香港一九八九年 | 香港年報 | 1988

A

Class

Aut

2387894

=384

香港一九八九年

HKCr

中文本編輯:中文公事管理局江啟文、趙守璋

英文本編輯:政府新聞處意士美

設計:

攝影:

政府新聞處許敬雅

政府新聞處朱經綽暨攝影組人員

特約撰稿: 哈特(英文本第一章)

統計資料: 政府統計處

本年報荷蒙政府各部門與其他機構供給資料,謹此致謝。

C 版權屬政府所有

 




書號:F300189C (ISBN 962-02-0075-6)

售價:港幣42元 美鈔9元 6.50 英鎊

封面:沙田中央公園新近開放,佔地8公頃,內有林林總總各具特色的設施,並遍

植40種不同的植物達11萬株。圖示中央公園內南園一角。

卷首插圖:春臨大地,棲息在米埔沼澤區的雀鳥展翅齊飛

目錄 $

1

一九八八年大事紀要

香港藝術發展漫談

1

5

二 三 四 五六七八九十

政制和行政

法律制度

21

36

中英聯合聲明的實施

經濟

43

47

工商業

66

就業

82

漁農業和鑛產

92

教育

98

+

衛生

127

十一

十二

社會福利

142

房屋

152

十三

土地、公共工程和公用事業

165

十四

運輸

185

十五

公共秩序

201

十六

旅行和旅遊

225

十七

三軍和皇家香港軍團

228

十八

通訊和大眾傳播事業

232

十九

宗教和風俗

245

二十

康樂和藝術

249

廿一

環境

271

廿二

人口和入境事務

289

廿三

歷史

295

附錄

303

索引

366

卷首插圖

皇室貴賓

年內大事

新建大厦

1. 插圖

4- 5

28- 29

漁港風貌

演藝活動

60-61

92-93

124-125

文娛康樂

156-157

交通運輸

188-189

服務人群

220-221

越南船民

252-253

新春景象

284-285

地圖

封面內頁:

香港全境

封底內頁:

香港的藝術和傳播媒介

附錄

計量單位

306

二至五

政制和行政

310

外地駐港代表及香港駐海外辦事處

315

七至十四

經濟

320

十五至十六

工商業

331

十七至二十

就業

336

廿一至廿三

漁農業和鑛產

341

廿四至廿七

教育

343

廿八至卅一

衛生

346

卅二

社會福利

349

卅三

房屋

352

卅四至卅六

土地、公共工程和公用事業

353

卅七至卅八

運輸

356

卅九至四十二

公共秩序

358

四十三

通訊和大眾傳播事業

363

四十四

康樂和藝術

364

四十五

環境

365

除另有說明外,本年報所用的「元」均指港元。 自一九八三年十月十七日起,政府透過一項有 關發行紙幣的措施,將港元與美元聯繫,以 7.8港元兌1美元為固定匯率。

*

本年報若干資料爲估計數字;附錄所載則為確

實數字。

一九八八年大事紀要

一月一日

政府委出香港公開進修學院籌備委員會的主席。該學院將於一九八 九年招收首批學生3000名。

一月二日

廉政公署拘捕香港聯合交易所主席及兩名高級職員後,聯交所隨即 成立新的管理委員會。

一月二十日

一月廿六日

英國下議院辯論本港多項發展,包括政制發展和越南難民問題。

香港政府與瑞士聯邦議會簽訂民用航空運輸協定。這是香港簽訂的 第二份獨立民航協定,而首份是在一九八六年九月與荷蘭簽訂。

二月一日

海事處處長宣布,一九八七年的貨櫃吞吐量增長了24.6%,使香港 超越鹿特丹而成為全球最大的貨櫃港

二月十日

政府公布有關代議政制發展的白皮書

三月一日

政府聘請顧問公司,進行港口及機場發展策略研究。

三月二日

財政司翟克誠在收支預算案中建議,個人課稅的税率由16.5%減 至15.5%,而利得稅稅率則由18%減至17%。

三月九日

總督衛奕信爵士前往日本訪問四天,目的在促進港日貿易。

三月十日

區議會進行選舉。區議會是法定組織,目的在設立一個途徑以徵詢 民意,並且提供更多機會讓市民參與政務。

三月十五日

楊鐵樑爵士宣誓就職,成為本港第一位華人首席按察司。

四月六日

政府批出一份44億元合約,在葵涌營辦第七號貨櫃碼頭。該碼頭 將於一九九三年全面啟用,每年可處理 975000 個標準貨櫃。

2

四月十一日

一九八八年大事紀要

總督衞奕信爵士主持香港科技大學校董會就職典禮。科技大學定於 一九九一年十月招收首批學生。

四月十六日

菲律賓總統阿奎諾夫人訪華後,來港訪問兩天。

四月廿八日

中華人民共和國香港特別行政區基本法(草案)徵求意見稿發表。基 本法將爲香港提供一九九七年後的政制架構。

五月三日

布政司霍德爵士前往中國北京和成都訪問。

五月十六日

政府發表首份都會計劃諮詢文件,爲九十年代及以後的市區重建工 作,提供詳盡的藍圖。

五月廿三日

五月廿九日

六月二日

英國上議院辯論本港的越南船民問題。

中國副總理田紀雲應新華通訊社(香港分社)的邀請,由溫哥華來港 訪問六天。

英國外相賀維爵士抵港,進行三天訪問。賀維爵士在一次重要的演 說中,強調英國政府會貫徹實施關於香港前途的中英聯合聲明。

證券業檢討委員會發表一份關於本港證券業的報告書。委員會提出 多項建議,其中包括設立一個法定的證券委員會,以及重組聯合交 易所和期貨交易所。

英國上議院就本港實施聯合聲明的最新發展,進行辯論。

六月四日

總督主持世界環境日開幕典禮,保證港府堅決對付污染問題,並計 劃在未來十年內撥款100億元,用來處理污水和化學廢物。

六月十日

六月十五日

六月廿四日

六月廿九日

七月一日

七月四日

政府宣布,所有在六月十五日午夜後抵港的越南船民,均須按國際 認可的準則接受甄別,以審定他們是否具有真正難民的資格。

港府與加拿大政府簽訂民用航空運輸協定。這是香港與其他國家簽 訂的第三份民航協定。

專責香港事務的外交及聯邦事務次官簡艾德勳爵展開三天訪港行 程。這是簡艾德勳爵自一九八七年就任以來,第三次訪問本港。

中英聯合聯絡小組在本港設立永久辦事處。該小組是在一九八四年 聯合聲明簽署後成立,目的是確保一九九七年政權的順利交接。

財政司宣布,港府經與英國政府簽署新防衛經費協議。

一九八八年大事紀要

七月十一日

3

耗資20億元的大老山隧道動工興建,預期可於一九九一年八月開 放通車。該隧道是第二條連接九龍與沙田的隧道。

七月十三日

立法局就基本法草案展開為期兩天的辯論

七月十五日

英國下議院就基本法草案進行辯論。

七月十七日

總督返英述職,與英國官員進行定期的磋商。

八月三日

政府批出尤德夫人醫院的建築工程合約。這所醫院是世界上最大的 醫院之一,工程將於一九九一年十二月完竣。

八月四日

香港與越南政府在河內兩日會談結束後,發表聯合公報,同意急需 採取切實和有效措施,以解決越南船民問題。

八月八日

八月卅一日

全港最高的大厦中國銀行大廈舉行平頂儀式。大厦樓高70層,建 築費用為11億元,工程可望於一九八九年四月完成。

中國民用航空管理局一架由廣州來港的三叉戟噴射客機,在暴風雨 中滑離啟德機場跑道跌落海面,導致6名機員和1名乘客死亡。

九月一日

當局邀請本地及海外集團,遞交有關在本港設立有線電視的建議 書。

九月十五日

九月十八日

九月二十日

英國安妮公主抵港,展開為期四天的訪問。

連接屯門元朗的輕便鐵路系統開放通車。這項耗資10億元的系 統,長達23公里,行車路綫有3條,往來屯門與元之間。

港府與聯合國難民專員公署,就如何對待抵港的越南船民達成協 議。

九月廿二日

立法局進行選舉。13名候選人獲選出任立法局議員,另外13人因 無競選對手而自動當選。

九月三十日

政府委出臨時醫院管理局的成員。醫院管理局將於一九九零年正式 成立,負責監督所有政府醫院和政府補助醫院的管理工作。

總督主持尖沙咀新中國客運碼頭的啟用典禮。按該碼頭的設計,每 年可供1900萬旅客人次使用。

4

十月十二日

一九八八年大事紀要

總督於一九八八至八九年度立法會期開始時發表施政報告,強調致 力發展基本設施,並改善環境和生活質素。

十月十三日

英國、香港與越南政府,在倫敦商談後,同意立即展開工作,安排 自願返回越南的船民分批遣返。

十月十五日

總督啟程前往德國、比利時和法國訪問,目的在促進貿易和投資。

十月十七日

東區海底隧道進行沉箱貫通典禮。這條耗資34億元興建的海底隧 道將於一九八九年九月開放,供路面車輛和地鐵列車使用。

香港聯合交易所選出新的理事會

十一月一日政府宣布不再研究香港在一九九七年主辦世界博覽會的提議,理由 是本港尚有更重要的計劃亟待施行,實不應把有限的資源撥充其他 用途。

愛丁堡公爵以世界野生生物國際基金會會長的身份,來港訪問四 天。

十一月二日

十一月十四日

十一月十五日

總督前往北京訪問五天,與中國總理李鵬和其他高級官員會晤。

香港科技大學舉行動土禮。

香港城市理工學院首期校舍舉行落成儀式。這項耗資5.5億元的工 程將於一九八九年完成,而第二期工程將於一九九二至九三年竣 工。

十一月廿五日香港會議展覽中心開幕,由總督主禮。該中心是亞洲最大的同類型

中心。

十一月廿六日 布政司前往英國和美國訪問。

十二月八日

政府實施洗脫三合會會籍計劃,使三合會會員可以脫離會籍。

十二月廿二日

英國政府宣布,如果其他國家同意增加收容額,英國將在未來兩三 年間增收1000名滯港越南難民。

1

றா

香營

香港藝術發展漫談

香港是一個舉世知名的工商業和金融中心。近數年來,香港在文化藝術領 域上,亦有蓬勃的發展,那麼香港會否有一天同時發展為文化藝術中心? 哈特臣先生(Robin Hutcheon)在這篇文章中,就香港文化藝術在過去的 發展、現時的狀況,以及未來的趨向,深入加以探討--編者

       人類在二十世紀大事建設,成就超卓,但有一件事卻使人深感惋惜,就是把壯 觀茂密的叢林,變為乾旱荒蕪的沙漠。

香港這個永遠向前、不斷創新的城市,正在反其道而行;在文化上,而非生態 上,大力推行綠化工作。

但沙漠究竟在那裏?

       你不會在普通地圖找到這片沙漠,所以不用費神查閱。不過,當你翻到這本年 報的最後一頁時,你會看到這片沙漠經過改造後,以圖文呈現出來的新面貌

       這就是我們以前所說的文化沙漠。正如中國西北部的戈壁沙漠一樣,在這裏刮 起的沙粒也很刺眼,而且含有責難的成分,似乎要我們擴闊視野,接受新的挑戰。

       究其原因,是過去多年來,香港在文化上的成就寥若晨星。由於備受忽視,這 些成就也日趨式微。

       時至今日,這片沙漠正迅速消失。昔日無數的文化沙丘,一片荒蕪,只有百折 不撓的文化鬥士才膽敢一探險境。今天逐漸冒出來的,卻是一幢幢巍峨的石屎大 厦,和一幅幅華美的玻璃幕牆。

       一座嶄新而又美輪美奐的文化中心,將會在一九八九年十一月開幕。文化中心 耗資達5.13億元,矗立在香港第一個火車站的舊址上,現正接近完工階段。中心 內的設施共分3部分,可容觀眾4500名,勢將成為香港演藝界精英薈萃之地。附 設的藝術館、花園和停車場等,全部工程會在未來三年內相繼完成。

       香港文化中心的外貌,雖然不能與悉尼歌劇院那些以雲石砌成的風帆相提並 論,但若以座位數目及設備質素來說,實在毫不遜色。

       文化中心的建築費用,有四分三是由政府支付;市政局除負責餘下的費用外, 亦負責該中心的管理工作。文化中心得以建成,政府和市政局理應感到自豪。事 實上,文化場地已遍布全港各區,這是市政局、區域市政局和政府通力合作的 成果。

       香港人在戰後熱衷於藝術活動,是從一九六二年開始。位於港島中區海傍的大 會堂在是年興建,設有音樂廳和劇院各一。音樂廳設有座位1400個,而劇院則有

6

香港藝術發展漫談

450個。時至今日,大會堂是本港使用率最高的文化場地,世界一流樂團和音樂 家,均曾在此獻藝

大會堂是由本港戰後第二任總督葛量洪爵士倡議興建,如果當年沒有這項決 定,香港很可能會被形容為一個藝術貧瘠、俗不可耐,而又銅臭十足的城市。

香港長期漠視文化,是因為清政府認為藝術無用,兼且香港當時人口稀少,居 民全賴通商和航海為生。他們品味樸實,海盜偶然來犯,為平淡的生活帶來一點漣 漪。

   翻看歷史上的紀錄,我們會發現香港早期居民和華南沿岸其他居民,並無多大 分別。最早期遺留下來的原始製品,不外乎是一些刻有簡單幾何圖案而又未曾上釉 的實用盤鉢之類,以及若干簡陋工具。這些器具看來沒有甚麼藝術價值,足以吸引 世界各地的人士千里迢迢而來。人們今天前來香港,顯然是有其他原因

   一九五四年,政府在李鄭屋山邊發現了一座十字形的古漢墓,內藏大量陶器及 殯葬物品。即使這樣,香港的文化紀錄仍然顯得乏善可陳,因爲在華南多處地區 出土的類似墓穴,數以百計。李鄭屋古墓既無青銅天馬,亦無金縷玉衣或鎏金馬 車,所有的一切,只能滿足重遊舊地的遊魂野鬼,讓他們感到自己仍未被世人 遺忘。

根據歷史記載,皇孫貴冑確曾在數世紀後駕臨香港。他是宋代最後一個皇帝的 幼侄,由於逃避蒙古兵追逐而流落此地。時至今日,本港仍然遺留下一塊石頭作為 該次事件的見證--宋皇臺。不過,香港肯定是不會成為皇室京城的。

萬家燈火

古代一位預言家曾說,終有一天,萬家燈火會閃耀香江。但在一八四一年,當 英國商人被清廷欽差大臣林則徐逐出廣州和澳門而退居香港時,彭瑪斯頓勛爵形容 香港為一個「杳無人煙的荒蕪小島」。

我們只能臆度當時的文化概況。澳門和廣州方面,西洋畫派受到早期到訪的英 國和歐洲美術家所影響,已經奠下根基,發展蓬勃;這些早期到訪的畫家,計有丹 尼爾兄弟、威廉亞歷山大(一七九三年隨馬可尼使團來華),以及金奈利(一八二五 至五二年)等。香港並沒有土生土長的美術家。金奈利對這個剛開埠的殖民地殊無 好感,居住了六個月後,便返回靜謐的澳門。不過,仍有很多人跟隨英人由廣州移 居香港,其中包括關作霖(林呱)和關聯昌(庭呱)兄弟,以及葡籍畫家巴普蒂斯塔。 本港現時僅存的一些描繪香港早期風貌的圖畫,便是出自這些畫家的手筆。

   自攝影術傳入後,除了一些畫家仍致力繪畫外,這種風尚漸趨式微。鄰近的廣 州,書法盛極一時,這是拜林則徐大力推動所賜;香港方面,即使當時有才華橫溢 的書畫家,出色的作品並不多見。

香港多年來經濟困乏,除了偶有舞龍舞獅,以及每逢節日舉行的粵劇演出和街 頭說書外,實在没有能力為藝術家提供機會,讓他們大展才華。香港開埠之初,財 富集中在少數人手裏,這些人在藝術方面的最大喜好,就是富麗堂皇的買辦式建 築,使香港最早期的私邸生色不少。

   市政府人員在中環為這些商賈仕女興建一座宏偉的大會堂。當時有位大班在大 會堂前面放置4隻坐着的石獅,並在獅背上蓋了一座雅緻的噴水池。當年有不少傑

香港藝術發展漫談

7

出藝人,包括音樂家、演員和舞蹈家,都曾經蒞臨該座建築物,進出兩旁植滿棕櫚 樹的音樂廳,在該處獻技。著名的有巴夫洛娃和反串花旦的京劇名伶梅蘭芳,還有 畢特女士,以及西班牙舞蹈家拉珍汀娜。著名作家和劇作家,例如康拉德、蕭伯納 (華商何東爵士的知交)、考德和毛姆,均曾先後訪港,他們的才華不但没有在香 港留下多少痕跡,反而毛姆曾因撰寫一本小說,描述某位輔政司的風流韻事,令 些高層人士面上無光。難怪當年的文人雅士,没有受到本地社會的禮遇

奇怪的是,當時的傳播界也没有盡力去提高市民對藝術的興趣。雖然英文報章 在十九世紀初期,已開始在廣州出版,不久便遷來香港,但當時的富商巨賈,除了 與社會名流一起出席衣冠楚楚的音樂晚會外,實際上對藝術的興趣不大。中文報章 很晚才出現,大概是因為用人手編排中文字粒的問題,以及讀者有限的緣故。十九 世紀八十年代,中國推行洋務運動,加上學生之間彌漫着共和思想,均有助中文報 業的發展。一八九五年時共有19份中文報章;三年後,數目增至原來的4倍。不 過,這些報章差不多全部以政治掛帥,並以報導國內政治新聞為主,有關藝術和文 化的消息則鮮有刊登。

當時在港九定居的28萬名華人,根本不能從報章方面知道有藝術這回事。此 外,經常前往大會堂的,只限於本港極少數受過教育的人士。當時香港只有80多 間學校,為約5300名小學生提供資助教育;另有數目眾多的小學,以本地語教 學,但不受政府監管。由此可見,閱讀書寫只是當時少數人的特權。事實上,直至 一九一三年,總督梅含理爵士仍然指稱當時的教育情況「一片混亂」,較藝術發展情 況好不了多少。

芭蕾和舞蹈

大會堂在一八六九年落成,建築費用由市民負擔,土地則由政府撥出;這座建 築物並非為平民而設,而是用作上流階層聚首的地方。大會堂內設有博物館、圖書 館、舞廳、餐廳、劇院和禮堂。劇院取名皇家,其實並不是首間以此命名的劇院。 多年前已有一間皇家劇院以棚架蓋搭而成,供演出之用;早於一八四四年,一個業 餘戲劇社已在此演出。在此之前,澳門亦有一個類似的戲劇社,金奈利曾為該戲劇 社繪畫佈景,有時也粉墨登場。一九三四年時,鄰近大會堂的香港上海匯豐銀行需 要擴建總部,而銀行董事中,有些曾捐款興建大會堂,因此古舊典雅的大會堂,便 難逃清拆的命運,變成填海的材料。

       在大會堂拆卸之前不久,卡佩爾和奥基芙這兩名女士在本港致力推廣芭蕾和舞 蹈,定期在皇家劇院、娛樂戲院和皇后戲院演出。跟隨卡佩爾習舞的,有華人、歐 亞混血兒、葡萄牙人和其他國籍少女。雖然她們開設的舞蹈學校招收所有階層的學 生,但獲得取錄的少女為數甚少;她們大多家境富裕,有幸可以在教會或官立學校 就讀。這些學校均以英語授課,並宣揚西方的人生觀。

在皇家劇院的舞台上,這些十來歲的少女以纖巧的脚步,隨着「胡桃夾子」、 「林中仙子」的樂曲拍撻拍撻地在跳舞。為免過於單調,她們亦有學習踢撻舞和蘇格 蘭舞蹈。聖安德魯日到臨時,正是這些少女一顯身手的時機;而一群緬懷往事的蘇

格蘭人,必然到來捧場,迅即沉醉在節日氣氛中。有一年,甚至享有盛名的夏里勞 德也應允前來觀看。

8

香港藝術發展漫談

   在這個文藝氣息淡薄的年代中,另一種形式的藝術初露頭角。一群新派的本地 畫家,以卅一歲的陳福善爲首,創立了香港美術會。雖然陳福善利用中國水墨來繪 畫,但卻受到西方思想所影響,實行創新。他和一群志同道合的畫家,其後採用油 彩、水彩,甚至丙烯酸來從事創作。一九五三年時,陳福善不單是畫家,更是繪畫 老師,他推動繪畫的誠意,使美術界受到感染。

   音樂藝術亦同樣是少數受過教育和家境富裕人士的天地。本世紀二十和三十年 代, ,由歐洲和蘇聯流亡來港的俄羅斯人和猶太人漸多,音樂的傳授得到大力推動。 當時的樂團尚屬萌芽階段,而這些新移民充實了樂團的陣容,一部分堅持下去,後 來成為音樂及藝術界的顯赫人物。最負盛名的是小提琴家兼指揮家巴德醫生,他先 後加入中英樂團和香港管弦樂團,八十年代更成為香港中樂團的助理總監。另兩名 傑出的「外援」,是芭蕾舞蹈教師岡察洛夫和沃爾高娃。兩人聲名大噪,是因爲曾在 上海訓練一名叫佩吉胡姆的學生,亦即日後的著名芭蕾舞星瑪歌芳婷。

有人說日軍於一九四一年入侵香港時,摧毁了正在萌芽的藝術發展,這樣說並 不全然正確。許多在戰前已享有盛名的人物,如男高音達基諾、音樂家兼教師古爾 德和伍兹姊妹等,在日軍統治香港的三年半期間,都要中斷他們的藝術生涯;其他 人則各散東西,或遭拘留,或淪為戰俘。雖然如此,戰前的香港實際上只是一片文 化沙漠,未見有任何積極耕耘的成果。然而,日軍卻遺下了兩座引人注目的建築 物。其中一座是建於馬己仙峽山頂的紀念碑,英軍在香港重光時立刻將其炸毁,這 個並不覺得可惜;另一是總督府內帶有日本色彩的塔樓,這座頗具特色的建築物一 直留存至今,令人憶起昔日情境。

   香港重光後的日子,最迫切的問題是戰後重建和糧食供應,因此藝術界的情況 仍無多大起色,藝術的發展還須等待...等待...再等待。稍堪告慰的,是在英軍總司 令的策動下成立了佳里遜防衛軍劇團,目的在促進市民大眾與兵員頗多的英軍之間 的關係。該劇團到今天仍然存在,一直是依靠有天份的業餘人士擔綱演出。在更早 期成立的香港演劇會,也是由業餘愛好者登台演出。

   至於其他方面的藝術發展,亦十分緩慢,難怪在一九五二年,作家英格拉姆斯 在「香港」一書中,有以下的看法:「像香港這樣富裕的一個大城市,竟然連音樂廳 也没有,實在可悲,由此可見香港對西方文化活動缺乏興趣。幸而,香港還有演劇 會、香港室樂會、香港歌詠團(最早成立的音樂會社)、中英樂團,以及其他戲劇及 音樂會社。這些會社面對重重困難,例如供練習及演出的地方不足,但仍然堅持發 揚音樂和戲劇藝術,實在值得香港人敬佩。事實上,當時香港社會尚未清楚認識 到,支持這些會社是多麼的重要。在其他國家管治下的殖民地,絕難想像人們會這 樣冷漠地對待文化活動。」

當年有些音樂會和文藝表演,需要在香港大學陸佑堂和皇家海軍會所這類的 場地舉行,實在令人感嘆。香港看來也許會永久沾上污點,因此亟須設法加以補 救。

葛量洪爵士就任總督之初,專注於應付較迫切及基本的需要。一九四九年,中 國內戰結束,中華人民共和國宣布成立,成千上萬的難民湧入香港。葛量洪爵士清 楚知道各項工作的緩急先後:政府須先為市民提供住屋,並且保障他們的福利。當 年推出的公共房屋計劃,到了今天,已成為全球其中一項最龐大的同類計劃,為全

香港藝術發展漫談

9

港45%以上的人口提供居所。另一方面,他又鼓勵來自北方的資本家在香港發展 新工業(主要是紡織業和製衣業)。之後,他着手處理其他方面的需要。當時英國所 發明的彗星機,雖然多災多難,卻開創了噴射客機的新紀元。隨着這項發展,香港 有需要在啟德興建一個新機場。此外,一座新的大會堂,亦在中區原有海岸線以北 200米的新填地上興建;這個計劃得以實現,南華早報編輯沈漢陽先生不斷撰文批 評政府,實應記一功。

       本章所論述的是香港的文化發展史,在這方面香港國際機場亦扮演一個重要角 色,因為機場的新跑道鞏固了香港作為亞洲中樞的地位。這時適逢中國不再對外開 放,日本戰後剛從美軍佔領下漸漸復興,而東南亞經歷殖民統治和飽受戰火蹂躪 後,滿目瘡痍,百廢待興。在這種情況下,機場新跑道為香港打開一度通往外面世 界的門戶,對於思想和影響方面的交流,起着重要的作用。

      新建的大會堂,於一九六二年落成,由新任總督柏立基爵士主持開幕,而差不 多三十年前拆卸舊大會堂時所許下的諾言,終告實現。於是,荒漠上長出了一株青 葱的小樹;在未來的日子裏,這株小樹會不斷茁壯成長,開花結果。

起初,即使是較有遠見的政府官員,也認為大會堂是一個負累。但對總督來 說,一言既出,義無反顧;新的大會堂落成後,便移交給市政局管理。當時的市政 局,實際上是另一個政府部門,由政府人員擔任主席,議員除少數委任成員外,大 多是公職人員。後來,市政局始增設民選議席

首要任務

       當年的市政局,難於擺脫其戰前所扮演的衛生局角色。百多年前,當局有鑑 於垃圾問題屢爲市民所詬病,遂設立衛生局,以便有效執行衛生法規。易名市政局 後,仍被視爲一個專責清倒糞便、屠宰牲口供市場出售、清掃市區街道的政府部 門,而其首要任務始終是清理垃圾。因此,市政局力求創造一個嶄新的形象。中國 內戰爆發後,一小撮政界人士意圖成立一個由選舉產生的市議會,權力擴展至教育 和房屋事務。戰後首任總督楊慕琦爵士便提出改革市政局的方案,但遭立法局否 決,打破了該一小撮政客的美夢。因此,市政局需要在其他方面,證明有存在價 值。當政府把「文化活動」、公園和圖書館撥歸其管理時,該局簡直視之為上天賞賜 的恩典,急不及待地接管這些工作,欣然面對新的挑戰。樓高10層的大會堂,以 及附設的音樂廳、劇院和紀念花園,使市政局形象一新。事實上,假以時日,香港 亦因大會堂的設立而脫胎換骨,可望於沙漠上長出花卉。

除了表演場地外,演員、樂師或表演者亦同樣重要,但更重要的卻是樂於購票 入場的觀眾。中國一場內戰,使戰後的香港人口激增,到一九六二年已是原來人口 的4倍。當時,來自北京、南京、上海和廣東省等地的才俊之士,紛紛湧入本港, 其中不乏知名藝人,使香港演藝界的地位大大提高。粵劇的發展至為蓬勃,大老倌 經常粉墨登場。其中馬師曾更一反傳統的粵劇唱腔,在若干音調上加上震音;主張 粵曲應保持純淨的人對此大肆抨擊,不愛挑剔的人卻表示歡迎。後來,沿用這個名 字的伶人新馬師曾,亦同樣享有盛名。紅綫女以戲服華麗聞名,15歲時即開始反 串生角,漸漸成為香港粵劇界的當家花旦。另一位著名花旦白雪仙,其多采多姿的 髮式經常成為觀眾茶餘飯後的話題。當年,華仁書院耶穌會教師薛力敦神父將家傳

10

香港藝術發展瀴談

戶曉的劇目翻譯成英文,而大律師余叔韶亦經常扮演王侯將相一類角色,頭戴摇曳 生姿的雉羽,在大會堂舞台演出英語粵劇。

由中國注入的新力量實在不容忽視。自一八五一年太平天國起義以來,中國的 移民潮便有增無已。移居美國和澳洲的人,數以千計。第一次世界大戰期間,中國 派遣工兵團遠渡重洋往歐洲,戰後又有不少學生到海外留學,移民人數倍增。在國 民黨統治下,更多人可以出外旅遊和留學,加以民族意識和愛國情緒日益高漲,對 中國文化和藝術便更為推崇。在英國、歐洲和美國居住的學生,生平初次接觸豐富 多采的歐洲文明,親眼看到西洋文化在音樂、美術、戲劇、芭蕾舞、歌劇各方面的 成就,以及電影業的蓬勃發展,一時眼界為之大開。

三十年代初期,香港第一間粵語片製作公司宣布成立;從此以後,陳雲裳、胡 蝶等便成爲家傳戶曉的名字。二十年後,香港至少有3間製片公司,採用的大多是 美國器材,有些導演曾在美國受訓,而大多數演員都是來自北京和上海。當年攝製 的電影以國語片為主,並為本地觀眾配上粵語。五十年代,林黛被譽爲銀幕情人, 後來不幸自殺身亡,至今仍使影迷深切懷念。

隨着邵逸夫和鄒文懷等人來港發展,國語片潮流出現戲劇性轉變。中國的電影 市場由於受到政治審查而對外關閉,香港唯有積極發展本地市場,因而帶動粵語片 潮流;其後,由於電視日漸普及,粵語片的發展更為蓬勃。而電視在發展的初期 還須小心翼翼試探市場,其後卻深入民間,大受歡迎。六十年代中期,「無線電視」 開創彩色電視的新紀元,又能迎合大眾的娛樂口味,吸引數以百萬計的觀眾每晚收 看其節目,因而雄霸電視界。電視節目雖然十分通俗,談不上是藝術或文化,但卻 造就了不少演員、歌星、監製、導演、樂師和技師等;同時,亦擴闊了觀眾的視 野,發揮了舞台和銀幕的功能。

此外,香港的文化事業在五十年代初期已經擺脫中國的影響,並發展了本身的 獨特風格 -- 既非純中國式,亦非全盤西化,而是中西合璧。當時的教育政策循着 國際路向發展,採用英語作為教學語言,這亦有助於發展上述的獨特風格。教育政 策採取這種路向,初時可能是由於狹隘的殖民地觀念所促成,但隨着英語成為國際 間互相溝通的語言,這一路向證實是有見地的。

語言不單可見諸書籍、報章以及各類文化刊物和雜誌,更可透過電台和電視等 新的傳播媒介表達。一九二八年,廣播電台首次在香港出現,由政府設立,先行以 英語廣播;到一九三四年,另一個以中文廣播電台亦告成立,繼續以公帑經營, 而商業界仍未能早着先鞭。無論怎樣,政府認為保留管理權的最佳辦法,是開設具 有本身風格的電台,類似「英國廣播電台」。香港電台啟播初期,因陋就簡,並不專 業化。不過,這個電台亦有介紹本地的樂手及動聽的音樂唱片,因而在香港的文化 發展史上,亦堪記一功。這個早期的香港電台以及戰前的英文報刊,可算是推廣藝 術的先驅者,但以後多年來仍是以間接方式推廣。當時的傳播媒介,一般對嚴肅的 文藝評論不大重視。戰後初期,賴恩神父在南華早報撰寫的音樂和唱片評論(該專 欄後來由露芙卻比執筆),以及薛力敦神父的劇評,正好為當時的文化沙漠帶來一 點色彩。今天的報章,或多或少都闢有文藝評論專欄;英文報章方面大多由專業人 士執筆,而中文報章在這方面的評論文字,據一忠實讀者形容,大多「流於膚淺 和晦澀難明」。不論怎樣,傳播媒介已經為香港的藝術事業,開闢了一條出路。此

香港藝術發展漫談

11

外,香港人的生活日漸富裕,花得起更多的餘暇和金錢觀看電影、消遣作樂,以及 出外旅遊,因而對藝術界所提供的事物,亦興趣日增。

回顧過去

       我們必須分辨出那些節目是啟發性的,那些是娛樂性的。香港的流行樂壇,充 斥着節奏強勁的樂曲和善於運用電子樂器的歌手。流行樂迷的人數,遠比管弦樂團 或中國戲曲的支持者爲多;而流行曲演唱會所收取的門,往往價錢高很多,而觀 眾亦年輕得多。無可置疑,譚詠麟和梅艷芳等名歌星確能吸引大批歌迷捧場,但藝 術欣賞不應局限於絢麗的一面,雅淡的藝術亦同樣引人入勝。

       在討論香港現時的情況之前,必須先行回顧自從大會堂落成廿五年以來的藝術 發展情況,看看香港怎樣從一個文化沙漠演變爲文化森林。

       有人認為沒有歷史的地方,便不會有文化;這對香港來說,委實一點也不錯。 本港只有很少數的家庭,還會記着過去的殖民地生活。很多人來港,是因為覺得這 裏的生活,較皇朝時代的中國為佳。香港的人口逐步增長,一九四一年當日軍席捲 香港時,人口減少了三分二,而離港的人口中,有大部分不再回來。其後,中國爆 發內戰,香港又湧現出一批新居民,他們對英國的殖民地生活方式毫無認識,但對 中國的記憶,卻是離不開戰爭、苦難、飢餓、疾病、折磨和動亂,種種痛苦和壓 迫,歷久難忘。

       在香港,六十年代的生活並不見得怎樣安樂,而七十年代的社會則期望日高; 不過,市民逐漸對香港產生一份歸屬感,生活亦較前安定。到了八十年代,種種事 件令港人深感失望和洩氣,很多人不知何去何從,究竟應當收拾細,再度與香江 話別,抑或繼續留港,盡量適應未來特別行政區的生活,這實在教人難於取捨。

       今日的劇作家和作家,往往在著作中加入了不少嘲諷的語調。不過,現今讀書 識字的人遠較以前爲多,市民均有機會接受更佳和更全面的教育。香港的人口只有 12%是文盲,而且其中大部分是老年人。香港在戰後的教育制度,不論曾受多少 批評,亦不論過去三十年來不斷變革,其成就是有目共睹的。不但受教育的人數多 了,教育的質素亦有所提高。在目前離校的學生中,96%曾接受至少三年中學教 育,包括正統的音樂課程和合唱團訓練,如唱詩班或牧童笛樂團。有一項令人欣慰 的發展是,在過去十至十二年間,中文書籍的發行數量大大增加。市政局議員盧景 文認為,雖然這些書籍大多是「消閒讀物」,但仍可以提高市民的閱讀興趣,日後或 會轉而閱讀較深入和較嚴肅的書目。

在文化活動方面,香港有不少學童參與競逐每年一度的校際音樂節,這些比賽 包括朗誦和戲劇項目,由已故的費沙爾先生於四十年前創辦。今天,這個音樂節吸 引超過12萬名學生參加,即每10名學生中,便有1名參加為期三周的比賽。擔任 評判的人士,均為舉世聞名的音樂家和演奏家。歷屆的得獎者中,不乏本港天賦 厚的表演者和演奏家,其中包括吳樂、美樂和恩樂三姊妹,小提琴家梁志輝和陳 浩堂,電影音樂作曲家林敏怡,以及香港管弦樂團副團長蕭澤麗等。這些比賽深受 歡迎,而曾經參賽的學生,很多都一直與學校合唱團維持聯繫,繼續演出;目前活 躍於香港樂壇的合唱團中,約有90%是由這些中堅份子所組成。香港學校音樂及 朗誦協會不但每年主辦比賽--其中優勝者表演音樂會是樂季中的主要節目--還

12

香港藝術發展漫談

負責教導學童和為教師開辦講習班;內容包括各式各樣的樂器,由牧童笛以至鋼琴 不等。此外,該協會亦協助教師發展其組織朗誦團的能力。

   有關當局從多方面提供協助,使學生可以接受音樂訓練,校際音樂節只是其中 的一個途徑。至於專上程度的音樂訓練,則由香港演藝學院提供。香港演藝學院由 英皇御准香港賽馬會撥款3.08億元資助興建,自一九七一年以來,賽馬會已撥款 3,100萬元給各演藝團體。此外,又捐出400萬元給香港藝術中心,並提供多項獎 學金,協助學生接受教育。下一項計劃,是撥款15億元興建本港第三所大學。所 以,切勿以為投注賽馬純屬浪費金錢,事實上社會已從多方面受惠。

   踏入六十年代,市民的自覺意識越來越强烈,思想亦日趨成熟,特別是經歷了 一九六五年的銀行擠提、一九六六年的天星小輪加價暴動,以及一九六七年由中國 文化大革命所觸發的騷亂事件之後。香港政府亦了解到單靠房屋計劃、免費小學教 育和少量的社會福利,未足以為市民帶來歸屬感。本港的社會計劃有很多未盡善的 地方,而前任港府政治顧問麥理浩爵士出任香港總督,為社會帶來新的希望。麥理 浩爵士辦事幹勁十足,市民期望他能改善一些亟須補救的地方。他的管治方式,以 戰後的標準來看,雖然稍嫌急進,但立法局和政府人員對他既敬且懼,使許多新猷 得以陸續推行,尤以藝術、體育和康樂方面的發展最為迅速。

   這項突破絕非麥理浩一己之力所能及,但難得的是,他能夠聽取別人的意見 賞識別人的工作,並且給予他們鼓勵。在那個年頭,懷着堅強信念孜孜不倦地工作 的人,不止麥理浩一個。值得一提的還有市政局主席沙士先生。他以堅強的決 心,把文化福音傳播至全港各區。在政府資助及市政局大力推廣下,新市鎮會堂在 荃灣、沙田和屯門陸續興建。此外,有多種用途的設施,例如九龍高山劇場、灣仔 伊利沙伯體育館和紅磡香港體育館,亦相繼落成,一共提供2萬多個座位。

沙理士先生獨立果斷的作風,把市政局帶進新領域。時至今日,該局已成爲本 港首要的文化機構。事實上,市政局不但管理大部分表演場地,更大力贊助甚至創 辦管弦樂團、舞蹈團、合唱團和話劇團等。該局近期策劃的多項大型建設,亦陸續 完成。除十一月在尖沙咀落成的香港文化中心外,還有設計獨特,可供觀眾「參與 操作」的科學館,以及收藏各種藝術品和名畫的藝術館。市政局現時擁有藝術品 4 300件,中西名畫2360幅,都是該局多年來悉心搜羅珍藏的。

西方音樂

   市政局還設有太空館、博物館和茶具文物館。茶具文物館極具特色,是利用全 港最古舊的建築物(一八四六年落成)--即英軍總司令以前的官邸--改建而成 的。此外,市政局正在港島興建一座耗資2,000萬元的視覺藝術中心 爲藝術家提 供一個創作版畫、平版印刷、雕刻和陶器的地方。

在西方音樂方面,香港最驕人的其中一項成就是創辦了香港管弦樂團。該團的 前身是一個名為中英樂團的業餘組織,現已發展成為一個水準極高的職業樂團,團 員共有86名。香港管弦樂團定期舉行音樂會,每個樂季達130場之多,每次演出 均座無虛席,擔綱演出的人士還包括蜚聲國際的獨奏者。除此之外,該樂團亦到海 外巡迴演出,並陪同那些應邀來港表演的著名海外樂團,一起為一年一度的香港藝 術節獻技。目前,香港管弦樂團交由市政局管理;至於團員的人數,八十年代初期

香港藝術發展瀴談

13

只有60名,其後不斷增加,至本樂季增添8名團員後,樂團人數便告滿額。樂團 的開支龐大,本年度支出共達3,600萬元。雖然團員與指揮之間,以及聽眾和樂團 贊助商方面,曾發生不少爭執,但今天的香港管弦樂團,看來已建立穩固的基礎, 在亞洲來說,差不多可算是首屈一指。不過,這只是樂團本身的成就,絕不能代表 本港整個文化事業。

       在市政局屬下芸芸演藝團體之中,最受人注目的要算是香港中樂團。該團於十 二年前成立,團員名額爲85個,是世界上組織最龐大的中樂團。在為期三至六個 月的樂季裏,上座率平均有83%,座位票價由20元至55元不等。香港中樂團曾到 外地巡迴演出,足跡遍及澳洲、日本、南韓、新加坡、北京和台灣等地。該團約有 70%的團員,是在中國接受音樂訓練的。但隨着香港演藝學院畢業生人數日增, 越來越多空缺會由「本地培養」的藝人填補。

       香港話劇團和香港舞蹈團,是市政局屬下的另外兩個職業演藝團體。香港話劇 團有團員24名,每年約上演7部製作,包括粵語話劇、西方經典名著改編而成的 粵語話劇和本地作家的創作劇。香港舞蹈團於一九八一年成立,有團員35名。該 舞蹈團雖然以演出傳統舞為主,但亦熱衷上演本地編舞家的新作品以及表演現代 舞。

      香港還有其他並不隸屬市政局的舞蹈團和話劇團,其中以中英劇團最負盛名。 該劇團由政府資助,最初是由英國文化協會發起創立。中英劇團除公演多齣好評如 潮的話劇外,還致力向學校推廣戲劇,演出的話劇以粵語為主,但也有採用英語 的。該劇團自上演本地劇作家所創作的實驗話劇後,知名度不斷提高。過去四年 內,劇團共上演10齣實驗話劇,題材以探討時下的人生百態、政治和一些熱門話 題爲主。劇團共有12名全職演員和4名技術人員,同時並為教授演技和戲劇的導 師提供訓練。

       香港芭蕾舞團是香港唯一的西方芭蕾職業舞蹈團,現正慶祝成立十周年。去 年,該團的領導層出現紛爭,總經理辭職,各大報章競相以頭條報導。香港芭蕾舞 團的工作,可以分為表演和教育兩方面。該團定期探訪各學校,藉此引起學童對 蕾舞的興趣,而他們很可能是未來的觀眾。香港芭蕾舞團目前共有25名全職舞蹈 員,日後將會吸納更多演藝學院畢業生,以及希望加入該團的國際舞蹈家。

       城市當代舞蹈團是另一個經常演出的舞蹈團,觀眾包括廣大市民及學生。該團 的創作靈感,除來自本地外,還旁及對現代舞有高深造詣的西方國家。香港很多文 藝工作者都極為重視這種文化結合,認為香港人不應坐井觀天,必須利用香港的國 際地位,爭取機會出外遊歷,以增廣見聞。

       一九八五年,香港演藝學院正式啟用,對各種藝術活動起了相當大的推動作 用。該院設有音樂、舞蹈、戲劇和科藝等4個學院,共可取錄600名全日制學生 實際上,演藝學院是香港的藝術大學,各個學院所提供的課程都頗具份量,為全港 所獨有。4個學院各由一名院長主管,而整間演藝學院共有60名全職導師和150名 兼職導師;每年的經常支出,約達6,000萬元。4個學院每年各有40個學額,慕名 申請入讀的學生數以百計,其中以科藝最受歡迎,這是因爲該學院的畢業生不但有 機會獲得電視台聘用,更可在全港各地的劇場一展所長,而且薪酬不薄。一個以香 港大學前任校長黃麗松博士為首的國際甄審委員會,現正評審演藝學院所頒發的文

14

香港藝術發展漫談

憑在國際演藝界的地位;香港中文大學前任校長馬臨博士,亦是成員之一。演藝學 院還設有可容1200人的劇院、可容400人的戲劇院、實驗劇場、露天劇場、音樂 廳和演奏廳。這些設施,連同鄰近藝術中心的舞台設施,為香港提供另一組綜合表 演場地,深受市民歡迎,並為學生提供更多一展才華的機會。

器樂

   香港除了演藝學院從事較高層次的教育和訓練工作外,還有很多機構在較低層 次從事培訓工作,而且成績斐然。音樂事務統籌處在十多年前創立,當時史東寧向 政府提交的一份報告書,載有很多高瞻遠矚的建議,麥理浩爵士加以採納,而音統 處遂告成立。該處推行一項器樂訓練計劃,藉以激發年青人的興趣。為此,該處開 辦700多個訓練班,參加的學生達4000名;另管理22個樂團和樂隊。和校際音樂 節一樣,香港很多傑出音樂家都是音統處訓練出來的畢業生。此外,音統處又租借 樂器供學生在家練習,並定期帶領成績優異的學生出席國際音樂節。去年,音統處 訓練班的學生曾經前往澳洲,在布里斯班、悉尼、墨爾本和堪培拉等地表演。

   香港文化事業的發展概況,於此可見一斑。文化森林內的樹幹互相纏繞,發出 越來越響亮的混音,有些美妙動聽,有些雜亂無章,爲香港帶來別具一格的文化融 合。本地藝壇的文學、音樂和戲劇作品,並非全屬外國藝術家的天下。貝多芬、布 拉姆斯、莎士比亞、蕭伯納、韋爾第和華格納固然備受推崇,但本地藝壇亦不乏香 港作家、音樂家、作曲家和編舞家的精心傑作。

,

   由於文學是各種表演藝術的基石,就讓我們從文學談起。香港作家良莠不齊, 寫作題材亦五花八門,既有明報社長查良鏞的武俠小說、亦舒的文藝小說和倪匡的 科幻小說(他們三位在中國、台灣和香港,都擁有很多讀者),亦有提摩太·毛的英 文小說、高志的各類著作,以及那些屬於過客身份的外籍人士所寫的現代驚險故 事,又或是爲了混飯吃而粗製濫造的歷史作品。香港作家大不乏人,但作品質素卻 參差不齊。中文大學出版社社長詹德隆是一位資深專欄作家,他和作家莫里斯的 意見一樣,認爲兩大文化的匯合,並沒有在文學和藝術上孕育出偉大的作品

   他提到約翰奥斯本在英國的著作,這些作品以英國在第二次世界大戰影響下成 長的年青一代爲題。那時,大英帝國已經解體,而英國人又無法找到新的路向。詹 先生說他從未讀到任何香港作品,在風格和深度上,足可與奥斯本分庭抗禮。香港 目前的前衛劇作家,正就寫作形式和内容進行實驗,但有些卻在對白方面大有問 題,而實驗劇場亦有很多缺點。不過,詹先生認為「他們正開始走在一起,着手求 變。我不知道他們的努力會否開花結果,但這個時代應可孕育出偉大的文學作 品」。除了台灣的西西外,詹先生說他不曾讀過「任何稱得上是文學的作品」。其中 一個原因,是作家的出路和收入有限;作品的發行量約在5000本左右,而版稅約 爲每本3元。因此,以寫作為職業並不合算。不過,詹先生所主持的中文大學出版 社,除了像以往一樣出版學術著作外,亦為年青的新進作家提供機會。雖然如此, 金錢上的報酬仍嫌太少,未足以鼓勵有志者以寫作為專業。香港的文化事業必須更 爲蓬勃,作家才有可能以賣文爲生

   今天的劇作家,不但把莎士比亞、史托巴德和貝克特等的作品從英文翻譯為中 文,更把外國劇本的背景改爲香港,同時加入本地的方言俚語。此外,亦有一些編

香港藝術發展漫談

15

劇家從我們所處的時代找尋創作靈感,所涉及的主題甚至包括一九九七這個令人疑 慮的日子。有些音樂家爲中樂團(甚至管弦樂團)編寫樂譜,並為電影和電視配樂; 也有一些舞蹈家為本地的芭蕾舞團編舞。即使電視和電台不計算在內,去年在舞台 上演的大製作達50多齣,另外更有超過100個團體在各處演出,因此,香港一流 作曲家和作家的作品,有越來越多機會被搬上舞台。

      事實上,由於對舞台的需求甚殷,很多團體都無法安排場地;又或所獲分配的 演出時間太短,以致不敢貿貿然進行製作;有時甚至進行綵排也需要另覓地方,只 能在舞台佈景、道具和燈光都不足的情況下進行。大型藝術節舉行期間,這種求過 於供的情況尤為明顯;而舉辦藝術節的次數,卻是越來越多。

      發揚西方文化的最大盛事,要算是自一九七二年起每年舉辦一次的香港藝術 節;這項盛事得到各界支持,一向水準極高。首屆藝術節由已故的伊安德籌辦 邀請到多名享譽藝壇的藝人和樂團助陣,如曼奴軒、薩金特、倫敦管弦樂團以及瑪 歌芳婷等。由於初步成績理想,故獲得香港娛樂界鉅子邵逸夫爵士以及香港政府 市政局和賽馬會的支持,因此成就日高;舉辦至今,每年的經費達1,500萬元,而 其在音樂界所佔的地位日益鞏固。其他本地主辦機構有見及此,認識到優秀的藝術 表演可以吸引觀眾,因而邀請第一流的管弦樂團、芭蕾舞團和劇團以及聲名顯赫的 演奏家,在年中的其他時間來港演出,或參與其他本地的藝術節,例如由市政局舉 辦的國際綜藝嘉年華和亞洲藝術節等。

       這些藝術活動,不但使本地觀眾有機會欣賞極高水準的表演,而且亦有助於提 高本地文化團體的水準,讓他們與最高的國際水準作一比較

正如其他大型國際文藝盛會一樣,香港藝術節所種下的穀物,終於長出了「穗 子」。藝穗會所舉辦的藝術活動,全年進行;該會的秘書處,由若干志願工作人員 組成。他們工作非常投入,對於新進的實驗團體不斷加以督促和勉勵。不過,藝穗 節發展下來,並非取代傳統的藝術主流,而只是補足現有的藝術形式,並且提供了 需求甚殷的藝術課程和研習班。在香港政府、市政局及私人贊助商的支持下,藝穗 會的小型劇場提供了演出的機會。因此,該會無形中成為藝人的培訓場地,而在發 展默劇和街頭劇方面,更獨樹一幟。

電影業

除這些藝術節外,市政局亦有舉辦國際電影節,雖然為期稍嫌短促,但所挑選 的影片,都是來自世界各地出類拔萃的作品。由於銀幕上商業電影泛濫,大部分都 是本地片商出產,而受到國際重視的卻絕無僅有,因此國際電影節的出現,正好起 着小小的調劑作用。

在藝術界中,電影事實上是商業收益最大而藝術成就最小的行業;嚴格來說, 電影只被視為一種娛樂,由於電影與電視關係密切,電影業亦樂於扮演提供娛樂的 角色。然而,在其他國家,電影與舞台劇關係密切,電影不單依靠製片、演員及技 術人員,而且亦有賴編劇家的創作以吸引觀眾。雖然三十年代中國和香港都有若干 活躍的電影團體,但本地電影業得以蓬勃發展,卻是由於從上海和新加坡來了不少 製片、導演和企業家。在香港,邵逸夫爵士和鄒文懷等人的名字,已是家傳戶曉,

市政局公共圖書館

參考圖書館

16

香港藝術發展漫談

 正如科達、路易梅耶、阿瑟蘭克、格雷德、施素德美,以及其他影壇巨擘的名字, 在國際電影觀眾中耳熟能詳一樣。

   如果没有上述電影業的發展,香港電視業的發展一定不會這麼順利。最初由一 間英國公司於五十年代以有線電視方式經營,遇到不少挫折,但後來成立的無線電 視卻大放異彩,香港的編劇亦因而放棄國語改用粵語,以迎合本地觀眾的口味,並 探索新形式的戲劇。這樣一來,便促進了電影業的發展,才華橫溢的製片家如許鞍 華、嚴浩和徐克等,陸續嶄露頭角。演員亦可自由選擇在電影或電視演出,只是還 未能像英國、美國或歐洲一樣,可以進一步參加商業性的舞台劇演出。同樣地,為 電影作曲配樂的音樂家亦有了新出路,可以在電視界一顯才華。所以,正如立法局 議員兼電視行政總裁周梁淑怡所說,我們已成功地,「特別是透過戲劇,推動一種 典型的香港粤式文化」。可惜除此之外,電視並未作出多大貢獻。

   其中一個原因,是香港人追不上已經出現的文化活動潮流。目前香港人消遣尋 樂的方式很多,許多事情往往使他們分心,因此他們可能永不會熱衷於支持文化活 動,起碼年紀較大的一群便不大關心文化活動,但年青的一代或會接受下來。近年 來在香港推出的新製作,購票入場的大多是35歲以下人士,而在這些年青人中, 支持本地製作和演出的也越來越多。

   在這方面,發展機會較佳的是美術家和雕刻家,起碼家居裝飾已經相沿成習。 無論家居如何簡樸,習慣上都需要有裝飾擺設和圖畫。隨着社會日益富裕,人們的 品味不斷提高,不單止追求色彩悅目協調,亦注重美學上和精神上的表達。以往只 在家居擺設的庸俗物品,今日已存放於博物館內。有些人希望藝術作品具有創意而 非純粹抄襲,那麼香港的美術界正在蓬勃發展,其作品仍有待發掘賞識。

市政局的藝術館,為年青的雕刻家和美術家提供展覽場地,並讓他們自行定出 展品的售價,館方只徵收少量的佣金。正如年輕作家的作品一樣,他們也是經過長 時間絞盡腦汁、費盡心血,才能把靈感和構思結合而成為藝術品,但出售這些作品 的收入實在微不足道。幸而這種情況,並未冲淡這些美術家對工作的熱誠。比起任 何其他文藝團體,他們更可以說是憑藉本身的努力而有所發展;而且他們的作品富 有本地色彩,其起源可追溯至香港開埠初期。因此,香港的美術團體可說是其中 一個最老資格的文化團體。中國外銷畫由於畫工精細,今日已成爲價值不菲而且被 人爭相搜購的藝術品。然而,今日的美術家並不沉緬於過去的歷史,他們的作品是 最具創意和個人風格的,利用各種各樣的媒介,受各種不同文化的影響,卻仍保留 經修飾的傳統形式。香港成功的美術家和雕刻家,既有外國人,亦有本地人士,他 們定期在私人藝廊及展覽會上展覽自己的作品,而本地銀行、商號以及許多個別人 士,都有搜羅他們的作品展出。

本港的許多美術家,例如陳福善、王無邪、呂壽琨、文樓、韓志勳、陳餘生、 已故的白連、羅莎敏布朗、瑪花萊塞、鄺耀鼎、楊善深、丁衍庸和方召,再加上 雕刻家如馬家寶、朱漢新、蘇琪及張義等,不但本身享有盛名,連帶亦使香港成為 一個百花齊放的美術和雕刻中心。

   香港可以找到大量古代的藝術珍品,這些珍品有部分落入眾多私人收藏家的手 裏,有些則成為博物館的藏品。同時,古物古蹟辦事處已把33個地點列為歷史遺 蹟,必須加以保護。許多人可能嫌這樣做還是不夠,而且太遲;他們認為許多其他

香港藝術發展漫談

17

的古蹟,包括一些古雅的殖民地時代建築物亦應加以保存,使之免受拆卸的厄運 中國的聖賢,不知是孔子還是孟子,曾說過「往者不可諫,來者猶可追」,而古物古 蹟辦事處,正致力把香港的文化遺物,盡量加以保存,以便將來世世代代的人可以 觀賞。

      在過去三十年,特別是近十多年來,香港遍播藝術種子,但播種的工作卻有點 任意而為。在我們這個文化島嶼上,既有豐茂的莽叢和森林,也有荒涼的曠野和沙 漠。種子的生長亦雜亂無章、毫不協調,有些地方灌溉過度和施肥太多,而別些地 方卻受人忽略。雖然一般人認為,香港需要在藝術方面注入更多資金,促使更多人 參與,但究竟怎樣進行、何時進行以及從何處着手進行?這些問題卻較難於解答。 差不多十五年來,現任演藝發展局主席吳樹熾一直在立法局及其他場合大聲疾呼, 要求政府在教育制度上加强文化事務的統籌工作,並對文化多加關注。吳樹熾是在 七十年代中期提出這個主張,當時本地的青少年似乎迷失了方向、缺乏責任感,而 且需要更多途徑去發洩無窮的精力。他認為香港並非文化沙漠,而是「文化發育不 良的地區,亟需一套灌溉計劃」。他批評香港當時的文化成就,指出「本港文化只觸 及寥寥可數的精英分子」。他促請政府制訂資助政策,並且更有系統和更積極贊助 香港的藝術發展。他建議成立一個「藝術局之類」的中央組織,負責全面統籌文化事 務的發展,避免資源重複,並且制訂政策方針。

政府反應

      在這方面,政府作出了兩種反應。首先是在十多年前,成立了音樂事務統籌 處,為青少年提供音樂訓練,安排樂團在本地和海外巡迴演出,建樹良多。此外, 政府又在一九八一年成立演藝發展局,就如何鼓勵和支持這類活動,提供意見。政 府聽從該局意見,透過經常和非經常撥款,向多個值得幫助的演藝團體提供津貼, 藉此「發揚藝術精萃」。文康市政科是該局的執行部門,爲「發展和促進表演藝術而 提供基層支援」。市政局和區域市政局各自負責管理其屬區內的場地,並舉辦文娛 表演和展覽會;此外,市政局亦負責管理一些演藝團體。

這樣的安排,在運作上是否順利?

藝術發展的巨輪正不斷前進,但運作的齒輪卻配合得並不太好。

理論上,整套安排看來是有條不紊,實際上卻是問題多多,這是由於互相傾 軋、妒忌猜疑、器量狹窄,以及連場駡戰所造成。一名細心的旁觀者形容演藝發展 局是一隻「没有牙齒的老虎」。他更補充說:「演藝發展局成立時,眼光比較短淺; 該局人員預見不到前面困難重重。他們既没有充足經費,又不能要求市政局遵照他 們的指示去辦事。該局必須獲得充裕的經費,才能表現本身的功能。」導致分歧的 原因是可以理解的。很多人對市政局支配主要場地感到不滿;他們有些是訂不到場 地(約有半數訂不到),亦有些未能獲准入場進行排練,又或迫不得已接受市政局供 應的音響系統和燈光設備。市政局的答覆是,由於該局是演藝活動的倡導者,因此 不單要宣傳推銷場地,更要扶植和支持一些經常使用場地的演藝團體;若非如此, 本港的文化「起飛」也不會如近年般發展得那麼迅速和普及。在發展視覺藝術方面, 市政局亦發揮領導作用,同時對各項開支表現出負責的態度,例如不少區議會有意

18

香港藝術發展漫談

在區內設立文娛中心,但市政局認為所擬設立的11座中心,其中8座没有充分理 由必須設立,因而加以否決,不惜開罪各有關區議會。

   要是最近數屆的市政局主席,包括沙理士、張有興和霍士傑,並未積極提倡, 香港在藝術發展方面的成就也不會這麼可觀。不過,香港的藝術發展始終有欠均 衡,而且基本上缺乏協調。各方面提供了超過1.6億元資助,而賽馬會的捐款和私 人贊助尚未計算在內。政府撥款方面,有三分二是撥予香港演藝學院的。凡是深明 事理的支持者,都不會否定演藝學院在定期提供畢業學員方面的重大貢獻。這些畢 業學員如果在數年間不會隨着移民潮而離去,將可令香港的藝壇大放異彩。但演藝 學院、香港管弦樂團和市政局屬下各團體,總是得到最大筆的政府撥款,其他團體 只能申請所剩下的撥款。無可否認,這些剩餘的撥款有時亦頗為可觀,但不少團體 卻對未來感到憂慮,因為將來能否獲得資助繼續發展下去,實屬疑問;至於未來發 展方面,亦没有周詳的計劃

   假如政府現時採取大洒金錢的政策,對熟識門路的申請團體有求必應,那是愚 蠢的做法。我們怎樣才能發展一套合理而又對各方面都公平的政策,既能向職業表 演藝人發放足夠維持生計的薪金,而又有足夠場地可以吸引大量觀眾入場?

   我們是否需要一位由政府委任的文化領導人--一個凡事遵循政府辦事方式, 只顧埋首在玻璃幕牆大厦內工作的老大哥?他會在幕後發號施令,例如下令設立更 多樂團;戲劇方面荃灣須增加20%,將軍澳則要減少10%;下令收緊審查尺度; 芭蕾舞方面屯門須減少,西貢則要增加;這些要減少、那些要增加,諸如此類。對 於這個荒謬的提議,恕我敬謝不敏!

   我曾經與一些藝術界人士談及此事,發覺他們全都認為不需要這類的統籌專 員,特別是一九九七將至,不過,每個人都覺得有需要加強協調。這不單是指避免 節目撞期,而且關乎建立基本的文娛設施。

   政府期望推動藝術,這是明智的做法,而且與其他開明民主政府的做法是一致 的。雖然現時的確需要設立一個藝術局,同時代表藝術的主流和支流,而且最好能 夠包羅所有用錢的機構,但該局卻不應由中央政府或老大哥(不論這位老大哥如何 開明和受歡迎)所支配。藝術局或可每年舉辦一次研討會或講習班,由所有有關的 藝術團體或其代表推選一名主席,任期二至三年。這大概可說是一種自我管理的 「藝術議會」:所有有關團體都有發言權,各項政策在議會提出,彼此互相協調,共 同策劃未來的方針,同時又把政府提供的經費加以分配和運用。這是我與不少藝術 界人士傾談後的個人看法。他們雖然都確認有加強協調的必要,但卻大力反對一 個掌握全權的機構支配一切。

   當局已準備大力發展藝術活動。市政局在今後三年內,會斥資逾10億元推展 文化計劃;同時,本財政年度內預算動用3.5億元,進行有關博物館、娛樂、圖書 館和文化活動,其中6,300萬元供發展表演藝術之用。政府和區議會則會分別撥款 約9,300萬元和900萬元。上述開支按人口計算,平均每名市民約為30元。外國方 面,澳洲爲60元,英國、美國和意大利為90元,加拿大、西德、法國、荷蘭和瑞 典則為250元。推展藝術工作顯然所費不菲,不過,即使香港要與澳洲的水平看 齊,市民也期望這筆款項用得其所,取得大家認為滿意的成績。

香港藝術發展漫談

文娛設施大量興建

19

      有些藝術界中人覺得,我們在推動藝術方面「狂熱」有餘,專業精神不足;整體 來說,在在顯示出有點兒外行。同時,藝術家辦事往往不講求成本效益。難怪有一 位行政人員這樣說:「你得先熱愛藝術,才會對他們的辦事方式寄予同情。」最理想 的行政人員,除須了解政府辦事方式外,更須多了解藝術家的情況,並且知道怎樣 才能夠發掘藝術家的才華,激發他們的創作靈感。

本港近年興建了大量文娛設施,香港藝術中心總經理曾歷豪曾表示,這樣做似 乎只是爲着提高香港的聲譽,而並非為了滿足社會的真正需要,這是一種「第三世 界的心態」。然而,不管動機何在,現時當局確實希望有更多人使用這些設施,這 是不容置疑的。他承認「要是懂得粵語,便可以每晚前往不同的地方欣賞各類表 演。」不過,表演的質素參差不齊。雖然管弦樂團、芭蕾舞蹈團,以及一些最優 秀的劇團演出時,經常座無虛席,但我們必須認真設法扶助其他有需要的團體,也 許可以把幾個團體合併為更強大的單位,發揮多方面的技藝,並提供多些訓練,務 使這些演藝團體可以一展所長。

       顯然,這套模式並非對所有演藝團體都適用:有些團體寧願自力更生,獨立發 展。政府、演藝學院、藝穗會、音樂事務統籌處,校際音樂節主辦機構,以及許多 其他有關機構,均須肩負重任,不但要培訓未來的器樂演奏家、舞蹈家、演員和技 師,還要指導更多市民如何欣賞藝術表演,以及提高他們的欣賞能力。該項工作至 為重要,因為問題不在於演出是否賣座,而是在於能否讓市民享受箇中樂趣、激發 他們的想像力,以及建立對社會的歸屬感,而社會則為市民提供各式各樣的文娛設 施,以迎合他們的口味和興趣。

市政局議員盧景文指出:「我們既已創造培訓專業藝人的環境,便需要帶動社 會對藝術的需求,使前往欣賞文藝表演的觀眾增加,讓專業藝人不愁衣食。」他認 為要帶動這方面的需求,必須動用更多款項,同時要減低票價;不但要鼓勵市民前 往欣賞過去十二年來備受歡迎的表演藝術,還要培養他們對視覺藝術的興趣。換言 之,本港需要更多公眾展覽場地,而且要讓藝人有更多機會觀摩他人作品,培養出 自己的風格。他又說:「鑑於座位的數目迅速增加,因此我們正面臨須發展新政策 的重要關頭。此外,各項節目的平衡發展至為重要,務求能夠繼續扶助本地人才, 以及鼓勵他們創作具有本地色彩的作品。不過,如果本身的社會沒有甚麼創作力, 大可汲取別人的才華來充實自己,這種看法也不無道理。以香港來說,則需要兼收 並蓄。」因此,我們在制定文化計劃時,必須顧及這項因素--不僅是教育和培訓 本地演藝人才,還須要繼續從外地輸入高水準的表演者和藝術品,以擴闊本地演藝 人才和社會人士的視野。

文化工作不僅是為求迎合品味越來越高的市區居民,亦需顧及為數不少的新市 鎮居民,他們對事物的看法較為傳統,品味亦有所不同;同時,也要顧及農村居 民,他們的文化背景有限,而且也許沒有興趣去接觸外界的文化。區域市政局議員 何文匯解釋說,區域市政局和市政局不同,一向並無贊助演藝團體,這是其中一個 原因;此外,該局亦没有經費支持這些團體,因此,只能夠為他們提供表演場地。 在各區演出的團體,種類各有不同。例如,沙田大會堂可供香港管弦樂團或其他一

20

香港藝術發展漫談

流管弦樂團演出,但在農村氣息較重的元朗和屯門,居民也許寧可上演中國地方戲 曲。

   「我們希望作出妥善的安排,令每個人都感到滿意。不過,我們無論推出甚麼 表演和怎樣推出這些表演,都没有非遵守不可的規章。區域市政局今年在文娛表演 方面的支出預算,只有1,700萬元,我們必須善用這筆款項,設法迎合各種品 味。」至於場地方面,他認為該局屬下有3座大會堂,加上3座文娛中心,應該可 以應付目前的需求。不過,隨着新界人口不斷增加,將來可能需要增添其他設施。 「由於區域市政局範圍內的人口結構不斷轉變,區內居民的品味終有一天會和市政 局範圍內的居民一樣。」不過,這種情況相信不會在短短數年內出現。

那麼香港應該怎樣做呢?

一九八八年十月,總督衛奕信爵士宣布一項重要措施,旨在更有效協調各個藝 術機構的活動。政府會設立一個由司級首長掌管的決策科,負責文化、康樂、娛樂 和廣播事宜。這個決策科將與市政局和區域市政局緊密合作,確保各有關機構的活 動,得到妥善的協調。

   總督指出市政局已接手管理香港管弦樂團,使樂團日後的經費來源得到保障。 他又宣布,政府原則上已接納演藝發展局所提出的若干項建議,包括於下一財政年 度增加撥款額。

不過,他覺得演藝團體不應過分依賴公帑;又說政府打算鼓勵私人機構,增加 對藝術活動的贊助。當局正促請演藝發展局,向其他在這方面有卓越成績的國家借 鏡,並就如何達到這個目標,提交建議。

   總督指出香港文化中心將於一九八九年十一月啟用,屆時,全港各劇院和音樂 廳的座位總數,將超過21000個。他又說:「這數字是一九七八年各劇院和音樂廳 座位總數的5倍有多。這個增長率,也許是世界上其他地方所無法相比的。我們現 在要做的,是擧辦更多由本地和海外藝人擔綱演出的精彩表演,以吸引更多觀眾到 場欣賞,使各劇院和音樂廳座無虛席。」

   上述各項措施,自然會使表演藝術獲得長足的發展。不過,其他藝術和文化活 動亦需要幫助和鼓勵。此外,政府一方面有責任確保該筆來自納稅人而撥作發展藝 術用的巨款,能夠運用得宜,但另一方面又不應干預文化活動和發展--其實,政 府亦不想這樣做。

一個具有自主權和充分代表性的藝術局,如果像大學及理工教育資助委員會一 樣有權支配撥款,相信應可為各類藝術活動提供發展機會,並鼓勵有關團體按本身 的情況發展。同時,藝術局亦應可制定正確方針,加以實施。現時除英皇御准香港 賽馬會外,其他私人機構和公司社團提供的贊助,極不足夠,因此該局應帶頭爭取 贊助。這類贊助必須大幅增加,才可以使獨立自主的藝術局顯示本身是一個可以信 賴的團體,能夠公平應付社會的文化和藝術需要。

積極進行上述的改革,不僅會使香港在文化發展方面較為均衡,而且日後更可 能贏得國際藝術中心的美譽,與今天所取得的工商業、銀行業、貿易、航運和金融 中心的地位,互相輝映。

2

UR

政制和行政

DIE

香港政府執行治理香港的工作,現行的政制是從所有英國海外轄區所採用的基 本模式發展而成。香港政府的首長是總督。根據一九八五年五月廿七日起生效的中 英政府關於香港問題的聯合聲明,香港將由一九九七年七月一日起,成為中華人民 共和國的特別行政區。

       香港總督具有指導香港政務的最高權力。行政局就政策發展和其他事宜,向總 督提供意見。立法局則負責制定法例及提供撥款,該局議員並就政策進行辯論,以 及向當局提出質詢。兩個市政局--即市政局和區域市政局--有法定責任在其所 負責的區域範圍內,提供公眾衛生及文娛康樂服務。此外,全港還有19個區議 會,就當局在地區層面所推行的政策提供意見,為當局開闢一個徵詢民意的有效途 徑。

       一九八七年五月,政府發表了一份名為「一九八七年代議政制發展檢討」的綠皮 書,就是否應在一九八八年進一步發展代議政制,以及應如何發展代議政制,廣泛 徵詢市民意見。政府設立了一個獨立的民意匯集處,收集市民對綠皮書的意見。市 民反應空前熱烈,民匯處共收到超過131000份意見書。

一九八八年二月十日,一份名爲「代議政制今後的發展」的白皮書終於發表,臚 列政府在發展代議政制方面決定採取的各個步驟。政府在作出決定時,已充分考慮 市民在檢討期間所發表的所有意見。這些決定主要包括以下4項目標:

代議政制應繼續演變,以適合香港的情況;

-政制的發展應該是審慎和循序漸進的;

  任何改革都應獲得盡量廣泛的支持,以求得到社會人士整體的信心;以及 -在一九九七年前存在的制度,應可促成在一九九七年順利過渡,並在其後

保持高度的連續性。

白皮書載列了有關以下事項的若干重大決定:立法局選舉(特別是包括在一九 九一年設立10個由直接選舉產生的議席);立法局的成員組織;立法局主席的職 位;兩個市政局和區議會的任務和成員組織;代議政制三層架構之間的聯繫,以及 有關選舉的各項實務安排。

總督的職責

總督是英女皇在香港的代表,具有指導香港政務的最高權力,名義上又是駐港 三軍總司令。總督以政府首長的身份,主持行政及立法兩局的會議。總督密切留意 本港政務,在行政方面具有重大影響力。

222

現任總督衞奕信爵士於一九八七年四月九日抵港履新。

政制和行政

   香港總督由英女皇任命,權力具見英皇制誥。制誥經英國的國璽大臣頒發,爲 香港政制訂下基本的架構,連同用以訂定各項有關程序的皇室訓令(御筆簽署及蓋 上御璽),構成了香港的成文憲法。不過,這套正式的憲法在施行時,往往因爲顧 及各種施行已久而成績昭著的常規慣例而作很大的修改。例如,儘管從上述的憲法 文件來看,英國政府似乎有絕對權力干預香港的事務,但實際上,香港大都可自行 管理本身的事務,享有高度自治權。同樣地,總督一向極少充分行使本身的權力: 凡屬政策上的重大事項和執行政務的方法,政府都會廣泛徵詢民意。因此,香港政 府的治理方法另創一格,一切以共同協商及達成共識為依歸。

   英皇制誥指定總督兼任本港三軍總司令,須遵守香港法律,並遵行英女皇與外 交及聯邦事務大臣的訓令。此外,制誥對行政及立法兩局的組織,以及總督在立 法、土地處理、法官及公職人員的任命、赦免令、最高法院及地方法院法官的任期 等方面的權力,均有所規定。

   皇室訓令所規定的事項,計有行政立法兩局成員的任命、行政局議事種類、總 督諮詢行政局的責任,以及總督反對行政局意見的權力(總督已多年没有行使這項 權力)。皇室訓令又對立法局的成員資格、選舉事宜、議事種類,以及該局通過法 例的形式和不獲通過法例的種類等作出規定。根據皇室訓令第廿三條所授權力而制 定的立法局會議常規,對於通過條例草案的程序亦有所規定。

中央政府

行政局

   行政局有4名當然官守議員(即布政司、英軍總司令、財政司和律政司),以及 由外交及聯邦事務大臣批准總督委任的其他議員。一九八八年九月一日,行政局有 委任議員10名,其中一名是官守議員。委任議員有固定的任期。

   行政局每周至少舉行會議一次,很多決定均向外界公布,但開會時禁止旁聽, 會議事項亦須保密。理論上,行政局的職責是向總督提供意見;而根據皇室訓令, 總督須就一切政策上的重要事項諮詢該局。皇室訓令又規定,總督可拒不接納該局 的意見,以及拒絕該局的議員提出在局上討論某些特定事項的要求,但須遵循有關 的程序。不過多年以來,總督未曾運用這項權力。實際上,一切政策均由行政局全 體成員共同決定。總督會同行政局(即總督諮詢行政局後行事)是香港行政權力最大 的中央樞紐。

   除制定政策外,總督會同行政局亦對市民提出的上訴、請願及反對,作出裁 決;這些上訴、請願及反對,是市民根據各項條例所賦予的法定權利,向總督會同 行政局提出的。所有主要法例在提交立法局之前,均先由行政局考慮;行政局又負 責制訂各項條例的附屬法例(規例)。此外,行政局就有關政策提出意見,倘須動用 公帑,則必須獲得立法局財務委員會批准撥款才可實施。

立法局

   立法局是根據英皇制誥而組成,主要任務是制定法例,包括撥用公帑的法例。 條例草案經立法局通過後,須經總督同意,才能成爲法律。經總督同意後,條例草

政制和行政

23

案即成爲條例,毋須徵求外間同意。雖然英女皇有權駁回該條例,但過去多年來從 未運用這項權力。

立法局議員人數的最高限額為57名,計有擔任主席的總督,3名當然官守議 員,即布政司、財政司和律政司,7名官守議員,20名委任議員及26名民選議 員。

官守及委任議員,均由總督任命,惟必須獲外交及聯邦事務大臣批准。民選議 員是由9個功能組別和一個選舉團推選出來,而選舉團則由區議會、市政局和區域 市政局的議員組成。

每個功能組別各自代表一個職業或專業界:計有商界、工業界、勞工界、社會 服務界、醫學衛生界、金融會計界、教育界、法律界,以及工程師與有關專業界; 其中商界、工業界、金融會計界、勞工界和醫學衛生界功能組別各自推選2名議 員,其餘4個功能組別則各自選出1名議員。

選舉團方面,當局將19個區議會按地區劃分成10個組別,以1至4個區議會 爲一組,每組代表大約50萬人。市政局及區域市政局的成員,則組成另外兩個選 舉團組別。

在正常情況下,選舉每3年舉行一次。總督有權解散立法局;該局一經解散, 所有民選議員便要退出議席,當局須在3個月內另外進行選舉。議席如中途出現空 缺,則會進行補選

立法局每周舉行一次公開會議,每年八月及九月休會約兩個月。會議採用雙語 制,議員可用中英文發言;會議進行時,設有即時傳譯服務

制定法例時,每一條例草案必須經過三讀及委員會審議階段。立法局所討論的 事務(包括條例草案),大多以提出動議的方式進行,並由大多數的表決作決定。倘 於口頭表決時,未能清楚顯示大多數議員贊成或反對動議,立法局主席得着令該局 成員或審議委員會分組表決,以便點算個別議員的決定,由立法局執行秘書記錄在 案。除了註明可「隨意表決」的事項外,官守議員表決任何動議時,須與政府的立場 一致。此外,議員亦時有提出關於私人的條例草案;這些條例草案並不屬政府 措施,其用意在利便個別人士、社團或法團處理事務。這些草案,也是以上述方 法通過的。所有經立法局通過的條例草案獲總督同意後,便在憲報公布,成為條 例。

立法局除制定法例外,並在每個立法會期內舉行兩項重要辯論:一次是在每年 十月該局新會期開始先由總督發表施政報告,稍後各議員就政府政策展開廣泛辯 論;另一次是在每年二、三月間周年撥款草案提出二讀時,該局就預算案的財經事 務展開辯論。

議員亦可就政府應負責處理的政策事務,向政府提出詢問,以便得知詳情,或 要求政府採取行動。議員可要求政府以口頭或書面答覆他們提出的問題,同時亦可 就先前已作答的事項,再提出補充問題,讓當局就有關答覆再作闡釋。

       該局的其他事務,尚有動議研究附屬法例、聲明和政策文件(綠皮書及白皮書) 等,以便進行辯論。每次立法局開會時提交該局的所有文件,連同會議過程的一字 一句(立法局議事錄),全部都保存詳細的記錄。

24

財務委員會

政制和行政

   立法局的財務委員會,由布政司出任主席,成員包括財政司、立法局一位官守 議員(目前是地工務司),以及官守人員以外的所有議員。該委員會負責謹慎研究 公共開支,每年三月舉行特別會議,審核開支預算草案;並於全年內定期舉行會 議,以便考慮各項需要更改立法局所通過每年撥款預算的申請,或注意推行新政策 所需的費用。所有特別會議和定期會議,均公開舉行。財務委員會屬下有兩個小組 委員會,即人事編制小組委員會及工務小組委員會。

   人事編制小組委員會的成員,包括28名官守人員以外的議員,由其中一人出 任主席;銓叙司及財政司是委員會內僅有的公務員。該委員會負責詳細審查有關 增設首長級職位、開設新職級和更改薪級的提案,並就此向財務委員會提出建議 此外,亦負責審核衡工量值的研究報告,以及就各部門在編制上的變更、公務員方 面的人數和開支等,向財務委員會提交報告。

工務小組委員會由財政司出任主席,成員包括地政工務司和25名官守人員以 外的議員。該委員會負責審查工務計劃中基本工程的實施次序及覆檢工程進度,並 向財務委員會提出有關展開工程及更改工務計劃範圍和預算的建議。

政府帳目委員會

   一九七八年五月十日,立法局決議成立政府帳目委員會。該委員會是立法局的 常務委員會,成員包括主席及6名委員,全部都不是立法局官守議員。政府每年的 收支帳目表,先由庫務署署長擬備,再由核數署署長加以審查;核數署署長又根據 核數條例履行規定的職務和行使賦予的權力,並且進行「衡工量值」式核數,然後一 併提出報告。衡工量值式核數是根據一套準則而進行的,這套準則由政府帳目委員 會主席於一九八六年十一月十九日提交立法局省覽,內容經由委員會與核數署署長 商定,並獲當局接納。政府帳目委員會的主要職責,是審閱核數署署長的報告,再 向政府提交報告,最重要是確保一切公共帳項均按撥款目的開銷,所有支出均物有 所值,同時確保政府在財務管理方面嚴正不苟。

   委員會每年的工作周期,分成兩個階段。由一九八八年起,核數署署長每年向 立法局交兩份報告:第一份是有關準確審核和衡工量值式核數的綜合報告,而第 二份只關乎衡工量值式核數。第一份報告於每年十一月提交立法局,而第二份則於 四月提交。每次在核數署署長的報告提交後,委員會隨即召開公開會議,管理各項 開支的人員便根據核數署署長報告所論及的公共開支各方面,提出證據資料。委員 會按會議所得的結論擬備報告,在核數署署長呈遞報告3個月內向立法局提交。政 府對委員會報告的反應,詳載於政府覆文中。該覆文闡明政府爲施行委員會的建議 而採取的步驟,或解釋政府爲何不接納有關建議。在政府帳目委員會向立法局提交 報告書後3個月內,該份政府覆文亦提交立法局省覽。

特別委員會

   立法局可委出特別委員會,專責研究由局方轉交委員會處理的事項或條例草 案。成立特別委員會的目的,是讓一小組議員可對某項問題進行深入研究。他們通 常會搜集證據,將研究結果和有關建議向立法局報告。近年來,立法局所委出的特

政制和行政

25

別委員會曾研究各類不同的事項,例如複雜商業罪案的審訊,以及香港國殤紀念基 金未來管理問題等。在過去兩年,立法局未有成立特別委員會。

行政立法兩局議員辦事處

       行政立法兩局議員辦事處,是為行政局和立法局官守人員以外的議員而設的辦 事處。兩局議員在本港施政中擔當重要的角色。他們就政府政策的釐定和修訂提供 意見;研究、審議和制定法例;處理市民的申訴;管制公共開支;及監察政府施政 效率。

行政立法兩局議員所參與的工作,大部分與重要的公共事務有關。議員在研究 政府所提出的條例草案及主要政策建議時,透過與不同選區、區議會,以及各界人 士的接觸,考慮市民的意見,然後才就這些建議作出評論。

      兩局議員成立了16個專責小組,經常監察各方面的政策和工作進展,包括政 制發展、經濟及公用事業、教育、人力統籌、環境事務、財政、税務及金融事務、 衛生事務、房屋、地政工務、公務員事宜、福利事務、貿易及工業、文化康樂及體 育、保安事務、公共及新界事務和交通事務等。小組委員除了舉行內部會議外,亦 與政府高層人員及有關團體會晤,聆聽他們的意見。

      此外,更有一個由總督委任的兩局議員小組,負責監察廉政專員公署如何處理 市民對該署的投訴。各議員亦參與200多個與公眾事務有關的諮詢委員會的工作

議員與各區議會經常保持非正式的接觸,並且定期訪問政府各部門及巡視全港 19區,密切留意各地區的情況。議員可取得各項發展規劃和時事問題的最新資 料,而他們在立法局會議席上所提出的質詢,不少是取材自與各方面接觸和巡視訪

問時所得的資料。

      兩局議員辦事處也是市民提出申訴的一個途徑。議員處理市民就政府施政的請 願、上訴及投訴。

兩局議員辦事處每年出版年報,詳載議員的工作情況。

立法局大樓除設有立法局會議廳外,也是行政立法兩局議員以及兩局議員辦事 處職員的辦公地點。兩局議員辦事處並非政府部門,但經費則由政府支付,其職員 包括一些借調的公務員,以便協助議員搜集資料和給予行政上的支援。

市政局、區域市政局及地方行政

市政局

市政局是一個法定組織,負責在港九市區內為接近360萬名市民提供文康市政 服務。因此,市政局有相當大的行政權力,全權負責執行多項文康市政職務,包括 清潔街道、收集垃圾、管理一般環境衛生,並確保在酒樓、商店、屠場及其他地方 所處理和烹調的食物,都符合衛生標準。過去3年內,市政局全面檢討與販商及公 共街市有關的措施。一些建議業已施行,而一個由各部門代表組成的小組,正就簽 發牌照和小販管理事宜,進行研究。

市政局在市區內建設及管理各項公共體育設施,如泳池、公園、遊樂場、室內 及室外運動場、網球場、足球場、壁球場和籃球場等,並且在各區大力推廣體育活 動。此外,市政局又管理博物館、公立圖書館,以及多個大型文化中心和多種用途

26

政制和行政

設施,例如大會堂、伊利沙伯體育館和香港體育館。該局現正籌建一間大型科學 館,同時,又在九龍海傍的香港文化中心範圍內興建新的藝術館。香港文化中心內 還會興建音樂廳、歌劇院和劇場,以充實該局在市區內所管理的設施。市政局亦在 市區各地推廣文化表演,並為市民舉辦各式各樣的娛樂節目。

   市政局由30名議員組成,其中15名由各選區選出,15名由總督委任。一九八 九年,市政局議員人數將由30名增至40名;該10名新增議員,為市區區議會的代 表議員。市政局每月公開舉行會議一次,會上通過各項附例,並處理財政事務、正 式動議和有關各項活動的問題。市政局的日常事務,由全局常務委員會負責,並由 13個事務委員會和16個小組分擔其工作。

   常務委員會大部分事務,現時都是公開進行。酒牌局、圖書館委員會、食物衛 生委員會和清潔香港委員會所舉行的會議,亦公開讓市民旁聽。

   市政總署有職員18600人,市政總署署長是市政局的行政首長,負責管理該 署各項工作,並執行局方政策和決定。

   市政局由一九七三年起財政自主;在一九八八至八九年度,預算耗資約25.3 億元推行各項由局方籌辦的活動和計劃。政府從徵收的差餉中,撥出部分作市政局 的經費;而市政局的收入,大約80%來自差餉,其餘來自各種牌費和收費。

   市政局在港九各區為議員設有個人或合用的接見市民處,供各議員處理及答覆 市民的投訴。投訴的範圍很廣,雖然大部分涉及市政局職權以外的事項,惟議員通 常能夠向政府各部門或公共團體尋求答案,恰當地為市民提供協助,使他們獲得補 償。

區域市政局

   區域市政局獲政府賦予法定權力,為新界地區提供文康市政服務;這些地區計 有荃灣、葵涌、青衣、沙田、屯門、大埔、粉嶺、上水和元朗等新市鎮及其腹地, 以至西貢和各離島的郊區,全部人口逾200萬。正如市政局一樣,區域市政局負責 其屬區內所有環境衛生、公眾衛生、潔淨服務和簽發酒牌事宜,並負責提供文娛康 樂設施及服務。

   區域市政局有議員36名,其中12名是由市民直接選出;9名是間接推選,代 表屬區內9個區議會;12名是由總督委任。其餘3名是當然議員,他們是鄉議局的 主席和兩名副主席。區域市政局的主席和副主席,均由各議員互選產生。

   區域市政局的行政部門是區域市政總署,負責推行局方的政策。該署共有職員 9000多名。

   區域市政局享有財政自主權,86%的收入來自屬區內所徵收的差餉,其他收 入則是各種收費、租金及存款利息。一九八七至八八年度內,該局的總收入達 11.32億元,而經常及非經常開支共達9.28億元。為使區域市政局從一九八八至八 九年度起自行負責撥款和處理建設工程計劃內各項工程,政府同意在一九八八/八 九至一九九零/九一年度的3年內,每年撥款2.74億元予該局。政府將於一九九零 至九一年度進行檢討,因應區域市政局由一九八八/八九至一九九零/九一年度所 累積的實際盈餘和該局在一九九一至九二年度以後的收支預算,來決定在一九九零 至九一年度後是否繼續撥款,或每年撥款的數額。

政制和行政

27

       區域市政局每月開會一次,以處理政策事宜、正式動議以及議員所提出有關該 局工作的問題。該局設有4個專責的事務委員會、9個按地域劃分的地區委員會, 以及1個酒牌局。該4個事務委員會分別負責財政與行政、建設工程、環境衛生、 康樂文化等事宜;而地區委員會則負責處理和監察所提供的服務,以及就個別地區 內區域市政局設施的管理事宜提供意見。事務委員會每月開會一次,地區委員會每 兩個月開會一次,而酒牌局則每3個月開會一次。區域市政局所有的會議,包括事 務委員會、地區委員會及酒牌局的會議,都是公開進行的。

       區域市政局負責管理屬區內的公共圖書館、博物館、文娛場所及各類體育設 施,包括7個泳池場館、9個運動場及12個康樂體育中心。此外,該局亦在轄下 6個文娛中心之內和場外推廣和舉辦多項文娛活動。沙田大會堂的演奏廳,便是全 港最現代化及設備最完善的場地之一。區域市政局於年內十一月初至十二月初的一 段期間內,舉辦一個大型節日,名爲「區局八八」,提供各類文娛及體育活動;這些 活動着重參與、創作及發揮才華。

       區域市政局與屬區內各區議會及鄉議局保持密切聯繫,以確保局方充分考慮市 民的期望和意見。該局屬下每個地區委員會均有增選委員,包括4名區議員和若干 名當地人士,使局方於策劃及提供服務與設施時,能夠考慮各區代表的意見。

地方行政

       區議會是於一九八二年成立的法定組織,目的是設立一個有效途徑以諮詢民 意,以及讓居民參與區內事務。

       全港共有19個區議會,成員包括非任職政府的委任議員和來自各選區的民選 議員,新界的區議會還包括各區鄉事委員會主席,而以民選議員佔大多數。在一九 八八至九一年度的各區區議會中,民選議員有264名,委任議員141名。

       上一次區議會選舉於一九八八年三月十日舉行,共有493名候選人獲提名角逐 264個議席,其中34位因無競選對手而自動當選。在有候選人角逐議席的選區 中,共有140萬名市民登記為選民,參加投票的共424444人(佔30.3%)。

        區議會基本上擔當諮詢的角色,就影響區內居住或工作人士福利的種種問題, 向政府提供意見,因此在地區事務的管理方面有重大貢獻。區議會並協助監察政府 部門在地區層面上的工作。此外,政府經常就影響全港市民的重要問題,例如代議 政制的進一步發展、教育制度的改革、青年政策、本港康樂體育活動的長遠發展等 事項,徵詢區議會的意見。如有撥款可供運用,區議會並須負責進行小規模的環境 改善工程,以及在區內協辦或贊助各種文娛康樂活動,以收推廣之效。在一九八八 至八九年度內,供作上述用途的撥款達4,268萬元。

       各區區議會均推行「會見市民計劃」,以便區內居民可以約見區議員,就區內的 任何問題發表意見,以及提出改善方法。這個計劃深受一般市民歡迎,爲區議會提 供一個直接途徑,以徵詢市民有關地區問題的意見,以便向當局反映。

        每一地區均設有地區管理委員會,由政務專員擔任主席,成員包括為所屬地區 居民提供基本服務的各個政府部門代表。各部門人員可藉此共聚協商,以協調政府 在區內提供各項公共服務及設施的工作,並確保能夠及早應付各區的需要。地區管 理委員會與區議會緊密合作,並盡可能聽取區議會的意見。

28

政制和行政

年內,設於19區的政務處暨屬下各分處的67個諮詢服務中心,共處理1700 萬宗個案。這些中心免費為市民提供多類服務,包括解答有關政府服務的一般詢 問,派發政府表格和資料刊物,辦理宣誓手續,以及將「會見市民計劃」、「免費法 律輔導計劃」和「租務主任計劃」等個案轉給有關部門辦理

    分區委員會及互助委員會是地方行政計劃重要的一環,早於七十年代初期在全 港各區設立,旨在協助推行清潔香港及撲滅暴力罪行運動。每個分區委員會的服務 對象,約有4至5萬人,成員由政府委任,來自社會各階層。互助委員會是由大厦 住戶成立的組織,目的在於改善多層大廈的保安、清潔和管理。目前,全港共有 117個分區委員會和4330個互助委員會,為政府與基層居民提供一個既廣泛而又 有效的聯絡網。

民意代表機構之間的聯繫

政府於一九八七年對代議政制的發展進行檢討,結果決定由市區的10個區議 會各自選出一名代表加入市政局,以加强市政局與市區區議會之間的聯繫,而這項 選舉最早會在一九八九年三月進行。加強聯繫後,市政局議員毋須出席市區的區議 會,因此一九八九年四月後即不再出任市區區議會的當然議員。

   新界各區議會與鄉議局的關係非常密切。鄉議局是代表新界原居民的法定諮詢 組織,新界各區議會都爲身兼鄉議局當然執行委員的鄉事委員會主席預留席位。

區域市政局自從於一九八六年四月正式成立後,即與新界各區議會保持密切聯 繫,不獨每個區議會都有一名代表進入區域市政局,而且在區域市政局屬下的地區 委員會,亦包括各區區議員在內。透過這些途徑,區域市政局經常就有關各區的事 務,徵詢區議會的意見。

由於鄉議局主席及兩位副主席均出任區域市政局當然議員,區域市政局亦與鄉 議局取得正式的聯繫。此外,區域市政局尚有3名委任議員是來自鄉議局的成員 以確保與新界原居民保持密切的關係。

,

市政局和區域市政局在本身屬區執行的職責,大致相同。年內,兩個市政局曾 召開聯絡會議,並攜手合辦一些活動。特別是保持香港清潔委員會,現時由兩局聯 合策劃有關工作。舉行花卉展覽亦是兩局協辦的活動,現已安排在兩局屬區內隔年 輪流舉行。

目前,全港各區議會分成10個選舉團組別,每組選出一名議員進入立法局。 市政局和區域市政局則各自成為一個選舉團組別,分別推選一名議員進入立法局。

市政局、區域市政局及區議會的選舉制度

市政局、區域市政局及區議會的選舉,是以地域劃分的選區制度為基礎,而大 部分居民均享有選舉權。幾乎所有21歲或以上的香港永久居民,或於申請登記前 在香港住滿7年的居民,均有資格申請在其所選區登記為選民。選民登記屬自願 性質,當局在每年八、九月間舉行選民登記運動,不過市民亦可以在年內任何時間 申請登記為選民。截至年底時,選民登記冊上所登記的選民有1604048名,與所 估計360萬有資格登記為選民的人數比較,約佔45.1%。這些登記選民中,有 1 045073 人是市政局屬區的居民,可在港九各區舉行的市政局選舉及區議會選舉

政制和行政

29

中投票。其餘558975人住在區域市政局屬區內,可在新界各區舉行的區域市政局 選舉及區議會選舉中投票。

       區議會選舉共有選區157個,計87個隸屬市政局的10個地區,70個隸屬區域 市政局的9個地區。市政局選舉則有選區15個,每一選區由該局屬區內若干個區 議會選區組成,競選一個議席。至於區域市政局,則有12個選區,每一選區由該 局屬區內數個區議會選區組成,亦是競選一個議席。下屆市政局及區域市政局選 舉,將於一九八九年三月進行。

       選民只可在所登記的選區內投票,但可成為任何選區的市政局、區域市政局或 區議會的候選人,只要該人獲提名前已在本港居住10年以上,而提名又獲該選區 內10名選民支持即可。市政局、區域市政局及區議會的選舉,都是由得票最多者 當選。

       一九八八年三月舉行的區議會選舉中,共有493名候選人競逐157個選區的 264個議席,其中34名因無競選對手而自動當選。在有多名候選人競逐的選區 內,共有登記選民1401690人,其中424 201人前往投票,投票率為30.3%。

立法局的選舉制度

        一九八五年首次推行的立法局間接選舉制度,是透過1個選舉團及9個功能組 別進行的。選舉團由兩個特別組別(即市政局和區域市政局)及10個區議會組別所 組成,每個組別各自選出一人進入立法局。按社會功能劃分的組別,計有商界、工 業界、金融界、勞工界、社會服務界、醫學界、法律界、教育界以及工程師與有關 專業界等,亦共推選12人出任立法局議員。從一九八八年第二屆開始,會計及衛 生界兩個功能組別各增設一個議席。

立法局選舉對選民資格有以下規定:在選舉團方面,選民必須是隸屬有關的特 別組別及區議會組別的市政局、區域市政局或區議會的議員。在功能組別方面,屬 個人身份的選民,必須曾按選舉規定條例進行登記,有資格參與市政局、區域市政 局及區議會選舉,而且是有關組別所屬團體的成員。有資格成為超過一個功能組別 選民的人士,只可登記為一個組別的選民。如選民非屬個人身份,則須委任一名並 未憑藉本身的資格在同一組別登記為選民的人士作為授權代表,代其在選舉中投 票。該名人士不得出任同一組別或任何其他組別內另一名選民的授權代表。不過, 有資格兼為選舉團及功能組別成員者,除能夠以授權代表身份投票外,還可登記 在所屬的選舉團和功能組別投票。一九八八年,選舉團的登記選民有467人,合 資格的選民有468人;功能組別的登記選民有61052人,合資格的選民則有97838 人。

關於候選人的資格,只有很簡單的規定:在選舉團組別方面,任何人若已根據 選舉規定條例登記為選民(不論其是否任何選舉團組別內的選民),在香港居住10 年或以上,並得到其組別內5名選民的支持,即可獲提名參加競選。至於功能組別 方面,任何人若已根據選舉規定條例登記為選民,在香港居住10年或以上,與有 關的功能組別有密切關係,並得到所屬組別內10名選民的支持,即可獲提名參加 競選。

選舉團組別和功能組別,均採用按選擇次序淘汰的選舉制度。

30

政制和行政

一九八八年九月選舉中,12個選舉團組別經過正式手續,共提名26位候選 人;其中3人因無對手而自動當選,其餘23人競逐其他9個議席。在有多名候選人 競逐的選區內,共有登記選民388人,其中380人前往投票。功能組別方面,經過 正式手續提名的候選人有20位,競逐14個議席;10名候選人因無對手而自動當 選,其餘 10人競逐其他4個議席。在有多名候選人競逐的組別內,共有登記選民 16 445人,其中8887人前往投票,投票率為54%

諮詢委員會

    諮詢委員會是本港政府體制的特色,其目的在使政府能藉此向社會有關人士進 行諮詢,從而得到最精闢的意見,作為決策的基礎。因此,幾乎所有政府部門及半 官方的機構,均設立各類諮詢組織。一般來說,諮詢組織可分為5大類:向部門首 長提供意見的法定組織(例如保良局顧問局);向政府提供意見的法定組織(例如教 育委員會);向部門首長提供意見的非法定組織(例如社會工作訓練諮詢委員會); 向政府提供意見的非法定組織(例如交通諮詢委員會);以及負責執行某項事務委 員會(例如香港考試局)。

諮詢委員會成員有社會人士及政府人員。約有5000名社會人士獲委任在434 個委員會服務,其中部分人士所服務的諮詢團體不只一個。社會人士獲委任,大多 由於他們具有專門知識或專長,或有熱心公益的紀錄。政府在擬定政策和施政方 面,對他們的貢獻日益重視;為求人盡其才起見,已採用一套有系統、可以經常監 察委員會結構及其效率的辦法。此外,政府廣攬代表各行各業的人才,委任為委員 會成員;並在合理可行的範圍內,更換委員會部分成員,藉此不斷吸收新意見。

行政

布政司的職責

布政司是總督的政策顧問,亦是公務員的首長,主要負責推行各項政策。布政 司、財政司和律政司都是總督的首要顧問。

    布政司的直接屬員不多,他主要是以布政司署首長身份發出訓示;布政司署是 政府中央機構,其成員有主決策各科的司級人員及其屬下工作人員。自代理總督的 職位在一九零二年取消後,布政司在總督離港期間即代替總督執行職務。布政司是 行政及立法兩局的首席官守議員,亦是財務委員會的主席。

財政司的職責

財政司負責訂定本港政府的財經政策,是行政及立法兩局的官守議員,亦是立 法局財務委員會的成員,以及財務委員會屬下工務小組委員會的主席。財政司是專 責管理本港財經政策的政府人員,故須監察布政司署內財政科、金融科、工商科和 經濟科的工作。

根據公共財政條例的規定,財政司負責每年向立法局提交政府的收支預算案。 財政司以立法局官守議員的身份,每年須發表一篇重要演辭,概述政府的預算案提 議,並動議通過撥款條例草案,使每年預算案中各項開支建議,在法律上生效。此

政制和行政

31

     外,根據其他條例的規定,財政司亦須親自執行多項行政職務,例如釐訂某些收費 和酬金的標準,以及審核若干個信託基金和法定組織的帳目等。

核數署署長的職責

       核數署署長負責審核所有政府帳目,以及市政局、區域市政局、職業訓練局、 房屋委員會、50多個法定與非法定基金及公共團體的帳目,並且檢討本港各類受 政府補助機構的財政狀況。關於該署長的委任、任期、職責和權力,核數條例以及 政府帳目委員會主席於一九八六年十一月十九日呈交立法局的指引均有規定。為確 保核數署署長在履行職責及行使權力時完全獨立自主,核數條例規定署長毋須接受 任何其他個人或機關的指示或控制,並制定若干條款,使其免受革職或提前退休的

處分。

行政體制

香港政府的行政組織,由各科及部門構成。布政司署由各科組成,每科均由司 級首長主管。目前主決策的有11科;主資源的有2科,分別負責財政和銓叙事 宜;另有1科則專責統籌各項措施,以便實施中英兩國政府關於香港問題的聯合聲 明條款。此外,副布政司辦事處統籌跨越兩科或兩科以上職責的事務,並專責處理 關於政制發展事宜。

       行政、政務、教育統籌、衛生福利、地政工務、文康市政、保安、運輸等科均 主決策,首長直接向布政司述職。銓叙科(主資源)、常務科和副布政司辦事處亦歸 布政司管轄。此外,經濟、金融及工商等決策科的首長,則須直接向財政司述職。 主資源的財政科,亦須向財政司負責。財政科首長為副財政司,其職銜雖與其他司 級首長有異,但其職級及地位與其他司級首長完全相同

政府部門首長負責指導其轄下部門的工作,使已獲通過的政策施行得法。部門 首長須向各科的司級首長負責,但若干部門則屬例外,例如核數署署長及廉政專員 須直接向總督述職,以確保核數署及廉政公署的獨立地位;其他如司法部向首席按 察司負責,律政司署向律政司負責,均屬例外。在本港行政體制內,目前共有59 個部門和機構。

為使政府在制訂政策時更能協調一致,布政司委員會之下設立了7個政策小 組,把工作範圍相關的各科司級首長集合起來,共商要務。其中5個政策小組由布 政司任主席,分別為社區事務;政制事務;地政、工務、運輸、房屋及環境保護; 公務員事宜;以及社會服務政策小組。法律事務政策小組由律政司任主席,而財務 小組則由財政司任主席。

行政事務申訴專員公署

一九八六年八月,政府發表了一份名為「投訴有門」的諮詢文件,邀請市民就本 港現有的投訴途徑是否足以解決問題,以及就改善這些途徑的多項方案,發表意 見。政府經諮詢市民的意見後,認為應設立一個獨立的機構,負責調查有關行政失 當的指責。一九八八年七月二十日,當局通過了行政事務申訴專員條例。

32

政制和行政

該條例規定設立一名行政事務申訴專員,目的在爲一般市民提供一些申訴途 徑,由一位非擔任公職的獨立人士對行政決定、行為、建議或失職所引起的寃 屈,進行調查並作出報告。設立專員職位的目的,在補足和加强現有的申訴途徑,

但不會加以取代。

行政事務申訴專員公署將於一九八九年年初展開工作。專員公署雖由政府提供 經費,卻不屬政府部門。

行政事務申訴專員可調查市民對所有政府部門行政失當的投訴,惟警隊和廉政 公署則屬例外,因為該兩個部門已有獨立機關專責處理有關投訴。

對外關係

英國政府與政治顧問的職責

由於香港是英國屬土,按照政制的規定,港府的任何行動均由英國外交及聯邦 事務大臣向英國國會負責。外交及聯邦事務大臣擁有向總督發號施令的權力;不 過,就記憶所及,正式發號施令的情形實際並未出現,而香港在處理所有內政事務 方面,享有高度的自主權 。

倫敦與香港關係良好,着重合作。例如,外交及聯邦事務部的一項日常重要任 務,便是確保英國政府,特別在政府其他部門制定新政策時,適當地顧及香港的利 益和意見,因為本港與英國的利益和意見不盡相同。

按照政制的規定,香港的對外關係由英國政府直接負責。因此,英國政府須負 責向各國保證港府遵行多項與香港和英國有關的國際公約和協議。但香港在處理日 常對外事務上,特別在貿易方面,實際上享有相當大的自主權。香港本身就是關稅 及貿易總協定的締約地區。

政治顧問是英國外交部的高層人員,借調在香港政府任職,主要負責就香港與 中國關係的事務向總督及布政司提供意見。政治顧問辦事處是香港政府的一環。在 中英兩國進行關於香港前途問題的談判期間,政治顧問辦事處曾在多方面提供協 助;隨着雙方簽署聯合聲明後,該辦事處又連同布政司署常務科致力參與實施聯合 聲明的工作。此外,政治顧問辦事處繼續向港府提供意見,在某些情況下,協調許 多日常事務的工作,較顯著的是促進港府各部門與廣東省(特別是深圳經濟特區)各 有關部門之間的聯絡。

雙方在各個工作範疇建立起緊密而有效的合作關係,例如開設新的邊境檢查站 及交通聯繫設施、應付環境污染和河水泛濫問題,以及人民入境、海關、郵遞和電 訊等問題。政治顧問辦事處亦是香港政府與外國及英聯邦國家駐港代表之間的一個 溝通渠道,不過,在處理日常事務上,這些駐港代表大多與港府有關部門直接交 往。

外貿關係

香港在處理對外貿易方面,擁有充分自主權。香港對外貿易關係的基礎,是關 稅及貿易總協定;關貿協定的基本目標,是解除世界貿易的限制和保障最優惠國的 原則。香港與紡織品輸入國家談判雙邊限制協議,則以多種纖維協定爲基礎;多纖 協定的目標,是有條理地發展和擴大紡織品方面的國際貿易。

政制和行政

33

一九八六年四月廿三日,香港成爲關稅及貿易總協定的第九十一個締約成員。 在此之前,香港已跟隨英國代表團,參與關貿協定的事務。英國代表團內代表香港 發言的成員,經常是一名香港政府人員。這種安排使香港可以採取與歐洲經濟共同 體(包括英國在內)不同的立場。由一九八六年四月廿三日起,香港政府駐日內瓦辦 事處的主管人員獲委為香港在關貿協定中的永久代表。

       香港既以獨立締約成員身份參加關稅及貿易總協定,英國政府因而就此事正式 通知關貿協定總裁,聲明香港在處理對外貿易和履行關貿協定的其他規定方面,擁 有充分自主權。在英國政府作出這項聲明的同一時間,中國政府亦作出類似的聲 明,指出由一九九七年七月一日起,香港特別行政區會遵守被認為是締約成員的關 稅獨立地區所應遵守的條件,因而可採用「中國香港」的名義繼續成爲關貿協定的 獨立締約地區。因此,中英兩國政府已採取必需的實際行動,分別作出聲明,使 香港在一九九七年之前及以後,能繼續參與關稅及貿易總協定和多種纖維協定的事 務。

香港政府海外辦事處

       香港政府在日內瓦、布魯塞爾、倫敦、華盛頓、紐約、三藩市和東京均設有辦 事處,主要職責是維護和提高香港在海外的經濟和貿易利益。

駐日內瓦辦事處代表香港處理關稅及貿易總協定的有關事務。該辦事處對關貿 協定和其他駐日內瓦國際組織審議事項所帶來的發展,不斷加以檢討,並積極參與 在烏拉圭舉行的新一輪的多邊貿易談判。駐布魯塞爾辦事處代表香港爭取在歐洲經 濟共同體和各成員國(英國除外)的經濟利益和其他有關利益。香港對英國、奧地利 和北歐國家(芬蘭、瑞典及挪威)的商務關係,則由駐英辦事處處理。至於駐華盛 頓、紐約和三藩市的辦事處,則負責對美國國內經濟或其他發展、建議法例、及其 他可能影響香港一般經濟利益,特別是香港與美國雙邊貿易的事宜,加以檢討。 九八八年九月,港府在東京開設經濟貿易辦事處,負責推動香港在日本的經濟、貿 易和公共關係利益。駐布魯塞爾、倫敦、紐約、三藩市和東京的辦事處,現已接管 工業署屬下各個促進工業投資辦事處的工作。該等辦事處負責向所駐國家的商行, 提供有關投資本港工業的意見。除駐日內瓦辦事處外,所有海外辦事處均代表香港 與所駐國家,以及與香港有關的宣傳媒介和組織直接聯絡,並經常注意各國工商業 發展、經濟狀況及官方對國際貿易政策的想法,然後向港府說明這些發展可能帶來 的影響。此外,駐英辦事處為英國境內的香港人,包括留英學生,提供各種援助 並且監督在英國進行的香港公務員招募和訓練工作。駐倫敦的海事顧問,是香港在 國際海事組織中的永久代表,並負責提供有關香港技術、法律及一般海事問題的資 料。本港駐海外辦事處詳情見附錄六。

公務員

       公務員制度為政府所有部門及其他行政單位提供所需的人手。本港實行中央集 權制,多種由政府提供的服務,例如醫療、公共工程及供水系統、市區清潔及公眾 衛生、教育、消防及警務等,在別的國家都是由其他公營機構負責推行。負責提供 上述服務的政府部門及其員額編制如下:醫務衛生署27222人,地政工務各部門

34

政制和行政

22 908 人,文康市政各部門26890人,教育署6691人,消防處7389人,皇家香 港警務處32467人。以上各部門的人員,約佔公務員總編制65%。一九八七至八 八財政年度內,由於需要提供新服務和改善現有服務,公務員人數較上年度增加 3%。一九八八年四月一日,公務員總人數為182843名,其中98%以上是本地人 員,分別隸屬430個職系(或工作類別)內的1188個職級(或工作級別),從事各種 行政、專業、技術及體力工作。

政府內部的人事管理,概由布政司署銓叙科負責。該科處理的事務計有公務員 的招聘、薪俸及服務條件、人事管理、人力統籌、訓練及紀律等,更經常與各主要 職工會進行協商。

O

   中層及高層公務員的招聘和擢升,均須參照公務員叙用委員會的意見。該委員 會是一個獨立組織,並不隸屬政府任何部門。成員包括一名全職主席,其他委員都 是社會賢達。

公務員的薪俸和服務條件,由兩個獨立的組織向政府提供意見。首長級薪俸及 服務條件常務委員會,就有關首長級人員(約1000名職級最高的公務員)的薪俸和 服務條件提供意見,而公務員薪俸及服務條件常務委員會,則負責其他非首長級人 員的事宜。

司法人員薪俸及服務條件常務委員會在一九八八年一月成立,這是一個獨立組 織,旨在就涉及司法人員的事宜提供意見。

   一九八八年三月,政府委出一個獨立的紀律部隊薪酬及服務條件檢討委員會 該委員會在七月向總督提交初步報告書,最後報告書則在十月提交。檢討委員會建 議當局制訂一個綜合架構,爲紀律部隊釐定薪酬及服務條件。政府於十二月接納了 這些建議,並正着手推行。

此外,政府亦於十月委出一個獨立調查委員會,研究一九八八年度的公務員薪 酬及有關事宜。該委員會是根據港府與代表高級公務員評議會的主要公務員協會於 一九六八年所商定的協議而任命的。委員會已在十一月就第一階段的工作發表報 告,預料可於一九八九年三月呈交最後報告書。

政府充分明瞭與屬下員工保持良好關係的重要,因此,除了為他們提供各種福 利及康樂設施外,更致力與員工進行有效的協商。正式的協商組織包括兩個由全體 公務員組成的中央評議會,即高級公務員評議會和第一標準薪級公務員評議會,還 有一個由警務人員組成的警察評議會,以及政府其他部門本身的協商委員會。除了 上述的中央評議會及部門協商委員會外,任何個別公務員或公務員協會均可隨時約 見所屬部門首長、所屬職系主管或銓叙科人員。

一九八八年內,政府繼續致力提高工作效率及改善對市民服務的質素。為求達 到目的,政府曾在多個部門進行衡工量值和改善工作方面的研究。透過這些研究, 服務質素既有所提高,員工的調配又更為有效,同時資源方面亦有顯著的節省。政 府又透過一套適用於全體公務員的紀律守則,維持公務員的服務質素。該守則除保 障個別公務員的權益外,亦對其他人事管理措施所未能處理的不當行為及表現較差 的人員予以制裁。政府現正發展其所使用的人力策劃技術及方法,藉以確保無論在 人數、經驗、資歷和技術方面,都有適當人選去實踐所定下的目標。此外,政府更 特別重視高級公務員的甄選及培訓工作。

政制和行政

35

為確保公務員能夠妥善而有效率地履行現時的職責及接受新的挑戰,適當訓練 至為重要。公務員訓練處舉辦多項管理、語言及電腦課程,同時負責統籌公務員在 本港及海外機構接受訓練的事宜。此外,該處並就所有訓練事宜向政府各部門提供 意見和協助。

高級公務員課程中心於一九八四年成立,初期屬試辦性質,現已成為高級公務 員管理訓練中的一環。該中心的主要工作,是每年舉辦兩項為期3個月的高級管理 發展課程。政府亦鼓勵私營機構的行政人員參與這些課程。

語言

中文和英文同是本港的法定語言。在與市民溝通的事務上,政府率先採用中英 文兩種語言。市民所關注的重要政府報告和刊物,現時都備有中英文版本。此外, 立法局、市政局、區域市政局、區議會和政府其他委員會所舉行的會議,均有即時 傳譯服務提供。本港華人大多操粵語(一種華南方言);由於香港與中國的關係日趨 密切,爲了興趣而學習普通話(國語)的人,亦越來越多。雙語法例諮詢委員會成立 後,以中英文兩種法定語言刊登法例的工作,已取得重大進展。

M

法律制度

度啸

香港的法律

   一般來說,香港在法律方面追隨英國及威爾斯的法律。一九六六年所通過的英 國法律適用範圍條例,公布英國法律在香港的適用範圍。該條例第三條規定:英國 的普通法和衡平法規中,凡可應用於香港情況或居民的,應酌情稍事修改而加以應 用。

   此外,根據該條例,英國一三六一年太平紳士法和一六七九年人身保護法等法 例,亦適用於香港。

   英皇制誥第九條明文規定,英國有權為香港的和平、秩序和良好管理而制定所 需的法律。因此,英國法例曾數度直接或經女皇會同樞密院規定在本港施行。實際 上,這項權力主要只施行於對本港國際地位有關的事項上。例如:英國一九七七年 航空(海外屬土)令便是女皇會同樞密院頒發的命令,目的在將民航條約的規定,應 用於英國海外屬土(包括香港),而英國本身則是締約的一方。

   為確保本港在一九九七年有一套完整的法律,並由本港的立法機關賦予權力 當局必須以本地法例取代主題相同的英國法例。因此,港府通過了一項立法方案, 逐步廢除應用於本港的英國法律,而以香港的法例取代。根據一九八五年香港法的 規定,本港的立法機關可行使所需的權力,以本地條例代替特定範圍內的英國法 律,而一九八六年香港(立法權力)令具體說明特定範圍是指民用航空、商船航運和 海事裁判權等事宜。預料日後會制定更多法令,以便在其他範圍授予香港類似的權 力。

總督在聽取立法局的意見並獲該局同意後,可全權為香港的和平、秩序和良好 管理而制定有關條例。大部分適用於香港的條例及其附屬法例,都是以此方式制 定。這類法例通常由布政司署轄下其中一科提出。

   香港本土的法例(亦即立法局所通過而總督同意的條例),通常由香港政府主決 策的各科訂定明確草擬指示,交律政司署法律草擬科草擬。這些指示是政府各有關 部門經過商議,並於適當時諮詢有關公眾團體的意見後,始行定出。草案完成後, 便呈交總督會同行政局,請求批准呈交立法局審議。倘立法局表決贊成,總督方有 權同意;總督同意後,有關草案才通過成為法律。

   香港的法例載於31册「香港法律」活頁匯編內,每年均作出增補,使能切合現 時情況。

   香港的普通法演變過程,與英國的頗相似。香港的法律,以英國的普通法和衡 平法規為基礎,視情形需要而追隨及運用本土的條例或英國的法例。香港法庭所採

法律制度

37

用的案例約束原則,與英國法庭所採用的無甚差別。最高法院上訴庭受其原先所作 的判決約束;不服上訴庭的判決,可向英國樞密院上訴。一九七三年,最高法院合 議庭於聆訊一宗案件時,曾申明「英國樞密院的任何有關決定」,均對香港起約束作 用。

        律政司署負責以中英文草擬新法例,並把現行法例翻譯成中文。法例的中文本 與英文本一樣,同具法律效力,因此,法庭要確定某一條例的意義時,亦可參照中 文本。初步只有新擬的原有法例,才會以中英文制訂。現行法例翻譯成中文的工 作,需要多年時間才能完成。律政司署法律草擬科的中文小組,經於一九八六年七 月展開以中文草擬法例的工作。

司法部

司法部的首長是首席按察司,由最高法院經歷司以及副經歷司和助理經歷司協 助處理行政方面的職務。

       總督遵照英女皇經由外交及聯邦事務大臣頒發的訓令,根據英皇制誥委出首席 按察司、上訴庭按察司和原訟庭按察司。地方法院法官和裁判司,則由總督分別以 加蓋公璽的委任狀及授權令委任。

        司法部負責審訊一切檢控案件,裁定市民之間或市民與政府之間的民事糾紛。 英國憲法規定司法獨立,司法人員執行職務時不受立法或行政機關牽制,本港亦遵 守這個基本原則。

       香港法庭分爲最高法院(包括上訴庭及原訟庭)、地方法院、裁判司署、死因裁 判法庭、兒童法庭;此外,還有土地審裁處、勞資審裁處、小額錢債審裁處和色情 物品審裁處。

        一九七四年設立的土地審裁處,有3個主要的司法功能。第一,是裁定政府或 有關人士在某幅土地被强制收回或因公私土地發展而致減值時,應給予受影響人士 的賠償額。其次,審裁處擁有上訴審裁權,審裁涉及差餉物業估價署署長的決定而 提出的上訴。這些上訴包括根據差餉條例而對應課差餉租值提出的上訴,及根據業 主與租客(綜合)條例而對加租證明書及其他決定提出的上訴。第三,自一九八二年 起,土地審裁處的職權更包括根據業主與租客(綜合)條例,對樓宇所有權及與此有 關的款項聲請,予以審理。

       土地審裁處行使職權時,具有地方法院的權力。此外,在審理若干案件時,亦 具有最高法院原訟庭的權力,如認為適當,更有權沿用最高法院原訟庭的慣例及程

序。

       小額錢債審裁處審理款額不超過15,000元的聲請。審訊程序簡易,不拘泥於 形式,訴訟雙方均不得由律師代表。

勞資審裁處處理僱傭合約所產生有關款項的個別聲請,訴訟程序不拘泥於形 式,以謀求雙方當事人達致和解為出發點。

       色情物品審裁處於一九八七年成立,有兩個司法功能。首先,審裁處獲賦予專 有裁判權,裁定法庭或裁判司所交付的物品是否色情或不雅,以及就公眾地方所展 示的物品是否不雅一事,作出決定。法庭在某被告人被控以觸犯管制色情及不雅物 品條例的刑事條款時,會將物品交付審裁處裁決。其次,審裁處亦有權將物品歸入

38

法律制度

第一類(既非色情亦非不雅)、第二類(不雅)或第三類(色情)。凡屬物品的作者、印 刷人、製造商、出版人、進口商、批發商或版權所有人,均可將物品交審裁處評 定類別。

   裁判司的刑事審裁權範圍很廣,包括審裁各項公訴罪和可循簡易程序治罪的違 法行為。對於可引用簡易程序檢控的罪行,雖然裁判司一般來說最高僅能判處監禁 2年或罰款1萬元,但越來越多條例賦予裁判司更大權力,對某些罪項最高可判處 監禁3年,而在某些情況下,罰款可高達100萬元。

   所有公訴罪項的訴訟程序皆始於裁判司署;律政司可視乎案情的嚴重性而申請 將其轉解地方法院或高院原訟庭審裁。轉解高院原訟庭審理的案件,通常由裁判司 作初級偵訊,於聽取證供後,如認為證據充分時,始將被告轉解原訟庭接受審訊。 倘被告人選擇自動轉解高院原訟庭,則無須經過初級偵訊。

   本港目前約有300名審裁顧問,均屬本港居民。海外人士新任裁判司,於聆訊 案件時,審裁顧問亦會列席,協助他們了解本港的風俗習慣、社會傳統和時下民 情。

   當局已委任10名諳粵語的特聘裁判司,負責聆訊一般性質的案件,例如小販 或輕微的交通違例案等。他們雖非合格律師,但均諳熟司法工作。特聘裁判司可判 的刑罰不包括監禁。

   因意外、暴力或在可疑情況下突然致死的事件,則由3名死因裁判官負責研究 死因或死亡情況。他們可與3名人士組成的陪審團一併出席聆訊。

兒童法庭有權審裁對14歲以下兒童和14至16歲青少年提出檢控的案件,但兇 殺案並不包括在內。

   本港的地方法院,於一九五三年設立,在處理民事和刑事案件方面,權力有 限。民事方面,地院有權審裁涉及款項不超過12萬元的索償案件;倘屬收地糾 紛,則以年租或應課差餉租值不超過10萬元為限。刑事案件方面,則可審裁較為 嚴重的案件,但少數十分嚴重的案件如謀殺、誤殺和強姦等則除外。地方法院所 監禁刑期,不得超過7年。此外,凡不服印花稅署署長釐定的印花稅額而提出的上 訴,地方法院亦有權處理。

   最高法院原訟庭的審裁權,在刑事和民事案件方面,均無限制。此外,該院亦 有權審裁有關破產、公司清盤、領養、遺囑認證及精神病等案件。

最嚴重的刑事案件,如謀殺、誤殺、強姦、持械行刧和涉及大量毒品的案件, 均由原訟庭按察司會同7名陪審員審訊,或由按察司頒令與9名成員組成的陪審團 一同進行聆訊。被告人是否有罪,全由陪審團決定。在某些法例規定可判處死刑的 案件中,陪審團的判決必須一致。在其他案件方面,陪審團可以5比2的大多數票 數通過決定。

最高法院上訴庭是香港的最高法庭,負責審訊原訟庭和地方法院移交的所有民 事與刑事上訴案件,以及土地審裁處移交的上訴案件。此外,上訴庭亦就其他等級 較低法庭提交的法律問題作出裁決。

上訴人如不服上訴庭的判決,可向倫敦樞密院司法委員會上訴。由於有關費用 昂貴及申請條件嚴格,所以這類上訴並不常見。

法律制度

律政司

39

       律政司是總督的法律顧問。皇室訓令規定律政司為行政立法兩局的當然議員。 律政司兼任香港法律改革委員會主席、司法人員叙用委員會委員及廉政公署審查貪 污舉報諮詢委員會委員。

律政司是法律事務政策小組的主席,該小組是布政司委員會轄下的一個政策小 組;這些政策小組的成立,使工作範圍相關的各科司級首長可以共商政務。法律事 務政策小組在統籌法律政策事宜及決策方面,擔當重要角色,包括分配職責,以便 進行與法律政策有關的立法工作。該小組經常要求律政司向行政立法兩局提出立法 的建議,並予以闡釋。

律政司負責為各政府部門提供所需的法律指導。由政府提出或由他人控告政府 的一切訴訟,均由律政司代表政府處理。律政司並負責草擬所有法例,及執行所有 檢控工作。

律政司署共分為4科及1個專責事務組,各由一位律政專員掌管;律政司把若 干權力和職責授予各律政專員代為執行。民事檢察科由民事檢察專員掌管,負責對 民事個案提供一切法律指導,並負責處理所有牽涉政府的民事訴訟。刑事檢控科 刑事檢控專員掌管,負責調查及執行刑事檢控工作。法律草擬科由法律草擬專員掌 管,負責草擬一切法例及附屬法例。政策及行政科則由律政專員(行政)掌管,該科 設有法律改革委員會秘書處。專責事務組負責根據中英聯合聲明的內容,研究香港 有份參與的條約及其他法律事宜。

法庭需要律政司出庭執行訴訟工作時,律政司通常派遣其屬下檢察官代表出 庭,偶爾亦會聘請外界律師代勞。

       律政司負責本港一切檢控事宜,由他自行決定應否對某些案件提出檢控,同時 亦須負責指導及監管檢控工作。

在裁判司署聆訊的輕微案件中,大多數為慣常事項。這類檢控事宜由各執法機 關依照律政司授權發出的既定方針辦理,而毋須就每宗案件請示律政司署。遇有案 情複雜或在法律論點上有所爭議的案件,執法機關可向律政司署刑事檢控科請求指 導。至於在地方法院或最高法院審判的嚴重罪案,有關當局必須向律政司署尋求指 導

法律改革委員會

法律改革委員會由總督會同行政局任命,負責研究由律政司或首席按察司提出 的問題,然後擬備報告書。委員會成員包括立法局議員、從事學術教研或執業的律 師,以及社會知名人士。

委員會就商業仲裁、票據、社會服務令、過失責任人彼此分擔責任,以及個人 傷亡賠償等方面所製備的報告書中的建議,政府經已實施。委員會亦曾就同性戀行 爲的法律、刑事案件中的招供詞、保險、年青人年齡在民事法中的法律效力問題 管制免責條款、藐視法庭、仲裁標準法及死因裁判官專題研究等,發表報告書。

委員會目前正在研究的專題有:民事訴訟的證據、破壞信用的訴訟、遺囑及無 遺囑的繼承問題、保釋、債務和賠償金的利息、配偶的作證資格和可否强制作證、 拘捕和羈押、售賣貨物和提供服務、版權、遊蕩及欺詐行為等問題。

40

註冊總署

法律制度

註冊總署署長是根據註冊總署署長(人事編制)條例而設立的法定職位。註冊總 署署長還兼任下列法定職位:田土註冊處處長、公司註册官、商標及專利權註冊處 處長、保險業監督、破產管理官、官方信託人及官方代表律師。註冊總署主要分為 4個科。田土科根據土登記條例推行註冊處的工作,並就所有政府土地買賣 事宜,為政府擬訂物業轉讓契據及提供法律上的意見。商業科包括公司註冊處、商 標及專利權註冊處,以及放債人註冊處。其中公司註冊處負責執行公司條例的規 定,而商標及專利權註冊處則根據商標條例和專利權註冊條例的規定,提供和執行 商標與專利權註册和保障制度。保險科根據保險公司條例,對在香港經營保險業務 或從香港經營保險業務的公司進行審慎監察。破產管理科則為私營機構提供破產管 理服務,在破產案中出任信託人,及在公司清盤案中出任清盤人。

   註冊總署署長亦兼任證券事務監察委員會、保險業諮詢委員會、公司法改革常 務委員會當然委員;同時,註冊總署署長還代表財政司,在香港會計師公會理事會 中担任當然委員。

法律援助

香港經過多年來的發展,現已建立一套十分完備的法律援助制度,可見政府一 向決心及致力維持社會公義。這項工作由法律援助署負責執行,不論民事或刑事訴 訟,該署均可委派律師代表當事人出庭。此外,香港律師會亦透過一個有大律師公 會代表參與的執行委員會,在裁判司法庭和兒童法庭審理的若干刑事案件中,免費 爲被告人提供法律指導及代表他們出庭,這些服務並不屬法律援助署的工作範圍 上述兩項法律服務,都由政府撥資推行。

任何人士,不論是否本港居民,只要法律援助署署長審查後,認為在經濟上符 合資格及具充分訴訟理由,均可獲得法律援助。無論是民事或刑事案件,申請人的 經濟限額均相同。申請人每月可動用收入的最高限額為2,200元,而可動用資產的 最高限額則為15,000元。計算可動用收入及資產的方法,是從申請人的實際收入 及資產中扣除豁免額。法律援助的受助人可能完全毋須繳費,或只須分擔部分訴訟 費用,視乎受助人可動用收入及資產的數額而定。受助人如在民事訴訟中勝訴,並 討回訟費,則可獲發還已繳付的分擔費。如果敗訴,則最多只須繳交上述的分擔訟 費。

刑事法律援助

在本港地方法院、高院原訟庭、高院上訴庭、和英國樞密院司法委員會聆訊, 或在本港裁判司署初庭聆訊而轉由高院審訊的刑事案件被告人,均可申請法律援 助。須向總督會同行政局遞交請求書的人士,亦可獲給予法律援助。在這些法庭審 理的刑事案件,被告人大多是法律援助的受助人。高院原訟庭所審理的刑事案 件,由於控罪嚴重及刑罰頗重,所以只要通過經濟狀況審查,被告人便可獲得法律 援助。至於謀殺罪名成立而提出上訴的案件,不論是否有理由提出上訴,法例規定 必須給予法律援助,以便上訴人的律師能夠把一切有關事項呈遞法庭審閱。其他刑 事上訴案件,包括裁判司署已判決的上訴案件,假如申請人符合經濟狀況審查所定

法律制度

41

的資格,而法律援助署署長又認為有法律理由提出上訴,亦可獲受理。曾遭法律援 助署拒辦的刑事案件,只要申請人經濟不超出規定限額,原審法官或上訴庭有權批 准給予法律援助。至於申請援助向英國樞密院司法委員會提出上訴而遭拒的案件, 則由覆檢委員會加以覆核,考慮是否給予法律援助。

      一九八八至八九年度內,辦理刑事案件的總開支估計為3,500萬元。一九八八 年內,刑事案件的法律援助申請共4600宗,其中2527宗已獲批准。

民事法律援助

民事訴訟的申請人除經濟上須符合資格外,還須向法律援助署署長證明已具相 當機會獲得勝訴,並有可能討回裁定債項。地方法院、高院原訟庭和高院上訴庭審 理的各類民事訴訟,以及向英國樞密院司法委員會上訴的案件,均可申請法律援 助。民事案件種類繁多,包括交通意外索償,工業意外索償、僱員賠償、入境問 題,以至離婚、分居、索取贍養費、子女撫養權及監管權等家事法訴訟。此外,尚 有破產和公司清盤訴訟,以及牽涉業主與租客的糾紛、違約及專業疏忽等一般訴 訟。法律援助申請若不獲批准,申請人可向最高法院經歷司提出上訴;至於向樞密 院提出的上訴案,則可向覆檢委員會上訴。

      一九八八至八九年度內,辦理民事案件的總開支估計為4,300萬元。一九八八 年內,民事案件的法律援助申請有15757宗,批出的法律援助證書有4745 份,署 方並為受助人追回共9,100萬元。

      鑑於本港的離婚案件日益增加,香港公教婚姻輔導會創辦一個獨立的婚姻輔導 機構,爲婚姻案件的法律援助申請人提供輔導,希望雙方能夠復合或和解。這項輔 導計劃在法律援助署九龍分處推行,經費則由英皇御准香港賽馬會資助。

      倘民事案的申請人獲法律援助,法律援助署署長會委託該署的律師或私人執業 律師辦理,如有必要,更會委託大律師處理。法律援助署設有訴訟組,負責處理個 人傷亡訴訟、家事法及工資索償等事宜。該署分設若干組,專責執行法庭對有關賠 償及訴訟費的裁決,協助死者遺屬申請遺產管理證明書,以及擬備訴訟費清單。法 律援助案件,無論是委託私人執業律師或該署的律師辦理,均可獲得上述服務支 援。

法律援助輔助計劃

法律援助輔助計劃專為夾心階層提供法律援助,使資產及收入超出法律援助限 額,但又無能力自行聘請私人執業律師的人士,得以進行法律訴訟。這項計劃於一 九八四年十月開始推行,適用於在高院原訟庭聆訊的個人傷亡賠償案件。

      根據這項計劃,申請人的總收入如每月不超過15,000元,而可動用資產不超 過10萬元,便有資格獲得法律援助。計算可動用資產的方法,是從總資產中扣除 業主自住樓宇價值,以及類似法律援助計劃所規定的其他豁免額。這項計劃最初由 政府獎券基金注入一筆收息貸款作為基金,並由法律援助署署長負責管理。如民事 訴訟一樣,申請人必須通過案情審查,但勝訴的受助人雖然不用繳付分擔費,卻須 從追回的賠償額中扣除一筆款項,撥入法律援助輔助基金內,協助其他受助人日後 進行訴訟。扣除的數目,由10%至12.5%不等,視乎討回的款項多寡及案件是否 在聆訊前得到解決而定。

42

法律制度

   一九八八至八九年度內,總開支估計為120萬元。一九八八年內,共接獲90 宗申請,其中41宗已獲批准。

   法律援助署總部設在港島金鐘道政府合署,分處則設在九龍。該署的編制有 371人,其中50人是專業律師,114人是輔助律師工作的律政書記。該署的專業人 員爲律政書記提供訓練,而其他各級人員亦不時接受公務員訓練處提供與工作有關 的訓練。此外,該署並為見習律師提供在職訓練,同時亦參與見習律師訓練計劃, 為在律政司署實習的見習律師及見習大律師提供訓練。

法律輔導計劃和當值律師計劃

   香港律師會聯同大律師公會,自一九七八年十一月起推行下述3項計劃,免費 代表被告出庭,免費提供法律輔導,以及為市民提供法律資料。「法律輔導計劃」爲 市民提供有關民事及刑事法律問題的免費法律指導;「當值律師計劃」在裁判司署聆 訊的案件中,免費為被控9項指定罪名之一的人士委派律師代表辯護;「電話法律 諮詢服務」為市民提供多套電話錄音法律資料。這些計劃由一個管理委員會負責推 行,委員會成員均由獲提名的律師及大律師出任。上述服務概由政府資助,一九八 七至八八年度支出費用稍逾2,000萬元。

   目前有544名大律師和律師參與「當值律師計劃」,他們透過電腦編排或中央分 配制度獲派工作,在裁判司署和兒童法庭聆訊的案件中代表合資格的被告人辯護。 當值律師均獲得酬勞。在裁判司署聆訊的案件包括下列9項罪名:身為三合會會 員、遊蕩、非法藏有物品、外出時身懷偷竊工具、拒捕、藏有毒品、藏有可吸食毒 品的工具、藏有毒品作非法販賣用途,以及藏有攻擊性武器等。另外,上述計劃亦 免費在某些引渡訴訟案件中委派律師出庭。在一九八八年內,獲得協助的成年及兒 童被告人共有15609名,涉及控罪達21792項。

沙田、荃灣、灣仔、東區、旺角、黃大仙、觀塘和油蔴地各個政務處,每星期 均有一晚提供「法律輔導計劃」服務。市民可前往該計劃轄下的任何一間轉介機構申 請約見律師,申請人通常可在14天內獲安排在就近的政務處會晤律師。不過,如 果情況確屬緊急,則可另作特別安排,讓申請人可盡早會見律師。該計劃轄下的轉 介機構超過100間,包括所有政務處、明愛服務中心及其他多個社會服務團體。目 前有355名大律師和律師義務參加這個計劃,他們每兩個月在各政務處輪值一次, 為市民提供免費法律輔導服務。獲得這項服務的市民,每年超過3200名。市民可 就任何問題尋求法律輔導,但大多是有關婚姻、就業和業主與租客等問題。

   「電話法律諮詢服務」在一九八四年開辦。該項服務以粵語及英語提供60多套 電話錄音法律資料,每套爲時2.5分鐘。這計劃的主要目的,是提供有關日常事務 所牽涉法律問題的基本資料,並鼓勵有這類問題的人士使用免費法律輔導服務。錄 音資料視乎需要予以修訂,內容包括婚姻、業主與租客、刑事、財務、就業及行政 法等問題。倘證實市民對其他問題有興趣,有關方面亦會增添錄音帶,提供這些方 面的資料。年内,共接獲電話查詢達37582宗。

4

買商淵

中英聯合聲明的實施

饰面照

在實施關於香港問題的中英聯合聲明方面,本港又經歷了富有成果的一年。 中英雙方在過去3年所建立起的緊密合作及聯繫,大大幫助中英聯合聯絡小組 和土地委員會繼續取得良好的進展。此外,中華人民共和國香港特別行政區基本法 (草案)徵求意見稿已於一九八八年四月公布。

中英聯合聯絡小組

       中英聯合聯絡小組是根據聯合聲明附件二的條文成立,職責是就聯合聲明的實 施進行磋商、討論關於一九九七年政權順利交接事宜,並就雙方商定的事項交換資 料和進行磋商。由於該小組是聯絡機構而不是權力機構,故不參與香港的行政管 理。

聯合聯絡小組是由中英雙方各指派一名首席代表和4名小組成員組成,工作人 員和專家也會視乎情況需要而出席會議。按照聯合聲明附件二的規定,聯合聯絡小 組自一九八八年七月一日起以香港為主要駐地。由於中英雙方在香港各設立了代表 處,雙方的工作關係更為密切,故有助於聯合聯絡小組的討論。但聯合聯絡小組每 年仍會繼續在倫敦、北京和香港分別開會至少一次。第四循環的會議以九月二十日 至廿三日在倫敦舉行的第十次會議開始,而第十一次會議則在十二月六日至九日在 香港舉行。

      聯合聯絡小組自成立後,在實施聯合聲明方面,已獲得重大的成就。小組的會 議都是在友好和合作的氣氛下進行,這有助雙方尋求切實而靈活的解決辦法,去處 理複雜而獨特的問題。雙方認為在尋求解決辦法時,最重要的考慮因素是香港及其 未來的最佳整體利益。

防務和治安

      一九八八年內,中英雙方在聯合聯絡小組和介於各次小組會議之間所舉行的專 家會談中,就實施聯合聲明中有關防務和維持社會治安事宜,繼續進行討論。雙方 已就有關由香港警察接替駐港英軍,負起邊境巡邏責任的各項實際安排達成協議。 雙方也就多項實際事務交換資料,這對雙方增進互相了解極為重要。資料的交換將 會繼續,以確保一九九七年時英國可將防務責任順利移交中國。

旅行和身份證明文件

      在一九八六年和一九八七年,聯合聯絡小組研究過多種旅行及身份證明文件, 並就其過渡安排達成協議。在這方面,仍待考慮的香港旅行證件,只餘下海員身份

44

中英聯合聲明的實施

證和海員國籍及身份證明書。這些根據國際勞工公約第一零八條所簽發的證件,可 方便航海人士往來,對他們很重要。聯合聯絡小組經過第九及第十次會議討論後, 已就這些證件的過渡安排達成協議。至此,聯合聯絡小組完成了關於香港現有旅行 及身份證明文件的討論,所有這類文件的過渡安排都達成協議。

司法人員服務條件

   在聯合聯絡小組第十次會議中,雙方就司法人員的修訂服務條件達成全面協 議,其影響重大,將持續至一九九七年後。修訂服務條件的一個主要目的,是吸引 更多本地律師加入司法部工作。

終審法院

聯合聲明規定在香港特別行政區設立終審法院。一九八八年內,雙方開始就香 港在一九九七年前設立終審法院事宜進行討論。

移交逃犯

   在聯合聯絡小組第十一次會議上,雙方就香港與外國司法管轄區之間未來安排 移交逃犯的基本原則達成協議。根據這項協議,香港獲授權在一九九七年後自行與 外國政府談判、簽訂和維持有關協定。

法例本地化

   目前有很多聯合王國法例適用於香港。這些法例在一九九七年後將會在香港失 去法律效力,因此有需要在一九九七年之前將這些法例「本地化」,即制訂一九九七 年後仍然可以沿用的本地法例來代替那些聯合王國法例。在一九八七年十一月舉行 的聯合聯絡小組第八次會議上,雙方同意了有關聯合王國法例本地化的一般原則。 其後在聯合聯絡小組第十次會議上,雙方就民事訴訟的海事裁判權聯合王國法例本 地化達成協議。第一條將聯合王國法例本地化的法例是最高法院(修訂)條例,有關 草案將於一九八九年一月提交立法局審議。

民用航空運輸協定

   一九八八年內,香港民用航空運輸協定的談判繼續進行。香港與瑞士之間的民 用航空運輸協定,在一月廿六日簽署;而香港與加拿大之間的協定,則在六月廿四 日簽署。與瑞士簽訂的民用航空運輸協定,在瑞士完成所需的立憲程序後便即生 效;而與加拿大簽訂的協定,則由簽署之日起生效。

國際權利和義務專家小組

國際權利和義務專家小組是聯合聯絡小組設立的第一個常設小組,該小組在一 九八六年七月正式成立,負責研究和討論關於使各項和香港有關的國際權利和義務 繼續適用於香港的事宜,並向聯合聯絡小組匯報所得結論。小組以香港為主要駐 地,雙方各自派出3名專家,必要時可加入其他專家和工作人員。

中英聯合聲明的實施

45

       由於與香港有關的條約和國際組織為數極多,而這些都是小組需要逐一研究 的,所以小組的工作需時多年方可完成。到目前為止,小組一共舉行了8次會議, 並且取得了良好進展。一九八八年內,專家在小組所作的意見交流,使中英雙方在 聯合聯絡小組的會議上,就香港於一九九七年後繼續參加下列組織達成協議:

世界衛生組織:香港特別行政區應維持目前與世界衛生組織的直接聯繫 並應繼續以本身身份加入該組織的區域委員會。

,

 ·國際航道測量組織:香港特別行政區應繼續參與國際航道測量組織的活 動,並自行繪製香港水域的航海圖。

 國際原子能機構:香港特別行政區應繼續參與國際原子能機構的活動,並 接受該機構的技術援助。

·亞洲太平洋地區電訊組織:香港特別行政區應繼續以準會員身份,加入亞 洲太平洋地區電訊組織。同時,香港特別行政區政府可繼續提名香港的電 訊機構成爲列席會員。

聯合國毒品問題委員會:香港特別行政區應繼續加入聯合國毒品問題委員

會。

 國際刑警:香港國際刑警應保留國際刑警分局的身份,並繼續參與國際刑 警的活動。

土地委員會

中英土地委員會按照聯合聲明附件三於一九八五年成立,負責就附件三關於土 地契約及其他有關事宜的規定進行磋商。委員會由雙方各派3名官員組成,會議在 香港舉行。

一九八八年內,土地委員會共舉行了兩次正式會議,並就一九八八至八九年度 的批地計劃達成協議,提供約155公頃土地,其中包括為第七號貨櫃碼頭提供31.5 公頃土地和爲香港科技大學提供60公頃土地。此外,土地委員會也商定年內可額 外批出5公頃土地作商業、住宅、工業用途,以應需求。到目前為止,批地計劃已 增加1.9公頃土地。

       根據聯合聲明附件三第六段的規定,香港政府從土地交易所得的地價收入,在 扣除開發土地的成本後,將由香港政府及日後的特別行政區政府均分。每年的土地 開發平均成本,由土地委員會負責釐定和調整。一九八八至八九財政年度所議定的 數目,是每平方米2,150元。屬於日後的特別行政區政府的地價收入部分,存放在 一個稱為香港特別行政區政府土地基金的信託基金內;這個基金是由土地委員會的 中方成立。基金的管理在一個投資委員會的指導和所提意見下進行;投資委員會的 成員包括香港著名銀行家和港府一名金融專家。存入基金的款項超過97億元;這 筆款項是一九八五年五月廿七日至一九八八年九月三十日期間,屬於日後的特別行 政區政府的地價收入部分。至於香港政府的地價收入,包括開發土地成本,約有 109億元。

基本法

       根據聯合聲明第三段第十二節,關於中華人民共和國對香港的基本方針政策, 中華人民共和國全國人民代表大會將以中華人民共和國香港特別行政區基本法規

46

中英聯合聲明的實施

定,並在50年內不變。為了起草基本法,中國政府委任了一個由內地委員和香港 委員組成的基本法起草委員會。此外,基本法諮詢委員會亦告成立,成員全是有廣 泛代表性的香港人士,就基本法的草擬條文廣泛徵詢香港人的意見。

經過基本法起草委員會兩年多的研究,一份名爲「中華人民共和國香港特別行 政區基本法(草案)徵求意見稿」的首份基本法完整擬稿,在基本法起草委員會的第 七次全體會議通過後,於四月公布。基本法諮詢委員會隨即在香港展開為期5個月 的諮詢工作。由基本法起草委員會內地委員組成的兩個小組,在中國高層官員率領 下,先後在六月和九月訪問香港,親自就基本法草案徵集各界意見。

在諮詢期間,各界就基本法(草案)徵求意見稿內各條文提出多項意見。在六月 和七月,英國國會上議院和下議院分別就該徵求意見稿進行辯論。在兩次辯論中, 身為中英聯合聲明其中一方簽署國的英國政府,重申決心謀求基本法全面貫徹反映 中英聯合聲明。立法局、市政局、區域市政局和個別區議會,亦曾就基本法(草案) 徵求意見稿進行辯論。部分辯論的記錄,包括在七月舉行的立法局辯論紀錄,已透 過外交途徑轉交中國政府。

基本法起草委員會內的5個專題小組於十一月恢復討論,研究應如何修改基本 法的初稿。至於修改後的基本法擬稿,經全國人民代表大會常務委員會通過後,預 料會在一九八九年年初發表,進一步徵詢公眾的意見。基本法將於一九九零年由全 國人民代表大會制定。

5

二二

經濟

香港經濟在過去連續兩年均有兩位數字的增長率,一九八八年的總體增長率則 較為溫和。一九八八年上半年,本地產品出口的增長速度進一步放緩。本產出口的 實質增長率,由一九八七年全年的23%,下降至一九八八年第一季的11%及第二 季的6%;而一九八八年第三及第四季的增長率,則分別為8%及11%。以實質計 算,一九八八年本地生產總值上升約7.4%。一九八八年以實質計算的本地產品出 口,約增加8.9%,而本地內部總需求則約增加7.2%,反映出本地内部需求與外來 需求的增長,已較為均衡。

由於本港經濟活動實際上已達到飽和,勞工市場供應仍然不足,職位空缺情況 十分普遍。一九八八年年底時,季節性調整的失業率已下降至1.3%。製造業及大 部分服務行業的盈利,以貨幣計算,均顯著上升;在扣除通貨膨脹的影響後,大多 數行業的實質收益仍屬不俗。

       物業市場方面,一九八八年內,市民對住宅及商業樓宇有殷切的需求。這兩類 樓宇的價格和租金,與一九八七年的水平比較,均顯著上升。不過,工業樓宇的市 道,年底時已趨於穩定。廠房設備和機器,以及建造業方面的投資額,則依然可觀。

       年內,重要通脹指標之一的甲類消費物價指數,平均較一九八七年高出 7.5%,而一九八七年則較一九八六年高出5.5%。一九八八年的消費物價增長率雖 然較過去5年的5.4%每年平均增長率高,但仍低於過去10年的8.9%平均增幅。

經濟體系及發展

香港的天然資源有限,幾乎一切本身所需物品,包括食品、其他消費品、原 料、機器及其他生產設備、燃料,以至食水,都要倚賴由外地入口。因此,本港的 出口必須維持充分數量,以賺取外匯收益,用來購買各種入口貨物。本港的出口必 須繼續增長,香港人的生活水準才能日益提高。

一九八八年有形貿易(包括本產出口、轉口貨物和入口貨物)的總值,相等於本 地生產總值的234%,反映出香港的經濟主要倚賴對外貿易。如果服務行業的出入 口業務亦計算在內,則這個比率是267%。一九七八至八八年間,本港產品的出口 以實質計算,每年平均增長8%左右,大約是世界貿易增長率的兩倍。因此,香港 在世界貿易經濟體系中,佔着很高的位置。

各類經濟行業對本港的貢獻

各類經濟行業的相對重要性,可根據其在本地生產總值及就業總額中所佔的比 率來評定。

48

經濟

   第一級生產行業包括漁農業、採鑛和石礦業,在本港就業總額及生產總值中所 佔的比重較輕

   在第二級生產行業中(包括製造業、水電煤氣供應和建造業,製造業佔本地生 產總值和就業總額的比重最大。製造業在生產總值所佔的比率,由一九七零年的 31%,持續下降至一九八二年的21%。一九八三年及一九八四年的比率分別為 23%及24%;一九八五至八七年間,所佔比率維持在22%左右。建築業在本地生

產總值所佔的比率,由一九七零年的4%增至一九八一年的8%,然後在一九八二 年下降至7%,一九八三年再降至6%,一九八四至八七年間,則保持在5%左 右。

   第三級服務行業(包括批發零售、出入口及酒樓酒店業;運輸、倉庫及通訊 業;金融、保險、地產及商業服務;社區、社會及個人服務)在本地生產總值所佔 的比率,由一九七零年的61%增至一九八二年的65%。一九八三至八六年間,則 降至62至64%之間,並於一九八七年增至65%。

   第三級服務行業可說是十分多元化。在過去15年,批發零售、出入口及酒樓 酒店業在本地生產總值所佔的比率,約在19至23%之間。運輸、倉庫及通訊業在 生產總值所佔的比率則較為穩定,約在7至9%之間。至於金融、保險、地產及商 業服務在生產總值所佔的比率,卻有相當大的波動。從一九七零年的15%,遞升 至一九八一年的24%;然後在一九八四年回落至16%,主要反映物業市道的不景 氣。一九八七年時,該行業在生產總值所佔的比重為18%。

   在就業方面,自七十年代初期以來,最顯著的改變是製造業就業人口的比例, 雖然在受僱的勞動人口總數中,製造業的僱員仍然最多,但所佔的比例一直下降。 一九七一年佔47%,一九八一年下降至41%,一九八八年再降至32%。另一方 面,第三級服務行業的僱員數目,在總勞動人口所佔的比率則有所增長;一九七一 年佔41%,一九八一年佔47%,而一九八八年則佔57%。

製造業的性質及相對重要性

雖然貿易統計數字顯示,本港產品的出口仍然以幾類主要貨品為主,但製造商 已將貨品的質素大大提高,並且使製成品趨於多樣化。由於保護主義帶來壓力,以 及其他國家的競爭力亦日漸強勁,本港製造商不得不致力於多元化,不單產品要多 元化,產品的銷售市場亦須分散。本港的製成品,估計有九成輸往外地。

   本港的製造商號必須靈活經營,更須擅於適應,才能應付不斷改變的需求形 式,及維持對外的競爭能力。本港有許多小型企業,廣泛實行本地分包合約制度, 對應付生產形式所需作出的改變,及增強經濟上的適應力有莫大幫助。此外,使用 中國內地加工設施,以進行某些生產程序的情況,亦有增加。由於本港可供使用的 土地有限,製造業大致上都屬於可以在多層工廠大廈內經營的工業。換言之,本港 的製造業集中於生產輕工業製品。

   過去30年來,許多新工業相繼興起並蓬勃發展,其中最重要的是塑膠業和電 子業。不過,紡織業和製衣業仍佔顯著地位。其他發展中的工業,包括金屬加工產 品、電器用品、鐘錶、玩具、珠寶首飾、印刷及出版。

經濟

49

一九七三至八六年間,製造業的淨產值每年平均增長16%,而就業人數則每 年平均只增加3%。由此可見,即使在計及淨產值的價格因素後,勞工生產力仍然 長期以來都有提高。

       在製造業中,紡織業的轉變最為顯著。一九七三至八六年間,紡織業在製造業 生產實量中所佔的比率,由27%下降至18%;在製造業就業人數所佔的比率,亦 由21%下降至14%。紡織業的衰退,已由製衣業、電器與電子工業以及鐘錶業的 擴展所抵銷。一九七三至八六年間,這3個行業在製造業生產實量所佔的比率均告 增加:製衣業由20%增至23%;電器與電子工業由9%增至14%;鐘錶業則由 1%增至3%。這些工業在製造業就業人數所佔比率亦有增加:製衣業由26%增至 30%;電器與電子工業由11%增至13%;鐘錶業則由1%增至3%。

        一九八八年本產出口,主要有衣物和衣飾(佔本產出口總值31%)、電子製品 (26%)、鐘錶(8%)、紡織品(7%)、塑膠製品(5%)、家庭電器(3%),以及金屬製 品(3%)等等。就本產出口總值而言,過去10年最顯著的轉變,是製衣業所佔的比 重下降,從一九七八年的39%降至一九八八年的31%。另一方面,電訊、錄音及 音響器材,電動機械及電器,辦公室機器及自動資料處理儀器所佔的比重,則有增 加,足以抵銷製衣業所佔比重的下降。這3類產品在本產出口總值所佔的比重,由 一九七八年的15%,增至一九八八年的22%。

香港實行市場分散化,是由於本港製造商和出口商在這方面採取主動,以及政 府資助的推廣活動所促成。自五十年代後期開始,美國已取代英國和英聯邦國家的 位置,成為本港最大的出口市場;而輸往其他國家如西德、日本、加拿大、澳洲和 東南亞國家的本港產品,亦有增加。近年來,中國已成為本港出口產品的第二大市 場。此外,本港進一步分散向新市場發展,包括中東、東歐、拉丁美洲和非洲等地 的國家。

金融機構

       本港的金融體系,由緊密聯繫的財務機構和金融市場組成。這些機構和市場受 到不同形式的監管,為本港及國際的客戶和投資人士,提供廣泛的服務及投資工 具。

由一九八一年起,本港的接受存款機構分為3大類,即持牌銀行、持牌接受存 款公司和註册接受存款公司。

       銀行是否獲發牌照,全由總督會同行政局按照銀行業條例的規定而作出決定。 目前,本地公司(在本港註冊成立及股本大部分由本港股東實益擁有)申請銀行牌 照,必須擁有實收資本最少1億元,曾經營接受公眾存款及向公眾提供信用貸款的 業務至少10年,接受公眾存款額不得少於17.5億元,而資產總值最少有25億元。 在海外註册成立的銀行如欲申請銀行牌照,必須符合另一套準則:該銀行的資產總 值(減去對銷項目後的淨值)不得少於140億美元(除非該銀行享有極高聲譽,或者 註冊所在國的銀行在本港未具充分代表性),而其註冊所在國亦須對銀行有充分的 審慎監察,並向香港的銀行提供一些合理的互惠條件。

       一九八八年年底,本港共有158間持牌銀行,其中有35間在本港註冊成立。 這些持牌銀行在本港所設的分行,共有1397間。此外,外國銀行在本港開設的辦 事處,則有148間。年底時,所有持牌銀行對客戶的存款負債總額為7,790億元。

50

50

經濟

只有持牌銀行方可經營來往或儲蓄存款服務,以及接受公眾存放任何數目及期 限的存款。但香港銀行公會(持牌條件規定所有持牌銀行必須為該公會的成員)訂有 利率規則,對最初存款期限長達15個月少1天的銀行存款的最高利率加以規定 但款額在50萬元或以上而存款期限少於3個月的存款,則無最高利率限制,銀行 可自行釐定最高利率,以爭取客户。

,

接受存款公司是否獲得持牌資格,全由財政司決定。持牌接受存款公司必須有 已發行股本最少1億元及實收資本最少7,500萬元,同時要在規模、所有權及管理 質素方面,符合若干準則。這些公司亦可接受公眾存放任何期限的存款,但存款額 不得少於50萬元。至於所定的利率,則不受任何限制。一九八八年年底時,本港 共有35間持牌接受存款公司,對客戶的存款負債總額為310億元。

銀行監理專員有權決定是否准許接受存款公司註冊。從一九八一年四月起,該 專員已依照總督的指示,限制接受存款公司的註册;任何公司申請註冊,必須符合 若干基本準則,例如必須擁有實收資本最少1,000萬元,而股本更須有半數以上由 本港或外地銀行擁有。註冊接受存款公司只准接受不少於10萬元的存款,存款期 限至少為3個月。一九八八年年底時,本港共有註冊接受存款公司216間,對客户 的存款負債總額為360億元。

當局就金融業三級制徵詢業內人士的意見。在完成此項檢討後,銀行監理專員 現正草擬多項有關修訂現行制度的建議。

本港的銀行和接受存款公司,除經營接受存款、傳統放款及外匯買賣外,現正 逐步實行業務多元化,同時提供其他金融服務如證券業務、基金管理、投資顧問及 保險等。

   證券商、投資顧問、商品交易商、商品交易顧問,以及上述人士的代表,必須 向證券及商品交易監理專員辦事處註册。一九八八年年底時,獲准註冊的有6892 人,此外,尚有268人按照證券條例的規定而獲准豁免註册

只有香港聯合交易所有限公司的會員,才獲准在聯合交易所進行買賣。一九八 八年年底時,聯合交易所共有公司會員和個人會員739名。香港期貨交易所有限公 司的股東,在取得會員資格後,才可在期貨交易所進行買賣。一九八八年年底時, 期貨交易所共有會員83人及股東151人。

保險公司須獲得保險業監督批准,才可在本港經營保險業務。一九八八年年底 時,獲准在本港經營保險業務的公司共有276間,其中149間是海外公司,分屬29 個國家。

金融市場

本港的外匯市場發展完善,買賣活躍,為全球外匯市場不可或缺的一環。由於 與各大海外中心均有聯繫,本港得以24小時不斷與全球各地進行外匯買賣。買賣 的貨幣主要有美元、西德馬克、日圓、英鎊、瑞士法郎、加拿大、澳洲元及港 元。此外,銀行及接受存款公司亦有參與港元期貨市場的活動。自香港銀行公會在 一九八七年二月實施劃一條款以來,這個市場便日趨活躍。作為外匯市場,香港的 有利因素很多,其中包括所在的時區位置;貿易及其他對外交易數額龐大,因而對 外幣的供求甚殷;具有外匯交易經驗的國際銀行,紛紛在港設立分行;本港並無外 匯管制,且備有先進的通訊系統等。

經濟

51

本港的銀行同業拆息市場,亦同樣發展完善,買賣活躍;本港各個認可機構之 間,以及本港與海外機構之間,都在這個市場內買賣巨額港元及外幣存款(以美元 爲主)。這個市場以短期借貸爲主--就港幣而言,由隔夜到期至6個月到期不 等,而美元則由隔夜到期至12個月到期不等。港元的傳統貸款機構,以在本港註 册成立的銀行爲多,而主要的借款機構,則為在香港未有强大港元存款基礎的外國 銀行。一九八八年年底,銀行同業之間的港元負債,佔銀行界的港元負債總額 35%;而銀行同業之間的外幣負債,則佔外幣負債總額78%;由此可見這個市場

的規模。

      在本港來說,「資本市場」一般是指私營機構的可轉讓債務證券市場。(市場內 唯一未償還的政府債務證券,是一九八四年發行,為期5年的10億元可轉讓債 券;但這種債券實際上已被投資者作為長期投資之用,甚少在市場買賣。在資本 市場進行買賣的債務證券,主要分為兩種:一種是由認可機構發行的存款證,另一 種是由其他類型的公司發行的商業票據。過去數年間,隨着全球債務證券化以及新 金融工具的輸入,加上利率在大部分時間保持穩定,資本市場發展頗為迅速。

      對本港企業來說,股票市場仍是資金的重要來源之一,吸引了不少本地和海外 投資者。一九八八年年底時,在聯合交易所公開上市的公司,共有303間,總市值 達5,830億元。因此,聯合交易所成為日本以外的亞洲第三大股票市場。

香港期貨交易所有限公司買賣的合約有5類:棉(但近年來並無買賣)、糖、大 豆、黃金,以及恒生指數期貨。恒生指數期貨合約,在一九八六年五月六日開始交 易。

      金銀業貿易場經營世界四大黃金買賣市場之一,在該貿易場交易的黃金純度爲 99%(稱為九九金),重量以両(約等於1.2金衡安士)計算,並以港元報價。將匯率 波動的影響計算在內之後,該貿易場的黃金價格與倫敦、蘇黎世和紐約等其他主要 市場的價格相近。

本港尚有另一個黃金市場,交易者主要是銀行、各大國際金行及黃金交易公 司。該市場一般稱為本地倫敦金市,交易以美元報價,黃金純度為99.95%,按每 金衡安士計算,在倫敦交收。近年來,該市場的交投有顯著增長。

金融業的監管

一九八六年三月通過的銀行業條例,取代了舊有的銀行業條例及接受存款公司 條例,授權銀行監理專員對統稱為認可機構的銀行和接受存款公司,實行審慎監 管。該條例規定銀行業務必須予以監管,特別是接受存款業務,同時各認可機構亦 須接受監管,藉以保障存户的利益,並促進銀行體系的全面穩定及有效運作

銀行監理專員辦事處向認可機構,包括在本港註冊成立的銀行及接受存款公司 的海外分行,收集定期帳目報告表,並且派遣審查小組前往這些機構調查。銀行業 規例及監察事務委員會(該委員會在瑞士巴賽爾定期召開會議)發出的修訂契約所載 的原則,以及以香港為基地的銀行集團所訂定的世界性監察原則,均為香港接納及 採用。

      證券及商品交易監理專員透過執行證券條例、保障投資者條例及商品交易條 例,審慎監察本港的證券業、金融投資及商品期貨買賣。

52

經濟

證券條例訂定一個進行證券交易及聯合交易所據以運作的架構,以便對證券買 賣加以監管。該條例規定證券商、合夥商號、投資顧問及其他代表必須註冊。此 外,亦規定對證券業內的懷疑不法行為,作出調查,並設立一項賠償基金,使不履 行責任的股票經紀的客戶獲得賠償。

保障投資者條例禁止有關人士運用欺詐或不顧後果的手段,引誘投資者買賣證 券或參與證券以外的資產投資安排(證券投資安排受證券條例管制)。該條例並對與 上述投資有關刊物的發行實施管制,禁止刊登未經專員辦事處事先核准而擅自招人 投資的廣告。

商品交易條例訂定一個管制架構,供期貨交易所在架構範圍內運作;而商品交 易商、顧問和代表,亦須在該架構範圍內進行業務。此外,該條例規定設立一項賠 償基金,使不履行責任的商品交易商的客戶獲得賠償。

在香港經營保險業務的公司,均受保險公司條例所管制。該條例將各類保險業 務納入一個全面的監管體系,由註冊總署署長(保險業監督)負責執行監管。凡在香 港經營或在香港受保的保險業務,辦理者必須是核准的公司、倫敦的勞埃德保險集 團,或總督會同行政局批准的承保機構。所有要求批准經營的申請,均由保險業監 督審核,以確保所有獲准營業的保險公司,都具有良好商譽,並且符合條例所規定 的全部準則。該條例對所有核准保險公司的最低股本額及償債能力,都有所規定, 並要他們每年向保險業監督呈交財政報告及其他有關資料。該條例又規定,倘保險 業監督認為某人不適宜與某間核准保險公司發生聯繫,則該人不得在該公司內擔任 具影響力的職位。該條例同時授權保險業監督可以在若干情況下,干預保險公司的 業務。保險業監督若認為有需要時,亦可採取補救或預防措施,以保障投保人及索 償人的利益,包括規限保險費收入、限制新業務、將資產託管及申請將有關公司清 盤等。

證券業檢討委員會

   一九八七年十月股市崩潰後,總督委出一個證券業檢討委員會,負責檢討香港 聯合交易所、香港期貨交易所及各個監管機構的運作和管理事宜。該委員會的報告 書於一九八八年六月公布。委員會所提出的其中一項建議,是成立一個不屬公務員 體制的新監管機構,以取代現有的監管組織。委員會同時建議對兩間交易所的組織 和管理,作出重大改革。關於股票交易的交收制度方面,委員會認為舊制度未能應 付交投量驟增的情況,因此建議由一個中央結算制度取代,並應成立一間法定的結 算公司負責管理。委員會又建議延長交收期限。

   證券業檢討委員會報告書發表後,政府宣布大致上接納該委員會的建議。金融 科成立了一個特別小組,以便早日將這些建議付諸實行。當局已決定盡快成立新的 監管機構,這個新機構將稱爲證券及期貨事務監察委員會。當局將於一九八九年一 月十八日向立法局提交一項有關成立該委員會的條例草案,使其可在成立初期有效 地運作。預料新證監會可於一九八九年上半年內展開工作。根據證券業檢討委員會 的建議,新證監會將會接替往日證券事務監察委員會、商品交易事務監察委員會: 以及證券及商品交易監理專員辦事處的職責和任務。當局將於未來18個月內採取 其他措施,使本港在證券管制方面與各主要國際金融中心一致。

>

經濟

53

自一九八七年十月股災後,兩間交易所在組織和管理方面,都進行了重大的改 革。聯合交易所的改組工作,在股市崩潰後一年內順利完成。現時,該交易所設有 一個成員組織更廣泛及更具代表性的理事會,成員包括行外人士、個人會員及公司 會員。聯合交易所及其他有關方面,包括多間大銀行,現正着手詳細設計一套新的 交收制度。新制度可望在一九九零年年初進行。期貨交易所的改組工作,已進入最 後階段。此外,期貨交易所已擬備一套新規例,旨在大大加强其風險處理制度,清 楚劃分結算所、經紀與交易所之間的責任,並設立一個有適當組織的保證基金。這 些改革將於短期內實施。

因此,香港在不足18個月內,已能夠把一九八七年十月股災所暴露的大部分 主要缺點糾正過來。新的證券及期貨事務監察委員會,將會着手把證券業檢討委員 會多項較次要的建議付諸實行。

香港國際金融中心的地位

香港藉着有利的地理位置,成為連接北美與歐洲之間時間差距的橋樑,加上與 中國及東南亞其他國家保持緊密聯繫,而與世界其他地方亦有極佳的通訊聯絡,因 此能夠發展為一個重要的國際金融中心。

一九八八年世界首100家銀行中,本港共有77間持牌銀行名列榜上。本港的 外資銀行,大多在其國家內亦屬數一數二。此外,世界上許多極重要的投資銀行, 也有在本港營業。銀行業的交易,大部分屬國際性交易。銀行業的總體資產及負 債,有50%以上是對外的,遍布80多個國家。各類金融市場,尤其是外匯市場和 黃金市場,是全球同類市場重要的一環。此外,在國際儲蓄及投資流轉方面,本港 亦是一個重要的媒介,特別是以透過集團放款及國際基金管理方式進行的為然。國 際投資者在本港扮演的角色,日益重要,而本港在海外的投資,相信亦有可觀數 額。

中港加強經濟聯繫

自一九七九年以來,中國一直實施經濟開放政策,以協助推行其現代化計劃。 這項政策促使香港與中國的經濟聯繫迅速加強,對香港的經濟增長及發展,均有深 遠影響。

最令人矚目的發展,就是中國作為香港貿易夥伴的地位,越來越顯得重要。在 一九七八至八八年間,以港元幣值計算,中港之間的商品貿易每年增長39%。 九八八年內,貿易總值達2,890億元。自一九八五年以來,中國已成為本港的最大 貿易夥伴。現時,中國是本港轉口貨物的最大市場,同時亦是本港的第二大出口市 場。此外,中國又是本港最大的貨物供應地。一九八八年,中國佔本港整體對外貿 易的29%(佔本港產品出口的17%,轉口貨物的34%,入口貨物的31%)。在一九 八七年,香港亦相應地取代日本,成為中國的最大貿易夥伴,佔中國整體對外貿易 的27%(佔出口的35%及入口的19%)。

在轉口貿易方面,中國自一九七九年以來已是本港的最大轉口市場,同時亦是 本港轉口貨物的最大來源地。一九八八年,本港的轉口貿易中,差不多有80%是 與中國進行的,包括以中國作為銷貨市場或供貨來源。

54

經濟

    除商品貿易外,中港之間的各種無形貿易亦有增長。這些無形貿易包括旅遊服 務、運輸服務、金融服務,以及專業和其他商業服務。

一九八八年內,前往中國的本港居民約有1650萬人次。此外,經本港前往中 國的外國旅客共有120萬人次,反映出香港是一個方便前往中國辦理業務及旅遊的 門戶。

    隨着貿易和旅客往來的增長,各方面對中港之間運輸服務的需求,近年來已有 顯著增加。就貨物運輸來說,由一九七九至八八年,來自中國的入口貨物以噸數計 算,平均每年增加10%左右,而輸往中國的出口貨物則增加49%。這些貨物有部 分屬於轉運貨物。大部分的貨物均由水路運輸,不過,由公路運輸的貨物所佔的比 例,亦日益增加。在一九七九至八八年期間,旅客人次平均每年增加21%,其中 火車旅客人次增幅最大,而渡輪及飛機旅客人次增幅較小。

香港金融機構對中國各銀行的負債,由一九七九年年底的2.13億元,增至一 九八八年年底的591億元。同期內,香港金融機構對中國的銀行及其他企業所提供 的債權數額,亦由59億元增至999億元。這些都反映出中港之間的經濟聯繫,近 年來不斷加強。香港除了向中國提供資金外,亦是中國與世界主要金融市場保持聯 繫的媒介。自七十年代後期以來,中國銀行集團在本港的零售性銀行業務網已大為 擴展,所提供的金融服務種類亦不斷增加,反映出該集團在本港的業務已有大幅增 長。

至於投資方面,香港在中國的直接投資集中在輕工業,例如電子、塑膠、紡織 及衣着等工業,以及酒店和旅遊設施。這些投資大部分是與中國的企業單位以不同 方式合資進行。香港現時是中國外來投資的最重要來源地,佔總額的50至70% 此外,許多香港廠商亦與中國的企業單位(特別是珠江三角洲地區及深圳經濟特區 的單位)建立補償貿易,並安排在中國進行加工程序。另一方面,中資企業單位近 年來在香港的投資亦有增加,並把投資分散在不同的行業,由傳統的銀行業、貿易 及有關行業,例如運輸、供應貿易資金等,以至新的行業,如物業發展、證券交 易、製造業、超級市場、酒店及基本設施工程等。

中港的經濟關係日益密切,實屬互惠互利,同時在香港的經濟發展中,開拓了 一個新領域。

一九八八年的經濟業績

香港經濟在過去連續兩年均有兩位數字的增長率,一九八八年的整體增長率則 較為溫和。本產出口的增長率顯著放緩,而轉口貿易則繼續迅速增長。隨着經濟發 展的回穩,內部需求的增長率亦相繼放緩

   由於本港經濟活動實際上已達到飽和,年內的失業率一直維持在低水平,職位 空缺的情況亦十分普遍。消費物價通貨膨脹率有所增加,但以每年平均通脹率計 算,仍較過去10年所記錄的平均數字為低。市民對住宅及商業樓宇的需求十分殷 切,兩類樓宇的價格及租金均顯著上升。不過,工業樓宇的市道,年底時已趨於穩 定。

   據初步估計,一九八八年本地生產總值以實質計算,增長率為7%,一九八六 年為12%,而一九八七年則為14%。因此,本港經濟在過去3年的每年平均增長

經濟

55

率爲11%。不論以任何標準衡量,都不失為一個令人欣羨的紀錄。從一九八八年 的經濟增長來看,外來需求及內部需求已較為均衡。

對外貿易

      一九八八年,本產出口以貨幣計算增長11%,以實質計算約增長9%,而一九 八七年的增長以貨幣計算為27%,以實質計算則為23%。相比之下,一九八八年 的本產出口增長速度已明顯放緩。放緩的情況主要集中於一九八八年上半年,本產 出口以實質計算的增長率,與去年同期比較,第一季爲11%,第二季則為6%。至 於第三及第四季,增長率則為8%及11%。本產出口的增長率出現放緩跡象,是因 爲部分主要海外市場的整體入口增長較為緩慢,以及美元於一九八八年首9個月內 稍呈強勢,對香港產品的對外競爭力產生了抑制作用。

一九八八年輸往各個主要市場的本產出口,表現亦各有不同。輸往部分市場的 產品顯著增加,例如英國(以實質計算,約為16%)和日本(22%)。輸往西德的本 產出口,則只增加了4%。至於輸往中國(本港的第二大市場)的產品,以實質計 算,增長約為34%。大幅增長的原因,部分是中國不斷增加入口,以配合本國的 需求;部分則是港商加强在中國內地的加工業務所致。不過,輸往美國(本港的第 一大市場)的產品,以實質計算,卻下降2%。由於美國市場的相對重要性降低, 輸往美國的本產出口增長率由一九八六年的42%及一九八七年的37%,降至一九 八八年的33%。此外,本港製造商及出口商不斷努力開拓更多市場,亦是導致美 國市場在本港產品出口方面的相對重要性下降的原因之一。

按主要產品類別劃分,一九八八年本港成衣出口,以實質計算,較一九八七年 增加2%,而紡織品則減少4%。這兩類產品在年内仍分別佔本產出口總值31%及 7%。收音機出口則大幅下跌,以實質計算約減少35%。不過,電子零件、金屬製 品及鐘錶的出口,則有大幅增長,以實質計算,分別上升約44%、20%及20%。

一九八八年,轉口貨物按貨幣計算,增長率為51%,以實質計算約爲46% 而一九八七年,轉口貨物按貨幣計算增加49%,以實質計算則增加46%。轉口貨 物的增長率急劇上升,主要是由於香港與亞太區,尤其是與中國的轉口貿易暢旺所 致。

雖然中國仍是本港轉口貨物的主要來源地及主要市場,但跟中國無關連的轉口 貨物總值亦大幅增加。除中國以外,本港其他主要轉口市場有美國、日本、台灣、 南韓和新加坡。至於轉口貨來源地方面,除中國以外,主要有日本、美國、台灣和 南韓。

經本港轉口的貨物,按用途劃分,大部分為原料和半製成品,以及消費品;這 兩類貨品在年內分別佔轉口總值39%及42%。電動機械、錄音及音響儀器、成 衣、紡紗、紡織布料及製成品等轉口貨物,增長速度較其他轉口貨物為迅速。

一九八八年的入口貨物以貨幣計算,增長32%,以實質計算則約為27%;而 一九八七年的增長率,則分別為37%及32%。入口貨物的主要來源地,計有中 國、日本、台灣、美國、南韓和新加坡。上述的增長,主要是由於轉口貿易蓬勃。 不過,留銷入口貨物以實質計算,卻增加約12%;其中機器和其他生產設備,以 及原料和半製成品等留銷入口貨物,較一九八七年分別增加16%及14%。

56

經濟

一九八八年,出口貨物總值(本產出口加轉口貨物)較入口貨物總值爲低,有形 貿易赤字爲57.29億元,相等於入口貨物總值的1.1%。若將工商業用的進口黃金 預算計算在內,則赤字更高達81.05億元。一九八七年的有形貿易盈餘為8,700萬 元(若將進口黃金計算在內,則赤字為19.55億元)。由於一九八八年內入口貨物價 格的上升速度較總出口貨價略快,貿易價格比率稍遜於一九八七年的水平。

內部需求

由於本港經濟的總體增長率較為溫和,內部需求的實質增長率亦已放緩,由- 九八七年的12%降至一九八八年的7%。一九八八年的私人消費開支,以實質計算 增長8%,而一九八七年的增長則爲11%。政府消費開支的實質增長爲6%,而上 一年的增長則為4%。政府消費開支的增長率已連續第三年低於本地生產總值的增 長率,反映出政府致力節制公共開支的政策。至於按本地固定資本形成總額計算的 投資需求,一九八八年實質增長5%,一九八七年則增長15%。在投資需求的主要 成分中,建造工程的開支年內實際上並無多大變動。另一方面,投資在廠房、機器 及設備上的開支,實質增長率則為13%;增長如此迅速,部分是由於僱用勞工有 困難,致令廠家更多採用可以節省勞工的生產方法。

勞工市場

    一九八八年內,勞工市場的供應情況依然緊張,差不多所有行業對勞工的需求 均十分殷切,而失業率及就業不足率皆處於極低水平。第四季內,季節性調整的失 業率為1.3%,這是歷來的最低紀錄,而就業不足率則為0.7%;一九八七年第四季 的數字則分別為1.9%及1.0%。

一九八八年首三季,按照工業生產指數計算的製造業產量,較一九八七年同期 高出5%;而一九八七年的產量,則較一九八六年高出16%。產量增加的原因,部 分是過去幾年在廠房設備及機器方面有大量投資,以致勞工生產力普遍提高。此 外,把勞工較密集的生產程序轉往中國進行,亦有助於提高本港製造業的勞工生產 力。

在一九八七年九月至一九八八年九月期間,製造業的就業人數下降至844600 名,跌幅爲4%。服務行業整體就業人數則增至1264800名,增幅為8%。因此, 勞工在一九八八年內繼續由製造業轉往服務行業。在各項服務行業中,一九八八年 九月與一年前比較,批發零售及出入口業所僱用的人數增加10%,酒樓酒店業僱 用的人數增加2%,而金融、保險、地產及商業服務則增加10%。同期內,建造 (包括土木工程)地盤僱用的人數增加2%。若就整個建造業來說,就業人數(包括 地盤工人及非地盤工人)增加了7%。

勞工需求殷切而供應卻有限,導致工人的收入持續上升。在一九八七年九月至 一九八八年九月期間,製造業和大部分服務行業僱員的收入名義上大幅上升。舉例 來說 ,以每名僱員的薪金計算,製造業增加14%,金融機構20%,批發零售及出 入口業13%,酒樓酒店業18%,運輸、倉庫及通訊業則為17%。在扣除通脹影響 後,上述多個行業僱員的收入按實質計算,增幅仍屬不俗。由於年內工資名義上增 加超過20%,建造業工人的實質收入普遍大有改善。

經濟

物業市場

57

一九八八年內,市場對住宅和商業樓宇有殷切的需求,各類樓宇的佔用率處於 高水平。年内大部分時間,物業市道保持暢旺。屬主要類型的樓宇,大部分的價格 和租金,與一九八七年的水平比較,大有增加。家庭收入增加,以及一般人士都渴 望購置物業自住,導致住宅樓宇需求殷切,一些新建住宅樓宇亦因而出現投機買賣 的情況。舖位及寫字樓方面的市場,供應情況緊張,尤以繁盛地區為然。市場對舖 位的需求,是由於本地居民及訪港遊客消費力强,致令零售業蓬勃,而寫字樓方面 的需求,則反映出對外貿易蓬勃,以及本港作為區內的主要商業及金融中心,其重 要性日益增加。不過,分層工廠大廈的市道,年底時已趨於穩定。

隨着樓宇價格及租金普遍上揚,土地價格在一九八八年內亦被推高。年內,政 府推出拍賣的地段,差不多全部都受到地產商的歡迎。

金融概況

普遍來說,本港主要金融市場在一九八八年反覆不定的程度,較一九八七年爲 低。由於利率上升和經濟增長速度放緩,貨幣及信貸的擴展,已較為溫和。

市面在一九八七年年底至一九八八年一月揣測港元會升值,致令匯率短暫增强 爲7.76港元兌1美元。不過,由於政府決心維持7.8港元兌1美元的聯繫匯率,以 及根據香港銀行公會所公布的新利率規則,大額港元存款可能須徵收費用,因此投 機活動所造成的壓力其後很快便消失。在一九八八年其餘的時間,港元匯率都是在 每美元兑7.7600至7.8220港元的窄幅上落。一九八八年內,港元兌其他主要貨 幣跟隨美元波動。因此,港元的整體匯兌值,以實際匯率指數計算,在99.5至

103.7之間上落,年終時指數為100.6,一九八七年則為100.50

在一九八八年年初一段短時間,本港利率因投機資金的流入,下降至十分低的 水平,但除此之外,本港利率年内大致向上,這與美元利率上升的情況一致。年底 時,由香港銀行公會釐定的儲蓄存款利率與三個月定期存款利率分別為5.25%與 6.5%,而最優惠貸款利率則為10%。這些利率遠較一九八七年年底時的1.5%、 2%及5.5%爲高。

年內在本港使用的貸款,包括金融業的貸款,增加30%,與一九八七年相 同。一九八八年年底時,本地貸款在未償還的貸款及墊款總額中佔55%。另一方 面,認可機構的總存款額(包括所有貨幣),在一九八八年內增加20%,而一九八 七年的增幅為28%。根據主要貨幣分析,港元及美元存款的增長速度,仍較其他 貨幣存款的增長速度爲慢;一九八八年內,這3類存款的增長率分別為12%、20% 及35%。結果,港元存款在總額中所佔比例,由一九八七年年底的44%降至一九 八八年年底的41%。外幣存款迅速增加的原因,大部分是由於若干認可機構採取 了一些爭取存款的措施所致,例如訂出較低的外幣存款限額、提供更多的貨幣種 類,以及推出匯兌風險較低的外幣存款。有關各種定義的貨幣總體數字,一九八八 年的增長速度都較一九八七年為慢。舉例來說,港元M3在年內增加13%,而上 一年的增幅則爲27%。

      債務票據市場在一九八七年年底及一九八八年年初時,由於本港利率偏低,因 此有輕微復甦的現象。不過,自二月以來,利率回復上升,這減低了投資者對債務

經濟

58

票據的興趣,尤以定息債券為然。一九八八年內,證券事務監察委員會批准發行的 可轉讓存款證,共有65次,其中46次是定息存款證,這些定息可轉讓存款證大部 分在首季獲准發行。一九八八年年底時,未兌現可轉讓存款證的總值為340億元, 與上年度相同。

與一九八七年比較,本港股票市場在一九八八年的波動程度較低。年內,恒生 指數在2220至2770點之間上落,年底時則為2687點。全年內,總成交額爲 2,000億元,遠低於上一年的3,710億元。一九八八年內,共有26間公司藉發行新 股而從市場籌得24.87億元,另有29間公司透過供股而籌得62.8億元,以及32間 公司藉私人配售方式而籌得70.37億元。因此,年內共籌得資金158億元,遠較一 九八七年的441億元爲少。

一九八八年內,恒生指數期貨市場交投驟減。全年的期貨合約總交易額為14 萬張,遠較一九八七年的361萬張為低。上半年內,大豆期貨的交投量因受到關於 美國中西部大旱的報導而增加,但下半年的交投,活躍程度已減低。在一九八 八年,共有356642手大豆(每手3萬公斤)成交。糖和黃金期貨方面,交投較 為平淡,總成交量分別爲201461手(每手112000磅)及1984手(每手100金衡安 士)。

本港倫敦金價格在每金衡安士394至489美元之間上落,而金銀業貿易場的黃 金價格,則為每両3,690至4,525元。一九八八年,金銀業貿易場的總成交量爲

5 900 萬両,而一九八七年則爲6400萬両。

由於股票市場在崩潰後已見復甦,投資者在一九八八年對單位信託及互惠基金 的興趣稍為恢復。年底時,本港的認可單位信託及互惠基金總數(包括總基金屬下 的分類基金)為563個,一九八七年年底時則有504個。

通貨膨脹

   一九八八年內,以甲類消費物價指數衡量的消費物價膨脹率,由一九八七年的 5.5%增至7.5%。這個膨脹率雖然較過去5年的5.4%每年平均增長率高,但仍低 於過去10年的8.9%平均增幅。資源方面的需求構成經濟壓力,年內早期世界商品 價格急升,以及從中國進口的貨價較高,都是令通脹加劇的因素。

年內,在甲類消費物價指數所包括的貨物及勞務成份中,以食物、服務及衣着 鞋類的價格,增幅最大,分別為9.6%、9.1%及9.1%。這3項佔甲類消費物價指 數整體增幅的77%。

政府在經濟體系中所擔當的工作

經濟政策

香港的特殊經濟環境,在很大程度上支配和局限了政府的經濟政策。香港經濟 體系規模小、性質開放,極易受外來因素影響,而政府為抵銷外來不利因素所採取 的措施,往往收效不大。此外,政府一向認為,除了基於極為重要的社會因素而須 另作考慮外,政府應盡可能對私營企業不加干預,任由經濟資源的分配取決於市場 供求力量,這樣通常都能發揮最大的效用。

經濟

59

       香港的經濟成就,主要有賴本港市場力量支配的自由企業制度。稅網窄和税 率低的課稅制度,激發工人勤奮工作,鼓勵商人投資。人人都有均等機會追求改善 個人生活和努力致富的目標,不論工人商人,都極具上進心。政府的主要職責,就 是提供所需的基本設施,以及穩定的法律和行政架構,以協助經濟增長和促進繁 榮。

金融政策

       政府一直不斷努力,盡量為金融業建立具備適量監管的有利環境,以期盡量維 持健全的商業標準,使人們一方面對本港的制度架構有信心,另一方面又不受官僚 或徵稅問題所妨礙。

香港與大多數主要經濟體系不同,並未設有中央銀行。通常由中央銀行執行的 工作,例如審慎監察財務機構、管理官方外匯儲備、負責市場若干活動、發行鈔票 及為政府提供銀行服務等,大多由布政司署金融科屬下各個政府部門或經挑選的商 業銀行負責。

       在港元匯率經過一段極不穩定的時間後,當局於一九八三年十月十七日推出一 項重新釐定的匯率制度。根據新的措施,本港兩家發行紙幣的銀行須持有由外匯基 金發出的負債證明書,作為發行港元鈔票的保證,而這些負債證明書在發出及贖回 時,均須以美元付款,按1美元兑7.8港元的固定匯率繳付。因此,在實際的運作 中,銀行增發港元鈔票時,便須以美元向外匯基金繳付等額款項;當港元鈔票從流 通中撤回時,外匯基金亦須付還等額的美元款項。兩家發行紙幣銀行在與本港所 有其他銀行進行鈔票交易時,亦會採用上述固定匯率。在外匯市場方面,港元的匯 率繼續由市場的供求力量決定。但銀行之間的套匯及競爭,令到市場匯率一直保持 在負債證明書所釐定的匯率,即7.8港元兌1美元。

       自從當局採用聯繫匯率制度後,匯率已不再成為本港經濟調整過程中的一項變 動因素。在聯繫匯率制度下,利率、貨幣供應以及經濟活動程度,已自動對國際收 支差額的壓力作出調整。

香港銀行公會負責釐定各持牌銀行存款期在15個月內的最高存款利率(存款額 達50萬元或以上而存款期在三個月以下者除外),但仍有法定義務徵詢政府對各項 利率的意見。設立這項程序,目的在確保銀行公會在作出決定時,更廣泛考慮公眾 利益,並兼顧到所作決定對匯率的影響。

      爲了遏止一九八七年年底至一九八八年年初盛傳港元升值而湧現的投機活動, 香港銀行公會在徵詢財政司的意見後,制訂新利率規則,授權銀行在有需要時,可 向大額的港元存戶收取存款手續費(「負利率」)。制訂這項措施已足以阻嚇投機活 動,所以實際上銀行並無需要徵收存款手續費。

      由一九八八年七月中起,外匯基金與作為香港銀行公會交換所管理銀行的香港 上海匯豐銀行(匯豐銀行),開始實施新會計安排,目的是使政府可通過運用外匯基 金,對銀行同業市場內資金的來源和價格產生更有效的影響力,從而幫助它在聯繫 匯率制度的架構內更能維持匯率穩定。在新的安排下,匯豐銀行須在外匯基金內一 個新開設的戶口,保持一項港元餘額,其數額不少於銀行系統所有其他銀行的結算 總淨額。匯豐銀行須確保其在戶口內的餘額不低於結算總淨額,或結算總淨額不致

經濟

61

利則撥歸該基金。至於五元、二元、一元、五角、二角、一角和五仙硬幣及一分紙 幣,則由政府發行。由一九八九年一月一日起,五仙硬幣將由政府收回,不再在市 面流通。一九八八年年底的流通貨幣總額及貨幣供應詳情,見附錄九。

公營部門及政府財政狀況

以會計用語來說,公營部門通常是指香港政府本身,加上房屋委員會、市政局 和區域市政局。政府對私營或公營機構的補助亦包括在內;至於政府只享有權益 股的機構,例如地下鐵路公司和九廣鐵路公司,其開支則不包括在內。

政府透過多項基金帳目來支配財政。政府一般收入帳目主要負責各部門的日常 收支。此外,另有5個帳目,主要用以支付非經常開支及貸款。這5個帳目是基本 工程儲備基金,發展貸款基金,政府獎券基金、集體運輸基金及學生貸款基金。 九八八年房屋(修訂)條例制定後,於一九七七年開始設立的居者有其屋計劃基金隨 即取消。上述條例的作用是改組香港房屋委員會,以及重訂房委會與政府之間的財 政安排。在新的安排下,居者有其屋計劃基金截至一九八八年三月卅一日為止的資 產及負債於一九八八年四月一日移交房委會,作為政府在房委會的部分永久資本。

基本工程儲備基金為工務計劃及徵用土地提供資金。自一九八八年四月一日 起,非經常補助金及主要設備系統亦包括在基金內;這些項目以往是由政府一般收 入帳目內撥款。自一九八五年五月廿七日中英聯合聲明開始生效後,該基金即予重 整,以便按照聯合聲明附件三內的安排,計算從土地交易所得的地價收入。基金的 收入來源主要是地價及政府一般收入帳目的撥款。

       發展貸款基金主要用作資助社會及經濟發展。基金的收入來自收取利息所得及 付還的資本,以及政府一般收入帳目的撥款。一九八八年四月一日房屋(修訂)條例 制定後,房屋委員會獲豁免基金貸款的未清還餘額,並將該餘額轉成資本,作為政 府在房委會的部分永久資本。

       政府獎券基金是以貸款及補助方式,資助社會福利服務的發展。該基金的收 入,主要來自六合彩獎券的部分收益。

       集體運輸基金的作用,是資助政府購買地下鐵路公司的權益股。該基金的收 入,全部來自政府一般收入帳目的撥款

學生貸款基金的作用,是為兩所大學、兩所理工學院、浸會學院及其他認可專 上學院的學生,以及在英國攻讀的香港學生提供貸款。如有需要,當局可從政府一 般收入帳目撥款入該基金,以確保該基金能支付所承擔的款項;該基金的唯一其他 收入,是付還的貸款。

預算管理

       政府根據五年滾計的中期收支預測管理其財務。政府一般收入帳目及各項基金 (政府獎券基金除外)的綜合財政狀況,均按照這項預測推算出來。推算所得的開支 數字,經常按照政府服務供求方面的預期增加量而予以修訂。政府亦對未來收入作 出預算,並對預算所得的收入數字經常作出最新的修訂,以反映政府的財政政策, 政府各項服務收費的變動,以及一般經濟展望。

62

經濟

政府在公共開支方面的管理工作,是基於若干項主要原則。第一項原則是公營 部門開支的增長率不應高於本地生產總值的增長率。第二項原則是大體上應達到收 支平衡,但為了確保政府有足夠的儲備,因此較應着重達致盈餘。第三項原則是政 府的非經常開支至少一半應從營運盈餘中撥付;營運盈餘是指經常收入減去經常開 支後的數額。此外,還有其他各項與稅收政策、非經常開支及公務員增長率有關的 指導原則。

每年由財政司提交立法局省覽的財政預算案,便是根據中期預測而制定,以確 保全面顧及以上各項原則和本港經濟的較長遠趨勢。

近年來,當局已着手推行一項改革內部財政管理的計劃,以協助各個政府部門 逐步使支出更有所值。這項計劃着眼於確保在規劃過程中,開支的優先次序獲得重 點處理,令有關的管理人員更加重視所用公帑應達到預期的效果,以及明確地將衡 工量值的責任交給各部門內有關的管理人員,因為他們最清楚如何去改善有關情 況。

公營部門

一九八七至八八年度的綜合公營部門開支達536億元,其中政府本身佔470億 元。一九八七至八八年度的公共開支與上年度比較,以貨幣計算,增長率爲

11.9%;以實質計算,則為3.5%。

綜合公營部門開支增長率與經濟增長率的比較,見附錄十二。自一九八四至八 五年度以來,綜合公營部門開支一直保持穩定,約佔本地生產總值16%。

政府在一九八七至八八年度的總收入為609億元,總開支則為484億元,因此 綜合盈餘有125億元。在這筆盈餘中,116億元是政府一般收入帳目的結餘,另外 9億元則屬其他基金的結餘。上述盈餘反映出利得稅收入較預期為高,而印花稅方 面的收入,亦由於股票市場交投活躍而有所增加。一九八七至八八年度收入來源和 開支項目,以及一九八八至八九年度的修訂預算數字,見附錄十一。按用途分類的 開支分析,則見附錄十三。

一九八七至八八年度的綜合帳目開支中,約有136億元(佔25%)屬非經常性 質。年內的營運盈餘(161億元)是這項非經常開支的110%,因而符合了非經常開 支至少一半應從營運盈餘中撥付的原則。預期這種情況,在一九八八至八九年度仍 會持續下去。

一九八七至八八年度,政府並無額外舉債情況,而至年底時政府尚未償還的借 款數額是10億元。

公共開支

   財政司在立法局席上發表其周年預算案演辭時,會提交政府一般收入帳目的開 支預算草案。政府會同時向立法局提交撥款條例草案,動議通過政府一般收入帳目 預算開支總額的撥款。

   開支預算載有政府所有部門經常及非經常開支預算的詳情,包括預算付予補助 機構的款項,以及預算轉撥各法定基金的款項。同時,亦包括償還政府負債的款 項。

經濟

63

政府一般收入帳目在過去20年來,除了4個年度外,每年年終均有盈餘。這 4個年度是一九七四至七五年度、一九八二至八三年度、一九八三至八四年度,以 及一九八四至八五年度。政府一般收入帳目的累積盈餘淨額構成政府的財政儲備, 既為或有負債提供保證,又確保政府可以應付收支方面的短期波動。

       市政局和區域市政局均有財政自主權,可自行編訂本身的財政收支預算及開支 的緩急次序;該兩局的行政工作,分別由市政總署及區域市政總署執行。市政局的 經費,主要來自屬區(港島、九龍和新九龍)內物業的部分差餉收益(按固定百分率 與政府分攤),以及市民使用該局服務設施所付的費用;而區域市政局的經費,除 主要來自屬區(新界)內所徵收的差餉外,亦來自市民使用區局服務設施的收費。政 府已同意在一九八八/八九至一九九零/九一年度的3年內,每年撥款2.74億元予 區域市政局,作為補助,以便該局有足夠經費進行建設工程計劃所擬定的各項新工

程。

房屋委員會在財政方面亦有自主權。該委員會的工作由房屋署執行。房委會的 收入,主要來自租金收益,如現金不足以支付新屋邨的興建費用,則可要求政府增 加撥款。政府免費撥出土地給房委會,以便興建租住公屋,但房委會須將有關的地 價列入資產負債表內,作為一項政府資助。房委會用於清拆工作及寮屋管制的經常 開支,部分是由政府一般收入帳目撥出。至於房委會進行寮屋區改善計劃的經費, 則由基本工程儲備基金撥款支付。

稅收來源

       現時,政府對6類貨品徵稅,包括碳氫油類、酒類、甲醇、煙草、不含酒精飲 品及化粧品。香港海關負責徵收及保障這方面的稅收。應課稅品的入口、出口、製 造、銷售及儲存均受應課稅品條例管制。一九八七至八八年度應課稅品的稅收共達 33.89億元,而一九八六至八七年度則約有34.67億元。

酒類的從量稅率,由每升啤酒徵收1.36元起,至每升拔蘭地酒徵收55元不 等。此外,政府亦徵收烈酒到岸價的30%及葡萄酒到岸價的20%,作爲稅款。煙 草稅率,由每公斤中國製煙草徵收45.50元起,至每1000枝香煙徵收175元不等。 汽車和飛機用燃油的稅率為每升2.55元,而道路上車輛用柴油則為每升1.27元。 甲醇的稅率為每升4.55元;至於不含酒精飲品的稅率,則爲每百升60元。化粧品 方面,入口化粧品徵收相等於到岸價25%的税款,而港製化粧品亦徵收相等於批 發價25%的稅款。

政府根據經評定的物業應課差餉租值,按固定百分率徵收差餉,而應課差餉租 值即預料物業每年可得的合理租值。差餉估價册會定期重新編製,使應課差餉租值 切合市值租金水平。現行的差餉估價册,由一九八八年四月一日起生效;册內所開 列的應課差餉租值,均參照一九八六年十月一日的租金評定。至於初次進行差餉估 價的樓宇,應課差餉租值亦以上述所參照日期的估定租金水平為根據。

      按應課差餉租值徵收差餉的百分率,每年由立法局議決定。一九八八至八九 年度的差餉率為6%。在市政局屬區內(港島、九龍和新九龍)所徵收的差餉,部分 撥給市政局,其餘則撥入政府一般收入帳目內。至於在新界所徵得的差餉,則全部 撥給區域市政局。

64

經濟

   差餉須每季上期繳納,獲豁免差餉的樓宇不多,但非牟利教育、慈善及福利機 構的樓宇,若按照當局認可的準則使用,則政府通常會在差餉方面予以資助。。空 置的住宅樓宇不會獲得發還已繳的差餉,但空置的非住宅樓宇,則可獲發還已繳差 餉的半數。一九八七至八八年度的差餉總收入淨額為42.64億元。

香港稅務局負責徵收博彩稅、娛樂稅、遺產稅、酒店房租稅、印花稅,以及所 得與利得稅。

各項投注和六合彩的收益,均須繳納博彩稅。投注的税率是投注額的9.5%或 16%,視乎投注的形式而定;彩票收益的稅率則為30%。

   電影和賽馬入場券收費須繳娛樂稅,稅率視乎入場收費額而定。電影入場費的 稅率平均約為9%,賽馬入場費的稅率平均為28%。

   在本港繼承遺產,必須繳納遺產稅。目前,遺產稅率最低為6%,適用於價值 在200萬元至250萬元之間的遺產;最高為18%,適用於價值在500 萬元以上的遺 產。價值在200萬元以下的遺產,可獲豁免遺產稅。

酒店和招待所必須繳納酒店房租税,税率是租客所付租金的5%。

   根據印花稅條例,凡與不動產轉讓、租約和股票轉讓有關的各類文件,均須繳 納定額或從價印花稅。

所得與利得稅是根據稅務條例而徵收。在香港,應納稅人士會按照4種不 同的入息來源接受評稅。該4種不同的入息來源,計為營業利潤、薪俸、物業及利 息。

   只有在本港從事生意、專業或商業活動而獲得或賺取的純利,才須繳納利得 稅。非有限公司的營業利潤,必須按15.5%繳納利得稅,而有限公司的營業利 潤,則須繳納17%利得税。税款是按課稅年度內實賺利潤評算,但最初是按上一 課稅年度賺取的利潤暫繳,並於稍後根據課稅年度實賺利潤予以調整。一般來說: 為賺取應課稅溢利而支出的所有費用可予扣除。由有限公司支付的股息,無須預扣 税款;從有限公司收取的股息,亦可免繳利得稅。

,

   在本港獲得或賺取薪酬,必須繳納薪俸稅。課稅標準和繳稅辦法,與適用於利 得稅者相同。薪俸稅按遞增稅率計算,辦法是對扣除免稅額後的入息,按為首的 7個1萬元,徵收3%至21%不等的税款,每增加1萬元,税率遞增3%。餘下的 入息,則徵收25%的税款。但任何人士所繳納的稅款,均不會超過其入息總額的 15.5% °

   物業稅是向本港土地和樓宇業主徵收的稅項,稅額是按實際所收租金減去 20%作為修理及保養費,再以標準稅率15.5%計算。當局實施暫繳物業稅制度, 形式類似利得稅及薪俸稅項下的暫繳稅制。在本港營業的有限公司,其名下物業均 獲豁免物業稅,但來自物業業權的利潤必須繳納利得稅。

在本港獲得或賺取的利息,均須繳納利息稅。基本上,利息税是一種預扣的税 項,由支付利息者先行扣除稅款,但在本港營業的有限公司所收取而視為營業利潤 的利息,則屬例外,這些公司只須繳付利得稅。應課稅的利息,是按15.5%税率 徵收。存放在本港營業財務機構的存款,可豁免利息税。由政府和公用事業付出的 利息,如不超逾指定的利率,亦可免繳利息税;指定的利率,則根據當時息率而變 動。

經濟

65

政府的收入有部分來自各類收費,其中商業登記費亦由稅務局負責徵收。凡在 本港註冊成立的公司、在本港設立營業據點的海外公司,以及在本港經營的一切業 務,均須辦理商業登記;由慈善機構和持牌小販經營的業務則可豁免。商業登記費 每年為550元,但業務規模不大的則可免繳費。每間分行必須申領分行登記證,並 按年繳交登記費15元。此外,當局會就發出的每份商業登記證和分行登記證徵收 附加稅100元,所得款項撥入破產欠薪保障基金。

政府帳目的審核

       核數署署長負責審核所有政府帳目,以及市政局、區域市政局、職業訓練局、 房屋委員會、50多個法定與非法定基金和其他公共團體的帳目,並且檢討本港多 個受政府補助機構的財政狀況,以確保補助金是撥作適當和有效的用途。核數署的 工作包括衡工量值式核數,即是就帳目須予審核的機構在履行職務時,是否符合經 濟原則、效率良好及取得成效,進行審查研究。關於核數署署長的委任、任期、職 責和權力,核數條例以及政府帳目委員會主席於一九八六年十一月十九日呈交立法 局的指引均有規定;核數條例並規定,署長無須接受任何個人或機關的指示或控 制。

根據核數條例的規定,核數署署長審核政府每年帳目的報告書,須呈交立法局 主席(即總督)以便提交該局省覽,然後轉交政府帳目委員會。該委員會成員包括主 席及6名委員,全部都是立法局議員。該委員會在行使其權力時,可傳召任何公職 人員或其他有關人士,向委員會提供所需資料及解釋,或出示任何有關文件及紀 錄。該委員會的會議,都是公開進行,但如委員會認為為公眾利益着想須予保密: 則屬例外。政府帳目委員會亦會就核數署署長所呈交有關審核政府帳目的報告書, 另外撰寫一份報告書提交立法局省覽。上述兩份報告書,均須轉呈英國外交及聯邦 事務大臣。由一九八八年起,根據政府帳目委員會的建議,委員會每年的工作周期 已分成兩個階段;在每一階段內,委員會首先審查核數署署長的報告,然後作出回 應。核數署署長第一份報告書是就每年政府帳目的審核及衡工量值式核數提出的報 告,而第二份報告書則純爲衡工量值式核數的報告。

科學與技術

       由於香港的工業、經濟和社會日趨先進複雜,對於可以促進本港發展的現代科 技,必須更加重視。政府認為,採用先進科技和新應用技術的能力,對維持香港這 個國際商業城市的繁榮,至為重要。

為確保香港與日新月異的科技發展並駕齊驅,並獲得這方面的最佳意見,總督 於三月委出一個科學與技術委員會,負責探討和發展適用於香港的新科學概念,並 就怎樣才可最恰當地運用這些概念的問題,向政府提供意見。該委員會的成員來自 學術界、工業界和涉及採用大量科技處理工作的政府部門。該委員會匯集不同科技 範圍的專業人才,並在處理重大問題方面,可以提供管理經驗。

政府認爲,世界各地的科技發展會不斷創新,香港必須跟上這些發展,這樣才 可在日後維持本身的理想經濟業績。

6

工商業

一九八八年內,製造業仍有良好表現,不過,海外市場對港貨需求減少,因此 增長率較一九八七年放緩。年內本港產品出口總值爲2,176.64億元,增長率爲

11%,而一九八七年的增長率則為27%。

整體來說,一向使香港成為主要工商業中心的多個重要因素,仍然繼續發揮作 用。這些因素包括簡單的課稅制度,勤奮敬業的工人,現代化、高效率的海港連同 世界上最主要的貨櫃港,地點適中並設有電腦化貨運大廈的機場,優良的全球通訊 設備,以及政府奉行的自由貿易和自由企業政策。

製造業是本港經濟的支柱,佔本地生產總值約22%,而佔就業人口總數 32%。本港製造的產品中,估計接近90%最後是出口外銷的。由於可用地短缺, 工業多元化並未推展至資本及土地密集的工業。因此,本港的工業以輕工業為主, 產品主要是消費品,工場則設於多層工廠大廈之內。紡織、成衣、電子、塑膠產 品、電器、鐘錶等工業所僱用的人力,約佔本港工業總勞動人口的69%。這些工 業在一九八八年內,共佔本港產品出口量的74%。

雖然本港較爲着重輕工業,但無論是產品質素抑或產品系列,都不斷尋求改 進,引進了很多精密的新生產綫,放棄了許多較為簡單的生產綫,既可以應付外國 競爭,亦可以滿足各主要傳統市場的要求。

貿易

由一九八八年起,香港與一些主要貿易夥伴,已採用一項新的國際貨品分類制 度,名為貨物名稱及編號協調制度(簡稱協調制度)。美國將由一九八九年一月一日 起採用該制度。新制度是在密切監察下實施,以確保本港的對外貿易並未受到不良

影響。

在多邊貿易方面,根據關稅及貿易總協定在烏拉圭舉行的多邊貿易談判於年內 加速進行。香港與其他立場一致的與會國,就關稅事項、非關稅措施、紡織品、調 停糾紛,貿易保護措施及保護文化版權等多個重要問題,表達了本身的意見。一九 八八月十二月,香港亦參加在滿地可舉行的關稅及貿易總協定部長級會議,與各國 共同檢討談判首兩年的進展,並為不斷進行的談判帶來新的政治動力。

紡織業和製衣業

紡織業和製衣業是本港最大工業,出口額約佔本港產品出口總值38%,僱用 員工約佔本港工業僱員總數42%。一九八八年,本港紡織業和製衣業出口總值共 達828.6億元;一九八七年則爲813.26億元。

工商業

67

       本港紡紗業生產多種紗線。棉紗的產量仍佔最多數,而混合人造纖維紗的產量 近年亦有增加。一九八八年,各種纖維紗線的總產量為2.22億公斤,一九八七年 則為2.33億公斤。生產的各種紗線,大部分供本港使用。

       本港織造業有織機17278部,一九八八年生產各種纖維和混合纖維織物共8.48 億平方米;一九八七年則為8.89億平方米。大部分的產品為棉織品,佔總產量達 95%。至於在本地織造和整染的布疋,多數供本地製衣廠使用。

       一九八八年,本港輸出針織物6600萬公斤,其中21%屬人造纖維或混棉人造 纖維織物,74%是棉織品;一九八七年的輸出量則為6400萬公斤。此外,並有大 量各種針織物,供本地製衣廠使用。

       整染業為紡織業、織造業和針織業提供先進的輔助服務,處理大量需要漂染、 印花及加工的紡織品和紗線。進行的工序包括紗線收縮、絲光多色滾軸、輪轉印花 及絲網印花、熱力轉印、布料預縮、石磨、酸清、永久壓褶、聚合處理、修剪、起 絨、打光及緞光處理。

香港是世界上最大的成衣供應商之一,而製衣業是本港製造業中規模最大的行 業,僱用工人286221名左右,約佔本港工業僱員總數的34%。一九八八年,港製 成衣出口總值達673.09億元;一九八七年則為653.21億元。

電子業

電子業以出口貨品總收益來說,高踞本港製造業第二位,僅次於製衣業。一九 八八年,電子產品出口總值達555.61億元;一九八七年則為420.48億元。全港共 有電子廠1939家,僱用工人109677名。電子業素以靈活變通見稱,對於消費者 日新月異的要求,每能迅速適應。所生產的產品和零件,不但精緻質優,而且種類 繁多,例如:收音機、錄音機、音響器材、鐳射唱機、電視機、電子鐘錶、心搏檢 驗器、電子玩具及遊戲機、內置記憶系統及具有自動撥號功能的有線及無線電話 調制/解調器、專用自動小交換機、蜂巢式電話、電子計算機、影印設備、圖文傳 真機、微型電腦、磁盤機、軟盤、電腦印字機、電源開關用品、電腦記憶系統和添 加咭、讀寫磁頭、電腦輔助設計及試驗設備等。電子業亦同時生產多層印刷線路 版、液晶顯示器、石英晶體,以及包括集成電路晶片的半導體裝置。

鐘錶業

       香港是世界上重要的鐘錶輸出地。一九八八年的鐘錶出口總值達173.46億 元,上一年則為138.56億元。全港共有1729家鐘錶廠,僱用工人31 180名。產品 包括機動及電子鐘錶、錶殼、錶面、金屬錶帶、已裝嵌錶機和各種原料製成的錶 帶。

塑膠業

,

塑膠業生產的產品,種類繁多,包括玩具及洋娃娃、家用產品、旅行用品及手 袋、包裝用品、膠鞋及膠花等。塑膠業在一九八八年佔本港產品總出口的5% 僱 員則佔工業僱員總人數的9%。年內,本港塑膠製品出口總值達118.47億元;一九 八七年爲138.76億元。全港有塑膠廠5572家,僱用工人72412名,產品以玩具為 主。香港在供應玩具方面,現仍高踞世界領導地位。

68

電器業

工商業

   電器業在一九八八年佔本港產品總出口的3%,僱員亦佔工業僱員總人數的 3%。年內,本港電器出口總值達54.6億元,比一九八七年減少3%。全港有電器 廠689家,僱用工人約25482名。香港在供應機電及家庭風扇方面,仍佔世界領導 地位;這類風扇佔電器業出口約12%。

其他工業

其他重要的輕工業產品有金屬製品、首飾、光學和攝影器材、旅行用品、手袋

及同類產品等

   機器、機械工具和零件製造業,除供應產品給本港其他工業外,對本港的出口 貿易亦有貢獻。主要產品有容量達21030克的塑膠業用吹模、擠模和射模模型 機,此外還有電動壓機、車床、鉋床和鑽床、打磨機、印刷機、針織機和整經機, 以及電鍍器材等。

本港船廠提供優良的修船服務,取價廉宜,亦建造不同類型的船隻。青衣島有 數間大規模的造船廠和修船廠,除為航運業服務外,並建造鑽油台供勘探之用。

   本港飛機工程業享譽國際,提供廣泛的检查和修理服務,有足夠設施為多種類 型的飛機機身和引擎徹底檢修

工業發展委員會

   工業發展委員會由財政司出任主席,負責就一切與工業有關的重要事項,向政 府提供意見。委員會成員包括傑出的工業家、政府人員,以及專上學院和其他工商 組織的代表等 。

工業扶助

   政府所推行的工業政策,是盡力提供必要的基本支援設施,以促進工業增長。 此外,政府又發展支援服務,大力提倡產量提升、品質改善、設計創新和工業投 資,藉以鼓勵工業界加强競爭力。

工業署

   工業署負責執行政府的工業政策。該署對主要工業進行技術經濟及市場調查研 究,亦對其他選定的工業進行較小型的研究,以便政府衡量那方面需要扶助。該署 負責監察本港的基本工業設施是否足夠,尤其是留意土地及受訓人員是否供應充 足。該署亦透過各種途徑,鼓勵本地商人投資製造業,以及促進外商來港投資,特 別是有關引進嶄新及改良產品、設計、生產工序及管理技巧的投資。

該署一項日益重要的工作,是向製造業推廣品質保證。該署品質事務部當前 3項主要任務,是向工業界提供計量與證明方面的可靠參考標準、提供校正服務, 以及推行實驗所認可計劃。標準及校正實驗所備有執行新度量衡條例所需的計量標 準,包括質量、長度及容積的標準。產品標準資料組則設有一間規模龐大、不斷擴 充的圖書館,收藏大批標準的文件資料,可以提供有關海外產品標準的資料及技術 指導。標準及校正實驗所的多項計量服務,已獲得英國國家計量鑑定處單獨認可, 可以為製造商提供校正服務,以便符合產品要求的計量標準。同時,為向本港的測

工商業

69

試實驗所提倡品質保證,品質事務部推行一項香港實驗所認可計劃,對從事各種行 業測試工作的實驗所給予認可。

年內有多項扶助工業的計劃開展。香港塑膠科技中心於六月成立,為塑膠業提 供技術援助。該中心設於香港理工學院,由政府、香港理工學院及本地一家大型塑 膠機器製造廠共同創辦。政府又聽取工業發展委員會的意見,聘請顧問公司就本港 成立科技中心事宜,提交一份詳細的可行性計劃。

政府為工業界提供更多土地和廠房,年內以拍賣或投標方式,一共售出14幅 工業用地,總面積為44659平方米;發展商建造了1138000平方米的分層廠房。 工業署署長亦是香港工業邨公司的總裁。年內,該公司的兩個工業邨共售出17.2 公頃的土地。

       工業署在一九八七年九月至一九八八年三月間,推行一項工業推廣服務試驗計 劃。在試驗期間,該署的職員訪問340間中型工廠,鼓勵及幫助製造商利用各類扶 助工業的服務。這次試驗的成果令人鼓舞,該署已增聘人手,以便在一九八九年年 初推行長期的工業推廣服務。

投資促進部除在本港設有工業投資服務組外,更在三藩市、紐約、倫敦、布魯 塞爾和東京設立海外辦事處。儘管亞太區的其他國家及多個西方國家的發展機構, 均致力拉攏投資者,造成競爭劇烈的局面,投資促進部仍能透過上述服務組和海外 辦事處的努力,於年內引入2.1億元的外資,帶給本港嶄新技術和專業知識。而 且,投資的外商很多都是世界知名的廠商。這類新投資中,較突出的包括一間製造 私人電腦的大型工廠、一間區域性塑膠科技中心及聚丙烯複合物生產工廠、一間生 產光電導滾筒(影印機的主要零件)的工廠,以及一間設備先進,採用最新電腦輔助 技術生產高質半導體的電子廠。

品質事務部研究可否發展一套以電腦為主的系統,與本港及海外的數據庫連接 起來,方便儲存及檢索海外產品標準,使產品標準資料組可以應付日漸增加的需 求。標準及校正實驗所亦開始將計量標準擴展至力度、壓力及精密機械測量方面 香港實驗所認可計劃繼續擴大服務範圍,至年底時,該計劃已認可14間從事不同 行業測試的實驗所;服務範圍擴大至包括環境測試。品質事務部又與數個主要的海 外認可機構磋商,尋求達成雙邊協議,使雙方互相承認對方實驗所的測試數據及證 書。該部還聘請顧問公司,就本港的整體品質策略提出建議,以便為港府策劃長期 推行的注重品質運動作好準備。

香港生產力促進局

香港生產力促進局是一九六七年成立的法定機構,以扶助本港工業提高生產力 為宗旨。促進局理事會由1名主席及20名委員組成,全部由總督委任,分別代表 資方、勞方、學術界、專業人士及政府部門。每年的經費,部分由政府資助,部分 來自爲客戶服務的收費。

生產力促進局有職員370多名,均具備廣泛專業與科技知識。促進局提供題材 多元化的訓練課程、工業與管理顧問服務以及技術扶助服務。其資源則來自局內 9個部門:電腦服務部、電子服務部、工程服務部、金屬發展部、工業顧問服務 部、訓練部、環境管理部、資源服務部及行政部。

70

工商業

促進局轄下的設施,計有設於尖沙咀總部、土瓜灣、大角咀、旺角和中區的 5個訓練中心;電腦資料處理系統;微型電腦運用、工業化學、金屬表面處理、熱 力處理、壓鑄及環境控制實驗室;電腦輔助設計服務中心及電腦輔助製造工場;技 術參考圖書館及聯線資料尋索服務等,

   促進局第三年推行加強各技術部門的三年計劃,一方面提供工業自動化綜合服 務,另一方面擴充金屬發展服務。此外,政府亦提供經費,推行生產力增進服務 這項計劃包括設立一個表面接合技術實驗室、一個高頻與數碼通訊實驗室,以及一 個嶄新的紡織製衣部;發展光刻加工、金屬片加工的技能,並加強先進生產管理技 能;以及研究極有可能應用於工業界的嶄新科技。

   本港及海外公司對促進局提供的顧問及技術扶助服務,需求依然殷切。年內, 促進局完成了823項顧問服務,其中包括可行性研究、生產管理、設廠計劃、職員 招聘,市場拓銷及技術援助等。

促進局共舉辦530個訓練課程,學員人數達13500名,課題遍及管理與督導技 術、高級程序編算及電腦資料處理,以及為不同行業而設的各類技術課程。促進局 又主辦以製衣工業、電腦軟件及自動化技術為題材的展覽會,並且舉辦15個海外 考察團及訪問團,讓本港工業界人士取得外國多項最新技術的第一手資料,其中包 括壓鑄與金屬成形、電鍍、表面接合技術、先進模具製造、光刻加工、電子產品的 工模製造、紡織機械,以及切合時宜制度等。

政府已批准促進局在九龍塘興建科技大樓,以象徵式地價批出該地,並從發展 貸款基金提供貸款。

   生產力促進局代表港府推行亞洲生產力組織在本港的一切活動。年內,在亞洲 生產力組織的贊助下,促進局先後主辦兩個關於先進製造技術及海外投資的研討 會,參加者來自亞洲多個國家。

香港工業邨公司

   本港目前共有2個工業邨,由香港工業邨公司負責發展和管理。這些工業邨內 的設施頗爲齊備,是特別爲科技水平較高而又不能在普通多層工廠大廈內操作的工 業而設。大埔工業邨共有69公頃工業用地,現已全部批出。元朗工業邨則提供67 公頃工業用地,其中約40%已售出或批予廠商。當局現正進行多項可行性研究, 探討可否在將軍澳新市鎮發展佔地約90公頃的第三個工業邨,

   工業邨公司將工業邨的用地,以依據成本計算的地價賣給申請人。到一九八八 年年底為止,共有100多間公司獲得批地興建廠廈。

   除了向工業家提供地盤,由他們按照本身需要自建廠廈外,工業邨公司亦同時 提供預先建成的廠房,售賣或租給有意盡快投產的廠家。這類典型廠房不單設備完 善,而且極具靈活性。

對外貿易

一九八八年的對外貿易不斷上升。商品貿易總值達9,918.67億元,較一九八七 年增加31%。入口總值上升32%,共達4,987.98億元;轉口貿易增加51%,達

工商業

71

     2,754.05億元;而本港產品出口則上升11%,達2,176.64億元。本產出口與轉口貿 易合計,總值達4,930.69億元,增長率為30%。對外貿易統計數字的摘要,見附錄 十五、附錄十六甲及附錄十六乙。

入口

全港573萬人口和各類工業的需要,幾乎全賴外地輸入的物資供應。一九八八 年,原料及半製成品的入口共值2,163.45億元,佔入口總值43%。主要的進口貨 品,計有塑膠模料(208.92億元);人造纖維布料(186億元);電晶體、二極管、半 導體及集成電路(272.04億元);鐘錶機、鐘錶殼及其他零件(118.04億元);鋼鐵 (121.39億元);以及梭織棉質布料(102.27億元)。

消費品入口共值1,643.88億元,佔入口總值33%。主要的進口消費品,計有衣 物(323.6億元);收音機、電視機、唱機、唱片、擴音機和錄音機(211.71億元); 鑽石(116億元);嬰兒車、玩具、遊戲及體育用品(103.3億元);手錶(88.98億 元);旅行用品、手提袋及類似物品(84.59億元);還有家庭電器(56.4億元)。

進口的機器及生產設備共達771.82億元,佔入口總值15%,其中大部分為電 動機械(124億元)、辦公室機器(69.49億元)、運輸設備(66.16億元)、電子及電腦 組合零件(60.75億元)、紡織機器(39.12億元)。

       進口的食品共值320.7億元,佔入口總值6%。主要的進口食品有魚類和魚類 製品(76.34億元)、水果(44.09億元)、蔬菜(36.42億元)、肉類和肉類製品(34.73

億元)。

一九八八年內,礦物燃料、潤滑油和副產品類輸入共值88.13億元,佔入口總

值2%。

       年內,中國和日本是本港進口貨的主要來源地,分別佔入口總值31%及 19%。單是中國便供應了本港41%的進口食品。台灣位列第三,佔入口總值9%, 其他重要市場有美國、南韓、新加坡、西德和英國。

出口

本港的出口產品仍以成衣為主,總值達673.09億元,佔本產出口總值31%。 其他出口製成品,主要有首飾、金銀器、塑膠玩具和洋娃娃,以及塑膠製品,共值 299.11億元,佔本產出口總值14%。攝影器材設備、光學器材及鐘錶的本產出口 共值193.17億元(佔出口總值9%)。電動機械、儀器及用具,主要包括家庭用品, 電晶體及二極管的出口共值174.98億元,佔出口總值8%。電訊、錄音及音響儀器 與設備的本產出口共值173.19億元,佔出口總值8%。其他重要的出口貨品還有紡 織品(7%)、辦公室機器及自動資料處理儀器(6%)。

本港出口貿易的動向和水平,深受各主要海外市場的經濟狀況和商業政策影 響 。一九八八年內,輸往美國及歐洲經濟共同體的產品,佔本港產品出口總值 55%。美國是最大的市場(共值728.84億元,佔本產出口總值33%),其次是中國 (380.43億元,佔17%)、西德(161.57億元,佔7%)和英國(155.24億元,佔

7%)。本港輸往日本和加拿大的產品貨值,分別增至114.35億元及59.84億元,日

本佔本產出口總值5%,加拿大則佔3%。其他重要市場有新加坡、荷蘭和法國。

72

轉口

工商業

年內,轉口貿易增長強勁,佔本產出口與轉口總值56%。主要轉口貨物有紡 織品(共值343.75億元);電動機械、儀器及用具(286.61億元);雜類製品(283.28 億元);成衣(246.97億元);電訊、錄音及音響儀器與設備(198.58億元);攝影器 材設備、光學器材及鐘錶(105.97億元)。這些轉口貨品的主要來源地,計有中國、 日本、台灣和美國。最大的轉口市場,則為中國、美國、日本、台灣和南韓。

對外通商關係

香港一向信奉自由貿易。其對外通商關係政策的宗旨,便是在進行自由貿易 時,既維護本身的權利,亦履行本身的責任。其中最重要的權利和責任,在關稅及 貿易總協定和多種纖維協定内均有明文規定。

紡織品

   紡織品貿易是因各種限制而遭受最嚴重打擊的一環。本港輸往奧地利、加拿 大、歐洲經濟共同體、芬蘭、挪威、瑞典和美國的紡織品,均受到雙邊協議限制, 而這些協議是根據多種纖維協定達成。

   本港與芬蘭於一九八八年五月進行協商,對港芬紡織品協議(一九八七至九一 年)作出修訂。協議內增加了一個出口授權書項目及一個受限制項目,而配額數量 則訂在以往出口額加上增長額的水平。

   本港與挪威於十月在港進行雙邊協商,就現行的港挪紡織品協議(一九八七至 九零年)達成多項改善建議,包括全面放寬協議所限制的3類貨品,以及取消有關 出口授權書的整項安排。

此外,本港與奧地利亦於十月至十一月間在港進行協商,根據雙方協定,港奥 紡織品協議(一九八七至九零年)增加一個受限制項目,而現有的一個受限制項目則 部分獲得放寬,歸入出口授權書安排內

   本港與歐洲經濟共同體之間現行的雙邊紡織品協議,限制本港在一九八七至 九一年內輸往歐洲經濟共同體12個成員國的棉質、人造纖維及羊毛紡織品。由於 歐洲經濟共同體採用協調制度,使一些產品的定義及編碼有所改變,因此,本港與 共同體於一九八八年內,曾就這方面引起的問題進行4輪協商。雙方達成了協定, 對雙邊紡織品協議所限制的4類貨品配額進行調整。

   由於美國擬實施協調制度,本港與美國在一九八七年內進行5輪協商,終於對 港美紡織品協議(一九八六至九一年)的更改達成協議。其後,美國國會遲遲未能通 過實施協調制度,本港遂由一九八八年一月一日起,對輸往美國的紡織品實施雙重 簽證制度,以便貨物在美國清關。雙重簽證制度會繼續實施,直至美國全面採用協 調制度為止。

美國在一九八七年提交國會的紡織品及成衣貿易法案,仍然對本港及世界紡織 品貿易構成重大威脅。該法案內的條款,將輸往美國的各種紡織產品數量,規限在 一九八七年的進口額,並規定每年增長率為1%。如法案獲得通過,便會導致國際 間的紡織及成衣貿易出現大混亂及不穩定情況。雖然法案獲得參眾兩院通過,但遭

工商業

73

     美國總統列根於一九八八年九月廿八日否決,而眾議院於十月四日進行投票,但票 數不足以推翻總統的否決。

非紡織品貿易

大部分與香港通商的國家,由一九八八年一月一日起實施協調制度。在該項制 度下,某些本港輸出的貨品所繳交的關稅會有改變。本港曾與各主要貿易夥伴進行 雙邊協商,以確保本港毋須繳交較高的關稅。

       美國政府在一月廿九日宣布,由一九八九年一月二日起,享有美國普及特惠 計劃免稅待遇國家的名單中,將會剔除香港、南韓、新加坡及台灣。美國政府經研 究受影響地區的各項發展及競爭力經濟指標後,才宣布該項決定。本港輸美產品約 有16%享有該計劃的免稅待遇,因此美國的行動使本港商界人士感到失望,但一 般認為對工業界所造成的損害不會十分嚴重

       本港於六月間就歐洲經濟共同體的一九八九年普及特惠計劃,向共同體委員 會作出詳盡的陳情,但共同體仍堅持在一九八九年撤消32項本港產品的普及特惠 稅資格。

       美國國會鑑於國內的龐大貿易赤字引起普遍關注,表示會藉着立法堅決對付不 公平的貿易手段。普通貿易法案初稿的條文,帶有保護主義色彩,對多邊貿易制度 會造成嚴重損害。四月間,參議院及眾議院就法案達成協議,删除或修改法案內較 具保護主義色彩的條款。該項名為「一九八八年綜合貿易及競爭力法案」的新法例, 在一九八八年八月廿三日由列根總統簽署通過,應有助於緩和美國國內保護主義 加的壓力。

出入口文件

香港是自由港,故出入口簽證手續,力求簡便。多類產品進出本港,無須領取 證明文件。產品如須領取證明文件,亦只為達到以下兩個主要目的:第一是使香港 能履行國際義務,限制紡織品出口,以及監察輸入的紡織品。因此,所有紡織品出 入口,均須領有貿易署署長所簽發的證件。其次是爲着保障人體健康或基於安全的 理由,對少數非紡織品出入口加以管制,例如戰略物品、藥品和農業用殺蟲劑等。

       本港實施產地來源證制度,是為着證明本港出口貨品的產地來源,及符合入口 地區有關當局的要求。貿易署負責管理這個制度、保障其信譽,並按需要簽發產地 來源證。政府亦授權若干機構簽發產地來源證,計有香港總商會、香港印度商會、 香港工業總會、香港中華廠商聯合會及香港中華總商會。

貿易署

       香港與外國政府的通商關係,由貿易署負責。貿易署亦施行各項貿易政策及協 議,並辦理出入口簽證及產地來源簽證。在一切貿易政策事宜上,貿易署署長聽取 貿易諮詢委員會及紡織業諮詢委員會的意見;兩會均由總督委任,由工商司出任主 席。

       貿易署轄下設有5個部門。其中3個部門負責處理本港與各貿易夥伴的雙邊貿 易關係,其工作包括展開貿易談判、實施紡織品協議、搜集和發布關於可能影響本

74

工商業

港對外貿易的種種發展的資訊,尤其是與本港主要市場的貿易政策及措施有關的消 息;這3個部門的工作範圍,以區域劃分。第四個部門負責本港對外的多邊貿易關 係,例如本港參與關稅及貿易總協定,以及關於多種纖維協定的談判。第五個部門 則負責一般事務、簽發產地來源證及非紡織品出入口簽證,以及執行食管制方案

等。

貿易署的工作得到香港政府派駐倫敦、布魯塞爾、日內瓦、紐約、華盛頓、三 藩市及東京等地的海外辦事處協助,詳情見附錄六。這些海外辦事處,由布政司署 工商科管轄,代表香港執行日常對外貿易工作,並就可能影響本港的最新國際發 展,提供有關資料。

香港海關

   香港海關的工作,主要是執行與應課稅品、危險藥物、出入口管制以及保護文 化版權有關的香港法例;負責向應課稅品徵收關稅;並進行與貿易有關的視察和調 查。

   香港海關由3個主要部門組成:海關行政總處負責行政、税收及訓練事宜;海 關行動處下設3個海關分區;而海關調查處則由海關調查局、貿易視察局、貿易調 查局和商品標準調查局組成。負責執行香港海關工作的人員,分別隸屬海關部隊 (見第十五章公共秩序)和貿易管制部。

   貿易管制部由貿易管制主任職系人員所組成。該部的貿易視察局負責就產地來 源證、紡織品配額管制、出入口簽證、覆核貿易報關單和艙單,以及管制儲備物品 等事宜,視察工廠和檢查有關貨物。貿易調查局和商品標準調查局,則負責對簽證 和產地來源的欺詐案件、虚假商品說明案件,以及侵犯文化版權等案件進行調查, 並處理關於貿易的投訴。

   年內,貿易管制部完成73251項工廠視察與貨品檢查工作、1493項申請普及 特惠稅(甲種證書)貨品的成本計算覆核工作,以及103981項與貿易報關單和艙單 有關的諮詢及鑑定工作。該部亦進行9140項貿易報關估計,由此而收取的從價稅 和行政處分罰款達510萬元。

總括來說,貿易管制部共完成2321項調查,結果違例人士被判處罰款的數額 達3,730萬元,亦有些人士被判處徒刑。關於商品標準調查局的工作詳情,第十五 章再加闡述。

政府物料供應處

   政府物料供應處於一九三八年成立,是政府的中央採購及供應部門。該處為政 府50個部門單位採購各種設備和物品,由簡單的辦公室日用品以至飛機及複雜的 電腦系統不等。除就採購和供應事宜提供意見外,該處亦調派職員往其他部門工 作,確保各部門均以專業方法處理物料採購及保養事宜。

   政府物料供應處在港島和九龍總倉以及專為工程工場而設的5個分倉,儲存各 部門所需的一般物品,務求供應不會中斷。

   香港簽署了關稅及貿易總協定屬下的政府採購協定,為履行有關承諾,政府物 料供應處在採購相當份量的物品時,會廣爲刊登廣告及進行公開招標。所有採購物

"

工商業

75

品,不論其供應來源,都務求物有所值,以符合納稅人的利益。由於實施公開採購 政策,該處向至少35個國家的4000名註册供應商採購物品及要求服務。

一九八八年是政府物料供應處成立50周年,年內定單總值達23.83億元。

香港貿易發展局

香港貿易發展局是一個法定組織,負責促進及拓展本港海外貿易,並向外宣傳 與香港通商的各種機會和利益。

       貿易發展局主席由總督委任,其他19名成員包括各大商會代表、工商界領袖 和兩位政府高級人員。

       貿易發展局成立於一九六六年,除本港總部及在荃灣和觀塘設有辦事處外,並 已在全球各地開設27個辦事處。各辦事處負責處理一切商務詢問、提供最新的貿 易和經濟資料,並向有意與本港發展貿易的外地商家提供意見。貿易諮詢部以電腦 登記了32000名本港廠家和出口商的名單,因此海外代表顧問人員,可以安排外 地商人與名單內的本港人士個別接洽。此外,海外進口商和買家向貿易發展局登記 的亦達10萬名,本港商家亦可透過這份名單,找尋貨品外銷市場。

       電腦化的貿易諮詢部所處理的海外及本地貿易諮詢事項,共超過20 萬宗。研 究部則繼續出版特別市場調查及詳盡的產品報告,詳細說明本港出口產品在海外市 場的銷售機會。

貿易發展局人員在一九八八年廣泛推行貿易促進計劃,舉辦80多項大型國際 活動。在美國,該局先後在拉斯維加斯舉行冬季電子消費品展覽會、在芝加哥舉行 夏季電子消費品展覽會和國際家用器皿展覽會,以及在紐約舉行美國玩具展覽會和 國際禮品展覽會。

在歐洲,貿易發展局參加紐倫堡的國際玩具展覽會、法蘭克福國際春季與秋季 展覽會、伯明罕國際春季展覽會,以及科隆國際家庭用品、技術設備和厨具展覽 會。此外,該局並參加在巴塞爾舉行的瑞士工業展覽會。

今年,貿易發展局在台灣,溫哥華及邁阿密開設了3個辦事處。

       在貿易發展局率領下,本港多個商業團體前往美國、歐洲、中國、中東和日本 訪問,藉以加强舊有的或建立新的貿易聯繫。該局亦接待來自30多個國家的200 多個訪問團,主要是來自中國、美國、日本、加拿大、英國、法國和瑞典。

在本港,貿易發展局主辦香港時裝周、香港國際玩具及禮品展覽會、香港電子 產品展覽會、香港珠寶業展覽會、香港鐘錶業展覽會、香港國際皮草展覽會,以及 香港禮品及家具展覽會。

在百貨店展銷活動方面,貿易發展局聯同紐約市的「花滿谷」百貨公司和台北的 中興百貨公司舉行展銷活動。在日本,該局在大阪的大丸百貨公司以及再次在愛克 集團屬下百貨店,舉辦多項展銷活動。

貿易發展局出版7份介紹產品的雜誌、1份時裝雜誌和1份報紙,公開發行, 並在全球各地的貿易展覽會上派發。這些刊物分別是報導一般產品的「香港企業」月 刊;在每年一月出版以配合香港國際玩具及禮品展覽會的「香港玩具」年刊;「香港 珠寶」、「香港鐘錶」、「香港傢具」及「香港禮品精選」等年刊;「香港電子產品」半年 刊;獲獎的「香港時裝」季刊;以及報導本港新聞及發表意見,而每期均以空郵寄出

76

工商業

的「香港工商」半月報。同時,該局每年以7種文字(英文、中文、法文、德文、意 大利文、西班牙文和日文),印行一本供訪港商人使用的「香港商業指南」。

   貿易發展局屬下的海外協會組,負責管理港美經濟合作委員會的事務;該委員 會於九月間曾在紐約市召開第四屆全體會議。至於港日/日港經濟合作委員會,則 於三月間在東京舉行第十一次大會。

海外協會組亦負責監管海外協會的活動情況,這些協會分別設於瑞典、西班 牙、加拿大、奥地利、荷蘭、英國、意大利、芬蘭、挪威、澳洲和新西蘭。

香港會議展覽中心的興建工程,進行得如火如荼,並於十一月間啟用。與其配 合的設施,包括2間五星級酒店,共有1500個房間;以及2幢塔式大樓,內設辦 公地方、商場和服務房間。該中心位於灣仔海傍,佔地2.96公頃,由港府以私人 協約方式免地價批出土地。貿易發展局保留73000平方米的用地,包括2個展覽 廳,每個面積達9100平方米;1個2000平方米的會議廳;2個分別可容700人和 360人的禮堂;多個面積較小的宴會廳,以及上述2幢塔式大樓。

香港出口信用保險局

   香港出口信用保險局是一九六六年成立的法定機構,負責為本港的出口商和製 造商簽發保險合約,以免因海外買家無法或無力償還貸款而蒙受金錢上的損失。在 日常運作方面,該局獨立自行處理;惟擬訂及修改重要政策時,則須由財政司批 准。政府撥資2,000萬元給該局,並保證承擔該局不超過50億元的負債額。該局經 營方式一如私人商業機構,由一個12人組成的諮詢委員會協助處理業務

   出口信用保險局是信用保險業國際總會的會員,經常取得各主要貿易國在經濟 及市場方面最新的機密資料。

   保險局的主要工作,是向保户提供一般商業保險機構不肯承保的風險保障,包 括海外買家的商業風險及入口國家的政治風險,藉以加強本港出口的競爭能力。賠 償額方面,最高可達90%。

   保險局又爲短期信用放帳的出口(最高達180天)提供保障,包括付款交單、承 兌交單和掛帳,保障期由付貨日期起計。這項保障通常是爲本產出口或經港轉口的 貨品而設,但由第三國直接裝運海外買家的貨品,亦可同樣獲得保障。保險局亦簽 發由投保本地產品簽訂買賣合約日期起開始承保的保單,以保障出口製造商在貨品 製造期間的風險。至於中期(2至5年)或長期(5年以上)信用放帳所出口的機器生 產設備和服務,該局亦提供特別的保單,以迎合出口商的個別需要。

   保險局並提供其他服務,包括提供海外市場的政治和經濟資料、海外個別買家 商譽信用方面的資料,以及協助保戶解決收款困難。

   雖然出口信用保險局並不直接提供貸款,但出口商可利用該局簽發的保單,作 爲向銀行取得出口信貸的抵押品。對於中期及長期信用放帳的出口貨,該局可無條 件簽發擔保書交出口商的銀行。

   出口信用保險局的業務操作已經實行電腦化,每年能夠迅速處理保戶對約6萬 名海外買家的查詢,以及審核1萬多份信用限額申請表。

   保險局在一九八八年承保的貨物及服務,總值接近100億元,保險費收入超過 6,300萬元。約70宗索償個案獲得賠償,涉及金額共3,700萬元。

工商業

其他工商組織

77

      本港有多個主要工商組織,專為針對屬下會員的需要而提供服務。這些組織都 代表會員,把意見轉達政府和其他團體,而政府和其他團體亦每每就各種事項,徵 詢這些工商組織的意見。以下是6個主要的工商組織:「香港總商會」成立於 一八六一年,會員來自本港工商各行業,共有2700多間商號。該商會是國際商會 的會員,並獲得亞太區經濟及社會委員會批准,為商業糾紛進行仲裁。該商會爲其 會員及8000多間非會員機構提供各類服務,包括簽發產地來源證及貨物樣本免稅 文件、簽署發貨單,並且解答有關貿易及工業方面的查詢。

「香港貿易協進局」於一九八一年註冊成立,其目的在推廣國際貿易程序簡易 化,以及促進有關的文件往來及資訊交流。該局成員包括政府部門、工商團體及私 人公司的代表。近年來,該局在促進貿易方面的工作,已由文件的傳遞轉為利用電 子儀器傳達貿易數據

      「香港工業總會」是一九六零年成立的法定組織,會員包括各工業機構。該會致 力促進及保障本港工業的利益,並提供一個中央組織,讓本港各製造行業都可以加 人。該會向會員及非會員提供多類服務,包括簽發產地來源證、按客户要求而提供 多種風險保險單、就品質保證而提供顧問服務、答覆貿易查詢、處理海外公司徵求 本港廠商合作事宜、提供翻譯服務,以及進行專門研究。

      工業總會屬下的設計及包裝中心,是香港設計委員會的行政部門,專責提供各 類與設計有關的服務。該中心每年均舉辦香港總督優異設計獎、香港青年設計比 賽,以及多項設計和包裝證書課程。工業總會在香港優質產品標誌局的督導下,推 行優質產品標誌計劃,向符合國際標準並按認可品質控制規定而製造的產品,發出 證書。該會亦為香港玩具協會、運輸業協會,以及化工及藥業協會服務

「香港中華廠商聯合會」於一九三四年成立,是個非牟利的工商組織。該會是國 際商會的會員,有工商機構會員3600多個,對促進本港工業發展貢獻甚大。政府 授權該會簽發產地來源證。在拓展貿易方面,該會設有貿易查詢部門、組織考察 團,又主辦商品展覽會。該會又積極推動新產品發展,並每年舉辦香港新產品比 賽。該會亦從事介紹新科技,及協助廠商提高產品的品質。屬下的檢定中心,提 供多項服務,包括產品試驗、簽發證明、生產力審查、貨物付運前的檢查及技 術顧問等。該會在工業界提倡工業安全及人力發展,又開辦兩所職業先修學 校,爲2000多名學生提供工業教育。自一九六四年起,該會一直透過廠商會獎 學金計劃,頒發獎學金給大學、理工學院或工業學院學生,以示支持本港的工業 教育。

      「香港中華總商會」於一九零零年成立,由本港華資公司及僑港華商組成,會員 有6000多名,來自各行各業。該商會的宗旨,是促進本港的貿易與繁榮。除進行 一般商會的慣常活動外,該會還與國內的貿易組織保持密切聯繫,積極促進中港之 間的貿易。自一九五七年起,中國出口商品交易會當局授權總商會,以交易會當局 的名義發函邀請本港的華資公司派員參加交易會;這點最能顯示該會在促進中港貿 易方面所起的作用。此外,該會亦獲港府授權簽發香港產地來源證

「香港管理專業協會」成立於一九六零年,宗旨是提高本港管理專業的功能與效 率。該會開辦各項管理訓練課程、提供管理顧問服務、出版一份名爲「香港經理」的

78

工商業

半月刊、提供圖書資訊和翻譯服務,以及舉辦研討會、座談會和各類供商行參加的 比賽。

消費者委員會

消費者委員會的職責,是保障及促進貨品消費者與使用各項服務人士的利益。 該會主席、副主席及委員,均由總督從各行各業中委任,委員人數達15名。該會 共有職員105人,每年經費主要由政府撥款資助。

   消委會從事多項保障消費者的工作,包括代表消費者發言、進行與立法有關的 工作、提供諮詢服務、處理投訴、進行產品比較試驗、展開研究與調查、報導有關 資訊,以及推行消費者教育等。該會透過工商科與政府緊密合作,並派代表出席多 個負責各項消費利益事宜的委員會。

   年內,消委會推行一項宣傳運動,教育消費者需要掌握充分和正確的資料,以 便購物時知道如何取捨。這項運動廣泛利用新聞傳播媒介、印刷品及社區參與活 動,包括一個為期1周的展覽會

「消費者有權知」這個主題,會繼續是消委會來年工作的重點。

度量衡條例在一九八九年一月生效後,所有消費者購買貨品的份量,可望有公 平交易的保證。為協助消費者,消委會已在全港屬下所有16個諮詢中心裝置電子 量重器,讓消費者檢查他們所買貨品的份量。

經過長期公眾辯論後,經修訂的旅行代理商條例終告生效。該條例訂出一套新 措施,爲參加出外旅行團的消費者提供保障,以免因旅行社倒閉而招致損失。根據 該條例的規定,負責監管出外旅遊業的旅遊業議會,成立了一個賠償基金,為出外 旅遊人士提供保障。

   消費產品的安全程度,一直是消委會關注的問題。雖然家庭用殺蟲劑的管制以 及玩具安全等方面已有進展,但似乎仍有需要加强這方面的管制,而政府一個 工作小組正就此事進行檢討。

   消委會的研究及試驗工作範圍,已擴大至包括航空專遞及特快專遞服務、影印 機及圖文傳真機等;對這類服務及儀器感興趣的,主要是公司消費者。消委會與海 外同類機構加强合作,共同進行較複雜的試驗,以便用最低廉的費用,使用最先進 的試驗設施。

消委會的中文「選擇」月刊銷量穩步上升,顯示出消費者對消委會工作的關注。 其中載有避孕套可靠程度介紹的一期,銷量高達7萬册以上,打破歷來記錄。英文 「購物指南」年刊的創刊號,備受市民歡迎。消委會與大眾傳媒保持密切聯繫,廣泛 傳播消費資訊,並製作一套全新的「認識廣告」資料,協助教師及社區工作人員推廣 消費教育。

   年內,一間四度易名的電器舖,成為業內首間因經營手法不正當而被消委會公 開名字的店舖。此舉顯示出消委會開始採取較積極的態度,阻嚇違法店舖屢次採用 不正當手法經營。投訴一經證明屬實,有關店舖如不立刻停止這些手法,即可被公 開店舖名稱。年內,消委會共處理投訴9431宗,答覆詢問316255宗。

   香港消費者委員會是國際消費者聯合協會的理事會會員,並與各地的同類組織 保持密切聯繫。

生商業

瀕臨絕種生物的貿易

79

      凡在本港擁有、輸入及輸出瀕臨絕種動植物,包括動物身體部分及動植物衍生 物,均受動植物(保護瀕臨絕種生物)條例嚴格管制,該條例用以履行瀕危野生動植 物種國際貿易公約的各項規定。簽證的政策嚴格遵循上述公約的原則,只准買賣公 約所容許的物種,並絕對禁止買賣近乎絕種野生動植物。

       象牙製成品、進口的藥用美國野生人參和輸入作皮革用途的爬蟲皮,均是買賣 瀕危物種的主要項目。透過一項禁止轉讓現有擁有的行政安排,政府自一九八八 年八月一日起,全面禁止在本港售賣上述公約訂定前所餘下的犀牛角及犀牛皮存 貨。一九八八年八月,當局修訂動植物(保護瀕臨絕種生物)條例,使附表中所載的 瀕臨絕種生物,與經修訂後的國際公約所列的趨於一致。此外,當局更擴大管制範 圍,包括禁止輸入經過加工的象牙製品、約800種其他瀕臨絕種生物及部分近乎絕 種動物的製成品。

      當局早已計劃進一步修改上述條例,以加強目前的執行情況,包括建議提高 觸犯法例的最高刑罰,及禁止在本港售賣任何聲稱含有犀牛皮或犀牛角成分的成 藥。

       上述條例由漁農處負責實施,並由該處職員及香港海關人員共同執行。這些人 員負責在各入境站、街市、商店及酒樓進行檢查,以及檢查領有牌照的貨物。貿易 署則獲授權,為在本港雕製的象牙製成品簽發證明書。當局會對所有涉嫌違例事項 進行徹底調查,倘有證據顯示觸犯上述條例的規定,違法者會被檢控。一九八八年 內,根據上述條例而没收的貨物共369宗,而檢控的案件共298宗。

十進制

在推行十進制方面,政府的政策是在其負責的範圍內,逐步全面採用國際單位 制,同時亦積極鼓勵私營機構採用十進制單位。一九七六年制定的十進制條例,規 定本港所有法例內所用的非十進制單位,最後須改為國際單位制。政府大多數部 門,現已全部採用十進制單位。

       由總督委任的度量衡十進制委員會,成員包括工商業、管理專業與消費者事務 的代表,以及政府人員。該委員會是所有十進制事宜的聯絡中心,負責建議和鼓勵 工商業機構訂定採用十進制的計劃。私營機構在採用十進制單位方面,現已大有進 展。

商標和專利

       商標註冊處隸屬註冊總署商業科,負責商標的獨立註冊事宜。商標註冊商標 條例為依據,而該條例則類似英國商標法例。註册程序詳載商標規則內,申請人可 向註冊總署的商標註冊處免費索取規定表格。任何商標,即使已在英國或其他國家 註册,亦須符合商標條例的一切規定,方可在本港註冊。一九八八年內,共接獲註 册申請8956宗,准予註册及刊登廣告的共有4075宗(其中多宗是前數年申請 的)。年內獲註冊的商標共有4360個,上一年則有 3460 個,主要來源地如下:香 港1063個;美國977個;日本383個;英國348個;法國296個;西德285個;

80

工商業

義大利210個;瑞士148個;澳洲79個;台灣79個。截至一九八八年十二月卅一 日為止,已註冊的商標總數達51493個。

專利權註冊處雖亦隸屬註冊總署商業科,但由於所註册的專利權是先在外地頒 授,故與商標註冊處的性質有所不同。根據專利權註冊條例的規定,凡已獲得英國 專利權或歐洲專利權(英國)的人士,得由頒授之日起5年內,申請將該項專利權在 香港註冊。

>

   年內專利權註册共1070宗,一九八七年則有1020宗。英國專利權或歐洲專 利權(英國)在香港註冊後,專利權持有人獲得的權利,與在英國註冊所得者相同, 一如該項專利權是在英國頒發而適用於香港。這些權利與英國專利權同日生效,直 至專利權在英國告終時止。

公司註冊處

   註冊總署的公司註冊處,對於所有在本港註冊的公司和在本港設立辦事處的海 外公司,均存有紀錄。

,

   本港公司均根據公司條例註册成立,該條例大部分仍以過去在英國施行,而現 已由一九八五年公司法取代的一九二九年公司法為藍本。但自從公司法例修訂委員 會於一九七一年六月及一九七三年四月提出若干建議後,公司條例中若干條文,特 別是關於招股章程、帳目及核數的部分,業經修訂,現已包括一九四八年及一九六 七年公司法大部分的有關規定。公司法例修訂委員會第二號報告書內其餘的建議 大部分已列入內容詳盡的一九八四年公司(修訂)條例內。該條例於一九八四年一月 制定,並於同年八月卅一日生效;今後會根據公司法例改革常務委員會的建議,不 斷修訂及改善。上述委員會於一九八四年成立,首要工作是確保本港的公司法例切 合政府及商界的最新需要。當局數度修訂一九八四年公司(修訂)條例,有關修訂載 於一九八七年公司(修訂)條例、一九八七年公司(修訂)(第二號)條例、一九八八年 公司(修訂)條例,一九八八年公司(修訂)(第二號)條例及一九八八年公司(修訂) (第三號)條例,並分別於一九八七年二月二十日和七月三日,以及一九八八年二月 十二日、七月八日和十二月二日通過成為法例。

   每家公司於註冊時須繳交註冊費600元,另每1,000元註冊資本總額繳費 6元。一九八八年內共有30474家新公司注册,比一九八七年多4094家。新公司 的註冊資本總額為44億元,其中資本額在500萬元或以上的有112家。年內有

8613家公司增加註冊資本,增加額共達450.52億元,亦按每1,000元交6元的比 率繳費。一九八八年年底時,已註冊的本港公司共213515家,而一九八七年則爲 185588家。

   海外註册公司在香港設立辦事處,必須在一個月內將若干文件送交公司註冊處 登記。

   海外公司註冊時,必須繳付500元註冊費及小額備案費用。年內有250家海外 公司註冊,191家停業。年底時,在本港設有註冊辦事處的海外公司共有2348家, 分屬64個國家,其中美國公司佔587家、英國公司344家、日本公司275家。

   公司註冊處同時根據註冊信託人法團成立條例,為信託人登記為法人;此外, 亦辦理有限責任合夥經營的註册事宜。

工商業

放債人

81

一九八零年十二月起實施的放債人條例規定,凡欲經營放債業務的人士,均須 向由一名裁判司與兩名審裁顧問組成的牌照法庭申領牌照。年內,一九八八年放債 人(修訂)條例獲得通過。這條例載有若干條款,對有關程序和實體法例作出修訂。 修訂該條例的主要目的,是明確規定若干議價能力均等的當事人議定的真正財務 交易,可以免受放債人條例的一些或全部條款所限制;同時,該等修訂亦確保在一 項典型的借貸交易中,有關的個別人士繼續受到保障。

       牌照申請人須先向兼任放債人註冊處處長的註冊總署署長提交申請書,同時將 副本送交警務處處長。兩者均可對該項申請提出反對。該項申請須於報章刊登,而 各界人士與該事件有關者,亦有權提出反對。年內,當局共接獲442份申請書,發 出放債人牌照426個。年底時,共有持牌放債人448個。

該條例對一些違反法定事項的罪行,例如無牌經營放債業務,加以嚴懲。此 外,亦規定無牌放債人不能採取法律行動收回所放債款。除了某些例外情況,主要 是按銀行業條例獲授權放債的機構之外,任何人士,無論其本身是否放債人,倘以 超過年息6分的利率放債或提議放債,均屬違法;而有關的還款協議及所提供的抵 押,亦不能依法執行。

破産和强制清盤

註冊總署的破產管理處,負責管理破產案及强制公司清盤案中涉及的資產。 除肩負其他職責外,註冊總署署長亦兼任破產管理官,負責接管已頒發接管令 的債務人的財產,或擔任已頒發清盤令的公司的臨時清盤人。他會一直執行該項職 責,直至他本人或其他人士被委任為信託人或清盤人。

根據破產條例及公司條例的規定,破產管理官得以信託人或清盤人的身份,變 賣及分配債務人或無力償債公司的財產。此外,破產管理官亦須執行法定職責,負 責監督經由債權人委任的其他信託人及清盤人,並向他們提供協助。

       年內,向法庭提出的破產申請有276宗,强制公司清盤的申請有219宗,而法 庭頒發的接管令有215宗、遺產管理令1宗及清盤令163宗。如往年一樣,在大部 分的案件中,破產管理官均獲委為信託人或清盤人。一九八八年內,經破產管理官 變賣的資產總值達3.42億元。

官方信託人、官方代表律師和司法信託人

註冊總署署長亦行使授與官方信託人、官方代表律師及司法信託人的權力,並 執行他們所應負的職責。年底時,由官方信託人管理的信託基金共13項,總值達 205萬元。官方代表律師同意處理的案件,則共有6宗。

7

就業

年內,本港經濟繼續蓬勃發展,有些行業出現勞工短缺現象。

業品

由於經濟活動的增長,失業率進一步下降,而工資亦有所提高,其中以製造業 和建築業的工資,增幅最為顯著。

   在一九八七年九月至一九八八年九月期間,所有僱員(包括工人和督導級或以 下級別的受薪僱員)的平均工資,以貨幣計算增加了10.2%,而工人工資則增加 8%。扣除消費物價的上升後,所有僱員的工資實際增加1.4%,而工人工資則實 際下降0.6%。在一九八八年九月,全部工人的平均日薪為142元,男工日薪為170 元,女工則為126元。雖然工資的實際增幅不大,但平均收入的增加則較為顯著。 舉例來說,在一九八七年九月至一九八八年九月期間,每名受僱於製造業的工人, 平均工資以貨幣計算增加了13.8%,以實質計算則增加4.6%。

   一九八八年第三季內,本港的失業率下降至1.6%,而就業不足率亦只有 0.6% °

   本港的勞動人口精明能幹,活力充沛。根據一九八八年七月至九月進行的綜合 住戶統計數字估計,全港就業人數共280萬人,其中男性佔64%,女性佔36%。 他們主要受僱於下列各行業:製造業佔31.9%;批發零售業及酒樓酒店業佔 24.3%;社區、社會及個人服務業佔17.4%;運輸、倉庫及通訊業佔9.1%;建築 業佔8.5%;以及財務、保險、地產及商業服務業佔7%。

根據一九八八年九月進行的一項製造業就業人數、職位空缺與工資統計顯示, 全港共有工業機構50606家,共僱用工人844575名。該項統計的對象,包括廠號 東主及合夥人、受薪職工及各廠號的不受薪家屬幫工;至於外發工,則並不列入統 計範圍之內。製造業中,以紡織及衣着業工人為數最多,約有364655名;其次則 為電子業及塑膠業。有關製造業工廠及工人的分布情形,詳見附錄十七和十八。

   本港的製造業工人,大部分集中於港九市區及新界區的衛星城市。新界的工業 不斷擴展,目前有36%的製造業工人在新界工作。

勞工法例

年內,當局制訂勞工法例14項,以期提高安全水準,增進工人健康和改善福 利;當局在過去11年來所制訂的勞工法例共達149項。當局的整體政策,是務求 香港在勞工安全、健康和福利法例方面,能夠和其他處於相若經濟發展期的鄰近國 家,有着大致相同的水平。年內實施的勞工法例,較重要的有職業安全健康促進局 條例。該條例規定成立職業安全健康促進局,藉以促進工人健康和提高安全水準。

就業

83

此外,當局並就僱傭條例作出修訂,以改善長期服務金的規定,而工廠及工業經營 (危險物質)規例亦經修訂,其內容是與危險物質的標籤及安全使用有關。

       作為英國屬土,香港並非國際勞工組織的成員,因此無須批准任何訂定國際勞 工標準的國際勞工公約;但英國政府與港府詳細商議後,便會代表香港就其批准的 公約適用於香港的情況作出聲明。截至一九八八年十二月,適用於香港的國際勞工 公約共有47條,其中全面適用的有29條,其餘18條則須稍作修改。適用於香港的 公約數目,較適用於亞洲區大部分國際勞工組織成員國的為多。

年內,因違反勞工處所執行的條例及規例而遭檢控的事件共4095宗,罰款達

12,662,935°

工資和工作條件

香港没有法定最低工資額,一般工資水平,基本上是按供求的經濟力量相互影 響而定。

       計算工資,通常以時間為基數,按時、按日或按月計算;或以工作量為基數 按件計薪,鼓勵工人增產。按日或按件計薪的工人,通常每15天發薪一次;而按 月計薪的工人,則每月發薪一次。製造業中,日薪制頗為普遍,但半技工和普通工 人多按件計薪。月薪工人通常受僱於需要熟練技能的行業,或擔任技術員、督導級 人員、文員及秘書的工作。另一方面,受僱於非製造業的工人,普遍按月發薪。按 件計算時,男女工資大致相同;若按時間計算,則女工工資平均較低,因為工作未 盡相同。

       年內,製造業的工資,以貨幣計算續有增加;同時,由於服務性行業繼續增 長,本港的失業率及就業不足率仍然處於低水平。不過,扣除消費物價的上升後: 一九八七年九月至一九八八年九月期間所有僱員工資實際下降0.1%,而工人工資 則下降0.8%。

       在九月,75%製造業體力勞動工人的日薪(包括附帶福利)在111元或以上(男 工135元、女工105元),其餘25%則為159元或以上(男工193元,女工147元); 平均日薪則爲139元(男工169元,女工126元)。

除法定假期、年假、休息日及僱傭條例訂明的其他權益外,一些製造業的僱主 更給予工人各種附帶福利,包括廉價膳食或膳食津貼、勤工獎、免費醫療、交通津 貼或免費交通服務。很多僱員更可以按照僱傭合約獲得相等於一個月或以上工資的 年終酬金,這筆酬金通常是在農曆新年期間發放。近幾年間,越來越多僱主設立公 積金計劃,為僱員提供較有長遠保障的福利。

根據僱傭條例而制定的僱用兒童規例,任何工業機構均不得僱用15歲以下的 兒童。年滿13歲的兒童必須符合若干嚴格規定,才可獲准在非工業機構工作。訂 立這些條件的目的,在確保兒童接受最少9年教育,並保障兒童的健康、安全和福

利。

       根據婦女及青年(工業)規例,在工業界工作的婦女和年齡在15至17歲間的 人士,每星期只准工作6天,每天工作8小時。如勞資雙方同意,婦女及青年可 每天工作超過8小時,或每星期工作超過48小時,但連續兩星期的工作時間(不 包括超時工作)不得超過96小時,無論在任何情況下,婦女及青年每天工作(包括

84

就業

 超時工作)不得超過10小時。婦女及青年連續工作5小時後,最少須有半小時休 息。

   婦女超時工作每天只限2小時,而全年計算則不得超過200小時;18歲以下的 人士,一律不准超時工作。勞工處處長在特別情況下,可增加工業經營的許可超時 工作時數。婦女的超時工作限額,通常是以整間工廠計算。不過,僱主如遵守勞工 處處長的規定,便有權選擇以工廠內個別部門為計算單位,亦可選擇每組從事類似 工作的女工或個別女工為計算單位。

   婦女通常不得在晚上十一時後或早上六時前工作,而18歲以下的青年則不得 在晚上七時至早上七時的一段時間內工作。一些大型工廠(以紗廠居多),如符合若 干嚴格規定,可獲勞工處處長特准僱用女工在晚間工作。婦女及青年每星期不得工 作超過6天。該規例又規定婦女及青年不得在地底工作。除非得到勞工處處長書面 批准,任何人不得僱用任何年齡的婦女或16歲以下男性青年從事危險行業。

一九八八年內,勞工處的勞工督察人員在日間及晚上,前往各工商機構視察共 227010次。此外,並展開7項特別運動,視察26073間機構,以防止僱用童工及 非法入境者。年內,與僱用童工有關的檢控案件共124宗,涉及童工124人。

   勞工處於一九八八年七月一日成立一個勞工督察特別小組,負責監察僱主有否 遵守僱傭條例內各項關於休息日、法定假期、有薪年假、疾病津貼及分娩假期的規 定。

非法就業的管制

   根據人民入境條例的規定,僱主不得僱用任何未持有有效身份證明文件的人 士,同時又不得僱用已被該條例禁止在本港工作的越南難民。該條例並規定,所有 僱員必須隨身攜帶身份證明文件,以便檢查,而僱主方面則須保存一份最新的僱員 紀錄。這些法例由勞工處負責執行,目的在遏止非法入境者湧入本港。

長期服務金

   由一九八六年一月一日起,僱主必須遵照僱傭條例的規定,在若干情況下發給 僱員長期服務金。任何僱員如不是因紀律理由或裁員而遭解僱,且已為同一僱主連 續服務一段指定時間(由5至10年不等,視乎僱員年齡而定),便可享有一筆長期 服務金,數額以每服務一年可得一個月工資的三份之二計算。僱員所得金額的多 寡,亦視乎年齡而定。僱員年齡在40歲或以上者,可支取整筆金額;年紀較輕的 僱員,則只能按其年齡享有50%或75%的長期服務金。僱員若因裁員而遭解僱, 則可領取遣散費,計算方法與長期服務金相同。

由一九八八年七月起,當局已將長期服務金計劃的保障範圍,擴大至包括那些 因健康欠佳或年老而辭職的合資格僱員。此外,在受僱期間去世的僱員如符合資 格,其遺屬亦可領取長期服務金。

職工會

   香港的職工會須根據職工會條例的規定登記。該條例由職工會登記局局長執 行。一經登記,職工會即成為立案法團,並享有若干民事訴訟的豁免權。

就業

85

當局在六月修訂職工會條例,准許工會動用基金支持候選人參加立法局、區域 市政局、市政局及區議會選舉。兩個工會業已修訂會規,使工會基金可供作上述用

途。

年內,新登記的職工會共16個。截至年底,共有職工會472個,其中僱員工 會佔430個,估計有會員382800人;僱主組織29個,估計有會員2930人;而由 勞資雙方聯合組成的工會13個,約有會員19980人。

       大多數藍領僱員工會,分別附屬於香港工會聯合會或港九工團聯合總會。上述 兩個聯會都是根據社團條例註册。

       香港工會聯合會有81個附屬工會,估計有會員175200人。這些附屬工會的會 員,大多受僱於船塢、紡織廠、公共交通機構、公用事業及印刷與木工業。

港九工團聯合總會有屬會71個,估計有會員17100人。聯合總會的屬會會員 多受僱於飲食業和建築業。

其餘的278個僱員工會,估計有會員190500人,多為公務員和教育界人士。

勞工管理和服務

勞工處職員編制有1660人。該處在港九新界遍設分處,以處理僱主及僱員提 出的問題。在勞工事務上,勞工處處長是政府的首要顧問。同時,他亦兼任鑛務處 處長。

勞工處負責提議制定勞工法例,並確保香港履行國際勞工公約所規定的義務。 該處其他主要工作包括執行管制僱傭條件的各項條例、提供就業輔導、促進良好的 勞資關係、協助因工受傷的僱員和肺塵埃沉着病患者索取賠償、保障及促進工人的 安全和健康,以及執行有關爆炸品、探鑛、採石和採鑛的法例。

年內,職員訓練及拓展科為24名新招聘的職員舉辦了1項入職指導課程;又 爲666名在職人員舉辦了19項在職訓練課程。此外,共有39名職員獲派往海外深 造或考察,以備為大眾提供新服務。

勞資關係

       勞資關係條例提供特別調解、自願仲裁及成立調查委員會等途徑,以處理未能 循普通調停方法解決的勞資糾紛。僱傭條例則用於保障僱員的工資,並管制一般僱 傭條件。勞工顧問委員會在一九八六年成立了一個勞資關係委員會,以促進良好的 勞資關係。

一九八八年內,勞工處勞資關係科調解的勞資糾紛共160宗;這些糾紛導致停 工事件8宗,損失2345個工作日。一九八七年則有停工事件14宗,共損失2773 個工作日。該科亦處理有關追討代替通知金、欠薪、年假工資、假日工資、年終酬 金、遣散費、長期服務金等申請,共達15434宗。

勞資關係科轄下勞資關係推展組的職責,是藉着種種活動促進私營機構的良好 勞資關係。一九八八年內,這些活動計有訪問個別機構、僱主組織及職工會共315 次、舉辦3個爲飲食業及零售業而設的座談會、40個研討會、3個展覽會、230個 以個別機構及團體為對象的講座及出版一份通訊季刊。其他活動包括印製各類介紹 勞工法例及勞資關係事宜的單張和小册子。此外,勞資關係推展組亦經常舉辦有關

86

就業

勞工法例、勞資關係及督導管理的課程。年內共舉辦證書課程15個,其中3個與 兩個僱主組織合辦。該組又爲督導級人員舉辦了13個員工關係管理課程。

   勞資關係推展組與勞工顧問委員會轄下的勞資關係促進專責委員會在十月及十 一月期間舉辦了一項名為「勞資關係推廣88」的特別推廣活動。該項活動是首次在 港舉行,目的是透過教育及娛樂活動促進和諧的勞資關係。所舉辦的項目計有全港 性的勞資關係會議、10個分區研討會、9個展覽會、攝影比賽、在電台及報章舉辦 的勞資關係問答比賽,及在電視台播出的大型綜合晚會

破產欠薪保障基金

   當局在一九八八年六月修訂破產欠薪保障基金條例,使欠薪額低於5,000元而 又礙於法例規定,未能對其無能力償還債項的僱主提出破產申請的工人,亦可獲特

惠款項。

   年內,當局共接獲欠薪索償的申請4096宗,其中3549宗獲得批准,共付款 項達990萬元。

分娩假期

   由一九八七年七月起,女性僱員在向僱主呈遞懷孕證明書及表明有意放分娩假 後,即可受到分娩保障。在此之前,女性僱員於分娩假期開始前12個星期才可獲 得分娩保障。

勞資審裁處

   隸屬司法部的勞資審裁處,提供一快捷廉宜,並且甚為方便的途徑,審裁僱主 與僱員之間的種種糾紛。審裁處於處理每宗與權益有關的聲請案件時,盡可能不拘 形式,以勞資雙方慣用的語言處理

一九八八年,勞資審裁處共聆訊僱員索償聲請3182宗、僱主提出的索償聲請 482宗,而審裁專員判定的賠償總額達2,400多萬元。所處理的案件有90.52%是勞 資關係科調停未果而交由審裁處接辦。

協助就業

勞工處轄下的本港就業輔導組免費提供就業服務,協助僱主聘請合適的職員, 同時亦協助求職人士找尋工作。該組共有15個辦事處,各辦事處利用傳真通訊系 統保持聯繫,迅速交換有關職位空缺的資料。統籌招聘組集中替政府所有部門聘請 非長俸職位的人員,例如技工、汽車司機及工人等。該組亦替須向全港招聘職員的 大規模私人機構統籌招聘工作。年內,有26071人經該組安排覓得職位,其中 5523人獲得政府聘用。此外,本港就業輔導組透過3個「求職廣場」,協助參與這 項活動的各個工商機構招募員工,並吸引有意者投身工作。該組並利用傳播媒介及

推廣探訪加強宣傳,藉以鼓勵更多人使用這項免費服務。

就業

87

專上教育就業輔導組免費協助大學畢業生,以及具有專上學院或專業資格的求 職人士就業。該組現已利用電腦編配職位及製作推廣資料。年內,經該組介紹覓得 職位的有317人。該組亦為求職者擧辦研討會,提供有關求職技巧及就業機會的意 見。

       展能就業科向傷殘人士、弱智人士和精神病康復者免費提供就業輔導及職業介 紹服務,協助他們找尋公開招聘的工作。該科在港島、九龍及新界,均設有辦事

處。

作。

香港社會服務聯會及其他志願機構,負責為難於適應社會環境的人士找尋工

年內,展能就業科展開一連串活動,宣傳該科的服務及傷殘人士的工作能力。 一九八八年,該科共為1126名傷殘人士覓得職位。

就業輔導

勞工處青年就業輔導組透過多項計劃和活動,為青少年提供就業輔導。該組於 一九八八年九月改稱擇業輔導組,以便更正確反映其工作性質。年內,該組人員曾 前往215間學校及6間志願機構發表有關就業指導的演講共440次,聽講者達 76 830人。該組並與職業訓練局合辦一些區域性就業輔導活動。此外,為提高本 港學生對就業的認識,該組舉辦職業常識問答比賽,約有115000名學生參加,分 屬253間學校。該組又舉辦一項熟習工作環境計劃,安排1200名來自45間學校的 學生前往各私營及公共機構訪問,藉以加深他們對各類工作的認識。

       勞工處與市政局合辦的第十七屆周年職業資料展覽,於十二月在大會堂舉行。 展覽的目的是讓青少年有機會獲得本港各類職業的資料。展覽為期10天,參展的 工商機構、服務行業、專業團體及政府部門共22個,參觀人數約90500名。

為推展就業教育,擇業輔導組每年都與香港大學、教育署及香港輔導教師協會 合辦一項就業輔導證書課程,並舉辦一次研討會,為輔導教師提供就業輔導方面的 最新知識。此外,該組又定期印製各類有關就業的刊物,免費向各學校、青年中心 和有關人士派發。

擇業輔導組現時設有3間職業資料中心。每間中心均設有參考圖書館、錄影帶 和錄音帶,提供有關就業及受訓機會的資料。一九八八年,共有26235人使用該 等中心。

外地勞工

       人民入境事務處負責管制外地勞工來港就業事宜。一般來說,凡有特別技能或 經驗的外籍人士,而其才幹或經驗對香港有幫助並且是本港所缺乏者,可獲准入 境。對香港經濟繁榮可以作出重大貢獻的人士,像銀行家、企業家,以及可以增加 本港就業機會的人士,人民入境事務處亦會考慮批准其入境。在任何情況下,所有 外地勞工必須依循一般入境規定申請來港。在考慮特殊個案時,人民入境事務處會 與勞工處和其他專門部門共同商議。

88

就業

年內,9896名來自30多個國家的專業人士,以及具備技術知識或行政和管理 技巧的人士,獲准來港就業。

外籍家庭傭工

外籍家庭傭工獲准受僱來港工作的條件,是僱主必須是香港的真正居民,可以 爲傭工提供合適的住宿,同時願意承擔他們在港的生計,以及在合約期滿後,願意 負責將其遣返原屬國家。本港對外籍家庭傭工的需求,日益殷切。年底時,本港共 有45154名外籍家庭傭工,較一九八七年的36831名增加22.6%。這些人士中, 41700名是菲律賓公民。

外籍家庭傭工僱傭合約的核簽

一九八八年內經勞工處核簽的外籍家庭傭工僱傭合約共37068份。這些合約 旨在管制和保障上述人士在港受聘的條件。

此外,勞工處亦負責調解這些傭工與僱主之間的糾紛。年內,勞工處處理有關 僱用這類傭工的權益聲請473宗、諮詢801宗及查問48508次。

職業介紹所

本港職業介紹所的發牌和經營,均須受僱傭條例及根據該條例而制訂的職業介 紹所規例所管制。一九八八年內,勞工處共發出為本港就業者而設的職業介紹所牌 照357張,及為香港以外地區就業者而設的職業介紹所牌照90張。一九八八年 內,因種種原因而被撤消或拒予換領的牌照共5張。

港外就業

往香港以外地區就業合約條例規定,僱用體力勞動工人往香港以外地區就業而 在本港簽訂的僱傭合約,必須在工人離港前由勞工處處長核簽。僱主或其代理人如 未有遵守這項規定,則屬違例,一經定罪,可被判罰款5萬元。年內經勞工處處長 核簽的合約共218份,一九八七年則為255份。

工業安全

勞工處的工廠督察科負責執行工廠及工業經營條例和附屬規例,保障在工廠、 建築或工程地盤及其他工業經營場所內服務的工人的安全和健康。工廠督察就安全 和健康問題,向廠方提供指導及協助,例如採用安全操作方法和佈置新廠房,使工 作環境更趨安全。此外,工廠督察亦調查工業意外及危險事件。

工廠及工業經營(危險物質)規例於六月獲立法局通過,並於十二月實施。根據 該等規例,某一指定工業經營場所的東主,必須負責下列事項:將工場內所使用、 處理或儲存的危險物質,按照指定的方式加上標籤;提醒僱員注意有關處理這類物 質的危險事項及所須採取的安全措施;為需要接觸危險物質的僱員提供足夠的安全 指示、訓練及適當的防護衣物及設備;以及確保僱員正確使用有關衣物及設備。上 述規例亦規定僱員必須遵守安全指示和採取其他預防措施。

就業

89

年內,工廠督察科屬下的工業安全訓練中心,為各行各業的工人、督導人員和 經理人員主辦安全訓練課程。該中心除了為工業學院教師及學生主辦安全講座外, 亦在暑假開始前爲有意尋找暑期工的人士舉辦特別安全課程。一如往年,該中心亦 爲就讀於專上院校的商業系學生主辦安全管理的講座。該中心與香港理工學院繼續 合辦兩個夜間課程和一個日間兼讀給假調訓課程,學員修畢後可獲頒發工業安全修 業證書;另設有兩個夜間課程,畢業者獲頒發工業安全深造修業證書。勞工處並繼 續協助建造業訓練局開辦建造業安全主任及安全督導員訓練課程。

安全事務推展組鼓勵工廠發揮自律精神,促進廠內員工的安全及健康。此外, 又協助管理階層及僱員認識足以危害安全及健康的事項,並加以糾正,以及協助廠 方發展或改善本身的安全及健康計劃。該組並定期出版指導性刊物,協助工業界明 瞭自行管制的技術問題;又協助舉辦研討會、安全訓練課程及其他活動,藉以推廣 自律的概念。該組在七月間與國際勞工組織轄下的亞洲及太平洋區勞工行政計劃合 辦一項為期3天的工業安全自律計劃研討會。

工廠督察科與政府新聞處合作,繼續廣泛利用傳播媒介及其他方法,推廣有關 促進工業安全的宣傳計劃。一輯共有8集的寫實劇集,於七月至八月期間安排在備 受歡迎的電視節目「歡樂今宵」中播出。

勞工顧問委員會工業安全及健康委員會及屬下6個工業安全工作小組委員會, 年內繼續舉辦促進業內工作安全的各項活動,包括編製安全操作守則及小册子、舉 辦安全工作研討會、工業安全日間嘉年華會,以及前往工廠和建築地盤進行推廣探 訪。

一九八八年七月,立法局制訂職業安全健康促進局條例,主要目的是成立一個 法定組織推動安全教育、訓練和宣傳工作,使本港的工作環境更趨安全和健康;此 外,該條例並規定僱主必須支付一筆款項,作為成立該局的經費,亦供日常運作之 用。職業安全健康促進局在一九八八年九月召開首次會議。

一九八八年鍋爐及壓力容器(修訂)條例獲當局通過,並於十二月生效;此條例 現已改稱爲鍋爐及壓力器皿條例。根據這項條例,勞工處處長獲委爲鍋爐及壓力器 皿監督,並已將其大部分權力授予勞工處壓力器科的人員。

鍋爐及壓力器皿條例規定,所有鍋爐、蒸氣容器、蒸氣甑、空氣容器以及貨車 或拖車上的水泥槽,必須經壓力器科審核批准,並予以登記。此外,更須由獲委任 爲檢驗員的私營機構合格工程師定期檢驗。鍋爐的定義,現包括熱油式加熱器在 內。該科透過實地檢查,監管壓力器的操作,以確保有關人士遵守法例的規定;此 外,並負責調查與壓力器有關的意外事件。

鍋爐及壓力器皿監督有權認可若干獨立機構,協助檢驗工作,以推行上述條例 所規定的管制辦法。

壓力器科根據有關條例為鍋爐管理員舉行考試,合格者可獲頒發合格證明書; 此外,亦根據儲氣鼓檢驗條例的規定,負責批核儲氣鼓的設計,並檢驗裝配中的儲 氣鼓,以後每年亦須進行檢驗。

壓力器科又與黃克競工業學院合辦全面的訓練課程,供電熱鍋爐管理員修讀; 此外,並為有意取得臨時合格證明書的人士開辦短期訓練課程。該科亦出版有關壓 力器法例、技術及安全問題的小册子,派發給這些器具的物主和管理員閱讀。

90

就業

   該科更就有關第二類危險品儲藏及處理的安全事宜,向消防處提供技術上的協 助。

職業健康和工場衞生

勞工處的職業健康科就工人健康及工場衛生等問題,向政府和市民提供諮詢服 務,並協助工廠督察科監管工業界的職業健康標準及守則。此外,該科致力於維持 及增進工人身心健康,保障工人不致因職業危害健康。

   年內,該科出席多個研討會和舉辦數次展覽,以促進職業健康。該科並印製叢 書和工作守則,指導如何預防職業病。該科的護理人員負責職業健康推廣及教育活 動,讓僱主和僱員對工場內足以危害職業健康的情況有更深的認識。

職業健康科的主要職責,是調查經呈報的職業病及工廠督察科報稱可能危害健 康的情況,及決定如何採取預防措施。年內,該科人員在各行業進行調查,並已完 成多項有關健康和環境衛生措施的流行病學研究。這些研究包括:印刷行業使用溶 劑對健康的影響;掘路挖坑造成硅石飛揚的影響;膀胱癌調查;金屬製品業使用切 割液的影響;金屬鑄模工序中使用模粉對工人健康的影響;以及電池處理、儲存和 充電過程中使用硫酸對健康的影響。此外,該科亦定期進行各項工廠監察計劃,監 察可能在工廠內散播的鉛和棉塵、在石礦場內飛揚的塵埃,以及在各主要化工廠使 用的溶劑。

   該科的另一項工作,是為可能遭受電離輻射的工作人員、使用壓縮空氣呼吸 器具的人士,及在壓縮空氣中工作或從事潛水和防治蟲鼠工作的政府僱員,進行體 格檢驗。該科並根據肺塵埃沉着病(補償)條例的規定,處理石末沉着病個案。該科 的註冊護士為僱員賠償個案辦理醫療手續,而職業健康科醫生則根據僱員補償條 例,獲委為特別評估委員會和義製人體器官及外科器具委員會委員。

   職業健康科的實驗室負責化驗工作,分析從工人身體抽取的生物學化驗樣本及 其他在實地視察時取得的環境化驗樣本。

僱員賠償

   勞工處負責執行僱員補償條例及肺塵埃沉着病(補償)條例的規定。凡受僱員補 償條例保障的僱員,如在受僱期內因工作意外或職業病而致受傷或死亡,該處即確 保受傷僱員或罹難僱員的遺屬,迅速獲得僱主支付應得的賠償。勞工處又確保受肺 塵埃沉着病(補償)條例保障的人士,可盡早獲得肺塵埃沉着病賠償基金賠償;該基 金的經費,來自向建造業及石礦業徵收的税款。

在兩級制僱員賠償評估委員會制度下,因工傷而致永久喪失工作能力的僱員, 須在本港8間大醫院接受評估委員會評估。一九八八年內,普通評估委員會共舉行 會議549次,就勞工處處長轉交該委員會的個案而作出的評估有18088宗,覆檢個 案則有1187宗;特別評估委員會則舉行會議5次,就普通評估委員會轉交的個案 而作出的評估有4宗,覆檢個案則有1宗。

當局於七月修訂僱員補償條例,並將分期實施新規定。由七月起,僱員根據該 條例而提出索償聲請時,僱主可向其預付的最高賠償額,由1萬元增至2萬元。 一九八八年十月六日,當局擴大僱員補償條例的保障範圍,使受僱於香港僱主而在

就業

91

香港以外地區因工受傷的本港僱員,亦受到法例的保障。目前,勞工處處長有權評 定没有喪失工作能力的工傷個案的賠償額;這項權力於一九八九年一月一日起將予 擴大,屆時勞工處處長將有權評定那些喪失工作能力低於5%的僱員所應得的賠償 額。

       由於近數年來向肺塵埃沉着病賠償基金申請賠償的個案和金額逐步下降,當局 便大幅度減免徵款,以降低基金的收入。石礦產品以及耗資100萬元或以上的建 造工程,其徵款率由一九八八年六月廿六日起,從0.05%減至0.02%。當局在六月 修訂肺塵埃沉着病(補償)條例,以闡明和加強肺塵埃沉着病賠償基金委員會的權 力,使其在僱員根據該條例提出索償聲請時,可向其預付1,000元至2萬元的款 項。此外,根據該條例而制訂的主要規例亦予以修訂,包括將每月的最低入息額定 爲920元,以及將全職工作的每周標準工作時數減為40小時。

勞工顧問委員會

       勞工顧問委員會由總督委任,就一般勞工事務,包括勞工法例及國際勞工組織 的公約和建議書,向勞工處處長提供意見。委員會近年不斷擴大職責,積極參與制 訂勞工政策,並就各項主要的勞工法例提供意見。

       委員會由勞工處處長或副處長出任當然主席,共有12名委員。代表僱主的委 員有6名,其中4名由主要僱主商會提名,2名以個人身份由政府委任;代表僱員 的委員亦有6名,其中4名由業經登記的職工會選出,2名以個人身份由政府委 任。勞工顧問委員會的成員組織由一九八九年一月一日起將有所變動。根據新安 排,委員會仍然由12名委員組成。但由工會選出的僱員代表及由商會提名的僱主 代表,由4名增至5名,至於以個人身份獲委任的僱主及僱員代表,每方均由兩個 議席減至一個。

委員會設有多個小組委員會,分別處理就業輔導、國際勞工標準的實施、工業 安全與健康、勞資關係及僱員賠償等特別事項,以期更有效應付日益複雜的勞工問 題,並鼓勵僱主和僱員更積極參與勞工事務。當局不時增選一些僱主和僱員,加入 這些小組委員會成員。

8

漁農業和鑛產

   本港供農業發展的土地極為有限,農民多着重生產價值高的食品,因為港人喜 歡新鮮食品,而非急凍或冷藏食品。

   適宜耕種的土地僅佔全港土地總面積約9%,而從事漁農業的人數則僅佔就業 人口2%左右。港人每日消耗食米約1000公噸、蔬菜1140公噸、豬隻10050頭、 牛隻500頭、家禽330公噸、魚類450公噸及水果1200公噸。這些食糧多從外地 輸入,但亦有部分由本港農民供應。

   以數量計,本港漁農民供應約34%新鮮蔬菜、38%活禽、18%生豬及12%淡 水魚;而本港約4900艘漁船所供應的海魚,佔全港總消耗量83%左右。

本港生產的食糧,品質一般較入口的同類食糧為佳,因此售價亦較高 根據聯合國糧食及農業組織的資料,港人是全球吸納蛋白質最多的人口之一。 由中國輸入本港的貨品,食糧約佔12%。本港出產食糧,目的在彌補入口食 糧的不足,而並非與入口食糧競爭,同時在生產容易腐壞的食品方面,保持若干程 度的自給自足。

漁農處

   漁農處的政策是鼓勵港人利用鄉村農地生產。該處現正推行的計劃主要為農地 復耕計劃,以及灌溉系統的維修與發展。至於與漁農業有關的新概念、技術及投入 物資等,該處亦會加以評估及大力推廣。此外,該處並實施管制,防止植物及牲畜 蟲病害傳入及蔓延。

漁農處的研究計劃,範圍包括農作物、蟲害防治、飼養牲口和防止牲畜染病, 以及漁業等事宜。政府實驗農場進行各項試驗,以期改良本地蔬菜、花卉和水果的 品質,增加農作物的產量。

該處亦指導農民如何防止牲畜患病,採用飼養新法,並為農民供應優質種籽、 配種豬隻和家禽,及提供豬隻人工授精服務。

   漁業方面,研究工作包括海洋資源、水產養殖以及各項發展計劃對漁業環境的 影響。海洋資源研究的重點,是將本港漁船開發的漁業資源充分投入生產,並研究 未完全開發資源的發展潛質。

水產養殖的研究,注重發展更有效的養殖方法和改良飼養技術,以期增加海魚 及塘魚養殖業的產量。水文地理的研究,旨在蒐集各項生物學研究計劃所需的環境 資料;而海洋環境研究,目的在評估污染(包括紅潮)對漁業尤其是對海魚養殖業的 影響,以便防止污染和盡量減少產量損失。

漁農業和鑛產

93

      漁農處負責管理低息貸款,以資助漁農民在作業或長期投資方面的需要。該處 並為直接或間接參與漁農業的人士,提供專業及技術訓練。此外,漁農處亦負責 為各合作社和儲蓄互助社註册,並監管這些組織。漁農處管理多處郊野曠地、負 責保護土壤和水源、管理林木和美化景物、撲滅山火,以及推廣郊野公園的康樂服 務。

      漁農處研究本港消費者的需求和原產品的生產,供策劃發展計劃之用。此外又 蒐集本產和進口食品供應的統計資料,詳加分析,從而制訂本港的生產和銷售政 策。該處亦研究各種原產品業的工作效率,以訂定切合時宜的生產效率標準,找出 應該改善的地方。

漁農業發展

(由於本港農業勞工缺乏,工資日增,近年來農業的發展,以引進各種節省勞力 的設備為主。農民採用滅草劑防止菜園草生長,亦普遍使用小型農業機械和自動 噴水灌溉法。

      漁農處現正積極發展綜合蟲害防治計劃,即採用一種安全方法來防治蔬菜害 蟲,而毋須使用含毒性的殺蟲劑。吊絲蟲是生長於綠葉蔬菜的主要害蟲,本港農民 現已採用一種無害的微生物防治。漁農處亦舉辦研討會和進行示範,以宣傳及推 廣綜合蟲害防治及殺蟲劑的安全使用方法。

為增加農穫,漁農處特為農民提供技術援助、農業貸款及其他有關服務

      近年來,食用菇類的培植計劃推行得頗為積極。漁農處根據試驗結果,向菇民 提供新品種、高質菌絲和技術指導。年內,本港有菇場40個,生產的新鮮菇類佔 本地銷售量60%。

      漁農處在新界各區派駐農業推廣主任,處理有關耕作的問題,並與合作社和鄉 村社團聯絡。

該處亦為農民安排信用貸款和技術指導,農業發展主任並協助農民開拓和改良 耕地。

      漁農處年內推行多項鄉村發展計劃,包括由專業和技術人員主持多個農務研討 會參加的農民有840多名。該處人員訪問個別農民和合作社35000次,並且安排 農民參觀政府實驗農場和各項農業計劃

      漁業方面的發展,包括革新漁船設備,採用更完善的捕魚和航海裝備。漁農處 亦為漁民提供諮詢服務,解答有關船身設計、捕魚方法、捕魚用具等問題;並進行 試驗和示範,以確定某些新式魚具及捕魚方法是否適用。該處並在主要漁港為漁民 舉辦航海、輪機、無線電話操作等訓練課程,以及關於漁船出海時的船上安全問題 研討會。

漁民子弟可在魚類統營處所辦的10間漁民子弟學校受教育;一九八八年年 底,在這些學校就讀的學生人數超過1640名。由統營處以獎學金資助在其他學校 就讀的學生,則有7名。

      漁農處透過漁產商會及漁民合作社,與漁民保持緊密聯繫。魚類統營處亦在各 主要漁業中心,設立8個聯絡站,與漁民保持聯絡。

94

漁農貸款

漁農業和鐮産

本港的農業貸款來自3項主要基金,即嘉道理農業貸款基金、約瑟信託基金和 蔬菜統營處貸款基金,全部由漁農處管理

截至一九八八年十二月卅一日止,各基金自成立以來共貸出款項2.67億 元,已清還的有2.53億元。

漁業發展貸款基金,專為擴展本港的捕魚船隊而設,資本額為700萬元,由 漁農處處長管理。

聯合國難民專員公署於一九六二年撥款設立的世界難民合作社貸款基金,繼 續向漁民合作社社員提供貸款。

此外,魚類統營處貸款基金也是漁民借款的主要來源;統營處由盈餘及虧損帳 內撥出款項轉入該基金,由一九八三年一月一日起以周轉貸款基金方式經營。一九 八八年年底,該基金的資本額為1,900萬元。

漁農處又兼管美國經援會撥款設立的周轉貸款基金,該基金專為捕蝦漁民而 設。

截至一九八八年十二月卅一日止,各基金自成立以來共貸出款項1.9億元,已 清還的有1.61億元。

各合作社均受合作社條例管制。該條例規定委任一名註冊官(由漁農處處長兼 任),其權責包括處理合作社註冊及附例登記事宜、審核帳目、進行調查、一般督 導、於必要時調解糾紛和解散合作社等。

年底時,約有農民12090名和漁民1937名爲合作社社員。

本港共有農業合作社70個和聯社2個,漁民合作社67個和聯社4個。

農業概況

     由於土地缺乏,本港農業仍會透過精耕細作方式生產高品質的新鮮食物。市區 發展使本港不斷損失沃土,因而對農業發展造成重大的障礙。為了解決這個問題 當局正在多個選定地點進行農地復耕試驗計劃,目的在使休耕地恢復舊觀。

>

政府政策是透過提高技術和經濟效率、穩定產量及維持適當有效的統營制度, 加強本港農業的生產力。政府亦設法確保合符標準的本產糧食能夠迅速在市場上銷 售,以保障消費者免受食品價格偏高之苦;此外,又確保本港的新鮮漁農產品供應 不虞匱乏。

     常見的農作物有蔬菜、花卉、水果和稻米等。農作物的生產總值續有增長,從 一九六三年的9,300萬元增至一九八八年的4.17億元。蔬菜生產佔農作物總值79% 以上;一九六三年為6,400萬元,一九八八年則增至3.32億元。

     主要蔬菜作物有白菜、菜心、生菜、芥蘭、蘿蔔、西洋菜、芥菜、生葱和韮菜 等。這些蔬菜一年四季都可種植,而以較冷的月份產量最多。夏季出產大量通菜、 豆角、莧菜、青瓜和多種其他中國瓜類,冬季則出產多類外地品種的溫帶蔬菜,包 括番茄、甜椒、椰菜、芹菜、生菜頭、椰菜花和紅蘿蔔等。此外亦有出產草菇,利 用工業廢棉為栽培料。

     常見的花卉中,全年出產的有劍蘭和菊花;冬季有芍藥、玫瑰、紫菀、洋彩 雀、康乃馨等;夏季有薑花、蓮花等。在商營苗圃栽植的擺設植物,有喜樹蕉、花

漁農業和鑛產

95

葉萬年青、散尾葵和聖誕花。桃花和裝飾用的柑橘,則特別為農曆新年而培植。種 植蔬菜花卉的土地面積,一九五四年僅有910公頃,一九七六年增至4790公頃; 其後,主要因為新市鎮發展,作此用途的土地面積逐漸縮減,一九八八年降至 2400公頃。

稻田面積,一九五四年共有9450公頃,但一九八八年已減至不足1公頃。稻 米耕種已由精耕蔬菜代替,因種植蔬菜收入較多。

至於從前在偏僻村落附近的水稻田,現時多已荒置,變成休耕地。

本港生產多類水果,主要品種有龍眼、荔枝、黃皮、柑橘、檸檬、香蕉和番石 榴等。果園的總面積,一九五四年只有390公頃,一九八八年則有540公頃。其他 農作物如甘薯、芋頭、大薯和甘蔗等,則在較偏僻乾旱的地方少量種植。這些地方 水源不足,交通不便,不宜種植蔬菜。這類只靠雨水灌溉的農地,總面積在一九五 四年達1410公頃,一九八八年則約為50公頃。

香港因缺乏大規模畜牧所需的草地,故主要飼養豬隻及家禽以供食用。本港豬 隻多為本地和外來豬的混合種,一九八八年屠宰的本產豬隻,總值4.06億元。但 長遠來說,由於政府實施禽畜廢物管制計劃,本產豬隻的數量將會減少。

家禽(包括雞、鴨、鴿和鵪鶉)飼養業產量總值爲6.19億元。本港雞隻產量約 爲1600萬隻,佔總消耗量42%。

全部設在新界的牛奶場,均有飼養荷蘭乳牛。

       輕微的O型口蹄病和豬瘟仍間有發生,但已能用疫苗注射法加以控制。至於 家禽所患的新城疫,則已採用印度品系新城疫苗和鼻滴疫苗防止其蔓延。政府獸醫 實驗室現正進行研究,以確定豬隻和家禽的間歇發病率。

控制瘋狗症

由於一九八七年發生的瘋狗症已受控制,因此當局在一九八八年初宣布撤消打 鼓嶺及八鄉的瘋狗症疫區。雖然如此,控制瘋狗症的嚴厲措施年內繼續施行,包括 廣泛為貓狗進行防疫注射、大舉捕捉及毀滅流浪狗隻,以及限制狗隻進出邊境禁 區,防止該疫症從最可能途徑再度傳入本港。疫區範圍包括憲報公布為瘋狗症疫區 的邊境禁區。

年內,遭人道毀滅的狗隻有21730頭,已領牌並接受預防瘋狗症注射的狗隻

則有33300頭。

除由英國、愛爾蘭、澳洲及新西蘭等地直接運入的貓狗外,所有貓狗入口都須 依例隔離檢疫30天至4個月不等,視乎貓狗來源地的瘋狗症情況而定。

咬人的狗隻須扣留在政府狗房最少7天,接受觀察。

漁業概況

       海魚是本港最主要的原產品之一。本港鄰近大陸架,有150多種具商業價值的 海魚。按捕獲量計算,最主要的幾種海魚是紅衫、大眼魚、九棍、瓜核和魷魚。 一九八八年的海魚捕獲量和養殖魚量,估計共達238060公噸,批發總值23.88億 元。與一九八七年比較,按重量計算增加4%,按價值計算則增加8%。在總產量

96

漁農業和鏽產

  中,按重量計算,海魚佔96%,養殖魚佔4%。按批發總值計算,則海魚佔87%, 養殖魚佔13%。

    本港漁民估計有23400人,有漁船約4900艘,其中機動漁船佔87%以上。捕 魚法按魚具劃分,主要有4種,分別利用拖網、延繩釣艇、刺網和圍網等捕魚;其 中以拖網捕魚最重要,佔一九八八年所捕獲的海魚量75%或135000公噸。一九八 八年供本港食用的活海魚總產量達10萬公噸,批發總值9.5億元,佔本港消耗量 83%

    飼養塘魚是最重要的養殖方式之一。新界魚塘面積共1400公頃,大部分集中 在元朗區。傳統的塘魚飼養,沿襲中國數百年來的方法。由於一個魚塘養殖不同品 種的鯉魚,而各品種所需的飼料來源不一,營養物得以充分利用。由於新界地區日 趨都市化,魚塘面積逐漸縮減。年內,塘魚總產量為6640公噸,佔本港淡水魚消 耗量12%。

    過去10年內,海魚養殖業有長足進展。作業方法是在本港各處隱蔽海灣,特 別是新界東部,把從海中捕獲的幼魚及購入的小魚放進籠內,懸在魚排下,飼養長 大。根據海魚養殖條例而劃定的海魚養殖區共28個,目前所有海魚養殖人士均須 在這些養殖區內作業,並須領有漁農處處長所簽發的牌照。截至年底,漁農處共 簽發牌照1810個。海魚養殖業所供應的活海魚總重量達3280公噸,價值2.22億 元。

統營機構

    批發原產品,特別是新鮮食品,主要由漁農處和該處轄下的蔬菜統營處和魚類 統營處負責。年內,經由兩個統營處批發的蔬菜佔本港總產量47%,海魚則佔總 捕獲量65%。

    蔬菜統營處按照農產品(統營)條例經營。該條例規定設立一個統營顧問委員 會,向統營處處長(即漁農處處長)提供意見。該處負責把新界出產的蔬菜運送到九 龍的批發市場,提供經銷設施,監督市場內的買賣和款項交收。至於經費,則來自 銷售額中所抽取的10%佣金。

    蔬菜統營處是非牟利組織,其宗旨是盡量減低銷售成本,使農民獲得最高收 益;此外更提供其他輔助服務,包括收集農業用品售予農民,爲農民子弟提供中學 和專上教育獎學金等。年內,經由統營處售出的本地蔬菜共有62300公噸,總值 達1.52億元。

    魚類統營處按照海魚(統營)條例經營。該條例亦規定設立一個魚類統營顧問委 員會,並規定如何管制海魚的到岸交收、運送、批發、入口和出口。統營處負責經 營7個魚類批發市場。統營處從魚類的銷售額中,抽取6%的佣金作為經費。如有 盈餘,則通過各種服務撥充漁業發展用途,例如為漁民提供低息貸款、改善市場和 統營措施、資助10間漁民子弟學校、設立中學和專上教育獎學金等。

一九八八年內,經由各魚類批發市場銷售的海魚、貝介類和軟體動物類共 75 600公噸,總值約達5.91億元,其中包括經由這些市場售出的入口海魚5250公 噸。

漁農業和鑛產

97

       由於新鮮蔬果、家禽、蛋類、淡水魚和貝介類的入口數量不斷增加,現有批發 市場的設備,大多不敷應用。

       市場附近街道往往出現擠迫阻塞及衛生欠佳等情況。為求改善,當局正計劃在 港九兩地興建新市場,集中批發新鮮食物,這方面的工作進展順利。在過渡期間, 政府在九龍長沙灣開設多個臨時批發市場,銷售淡水魚、家禽及入口蔬菜,並於港 島西區開設銷售水果及家禽的臨時批發市場

鑛業

       勞工處鑛務科執行有關採鑛、採石與爆炸品的法例及安全規例,處理採鑛和探 鑛申請,並派員巡視鑛場、探鑛區、石礦場、爆石工地及爆炸品儲存庫。一九八八 年年底,開採長石及高嶺土的有效採鑛官契有1張。有關採鑛官契和牌照的詳情, 每年在政府憲報刊登兩次。

       鑛務科亦管制爆炸品在本港的擁有、運送、儲存、製造及使用等事宜,包括管 制由政府倉庫運往爆石工地的爆炸品及簽發鑛場燃爆證書。此外,該科並管理所有 儲存大批進口及本產爆炸品的政府倉庫。

       東區海底隧道和第五號幹綫(沙田至荃灣)的建造工程於一九八七年進行時,曾 使用大量爆炸品,但一九八八年內,這些工程的爆炸品使用量大幅下降。儘管如 此,年內本港爆炸品的總消耗量仍達4160公噸,只較上一年減少13%

       當局撥出地方存放由美國及日本入口的煙花,以便在二月農曆新年時燃放,作 爲賀歲節目。當局亦提供轉運存放設施,以便轉運由美國及法國入口的爆炸品,供 南海的離岸油井鑽探公司使用。

9

教育

在布政司署,制訂教育政策的工作是由教育統籌司負責。不過,在教育制度的 管理和發展方面,若干團體亦有參與行政或諮詢工作。

教育統籌委員會

    一九八四年四月,當局根據國際教育顧問團在一九八二年十一月發表報告書所 提出的建議,成立教育統籌委員會。委員會的整體目標,在於按照社會的需要,就 整個教育體系的發展向總督提出綜合的意見。

    教育統籌委員會的職權如下:訂定整體教育目標、制訂教育政策,並按可供運 用的資源,對執行各項方案的緩急次序提出建議;統籌及監察各教育階段的策劃和 發展工作;以及推動教育研究工作。

    委員會成員有16名,其中13名(包括主席在內)為非公職成員,從社會人士中 選任,目的在網羅多方面的個人經驗和專業意見,共同研究委員會所面對的問題, 以收集思廣益之效。這些人士之中,當然成員有教育委員會主席、大學及理工教育 資助委員會主席和職業訓練局主席。其餘3名成員則是政府人員 -- 教育統籌司 (出任副主席)、副財政司和教育署署長。

    教育統籌委員會在一九八八年六月發表第三號報告書,報告書內載有關於以下 兩大事項的建議:高等教育體制及私校前途。在高等教育問題方面,委員會所提出 的主要建議是,所有高等教育院校的學士學位課程應採用劃一的收生點,取錄修畢 兩年「中六」課程的學生;各大學和理工學院應採用劃一的取錄程序;以及同一科目 的學士學位課程年期,原則上應該相同。至於私立學校問題上的建議,旨在訂立一 個強大的私校體制,以補官立及資助學校之不足。

報告書發表後,當局展開了為期4個月的公眾諮詢工作。預料政府可於一九八 九年年初,就委員會的建議作出決定。

教育委員會

,

教育委員會於一九二零年成立,是根據教育條例(香港法例第279章)第7(1)條 由總督委任的法定諮詢組織。雖然委員會是一個毋須負起行政職責的諮詢組織 但在策劃和制訂教育政策方面,卻擔當一個重要角色。委員會的成員組織反映出 教育各方面的利益,而個別委員又學有專長,正好為委員會提供豐富經驗和專門知 識。

教育

99

       委員會現有成員16名,其中14名(包括主席在內)由政府委任,其餘2名官守 成員分別是教育署署長(副主席)和副教育統籌司。教育署則負責為教育委員會提供

所需的服務。

教育委員會每月舉行會議一次,並經常訪問學校、教育機構及中心。

大學及理工教育資助委員會

大學及理工教育資助委員會由總督委任,負責就有關發展本港高等教育及所需 經費等問題,向政府提供意見,並負責管理各大專院校的撥款事宜。

       委員會於一九六五年成立,以英國的大學撥款委員會為藍本,當時稱為大學撥 款委員會。一九七二年,香港理工學院亦納入其管理範圍,委員會遂改稱大學及理 工教育資助委員會。目前獲該委員會撥款資助的院校共有5所,計有香港大學、香 港中文大學、香港理工學院、香港城市理工學院和香港浸會學院。

       大學及理工教育資助委員會由3個小組委員會協助執行工作。醫科小組委員會 就醫科、牙科及醫療輔助科目提供意見;研究經費撥款小組委員會決定如何分配特 別預留作資助研究之用的款項;香港科技大學小組委員會是特別爲提供有關發展科 大的意見而設立。香港科技大學將於一九九一年起,獲大學及理工教育資助委員會 撥款資助。

       各院校的經常撥款,通常每3年一次整筆撥付。非經常撥款則按年考慮,與制 訂政府財政預算案的工作同時進行。

       除直接監管各院校的學術發展及撥款外,大學及理工教育資助委員會並負責就 涉及高等教育的種種問題,提供意見。年內,當局曾向委員會諮詢下列事項:一九 九一至九四的3年期內的預定學生人數;由一九九四年至本世紀末的發展預測;理 工及浸會學院提供的學位及學位以下程度混合學額;浸會學院的擴展計劃;大專院 校研究項目撥款;開辦理工及浸會學院學士學位和高級學位課程,及有關這些課程 的評審事宜;法律教育;增加建築學學額;香港科技大學的佔地標準;以及香港公 開進修學院的設立。

       此外,委員會並向教育統籌委員會提供有關高等教育的意見。年內,委員會接 獲香港大學增設基礎年的建議。至於進一步討論,則有待政府考慮報告書所載關於 大專院校學位課程年期的建議後,才能進行。

       大學及理工教育資助委員會並無政府代表,成員由下述3類人士組成:來自英 國、澳洲和北美洲的知名學者;本港的資深學者;以及本港工商界及專業界的傑出 人士。

        大學及理工教育資助委員會秘書處的職員,均為公務員。在一九八八年七月卅 一日以前,秘書處由兩個獨立部分組成:其一是負責爲委員會及各小組委員會提供 服務的秘書處;另一是助學部,負責為政府執行入息審查計劃,以便為就讀於本港 或英國高等教育機構的香港學生,提供經濟援助。助學部由一九八八年八月一日 起,撥歸布政司署教育統籌科管理。

職業訓練局

        於一九八二年成立的職業訓練局,成員有22名,均由總督委任;其中4名是 官守成員,包括經濟司、教育署署長、勞工處處長和工業教育及訓練署署長。該局

100

教育

  的職責是向總督提供意見,以便訂立所需措施,確保有一個全面的工業教育及訓練 制度,以配合本港的發展需要。該局還負責設立、發展及推行訓練操作工、技工、 技術員和技師的計劃,以維持及促進本港工商業和服務業的發展;並設立及辦理工 業學院和工業訓練中心。

    職業訓練局屬下設有19個訓練委員會和7個一般委員會。訓練委員會負責下 述各個主要經濟行業:會計、汽車維修、銀行、建築及土木工程、製衣、電機、電 子、酒店飲食及旅遊、保險、珠寶、新聞、金屬品製造、商船海員、塑膠、印刷、 船舶修建、紡織、貨運、零沽批發和出入口業。7個一般委員會負責一個以上行業 的訓練工作,計有學徒及技能測驗、電子資料處理訓練、管理及督導訓練、精密工 具製造訓練、工業教育、技師訓練,以及翻譯工作等。

所有訓練委員會及若干個一般委員會負責評估各個經濟行業或其有關行業未 來的人力需求,並提供解決辦法;擬訂及分發訓練資料,例如工作範圍、訓練方 案及技能測驗準則;此外,亦須執行其他任務,例如開辦及管理訓練中心或訓 練計劃等。一九八八年內,各訓練委員會曾對下列12個行業進行人力調查: 會計、汽車、銀行、電子、鞋類、家具、金屬品製造、管理及督導訓練、商船海 員、印刷、船舶修建及離岸工程、零沽批發和出入口業。各訓練委員會及一般委 員會繼續編製或修訂工作範圍、訓練方案、技能測驗準則、訓練課程及常用技術辭 彙。

    職業訓練局及轄下訓練委員會和一般委員會所需的服務,由該局本身的職員和 工業教育及訓練署的職員提供。

教育署

    根據教育條例的規定,教育署署長負責監察本港的幼稚園、小學及中學教育, 並由教育署提供協助。教育署署長直接監管所有官立學校、教育學院(包括香港工 商師範學院)和語文教育學院。至於所有其他學校,除少數特別情況外,均須根據 教育條例註冊,並須遵守有關的規定。

根據資助則例獲得政府資助的學校,並須同時遵守資助則例的規定;這些規定 大多與一般行政、資助金額、職員編制及服務條件有關。教育署的督學定期造訪各 學校,確保校方維持一定的標準。根據專上學院條例註冊的院校,亦須受教育署署 長監管。

除督導及監管職務外,教育發展也是教育署的一項重要工作。該署年內繼續致 力實施教育統籌委員會所建議的新政策,特別是有關提高語文水平,以及擴展標準 兩年制中六課程至各類中學的建議

    教育署透過輔導視學處,負責向學校提供有關教學法的意見,並在課程發展方 面起重要作用。其他主要工作包括提供教育電視和其他服務、實施校舍興建計劃 分配學額及進行教育研究等。

    爲改善教育服務及配合地方行政制度,教育署將全港分為17個教育分區,每 區均由一名高級教育主任擔任主管,負責監督區內學校的行政,向學校、師生和家 長提供意見及援助,並充當他們與教育署之間的溝通橋樑。高級教育主任並出席區 議會會議,參與討論教育事宜。

教育

教育開支

101

       一九八八年四月起計的財政年度內,各項教育計劃的非經常開支預算為12.4 億元,經常開支則為100.2億元,佔總開支預算的18%。

幼稚園

截至九月,本港共有814所幼稚園,為214703名3至5歲的幼童提供小學學 前教育。這些幼稚園全部由私人團體開辦,但非牟利機構開辦的幼稚園日見增加, 尤以設於新建公共屋邨内的幼稚園為然。除在公共屋邨為非牟利幼稚園編配校舍 外,政府對幼稚園提供的協助,還包括退還非牟利辦學團體所繳交的租金及差餉, 並為入息低微的學生家長提供學費津貼。

       教育署人員負責督導這些幼稚園,並給予各校監、教師、家長及市民專業指 導。在基本專業訓練方面,葛量洪教育學院開辦為期兩年的日間兼讀給假調訓課程 和為期12周的晚間兼讀課程,而教育署屬下的輔導視學處亦開辦類似的日間兼讀 給假調訓課程,為期12周。此外,輔導視學處幼稚園組更舉辦多個研討會、研習 班和展覽,協助校長及教師提高專業水準。

年內,5名在職幼稚園教師獲得僱主允許,借調教育署轄下的幼稚園課程發展 小組,協助製作教材。幼稚園組人員亦製作一套介紹各種教學活動的小册子,供教 師採用。

       課程發展委員會轄下的幼稚園教育委員會,業已完成「幼兒班活動指引」中譯 本,並於一九八八年六月派給各學校使用。這份指引載有各項為3歲幼童設計活動 的建議。

小學教育

從一九七一年九月開始,所有官立小學和差不多全部資助小學均完全免費。繼 續收費的少數資助小學,對真正家境清貧的學生亦減免學費。此外,就讀於官立及 資助小學的學生,最多有25%可獲得書簿津貼,每人每年270元,以減輕入息低微 的學生家長的負擔。雖然官立及資助小學不乏學額,但有些家長仍繼續將子女送往 81 間私立小學就讀。

小學大多採用半日制,學童只在上午或下午上課。政府在十月宣布,當局現正 擬備一項計劃,將半日制學校改為全日制。

九月,小學生共有535037人,上年度則有534309人。此外,成人夜校小學 部有學生1474人。年內有19間小學建成,共增加小學學額 35520個;其中16間 小學在發展中新市鎮開設,以應付區內人口日增的需要。

參加第六期小一入學辦法的81343名學童中,有46116名(佔56.69%)獲派由 其家長所選擇的學校自行分配學位。其餘學童則按地區獲派學位,但當局亦會考 慮家長的選擇而編配。

       小六畢業生透過中學學位分配辦法,獲派官立及資助中學初中學位。這項辦法 是由當局根據校內評分,加上中央統籌辦理的學能測驗成績,並考慮家長的選擇而 分配學位。七月間,參加中學學位分配辦法的小六學生有85407人,均獲分派官立 及資助學校、非牟利按位津貼私立學校或私立買位學校中一學位。

102

教育

    當局於一九八八年修訂中學學位分配辦法,包括將25個學校網減為19個;設 立一個中學學位分配諮詢委員會;以及採用新辦法處理學校自行分配學位。由一 九八九年起,當局或會批准一些中小學首次參加聯繫學校制度。

學生輔導組爲 809間小學提供輔導服務,受惠的學生共達426905人。

中學教育

中學教育繼續擴展,以期達到核准的政策目標。年內有11間中學落成,包括 4間職業先修學校,共提供12120個學額。另有23間中學,計劃在一九八九至九 三年間落成;這些中學已列入中學校舍興建計劃內,以便把學位過剩地區內的中 學,遷往需要中學學位的地區繼續開辦。此外,尚有7間中學計劃在一九九一和九 二年落成;這些中學亦已列入中學校舍興建計劃內,以便全面提高學位數目。

本港中學主要分為4類:英文文法中學、中文中學、工業學校及職業先修學 校。英文文法中學共有343間,學生總數達365330人;一九八七年則有344間, 學生370410人。這些中學開設5年的中學課程,教授多種學科和術科,學生修業 期滿便可參加香港中學會考,授課語言以英文為主。

參加中學會考而成績良好的學生,可修讀為期兩年的中六課程,日後參加香港 高級程度會考,升讀香港大學和其他大專院校。很多學生並參加倫敦大學普通教育 文憑的普通和高級程度考試。若干英文中學亦設有一年制中六預科課程,以備學生 參加香港高等程度會考,升讀香港中文大學。

   一九八八年,全港共有中文中學57間,學生32973人;一九八七年則有 60間,學生34640人。學生修業期滿,同樣可參加香港中學會考。校內主要以中 文授課,英文則作第二語言教授。中文中學大多設有一年制中六預科課程,以備學 生參加香港高等程度會考。

在這些學校中,私立英文中學有75間,私立中文中學則有24間。一九八八 年,政府透過「買位制度」向48間水準頗高的私校購買中一至中三學額共 47 997 個,以補中學學位之不足。教育統籌委員會已就進一步提高這些學校的水 準和加強一般私立中學的作用等事宜,作出建議;政府現正考慮這些建議。

    一九八八年九月,有關方面成立一個由中學及大專院校代表組成的工作小組, 負責就如何實施教育統籌委員會第二號報告書建議的統一兩年制「中六」課程,向當 局提供意見。工作小組的一項主要任務,是提供有關設立中級程度會考的意見。跟 高級程度會考一樣,中級程度會考亦於中七後舉行,以擴闊「中六」課程範圍。

一九八八年九月,當局實施多項提高語文水平的措施,一方面加強中文作為教 學語言的使用,另一方面則維持學生使用英文作為第二語言的能力。上述措施打破 了英文中學和中文中學之間的傳統界限,而當局更主張學校校名不再冠上英文或中 文中學的稱號。

   全港共有工業中學22間,就讀人數共22086名;其中10間由政府辦理,11間 由政府資助,1間由私人開辦。工業中學亦參加香港中學會考,但較注重工商科 目。成績符合要求的學生,可繼續攻讀中六或進入工業學院就讀。

職業先修學校教授中學普通學科課程及技術入門知識,爲學生將來接受職業訓 練奠定基礎。在中一至中三課程中,工業科目約佔40%,普通科目約佔60%。至

教育

103

     中四及中五時,工業教育所佔的分量約減至30%。學生在完成中三課程後,可參 加認可的技工學徒訓練計劃,並進入工業學院修讀有關的日間兼讀給假調訓課程。 工業學院對曾在學校深造某些工業科目的學生,均發給學分。此外,職業先修學校 的畢業生亦可直接攻讀認可的技工學徒訓練計劃第二年課程

目前本港共有職業先修學校21間,提供學額16760個。另有7間同類型學 校,已列入中學校舍興建計劃內。

       第八期初中成績評核辦法,於八月完成;該辦法旨在選派合適的中三離校生就 讀中四或中三後技工課程。年內,上述評核辦法經予改良,參加者毋須參加公開的 調整校內成績測驗。參加評核計劃的76137名學生中,計有60699人(即79.7%) 派往資助學校的中四就讀,或攻讀全日制技工課程。獲派中四學位的學生中,有 85.4%可以在原校升讀。

       教育署於一九八六年九月開設一間實用教育中心,使缺乏適當設施學校的初中 學生可以在該中心接受實用/工業教育。該中心由政府興辦及管理,有15個設備 完善的工場及特別室,每周最多可取錄9600人。開辦的課程包括工藝與設計科 (木工、金工和塑膠)、家政科(烹飪、針藝)及美術與設計科(繪畫、陶藝和立體創 作),供學生免費修讀。現時這類課程只為中一至中三學生而設,日後或會擴展至 適合中四及中五的學生。

       教育署的升學及就業輔導組,在各中學推行升學與就業輔導以及學生輔導工 作。該組繼續與勞工處及香港輔導教師協會的升學就業指導組緊密合作,為青少年 提供全面服務。此外,該組又與上述協會的一般輔導組及學校社工合作,為中學生 提供輔導服務。輔導教師資源中心在七月設立,為各中學提供資源方面的輔助服 務。

特殊教育

特殊教育繼續按照一九七七年公布的「康復服務白皮書」的目標,及其後每年對 康復計劃方案所進行的檢討,不斷擴展。一九八八年,本港為弱能兒童而設的特殊 學額達14291 個,而上一年則為13516個。

       本港目前有特殊學校72間,共提供8741個學額,專收容弱能程度較為嚴重的 兒童。這些學校為失明、失聰、傷殘、弱智、情緒有問題、欠缺社會照顧及學習有 困難的兒童,提供特殊教育。16間特殊學校還設有宿舍,提供約866個宿位。此 外,尚有376班特別教育班設於普通學校,為弱視、弱聽和學習有困難的兒童,提 供5550個學額。

      特殊教育組於一九八五年推行一項為期3年的試辦計劃,向非牟利幼稚園的輕 度弱能學童提供輔導服務。該項計劃於一九八八年完成後,當局即全面實施一項綜 合幼稚園計劃,以便照顧6歲以下輕度弱能學童的特別需要

       教育署特殊教育組亦為就讀於普通班級、但學習有困難和情緒有問題的學生, 提供加強輔導服務,包括在課外時間為啟導教學中心及匡導班提供輔導、派出輔導 教師在上課時間內前往普通學校巡迴訪問,以及向校方提供意見。

       特殊教育組更提供甄別及評估服務,以找出那些學齡兒童需要特殊教育,以便 及早補救。該組設有綜合甄別計劃,為小一學生進行聽覺及視覺甄別測驗。這項計

104

教育

劃並為教師提供甄別的準則及指引,讓他們可以找出那些學童語言有問題或學習有 困難。需要接受進一步評估的學生,可接受聽覺、言語或心理測驗,至於那些需要 言語和聽覺訓練、言語治療等輔導服務的學生,則可在各特殊教育服務中心獲得這 些服務。其中一個這類中心,更設有耳模實驗室,為弱聽學童提供耳模。

    香港盲人輔導會於一九八六年年底,興辦了一間中央點字印製中心。該中心獲 得政府補助,負責印製點字讀物(包括課本)及研究如何改善中英文點字的印製方 法。

    柏立基教育學院為弱能兒童教師舉辦兩年部分時間制在職訓練課程。特殊教育 組亦經常舉辦短期課程、研討會、研習班及複修課程,供特殊教育工作人員進修, 以提高其專業知識。

專上教育

根據專上學院條例(香港法例第320章)註冊的認可專上學院有兩間,即香港樹 仁學院和嶺南學院。香港樹仁學院於一九七六年一月註册,設有文科、社會科學和 商科3間學院,內有13個學系,分別辦理日夜校課程,共有學生4024人。該學院 開辦四年制文憑課程,並無接受政府資助。嶺南學院於一九七八年十月註册,設有 文科、商科和社會科學3間學院,內有7個學系,共有學生1162人。該學院開辦 的多個兩年制中六課程及一個兩年制中六後高級文憑課程,均獲得政府資助。此 外,還設有一項第五年課程,供修畢高級文憑課程的學生攻讀,以便考取榮譽文 憑。不過,這項課程並無接受政府資助。

    一九八七年十一月底,政府邀請英國國家學歷評審委員會審核嶺南學院所開辦 的課程,以決定其學術地位。這項評審工作是根據一九七八年高中及專上教育發展 白皮書的建議而進行。根據該份白皮書,接受政府資助的專上學院所頒授的學歷, 其水平須予評審,以確保能達到香港理工學院的水平。經評審後,嶺南學院有資格 由一九八八至八九年度開始,獲得政府更多資助。該學院在一九八八年九月起逐步 停辦中六課程,並修改目前中六後文憑課程所推行的2+1制,使學生日後可修讀 一項綜合三年制課程。

    在嶺南學院修讀中六後綜合三年制文憑課程的一年級和二年級學生,均有資格 申請津貼及貸款。在一九八八至八九學年,津貼及貸款額均予調整,分別為最高每 年3,900元及4,700元。在嶺南學院攻讀最後一年課程的學生及樹仁學院四年制課 程學生,均可申請每年最高達8,600元的貸款。一九八九年九月起,嶺南學院最後 一年的學生亦可申請津貼。

香港大學

    位於港島西區山坡上的香港大學,是本港歷史最悠久的高等教育院校。香港大 學在一九一一年創辦,初期只有一座校舍。時至今日,港大學生人數達8700名; 而校舍除本部外,還包括位於薄扶林道與教學醫院(瑪麗醫院)為鄰的醫學院,以及 設於西營盤菲臘牙科醫院內的牙科學院。

    香港大學的學位結構及管理,主要以英國的學制爲基礎。港大設有9個學院, 計為文學院、建築學院、牙科學院、教育學院、工程學院、法學院、醫學院、理學 院及社會科學院。所有學院均設有學士學位及研究院課程。

教育

105

除五年制的建築學士、牙醫學士及內外科醫學士課程,以及四年制的理學士 (工料測量)課程外,大部分學士課程都是三年制。除中文系學科外,所有課程都以 英語授課及進行考試。在一九八八年報考港大的人數達18998名,而取錄新生的 名額只有1993個。

港大頒授的高級學位共有3類,其中哲學碩士及哲學博士學位是根據具有創見 的研究工作而頒授,而另一種碩士學位則於學生修畢指定課程後頒發。一九八八 年,修讀高級學位課程學生人數,約佔註冊學生總數的16%。

       香港大學所進行的研究計劃,一直未嘗間斷,差不多所有大學教員都從事某類 研究工作。研究工作的經費有限,主要來自政府、私人捐款及私人公司。在一九八 五至八八年的3年期內,政府向港大提供2,040萬元的特別撥款,以便進行對本港 別具意義和價值的「策略性」研究。校方十分重視研究工作,並鼓勵和支持教學人員 盡量與工商機構合作和進行研究計劃,以及與其他國家共同研究和交流意見。舉例 來說,港大在一九八八年七月與美國國家航空和宇宙航行局簽訂協議,共同進行太 空研究。

港大設有多個專家研究中心:其中亞洲研究中心是一個專門對中國、香港、東 亞和東南亞地區進行多類學術研究的中樞;此外尚有城市研究及城市規劃中心、嘉 道理農業研究所、社會科學研究中心,以及將於一九八九年秋季正式啟用的鶴咀海 洋科學研究中心。至於其他類型的學術研究所,如分子及細胞生物研究所,亦在籌 劃之中。

港大透過個別人士、各學系以及聯邦大學協會和東南亞高等教育學院協會,與 海外大學保持緊密聯繫。大學教員均在海外登報招聘

港大在發展新的教務工作時,亦與大學及理工教育資助委員會,以及政府有關 部門及其他機構(如布政司署教育統籌科、環境保護署、社會福利署及工業發展委 員會)保持緊密聯繫,並諮詢其意見。港大與上述機構的密切聯繫,使校方在策劃 新工作時,更能直接配合社會及人力方面的特別需要。新成立的語言科學系,便是 因應需要而設立,並於一九八八年九月招收首批學生;而環境管理學及環境科學與 工程的新編課程,將有助於提供專業人材,應付本港在這方面的需求。

       為配合教務工作的發展及學生人數的增加,港大現正進行龐大的校舍重建計 劃。位於本部樓高20層的學術大樓最近落成啟用,而大學圖書館亦正進行擴充工 程,預期在一九九零至九一年竣工。

港大設有7個住宿學堂和2個非住宿學堂,爲約25%的學生提供住宿地方。校 方計劃增建2座宿舍,每座各有400個宿位,以及1座有150個宿位的宿舍,供修 讀臨床課程的「當值」學生入住。一些研究生及客座學者,可住在本部的立基學 院。港大的3個學生文娛中心,為那些未獲分配宿位的學生,提供溫習、康樂及膳 食設施。

香港大學圖書館藏書超過88萬册,是東南亞藏書最豐的圖書館之一;其中部 分中文書刊,更屬珍藏古籍。在牙科學院、教育學院、法學院、醫學院及音樂學 院,都設有專科圖書館。此外,大學亦有本身的出版社及書籍裝訂部。位於般含道 的馮平山博物館,是一所大學博物館,在每個周日開放給市民參觀。博物館所收藏 的主要是國畫、陶瓷及青銅器,藏品可追溯至公元前三千年。

"

106

教育

    除了正規的學院課程外,港大亦透過校外課程部,每年為另外33000多名學 生開辦約1200個課程。雖然大部分是文科課程,但開辦校外課程的主旨是希望加 强高等程度教育。校外課程部的學生,大多利用工餘時間上課,授課地點主要是在 中區的校外課程市區中心或大學校園內。

學位教師

    中學學位教師的師資訓練,由香港大學教育學院及香港中文大學教育學院負 責。

在一九八七至八八年度,修讀港大一年全日制學位教師教育證書課程的學生有 134名,而兩年制在職教師進修課程學生則有748名。香港大學教育學院開辦高級 文憑及教育學碩士課程,為有志進修的教師提供多類課程;修讀這些課程的學生須 完成指定課程及撰寫論文。高級文憑專修科目有語文教學(學生20名)、教育行政 學(學生20名),及教育評估(學生15名),教育學碩士課程專修科目有理科課程研 究(學生13名)及社會科學課程研究(學生9名)。由於碩士學位課程開辦10年以 來,畢業生人數不少,因此申請為教育學研究生(哲學碩士及哲學博士)的人數繼續 增加,一九八七至八八年度有14人就讀,而教育學院亦計劃在未來數年增加這方 面的學額。

    教育學院最近的一項主要新發展,是開辦多項在職教師進修課程,課程年期長 短不一,目的在應付教育界的多項不同需要。在一九八七至八八年度,開辦的課程 有65項,學生人數達1082名。

教育研究

香港大學教育學院的成員,正在進行50多項教育研究計劃,範圍由學前教育 至大專程度,所涉及的問題由教育策劃及課程發展,以至某些特別學科的研究。教 育學院在研究工作方面,繼續與教育署保持緊密聯繫,並逐步發展與中國學者的合 作。

香港中文大學

香港中文大學成立於一九六三年,屬聯邦制大學,校方行政自主,經費大部分 由政府補助。大學校舍鄰近沙田,佔地110多公頃。

    中大原先由新亞(一九四九年創立)、崇基(一九五一年創立)和聯合(一九五六 年創立)3間書院組成,而第四間書院已於年內落成啟用。新書院取名逸夫書院, 是以捐助人邵逸夫爵士的名字命名,位於大學校園的西北面。

自成立以來,中大一直採用混合學分制和學位考試制的課程結構。完成6年中 學教育後修讀學士學位課程的學生,必須修畢指定課程和取得足夠學分,並須在學 位試中及格,方可獲授學士學位;學位試成績是由本地和海外的校外主考員評審。

一九八三年,中大展開一項全面的課程檢討。檢討完成後,校方採用了一個新 的學士學位課程結構,純粹以學分制為依據,由一九八六至八七年度開始實施。實 施新課程結構後,校方得以加強通識教育,並着重提高語文水準。另外,副修課程 改為選修,而學位試亦由個別課程考試代替,但校外主考員制度則獲得保留。

教育

107

       一九八八至八九年度,中大設有5間學院,為攻讀全日制學士學位課程的學 生,提供33項主修科目及36項副修科目。5間學院即文學院、工商管理學院、理 學院、社會科學院及醫學院,共設有47個學系。首4間學院提供四年制課程,修 畢可獲頒發學士學位。醫學院則提供五年制課程,其中兩年修讀臨床前學科。臨床 課程的授課地點,主要是在中大的教學醫院,即沙田威爾斯親王醫院。中大頒授的 內外全科醫學士學位,均獲英國醫學總會及香港醫務委員會承認,可供作醫生臨時 或正式註册用途。中大重視雙語教學;學生必須精通中英文方獲取錄,教學時亦兩 種語文並用。

在研究院方面,中大設有55個學術及專業課程,修畢可獲頒授醫學博士、理 學博士、哲學博士、哲學碩士、工商管理碩士、社會工作學碩士、神學碩士、理學 碩士、文學碩士、文學碩士(教育)及社會科學碩士學位,以及教育文憑和社會工 作文憑。

       兼讀學位課程是為有志進修的在職人士而設,計有修讀工商管理、中英語文、 音樂、小學教育及社會工作學的學士學位課程;此外,尚有修讀翻譯、工商管理和 社會工作學的碩士學位課程,以及教育文憑和社會工作學文憑等專業課程

在一九八八至八九年度,中大開辦一項社會科學碩士(臨床心理學)學位課程。 在今後數年內,中大將擴展教育、醫學、電子及電腦方面的課程,並計劃在短期內 開辦工程科課程。一項新的資訊工程課程,已於年內開辦。

       中大積極推展研究工作及其他學術活動。除各學系本身進行的研究工作外,另 有6個研究中心亦參與研究工作。這些中心分別隸屬中國文化研究所、理工研究所 及社會學科研究所。

大學學額的競逐,異常激烈。參加一九八八年各項公開考試的學生逾28000 名,而獲取錄入學的約有1550人。一九八八年九月,中大共有學生7959名,其 中修讀全日制學士學位課程的有5836名,兼讀制的有681名,而攻讀研究院全日 制課程的有446名,兼讀制的有976名。中大學生幾乎全部來自本地,其中約有半 數獲編配大學宿位。

一九八七至八八年度內,校外進修部設有1650多項課程,修讀人數超過 56 100名。校外進修部除開辦一般課程及文憑和證書課程外,亦舉辦函授課程、 電台和電視廣播與報紙課程,以及提供由錄音帶、附有題解的課本和參考資料組成 的自學課程。校外進修部除在中國開辦課程,又與加拿大英屬哥倫比亞大學合作, 開辦若干項文憑課程。年內,該部首次與澳洲達靈頓高等教育學院聯合開辦一項商 科學士(會計)學位課程。此外,校外進修部遥距教育組又與香港電台合作,開辦一 些受歡迎的電台和電視廣播課程,同時亦計劃開辦更多學證書與文憑課程。

另一方面,中大校舍續有擴充,以配合新辦課程學生人數不斷增加的趨勢。中 國文化研究所增添一新翼,與理科有關的學系在林蔭大道旁增添一學術大樓,教職 員和學生亦有一個新的文娛中心,而新落成的逸夫書院則增建兩座各有300個宿位 的學生宿舍、文娛綜合大樓、行政與教育大樓及教職員宿舍。即將批出建築合約的 工程,包括位於大學本部的梁銶琚樓(教學設施)、崇基書院教學綜合大樓第一期重 建工程及逸夫書院其中一項發展工程--講堂綜合大樓。此外,另有數項提供教 學、文娛、體育及住宿設施的基本工程,亦已進入不同的策劃及設計階段。

108

教育

香港中文大學的圖書館體系包括大學圖書館、醫學院圖書館和各書院屬下的 3間分館。一九八八年的總藏書量為968400册。

    中大積極參與各個地區和國際性大學協會的事務,並不時與外國政府及個別機 構合辦學術計劃。中大為英聯邦大學協會、國際大學協會及東南亞高等教育學院協 會會員。此外,亦與英國高等教育國際合作委員會保持密切聯繫。

    為慶祝創校25周年,中大年內舉行一連串的慶祝活動,包括由知名學者主講 的5次周年紀念講座和2次人文講座、周年紀念音樂會、銀禧紀念餐舞會、頒授學 位典禮暨創校周年紀念慶典、多個專題展覽及國際會議。

香港科技大學

    香港科技大學在一九八八年四月十日正式成立後,於一九八六年九月委出負責 籌辦本港第三間大學的籌備委員會,已由科技大學校董會取代;校董會的成員,由 總督以科技大學校監的身份委任。

    科技大學校董會由鍾士元爵士任主席,在成立後,即委任吳家瑋博士為首任大 學校長。科技大學現正招聘其他高級人員,包括副校長及學院院長。

科大校舍位於西貢清水灣的一幅60公頃土地,建築工程現正進行。這項工程 由英皇御准香港賽馬會負責管理,校舍於落成後移交科技大學。工程分兩期進行, 首期於一九九一年完成,而第二期則在一九九三年完成。建校費用在20億元以 上,其中15億元由賽馬會捐贈。校舍落成後,科大將有多類學術和研究設施,以 及完善的康樂設備、學生宿舍和教職員宿舍;學生宿舍最少可為學生總數的30% 提供宿位,而教職員宿舍則可容納合資格教職員的半數。

香港科技大學設有3間學院,開辦學士學位及研究院課程。3間學院分別為理 學院、工學院和工商管理學院。科大將設立一所通識教育中心,除提供各類服務 外,亦開辦研究院課程。學士學位課程將採用分科制,學科編排有高度靈活性,學 生可以選修多種組合的學科。科大將於一九九一年十月取錄700名全日制或兼讀制 學生,然後在一九九四至九七年的3年期內將學額提高至已批准的7000個預定學 位數目。如獲政府批准,學額在本世紀末將增至10100 個。

工學院所開設的學士學位課程,將包括計算機科學、電機及電子工程、工業及 製造工程、土木及結構工程、機械工程,以及化學工程。研究院課程將主要按照社 會的需要而開設,而在某種程度上,亦視乎新聘教學人員的專長以及設備和設施是 否足夠而定。除設立研究中心外,科大亦在校內成立技術轉移中心。

理學院所開設的學士學位課程,將包括生物學、生物化學、數學及物理學。至 於研究院課程,亦須視乎社會的需要、教學人員的專長,以及是否有足夠實驗室而 定。

工商管理學院將爲修讀學士學位課程的學生,提供一般商業課程。這項課程採 用綜合選科辦法,學生須修讀多個必修單元及有限數目的選修專門學科。工商管理 學院計劃開辦兩項研究院課程;這些課程雖然各有不同,但卻可互相配合。第一項 是切合本港需要的標準兩年制工商管理學碩士課程,課程重點在財政學及企業經 營,並且着重技術方面的研習。第二項是修讀工商與技術的一年制碩士學位課程, 這項課程是爲在技術方面曾接受良好訓練或具有豐富經驗的人士而設。

教育

109

通識教育中心所開辦的課程將包括中國及中國文化研究、香港及鄰區事務研 究、歷史及地理學、哲學、心理學和語言學。

香港理工學院

香港理工學院於一九七二年成立,接收舊有香港工業學院的校舍,作為初期發

展的基地。

自一九七二年以來,理工學院的學生及教職員人數大增。一九八八至八九學年 開始時,註冊學生人數如下:全日制7920名、廠校交替制1740名、混合學習制 1 160名、日間兼讀給假調訓制2570名、夜間兼讀制11970名,另有560名修讀一 項遙距學習課程。教職員人數合共2537名,其中包括教員926名,高級行政人員 251名,技術、文書及助理人員1360名。

理工學院共有25個學系,分屬7個學部。應用科學及紡織學部包括應用生物 及化學科技學系、應用物理學系,以及紡織及製衣學院。商業及管理學部包括會 計、商業、管理、酒店及旅遊業管理等學系。

語文及設計學部包括中文、翻譯、英文等學系,以及太古設計學院。建築及土 地使用學部包括建築及測量、屋宇設備工程、土木及結構工程等學系,以及土地及 工程測量中心。工程學部包括電機工程、電子工程、製造工程、機械及輪機工程、 航海學等學系。

醫療及社會科學部包括應用社會科學、診斷科學、醫療科學及復康治療等學 系。數學及電子計算學部包括電子計算及數學等學系。

       理工學院提供多類課程,以應付工商界和社會的需要。在一九八八至八九學年 內,共提供190項課程,採用不同的上課形式,計有全日制、廠校交替制、日間兼 讀給假調訓制、夜間兼讀制、混合學習制及遥距學習制。圓滿修畢課程後,可獲頒 發學位、院士文憑、專業文憑、高級文憑、文憑、專修文憑、專修證書、增修證 書、高級證書、證書及修業證書。

在一九八八至八九學年內開辦的學位課程,包括會計學(榮譽)學士、商業學 (榮譽)學士、電子計算(榮譽)學士、設計學學士、酒店及旅遊業管理學學士、語文 及傳意學學士、紡織及製衣市場學(榮譽)學士、屋宇設備工程學(榮譽)學士、土木 工程學(榮譽)學士、電機工程學(榮譽)學士、電子工程學(榮譽)學士、製造工程學 (榮譽)學士、機械工程學(榮譽)學士、建築工藝及管理學學士、建築測量學(榮譽) 學士、材料估計學學士、土地管理學學士、數理(榮譽)學士、社會工作學士學位 課程。其中社會工作學士學位課程,以全日制及混合學習制兩種方式授課。

理工學院繼續為修讀哲學碩士學位課程的考生註冊。這些課程是以研究方式授 課,而修業年期通常為2年(全日制)或3年(兼讀制)。

自一九八一年以來,各工業學院陸續開辦文憑及證書程度課程,理工學院因此 逐步停辦大部分這類課程。該項發展反映出理工學院越來越着重提供較高級程度的 課程。

理工學院亦提供短期全日制課程及延伸課程,以應社會所需。一九八七至八八 年度,短期全日制課程共取錄學生535名,而延伸課程則有9563名。在一九八七 至八八年度,理工學院新設修畢可獲頒發證書或文憑的延伸課程。

110

教育

    一九八六至八七年度,理工學院首次開辦遥距學習課程,目前正在發展另外 4項遥距學習課程。

自一九八五年以來,理工學院一直為全日制學生提供課外輔修課程,學生可以 自由選修。輔修課程的開設,目的在擴闊學生的知識領域、增進有利於他們本身的 專業或日後處世之道的知識和技能、加深學生對社會的認識和提高他們的公民責任 感。一九八七至八八學年內,理工學院共開辦113項輔修課程,有3129名學生修

讀。

    理工學院繼續與中國及海外的學術、研究和專業機構建立新關係,並保持緊密 聯繫。

在一九八八至八九年度,理工學院採取類似上年度的安排,與香港城市理工學 院實施聯合招生。申請人只須填寫一份申請書,便可申請入讀兩間理工學院。除研 究院課程外,他們最多可以選修任何其他兩項課程,而不論是何種上課形式或程度 均可。其後的考生甄選工作,則由兩間理工學院各自進行。

    研究工作續有顯著增長。一九八七至八八年度內,理工學院為資助研究工作而 獲得的撥款,較上年度增加20%。這些撥款供資助67項新研究計劃及55項進行中 的計劃之用。研究工作的主要範圍,包括環境學、應用社會科學、免疫化驗技術、 近海工程、電子計算輔助設計及製作、電力系統、工業自動化、紡織技術、超大規 模集成電路生產技術,以及應用生物學與應用化學等。

此外,教職員發展計劃亦列入理工學院優先考慮的事項。一九八七至八八年度 內,教職員發展計劃所獲的撥款,較上年度增加20%。

    理工學院每年均接受公司機構、專業協會及個別人士的捐贈,包括補助金、教 學儀器、學生獎助學金等。一九八七至八八年度內,私人機構的捐款達164萬元。

理工學院圖書館設有讀者座位1600個,並有特別設施供傷殘人士使用。館內 藏品經已增至55萬項,並有8000多種期刊。此外,尚有各類視聽資料,包括幻燈 片、鐳射碟、交換式顯示器和電腦軟片等共14萬項。學生及教職員均廣泛使用圖 書館的光盤只讀存儲器數據庫。目前,圖書館正以轉鍵軟件替代館內所設的自動系 統。

    香港理工學院的校舍,位於九龍紅磡部分填海得來的土地,佔地約9公頃。理 工學院仍在進行一項龐大的校舍擴建計劃,而期待已久的校舍正門重建工程是第三 期甲校舍擴建計劃的一部分。這項工程已於一九八七年動工,期間雖遇到勞工短缺 及材料不足的問題,但進展一直令人滿意。上述計劃定於一九八九年四月完成,屆 時,新校舍除可供作大部分行政部門和院長辦公室外,亦設有教職員宿舍和小型戲 院。

第三期乙校舍擴建計劃在一九八八年四月動工,定於一九九零年年中完成。這 項計劃將額外提供專科及普通教學設施、研究中心、教職員室、行政設施、新飯堂 及教職員設施、新體育館,以及若干專科中心。

香港城市理工學院

年內,香港城市理工學院繼續發展,特別是新生及畢業生的數目,均有增加, 一九八八年是城市理工學院與香港理工學院實施聯合招生的第二年。學位的競逐仍

教育

111

然激烈,城市理工學院有學額3600個,而入學申請書約有46000份;學生修讀的 課程各有不同的上課形式。城市理工學院於十月取錄新生後,學生總數在年底時達 7000人,其中約有半數修讀全日制及廠校交替制課程。

       在一九八八至八九學年開辦的課程,數目大幅增加。城市理工學院在應用社 會、經濟及財務和法律等新學系成立後,於十月間首次開辦16項新課程,由高級 證書程度至深造文憑程度不等。自此以後,學生可以選讀的課程增至36項。新課 程主要包括法學榮譽學士、電子計算機工程學榮譽學士學位課程,以及語言及法 律、銀行及財務學兩項深造文憑課程。這些課程反映出城市理工學院繼續承擔責 任,以應付本港多樣化的學術及職業需要。城市理工學院特別感到欣慰的,是設立

本港第二間法律學院。

       十一月間,城市理工學院第三批畢業生分別獲授予學位、文憑或證書,畢業生 人數是該學院成立以來的最高紀錄,亦是上一年的兩倍。在1124名畢業生中,獲 頒發深造文憑有55人、榮譽學士136人、專業文憑353人、高級文憑383人、高級 證書42人及文憑155人。年底時,大部分畢業生已覓得與修讀科目有關的工作。

       由於畢業生人數續有增加,因此有需要成立校友會,以加强及促進各校友之間 的聯繫。年內,畢業生及教職員代表成立了一個籌備委員會,負責草擬校友會的章 程及籌備成立事宜。

       城市理工學院的永久校舍,位於九龍塘達之路,校舍的第一期工程已於年內 落成啟用。於十月遷入新校舍辦公的有應用科學、建築學、電腦學、電子工程學及 製造工程學等5個學系,以及實驗室統籌處及其他行政和支援服務部門。校舍第一 期甲工程,實用面積為12000平方米,設有教學及輔助設施,可供200多名教職員 和1000名學生使用。

       校舍第一期工程按照預定時間進行,預料可於一九八九年十月完成。永久校舍 落成後,將爲城市理工學院的未來發展奠下穩固基礎,特別是在籌辦需要大量實驗

資源的課程時,範圍可更為廣闊。

城市理工學院對於研究工作,繼續加以重視。該學院於年內公布修讀研究學位 的規則,並於七月委派一名助理院長擔任新設職位,負責研究及發展工作。在獲得 大學及理工教育資助委員會的批准後,城市理工學院在十月設立少量哲學碩士學 額,為深造及研究工作引進一個新紀元,使學院的學術範圍更趨於平衡。

       城市理工學院的另一項主要工作,是檢討學院的教學體制。由於未來數年內學 生人數會急劇增加,同時課程程度日趨多元化,故須進行這項檢討。檢討是在教務 議會的監督下進行,並建議成立3個學院,統籌及監察各自負責的課程及教學輔助 設施。

香港浸會學院

年內,香港浸會學院在學科發展方面,達到一個新的里程碑。這些發展包括首 次開辦主修中文、英文、地理、歷史及宗教研究的文學士(榮譽)學位課程。

       浸會學院原有4個學位課程,即綜合理科學士(榮譽)、社會工作學士、工商管 理學士(榮譽)及社會科學(傳理學榮譽學士,而上述文學士(榮譽)學位課程是最新 設立的一項學位課程。餘下的2個學系(音樂系及社會學系),雖然目前只開辦榮譽

112

教育

文憑課程,但預期可於一九八九至九零年度開辦學位課程。此外,電腦學系仍繼續 開辦兩年制的文憑課程。

浸會學院於一九五六年設立,自一九八三年起接受政府全面資助。該學院行政 完全自主,並受香港浸會學院條例所管轄。學院兩個法定理事會,即校董會和校務 議會,成員主要由總督直接從工商界及教育界委任,其他成員則由香港浸聯會任 命

浸會學院的教學目的,在於訓練學生在學業成績、專業知識和品格培育各方 面,都取得均衡的發展。因此,各項課程都以廣泛的基礎為根據,並包括兩個主要 部分:通識教育和職業訓練。校方又注重發展學生的傳意技能。浸會學院計劃開辦 若干新學位課程,以應付社會的需求。所有學位課程,均經由英國國家學歷評審委 員會審核,並委任校外主考員負責,以確保能維持一定的學術水平。浸會學院建議 開辦的中國研究學位課程,內容包括經濟、地理、歷史及社會學,於一九八八年十 一月由英國國家學歷評審委員會審核,預期於一九八九年九月正式開辦。學院亦計 劃開辦其他新學位課程,預料到一九九零至九一年度時,修讀學位及研究課程的學 生將有3000人。

浸會學院的課程,現由4個學院內的20個學系開辦,分別為文學院(包括中國 語文文學、英國語文文學、音樂藝術及宗教哲學等學系);理學院(包括生物、化 學、數學、物理及電腦學等學系);社會科學院(包括傳理、地理、歷史、社會工作 及社會學等學系);以及工商管理學院(包括會計、行政資訊管理學、經濟、財務 學、人力資源管理學及市場學等學系)。此外,另有語言中心及體育部為所有課程 的學生提供服務。

   浸會學院於一九八八至八九年度,首次開辦綜合理科學士(榮譽)學位及社會工 作學士學位的部分時間制轉讀課程,供前榮譽文憑畢業生修讀,以便取得學士學位 資歷。截至十月,攻讀上述部分時間制課程的學生有310名。除上述課程及兩年制 電腦學文憑課程外,所有正規課程都是三年全日制,學生主要根據香港高級程度會 考的成績取錄。一九八八至八九年度,申請入學的人數仍遠超學院所能提供的學 額,平均每個學額有9名合格考生報考。

   在十月,全日制學生總數為2696名,各學院收生人數如下:文學院468名、 工商管理學院718名、理學院618名及社會科學院892名。一年級學生中,攻讀學 位課程的佔87%,而攻讀學位課程的各年級學生人數,則佔學生總數的57%。另 有69名學生,修讀專爲香港高級程度會考而設的兩年制音樂課程。浸會學院的教 職員人數有220名,大多持有海外院校頒發的較高學位資歷。高級教學及行政人 員,均在海外登報招聘。

浸會學院的兩座新大樓,已於年內落成啟用;其中一座為學生提供文娛設施, 而另一則為傳理系提供更多教學地方。至於另外3座新大樓,即理學院及工商管理 學院大樓、行政大樓及體育館,興建工程亦已展開。整項校舍重建計劃,將於一九 八九至九零年度完成,屆時可增加校舍面積80%,以配合學生人數增至3000名。

   浸會學院的主要圖書館,設有一套獨特的綜合電腦系統,提供各項圖書館服 務。年內,館內藏書增至23 萬冊。另有一間分館,專門收藏一九四九至七六年期 間有關當代中國的研究資料。年內,由於大學及理工教育資助委員會的研究經費,

教育

113

     以及學院撥作研究經費的捐贈基金,均有所增加,教職員從事的研究工作及提供的 諮詢服務,亦續有顯著增長;此外,與中國及海外院校的學術交流,越趨頻密。

       校外進修部爲在職人士提供範圍廣泛的文化、職業及專業課程。這些課程大多 是部分時間制,並在晚間授課;上課地點部分在校舍內,部分則在校外中心。年 内,共開辦910項課程,學生人數達4萬名。

臨時香港學歷評審局

       一九八七年八月,政府決定本港應自行負責非大學學位課程的校外評審工作, 以確保有關課程的學術水平,與國際認可學位的程度相若。為此,當局於一九八七 年十一月成立臨時香港學歷評審局,負責籌備開設香港學歷評審局。在成為獨立的 法定組織後,香港學歷評審局便會取代英國國家學歷評審委員會,負責評審本港非 大學院校所擬開辦的學位課程

>

       臨時評審局的成員包括5位海外學者,來自本港各大專院校的5位本地學者: 以及來自本港專業及工商界的5名非學術界人士。臨時評審局每年在香港開會 2次,並將於一九八九年年中向政府呈交工作進度報告。年內,臨時評審局曾實地 研習英國國家學歷評審委員會的工作,並重訂香港學歷評審局日後的職責,俾能靈 活應付香港及其非大學學位頒授院校不斷轉變的需求。臨時評審局同時加強與海 外,特別是北美洲國家同類學歷評審組織的聯繫。該局的一個4人代表團於五月訪 問北美洲,與這些組織的代表交換資料。香港學歷評審局的籌備工作進展良好,日 後定能全面執行評審本港學歷的工作。

公開教育

       當局於一九八八年一月成立一個籌備委員會,以便在港開設公開進修學院。成 立香港公開進修學院的籌備工作,續有進展

       籌委會在本港及海外大力羅致人材,於年底委出學院的首任院長,並陸續招聘 其他教學及行政人員。政府已同意在旺角中心第二期撥出5層樓宇,供學院總部使 用。籌劃課程的工作進展順利,理科、商科及藝術科的學位課程及其他課程可望於 一九八九年開辦。籌委會並已就公開進修學院未來數年的撥款事宜,與政府達成協 議

       關於新學院的條例草案,將於一九八九年年初提交立法局審議。預料公開進修 學院可於一九八九年四月正式成立,以便趕及於一九八九年九月招收首批學生入 學。

       公開進修學院為那些離開學校以後未能繼續升學的人士,提供再受教育的機 會,同時,工人以至經理都同樣有機會提高本身的資歷及技術水平,並充實個人的 學識。

學生經濟補助計劃

        在本港各大專院校就讀的全日制學生,均可按照需要獲得津貼以支付學院雜 費、學費及學生會費,並可獲得貸款以支付生活費用。這項援助計劃由布政司署教 育統籌科學部負責執行,申請人均須接受經濟狀況調查。一九八七至八八學年起

114

教育

發放的貸款,每年須徵收2.5%利息,由學生畢業後起計。年內,有8178名學生 獲得貸款,總額達7,330萬元;其中6784名同時獲得津貼,總額達3,550萬元。

教育統籌科助學部亦負責執行英國政府與港府共同訂定的聯合撥款資助計劃。 根據該項計劃,在英國修讀全日制學士學位或英國國家高級文憑課程的香港學生, 均可按照需要獲得津貼,以支付英國本土與海外學生學費的差額。不過,若求過於 供,每名申請者的津貼便相應減少,差額概由港府以免息貸款支付。年內,共發放 津貼5,900萬元,貸款1,200萬元,分由1575名學生獲得,所有款項已直接交予學 生就讀的118間院校。

英國/香港獎學金

    聯合撥款資助計劃的範圍,於一九八八年擴大至包括若干個根據學業成績頒發 的英國/香港獎學金。

上述獎學金旨在保送那些可促進港英了解,以及可為本港社會創造美好前途的 本港學生赴英接受高等教育。獲選的學生學成返港後,可望成為本港日後的領袖、 決策者或具創見之士。

獎學金額每年達25萬鎊,由英國政府及賽馬會代表港府共同分擔 獎學金由總督委任的英國/香港獎學金委員會負責管理。在一九八八至八九學 年,共頒發9個大學及研究生獎學金。

尤德爵士紀念基金

    尤德爵士紀念基金於一九八六年十二月設立,以便集中管理市民為紀念尤德爵 士而認捐的款項。尤德爵士在一九八三至八六年期間出任香港總督。

截至一九八八年三月卅一日為止,基金款額及資產共計超過8,200萬元。紀念 基金由一個信託委員會負責管理,委員會成員包括尤德爵士夫人及4位由總督委任 的本港社會知名人士。

    政府已按照尤德爵士夫人的意願,立例規定基金的收入須用以資助港人接受教 育及學習,並鼓勵從事研究工作。

    基金收入的用途,由一個理事會決定,理事會成員包括尤德爵士夫人及6位由 總督委任的本港社會知名人士。在一九八八至八九學年內,理事會共頒發20項研 究生獎學金、60項大學生獎學金,以及520個高中生獎項。理事會是根據各大專院 校及中學校長的提名約見申請人,然後選出得獎學生。年内,4名在本港公開考試 中成績優異的學生及6名弱能學生亦獲頒獎項。

在本港頒發的獎金總值達140萬元。

此外,尚有5名學生獲理事會頒發獎學金或研究生獎學金,以便在海外院校進 修學士或研究生學位課程,其中3名在牛津或劍橋大學,2名在美國攻讀。

工業教育

職業訓練局負責管理本港8間工業學院,提供技工及技術員程度課程,上課形 式分全日制、短期調訓制、日間兼讀給假調訓制,以及晚間兼讀制數種。此外,還 設有多項短期課程,教授最新的知識和技能,供在職人士修讀。

教育

115

       工業學院開設的主要科目,包括應用科學、製衣、商科、電腦、營造、設計 電機及電子工程、環境研究、食品技術、文理工學、酒店經營及旅遊、工業技術、 輪機及構造、機械及生產工程、汽車工程、印務及紡織等。技術員程度課程大部分 已獲英國商業及技術員教育局承認,修讀這些課程的學生,可向該局註冊,申領證 書。

學生對大部分課程的需求仍甚殷切。一九八八至八九學年的學生人數,全日制 有11 000人、日間兼讀制有16000人、晚間兼讀制有3萬人。九月,工業學院的全 職教員有800人,而其他輔助人員則約有700人。

       每間工業學院平均擁有70個電腦單位,裝有終端機連接中型電腦及微型電 腦。此外,各學院均裝有電腦輔助的設計及起草設施。因此,大部分課程均可提供 電腦認識和應用的訓練,

當局每年均對全日制課程的畢業生進行就業調查,資料一再顯示畢業生於尋找 職業時並無多大困難。

O

       由於學生對工業學院課程的需求日增,當局正着手擴建葵涌、觀塘和摩理臣山 工業學院的校舍。建築工程已於一九八八年年中開始,預計於兩年內竣工。

工業訓練

工業訓練由職業訓練局負責推廣及統籌。

       職業訓練局負責執行及開辦各主要工業的全面訓練計劃,並協助個別僱主成立 或改善本身的員工訓練計劃。青少年如欲接受有組織的訓練,亦可要求職業訓練局 協助。

       年內,職業訓練局管理16個訓練中心,為多個行業訓練所需的人手,這些行 業包括汽車、銀行、電機、電子資料處理、電子、氣體燃料、酒店、保險、珠寶、 金屬品製造、塑膠、精密儀器、印刷、船務、紡織、焊接等。各訓練中心每年為 21 000多名學員提供全日制或部分時間制職外訓練課程,內容兼顧基本入門及最 新知識,由操作工至技師程度不等。該局刻正籌辦一個零沽批發及出入口業訓練中 心。

       工科畢業生受訓計劃,目的是讓工科畢業生及修讀廠校交替課程的工科生有機 會接受充分實習訓練,完成晉身為工程師的全面訓練,並達到香港工程師學會和其 他認可學會專業地位的要求。一九八八年,參與上述計劃,並提供訓練名額的工程 公司共有80間。

       該局自一九八七年五月起,即爲工業署執行一項試驗計劃,訓練設計專用集成 電路的工程師。該計劃由政府撥款資助,協助僱主派遣本地工程師往海外接受設計 專用集成電路的訓練。

       香港管理專業發展中心負責研究、發展、統籌及推廣管理訓練。發展中心的工 作和計劃,包括與東主經理和企業公司合作,製作教材,以及聯同管理教師、訓練 人員和商界行政人員舉辦各類活動。

工業界的技術員及技工可透過學徒訓練計劃獲得有效的訓練,而商界的督導及 文書人員,亦可接受一項訓練計劃。各訓練委員會並與其他教育及訓練機構合辦資

市政局公共圖書館

參考圖書館

116

教育

助訓練課程,以提高某些行業在職人員的質素,讓他們吸納最新知識。在完成課程 後,各學員如成績令人滿意,均可獲訓練局發還50%的學費。

職業訓練局在決定推行一個技能測驗及證書頒發制度後,該局轄下5個訓練委 員會,即汽車、建築及土木工程、電機、金屬品製造,及印刷業訓練委員會,已根 據這項決定為業內人士策劃技能測驗。

訓練局

製衣業訓練局和建造業訓練局均爲法定組織,於一九七五年成立,分別負責為 製衣業和建造業開辦及管理訓練中心。製衣業訓練局按照衣物及鞋類的出口價值徵 收訓練款項,作爲局方的經費來源;而建造業訓練局則對費用超過100萬元的建築 工程,按其價值徵收款項。建造業現有2間訓練中心,第三間訓練中心亦在興建階 段,而製衣及製鞋業亦有2間訓練中心。

學徒訓練計劃

學徒條例為技工和技術員訓練提供法律上的依據。該條例規定,僱主如僱用 14至18歲未完成訓練的人士在條例所指定的42個行業之一工作,必須簽訂學徒合 約,並須將合約送交工業教育及訓練署署長登記。學徒受僱於非指定行業、或18 歲以上學徒受僱於指定行業的合約,亦可送交該署作自願登記。指定行業的學徒訓 練通常為期3或4年,但倘若學徒在簽訂學徒合約之前已取得有關的特別資歷,則 受訓期最多可縮短1年。

工業教育及訓練署屬下的學徒訓練組,負責執行學徒條例的規定。該組的職責 包括:就學徒的僱用和訓練,向僱主提供意見和協助;確保學徒獲得適當訓練;就 已登記學徒合約引起的糾紛進行調解;與教育院校合作,以確保學徒得到所需的輔 助工業教育。香港理工學院及各工業學院均設有學徒訓練課程,通常屬日間兼讀給 假調訓制。

學徒訓練組的督察定期巡視及探訪學徒及受條例管制的機構,以執行條例的規 定。

一九八八年登記的學徒合約共有4900份,其中800份屬非指定行業;技工學 徒合約佔4250份,技術員學徒合約則佔650份。年底時,共有為數1萬名學徒依 照學徒條例受訓。

弱能人士職業訓練

工業教育及訓練署負責為弱能人士提供職業訓練。該署管理2間政府開辦的弱 能人士技能訓練中心,並資助3間由志願機構開辦的同類中心。上述5間中心提供 的訓練名額共756個,其中240個兼具宿位。這些技能訓練中心提供兩大類課程 第一類課程的學員較多,旨在協助弱能人士在公開市場求職,而第二類課程則為修 讀主要工業教育科目的學員作好準備。

除技能訓練外,該署亦為技能訓練中心及工業學院內的弱能學員提供3項主要 輔助服務。

教育

117

第一項是由職業評估組評估弱能人士的潛能及指導他們就業。年內,當局完成 一項為期5天的職業評估試驗計劃。根據這個計劃,在特殊學校修讀最後一年課程 的輕度弱智學童,在離開學校之前都會接受評估,目的是方便安排他們接受進一步 訓練或協助他們就業。這項計劃相當成功,並將於一九八九年全面推行。

第二項是由輔助器材及資源中心每年為弱能人士設計及製造約40部特別器材 及改裝機器,藉以協助他們就業和提高工作效率。

第三項輔助服務是設立督學組,就行政、教學方法、課程發展及訓練標準等問 題,向技能訓練中心提供意見。此外,該組亦為工業學院的弱能學童提供輔導服

務。

根據一年一次的調查顯示,在工業學院及技能訓練中心修讀全日制課程的弱能 人士中,畢業後覓得工作的人數續有增加。

年內,一間新的弱能人士職業訓練中心正在屯門動工興建,預計可於一九九零 年年底落成啟用,提供300個訓練學額。

師資訓練

      葛量洪、羅富國及柏立基3所教育學院及香港工商師範學院負責中小學非學位 教師的師資訓練。所學院均由政府直接提供資金及職員,並由教育署管理。

      上述所教育學院為香港高級程度會考合格生開辦兩年制全日課程,並為香港 中學會考合格生開辦三年制全日課程。教育學院又為幼稚園、中小學及特殊教育 教師開辦為期兩或三年的部分時間制在職訓練課程、為中小學教師開辦為期7或 8周的進修課程,以及為在職助理幼稚園教師開辦為期12周的部分時間制訓練課 程。

      香港工商師範學院為各中學及職業先修學校提供工商師資訓練。該院設有三年 制全日課程,凡曾修讀工商科目的中學畢業生,均可申請入讀。該院亦為教師及工 業學院講師舉辦在職訓練課程,並兼辦多項短期課程,對象是負責傷殘人士職業訓 練的導師以及工業界的主管和訓導人員。

所有4所學院亦為術科、實用及工藝科目教師,開辦一年制全日高級師資訓練

課程。

十月時,三年制全日課程共有學生1156人,兩年制全日課程有1080人,高 級師資訓練課程有119人,而在職訓練及進修課程則共有2484人。

      在這4所學院攻讀全日制課程的學生,如果符合資格,可向政府申請生活津貼 及免息貸款。

      教育署訓練組為官立及資助學校校長,開辦基本教育管理訓練課程。年內,該 組爲 58 名新任小學校長舉辦3次為期10天的管理課程,以及爲61名資深小學校長 舉辦3次為期7天的管理課程;此外,共有27名新任中學校長參加為期9天的管理 課程。訓練組在上年度為資深中學教師試辦一次為期4天的管理課程,由於反應良 好,年內繼續舉辦10個同類課程,共有202名資深教師參加。此外,該組並為教 育署專業人員舉辦多個研討會和短期課程,以及為新聘任人員開辦入職及基本訓練 課程。

118

成人教育

教育

   教育署成人教育組透過舉辦多項夜間課程及活動,提供正規及非正規的教育, 並為志願團體提供一項資助計劃。

正規教育課程的範圍,包括輔導教育、補修教育及個人發展訓練,程度由小學 至中學或專上教育,並在48個中心開辦。成人普通教育班的課程,包括中文、英 文、數學和社會等科目,教授閱讀、寫作及算術的技能,為失學成人提供免費小學 教育,其中有些是與懲教署、社會福利署和市政總署合辦。中學程度課程方面,分 中、英文部的官立成人夜中學課程,為有志考取香港中學會考資格的成人及青少 年提供文理科目教學。爲學齡兒童而設的官立夜中學課程,向來用以補充日間學 位的不足,但由於近年來日間學位大幅增加,這類課程已於一九八八年九月起停 辦。

   為提高英語水平及改善就業與升職機會,成人教育組提供英文專修課程,分小 學、中學及普通教育文憑程度,對象是準備參加香港中學會考英文科(課程乙)及普 通教育文憑普通程度英文科考試的學生。至於專上課程方面,官立中文學院則爲 中學畢業生提供有關中國語文、文化與古典著作的短期課程,增進個人學養。根據 學分制度,學員如在5年內累積足夠學分,即可獲頒授文憑。教師進修班為在職教 師提供機會,吸取各種學科和術科的最新知識和技術。年內,共有2萬多名學員修 讀這些正規成人教育課程。

   成人教育組又透過舉辦各類文娛、康樂、社交及教育活動,提供非正規教育。 該組分別在30個中心開辦成人實科教育班,教授各種實用技能如縫紉、編織、 烹飪及家用木工等。年內,約有4000名學員參加這類課程。本港19個行政區各 設一所成人教育康樂中心,提供多項創作及教育活動,供會員選擇參加。這些 活動旨在激發群體意識、培養創作能力和發展個人才能。該組並曾與其他政府部 門和機構,例如廉政公署、消費者委員會、區域市政局及區域市政總署、皇家香 港警務處、聖約翰救傷隊及家庭計劃指導會合辦多項活動。年內,共有19000 多人參加這些課程和活動。這些中心亦辦有微型電腦課程,年內約有600名學 員。

   政府推廣成人教育的另一個辦法,是資助志願團體舉辦課程,以補充教育署成 人教育服務的不足。資助範圍業已擴大,以應付社會不斷改變的需求。一九八八至 八九年度內,由60個志願團體辦理的247項計劃獲得政府撥款資助。

語文教育

   為提高中文教學質素,教育統籌委員會第一號報告書建議,當局應為每間有 18 班或以上的官立或資助中學增聘一名學位中文教師。上述建議將於一九八九年 九月實施。至於不足18班的學校,由一九八六年九月起,已增設半個非學位中文 科教師的職位。

   為鼓勵中學以中文教學,教育統籌委員會第一號報告書建議,凡加强採用中文 授課的學校,均應獲得額外的英文教師及其他資源,以免學生因減少接觸英語而致 程度下降。這項建議已於一九八八年九月實施。

教育

119

教育署於一九八七年九月起推行一項聘用外籍英語教師的試驗計劃,為期兩 年。有興趣加入是項計劃的中學,均可獲派最少兩名外籍英語教師。這類教師由英 國文化協會招聘,以兩年合約方式僱用。英國文化協會與教育署正密切監察這項計 劃,以便作出評估。

       於一九八六年五月成立的中文課本委員會,按照鼓勵學校以中文授課的政策, 繼續評估本港對中文課本的需求,並提出方法,以確保一九八九至九零學年有足夠 質素優良的中文課本供應。

       委員會成員由政府人員和社會人士組成,並由教育署負責提供所需服務。一九 八七年五月,政府接納該委員會所建議的第一期獎勵計劃。該項計劃進行順利,預 料可於一九八九年九月,提供14個科目的中學中文課本。一九八八年七月,政府 接納該委員會所建議的第二期獎勵計劃,以鼓勵出版商出版實用及工藝科目的中文 課本,並撥出 360萬元津貼參與這項計劃的出版商。教育署並協助編寫,以確保有 高質素的課本供應。預料到一九九一年九月,將有8個實用及工藝科目的中學中文 課本,供職業先修學校及工業學校採用。

語文教育學院

語文教育學院於一九八二年九月成立,是負責一切有關本港學校語文教學及學 習事宜的「權威中心」。該院為中小學中英文教師開辦在職複修課程,對語文教學和 學習進行研究,舉辦有關語文及語文學習的研習班、研討會及國際會議,提供有關 語文教學及語文教師培訓的諮詢服務,設計及發展語文教學資源以供學校使用,以 及出版有關語文教學的書籍和文章。該院亦為海外英語教師舉辦文憑課程,修畢可 獲英國皇家文藝學會頒授文憑。

       年內,語文教育學院為1334名中小學中英文教師開辦為期16周的全日制複修 課程。中學英文教師課程延長7周至夏季,以便納入一項提高語文能力的精修課 程。修讀這項課程的學員,須在本港和英國住宿。該院也爲550名中學教師舉辦有 關中文運用的部分時間制課程;這些教師教授的科目包括綜合科學、物理、化學、 生物、歷史、地理、經濟及公共事務、社會、數學、音樂、家政、設計與工藝等。 除複修課程外,該院亦舉辦2次中小學校長研討會、2個有關普通話教學和學習的 暑期課程,以及一個為中學英文教師而設有關採用電腦協助語文學習的研習會。此 外,該院以「本文化和跨文化的教與學方式:語文教學的含意」為題,舉辦為期3天 的國際研討會,參加的學者來自21個國家。

該院出版的刊物,包括學院的專業雜誌「語文教育學院學報」第四期、兩本教師 手册和兩本研討會書刊,內容是有關雙語或多語環境中的語文教育,分別以中英文 編寫。研究工作方面,院方已完成一項研究,是關於在中學推行廣泛閱讀英文的成 效,並展開另一項類似研究,內容是有關在小學推行泛讀中文的計劃。該院繼續專 注於粵語發音方面的問題、在教授閱讀的過程中實踐發問,以及在中學採用電腦協 助語文學習等。該院亦曾研究採取各種方法,以協助教師閱讀專業文章及進行自我 評估的學習。年內,該院還舉辦2次展覽,展出教師自行編製的語文教學和學習資 料,共吸引1200名人士前往參觀。

120

教育研究

教育

教育研究處繼續透過採用香港學業成績測驗,監察小四至中三學生在中文、英 文及數學這3個基本科目的學術水準。該處已於四月爲小三學生編妥一套測驗 ,而 編製小一及小二學業成績測驗的工作現正繼續進行。

年內,教育研究處所編撰的參考資料,包括「教育評估導論(香港教師備用)」及 「中三學生能向測驗教師手冊」。

    其他研究工作包括評估外籍英語教師試驗計劃、研究中學改變教學語言後的影 響、進一步評審小學活動教學法和評估廣泛閱讀計劃等。

輔導視學處

教育署輔導視學處的主要職責,是監察及提高教學質素。該處經常派遣專科督 學到學校視察,就課程、教學方法及資源的運用等問題提供意見,並且為教師開辦 在職訓練班、研討會和研習班。該處同時負責課程發展、審訂教科書和教材、管理 教材中心及郊野學習館等工作,並為學校提供視聽教材、教育電視和圖書館服務。 該處也參與發展學校的公民教育、性教育和德育等事宜,並舉辦各類活動及出版參 考資料,協助推行上述工作。

    課程發展委員會及屬下多個科目委員會,繼續就革新和修訂幼稚園和中小學課 程提供意見。委員會頒布新編有關幼兒班活動的指引,而新修訂的課程綱要包括小 學的體育科、初中和高中的體育和工業繪圖科及高中的中國文學和物理科。為鼓勵 教師以中文授課,委員會以中英文編纂了19個科目的專門名詞手册,分發予各學 校。在小學推行的活動教學法,採用不拘形式而以學童為中心的教學方式。在委員 會和輔導視學處的不斷支持下,這種教學法年內繼續獲得推廣

一九八八年九月,課程發展委員會改組為議會後,官方成員人數大幅減少,而 各教育程度層面如幼稚園、小學、中學及「中六」等亦新設若干協調委員會,繼續協 調多個科目委員會的工作。改組委員會的目的,在使課程發展委員會可就本港現時 及未來課程發展的需要,作出更靈活的反應。其他改革包括成立一個特殊教育協調 委員會及一個課本協調委員會,各自向教育署署長提供意見。在課本審查小組的協 助下,輔導視學處繼續指導學校如何選擇課本,並出版各種書目表,使學校有所遵 循。該處又與教科書出版商保持聯絡,以求提高課本的質素

一九八八年九月課程發展委員會重組期間,當局同時展開一項以學校為本位的 課程發展計劃。根據該項計劃,教師、校長、教育學院講師及大學教育學院講師等 教育界人士,如欲進行課程發展計劃,以配合不同能力學生的個別需要,均可獲得 津貼。

教學及教材中心

輔導視學處設有6所教學中心,研究中國語文、英語、數學、理科、社會科目 和美工科的教學法;又設有3所教材中心,提供有關公民教育、宗教/倫理/道德 教育和性教育方面的教材。該處並為中六及中七的教師及學生,開設郊野學習館。

年內,中國語文教學研究中心開辦47個複修課程、研習班和研討會,參加的 中小學中文教師共有1436人。該中心為1433名教師開辦了12個研究普通話教學

教育

121

法的課程和研討會;並舉辦5個定期專題展覽,共吸引1053名教師參觀。該中心 又免費提供複製教學錄音帶服務,使中小學校得益不少;年內共複製教學錄音帶 137卷,並為在職訓練課程製作12套錄影帶和13套幻燈片,內容有關中國語文, 包括普通話的教學法。此外,該中心又出版兩本有關輔導教學的課程小册。

       英語教學研究中心為協助中小學推行英語課程,年內舉辦多個研討會、研習 班、講座和展覽。該中心除了免費爲學校複製錄音帶外,並藏有各類英語書籍、期 刊及錄音帶,供教師參考。

數學教學研究中心繼續用作中小學數學科教師的在職訓練場所和教材中心。年 內舉辦的研討會、課程和研習班,內容包括專題教學、輔導教學、活動教學法、公 民教育、校內評分和數學科科主任的任務。除了接受在職訓練外,很多教師亦前往 中心參觀展出的各項教具及其他教學設施、索取資料及促進數學教學經驗的交流。

        理科教學研究中心經常用作舉行複修課程、研討會、研習班和教師會議,有時 亦用作展覽與理科教學有關的儀器及教材。年內,3000多名中小學理科教師和實 驗室技術員曾前往該中心。中心內的科學實驗室,為教師提供設備,以供進行與課 程綱要發展有關的科學實驗,並讓他們自製示範的儀器,以及在科學研習班實習。 該中心的兩間理科教材室每周開放兩次,為理科教師及實驗室技術員提供諮詢服務 及作為理科教育的中央參考處。

        社會科目教學研究中心為經濟及公共事務、經濟、地理、歷史、社會和健康教 育等科目的中小學教師提供輔助服務,並舉辦有關教材、活動、套裝教具及視聽資 料的展覽。年內,共有1500多名教師前往使用中心內的各種教材。該中心並為

1400多名教師舉辦28個課程和研習班。

        美工中心鼓勵及監督官立及資助中學開設實用及工藝科目,而專科督學則協助 學校推廣美術與設計、美工及家政等科目。年內,中心舉辦70多個在職訓練計 劃,共有4000多名教師參加,而有關上述科目的5個大型展覽共吸引超過36 000 名觀眾。此外,該中心負責製作刊物、辭彙、指引、食譜和視覺教具等教材資料, 供教師使用,並安排學生參加在本地和海外舉行的美術展覽

        公民教育及宗教/倫理/道德教育兩個教材中心,仍然深受教師歡迎。年內, 上述中心安裝電腦,用以儲存及檢索教材資料,並闢設參考,陳列由各學校收集 得來的各項有價值教材製品。中心亦添置一些教育署最近製作關於學校黑社會問 題,反店內盜竊及選舉等題材的教材套

        性教育教材中心為中小學教師提供有關性教育的中央參考資料,並就性教育教 學提供諮詢服務。年内,共有3200多人前往中心參觀,並使用展出的教材如錄影 帶節目、幻燈片、圖書、套裝教具、雜誌和報刊等。此外,為協助中小學推廣性教 育,中心亦舉辦性教育及愛滋病研討會。此外,並在中心一角闢設用以陳列有關愛 滋病的小册子、教材、錄影帶節目、書籍及告示的地方,向教師提供由本港及海外 發出的最新資訊。中心亦出版「性教育資源目錄」及「青春棋」等刊物,免費派發給參 觀者。

位於西貢的郊野學習館,深受研究生態及地理學的中六及中七學生和中學教師 歡迎。該館共爲1400名中六及中七學生,舉辦31次需要留宿的生態及地理學郊野 課程;又爲530名生物及地理科教師舉辦在職訓練課程及研討會,協助他們熟習

122

教育

  野學習的方法和技巧。多個教育機構亦利用該館為學生及教育學院學生舉辦與郊野 工作及環境教育有關的活動。

香港教師中心

    香港教師中心是本港首間具有多種功能的教師中心。成立的目的,在促進教學 專業的不斷發展,使教師更趨於團結和專業化。該中心的政策由一個諮詢管理委員 會制定,委員會成員共63人,均由教育署署長委任。成員中有60人(包括主席)由 各教師工會與組織、學校議會及辦學團體等專業機構提名。由於諮詢管理委員會成 員大多為在職教師,故香港教師中心將會是一間專為教師提供服務,並主要由教師 自行管理的中心。

視聽教育

視聽教育組的視聽教材借用處藏有多類視聽教具,包括16毫米影片、卡式錄 影帶、卷卡、幻燈片、透明片、迴環活動影片、套裝教材和錄音帶等,供各學校免 費借用。視聽教育組轄下的教具製作服務處,位於廣東道,每星期開放7天,協助 教師製作教具。該處除存有供攝製、複製、繪製、模型製作、聲帶翻錄、書本釘 裝、圖片處理及絲網印刷等用途的設備外,還有錄影系統和微型電腦系統各一。年 內,有6400名教師使用服務處的設備,另有2460名教師參加123個視聽教具製作 課程和研習班。

體育

體育組負責改善學校的體育教學水平及鼓勵學校推廣體育、戶外教育營和舞 蹈。一九八八年內,該組為1200名教師擧辦34個體育課程及研討會。

    在一月舉行的第廿四屆校際舞蹈節,共吸引近4000名來自253間中小學及特 殊學校的學生參加。四月,校際舞蹈節選出超過1800名來自169支學校舞蹈隊的 學生,在香港大會堂、荃灣大會堂和沙田大會堂演出10場。

年內,體育組圓滿舉辦363項體育課程及12項比賽,主要項目包括在暑期舉 行的學生暑期體育訓練計劃及暑期全港校際競技大賽。

體育組繼續推行學校青少年暑期活動計劃。這項計劃的基金共400萬元,其中 包括政府撥款及賽馬會資助的128萬元;舉辦的活動超過2850項,吸引了近 312000名學生及教師參加。

為提倡及推動香港學界的體育運動,香港學界體育理事會繼續舉辦各項埠際及 精英體育比賽。理事會亦舉辦若干訓練計劃,協助學校發掘和培養有潛質的運動 員。

香港學界體育理事會首次主辦第十七屆亞洲學界足球錦標賽。該項賽事共有 12支亞洲隊伍參加。

    教育署是愛丁堡公爵獎勵計劃的執行支部。該計劃的執行小組已增至165個, 共招攬24156名學生為會員。該計劃舉辦超過120個金、銀、銅章級課程,以配合 各執行小組與日俱增的需求。

由12歲以下隊員組成的香港學界足球代表隊,在四月參加由香港主辦的第四 屆學界少年足球邀請賽,並奪得季軍;七月,又在廣州參加另一項邀請賽。

教育

123

香港學界籃球隊在八月前往菲律賓,參加籃球發展計劃內的一連串友誼賽 當局選出6名學生,代表香港參加於九月在韓國漢城舉行的奧運國際青年營。

音樂教育

       一九八八年的在職音樂教師訓練計劃有幾個特別項目,包括關於中四及中五新 編音樂課程總綱及經修訂的小學音樂課程綱要的研討會,以及一個「音樂課之創作 與即興演奏」研習班。教育署共舉辦16個在職訓練課程、研習班和研討會,參加的 中小學音樂教師超過1300名。

       本港對統一音樂課程訓練計劃的學額需求續有增加。該計劃提供進修高中程度 音樂課程的機會,學員在公開考試中,均取得優異成績

香港校際音樂節年內慶祝40周年紀念。本年度參賽單位有7261個,共有 63000多名學生參加289個比賽項目。音樂節的壓軸項目是7個由優勝者擔綱演出 的音樂會。

工商科教育

       教育署繼續加強中學課程的工商科教學。當局為首飾工藝及若干其他科目編訂 的新課程綱要,深受職業先修學校歡迎。此外,商業實務、金工及電工等科目的現 有課程綱要,以及工商科教學常用英漢辭彙亦予以修訂。教育署又按照出版中學中 文課本獎勵計劃,編寫有關設計與工藝、商業及會計學原理的中文課本。

       工科教學中心自一九八七年十一月正式啟用後,共舉辦36個在職訓練課程, 均受到在職工科教師歡迎。

       由教育署及香港工業總會轄下設計促進委員會合辦的香港青年設計榮譽獎比 賽,首次設立總督青年設計榮譽獎,參賽學生的水準備受公眾人士推許。

       由於香港金銀業貿易場繼續給予支持,商業科目專題設計比賽又一次得以成功 舉行。本年度的主題是「商業與公民教育」,旨在讓學生體會到商業科是整個通才教 育課程中的主要部分。

電腦教育

        年內,電腦教育中心為2360名教師、學校行政人員及教育學院學生舉辦了37 個訓練課程、20個研討會及24次研習訪問。前往中心參觀的人士約有6000名。 自從一九八七年九月教育署為初中班級增設普通電腦科後,已有70間官立及資助 中學教授這科目。

公益少年團

       教育署於一九七七年成立公益少年團,透過舉辦各類有組織活動,培養學生的 社區精神。這些活動旨在為團員提供有關社區的資料,並使他們成為關心社會和充 滿愛心的人。

       公益少年團協助學校推廣德育及公民教育,並踴躍參與本港各項社區服務,成 續十分理想。公益少年團的口號「認識、關懷、服務」,正是該團的工作目標。參加

124

教育

上述活動的學生超過26萬名,分屬約1000間中小學。該團現有19個分區委員 會,負責協調各區的活動。

   公益少年團獎勵計劃要求團員須為社會服務,樹立良好的公民榜樣,到目前為 止已有數以千計的團員獲獎。該計劃的一項主要活動,是選派傑出的公益少年團團 員往海外進行有教育意義的訪問。本年度選出兩組團員共23人,在暑假期間前往 日本及新加坡訪問。

教育電視

由教育署轄下的教育電視組和香港電台聯合製作的教育電視節目,一向被學校 視為輔助課室教學用最高的視聽教材。經常收看教育電視節目,已成為本港學校 日常生活的一部分。一九八七至八八學年內,收看教育電視的小學生約有351 000 人,中學生則有266000人。

   教育電視節目安排在本地兩間商營電視台播映,節目均按照中小學課程綱要編 製。中學電視節目包括中一至中三程度的中國語文、英文、數學、社會及理科;小 學節目則爲小三至小六學生而設,除上述5科外,更設有健教課程。教育電視組為 這些節目編撰教師手冊,載有備課和課後活動的建議;學生亦獲派發手册和補充習 作。

除根據課程綱要攝製的節目外,教育電視組亦不時製作一些與課程有關的專題 節目,以便擴闊學生的知識領域。教育電視組為中學攝製了一個關於「愛滋病」的專 題節目,以及兩套有關「公民教育」和「家庭生活教育」的特輯,各分4集播映。

   所有官立及資助學校以及買位私立中學,均設有彩色電視機及盒式磁帶錄映機 等電視器材。在截至一九八八年三月底為止的財政年度內,政府為上述學校購置這 類設備的費用約為270萬元。

學校圖書館服務

當局繼續擴展學校圖書館服務,在中學僱用更多圖書館管理人員。一九八七至 八八學年內,設有一個或半個圖書館管理人員職位的學校達310間。中學圖書館的 各類教材資料亦續有增加。小學各班自設圖書館的計劃,已在所有官立及資助小學 的小一至小六班全面推行。除訓練課程及研習班外,當局亦舉辦有關跨越課程科目 的研討會,指導教師如何應用圖書館的資源,協助推展學校課程。

香港考試局

   香港考試局是獨立法定機構,自一九七八年起,負責主辦香港中學會考;一九 七九年起,主辦香港高等程度會考;並於一九八零年起辦理香港高級程度會考。一 九八八年,參加香港中學會考的考生有146245人,參加香港高等程度會考的有 6426人,而參加香港高級程度會考的則有21 315人。

   考試局亦代表英國和其他地區的考試機構,辦理多項海外考試,其中包括普通 教育文憑考試、英語作為外國語言考試、英國倫敦商會試,以及其他專業資格考 試,使學生能取得所需的學歷。

教育

香港留英學生

125

       香港政府駐英辦事處設有學生組,負責香港留英學生及受訓護士的福利。該組 與教育署保持聯絡,處理有關香港學生入讀英國各院校的事宜,以及商討現時留英 學生所遇到的問題。該組又與布政司署教育統籌科助學部緊密合作,管理英國政府 與港府共同訂定的聯合撥款資助計劃,以及新設的英國/香港獎學金。

        學生組亦經常留意英國教育的發展情況,以保障香港留英學生的利益。為此, 該組與各大學、理工學院和高等學校、英國政府部門、當地教育團體、英國文化協 會以及福利機構保持緊密聯繫;此外,還與醫務當局密切聯絡,以便照顧護士生。 該組除了向個別學生提供意見及協助外,還透過各學院的學生會與香港留英學生保 持密切聯絡。

海外留學生

       教育署海外留學生暨獎學金組,負責指導有意往海外深造的學生,並提供有關 英國及其他國家教育機構的資料。

一九八七至八八學年內,前往英國攻讀的學生共3856人,前往加拿大的有 3808人,美國4215人,而澳洲則有3147人。

英國文化協會

        英國文化協會在本港成立的目的,在於促進港人對英國的了解,無論在語言、 教育或文化方面,加深港人的認識,同時鼓勵英港兩地人才的交流。

       在英語教學方面,該會的英語教學中心年內舉辦多項英語課程,共有26 000 名本港人士參加,另有6000名中學生參加一項暑期課程。此外,亦為150名中學 教師舉辦一個暑期教師培訓班。另有160名中學教師參加一個本地教師訓練研討 會。該會亦舉辦一項英國皇家文藝學會英語教學文憑課程及兩項英國皇家文藝學會 英語教學(先修)文憑課程,內容是如何向成人教授英語作為一種外國語言。

       英國文化協會為多間機構開辦特別編訂商業英語課程;另有幾份課程合約,不 久亦會與同類機構簽署。該會與教育署簽訂了兩份合約,一份是聘請約80名外籍 英文科教師來港任教,另一份是安排數目相若的華籍英文科教師前往英國受訓。

英語教學中心與香港電台今年開始合辦一項電台英語課程,並聯合贊助一項獎 學金計劃,讓成績優異的學生、企業行政人員及新聞從業員,前往英國修讀為期 4周的課程。

        升學輔導組和推廣延續及高等教育組,均負責促進香港學生前往英國進修。 九八八年,兩組人員為8000名申請入讀英國高等學院的學生提供輔導及協助。年 內,另有兩個學術團體訪港,成員來自大約60間英國大學和理工學院。

由英國文化協會贊助的訪港人士,來自各個不同學系,包括體育、音樂、法 律、文學、美術、建築用途和安全研究、社會語言學及英語教學。英國文化協會亦 安排本港著名學者和語文教師前往英國訪問及進修。

為提高港人對英國藝術的認識和欣賞能力,以及加強與本地藝術團體的聯繫, 英國文化協會經常舉辦藝術節目。年內,該會舉辦及贊助多項藝術節目,特別是視

126

教育

覺及表演藝術。值得一提的有英國莎拉惠斯皇家芭蕾舞團、英國莎士比亞劇團、倫 敦節日交响樂團、「踎低噴飯」喜劇電影周及一九七七至八七年英國前衛電影及錄影 作品展。

圖書館的藏書,內容遍及英國生活文化的每一方面,但以英語教學及師資訓練 藏書最豐。該會亦設有影片及錄影帶圖書館,內容包羅萬有。年內,英國文化協會 在圖書館內舉辦多次展覽會,包括慶祝艾略特誕生百周年紀念展覽、「微型電腦與 英語學習展覽」和「電腦--學習的輔導書籍及軟件展覽」。全港市民均可申請成爲 圖書館會員。

年內,英國文化協會慶祝在港成立40周年。在可以預見的將來,該會將繼續 在本港舉辦及推廣各項活動。

10

衞生

        醫務衛生署在預防、治療及康復各方面為市民提供一套平衡的服務,而只收取 象徵式費用。

防預性衛生服務包括提供個人保健服務和防疫措施,控制傳染病,以及促進 極的醫療衞生服務等。有關服務包括家庭健康、一般公眾衛生、港口衛生、學童保 健、健康教育、社會衛生,胸肺病治療、職業健康及牙科服務。

        政府透過多間醫院及診療所,為市民提供治療服務。至於康復工作方面,政府 提供多類康復服務,包括職業治療、物理治療、義肢修復服務、心理輔導、語言治 療,以及社區護理等。提供上述服務的機構有醫療康復中心、日間醫院、門診診療 所和分科診療所。

       在推廣醫療服務方面,醫務衛生署現正推行一項大規模發展計劃,包括在今後 10年內最少增建4間大型政府急症醫院,以及18間診療所和分科診療所。此外, 康復服務亦包括在上述發展計劃的整體規劃範圍內。

       建築工程方面,設有1600張病床的屯門醫院,即將竣工,日後可為新界西部 的居民提供全面的醫療服務。

在港島興建的尤德夫人醫院,亦設有病床1600張;建築工程將於一九九一年

完成。

        瑪麗醫院第二期擴建工程,預計於一九八九年完成。兩座多層大樓落成後,將 爲該院增添約 800張病床和若干精神科與兒科設施。

        同時,政府已批准撥款進行一項大規模重建計劃,將灣仔的律敦治療養院改建 爲一間全科醫院,病床亦由280張增至614張。

        政府於一九八七年決定成立醫院管理局,負責監管全港醫院提供的各項服務。 爲此,當局於一九八八年十月成立臨時醫院管理局,由鍾士元爵士出任主席,負責 法定管理局的籌備工作。

一九八六年十月成立的醫生深造及訓練工作小組,致力研究本港的醫生訓練情 況,以確保本港的醫療教育繼續處於高水平。該小組已於年底向政府提交報告書。 在一九八八至八九財政年度內,醫務衛生署的預算開支為33.86億元。此外, 撥給多間非政府醫療機構的補助金共14.64億元。用於新醫院工程及其他建築物, 包括儀器和傢具等的非經常開支,亦達5.46億元。

市民健康

        香港市民的一般健康情況仍然良好,主要是由於各種流行病及疾病的防疫措 施、預防工作及個人保健服務有進展,以及生活水準提高所致。顯示市民健康情況

128

衞生

的指標,足以證實這點。嬰兒夭折率仍為每1000名出生嬰兒不足10宗。至於平均 壽命,女性為80歲,而男性則爲74歲。

引致死亡的病症主要是各種癌症、心臟病以及與腦血管有關的疾病。嬰兒夭折 率低,是由於推行全面的家庭保健和新生嬰兒護理服務,以及環境與社會經濟情況 改善所致。

年內,當局接獲7宗愛滋病(後天免疫力缺乏症)的報告,使愛滋病症紀錄增至 16宗,其中11名患者已告不治。

   由於至今仍未有治療愛滋病的有效藥物和疫苗,醫務衛生署便把預防和控制愛 滋病的工作重點放在教育及宣傳上。

   醫務衛生署由一九八三年開始推行健康教育及宣傳工作。年內除繼續有關工作 外,該署於十二月第一個星期舉行「愛滋病關注周」,以配合世界衛生組織所推行的 「世界愛滋病日」宣傳活動。這項計劃獲得各政府部門、志願機構、傳播媒介及宗教 團體的參與和支持。所舉辦的項目包括展覽、星期日音樂會、校際辯論比賽,以及 爲醫護人員、社會工作者、商業機構和傳播媒介而設的多個研討會。

   年內,愛滋病輔導及健康教育服務擴展工作範圍,積極推行健康教育,同時繼 續為學生、辦公室職員、囚犯,以及用靜脈注射方式吸毒的人士舉辦健康講座。

   自一九八五年四月展開的愛滋病毒傳染監察計劃,在愛滋病專家委員會監督下 繼續進行。

   香港紅十字會輸血服務中心在一九八五年八月推行的愛滋病毒抗體化驗計劃 年內仍然施行,預防愛滋病經由輸血過程傳播。

,

   一九八八年一月至四月期間,甲型肝炎在本港肆虐,當局共發現800多宗已證 實為甲型肝炎的病例。流行病學研究顯示,甲型肝炎的起因和市民進食受污染的雙 殼貝殼類動物有關。

   年內,當局加強監察計劃及公眾衛生控制措施,並透過由多個部門組成的委員 會協調各項管制措施,例如加强巡視食肆及管制無牌食物小販。

   當局透過電視、電台、新聞稿、海報、宣傳小册、24小時電話諮詢服務,以 及在各個出口播放宣傳聲帶,向市民廣泛宣揚注重個人和食物衛生的健康教育信 息。

   政府各有關部門齊心協力,實施和執行多項食物衛生措施,這大大有助於提高 市民對這問題的警覺性。上述疫症於五月受到控制,病症數目回復正常。

   年內,本港共發現兩宗霍亂症,其中一宗在本港染上,另一宗則來自澳門。當 局對這項疫症進行嚴密監察,並繼續加強健康教育和環境保護措施。此外,並無發 現其他須隔離檢疫的病症。

   本港年內接獲一宗瘋狗症的報告,患者為一名29歲男子,自外地染上該症; 但年內並無動物染上瘋狗症。

   年內,當局共接獲98宗瘧疾的報告,患者大多是自外地感染,主要病源地爲 越南、中國和非洲。

當局積極監察所有呈報的瘧疾個案,以防止瘧原蟲在本港繁殖;又透過由多個 部門組成的控制瘧疾統籌委員會,協調所有防範措施及治療程序。此外,亦致力 查早期症狀、控制傳染媒介及推行健康教育。成立中央資料實驗室對付瘧疾,有助 於及早查出症狀和盡快替病人治療。

衛生

129

一九八八年年初,痲疹突然蔓延。流行病學研究分析顯示,患者大多未有接受 防疫注射,證明這次疫症是由於多人受感染所致。

       一月至七月期間,當局共接獲超過3000宗麻疹的報告,其中以五月最多,共 有1179宗。8名兒童死於併發症,他們全部没有接受防疫注射。

       有見及此,當局立即採取管制措施,包括加强健康教育及宣傳,透過大眾傳播 媒介、宣傳刊物及家長輔導,宣揚痲疹防疫注射的重要。當局建議兒童接受防疫注 射的年齡提早至6個月大,並設立5個特別注射站,爲6至14歲兒童注射或再次注 射疫苗。另外,又派員前往各幼稚園、幼兒中心和小學,爲易受感染的兒童注射疫

苗。

        市民對這些措施反應良好。一九八八年四月底至七月期間,有超過7萬名兒童 接受防疫注射。當局接獲痲疹的報告,由六月開始減少,到八月初恢復正常水平, 而痲疹防疫注射年齡亦恢復原來的12個月;當局設立的特別注射站亦告關閉。

       結核病仍是本港的一種主要病症。雖然當局在對付結核病方面努力不懈,積極 推行防疫計劃,但年內呈報的結核病仍達7021宗,呈報率為每10萬人124宗。在 本地推行的卡介苗防疫計劃,向99%的初生嬰兒提供疫苗注射。小學學童和已初 步接受孟陀氏結核菌素皮內試驗的新移民子女,亦接受了防疫加強劑的注射。死於 結核病的人數,由一九八七年的405宗降至一九八八年的388宗,死亡率則由每10 萬人7.21宗降至6.83宗。

        政府在各學校及母嬰健康院,替兒童進行一般疫苗接種和防疾注射。小一及小 六學童會接受預防白喉、破傷風及小兒麻痺症的疫苗注射。此外,小六女生亦接受 德國麻疹疫苗注射。接受注射的學童高達99%。

       由於已屆生育年齡的婦女最易於染上德國麻疹,為保障她們的健康,當局為護 士、教師、社會工作者及其他女性公務員提供德國麻疹防疫注射服務,並為前往母 嬰健康院就診的適齡婦女注射德國麻疹疫苗。

        為防止乙型肝炎引起肝硬化、肝癌等長期併發症,當局於一九八三年起推行乙 型肝炎防疫注射計劃。現時控制肝炎的辦法,是替那些容易染上乙型肝炎的人士進 行免疫注射,包括初生嬰兒和經常接觸血液及其他身體組織產品的醫療人員。年 內,防疫注射計劃業已擴大至包括全港所有初生嬰兒。

       當局繼續推行自一九八三年開始實施的新生嬰兒篩選計劃,使患有磷酸葡萄糖 脫氫酶缺乏症及先天性甲狀腺機能減退病的幼兒,能盡早獲得診療,以免日後變成 殘廢。這項計劃的服務範圍現已擴大至包括全港初生嬰兒,使私家醫院出生的嬰兒 亦受惠。

醫院和發展計劃

       本港醫院分政府、政府補助和私家醫院3類,共有病床25057張,平均每 1000名居民有病床4.4張。年內,前往門診部和急症室就诊以及入院治療的人 數,一直保持在高水平,足見各項醫療服務,工作非常繁重。

       醫務衛生署在八十年代的全面發展計劃,包括最少增建4間政府醫院,地點在 屯門、柴灣、東九龍及北區。位於屯門及柴灣的醫院,各設病床1600張;位於東

130

衞生

九龍的醫院,設有病床1500張;而北區的醫院則有病床1200張。計劃亦包括在 首3間分區醫院,即瑪麗醫院、伊利沙伯醫院及瑪嘉烈醫院,擴建多座大樓。

   其他計劃包括聯合醫院、仁濟醫院、博愛醫院和東華東院進一步的擴建工程。 律敦治療養院將改建為可容614張病床的全科醫院,而那打素醫院亦會遷往大埔。 此外,政府致力提供更多病床予年老體弱的病人,以及嚴重傷殘人士,並計劃在未 來10年間,提供2400張病床。

   一九八八年,前往政府及政府補助醫院急症室就醫者共1206000人次,即平 均每天3295人次。在14間政府醫院及20間政府補助醫院接受治療的病人,超過 679000名。

診療所

   普通科門診服務是整個醫療體系中的主要部分。目前,政府屬下共有普通科門 診診療所、分科和專科診療所68間。由於市民對門診服務的需求日增,位於人煙 較稠密地區的診療所,在夜間、星期日及公眾假期照常開放,以解決部分需求。醫 療發展計劃包括在全港增設18間診療所及分科診療所。

   流動診療所和醫療船,為離島及新界較偏僻地區提供醫療服務。至於車輛難以 到達的地區,則由「飛行醫生」在輔助空軍協助下,定期前往服務。

   截至年底,根據診療所條例註冊的診療所共290間,其中94間由註冊執業醫 生管理,196間則獲豁免遵守該項規定獲得註冊。此外,一批已加入屋邨醫生協會 爲成員的註冊醫生,亦在各屋邨設立診所,為居民提供收費低廉的服務。

年內,前往政府門診診療所求診者,共達1600萬人次,較上一年減少1.3%。

家庭健康

   醫務衛生署家庭健康服務部屬下共有母嬰健康院45間,為已屆生育年齡的婦 女和初生至5歲的小孩推行全面保健計劃。產前產後的婦女,均獲提供醫療指導和 家庭計劃服務。政府亦替兒童安排疫苗接種和防疫注射,以防止結核病、白喉、百 日咳、破傷風、小兒麻痺症及麻疹等病症。年內,約有90%的初生嬰兒曾在母嬰 健康院接受檢查。

   根據一項綜合觀察計劃,兒童須在不同年齡接受檢驗,以探測早期發育不正常 的情況。如有需要,兒童將轉送體能智力測驗中心或有關專科部門,接受進一步檢 驗。

   政府現時共設有3間兒童體能智力測驗中心,為兒童提供多項測驗,確保康復 治療工作可以盡早開始。在未來10年內,還會增設5間中心。

   健康教育是家庭健康服務的主要工作之一。當局除了在各中心提供健康講座和 幼兒護理輔導外,亦在政府醫院為孕婦提供健康教育,特別提倡母乳餵嬰。醫院設 有電話服務,為市民解答疑難。

   由政府補助的香港家庭計劃指導會,設有30間家庭計劃指導所,就婚前輔 導、避孕、婦女絕育、輸精管結紮及生育指導等方面提供服務。該會亦致力推廣健 康教育,以及宣傳家庭計劃和性教育。

學童保健

   學童保健計劃由獨立的學童保健委員會主辦,小一至中三學童可自由參加,每 年只須繳交象徵式費用10元,即可獲由家長選定的普通科醫生免費診治。政府每

衛生

131

年資助每名學童65元,至於整項計劃的行政費用,亦由政府負擔。這項計劃大 致上反應良好,參加學童人數逾38萬名,分屬912間學校,約佔合資格學童的 48%。參加這項計劃的普通科醫生,約有440名。

學校衛生服務由政府負責提供,工作包括監察校舍的環境衛生及控制傳染病。 學校衛生科醫生、衛生指導員及衛生督察經常到學校視察,就學童的健康問題提供 意見,並組織健康教育和防疫注射運動

精神健康

       當局為精神病患者所提供的醫療服務,包括在醫院、門診診療所及日間醫院提 供治療。醫務衛生署精神病科服務部與本港其他學術及志願團體合作,為全港市民 提供全面的精神病科服務。

        目前,精神病醫院有病床3445張,全科醫院附設的精神病科組則有病床624 張。鑑於世界各地均傾向於在全科醫院設立小規模精神病科組,當局計劃在今後 10年內增設這類病床2238張。

當局盡可能讓精神病者在醫院以外接受治療。病人除了在門診診療所或日間醫 院接受治療外,還有曾受特別訓練的社康精神科護士登門造訪。社區精神病人護理 服務於一九八二年開始推行,旨在為出院後的病人繼續提供善後治療,協助病人重 新適應社會生活,並向病者及其家人灌輸精神健康知識。目前共有7間精神病人護 理中心,為醫院及精神病科門診診療所轉介的病人提供服務。當局已計劃增設4間 中心。其他輔助康復服務計有由政府部門及志願機構開辦日間診療中心、中途宿 舍、長期護理宿舍和聯誼會,以及提供職業訓練和介紹工作等。

需要深切護理及醫藥治療的嚴重弱智病人,可在小欖醫院及明愛醫院接受治 療,兩間醫院分別設有病床200張和300張。當局計劃在今後10年內,為這類病人 增設704 張病床,以應付持續不斷的需求。

牙科服務

提供學童牙齒保健服務的目的,在於促進學童的牙齒健康。這項服務包括定期 的牙齒護理、治療服務及口腔衛生教育。自一九八七年起,這項服務已推廣至所有 小學生。一九八八年內,參加學童有373608人,佔全港小學生人數的69%。此 外,當局亦不時為市民推行有關牙齒護理的口腔衛生教育。

       政府提供牙科服務,照顧所有月薪公務員、退休公務員及其家屬的牙齒健康。 此外,並為懲教機構囚犯提供簡單牙科服務,同時也為政府醫院病人提供專科牙齒 護理。若干分區牙科診療所,亦為需要牙科急診的市民服務。

港口衞生

       港口衛生處負責防止疫症從海、陸、空三路傳入本港,並依照檢疫及防疫條例 與國際衛生規例執行管制措施。

港口衛生處提供防疫注射服務,簽發國際防疫注射證明書,視察及監督行走國 際航綫船隻的滅鼠工作,和確保船隻與飛機的衛生設備符合標準。此外,該處亦為 港內船隻與飛機提供醫療援助、為航行中的船隻提供醫療指導、馬來港船隻,包括 難民船,提供每日24小時檢疫服務,以及使用無線電批准船隻免受檢疫。

132

衞生

   衛生人員經常密切留意國際航機的食品供應服務,以確保機上食物及食水清潔 安全。本港經常與日內瓦世界衛生組織、該組織的馬尼拉西太平洋區辦事處及其他 鄰近國家,交換有關傳染病的資料

專科服務

   病理科人員為政府醫院和診療所提供臨床病理及公眾衛生化驗服務,亦為政府 補助機構提供諮詢服務。此外,並負責管理醫院殮房和血庫。

   免疫學研究院負責監察疫苗與其他生物學產品的製造和質量控制,以便提供衛 生服務時使用。病毒部負責提供中央化驗服務,以診斷及監視各種病毒感染,包括 愛滋病。此外,該部並提供其他化驗服務,協助審核、評定及指導有關方面推行各 種預防病毒感染注射計劃。

   中央新生嬰兒篩選化驗所於一九八四年設立,主要負責統籌全港新生嬰兒篩選 計劃的化驗工作,該計劃與患有先天性甲狀腺機能減退病及磷酸葡萄糖脫氫酶缺乏 症的嬰兒有關。

法醫病理科設有法醫科化驗室,在犯罪學和法醫工作方面的醫學問題上,與警 務處緊密合作。該科人員並負責管理公眾殮房。

放射學及腫瘤學研究院主要分為兩科:即放射診斷科,以及放射治療及腫瘤 科。放射診斷科為政府機構及由政府補助的南朗醫院,提供有助診斷的器官造影服 務,並為各政府補助醫院及私家執業醫生提供須收費的諮詢服務。

   放射治療及腫瘤科為本港提供全面的放射治療及化學治療服務,並為全港癌病 患者提供登記就診服務。

   輻射衛生部人員定期探訪本港各工商醫療機構,以視察從事輻射工作人員的工 作情況。該部門並根據放射物質管理條例及規例,簽發與輻射事宜有關的牌照。

藥劑部由兩個主要部門組成,共有職員874名,包括77名藥劑師。其中一個 部門為所有政府醫院和診療所提供藥劑服務;另一部門除負責審查和簽發牌照給各、 製藥商和藥商外,亦負責處理藥物和藥用製品的出入口管制和註册事宜。年內,當 局繼續對付非法販賣及分銷藥物和藥用製品,檢控數字達75宗。

社康護理

社康護理服務為病人、老弱者和弱能人士提供家居康復護理及治療服務,使他 們能夠在家中得到照顧。

這項服務由8個機構(包括醫務衛生署)聯合推行,而服務網則由48 間醫院和 中心組成。年內,社康護理員曾照顧病人12300名,進行家訪逾 232 000 次。

健康教育

醫務衛生署中央健康教育組負責舉辦、統籌及推廣健康教育活動。年內,該組 積極推展多項運動,其中包括愛滋病教育及宣傳運動、「及早預防,人人健康」運 動、食物衛生運動及反瘧疾運動

由於甲型肝炎和麻疹於年初蔓延,中央健康教育組遂展開健康教育工作,協助 遏止該兩種疫症。宣傳運動的內容包括接受傳媒訪問,製作及派發宣傳小册和海 報,製作及播放錄影帶,以及提供24小時電話諮詢服務。

衞生

133

       在夏季期間,中央健康教育組舉辦更多青少年健康領袖訓練課程。該計劃一向 深受歡迎,參加健康領袖技能訓練的學生來自22間中學,人數為114名;節目包 括講座、遊戲、放映幼燈片,均以健康為主題,旨在訓練青少年健康領袖在校內推 廣健康教育活動。

       其他為青少年而設的活動,包括在視聽中心舉辦反吸煙研習班、青春期健康和 性教育研習班等。志願機構和學校籌備本身的健康教育活動時,亦可免費借用影 片、錄影帶和幻燈片。

       中央健康教育組於十一月推出一項名為「及早預防,人人健康」的大型運動,所 舉辦的展覽大受歡迎。此外,並於十二月積極參與「愛滋病關注周」的工作。

       中央健康教育組所提供的各項健康教育計劃,例如24小時電話諮詢服務,及 在門診診療所播映幻燈片和錄影帶,越來越受到歡迎,可見市民對健康問題日益關 注。

,

       中央健康教育組與傳播媒介、醫學界專業人士和政府其他部門保持緊密聯繫: 以便順利推行各項運動和工作。年內,該組醫務人員多次接受報章訪問,及出席電 視和電台節目,其中包括一輯有關健康知識的電視片集。該組與醫學機構和署內其 他各組人員携手合作,編製多款實用健康教育資料,供市民索閱。

醫療費用

       雖然政府已於八月調整各類醫療收費,但政府的醫療服務,收費仍然偏低,反 映出這些服務依靠大量公帑資助。政府醫院普通病房每天收費26元,膳食、藥 物、化驗、手術以至治療費用等均包括在內。如病人經醫務社會工作人員證實無法 負擔診費,可獲減費或豁免收費。政府各大醫院設有少量私家病床,住院費及各項 醫療費用均較普通病房為高。

       普通門診診療所每次診症收費13元,專科診療所則收20元。物理治療、職業 治療及兒童體能智力測驗,收費為20元。老人科及精神科日間中心的費用,以及 社康護理人員每次家訪的費用,均為21元。病人如有需要,亦可獲豁免。

        普通門診診療所每次注射和敷裹均收費5元,而家庭計劃指導所和美沙酮診療 所的收費仍維持不變,只收1元。

母嬰健康院、胸肺科診療所、社會衛生科診療所及急症室服務,仍屬免費。

醫療訓練

       香港大學和香港中文大學負責提供醫科基本訓練課程,兩所大學醫學院授予畢 業生的學位,均獲英國醫學會承認。香港大學每年取錄醫科學生150名。年內,中 文大學第三批醫科學生70人畢業,並可於一九八九年正式註冊為醫生。

        政府和兩所大學均爲醫科畢業生提供全面的深造計劃,使醫生有機會往海外受 訓,參加較高級專業考試,考取更高資格,及出席專業會議、研討會和研習班等。 一九八八年內,172名醫生獲政府資助或獲得其他機構的獎學金,到海外深造。

        根據執照頒授計劃,30名曾在外地受訓的醫生於一九八八年通過本地執照考 試,獲得在港執業資格

O

        菲臘牙科醫院有牙醫學員68名,在一九八八年畢業。鄧肇堅牙科治療員訓練 學校,則負責訓練牙科治療員。

134

衛生

   政府、政府補助和私立醫院負責提供普通註冊護士基本訓練,目前本港有9間 護士訓練學校,每年約有1130個學額。政府計劃在今後10年內增設2間護士訓練 學校,屆時普通註冊護士的學額便會由每年的1130個增至1400個,而普通登記 護士則由 560 個增至660個。

   葵涌醫院及青山醫院負責訓練精神病科註冊護士,青山醫院亦負責訓練精神病 科登記護士,平均每年招收精神病科註冊護士160名、登記護士70名。由於使用 精神病科服務部的人數日漸增加,當局計劃在今後10年內增設3間精神病科護士 訓練學校。

   當局知道有需要讓護士進修和繼續受訓。護士組定期開辦有關助產、健康護理 及社康護理等課程,供曾受基本訓練的註冊護士修讀。

   香港理工學院的診斷科學學系、復康治療學系及醫療科學學系,爲醫療及牙科 輔助人員提供訓練,包括放射技師、視光師、物理治療員、職業治療員、醫療化驗 員及牙科技術員。護理人員、醫療及牙科輔助人員,均可獲派往海外接受專門訓 練。工業教育及訓練署轄下柴灣工業學院,則為配藥員提供訓練,同時,醫務衛生 署亦為配藥員、義肢修復員及製模實驗室技術員提供在職訓練。

政府化驗所

   政府化驗所負責在化學及有關的各門科學方面,為政府部門提供所需的各類諮 詢及技術服務。化驗所的工作,大多與公眾衞生、税收、執法、工業安全及環境保 護有關,其中部分屬法定職責。

   年內,政府化驗所繼續定期化驗各種食品,查明是否含有妨害健康的添加劑及 沾染物。這項工作包括檢查各種食品的色素、防腐劑、有毒成分,真菌毒素、荷爾 蒙餘渣、抗生素、殺蟲劑,以及若干化學致癌物。這些工作大多是根據食物法例執 行。自徹爾諾貝爾核電廠兩年前發生意外後,政府化驗所便不斷檢查入口食品,防 止含有放射性核素沉降物的食品輸入本港。

   在環境事務方面,政府化驗所繼續擔任重要角色。化驗所不時抽取污水及工業 廢水樣本進行化驗分析,以查明是否含有有害物質。此外,本港對政府化驗所化驗 空氣樣本的設備,需求仍甚殷切,而應有關方面的請求而對多類化學品進行的空氣 測試工作,續有增加。年內,石棉塵的分析工作,繼續備受關注。除進行測計及分 析工作外,政府化驗所亦派員實地視察,以找出含有石棉物質的建築物。此外,化 驗所亦繼續為本底輻射監測計劃提供大量輔助服務,包括對環境樣品及若干選自本 港食品銷售連鎖店的商品,在進行放射性測量工作之前,預先加以處理。

   政府化驗所繼續每月一次檢驗在本港售賣的各主要牌子香煙的樣本,以定出各 類牌子香煙的焦油及尼古丁含量,並定期公布檢驗結果,按焦油含量的高低,依次 排列。政府化驗所並為香港海關例行檢驗煙草、酒類、啤酒和其他飲料,以及化粧 品等應課稅品,以評估稅收。此外,在變質工業酒精的使用方面,化驗所在税收範 圍內亦提供專業指導。

   政府化驗所就有關運載和儲藏危險品,包括根據危險品規例分類的危險品所涉 及化學方面的危害,提供經過試驗評估的技術指導。在年內發生的多宗危險化學品 溢瀉及泄漏意外事件及火災中,政府化驗所均曾派員到場,協助消防人員進行緊急 調查。

衛生

135

       政府化驗所的其中一項工作,是就藥品的註冊及執行藥品管制規例事宜,爲醫 務衛生署提供化驗分析服務。化驗所又定期化驗政府醫院及診療所供應的藥物,以 確保這些藥物的功效和品質。

       政府化驗所的其他工作,包括檢驗各類農用及家庭用殺蟲劑、檢獲的未報關出 入口貨品、偽造貨品、貴重金屬、計量學測量用具,以及來自美沙酮診療所的尿 液。

毒品問題

       本港的吸毒問題,由來已久,對社會、經濟、執法、醫療及市民心理各方面, 均有嚴重影響。政府的政策是遏止非法運毒來港和把毒品運經本港,為吸毒者安排 全面的治療及康復計劃,並勸諭市民,特別是青少年,切勿嘗試吸毒,以期根絕毒 禍。

       本港吸毒者的確實數目,仍未可知。不過,根據政府的藥物濫用資料中央檔案 室電腦紀錄及其他有關資料顯示,在一九八八年年底,本港已知及仍然染有毒癮的 人數約有44000名,佔11歲及以上人口的0.9%

       根據檔案室所收集的385000萬份涉及6萬名吸毒者的報告顯示,男性吸毒者 佔91%,女性佔9%。至於年齡分布方面,一九八八年年底,年逾30的佔51%, 介乎21至30歲之間的有34%,21歲以下的有15%。本港的毒品海洛英最為普 遍,一九八八年內,向檔案室呈報的吸毒者中有96%吸食海洛英。不過,現時有 跡象顯示,近年來越來越多青少年吸食精神科藥物,幸而因濫用這類藥物而構成的 社會問題,不似吸食海洛英的情況那般嚴重。

為評估本港中學生和工業學院學生濫用精神科藥物的情況,當局首先在一九八 七年年底進行一次大規模調查。調查結果在一九八八年六月公布,其中顯示只有 1.1%的被訪中學生和2.8%的工業學院學生曾經濫用以忽得和大麻為主的精神科 藥物。

整體策略和統籌工作:

       政府在反吸毒方面的整體策略,主要分為4項:執行禁毒法例、戒毒治療與康 復輔導、禁毒教育與宣傳,以及國際合作。禁毒法例由皇家香港警察隊毒品調查 科、警隊各區單位及香港海關負責執行。戒毒治療與康復輔導工作則由醫務衛生 署、懲教署及若干志願機構推行,其中最大的一間志願機構是由政府資助的香港戒 毒會。負責禁毒教育與宣傳工作的機構,主要有布政司署禁毒處、政府新聞處以及 從事社區建設的政府各部門分區辦事處。至於國際合作方面,各有關部門和志願機 構均有責任。

上述4項工作相輔相成。禁毒法例成功執行,導致毒品價格上揚,貨源減少, 因而促使吸毒者自動前往戒毒。吸毒者如欲戒除毒癖,可選擇多種戒毒治療方法, 減低其對毒品的需求。同時,當局亦推行禁毒教育與宣傳措施,勸導其他人士,特 別是青少年,切勿嘗試吸毒。在國際合作方面,香港與外地互相交換資料與經驗, 藉以提高這三方面工作的成效。

136

衛生

   上述各項工作,均由禁毒常務委員會統籌辦理。禁毒常務委員會不屬法定組 織,成員包括主席1名、政府人員10名及社會人士10名。該會於一九六五年成 立,一九七四年改組。在反吸毒政策及行動方面,無論對內對外,抑或與政府部門 或志願機構有關,均由該會負責向政府提供意見。常委會由禁毒專員所領導的禁毒 處提供服務。

立法與執法

   政府有決心根除販毒活動,決定採取措施打擊毒販的財產。經過多月來籌備法 例草擬和諮詢政府部門及專業團體的工作,當局計劃在一九八九年年初向立法局提 交販毒(追討得益)條例草案,旨在授權法庭没收已被定罪的毒販從販毒得來的收 益,並防止毒販把販毒所得的金錢加以運用。該草案一旦獲通過後,當局將可有效 地消除金錢在販毒和其他犯罪活動中所造成的惡性循環現象

O

   本港的毒品以三號海洛英為主。皇家香港警務處和香港海關年內努力不懈,繼 續打擊販毒活動,故此檢獲三號海洛英的數量,由一九八七年的358公斤增至一九 八八年的570公斤。由一九八六年起,從中國偷運忽得入境的事件急劇增加,但到 了一九八八年,由於中國政府於一九八七年着手嚴厲管制忽得的製造和銷售,偷運 忽得入境的事件大為減少。在一九八八年,當局檢獲得的數量(10200 片),較 一九八七年的58699片爲少。另外,當局亦與海外執法機構聯合採取行動,在本 地及海外破獲多個國際販毒集團,搜出大批軍火,並拘捕多個販毒頭目。年內,警 方和海關的行動導致12000人被控販毒。

戒毒治療與康復輔導

   由醫務衛生署毒品管理組所推行的美沙酮治療計劃,為大部分自願戒毒的人士 提供門診形式的代用及解毒治療服務。美沙酮代用治療法是長期治療法的一種,旨 在防止吸毒者再次吸食海洛英或其他毒品;至於美沙酮解毒,則屬於短期治療,旨 在協助吸毒者解除毒癖。事實證明,美沙酮治療計劃無論對吸毒者本人或整個社 會,都十分有效。目前,全港各區共設有25間美沙酮診療所。

   本港最大的自願住院治療計劃,由香港戒毒會主辦。該會辦理兩間戒毒治療中 心,分別為男女戒毒者而設。收容男性的戒毒院位於石鼓洲,可容戒毒者500名; 至於婦女戒毒中心則設於灣仔及沙田,可容戒毒者39名。為配合這兩間中心的工 作,該會除設有3個入院接納組、5個分區社會服務中心、6間中途宿舍及1個職 業輔導所外,還設有1間診療所,提供的服務有入院前體格檢驗和美沙酮治療、尿 液化驗及出院後醫療照顧等。

   懲教署根據戒毒所條例推行一項強迫治療計劃。該署現時在喜靈洲設有兩間戒 毒所 一間收容成年男性,另一間收容21歲以下男性。前者可收容938名戒毒者, 後者則可收容136名戒毒者。大概女懲教所亦劃出部分地方供成年女性戒毒之用, 至於21歲以下女性吸毒者的治療計劃,則由大潭峽懲教所辦理。强迫治療計劃為 期2至12個月不等,所有戒毒者釋放後,均接受一年的法定善後輔導服務。

   一九八八年內,上述兩項自願治療計劃及懲教署的强迫治療計劃曾爲13 000 名吸毒者戒毒,平均每天有14000名戒毒者及已戒除毒癮的人士,接受某種形式 的治療、康復及善後輔導服務。

衛生

137

       根據禁毒常務委員會的建議,當局於四月在尖沙咀設立一個屬試驗性質的輔導 中心,為市民和精神科藥物濫用者提供輔導和電話諮詢服務。該中心由香港基督教 服務處負責管理,經費來自政府獎券基金。自從投入服務以來,已處理100宗個案 和1500宗查詢。

禁毒教育與宣傳工作

       這方面的工作着重使公眾認識吸毒的禍害,推動社會人士參與對付毒禍,勸諭 青少年切勿嘗試吸毒或參與有關毒品的罪行,以及鼓勵吸毒人士接受戒毒治療 九八八年宣傳運動的目標,在於教育市民,特別是青少年,有關濫用藥物的害處 並喚醒家長認識當局如何對付毒品問題。

,

       年內,當局舉辦了5個分區禁毒宣傳運動,旨在灌輸禁毒信息。其中項目計有 嘉年華會、音樂會、電視遊戲比賽、家庭運動日、綜合表演、的士高之夜、參觀、 展覽和研討會等。

       年內,當局亦加強與社團合作,舉辦多項禁毒教育及宣傳運動。其中一個典型 例子是禁毒常務委員會與香港業餘田徑總會聯合主辦的一九八八香港國際馬拉松長 跑。該項目以「成為禁毒跑者」為主題,於一月廿四日在港島東區走廊舉行,有來自 18個國家及地區的900多名跑手參加。

       爲了響應首次舉行的「聯合國國際反吸毒暨反販毒日」(六月廿六日),禁毒常務 委員會在沙田擧辦一個「香港國際禁毒日」紀念儀式和展覽。

       一九八八年的主要宣傳項目是在十月十六日至廿二日舉行的「禁毒周」。該項盛 事包括一連串的宣傳活動,計有在鯉魚門公園度假村舉行為期兩天的大型禁毒家庭 營、展覽、研討會、話劇比賽、電視特備節目、綜合表演和廣播劇集,目的是要强 調濫用藥物的危險及年輕人與父母一起參與禁毒工作的重要。透過這些活動,特別 是由電視和電台轉播的項目,禁毒信息可傳送至全港300萬名聽眾和觀眾。

       年內,禁毒處屬下的學校禁毒教育小組曾在全港113間中學舉辦180個禁毒教 育講座,出席聽講的學生共8萬人。該處亦於十月為全港中學的行政人員和校內社 工舉辦了一次研討會,藉以聽取他們對禁毒教育工作,特別是有關學生濫用精神科 藥物調查結果的意見。

       連續第八年舉行的「青年禁毒作先鋒」運動,鼓勵青少年直接參與禁毒活動的籌 劃及推行工作,並向他們提供財政援助。年內,8個青年團體獲得協助,推行禁毒 宣傳活動。禁毒常務委員會在一九八一年成立青年禁毒義工團,現時有50名成 員;該團目的在訓練及鼓勵年青義工積極參與禁毒工作,年內曾參與地區性的禁毒 運動,並舉辦多項由社區參與的禁毒活動。

為推廣禁毒活動及宣揚禁毒信息,當局製備了一些宣傳短片和文告、影片、海 報、小册,並編寫禁毒主題曲。

       年內,禁毒常務委員會的戒毒諮詢電話服務共接獲1525宗查詢,大部分是詢 問有關戒毒設施的問題。

國際行動

對外方面,香港繼續積極參與國際禁毒活動,與聯合國及其他國際機構,如可 倫坡計劃執行處、國際刑警和海關合作理事會,以及東南亞、歐洲和北美洲多國政

138

衞生

府保持緊密聯繫。香港出席22次地區及國際會議和研討會,商討有關執行禁毒法 例、治療與康復及禁毒教育等事宜。一九八八年,本港捐款11萬元給聯合國遏制 濫用毒品禍害基金,作爲每年捐款,以支持該會的世界性禁毒工作,包括在緬甸、 寮國和泰國邊境的「金三角」地帶推行罌粟改植計劃。本港的鴉片毒品,大部分來自 這地區。

    香港掃毒成績超卓,技術和方法高明,不少外國禁毒人員都慕名前來學習,使 香港成為重要的掃毒訓練中心。年內,254名來自22個國家和國際組織的禁毒人 員,透過其國家與港府的雙邊安排,或由聯合國機構贊助,來港考察訪問,以及接 受訓練。香港毒品調查科及香港海關人員,亦前往海外爲有關禁毒工作的訓練課程 擔任講師或顧問。

環境衞生

    市政總署和區域市政總署的工作,包括清潔街道、收集及清理垃圾和糞便、疏 通渠道、管理公廁和浴室、防治蟲鼠,以及殮葬死者等。

在市區,市政總署共僱用約5029名正規員工負責清潔事務。這支清潔隊配備 了343部特種車輛,包括垃圾收集車、洗街車、機動掃街車、收糞車和吸渠車等。 機動掃街車或工人每天最少清掃街道一次,較繁忙的通道則每天清掃4至8次不 等。所有街道和小巷亦經常用水冲洗。港九市區每天均有收集垃圾的服務,每天收 集垃圾和雜物約達2783公噸。此外,港九尚有一些地區仍未有水設備,該署亦 為這些地區提供收服務。上述各項服務,均由市政總署免費提供。

年內,筲箕灣寮屋區、西九龍區的公廁和浴室,以及6個市區公眾貨物裝卸區 的清潔服務,繼續交由私人承辦商辦理。當局亦正考慮擴展這項計劃至其他市區。 同時,赤柱馬坑村和南區鋼線灣村兩地居民推行的兩項自助清潔服務計劃,亦有良 好進展。

在區域市政局屬區內,正規的清潔工作由3500名員工和配備了224部特種車 輛的清潔隊負責,平均每天收集1380公噸垃圾和雜物。

由「市政局/區域市政局保持香港清潔聯合策劃委員會」統籌的一個清潔運動 分7期進行,範圍包括保持環境清潔,在海灘、道路、學校、家居及郊野進行清潔 工作,並特別着重社區參與、教育和宣傳。此外,當局仍繼續檢控亂拋垃圾的人 士,而這個仍是取締亂拋垃圾的主要辦法。年內,在市政局屬區內因亂拋垃圾而被 罰款的人士共34954人,罰款額達8,623,000元;在區域市政局屬區內,則共有 10 750人因亂拋垃圾而被罰款達2,050,000元。

衞生管制

    市政總署和區域市政總署的衛生督察負責執行公眾衛生及文康市政條例及其附 屬法例,以確保衛生情況符合標準及得到改善。他們定期檢查全港的持牌店舖、住 宅樓宇和商業大廈的公用地方、建築工地、空置地盤及寮屋區。如接到環境不合衛 生或蟲鼠出没的投訴,便會特別前往視察。上述兩個部門的衛生督察亦與醫務衛生 署人員緊密合作,調查及防止食物中毒和傳染病的發生。

衛生

139

市政總署和區域市政總署的防治蟲鼠人員繼續採用綜合辦法,防止鼠隻、蚊蠅 和其他害蟲為患。預防措施包括改善環境、推行衛生教育,杜絕蟲鼠滋生地方、使 用殺蟲劑和執行有關法例。防治蟲鼠事務諮詢組亦為該兩個部門提供技術支援。

健康教育組以「講究衛生,生活稱心」為題,舉辦多項活動,協助市民,特別是 年輕的一代,培養健康的生活方式。主要項目所涉及的範圍,包括防止冷氣機造成 滋擾、改善食物衛生、防止蚊蟲滋生、防鼠運動,以及烹煮蔬菜和其他食物的衛生 方法。除大型活動外,亦有舉辦其他健康教育活動,包括健康講座、廣播服務和健 康教育熱線電話服務。

食物衞生

衛生督察在醫療和化驗人員協助下,負責管制市面出售的食物,包括進口及本 產食物。年初,有不少人染上甲型肝炎。透過多個部門組成的統籌委員會的努力, 甲型肝炎的蔓延受到抑制。七月,有數宗因吃下含有化學物質的食物而中毒的事件 發生,經查明是由內地輸入沾染殺蟲劑的蔬菜所引致後,事態在數天內即受到控 制。當局繼續密切監察各類食品,特別是從歐洲輸入的食品,檢查是否遭受蘇聯徹 爾諾貝爾核電廠意外所引致的輻射污染。

,

由於本港的食肆數目日增,而市面出售的食物在數量和種類方面亦不斷增加 使執法工作更為重要。當局必須進行有系統的食物檢驗和調查,包括抽取食物樣本 進行化驗。同時,輸往和轉運外地的食物,均須由當局簽發證明書,這項服務的需 求亦日益增加。本港擁有最新的食物法例,內容詳盡而效用又大,足以媲美很多先 進大國的食物法例。檢討食物法例的工作現正不斷進行。年內,當局曾考慮修訂進 口肉類及家禽規例和奶業附例。新法例一旦頒布後,當局將可加强管制進口肉類及 家禽、進口野味及雀鳥、未經消毒進口牛奶的處理方法,以及未經消毒牛奶的運 輸。

對外方面,香港繼續與糧食及農業組織、世界衛生組織及其他國際權威機構保 持密切聯繫,使本港可以追上食物學和科技方面的發展。這些最新資料不僅應用在 食物管制方面,亦用以保障食物業和消費者的利益。由於本港食物大多來自中國, 當局業已與中國的食品管制部門建立密切的工作關係。

街市

市政局負責管理屬區內的58個公共街市。這些街市共設檔位9014個,售賣新 鮮糧食及各類成衣和家庭用品。

市政局將舊街市改建,並在可能範圍內,在原址將不合現代標準的街市重建。 爲盡量善用土地,新街市目前均設在多種用途市政大厦的較低層。這些市政大厦不 但設有零售市場和熟食中心,亦提供各類室內體育活動及教育文娛設施。目前市政 局屬區內共有10座這類多種用途市政大厦。

在市政局屬區內,新街市的分布越來越平均,以應付市民的購物需求。年內, 當局實行了一項新的街市籌劃策略。根據這項策略,市政局將不再興建設有足夠檔 位來容納附近所有街頭販商的大型街市,改為採用較着重消費者的方針,使街市更 具經營能力,並為檔位經營人和購物者提供更完善的環境。

140

衞生

   區域市政局負責管理屬區內的45個公共街市,共設街市檔位4622個和熟食檔 386 個。荃灣的荃景圍街市及葵涌的葵順街熟食市場將於一九八九年年初啟用,提 供額外街市檔位302個及熟食檔12個。

小販

市政局負責發牌給市區的街頭小販,並設立一個執法組織以處理小販違例事 件。六月,市政局共發出小販牌照18845個,比一九八七年減少1668個。持牌小 販數目減少,主要是由於市政局不斷努力將街頭小販遷入新落成的街市內。此外, 在一九八七年六月起實施的特惠金計劃,亦有助於減少持牌小販的數目。這項計劃 是為那些交出牌照予當局吊銷的持牌熟食檔經營人而設。在一九八八年年中,無牌 小販的數目約為11100名,比一九八七年減少1300名,主要是由於一般事務隊對 違例小販加強掃蕩和工商界薪酬較高所致。

   繼市政局轄下檢討販商暨有關政策工作小組作出建議後,當局已放寬小販發牌 政策。作爲放寬政策的第一步,市政局由一九八八年年初開始發牌給報販,其中有 些是流動報販,有些則是無牌報販。至於簽發其他類型的小販牌照,則主要視乎是 否覓得有利經營而又為公眾接受的適當地點。

為了更有效地管理小販,市政局在四月完成一項小販發牌細則電腦化計劃。當 局現正計劃將持牌及無牌小販的定罪紀錄電腦化,供法庭日後參考用。

    區域市政局負責屬區內的小販管理工作。一九八八年,該局屬區內共有持牌小 販2906名,比一九八七年減少303名。至於無牌小販的數目,則為1696名。

區域市政總署屬下的一般事務隊,共有隊員888人。由於這支隊伍調配得宜, 故小販情況受到控制。雖然新市鎮有非法擺賣的黑點,但一般而言,問題已受到遏 制。由於越來越多持牌小販獲得編配遷入新街市,持牌小販的數目正逐步下降。

除固定位(報紙)小販牌照外,區域市政局現已不再簽發新的小販牌照;這項政 策立場堅定。

屠場

市政局轄下的兩所屠場,分別位於港島堅尼地城和九龍長沙灣,繼續供應大量 新鮮肉類。年內,兩所屠場共屠宰猪隻2206000頭、牛隻121000頭及羊隻12000 頭。

有關市政局屠場私營化的各項建議,當局業已原則上接納,並正在進一步研 究。另一方面,當局現正致力草擬一套辦法,以便與有關行業及屠場員工展開談 判。屠場私營化後,市區的屠宰服務將由私營屠場負責,但市政局仍將繼續負責在 屠場檢驗肉類。

區域市政局屬區的屠宰服務,由葵涌和元朗兩家持牌私營屠房負責。年內共屠 宰猪隻1128700頭、牛隻59000頭及羊隻5000頭。葵涌的屠房每天可屠宰猪隻 3000頭,亦有助於應付九龍方面的需求。當局已有長遠計劃,在上水預留地方興 建私營屠房,估計每天可屠宰2500頭豬隻及200頭牛隻。此外,又計劃在長洲開

設小型屠房。

   所有在上述屠場及屠房屠宰的牲口,均由市政總署及區域市政總署屬下合資格 的衛生督察負責檢驗。

衞生

墳場和火葬場

141

在殮葬死者方面,政府的政策是提倡火葬,鼓勵市民放棄土葬。年內,火葬人 數佔死亡人數超過67%。在公共墳場的死者遺骸須於下葬後6年掘出,隨即火葬 或安置於金塔墳場。

      市政局在九龍設有一所公共殯儀館,提供免費殯儀服務。港九市區有公共墳場 5個、公共火葬場2個和私營墳場18個。此外,本港有2個國殤墳場,由英聯邦國 殤墳場委員會負責管理。

       區域市政局負責管理3個公共火葬場,分別位於葵涌、富山及和合石。葵涌及 富山的火葬場用以火化死者遺體,而和合石的火葬場則用以火化下葬後掘出的骸 骨。這些火葬場內的靈灰安置所設有壁龕。該局並負責管理6個公共墳場,包括全 港最大的和合石墳場,以及監察區域市政局屬區內的9個私營墳場。位於梅窩的禮 智園墳場,在一九八八年最後一季開放給市民使用。

醫療輔助隊

醫療輔助隊在一九五零年成立,是一個志願醫療民防組織。隊員均曾接受訓 練,配有裝備,為市民提供基本服務,特別是協助處理緊急事件。目前該隊的編制 有5835人;隊員來自各行各業,其中約有1500名為專業人士,包括任職政府或 私人機構的醫生、護士、藥劑師、配藥員、放射技師及醫療輔助人員。

       醫療輔助隊的主要職責,是在需要動員全體人員應付災難性緊急事件時,派出 上述專業人士及曾受訓練的輔助人員支援醫務衛生署。此外,該隊亦會提供應急醫 療物品就地爲傷者進行治療、運送傷者到醫院,以及護理急症醫院和療養院的病 人口

此外,醫療輔助隊協助支援本港的正規救護車服務,而此項任務是由一組須 穿着制服和曾受救護車當值技術訓練的紀律人員負責。該隊亦派出流動急救隊參與 其他救援工作。應急醫療物品儲存於本港各醫院、診療所及該隊的倉庫內,以應付 緊急事故。目前港九新界各地約有50個倉庫存有此類物品。

醫療輔助隊目前共有8部救護車及6部救護電單車,車上均設有急救及復甦器 具。遇有需要,即奉召出動,而每逢星期日及公眾假期,則派往郊野公園當值,隨 時提供急救服務。

為協助應付越南船民問題,醫療輔助隊派員到難民羈留中心及扣押所的醫療中 心當值,提供全日24小時醫護服務

除應付緊急事故外,醫療輔助隊所有隊員亦為市民提供其他各類服務。在周末 及假日,該隊隊員協助消防處提供救護車服務。此外,隊員亦在公眾活動場所提供 急救服務,在美沙酮治療中心當值,以及在公眾海灘和泳池提供拯溺服務。

醫療輔助隊亦為公務員提供急救訓練,自一九七二年以來,已有23368名公 務員完成基本急救課程。凡持有醫療輔助隊急救證書的人士,均獲得正式承認為合 格急救員。除訓練公務員外,該隊的全職訓練人員亦在各項主要安全運動中教育市 民安全常識。

當何文田的醫療輔助隊總部及訓練中心和梅窩的醫療輔助隊分處兩項工程完成 後,醫療輔助隊的服務水平亦會因加强配備而提高。訓練中心在一九八八年十一月 開始興建,預料可於一九九一年落成。

11

社會福利

福社

新會

年內,社會保障和社會福利計劃均有改善,其中包括為公共援助受助人提供更 多福利。

   為了推行上述計劃及其他福利措施,政府在社會福利方面的開支增加了超過 25%。在一九八八至八九財政年度,政府在這方面共支出36.07億元。

   年內,政府為市民提供更多社會福利,包括提高公共援助金額10%、擴大高 齡津貼計劃至包括68及69歲人士,以及設立「高額傷殘津貼」等。「高額傷殘津貼」 的金額,比普通傷殘津貼多一倍,爲年齡在60歲或以上而又需要他人經常照料的 弱能人士而設。

由於社會人士對福利服務的期望日高,社會福利署與受資助福利機構緊密合 作,不斷改善福利服務的質量,以應需求。

社會福利署署長負責依照3份白皮書所訂的目標,推行政府的社會保障和社會 福利政策。該3份白皮書即為一九七七年發表的「群策群力協助弱能人士更生白皮 書」,一九七九年發表的「進入八十年代的社會福利白皮書」及一九八一年發表的「小 學教育及學前服務白皮書」。

   在社會福利政策方面,政府亦諮詢下列兩個委員會的意見:社會福利諮詢委員 會提供社會福利方面的意見,而康復服務發展協調委員會則提供康復服務方面的意 見。這些委員會的成員均由總督委任,主席則由非官方人士出任。

   受資助福利機構提供多項福利服務,所擔任的角色至為重要。這些機構大部分 是香港社會服務聯會的會員機構。

政府與各界團體通力合作,推廣精神健康教育,讓市民對精神病有更深的認 識。市民對於為離院精神病人而設的中途宿舍,亦較前易於接受,這有助於精神病 康復者重返社會。

至於安老服務,社會福利署年內除致力改善護理安老院宿位的計劃比率,並加 緊提供更多這類宿位。此外,該署還設立私營安老院註冊處,負責監察及改善私營 安老院的服務。

至於為罪犯提供的服務,社會福利署着重改善轄下青少年罪犯感化院舍的訓練 課程,包括聘請合資格教師任教所有學術班級;設計一套新課本和特別改編的教 材,以配合院童的需要和興趣,並重新釐定職業先修訓練工場的目標和課程內容, 目的是協助受訓者學習實際及有用的職業技能,為日後的學徒訓練或就業作好準 備。當局希望可藉此激發院童的學習興趣,使他們能夠透過中學學位分配辦法重返 普通學校就讀,或協助院童學習一技之長,使他們在求職時獲得有關行業或專業公 會承認。

社會福利

143

當局修訂保護婦孺條例,特別着重保護兒童福利。該條例的修訂建議制定後, 當局已諮詢多個有關團體的意見。一九八七年十二月,「防止虐待兒童多元專業會 議」在本港舉行。為了推行該會議所提出的建議,當局重新召開「防止虐兒工作小 組」會議,小組成員包括多個政府部門及志願機構的代表。

至於新建公共屋邨內的住宿兼護理安老單位,有關設計圖則和裝修規定的擬備 工作,仍然繼續進行。現時在「每年檢討計劃」下依照標準設計圖則開辦的服務,連 同日間托兒所、兒童及青年中心、老人康樂中心、老人宿舍及精神病康復者中途宿 舍,將增至6種。根據上述計劃,當局把福利用途樓宇的裝修工程,委託房屋署負 責。

年內,共有16間日間託兒所,3間家庭服務中心、3間安老院/老人宿舍、 1間護理安老院、1間日間護理中心、2間多元化老人服務中心、9間老人康樂中 心,以及22間兒童中心、青年中心、兒童及青年中心相繼啟用。由於增設上述服 務,加上社會保障個案的工作量有所增加,故經常開支亦相應提高。

一九八八至八九財政年度,估計用於社會保障及社會福利服務的總開支達 36.07億元,較上年度增加逾25%。這些開支包括社會福利署的經常開支及資助志 願福利機構的撥款。

香港公益金

香港公益金舉辦多項籌款活動,也負責統籌屬下會員機構的類似活動。一九八 七至八八年度,公益金共籌得5,500萬元,而一九八六至八七年度則為4,200萬 元。

社會保障

社會保障計劃,是為社會上遭逢不幸及需要經濟援助的人士而設,目的是爲這 些人解決基本以至特殊的需要;受惠人均毋須供款。社會保障計劃可分多項,包括 公共援助計劃、特別需要津貼計劃、暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助 計劃及緊急救濟等。

公共援助計劃規定申請人必須接受經濟狀況調查,目的在使貧困人士及家庭的 入息達到一定的水平。申請資格受下述3項基本條件所規限:在本港的居住年期、 入息水平和資產、及就業情況。申請人必須在港住滿一年,並須證明其入息及其他 收入不足以應付生活基本所需,方有資格領取公共援助。但申請人如有特別困難, 社會福利署署長有權豁免居港期間的規定。年齡在15至59歲之間、身體健全的失 業人士,必須積極找尋工作並已向勞工處本港就業輔導組登記求職,方有資格申 請。

當局於一月實行一套改善公共援助計劃的措施,其中包括提高按家庭成員比例 調整的基本援助金額;為有5名或以上成員的家庭設立高額長期個案補助金;爲身 體健全而又有固定職業的受惠人提供入息豁免計算限額;並為就讀全日制學校、且 不能在家用膳的學生提供膳食津貼。

        隨着生活費用的上升,當局於四月把公共援助金提高10%。現時的每月基本 津貼額為:單身人士可領取560元,如以家庭名義申請,則首兩名有資格受助的成

144

社會福利

員,每人可領取420元,接着的兩名成員每人410元,其餘成員則每人400元。房 租方面可另行支取津貼。除基本援助金外,還設有老人補助金、傷殘補助金和長期 個案補助金等。年齡介乎60至69歲而又没有接受傷殘補助金或特別需要津貼的老 人,每月可領取280元的老人補助金,而年齡在70歲及以上者則每月可領取320元 的老人補助金。至於身體部分傷殘而至少喪失一半工作能力者,倘若没有領取老人 補助金或特別需要津貼,則每月可領取280元的傷殘補助金。接受公共援助已達12 個月的單身人士,每年可另外領取長期個案補助金710元,2至4名成員家庭可領 取1,420元,5名或以上成員家庭則可領取2,130元,以彌補更換舊家庭用品的開 支,此外,當局亦為某類受助人提供特別補助金,以應付其他特別需要。為鼓勵公 援受助人自食其力,當局在評估個人可領取的公共援助金額時,會豁免計算其賺取 的部分入息,最高豁免額為每月420元。

一九八八年年底時,領取公共援助的人士共有64600人,而一九八七年則有 63 180人。一九八七至八八財政年度內,公共援助金的支出共達7.06億元,較上 一年增加4.1%。

特別需要津貼計劃為嚴重傷殘人士及老年人提供一定程度的經濟援助,即給予 劃一數額的津貼。所有嚴重傷殘的人士,不論年齡及經濟狀況,均有資格領取傷殘 津貼,但申請人提出申請前,必須在本港連續居住滿1年。申請高齡津貼的人士, 在到達合格年齡前,必須在本港連續居住滿5年,方有資格領取高齡津貼。

   由一九八八年四月一日起,當局增設一項高額傷殘津貼,為年齡在60歲或以 上而又需要他人經常照料的嚴重傷殘人士提供雙倍的傷殘津貼,但他們必須未曾獲 得政府或補助機構的照顧,方可領取這項津貼。目前,傷殘津貼額為每月560元, 高額傷殘津貼則為每月1,120元。

   由四月一日起,年屆70歲或以上的老人毋須接受入息調查,即有資格領取每 月320元的高齡津貼。高齡津貼計劃由九月一日起擴大受惠範圍,惠及68及69歲 組別的老人,而合格年齡會分期降低至一九九一年的65歲。68至69歲組別的人士 每月可獲發給280元,較正常津貼額為低,申請人並須申報入息,以證明其收入及 資產並未超出規定限額。

一九八八年年底時,領取傷殘及高齡津貼的人士共361500名,而一九八七年 則有305490名。一九八七至八八財政年度內,特別需要津貼開支共達10.03億 元,較上一年增加3.9%。

暴力及執法傷亡賠償計劃,旨在為暴力罪行的受害者,因執法人員執行職務而 意外受傷的人士,以及死者遺屬,提供現金援助。申請人毋須接受經濟狀況調查, 亦毋須供款。這項計劃由暴力傷亡賠償委員會及執法傷亡賠償委員會負責管理。年 內,賠償金額共達590萬元,一九八七年則爲510萬元。

   交通意外傷亡援助計劃,旨在為交通意外受害者或死者家屬及早提供經濟援 助,而不論受惠人的家庭入息多寡,亦不論該宗意外是誰人的過失所致。這項計劃 只適用於交通意外傷亡者(援助基金)條例(香港法例第229章)所指的交通意外事 件,而且當事人必須已向警方報案,並於事發後6個月內提出申請。至於意外事件 中的傷者,亦須出示獲得不少於3天病假的證明,始有資格申請援助。傷者或死者 家屬可獲發放援助金,但財物損失則不在保障範圍內。申請人領取援助金後,仍有

社會福利

145

     權其他途徑索取法定賠償。但該計劃的受惠人如因該宗意外而獲得其他補償,則 須退還該計劃所發給的援助金,但退還款項不得超過其他賠償。年内該計劃共接獲 6420宗申請,其中5670宗獲得批准,發出款項共4,260萬元。

遇有天災或其他災禍,社會福利署即向災民展開緊急救濟,提供物資援助,例 如熱飯、碗筷及其他必需品。此外,災禍中的受害人或其家屬,可獲緊急救濟基金 撥款資助。年內,在140宗事件中,社會福利署曾向5480名登記災民提供緊急救 濟服務。社會福利署亦向滯留本港的越南難民供給熱飯。

為防止各項計劃遭人濫用,社會福利署設立一個特別小組,負責深入調查涉嫌 欺詐或還款有問題的個案。年內,已完成調查的個案共有380宗。

社會保障上訴委員會

社會保障上訴委員會是一個獨立組織。凡不滿社會福利署就公共援助、特別需 要津貼及交通意外傷亡援助所決定的人士,均可向該委員會提出上訴。年內,該 委員會共處理上訴68宗,其中9宗爲公共援助個案,58宗涉及特別需要津貼, 1宗則與交通意外傷亡援助有關。

爲罪犯提供服務

社會福利署爲罪犯提供的服務,主要是執行幾項法定職責,目標是依照法庭的 指示,為罪犯提供社會工作服務。這些服務的主要目的,是透過感化督導、青少年 罪犯住院訓練及善後輔導服務,幫助罪犯改過自新。

感化督導適用於任何年齡的罪犯。在這制度下,罪犯得以繼續留在社會,但須 接受感化主任的督導和遵守法庭規定的行為準則。來自社會各階層的志願人士,亦 參與「感化事務義務工作計劃」。該計劃旨在鼓勵更多社會人士參與,協助罪犯改過 自新。

       根據社會服務令條例,凡年齡在14歲或以上、因觸犯法例而可被判入獄的罪 犯,法庭得命令他們在12個月內,義務為社會工作,服務時間以不超過 240 小時 爲限。社會服務令試驗計劃於一九八七年一月一日起在本港3間裁判司署(即中央 裁判司署、觀塘裁判司署及荃灣裁判司署)推行,為期兩年。實施社會服務令,旨 在讓罪犯於接受懲罰之餘,亦有機會改過自新。社會福利署的感化主任,負責督導 受社會服務令監管的罪犯,為他們提供輔導及安排工作。社會福利署於年底進行全 面檢討,以決定是否繼續推行該項計劃。

一九八七年四月,社會福利署及懲教署各自派出專業人員,成立青少年罪犯評 估專案小組,為年齡介乎14至25歲而被定罪的青少年制定最合適的自新計劃,供 裁判司在判刑時參考用。專案小組的成立,令當局在處理青少年罪犯方面,有更妥 善的安排。當局於年內對該小組的功能進行檢討後,已着手計劃擴大是項服務。

社會福利署設有7所感化院,而各院提供的訓練略有不同,以迎合受感化者的 各種需要。這些感化院提供教育、職業先修及個性品格方面的訓練,目的在使少年 罪犯日後重返社會時,成為奉公守法的市民。海棠路男童院和馬頭圍女童院,既是 羈留所,又是感化院,收容青少年罪犯或法庭認為需要照顧和保護的青少年。在一 九八四年成立的培志男童院,專收容14歲以下的年輕罪犯,有助於減輕海棠路男

146

社會福利

童院感化部的擠迫情況。培賢兒童院自一九八六年二月啟用以來,亦有助改善海棠 路男童院及馬頭圍女童院羈留部的情況。青山男童院是一所感化學校,收容入院時 年齡在14.5歲至16歲的童犯。背山男童院亦是一所感化學校,專收容入院時年 齡在14.5歲以下的童犯。觀塘宿舍收容16至21歲而須接受感化的青少年。自從當 局對上述感化院的教育課程進行檢討後,社會福利署已聘請合資格的教師任教所有 學術班級,並致力改善教學課程、學科教學及職業先修訓練設施。社會福利署現正 設計一套新教材,以配合院童的需要和興趣。改善住院設施的計劃,包括在屯門興 建一所新女童院,及分別在沙田和牛頭角重建青山男童院及海棠路男童院

   社會福利署並設有善後輔導辦事處,為離院男童提供監督和輔導服務,在他們 重返社會時,繼續給予輔導,使其成為奉公守法的市民。除社會福利署外,多個福 利機構亦提供各種服務,協助青少年罪犯及問題青少年,重新適應社會生活。

家庭福利服務

社會福利署及多個福利機構負責提供家庭福利服務,目的是維持和加强家庭的 組織,協助個別人士及家庭解決問題,以及避免家庭出現問題。

社會福利署設有30個家庭服務中心,而受資助福利機構則有24個。此項計劃 的服務範圍,包括私人及家庭問題的諮詢輔導;照顧及保護21歲以下的青少年; 為兒童提供住院及寄養服務至年滿21歲為止;為6歲以下兒童提供日托服務;轉 介其他機構以解決入學、居住、就業、經濟援助、法律指導、醫療服務與家務助理 等問題;此外,如有需要,則安排老人或傷殘人士入住院舍。

   社會福利署亦執行下列法例所規定的職責:保護婦孺條例、侵害人身罪條例、 婚姻條例、未成年人監護條例和婚姻訴訟條例。該署又為以下兩類人士提供監管服 務及住宿設施:缺乏父母及監護人適當照顧18歲以下的青少年及没有父母或監護 人、或非由法庭頒令批准領養的21歲以下青少年。

   社會福利署轄下的維安中心,專為受到虐待的婦女及其他有需要的婦女及少 女,提供更佳的支援服務。該中心有名額40個,為有嚴重個人或家庭問題、且有 需要暫時另覓棲身之所的婦女,提供臨時居所,而不論她們是否已有子女。入住該 中心的婦女及兒童,部分是家庭暴力的受害者,另一些則是年齡在13至21歲之 間,因遇到極難解決的問題而又覺得孤立無援的少女。

   社會福利署繼續與其他政府部門合作,竭力解決露宿者的問題。該署在4個總 區設立外展隊,着重處理那些需要援助但不主動求助的困難個案,而家庭服務中心 則繼續處理願意接受幫助的露宿者。爲露宿者提供的服務包括房屋、醫療、經濟及 物質援助,以及其他福利服務。在衛生福利科領導下,當局成立了一個由多個政府 部門代表組成的露宿者問題統籌委員會。爲響應該委員會所提出的建議,一間志願 機構在社會福利署的支持和協助下,推行一項試驗計劃,在油蔴地開設一所宿舍, 爲露宿者及其他無家可歸的人士提供24小時住宿服務。

在照顧兒童服務方面,社會福利署主辦的竹園兒童院及沙角兒童院,為8歲以 下的兒童提供臨時照顧服務。此外,保護兒童課為那些受到身心虐待、性侵犯、疏 於照顧的兒童,提供服務。社會福利署更設有領養課,辦理本港居民的領養申請, 並由香港國際社會服務社協助該課安排海外領養事宜。年內,申請領養的新個案

社會福利

147

有384宗,已處理的領養個案有331宗,經法庭頒令批准的本地領養個案則有271 宗。透過中央寄養服務課,社會福利署與3個受資助寄養服務機構緊密合作,推廣 本港的寄養服務。一九八八年內,寄養服務名額共有180個。

       年內,當局成立一個由社會福利署和志願機構代表組成的督導委員會,負責監 察有關工作小組對擴大兒童住宿照顧服務所提建議的實施情況。

       設立幼兒中心的目的,是照顧6歲以下的兒童。幼兒中心必須遵守幼兒中心條 例所訂的標準,並須向當局註册及接受視察。年底時,日間幼兒中心共有名額 29 426個,而住宿幼兒中心則提供宿額738個。低入息家庭如須送其子女往幼兒中 心者,可向社會福利署申請援助。年底時,共有8700名兒童接受資助。

       此外,社會福利署設有熱線電話服務,解答市民有關該署服務的查詢,如有需 要,亦可即時透過電話提供輔導或指導。

       此外,社會福利署亦為社會上各個年齡組別的人士舉辦家庭生活教育活動,旨 在改善家庭生活質素,促進人際關係和加強社會意識,避免引起家庭破裂及社會問 題。一九八八年宣傳運動的主題是「心意互傳送,親情日益濃」,旨在加强家庭各成 員之間的溝通和了解。爲響應中央的宣傳運動,各區的社會工作者還舉辦各項宣傳 及教育活動,並透過12個分區委員會及來自13個受資助機構的56名家庭生活教育 工作者進行。此外,社會福利署亦設有一個中央資料中心,負責提供此項服務所需 的視聽器材及資料。所有這些服務,均由社會福利署負責統籌。

       政府醫院及診療所共設有103個醫務社會服務組,每組均有醫務社會工作員駐 守,爲病人及其家屬提供社會工作服務。自一九八八年精神健康(修訂)條例草案於 六月制定後,社會福利署已增設若干職位,以加强精神科醫務社會服務組的人手編 制,和執行上述條例草案規定的額外職務

老人服務

政府在推行及計劃老人服務時,仍遵照「社區照顧」這個原則。多種社區支援服 務主要是由受資助福利機構提供,旨在鼓勵家庭成員照顧家中老年人,使老人能獨 立生活。社區支援服務包括輔導、家務助理、膳食堂、洗衣、洗澡、社區教育、日 間護理及社交康樂活動。年底時,本港有户外康樂巴士4輛、家務助理50隊,老 人康樂中心99間、老人服務中心14間及日間護理中心5間。對於急需居所的老人 及有年老成員或親屬的家庭,當局有優先配屋或體恤安置計劃,優先安排他們入住 公共屋邨。社會福利署亦推行兩項老人安庇計劃,分別在兩個私人屋邨內的103個 單位,為那些能夠獨自生活的老人提供宿額共595個。

       此外,當局又為那些健康欠佳或基於其他理由未能與家人同住或獨自生活的老 人,提供住宿設施。年底時,老人院及宿舍共有名額7405個,而護理安老院的名 額則有1816個。當局現正計劃在公共屋邨內提供更多附設護理安老單位的老人院 及設立多間特建的護理安老院。

在衛生福利科的領導下,當局已成立老人服務中央委員會,成員包括各政府部 門及志願機構的代表。該委員會現已檢討多項與老人服務有關的政策及措施

       社會福利署已成立私營安老院註冊處,負責推行私營安老院自願註冊計劃及監 察私營安老院的服務。

148

青少年服務

社會福利

   當局特別爲25歲以下的青少年推出多項服務,目的是協助及鼓勵青少年日後 成為思想成熟、辦事負責的好市民。該等服務有助於培育青少年的品德、公民責任 感及社交態度,以及幫助他們善用餘暇。

   為達到這些目標,社會福利署主辦多類活動,特別着重發展青少年的潛能。除 了在社區中心提供小組工作活動外,社會福利署亦負責促進青少年活動及鼓勵各區 成立青年自務會社及其他志願青年小組。社會福利署自一九七四年起推行的青年實 踐計劃,繼續受到青少年熱烈支持。當局計劃實施多項服務,以滿足社區的特別需 要。傑出的服務計劃,可獲頒發最佳青年實踐計劃獎。

兒童及青年中心主要是由志願機構主辦,提供各種節目及活動,使青少年有機 會發展個人品格、領導才能、社交技巧和責任感。一九八八年內啟用的兒童中心有 3間、青年中心2間,兒童及青年中心則有17間。年底時,本港共有175間兒童中 心及180間青年中心,其中121間是兒童及青年中心。

   外展社會工作亦受到一般人重視,服務對象是那些「離羣」,通常不會參加有組 織活動的青少年。一九八八年,本港共有20支社工外展隊,負責在青少年犯罪率 高、青少年人數眾多及人口密度高的地區,優先為青少年提供服務。

   本港各中學均有社工提供學校社會工作服務,而各小學則有學生輔導主任爲學 生提供輔導服務。這些服務可幫助學生解決個人問題或適應學校生活。根據社會福 利諮詢委員會的建議,當局已作出多項改善,包括人手比例、工作方法及員工訓練 等。

   服務人員需穿着制服的團體,為青少年提供機會,自我訓練領導才能,培育個 人品德,以及服務社區和進行戶內戶外康樂活動等。這類受資助的團體,本港共有 7個,為各個組別的青少年提供各類活動,節目內容的重點亦各有不同。一九八八 年,這些團體共有會員8萬名。愛丁堡獎勵計劃鼓勵及促進青少年發展品格及領導 才能,會員人數有4萬名。

弱能人士康復服務

   本港康復服務的目的,在協助弱能人士自力更生,適應社會生活,所以政府部 門和福利機構所提供的服務,旨在讓弱能人士盡量發揮他們的體能、智力及社羣能 力。負責統籌這些服務的康復專員,經常對康復計劃方案進行檢討,目的是要評估 未來10年市民對康復服務的需求,並找出這方面不足之處。

   醫務衛生署負責提供醫療康復服務,而社會福利署則負責策劃及發展多類服 務,照顧弱能人士的一般福利及滿足他們在適應社會生活時的需求;為此,該署一 方面直接提供服務,另一方面則資助福利機構。教育署除負責學齡弱能兒童的教育 和訓練工作外,並為特殊學校學童提供住宿護理和交通工具。工業教育及訓練署統 籌爲弱能青少年及成年人而設的職業訓練。勞工處負責為失聰、失明、弱智和肢體 殘缺的人士以及精神病康復者解決就業問題。運輸署負責資助香港復康會為無法使 用公共交通工具的弱能人士辦理的復康巴士服務。

社會福利署為弱能人士提供的直接服務,包括輔導服務、體恤安置、經濟援 助、以及日間和住宿照顧。該署還開辦一間兼收弱能兒童的幼兒中心 一間傷殘人

社會福利

149

士羣康會社、住宿院所和宿舍、展能中心及庇護工場。受資助機構所提供的服務包 括學前照顧、教育和訓練計劃、兼收弱能兒童的幼兒中心、特殊幼兒中心、家務助 理服務、日間展能中心、庇護工場、安居訓練服務、商業車輛租賃服務、精神病康 復者展能中心和中途宿舍、社交和康樂體育活動、手語傳譯服務、製造耳模、修理 助聽器、訓練失明人士走動及辨別方向等。

截至年底,社會福利署及受資助的福利機構共提供1248個日間展能訓練名額 和3015個庇護工場名額。這些設施為無法在外間就業市場競爭的弱能成年人,提 供工作和就業機會。

當局為那些未能獨立生活而又不能得到家人充分照顧,或居所遠離受訓或工作 地點的弱能人士,提供住院照顧服務。截至年底,弱智成年人收容所共提供1030 個名額,身體殘缺成年人士收容所共有273個名額,而失明人士收容所則設有398 個名額。至於學前弱能兒童方面,受資助的機構與社會福利署共同提供多類服務, 包括在91間兼收弱能兒童的幼兒中心內,為輕度弱智兒童提供604個名額;開辦 14間特殊幼兒中心,為中度和嚴重弱智兒童提供672個名額;並設有7所學前訓練 中心,為學前弱能兒童提供515個名額。

志願機構亦設有20個社交會所和2個運動會所。

       當局繼續致力改善精神病康復者的善後護理及康復服務。年底時,為離院精神 病人而設的中途宿舍共有695個,而3間展能中心亦有名額110個。康復教育 委員會繼續從事教育宣傳工作,引導市民以正確態度看待精神病問題。

       年內,社會福利署開始使用兩套電腦系統,分別用來統籌有關弱能學前兒童和 弱能成人的轉介工作,目的在加速轉介過程,盡早為上述弱能人士提供服務。此 外,該署又推行5項新的康復服務,計有輕度弱智兒童寄養服務、弱智人士暫居服 務、安居訓練計劃、商業車輛租賃服務,以及離院精神病人展能中心等。

       當局根據伊利莎伯女皇援助弱智人士基金會條例於八月設立伊利莎伯女皇援助 弱智人士基金。該基金設立時有經費9,100萬元,其中3,000萬元來自一九八六年 十月售賣女皇訪港紀念金幣的收益,3,000萬元從政府一般收入撥出,另外3,000萬 元則由賽馬會捐贈。該基金為政府所推行的康復計劃方案提供額外資源,以促進弱 智人士的福利、教育和訓練,並改善他們的就業前途。

員工進修

培育專業社工的工作,由本港兩間大學、兩間理工學院及各專上學院負責。社 會福利署及福利機構則給予協助,為這些院校修讀社會工作的學生,提供實習工作 名額。社會福利署又透過設於戴麟趾夫人訓練中心的訓練組,為該署及志願福利機 構員工,提供在職訓練課程,包括基本社會工作訓練、員工進修課程、入職訓練及 先導課程等。

年內,訓練組所舉辦的課程、研討會和研習班共147個,而一九八七年則有 149個。此外,該組更設有一間幼兒中心,爲100名2至5歲的兒童提供日托服 務,並供訓練幼兒工作人員之用。

為使員工獲得各項福利服務工作上的最新技能和專門技巧,社會福利署贊助資 深人員修讀高級訓練課程和出席國際會議。年內共有28名人員參加23個這類課程

150

社會福利

和會議。此外,社會工作訓練基金和其他獎學金,均捐出款項,促進高級社會工作 訓練。

研究和評估

社會福利署的研究統計組,爲署方提供支援服務,製備預算及進行研究調查。 年內,該組共進行11項研究,蒐集統計資料,以便策劃、檢討和監察各項福利服 務及社會保障計劃。該組亦負責社會福利人力策劃系統的運作,該系統是由社會福 利署及香港社會服務聯會共同發展,提供有關個別社會工作人員及曾受訓練社工供 求情況的資料,以方便當局全面策劃社工人手的工作。該系統的第一份報告書已於 六月發表。該組另設7項統計系統,其中包括有關社會福利署所監管罪犯的標準及 綜合犯罪資料系統、露宿者資料系統、策劃中的社會福利設施資料系統、以及為老 人、弱能成年人及弱能學前兒童安排入住院舍而設的3個中央轉介系統。

社會福利署亦設有評估組,負責監察及評估受資助福利機構所提供的服務。爲 此,該署派駐各分區的職員定期探訪受資助的機構,而這些機構亦須定期向該署 交服務統計資料,然後由該署按需要呈交報告予津貼及政府獎券基金諮詢委員會, 以便委員會就分配資助款項事宜提供意見。年內,該署已完成8項深入評估工作, 分別與個別機構所推行的試驗服務計劃有關。

社區建立

若干政府部門及志願機構均有參與「社區建立」工作。

   這項工作由社區建立政策委員會負責統籌,旨在協助港人培養歸屬感、守望相 助精神和公民責任感,以配合本港社會經濟的迅速發展。

社區建立工作包括為各社區及團體提供特意建設的設施、成立居民組織,並鼓 勵市民參與管理公共事務、共同解決社區問題、促進社會安定,以及改善一般生活 質素。

政務總署及社會福利署,是負責推行這項工作的兩個主要政府部門。政務總署 的主要職責,是透過各區政務處,以及各分區委員會、互助委員會、鄉事委員會、 街坊福利會、婦女組織和藝術體育團體等地方組織,促進區內居民守望相助、忠於 社區的精神。由政務總署辦理的社區中心,遍布港九,是社區建立工作的基地。

社會福利署則透過各項社區及團體工作,鼓勵團體及個人的發展,並培養居民 的社區責任感。

中央青年事務委員會

   政府於一九八六年年中成立中央青年事務委員會,主要負責探討本港是否有需 要制訂一套青年政策。委員會於一九八八年四月發表一份「青年政策報告書」,向市 民徵詢意見。該會邀請130多個機構和委員會就報告書的建議提供意見。委員會將 於一九八九年年初向政府呈交最後建議,以供考慮。

此外,委員會亦參與有關青年事務和活動的研究工作。年內,委員會編訂了一 份有關本港青年的資料簡介,並就青年事務進行了多項調查。此外,委員會展開若 干項宣傳活動,以加深市民對青年服務與活動的認識。

社會福利

公民教育委員會

151

       政府於一九八六年成立公民教育委員會,以鼓勵社會人士參與推廣校外公民意 識。

委員會成員大部分是非政府人員,負責就公民教育的目的和範疇,向政府及各 社團提供意見,並透過撥款資助,鼓勵社會人士參與各項為不同年齡組別人士而舉 辦的公民教育活動。

年內,委員會共撥款62萬元,資助21項活動計劃。委員會於夏季期間與香港 電台合辦一項特別計劃,招募500名青少年為市民提供義務服務,作為推廣公民教 育口號「關心社會,坐言起行」的其中一項工作。

其他宣傳工作包括籌辦研討會及進行意見調查,以及製作宣傳資料。委員會的 工作獲得各個地區組織,特別是區議會的大力支持。

12

房屋

    一九八八年四月一日起,房屋委員會進行改組,使當局所通過的長遠房屋策 略,能以最有效的方式推行。改組以後,房委會轉由非公職人員擔任主席,並負責 協調其本身與私營機構的房屋建設,以便滿足市民的需求。同時,房委會也可自行 靈活地調撥本身的財政資源,按照緩急次序施工。

   ·根據「長遠房屋策略」,由一九八五至二零零一年度期間,預算全港須興建 1 085000個新單位,其中由房委會興建的單位約佔56%,即607600個。

年內,房委會共建成32200個租住單位,另外根據居者有其屋(居屋)計劃及 私人機構參建居屋(私人參建居屋)計劃,推出15437個單位發售。由於市民對這 類資助自置居所需求甚殷,故申請者的平均數字比供應量高出13倍。

為了讓市民有更多機會獲得資助自置居所,房委會推行了一項新的自置居所貸 款計劃。根據此項計劃,公屋現時的租戶和準租戶可申請7萬元免息貸款購買私人 樓宇。在一九八八至八九年度,貸款名額共有2500個。

一九八八年內,私人住宅的物業市道依然蓬勃,建成的單位達37700個,一 九八七年則為32470個。

根據「長遠房屋策略」,當局明白到,由於第四至第六型屋邨和前政府廉租屋邨 內的 408 幢大厦中,設施和環境大多未符現今標準,而維修費用高昂,因此該等大 厦大部分應予重建。為此,房委會便制訂一套整體重建計劃,將各項重建計劃與策 略中的有關建議互相結合。預料整套計劃可於二零零一年完成。

除房委會致力發展外,香港房屋協會也不斷興建租住和鄉村式公屋,並推行市 區重建計劃和新訂的樓宇出售計劃,以補公營房屋之不足。

由政府承擔的各項主要責任中,公營房屋仍為重要的一環。年內,政府共撥出 79億元興建和維修資助公營房屋,佔全年政府綜合開支的13%。

    目前,約有280萬人(即全港人口的50%)因各項資助公營房屋計劃而受惠,包 括居於租住公屋或自置居屋單位,或根據自置居所貸款計劃獲得資助購買私人樓 宇。

房屋委員會

香港房屋委員會是根據房屋條例而設立的法定機構,負責統籌所有公營房屋事 務。該委員會已於一九八八年四月一日進行改組,以便有效地妥善推行「長遠房屋 策略」。該策略的目的,是在步入下一個世紀之前,為全港所有家庭提供適當的房

房屋

153

     屋設施,務求盡量運用公營和私營房屋的資源,來滿足租住房屋和日漸殷切的置業 需求。

房委會重組後,其職權範圍亦隨而擴大。該會就公營房屋政策事宜向總督提供 意見,並透過其行政部門(房屋署)策劃及興建公共屋邨、居屋苑及臨時房屋區,供 多類人士入住;這些人士的界定,由房委會負責,並經總督核准。房委會亦管理全 港的公共屋邨、居屋苑、臨時房屋區、平房區、臨時安置所、分層工廠大廈及附屬 商業設施。同時,亦負責執行私人機構參建居屋計劃及自置居所貸款計劃。此外, 委員會亦替政府清理土地、防止和管制僭建寮屋,以及策劃和統籌寮屋區改善工 作。

房委會每季開會一次,檢討轄下9個小組委員會的工作。各小組委員會分別負 責處理建築、商業樓宇、發展、編制與財務、居者有其屋、屋邨管理、行動、投訴 及租務上訴等事宜。此外,房委會亦設有一個特別小組委員會,負責監察九龍城砦 的清拆工作。

一九八八年四月一日以前,房委會由房屋司任主席,成員包括19名非公職委 員和7名公職委員。房委會重組後,主席一職便由一名非公職成員出任。目前,房 委會有20名非公職委員(其中包括主席)及4名公職委員,全部由總督委任。此 外,另有增選委員23名,擔任一個或多個小組委員會的委員。房委會委員中,有 多位兼任立法局、市政局、區域市政局、新界鄉議局或區議會議員,部分成員則兼 任分區委員會或互助委員會委員。由於這些委員均富有經驗和有足夠代表性,因 此,在釐定公屋政策時,都能以認真的態度,提出批評性的意見。

房委會須自行負責本身的財政及管理。重組後,房委會與政府於四月一日起實 行新的財政安排。在新安排下,政府在房委會的帳目中有一個資金結構,其中包括 政府的永久資本、對住宅樓宇的撥款及在非住宅樓宇方面所佔的權益。新安排使政 府能夠繼續提供資金予房委會,以應付「長遠房屋策略」中各項房屋計劃的需要。至 於房委會方面,則仍繼續有效地運用各種資金,以配合其一貫方針,為市民提供租 金廉宜、價錢合理的居所。

       房委會在一九八七至八八年度的帳項,是根據一九七六年與政府議定的舊財政 安排而製備的。截至一九八八年三月卅一日為止,政府的撥款達382.89億元,其 中包括價值335.75億元的免費土地、29.52億元免收取的利息及其他津貼。在同一 日,房委會欠下政府的款項達134.89億元。這筆貸款是政府以優惠條件借出,以 資助房委會興建公營房屋。

       在一九八七至八八財政年度,房委會轄下租住樓宇的經常開支總額達26.56億 元,大部分用於管理和維修屋邨,而租金總收入僅為26.32億元,即有2,420萬元 的赤字。出現赤字的原因是舊型屋邨租金偏低,不足以支付管理費和昂貴的維修及 改善工程費用。房委會通常利用商業單位的收入來彌補上述赤字;同期內商業單位 的收入為13.38億元,支出則為6.91億元。所得的任何盈餘款項,均用作資助公屋 建設計劃。

房委會動用37.41億元進行各項建設計劃,其中21.93億元(58.6%)從房委會的 資金中撥出,餘下的15.48億元(41.4%)則由政府以優惠條件貸款支付。此外,作 爲政府的代理,房委會動用7.04億元建造居屋出售。

154

建屋計劃

房屋

   一九八八年內,房屋委員會建成41000個單位,包括租住公屋,居屋和私人 參建居屋單位。這個建屋數量是歷來的最高紀錄。

   建屋數量大增,究其原因,一方面是由於年內舊型屋邨進行重建工程,故須增 建居住單位,以應所需;另一方面則是由於上一年建築工人短缺,大部分承建商難 以在合約的指定期限內及時完成有關工程,而須延至年內完成。總括來說,房委會 須在一九八五至九零年的五年發展期內,興建23萬個居住單位,其中包括16萬個 租住公屋單位、64000個居屋及私人參建居屋單位,以及6000個日後可改建為居 屋的租住單位。這項發展,正好配合政府所訂的「長遠房屋策略」。根據這個策 略,房委會計劃在第二個五年發展期內,多興建215000個單位,並在第三個五年 發展期內,多興建135000個單位,建屋計劃遠及二零零一年。其間,當局會按照 實際需求,定期檢討建屋數量和單位種類。

   一九八八年內,政府共批出27份建築合約,總值達46億元,其中絕大部分合 約規定承建商須以外牆鑲嵌大模殼方法建屋。這項計劃自一九八七年開始施行以 來,已迅速擴展,令建築技術的質素大為提高,而承建商現時也普遍採用。此外, 這項計劃更可以鼓勵這個勞工密集的建築業採用更多「機械化」建築方法。為進一步 推廣這項計劃,房委會於年內設計3款新型住宅樓宇,這些大厦的設計較趨統一, 方便承建商廣泛採用「外牆鑲嵌大模殼」的建屋方法。

   此外,設計這些新型大厦,亦是為了滿足那些受舊型屋邨重建影響的住户的需 求,以及使有關方面能夠更靈活地進行策劃及分配工作。首批新型大廈單位將於一 九九一年落成。房委會於兩年前採用有多種功能的電腦輔助繪圖及設計系統,對於 發展上述設計有極大幫助。此外,與該系統連接在同一部終端機的建築工程中央監 察系統業經改良,以便進一步簡化有關工程建築及計劃資料的監察工作。

市區公屋

   房屋委員會在港島筲箕灣東部繼續進行大規模的地盤開拓工程,第一期工程將 於一九九零年年底竣工,而第二期工程再一年左右完成。上述地盤開拓工程完成 後,連同毗鄰的筲箕灣西部地盤,將可提供10370個租住單位。此外,奇力灣(華 貴邨)第一期發展工程現已展開,而第二期發展計劃的地盤開拓工程亦接近完成, 預料可在明年年初展開建築工程。上述兩期發展計劃完成後,可提供3060個租住 單位和1400個居屋單位。

   小西灣的第一及第二期屋邨興建工程如期展開,預料於一九八九年完竣,共提 供4090個租住單位。此外,還有1600個租住單位、660個居屋單位、1220個將 改建為居屋的單位,以及3290個私人參建居屋單位,將於一九九三年落成。屆 時,這個屋邨將設有房委會轄下的各類新型單位,使整個工程成為名符其實的綜合 房屋發展計劃。年內,位於鴨脷洲的漁安苑和港島的柴灣邨第一期亦已落成,分別 提供1960個居屋單位和2340個租住單位。

   年內,九龍中部亦有多項房屋發展。竹園邨第五及第六期所提供的3530個單 位,以及橫頭磡邨和東頭邨的3850個單位相繼建成後,上述兩個屋邨的主要重建

房屋

155

工程亦告完竣。此外,位於鑽石山北部的鳳德邨第一及第二期工程亦已展開,可望 於一九九一年提供約3880個單位。

      九龍西部方面,在深水埗填海地盤展開的建築工程已經完成,為這個原是海港 的地區提供1900個租住單位。至於九龍東部,藍田邨繼續進行地盤開拓工程,提 供更多租住和居屋單位,預計可於一九九零年年底竣工。開拓工程完成後,該地盤 將用以興建5290個租住單位和1400個居屋單位。

新市鎮、郊區和離島的公屋

在沙田,耀安邨第一及第二期(第一階段)的1550個租住單位已經落成。該項 發展工程的第二期(第二階段)和居屋錦禧苑第三期竣工時,將增添1840個租住單 位及1050個居屋單位。其他計劃在馬鞍山第75、90、100、103及108區進行的工 程項目,到一九九五年,將為該區增添近11000個租住單位、5250個居屋單位及 6510個私人參建居屋單位。

青衣島北部的發展工程如期進行,長安邨第二期第一階段的2020個租住單位 已經落成,而第二階段的1890個租住單位亦將於一九八九年年初竣工。將於一九 八九年年初落成的長發邨,可提供2550個租住單位,另有820個單位將改建為居 屋單位。房委會轄下其中一個最大的商場--長發商場--亦將於一九八九年年初 建成。商場內設有一個完整的室內康樂中心及兩間迷你電影院。年内,居屋青泰苑 最後一期亦已竣工,為青衣北部整體發展計劃增添1540個居屋單位。鄰近的長亨 邨第一及第二期發展計劃(共2860個單位)正在進行,而第三期發展的地盤開拓工 程將於一九九零年完成。年内建成的青衣邨第二期,共提供1600個租住單位。

      在屯門,良景邨第一期的2650個租住單位已經落成,而該邨第三期的3920 個單位,田景邨第四及第五期的3800個單位及建生邨第一及第二期的3980個單 位,建築工程正在進行。有2100個居屋單位的新圍苑,建築工程繼續進行。另一 方面,屯門第14區分3個階段進行的地盤開拓工程已經完成,並分3期進行建築工 程,每期各有1400個居屋單位,預計於一九九三年落成。屯門第5區的2210個私 人參建居屋單位,建築工程亦正在進行;最近完成地盤開拓工程的掃管笏,亦將於 一九九二年建成5000個同類單位。

      在粉嶺,天平邨第二及第三期的3250個租住單位及華明邨第一及第二期的 5340個租住單位的建築工程繼續進行。屯門第6、7、18、39及46區的地盤開拓 工程,有些最近已經竣工,有些則仍然進行。在大埔,太和邨第一及第二期的

     5530個租住單位,現已接近完成;至於第三及第四期工程,亦進展順利,預計於 一九八九年竣工。年內,運頭塘第一期的地盤開拓工程已完成,第二期工程則於 明年竣工。運頭塘的發展計劃,將為該區提供3400個租住單位,另有1224個單 位將改建為居屋單位。大埔第8區的4期工程亦已動工,到一九九一年,將可提供 5790個租住單位,另有2040個單位將改建為居屋。

      在元朗朗屏邨第二期的3160個租住單位已經落成。至於第5及16區的天耀 邨及天瑞邨,其地盤開拓工程的進展亦比預期為佳。上述地盤將於一九九二至九三 年度提供租住單位17100個,另有2450個單位將改建為居屋。

156

房屋

西貢/將軍澳的工程如期進行。年内完成的工程合約,包括寶林邨第三期(940 個租住單位)、翠林邨第二期(2490個租住單位)、英明苑第四期(700個居屋單 位)、景明苑第三期(10310個居屋單位)及第4區的私人參建居屋計劃(1850個單 位)。另一方面,景林邨第二及第三期,以及在將軍澳第30/33區興建的私人參建 居屋,亦已動工,全部預計於一九九零年完成。在大嶼山梅窩,銀灣邨的440個單 位已於年內落成。房屋署已在大嶼山龍田、長洲及坪洲各處覓得多個地盤作興建鄉 村式公屋之用。

重建計劃

在一九五四至六四年期間,當局興建了12個第一、二型屋邨,共計240幢大 厦,以便緊急安置天災災民和因土地發展而住所遭清拆的寮屋居民。由於這些屋邨 只提供基本的居所,而附設的社區及服務設施又不符合當今的標準,當局便在一九 七二年推行一項重建計劃,為約84000個居住在這些屋邨的家庭改善居住環境。

一九八三年,政府決定加速進行重建計劃,到一九九零至九一年度,所有仍居 於第一、二型屋邨住户的居住環境將獲改善。

一九八八年內,共有15幢舊型屋邨大厦的住戶遷出,以便拆卸及重建新型大 厦。餘下還有69幢第一、二型屋邨大厦,可望在一九九零至九一年度完成重建工 程。

涉及11個中齡屋邨共26幢未符標準大厦的擴展重建計劃,已於一九八五年展 開。該項計劃進行十分順利,受影響的15100個家庭中,約有80%獲得遷置。年 內,共有7幢大廈的住戶順利遷出,餘下的16幢大厦,則可望在一九八九年完成 重建。

   根據行政局在一九八七年通過的新房屋策略,當局須將重建計劃由第一、二型 屋邨擴展至第三至第六型屋邨及前政府廉租屋邨,以改善該等屋邨的居住環境。當 局在一九八八年六月公布第一個五年期向前推展計劃,共涉及225幢大厦,受影響 的家庭有 56 000個。行將重建的大厦,其住戶會在清拆日期前約18至24個月內獲 當局正式通知有關的詳情。

維修

房屋委員會轄下的房屋單位與日俱增,故房委會保養科的工作也漸趨繁複和多 元化。目前,需要維修的建築物,共有4300座,其中包括1500座房舍及多座商 場、校舍、社區設施、多層停車場、行人路、行人天橋等。在一九八七至八八財政 年度,當局共批出95份主要維修工程合約,總值達8.22億元。

保養科着重有計劃的維修工程,經常派員勘查各幢樓宇,以便及早處理有關問 題。由於維修政策是與重建計劃緊密配合,故修葺及改善計劃按每幢樓宇的狀況和 剩餘樓齡來訂定。過去兩年來,保養科曾進行一項大規模的樓宇狀況勘測,勘查

44萬個房屋單位,並為多幢樓宇進行一系列精密的分析試驗,包括測定混凝土內 的鋼筋損蝕程度等。在策略方面,保養科分別釐訂有計劃及預防性的維修策略,並

就此爲個別屋邨簽訂定期合約。這項計劃涉及107個屋邨,所需費用預計約達19 億元,爲期6年,維修項目包括樓宇結構、屋頂、喉管、排水系統等。

房屋

157

        年內,有關方面仍致力改善舊型屋邨的樓宇裝備,而用於改善工程的經費,約 達4,000萬元。主要的改善計劃,包括為電力裝置重鋪電線及加強性能、裝設電 視/超短波收音公共天線系統、提供煤氣供應設備、增設升降機、徹底修理供水系 統等。此外,保養科也開始推行一項消防裝置改善計劃,為各幢樓宇提供效率更高 的滅火設備

在一九八七至八八年度,樓宇裝備例行維修工作所需的費用,約達9,500萬 元。維修範圍包括3800多部升降機、50部自動電梯、3000個水泵、1000塊電掣 房配電板、970組電視/超短波收音公共天線系統,以及多項戶外照明設備、消防 裝置、中央空氣調節系統和污水處理廠。

此外,在能源管理方面,也有所改善,全年共節省600多萬元。目前,有關方 面正研究新的節省能源措施,以便省回更多電費。

居者有其屋計劃

        由於渴望置業安居的人士日增,政府為滿足需求,遂於七十年代後期推行居者 有其屋計劃,以低於市值的價格出售居屋單位,協助中下入息家庭和公屋租戶自置 居所。

       一九八八年四月一日以前,該項計劃由房屋委員會代表政府推行,所需資金則 由政府提供。自房委會於四月一日改組後,居屋計劃已由房委會接管。

       私人樓宇住户如欲申請居屋,必須符合兩項條件,即申請人不得擁有自置物 業,而家庭總收入每月不得超過8,500元,但公屋租戶申請居屋則不受上述條件所 限制。至於房委會轄下臨屋區和平房區的居民、因當局收地發展而寮屋被清拆的居 民、天災災民及初級公務員等,亦不受家庭入息方面的限制。

       自從居屋計劃在一九七八年推出以來,共售出99573個單位予合資格的家 庭,其中30 140個單位由私人機構參與興建。購得居屋的家庭當中,約44%是公 屋租戶;他們在購置居屋後,須將所租住的單位交還房委會。自從一九八五年年初 以來,房委會共售出3500個單位予公屋準租户;他們購得居屋後,亦須放棄租住 公屋的資格。

為鼓勵公屋租戶自置居所,並交還其租住單位,以便編配給更需要租住公屋的 家庭,公屋租戶在選購居屋單位時可享有優先權。這項優待辦法亦擴展至公屋準租 戶,以便本應編配給他們的單位,可以租予更有需要的申請人。

此外,房委會亦確保購買居屋及私人參建居屋的人士,可以獲得財務機構提供 充足的按揭貸款。倘有違約事件,房委會將負責賠償財務機構所蒙受的損失。由於 當局提供保證 ,購樓者獲得 50多間財務機構提供優厚的按揭條件。享有優先購樓 權的公屋住戶,貸款額高達樓價的九成半,而私人樓宇住戶如獲准購買居屋,最高 貸款額亦達樓價的九成,還款期可長達20年。

        由於推行「長遠房屋策略」,房委會在一九八八至九零年期間所須興建的居屋/ 私人參建居屋單位,將由每年1萬個增至約15000個。其中約25%的單位,將由 原來的租住單位改建而成,使申請人無論在單位的面積、標準、位置或價格方面, 均有更多選擇。

158

房屋

年內,房委會共推出15437個單位發售。首批樓宇(第十期甲)在四月推出,共 有5048個單位,分別位於兩個居屋苑及兩個私人參建居屋苑。該批樓宇包括位於 大埔寶雅苑第一期的816個居屋單位,全部均由租住單位改建而成。

   房委會在八月再推出5110個單位發售,由於其中兩個私人參建居屋苑的位置 甚佳,故此該期共接獲83700份申請書。該兩個屋苑分別是位於九龍市區邊緣的 翠竹花園和位於沙田的富嘉花園。

   最後一次是在十二月推出發售的5279個單位,分別位於一個私人參建居屋苑 及3個居屋苑。此外,還有2849個經改建的租住單位推出發售。

年內推出發售的單位,無論售價或樓宇面積均大不相同,由屯門新圍苑的 202,400元(面積48平方米)至竹園翠竹花園的536,700元(面積61平方米)不等。

自置居所貸款計劃

房屋委員會所推行的自置居所貸款計劃,是政府「長遠房屋策略」中重要的一 環。該項計劃旨在資助中下入息家庭購買私人樓宇,藉以鼓勵居民自置居所。根據 該項計劃,凡有資格優先購買居屋/私人參建居屋的公屋住户,均可申請免息貸 款,還款期可長達20年。這項貸款旨在協助有意自置居所的家庭支付購樓初期所 需費用。

在一九八八至八九年度,房委會共撥出貸款名額2500個,貸款金額為每名 7萬元。此外,更有32個財務機構參與是項計劃,提供按揭貸款,與房委會的首期 貸款互相配合。房屋署於六、七月間接受合資格的住户提出申請,共接獲2500份 申請書,恰與年內所撥出的名額脗合。至於那些隨後接獲的申請書,則會列入候補 名單,以代替日後退出的申請人。

房屋編配

房屋委員會轄下的129個屋邨,共有租住單位58萬個,全部由房委會管理。 各單位的面積、設備和租金有很大差別,讓需要入住公屋的家庭有多些選擇,以迎 合個別家庭的需求。

   年內,共有24000個新單位及6000個空出單位租予各類合資格的申請人。大 部分單位是編配予輪候公屋登記冊內的申請人(53%),其次是受第一、二型屋邨 重建計劃與擴展重建計劃影響的租户(16%),因配合發展計劃而住所遭清拆的家庭 (14%)。其餘獲編配單位的人士包括初級公務員、火災及天災災民、位置危險的寮 屋及搭建物的住客、由社會福利署推薦而境況值得體恤的人士等。

輪候公屋登記冊上的資料及編配租住單位的紀錄,已由電腦處理。現時約有 300萬名申請人及住戶的資料儲存在「公屋申請及租務資料系統」內。採用電腦系統 可提高房屋編配效率,查出重複申請個案,並提供有用的統計資料

年內,共有16000個租住單位分配予輪候公屋登記冊內的申請人,其中大部 分位於屯門、沙田、荃灣和將軍澳。等候編配公屋的時間長短不一,申請沙田的屋 邨須輪候8年,而申請屯門的屋邨只須等候3年。

所有租住公屋的申請書,均依登記日期的先後及申請人所選擇的地區予以審 查。這些申請人經調查後,如家庭入息及居港年期均符合規定,便可獲得編配公

房屋

159

屋。現時2人家庭每月入息限額是4,200元,10人或以上的家庭入息限額則可達 8,800元。年底時,有效的申請書總數達144000份。此外,單身人士輪候公屋登 記册於一九八五年一月設立,有效申請書的總數達21000份。單身人士每月的入息 限額為2,900元。

房委會推行老人優先配屋計劃,幫助老人解決居住問題;任何年老夫婦或至少 兩名單身老人合成一組提出申請,可在兩年內獲編配公屋。到目前為止,已配予這 類申請人的單位達5300個。此外,房委會在一九八二年通過一項鼓勵計劃,使有 年老成員的家庭,較正常輪候時間提早一年獲得編配公屋。到目前為止,已有 3800個家庭在這項計劃下受惠。一九八六年,房委會又推出「老人住屋計劃」, 爲身體壯健的老人提供附有舍監服務的居所。一九八八年,第二批在這項計劃下編 配的住屋位於大埔太和邨,共有138個單位,受惠的是年滿60歲而必須遷置的申 請人,以及名列單身人士輪候公屋登記冊和根據老人優先配屋計劃符合資格的年老 申請人。

公屋租金政策

       雖然公屋管理和維修費用日高,但在政府鉅額資助下,例如免費撥地,低息貸 款等等,屋邨住宅單位的租金仍舊保持在低水平。

一九八六年十二月,公屋住戶租金政策檢討小組委員會曾就釐訂租金的問題提 出建議。給果,房屋委員會把新屋邨住宅單位的租金訂於準住戶租金與入息中位數 的15%或以下。現時市區最新屋邨的租金為每平方米22元8角,而其他屋邨的租 金則相應減低,以反映屋邨的不同價值。無論如何,屋邨的租金大概只及市面租值 的三分一。

房委會考慮到差餉、維修和其他費用的增加,以及屋邨價值(根據座落地點、 所提供的設施和服務而評定)和住戶繳付租金的能力後,每兩年檢討及調整住宅單 位的租金一次。現時公屋住戶所繳交的租金,平均佔其收入的7%。由於舊型屋邨 只收取極低廉的租金,但維修和改善費用卻頗高,故房委會的住宅樓宇經費帳目整 體上出現赤字。

房委會撥出約700個屋邨單位,供福利機構及社團租用,每月只收取每平方米 15元的優惠租金(不包括差餉)。此外,房委會並按十足市面租值把屋邨單位租給 區議員、行政立法兩局議員、市政局和區域市政局議員,供設立辦事處之用。

屋邨管理

       房屋委員會在一九八八年四月改組後,新任主席即定期到各屋邨及居屋苑作親 善探訪及會見各社區代表。此外,房委會及轄下管理小組委員會委員亦獲得安 排,在房屋署高級職員陪同下,前往各屋邨參觀,以增加他們對日常屋邨管理工作 的認識,並會見各互助委員會委員,就屋邨管理問題非正式的意見交流。各屋邨 的房屋事務經理,更定期與互助委員會委員開會,討論有關屋邨管理事宜。

       自房委會在一九八八年四月推行公屋住戶資助政策後,共有41000個在公屋 住滿23年的住戶須申報其家庭總入息。其中有21%的住戶,因家庭收入超出資助 入息限額(即輪候公屋登記冊入息限額的兩倍)以致須繳付雙倍淨額租金。當局亦已

160

房屋

在四月向62000個在公屋住滿19至22年的住戶發出通知,要求他們申報其家庭總 收入,以便執行公屋住戶資助政策。凡家庭總收入較公屋申請人入息限額多一倍的 住户,均須於一九八九年四月起繳交雙倍淨額租金。

房屋署設立的首間老人安庇所(又稱「老人住屋」),已於一九八七年十一月啟 用。該安庇所位於馬鞍山恒安邨,設有舍監服務,可容納145名年滿60歲的壯健 老人居住。當局已計劃在未來5年內,在另外14個屋邨提供這種設施。

年內,房委會將委託私營公司代管物業的計劃推廣至另4個居屋苑;目前,共 有6個居屋苑由私營物業管理公司負責管理。另外,房委會正在兩個新居屋苑試辦 一項新計劃,由受委託的物業管理公司在房委會接收新建大厦之前負起管理責任。 根據這個物業管理計劃,房委會仍須負責監察該等公司的管理水準及釐定管理費的 水平。

根據房屋(交通)附例的規定,如有車輛因違例停泊在屋邨範圍內而被扣押或移 走,房委會可向有關人士收取費用。現時共有117個屋邨、9個工廠屋邨和37個居 屋苑的道路,由房委會管理。

   在管理停車場方面,房委會推行一項試驗計劃,與一家私營公司簽訂一份為期 3年的合約(生效日期為一九八七年十一月),將28個選定的公共屋邨停車場批給 該公司管理。房委會將於稍後時間評估和檢討該公司的表現,以決定是否將這項計 劃推廣至其他屋邨。

屋邨管理處的人員,須不定時工作,以管制在屋邨內非法擺賣的小販。年內, 特遣隊驅趕900名小販,屋邨職員亦先後8400次檢走小販的貨物,並採取1800宗 檢控行動,以阻嚇小販在屋邨內非法擺賣

商業樓宇租賃

房屋委員會所管理的商業單位包括店舖、街市檔位、銀行、酒樓等,總面積達 116萬平方米,涉及租約29000份左右。在一九八七至八八年度,共有12.66億元 租金收益。

上述商業單位包括昔日徙置區的7044個「分級」舖位,這些舖位初期的租金非 常低廉,雖然房委會由一九七六年起便每兩年適量調整租額一次,但目前的租金大 多仍不及市值水平的三分一。至於其他商業單位的租金,則按照市值水平釐定,以 符合房委會對商户不予資助的政策,

房委會進行改組的其中一項工作,是成立商業樓宇小組委員會,負責監督房委 會轄下商業樓宇的所有管理事宜。年內,有關方面在該小組委員會的督導下,繼續 致力於研究和設計工作,確保新建商業中心能夠切合租户和當地居民的需求,並在 必要時改善現有中心的設施。此外,房委會在56個屋邨舉行多項推廣活動,以便 維持和加强現有商業設施的競爭力。雖然大部分商店舖位和街市檔位仍以競投方式 出租,但越來越多商業單位以協商方式出租,吸引了更多聲譽昭著商號在屋邨開 業。

房委會每6個月檢討租金一次,以確保受擴展重建計劃影響的商戶不致繳付高 於市值水平的租金。這項安排現已擴展至受整體重建計劃影響的商業單位。商户如

房屋

161

因重建工程而須遷出,都可領取特惠津貼,在情況許可時,亦可參加局限性投標, 競投另一單位繼續營業。新租約均可享有3個月免租期。

臨時房屋

臨時房屋區(臨屋區)繼續為那些因天災或清拆行動以致無家可歸,但未有資格 即時入住永久公屋的人士提供居所。

       年內,共14000人獲配臨屋單位,其中大部分是受清拆計劃影響。同時,也 有23000人遷出,他們大多透過輪候公屋總登記冊,調遷或清拆臨屋區而獲得安 排入住永久公屋。

年內建成的臨屋為16000人提供住位,但亦有7000名臨屋居民遷出,主要是 由於臨屋區所在地盤須予發展所致。目前,當局正動工興建多個臨屋區,以便提供 22 000 個住位。儘管如此,市區內可供作臨屋發展的地盤,仍然十分缺乏。

庭。

年底時,全港共有70個臨屋區,居民人數共116000名,其中包括4萬個家

所有臨屋居民均有權優先購買居屋單位,或根據新推出的自置居所貸款計劃, 申請7萬元免息貸款購買私人樓宇。

臨時安置所

       當局設立臨時安置所,讓那些因火災、颱風或其他天災以致喪失家園的人士暫 時棲身。年底時,全港共有8個臨時安置所,可供1608人入住。臨時安置所居民 日後會按照本身的資格,獲得編配永久或臨時房屋。

平房區

       目前,全港僅餘下7個平房區分布各處,可供10400人居住,其中以位於將軍 澳的調景嶺平房區最大,可容納5600名居民。

寮屋管制

年內,共有1萬間新搭建物或擴建部分被清拆,這些都是在未開發的政府土地 和已批租耕地僭建的,而其中超過半數在搭建時已遭當局清拆。這方面的工作由多 個清拆隊負責,每隊由一名房屋事務助理和2至6名工人組成,每日帶備清拆工 具,到各處巡視。此外,寮屋管制人員協助環境保護署執行禽畜廢物管制計劃 清拆在禁制區內與禽畜有關的搭建物。

,

       年內,寮屋居民的人數,由於受到清拆、天災的影響,以及透過不同途徑得到 安置,由408 000名減至377000名。遏止寮屋居民人數繼續增加的另一個辦法, 是規定透過輪候公屋登記冊獲得安置或透過居者有其屋或自置居所貸款計劃購買樓 宇的寮屋居民,必須放棄空出的木屋,以便當局進行清拆或採取凍結行動。

寮屋改善

寮屋區改善計劃的目的,是為那些最少在三、四年內都不會清拆或重建的寮屋 區改善各種安全設施,並提供基本設備。這項計劃由一九八三年起推行,最初計劃

162

房屋

實施5年。不過,由於反應十分好,當局決定將計劃延長兩年至一九八九/九零年 度為止。整個計劃完成後,將有12萬名寮屋居民受惠,其中以市區和荃灣居民爲 主。

   年內,當局完成13項改善工程,自一九八三年以來,寮屋改善工程共進行64 項。此外,當局在改善計劃範圍以外的17個寮屋區裝設了203盞街燈。房屋署負 責管理及維修根據這個計劃而提供的各項設施。

寮屋清拆

   年內,房屋署進行的清拆工作共騰空320公頃土地,供作發展用途。受清拆影 響而獲得編配永久公屋的居民,共有14500人;獲配臨時房屋的居民,則有13 500 人。此外,有1100個受清拆影響的工場、商號和農戶,獲當局發給特惠津貼作爲 補償。另有3500人因火災和山泥傾瀉以致無家可歸,獲安置於永久或臨時房屋居 住。

九龍城砦清拆計劃

   九龍城砦佔地2.7公頃,人口約3萬名,商舖930間。自從當局於一九八七年 一月十四日宣布清拆九龍城砦以來,工作進展十分順利。清拆工作現由政務總署的 專責事務組分4期進行。

   首期清拆工作已接近完成,約8000名受影响的居民將於一九八九年年中遷 出。預料整項清拆計劃可於一九九一年年中完成。

   清拆完成後,原址將由市政局闢為公園及發展其他社區設施,建造工程將於一 九九二年年初進行。

   年底時,共有7000名居民獲得遷置,而255間商舖東主接納現金補償,款額 達2,470萬元。

業權分散的私人住宅大廈的管理

   本港樓宇半數以上屬私人所有,住客約佔全港人口的一半。這些樓宇大多是高 樓大廈,業權分散,有些單位由業主自住,有些則不是。其中一些樓宇由於業權分 散,以及其他因素,經過一段時期後,大厦的管理便越來越差。

   雖然私人大厦的管理應該由業主自行負責,但由於業主經常忽視本身的責任, 政府刻正密切關注這情況。因此,政府正透過法律和行政途徑,協助有關人士更有 效地自行管理大厦。

   政府已着手修訂多層建築物(業主法團)條例,以便大厦更易於成立業主立案法 團,並改善這類組織的運作。業主立案法團旨在維護個別業主的權益,使他們能夠 分享大厦公用地方的權利和權力,以及承擔應負的責任和義務。雖然業主立案法團 的成立,並不足以保證大厦的妥善管理,但根據過往經驗,大厦倘設有業主立案法 團,管理水平一般都較沒有類似管理組織的大厦為佳。

   為了讓市民有機會參與擬訂大廈管理政策,當局最近成立了一個私人大廈管理 諮詢委員會,成員大部分是非公職人員,負責就改善私人大廈管理問題,向政府提 供意見。

房屋

163

此外,一個由多個政府部門人員組成的工作小組,現正研究如何解決有關現有 公共契約的種種問題。這類公共契約中許多都不能充分保障個別業主的權益。

       到目前為止,政府已成立10個大廈管理統籌小組,向區內的業主立案法團、 互助委員會及其他大廈管理組織提供意見。由專業的房屋事務經理和房屋事務助理 組成的統籌小組,在鼓勵大廈成立業主立案法團和提供意見給管理委員會方面,擔 當重要角色。統籌小組並透過研討會和分組討論,加深市民對大廈管理事務的認 識。

私人樓宇租務管制

本港自一九二一年起已有法定措施管制租金,並保障租住權。現時管理這些事 項的法例,是業主與租客(綜合)條例。

當局經常檢討業主與租客(綜合)條例,以改善其運作,務求達到檢討委員會在 一九八一年所建議的目標。該委員會建議一情況許可,即應逐步撤消租務管制; 而政府亦已贊同該項建議

       目前,法定管制措施只適用於私人住宅樓宇(獲豁免管制者除外),旨在保障租 住權和管制加租額。除租客自動遷出的情形外,業主如要收回樓宇,必須向土地審 裁處提出申請,並須具有法例指定的若干理由,及至獲頒發收樓令後方可收回樓 宇。

       法例規定,任何人如對受保障的租客滋擾以期令租客遷出,會受到嚴厲處罰。 不過,法例亦有條文方便業主與租客進行談判,以便雙方能達成協議,使租客在獲 得補償的情況下放棄受保障的租約。

差餉物業估價署印備說明小册,以協助市民了解該條例賦予市民的權利和義 務。該署並提供諮詢及調解服務,以解決多種因租務管制而引起的實際問題。此 外,該署實施一項租務主任計劃,租務主任在每周指定日期派駐各個政務處,以便 處理由政務處轉介的個案,並向市民解答有關租務的問題

戰前樓宇

本港在第二次世界大戰後,即制定法例,明令管制戰前樓宇租金和保障租住 權;在一九四七年,這些措施被列入業主與租客條例內,其後再制定為業主與租客 (綜合)條例的第一部。

       以往,第一部對住宅和商業樓宇均適用,但由一九八四年七月一日起,該部只 適用於住宅樓宇,並參照戰前租金水平(標準租金)管制加租額。新建和大部分重建 的樓宇,則不在第一部管制範圍內。

       近年來,政府每年都批准增加租金,最近一次是在一九八八年十一月。當時重 新修訂法例,批准租金可加至標準租金(即一九四一年十二月廿五日或最接近該日 之前就未經裝修的樓宇所繳付的租金)的39倍(以前是35倍)。但無論如何,批准 租金不得超過市值租金。差餉物業估價署署長獲授權簽發證明書,以證明標準租金 和市值租金的數額。

       法例亦規定,計劃重建的樓宇可獲豁免管制。一般來說,業主如要收回樓宇, 必須給予受保障的租客一筆補償費。土地審裁處根據業主與租客(綜合)條例第一部 的規定行使裁判權,而差餉物業估價署署長則負責提供專業指導。

164

戰後樓宇

房量

   除一九六六至七零年的一段期間外,本港自一九六三年以來,已不斷施行種種 管制戰後住宅樓宇租金的法例,這些法例已列入業主與租客(綜合)條例第二部內。

第二部保障租住權和管制加租額。目前,凡戰後住宅樓宇在一九四五年八月十 六日後建成或大部分重建者,其租客及三房客大多受到第二部保障。但第二部對一 九八一年六月十八日後始獲發入伙紙的租賃樓宇,以及在一九八三年六月十日或該 日後新租出的樓宇,均不適用;此外,亦不適用於應課差餉租值達3萬元或以上 (以一九八三年六月十日所訂定者為準)的租賃樓宇。

根據第二部的規定,業主與租客可自行協議加租,但協議須經差餉物業估價署 署長加簽認可。除雙方協議外,兩年內只准加租一次。如未能達成協議,業主可向 該署長申請加租證明書,證明可按現時租金增加的租額。由一九八六年十二月十九 日起,批准的加租額是下開兩個數額當中較少的一個:(一)市值租金與現時租金的 差額;(二)現時租金的30%。但如用這方法計算出來的加租額與現時租金相加, 所得的數目較市值租金的60%為少,則批准的加租額是可使現時租金提高至市值 租金60%的數額。業主與租客均可向差餉物業估價署署長申請覆核加租證明書, 如不同意署長的決定,更可向土地審裁處提出上訴。

對於不受上述條文管制的住宅樓宇,業主與租客(綜合)條例第四部爲有意續約 並願繳付市值租金的租客提供適度的租住權保障,但對於租金則不加管制。根據該 部的規定,除非業主能向土地審裁處提出充分理由,證明收回樓宇的目的為自住、 重建或基於該法例所指定的其中一項理由,否則業主必須與租客續訂租約。簽訂新 租約時,雙方可自行議定租金和租用條件;如未能達成協議,則可申請由土地審裁 處裁定。

條例第四部旨在設立一個永久體制,對象包括差不多所有不受第一及第二部管 制的住宅樓宇,以協調業主與租客之間的關係。此外,根據若干條文的規定,原屬 第二部範圍的租約,可另歸入第四部管制之列。

13

H

土地、公共工程和公用事業

政府制定土地及工務政策的主要目的,是確保有足夠土地應付公營部門和私營 機構的短期和長遠需求,根據土地用途分區制及發展計劃,發揮土地的最佳效用, 及確保基本設施與屋宇建設的發展可以互相配合。

地政工務司是地政工務科的首長,負責制定有關土地、公共工程和私人發展計 劃的政策;其轄下的地政工務科除擔任上述政策方面的職責外,並須監察屬下7個 部門的工作,即建築署、屋宇地政署、土木工程署、機電工程署、路政署、拓展署 及水務署。由一九八八年十一月一日起,制定環境保護及污染管制政策的工作,由 衛生福利科撥歸地政工務科負責。地政工務司亦兼任城市設計委員會和發展進度委 員會主席;發展進度委員會的其中一項工作,是根據土地發展政策委員會規定的標 準,考慮和核准各個發展區的詳細規劃摘要及發展藍圖。土地發展政策委員會由布 政司出任主席,專責監察有關本港土地發展的一切事宜,並在原則上批准所有影響 土地發展計劃或土地用途的重要建議。

公共工程及發展

為了應付香港未來的發展,政府繼續大量投資在各項建設工程上。在一九八八 至八九年度,政府撥付的公共工程建設費用達67.59億元,約佔批准政費總支出的 12%。政府撥出的公共工程建設費中,約有一半用於進行土木工程、環境保護及 道路建設等計劃,約22%用於興建樓宇,8%用於供水設備。一九八八至八九年度 的公共工程建設總開支中,44%用於進行新市鎮及新市區發展區內的各項工程計 劃。此外,政府又撥出20.25億元用作收購土地,以便進行各項公共工程,包括九 龍城砦第一期清拆計劃。

       新市鎮發展在一九八八年仍然持續。當局原則上決定進行另一期將軍澳新市鎮 發展計劃,使將軍澳的預定人口達到44萬人左右。一項詳細的可行性研究可望於 一九八九年年底完成,而本港第三個工業邨亦會在將軍澳設立。

為未來進行規劃

       自從七十年代初期開始,香港一直依賴新市鎮計劃作為市區擴展的主力,而工 業用地亦主要來自這個新市鎮計劃。目前新界共有8個處於不同發展階段的新市 鎮,這些新市鎮的發展令本來聚居於市區的人口逐漸向外分散。目前居住在各新市 鎮的人口約有190萬人,佔全港人口的33.9%。預計到了一九九七年,這個百分率 將會增至40%左右。

166

土地、公共工程和公用事業

   經過廣泛的策略研究後,當局在一九八三年得出結論,認為繼新市鎮之後,經 濟上最適合進一步擴展的地區就是海港內的新填海區。同時由於港口很多位置較適 中的設施都已在七十年代重新發展作其他用途,因此當局認為有需要在海港西面進 一步擴展港口設施。

在一九八六和八七年,有3個重要問題明顯地急需進一步研究:

-- 首先,港口及機場設施的吞吐量接近飽和的速度遠比當局在較早前進行策

略研究時所估計的為快;

--第二,新市鎮較佳的環境,使都會區大部分地區的環境質素相形見絀;

第三,鄉郊地區的環境質素及當地設施不足,令居民日益不滿。

   有見及此,當局進行港口及機場發展策略研究、都會計劃研究及新界鄉郊規 劃及改善策略研究。研究詳情見以下3段。

   港口及機場發展策略研究於一九八八年三月展開,研究內容為如何分期提供新 的港口、機場及有關基本設施。年內在背景探索、規劃及工程方面進行的研究工作 進展良好。有關當局並考慮了多個初步可供選擇的港口及機場發展方案。港口及機 場發展策略研究的最後報告可望於一九八九年年中完成,到時可供選擇的方案將會 減至3個,即3處可供興建機場的地點(啟德、赤鱲角或大嶼山東部/海港西面)各 佔一個。而第八號及第九號貨櫃碼頭的建議地點,則會在整項研究完成之前,即一 九八九年年初公布。

   都會計劃研究將制訂一個架構,供維多利亞港兩岸現有及計劃中的市區進行全 面重建之用。「都會計劃--目的』是第一份定出一般及特定研究目標的諮詢文件, 已於一九八八年四月公布;其後,當局收到很多有建設性的建議。當局會在研究進 行期間,進一步諮詢公眾的意見。預料都會計劃可於一九八九年年底與港口及機場 發展策略研究報告和中區及灣仔、青洲及西九龍進行大型填海計劃可行性研究一併 完成。

   建議進行新界鄉郊規劃及改善策略研究的目的,是改善新界新市鎮以外地區的 居住及一般環境。這項研究的範圍包括在鄉郊發展各項主要基本設施,以及進行這 項研究所需的規劃和土地管理策略。

基於以上各項研究,當局必須成立實施策略的機構,例如都會計劃會透過新成 立的土地發展公司實行大部分環境改善工作。土地發展公司成立於一九八八年一 月,目的在實行、鼓勵、推動及幫助重建舊市區。同時,為了配合土地發展公司的 工作,屋宇地政署亦成立了一個特別小組,負責統籌市區重建計劃、擬備重建計劃 的規劃指引,以及評估土地發展公司建議的重建計劃。

   負責鄉郊地區規劃和發展的政府機構亦可能須要進行改組,以應付新界鄉郊規 劃及改善策略的需求。不過,更重要的也許是檢討一九三九年城市規劃條例的工 作,或是修訂本港有關城市設計的法例,以應付現代規劃,包括鄉郊地區規劃的需 要。當局的目標是在一九八九年完成新法例的最後草擬工作。

水務

   政府於一九八八年年底,與廣東省當局展開商討一九九四至九五年度以後供水 給香港的問題。雙方亦於年內達成協議,同意在一九八九/九零年度至一九九四/

土地、公共工程和公用事業

167

      九五年度期間將固定供水量增加至99%。根據這項協議,政府每年將增購4000萬 立方米食水。

專業資格的註册

有關建築師、工程師、測量師及規劃師專業資格註冊的法例正在草擬中,預料 可於一九八九年年中提交立法局審議。

土地行政

       屋宇地政署屬下的地政處,負責統籌本港所有土地管理事宜。除總辦事處外, 該署轄下有14個分區地政處:港島3個、九龍2個和新界9個。各地政專員負責管 理區內大部分土地行政及售地事宜,而總辦事處則負責制訂全港的土地政策,並指 導如何處理較複雜的事項。

土地供應

        香港土地全屬政府所有,由政府出售或以契約方式批租。現時全港有關批地及 土地契約事宜,均依照聯合聲明附件三的規定進行。政府每年新批的土地只限於 50公頃(不包括批予香港房屋委員會作興建租住屋邨用途的土地),但土地委員會 可提高上述批地限額。賣地收益在扣除土地開發平均成本後,由香港政府與未來香 港特別行政區政府均分。

        現時全港土地契約的批租期,一般均不得跨越二零四七年六月三十日。在一九 九七年六月三十日之前,新批土地的承租人須繳納地價及象徵式租金;在該日之 後,則每年須繳納相當於該土地應課差餉租值3%的租金。

        在土地供應方面,政府的首要任務是批出足夠土地以供發展各項計劃,包括公 共房屋計劃。政府免費供應土地予香港房屋委員會,以興建租住屋邨及居者有其屋 計劃下的住宅樓宇。政府又以特惠條件批地予香港房屋協會,以興建租住屋邨;房 屋協會是非牟利機構,與房屋委員會有相同的目標。此外,非牟利慈善組織亦獲得 政府以私人協約方式批地,以便根據政府的施政方針開辦學校、醫院、社會福利及 其他社區服務等。對於這些土地,政府只是收取象徵式或優惠地價。

       大部分供私人機構興建工商業或住宅樓宇的政府土地,均公開拍賣或招標承 投。政府定期拍賣土地,每6個月刊登一次預告,列明預算拍賣的土地詳情。新界 方面,政府須收回許多土地才能加以發展,很多發展土地均由持有甲種或乙種換地 權益書的人士以投標方式出售。

       至於供作特別用途的土地,如地契載有特別規定,或由於其他因素以致不適宜 公開拍賣,則會公開招標承投。這些特別用途包括發展投資龐大但不適宜在多層工 廠大廈設廠的工業,而這類工業可為本港帶來先進科技。對於這種情況,政府只有 在接獲正式申請時,才着手辦理售地事宜;在若干情形下,或會直接採用私人協約 方式批地。

土地徵用

       政府施行公共工程計劃時,如未能以洽商方式收回所需的私人物業,便須根據 官地收回條例、徵用土地(佔有權)條例、地下鐵路(收回土地及有關條文)條例或道

168

土地、公共工程和公用事業

路(工程、使用及補償)條例,運用權力強行將物業收回。上述條例規定受影響物業 的賠償款額,應以該物業歸還政府之日的價值為根據。若雙方對賠償款額未能達成 協議,任何一方可將索償事件提交土地審裁處裁決。

新界收地方面,政府設有一項特惠補償辦法。位於新市鎮發展區內的土地,均 獲得業已提高的特惠補償額;而發展區以外的土地,則補償額漸次降低。至於屋 地,除法定賠償外,亦可獲得特惠補償。此外,政府在收回市區的舊批地段時,亦 採用特惠補償辦法。

政府仍然需要大量土地,以供發展之用。一九八八年內,政府在新界徵用了大 約100萬平方米的私人土地,用以施行各項公共工程計劃;徵用土地及清拆所需的 費用,約為10億元。這些工程計劃包括:屯門稔灣堆填區南面通道工程、大埔汀 角路改善計劃第一期工程、以及沙田大老山隧道引路工程等。

年內,政府以協議方式或運用權力,强制徵用港島及九龍市區的土地和樓宇, 賠償總額約9.77億元。所涉及的公共工程計劃,包括鴨脷洲北部填海工程、大老 山隧道與龍翔道/斧山道分層道路交匯處引路,馬頭圍道天橋,以及九龍城砦清拆 計劃等。政府最近修訂道路(工程、使用及補償)條例,以便推行收回私家街道計 劃。

田土註冊處

   根據田土登記條例的規定,凡與土地有關的文件,必須在註冊總署轄下的田土 註冊處辦理註冊。有關文件以契據摘要的形式註冊在案,契據摘要載有文件的主要 資料,這些資料繼而被編入有關土地的紀錄咭內。田土註冊處亦為住宅單位、店舖 及工商業樓宇等個別樓宇編製紀錄咭。紀錄咭載有每項物業由政府契約批出後的業 權詳情。市民如欲查閱有關資料,只需繳付小額費用,即可獲得紀錄咭影印本一 份。田土註冊處存有每份註册文件契據摘要和文件全文的縮微本,市民可於繳費後 查閱。

登記條例並規定,凡根據該條例註冊的文件,將依照註冊日期先後而定次 序;但如果文件在簽訂日期一個月內註冊,則須依照文件的日期而定次序。至於與 待決訴訟有關的文件,則由實際註冊日期翌日起計。該條例又規定,凡未經註冊的 文件(已繳付市面最高租值的真正租約,而租期不超過3年者除外),對後來真正以 有價條件承購或受抵押的人而言,將屬無效。因此,註冊雖未能保證業權,但仍有 保障作用。

港島、九龍、新九龍和新界部分市鎮地區的土地買賣紀錄,均存於中區的土 註冊處;至於新界其餘地區的土地買賣紀錄,則分別存於新界各分區地政處。年內 在田土註冊處註冊的文件共有355576份,一九八七年則有336347份。這些文件 過去數年來的統計和比較數字,詳載於附錄卅四。年底時,田土註冊處記錄在案的 業主共有659 447人,比上一年增加58823人。

年內繼續推行田土註冊電腦化辦法。田土註冊處紀錄咭的資料,由一九八六年 十一月起輸入電腦,預料可於一九九零年年底完成。

田土註冊處並就所有政府土地買賣及有關事宜,為政府擬訂物業轉讓契據及提 供法律上的意見。該處負責政府契約的簽發、續期、更改和註銷等事宜。其他職責

土地、公共工程和公用事業

169

包括釐定和登記有關出售、批租和交換政府土地的條件;批簽礦場契約;登記業主 立案法團;分攤地稅和補地價及追繳稅。此外,該處亦為房屋委員會擬訂居者有 其屋計劃樓宇的轉讓契據和辦理有關事務,並就無續期條款政府契約的延期、私校 免息貸款的按揭,以及購置物業作公務員宿舍和安老院等事宜,向財政司立案法團 提供同樣服務。

土地售賣

一九八八年內重要的土地交易,包括一宗涉及將鴨脷洲及觀塘現有油庫遷往青 衣島的複雜換地交易、停止使用鴨脷洲的一個電力站、以及批出鴨脷洲及觀塘所騰 出兩幅土地的發展權;這兩幅土地的總面積達24.3公頃,可供發展商住樓宇,日 後可提供超過17000個住宅單位。

政府於四月以公開招標方式出售九龍葵涌一幅面積達31.5公頃的土地,以供 興建第七號貨櫃碼頭。

以私人協約方式售予房屋委員會的一幅土地,於一月完成交易手續;該幅土地 位於將軍澳,面積達2.14公頃,供興建居者有其屋計劃樓宇之用,落成後可提供 約1750個住宅單位。另一幅以私人協約方式出售的土地,於八月完成交易手續; 該幅土地位於藍田地鐵站上蓋,面積有4.7公頃,供興建商住樓宇之用。

年內,有一幅土地根據私人機構參建居屋計劃出售。該幅土地位於將軍澳,面 積2.45公頃,於一月以公開招標方式出售,發展計劃完成後可提供2450個住宅單 位。

       新界方面,以甲種或乙種換地權益書投標方式進行的重要土地交易,包括葵涌 一幅面積1.58公頃的商住樓宇發展用地,以及粉嶺一幅面積1.1公頃供同樣用途的 土地。上述土地,只有那些持有甲種或乙種換地權益書的人士方可競投。

城市規劃

       香港土地總面積僅有1071平方公里,其中約有80%的土地位於山丘之上,地 勢陡峭,不適宜進行大規模的綜合發展。目前,市區內已建設的地區,主要仍集中 在港島北部沿岸地帶及九龍半島。為了應付人口增長及經濟發展的需求,當局在規 劃土地用途方面必須十分審慎,確保有限的土地資源得以善用,為本港現時及未來 的人口提供良好的居住及工作環境。

       年內,政府在全港各區進行一項綜合土地用途研究。在已建設地區內,大部分 土地是供住宅樓宇用途;此外,政府、團體、社區以及遊憩用地,亦佔了頗大的比 例。不過,就全港土地的總面積而言,大部分土地仍屬郊野公園、林地、草地或灌 木林範圍。附錄卅五載有本港各類用地的分布情況。

全港發展策略

全港發展策略概述本港一項長遠的土地用途及客貨運輸策略,以配合人口增長 及有關的社會經濟活動,務求以有限的資源和時間,創造一個最理想的環境。一九 八八年內,當局根據幾項進行中的主要研究所得的初步結果,進一步修訂全港發展 策略,以及檢討作為各項主要長遠發展工程指引的工務計劃大綱,以切合情況。這

170

土地、公共工程和公用事業

些主要研究包括都會計劃研究、港口及機場發展策略研究,以及第二次整體運輸研 究等。

次區域規劃及鄉郊規劃

為配合全港發展策略的各項建議,當局編訂詳盡的次區域發展綱領及地區設計 圖,作為深入進行土地用途規劃及發展管制的指引。當局現正根據次區域發展綱 領,擬訂新界鄉郊規劃及改善策略。此外,當局又在各分區進行多次地盤勘探,物 色可供大型建設的用地,俾能確定興建大型設施的最佳地點,減低土地用途未能互 相配合的情況,以及避免對環境造成不良影響。

規劃標準及研究

   「香港規劃標準與指引」是就下述情況訂定一些標準及準則:保留和供應土地作 各種用途;社區、康樂及商業設施的設立;各類住宅樓宇的密度;以及有關繪製城 市圖則和擬備規劃大綱所須留意的環境、位置及地盤需求等因素。這份文件根據政 府政策、人口狀況及社會與經濟趨勢的各種變化,不斷加以檢討。任何更改,均須 獲得土地發展政策委員會的批准。年内所修訂的標準及指引,均與兒童及青少年中 心、社區中心設施,以及在住宅用地内提供車及貨物上落設施有關。

為了取得基本資料,以擬訂法定圖則及部門內部使用圖則,當局在全港各區進 行多項土地及樓面用途測量,或將測量結果予以修訂,以切合現況。在又一村、荃 灣西、葵涌、將軍澳、荔枝角、深水埗及石硤尾進行的土地用途測量,業已完成。 當局年內又進行多項特別研究,研究項目包括工業用地樓面分配標準、配水庫上蓋 及天橋底的遊憩用地發展、酒店發展、均衡發展概念在本港新市鎮的應用,以及單 車停泊設施等。當局又完成評定市區居住環境的工作,提供資料以供都會計劃研究 之用。此外,又定期進行預測日後土地供應及土地需求等研究,以監察本港未來 10年各類用地的供求情況。

地區規劃

爲地區發展而編製的圖則有兩類:法定圖則和部門內部使用圖則,均用以管制 土地用途和個別地盤的樓宇面積,以應付本港人口不斷增長的需求,並盡量確保本 港有足夠的社區設施和公用事業服務。

城市規劃條例就法定城市圖則的繪製作出規定,這類圖則通常稱爲分區計劃大 綱圖,並在城市設計委員會的指導下而制定。這些圖則標明日後土地用途的模式, 劃定那些地區將用作住宅、工商業、遊憩、政府、團體或其他特定用途,可作公共 及私人投資建設時的參考資料。法定圖則一旦公開給市民查閱後,即具法定效力。 按照建築物條例的規定,任何建築工程圖則,倘若與根據城市規劃條例而編製的任 何草圖或核准圖則有所抵觸,建築事務監督可拒絕批准

一九八八年,城市設計委員會公布了18份法定圖則,其中包括2份新編製的 圖則,範圍遍及大潭/石澳及赤柱,另外16份是修訂圖則,範圍遍及主要市區及 新市鎮各部分。這些圖則供市民查閱期間,當局共接獲經市民提出的反對196宗。 城市設計委員會已充分考慮市民所提出的各項反對,並根據其中一些反對理由進一 步修訂若干圖則。

土地、公共工程和公用事業

171

年底時,主要市區多已編製法定圖則。新界方面,荃灣、葵涌、青衣、沙田、 大埔、屯門、粉嶺/上水和大嶼山南岸等8個地區業已編製法定圖則。年內,有 8份圖則獲得總督會同行政局批准。

城市規劃條例並規定每份法定圖則必須有註釋附表,表內列出某一地區特許的 各類土地用途,以及須先向城市設計委員會申請批准的其他用途。由於這項規定, 有關方面在設計土地用途時,可更為靈活變通,以配合需求的改變。倘若委員會拒 絕批准某項申請,申請人可根據上述條例向其申請覆核是項決定。年內,城市設計 委員會共考慮284宗更改規劃的申請和42宗要求覆核的申請;一九八七年的數字 分別爲209宗及26宗。

一些規劃申請書涉及較大型的全面重建計劃,對所屬地區有重大的影響。年 內,城市設計委員會所審查的這類大型計劃共有10個,包括灣仔電車廠、北角巴 士車廠,以及屯門一間棉織廠和荃灣一間舊油庫的重建計劃。

發展大綱圖和詳細藍圖,是政府內部在行政上用以指導發展的圖則。雖然兩者 都是依據次區域發展綱領與法定分區計劃大綱圖的基本範疇而編製,但詳細藍圖通 常顧及當地的情況,適用於新闢的土地或需要全面重建的地區。這些圖則都是執行 圖則,用以劃定和撥出土地作公共及私人發展用途。若與法定圖則比較,發展大綱 圖和詳細藍圖通常以較大比例繪製,詳細列明擬建的道路及供作不同用途的地盤。 年內編製的這類圖則,包括觀塘晒草灣和茶果嶺、粉嶺石湖墟和安樂村,以及上水 的詳細藍圖。

城市規劃條例的檢討

城市規劃條例於一九三九年制訂時,主要是以一九三二年的英國規劃法例為藍 本。這些年來,該條例雖已先後作出一些修訂,但法例的本質基本上保持不變。因 此,現行條例在某些方面不足以應付社會經濟及政治環境的轉變

由於行政局議決修訂該條例,當局遂於一九八八年年初成立一個諮詢小組,負 責全面檢討現行有關規劃的法例。檢討範圍遍及一切有關事宜,包括規劃範圍、環 境保護、公眾參與、更改規劃的申請、法例的執行、賠償、上訴及保存歷史建築物 和樹木等。

規劃資料

       城市規劃處的中央諮詢及專業行政小組,提供一種向市民發布規劃資料的主要 途徑。該小組亦向市民派發小册、報告及其他刊物,藉以提高市民對本港城市規劃 和發展的認識。小組又安排簡報會、講座及研討會等,向區議會、地方居民團體及 教育機構,解釋本港城市規劃的一般情況或其他特別問題。年內,小組共處理或安 排處理3700宗市民查詢,較一九八七年的3050宗增加21%。要求有關方面提供 規劃意見及資料的人士,包括專業人士、業主、發展商、記者和學生等。

新市鎮和鄉鎮

       自一九七二年以來,新界多個地區都陸續展開全面的新市鎮發展,以配合當局 的十年建屋計劃,為180萬人提供適當的居所。這項目標已大體上達到,而新市鎮

172

土地、公共工程和公用事業

發展計劃亦延展至九十年代。在荃灣、沙田、屯門、大埔、粉嶺、元朗及將軍澳開 闢的7個新市鎮,現已容納近200萬人口;這些新市鎮所提供的社會、教育及康樂 設施,相當完備。最近期建設的天水圍新市鎮亦已展開大規模的闢拓土地工程,日 後可容納14萬人口。到九十年代末期新市鎮發展計劃完成後,各個新市鎮將可容 納約350萬人口。

策劃及推行各項發展工程時,必須妥善地加以統籌。為此,拓展署羅致各類專 業人材,其中包括土木工程、城市規劃、建築及園林設計方面的專家。該署與其他 政府部門保持緊密的工作關係,例如與房屋署合力推行公共房屋計劃,又與政務總 署、市政總署和區域市政總署緊密合作,致力使新市鎮成為均衡發展的社區。

私營機構亦擔當一個重要角色,在各個新市鎮和鄉鎮發展私人房屋,並提供各 種設施。

沙田

自新市鎮發展計劃於一九七三年推行以來,沙田新市鎮的人口已由原來的3萬 名增至50萬名。到了九十年代中期,預料人口將會增至70萬名,其中約44%住在 公共屋邨,17%住在居者有其屋及私人機構參建居屋計劃的樓宇,其餘則居於私 人樓宇。

由於每日需要乘車往其他地區的沙田居民人數不斷增加,當局遂致力改善該區 的對外交通。連接沙田與荃灣的五號幹綫隧道興建工程已經展開,預計在一九九零 年年初完成。由私營合資公司負責建造的大老山隧道,年內亦已動工,於一九九一 年年底落成時,可提供另一條連接沙田與東九龍的通道。連接馬鞍山與西貢的西沙 路已於年內完成。

   當局正準備簽訂工程合約,以便在馬鞍山進行另一期填海、闢拓土地及興建 基本設施的工程。有關新發展地區的土地用途規劃建議的細則,正在最後草擬階 段。

   為了減輕城門河及吐露港的水質污染問題,當局已開始設計方法,把沙田濾水 廠及污水處理廠排出的淤泥傾入海中,並修訂沙田污水處理廠處理污水的程序,以 增加污水中的養料成分。

荃灣

荃灣新市鎮包括葵涌、荃灣和青衣;這個新市鎮在戰後急劇擴展,現時已成 為一個繁盛的市鎮,人口近70萬名。到了九十年代初期,在各項重要的發展計 劃陸續完成後,人口更會增至80萬名。這些發展亦為40萬名工廠工人提供就業機 會。

   青衣島近年發展迅速,東北部的幾個大型屋邨,興建工程進展十分順利,可爲 43000人提供居所。在居者有其屋計劃下興建的青泰苑,已於年底落成,可容納 5 500人。此外,在青衣島南半部動工的地盤開拓工程亦已完成,可供發展與港口 有關的土地集約工業。

葵涌擁有世界上最繁忙的貨櫃碼頭;這個貨櫃碼頭仍在進行填海擴建工程。 第六號和第七號貨櫃碼頭於一九八九年年底和一九九一年年中落成後,將可分別

-

土地、公共工程和公用事業

173

額外提供29公頃及31公頃的土地。為應付日增的交通需求而興建的青荃橋,已於 一九八七年年底完成;這是連接青衣島與內陸的第二條大橋,亦是全港最長的行車 橋。此外,五號幹綫(荃灣段)及在繁忙的葵涌道進行的建造工程,包括在葵涌道與 青山公路交界處興建的兩條行車天橋,亦已先後動工。另外,還有幾項主要的公路 建設工程快將施工,包括興建新貨櫃碼頭路仍未完成的部分、擴闊葵涌道南部路 面,以及沿德士古道建造一條天橋。

       當局已在醉酒灣動工興建葵涌公園,以應付日益增長的人口對康樂設施的需 求。此外,又展開詳細的研究工作,以便將城門谷闢作地區遊憩用地。

部分舊型公共屋邨,包括大窩口邨、葵芳邨及葵興邨,已經着手重建,為居民 提供較佳的居住環境和設施。在有關工程完成後,當局可爲約45000人提供11300 個租住單位,並為6500人提供1800個居屋單位。

屯門

       屯門人口現已增至30萬名左右,加上即將進行的土地發展工程,到九十年代 中期,人口預料會增至50萬名以上。

高密度的住宅區,集中在青山灣的填海區及青山嶺與大欖山之間的毗鄰谷地。 年內,填海所得的土地約有29公頃,可供興建住宅及工業樓宇。這個核心地帶建 有8個公共屋邨,共容納居民約18萬人;另有3個屋邨在興建中,可多容納6萬 人。此外,區內還有7個居者有其屋及私人機構參建居屋計劃的屋苑,為5萬人提 供較佳的居所;另有5個屋苑將於未來數年內落成。

市中心的視聽廳和裁判司署已經啟用,一間大型百貨公司亦已開始營業。當局 現正擴建現有的市鎮公園。

此外,當局正在蝴蝶灣闢建一個綜合康樂用地,以及在大渠東面建造一個海濱 花園。

由於遷入屯門居住的大多是年輕人,因此該區對學校設施的需求異常殷切。有 見及此,當局遂將原定的建校計劃提前推行。目前有5間小學及7間中學正在興建 中,以應付需要。

屯門的工業區大部分已經發展,區內約有1700間公司開設,為超過33000名 工人提供就業機會。

屯門至元朗的輕便鐵路系統第一期,已於一九八八年九月啟用。該系統南端的 屯門碼頭,建有一個交通交匯處;交匯處設有巴士、的士、公共小巴總站,以及來 往港島中區的飛翔船服務。

在市鎮東南面沿海的低密度住宅區,現正動工興建一個船艇停泊處,附有住宅 樓宇、商店、酒店及康樂設施,包括可供300艘遊艇碇泊的設施。

大埔

       大埔新市鎮位於吐露港的西北端,即九龍以北約20公里。吐露港公路及電氣 化的九廣鐵路,爲大埔提供良好的交通聯繫。現時的火車站設於大埔市中心南部; 爲了方便大埔西北部的居民,太和邨現正興建第二個火車站,預期在一九八九年年 初啟用。

174

土地、公共工程和公用事業

   一直以來,大埔都是附近村落的市集中心。然而,近年來區內人口急劇增加, 其傳統市集風貌已遠遜從前。大埔人口目前約有16萬名,預料九十年代末期會增 至約29萬人。屆時約有175000人入住6個公共屋邨,全部都設有居屋單位。預料 超過60%私人住宅樓宇的居民,將在高密度的新、舊市中心內居住;而發展迅速 的新市中心是建於填海所得的土地上。其餘人口將在大埔滘及新市鎮周圍的中密度 與低密度地區內居住。

   大埔工業邨是本港首個有規劃興建的工業邨,專供高科技工業設廠發展,有助 於擴展本港的工業基地。工業邨和其他工業區全面發展後,新市鎮將可為工人提供 33000個就業機會。

   大埔風景優美,是當局為新界區居民提供康樂設施的重點。沿吐露港公路興建 通往沙田的其中一條主要單車徑,已於一九八六年七月啟用;另一條沿汀角路闢建 通往船灣郊野公園的單車徑,將於一九九零年完成。

粉嶺/上水

   粉嶺新市鎮範圍包括聯和墟及石湖墟兩個墟鎮,以及粉嶺和上水一帶的舊村 落。在所有新市鎮中,粉嶺位於最北面,距中國深圳市只有4公里左右。粉嶺繞道 開放後,加上九廣鐵路電氣化,粉嶺與市區的交通聯繫已相當完善。此外,在古洞 至凹頭的一段新界環迴公路於一九九一年年初完成後,元朗至新界西北部的交通將 會十分便利。

   粉嶺新市鎮現正急速發展;目前人口約有11萬名,但預料到九十年代後期會 增至24萬名。新市鎮現有2個公共屋邨;另有3個公共屋邨正在興建,以及1個屋 邨在籌劃階段。此外,新市鎮亦同樣着重私人發展建設;毗鄰兩個火車站的幾幅主 要土地,現正積極籌劃興建私人住宅及商業樓宇

   由於當局已在安樂村工業區進行道路和渠務改善工程以及治河工程,私人發展 商對發展或重建這個工業區的興趣因而有所提高;對於新市鎮居民來說,該區為工 人提供最多就業機會。此外,當局已有計劃重建石湖墟及聯和墟現有的零售及商業 「核心地帶」。

為了應付區內居民對康樂設施的需求,當局已動工興建一個富有園林景色的市

鎮公園。

沙頭角是一個與中國邊境接壤的小鎮,人口約有2500名。當局正開始改善這 個小鎮的居住環境,包括服務及環境改善。已完成的計劃包括一個鄉村式公共屋邨 的第一期工程以及一間新小學的建築工程。

元朗、天水圍和新界西北部

   自七十年代初期以來,元朗的發展十分蓬勃。這個市鎮仍然不斷發展,未來數 年內將可提供更多設施

   元朗年內的發展重點,是改善區內交通,以配合輕便鐵路系統由屯門至元朗交 通總站落成啟用。在元朗北繞道東面交界處興建的一條行車天橋,以及横跨西面大 渠的兩條天橋,亦已相繼落成;此外,當局又在數個路口實施交通管理措施。

土地、公共工程和公用事業

175

       元朗市鎮公園的建築工程已於年內展開;該公園除有廣闊的林地外,還建設人 工湖、觀景塔、足球場和其他多項別具特色的設施。

當局已訂出一套計劃,以減低元朗渠的惡臭以及改善觀瞻;這套計劃現已步入 設計詳圖的階段,預料到一九九一年區內環境便會得到改善。

最近期建設的天水圍新市鎮,將會在佔地488公頃的政府土地上興建。初期的 發展只限於在這幅土地的南半部;同時,當局已完成一些初步的建設工程,包括興 建一條伸展自青山公路的通路,以及將大河的河道轉移等。

當局已簽訂合約,在天水圍進行大規模的地盤開拓工程。工程人員將會在后海 灣海床挖掘海泥,然後用輸送管運往地盤,作為填平土地的材料。為了預防周圍的 低窪地區水浸,當局又在多個村落進行防洪工程。新市鎮基本設施的設計和建築工 程,將會分期施工,並預算在一九九二年天耀邨入伙之前完成;天耀邨是在天水圍 興建的首個公共屋邨。

一般來說,新界西北部特別是屯門至元朗走廊一帶,將會蓬勃發展,有多項發 展計劃日後會陸續推行。在新界西北部的一項大型污水處理計劃,已展開設計工 作;這項估計耗資約7億元的計劃,將會配合元朗周圍地區、屯門至元朗走廊、天 水圍新市鎮及凹頭的發展;上述地區人口約有60萬名。

在屯門至元朗走廊範圍,一項商住樓宇發展計劃的首期工程,已在洪水橋動工 興建。

將軍澳和西貢

當局在年底進行一項可行性研究,以探討將軍澳新市鎮進行新發展計劃的影 響。當局已修訂將軍澳的發展大綱圖,將該新市鎮可容納的人口,由325000名增 至44萬名,並將建議中的第三個工業邨納入大綱圖內。

同時,新市鎮居民已由一九八八年三月起陸續遷入;寶林邨和翠林邨是最先入 伙的兩個公共屋邨。同期落成的還有3個居屋苑、1個臨屋區及4間學校。年內, 當局繼續進行廣泛的闢拓土地工程,約有7公頃土地已經填平。正在進行的道路建 築工程,包括將軍澳隧道引路及新市鎮區內道路網工程。此外,將軍澳隧道亦已着 手進行內部工程,例如隧道襯砌、路面鋪築,以及各類機電裝置等。當局又與地下 鐵路公司進行磋商,擬定地下鐵路伸展至將軍澳的計劃。

政府已為西貢內陸作出規劃,發展的重點是提供康樂設施,以及集中在選定的 發展區進行市鎮拓展。興建科技大學的設計圖則已經擬定,建築工程將於一九八九 年展開,分3期進行,預料首期工程可於一九九一年完成。

當局已編製發展西貢墟的詳細藍圖,建設基本的社區及康樂設施,以配合這個 墟鎮及內陸居民的需要。當局亦已展開籌劃工作,預備在西貢進行填海工程,增 闢土地以供興建一個鄉村式公共屋邨。此外,區內的污水處理廠亦已落成啟用。

離島區

近年來,離島的康樂設施頗能切合本港市民的需求,因此地位日形重要。年 內,政府繼續按照離島區發展計劃進行各項規劃及建設工程,以改善生活環境及一 般設施,供日漸增多的人使用。已完成的工程,包括在梅窩興建的一個可容納

176

土地、公共工程和公用事業

1600人的鄉村式公共屋邨、墳場,以及大澳的一幅鄰舍遊憩用地;此外,在坪洲 開拓的一幅佔地0.25公頃的土地,可供闢建遊憩用地。

市區擴建

   為應付九十年代及以後的預測發展需要,當局正在愛秩序灣、紅磡灣、西九 龍、中環與灣仔,以及青洲5個發展區,進行研究或建造工程。上述5個發展區均 須在維多利亞港一帶進行填海工程,以闢拓土地。

   紅磡灣的填海工程,已按計劃如期進行,並預計在一九九二至九三年間完竣; 填海所得的36公頃土地,可供九廣鐵路貨運站擴充之用,並可供作住宅及其他用 途。這項工程是從公眾垃圾站及建築地盤取料填海;到目前為止,填海所得的土地 已有8公頃左右。

   愛秩序灣的填海工程將可闢拓大約17公頃土地。首期工程包括避風塘遷移計 劃;該項工程現已展開,以配合筲箕灣山麓小丘的地盤開拓工程。

   當局繼續就西九龍填海工程,進行內部規劃及工程可行性研究,並已聘請顧問 公司進行一項客貨運輸研究。由顧問公司進行有關中環與灣仔填海工程的可行性研 究,進展十分順利。此外,當局亦已聘請顧問公司,着手研究青洲填海工程是否可

行。

   當局正利用模型研究方法,評估上述填海工程對海港的水力和水質所造成的影 響。

市區重建

   土地發展公司條例於一九八七年制定後,土地發展公司遂於一九八八年一月成 立,負責在一些因種種理由例如業權分散、地盤面積不足或形狀不一,以及街道設 計落伍,以致未能獲得適當發展的地區,開始實行及促進市區重建計劃;辦法是透 過洽商,促成業主交出業權,並集合土地供綜合發展之用。政府對土地發展公司所 提出的市區重建建議十分重視,並列為優先處理項目;為方便這項工作,屋宇地政 署轄下的城市規劃處,於一九八八年四月成立了一個市區重建統籌小組,作爲土地 發展公司與政府之間的主要聯繫,並全面統籌土地發展計劃事宜。

自土地發展公司成立以來,政府接到該公司提出多份建議書,計劃發展16幅 土地,大部分位於旺角、油麻地、灣仔、上環及中環等地區。年內,城市設計委員 會批准5份由城市規劃處擬備的規劃大綱,方便土地發展公司籌劃大規模的發展計 劃。此外,委員會又給予土地發展公司規劃許可,以進行5項規模較小的發展計 劃。在規劃市區重建工作時,當局採取互相協調的策略,由土地發展公司聘請顧問 公司進行一連串的研究,探討在若干較早期建設區進行市區重建的機會。有關顧問 公司的工作,城市規劃處已積極參與監察和評估。

一九八八年,當局繼續致力推行各項市區環境改善計劃,尤其着重提供遊憩用 地。當局約動用2,800萬元,收購市區城市設計圖範圍內劃作遊憩用地以及政府、 團體和社區用地上的私人物業。同時,亦致力把西區、灣仔和油麻地的重建區內已 收回的土地連貫起來,俾便進行重建工程。

收回私家街道交由政府管理,有助於改善地區環境,因此這項措施獲得區議會 及市民大眾的支持。本港約有300條私家街道存在着種種問題,因此必須制定一套

土地、公共工程和公用事業

177

準則,以決定接管的先後次序。當局在研究安全程度、交通情況及環境滋擾等因素 後,已決定收回14條街道。

由香港房屋協會負責的各項市區重建計劃,仍然特別受到重視。為協助該會推 行計劃,當局於年底收回及清拆西營盤、上環及油蔴地多個物業單位,動用資金約

達1億元。

私人建築工程

        私人建築工程繼續保持活躍;在本財政年度初期,由於銀行減息,本港人士的 置業需求日趨殷切。

       黃埔花園是其中一項私人建築工程。這個中型商住樓宇發展計劃的構思,是利 用精心設計的園林景色來建設一個花園城市。其中最引人注目的特色,是一個「船 型」設計的商場,令人想起以前建於這幅土地上的乾塢。這個「船型」商場將設有高 級餐館、2間電影院、佔2層面積的百貨公司,以及附有室內泳池和溜冰場的體育 設施。

       本港現時的酒店建設非常興旺,有多項大型的酒店/辦公大厦發展計劃正在進 行,例如中國客運碼頭綜合大厦,其中包括5座塔式辦公大厦、1座酒店及1座酒 店/辦公室大樓;全部建於5層高的平台上。快將落成的酒店,有九龍的太陽廣場 酒店以及灣仔的華美達軒。此外,半島酒店及美麗華酒店均有計劃進行龐大的擴建 工程。在各項建設工程完成後,本港將提供更多酒店設施,以應付本港旅遊業的蓬 勃發展。

       其他進行中的大型發展計劃,包括樓高38層的渣打銀行大廈及25層高的恒生 銀行大厦;這兩幢新大厦都位於中區。

       年内,呈交建築物條例執行處審核的私人建築圖則達666份,一九八七年則為 734份。已落成樓宇獲發入伙紙525張,提供樓面實用面積共2929105.5平方米, 較上一年增加11.4%。私人建築工程所耗費用,則增加23%,共達125.66億元, 土地價格未有計算在內。

       建築物條例執行處除執行有關新建樓宇設計、規劃及建築的法定規例外,還處 理危險樓宇和違例建築工程事宜。年內,建築事務監督發出1572項命令,着令清 拆違例建築。由一九八八年三月起,建築物條例執行處採取一項優先次序清拆違 例建築的新辦法,以加强管制。凡對性命或財產即時構成危險的違例建築,均列為 最優先處理的項目,並由該處建議拆卸或進行修葺;至於不屬優先處理的項目,則 暫時不會採取行動。

       此外,建築物條例執行處將依次前往各區進行大規模的違例建築清拆行動。在 進行任何清拆計劃之前,當局將會廣泛諮詢各個區議會及環境改善委員會的意見, 以確保計劃可以成功推行。

       年內,管制及執行部曾進行13723次視察,並發出1572項清拆違例建築的命 令;收到的投訴個案則有8240宗。

在維修破舊的私人樓宇方面,建築事務監督共封閉31幢危險樓宇、發出35項 拆卸或修葺危樓的命令、以及發出729項修補剝落石屎的命令。此外,建築事務監 督又發出9項命令,着令對危險斜坡進行修葺工程。

178

公共建築工程

土地、公共工程和公用事業

   建築署負責為各政府部門、駐港英軍、市政局及區域市政局提供建築工程及有 關的服務,並向此等機構提供意見。

   一九八七至八八年度內,該署完成的建築合約共136份,非經常開支總額達 22.37億元,包括小型工程在內。

   此外,該署轄下的屋宇保養處,負責全港6500幢政府、市政局、區域市政局 及英軍建築物的例行保養及小型改裝工程,支出則為4.68億元。該處亦參予提供 緊急住宿地方,以安置大量湧入本港的越南船民,這項支出達1.3億元。

上述各項工程的開支總額達27.05億元,較一九八六至八七年度的24.08億元

增加12.3%。

   建築署轄下的資助工程組,負責向所有資助私營機構進行建設、修葺及維修工 程的部門提供意見。這類資助大部分由教育署、醫務衛生署、社會福利署,以及大 學及理工教育資助委員會負責提供。一九八八年年中,該組的工作包括審核合共 451項基本建設工程和300多項校舍修葺工程,並提供有關意見;核准的開支預算 超過52億元。

開投的各類工程為數甚多,競投情況也頗為激烈。截至一九八八年三月止的 12個月期間內,投標價約上升24%;同期內,勞工成本及基本原料成本分別上升 26%及25%。勞工及原料成本大幅上升,反映出市場對新建樓宇的需求非常殷 切。年內投標價格的上升幅度,與勞工及原料成本的升幅相若。

灣仔政府綜合大樓第二座樓高49層,建築工程繼續進行,首期 27 層定於一九

八九年年中完工。

   年內,堅尼地城批發市場的興建工程繼續分期進行,完成後可提供62000平 方米的街市面積,以容納食品批發設施。首期工程定於一九九一年完成。

   區域市政局在各個新市鎮積極推行發展計劃,不斷進行各項建設。此外,該局 又在沙田覓得適當地點,動工興建永久的區域市政局大樓及區域市政總署總部大 樓;打樁工程現正進行,而上蓋工程亦已定於一九八九年年中動工,預料將於一九 九零年年底竣工。

   年內,市區已有兩幢多種用途市政大廈落成;位於鰂魚涌的市政大廈,設有室 內運動場、分區圖書館、辦公室、街市及熟食中心,而位於上環的市政大廈,則附 設有523 個座位的劇院、展覽室與演講室、室內運動場、街市及熟食中心。此外, 彩虹道遊樂場第二期重建工程亦於年內竣工,為新蒲崗及黃大仙區的居民提供康樂 及街市設施。年內展開的其他大型文娛建設工程,包括位於尖沙咀東部的科學館。

   在尖沙咀海傍興建的香港文化中心,已進入最後的施工階段,可望於一九八九 年年初落成,並於同年十一月開放給市民使用。

   香港國際機場啟德客運大廈擴建工程,已於年內完工。由於市民對該區車位 的需求不斷增加,當局於年底在客運大廈隔壁的停車場動工加建兩層,以應付需 求。

   多項為駐港英軍及紀律部隊興建的工程,於年內完成,其中包括添馬艦海軍工 場;在將軍澳、南丫島、石崗、薄扶林及大埔新建的消防局;位於元朗、屯門及將 軍澳的救護車站;落馬洲新邊境過境站;警隊博物館;以及在屯門興建的收押所及

土地、公共工程和公用事業

179

禁閉中心。此外,新警察總部第一期興建工程現正進行,預料可於一九八九年年底 完成。

年內,本港的醫療設施繼續擴充。屯門醫院的興建工程已進入最後階段,即將 落成啟用。尤德夫人醫院,前稱東區醫院,已動工興建,預期在一九九二年落成。 瑪麗醫院第二及第三期擴建工程繼續進行,整項改善及擴建工程將於一九九二年完 成。設有700張病床的沙田療養/護養院,已於五月開始進行上蓋工程。年內,鄧 肇堅醫院擴建工程及贊育醫院改善工程繼續進行,預期分別於一九九零年及一九九 一年完成。

測量與製圖

屋宇地政署測繪處所負責的工作,包括劃定所有現設或新建土地發展的地界, 並予以記錄;在全港各地設立及維持測量控制系統;繪製各種比例的地圖,以利土 地行政,並供各項工程和政府用途;管理土地資料;以及保存全港的土地紀錄冊。

範圍遍及全港的平面及高程控制測量網,即大地測量控制系統,業已設立並保 持高度準確性。這些測量網為地籍(物業界址)測量、地形繪圖測量、工程測量及所 有與土地測量有關的工作,提供所需的資料和控制點

O

在市區進行的地籍測量工作,主要是訂定租借地物業的界址,以及劃定土地供 作政府用途。這項工作需要經常持續進行。在新界,測量工作經由新市鎮轉移至鄉 村地區,村屋地界的測量工作續有增加。其他工作包括重新訂定地段的界線以備進 行重建,以及修訂載有全港所有租借地及政府土地界址圖表記錄的土地紀錄册

在港九及大埔設立的3個電腦組,均裝置微型電腦及標繪儀各一部,用以處理 測量方面的計算工作及標繪圖則。各分區測量處與上述電腦組連接,數據得以直接 迅速傳達。

測繪處負責爲全港各區繪製地圖。由於各區發展步伐迅速,修訂地圖的工作必 須不斷進行。該處所繪製的地圖,以大比例(1:1000)的基本地形圖(3000張)最 爲齊備;較小比例的地圖,計有1:5000(160張)、1:20000 彩色地圖(16張)、 1:50000(2張)數款;最小比例的則有1:100000及1:200000兩款,各有一 張。測繪處又繪製港九市區及新界部分地區的單色街道圖,作為編製「香港街道與 地方指南」的根據,並供作其他特別用途;這本新編的指南,備受市民歡迎。由於 市民對郊區地圖、旅遊地圖及指南的需求仍然殷切,測繪處遂繪製多款新的郊區地 圖,內容更為詳盡,用以取代現有地圖。首張被取代的舊款地圖爲新界西部地圖, 將分為「新界中部」及「新界西北部」兩款,分別於一九八九年年初及年底完成。

>

測繪處亦爲其他政府部門提供多種製圖服務,包括繪製「香港年報」封面及封底 的內頁地圖、地質圖、作天氣預測用途的基本地圖、有關機場的地圖、提供導航資 料的航空圖、選區分界圖、郊野公園地圖及污染管制圖。攝影製圖組亦協助測繪處 繪製地圖,並提供單色複影服務。該組已被視為攝影製圖方面的專家,為其他部門 提供廣泛而複雜的攝影及照片翻製服務。

空中測量組借助皇家香港輔助空軍的飛機,繼續提供空中照片,以便進行工程 設計、石礦開採容量分析、環境研究及一般地圖繪製。空中測量資料的處理及攝製 工作,則繼續由測繪處攝影測量組進行。該組又率先採用嶄新的空中測量技術,利

180

土地、公共工程和公用事業

  用特別設計的直升機,從機身拍攝清晰的大幅照片,用以測量一些難以到達的地方 及危險斜坡。這種方法收效良好,有助節省不少支出。

有關評估投標承辦土地資料電腦系統安裝工程的工作,現正進行。至於轉換大 比例圖則、局部土地分界、土地用途及土地分區數據紀錄的工作,將於一九八九年 年中展開。這套新系統使土地資料管理更趨現代化,並大大有助於土地行政方面的 決策。一全面建立後,這套系統除可供作其他政府部門及公用事業公司的核心系 統,藉以取得全港最新的基本土地資料數據外,亦是本港唯一的地理資料參考系 統。這套系統的作用,是可將各種有關土地資料的系統結合起來,讓使用這套系統 的人士,能夠迅速地互相交換資料數據。預料整套系統可於一九九二年年底全面投 入服務,但一些分區裝置則可提前運作。

食水供應

    年內,本港一直維持全日供水。一九八八年年初,總存水量為3.5億立方米, 一九八七年則為3.52億立方米。本港兩個最大水塘(萬宜水庫和船灣淡水湖)的存 水量,合計為2.93億立方米。一九八八年的雨量爲1685毫米,而每年平均雨量則 爲2225毫米。年內,中國方面供水共5.15億立方米。樂安排海水化淡廠雖未有使 用,但仍保留作「後備水源」。萬宜水庫存水鹹度保持在每升約13毫克,而船灣淡 水湖的存水鹹度,年初時爲每升43毫克,年底時則為每升71毫克。

年內所錄得的每日最高耗水量為249萬立方米,一九八七年的每日最高耗水量 則為235萬立方米。年内每日耗水平均為221萬立方米,與一九八七年每日206萬 立方米的耗水量相比,增加7.3%。食水耗用量共達8.08億立方米,上一年則為7.5 億立方米。此外,供沖廁用的海水消耗量為1.1億立方米,上一年則為1.08億立方 米。

年內完成的規劃研究項目,計有南將軍澳內陸、深井、青龍頭、淺水灣、赤柱 等地區的食水供應改善工程。目前着手研究的重要項目,包括在馬鞍山建造瀘水 廠、擴建上水現有的濾水廠,以期提高本港的濾水能力,並研究設立新供水系統, 以備一九九四年後接收和分配中國所增加的供水量。

年內,新的輸水設施和增加東九龍和港島東區食水供應的工程繼續施工。大埔 頭/牛潭尾導水管於年內建成後,食水可由大埔頭輸往新界西部。白沙頭洲抽水站 和吐露港導水管工程亦於年內完成,今後可將船灣淡水湖的食水輸往現正興建的北 港濾水廠。由九龍茶果嶺伸展至港島東區的跨海輸水管工程年内施工,預料可在一 九八九年年中完成。

為改善食水供應系統,筲箕灣、西灣河、灣仔、柴灣、中西區、淺水灣、赤 柱、舂坎角、石澳、何文田和東九龍等地區的水務裝置設計及建築工程繼續施工。 紅山濾水廠的功率亦已提高。新界方面,配合新市鎮發展的供水工程分期進行。現 正進行的主要工程計有凹頭濾水廠和龍翔道中央工場的建築工程,以及天水圍第一 期發展計劃新供水系統的設計工作。

改善離島供水系統的工程,進展令人滿意。大嶼山長沙的濾水廠和配水庫建築 工程,以及由九龍半島至馬灣的海底輸水管敷設工程,亦接近完成。年內,長洲和 坪洲的供水改善工程繼續進行。

土地、公共工程和公用事業

181

       為應付本港市區和郊區的需求,食水分配系統有所擴大。年內,新界偏僻村落 配水系統的擴建工程繼續進行。港島和九龍半島大部分地區和新界區的荃灣、葵 涌、青衣及屯門,均獲海水供應作沖廁用途。

       年內,有多項機電裝置相繼啟用,其中包括白沙頭洲抽水站、夏慤道抽水站、 西營盤抽水站、柴灣北抽水站和4個供應鄉村食水的抽水房。至於花園道、柏架山 道、赤柱崗等地的抽水站,功率亦有所提高,以改善該等地區的供水情況。同時, 一個監控及資料收集系統亦已啟用,以監控中國供水給本港的主要裝置。至於設置 分區監察中心和更多此類系統的研究工作,現仍繼續進行。

年內,一個新的用戶諮詢中心於筲箕灣設立,連同觀塘、赤柱、銅鑼灣、旺 角、荃灣、沙田、大埔和西貢各區的諮詢中心,繼續為市民服務。由於諮詢網證明 頗見成效,當局現正着手將其擴展至全港各區。

       水務署實行分區運作,頗有成績。年內,九龍及新界4個分區新辦事處和廠房 設施的策劃工作繼續進行,同時,港島及離島分區新辦事處的建築工程亦已展開。

港口工程

土木工程署的海港工程部,年內完成多項大型工程,其中包括在大欖涌為水警 基地敷設滑船道和建造海堤、在長洲現有渡輪碼頭進行擴建工程、為茶果嶺鹹水抽 水站鋪設進水暗渠,以及在鋼線灣建造長約950米的海堤和進行填海工程,供住宅 及一般發展之用。此外,鴨脷洲東部填海區、尖沙咀中國客運碼頭和海港北航道, 亦分別進行挖泥工程。在鴨脷洲東部填海區進行的挖泥工程,目的是為船隻闢設航 道,供出入船廠之用。至於進行中的港口工程,則包括以下幾項:在西區批發市場 興建3座碼頭及1座海水泵房;在筲箕灣新避風塘興建長1100米的防波堤;在鴨 脷洲北部填海區進行第一期填海工程;在葵涌第六號貨櫃碼頭後面進行填海工程, 爲貨櫃港提供後方場地;以及在紅磡灣興建長約800米的海堤和兩座渡輪碼頭。

土力工程

土木工程署轄下的土力工程處,其中一項重要工作是對公共和私人建築工程及 土木工程實施土力方面的管制,以保障公眾安全。一九八八年內,土力工程處共查 核4586份設計建議書。列入防止山泥傾瀉計劃的防瀉工程,亦已展開,耗資達 6,800萬元。土力工程處人員並應有關方面的要求,就154宗山泥傾瀉及有關事件 提供意見。此外,該處亦就229項基本建設工程,向政府各部門提供土方面的意

見。

       新界西北部大理底岩有岩溶及溶洞存在,可能對區內一些建築工程造成問題。 土力工程處已經展開一項大型的地質圖繪製計劃,目的是找出大理底岩所在。該項 計劃屬於香港地質測量工作的一部分。所有地質測量圖均按1:5000的比例繪 製,其中以元朗市區地質圖,最先於一九八八年七月出版。

       一九八八年內,土力工程處還出版了一份關於岩土說明的工程指南、7份地區 岩土研究計劃報告,以及按1:20000的比例繪製的地質測量圖。這些地質圖附有 註解,測量範圍包括新界西北部。

182

建築材料

土地、公共工程和公用事業

一九八八年內,本港建造業所消耗的碎石、石粉及沙粒,數量約為1900萬公 噸,其中約有35%由中國輸入。本地出產的建築材料,大部分來自5個根據合約 經營而由土力工程處監管的石礦場。

繼海域地質測量之後,土力工程處現正進行海床勘測工作,以鑑定那些地點儲 藏大量沙粒和礫石,可供作填料及碎石之用。該處已鑑定的地點,可提供約1億立 方米的填料。

年內,政府各個工務試驗所進行建築材料試驗約30萬次。該等試驗所由土力 工程處管理,所試驗的材料包括泥土、岩石、鋼筋、混凝土、木材、碎石以至瀝青 產品等。年內的一項重大進展,就是工務試驗所根據香港試驗所評審計劃,獲得認 可資格,進行混凝土及混凝土鋼筋的試驗。

防洪工作

    近年來,在新界低窪地區進行的公共及私人發展工程,數目眾多。這些地區雖 然以往屢因豪雨而造成水浸,但後果並不嚴重。鑑於這個問題越來越受公眾關注, 土木工程署在一九八七年十一月成立一個防洪組,專責統籌政府各部門在本港進行 的防洪工作。過去一年內,該組把130多個地點列為水浸黑點,並組織人手提供短 期措施,以改善有關情況。當局進行一項大規模檢討,研究政府在土地排水及防洪 工作所扮演的角色。當局委任顧問公司進行一項全港土地排水及防洪策略研究,涉 及的範圍包括研究工程及立法方面的各種可行辦法,務求把水浸所造成的損失減到 最少。

為配合上述措施,拓展署已展開一項研究,仔細考慮各種方法以保護新界西北 部易受水浸影響的村落,並提出建議。約有200條村落列入研究範圍,相信其中 130條需要在未來數年內以個別或集體方式採取一些防洪措施。

電力供應

本港的電力供應,現時由兩家商業機構負責。兩家公司之中,香港電燈有限公 司(港燈)負責供電給香港島及鄰近的鴨脷洲和南丫島;中華電力有限公司(中電)則 供電予九龍及新界,包括大嶼山和若干離島。

    兩家電力公司均由投資者擁有,並無專利權,但公司的財政安排,均由政府根 據管制計劃監管。根據管制計劃,兩家公司所製訂的財政計劃,包括公司在未來最 少5年的活動及預測電力收費,均須呈交政府批審。

政府於一九八三年委任一間獨立顧問公司,就政府監管兩間電力公司運作所採 取的措施,進行研究。在一九八五年三月發表的報告中,顧問公司雖然指出以往的 監管安排足夠和妥善,但仍提出多項改善監管程序的建議。政府成立一個向經濟司 負責的特別工作小組,專門研究如何實施顧問公司所提出的建議。工作小組的研究 報告,已呈交行政局省覽,而顧問公司的建議亦已陸續實施

中華電力有限公司的3間附屬電力公司--半島電力有限公司、九龍發電有限 公司及青山電力有限公司--負責九龍及新界的供電工作。在上述3間公司,中電 均佔40%股權,而其餘60%股權則由標準石油公司擁有。

土地、公共工程和公用事業

183

       半島電力有限公司、九龍發電有限公司和青山電力有限公司,在運作方面與 中電訂有合約,指明由中電替這3間公司建造、測試、操作及保養發電設施。半 島電力有限公司擁有青衣「甲」廠(720兆瓦)和青衣「乙」廠(800兆瓦)。九龍發電 有限公司擁有鶴園(264兆瓦)和青山「甲」廠(1640兆瓦)。青山電力有限公司擁 有青山「乙」廠(2031兆瓦)。在一九八八年年底,整個系統的總發電量為5455兆 瓦。

青山「乙」廠仍未全部落成,該廠現正添置另一個677兆瓦燃煤或燃油發電機 組,工程完成後,總發電量為2708兆瓦。該廠將於一九九零年年初全面操作,屆 時,青山「乙」廠和毗連的青山「甲」廠將成為東南亞最大的發電廠

中電的輸電系統分別以400千伏特、132千伏特和66千伏特功率輸電,配電則 主要採用33千伏特、11千伏特和346伏特功率。所供電力是50赫兹的交流電,通 常屬 200 伏特單相電壓或346伏特三相電壓。

      在供電方面,中電的輸電及配電網由超過150個總配電站和5176個副配電站 組成。400千伏特的超高壓輸電系統於最近落成,電力可由青山發電廠輸往各負荷 中心。該400千伏特輸電網,包括兩個輸電環。環繞新界的主環包括長90公里的 雙線路架空電線及4個超高壓配電站,分別設在梨木樹、慈雲山、大埔和元朗。另 一個輸電環以一條長22公里的電纜線路,把慈雲山、大環及荔枝角等主要配電站 連接起來。

在港燈負責供電的地區,電力由鴨脷洲發電廠和南丫島發電廠供應。在一九八 八年年底,兩廠的總發電量為2005兆瓦。鴨脷洲發電廠的發電量為500兆瓦,廠 內設有4個125兆瓦燃油發電機組。南丫島發電廠在現階段設有3個250兆瓦和兩 個350兆瓦的燃煤或燃油發電機組,以及1部55兆瓦的燃氣輪機。有關方面計劃於 九十年代初期,在南丫島添置1個350兆瓦發電機組。

港燈的輸電系統,分別以275千伏特、132千伏特和66千伏特功率輸電,電力 分配則主要採用11千伏特和346伏特功率。除有小部分132千伏特架空電線外,整 個輸電及配電系統都設於地底,或經海底電纜輸送。所供電力是50赫兹 200伏特 單相及346伏特三相,並以高壓供電予有需要的用户。

中電與港燈的輸電系統,由横跨海港的電纜連接。聯網系統使兩家電力公司的 能源交流,合乎經濟原則,節省用户的開支,並減低所需的運轉儲備需求。聯網系 統於一九八一年啟用,現時的輸電量為480兆伏特安培;他日聯網工程全部完成 時,輸電量將增至720兆伏特安培。

      中電的供電系統亦與廣東省電力公司的供電系統連接,每天向廣東省輸送約 400萬度電力。上述聯網工程,使該公司的發電廠在需求並非最殷切時,得以更佳 利用。另一方面,該公司已與招商局輪船股份有限公司簽訂合約,訂明由該公司爲 廣東省蛇口工業區及毗鄰的赤灣供應電力,為期10年。這項供電安排使蛇口有可 靠的電力供應,無須香港用戶津貼,是中港雙方在能源事項方面緊密合作的一個例 子。

      一九八五年一月十八日,香港核電投資有限公司(中電的全資附屬公司)與廣東 核電投資有限公司(由中國核工業部全資擁有)簽署聯營合約,組成廣東核電合營有 限公司,在廣東省大亞灣興建及經營核電廠。

184

土地、公共工程和公用事業

   大亞灣核電廠將設有兩座900兆瓦水壓式反應堆,預期可在一九九二及九三年 先後投產。核電廠約70%電力將由中電購買,有助於應付本港較長遠的用電需

求。

本港電力供應的主要統計數字和售電量,見附錄卅六。

氣體燃料

   本港住户及工商界用的氣體燃料,計有由香港中華煤氣有限公司(煤氣公司)供 應的煤氣及合成天然氣,以及由各主要石油公司供應的石油氣。在一九八八年,煤 氣及合成天然氣約佔氣體燃料總銷量的61%,而石油氣則佔39%

   煤氣是由位於馬頭角和大埔工業邨的兩間煤氣廠生產。兩廠均使用石腦油爲原 料,每天煤氣產量分別為360萬立方米及280萬立方米。生產的煤氣,熱量為每立 方米17.3兆焦耳,而比重則為0.56。兩廠共用一個分配系統,將煤氣供應給為數約 56萬名用戶,供作煮食及生熱用途。煤氣的供應遍及港島市區包括香港仔、淺水 灣、赤柱和鴨脷洲,九龍及新界多個新市鎮包括沙田、大埔及青衣島等。煤氣公司 現正在新界敷設一條長達92公里、直徑為600毫米的煤氣輸送管。新輸送管將以 高壓操作,並可貯存30萬立方米的煤氣。

合成天然氣是由煤氣公司設於新界元朗和屯門的臨時廠房生產,而且只供應上 述兩個新市鎮使用。合成天然氣是以石油氣混和空氣製成,熱量為每立方米51.8 兆焦耳,比重則為1.37。預料高壓煤氣管在一九九一至九二年度伸展至元朗和屯門 區時,臨時廠房便會停止使用。

本港使用的石油氣含有75%的丁烷和25%的丙烷,熱量為每公斤49.6兆焦 耳,比重則約為2。石油氣總銷量中,約有70%是由供應網內的分銷商以罐裝出 售;餘下的30%,則直接從設於供應地區內或附近的散裝缸及汽化器裝置輸送給 用户。政府於一九八二年開始推行管道輸送燃氣政策,以遏抑罐裝石油氣市場的增 長。一九八二年,石油氣用户中,使用罐裝石油氣的約佔71%,到一九八八年, 已降至43%。現時使用石油氣的用戶約有80萬名,其中27%是經由管道取得石油 氣供應。

14

運輸

香港運輸政策的主要目標,是要維持本港内部、港口及機場的客貨運暢通,並 確保本港能夠應付日後對運輸設施及服務的需求。

       由於經濟活動迅速增長,加上海空兩路國際運輸及邊境交通流量大增,本港運 輸系統因而受到重大壓力。若要有效管理這些系統,當局必須周而復始的進行預 測、策劃及興建新運輸設施的工作。此外,本港亦非常倚賴私營機構提供及經營現 有和新型的運輸設施。

年內,政府用於興建道路和公路的開支共達21億元。根據預測顯示,基本運 輸設施及運輸服務的需求,在未來幾年,仍會急劇增加。

       在道路系統中的一些主要連接通道,亦正由私營機構興建,其中最值得注意的 是大老山隧道。該隧道於一九八八年年中動工,預期在一九九一年啟用,屆時將成 爲本港最長的隧道。東區海底隧道則定於一九八九年通車。

由九廣鐵路公司興建的新輕便鐵路系統,已於一九八八年九月通車,為新界西 北部居民提供客運服務。山頂纜車有限公司則於年內慶祝經營纜車服務100周年。 一九八八年,香港在全世界貨櫃港中,按吞吐量而言,已高踞首位。興建及經營另 一個新貨櫃碼頭(第七號碼頭)的合約,業已批出。

整體運輸研究

在一九八六年後期開始進行的第二次整體運輸研究,現已接近完成階段。這項 研究會為直至二零零一年的道路及鐵路發展,提出一個有關運輸投資的計劃;並就 應付本港内部的交通需求,列出各項建議。這些建議會在一九八九年發表的一份綠 皮書提出,供各界人士討論。道路交通擠塞是這項研究將會提出的問題之一,因爲 這個情況使客貨運送變得緩慢。

此外,當局亦正進行大規模的策劃研究,就對外運輸基本建設的未來需求作出 預測,並制訂策略以應付這些需求。在一九八七年十月中展開的一項顧問研究,正 探討香港國際機場的發展潛力。

在一九八七年後期着手進行的港口及機場發展策略研究,現正考慮發展新機場 及增建港口設施的各種選擇方案,以應付本港踏入廿一世紀之後的國際運輸需求。

運輸管理

布政司署屬下的運輸科以運輸司為首,負責制訂整體運輸政策,並指導與統籌 所有運輸事務。運輸司由交通諮詢委員會協助執行任務;該委員會共有委任成員 19名(包括主席及6名官守成員),負責就主要運輸政策及問題,向總督會同行政

186

運輸

局提供意見。運輸司亦為運輸政策統籌委員會的主席,該委員會負責監督各項政策 和計劃的統籌及實施。

運輸署和路政署負責執行各項運輸政策及措施

   運輸署負責管理內部道路與水上的公共交通。運輸署署長為運輸署的首長,在 執行職務時,由道路使用常務會議及水上交通常務委員會向其提供意見。

   運輸署業已成立檢控組,接管警方交通組的檢控工作,檢控範圍包括與巴士有 關的違例事項、違例駕駛記分、違反隧道及車輛安全設備規例等。

   交通審裁委員會根據道路交通條例而設立,由一名非公職成員出任主席。市民 若反對運輸署署長就車輛登記及發牌、簽發出租汽車許可證及客運營業證等方面所 作出的決定,可向交通審裁委員會提出上訴。

路政署署長所執掌的路政署,負責設計及建築所有公路與道路,並進行道路的 維修工作。

運輸策劃

   第二次整體運輸研究,會對直至二零零一年的運輸需求作出預測,並就提供各 項主要運輸設施的細節,制定一套實施方案以應所需。

此外,尚有其他多項分區交通研究繼續進行。西區交通研究及九龍西北部交通 研究已於年內完成。中區與灣仔、西九龍及青洲等地區的填海工程研究,亦繼續進 行,直至一九八九年。

   關於連接新界西北部與西九龍的X幹綫(現改稱三號幹綫),初步工程可行性 研究已於一九八八年六月完成。這項研究提出若干路綫供當局選擇,而第二階段的 可行性研究亦已展開,以便選出最適合的路綫。

   其他進行中的研究包括半山區、九龍西北部及尖沙咀道路網改善工程、連接中 區與半山區的山邊電動梯工程設計、元朗南繞道、頭繞道、元朗與屯門之間的東 部走廊、西貢公路第一期改善工程及觀塘繞道第三期。

過境交通

   經文錦渡通道來往香港與中國之間的交通量繼續增加,以來往車輛數目計算, 一九八七年十二月每天有8500架次,一九八八年十二月增至每天9700架次。沙 頭角通道的交通量,由一九八七年十二月每天的1100架次,增至一九八八年十二 月每天3400架次。貨車上述兩條過境通道的交通量分別為98%和85%,反映出 中港兩地的工商業聯繫增長迅速。年底時,開辦過境旅遊巴士服務的公司共有21 間。此外,也有少量私家車進出邊境,主要是港商前往深圳洽談生意。落馬洲通道 建成後,邊境的道路設施將大為改善,屆時可直接通往新界環迴公路。落馬洲通道 的第一條橋樑將於一九八九年年中啟用,而第二條橋樑亦已定於一九九零年年底通 車。屆時,3條過境通道可容納的車輛流量,可增至每天56000架次左右,而目前 每天只能容納16000架次。

   中港客貨運交通日趨頻密,九廣鐵路在這方面亦負起重要的任務。年內約有 170萬公噸貨物(一九八七年為190萬公噸)和200萬頭牲口(一九八七年爲210萬 頭)以火車運抵本港,而利用鐵路運往中國的貨物共達484000公噸,較一九八七

年的374795公噸有顯著增加。羅湖新車站大樓在一九八七年年初啟用後,火車乘

運輸

187

客過境的情況已大有改善,乘客人數亦由一九八七年的2540萬人次增至一九八八 年的2950萬人次。當局現正計劃擴建車站大樓,以配合過境旅客流量的不斷增

長。

       至於中港之間的輪船服務,乘客亦較前為多,共達320萬人次(一九八七年有 280萬人次),經營這些服務的輪船公司則有8間。位於廣東道的新建中國客運碼 頭,已於一九八八年十月卅一日開幕;新碼頭的設施較前大為改善,地方寬敞,足 以應付跨越本世紀的需求。

道路網

       道路建築計劃進展良好:約有46項道路工程正在施工,另有70項正由路政署 積極策劃。公路工程的開支約為16.5億元,另有3.5億元用於改善及維修現有的道 路。

       本港道路的交通密度,是世界上最高的密度之一。年底時,本港共有登記車輛 353863部,而道路則只有1435公里,其中港島佔392公里、九龍佔371公里、新 界佔672公里。本港車輛密度高,兼且地勢崎嶇,大厦鱗次櫛比,使道路興築工程 倍感棘手。目前,本港共有4條主要的行車隧道、590多條行車天橋和橋樑、338 條行人天橋及183條行人隧道,供車輛和行人使用。

主要道路網

       這個道路系統的主要部分,是連接港島南岸香港仔與新界北部落馬洲邊境管制 站的一號幹綫,經過香港仔隧道、海底隧道和獅子山隧道3條隧道。港島的八號幹 綫則由海底隧道沿着北岸伸展,穿過東區走廊直達東部的筲箕灣和柴灣,而七號幹 綫則由海底隧道沿着北岸伸展,穿過告士打道、夏慤道和干諾道直達西部的堅尼地 城。二號幹綫由九龍灣填海區沿着機場隧道、東西九龍走廊、荃灣路、屯門公路及 元朗北繞道直達青山公路與落馬洲邊境連接路的交界處。四號幹綫則沿着分隔九龍 與新界的山麓伸展,連接觀塘與荔枝角兩地。

       另外兩項新的主要道路工程正在進行中。當局現正興建耗資約13億元的五號 幹綫,這條連接沙田與荃灣的主幹路,長達7公里,有雙綫雙程分隔車道,在一九 八九年完工後,將成為新界環迴公路系統的一部分。六號幹綫的各項主要工程,包 括東區海底隧道、觀塘繞道、大老山隧道及T6道路,建築工程現正進行或積極策 劃。這條幹綫可望於一九九一年年底完成,屆時,當可大大改善獅子山隧道的擠塞 情況。

三號幹綫是另一條即將興建的主要道路,連接新界西北部與港島,途經大欖隧 道、青衣、西九龍主幹路及海港西面的隧道。該項工程現正由顧問公司研究。

主要道路網的改善工程

       當局現正在夏慤道與山道之間的一段干諾道興建雙綫雙程無阻通路。這項估計 耗資達3.5億元的龐大工程(七號幹綫),包括在夏慤道與林士街興建2條行車天 橋、在畢打街挖建1條隧道、擴闊干諾道西、興建6條行人天橋,以及進行一些附 屬路面工程,預期在一九九零年年初完工。港島東區走廊(八號幹綫)最後一段的工 程,由筲箕灣伸展至柴灣,現正進行中,耗資達17億元,預期在一九八九年年底 完成。

188

運輸

九龍方面,二號幹綫於加士居道行車天橋改善工程在一九九零年年中竣工後, 便會得到改善。當局現正重建公主道行車天橋,藉以改善一號幹綫,以供雙綫雙程 行車。重建工程將於一九八九年年中完成。屬於六號幹綫一部分的觀塘繞道第一期 工程,現正進行。這項工程包括興建架空道路,以便把將軍澳道與鯉魚門道連接偉 業街與東區海底隧道,工程將於一九八九年年底完成,以配合東區海底隧道開通 車。第二期及第三期的工程,則會配合大老山隧道的啟用。觀塘繞道的全部建築費 用,約達18億元。

   新界方面,介乎白石凹與均頭之間的新界環迴公路餘下各段工程,現正分期進 行,並將於一九九一年完成。一條連接中國的主要公路,亦正在落馬洲興建。該公 路利用一個分層道路交匯處與新界環迴公路連接,大部分工程將於一九八九年年初 完成。

在新界西北部,當局已計劃興建一條屯門至元朗東部走廊及一條元朗南繞道, 作爲二號幹綫東面的延續部分。元朗南繞道的工程耗資1.8億元,包括興建一條 3公里長的雙程主幹路,穿過元朗市鎮直達南部。當局計劃於一九八九年年中初動 工,並於一九九一年年底完成。元朗與屯門之間的東部走廊是一條沿着青山公路東 面興建的雙綫雙程主幹路,連接建議中的元朗南繞道。建築工程將於一九八九年展 開,並於一九九二年完成。

其他道路工程

   在一九八八年完成的其他道路工程包括在港島灣仔填海區及杜老誌道天橋附近 為車輛及行人提供分層通道,在長沙灣道興建通往九龍界限街的行車天橋,興建林 錦公路行車天橋和連接馬鞍山與泥涌的道路,以及改善新界文錦渡路等。

   正在進行的工程包括敷設馬仔坑和竹園的通道、公主道天橋改善工程、擴建加 士居道行車天橋,伸延至加士居道與衛理道交界處、興建兩條單程行車天橋,以連 接啟德機場客運大廈與太子道東的東行行車道、大埔公路改善工程及觀塘道重建工 程。

隧道

   獅子山隧道是連接九龍與沙田及新界東北部的通路。該隧道在一九六七年啟 用,初時只是單管行車,至一九七八年加設第二條管道。在一九八八年年底,隧道 每日通車增至102000架次。在繁忙時間,行車量達到飽和,造成更多延誤,尤以 早上繁忙時間為然。當局業已推行多項交通管理措施,包括潮水式行車及燈號控制 匯合措施。其他交通管理措施將於一九八九年推行。

   於一九八二年啟用的香港仔隧道,是連接港島北部與南部的通路。隧道平均每 天通車45000架次。

機場隧道毋須收費,為來往九龍中部與香港國際機場之間的車輛,提供更直接 的通道;隧道貫穿機場跑道下面直通觀塘。隧道自一九八二年六月啟用以來,使用 的車輛不斷增加,現時的行車量平均每天達47000架次。

   設在海港下面的海底隧道,是連接港島與九龍半島的通道。隧道自一九七二年 啟用以來,使用的車輛不斷增加;一九八八年的每天行車量平均達116000架次,

運輸

189

使該隧道成為世界最繁忙的4綫行車隧道。政府在一九八八年年中進行一項交通研 究,並根據研究結果在隧道兩面入口實施多項交通管理計劃,以減輕日益擠塞的問 題。

        當局現正建造3條新行車隧道。東區海底隧道工程由國際財團組成的新香港隧 道有限公司承建。連接港島鰂魚涌與九龍茶果嶺的雙管海底隧道,設有車路和鐵路 (地鐵)。該隧道將於一九八九年第三季開始啟用。另兩條正由政府興建的行車隧 道,分別是連接沙田與荃灣的城門隧道(前稱五號幹綫隧道),以及由觀塘至將軍澳 新市鎮的將軍澳隧道。上述兩條隧道,預計在一九九零年完成。連接九龍鑽石山與 新界沙田的大老山隧道,建築工程已展開。負責這項工程的財團估計可於一九九一 年年底竣工。

交通管制

       本港使用的交通燈約有800組,其中九龍有260組由中央電腦控制。當局正動 工將九龍區交通管制電腦化系統擴展至黃大仙和觀塘,預料可在一九八九年年中投 入服務。屆時,九龍約有320組交通燈由電腦控制。當局在一九八八年將屬於九龍 區交通管制電腦化系統一部分的閉路電視系統擴大,由10個站外拍攝地點增至25 個。

       在港島區域交通管制末期系統裝置的新電腦設備,已於一九八八年年底投入服 務,負責控制港島北岸介乎堅尼地城與筲箕灣之間約170組交通燈的訊號。此外, 當局已於銅鑼灣及中環兩地的部分地區推行即時交通優化方案,並將於一九八九年 就這項措施的成效作出評估。

泊車問題

       年內,12座多層停車場,包括在四月啟用的新筲箕灣停車場,共提供泊車位 7489個。這些停車場由一家私營公司管理,而運輸署則管理4個露天停車場,共 提供私家車和貨車泊車位520個,以及電單車泊車位24個。民航處在香港國際機 場及九廣鐵路公司在各火車站,亦設有街道以外泊車位,供市民使用。此外,本港 並在商業大厦、屋邨及露天地方設有商辦的多層停車場及露天停車場,提供超過 5萬個泊車位。路旁泊車位只設在不妨礙交通的地點,通常裝有收費錶。年底時, 全港設有收費錶的泊車位約14200個,大部分的收費時間由星期一至星期六每日 上午八時至午夜十二時,收費各有不同。在需求較殷的地區,例如銅鑼灣、跑馬 地、西區和尖沙咀,以及香港國際機場和山頂,星期日及公眾假期亦須收費

車輛牌照

新登記的私家車數目,由一九八七年的19870輛,增至一九八八年的 24 177輛,增幅達21.7%。當局自一九八六年一月起,實施6年車齡私家車檢驗計 劃,但領有牌照的私家車總數仍由一九八七年十二月的145612輛,增至一九八八 年十二月的160478輛,增幅達10.2%。

貨車數目亦由一九八七年十二月的102082輛增至一九八八年十二月的114610

190

運輸

    輕型貨車的數目在一九八八年大幅增至91158輛,較一九八七年增加 11.76% °

截至一九八八年年底為止,領有牌照的各類車輛總數達316305輛,較上一年

增加9.3%。

新學習駕駛的人數,每月由一九八七年的5800名增至一九八八年的6100名,

增幅為5.7%。

    自一九八四年實施駕駛違例記分制以來,因觸犯道路交通(違例駕駛記分)條例 而被取消駕駛資格的司機有3610名,接獲警告通知書的有51417名,而被記分的 則有244676名。

車輛檢驗

運輸署屬下的4個驗車中心,分別設於九龍灣、土瓜灣、上葵涌和掃桿埔,爲 所有公共服務車輛、車齡較高的貨車及領有牌照載運危險物品的貨車,每年在重新 發牌前進行檢驗一次。運輸署屬下的車輛檢驗員派駐3個警方分區車輛拘留所,負 責檢查交通意外的肇事車輛或懷疑有毛病的車輛。至於機場車輛,則在機場內接受 檢查,而所有專利巴士均在巴士公司廠房內接受檢查。

一九七八年以前出廠的貨車、特別用途車輛及拖車,均須在重新發牌前接受檢 查。此外,在九龍灣的新驗車中心落成後,由一九九一年起,這些車輛均須每年接 受檢驗一次。

由四月起,所有一九八二年以前出廠的私家車,必須在17個指定的車輛檢驗 中心接受檢驗。年內,根據這項計劃接受檢驗的車輛共達67900輛,一九八七年 則為52079輛。

當局繼續檢查專利巴士和非專利巴士,並發出檢驗合格證明書和汽車機械合格 證明書。這些措施及抽樣檢查,對於改善巴士的一般維修水準非常有效。在突擊檢 查中發現巴士有嚴重毛病而須加以檢控的,為數仍然不多。

道路安全

    一九八八年引致傷亡的交通意外,增加2%。年內,交通意外共有16300宗, 其中4300宗有人受重傷,而270宗則有人死亡;一九八七年有16030宗交通意 外,引致有人重傷的佔4580宗,死亡的則佔270宗。當局曾在145個交通意外黑 點,利用電腦記錄進行深入調查,並就其中110個地點建議採取預防措施。當補救 措施實施後,交通意外平均減少28%。

    在減少交通意外方面,道路交通安全運動繼續發揮重要的作用。一九八八年道 路交通安全運動的主題,着重教導成年人,特別是老年人小心過馬路,以及提醒司 機注意道路安全,主要對象是輕型貨車司機及駕駛經驗不足兩年的司機。除了利用 海報、電視短片和傳單作宣傳外,當局更印製了4期「道路安全季刊」廣泛派發 ,並 在電視播映宣傳節目。

    當局已於一九八八年九月出版一套「貨車載貨守則」,並廣作宣傳。這套守則備 有中英文版本,向貨車業人士提供有關加强安全載貨方法的意見,業已分發給貨車 經營者及司機查閱。

運輸

191

       截至一九八八年年底,香港道路安全會負責管理225支學校交通安全隊,而 183 間學校則設有學校職員巡察隊,負責保障學童的安全。此外,道路安全議會是 一個諮詢組織,繼續統籌全港道路安全的事宜。

公共交通

年內,本港的公共交通服務繼續擴展及改善,幫助市民解決「行」的問題。

地下鐵路

       東區海底隧道的工程,繼續施工;這條隧道設有地下鐵路,連接九龍觀塘與港 島鰂魚涌。第二次整體運輸研究正考慮用鐵路連接新界西北部與市區,及將鐵路伸 展至將軍澳的可行性。

       地下鐵路系統現有3條行車路綫,共有37個車站,全長達38.6公里;在太 子、旺角、油麻地、金鐘及中環站均設有轉車設施。荃灣及觀塘綫的列車,早上繁 忙時間每2分鐘開出一班,傍晚繁忙時間則每2.5分鐘一班。至於港島綫,早晚繁 忙時間都是每3分鐘一班。年內,列車在預定時間兩分鐘內抵達目的地的紀錄,仍 維持在99.9%。

       年底時,地下鐵路平均每天接載乘客190萬人次,以每公里路程計,已成為世 界上載客量最大的地底運輸工具之一。一九八八年十二月廿四日,搭客人數打破以 往紀錄,達223萬人次。

為減輕早上繁忙時間彌敦道走廊過於擠迫的情況,地下鐵路公司對在早上八時 至八時四十五分使用擠塞車站的乘客,徵收附加費。同時,該公司亦推出「早晨特 惠」月票,鼓勵乘客在早上七時四十五分前乘車。

       年底時,以地鐵站為終站的巴士路綫有34條,為地下鐵路網提供接駁服務 葵芳、荃灣、上環及中環地鐵車站附近更設有多層停車場,鼓勵駕車人士使用地下 鐵路。

九廣鐵路

       九廣鐵路公司在一九八五年訂購的25組3節車廂的電動組合式列車,已於一 九八八年七月完成交付,使列車數目增至255部,載客量亦較一九八七年增加 45% °

       火車每日平均載客量,由一九八七年的368700人次增至一九八八年的 422 000 人次。於一九八八年經羅湖火車站進出中國的乘客數目為902300人次。一九八八 年四月三十日,乘客人數更創下紀錄,高達583000人次。

       平時火車班次,由一九八七年每天466班增至一九八八年的474班,而正常服 務時間則由早上五時四十五分至凌晨零時四十四分。同時,行走九龍與廣州之間的 直通車,上下行車綫每日各有4班,在繁忙時候則增至5班。深圳與廣州之間的雙 程路軌鋪設工程竣工後,直通車行車時間亦由3小時減至2.5小時。

位於大埔墟以北的大窩新火車站,預期可於一九八九年年初竣工,為區內的一 個公共屋邨提供服務。新火車站啟用後,火車站數目將增至13個。

192

運輸

   九廣鐵路公司亦經營3條接駁巴士路綫,爲沙田及大埔墟火車站的乘客提供服 務。火車乘客可免費乘搭這些路綫的巴士。

輕便鐵路

   九廣鐵路公司行走屯門至元朗的第一期輕便鐵路(輕鐵)系統,已於一九八八年 九月投入服務。這個雙軌鐵路網長23公里,共有5條路綫及41個車站,並由10條 巴士綫輔助,是新界西北部内部交通運輸系統的核心。輕鐵系統的服務時間,每日 由早上五時三十分至凌晨零時三十分。

   輕鐵採用創新的「開放式」收費系統,這是首次在本港使用的同類系統。車站並 無入閘機或閘門的裝置,避免減慢乘客上落輕鐵的速度。乘客只要持有一張有效的 月票或在車站售票機購買單程票,便可乘搭輕鐵。

   輕鐵採用分區統一收費系統,持有輕鐵月票及單程票的乘客,可免費乘搭輕鐵 的接駁巴士。

   另外還有6條區域支綫的工程,包括鋪設9公里長的雙軌鐵路,為天水圍、朗 屏邨、三聖邨及屯門東北部的居民提供服務,預期可於一九九一年起陸續投入服 務。

公共巴士

   透過更有效的策劃和監察,巴士服務的水平不斷提高。本港有3間專利巴士公 司,共有固定行車綫309條,每天共載客380萬人次。

   九龍汽車(1933)有限公司(九巴)在九龍和新界經營218條巴士路綫,並與中華 汽車有限公司(中)聯營18條海底隧道巴士綫。

   九巴又自行經營3條海底隧道巴士綫,其中兩條採用有空氣調節的豪華巴士來 往機場。年底時,九巴共有2770輛登記車輛,包括2667輛雙層巴士、35輛單層 巴士、29輛豪華巴士和39輛小型豪華巴士。九巴擴充巴士服務範圍,以新界各新 市鎮為主,包括新闢3條特快巴士綫,其中3條行走各新市鎮之間、8條開往九 龍;此外,還經營4條新界巴士綫,使用有空氣調節的24座位小型豪華巴士,行 走新界各區。此外,該公司繼續試辦提供有空氣調節的雙層巴士服務

   年內,九巴共載客10.82億人次,行車達2.16億公里;載客量及車程分別較上 年度減少0.5%及2.4%。在一九八八年六月,該公司的專利權獲延長至一九九七年 八月卅一日。

   中華汽車有限公司在港島及鴨脷洲經營81條巴士綫,又和九巴聯營18條海底 隧道巴士綫。年底時,該公司共有雙層巴士1006輛及單層巴士2輛,全年共載客 3.18億人次,行車達5300萬公里。該公司申請延長專利權兩年,由一九九一年九 月一日延長至一九九三年八月卅一日;行政局將於一九八九年年初考慮是項申請。

   在大嶼山,新大嶼山巴士(1973)有限公司經營7條固定巴士綫及2條旅遊綫, 共有巴士60輛,其中13輛是雙層巴士。一九八八年內,該公司平時平均每天載客 7400人次,星期日及公眾假期旅遊人士特多,使載客量增至18400人次。年內, 該公司的專利權獲延長至一九九五年三月卅一日。

運輸

193

       此外,本港還有以合約租用方式經營的非專利公共巴士3026輛,以及私人大 廈及工廠所經營的私家巴士144輛,以補專利巴士之不足。

小型巴士

自一九七六年五月起,本港公共小型巴士的數目固定為4350輛。一九八八年 二月,總督會同行政局批准將公共小型巴士的最高座位限额提高至16個。有關的 法例修訂於一九八八年十二月生效。部分小巴行走固定路綫(綠色小巴),其他則行 走非固定路綫(紅色小巴)。

       一九八八年內,本港有紅色小巴3075輛,每日載客約96萬人次;綠色小巴專 綫則有180條,行走的小巴共有1275輛,每日載客約619000人次。若干綠色小巴 專綫更爲傷殘人士、老年人及學生提供車資優待。當局已批准新界的綠色小巴可以 出租,供運載貨物之用。

本港還有2448輛私人小巴,由學校、私人住宅樓宇和商業機構管理,以應各 自所需。

住宅豪華巴士

一九八二年,本港開始提供住宅豪華巴士服務。這些豪華巴士來往没有直接獲 得專利巴士服務的較偏僻住宅區,以應付居民在交通方面的需求。這些巴士獲得當 局簽發客運營業證,按照獲批准的路綫提供接載服務,而行走的路綫、時間表及上 落客地點,均有註明。營業證的有效期通常為一年,屆滿後可獲續期,但須視乎居 民是否仍需要這項服務而定。

年底時,住宅豪華巴士路綫共有25條,其中港島有5條、新界有20條。 九 八八年共載客767萬人次,較上一年增加19.5%。

電車

       在港島北岸行走的電車,於一九零四年投入服務。整個電車系統包括堅尼地城 與筲箕灣之間13多公里長的雙程路軌,以及環繞跑馬地約3公里長的單程路軌, 合共提供6條部分重叠的行車路綫。整個車隊共有163輛電車,是世界上唯一全由 雙層車輛組成的車隊。年底時,該車隊有40%以上的電車已翻新或替換。一九八 八年內,電車乘客量續有增加,平均每日載客36萬人次。

       山頂纜車有限公司在一九八八年慶祝成立100周年。該公司經營纜車服務,載 客來往中區花園道與海拔397米的山頂峽之間。沿綫設有4個車站,所經過的地點 斜度達1:2。山頂纜車主要供來港觀光遊客使用,同時亦為山頂居民提供服務。 九八八年內,山頂纜車平均每天載客7647人次。

年內,該公司批出一份合約,以便將纜車系統全面現代化。預料工程可於一九 八九年八月之前完成。

架空吊車

港島南區的海洋公園內,設有架空吊車系統接載遊客往返低園與高園。該系統 有吊車246輛,每個車廂可載客6人,總載客量達1476人。年内,平均每天載客 3380人次。

194

渡輪

運輸

雖然本港已有海底隧道巴士和地下鐵路服務,但水上交通對渡海人士及接送 民和旅遊人士來往離島與市區之間,仍然發揮重要作用。渡輪服務主要由兩間擁有 專利權的公司經營,即香港油麻地小輪船有限公司和天星小輪有限公司。

天星小輪屬下有渡輪12艘,來往港島愛丁堡廣場及灣仔與九龍尖沙咀及紅磡 之間。年內,3條渡輪航綫共載客4200萬人次。行走尖沙咀與灣仔之間的新航 綫,在一九八八年四月開辦。

油蔴地小輪經營26條渡輪航綫,包括12條來往港九的渡海汽車及/或載客渡 輪綫、8條離島航綫、4條遊覽航綫及2條接載汽車往返大嶼山的包船航綫。該公 司屬下的渡輪共有76艘,由汽車渡輪和3層載客渡輪以至高速飛翔船不等,式式 俱備。年內,油蔴地小輪共載客6500萬人次,運載汽車550萬架次;一九八七年 則分別為7500萬人次及480萬架次。油蔴地小輪在一九八八年獲准經營中區至尖 沙咀東部航綫(現時屬試辦性質),以及在周末開辦九龍至梅窩和九龍至長洲遊覽航 綫。

另有6間領有牌照的公司提供9條來往離島的較小規模渡輪航綫。此外,亦有 「街渡」作為輔助交通工具,主要服務較偏僻的地區,以應當地需求。年內共有129 艘「街渡」提供服務,經營人達105名。上述兩種交通服務,均受運輸署根據渡輪服 務條例簽發的牌照管制。

的士

   本港有3類的士(計程汽車):港九的士,可行走港九新界各地,但主要為市 區服務;新界的士,只限行走新界許可地區;以及大嶼山的士,只限行走大嶼山。

一九八八年年底,行走的市區的士共有14337輛,每天接載乘客1080000人 次,新界的士有2421輛,每天接載乘客135000人次,而大嶼山的士則有40輛, 每天接載乘客700人次。當局在一九八八年年中對的士政策進行全面檢討。的士服 務水平,經常都受到監察。

港口發展與航運服務

香港港口以吞吐量來說,現已高踞世界第一貨櫃港的地位。雖然進入本港港口 的船隻和客貨數量都不斷增加,對港口設施的需求日益提高,本港港口的服務效率 仍然足以應付裕如。

   位於港島與九龍之間的維多利亞港,是航運活動的中心;海港面積達4900公 頃,寬度由1.2公里至9.6公里不等。

港口設施已得到充分使用,並正在不斷現代化。停泊港口繫泊位裝卸貨物的船 隻,平均只需逗留兩天半的時間;而停泊葵涌碼頭的貨櫃輪,則平均只需逗留約 13 小時。從船隻使用港口裝卸貨物的時間,足見本港航運服務的效率。這個迅速 裝卸貨物的時間紀錄,在遠東地區可稱首屈一指。

本港港口由海事處處長負責管理。透過各諮詢委員會,海事處處長得以與本港 航運界和商界保持密切聯絡,確保港口設施和服務能繼續發展,以應付本港及使用 本港港口船隻不斷轉變的需求。

運輸

195

       一九八八年內,約有17090艘遠洋輪船及94930艘內河船隻抵港,共裝卸貨 物8100多萬公噸。由遠洋輪船裝卸的普通貨物佔5500萬公噸,其中50%利用貨

櫃裝運。

       雖然貨櫃運輸是主要貨運方式,但仍有大量在本港裝卸的乾貨,在某些裝卸過 程中利用駁船和機動貨艇裝運。年底時,全港約有駁船2000艘,其中機動的約佔 30%。散裝貨通常利用輪船上的起重裝置裝卸,但必要時亦可使用重型水上起重 機

       一九八八年間,本港港口共處理400萬個貨櫃單位(每單位相等於一個20呎長 的標準貨櫃)。葵涌貨櫃碼頭現設有7個停泊處,合共長達2650多米,還附有約 128公頃的貨物裝卸區。裝卸區內的設施,包括貨櫃裝卸場和貨運站等,全部由私 人公司經營。該貨櫃碼頭可同時供7艘第三代』貨櫃輪停泊,裝卸貨物。貨櫃碼頭 其中一間經營公司,更在碼頭上興建了一座12層高的多種用途貨倉,地下兩層用 作貨運站。此外,一座新建的6層高貨運站,更可容納40呎長的貨櫃,這是遠東 同類貨運站中最大的一座。在葵涌附近的地區,亦設有各類的多層貨倉,為本港提 供更多儲存貨物的設施

       其他由私營企業開辦的碼頭,可容納長達305米,吃水達14.6米的輪船停泊。 公營貨物處理設施,則包括由海事處管理的灣仔、油麻地、觀塘、荃灣、西區、藍 巴勒海峽、柴灣、深水埗、上環、九龍灣和屯門等地的貨物裝卸區。政府的政策是 繼續在全港各地設立公共貨物裝卸區,以維持本港境內貨運的速度和效率。

       年內,政府委任了一隊來自不同專業的國際顧問人員,進行港口及機場發展策 略研究。該項研究的主要目標是提供長遠策略,確保到二零一一年時,港口及機場 設施足以應付海、空交通方面的需求。其次是研究在較短期內對這些設施的需求, 以及確保在策劃這些目前最急需的設施時,對長遠的發展策略不會造成妨礙。該項 研究預期在一九八九年年底完成。

       雖然按貨物吞吐量計,香港已躍居世界首位,但仍不斷擴展葵涌貨櫃港,以應 付當前的需求。當局於一九八七年開始進行填海工程,增闢土地29公頃,供建設 第六號碼頭之用。工程在一九八八年內進展良好,第一個停泊處已經在五月間啟 用。預料第二及第三個停泊處可分別在一九八九年年初及年中落成。

為進一步發展擴建計劃,政府較早時招標承建設有3個停泊處的第七號碼頭, 並於一九八八年將發展權批予碼頭其中一間經營公司,以便填海闢地31.5公頃, 作興建新碼頭之用。新碼頭的建築工程已於年中展開,預料全部工程會於一九九一 年年底完成。

年內,乘船來往香港與澳門之間的旅客,數目達1200萬人次。行駛港澳綫的 船隻,大致可分為動力承托高速船隻和普通渡輪兩類;而港島中區和九龍深水埗, 各設有一個港澳渡輪碼頭。

尖沙咀中國客運碼頭在一九八八年十月投入服務,取代在九龍大角咀及中區的 臨時中國客運碼頭。年內,經由新舊客運碼頭來往香港與中國22多個港口的旅 客,數目約有320萬人次,比一九八七年增加14.3%。行駛這些航綫的船隻,亦有 動力承托高速船隻和普通渡輪兩類。

196

運輸

港口內共設有71個繫泊浮筒,由海事處負責管理和維修,以供船隻在海上裝 卸貨物。繫泊浮筒分為「甲」類和「乙」類,分別適用於長度不超過183米和137米的 船隻停泊。這些繫泊浮筒包括多個特別構造的颱風浮筒,使輪船在熱帶氣旋襲港期 間仍可繫穩,有助於提高工作效率及減低操作成本。

西面檢疫碇泊區為抵港的船隻,提供24小時入境檢查及檢疫服務。東面檢疫 碇泊區提供這些服務的時間,只限於上午六時至下午六時,而且檢疫服務還須事先 向港口通訊中心提出申請。有關船隻亦可利用無線電訊,預先申請辦理上述服務。

硬性規定船隻須僱用領港員導航的計劃,正在本港分期實施。現時實施的一 期,適用於所有總註冊噸位達5000噸以上的船隻,以及在若干情況下噸位較小的 船隻。最後一期的計劃,預算在一九八九年實施,屆時所有總註冊噸位達1000噸 或以上的船隻在領港區航行時,亦須僱用一名本港持牌領港員,負責導航工作。

所有持牌領港員都是香港領港會的會員,該會是一個商營機構,所經營的業務 須遵守領港條例的規定,並由海事處處長出任的香港領港總監予以監督。

本港沿岸水域内全部導航浮標,都符合國際燈塔管理局協會海上浮標系統的標 準;在主要航道上的浮標都有燈光照明,並裝有雷達反射器。當局又不斷改善海港 和進出口航道的導航指標,以確保船隻航行更加安全。

港口通訊中心全日都派有專業人員駐守,負責控制監察本港水域內的船隻活 動;該中心並裝有各種通訊系統、高頻率無線電話、電傳打字機、電話及圖文傳真 機。這些系統提供港口全面通訊服務,藉此與在海港及進出口航道的船隻,保持聯 絡;此外,又藉着與大東電報局的商業電訊連繫,與世界各地保持接觸

為減低船隻在本港水域航行發生事故機會的船隻交通計劃,已在一九八七年一 月開始實施,預期可在一九八九年完成。根據該項計劃,當局須在爛角咀、大嶼山 東北部、石鼓洲、黃麻角和橫瀾島5處偏僻地點安裝雷達站,而船隻交通中心則設 在港澳碼頭。

海事處經常派出小輪巡邏海港主要地區及進出口航道,並不斷用無線電與港口 通訊中心聯絡,以便在發生緊急事故時,可採取適當的措施;通訊中心的當值人 員,亦可執行其職責。多隊配備完善的滅火輪、拖船及水警輪亦隨時候命,在海港 發生緊急事故時立即採取行動。

海事處設有一個海上搜索及救援協調站,根據國際協議,北緯10°以北及東經 120°以西(不包括鄰近國家沿岸水域)的南海地區,都屬於該協調站的負責範圍。協 調站不斷監聽國際緊急通訊波段的訊號,當接收到發生緊急事故的訊號時,會立即 徵集人手,由一些曾受全面搜索及救援技巧訓練的人員指揮,進行一次總動員搜索 救援行動。可供使用的各種搜索救援單位,計有船隻和飛機(固定及旋轉機翼的都 有),並可要求區內其他救援協調中心提供額外援助。

港口內的燃料補給設備良好,船隻可隨時從碼頭、油站或港內多艘供油船獲得 燃料供應。食水可以向靠泊碼頭或私營水艇購買

港口又具備大量設施,可為載重量達4萬公噸及長達230米的各類船隻及鑽油 台進行修理、上乾塢或上排等工作。有很多規模較小的船廠,可修理較小的船艇, 以及建造和保養精巧的巡邏艇和遊艇。

運輸

197

本港擁有相當數量的船隻,而船隻管理和財務業也很蓬勃,在全球航運界佔重 要地位。本港的船東及有關業務機構大多加入了香港船東協會。該協會成員所擁有 的船隻總載重噸位,在世界上亦佔很大的百分率。在一九八八年年底,協會成員名 下船隊擁有遠洋船隻1219艘,以總載重噸位及總註冊噸位計分別爲5700萬噸及 1 600 萬噸,其中約16%的船隻在本港港口註册。協會是國際上多個重要海事機構 的成員,與其他海事機構亦有密切聯繫,在世界商船重要發展事務方面屢有參與及 貢獻。協會成員有超過150間本地公司,僱員人數超過2萬。

       香港是一個英國船籍港,在本港註冊的船隻總註冊噸位去年達到740萬噸。至 於本港註冊船隻的航海管制、安全標準及國際資格證明,則由海事處的船舶事務科 負責管理執行,方便在本港註冊的船隻航行世界各地。海事處船舶事務科亦須根據 各項國際公約的規定,派遣該科的驗船主任前往世界各地,替擬在本港註冊的船隻 執行法定的驗船工作。此外並提供審核則及本地驗船服務,負責在本港為任何英 國或外國船隻檢驗,以便根據一九七四年海上人命安全國際公約及其他國際海事公 約,簽發各類證明書。船舶事務科亦應外國政府的請求,向若干懸掛外國旗幟的船 隻簽發這一類的國際證書。

此外,由船舶事務科負責檢驗及簽發證書的船隻,尚包括本港經營的飛翼船 水翼船、氣墊船及噴射雙體船等;這些強大動力的高速載客船隻,是先進科技的產 品,而本港所擁有的數量,堪稱是世界上最多的地區之一。除若干特別情形外,所 有在本港水域內航行的船隻,均須遵照船舶及港口管理條例領取牌照。這些船隻須 接受檢驗,並發給證明書。

本港註冊船隻向來保持極高的安全標準,完全符合海上人命安全國際公約及其 中為促進安全措施所作的修訂規定。在涉及海事安全方面的芸芸國際條約中,上述 公約一向被視為最重要的一條。

       一九七三年國際防止船隻染污公約具有重大意義,該公約於一九七八年經由各 國協議修訂,並已在國際間生效。在本港註冊的船隻亦須遵守該項公約的規定,並 已獲得簽發國際防止油污證書。因此,本港船隻現已能夠提出遵守防止船隻染污公 約的有效證明,在保護海上環境方面亦有積極貢獻。此外,由外地來港的船隻,亦 須遵守該項公約所規定的標準,故此本港水域受到污染的機會亦相應減低。

現時在本港註冊的船隻,在船舶構造、安全、人手及商船法例各主要方面,均 與英國註冊的船隻採取同樣的標準。作爲英國船籍港,香港差不多完全靠英國運輸 部門來決定香港的航運政策和一切有關國際公約的釐訂與推行,其中亦包括其他由 國際海事組織所制定的條約。在香港註冊船隻的管理方面,海事處大致上亦是把英 國方面的有關法例,延伸至香港使用。

但在一九九七年以後,本港便不能維持這種地位。中英聯合聲明規定:將來香 港特別行政區可以根據本身的法例,繼續進行船舶登記。因此,本港必須修改現行 有關船舶登記和商船的法例,使這些法例既適用於一九九七年前英國政府管治下的 香港,亦適用於一九九七年後的香港特別行政區。

中英聯合聯絡小組在一九八六年同意接納關於香港設立有所改動的船舶登記處 的總原則,並於一九八七年三月成立一個成員包括政府及本地航運業有關方面代表 的督導小組,按照協議原則就設立新的船舶登記處有關細節提供意見。督導小組轄

198

運輸

下的兩個主要委員會會在策劃有關船舶登記的法律及管理細則、海員的訓練及簽發 證書,以及技術水平各方面,都有良好的進展。

海事處技術政策科負責督導小組、委員會及其屬下工作小組,提供技術方面 的研究及支援工作。新船舶登記中心預料可於一九九零年年底成立。

本港亦是招募海員的重要中心。海員招募處和商船海員管理處,負責登記及監 管現役海員的僱用情況。現役海員約有6500名,分別受僱於約650艘來自各國的 船隻。海員招募處還着重向本港海員提供更全面的訓練,現時在新界大欖涌的永久 海員訓練學校為新學員提供航海前訓練課程,又向現役海員提供在職訓練,以符合 海員訓練及資格證明國際公約的規定。

考試組經常主辦各類考試,讓有關人士考取合格證書,以便在本港及國際水域 內操作多種類型和大小不一的船隻。此外,考試組更負責監控由認可機構主辦的各 項訓練課程,幫助學員考取香港政府所承認及國際公約所規定的各類航海資格。

民航

民航處負責本港各方面的民航事務,但簽發牌照給本港航空公司經營定期航機 服務的工作,則由空運牌照局,一個獨立的法定組織負責。

民航處屬下有6個部門,分別處理航空交通控制、航空安全、技術與策劃事 務、國際航空服務關係、香港國際機場的管理工作以及機場發展研究。民航處亦設 有專責處理財政收支的會計組,以及負責職員編制、人事和福利的辦公室管理組。 年內七月,有關航機服務的談判工作已逐步撥歸經濟科負責。此後,該科職員將負 責進行有關民航空運協定的談判;而民航處則繼續處理空運服務的運作及經濟管理 事宜。

香港國際機場雖然只有一條跑道,但經過不斷改善和發展,亦足以應付迅速增 長的航空交通,及適合新型的飛機使用。機場除提供各式各樣的設施外,包括飛機 工程、機艙膳食供應等,還設有世界上最大的一座空運大厦。

一九八八年的客貨運量均有大幅增長。旅客總數達1530萬人次,較上一年的 1270萬人次增加21%。空運入口、出口及轉口的普通貨物,包括製成品在內,共 有694000公噸;一九八七年則為611000公噸。空運貨物總值達2,087.86億元。以 價值計算,空運入口貨物約佔本港入口貨物總值20%,空運出口貨物約佔本港出 口貨物總值28%,而空運轉口貨物則佔本港轉口貨物總值16%。美國仍然是本港 空運出口貨物及轉口貨物的主要市場,分別佔空運出口及轉口貨物總值44%及 21% °

年內,航機班次共達87000班,較上一年增加18%。使用香港國際機場的航 機,八成以上屬廣體式。

    盧達航空公司年內首次開辦來港定期航機服務,使為本港提供定期空運服務的 航空公司增至38間,每周約有720班直航班機,來往本港與70個城市之間。此 外,不定期航機服務平均每周有210班。

一九八八年內,國泰航空公司擴充服務範圍,增加飛往各大城市的班次及載客 貨量。爲應付上述增長,該公司購買4架L1011型飛機及1架B747-300型飛機,

運輸

199

     使該兩型飛機的總數分別增至14架及6架。該公司還有8架B747-200型飛機和兩 架B747型貨機;一九八八年年底時,屬下的飛機共有30架。

港龍航空有限公司在五月和七月分別開辦飛往鹿兒島和烏塔保的定期航機服 務。該公司繼續採用3架B737型飛機,營辦飛往布吉的定期航機服務,以及來往 香港與若干亞洲城市(大部分在中國)的不定期航機服務。該公司在十月向一家英國 公司租用屬下第四架飛機。飛往清邁的定期航機服務於七月停辦

汎澳航空(香港)有限公司於十月廿五日停業。

       香港華民航空有限公司在一月獲民航處發給航空經營許可證後,在二月派出- 架B707型貨機,開辦來往香港與加德滿都及香港與倫敦之間的不定期貨運服務。 年內,該公司亦開辦了來往香港與世界多個地方之間的不定期貨運服務,主要目的 地有達卡、曼谷、新加坡及悉尼。

一月廿六日在香港簽訂的港瑞民用航空運輸協定,是本港第二次與外國簽訂的 民航協定,而政府亦打算在今後與其他國家政府陸續簽訂同類協定。本港第三次與 外國簽訂的民航協定是港加民航空運協定。該協定於六月廿四日在香港簽訂,並隨 即生效。上述協定,均符合關於香港前途的中英聯合聲明所載有關條款的規定。

根據民航(飛機噪音)條例有關條款而實施的第二階段措施於十一月一月生效 後,所有未能符合國際噪音標準的亞音速噴射機,現已禁止在本港升降。

在香港國際機場,若干進行中的工程續有進展,亦有另一些工程在年內展開。 機場客運大廈第五期擴建工程在十二月完成後,使用客運大厦的旅客人次可增 近半,足以及時應付20%的龐大客運增長量。在一九八七年,使用機場大廈的旅 客人次已較該大廈第四期工程原先設計每年能夠應付1200萬人次爲多。

在整條跑道兩旁鋪設三合土的工程已在三月底完成,前後歷時22個月。進行 這項工程,目的在於解決接近跑道的草地受噴射氣浪破壞的問題。工程完成後,機 場跑道已恢復正常的開放時間。

       電腦雷達資料處理顯示系統的試驗工作正在進行中。這套先進的設備,是用以 提高本港航空交通控制的效率。民航處又購置一套新的航空交通控制模擬裝置取代 舊有設備,以配合工作需要。

民航處亦已更換在機場客運大厦3個飛機停泊處的乘客登機橋。

客機停機坪的擴建工程已在九月開始;在一九八九年十月竣工後,停機坪將可 停泊兩架 B747型噴射機或最多6架較小型的飛機。

       一套新的航機班次資料顯示系統於十二月起啟用,替代舊有的顯示系統。這套 新系統能夠以中、英文顯示飛行資料

人民入境事務處由八月一日起在機場使用電腦化旅客出入境檢查系統。

       爲應付香港國際機場航空貨運處理設施的預測需求,民航處已着手計劃興建第 二座航空貨運大廈,並預算在一九九一年四月投入服務。

       一項有關機場容量及發展潛能的顧問研究工作在年內如期進行。這項研究將界 定現有機場的各種限制、預測直至二零一零年止的航空交通需求量,以及設法在各 種限制條件下應付預期的需求。

       於四月展開的替代機場選址研究是另一項主要的研究工作。這項研究的目的, 是在海港西面物色適當地點興建新機場以取代現有機場,以及擬備一份機場發展藍 圖和初步成本預算。

200

運輸

    當局已聘請顧問公司於五月間着手檢討及修訂一項有關在赤鱲角興建替代機場 的總計劃;該項計劃於一九八二年制訂。

由地政工務科進行的港口及機場發展策略顧問研究,以及上述各項研究的結 果,將在一九八九年年底公布。研究結果將有助政府決定是否需要興建新機場取代 現有機場,以及應在何時何地興建。

    機場地面噪音顧問研究於五月完成。當局業已評估顧問公司所建議的減低噪音 措施,以決定執行這些措施的先後次序。

    八月卅一日,中國民用航空管理局一架由廣州來港編號CA301的三叉戟飛 機,自東南方降落在三一號跑道時,突然轉向跑道東面,然後滑落九龍灣海面。機 場各個緊急小組迅即展開救援行動。結果,機上89人中有83人獲救。獲救者中有 些受傷,有1名則在醫院傷重死亡。6名機員因被困於折斷機身沉入水中的機頭部 分而遇溺。這是20年來首宗在香港國際機場發生,導致有人死亡的意外。其後不 久,當局即展開調查。

一九八八年內,空運牌照局發出1個牌照給國泰航空公司及3個牌照給港龍航 空公司。連同過往多年發牌批准開辦的航綫合計,截至十二月卅一日止,國泰航空 公司屬下的定期航綫遍及26個國家的50個城市,而港龍航空公司的航綫則包括 8個國家的43個城市。

15

公共秩序

撲滅罪行和維持治安工作,是香港政府的首要任務之一,這點可以從撲滅罪行 委員會的工作反映出來。該委員會以布政司為首,年內繼續就公眾關心的事項,以 及維持治安的問題,提出意見及建議。

防止及偵查罪案的工作,由皇家香港警察隊負責執行。

在對付販毒活動方面,警方經常與香港海關保持緊密合作。香港海關亦與海 外的海關機構保持聯繫,同時在對付走私活動及執行版權條例方面,擔負重要任

務。

   總督特派廉政專員公署負責執行防止賄賂條例,並引導市民認識貪污的禍害。 懲教署執行本港的刑罰制度、推行康復及懲教計劃,並管理安置越南難民和船

民的禁閉中心。

       本港人煙稠密,進行救火工作殊不容易,不過,消防處仍能迅速有效地為市民 提供防火、救火、救援及救護車服務。

撲滅罪行委員會

撲滅罪行委員會繼續就滅罪問題,向當局提供意見。委員會及其屬下各小組委 員會所考慮的事項,包括採取更嚴厲的措施以對付有組織罪案、實施洗脫三合會會 籍計劃、協助青少年罪犯改過自新及接受輔導,以及管制護衛行業。

撲滅罪行委員會就「有關修改法律及修改法律實施方法以對付三合會問題」討論 文件中所提出的建議,繼續研究所須採取的行動。結果,當局於七月制訂法例,爲 實施洗脫三合會會籍計劃提供法律架構,成立一個獨立審裁處,使三合會會員可以 放棄他們的會籍,以免因觸犯與三合會會籍有關的若干罪行而遭受檢控。

當局修訂賭博條例,對經營非法賭博場所的人士施以更嚴厲的刑罰。又就應否 立例管制賣淫所造成的妨擾一事,向市民徵詢意見,結果顯示市民一般都支持該項 建議,而當局現正着手草擬有關的法例。

撲滅罪行委員會亦通過一項建議,成立多個由政府各部門代表組成的特別工作 小組,調查有組織罪行集團的活動。年內,委員會舉行了一個大型宣傳運動,主題 是反三合會和店內盜竊,並強調家居安全的重要。此外,委員會還舉行了一項活 動,宣傳洗脫三合會會籍計劃。

委員會採取了若干項行政及立法措施,旨在抑制三合會在政府部門管制範圍內 的勢力,特別是魚市場和屠場。

202

公共秩序

撲滅罪行委員會仍然十分關注青少年罪行問題,並考慮各種減少青少年犯事的 方法。為達到上述目標,委員會實施多項措施,勸諭青少年切勿觸犯店內盜竊的罪 行。青少年罪犯評估專案小組繼續就已定罪青少年的訓練和判刑等事宜,向法庭提 供意見,並為懲教署犯人及在社會福利署轄下機構接受感化的人士,安排在香港外 展訓練學校接受一連串的復康課程。

    年內,有關設立綜合犯罪統計資料系統的工作,繼續順利進行。該系統把警 方、懲教署、社會福利署和司法部所保存有關罪行和罪犯的資料綜合起來,俾能取 得有關刑事審判制度及犯罪傾向的全面資料。當局已設計了一套微型電腦系統,將 於一九八九年年初推行。

    在取得護衛協會的意見後,當局正草擬初步法例,以取代看守員條例,並為 管制整個護衛行業提供一個架構。此外,當局亦對簡易程序治罪條例和警察條例 作出修訂,以便更有效地管制警鐘誤鳴的情況,藉此節省警方人力和減少噪音滋 擾。

19個分區撲滅罪行委員會在地區層面的滅罪工作上,繼續擔當重要角色。分 區撲滅罪行委員會協助市民認識到有需要防止罪行的發生,以及鼓勵市民參與滅罪 工作。分區撲滅罪行委員會籌辦很多滅罪活動,以宣傳反三合會、反店內盜竊和家 居安全的信息。撲滅罪行委員會/分區撲滅罪行委員會聯席會議於十月舉行,讓 19個分區滅罪委員會和中央滅罪委員會可藉此交換有關滅罪措施的意見,並且建 議如何進一步發展滅罪活動。

警隊

    皇家香港警察隊年內繼續擴充和發展,以應付日益增加和變化多端的警務工 作。

水警船隊的10年現代化發展計劃已接近完成。現時,水警船隊已成為全球最 龐大的船隊之一,擁有64艘大型水警輪和83艘小型船隻。年內,由於大量越南船 民湧入本港,這些資源便備受考驗。

在陸地方面,警務處繼續策劃在一九九一年之前將九龍總區一分為二,以及增 設新職位,改進和擴充現有九龍總區指揮控制中心,以配合設置第二代電腦指揮及 控制系統的計劃。

    由一九九零年年底起,警察機動部隊會分期接替英軍在邊境執行反偷渡任務。 為了應付這項額外的任務,當局年內招募了兩連警員,並增加警察訓練學校的教官 人數。在未來兩年內,警務處仍須增添更多人手。

    五月,警務處處長訪問中國,就冒牌商品、毒品、非法入境和其他警務問題, 進行商討。這次訪問是皇家香港警務處與中國公安局舉行的第七次會議;在此之 前,雙方曾連續會晤多次,以加強聯絡。

年內,遇有重要人物訪港時,皇家香港警察隊均負起維持秩序和保安的責任。 九月,英國安妮公主以救助兒童會贊助人的身份訪港。五月,菲律賓總統阿奎諾夫 人訪港,並在訪港期間前赴跑馬地聖瑪加利大教堂參加彌撒。當日執行任務的警隊 人員包括新成立的一連女警。

公共秩序

青少年罪案

203

青少年罪行仍是警隊和公眾所關注的問題。撲滅罪行委員會繼續努力不懈,應 付青少年罪行問題。此外,警務處在二月成立一個青少年罪行工作小組,設法找出 對付青少年罪行的方法,並將其付諸實施。

一九八八年年初,本港偷車案件激增,達140多宗,報失車輛全屬同一車廠出 品的同類型汽車。當局成立一個專案小組,負責調查偷車事件,結果拘捕及檢控 若干名疑犯,並起回部分失車。自此以後,類似案件的數目已大幅減少。

罪案數字

       一九八八年內,警隊接獲罪案報告共79859宗,一九八七年則為81928宗。 其中搶劫案佔5705宗,一九八七年則為5461宗;爆竊案佔10749宗(涉及12 084 個單位),一九八七年則為10601宗(涉及11587個單位)。破案率為46.5%,上一 年則為46.7%。

警方於年內共拘捕及檢控37915人,一九八七年則為37561人。遭檢控的成 年人達34181人,上一年爲 34 301人;青少年(16歲以下)共3734人,上一年則爲 3260人。

有組織及嚴重罪案

年內,有組織及嚴重罪案調查科繼續掃蕩三合會及有組織犯罪集團的活動。在 一宗案件中,本港規模最龐大的三合會組織一名頭目及其中9名重要人物因觸犯與 三合會有關的罪行而被定罪,分別判處長期監禁。

涉及使用真槍或仿製槍械的劫案有196宗,比上一年增加了49宗。警方共搜 獲57枝真槍,拘捕了32人,並控以各項有關罪名。行劫金舖、珠寶行和鐘錶行的 案件數目上升,向警方舉報的該類案件共有53宗,損失財物總值6,500萬元。

商業罪案

      商業罪案調查科年內的一項主要工作,是調查本港及國際間的「詐騙商行」集 團。此外,僞造關於裝運印尼三夾板的文件,以及本港發出的信用咭在海外被濫用 的情況逐漸增加等,都引起該科人員密切注意,除進行調查外,並檢控有關人士。

      由於商業罪案調查科僞鈔及偽造文件組人員不斷監視僞造鈔票和文件的人士, 因此偵破多個僞造鈔票、可轉讓證券、航空機票和出入境證件的有組織集團。特別 值得一提的是年初所進行的一項調查,導致一個偽造文件集團的首腦與其技術專家 落網,而僞造鈔票、旅行支票和出入境證件用的主要底片,亦被當局搜獲。

毒品罪案

      年內,警方檢獲的海洛英數量創下最高紀錄。雖然如此,在市面出售的毒品在 價格和純度方面都保持穩定,這是由於金三角地帶的鴉片類毒品供應充足所致。該 區所種植的罌粟連續第八年豐收,由東南亞以至北美洲、澳洲和歐洲等地區的販毒 活動異常活躍。

204

公共秩序

   警方在對付源於香港的國際販賣海洛英有組織集團方面,成績斐然。由於警方 持續進行調查並與海外執法機關緊密合作,多個犯罪集團的首腦和黨羽先後在本港 和海外落網,並同時檢獲大批海洛英。

   有關方面現正草擬有關沒收本港毒販財產的法例,杜絕他們在港進行「洗錢」活 動。這項工作已進入最後階段。

   年內檢獲的海洛英鹼、三號海洛英、四號海洛英及其他鴉片類毒品,共達 941.6公斤,一九八七年則爲737.05公斤;涉及毒品罪行的檢控案件有11577宗, 而上一年則爲11252宗。

炸彈報告

   年內,當局共接獲2084宗有關炸彈及爆炸品事件的報告,包括3宗土製炸 彈、2044宗第二次世界大戰遺下未爆的軍用彈藥(主要是炮彈和飛機投下的炸 彈)、37宗涉及檢獲爆炸品,或是市民出於好意向警方報告但其後證實是假彈。此 外,警方亦接獲219宗虛報炸彈案,概由炸彈專家或一般職務人員處理。

防止罪案

   由於防盜警鐘經常有誤鳴的情況出現,政府仍在考慮制訂法例,減低防盜警鐘 對環境所造成的影響。

   年內,防止罪案科屬下的防盜警鐘檢查小組共視察68項警鐘裝置,並向店舖 東主提供技術指導。該組人員亦曾前往 39 個警鐘失效的罪案現場視察。

   政府與香港護衛協會進行磋商,繼續研究可否立例管制護衛行業的各項事宜。 這項研究進展良好。

   防止罪案科繼續就防止罪案的種種問題,向市民提供多類服務。該科特別着重 防止青少年犯罪行為,特別是店內盜竊。

犯罪資料

由刑事紀錄科管理及操作的姓名索引電腦系統,仍然行之有效,平均每日約處 理10100宗查詢。

   鑑證科人員繼續提供指模鑑證和法證攝影服務,以協助警隊其他單位偵查罪 案。一九八八年內,鑑證科屬下的罪案現場課及先進科技組人員,曾前往26662 個罪案現場套取指紋;經核對後,有708人被證實與805宗案件有關。

   指紋總收藏課儲存指紋626277套。年內,該課共核對76541名被捕人士的指 紋,證實其中36079人有犯罪紀錄。該課並核對67357套指紋,以供審查之用。

無犯罪紀錄證明書組共接獲40448宗要求警方發給無犯罪紀錄證明書的申 請

攝影組拍攝的黑白照片有401384幅,而彩色照片及幻燈片則有495591幅。

彈械鑑證

   一九八八年,彈械鑑證科共處理235宗案件,一九八七年則為198宗。警方在 這些案件中,檢獲或發現20支商製槍械,以及17支土製或改裝槍械。

公共秩序

205

       該科現正使用一個由微型處理機操作的索引系統,比較在罪案中所使用武器的 具體特徵。該系統分類儲存從罪案現場檢獲已發射的子彈及彈殼的有關資料,以供 日後使用。

國際刑警

國際刑警組織於一九一四年成立,共有146個會員國。

香港國際刑警科與海外警隊及本港各政府部門、外國領事館和駐港專員公署保 持密切工作聯繫。該科設有調查小組,負責代表其他會員國處理較次要的查詢,以 及其他國家提出的引渡要求。

皇家香港警察隊有兩名人員調派巴黎聖克勞德國際刑警總秘書處,他們與在港 的警務人員保持緊密聯繫。

公共秩序

年內並無影響本港内部安全的大事發生。警察機動部隊人員在執行下述職責方 面,繼續擔當一個重要角色,包括在公眾場合負責維持秩序,執行反罪惡和反偷渡 任務,以及負責押解越南船民。

年內,共有1870名警務人員,職階由警員以至警司不等,在新界的警察機動 部隊基地接受各種訓練,以便研習內部安全策略及控制群眾的方法等。

年內有7輛撒克遜型裝甲車運抵本港,以取代殘舊的撒拉遜型裝甲車。這7輛 總值1,100萬元的裝甲車,均配有無線電通訊系統和擴音裝備,現已投入警察機動 部隊服務。

非法入境

       非法入境活動仍是保安部隊必須面對的一個嚴重問題。警方平均每天須調派 785名警務人員對付各類非法入境者,包括偵查和逮捕那些成功抵達市區的人士。

一九八八年內,共有13278名來自中國的非法入境者在企圖進入港境時被捕,另 有7709人則在避過警戒網後被捕。

一九八八年首5個月內,非法入境者的人數續有增加,平均每天有68人被軍 警截獲,較上一年同期增加25%。一九八八年五月,當局實施一項新政策。根據 這項政策,所有被發現在建築工地、酒樓、工廠及農場工作的大量非法入境者,都 會被控以非法居留的罪名。

新政策實施後,被捕的非法入境者人數顯著減少。在六月,平均每天有47人 被捕,七月則爲32名;至於全年的平均數字則降至57名。一九八七年六月平均每 天有81人被捕,七月則為49名。

       警方在處理非法入境問題時,仍然着重偵查非法在本港受僱的人士。年內共有 50人,因協助非法入境者進入港境或在本港居留而被檢控。

年內,使用僞造香港身份證的案件仍然不多。在被捕的非法入境者中,持有僞 造身份證的僅佔0.03%,一九八七年則為0.04%。

一九八七年七月開始簽發的新款身份證,業已證實難以僞造,而電腦操作的查 核系統,亦有助於鑑定某人是否使用報失或偷來的身份證。一九八八年內,這類案 件有948宗。

206

越南人大量湧進

公共秩序

   本港在一九八八年仍須面對越南人大量湧入的問題。一如往年,這些人大多為 了經濟原因離開越南,目的是尋求往海外定居。

由六月十六日起,所有抵港越南船民,除了聯合國一九五一年難民地位公約所 指的難民外,均被視為非法入境者。

政府自實施上述政策後,在本港水域發現的越南船民,均獲告知有關政策,並 獲知會可自由離去。倘若他們選擇留在本港,而其後又被歸入非法入境者一類,他 們便會被當局羈留,等待遣返越南。

   鑑於抵港越南船民源源不絕,警隊須調配大量人手應付,主要由水警在海面佈 防,藉以保持一個有效的警戒網;此外,警方還須負責押解船民,以及處理在各羈 留中心發生的事故。一九八八年下半年,警隊更須負起開放及管理高希馬營的工 作;該營是最近為越南非法入境者而設的禁閉中心。

   一九八八年內,逃抵本港的越南難民有7997名,越南船民有10 449名,而從 中國非法入境的越南人則有942名。

   一九八八年十二月卅一日,各類滯港越南人總數達26601名,其中24 114名 居於禁閉中心,2487名則居於開放中心。移居海外的人數佔2772名,而在營內出 生的則有621人。

交通

年內造成傷亡的交通意外事件,較上一年增加1.8%。本港的車輛數目和道路 使用量不斷增加,顯示有需要積極進行交通控制和執法工作,以及加强道路安全教 育。

當局年內舉辦多項交通安全運動,重點在於向成年行人(包括60歲以上人士) 及缺乏經驗的年輕駕駛人士加強灌輸道路使用常識。此外,經常有不少學校及其他 機構前往金鐘道統一中心交通總部的道路交通安全展覽中心、秀茂坪的交通安全城 及道路安全巴士參觀。

   截至十二月卅一日為止,在導致傷亡的交通意外事件中,據臨時估計,有282 人死亡,16051人受傷。

與市民及傳播媒介的關係

   撲滅罪行運動繼續鼓勵市民對犯罪活動提高警覺。年內,該項運動的重點,集 中在3個備受關注的問題上,即三合會的威脅、店內盜竊及家居安全。

   鑑於一九八七年首次舉辦全港性反三合會宣傳運動收效良好,當局遂於年內加 強該項運動的宣傳工作,加深市民對三合會禍害的認識,特別是鼓勵青少年向警方 舉報任何企圖招收他們入會的事件。此外,當局亦呼籲家長和教師舉報三合會活 動。

   為遏止店內盜竊案件的上升趨勢,當局年內舉辦一個針對店內盜竊的運動。是 項運動的高潮,是十一月舉行的一項特別宣傳活動和反店內盜竊日,參加的青少年 達數千人。

公共秩序

207

       在多項遏止青少年罪行的活動中,成績最顯著的莫如「一九八八年協助警方撲 滅青少年罪行比賽」,吸引了數千名青少年參加。5名優勝者獲選為香港青少年大 使,於七月到加拿大訪問18天。

       鄰里守望計劃的第五及第六階段工作,於年內展開。推行這項計劃的目的,在 鼓勵各個家庭在本身的大廈內成立小組,發揚守望相助精神。全港131座樓宇的 29056個家庭,組成2818個鄰里守望單位,參加該兩階段的工作。

鑑於青少年罪行續有增加,警務處處長於五月決定再次推行學校聯絡主任計 劃,目的在與學校建立良好的關係,加深學生對警方工作的認識,以及鼓勵他們重 視法紀。

,

另一項鼓勵市民參與滅罪的方法是設立好市民獎勵計劃。根據這項計劃 曾英 勇地協助警方防止罪行或拘捕罪犯的市民,均可獲頒發獎金和獎狀。年內,共有 52人獲頒發獎狀,發出獎金達81,500元。此外,另有一人獲頒傑出好市民獎,發 出獎金達1萬元。這個眾所追求的獎項,於一九八四年設立,旨在嘉獎有傑出表現 的市民。

       少年警訊由警隊負責管理,是世界上規模最大的青少年組織之一。年內,少年 警訊續有增長。申請加入少年警訊的青少年,每月約有3000名。除了為青少年會 員提供有益身心的康樂活動外,少年警訊還鼓勵會員投身多種社會服務。為表揚少 年警訊會員在社會服務方面的出色表現,某大銀行現正贊助一項獎勵計劃,每年均 選出參與少年警訊活動表現最佳的會員、領袖、委員會和校內會社。

年內,少年警訊舉辦一個全港體育節,名爲少年警訊迷你奧運會,其中的活動 包括籃、足球比賽、水運會和陸運會。此外,少年警訊亦於八月在中華基督教青年 會烏溪沙青年新村舉辦第七屆少年警訊滅罪夏令營,招待700多名宿營營友和800 多名日營營友。

       警察公共關係科與香港電台聯合製作4輯電視節目,定期在各電視台播出。每 周一次的「警訊」節目,分別在兩個中文電視台播映15分鐘;該節目向觀眾介紹一 些簡單方法,防止罪案發生,並且呼籲案件的目擊證人向警方提供資料。

該節目播映至今已有12年,仍有很高的收視率。至於在兩個英文台播映的「警 訊」節目,亦每周播出一次,播映時間為5分鐘。另一個長15分鐘的青少年資訊節 目,主要是為少年警訊會員而製作。第四個由警方與港台聯合製作的電視節目是 「繩之於法」,播映至今已超過兩年。該節目將仍未偵破的重要案件重演,向觀眾描 述罪案發生的情形,並鼓勵觀眾利用熱線電話舉報,以協助警方破案。

訓練

       年內,由於警隊招募更多警務人員以配合擴展計劃,警察訓練學校的工作量亦 大大增加。督察級人員須接受為期36周的訓練,而學警的訓練課程則長22周。課 程包括刑事法、社會學科、警務及法庭程序、步操、射擊及急救。海外招聘的督察 另須參加為期8周的廣東話課程。新聘的交通督導員則接受為期6周的訓練,內容 包括交通法例和程序。此外,警察訓練學校繼續為軍裝人員提供各類專業知識及深 造課程。

208

公共秩序

    爲擴展警校設施而進行的第五期建築發展計劃已於年內完成,樓高8層的教學 樓和泳池落成後,現已移交警察訓練學校管理。

警察訓練科的偵緝訓練學校繼續舉辦每次為期12周的標準偵緝訓練課程,並 增設各類特別訓練課程。標準偵緝訓練課程主要是為調派刑事偵緝工作的軍裝人員 而設。

所有參加標準偵緝訓練課程的警務人員,均須接受辨認遇難者方法的訓練,並 於受訓期間成立遇難者辨認組,在發生大災難時出動工作。該組於九月的一次國際 航機墜毀事件中,曾參與救援工作。

    除標準課程外,警察訓練學校亦設有延續課程、高級課程及特別課程,以應付 執行各種職務人員的需要。

    爲高級督察、總督察和警司而設的指揮訓練課程,仍是警隊訓練政策的一個特 色。課程重點在於訓練學員的管理技巧及人事處理方法,以應其職責所需。

警察少年訓練學校

警察少年訓練學校自15年前成立以來,共訓練3828名學員。其中3545人加 入警隊,而投身消防處的有44人,香港海關75人和懲教署57人。

當局年內較早時決定關閉警察少年訓練學校。這項決定是基於當局估計合適的 中三離校生人數將因教育水準提高而減少;此外,警隊亦可以直接招聘到足夠數目 的中五畢業生入伍。警察少年訓練學校將分兩期關閉--天祥營將於一九八九年三 月關閉,而芬園則於一九九零年三月關閉。該校最後一次的收生日期是在一九八八 年三月。

投訴警察課

    投訴警察課負責調查市民對有關警務人員(包括文職人員和輔助警務人員)行爲 和態度不當的投訴。一切有關投訴警務人員的調查工作,均由投訴警方事宜監察委 員會負責監察 。

    一九八七年接獲的投訴較前減少,而一九八八年的投訴,仍繼續減少。年內的 投訴有3230宗,較一九八七年的3870宗,減少16.5%。年內,共有93名警務人 員因投訴而遭受紀律處分,另有41人被檢控。證明屬實的投訴佔3.4%,而虚假不 確的投訴則佔5.8%。有關毆打、疏忽職守,以及行為/態度欠佳的投訴,為數最 多,佔總數的71.2%

    投訴警察課除負責調查投訴事宜外,還須預防投訴的發生;此外,該課又負責 教導警隊關於投訴的趨勢及預防方法。一九八八年內,該課繼續為初級警務人員舉 辦多個講座,介紹如何預防投訴,藉此減少警務人員與市民之間的衝突,同時改善 警民關係。

策劃與發展

    新警察總部的第一期工程,包括一座6層高專供特種部門用的大樓,繼續如期 進行,可望於一九八九年七月完成。至於第二期工程的策劃工作,亦有頗大進展,

公共秩序

209

預期可在一九九二年年中竣工。屆時,將有一座多層塔型大樓供刑事部和政治部使

用。

年內完成的3項重要工程,計有小瀝源分區警署、九龍總區指揮控制中心的重 建工程,以及沙頭角警崗。

       年內亦展開其他3項主要建築工程,包括粉嶺警察機動部隊第一期工程、紅磡 分區警署,以及大欖涌水警基地新增的設施;而位於大埔的新界總區總部,將於一 九八九年落成。

通訊

       新綜合無線電服務網的設計工作,已於二月完成,並將配合指揮及控制系統第 二號計劃同時投入服務。該服務網將取代現時的無線電通訊系統,並將手提無線電 通訊範圍及陸上流動通訊服務網,擴展至目前仍未有足夠通訊設備的地區。當局已 於五月招標承辦該系統的材料供應、裝置和工程等事宜,並在十二月簽署合約,首 期工程預計在一九九零年年中竣工。

       由於推行綜合無線電服務網計劃,警務處進行一連串的研究,為陸上和水警區 制訂一套通訊系統維修政策,以配合該處的發展策略。警務處已獲分配所需的人力 和後勤支援擴展基本設施,以應付日益增加的需求。

資訊應用

由於政府電腦資料處理處調派系統分析程序編制主任職系的人員往警務處工 作,資訊應用科的結構已由一九八八年四月起逐步擴充。該科於七月增設助理經理 一職,為該發展迅速的部門提供專業指導。

新成立的警察資訊應用策略委員會和政府電腦委員會共同發展和通過資訊應用 策略,爲警隊日後的資訊發展制定藍圖。

       當局為刑事情報課發展一套電腦系統,以便迅速檢索刑事資料,和進行複雜情 報分析。整套系統會在一九八九年七月推行。

       爲提高鑑證科的鑑證能力,當局已批准撥款,推行電腦輔助指模鑑證系統。這 項計劃會在一九九零年年初推行。

一九八八年年初,當局推出兩項類似的微型電腦系統,協助運輸科和投訴警察 課的工作。運輸科管理資料系統協助管制車輛的使用,對運輸管理工作大有幫助。 投訴警察課的索引及統計資料電腦系統,則為儲存和分析統計資料而設立。

       警務處為各警隊單位提供約70套微型電腦系統和152 部文字處理機。由一九 八八年四月起,資訊應用科承擔一切有關電腦支出的財政責任,並繼續監管電腦消 耗品和附件的供應,以及為警務處採購資訊應用儀器。

牌照簽發及社團註冊

警務處處長所簽發的牌照、許可證、註冊證明書及其他豁免證數目,繼續穩步 上升。年內,警務處共接獲21278份看更人員註冊申請、200份槍械牌照申請,以 及11540份其他牌照申請。

210

公共秩序

社團註冊官共接獲333份要求批准註冊或豁免註冊的申請。年內,不少社團 未有通知註冊官而自行解散,或停止營業。儘管如此,年底時註冊社團仍有4399 個,而獲得豁免註冊的社團則有707個。

    由影視及娛樂事務管理處處長、市政局及區域市政局負責發牌的若干類樓宇, 申請發牌時概由警務處負責調查,領得牌照後亦由警方監管。這類樓宇計有持酒牌 場所3023間、娛樂遊戲中心842個,此外還有公眾舞廳、乒乓球室、溜冰場、桌 球室和麻雀學校或天九學校等。

    年內,當局與護衞行業的代表繼續研究立例管制該行業,以取代現行對看更人 員的管制。有關方面對社團條例和按摩院條例稍作修訂,並增收某些費用,以彌補 成本的增加。

警犬

    警犬在新界元朗的警犬隊接受訓練,並擔任多類工作,例如一般巡邏、追踪和 偵查危險毒品。該隊為新入伍的領犬員舉辦綜合訓練課程,以確保現有隊伍的表現

達到標準。

    截至年底,該隊共有警犬83頭,派駐全港各區,其中大多是德國牧羊犬,而 小部分則為拉布拉多獵犬。

人事編制

    年底時,警隊編制共有紀律人員27367人,較一九八七年增加741人。警隊中 的文職人員有5953人,約佔總編制的18%。

一九八八年內,共有12615人申請加入警隊為警員。獲取錄的警員有 2220人,其中女性佔11.2%。聘用的督察共229名,其中98人是直接在本地招 聘,78人由海外招聘,而53人則是通過「具督察潛質人員遴選計劃」擢升的初級人 員。

為了配合警隊的未來發展並填補因各種原因而造成的流失,警務處計劃招聘的 警隊人員數目遂定於一個高水平。所招募的督察和警員數目,均完全達到上述目 標。

警隊各級人員繼續有大好的晉升機會。年內,有36名憲委級警官獲擢升至高 級警司或以上職階、31名總督察升爲警司、69名高級督察升爲總督察、123名警長 升爲警署警長,以及430名警員升爲警長。另外,更有14名特別有經驗的警署警 長獲擢升至督察級。

交換計劃

    年內,香港與英國展開第三輪的警司交換計劃。英國警隊調派3名警務人員來 港擔任分區指揮官,為期兩年;而香港亦派遣3名警司加入英國3支警隊。交換計 劃的目的,在於使經過挑選的本地警務人員得以發展所長,並取得更多經驗;同 時,本港警隊也可以從調派來港的英國警官身上吸取外國警隊的經驗。警務處打算 在一九八九年增加交換警官的數目。

公共秩序

福利

211

近年來,警察福利科已加快步伐,為警隊人員及其家屬提供多方面的福利,包 括體育、康樂、膳食、心理輔導和退休服務等。

        年內,福利科的社會工作人員探訪警務人員及其家屬共4842次,並在4個總 區福利部及3個分處與他們會面4538次。此外,又多次舉辦家庭生活教育節目, 旨在協助警務人員及其家屬更加了解工作壓力、掌握為人父母的技巧和建立美滿婚 姻。年內,共有3886名正規及輔助警務人員的子女,獲得警察子女教育信託基金 及警察教育及福利信託基金頒贈助學金,俾協助完成教育課程

       在一九八八年的大部分時間內,界限街的警察體育遊樂會、銅鑼灣的警官俱樂 部、警隊度假屋及康樂中心,均有很高的使用率。每逢公眾假期,這些設施的供應 特別緊張。

       警務處年內的主要體育項目,是在十月派出18名優秀運動員參加在澳洲悉尼 舉行的國際執法人員奧運會。代表隊伍參加其中9個運動項目,成績美滿,共贏得 25面獎牌。

新警隊博物館

       年內,警隊博物館由灣仔一幢商業大廈遷往前灣仔峽道警署。經過擴充和現代 化後,博物館的總面積有560平方米,館內設有4個展覽室,分別為歷史展覽室、 毒品展覽室、三合會展覽室和專題展覽室,公開開放給市民參觀。

皇家香港輔助警察隊

       皇家香港輔助警察隊的人員,來自社會各階層,全屬志願人士。該隊目前的實 際人數為5055人,其中約有10%是女隊員。輔警的任務是輔助正規警察執行日常 職務,以及遇有大災難或騷亂等緊急事故時,負責提供所需的額外人手。年內,該 隊人員奉召出動,每日在難民營內,擔任看管越南船民的工作。

年內,平均每日有700名輔警當值。

投訴警方事宜監察委員會

       投訴警方事宜監察委員會是一個由總督親自委出的獨立監管組織,主要負責監 察警務處投訴警察課處理市民投訴警方事宜的工作。

        年內,經由委員會詳細審核的投訴個案共3428宗。除了確保投訴警察課能夠 大公無私地進行徹底調查,委員會在審核投訴個案時,亦就警方的一些慣例、程序 和訓令,提出多項改善建議,務使整套投訴制度能夠發揮更大的作用,同時協助警 務處處長盡量減少市民對警務人員的投訴。

香港海關

       香港海關主要由一支須受紀律約束及穿着制服的海關部隊組成,共有人員 2741名。海關人員除負責執行法例及保障稅收外,還須肩負防止及偵查非法偷運 貨品入口的任務。當局是基於公眾衛生、安全理由或為履行國際義務,而禁止或限 制這些貨品入口。

212

保障稅收

公共秩序

    本港有6類商品須課稅,即碳氫油、酒類、甲醇、煙草、不含酒精飲品和化粧 品。海關部隊負責徵收及保障來自應課稅品的稅收。應課稅品條例管制上述商品在 本港的進口、出口、製造、銷售及儲存事宜。一九八八年的應課稅品税收共達 37.99 億元,而一九八七年則爲36.46億元。

掃毒行動

海關部隊與警隊分工合作,預防及遏止販運毒品和其他危險藥物的非法行為。 海關人員堵截非法進出口的毒品,並對製造、販運及吸食毒品事件採取行動。海關 部隊與本港警隊、外地海關及其他執法機關保持緊密合作。

年內,香港海關共檢獲144公斤鴉片類毒品及大麻,計有四號海洛英35公 斤、三號海洛英42公斤、海洛英鹼1公斤、鴉片56公斤及大麻10公斤;又檢獲大 部分爲美沙奎龍的各類合成危險藥品277片。共有1780人因涉及毒品案件而遭檢 控。此外,香港海關向海外執法機關提供情報資料,使本港以外地區亦檢獲危險藥 物37.4公斤及拘捕28人。

緝私行動

    海關人員除巡邏本港水域外,更在各檢查站執行出入口管制工作。没有適當倉 單的進出口貨品及未領有牌照的受禁制物品,都可予以没收。一九八八年內,海關 人員根據進出口條例偵破153宗走私案件,拘捕了171人,並檢獲價值1,720萬元 的貨物。這些案件中,有75%是與香港和中國之間的走私活動有關。檢獲的進口 貨物主要為生絲、中國草藥、凍肉和古董,而出口貨品則有香煙、衣物和電器用 品。

保護文化版權

香港海關負責保護文學、戲劇及音樂作品的版權。非法翻版電影和電視節目, 以及未獲授權擅自影印書籍的問題,仍然有待解決。一九八八年內,版權科進行 56項調查行動,結果有100人被控。翻版唱片及錄音帶問題已受到控制。此外,在 對付這些非法行為的同時,更檢獲色情及不雅物品2210件,有10人因觸犯管制色 情及不雅物品條例而遭檢控

海關人員根據商品說明條例,對虚假及誤導性的商標及商品說明進行調查;又 根據版權條例,就侵犯工業設計版權事宜,進行調查。年內,海關調查局及商品標 準調查局進行 777項調查行動,共有733人因觸犯商品說明條例或版權條例而遭檢 控。冒牌貨品如手錶、體育用品和皮具等,一度充斥小販地區,公開零售,經海關 掃蕩後,大致已遭肅清,或只能秘密進行。因這種不法行為而判處的罰款總計658 萬元,監禁刑期共達154個月。

海關人員在一九八八年下半年採取一連串行動,多次搜查以出售翻版電腦軟硬 件著名的深水埗黃金商場。在這宗侵犯版權案件中,一共拘控了97人,檢獲翻版 電腦手册 110 208本及翻版磁碟203633張,總值達1,520萬元。版權持有人與海關 加强合作,使掃蕩行動得以成功,對於撲滅這類不法行為大有幫助。

公共秩序

總督特派廉政專員公署

213

   總督特派廉政專員公署繼續以「三管齊下」的方法,在本港打擊貪污活動。 近年來,有關私營機構的貪污舉報數目日增,該署已逐步加強針對私營機構的

肅貪工作。

       廉政公署並不隸屬政府的銓叙範圍,廉政專員只須直接向總督負責。雖然如 此,廉政公署的工作仍然受到社會人士及監管團體多方面的監察及提供意見。由社 會賢達及政府高層官員組成的貪污問題諮詢委員會,就該署有關活動及組織的政策 提供意見。該署轄下的3個部門,分別負責調查、防止貪污和社區關係的工作,亦 分別設有諮詢委員會指導其工作;委員會成員來自社會各階層。有關該署及其職員 的投訴,由一個投訴委員會專責處理,成員包括5名行政立法兩局議員和1名律政 人員。年內共接獲13宗這類投訴,都經由委員會徹底調查。

年內,廉政公署曾就市民對貪污和該署的態度與認識,進行歷來第七次的民意 調查。調查包括抽樣訪問1000多名本港市民,報告已在年底完成。

       與以往的調查結果比較,一九八八年的調查顯示被訪者對政府部門貪污情況的 觀感,正切合政府部門繼續步向廉潔的趨勢。商界的貪污情況一般被視爲比政府部 門嚴重,超過半數被訪者認為非法回佣在商界極為普遍。幾乎所有被訪者都知道本 港設有廉政公署,其中約有九成人認為該署表現良好。

執行處

       執行處的職責是調查所有涉嫌觸犯防止賄賂條例、廉政公署條例和舞弊及非法 行為條例等罪行的舉報。

年內,執行處共接獲2253宗貪污舉報,其中由市民親身舉報的佔750宗、電 話舉報佔814宗、投函舉報佔480宗、由政府部門轉交的舉報佔209宗。舉報者中 自願表露身份的,則佔66%

三月舉行的區議會選舉,共帶來81宗涉嫌觸犯舞弊及非法行為條例的投訴。 執行處調配大量人手,調查牽涉貪污罪行的龐大商業騙案。多名調查員更需遠 涉重洋作深入調查,將已離境的不法之徒繩之於法。為使調查工作更加順利,執行 處廣泛聯絡海外執法機關,保持緊密合作。

年內,共有404人因涉嫌觸犯有關貪污的罪行而遭檢控。306宗檢控已審結, 234人被定罪;而廉政公署又正式警誡155人。年底時,97宗案件尚待審訊,582 宗仍在調查。

       廉政公署依據審查貪污舉報諮詢委員會的意見,把293宗有關現職或前任政府 人員的舉報提交有關部門首長及銓叙司,以考慮應否採取紀律處分或行政措施,

防止貪污處

防止貪污處的職責是檢討政府部門及公共機構的工作程序,並指出需要改善的 地方,以堵塞貪污漏洞。該處亦應私人機構或個別市民的要求,免費提供防貪意 見。

年內,該處對政府部門及公共機構的特定工作範圍進行75項詳細審查,包括 政策、法例、指示、運作方式及管理等。自一九七五年以來,審查工作總數增至

214

公共秩序

  1289項。檢討已完成的審查工作及監察防貪措施的施行情況,仍然是防止貪污處 工作中重要的一環。

    防止貪污處在42個政府部門或由多個政府部門組成的工作小組及委員會,均 有派代表列席。至於在政府部門首長級階層設立的防止貪污組,則仍繼續就防貪措 施進行有系統的研究。

該處為政府、公共及私營機構的管理級人員舉辦訓練課程,內容包括管理階層 對責任承擔的認識、管理階層的防貪責任、責任分配與權力下放,以及一般有助杜 絕貪污的建議。

防止貪污處的私營機構顧問組,專責就防貪措施,免費向私營機構提供保密的 意見。該組年內曾聯絡158間機構,所提供的意見,不論是以書面或口頭形式表 達,都能切合個別機構的不同需要。自一九八五年成立以來,該組共向342間私營 機構提供意見。為使私營機構顧問組的服務更趨完善,該處在九月間展開一項調 查,以進一步了解大型商業機構對防貪工作的態度與需求。

防止貪污處繼續參與深圳大學為國內管理與行政人員舉辦的管理研討會。這些 研討會利用個案研究,說明管理不當可導致貪污發生。

社區關係處

    社區關係處負責教導市民認識貪污禍害,並爭取市民對肅貪工作的支持;其長 遠目標,是提倡正確的社會價值觀及加强公民責任感。該處的工作由聯絡科與傳播 及教育科負責推行。

    與社會各階層直接聯絡的工作,主要由廉政公署8間辦事處與3間分處負責; 年內曾舉辦16044次聯絡活動和147項特別活動,共接觸335079名市民。社區關 係處的主要任務是向在私營和公共機構任職的人士,講解防止賄賂條例的精神與有 關條款,並鼓勵他們積極對抗貪污。

社區關係處一向重視與年青人聯絡。年內舉辦一項以「豐盛人生」為主題的大 型社區活動,旨在向年青人灌輸積極的人生觀。活動包括由海外與本地藝人獻藝的 大匯演、歡迎市民參與發表感想的電台節目及報章活動,以及為在職婦女而設的研 討營,共有26600人參加。

該處年內完成的「公民小先鋒」和廣播劇「生活放大鏡」兩套小學德育教材,先後 透過10次推介會,向1400名校長和教師介紹。

    為幫助學校充分利用早會或周會時間和班主任課以推廣德育,該處設計了一套 適合中一至中七使用的教材。此外,亦為教育學院和大學學生舉辦一項活動,鼓勵

700名學生親手創作德育教材。學生的作品後來更安排在一個展覽會上展出。

    由於去年播映的「豐盛人生」電視短片效果理想,該處攝製的第二輯製作,已 在七月起播映,為期12個月。此外,由七月開始,共52集的「金錢以外」在電視 重播。該兩輯電視節目,着重於鼓勵年青人建立平衡的社會價值觀

該處在四月推出一項宣傳計劃,透過電視宣傳短片,勸諭商業機構的高級管理 階層採取防止貪污的措施。下半年度,該處並就計劃內容製作更多的宣傳資料。該 處亦已着手拍攝一套有關舉報貪污熱線的電視宣傳短片。

該處獨立製作的一輯13集電視劇,故事內容改編自廉署的成功個案,拍攝工 作在年底接近完成階段。

公共秩序

政府化驗所

215

政府化驗所轄下的法證事務科,繼續為本港的執法機構提供先進及各種各樣的 科學輔助服務。

       各類罪案,例如兇殺、強姦、商業訛騙、交通意外現場重組、中毒和毒品罪行 等證物,均由法證事務科負責化驗。

       在提供法醫技術輔助服務方面,政府化驗所越來越倚重複雜和先進的分析方 法。在一九八七年裝置的氫離子激光儀,證明對某些指模和文件的化驗具重大價 值,並可改良其他用來分析痕量的技巧。該儀器現已加配一部手提高能照明器,方 便化驗所人員在罪案現場實地調查。

       法證事務科進一步改良鑑別紡織纖維的技術,為嚴重罪行提供重要的接觸痕跡 證據;在化驗所購置第二部比較顯微鏡後,上述工作的效率更高。在分析藥物工作 方面,該科採用特別的富立葉紅外綫光譜儀,繼續增加分析量,而不致於影響分析 工作的準確和靈敏性。同樣,分析毒理學在技術上的改進,令該科在過去兩年來能 夠應付倍增的工作量。

       在交通意外現場重組方面,化驗所職員以其專業知識,繼續為警察交通總區提 供寶貴的輔助服務,協助警方調查重要的交通意外。至於行車記錄儀分析工作方 面,化驗所的專業地位亦已確立。

雖然文件的化驗工作相當費時,兼且工作量仍然繁重,但化驗中文筆跡的發展 工作已全力展開。這項工作將會繼續下去,使政府化驗所在這方面的權威地位進一 步確立。

無論化驗所的設備是如何先進精密,化驗工作的質素是取決於所交證物的質 素。在這方面,法證事務科人員繼續多次出席執法訓練課程,發表演說。去年,該 科曾派員前往超過600個罪案現場實地調查。

懲教事務

       懲教署負責為成年犯人、年輕犯人、吸毒犯和患上精神病的犯人,施行各式各 樣的計劃。一般而言,該署提供下述3類服務:監禁、善後輔導和工業。此外,懲 教署並負責管理為越南船民而設的禁閉中心和羈留中心。

一九八八年年底時,懲教署負責管理20所懲教機構、3間過渡期宿舍、1所職 員訓練院、1個押解組,以及為越南難民和船民而設的3個禁閉中心和4個羈留中 心。該署的總部負責處理政策與行政事務,並且提供支援。該署共有6690名職 員,負責照料 11314名犯人和17724名越南難民和船民。

成年男犯

懲教署首先將犯人分類,才送往不同機構服刑;在進行分類時,他們對社會所 構成的威脅以及是否初犯,都屬考慮之列。

為成年男犯而設的監獄共12間,計有:

4間屬於高度設防:赤柱監獄、石壁監獄、小欖精神病治療中心和荔枝角 收押所;

3間屬於中等設防:麻埔坪監獄、東頭懲教所和域多利監獄;以及

市政 局 公共圖書館

參考圖書館

216

公共秩序

5間屬於低度設防:大欖懲教所、壁屋監獄、塘福中心、馬坑監獄,以及 在一九八八年十一月啟用的勵顧懲教所。

赤柱及石壁監獄收容刑期較長的犯人,包括被判終身監禁的犯人。小欖精神病 治療中心收容有精神病的刑事罪犯,以及需要接受精神病治療的犯人。荔枝角收押 所則收押等候審訊、或於審訊中被還押的成年男性;該所亦撥出一部分地方,收容 男性民事債務人。域多利監獄亦收容等候遣返中國的非法入境者,而馬坑監獄則特 別撥出部分地方,以收容年老體弱的犯人。所有被定罪的犯人,只要體格壯健,依 照法例規定均必須工作。

年輕男犯

    懲教署依據監獄、教導所、戒毒所及勞役中心條例,為年輕男犯施行4種懲教 計劃。

壁屋懲教所是爲未滿25歲的年輕犯人而設的高度設防機構,兼有收押所、教 導所及監獄的設施。他們如須等候調查是否適合接受懲教署為年輕犯人而設的懲教 計劃,亦會羈留在這所機構,等候有關方面向法庭呈交報告,始行宣判。

在喜靈洲的勵新懲教所,專門收容年齡介乎14至20歲之間的年輕犯人。 至於被判入教導所的犯人,年齡14至17歲的犯人收容在歌連臣角懲教所,而 18至20歲的犯人則收容在勵敬教導所。

沙咀勞役中心推行一套十分有效的勞役中心計劃。這所中等設防機構分為兩個 部分,分別收容14至20歲的少年犯及21至24歲的青年犯。勞役中心計劃強調嚴 守紀律、刻苦訓練、辛勤工作和起居有恒。

    從勞役中心或教導所釋放而須接受監管或根據釋前就業計劃獲釋的年輕男犯, 須在豐力樓居住。在這間過渡期宿舍居留期間,所有釋囚均須於日間外出工作或就 讀。從勞役中心或教導所釋放的年輕犯人如被鑑定有特殊需要,必須在這間宿舍住 滿3個月後,才會獲准返回家中或在其他住所居住,並須繼續接受善後監管。

女犯

    成年女犯是在新界大欖女監獄服刑。該監獄亦設有還押組和戒毒組。女犯大部 分在監獄內的大型洗衣場工作,為若干政府部門及公立醫院提供服務。

21歲以下的女犯則會在大潭峽懲教所服刑,所內分別設有教導所學員組、戒 毒組、年輕犯人組及還押組。

紫荆樓則用作過渡期宿舍,收容那些從教導所釋放後須接受監管或根據釋前就 業計劃獲釋的女童。

戒毒治療

根據戒毒所條例,法庭有權將被裁定罪名成立可被判監禁的吸毒犯,判處在戒 毒所服刑接受治療,為期2個月至12個月不等,視乎個別犯人的進度而定。吸毒 犯釋放後,尚須接受法定善後監管12個月。

    喜靈洲戒毒所收容及治療男性吸毒犯。至於女性吸毒犯,成年女犯在大欖女監 獄接受治療,而年輕女犯則由大潭峽懲教所收容。

公共秩序

217

       戒毒治療計劃的目標,首先是協助吸毒犯戒除毒癖,身體恢復健康,其次是透 過心理輔導與康復治療,使吸毒犯戒絕對毒品的依賴。吸毒犯於釋放後,須接受密 切的善後輔導監管;監管期內若觸犯監管的規定,可能會被召回重新接受戒毒治

療。

       懲教署亦會為戒毒所所員提供獲釋後就業及居住地方的服務。至於「新生之家」 過渡期宿舍,則為獲釋後立即需要援助的人士,提供臨時住所。

青少年罪犯評估專案小組

青少年罪犯評估專案小組於一九八七年四月成立,成員包括懲教署及社會福利 署的人員。該小組負責就最適合某一年輕犯人的自新計劃,向裁判司提供經歸納的 意見。目前,這項服務只在中央裁判司署、北九龍裁判司署及兒童法庭推行。專案 小組的功能,已予全面檢討及評估,而未來發展將會由中央撲滅罪行委員會決定。

教育和職業訓練

       21歲以下的犯人,可參加由具資格的教師主持的教育及職業訓練課程。這些 教師所撰寫的教科書,着重實用教材,以配合犯人個性的成熟程度和發展。

成年犯人則可自由參加晚間課程,這些課程由教育署成人教育組的兼職講師主 持。有興趣的犯人亦可攻讀自修課程及外間的函授課程。

當局鼓勵年青及成年犯人參加倫敦城市工聯學院、「必文」學院、倫敦商會及香 港考試局主辦的公開考試。由一九八八年起,犯人可取得香港中學會考的「學校考 生身份」。

醫療服務

所有懲教機構均設有醫療組,負責提供醫療、保健服務及牙科護理,包括X 光診斷、病理檢驗和預防注射。需要接受專科治療的犯人,則交由按時巡視各機構 的醫生診治,或轉送政府醫院治理。

小欖精神病治療中心及荔枝角收押所精神病觀察組,爲精神不健全的囚犯診 症,並為其他機構和法庭轉來的犯人檢驗及診斷是否患有精神病。

收容女犯的懲教機構設有產前及產後護理,但當局通常安排孕婦在政府醫院分 娩。

心理治療

       多名心理學家和受過特別訓練的職員,為情緒受到困擾或行爲性格上有問題的 犯人提供廣泛的心理輔導服務。此外,他們又徇法庭所請而提供詳盡的報告,以協 助法庭判案;懲教署於評估罪犯是否適合參與各項懲教計劃時,亦會參考這些報 告。有關職員同時進行多項研究計劃,以期改善治療程序及減少累犯行爲。

太平紳士巡視

       由總督委任的太平紳士,每2星期或1個月便會前往巡視各懲教機構以及收容 越南船民的中心,視乎機構的種類而定。太平紳士會調查投訴、檢視犯人的膳食,

218

公共秩序

  以及就機構內的居住和工作環境作出報告。此外,他們亦可就犯人的就業事宜以及 獲釋後的就業機會,向懲教署署長提供意見。

善後輔導

在協助釋囚重返社會成為奉公守法、勤奮工作的市民方面,善後輔導服務起着 重要的作用。現時接受這種服務的,計有教導所、勞役中心和戒毒所的犯人,年輕 犯人以及根據囚犯監管試釋計劃及釋前就業計劃釋放的犯人。

事實上,善後輔導計劃是由犯人進入懲教機構後即告開始。善後輔導職員會見 每一名犯人,並着手與犯人及其家屬建立緊密的關係。

懲教機構提供個別及小組輔導,協助犯人了解因本身對社會認識貧乏而引起的 問題,務使他們在獲得釋放後,較有把握應付這些問題,包括找尋合適的居所、工 作或學校。

善後輔導職員於受監管的犯人獲釋後,仍定期與他們接觸,一方面向他們提供 援助與指導,另一方面確保他們嚴格遵守監管令的規定。受監管者如觸犯監管令的 規定,可能會被召回再度接受一段期間的訓練。

    這些計劃成功與否,是以監管期內釋囚不再被定罪或戒毒者不再吸毒的百分 率作為根據。直至一九八八年年底,各項計劃的成功率如下:勞役中心的釋 犯94.3%,教導所男童66.2%,教導所女童93.3%;年輕男犯86.9%,年輕女犯 87.9% °

受監管下釋放

囚犯監管試釋計劃及釋前就業計劃於一九八八年七月開始實施。被判服刑3年 或以上的犯人,如已服滿刑期的一半或20個月(以較長的期間為準),便可申請釋 放,但須接受懲教署善後輔導職員監管。根據釋前就業計劃,被判監禁2年或以上 的服刑中犯人,可於其刑期屆滿前6個月內申請釋放,隨即於其刑期餘下的期間在 善後輔導職員的監管下,出外工作並在指定的宿舍居住。終身服刑的犯人,則没有 資格申請。違反監管條件的犯人,有可能被召回繼續服刑,直至刑期餘下部分屆滿 爲止。截止一九八八年年底,按照囚犯監管試釋計劃提出的申請,計有141宗,而 按照釋前就業計劃提出的申請,則有247宗。至目前為止,總督在聽取受監管下釋 放囚犯委員會的意見後,根據囚犯監管試釋計劃及釋前就業計劃釋放的囚犯,分別 為4名及14名。

懲教署工業

開辦懲教署工業的目的,是讓囚犯服刑期間從事的工作,以免因日子沉 悶及缺乏有意義的活動而煩躁不安。該工業亦以合理的價格向政府部門及補助機構 供應產品及服務,從而為政府節省金錢。

囚犯的工作是有酬勞的,所得的工資可用來在小賣部購物。但較重要的是,工 業生產可協助犯人養成從事有用工作的習慣。

囚犯所從事的行業,計有18種之多,其中僱用囚犯最多的行業,要算是製衣 和洗衣。其他主要行業,還有絲網印花、印刷、製造信封、釘裝書籍、製鞋、玻璃

ピン

公共秩序

219

     纖維、金工、皮革製品、預製混凝土及木工。在懲教署工業總部及主要的生產中心 使用電腦,已進一步改善生產控制、物料管理及管理資料系統。年內,懲教署工業 的產品及服務市值估計達1.78億元,較上一年增加10.7%。

禁閉中心

越南難民禁閉中心自一九八二年七月開設以來,一直由懲教署負責管理。但由 一九八八年六月十六日起,當局為那些並無難民身份的越南船民實施甄別政策,把 喜靈洲及芝麻灣禁閉中心改為羈留中心。原本在這些中心居留的難民,則調往新設 於深水埗和屯門的禁閉中心。當局現正在沙田白石,為越南船民興建另一所新的羈 留中心。

       根據這項新政策,羈留中心內的越南船民,由入境事務人員進行甄別,以便審 定其身份。所有經審定為難民的人士,都會調往禁閉中心;而那些審定並非難民的 人,則屬非法入境者,一概留在羈留中心,等待遣返越南。

志願機構與聯合國難民專員公署携手合作,繼續向禁閉中心的難民提供服務。 懲教署亦就禁閉中心的逐步開放事宜,與聯合國難民專員公署及保安科緊密合作。 此外,懲教署亦負責向羈留中心的越南船民和非法入境者提供多類服務,包括教育 課程及工作計劃等。

職員訓練

懲教署職員訓練院為新聘職員及在職人員提供訓練。所有新入伍的懲教助理及 懲教主任,必須先接受為期26周的基本訓練,然後再接受5周的進一步訓練,才 完成見習期。訓練科目包括研習香港法例、步操、自衛、武器使用、暴動控制、急 救、犯罪學與監獄學、基本心理學、社會工作等。

      職員訓練院全年均爲在職人員舉辦發展訓練及配合工作所需的課程,讓他們從 中吸收最新的專業知識,為日後晉升作好準備;同時,亦可使經甄選的職員能夠勝 任專門性質的職務,例如輔導、善後監管、護理、心理服務和體育等。為配合本身 的需要起見,各懲教機構每周亦為職員舉辦在職訓練。

香港善導會

      香港善導會是一間志願機構,創辦於一九五七年,當時稱為香港釋囚協助會。 該會為釋囚及被判無須監禁的犯人,提供照料與監管。所提供的服務,包括個案處 理、集體工作、提供輔導和宿舍、就業指導、康樂活動,以及照料曾患精神病的釋 囚。

消防事務

      年內,消防處共出動處理21495宗火警召喚、13642宗特別救援召喚、 300693 宗緊急救護車服務召喚,以及119909宗非緊急救護車服務召喚。火災引致

     22人喪生,620人受傷;傷者中34人為消防員。消防員從災場救出2041人,另將 數百人帶往安全地點。

220

消防局和宿舍

公共秩序

當局的政策是設法對各地區的緊急事件作出迅速反應,按照事態的緩急程度, 在規定最短時間內調動人員及車輛抵達現場。為貫徹這項宗旨,2間消防局及1個 救護站於年內啟用,分別是將軍澳消防局、大埔東區消防局和將軍澳救護站。元朗 消防局及元朗救護站已重新興建,以改善元朗區內的消防服務。樓高4層的救援訓 練中心,亦已在新界落成啟用。目前全港共有58間消防局、23個救護站和5個滅 火輪站。內有160個單位的員佐級已婚人員宿舍,已於年內落成入伙。消防處計劃 在選定的地點,增建約1400個供已婚消防員及救護員居住的單位。

防火

消防處除負責執行與防火有關的規例外,並勸導和協助各界人士採取一般防火 措施,以消除可能引起火警的危險。在教導市民如何防火的工作上,消防處防火組 擔當重任。年內舉辦的多項宣傳運動,加深了市民對防火的認識,引起各街坊會、 鄉事委員會、學校及社團響應,要求舉辦更多防火講座、展覽及示範。防火組接獲 市民的投訴共有8649宗,顯示市民對潛伏的火警危險極表關注,另一方面亦反映 了市民對消防處的服務有更深切的認識。由年初開始,消防處對於在多層大廈內阻 塞走火通道或太平門者,實行直接檢控。

消防人員曾前往各類樓宇視察73165次,發現可能引起火警危險的物品時, 即發出減除火警危險通知書或傳票。

一九八八年內,因未能遵照通知書指示減除火警危險而遭檢控或票控的有 1207宗,罰款總額約為350萬元。消防處須審核所有新建築物的圖則,規定建築 物應具備的防火設備,並就有關事項提出意見。年內,該處審核約8389份新建築 物圖則。此外,該處亦負責研究各類與防火有關的事項。

救護車服務

政府的救護車服務由消防處管理。人手方面,各級穿制服人員共1951名,文 職人員147名。在全港的23個救護站及多間消防局中,消防處共擁有228輛救護 車。年內處理的緊急召喚共300693宗,非緊急召喚共119909宗,運載人數達 524 045 名,平均每24小時接獲1152.3宗召喚;與一九八七年的總數比較,召喚 次數增加4.9%。消防處經常檢討救護車的設備,所有救護車均設有鎮痛器、管輸 氧氣、吹氣夾板、特殊擔架床和育嬰箱。

   消防處現正積極展開擴充計劃,使救護人員和車輛的數目每年增加10%,爲 市民提供快捷有效的救護車服務。

消防車和工場

   消防處有700多輛設備先進的消防車,以及配備最新滅火及救援裝備的車輛, 力求以最高效率進行滅火及救援工作。一九八八年,該處共添置41輛消防車及其 他各類車輛,其中部分用以更換舊車。在一九八六年及一九八七年購置專供離島用 的6輛小型消防車,亦證實十分有用。事實上,消防處經常留意世界各地的新產 品,研究是否適合本港使用。

公共秩序

221

       消防處現有4個工場,分別設於港島(1個),九龍(2個)和新界(1個),負責 維修消防車輛及救援裝備。

通訊

第二代調派系統的安裝工作,已於年中開始進行,可望於一九九零年完成。這 項耗資9,000多萬元的新電腦系統,可經常監察消防車和救護車的位置及狀況。遇 有緊急事故時,該系統會顯示應由那間消防局或那些消防車出動,標明已在路上行 駛的消防車位置,並指出車輛是否可以迅速趕抵現場。因此,在大多數情況下,處 理緊急召喚和調動消防車輛所需的時間,可縮減至不足一分鐘。

職員訓練

除屬特殊通訊級的消防隊目(控制)及女消防隊目(控制)外,所有新入伍的人員 均在新界八鄉消防訓練學校受訓。訓練課程內容多樣化,為期8至26個星期不

等。

O

消防隊目(控制)及女消防隊目(控制)則在九龍的消防控制中心受訓,由中心的

導師負責訓練。

       年內,共有366名學員完成基本訓練。消防訓練學校亦為消防隊長和高級消防 隊長舉辦防火課程,也為救護人員舉辦複修課程;除此之外,又為政府部門及一些 私人團體舉辦基本滅火課程、船上滅火基本課程、使用呼吸器課程等等。年內, 加人數約有390人。消防處的駕駛訓練學校,則爲1326名各級人員舉辦駕駛訓練 課程。

編制與招募

       截至一九八八年年底,消防處的紀律人員編制為6795名,而文職人員則增至 684名。消防處數度展開招募運動,共聘得49名隊長級人員、189名消防員、174 名救護員。要求的標準甚高,平均只有5%的申請人獲得取錄。

人民入境事務處

       人民入境事務處除了辦理出入境及各項註冊手續外,在維持本港法紀方面亦擔 當重要的角色。

出入境管制

入境事務人員在各管制站向旅客執行出入境检查,並審核簽證申請,查出各類 不受歡迎人士,包括國際罪犯、騙子、邪教教徒、恐怖分子、可疑旅客及其他不受 歡迎人物的身份,並拒絕讓他們入境。一九八八年,共有42615名旅客因未持有 適當的旅行證件而被拒入境;另有1539名申請人被拒發簽證。

識破僞造旅行證件

       人民入境事務處繼續致力於防止非法入境者及旅客使用僞造旅行證件和身份 證。當局又不斷改良本地所簽發的旅行證件及身份證上特有的防止偽冒的設計,使

222

公共秩序

  不法之徒難於偽冒。人民入境事務處不但向僞造證件的人物及集團採取特別行動, 又負責收集及發放有關偽造證件活動的情報。

    該處亦與本港和海外的其他執法機關以及各領事館經常保持聯絡。年內,該處 所發現的僞造旅行證件總數達1154本。一九八八年四月間,該處在一次大型行動 中,共搜獲55本僞造旅行證件、36個假印及其他製造偽證的工具。在該次行動 中,有6人被捕及被檢控。

截獲通緝人士

年內,該處在各出入境管制站、入境事務辦事處及人事登記辦事處,一共截獲 59 216人。其中有662人因涉及謀殺案件被通緝,900人涉嫌行劫,23563人涉及 販運毒品,33455人與其他刑事罪行有關。此外,又有43名已知或嫌疑恐怖分子 在企圖入境時被入境事務人員識破身份,阻止他們進入本港。

非法入境

人民入境事務處經常派員前往各可疑地點,包括地盤、工廠、酒樓及其他僱傭 場所進行搜查。當局把被拘獲的非法入境者遣返原居地前,會先行加以檢控並判其 入獄。藉着身份證資料系統的設立,該處可提供24小時的紀錄翻查,使執法人員 出外行動時可鑑定身份證的真偽。

    在一九八八年,遭逮捕及遣返原地的非法入境者共有21001人。聘用非法入 境者的僱主亦遭檢控及判處罰款;如案情嚴重,更會被判監禁。在下半年內,非法 入境者的數目因而顯著下降。

對違犯入境法例事件的調查及檢控

    年內,當局對違犯入境法例人士所提出的控罪達6532項。除非法入境外,違 例事件還包括非法居留、違犯逗留條件、作出虚假聲明或陳述、串謀使用及供給僞 造個人證件等。

遞解及遣送

人民入境事務處負責遞解出境令及遣送離境令的申請、簽發和執行事宜。年 內,共有4422人因被判藏毒或運毒、欺騙、盜竊及其他刑事罪行,被該處考慮遞 解出境,其後共有61人被遞解離港。此外,根據遣送離境令被遣送離港的亦有 2440人,其中包括2063名非法入境者及377名違犯逗留條件的人士。

民眾安全服務隊

    民眾安全服務隊(簡稱民安隊)是一個輔助隊伍,負責在發生緊急事故時支援其 他正規部隊。民安隊的經費由政府負責。該隊成人隊員共3724名,均為志願人 員,須穿着制服和受紀律約束;此外,還有少年團團員3030名,常額人員 116名。

公共秩序

職責

223

.

民安隊的工作既多且廣,主要職務是在發生天災時負責救急扶危及在平日協助 執行一般性的任務。民安隊隊員均須接受訓練,以便執行職務,處理在颱風襲港 山泥傾瀉或水災時的緊急事件,在樓宇倒塌時,搜索和救援被困的人,撲滅山火, 巡邏郊野公園,管理難民營和清理海上油污等。隊員亦協助警方維持秩序,以及執 行急救、疏散和艱巨的攀山搶救等任務。每逢周末及公眾假期,民安隊都派出超過 400名志願人員當值。

一般任務

民安隊平日亦經常動員,協助執行一般性的任務。年內,隊員曾協助安排籌款 步行、政府宣傳運動、慈善活動及其他公眾活動,並在這些公眾場合中協助維持秩 序,及負責通訊和引路。

越南船民

自一九七五年首批越南難民抵港以來,民安隊便參與管理難民營的工作,在這 方面經驗豐富。一九八八年四月起,抵港的越南船民數目激增,民安隊須迅速動 員,協助設立新的難民收容中心,並負責管理其中3間中心,即青洲羈押中心、海 港羈押中心和亞皆老街四號羈留中心。此外,民安隊協助設立新益禁閉中心和西 貢高希馬羈押中心,每日調派160名志願人員負責管理。

隊員訓練

       民安隊的訓練分為由總部訓練人員開辦的課程和單位訓練兩種,課程的內容很 廣泛,除一般應付天災的課程外,還有急救、滅火、救援訓練等。

民安隊亦安排常額及志願人員到海外受訓。年內,兩名官員獲派往澳洲維多利 亞省的澳洲災難應變學院,另一名則派往曼谷的亞洲技術學院接受訓練,學習如何 應付天災或其他緊急事故。此外,還有兩名官員到英國接受高級攀山拯救訓練

訓練設施

       民安隊有2個主要的訓練中心和2個訓練營。上述兩個訓練中心分別位於港島 和九龍,設有模擬煙房、在狹窄空間進行救援的設施、供高空救援訓練用的高塔及 戶內授課用的課室。

位於青龍頭的訓練營面積約20公頃,於數年前由一個具有260年歷史的中國 舊式村落改建而成,現已粉飾一新,供陳列當年所使用的舊式農具。營內還設有泳 池、緩跑徑、繩網場、足球場、營地及拯救訓練場地等。

民安隊現正在西貢大灘興建另一個訓練營,預期於一九八九年三月完成。該營 提供各種水上活動的訓練設施,可供有興趣的人士使用。

少年團

民安隊少年團共有28個支隊由男團員組成,另有兩個支隊由女團員組成,遍 布全港各區。

224

公共秩序

團員的入伍年齡為12至14歲,入伍後須參加一連串訓練課程,其中包括有關 機電工程、木工、玻璃纖維製造、印刷、書本釘裝、攝影和室內設計等基本訓練 團員亦須接受保護郊野、滅火、急救、維持秩序、道路安全、攀登石壁、野外定 向、探險、遠足等訓練。

民安隊又鼓勵少年團團員參與愛丁堡公爵獎勵計劃。年內,3名團員考獲金 章,17人取得銀章,90人取得銅章。

皇家香港輔助空軍

皇家香港輔助空軍的總部設在香港國際機場,為政府提供多項飛行服務。該 部隊擁有飛機10架:計有渦輪螺槳雙引擎飛機2架、島民式飛機1架、營火蟲式訓 練機4架,及海豚式雙引擎直升機3架。輔助空軍現有常人員127名及志願人員 171名,其中包括機員、工程人員和行政人員,在緊急時期,可每周工作7天及全 日24小時服務。年內,該部隊的飛行紀錄約爲3090小時。

一九八八年,輔助空軍共接獲220宗緊急召喚,負責運送傷病者和進行救援工 作,其中部分召喚來自本港的漁船。目前,在本港約5000艘漁船中,有不少已裝 有高頻率無線電設備,以便在遇事時發出求救訊息。輔助空軍年內曾利用直升機和 定翼機,進行100宗搜索及救援行動。在乾燥季節,海豚式直升機協助救火逾 65次,在一般消防車難到達的叢林區,協助救這些地區發生的火災,並在災場 灌水超過960公噸。

    警務處及懲教署經常使用直升機作訓練用途及執行任務。輔助空軍亦經常用直 升機運送工程人員至各處山頭,進行無線電轉播站保養及修理工作。年內,該部隊 共接送約6000名政府人員到各地區公幹,亦接載官式訪港的海外人士在空中鳥瞰 香港全貌。

渦輪螺槳飛機定期進行離岸巡邏,協助堵截非法入境者;並經常協助屋宇地政 署進行高空測量、攝影及繪製地圖的工作。

至於營火蟲式訓練機和島民式飛機,則為志願受訓隊員及見習航空交通控制員 提供飛行訓練。

16

旅行和旅遊

本港約有1000家旅行社,爲往外地的旅客提供服務。這些旅行社是根據一九 八五年八月頒布的旅行代理商條例,獲旅行代理商註冊主任發給經營牌照。

       當局在七月頒布一九八八年旅行代理商(修訂)條例,為經營海外旅遊的旅行社 提供一個自行管制的法定架構。新條例通過後,旅行代理商必須為香港旅遊業議會 成員,方可獲發經營牌照。

       香港旅遊業議會是本港旅行社和旅行團經營商的核准代表,並接納旅遊業組織 加入成為會員。旅遊業議會由下列組織組成:香港旅行社協會有限公司、香港華商 旅遊協會有限公司、國際華商觀光協會有限公司、國際航空協會審訂旅行社商會有 限公司、港台旅行社同業商會有限公司,以及香港中國旅遊協會有限公司。

旅遊業

一九八八年,來港遊客總數達550萬人,較上一年增加24%。旅遊業年內為本 港賺取的收益估計達340億元,較一九八七年增加33%。

遊客大多來自日本(22%)、台灣(20%)、美國和加拿大(16%)、東南亞 (14%)、西歐(14%),以及澳洲和新西蘭(5%)。由於台灣放寬人民出外旅遊的限 制,年內來港台灣旅客增加了210%。

香港旅遊協會

       香港旅遊協會是在一九五七年設立的法定組織,負責發展香港的旅遊業。該會 的目標,是促進本港發展為旅遊目的地,改善旅遊設施,在海外宣傳香港,並向政 府提供有關旅遊業的意見。凡此種種,均有助於充分利用投資旅遊業所得的利潤。

一九八八年十二月時,旅遊協會的會員機構共1716間,包括航空公司、酒 店、旅行代理商、旅行團經營商、遊輪、零售商、酒樓及其他旅遊服務機構。

       旅遊協會主席和管理委員會成員,均由總督委任。旅遊協會的經費,每年均由 政府撥款補助,協助推動該會的工作。其他經費來自會員的會費、售賣刊物和紀念 品及舉辦旅行團的收益。

旅遊協會總部設在港島中區的怡和大廈(前稱康樂大廈)。專為遊客而設的諮詢 及禮品中心分別位於該會的總辦事處,九龍的天星碼頭和尖沙咀東部帝苑酒店地 下。一九八八年內,這些中心和設於香港國際機場的諮詢處,曾爲138萬名訪港旅 客提供協助。此外,該會並設有英語和日語「熱線」電話服務,年內接獲查詢電話

44956次。旅遊協會負責監察所有電話查詢,以深入了解遊客的興趣和消費方

226

旅行和旅遊

式。一九八八年內,旅遊協會向抵港遊客派發的宣傳刊物達684萬份,分別以6種 語言寫成。

   旅遊協會的宣傳策略,是要吸引較高收入的人士來港旅遊,並著重於增加遊客 在港的消費和鼓勵遊客再次來港遊覽。

   旅遊協會主要透過13個海外辦事處在海外宣傳香港,吸引外國人來港遊覽 這些辦事處分別設於東京、大阪、芝加哥、紐約、三藩市、洛杉磯、悉尼、惠靈 頓、新加坡、倫敦、法蘭克福、巴黎和羅馬。此外,以香港為基地的國泰航空公司 與旅遊協會訂有協議,由該公司在遍布全球的其他44個城市充當該會的代理,負 責向當地人士提供諮詢服務。

   旅遊協會的另一項重要工作,是與航空公司、旅行團經營商及酒店在海外協力 推廣宣傳 。

   旅遊協會安排1341間旅行社訪港,並向1801名到訪的旅遊業人士介紹有關情 況,以鼓勵他們把香港列入新的觀光行程內。該會亦負責組織和協調本港旅遊業人 士參加22項大型海外貿易推廣活動,例如十一月至十二月間在倫敦舉行的世界旅 遊市場展覽;此外,亦為978名向海外報導香港動態的海外傳播界代表提供協助。

   旅遊協會繼續發表有關旅遊業潛質和表現的研究和調查結果,並進行「遊客資 料調查」,以監察所有遊客的基本統計資料有甚麼變化、遊客活動和消費模式,以 及對本港旅遊業設施的意見。

   旅遊協會出版的主要研究刊物包括:「旅遊業統計報告」、「旅遊收益報告」、 「遊客人數統計」、「遊客資料報告」、「酒店租住情況」、「酒店供應」、「酒店業報 告」、「酒店業收支」,以及「航空公司統計」等。

,

   旅遊協會繼續宣傳香港是個四季皆宜的旅遊勝地,介紹本港獨有的東西方文化 結合及名勝古跡。該會在六月間,連續第十三年主辦香港國際龍舟邀請賽 參賽海 外隊伍多達24隊,為歷屆之冠。該項賽事透過維斯新聞影片社特別剪輯的電視 片,在全球各地播出。另有「公益慈善賽」爲香港公益金籌得創紀錄的善款共102.5 萬元。

   在八月十四日至九月十四日期間,旅遊協會舉辦為期一個月的「香港食品節」。 在香港仔一艘海鮮舫上舉辦的「海上美食城」,再次為食品節帶來高潮,平均每天有 1 500人前往美食城參觀試食。「一九八八年香港食品節」的另一特色,是增設「新 界觀光美食遊」,讓遊客有機會飽覽新界的田園景色。在食品節舉行期間,旅遊協 會亦舉辦了一個名為「中菜西酒香江」的宣傳節目。

   訪港遊客中,約有半數在留港期間參加了一個或以上的觀光團。旅遊協會自一 九八八年開始,每年均舉辦「香港美食巡禮」,讓外國遊客和本港市民都品嚐到獲獎 的各款美食。此外,遊客亦可參加「飲勝夜遊觀光團」;這個觀光團是在首屆食品節 中首次舉辦,而現時全年均有舉辦,在一九八八年是旅遊協會最受歡迎的觀光團 之一。

   香港旅遊協會年內舉辦的觀光團還包括「馬場觀光線」、「新界東北遨遊線」及 「康樂旅遊線」。「康樂旅遊線」讓遊客可以享用清水灣鄉村俱樂部的設施,

   香港會議展覽中心在十一月啟用後,旅遊協會屬下的香港會議局,加强宣揚香 港是亞洲的理想會議地點。本港舉行國際會議和展覽的次數,續有增加,由一九七

旅行和旅遊

227

六年的15次,增至一九八八年的480次。爲收宣傳之效而安排的訪問團亦由一九 八二年不足200個,增至一九八八年的460個。

為保持香港在東南亞的崇高聲譽,香港旅遊協會對旅遊從業員的培訓工作十分 重視。該會除繼續為零售業員工提供「有效銷售技巧證書」課程外,也為酒樓職工製 作一套粵語旁白的全新影片,以供訓練之用。

為鼓勵飲食業員工以禮待人,香港旅遊協會舉辦「香港關心你』最傑出食府及禮 貌大獎。遊客交回表格約1萬份,選出20間最優秀的食府,然後由這些機構各自 提名一名代表,競逐為飲食業僱員而設的「香港關心你」禮貌大獎。

年內,香港旅遊協會舉辦第廿一屆「學生大使計劃」,讓100名前往海外專上院 校留學的香港學生參加為期一個月的學習課程,其中包括講課、旅遊和專訪,使他 們更加熟悉香港各方面的事物,以便在海外留學時,能夠深入和準確地介紹香港給 海外人士認識。

       一九八八年有9間新酒店落成啟用,使本港酒店房間總數增至24500個,顯示 私人發展商對香港旅遊業的前景抱有信心。

17

三軍和皇家香港軍團

藥庫 團鹇

   駐港三軍由英軍總司令統領,主要任務是協助政府防衛香港,維持境內安定, 以及增强市民對英國承擔責任的信心。英軍總司令除就本港防衛事務向總督提供意 見外,亦須向英國國防參謀總長負責。

香港本身亦有一個軍團,名爲皇家香港軍團(義勇軍),成員都是本地招募的志 願兼職軍人。

   英國的海陸空三軍,均有部隊駐守香港。年內,長期駐守香港的有3艘皇家海 軍巡邏艦、1個英國步兵營、3個啹喀步兵營、1個啹喀工兵團、1個啹喀信號兵 團、1個啹喀運輸兵團、1個配備有8架偵察直升機的陸軍航空中隊,以及1個配備 有8架韋斯式直升機的皇家空軍中隊。由於皇家香港警務處水警總區有所擴充, 並加強阻截非法入境活動,故英國政府於一九八八年七月撤走兩艘皇家海軍巡邏 艦,以及自一九八零年起即由英國派駐本港的一個皇家海軍陸戰隊突擊連。

   年內仍有頗多非法入境者企圖進入港境,故三軍人員仍須致力防止他們從水陸 兩路潛入本港。此外,三軍部隊亦曾在春、夏季期間,協助當局應付大批湧入本港 的越南難民和船民。

   是年,當局仍然着重内部保安的訓練。皇家空軍、陸軍、皇家海軍、皇家香港 警察隊以及皇家香港軍團(義勇軍)進行聯合演習,加強內部保安的效率。

香港所負擔的軍費,是由香港與英國政府雙方訂立的防衛經費協議所決定。

皇家海軍

   駐港皇家海軍以中環添馬艦為基地,經常巡邏香港水域。皇家海軍巡邏艦與 皇家香港警察隊緊密合作,除阻截和緝捕來自中國和越南的非法入境者外,還須對 付走私者及其他非法侵犯本港水域的人士。

海軍司令負責監管在香港海域和鄰近國際水域內活動的皇家海軍艦隻,並與海 事處處長及民航處處長緊密合作,派遣皇家海軍部隊,在南海負責執行搜索及救援 工作。添馬艦海軍總部爲駐港皇家海軍和陸軍艦隻進行維修,並設有本港唯一用 以應付潛水意外的氣壓艙。皇家海軍有一小隊曾接受水底搜查及拆除爆炸品訓練的 潛水員,協助警方打撈毒品及私貨。海軍司令亦負責管理在新加坡皇家海軍船艦停 泊處及燃油庫工作的海軍人員。

   目前,本港有3艘「孔雀」級巡邏艦,分別是「鴴鳥」號、「孔雀」號和「歐椋鳥」 號;艦隊中其餘兩艘艦隻--「燕子」號和「雨燕」號,已於七月撤離香港。在蘇格蘭 鴨巴甸霍羅素船廠建造的「孔雀」級巡邏艦,是特別爲在本港水域執行巡邏任務而設

三軍和皇家香港軍團

229

     計,包括在中國水域執行搜索及拯救工作;遇到颱風時,亦可在海上碇泊。這些艦 隻均以鋼和鋁建造,長63米,闊10米,總噸位763公噸。每艘巡邏艦都配備一台 76厘米口徑的奧圖麥勒拿炮,並附有英式海對空射擊控制系統。幹舷可安裝4支 一般用途的機關槍。此外,艦上更設有清晰度高的雷達及方位測定儀,方便在本港 狹窄水域行駛。這些艦隻由於裝有衛星導航及長程無線電設備,因此可以在遠洋航 行。艦上具有完備的通訊系統,不僅可與登艦者及岸上基地通話,更可將消息傳遞 到世界各地。登艦時通常使用一艘堅固的海騎式橡皮艇,或其他橡皮快艇。自皇家 海軍陸戰隊突擊連解散後,這些小型高速快艇便由其餘3艘巡邏艦艦上的海軍陸戰 隊隊員負責操作。

去年,艦隊的船隻在接受遠洋航行訓練時,曾訪問汶萊、新加坡、泰國、印尼 和菲律賓,並與當地海軍一起演習。此外,澳洲、法國和美國海軍亦先後派遣艦隻 來港訪問。為慶祝澳洲立國200周年,英國政府派遣皇家海軍特遣艦隊往遠東,由 胡克海軍少將率領,並以航空母艦「皇家方舟」號為旗艦。該艦隊於一九八八年八月 曾到港訪問。

海軍司令轄下有一隊人員,專責在局勢緊張或戰爭時期,統籌一項控制計劃來 保護港內的商船,成員包括皇家後備海軍、美國後備海軍及加拿大後備武裝部隊的 駐港人員。該隊人員一俟通知,馬上可奉召出動。該隊除使用先進的電腦系統外, 更與海事處和本港各船務公司保持密切聯絡。海軍每年均進行一次大型國際性演 習,以加強對商船的控制。

海軍現時約有600名人員;此外,還有約65名本地招聘的文職人員。巡邏艦 上的工作人員,除了由英國派駐來港的海軍人員外,亦有本港華籍船員。岸上及海 上共聘用約340名本地人員,擔任海員及負責工程、補給、醫療等工作。一直以 來,皇家海軍船隻上的洗熨工作多由香港海員擔任。

皇家海軍積極參與社會活動,年內爲航海青年團及香港航海學校再次提供海事 訓練,並為多個團體及慈善機構提供設施。七月二十四日,皇家海軍陸戰隊突擊連 隊員從合和中心五十八樓(196米高)成功繞繩滑下地面,創下一項世界紀錄。除列 入健力士紀錄大全外,亦為本港腎病患者籌得超過50萬港元。

陸軍

陸軍是本港駐軍的主力,由陸軍司令直接指揮。各作戰單位由第四十八啹喀步 兵司令代表英軍總司令統領,後勤單位則由陸軍輔助部隊司令管轄。

一九八八年二月,愛丁堡公爵皇家軍團(巴克夏及威爾特郡)第一營接替高士廉 衛隊第一營,成為駐守本港的英國部隊。英皇愛德華七世直屬啹喀來福槍兵團第一 及第二營,均全年駐守本港。至於瑪麗郡主直屬第十啹喀來福槍兵團,則於一九八 八年十一月由愛丁堡公爵直屬第七啹喀來福槍兵團接替。

多個長期駐守本港的單位提供支援,這些單位計有女皇直屬啹喀工兵團、女皇 直屬啹喀信號兵團、啹喀運輸團、第六六零陸軍航空隊、香港英軍軍需處總部、英 陸軍醫院及皇家機電工程隊第五十香港修理廠。

       香港市民透過皇家香港軍團(義勇軍)及香港陸軍服務團,參與本港的防衛事 務,發揮重要作用。皇家香港軍團(義勇軍)的成員均為本地招募的兼職軍人,而香

230

三軍和皇家香港軍團

港陸軍服務團的成員雖亦在本地招募,但均為全職正規軍人,屬英軍編制。香港陸 軍服務團現有華籍官兵約1270人,擔任守衛員、軍警、傳譯員、御犬員、駕駛 員、厨子、文員、海員及軍需品管理員的工作。該團給予本港駐軍不少幫助,在阻 截非法入境者的工作方面,繼續擔當重任。

   陸軍的主要任務,是協助警隊維持境內安定和保衛邊界;近年的主要工作,是 堵截非法入境活動。各兵營平均每年駐守邊境3個月。年內,邊境軍隊繼續保持高 度警覺,不斷加強邊境的保安措施;而遏止非法入境活動,仍是陸軍日常工作的一 部分。此外,陸軍亦向香港政府提供後勤支援,協助運送和管理湧入本港的越南船 民。

   由於香港的地方有限,而地勢又多不宜作軍事訓練用途,因此陸軍每年在海外 舉行多次演習,使軍人可保持高度的作戰能力。部分駐港陸軍參加在新西蘭舉行的 五強防衛協定演習,協力維持區內的穩定。一九八八年八月,駐港陸軍在汶萊舉行 了一次大型聯合演習,協助訓練皇家汶萊武裝部隊。第四十八啹喀步兵旅亦曾爲澳 洲、新西蘭和美國陸軍,以及皇家汶萊武裝部隊等訪港隊伍,安排活動。

駐港陸軍的射擊水準甚高,在英國比斯利一九八八年的周年射擊大賽中,大顯 身手。女皇啹喀電訊團在大型部隊乙組賽事中榮獲冠軍,並創下在該賽事贏得7場 比賽的紀錄。此外,女皇啹喀電訊團的陸軍中士 Krishna Gurung 奪得陸軍輕型機 槍賽冠軍。軍犬防衛隊於本年度的手槍賽中再度奪標,而啹喀旅亦贏得榮譽獎杯。

皇家空軍

駐港皇家空軍總部位於新界石崗。皇家空軍第二十八(陸空協作)中隊配備有 8架韋薛斯式直升機,基地設在石崗機場,由各工程中隊及行政中隊支援。支援隊 伍還包括一個空中交通控制組。該組協助駐港皇家空軍司令控制石崗機場範圍的上 空,亦負責爲香港國際機場範圍以外的上空,提供航空控制的諮詢服務。駐守啓德 的皇家空軍機場組,則負責監察飛離香港國際機場的軍事人員及貨物,以及每年處 理逾200架次在本港境內飛行的皇家空軍運輸機。皇家空軍屬下的憲兵及保安組, 駐守新蒲崗彩虹軍需處。此外,並有皇家空軍人員擔任英軍總部聯合航空任務控制 中心及三軍運輸處的工作。

韋斯式直升機每架可在本港境內運載14人或1400公斤貨物,直接支援陸軍 的工作。這些直升機是迅速運送軍隊和補給品至偏僻地區的唯一實際途徑,而其性 能靈活,飛行快捷,亦大大有助於保安部隊順利完成任務。該等直升機還協助軍隊 的調動、提供後勤空軍支援、運載傷病者、協助搜索拯救工作、進行空中偵察及參 與滅火工作。此外,軍警亦有利用韋薛斯式直升機聯合出動,堵截非法入境者。行 動中亦會使用一種6500萬燭光的强力探射燈,照明海上或陸上的搜索範圍。

雖然搜索及拯救工作主要由皇家香港輔助空軍負責,但皇家空軍亦在正常辦公 時間內備有1架直升機,隨時候命出動,例如協助進行一些較長程的搜索及拯救工 作。此外,另有1架直升機亦隨時準備在全港地區內執行運送傷病者的任務。在風 高物燥的季節,皇家空軍直升機可以飛往一般消防車無法抵達的火災現場,協助滅 火工作。韋薛斯式直升機利用懸吊在機下、載水量1000公斤的水桶,撲滅山火。

三軍和皇家香港軍團

231

       第二十八中隊亦經常為警隊提供訓練和支援服務,包括策略性調動人員和在緊 急事件中迅速增援。此外,亦協助推行多項社會服務計劃,其中包括接載青少年前 往新界營地參加政府所贊助的活動,以及為香港空童軍和航空青年團的大部分成員 提供享受飛行樂趣的機會

皇家香港軍團(義勇軍)

皇家香港軍團(義勇軍)是一個輕裝備偵察團,由兼職志願人員組成。該軍團的 任務,以負責保障本港内部安全為主;此外,還擔任偵察工作,參與防止非法入境 行動,並在發生天災時協助政府其他部門。皇家香港軍團雖由香港政府負責管理及 支付經費,但出動時則由英軍總司令指揮,並隸屬第四十八啹喀步兵旅

皇家香港軍團現有志願隊員946名,常額人員54名,包括從英軍借調來的9名 正規軍人,其中1人擔任軍團指揮官。志願隊員來自不同行業,不同國家,但華人 佔97%以上。

皇家香港軍團編為4個偵察中隊、1個本地護衛中隊及1個總部中隊。

       皇家香港軍團亦招募女隊員,派往協助香港內部保安工作,並在防止非法入境 活動中,擔任搜索人員及傳譯員。該軍團還有1個少年領袖團,由300名14至17 歲的少男組成,他們均須接受青少年活動及領袖才能訓練。領袖團為配合愛丁堡公 爵獎勵計劃,舉辦了很多青年活動,更在一九八四年組成一隊樂隊,在各項青年活 動中表演。

自一九五零年起,皇家香港軍團的總部即設於港島跑馬地的繁盛住宅區,軍團 本身並無訓練營地,因此須借用駐港陸軍的訓練設施。

       志願隊員每月須在兩個晚上及一個周末接受訓練;此外,又須入營受訓、參加 演習及由軍團統籌的其他訓練。營訓是每年的主要訓練項目,於四月及十一月舉 行,每次爲期7天。十一月營訓的任務,是接替一營正規軍隊執行遏止非法入境的 職責。

七月,軍團負責管理逾2000名被扣留在載客渡輪上的越南船民,而該等渡輪 是停泊於維多利亞港內。這是一項短期任務,目的是協助工作繁重的志願機構。

       年內,若干志願隊員獲選派往英國受訓。所有見習軍官皆派往英國桑赫斯皇家 軍事學院受訓。

18

通訊和大眾傳播事業

播巾锅

霸孔

   香港的印刷和電子新聞傳播媒介,均享有言論自由,可以大公無私地調查、報 導和分析時事。對於本地及國際大事,這些媒介均有廣泛的報導和生動的評論,讓 市民和遊客可以經常獲得最新消息。

   在本港,一九八八年內多項被傳播界廣泛報導的事件中,最惹人注目的莫過於 下列幾宗大事:基本法草案的討論、抵港越南船民日益增多的問題、「中等階層」人 士大量移居海外和立法局選舉。這些事件不僅對本港和市民有即時的影響,長遠來 說,對港人亦有影響。

   在報導天氣消息方面,新聞傳播媒介亦肩負重任,使市民能夠及早採取措施 應付天氣的驟變。每當颱風迫近或暴風雨來臨前,新聞傳播媒介除勸諭市民提高警 覺外,還報導天氣情況及提供有關各種預防措施的資料。

   香港擁有最先進的電訊科技,不但確保能夠提供最新的資訊,更可吸引國際新 聞傳播機構在香港設立亞洲區業務基地。

   約有90間國際通訊社和報章及海外廣播公司,在香港設立辦事處。此外,在 本港印行的多種亞洲區書刊,業務非常興旺,反映香港已成為金融業、工商業和通 訊業人才薈萃之地。

   以市民為對象的本港傳播媒介,除有每日印行的多份報章外,還有各類期刊、 兩間私營電視公司、政府電台、商業電台和英軍廣播電台。為了追上最先進的科 技,政府將在香港設立有線電視網絡,並正在考慮若干本地及國際公司的建議書。 政府會在一九八九年八月前公布甄選結果,決定由那一家公司營辦有線電視。

   由於通訊事業發展迅速和不斷革新,香港政府亦擴大新聞服務的範圍。現時, 政府為了配合政制越來越「開放」的趨勢,正不斷自行製作及參與更多公共事務節 目,以便在電台及電視台播放。

新聞政策

   行政司負責全面制訂政府與傳播媒介關係的政策,主要目的在使傳播界充分了 解政府的政策和觀點、建議中的法例及即將發生的事件,為政府與市民之間的溝通 提供重要途徑,以加强市民對公共事務的認識。在這方面,行政科負責監督政府新 聞處、香港電台和影視及娛樂事務管理處的工作。行政司除制訂多項有關新聞及廣 播事務的政策外,亦負責監督大型政府宣傳運動的策劃及推行事宜,以及就發表政 策的方式和公共關係事宜,向政府提供意見。

通訊和大眾傳播事業

電訊服務

233

       香港是亞洲的主要金融和工商業中心,因此香港境內與國際間的電訊服務,都 必須快捷可靠。

       基本的公共電訊服務由兩間專利公司提供,即香港電話有限公司和香港大東電 報局。

郵政署署長兼任本港電訊管理局局長,負責執行電訊條例及電話條例,監管所 有電訊服務的設立和運作。有關各類公共電訊服務的提供和運作,以及電台和電視 廣播的技術問題等,均由郵政署署長向政府提供意見。

郵政署負責管理無線電頻譜,確保其運用恰當;同時又為本港制訂頻率分配計 劃,並使用電腦指配頻率作特別用途。該署並與鄰近區域互相協調,在不引致無線 電干擾的情況下共用無線電頻譜。

郵政署根據電訊條例,簽發執照給香港境內各類無線電通訊,及經常監察無線 電頻帶,以偵察本港境內和四周是否有非法傳遞訊息和無線電干擾等情形。該署又 對無線電設備進行定型試驗,以確保這些設備在本港使用時不會引起無線電干擾。

由於本港對無線電頻譜的需求迅速增加,郵政署正研究可否使用新頻譜保持技 術,以確保頻譜能夠有效使用。

       郵政署按照國際無線電規例主持考試,頒發證書予專攻無線電話或無線電報服 務的無線電從業員。該署又檢查船隻的無線電台,以確保符合海上人命安全國際公 約的規定。

       政府部門及受資助機構如需安裝通訊器材,郵政署均給予意見及代爲策劃。該 署並統籌和管制無線電通訊站的使用。一九八八年內策劃的主要系統,計有新的全 港性超短波調頻廣播系統、為醫療輔助隊而設的無線電網,以及為消防處裝設的新 流動系統。

       在制定廣播政策及法例方面,郵政署負責向廣播事務管理局提供技術上的意見 和協助。該署亦負責監察廣播服務的技術性問題,以及就接收方面的投訴進行調

查。

       本港的基本公共電訊服務,即電話、電報及專用電報等,由兩間專利公司經 營。顧客辦公室終端設備並非獨家供應,而每類設備均須獲得「接駁批准」。

      本港的電話服務,由香港電話有限公司經營。全港估計共有290萬具電話及 220多萬條電話線,即每100人約有電話52具。

此外,該公司設有一個公用數據網絡,採用數據分組數字式傳送技術,以提供 更先進的數據傳送服務。

       公用數據網絡亦有助於推出電子轉帳付款服務,使購物者在指定的商號購物, 帳款可從其户口中扣除,而享有「免携現金購物」的方便。

本港的國際電話服務,由香港電話有限公司及香港大東電報局聯營。除可由接 線生替用戶接駁長途電話至世界各地外,更可利用國際直通電話服務,直接與190 多個海外地區以及6000多艘裝有衛星通訊設備的海上船隻通話。

根據電訊條例獲發給專利牌照的香港大東電報局,提供國際電訊服務,包括公 眾電報、專用電報、國際電話、國際電視傳送與接收、租用線路、船隻與陸上通訊 以及飛機與地面通訊。該局並經營本地電報及專用電報服務。此外又利用陸上和海

234

通訊和大眾傳播事業

底電纜、無線電系統以及與印度洋和太平洋衛星聯繫的赤柱衛星地面站,提供國際 電訊服務的設施。

為進一步改善本港與其他地區的通訊設施,大東電報局不時安裝新的海底電纜

和無線電傳輸線路。

   為了應付香港與廣州間往來電訊的高度需求,香港與廣州兩地之間的光導纖維 纜系統已於一九八八年十月投入服務。該項數碼系統的最高容量可達46 080 條電 話線路,但最初只安裝6510條線路,傳送電話、電報、專用電報及每秒64千節的 數據。

   除了由兩間專利公司提供基本服務外,一些私人公司亦獲得電訊管理局發給非 專利牌照,以經營若干電訊服務。無線電傳呼、流動無線電話、數據傳真發送、文 本傳真、電子郵遞及無線電共用中繼台等服務,均由若干機構以競爭方式經營。無 線電傳呼服務特別備受歡迎,現時使用的傳呼機已超過45萬部。

   香港政府的電訊業務政策,容許有更大的競爭性。年內,政府原則上批准設立 本地第二個公共電訊網絡,與現時由香港電話公司所擁有及經營的本地公共電話網 絡,一起為市民服務。第二個網絡除可提供有線電視節目外,並獲准傳送非專利的 本地電訊服務,包括本地數據和圖文傳真。港府經於一九八八年九月在本港和外地 刊登廣告,邀請有意營辦有線電視的人士或公司遞交建議書,而有關經營第二個網 絡牌照的意向書,亦一併邀請遞交。第二個網絡可望於九十年代初期投入服務。

郵政服務

   香港的郵遞服務,快捷可靠。郵政署雖然要處理近年來數量大增的信件,但仍 能達到工作目標,使大部分本地郵件在寄出後24小時內,即能送達收信人。在市 區和工業區,平時每天派信兩次,其他地區則為一次。

   航空郵件如在中區郵政總局、尖沙咀郵局、九龍中央郵局及國際郵件中心等 4間主要郵局投寄,而當日又有班機離港,則郵件會在同一日寄出。至於其他航空 郵件,一般亦會在24小時內發送。

   年內,郵政署共處理7.48億件函件和包裹,即平均每天處理200萬件;與一九 八七年比較,增加了12%。需要處理的航空信件,重量有6278公噸,航空包裹則 重達4367公噸;與上一年比較,合計增加了14%。

   特快專遞服務繼續迅速擴展,現時的服務範圍遍及57個國家,這些國家包括 香港各主要貿易夥伴,例如澳洲、加拿大、中國、法國、西德、日本、新加坡、台 灣、英國和美國。年內處理的郵件共有2295301 件,較一九八七年增加29%。

   電訊傳真是郵政署和香港大東電報局聯合為公眾提供的一項傳真服務。該項服 務可把文件、手稿、繪圖及私人信息,製成清晰的黑白複製本作高速傳真發送。傳 送的文件,最大可達A4尺碼。電訊傳真的服務範圍現已擴展至75個國家,包括與 香港通商的所有主要國家在內。這些郵件可於全港的32間收寄局內投寄,並可於 數小時內寄往外地。

   筲箕灣郵局於年內遷往較大的辦事處,提供更佳及更多設備,以應付區內有增 無已的郵務需求。另外,上環郵局、禾輋街郵局及長沙街郵局亦搬到新址辦公,以

通訊和大眾傳播事業

235

騰出空地供重建用。過去一年來,郵政署增設3間郵局,使全港郵局的總數增至 106間。

      一九八八年內,郵政署共發行6套特別郵票。第一套於一月發行,包括4款郵 票及一個小全張,用以紀念龍年;這是該署第三次發行農曆新年紀念套票。第二套 特別郵票於四月發行,以香港雀鳥為主題。印有該套4款郵票放大圖樣的名信片 亦同時發行。

,

      郵政署又於六月發行另一套4款以香港常見樹木為主題的郵票。第四套是八月 發行的山頂纜車百周年紀念郵票,包括4款郵票、一個小全張及一本紀念郵票册。 此外,該署於九月發行了一款天主教總堂百年紀念郵票。

最後一套是於十一月發行的慈善郵票。這是香港歷史上的首套慈善郵票。購買 這些郵票的人,除了付出郵費面值外,還有為香港公益金所籌募善款。

郵政署於一九八八年九月一日調整郵費,並同時發行兩款面額分別為一元四角 及一元八角的通用郵票。航空郵費增加後,該署亦同時發行一種面值一元四角的新 款圖案式航空郵簡

為了加快現時以人手處理郵件的程序,郵政署於一九八八年五月二日簽訂了一 份總值1.09億元的合約,以便提供及裝置一個機械化拺信系統。這個新系統由光 學文字閱讀機、視頻信號編碼機及揀信機組成,將在郵政總局和國際郵件中心的郵 件處理中心,以及本港其他8個較大的地區派遞郵局裝設。

       光學文字閱讀系統可以利用電子裝置閱讀郵件上最後4行用羅馬字打出或印出 的地址,而毋須採用郵遞區編碼制度。倘光學文字閱讀機未能加以閱讀,則有關信 件將交往視頻信號編碼櫃枱,由操作人員閱讀地址,然後將有關地址簡碼打在信封 上。所有隨後的信程序便會由信機自動處理。預料新系統可於一九九零年投入 服務,在全面操作後,將可處理90%的總信件量。

報業

      香港新聞事業蓬勃,享有言論自由,目前有報章67種,期刊雜誌614種,讀 者眾多。註冊報紙包括每天印行的中文報紙41家,英文報紙2家。若干通訊社的 內部通訊亦註冊為報紙,其中有用中、英文印行,也有用日文印行。

      每天在本港出版的中文報紙,有34家以報導本港及世界新聞為主,其他專門 報導娛樂新聞,刊載影視界的消息,另有一家集中報導財經新聞。本港較大規模的 報刊,分銷範圍遠及海外的華人社會,有些並在香港以外地區,特別是美國、加拿 大、英國及澳洲等地,印行外地版。

      不少報章、雜誌、通訊社及電子通訊媒介,都以香港為東南亞業務基地。國際 通訊社在香港設分處的計有美聯社、路透社、合眾社和法新社。此外,新聞周刊及 時代周刊亦有在香港刊印的版本;而以香港為出版總部的亞洲區雜誌,則有亞洲周 刊、遠東經濟評論、亞洲華爾街日報和國際先驅論壇報。

,

本港有數個特為新聞從業員而設的組織。中英文報章營辦人可加入香港報業公

會 凡影響其會員利益的事件,該會均有權處理。於一九六八年成立的香港記者協 會 是全港唯一的本地記者工會。該協會致力為記者爭取較佳訓練、薪酬及服務條

件,遇會員與僱主發生糾紛時亦給予指導。作為國際記者聯會的一個積極會員,香

236

通訊和大眾傳播事業

港記者協會在國際新聞自由運動中,特別是亞太區方面,亦擔當一個重要角色。香 港外國記者會除為會員提供多項社交設施外,並舉辦各類專業活動,包括新聞業會 議、新聞資料簡介及放映電影;至於香港記者俱樂部,則是記者聚會的好地方。

   在加強本港新聞從業員的訓練方面,職業訓練局屬下的新聞業訓練委員會繼續 擔任重要角色。

   新聞業訓練委員會於一九八八年獲職業訓練局撥款25萬元,資助開辦8項訓 練課程,其中大部分課程深受記者歡迎,尤其是工作經驗不足3年的記者為然。

   「新聞專題研討會」是其中一個最受歡迎的項目,每年均舉辦一次。每年研討會 的高潮是一個為期兩天的討論會,由兩位來自馬來西亞和菲律賓的資深記者主持, 研討有關新聞編輯管理的問題。由於亞洲報業基金負責支付舉辦討論會的部分費 用,所以新聞業訓練委員會仍可繼續向參加者收取低廉的費用(每日20元)。

   年內,委員會亦與香港理工學院合作,就報導訓練方面的需要,進行調查。調 查所得的最新資料,將可幫助委員會制定合用的訓練計劃。

印刷與出版

   近年來,本港的印刷業由於質佳價廉,在國際間的地位日益重要。作為一個重 要的印刷與出版中心,本港有3811多間印刷廠,僱員約有34486人;另有200多 間出版社,其中很多是海外出版公司在本港開設的辦事處或地區總部。印刷業於年 內持續增長,部分原因是印刷商對香港的前途信心十足,而部分是由於港元相對多 數其他貨幣略有貶值,使本港的印刷商接到更多海外訂單。本港的印刷商繼續作出 大量投資,購置先進機器和設備,同時積極拓展美國市場

   印刷廠的數目,佔整個製造業的8%;所僱用的人數,則佔製造業的4%。大 多數印刷廠(77%)從事一般的散頁印刷,其餘大多數從事與印刷事務有關的工 作,例如排字和書籍釘裝等。報紙印刷廠則有31間。

   本港的印刷業引進最新科技,特別是電腦設備,使技術趨向高度專業化。本港 的電子業為較先進的印刷廠提供電子器材,而出版商亦逐步採用數據及文字處理系 統,從事編輯工作和存貨管理。

本港現有100多間公司出售和推銷200多種數據及文字處理設備。出版商只須 付出合理的價錢,便可改裝輸出數據,或將數據連接排版機使用,使到印刷服務更 爲快捷,成本效益更高。印刷商為應付需求,已裝配更多中文文字處理機。

本港印刷品的出口總值,比上一年增加18%。在本港印刷出口的物品,總值 達26.67億元,大部分輸往美國、中國、英國、澳洲和台灣。書籍、小册子、報 紙、雜誌及期刊,佔出口印刷品的67%以上;這些讀物大多輸往英美和澳洲。

整體來說,印刷及出版業佔本港製造業生產量的4%。

廣播事務管理局

電視業由廣播事務管理局負責管理。該局是一個法定團體,成立於一九八七年 九月;成員共有12名,其中9人來自社會各階層,其餘3名則為政府人員。管理局 的主要工作,是執行電視條例的規定,並確保節目內容和廣播技術能夠達到恰當水 平。政府打算日後擴大該局的職權,使有線電視和電台廣播事務亦屬管理範圍。

通訊和大眾傳播事業

237

年內,廣播事務管理局所進行的最重要工作,是就發給電視廣播有限公司和亞 洲電視有限公司新無線電視牌照的條件,提供意見。

       為執行新訂的條件,當局除須在新牌照內加入適當條款外,還須修訂電視條 例,以及廣播事務管理局根據該條例而發出的業務守則。

廣播事務管理局所建議的條件,計有限制電視公司的所有權和控制權(包括由 一些未能符合若干常住/常駐資格的人士或公司擁有或控制)、禁止電視公司隸屬 另一間公司,以及限制電視公司所兼營的副業。制定這些條件,旨在確保電視公司 獨立自主、繼續由本地人士經營,而且致力發展電視廣播業務和直接有關的業務。 管理局所建議的其他條件,還有訂明兒童節目、紀錄片、時事和新聞節目的起碼規 定;訂明每小時內廣告內容與其他非節目內容的最高數量;規定電視台可推出分類 廣告;由一九九零年十二月起,全面禁止播映香煙廣告和禁止煙草公司贊助播出電 視節目;以及修訂和擴大因持牌機構觸犯法例、持牌條件或業務守則而施行的懲 罰。

       廣播事務管理局並建議,電視公司須呈交未來6年內的股本投資計劃,以保證 電視廣播符合標準。其後兩家電視公司出席管理局主持的會議,向該局提交計劃 書。此外,兩家公司為求符合電視條例的新訂條文,建議重組公司結構,並就這項 建議徵詢管理局的意見。

年內,廣播事務管理局又建議為酒店推出收費不高的電視服務

投訴委員會

有關電視業的投訴,由廣播事務管理局屬下的投訴委員會處理。一九八八年共 有投訴515宗,大多透過委員會的24小時投訴熱線接收,主要涉及電視節目的質 素和水準。管理局參照投訴委員會的建議,向兩家電視台發出警告10次,其中一 家電視台更因在黃金時間節目內播映過分暴力鏡頭而被罰款。

影視及娛樂事務管理處處長是廣播事務管理局的行政首長,負責執行有關節 目、廣告和技術標準等事務、監管電視台的表現,並確保電視台遵守持牌條件。

電視

觀看電視仍是一九八八年本港市民的主要消閒活動,超過96%的家庭擁有一 部或多部電視機。電視廣播有限公司和亞洲電視有限公司,是本港兩家享有經營電 視台專利權的商營無線電視台。這兩家電視台各自設有中英文台,採用標準超高頻 率625綫路 PAL-I彩色系統,平均每周播映共450小時的節目,為市民服務。

商營廣播機構

對電視業來說,一九八八年是重要的一年。兩家電視台的營業牌照於十一月三 十日屆滿,而當局根據廣播事務管理局提出的建議(部分反映廣播事業檢討委員會 先前的建議),制定了新的續牌條件。一九八八年電視(修訂)條例於七月頒布,以 便新的續牌條件生效;同時,列明電視節目、廣告及技術標準的業務守則,亦作重 大修改。

:

238

通訊和大眾傳播事業

  年內,時事和社會大事方面的節目顯著增加,包括有關金融及環境的新特輯。 此外,兩家電視台均在新聞報導中,經常以專題特寫形式探討問題;更派遣新聞採 訪隊前往外地,進行人物採訪和拍攝紀錄片。

電視節目的另一項發展是加强深夜節目的份量,如在晚上十一時十五分至凌晨 一時之間播映清談節目、首播劇集及重播劇集等。

中文台的實況劇和單元劇觀眾漸多,但仍以連續劇最受注意。電視電影亦日漸 受到歡迎,部分原因由於持牌電視台投資在擴展中的錄影帶市場。

娛樂節目方面,中英文台均有播映以音樂錄影帶為特色的迷你節目。一度近乎 絕跡的遊戲節目又再定期播出。此外,選美及天才比賽節目在兩家電視台大量湧 現。

電視台所製作的節目,不論在質素、技術和種類方面,均日趨進步及多元化。 自一九八二年開始,影視及娛樂事務管理處即透過在全港19區委出的電視觀 眾諮詢小組,不斷收集各階層人士對電視節目及廣告的意見。這些小組由各區政 務處協助成立,共有570名成員。當局並設有3個分別代表港島、九龍和新界區 的電視諮詢委員會,成員均由各區代表組成,3位主席則由廣播事務管理局委員 出任。現時廣播事務管理局透過這3個諮詢委員會,與電視觀眾諮詢小組保持緊密 接觸。

  電視轉播技術續有改進,一九八八年共有19個轉播站,今後每年增建兩個, 以期所有在半徑3公里範圍內而人口達到2000名的地區,均可清晰地接收電視信 號。此外,複合式寬波段天線系統於五月啟用,取代慈雲山轉播總站為個別線路而 設的獨立天線,藉以改善及劃一接收電視信號的效果。

香港電台電視部

  一九八八年,香港電台電視部繼續每周攝製12小時的公共事務節目,經由兩 家商營電視台播映。

根據當局的政策方針,香港電台所攝製的節目須在政府與市民之間建立溝通的 橋樑,提高公民意識和加强市民的責任感;節目並應兼顧少數人的興趣,推行教育 工作和提供資訊報導。該台所製作的節目,基本上分為6類:時事、戲劇、資訊報 導與社會服務、綜合表演與遊戲節目、青少年與兒童節目,以及一般教育節目。

年內,本港政治發展瞬息萬變,香港電台為此特別加強有關製作,舉辦了多次 座談會及討論會,並攝製有關紀錄片。此外,該台的「議事論事」,繼續為觀眾報導 立法局的最新動向。其他節目亦採用一個「富新聞性」的角度,深入報導時事。旨在 協助警方撲滅罪行的「繩之於法」節目,深受歡迎,獲得一致嘉許。

  在英文時事節目方面,香港電台在年內推出兩項特備節目,分別為探討本港財 經狀況的雜誌式節目「經濟縱橫」,以及探討香港環境及文化傳統的「寰宇一周」。

  戲劇製作方面,「藍領白領」介紹本港藍、白領工人的生活,備受觀眾讚賞。 「獅子山下」劇集以實況戲劇形式製作,恢復播出

綜合節目方面,以音樂會形式製作的「夏日樂逍遥」,旨在推廣青少年夏日活 動。至於為慈善籌款及社區運動而製作的綜合表演節目,例如「龍騰虎步上獅山」 等,在推廣流行音樂及加强公民責任感方面,亦貢獻良多。為了慶祝香港廣播 60

通訊和大眾傳播事業

239

     年,香港電台舉辦了全港第一屆弱能人士演藝大賽--「展才競藝顯光華」,成績美 滿。

一如以往,香港電台年內繼續把本港各項重要周年大事攝製成電視節目,例如 「政府財政預算」。一九八八年年中,香港電台直播英國外交及聯邦事務大臣賀維爵 士的記者招待會,並為本港及國際的廣播電台和通訊社,提供集體發布

教育性節目方面,年內製作了第二輯「性本善」。至於語文教育,亦繼續推 行,包括將英國廣播電台製作的一輯科學節目,改編成教授英語的「英語探索」。

香港電台進一步加強「打電話問功課」及該節目的功課輔導電話熱線服務,並成 立「打電話問功課之友」會,藉以加強與觀眾的聯繫。至於「小寶寶」和第三輯「音樂 小豆芽」,則以嶄新形式出現。年內香港電台並製作第二輯「CYC周報」。

       香港電台教育電視部與教育署繼續合作,為學校製作教育節目。政府的教育電 視組,在學期中每周日推出8小時的電視節目,經由兩家商營電視台播映,收看的 中小學生達617000名。節目內容由教育署專業人員負責策劃及撰寫,並由他們向 學校提供有關的課文及習作。至於攝製事宜,則由香港電台負責。

有線電視

       在廣播事業檢討委員會提出建議後,政府於一九八六年宣布在本港開辦有線電 視。一九八八年九月十九日,政府邀請本港和外國公司遞交有關在本港設立有線電 視的建議書;遞交建議書的截止日期是一九八九年二月廿八日。在接獲所有建議書 後,政府便會決定邀請那些公司正式申請兩項有線電視牌照。政府現正為有線電視 系統設立有關的立法和行政架構,這項工作已接近完成。

播音事業

       本港共有10個廣播電台,其中香港電台佔了5個,香港商業廣播公司(簡稱商 業電台)佔了3個,另外2個則屬英軍廣播電台。根據最近一項獨立調查,電台聽 眾總數佔全港9歲及以上人口的76%

香港電台以公帑經營,其職責是在新聞、教育、娛樂三方面為本港市民提供取 材客觀、份量均衡的廣播節目。該台製作的新聞及公共事務節目,力求正確反映政 府和市民的意見。廣播處長是統籌香港電台一切事務的首長。

香港電台現時每周廣播700小時。其主要的中文台(第一台)和英文台(第三 台),每天24小時不停廣播。香港電台屬下各個電台,已發展為各具特色的電台。

第一台由上午六時至晚上十一時,每半小時播放新聞簡報一次,在通宵廣播時 間則每小時播出一次。該台並在正常交易時間內定時播放財經消息,另在每個交易 日下午一時及六時,簡報當日經濟行情。此外,該台每日由上午七時三十分至下午 七時,亦提供交通消息報導;又透過電話節目,反映市民對各項時事的心聲。

       第二台已成爲以青少年為主要對象的電台,除了着重播放流行音樂外,該台還 播放財經新聞,以配合較年長聽眾的需要;此外,又加强早晨及晚間的雜誌式節 目,以吸引其他類型聽眾。該台協助推動多項重要宣傳運動,並舉辦多個大型籌款 活動。為鼓勵本地音樂天才,第二台繼續舉辦第十一屆「十大中文金曲頒獎禮」。

240

通訊和大眾傳播事業

   第三台是以說英語人士為對象的電台,主要播放新聞和其他消息。年內,該台 繼續報導本地及國際新聞,包括進行現場轉播。該台播出的「新聞天地」,內容包括 新聞、資訊及嘉賓訪問。逢星期六早上播出的電話節目,則繼續在市民與政府之間 作為溝通的橋樑。此外,還播出每周財經節目「一周金融」,深受聽眾歡迎。第三台 並轉播每周的立法局會議。

   第四台是提供古典音樂和藝術節目的電台,年內播放音樂界及藝壇盛事,並以 中、英語播出。透過與其他文化組織、演藝學院、市政局和區域市政局合作,該台 播放在全港各地舉行的音樂會和演奏會。此外,亦在港台錄播室舉行「每月駐台演 奏家」音樂會,由本地及海外音樂家和合奏團擔綱演出。

   第五台每日由上午六時至七時以及由下午五時至凌晨二時三十分,轉播英國廣 播電台的節目;其餘時間則播放粵劇、地方戲曲及普通話節目等。年內,該台繼續 加強製作適合老年人收聽的節目,以及有關中國古典作品和藝術的節目。

   商業電台廣播至今29年,聽眾人數不斷增加。一九八八年的調查顯示,商業 電台不但聽眾的增幅為近年之冠,而且屬下3個電台(兩個粵語及一個英文電台)的 聽眾人數都全面增加。原因是該台重新制訂製作方針,除了提供娛樂節目外,並加 强時事節目的比重,吸引到不少收入和教育程度較高的人士收聽。

   在慈善籌款及社會服務方面,商業電台一向不遺餘力。該台新聞部在世界各大 城市派駐記者,又特別派出一隊人員前往南韓採訪奧運會新聞。此外,屬下各電台 均在錄播室及戶外參與多項大型活動,特別值得一提的有旨在援助第三世界國家的 「饑饉三十」。其他活動的受益對象,包括私立醫院、失明及弱能人士等。該台又為 政府舉辦暑期青少年活動,並與地下鐵路公司合辦「地鐵禮貌運動」。此外,英文台 製作的愛滋病廣告,獲選進入世界著名的紐約國際廣播節決賽,其中一段更奪得公 眾服務廣告製作組的金獎,而另一個時事節目,亦獲選進入所屬組別的決賽

   英軍廣播電台隸屬軍部影音公司的電台組。該公司為國際性機構,與英國國防 部訂有合約,為英軍製作娛樂節目、資訊及訓練影片、錄影帶、電視和電台節目 等。

   英軍廣播電台設有兩個台,專為駐守香港、汶萊和尼泊爾的英軍及啹喀部隊服 務。

   該台每周播放尼泊爾節目90小時,內容專爲啹喀兵團而設,播放有關尼泊爾 日常生活的音樂和特備節目、尼泊爾和世界新聞、新聞特寫、問答比賽以及聽眾電 話節目等。

   英軍廣播電台英語組,每日24小時廣播。午膳時間節目來自該台設於添馬艦 的播音室,而在新界石崗的總播音室則播放其他英語節目

   該台所提供的衛星新聞服務,為香港聽眾直播英國廣播電台第四台的周末世 界」及第二台的體育節目,又轉播該台每小時的英國新聞、國際新聞和體育節目。

   倫敦的英軍廣播電台製作中心,每周提供約40小時的廣播節目,使駐港英軍 得知本國發生的事情。該中心並提供由英國廣播界名人主持的特備節目

電影業

O

   雖然影視會日益普遍,而擁有錄影機的人亦越來越多,在電影院看電影仍是 市民喜愛的消遣。一九八八年,電影觀眾共達6600萬人次,一九八七年則為6700

通訊和大眾傳播事業

241

萬人次。本港電影院數目,在過往幾年間不斷增加。年內,這趨勢仍然持續,電影 院數目由一九八七年的115間增至現時的133間。新建成的電影院通常規模較小, 其中一些是在同一座建築物內由數間電影院組成。

       儘管外國影片仍受歡迎,但大多數觀眾對質素高的港產片依然捧場。年內,港 製電影共有139部(其中4部與外地合作攝製),一九八七年則有110部(其中8部與 外地合作攝製)。港產片仍以粵語片居多,國語片較少。動作片和喜劇電影仍然大 行其道。年內,最賣座影片計有「八星報喜」(票房收入3,710萬元)、「警察故事續 集」(3,420萬元)、「飛龍猛將」(3,360萬元)、「監獄風雲」(3,170萬元)及「雞同鴨 講」(2,940萬元)。

       擬在本港公映的影片,必須先呈交電影檢查監督(影視及娛樂事務管理處處長) 審查,而審查標準是以定期調查所得的民意為依據。另有一個顧問小組,大約由

140名市民組成,負責就影片是否適宜公開放映的問題,向電影檢查員反映民意

一九八八年電影檢查條例於十一月生效後,所有影片都分為三級:第一級影片 准予放映給任何年齡人士觀看;第二級註明「不適合兒童觀看」;而第三級則只准放 映給年滿18歲的人士觀看。

年內,根據先前的一九八七年電影檢查規例送檢的影片有548部(擬於電影會 及文化機構放映的影片亦包括在內),其中384部不用删剪而獲准公映,被禁映的 則有5部。自電影檢查條例實施後,送交電影檢查監督審查的影片有153部(擬於 電影會及文化機構放映的影片亦包括在內),其中22部被列為第一級影片,44部爲 第二級影片,57部為第三級影片,而獲豁免審查的則有30部。

政府新聞處

政府新聞處是政府與新聞傳播媒介之間的橋樑。透過這些媒介,政府與市民的 意見得以溝通。

政府新聞處的工作分由多個科組負責。新聞科負責提供新聞服務,利用電傳打 字機和傳真通訊網,與各大報章、電台、電視台及通訊社保持直接聯繫。傳真通訊 系統可以將圖片及新聞稿送達各傳播機構。香港政府海外辦事處利用專用電報及國 傳真通訊系統,可以立即接收信息,並直接將消息傳達政府新聞處,並透過該處 送達政府其他部門。新聞科又爲傳播界提供24小時諮詢服務,平均每月處理詢問 2萬次之多。

新聞科亦負責安排記者招待會,包括安排政府各部門首長經常與報界會面,藉 以闡釋當局的施政方針。此外,遇有政府高層人員出席公開活動及海外貴賓訪港, 新聞科便會派出工作人員,負責策劃及提供新聞傳播設施。

遇有緊急事件例如颱風襲港,新聞科新聞編發室即成為通訊中心,主要透過電 台與電視,盡快向市民發表最新消息。新聞編發室除總動員及動用所有設備應付緊 急事件外,其他職員亦分別在政府各部門的重要崗位當值,分秒必爭地傳達最新消 息。

公共關係科設有傳播媒介研究組、外調組和海外公共關係組。傳播媒介研究組 使政府充分知悉經由傳播媒介發表的民意。該組每日出版1份英文「新聞摘要」,撮 譯各大中文報章的新聞和社論以及撮錄在電台和電視台發表的意見;又每周出版

242

通訊和大眾傳播事業

 1份英文「意見」周刊,綜合報導周內中文報章社評內容。其他刊物有「每周雜誌評 論」,以及就政府關注問題的傳播報導而編寫的特別報告。

   傳播媒介研究組亦出版1份香港新聞文摘」中文半月刊,使僑居海外的香港華 人,與本港保持密切聯繫;又為海外人士出版1份香港一周」簡訊,內容主要與貿 易和經濟事務有關。

外調組負責統籌27個設於政府各部門的新聞及公共關係小組。這些小組負責 發出新聞稿、安排記者招待會及實地訪問,並答覆傳播界所提出有關其部門工作及 目標的查詢。透過這些工作,各小組人員負責向傳播界發布消息及改善其部門與市 民的關係。

   海外公共關係組協助政府在海外的宣傳工作,製作及派發特稿,新聞稿及其他 宣傳資料,供電台及電視台採用。訪港記者索取資料及要求訪問政府人員時,該組 人員均予以協助,並與駐港通訊社及外國記者緊密合作。年內,該組爲284名海外 記者和 42 名其他訪港人士提供協助,發出特稿96份及製作電視短片18卷。

   政府新聞處宣傳科負責創作、出版及宣傳工作,範圍包括攝影及電影製作,管 理藏量豐富的圖片資料室,安排展覽,設計書籍、傳單和海報,以及設計和刊登 有政府廣告。政府新聞處編印多種刊物,包括各種傳單、便覽,以至「香港年報」及 其他彩色印刷書籍。一九八八年售出的政府刊物總值達3,180多萬元,一九八七年 則為2,700萬元,增幅達17.8%。出版工作仍着重於向市民免費派發資料刊物方 面;年內派給市民的刊物約有950項,共計11803000份之多,大多是傳單和便 覽。傳單的內容主要是指導市民如何辦理有關手續,以便獲得各類的政府服務;便 覽的題材共58項,每年配合最新統計數字進行修訂。

宣傳科並負責策劃及推行政府所有宣傳運動。除了推行清潔香港、家居安全、 防火、換領新身份證、禁毒、康復服務、工業安全運動及出入境簡化計劃外,亦 繼續推行撲滅罪行,道路安全、公民教育、預防愛滋病和推廣選民登記等大型運

動。

   年內,宣傳科又推行另一項宣傳運動,讓市民認識到政府已執行有關水質、空 氣和噪音管制的法例,同時又灌輸公民意識,提醒市民在防污染工作上亦須肩負責 任。

   設於倫敦的香港政府駐英辦事處新聞及公共關係科,與政府新聞處緊密合作, 為英國傳播界及在英國工作的香港新聞從業員提供有關香港的新聞資料,並為當地 市民提供有關本港動態及發展的諮詢服務。該科又邀請約100名在退休後返回英國 居住的前政府高層人員及商人出席講座。

新聞及公共關係科屬下的新聞組,負責監察英國國會事項及傳播媒介對本港時 事的評論,每日利用專用電報及傳真通訊系統將消息送達港府。同時,該組又出版 1份「香港電訊」雙周刊,分發給各個與香港關係密切的團體和個別人士。

   新聞及公共關係科屬下的公共關係組,負責在愛丁堡、曼徹斯特、伯明翰和加 的夫等地設宴款待當地社會和商界領袖,席上向他們介紹香港自簽署中英聯合聲明 以來的發展。該組製作了一套多銀幕幻燈片,名爲「香港--亞洲的國際城市」,在 每次宴會放映;其後,該組更將這套幻燈片重新編排,以便在倫敦英聯邦學院的香 港展覽廳放映。該展覽廳是供作永久展覽場地用。

通訊和大眾傳播事業

243

香港政府駐紐約及三藩市的經貿事務處,亦設有新聞組,負責向傳播界發布一 般新聞及資料,並與政府新聞處合作,按美洲出版界需要,撰寫新聞稿、特稿及文

章。

       新聞組的工作重點,是與各大新聞中心的傳媒代表保持密切聯繫,並透過新聞 主任進行的訪問,協助海外人士了解本港的情況,特別是有關中英聯合聲明的問 題、為確保主權順利移交而採取的步驟,以及越南難民問題。新聞組負責宣傳香港 是美國的主要貿易夥伴,一向奉行自由公平的貿易政策,同時亦指出本港經濟面臨 保護主義法例的威脅。此外,新聞組亦宣傳香港作為國際金融中心的角色,及闡明 香港聯合交易所進行的改革。

新聞組除注意北美洲的新聞傳播媒介外,還就有關影響本港的報導向港府定期 提交匯報和分析。新聞組向年內訪港的報界人士簡要介紹本港情況,並協助他們安 排行程;對來自香港政府及私營機構的貴賓,亦予以協助。

一九八八年,駐紐約的新聞組與亞洲協會聯合籌辦一項盛事,就是首次在美國 舉辦一個大型的香港電影節。

駐布魯塞爾辦事處的其中一項工作,是負責推行香港政府在歐洲經濟共同體 12個會員國家(英國除外)的宣傳活動。該辦事處的新聞組與政府新聞處緊密合 作,為歐洲傳播界提供有關香港的資料,並向訪港記者簡要介紹香港。

該辦事處邀請歐洲共同體會員國政府、共同體委員會及歐洲議會內對本港有興 趣的要人,在香港政府贊助下前來本港訪問。同時,亦安排港府高層人員及商界代 表,前往多個歐洲共同體會員國演說;又將專題文章和新聞稿分發與若干傳播機 構,並為當地市民提供一般諮詢服務。

聯絡組

行政科的聯絡組負責海外公共關係事宜,該組代表香港政府各海外辦事處,與 非政府組織如貿易發展局、香港旅遊協會,各總商會、駐港領事館及專員公署聯 絡。而海外公共關係小組則負責統籌海外公共關係活動,成員包括政府及非政府機 構代表。

聯絡組的另一項重要職責,就是接待海外嘉賓。接待辦事處於一九八三年九月 成立,負責招待訪港的英國國會議員。其後該辦事處的職責逐步擴大,目前,安排 世界各地重要嘉賓訪港的參觀程序及簡要介紹事宜,均屬辦事處的工作範圍。該辦 事處與港府各海外辦事處、外國駐港專員和總領事等均保持密切聯絡,以推行這方 面工作。

       為促進香港的海外公共關係,接待辦事處自一九八五年五月起,便開始為本港 知名人士應邀前往外地演講事宜,負起統籌工作。本港顯要人物和其他國際知名人 士如前往北美洲、日本、澳洲、英國及其他歐洲國家爲香港發表演說,該辦事處便 會為他們預備合用的演講資料。

美國的公關顧問

       為加強在北美洲的公關工作,港府在一九八七年十月委任紐約的嘉信公眾關係 顧問公司,為本港推行一套公關部署和策。該公司協助本港在北美洲選定演講資 料,並為來自本港的高層人物安排演講行程,以配合該公司的整體部署。

244

香港電台董事局

通訊和大眾傳播事業

   當局在一九八八年年底頒布新法例,成立香港電台董事局,以加強該電台作爲 一個客觀公共廣播機構的形象。董事局的職責是在香港電台的整體職權範圍內,制 訂和實施該電台的主要政策和目標。董事局共有9名成員,其中8人來自社會各階 層,另一名則為政府人員。香港電台是該法定董事局的行政部門,廣播處長是統籌 港台事務的首長,並兼任董事局執行幹事。

   在製作電台及電視節目方面,香港電台董事局將獲公帑補助,而政府亦會鼓勵 董事局為港台製作的節目拓展市場,以免受到不必要的商業壓力。

19

宗教和風俗

FOXX:

在本港,世界各大宗教都有人信奉,市民均享有絕對宗教自由。

本港居民各有不同的種族團體和文化背景,因此除佛寺和道觀外,本港尚有基 督教堂、清真寺、印度廟和錫克廟等。各主要宗教團體都有興辦學校,除提供普通 教育外,亦宣揚教義。

傳統節日

中國的傳統節日是家人團聚和歡宴的日子。

       農曆有五大節日,都是法定公眾假期。農曆新年是一年之中第一個最隆重的節 日,親友互相賀年送禮,派發紅封包給小孩。暮春的清明節,是拜祭祖墳的日子。 踏入初夏則有端午節;龍舟競渡和吃粽子都是農曆五月五日端午節的賀節習俗。

農曆八月十五日是中秋節,親友互相餽贈月餅、鮮果和美酒,晚上更扶老携幼 到公園或郊外,燃點五色繽紛的花燈賞月。農曆九月九日是重陽節,市民相率攀 山,紀念登高避難的古人,亦有人在重陽節掃墓。

佛教和道教

佛教和道教都是中國的主要宗教,對本港大部分市民,特別是年長的一輩,影 響深遠。一般市民均尊崇儒家思想,並有拜祭祖先的習慣。儒家思想雖然不算是一 種宗教,卻按人際關係訂立一套道德標準加以宣揚。

本港共有寺觀 360多間。有些具數百年歷史,為漁民或早期居民所建;有些則 是新近建成;更有些設在多層大廈內,專供一些市區善信前往參拜。

根據華人廟宇條例的規定,本港所有廟宇均須註冊。華人廟宇委員會所管理的 公共廟宇,約有40間,主要收入來自善信的捐獻,用作保存及修建公共廟宇,以 及有歷史價值的私人廟宇。本港各大佛寺和道觀,大都開放給市民參拜。

每所廟宇的主殿,通常只供奉一兩位神明,而偏殿則供奉其他居次的神明。 雖然佛教和道教基本上是兩個不同的宗教,但由於兩教的參神禮節均秉承傳統儀 式,信眾往往把佛道視為相關的宗教,所以有時佛道兩教的神明會安放在同一所廟 宇內供人參拜。本港居民所供奉的神明,以如來佛祖、大慈大悲觀世音菩薩,以及 道教的呂祖為主。

此外,尚有許多其他本屬凡人的神明,由於有實際功績或相傳有重大建樹而一 直受人膜拜。主要的有保祐漁民和海員的天后娘娘,原先為漁民所信奉,但時至 今日,信眾亦包括陸上居民,足見本港對捕魚及海貿的依賴。全港的天后廟不下

246

宗教和風俗

24間,其中以大廟灣的一間,最負盛名。每逢農曆三月廿三日天后誕,成千上萬 善信前往拜祭。

   其他的神明有武功蓋世而義薄雲天的關帝、長洲守護神北帝、司天氣的南海之 神洪聖,以及備受尊崇的道教神明黃大仙。九龍東北部在67年前已建有一間以黃 大仙命名的廟宇,全部以中國傳統建築建成,香火鼎盛。位於港島荷李活道的文武 廟,供奉文武二帝(即文昌帝及關聖帝君),由屬慈善機構的東華三院管理,亦是遠 近知名。新界沙田的車公廟,供奉宋代一位大將,農曆新年期間入廟進香參拜的善 男信女,數以萬計。

羅馬天主教

   本港開埠初期,已有羅馬天主教會組織。該會於一八四一年在本港設立傳教 區,一八七四年將本港劃為宗座代牧教區,其後於一九四六年才將本港定為教區。

一九六九年,徐斌主教成為羅馬天主教香港教區首位華人主教。一九七三 年,李宏基主教繼任該職;而現任的胡振中主教,則於一九七五年就任。一九八八 年,胡振中主教獲委任為樞機主教。

   本港約有天主教徒263270人(約佔全港人口5%)。聖職人員計有司鐸 344人、修士77人和修女750人。全港共有60個堂區,另有36個彌撒中心。教堂 一般均以中文擧行崇拜儀式及其他宗教活動,用英語者只佔少數。

   香港教區雖有本身的行政組織,但仍保持與教宗及其他教區之間的聯繫。此 外,亦與普世的教會保持密切聯繫,並採用同樣的聖經及類似的領聖體儀式。亞洲 主教團協會副秘書長的辦事處,亦設在香港。

除了傳道工作外,香港教區還十分關心全港市民的福利。在教育方面,本港有 天主教學校及幼稚園291家,就讀學生約有304522人。這方面的工作,由天主教 教育委員會協助推行。教會開辦的醫療和社會服務機構,計有醫院6間、診療所 10 間、社會服務中心15所、宿舍12所、安老院26所、傷殘復康宿舍1所、自助會社 及協會多個。香港天主教福利會是統籌教會各項社會福利服務的組織

這些服務均為全港市民而設 -- 事實上,從中獲益的人士,有95%並非天主 教徒。

   羅馬天主教香港教區透過傳播媒介與市民接觸,每周出版中英文「公教報」各一 份。此外,教區視聽中心亦製作一些聲帶和影片,供學校及堂區借用。但一般來 說,香港教區的活動均由香港天主教社會傳播處協助推廣。

基督教

   基督教組織在香港的歷史,可追溯至一八四一年。最早期成立的宗派有聖公 會、浸信會、公理會、信義宗和循道衛理聯合教會。

自從第一所基督教教會在香港成立以來,迄今已有147年,其間基督教不斷發 展,現時的宗派及獨立教會不下52個,會堂有630間,信徒多達215000人。最大 的宗派為浸信會,其次是信義宗。其他的主要宗派有基督復臨安息日會、聖公會、 宣道會、中華基督教會、循道衛理聯合教會和五旬節會。上述宗派對青少年工作非

宗教和風俗

247

常注重,因此許多會堂都有很大比例的青年會眾。自七十年代以來,由於信徒熱心 傳道,獨立教會數目顯著增加。

      基督教會主辦3間專上學院、115間中學、156間小學、159間幼稚園、7間醫 院、24間診療所、159個社會服務中心、27所安老院、3間失聰人士學校、10間弱 智人士訓練學校,以及17所神學院和聖經學院。此外,基督教青年會及基督教女 青年會亦開辦了4所酒店式的國際賓館。

本港共有36間基督教輔助機構和若干基督教行動小組。這些小組除了照顧本 港基督徒的需要外,亦對本港社會現時的一般問題及所關注的事作出反應。此外, 教會亦參與海外援助計劃,支持第三世界國家的緊急救濟工作及發展計劃。香港基 督教協進會所推行的「五餅二魚運動」,是本港首項海外援助計劃

       本港有兩個基督教團體,負責推行基督教會的聯合事工,其中歷史較悠久的是 香港華人基督教聯會。該會成立於一九一五年,現時由大約200個屬會組成;每星 期出版的「基督教週報」,擁有極多基督教徒讀者。另一個推行基督教會聯合事工的 團體,是香港基督教協進會。該會成立於一九五四年,成員包括各大宗派及基督教 服務機構,一向致力促進本港各教會之間的關係,以及本港教會與海外教會之間的 聯繫。此外,香港基督教協進會亦鼓勵本港基督教徒參與社會的發展工作,同時透 過香港基督教服務處、基督教工業委員會、基督教聯合醫務協會、那打素醫院和基 督教家庭服務中心會員機構,為全港市民服務。香港基督教協進會逢星期三爲訪客 和居民安排參觀節目,向他們介紹該會在本港提供的各項服務。

在社會事務方面,本港基督教團體和個別基督教徒也扮演積極角色。除了喚醒 市民對本港未來發展及基本法草擬工作的關注外,亦就勞工福利及教育改革等問題 發表意見。

回教

本港約有回教徒5萬人,其中半數以上為華人,其餘為本港出生的非華籍人 士,還有來自巴基斯坦、印度、馬來西亞、印尼、中東和非洲各國的教徒。供教徒 日常禱告的清真寺,主要有3間,以港島些利街清真寺歷史最悠久。該寺建於十九 世紀末,並於一九一五年重建,可容會眾400人。

      另一位於港島灣仔的回教廟,是一九八一年啟用的愛群清真寺暨林士德伊斯蘭 中心。該中心樓高8層,清真寺佔了2層,還設有禮堂、圖書館和診療所各一,以 及課室和辦公室多間。清真寺由香港伊斯蘭聯會負責管理,可容會眾700人,必要 時亦可使用中心內其他地方,以便容納1500人左右。

       九龍清真寺暨伊斯蘭中心在一九八四年五月啟用,位於彌敦道上的「黃金地 帶」。該寺以白雲石為內外牆,莊嚴肅穆,是尖沙咀區一座顯眼的新建築物。清真 寺可容會眾約2000人,除3個禮拜殿外,尚有禮堂、診療所和圖書館各一。

回教墳場有兩個,均位於港島,其一在跑馬地,另一在柴灣歌連臣角。歌連臣 角亦有一座清真寺。

本港一切回教事務,均由香港回教信託基金總會統籌。其下設有一個信託委員 會,由香港伊斯蘭聯會、巴基斯坦聯會、印度穆士林協會及達鳴迪協會等4個回教 團體組成,負責管理及維修清真寺和回教墳場,並舉辦回教慶典和其他宗教活動。

248

宗教和風俗

 至於以回教徒為對象的慈善服務,例如給予貧苦者經濟援助、贈醫施藥及助學等工 作,則透過本港各回教社團辦理。

印度教

   本港 12000名印度教徒的宗教社交活動,都以跑馬地的印度廟為中心。該廟由 香港印度教協會負責管理,教友可到該處冥想、練習瑜伽和參加其他社群活動。印 度教徒的命名、訂婚、結婚等典禮,都在廟內按該教的風俗禮儀舉行。印度廟每逢 星期日上午及星期一晚上聚會,宗教音樂、講道及吟誦均為會中節目。星期日的聚 會,經常有教友參加。同時,該廟逢星期日為教友提供免費膳食。

來自海外的宗教家和學者,常在該印度廟向教徒講說靈修問題。印度教在若干 節日亦舉行慶典,較重要的有潑水節、訖里什那誕、濕婆誕、鎮邪節和亮光節。此 外,操不同方言的印度教徒亦在其他重要節日,舉行同鄉慶典及崇拜聚會。

   印度廟提供的其他主要服務,還有主持殯殮儀式、安排火化及有關事宜。該廟 亦負責管理哥連臣角的印度教火葬場;每逢星期日,更為各界人士提供免費診療服 務。

錫克教

   錫克教徒通常戴頭巾,頭髮不加修剪,很容易辨認出來。十九世紀時,他們加 入英軍服役,隨軍從印度北部的旁遮普來到香港。他們大都體格健碩,所以在第二 次世界大戰前,受聘加入皇家香港警察隊服務的為數甚多。

   時至今日,錫克教徒從事多種不同行業。港島灣仔皇后大道東371號的錫克 廟,是他們的文教活動中心。該廟建於一九零一年,最大特色是任何信仰的海外旅 客,皆可在該廟免費用膳及短期居留。逢星期日早上有崇拜集會,內容包括唱 詩、讀經、祭司講道等。廟內圖書館收藏不少有關錫克人文教的書籍。此外,該廟 亦為4至6歲的印度籍兒童開辦一間幼兒學校,準備他們升讀本港的英文小學。

   錫克教的主要神誕和節日,有錫克教始祖納那大師的誕辰、第十個亦即最後一 位大師高賓星大師的誕辰,以及人日(即所有錫克教徒的誕辰)等。

猶太教

   本港的猶太教徒來自世界各地,每逢星期五晚上、星期六上午和猶太教的假 日,便聚集在港島羅便臣道的「莉亞堂」禮拜,會眾人數約1000名。該猶太教堂建 於一九零一年,土地由沙宣爵士及其家族捐出。教士宿舍、學校,以及為會眾而設 的康樂會所,亦建於該處。另外,跑馬地區亦建有一座猶太教墳場。康樂會所每天 早上八時至晚上十時,供應按猶太教規清潔的食物。

20

康樂和藝術

       本港為市民提供的康樂設施越來越多,使香港人在消閒活動方面有更多選 擇。

本港市民可以選擇參加或觀看各類經常舉行的體育活動,或在周末及假期前往 郊外或海灘消磨餘暇。他們也可以選擇欣賞多項音樂、戲劇、舞蹈或其他藝術節 目。

在文娛設施方面,正在九龍半島南端的尖沙咀興建的香港文化中心,足以媲美 世界一流水準。該中心可於一九八九年年底啟用。

       至於其他藝術中心,牛池灣文娛中心是市區內第一間設備齊全的社區藝術中 心,年內大受市民歡迎。上環文娛中心與牛池灣文娛中心性質相若,在一九八八年 十二月啟用,而西灣河文娛中心亦正策劃興建,預料可於一九九一年落成。

郊野

       儘管香港具備世界都市的形象,全港的郊野公園不下21個,佔土地總面積 40% °

香港人仍然喜愛前往郊野作樂,而遠郊的公園更是喜愛遠足、野餐、露營、家 庭戶外活動人士的好去處,同時亦受到那些只為遠離都市塵囂,尋找舒展身心及輕 鬆消遣人士的愛戴。

       一九八八年內,前往各個郊野公園的遊人近900萬人次,其中約550萬人次 (60%)是集中在每年十月至翌年四月天氣較乾爽清涼的季節。上述百分比較上一年 的65%爲低,顯示在夏季前往郊野公園的人士逐漸增加。

漁農處處長是郊野公園管理局局長。漁農處處長參照郊野公園委員會的意見及 按委員會轄下各個委員會的工作,負責管理郊野公園內的土地及在公園內提供各式 各樣的設施。這些設施包括野餐和燒烤地點、步行徑、避雨亭、廁所、資訊亭及遊 客中心。此外,當局亦陸續有發展計劃,以改善車輛通道,方便有關人員應付郊野 所受的兩大禍害,即山火及垃圾。

市政局

       市政局在社區生活方面擔任重要角色,在港九市區提供多種康樂文娛設施。市 政總署是該局的行政部門,所管理的空地共達575公頃。市政局所提供的主要康樂

250

康樂和藝術

設施,除公園和遊樂場外,還包括體育館、運動場、泳池、海灘、室內運動場館 網球場和壁球場等。

    市政局於一九八八年完成多項康樂設施,其中包括擴建設有越野單車徑的九龍 城賈炳達道公園、在東區北角配水庫之上興建小型足球場、籃球場和兒童遊樂場、 及進行9項規模較小的工程,為各區提供動靜皆宜的康樂設施,以應需求。

當局亦為市民提供更多室內康樂設施,包括在黃大仙區興建東啟德室內運動 場和增設兩個壁球場,以及在該區增建另一個室內運動場。此外,又在彩虹道遊 樂場興建一個特別設計的羽毛球中心,附設露天網球場和其他運動場所。位於東 區鰂魚涌、西區上環和旺角花園街市政局街市大廈內的3個室內運動場亦先後落 成。

這些設施使市政局轄下的多層街市大廈的數目增至11座。為求地盡其用,當 局把大廈內其中數層闢作文娛康樂用途,例如室內運動場、圖書館和演奏廳等。另 有4座街市大廈正在興建中,其中兩座位於東區,而西區和油尖區則各有1座。

    由賽馬會撥款資助的九龍公園大規模重建工程,按照預定計劃進行。是項工程 在一九八九年竣工後,九龍公園的新設施將包括符合奧運標準的泳池、室外嬉水 池、雕塑徑和佔地甚廣的公園。

    在中區舊域多利兵房地盤進行的香港公園興建工程已開始施工。這項工程的經 費,部分由賽馬會捐助。園內設施包括佔地甚廣的公園、溫室、鳥舍、雕塑及陶瓷 中心和室內運動場。此外,東區鯉魚門兵房的度假中心第一年開放,而該地盤的長 遠發展計劃亦在草擬中。

設於西區上環街市大廈內的新文化中心亦已落成啟用,為本地數間演藝機構提

供表演場地。

    位於尖沙咀的香港文化中心第二期和第三期建築工程進行順利,可望於一九八 九年竣工。

第二期工程包括一個大型音樂廳、大劇院和劇場,還有藝術圖書館、酒樓和行 政大廈;而第三期工程則有附設多個展覽場地的藝術館。太空館是文化中心的第一 期建設,早於一九八零年落成。為使太空館與上述新建築物互相配合,當局已着手 進行重新粉飾太空館的工程

尖沙咀東部的香港科學館上蓋建築工程,已於一九八八年八月展開。第一期發 展計劃包括一座4層高的博物館,館內擺放多件經特別設計、可供參觀及操作的展 品;此外,還有中央廣場和優美如畫的公園,園內設有高架行人通道系統,連接四 周的環境。

    市政局透過轄下的體育推廣辦事處,聯同多個體育會和其他組織合辦各類康樂 體育活動。年內,市政局動用550萬元資助3800項比賽和訓練課程,包括在市區 及全港各區舉辦比賽,例如聯賽和錦標賽事、基礎訓練課程、體育推廣計劃、觀賞 節目和特備項目如學界體育賽事、一年一度的體育節,以及為傷殘人士和老人而設 的體育活動等。參加者約265000人,吸引大量觀眾到場參觀。

市政局又透過轄下10個康樂體育及市容分區辦事處,以及6間分區健體中 心,在各區舉辦康樂體育節目和初級學習班,對象是一般市民,預算花費880萬 元。所舉辦的各項健身及舞蹈活動,有67500人參加。此外,當局共舉辦3600項

康樂和藝術

251

社區康樂節目,參加人數有157000人,其中約有28000人參加1400個習泳班。 鯉魚門公園及度假村提供各類康體和宿營設施,年內共招待45500名宿營者。

區域市政局

區域市政局爲新界區內約2126000名居民提供多種康樂體育設施。區域市政 總署是該局的行政部門,負責上述設施的管理事宜。

一九八八年完成的大型建築工程,計有5間體育館及沙田中央公園。該公園佔 地8公頃,耗資達7,514萬元,在設計上揉合了中國及西方色彩。此外,西貢戶外 康樂中心第一期重建計劃及賽馬會黃石水上活動中心的建築工程亦如期完成。爲 配合轄區內人口日漸增長,區域市政局着手興建更多康樂體育設施,包括大型市 鎮公園、游泳場館及室內體育設施。上述各項工程,現已進入不同策劃及興建階 段。

      在區域市政局屬區內,除新設施外,現共有11間體育館專為各類運動(包括籃 球、排球、羽毛球、乒乓球、壁球和體操)而設。年內,共有超過110萬人使用該 等設施。

       區域市政局亦負責管理和保養429公頃的休憩用地,所提供的設施有公園、運 動場、足球場、籃球場和遊樂場。此外,約109公頃的小園地和公路兩旁的林木, 亦由該局負責保養。一九八八年內,區域市政局為美化環境,種植逾375000 棵喬 木、灌木、棕櫚、攀藤類植物、鋪地性植物和季節性花卉

       區域市政局的一個主要工作目標,是鼓勵市民善用餘暇和發展有益身心的文娛 活動。為了達到這個目標,區域市政局於每個分區為各階層人士舉辦多種康體活 動,包括各項運動的基本指導課程、露營、旅行、同樂日、運動比賽及健身課程; 另外還主辦特別的康樂體育節目,以適應幼年、老年和傷殘人士的需要。一九八八 年內,該局在各區舉辦4026項康樂體育節目,吸引了224603人參加。其中多項 節目是由該局與本港其他機構和體育團體(如區議會及地區體育會)合辦。

      區域市政局又資助體育會和社團舉辦各項活動。年內,該局資助的計劃共106 個,發放的補助金達180萬元,共有62430名市民受惠。

區域市政局現時經營2個度假營地和3個水上活動中心,提供住宿設備,讓市 民遠離都市的煩囂生活,在郊野享受寧靜平和的假期。除了用作康樂場地外,上述 2個水上活動中心還會用來訓練各種水上運動的初學者。市民可透過該局舉辦的流 動展覽,獲得更多有關度假營地和水上活動中心的資料。年內,該局轄下的麥理浩 夫人度假村、西貢戶外康樂中心、大尾篤水上活動中心、創興水上活動中心和賽馬 會黃石水上活動中心,繼續提供各類設施,在日間享用這些設施的人士有86144 人,宿營者則有110 821 人。

      年內,區域市政局推出一項地區節資助計劃,以促進地方團體舉辦大型分區康 體及文化活動。該局約撥款430萬元,協助9個分區籌辦節日慶祝活動。

區域市政局節--「區局八八」--於十一月舉行。這項活動為期一個月,包括 各種體育、文化及娛樂節目,分別安排在區域市政局屬下9個分區舉行。該局舉辦 區局節的主要目的,在於培養區域市政局屬區居民的認同和歸屬感。估計共有20 萬人參與這項活動。

·"%

252

海灘和泳池

康樂和藝術

    游泳是香港人最喜愛的夏日康樂活動。年內,前往市政局及區域市政局管理的 海灘游泳的人士,達1300萬人次,而到該兩局管理的公眾泳池游泳的,則有490

萬人次。

    在憲報公布的泳灘共有42個:12個在港島,由市政局管理;30個在新界,由 區域市政局管理。這些泳灘所提供的設施,計有更衣室、廁所、冲身處、急救站、 瞭望台、小食亭,以至野餐場地和附屬設施。當局定期化驗這些泳灘的水質,並向 市民公布所得的資料。

由市政局及區域市政局管理的公共泳館共20個--市政局屬區內有13個,區 域市政局屬區內則有7個。館內供比賽用的泳池,均依照國際標準建造。當局現正 計劃增建多個公眾泳池,其中6個在港九市區、14個在新界。一個符合奧運標準的 室內泳池,將於九龍公園興建。泳池設備先進,包括可以升降的池底和一個形狀不 規則的嬉水池,預料可於一九八九年二月落成。

為促進水上安全,市政局及區域市政局經常舉辦習泳班。年內共舉辦了1800 個習泳班和訓練課程,參加者達4萬人。

    此外,兩局亦協助轄下各海灘及泳池成立拯溺會。這些個別成立的拯溺會,不 但為市民提供學習拯溺技巧和參與社區服務的機會,更能穩定地補充志願救生員的 人手,輔助兩局的正規拯溺服務。年底時,兩局轄下的泳池及泳灘共成立了20個 拯溺會

大會堂

大會堂一直是本港最受歡迎的表演及視覺藝術中心。

大會堂是舉辦香港國際電影節、亞洲藝術節及香港藝術節的主要場地。香港國 際電影節和亞洲藝術節都是由市政局主辦。此外,本港和外地藝人亦經常在大會堂 演出,由市政局和其他文化組織主辦。

大會堂佔地11000平方米,低座包括設有1480個座位的音樂廳、可容納467 人的劇院、展覽廳、酒樓及餐廳;高座則設有香港藝術館、展覽館、有116個座位 的演奏廳、2個會議廳、公共圖書館和婚姻註冊處。高低兩座由一個紀念花園連 接。

年內,有46萬人前往音樂廳、劇院及演奏廳,欣賞959項表演節目。在展覽 廳及展覽館舉行的展覽,共有101 項。

新界會堂

區域市政局負責管理屬區內6間文娛中心。

    荃灣大會堂於一九八零年落成啟用,是區域市政局屬區內第一座文娛中心。這 座場館樓高3層,內設可容納1424人的多用途演奏廳、展覽館、文娛廳、演講室 及會議室。

    於一九八七年落成的沙田及屯門大會堂,仿照荃灣大會堂的設計建造,但設備 更為先進。負責製作出色的舞蹈及戲劇表演的人士,對上述兩間會堂的寬敞舞台和 側台均讚不絕口。上述2間新落成的大會堂各設有一個舞蹈室和一個音樂室,並深

康樂和藝術

253

受學員和主辦者歡迎。在舞蹈室及音樂室舉行的活動計有芭蕾舞、舞蹈及功夫訓練 班,以至樂隊及合唱團的排練等。以上2間大會堂位於市鎮中心,交通便利。

其他3間由區域市政局管理的較小型文娛中心計有大埔文娛中心、上水的北區 大會堂及元朗的聿修堂。這些文娛中心各設有一個約有800個座位的演奏廳及一個 排練室或舞蹈室。

        一九八八年內,在上述文娛中心上演的節目共有1409項,入場觀眾達622000 人。在上述3間主要大會堂展覽館舉行的展覽,共有119項。

香港文化中心

香港文化中心由政府與市政局合資分期興建,位於九龍半島南端海傍的上佳地 點。香港太空館是該中心的第一期建設,早於一九八零年完成。第二期工程包括設 有2200個座位的音樂廳、有1800個座位的大劇院、可容納300至500名觀眾的劇 場、藝術圖書館和兩間酒樓餐廳,早於一九八四年十一月施工,預期在一九八九年 落成。第三期工程是新建的藝術館,於一九八八年二月動工,預期在一九九零年落 成。最後一期工程將包括花園和停車場。

社區藝術中心

牛池灣文娛中心是市政局首間設備完善的社區藝術中心,位於牛池灣市政大厦 的二樓和三樓,是為鄰近各區推廣文藝活動的一個主要場所。一九八八年四月,該 中心慶祝成立一周年。

該中心的設施可供進行多種活動,包括戲劇、電影、舞蹈、音樂會、粵劇、流 行音樂會、社區活動、展覽、演講、授課及排練

        年內,該中心劇院共有254日供作表演之用,上演節目達249項,觀眾人數共 63 200名;至於展覽廳,則共使用160日,參觀人數達12100名。

該中心的演講室和5間練習室共上課7162節。

        此外,上環文娛中心已於十二月落成啟用,使市政局在提高本港市民的生活質 素方面又邁進一大步。

上環文娛中心設有515個座位的劇院、演講廳、展覽廳、排演廳、舞蹈練習 室、4個音樂練習室及2個美術室。該中心是港島首間設備完善的社區藝術中心, 爲上環及鄰近各區居民提供文化活動的主要場所。

市政局轄下的演藝團體--香港中樂團、香港話劇團及香港舞蹈團--均設於 該中心內。

西灣河文娛中心是港島第二間社區藝術中心。該中心現正在興建中,預料將於 一九九一年落成。

高山劇場

        高山劇場於一九八三年啟用,是本港唯一專供作半露天表演的劇場。該劇場設 有3000個座位,其中2000個為露天座位。此外,亦設有精密先進的燈光、音響 和放映系統,適合擧行各式各樣的文娛活動。

年內,在該劇場上演的節目共169項,觀眾達130828人。

254

體育館

康樂和藝術

設有 12 500 個座位的香港體育館和有座位3600個的伊利沙伯體育館,均由市 政局管理,兩個體育館的設施都具國際水準。一九八八年內,在這兩間多種用途體 育館舉辦的表演節目約有180項,包括本地和海外藝人的表演

年內,前往該兩間體育館欣賞各項節目的觀眾共達1603436人。

    伊利沙伯體育館的附屬設施包括4間可供舉行會議及記者招待會的會議室、 2間可作排練之用的健身室、3個壁球場、2個乒乓球場地以及一個可供進行劍擊及 羽毛球活動的多種用途場地。這些設施年內繼續為209216人提供絕佳的訓練及康

樂活動。

伊利沙伯體育館亦是香港業餘體育協會暨奧林匹克委員會及該會23個屬會的 根據地。

香港藝術中心

於一九七七年啟用的香港藝術中心,是一個為促進文化藝術活動而設立的獨立 非牟利組織。藝術中心的經費並非來自政府,而是由市民和商業機構資助。

    藝術中心是一座文娛活動社區中心,一向深受市民歡迎。年內,中心繼續舉辦 各類型節目,包括戲劇、音樂、舞蹈、電影和視覺藝術。由於着重培育本港藝人, 該中心所提供的節目獲得各界人士大力支持。

年內,藝術中心的3個表演場所,即壽臣劇院、演奏廳和小劇場,共上演987 項節目,而在包兆龍畫廊學行的展覽,約有80個。兩所排演室、美術及工藝畫 室、音樂練習室和其他場地,先後舉辦與藝術有關的課程共531班。

年內的主要節目包括兒童藝術節、音樂節目、青年戲劇計劃,以及多齣受人歡

迎的戲劇

藝術中心舉辦的展覽計有「中國美術館珍藏--齊白石作品展」、「十年香港雕 塑」、「神秘的巧合--英國新彩色攝影」,以及「中日書法交流展」。

文化節目

一九八八年內,市政局安排了435項文化節目,由本地及海外藝人擔綱演出。 這些表演包括器樂演奏會、演唱會、管弦樂演奏會、戲劇、芭蕾舞、土風舞、 現代舞、中國戲曲、西方歌劇、默劇、電影等等,觀眾達248622人。有些表演項 目是與香港管弦樂協會、城市當代舞蹈團、英國文化協會、歌德學院及法國文化協 會等文化機構聯合主辦

    年內的精彩節目計有由梅達指揮的以色列管弦樂團演奏會、由賀活特指揮的古 樂名家合奏團演奏會、由談斯特指揮的倫敦管弦樂團演奏會、巴黎兒童合唱團的表 演,以及英國皇家芭蕾舞團(莎拉惠斯團)演出的古典芭蕾舞

年內,由市政局安排演出的本地藝人,包括箏樂大師項斯華和鋼琴家蔡慧雯 該局又舉辦「1988樂壇新秀匯演」,為初露頭角的藝人提供公開演出的機會。至於 中樂演奏及歌劇表演方面,則有「呂文成紀念音樂會」及「上海戲曲晚會」

    區域市政局亦在轄下6所文娛中心舉辦多姿多采的文化節目,由本地及海外藝 人擔綱演出。年內的精彩節目計有國際兒童合唱團節、溫尼伯皇家芭蕾舞團的表

康樂和藝術

255

演、默劇大師馬賽馬素的表演,以及華沙國家管弦樂團和薩爾茨堡莫扎特管弦樂團 的演奏會。

年內共上演545場文化節目,觀眾達229000人。

       區域市政局又免費借出場地讓各區藝術團體演出,並為多個藝術節提供節目及 專業協助。

娛樂節目

年內,市政局在港九市區的公園、遊樂場、花園、社區會堂、購物商場及文娛 中心,主辦429項類型不同的娛樂節目,節目大多免費,吸引超過20 萬人前往觀

賞。

此外,市政局亦在全港各區舉辦其他大型活動,包括上元綵燈會、椰林樂韻、 夏日聯歡節、中秋綵燈會及聖誕嘉年華,參加人數達37 萬名。

區域市政局經常在社區會堂和戶外場地舉辦娛樂節目。年內,曾舉辦360項節 目,觀眾人數約有206750名。

電腦售票網

       由市政局提供的城市電腦售票服務網除設有中央訂票辦事處外,尚有15處售 票地點。自一九八四年實施以來,該服務網除為市政局舉辦的文娛體育節目提供全 面性郵購、電話訂購和票房售票服務外,亦為租用市政局設施的團體、區域市政 局、香港藝術中心、香港演藝學院及在商業場所舉行的活動項目提供這些服務。

香港話劇團

香港話劇團於一九七七年由市政局成立,團員有24名,年內仍獲得本地觀眾 熱烈支持。在藝術總監陳尹博士領導下,該團演出多類劇目,其中包括1齣歌 劇、3齣話劇的中譯版本、1齣中國歷史劇以及2齣本地劇作家的創作劇。上演的 大型話劇有7齣,實驗話劇2齣,全部以粵語演出。

香港話劇團年內共演出106場,包括在學校和各區的社區中心免費演出,吸引 觀眾達51500名。該團並於七月舉辦戲劇匯演。

香港中樂團

香港中樂團是本港唯一的職業中樂團,於一九七七年由市政局成立。該團聘請 本港、中國與海外作曲家編寫新曲或改編曲譜,以便不斷介紹新樂曲。一九八八年 內,這個由85名團員組成的樂團,在音樂總監關迺忠以及本港、中國及海外客席 指揮帶領下,共演出110場,吸引聽眾達98600人。

香港中樂團全體成員除定期在大會堂舉行音樂會外,亦經常在文娛中心、社區 藝術中心及學校免費演出。

一九八七年九月,該團前往北京作巡迴表演,演出十分成功。其後,該團於 一九八八年五月前往台灣參加第一屆環境藝穗節,一再演出成功。該團在台灣演出 6場音樂會,其中3場是在台北國家音樂廳演出,各場演出均贏得好評,而且觀眾 反應熱烈。

256

康樂和藝術

為吸引更多觀眾和提高樂團在國際間的地位,香港中樂團於一九八八年二月灌 錄第二隻商業唱片,名爲「十面埋伏/春江花月夜」。

香港舞蹈團

    在本港的職業舞蹈團中,香港舞蹈團是唯一演出中國傳統民間舞蹈的團體,新 編的舞劇都以中國和香港的事物為題材。該團於一九八一年由市政局成立,現由舒 巧女士擔任藝術總監,共有團員35名。年內,舞蹈團有6齣大型製作,共演出18 場,觀眾人數達11380名。全年的主要項目是於九月應中國舞蹈家協會的邀請, 前往北京作巡迴表演。期間上演2齣舞劇,共演出6場,吸引觀眾達6600名。此 外,該團亦在本港各學校及社區中心免費巡迴演出。

香港藝術節

一年一度的香港藝術節,為本港觀眾提供各式各樣達到國際水準的表演節目。 一九八八年香港藝術節踏入第十六年,是歷來最大規模的一屆。藝術節為期 32天,在這期間,共有超過1000名來自本港及世界各地演藝團體的演員、舞蹈家 及音樂家,參與演出137項節目。

年內的精彩節目包括英國莎士比亞劇團、三藩市交響樂團、中國中央歌劇院、 里昂芭蕾舞劇團和歐洲室樂團的演出。其他的主要節目包括名小提琴家蘇克曼的演 奏,萊雪樂團、韋佛利古樂團、殷勒漢與樂團、洛杉磯舞蹈團和承德話劇團的演

出。

本港的5個表演團體--香港管弦樂團、香港中樂團、香港芭蕾舞團、香港話 劇團及中英劇團--均有參與演出。

藝術節的其他項目包括電影、大師班、講座、研習班,及中國名畫家齊白石作 品展。是次畫展,非常成功。

亞洲藝術節

第十二屆亞洲藝術節由市政局主辦,是亞洲最重要的國際文化盛事之一。藝術 節在十月十四日至十一月二日間舉行,爲期20天,參加演出的海外藝團有11個 本地藝團則有7個。來自澳洲、中國、印度、印尼、以色列、日本、韓國、台灣、 泰國和土耳其的藝人,展現出亞洲文化的不同風貌,既有現代音樂和古典音樂,亦 有舞蹈和舞劇。為了支持國際現代音樂協會所舉辦的一九八八國際現代音樂節,市 政局亦安排了城市當代舞蹈團、東京管弦樂團、香港中樂團及香港管弦樂團表演現 代音樂和舞蹈。此外,市政局又與香港中華文化促進中心合辦國際木卡姆研討會。

    各個表演項目分別在大會堂音樂廳、劇院和演奏廳及在高山劇場上演,而多個 商場亦有免費表演。由海外藝人主持的多個講座和示範表演,亦有助提高觀眾對各 種亞洲表演藝術的欣賞和理解力。亞洲藝術節的壓軸項目是3個展覽和亞洲藝市。

香港藝穗節

    香港藝穗節現已踏入第七年,初期是一年一度的節日,現已發展為一個全年均 有舉辦活動的藝術組織,特別着重培育和協助新進的藝人,以及發展本港當代藝術。

康樂和藝術

257

       香港藝穗節八八(公開藝術節)為期3個星期,節目包括音樂、戲劇、舞蹈、默 劇、街頭娛樂節目、參觀美術館、畫展和攝影展。各項表演、展覽和在戶外舉行的 藝墟,吸引約25萬名觀眾。

藝穗會設有一個有100個座位的劇場、3個綜藝室、樂天陶社、天棚畫室、藝 穗廊、展覽場地、酒吧和多個辦公室。該會現已成為不少表演藝人和視覺藝術家的 主要工作和聚會地點。年內,該會共上演超過100場表演。其中一項出色表演,是 一齣名爲「浮生六記」的默劇,由市政局主辦,並由藝穗會演出。到目前為止,該 劇已先後在澳門、澳洲和台灣等地演出。

藝穗會亦在本港多個地區協助舉辦多項戶內戶外表演,以推廣藝術活動

香港國際電影節

第十二屆香港國際電影節由三月卅一日至四月十五日舉行,上演的仍然是高質 素的本地和國際影片。除放映329場電影外,電影節所舉辦的其他活動包括與應邀 來港的製片及監製舉行討論會,以及安排電影海報及劇照展覽。出席電影節的人數 超過10萬名。

電影節選映的數個電影作品回顧專輯,作品來自德國電影大師茂瑙、極有前途 的匈牙利導演賈斯德、鋒芒畢露的蘇聯女導演薛碧高,以及中國早期的電影巨匠蔡 楚生。

香港首次爲中亞細亞電影展開回顧,放映的10齣電影均受到本港觀眾熱烈歡 迎。這是欣賞六十至八十年代蘇聯優秀電影作品一次難得的機會。電影節亦選映了 7齣本地影片,其中一齣屬全球首映

香港電影回顧部分嘗試環繞着「香港電影與社會變遷」的專題作出探討。選映的 節目有18齣專題電影、10齣短片、8個綜合節目和7套電視錄影,包括本地及海外 人士從不同角度表現香港轉變中的社會的作品。很多影片都是向世界各地借來的 「珍藏」,其中有私人收藏,亦有博物館和其他機構的藏品。

國際綜藝合家歡

國際綜藝合家歡是市政局主辦的第七屆周年夏日節目,目的在向青少年提供有 益身心的暑期文娛活動

參與盛會的計有來自比利時、加拿大、中國及美國的5個藝團。在港期間,他 們聯同本地6個表演團體,在大會堂及香港太空館共演出33場、在大型商場免費 表演8場,並參與遮打道行人專用區兩個同樂日的演出。

綜藝合家歡的節目包括兒童音樂劇、戲劇、木偶戲、雜技、默劇、魔術表演和 講故事。

此外,亦舉辦夏日藝集和兒童美藝天地,介紹各種藝術活動。

香港博物館

       年內,香港博物館進行大樓擴建工程,以便博物館可於明年推出有關香港發展 的更全面長期展覽。為方便工程進行,博物館曾分兩期關閉。在博物館暫停開放期 間,則特別舉辦民間手工藝活動,例如中國傳統繩結、剪紙製作、草蜢編織、燈籠

258

康樂和藝術

紥作及麵粉公仔製作。全部課程都供不應求,足見博物館的周末節目仍深受市民歡 迎。

    今年的專題展覽是「香港製造--香港外銷產品設計史:1900-1960」,展出早 期的平版畫海報、玻璃及銀器、錫製玩具、搪瓷器、收音機、成衣及塑膠製品。展 覽嘗試以不斷轉變的市場需求、原料及製作方法為骨幹,介紹香港出口設計的發 展、特色及文化特點。這個展覽及持續的「香港歷史簡介」展覽,共吸引287000名 參觀者。

博物館曾與外間機構合作推行文化活動,包括借出「香港的木偶皮影戲及其源 流」展覽,供區域市政局轄下的三棟屋博物館展出,及借出2艘模型漁船供澳門海 事博物館展覽。此外,又借出5艘模型漁船及1套經剪輯的「舊影回甘」展覽照片, 供紐約一間著名百貨公司展出,以便在龍年推廣香港出口產品。博物館更將「香港 製造」展覽的錄映節目借給香港設計委員會,在其與屯門區議會合辦的包裝設計展 覽中展出。博物館亦與貿易發展局合作,將1套「舊影回甘」展覽幻燈片借給該局, 以便在東京放映,宣傳「香港節」。

在各學校和院校舉行的專題巡迴展覽,及為學校教師而設的本地史及考古講座 和實地考察,繼續極受歡迎。

由於市民對「口述歷史計劃」的反應非常熱烈,故博物館將計劃延長一年。

民俗史組繼續進行有關香港民俗文化的長期研究;該組透過積極的實地考察, 致力搜集及記錄有關中國傳統信仰和習俗的資料、圖片和錄影片段。該組已就打醮 及諸神的誕辰作了一些研究。

    柴灣的羅屋民俗文物館已定於一九八九年年初啟用。該館是由一間有200年歷 史的客家屋改建而成。現時在李鄭屋分館展出的「廣州漢墓」展覽,吸引了許多參觀 者及學校團體,參觀人數達46288名。

香港太空館

為吸引更多市民前往參觀太空館的展品,當局現正進行一項展品更換計劃,目 的是激發市民對天文學及太空科技的興趣。該計劃將於明年年底完成。

    年內,天象廳的主要節目包括3套全天域電影--「大瀑布」、「挑戰速度」和 「大堡礁」;3套天象影片--「月球之謎」、「恒星的故事」與「天地之奇」;及2個為 小學生而設的教育節目--「奇妙的天空」和「太陽系漫遊」。為配合這些節目,太空 館亦舉辦有關這些主題的短期展覽,共吸引197萬名觀眾。

    太空館出版的1988天文月曆及一本名為「恒星」的書籍,深受市民歡迎。此 外,更舉辦了11個天文班、24場電影及10個講座,藉以培養市民,尤其是青少 年,對天文學的興趣。

香港科學館

    香港科學館的動土禮於三月十一日舉行,打樁工程已於八月完竣,而上蓋工程 的建築合約亦已簽妥。科學館大樓預期可於一九九零年年初完成。當局於三月委聘 3個海外設計小組,分別負責概念設計、初步設計和工場繪圖。此外,更委任1個

康樂和藝術

259

      海外設計小組接管環境設計。全部展品的概念設計已於十一月完成,而所有展品設 計應於一九八九年七月完成。

       年內舉辦的各項活動,例如有關科學的電影、講座及研討會,均備受歡迎,共 吸引4000多名參加者。科學館於七月邀請諾貝爾獎獲得者李遠哲教授,主持一個 名爲「科學與社會」的公開講座,出席人數超過1000名。

        香港理工學院繼續與科學館就展品模型發展計劃緊密合作,從而提高該館自行 設計、製作及維修展品的能力。有關方面業已製作及測試超過50個展品模型。

香港藝術館

年內,香港藝術館共舉辦13個有關本地及海外當代藝術、中國古物及美術的 展覽。這些展覽共吸引388716名市民及248個學校團體的11316名學生前往參 觀。

       上述展覽有4個是與海外文化機構合辦,分別是與北京徐悲鴻紀念館合辦的 「徐悲鴻的藝術」展覽、與美國鳳凰城美術博物館合辦的「中國景泰藍--克萊格藏 品」展覽、與加拿大亞伯達藝術基金會合辦的「空域攬勝--近八十年亞伯達省風景 畫」展覽及與美國史賓沙博物館合辦的「拓境開新--中國東渡畫家與日本南畫」展 覽。

        藝術館展覽項目中重要的一環,是在倫敦巴比靳中心大堂畫廊舉行的「香港水 墨畫展」;是次展覽共展出46位本地畫家的53幅作品。舉辦上述展覽,是市政局 爲海外人士推廣香港藝術而不斷進行的其中一項工作。

「當代香港陶藝--香港藝術館藏品」展覽,展出61件當代陶器。這些作品選 自33位本地陶藝家的代表作,他們為本港的陶藝發展作出重大貢獻。另一本地藝 術展覽是「市政局藝術獎獲獎者作品展」,繼「一九八七香港當代藝術雙年展」舉行

        茶具文物館是香港藝術館的分館,年內繼續舉辦有關茗趣和宜興茶具的展覽 「中國茗趣」這個半長期性的展覽,是其中一個精彩節目。該館另舉辦其他3個展 覽,分別是「釉彩」、「紫砂春華--館藏當代宜興紫砂器」和「紫砂春華--當代宜 興陶藝」--這是本港歷來最重要的當代宜興茶具展覽。

        透過羅桂祥博士的慷慨捐贈,藝術館的永久藏品一直不斷增加。重要的捐贈包 括8件唐代的長沙陶器,超過20件當代宜興茶具及哈徹藏品中一個重要的釉下藍 彩出口茶壺。

年內,藝術館在本地及海外添購多件重要藝術作品,其中較著名的有2件十八 世紀的嵌螺鈿、1個嘉靖青花碟、1幅「羅漢乘輿圖」及3幅罕有的重要歷史畫。

此外,藝術館獲郭安夫人捐贈75件石灣陶器。這些藏品在一次展覽中展出。 藝術館亦舉辦各項教育及推廣活動,包括【夏日的香港」展覽及兒童美術展覽。 此外,亦有定期的講座和電影節目、小型巡迴展覽、放映錄影帶,以及為學生和市 民而設的陶器研習班和示範表演。

       為進一步推廣本地藝術,藝術館由五月起,推出藝術品銷售服務。本港藝術家 的原作品,包括書畫、雕塑、陶器、版畫等,可以寄售方式在館內出售。此外,當 局將在香港公園興建一個雕塑、陶瓷及版畫中心,爲曾受訓練的藝術家提供設備齊 全的工作室。

260

康樂和藝術

藝術館人員積極參與策劃及興建新香港藝術館的工作。藝術館的新址是尖沙咀 香港文化中心的第三期工程,定於一九九零年落成。

博物館文物修復服務

    市政局在一九八五年年中成立了文物修復組,為香港藝術館和香港博物館提供 集中服務,負責修復、保存及防護藏品,使其不致受損及變質。一九八八年內,該 組共保存及修復了超過1100件博物館藏品;其中包括畫、版畫、陶瓷、大炮、陶 器、青銅器、傢具、刺绣、檔案、錢幣及其他考古發現。

    煙熏室於一九八七年開始操作,以保持有機物件的自然狀況。這個煙室是同 類型中設備最先進的其中之一,特別用以消滅各類藏品內所藏有的昆蟲、幼蟲、蟲 卵、霉菌和真菌。一九八八年內,共有超過5000件藏品經過煙處理,其中包括 木製傢具、書籍、竹器、紡織品、戲服、籃筐和木刻。

    文物修復服務的另一項重要功能,便是監察所有展覽廳和藏品貯存室的氣候情 況,確保香港藝術館及香港博物館所陳列的展品,全部都情況良好,適合展覽之 用。

上窰民俗文物館

    上民俗文物館位於西貢北潭涌自然教育徑,開放已有5年。政府已宣布將該 館列為古蹟。該館展出一個十九世紀的客家圍村,內有房舍、更樓、厨房、豬欄, 以及當年的陳設和農具。年內共吸引逾83250人前往參觀。

香港鐵路博物館

    香港鐵路博物館設在大埔墟火車站舊址,於一九八五年十二月開放給市民參 觀。該館展出九廣鐵路的歷史、發展和所提供的服務,而大埔墟火車站舊址,是在 一九一三年興建,現已宣布為古蹟。當局曾修葺火車站內的售票處、候車大堂和控 制室,以供市民參觀。其他展品包括一個電氣化火車車卡模型,大小跟真正的車卡 一樣;另有6個舊式車卡、2輛鐵路檢查車以及其他鐵路文物。前往博物館參觀的 遊客共336600名。

三棟屋博物館

    三棟屋博物館在一九八七年十一月開放給市民參觀。該館位於荃灣,本是一座 十八世紀的客家村,由一陳姓家族擁有,現已宣布為古蹟。博物館面積共2000 平方米,內有經修復的家祠、12間村屋、接待處、介紹室、展覽廳、演講室以及 從村屋改建而成的博物館辦事處。毗連的一幅8000平方米空地,內有池塘、通 道、小食亭和經美化的休憩處,正好反映博物館的農村風味。館內各村屋展出當年 的傢具、農具和以圖文介紹的專題陳列。

    年內,在展覽廳舉行的「粵劇服飾展覽」及「香港偶戲展覽」,皆受到市民歡迎。 前往博物館參觀的遊客逾61萬名。

麖樂和藝術

動植物公園

261

       由市政局管理的香港動植物公園,是香港歷史最悠久、兼且相信是遊人最多的 公園。該園佔地5.35公頃,位於太平山麓,俯瞰總督府,園內蒐集了品類繁多的

動植物

       公園於一八六一至七一年間建成,以雅賓利道為分界,東爲「大花園」,飼養大 批不同品種的雀鳥,而在一八七一年開放的「新花園」,則是哺乳類動物的居所。園 藝展品大部分擺設在大花園內,而在供動物棲身的圍欄內,亦有大量花木,藉以 美化公園環境。

園內飼養的哺乳類動物,包括美洲虎、小熊貓、婆羅洲猩猩、金頭猾、金毛獅 猴、皇猾、紅頰長臂猿、合趾猿、綠長尾刺鼠、橙腰蓬刺鼠、赤喉松鼠、豪豬、古 氏树袋鼠、黑狒、環尾狐猴、松鼠猴、澳洲針及斑林狸。其中有14種哺乳類動 物已在園中繁殖,包括猩猩、金頭猾、金毛獅猴和兩個品種的長臂猿。

園內飼養的鳥類,以罕有或瀕臨絕種的為主,品種之多,在亞洲允屬首屈一 指。園中的雀鳥,總數超過1000隻,代表約300個不同的品種。由於國際間買賣 或轉讓動物日益困難,所以該園致力繁殖所養的雀鳥。近年來繁殖成功的例子有白 枕鶴、赤羽天堂鳥、鳳冠鳩、白翅棲鴨、非洲小鵝、全球的所有6種孔雀雉及瀕臨 絕種的白了哥,成績斐然。

       英國安妮公主在九月十六日參觀動植物公園,並與曾在澤西野生動物保護基金 會就讀的市政總署職員會面。安妮公主是該基金會的贊助人。

       公園內的園藝品種達550多個,其中包括樹木、棕櫚樹、灌木等。噴泉花園於 一九八五年重建完成,四周遍植鮮艷奪目的時花。這個花園經精心設計,主要特色 是建有一座大型噴水池,周圍遍植250多種藥用植物。

大型公園

市政局有一項龐大的建設計劃,為香港闢建大型的現代化公園。

       首先興建的是九龍公園,建築費用概由賽馬會捐助,並將於一九八九年二月落 成啟用。園內將有多種本港前所未有的設備,包括符合奧運標準並附設觀眾席的室 內暖水泳池、室外嬉水池、運動場、涼廊、廣場、百鳥湖、雕塑徑、流水景色和設 計現代化的兒童遊樂場。

       香港公園是第二個已動工興建的現代化公園,預期在一九九一年竣工。這項 工程是市政局與賽馬會合作興建,由賽馬會捐出一筆數目可觀的款項資助整項工 程所需的費用,並由市政局委託賽馬會負責興建事宜。園內將設有大溫室、觀 鳥園、運動場、湖泊、視覺藝術中心,並包括現有的茶具文物館和壁球中心在 內。

       第三個現代化公園的策劃工作業已展開。該公園位於鯉魚門軍營舊址,相信是 一項規模最龐大的公園建設,建築工程預期在一九九四至九五年間完成。目前,該 公園正供作度假村和活動中心,並為遊人提供留宿舍和各式各樣的户内户外活 動,如網球、園藝、足球、緩步跑、騎單車、遊樂活動和乒乓球。新公園建成後, 還會附設展覽館、動物園地和其他適合不同年齡組別人士參與的活動。

262

公共圖書館

康樂和藝術

    本港的圖書館服務,港九市區由市政局負責提供,而新界則由區域市政局負 責。

    年內,市政局的公共圖書館服務,擴展迅速。3間分別位於保安道市政大廈、 瑞和街市政大廈和鰂魚涌市政大厦的永久分區圖書館,先後啟用,取代了1間臨時 分區圖書館和2間設於租借樓宇內的小型圖書館。此外,油蔴地公共圖書館在完成 裝修工程後,現已重新開放。當局先後於慈雲山、九龍城和黃大仙增設3間小型圖 書館,使市區的圖書館總數增至29間,其中包括2輛流動圖書車。

    除了爲成年人和兒童提供基本的借書服務外,市政局轄下的各個圖書館還提供 報紙及期刊服務、視聽資料服務、學生自修室、各類推廣活動節目,以及向各非牟 利團體和懲教機構提供整批書籍外借服務。此外,九龍中央圖書館及大會堂公共圖 書館,為市民提供齊備的參考資料,並設有盲人閱讀機和微型電腦等。

    七月,當局舉辦了一項新的閱讀計劃,以提高青少年讀者的閱讀興趣。參加的 讀者共4500人,在首6個月內閱讀書籍54000册。

    為提高閱讀興趣和擴闊讀者的閱讀範圍,當局在各圖書館舉行了約960個定期 和特別書展,展出各種圖書藏品。參觀人數達97000名。

    此外,市政局轄下的各個圖書館亦為兒童和成年人提供健康讀物,並鼓勵出 版商出版高質素的刊物。年内,共出版7册兒童故事書,及1册適合成人閱讀的書

籍。

    市政局年內舉辦一九八六至八七年度香港最佳印製書籍比賽。是項比賽已是第 五年舉行,目的是對本地出版業和印刷業的卓越成就,加以表揚。年內,得獎書籍 和其他市政局刊物首次在十月舉行的法蘭克福書展中展出。

深受各界歡迎的中文文學週年慶祝創辦10周年。於八月舉行的慶祝活動包 括「中文文學在香港--回顧與前瞻」研討會、作家手稿展覽和「作家與讀者茶叙」活 動,參加者約有10203人。

    此外,當局亦出版中文文學週十周年誌慶紀念論文集,收集過往文學週講者的 文章成書。

市政局各圖書館的藏書量,年內增添至220萬冊,包括2153332册圖書和 42609項視聽資料。為配合科技上的新發展,各參考圖書館內添置惟讀激光碟 (CD-ROM),方便翻查資料

    年內,各圖書館共借出740萬冊書籍和237979套盒式錄音帶,共處理164173 項有關參考資料的查詢,以及為140萬人舉辦4580項推廣活動。市民在各圖書館 內閱讀的書籍,超過1550萬冊。

區域市政局設有2輛流動圖書車及20間固定圖書館

    區域市政局屬下的9個分區,均設有最少1間固定圖書館。所有圖書館均免費 提供成人與兒童圖書及盒式錄音帶外借服務。

    荃灣、南葵涌、北葵涌、元朗、西貢各分區圖書館及沙田中央圖書館均設有自 修室。在三月十六日至六月三十日期間,自修室每天早上七時三十分至晚上八時 三十分開放,每星期開放7天,讓學生有更多時間溫習功課,準備考試。

流動圖書車定期開往新界各區,為當地居民服務。

康樂和藝術

263

電腦認知計劃是該局所舉辦的其中一項圖書館推廣活動,於二月在沙田中央圖 書館及北葵涌公共圖書館正式推行。

南丫島第二間圖書館,即北南丫島圖書館,已經啟用,有助於加強離島區內的 圖書館服務。

年內,區域市政局各公共圖書館增添不少新書和資料,計有書籍195000册、 視聽資料 18240項。為鼓勵市民更多使用圖書館,區域市政局舉辦各項推廣活 動,約有100萬人參加。各圖書館共借出書籍和資料510萬份,供讀者在家中閱 讀,另外,讀者在館內閱讀的書籍共990萬册。

康樂體育局

       康樂體育局是政府在康樂體育事務方面的主要諮詢機構。一九八八年內,該局 就約1,100萬元公帑如何分配給各體育會一事,向政府提供意見。

這筆經費主要是用以支付在本地或外地舉行的國際比賽和錦標賽,以及支付 練、發展計劃、職員薪金和行政開支等。該局於上述款額中撥出110萬元,資助香 港業餘體育協會暨奧林匹克委員會派運動員參加一九八八年漢城奧運會

O

該局亦建議如何分配若干指定作青年康樂計劃用途的獨立基金款項,包括戴麟 趾爵士康樂基金;這些款項主要是用於青年康樂計劃、各項建設工程及購買特別器 材。年內,撥作這項用途的款項約為700萬元。

在獲得賽馬會捐贈1,000萬元後,康樂體育局得以成立體育資助基金,協助個 別運動員追求卓越成績。這項基金由四月起已撥出超過10萬元的款項,以便在九 月奧運會揭幕之前發放給運動員。除這項基金外,該局還設有弱能人士體育援助基 金,以培育弱能運動員。上述基金於一九八八年首季已撥出超過44,000元的款 項。

志願機構轄下的康樂營

由四月起,文康市政科負責資助由志願機構管理的康樂營。該負責督導39 個康樂營,其中有33個由政府資助。該科人員定期探訪上述營地,並就管理及操 作問題向志願機構提供意見。年內,康樂營共獲820萬元撥款,以支付聘請職員費 用、小規模維修及其他雜項支出。年內,超過50萬名市民使用上述營地,其中以 青少年佔大多數。

外展訓練學校

一九八八年內,香港外展訓練學校,不論在提供課程或改善設施以配合需要等 方面,都有長足進展。

其中一項較顯著的特色,是越來越多機構認識到外展訓練學校所提供的課程, 在訓練較年長成年人的組織能力方面,十分有效,因此,該校所舉辦的「戶外挑戰 課程」和「特別合約課程」越來越受人歡迎。

外展訓練學校是一間私營註冊慈善學校,是組成世界外展訓練學校網的其中一 間,全年提供以陸地和海洋爲基地而富於挑戰性的個人發展訓練課程,為期7至 18天不等。

264

康樂和藝術

    訓練課程部分在該校的一艘雙桅帆船「志風」號上舉行,部分則在西貢大網仔的 住宿營舉行。

    開辦課程的目的,在於提高學員的自信、自覺、機智、領袖才能和溝通技巧。 參加的學員,包括那些以外展訓練作為僱員發展計劃一部分的機構及商行僱員、學 生、青少年及傷殘人士等,而學員人數正不斷增加,

年內,共有3100名學員完成約120個課程,成績較預期理想。

    收入及籌款成績,亦比預期為佳。該校在聘用了一名全職的市場及公關經理 後,即展開有組織及系統的市場推廣工作。同時,該校亦全權負責管理及推廣政府 獎學金撥予香港外展訓練學校信託基金的款項,以及其他獎學基金。

校內設施亦不斷改善,以配合需要,其中包括重建和改裝若干座建築物,並增 添設施供存放訓練器材和糧食,及作職員休息室之用。

    該校特別着重招聘及訓練具有專上教育程度的本地人員,並曾調派其中3人往 美國、英國和新西蘭接受進一步的訓練,讓他們可以應付更嚴格的課程。 此外,該校亦獲白普理信託基金撥款450萬元,用以興建員工宿舍。

乘風航

    乘風航有限公司是一個慈善團體,年內慶祝成立10周年。90呎長的三桅帆船 「歡」號,是該公司為清貧及傷殘青少年提供的設施。自該公司展開乘風航計劃以 來,已有成千上萬的青少年受惠。目前,乘風航每年為6000多名青少年提供訓練 及康樂服務。

    年內舉行的南中國海帆船大賽中,「歡」號負責無線電傳訊聯絡工作。該項賽事 以馬尼拉為終站。在船上操作的人員,包括乘風航青年會的受訓學員和皇家香港警 察隊的年輕隊員。

    乘風航的經費,大部分由英皇御准香港賽馬會、香港公益金及多間私人公司捐 助。大多數青少年只需付出小量費用,便可參加航海訓練。這項計劃使那些從來沒 有機會參加這類活動的人士亦可受惠。

海洋公園

    海洋公園是亞洲最大的海洋水族場館兼遊樂場,位於港島南部,俯瞰南海。未 來的發展計劃包括興建一個耗資7,000萬元、富有文化色彩的集古村。

其他發展包括增設鯊魚館、太平洋科學中心和海洋世界等。

年內,前往海洋公園遊玩的人次約達200萬。

海洋公園分高園與低園,兩園以架空吊車連繫。遊客亦可使用世界最長的有蓋 户外電梯,進出高園。

    園內有很多引人入勝的設施,如6個大型機動遊戲,包括世界最長最快的過山 車之一。此外,還有海洋劇場,內有殺人鯨、海豚、海獅和高空跳水表演。其他設 施有海濤館,內有海獅、企鵝和鵜鶘,以及世界最大的水族館--海洋館。

著名的水上樂園是亞洲首個水上遊樂中心,為遊客提供多項水上活動。此外, 還有飼養超過100種金魚的金魚大觀園、天幕影院、溫室、蝴蝶館,以及新近開放 的兒童歷險天地。

康樂和藝術

265

       在大樹灣的百鳥居除飼養150種共2000多隻的雀鳥外,還設有雀鳥劇場、展 覽廳、鸚鵡花園和火鶴池等。

銀禧體育中心

沙田銀禧體育中心,佔地16公頃,是一所追求卓越體育成就及設備新穎的體 育館。該中心負責培訓符合國際水準的運動員及教練,提供積極領導、優質設施和 技術資源,及促進良好國際關係。

為達致上述目標,銀禧體育中心與各個體育總會和其他體育組織緊密合作。該 中心現正展開一項雄心萬丈的體育獎學金計劃,為具有天份及抱負的運動員提供更 多支援,協助他們完成各自的目標。此外,該中心與香港中文大學的員工携手合 作,擴展其在運動醫療及科學方面所提供的服務;因此,運動員的訓練及準備工作 能夠有系統及專業化地進行。

       自一九八二年開始啟用以來,該中心曾改善某些體育設施。游泳池於一九八七 年增設觀眾席,添置體能訓練室及水底攝影設施。一個獨木舟儲存庫亦於同年興 建。

一條新的田徑跑道及一個人造草皮球場於一九八八年建造。繼賽馬會嘗試以沙 網作為天然草地的基層後,該中心亦進行了類似的工程,於七月全部完成。同時, 該中心又爲體操項目增設一些海綿池,室內球場亦加設一層作為羽毛球及網球場 地。上述各項改善措施,旨在使該中心能應付市民對體育不斷改變的需求。

銀禧體育中心繼續接待來自海外的體育隊伍。國際知名教練和運動員被派往該 中心工作,協助提高本港體育運動的水平。

由於獲得賽馬會捐助3.5億元,該中心於一九八七年開始獨立運作。

青少年暑期活動計劃

青少年暑期活動計劃是當局於每年夏季舉辦的全港性社區計劃,內容包括康樂 教育節目及社會服務活動,對象是6至25歲之間的兒童和青少年。

一九八八年青少年暑期活動計劃的主題是「分享樂趣,服務社群」。這項活動於 七月一日正式展開,在七月至九月期間所舉辦的活動約有12000項,參加的青少 年達150萬人。整個計劃耗資逾2,000萬元,其中近900萬元由賽馬會捐助,其餘 的經費則來自政府、各個區議會、市政局、私人捐款,以及向參加者收取的費用。 賽馬會另捐款 300萬元,為青少年興建永久康樂設施。此外,10名傑出義工獲頒外 展文憑訓練課程獎學金,參加了在外展訓練船「志風」號上所舉辦的18天課程。

青少年暑期活動計劃委員會負責統籌整項計劃,並就如何運用經費及推行活動 等事宜提供意見。各個地區統籌委員會則負責策劃、舉辦和撥款資助區內各項活 動。

青年旅舍

香港青年旅舍協會是為青少年提供戶外餘暇活動的註冊慈善機構,特別以18 至26歲的青少年為服務對象。

266

康樂和藝術

    協會的管理階層年內改組,目的是使該會更加關心現代青少年的需要和抱負。 協會現時的目標,是着重提供各類可吸引大量青少年參與的活動,讓他們更能認識 和愛護郊野環境。提供這些活動和擴大管理階層,均需額外的經費

協會轄下有8間旅舍,地點遠離鬧市,而且大多位於景色幽美的地方。其中 3間旅舍是利用舊有建築物改建而成,其餘5間則是專為這種用途而興建,其中 2間更因設計優異而獲得建築設計獎。

青年旅舍協會的經營費用,來自會員費和使用旅舍的宿費。會員亦可使用遍 布全球各地的5000多間青年旅舍。很多會員充分利用這項設施,以低廉的價錢遍 遊世界多個地方。

文化事務部

    文康市政科屬下的文化事務部,負責制訂及統籌政府有關表演及視覺藝術、古 蹟及圖書館等文化事務政策。該部根據演藝發展局的建議,分配政府一次過撥給各 演藝團體及藝人的款項,並盡力照顧本港藝術界的發展。

    文化事務部亦管理書籍註冊處及古物古蹟辦事處的工作,並為演藝發展局及古 物諮詢委員會提供文書服務。

演藝發展局

演藝發展局於一九八二年成立,就本港表演藝術的發展和需求,向政府提供意 見。該局現時設有6個委員會,負責音樂、舞蹈、戲劇、演藝科技、商業贊助及公 關,以及多門藝術及財務等事宜。演藝發展局有委任成員15名,官守委員3名。

    年內,政府根據該局的建議,共撥款2,486萬元予5個演藝團體,即香港管弦 樂協會、中英劇團、香港芭蕾舞團、城市當代舞蹈團和香港藝術節協會。此外,政 府又撥出170 萬元補助金,資助29個本地演藝團體及藝人演出。

    演藝發展局自一九八四年起實施一項撰寫報告計劃,邀請本地演藝界各方面的 專家,就本港的公開表演作出報告。這項計劃為該局提供有關本地演藝水準的珍貴

資料。

演藝發展局於一月主辦一項標誌設計比賽,得獎設計已被採用爲該局的正式標 誌。

香港管弦樂團

    香港管弦樂團於大會堂、荃灣大會堂、屯門大會堂和沙田大會堂舉行的音樂 會,繼續吸引大批觀眾。

    在音樂總監施明漢,首席客席指揮甄健豪,駐團指揮葉詠詩及客席指揮勞域 克、施文、戴維斯、白勒沙和湯沐海等領導下,與樂團一起表演的知名藝人包括德 維爾、亞歷斯夫、慕斯特能、雪來、艾度文、道格拉斯、艾古卡奴、多諾浩和馬克 夫。

    香港管弦樂團於春季到日本進行短期巡迴表演;在日本4個主要城市舉行的音 樂會非常成功,每場演出都座無虛席。

康樂和藝術

267

於一九八八至八九年度樂季,9位分別來自香港、美國及英國的樂手加盟香港 管弦樂團,使樂團樂手人數由87人增至94人。

正如過往5年一樣,香港管弦樂團爲香港藝術節作揭幕表演,並另外舉行一個 音樂會,演奏在日本巡迴表演時演奏的曲目。英國皇家芭蕾舞團(莎拉惠斯團)應市 政局之邀,來港演出「天鵝湖」及「女大不中留」時,均由香港管弦樂團伴奏

香港管弦樂協會繼續深入群眾,舉辦多個學校音樂會和其他有關活動,並且擴 展其聽眾拓展組。該組曾與一份報章合辦一項「畫中樂」比賽,參賽者共400名;又 與另一份報章合辦一項音樂函授課程;這是首次在本港舉辦的同類課程。樂團又在 新界各地舉行音樂會之前,為聽眾安排講座,簡單介紹音樂會的項目,此舉備受歡

迎。

香港管弦樂團樂友社,是為樂團忠實支持者而設的組織,社員人數年內增加 20%。該社年內慶祝成立5周年。

中英劇團

在本港,中英劇團聲譽日隆,該劇團在一九八八年的演出,成績十分美滿。 年初,中英劇團於一九八八年香港藝術節中演出「仲夏夜之魘」,深為觀眾喜 愛,其後於五月底及六月初在荃灣大會堂、沙田大會堂和屯門大會堂重演該劇。

      中英劇團為迎合年輕觀眾的口味,年內上演「屠魔者」和「危險遊戲」兩劇,培養 中小學生觀賞話劇的興趣和能力。觀看上述兩劇的本港學童逾25000人。中英劇 團在一九八七年聖誕節首次以粵語演出「木偶奇遇記」。於本年六月以英語重演該 劇,並同時舉辦一項填色比賽,成績美滿。

       中英劇團於夏季演出「龍珠的童話」和「香港夢」,為兒童和成年觀眾帶來不少歡 樂,而「龍珠的童話」是市政局主辦國際綜藝嘉年華的其中一個項目。劇團又於九月 在壽臣劇院上演娛樂性豐富的喜劇「尋找男子漢」;該劇由中國當代著名劇作家沙葉 新編寫。

      中英劇團於九月開始新一季的學校巡迴表演,在各小學演出「龍珠的童話」,並 到各中學作巡迴話劇表演。學童可以在新界各區大會堂及壽臣劇院免費觀賞上述兩 劇。劇團又爲教師和學生擧辦研習班,以促進校內的戲劇活動。

中英劇團於十一月在壽臣劇院重演「台板人生」一劇。

香港芭蕾舞團

      香港芭蕾舞團在本年度開始時,於沙田大會堂及屯門大會堂重演「胡桃夾子」, 隨後參加第十六屆香港藝術節演出,表演節目包括羅拔諾夫的「特洛伊競技」、「林 中仙子」以及兩齣巴蘭欽作品--「華麗的快板」和「幻想圓舞曲」。

於三月舉行的「舞之新第八八」,為舞團團員提供實習機會,運用他們的技巧及 經驗製作自己的作品。芭蕾舞團五月製作的「吉賽爾」,被譽為該團的里程碑。六 月,香港芭蕾舞團成員及藝術總監理達先生獲邀參加新加坡藝術節。

      香港芭蕾舞團於9年前(即一九七九年)成立,當時成員只有5人;現時該團成 員增至24名,大多數是本港人士。年內,演藝學院舞蹈學院的第一屆畢業生及其

268

康樂和藝術

他3名年青本地舞蹈員加入香港芭蕾舞團。舞蹈學院的畢業生還加入該團的教育小 組,繼續辦理該組有關演出、假日課程、演講示範及研習班的工作。

    一九八八年下半年,香港芭蕾舞團的劇目增添3齣作品,即普哥斯基的獨幕 舞劇「羅密歐與朱麗葉」、夏卡夫的「瑪德烈格拉斯高」和巴蘭欽的「雷蒙達十人舞」, 上述3個舞劇於十月的亞洲藝術節中首演。香港芭蕾舞團於本年結束時,正如開 始時一樣,再次演出每個舞季都會上演,並深為本港觀眾喜愛的芭蕾舞劇「胡桃夾 子」。

城市當代舞蹈團

一九八八年內,城市當代舞蹈團的演出,多姿多采。該團於二月至八月繼續推 出舞季套票,上演4個大型全新製作(即「故事」、「七種誘惑」、「這一個晚上」和「狂 舞曲」),演出作品都是該團團長曹誠淵、藝術總監黎海寧,及其他來自香港、日 本、美國和韓國的客席編舞家所創作的全新舞劇。十月,城市當代舞蹈團又出席國 際現代音樂協會所主辦的國際現代音樂節和第十二屆亞洲藝術節,並於十二月在大 會堂上演另一個全新舞蹈製作「飛揚篇」。

    在海外,城市當代舞蹈團繼續擔任本港的文化大使,參與第一屆羊城國際舞蹈 節演出,並於七月到深圳巡迴表演。

    城市當代舞蹈二團於九月成立,全年均舉辦各類教育舞蹈活動,包括舞蹈表 演、舞蹈課程、研習班,以及在本地各中小學及私營舞蹈學校舉行的講座。該團的 舞蹈學校設於黃大仙的總部,繼續吸引不少舞蹈愛好者報名入學。

    年內,城市當代舞蹈團在香港藝術中心、大會堂、演藝學院、新界各表演場 地、社區節及學校禮堂,共演出75場。

香港演藝學院

    香港演藝學院提供舞蹈、戲劇、音樂及科藝等學科的專業訓練;演藝學院於 七月舉行第二屆畢業典禮,由總督衛奕信爵士以校監身份親臨主持,畢業生共 89人。

    舞蹈學院設有古典芭蕾舞、中國舞及現代舞等科。在五月的畢業舞蹈演出中, 每科各有一項作品參加。由於首兩屆國際舞蹈學院舞蹈節十分成功,提供多姿多采 的舞蹈節目及跨越文化界限的學習及交流,因此演藝學院決定繼續每年舉辦。第三 屆國際舞蹈學院舞蹈節在七月十八日至廿二日舉行,而第三屆香港國際舞蹈會議亦 同時舉行,有200多人參加。

戲劇學院目前以粵語演出戲劇。一九八七至八八學年公開演出的戲劇包括羅斯 富的「風流劍客」、莎士比亞的「難得糊塗」、契訶夫的「三姊妹」、紐西蒙的「少年十 五二十時」,及5位主修戲劇導演學生的作品,計有莊皮雅的「神蹟奇案」、舒化的 「五指練習」、艾克邦的「你我之間」,和演藝學院學生的兩齣音樂創作劇「片段人生」 及「幕漸升」。

音樂學院教授各種風格的西方音樂及中國音樂。在上一學年裏,音樂學院作了 170次公開演出,包括本港首次演出的全套舞台歌劇、莫扎特的「魔笛」及孟德爾頌 的著名神劇「伊利亞」。

康樂和藝術

269

科藝學院為上述3間學院提供服裝、設計、燈光、道具、佈景、音響及所有屬 於舞台管理等方面的製作服務。科藝學院是亞洲一所與眾不同的學院,為學員提供 追上時代的訓練。科藝學院屬下的電視系不斷擴充,亦有助於推廣這項工作。

        申請就讀演藝學院的考生共有1057人。經過嚴格的遴選,4間學院在一九八 八至八九學年共取錄103名全日制學生。同時,該學院亦首次開辦供畢業生深造的 一年制全日高級文憑課程,並在18名考生中取錄了6人。

演藝學院在四月舉行開放日,共接待來賓約3萬人。此外,年內亦有5530人 前來訪問,其中包括告羅士打公爵及冰島總統。冰島總統更對演藝學院為年青藝術 家所提供的設施,推崇備至。

       演藝學院亦繼續舉辦外展活動,為專業人士及公眾提供部分時間音樂及舞蹈課 程。

音樂事務統籌處

       音樂事務統籌處在提供器樂訓練和促進本港青年對音樂的興趣兩方面,都擔任 一個活躍和重要的角色。

        音統處在全港各區的8個音樂訓練中心,為4119名6至23歲的青少年提供音 樂訓練。在器樂訓練計劃中,年內共舉辦713班中西器樂訓練。該處又舉辦聽音及 樂理訓練,以輔導器樂教學。此外,訪港的海外音樂家,包括羅信教授、林白克和 蕭紅梅分別舉辦敲擊樂、長號和大提琴大師班及研討會。樂器租借計劃於一九七九 年開始實施。學員每月只須繳付小量費用,即可獲音統處供給一件樂器在家練習 當學員所繳付的費用相當於該件樂器的購入價時,樂器便屬學員所有。但少數昂貴 和大型樂器,則不在供應之列。

       除器樂訓練外,音樂事務統籌處亦為已經達到一定水準的學員提供管弦樂訓 練。年內,音統處管理1個青年交響樂團、5個青年弦樂團、5個青年中樂團、6個 青年管樂隊及1個兒童管樂隊。該處亦有2個導師樂團(一個是中樂,另一個是 西樂)以及2個合唱團。在可能範圍內,上述樂團、樂隊和合唱團,都有機會與 訪港的音樂家、管弦樂團和樂隊交流經驗

       由音統處精英組成的香港青年交響樂團,於六月舉行每年一度的音樂會,成績 斐然,而香港青年中樂團亦於八月在青年音樂家匯演中進行一場令人印象難忘的演 奏。該次匯演是由市政局與香港電台合辦。

        音統處舉辦一項國際青少年音樂交流計劃,以促進國際間的了解,擴闊年輕樂 手的眼界。這些活動令本地及海外青年樂團可以一起排練和演奏,亦提供文化與音 樂交流的機會。一九八八年,訪港的青年樂團,計有東客斯郡青年室樂團、新加坡 維多利亞書院合唱團、新加坡吉豐華樂團及來自日本的高岡商業高校吹奏樂團。

七月,有成員70人的香港青年中樂團前往澳洲演出。該樂團先後在堪培拉舉 行的第十八屆國際音樂教育協會會議、國際室樂合奏節、悉尼歌劇院、國際青年樂 團節以及在布里斯班舉行的八八世界博覽會中演出。透過今次訪問演出,這些年輕 的文化大使可以將中樂帶給海外觀眾欣賞。

       音統處每年夏季都舉辦為期兩周的音樂營,為青少年提供深入的音樂訓練。今 年的音樂營仍在保良局北潭涌渡假營舉行,使大約310名年輕樂手能夠一起接受

270

康樂和藝術

  9名來自中國、日本、英國及美國的音樂家所提供的專門訓練,因而獲益不淺,並 可參加營內的康樂及社交活動。

為促進和諧的家庭生活,音統處亦舉辦其他活動,包括樂器展覽、音樂講座及 音樂比賽等。這些活動是分區舉行,旨在鼓勵市民參與音樂活動。

    音統處的另一項主要活動是「樂韻播萬千」音樂會,目的在把音樂傳送給新一批、 聽眾。這些音樂會是在各學校、遊樂場、醫院、商場和社區會堂舉行,由導師樂 團、樂隊及合奏小組演奏樂曲。年內,該處舉辦了393場音樂會,聽眾達214 621 人。

香港賽馬會音樂信託基金

    香港賽馬會於一九七九年十二月捐出1,000萬元,成立一個非法定信託基金, 名爲香港賽馬會音樂信託基金,用來促進和發展音樂、舞蹈及其他有關活動。基金 由信託委員會管理,委員會有成員10名。一九八八年,從基金內撥出的助學金有 140項,獎學金6項,金額共達190萬元,使年輕人得以在海外研習音樂和舞蹈, 並協助本港學校及團體購置樂器和舞蹈設備。

書籍註冊處

    書籍註冊處負責執行書刊註冊條例(香港法例第142章)的規定;該條例規定所 有出版人須向該處呈交所出版的新書刊,以便登記。經登記的書刊目錄,按季在政 府憲報特別副刊第四號刊登。

    一九八八年內,書籍註冊處共登記6986冊書刊,包括中文書刊2481册、英 文書刊4316册、其他外文書刊189册。

    書籍註冊處亦就國際統一書號分配事宜,與國際統一書號系統機構及本港的出 版人保持聯絡。年內,該處應出版人的請求,共分配了116個出版人代號。

古物古蹟辦事處

在一九七七年根據法例成立的古物諮詢委員會,由一位委任主席率領,另有 13名委員是從考古、歷史、建築、人類學及地質學等學科中選任。委員會轄下設 有兩個小組委員會,分別處理歷史建築物與結構,以及考古學與古生物學這兩項重 要工作。

    在古物諮詢委員會的指導下,古物古蹟辦事處繼續記錄、保護、保存及修補本 港各類具有歷史及考古價值的文物,並向市民分發有關保存文物的資料。

由賽馬會捐助 250萬元而進行的大夫第修葺工程,已於年內完成。粉嶺覲龍圍 這個重要圍村的門樓,大嶼山東涌炮台,及柴灣的客家大屋羅屋,亦在一九八八 年內修葺完畢。羅屋將作為香港博物館的分館,開放供市民參觀,

    一九八八年整個夏季期間,全港歷史性村落及結構的勘察工作,繼續在大埔林 村谷及九龍坑進行;本港兩所大學的學生,亦協助進行這項工作。

21

環境

       香港人煙稠密(見第二十二章),市民對本港自然環境的需求日益殷切,經常出 現衝突和競爭情況,因此使本港自然環境遭受龐大壓力。本港在提供康樂及教育設 施、扶助主要工業的發展和處置廢物等方面,均須充分利用環境,很多時甚至有過 分使用的情況。

       本章介紹自然環境的各項要點,環境保護計劃的基本設施,及這項工作在一九 八八年的進一步發展。此外,本章亦逐一闡述政府所提供的氣象、地球物理和有關 服務,以及年內發生的各項氣象大事。

地形與地質

       香港處於古代震旦陸塊的邊緣。該陸塊於6億多年前形成,由華北的山東省伸 展至海南灣。構成該陸塊的地層原來沉於海底,但其後在次的造山運動中經歷褶 皺及斷層等現象。第二期的造山運動約在1.5億年前開始,當時還有花岡岩侵入和 火山岩形成,因此積聚了厚厚的火山灰和熔岩層。這些沉積物所構成的山脈後來被 侵蝕,而從山坡沖走的物質,則沉積在山谷、平原,以及淺水地帶。由第四紀初期 開始,即200萬年前左右,由於南北極冰帽不斷伸展,低窪地區因水團被封鎖和海 平面下降而露出水面。在氣溫上升時,兩極冰帽溶化,低窪地區因海平面升起而遭 水淹。約在10萬年前,香港是被廣濶平原圍繞住,而流經本港的河流,則帶來沙 粒及礫石等沉積物。最後一次海浸約於15000年前發生,這些平原逐漸被海水淹 没;約在6000年前,海水升至接近目前的水平後,海浸過程便告結束。

宋朝(公元九六零年至一二七九年)在香港地區廣泛拓殖時,天然植物受到破 壞,山丘夷蝕和山谷沉積兩種過程迅速增加。近年來,由於人口越來越集中在市 區,第二次世界大戰時所出現的大量剝蝕情況已有所改變。香港的花岡石和火山岩 一般都深受風化,如受干擾,極有可能發生山泥崩瀉,但挖掘卻頗為容易,可供作 填海物料。從近海地區挖掘的沙粒及礫石,亦可供上述用途。

       香港的礦藏有鉛、鋅、石英、綠柱石和石墨等,但產量不多;而鐵和鎢則曾大 量開採。目前本港仍有開採的是高嶺土;而本港的花岡石,一向均供作建築用途 目前是供作碎石之用。

>

        由於當局不斷開山闢地,並把填料用於本港各處的大型填海區,市區的景色已 大大改觀

        香港未發展的地區,大多是陡峭多石,土壤貧瘠,而稀薄的土層僅足以種植青 草灌木。只有在若干受保護的山谷及集水區,因政府推行再造林政策,才可以重新 種植松樹和一些落葉樹。

272

環境

    香港最主要的耕地是在新界元朗周圍的沖積平原。這些平原只是在最近33 000 年內開始聚積,因此,當潮水高漲而又遇到豪雨時,一些沿岸地區仍有泛濫危 險。后海灣地區附近,沉澱物不斷自然積聚,使本來是泥灘、紅樹沼澤或鹹水稻田 的地區,成功地變為水質半鹹淡的魚塘。

香港没有大河流、湖泊或地下水供應,因此只能在諸如大欖涌的大型山谷,或 船灣及糧船灣洲等沿岸海灣興建水塘,利用巨堤圍住港灣及水道,而水塘集水區則 闢作郊野公園。全港目前共有21個郊野公園。

(顯示本港地質分配情況的地圖,比例為1:20000,是由土力工程處的地質 測量組編印)

野生動物

    香港具備良好的地理環境和氣候,使木本和草本植物生長茂盛,蔭庇着品種繁 多的本土動植物。由於都市化帶來的影響,體積較大的動物現時已難得一見,但爬 行動物和兩棲動物、雀鳥及多類昆蟲則屬常見。

    本港大部分郊野地區,均受林區及郊區條例、保護野生動物條例、郊野公園條 例和動植物(保護瀕臨絕種生物)條例的保障。

米埔沼澤區是本港野生動物的主要聚居地之一,亦是保護野生動物條例指定的 狩獵禁區,由世界野生生物(香港)基金會管理。這個地方面積達380公頃,全是泥 灘、蝦塘和矮紅樹林,適宜候鳥和留鳥棲息,對野鴨和涉禽類更為適合,因而在國 際間頗受重視。區內鳥類達250多種,其中最少110種是本港其他地區罕見的。

鹽灶下亦屬狩獵禁區,是本港最多鷺鳥聚居的地方,經常有池鷺、夜鷺、牛背 鷺、白鷺和罕有的黃嘴白鷺等5種鷺鳥在此築巢。每年四月至九月築巢期間,有 1000多頭鷺鳥在此棲息。這些鳥類亦有在米埔村、丫洲、詹屋、尖鼻咀和烏石角 等地出没。

    古村及廟宇附近種植的傳統風水樹木,隨着本港的發展而越來越少,但許多雀 鳥仍以這些樹木為主要棲息之所。在林木地帶發現的雀鳥有各類柳鶯、石青、知更 鳥和夜鶯。

    鯪鯉俗稱穿山甲(食蟻獸一種),是體積較大的本土動物,本港間有發現。長成 的鯪鯉長達1米,有角質鱗甲護體。九龍各水塘附近常有猴羣出没,猿猴原本有人 豢養,後經放生或逃脱。此外,亦有小羣長尾獼猴和恆河猴聚居。體積較小的哺乳 動物更為常見,在若干郊區,林地鼩鼱和家鼩鼱極多;滿身黑白硬刺的箭豬,在港 島和新界仍有發現。

    本港野豬數一度極少,當局遂立例保護。但近年來野豬大量繁殖,有時會損 害農作物,以致農民紛紛投訴。警方人員遂展開獵殺行動,減少野豬對農作物的威 脅。

    稀有品種如豹貓、鼬獾、中國水獺和黃麖等仍偶有發現。由於郊野地區人跡漸 多,這些動物的命運實未可知。

    香港有許多不同種類的蛇、蜥蜴和青蛙。龜鼈的品種亦不少,但均非普通品 種。本港的蛇大多無毒,極少人因蛇咬致死。本港陸上的毒蛇計有:黑黃環紋相間 的金脚帶、黑白環紋相間的銀脚帶、身作珊瑚紅色而有黑色横間窄紋的珊瑚蛇、頸

環境

273

      部可以擴張的飯鏟頭和過山烏、罕有的山銘鐵頭蛇、紅脖游蛇和青竹蛇等。青竹蛇 全身碧綠,毒性較輕,但不易為人發現;人們一旦行近時,則極易遭襲擊。過山 烏、金脚帶、銀脚帶和珊瑚蛇多捕食其他蛇類。

本港海域有數種有毒的海蛇,幸而尚未聞有泳客受襲。香港水蜥是別具特色的 兩棲動物,在其他鄰近地區迄未有發現。

       本港已有紀錄的彩色蝴蝶逾200種,其中數種蝴蝶幼蟲對農作物損害頗大,例 如兩種常見的菜白蝶、鳳蝶、較罕見的美麗幻灰蝶等。本地飛蛾種類繁多,體積特 大的是巨型蠶蛾,其中包括樗蠶蛾、樟蠶蛾、鳳蛾和長尾水清蛾。鳳蛾翼幅平均有 23 釐米,長尾水清蛾18釐米。

       本港有兩種顏色形狀都很特別的植物昆蟲:一種是罕見的茶椿象,身有美麗斑 點,只在山頂地帶發現過;另一種是龍眼角蟬,翅膀顏色嬌艷,額部特長。其他常 見的昆蟲有蜻蜓、豆娘、黃蜂和有金屬色澤的甲蟲等。紅點天牛體型龐大,是較特 別的一種甲蟲,專吃山上的烏柏木和桐油樹。許多其他品種的天牛,寄生在生長中 或生長狀况欠佳的樹木上,包括橘樹或松樹。

非洲蝸牛於一九三八年進入本港,自此即成為蔬菜和園藝植物的主要害蟲。農 民亦飽受數種蛞蝓(俗稱鼻涕蟲)騷擾;其中一種是大黑蛞蝓,這種蛞蝓與別不同, 應屬另一科。

水產動物

       本港水產動物種類繁多,主要為熱帶品種,包括150多種極具商業價值的魚 類、貝介類動物和軟體動物。日常所見魚類的品種和數量,隨着季節和地區而變 化。

       本港海域大致上分東西兩面,西面海域受珠江影響,含鹽量較高,東面海域則 帶有海洋特性。近年都市的急劇發展帶來了污染問題,引致若干海域(特別是吐露 港)內的海洋生物,種類和數量都逐步減少。易受污染影響的有機體諸如珊瑚等, 現時只能在少數較遠的海域找到。然而,不同的海域正好為多種魚類、貝介類動物 和軟體動物提供天然繁殖場地;並為游經本港海域覓食的大魚,像鯪魚、鮪魚、鰲 頭魚、旗魚和鯊魚,供應季節性的飼養場地。

       根據過往紀錄,本港海域發現的鯊魚達20多種。大部分都只是中小型的鯊 魚,對人類威脅不大。新界大鵬灣,以至港島赤柱與深水灣,均曾發現體形較大的 鯊魚。每年夏季,特別是七月至九月之間,由於南海暖流的影響,鯊魚便會出現。 本港常見的鯊魚有貓鯊、豹紋鯊、丫髻鯊和鼠紋科鯊魚。

       根據記載,本港海面曾發現多種鯨魚和海豚的踪跡,牠們偶會游上海灘。一九 八八年內,據報在大嶼山一處海灘發現一條斑豚。

植物

香港位於亞洲熱帶植物分布區的北面邊界,植物種類繁多。本土和移植的維管 系植物,估計約有2600種。

       自然環境尚未受保護時,山坡的樹木屢經刈焚夷,風雨侵襲, 變得日漸稀 少,大部分山坡只有蓬生的雜草矮林。但不少山坡,尤其是集水區附近的山坡,現

274

環境

已種植本地或外來樹木。當局現正保護和發展這些地和其他郊區,為日益增多的 郊遊人士提供好去處。林地不但可以美化郊野,對引水道的管理亦至為重要。

在陡峭的深谷,仍有昔日森林的殘跡,多為灌木林或茂密林地。由於峽谷地勢 陡峭,冬季仍保持潮濕,林木得以避過人為破壞。

郊區的保護與管理

漁農處是負責保護及管理本港郊區的主要政府部門。根據林區及郊區條例,本 港的植物受到保護及管理,其中本地出產的山茶花、木蘭花、蘭花、杜鵑花及吊鐘 花等更受到特別保護。

保護野生動物條例嚴禁獵捕野生鳥獸,並限制未獲許可的人士進入主要的野生 動物聚居地,即米埔雀鳥保護區及鹽灶下鷺鳥林。

郊野公園條例不但控制及管理最主要的郊區,將其劃為郊野公園和發展為康樂 活動場地,而且特別保護區內野生動植物。現時全港共有21個郊野公園,佔本港 土地總面積逾40%。

各有關條例均由自然護理員及郊野公園護理員全面執行。這些人員並負責在遊 客中心向遊人提供資料,同時亦會帶領郊遊團體到公園參觀及作實地講解。除了普 遍保護郊區外,香港當局又認為還須為生態學家找出別具科學趣味的地方,例如發 現稀有樹木或蝴蝶的地點,然後加以保護。到目前為止,當局已指定47個地點, 列入保護範圍之內。

保護環境

    在過去30年來,香港已發展為世界其中一個大型商業貿易中心,兼且成為主 要的製造業中心。這些發展為香港人帶來更多財富和更佳的生活質素。

    可惜,為了生活富裕,有時便要犧牲自然環境。例如,液體廢物未經處理便排 放入河流和沿岸水域,混濁的廢氣直接排放入空氣中,噪音管制不足,土地資源缺 乏兼且運用不當,因而造成長遠的環境問題。

    當生活水平不高時,這情況仍屬可以接受,而市民會視之為發展的代價。不 過,由於本港市民生活日趨富裕,因此對生活質素越來越關注,亦察覺到有需要保

護和改善環境。

香港政府決心在未來10年或以後一段時間推行一套全面的環境改善計劃。主 要目標如下:

嚴厲管制氣體排放物、液體及固體廢物的排放和噪音的產生;

·確保收集和處理各類廢物的工作有妥善安排;及

確保當局實施周全的環境規劃,以免日後造成不良的環境影響和引起新問 題。

由一九八八年十一月一日起,制訂整套環境保護政策的工作,概由地政工務司 負責,環境污染問題諮詢委員會負責提供意見。這個委員會的主席和大部分成員並 非政府人員,均由總督委任。

    環境保護署於一九八六年四月一日成立,主要負責執行政府的環境保護和改善 計劃,工作包括擬訂環境規劃,執行主要的污染管制法例,籌劃和發展廢物處理及 處置設施,以及監察環境質素。政府其他部門亦在多方面作出重要貢獻:土木工程

環境

275

署負責設計和興建污水收集系統、污水處理廠和垃圾堆填區;機電工程署負責興建 和操作焚化爐,並負責操作污水處理廠;海事處負責處理油污,清除海港內飄浮的 垃圾;市政總署和區域市政總署提供清掃街道和收集垃圾的服務;而拓展署亦有參 與整體的環境保護工作。

防止污染計劃

       根據過往的經驗,政府明白到在作出規劃決策時,若不顧及環境因素,日後往 往帶來種種問題,故在規劃過程中,政府已採取步驟,確保環境問題獲得充分考 慮。爲此,政府於一九八七年六月起進行一項都會計劃的研究,有關報告將於一九 八九年年底完成。簡單來說,研究的目標是「制訂一個有關土地使用及運輸的計 劃,以提供所需的土地資源,以便創造一個組織更完善、效率更高和更爲人接受的 生活和工作環境。」概括而言,就是全面改善舊市區的環境,以配合新市鎮的較高 環境水平。都會計劃研究旨在改造香港,為踏入廿一世紀作好準備。

當局為本港的未來發展制訂策略性規劃時,亟需本着防患於未然的原則,推展 健全的環境政策。重要的策略性發展新計劃,也可以解決舊市區內存在已久的環境 問題。年內繼續進行港口及機場發展研究,為改善環境提供不少機會。爲切合市區 發展的需要,當局現正考慮多項在維多利亞港填海的建議;以外,當局為方便制定 策略性計劃 ,業已設計多個數學模型,並正建造一個維多利亞港物理模型,用來研 究維多利亞港的複雜水流情況,和多項建議中的海港發展計劃對環境的影響,

       除了建議中沿維多利亞港進行的大規模發展計劃外,新界部分地區的都市化發 展亦帶來嚴重的環境污染問題。吐露港和后海灣的空氣及水體的流動,均受到周圍 地勢限制。污染物易於局限在這些地區內,而能夠妥善地加以吸收的,實在極之有 限。雖然吐露港設有兩座二級污水處理廠,但港內的水質卻日漸變壞,所以必須特 別注意這些地區。為迎合這些地區的特別需求,當局正製訂和執行全面的環境管理 計劃,例如吐露港行動計劃

       至於后海灣方面,當局於一九八八年開始檢討和評估區內的多項發展計劃,以 評定各項計劃可能對環境造成的影響。

       在規劃發展的一般過程中,環境問題將分數個階段考慮。第一個階段是擬定土 地使用計劃,目標是盡可能將那些在環境方面互不相容的發展計劃分隔,避免發生 衝突。在考慮到某一幅地的特別發展用途時,當局會詳細研究該項發展可能對環境 造成的影響。政府編訂的香港規劃標準與準則內「環境」一章,對環境規劃的基本準 則下定義。當局在一九八七年作出一項重要修改,將飛機噪音預測等量線30作進 一步調整,等量線是用以顯示啟德機場造成的噪音影響。當局計劃就「環境」一章作 出重大修訂,以反映香港工業經濟和環境法例的轉變。

爲防止日後出現種種問題,大規模的政府及私人發展工程均須經過正式的環境 檢討。這類檢討着重質量方面的評估,目的有三。首先是確定應否在工程牌照及合 約文件上,附加保護環境的特別條件。其次是審定有關環境保護的各項主要問題 。 最後是找出那些特別複雜或嚴重的環境問題,並進行詳細及全面的環境影響評估。

       政府規定所有列入工務計劃內的工程,均須事先進行環境檢討,方可獲准進入 詳細設計階段。年內,政府各項工程經初步檢討後,其中4項須進行全面環境影響

276

環境

評估,分別是在新界東南部開闢策略性垃圾堆填區處理廢物,在九龍市區增闢現代 化壓垃圾轉運垃圾設施,在新界西北部敷設大型污水收集系統和進行污水處理計 劃,以及興建用來處置諸如有害和可能有毒物料等化學廢物的設施

至於私人發展工程方面,當局可在批地契約中訂明發展商必須進行環境評估。 在過去一年,當局曾就南丫島闢設煤灰處置設施,及在將軍澳興建化學物品儲 存倉等建議,進行環境影響評估。

    但政府有時無法依循這個方式行事,因為本港對可供發展的土地需求甚殷,使 政府對於未能符合法定圖則或發展大綱所載的土地用途,不論是臨時或甚至永久使 用,有時也須加以考慮。在這些情況下,極易造成環境上的衝突。環境保護署積極 參與負責各項大規模土地利用及運輸計劃研究的統籌小組和技術小組的工作,而不 論有關研究是直接由政府進行或委托顧問公司進行。這項工作十分重要,足以確保 適當的環境標準在規劃階段時已納入整套計劃內,而有關方面在作出最後建議時亦 會審慎考慮這些標準。

    最近的一宗事例,證明有需要慎重處理這些問題,並說明檢討程序如何防止日 後出現環境問題。一名業主申請重新發展位於葵涌工業區和一舊型公共屋邨之間的 一幅土地,供興建高樓大廈。經檢討有關情況後,環境保護署認為該地發展為住宅 樓宇,會受毗鄰的工廠大廈影響;另一方面,如供作工業用途,卻又會嚴重影響鄰 近舊型公共屋邨日後所需的重建。但如增闢休憩用地作為緩衝,則又未能為政府帶 來土地收益。後來,當局建議將之作貨倉發展,而裝貨區則面向工業區,幸而這安 排得到各有關方面接受。

現時環境保護署在策劃各種規模的發展工程時,均有足夠資源就環境事宜提供 詳細的評估和意見。該署廣泛利用電腦模型預測污染物分散情況。由於新發展計劃 的關係,污染物可能會排放入空氣中或流入本港水域。在策劃新發展時,有關方面 會審慎考慮這些模型的數據,使日後出現環境問題的機會減到最少。同時,由於利 用聲學模型計算工商業及運輸系統的噪音,不少新建學校、醫院和屋邨所受的噪音 滋擾已大為減輕

此外,市民日益關注環境問題,亦大大有助於推展環境規劃工作。年內推行的 多項環境宣傳運動,目的在向市民灌輸有關環境保護的知識。是年設立的投訴熱線 電話,提供24小時電話服務,接受市民提出有關環境事宜的投訴。一九八八年內 當局共接獲3150宗投訴,而利用熱線電話處理的書面和電話詢問共有6400宗。

立法與污染管制

有關環境保護的主要法例,大部分由環境保護署負責執行。

水質污染

水污染管制條例在一九八零年七月制定,並由一九八一年四月起生效。根據這 項條例,吐露港和赤門海峽被劃為第一個水質管制區。當局已就如何妥善使用管制 區內水體,制訂水質指標。

    吐露港和赤門海峽水質管制區內排放廢水的人士有300多戶須受法例管制。由 一九八七年四月一日起,任何人士首次排放多類工業廢料及某些住户廢水均須領 牌,牌照內規定可排放的污水量、所含污染物的種類和數量,並規定可排放污水的

環境

277

地點及排放前所需進行的處理工作。在一九八七年四月一日以前已排放污水的人 士,只要符合某些條件,便可繼續維持法例生效前的污水排放量,或甚至將排放量 增加30%而無須領牌。環境保護署負責簽發牌照、批核豁免證明,及監督有關人 士遵守持牌條件和豁免規限。倘排放物違反水污染管制條例和其他管制污染的規定 以致造成污染的情況,環境保護署會採取措施減輕污染程度。在採取這些措施後, 排入雨水渠和自然河道的工業廢料已有減少。

當局亦已將南區劃為水質管制區,並公布其水質指標,由一九八八年八月一日 起生效。管制區範圍包括港島南部、大嶼山和離島一帶南區水域。法例實施初期 只有住宅樓宇排出的污水方受管制,但在八月一日以前已排放污水者,則可獲豁 免。當局宣布將南區劃為水質管制區,旨在遏止及改善本港南部海灘水質日益惡化 的情況。這問題主要是由排放出的污水引起。

       根據建築物條例的規定,新建樓宇的建築和工程圖則,以及改裝現有設施的圖 則,均須交屋宇地政署核准。有關排放污水、工業廢料或污水處理設施的圖則須 送呈環境保護署,由該署提供意見,並加以審核,以確保工商業和住宅樓宇均設有 完備的排放設施,可以將未受污染的地面逕流排往雨水渠,及將污水排污水渠或 自設的污水處理設施。工業廢水排放前必須事先處理,以保障公共污水渠的結構和 維修工人的健康,以及避免擾亂污水處理工序。環境保護署在一九八八年共審核 1200份排水道系統圖則。

爲查明建築物條例所制訂的規定是否有效,環境保護署對本港的私營污水處理 廠進行了一項調查。調查結果顯示,大部分污水處理廠操作欠妥善(操作人員通常 都缺乏經驗),甚或停止操作。該署現正採取進一步行動改善這情況。此外,該署 亦應市民的投訴,在全港各區進行污水排放調查。一九八八年內,主要的調查工作 是設法找出非法排往雨水渠的工業廢水,特別是流入荃灣和葵涌大渠的雨水渠。很 多時,該署要向工廠東主採取行動,飭令他們重新接駁污水收集系統,如有需要, 還須安裝適當的預先處理設施。

為求進一步保障水質,當局又執行一九七四年英國傾物入海法(一九七五年海 外屬土令)。那些不宜用於填海工程的物料,例如挖出的海洋廢土和淤泥等,會傾 倒於本港水域內由政府指定的垃圾傾卸場。任何人士如欲將這類廢料傾入海中,必 須先向環境保護署署長申領牌照,該署在一九八八年共處理50宗申請。傾入海中 的廢料種類、傾倒地點和傾倒過程均受嚴格管制。由於採取了這些管制措施,一九 八八年內成功检控的個案共有8宗。

一九八零年制定的廢物處理條例,亦與保障水質有關。這條例旨在管制所有固 體和半固體廢物的收集和處理。

一九八七年廢物處理(修訂)條例,於一九八七年十月十四日制定,旨在修訂廢 物處理條例的規定,確保可以妥善管制禽畜廢物的處理工作。該條例規定由一九八 八年六月廿四日起,所有市政局轄區及新市鎮範圍內的地區,均禁止飼養禽畜;當 局並會逐步加强管制,使管制範圍擴展至包括在其他地區儲存及處理禽畜廢物。首 期管制計劃已於一九八八年六月廿四日開始,受管制的範圍包括:

--吐露港及赤門海峽區

釣魚灣一帶

278

·梅窩一帶

-梧桐河區

深圳河上游

-荃灣一帶、寮肚村一帶及大欖涌區

--屯門一帶

環境

  當局將分兩期擴展管制範圍至全港各區。有關管制法例的詳情,載於一九八八年廢 物處理(禽畜廢物)規例。

    環境保護署又開設一個示範中心,向農民示範4種在農場內使用的禽畜廢物處 理方法,並就這方面的安全和合乎成本效益的技術,向農民提供意見。農民可隨時 前往該中心參觀,學習如何把這些不會造成污染的處理方法,應用在自己的農場 內。該署並於一九八八年委任一間顧問公司在9個私營農場設立禽畜廢物處理系 統,進一步示範各種廢物處理技術的效用。

空氣污染

    空氣污染管制條例於一九八三年頒布,旨在管制由固定來源排放的空氣污染 物。根據這項條例,香港將劃分為10個空氣管制區,並分期實施。政府最先將海 港區和荃灣葵涌區劃為空氣管制區,並於一九八六年十二月在憲報公布,而空氣質 素指標則於一九八七年一月頒布。當局為上述及其他空氣管制區制定的空氣質素管 理計劃,於一九八八年接近完成階段。

    年內,本港在管制空氣污染方面有重大進展。空氣污染管制(指定工序)規例於 一九八七年十月二日起生效,年內繼續實施。這些規例,連同空氣污染管制條例的 各項有關條文,授權當局管制多類足以造成嚴重空氣污染的工業程序(亦即「指定工 序」)。任何人士如欲操作某些新的指定工序,須先向環境保護署申領牌照。牌照中 訂明如何管制有害或惡臭氣體,以及氣體放散入大氣之前,如何令其變為無害。在 一九八七年十月二日之前的指定工序,可獲豁免這項領牌的規定,但須在一九八八 年四月一日前通知環境保護署。

    年內,當局共處理13宗操作新指定工序的申請,以及接獲171宗有關現有指定 工序的通知。

    空氣污染管制條例同時授權環境保護署署長發出通知書,飭令違例人士消除空 氣污染物、改裝或修妥煙和設備、停止使用不適當燃料,或着令提供資料。當局 現正根據空氣污染管制條例,着手草擬空氣污染管制(燃料限制)規例。這些規例頒 布後,現時有關受地形限制地區必須使用清潔燃料的政策,將獲得法律上的依據, 年內,該署發出通知書共215份,而因未能遵照通知書指示而遭檢控的,共有25 宗。

    空氣污染管制(煙塵)規例限制固定燃燒來源噴黑煙的數量,年內經常違例者遭 檢控的個案約有145宗。根據空氣污染管制(火爐、烘爐及煙)(裝置及改裝)規例 的規定,凡裝置或改裝燃料使用設備的人士,均須向主管當局呈交圖則和規格,以 確保設計符合標準。年內,經環境保護署審核的圖則和規格有389套,因未經許可 擅自動工而遭檢控的個案,共41宗。

環境

279

       爲執行有關法例,環境保護署職員不時巡視工商業樓宇和政府廠房,並就空氣 污染管制事宜提供意見。該署曾調查1542宗有關空氣污染的投訴,在管制組人員 對有關行業加以勸諭後,大部分投訴均由有關方面自行解決,毋須訴諸法律行動。

新成立的石棉管制課,負責監測周圍環境的石棉含量。該課亦協助建築署管制 學校禮堂內的石棉物料。

       由一九八八年一月一日起,環境保護署轄下車輛廢氣管制課推行一項車輛廢氣 管制計劃。根據這項計劃,任何車輛如被該署委派的監察員發現噴出過量黑煙,必 須送往設於九龍常樂街的車輛廢氣測試中心接受黑煙測驗。年內,有8256部車輛 接受測試,其中7161部測試合格,而1095部則未能通過測試。凡不接受測試的 車輛,如並無正當理由,均由運輸署吊銷牌照。

噪音

       噪音管制條例草案於一九八七年三月十三日在憲報公布,以諮詢市民的意見。 當局廣泛諮詢對上述草案有興趣的團體,並接獲69份個人及團體遞交的意見 書。當局參照這些意見,並與兩局專案小組討論後,重新草擬該草案,並於一九八 八年六月三日在憲報正式公布。條例草案在一九八八年六月八日提交立法局省覽, 並在一九八八年七月二十日通過成為法例。

噪音管制條例把噪音分為以下幾類處理:

-住宅樓宇及公眾場所發出的噪音(亦稱為鄰近環境的一般噪音);

建築工程所發出的噪音(包括打樁);

從建築工地、住宅樓宇,或公眾場所以外地方發出的噪音(例如工商業樓 宇的噪音);及

從個別廠房裝備或設備項目發出的噪音。

       該條例所制訂的有關規例及技術備忘錄,載有詳盡的管制準則、測量程序,以 及其他技術性的規定。環境保護署署長(將獲總督委任為噪音管制監督)及警方將負 責執行上述條例所載的規定。

當局打算在一九八九年年中開始實施條例中有關管制建築噪音的規定,而建築 噪音許可證則可在新規定實施前數月申領。另一方面,有關管制住宅樓宇、公眾場 所或工商業樓宇發出噪音的規定,亦會同時生效。至於有關管制指定產品噪音的規 定,則在所需的規例制訂後實施。

在噪音管制條例實施前,當局仍根據簡易程序治罪條例施行許可證辦法以管制 工地噪音,而土木工程署署長是這方面的監督。一九八八年內,該署共簽發2487 張許可證,使建築工程可以在管制時間內進行。至於通風和空氣調節系統所發出的 噪音,根據公眾衞生及文康市政條例的規定,由市政局和區域市政局執行管制。 年內處理的這類投訴約572宗,而根據環境保護署的意見而提出的檢控,則有 11宗。

廢物:提供設施和服務

環境保護署負責制訂處理液體和固體廢物(包括化學廢物和禽畜廢物)的計劃, 這些計劃除須符合經濟效益的原則,亦不可對環境造成不良影響。市政總署和區域

280

環境

市政總署,則各自負責收集其轄區內的住戶廢物;至於海面上的垃圾,概由海事處 負責收集

    年內,土木工程署和拓展署繼續在全港各區裝設污水收集系統和污水處理設 施。這些污水處理設施由機電工程署負責操作,而污水收集系統則由土木工程署負

責維修。

裝設污水收集和處理設施的計劃,由環境保護署署長負責制訂。策劃及設計這 些設施的目的,在減少污水經處理後所含的污穢物,使之易於為河海吸納。顧問公 司正在研究,為本港制訂一套整體污水處理策畧,預期可在明年年中完成。此外, 當局亦正着手為多個地區制訂詳盡的污水工程總計劃。東九龍的污水工程總計劃第 二期研究工作,業於六月完成;而為港島南區、荃灣葵青區及吐露港集水區(未設 排水管範圍)而進行的3項新研究,亦已展開。

    提供生物處理程序的主要污水處理廠,分別設於沙田、大埔、石湖墟、西貢及 元朗;另有7個規模較小的污水處理廠,則設於喜靈洲、石壁、東頭、赤柱炮台、 亞公角、沙頭角及梅窩。長洲設有污水一級處理設施,其他地區則設有污水隔濾 廠。當局現正進行一項為期10年的污水處理計劃,首要目標為擴建位於沙田、大 埔、石湖墟及元朗各處的現有污水處理廠,以應付人口增長和工業增產所帶來的需 求。

年內建成的都市污水處理設施,主要的有深水埗隔濾廠、青衣污水處理廠、沙 頭角污水處理廠,以及西貢污水處理廠。數項污水處理計劃亦已展開,其中包括筲 箕灣及土瓜灣的隔濾廠、新界西北部的大型污水收集基本設施,以及九龍區的同類 型處理設施。此外,尚有數座污水處理廠正在全港各區施工,主要的有灣仔(東)隔 濾廠、北角隔濾廠,以及望后石第二期污水處理廠。

    有關將污水處理廠及濾水廠所排出的污泥入海中的計劃,當局已有最後定 案。這些污泥目前是棄置於堆填區,或排入河道或沿岸水域;從一九九零年開始, 部分污泥將傾卸在橫瀾島以東海域的一個地點。至於卸泥船隻的停泊及裝運站,可 望在一九八九年動工興建。

,

固體廢物的數量,預料在今後15年內會增加一倍以上,因此現須作出安排 確保有足夠的設施處置這些廢物。為此,當局正草擬一套全面的廢物處理計劃,就 本港直至下一世紀初所需的廢物處理和處置設施,提出關於這些設施的種類、數量 和所在地點,以及興建時間表方面的建議。按照有關策略,當局會逐步減少使用 化爐和小型的堆填區,而經由垃圾轉運站轉運廢物至幾個大型堆填區。

當局決定闢設多個長期使用的大型廢物處置設施,其中新界西堆填區和新界東 北堆填區的策劃工作已告完竣,詳細設計工作亦已展開。為該兩項工程而進行的環 境影響評估,主要是建議如何控制會造成嚴重污染的滲漏污水(從廢物分解出來的 液體殘渣)。其中一項建議,是在石湖墟污水處理廠處理新界東北堆填區的滲漏污 水,當局正加以研究。至於新界西堆填區的滲漏污水處置問題,當局亦正進行策劃 工作,打算利用新界西北排水管,把污水排出龍鼓灣水域。此外,當局已着手策劃 闢設第三個堆填區,為新界東南部提供服務。這3個堆填區建成後,足可應付本港 未來20年的需求。

環境

281

      九龍東北部一些封閉的小型堆填區,周圍逐漸出現大廈林立的現象。關於晒草 灣堆填區沼氣可能外洩的問題,當局最近已完成報告。為減低沼氣流動所造成的危 險,報告書建議在堆填區範圍內安裝沼氣控制系統,又建議回收堆填區的沼氣,用 作經濟能源。

      當局已簽署本港第一個轉運站的合約,預算在東九龍興建,每天可處理垃圾 1800公噸(主要是住户垃圾)。該轉運站將符合最高的環境標準,而廢物會裝入密 封的貨櫃內,運往堆填區處置。

      當局亦已着手策劃在港島興建第二個轉運站。雖然堅尼地城焚化爐已安裝靜電 除塵器,但仍造成環境上的滋擾。因此,港島的轉運站在一九九二年建成後,當局 便會關閉該焚化爐。

化學廢物是本港污染的重要來源。本港在一九八八年的化學廢物數量達10萬 公噸以上;這些廢物大多有毒和危險,都是經由污水收集系統和明渠排出。當局打 算根據廢物處理條例制定規例管制化學廢物,並授權環境保護署全面實施管制。當 局會在青衣島興建一座集中處理化學廢物的中心,以便適當處理這類廢物。年內當 局已做好最後的籌備工作,向有處理化學廢物經驗的外國公司招標承辦該中心的設 計、興建和操作事宜。預料該中心可在一九九一年落成啟用。

      政府除加強管制化學廢物處理工作外,並計劃在新闢的將軍澳堆填區,裝設共 同處置設施,以便那些毋須預先處理的化學廢物,可與都市垃圾一起處置。將軍澳 的共同處置設施,可望在一九九零年全面啟用,以配合新的管制措施。同時,當局 亦會在各個堆填區採取臨時措施,共同處置化學廢物。根據上述安排,凡欲棄置化 學廢物的人士,均須通知環境保護署,由該署發出許可証,指示有關處置的方法。

      本港最嚴重的廢物處理問題之一,是由飼養禽畜所引起的。禽畜廢物是造成整 個新界區河溪污染的主要因素。本港有接近6000個農場,約有50萬頭豬和700 萬隻雞,產生的糞便每天約為2000公噸。這些未經處理的排泄物,大部分都是用 水喉冲入河流溪澗中。一九八二年,政府推行清潔香港運動,在八鄉、元朗、排棉 角及西貢地區試辦禽畜廢物收集服務。這項計劃在一九八七年推廣至266個農場, 每天從53個收集站收取約11公噸的固體糞便,然後運送到牛潭尾堆肥廠。

      在首期禽畜廢物管制計劃實施前,當局已在林村谷試辦廢物收集服務;而整區 的收集服務則在一九八七年七月正式推行,設立了10個廢物收集站,為大約80個 農場提供服務。在一九八八年,共收集堆肥近600公噸,部分公開出售,而其餘則 由政府部門用來美化環境,或種植花卉蔬菜。

      為配合於一九八八年六月二十四日實施禽畜廢物管制,當局提前6個月(即一 九八七年十二月底)開始在吐露港及赤門海峽區、釣魚灣和梅窩一帶,設立廢物收 集站91個,爲313個農場提供收集服務。當局並在第一期管制區內其餘地方,選 定地點設立大約300個廢物收集站,以便區內約2500個農場的禽畜飼養人,可以 把廢