這項計劃早於 一九八三年推出,旨在使患有先天性甲狀腺機能減退病和磷酸葡萄糖脫氫酶缺乏症 的嬰兒,能盡早獲得診療,以免日後變成殘廢。當局並會向患病嬰兒的父母,提供 治療及照料方面的意見。

控制瘋狗症

控制瘋狗症的工作,由漁農處負責執行。由於最近兩年內並無市民和動物在本 地染上瘋狗症,因此本港於一九八九年七月再次成為無瘋狗症地區。雖然如此,控 制瘋狗症的嚴厲措施年內繼續施行,包括管制從外地輸入的動物,對入口動物進行 隔離檢疫,規定狗隻必須領牌及接受防疫注射,大舉捕捉及毀滅流浪狗隻,仔細觀 察被狗咬傷的動物是否染上瘋狗症,以及密切注視邊境禁區的情況。

醫院和發展計劃

   本港醫院分政府醫院、政府補助醫院和私家醫院3類,共有病床25059張, 平均每1000名居民有病床4.3張。本港市民只須繳付象徵式的費用,便可獲得醫 院服務。年內,在14間政府醫院和20間政府補助醫院接受治療的病人超過653000 名。

   急症病人和意外事件的傷者,均被送往各大型醫院的急症室接受治療,費用全 免。年內,前往公立醫院就診的人士共1165000人次,即平均每日3193名。

年內,市民對醫院服務的需求仍然殷切。這個趨勢可從前往門診部、專科診療 所和急症室就診,以及入院治療的人數不斷增加反映出來。

   醫院事務署的發展計劃,工程進展令人滿意。設有1600張病床的屯門醫院,是 一間大型政府急症醫院,建築工程已於年內完成。該醫院將分5期啟用,預計於一 九九二年全面投入服務,為新界西部的居民,提供全面的醫療服務。在港島柴灣興 建的尤德夫人醫院,亦設有病床1600張,建築工程將於一九九二年完成。

發展計劃包括在東九龍興建一間有1000張病床的醫院,以及在北區興建一間有 1300張病床的醫院。此外,當局亦初步計劃在將軍澳新市鎮興建一間有600張病床 的急症醫院。

瑪麗醫院第二期擴建工程,已於年內竣工。整個擴建計劃於一九九四年完成 後,將為該院增添513張病床,以及若干精神科與兒科設施。

灣仔律敦治療養院的大型重建計劃,將於一九九零年年初完成。屆時,這間一 向為胸肺科病人提供服務的醫院,將成為設有614張病床的急症全科醫院。

   其他正在進行的重要計劃,包括沙田護養院和沙田慈氏安養院的建築工程,油 蔴地伊利沙伯醫院、荃灣仁濟醫院,以及銅鑼灣東華東院的擴建工程。

衛生

其他計劃包括聯合醫院和博愛醫院進一步的擴建工程,以及靈實醫院的重修工 程。那打素醫院亦會擴充及遷往大埔。

政府並致力提供更多護養院病床,在沙田護養院、荃灣及大埔療養/護養院,以 及黃竹坑老人服務中心工程計劃相繼落成後,可增添2845張病床。

診療所

普通科門診服務是整個醫療體系中的主要部分。目前,政府屬下共有普通科門 診診療所54間。由於市民對門診服務的需求日增,位於人煙較稠密地區的診療所, 在夜間、星期日和公眾假期照常開放,以解決部分需求。年內,前往政府門診診療 所求診者,共達1500萬人次,較上一年減少4%。醫療發展計劃包括在全港各區增 設16間診療所和分科診療所。

流動診療所和醫療船,為離島及新界較偏僻地區提供必需的醫療服務。至於車 輛難以到達的地區,則由「飛行醫生」在輔助空軍協助下定期前往服務。

年底時,根據診療所條例註冊,並由慈善團體辦理的診療所共93間,而豁免註 冊診療所則有182間。此外,一批已加入屋邨醫生協會為成員的註冊醫生,亦在各 屋邨設立診所,為居民提供收費低廉的服務。本港的門診病人,大多向私人執業醫 生求診。

家庭健康

衞生署家庭健康服務部屬下共有母嬰健康院45間,為已屆生育年齡的婦女和初 生至5歲的小孩推行全面保健計劃。產前產後的婦女,均獲提供醫療指導和家庭計 劃服務。政府亦替兒童安排疫苗接種和防疫注射,以防止結核病、白喉、百日咳、 破傷風、小兒麻痺症、痲疹和病毒性乙型肝炎等病症。年內,超過90%的初生嬰兒 曾在母嬰健康院接受檢查。

根據一項綜合觀察計劃,兒童須在不同年齡接受檢驗,以探測早期發育不正常 的情況。如有需要,兒童將轉介往專科診療所或體能智力測驗中心,接受進一步檢

驗。

本港現時有3間兒童體能智力測驗中心,為兒童提供多項測驗,確保康復治療 工作可以盡早開始。衞生署的發展計劃,包括增設5間測驗中心。

健康教育是家庭健康服務的主要工作之一。當局除了在各中心提供健康講座和 幼兒護理輔導外,亦在政府醫院為孕婦提供健康教育,特別提倡母乳餵嬰。醫院設 有電話服務,為市民解答疑難。

由政府補助的香港家庭計劃指導會,設有35間家庭計劃指導所,就婚前輔導、 避孕、婦女絕育、輸精管結紮和生育指導等方面提供服務。該會亦致力推廣健康教 育,以及宣傳家庭計劃和性教育。

學生保健

       學生保健計劃由獨立的學生保健服務委員會主辦,小一至中三學生可自由 參加,每年只須繳交象徵式費用10元。這項計劃大致上反應良好,截至一九八九 年十一月一日止,參加學生人數逾36萬名,分屬1090間學校,約佔合資格學生

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衛生

的46%,參加這項計劃的普通科醫生,約有520名。由一九八九年十一月一日開 始,學生前往選定的醫生就診,每次須繳付10元。政府每年資助每名學生120元, 至於整項計劃的行政費用,亦由政府負擔。

   學校衛生服務由政府負責提供,工作包括監察校舍的環境衛生及控制傳染病。 學校衛生科醫生、衛生指導員和衞生督察定期到學校視察,就學生的健康問題提供 意見,並組織健康教育和防疫注射運動。

港口衞生

   港口衛生處負責防止疫症從海、陸、空三路傳入本港,並依照檢疫及防疫條例 與國際衛生規例執行管制措施。

   所有來港船隻,包括難民船,每日24小時均可獲得檢疫服務,以及無線電批准 免受檢疫。港口衛生處提供防疫注射服務,簽發國際防疫注射證明書,視察及監督 行走國際航綫船隻的滅鼠工作,以及確保船隻與飛機的衛生設備符合標準。此外, 該處亦為港內船隻與飛機提供醫療援助,並為航行中的船隻提供醫療指導。

衛生人員經常密切留意國際航機的食品供應服務,以確保機上食物和食水清潔

安全。

港口衛生處並經常與日內瓦世界衛生組織、該組織的馬尼拉西太平洋區辦事處 以及其他鄰近國家,交換有關傳染病的資料。

基層健康護理服務檢討

政府於一九八九年八月成立一個工作小組,全面檢討本港的基層健康護理服 務。工作小組將檢討一般門診服務、母嬰健康包括家庭計劃、學生保健服務、健康 教育、防疫注射以及其他預防疾病措施等。工作小組亦會檢討政府和私人機構在提 供健康護理服務方面各自擔當的角色,並建議作出一些安排,以加強門診診療所與 各醫院之間的協調。工作小組的各項建議,可望於一九九零年年底完成。

牙科服務

   學童牙科保健計劃的目的,在於促進學童的牙齒健康。這項服務包括定期的牙 齒護理、治療服務和口腔衛生教育。自一九八七年起,這項服務已推廣至所有小學 生。一九八九年內,參加學童有390752人,佔全港小學生人數的73%。

衞生署並成立口腔衛生教育組,為市民舉辦口腔衛生教育活動。

政府提供牙科服務,照顧所有月薪公務員、退休公務員及其家屬的牙齒健康。 此外,並為懲教機構囚犯提供簡單牙科服務,同時也為政府醫院病人提供專科牙齒 護理。若干分區牙科診療所,亦為需要急診的市民服務。

為精神病患者和弱智人士提供的服務

   當局為精神病患者所提供的醫療服務,包括在醫院、門診診療所和日間醫院提 供治療。醫院事務署精神病科與本港其他學術和志願團體合作,為全港市民提供全 面的精神病科服務。

衛生

       目前,精神病醫院有病床3527張,全科醫院附設的精神病科組則有病床608 張。鑑於世界各地均傾向於在全科醫院設立小規模精神病科組,當局計劃在各醫院 增設這類病床2115張。

       當局盡可能讓精神病者在醫院以外接受治療。在一九八八年,家居職業治療成 為精神健康服務的一個主要環節。病人除了在門診診療所或日間醫院接受治療外, 還有曾受特別訓練的社康精神科護士登門造訪。精神科社康護理服務,旨在為出院 後的病人繼續提供善後治療,協助病人重新適應社會生活,並向病者及其家人灌輸 精神健康知識。目前共有7間精神病人護理中心,為醫院和精神病科門診診療所轉 介的病人提供服務,當局並計劃增設4間中心。其他輔助康復服務計有由政府部門 和志願機構開辦日間診療中心、中途宿舍、長期護理宿舍和聯誼會,以及提供職業 訓練和就業輔導等。

需要深切護理和醫藥治療的嚴重弱智病人,可在小欖醫院和明愛醫院接受治 療,兩間醫院分別設有病床200張和300張。本港的醫療發展計劃,包括為這類病人 增設704張病床,以應付持續不斷的需求。

專科服務

病理科人員為政府醫院和診療所提供臨床病理和公眾衞生化驗服務,亦為補助 機構提供諮詢服務。此外,並負責管理醫院殮房和血庫。

       法醫病理科有設備完善的法醫科化驗室,就犯罪學和法醫工作方面的醫學問 題,與警務處緊密合作。該科並從事所有凶殺和死因裁判案件的調查工作,公眾殮 房亦由該科管理。

病毒部是負責診斷及監察各種病毒感染,包括愛滋病的中央化驗所。該部提供 各類化驗服務,協助審核、評定和指導有關方面推行各種預防病毒感染注射計劃 此外,免疫學研究院負責監察疫苗和其他生物學產品的製造和質量控制,以便提供 衛生服務時使用。

       中央初生嬰兒檢查計劃化驗所於一九八四年設立,主要負責統籌全港初生嬰兒 檢查計劃的化驗工作,該計劃檢驗嬰兒是否患有先天性甲狀腺機能減退病和磷酸葡 萄糖脫氫酶缺乏症。

       放射學及腫瘤學研究院主要分為兩科:即放射診斷科,以及放射治療及腫瘤 科。放射診斷科提供有助診斷的器官造影服務。放射治療及腫瘤科為癌症病人提供 全面的放射治療和化學治療服務,並為全港癌病患者提供登記就診服務。

年內,輻射衛生部人員定期探訪本港各工商醫療機構,以視察從事輻射工作人 員的工作情況。該部人員並根據輻射條例及規例,向樓宇東主簽發輻射牌照;此 外,並協助皇家香港天文台推行本底輻射監測計劃,旨在測定香港本底輻射水平的 基準線。

衞生署的藥劑部由兩個部門組成,共有職員250名,包括27名藥劑師。其中一 個部門為所有政府診療所提供藥劑服務;另一部門除負責審查和簽發牌照給各製藥 商和藥商外,亦負責處理藥物和藥用製品的出入口管制和註冊事宜。年內,當局繼 續對付非法販賣及分銷藥物和藥用製品,檢控數字達37宗。醫院事務署有藥劑師56 名,負責政府醫院的藥劑服務。

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社康護理

   社康護理服務為病人、老弱者和弱能人士提供家居康復護理及治療服務,使他 們能夠在家中得到照顧。

   這項服務由8個機構(包括醫院事務署)聯合推行,而服務網則由48間醫院和中 心組成。年內,社康護理員曾照顧病人11600名,進行家訪逾226300次。

健康教育

衞生署中央健康教育組負責舉辦、統籌及推廣健康教育活動。年內,該組積極 推展多項運動,包括愛滋病教育與宣傳運動--舉辦第二次「世界愛滋病日」、家居 安全、捐贈器官、預防瘧疾、防疫注射和眼睛護理等。

   一九八九年的大型健康教育運動,以「健康生活人人講」為主題。有關方面於十 一月假座大會堂舉行一項展覽,大受市民歡迎。

   第十屆青少年健康領袖訓練課程於六月舉行,節目包括講座、遊戲、放映幻燈 片,均以健康為主題,協助學生學習保健及領導技巧。參加的學生有250名,分屬 45間中學,修畢課程後,可以在家中、學校和朋友間推廣健康教育。

   其他為青少年而設的活動,包括在視聽中心舉辦反吸煙研習班、青春期健康和 性教育研習班等。志願機構和學校籌備本身的健康教育活動時,亦可免費借用影 片、錄影帶和幻燈片。

   中央健康教育組所提供的各項健康教育計劃,例如24小時電話諮詢服務,及在 門診診療所播映幻燈片和錄影帶,越來越受到歡迎,可見市民對健康問題日益關 注。越來越多市民前往該組轄下各個中心,索取有關各類健康問題的資料。

   中央健康教育組與傳播媒介、醫學界專業人士、政府其他部門和非政府機構保 持緊密聯繫,以便順利推行各項運動和工作。該組亦派遣人員出席電視和電台節 目,以及接受報章訪問。此外,並向志願機構和其他團體提供舉辦健康教育活動的 意見和指導。

   該組與醫學機構和衞生署轄下其他各組人員携手合作,編製多款實用健康教育 資料,供市民索閱。

吸煙與健康委員會

   吸煙與健康委員會是一個法定組織,於一九八七年成立,負責搜集及宣傳有關 煙草產品危害健康的資料,並就有關煙草與健康的事項,向政府提供意見。年 內,委員會舉辦多項宣傳及社區活動,勸諭市民切勿吸煙,特別是以青年人為對 象。在四月至六月期間,政府就委員會所建議的一套限制煙草產品的使用、銷售及 宣傳的措施,徵詢市民的意見,所得結果將用以制訂政府日後有關吸煙與健康的政 策。

醫療費用

雖然政府已於一九八九年八月因成本上漲而調整各類醫療收費,但政府的醫療 服務,收費仍然偏低,反映出這些服務依靠大量公帑資助。政府醫院普通病房每日 收費29元,膳食、藥物、化驗、手術以至治療費用等均包括在内。如病人有經濟困

衛生

難,經醫務社會工作人員證實後,可獲減費或豁免收費。政府各大醫院設有少量私 家病床,住院費和各項醫療費用均較普通病房為高。

       普通門診診療所每次診症收費15元,專科診療所則收22元。物理治療、職業治 療和兒童體能智力測驗,收費為22元。老人科及精神科日間中心的費用,以及社康 護理人員每次家訪的費用,均為24元。如有需要,這類費用亦可豁免。

        普通門診診療所每次注射和敷裹費用,均為6元,而家庭計劃指導所和美沙酮 診療所的收費則仍維持不變,診金每次1元。

母嬰健康院、胸肺科診療所、社會衛生科診療所以及急症室服務,仍然不收任 何費用。

醫務衛生人員訓練

香港大學和香港中文大學負責提供醫科基本訓練課程,兩所大學醫學院授予畢 業生的學位,均獲英國醫學會承認。香港大學每年取錄醫科學生150名。年內,中 文大學取錄第九批醫科學生131人。

        根據香港醫學會的執照頒授計劃,31名曾在外地受訓的醫生於一九八九年通過 本地執照考試,在公立醫院完成實習後,便可成為註冊醫生。

政府在一九八九年決定成立法定的香港醫學專科學院,負責籌辦及監管本港醫 生深造教育及持續課程。學院的目的是提高臨床技能,從而改善本港的醫療服務 這所學院會制訂有關標準,決定訓練課程的內容和時間,以及頒授專科資格。學院 的主要目標,是推進和發展科學和醫學。籌備委員會於一九八九年年底成立,籌備 學院的成立事宜。

菲臘牙科醫院有牙醫學員54名,在一九八九年畢業。鄧肇堅牙科治療員訓練學 校,則負責訓練牙科治療員。

政府醫院、政府補助醫院和私立醫院負責提供普通護士基本訓練,目前本港有 9間見習護士訓練學校及11間見習助理護士訓練學校,每年分別收生1170名和 540名。當局並計劃在今後10年內,增設見習護士和見習助理護士訓練學校各一 屆時,普通見習護士的學額會由每年的1170個增至1420個,而普通見習助理護士 學額則由每年的540個增至670個。

精神病科見習護士在葵涌醫院和青山醫院接受訓練,而精神病科見習助理護士 則在青山醫院受訓,平均每年招收精神病科見習護士170名、見習助理護士80名。 由於市民對精神病科服務的需求日增,當局計劃在今後10年內增設3間精神病科護 士訓練學校。

當局知道有需要讓護士進修和繼續受訓。護士組定期開辦有關助產學、健康護 理和社康護理等課程,供曾受基本訓練的註冊護士修讀。

香港理工學院的診斷科學、復康治療和醫療科學等學系,為醫療及牙科輔助人 員提供訓練,包括放射技師、視光師、物理治療師、職業治療師、醫務化驗員和牙 科技術員。護理人員、醫療及牙科輔助人員,均可獲派往海外接受專門訓練。配藥 員除接受部門的在職訓練外,工業教育及訓練署轄下柴灣工業學院,亦為他們提供 訓練。同時,在各政府機構工作的義肢矯形師、製模實驗室技術員和放射治療技 師,亦獲提供在職訓練。

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政府化驗所

   政府化驗所為政府各部門和公共機構提供範圍廣泛、公正無私的科學諮詢及分 析服務,並負責化學和各門科學的分析、諮詢和研究工作。

   政府化驗所其中一項職責,是負責化驗食物樣本,查明是否含有殺蟲劑餘渣、 荷爾蒙、動物藥品以及其他可能妨害健康的化學品。由一九八九年起,政府化驗所 負起監察食物中亞硝胺和放射性沾染物含量的工作。上述工作均根據公眾衞生及文 康市政條例執行。

   政府化驗所繼續嚴密監管政府醫院和療診所供應的藥物,以確保這些藥物達到 一定標準。化驗所亦為準備在市面出售的藥品進行化學試驗,確保符合規定。此 外,又檢驗各種中草藥,查明是否摻入合成西藥或重金屬成分。

政府化驗所年內的一項主要工作,是繼續對空氣、水和廢物樣本進行化學分析 工作。去年,清拆石棉的工作完成後,由政府化驗所鑑定樣本是否含有石棉,以及 在最後空氣測試中測計石棉纖維含量的工作,需求大增。目前,本港對這方面的需 求,仍然不斷增加。

   政府化驗所亦就危險品的鑑定和分類進行了多項試驗。此外,又提供24小時緊 急服務,以備萬一發生化學品溢瀉和其他意外事件時,立即提供緊急援助。

   政府化驗所除負責定出酒類的酒精含量以助評稅外,又對酒類進行例行檢驗, 查明是否含有甲醇和其他沾染物。其他應課稅品包括煙草、不含酒精飲品、啤酒和 化粧品,亦須接受檢驗,以評估稅收。政府化驗所又負責分析香煙的焦油和尼古丁 含量。

毒品問題

   毒品問題牽涉很多方面,對社會、經濟、法律、醫療、市民心理等各方面,均 有嚴重影響。政府的政策是遏止非法運毒來港及把毒品運經本港,為吸毒者安排全 面的治療及康復計劃,並勸諭市民,特別是青少年,切勿嘗試吸毒,以期根絕毒 禍。

本港吸毒者的確實數目,仍未可知。不過,根據政府的藥物濫用資料中央檔案 室電腦記錄和其他有關資料顯示,在一九八九年年底,本港已知及仍然染有毒癮的 人數約有42000名,佔11歲及以上人口的0.9%。

根據檔案室所收集的413000份涉及62000名吸毒者的報告顯示,男性吸毒 者佔90%,女性佔10%。至於年齡分布方面,一九八九年年底時,年逾30的佔 70%,介乎21至30歲之間的有25%,21歲以下的有5%。本港的毒品,以海洛英 最為普遍,一九八九年內,向檔案室呈報的吸毒者中有91%吸食海洛英。不過,現 時有跡象顯示,近年越來越多青少年吸食精神科藥物,幸而因濫用這類藥物而構成 的社會問題,不似吸食海洛英的情況那般嚴重。

整體策略和統籌工作

政府在反吸毒方面的整體策略,主要分為4項:執行禁毒法例、戒毒治療與康 復輔導、禁毒教育與宣傳,以及國際合作。禁毒法例由皇家香港警察隊毒品調查 科、警隊各區單位和香港海關負責執行。戒毒治療與康復輔導工作則由衛生署、懲

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教署以及若干志願機構推行,其中最大的一間志願機構是由政府資助的香港戒毒 會。禁毒教育與宣傳的工作,主要由布政司署禁毒處負責,並由政府新聞處、香港 電台,以及政府各部門分區辦事處加以協助。至於國際合作方面,各有關部門和志 願機構均有責任

      上述4項工作相輔相成。禁毒法例成功執行,導致毒品貨源減少,價格上揚, 因而促使吸毒者前往戒毒。戒毒者可選擇多種戒毒治療方法,減低其對毒品的需 求。同時,當局亦推行禁毒教育與宣傳措施,勸導其他人士,特別是青少年,切勿 嘗試吸毒。在國際合作方面,香港與外地互相交換資料與經驗,藉以提高這三方面 工作的成效。

      上述各項工作,均由禁毒常務委員會統籌辦理。禁毒常務委員會不屬法定組 織,成員包括主席1名、政府人員10名以及社會人士12名。常委會於一九六五年成 立,一九七四年改組。在禁毒政策和行動方面,無論對內對外,抑或與政府部門或 志願機構有關,均由常委會負責向政府提供意見。常委會由禁毒專員所領導的禁毒 處提供服務。

立法與執法

政府有決心根除販毒活動,決定採取措施打擊毒販的財產。經過多月來籌備法 例草擬和諮詢政府部門和專業團體的工作,販毒(追討得益)條例草案在一九八九年 七月獲得通過,並在同年九月一日正式生效。該條例授權法庭沒收毒販的財產,並 打擊「洗錢」活動。任何人士,如協助毒販保留販毒利益或從中得益,均有可能被起 訴。上述法例顯示出政府有決心積極響應國際間就一九八八年對付非法販運麻醉科 毒品及精神科藥物公約而提出的呼籲。世界各國曾提出應立例沒收毒販的收益,以 及打擊「洗錢」活動。

      香港警隊和海關年內共檢獲三號海洛英400公斤和四號海洛英600公斤,其中 包括九月在西貢檢獲的一批四號海洛英共420公斤;這是本港歷來檢獲的最大一批 毒品,亦是世界上檢獲的第二大批毒品。年內,又檢獲大麻450公斤,是自一九七 一年以來所檢獲的最大宗大麻。另外,當局亦與海外執法機構聯合採取行動,在本 地和海外破獲多個國際販毒集團,搜出大批毒品,並拘捕多個販毒頭目。年內,警 方和海關的行動導致超過1萬人被控販毒。

戒毒治療與康復輔導

由衛生署推行的美沙酮治療計劃,是一個自願參與的計劃,提供門診形式的代 用及解毒治療服務。美沙酮代用治療法,旨在防止吸毒者再次吸食海洛英或其他毒 品;至於美沙酮解毒,則旨在協助吸毒者解除毒癖。事實證明,美沙酮治療計劃無 論對吸毒者本人或整個社會,都十分有效。目前,全港共有25間美沙酮診療所。

本港最大的自願住院治療計劃,由香港戒毒會主辦。該會辦理3間戒毒治療中 心,分別為男女戒毒者而設。收容男性的戒毒院位於石鼓洲,可容戒毒者500名; 至於婦女戒毒中心則設於沙田。為配合這兩間中心的工作,該會除設有3個入院接 納組、5個分區社會服務中心、6間中途宿舍和1個職業輔導所外,還設有1間診療 所,提供的服務有入院前體格檢驗和美沙酮治療、尿液化驗和出院後醫療照顧等。

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   懲教署根據戒毒所條例推行一項強迫治療計劃。該署現時管理兩間戒毒所。在 喜靈洲的戒毒所專為男性而設,可收容938人,而大欖涌的戒毒所則專為女性戒毒 者而設,可收容80人。強迫治療計劃為期2至12個月不等,視乎戒毒者的進展,以 及釋放後戒除毒癮的可能性而定。所有戒毒者釋放後,均接受一年的法定善後輔導 服務。

一九八九年內,上述兩項自願治療計劃,以及懲教署的強迫治療計劃,曾為 12500名吸毒者戒毒,平均每日有13000名戒毒者和已戒除毒癮人士,接受某種形 式的治療、康復和善後輔導服務。

   當局於一九八八年四月在尖沙咀設立一個屬試驗性質的輔導中心(P33),為精神 科藥物濫用者提供輔導和電話諮詢服務。自從投入服務以來,已處理100宗個案和 1200宗查詢。該中心由香港基督教服務處負責管理,經費來自政府獎券基金。

禁毒教育與宣傳工作

   政府與社會人士繼續致力推行禁毒教育與宣傳工作。一九八九年宣傳運動的目 標,在於促使青少年認識精神科藥物,特別是大麻的禍害,並鼓勵家長參與對付毒 品問題。

   年內,當局舉辦了5個分區禁毒宣傳運動,宣傳項目計有嘉年華會、綜合表 演、露營、展覽,以及參觀戒毒中心等。此外,並於八月在蝴蝶灣和石澳海灘舉行 流行音樂會。

   一九八九年的主要宣傳項目,是在十月舉行的「美好人生齊共享」活動,包括 連串的禁毒項目,計有在鯉魚門公園度假村舉行的家庭營,在西貢戶外康樂中心舉 行的青年領袖訓練營、在多個熱門地點舉行的展覽、戲劇比賽、長跑和模型汽車競 賽。

   年內,禁毒處屬下的學校禁毒教育小組曾在全港100間中學舉辦140個禁毒教 育講座,出席聽講的學生共58700人。該處於十月為全港中學的行政人員和校內社 工舉辦了一次研討會。此外,亦於九月間製作了一套用音樂及旁白配合的幻燈片, 藉以加強講座的視聽效果。

此外,當局亦為越南難民和船民提供禁毒教育。

   連續第九年舉行的「青年禁毒作先鋒」運動,鼓勵青少年直接參與禁毒活動的籌 劃及推行工作,並向他們提供財政援助。年內,7個青年團體獲得協助,推行禁毒宣 傳活動。禁毒常務委員會在一九八一年成立青年禁毒義工團,現時有60名成員;該 團目的在訓練及鼓勵年青義工積極參與禁毒工作,年內曾參與地區性的禁毒運 動,並舉辦多項由社區參與的禁毒活動。

   為配合時代的需要和青少年的想法,禁毒常務委員會青年諮詢小組於一九八八 年十二月成立,就製作教育與宣傳資料,以及推行宣傳活動,提供意見。該小組的 成員來自各階層的青少年。

年內,禁毒常務委員會的戒毒諮詢電話服務,共接獲1959宗查詢 問有關戒毒設施的問題。

,

大部分是詢

為了評估市民對反吸毒宣傳活動的認識,當局於一九八九年年中曾向2000個家

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庭進行調查;所得資料現正加以處理和分析。

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國際行動

對外方面,香港繼續積極參與國際間的禁毒工作,與聯合國和其他國際機構 如可倫坡計劃執行處、國際刑警、海關合作理事會,以至東南亞、歐洲和北美洲多 國政府保持緊密聯繫。香港出席15次地區及國際會議和研討會,商討有關執行禁毒 法例、治療與康復以及禁毒教育等事宜。一九八九年,本港捐款131,000元給聯合國 管制濫用毒品基金,以支持該會的世界性禁毒工作,包括在緬甸、寮國和泰國邊境 的「金三角」地帶推行罌粟改植計劃。本港的鴉片毒品,大部分來自這個地區。此 外,在海外檢獲的毒品,數量十分龐大,尤以美國和澳洲為然。這些行動都需要本 港與海外的執法人員充分合作。

香港掃毒成績超卓,技術和手法高明,不少外國禁毒人員都慕名前來學習,使 香港成為重要的掃毒訓練中心。年內,137名來自13個國家和國際組織的禁毒人 員,透過其國家與港府的雙邊安排,或由聯合國機構贊助,來港考察訪問,以及接 受訓練。香港毒品調查科和香港海關,亦派遣人員前往海外,為有關禁毒工作的訓 練課程擔任講師或顧問。

環境衛生

       市政總署和區域市政總署的工作,包括清潔街道、收集及清理垃圾和糞便、疏 通渠道、管理公廁和浴室、防治蟲鼠,以及殮葬死者等。

在市區,市政總署共僱用約5022名正規員工負責清潔事務。這支清潔隊配備了 328部特種車輛,包括垃圾收集車、洗街車、機動掃街車、收糞車和吸渠車等。機 動掃街車或工人每天最少清掃街道一次,較繁忙的通道則每天清掃4至8次不等。所 有街道和小巷亦經常用水冲洗。港九市區每天均有收集垃圾的服務,每天收集垃圾 和雜物約達2900公噸。此外,港九尚有一些地區仍未有水廁設備,該署亦為這些地 區提供收糞服務。上述各項服務,均由市政總署免費提供。

市政局繼續將部分清潔服務交由私人承辦商辦理。這項政策旨在減少由市政總 署直接提供的人手,以及提高成本效益。

       年底時,市政總署已將筲箕灣寮屋區、所有市區貨物裝卸區,以及差不多所有 公廁和浴室的清潔服務,交由私人承辦商辦理。這些清潔服務合約均由市政總署人 員監督,成績十分理想。

另有2份清潔服務合約,由赤柱馬坑村和南區鋼線灣村居民以自助方式執行,

成績美滿

在改善環境衞生方面,區域市政總署在轄區內各垃圾收集站,改用長方形的塑 膠垃圾桶代替傳統的金屬圓桶。這種新式垃圾桶既美觀耐用,又容易清理,大大改 善了舊型垃圾桶的缺點。這種新式垃圾桶自一九八八年九月開始使用以來,已成功 推廣至屯門、元朗、荃灣、葵青和西貢部分地區等人口聚居地點的私人屋邨。這些 地區的公共屋邨亦已於一九八九年四月加入這項計劃,預料會在一九九零年全面改 用新式垃圾桶。

在區域市政局轄區內,日常的潔淨工作由3552名員工和配備了217部特種車輛 的潔淨隊負責。在一九八九至九零年度,區域市政總署共收集了555260公噸垃圾和 廢物,比上年度增加約8.1%。

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   由「市政局/區域市政局保持香港清潔聯合策劃委員會」統籌的清潔運動,分 7期進行,範圍包括保持環境、水域、道路、學校、家居、寮屋區、鄉村和郊野清 潔,並特別着重社區參與、教育和宣傳。此外,當局仍繼續檢控亂拋垃圾的人士, 而這個仍是取締亂拋垃圾的主要措施。年內,在市政局轄區內因亂拋垃圾而被罰款 的人士共28595人,罰款額達710萬元;在區域市政局轄區內,則共有10 332人因 亂拋垃圾而被罰款達210萬元。

衛生管制

   市政總署和區域市政總署的衛生督察負責執行公眾衞生及文康市政條例和附屬 法例,定期檢查全港的持牌店舖、商住樓宇的公用地方、建築工地、空置地盤和寮 屋區,以確保衛生情況符合標準及得到改善。如接到環境不合衛生或蟲鼠出沒的投 訴,便會特別派員前往視察。此外,衛生督察與衛生署人員緊密合作,調查及防止 食物中毒和傳染病的發生。

   為更有效取締無牌食肆的經營,政府對公眾衞生及文康市政條例作出修訂, 讓市政總署可封閉經營非法飲食業的樓宇。自從新法例於一九八八年十月一日實 施以來,共有485間無牌食肆自行停止營業,另有8間在法庭頒令後被市政總署封 閉。

   為預防昆蟲所引致的疾病,防治蟲鼠人員繼續推行多項綜合計劃,防止鼠隻、 蚊蠅和其他影響公共衛生的害蟲為患。預防措施包括改善環境、推行衞生教育、杜 絕蟲鼠滋生地方、使用殺蟲劑和執行有關法例等。文康市政科的防治蟲鼠事務諮詢 組為上述兩個部門提供技術支援。

環境衛生教育

   文康市政科衛生教育組致力提倡良好的衛生習慣,及教育市民如何就環境衛生 問題採取預防措施。年內曾舉辦一連串的衞生教育活動,主要項目包括「居所衞生展 覽」和「保持廁所清潔」運動。展覽假座香港大會堂和沙田大會堂兩個本港主要的文娛 中心舉行,以配合「講究居所衛生,生活健康稱心」教育運動 至於在全港各地推行 的「保持廁所清潔」運動,旨在唤起市民注意正確使用及維修公廁。衛生教育組並以 「注重衛生,飲食放心」為題,為飲食業督導人員舉辦多項活動。此外,又為學童 舉辦校際衞生教育演講和歌唱比賽。

   年內,在全港推行的其他主要活動包括防止冷氣機造成滋擾、防止蚊蟲滋生和 鼠隻為患。衛生教育組除為處理食物的人員、大廈管理人員和學童等舉辦衛生講座 和研討會外,亦提供外展廣播服務、開辦衞生教育資源中心,以及設立熱線電話供 市民查詢。

食物衛生

   衞生督察在醫療人員協助下,負責管制市面出售的食物,包括進口和本產食 物。衛生督察執行任務時,由一隊科學顧問和化驗人員給予輔助,確保消費者所購 買的食物未經攙雜和未受污染。衞生督察亦須確保這些食物符合標籤法例和具有營 養價值。

衛生

由於接獲有毒紅潮的污染報告,當局在三月暫禁捕捉及出售本港部分水域的貝 介類海產,並透過傳播媒介呼籲市民在情況明朗化前切勿進食這類食物。四月初, 當局對抽取自受影響水域的貝介類海產樣本進行一連串化驗,證實對人體健康無礙 後,上述禁令才告解除。一九八八年十一月發生的集體食物中毒事件,經衞生督察 查明是由內地輸入沾染農藥的蔬菜所引致後,當局採用一種快捷的實地測試方 法,以查驗農藥殘餘成分。這項測試在外地蔬菜輸入本港時進行,用以輔助定期進 行的化驗分析工作。當局繼續密切監察各類食品,特別是從歐洲輸入的食品,檢查 是否遭受蘇聯徹爾諾貝爾核電廠意外所引致的輻射污染。

        由於本港的食肆數目日增,而市面出售的食物在數量和種類方面亦不斷增加, 使執法工作更為重要。同時,輸往和轉運外地的食物,均須由當局簽發衞生證明 書,這項服務的需求亦日益增加。

       檢討食物法例的工作現正不斷進行,以追上國際間有關食物標準的發展。年 內,當局修訂了進口肉類及家禽規例,以管制進口野味,並加強管制進口肉類和家 禽。此外,又修訂食物攙雜(人造糖)規例,以配合世界衞生組織有關人造糖可接受 程度的建議;並修訂奶業(區域市政局)附例及奶業(市政局)附例,以改善對運輸奶 類和奶類飲品的管制。

       對外方面,香港繼續與聯合國的糧食及農業組織、世界衛生組織和食物科技方 面的國際權威機構保持密切聯繫。由於本港食物大多來自中國,當局現正與中國的 食品管制部門携手合作,以促進食物安全。

街市

       市政局負責管理市區內的60個零售街市。這些街市共設檔位9102個,貨品式 式俱備,由新鮮糧食以至家庭用品和各類成衣不等。

在可行範圍內,不合現代標準的舊式街市均由多種用途市政大廈取代。新街市 和熟食中心均設在這些市政大廈的較低層;至於大廈的較高層,則用作提供各類室 內體育活動和教育文娛設施。目前市政局轄區內共有13座這類多種用途市政大廈

附設熟食中心的新街市,是在認定當地居民確有此需要後,並根據地區計劃而 特別設計的。當局興建這些新街市,目的在應付區內消費者的需要,而不是為了負 起遷徙小販的責任。當局在策劃及興建新街市,以及作出設計上的改善時,均已採 取這個方針,使街市更具經營能力,並為檔主和購物者提供更完善的環境。

區域市政局負責管理轄區內的46個公共街市。這些街市共設檔位4956個和熟 食檔386個。位於大埔寶湖道、元朗合益路和長洲的3個新街市,將於一九九零年啟 用,提供額外街市檔位978個。

小販

市政局負責發牌給市區的街頭小販,一般事務隊則執行小販管理法例。截至 九八九年十二月底,市政局共發出小販牌照15201個,較一九八八年減少2057個。 持牌小販數目減少,主要是由於市政局不斷努力將街頭小販遷入新街市所致。舉例 來說,隨着花園街街市的啟用,約有600名持牌小販於四月間獲重新編配,遷入新 街市。此外,無牌小販的數目亦大幅減少,主要是由於一般事務隊對非法小販加強 掃蕩,以及工商界的就業前景較為吸引所致。

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繼市政局轄下檢討販商暨有關政策工作小組作出建議後,當局已盡量放寬簽發 新的小販牌照。作為放寬政策的第一步,市政局從一九八八年年初開始發牌給固定 攤位報販。至於簽發其他類型的小販牌照,則主要視乎是否覓得有利經營而又為公 眾接受的適當地點而定。

   市政局在一九八八年四月完成一項有關小販資料的電腦化計劃後,又於一九八 九年二月完成小販定罪紀錄電腦化計劃。儲存這些紀錄的目的,是協助法庭裁定小 販違例案件的適當罰款額。這個系統現正運作良好。

區域市政局負責轄區內的小販管理工作。一九八九年,該局轄區內共有持牌小 販2848名,比一九八八年減少109名。根據估計,無牌小販的數目為1855名。

區域市政總署屬下的一般事務隊,共有隊員759人。由於這支隊伍調配得宜, 故小販情況受到控制。雖然新市鎮有違例擺賣的黑點,但一般而言,問題已受到遏 制。由於越來越多持牌小販獲得編配遷入新街市,持牌小販的數目正逐步下降。

   除固定攤位(報紙)小販牌照外,區域市政局現已不再簽發新的小販牌照;這項 政策立場堅定。

屠場

市政局轄下的兩所屠場,分別位於港島堅尼地城和九龍長沙灣,繼續為本港供 應63%的新鮮肉類。年內,兩所屠場共屠宰豬隻 20 670000頭、牛隻113 000頭和 羊隻12 000頭。

在一九八七年,市政局原則上決定將兩所屠場私營化,條件是屠場轉為私營 後,市政局將繼續負責檢驗肉類。年內,市政總署曾與一間有意參與私營計劃的公 司舉行一連串的磋商,並已取得若干進展。另一方面,當局已提出一套遣散辦法, 供受影響的屠場員工考慮。

區域市政局轄區的屠宰服務,由葵涌和元朗兩家持牌私營屠房負責。年內共屠 宰豬隻1244600頭、牛隻56000頭和羊隻8000頭。葵涌的屠房每日可屠宰豬隻 3000頭,亦有助於應付九龍方面的需求。當局已有長遠計劃,在上水預留地方興建 私營屠房,估計每日可屠宰3900頭豬隻和240頭牛隻。此外,又正在長洲興建小型

屠房。

   所有在上述屠場和屠房屠宰的牲口,均由市政總署和區域市政總署屬下合資格 的衛生督察負責檢驗。

墳場和火葬場

在殮葬死者方面,政府的政策是提倡火葬,鼓勵市民放棄土葬。年內,火葬人 數佔死亡人數66%以上。埋在公共墳場的死者遺骸須於下葬後6年掘出,隨即火葬 或安置於金塔墳場。

市政局在九龍設有一所公共殯儀館,為貧苦大眾提供免費殯儀服務。紅磡公眾 殯儀館有2個儀式禮堂,免費供市民用作「永別亭」。港九市區有公共墳場5個、公共 火葬場2個和私營墳場18個。此外,本港有2個國殤墳場,由英聯邦國殤墳場委員 會負責管理。

衛生

       區域市政局負責管理3個公眾火葬場,分別位於葵涌、富山及和合石。葵涌和 富山的火葬場用以火化死者遺體,而和合石的火葬場則用以火化下葬後掘出的骸 骨。這些火葬場內的靈灰安置所設有壁龕。區域市政局並負責管理6個公眾墳場, 包括全港最大的和合石墳場,以及監察轄區內的9個私營墳場。位於梅窩的禮智園 墳場,在一九八八年最後一季開放給市民使用。

醫療輔助隊

醫療輔助隊的職責,是在發生天災、民眾騷亂以及其他緊急事件時,協助支援 衞生署、醫院事務署和消防處。在緊急事件中,醫療輔助隊會派出訓練有素的人 員,携同必需的醫療物品和其他裝備,趕赴現場搶救傷者以及把傷者送院;此外, 亦負責護理急症醫院和療養院的病人。

醫療輔助隊是一個醫療民防組織,自一九五零年起便由政府資助。按照法律的 規定,醫療輔助隊總監一職,由衛生署署長出任。總監須向總督負責醫療輔助隊的 妥善運作,並由若干名以志願人員身份獲委任的副總監和助理總監協助。

醫療輔助隊隊員來自各行各業,包括醫生、護士、輔助醫療人員以及其他在政 府或私人機構工作的人員。所有志願隊員均須接受各類訓練,包括急救、步操、處 理及護理傷者、拯溺、在救護車當值、病房實習、領袖訓練、管理課程等。目前, 該隊的編制有志願成員5835名。

醫療輔助隊亦為政府機構和部門提供輔助醫療服務,例如在救護車當值、拯 溺、在美沙酮治療中心值勤以及提供急救服務。年內,醫療輔助隊隊員當值超過 729 800 小時。

醫療輔助隊成員付出大量時間在難民營和羈留中心當值,並運用其專業知識, 協助應付越南船民湧入本港的問題。該隊在其中11個中心內的13個急救/醫療站提 供的服務,現已捉襟見肘。

       醫療輔助隊其中一項職責,是為公務員提供急救訓練。在一九八九年,完成基 本急救訓練課程的公務員有3598名。

醫療輔助隊現已在觀塘和鴨脷洲開設分區辦事處,以提高工作效率及提供區內 的訓練設施。位於何文田的醫療輔助隊總部大樓及訓練中心仍在施工階段,預料可 於一九九一年年初竣工。

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社會福利

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在一九八九至九零年度,本港的福利服務續有增加及改善。政府在這方面的開 支共41.08億元,增幅約為14%。

    社會福利署署長負責依照3份白皮書所訂的目標,推行政府的社會保障和社會 福利政策。該3份白皮書即為一九七七年發表的「群策群力協助弱能人士更生白皮 書」,一九七九年發表的「進入八十年代的社會福利白皮書」,以及一九八一年發表的 「小學教育及學前服務白皮書」。

    在社會福利政策方面,政府亦諮詢下列兩個委員會的意見:社會福利諮詢委員 會提供社會福利方面的意見,而康復服務發展協調委員會則提供康復服務方面的意 見。這些委員會的成員均由總督委任,主席則由非官方人士出任。

    在提供福利服務方面,社會福利署與受資助福利機構緊密合作。這些機構大部 分是香港社會服務聯會的會員機構。

    一九八九年十月,總督宣布聯同受資助福利機構,檢討本港的社會福利服務。 當局將於一九九零年下半年發表一份白皮書,詳列在九十年代及以後進一步發展這 些服務的建議。為進行這項檢討工作,當局於一九九零年初成立一個工作小組,成 員包括官方及非官方人員,特別是來自受資助福利機構的代表。同時,當局籲請市 民提供意見,以協助工作小組制訂有關建議

    除了擴展現有服務以滿足本港對各類社會康復服務的需求外,政府亦設法改善 弱能人士的就業機會,以及撥出額外資源改善服務質素。

由於當局行將立例管制老人院舍,故於十月推出一項為期兩年的安老院買位試 驗計劃。當局從政府獎券基金撥出3,060萬元,向私營安老院購買最多500個宿位, 以協助這些安老院提高服務水準及增加這類宿位。

    同時,為了讓老人安享晚年,當局年內為他們推出一種名為老人暫居照顧的社 區輔助服務。該計劃使一些家庭可以暫時解除照顧家中老人的重擔。此外,當局亦 致力提供統一院舍服務,盡量減少體弱老人因轉院而造成諸多不便。

    為罪犯提供服務方面,當局已聘請合資格教師在社會福利署轄下感化院舍的學 術班級任教。為使感化院舍院童所受職業訓練不致中斷,社會福利署與職業訓練局 加強合作。院童獲釋後繼續在職業訓練局和工業教育及訓練署開辦的職業訓練課程 修讀,人數越來越多。

社會福利

       當局繼續修訂保護婦孺條例,特別著重保護兒童福利。該條例的修訂建議制定 後,當局已徵詢多個有關團體的意見。政府部門和志願機構均派員出席重新召開的 防止虐待兒童工作小組和其他會議。當局把注意力集中在如何解決疏於照顧及虐待 兒童等問題。

        根據「每年檢討計劃」,當局把公共屋邨內福利用途樓宇的裝修工程,委托房屋 署負責。在該計劃下依照標準設計圖則開辦的服務將增至6種,包括日間托兒所、 兒童及青年中心、老人中心、老人宿舍以及精神病康復者中途宿舍。至於新建公共 屋邨內的住宿兼護理安老單位,有關設計圖則和裝修規定的擬備工作,仍然繼續進 行。

        年內,共有10間日間托兒所,1間家庭服務中心、2間兒童之家、1個監護兒童 事務課、3間安老院/老人宿舍、1間綜合服務中心、1間護理安老院、2間日間護理 中心、1間老人服務中心、7間老人中心,以及22間兒童中心、青年中心、兒童及青 年中心相繼啟用。

        由於增設上述服務,加上社會保障個案的工作量有所增加,故經常開支亦相應 提高。

香港公益金

       香港公益金舉辦多項籌款活動,並統籌屬下會員機構的類似活動。一九八八至 八九年度,公益金共籌得7,100萬元,而一九八七至八八年度則為5,600萬元。

社會保障

       社會保障是一項主要的社會福利計劃,旨在協助社會上亟需援助人士應付需 要。完全毋須供款的社會保障制度,以公共援助計劃和特別需要津貼計劃為主,並 以暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃和緊急救濟等3個計劃為輔。 社會保障計劃為需要援助的人提供有效的「保障網」。

公共援助計劃為有需要的人提供現金援助,使貧困人士和家庭的入息提高至足 以應付必需開支的水平。該計劃規定申請人必須接受經濟狀況調查。申請人必須在 本港住滿一年,並須證明其入息和其他收入低於規定水平,方有資格領取公共援 助。年齡介乎15至59歲、身體健全而又願意工作的失業人士,除須符合上述條件 外,亦須向勞工處登記求職,方有資格申請。申請人如有特別困難,社會福利署署 長可酌情豁免居港一年的規定。

一九八九年四月,公共援助金全面調高11%,以便追上通貨膨脹。現時的基本 援助金額如下:單身人士620元,首兩名合資格家庭成員每人465元,接着的兩名成 員每人455元,其餘成員每人445元。房租方面,則可另行支取援助金。

        年齡介乎60至69歲而又沒有接受傷殘補助金或另一計劃下的特別需要津貼的老 人,每月可領取老人補助金310元,而年齡在70歲及以上者則每月可領取355元。 至於證實身體部分傷殘而至少喪失一半工作能力者,倘未有領取老人補助金或特別 需要津貼,則每月可獲發給傷殘補助金310元。接受公共援助滿12個月的人士,每

年可另外領取長期個案補助金,以彌補更換舊家庭用品的開支,補助金額如下:單 143

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社會福利

身人士790元,2至4名成員家庭1,580元,5名或以上成員家庭2,370元。此外,當 局亦為某類受助人提供特別補助金,以應付特別需要。為鼓勵接受援助人士自食其 力,在計算公共援助金額時,可豁免申請人部分入息,入息豁免限額為每月465 元。

一九八九年年底,公共援助個案有66000宗,一九八八年為64600宗。接受援 助人士大部分為老人、弱能人士和單親家庭。一九八八至八九財政年度內,公共援 助金的支出共達7.79億元,較上一年增加10.4%。

特別需要津貼計劃為嚴重傷殘人士和老年人提供劃一數額的津貼。所有經證明 為嚴重傷殘的人士,不論年齡和經濟狀況,均有資格領取傷殘津貼,但申請人提出 申請前,必須在本港連續住滿1年。申請高齡津貼的人士,在到達合格年齡前,必 須在本港連續住滿5年,方有資格領取高齡津貼。

在一九八八年,當局增設高額傷殘津貼,為年齡在60歲或以上而又需要他人經 常照料的嚴重傷殘人士提供雙倍的傷殘津貼,但他們必須未曾獲得政府或補助機構 的照顧,方可領取這項津貼。由一九八九年四月一日起,這項津貼的年齡限制降至 16歲,並於明年進一步放寬至適用於所有年齡的人士。目前,傷殘津貼額為每月 620元,高額傷殘津貼則為每月1,240元。

年屆70歲及以上的老人毋須接受經濟狀況調查,即可領取每月355元的高齡津 貼。年齡不足70歲的申請人,必須申報入息,聲明其收入和資產並未超過規定限 額,才可領取這項津貼。每月的津貼額為310元,較正常為低。高齡津貼的最低合 格年齡於四月一日降至67歲,並會分期降低至一九九一年的65歲。

    年底時,領取傷殘及高齡津貼的人士共401300名,一九八八年底則為361 500 名。一九八八至八九財政年度內,特別需要津貼開支達13.74億元,較上一年增加 37% °

暴力及執法傷亡賠償計劃,旨在提供經濟援助給本港的暴力罪行受害人士,或 因協助防止罪行發生而致受傷的人士。此外,因執法人員在執行職務時使用武器而 致受傷的人士,亦可獲得本計劃的賠償。如任何人在上述情況下遇害,則其家屬可 獲發給援助金。

賠償金額由六月一日起調高11%,以抵銷通貨膨脹的影響

暴力及執法傷亡賠償計劃的申請人毋須接受經濟狀況調查,亦毋須供款。這項 計劃由暴力傷亡賠償委員會和執法傷亡賠償委員會負責管理。兩個委員會的成員均 為非官方人士,由總督委任。

年內,賠償金額共達570萬元,上年度則為590萬元。

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   為交通意外受害者或死者家屬提供現金援助的交通意外傷亡援助計劃,是 一項不計過失、不限入息的計劃。這項計劃只適用於交通意外傷亡者(援助基金) 條例(香港法例第229章)所指的交通意外事件,而且當事人必須已向警方報案 並於事發後6個月內提出申請。至於意外事件中的傷者,亦須由醫生證明需要 最少3天病假,始有資格申請援助,但財物損失則不在保障範圍內。申請人 領取援助金後,仍有權循其他途徑索取法定賠償。申請人如因該宗意外而獲得 其他賠償,則須退還該計劃所發給的援助金或其他賠償,兩者以款額較少者為 準。

社會福利

當局於五月間修訂交通意外傷亡者(援助基金)條例,把涉及新界西北部輕便鐵 路列車的所有交通意外受害者,納入援助基金的保障範圍。該條例修訂後,私家路 上交通意外受害者,由一九八九年七月一日起,亦可申請援助。

一九八九年六月,援助金額調高11%,以抵銷生活費用的升幅。

       年內,共接獲6350宗申請,其中5870宗獲得批准,發出款項共4,800萬元, 上年度則為4,260萬元。

遇有天災或其他災禍時,社會福利署即向災民展開緊急救濟,供應熱飯、碗筷 和其他必需品。此外,並由緊急救濟基金撥出補助金,給予需要援助的災民或其家 屬。援助金額於六月間增加11%。由一九八九年十月一日起,當局把緊急救濟服務 擴展至離島以及新界偏僻地區。

       年內,在170宗事件中,社會福利署曾為3310名登記災民提供緊急救濟服務。 該署亦協助供應熱飯予來自越南的難民和船民。

為防止濫用福利援助,一個特別小組負責深入調查涉嫌欺詐或多付款項的個 案。年內,已完成調查的個案共有344宗。

社會保障上訴委員會

       社會保障上訴委員會是一個獨立組織,成員均為非官方人士,由總督委任。凡 對社會福利署就公共援助、特別需要津貼和交通意外傷亡援助所作決定有所不滿的 人士,均可向該委員會提出上訴。年內,該委員會共處理上訴45宗,其中6宗為公 共援助個案,37宗涉及特別需要津貼,2宗則與交通意外傷亡援助有關。

為罪犯提供服務

為罪犯提供服務方面,社會福利署負責執行若干法定職責,以社會工作的方法 來執行法庭的指示。這些服務的主要目的,是透過感化督導、服務社會令計劃、青 少年罪犯住院訓練和善後輔導服務,幫助罪犯改過自新。

於一九八七年一月推出的服務社會令計劃,是另一項透過社區幫助罪犯改過自 新的服務。服務社會令的目的,是讓罪犯於接受懲罰之餘,亦有機會改過自新。根 據這項計劃,凡年齡在14歲以上、因觸犯法例而可被判入獄的罪犯,均須義務為社 會服務,以及接受感化主任的輔導。年內,當局對該計劃進行全面檢討,證實效果 良好。

感化督導適用於任何年齡的罪犯。在這制度下,罪犯得以繼續留在社會,但須 接受感化主任的督導,並遵守法庭規定的行為準則。當局透過感化事務義務工作計 劃,鼓勵更多社會人士參與,協助罪犯改過自新。根據該項計劃,來自社會各階層 的義工會給予接受感化者個人及精神上的支持,並提供各種直接服務

一九八七年四月,社會福利署和懲教署各自派出專業人員,成立青少年罪犯評 估專案小組,為年齡介乎14至25歲而被定罪的青少年制訂最合適的自新計劃,供裁 判司在判刑時參考用。當局於一九八八年對該小組的職能和服務進行全面檢討後, 現正積極策劃把服務範圍擴大。

       社會福利署設有7所感化院,而各院提供的訓練略有不同,以迎合接受感化者 的需要。這些感化院提供教育、職業先修和個性品格方面的訓練,協助青少年罪犯

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重返社會,成為奉公守法的市民。海棠路男童院和馬頭圍女童院,既是羈留所,又 是感化院,專收容青少年罪犯或法庭認為需要照顧和保護的青少年。在一九八四年 成立的培志男童院,專收容14歲以下的年輕罪犯,有助於減輕海棠路男童院感化部 的擠迫情況。培賢兒童院自一九八六年二月啟用以來,亦有助改善海棠路男童院和 馬頭圍女童院羈留部的情況。青山男童院是一所感化學校,收容入院時年齡在13至 15歲的童犯。均背山男童院亦是一所感化學校,專收容入院時年齡在13歲以下的童 犯。自一九八九年四月以來,這兩所男童院已設有善後輔導服務,以加強各項自新 計劃的協調和連續性。觀塘宿舍收容16至21歲而須接受感化的青少年。

除了在屯門興建一所新的女童院外,社會福利署現正着手計劃改善住院設施, 包括把青山男童院遷往沙田,以及把海棠路男童院遷往牛池灣。自從當局對上述感 化院的教育課程進行檢討後,社會福利署已聘請合資格教師在所有學術及職業先修 訓練班級任教。社會福利署現正設計一套新教材,以配合院童的需要和興趣。雖然 招聘和留任合資格教師方面有困難,但這些新安排已令情況有了改善。

   除社會福利署外,多個福利機構亦提供各種服務,協助青少年罪犯和行為有問 題的青年人重新適應社會生活。

家庭福利服務

社會福利署和多個受資助福利機構負責提供各類家庭福利和幼兒服務,目的在 維持及加強家庭的組織,協助個別人士或家庭解決問題,或協助他們避免這類問 題。

社會福利署轄下有31個家庭服務中心,由受資助福利機構辦理的則有23個。家 庭服務中心所提供的服務,主要包括家庭個案工作/輔導;為家庭成員安排入學或就 業,解決居住問題,給予經濟援助;以及照顧和保護21歲以下的兒童和青少年。

繼一九八七年設立維安中心後,另一間婦女庇護所--和諧之家--於年內啟 用。這兩間中心專為家庭暴力的受害者以及易受不良影響的少女提供臨時棲身之 所,名額共有80個。

社會福利署繼續與其他政府部門合作,竭力解決露宿者的問題。在衛生福利科 領導下,當局成立了一個由多個政府部門代表組成的露宿者問題統籌委員會。為響 應該委員會所提出的建議,在獲得香港賽馬會(慈善)有限公司撥款230萬元後,當 局即着手推行一項試驗計劃,在市區設立第二間宿舍,為無家可歸的人,包括露宿 者,提供長期住所。年內,又設立一間臨時庇護中心和1間日間收容中心,為露宿 者提供臨時居所及其他輔助服務。

社會福利署透過竹園兒童院和沙角兒童院,為8歲以下的兒童提供臨時照顧服 務。此外,保護兒童課為受虐待兒童提供服務。社會福利署設有領養課,負責辦理 本港居民和海外人士的領養申請,領養對象包括孤兒、棄嬰以及可供領養的兒童。 中央寄養服務課負責推廣本港的寄養服務。此外,當局於一九八九年十月成立監護 兒童事務課,負責就家事法庭或最高法院原訟庭所審理的監管/監護案件,執行法定 監管或照顧職責

本港的幼兒中心,專為照顧6歲以下的兒童而設。幼兒中心必須遵守幼兒中心 條例所訂的標準,同時均須註冊以及接受視察。年底時,日間幼兒中心共有名額

社會福利

30 013個,而住宿幼兒中心則提供宿額733個。入息微薄、而子女有需要接受幼兒 中心照顧的家庭,可向社會福利署申請援助,以繳付幼兒中心的費用。年底時,共 有8200名兒童接受資助。為了滿足家庭不斷轉變的需求,當局現正試辦各類幼兒服 務,同時就資助及提供日間托兒所和日間育嬰園服務等問題,進行多次檢討。

       家庭生活教育的目的,是改善家庭生活質素,促進人際關係以及加強社會意 識,避免引起家庭破裂及社會問題。一九八九年家庭生活教育宣傳運動以「父母之道 就是愛」為主題,作為國際兒童年10周年的紀念。當局在一九八九年的下半年,透 過電視、電台、海報以及有關父母之道的小冊子等媒介、宣傳及舉辦研討會、展 覽、嘉年華會和其他活動。為響應中央的宣傳運動,各區的社會工作者還舉辦各項 宣傳與教育活動。中央資料中心負責提供這項服務所需的視聽器材和資料。該中心 現已遷往灣仔修頓中心,設備更為完善,地點亦較適中,令使用這項服務的人士, 更感方便。

有關方面已進行家務助理服務的研究,收集本港對這種服務需求的數據,作為 日後擴展服務的根據。

醫務社會工作服務

        政府醫院和診療所共設有103個醫務社會服務組,每組均有醫務社會工作員駐 守,為病人及其家屬提供醫務社會工作服務,以協助他們應付因疾病而引起的個人 及家庭問題。一九八八年精神健康(修訂)條例實施後,社會福利署已增設若干職 位,以加強精神科醫務社會服務組的人手編制,和執行條例規定的額外職務

老人服務

        一九七九年發表的白皮書訂明政府在策劃及發展老人服務時,須遵照「社區照 顧」這個原則。政府提供多種社區輔助服務,幫助家庭繼續照顧家中老年人,或讓老 人盡可能留在社會,過着獨立的生活。社區輔助服務包括家務助理、食堂服務、社 區教育、日間護理、社交康樂活動等。年底時,本港有家務助理52.5隊、老人中心 106間、老人服務中心15間和日間護理中心7間。各安老院亦為老人提供37個暫居 照顧宿位。當局繼續向符合資格的人士提供房屋援助,其中包括體恤安置和優先配 屋計劃,優先安排老人入住公共屋邨。

       此外,又為年老體弱的人或因其他理由無法照顧自己或乏人照顧的老人,提供 更多住宿設施。年底時,安老院老人宿舍共有名額5969個(包括1480個非資助和 非牟利宿位),而護理安老院的名額則有1980個。此外,政府在私人樓宇和公共屋 邨為2339名可以過獨立生活的老人提供老人居屋。為了鼓勵和協助私營安老院符合 自願註冊計劃所認可的標準,私營安老院註冊處繼續向這些安老院提供意見,並給 予援助,包括根據買位試驗計劃向安老院購買宿位。

青少年服務

青少年服務的主要目標,是幫助青少年日後成為思想成熟、辦事負責的好市 民。當局特別為6至25歲的青少年推出多項服務,以培育青少年的品德和公民責任 147

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感、社交態度以及善用餘暇的能力,並且幫助有適應問題的青少年建立正確的人生

目標。

除了在社區中心提供小組工作活動外,社會福利署轄下的青年及社區事務處, 亦負責促進青少年活動,以及鼓勵各區成立青年自務會社和其他志願青年小組。社 會福利署自一九七四年起推行青年實踐計劃,每年均撥款資助青少年,實踐各項社 區服務計劃,以滿足社區的特別需要。傑出的服務計劃,可獲頒發獎項,以表揚對 促進社區生活有貢獻的青年人。

兒童及青年中心主要由志願機構主辦,提供各種節目和活動,以促進青少年的 個人及社群發展。一九八九年內啟用的兒童及青年中心有23間,青年中心則有 1間。年底時,本港共有198間兒童中心、204間青年中心和144間兒童及青年中 心。

外展社會工作的目的,是為那些易受不良影響而通常不會參加有組織活動的青 少年提供服務。一九八九年再有兩支社工外展隊投入服務,使本港的外展隊數目達 到22支,負責在青少年犯罪率高、青少年人數眾多而人口密度又高的地區,優先為 青少年提供服務。年內進行的檢討,說明了日後發展的路向。

本港各中學均有社工提供學校社會工作服務,而各小學則有學生輔導主任為學 生提供輔導服務。這些服務可幫助學生解決個人的問題,或適應學校的生活。當局 現正全面檢討這項服務。

服務人員須穿着制服的團體,為青少年提供機會,訓練領導才能,培育個人品 德,學習各種技能,以及服務社區和進行戶內戶外康樂活動等。本港共有7個這類 受資助福利機構,為各個目標組別的青少年舉辦各類活動,節目的重點亦各有不 同。這些團體約有會員7萬名。愛丁堡公爵獎勵計劃為青少年提供多類活動,內容 包羅萬有,特别着重發展青少年的潛能,會員人數有4萬名。

弱能人士康復服務

本港的康復服務,目的在協助弱能人士自力更生,適應社會生活。政府部門和 福利機構為弱能人士提供服務,盡量發揮他們的體能、智力和社羣能力。負責統籌 這些服務的康復專員,經常對康復計劃方案進行檢討,目的是要評估未來10年市民 對康復服務的需求,並找出這方面不足之處。

醫院事務署和衞生署負責提供醫療康復服務,而社會福利署則負責策劃及發展 多類服務,一方面直接提供服務,另一方面則資助福利機構,合力照顧弱能人士在 適應社會生活時的需求。教育署除負責學齡弱能兒童的教育和訓練工作外,並為特 殊學校學童提供住宿護理和交通工具。工業教育及訓練署統籌為弱能青少年和成年 人而設的職業訓練。勞工處負責為失聰、失明、弱智和肢體殘缺人士以及精神病康 復者解決就業問題。運輸署資助香港復康會的復康巴士服務,供無法乘搭公共交通 工具的弱能人士使用。

截至年底,社會福利署和受資助福利機構共提供604個兼收弱能兒童計劃名 額、795個特殊幼兒中心名額(包括54個留宿名額),以及為弱能學前兒童提供695 個早期教育及訓練中心名額。至於弱能成年人方面,本港設有1298個日間展能中心 名額,為弱智人士提供日間照顧、生存技能和職業訓練;庇護工場名額有3175個,

社會福利

為無法在社會就業的弱能人士提供就業機會;以及宿舍名額1706個,為無法過獨立 生活而又乏人照顧,或居所遠離訓練或工作地點的弱能人士提供住院照顧服務。此 外,當局又為精神病康復者提供長期護理院宿位200個、中途宿舍宿位757個,以及 展能中心名額110個。此外,並為各類弱能人士設立21間社交康樂中心。

       年內,社會福利署推出一項輔助弱能人士就業的試驗計劃,由若干名弱能人士 組成一支流動隊伍,在一名非弱能人士的督導下,承包清潔工作。這項計劃的目 的,是為弱能人士提供更多機會在社會就業。

為了改善康復服務的質素,當局設有兩項中央輔助服務,為本港所有日間康復 中心和宿舍提供專業服務,各方面的專家包括臨床心理學家、職業治療師、物理治 療師等。其他改進措施包括改善日間展能中心、弱能人士宿舍和特殊幼兒中心的人 手編制。上述幼兒中心是特別為患自閉症和有自閉症特徵的兒童而設。

當局於一九八八年八月設立伊利莎伯女皇援助弱智人士基金,目的是促進弱智 人士的福利、教育和訓練,並改善他們的就業前途。上述基金的管理和運用,由一 個委員會決定,成員均為社會知名人士,由總督委任。在本年度首季,該基金給予 9間志願機構和兩個政府部門的撥款逾190萬元。截至一九八九年三月卅一日止,基 金總額在9,000萬元以上。

員工進修

        培訓專業社工的工作,由本港兩間大學、兩間理工學院以及兩間專上學院負 責。社會福利署和受資助福利機構負責為各院校的社會工作系學生,安排實習機 會

社會福利署透過轄下的戴麟趾夫人訓練中心,為該署職員和受資助福利機構的 社工人員舉辦各類在職訓練課程,包括為非專業職系人員開辦社會工作基本訓練課 程、員工進修課程、入職訓練和先導課程等。為提高社工的工作能力,以便處理較 複雜的社會問題,社會福利署委托本地和海外的專業人士主持有關精神健康、家庭 及防止虐待兒童服務方面的專修或深造訓練課程。

       年內,訓練組所舉辦的課程、研討會和研習班共185個,一九八八年為147 個。此外,該組更設有一間幼兒中心,為100名2至6歲兒童提供服務,並供訓練幼 兒工作人員之用。

       為使員工獲得各項專業工作方面的最新技能和專門技巧,社會福利署贊助資深 人員修讀深造訓練課程和出席國際會議。年內共有91名人員參加30個這類課程和會 議。此外,社會工作訓練基金和其他獎學金,均撥款資助本地社工人員的基本及深 造社會工作訓練。

研究和評估

       社會福利署的研究統計組,為署方提供支援服務,製備預算、進行研究調查, 以及發展和保存統計系統。年內,該組共進行11項研究。該組與香港社會服務聯會 共同負責社會福利人力策劃系統的運作。該系統整理有關個別社會工作人員和曾受 訓練社工供求情況的資料,以方便當局全面策劃社工人手的工作。該組另設6項統 計系統,包括有關社會福利署所監管罪犯的綜合犯罪資料系統、露宿者資料系統、

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社會福利

社會福利設施籌建資料系統,以及為老人、弱能成年人和弱能學前兒童安排入住院 舍而設的3個中央轉介系統

社會福利署亦設有評估組,負責監察及評估受資助福利機構所提供的服務。該 署職員定期探訪受資助福利機構,而這些機構亦須定期向該署呈交服務統計資料, 然後由該署按需要呈交報告予津貼及政府獎券基金諮詢委員會,以便委員會就分配 資助款項和政府獎劵基金撥款事宜提供意見。年內,該署已完成10項深入評估工 作,分別與個別志願機構所推行的試驗服務計劃有關。

社區建立

若干政府部門和志願機構均有參與「社區建立」工作。

   這項工作由社區建立政策委員會負責統籌,旨在協助港人培養歸屬感、守望相 助精神和公民責任感,以配合本港社會經濟的迅速發展。

社區建立工作包括為各社區和團體提供特意建設的設施、成立居民組織,並鼓 勵市民參與管理公共事務、共同解決社區問題、促進社會安定,以及改善一般生活 質素。

政務總署和社會福利署,是負責推行這項工作的兩個主要政府部門。政務總署 的主要職責,是透過各區政務處,以及各分區委員會、互助委員會、鄉事委員會、 街坊福利會、婦女組織、藝術團體、體育會等地方組織,促進區內居民守望相助、 忠於社區的精神。由政務總署辦理的社區中心,遍布港九,是社區建立工作的基 地。

社會福利署則透過各項社區及團體工作,鼓勵團體和個人的發展,並培養居民 的社區責任感。

中央青年事務委員會

政府於一九八六年年中成立中央青年事務委員會,主要負責探討本港是否有需 要制訂一套青年政策。委員會於一九八八年四月發表一份「青年政策報告書」,向市 民徵詢意見,結果有130多個機構和委員會就報告書的建議提供意見。

一九八九年年中,政府經考慮委員會的最後建議後,決定於一九九零年年初成 立一個青年事務委員會,成員由總督委任,負責向政府提出有關青年事務的建議, 致力促進各青年服務團體互相合作,研究青年事務問題,並且成為與海外機構進行 青年交換計劃的聯絡處

委員會於一九八九年十二月舉辦青年節,讓市民進一步認識青年人對社會的重 要。青年節的主題,是強調青年人有責任參與建立一個更美好的社區。青年節為期 一個月,約有100個機構參加,在各區舉辦的節目有80多項。

公民教育委員會

政府於一九八六年成立公民教育委員會,旨在鼓勵各界人士積極推廣公民意識

和公民責任感。

委員會成員大部分是非政府人員,負責就公民教育的目的和範疇,向政府和各 社團提供意見,並透過撥款贊助的辦法,鼓勵社會人士參與各項為不同年齡組別人 士而舉辦的公民教育活動。

社會福利

年內,委員會共撥款76萬元,資助26項活動計劃。當局根據公民教育委員會的 建議,成立公民教育資料中心,向主辦公民教育活動的機構提供最新的參考資料。

此外,有關方面在電視台播放一首新的宣傳歌曲,主題是傳達「香港前途在你 手」的信息。公民教育委員會所籌辦的其他宣傳項目,包括「法治精神研討會」和多項 戶外活動,目的在鼓勵市民參與政治及社會事務。委員會的工作獲得各個地區組 織,特別是區議會的大力支持。

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房屋

   在未來10年內,有關方面約興建100萬個新單位,以達致政府所訂定的目標, 為所有亟需房屋的市民提供其能負擔的居所。

房屋委員會朝着這個目標邁進,負責興建其中約60%的新單位,並透過租住公 屋與居屋等計劃,將該等單位出租或售給市民居住;至於其餘40%的單位,則由私 人機構興建。推行這個計劃時,房委會負責代政府籌謀,而房屋署則在建屋、行政 和房屋管理方面為該會提供服務。

    以上所述是當局最近通過的「長遠房屋策略』所訂定的房屋計劃,由房委會負責 推行,政府則提供所需的建設費和土地。

自公營房屋計劃於一九五三年開始實施以來,已有280餘萬人(約為全港人口的 一半)居於公共房屋。雖然其中大部分均居於135個租住屋邨內,但根據居者有其屋 (居屋)與私人機構參建居屋(私人參建居屋)計劃,以及房委會最近推出的自置居所 貸款計劃而自置房舍的市民,亦日漸增多。

年內,房委會共建成54000個單位,其中包括34000個租住單位,以及2萬個 居屋和私人參建居屋單位。由於市民對這類資助自置居所需求甚殷,故申請數目比 供應量超出多倍。同時,房委會亦把自置居所貸款計劃的免息貸款額由原來的7萬 元增至11萬元,讓更多市民有機會獲得資助自置居所。根據該計劃批出的貸款,共 有1200宗。

房委會轄下單位的租金,平均約佔住戶收入的7%,而居屋單位的售價,則約

低於市價30%。

房委會一方面興建水準較高、設計較佳的新單位,另一方面則重建舊型屋邨, 藉以貫徹既定的政策,改善住宅的居住環境,以迎合住戶日漸提高的要求。此外, 更採用嶄新的方法,使建造效率和質素大大提高。

總括來說,房委會年內約有15萬個單位正在進行不同階段的建築工程,用於興 建和維修公營房屋的款項,約達60億元。

在未來5年間,房委會將繼續進行新建築工程,所需費用約達300億元。

除房委會致力建屋外,香港房屋協會也不斷興建租住和鄉村式公屋,並推行市

區重建計劃和樓宇出售計劃,以補公營房屋之不足。

在私營房屋方面,建屋量仍保持在高水平,年內共建成37655個單位。

房屋

房屋委員會

香港房屋委員會是根據房屋條例而設立的法定機構,負責統籌所有公營房屋事

上述職權已予擴大,以便房委會能有效地推行「長遠房屋策略」。

       房委會就公營房屋政策事宜向總督提供意見,並透過其行政部門(房屋署)規劃 及興建公共屋邨、居屋苑和臨時房屋區,供多類人士入住;這些人士的界定,由房 委會負責,並經總督核准。

房委會亦管理全港的公共屋邨、居屋苑、臨時房屋區、平房區、臨時安置所、 分層工廠大廈和附屬商業設施。同時,還負責執行私人機構參建居屋計劃和自置居 所貸款計劃,並替政府清理土地、防止和管制僭建寮屋,以及策劃和統籌寮屋區改 善工作。

       房委會每三個月開會一次,檢討轄下8個常務小組委員會的工作。各常務小組 委員會獲授權力,分別負責處理編制與財務、建築、房屋管理與行動、居者有其 屋、發展、商業樓宇、投訴及租務上訴等事宜。此外,遇有重要房屋問題須特別處 理時,房委會亦會召開會議商討。

除上述8個常務小組委員會外,還有一個專責小組委員會,即九龍城寨清拆事 宜特別委員會。該委員會在一九八七年一月成立,至今仍繼續執行工作。在一九八 九年,另有兩個專責小組委員會,即出售公屋予住戶專責小組委員會和檢討公屋住 戶租金政策及編配標準專責小組委員會,先後在六月和八月成立。

自一九八八年四月一日起,房委會主席一職便由非公職成員出任。目前,房委 會有20名非公職委員(其中包括主席)和4名公職委員,全部由總督委任。此外,另 有增選委員 35名,擔任一個或多個小組委員會的委員。房委會委員中,有多位兼任 立法局、市政局、區域市政局、新界鄉議局或區議會議員,部分成員則兼任分區委 員會或互助委員會委員。由於這些委員均富有經驗和有足夠代表性,因此,在釐定 公屋政策時,都能以認真的態度,提出批評性的意見。

房委會須自行負責本身的財政及其管理事宜。自一九八八年四月一日起,房委 會與政府實行新的財政安排,根據該等安排,政府會繼續提供資金予房委會,以支 付「長遠房屋策略」中各項房屋計劃所需的費用。至於房委會方面,則仍繼續有效地 運用各種資金,以配合其一貫方針,為市民提供租金廉宜、價錢合理的居所。

       截至一九八九年三月卅一日為止,政府在房屋方面的資本性投資和撥款約達650 億元,其中包括永久資本164億元、對住宅樓宇的撥款414億元,以及在非住宅樓 宇方面所佔的權益72億元。

       在一九八八至八九財政年度,房委會轄下租住樓宇的經常開支總額達36.95億 元,大部分用於管理和維修屋邨,而租金總收入為30.82億元,即有6.13億元的赤 字。出現赤字的原因是舊型屋邨租金偏低,不足以支付管理費和昂貴的維修及改善 工程費用。房委會利用商業單位的收入來彌補部分赤字;同期內商業單位方面在支 付政府永久資本的利息和向政府繳付50%的溢利後,所得的盈餘達2.98億元。

       房委會動用57.88億元進行各項建設計劃,其中29.22億元(50.5%)從房委會的 資金中撥出,餘下的28.66億元(49.5%)則由政府從截至一九八九年三月卅一日止 的居者有其屋計劃基金期終餘額和補充注資中撥款支付。

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房屋

建屋計劃

在一九八九年,房屋委員會的建屋量又打破紀錄,建成單位54000個,遠遠超 過一九八八年所創41000個單位的最高紀錄。

    雖然年內的建屋量大增,但熟練建築工人短缺的問題,仍然相當嚴重,因此影 響到大部分建築地盤的施工進度。正因如此,房委會日後實行「長遠房屋策略」所訂 下的計劃時,建屋質量也可能受到不良影響。不過,該會已採取若干積極措施,以 應付這個問題。

其中一項措施,是配合去年所推出的和諧式大廈系列,將3款新型住宅大廈的 部分主要構件,安排在地盤以外的地方製造。此舉可有效地減低地盤對熟練建築工 人的需求,但在製造過程中,卻須嚴格地控制構件的品質。

首批和諧式大廈的建築工程,已於一九八九年十月招標承辦。整批購買建築構 件的安排,快將訂定,而有關的供應商則會在一九九零年甄選。

為能達到目標,確保建築工程在公平的價格下,既符合合理而切實的規格,而 又能保持良好的質素,房委會準備自行制訂一份承建商名冊,挑選一批承建商竭誠 地為該會服務。此舉可充分運用和諧式大廈劃一設計的優點,使名冊內的承建商及 其工人能迅速熟習大廈的構造,使和諧系列的設計和建築概念更趨完美。年底時, 房委會邀請承建商申請列名於名冊內,並會在一九九零年年初公布暫定的名單。

房委會致力提高建築業的吸引力,俾能招聘更多工人和挽留人手。房委會已提 出多項建議,改善建築地盤的安全標準和工作環境。這些建議已交由香港建造商會 研究。有關方面希望在房委會制訂承建商名冊後,這方面的工作可以加快進行。

    總括而言,房委會仍會堅決地履行承諾,在一九八五至九零年首個五年發展 期內興建23萬個單位,並在隨後第二及第三個五年發展期內,分別興建215000個 和135000個單位。年內,房委會共批出19份建築合約,總值達35.3億元。鑑於新 單位在建成出租或售賣前,通常都需要7年的時間來籌劃興建,因此,根據目前的 建屋進度,當局急需找尋更多新建屋地盤,才可滿足一九九六年及以後的預計需 求。房委會對此事極為關注,並設法與政府有關部門合力解決這個問題,希望到了 一九九零年,當局便可將必需的新土地納入房委會的建屋計劃內。

市區公屋

房屋委員會在港島筲箕灣東部和西部展開的地盤開拓工程,正逐步進行。其中 筲箕灣東部的第一期工程,定於一九九零年年底完成,而第二期工程則會在一九九 一年竣工。至於筲箕灣西部的地盤開拓工程,將會在一九九二年完成。上述兩個地 盤的建築工程完竣後,將可分別提供7168個租住單位和3648個租住及居屋單位。 奇力灣的華貴邨正在施工興建,預料在一九九零年年底至一九九二年年初將可建成 3264個租住單位和1402個居屋單位。

    在小西灣第一期工程中,約有1710個租住單位和660個居屋單位正在進行最後 的修飾批盪,而該期餘下的594個租住單位,則會在一九九零年四月竣工。年底時, 小西灣第二期有716個租住單位落成,另有1074個租住單位在隨後的數個月內完 成。至於小西灣第三期的建築工程合約,將於一九九零年年初動工,以便在一九九 三年建成2017個租住單位和1216個租住及居屋單位。

房屋

在九龍中部方面,多期重建工程已經完竣。其中橫頭磡第五期和黃大仙下邨第 七期的工程,已分別建成1008個和1938個租住單位。此外,李鄭屋第二期重建工 程已經完竣,最早期的第一、二型大廈重建完成,提供了1750個租住單位。另一 方面,撥作擴展重建用途的兩個補充建屋地盤--順天第四期和南昌邨,已經建成 多幢新型租住大廈,約可提供3000個單位。在觀塘方面,翠屏邨第四期重建工程即 將完竣,其中第一個階段的1190個租住單位於一九八九年年底建成。至於居屋方 面,牛池灣瓊麗苑的700個單位,於年底落成。

鑽石山鳳德邨前後三期的建築工程,均按計劃施工,待一九九一年和一九九二 年完成後,便可提供5752個租住單位。至於位處較東面的藍田,其南部屋邨的主要 地盤開拓工程已經完竣,現正展開各項建築工程。待整個藍田南部的屋邨工程完 竣後,便可提供4389個租住單位、1824個租住及居屋單位,以及1400個居屋單 位。

新市鎮、郊區和離島的公屋

       在沙田廣源邨第一期的1556個單位已經落成。鄰近的居屋廣林苑内612個單 位及康林苑內350個單位亦分別落成。沙田北部馬鞍山第103區的建築工程,也有良 好的進展,到了一九九一年,可提供3500個租住單位。其他計劃在馬鞍山第90、 100、103和108區進行的建屋工程,則可提供8562個租住單位、5515個居屋單位 和4950個私人參建居屋單位。

       青衣島長發邨的剩餘部分,以及位於該島北部的青衣邨第二期,均於年內落 成,增添了1596個租住單位。至於可提供2856個單位的長亨邨,則仍在興建中。 在荃灣,有2032個單位的大窩口第三期重建工程已經完竣,第四期建築工程則快將 展開。未來數年間,重建工程亦會於葵涌區數個列入整體重建計劃內的屋邨展開 石蔭東一個補充地盤的開拓工程將於一九九零年年初由房屋署着手進行,以開闢土 地興建2043個租住單位。

       在屯門,建生邨第一期和田景邨第四期的部分工程已經完成,分別提供2652個 和970個租住單位。田景邨餘下單位的建築工程,則仍在進行中。在居者有其屋計 劃方面,屯門第1區的新圍苑已於年底落成。屯門第14區第一期居屋計劃的打樁工 程已經展開,其餘兩期將於一九九零年動工,到了一九九三年,這三期工程將可提 供4200個居屋單位。至於私人參建居屋計劃方面,屯門第5區有2208個單位的澤 豐花園已於一九八九年落成。此外,位於掃管笏和屯門第45區的兩個私人參建居屋 苑,亦會在一九九四年和一九九五年分別提供5000個和3000個單位。

大埔太和邨合共4期的工程已經完竣。在全部已建成的單位中,有6389個是租 住單位,2448個是供出售的居屋單位。目前正在大埔施工的工程,包括運頭塘和大 埔第8區的建築工程。前者將可提供3520個租住單位和700個居屋單位,另有 1224個單位將改建為居屋,而後者則可提供5792個租住單位,另有2040個單位將 改建為居屋。該兩項工程將於一九九一年和一九九二年竣工。位於大埔以北的粉 嶺,年內完成的工程包括太平邨的1429個租住單位,而粉嶺第18、39A、46和 47B區的地盤開拓工程,則正在施工中。至於天平邨第三期的714個租住單位和華明 邨第一、二期的5340個租住單位,則預計於一九九零年落成。

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    在天水圍天耀邨和天瑞邨地盤開拓工程已經完成。天耀邨第一期的建築工程 已如期展開,而該邨其他各階段的打樁工程,亦進展順利。天瑞邨的工程,一般均 按計劃進行,全部4期的建築合約工程將於一九九零年動工。在一九九二至九三年 天耀邨及天瑞邨落成時,將可提供16422個租住單位,另有3040個單位將按計劃改 建為居屋。

將軍澳的工程也有良好的進展。年內完成的工程合約,包括寶林邨第三期 (2568個租住單位)、英明苑(1750個居屋單位)和翠林邨第二期(816個租住單 位)。另一方面,景林邨第一期的1605個租住單位已接近完成,而第二、三、四 期工程亦已展開,這4期工程將可提供5160個租住單位。至於私人參建居屋計劃方 面,有2450個單位的富寧花園,預計會於一九九零年落成。

在離島,擬於長洲和坪洲興建鄉村式公屋的計劃仍在規劃中。大嶼山大澳龍田 第二期的打樁工程,將於一九九零年年初展開。

重建計劃

在一九五四至六四年期間,當局興建了12個第一、二型屋邨,共計240幢大 廈,以便緊急安置天災災民和因土地發展而住所遭清拆的寮屋居民。由於這些屋邨 只提供基本的居所,而附設的社區及服務設施又不符合當今的標準,當局便在一九 七二年推行一項重建計劃,為約84000個居住在這些屋邨的家庭改善居住環境。

一九八三年,政府決定加速進行重建計劃,到一九九零至九一年度,所有仍居 於第一、二型屋邨住戶的居住環境將獲改善。

    一九八九年內,共有14幢舊型屋邨大廈的住戶遷出,以便拆卸原有樓宇,興建 新型大廈。餘下還有58幢第一、二型屋邨大廈,可望在一九九零至九一年完成重建 工程。

擴展重建計劃的遷置工作,於一九八五年展開,並於一九八九年完成。該計劃 包括清拆11個中齡屋邨內共26幢未符標準的大廈,而受影響的15100個家庭,已 全部獲得遷置。

    根據行政局在一九八七年通過的「長遠房屋策略」,當局須將重建計劃由第一、 二型屋邨擴展至所有第三、四型屋邨和前政府廉租屋邨,以改善該等屋邨的居住環 境。為此,當局在一九八九年五月,公布現行由一九八九/九零至一九九三/九四年 度的向前推展五年重建計劃,共涉及253幢大廈。受影響的家庭達69000個,他們 會在清拆日期前約18至24個月內,獲當局正式通知有關的詳情。

維修

    目前,房屋委員會轄下的146個租住屋邨和56個居屋苑共有建築物約4500 幢,其中半數樓齡在15年以上。有鑑於此,房委會曾對維修政策進行重大檢討,並 加強規劃工作,為租戶和業主提供更佳的服務

    年內須予維修的建築物,包括各類大廈單位、商場、辦事處、多層停車場、社 區設施等,所付費用約達12億元。

    在這方面,房委會更加注重與租戶的溝通,每當進行綜合修葺合約的工程時, 均會安排互助委員會、房屋管理人員、保養科人員和承辦商會面,共同審議各項施

房屋

工建議和工程進度。此外,又製備了「正確認識公屋中的石棉」和「公共屋邨鞏固與修 葺工程簡介」兩本小冊,以及一套介紹各項修葺建議的錄影帶,以供有關人士參考。

有關方面會進行一項大規模的樓宇勘測和結構勘查工作,結果發現若干採用鋼 筋三合土建成的建築物,由於特別容易損蝕,故三合土強度低於標準,須施工鞏 固,其中包括小規模的批補工程和大規模的修葺工程。

房屋署於一九八七年開始推行一項六年綜合修葺計劃,以確保現有的建築物仍 適宜住用。年內,這項計劃正加緊進行,已批出的修葺合約總值達1.82億元,而受 影響的建築物則有74幢。這方面的工作已取得良好的進展,每月均有1500個單位 施工修葺。此外,又進行30萬項三合土剝落修葺工程,施工面積達65000平方米。 為盡量減少施工時對租戶所造成的不便,現已採用新材料和技術來進行修葺,而工 序也經過改良,務求減少每個單位所需的施工時間。

自一九八四年開始,房屋委員會的建築工程已停止採用含有石棉的物料,並已 訂定政策,管制建築物內現存的石棉物料。不過,若建築物仍有人住用,則在拆除 這些物料時,便會遇到特別困難。房屋署會盡可能將石棉物料在原處密封,如須拆 除,便會聘用專業承建商進行,並採用嚴格的措施來監察空氣中的石棉塵成份。 年內已予封補的露台通花磚,約有44000個。拆除石棉所需的費用,共達1,800萬 元,而空氣監察方面的開支,則達750萬元。

此外,房屋署已完成一項重鋪電線計劃,為大部分在一九七三年以前建成的屋 邨加強電力負荷量,以便居民可毫無限制地使用冷氣機等電力裝置。這項計劃共 耗資2.15億元,受惠的居民約有153000戶。此外,該署亦已完成另一項計劃,為 204000個家庭安裝公共天線。

為確保設於公共屋邨的4000部升降機均屬安全可靠,房屋署提供定期的維修服 務,並已展開一項現代化計劃,更換4個屋邨內的53部升降機。在未來5年內,每 年平均會更換50部升降機,而在隨後5年,這項工作將會加速進行,每年增至100 部。

屋邨建成日久,邨內居民的年齡模式便會有所改變,因此須提供若干新設施。 到目前為止,公共屋邨內已增設托兒所、青年中心、老人住屋和傷殘人士居所共43 間,另有19間正在施工興建。此外,房屋署亦已耗資1,750萬元,在23間中小學的 校舍增設41個課室。

年內曾在8個商場進行改善工程,並在若干個環境開始欠佳、設施逐漸落後的 中齡屋邨及未列入重建計劃的屋邨施工,以改善居民的生活質素。

居者有其屋計劃

        由於渴望置業安居的人士日增,政府為滿足需求,遂於七十年代後期推行居者 有其屋計劃,以低於市值的價格出售居屋單位,協助中下入息家庭和公屋租戶自置 居所。

一九八八年四月一日以前,該項計劃由房屋委員會代政府推行,所需資金則由 政府提供。自房委會於四月一日改組後,居屋計劃已由房委會接管。

私人樓宇住戶如欲申請居屋,必須符合兩項條件,即申請人不得擁有自置物 業,而家庭總收入每月不得超過1萬元,但公屋租戶申請居屋則不受此等條件所

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限制。至於房委會轄下臨屋區和平房區的居民、因當局收地發展而寮屋被清拆的居 民、天災災民和初級公務員等,亦不受家庭入息方面的限制。

自從居屋計劃在一九七八年推出以來,共售出119000個單位予合資格的家庭, 其中39000個單位由私人機構參與興建。購得居屋的家庭當中,約45%是公屋租 戶;他們在購置居屋後,須將所租住的單位交還房委會。自從一九八五年年初以 來,房委會共售出7500個單位予公屋準租戶;他們購得居屋後,亦須放棄租住公屋 的資格。

   為鼓勵公屋租戶自置居所,並交還其租住單位,以便編配給更需要租住公屋的 家庭,公屋租戶在選購居屋單位時比私人樓宇住戶更有優先權。這項優待辦法亦擴 展至公屋準租戶,以便本應編配給他們的單位,可以租予更有需要的申請人。

   此外,房委會亦確保購買居屋和私人參建居屋的人士,可以獲得財務機構提供 充足的按揭貸款。倘有違約事件,房委會將負責賠償財務機構所蒙受的損失。由於 當局提供保證,購樓者獲得50多間財務機構提供優厚的按揭條件。享有優先購樓權 的公屋住戶,貸款額高達樓價的九成半,而私人樓宇住戶如獲准購買居屋,最高貸 款額亦達樓價的九成,還款期可長達20年。

由於推行「長遠房屋策略」,房委會在一九八九至九四年期間所須興建的居屋/ 私人參建居屋單位,將由每年1萬個增至約17500個。其中約27%的單位,將由原 來的租住單位改建而成,使申請人無論在單位的面積、標準、位置或價格方面,均 有更多選擇。

   年內,房委會共推出16777個單位發售。首批樓宇(第十期丙)在一月推出,共 有5278個單位。房委會於四月再推出5865個單位發售,接獲申請書超過108000 份,創下居屋計劃推行以來的最高紀錄。

房委會在八月再推出5634個單位發售,雖然一九八九年年中的物業市道不明 朗,但仍接獲約6萬份申請書。最後一次是在十二月推出發售的5867個單位,分別 位於1個私人參建居屋苑和5個居屋苑。在這些單位中,共有4275是從租住公屋改 建而成的居屋單位。

   年內推出的單位,無論售價或樓宇面積均大不相同,位於上水安盛苑、面積達 36平方米的小單位售177,600元,但位於牛池灣瓊麗苑、面積達60平方米的大單位 則售593,500元。

自置居所貸款計劃

   房屋委員會所推行的自置居所貸款計劃,是政府「長遠房屋策略」中重要的一 環。該項計劃旨在資助中下入息家庭購買私人樓宇,藉以鼓勵居民自置居所。根據 該項計劃,所有符合資格的申請人,均可獲得免息貸款,還款期可長達20年。這項 貸款旨在協助有意自置居所的家庭支付樓價首期所需費用

   推行一年後,房委會檢討該項計劃,結果決定予以修訂,其中較重要的有以下 幾項修訂:除公營房屋的現有租戶或準租戶可申請貸款外,租住私人樓宇的家庭也 可申請;貸款額從7萬元增至11萬元;所購樓宇的樓齡從5年放寬至10年。

   在一九八九至九零年度的財政預算中,房委會已撥出貸款名額6000個。年內, 該會就申請期限採取一項更靈活的措施,視乎市民的反應而延長截止申請的日期,

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直至另行公布為止。在房委會接獲的1萬份申請書中,有5500份(55%)是由公屋 住戶提交,4500份(45%)則由私人樓宇租戶提交。符合資格的申請者共6000人。 房委會批出貸款2500宗後,已向650名借款人發出遷出通知書,並收回這些人士的 公屋單位,以便重行編配給其他家庭。

房屋編配

        房屋委員會轄下的135個屋邨,共有租住單位621000個,全部由房委會管理。 各單位的面積、設備和租金有很大差別,讓需要入住公屋的家庭有多些選擇,以迎 合個別家庭的需求。

        年內,共有41 600個新單位和8000個空出單位租予各類合資格的申請人。大 部分單位是編配予輪候公屋登記冊內的申請人(32%),其次是受第一、二型屋邨重 建計劃與擴展重建計劃影響的租戶(26%),因配合發展計劃而住所遭清拆的家庭 (15%)。其餘獲編配單位的人士包括初級公務員、火災及天災災民、位置危險的寮 屋及搭建物的住客、由社會福利署推薦而境況值得體恤的人士等。

        輪候公屋登記冊上的資料及編配租住單位的紀錄,已由電腦處理。現時約有300 萬名申請人和住戶的資料儲存在「公屋申請及租務資料系統」內。採用電腦系統可提 高房屋編配效率,查出重複申請個案,並提供有用的統計資料。

年內,共有15800個租住單位分配予輪候公屋登記冊內的申請人,其中大部分 位於屯門、沙田、荃灣、將軍澳和大埔。等候編配公屋的時間長短不一,申請沙田 的屋邨須輪候8年,而申請屯門的屋邨只須等候3年。

所有登記在房委會輪候公屋登記冊的公屋申請,均依登記日期的先後及申請人 所選擇的地區予以審查。這些申請人經調查後,如家庭入息和居港年期均符合規 定,便可獲得編配公屋。現時2人家庭每月入息限額是4,400元,10人或以上的家 庭入息限額則可達9,400元。年底時,有效的申請書總數達135000份。此外,單身 人士輪候公屋登記冊於一九八五年一月設立,有效申請書總數達25000份。單身人 士每月的入息限額為3,000元。

房委會推行老人優先配屋計劃,幫助老人解決居住問題;任何年老夫婦或至少 兩名單身老人合成一組提出申請,可在兩年內獲編配公屋。到目前為止,已配予這 類申請人的單位達6300個。此外,房委會在一九八二年通過一項鼓勵計劃,使有年 老成員的家庭,較正常輪候時間提早一年獲得編配公屋。到目前為止,已有4400個 家庭在這項計劃下受惠。一九八六年,房委會又推出「老人住屋計劃」,為身體壯健 的老人提供附有舍監服務的居所。一九八九年,第二批在這項計劃下編配的住屋位 於大埔太和邨,共有138個單位,受惠的是年滿60歲而必須遷置的申請人,以及名 列單身人士輪候公屋登記冊和根據老人優先配屋計劃符合資格的年老申請人。

公屋租金政策

雖然公屋管理和維修費用日高,但在政府鉅額資助下,例如免費撥地,低息貸 款等,屋邨住宅單位的租金仍舊保持在低水平。

一九八六年十二月,檢討公屋住戶租金政策小組委員會曾就釐訂租金的問題提 出建議。結果,房屋委員會把新屋邨住宅單位的租金訂於準住戶租金與入息中位數

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房屋

的15%或以下。現時市區最新屋邨的租金為每平方米24元2角,而其他價值較低屋 邨的租金則相應減低。無論如何,屋邨的租金大概只及市面租值的三分一。

房委會考慮到差餉、維修和其他費用的增加,以及屋邨價值(根據座落地點、 所提供的設施和服務而評定)和住戶繳付租金的能力後,每兩年檢討及調整住宅單位 的租金一次。現時公屋住戶所繳交的租金,平均佔其收入的7%。由於舊型屋邨只 收取極低廉的租金,但維修和改善費用卻頗高,故房委會的住宅樓宇經費帳目整體 上出現赤字。

房委會撥出約780個屋邨和居屋苑單位,供福利機構和社團租用,每月只收取 每平方米19元的優惠租金(不包括差餉)。此外,房委會並按十足市面租值,把屋邨 單位租給區議員、行政立法兩局議員、市政局和區域市政局議員,供設立辦事處之 用。

屋邨管理

    作為房屋管理工作中重要的一環,房委會主席定期到各屋邨和居屋苑探訪,並 會見各社區代表。此外,房委會和轄下管理及行動小組委員會各委員亦獲得安排, 在房屋署高級職員陪同下,與各互助委員會和居民協會委員會晤,就屋邨和居屋苑 管理問題非正式的意見交流。各屋邨的房屋事務經理,更與互助委員會和居民協 會委員開會,討論有關屋邨管理事宜。

    根據現行的公屋住戶資助政策,住戶如在公共屋邨住滿10年,而家庭總收入又 超出資助入息限額(即輪候公屋登記冊入息限額的兩倍),便須繳付雙倍淨額租金。 在這項政策施行初年,共有41000個在公屋住滿23年的住戶受到影響,其中21% 須繳付雙倍淨額租金。第二年施行時,則有62000個在公屋住滿19至22年的住戶 受到影響,其中26% 須繳付雙倍淨額租金。

年內,共有62000個在公屋住滿14至18年的住戶受到影響。此外,雖然有 25 000個住戶在過去兩年因其家庭總收入低於資助入息限額而無須繳付雙倍淨額租 金,但該等住戶現時的收入已到期檢討。倘其家庭總收入超出資助入息限額,則須 於一九九零年四月起繳付雙倍淨額租金。

    房屋署設立的首間「老人住屋」,已於一九八七年十一月啟用。該間「老人住屋」 位於馬鞍山恒安邨,可容納145名年滿60歲的壯健老人居住。此外,另有3間分別 在大埔太和邨、沙田廣源邨和青衣長發邨興建,可望於年內落成。在未來5年內, 另有17個屋邨將提供類似的設施。

    目前,共有6個居屋苑由私營物業管理公司負責管理。此外,房委會正在5個新 居屋苑試辦一項新計劃,由受委托的物業管理公司在房委會接收新建大廈之後負起 管理責任。根據這項物業管理計劃,房委會仍須負責監察該等公司的管理水準。

    根據房屋(交通)附例的規定,如有車輛因違例停泊在屋邨範圍內而被扣押或移 走,房委會可向有關人士收取費用。現時共有122個租住屋邨、9個工廠屋邨、38 個居屋苑和25個臨時房屋區的道路,由房委會管理。

在管理停車場方面,房委會推行一項試驗計劃,與一家私營公司簽訂為期3年 的合約(生效日期為一九八七年十一月),將28個選定的公共屋邨停車場批給該公司 管理。這項試驗計劃,每隔半年便檢討一次。

房屋

房屋管理處的人員,須不定時工作,以管制在屋邨內非法擺賣的小販。年內, 特遣隊先後130次採取逮捕行動及檢走擺賣貨物,並在屋邨內掃蕩無牌小販480名。 此外,屋邨職員亦先後9200次檢走小販的貨物,並採取1470宗檢控行動,以阻嚇 小販在屋邨內非法擺賣。

商業樓宇租賃

       房屋委員會所管理的商業單位包括店舖、街市檔位、銀行、酒樓和分層工廠大 廈單位,總面積達122萬平方米。年內,新落成商業單位的總面積達6萬平方米。

       該等單位涉及租約27500份。在一九八八至八九年度,共有14.01 億元租金收 益,包括泊車費在內。

       上述商業單位包括昔日徙置區的6673個「分級」舖位,這些舖位初期的租金非常 低廉,雖然房委會由一九七六年起便每兩年適量調整租額一次,但目前的租金大多 仍不及市值水平的三分一。至於其他商業單位的租金,則按照市值水平釐定,以符 合房委會對商戶不予資助的政策。

       有關方面在商業樓宇小組委員會的督導下,繼續致力於研究和設計工作,確保 新建的購物中心能夠切合租戶和當地居民的需求,並在有需要時改善現有中心的設 施。此外,房委會在60多個中心舉行多項推廣活動,以便維持和加強其競爭力。雖 然大部分商店舖位和街市檔位仍以競投方式出租,但越來越多商業單位以協商方式 租予聲譽昭著的零售商號,包括在樂富中心第二期商場的一間日資連鎖百貨店。年 內,房委會更實行一項試驗計劃,把整個街市租給一名東主經營。日後,房委會可 能會另外選擇一些新建的街市,以類似的租賃方式租予商戶。

       房委會每6個月檢討租金一次,以確保受擴展重建計劃影響的商戶不致繳付高 於市值水平的租金。這項安排現已擴展至受綜合重建計劃影響的商業單位。商戶如 因重建工程而須遷出,都可領取特惠津貼,在情況許可時,亦可參加局限性投標, 競投另一單位繼續營業。新訂立的租約,均可享有3個月免租期。

臨時房屋

       臨時房屋區(臨屋區)繼續為那些因天災或發展清拆而致無家可歸,但又未有資 格即時入住永久公屋的人士提供居所。

       年內,共12 000人獲配臨屋單位,其中大部分是受發展清拆計劃影響的居民。 與此同時,也有3萬人遷出,他們大多透過輪候公屋總登記冊或清拆臨屋區而獲得 安排入住永久公屋。

年內建成的臨屋為18000人提供住位,但亦有13000名臨屋居民遷出,主要是 由於臨屋區所在地盤須予發展所致。目前,當局正動工興建多個臨屋區,以便提供 16000個住位。儘管如此,市區內可供作臨屋發展的地盤,仍然十分缺乏。

       年底時,全港共有74個臨屋區,居民人數共11萬名,分別來自38000個家 庭。

所有臨屋居民均有權優先購買居屋單位,或根據新推出的自置居所貸款計劃, 申請11萬元免息貸款購買私人樓宇。

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房屋

臨時安置所

   當局設立臨時安置所,讓那些因火災、颱風或其他天災以致喪失家園的人士暫 時棲身。年底時,全港共有10個臨時安置所,可供2100人入住。臨時安置所居民 日後會按照本身的資格,獲得編配永久或臨時房屋。

平房區

目前,全港僅餘下7個平房區分布各處,可供10400人居住,其中以位於將軍 澳的調景嶺平房區規模最大,可容納5600名居民。

寮屋管制

   房屋署每日均有派員巡邏或視察各間寮屋,這項工作在遏抑僭建寮屋活動方 面,頗具成效。

每支寮屋管制隊均由一名房屋事務助理和多名工人組成,每日帶備清拆工具執 行任務。年內,這些隊伍共清拆7100間在政府土地和已批租耕地上僭建的新搭建物 或寮屋擴建部分。

    由於當局推行寮屋管制措施,寮屋居民的人數由376000名減至33萬名。此 外,住宅寮屋數目因受到清拆、天災影響,或因居民透過不同途徑而獲安置的關 係,亦由 118 000間減至11萬間。

寮屋區改善工程

寮屋區綜合改善計劃的目的,是為那些最少在三、四年內都不會清拆或重建的 寮屋區改善各種安全設施,並提供基本設備。

在這項計劃實施後的首五年內,當局主要在市區和荃灣人口密度高的大型寮屋 區進行改善工程。但過去兩年來,有關計劃已擴展至人口密度較低的小型寮屋區。 如有需要,當局亦會另外推行裝設街燈計劃。

年內,有11項全面的改善工程已經完成,另有5項工程仍在進行。此外,當局 在綜合改善計劃範圍以外的14個寮屋區裝設了203盞街燈。

    寮屋區改善計劃於一九九零年完成後,將有12萬名寮屋居民受惠。整個計劃共 耗資1.82億元。

清拆工作

年內,房屋署進行的清拆工作共騰空420公頃土地,供作發展用途。受清拆影 響而獲得編配永久公屋的居民,共有27000人;獲配臨時房屋的居民,則有11000 人。此外,有1500個受清拆影響的工場、商號和農戶,獲當局發給特惠津貼作為補 償。另有3000人因火災和山泥傾瀉以致無家可歸,獲安置於永久或臨時房屋居住。

九龍城寨清拆計劃

九龍城寨佔地2.7公頃,人口約3萬名,商舖930間。自從當局於一九八七年一 月十四日宣布決定清拆九龍城寨以來,工作進展十分順利。清拆工作現由專責事務 處分4期進行。

房屋

        第一、二期清拆工作已經完成,約13000名居民已遷入新居。預料整項清拆計 劃可於一九九二年年中完成。清拆完成後,原址將由市政局闢為公園及發展其他相 關的社區設施,建造工程將於一九九二年年底展開。

       年底時,共有14500名居民獲得遷置,而接納現金補償的商戶共有296名,款 額達8,600萬元。

業權分散的私人住宅大廈的管理

       本港樓宇半數以上屬私人所有,住客約佔全港人口的一半。這些樓宇大多是高 樓大廈,業權分散,有些單位由業主自住,有些則不是。其中一些樓宇由於業權分 散,以及其他因素,經過一段時期後,大廈的管理便越來越差。

        雖然私人大廈的管理應該由業主自行負責,但由於業主經常忽視本身的責任, 政府現正密切關注這個情況。因此,政府正透過法律和行政途徑,協助有關人士更 有效地自行管理大廈。

       當局現正草擬法例,修訂多層建築物(業主法團)條例,以便簡化成立業主法團 的程序、改善法團的運作,以及更清楚說明業主法團管理委員會的權力和職責。業 主法團旨在維護個別業主的權益,使他們能夠分享使用大廈公用地方的權利和權 力,以及承擔應負的責任和義務。雖然業主法團的成立,並不足以保證大廈得以妥 善管理,但根據以往的經驗,大廈倘設有業主法團,管理水平一般都較沒有類似管 理組織的大廈為佳。

       為了讓市民有機會參與擬訂大廈管理政策,當局在一九八八年十一月成立了一 個私人大廈管理諮詢委員會,成員大部分是非公職人員,負責就改善私人大廈管理 的問題,向政府提供意見。

        此外,政府對有關現有公共契約的各種問題感到關注。這些公契大都不能充分 保障個別業主的權益。為此,政府在一九八九年二月至五月期間,向社會人士徵詢 有關建議改善公共契約不公平條款的意見。在考慮社會人士的意見,以及諮詢私人 大廈管理諮詢委員會後,政府已着手制訂措施,以便撤銷不公平的條款。

        到目前為止,政府已成立12個大廈管理統籌小組,向各區的業主法團、互助委 員會以及其他大廈管理組織提供意見。由專業的房屋事務經理和房屋事務助理組成 的統籌小組,在鼓勵大廈成立業主法團和提供意見給管理委員會方面,擔當重要角 色。統籌小組並透過研討會和分組討論,加深市民對大廈管理的認識。

私人樓宇租務管制

        本港自一九二一年起已有法定措施管制租金,並保障租住權。現時管理這些事 項的法例,是業主與租客(綜合)條例

       當局經常檢討業主與租客(綜合)條例,以改善其運作,務求達到檢討委員會在 一九八一年所建議的目標。該委員會建議一俟情況許可,即應逐步撤銷租務管制; 而政府亦已贊同該項建議。

        目前,法定管制措施只適用於私人住宅樓宇(獲豁免管制者除外),旨在保障租 住權和管制加租額。除租客自動遷出的情形外,業主如要收回樓宇,必須向土地審 裁處提出申請,並須具有法例指定的若干理由,及至獲頒發收樓令後方可收回樓 宇。

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房屋

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   法例規定,任何人如對受保障的租客滋擾以期令租客遷出,會受到嚴厲處罰 不過,法例亦有條文方便業主與租客進行談判,以便雙方能達成協議,使租客在獲 得補償的情況下放棄受保障的租約。

   差餉物業估價署印備說明小冊,以協助市民了解該條例賦予市民的權利和義 務。該署並提供諮詢及調解服務,以解決多種因租務管制而引起的實際問題。此 外,該署實施一項租務主任計劃,租務主任在每周指定日期派駐各個政務處,以便 處理由政務處轉介的個案,並向市民解答有關租務的問題。

戰前樓宇

   本港在第二次世界大戰後,即制定法例,明令管制戰前樓宇租金和保障租住 權;在一九四七年,這些措施被列入業主與租客條例內,其後再制定為業主與租客 (綜合)條例的第一部。

   以往,第一部對住宅及商業樓宇均適用,但由一九八四年七月一日起,該部只 適用於住宅樓宇,並參照戰前租金水平(標準租金)管制加租額。新建和大部分重建 的樓宇,則不在第一部管制範圍內。

近年來,政府每年都批准增加租金,最近一次是在一九八九年十一月。當時重 新修訂法例,批准租金可加至標準租金(即一九四一年十二月廿五日或最接近該日之 前就未經裝修的樓宇所繳付的租金)的43倍(以前是39倍)。但無論如何,批准租金 不得超過市值租金。差餉物業估價署署長獲授權簽發證明書,以證明標準租金和市 值租金的數額。

   法例亦規定,計劃重建的樓宇可獲豁免管制。一般來說,業主如要收回樓宇, 必須給予受保障的租客一筆補償費。土地審裁處根據業主與租客(綜合)條例第一部 的規定行使裁判權,而差餉物業估價署署長則負責提供專業指導。

戰後樓宇

   除一九六六至七零年的一段期間外,本港自一九六三年以來,已不斷施行種種 管制戰後住宅樓宇租金的法例,這些法例已列入業主與租客(綜合)條例第二部內。

   第二部保障租住權和管制加租額。目前,凡戰後住宅樓宇在一九四五年八月十 六日後建成或大部分重建者,其租客和三房客大多受到第二部保障。但第二部對一 九八一年六月十八日後始獲發入伙紙的租賃樓宇,以及在一九八三年六月十日或該 日後新租出的樓宇,均不適用;此外,亦不適用於應課差餉租值達3萬元或以上(以

一九八三年六月十日所訂定者為準)的租賃樓宇。

根據第二部的規定,業主與租客可自行協議加租,但協議須經差餉物業估價署 署長加簽認可。除雙方協議外,兩年內只准加租一次。如未能達成協議,業主可向 該署長申請加租證明書,證明可按現時租金增加的租額。批准的加租額是下開兩個 數額當中較少的一個:(一)市值租金與現時租金的差額;(二)現時租金的30% 但如用這方法計算出來的加租額與現時租金相加,所得的數目較市值租金的65% 為 少,則批准的加租額是可使現時租金提高至市值租金65%的數額。業主與租客均可 向差餉物業估價署署長申請覆核加租證明書,如不同意署長的決定,更可向土地審 裁處提出上訴。

房屋

對於不受上述條文管制的住宅樓宇,業主與租客(綜合)條例第四部為有意續約 並願繳付市值租金的租客提供適度的租住權保障,但對於租金則不加管制。根據該 部的規定,除非業主能向土地審裁處提出充分理由,證明收回樓宇的目的為自住、 重建或基於該法例所指定的其中一項理由,否則業主必須與租客續訂租約。簽訂新 租約時,雙方可自行議定租金和租用條件;如未能達成協議,則可申請由土地審裁 處裁定。

條例第四部旨在設立一個永久體制,對象包括差不多所有不受第一或第二部管 制的住宅樓宇,以協調業主與租客之間的關係。此外,根據若干條文的規定,原屬 第二部範圍的租約,可另歸入第四部管制之列。

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土地、公共工程和

公用事業

   政府制訂土地及工務政策的主要目的,是確保有足夠土地應付公營部門和私營 機構的短期和長遠需求,根據土地用途分區制及發展策略,發揮土地的最佳效用, 以及確保基礎設施與屋宇建設的發展可以互相配合。

   地政工務科在一九八九年九月一日進行改組,由規劃環境地政科和工科兩 個新決策科取代,各由一名司級首長掌管。改組的目的,是要改善內部架構, 確保規劃與環境工作能夠互相配合,並加強制訂工務政策和推行工務計劃內的工 作。

   規劃環境地政司和工務司均為土地發展政策委員會的委員。土地發展政策委員 會由布政司出任主席,負責監察有關本港發展的一切事宜,並在原則上批准所有影 響土地發展計劃或土地用途的重要建議。規劃環境地政司是發展進度委員會的主 席,除負責監察本港土地發展的一般進度外,並須考慮和審批詳細的規劃大綱、發 展藍圖和發展計劃圖。規劃環境地政司亦兼任城市設計委員會主席。

   除執行決策職務外,規劃環境地政司還須監察環境保護署和屋宇地政署的工 作。於一九九零年一月成立的規劃署,亦撥歸其管轄範圍。規劃署將分為兩個主要 部門,分別負責全港及地區性的規劃事宜

   工務司負責監察屬下7個工務部門的工作,即建築署、土木工程署、渠務署、 機電工程署、路政署、拓展署和水務署。渠務署由一九八九年七月開始分期成立, 負責本港所有渠務基礎設施的規劃、建造、操作和維修等事宜。

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土地批租

香港土地全屬政府所有,由政府出售或以契約方式批租。現時全港有關批地和 土地契約事宜,均依照聯合聲明附件三的規定進行。政府每年新批的土地只限於50 公頃(不包括批予香港房屋委員會供興建租住屋邨用途的土地),但土地委員會可提 高上述批地限額。賣地收益在扣除土地開發平均成本後,由香港政府與未來香港特 別行政區政府均分。

現時全港土地契約的批租期,一般均不得跨越二零四七年六月三十日。在一九 九七年六月三十日之前,新批土地的承租人須繳納地價和象徵式租金;在該日之 後,則每年須繳納相當於該土地應課差餉租值3%的租金。

土地、公共工程和公用事業

公共工程及發展

       為了應付香港未來的發展,政府繼續大量投資在各項建設工程上。在一九八九 至九零年度,政府撥付的公共工程建設費用達98.77億元,約佔批准政費總支出的 14%。政府撥出的公共工程建設費中,約有58%用於進行土木工程、環境保護和道 路建設等計劃,約35%用於興建樓宇,8%用於供水設備。一九八九至九零年度的 公共工程建設總開支中,42%用於進行新市鎮和新市區發展區內的各項工程計劃。 此外,政府又撥出29.55億元用作收購土地,以便進行各項公共工程。

為未來進行規劃

自從七十年代初期開始,香港一直依賴新市鎮計劃作為市區擴展的主力,而工 業用地亦主要來自這個新市鎮計劃。目前新界共有8個處於不同發展階段的新市 鎮,這些新市鎮的發展令本來聚居於市區的人口逐漸向外分散。目前居於各新市鎮 的人口約有200萬人,佔全港人口的35%。預計到了一九九八年,這個百分率將會 增至42%左右。

       經過廣泛的策略研究後,當局在一九八三年得出結論,認為繼新市鎮之後,最 適合進一步擴展的地區就是海港內的新填海區。同時由於港口很多位置較適中的設 施都已在七十年代重新發展作其他用途,因此當局認為有需要在海港西面進一步擴

展港口設施。

在一九八六年和一九八七年,有3個重要問題明顯地急需進一步研究:

首先,港口及機場設施的吞吐量接近飽和的速度,遠比當局在較早前進行

策略研究時所估計的為快;

第二,新市鎮較佳的環境,使都會區大部分地區的環境質素相形見絀;

第三,鄉郊地區的環境質素及當地設施不足,令居民日益不滿。

當局有見及此,便進行港口及機場發展策略、都會計劃和鄉村規劃及改善策略

等3項研究。

       港口及機場發展策略研究於一九八八年三月展開,研究內容為如何分期提供新 的港口、機場和有關的基礎設施。這項重要的研究在一九八九年年中完成,並於七 月提出3項可供選擇的發展策略,供行政局審議。行政局於十月作出最後決定,選 擇在大嶼山北岸的赤鱲角興建新機場,以替代現有的機場。政府的目標,是在一九 九七年年初,啟用第一條跑道。按照這項發展策略,第八及第九號貨櫃碼頭亦將分 別在昂船洲和青衣島東南的填海區興建。此外,當局還計劃在大嶼山北部和屯門西 部進一步發展長遠的港口設施,以及為上述計劃興建多條主要公路和一條通往新機 場的客運鐵路。

(有關港口及機場發展策略的詳情,載於本年報的封底內頁地圖)。

都會計劃研究將制訂一個架構,透過重建計劃,以及填海開山等辦法開闢土 地,為環繞着維多利亞港的市區範圍進行全面的重建工作。這項計劃現已接近完成 階段。當局經過審慎而複雜的評估工作後,將9個供初步選擇的方案融匯為1項綜合 計劃。這項計劃已考慮到現時的機場將會遷往赤鱲角。同時,當局已印備另一本小 冊子,簡單介紹各項供初步選擇的方案,徵詢市民的意見。此外,一項市區邊緣及 沿岸地區環境美化策略亦已備妥,為詳細的規劃工作提供指引。都會計劃最後階段

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土地、公共工程和公用事業

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的工作將涉及制訂較具體的土地用途/交通運輸建議,以及各項發展指引。這項工作 將與中區/灣仔、西九龍和青洲等主要填海工程的可行性研究結果一併考慮。預料都 會計劃可於一九九零年四月完成。

   建議進行鄉村規劃及改善策略研究的目的,是改善新市鎮以外的新界地區的居 住及一般環境。這項研究的範圍包括在鄉郊發展各項主要基礎設施,以及進行這項 研究所需的規劃和土地管理策略。行政局於一九八九年三月通過有關的政策指引 後,下一步的工作是制訂次區域發展綱領,詳細的發展藍圖和郊區發展工程計劃。

水務

為應付香港未來對食水的需求,政府已訂出一項計劃,以增加在香港接收及分 配中國食水的設施。該計劃完成後,經擴建的供水系統每年將可從中國接收11億立 方米食水,足以應付本港二十一世紀初期的食水需求預測。

專業資格的註冊

   有關建築師和工程師專業資格註冊的法例,於一九八九年七月提交立法局審 議。有關測量師和規劃師專業資格註冊的條例草案,預料可於一九九零年提交。

土地行政與供應

屋宇地政署屬下的地政處,負責統籌全港所有土地管理事宜。

在土地供應方面,政府的首要任務是批出足夠土地以供發展各項計劃,包括公 共房屋計劃。政府免費供應土地予香港房屋委員會,以興建租住屋邨和居者有其屋 計劃下的住宅樓宇。政府又以特惠條件批地予香港房屋協會,以興建租住屋邨;房 屋協會是非牟利機構,與房屋委員會有相同的目標。此外,非牟利慈善組織亦獲得 政府以私人協約方式批地,以便根據政府的施政方針開辦學校、醫院、社會福利和 其他社區服務等。對於這些土地,政府只收取象徵式地價,或是不收任何地價。

   大部分供私人機構興建工商業或住宅樓宇的政府土地,均公開拍賣或招標承 投。政府定期拍賣土地和刊登預告,列明預算拍賣的土地詳情。新界方面,政府須 徵用許多土地才能加以發展,其中很多發展土地均由持有甲種或乙種換地權益書的 人士以投標方式出售。自甲種或乙種換地權益書於一九八三年最後一次發出以來, 尚未行使的換地權益書價值,已由3,600萬元減至1,100萬元。

   至於供作特別用途的土地,如地契載有特別規定,或由於其他因素以致不適宜 公開拍賣,則會公開招標承投。這些特別用途包括發展資本密集工業,這類工業因 採用先進科技,故不宜設於較舊式的多層工廠大廈內。對於這種情況,政府只在接 獲正式申請後,才着手辦理售地事宜;在某些情形下,亦會直接採用私人協約方式 批地。

土地徵用

政府施行公共工程計劃時,如未能以洽商方式收回所需的私人物業,便須根據 官地收回條例、徵用土地(佔有權)條例、地下鐵路(收回土地及有關規定)條例或道 路(工程、使用及補償)條例,運用權力強行將物業收回。上述條例規定,該等私人

土地、公共工程和公用事業

物業的賠償額,應以政府徵用之日的價值為根據。若雙方對賠償額未能達成協議, 任何一方可將索償聲請提交土地審裁處裁決。

        在徵用新界土地方面,政府設有一項特惠補償辦法。位於新市鎮發展區內的土 地,均獲得業已提高的特惠補償額;而發展區以外的土地,則補償額漸次降低。至 於屋地,除法定賠償外,亦可獲得特惠補償。此外,政府在徵用市區的舊批地段 時,亦採用特惠補償辦法。

        政府繼續徵用大量土地,以供發展之用。一九八九年內,政府在新界徵用了大 約120萬平方米的私人土地,用以施行各項公共工程計劃。徵用土地及進行清拆所 需的費用,總共約為18億元。這些工程計劃包括:元朗至屯門東走廊和元朗西部連 接通道、新界西堆填區在屯門的初期工程,以及粉嶺北區醫院地盤開拓及整修工 程;至於新界(西北)發展工程--污水處理廠(第一階段)排污渠工程,亦在屯門進 行。

        年內,政府為了施行各項公共工程計劃,以協議方式或運用權力,強制徵用港 九市區的土地和樓宇,賠償總額約為11億元。所涉及的工程計劃包括:大老山隧道 及引路、彩霞道(南)擴建工程、觀塘繞道第二期工程、雲咸街及干諾道改善工程, 以及九龍城寨清拆計劃等。

田土註冊處

        根據田土註冊條例的規定,凡與土地有關的文件,必須在註冊總署轄下的田土 註冊處辦理註冊。有關文件以契據摘要的形式註冊在案,契據摘要載有文件的主要 資料,這些資料繼而被編入有關土地的紀錄咭內。田土註冊處亦為住宅單位、店 舖、工商業樓宇等個別樓宇編製紀錄咭。紀錄咭載有每項物業由政府契約批出後的 業權詳情。市民如欲查閱有關資料,只需繳付小額費用,即可獲得紀錄咭影印本一 份。田土註冊處存有每份註冊文件契據摘要和文件全文的縮微本,市民可於繳費後 查閱。

        田土註冊條例並規定,凡根據該條例註冊的文件,將依照註冊日期先後而定次 序;但如文件在簽訂日期一個月內註冊,則優先權須依照文件的日期而定。至於與 法庭頒發的財產扣押令及待決訴訟有關的文件,優先權是由實際註冊日期翌日起 計。該條例又規定,凡未經註冊的文件(已繳付市面最高租值的真正租約,而租期不 超過3年者除外),對後來真正以有個條件承購或受抵押的人而言,將屬無效。因 此,註冊雖未能保證業權,但仍有保障作用。

        港島、九龍、新九龍和新界部分市鎮地區的土地買賣紀錄,均存於中區的田土 註冊處;至於新界其餘地區的土地買賣紀錄,則分別存於新界各區的土註冊處。 年內在田土註冊處註冊的文件共有350393份,一九八八年則有355576份。有關的 統計數字,詳載於附錄卅四。年底時,田土註冊處記錄在案的業主共有709 485人, 比上一年增加 50038人。

       年內繼續推行田土註冊電腦化辦法。田土註冊處紀錄咭的資料,由一九八六年 十一月起輸入電腦,預料可於一九九零年年底完成。

        此外,田土註冊處就所有政府土地買賣和有關事宜,為政府擬訂物業轉讓契據 及提供法律上的意見。該處負責政府契約的簽發、續期、更改和註銷等事宜。其他

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土地、公共工程和公用事業

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職責包括釐定和登記有關出售、批租和交換政府土地的條件;批簽礦場契約;登記 業主法團;分攤地稅和補地價及追繳稅。此外,該處亦為房屋委員會擬訂居者有 其屋計劃樓宇的轉讓契據及辦理有關事務,並就無續期條款政府契約的延期、私校 免息貸款的按揭,以及購置物業作公務員宿舍和安老院等事宜,向財政司立案法團 提供同樣服務。

土地售賣

   一九八九年內重要的土地交易,包括批出西貢一幅面積58.7公頃的土地,供興 建香港科技大學之用;以及批出大埔一幅面積5.65公頃的土地,用作興建那打素醫 院新址。由於要顧及環境因素,政府與有關方面完成一項重要的換地交易,以便將 青衣美景花園對開的美孚油庫搬至該島的西南面。

   一九八八年內,香港的經濟增長十分強勁,刺激市場對市區高級商業用地的需 求,導致租金和地價繼續上漲,一九八九年年初的升幅尤其顯著。與灣仔香港會議 展覽中心毗連的一幅面積達7230平方米的商業用地,於一月間推出拍賣,競投激 烈。目前,灣仔已發展為一個繁盛的商業地區。政府於五月以招標方式,推出中環 最後的一幅大型土地(内地段8888號),吸引了5個主要地產發展商出價競投。雖然 截標日期緊隨六月初在中國發生的事件,但一般人都認為投標結果顯示出港人對香 港前途仍抱有信心。這種信心在隨後的土地拍賣中更進一步反映出來。

   另一幅以招標方式出售的土地位於山頂,鄰近有山頂纜車總站。該幅土地將重 新發展為市內的一個標誌,其中包括商住及社區設施。

   年內,政府向香港房屋協會批出青衣一幅面積1.93公頃的土地,發展計劃完成 後可提供約1800個住宅單位。

   此外,政府根據私人機構參建居屋計劃出售3幅總面積達3.79公頃的土地,預 料日後可提供約3700個住宅單位。

   政府向香港房屋委員會批出11幅土地,供發展居者有其屋計劃之用,其中包括 橫頭磡一幅2.25公頃的土地、藍田一幅2.48公頃的土地,以及將軍澳一幅1.69公頃 的土地。

   新界方面,粉嶺和沙田兩幅面積分別為1.277公頃和2.729公頃的商住用地招標 出售,但只有那些持有甲種或乙種換地權益書的人士,方可競投。

城市規劃

   香港土地面積僅有1074平方公里,其中約有80%的土地位於山丘之上,地勢 陡峭,不大適合進行大規模的綜合發展。目前,市區內已建設的地區,主要仍集中 在港島北部沿岸地帶和九龍半島。為應付人口增長和經濟發展的需求,當局在規劃 土地用途時,必須十分審慎,確保有限的土地資源得以善用,為市民提供理想的 住和工作環境。附錄卅五載有本港現時的土地用途分布情況。

全港發展策略

全港發展策略為本港的長遠發展訂出一個總方向,以配合人口增長和有關的社 會經濟活動,務求以有限的資源和時間,創造出一個最理想的環境。一九八九年

土地、公共工程和公用事業

內,當局根據幾項進行中的主要研究所得的結果,進一步修訂全港發展策略,並檢 討工務計劃大綱,為各項主要的長遠發展工程提供指引。主要的研究包括都會計 劃、港口及機場發展策略,以及第二次整體運輸研究等。

次區域規劃及鄉村規劃

        為配合全港發展策略,當局編訂詳盡的次區域發展綱領和地區設計圖,作為深 入進行土地用途規劃及發展管制的指引。當局在擬訂鄉村規劃及改善策略後,現正 着手檢討為都會以外地區制訂的次區域發展綱領,而新界西北部和西南部的發展綱 領則須優先考慮。此外,當局在各區進行地盤勘探,以便物色適當地點,供興建大 型設施之用。

規劃標準及研究

       「香港規劃標準與準則」就以下事項訂定基準:土地的各種指定用途,例如社 區、康樂及工商設施等;各類住宅樓宇的密度;有關環境、位置和地盤的規定。以 上是繪製城市圖則和擬訂規劃大綱時所須考慮的事項。這份文件須不斷加以檢討, 以配合政府政策、人口狀況以及社會與經濟趨勢的各種變化。這些標準與準則如要 作出任何更改,均須獲得土地發展政策委員會的批准。年內所修訂的事項,均與兒 童及青少年中心、社區中心、熟食中心、街市、垃圾收集站、運動場館,以及為各 類發展物業而提供的泊車及貨物上落設施有關。

       為了蒐集基本的資料,以擬訂法定圖則和部門內部使用圖則,當局在全港各區 進行多項土地與樓面用途測量,或將測量結果予以修訂,以切合現況。在跑馬地、 大潭、上環、何文田、長沙灣、李鄭屋、白田、牛池灣、橫頭磡、秀茂坪、鯉魚門 和馬游塘進行的土地用途測量,業已完成。當局年內又進行多項特別研究,研究項 目包括放寬機場附近建築物的高度限制對城市規劃的影響、屯門的工業活動、按特 別規格建造的工業樓宇、評定工業用地樓面面積需求的其他方法、鰂魚涌工業用地 的用途、私人屋邨的遊憩用地,以及單車停泊設施等。此外,當局又定期進行日後 土地供應及土地需求預測等研究,為本港的土地規劃和發展提供資料。其他已完成 或正在進行的研究,包括私人住宅屋邨的零售設施、公共及私人房屋的入住比率、 規劃統計小區/街道大廈系統,以及辦公室自動化操作等。

建築設計

        城市規劃處屬下的建築群體設計小組負責提供城市設計服務,並就擬訂需要環 境美化和特別設計的發展大綱圖、發展藍圖及規劃申請書,提供意見。

地區規劃

       為地區發展而編製的圖則有兩類:法定圖則和部門內部使用圖則,均用以管制 土地用途、樓宇面積和發展特色,以應付本港人口不斷增長的需求,並盡量確保本 港有足夠的社區設施和公用事業服務。

       城市規劃條例對法定城市圖則的繪製,加以規定。城市設計委員會負責擬備這 些分區計劃大綱圖,目的在加強社區的衛生、安全和其他設施,以及促進社區的整

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土地、公共工程和公用事業

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體福利。這些圖則劃定那些地區將用作住宅、工商業、遊憩、政府、團體、社區或 其他特定用途,為土地的發展和運用提供一個架構,作為公共及私人投資建設時的 參考資料。圖則一旦公開給市民查閱,即具法定效力,任何根據建築物條例的規定 而呈遞的建築工程圖則,倘若與法定的分區計劃大綱圖有所抵觸,建築事務監督可 拒絕批准。

   一九八九年,城市設計委員會公布了12份法定的分區計劃大綱圖,其中包括 1份新編製的荃灣西部圖則,以及11份範圍遍及全港各區的修訂圖則。這些圖則供 市民查閱期間,城市設計委員會接獲市民所提出的反對101宗,並相應地對部分圖 則作出修訂。

   年底時,當局已編製45份法定的分區計劃大綱圖,範圍遍及各主要市區、荃 灣、荃灣西部、葵涌、青衣島、沙田、大埔、屯門、粉嶺/上水、大嶼山南岸和馬灣 等地區,其中有18份圖則已獲得總督會同行政局批准

   每份圖則必須有註釋附表,表內列出某一地區的土地用途,包括特許的各類土 地用途,以及須先向城市設計委員會提出申請,始可獲得有條件或無條件批准的其 他用途。由於採用這種申請方式,有關方面在設計土地用途時,可更為靈活變通, 以迎合社區的需要。此外,城市規劃條例規定,倘若城市設計委員會拒絕批准某項 申請,申請人可要求覆核該項決定。年內,城市設計委員會共考慮282宗規劃許可 申請和33宗要求覆核的申請;一九八八年則分別為248宗和42宗。

   在法定的分區計劃大綱圖上,某些地區會劃為「綜合發展區」或「綜合重建區」, 目的是透過綜合發展方式,促進地區的發展或重建。這種發展方式通常包括提供多 項有關的社區設施和遊憩用地。這些地區的發展計劃,必須先獲城市設計委員會的 規劃許可,而規劃許可申請必須以總綱發展藍圖的形式提出。年內,城市設計委員 會共考慮5宗要求審批總綱發展藍圖的申請。

   發展大綱圖和詳細藍圖,是政府內部在行政上用以指導發展的圖則。雖然這些 圖則都是根據次區域發展綱領和法定的分區計劃大綱圖而編製,但詳細藍圖通常顧 及當地的情況,並適用於新闢的土地或需要全面重建的地區。這些圖則都是執行圖 則,用以劃定和撥出土地公共及私人發展用途。若與法定圖則比較,發展大綱圖 和詳細藍圖通常以較大比例繪製,詳細列明各項發展建議及各個地盤的不同用途。

城市規劃條例的檢討

   目前施行的城市規劃條例於一九三九年制定。這些年來,該條例雖已先後作出 多次修改,但法例的本質基本上保持不變。今日的香港,社會經濟及政治環境瞬息 萬變,現行條例已感不足應付。

於一九八八年成立的一個諮詢小組,建議制定新的規劃法例。規劃環境地政科 現正加以研究,以便在一九九零年提出有關新法例的建議。

規劃資料

   城市規劃處的中央諮詢小組,提供一種向市民發布規劃資料的主要途徑。該小 組向市民派發小冊、報告和其他刊物,藉以提高市民對本港城市規劃和發展的認 識。「香港城市規劃」修訂本已於一九八九年一月公開發售。此外,小組又安排簡報

土地、公共工程和公用事業

     會、講座和研討會等,向區議會、地方居民團體、教育機構以及其他組織,解釋本 港城市規劃的概念和進程,並就具體的規劃問題加以闡述

由於市民越來越關心居住和工作環境,因此規劃資料日漸受到歡迎。年內,中 央諮詢小組一共處理或安排處理3700宗市民查詢。要求有關方面提供規劃資料的人 士,包括專業人士、業主、發展商、記者、學者和學生等。此外,該小組亦曾向來 自海外的33名代表和257名訪客簡單介紹香港的城市規劃工作。

新市鎮和鄉鎮

當局最初擬定十年建屋計劃,目的是為180萬人提供適當居所。為達到這個目 標,當局於一九七四年制訂新市鎮發展計劃,統籌規劃及建設事宜,以便在新界提 供土地、基礎設施,以及各類文娛、教育和康樂設施。其後計劃大規模擴展,並延 伸至九十年代。計劃中的沙田、大埔、粉嶺、元朗、天水圍、屯門、荃灣、將軍澳 等8個新市鎮以及各個鄉鎮,將可容納350萬人。目前居於新市鎮的人口,已超過 200萬。

新界拓展署於一九七三年成立,負責規劃及推行新市鎮發展計劃。自一九八六 年起,該署擴大職務範圍,把市區的發展計劃也納入範圍內,並易名為拓展署。

拓展署負責多種發展工作,並聘有專業人材處理土木工程、城市規劃、建築和 環境美化等工作。該署與房屋署、政務總署、市政總署、區域市政總署和其他政府 部門緊密合作,確保政府按照發展計劃,既符合經濟原則而又有效地達致發展目 標。

除其他工務部門和顧問公司參與發展計劃外,私營機構也致力參與發展各項新 市鎮和鄉鎮式的房屋計劃。

荃灣和葵青

在楊屋道附近的荃灣海灣填海工程完成後,荃灣新市鎮範圍(包括葵涌和青衣) 已擴大至3300公頃,預算可容納70萬人。到九十年代中期,當所有主要建設完成 後,荃灣將可容納72萬人,並預算有29萬人可從事本地製造業工作。

一九八七年年底青荃橋通車後,本港便有另一條交通幹線,把青衣島和新界本 土連接,使島上的發展更為迅速。位於青衣島東北部的長安邨和長發邨已經落成, 為43000人提供居所。長亨邨和一個私人屋邨現正興建,將可容納21000人。此 外,另有兩個屋邨分別由房屋協會和房屋委員會根據私人機構參建居屋計劃興建。 兩個屋邨均位於青衣市中心,為另外9000人提供居所。

第六號貨櫃碼頭的建築工程大致上已經完成,而大部分設施亦已啟用。第七號 貨櫃碼頭則定於一九九零年竣工,屆時將可為全球最繁忙的貨櫃港另外提供31公頃 的土地。

葵涌道連接葵涌與九龍,交通繁忙。多項為改善葵涌道而進行的大型公路工 程,進展順利。當局正在離葵涌道不遠處,興建另一條道路通往貨櫃碼頭,以配合 碼頭不斷擴充後所增加的交通量。五號幹線(荃灣段)連接荃灣與沙田,定於一九九 零年年初竣工。此外,德士古道和關門口街的道路改善工程亦已展開,以便紓緩荃 灣區的交通擠塞情況

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土地、公共工程和公用事業

醉酒灣葵涌公園的基本設施工程已經完成,而花園、小型哥爾夫球場和遊樂場 的興建工程將會展開。曹公潭室外康樂中心現已落成,提供更多的康樂設施,其中 包括泳池、網球場、緩跑徑,以及供露營人士度宿的營舍。

   按照規劃,在楊屋道附近的新填海區將發展為現代商住樓宇,為荃灣市中心帶 來新景象。當局亦計劃在荃灣以北的現有鄉村,推行環境改善及鄉村擴展工程。

沙田

   沙田於一九七三年開始發展,人口由當時的3萬增至目前的53萬。本世紀末該 區人口將達70萬,其中約有60%會居於政府資助的公共房屋。沙田新市鎮發展頗為 迅速,年內大部分工程是為增添基礎設施及提供社區設施而進行。

沙田、大埔和北區的人口不斷增加,雖然當局已致力改善沙田的道路系統,但 該區的對外交通仍有擠塞情況。不過,五號幹線於一九九零年年初完成時,將可提 供一條連接沙田與荃灣和西九龍的行車隧道,屆時情況便會改善。此外,通往大老 山隧道的沙田引路工程亦已展開,一九九一年年中時,將可提供通道,連接東九 龍

當局已在馬鞍山新發展區展開敷設道路和渠道的工程,以便於本世紀末,另外 容納20萬居民。

此外,當局已着手改良沙田污水處理廠,以便進一步改善污水水質及吐露港的 水質。除提供其他社區設施外,當局並展開工程,提供面積3.6公頃的遊憩用地,附 設全港第一個供公眾使用的標準草地棒球場。

屯門

屯門的發展,主要集中在青山灣填海區,以及青山與大欖山之間的谷地。年 內,填海所得的土地約有11公頃,可供興建住宅及工業樓宇。

目前,屯門約有人口336000名,其中約有247000人居於9個公共屋邨及7個 居屋計劃、中等入息家庭房屋計劃和私人機構參建居屋計劃的屋苑。此外,尚有 3個新的租住屋邨正在興建,將於一九九零年年底落成。未來5年內,當局會多興建 7個居屋苑和私人參建居屋屋苑。該等屋苑落成後,約可為105000人提供居所。到 九十年代中期,屯門的人口將超過50萬。

用。

一間設有1606張病床的分區醫院已經落成,由一九九零年年初開始,分5期啟

在市中心現有政府合署附近興建的圖書館、郵政局和花園已經落成。毗鄰市鎮 公園的擴建工程也接近完成階段。蝴蝶灣的綜合康樂用地和海濱公園大致上亦已完 成。

市鎮東南岸的船艇停泊處已經完成。該處除可供300艘船艇碇泊外,還附有住 宅樓宇、酒店、商店和康樂設施。

    屯門現有工業區內,約有2100家公司開設,為36000名工人提供塑膠、成 衣、五金、電子和紡織業工作。這些工廠有超過60%的工人在屯門居住。

屯門本區及屯門至元朗的主要交通設施是輕便鐵路系統。該系統的支線工程現 正進行,而屯門3條分區線專用範圍的建築工程亦正在進行。工程於一九八八年五 月展開,定於一九九零年下半年完成。

土地、公共工程和公用事業

大埔

大埔新市鎮位於吐露港的西北端,即九龍以北約20公里。大埔有良好的交通系 統,除吐露港公路外,還設有兩個火車站--大埔墟車站及剛於五月啟用的太和車 站

目前,大埔約有人口179000名,預料到九十年代末期會增至27萬,其中 175000人居於公共房屋。年內,太和邨部分單位已經落成,居民亦正陸續遷入。目 前在興建中的尚有兩個公共屋邨和居屋苑。

為配合該新市鎮日益增加的人口,社區設施與建設計劃同步發展。年內,當局 開拓約40公頃土地,並提供基本設施,供作多種用途。

專為高科技工業而設的大埔工業邨,將可擴闊本港的工業基礎。整個工業邨發 展完成後,總面積有70公頃,連同大埔其他工業區,將可為29000人提供就業機 會。年底時,工業邨內約95%的地方已經租出。

當局發展大埔的康樂設施,是為滿足區內居民的需求;該區風景優美,更是發 展康樂設施的理想地點。發展康樂設施的策略,是設立一個單車徑和行人小徑的綜 合系統,並提供廣闊的林地,把各種重要設施連繫起來。沿吐露港公路興建的現有 單車徑,把大埔與沙田連接起來,在假日大受市民歡迎。另一條主要單車徑沿汀角 路興建,通往大尾篤,將於一九九零年完成

當局已着手改良大埔污水處理廠,以便進一步改善污水水質及吐露港的水質。

粉嶺/上水

       在所有新市鎮中,粉嶺/上水新市鎮位於最北面,距離中國只有4公里左右。 由粉嶺/上水經九廣鐵路或新界環迴公路,可通往市區和其他地方,交通相當便 利。

粉嶺/上水現正急速發展;目前人口約有125000名,預計到九十年代末期會增 至235000名。年內,多個地區進行土木工程,大約增闢35公頃土地。當局並提供 基本設施,供作多種用途

        年內,天平邨第二期、太平邨和一個私人參建居屋屋苑先後落成,共可容納 22 000人。私人發展商也開始加速進行粉嶺與上水火車站毗鄰多座商住樓宇的建築 工程。

安樂村是粉嶺/上水的主要工業區,該區為工人提供最多就業機會。這個工業區 發展迅速,年內落成的工廠大廈共有12座。為配合人口的增長,當局現正進行規 劃,在該新市鎮提供更多的工業用地。

        沙頭角是一個與中國邊境接壤的小鎮,人口約有3700名。當局正着手改善這個 小鎮的基本服務、社區設施和居住環境。年内完成的工程,包括一個鄉村式公共屋 邨第二及第三期工程,共可容納1400人。此外,年內竣工的尚有一個社區會堂和多 處遊憩用地。

元朗、天水圍和新界西北部

        元朗自七十年代初期起,便不斷發展。年內,這個市鎮的人口為95000名,預 計到九十年代末期將增至137000名。

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土地、公共工程和公用事業

連接屯門元朗的輕便鐵路,已於一九八八年秋通車,而改善元朗交通流量的

措施亦先後實施。

當局快將實施一項計劃,減低元朗渠的惡臭及改善觀瞻。工程預期於一九九一

年完成。

元朗市鎮公園的建築工程於一九八八年年底展開,現已漸具規模。該公園於一 九九零年竣工時,除有遼闊的林地外,還設有人工湖、觀景塔、鳥舍和多個足球

場。

元朗工業邨提供67公頃的服務設施工業用地。該等用地中,約有40%已經租 出。

當局現正為天水圍新市鎮進行填海工程,填海物料採自后海灣海床。新市鎮南 半部的填海工程已接近完成。年內,天水圍新市鎮的基礎設施以及兩個公共屋邨的 建築工程陸續展開。該兩個屋邨預期於一九九二至九三年分期落成,約可容納6萬 人。一九九七年年底時,天水圍的人口預料將會增至137000名左右。

一條連接元朗與天水圍東南端的新道路,建築工程仍在進行。

    在天水圍周圍的低窪地區,多條鄉村的防洪設施已經落成啟用。當局在新界西 北部近200條鄉村進行的綜合鄉村防洪研究已經完成,目前正在草擬實施計劃。

    年內,當局為配合元朗市鎮、天水圍以及屯門至元朗走廊的發展,動工興建新 界西北部污水處理及排放系統。處理後的污水,將流經青山的一條9公里長的隧 道,再經龍鼓灘道一條2.6公里長的海底排污水管,排出海中。

屯門至元朗走廊方面,建築工程已經展開,作為洪水橋一個商住發展計劃 的首階段工程。這個發展計劃將為5200人提供居所;首批居民可於一九九三年遷 入。

將軍澳和西貢

將軍澳新市鎮全面發展後,將可在下一世紀初為40萬人提供居所。現正進行的 第一及第二期發展工程,將可容納30萬人。

按照最新規劃,市鎮中心將主要作商業、住宅及社區發展,市鎮外圍地帶則作 工業發展。本港第三個工業邨,將在將軍澳東南岸興建,提供70公頃的服務設施工 業用地。

到目前為止,區內闢拓的土地約有220公頃,大部分用作興建公共房屋和政府 設施,部分則撥作發展私人住宅樓宇。兩個公共屋邨和3個居屋苑已有居民遷入。 另有一個公共屋邨和3個居屋苑則正在興建。年底時,將軍澳有人口6萬。

將軍澳行車隧道的土木及建築工程已經完竣,機電裝置工程則仍在進行。該隧 道定於一九九零年年底開放通車。隧道西面入口末端的將軍澳道/秀茂坪道交匯處, 於年初時開放通車。

    在將軍澳東北面,科技大學北面通道的建築工程已經展開。此外,把大學污水 輸往將軍澳污水系統的污水隧道,亦正在興建中。

西貢墟方面,一座污水處理廠已經啟用及進行測試。涌尾篤填海工程快將展 開,以供興建一個鄉村式公共屋邨。當局現正進行規劃工作,發展更多的社區及康 樂設施,供西貢墟及其內陸居民使用

土地、公共工程和公用事業

離島區

       年內,政府進行多項建設工程,為離島居民及日漸增多的遊人改善居住環境和 一般設施,特別是社區和康樂設施。當局在長洲西岸進行填海工程,主要為提供社 區設施而開拓地盤,這項工程現已完成。梅窩為類似用途而進行的土地闢拓工程亦 已展開。此外,當局亦在大澳進行渠道改善工程。

       年內,居民陸續遷入梅窩的銀灣鄉村式公共房屋。此外,當局並正着手進行大 澳龍田鄉村式公共房屋第二期建築工程的籌備工作。

        有關發展南大嶼山芝蔴灣、貝澳、長沙和塘福4個康樂優先區的研究,已經完 成。此外,當局在年內委托顧問公司,研究如何改善長洲舊鎮現有的道路和渠道。

市區拓展區

        為應付九十年代及以後發展計劃的需求,當局正在愛秩序灣、小西灣、紅磡 灣、西九龍、中環/灣仔和青洲等6個發展區,進行研究或建造工程。發展該6區 時,須在維多利亞港進行填海工程。

        愛秩序灣的填海工程大約可填得18公頃土地。首期工程包括避風塘遷移計劃; 該項工程現已展開,以配合筲箕灣山麓的地盤開拓工程。

       小西灣發展計劃將發展55公頃左右的土地,供作工業、住宅、商業、公共房 屋、政府/團體/社區及其他用途。目前已開拓的土地約有14公頃。

        紅磡灣填海可得36公頃土地,目前已填得14公頃。工程預期於一九九三年完 竣。當局現正考慮為這個地區提供住宅、辦公室、酒店、遊憩用地、交通交匯處等 設施,以及對九廣鐵路貨運站進行局部擴充工程。

       西九龍填海工程可行性研究現已展開。填海工程約可提供330公頃土地,於二 零零二年之前分期完成。該等土地將用作發展商住樓宇、貨櫃業後勤支援及交通設

施。

        顧問公司進行的中環/灣仔填海工程可行性研究已經完成。該處大部分土地,將 發展為商業及遊憩用地,並用來興建一條主幹路,連接港島東區走廊與中環。此 外,顧問公司為青洲填海工程進行可行性研究,進展順利。

        當局正利用模型研究方法,評估上述填海工程對海港的水流和水質所造成的長 遠影響。

市區重建

        土地發展公司於一九八八年一月成立,負責在一些因種種理由例如業權分散、 地盤面積不足或形狀不一,以及街道設計落伍,以致未能獲得適當發展的地區,開 始實行及促進市區重建計劃;辦法是透過洽商,促成業主交出業權,並集合土地供 綜合發展之用。屋宇地政署轄下的城市規劃處,成立了一個市區重建統籌小組,作 為土地發展公司與政府之間的主要聯繫,並全面統籌土地發展計劃事宜。

        為確保市區重建工作能夠互相協調,土地發展公司聘請顧問公司進行研究,探 討在舊型市區進行市區改善及重建的機會。根據研究結果,當局已制訂有關旺角、 油蔴地、灣仔、中環和西環等地區的重建策略。為推行這些策略,當局亦在上述地 區進行了多項全面的重建研究。

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土地、公共工程和公用事業

年內,土地發展公司與若干私人發展商簽訂多項初步協議,以聯營方式在旺 角、油麻地、上環、灣仔和中環邊緣區等舊型市區進行8個發展/重建計劃。其中兩 項重建計劃,地盤面積由0.4至1.2公頃不等,業已提交城市設計委員會審批。上述 計劃包括合併若干小型屋地和未加以充分利用的土地,供作全面重建之用,以便改 善環境和社區設施,提供遊憩用地,使土地用途合乎經濟原則。城市規劃處已就上 述計劃擬備規劃大綱。土地發展公司就西環街市翻新事宜提出一份建議書,並已原 則上獲得城市設計委員會同意。

一九八九年內,當局在市區內若干地點推行環境改善計劃。這些地點均已劃作 遊憩用地,或供作政府、團體和社區用途。為推行這些計劃,當局約動用5,000萬元 收購私人物業,並致力集取西環、灣仔和油蔴地區內已收回的土地,俾便進行工 程。

香港房屋協會繼續推行各項市區重建計劃,於年內收回及清拆西營盤、上環和 油蔴地多個物業單位,動用資金約4,500萬元。在上環摩羅下街/樂古道和油蔴地「六 條街」範圍進行的計劃,進展順利。在一九八八至八九財政年度,房屋協會建成的住 宅單位,約有450個。

政府收回私家街道,有助於加強管理及改善地區環境,因此這項措施獲得區議 會和市民大眾的支持。本港約有300條私家街道存在着種種問題。當局會優先收回 在安全、交通和環境方面有問題的街道。當局於年內決定收回的街道,共有25 條。

私人建築工程

樓高70層的中國銀行大廈於年內落成,這幢位於中環的角形建築物,為香港這 個高樓大廈林立的都市,加添魅力。正在附近興建的標準渣打銀行新廈,外型亦別 具一格,與另兩幢各具特色的銀行大廈鼎足而立,互相輝映。新落成的香港會議展 覽中心,位於灣仔海傍,大廈內酒店、辦公室和服務行業一應俱全,充分證明商業 樓宇亦可提供社會急需的設施。

此外,由於訪港旅客數字持續上升,因此發展商紛紛在市中心以外地區,包括 工業地帶,興建收費較廉宜的酒店。

在觀塘、鴨脷洲和青衣,均有大型油庫設在住宅區附近,造成了不少問題。當 局計劃重新發展部分油庫作較適合用途,屆時,這些問題便可解決。

    由於香港的土地面積有限,當局現正考慮增加地下空間的使用。顧問公司已就 地下岩洞的6種用途,完成研究;這些用途包括大型倉庫、貨倉、貨櫃業後勤支援 設施、商業設施、石油產品及其他危險物品倉庫、垃圾轉運站以及污水處理廠等。 一組政府人員現正研究上述計劃和有關的問題,並會就地下岩洞的發展和使用擬訂 一套守則。

位於西貢的香港科技大學佔地58.7公頃,建築工程進展順利。科技大學設有工 學院、理學院和工商管理學院等3個學院,以及一個提供人文科學和社會科學課程 的通識教育中心。

年內,當局收到的新建築計劃較以前為少,不但反映出可供發展的土地供應 有限,而且亦是由於中國所發生的事件,使建築業在局勢不明朗時期趨於放緩所 致。

土地、公共工程和公用事業

新落成樓宇獲發入伙紙的數目,逐步減少至510張(一九八八年為 542張),提 供樓面實用面積共3620782平方米,建築工程所耗費用共達162.44億元。

       越來越多人知道,建築物條例執行處的職責,亦包括管制已落成樓宇所進行的 工程。在市區人煙稠密的地方,違例建築比比皆是,若要處理這個存在已久的問 題,並不容易。不過,由於當局加強宣傳工作,市民都知道當局會對危及生命和財 物的違例建築,迅速採取執法行動。違例人士除須清拆非法建築外,更會被法庭審 訊,處以鉅額罰款。

舊式多層大廈和鋼筋混凝土建築物因破舊而引起的問題,亦由建築物條例執行 處負責處理。由於年久失修,部分建築物變成危樓的機會越來越大。為確保能及早 發現任何有潛在危險的建築物,建築物條例執行處於一九八九年十月起加強勘查私 人樓宇的工作,以有系統的方法檢查各區有問題的建築物。根據建築物條例所賦予 的權力,當局會釐定全面的清拆計劃,規定違例建築物須予拆卸。透過這些計劃, 有關當局可消除破舊樓宇構件所引起的危險,拆除危險招牌,以及修補有問題的排 水系統。

公共建築工程

        建築署負責承辦工務計劃內的建築工程,並為市政局、區域市政局和駐港英軍 提供建築工程服務。

一九八八至八九年度內,該署完成的建築合約共107份,開支總額達25.22億 元,包括小型工程在內。此外,該署轄下的屋宇保養處,負責全港6600幢政府、 市政局、區域市政局和英軍建築物的例行保養和小型改裝工程,支出則為6.36億 元。屋宇保養處亦為大量湧入本港的越南船民提供緊急安置,支出達3億元。 上述各項工程的開支總額達31.58億元,較一九八七至八八年度的27.05億元增加 16% °

開投的各類工程為數甚多,競投相當激烈。截至一九八九年三月止的12個月期 間內,投標價約上升13%;同期內,勞工成本和基本原料成本分別上升26%和 10%,反映出建築業十分蓬勃,並有勞工短缺的情況。

       建築署轄下的資助工程組,負責向所有資助私營機構進行建設、修葺及維修工 程的部門提供意見。這類資助由教育署、衞生署、醫院事務署、工業教育及訓練 署、社會福利署,以及大學及理工教育資助委員會負責提供;政府從基本工程儲備 基金撥出超過74億元,作為上述計劃的資本承擔,年內支出超過10億元。政府獎劵 基金亦撥出4.52億元,資助補助工程計劃。上述數字並未包括私人捐款或資助。有 關方面亦就政府參與私人發展計劃一事,提出意見,例如合作興建房屋、辦公室和 交通交匯處等設施。年內當局共處理164項工程,總值超過40億元。

        為市政局進行的工程數目持續上升,年內落成的有斧山運動場和九龍仔運動 場。這兩個運動場都設有有蓋看台、草地足球場和全天候跑道。位於晉成、官涌、 渣華道的多用途市政大廈亦相繼落成,設有熟食中心、街市和室內運動場。官涌室 內運動場更設有空氣調節,提供更具水準的設施。此外,尖沙咀香港文化中心的落 成,是市政局年內的一宗盛事。文化中心於年中移交市政局,供舉辦一連串的音樂

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土地、公共工程和公用事業

會,並在十一月八日正式揭幕。香港文化中心內的音樂廳及劇院設備,均符合國際

標準

沙田區域市政局大樓和區域市政總署總部的建築工程,已於四月展開,並可望 於一九九一年年初完竣。

   年內,本港的醫療設施繼續擴充。設有1650張病床的屯門醫院落成後,將會為 屯門和新界西部的居民提供服務。位於柴灣的尤德夫人醫院,建築工程現正進行, 而有關的護士訓練學校和職員宿舍將於一九九零年年初動工,整個工程將於一九九 二年完成。瑪麗醫院的改善工程,於年內繼續進行;第二期的主要工程,已於一九 八九年下半年完成。設有700張病床的沙田療養/護養院,建築工程繼續進行,預料 可於一九九零年年底完成。至於計劃在大埔和荃灣興建的療養院,正在設計階段。 此外,尤德夫人兒童體能智力測驗中心和學童牙科診療所,於年底投入服務 當局 亦正在元朗、將軍澳和鴨脷洲興建政府診療所。

   政府繼續興建專用的辦公大樓。灣仔第二座政府綜合大樓樓高49層,首期27層 已於年底落成入伙,其餘工程可於一九九零年年中完成。當局已在毗連的地盤開始 興建第三座綜合大樓,樓宇設計大致相同,預算在一九九二年完成。至於荃灣中央 圖書館和政府綜合大樓的興建工程,亦已展開。另外,東區裁判司署及辦公大樓的 興建工程,可望於一九九零年完成,而在旺角火車站平台上興建的政府合署,樓高 11 層,將於一九九一年落成。

為紀律部隊進行的多項工程,於年內完成,其中包括新界警察總區總部,九龍 總區指揮及控制中心,以及落馬洲新邊境通道。另外,又在全港各地興建5間消防 局和2個救護車站。粉嶺警察機動部隊新總部的第一期工程,以及警察總部第一期 擴建工程,仍在施工,預料將於一九九零年完成。此外,當局正在興建3個區總 部、3間分區警署和2個水警基地,並為紀律部隊人員興建844個部門宿舍單位,預 料可於一九九零年開始陸續落成。

政府為現有社區中心的多種用途禮堂提供空氣調節設備,最後一期工程已於 年內完成。現時共有44間中心整座均設有空氣調節,使全年舉辦的社區活動能夠吸 引大批市民參加,讓使用中心的人士均可獲得更佳的服務。當局為受到飛機和交通 噪音影響的14間資助學校和2間政府學校安裝隔音設備,耗資2,650萬元。這項計 劃將於一九九零年繼續進行,政府準備再撥款3,930萬元,為30間受交通噪音影響 的學校進行改善工程。

建築署屋宇保養處的古物組,近年積極參與本港重要歷史建築物的修葺工作, 並經常提出有關意見。年內,當局共耗資1,000萬元修葺33幢歷史建築物,其中包 括李鄭屋古漢墓,以及建於一九一六年的尖沙咀九廣鐵路鐘樓。年內完成的兩項大 型工程,其一是修葺新田附近的大夫第。大夫第建於一八六六年,當年為清廷一名 富裕官員文頌鑾所有。由於年久失修,該屋現已破損不堪。當局於一九八六年在憲 報公布,將大夫第列為古蹟。另一項大型工程是興建位於柴灣的羅屋民俗館。該 館由一間十八世紀客家村屋改建而成,於十月開放給市民參觀。工程亦包括在毗 鄰興建一間有相同設計的博物館。該村屋是傳統二進式間格,兩旁設有側廳, 用廣東青磚興建,屋頂以黏土瓦片舖蓋,是港島現存的最佳十八世紀中國式住 宅。

土地、公共工程和公用事業

測量與製圖

屋宇地政署測繪處所負責的工作,包括劃定所有現設或新建土地發展的地界, 並予以記錄;在全港各地設立及維持測量控制系統;繪製各種比例的地圖,以 利土地行政,並供各項工程和政府用途;管理土地資料;以及保存全港的土地紀錄 冊。

在全港各地設立的大地測量控制系統,包括多個平面及高程控制測量網。這些 系統有高度準確性,為地籍(物業界址)測量、地形繪圖測量、工程測量和其他測量 工作提供所需的資料和控制點。

地籍測量是測繪處的主要職責之一,為市民和政府劃定物業界址。在新界,測 量工作由新市鎮擴展至鄉村屋宇地段等;村屋地界的測量工作,續有增加。其他工 作包括重新訂定私家地段界址,以備進行重建;這項服務須收取費用。該處並保存 一份載有全港所有租借地和政府土地界址圖表紀錄的土地紀錄冊。不過,這些土地 紀錄需予修訂,特別是有關第二次世界大戰之前進行初次測量的土地的資料。當局 現正着手草擬土地測量條例,協助解決這個問題。

       測繪處所繪製的地圖,為本港的行政管理和策劃發展工作提供一種重要的輔助 工具,其中以大比例1:1000的基本地形圖(3000張)最為精確,是繪製其他地圖 的根據;較小比例的地圖,計有1:5000(160張)、1:20000彩色地圖(16張)、 1:50000(2張)數款;最小比例的則有1:100000和1:200000兩款,各有一張。測 繪處又繪製港九市區和新界部分地區的單色街道圖,作為編製「香港街道與地方指 南」的根據,並供作其他特別用途;這本指南,備受市民歡迎。市民對郊區地圖 (6張)和旅遊指南地圖,需求仍然殷切。該處經常檢討這些地圖的設計和內容,務使 日後出版的地圖更具吸引力。

攝影製圖組為其他政府部門提供廣泛的製圖服務和攝影製圖服務,包括繪製多 套彩色地質圖、作天氣預測用途的基本地圖、航空圖、選區分界圖、污染管制圖 以及提供各類照片和圖則複製服務。該組亦協助測繪處繪製地圖,並提供其他製圖 服務。

       年底時,測繪處耗資2,400萬元在屬下的土地資料中心安裝一套土地資料電腦系 統。至於轉換大比例圖則、局部土地分界、土地用途和土地分區數據紀錄的工 作,將於一九九零年年初展開。這套新系統可以加速修訂、整理和检索土地資 料,並使基本測量圖和地籍圖的繪製工作自動化。土地資料電腦系統在處理土 地資料和資料分析方面的功能,大大有助於土地行政和城市規劃的決策。一俟 全面建立後,這套系統除可提供基本的土地資料外,亦為香港的政府部門和私 人機構設立獨特的地理資料參考系統。使用這套系統的人士,將自己的私人電 腦系統接駁上土地資料電腦系統後,將可逐步建立一個綜合的聯繫網。該系統 將於一九九零年年中起首次在市區推出。預料整套系統可於一九九三年年中完 成。

       攝影測量組在空中測量組和皇家香港輔助空軍飛機協助下,繼續提供空中照片 和攝影測量製圖服務,以便進行工程設計、石礦開採和垃圾堆填區容量分析、環境 研究,以及特別的發展計劃。遇有水災、飛機失事或其他緊急事故時,空中測量組 會奉召出動,迅速提供攝影服務,以協助調查工作。

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土地、公共工程和公用事業

食水供應

年內,本港一直維持全日供水。年初時,總存水量為2.3億立方米,一九八八年 則為3.5億立方米。本港兩個最大水塘(萬宜水庫和船灣淡水湖)的存水量,合計為 1.73億立方米。一九八九年的雨量為1945毫米,而每年平均雨量則為2225毫米。 年內,中國方面供水共6.1億立方米。萬宜水庫存水鹹度保持在每升約21毫克,而 船灣淡水湖的存水鹹度,年初時為每升71毫克,年底時則為每升51毫克。

年內所錄得的每日最高耗水量為263萬立方米,一九八八年則為249萬立方 米。年內每日耗水平均為232萬立方米,與一九八八年的221萬立方米比較,增加 5%。本港全年共耗食水8.45億立方米,而上一年則為8.08億立方米。此外,供沖 廁用的海水消耗量為1.12億立方米,上一年則為1.1億立方米。

年內,樂安排海水化淡廠雖然未有使用,但仍保留備用。不過 由於中國供水 足可信賴,兼且存水情況已有改善,當局遂決定將該廠出售。

年內完成的規劃研究項目,計有改善港島中區半山、西九龍和茶果嶺等地區的 食水供應系統,以及提高馬鞍山和上水等地區的濾水能力等。目前着手研究的主要 項目,包括在大埔白牛石建造濾水廠,以提高西九龍市區和港島區的濾水能力,以 及改善供水系統容量,以配合鴨脷洲、東九龍和將軍澳等地區的發展。

中國供水科於二月間設立,負責策劃、設計和興建新系統,以備一九九四至九 五年後接收和分配從中國獲得的額外供水。政府於十二月與中國當局達成協議,由 中國供應足夠食水予香港,以配合本港在二零零零年以後的需要;根據協議,供水 量每年最高可達11億立方米。

    年內,東區跨海輸水管、北港濾水廠第一期和有關的接駁系統落成啟用,標誌 着將軍澳新市鎮、東九龍和港島東區的供水情況已跨進了一大步。在大嶼山長沙的 新濾水廠和配水庫已投入服務,而九龍至馬灣的海底輸水管敷設工程,亦已完成。

現正進行的主要建築工程計有凹頭濾水廠和龍翔道中央工場。計劃在一九九零 年年初完成的龍翔道中央工場,將可容納普樂里廠和亞皆老街廠、油塘水錶廠,以 及樂安排臨時電發動機廠現有的一切設備。在設計中的主要工程包括深井的新濾水 廠、油柑頭濾水廠的擴建部分,以及上水濾水廠等。屯門、馬鞍山、將軍澳等地區 加建配水庫和抽水站的設計工作,年內繼續進行。

為應付本港市區和郊區的需求,擴建食水分配系統的工程繼續進行。年內,新 界偏僻村落配水系統的擴建工程繼續施工。港島和九龍半島大部分地區,以及新界 區的荃灣、葵涌、青衣和屯門,均獲海水供應作沖廁用途。在沙田、馬鞍山和大埔 實施沖廁供水系統的設計工作正在進行。

年內,有多項機電裝置相繼啟用,其中包括茶果嶺海水抽水站、小瀝源抽水 站、新西灣抽水站,以及7個供應鄉村食水的抽水房。凹頭原水抽水站、長洲抽水 站和南朗山海水抽水站的設備,功率亦有所提高,以改善該等地區的供水情況。同 時,監控及資料收集系統亦已啟用,以監控港島(中西區)和大嶼山配水系統的運作 情況。

年內,一個新的用戶諮詢中心在筲箕灣設立,連同銅鑼灣、赤柱、旺角、觀 塘、西貢、沙田、大埔和荃灣各區的諮詢中心,繼續為市民服務。由於諮詢網證明 頗具成效,當局現正計劃在全港各分區廠房設立這類諮詢中心。

土地、公共工程和公用事業

香港及離島分區辦事處的建築工程,進展令人滿意。其他4個九龍分區的新辦 事處和廠房設備的策劃工作已經完成。設在新蒲崗的九龍東南部分區辦事處,現正 進行建築工程。

港口工程

土木工程署轄下的土木工程處,其中一項主要職責是進行和維修本港水域內的 工程。

       進行中的港口工程包括以下數項:在葵涌第六及第七號貨櫃碼頭附近進行填海 工程,為貨櫃港的運作提供用地;進行挖泥工程,挖深第七號貨櫃碼頭的進出口航 道;在紅磡灣進行填海工程,闢拓土地建設九廣鐵路貨場和供一般市區發展之 用;在筲箕灣新避風塘興建長1100米的防波堤;在西區批發市場興建碼頭和1座海 水泵房;以及在鴨脷洲北部、小西灣和荔枝角灣進行填海工程。

年內完成的大型工程包括淺水灣和南灣沙灘重鋪工程,以及三家村填海工程。

土力工程

       土木工程署轄下的土力工程處,是在七十年代發生山泥傾瀉後成立的政府部 門。直到現在,該處仍繼續對建築工程實施土力方面的管制,以保障公眾安全。這 方面的工作,仍然是土力工程處的主要職責。一九八九年內,經土力工程處審核的 設計建議書共5453份。此外,該處亦繼續推行防止山泥傾瀉計劃,耗資7,700萬 元,在28幅斜坡進行防止山泥傾瀉工程。

       此外,土力工程處還設計了一些工程,以改善晒草灣舊垃圾堆填區的結構穩定 性,以及減少該堆填區對環境造成的危害。這些工程現正進行中。這類改善結構穩 定性和控制堆填沼氣排送的工程,是首次在本港進行。

新界西北部地底有孔狀大理岩,對區內發展不無影響。為確保區內建築工 程的安全,政府在十一月制定法例,授權建築事務監督加強土力方面的管制。根 據在該區進行的研究,當局出版了4幅按1:5000比例繪製的元朗周圍地區地質 圖

在提供關於山泥傾瀉的意見方面,土力工程處除採用一套山泥傾瀉警報系統 外,還提供24小時緊急服務。土力工程處人員並應有關方面的要求,就606宗山泥 傾瀉和有關事件提供意見。此外,該處亦就182項基本工程,向政府各部門提供 土力方面的意見。土力工程處轄下的土力資料室,年內接獲的查詢超過1000 宗。

       香港地質測量繼續出版比例為1:20000的地質圖和地質報告。年內出版的地質 圖,範圍包括新田、元朗和清水灣,而新界西部的地質報告亦已出版。新編製的地 質圖,比例為1:20000,全港超過50%的地區均包括在内。

       年內出版的工程指南有3份,其中包括兩份關於預應力地層錨杆和加固填築結 構的設計規格,以及一份關於挖掘設計方法的評論。全港地區岩土研究計劃報告 書,亦於九月出版。隨着這份報告書的發表,向市民公布比例為1:20000的區域性 地形分類結果的工作,已全部完成。此外,該處亦完成了有關開鑿岩洞的地下空間 可能用途研究,研究結果將會陸續公布。

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土地、公共工程和公用事業

建築材料

一九八九年內,本港建造業所消耗的碎石和天然沙,數量約為1900萬公噸,其 中約有45%由中國輸入。本地出產的建築材料,大部分來自7個根據合約經營而由 土力工程處監管的石礦場。年內,土力工程處着手推行多項措施,改善市區石礦場 的環境,以貫徹執行政府美化石礦場的新政策。

九龍灣的工務中央試驗所,建築工程現已完成,新的中央試驗所將於一九九零 年啟用。年內,政府現有的8個工務試驗所,一共進行了約32萬次建築材料試驗, 所試驗的材料包括泥土、岩石、混凝土、鋼筋、木材、碎石和瀝青產品。

   土力工程處負責進行海域測量工作,探測那些地點蘊藏海沙和礫石,可供填海 和建築工程之用。經該處鑑定的地點,可提供約1億立方米的填料。由於預計日後 的填海工程對填料的需求很大,政府在一九八九年年中成立填料管理委員會,負責 管理填料資源的運用,以配合本港未來的發展。該委員會的主要工作包括:確定所 有政府、政府和大型私人工程計劃對填料的需求;鑑定陸上和海上填料的來源, 以應付未來的需要;並根據發展的先後次序,決定如何保留、分配和運用填料資 源。

防洪工作

   土木工程署在一九八七年成立防洪組,負責統籌各種防洪措施,務求把水浸所 造成的損失減到最少。現時,防洪工作已撥歸渠務署署長負責。經改組後,防洪組 現隸屬渠務署特別工程部。年內,該組根據過往應付颱風和豪雨的經驗,確定了那 些地區最易受到水浸的影響。這些地區大多位於新界西北部和北部。

鑑於易受水浸影響地區的水浸問題越來越受公眾關注,政府已致力協調轄下各 部門的防洪工作,以便推行各種改善和補救措施。短期措施包括天然排水道的疏 濬,以及垃圾和植物的清理;中期措施包括地區性排水系統改善工程;至於較為長 期的措施,則包括根據工務計劃推行的區域性排水系統工程。

為配合上述措施,特別工程部推行廣泛的宣傳和教育工作,讓市民知道應採取 甚麼預防措施,以減少水浸的影響。在這方面,當局特別重勸導市民切勿隨意棄 置垃圾和動物廢物,或在水道之上和水道附近進行毫無限制的填土工程,以免阻塞 水道。

   為徹底解決水浸問題,政府已委任顧問公司進行一項全港排水系統及防洪策略 研究,以便就排水系統總綱計劃和綜合性防洪方法,提出切合本港情況的建議。研 究結果將於一九九零年年初公布。

電力供應

本港的電力供應,現時由兩家商業機構負責。兩家公司之中,香港電燈有限公 司(港燈)負責供電給香港島及鄰近的鴨脷洲和南丫島;中華電力有限公司(中電)則 供電予九龍和新界,包括大嶼山和若干離島。

兩家電力公司均在香港聯合交易所公開上市,並無專利權,但公司的財政安 排,均由政府根據管制計劃監管。根據管制計劃,兩家公司所製訂的財政計劃,包 括公司在未來最少5年的活動及預測電力收費,均須呈交政府批審。

土地、公共工程和公用事業

        政府於一九八三年委任一間獨立顧問公司,就政府監管兩家電力公司運作所採 取的措施,進行研究。在一九八五年三月發表的報告中,顧問公司雖然指出以往的 監管安排足夠和妥善,但仍提出多項改善監管程序的建議。政府成立一個向經濟司 負責的特別工作小組,專門研究如何實施顧問公司所提出的建議。工作小組的研究 報告,已呈交行政局省覽,而顧問公司的建議亦已陸續實施

        中華電力有限公司的3間附屬電力公司--半島電力有限公司、九龍發電有限 公司和青山電力有限公司--負責九龍和新界的供電工作。在上述3間公司,中電 均佔40%股權,而其餘60%股權則由埃克森能源有限公司擁有,

        半島電力有限公司、九龍發電有限公司和青山電力有限公司,在運作方面與中 電訂有合約,指明由中電替這3間公司建造、測試、操作及保養發電設施。半島電 力有限公司擁有青衣「甲」廠(720兆瓦)和青衣「乙」廠(800兆瓦)。九龍發電有限公司 擁有鶴園(264兆瓦)和青山「甲」廠(1640兆瓦)。青山電力有限公司擁有青山「乙」廠 (2031兆瓦)。一九八九年年底時,整個系統的總發電量為5455兆瓦。

青山「乙」廠仍未全部落成,該廠現正添置另一個677兆瓦燃煤或燃油發電機 組,工程完成後,總發電量為2708兆瓦。該廠將於一九九零年年初全面操作,屆 時,青山「乙」廠和毗連的青山「甲」廠將成為東南亞最大的發電廠。

        中電的輸電系統分別以400千伏特、132千伏特和66千伏特功率輸電、配電則 主要採用33千伏特、11千伏特和346伏特功率。所供電力是50赫茲的交流電,通常 屬200伏特單相電壓或346伏特三相電壓。

        在供電方面,中電的輸電及配電網由超過155個總配電站和5616個副配電站組 成。400千伏特的超高壓輸電系統於最近落成啟用,電力可由青山發電廠輸往各負荷 中心。該400千伏特輸電網,包括兩個輸電環。環繞新界的主環包括長90公里的雙 線路架空電線及4個超高壓配電站,分別設在梨木樹、慈雲山、大埔和元朗。另一 個輸電環以一條長22公里的電纜線路,把慈雲山、大環和荔枝角等主要配電站連接 起來。

港燈方面,鴨脷洲發電廠內的兩個125兆瓦燃油發電機組,年內遷往南丫島發 電廠,並改用燃氣輪機發動;餘下的兩個發電機組現已停產,並會於一九九零年年 中遷往南丫島發電廠。年底時,鴨脷洲發電廠內所有發電機組均已停產;在港燈負 責供電的地區,電力概由南丫島發電廠供應。南丫島發電廠設有3個250兆瓦和兩 個350兆瓦燃煤或燃油發電機組,4部125兆瓦及1部55兆瓦燃氣輪機,總發電 量為2005兆瓦。有關方面計劃於九十年代初期,在南丫島添置1個350兆瓦發電機 組。

港燈的輸電系統,分別以275千伏特、132千伏特和66千伏特功率輸電、配電 則主要採用11千伏特和346伏特功率。除有小部分132千伏特架空電線外,整個輸 電及配電系統都設於地底,或經海底電纜輸送。所供電力是50赫茲、200伏特單相 和346伏特三相,並以高壓供電予有需要的用戶。

        中電與港燈的輸電系統,由橫跨海港的電纜連接。聯網系統使兩家電力公司的 能源交流,合乎經濟原則,節省用戶的開支,並減低所需的運轉儲備需求。聯網系 統於一九八一年啟用,現時的輸電量為480兆伏特安培;他日聯網工程全部完成 時,輸電量將增至720兆伏特安培

185

土地、公共工程和公用事業

中電的供電系統亦與廣東省電力公司的供電系統連接,每日向廣東省輸送約300 萬度電力。上述聯網工程,使該公司的發電廠在需求並非最殷切時,得以更佳利 用。另一方面,該公司與招商局輪船股份有限公司簽訂合約,訂明由中電為廣東省 蛇口工業區及毗鄰的赤灣供應電力,為期10年。這項供電安排使蛇口有可靠的電力 供應,無須香港用戶津貼,是中港雙方在能源事項方面緊密合作的一個例子。

一九八五年一月十八日,香港核電投資有限公司(中電的全資附屬公司)與廣東 核電投資有限公司(由中國核工業部全資擁有)簽署聯營合約,組成廣東核電合營有 限公司,在廣東省大亞灣興建及經營核電廠。

大亞灣核電廠將設有兩座900兆瓦水壓式反應堆,預期可在一九九二年和一九 九三年先後投產。核電廠約70%電力將由中電購買,有助於應付本港較長遠的用電 需求。

本港電力供應的主要統計數字和售電量,見附錄卅六

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氣體燃料

本港住戶和工商界均廣泛使用氣體燃料。用戶可使用香港中華煤氣有限公司(煤 氣公司)供應的煤氣,或由各主要石油公司(蜆殼、美孚、埃索、加德士、香港火 油、華潤和英國石油)供應的石油氣。煤氣主要是一種人工燃氣,但亦包括一些合成 天然氣。石油氣含有約75%的丁烷和25%的丙烷

本港的氣體燃料用戶估計為數達156萬人。在一九八九年,煤氣佔氣體燃料總 銷量的42%,而石油氣則佔58%

煤氣公司於馬頭角和大埔工業邨的兩間廠房生產煤氣。兩廠均使用石腦油為原 料,每日煤氣產量分別為360萬立方米和280萬立方米。生產的煤氣,熱量為每立方 米17.3兆焦耳,比重為0.56。

煤氣是透過一個聯合分配系統供應給為數約652000名用戶,供作煮食及生熱用 途。煤氣的供應遍及港島市區包括香港仔、淺水灣、赤柱和鴨脷洲,九龍及新界多個 新市鎮包括沙田、大埔和青衣島等。煤氣公司現正在新界敷設一條長達92公里、直徑 為600毫米的煤氣輸送管。新輸送管將以高壓操作,並可貯存30萬立方米的煤氣

合成天然氣是由煤氣公司設於新界元朗和屯門的臨時廠房生產,而且只供應上 述兩個新市鎮使用。合成天然氣是以石油氣混和空氣製成,熱量為每立方米51.8兆 焦耳,比重為1.37。預料高壓煤氣管在一九九一至九二年伸展至元朗屯門區時, 臨時廠房便會停止使用。

本港使用的石油氣是由外地輸入,熱量為每公斤49.6兆焦耳,比重約為2。石 油氣總銷量中,約有65%是由供應網內的分銷商以罐裝出售,餘下的35%,則直接 從設於供應地區內或附近的大型儲存裝置及汽化器裝置輸送給用戶

現時全港約有293家石油氣分銷商。此外,約有23家中央石油氣供應商,在政 府的發牌制度下,經營250個大型儲存裝置。石油氣用戶共有912000名。

政府於一九八二年開始推行管道輸送燃氣政策,以遏抑本港罐裝石油氣市場的 增長。本地石油氣用戶中,使用罐裝石油氣的比例,到一九八九年已降至38%。

15

運輸

過去10年來,香港的運輸政策一直以三大原則為根據:改善道路系統,擴展及 改善公共交通服務,以及更經濟地使用道路。

第二次整體運輸研究預測直至二零零一年的運輸需求增長情況,並評估日後所 需的運輸基礎設施和策略。這項研究所作的各項預測,已成為運輸政策綠皮書的依 據。當局曾就綠皮書所載的建議,向市民徵詢意見。綠皮書的徵詢期現已屆滿,當 局會根據市民的意見,於一九九零年年初發表一份白皮書。有關運輸政策的基本原 則,已獲當局一再肯定;不過,由於經濟繼續大幅增長,所以有需要進一步擴展運 輸基礎設施和公共交通服務,以及有效地管理本港道路網的使用。

當局決定在一九九七年之前把香港國際機場遷往大嶼山西部的赤鱲角,並在海 港西面增設港口設施。這些工程對九十年代的運輸系統將有重大影響,而詳細的規 劃和研究工作已經陸續展開,以配合新設施的興建。

年內,新的運輸基礎設施繼續興建。東區海底隧道是一條包括道路與鐵路設施 的隧道,這兩部分先後於一九八九年八月和九月通車。新的城門隧道和將軍澳隧 道,將於一九九零年啟用。此外,為改善獅子山隧道一帶的交通擠塞而興建的大老 山隧道,則屬私人建設工程,將於一九九一年通車。

       此外,當局亦為減輕交通擠塞而推行其他措施,以改善現有道路網的容量和安 全。這些措施包括持續進行多項區域及分區運輸策劃研究,以制訂實際的改善措 施;以及推出一套新的區域交通控制系統,用以控制港島170組交通燈的訊號,藉 以改善交通流量。

整體運輸研究和運輸政策綠皮書

        政府在一九八六年開始進行第二次整體運輸研究,以預測直至二零零一年的運 輸需求增長情況,並評估在這段期間所需的運輸基礎設施和策略。這個研究展開了 一項持續的策劃工作,所採用的電腦策劃模型,會顧及直至二零零一年及以後經濟 發展和計劃假設的轉變,而定期作出修訂。這項研究預測,在一九八六至二零零一 年期間,本港車輛的數目和交通需求,均會有顯著的增長,增幅遠遠高於本世紀末 時道路容量的37%增長。為應付日益增加的需求量,該項研究又建議進行多項道路 及鐵路工程計劃。

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運輸

綠皮書根據這些研究結果,列出一套擬議的策略,以應付直至二零零一年的交 通需求:改善運輸基礎設施,擴展及改善公共交通服務,以及管理使用道路的需 求。於一九九零年年初發表的白皮書,將會充分顧及市民的意見和港口及機場發展 策略,詳列政府在未來10年內的主要運輸策略和政策意向。

運輸基礎設施

在未來10年內,擬議中的主要道路發展計劃計有:北大嶼山高速公路和大嶼山 固定通道,提供一條直接連接赤鱲角新機場的高速公路;三號幹線,包括第三條海 底隧道,以及一條連接邊境地區、現有貨櫃碼頭和市區的南北主要通路;紅磡繞道 和啟德連接道,為連接東西九龍的新道路;十六號幹線,為連接沙田與西九龍的新 高速公路;以及七號幹線和中環--灣仔繞道,為連接港島西岸與北岸的高速公 路。擬議的鐵路工程計有:機場鐵路;伸展至將軍澳的地下鐵路支線;以及連接新 界西北部與荃灣的鐵路。以一九八九年價格計算,興建新公路所需的成本估計為 370億元,而新鐵路工程則為180億元。

公共運輸

    公共運輸政策的目標,是確保發展一個均衡、安全、經濟和有效率的運輸網。 主要的措施包括靈活實施公共交通工具協調政策,使用更多有效率的集體運輸工 具,以及提高公共交通服務的質素。

管理道路的使用

    當局建議採用一套措施,管理道路的使用,以便客貨運的流通維持在可接受的 水平。擬議的措施包括:引進最新的交通管理措施,並盡量減少因壞車、交通意 外、道路維修和公用事業工程所引起的不便;讓較節省路面和必要的車輛優先使用 道路;有效地管理交通需求;以及盡可能調整土地用途,以減輕運輸系統所承受的 壓力。

運輸管理

    布政司屬下的運輸科以運輸司為首,負責制訂整體運輸政策,並指導與統籌 所有運輸事務。運輸司由交通諮詢委員會協助執行任務;該委員會共有委任成員 18名,其中包括主席和6名官守成員,負責就重要運輸政策和問題,向總督會同行 政局提供意見。運輸司亦為運輸政策統籌委員會的主席,該委員會負責監督各項政 策和計劃的統籌與實施。

運輸署和路政署負責執行各項運輸政策和措施。

運輸署署長為運輸署的首長,負責監督道路交通條例和其他公共交通服務法例 的執行,但不包括鐵路服務在內。運輸署署長其中一項職責是道路交通管理,範圍 包括政府行車隧道、停車場和設有收費錶的泊車位;此外,亦負責管理內部道路與 水上的公共交通。運輸署署長在執行這些職務時,由道路使用常務會議和水上交通 常務委員會向其提供意見。至於駕駛考驗和執照的簽發,車輛登記、發牌和檢驗等 188 事宜,亦由運輸署署長負責。

運輸

運輸署轄下的檢控組,負責處理所有違例事項的檢控工作,範圍包括巴士安全 設備有毛病、因駕駛違例記分制而被取消資格,在政府行車隧道違反車輛安全規例 等。年內,運輸署提出涉及巴士和其他車輛的檢控共20宗,根據駕駛違例記分制提 出取消資格的案件共2050宗,以及因違反隧道和其他規例而提出的檢控共210宗

交通審裁委員會根據道路交通條例而設立,由一名非官方成員出任主席。市民 若不滿運輸署署長就車輛登記與發牌、簽發出租汽車許可證和客運營業證等方面所 作出的決定,可向交通審裁委員會提出上訴。

路政署署長所執掌的路政署,負責設計、建造和維修所有公路與道路。

運輸策劃

運輸策劃的工作,分全港和區域兩個層面進行。以全港性的策劃工作來說,策 略性的規劃着重提供新的運輸基礎設施,方便市民來往區與區之間。第二次整體運 輸研究建議推行一系列的新工程,以配合運輸策略。這些工程現正在策劃階段。

另一方面,地區與區域策劃工作,則着重改善各有關地區內的連接通道。當局 年內完成若干項分區和區域交通研究,其中包括九龍西北部和大埔道的交通研究, 以及半山區東西行車走廊的改善工程。現正進行的研究計劃有九龍中部交通研究。 其他有關交通與運輸的研究亦於年內完成,其中包括中區與灣仔填海工程可行性研 究、青洲填海工程可行性研究,以及西九龍填海區運輸研究。

過境交通

        經文錦渡通道來往香港與中國之間的交通量繼續增加,以來往車輛數目計算, 一九八八年十二月每日有1萬架次,一九八九年十二月增至每日10900架次。沙頭 角通道的交通量,由一九八八年十二月每日的1700架次,增至一九八九年十二月每 日1810架次。貨車佔上述兩條邊境通道的交通量分別為81%和86%,反映出中港 兩地的工商業聯繫增長迅速。年底時,開辦過境旅遊巴士服務的公司共有22間。此 外,也有少量私家車進出邊境,主要是港商前往深圳洽談生意。落馬洲通道的第一 條橋樑於一九八九年十二月啟用後,邊境的道路設施已大為改善,可直接通往新界 環迴公路。落馬洲通道的第二條橋樑將於一九九一年通車。屆時,3條邊境通道可容 納的車輛流量,可增至每日28000架次左右。

        中港客貨運交通日趨頻密,九廣鐵路在這方面亦負起重要的任務。年內約有170 萬公噸貨物(一九八八年亦為170萬公噸)和200萬頭牲口(一九八八年為210萬頭) 以火車運抵本港,而利用鐵路運往中國的貨物共達458000公噸,較一九八八年的

484000公噸略為減少。羅湖新車站大樓在一九八七年啟用後,火車乘客過境的情況 已大有改善。在一九八九年,火車乘客人數為2640萬人次。當局現正計劃擴建車站 大樓,以配合過境旅客流量的不斷增長。

        本港有8間輪船公司經營中港之間的輪船服務,一九八九年內共載客304萬人 次(一九八八年有320萬人次)。位於廣東道的中國客運碼頭,已於一九八八年十一 月八日開幕;新碼頭的設施較前大為改善,地方寬敞,足以應付跨越本世紀的需 求。

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運輸

道路網

本港道路的交通密度,是世界上最高的密度之一。年底時,領有牌照車輛共有 345 397部,而道路約有1465公里--其中港島佔402公里、九龍佔376公里、新 界佔687公里。本港車輛密度高,兼且地勢崎嶇,大廈鱗次櫛比,使運輸策劃工作 倍感棘手。目前,本港共有5條主要的行車隧道、630條行車天橋和橋樑、371 條行 人天橋和202 條行人隧道,供車輛和行人使用。

為了應付日益增加的交通需求,路政署現已着手進行龐大的建設工程,其中約 有50項道路工程正在施工,另有相同數目的道路工程正在積極策劃中。

公路工程的開支約為20.6億元,較一九八八年增加25%;另有5.13億元用於改 善及維修現有的道路。

主要道路網

這個道路系統的主要部分,是連接港島南岸香港仔與新界北部落馬洲邊境通道 的一號幹線,經過香港仔隧道、海底隧道和獅子山隧道3條隧道。港島的八號幹線 則由海底隧道沿着北岸伸展,穿過東區走廊直達東部的筲箕灣和柴灣,而七號幹線 則由海底隧道沿着北岸伸展,穿過告士打道、夏慤道和干諾道直達西部的堅尼地 城。二號幹線由九龍灣填海區沿着機場隧道、東西九龍走廊、荃灣路、屯門公路和 元朗北繞道直達青山公路與落馬洲邊境連接通道的交界處。四號幹線則沿着分隔九 龍與新界的山麓伸展,連接觀塘與荔枝角兩地。

另外兩項新的主要道路工程正在施工。當局現正興建耗資約13億元的五號幹 線,這條連接沙田與荃灣的雙程主幹路,長達7公里,在一九九零年完工後,將成 為新界環迴公路系統的一部分。六號幹線的各項主要工程,包括東區海底隧道、觀 塘繞道、大老山隧道,以及連接大老山隧道與吐露港公路的T6道路,建築工程現已 完成或接近完成。這條幹線於一九九一年年中完成後,當可大大改善獅子山隧道的 擠塞情況。觀塘繞道的全部建築費用約達18.2億元,而大老山隧道則為26.5億元。

三號幹線是另一條即將興建的主要道路,連接新界西北部與港島,途經大欖隧 道、青衣、西九龍高速公路和西區海底隧道。該項工程現正由顧問公司研究。顧問 公司現已完成第二階段的可行性研究,研究目的是從連接新界西北部與西九龍的一 段三號幹線中選出一條路線。西區海底隧道的可行性研究亦於一九八九年十一月展 開。

主要道路網的改善工程

    港島方面,當局在夏慤道與山道之間的一段干諾道興建雙線雙程無阻通路的 龐大工程(七號幹線)已於一九八九年十二月大致完成。這項工程包括在夏慤道與林 士街興建2條行車天橋、在畢打街挖建1條隧道、擴闊干諾道西、以及興建多條行人 天橋。港島東區走廊(八號幹線)最後一段的工程,由筲箕灣伸展至柴灣,於十月通 車。

    九龍方面,加士居道行車天橋的改善工程,可於一九九零年年中完成,屆時, 二號幹線便會得到改善。公主道行車天橋的重建工程於一九八九年年中完成後, 號幹線現已得到改善。

運輸

新界方面,介乎白石凹凹頭之間的新界環迴公路餘下各段工程,現正分期進 行,可望於一九九一年完成。落馬洲一條連接中國的主要公路,已於十二月建成。 該公路利用一個分層道路交匯處,與新界環迴公路連接。

當局計劃在新界西北部興建一條屯門至元朗東部走廊和一條元朗南繞道,作為 二號幹線東面的延續部分。元朗南繞道的工程耗資2.9億元,包括興建一條3公里長 的雙程主幹路,穿過元朗市鎮直達南部。當局計劃於一九九一年動工,並於一九九 三年完成。元朗屯門之間的東部走廊是一條沿着青山公路東面興建的雙程主幹 路,連接建議中的元朗南繞道。建築工程將於一九九零年展開,預料可於一九九三 年年中完成。

道路建築工程對環境的影響

路政署在進行新道路的策劃工作時,已審慎考慮有關工程對環境的影響,並在 可能範圍內,考慮採取環境美化工程、用人工方法使周圍山坡回復天然輪廓,以及 加設隔音屏障等措施。其中兩個實例是在加士居道天橋的護土牆,加設裝飾用的預 製混凝土嵌板,以及在九龍灣麗晶花園附近的一段大老山隧道引路設置密封式隔音 屏障。

有關道路挖掘的投訴

       本港的公路,除供作行車道和行人使用外,亦騰出地方,供公用事業公司敷設 管道和電纜之用。為應付本港急劇發展所帶動的需求,公用事業公司經常要挖掘道 路,以便更換、修理或擴大管道、電纜和輸送管等設施,使服務水平得以維持。每 個工作日平均有85項道路挖掘工程展開,均由路政署透過一個許可證制度加以統籌 及管理。這個制度規定有關工程須符合若干標準,並須在指定限期內完成。為了統 籌這些工程,並盡量減低工程所引起的不便,路政署透過道路挖掘統籌委員會,每 月一次與公用事業公司、警方和運輸署人員舉行會議;該委員會的成員包括公用事 業公司和路政署的人員。

隧道

獅子山隧道是連接九龍與沙田及新界東北部的通路。該隧道在一九六七年啟用 時,只是單管行車,使用隧道的車輛,平均每日約為6200架次。到了一九七八年, 第二條管道建成。一九八九年年底時,隧道每日通車增至102000架次。在繁忙時 間,特別是在早上,行車量達到飽和。當局已在繁忙時間推行多項交通管理措施, 包括潮水式行車、燈號控制匯合措施,以及其他限制貨車駛入的措施。推行這些措 施後,交通情況已有改善,但長遠的解決辦法仍有待城門隧道和大老山隧道的啟 用。預料這兩條隧道可分別於一九九零年年初和一九九一年通車。

於一九八二年啟用的香港仔隧道,是連接港島南北兩面的通路。隧道平均每日 通車 48 200架次。

       機場隧道毋須收費,為來往九龍中部與香港國際機場之間的車輛,提供更直接 的通道;隧道貫穿機場跑道下面直通觀塘。自一九八二年六月啟用以來,使用隧道 的車輛不斷增加,現時的行車量平均每日達44 700架次。

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   設在海港下面的海底隧道,於一九七二年啟用,是連接港島與九龍半島的通 道。在一九八九年,行車量平均每日達116800架次,是世界最繁忙的4線行車隧道 之一。在本年的下半年,自東區海底隧道通車後,隧道兩面入口的擠塞情況已有改 善。

   東區海底隧道是本港第二條海底隧道,於一九八九年九月廿一日開放通車,比 原定通車時間提早4個月。這條連接港島鰂魚涌與九龍茶果嶺的雙管海底隧道,設 有道路和鐵路兩部分。一九八九年年底時,使用東區海底隧道的車輛平均每日達 22 700架次,佔兩條海底隧道每日總行車量的16%。

交通管理

   年底時,本港使用的交通燈約有840組,其中320組由九龍區交通控制系統管 理,170組則由港島區的系統管理。

由於九龍區的系統已於一九八九年九月擴展至觀塘和黃大仙,整個九龍半島現 已納入管制範圍內,而閉路電視系統則負責監察機場和九龍城以西道路網的交通情 況。該系統由開始投入服務至今已有13年,當局計劃於一九九三年以另一套系統代 替。一項顧問研究於一九八九年九月展開,以便研究和設計一套新系統,以取代原 有系統。

港島區的系統,於一九八九年九月全面投入服務。這套耗資約6,500萬元的系 統,負責控制港島北岸介乎堅尼地城與筲箕灣之間170組交通燈的訊號。當局於銅 鑼灣和中環兩地的部分地區,試驗一項即時交通優化方案。此外,亦着手在港島安 裝閉路電視系統,預料可在一九九二年之前投入服務。

   此外,運輸署正研究在新市鎮安裝電腦化交通控制系統,並於年內就荃灣地區 安裝新系統進行可行性研究。

泊車問題

   政府一共興建了14座多層停車場。其中天后和雙鳳街兩座新停車場分別於八月 和九月間啟用,使泊車位增至8200個。當局以合約方式,將停車場交由私營公司管 理。民航處在香港國際機場及九廣鐵路公司在各火車站,亦設有街道以外泊車位, 供市民使用。此外,本港的一些商業大廈、屋邨和露天地方,亦設有商辦的多層停 車場或露天停車場,提供超過5萬個泊車位。路旁泊車位只設在不妨礙交通的地 點,通常裝有收費錶。年底時,全港設有收費錶的泊車位14200個,大部分的收費 時間由星期一至星期六每日上午八時至午夜十二時,收費各有不同。在需求較殷的 地區,例如銅鑼灣、跑馬地、西區、尖沙咀和山頂,星期日和公眾假期亦須收費, 方便更多駕車人士使用。

   政府現正鼓勵私人機構興建和經營停車場,並同時着手物色地點興建地下停車 場。

車輛牌照

   新登記的私家車數目,由一九八八年的24177輛增至一九八九年的28097輛, 增幅達16.2%。一九八二年,當局為限制車輛數目而大幅增加私家車牌照費和首次

運輸

      登記稅;當年領有牌照的私家車約有19萬輛。此外,當局於一九八六年推出一項驗 車計劃,規定有6年車齡的私家車必須接受檢驗。雖然如此,領有牌照的私家車總 數仍由一九八八年十二月的160579輛,增至一九八九年十二月的180184輛,增幅 達12.2%。

        一九八九年十二月時,貨車總數達123329輛,而一九八八年十二月則為 114 330輛,增幅達7.9%。以上數字包括輕型貨車97605輛,即較一九八八年 增加7.3%。由於越來越多這類車輛供作私家載客用途,當局現正研究採取進一步措 施,以管制這些車輛的增長和使用,

年底時,領有牌照的各類車輛總數達345397輛,較上一年增加9.2%。

新學習駕駛的人數,每月由一九八八年的6100名減至一九八九年的5733名。 自一九八四年實施駕駛違例記分制以來,因觸犯道路交通(違例駕駛記分)條 例而被取消駕駛資格的司機有5753名,接獲警告通知書的有73053名,被記分的有 291 263 名,而一九八九年的數字則分別為2125名,21783名和45498名。

車輛檢驗

       運輸署屬下的4個車輛檢驗中心,為所有公共服務車輛、車齡在10年以上的貨 車,以及用作載運危險品的貨車,每年在重新發牌前進行檢驗一次。此外,該署亦 為新貨車和公共服務車輛進行登記前的檢驗和類型檢驗,以及為各類型的進口二手 車輛進行登記前的檢驗。當局於一九八九年動工興建一座新電腦化檢驗中心,預料 可於一九九零年年底落成啟用。屆時,驗車數目可增加3倍,而該署亦能實現其所 訂的政策目標,即每年為所有貨車和拖車檢驗一次。

每年為私家車檢驗一次的工作,在17個指定的驗車中心進行。目前,驗車範圍 已擴大至所有在一九八三年以前出廠的私家車。一九八九年接受檢驗的私家車共達 78 600輛,而上一年則為71000輛

        機場服務車輛在機場範圍內接受檢驗,而專利巴士的檢查,則在巴士公司廠房 內進行。專利巴士的維修,全年均維持在高水平。因有嚴重毛病而須提出檢控的個 案,為數並不多。

       當局曾就車輛檢驗事宜進行了一項檢討,以評估在未來數年內,例行車輛檢驗 私營化計劃可否擴大至包括更多類別的車輛在內。透過這項措施,當局可以調撥部 分資源,以便更有效地管制和輔助本港的汽車業

道路安全

一九八九年引致傷亡的交通意外,減少1%。年內,交通意外共有16200宗, 其中4112宗有人受重傷,而323宗則有人死亡;一九八八年有16320宗交通意外, 引致有人重傷的佔4290宗,死亡的則佔290宗。當局曾在152個交通意外黑點,利 用電腦紀錄進行深入調查,以確定造成意外的原因,並就其中124個地點建議採取 補救措施。這些措施令交通意外平均減少28%。當局曾翻查交通意外紀錄,以確定 那些地點經常發生滑呔事故或經常因光線不足而造成意外,結果認為7個地點須敷 設防滑路面,而9個地點則須改善照明設備。

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   在減少交通意外方面,道路交通安全運動繼續發揮重要的作用。一九八九年道 路交通安全運動的主題,着重教導成年人,特別是年老人小心過馬路,以及提醒司 機注意道路安全,主要對象是輕型貨車司機及駕駛經驗不足兩年的司機。當局更印 製了4期「道路安全季刊」,在電台和電視台播出一連串的宣傳語句,並在電視播映 宣傳道路安全的節目。

   當局已修訂道路交通條例及其附屬規例,把該條例中有關交通管制及安全的條 文,引申到私家路方面。由七月起,私家路上的駕車人士、汽車、交通標誌和道路 標記,必須遵守該條例和附屬規例的規定。當局又出版一套「私家路守則」,以供大 廈管理人員參考。

   一九八九年年底時,香港道路安全會負責管理216支學校交通安全隊,而207 間學校則設有學校職員巡察隊。此外,道路安全議會的一個諮詢組織,繼續統籌全 港道路安全的事宜。

公共交通

本港的公共交通系統,一向以交通工具多樣化、營辦機構形式不一,以及客運 服務頻密著稱。以鐵路、小輪、巴士和其他道路服務組成的運輸網,差不多伸展至 全港每一個角落。

鐵路系統

本港共有5個鐵路系統,計有使用頻密的地下鐵路、繁忙的郊區鐵路、現代化 的輕便鐵路、傳統的電車,以及新近改裝的山頂纜車。年內,這些系統都有了改 善。

地下鐵路

地下鐵路公司營辦的地下鐵路系統,由3條行車路線組成,全長達43公里;鐵 路系統共有38個車站、671個獨立車卡,每列車由8卡組成。在早上繁忙時間,荃 灣線和觀塘以西的觀塘線列車每2分鐘開出一班;傍晚繁忙時間則每2.5分鐘一班。 至於港島線,早晚繁忙時間都維持每2.5分鐘一班。

八月初,連接觀塘與鰂魚涌的東區海底隧道地鐵支線通車,而藍田新車站亦開 放啟用。在此之前,油蔴地站至佐敦站南行列車於早上繁忙時間所接載的乘客,每 小時達86000人次;第二條海底鐵路通車後,彌敦道沿線各站的擠迫情況已大為緩 和。地下鐵路的總載客量,續有增加;年底時,平均每日載客197萬人次。按長度 計算,這個系統可算是世界上最繁忙的地下鐵路。

地鐵公司有今日的成績,主要是由於3條行車線之間的轉線設施以及地鐵與其 他交通工具之間的接駁服務調度得宜所致。地鐵共有6個車站,可提供轉線設施; 專辦的接駁巴士及綠色小巴路線共有67條,方便乘客往返地鐵站。葵芳、荃灣、上

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環、天后和中環地鐵車站附近,更設有多層停車場供駕車人士使用。

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九廣鐵路

九廣鐵路(英段)於一九一零年通車;八十年代初期,九廣鐵路鋪設雙軌,並推 行電氣化計劃。當時的鐵路局,是政府屬下一個部門;一九八三年二月,鐵路局由 新成立的九廣鐵路公司接管。

九廣鐵路(英段)長34公里,除可供貨運列車來往中國,以及上下行車線每日各 有4班的直通客車行走九龍與廣州兩地外,主要為新界東北部的新市鎮提供郊區列 車服務。自一九八二年推出電氣化火車服務以來,乘客人數不斷大幅增加;年底 時,火車平均每日載客量達50萬人次。繁忙時間的平均火車班次,鐵路北端為每 5分鐘一班,沙田以南則為每3分鐘一班。客運服務由85組3節車卡的組合式列車提 供,現時每列火車至多可掛上12個車卡。太和新火車站於五月間啟用,使火車站數 目增至13個。為應付乘客日增的需要,年內繼續在其他車站實施改善計劃,例如加 設月台上蓋、自動閘門和硬幣找換機等。

由一九八九年五月一日起,紅磡至羅湖之間的火車票價平均增加7%;現時普通 成人票價由2元至6元不等,視乎車程長短而定。由於火車與其他交通工具互相連 接,火車乘客人數因而有所增加。最繁忙的是九龍塘火車站,既與地下鐵路互相連 接,還有多條接駁巴士線在附近行走;其他火車站亦大多有接駁巴士和綠色小巴服 務。年內,九廣鐵路公司增加本身營辦的接駁巴士線,免費接載乘客往返車站。

九廣鐵路公司的其他改善措施,亦打算在短期內施行。年內,何東樓工場開始 改建,一改建工程於一九九三年完竣後,便可改善火車維修設施,可提供更多地 方供停放火車之用。9組由6個車卡組成的列車,將於一九九零至九一年度投入服 務;另外還有7組列車,將於一九九一至九二年度交付。

輕便鐵路

除上述主要鐵路線外,新界西北部的輕便鐵路系統也是由九廣鐵路公司擁有和 經營。該系統全長23公里,於一九八八年九月投入服務。初期營辦5條路線,六月 間開辦第六條路線。車站有41個,而行走其間的單卡或雙卡輕鐵列車,合共有70 卡。鐵路公司並在屯門至元朗之間的輕鐵專用範圍內,提供接駁巴士服務。年底 時,輕鐵列車和接駁巴士平均每日載客226700人次。輕鐵所採用的「開放式收費辦 法,在本港並不常見;此外,輕鐵又實施分區統一收費,乘客可免費乘搭輕鐵的接 駁巴士,或轉乘不同路線的輕鐵列車。

        輕鐵系統大部分是在路邊專用地上建造,只有一部分路軌像電車軌一樣在街道 中央鋪設。由於未熟悉街道和路邊的鐵路操作情況,輕鐵車輛於試車期間,並在一 九八八年正式啟用後不久,先後發生多宗意外。其後,九廣鐵路公司實施多項措 施,以改善輕鐵系統,並促請市民提高警覺。

輕鐵系統將會繼續伸延,在屯門增闢3條支線,預期可於一九九一年年底竣 工。

電車

        在港島行走的電車,於一九零四年投入服務。目前,香港電車公司共營辦6條 部分重叠的行車路線,包括堅尼地城與筲箕灣之間13多公里長的雙程路軌,以及環

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繞跑馬地約3公里長的單程路軌。整個車隊共有163輛電車,是世界上唯一全由雙層 電車組成的車隊。年內,車身翻新計劃繼續進行;年底時,該車隊有50%以上的電 車已翻新。年內的電車載客量稍為下降,平均每日載客349500人次。車費方面,自 一九八三年以來一直維持不變,成人車費仍為每程6角。三月間,霎東街車廠關 閉;新車廠設在西灣河和西營盤屈地街。在西灣河的車廠可供電車停放,而西營盤 車廠更附設工場。

纜車

   香港另一條「電車線」,由山頂纜車有限公司自一八八八年起經營,從中環花園 道直達海拔373米的域多利亞峽。纜車線全長1.4公里,所經過的地點,有些斜度達 1:2。山頂纜車主要供來港觀光遊客使用,同時亦為山頂居民提供服務。

   年內,山頂纜車因進行大規模的改裝工程,曾在夏季暫停服務6個星期,並於 八月初重新開放。新系統採用全新的拖拉設備和半自動操作,並使用兩輛瑞士製造 的新型雙卡纜車。這些新設備可提高車速和增加載客量,使乘客人數由改裝前平均 每日7156人次增至10800人次。

陸路客運

雖然鐵路服務日漸增長,但陸路客運仍佔所有公共交通乘客人數的三分之二 使用道路的乘客中,過半數是乘坐專利巴士,其餘則由非專利巴士、綠色專線小 巴、公共小型巴士和的士運載。

專利巴士

透過有效的策劃和協調,專利巴士的服務水平和載客量不斷提高。本港有3家 專利巴士公司,共有固定行車線340條,每日共載客350萬人次。

   九龍汽車有限公司(九巴)是規模最大的巴士公司,在九龍和新界經營227條巴 士路線,並與中華汽車有限公司(中巴)聯營21條海底隧道巴士線,以及單獨經營 1條海底隧道巴士線。另外,九巴又經營來往機場的「通天巴士」服務,其中包括兩條 往港島的路線,一條則在九龍行走。

   年底時,九巴共有2849輛登記車輛,包括2729輛雙層巴士、31輛單層巴士、 26輛大型豪華巴士和63輛小型豪華巴士。除進一步擴充有空氣調節的小型豪華巴士 數目外,該公司又繼續試辦有空氣調節的雙層巴士服務,年內已訂購20輛有空氣調 節的雙層巴士。另外,並繼續擴充巴士路線,其中以新界新市鎮為主,年內增闢 3條特快巴士線,6條在新市鎮內行走的巴士線和9條開往九龍的巴士線。在一九八 九年,該公司共載客9.75億人次,行車達2.01億公里;上年度載客量為10.81億人 次,行車為2.15億公里。該公司的專利權獲延長至一九九七年八月卅一日。由一九 八九年一月起,九巴提高車資19%。

   港島巴士服務由中華汽車有限公司提供。中巴在港島經營84條巴士線,又與九 巴聯營21條海底隧道巴士線。一九八九年年底時,中巴有雙層巴士1004輛和單層 巴士2輛,全年共載客2.99億人次,行車達5000萬公里;一九八八年載客量為

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3.17億人次,行車達5300萬公里。該公司繼續增購三軸雙層巴士,年內有44輛投 入服務,另有42輛正在建造或訂購。一九八九年一月,該公司的專利權獲延長至一 九九三年八月卅一日。由一九八九年七月起,車資平均提高20%。

        新大嶼山巴士有限公司在大嶼山經營7條固定巴士線和2條旅遊線。年底時, 該公司共有巴士56輛,其中13輛是雙層巴士。年內,該公司在周日平均每日載客 8 200人次,但星期日和公眾假期因旅遊人士特多,平均載客量增至2萬人次。年內 該公司招標在梅窩興建一間車廠,建築工程可望於一九九零年完成。

小型巴士

       按牌照規定,本港的小型巴士最多可載客16人。一九八九年內,本港共有小型 巴士6750輛,其中4350輛為公共小型巴士,2400輛為私家小型巴士。公共小型巴 士可向乘客個別收費;私家小型巴士則只許集體運載乘客,並不得收取車資。

        公共小型巴士的經營者須遵守客運營業證的規定。綠色專線小巴按照正式規定 路線提供服務。一九八九年內,本港有綠色專線小巴1295輛,行走170條獲批准的 路線,每日載客695000人次,每一路線均訂有固定的車資和時間表。紅色公共小型 巴士毋須按照規定路線經營,這些小巴並無固定的路線、時間表和車資。一九八九 年內,本港有紅色小巴約3046輛,每日載客1065000人次。

       為配合政府鼓勵更多公共小型巴士轉為行走固定路線的政策,當局年內訂出14 條新的固定路線,並將於一九九零年進行甄選,由各小巴商參加競投。

的士

在一九八九年,當局對的士業的經營和需求完成一項檢討後,決定提高市區和 新界的士可獲發給牌照經營的最高限額。年底時,市區的士共有14600輛,新界的 士2738輛,大嶼山的士40輛,平均每日載客分別為1045 700,175 500和1100人 次。

年內,當局發出新市區的士牌照200個、新界的士牌照100個。

       在一九八九年,當局批准所有3類的士提高車資,增幅由11%至20%不等。新 界的士的營業範圍經予放寬,使能伸展服務至馬鞍山新市鎮。

非專利巴士

一九八二年,本港開始提供住宅巴士服務。這些巴士來往專利巴士服務不足的 較偏僻住宅區,以滿足居民在交通方面的需求。居民組織可要求非專利巴士經營者 申請開辦這類服務,經審核後由當局簽發客運營業證准予辦理。住宅巴士服務必須 按照批准路線經營,並註明行走的路線、時間表和上落客地點,有些並註明車資。 這類巴士大部分在交通最繁忙的時間行走。營業證的有效期通常為一年,但如居民 繼續需要這項服務,則在有效期屆滿後可予續期。

       年底時,住宅巴士路線共有25條,每日載客28000人次,所採用的車輛包括 24 座位小型豪華巴士以至雙層巴士。年內,來往沙田一住宅區的路線開始採用有空氣 調節的豪華雙層巴士,又首創在車上供應早餐。

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除規定路線的住宅巴士服務外,本港還有以合約租用方式經營的非專利巴士和 小型巴士,用以接載工廠僱員、遊客和學生。截至一九八九年十二月底,領有牌照 的非專利巴士共有2600輛,其中18輛為雙層巴士。

渡輪

渡輪仍為來往香港與九龍之間的主要交通工具,並且對接載居民和旅遊人士來 往離島,繼續發揮重要作用。渡輪服務主要由兩家擁有專利權的公司提供,即香港 油蔴地小輪船有限公司(油蔴地小輪)和天星小輪有限公司(天星小輪)。

天星小輪的船隊有渡輪14艘,來往港九兩地。年內,該公司屬下4條航線共載 客4000萬人次。由一九八九年七月二日起,該公司獲准提高船費11%。

一九八九年內,油蔴地小輪的母公司改稱香港小輪(集團)有限公司。油蔴地小 輪擁有渡輪76艘,經營26條渡輪航線,其中包括來往港九的載客及/或汽車渡輪 線、離島航線,以及接載汽車往返大嶼山的包船航線。該公司的渡輪平均每日載客 199 700人次,運載汽車13800架次。油蔴地小輪在一九八九年十一月獲准提高船 費,增幅平均為19.5%。

   一九八九年內,油蔴地小輪來往港九的渡輪航線,乘客人數因受到新增的海底 隧道巴士線和地下鐵路競爭的影響而繼續下降。一九八九年八月,地下鐵路觀塘線 伸展至香港鰂魚涌,九月又增闢經東區海底隧道的新巴士線,渡海交通的競爭更形 激烈。運輸署已就進一步發展油蔴地小輪的港內渡輪服務,進行研究。

除專利渡輪航線外,另有6家領有牌照的公司提供9條來往離島的較小規模渡輪 航線。此外,亦有「街渡」作為輔助交通工具,這些領有牌照的鄉村渡輪,專為偏僻 的沿海村落提供服務。年內,經營這類渡輪服務的人士共103名,「街渡」共有123 艘。

港口發展與航運服務

香港港口是一個有良好遮蔽的天然深水港,全年通航無阻,是本港最重要的天 然資源。

時至今日,香港已是全球最繁忙的港口之一,各種類型和大小不一的船隻,不 停在這擁擠的港口穿梭。一九八九年內,共有228500艘船隻使用這個港口,相等於 每隔2.3分鐘便有一艘輪船抵達或離去。屬於200多家輪船公司、懸掛70個國家旗 幟的遠洋輪船,來往香港與世界其他港口之間進行貿易。

海事處除負責港口的管理外,亦要處理本港各種海事工作。該處有員工1636 人。就該處所處理的全球航運事務而言,這方面的支出可完全由所收取的費用彌 補。一九八九年的全年收支約為8億元。

    最近,多國政府傾向於不再直接向國民提供服務。香港政府一直都認為政府不 應進行某些可以由商業機構辦理的事務,而這些事務若以私人方式辦理則會更為適 合。在這方面而言,香港可算是領導世界潮流,而這港口就是一個好例子。

    因此,海事處並非一般人心目中的港口管理局,很多港口設施是由私人擁有和 經營。就港口運作而言,海事處的主要職責是確保船隻在最快捷、安全的情況下進

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入港口,裝卸貨物,然後離開。該處並須考慮整體性的港口策劃和發展,以及盡可 能調解碼頭經營者、港口使用者和地產業人士經常存在的利益衝突。

       領港事務監督是由海事處處長擔任,領港事務諮詢委員會則負責向其提供意 見。雖然領港員是以私人公司方式經營,但領港事務監督在領航服務和收費方面, 具有廣泛的權力。至於拖船,亦是由私人擁有和經營

       在一九八一年,當局決定分期實行強制領港措施。首期計劃於一九八五年開 始,規定所有1萬噸級以上的船隻均須僱用領港員導航。在一九八七年實施的一 期,則適用於5000噸級以上的船隻。最後一期的計劃,預料在一九九零年左右生 效,屆時所有屬於某一總註冊噸位的船隻,在領航區航行時,須由一名本港持牌領 港員導航。

       香港有今日的成就,主要有賴航運業人士一直以來的合作和提供意見。港口事 務委員會向海事處處長提出有關港口政策的意見。港口行動事務委員會負責港口的 日常運作。貨櫃碼頭(土地用途)委員會處理一切與貨櫃碼頭土地有關的問題。上述 各委員會的成員是由航運界、政府、商界和港口業務代表組成。

        一九八九年內,約有18900艘遠洋輪船和93600艘內河船隻抵港,共裝卸貨物 8600萬公噸。由遠洋輪船裝卸的普通貨物佔6200萬公噸,其中50%利用貨櫃裝 運。

       港內各類小型船隻,對港口的有效運作起重要的作用。年內,超過1700艘駁船 和400艘機動貨艇,運載貨物往返繫泊於港内碇區或港口浮筒的遠洋輪船,以及 往返沿岸的私人和公共貨物裝卸區。貨物重量如超過船上的起重負載量,可利用負 載量最高可達350公噸的重型水上起重機起卸。船隻靠泊或駛離泊位時,可借助24 小時服務的拖船。如有需要,載水艇和燃油駁船可向船隻供應啟航前的補給品;此 外,亦有接駁船隻服務,接載船隻代理人、船員、搬運工人、修船人員等往返港內 的船隻。

       海事處每日為船隻免費提供住宅垃圾收集服務。海事處的承辦商亦為船隻提供 商業垃圾收集服務,而只收取象徵式費用。

       一九八九年間,本港港口一共處理444萬個貨櫃單位(每單位相等於一個20呎 長的標準貨櫃)。葵涌貨櫃港發展迅速,第六號碼頭在五月間啟用後,在29公頃的 土地提供2.5個停泊處。第七號碼頭的工程進展,亦較預期為快,第一個停泊處於一 九八九年年底投入服務,而全部工程將可在一九九零年完成,屆時在一幅面積31.5 公頃的土地上,另外提供3個停泊處。

       在第三號碼頭興建面積達18.6公頃的多層貨運站及貨倉,證實十分成功,其他 經營人亦進行類似的計劃。這些設施使土地的使用率大為提高。

       海事處又負責管理灣仔、西區、上環、油蔴地、九龍灣、觀塘、深水埗、茶果 嶺、柴灣、荃灣、藍巴勒海峽、屯門和鴨脷洲等地的公共貨物裝卸區。駁船、機動 貨艇和內河沿岸商船利用這些裝卸區從貨車上落貨物,或扮演連接海陸之間橋樑的 角色。本港對公共貨物裝卸設施的需求十分殷切,使用率亦很高。在這些裝卸區裝 卸貨物所需的輪候時間,促使政府在全港各處加設更多公共貨物裝卸區,以維持和 改善港内货物迅速而有效的運送。

其他由私營企業開辦的碼頭,可容納長達30.5米,吃水達16.5米的輪船停泊。 199

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年內,政府委任了一隊來自不同專業的國際顧問人員,進行港口及機場發展策 略研究。該項研究的主要目標是提供長遠策略,確保到二零一一年時,港口及機場 設施足以應付海、空交通方面的需求。其次是研究在較短期內本港對貨櫃碼頭的需 求,以及確保在策劃這些設施時,對長遠的發展策略不會造成妨礙。

由於香港現有港口及機場的運作,已接近飽和點,因此上述港口及機場發展策 略研究,建議在本港仍未訂用途的地區進行大型港口發展工程。除貨櫃式貨物外, 顧問人員又建議為數量越來越多的散裝貨物增設裝卸設施。

(有關港口及機場發展策略的詳情,載於本年報的封底內頁地圖。)

尖沙咀中國客運碼頭在一九八八年十一月初啟用,經營大部分來往香港與中國 的客運服務。為滿足市民的需求,船公司於春季在中國客運碼頭有限度地開辦來往 港澳的航線。這些航線最初反應並不十分熱烈,但現正越來越受歡迎。經由該碼頭 出入的旅客人數由六月起有所減少;截至一九八九年十二月卅一日止的一年內,使 用該碼頭的旅客人數比預期少10%。

    經由中區港澳碼頭來往港澳的旅客人數,維持每年5%的增長。年內,又成功開 辦了來往中環與中國蛇口的航線。有關方面計劃未來幾個月內,港澳碼頭會開辦更 多來往中港之間的航線。

年內,乘船來往香港與澳門之間的旅客,數目達1260萬人次,來往中港之間的 旅客則有290萬人次。行走這些航線的船隻,大致可分為動力承托渡輪和普通渡輪 兩類;在中環、尖沙咀和深水埗,各設有一個渡輪碼頭。

    港口內共設有75個繫泊浮筒,由海事處負責管理和維修,以供船隻在海上裝卸 貨物。繫泊浮筒分為「甲」類和「乙」類,分別適用於長度不超過183米和137米的船隻 停泊。這些繫泊浮筒包括多個特別構造的颱風浮筒,使輪船在熱帶氣旋襲港期間仍 可繫穩,有助於提高工作效率及減低操作成本。

西區檢疫站為抵港的船隻,提供24小時入境檢查及檢疫服務。東區檢疫站提供 服務的時間,只限於上午六時至下午六時,而且檢疫服務還須事先向港口通訊中心 提出申請。有關船隻亦可利用無線電訊,預先申請辦理上述服務

本港沿岸水域的所有導航浮標,都符合國際燈塔管理局協會海上浮標系統的標 準;在主要航道的浮標都有燈光照明,並裝有雷達反射器。當局又不斷改善海港和 進出口航道的導航指標,以確保船隻航行更加安全。

    於一九八九年一月展開的香港船舶航行管理系統實施階段,已於一九八九年年 底完成。這套系統的目的,在於提高本港水域的航道安全和港口運作效率。新系統 初期會任由船隻自由參與,為期12個月,期滿後便會立例強制執行。新系統取代了 港口通訊中心的工作,包括管制工作在內。

海事處經常派出小輪巡邏主要港口和進出口航道,並不斷用無線電與船舶航行 管理中心聯絡,以便在發生緊急事故時,可採取適當的措施;該中心的當值人員, 亦可執行其職責。多隊配備完善的滅火輪、拖船和水警輪亦隨時候命,在海港發生 緊急事故時立即採取行動。

海事處設有一個海上搜索及救援協調站,根據國際協議,北緯10°以北及東經 120°以西(不包括鄰近國家沿岸水域)的南海地區,都屬於該協調站的負責範圍。 協調站不斷監聽緊急通訊波段的訊號,當接收到發生緊急事故的訊號時,會立即徵

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集人手,由一些曾受全面搜索及救援技巧訓練的人員指揮,進行一次總動員搜索救 援行動。各種搜索救援單位包括船隻和飛機(包括固定及旋轉機翼飛機),海事處亦 可要求區內的救援協調站提供額外援助。

       港口內的燃料補給設備良好,船隻可隨時從碼頭、油站或港內多艘燃料補給船 獲得燃料供應。食水可在船舶停泊處或向私營載水艇購買。

       港口擁有大量設施,為載重量達4萬公噸和長達230米的各類船隻和鑽油台進行 修理、上乾塢或上排等工作。規模較小的船廠亦為數不少,為小型船艇提供修理服 務,並可建造和保養設備先進的巡邏艇和遊艇。

本港擁有相當數量的船隻,而船隻管理和財務業也很蓬勃,在全球航運界佔一 重要地位。本港的船東和有關業務機構大多加入了香港船東協會。該協會成員擁有 的船隻總載重噸位,在世界上亦佔很大的百分率。一九八九年年底時,協會成員名 下船隊擁有遠洋輪船1330艘,總載重噸位和總註冊噸位分別為6450萬噸和 3590 萬噸,其中約10%的船隻在本港港口註冊。香港船東協會是國際上多個主要海事機 構的成員,或與這些機構有密切聯繫,在世界商船重要發展事務方面屢有參與及貢 獻。協會成員有175間本地公司,僱員人數超過2萬名。協會又承擔了一項重要的工 作,籌備成立獨立的香港船舶註冊處。

       本港註冊船隻的管制、安全標準和國際資格證明,由海事處的船舶事務科負 責。

       香港是一個英國船籍港,註冊船隊的總註冊噸位去年達到640萬噸。船舶事務 科負責派遣驗船主任前往世界各地,替這些船隻執行法定的驗船工作,以便根據國 際海事組織和國際勞工組織在海事安全及防止污染方面所頒布的國際公約規定,簽 發各類證明書。該科亦為來港訪問的英國和外國船隻提供類似的服務。

       此外,亦為本地船隻提供圖則審核和驗船服務,對象包括飛翼船、水翼船、氣 墊船和噴射雙體船等;這些強大動力的高速載客船隻,是先進科技的產品,而本港 所擁有的數量,堪稱世界上最多的地區之一。除少數特別情況外,所有在本港水域 內航行的船隻,均須遵照船舶及港口管理條例領取牌照,並須接受檢驗,以便發給 證明書。年內,海事處曾就本地船隻所需的程序和規定,進行了一項重大的檢討, 日後會發展為一項有系統的研究,內容針對本港各類船隻的航道安全和管理問題。

       考試組經常主辦各類考試,讓有關人士考取合格證書,以便在本港及國際水域 內操作各種類型和大小不一的船隻。此外,考試組更負責監察由認可機構主辦的各 項訓練課程,幫助學員考取香港政府所承認及國際公約所規定的各類航海資格。

現時香港政府和本港船東所關注的一個重大問題,是本港海員的招募人數不斷 下降的情況。本港的航運業人士現正研究這個問題,以保障本港航運業的前景。

       作為招募海員的重要中心,海事處屬下的海員招募處和商船海員管理處,負責 登記及監管現役海員的僱用情況。現役海員約有5000名,分別受僱於約650艘懸掛 不同旗幟的船隻。有關方面着重為本港海員提供更全面的訓練,除在新界大欖涌的 永久海員訓練學校為新學員提供航海前訓練課程外,並向現役海員提供在職訓練, 以符合海員訓練及資格證明國際公約的規定。

       香港是一個英國船籍港。現時在本港註冊的船隻,在船舶構造、海事安全、人 手編制等主要事項,均採取與英國註冊船隻相同的標準。一般來說,香港是透過推

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廣運用英國方面的有關法例,達到這個目的。直到現在,香港是依賴英國運輸部門 來決定航運政策,以及制訂和執行有關的國際公約,其中包括國際海事組織所制訂 的公約。

   在一九九七年以後,本港便不能繼續在航運管理方面依賴英國。中英聯合聲明 規定,將來香港特別行政區可以根據本身的法例,繼續進行船舶註冊。因此,本港 必須改革現行有關船舶註冊和航運方面的法律和行政體系,以確保本港擁有本身的 船舶註冊處。

   中英聯合聯絡小組於一九八六年同意接納在香港設立新船舶註冊處的基本原 則,並於一九八七年三月成立一個成員包括政府和本地航運業代表的督導小組,就 設立新船舶註冊處的有關細節提供意見。有關船舶註冊處的法律與管理細則、技術 標準、海員訓練和簽發證書等事宜的詳細建議書,業已提交政府考慮。有關新船舶 註冊處的法例草擬工作已經展開,船舶註冊處預料可按照原定時間在一九九零年下 半年成立。

   海事處技術政策科負責制訂技術標準,以及草擬有關設立和管理新船舶註冊處 的法例,範圍包括將註冊處電腦化,以及制訂必要的技術政策,確保把有關國際公 約所規定的標準寫入法例內,並使之適用於本港的船隻。此外,技術政策科亦委派 香港方面的代表,聯同香港船東協會的代表出席有關海事安全、污染和人手編制等 事項的技術會議。

   美國於一九八六年為針對外國船隻而制訂的稅務改革法,對本港現時和日後的 船舶註冊處和很多船東造成不少問題。這條法例規定對所有與美國進行貿易的外國 船東徵稅。為了解決這些問題,香港政府與美國簽訂互惠協議,豁免彼此間在航運 收益方面的稅項。這項協議在一九八九年八月簽訂,生效日期追溯至一九八七年一 月。

民航

總督於十月在立法局首次會議席上宣布,政府決定在大嶼山北面的赤鱲角興建 新機場,以配合未來的港口及市區發展計劃。新機場預定在一九九七年六月正式啟 用。

一九八九年內,當局完成了多項有關興建新機場的顧問研究工作。經考慮這些 研究結果後,政府始行宣布興建新機場的決定。有關啟德機場發展潛能的顧問研究 結果顯示,即使現有機場大事擴建,在九十年代中期以後仍不足以應付航空交通的 預測需求。此外,當局又進一步展開多項研究工作,以物色適當地點興建新機場。

   新機場選址研究認為,當局可以在南丫島以西的海港西部填海區,發展一個有 兩條跑道的機場。不過,檢討赤鱲角總計劃的顧問研究,則確定了先前所作多項研 究的結果;這些研究指出,赤鱲角是最適合興建新機場的地點。

(有關港口及機場發展策略的詳情,載於本年報的封底內頁地圖。)

由民航處管理的香港國際機場,年內展開了多項新的工程,以應付航空交通的

預測需求。

為應付航空交通的預測增長,政府原則上接納了機場容量及發展潛能顧問研究 所提出的建議。顧問公司提出一套全面的改善計劃,並建議實行「需求管理」。於

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是,有多項計劃分期進行,以提供更多和範圍更廣的設施,使每年處理的乘客人數 最高可達2400萬名。

        為應付飛機停泊處的預測需求,當局於九月展開擴建貨運與長期停機設施的工 程。首期擴建工程可望於一九九零年九月竣工,屆時可額外提供3個飛機停泊處, 供B747型飛機停泊之用。此外,客機停機坪的擴建工程已於一九八九年九月竣工, 擴建部分可停泊兩架B747型噴射客機或最多6架較小型的飛機。

        由十一月開始,當局在現有的多層停車場加建兩層,預料到了一九九一年年中 可額外提供500個泊車位。

為提高本港航空交通管制服務的效率,民航處在四月正式採用了一套先進的電 腦雷達資料處理顯示系統,並於十月購置一套新的航空交通管制模擬器,以配合新 電腦系統。

        年內,香港空運貨站有限公司開始興建第二座航空貨運大廈,預料可於一九九一 年年中完成。屆時,所處理的航空貨運量將較現時每年的72萬公噸增加一倍有多。

為方便旅客登記,當局於一九八九年六月在機場客運大廈全面裝置了一套公用 電腦終端機設備。這套設備有助於改善旅客登記服務,以及靈活使用旅客登記櫃 枱。

        機場客運大廈開設了一間新餐廳和多間快餐店,而第五期擴建部分亦增設其他 零售服務,使機場旅客設施獲得改善。

        十一月,當局又推出一套搶救用的系統,在飛機發生故障時使用。這套系統包 括一系列設備先進的自動拖機設施,遇有飛機在跑道上發生故障時,將大大有助於 民航處把飛機迅速拖離跑道。

        有關在機場客運大廈進行的大規模長期改善工程,策劃工作繼續進行。這些工 程包括整修機場空調設備、旅客登記櫃枱和離境行李處理系統,預算在一九九零年 四月動工。

        三月,最新型的B747-400型飛機首次降落香港國際機場。飛機翼展長達211 呎,比標準的 B747型飛機長16呎。

        五月廿一日,由於颱風布倫達剛剛掠過本港,除了正常的定期班機服務外,原 定在前一天抵港的班機亦改在當日抵達,所以在18小時內航機班次共達385班,旅 客人數為60853名,打破了所有航空交通的紀錄。

         一九八九年的客貨運量續有增長。旅客總數達1620萬人次,較上一年的1530 萬人次增加6%。空運入口、出口和轉口的普通貨物,包括製成品在內,共有73萬 公噸;一九八八年則為694000公噸。空運貨物總值達2,341.96億元。以價值計算, 空運入口貨物約佔本港入口貨物總值20%,空運出口貨物約佔本港出口貨物總值 29%,而空運轉口貨物則佔本港轉口貨物總值16%。美國仍然是本港空運出口貨物 和轉口貨物的主要市場,分別佔空運出口和轉口貨物總值42%和20%。

        年內,航機班次共達94300班,較上一年增加8.4%。使用香港國際機場的航 機,超過80%屬廣體式。

年內,新畿內亞航空公司於三月間恢復開辦來往莫爾茲比港和香港之間的定期 航機服務;三月底時,英國金獅航空公司飛往香港的服務由英國航空公司接辦;八 月,飛虎航空公司由聯邦快遞接辦

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一九八九年內,國泰航空有限公司繼續擴充服務範圍,增加飛往各大城市的班 次和載客貨量,於十月間增設飛往曼徹斯特的定期航機服務。為應付上述增長,該 公司購買3架L1011型飛機,兩架B747-400型飛機和1架B747型貨機。年底時, 該公司共有L1011型飛機17架,B747-200型飛機8架,B747-300型飛機6架, B747-400型飛機2架和B747型貨機3架。

港龍航空有限公司在二月開辦飛往達卡和加德滿都的定期航機服務。該公司繼 續營辦飛往布吉、烏塔保和鹿兒島的定期航機服務,以及來往香港與若干亞洲城市 的不定期航機服務。該公司在五月購買屬下第四架B737型飛機。

香港華民航空有限公司年內購買屬下第二架B707型貨機,並繼續開辦來往香港 與多個地方之間的不定期貨運服務,目的地包括曼谷、新加坡、墨爾本和悉尼。該 公司於十一月開辦飛往曼徹斯特的定期貨運服務。

    香港與汶萊之間的民用航空運輸協定,是本港第四次與外國簽訂的民航協定。 該協定於一月九日在香港簽訂,並隨即生效。香港打算在今後陸續與其他國家政府 簽訂同類協定。

為了管制飛機引擎和飛機在晚上升降時所發出的噪音,當局根據民航(飛機噪 音)條例制訂了附屬法例。新法例於十一月生效。

一九八九年內,空運牌照局共發出10個牌照給本港的航空公司,其中國泰佔 4個、港龍2個、香港華民航空4個。連同過往多年發牌批准開辦的航線合計,截至 十二月卅一日止,國泰屬下的定期航線遍及29個國家的57個城市,港龍航線包括 8個國家的48個城市,而香港華民航空定期貨運服務則包括11個國家的15個城市。

16元 公共秩序

撲滅罪行和維持治安的工作,是政府首要任務之一,這點可以從撲滅罪行委員 會的工作反映出來。該委員會以布政司為首,年內就公眾關心的事項,以及維持治 安的問題,提出意見和建議。

防止及偵查罪案,以及維持治安的工作,由皇家香港警察隊負責執行。

在對付販毒活動方面,警方與香港海關保持緊密合作。香港海關亦與海外 的海關部門保持聯繫,同時在對付走私活動及執行版權條例方面,擔負重要的任

識。

O

總督特派廉政專員公署負責執行防止賄賂條例,並加深市民對貪污禍害的認

懲教署負責執行本港的刑罰制度、推行康復及懲教計劃,並管理越南難民/船民

禁閉中心和羈留中心。

本港人煙稠密,進行滅火工作殊不容易,不過,消防處仍能有效地為市民提供 防火、滅火、救援和救護車服務。

撲滅罪行委員會

年內,撲滅罪行委員會繼續肩負撲滅罪行的重任。該委員會及其屬下各小組委 員會就範圍廣泛的事項提供意見,包括採取較嚴厲措施對付有組織罪案、體罰問 題、青少年罪行和青少年罪犯問題,以及管制護衞行業等。

       撲滅罪行委員會就「有關修改法律及修改法律實施方法以對付三合會問題討 論文件所提出的建議,繼續研究所須採取的措施。當局在一九八八年十二月八日正 式推行洗脫三合會會籍計劃。自推行該項計劃以來,有意洗脫三合會會籍的人士反 應良好,到一九八九年年底,共接獲2467宗查詢和644份申請表格,而成功洗脱三 合會會籍的人士則有150名。當局將會簡化洗脫三合會會籍審裁處的行政工作,以 加快處理申請的程序;同時,又會加強宣傳工作,以鼓勵更多三合會會員洗脫會 籍

       立法局修訂賭博條例,對經營非法賭博場所的人士施以更嚴厲的刑罰。此外, 又修訂刑事罪行條例,立例管制賣淫所造成的滋擾。當局亦正考慮立例對付有組織 罪案,以便更有效地遏止有組織犯罪集團的活動。

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公共秩序

撲滅罪行委員會通過有關本港法庭廢除體罰制度的建議。當局正着手廢除所有 授權法庭判處體罰的法例。當局為針對三合會活動和青少年罪行,年內展開了廣泛 的宣傳。宣傳活動的主題,亦包括家居安全。

撲滅罪行委員會繼續密切關注青少年罪行問題。青少年罪犯評估專案小組亦繼 續向法庭提供意見,特別是有關協助青少年罪犯改過自新的懲教計劃。年內,當局 在香港外展訓練學校,為懲教署犯人及在社會福利署轄下機構接受感化的人士,安 排了3項復康課程。

年內,綜合犯罪統計資料系統的工作,繼續順利進行。透過綜合處理警方、司 法部、懲教署和社會福利署所保存有關罪行和罪犯的資料,該系統將可提供有關刑 事審判制度和犯罪傾向的全面資料。當局又裝設了一套微型電腦系統,編寫電腦程 序的工作正陸續進行。至於搜集、輸入和處理資料的工作,已於年初開始。舉報罪 案和被逮捕者的統計數字,現已齊備,而有關刑事審判制度的其他資料,亦由一九 九零年年初開始分期提供。

經徵詢護衞協會的意見後,當局正草擬法例取代看守員條例,並為管制整個護 衞行業提供一個架構。此外,當局亦對簡易程序治罪條例作出修訂,以便更有效地 管制警鐘誤鳴的情況,藉此節省警方人力和減少噪音滋擾。

各分區撲滅罪行委員會在地區層面的滅罪工作上,繼續擔當重要的角色。這些 委員會負責監察區內的犯罪和執法情況,並促請居民認識到防止罪行和參與撲滅罪 行的重要。分區撲滅罪行委員會又舉辦多項滅罪活動,以配合政府的宣傳運動;此 外,並繼續與中央滅罪委員會保持密切聯絡。

警隊

對皇家香港警察隊來說,一九八九年是特別多重大事故的一年。年內發生的主 要事件,包括中國學生爭取民主運動所引起的大規模示威遊行活動,以及逐步加 劇的越南船民問題。

隨着中國事態的發展,全港各地於五、六月間舉行的遊行示威,規模之大實 屬前所未見。大部分的遊行示威,是在跑馬地新華通訊社香港分社和總督府附近 舉行。公眾集會則分別在維多利亞公園、遮打花園、跑馬地馬場,以及九龍和新界 多處地點舉行。

雖然遊行活動嚴重影響交通,亦對市民造成很多不便,但一般來說,這些活動 都很有組織,同時,由於警方調派大量人手協助維持秩序和指揮交通,因此對公共 秩序並未造成很大影響。

在一次沿彌敦道的慢駛抗議行動中,曾發生一宗不愉快事件。青少年聯群結 黨,與壞分子試圖操縱本來是和平的抗議行動。其後情況惡化,演變成一場小規模 騷動。在這宗事件中,警察機動部隊須使用催淚煙驅散群眾,38人因犯事被捕,其 中14人遭檢控。

鑑於越南船民不斷湧入,警隊須調配大量人手應付。除了由水警在海面佈防, 以提供一個有效的警戒網外,警方還須負責押解船民,以及處理各個羈留中心所發 生的事故。此外,警隊更須負起管理多個羈留中心的工作。現時,由警方管理或看 守的羈留中心共有4個,每日須調派643名警務人員在中心內駐守。

公共秩序

        其中一次最嚴重的越南船民騷亂事件,於八月在大鴉洲發生。大鴉洲於五月底 被列為第一綫羈押中心。在是次騷亂中,約有1000名憤怒的越南人,襲擊約50名 並未配備武器的警務人員,導致23名警務人員受傷,駐守島上的警員被迫暫時撤 走。警察機動部隊2連警員,連同其他水警人員,翌日迅速採取海空行動,重新奪 回大鴉洲的控制權。

用帳幕搭建、並由警隊管理的石崗越南船民中心,亦先後多次發生南、北越人

集體毆鬥事件。

        在對付來自中國的非法入境者方面,香港政府於一九八八年年中所實施的新政 策,已起到阻嚇作用。一九八九年內,被保安部隊截獲的非法入境者人數有所減 少。警方在對付非法入境活動時,特別關注本港僱主聘用非法入境者的情況

十一月,威爾斯親王伉儷訪問香港,警隊須調配大量人手,負責保安、維持秩 序和控制交通的工作。

十二月,副警務處處長李君夏接替顏理國為警務處處長,成為首位獲委此職的 華籍警務人員。

罪案數字

一九八九年內,整體罪案率增加3.3%,警隊接獲的罪案報告共 81 808 宗,上一 年為79184宗。由於採用新計算方法,一九八八年的罪案舉報數字(79859宗)和整 體破案率(46.5%)已經作出修訂。暴力罪案數字持續上升,年內共接獲17721宗報 告,比一九八八年增加12.7%。青少年罪行共有6480宗,比上一年增加734宗。

整體破案率為47.9%,一九八八年為46.9%。

年內,共有43684人因犯刑事罪被拘捕,比一九八八年增加2090人。在被捕 人士中,40 772人遭警方檢控,其餘則根據警司警誡計劃,遭警誡後獲得釋放。

有組織及嚴重罪案

有組織及嚴重罪案調查科繼續掃蕩持械行劫匪幫、三合會和有組織犯罪集團的 活動。年內,共拘捕持械行劫匪幫5個,檢獲槍械11支、手榴彈1個,並找回價值 達340萬元的失竊珠寶。該科又破獲1宗高價古董劫案,共拘捕5人,並找回總值 1,340萬元的失物,其中包括「唐三彩馬」。年內,該科又破獲兩個專門盜竊名貴房車 的集團,分別在馬來西亞、新加坡、泰國和香港找回14部平治房車,總值達500萬 元。

年內,涉及使用真槍的罪案有40宗,比上一年增加了16宗。涉及類似手槍物體 的案件則有238宗,上一年則只有179宗。全年共檢獲真槍69支,一九八八年則有 51支。

        行劫和意圖行劫金舖、鐘錶行和珠寶行的案件有所增加,向警方舉報的該類案 件共有72宗,損失財物總值6,900萬元。

商業罪案

一九八九年內,商業罪案調查科致力調查金融界和製造業的欺詐行為,其中以 偽造文件和空頭支票的個案最多。此外,亦曾多次成功檢控違法者非法使用在本港 發出的信用咭。

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商業罪案調查科偽鈔及偽造文件組努力不懈,偵破一個協助中國公民非法進入 加拿大的偽造護照集團。

此外,該科人員亦查出和偵破3個偽造鈔票、信用咭和金幣的集團。年內破獲 的個案,還包括搜獲用以偽造標準渣打銀行1,000元面額鈔票的主要底片、拘捕2名 與製造高質素偽造信用咭有關的首腦人物,以及偵破一個偽造人民幣和美鈔的匪 幫。

毒品罪案

金三角地帶連續第九年豐收,世界各地出現海洛英供過於求的情況。雖然全 年檢獲的毒品數量龐大,但金三角地帶供應充裕,使海洛英的價格和純度穩步下 降。

四號海洛英成為提煉三號海洛英的唯一原料,究其原因,是金三角地帶供應全 球使用的四號海洛英,產量有所增加,使海洛英鹼產量相應減少。三號海洛英是最 多人吸食的毒品,而純度較低的海洛英鹼,以往是提煉三號海洛英的原料。

警方在對付組織龐大的國際販毒集團方面,成績斐然。主要原因是有賴長期的 調查工作,以及與海外執法機關加強聯繫和合作。警方偵破多個有組織的龐大集 團,並在澳洲、加拿大、中國和美國等多個國家檢獲大批海洛英。

九月,警方毒品調查科人員在一次掃毒行動中,檢獲420公斤高純度四號海洛 英,是本港歷來檢獲最大宗的四號海洛英。

一九八九年七月,販毒(追討得益)條例獲得通過成為法例。該法例授權當局追 查、凍結及充公經定罪毒販的財產,使執法機關得以遏止毒販在本港或國際間清洗 販毒金錢的活動。

年內,本港檢獲三號及四號海洛英等鴉片類毒品1191公斤,一九八八年為879 公斤。涉及毒品罪行的檢控案件有9608宗,上一年為 11 560宗。

防止罪案

防止罪案科不斷擴大為市民提供的服務範圍,以對付各類常見的罪行。該科特 別注重與發展商聯絡,商討如何透過建築物的設計,防止罪案發生。此外,該科亦 着重防止青少年罪行,包括店內盜竊。

    一月,該科推出「機警先生」(由電腦控制的機械人),年內在全港的學校、商場 和警署開放日展出89次,吸引大批市民參觀。

九月,警方經過廣泛宣傳後,在全港實施分級處理防盜警鐘警報的新程序,此 外,亦建議當局立例,減低防盜警鐘對環境所造成的影響。防止罪案科屬下的防盜 警鐘檢查小組,曾派員視察31個警鐘失效的罪案現場,以及研究誤鳴次數達到不可 接受程度的防盜警鐘系統。

政府現正積極與警方和香港護衞協會磋商,研究如何立例管制護衛行業事宜, 旨在為使用護衛設備或服務的人士提供保障。

防止罪案科透過舉辦運動、展覽、研討會和實地視察罪案黑點,提高市民對 罪案的認識,並向他們介紹各項對策。在推廣宣傳活動方面,防止罪案科與警察公 共關係科和政府新聞處密切聯繫;此外,亦與各分區撲滅罪行委員會和多個私人機 構保持聯絡。

公共秩序

犯罪資料

       由刑事紀錄科管理及操作的姓名索引電腦系統,繼續為第一綫警隊單位提供寶 貴的支援服務,該科平均每日約處理8858宗查詢。

鑑證科人員繼續在偵查罪案方面扮演重要角色,為警隊提供指模鑑證和法證攝 影服務。

財政科已批准撥款安裝指模鑑證電腦輔助系統。透過該系統,警方可以根據在 罪案現場套取的指模,盡快查出犯事者。初步工作包括將罪案現場所套取的18萬套 指模紀錄,輸入電腦系統。預計該系統可於一九九零年年中投入服務。

鑑證科屬下的罪案現場課,年內曾派員前往26993個案現場套取指模。該科 屬下的先進科技組人員,共處理356宗案件,所發現的指模中,有些是用先進的化 學方法和鐳射技術找到。經核對後,警方證實有785人與834宗案件有關。

       指模總收藏科儲存曾在本港犯刑事罪而被定罪人士的指模;目前,共儲存 666467套指模。一九八九年內,該科共核對82974名被捕人士的指模,證實其中 34230人有犯罪紀錄。該科並核對81013套指模,以供審查之用。

年內,無犯罪紀錄證明書組共接獲57339宗要求警方發給無犯罪紀錄證明書的

申請。

       在安裝高速自動沖晒設備後,法證攝影工作已踏入一個新紀元。年內,鑑證科 屬下的攝影組共拍攝黑白照片162259幅,而彩色照片和幻燈片則有809175幅。

彈械鑑證

       年內,彈械鑑證科共處理296宗案件,一九八八年為235宗。警方檢獲商製槍 械93支,土製槍械20支,與一九八八年檢獲的20支商製槍械和17支土製槍械比 較,增幅令人憂慮。

       該科現正擴大使用由微型處理機操作的索引系統,適用範圍包括有關槍械的各 方面專門調查技巧。現正使用及在籌備階段的索引,包括仍未調查完畢的槍擊案件 資料索引、檢索個案資料索引、來福線特徵檔案,以及將技術刊物摘要存案和檢取 的索引方法。

國際刑警

國際刑警組織於一九一四年成立,共有147個會員國。

香港國際刑警科創立於一九六零年九月,與世界各地的警隊、本港各政府部 門、外國領事館和駐港專員公署保持密切工作聯繫。該科設有調查小組,負責代其 他會員國處理較次要的查詢。此外,該科亦處理其他國家提出的引渡要求。

       香港警方調派兩名警務人員,長期輪流駐守設在法國里昂的國際刑警總秘書 處。皇家香港警察隊透過這兩名警務人員,與國際刑警總秘書處保持緊密聯繫。

公共秩序

       本港於六月間發生一宗騷動事件,但受影響的地區只限於九龍的旺角區,而且 事件迅速受到控制。

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公共秩序

五、六月間,市民就中國的民主運動及其後在北京發生的事件,舉行一連串的 大型群眾遊行、集會和音樂會。由於警方須調派大量人手到場維持秩序,警隊資源 捉襟見肘。但值得注意的是,除了在旺角發生的不愉快事件外,在這個氣氛非常緊 張的時期,本港並未因群眾示威而出現騷動情況,警方亦無接獲罪案報告。

警察機動部隊人員奉命看管和押解越南船民,以及應付羈留中心發生的暴力事 件。

   雖然警察機動部隊年内多次奉召出動,但訓練工作仍然按照計劃進行。在新界 警察機動部隊基地接受各種訓練的警務人員共有1700名,職階由警員以至警司不 等。課程內容包括内部安全策略和控制人群的方法。

   年內,警察機動部隊與各區內部保安單位繼續進行例行訓練。此外,亦為負責 內部保安的各區警務人員,提供一連串的短期複修課程。

來自中國的非法入境者

在一九八九年,對付非法入境活動仍是保安部隊的首要任務。這項工作所需的 資源,包括平均每日調派756名警務人員,以及經常派出軍隊和入境事務人員對付 非法入境活動。年內,共拘獲5452名企圖由中國進入本港的非法入境者,至於入境 後被發現和拘捕的,則有10389人。

年內,非法入境者人數沒有如一九八八年春一樣,出現激增的情況。平均每月 有1320名非法入境者被捕,一九八八年為1749人,而一九八七年則有2225人。 雖然這些數字令人鼓舞,但過往曾因政治和經濟事件而導致非法入境者人數急劇增 加,因此,警方必須經常保持高度警覺,以防非法入境者大量湧入。

一九八七年推出的新款身份證較難模仿,且查核容易,大大有助於向避過拘捕 的非法入境者施加壓力。到一九九一年年底,全港市民將全部換領新款身份證。

   當局就非法入境違例事項提出刑事檢控的準則予以擴大後,加上就某些情況判 以監禁刑罰,限制了非法入境者的就業機會,因而減低香港對企圖非法入境人士的 吸引力。

越南人大量湧進

    越南船民大量湧入的問題,促使當局於一九八八年採取特別措施。到了一九八 九年,這個問題仍有待解決。特別令人憂慮的,是在五月和六月抵港的越南船民人 數,每月都有9000人以上。這些人大多來自北越,都是為了經濟而非政治理由離開 越南。

自一九八八年六月起,所有抵港的越南船民,均被安置在羈留中心,等候接受 甄別 以便根據聯合國一九五一年難民地位公約來審定他們的身份。所有抵港的越 南船民,均獲告知有關政策,當局亦會通知他們可以自由離去。不過,當局會促請 他們注意,倘若他們選擇留在本港,而其後又被列為經濟移民,便會遭當局羈留, 等待遣返越南。

一九八九年內,逃抵本港的越南船民有34116名,而從中國非法入境的越南人 則有231名。

公共秩序

       一九八九年十二月卅一日,滯港越南人總數達56045名,其中7092名居於開 放中心,4930名居於禁閉中心,而44023名則居於羈留中心。移居海外的人數佔 4754名,而在營內出生的則有1665人。

水警

水警在十年擴展計劃完成後,現正展開另一項計劃,為屬下船隊換上較新型的 船隻。這項計劃的主要部分,是進行全球市場調查,以物色船隻取代自一九六三年 開始服務的一號警輪和二號警輪,以及一九七一年的獲斯栢78呎長舊式巡邏輪。

年內,由於抵港的越南船民人數不斷增加,水警面對挑戰,不論在人力、水警 輪和裝備方面,都受到極大的考驗。此外,水警人員亦須在昂船洲和大鴉洲的臨時 羈留中心駐守,負責看管中心內的越南船民

交通

領有牌照的車輛數目較上一年增加9.2%,而按每公里道路車輛數目計算的 交通密度,亦相應增加6.5%,再一次顯示有需要加強交通控制和道路安全教育工 作。

當局年內舉辦多項交通安全運動,重點在於向成年人及缺乏經驗的年輕駕駛 人士加強灌輸道路使用常識。此外,經常有不少學校和其他機構前往金鐘道統一中 心交通總部的道路交通安全展覽中心、秀茂坪的交通安全城、最近開放的沙田交通 安全公園,以及道路安全巴士參觀。此外,港島亦有一個交通安全城,預計可在一 九九零年年初啟用。

        一項獲得贊助的「警察叔叔」道路安全教育計劃,在一九八八至八九學年推出, 對象是8至12歲的兒童,這項道路安全運動備受市民歡迎。

一九八九年內,導致傷亡的交通意外有15932宗,較上一年減少2.4%。據臨時 估計,有337人死亡,20886人受傷。

與市民的關係

撲滅罪行運動的重點,連續第二年集中在兩個長期備受關注的問題上,即三合 會的威脅和家居安全。此外,亦再次提到青少年罪行的問題。

為了糾正市民一向不願舉報三合會活動的習慣,反三合會運動繼續推動上一年 的工作。除了鼓勵青少年舉報三合會活動外,亦提醒家長和監護人負起妥善管教其 子女或受監護人的責任。這項運動廣泛利用電視和電台等媒介進行宣傳,並且製作 了一套新的電視宣傳短片。

鄰里守望計劃第七階段的工作,於年內展開。這項計劃旨在鼓勵各個家庭在本 身的大廈內成立小組,發揚守望相助精神。全港572座樓宇的107022個家庭,組成 10 379 個鄰里守望單位,參加這個階段的工作。

反青少年罪行宣傳運動,主要針對流氓行為和店內盜竊。在對付流氓行為方 面,這個運動的目標,是勸阻青少年參與罪行,並提醒家長妥善照顧和管子女的 重要。雖然一九八八年的店內盜竊案件數目比上一年大幅下降,但當局在一九八九

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年仍繼續舉辦這項運動,對象以青少年為主,但有關信息亦會傳達給成年人。當局 透過警方與學校的聯繫、警方製作的電視節目、少年警訊活動、電視特備節目,以 及新出版的宣傳小冊子,就上述兩個主題進行廣泛宣傳。

   好市民獎勵計劃和傑出好市民獎勵計劃繼續是鼓勵市民參與滅罪的好辦法。根 據這些計劃,曾英勇地協助警方防止罪行或拘捕罪犯的市民,均獲頒發獎金和獎 狀。年內,共有114人獲頒好市民獎,獎金共達218,000元;另有2人獲頒傑出好市 民獎,獎金共達2萬元。

年內,市民繼續充分利用警方「熱線」電話,提供有關罪案的資料;警方根據市 民提供的消息,拘捕了475名罪犯。

於一九七四年成立的少年警訊,稱得上是全球規模最大的同類型青少年組織。 年內,少年警訊慶祝成立15周年,由警務處處長親自向第五十萬名會員頒發會員 證。

少年警訊除為會員提供有益身心的康樂活動外,還鼓勵他們投身多種社會服 務。為表揚少年警訊會員在社會服務方面的出色表現,某大銀行現正贊助一項獎勵 計劃,每年均選出一名最優秀的少年警訊會員,以及參與少年警訊活動中表現最突 出的領袖、委員會和校內會社。

少年警訊迷你奧運會,是每年一度的體育活動,鼓勵會員參加游泳、籃球、足 球、乒乓球,以及體育運動等有益身心的比賽。此外,第八屆少年警訊滅罪夏令營 亦於八月在中華基督教青年會烏溪沙青年新村舉行,共有700名宿營營友和800名日 營營友參加。這個夏令營是一九八九年青少年暑期活動計劃的其中一項,主題是「撲 滅青少年罪行」。

警察公共關係科與香港電台聯合製作的4輯電視節目,在各電視台定期播出 時,仍有很高的收視率。

「繩之於法」節目,在兩家電視台的中文台每月播映一次。該節目將仍未偵破的 案件重演,並呼籲觀眾用熱線電話協助警方破案。每周一次的「警訊」節目,分別在 兩個中文電視台播映15分鐘。至於在兩個英文台播映的「警訊」節目,亦每周播出一 次,播映時間為5分鐘。這兩個節目均向觀眾介紹一些簡單的方法,防止罪案發 生,並且呼籲目擊證人協助破案。第四個與港台聯合製作的電視節目,是一個長15 分鐘的青少年資訊節目,每周播出一次,主要是為少年警訊會員而製作。另有一個 長30分鐘的「警訊少年之聲」節目,每周在中文電台播出一次,向市民傳播有關滅罪 和公民教育的信息。

訓練

    警隊的督察級學員須接受為期36周的訓練,而學警的初期訓練課程則長24周。 課程包括刑法、社會學科、警務及法庭程序、步操、射擊、急救、救生法和自衞 術。海外招聘的督察另須參加為期8周的廣東話課程。新聘用的交通督導員則須接 受為期6周的訓練,內容包括交通法例和程序。此外,亦繼續為軍裝人員開辦多項 專業及延續訓練課程。

偵緝訓練學校繼續為督察、警佐級人員和警員開辦為期12周的標準偵緝訓練課 程。人民入境事務處、香港海關、澳門和塞舌耳亦選派若干人員參加這些課程。

公共秩序

       所有參加標準偵緝訓練課程的警務人員,均須接受辨認遇難者方法的專業訓 練,並於受訓期間成立遇難者辨認組,在發生大災難時出動工作。

        除標準課程外,警察訓練學校還設有延續課程、高級課程和專業課程,以應所 需;參加這些課程的警務人員包括在刑事部門任職的人員,以及各罪案組的高級軍 裝人員。同時,亦為須處理性侵犯受害者或受虐待兒童的警務人員,開辦一項試驗 課程。

        為督察、總督察和警司而設的初級、中級及高級指揮訓練課程,年內繼續開 辦,為學員提供管理及決策技巧訓練。

       警方根據與工作有關的特別訓練需要,與外界的教育機構安排專業課程,例如 供應伙食、戶外活動、雷達、航海訓練、滅火和急救等課程。此外,亦為管理事務 部和商業罪案調查科,安排電腦和商業罪案課程。

        警察獎學金計劃繼續為被挑選的督察級人員,提供修讀學位課程的機會。同 時,亦保送警務人員修讀香港理工學院和香港城市理工學院所開辦的部分時間制文 憑課程。有些警務人員亦獲派往英國、加拿大、美國、新西蘭和馬來西亞,參加指 揮、發展和專業訓練等課程。

        公務員訓練處繼續為警隊舉辦英語、廣東話和普通話課程,而越南話課程亦於 年內開辦。

警察少年訓練學校

       警察少年訓練學校自16年前成立以來,畢業的學員共4196人,其中3891人加 入警隊,44人加入消防處,76人加入香港海關,另有58人則加入懲教署。

        由於當局估計合適的中三離校生人數將會減少,因此在一九八八年決定關閉警 察少年訓練學校。天祥營於年內停辦,而芬園將在一九九零年三月底關閉。

投訴警察課

        投訴警察課負責調查市民對警務人員(包括文職人員和輔助警務人員)行為和態 度不當的投訴。一切有關投訴警務人員的調查工作,均由投訴警方事宜監察委員會 負責監察。

        於一九八七年和一九八八年持續減少的投訴個案,年內稍增至3234宗,較一九 八八年的3219宗增加0.5%。由於這些投訴,共有32名警務人員遭受紀律處分,另 有6人被檢控。證明屬實的投訴佔3.2%,而虚假不確的投訴則佔1.3%。有關毆打、 疏忽職守,以及行為/態度欠佳的投訴,為數最多,佔總數的74.5%。

        一九八九年年初,投訴警察課實施一項簡易程序處理投訴的計劃,在試 辦階段只限於在某些警區內施行。經過評估後,這項計劃可望分期推行至整個警 隊。

       投訴警察課除負責調查投訴事宜外,還須預防投訴的發生;此外,該課又負責 教導警隊關於投訴的趨勢及預防方法。年內,該課繼續為初級警務人員舉辦多個講 座和研討會,介紹如何預防投訴,藉此減少警務人員與市民之間的衝突,同時改善 警民關係。

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策劃與發展

   新警察總部的第一期工程,包括一座供專門部門用的6層高大樓,於一九八九 年十二月完成。至於第二期工程,即興建一座32層高的大樓,策劃工作已接近完成 階段。此外,大埔的新界總區新總部,亦於年內落成。

警察機動部隊在粉嶺的新總部,第一期工程大致上已經完成,而第二期工程亦

已展開。

   年內進行的其他主要建築工程共有5項,包括馬鞍山區總部和分區警署;屯門 大興分區警署;荃灣區總部和荃灣西分區警署;將軍澳區總部和分區警署;以及海

傍分區警署。

通訊

大欖涌水警基地的擴建工程,繼續進行,預期可在一九九零年年初完成。

   有關設立新綜合無線電服務網的合約,於一九八八年十二月批出。年內, 當局開始在位於高處的各個信號傳送和接收地點,安裝有關設備。該服務網將取代 現有的一些無線電通訊系統,並將手提無線電通訊範圍及陸上流動通訊服務網, 擴展至目前仍未有足夠通訊設備的地區。第一期工程預期可在一九九零年九月完 成。

   此外,該服務網將用新式的數字轉換器取代現有的電話接駁設備。年底時, 共更換了7個電話接駁器。

資訊應用

為配合已獲當局通過的資訊應用策略,資訊應用科年內繼續擴展,除增設34個 新職位外,還跟着擴充辦公地方。

   有關加強指揮及控制電腦系統的工作,已取得實質進展。九龍的新總區指揮及 控制中心如期落成,並趕及在一九八九年十月安裝電腦和有關裝置。

   年內,新總區指揮及控制中心的設計合約亦告完成。位於九龍的新控制中心, 現已裝有特別設計的控制台和燈號系統。此外,亦裝置了特別設計的電腦終端機, 為控制中心人員提供各種先進設施。至於在其他陸上警區興建的控制中心,建築及 裝修工程仍在進行

   當局已批准撥款,進行下列工作,包括更換警務處姓名索引電腦系統、發展重 要案件偵查及災難支援系統,以及就警署資料公用系統的實施,進行可行性研究。

   電腦輔助指模鑑證系統的研究工作,繼續進行,而商討合約的工作亦於年底進 入最後階段。該系統將在一九九零年投入服務。

   刑事情報電腦系統,自一九八九年五月起全面推行。該系統有助於迅速檢索刑 事資料,以及進行複雜情報分析。

運輸

年內,當局為各警隊單位添置20部具備文字處理功能的微型電腦。

   年內,警隊購置了96部車輛,使車隊數目達2117輛。為配合劃一車輛類型的 政策,當局以「利蘭全霸型」警車取代吉甫車和福特中型警車。

警察駕駛學校即將由啟德遷往秀茂坪,以便騰出地方,進一步擴充機場設施。

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牌照簽發及社團註冊

      警務處處長所簽發的牌照、許可證和註冊證明書數目,繼續穩步上升。年底 時,警務處共接獲20193份看守員註冊申請、201份槍械牌照申請,以及500份其他

牌照申請。

       社團註冊官共接獲306份要求批准註冊或豁免註冊的申請。年底時,註冊社團 有4505個,而獲得豁免註冊的社團則有752個。

      由影視及娛樂事務管理處處長、市政局和區域市政局負責發牌的若干類樓宇, 申請發牌時由警務處負責調查,領得牌照後亦由警方視察。這類樓宇計有持酒牌 場所3090間,以及娛樂遊戲中心、公眾舞廳、乒乓球室、溜冰場、桌球室和蔴雀學 校或天九學校等共930間

      當局所訂出的牌照和許可證收費,已充分反映這個發牌制度所需的實際成本。 當局日後仍會盡量做到這點。

警犬隊

       現時,警犬在新界元朗接受多項基本及高級訓練。訓練完畢後,便會調派全港 各區服務;所擔任的工作包括一般巡邏、追踪和偵查毒品。

      在一九八九年,警犬隊共有警犬82頭,預料犬隻數目會有所增加,作為警隊分 期擴展計劃的一部分,以便駐港英軍在一九九七年前撤走後,負起巡邏邊境和偵查 爆炸品的工作。

人事編制

      年底時,警隊編制共有紀律人員26980人,較一九八八年減少230人。警隊中 的文職人員有5362人,約佔總編制的19.8%。

年內,共有6324人申請加入警隊為警員。獲取錄的警員有1237人,其中女性 佔21%。聘用的督察共202名,其中62人是直接在本地招聘,67人由海外招聘,而 73人則是通過「具督察潛質人員遴選計劃」擢升的初級人員。

為了配合警隊的擴充計劃,以及填補估計中不斷流失的人員,警務處在一九八 九年計劃招聘的警隊人員數目維持在一個高水平,但所招募的警務人員數目未能達 到預定目標,警員空缺仍有1073個,而督察則有41個。

晉升

       警隊各級人員繼續有大好的晉升機會。年內,有21名憲委級警官獲擢升至高級 警司或以上職階、30名總督察升為警司、87名高級督察升為總督察、146名警長升 為警署警長,以及580名警員升為警長。另外,更有17名特別有經驗的警署警長獲 擢升至督察職階。

交換計劃

年內,香港與英國展開第四輪的警司交換計劃。根據這項計劃,英國警隊 調派警務人員來港擔任分區指揮官,為期兩年;而香港亦派遣警司加入英國 215

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3支警隊。這項計劃證明十分有效,參與的警務人員均能藉此取得更多經驗 因此,警務處已把這項計劃增至每年一次,即同一時間內參與計劃的警務人員共有 12名。

員工協商

警察評議會是警務處處長與屬下人員協商的主要組織。過去一年來,評議會的 工作特別繁重,除一般會務外,還研究了紀律部隊薪酬及服務條件檢討委員會最後 報告提出的事項,以及一九九七年以前的發展

    人事科繼續與紀律人員薪俸及服務條件常務委員會轄下的警務人員小組委員會 及其秘書處保持聯絡。

年內,警隊就津貼、長俸、體格檢驗以及其他事項,遞交了多份意見書。八月 初,當局最先為憲委級人員進行工作評估,並為警務人員小組委員會和常委會全體 成員安排多次工作訪問,藉以加深他們對警隊工作的認識。

福利

警隊早於一九四八年根據警察條例為警務人員設立一項福利基金。大約3年 後,首先開辦多間小學,供警務人員的子女就讀。在早期提供的其他福利,包括促 進警隊的體育活動,以及資助警務人員的子女完成學業。

    警務處在一九六七年為警務人員的子女設立了兩項基金,款項由市民和英 皇御准香港賽馬會志願捐助。這些基金經常用來協助警務人員的子女完成教育課 程。

近年來,警察福利科已加快步伐,為警隊人員及其家屬提供多項福利,包括人 事福利、膳食、體育、康樂、心理輔導和退休服務等。

年內,負責個案工作的社會工作人員進行探訪5566次,並在4個總區福利部和 3個分處接見有關人士4572次。此外,又兩次舉辦家庭生活教育節目,旨在協助警 務人員及其家屬更加認識家居安全、掌握理財及為人父母的技巧。年內,正規及輔 助警務人員的子女中,共有3657人獲得警察子女教育信託基金和警察教育及福利信 託基金頒贈助學金,俾協助完成不同階段的教育課程。

年內,界限街的警察體育遊樂會以及銅鑼灣的警官俱樂部,均有很高的使用 率。每逢公眾假期和節日,這些設施的供應特別緊張。

警務處年内的主要體育項目,是在七月派出33名優秀運動員參加在加拿大溫哥 華舉行的第三屆世界警察及消防運動大會。代表隊伍參加其中9個運動項目,成績 美滿,共贏得21面獎牌。

警務處為警務人員及其家屬提供心理輔導服務。此外,又舉辦心理衛生及壓力 處理課程,協助警隊人員應付沉重的警務工作壓力。警務處的心理學家亦參與教導 警務人員各種心理技巧,以應付日常的工作壓力。

    警務處亦為屬下人員提供警察輔業服務。所有年屆52歲的各級警務人員或文職 人員,均可向警察輔業主任尋求協助。退休警務人員和文職人員離職時,亦獲提供 就業輔導。

公共秩序

警隊博物館

警隊博物館自一九八八年十一月開放以來,每逢周末前往參觀的市民為數甚 多。博物館設於舊灣仔峽道警署,總面積有560平方米,館內設有4個展覽室,分別 為歷史展覽室、毒品展覽室、三合會展覽室和專題展覽室。

皇家香港輔助警察隊

皇家香港輔助警察隊的人員,來自社會各階層,全屬志願人士。該隊目前的實 際人數為5385人,其中約有11%是女隊員。輔警的任務是輔助正規警察執行日常 職務,以及遇有大災難或騷亂等緊急事故時,負責提供所需的額外人手。

一九八九年,輔助警察隊每日調派72名輔警,在難民營內擔任看管越南船民的 工作。此外,本港於五、六月間因中國學生運動而掀起多次羣情激昂的遊行。在這 些場合中,所有輔警單位均協助維持秩序,共同分擔正規警察的工作。

年內,平均每日有777名輔警當值,執行一般的警務工作。

投訴警方事宜監察委員會

投訴警方事宜監察委員會於一九八六年成立,負責接管以前行政立法兩局非官 守議員警方投訴事宜常務小組的工作。投訴警方事宜監察委員會是一個由總督委任 的獨立組織,主要負責監察及檢討警務處投訴警察課處理市民投訴警方事宜的工 作。委員會的主席和兩名副主席均由行政立法兩局議員出任。委員會成員包括8位 太平紳士、律政司或其代表,以及行政事務申訴專員

年內,經由委員會批簽通過的投訴個案共2675宗。委員會在確保投訴警察課 已大公無私地進行徹底調查後,始行批簽通過這些個案。此外,委員會在審核 投訴個案時,亦就警方的一些慣例、程序和訓令,提出多項改善建議,務使整套 投訴制度能夠發揮更大的作用,同時協助警務處處長盡量減少市民對警務人員 的投訴。

香港海關

年內,香港海關進行了一項重大改組計劃,目的是使部門組織更為嚴密有效, 以迎接九十年代的挑戰;將部分以地區劃分的組織改為以職能劃分,使高級人員自 行負責其作出的決策;將更多資源用於情報搜集和分析工作上;並透過發展風險管 理技巧,為行動指揮官提供最有用的資料。

經過改組後,海關現分為4個主要部門:海關行政總處、海關行動處、海關調 查處和海關貿易管制處,並增設一個文職行政處。

保障稅收

年內,香港海關實施了幾項新措施,以簡化應課稅品條例所規定的管制程序。 這些措施包括把煙草稅制由以往按重量徵稅,改為按劃一稅率徵稅;按劃一稅率徵 收啤酒稅,以取代按麥芽汁(一種麥芽浸劑,發酵後可製成啤酒)原來比重徵稅;廢 除有關售賣完稅香煙、酒類、汽車用酒精和汽車用油渣的發牌規定,以及含有應課 税品的混合產品的出入口許可證規定。

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公共秩序

掃毒行動

   香港海關繼續與警方、海外海關部門和其他執法機關緊密合作,致力預防及遏 止販運毒品和其他危險藥物的非法活動。

   年內,香港海關共檢獲635公斤鴉片類毒品和大麻,計有海洛英132公斤、鴉 片104公斤和大麻399公斤。此外,共有1089人因與毒品案件有關而遭檢控。

偷運來港的大麻數量顯著增加。一九八九年三月,海關人員從兩批用貨櫃運載 的貨物中,檢獲歷來數量最多的草本大麻共291公斤,並於八月再檢獲一批76公斤 的大麻。

   機場海關人員共截獲9名準備前往北美洲和歐洲的毒品帶家,在他們身上搜出 高純度海洛英。香港海關亦與海外執法機關採取聯合行動,在外國拘獲8人,以及 檢獲15公斤四號海洛英,總值達7,600萬元。

販毒(追討得益)條例

一九八九年九月一日,販毒(追討得益)條例正式頒布。根據該條例的規定,當 局有權追查、沒收及追討毒販從販毒得來的收益,而協助毒販保留這些財富亦屬違 法。該條例的執行工作,由香港海關和警方共同負責。一個由海關調查人員和專業 會計師組成的部門,亦已成立,負責執行調查和檢控工作。

緝私行動

隨着海關部門的改組以及分區管理架構的廢除,緝私工作現正由海關行動處轄 下的4個科分擔,分別為搜船及貨物科、機場科、海域及陸上行動科和邊境及口岸 科。此外,亦設有一支特遣部隊,負責為行動處提供支援服務。

   在一九八九年,海關破獲201宗違反出入口條例的案件,並拘捕了266人及搜 獲總值6,700萬元的貨品。年內,中港兩地之間的走私活動日益猖獗,截獲的走私貨 品主要是香煙和錄影機。

保護文化版權

在保護文化版權工作方面,海關繼續擔當重要的角色。年內,共有112人被控 違反版權條例,另有768人則被控觸犯商品說明條例。翻版及冒牌貨品總值達1.31 億元。

在遏止電腦翻版活動方面,香港海關取得了重大進展。由於加強了掃蕩行動, 在深水埗區內一處專門出售翻版電腦產品的地方,這類非法活動大致上已銷聲匿 迹。

出售翻版音樂和書籍的活動,過去數年來已被有效取締,年內並無死灰復燃的 迹象,但翻版錄影帶的情況則日趨嚴重。

年內,海關在3批貨物中,共搜獲3450萬支香煙,全部都有冒牌商標。

海關合作理事會

香港是海關合作理事會的獨立成員。該會成立的目的,在於改善並協調世界各

地海關部門的工作,從而促進國際貿易。

公共秩序

       年內,香港海關繼續出席海關合作理事會轄下常設技術委員會和執法委員會所 召開的會議;此外,亦派員出席亞太區聯絡會議。

      一九八七年十二月,海關合作理事會在香港設立亞太區聯絡辦事處。該辦事處 由香港海關管理,是一個專責統籌亞太區毒品情報的中央組織。

保護臭氧層

一九八九年七月一日,保護臭氧層條例草案獲通過成為法例,俾香港能履行一 九八五年維也納保護臭氧層國際會議和一九八七年蒙特利爾議定書(限制消耗臭氧層 物質)內所載的國際義務。根據該條例的規定,香港海關的職責是管制消耗臭氧層物 質的進出口,以及輸入或輸出含有這類物質或用這類物質製成的產品。

本港的象牙貿易

在瀕危野生動植物種國際貿易公約成員國召開會議之前,香港已於一九八九年 六月十六日暫禁象牙原料進口,以履行對該公約的義務。香港海關亦已成立一支特 遣部隊,專責執行該項工作。

總督特派廉政專員公署

總督特派廉政專員公署用調查、防範和教育三管齊下的方法,執行肅貪倡廉的 工作。

       如要有效打擊不受地域限制的貪污舞弊事件,國際間的執法機構必須衷誠合 作,這從英國、美國、澳洲、中國、埃及、墨西哥、斯威士蘭和坦桑尼亞等地官員 年內先後往訪該署,可見無遺。廉政專員及其屬下3個部門的首長,於十一月間出 席悉尼的第四屆國際反貪污會議時,曾發表重要講話。

廉政公署並不隸屬政府公務員的架構範圍,廉政專員僅須直接向總督負責。雖 然如此,該署的工作仍須由社會人士監察及提供意見。由社會賢達和政府高級官員 組成的貪污問題諮詢委員會,就該署的政策提供意見。廉政公署轄下的執行處、防 止貪污處和社區關係處3個專責部門,亦各設有諮詢委員會指導其工作,成員來自 社會各階層。有關該署的投訴,均由廉政公署事宜投訴委員會處理,成員包括5名 行政立法兩局議員和一名律政人員。年內,共接獲16宗這類投訴,全部經由該委員 會徹底調查。

執行處

執行處是廉政公署的調查部門,負責處理及調查有關涉嫌違反防止賄賂條例 總督特派廉政專員公署條例和舞弊及非法行為條例等罪行的舉報。

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年內,該處共接獲2423宗貪污舉報,其中由市民親赴公署轄下各分處舉報的佔 866宗,電話舉報佔931宗投函舉報佔435宗,而由政府部門轉交的舉報則佔 191 宗。雖然部分是匿名舉報,但市民自願表明身份的舉報佔68%。

       經調查後,共有187人被定罪,139人被警誡。年底時,候審案件有114宗,仍 在調查的則有877宗。

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公共秩序

    截至一九八九年三月止的12個月內,本港先後進行立法局、市政局和區域市政 局選舉。廉政公署共接獲126宗有關投訴,遭檢控的有16人,其中包括5名區議 員。此外,另有63人因輕微觸犯舞弊及非法行為條例而遭警誡。廉政公署根據這些 經驗,向憲制事務司呈交一份報告,建議在進行一九九一年選舉之前,修訂有關選 舉的法例和程序。

執行處轄下的5個專案小組,繼續調查複雜的商業貪污案件。這些案件所涉及 的款項數以億元計,調查人員須遠赴世界各地進行調查,以及安排引渡。

除了舉報涉嫌貪污行為外,多年來本港市民把執行處看作是申訴一般事項和求 助的途徑。在一九八九年,該處接獲996宗與貪污無關的舉報,其中694宗已轉交政 府其他部門處理。

為減少控辯雙方對法庭應否接納疑犯供詞的爭辯,該處於三月推行一項為期一 年的試驗計劃,設置一間裝有特別設備的會見室,把會見涉嫌人士的過程錄影下 來。這項全港首創的試驗計劃,效果令人鼓舞

另一方面,執行處現正把數據資料存入電腦,預料可於一九九二年全面實施

防止貪污處

    防止貪污處負責檢討政府部門和公共機構工作程序,並在有需要時建議改善辦 法,以堵塞貪污漏洞。該處又應私營機構或個別市民的要求,免費就防止貪污問題 提供保密的意見。

年內,該處就政府部門和公共機構的特定工作範圍完成了65項詳細審查,其中 包括政策、法例、程序和管理監督等。所發現的問題,嚴重程度各有不同,由舉世 矚目的案件以至只涉及一間規模較小的志願福利機構不等。

    該處進行的研究大致可分為兩類:第一類的研究對象是與人有關,另一類則以 工作為主。第一類的主要研究對象包括越南船民、毒品和司法部。鑑於本港有大批 越南船民,加上必須審定他們是否真正難民,該處提供意見,以免甄別船民的制 度被濫用。此外,該處並與懲教署緊密合作,研究應採取甚麼程序,確保船民財物 得到妥善保管。至於世界性的毒品問題,該處與香港海關緊密合作,確保檢查進口 貨品是否藏有毒品的程序可靠無誤。經詳細研究及與司法部聯絡後,該部門增設多 個高級職位,藉以加強法院的日常行政輔助服務。為防出現「中間人」客的情 況,當局取得法律專業團體的合作,向一般市民加強宣傳,教導他們認識法庭程序 及如何聘請代表律師。

    屬於第二類的研究項目,範圍由與工程有關的計劃以至財政管理制度不等。工 程計劃包括管制樓宇發展、監督建築工程、興建新界丁屋、管制非法僭建物及批准 供水等。與財務有關的研究,旨在審查各項制度,例如政府中央投標委員會的運 作,對撥款資助各大小社會福利機構的管制,以及根據九龍城寨清拆計劃和廢物管 制計劃而發出的特惠賠償等。此外,規模較小但影響市民日常生活的財政制度,以 及收集巴士車資和管制海洋公園入場人數的程序,也在研究之列。

    年內,防止貪污處又積極參與多項環境保護計劃。很多人認為,本港應設立一 套合理的法律制度,使執法人員可在最少機會接觸貪污的情況下有效地工作。該處 更與政府緊密合作,確保只有那些真正受到影響的人士才可獲得賠償。

公共秩序

       鑑於越來越多私營機構要求廉政公署提供協助,防止貪污處的私營機構顧問組 為管理級人員舉辦防貪研討會,並研究私營機構所關注的問題,包括採購及存貨管 理等。另一方面,該組也協助這些機構為僱員擬訂政策指引,並以書面或口頭方 式,提供有關商業道德和法律方面的意見。

防止貪污處曾多次在本港和中國內地,與中國官員和商務幹部一起出席討論會 和研討會,席上利用個案研究,說明管理欠善可引起貪污問題。透過這些接觸,該 處獲得有關中國商業習慣和反貪污法例的第一手資料,使在內地經商的本港商人, 可獲提供有關貪污的意見。

社區關係處

社區關係處負責教導市民認識貪污的禍害,並爭取社會人士支持肅貪工作。該 處的長遠目標,是提倡正確的社會價值觀及加強公民責任感。該處的工作分別由聯 絡科和傳播及教育科推行。

        該處採用一種新策略,使聯絡工作更具成效。新策略的主要特色包括舉辦更多 以宣傳為主的活動,務求盡量擴闊接觸面;設立多個專責小組,專門策劃及統籌與 私營機構聯絡的工作;以及鼓勵市民自行籌組活動,傳遞肅貪倡廉信息。

年內,廉政公署轄下11間分區辦事處曾舉辦16800項聯絡活動和204項特別活 動,約接觸 432300人。這些對象大致可分為公務員、公營及私營機構僱員、年青人 以及一般市民等。

        過去數年來,有關私營機構的貪污舉報不斷增加,有見及此,社區關係處繼續 與經常被舉報的行業和工業聯絡;各專責小組在講解防止賄賂條例的精神和條文, 以及呼籲採取積極行動對付貪污等方面,取得了不少進展。

為使社會各界人士更加積極參與宣傳肅貪倡廉,該處推行一項「倡廉潔、共繁 榮」社區參與計劃,結果有超過40家商業和社會服務機構以及地方團體獲廉署撥款 資助,自行舉辦反貪污宣傳運動。

        一項名為「豐盛人生」的全港性大型社區活動,繼續深受市民歡迎。該項活動透 過連串項目宣揚積極的人生觀,其中最精彩的節目是在黃金時間由電視直播一場音 樂會。此外,多首以豐盛人生為主題的歌曲已輯錄成唱片和錄音帶,派發給青年團 體、教育機構和公共圖書館等。

鼓勵年青人以公正誠實的態度與他人相處,是倡廉教育的主要部分。該處製作了 一些教材,協助教師透過充滿活力和富有想像力的活動,與學生討論道德問題。這些 教材雖已採用多年,但為使各學校更廣泛和有效地使用廉署教材,該處展開一套為期

3年的嶄新宣傳策略,包括由廉署派員訪問全港中小學,向校内人士介紹現有的各類 教材,以及教材的基本理論、內容和用法。其他輔助措施包括大量製作新設計的教 材、為各學校出版一本廉署通訊,以及更多利用市場調查探究教材使用者的需要。

        為進一步教導市民認識貪污的禍害,以及加深他們對廉署工作的認識,社區關 係處製作一輯名為「廉政先鋒」的電視劇集。全輯共有13集,每集有一個獨立故 事,內容乃根據廉署調查完畢的個案改編而成。該劇為社區關係處製作的第五套 電視劇集,在周日的黃金時間播出,乃10個收視率最高的電視節目之一,證明已大 收宣傳之效。

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公共秩序

   在廣告宣傳方面,社區關係處主要透過電視廣告,繼續強調工商機構防止貪污 的重要性。為加強這方面的宣傳,該處推出一項直接郵遞宣傳運動,以小型工廠和 公司為對象。此外,該處又透過一項廉署熱線宣傳運動,鼓勵市民舉報貪污。

政府化驗所

   政府化驗所轄下的法證事務科,負責為本港的執法部門提供法醫科學方面的輔 助服務。在一九八九年,政府化驗所共處理8萬多個樣本,這些樣本是從兇殺、性 侵犯、中毒和毒品案件,偽造文件和傷亡意外等各類罪案蒐集得來。

政府化驗所備有掃描電子顯微鏡和氫離子激光儀等精密儀器,亦有專業人士負 責各項特別任務,例如調查縱火事件和鑑證血型等。因此,化驗所在協助滅罪工作 方面,扮演重要的角色。由於法證事務越來越重要,所以本港對這類服務的需求日 增。此外,政府化驗所採用了現代設備和各種先進的方法,以應付日益繁重的工 作。

分子生物學近年來的發展,帶來了脫氧核糖核酸紋印技術。這種技術效用 高,可供鑑定個別人士的身份。政府化驗所與本港兩所大學合作,由一九八九年下 半年開始,研究這種技術如何應用於本港居民,預計在一九九零年可以用於日常的 法證個案調查工作。

    政府化驗所的文件化驗專家,繼續處理商業訛騙、偽造文件和冒牌貨品等 繁重工作。過去數年來,這些人員在化驗中文字跡的發展工作方面,成績卓越,獲 得英國法證科學學會頒發雅倫紀念大獎,以表揚他們在字跡研究方面的傑出表 現。

在交通意外現場重組方面,化驗所職員運用其專業知識,經常協助警察交通總 區調查交通意外,以及訓練專責這方面工作的警務人員。政府化驗所已獲委為英國

·倫敦城市工聯會的香港考試監督,處理交通意外現場重組事宜。

    年內,化驗所派員前赴600多個罪案現場搜集證據和實地調查,並多次在所服 務部門的執法訓練課程主講。

懲教事務

    懲教署負責為成年犯人、年輕犯人、吸毒犯和精神失常的刑事罪犯,施行各式 各樣的計劃。一般而言,該署提供下述3類服務:監禁、善後輔導和工業。此外, 懲教署並負責管理越南船民禁閉中心和羈留中心。

年底時,由懲教署管理的設施包括19所懲教機構、3間過渡期宿舍、1所職員 訓練院、1個押解組,以及為越南難民和船民而設的2個禁閉中心和7個羈留中 心。懲教署總部負責提供政策指引和行政方面的支援服務。該署共有6544名職員, 負責照料 11455名犯人、33974名越南難民和船民,以及3743名接受善後監管的 人士。

年內,由懲教署監管的越南船民和從中國非法來港的勞工數目大增,對原有的 住宿地方、人手和其他資源造成壓力。解決居所不足的長遠計劃,包括在新界興建

一所新監獄。

公共秩序

成年男犯

懲教署將犯人分類後,才送往有關的懲教機構服刑;在進行分類時,當局會考

慮他們是否初犯,以及是否會危害社會安全。

為成年男犯而設的監獄共有11間,計有:

-4間高度設防監獄:赤柱監獄、石壁監獄、小欖精神病治療中心和荔枝角

收押所;

-3間中等設防監獄:蔴埔坪監獄、東頭懲教所和域多利監獄;及

4間低度設防監獄:大欖懲教所、壁屋監獄、塘福中心和馬坑監獄。

       赤柱監獄和石壁監獄收容被判終身監禁或較長刑期的犯人。小欖精神病治療中 心收容精神失常的刑事罪犯,以及需要接受精神病治療的犯人。荔枝角收押所收押 等候審訊,或於審訊中被還押的成年男性;該所亦另外撥出地方收容男性民事債務 人。域多利監獄收容等候遣返中國的非法入境者,而馬坑監獄則特別撥出部分地 方,專收容年老體弱的犯人。根據法例規定,所有被定罪的犯人,只要體格良好, 均須工作。

年輕男犯

懲教署根據監獄、教導所、戒毒所及勞役中心等條例,為年輕男犯施行4種懲

教計劃。

       壁屋懲教所是為未滿25歲的年輕犯人而設的高度設防機構,內設收押所、教導 所和監獄。該所亦囚禁年齡在25歲以下,等候報告是否適宜接受懲教計劃的年輕犯 人。

       至於被判入教導所的犯人,14至17歲的犯人收容在歌連臣角懲教所,而18至 20歲的犯人則收容在勵敬教導所。

       在喜靈洲的勵新懲教所,專收容14至20歲的年輕犯人。由於犯人數目日增,當 局於一九八九年四月在憲報公布,撥出沙咀勞役中心部分地方,收容14至20歲的年 輕犯人。

沙咀勞役中心推行一套十分有效的勞役中心計劃。這所中等設防機構分為兩個 部分,分別收容14至20歲的少年犯及21至24歲的青年犯。勞役中心計劃強調嚴守 紀律、刻苦訓練、辛勤工作和起居有恒。

        從勞役中心或教導所釋放而須接受監管或根據釋前就業計劃獲釋的年輕男 犯,均在豐力樓居住。在這間過渡期宿舍居留期間,所有釋囚均須於日間外出工 作或就讀。從勞役中心或教導所釋放的年輕犯人如被鑑定有特殊需要,必須在這 間宿舍住滿3個月,才會獲准返回家中或在其他住所居住,並須繼續接受善後監 管。

女犯

        成年女犯是在新界的大欖女懲教所服刑。該懲教所亦設有還押組和戒毒組。女 犯大部分在監獄內的大型洗衣場工作,為若干政府部門和公立醫院提供服務。

21歲以下的女犯則在大潭峽懲教所服刑,所內分別設有教導所學員組、戒毒 組、年輕犯人組和還押組。

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公共秩序

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紫荊樓用作過渡期宿舍,收容那些從教導所釋放後須接受監管或根據釋前就業 計劃獲釋的女童。

戒毒治療

   根據戒毒所條例,經法庭定罪的吸毒犯,可判處在戒毒所接受戒毒治療而毋須 判處入獄,為期2個月至12個月不等,視乎個別犯人的進度而定。吸毒犯釋放後, 尚須接受法定善後監管12個月。

喜靈洲戒毒所為男性吸毒犯提供戒毒治療。在女性吸毒犯中,成年女犯須在大 欄女懲教所接受治療,而年輕女犯則在大潭峽懲教所接受治療。

   戒毒治療計劃的目標,是協助吸毒犯戒除毒癖,使身體恢復健康,並透過心理 輔導與康復治療,使吸毒犯戒絕對毒品的依賴。吸毒犯於釋放後,須接受密切的善 後監管;監管期內若觸犯監管令的規定,可能會被召回重新接受戒毒治療。

懲教署亦為戒毒所犯人提供獲釋後就業及住宿服務。至於「新生之家」過渡期宿 舍,則為獲釋後立即需要援助的人士,提供臨時住所。

青少年罪犯評估專案小組

青少年罪犯評估專案小組於一九八七年四月成立,成員包括社會福利署和懲教 署的人員。該小組負責就最適合某一年輕犯人的自新計劃,向裁判司提供意見。目 前,這項服務只在中央裁判司署、北九龍裁判司署和兒童法庭推行。該小組的工 作,現已證實能夠有效處理年齡未滿25歲的年輕犯人。

教育和職業訓練

21歲以下的犯人,可參加由合資格教師主持的教育及職業訓練課程。由懲教署 編寫的教科書,着重實用教材,以配合個別犯人的品格和成熟程度。

成年犯人可自由參加晚間課程,這些課程由教育署成人教育組的兼職講師主 持。犯人如有興趣,亦可攻讀自修課程及外間的函授課程。

當局鼓勵年輕和成年犯人參加倫敦城市工聯會、必文學院、倫敦商會和香港考 試局主辦的公開考試。犯人又可以學校考生身份參加香港中學會考。

醫療服務

所有懲教機構均設有醫療組,負責提供醫療、保健服務和牙科護理,包括X光 診斷、病理檢驗和預防注射。需要接受專科治療的犯人,則交由按時巡視各機構的 醫生診治,或轉送公立醫院治理。

小欖精神病治療中心和荔枝角收押所精神病觀察組,為精神不健全的囚犯診 症,並為其他機構和法庭轉送的犯人檢驗及診斷是否患有精神病。

    收容女犯的懲教機構設有產前及產後護理,但當局通常安排孕婦在公立醫院分 娩。

心理治療

多名心理學家和受過特別訓練的職員,為情緒受到困擾、行為或性格上有問題 的犯人提供多種心理輔導服務。此外,他們又應法庭所請而提供詳盡的報告,以協

公共秩序

      助法庭判案;懲教署於評估罪犯是否適合參與各項懲教計劃時,亦會參考這些報 告。有關職員同時進行多項研究計劃,以期改善治療程序及減少累犯行為。

太平紳士巡視

       由總督委任的太平紳士,每2星期或一個月便會前往各懲教機構和越南船民中 心巡視,視乎各機構的種類而定。太平紳士負責調查投訴、視察膳食,並就犯人居 住和工作環境作出報告。此外,亦就犯人工作事宜及獲釋後的就業問題,向懲教署 署長提供意見。

善後輔導

       在協助釋囚重返社會方面,善後輔導發揮重要的作用。現正接受這種服務的 人,包括教導所、勞役中心和戒毒所犯人、年輕犯人,以及根據監管令下釋囚計劃 或釋前就業計劃獲釋的成年犯人。善後輔導協助釋囚再次成為奉公守法、勤奮工作 的市民。

        善後輔導計劃是由犯人進入懲教機構後即告開始。善後輔導職員會見犯人後, 便開始與犯人及其家屬建立良好關係。

       懲教機構提供個別及小組輔導,協助犯人了解因本身對社會認識不多而引起的問 題,使他們在獲釋後,較有把握應付這些問題,包括找尋合適的居所、工作或學校。

        接受監管的犯人獲釋後,善後輔導職員仍定期與他們接觸,一方面向他們提供 援助與指導,另一方面確保他們嚴格遵守監管令的規定。受監管者如觸犯監管令的 規定,可能會被召回再度接受訓練。

這些計劃的成功率,是以犯人在釋放後的監管期內,不再被法庭定罪,或戒毒 者不再吸毒的百分率為根據。年底時,犯人的成功率如下:勞役中心犯人94.2%, 教導所男犯人66.2%,教導所女犯人93.2%,年輕男犯86.4%,年輕女犯88.9%, 戒毒所男犯人 70.4%,戒毒所女犯人76.7%。

監管令下釋囚計劃

       監管令下釋囚計劃和釋前就業計劃自一九八八年七月起實施。被判服刑3年或 以上的犯人,如已服滿刑期的一半或20個月(以較長的期間為準),便可申請釋放, 但須接受懲教署善後輔導職員監管。根據釋前就業計劃,被判監禁2年或以上的服 刑中犯人,可於刑期屆滿前6個月內申請釋放,如獲批准,可於餘下的刑期內出外 工作,並在指定的宿舍居住,惟須接受善後輔導職員監管。違反監管令的犯人,可 能會被召回繼續服刑,直至刑期餘下部分屆滿為止。截至一九八九年年底止,按照 監管令下釋囚計劃提出的申請有171宗,而釋前就業計劃的申請則有322宗。到目前 為止,經監管令下釋囚委員會提供意見後,按照監管令下釋囚計劃由總督釋放的囚 犯僅為9名,而釋前就業計劃則為32名。

懲教署工業

       開辦懲教署工業的目的,是讓囚犯於服刑期間從事有用的工作,以免因生活苦 悶或無所事事而煩躁不安。該工業亦透過向政府部門和補助機構供應價錢合理的產 品和服務,為政府節省金錢。

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公共秩序

囚犯的工作是有酬勞的,所得的工資可用來在小賣部購物。但更重要的是,工 業生產可協助犯人養成從事有用工作的習慣。

懲教署工業的業務範圍,以洗衣和製衣規模最大。其他主要行業包括絲網印 花、印刷、製造信封、釘裝書籍、製鞋、玻璃纖維製品、金工、皮革製品、預製混 凝土和木工。年內,懲教署工業的產品和服務市值估計達2.1億元。

禁閉中心和羈留中心

   越南難民禁閉中心自一九八二年七月開設以來,一直由懲教署負責管理。年 內,該署負責深水埗和屯門3間禁閉中心的管理工作。本港於一九八八年六月十六 日實施越南船民甄別政策後,懲教署先後負責管理7所羈留中心,即芝麻灣、喜靈 洲、勵顧、哥連臣角、深水埗、青洲和白石羈留中心。

按照甄別政策,羈留中心內的越南船民,由入境事務人員進行甄別,以便審定 其身份。所有經審定為難民的人士,會被轉送往禁閉中心,其他人士則屬非法入境 者,一概留在羈留中心,等待遣返越南。

   志願機構與聯合國難民專員公署携手合作,繼續向禁閉中心的難民提供服務 懲教署就禁閉中心的逐步開放事宜,與聯合國難民專員公署和保安科緊密合作。此 外,懲教署亦負責向羈留中心的越南船民和非法入境者提供多類服務,包括教育課 程和工作計劃等。

職員訓練

   懲教署職員訓練院為新入伍的職員和在職人員提供訓練。所有新入伍的懲教助 理和懲教主任,均須接受為期26周的基本訓練。見習期滿之前,還須再接受5周的 訓練。訓練內容包括研習香港法例、步操、自衞術、武器使用、暴動控制、急救、 犯罪學與監獄學、基本心理學、社會工作等。

   職員訓練院全年均為在職人員舉辦發展訓練及配合工作所需的課程,讓他們從 中吸收最新的專業知識,為日後晉升作好準備;同時,亦可使經甄選的職員能夠勝 任專門性質的職務,例如輔導、善後監管、護理、心理服務和體育等。為配合本身 的需要,各懲教機構每周亦為職員舉辦在職訓練。

香港善導會

香港善導會是一間志願機構,創辦於一九五七年,當時稱為香港釋囚協助會 該會為釋囚及被判監禁刑罰的犯人提供照顧和監管服務,包括個案處理、群體工 作、提供輔導和宿舍、就業指導、康樂活動,以及照料曾患精神病的釋囚

消防事務

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年內,消防處共出動處理23138宗火警召喚、15154宗特別救援召喚、 235955 宗緊急救護車服務召喚,以及192004宗非緊急救護車服務召喚。火災引致

48人喪生,620人受傷;傷者中39人為消防員。消防員從災場救出2330人,另將 數百人帶往安全地點

公共秩序

消防局和宿舍

        當局的政策是設法對各地區的緊急事件作出迅速反應,按照事態的緩急程度, 在規定最短時間內調動人員及車輛抵達現場。為貫徹這個宗旨,1間消防局和2個救 護站於年內啟用,分別是旭龢消防局、荃灣救護站和黃大仙救護站。長洲消防局和 鴨脷洲消防局已重新興建,以改善長洲和鴨脷洲的消防服務。目前全港共有58間消 防局、25個救護站/局和5個滅火輪站。年內,政府購置了42個員佐級已婚人員宿 舍單位,並已有人員入住。消防處計劃在選定的地點,增建大約1400個單位,供已 婚消防員和救護員居住。

防火

消防處除負責制訂及執行與防火有關的規例外,並勸導和協助各界人士採取一 般防火措施,以消除火警危險。消防處防火組除負責修訂和檢討現行的防火安全法 例和守則外,還教導市民如何防火。除每年均有舉辦宣傳運動外,防火組共舉辦了 388次講課/講座,聽講者有來自社會各階層的11770名人士。此外,年內又舉辦多 次展覽和示範,進一步教育市民有關防火安全事宜。防火組接獲市民投訴7996 宗,顯示市民對潛伏的火警危險極表關注,另一方面亦反映了市民對消防處的服務 已加深認識。年內,因在多層大廈內阻塞走火通道或太平門而遭直接檢控及定罪的 有305宗,罰款總額達90萬元。

        在一九八九年,消防人員曾前往各類樓宇視察66910次,發出了6703份消除 火警危險通知書。年內,因未能遵照通知書指示消除火警危險而遭檢控或票控的有 850宗,罰款總額為250萬元。

消防處須審核所有新建築物的圖則,規定建築物應具備的防火設備,並就有關 事項提出意見。年內,該處審核約8070份新建築物圖則。此外,該處亦負責研究各 類與防火有關的事項。

救護車服務

政府的救護車服務由消防處管理。人手方面,各級穿制服人員共2043名,文職 人員154名。在全港的25個救護站及多間消防局中,消防處共擁有235輛救護車和 救護電單車。年內處理的緊急召喚共235955宗,非緊急召喚共192004宗,運載人 數達536300名,平均每24小時接獲1173宗召喚;與一九八八年的總數比較,召喚 次數增加1.5%。消防處經常檢討救護車的設備,所有救護車均設有鎮痛器、管輸氧 氣 、吹氣夾板、特殊擔架床和育嬰箱。

消防處現正積極展開擴充計劃,使救護人員和車輛的數目每年增加5%,為市民 提供快捷有效的救護車服務。

消防車和工場

消防處有700多輛設備先進的消防車,以及配備最新滅火及救援裝備的車輛, 力求以最高效率進行滅火及救援工作。一九八九年,該處共添置120輛消防車和其 他各類車輛,其中部分用以更換舊車。專供離島用的9輛小型消防車,亦證實十分 有用。事實上,消防處經常留意世界各地的新產品,研究是否適合本港使用。

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公共秩序

   消防處現有4個工場,分別設於港島(1個)、九龍(2個)和新界(1個),負責維 修消防車輛和救援裝備。設於九龍灣的新工場,現正施工中,可望於一九九零年年 初啟用。

通訊

   第二代調派系統的安裝工作,現正在消防總部順利進行,可望於一九九零年啟 用。這項耗資9,000多萬元的新電腦系統,可經常監察消防車和救護車的位置和狀 況。遇有緊急事故時,該系統會顯示應由那間消防局或那些消防車出動,標明已在 路上行駛的消防車位置,並指出車輛是否可以迅速趕抵現場。因此,在大多數情況 下,處理緊急召喚和調動消防車輛所需的時間,可縮減至不足60秒。

   為了改善現時消防無線電系統的通訊範圍,現正在青山、石屋山和砵甸乍山安 裝3個無線電山頂轉播站,所需費用約為280萬元。這些轉播站將於一九九零年年初 正式啟用。

職員訓練

除屬特殊通訊級的消防隊目(控制)和女消防隊目(控制)外,所有新入伍人 員均在新界八鄉消防訓練學校受訓。訓練課程內容多樣化,為期3至26個星期不

等。

消防隊目(控制)和女消防隊目(控制)則在九龍消防控制中心受訓,由中心的導

師負責訓練。

   年內,共有363名學員完成基本訓練。消防訓練學校又為政府部門和一些私人 團體舉辦基本滅火及使用呼吸器等訓練課程。年內,參加人數約有563人。在長沙 灣救護站修畢複修課程的救護人員共有331名。消防訓練學校亦在消防總部為35名 高級消防隊長和消防隊長舉辦防火課程。消防處的駕駛訓練學校則為955名各級人 員舉辦駕駛訓練課程。

編制與招募

截至一九八九年年底,消防處的紀律人員編制為7020名,而文職人員則增至 705名。消防處數度展開招募運動,共聘得25名隊長級人員、252名消防員、8名救 護主任和196名救護員。要求標準甚高,平均只有10%的申請人獲得取錄。

人民入境事務處

人民入境事務處在維持本港法紀方面,擔當重要的角色。

出入境管制

入境事務人員在各管制站向旅客執行出入境檢查,並審核簽證申請,查出各類 不受歡迎人士,包括國際罪犯、恐怖分子以及其他不受歡迎人物的身份,並拒絕讓 他們入境。一九八九年,共有42793名旅客因未持有適當的旅行證件而被拒入境; 另有1733名申請人被拒發簽證。

公共秩序

識破偽造旅行證件

        人民入境事務處繼續致力於防止非法入境者和旅客使用偽造旅行證件和身份 證。當局又不斷改良本地旅行證件和身份證上的特有安全設計,使不法之徒難於偽 冒。人民入境事務處不但向偽造證件人士和集團採取特別行動,又負責收集及發放 有關偽造證件活動的情報。

        該處亦經常與本港和海外的其他執法機構和各領事館保持聯絡。年內,共發現 1183 本偽造旅行證件,較一九八八年的1154本增加2.51%。

截獲通緝人士

年內,該處在各出入境管制站、入境事務辦事處和人事登記辦事處,共截獲 68 218人。其中553人因涉及謀殺案件被通緝,1723人涉嫌行劫,31301人涉嫌販 運毒品,33612人與其他刑事罪行有關。此外,又有76名已知或嫌疑恐怖分子在入 境站被識破身份。

非法入境

人民入境事務處經常派員前往各可疑地點搜查,包括地盤、工廠、酒樓和其他 工作地點。被拘獲的非法入境者在遣返原居地之前,會被當局檢控和判以監禁。藉 着身份證資料系統的設立,該處為執法人員提供24小時的紀錄翻查,以便鑑定身份 證的真偽。

在一九八九年,遭逮捕及遣返原居地的非法入境者共有17611人。聘用非法入 境者的僱主亦遭檢控及判處罰款;如案情嚴重,更會被判監禁。

近年來,越來越多非法入境者利用他人身份證博取留港機會。在一九八九年, 共發現這類案件433宗。為了應付這個日趨嚴重的問題,當局於年內對人事登記條 例及規例作出修訂,以便提高對非法轉讓身份證及非法使用他人身份證的刑罰。修 訂後的法例規定,任何人倘無故持有他人身份證,亦屬違法。這項規定旨在防止歹 徒將他人的身份證,售予非法入境者。

對違反入境法例事件的調查及檢控

        年內,當局對違反入境法例的人士提出6532項控罪。除了非法入境外,違例事 項還包括非法居留、違反逗留條件、作出虚假聲明或陳述、串謀使用及供給偽造證 件等。

遞解和遣送

        人民入境事務處負責遞解出境令和遣送離境令的申請、簽發和執行事宜。年 內,共有5254人因被判藏毒或運毒、欺騙、盜竊和其他刑事罪行,被該處考慮遞解 出境,其後共有138人被遞解出境。此外,根據遣送離境令被遣送離境的亦有 3956人,其中包括3724名非法入境者和232名違反逗留條件的人士。

民眾安全服務隊

民眾安全服務隊(簡稱民安隊)是一支輔助隊伍,主要負責在發生緊急事故時支 援其他正規部隊。民安隊的經費由政府負責。該隊成人隊員共3725名,均為志願 229

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公共秩序

  人員,須穿着制服和受紀律約束;此外,還有少年團團員3232名,常額人員123 名。

職責

    民安隊的工作既多且廣,主要職務是在發生天災時負責救急扶危及在平日協助 執行一般性的任務。民安隊隊員均須接受訓練,以便在颱風襲港、山泥傾瀉或水災 時執行職務,並在樓宇倒塌時,協助搜索和救援被困的人;此外,亦負責撲滅山 火,巡邏郊野公園,管理難民營和清理海上油污等。隊員亦協助警方維持秩序, 管理災場,進行急救、處理傷者和攀山搶救等任務。每逢周末及公眾假期,民安 隊都派出500多名志願人員當值。民安隊特遣部隊全年候命,可在90分鐘內奉召出 動。

一般任務

民安隊平日亦經常動員,協助執行一般職務。年內,隊員曾協助安排籌款步 行、政府宣傳運動、慈善活動和其他公眾活動,並在這些公眾場合中協助維持秩 序,以及負責通訊和引路。

越南船民

由一九八八年四月起,越南船民不斷湧入本港,民安隊須迅速動員,協助設立 新的難民收容中心,並在這些中心移交其他部隊前,負起早期的管理工作。由民安 隊管理的中心有海港羈留中心和亞皆老街羈留中心,共容納3700名越南人。

    成立一所船民收容中心,必須重新裝修所選地點,以提供住宿設備,亦須設置 保安圍欄,安裝水電、洗手間/淋浴設備等。若要在很短時間內設立這些中心,便須 有大量常額及志願人員參與工作。民安隊依期完成所有指定的任務,成績令人鼓 舞。

管理船民收容中心,是一項使人身心均感疲乏的工作。雖然中心內悶熱潮濕, 工作環境差劣,但民安隊人員仍以堅忍自律的精神執行任務。

隊員訓練

民安隊的訓練分為由總部訓練人員開辦的課程和單位訓練兩種,目的是提高該 隊的行動效率。在一九八九至九零年度,由總部開辦的課程內容很廣泛,除一般應 付天災的課程外,還有急救、滅火、救援等訓練,旨在訓練成人隊員在發生重大事 故時如何控制場面,以及在公眾場合執行一般職務。

民安隊亦安排常額及志願人員到海外受訓。年內,兩名官員獲派往澳洲維多利 亞省的澳洲災難應變學院,學習如何應付天災或其他緊急事故。

訓練設施

民安隊有2個主要的訓練中心和2個訓練營。上述兩個訓練中心分別位於港島和 九龍,設有模擬煙房、在狹窄空間進行救援的設施、供高空救援訓練用的高塔及戶 內授課用的課室。

公共秩序

位於青龍頭的訓練營面積約20公頃,於數年前由一個具有260年歷史的中國舊 式村落改建而成,現已粉飾一新,供陳列當年所使用的舊式農具。營內還設有泳 池、緩跑徑、繩網場、足球場、營地和拯救訓練場地等。

       位於西貢大灘的新訓練營,為有興趣的人士提供各種水上活動訓練設施。營地 的基本設施已於一九八九年四月完成,進一步的發展計劃包括興建硬地步操場、露 營用地和游泳訓練池,預料可於一九九零至九一年度落成。

少年團

       民安隊少年團共有30個支隊,遍布全港各區。由一九八七年年中起,共有220 名女團員加入少年團。少年團的入伍年齡為12至14歲,入伍後須參加一連串的訓練 課程,包括機電工程、木工、玻璃纖維製造、印刷、書本釘裝、攝影和室內設計。 團員須接受保護郊野、急救、維持秩序、道路安全、攀石、野外定向、探險、遠足 等訓練。民安隊鼓勵少年團團員參與愛丁堡公爵獎勵計劃。年內,8名團員考獲銀 章、60人考獲銅章。團員年滿18歲便須離隊,但可加入成人部隊服務。

皇家香港輔助空軍

        皇家香港輔助空軍的總部設在香港國際機場,為政府提供多項飛行服務。該 部隊擁有飛機10架:計有渦輪螺槳雙引擎飛機2架、島民式飛機1架、螢火蟲式訓 練機4架,以及海豚式雙引擎直升機3架。輔助空軍現有常額人員140名和志願人員 165名,其中包括機員、工程人員和行政人員,在緊急時期,可每周工作7天及全日 24小時服務。年內,該部隊的飛行紀錄約為3650小時。

        在一九八九年,輔助空軍共接獲220宗緊急召喚,負責運送傷病者和進行救援 工作,其中部分召喚來自本港的漁船。目前,在本港約5000艘漁船中,有不少已裝 有高頻率無線電設備,以便在遇事時發出求救信息。輔助空軍年內曾利用直升機和 定翼機,進行60宗搜索及救援行動。在乾燥季節,海豚式直升機協助救火逾92次, 在一般消防車難到達的叢林區,協助救這些地區發生的火災,並在災場灌水超過 1725公噸。

        警務處和懲教署經常使用直升機作訓練用途及執行任務。輔助空軍亦經常用直 升機運送工程人員至各處山頭,進行無線電轉播站保養及修理工作。年內,該部隊 共接送約7600名政府人員到各地區公幹,亦接載官式訪港的海外人士在空中鳥瞰香 港全貌。

渦輪螺槳飛機定期進行離岸巡邏,協助堵截非法入境者;並經常協助屋宇地政 署進行高空測量、攝影及繪製地圖的工作。至於螢火蟲式訓練機和島民式飛機,則 為志願受訓隊員和見習航空交通控制員提供飛行訓練。

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旅行和旅遊

   本港約有1000家旅行社,為往外地的旅客提供服務。這些旅行社根據旅行代理 商條例,獲旅行代理商註冊主任發給經營牌照。該條例為經營海外旅遊的旅行社, 提供一個自行管制的法定架構。旅行代理商必須成為香港旅遊業議會的成員,方可 獲發經營牌照。

香港旅遊業議會是本港旅行社和旅行團經營商的核准代表。該會由下列6個組 織組成:香港旅行社協會有限公司、香港華商旅遊協會有限公司、國際華商觀光協 會有限公司、國際航空協會審訂旅行社商會有限公司、港台旅行社同業商會有限公 司,以及香港中國旅遊協會有限公司。旅遊業議會透過多套守則和指引,對屬下的 旅行社會員進行監管。旅行社如違反自律的規定,則可能會喪失旅遊業議會會員資 格,以及被吊銷經營牌照。

   凡參加旅行團往外地旅遊的旅客,均被納入有高度保障的計劃範圍內。有關計 劃規定持牌旅行代理商必須從旅行團團費中抽取1%,撥入一九八八年設立的旅遊 業議會儲備基金。遇有持牌旅行社倒閉,旅客在出示有效收據,證明已繳付1%團 費後,便可向該基金要求賠償,賠償額最多可達到團費的七成。

   一九八九年內,並無較大規模的旅行社倒閉。儲備基金於一九八九年徵收的款 額有29,222,423元;到目前為止,所徵收款項總數為38,342,804元。儲備基金於一 九八九年支付賠償金額3,608,721元;該基金自成立以來,總共支付8,484,624元。

旅遊業

   一九八九年,來港遊客總數達540萬人,較上一年減少4.1%。旅遊業年內為本 港賺取的收益估計達360億元,較一九八八年增加10%。

   遊客大多來自日本(21.9%)、台灣(21.1%)、美國和加拿大(14.5%)、東南亞 (13.3%)、西歐(13.3%)、澳洲和新西蘭(5.6%),以及南韓(3.1%)。

香港旅遊協會

   香港旅遊協會是在一九五七年設立的法定組識,負責發展香港的旅遊業。時至 今日,旅遊業已成為本港第三大賺取外匯的行業。該會的目標,是促進本港發展為 旅遊目的地,改善旅遊設施,在海外宣傳香港,並向政府提供有關旅遊業的意見, 凡此種種,均有助於充分利用投資旅遊業所得的利潤。

旅行和旅遊

       旅遊協會主席和管理委員會成員,均由總督委任。旅遊協會的經費,每年均由 政府撥款補助,協助推動該會的工作。其他經費來自會員的會費、售賣刊物和紀念 品,以及舉辦旅行團的收益。

        一九八九年十二月時,旅遊協會的會員機構共1782間,包括航空公司、酒店、 旅行代理商、旅行團經營商、零售商、酒樓和其他旅遊服務機構。

       旅遊協會總部設在港島中區怡和大廈35樓。一九八九年內,該會的諮詢及禮品 中心由總辦事處遷往大廈地庫。其他諮詢及禮品中心分別設於九龍天星碼頭和尖沙 咀東部帝苑酒店地下。這些中心連同設於香港國際機場的諮詢處,曾為136萬名 訪港旅客提供協助。此外,該會並設有英語和日語「熱線」電話服務。鑑於台灣市 場日益重要,旅遊協會年內增設國語「熱線」電話服務。上述「熱線」電話服務,年 內曾接獲遊客查詢電話46700次。旅遊協會負責監察所有電話查詢,以深入了解 遊客的興趣和消費方式。該會現時以8種語言(包括韓國語),為遊客提供諮詢服 務。一九八九年內,旅遊協會向遊客派發的宣傳刊物達801萬份,分別以6種語言寫 成。

        旅遊協會的宣傳策略,以吸引高消費遊客和鼓勵他們延長留港時間為主,着重 爭取遊客在港多消費,以及吸引遊客重遊香江。一九八九年下半年,旅遊協會以 「在香港多留一天」為主題,在海外進行一項大型宣傳活動。

        旅遊協會定期向海外發出通函,向有意來港遊覽的人士保證香港仍是旅遊的好 去處。此外,旅遊協會與香港酒店業商會緊密合作,於一九八九年推出「住六晚四晚 收費」夏季特惠計劃,參加的本港酒店共有37間。

       旅遊協會主要透過15個海外辦事處在海外宣傳香港,吸引外國人來港遊覽。這 些辦事處分別設於奧克蘭、巴塞羅那、芝加哥,法蘭克福、倫敦、洛杉磯、紐 約、大阪、巴黎、羅馬、三藩市、新加坡、悉尼、東京和多倫多。此外,旅遊協會 與香港的國泰航空公司訂有協議,委托該公司在全球其他42個城市代理有關旅遊事 務。

       旅遊協會安排2000間旅行社訪港,並向1140名到訪的旅遊業人士介紹有關情 況,以鼓勵他們把香港列入觀光行程內。該會亦負責組織及協調本港旅遊業人士參 加19項大型海外貿易推廣活動,例如十一月至十二月間在倫敦舉行的世界旅遊市場 展覽;此外,亦協助1000名海外傳播界代表報導有關香港的動態。

        一九八九年內,旅遊協會繼續宣傳香港是個四季皆宜的旅遊勝地,介紹本港獨 有的東西方文化結合,以及在全港各地的名勝古迹。該會在六月間,連續第十四年 主辦香港國際龍舟邀請賽,參賽海外隊伍多達22隊。「一九八九香港國際龍舟邀請 賽」透過維斯新聞影片社特別剪輯的電視片,在全球各地播出。另有「公益慈善賽」為 香港公益金籌得創紀錄的善款共105萬元。

       在八月十三日至九月十三日期間,旅遊協會主辦「一九八九香港食品節」。食品 節的各項精彩節目包括4個特別興趣遊覽項目:「晨習太極品名茶」、「南北行漫遊與 烹飪速成班」、「新界飲食精華遊」以及「農家樂美食觀光團」。在食品節舉行期間,旅 遊協會分別在本港3個購物商場舉辦「細說稻米展覽」。香港食品節「中西美食大獎」 年内第二次舉辦,由11名譽滿全球的海外美食家擔任評判,為烹調組選出優勝者。 「中西美食大獎」作品,年內公開展出。此外,約有30間酒店和50間食府推出美食特

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旅行和旅遊

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備精選,而中區蘭桂坊的慶祝活動亦加強為「第四屆蘭桂坊香港綠洲嘉年華會」,為 期一個星期。

旅遊協會和香港酒店業商會於十月間合辦首屆「香港銀盤競步邀請賽」,藉以促 進酒店業侍應員之間的關係。272名來自46間酒店和餐廳的侍應員,共參加 6項比賽。大部分參賽費用由主辦機構捐贈予香港理工學院,為修讀酒店管理的學生 設立一項旅遊獎學金。

年內,旅遊協會首次舉辦「公屋縱橫遊」特別興趣遊覽項目,專為有興趣多了解 香港人生活方式的旅行團而設。節目內容包括參觀居屋示範單位;放映一套介紹香 港公共屋邨的幻燈片;參觀「乾貨」及「濕貨市場,以及一個設於屋邨的商業中 心;參觀一個本地家庭和一間社會服務機構;享用一頓點心午膳;以及參觀香火鼎 盛的黃大仙廟。旅遊協會年內又出版一本「油蔴地漫步旅遊指南」。

旅遊協會於年內創辦「香港古蹟遊」,為遊客安排前往新界參觀4個傳統的古 蹟。

   香港旅遊協會年內舉辦的觀光團還包括「新界東北遨遊線」、「馬場觀光線」和「康 樂旅遊線」。「康樂旅遊線」讓遊客可以享用清水灣鄉村俱樂部的設施。此外,該會又 在元宵節、天后誕、長洲太平清醮(又稱包山節)等節日舉辦節日特別觀光團

香港會議展覽中心、香港文化中心和多間新酒店落成啟用後,香港較往昔更適 合舉辦會議和展覽。旅遊協會屬下的香港會議局,亦加強這方面的宣傳工作。本港 舉行國際會議和展覽的次數,由一九七六年的15次,增至一九八九年的500次。為 收宣傳之效而安排的訪問團亦由一九八二年不足200個,增至一九八九年的480個 這些會議和訪問團,都為本港的旅遊業帶來很高的利潤,因為這些遊客在港逗留的 時間較其他遊客多一倍,而消費亦多兩倍。

為保持香港在東南亞的崇高聲譽,香港旅遊協會對服務行業從業員的培訓工作 仍然十分重視。該會的專業訓練部繼續為零售業員工提供「有效銷售技巧」證書課 程,又特別為旅遊聯絡員和飲食業僱員舉辦課程,以及舉辦顧客服務證書課程。為 提高本港旅遊聯絡員的專業水準,旅遊協會於五月至七月期間舉辦「一九八九年香港 傑出旅遊聯絡員選舉」。在這段期間,遊客交回提名表格6000份。主辦機構首先選 出20名得票最多的旅遊聯絡員,最後選出大獎優勝者一名和傑出服務獎5名。

為鼓勵旅遊業前線工作人員以禮待人,香港旅遊協會繼續舉辦「香港關心你」禮 貌大獎。年內的主要項目是十月間舉行的「香港關心你」旅遊業禮貌運動。較早前舉 辦的其他活動,主要是以零售助理和零售店為對象;宣傳期間,遊客交回提名表格 超過3300份。20名得票最多的被提名者由評判團接見,從中選出禮貌大獎優勝者 一名和優異獎兩名。20間得票最多的零售店則獲頒發「香港關心你」最傑出零售店大 獎。

年內,香港旅遊協會舉辦第廿二屆「學生大使計劃」,讓100名前往海外高等院 校留學的香港學生參加為期一個月的學習課程,其中包括講課、旅遊和專訪,目的 在加強他們對香港各方面的認識,以便在海外留學時,能夠滿懷信心及準確地介紹 香港給海外人士認識

旅遊協會繼續定期發表有關本港旅遊業表現的報告,並繼續進行「遊客資料調 查」,以監察遊客基本資料的變化、遊客活動和消費模式,以及他們對本港旅遊業設

旅行和旅遊

施的意見。旅遊協會出版的主要研究刊物包括:「旅遊業統計報告」、「旅遊收益報 告」、「遊客人數統計」、「遊客資料報告」、「酒店租住情況」、「酒店供應」、「香港酒 店報告」、「航空公司統計」等。

在一九八九年,共有5間新酒店落成啟用,使本港酒店房間總數增至27269 個,顯示私人發展商對香港旅遊業的前景仍然抱有信心。

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三軍和皇家香港軍團

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駐港三軍的成員,來自不同國家,其中本港華籍人員佔38%,啹喀部隊43%,

英籍官兵19%。

此外,香港本身亦有一個軍團,名為皇家香港軍團(義勇軍),成員均為本地招 募的志願兼職軍人。

    駐港三軍包括皇家海軍、陸軍和皇家空軍,均由英軍總司令統領。本港駐軍包 括3艘皇家海軍巡邏艦,1個由英國步兵營和3個啹喀步兵營組成的步兵旅,由啹喀 工兵團、信號兵團、運輸兵團各一個組成的支援部隊,以及1個配備偵察直升機的 陸軍航空中隊。皇家空軍屬下的一個中隊,配備有韋斯式直升機,負責提供空中 支援服務。另一個支援隊伍是陸軍水運部,配備有3艘登陸艇,協助運送軍民以至挖 土機。現時,離島居民對於這些登陸艇都不會感到陌生。

    駐軍的任務是體現主權和保障各項繁榮香港的條件,以強調英國對香港所承擔 的責任。

本港駐軍的一項重要工作,是防止非法入境者從水陸兩路潛入本港。皇家海軍 負責巡邏香港水域,而步兵部隊每一成員在服役期間,每4天便有一天須在陸路邊 境駐守。此外,皇家香港軍團的志願隊員每年亦有兩個星期派駐邊境。

    在發生天災或其他不幸事件時,駐港軍人可以出動協助救援工作。遇有颱風襲 港,駐港英軍會特別加強戒備,設立緊急通訊設施,而軍隊亦隨時奉召出動,例如 在發生山泥傾瀉等事故時,負責清理工作或協助拯救水災災民。在這方面,皇家空 軍的韋斯式直升機發揮很大作用。當局備有各類補給品供救災之用。

在颱風襲港期間,皇家海軍人員會在巡邏艦上當值,隨時奉召出動, 在應付較小規模的緊急事件方面,皇家海軍設有香港唯一的氣壓艙,為浮上水 面過急的潛水員進行治療。此外,皇家海軍本身亦有一隊潛水員,負責協助警方和 消防處在水底執行任務。

    皇家空軍的直升機,主要負責在演習時運送軍隊或警務人員,並在風高物燥的 季節經常出動,特別是在郊野公園協助滅火工作及拯救傷者。

    年內,駐港英軍與政府各部門合作,協助收容和安置湧入本港的越南船民。皇 家空軍在石崗西面設立臨時營地,收容約7000名船民;此外,羅湖軍營亦供作收容 船民之用。愛丁堡公爵皇家軍團第一營是駐守本港的英國部隊,曾在索罟群島為 船民提供臨時棲身之所,並在石崗架設帳幕,安置船民。颱風戈登襲港期間,啹喀

三軍和皇家香港軍團

     部隊派出人員拆除這些帳幕,並在颱風掠過後重新搭建。同時,啹喀運輸兵團的華 籍、啹喀和英籍官兵,與皇家香港警隊聯合行動,把石崗營內的7000名越南船民遷 往其他地方暫住,以免受到颱風吹襲。

陸軍的登陸艇在皇家海軍船隻的協助下,共運送逾55000名越南船民到不同地 點,並為索罟群島上的船民每天供應食水。為執行這項任務,華籍及英籍官兵通常 須在海上當值達14小時。

本港駐軍主要是一支軍事戰鬥部隊,因此,除積極參與社會活動外,亦須保持 高度的作戰能力和水平。本港駐軍全年均須接受嚴格訓練,三軍人員與皇家香港軍 團每年經常進行聯合演習。

此外,本港駐軍亦參與五強防衛協定演習,對維持區內的和平穩定作出貢獻。 若干英聯邦國家派遣武裝部隊訪港時,駐港人員亦會為這些海外部隊安排活動。

在改善本港駐軍的效率和運作方面,香港人作出了不少貢獻。本港所負擔的軍 費,是由香港與英國雙方訂立的防衞經費協議所規定。兩國政府年內重新商定協議 內的條款,有效期直至駐軍於一九九七年撤出香港為止。

香港人為本港駐軍提供的各種技能,亦同樣重要。陸軍軍犬防衛隊的華籍官 兵,長期在邊境駐守,對邊境的保安工作作出重大貢獻。一九八九年內,該部隊自 一九七九年以來所截獲的非法入境者人數已超過13000名。香港為駐軍提供不少技 術純熟的司機和廚子,這些人員均在本身行業贏得國際稱譽。皇家運輸團第二十九 中隊的花式電單車表演隊伍演出精彩,令英國觀眾嘆為觀止,而隸屬皇家海軍的廚 子亦經常在國際烹飪比賽中贏得獎項。穿着制服的本地人員分別在海上和陸地服 務,工作地點包括辦公室、工場、倉庫和醫療中心等。此外,本地文職人員亦在駐 軍中佔一重要地位,負責提供護理、財政管理、行政、文書、攝影和電腦操作等專 業服務。

本港人士在駐軍中擔當了一個重要角色,而另一方面,駐港英軍本身亦積極參 與社會活動。除出席展覽和開放日外,駐港官兵年內參加270多項各類性質的活 動,包括協助清潔沙灘、為老年人重新粉飾居所、向弱能兒童傳授泳術,以及為貧 苦青少年安排聖誕聯歡會等。

年內,800名青少年參加了為期一至兩個星期的青年營,營內生活幫助他們建 立自信心,以及培養自立及團體精神。15隊來自航海青年團的團員,於周末在昂船 洲接受訓練;至於空童軍和香港航空青年團的成員,則在石崗與皇家空軍人員一起 接受飛行訓練。

星期日早上,本港兒童可以在赤柱炮台的運動場上,進行各類小型體育活動 赤柱炮台是駐港英國部隊的大本營。至於在掃桿埔運動場上進行的運動項目,參加 者多數為軍部文職人員。

       軍事專家協助訓練香港的跳傘運動員,並提供有關設施;皇家空軍每年均向本 地攀山拯救隊提供專家意見,並對其工作表現作出評估;皇家海軍的人員則負責訓 練航海學員。

駐港三軍的成員來自不同國家,揉合各地文化,為派駐本港的英國部隊的特 色。駐港英軍透過這個特色,致力為本港社會提供一個穩定和安全的環境,並與市 民的生活緊密聯繫在一起。

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三軍和皇家香港軍團

皇家香港軍團(義勇軍)

   皇家香港軍團(義勇軍)是一個輕裝備偵察團,由兼職志願人員組成。該軍團的 任務,以負責保障本港安全為主;此外,還擔任偵察工作,參與防止非法入境行 動,並在發生天災時協助政府其他部門工作。皇家香港軍團雖由香港政府負責管理 及支付經費,但出動時則由英軍總司令指揮,並隸屬第四十八啹喀步兵旅。

   皇家香港軍團現有志願隊員946名,常額人員54名,包括從英軍借調來的9名 正規軍人,其中1人擔任軍團指揮官。志願隊員來自不同行業,不同國家,但華人 佔97%以上。

   皇家香港軍團編為4個偵察中隊、1個本地護衞中隊、1個訓練中隊和1個總部 中隊。五月,完成6個月訓練的新隊員共有124人。

皇家香港軍團亦招募女隊員,編制內有60人為其他隊員提供支援服務,例如在 防止非法入境活動中擔任搜索人員和傳譯員。該軍團還有1個少年領袖團,由300名 14至17歲的少男組成,他們均須接受青少年活動及領袖才能訓練。

自一九五零年起,皇家香港軍團的總部設於港島跑馬地,軍團本身並無訓練 營地,因此須借用駐港陸軍的訓練設施。

志願隊員每月須在兩個晚上和一個周末接受訓練;此外,又須入營受訓、進行 演習,以及接受其他由軍團統籌的訓練。營訓是每年的主要訓練項目,通常於四、 五月間和十一月舉行,每次為期7天。一九八八年十一月和一九八九年五月邊境營 訓的任務,是接替正規軍隊執行遏止非法入境的職責。兩次的營訓中,一共截獲121 名非法入境者。

   皇家香港軍團每年均挑選若干名志願隊員往外地受訓,亦有部分隊員被派往英 國實習。所有見習軍官被任命為陸軍少尉之前,均須在英國桑赫斯皇家軍事學院接 受嚴格的軍事訓練。

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通訊和大眾傳播事業

在香港,任何形式的新聞報導和社論,均享有言論自由。

       香港的印刷和電子新聞傳播事業發展蓬勃,對於本地及國際大事均有廣泛的報 導和尖銳的評論,正好配合香港人充滿活力的生活方式。

一九八九年內,香港發生了很多惹人注目的重大事故,其中最觸目的莫過於 五、六月間在中國發生的事件,以及這些事件對香港所造成的直接和長遠影響。其 他被傳播界廣泛評論的事件包括越南船民大量湧入、港人移居外地日益增多、爭取 居英權運動和環境污染等問題。

       香港擁有最先進的電訊科技,不但確保能夠不斷提供最新的資訊,兼且國際間 對香港事務越來越感興趣,更可吸引國際新聞傳播機構在香港設立亞洲區業務基 地。

約有100間國際通訊社和報章及海外廣播公司,在香港設立辦事處。此外,在 本港印行的多種亞洲區書刊,業務非常興旺,反映香港已成為金融業、工商業和通 訊業人才薈萃之地。

        以市民為對象的本港傳播媒介,除有每日印行的60多份報章外,還有接近600 份期刊、兩間私營電視公司、政府電台、商業電台和英軍廣播電台。為了追上最先 進的科技,政府已批准由一九九一年起在香港設立有線電視網絡。

       在報導天氣消息方面,新聞傳播媒介亦肩負重任,使市民能夠及早採取措施, 應付天氣的驟變。每當颱風迫近或暴風雨來臨前,新聞傳播媒介除勸諭市民提高警 覺外,還報導天氣情況及提供有關各種預防措施的資料。

        由於通訊事業發展迅速和不斷革新,香港政府亦擴大新聞服務的範圍。現時, 政府為了配合這個趨勢,正不斷自行製作及參與更多公共事務節目,以便在電台和 電視台播放。這項工作亦有助於促進社區參與和公民教育。

新聞政策

隸屬布政司的資訊統籌署長,負責全面制訂政府與傳播媒介關係的政策,而政 府新聞處則為推行上述政策的行政部門。這項政策的主要目的,在使傳播界充分了 解政府的計劃和政策,讓市民清楚知道與他們生活息息相關的政府工作。資訊統籌 署長除制訂新聞和有關事務的政策外,亦就政府發表政策的方式、大型宣傳運動的 策劃與推行,以及在本港和海外的公共關係等事宜,向政府提供意見。

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通訊和大眾傳播事業

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政府新聞處

政府新聞處是政府與新聞傳播媒介之間的橋樑。透過這些媒介,政府與市民的 意見得以溝通。

新聞科

政府新聞處的工作分由多個科組負責。新聞科負責發布各類政府資訊,包括政 策聲明和公告,利用電傳打字機和傳真通訊網,與各大報章、通訊社、電台和電視 台保持直接聯繫。該科又利用專用電報和國際傳真通訊器材,即時與海外辦事處互 相傳達消息。

新聞科每日以中、英文出版新聞公報、以新聞稿的形式向傳播媒介發表最新消 息;又提供24小時新聞諮詢服務,平均每月處理詢問2萬次之多。此外,新聞科亦 負責安排記者招待會,包括安排政府各部門首長與報界會面,藉以闡釋當局的施政 方針。遇有政府高層人員出席公開活動及海外貴賓訪港,新聞科便會派出工作人 員,負責策劃及提供新聞傳播設施。

遇有緊急事件如颱風襲港,新聞科會在新聞編發室設立通訊中心,透過傳播媒 介,盡快向市民發表最新消息。新聞科除調動足夠人手在通訊中心當值外,亦分派 其他職員到政府各部門應付緊急事件,分秒必爭地傳達最新消息。

公共關係科

公共關係科設有傳播媒介研究組、外調組和海外公共關係組。傳播媒介研究組 使政府充分知悉經由傳播媒介發表的民意。該組每日出版1份英文新聞摘要」,撮 譯各大中文報章的新聞和社論,以及撮錄在電台和電視台發表的意見。其他刊物包 括綜合報導周內中文報章社評內容的「意見」周刊,以及就政府關注問題的傳媒報導 而編寫的特別報告。

傳播媒介研究組亦出版1份「香港新聞文摘,中文半月刊,使僑居海外的香港華 人,與本港保持密切聯繫。

外調組負責統籌26個設於政府各部門的新聞及公共關係小組。這些小組負責發 出新聞稿、安排記者招待會及實地訪問,並答覆傳播界所提出有關其部門工作和目 標的查詢。透過這些工作,各小組人員負責向傳播界發布消息及改善其部門與市民 的關係。

海外公共關係組協助政府在海外的宣傳工作,製作宣傳資料,並派發到世界各 地。這些資料包括「香港一周」簡訊,內容主要有關貿易和經濟事務;此外,還有特 稿和新聞稿等宣傳資料,供電台和電視台播放。訪港記者索取資料及要求訪問政府 人員時,該組人員均予以協助,並與駐港通訊社和外國記者緊密合作。年內,該組 為341名海外記者和63名其他訪港人士提供協助,發出特稿51份及製作電視短片 15卷。

宣傳科

政府新聞處宣傳科負責創作、出版和宣傳工作,範圍包括攝影及電影製作,管 理藏量豐富的圖片資料室,安排展覽,設計書籍、傳單和海報,以及設計和刊登所 有政府廣告。政府新聞處編印多種刊物,包括各種傳單、便覽,以至「香港年報」和

通訊和大眾傳播事業

其他彩色印刷書籍。一九八九年售出的政府刊物總值達3,110萬元,一九八八年則為 3,180萬元。出版工作仍着重於向市民免費派發資料刊物方面;年內派給市民的刊物 約有708種,總數超過820萬份,大多是傳單和便覽。傳單的內容主要是指導市民如 何辦理有關手續,以便獲得各類的政府服務;便覽的題材共58項,每年配合最新統 計數字進行修訂。

       宣傳科並負責組織及推行政府所有運動和宣傳節目,並透過海報、電影、展覽 和其他宣傳資料,教育市民關注社會大事,並使他們認識到公民責任感的重要。除 了推行禁毒、防火、環境保護、出入境簡化計劃和工業安全運動外,亦繼續推行道 路安全、撲滅罪行、公民教育、家居安全、預防愛滋病和換領新身份證等大型運 動。年內,宣傳科又推行一項新的宣傳運動,加深市民對適當幼兒護理的認識,並 讓家長有機會提出問題和向專家求助。此外,宣傳科又推行另一項宣傳計劃,提醒 市民必須保存和欣賞本港的文化傳統,以配合時代的急劇變化。

報業

       香港新聞事業蓬勃,享有言論自由,目前有報章63種,期刊雜誌598種,讀者 眾多。註冊報紙包括每日印行的中文報紙47家,英文報紙2家。若干通訊社的內部 通訊亦註冊為報紙,其中有用中、英文印行,也有用日文印行。

本港每日出版的中文報紙,有40家以報導本港和世界新聞為主,其他專門報導 娛樂新聞,刊載影視圈的消息,另有一家集中報導財經新聞。本港較大規模的報 刊,分銷範圍遠及海外的華人社會,有些並在香港以外地區,特別是美國、加拿 大、英國和澳洲等地,印行外地版。

不少報章、雜誌、通訊社和電子通訊媒介,都以香港為東南亞業務基地。國際 通訊社在香港設有分處的計有美聯社、路透社、合眾社和法新社。此外,新聞周刊 和時代周刊亦有在香港刊印的版本;而以香港為出版總部的亞洲區雜誌,則有亞洲 周刊、遠東經濟評論、亞洲華爾街日報和國際先驅論壇報。

本港有數個專為新聞從業員而設的組織。中英文報章營辦人可加入香港報業公 會,凡影響其會員利益的事件,該會均有權處理。於一九六八年成立的香港記者協 會,是全港唯一的本地記者工會。該協會致力為記者爭取較佳訓練、薪酬及服務條 件,遇會員與僱主發生糾紛時亦給予指導。作為國際記者聯會的一個積極會員,香 港記者協會在國際新聞自由運動中,特別是亞太區方面,亦擔當重要的角色。香港 外國記者會除為會員提供多項社交設施外,並舉辦各類專業活動,包括新聞業會 議、新聞資料简介以及放映電影;至於香港記者俱樂部,則是記者聚會的好地方。

新聞業訓練委員會負責加強本港新聞從業員的訓練。該委員會於一九八九年獲 職業訓練局撥款約20萬元、資助開辦6項訓練課程。其中最受歡迎的一個項目,是 每年一次的新聞專題研討會。研討會邀請兩名來自馬來西亞和菲律賓的資深記者, 主持一個為期兩天的討論會,研討有關新聞編輯管理的問題。

年內,委員會亦與香港理工學院合作,就報導員在訓練方面的需要,進行了一 項調查。調查所得的資料,可幫助委員會制訂將來的訓練計劃。

根據近期一個人力調查報告的建議,職業訓練局於一九八九年成立一個廣告 業、公共關係業及出版業訓練委員會。

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通訊和大眾傳播事業

香港在海外的形象

緒論

政府新聞政策其中一個主要目的,是向海外推廣香港的形象。

   為此,資訊統籌署長屬下的辦事處,與香港政府各海外辦事處、外國駐港總領 事和專員保持密切聯繫。此外,又邀請與香港有密切關係的外國政要人物、國會議 員、政府官員和商人來港訪問,並為他們安排適當的訪問行程和簡報。

資訊統籌署長辦事處又負責為政府高級官員和本地知名人士,安排外地演講行 程。這些人士倘須在北美洲、澳洲、日本、英國和其他歐洲國家,向外國報章編輯 人員和其他指定對象發表有關香港的演說,該辦事處亦會為他們提供合用的演講資 料。

由於國際間對香港所面對的一些重要問題均十分關注,政府因此加緊進行上述 工作。同時,又參與國際研討會和文化活動,在海外報章刊登文章,如有需要,更 參與香港貿易發展局、香港旅遊協會、各個總商會和各大私人機構所舉辦的活動, 以資配合。

海外公共關係

倫敦

本港致力於促進與倫敦、北美洲、歐洲和日本之間的海外公共關係

   倫敦香港政府駐英辦事處轄下的新聞及公共關係組,與政府新聞處緊密合作, 為英國傳播界以及在英國工作的香港新聞從業員提供有關香港的新聞資料,並為當 地市民提供有關本港動態和發展的諮詢服務。該組又與來自英國和亞洲區的新聞從 業員保持密切聯絡,為訪港的傳播媒介提供簡要介紹及安排行程,並為前來英國訪 問的香港新聞從業員提供協助。該組又邀請約100名退休後返英定居的前政府人員 和商人出席講座。

新聞及公共關係科屬下的新聞組,負責監察英國國會事項及傳播媒介對本港時 事的評論,每日將消息送達香港政府。同時,該組又出版1份「香港電訊」,分發給 各個與香港關係密切的團體和個別人士。

   一九八九年是當地傳播界最廣泛報導香港時事的一年,其中以在中國發生的事 件最惹人注目,而越南船民問題和總督數次訪問倫敦,亦備受關注。

年內,英國下議院外交事務委員會就實施有關香港前途的中英聯合聲明問題, 向港人諮詢意見。這項工作,令各界人士對香港未來的發展加倍關心。新聞組在委 員會訪港期間,為市民報導有關委員會聽證會的最新消息。

   至於越南船民問題,新聞組亦定期向傳播媒介簡報最新消息,並為來港採訪的 新聞從業員提供協助。

北美洲

香港政府駐紐約和三藩市的經貿事務處,亦設有新聞組,負責向傳播界發布一 般新聞和資料,並與政府新聞處合作,按美洲出版界的需要,撰寫新聞稿、特稿和 專題文章。

通訊和大眾傳播事業

新聞組的工作重點,是與各大新聞中心的傳媒代表保持密切聯繫,特別是有關 中英聯合聲明的問題、為確保主權順利移交而採取的步驟,以及越南難民問題。新 聞組負責宣傳香港是美國的主要貿易夥伴,一向奉行自由公平的貿易政策,同時亦 指出本港經濟面臨保護主義法例的威脅。此外,新聞組亦宣傳香港作為國際金融中 心的角色,以及闡明香港聯合交易所進行的改革。

       新聞組除注意北美洲的新聞傳播媒介,還就有關影響本港的報導向港府定期提 交匯報和分析。新聞組向年訪港的報界人士簡要介紹本港情況,並協助他們安排 行程;對來自香港的貴賓,不論是政府或私營機構人員,均予以協助,包括安排他 們向知名學者、銀行家、商業及財務行政人員、投資公司、經紀以及傳播媒介演 講。

新聞組亦與亞洲協會等組織合作,促進人們對香港及其文化的了解。

        為加強在北美洲的公關工作,港府在一九八七年委任紐約的嘉信公眾關係顧問 公司,為本港推行一套公關部署和策略。該公司協助提供在北美洲的演講資料,並 為來自香港的人士安排演講行程。

歐洲

       駐布魯塞爾辦事處的其中一項工作,是負責推行政府在歐洲經濟共同體10個會 員國家的宣傳活動,至於聯合王國及愛爾蘭共和國的宣傳活動,則由駐倫敦辦事處 負責。該辦事處的新聞組與政府新聞處緊密合作,為歐洲傳播界提供有關香港的資 料,並向訪港記者簡要介紹香港。

       該辦事處邀請歐洲共同體會員國政府、共同體委員會和歐洲議會內對本港有興 趣的顯要人物,在香港政府贊助下來港訪問。同時,亦安排港府高層人員和商界代 表,前往多個歐洲共同體會員國演說;又將專題文章和新聞稿分發與若干傳播機 構,並為當地市民提供一般諮詢服務。

日本

       駐東京辦事處負責推行政府在日本的宣傳活動。該辦事處與日本政府各部門聯 絡,又為日本政府官員安排訪港行程。此外,又安排香港政府高級官員在日本發表 演說。

印刷與出版

近年來,本港的印刷業由於質佳價廉,交貨快捷妥當,在國際間的地位日益重 要。作為一個重要的印刷與出版中心,本港有3980間印刷廠,僱員約有36414 人;另有200多間出版社,其中很多是海外出版公司在本港開設的辦事處或地區總 部。印刷業於年內持續增長,部分原因是印刷商對香港的前途信心十足,而部分是 由於港元相對多數其他貨幣略有貶值,使本港的印刷商接到更多海外訂單。本港的 印刷商繼續作出大量投資,購置先進機器和設備,同時積極拓展美國市場。

印刷廠的數目,佔整個製造業的8%;所僱用的人數,則佔製造業的5%。大多 數印刷廠(77%)從事一般的散頁印刷,其餘大多數從事與印刷事務有關的工作,例如 排字和書籍釘裝等。報紙印刷廠則有31間。

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通訊和大眾傳播事業

  本港的印刷業引進最新科技,特別是電腦設備,使技術趨向高度專業化。本港 的電子業為較先進的印刷廠提供電子器材,而出版商亦逐步採用數據和文字處理系 統,從事編輯工作和存貨管理。

  本港現有100多間公司出售和推銷200多種數據及文字處理設備。出版商只須 付出合理的價錢,便可改裝輸出數據,或將數據連接排版機使用,使到印刷服務更 為快捷,成本效益更高。印刷商為應付需求,已裝配更多中文文字處理機。

  本港印刷品的出口總值,比上一年增加13%。在本港印刷出口的物品,總值達 30.17億元,大部分輸往美國、中國、英國、澳洲和台灣。書籍、小冊子、報紙、雜 誌和期刊,佔出口印刷品的67%以上。

整體來說,印刷及出版業佔本港製造業生產量的5%。

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電訊服務

香港的基本公共電訊服務,由香港電話有限公司和香港大東電報局以專利方式 經營。根據電話條例,香港電話有限公司擁有供應本地公眾電話服務的專利權,直 至一九九五年六月三十日止。香港大東電報局則獲發給專利牌照,有效期至二零零 六年九月三十日止,負責提供多種國際公共電訊服務,包括電話、專用電報、電 報、圖文傳真、數據傳送、租用線路等。

  截至一九八九年十二月,全港估計共有310萬具電話和240萬條電話線。現時 的電話密度為每100人約有電話54具。

香港電話有限公司現正進行一項計劃,使本地公眾電話網絡適應現代需要,包 括在一九九三年前將所有電話機樓和傳送設備改用數碼系統。各座機樓廣泛利用光 導纖維互相聯繫,而本地的電話網絡亦逐步採用最新的現代信號技術

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國際電訊方面,電話通信年內增至9.7億分鐘,較上一年增加32%。直通國際 電話服務現時遍及190多個海外目的地。由於圖文傳真發送日漸普遍,專用電報機 電訊年內降至6800萬分鐘,較上一年減少18%。

香港與外地的通訊,由陸上及海底電纜、人造衛星以及陸上無線電系統互相連 接。其中較重要的包括香港與廣州兩地之間的光導纖維電纜,連接新加坡、香港與 台灣的海底電纜,以及香港與呂宋之間的海底電纜。連接香港、南韓與日本的光導 纖維電纜系統現正興建。香港大東電報局在赤柱設有一個地面衞星通訊站,利用 5個甲級天線與印度洋和太平洋上空的國際衞星互相聯繫

香港電話有限公司利用本地公眾電話網絡提供圖文傳真發送服務。圖文傳真線 路繼續迅速增長,一九八九年十二月時,共有83500條。電話公司於年內推出一種 稱為中央交換機的服務,利用公眾數碼機樓提供專用自動電話交換機(PABX)效 能。此外,該公司設有一種稱為「公眾數據網」的分組數字式傳送服務,提供多類先 進的數據傳送設備。

在香港大東電報局和香港電話有限公司專利範圍以外的電訊服務,則由各個 機構以競爭方式經營。這類機構包括香港大東電報局,非獨佔性公用電訊服務 (PNETS)和公眾無線電傳呼服務持牌人。截至一九八九年十二月止,各類非獨佔性 公用電訊服務的持牌人共有28名,公眾傳呼服務持牌人則有17名。

通訊和大眾傳播事業

本港其中一項最重要的非獨佔性公用電訊服務是公眾流動無線電話服務。在一 九八九年,一種符合全接觸式通訊系統標準的新系統投入服務,使獲得發牌的完整 單體式系統數目增至4個。截至一九八九年十二月止,公眾流動無線電話用戶共有 87000名。

另一種在香港備受歡迎的電訊服務是公眾無線電傳呼服務。一九八九年十二月 時,用戶增至60萬名。按人口平均計算,香港可能是世界上使用無線電傳呼服務比 率最高的地方。能夠發送更長信息及使用中文字體的傳呼系統亦已投入市場服務, 並日漸受到用戶歡迎。

此外,多數增值服務已獲得發牌。這些服務包括電子郵遞(文字郵遞和聲音郵

增值傳真發送服務(例如文字傳真變換)、數據庫的抽存及文本傳真服務等。

為了配合電訊業務中可容許有更大競爭性的政策,香港政府於一九八八年批准 設立本地現有公眾電話網絡以外的第二個電訊網絡。新網絡將用於提供有線電視服 務,以及其他非專利的本地電訊服務,例如數據傳送和圖文傳真等。一九八八年九 月,政府邀請有關機構遞交經營有線電視的建議書,亦一併邀請該等機構遞交經營 第二個網絡的建議書。一九八九年二月,共收到4份申請書。一九八九年八月,政 府決定發牌給香港有線傳播有限公司經營第二個網絡,並同時批准其經營有線電視 服務。新網絡可望於一九九一年投入服務。

在香港,郵政署署長兼任電訊管理局局長,負責執行電訊條例和電話條例,監 管所有電訊服務的設立和運作。郵政署署長就各類公共電訊服務的發展,向政府提 供意見,並擔任廣播事務管理局的委員

       郵政署轄下的電訊部,負責協助電訊管理局局長執行職務。電訊部其中一項最 主要的職責是管理無線電頻譜,確保其運用恰當。此外,又與鄰近國家互相協調, 在不引致無線電干擾的情況下共用無線電頻譜。

       電訊部根據電訊條例,簽發牌照給香港境內各類無線電通訊;此外,並按照國 際無線電規例為無線電操作人員主持考試,以及頒發證書給合格人士。電訊部又負 責檢查船隻上的無線電台和雷達,以確保符合海上人命安全國際公約的規定。

       此外,遇有政府部門和受資助機構安裝通訊器材,電訊部均提供意見及代為策 劃。電訊部亦負責統籌和管制無線電通訊站的使用,監察廣播服務的技術性問題, 以及就接收方面的投訴進行調查。

郵政服務

       香港的郵政服務在一九八九年建立了多個里程碑。郵件量繼續增長,年內達到 新高峰,處理的郵件數目共8.3億件,較一九八八年增加了11%。其中約有航空信 件7888公噸和航空包裹4463公噸;與上一年比較,合計增加了16%。

       特快專遞服務繼續迅速增長,為本港的商業社會提供高效率的郵遞服務。香港 郵政署是這項服務的先驅者,在全球十大速遞地區中,排名僅次於美國。服務範圍 遍及59個國家,包括香港各主要貿易夥伴,例如澳洲、加拿大、中國、法國、西 德、日本、新加坡、台灣、英國和美國等。年內處理的特快專遞郵件超過290萬 件,較一九八八年增加了27%。

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通訊和大眾傳播事業

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郵政署雖然要處理不斷增加的郵件量,但仍能保持很高的服務水準。除了聖誕 節等最繁忙時間外,大部分本地信件在寄出後一日,即可送達收信人。大量投寄的 郵件和二等郵件則須再過兩至三日發送。在工商業地區,平時每日派信兩次,其他 地區只派一次。

至於空郵方面,寄往外地的信件均送上即日或翌日離港的班機,視乎收信時間

和航機班次而定。

為了配合新市鎮的發展和日益增長的郵務需求,郵政署於年內增設5間郵局, 使全港郵局的總數增至111間。年內,七姊妹郵局搬到新址辦公,以騰出空地供重 建用。另外,大角咀郵局則遷往面積較大的辦事處,為該區市民提供更佳的服務。 英皇道郵局和馬頭圍道郵局均進行大規模的裝修工程,使設備更加現代化。屯門 派遞郵局和長沙灣郵局的派遞組亦遷往面積較大的新址辦公,以應付日益增加的派 遞工作。

    在一九八九年,郵政署共發行6套特別郵票。第一套為「蛇年紀念郵票」,於一 月發行,包括4款郵票,小全張和摺卡;這是該署自一九八七年起第三次發行農曆 新年紀念套票。

第二套特別郵票於五月發行,描繪長洲「太平清醮」節日的盛況。另一套4款郵 票於七月發行,介紹本港4位藝術家的現代繪畫和雕塑作品。在九月發行的第四套 特別郵票,是描繪香港人生活方式的「港人生活剪影」。第五套6款郵票於十月發 行,以「香港為未來建設」為主題,介紹年內完成或正在興建的各項重大建築和運輸 工程。

最後一套特別郵票於十一月八日發行,包括4款郵票和小全張,紀念威爾斯親

王伉儷訪港。

    為了拓展香港郵票和集郵品的市場,郵政署於年內與澳門和新加坡作出安排, 彼此互相發售郵票和集郵品。

    香港郵政署十分注重維持與顧客的良好關係。為了進一步推廣這方面的工作, 郵政署於年內推行一項禮貌運動,全港106間櫃位郵局的職員均有參加。該署為屬 下職員安排訓練課程,以便為市民提供更佳的服務。

    郵政署在一九八九年中採用了新的標誌,以更生動和鮮明的圖案說明該署的功 能,並突出該署充滿活力、積極進取、快捷可靠和高效率的形象。此外,該署 亦為郵差設計了全新的制服,使他們在市民心目中有一個更鮮明和更現代化的形 象。

    展望未來,郵政署計劃將處理郵件的程序進一步機械化。郵政署現正着手在郵 政總局和國際郵務中心的各個郵件處理中心,以及全港8個主要地區的派遞郵局, 裝置一套耗資1.09億元的機械揀信系統。新系統每小時可處理28000封信左右,現 時以人手揀信,每人每小時只可處理約1000封信。新系統可望於一九九零年全面投 入服務,屆時,香港郵政署將會在郵政史上建立新的里程碑,操作全球唯一無須使 用郵遞區碼而可自動揀信的機械揀信系統。

    此外,郵政署亦正研究可否採用新科技加強自動櫃位服務,以及是否可以設置 新型郵票售賣機,藉以改善工作效率及在辦公時間以外向市民提供的服務。

通訊和大眾傳播事業

廣播事務管理局

無線電視及商營電台廣播事務由廣播事務管理局負責管理。於一九八七年九月 成立的廣播事務管理局是一個法定機構,共有12名成員,其中9名來自社會各階 層,其餘3名則為政府人員。管理局的主要工作,是執行電視條例(管理電視廣播) 和電訊條例(管理商營廣播電台)的規定。該局亦密切注視各項有關廣播標準的事 宜。

       年內,廣播事務管理局就香港商業廣播有限公司(簡稱商業電台)的新發牌條 件,向政府提供意見。此外,並建議當局在一九九零年簽發第二個商營電台牌照。 該局亦就邀請有關機構遞交經營有線電視建議書的條件,提供意見。管理局曾就適 合本港採用的有線電視系統,以及設立這個系統所需的立法、技術及管理架構,進 行了一項全面研究,並詳細審核和評估所有遞交的建議書。

廣播事務管理局在一九八八年五月成立了一個工作小組,檢討電視業務守則內 有關節目、廣告和技術標準的規定。隨後,該工作小組建議修訂業務守則內有關合 家歡時間政策,以及重播劇情片和兒童節目的規定。管理局的職權範圍於八月擴大 至商營廣播電台後,該工作小組已着手檢討電台業務守則內有關節目和廣告標準的 條文。

投訴委員會

       有關電視業的投訴,由廣播事務管理局屬下的投訴委員會處理。年內共有投訴 903宗,較一九八八年的515宗增加了75%。大部分投訴是透過委員會的24小時熱 線投訴電話提出,主要涉及電視節目的質素和水準。年內,管理局參照委員會的建 議,向兩家電視台發出警告34次及罰款2次。

電視

一九八九年,看電視仍是本港市民的主要消遣,有超過97%的家庭擁有電視機 一部或以上,其中40%同時擁有錄影機。電視廣播有限公司和亞洲電視有限公司各 自設有中英文台,平均每周播映580小時節目,比一九八八年增加29%。

商營廣播機構

對電視業來說,一九八九年是發展迅速的一年。兩家電視台(無線電視和亞洲電 視)獲續牌12年至二零零零年十二月後,電視節目和人力資源方面的競爭越來越激 烈。電視台不時推出新節目試探市場的反應。此外,電視台又以粵語錄影帶的形 式,加強製作既可吸引本地觀眾,而又能迎合海外市場的節目。由於技術不斷改 良,電視節目年內日趨進步和多元化。

在中文台播出的電視連續劇仍屬主流,繼續受到觀眾歡迎,熱門題材為家庭肥 皂劇和警匪故事。其他劇種例如處境喜劇、單元劇、古裝武俠劇、實況劇等,亦深 受觀眾歡迎。

此外,劇情片、電視電影,以及與娛樂圈有關的清談節目,日漸受到歡迎。至 於為較成熟觀眾而設的深夜雜誌式節目,亦越來越吸引觀眾。

年內,本地製作的時事節目以及本港市民深感興趣的資訊節目,數量均有增 加。這類節目是電視台收視率最高的節目之一。

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通訊和大眾傳播事業

    年內,電視台廣泛利用人造衛星接收系統,現場直播亞洲區和國際盛事。一家 電視台的英文台,每晚透過人造衛星直播一個長6小時的雜誌式節目。這個節目於 午夜後不久播出,內容包括美國和國際新聞以及時事節目。

    娛樂及體育節目繼續經常在電視台播放,精彩節目包括綜合表演和音樂特輯、 遊戲節目、選美會及天才表演,以及現場直播的國際體育盛事。

年內,電視轉播技術續有改進。兩個新轉播站落成後,全港共有21個轉播站。 有關方面計劃每年增建兩個轉播站,使所有在半徑3公里範圍內有人口2000人的地 區,均可清晰地接收電視信號。在現有的21個轉播站中,其中10個所設的獨立天線 系統,已改為複合式寬波段天線系統,而最終目的是以複合式寬波段天線系統完全 取代獨立天線系統。

香港電台(電視部)

一九八九年內,香港電台電視部繼續每周攝製12小時的公共事務節目,經由兩 家商營電視台播映。

根據當局的政策方針,香港電台所攝製的節目須在政府與市民之間建立溝通的 橋樑,以提高公民意識和加強市民的責任感;節目並應兼顧少數人的興趣,推行教 育工作、娛樂大眾和提供資訊報導。該台所製作的節目,基本上分為6類:時事、 戲劇、資訊與社會服務、綜合表演與遊戲節目、青少年與兒童節目,以及一般教育 節目。

由一九八九年四月起,兩間商營電視機構的中文台,在每個周日撥出半小時的 黃金時間,播放香港電台的節目。這項安排,旨在為市民提供內容更均衡的廣播節 目。

由於本港及國際政治發展瞬息萬變,因此需要作出更廣泛的報導。香港電台多 次舉辦座談會和討論會,並攝製有關紀錄片,安排在黃金時間播放。「鏗鏘集」仍以 探討公眾關注的事項為題材,而「議事論事」則繼續報導立法局的最新動向。

英文時事節目方面,香港電台年內集中製作兩項特備節目,分別為探討政治及 經濟局面的雜誌式節目「七日談」,以及探討本港環境和文化傳統的「寰宇一周」。

    「親親孩子天」劇集,描寫年輕家長如何面對兒女成長的溫馨故事,而「人間有 情」則以實況戲劇形式製作。

    綜合節目方面,「龍騰虎步上獅山」及以音樂會形式製作的「文藝匯萃中西區」等 綜合節目,旨在推廣健康生活,以及加強公民責任感。另一項大型活動「展才競藝顯 光華」,年內繼續舉行,表揚弱能人士的演藝才華。此外,香港電台亦製作多類遊戲 和問答比賽節目。

一如以往,香港電台繼續把本港各項重要周年大事攝製成電視節目。一九八九 年年中,英國廣播電台在錄映室拍攝「香港-信譽問題」座談會,由香港電台給予技 術輔助。這個節目讓在香港和英國參加討論的人士,能夠即時就港人居英權問題互 相交談。

教育節目方面,語文學習節目發展迅速。新的一輯「聽歌學英文」節目,以歌曲 和戲劇形式,教授在不同場合使用的英語,安排在黃金時間播出。此外,亦製作全 新的「聽歌看戲學普通話」節目。

通訊和大眾傳播事業

       香港電台教育電視部與教育署繼續合作,為學校製作與課程有關的節目和其他 特別教育節目。政府的教育電視組,在學期中每個周日推出8小時的電視節目,經 由兩家商營電視台播映,收看的小三至中三學生達61萬人。攝製工作由香港電台負 責,而教育署的專業人員則負責策劃及撰寫節目內容,並向各學校提供有關的課文 和習作。

有線電視

年內,政府決定發牌給本港首個有線電視系統。一九八八年九月,政府邀請有 關機構遞交經營有線電視的建議書,並於一九八九年二月廿八日截止日期之前,接 獲4份建議書。審閱建議書的工作由廣播事務管理局和政府當局負責,並由政府聘 請的顧問公司加以協助,專責提供財政和技術方面的意見。八月,政府宣布接納由 香港有線傳播有限公司設立有線電視系統的建議。香港有線傳播有限公司是一個由 本地和外資公司組成的財團

       年底時,有關管制有線電視系統的立例和發牌工作進展十分順利,並可望於一 九九零年年初完竣。一俟當局通過有關法例和發出牌照後,香港有線傳播有限公司 便可着手興建有線電視系統,作為投資的一部分,投資金額估計超過40 億元。

       雖然有線電視最早可於一九九一年啟播,但有關設備和有線電視網絡估計約需 5年時間才可完成。屆時,大部分本港市民將可獲得有線電視廣播服務。有線電視最 終會提供超過20條頻道,其中包括新聞、娛樂、音樂、體育、教育和其他節目。此 外,亦包括數條預留給政府或公開進修學院等機構使用的頻道。

多頻道有線電視系統為市民提供範圍更廣的服務,讓他們有機會收看現有電視 台不會播放的節目。此外,有線電視亦兼顧香港少數人的興趣。政府預料,電視廣 播競爭日趨激烈,將有助於電視業的發展

       以採用現代光導纖維技術為主的有線電視網絡,在獲得電訊管理局同意後,亦 可用來提供非專利的電訊及交互傳送訊息服務。

播音事業

四月至六月期間,由於北京發生一連串引人注目的事件,電台的新聞報導特 別受人關注。香港電台和商業電台在提供最新消息方面表現出色,有時候更調動 正常節目時間,報導有關事態的最新發展,以滿足對事件深感興趣的本港聽眾的需 求。

       一九八九年十月時,本港共有10個廣播電台,其中香港電台佔用5個,商業電 台佔3個,另外2個則屬英軍廣播電台。一九八九年年底時,港台設立一個專門播送 交通消息的電台,另有一個專門播送中國文化節目的電台亦投入服務,使香港電台 所佔的電台數目增至7個。

年內,新的超短波發射網絡工程完竣,提供7個全港性超短波立體聲播送頻 道,以取代以往就個別區域傳送廣播的情況。其中3個撥給香港電台,2個撥歸商業 電台,其餘2個將留給本港第二個商營電台使用。第二個商營電台可望於一九九零 年,獲發牌照經營。中波頻道廣播亦於年內重新編排,增設2個中波台。根據新牌

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通訊和大眾傳播事業

照的規定,商業電台獲准經營一個中波台,而另一持牌商營電台亦有一個中波台播 放節目。

香港電台(電台廣播)

   香港電台以公帑經營,在新聞、教育、娛樂三方面為本港市民提供取材客觀、 份量均衡的廣播節目。該台製作的新聞及公共事務節目,盡快為聽眾提供詳盡而正 確的新聞報導,令聽眾與時並進,了解重要的新聞和消息。廣播處長是統籌香港電 台一切事務的首長。

   年內,香港電台保持與海外電台聯繫。除英國廣播電台外,香港電台中文台 還與新加坡、澳洲和北美洲等地的電台聯合製作節目,讓海外華人熟悉香港的情 況,同時,本地人亦可透過這些節目了解海外華人的生活

C

   香港電台現時每周廣播1051小時。該台的主要中文台(第一台)和英文台(第三 台),每天24小時不停廣播。香港電台屬下各個電台,已發展為各具特色的電台。

   第一台由上午六時至晚上十一時,每半小時播放新聞簡報一次,在通宵廣播時 間則每小時播出一次。該台每日定時播放交通及財經消息。年內,第一台與世界宣 明會合辦「愛心第一旅』計劃,結果共有2000名人士響應助養世界各地的兒童。

第二台已成為以青少年為對象的電台,並以播放音樂為主。該台還播放財經新 聞,並加強雜誌式節目,以吸引其他類型聽眾。該台又透過「太陽計劃」推動各項大 型青少年暑期活動。為表揚本地樂壇精英,第二台繼續舉辦「第十二屆十大中文金曲 頒獎禮」。

第三台是以說英語人士為對象的電台,主要播放新聞和其他消息。年內,該台 繼續報導本地和國際新聞。

   該台廣泛報導中國的民主運動。其他重要事項包括外交事務委員會聽證會、英 國上、下議院有關香港的辯論、港人爭取居英權運動、越南船民繼續湧入、基本法 和爭取民主運動等問題。

第四台是提供古典音樂和藝術節目的電台,年內報導音樂界及藝壇盛事,並以 中、英語播出。該台與其他文化組織、演藝學院、市政局和區域市政局合作,播放 在全港各地舉行的音樂會和演奏會。此外,亦在港台錄播室舉行「每月駐台演奏家」 音樂會。

第五台每日由上午六時至七時,以及由下午五時至凌晨二時三十分,轉播英國 廣播電台的節目。年內,該台延長廣播時間,由下午五時至早上六時。至於其餘時 間,則以中文播放非普及性節目和文化節目,例如粵劇、地方戲曲和普通話節目 有關這兩類節目分別在兩個台廣播(第五台和第六台)的計劃,於一九九零年年初實 現。

新設的第六台以中文播放非普及性節目和文化節目,例如粵劇、地方戲曲和普 通話節目。此外,又製作適合老年人收聽的節目,以及有關中國古典作品和藝術的 節目。

第七台是專門播送交通消息的電台,於一九八九年十一月廿七日設立。該台以 粵語和英語提供最新的交通消息、天氣報告和其他對本港日常生活有影響的緊急消 息。

通訊和大眾傳播事業

商業電台

        年內,商業電台獲發新牌照,繼續經營商業廣播12年。經過一段長時間後,該 台的兩個中文台終於在一九八九年年底改以超短波頻道廣播。商業電台的聽眾人 數,年內有可觀的增長。

       該台屬下的3個電台(包括兩個中文台和一個英文台),繼續每半小時報導新聞 一次,為聽眾提供最新消息。

        這些電台繼續致力為聽眾提供娛樂和資訊。為保持其一貫作為公共事務電台的 形象,商業一年內加强公民意識節目,其中包括於八月推出「法律認知」特輯,並 於十一月舉辦模範公民故事創作比賽。該台於二月舉辦「我愛香港」標語創作比賽 參賽者反應熱烈。

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        商業二台是年青人的電台,年內繼續致力發展本地文化事業,活動重點包括推 廣本港流行歌曲,於七月在香港體育館舉辦新一代藝人特別演唱會,並於十月為本 港作曲家舉辦特別音樂會。該台亦積極促進環境保護和其他公益運動

        該台創造「馬路天使」一角色,並透過這個人物以非傳統及富娛樂性的方式報導 交通消息,使枯燥乏味的資訊環節平添一番生氣。

商業電台的英文台節目,續創佳績。在紐約國際電台節中,該台再獲殊榮。

英軍廣播電台

英軍廣播電台隸屬軍部影音公司的電台組。該公司為國際性機構,與英國國防 部訂有合約,為英軍製作娛樂節目、資訊及訓練影片、錄影帶、電視和電台節目

等。

英軍廣播電台設有兩個台,專為駐守香港、汶萊和尼泊爾的英軍和啹喀部隊服 務。

該台每周由新界石崗播放尼泊爾節目90小時,內容專為啹喀兵團而設,播放有 關駐守香港、尼泊爾和汶萊兵團日常生活的音樂和特備節目。此外,還播出新聞特 寫、體育節目、問答比賽和聽眾電話節目。

英軍廣播電台英語組,每日24小時廣播。大部分節目由石崗的總播音室播放, 而午膳時間播出的新聞及清談節目「繞道香港」,則來自該台設於添馬艦的播音 室

透過該台所提供的衛星服務,本港聽眾可收聽英國廣播電台第四台的「周末世 界」和第二台的體育節目,以及其他體壇盛會和國家大事。

        倫敦的英軍廣播電台製作中心,為駐守海外的英軍報導國內發生的事件,並提 供由英國廣播界名人主持的多項特備節目。

香港電台的未來發展

當局現正草擬法例,使香港電台成為一個由董事局管理的機構。此外,又計劃 在財政和行政方面逐步作出改變,使香港電台將來可以更獨立地經營。由於本港廣 播業的競爭日趨激烈,市場的需求不斷改變。透過上述計劃,香港電台可以更靈活 地適應這些轉變。

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通訊和大眾傳播事業

電影業

雖然影視會日益普遍,而擁有錄影機的人亦越來越多,電影入場票價增加了 12%,但在電影院看電影仍是市民喜愛的消遣。一九八九年,電影觀眾共達5900 萬人次,一九八八年則為6600萬人次。電影院的數目不斷增加,由一九八八年的 133 間增至一九八九年的152間,新建成的電影院每間約有400至500個座位,有時 同一座建築物有數間迷你電影院,可為電影觀眾提供更多選擇。

儘管外國影片仍受歡迎,但大多數觀眾對優質港產片依然捧場。年內,港產影 片共有156部(其中8部與外地合作攝製),一九八八年則有139部(其中4部與外地 合作攝製)。動作片和喜劇電影仍然大行其道。年內,最賣座影片計有「奇蹟」(票 房收入3,400萬元),「合家歡」(3,120萬元),「阿郎的故事」(3,090萬元)和「奪寶奇 兵第三集聖戰奇兵」(2,430萬元)。

所有影片都分為三級:第一級影片准予放映給任何年齡人士觀看;第二級註明 「不適合兒童觀看」;而第三級則只准放映給年滿18歲的人士觀看。審查標準是以定 期調查所得的民意為依歸。另有一個法定的顧問小組,大約由200名市民組成,透 過反映市民就審查標準所表達的意見,協助電影分級工作。

    年內,送檢的影片有1771部(擬於電影會和文化機構放映的影片亦包括在內), 其中232部被列為第一級影片(2部須經刪剪),392部為第二級影片(40部須經刪 剪),582部為第三級影片(331部須經刪剪),而獲豁免審查的則有563部。

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宗教和風俗

在本港,各大宗教都有人信奉,市民均享有絕對宗教自由。

本港居民各有不同的種族團體和文化背景,因此除佛寺和道觀外,本港尚有基 督教堂、清真寺、印度廟和錫克廟等。各主要宗教團體都有興辦學校,除提供普通 教育外,亦宣揚教義。

傳統節日

中國的傳統節日是家人團聚和歡宴的日子。

主要的中國節日共有5個,都是法定公眾假期。農曆新年是一年之中第一個隆 重的節日,親友互相賀年送禮,派發紅封包給小孩。暮春的清明節,是拜祭祖墳的 傳統日子。踏入初夏則有端午節;龍舟競渡和吃粽子都是農曆五月五日端午節的賀 節習俗。

       農曆八月十五日是中秋節,親友互相饋贈月餅、鮮果和美酒,晚上更扶老携幼 到公園或郊外,燃點五色繽紛的花燈賞月。農曆九月九日是重陽節,市民相率攀 山,紀念登高避難的古人,亦有人在重陽節掃墓。

佛教和道教

佛教和道教都是中國的主要宗教,對本港大部分市民,特別是年長的一輩,影 響深遠。一般市民均尊崇儒家思想,並有拜祭祖先的習慣。儒家思想雖然不算是一 種宗教,卻按人際關係訂立一套道德標準加以宣揚。

本港共有寺觀360多間。有些具數百年歷史,為漁民或早期居民所建;由於本 港土地缺乏,有些寺觀是設在多層大廈內,專供一些市區善信前往參拜。

根據華人廟宇條例的規定,本港所有廟宇均須註冊。華人廟宇委員會所管理的 公共廟宇,約有40間,主要收入來自善信的捐獻,用作保存及修建公共廟宇,以及 有歷史價值的私人廟宇。本港各大佛寺和道觀,大都開放給市民參拜。

       每所廟宇的主殿,通常只供奉一兩位神明,而偏殿則供奉其他居次位的神明。 由於中國人一向視佛教和道教為中國的傳統宗教,所以有時佛道兩教的神明會安放 在同一所廟宇內供人參拜。本港居民所供奉的神明,以如來佛祖、大慈大悲觀世音 菩薩,以及道教的呂祖為主。

        此外,尚有許多其他本屬凡人的神明,由於有實際功績或相傳有重大建樹而一 直受人膜拜。主要的有保祐漁民和海員的天后娘娘,原先為漁民所信奉,但時至今

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宗教和風俗

日,信眾亦包括陸上居民,足見本港對捕魚及海貿的依賴。全港的天后廟不下 24 間,其中以大廟灣的一間,最負盛名。每逢農曆三月廿三日天后誕,成千上萬善信 前往拜祭。

其他的神明有武功蓋世而義薄雲天的關帝、長洲守護神北帝、司天氣的南海之 神洪聖,以及備受尊崇的道教神明黃大仙。九龍東北部在68年前已建有一間以黃大 仙命名的廟宇,全部以中國傳統建築建成,香火鼎盛。位於港島荷李活道的文武 廟,供奉文武二帝(即文昌帝和關聖帝君),由屬慈善機構的東華三院管理,亦是遠 近知名。新界沙田車公廟,供奉宋代一位大將,農曆新年期間入廟進香參拜的善 男信女,數以萬計。

基督教

    基督教組織在香港的歷史,可追溯至一八四一年。最早期成立的宗派有聖公 會、浸信會、公理會、信義宗和循道衛理聯合教會。

    自從第一所基督教教會在香港成立以來,迄今已有149年,其間基督教不斷發 展,現時的宗派及獨立教會不下52個,會堂有710間,信徒多達256000人。最大 的宗派為浸信會,其次是信義宗。其他的主要宗派有基督復臨安息日會、聖公會、 宣道會、中華基督教會、循道衛理聯合教會和五旬節會。上述宗派對青少年工作非 常注意,因此許多會堂都有很大比例的青年會眾。自七十年代以來,由於信徒熱心 傳道,獨立教會數目顯著增加。

    基督教會主辦3間專上學院、122間中學、141間小學、146間幼稚園、7間 醫院、21間診療所、176個社會服務中心、20所安老院、3間失聰人士學校、10 間弱智人士訓練學校、18所神學院和聖經學院、16間基督教出版社,以及57間 基督教書店。此外,基督教青年會及基督教女青年會亦開辦了5所酒店式的國際賓 館。

    本港共有36間基督教輔助機構和若干基督教行動小組。這些小組除了照顧本港 基督徒的需要外,亦對本港社會現時的一般問題及所關注的事作出反應。此外,敎 會亦參與海外援助計劃,支持第三世界國家的緊急救濟工作及發展計劃。香港基督 教協進會所推行的「五餅二魚運動」,是本港首項海外援助計劃

    本港有兩個基督教團體,負責推行基督教會的聯合事工,其中歷史較悠久的是 香港華人基督教聯會。該會成立於一九一五年,現時由大約245個屬會組成;每星 期出版的「基督教週報」,擁有極多基督教徒讀者。另一個推行基督教會聯合事工的 團體,是香港基督教協進會。該會成立於一九五四年,成員包括各大宗派和基督教 服務機構,一向致力促進本港各教會之間的關係,以及本港教會與海外教會之間的 聯繫。此外,香港基督教協進會亦鼓勵本港基督教徒參與社會的發展工作,同時透 過香港基督教服務處、基督教工業委員會、基督教聯合醫務協會、那打素醫院和基 督教家庭服務中心會員機構,為全港市民服務。香港基督教協進會逢星期三為訪客 和居民安排參觀節目,向他們介紹該會在本港提供的各項服務。

在社會事務方面,本港基督教團體和個別基督教徒也扮演積極角色。除了喚醒 市民對本港民主發展及基本法草擬工作的關注外,亦就勞工福利及本港日後對人權 的保障等問題,表示支持。

宗教和風俗

羅馬天主教

       本港開埠初期,已有羅馬天主教會組織。該會於一八四一年在本港設立傳教 區,一八七四年將本港劃為宗座代牧教區,其後於一九四六年才將本港定為教區。

一九六九年,徐誠斌主教成為羅馬天主教香港教區首位華人主教。一九七三 年,李宏基主教繼任該職;現任的胡振中主教,於一九七五年就任。一九八八年, 胡振中主教獲委任為樞機主教

       本港約有天主教徒255600人,約佔全港人口5%。聖職人員計有司鐸342人、 修士80人和修女731人。全港共有60個堂區,另有36個彌撒中心。教堂一般均以 中文舉行崇拜儀式及其他宗教活動,用英語者只佔少數。

       香港教區雖有本身的行政組織,但仍保持與教宗及其他教區之間的聯繫。此 外,亦與普世的教會保持密切聯繫,並採用同樣的聖經及類似的領聖體儀式。亞洲 主教團協會副秘書長的辦事處,亦設在香港。

       除了傳道工作外,香港教區還十分關心全港市民的福利。在教育方面,本港有 天主教學校和幼稚園285家,就讀學生約有312400人。這方面的工作,由天主教教 育委員會協助推行。教會開辦的醫療和社會服務機構,計有醫院6間、診療所10 間、社會服務中心17所、宿舍12所、安老院27所、傷殘復康宿舍1所、自助會社 和協會多個。香港天主教福利會是統籌教會各項社會福利服務的組織。

       這些服務均為全港市民而設--事實上,從中獲益的人士,有95%並非天主教 徒。

       羅馬天主教香港教區透過傳播媒介與市民接觸,每周出版中英文「公教報」各一 份 。此外,教區視聽中心亦製作一些聲帶和影片,供學校和堂區借用。但一般來 說,香港教區的活動均由香港天主教社會傳播處協助推廣。

回教

本港約有回教徒5萬人,其中半數以上為華人,其餘為本港出生的非華籍人 士,還有來自巴基斯坦、印度、馬來西亞、印尼、中東和非洲各國的教徒。供教徒 日常禱告的清真寺,主要有3間,以港島些利街清真寺歷史最悠久。該寺建於十九 世紀末,並於一九一五年重建,可容會眾400人。

        另一位於港島灣仔的回教廟,是一九八一年啟用的愛群清真寺暨林士德伊斯蘭 中心。該中心樓高8層,清真寺佔了2層,還設有禮堂、圖書館和診療所各一,以及 課室和辦公室多間。清真寺由香港伊斯蘭聯會負責管理,可容會眾700人,必要時 亦可使用中心内其他地方,以便容納1500人左右。

       九龍清真寺暨伊斯蘭中心在一九八四年五月啟用,位於彌敦道上的「黃金地 帶」。該寺以白雲石為內外牆,莊嚴肅穆,是尖沙咀區一座顯眼的新建築物。清真寺 可容會眾約2000人,除3個禮拜殿外,尚有禮堂、診療所和圖書館各一

        回教墳場有兩個,均位於港島,其一在跑馬地,另一在柴灣歌連臣角,而歌連 臣角亦有一座清真寺。

       本港的回教事務,均由香港回教信託基金總會統籌。一個由香港伊斯蘭聯會、 巴基斯坦聯會、印度穆士林協會和達鳴迪協會等4個回教團體組成的信託委員會, 負責管理及維修清真寺和回教墳場,並舉辦回教慶典和其他宗教活動。至於以回教

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宗教和風俗

徒為對象的慈善服務,例如給予貧苦者經濟援助、贈醫施藥及助學等工作,則透過 本港各回教社團辦理。

印度教

本港12000名印度教徒的宗教社交活動,都以跑馬地的印度廟為中心。該廟由 香港印度教協會負責管理,教友可到該處冥想、練習瑜伽和參加其他社群活動。印 度教徒的命名、訂婚、結婚等典禮,都在廟內按該教的風俗禮儀舉行。印度廟每逢 星期日上午及星期一晚上聚會,宗教音樂、講道和吟誦均為會中節目。星期日的聚 會,經常有教友參加。同時,該廟逢星期日為教友提供免費膳食。

來自海外的宗教家和學者,常在該印度廟向教徒講說靈修問題。印度教在若干 節日亦舉行慶典,較重要的有潑水節、訖里什那誕、濕婆誕、鎮邪節和亮光節。此 外,操不同方言的印度教徒亦在其他重要節日,舉行同鄉慶典和崇拜聚會。

    印度廟提供的其他主要服務,還有主持殯殮儀式、安排火化和有關事宜。該廟 亦負責管理哥連臣角的印度教火葬場;每逢星期日,更為各界人士提供免費診療服 務。

錫克教

錫克教徒通常戴頭巾,頭髮不加修剪,很容易辨認出來。十九世紀時,他們加 入英軍服役,隨軍從印度北部的旁遮普來到香港。他們大都體格健碩,所以在第二 次世界大戰前,受聘加入皇家香港警察隊服務的為數甚多。

    時至今日,錫克教徒從事多種不同行業。港島灣仔皇后大道東371號的錫克 廟,是他們的文教活動中心。該廟建於一九零一年,最大特色是任何信仰的海外旅 客,均可在該廟免費用膳及作短期居留。逢星期日早上有崇拜集會,內容包括唱 詩、讀經、祭司講道等。廟內圖書館收藏不少有關錫克人文教的書籍。此外,該廟 亦為4至6歲的印度籍兒童開辦一間幼兒學校,準備他們升讀本港的英文小學。

    錫克教的主要神誕和節日,有錫克教始祖納那大師的誕辰、第十個大師高賓星 大師誕辰,以及人日(即所有錫克教徒的誕辰)等。

猶太教

本港的猶太教徒來自世界各地,每逢星期五晚上、星期六上午和猶太教的假 日,便聚集在港島羅便臣道的「莉亞堂」禮拜,會眾人數約1000名。該猶太教堂建於 一九零一年,土地由沙宣爵士及其家族捐出。教士宿舍、學校,以及為會眾而設的 康樂會所,亦建於該處。另外,跑馬地區亦建有一座猶太教墳場。康樂會所每天早 上八時至晚上十時,供應按猶太教規清潔的食物。

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康樂和藝術

       消閒活動豐富市民的生活,讓他們享受人生的樂趣,因此,在提高生活質素方 面,扮演重要角色。

        由於新的康樂設施越來越多,香港人在消閒活動方面可以有更多選擇。不少市 民選擇參加或觀看各類經常舉行的體育活動,亦有很多人在周末前往郊外、海灘或 泳池消磨餘暇。

在文娛設施方面,位於九龍半島南端尖沙咀的香港文化中心,於一九八九年十 一月八日開幕,開幕禮由英國皇儲威爾斯親王伉儷主持。為期一個月的國際藝術 節,亦隨即舉行。由市政局管理的香港文化中心,不但象徵香港文化的新紀元,而 且還會成為亞洲藝壇的明燈。

       由於市民對文化活動的興趣日益濃厚,大會堂仍然是香港文化生活的一個主要 場地。

       其他文娛中心方面,牛池灣文娛中心和上環文娛中心年内大受市民歡迎。第三 間社區文娛中心--西灣河文娛中心--已接近完成階段,預料可於一九九零年年 中落成。

市政局

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       市政局在港九市區提供多種康樂文娛設施方面,擔任重要角色。市政總署是該 局的行政部門,所管理的遊憩用地共達575公頃。市政局所提供的主要康樂設施 除公園和遊樂場外,還包括體育館、運動場、泳池、泳灘、室內運動場、網球場、 壁球場、曲棍球場、足球場和欖球場等。

       除各類康樂體育場地外,市政局年內還增建一些設施,其中包括兩個獨立式 內運動場,分別位於柴灣和九龍公園。這些設施使市政局轄下的室內運動場增至28 個。賈炳達道公園第二期工程和荔枝角公園第一期工程,亦於年內完成。

        由英皇御准香港賽馬會耗資3億元重建的九龍公園,於一九八九年二月一日開 放,開幕儀式由總督主持。

       九龍公園重建完成,標誌着市政局大型公園發展計劃的新紀元。重建後的九龍 公園,為遊人提供各種有趣的設施。公園內的泳池場館,設有多個戶外嬉水池和一 個符合奧運標準,並有暖水設備的室內泳池。這個泳池設有先進的計時和計分儀

器,泳池深度可以調校。其他主要設施包括有空氣調節的大型室內運動場,看台足 257

康樂和藝術

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  以容納大部分戶內運動的觀眾。此外,還有廣場、長廊、鳥湖、雕塑徑、流水景 色,以及新型的兒童遊樂場。

政府大球場的新電子計分儀,於一九八九年三月全面投入服務。新的計分儀設 計先進,可採用多種計分法,又可顯示安全資料、信息和廣告,以符合租用人和觀 眾的需要。

香港藝術館新館的興建工程進展順利,預計可於一九九一年完成,而太空 館的外牆重鋪工作亦繼續進行。至於闢建花園和地下停車場的計劃,亦正在籌劃階 段。

尖沙咀東部的香港科學館,於一九八九年七月舉行平頂儀式,建築工程將於一 九九零年完成。第一期發展計劃包括一座4層高的博物館,館內擺放多件經特別設 計、可供參觀及操作的展品;此外,還有中央廣場和園景花園,並設有高架行人通 道系統,連接附近地區。

九龍公園的香港博物館擴建大樓,工程已於一九八九年年初完成,額外提供 1000平方米可供靈活使用的展覽場地。

市政局透過轄下的體育資助辦事處,聯同多個體育總會和其他組織合辦各類康 體活動。年內,市政局動用550萬元資助210項活動,包括在市區和全港各區舉辦比 賽,例如聯賽和錦標賽事、基礎訓練課程、體育推廣計劃、觀賞節目和特備項目如 學界體育賽事、一年一度的體育節,以及為弱能人士和老人而設的體育活動等。 加者約27萬人,吸引大量觀眾到場參觀。

市政局又透過轄下10個康樂體育及市容分區辦事處,以及10間分區健體中心, 在各區舉辦康體活動,對象是一般市民,預算花費970萬元。在一九八九年,市政 局共舉辦6163項康體活動,參加人數有218974人,其中27707人參加1473 個習 泳班,另有94601人參加3546項健體及舞蹈活動。

除了上述在各區舉辦的活動外,市政局年內為鯉魚門公園的135388名宿營者舉 辦多項康體活動,例如室內箭藝、保齡球、遠足和野外定向等。

區域市政局

區域市政局為新界區逾200萬居民提供多種康體設施。區域市政總署是該局的 行政部門,負責上述設施的管理事宜。

在一九八九年,共有3間體育館落成,耗資達8,765萬元,使區域市政局轄區內 專為各類運動(包括籃球、排球、羽毛球、乒乓球、壁球和體操)而設的體育館總數 增至13間。

年內完成的一項大型建築工程,是耗資6,300萬元的曹公潭公園第一期工程,該 公園是荃灣的一個戶外康樂中心。至於耗資2,600萬元的西貢戶外康樂中心第二期重 建計劃,亦已如期完成。上述戶外康樂中心提供的設施,包括設有空氣調節系統的 營舍和食堂、泳池、室內運動場,以及供各項球類運動之用的遊樂場

此外,大埔運動場館、西貢泳池及運動場館、3個新設體育館和元朗市鎮公園等 大型設施的地盤開拓工程亦已動工,這些設施預計耗資4.15億元。

區域市政局負責管理和保養510公頃的遊憩用地,所提供的設施有公園、運動 場、足球場、籃球場和遊樂場。此外,約110公頃的小園地和公路兩旁的林木,亦

康樂和藝術

      由該局負責保養。在一九八九年,區域市政局為美化環境,種植逾318000棵喬木、 灌木、棕櫚、攀藤類植物、鋪地性植物和季節性花卉。

       區域市政局的一個主要工作目標,是鼓勵市民善用餘暇和發展有益身心的 文娛活動。為了達到這個目標,區域市政局於每個分區為各階層人士舉辦多種 康體活動,包括各項運動的基本指導課程、露營、旅行、同樂日、運動比賽和 健體課程;另外還主辦特別的康體節目,以適應幼年、老年和弱能人士的需 要。一九八九年,該局在各區舉辦5045項康體節目,吸引了221000人參加。其中 多項節目是由該局與本港其他機構和體育團體(例如區議會和地區體育會)合

        區域市政局又資助體育會和社團舉辦各項活動。年內,該局資助的計劃共142 個,發放的補助金達180萬元,共有126604名市民受惠。

        區域市政局現時經營2個度假營地和3個水上活動中心,提供住宿設備,讓市民 遠離都市的煩囂生活,在郊野享受寧靜平和的假期。除了用作康樂場地外,上述 3個水上活動中心還會用來訓練各種水上運動的初學者。年內,該局轄下的麥理浩夫 人度假村、西貢戶外康樂中心,以及大尾篤、創興和賽馬會黃石等水上活動中心, 繼續提供各類設施,在日間享用這些設施的人士有88600人,宿營者則有 121 000 人。

       年內,區域市政局轄下各分區充分利用該局所推行的地區節資助計劃。這個計 劃的目的,是促進地方團體舉辦大型分區康體及文化活動。該局約撥款482萬元, 協助9個分區籌辦節日慶祝活動。

泳灘和泳池

        游泳是香港人最喜愛的夏日康樂活動。年內,前往市政局和區域市政局管理的 泳灘游泳的人士,達1390萬人次,而到兩個市政局管理的公眾泳池游泳的,則有 520萬人次。

        目前,憲報公布泳灘共有42個:12個在港島,由市政局管理;30個在新界, 由區域市政局管理。這些泳灘所提供的設施,計有更衣室、廁所、冲身處、急救 站、瞭望台、小食亭,以至野餐場地和其他附屬設施。當局定期化驗這些泳灘的水 質,並向市民公布所得的資料。

市政局年內進行一連串的重新鋪沙和翻新工程計劃,藉以改善港島南部各主要 泳灘的設施。這些計劃包括在淺水灣泳灘和南灣泳灘重鋪沙粒,研究重新發展淺水 灣泳灘,在赤柱正灘和石澳泳灘興建服務大樓,研究是否可以興建一條堤岸路,連 接淺水灣泳灘和南灣泳灘,甚至在赤柱興建另一條堤岸路,以及在其他泳灘重鋪沙 粒。

        淺水灣泳灘和南灣泳灘沙粒重鋪工程,於一九八九年六月完成。淺水灣鋪上約 20萬立方米的新沙粒,而南灣則鋪上4萬立方米的新沙粒,沙灘面積因而擴大了一 倍。上述工程採用的沙粒,是在青衣島對開地區挖掘。

        由市政局和區域市政局管理的公眾泳池場館共22個--市政局轄區內有14個, 區域市政局轄區內則有8個。館內供比賽用的泳池,均依照國際標準建造。當局現 正計劃增建多個公眾泳池,其中6個在港九市區、12個在新界。

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   為促進水上安全,市政局和區域市政局經常舉辦習泳班。年内共舉辦1913個習 泳班和訓練課程,參加者達39000人。

   此外,兩個市政局亦協助轄下各泳灘和泳池成立拯溺會。這些拯溺會,不但為 市民提供學習拯溺技巧和參與社區服務的機會,更能穩定地補充志願人手,輔助兩 個市政局的正規拯溺服務。年底時,市政局和區域市政局轄下的泳池和泳灘共成立 了20個拯溺會。

香港文化中心

   香港文化中心由政府與市政局合資興建,位於九龍半島南端海傍的上佳地點。 香港文化中心的設施達到世界標準,可供市政局舉辦各項節目和活動,亦可供市民 租用。

   一九八九年十一月五日,總督衞奕信爵士主持香港文化中心移交儀式,並出席 欣賞文化中心開幕節慶「國際演藝菁華」首場演出。開幕節慶為期一個月,參加演出 的藝人和藝團,均為國際及本地藝壇俊彥。三日後,英國皇儲威爾斯親王伉儷為 香港文化中心主持揭幕禮,並在音樂廳欣賞倫敦巴赫合唱團聯同香港管弦樂團演 出。由一九八九年十一月五日至十二月底,前往文化中心欣賞各項節目的人士共有 146 698名,其中包括許多來自海外的遊客。

香港管弦樂團、市政局轄下文化節目辦事處、藝術節辦事處,以及「城市電腦售 票網」中央售票處,均設於該中心內。

大會堂

於一九六二年啟用的大會堂,是市政局轄下的一個主要文化中心,亦是市區內 一個深受歡迎的表演及視覺藝術中心。

   大會堂是舉辦第十三屆香港國際電影節、國際綜藝合家歡以及一九八九年香港 藝術節的主要場地。香港國際電影節和國際綜藝合家歡都是由市政局主辦。此外, 市政局、各文化組織和文藝演出主辦人,亦經常在大會堂舉辦由本港和外地藝人演 出的節目。

   大會堂佔地11000平方米,低座包括設有1480個座位的音樂廳、可容納467人 的劇院、展覽廳、酒樓和餐廳;高座則設有香港藝術館、展覽館、有116個座位的 演奏廳、2個會議廳、公共圖書館和婚姻註冊處。高低兩座由一個紀念花園連接。

年內,有402 000人前往音樂廳、劇院和演奏廳,欣賞842項表演節目。在展覽 廳和展覽館舉行的展覽,共有95項。

新界會堂

區域市政局負責管理轄區內6間文娛中心。

荃灣大會堂於一九八零年落成啟用,是新界第一座文娛中心。這座場館樓高 3層,內設可容納1424人的多用途演奏廳、展覽館、文娛廳、演講室和會議室。

    一九八七年落成的沙田和屯門大會堂,仿照荃灣大會堂的設計建造,但設備更 為先進。負責製作出色舞蹈及戲劇表演的人士,對上述兩間會堂的寬敞舞台和側台 讚不絕口。上述2間新落成的大會堂設有舞蹈室和音樂室各一,可供訓練之用。在

康樂和藝術

舞蹈室和音樂室舉行的活動計有芭蕾舞、舞蹈和功夫訓練班,以至樂隊和合唱團的 排練等。以上2間大會堂位於市鎮中心,交通便利。

       其他3間由區域市政局管理的較小型文娛中心計有大埔文娛中心、上水的北區 大會堂以及元朗的聿修堂。

        一九八九年,在上述文娛中心上演的節目共有1180項,入場觀眾達492 000 人。在上述3間主要大會堂展覽館舉行的展覽,共有90項。

社區文娛中心

       牛池灣文娛中心是市政局首間設備完善的社區文娛中心,並為推廣東九龍區文 藝活動的一個主要場所。該中心設有443個座位的劇院、展覽廳、有90個座位的演 講室、2個美術室、2個音樂練習室和一個舞蹈練習室。年內,該中心劇院共有242 日供作表演之用,上演節目達189項,觀眾人數共51700名;至於展覽廳,則共使 用224日,參觀人數達20300名。

       於一九八八年十二月啟用的上環文娛中心,是另一間設備完善的社區文娛中 心,設有515個座位的劇院、演講廳、展覽廳、排練廳、舞蹈練習室、4個音樂練習 室和2個美術室。該中心主要為中西區居民提供服務。市政局轄下的演藝團體- 香港中樂團、香港話劇團和香港舞蹈團--均設於該中心內。年內,該中心劇院和 演講廳共上演節目349項,觀眾人數達73300名。此外,展覽廳共租出215日,練 習設施共使用9373節。

       為進一步發展和促進各區的藝術活動,第三間社區文娛中心--西灣河文娛中 心,預料將於一九九零年年中落成。新中心位於西灣河地鐵站上蓋,交通方便,設 有489個座位的劇院、多用途文娛廳、3個特別設計的工藝室,分別供學習陶藝、美 術和冲印之用,以及2個音樂練習室。該中心主要為東區居民提供服務

高山劇場

高山劇場是本港唯一設於公園內,專供作半露天表演的劇場。該劇場設有3000 個座位,其中2000個為露天座位。

        該劇場設有精密先進的燈光、音響和放映系統,適合舉行各式各樣的文娛活 動。一些備受歡迎的粵劇節目,亦經常在該劇場上演。

年內共有151場演出,觀眾達98900人。

體育館

        由市政局管理的香港體育館和伊利沙伯體育館,均是多種用途體育館。年內, 在該兩間體育館舉行的表演節目約有400項,共吸引了1807000名觀眾到場欣賞。

香港體育館設有12500個座位,外型像一個倒置的金字塔。不少本地和海外藝 人,均曾在該體育館舉行各式各樣的音樂會。此外,體育賽事、老少咸宜的娛樂節 目、文化活動、展覽會和會議,亦有在該館舉行。在一九八九年,本港一位超級巨 星連續舉行了38場演唱會,入場觀眾合計408500人,創下該館的紀錄。

設有3500個座位的伊利沙伯體育館,是舉行中型節目的另一理想場地。在該館 上演的節目林林總總,由體育賽事、商品展銷會、音樂會、綜合表演,以至宗教儀 261

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 式和典禮不等。館內供市民使用的附屬設施包括羽毛球場、壁球場、排球場、籃球 場、乒乓球場地、健身室和會議室。年內共有192000人曾經使用這些設施。此外, 伊利沙伯體育館亦是香港業餘體育協會暨奧林匹克委員會,以及該會25個屬會的根 據地。

香港藝術中心

香港藝術中心於一九七七年成立,是一個為促進文化藝術活動而設立的獨立非 牟利機構。藝術中心的經費主要來自商業贊助、善長捐款和租金收入。

   藝術中心是一座重要的社區設施中心。該中心開放已有13年,年內繼續為市民 提供各類普及性文化節目,包括戲劇、舞蹈、音樂、電影和視覺藝術,務求滿足市 民在這方面的需要。這些節目着重教育和欣賞,不但深入群眾,而且給予本地藝人 很大的鼓勵,因此獲得各界人士大力支持。年內,前往藝術中心欣賞各項節目的觀 眾有70多萬人。

一九八九年內,共有875項表演在藝術中心的3個表演場地(即壽臣劇院、演奏 廳和小劇場)舉行;另有84個展覽在包兆龍畫廊舉行。藝術中心的兩個排演室、美 術及工藝畫室、音樂練習室和其他場地,繼續舉辦與藝術有關的課程共590 班。

   年內的主要節目包括青年戲劇計劃、兒童夏季藝術節、國際雕刻計劃和攝影座 談會。

文化節目

市政局邀請海外和本地藝人演出各類文化節目,包括音樂、歌劇、戲劇、舞 蹈、電影和其他藝術項目。一九八九年內,共舉辦123項文化節目,合共360場表 演,觀眾達204 656人。

年內最觸目的盛事,是於一九八九年十一月舉行為期一個月的香港文化中心開 幕節慶「國際演藝菁華」。開幕節慶由舉世知名的女高音歌手謝茜·諾蔓聯同香港管 弦樂團揭開序幕。來港演出的演藝名家還有鍾·修德蘭、伊科·普哥利殊、馬友 友、艾錫·史頓、艾瑪紐·艾斯、約翰·威廉士、安蘇菲·慕達、科隆歌劇院、波 士頓交響樂團、丹麥皇家芭蕾舞蹈團、英國國家劇團和倫敦巴赫合唱團等。此外, 本地不少演藝團體和藝人亦有參加演出,例如香港中樂團、香港話劇團、香港舞蹈 團、中英劇團、雛鳳鳴粵劇團、香港兒童合唱團,以及鋼琴家羅乃新、劉綺華、 郭嘉特和譚家傑等。開幕節慶上演了29項文化節目,合計86場表演,共吸引了 100470名觀眾到場欣賞。

   此外,市政局亦安排了沙拉斯特領導的芬蘭國家電台交響樂團、亞歷基爾弦樂 四重奏、由蘇賓·梅達指揮的紐約管弦樂團、羅珊德、約瑟·蕭維斯坦,以及傅聰 等著名樂師來港獻技。另外,中國桃李盃各獲獎新秀的舞蹈表演,更是技驚四座。 至於本地製作方面,一連串「唐滌生作品回顧」粵曲演唱會、粵劇表演和專題講座, 獲得空前的成功;歌劇「諾瑪」的上演,亦為本港藝壇盛事。

   隨着香港文化中心落成啟用,市政局將竭力為本港市民安排更多達到國際水準 的文化節目,務求為本地藝人和藝團提供更多的演出機會。

   區域市政局在轄下6間文娛中心舉辦多姿多采的文化節目,由本地和海外藝人 擔綱演出。年內的精彩節目計有粵劇匯演,紐約管弦樂團、蒙特利爾芭蕾爵士舞蹈

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團和雛鳳鳴粵劇團的演出,納斯素·易柏斯的結他獨奏,王昌元的古箏演奏,新市 鎮文化教育協會、法國北地舞蹈團、香港芭蕾舞蹈團和香港管弦樂團的演出。

年内上演的文化節目合共650場,觀眾達296000人。

此外,區域市政局又免費借出場地,供各個非牟利藝團演出。

娛樂節目

        年內,市政局在港九市區的公園、遊樂場、花園、社區會堂、購物商場和文娛 中心,主辦 360項類型不同的娛樂節目,節目大多免費,觀眾人數超過128000名。

市政局年內亦有邀請本地紅伶演出粵劇節目,共上演20場,吸引觀眾達 12 500名。

此外,市政局亦在全港各區舉辦多項大型活動,包括上元綵燈會、香港國際龍 舟邀請賽、夏日聯歡節、中秋綵燈會和聖誕嘉年華,參加人數超過539700名。

        區域市政局繼續在社區會堂和露天場地舉辦免費的娛樂節目。年內,曾舉辦340 場娛樂節目,觀眾人數約有186000名。

電腦售票網

       「城市電腦售票網」是市政局的電腦售票系統,每年可發售440萬張門票。年 內,市政局為該系統添置了新的軟件和硬件,以便各城市電腦售票處加快售票速 度,並為市民提供更佳的服務。市政局於八月間在香港文化中心增設一個售票處。 此外,「城市電腦售票網」中央售票處亦裝置了自動電話分配系統,以提高電話訂票 服務的水準。

「城市電腦售票網」電腦售票系統自一九八四年實施以來,除為市政局舉辦的 文娛體育節目提供郵購、電話訂購和票房售票的全面性服務外,亦為租用市政局場 地的團體、區域市政局、香港藝術中心、香港演藝學院,以及在商業場所舉行的活 動項目提供這些服務。

香港話劇團

香港話劇團於一九七七年由市政局成立,一直獲得本地觀眾熱烈支持。在藝術 總監陳尹榮博士領導下,該團演出多類劇目,其中包括1齣武俠劇、1齣中國現代 劇、4齣翻譯劇、2齣創作劇以及重演1齣舊作。年内上演的話劇,有6齣是大型製 作,另有3齣則規模較小,全部以粵語演出。

香港話劇團年內共演出107場,包括在學校和社區中心免費示範演出,吸引觀 眾達41 970人。該劇團並於七月間舉辦每年一度的「戲劇匯演」。

        香港話劇團年內的盛事,是在六月前往北美洲巡迴演出,劇目是「花近高樓」。 該劇團在三藩市、多倫多和紐約演出時,大獲好評,並得到當地傳媒廣泛報導。 前往欣賞該劇團演出的觀眾約有5600名。香港話劇團於十一月在香港文化中心開幕 節慶中演出「俏紅娘」一劇,成績也很理想。

香港中樂團

        香港中樂團於一九七七年由市政局成立,是本港唯一的職業中樂團。該團在世 界屬首屈一指,一直致力探索音樂的新領域,亦不斷嘗試新的演奏技巧和風格。該

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團聘請本港、中國與海外作曲家編寫新曲或改編曲譜,以便不斷介紹新樂曲。一九 八九年內,由85名團員組成的中樂團,在音樂總監關迺忠以及本港、中國和海外客 席指揮帶領下,共演出116場,吸引聽眾達93000人。

香港中樂團於一月間為一九八九年香港藝術節揭開序幕。二月,該團應澳門政 府邀請在澳門演出。一九八九年十一月,香港文化中心開幕節慶中,該團共舉行 3場音樂會,其中包括一次全體演出。

香港中樂團除定期舉行音樂會和套票音樂會外,亦經常由全體成員演出音樂 會,參與各區藝術節,以及在社區文娛中心和學校免費演出。

為吸引更多觀眾和提高樂團在國際間的地位,香港中樂團灌錄了兩張唱片,先 後於八月和九月推出發售。

香港舞蹈團

香港舞蹈團於一九八一年由市政局成立,是本港職業舞蹈團中唯一上演中國傳 統民間舞蹈的團體。新編的舞劇,都以中國和香港事物為題材。該團由舒巧女士擔 任藝術總監,共有團員40名。年內,舞蹈團有5齣大型製作,共演出27場,觀眾人 數達10600名。除大型製作外,該團並在文娛中心、學校和社區中心舉辦免費示範 講座和演出節目,觀眾人數達17 300名。

年內的主要節目,是一次名為「中國古典舞今昔」的創新演出。舞蹈團以五十年 代和八十年代兩種不同背景,同台演繹5齣舞蹈作品。這是香港文化中心十一月開 幕節慶中的其中一項節目,在中心的劇場舉行,深受觀眾歡迎。

香港管弦樂團

在一九八九年,香港管弦樂團繼續吸引大批觀眾。該樂團於年中遷往香港文化 中心新址後,開始在該中心的音樂廳舉行音樂會。年內,香港管弦樂團舉行了66場 公開音樂會,觀眾達111298名。

艾德敦於九月間接替施明漢為香港管弦樂團的音樂總監,並由首席客席指揮甄 健豪和駐團指揮葉詠詩協助工作。

一九八九年,香港管弦樂團與多個藝人和演藝團體合作演出。客席指揮包 括約翰盧斯、美斯特、華巴里和白勒沙。與樂團同台演出的知名藝人計有德維 爾、亞歷斯夫、艾度文、道格拉斯、艾古卡奴、多諾浩、伊慕瑾、高柏和奧洛 茲高。此外,歌舞劇「諾瑪」、香港芭蕾舞團的演出,以及參與香港文化中心開 幕節慶演出的嘉賓,包括國際演藝名家謝茜·諾蔓、鍾·修德蘭、約翰·威廉 士,演藝團體如倫敦巴赫合唱團、丹麥皇家芭蕾舞蹈團等,均由香港管弦樂團 現場伴奏。

香港管弦樂團為積極爭取觀眾,年內舉行近25場免費音樂會,供26967名學生 欣賞。此外,又為香港管弦樂團樂友社籌辦活動,包括舉辦「創意音樂研究社」和安 排社員會見音樂家,該社的會員人數已增至2500多人。樂團通訊「起拍」,是香港管 弦樂團定期出版的刊物。

香港管弦樂團的經費,一向均由市政局和政府資助,但由四月起,這項責任便 由市政局獨力承擔。

康樂和藝術

香港藝術節

        於一九八九年一月廿八日至二月廿六日舉行的第十七屆香港藝術節,有700多 名來自本港和13個國家的藝人,參與演出122項節目,為觀眾提供各式各樣的音 樂、舞蹈、戲劇、視覺藝術和娛樂節目。此外,還有大型的包浩斯設計展覽、電影 會、講座和大師班。

來港演出的著名藝人和藝團計有維也納管弦樂團、日本蜷川劇團、都柏林艾比 劇團、鋼琴獨奏家雅莉絲亞·拉洛嘉、結他手柏高·班拿和爵士音樂家泰利文。每 次演出,均座無虛席。中國河北梆子劇院、韓國鼓樂四人組、美國杜·魯波維奇舞 蹈團的演出,以及法國和比利時藝團多次默劇和戲劇表演,同樣大受歡迎。

本地藝團在一九八九年香港藝術節亦扮演重要角色。參與演出的本地藝團有香 港管弦樂團、香港中樂團、香港芭蕾舞團、香港舞蹈團、香港話劇團和中英劇團。

        一九八九年香港藝術節安排了一些本地觀眾鮮有機會欣賞的節目例如外語戲 劇、早期音樂和南美洲音樂等,一再表明有關方面的政策是開闊本地觀眾的眼界。

香港藝術節上座率高達88%。欣賞各項表演和展覽的觀眾超過10萬名。

香港藝穗節

       自從7年前創辦以來,香港藝穗節已由一個每年一度的公開節日發展為一個全 年均舉辦活動的組織,為本港的新進藝人提供改進演藝技巧和創作的機會

       藝穗會所舉辦的藝術活動,全年進行。該會為藝人提供免費場地,供作表演和 展覽之用。該會的職員人數不多,但工作非常投入。藝穗會的設施包括一個有100 個座位的劇場、幾個綜藝室、附設展覽場地的酒吧、樂天陶社、商店和多個辦公 室。

        藝穗會每月均安排表演、展覽和課程。駐會藝社有藝穗戲劇工作坊和藝穗默劇 實驗室,經常在多個不同地點演出。藝穗會還積極籌劃活動,以推廣各門藝術,去 年共舉辦220多項表演和特別活動。

一九八九年香港藝穗節在一月和二月舉行,為期3個星期,吸引約275000名觀 眾。

香港國際電影節

        每年一度的香港國際電影節,現已在世界影壇穩佔一席位,成為最主要的非參 選電影節之一。

        在三月廿三日至四月七日期間舉辦的第十三屆香港國際電影節,放映了世界各 地的優質影片,以饗本地影迷。在為期16天的國際電影節中,選映的影片十分多元 化,其中包括劇情片、動畫精選、短片和錄影節目。其他影片包括尚盧·高達、奧 利菲拉、艾麗絲·華妲、積葵·丹美等蜚聲國際的資深製片人的作品;此外,還有 貝德羅·艾慕杜華、雅基·郭利斯馬基、柏斯·阿隆等年輕有為的製片家所製作的 影片。

鑑於一九八八年舉辦的中亞細亞電影回顧大受歡迎,電影節特別安排格魯吉亞 電影回顧展,上演21齣由蘇聯一個細小共和國著名導演在二十至八十年代所拍攝的 電影。此外,亞洲電影部分亦選映了不少年青導演所執導的影片,其中包括吳子牛

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 的「晚鐘」(一九八九年獲頒銀熊獎)和媚拉·娜兒的「孟買風情畫」(一九八九年獲頒 「金攝影機獎」)。

「戲園誌異--香港靈幻電影回顧」是香港電影回顧部分的主題,所選映的電影 合共28齣,可說是集50年來恐怖或鬼怪電影的大成。這次回顧專輯的特色,是所選 映的一些影片,均取材於同一故事,但由不同導演在不同年代,以不同手法拍攝

除放映電影外,電影節還安排了電影海報及劇照展覽,與電影製作人舉行研討 會,以及舉辦「戲園誌異--香港靈幻電影回顧」座談會。出席電影節的人數接近10 萬名。

國際綜藝合家歡

國際綜藝合家歡是市政局主辦的第八屆周年夏日節目,目的在培養兒童和青少 年對表演藝術的興趣,並為他們提供一些娛樂與教育並重的暑期文娛節目。

   參加是次演出的計有5個訪港團體和3個本港藝團,所演出的節目多姿多采,其 中包括兒童音樂劇、黑燈劇、魔術表演、面具劇和木偶戲。年內,在大會堂和上環 文娛中心共演出39場創新的精彩節目,另有兩項戶外同樂日節目在遮打道行人專用 區舉行。

   在舉辦國際綜藝合家歡之前,市政局為提高年青一代對視覺藝術和手工藝的興 趣,舉行了海報設計比賽和兒童美藝創作比賽。在國際綜藝合家歡期間,得獎作品 在大會堂展覽廳舉行的「兒童生活中的藝術」展覽中展出。

香港博物館

   一九八九年是香港博物館重要的一年。博物館擴建大樓於年初落成,為該館增 添1000平方米可供靈活使用的展覽場地。這些場地的一半用來舉辦短期專題展覽, 而另一半則用來舉行持續的「香港歷史」展覽。

為慶祝這座新建築物落成啟用,博物館與倫敦的英聯邦協會合辦了一項「人類的 故事」展覽,於七月一日起公開展出。這項展覽,彙集了人類學、地質學、天文學和 電腦科學所累積下來的知識,透過電腦圖表、栩栩如生的人物塑像以及立體佈景、 地圖和歷史文物等展品,詳盡介紹人類的起源和進化歷程,內容引人入勝。這個展 覽的教育意義,獲舉世公認。香港博物館是首間在歐洲以外地區舉辦同類展覽的博 物館,參觀人數達25萬名。

持續的「香港歷史簡介」展覽,於一月重新推出,並全年開放。同時,另一綜合 性「香港歷史」長期展覽的籌備製作,亦進展順利。這項展覽,將香港從一個漁村演 變成為一個現代大都會的過程,展示出來,內容包括新石器時代至今日香港的發 展。博物館透過有關口述歷史、本地工業、本地教育、本地服飾和日治時期歷史等 多項研究計劃,搜集得大批資料和視覺材料。這些研究計劃,都獲得市民大力支 持。「香港歷史」長期展覽的展品,將於一九九零年年初開始製作,並於同年秋季展 出。

   博物館的教育活動,繼續大受歡迎。在三月至九月期間舉辦的周末節目,包括 講座、電影/錄影帶節目,以及有關博物館工作的專題示範,吸引了大批市民參加。 一九八九年十月至一九九零年二月期間,博物館開辦多個特別興趣小組,即場示範

康樂和藝術

傳統手工藝製作,令小組成員留下深刻的印象。此外,由於考古學在「人類的故事」 展覽中是很重要的一環,為配合這項展覽,博物館先後在十月和十二月為教師和大 學生舉辦兩項有關本地考古學的特別課程。全部課程都供不應求。

在各學校和院校舉行的專題巡迴展覽,仍然極受歡迎。

柴灣的羅屋民俗館,是香港博物館的分館,由一間有200年歷史的客家屋改建 而成,將於一九九零年一月開放。民俗館分為兩部分:其一是翻新了的原村屋,佈 置成一間古屋,用來陳列鄉村傢具和農具;另一間則是一層高的附屬建築物,用來 介紹柴灣的發展史,並特別提到羅氏家族的歷史,羅氏先人於200年前從華北遷徙 到柴灣定居。

現時在李鄭屋分館展出的「廣州漢墓」展覽,參觀人數有43000名。

香港太空館

香港太空館的展品更換計劃,將於一九九零年後期完成。原有展品將會換上另 一批新穎刺激的展品,合共55項,耗資達2,000萬元。市民可實際參與大部分展品 的操作。

太空館現正進行外牆重鋪工作。第一期工程是在太空館平面部分鋪砌與香港文 化中心相同的瓦片,這項工作已於年底完成。至於第二期工程,即在太空館圓頂外 牆鋪上金屬片及重建水池,將於一九九零年動工。

年內,太空館天象廳的主要節目包括3齣全天域電影- 「大堡礁」、「大峽谷」 和「海狸故事」;2項天象節目--「天地之奇」和「天外災劫」;以及2項為學生而設的 教育節目--「奇妙的天空」和「太陽系漫遊」。除在兩個展覽廳舉辦長期展覽外,太 空館亦舉辦與這些節目主題有關的短期展覽,共吸引2135000名觀眾

太空館出版的1990天文月曆、「斗轉星移」畫刊、40套新的明信片和旋轉星圖, 深受市民歡迎。此外,太空館舉辦的其他活動計有9個講座、10項課程和20場關於 天文學、太空科學和有關題材的電影。

香港科學館

樓高4層的香港科學館,建築工程順利進行,大樓已於七月七日舉行平頂儀 式,預料於一九九零年年底啟用。

        科學館將採用最新的展覽技巧,展出500件展品,包括全世界最大的能量展 品。展品中約有半數是由3個海外設計小組與科學館人員合作的全新設計。大部分 展品都經專門設計,觀眾可以觸摸展品和親自操作,透過娛樂方式認識科技。

科學館大樓佔地13500平方米,其中7500平方米是展覽場地,其餘則屬公共 設施,除設有300個座位的演講廳外,還有電腦室、實驗室和書店。科學館並設有 一間有關基本科學、應用科學和生命科學的展覽廳,一間有關電腦和機械操作概念 與應用的電腦廳,以及一間有關通訊技術的通訊廳。科學館亦闢設一個場地,供作 說明不同科技如何應用於家庭用品。

為與工商界更緊密合作,科學館不斷尋求本港各大機構贊助,成績令人十分鼓

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康樂和藝術

年內,科學館舉辦的各項活動,例如電影和講座,均備受歡迎,吸引了2900名

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參加者。

香港藝術館

年內,香港藝術館共舉辦12個有關本地和海外當代藝術、東西方藝術、中國古 物及美術的展覽。這些展覽共吸引385109名市民及191個學校團體的8593名學生 前往參觀。

上述展覽有4個是與海外文化機構合辦,分別是與史密森學會巡迴展覽部合辦 的「東南亞少數民族飾物展」、與景德鎮市陶瓷歷史博物館合辦的「景德鎮出土永樂宣 德官窑瓷器展」、與讀者文摘遠東有限公司合辦的「讀者文摘藝術珍藏」展覽,以及與 印第安納市藝術館合辦的「玉臺縱覽:元明清三代女畫家作品展」。

    藝術館展覽項目中的重要部分,是舉辦3個大型藝術創作比賽和展覽--「陶瓷 茶具創作展」、「當代香港藝術雙年展1989」和「香港當代戶外雕塑」展覽。這些比賽和 展覽,旨在促進藝術創作和興趣,鼓勵市民積極參與,以及發掘有藝術天份的本地 人才。

    茶具文物館是香港藝術館的分館,年內繼續舉辦有關茗趣和宜興茶具的展覽 「中國茗趣」這個半長期性的展覽,是其中一個精彩節目。該館舉辦的其他展覽包括 「花神」以及與布魯塞爾皇家美術博物館合辦的「中國外銷瓷」展覽

    年內,市政局獲得一批慷慨的捐贈共有30多件,均屬本港上一代知名藝術家簡 琴齋的中國書法篆刻作品。這批捐贈,其後在「簡琴齋書法篆刻- 王漢翹先生捐 贈」展覽中展出。

    除獲個別人士慷慨捐贈外,藝術館繼續在本地和海外添購重要藝術作品,其中 包括十五世紀的一尊鎏金菩薩像和一個三寶佛石雕、一幅新呱題字的重要花卉畫以 及一批共92款羅伯特·克萊格珍藏的中國清代(一六四四至一九一一年)玻璃器皿

藝術館亦舉辦各項教育及推廣活動,以吸引更多學生和市民前往參觀。這些活 動包括在展覽廳示範中國書法、首飾和陶器製作,以及舉行講座。此外,亦有配合 展覽主題的藝術講座和電影節目,以及在各間公共圖書館舉行的小型巡迴展覽。在 「讀者文摘藝術珍藏」展覽期間,藝術館為教師舉辦了一個特別研習班,教導他們如 何帶領學生參觀展覽,並即場臨摹速寫。藝術館又在暑假期內舉辦陶藝班,讓學生 學習陶器製作和上釉技巧。

為進一步推廣本地藝術,藝術館加強藝術品銷售服務,把有作品入選「當代香港 藝術雙年展1989」的藝術家納入服務範圍。此外,香港公園的雕塑、陶瓷及版畫中 心,亦已開始興建,為曾受訓練的藝術家和修讀藝術的學生提供設備齊全的工作 室。該中心定於一九九一年落成。

位於尖沙咀香港文化中心的香港藝術館新館,建築工程進展順利,預料可於一 九九一年落成啟用。

文物修復組

    文物修復是博物館工作中不可或缺的部分,因為只有透過修復工作,藝術作品 和歷史藏品才可以用科學方法加以修復、保存及防護,從而不致受損和變質。年

康樂和藝術

內,文物修復組保存及修復了900多件博物館藏品;此外,亦為超過600件有機物品 進行煙熏消毒,以防止昆蟲寄生或霉菌生長。文物修復服務現已擴大至包括在九龍 公園露天展出的新雕塑作品,以及尖沙咀東部的其他雕塑。

上窰民俗文物館

       上窰民俗文物館位於西貢北潭涌自然教育徑,開放已有6年。政府已宣布該館 為古蹟。該館展出一個十九世紀客家圍村,內有房舍、更樓、廚房、豬欄,以及當 年的陳設和農具。年內共吸引逾82000人前往參觀。

香港鐵路博物館

       香港鐵路博物館設在大埔墟火車站舊址,於一九八五年十二月開放給市民參 觀。該館展出九廣鐵路的歷史、發展和所提供的服務,而大埔墟舊火車站,早於一 九一三年興建,現已宣布為古蹟。當局曾修葺火車站內的售票處、候車大堂和控制 室,以供市民參觀。其他展品包括一個電氣化火車車卡模型,大小跟真正的車卡一 樣;另有6個舊式車卡、2輛鐵路檢查車以及其他鐵路文物。前往博物館參觀的遊客 共有32萬名。

三棟屋博物館

       三棟屋博物館在一九八七年十一月開放給市民參觀。該館位於荃灣,原本是--- 座十八世紀的客家圍村,由一陳姓家族擁有,現已宣布為古蹟。博物館面積共2000 平方米,內有經修復的家祠、12間村屋、接待處、介紹室、展覽廳、演講室以及從 村屋改建而成的博物館辦事處。毗連的一幅8000平方米遊憩用地,內有池塘、通 道、小食亭和經美化的休憩處,正好反映博物館的農村風味。館內各村屋展出當年 的傢具、農具和以圖文介紹的專題陳列。

       年內,在展覽廳舉行的「粵劇服飾展覽」、「香港偶戲展覽」及「廣東傳統雕刻藝術 展覽」,皆受到市民歡迎。前往博物館參觀的遊客逾545000名

園藝和園景美化工作

        市政局現時管理約681個公園、遊憩用地和兒童遊樂場地、3個鳥舍,以及1個 動物園。這些設施不但有助於「綠化」都市,還可美化市區內公路的環境。年内市政 局共種植了 13 291棵樹木、8993株竹、317523株灌木、3398株攀緣植物、268699 株地被植物以及279953株時花--總數較上一年增加了18%。

        市政局對於美化市區的環境,貢獻良多。該局在其管轄的範圍內提供全面性的 服務,諸如園景設計,以至植物的培植、栽種、護理和保存,並藉此扮演教育市民 的重要角色。

市政局利用轄下多個苗圃栽種植物。這些苗圃的產量佔該局所需植物的90%, 所以差不多在各種情況下,都有數量充足和品種優良的植物可供應用。市政局在港 九兩地都設有工作隊,專門負責種植花木。隊員人數不斷迅速增加,以應付額外的 工作量。新種植和已成長的樹木由熟練的技術人員進行護理,這方面的工作日益繁 重。此外,市政局亦為政府部門提供有關保存樹木的意見。

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    公園、花園和苗圃的發展規模,足以為不同年齡的市民提供理想的教育。除了 安排實地參觀和講課外,市政局亦出版了多份簡單的小冊子,包括「植物的繁殖和護 理」、「香港常見路旁樹木索引」、「漫遊維園談樹木」等。

市政局除舉辦活動,供各學校、社團和園藝小組參加外,還協助兩個新園藝會 成立。這兩個組織分別在港九兩地設立,目前的會員人數合共約500名。在未來的 一年,市政局會聘請更多全職教育人員,因此,所舉辦的活動,無論在質量方面, 都會有所提高。

市民對花卉展覽,亦甚感興趣。一九八八年十月,市政局曾贊助在北京舉行的 第二屆中國城市市花展覽。這次展覽以香港市花洋紫荊為主題,贏得許多觀眾的好 評。一九八九年三月,由市政局和區域市政局合辦的香港花卉展覽,於沙田中央公 園舉行,展出1700件園藝作品,吸引逾113000人參觀。今屆首次有來自荷蘭和 8個中國省份的15個機構展出花卉,加上來自新加坡、泰國、澳洲和南非的展品, 使展覽添上國際色彩,預料日後將會有更大的發展。

動植物公園

    由市政局管理的香港動植物公園,是香港歷史最悠久、兼且相信是遊人最多的 公園。該園佔地5.35公頃,位於太平山麓,俯瞰總督府,園內蒐集了品類繁多的動 植物

    公園於一八六一至七一年間建成,以雅賓利道為分界,東為「大花園」,飼養大 批不同品種的雀鳥,而在一八七一年開放的「新花園」,則是哺乳類動物的居所。園 藝展品大部分擺設在大花園內,而在供動物棲身的圍欄內,亦種有大量花木,藉以 美化公園環境。

    園內飼養的哺乳類動物,包括美洲虎、小熊貓、婆羅洲猩猩、金頭、金毛獅 猴、皇猾、紅頰長臂猿、合趾猿、綠長尾刺鼠、橙腰蓬刺鼠、赤喉松鼠、豪豬、古 氏樹袋鼠、獅尾猴、環尾狐猴、松鼠猴、澳洲針和斑林狸。動植物公園現正積極 參與為拯救瀕臨絕種動植物而舉辦的國際性繁殖鳥獸計劃。園內飼養的哺乳類動 物,包括猬、長臂猿和猩猩,大部分在園中繁殖成功。一九八九年八月,公園聘請 了一名高級獸醫師,負責照顧及培育市政局所飼養的動物。

    園內飼養的鳥類,以罕有或瀕臨絕種的為主,品種之多,在亞洲允屬首屈一 指。園中的雀鳥,總數超過1000隻,代表約300個不同的品種。由於國際間買賣或 轉讓動物日益困難,所以該園致力繁殖所養的雀鳥。近年來繁殖成功的例子有白枕 鶴、赤羽天堂鳥、鳳冠鳩、白翅棲鴨、非洲小鵝、全球的所有6種孔雀雉以及瀕臨 絕種的白了哥,成績斐然。

    公園內的園藝品種達550多個,其中包括樹木、棕櫚樹、灌木等。噴泉花園於 一九八五年重建完成,四周遍植鮮艷奪目的時花。這個花園經精心設計,主要特色 是建有一座大型噴水池;此外,在香港中國醫學研究所的協助下,噴水池周圍遍植 400多種藥用植物。園內種植一些本港蘭花,在未來數年將會培植更多品種。

    此外,維多利亞公園亦擁有品種繁多的植物和雀鳥。九龍公園進行重建後,增 添了不少具吸引力的新品種,以配合該公園在一九八九年重新開放。鳥湖是該公園 眾多新設施之一,極受市民歡迎。除香港公園外,當局亦正考慮在其他地點提供更

康樂和藝術

多品種的雀鳥和植物。當局明白到動植物公園可以發展為一個訓練及教育中心。這 方面的工作如果得到市民大力支持,相信自一九九零年起會迅速擴展。

大型公園

市政局有一項龐大的建設計劃,為市民闢建大型的現代化公園。除了新開放的 九龍公園外,上述計劃還包括香港公園和鯉魚門公園。

香港公園的興建工程業已展開,預期在一九九一年竣工。這項工程是市政局與 賽馬會合作進行,由賽馬會捐出一筆數目可觀的款項資助整項工程所需的費用,而 工程的策劃工作,則由市政局委托賽馬會負責。園內將設有大溫室、觀鳥園、室內 運動場、視覺藝術中心、園景區、人工湖以及其他設施。現有的茶具文物館和壁球 中心亦會成為香港公園的一部分。

       鯉魚門公園的策劃工作現仍繼續進行。該公園位於鯉魚門軍營舊址,相信是建 設計劃中一項規模最龐大的公園建設。整項建築工程預期在一九九五年完成。公園 部分地方現已成為市區第一個度假村。日營及宿營人士均可參加各式各樣的戶內活 動,例如園藝、劍擊、美式桌球、射箭、球類運動、遠足、騎單車以及遊樂場活 動。新公園建成後,還會附設展覽館、動物園地和其他適合不同年齡組別人士參與 的活動。

公共圖書館

一九八九年,市政局的公共圖書館服務繼續擴展。年內,龍興公共圖書館和花 園街公共圖書館先後啟用,替代了設於租賃樓宇內的黃大仙公共圖書館和旺角公共 圖書館。一間專門的藝術圖書館將於一九九零年一月在尖沙咀香港文化中心啟用 而2輛新圖書車亦投入服務,取代舊有的圖書車。連同這2間流動圖書館在內,市區 的圖書館共有29間。

圖書館所提供的設施,包括為成人和兒童提供借書服務、報章及雜誌服務、視 聽資料服務、學生自修室、各類推廣活動,以及向各非牟利團體和懲教機構提供整 批書籍外借服務。九龍中央圖書館和大會堂公共圖書館,更為市民提供齊備的參考 資料,並設有盲人閱讀機和微型電腦等。此外,2間參考圖書館和藝術圖書館亦設有 惟讀激光碟數據庫及最新時事資料服務,方便翻查最新資料。

       圖書館的課外閱讀計劃,在一九八四年初次推出,現經重新籌劃,已加添 了新活動,藉以吸引更多讀者參加。年內,參加的讀者共7721人,閱讀書籍 218339冊。市政局為參與閱讀計劃的讀者舉辦推薦好書比賽,成績最佳的8名得獎 者已在七月獲獎前往新加坡,參觀當地的文化教育設施,並與當地青年交換讀書心 得。

市政局舉辦了2次中文創作比賽,並將優勝作品編成書冊,印製出版,藉以向 市民提供健康讀物及鼓勵出版商出版優質書刊。到目前為止,市政局轄下的圖書館 已印製書籍40冊,其中4冊於年內出版。

       市政局與香港貿易發展局合辦「香港最佳印製書籍」比賽,以表揚在本港印刷和 出版書籍的超卓水平。20本得獎書籍於十月在西德法蘭克福書展中展出,並於十二 月在香港會議展覽中心舉行的世界印刷包装展展出。

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    鑑於市民的踴躍支持和社會人士的需求,市政局每月均舉辦文學講座,以代替 每年一度的中文文學周。首項活動是為期2天的研討會,在八月舉行,講題是「新詩 的發展與欣賞」。每月在大會堂公共圖書館舉行的周末講座,探討各種文學體裁,以 及市民普遍感興趣的題目。每月文學講座深受市民歡迎,參加者達5955人。

除大規模的推廣活動外,圖書館亦定期舉辦書展、興趣小組活動、專題講座、 兒童時間以及參觀圖書館等活動。參加人數約有180萬人。

   圖書館館藏年内增添至240萬項,其中包括書籍2329843冊,視聽資料128289 項。圖書館並訂購了4107份本港和海外的報章雜誌。

年內,圖書館借書籍超過810萬冊,盒式錄音帶327165套。市民在圖書館內 閱讀的書籍達1630萬冊。各圖書館共處理190451項查詢,而市民在館內查閱的參 考書籍則達720295冊。

為配合轄區內圖書館使用者不斷增加的需求,區域市政局現正擴充圖書館服務 和設施。目前,該局管理21間固定圖書館和2輛圖書車,共有藏書120萬冊及視聽 資料7萬項。

年內,該局在屯門市中心興建的第二間中央圖書館已經完成。該圖書館為一座 樓高4層的獨立建築物,亦是市內文娛館的一部分。該館佔地3150平方米,初期共 有藏書和視聽資料20萬項。館內的設施包括兒童圖書室、成人圖書室、參考書籍圖 書室、視聽資料室、報刊雜誌閱覽室、學生自修室和推廣活動室各一間。

該局將在荃灣興建的第三間主要中央圖書館,仍在繪製圖則階段。這間圖書館 除了提供參考資料、資訊和視聽服務外,還會為區域市政局轄區內的其他圖書館提 供支援服務,並將作為圖書館事務組的行政總部。該館位於荃灣市中心西樓角路荃 錦中心以北,市民由荃灣地鐵站或南豐中心巴士總站步行前往都十分方便。圖書館 佔地3750平方米,將為市民提供一應俱全的圖書館設施和服務。

區域市政局所提供的地區圖書館服務,並非只限於人口較稠密的新市鎮。偏僻 地區的需要亦沒有被忽略,這些地區的居民同樣可享有圖書館服務。該局現正添置 第三輛圖書車,為打鼓嶺和沙頭角等邊境地區的居民提供服務。此外,該局亦計劃 購置另一輛圖書車,以配合鄉郊居民的閱讀需要。

在未來10年,區域市政局將會按照人口的增長以及新市鎮的發展情況,在馬鞍 山、天水圍和將軍澳增設3間地區圖書館。同時,這些圖書館將分期增添書籍和視 聽資料,預計所需開支為8,350萬元。估計區內人口與圖書館資料的比率,將由一九 九零至九一年度每人獲提供0.7項資料,提高到一九九七至九八年度每人1項資料。

隨着人口的增長,圖書館的使用率越來越高,館內藏書和其他資料亦大量增 加。有見及此,區域市政局現正積極研究圖書館自動化的問題。圖書館電腦化既可 改善編訂目錄、書籍流通及採購等日常工作,同時亦可大量節省人力。電腦化的另 一項重要功能,是提供有關圖書館讀者背景和使用模式的準確資料。

為了推廣圖書館服務,區域市政局轄下圖書館年內曾為不同年齡、背景和興趣 的人士舉辦各種推廣活動,包括比賽、圖書展覽、專題講座、興趣小組和故事時 間。在一九八九至九零年度,共有1380566人參與這些活動。

為方便學生溫習功課和應付考試,沙田中央圖書館以及荃灣、南葵涌、北葵 涌、元朗和西貢等地區圖書館,均設有自修室,合共有座位798個。為了配合學生

康樂和藝術

在考試期間的需要,圖書館自修室由三月十六日至六月三十日期間延長開放時間, 每日由上午七時三十分至晚上九時三十分,公眾假期和圖書館每周休息日亦照常開 放。

體育和康樂

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       香港雖然大部分屬市區範圍,但市民仍有很多機會參與康體活動。本港民居一 般離郊野不遠,而全港的郊野公園有21個,佔土地總面積逾40%。一九八九年內 前往各個郊野公園的遊人近900萬人次。遊人最多的時候,是每年十月至翌年四月 天氣較清涼乾爽的季節。由各志願團體和兩個市政局管理的度假營逾40個,為露營 者提供度宿設施,以及各種戶內戶外康樂設施,方便有意在鄉郊停留一段較長時間 的人士。去年逾5萬人使用該等度假營,其中大多數是青少年。體育設施如泳池, 多用途室內運動場,以及不同大小的體育館,比比皆是,但由於舊市區可供作體育 用途發展的土地很少,體育設施在新市鎮的分布情況較為平均。

在加的夫舉行的第九屆英聯邦乒乓球錦標賽中,香港在國際體壇上贏得殊榮。 在該次錦標賽中,香港女選手齊寶華擊敗隊友陳丹蕾,贏得女子單打金牌,而陳丹 蕾則屈居亞軍。兩人其後更贏得女子雙打和女子團體冠軍。同時,香港男選手亦贏 取混合雙打金牌和銅牌,以及男子團體和男子單打銅牌。

這項成就開闢了香港體育發展的新紀元。一九八九年四月,總督會同行政局批 准成立一個名為「香港康體發展局」的法定組織,以促進及發展本港的康體活動。康 體發展局將接管目前康樂體育局的職責。康樂體育局自一九七四年開始,即為政府 在康體事務方面的諮詢機構。康樂體育局其中一項工作,是就政府向各體育總會的 撥款提供意見。一九八九年內,撥款總額逾1,100萬元,包括香港參加一九九零年英 聯邦運動會的經費。康樂體育局亦管理其他基金,例如戴麟趾爵士康樂基金和體育 資助基金。體育資助基金由英皇御准香港賽馬會捐款1,500萬元成立,現正資助本港 兩名優秀的年輕運動員在海外攻讀與體育有關的科目。臨時康體發展局在一九八九 年十一月一日成立,以接管康樂體育局的工作,而法定的香港康體發展局則於一九 九零年四月一日正式成立。

外展訓練學校

香港外展訓練學校是一間私營註冊慈善學校,是組成世界外展訓練學校網的其 中一間,全年提供以陸地和海洋為基地而富於挑戰性的個人發展訓練課程。

近年來,越來越多機構認識到外展訓練學校所提供的課程,在訓練較年長成年 人的組織能力方面,十分有效,因此,該校所舉辦的「戶外挑戰課程」和「特別合約課 程」,需求日益殷切。

訓練課程部分在該校的一艘雙桅帆船「志風」號上舉行,部分則在西貢大網仔的

住宿營舉行。

       開辦課程的目的,在於提高學員的自覺、自信、機智、領袖才能和溝通技巧。 參加的學員,包括大機構和商行的僱員、學生、青少年、傷殘人士以及缺乏社會照 顧的人士。

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康樂和藝術

一九八九年內,外展訓練學校開辦大量課程,均以安全為主,而且收效很大。 該校平均每月開辦11個課程,同一時間內約有108名學員入住住宿營。

年內,該校創辦了兩個國際課程,是訓練活動的里程碑。其中一個課程,是由 學員乘「志風」號到沙巴的基納魯特外展訓練學校,然後展開回程。另外,代表11個 不同國籍的60名學員,亦曾往3個國家訪問,橫渡南海,航程長達1300哩。這個 課程對學員增廣見聞,大有裨益。

香港外展訓練學校獲得委托,監督在日本新設外展訓練學校的發展工作,並提

供有關意見。

   此外,該校獲得白普理信託基金撥款資助,興建了兩座新的宿舍大樓,其中包 括6個員工單位,令校內設施有所改善。此外,該校亦翻修整座器材大樓、革新繩 結課程的內容,並大大提高訓練器材的質量,以配合需要。

該校的擴展計劃包括在印洲塘的往灣洲加建一所可容納36名學員的永久宿營, 並會在大網仔發展另一個航海中心。

乘風航

過去12年來,乘風航「歡」號一直為香港的清貧及傷殘青少年提供技能和品格上 的訓練。乘風航有限公司自一九七七年展開乘風航計劃以來,約有5萬名青少年受 惠。在一九八九年,約有5500名青少年參加這項計劃

「歡」號是一艘中國式的三桅帆船,船身長27.5米,可算是世界上最大的帆船之

    乘風航有限公司是一個註冊慈善團體,經費大部分由香港公益金和英皇御准香 港賽馬會捐助。此外,該公司得到義務工作人員提供免費服務,青少年只需付出小 量費用,便可參加訓練活動。因此,許多本來沒有機會參加這類活動的青少年亦可 受惠。

海洋公園

海洋公園是亞洲最大的海洋水族場館兼遊樂場,位於港島南部,俯瞰南海。海 洋公園最近興建了一個耗資7,000萬元、富有文化色彩的集古村。

另一項發展包括增設鯊魚館,預期在一九九零年年中開放。

年內,前往海洋公園和水上樂園遊玩的人次超過200萬,創下空前紀錄。

海洋公園分高園與低園,兩園以架空吊車連繫。遊客亦可使用世界最長的有蓋 戶外電梯,從大樹灣進出高園。

    園內有很多引人入勝的設施,如6個大型機動遊戲,包括世界最長最快的過山 車之一。此外,還有海洋劇場,內有殺人鯨、海豚和高空跳水表演。其他主要設施 有海濤館,內有海獅、海豹和企鵝,以及世界最大的水族館--海洋館。

    著名的水上樂園設在低園,是亞洲首個水上遊樂中心,為暑期到訪的遊客提供 多項水上活動。此外,還有飼養超過100種金魚的金魚大觀園、約有1500隻蝴蝶的 蝴蝶屋、天幕影院、溫室,以及兒童歷險天地。

在大樹灣的百鳥居除飼養150種共2000多隻的雀鳥外,還設有雀鳥劇場、展覽 廳、鸚鵡花園和火鶴池等。

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銀禧體育中心

        銀禧體育中心是一所追求卓越體育成就的體育館,負責培訓符合國際水準的運 動員和教練,提供積極領導、優質設施和技術資源,以及促進良好的國際關係。由 於獲得賽馬會捐助3.5億元,該中心於一九八七年開始獨立運作。

        為提高本港體育運動的水平,該中心在羽毛球、劍擊、體操、划艇、足球、壁 球、游泳、乒乓球和網球等項目,均聘請世界級總教練和教練任教。這些教練與各 體育總會緊密合作,負責訓練香港代表隊和其他有潛質的優秀運動員。

       該中心設有一項雄心萬丈的體育獎學金計劃,範圍包括訓練、設備、營養指 導、運動醫療及科學等。該中心並派員往海外受訓,並為運動員提供教育和就業支 援。在一九八九年,獲中心頒發獎學金的本地優秀運動員超過100名。

        此外,銀禧體育中心的運動科學部與香港中文大學的職員携手合作,為本地運 動員提供運動科學和醫療方面的支援。在一九八九年,該中心為200多名優秀運動 員進行科學測試。

        銀禧體育中心在一九八九年繼續接待來自海外的體育隊伍。國際知名教練和運 動員被派往該中心工作,協助提高本港運動員的水平。

        有關方面計劃將現時的室內短跑訓練徑改建為宿舍,以提供更多宿位,並擴建 現有的圖書館和運動科學/醫療設施。這些工程可望於一九九零年年初完成。

青少年暑期活動計劃

        青少年暑期活動計劃是當局每年夏季為全港6至25歲之間的兒童和青少年舉辦 的一項活動,內容包括康樂教育節目和社會服務活動,旨在協助青少年發揮技能、 認識人際關係、認識本身的社區,以及提高對社會的責任感。

一九八九年青少年暑期活動計劃的主題是「分享樂趣,服務社群」。這項活動於 七月一日正式展開,在七月至九月期間所舉辦的活動約有12000項,參加的青少年 達150萬人。整個計劃耗資逾2,300萬元,其中約有1,000萬元由賽馬會捐助,其餘 的經費則來自政府、各個區議會、市政局、區域市政局、私人捐款,以及向參加者 收取的費用。此外,10名傑出義工獲頒外展文憑訓練課程獎學金,參加了在外展訓 練船「志風」號上所舉辦的18天課程。

青少年暑期活動計劃委員會負責統籌整項計劃,並就如何運用經費及推行活動 等事宜提供意見。各個地區統籌委員會則負責策劃、舉辦和撥款資助區內各項活 動。

青年旅舍

香港青年旅舍協會是為青少年提供戶外餘暇活動的註冊慈善機構,特別以18至 26歲的青少年為服務對象。

        該會屬下共有8間旅舍,地點遠離鬧市,而且大多位於風景優美的地方。其中 3間旅舍是利用舊有建築物改建而成,其餘5間則是專為這種用途而興建,其中2間 更因設計優異而獲得建築設計獎。在3間較舊的旅舍中,位於船灣淡水湖堤壩附近

的旅舍,現正進行重建,費用約為600萬元。

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康樂和藝術

   青年旅舍協會的經營費用,來自會員費和入住旅舍的宿費。會員均有權入住遍 布全球各地的5000多間青年旅舍。很多會員充分利用這項設施,以低廉的價錢遍遊 世界多個地方。

文化事務部

文康廣播科的文化事務部,負責制訂及統籌政府有關表演及視覺藝術、古蹟和 圖書館等文化事務政策。該部根據演藝發展局的建議,分配政府撥給各演藝團體和 藝人的款項,並盡力照顧本港藝術界的發展

文化事務部亦管理書籍註冊處和古物古蹟辦事處的工作,並為演藝發展局和古 物諮詢委員會提供文書服務。

演藝發展局

   演藝發展局於一九八二年成立,就本港表演藝術的發展和需求,向政府提供意 見。該局有委任成員14名,官守委員2名。該局設有5個委員會,負責發展及財 務、音樂、舞蹈、戲劇以及藝術事務統籌等事宜。藝術事務統籌委員會於年內成 立,負責藝術行政及後勤、科藝等各項工作。

   根據該局的建議,政府於一九八九至九零年度共撥款約2,300萬元,資助5個演 藝團體,即中英劇團、香港芭蕾舞團、城市當代舞蹈團、香港藝術節協會和香港藝 穗節。此外,政府又撥出600萬元,資助本地其他演藝團體作個別演出,或供作專 業藝團培育資助計劃之用。專業藝團培育資助計劃是一個嶄新的概念,旨在幫助有 潛質的演藝團體獲得專業地位。演藝發展局認為這項計劃大有成功的希望。

演藝發展局自一九八四年起實施一項撰寫報告計劃,邀請本地演藝界各方面的 專家,就本港的公開表演撰寫報告。這項計劃為該局提供有關本地演藝水準的珍貴 資料。該局十分重視上述藝評人的意見,並於七月舉辦研討會,讓他們有機會向局 方提出改善建議。

   演藝發展局現正籌劃另一個大型研討會,主題是商業贊助與藝術活動。透過這 個研討會,商業界和主要演藝團體的代表可以聽取海外專家的意見,以及探討彼此 間可從計劃周詳的贊助計劃取得的重大利益。

中英劇團

   一九八九年是中英劇團成立後的第十年,年內劇團換了藝術總監。在新總監莊 舜姬的領導下,中英劇團繼續拓展青少年劇場的工作。劇團於四月以「和平使者」一 劇揭開新一季的序幕。劇團在學校巡迴演出該劇,對象為4至8歲的兒童,並先後在 藝術中心,荃灣、大埔和屯門大會堂上演。此外,兩齣以青少年為對象的話劇,分 別於春秋兩季在學校巡迴上演。「進兒的故事」的對象是9至13歲兒童,而「風鬼」則 以14歲或以上人士為對象。「進兒的故事」亦曾在夏季於國際綜藝合家歡中上演。

   中英劇團於一九八九年繼續為兒童和成人舉辦戲劇研習班。該團在增聘一名教 育推廣主任後,大大增強了該團與各學校在促進教育活動和研習班方面的聯繫。

   中英劇團於一月間為香港藝術節以粵語演出湯姆·史托的喜劇「閒角春秋」, 其後又於六月重演該劇,兩次演出均十分成功。老少咸宜的「木偶奇遇記」一劇,則 在藝術中心壽臣劇院作告別演出

康樂和藝術

        在開拓新領域方面,中英劇團於九月推出「諧趣三部曲」,上演3齣全劇由一名 女演員演出的話劇,讓每名接受考驗的女演員,可以親身體驗箇中滋味。年底時, 中英劇團特別為香港文化中心開幕獻禮上演一齣名為「人生何處不相逢」的音樂喜 劇,全體成員均參與演出。

香港芭蕾舞團

        香港芭蕾舞團年內成績美滿,並適逢10周年誌慶。該團現有成員30名,而享譽 國際的客席舞蹈家亦經常客串演出,所以演出和製作水準,均備受新聞界和觀眾讚 賞。

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        香港芭蕾舞團在一九八九年香港藝術節中,上演了兩齣雄心萬丈的製作,其一 是由編舞家堅尼夫·麥美倫爵士編寫的「協奏曲」,另一齣則是由彼德·杜林編寫: 並由嘉蓮娜·桑素娃主演的「吾愛」。兩齣舞劇均由香港管弦樂團現場伴奏,深獲觀 眾好評。

        香港芭蕾舞團的下一個主要舞季在六月,再度在香港演藝學院的歌劇院演 出,主題為「舞影翩翩誌慶夜」,劇目包括舞團的古典作品(巴蘭欽的「奇妙的協奏 曲」)以至現代作品(杜華圖的「別院」和香港芭蕾舞團藝術總監理達的「太陽頌」)。 該季的特別客席舞蹈家是艾利舞蹈團的雲妮·羅賓遜,演出該團的著名獨舞劇 「哭泣」。

        香港芭蕾舞團在九月盛大推出大型製作「天鵝湖」,由安達·普歌斯基監製,華 麗的舞台設計則由彼德·科曼負責。該次演出由香港管弦樂團現場伴奏。應邀來港 演出的客席舞蹈家計有來自美國的華倫天娜和哥茲洛夫,以及倫敦節日芭蕾舞蹈團 的霍蘇珊。該舞季並包括一次盛大演出和酒會,為香港芭蕾舞團籌款。

        香港芭蕾舞團應區域市政局的邀請,在屯門和沙田等新市鎮演出「天鵝湖」,同 時在新界其他地方作較小規模的演出。

        於聖誕期間,香港芭蕾舞團首次在香港文化中心大劇院演出老少咸宜的大型芭 蕾舞劇「胡桃夾子」。

城市當代舞蹈團

        城市當代舞蹈團於一九八九年慶祝該團成立10周年。在三月至八月期間,該團 特別推出「十周年回顧」、「一來順景」和「地獄變」3齣舞劇,以示慶祝。這些創新的 舞劇,分別由該團兩位藝術總監曹誠淵和黎海寧,以及紐約著名編舞家蘇珊·戴謙 編寫。

        城市當代舞蹈團於九月訪問菲律賓文化中心,並演出「冬之旅」、「聚光燈下」和 「不眠夜」等作品。

        另一齣由曹誠淵編寫的長篇舞蹈製作「逍遙遊」,則於十一月在香港文化中心盛 大開幕後上演。

       城市當代舞蹈團繼續舉辦各類教育舞蹈活動,包括在大專院校和中小學的演 出,以及舞蹈研習班、講座、課程等。該團的舞蹈學校設於黃大仙的總部,繼續吸 引不少舞蹈愛好者報名入學。在此期間,該團仍然是實驗戲劇和舞蹈製作的重要中 心。

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康樂和藝術

   年內,城市當代舞蹈團和城市當代舞蹈二團共演出150場,其中105場在學校 演出,表演場地由演藝學院歌劇院以至社區中心和學校禮堂不等。

香港演藝學院

   香港演藝學院提供舞蹈、戲劇、音樂和科藝等學科的專業訓練。演藝學院於六 月舉行第三屆畢業禮,由總督以校監身份親臨主持,畢業生共107人。

   每年一度的第四屆國際舞蹈學院舞蹈節,以及有關的國際舞蹈會議,在七月十 七日至廿一日舉行;該舞蹈節可說是全東南亞最大規模的同類活動。年內,200位來 自馬尼拉、紐約、羅馬、蘇門答臘、台北和香港的舞蹈學生,獲邀於日間參加大師 班,並於晚上在演藝學院參加演出。舞蹈學院的另一項大型製作是「一九八九年舞蹈 學生畢業演出」,由學院的畢業生表演芭蕾舞、中國舞和現代舞。

年內,戲劇學院繼續以粵語演出7齣話劇,包括尤金·奧尼爾的「鍾斯王」 莎士比亞的「暴風雨」、紐西蒙的「沖上雲霄」、拉利·克藍瑪的「常在我心間」 祖.俄頓的「閉門一家親」、彼得·舒化的「馬」和達爾·韋斯曼的「武士英魂」。這 些劇作各有不同的歷史背景,讓學生可以親身體驗演出伊麗莎白時代以至現代的戲 劇作品。

   音樂學院於四月首次以粵語演出布烈頓的歌劇「挪亞方舟」。另外,學院又舉辦 9場「青年音樂家匯演」夏季音樂晚會,目的是鼓勵及培育學院現有學生和舊生中的優 秀人材,並為本港最具天份的音樂家提供公開表演的機會。

科藝學院的職員和學生,為演藝學院的所有製作提供技術服務,包括劇場設 計、服裝、佈景、道具、燈光和音響。科藝學院及其屬下的電視系,為學員提供全 面的科藝訓練課程,在亞洲可說是獨一無二。

在一九八九至九零學年,演藝學院共有381名全日制學生,218名部分時間制學 生和303名初級生。

音樂事務統籌處

音樂事務統籌處在提供器樂訓練和促進本港青年對音樂的興趣兩方面,都擔當 一個活躍和重要的角色。

音統處在全港各區的8個音樂訓練中心,為40106至23歲的青少年提供音樂 訓練。在器樂訓練計劃中,年內共舉辦790班中西器樂訓練。該處又舉辦聽音及樂 理訓練,以輔導器樂教學。此外,訪港的海外音樂家,包括楊芙麗教授、甘柏連、 嘉美拿弦樂四重奏、施橋棟和鶴健士分別舉辦大提琴、鋼琴、室樂、小提琴和音樂 欣賞大師班與研討會。

   透過樂器租借計劃,學員每月只須繳付小量費用,即可獲音統處供給一件樂器 在家練習。當學員所繳付的費用相當於該件樂器的購入價時,樂器便屬學員所有。

   除器樂訓練外,音樂事務統籌處亦為已經達到一定水準的學員提供管弦樂訓 練。年內,音統處管理1個青年交響樂團、5個青年弦樂團、6個青年中樂團、6個 青年管樂隊和1個兒童管樂隊。該處亦有2個導師樂團(一個是中樂,另一個是西樂) 以及2個合唱團。在可能範圍內,上述樂團、樂隊和合唱團,都有機會與訪港的音 樂家、管弦樂團和樂隊交流經驗。

康樂和藝術

斐然。

由音統處精英組成的香港青年交響樂團,於四月舉行每年一度的音樂會,成績

       音統處舉辦一項國際青少年音樂交流計劃,以促進國際間的了解,擴闊年輕樂 手的眼界。這些活動令本地和海外青年樂團可以一起排練和演奏,亦提供文化與音 樂交流的機會。一九八九年,訪港的青年樂團,計有新南威爾斯音樂學院合唱團、 長島青年樂團、博多女子商業高等學校管樂隊和習志野高校吹奏樂隊

有成員25人的香港青年弦樂團於七月間前往加利福尼亞州獻藝。這是音統處的 年輕樂手首次訪問美國。該樂團先後在洛杉磯、溥洛雅都和三藩市演出。這些年輕 的文化大使透過今次訪問演出,將弦樂和友誼獻給美國觀眾。

音統處每年夏季都舉辦為期兩周的音樂營,為青少年提供深入的音樂訓練。今 年的音樂營在鯉魚門公園舉行,使400多名年輕樂手能夠一起接受8名來自中國、澳 洲、英國和美國的音樂家所提供的專門訓練,因而獲益不淺,並可參加營內的康樂 及社交活動。

音統處所舉辦的其他活動,包括樂器展覽、音樂講座、音樂欣賞課等。該處亦 與一些本地藝術團體和其他政府部門合辦音樂比賽。這些活動通常是分區舉行,旨 在為音樂表演培養新聽眾。

       音統處的另一項主要活動是「樂韻播萬千」音樂會,目的在把音樂傳送給新一批 聽眾。這些音樂會是在學校、遊樂場、醫院、商場和社區會堂舉行,由導師樂團、 樂隊和合奏小組演奏樂曲。年內,該處舉辦了261場音樂會,聽眾逾151850人。

香港賽馬會音樂信託基金

       英皇御准香港賽馬會於一九七九年十二月捐出1,000萬元,成立一個非法定信託 基金,名為香港賽馬會音樂信託基金,用來促進和發展音樂、舞蹈和其他有關活 動。基金由信託委員會管理,委員會有成員12名。一九八九年,從基金撥出的助學 金有133項,獎學金8項,金額共達190萬元,使年輕人得以在海外研習音樂和舞 蹈,並協助本港學校和社團購置樂器和舞蹈設備。

書籍註冊處

       書籍註冊處負責執行書刊註冊條例(香港法例第142章)的規定;該條例規定所 有出版人須向該處呈交所有新出版的書刊,以便登記。這些書刊經處理後,即送往 書籍儲存室永久保存。經註冊書刊的詳情,按季在政府憲報刊登。

       一九八九年內,書籍註冊處共登記7140冊書刊,包括英文書籍4534冊、中文 書籍 2520 冊、其他外文書籍86冊、期刊6094份。

       為了協助本港的出版事業,書籍註冊處還擔任國際統一書號系統機構的代理。 年內,該處應出版社的請求,共簽發了106個出版人代號。

古物古蹟辦事處

       在一九七七年根據法例成立的古物諮詢委員會,由一名委任主席率領,另有14 名委員是從考古、歷史、建築、人