香港一九八八年 | 香港年報 | 1987

香港一九八八年

中文本編輯:中文公事管理局趙守璋

英文本編輯:政府新聞處意士美

設計:

攝影:

政府新聞處許敬雅

政府新聞處區漢平、朱經綽暨攝影組人員

特約撰稿: 鍾信(英文本第一章)

統計資料: 政府統計處

本年報荷蒙政府各部門與其他機構供給資料,謹此致謝。

版權屬政府所有

 




書號:F300188C (ISBN 962-02-0059-4)

售價:港幣38元 美鈔9元 6.50 英鎊

封面:中秋佳節,皇后像廣場有傳統舞獅表演助慶。背景建築物是最高法院舊址 今為立法局會議廳

卷首插圖:三月春光明媚,總督府花園杜鵑花盛放,市民在開放日前往觀賞。

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目錄

一 二 三 四 五 六 七 八

香港--為未來而建設

1

政制和行政

法律制度

16

30

中英聯合聲明的實施

37

經濟

工商業

就業

漁農業和鑛產

教育

42

60

76

85

91

+

衛生

116

十一

社會福利

130

十二

房屋

139

十三

土地、公共工程和公用事業

150

十四

運輸

168

十五

公共秩序

185

十六

旅行和旅遊

205

十七

三軍和皇家香港軍團

208

十八

通訊和大眾傳播事業

212

十九

宗教和風俗

225

二十

康樂和藝術

229

廿一

環境

249

廿二

人口和入境事務

265

廿三

歷史

271

附錄

279

索引

340

插圖

卷首插圖

新任總督

年內大事

快樂時光

建設工程

消閒活動

郊野風光

市鎮新貌

文娛康樂

古昔建築

傳統節日

4- 5

12- 13

44-45

76-77

108-109

140-141

172 173

204-205

236-237

268-269

地圖

封面內頁:

香港全境

封底內頁:

香港--為未來而建設

附錄

計量單位

282

二至五

政制和行政

286

外地駐港代表及香港駐海外辦事處

291

七至十四

經濟

296

十五至十六

工商業

307

十七至二十

就業

311

廿一至廿三

漁農業和鑛產

316

廿四至廿七

教育

318

廿八至卅一

衛生

321

卅二

社會福利

324

卅三

房屋

327

卅四至卅五

土地、公共工程和公用事業

328

卅六至卅七

運輸

330

卅八至四十一

公共秩序

332

四十二

通訊和大眾傳播事業

337

四十三

康樂和藝術

338

四十四

環境

339

除另有說明外,本年報所用的「元」均指港元。 自一九八三年十月十七日起,政府透過一項有 關發行紙幣的措施,將港元與美元聯繫,以 7.8港元兌1美元為固定匯率。

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本年報若干資料為估計數字;附錄所載則為確 實數字。

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香港-為未來而建設

解盾

健康

香港這個城市,在很多方面都呈現新的面貌,令人嘖嘖稱奇。本港市民所依賴 的設施,現已習以為常,成為生活的一部分。但僅在數年前,本港根本還未有這些 設施。

現時每天載客量近200萬人次的地下鐵路,九年前尚未出現;事實上,港島綫 通車至今還不到三年。本港六年前並沒有電氣化火車,目前每天乘搭電氣化火車往 返新界的市民幾達35萬人次。十年前,尖沙咀東部只是一塊跡近荒蕪的空地,現 在卻是興旺繁忙的商業和購物中心。

目前蓬勃發展的新市鎮,十五年前還是一些郊野村落。現時連接港島與新界各 偏遠地區的主要道路網,那時還只是一紙設計藍圖。海底隧道亦在當時剛開始啟 用,未有海底隧道之前,從港島往九龍的唯一途徑是乘搭渡海小輪。葵涌貨櫃港以 貨物吞吐量計,現時位居世界第二,還很有可能躍居首位,但在二十年前,該處只 是一片汪洋。還有一項也許是同樣重要的,目前林立在海港兩岸的數百幢高樓大 廈,三十年前根本並不存在。

三十年來的建築熱潮,經已把本港的面貌徹底改變,不論是中環商業區,抑或 是新界一些偏遠地區,戰前景物差不多已蕩然無存。

       上述種種改變,顯示本港在過去三十多年來,幾乎一直不斷為未來而建設。自 五十年代末期開始,建設過程從未停頓;有幾年的建設活動最為蓬勃,但即使在較 為沉寂的期間,本港的建設活動與大部分其他地方比較,仍然顯得相當頻密。在經 濟繁榮期間,特別是七十年代末期和八十年代初期,本港部分地區簡直長期是建築 地盤。

       不斷進行的建設工程,不但使本港的面貌焕然一新,而且整體經濟規模和市民 生活水準都大有改善。五十年代中期,香港只是一個貧困破落的城市,既須從第二 次世界大戰所造成的破壞中掙扎求存,又要適應轉口貿易遭受重創後的環境。當時 的250萬人口中,佔大部分都是剛從中國抵港的移民。他們聚居在山邊或屋頂上的 僭建物內,能夠找到一份僅堪餬口的工作,已屬萬幸。今天,香港不只變成一個繁 榮的現代化都會,同時亦是世界上主要貿易、通訊和金融中心之一。本港人口目前 約爲560萬,除有充分的就業機會外,居住環境亦比前大為改善;市民的生活水 準,在一個世代的時間內,提升至原來的四、五倍。

時至今日,本港仍然以快速的步伐,繼續向前發展。多項新的大型建築工程正 在進行,或行將展開。除此之外,有關方面又正制訂一系列規模更為龐大的發展計 劃,以待上述工程完成後推行。當這些計劃相繼在廿一世紀完成後,香港的面貌有

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香港 -- 爲未來而建設

可能再次轉變,同時亦會踏入另一個嶄新的階段。這些計劃有部分規模非常龐大, 而公營部門,以及本港和海外私營機構對實行有關計劃所表現的決心,都反映出各 界人士對未來十年過渡期--甚至在本港根據中英聯合聲明的條款成為特別行政區 後 ---- 的經濟前景和社會安定,投以強而有力的信任票。

展望未來

(1) 基本設施

部分較為重要的新發展項目,都和進一步擴展本港的內部和對外基本交通設施 有關。這些設施對本港經濟和社會的不斷發展,起着舉足輕重的作用。東區海底隧 道便是一個突出的例子。該隧道現正由本港和海外私人公司組成的財團進行興建, 建築費用估計達34億元之鉅。當隧道於一九八九年年底竣工後,本港便多了一條 海底道路和鐵路,可以緩和海底隧道和地下鐵路過海綫現時的擠迫情況。投資興建 這條隧道的回收期,將會伸延至下一個世紀。根據有關計劃,日後東區海底隧道會 經由一條繞經觀塘工業區的支路,與穿過九龍山脈的大老山隧道連接,直達沙田新 市鎮和馬鞍山。大老山隧道亦會由私人企業負責興建,而多個財團曾對這項計劃深 感興趣。該隧道預計會在一九九二年建成,屆時不但可為前往新界東部的市民提供 另一條路綫,更可緩和獅子山隧道目前的嚴重擠塞情況。

道路交通亦正予以改善,不僅是新界區與都會區之間的交通,而且通往葵涌貨 櫃港以及跨越中港邊境的道路亦在不斷發展中。當局現正動工興建一條新道路(五 號幹綫),以連接沙田與鄰近葵涌貨櫃港的荃灣工業市鎮。這條道路大部分路段都 鋪設在隧道內;到了一九九零年,將可為來自中國和新界東部的貨物提供另一條通 往貨櫃港的路綫。此外,還有一條主要通道在落馬洲興建,通道建成後,過境設施 亦會隨之而顯著改善。這條通道會接駁連貫所有新市鎮的新界環迴公路,到一九八 九年開放時,現有過境通道的容量便可增至原來的四倍以上,車輛總流量每天約達

5萬架次之多。

    由邊境至九龍段的九廣鐵路進行現代化和電氣化後,新界區的交通情況有了新 突破。電氣化鐵路自一九八二年啟用以來,乘客量約增至原來的六倍,現時每天差 不多達35萬人次,而這數字仍在不斷上升。此外,鐵路載貨量亦由一九八一年的 107萬公噸,增加至一九八七年的227萬公噸。當紅磡火車總站的填海工程完竣 後,貨運站的面積便會顯著擴大,而火車應付貨運的容量亦會隨而大增。

    港口設施亦在擴展中。葵涌貨櫃港除現有五個貨櫃碼頭外,另有兩個由私營企 業公司在興建中。該貨櫃港的停泊處,屆時將由六個增至九個。由於該處的後備用 地亦一併擴大,預計到了九十年代初期,貨物裝卸量應比現時水平增加50%左 右。此外,當局亦正增建傳統式裝卸貨物的碼頭,並提供更多港口繫泊浮筒,以供 遠洋輪船在港口停泊。一個可供前往中國的客輪停泊的九龍新碼頭,亦會在一九八 八年夏天啟用。

    最後,啟德機場亦增加設施,以期應付客貨運兩方面的需求。機場客運大廈最 近進行擴建工程,工程完成後,客運大廈每年可應付出入境旅客達1800萬人次, 而一九八七年的實際旅客人次,不過是1270萬左右。由私人公司營辦的貨運大 廈,亦可處理68萬公噸貨物,而在一九八七年實際裝卸貨物,則僅為611700公

香港 -- 爲未來而建設

     噸。然而,啟德機場最終能夠處理的客貨量,始終由於只得一條跑道而受到限制。 到了九十年代,該跑道的使用量很可能達到飽和。

(2) 其他主要發展

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基本設施雖然重要,但只佔本港建設工程的一部分而已。公營部門和私營機構 正在進行的其他建設更多,而且部分工程非常龐大。不少惹人注目的工程,都是在 中環商業區或該區附近進行,以及在隔着海港的九龍尖沙咀進行。這一帶是全港的 商業中心,不但所有大型銀行和金融機構都在區內設立總部,而且各大酒店和購物 中心亦多在區內營業。政府的行政中心,也是設在這裡。很多遠近聞名的龐大發展 計劃,正在陸續進行。現成的例子有正於金鐘道維多利亞兵房舊址施工的發展計 劃,該處日後會有酒店、辦公室和購物商場。此外,還有渣打銀行新廈,以及座落 花園道口、樓高74層的中國銀行新廈。在灣仔新填地興建的展覽中心,亦會有酒 店、辦公室及住宅單位。

公營部門方面,本港目前已有九間大型醫院,另有兩間醫院分別在屯門新市鎮 和港島東區興建中,規模會屬世界最大型醫院之列。今後十年內,醫院病床數目將 會增加起碼一半。現時香港人的平均壽命,男性是74歲,女性是79歲,是世界上 市民最長壽的地區之一。這足以顯示本港的健康護理服務,包括預防性健康護理服 務在內,具有頗高的水準,

       在高等教育方面,本港已經有兩間大學、兩間理工學院和另一間專上學院,全 部都設有學位課程。第三間大學--香港科技大學--現正在新界東南部興建,預 期在一九九一年招收第一批學生。未來十年內,這些院校所提供的學位名額,可望 增加一倍。

       當局繼續每年動用共30億元左右,從事新市鎮的建設,其中包括馬鞍山、將 軍澳及天水圍等新一代的新市鎮。當局正在興建一條隧道,以通往將軍澳新市鎮; 該隧道可望於一九九零年全面通車。稍後當局並可能興建地下鐵路支綫,以連接該 新市鎮。

在尖沙咀火車站的舊址,當局正在興建美輪美奐的香港文化中心。該中心將於 一九九零年啟用,裡面有各式各樣的設施,其中包括設有2200個座位的音樂廳, 以及有1800個座位的劇院。當局在都會區及大型新市鎮,早已設有不少會堂和運 動場館;文化中心啟用後,這類設施便會更形充實。剛成立不久的香港演藝學院, 內有訓練專業音樂家、演員和舞蹈員的最佳設施,其中有些設施是世上僅見的。

(3) 房屋

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       為不斷增長的人口提供房屋,尤其是為低入息階層人士提供公共房屋,多年來 一直是本港特別關注的問題。這也是政府在一九七二年推行新市鎮計劃的主要原 因。過去數年間建成的樓宇,數目穩步增加,而質素亦逐漸提高。一九八七年內 公營部門及私營機構共建成了8萬個住宅單位,其中約有45000個出售給市民,而 35 000 個則是出租的公屋單位。一九八八年,住宅單位總數很可能接近9萬個。到 目前爲止,差不多有一半的市民是住在公共房屋內,而香港房屋委員會可說是全世 界最大的業主。即使這樣,當局仍須繼續努力,才可以使全港市民都有適當的居

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香港 爲未來而建設

所。此外,由於生活水平普遍提高,市民對房屋的要求亦有所改變。越來越多人希 望擁有自置的房屋,或尋找質素更佳的居所。

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市民對房屋需求方面的改變,可從香港政府於一九八七年四月公布的長遠房屋 策略反映出來。該策略的長遠目標,是公營部門與私營機構到了下一個世紀初期 合共可再為100萬個家庭提供居所。同時亦準備興建更多樓宇供出售之用,提高出 租單位的標準,並全面重建較舊型公共屋邨。房屋委員會以往只負責興建和管理公 共房屋,但根據長遠房屋策略,該會還須負責監察與私人建築商合作的整體房屋計 劃。

   為貫徹施行上述計劃,當局不但要在九十年代完成新市鎮計劃,而且須在海港 兩岸的市中心區大事進行發展、重建和填海工程。這些建設工程,正好配合目下研 究中的主要計劃。一旦實施這些主要計劃,本港的面貌又會再起重大變化,作出相 應的調整,以便迎接廿一世紀的新挑戰。

朝着新領域發展

總括來說,爲實施這些計劃,首先便要在海港兩岸多處地區進行大規模填海工 程,以便全面重建都會區的較舊部分。這些填海工程,亦有助於增建運輸走廊,包 括道路和鐵路。其次,港口設施必須大事擴展,也許還須興建新機場,以取代啟德 機場。第三,應利用在填海區新闢的運輸走廊,並增闢至少一條運輸幹綫,貫通新 界直達中國邊境,以便將港口及機場新設施與都會區連接起來。

這一切的工程,涉及數以千億元計的巨額開支,所需時間很可能會超過十年。 由於開支龐大,因此在實施這些計劃的整段期間內,政府與私營機構必須緊密合 作,而且差不多可以肯定說,必須有海外資本加入。關於政府與私營機構合作方 面,似乎有了好徵兆。目前政府及其顧問所研究各個方案的重點,與上一年由本港 多間大公司組成的集團所提出有關港口、機場及其他發展的建議書,內容頗為相 似。因此,假如實施這些計劃,則雙方達致共識的機會似乎很大。另一方面,進行 這些綜合發展計劃需要頗長的籌備時間,正好協助本港在一九九七年主權更易時, 順利過渡成為特別行政區。

然而,我們仍須解決一個問題,就是能否取得必需的資源,而不使經濟備受壓 力,換句話說,是否負擔得起所需要的建設。要研究這個問題,也許可先行探討本 港過去三十年與經濟增長有關的發展,然後再分析本世紀末本港所面對的經濟和建 設方面的挑戰,以及當局在策劃過程中如何應付這些挑戰。

早期的發展

第二次世界大戰結束後初期,香港經濟拮据,無力負擔龐大的發展計劃。其後 韓戰爆發,聯合國對中國實施禁運,令本港所一向依賴的轉口貿易,受到嚴重打 擊。整個五十年代,本港經濟都在努力適應這個新情況。那時期的首要任務,是發 展工業。本港的資金,大部分都投資在建設新工業區上,而觀塘便是其中的一個新 工業區。另一方面,當局亦着手興建設備簡陋的公共房屋,以便安置一九五三年聖 誕節石硤尾寮屋區火災的災民。其後,本港工業製成品外銷持續增長,經濟開始復 甦,政府才有能力在提供基本設施之餘,推行進一步的建設計劃

香港 -- 為未來而建設

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一九五九年,政府修訂建築物規例,容許遠較以前爲大的發展密度,因而可以 興建較高的大廈。這項修訂令到本港的建築業,第一次在戰後正式蓬勃起來。到了 這個時候,本港才真正開始為未來而建設。當時的經濟情況,經已是自給自足,製 成品外銷持續增長,提供足夠資源以進行更多資本投資,而這些投資亦促使經濟有 能力進一步增長。另一方面,由於越來越多人投身工業,一般工資和生活水準亦隨 而提高,逐步擺脫早期市民僅夠餬口的苦況。

        六十年代中期以後,蓬勃一時的建築業逐漸衰退。建築業的迅速發展,除了使 本港的外貌有變化外,亦使銀行信貸過分擴展,導致一九六四至六五年間發生銀行 擠提風潮。隨着在一九六六年,發生與「天星小輪」有關的暴動事件;一九六七年, 中國文化大革命又掀起了騷亂。

       這一連串的打擊,雖然使本港的固定投資在六十年代後期急劇下降,但投資活 動並沒有完全停頓下來。各項發展計劃繼續進行,只是開支較前放緩。另一方面, 出口反而繼續迅速增長,而工業界亦不斷大量投資在廠房、機器和設備上。在這種 情況下,基本建設開支雖然不斷下降,但本港經濟仍能繼續增長;固定投資不久便 再度活躍起來。此外,另一項問題亦很快出現:為使本港的經濟和社會制度得以繼 續順利發展,必須增加基本設施方面的開支,例如運輸系統、食水供應、衛生設 施、社區康樂設備等方面的支出。由於這方面的投資大部分都不會直接帶來收入, 故此便須由公營部門負起主要責任。進行大規模公共工程的年代,已經到臨。

基本設施不可或缺

即使在只求得過且過的五十年代,仍然有不少急務必須辦妥。首先最迫切要解 決的,就是食水供應問題。戰前已在港島及九龍建成的水塘,顯然不足以應付迅速 增長的人口和工業的需求;因此,當局亟須發展新的供水來源。事實上,食水供應 一直不足,即使政府向中國購買食水以作補充,每逢乾旱的歲月,仍然要嚴厲執行 制水措施;直至船灣淡水湖在一九六八年啟用後,情況才有所改善。而規模更大的 萬宜水庫,亦於一九七八年啟用。這兩項工程的投資額相當龐大,單以萬宜水庫來 說,成本已大約需要15億元。此後,本港對供水的需求有增無已,而政府則向中 國增購食水以應付所需;到了今天,本港的食水超過一半是由中國供應的。即使如 此,政府仍須在食水分配設施,如水管、抽水站和濾水廠等方面,進一步作出大量 投資。

        隨着經濟的增長,運輸方面的建設亦日趨迫切。在五十年代,建築新道路或其 他設施的需求並不殷切,政府亦未能在這方面大量投資;因此,市民對交通方面的 需求,大都只能利用現成的道路系統來加以應付。到了六十年代,由於車輛和車程 逐漸增加,原有的道路系統實在不敷應用。政府因此策劃興建新的道路與運輸系 統,並改善原有的設施。在該段期間內,最引人注目的發展要算是海底隧道;這條 隧道於一九六九年動工,一九七二年通車。海底隧道將港島與九龍的道路系統連接 起來,使兩個本來分隔兩岸並單靠渡海小輪提供聯繫的地區,大大加强了兩者間的 交通往來。其中一項顯著的發展,就是使用海底隧道的巴士服務大量擴充,帶來嶄 新的交通模式。若從其對經濟和社會所帶來的利益來看,興建海底隧道可說是香港 有史以來最佳的其中一項投資。本港經濟在七十年代步入新的階段,並且加速增

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香港 -- 為未來而建設

  長,毫無疑問,海底隧道在這方面亦起了一定的作用。不過,在當時,很多人認為 興建海底隧道,是一項風險很大的投資,而當局亦經過一番審慎的考慮,才決定着 手興建。

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一項規模更為龐大的發展計劃,是興建地下鐵路。地下鐵路所經過的地點 有 部分位於市區最繁忙的地帶。興建地下鐵路工程,需時差不多十一年始告完成,由 一九七五年開始動工,至一九八六年才告完竣,總建築成本超逾200億元。這項計 劃的構思,始於六十年代,又是經過多番思慮和部分人士的質疑後,才在一九七三 年決定興建。在同一時期,原已在路面行車的九廣鐵路,亦加以現代化和電氣化, 且全程鋪設雙軌,為市民提供一條連接九龍與中國邊境的捷徑。地下鐵路與九廣鐵 路在九龍塘設有交匯站,這個交匯站非常繁忙,有效地將兩條不同的鐵路連接成為 一個系統。

過去多年來,道路系統的容量亦大幅增加,其中包括興建隧道、高架道路和行 車天橋。目前的主要道路網,大部分是以雙程分隔車道組成,這些道路遍佈全港, 而且不斷增建。如果没有這些道路,又没有鐵路網分擔部分的客貨運輸量,本港的 交通早已失去控制,而本港的經濟亦會因而窒息。

與外界聯繫

    另一項重要的工作,是發展港口、機場和電訊設施;這些都是本港與外界維繫 及擴大聯絡所必需的設施,對貿易和其他經濟關係都非常重要。本港開埠以來, 所有商業活動都集中在海港一帶,今天情況也是一樣。不過,最近數十年間,港口 主要活動卻有逐漸西移之勢;一九六八年,葵涌新貨櫃港的興建工程展開,加快了 西移的發展。以吞吐量計算,葵涌貨櫃港現已成為全球第二個最繁忙的貨櫃港。正 如上文所述,貨櫃港現時已有五個裝卸碼頭,當局正策劃多建兩個碼頭。

    此外,機場的設施亦要經常擴展,才能應付在客貨運方面日增的需求。這包括 加長跑道、不斷發展客貨運大廈設施,以及採用先進的儀器設備。本港内部及對外 的電訊服務,一向快捷妥善,這是本港能夠發展為主要工商業和金融中心的另一項 重要因素。在這方面,私人公司在政府監管下,亦不斷發展電訊設施,包括陸上及 海底電纜和無線電傳輸線路,以及由香港的地面衛星站透過印度洋和太平洋的衛星 而進行的衛星聯繫

本港經濟不斷發展,人口日益增加,對電力的需求也急劇上升。由於資源較前 豐富,自六十年代起,政府在提供學校、醫院和診療所等社會和教育設施方面的支 出,佔基本工程預算的比重亦越來越大。這點實在不足為奇。

新市鎮計劃

    直至七十年代初期為止,本港的大型發展計劃主要限於海港周圍的市區,不超 越九龍山麓的範圍。唯一例外是沿着西岸發展至葵涌(當時正在興建貨櫃港),繼續 向西直抵發展中的荃灣工業中心和隣近的青衣島。儘管從多方面來看,這一區只是 市區的擴展部分--日後更由地下鐵路連接起來--當局一直把這一區當作新界的 一部分管理。荃灣以西和葵涌以東的新界其餘地區,大部分仍屬鄉村地區,包括村 落和一些小型墟鎮,例如沙田、大埔、粉嶺、元朗和青山等。

香港- 篇未來而建設

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       在七十和八十年代,這些鄉鎮和荃灣成為新市鎮龐大發展計劃的中心點。新市 鎮計劃於一九七二年展開,在十數年間使新界的面貌改變過來。推動這項計劃的力 量,來自當局要進行的另一項更龐大的房屋計劃。房屋計劃旨在為全港市民提供適 當的房屋,而這些房屋的售價或租金,是他們所負擔得起的。

       根據當時的估計,當局須要爲180萬人興建新居所,但其後由於人口日增、各 項水準逐漸提高,以及有需要重建不合標準的樓宇,上述數字經證實是估計過低。 現在相隔房屋計劃公布十五年,當局已達到爲180萬人提供居所的目標,但要以現 行的標準為全港市民提供適當居所,則仍須繼續努力。

       自七十年代中期起,政府有一半以上的基本建設開支,是用於新市鎮計劃上。 建設新市鎮所涉及的問題,比較興建公共房屋繁複得多。首先,當局需要開拓土 地,主要是利用開山劈石所得的沙泥物料進行填海闢地;開山工程往往順帶建設地 台,可供額外發展之用。開拓土地大量進行,是由於本港的土地大多是凹凸不平的 山坡或高地,不適宜作發展用途,或須留作集水區之用。離岸島嶼也是峭峻多山, 交通不便。因此,市區發展大都在近海平地上進行,或是潮汐灣口處進行;順帶在 毗連的海床進行填海工程,更可多帶來一些土地。

       土地開拓後,當局還須要提供各項必需的設施,例如新市鎮內的道路、排水渠 及污水渠、食水供應設備等。在那個階段,除了興建房屋之外,還須按照規劃標準 提供市鎮所必備的一切設施,其中包括工廠、寫字樓、商店和其他商業發展,以及 提供社會設施,例如學校、醫院和診療所、警署和消防局、公眾建築物、公園和其 他遊憩用地、康樂體育設施,以及社區會堂。為了提供上述各項設施,政府固然須 花費大筆公帑,私營機構亦須動用龐大資金,在區內興建住宅、商業樓宇和工業大

廈。

       過去十五年間,當局為推行新市鎮計劃而提供大量土地,以興建約20萬個公 共房屋單位及超過13萬個私人住宅單位。到一九八七年,新市鎮的總人口已達200 萬,佔全港估計總人口560萬的三分之一以上。自一九七二年推行新市鎮計劃以 來,整個新界區的人口亦已增至原來的三倍。

七十年代-- 發展加速

       公共及私人發展開支,在六十年代後期一度放緩,到七十年代初期漸告復甦。 除海底隧道開放通車外,首幢真正高聳入雲的建築物康樂大廈亦動工興建。一些更 龐大的建設計劃,例如公共房屋與新市鎮計劃,以及地下鐵路建設計劃,都是在這 個時期具體化的。一九七二年亦是股票市場初次真正興旺的一年,但旋即於一九七 三年全面崩潰。

       一九七四及七五年,經濟復甦遭逢重大打擊。當時適值石油價格首次暴升,引 致全球的經濟嚴重衰退,初期更出現物價飛漲的情形。一九七四年年底至一九七五 年年初的一段短時間內,由於主要海外市場經濟不景,本港的出口總額急劇下降: 以致失業率高達勞動人口的10%以上。不過,到了一九七六年,出口總額已大幅 回升,一九七七年的基本建設開支亦隨而躍升。香港經濟擺脫了不景氣後,便持續 發展,直至一九八二至八三年間,第二次油價暴升帶來另一次經濟衰退,而香港亦 遭波及,捲入不景氣潮流中,同時還要面對政治前景不明朗的陰霾。

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香港 -- 爲未來而建設

一九七七至一九八一年的五年內,本港生產總值大幅上升,以實質計算,平均 每年增長超過10%;而投資額方面,亦持續擴大。這兩方面的增幅,可說是本港 開埠以來任何五年期內最大者。事實上,在八十年代初期,本港的固定資本投資總 額相等於本港生產總值的三分之一以上,而本港生產總值本身遠較以往爲高。換言 之,投資總額已比往年大有增加。

     這幾年間,不但政府大量投資在建造鐵路、發展新市鎮和建築道路上,私人建 築方面亦發展蓬勃,各類住宅、商業和工業樓宇紛紛落成。儘管政府推出售賣的土 地,是以往的兩倍有多,信貸的放寬刺激樓宇炒賣之風,以致把土地價格推向前所 未見的高峯。結果一幢幢新建樓宇,在海港兩旁及新市鎮陸續出現。舊船塢已不復 見,代之而興建的是大型住宅區,太古城便是其中一例;尖沙咀海旁的舊貨倉也被 淘汰,原址發展為海洋中心和海港城;地下鐵路金鐘站地面上的「大洞」,已被多幢 雄偉的商業及辦公大廈所覆蓋;尖沙咀東部一片跡近荒蕪的空地,建築了多條熙攘 的街道,辦公室、購物中心和酒店林立其間;灣仔與中區再無畛域之分,而荒置多 年的灣仔填海區,開始有新建築物落成。這段期間,本港的外貌正進行有史以來最 巨大的蛻變。

水電供應的重要作用

     經濟和人口增長,自然對基本服務,尤其是對水電的需求日益殷切。這種需求 一直都有增無已。食水供應由政府負責;電力則由兩個私營公司集團提供,也同樣 是工商業及一般住戶所賴以生存的。像香港這樣一個高樓大廈林立的地方,升降機 及空氣調節設施是不可或缺的,而工業、鐵路和電車亦非常倚賴電力供應,一旦在 電力需求到達頂點時刻,若不勝負荷而至停電,便會造成嚴重的損害。因此,電力 公司經常策劃增加發電量,以應付預期的需求。

     上述兩個公司集團,分別是中華電力有限公司(中電)和香港電燈有限公司(港 燈)。中電的供電範圍包括九龍、新界和若干離島,而港燈的供電範圍則為港島、 鴨脷洲和南丫島。在七十年代末期,兩個集團開始興建新型發電廠,廠內裝有可燃 煤或燃油的發電機組。中電集團在踏石角興建的青山「甲」廠,在八十年代中期落 成,內有四個350兆瓦的發電機組。至於毗隣的青山「乙」廠,建設工程仍在進行, 可望於一九九零年竣工,屆時共有四個677兆瓦的發電機組,其中兩個機組現已投 產。待「乙」廠落成後,青山「甲」廠和「乙」廠的總發電量會超過4000兆瓦,成爲東 南亞最大的發電廠,亦是世界上最大的發電廠之一。青山發電廠的電力,是利用功 率達400千伏特的架空主線輸電系統負責輸送;這條環繞新界的架空主線長達90 公里,與多個電力支站連接。

港燈於差不多同一時間在南丫島開始建設發電廠。第一期涉及750兆瓦發電量 工程,已於一九八五年完成;第二期工程仍在進行,預算增添兩個350兆瓦的發電 機組。差不多所有輸電系統都設於地底,或設於海底,由海底電纜輸送電力。中電 與港燈的輸電系統,由横跨海港的電纜連接,因此電力可以互相交流。

這些由私營公司興建的電力系統,投資額相當龐大,是本港最大型投資項目之 規模與地下鐵路投資不相上下。用以興建電力系統的部分借款,其償還期更長 達本世紀末以後。

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香港- 篇未來而建設

八十年代初期 -- 發展放緩

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一九七六至一九八一年間,香港經濟迅速增長。本港生產總值在這六年內,差 不多倍增。其後由一九八二年至一九八五年間,本港經濟發展明顯放緩下來。不 過,肯定未至於停滯不前,一九八五年本港生產總值以實質計算,仍比一九八一年 高出20%有多。經濟業績在一九八二年和一九八五年確屬差勁,該兩年的本港產 品出口以實質計算均告下跌。一九八二年出口下跌,主要是由於石油危機後出現的 世界性經濟衰退,那時候到了頂點。而一九八五年出口下跌,主要原因是港元匯率 與美元聯繫,美元高企導致港元匯值上升。雖然如此,一九八三及八四年的本港生 產總值仍有可觀的增長,分別爲6.5%及9.5%。

當然,那時還有其他影響經濟的因素。地產投機熱潮的崩潰,不單導致地價大 幅下瀉,亦使政府賣地的收入劇減,政府的收支預算因而大受打擊,並出現赤字。 當時關於香港政治前途的談判尚在進行,觸發起信心危機,使經濟情況更加惡劣。

不過,實際的情況顯示,本港的投資總額在一九八二年達到500多億元的高峯 (按一九八零年的價格計算),在繼後的數年以實質計算跌幅不算很大。一九八五年 的數字剛逾460 億元,可算是到了低點;但每年的投資總額以實質計算,仍維持在 一九八零年的水平之上。舉另一個例子來說,雖然一九八五年的投資總額處於低 點,但該數字卻是一九七六年的兩倍。換句話說,在那些艱苦的歲月中,公營部門 及私營機構仍在不斷進行大量的資本投資。

我們只要看看地面上的建設,便可以證明這一點。舉例來說,中區的高樓大廈 鱗次櫛比,其中香港上海滙豐銀行新廈和交易廣場,便是在這段期間興建的。新市 鎮及公共房屋計劃仍在發展,而且步伐比以前更快。公眾建築物方面,新的最高法 院和金鐘道政府合署也相繼施工。地下鐵路港島綫工程,亦已大部分完成;而正如 上文所述,新發電廠的建造工程繼續加緊進行。

此外,道路建築計劃如常進行,開放通車的新路舉例來說,港島有通至筲箕灣 的東區走廊,新界 沙田與大埔的沿海公路。在這段期間,各方面都不斷為未 來而投資,假如没有這些投資,本港的經濟便不可能在一九八六和一九八七年重新 出現兩位數字的增長。

       一九八六和一九八七年,本港經濟顯著復甦,這兩年的本港生產總值,合計增 加了差不多25%。經濟增長的主要推動力,是出口業務非常興旺,再加上美元疲 弱,港元因與美元聯繫而隨之貶值所致。此外,香港與中國的貿易活動包括轉口貿 易在內,也大幅增加;而廠房設備和機器方面的投資,也有可觀的增長。七十年代 末期和八十年代初期的經濟好景,是因為內部需求增加所致,相比之下,這次的增 長卻是出口帶動的。無論導致增長的原因何在,產量的增長轉而刺激資本投資的增 加,因而開始對建築業造成壓力,從而提高了成本和合約價格。

衡量過去表現

       香港作為一個經濟體系,極受世界市場供求力量所影響;差不多所有經濟活 動,都被這種力量支配。廣義來說,貿易是本港的經濟命脈,本港所生產的貨品或 提供的服務,在世界市場出售後,便可取回最佳利潤。同樣地,本港亦從外地盡量 以最低價格購買所需的物品。

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香港 -- 為未來而建設

但本港必須加緊生產本身的貨物和加強服務,並提高產品和服務質素,才可以 發展經濟,同時提高購買力和生活水準。要達到這個目的,就必須在各方面進行資 本投資,包括興建工廠、寫字樓、商店、酒店和房屋,購買廠房和設備,以及投資 於道路、鐵路、港口和機場、食水供應、發電廠、電訊和所有其他基本設施。此 外,並須透過學校和其他訓練設施,以提高勞動人口的技能;以及須設立足夠的醫 院和診療所,讓市民的健康得到保障。

所有這些投資,最後都是來自集體收入的儲蓄;不過,在實物和人力方面的投 資,可反過來增加經濟的生產潛力,從而提高將來再作儲蓄和投資的能力。過往 三、四十年來,香港就是經歷這樣的情況。開始時由於民生困厄和市民入息低微, 發展步伐必然相當緩慢;但隨着時間的過去,本港的經濟成就日益驕人。

     當然,投資周期會交替出現盛衰情況,但以歷年的表現來看,投資情況堪稱穩 定。資本投資跌幅最嚴重的是六十年代末期,比起六十年代初期相去甚遠。自此之 後,除一九七四至七五年世界經濟衰退所引致的低潮外,固定投資穩定增加;到了 一九七七至八二年蓬勃期時,擴展更為急劇。

在這個投資周期的後期,建築成本以及土地價格開始大幅上揚,而生產能量備 受壓力的情況亦告出現。當時,整體經濟亦面對高度通貨膨脹。自該時起至最近為 止,建築方面的需求已告放緩,使建築成本和合約價格穩定下來;在某些情況下, 甚至令價格下降。這亦有助於緩和因工程數量下降所造成的衝擊。然而,過去一、 兩年來,有跡象顯示本港對建築需求再度增加;如果這個情況持續下去的話,可能 再次引起生產能量備受壓力和價格上揚的情況。

     下開數字顯示,從一九六六至一九八五年的二十年間,以每五年作為一個周期 計算,實質資本投資相對本港生產總值的百分比非常穩定:

本港固定資本投資總額與本港生產總值的對比

(按一九八零年的固定價格計算)

1966-70

27.85

每五年平均計算的百分比

1971-75

1976-80

27.75

30.0

1981-85

29.0

在這二十年間,最低的百分比是一九六九年的23.8,最高則為一九八零年的 33.2。雖然單憑這些數字很難下定論,但亦可以看出,當資本投資額高過本港生 產總值等值的30%時,便會開始出現生產能量備受壓力的情況,而通貨膨脹的壓 力亦會增加。不過,假如數字下降至遠較25%為低的時候,當時的投資額也許不 足以長期維持一個滿意的經濟增長率。

策劃未來

     回顧過去三十年來的發展,可以看出隨着經濟的擴展,本港必須克服一連串的 障礙,才能使經濟持續順利增長。這些障礙可以分為建設規劃和基本設施兩方面, 例如當局鑑於人口不斷增長,以致房屋需求日增,便決定發展新市鎮;而興建地下

香港-篇未來而建設

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鐵路的決定,則屬另一個例子。私營機構亦遇到類似的問題,同樣地必須加以解 決,才能繼續擴展業務。要解決這些問題,通常都須要作出更多的投資,所涉及的 款項有時非常鉅大。進行策劃的目的,是研究會在那一個環節出現障礙,然後籌集 所需投資金額,克服困難。

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       香港政府的建設規劃工作,集中在土地開拓和運用,以及運輸系統方面。由於 本港寸金尺土,而運輸設施又不足以應付龐大的需求,故此這兩方面的發展計劃: 往往需要鉅額的投資和充裕的籌備時間。開拓土地和增建運輸設施的策劃工作,便 成爲政府發展策畧的重心。

正如上文所述,本港為地形所規限,以致可用土地奇缺。適宜作發展用途的平 地極少,而且很多平地都是用移山填海的方法得來的。因此,土地發展在本港往往 稱爲「土地開發」。這亦解釋了為何會出現這樣的怪現象:雖然本港極度缺乏「土地」 (指適宜作發展用途的土地),但仍把多至40%的地方闢作郊野公園。

       相對於人口數目和經濟活動而言,本港可發展用地顯然不足,這亦解釋了運輸 系統為何須要優先發展。本港共有550多萬日益富裕的人口,其中350萬聚居在海 港兩旁,另外200萬則分布於新界區的六個新市鎮,區內交通以及區與區之間的交 通,自然極為頻繁。政府撥出鉅額款項,興建高速公路和鐵路系統,以便應付市民 對交通方面的需求。本港大部分的高速公路,都由架空道路、穿越山洞或海底的隧 道組成。因此,難怪運輸策劃工作在過去二十多年來,一直佔着非常重要的位置。 另一方面,港口和機場的發展工作、興建道路通往港口和機場,以及提供土地以便 興建支援區和客貨處理設施,亦所費不貲。

       一九七六年,政府完成第一次整體運輸研究,使土地發展計劃和運輸策劃的關 係更形密切。該項研究顯示,士地運用模式和運輸需求的關係,就正如手掌與手背 般密切。一九八四年,政府初步完成全港發展策略的制訂工作,對土地運用和運輸 需求的關係,極為重視。政府在制訂上述策略時,利用精密的土地及運輸最佳配合 研究程序,就有關部門在研究本港五個次區域的情況後,所得出的發展方案,進行 詳細評估,以便找出一套適用於全港的解決辦法。關於下一個階段的發展,該策略 極力建議在海港周圍進行填海工程,而新界區則仍着重個別發展。

當局現正對該策略作出修正,以便兼顧都會區內較古舊、擠迫和破落部分,研 究是否有需要進行市區重建。市區重建必須與進一步擴展港口設施的計劃緊密配 合,如果可能的話,亦應與興建第二個機場的計劃配合。此外,當局還須考慮提供 所需的運輸系統,例如道路、鐵路、隧道和橋樑,以配合新發展設施,並把這些設 施連接本港的其他地區,甚至連接中國。

當局又正在進行第二次整體運輸研究,參考最新的資料,以切合下一世紀的需 要。這項研究的結果,亦須配合其他研究,以便為九十年代和下一世紀制訂一個經 修訂和更全面的全港發展策略。

中港關係日趨密切

目前出現的新局面,一方面是本港經濟大幅擴展,導致需求日增。更重要的是 過去近十年來,本港與中國的經濟關係蓬勃發展,以及由於雙方經濟關係所循的發 展方向,因而特別對基本設施造成更多需求。

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香港--篇未來而建設

     假如八十年代的香港繼續按六、七十年代的模式發展下去,即是主要依賴本身 產品和服務的出口來維生,而且與中國只維持有限度的經濟關係,那麼上文所述關 於本港經歷的重大發展,加上不時有漸進遞增的發展,大概足可應付未來一段日子 的經濟需求。然而,今天的情況顯然不是這樣。從七十年代末期起,中國的向外開 放經濟政策,以及採取更多以市場主導的政策,大大提高了生產和收入,加强了與 世界各地的貿易。這種發展的過程,對本港產生有利的重大影響。

首先,由於香港提供了現代化港口設施和國際航運聯繫,因此途經本港的中國 貿易額大幅增加。第二,本港的轉口貿易,亦同樣有凌厲的增長。過去十年來,轉 口貿易額最少增至原來的六倍,其中80%是與中國有關。第三,中港之間的直接 貿易額亦迅速增長。這主要是由於中國承接了大批香港廠家的分包合約,因而使加 工業務蓬勃發展;事實上,這些加工工廠大多由香港廠家設立。以不同方式參與這 類工作的中國工人,多達100萬名;而製造過程所涉及的物料,則須經由運輸系統 從本港運往中國,然後再運回本港

此外,來往中港之間的旅客人次亦有大幅增長。現時香港人前往中國旅遊,每 年達1200萬人次。另有差不多75萬名海外旅客,每年途經本港前往中國旅遊。旅 客的增加,連同大幅增長的貨運,加重了過境運輸設施,如鐵路、道路、航運和空 運設施所承受的壓力。

本港對港口和機場設施需求日益殷切的情況,可從下列數字來說明。港口所處 理貨櫃數目,三年內增加了50%。由一九八四年的184萬個20呎標準貨櫃單位, 增加至一九八六年的277萬個;一九八七年再增至340萬個,增幅更達到22.7%。 啟德機場所應付的旅客數目,亦由一九八二年的860萬人次,增至一九八七年的 1270萬人次,即是在五年內共增加了47.6%。同期的航空貨運亦由306000公噸 增至611700公噸,共上升了100%。

最後,香港公司在中國投資或中資公司在香港投資,都同樣有可觀的增長。香 港擔當了橋樑的角色,方便其他國家與中國進行貿易、投資、旅遊和生意洽談等事 務。難怪現時中國已成為香港的最大貿易夥伴,而香港則是中國的最大出口市場。

這兩個經濟體系之間的相互關係日趨密切,無疑對本港過去數年間的經濟增長 大有幫助。另一方面,貿易總額及其他活動的增加,對本港的基本經濟設施所引致 的需求也越來越大,尤以運輸設施為甚。且有充分跡象顯示,這方面的需求今後續 有增加,於是便出現新的障礙--主要是運輸及其他基本經濟設施方面的--我們 須要克服這個障礙,不但是為了確保本港的經濟繼續增長,更要確保本港對中國繼 續有用。目前進行的多項規劃研究,都在考慮這個問題。

策規劃研究

     目前有多項這類的研究在進行中,較重要的有三項;其他各項研究的結果,部 分亦會納入該三項研究內。該三項研究分別是:

(a) 對港口/機場發展及有關事項的綜合研究。這項研究剛剛開始,預算在一

九八九年夏季完成;

(b) 第二次整體運輸研究;及

(c) 對都會區重新發展與建設的總綱計劃。

香港 一篇未來而建設

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      當這些研究全部完成後,有關的研究結果會歸納起來,以便重新制訂一套適用於九 十年代及以後發展的策略。

這些研究,大部分都集中在都會區及港口以西的地區。

      金七十年代期間,政府的規劃目標是優先為不斷膨脹的人口提供更多居所,因此 需要大規模發展新界。到了現在,即使在房屋事務上,當局除注重房屋的供應量 外,還着重改善房屋的質素及居住環境,因此有需要全面重建較舊型的屋邨及都會 區較舊部分。另一方面,九十年代及以後的主要優先處理事項,將會是擴展及改善 全港的基本經濟設施。這些經濟設施由於形勢所需,必須要靠近或配合主要的業務 中心,故日後從事經濟設施方面的建設時,很多方面都與市區重建互相配合。

在全港發展策略內提出的海港填海工程,看來很可能是同時解決這兩方面需要 的一個辦法。建議進行填海的五個主要地區,分別是港島東部的愛秩序灣、火車總 站隔鄰的紅磡灣、中區/灣仔區、港島的西端及西九龍。就整體的發展策略來看, 後述三個地區的填海工程至為重要,不但有利於市區的擴展和重建,以及運輸設施 的改善,而且方便日後興建接駁系統,連接任何港口或機場新發展設施

        由於港口及機場發展工程非常龐大,必須從整體的角度來研究,並須按照策略 規劃的大綱互相配合。舉個例說,主要的港口發展新工程,便須設在西面海港範圍 內,而任何新的機場亦應設在本港的西面地區,可能設在以往所建議位於大嶼山以 北的赤鱲角,又或設在大嶼山以東的填海區。假若當局決定進行港口和機場的發展 工程,就必須兩者同時研究,特別是有關通路的問題,不論是從邊境和新界,抑或 從市中心區通往港口和機場,均須一併研究。此外,還須顧及新的海港填海計劃及 其外形結構,這些計劃目前尚在研究中。這樣做可以保證所進行的投資,均盡可能 互相配合,以應付多方面的需要。

計劃中的海港填海工程完成後,預計可從私人發展計劃中賺取可觀的收益,其 中包括付予政府的地價,以及私人發展計劃為本港經濟所帶來的利好因素。特別是 港島中區/灣仔的填海工程,可提供大量需求殷切的土地,以供發展商業區和增建 運輸走廊之用。這一類的發展工程,應予以優先處理。

再者,所有發展建設必須是在本港經濟能力所能負擔的範圍之內,而公營部門 所負擔的經費,亦必須按照政府收入和審慎借下的數額,量入為出。(地下鐵路便 是涉及大量貸款的一個例子。)

這裡, 我們可以就可供運用的資源一約略評估。假設本港經濟(本港生產總 值)繼續以每年平均8%的實質幅度增長,而本港生產總值達30%實質上可用作資 本投資(本港資本投資總額),則在未來的十年內,本港理論上應有接近2,500億元

(按一九八零年的價格計算)的額外資源,可供在目前的投資額之外再作資本投資。 在未來的十年內,這筆額外資源較諸目前的本港資本投資總額,平均會增加

      50%。此外,在這筆總數中,約有500億元應可供給公營部門,在同期內作額外 投資,就正如最近數年來的情況一樣。怎樣運用這些額外資源,要視乎優先次序而 定,但假若基本設施必須優先處理,則應有巨額的款項去進行建設。要產生這些資 源,有賴本港經濟以接近過去二十年來的平均增長率繼續增長,以及維持對本港的 信心。不過,投資建設這些大型工程,不但有助於維持目前的經濟增長動力,更能 大大增強對本港的信心。在這方面,值得一提的是在六十和七十年代,當局對於進

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香港-- 篇未來而建設

   行海底隧道和地下鐵路工程一直猶疑不決,而部分人士更認為本港負擔不起工程費 用,甚至說這些工程對本港無甚裨益。但目前若缺少了這兩項建設的任何一項,本 港的情況會變成難以想像,

     最後一提的是,對於香港這類的經濟體系來說,完全由公營部門興建、出資及 管理構思中的新發展工程,已不再可能。雖然整體策劃和統籌工作必須由政府負 責,而且不少投資都須要由公營部門進行,但私營機構亦須密切參與其事。本港需 要的是政府與私人投資兩者之間合夥經營,因此可能涉及新的組織和合作方式。

     這個概念在本港並非嶄新,合作發展的例子比比皆是,包括海底隧道,以至居 者有其屋的私人機構參與計劃,以及多項其他計劃。現時有跡象顯示私營機構對於 大型而又統籌得宜的發展計劃,都樂意和渴望參與其事。上文提過關於港口、機場 和有關發展的龐大建設計劃,便是由本港數間合夥大公司提出的。另外一個可能 是,中國也許會有興趣參與本港的發展,因為如果香港的基本經濟設施有顯著改 善,對中國本身的經濟亦會有好處。

市區重建帶來美好環境

上文概述和評論的計劃中,有很重要部分關乎市區重建的建議。雖然本港有不 少新型的建築物及種種新發展,但無可否認,一如其他大城市般,亦有破落失修的 地區和環境黑點。由於本港經濟增長十分迅速,這種情況是不足為奇的。有些只不 過是二、三十年前發展的地區,由於當時本港不是那麼富裕,建築標準較低,故此 現時環境日益惡劣。在大多數這些舊區,人煙極度稠密,而且普遍缺乏可作一般康 樂用途的地方。

因此,當局爲海港一帶擬訂新填海計劃時,亦會配合其他建議,策劃重新發展 部分較舊地區,並減少過高密度。為協助實施這些建議,政府本身計劃在若干地區 興建公共房屋,並重鋪道路網。此外,土地發展公司將於短期內正式成立,負責推 動和協助私營機構重新發展這些地區。該公司可能自行收購及發展舊物業,或與其 他發展商合作經營。

     這一切再次說明了策劃中的海港填海工程,會在未來的發展策略中具有舉足輕 重的意義,因為這些填海工程與其他發展建設有相輔相成的作用。第一,政府可以 藉此機會興建新道路及其他運輸連繫設施,有助於緩和現有道路系統過度擠迫的情 況,同時縮短行車時間。第二,部分新填海區有助於提供有效的運輸聯繫,把港口 和機場的新發展設施與本港其他地區連接起來。第三,填海工程為海港兩岸的市區 周圍提供更多土地,有助於進行市區重建及重新發展的計劃。最後,當局於決定在 何處和怎樣進行時,會一併注意到環境的因素,特別是海港之內及鄰近沿岸水域的 水質;目前已有跡象顯示水質正在日趨惡化,當局必須加以改善。毫無疑問,無論 在這些連鎖問題上達致何種決定,對本港未來的建設發展,甚至是未來經濟和社會 結構的發展,都會有深遠的影響。

結論

從上文所述的一切,可以得到一個結論,就是歷年來,本港每一新階段的發 展,都比較前一階段更具鴻圖壯志。這是因為每個階段的投資,鞏固了經濟繼續增

費灣- 罵未來而建設

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長的基礎;而經濟的繼續增長,又提供了額外資源以進行下一個階段的發展。在整 個過程中,政府與私營機構扮演着相輔相成的角色。私營機構提供資金,以發展工 商業、金融業和大量住宅樓宇,並提供一些基本設施,例如貨櫃港和發電廠等 公 營部門則提供經濟及社會方面大部分的基本設施,其中包括道路和鐵路、機場、食 ̇水供應、學校和醫院等等。

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毫無疑問,公營部門與私營機構在過去多年來,一直對香港前途充滿信心,確 信本港日後的經濟仍會持續增長,而社會則日益繁榮。現時有很多具體跡象顯示 他們繼續對香港滿懷信心、信念堅強,覺得香港日後仍會是個繁榮的社會,充滿動 力和不斷發展。

爲未來着想,仍有很多地方須要努力建設。特別是近年來,中國經濟對外開 放,加緊與外地進行貿易通商,香港遂成為中國對外貿易的通道,並且提供各種協 助。這個發展路向,為香港帶來新機會和新挑戰。香港倘能維持對本身的信心,把 握時機,奮勇迎接挑戰,則我們未來的繁榮便會得到保障

香港公共圖書館 Hong Kong Public Libraries

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政制和行政

    香港政府執行治理香港的工作,現行的政制是從所有英國海外轄區所採用的基 本模式發展而成。香港政府的首長是總督。根據一九八五年五月廿七日起生效的中 英政府關於香港問題的聯合聲明,香港將由一九九七年七月一日起,成為中華人民 共和國的特別行政區。

    香港總督具有指導香港政務的最高權力。行政局就政策發展和其他事宜,向總 督提供意見。立法局則負責制定法例及提供撥款,該局議員並就政策進行辯論,以 及向當局提出質詢。兩個市政局--即市政局和區域市政局--有法定責任在其轄 區內提供公眾衛生及文娛康樂服務。此外,全港還有19個區議會,就當局在地區 層面所推行的政策提供意見,為當局開闢一個徵詢民意的有效途徑。

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    一九八七年五月廿七日,政府發表了一份名爲一九八七年代議政制發展檢討 的綠皮書,廣泛派發給市民閱讀。進行檢討的目的,在研究香港應否在一九八八年 發展代議政制,以及應如何發展。當局設立了一個獨立的民意匯集處,收集市民對 這方面的意見,其後共收到超過135000份意見書。當局會在一九八八年年初發表 一份白皮書,陳述政府對進一步發展代議政制的建議

總督的職責

    總督是英女皇在香港的代表,具有指導香港政務的最高權力,名義上又是駐港 三軍總司令。總督以政府首長的身分,主持行政及立法兩局的會議。總督密切留意 本港政務,在行政方面具有重大影響力。

    前任總督尤德爵士於一九八六年十二月逝世,布政司鍾逸傑爵士受命出任署理 總督,直至衛奕信爵士於一九八七年四月九日抵港履新為止。

    香港總督由英女皇任命,權力具見英皇制誥。制誥經英國的國璽大臣頒發,爲 香港政制訂下基本的結構,連同用以訂定各項有關程序的皇室訓令(御筆簽署及蓋 上御璽),構成了香港的成文憲法。不過,這套正式的憲法在施行時,往往因爲顧 及各種施行已久而成績昭著的常規慣例而作很大的修改。例如,儘管從上述的憲法 文件來看,英國政府似乎有絕對權力干預香港的事務,但實際上,香港大都可自行 管理本身的事務,享有高度自治權。同樣地,總督一向極少充分行使本身的權力: 凡屬政策上的重大事項和執行政務的方法,政府都會廣泛徵詢民意。因此,香港政 府的治理方法另創一格,一切以達成共識為依歸。

    英皇制誥指定總督兼任本港三軍總司令,須遵守香港法律,並遵行英女皇與外 交及聯邦事務大臣的訓令。此外,制誥對行政及立法兩局的組織,以及總督在立

政制和行政

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法、土地處理、法官及公職人員的任命、赦免令、最高法院及地方法院法官的任期 等方面的權力,均有所規定。

       皇室訓令所規定的事項,計有行政立法兩局成員的任命、行政局議事種類、總 督諮詢行政局的責任,以及總督反對行政局意見的權力(總督已多年没有行使這項 權力-- 見下文)。皇室訓令又對立法局的成員資格、選舉事宜、議事種類,以及 該局所通過法例的形式和不通過法例的種類等作出規定。根據皇室訓令第廿三條所 授權力而制定的立法局會議常規,對於通過條例草案的程序亦有所規定。

中央政府

行政局

行政局有4名當然官守議員(即布政司、英軍總司令、財政司和律政司),以及 由外交及聯邦事務大臣批准總督委任的其他議員。一九八七年十二月卅一日,行政 局有委任議員10名,其中一名是官守議員。委任議員有固定的任期。

       行政局每周至少舉行會議一次,很多決定均向外界公布,但開會時禁止旁聽, 會議事項亦須保密。理論上,行政局的職責是向總督提供意見;而根據皇室訓令, 總督須就一切政策上的重要事項諮詢該局。皇室訓令又規定,總督可拒不接納該局 的意見,以及拒絕該局的議員提出在局上討論某些特定事項的要求,但須遵循有關 的程序。不過多年以來,總督未曾運用這項權力。實際上,一切政策均由行政局全 體成員共同決定。總督會同行政局(即總督諮詢行政局而行事)是香港行政權力最大 的中央樞鈕。

        除制定政策外,總督會同行政局亦對市民根據某些條例所賦予的法定權利而提 出的上訴、請願及反對,作出裁決。所有重要法例在呈交立法局之前,均先由行政 局考慮;行政局又負責制訂多項條例的附屬法例(規例)。此外,行政局就有關政策 提出意見,倘須動用公帑,則必須獲得立法局財務委員會批准撥款才可實施。

立法局

        立法局是根據英皇制誥而組成,主要任務是制定法例,包括撥用公帑的法例。 條例草案經立法局通過後,須經總督同意,才能成為法律。經總督同意後,條例草 案即成爲條例,毋須徵求外間同意。雖然英女皇有權駁回該條例,但過去多年來從 未運用這項權力。

立法局議員人數的最高限額為57名,計有擔任主席的總督,3名當然官守議 員,即布政司、財政司及律政司,7名官守議員,22名委任議員及24名民選議 員。

       官守及委任議員,均由總督委任,惟必須獲外交及聯邦事務大臣批准。官守議 員在本港政府擔任有關職位期內,一般都獲總督繼續委任。至於委任議員,任期最 長爲3年,期滿後可獲再度委任,惟每次任期不得超過3年。

        民選議員是由9個功能組別和一個選舉團推選出來,而選舉團則由區議會、市 政局和區域市政局的議員組成。

每個功能組別各自代表一個職業或專業界:計有商界、工業界、金融界、勞工 界、社會服務界、醫學界、教育界、法律界,以及工程師與有關專業界;其中商

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界、工業界和勞工界功能組別各自推選2名議員,其餘6個功能組別則各自選出

1名議員。

選舉團方面,當局將19個區議會按地區劃分成10個組別,以1至4個區議會 為一組,每組代表大約50萬人。市政局及區域市政局的成員,則組成另外兩個選 舉團組別。

在正常情況下,選舉每三年舉行一次。總督有權解散立法局;該局一經解散, 所有民選議員便要退出議席,當局須在三個月內另外進行選舉。議席如中途出現空 缺,則會進行補選,

立法局公開舉行會議,每周舉行一次,每年八月及九月休會大約兩個月。會議 採用雙語制,議員可用中英文發言;會議進行時,設有即時傳譯服務。

    制定法例時,每一條例草案必須經過三讀及委員會審議階段。立法局所討論的 事務(包括條例草案),大多以提出動議的方式進行,並由大多數的表決作決定。倘 口頭表決未能清楚顯示大多數議員贊成或反對動議,立法局主席得着令該局成員或 審議委員會分組表決,以便點算個別議員的決定,由立法局執行秘書記錄在案。除 了清楚說明可「隨意表決」的事項外,官守議員表決任何動議時,須與政府的立場一 致。此外,議員亦時有提出關於私人的條例草案;這些條例草案並不屬政府措施, 其用意在利便個別人士、社團或法團處理事務。這些草案,也是以上述方法通過 的。所有經立法局通過的條例草案獲總督同意後,便在憲報公布,成為條例。

立法局除制定法例外,並在每個立法會期內舉行兩項重要辯論:一次是在每年 十月該局新會期開始先由總督發表施政報告,稍後各議員就政府政策展開廣泛辯 論;另一次是在每年二、三月間周年撥款草案提出二讀時,該局就預算案的財經事 務展開辯論。

議員亦可就政府應負責處理的政策事務,向政府提出詢問,以便得知詳情,或 要求政府採取行動。議員可要求政府以口頭或書面答覆他們提出的問題,同時亦可 就先前已作答的事項,再提出補充問題,讓當局就有關答覆再作闡釋。

    該局的其他事務,尚有動議研究附屬法例、聲明和政策文件(綠皮書及白皮書) 等 ,以便進行辯論。每次立法局開會時提交該局的所有文件,連同會議過程的一字 一句(立法局議事錄),全部都保存詳細的紀錄。

財務委員會

    立法局的財務委員會,由布政司出任主席,成員包括財政司和另外一位立法局 官守議員(目前是地政工務司),以及官守議員以外的所有其他議員。該委員會負責 謹慎研究公共開支,每年三月舉行多次特別會議,審核開支預算草案;並於全年內 定期舉行會議,凡涉及更改該年度已由立法局通過的撥款預算的申請,均須在會議 中提出,以作考慮;此外,又須注意推行新政策所需的費用。特別會議和定期會 議,全部公開舉行。財務委員會屬下有兩個小組委員會,即人事編制小組委員會及 工務小組委員會。

    人事編制小組委員會的成員,包括28名立法局議員,由其中一名議員出任主 席;其他成員有銓叙司及副財政司,他們是委員會內僅有的公務員。該委員會負責 詳細審查有關首長級職位、開設新職級和更改薪級的提案,並向財務委員會提出建

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。此外,亦負責審核衡工量值的研究報告,以及就各部門在編制上的變更、公務 員方面的人數和開支等,向財務委員會提交報告。

工務小組委員會由財政司出任主席,成員包括地政工務司和25名立法局的其 他議員。該委員會負責覆檢工務計劃中建設工程的進度和實施次序,並向財務委員 會提出有關更改工務計劃的建議

政府帳目委員會

一九七八年五月十日,立法局決議成立政府帳目委員會。該委員會是立法局的 常務委員會,成員包括主席及6名委員,全部都不是立法局官守議員。政府每年的 收支帳目表,先由庫務署署長擬備,再由核數署署長加以審查;核數署署長又根據 核數條例履行規定的職務和行使賦予的權力,並且進行「物有所值」查核,然後一併 提出報告。物有所值查核是根據一套準則而進行的,這套準則由政府帳目委員會主 席於一九八六年十一月十九日提交立法局省覽,內容經由委員會與核數署署長商 定,並獲當局接納。政府帳目委員會的主要職責,是審核數署署長的報告,再向 政府提交報告,最重要是確保一切公共帳項均按撥款目的開銷,所有支出均物有所 值,同時確保政府在財務管理方面恰當無誤。

核數署署長的報告,在每年十一月提交立法局。政府帳目委員會隨即召開公開 會議,管理各項開支的人員便根據核數署署長報告所論及的公共開支各方面,提出 證據資料。該委員會按會議所得的結論擬備報告,在核數署署長呈遞報告三個月內 向立法局提交。政府對該委員會報告的反應,詳載於政府覆文中。該覆文闡明政府 爲施行該委員會的建議而採取的步驟,或解釋政府為何不接納有關建議。每年在政 府帳目委員會向立法局提交報告書後三個月內,該份政府覆文亦提交立法局省覽。 當局已接納政府帳目委員會的建議:由一九八八年起,委員會每年的工作周期將分 成兩個階段;在每一階段內,委員會首先審查核數署署長的報告,然後作出回應。

特別委員會

立法局可委出特別委員會,專責研究由局方轉交委員會處理的事項或條例草 案。成立特別委員會的目的,是讓一小組議員可對某項問題進行深入研究。他們通 常會搜集證據,將研究結果和有關建議向立法局報告。近年來,立法局所委出的特 別委員會曾研究各類不同的事項,例如複雜商業罪案的審訊,以及香港國殤紀念基 金未來管理問題等。一九八六至八七立法年度內,立法局未有成立特別委員會。

行政立法兩局議員辦事處

行政立法兩局議員辦事處,是爲行政局和立法局議員(不包括官守議員)而設的 辦事處。兩局議員在本港施政中擔當重要的角色。他們就政府政策的釐定和修訂提 供意見;研究、審議和制定法例;處理市民對政府部門及機構的申訴;管制公共開 支;及監察政府施政效率。

行政立法兩局議員所參與的工作,大部分與重要的公共事務有關。議員在研究 政府所提出的條例草案及主要政策建議時,透過與不同選區、區議會,以及各界人 士的接觸,考慮市民的意見,然後才就這些建議作出評論,

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    兩局議員成立了21個專責小組,經常監察各方面的政策和工作進展,包括政 制事務、經濟、教育及人力統籌、環境、財政及金融、衛生福利、房屋、地政工 務、語文政策、公務員事宜、公共關係、公用事業、貿易及工業、文化康樂、保 安、稅務和運輸等。小組委員除了舉行內部會議外,更定期與政府高層人員及有關 團體會晤,聆聽他們的意見。

    此外,更有一個由總督委任的兩局議員小組,負責監察廉政專員公署如何處理 市民對該署的投訴。各議員亦參與300多個與公眾事務有關的諮詢委員會的工作。

議員與各區議會經常保持非正式的接觸,並且定期訪問政府各部門及巡視全港 19區,密切留意各地區的情況。議員可取得各項發展規劃和時事問題的最新資 料,而他們在立法局會議席上所提出的質詢,不少是取材自與各方面接觸和巡視訪 問時所得的資料。兩局議員辦事處也是市民提出申訴的一個途徑。議員處理市民就 政府施政的請願、上訴及指稱政府人員處事不當的投訴。兩局議員辦事處每年出版 年報,詳載議員的工作情況。

立法局大樓除設有立法局會議廳外,也是行政立法兩局的議員以及兩局議員辦 事處職員的辦公地點。兩局議員辦事處並非政府部門,但經費則由政府支付,其職 員包括很多借調的公務員,以便協助議員搜集資料和給予行政上的支援。

市政局、區域市政局及地方行政

市政局

    市政局是一個法定組織,負責在港九市區內為接近360萬市民提供文康市政服 務。因此,市政局有相當大的行政權力,全權負責執行多項文康市政職務,包括清 潔街道、收集垃圾、管理一般環境衛生,並確保在酒樓、商店及屠場等地方所處理 和烹調的食物,都符合衛生標準。

過去兩年內,市政局全面檢討與販商及公眾街市有關的措施,並向區議會廣泛 徵詢意見;警務處亦派遣兩名高級人員,就各項建議提供警方的意見。由於本港販 商(小販)人數眾多,而且在街頭擺賣的習慣由來已久,因此執行管制工作十分困 難。

    市政局在市區內建設及管理各項公共體育設施,如泳池、公園、遊樂場、室內 及室外運動場、網球場、足球場、壁球場和籃球場等,並且在各區大力推廣體育活 動。此外,市政局又管理博物館、公立圖書館,以及多個大型文化中心和多種用途 設施,例如大會堂、伊利沙伯體育館和香港體育館。該局現正籌建一間大型科學 館,同時,又在九龍海傍的香港文化中心範圍內興建新的藝術館。香港文化中心內 還會興建音樂廳、歌劇院和劇場,以充實該局在市區內所管理的設施。年內,牛池 灣文娛中心內有一間新劇場開幕。市政局亦在市區各地推廣文化表演,並為市民舉 辦各式各樣的娛樂節目。

市政局由30名議員組成,其中15名由各選區選出,15名由總督委任。市政局 每月公開舉行會議一次,會上通過各項附例,並處理財政事務、正式動議和有關各 項活動的問題。市政局的日常事務,由全局常務委員會負責,而大部分事務現時都 是公開進行。常務委員會的工作,由13個事務委員會和21個小組分擔;其中酒牌

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局、圖書館委員會、食物衛生委員會和清潔香港委員會所舉行的會議,亦公開讓市 民旁聽。

       市政總署有職員18000人,市政總署署長是市政局的行政首長,負責管理該 署各項工作,並執行局方政策和決定。

市政局由一九七三年起財政獨立;在一九八七至八八年度,預算耗資約24億 元推行各項由局方籌辦的活動和計劃。政府從徵收的差餉中,撥出部分作市政局的 經費;而市政局的收入,大約70%來自差餉,其餘來自各種牌費和收費。

       市政局在港九各區為議員設有個人或合用的接見市民處,供各議員處理及答覆 市民的投訴。投訴的範圍很廣,雖然大部分涉及市政局職權以外事項,惟議員通常 能夠向政府各部門或公共團體尋求答案,恰當地為市民提供協助,使他們獲得補 償。

區域市政局

       區域市政局於一九八六年四月一日成立。政府賦予該局法定權力,為市政局管 轄範圍以外的地區提供文康市政服務;這些地區計有荃灣、葵涌、沙田、屯門、大 埔、粉嶺、上水和元朗等新市鎮及其腹地,以至西貢和各離島的郊區,全部人口有 180萬。正如市政局一樣,區域市政局負責其轄區內所有環境衛生、公眾衛生、潔 淨服務和簽發酒牌事宜,並負責提供文娛康樂設施及服務

       區域市政局有議員36名,其中12名是從轄區內的12個選區直接選出,9名是 從轄區內的9個區議會間接推選,12名是由總督委任。其餘3名是當然議員,他們 是鄉議局的主席和兩名副主席;鄉議局是一個法定諮詢組織,代表新界原居民爭取 權益。

區域市政局的行政部門是區域市政總署,負責推行局方的政策。該署共有職員 8800名。

        區域市政局亦在財政上獨立,85%的收入來自在轄區內徵收的差餉,其他收 入則來自各種收費、租金及按金的利息。在成立後第一年,即一九八六至八七年度 內,該局的總收入達10.33億元,而經常及非經常開支共達7.79億元。然而,在基 本建設工程方面的開支,則由政府根據一項臨時協定負擔。該項協定的有效期,維 持至一九八八至八九年度爲止。

區域市政局每月開會一次,以處理政策事宜、正式動議以及有關該局所辦活動 的問題。該局設有4個專責的事務委員會、9個按地域劃分的地區委員會,以及 1個酒牌局。該四個事務委員會分別負責財政與行政、建設工程、環境衛生、康樂 文化等事宜;而地區委員會則負責處理和監察所提供的服務,以及個別地區內區域 市政局設施的管理事宜。事務委員會每月開會一次,地區委員會每兩個月開會一 次,而酒牌局則每三個月開會一次。區域市政局所有的會議,包括事務委員會、地 區委員會及酒牌局的會議,都是公開進行的。

       區域市政局與轄區內各區議會及鄉議局保持密切聯繫,以確保局方充分考慮市 民的期望和意見。有些區議員和非區議員的人士,均會獲增選為該局的地區委員會 委員,使局方於策劃及提供服務和設施時,能夠考慮該區代表的意見。

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地方行政

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區議會是法定的組織,成立於一九八二年,是當局徵詢民意的一個有效途徑, 並為一般市民提供參與地區事務的機會。

    全港現時共有19個區議會,成員包括來自各選區的民選議員、委任議員、市 政局議員或鄉事委員會主席。(市區和新界的區議會,分別爲市政局議員和鄉事委 員會主席預留席位。)各區區議會合計,共有民選議員237名、委任議員132名、 以及當然議員57名。

    根據區議會條例的規定,區議會主要擔當諮詢角色。區議會經常討論各種與區 內居民息息相關的事項,並向政府提出建議,因此在地區事務的管理方面有重大貢 獻。區議會並協助監察政府在地區層面上的工作。

    同時,區議會並就影響全港市民的重要政策事宜,例如,代議政制的發展、長 遠的房屋策略、電影檢查、噪音管制、農業廢料管制及其他有關法律改革的建議 等,提供意見。區議會並須負責運用政府撥款,進行小規模的環境改善工程,以 及在區內推行文娛康樂活動。在一九八七至八八年度內,19個區議會所獲得的撥 款共達3,900萬元。

    許多區議員都參與「會見市民計劃」,以便與區內居民保持緊密聯絡。根據該項 計劃,區內居民可在政務處約見區議員,並且就區內事務及問題發表意見。

    在地區管理方面,區議會與地區管理委員會在工作上緊密合作。地區管理委員 會由政務專員擔任主席,成員包括所屬地區政府各部門的代表。地區管理委員會為 各部門人員提供共聚協商的機會,一方面使到政府在區內所進行的工作獲得協調, 並且符合地區的需要,另一方面則確保區議會的意見盡可能得到考慮。

一九八七年內,設於各區政務處暨屬下各分處的67個諮詢服務中心,共為 1 600 萬人提供服務。這些中心免費為市民提供多類服務,包括解答有關政府服務 的一般諮詢、派發政府表格和資料刊物、辦理宣誓手續,以及執行免費法律指導計 劃和租務主任計劃。

    分區委員會及互助委員會,是地方行政計劃重要的一環。分區委員會是一個地 區組織,每一個分區委員會的服務對象,約有4萬至5萬人,委員由政府委任,包 括社會各階層人士。互助委員會是由大廈住戶所成立的組織,主要目的在改善多層 大廈的保安、清潔和管理。全港共有110個分區委員會和4243個互助委員會,爲 政府與居民提供一個在基層上聯絡的有效途徑。

    年內,政府對地方行政計劃進行一次徹底檢討,並實施若干措施以改善效能。 這些措施包括一連串的行政安排,以確保政府各部門對區議會所提出的意見和要求 有迅速反應;同時增加各區政務處的人手,以便加強與各分區委員會及互助委員會 的聯繫。

民意代表機構之間的聯繫

    市政局全體議員均在市區的區議會內佔一席位:民選議員在所屬選區的區議會 中出任當然議員,而委任議員則由局方分派出席各區議會。市政局的建設工程計劃 送交每個區議會研究,力求在該局的財政、人手和土地資源範圍內,配合各區的優 先建設次序。

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新界各區議會與鄉議局保持密切聯繫。兼任鄉議局當然執行委員的鄉事委員會 主席,在新界各區議會內保留席位。

       區域市政局於一九八六年四月正式成立後,即與新界各區議會保持密切聯繫, 不獨每個區議會都有一名代表進入區域市政局,而且最近特別在區域市政局之下設 立的地區委員會,亦包括各區區議員在內。透過這些途徑,區域市政局經常就有關 各區的事務,徵詢區議會的意見。

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       由於鄉議局主席及兩名副主席均出任區域市政局當然議員,區域市政局亦與鄉 議局取得正式的聯繫。此外,區域市政局尚有3名委任議員是來自鄉議局的成員 以確保與新界原居民保持密切的關係。

       市政局和區域市政局在本身轄區執行的職責,大致相同。年內,兩個市政局曾 召開聯絡會議,並一起策劃共同有關的事務。特別是保持香港清潔委員會,現時由 兩局聯合策劃有關工作。舉行花卉展覽亦是兩局協辦的活動,現已安排在兩局的轄 區內隔年輪流舉行。

此外,區議會、市政局和區域市政局均與立法局有聯繫。全港各區議會分成 10個選舉團組別,每組選出一名議員進入立法局。市政局和區域市政局則各自成 爲一個選舉團組別,分別推選一名議員進入立法局。

市政局、區域市政局及區議會的選舉制度

       市政局、區域市政局及區議會的選舉,是以地域劃分的選區制度為基礎,而大 部分居民均享有選舉權。幾乎所有21歲或以上的香港永久居民,或於申請登記前 在香港住滿7年的居民,均有資格申請在其所選區登記為選民。選民登記屬自願 性質,當局在每年八、九月間舉行選民登記運動,不過市民可以在年內任何時間申 請登記為選民。一九八七年舉行的大規模選民登記運動,為選民登記冊增添了 164786名新選民。截至年底時,選民登記冊上所登記的選民有1610998名,與所 估計340萬有資格登記為選民的人數比較,約佔46.7%。這些登記選民中,有 1 066 155人是市政局轄區的居民,可在港九各區舉行的市政局選舉及區議會選舉 中投票。其餘 544843人住在區域市政局轄區內,可在新界各區舉行的區域市政局 選舉及區議會選舉中投票。

       年內,區議會選區的分界按地區的發展、人口的增長、遷移和分布等主要因素 重新劃定。一九八八年三月舉行的區議會選舉,將會增加12個選區,使隸屬市政 局轄下10個地區的選區共達87個,而隸屬區域市政局轄下9個地區的選區,則達 70個。

       市政局的選區,仍分為15個,每一選區由該局轄區內若干個區議會選區組 成,競選一個議席。至於區域市政局,則有12個選區,每一選區由該局轄區內數 個區議會選區組成,亦是競選一個議席。下屆市政局及區域市政局選舉,將於一九 八九年三月舉行。

       選民只可在所登記的選區內投票,但可成為任何選區的市政局、區域市政局或 區議會的候選人,只要該人獲提名前已在本港居住10年以上,其提名又獲該選區 內10名選民支持即可。市政局、區域市政局及區議會的選舉,都是每三年舉行一 次,由得票最多者當選。

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立法局的選舉制度

政制和行政

    一九八五年首次推行的立法局間接選舉制度,是透過1個選舉團及9個功能組 別進行的。選舉團由兩個特別組別(即市政局和區域市政局)及10個區議會組別所 組成,每個組別各自選出一人進入立法局。按社會功能劃分的組別,計有商界、工 業界、金融界、勞工界、社會服務界、醫學界、法律界、教育界以及工程師與有關 專業界等,亦共推選12人出任立法局議員。

    立法局選舉對選民資格有以下規定:在選舉團方面,選民必須是隸屬有關的特 別組別及區議會組別的市政局、區域市政局或區議會的議員。在功能組別方面,屬 個人身分的選民,必須曾按選舉規定條例進行登記,有資格參與市政局、區域市政 局及區議會選舉,而且是有關組別所屬團體的成員。有資格成為超過一個功能組別 選民的人士,只可登記為一個組別的選民。如選民非屬個人身分,則須委任一名並 未憑藉本身的資格在同一組別登記為選民的人士作為授權代表,代其在選舉中投 票。該名人士不得出任同一組別或任何其他組別內另一名選民的授權代表。不過, 有資格兼為選舉團及功能組別成員者,除能夠以授權代表身分投票外,還可登記在 所屬的選舉團功能組別投票。一九八七年,選舉團的登記選民有438人,合資格的 選民有439人;功能組別的登記選民有42581人,合資格的選民則有71656人。

關於候選人的資格,只有很簡單的規定:在選舉團組別方面,任何根據選舉規 定條例登記為選民(不論其是否任何選舉團組別內的選民)、在香港居住滿10年或 以上的人士,如得到其組別內5名選民的支持,即可獲提名參加競選。至於功能組 別方面,任何根據選舉規定條例登記為選民、在香港居住滿10年或以上,而且與 有關的功能組別有密切關係的個別人士,如得到所屬組別內10名選民的支持,即 可獲提名參加競選。

    立法局選舉規定當選者須獲絕對多數選票。在選舉團組別方面,採用重複投票 辦法;在功能組別方面,則採用選擇投票辦法。一九八五年後,每三年進行一次選 舉。

諮詢委員會

    諮詢委員會是本港政府體制的特色,其目的在使政府能藉此向社會有關人士徵 詢,得到最精闢的意見,作為決策的基礎。因此,幾乎所有政府部門及官方的機 構,均設立各類諮詢組織。一般來說,諮詢組織可分為5大類:向部門首長提供意 見的法定組織(例如保良局顧問局);向政府提供意見的法定組織(例如教育委員 會);向部門首長提供意見的非法定組織(例如社會工作訓練諮詢委員會);向政府 提供意見的非法定組織(例如交通諮詢委員會);以及負責執行某項事務委員會 (例如香港考試局)。

    諮詢委員會成員有社會人士及政府人員。超過5000名社會人士獲委任在432 個委員會服務,其中部分人士所服務的諮詢團體不只一個。社會人士獲委任,大多 由於他們具有專門知識或專長,或有熱心公益的紀錄。政府在擬定政策和施政方 面,對他們的貢獻日益重視;為求人盡其才起見,已採用一套有系統、可以經常監 察委員會結構及其效率的辦法。此外,政府廣攬代表各行各業的人才,委任為委員 會成員;並在合理而可行的範圍內,更換委員會部分成員,藉此不斷吸收新意見。

政制和行政

行政

布政司的職責

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布政司是總督的政策顧問,主要負責推行各項政策。他亦是公務員的首長。布 政司、財政司和律政司都是總督的首要顧問。

布政司的直接屬員不多,他主要是以布政司署首長身份發出訓示;布政司署是 政府中央機構,其成員有主決策各科的司級人員及其屬下工作人員。自代理總督的 職位在一九零二年取消後,布政司在總督離港期間即代替總督執行職務。布政司是 行政及立法兩局的首席官守議員,亦是財務委員會的主席。

財政司的職責

       財政司負責訂定本港政府的財經政策,是行政及立法兩局的當然議員,亦是立 法局財務委員會的成員,以及財務委員會屬下工務小組委員會的主席。財政司是專 責管理本港財經政策的政府人員,故須監察布政司署內財政科、金融科、工商科和 經濟科的工作。

        根據公共財政條例的規定,財政司負責每年向立法機構提交政府的收支預算 案。財政司須以立法局官守議員的身份,每年發表一篇重要演辭,概述政府的預算 案提議,並動議通過撥款條例草案,使每年預算案中各項開支建議,在法律上生 效。此外,根據其他條例的規定,財政司亦須親自負責執行多項行政職務,例如釐 訂某些收費和酬金的標準,以及審核多個信託基金和法定組織的帳目等。

核數署署長的職責

       核數署署長負責審核所有政府帳目,以及市政局、區域市政局、房屋委員會、 50多個法定與非法定基金及公共團體的帳目,並且檢討本港各類受政府補助機構 的財政狀況。關於該署長的委任、任期、職責和權力,核數條例以及政府帳目委員 會主席於一九八六年十一月十九日呈交立法局的指引均有規定。該署長並非公務 員,以確保在執行職務時完全獨立自主。核數條例規定署長無須接受任何其他個人 或機關的指示或控制,並制定若干條款,使其不會遭受革職或提前退休的處分。

行政體制

        香港政府的行政組織,由各科及部門構成。布政司署由各科組成,每科均由司 級首長主管。目前主決策的有12科;主資源的有2科,分別負責財政和銓叙事 宜;另有1科則專責統籌各項措施,以便實施中英兩國政府關於香港問題聯合聲明 的條款。此外,副布政司辦事處統籌跨越兩科或兩科以上職責的事務,並專責處理 關於政制發展事宜。

        行政、政務、教育統籌、衛生福利、房屋、地政工務、文康市政、保安、運輸 等科均主決策,首長直接向布政司述職。銓叙科(主資源)、常務科和副布政司辦事 處亦歸布政司管轄。此外,經濟、金融及工商等決策科的首長,則須直接向財政司 述職。主資源的財政科,亦須向財政司負責。財政首長為副財政司,其職銜雖與 其他司級首長有異,但其職級及地位與其他司級首長完全相同。

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政制和行政

    政府部門首長負責指導其轄下部門的工作,使已獲通過的政策施行得法。部門 首長須向各科的司級首長負責,但若干部門則屬例外,例如核數署署長及廉政專員 須直接向總督述職,以確保核數署及廉政公署的獨立地位;其他如司法部向首席按 察司負責,律政司署向律政司負責,均屬例外。在本港行政體制內,目前共有59 個部門和機構。

    為使政府在制訂政策時更能協調一致,布政司委員會之下設立了6個政策小 組,把工作範圍相關的各科司級首長集合起來,共商要務。其中4個政策小組由布 政司任主席,分別為社區事務;政制事務;地政、工務、運輸及房屋;以及社會服 務政策小組。法律事務政策小組由律政司任主席,而財務小組則由財政司任主席。

對外關係

英國政府與政治顧問的職責

    由於香港是英國屬土,按照政制的規定,港府的任何行動均由英國外交及聯邦 事務大臣向英國國會負責。外交及聯邦事務大臣擁有向總督發號施令的權力;不 過,在記憶所及中,正式發號施令的情形實際並未出現,而香港在處理所有內政事 務方面,享有高度的自主權。倫敦與香港關係良好,着重合作。例如,外交及聯邦 事務部的一項日常重要任務,便是確保英國政府,特別在政府其他部門制定新政策 時,適當地顧及香港的利益和意見;因為香港的利益和意見,有時與英國不盡相 同。

    按照政制的規定,香港的對外關係由英國政府直接負責。因此,英國政府須負 責向各國保證港府遵行多項與香港和英國有關的國際公約和協議。但香港在處理日 常對外事務上,特別在貿易方面,實際上享有相當大的自主權。香港本身就是關稅 及貿易總協定的締約地區。

    政治顧問是英國外交部的高層人員,借調在香港政府任職,主要負責就香港與 中國關係的事務向總督及布政司提供意見。政治顧問辦事處是香港政府的一環。在 中英兩國進行關於香港前途問題的談判期間,政治顧問辦事處曾在多方面提供協 助;隨着雙方簽署聯合聲明後,該辦事處又連同布政司署常務科致力參與實施聯合 聲明的工作。此外,政治顧問辦事處繼續向港府提供意見,在某些情況下,協調許 多日常事務的工作,較顯著的是促進港府各部門與廣東省(特別是深圳經濟特區)各 有關部門之間的聯絡。雙方在各個工作範疇建立起緊密而有效的合作關係,例如開 設新的邊境檢查站及交通聯繫設施、應付環境污染和河水泛濫問題,以及人民入 境、海關、郵遞和電訊等問題。政治顧問辦事處亦是香港政府與外國及英聯邦國家 駐港代表之間的一個溝通渠道,不過,在處理日常事務上,這些駐港代表大多與港 府有關部門直接交往。

外貿關係

    香港在進行對外貿易方面,擁有充分自主權。香港對外貿易關係的基礎,是關 稅及貿易總協定;關貿協定的基本目標,是解除世界貿易的限制和保障最優惠國的 原則。香港與紡織品輸入國家談判雙邊限制協議,則以多種纖維協定為基礎;多纖 協定的目標,是有條理地發展和擴大紡織品方面的國際貿易。

政制和行政

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        一九八六年四月廿三日,香港成為關稅及貿易總協定的第九十一個締約成員。 在此之前,香港已跟隨英國代表團,參與關貿協定的事務。英國代表團內代表香港 發言的成員,總是一名香港政府人員。這種安排使香港可以採取與歐洲共市(包括 英國在內)不同的立場。由一九八六年四月廿三日起,香港政府駐日內瓦辦事處的 主管人員受委爲香港在關貿協定中的永久代表。

        香港既以獨立締約成員身分參加關稅及貿易總協定,英國政府亦曾就此事發表 聲明,正式通知關貿協定總裁:香港在進行對外貿易和履行關貿協定的其他規定方 面,擁有充分自主權。在英國政府作出這項聲明的同一時間,中國政府亦作出類似 的聲明,指出由一九九七年七月一日起,香港特別行政區會遵守被認為是締約成員 的關稅獨立地區所應遵守的條件,因而可採用「中國香港」的名義繼續成為關貿協定 的獨立締約地區。因此,中英兩國政府已採取必需的實際行動,分別作出聲明,使 香港在一九九七年之前及以後,能繼續參與關稅及貿易總協定和多種纖維協定的事 務。

香港政府海外辦事處

        香港政府在日內瓦、布魯塞爾、華盛頓、紐約、三藩市和倫敦均設有辦事處, 主要是維護和提高香港的海外經濟和貿易利益

        駐日內瓦辦事處代表香港處理關稅及貿易總協定的有關事務。該辦事處對關貿 協定和其他駐日內瓦國際組織審議事項所帶來的發展,不斷加以檢討,並在過去一 年,積極參與新一輪的多邊貿易談判。駐布魯塞爾辦事處代表香港爭取在歐洲共同 市場和共市成員國(英國除外)的經濟利益和其他有關利益。至於駐紐約、華盛頓和 三藩市的辦事處,則凡是美國國內的經濟或其他發展、建議法例,以及其他與香港 一般經濟利益息息相關,特別是影響香港與美國貿易的事宜,這三個辦事處都會進 行檢討。駐紐約和三藩市的辦事處,現已接管工業署屬下海外工業投資促進辦事處 的工作。

駐英辦事處的職務範圍,較其他海外辦事處廣泛得多。該辦事處除代表香港與 英國政府部門、國會議員以及與香港有關的宣傳媒介和組織直接聯絡外,還經常注 意英國工商業發展、經濟情況及官方對國際貿易政策的意見,然後向港府指出香港 可能遭受的影響。必要時,該辦事處更代表香港向某些歐洲國家提供貿易上的諮詢 服務,並透過屬下的促進工業投資事務所,就本港工業投資的機會向英國商行提供 意見。此外,該辦事處也為英國境內的香港人,包括留學生,提供各種援助;並且 監督在英國進行的香港公務員招募和訓練工作,以及負起宣傳任務,向當地報導香 港的情況。有鑑於英國在履行聯合聲明方面所擔當的角色,以及在一九九七年之前 在政制上對香港所肩負責任,駐英辦事處將繼續在香港各個駐海外辦事處之中,佔 着特殊的地位。

本港駐海外辦事處詳情見附錄六。

公務員

公務員制度為政府所有部門及其他行政單位提供所需的人手。本港實行中央集 權制,政府為市民提供廣泛的服務,包括醫療、公共工程及供水系統、市區清潔及

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政制和行政

  公眾衛生、教育、消防及警務等;這些服務在很多別的國家,都是由其他公營機構 負責推行。負責提供上述服務的政府部門及其員額編制如下:醫務衛生署26036 人,地政工務各部門22344人,文康市政各部門26415人,教育署6533人,消防 處7081人,皇家香港警務處31695人。以上各部門的人員,約佔公務員總編制 67%。一九八六至八七財政年度內,由於需要提供新服務和改善現有服務,公務 員人數較上年增加2.3%。一九八七年四月一日,公務員總人數為179053名,其 中98%以上是本地人員。

    政府內部的人事管理,概由布政司署銓叙科負責。該科處理的事務計有公務員 的招聘、薪俸及服務條件、人事管理、人力統籌、訓練及紀律等,更經常與各主要 職工會進行協商。

    中層及高層公務員的招聘和擢升,均參照公務員叙用委員會的意見。該委員會 是一個獨立組織,並不隸屬政府任何部門。成員包括一名全職主席,其他委員都是 社會賢達。

公務員的薪俸和服務條件,由兩個獨立的組織向政府提供意見。首長級薪俸及 服務條件常務委員會,就有關首長級人員(約1000名職級最高的公務員)的薪俸和 服務條件提供意見,而公務員薪俸及服務條件常務委員會,則負責其他非首長級人 員的事宜。年內,該兩個諮詢組織就幾個不同職系的薪金編制提供意見。一項由獨 立顧問公司進行的薪酬水平調查,亦已完成。該項檢查旨在確定公務員的薪津總 值,即包括薪金和附帶福利,是否與私營機構擔任類似職位的僱員所得的薪津總值 大致相同。當局其後與公務員團體代表磋商,研究如何根據調查結果釐定日後公務 員的薪酬水平。同時,當局亦檢討公務員的房屋福利,旨在使其與私營機構所提供 的大致相若,並且鼓勵公務員自置居所。

    年內,當局已經實施辦法,准許住在建屋合作社樓宇的公務員獲得有關樓宇的 業權。當局亦已推行新的公務員假期及旅費安排。一九八七年的另一項重要發展, 是推出新長俸計劃,主要修改是將退休年齡由55歲提高至60歲,以配合現時的平 均工作壽命。為使公務員的服務條件切合現今社會的情況,當局一直不斷進行各項 檢討,新長俸計劃便是其中一項成果。

政府充分明瞭與屬下員工保持良好關係的重要,因此,除了為他們提供各種福 利及康樂設施外,更致力與員工進行有效的協商。正式的協商組織包括兩個由全體 公務員組成的中央評議會,即高級公務員評議會和第一標準薪級公務員評議會,還 有一個由警務人員組成的警察評議會,以及政府其他部門本身的協商委員會。除了 上述的中央評議會及部門協商委員會外,任何個別公務員或公務員職工會均可隨時 約見所屬部門首長、所屬職系主管或銓叙科人員。當局在一九八五至八六年度開 始,對現有協商組織進行全面檢討,目前進展良好,並已接近完成階段。

一九八七年內,政府繼續致力提高工作效率及改善對市民服務的質素。為求達 到目的,政府曾在多個部門進行衡工量值和改善工作方面的研究。研究所帶來的結 果是:不但服務質素有所提高,而且員工的調配更爲收效,同時資源方面亦有顯著 的節省。

    政府非常重視公務員的訓練,以期提高他們的工作效率,使他們能夠接受新的 挑戰和承擔更重大的任務,以應付政府對人力方面的需要。公務員訓練處統籌公務

政制和行政

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員在本港及海外機構接受訓練的事宜,並負責推行政府訓練獎學金計劃。此外,該 處又舉辦管理及語言技巧的訓練,並就訓練事宜向政府各部門提供意見和協助。年 內,該處為初級和中級公務員加强提供管理技巧方面的訓練。

高級公務員課程諮詢委員會繼續舉辦多項訓練課程,目的在使中上層人員作好 準備,以便將來應付高層管理職務。每個課程為期12周,參加人數達40名。開辦 這項課程的主要目的,在讓高級公務員更加明瞭政府運作的環境,以及提高他們分 析問題、制訂政策及決策的技巧。由於私營機構亦有派員參與,和私人機構的聯繫 亦因而得以促進。高級公務員課程於一九八四年開辦,現已成為政府的管理發展課 程中重要的一環。

語言

中文和英文同是本港的法定語言。在與市民溝通的事務上,政府率先採用中英 文兩種語言,而立法局、市政局、區域市政局、區議會和政府其他委員會所舉行的 會議,均有即時傳譯服務提供。本港商業界、財經界和專業界的人士多用英文,不 過,很多香港人亦懂得英文。香港人大多數都說粵語(一種華南方言);由於香港與 中國的關係日趨密切,為興趣或工作需要而學習普通話(國語)的人,亦越來越多。

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粉状

法律制度

度啸

    一般來說,香港的法律制度追隨英國及威爾斯的法律。一九六六年所通過的英 國法律適用範圍條例,公布英國法律在香港的適用範圍。該條例第三條規定:英國 的普通法和衡平法規中,凡可應用於香港情況或居民的,應酌情稍事修改而加以應 用。

此外,根據該條例,英國一三六一年太平紳士法和一六七九年人身保護法等法 例,亦適用於香港。

英皇制誥第九條明文規定,英國有權為香港的和平、秩序和良好管理而制定所 需的法律。因此,英國法例曾數度直接或經女皇會同樞密院規定在本港施行。實際 上,這項權力主要只施行於對本港國際地位有關的事項上。例如:英國一九七七年 航空(海外屬土)令便是女皇會同樞密院頒發的命令,目的在將民航條約的規定,應 用於英國海外屬土(包括香港),而英國本身則是締約的一方。

為確保本港在一九九七年本身有一套完整法律,並由本港的立法機關賦予權 力,當局必須以本地法例取代主題相同的英國法例。因此,港府通過了一項立法方 案,逐步廢除引用於本港的英國法律,改以香港法例取代。根據樞密院令,一九八 五年香港法授予香港立法機關在特定範圍內具有所需的額外權力,而一九八六年香 港(立法權力)令具體說明特定範圍是指民用航空、商船航運和海事裁判權等方面的 事宜。預料日後會制定更多法令,以便在其他範圍授予香港類似的權力。

香港本土的法例(亦即立法局所通過而總督同意的條例),通常由香港政府主決 策的各科訂定明確草擬指示,交律政司署法律草擬科草擬。這些指示在定出之前, 先與政府各有關部門商議,並於適當時諮詢有關公眾團體的意見,然後才定出指 示。草案完成後,便呈交總督會同行政局,請求批准交立法局審議。倘立法局表 決贊成,則總督有權同意其制定;總督同意後,有關草案才通過成爲法律。

香港的普通法演變過程,與英國的頗相似。香港的法律,以英國的普通法和衡 平法規為基礎,視情形需要而追隨及運用本土的條例或英國的法例。香港的條例多 以英國法規為藍本,如有英聯邦國家的法例更適合香港情況時,亦會採用。香港法 庭對英聯邦國家和美國法庭的判例,均予尊重,並加以引用。香港法庭所採用的案 例約束原則,與英國法庭所採用的無差別。香港上訴法庭受其原先所作的判決約 束;不服上訴法庭的判決,可向英國樞密院上訴。一九六九年,最高法院合議庭聆 訊一宗案件時,曾有以下的陳述:「香港法庭無疑是受英國樞密院及上議院的判決所 約束。」一九七三年,最高法院合議庭再度研討案例問題,並申明「英國樞密院的任 何有關決定」均對香港起約束作用。

法律制度

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律政司署負責以中英文草擬新法例,並把現行法例翻譯成中文。法例的中文本 與英文本一樣,同樣具有法律效力,因此,法庭在確定一項法例的意義時,亦可參 照中文本。律政司署在一九八六年五月發表了一份討論文件,就關於同時制訂中英 文法例的最佳方法,徵詢市民意見。市民對該份討論文件反應良好,當局遂於一九 八七年三月制定授權性法例。初步只有新擬的原有法例,才會以中英文制訂。把現 行法例翻譯成中文的工作,需要多年時間才能完成。律政司署法律草擬科的中文小 組,經於一九八六年七月展開以中文草擬法例的工作。

司法部

司法部的首長是首席按察司,由最高法院經歷司以及副經歷司和助理經歷司協 助處理行政方面的職務。

       總督遵照英女皇經由外交及聯邦事務大臣頒發的訓令,根據英皇制誥委出首席 按察司、上訴庭按察司和原訟庭按察司。地方法院法官和裁判司,則由總督分別以 加蓋公璽的委任狀及授權令委任。

        司法部負責審訊一切檢控案件,裁定市民之間或市民與政府之間的民事糾紛。 英國憲法規定司法獨立,司法人員執行職務時不受立法或行政機關牽制,本港亦遵 守這個基本原則。

       香港法庭分爲最高法院(包括上訴法庭及原訟法庭)、地方法院、裁判司法庭、 死因裁判法庭、兒童法庭;此外,還有土地審裁處、勞資審裁處和小額錢債審裁 處。

一九七四年設立的土地審裁處,有三個主要的司法功能。第一個是在政府收回 土地或某些土地因公私土地發展而致減值時,裁定政府或有關人士應給予受影響人 士的賠償額。其次,審裁處擁有上訴審裁權,審裁涉及差餉物業估價署署長的決定 而提出的上訴。這些上訴包括根據差餉條例而對應課差餉租值提出的上訴,及根據 業主與租客(綜合)條例而對加租證明書及其他決定提出的上訴。第三,自一九八二 年起,土地審裁處的職權更包括根據業主與租客(綜合)條例,對樓宇所有權及與此 有關的款項聲請,予以審理。

        土地審裁處行使職權時,具有地方法院的權力。此外,該處審理若干案件時, 具有最高法院原訟庭的權力,如該處認為適當時,更有權沿用最高法院原訟庭的慣 例及程序。

       小額錢債審裁處審理款額不超過8,000元的聲請。審訊程序簡易,不拘泥於形 式,訴訟雙方不得由律師代表。

       勞資審裁處處理僱傭合約所產生有關款項的個別聲請,訴訟程序不拘泥於形 式,以謀求雙方當事人達致和解為出發點。

裁判司的刑事審裁權廣闊,負責審裁各種公訴罪項和可循簡易程序治罪的違法 行爲;但判罪權力有限,通常對一項罪名,最高只可判處監禁2年,或罰款1萬 元。至於對兩項或兩項以上同時審訊的罪名,裁判司可判處的監禁刑期,合計不得 超過3年。

所有刑事罪案的訴訟程序皆始於裁判司署;律政司可視乎案情的嚴重性而申請 將其轉解地方法院或高院原訟庭審裁。轉解高院原訟庭審理的案件,通常由裁判司

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法律制度

作初級偵訊,於聽取證供後,如認為證據充分時,始將被告轉解原訟庭接受審訊。 倘被告人選擇自動轉解高院原訟庭,則無須經過初級偵訊。

本港目前約有320名審裁顧問,他們協助裁判司工作,與新近聘自海外地區的 裁判司一同列席聆訊。這些顧問是本港居民,對本港風俗習慣、社會傳統和時下民 情有深切認識。

當局委任9名諳粵語人士為特聘裁判司,專門處理屬於慣常性質的案件,如小 販擺賣或輕微的交通違例案等。他們對司法事項富有經驗,但本身不具備法律上的 資歷。特聘裁判司的權力,並不包括判處監禁。

因意外或暴力或可疑情況下突然致死的事件,則由兩名死因裁判官負責研究死 因或死亡情況。他們可與3名人士組成的陪審團一同進行聆訊。

兒童法庭有權審裁檢控14歲以下兒童和14至16歲少年的案件,但殺人案件並 不包括在內。

本港的地方法院,於一九五三年設立,在處理民事和刑事案件方面,權力有 限。民事方面,該院有權審裁涉及款項6萬元以下的索償案件,以及年租或應課差 餉租值在45,000元以下的收地訴訟。刑事案件方面,則可審裁較為嚴重的案件, 但少數十分嚴重的案件如謀殺、誤殺和強姦等則除外。地方法院所判監禁刑期,不 得超過7年。此外,對印花稅署署長釐定的印花稅額持有異議而提出上訴的案件, 地方法院亦有權處理。

最高法院原訟庭的審裁權,在民事和刑事案件方面,均無限制。此外,該庭亦 有權審裁有關破產、公司清盤、領養、遺囑認證及精神病等案件。

    最嚴重的刑事案件,如謀殺、誤殺、強姦、持械行刧和涉及大量毒品的案件, 均由原訟庭按察司會同陪審員7人審訊,或由按察司下令會同陪審員9人審訊。被 告是否有罪,全由陪審團決定。倘若法例規定犯人可被判處死刑,則所有陪審員的 意見必須一致,才可作出這項決定。在其他案件方面,陪審團可以五比二的大多數 票數通過決定。

    上訴法庭是香港的最高法庭,負責審訊原訟庭和地方法院移交的所有民事與刑 事上訴案件,以及土地審裁處移交的上訴案件。此外,上訴庭還就其他等級較低法 庭提交的法律問題作出裁決。

上訴人如不服上訴庭的判決,可再向倫敦樞密院的司法委員會上訴。由於有關 費用昂貴及上訴申請極難獲准,所以這類上訴並不常見。

律政司

律政司是總督的法律顧問,而皇室訓令規定律政司是行政立法兩局的當然議 員。律政司兼任香港法律改革委員會主席、長期囚禁覆檢委員會主席、司法人員叙 用委員會委員、總督特派廉政專員公署審查貪污舉報諮詢委員會委員、行政立法兩 局議員屬下的廉政公署事宜投訴委員會委員。此外,他亦是香港大律師公會的名義 首腦。

    律政司是法律事務政策小組的主席,該小組是布政司委員會轄下其中一個政策 小組;而成立這些政策小組的目的,在把工作範圍相關的各科司級首長集合起來, 共商要務。法律事務政策小組在法律政策事宜及決策上,擔當重要的統籌角色,包

法律制度

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括劃分職責範圍,以便進行與法律政策有關的立法工作。該小組往往要求律政司負 責向行政立法兩局提出立法的建議,並予以闡釋。

       律政司負責為政府各部門提供所需的法律指導。由政府提出或由他人控告政府 的一切訴訟,均由律政司代表政府進行處理。律政司並且負責草擬所有法例,及執 行所有檢控工作。

       律政司署轄下有4科及1個專責事務組,各由一位律政專員掌管;律政司把若 干權力和職責授予各律政專員代為執行。民事检察科由民事检察專員掌管,負責對 民事個案提供一切法律指導,並負責處理所有牽涉政府的民事訴訟。刑事檢控科由 刑事檢控專員掌管,負責調查及執行刑事檢控工作。法律草擬科由法律草擬專員掌 管,負責草擬一切法例及附屬法例。律政專員(行政)是律政司署政策及行政科的首 長,該科設有法律改革委員會秘書處。專責事務組負責根據中英聯合聲明的內容, 研究香港有份參與的條約及其他國際義務

       法庭需要律政司出庭執行訴訟工作時,律政司通常派遣其屬下檢察官代表出 庭,偶爾亦會請外界律師代勞。

       律政司負責本港一切檢控事宜,獨自決定應否對某些案件提出檢控,並須負責 指導及監管檢控工作。在這方面,香港上訴法庭於一九七九年裁定:香港律政司的 權力及職責,大致與英國律政大臣相同,僅在細節上須予適當變通

       在裁判司署聆訊的檢控案件,大多數爲慣常事項。這類檢控事宜由各執法機關 依照律政司授權發出的既定方針辦理,無須就每宗案件請示律政司署。如遇案情複 雜或在法律論點上有所爭議時,執法機關可向律政司署刑事檢控科請求指導。至於 在地方法院或最高法院審判的嚴重罪案,有關當局必須向律政司署尋求指導。

法律改革委員會

       法律改革委員會由總督會同行政局任命,負責研究由律政司或首席按察司提出 的問題,然後擬備報告書。委員會成員包括立法局議員、從事學術教研或執業律 師,以及社會知名人士。委員會就商業仲裁、票據、社會服務令、過失責任人彼此 分擔責任,以及個人傷亡賠償等方面所提出的建議,經已實施。有關保險法律、招 認供詞是否可以接納、年齡在民事法中的法律效力,以及死因裁判官等報告書,經 已發表;而有關藐視法庭和合約中不公平條款的專題報告書,亦即將公布。

       委員會目前正在研究的專題有:民事訴訟的傳聞證據、破壞信用的訴訟、遺囑 及無遺囑的繼承問題、有關保釋的法律、拘留犯人、債項和賠償金的利息、配偶是 否有資格和可受强制在刑事訟案中作供等。

註冊總署

註冊總署署長是根據註冊總署署長(人事編制)條例而設立的法定職位。註冊總 署的職務,分由下列各註冊處執行:田土註冊處處理田土註册事宜,公司註冊處負 責保存公司的紀錄,商標註冊處處理商標註冊事宜,專利權註冊處負責審核專利權 的註冊申請,而放債人註冊處則負責審理放債人牌照的申請。

註冊總署署長還兼任以下的職位:破產管理官(在破產及清盤案件中出任為受 託人或清盤人)、保險業監督(審核保險公司提出的營業申請)、官方信託人和官方 代表律師。

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法律制度

法律援助

香港現有的法律援助制度已經相當完備,可見政府一向決心及致力維持社會公 義。大多數的民事及刑事案件,都列入法律援助署的受理範圍。香港律師會則透過 一個有大律師公會代表出席的執行委員會,在本港裁判司法庭和兒童法庭審理的某 些刑事案件中,免費派律師代表被告出庭。這些法律服務,都由政府撥資推行。

任何人士無論是否本港居民,均可申請法律援助;只要法律援助署署長審查 後,認為申請人在經濟上符合資格及具充分訴訟理由,便會給予法律援助。

民事案件

按照目前由法律援助署所訂定的標準,申請法律援助的人士,每月可動用收入 的最高限額為2,200元,而可動用資產的最高限額則為15,000元。計算可動用收入 及資產的方法,是從申請人的實際收入及資產中扣除豁免額。法律援助的受助人可 能完全無須繳費,或只須分擔部分訴訟費用,視乎受助人可動用收入及資產的數額 而定。

民事訴訟的申請人除經濟上須符合資格外,還須向法律援助署署長證明具備相 當機會勝訴,並有機會討回裁定債項。地方法院、高院原訟庭和高院上訴庭進行的 各類民事訴訟,以及向倫敦樞密院司法委員會上訴的案件,均可申請法律援助。法 律援助受理的民事案件種類繁多,包括交通意外索償、工業意外索償、僱員賠 償、入境移民問題、業主與租客的糾紛,以及家事法等一般訴訟。法律援助申請如 不獲批准,申請人有權向最高法院經歷司提出上訴;如申請涉及向樞密院提出的上 訴,則可向覆檢委員會上訴。

一九八七至八八財政年度內,辦理民事案件的總開支估計為3,750萬元。一九 八七年內,民事案件的法律援助申請有15601宗、批出的法律援助證書有 5207份,而署方亦為受助人追回共8,360萬元。

    一九八四年十月,法律援助署開始推行一項法律援助輔助計劃,使經濟能力超 出現行一般法律援助限額,雖有機會在高院追討鉅額個人傷亡賠償,但自行聘請律 師又感到難以負擔的人士,得以採取法律行動索償

    該計劃設有一個基金,最先由獎券基金注入一筆有息貸款,資助符合資格的申 請人進行訴訟。

    經濟限額方面,法律援助輔助計劃與一般法律援助計劃有所不同。申請人的每 月總收入不超過15,000元,而可動用資產不超過10萬元,便有資格申請輔助計劃 的援助。申請人同樣要通過案情審查,但勝訴的受助人不是分擔部分訴訟費用,卻 須從索得的賠償額中扣除一筆款項,撥入法律援助輔助基金內,協助日後其他受助 人進行訴訟。

一九八七至八八財政年度內,總開支估計為110萬元。自該計劃推行以來,署 方共接到290 宗申請,其中119宗獲得法律援助,而59宗仍待案情審查方可決定。 在一九八七年,署方共接到84宗申請,其中52宗已給予法律援助,而59宗仍待審 查。

    此外,法律援助署亦致力推行交通意外傷亡援助補充計劃。由於5間汽車保險 公司倒閉,有關交通意外受害人無法追討其應得的賠償,政府因此設立這項補充計

法律制度

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劃,對有關受害人提供賠償。法律援助署負責審核444名聲請人的申請書、調查其 索償要求、協助計算賠償金額,並負責發放有關款項。根據這項計劃而發放的賠償 總額,超過7,000萬元。

刑事案件

       凡在本港地方法院、高院原訟庭、上訴庭、英國樞密院司法委員會聆訊,或在 本港裁判司署初庭聆訊而轉由高院審訊的刑事案件被告人,以及需要擬備求情文 遞交予總督會同行政局審閱的人士,均可申請法律援助。在這些法庭受審的被告 人,大部份都獲得法律援助。

由於高院原訟庭所審訊的刑事案件,不但訴訟費高昂,而且指控罪名嚴重、刑 罰可能頗重,所以只要通過經濟狀況審查,便可獲得法律援助。申請減刑的上訴案 件,亦可獲法律援助。至於謀殺罪名成立而提出上訴的案件,不論是否有法律理由 提出上訴,法例規定必須給予法律援助,以便上訴人的代表律師能夠把一切有關事 項呈遞法庭審閱。其他刑事上訴案件,包括裁判法庭已判決的上訴案件,假如申 請人符合經濟狀況審查所定的資格,而法律援助署署長又認為有法律上的理由提出 上訴,亦可獲受理。曾遭法律援助署拒辦的刑事案件,只要申請人經濟不超出規定 限額,原審法官或上訴庭有權批准給予法律援助。至於申請援助向樞密院司法委員 會提出上訴而遭拒的案件,則由覆檢委員會加以覆核,考慮是否給予法律援助。

       一九八七至八八年度內,辦理刑事案件的總開支估計為4,320萬元。一九八七 年內,刑事案件的法律援助申請共3414宗,其中有2066宗獲得批准。

一九八七年內,法律援助署進一步擴大對市民大眾的服務範圍。根據修訂後的 法律援助條例,涉及遞解出境審裁處、人民入境審裁處及人事登記審裁處案件的人 士,亦可申請法律援助。此外,本港不斷上升的離婚率,促使該署與香港公教婚姻 輔導會合作,創辦一個獨立的婚姻輔導機構,向婚姻案件的法律援助申請人提供輔 導,希望雙方能夠復合或和解。法律援助署在旺角開設的九龍分處,負責推行該項 計劃;經費方面,則由英皇御准香港賽馬會資助,倘若該項計劃推行成功,類似的 輔導服務可能會在該署港島總部推行。

倘申請人獲法律援助,法律援助署署長便委派該署的律師辦理,或委託私人執 業律師辦理,如有必要,更會委託大律師處理。法律援助署設有訴訟組,專責處理 傷亡的訴訟、關於家事的法律以及工資索償等。

法律援助署總部設在金鐘道政府合署,另有一個分處設在九龍旺角。該署的編 制有355人,其中44人是專業律師、104人是律政書記。律政書記佔編制總員額 29%,由專業人員給他們提供訓練。其他各級人員,亦不時接受公務員訓練處提 供的在職訓練。此外,署方亦向見習律師提供在職訓練;同時亦參與見習律師訓練 課程,為在其他律政部門實習的見習律師和見習大律師提供訓練。

法律輔導計劃和當值律師計劃

香港律師會聯同大律師公會,自一九七八年十一月起推行三項計劃,就是免費 代表被告出庭、免費提供法律輔導,以及為市民提供法律資料。在一九八七至八八 財政年度內,政府給予這些計劃的資助達2,083萬元。

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法律制度

目前有514位大律師和律師輪流參與「當值律師計劃」的工作,在8個裁判司署 和4個兒童法庭審理的刑事專案中,免費替被控某些罪名的人士出庭。在裁判司 署被控下列罪名的人士,可獲當值律師的協助:身爲三合會會員、遊蕩、藏有來歷 不明物品、外出時身懷偷竊工具、拒捕、藏有毒品可作非法販賣用途、藏有毒品、 藏有可吸食毒品的工具,以及藏有攻擊性武器等。另外,當值律師亦酌情免費爲引 渡訴訟案件出庭,但鑑於各種資源有限,提供這種服務的情況並不多。在兒童法庭 方面,服務範圍則包括所有嚴重罪行。提供免費出庭的服務,並不審查被告人的經 濟狀況。年內,獲得法律輔導及律師代表出庭的成人及兒童被告共有16288名。

現時有354名義務律師參與「免費法律輔導計劃」,市民可於晚間前往沙田、荃 灣、灣仔、東區、旺角、黃大仙、觀塘和油蔴地各政務處,接受免費法律輔導服 務。透過138個志願機構的協助,每年約有3200人得到這項服務。有關方面明白 申請人的法律疑難後,便會在7至10天內安排申請人會晤律師。由於志願機構職 員早已詳細記錄其疑難所在,使律師在約見前已完成所需的研究,是以雙方會晤 時,律師便可提供具權威的意見。他們協助市民解決的問題有多類,其中包括婚 姻、就業、業主與租客的糾紛等。

「電話法律諮詢服務』在一九八四年開辦。該項服務設有10條電話線,在辦公 時間及晚上為市民提供多套錄音法律資料,每套為時21分鐘,旨在協助市民先行 明白其法律問題所在,然後鼓勵他們使用免費法律輔導計劃。錄音資料經常修訂, 主要有4大類:婚姻、業主與租客、刑事、財務。其後再增加多套詳細的錄音資 料,例如消費者法律和僱傭問題。查詢這些資料的市民,數目日增。以粵語和英語 提供的電話錄音資料,共有59套。一九八七年內,接到的電話諮詢達40354宗。

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中英聯合聲明的實施

       在一九八五和八六年間,中英雙方在實施關於香港問題的聯合聲明條款方面, 取得了實質的成就;而這典範在第三年繼續下去。這清楚顯示了中英雙方政府決心 把聯合聲明所作的種種承諾付諸實現,並使香港順利過渡成為中國的一個特別行政 區。中英雙方透過聯合聯絡小組和土地委員會,建立起緊密合作友好關係,使這項 至為重要的工作得到良好的進展。

聯合聯絡小組

中英聯合聯絡小組根據聯合聲明附件二的條文成立,職責是就聯合聲明的實施 進行磋商、討論關於一九九七年政權順利移交事宜,並就雙方商定事項交換資料和 進行磋商。由於該小組是聯絡機構,不是權力機構,故不參與香港的行政管理。

聯合聯絡小組的成員,由中英雙方各指派一名首席代表和四名小組成員。輔助 人員和專家也會視乎情況需要而出席會議。聯合聯絡小組每年分別在北京、倫敦和 香港各開會至少一次。首次會議於一九八五年七月在倫敦舉行,第二次會議於一九 八五年十一月在北京舉行,第三次會議則於一九八六年三月在香港舉行。聯合聯絡 小組第六次會議於一九八七年三月在香港結束,這便完結了第二循環的會議。第七 和第八次會議,先後於一九八七年七月和十一月分別在倫敦和北京舉行。聯合聯絡 小組將繼續輪流在這三個地點開會,直至二零零零年為止。由一九八八年七月起, 聯合聯絡小組將以香港為主要駐地。

聯合聯絡小組自成立後,在實施聯合聲明方面,已獲得重大的成就。小組的會 議都是在友好和合作的氣氛下進行。雙方已建立起良好的工作關係,相互之間的信 任也穩步增長。聯合聯絡小組成立後最初一年半的工作進展,已奠定鞏固的根基; 年內就多項與香港前途問題有重大關係的事情,取得良好的工作成果。

香港與海關合作理事會

聯合聲明規定香港在一九九七年六月三十日以後,仍保持獨立關稅地區的地 位。香港作為一個獨立關稅地區,重要的是能夠全面參加處理海關事務的主要國際 組織,即海關合作理事會。香港代表一向是以聯合王國代表團成員的地位,參加海 關合作理事會。爲了使香港有一個更恰當而又在一九九七年後仍可保持的地位,中 英雙方在聯合聯絡小組第六次會議上,同意香港應成為海關合作理事會的成員

爲了達成這個目標,聯合王國向海關合作理事會秘書長建議,按照成立該理事 會的公約第II(a)(ii)條的規定,香港應以獨立成員身分加入該會。中華人民共和國

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中英聯合聲明的實施

  政府亦同時作出聲明,清楚說明如果香港獲准以單獨成員身分加入海關合作理事 會,則由一九九七年七月一日起,香港特別行政區可以用「中國香港」的名義繼續保 持在該會的獨立成員地位。

繼中英雙方作出聲明後,海關合作理事會於一九八七年六月廿五日在渥太華舉 行會議時,批准香港加入成為會員。經過聯合聯絡小組過去多年的努力,香港現已 在關稅及貿易總協定、多種纖維協定和海關合作理事會中取得獨立的地位,並將在 一九九七年後保持這個地位,這樣更有利於香港在一九九七年前後在世界貿易中維 護本身的利益。

居留權和旅遊證件

在一九八六年聯合聯絡小組會議上,中英雙方達成協議:由一九八七年七月一 日起簽發的英國國民(海外)護照和身份證明書上都會包括一項加註,註明持有人持 有香港永久身份證,而該證上註明持證人在香港享有居留權。在第六次聯合聯絡小 組會議上,中英雙方確定了關於在這些旅遊證件上加註居留權的法律具體原則。自 一九八七年七月一日起,當局已開始簽發附有居留權加註的英國國民(海外)護照和 身份證明書。這些旅遊證件的有效期如常爲10年,由簽發日起計。

至於簽證身份書,現時大約有36萬份仍屬有效。在第六次聯合聯絡小組會議 上,中英雙方達成協議,一九九七年七月一日前簽發的簽證身份書將如以往一 樣,有效期為7年,且在一九九七年六月三十日後仍續有效,直至到期為止。

民用航空運輸協定

在第四次聯合聯絡小組會議上,中英雙方就香港脫離現時聯合王國民用航空運 輸協定的程序達成協議。香港首份分開訂立的民用航空運輸協定,是與荷蘭在一九 八六年九月十七日簽訂的,並於一九八七年六月廿六日起生效。年内,香港繼續進 行其他民用航空運輸協定的談判工作。在聯合聯絡小組第八次會議中,亦有進一步 商談這方面的進展。

公務員新長俸計劃

在第五次聯合聯絡小組會議上,中英雙方就香港政府提出把公務員長俸制度現 代化的建議,進行深入討論。這些建議在一九九七年六月三十日後,對特別行政區 政府有着財政及其他影響。推行這些建議的目的,在使政府能夠維持一個穩定和有 效率的公務員架構;而聯合聯絡小組也承認這項目標極為重要。聯合聯絡小組就這 方面達成全面協議,而新長俸計劃在通過長俸利益條例後,於一九八七年七月一日 起生效。這項計劃的一項特點,是把退休年齡由55歲提高到60歲,以配合現代人 的工作壽命。

防務和治安

    一九八七年內,在聯合聯絡小組會議上和介於各次小組會議之間舉行的專家會 談中,中英雙方曾就實施聯合聲明中有關防務和維持社會治安事宜,進行了有用的 討論。

中英聯合聲明的實施

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       在第八次會議上,雙方檢討過這些討論所取得的進展後,都感到滿意,並同意 在防務和社會治安方面作出及時安排是重要的。根據聯合聲明的規定,進駐香港特 別行政區的中國軍隊須負起防務職責;中方解釋了中國軍隊在這方面所擔當的角 色。英方亦簡介英軍逐步撤離的暫定計劃。

       雙方原則上同意,為使香港警察可在一九九七年前後執行維持社會治安的職 務,包括防止非法入境的工作,警隊應適當地加以有限度擴充。現時的輔助空軍亦 重組為政府飛行服務署,專責為港府提供所需的飛行服務。

       雙方將繼續討論在一九九七年前須做妥的實際安排,以便中英軍隊於一九九七 年進行防務交接。在以後的聯合聯絡小組會議上,雙方仍會繼續就防務和社會治安 方面的安排,進行緊密磋商和合作。

法例本地化

       有些英國法例,例如那些關於民用航空和商船航運的法例,現時在香港仍屬有 效。這類法例的很多條文,在一九九七年後對香港仍然有用,因此必須在本港重新 制定,即是加以「本地化」。這項工作既專門而又重要,目的在保證特別行政區於一 九九七年七月一日時,有一套完整的法律。在聯合聯絡小組第八次會議上,雙方就 這項工作的一般原則達成一致意見。

司法人員服務條件

       在聯合聯絡小組第八次會議上,雙方就香港政府打算修改司法人員服務條件一 事交換意見。修改服務條件的其中一個主要目的,是要吸引更多本地律師加入司法 部工作。

國際權利與義務專家小組

       聯合聯絡小組屬下設立的第一個常設小組--國際權利與義務小組,於一九八 六年七月正式成立,負責研究和討論關於使各項和香港有關的國際權利與義務繼續 適用於香港的事宜,並向聯合聯絡小組匯報所得結論。小組的成員包括中英雙方各 自派出的三名專家,必要時可加入其他專家和輔助人員。該小組以香港為主要駐 地,但必要時亦可在北京或倫敦開會。

       由於與香港有關的條約和國際義務,為數極多,而這些都是該小組需要逐一研 究的,所以該小組的工作需要多年時間才可以完成。到目前為止,小組一共舉行了 四次會議,並且取得了良好的進展。專家在小組中所作的意見交流,使中英雙方在 聯合聯絡小組的會議上,就香港於一九九七年後繼續參加下列組織達成了原則性的 協議:

-- 萬國郵政聯盟:特別行政區應維持獨立的郵政管理當局,其代表則應以中

方代表團的成員身分,參加萬國郵政聯盟的會議。

-世界氣象組織:特別行政區應繼續維持本身的氣象服務,並繼續為世界氣

象組織的成員, 。

--國際海事組織:特別行政區應保留在國際海事組織的附屬會員身分,而適

用於香港的海事公約,亦應於一九九七年後繼續適用於特別行政區。

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中英聯合聲明的實施

國際電訊聯盟:特別行政區應以適當身份,繼續參與國際電訊聯盟的活 動,並在電訊服務方面行使與現時相同的自治權。

聯合國貿易和發展會議:一九九七年後,特別行政區應繼續以現時的形 式,參加聯合國貿易和發展會議。

--亞洲及太平洋經濟社會委員會:特別行政區應繼續以附屬會員的身份,參

加亞洲及太平洋經濟社會委員會。

--國際勞工組織:特別行政區應繼續參加國際勞工組織的會議,而適用於香

港的國際勞工公約,亦應於一九九七年後繼續適用於特別行政區。至於新 的國際勞工公約,即使並不適用於整個中國,也可適用於特別行政區。 糧食及農業組織:特別行政區應繼續參加聯合國糧食及農業組織在亞太區 附屬機構的活動,並與這些機構和組織本身維持業務及技術接觸,

土地委員會

中英土地委員會按照聯合聲明附件三而成立,負責就附件三關於土地契約及其 他有關事宜的規定進行磋商。委員會由雙方各派三名官員組成,並由若干輔助人員 協同工作。該會的會議在香港舉行,時間則由雙方同意。

    一九八七年內,土地委員會共舉行了四次會議,並就若干重要事項達成協議。 這些事項包括:

協議以立法形式,使絕大部分在一九九七年七月一日前期滿的新界土地契 約續期至二零四七年。按照聯合聲明附件三的規定,這些契約續期是免補 地價的,但自續期日起,每年須繳交相等於當日該物業應課差餉租值3% 的租金,其後,隨應課差餉租值的變動而調整租金。

一九八七至八八財政年度批地計劃的協議。協議計劃中批出的新土地面積 僅少於75公頃,而聯合聲明附件三第四段規定的新批地限額,是每年50 公頃。(按照附件三第七段第三節,經土地委員會同意,每年的批地限額 可以增加。)

    根據聯合聲明附件三第六段的條文,香港政府從土地交易所得的地價收入,在 扣除土地開發平均成本後,其餘將由香港政府及未來特別行政區政府均分。每年的 土地開發平均成本,是由土地委員會負責釐定和調整。一九八七至八八財政年度所 議定的價格,是每平方米1,625元。屬於未來特別行政區政府的地價收入部分,存 放在一個稱為香港特別行政區政府土地基金的信託基金內;這個基金是由土地委員 會的中方,根據中英雙方在土地委員會所達成的協議而設立。基金由一個投資委員 會管理,成員包括香港著名銀行家和港府一名金融專家。直至目前為止,存入基金 的款項超過40億元;而這筆款項是一九八五年五月廿七日至一九八七年九月三十 日期間所得的地價收入,屬於未來特別行政區政府的部分。

基本法

根據聯合聲明第三段第十二節,關於中華人民共和國對香港的基本政策和聯合 聲明附件一對基本政策的具體說明,中華人民共和國全國人民代表大會將以中華人 民共和國香港特別行政區基本法來規定,並在50年內不變。中國政府負責基本法

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中英聯合聲明的實施

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的起草工作,已委任一個有59名成員的起草委員會;該委員會名為基本法起草委 員會,其中23名成員來自香港。一九八五年七月在北京舉行的首次會議中,起草 委員會正式通過一份時間表,計劃在一九八八年年初發表初稿,以諮詢公眾人士的 意見,並就公眾意見再三草擬後,在一九九零年制定基本法。其後,起草委員會曾 舉行六次全體會議,第六次全體會議在一九八七年十二月十二日至十六日在廣州舉

行。

此外,基本法起草委員會在首次會議上通過成立一個委員會,以廣集香港公眾 人士的意見。因此,基本法諮詢委員會在一九八五年十二月十八日正式成立。該委 員會共有成員180名,分別來自社會各階層。

在基本法起草工作方面,基本法起草委員會取得極大進展。相信可按照原定計 劃,在一九八八年年初發表基本法[討論稿」。在起草過程中,香港人對基本法的內 容一直密切關注;一些重要事項,曾在起草委員會和諮詢委員會會議上辯論,並在 傳播媒介中公開討論。

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00E

經濟

香港經濟在一九八七年繼續迅速增長。本港生產總值繼一九八六年增加11.2% 後再度上升,以實質計算,增幅約為13.6%。本港產品出口總額,約增加23.2%。 本產出口大幅增加,是總體經濟有所增長的主要動力。同時,由於收入上升,內部 需求亦有頗大幅度的增長。

經濟活動蓬勃,引致勞工市場十分緊絀。在一九八七年大部分時間,失業率都 處於1.8%的歷史性低水平,而職位空缺數目與去年比較,有急劇的增加。各主要 經濟行業的盈利,以貨幣及實質計算,均顯著上升。物業方面,市場對各類型的物 業大都有持續的需求,物業價格和租金較一九八六年的水平顯著上漲。建造業的發 展,更趨蓬勃。資本投資方面,留銷入口機器及其他生產設備以實質計算,約增加 26%;而一九八六年的增幅,則爲6%。

    以甲類消費物價指數衡量的通貨膨脹率,一九八七年爲5.5%,一九八六年只 有2.8%。儘管一九八七年的通脹率加速上升,若與本港過去十年所經歷的比較, 則仍屬溫和。在該十年間,消費物價每年平均上升8.7%。接近年底時,經濟增長 速度有開始放緩跡象。主要的原因,大概是由於經過約20個月持續的強勁表現 後,經濟發展出現梗塞;而十月的股市崩瀉,亦可能促使經濟放緩。

經濟體系及發展

香港的天然資源有限,幾乎一切本身所需物品,無論是食品、其他消費品,抑 或是原料、機器及其他生產設備、燃料,甚至是水,都要倚賴外地入口。因此,本 港的出口必須維持充分數量,以賺取外匯收益,用來購買各項入口貨物。本港的出 口必須繼續增長,港人的生活水準才能日漸提高。

    一九八七年有形貿易(包括本產出口、轉口貨物和入口貨物)的總值,相等於本 港生產總值的210%,反映出香港的經濟主要倚賴對外貿易。如果服務行業的出入 口業務亦計算在內,則這個比率是216%。一九七七至一九八七年間,本港產品的 出口以實質計算,每年平均增長11%,大約是世界貿易增長率的兩倍。因此,香 港在世界貿易經濟體系中,能夠名列前茅。

各類經濟行業的比重

各類經濟行業的相對重要性,可根據其在本港生產總值中所佔的比率,及在就 業總額中所佔的比例而評定。

第一級生產行業包括漁農業、採鑛和石礦業,在本港就業總額及生產總值中所 佔的比重較輕。

經濟

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在第二級生產行業中(包括製造業、水電煤氣供應以及建築業),製造業佔本港 生產總值和就業總額的比重最大。製造業在生產總值所佔的比率,由一九七零年的 31%,持續下降至一九八二年的21%。一九八四年回升至24%,但在一九八五和 一九八六年,又下跌至22%左右。建築業在本港生產總值所佔的比例,由一九七 零年的4%增至一九八一年的8%,一九八四至一九八六年間,則保持在5%左 右。

第三級服務行業(包括批發零售、出入口及酒樓酒店業;運輸、倉庫及通訊 業;金融、保險、地產及商業服務;社區、社會及個人服務)在本港生產總值所佔 的比率,由一九七零年的61%增至一九八二年的65%。一九八三至一九八六年 間,所佔比率維持在62至64%之間。

服務行業可說是十分多元化。在過去十五年,批發零售、出入口及酒樓酒店業 在本港生產總值所佔的比率,約在19至23%之間。而運輸、倉庫及通訊業在生產 總值所佔的比率較為穩定,約在7至8%間。至於金融、保險、地產及商業服務在 生產總值所佔的比率,則有很大的波動。先從一九七零年的15%,遞升至一九八 一年的24%;然後在一九八四年回落至16%,主要反映物業市道疲弱所帶來的不 景氣。一九八六年時,該行業在生產總值所佔的比重再次增至17%。

在就業方面,近年最顯著的改變是製造業的就業人口。雖然在受僱的勞動人口 總數中,製造業的僱員仍然最多,但所佔的比例一直下降。根據人口統計數字, 九七一年佔47%,一九八一年下降至41%,一九八六年再降至36%。另一方面, 所有第三級服務行業的僱員合計,在總勞動人口所佔的比率則有所增長;一九七一 年佔41%,一九八一年佔47%,而一九八六年則佔55%。

製造業的性質及相對重要性

        雖然貿易統計數字顯示,本港產品的出口仍然以幾類主要貨品為主,但製造商 已積極將貨品的質素提高,並且使製成品趨於多樣化。除了保護主義帶來壓力,其 他國家的競爭力亦日漸強勁,促使本港製造商更致力於多元化,不單產品本身要多 元化,產品的銷售市場亦須分散。本港的製成品,估計有九成輸往外地。

       本港的商行必須靈活經營,更須擅於適應,才能應付不斷改變的需求形式,及 維持對外的競爭能力。本港有許多小型企業,並且廣泛實行本地分包合約制度,因 此容易應付生產形式的改變,同時,亦有助於增加經濟上的適應力。此外,使用中 國內地加工設施的情況,亦有增加,以進行某些特別生產程序。由於本港可動用的 土地有限,製造業大致上都屬於可以在多層工廠大廈內經營的工業。即是說,本港 的製造業集中於生產輕工業製品。

        戰後,許多新工業興起並且繼續發展,其中最重要的有塑膠業和電子業。不 過,紡織業和製衣業仍佔顯著地位。其他發展中的工業,包括金屬加工產品、鐘 錶、玩具、精密及光學儀器、珠寶首飾及人造飾物等。

        一九七三至一九八五年間,製造業的生產實量價值每年平均增長15%,而就 業人數則每年平均只增加2%。在製造業中,紡織業的轉變最為矚目。在這段期 間,紡織業在製造業生產實量中所佔的比例,由27%下降至15%;在製造業就業 人數所佔的比例,亦由21%下降至13%。紡織業的衰退,已由製衣業、電器產品

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經濟

與電子工業以及專業與科學器材(包括鐘錶)業的擴展所抵銷。一九七三至一九八五 年間,這三個行業在製造業生產實量所佔的比例均增加:製衣業由20%增至 23%;電器產品與電子工業由9%增至14%;專業與科學器材業則由1%增至 5%。這些工業在製造業就業人數所佔比例亦有增加:製衣業由26%增至30%; 電器產品與電子工業由11%增至13%;專業與科學器材業則由2%增至5%

    一九八七年本港產品出口,主要有衣物和衣飾(佔本產出口總值33%)、電子 製品(22%)、紡織品(8%)、塑膠製品(7%)、鐘錶(7%)、家庭電器用品(3%),以 及金屬製品(3%)等等。就本產出口總值而言,過去十年最顯著的轉變,是製衣業 所佔的比重下降,從一九七七年的40%降至一九八七年的33%。另一方面,電子 業和鐘錶業所佔的比重則增加;電子業從一九七七年的15%增至一九八七年的 22%,鐘錶業則從一九七七年的5%增至一九八七年的7%。

    香港之所以實行市場分散化,部分是由於政府資助的推廣活動所促成。自五十 年代後期開始,美國已取代了英國和英聯邦國家的位置,成為本港最大的出口市 場;而輸往其他國家如西德、日本、加拿大、澳洲和東南亞國家的本港產品,亦漸 告增加。近年來,本港進一步分散向新市場發展,包括中東、東歐、拉丁美洲和非 洲等地的國家,尤其是中國,更已成為本港產品出口的第二大市場。

金融機構

    本港的金融體系,由緊密聯繫的財務機構和金融市場所組成。這些機構和市場 受到不同形式的監管,為本港及國際的客戶和投資人士,提供廣泛的服務及產品。

    由一九八一年起,本港的接受存款機構分成三大類別,即持牌銀行、持牌接受 存款公司和註册接受存款公司。

    銀行是否獲發牌照,全由總督會同行政局按照銀行業條例的規定而作出決定。 目前,本地公司(在本港註冊成立及股本大部分由本港股東擁有)申請銀行牌照,必 須擁有實收資本最少1億元,曾經營接受公眾存款及向公眾提供信用貸款的業務最 少達10年,接受公眾存款額不得少於17.5億元,資產總值亦最少有25億元。至於 在海外註册成立的銀行欲申請銀行牌照,則須符合另一套標準:該銀行的資產總值 (減除對銷項目後的淨值)不得少於140億美元(除非該銀行享有極高聲譽,或者註 册所在國的銀行在本港未具充分代表性),而其註冊所在國亦須對銀行有充分的審 慎監察,並向香港的銀行提供一些合理的互惠條件。

    一九八七年年底,本港共有154間持牌銀行,其中有34間在本港註冊成立。 這些持牌銀行在本港所設的分行,共有1387間。此外,外國銀行在本港開設的辦 事處,則有141間。年底時,所有持牌銀行對客戶的存款負債總額為6,420億元。

只有持牌銀行方可經營來往或儲蓄存款帳戶,以及接受任何存款數目及期限的 公眾存款。但香港銀行公會(持牌條件規定所有持牌銀行必須成為該公會的成員)訂 有利率規則,對最初存款期限長達15個月少1天的銀行存款的最高利率加以規 定,但款額在50萬元或以上而存款期限少於3個月的存款,則無最高利率限額, 銀行可自行釐定最高利率,以爭取客户。

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        接受存款公司是否獲得持牌資格,全由財政司決定。持牌接受存款公司必須有 已發行股本最少1億元及實收股本最少7,500萬元,同時要在規模、所有權及管理 質素方面,符合若干標準。這些公司亦可接受任何存款期限的公眾存款,但存款額 不得少於50萬元。至於所定的利率,則不受任何限制。一九八七年年底時,本港 共有35間持牌接受存款公司,對客戶的存款負債總額為280億元。

        銀行監理專員有權決定是否准許接受存款公司註冊。該專員已依照總督的指 示,從一九八一年四月起,限制接受存款公司的註冊;任何公司申請註冊,必須符 合若干基本條件,例如必須擁有實收資本最少1,000萬元,而股本更須有半數以上 由本港或外地銀行擁有。註冊接受存款公司只准接受不少於10萬元的存款,存款 期限最少為3個月。至一九八七年年底,本港共有註冊接受存款公司232間,對客 戶的存款負債總額為340億元。

       年內,銀行監理專員對這套三級制進行檢討,並徵詢業內人士意見。檢討完成 後,可能對現行制度略作修改。

       本港的銀行和接受存款公司,除經營接受存款、傳統放款及外匯買賣外,現正 逐步實行業務多元化,同時提供其他金融服務如證券業務、基金管理、投資顧問及 保險等。

證券商、商品交易商、投資顧問,以及上述人士的代表,必須向證券及商品交 易監理專員辦事處註冊。至一九八七年年底時,獲准註冊的有6597人,此外,尚 有264人按照證券條例的規定而獲得豁免。

只有香港聯合交易所有限公司的會員,才准以股票經紀身份買賣股票。一九八 七年年底時,聯合交易所共有773名公司會員和個人會員。只有香港期貨交易所有 限公司的會員和股東,才准以商品交易商身份買賣期貨。一九八七年年底時,期貨 交易所共有會員92人。

       保險公司需獲得保險業監督批准,才可在本港經營保險業務。一九八七年年底 時,本港共有278間保險公司獲准營業,其中152間是海外公司,分屬28個國家。 截至一九八七年十二月底止,有待批准的申請共16宗,其中13宗由海外公司提 出。

金融市場

本港的外匯市場發展完善,買賣活躍,成為全球外匯市場不可或缺的一環。由 於與各大海外中心均有聯繫,本港得以24小時不斷與全球各地進行外匯買賣。買 賣的貨幣主要有美元、西德馬克、日圓、英鎊、瑞士法郎、澳洲元及港元。就外匯 市場而言,香港的有利因素很多,其中包括所在的時區位置;貿易及其他對外交易 數額龐大,造成對外幣的供求甚殷;具有外匯交易經驗的國際銀行,紛紛在港設立 分行;本港並無外匯管制,且備有先進的通訊系統等。

本港的銀行同業拆息市場,亦同樣發展完善,買賣活躍;本港接受存款機構之 間,以及本港與海外機構之間,都在這個市場內買賣巨額港元及外幣存款(美元爲 主)。這個市場以短期借貸為主--就港幣而言,由隔夜到期至6個月到期不等, 而美元則由隔夜到期至12個月到期不等。港元的傳統貸款機構,多是具深厚存款 基礎的本港註冊銀行;而主要借款機構,則為在港未有强大存款基礎的外國銀行。

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截至一九八七年十二月底,銀行同業之間的港元負債,佔銀行界的港元負債總額 33%;而銀行同業之間的外幣負債,則佔外幣負債總額80%。根據上述數字,可 見這個市場的規模頗大。銀行及接受存款公司參與的另一個貨幣市場,是港元遠期 匯率市場。自香港銀行公會在一九八七年二月實施劃一條款以來,這個市場便日趨 活躍。

    由於香港政府是淨貸款人而非淨借款人,加上政府須償還的債項款額極低,因 此,「資本市場」通常是指私營機構的可轉讓債務證券。在資本市場進行買賣的債務 證券,主要分為兩類:一是由接受存款機構發行的存款證,一是由其他類型的公司 發行的商業票據或債券。在過去三數年間,隨着全球債務證券化以及新金融產品的 輸入(以利率掉期最值得注意),這個市場發展頗為迅速。不過,對整個市場來說, 一九八七年是鞏固業務的一年。

    對本港企業來說,股票市場仍是資金的重要來源;本港及海外投資者對該市場 的興趣,日益濃厚。在聯合交易所公開上市的公司,共有276間。年底時,市場的 投資總額達4,200億元。因此,聯合交易所成為日本以外全亞洲最大的股票市場。

    期貨交易所買賣的合約有5類:棉(但近年來並無進行棉的買賣)、糖、大豆、 黃金,以及恒生指數期貨。恒生指數期貨合約,在一九八六年五月六日開始交易。

    金銀業貿易場經營黃金買賣市場,在該貿易場交易的黃金純度爲99%(稱為九 九金),以両(約等於1.2金衡盎司)計算,並以港元報價。將匯率波動的影響計算 在內之後,該貿易場的黃金價格與倫敦、蘇黎世和紐約等主要市場的價格相近。

    本港尚有另一個黃金市場,交易者主要是銀行、各大國際金行及黃金交易公 司。該市場一般稱為本地倫敦金市,交易以美元報價,黃金純度為99.95%,按每 金衡盎司計算,在倫敦交收。近年來,該市場的交投有顯著增長。

金融業的監管

    一九八六年三月重新通過的銀行業條例,取代了舊有的銀行業條例及接受存款 公司條例,授權銀行監理專員對統稱為核准機構的銀行和接受存款公司,實行審慎 監管。條例規定該專員須監管銀行業務,特別是接受存款業務,同時監察各核准機 構的狀況,藉以保障存戶的利益,並促進銀行體系的全面穩定及有效運作。

    銀行監理專員辦事處負責向核准機構,包括本港銀行及接受存款公司的海外分 行,收集定期帳目報告表,並且派遣審查小組前往這些機構調查。銀行規例及監察 事務委員會(該委員會在瑞士巴賽爾定期召開會議)發出的修訂契約所載的原則,以 及以香港為基地的銀行集團所定的世界性監察原則,均為香港接納及採用

    證券監理專員兼商品交易監理專員透過執行證券條例、保障投資人士條例及商 品交易條例,審慎監察本港的證券業、金融投資及商品期貨買賣。

    證券條例訂定一個進行證券交易及聯合交易所運作的架構,以便對證券買賣情 況進行監理。條例規定證券商、合夥商號、投資顧問、投資顧問的合夥商號及代表 必須註冊。此外,該條例規定對證券業內的懷疑不法行為,作出調查,並設立一項 賠償基金,使受不法股票經紀欺騙的客戶獲得賠償。

    保障投資人士條例禁止有關人士運用欺詐或不顧後果的手段,引誘投資者買賣 證券或參與證券以外的資產投資安排(證券投資安排受證券條例管制)。該條例並對

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有關刊物的發行實施管制,禁止刊登未經專員辦事處事先核准而擅自招人投資的廣 告。

       商品交易條例訂定了一個管制架構,供期貨交易所在架構範圍內運作;而商品 交易商、顧問和代表,亦須遵守關於進行業務的規條。此外,該條例規定設立一項 賠償基金,使受不法商品交易商欺騙的客戶獲得賠償。

       在香港經營保險業務的公司,受到保險公司條例所管制。該條例將各類保險業 務納入一個綜合監管體系,由註冊總署署長(保險業監督)負責執行。凡在香港經營 或在香港受保的保險業務,辦理者必須是核准的公司、倫敦的勞埃德保險集團,或 總督會同行政局批准的承保機構。所有要求批准經營的申請,須由保險業監督審慎 查核,以確保所有獲准營業的保險商,都具有良好信譽,並能符合條例所規定的全 部條件。該條例對所有核准保險商的最低股本額及償債能力,都有所規定,並要他 們每年向保險業監督呈交財政報告及其他有關資料。該條例又規定,倘保險業監督 認為某人不適宜與某間核准保險公司發生聯繫,則該人不得在該公司內擔任具影響 力的職位。該條例同時授權保險業監督可以在若干情況下,干預保險公司的業務。 保險業監督若認為有需要時,亦可採取補救或預防措施,以保障投保人及聲請人的 利益,包括規限保險費收入、限制新業務、將資產託管及申請將有關公司清盤等。

香港-- 國際金融中心

       香港藉着有利的地理位置,成為連接北美與歐洲之間時間差距的橋樑,加上與 中國及東南亞國家保持緊密聯繫,而與世界其他地方亦有良好的通訊聯絡 ,因此能 夠發展為一個世界主要國際金融中心。

一九八七年世界首500名銀行中,本港共有102間持牌銀行名列榜上,其中76 間更在首100名之列。本港的外資銀行,大多是國際性銀行,在本國內亦屬數一數 二。此外,最主要的商人銀行或投資銀行,許多都在本港營業。銀行業的交易,大 部分是國際性交易。銀行業的總體資產及負債,有40%以上是對外的,遍佈80多 個國家。各類金融市場,尤其是外匯市場和黃金市場,是全球同類市場重要的一 環。此外,在國際儲蓄及投資流轉方面,本港亦是一個重要的媒介,特別是透過集 團放款及國際基金管理的方式進行。國際投資者在本港所扮演的角色,日益重要, 而本港在海外的投資,相信亦是數額可觀。

中港加強經濟聯繫

       自一九七九年以來,中國一直實施經濟開放政策,以協助推行其現代化計劃。 這項政策使香港與中國的經濟聯繫得以加強,對香港的經濟增長及發展,均有重大 影響。

       最令人矚目的發展,就是中國作為香港貿易夥伴的地位,越來越顯得重要。在 一九七九年,中港之間的貿易額很小;其後八年間,貿易總值增加1105%。自- 九八五年起,中國已成為本港的最大貿易夥伴。一九八七年內,中港之間的有形貿 易總值達2,050億元。中國是本港最大的貨物供應國(佔一九八七年本港入口總值 31%),亦是本港產品出口的第二大市場(佔本產出口總值14%)。在香港轉口貿易 方面,中國是本港的最大轉口市場,同時亦是本港轉口貨物的最大來源地。一九八

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七年內,本港的轉口貿易中,差不多有80%是與中國進行的,包括以中國作為銷 貨市場或供貨來源。雖然中國在一九八五年年初加强管制入口貨物,以致在一九八 六年內,這類貿易流量有部分的增長率放緩,不過,在一九八七年內,中港之間的 整體貿易增長迅速。

除商品貿易外,中港之間的各種無形貿易亦有增長。這些無形貿易包括旅遊服 務、運輸服務、金融服務,以及專業和其他商業服務。

一九八七年內,前往中國的本港居民共有1410萬人次。此外,經本港前往中 國的外國旅客共有80萬人次,反映出香港是一個方便前往中國辦理業務及旅遊的 門戶。

    隨着貿易和旅客往來的增長,各方面對中港之間運輸服務的需求,近年來已有 顯著增加。就貨物運輸來說,由一九七九年至一九八七年,來自中國的入口貨物以 噸數計算,平均每年增加12%左右,而輸往中國的出口貨物則增加51%。這些貨 物有部分屬於轉運貨物。大部分的貨物均由海路運輸,不過,由公路及鐵路運輸的 貨物所佔的比例,日益增加。在一九七九至一九八七年這段期間,旅客人數平均每 年增加21%,其中乘搭火車的旅客人數增幅最大,而乘搭渡輪及飛機的旅客增幅 較小。

    香港金融機構對中國各銀行的負債,由一九七九年年底的2.13億元,增至一 九八七年年底的484億元,增幅達227倍。在同期內,香港金融機構對中國的銀行 及其他企業所提出的債權數額,亦由59億元增至658億元,增幅達11.2倍。這些 都反映出中港之間的經濟聯繫,近年來正在不斷加強。香港除了向中國提供資金 外,亦是中國與世界主要金融市場進行聯繫的媒介。自七十年代後期以來,中國銀 行集團在本港的零售性銀行業務網已大為擴展,所提供金融服務的種類亦不斷增 加,反映出該集團在本港的業務已有大幅增長。

至於投資方面,香港在中國的直接投資集中在酒店及旅遊設施,以及輕型製造 業,例如電子、塑膠、紡織及衣履等工業。這些投資大部分是與中國的企業單位合 資進行。此外,許多香港廠商亦與中國的企業單位(特別是深圳經濟特區及珠江三 角洲地區的單位)建立補償貿易,並安排在中國進行加工程序。另一方面,中資企 業單位在香港的投資亦有增加,並把投資分散在不同的行業,由商品交易以至物業 發展、製造業、超級市場、酒店及基本設施工程等。

中港的經濟關係日益密切,實屬互惠互利,同時在香港的經濟發展中,開拓了 一個新領域。

一九八七年的經濟業績

香港經濟於一九八七年內依然蓬勃發展,雖然生產能量備受壓力,但總體經濟 卻有高度靈活回升的表現。承接着一九八六年的餘勢,本產出口及轉口貿易都迅速 增長;內部需求亦不例外,消費需求和投資需求都急劇上升。基於這種情況,失業 率跌至前所未有的低點,多個行業都出現勞工短缺的現象,迫使工資薪金提升了不 少。通貨膨脹率雖然加劇,但仍較本港過去十年來得溫和。一九八七年內,各類物 業的需求仍然穩定,物業市場的交投頗為活躍

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       據初步估計,一九八七年本港生產總值以實質計算,增長率為14%, 一九八 六年則為11%。因此,本港經濟已連續兩年有兩位數字的增長率。一九八七年的 經濟增長,主要是由强到的出口所帶動,但內部需求的增加亦不無關係。然而,年 底時的經濟增長率有放緩跡象,主要由於本港經濟對迅速增長自行調節,再加上十 月份的股市狂瀉所致。

對外貿易

       一九八七年內,本產出口以貨幣計算增長27%,以實質計算約增長23%,而 一九八六年的增長以貨幣計算為19%,以實質計算則為16%。本港許多主要海外 市場對入口產品有持續的需求,是本產出口表現強勁的重要因素。在聯繫匯率制度 下,港元在年內對大多數主要外幣隨美元同告下挫,這情況亦有助於加强本港產品 價格的競爭力。本港輸往美國(最大出口市場)的產品,以實質計算,增長大約 10%。不過,輸往其他主要市場的產品,增幅更大,這些市場包括日本(實質增長 率約41%)、西德(約27%)及英國(約27%),其貨幣對港元都呈現強勢。至於輸往 中國(本港的第二大市場)的產品,以實質計算,增長大約52%。不過,這項大幅 增長的主要原因,是由於港商在中國內地進行加工業務有所增加所致。個別市場增 長模式的轉變,使美國市場在本港產品總出口的相對重要性下降,由一九八六年的 42%跌至一九八七年的37%。

       按主要產品類別劃分,本港成衣及紡織品出口,以實質計算,在年內分別增長 約17%及38%;這兩類產品分別佔本產出口總值33%及8%。收音機、家庭電器 及金屬製品的出口,亦有大幅增長,以實質計算,分別上升約8%、13%及27%。 其他本產出口在年內的實質增長率,則為23%左右。

       一九八七年內,轉口貨物按貨幣計算,增長率為49%,以實質計算約爲 46%,而一九八六年內,轉口貨物按貨幣計算增加16%,以實質計算則增加 14%,轉口貨物的增長率急劇上升,主要是由於本港與中國進行的轉口貿易蓬 勃,中國既是本港轉口貨的主要來源地,亦是本港轉口貨的主要市場。年内本港的 轉口貿易,幾乎有80%是與中國有關連的。除中國以外,本港其他主要轉口市場 有美國、台灣、南韓、日本和新加坡。至於轉口貨來源地方面,除中國以外,主要 有日本、美國、台灣和南韓。經本港轉口的貨物,按用途劃分,大部分為原料與半 製成品,以及消費品;這兩類貨品分別佔轉口總值40%及42%。紡織紗線、布料 與製成品、成衣、旅行用品以及雜類製品等轉口貨物,增長速度以實質計算,較其 他轉口貨物為快。

入口貨物以貨幣計算,增長37%,以實質計算則約為32%;而一九八六年的 增長率,則分別為19%及14%。入口貨物的主要來源地,計有中國、日本、台 灣、美國、南韓和新加坡。上述的增長,部分是由於轉口貿易蓬勃,亦有部分是由 留銷入口貨物增加所造成。留銷入口貨物以實質計算,增幅約為21%;其中原料 與半製成品以及機器與其他生產設備等留銷入口貨物,分別增長約27%及26%。 一九八七年內,出口貨物總值(本產出口加上轉口貨物)略高於入口貨物價值 有形貿易順差只有8,700萬元;因此,有形貿易大致上取得平衡。在一九八六年, 有形貿易順差6億元,相等於入口貨物總值的0.2%。由於入口貨價格的上升速度 較總出口貨價略快,貿易價格比率稍遜於一九八六年的水平。

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內部需求

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    本港內部需求的實質增長率為12%,較一九八六年的9%爲高。一九八七年的 私人消費開支,以實質計算增長11%,而一九八六年的增長率為10%,反映出個 人收入普遍提高,生活水準亦有所改善。另一方面,政府消費開支的實質增長爲 5%,稍低於上一年的6%增長,且遠比本港生產總值的增長率為低,反映出政府 仍極力節制公共開支。至於按本港固定資本投資總額計算的投資需求,一九八七年 實質增長15%,一九八六年則增長7%。在投資需求的主要成分中,建築工程的開 支於年內實質增長7%,顯示多項基本設施工程及大型建築工程正在施工。投資在 廠房、機器及設備上的開支,繼去年上升10%後,一九八七年更有27%的實質增 幅,主要是由於製造業用於廠房及機器方面的投資額較前為高,以期增加生產能 力,提高操作效率。

勞工市場

    一九八七年,本港經濟連續第二年迅速增長,整體上對勞工的需求較上年更為 殷切。不過,由於勞動人口參與率輕微下降,以致勞工供應的增長放緩。在當前的 工資水平下,勞工出現供不應求的情況,勞工市場頗為吃緊。多個行業都有勞工短 缺的現象,和上年比較,職位空缺的數目急劇增加。經季節性調整的失業率,在年 中跌至1.8%的歷史性低點,而就業不足率則平均只有1%。第四季的調整失業率 為1.9%,就業不足率則為1%,而一九八六年同季的數字分別為2.2%及1.2%。

一九八七年首三季,按照每季工業生產指數計算的製造業產量, 比較一九八六 年同期高出19%;而一九八六年的產量,則較一九八五年高出16%。產量增加的 主要原因,是生產能力發揮得更好、超時工作有所增加、新機器安裝投產,以及勞 工生產力普遍提高有以致之。

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    一九八七年九月,製造業的就業人數為875300名,較一九八六年同月增加 0.6%。服務行業整體就業人數亦有增加,共達1175200名,增幅為6%。在各項 服務行業中,批發零售與出入口業所僱用的人數增加7%,酒樓與酒店業僱用的人 數增加0.5%,而金融、保險、地產與商業服務則增加10%。建築(包括土木工程) 地盤僱用的人數於同期內亦增加3%,反映建築業的蓬勃發展。若就整個建築業來 說,就業人數(包括地盤工人及非地盤工人)增加了11%。

    由於經濟增長強勁,加上勞工市場的供求情況吃緊,使勞動人口的入息有顯著 增加。計至一九八七年九月底的12個月內,製造業、貿易及服務行業僱員的入息 (按每名僱員的薪酬作準),無論以貨幣或實質計算,均有大幅增加。同期內,建築 工資亦有顯著上升。

物業市場

    物業市道在一九八七年大部分時間內維持暢旺,各類樓宇的佔用率保持在高水 平。新建私人樓宇的供應量有所增加,但各類物業的空置率依然偏低。一般入息提 高而按揭貸款利率較低,促使市民對住宅樓宇的需求感到殷切,特別是設計較佳而 交通便利的屋邨單位。不過,由於住宅樓宇的售價逐步上升,到了下半年已出現調 整的跡象。至於工商業樓宇,特別是地點適中的樓宇,一九八七年的售價及租金均 有顯著上升。

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發展商對物業市道的前景,大多抱樂觀態度,因此一九八七年的地價大部分時 間向上攀升。政府推出拍賣的土地,大都受到熱烈歡迎,多幅土地的售價比較上一

年高出很多。

金融概況

一九八七年內,本港金融業出現以下幾點情況:港元除對美元保持穩定外,對 其他主要貨幣均告下挫;單位信託依然盛行;以及銀行利率逐步上升,而股票和指 數期貨市場交投活躍,這種情況一直維持至十月份後期為止。

在聯繫匯率制度下,港元於一九八七年大部分時間內,都是在每美元兑7.77 至7.81港元的窄幅內徘徊。年内,港元隨美元下挫,兌日元的匯率下挫23%,兑 西德馬克則下挫18%。港元的整體匯兌值,以新訂的實際匯率指數計算,下跌了 9% • 港元的下挫,特別是就兑日本及歐洲各國的貨幣而言,對港貨輸往這些市場 的業績很有幫助,但亦引致入口貨品價格上升,對本港經濟構成通脹壓力。

實施聯繫匯率制度的另一項後果,是港元利率的走勢會大致追隨美元利率而變 動。在十月份後期以前,美國方面的利率大致保持穩定,且有逐步上升的趨勢。本 港貨幣市場的利率,亦依隨這個趨勢而穩步上揚,但在接近年底時卻急劇下挫。由 香港銀行公會釐訂的存款利率,曾在年初調低,其後五度調高,直至十月股票市場 狂瀉後,利率又再調低。整年平均來說,利率的水平仍較近年的為低。

本港經濟蓬勃發展,對貸款的需求普遍殷切。年内,由接受存款機構提供的未 償還貸款及墊款,增加56%。在這些貸款中,52%是供本港內部使用的。接受存 款機構的存款額及貨幣供應,亦同時增加28%。如往年一樣,外幣存款部分依然 比整體存款增長得快,局部反映出本港已發展成為國際金融中心。截至一九八七年 年底,存款總額中約有40%是港元存款。

一九八七年首三季內,本港利率節節上升,壓抑了定息債券市場的活動,而這 個市場是以存款證為主。新發行的債券,大多是浮息的。一九八七年十二月底時, 已發行而未兌現存款證的總值爲340億元。同日,本港共有8個港元短期借貸市場 或長期借貸市場基金,持有的資產總值約為3.4億元。這些基金投資散戶提供有 效途徑,可以間接參與批發金融市場的活動。

本港股票市場在一九八七年十月十九日以前極為活躍。年內頭十個月的成交 額,共達3,330億元,較一九八六年同期高出273%。十月初的恒生指數高達3950 點,一年前則為2090點。

一九八七年十月十九日,本港股市隨世界性證券市場崩潰而下瀉,恒生指數下 跌421點。聯合交易所隨即宣布停市四天,期間海外市場繼續波動不定,飽受下瀉 壓力。本港股市在一九八七年十月廿六日重開後,恒生指數再急挫1121點,創下 新的跌幅紀錄,使本港股票總市值損失33%。本港股市跟隨海外市場的走勢,繼 續波動一段時間,稍後才逐步回穩。

全年內,股票市場的總成交額達3,710億元,較一九八六年高出202%。年終 時,恒生指數(一九六四年七月卅一日的恒生指數相等於100點)爲2303點,而一 九八六年年底的恒生指數則為2568點。公開上市的公司有19間,發行股權股有 28次,另有40宗公司改組及虚殼公司重整活動。一九八七年內,股票市場的集資 總額達441億元。

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股票市場十月暴瀉,使恒生指數期貨市場出現嚴重問題。股市停開期間,恒指 期貨市場亦暫停買賣。當時有大量待結的合約未能履行,以致保證所有在期貨交易 所執行的合約會獲得付款的保證公司,須應付龐大的付款要求。為使保證公司能履 行契約,並使期貨市場能如常運作起見,政府制定一套救市辦法,為保證公司提供 爲數達40億元的備用貸款。除外匯基金外,其他方面包括數間銀行、期貨交易所 一些會員以及保證公司多名股東,亦出資分擔一部分的備用信貸。結果,這套救市 辦法奏效,期貨市場可以繼續運作,而40億元備用貸款,實際只動用18億元。

在股票市場暴跌之前,恒生指數期貨的交投量很大,一九八七年首十個月的成 交額約為355萬手。不過,在十月之後,交投量已顯著下降。全年計算,成交額約 爲361萬手

鑑於股票及期貨市場出現問題,政府在十一月中成立一個證券業檢討委員會, 檢討聯合交易所、期貨交易所以及各個金融監理機構的管理和運作情況,目的在研 究需要作出甚麼改變,才可以確保這兩個市場根基穩健、可以保障投資者的利益, 以及維持香港作為主要國際金融中心的地位。檢討委員會可望在六個月內提交報告 書。

   年內,商品期貨的成交額依然不大:糖282237手,每手50英噸;大豆 635 975手,每手3萬公斤;黃金5698手,每手100金衡盎司。

   單位信託基金繼續迅速發展。一九八七年十二月卅一日,本港共有265個認可 單位信託及互惠基金;而一九八六年年底時,則有211個。這個數字並不包括認可 總基金屬下的大量分支基金。一九八七年年底時,共有125份申請等待辦理,而上 一年則有68份。

一九八七年內,本港倫敦金價徘徊在每金衡盎司400至498美元之間,而年內 較後的一段時間,交投特別活躍。金銀業貿易場的黃金價格走勢,與本地倫敦金大 致相同。一九八七年內,以每両計算的金價在4,606元至3.644元的幅度内浮沉, 年底的金價為4,502元。

通貨膨脹

   一九八七年內,以甲類消費物價指數衡量的消費物價膨脹率是5.5%,一九八 六年的膨脹率則為2.8%。資源方面的需求構成壓力,加上港元貶值使入口價格逐 步提高,引致消費物價上升較急。另一方面,從中國進口的貨價頗為穩定,提供了 緩冲作用。

年內,在甲類消費物價指數所包括的各類貨物及服務項目中,食物、交通和車 輛,以及雜項物品的價格上升最快,平均增幅分別為9.6%、9.2%及8%。這三項 共佔甲類消費物價指數整體增幅達71%。

政府在經濟體系中所擔當的工作

經濟政策

香港的特殊經濟環境,在很大程度上支配和局限了政府的經濟政策。香港經濟 體系規模小、性質開放,極易受外來因素影響,而政府為抵銷外來不利因素所採取 的措施,往往收效不大。此外,政府一向認為,除了基於極為重要的社會因素而須

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另作考慮外,政府應盡可能對私營企業不加干預,任由經濟資源的分配取決於市場 供求力量,這樣通常都能發揮最大的效用。

       香港的經濟成就,主要繫於本港市場力量支配的自由企業制度。稅網窄和税 率低的課稅制度,激發工人勤奮工作,鼓勵商人投資。人人都有均等機會追求個人 目標和努力致富,不論工人商人,都極具上進心。政府的主要職責,就是提供所需 的基本設施,配合穩定的法律和行政架構,以協助經濟增長和促進繁榮。

金融政策

        政府一直不斷努力,盡量為金融業建立具備適量調節的有利環境,以期維持健 全的商業標準,使人對本港的制度架構有信心,不受官僚或徵稅問題所妨礙。

       香港與大多數主要經濟體系不同的地方,是没有中央銀行。通常可由一間中央 銀行執行的大部分工作,例如審慎監察財務機構、管理官方外匯儲備、管理公開市 場若干活動、發行鈔票及為政府提供銀行服務等,分別由布政司署金融科屬下不同 的政府部門或經挑選的商業銀行各自執行。

        在金融政策上,政府可以採用的金融措施並不多。由一九七四年十一月至一九 八三年十月,港元是一種匯率自由浮動的貨幣。在此期間,外匯基金對港元匯率的 直接影響有限,利用外匯基金干預外匯市場,只限於消除港元匯率短期的波動 。

一九八三年十月十七日,亦即在港元匯率經過一段極度不穩定的時間後,當局 推出一項重新釐定的匯率制度。根據新的措施,本港兩家發行紙幣的銀行須持有由 外匯基金發出的負債證明書,作為發行港元鈔票的保證,而這些負債證明書在發出 及贖回時,均須以美元付款,按1美元兑7.8港元的固定匯率繳付。因此,在實際 的運作中,銀行增發港元鈔票時,便須以美元向外匯基金繳付等額款項;當港元鈔 票從流通額中撤回時,外匯基金亦須付還等額的美元款項。兩家發行紙幣銀行在與 本港所有其他銀行進行鈔票交易時,亦會採用上述固定匯率。自從一九八三年十月 以來,市場的港元兌美元匯率一直企穩在接近固定匯率的水平上。

這項本港金融架構的重大改革,使匯率不再成為本港經濟調整過程中的一項變 動因素。在聯繫匯率制度之下,利率、貨幣供應以及經濟活動程度,已趨於自動對 國際收支差額的壓力作出調整,而無須政府干預。與過去比較,目前的利率處於較 為被動的地位,經常隨着資金的出入流動而上落。

香港銀行公會負責釐定各持牌銀行存款期在15個月內的最高存款利率(存款額 達50萬元以上而存款期在三個月以下者除外),但仍有法定義務徵詢政府對各項利 率的意見。設立這項程序,目的在確保銀行公會在作出決定時,更廣泛考慮公眾利 益,並兼顧到所作決定對匯率的影響。在聯繫匯率制度下,由銀行公會提出的利率 緊緊跟隨着市場利率,因此,政府已無須亦不宜積極參與釐定利率的過程。

外匯基金透過其代理銀行實施一項計劃,使外匯基金可從本港銀行同業拆息市 場吸取短期資金,並且確保這些資金不會向市場回流,藉此收緊本地貨幣市場的貨 幣供應,使短期市場利率受壓力而上升。因此,雖然政府已於一九八三年十月改革 金融架構,仍可透過香港銀行公會及本地貨幣市場而影響利率的運作程序。

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外匯基金

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    香港政府外匯基金是根據一九三五年貨幣條例(後改稱外匯基金條例)設立。外 匯基金自設立以來,一直持有發行紙幣的保證。一九七六年,由於硬幣發行基金 (持有政府發行硬幣的保證)的全部資產,以及原存於政府一般收入帳目的大部分外 幣資產,均轉撥入外匯基金,外匯基金所擔任的角色因而擴大。在上述兩項轉撥 中,外匯基金均發出以港元為本位的有利息債務證明書。一九七八年十二月卅一 日,硬幣發行基金與外匯基金合併,並贖回硬幣發行基金所持有的全部債務證明

    一九七八年,政府開始將一般收入帳目中的港元結存(流動資金除外)轉撥入外 匯基金,並發出有利息的債務證明書,外匯基金因而進一步擴大。政府大部分的金 融資產,現時均由外匯基金持有,而該基金的資產主要是以某些外幣及港元存於銀 行,並購入各種外幣有息證券。

    外匯基金的主要業務,是負責上述資產的日常管理。根據外匯基金條例規定, 該基金亦有法定權力對港元匯兌值施加影響。外匯基金由布政司署金融科依照財政 司的指示管理,並由一個委員會向財政司提供意見,委員會的成員包括銀行界及財 經界的知名人士。

    外匯基金的另一作用,與銀行業的紙幣和硬幣供應有關。除有為數甚少的信用 發行紙幣,以英國或香港政府發出或擔保的證券作保證外,現時流通的紙幣,分面 額十元、二十元、五十元、一百元、五百元和一千元數種,只限由香港上海滙豐銀 行和渣打銀行依據持有的外匯基金負債證明書發行。

外匯基金的無利息負債,是按照市面上流通紙幣數量的多寡而發出及贖回。在 一九七二年六月以前,港元與英鎊掛鈎,向發行紙幣的銀行發出和贖回負債證明書 時,均須按固定匯率,以英鎊付款。但由一九七二年六月廿三日至一九七四年十一 月廿四日(當時港元與美元掛鈎),以及由一九七四年十一月廿五日至一九八三年十 月十五日(當時港幣採用浮動匯率制度),該等款項均以港元支付。由一九八三年十 月十七日起,負債證明書的發行及贖回均由發行紙幣的銀行以美元付款,按1美元 兑7.8港元的固定匯率支付。外匯基金須對紙幣的發行作出承擔(但不包括與信用 發行紙幣有關的費用),從這項承擔而得的純利則撥歸該基金。至於五元、二元、 一元、五角、二角、一角和五仙硬幣及一分紙幣,則由政府發行。一九八七年年底 的流通貨幣總額及貨幣供應詳情,見附錄九。

公營部門及政府財政狀況

    為了方便分析開支,按照慣例,公營部門是指政府本身,加上房屋委員會、市 政局和區域市政局。接受政府補助的私營或半私營機構亦包括在內,但只限於計算 其接受的補助額;至於政府只享有權益股的機構,其開支則不包括在內,例如地下 鐵路公司和九廣鐵路公司。

政府透過多項基金帳目來支配財政。「政府一般收入帳目」主要負責各部門的日 常收支。此外,又另設6個帳目,用以支付非經常開支及貸款。這6個帳目是「基 本工程儲備基金」、「發展貸款基金」、「居者有其屋計劃基金」、「政府獎券基金」、 「集體運輸基金」及「學生貸款基金」。

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「基本工程儲備基金』為工務計劃及徵用土地提供資金。自一九八五年五月廿七 日中英聯合聲明生效之日起,該基金即予重整,以便實施聯合聲明附件三內用以計 算從土地交易所得地價收入的規定。基金的收入來源,主要是土地交易及政府一般 收入帳目的撥款。

       「發展貸款基金」主要用作資助社會及經濟發展,特別包括房屋委員會用作興建 公共屋邨的貸款。該基金從政府一般收入帳目撥款,以應付房屋委員會的貸款需 要。此外,基金的收入來自收取利息所得及付還的資本。

       居者有其屋計劃所出售房屋的興建費用,由「居者有其屋計劃基金」支付。房屋 委員會代政府設計、興建和銷售這項計劃的樓宇。該基金最初由政府一般收入帳目 撥款成立,收入則來自出售樓宇的收益。私人機構參與計劃在管理及策劃方面的經 常開支,亦由該基金支付。

「政府獎券基金」是以貸款及補助方式,資助社會福利服務的發展。該基金的收 入,主要來自六合彩獎券的部分收益。

       「集體運輸基金」的作用,是資助政府購買地下鐵路公司的權益股。該基金的收 入,全部來自政府一般收入帳目的撥款。

「學生貸款基金」的作用,是資助兩所大學、兩所理工學院、浸會學院及其他認 可專上學院的學生,以及在英國攻讀的香港學生。如有需要,當局可從政府一般收 入帳目撥款入該基金,以確保該基金能支付所承擔的款項;該基金的唯一其他收 入,便是付還的貸款。

中期預測

        中期預測是政府用以管理財務的主要方法。這項五年滾計的收支預測,集中推 算政府一般收入帳目及各項基金(政府獎券基金除外)的綜合財政狀況。當局在推算 開支時,會考慮到政府服務供求方面預期的增加量。收入方面的推算,則會根據財 經政策、政府各項服務的收費以及一般經濟展望,反映出徵稅的模式。

       中期預測所採用的策略,以幾項原則為根據。第一項原則是公營部門開支的增 長率,不應高過本港生產總值的增長率。第二項原則是大體上應達到收支平衡,不 過,為了確保政府的財政儲備不致下降,因此較為重達致盈餘。第三項原則是爲 了保持政府財政穩定起見,非經常開支至少一半應從營運盈餘項下撥付;營運盈餘 是指經常收入超出經常開支的數額。此外,還有其他多項與稅收政策、非經常開支 和公務員人數有關的原則。

        每年由財政司提交立法局省覽的財政預算案,便是根據中期預測而制定,以確 保全面兼顧上述各項原則以及較長遠的因素。

公營部門

       一九八六至八七年度的綜合公營部門開支達479億元,其中政府本身佔427億 元。公共開支較上一年為多,按貨幣計算,增長率為10.3%;若在扣除通貨膨脹的 影響後,以實質計算,則為2.6%。

       綜合公營部門開支增長率與經濟增長率的比較,見附錄十二。綜合公營部門開 支在本港生產總值所佔的比率,一九八二至八三年度升至19.1%,但在一九八四至

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八五年度,由於政府採取多項財政措施以減低當時預算出現的赤字,綜合開支的比 率回跌至16%。此後,便一直維持在16%左右。

政府在一九八六至八七年度的總收入為486億元,總開支則為427億元,因此 綜合盈餘有59億元。在這筆盈餘中,39億元是政府一般收入帳目的結餘,另外20 億元則屬其他基金的結餘。上述盈餘反映出利得稅收入較預期為高,而印花税方面 的收入,亦由於股票市場成交額上升而增加。一九八六至八七年度的收入來源和開 支項目,以及一九八七至八八年度的有關預算數字,見附錄十一。按用途分類的開 支分析,則見附錄十三。

一九八六至八七年度的綜合帳目開支中,有120億元(佔25%)屬非經常性質 年內的營運盈餘足可支付這項非經常開支的73%,其餘則由包括賣地收入在內的 非經常收入補足,因而符合了非經常開支至少一半應從營運盈餘項下撥付的原則。 預期這種情況,在一九八七至八八年度仍會維持下去。

     一九八六至八七年度內,政府無須向外舉債,而計至年底尚未償還的借款,共 達14億元。

公共開支

政府一般收入帳目的預算開支,在開支預算草案中列出。當財政司在立法局席 上發表其周年預算演辭時,便會提交開支預算草案;同時在立法局提出的撥款條例 草案,所動議的撥款額就是政府一般收入帳目的預算總開支。

開支預算載有政府所有部門經常及非經常開支預算的詳情,包括預算付予補助 機構的款項,以及預算轉撥各法定基金的款項。同時,亦包括償還公共債項的款 項。

政府一般收入帳目在過去20年,除四次出現赤字外,每年年終均顯示有盈 餘。出現赤字的四個年度是一九七四至七五年度(赤字3.8億元)、一九八二至八三 年度(赤字35億元)、一九八三至八四年度(赤字29.93億元),以及一九八四至八五 年度(赤字15.63億元,其中10.04億元由政府發行債券以資彌補)。政府一般收入 帳目的累積盈餘淨額,便成為政府的財政儲備,既為或有負債提供保證,並且確保 政府可應付短期內入不敷出的情況。

     市政局和區域市政局,均自行編訂本身的財政收支預算及開支的緩急次序;該 兩局的行政工作,分別由市政總署及區域市政總署執行。至於兩局的經費,主要是 來自市政局轄區(港島、九龍和新九龍)及區域市政局轄區(新界)內物業的部分差餉 收益(按固定百分比與政府分攤)、牌照費,以及市民使用兩局服務設施所付的費用 等。

房屋委員會在財政方面亦有自主權,工作則由房屋署執行。房屋委員會的收入 主要來自租金,如現金不足以支付新屋邨的建築費,則可按優惠條件,向發展貸款 基金借貸。該會更獲政府撥地興建租住公屋而無須付地價,但土地的價值則列入資 產負債表內,當作政府的補助。房屋委員會的部分經常開支,由政府一般收入帳目 撥出,作為管制僭建寮屋及管理臨時房屋區等工作的經費。該會亦負責推行一項改 善寮屋區居住環境的計劃,由基本工程儲備基金撥款推行。

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稅收來源

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香港對進口貨物並無徵收一般關稅,但有6類貨品,不論是在本港製造或從外 地輸入,均須課稅。這6類貨品是碳氫油、酒類、甲醇、煙草、不含酒精飲品和化 粧品。所有輸入、輸出、製造或貯藏應課稅品的商號,均須申領牌照;在某些情況 下,商號還須申領售賣這類貨品的牌照。

政府向西方酒類(啤酒、蘋果酒和梨酒除外)徵收到岸價20%的税款,此外還 徵收從量稅。現時酒類的從量税率,由每升啤酒徵收1.28元起,至每升拔蘭地酒 徵收67元不等。煙草稅率,由每公斤中國製煙草徵收43元起,至每公斤香煙徵收 220元不等。汽車和飛機用汽油每升2.40元,而車輛用柴油則爲每升1.20元。甲 醇的稅率為每升4.30元;至於不含酒精飲品的稅率,則爲每百升60元。化粧品方 面,入口化粧品徵收相等於到岸價25%的從價稅,而港製化粧品亦徵收相等於批 發價25%的從價稅。

政府根據經評定的物業應課差餉租值,按固定百分率徵收差餉;所謂應課差餉 租值,即預料物業每年可得的合理租值。差餉估價册根據總督的指示而定期重新編 製,使應課差餉租值得以檢討及修訂,以切合市值租金水平。現行的差餉估價册: 由一九八四年四月一日起生效;册內所開列的應課差餉租值,均參照一九八三年七 月一日的租金評定。至於初次進行差餉估價的樓宇,應課差餉租值亦以上述所參照 日期的租金水平為根據。

按應課差餉租值徵收差餉的百分率,每年由立法局議決訂定。一九八七至八八 年度的差餉率爲6%。在市政局轄區內(港島、九龍及新九龍)所徵收的差餉,部分 撥給市政局,其餘則撥入政府一般收入帳目內。至於在區域市政局轄區內(新界)所 徵得的差餉,則全部撥給區域市政局。

政府上次重估應課差餉租值,把差餉額調高,並於一九八四年四月一日推行寬 減差餉計劃,以減輕受影響人士的負擔。該項計劃經於一九八七年四月一日取消。

差餉須每季上期繳納,獲豁免差餉的樓宇不多。但不牟利教育、慈善及福利機 構的樓宇,若用作推廣某項當局認可的目標或政策者,則政府通常會在差餉方面予 以資助。空置的住宅樓宇不會獲得發還已繳的差餉,但空置的非住宅樓宇,則可獲 發還已繳差餉的半數。

年內,政府按照原定計劃,全面檢討所有應課差餉租值。新訂租值將於一九八 八年四月一日起生效。

除飛機旅客離境稅和海底隧道稅外,所有構成本港内部税收的各種稅項,均由 香港稅務局負責徵收。這些稅項包括博彩稅、娛樂稅、遺產稅、酒店房租稅、印花 稅,以及所得與利得稅。

合法彩池的投注和六合彩的收益,均須繳納博彩稅。投注的税率是投注額的 9.5%或16%,視乎投注的形式而定;彩票收益的税率則為30%。

       電影和賽馬入場券收費須繳娛樂稅,稅率視乎入場收費額而定。電影入場費的 稅率平均約為9%,賽馬入場費的稅率平均為29%。

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       凡身故者在本港遺下的財產,必須繳納遺產稅。目前,遺產稅率最低為6% 適用於價值在200萬元至250萬元之間的遺產;最高為18%,適用於價值在500萬 元以上的遺產。價值在200萬元以下的遺產,可獲豁免遺產稅。

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酒店和招待所必須繳納酒店房租税,税率是租客所付租金的5%。

    根據印花稅條例,凡與不動產轉讓、租約和股票轉讓有關的各類文件,均須繳 納定額或從價印花稅。

    所得與利得稅是根據稅務條例而徵收。本港實行一個分類稅制,根據這項制 度,應納稅人士按照4種不同的入息來源接受評稅。該4種不同的入息來源,計爲 營業利潤、薪俸、物業及利息。在分類稅制之上,還有一種將所有收入合併計算的 個人入息課稅辦法。現行的標準稅率是16.5%。

只有在本港從事生意、專業或商業活動而獲得或賺取利潤,才須繳納利得稅。 非有限公司的營業利潤,必須按16.5%繳納利得税;而有限公司的營業利潤,則 須繳納18%利得稅。應課稅利潤是按課稅年度內實賺利潤評算。本港實行暫繳稅 制度,稅款按上一課稅年度所賺利潤評算。正如許多國家一樣,本港的應課利得稅 利潤是指純利。一般來說,為賺取應課稅溢利而支出的所有費用可予扣除。由有限 公司支付的股息,無須預扣稅款;從有限公司收取的股息,亦可免繳利得稅。

在本港獲得或賺取薪酬,必須繳納薪俸稅。課稅標準和繳稅辦法,與適用於利 得稅者相同。薪俸稅按遞增稅率計算,辦法是對扣除免稅額後的入息,按每1萬元 (第一、第二稅級)或每2萬元(其餘兩個稅級)的遞增,徵收5%至25%不等的税 款,每進一稅級,稅率遞增5%。但全部徵收的稅額,不得超過扣除免稅額前入息 的16.5%。

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物業稅是向本港土地和樓宇業主徵收的稅項,稅額是按實際所收租金減去 20%作為修理及保養費,再以標準稅率16.5%計算。當局實施暫繳物業稅制度: 形式類似利得稅及薪俸稅項下的暫繳稅制。在本港營業的有限公司,其名下物業均 獲豁免物業稅,但來自物業業權的利潤必須繳納利得稅。

在本港獲得或賺取的利息,均須繳納利息稅。基本上,利息稅是一種預扣的税 項,由支付利息者先行扣除稅款,但在本港營業的有限公司所收取而視為營業利潤 的利息,則屬例外,這些公司只須繳付利得稅。應課稅的利息,是按16.5%稅率 徵收。存放在本港營業財務機構的存款,可豁免利息税。由政府和公用事業付出的 利息,如不超逾指定的利率,亦可免繳利息税;指定的利率,則根據當時息率而變 動。

政府的收入有部分來自各類收費,其中商業登記費亦由稅務局負責徵收。凡在 本港註冊成立的公司、在本港設立營業據點的海外公司,以及在本港經營的一切業 務,均須辦理商業登記;由慈善機構和持牌小販經營的業務則可豁免。商業登記費 每年550元,但營業額細小的則可免繳費。每間分行必須申領分行登記證,並按年 繳交登記費15元。此外,當局會就發出的每份商業登記證和分行登記證徵收附加 稅100元,所得款項撥入破產欠薪保障基金。

政府其他收入則來自車輛登記時所繳的稅款、罰款、没收及罰金、專利税、物 業收益、投資及土地交易、償款及供款、政府公用事業的進項,以及提供多種貨品 與服務的收費。

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政府帳目的審核

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       核數署署長負責審核所有政府帳目,以及市政局、區域市政局、房屋委員會、 50多個法定與非法定基金和其他公共團體的帳目,並且檢討本港各類受政府補助 機構的財政狀況。核數工作包括衡工量值研究,即是就帳目須予審核的機構在履行 職務時,是否符合經濟原則、效率良好及取得成效,進行審查研究。關於核數署署 長的委任、任期、職責和權力等事宜,核數條例以及政府帳目委員會主席於一九八 六年十一月十九日呈交立法局的指引,均有加以規定;核數條例還規定,署長無須 接受任何個人或機關的指示或控制。

       核數署署長審核政府每年帳目的報告書,須呈交立法局主席(即總督)以便提交 該局省覽,然後轉交政府帳目委員會。該委員會成員包括主席及6名委員,全部都 是立法局議員。在行使其權力時,該委員會可傳召任何公職人員或其他有關人士, 向委員會提供所需資料及解釋,或出示任何有關文件及紀錄。該委員會的會議,都 是公開進行,但假如委員會認為為公眾利益計須予保密,則屬例外。政府帳目委員 會亦會就核數署署長所呈交有關審核政府帳目的報告書,另外撰寫一份報告書提交 立法局省覽。上述兩份報告書,均須轉呈英國外交及聯邦事務大臣。當局已接納政 府帳目委員會的建議:由一九八八年起,委員會每年的工作周期將分成兩個階段; 在每一階段內,委員會首先審查核數署署長的報告,然後作出回應。

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工商業

簡工

一九八七年內,大部分主要的海外市場對港貨需求殷切,故此製造業的表現頗 佳。本港產品出口總值達1,952.54億元,與一九八六年比較,高出27%。

整體來說,一向使香港成為主要工商業中心的多個重要因素,仍然繼續發揮作 用。這些因素包括簡單的課稅制度,勤奮敬業的工人,現代化、高效率的海港連同 擁有世界上最主要的貨櫃港,地點適中並設有電腦化貨運大廈的機場,優良的全球 通訊設備,以及政府奉行的自由貿易和自由企業政策。

製造業是本港經濟的支柱,佔本港生產總值約22%,而佔就業人口總數 35%。本港製造的產品中,估計接近90%最後是出口外銷的。由於可用地短缺, 工業多元化並未推展至資本及土地密集的工業。因此,本港的工業以輕工業為主, 產品主要是消費產品,工場則設於多層工廠大廈之內。紡織、成衣、電子、塑膠產 品、電動器具、鐘錶等工業所僱用的人力,約佔本港工業總勞動人口的70%。這 些工業在一九八七年內,共佔本港產品出口量的80%。

雖然本港較爲着重輕工業,但無論是產品質素抑或產品系列,都不斷尋求改 進,引進了很多精密的新生產綫,放棄了許多較為簡單的生產綫,既可以應付外國 競爭,亦可以滿足各主要傳統市場的要求。

貿易

在貿易方面,一九八七年又再發生多件大事。在上半年,本港先後與挪威及瑞 典續訂雙邊紡織品協議,限制條款較以往為少;這是到期急於重新談判的最後兩份 協議

年內另一項大事,是本港多個主要貿易夥伴以及香港本身,均決定在一九八八 年採用一套國際通用的貿易分類新制度,名為協調商品說明及編碼制度。本港與多 個國家進行磋商,以確保採用新制度後的任何關稅調整,對各方面均影響不大。此 外,本港的雙邊紡織品協議一旦採用協調制度,當會引起多項問題,這方面亦須進 行持久而繁複的談判予以解決。

     美國保護主義貿易法案的任何進展,仍使本港深切關注。美國的貿易持續逆 差,使力倡保護主議的部分議員仍然振振有詞。美國國會內亦有相當勢力,支持正 式立法以達致所謂「公平」貿易。(幸而有跡象顯示,香港的開放市場及公平貿易政 策終於獲得公認。因此,有關的立法建議雖然不受歡迎,亦不會直接對香港構成嚴 重威脅。最使人感到關注的,是擬議中的一九八七年紡織及成衣貿易法;假如該項 法令獲得通過,美國便可廢除現行雙邊紡織品協議所規定的國際義務。幸好亦有跡

工商業

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象顯示,美國國會已經明白到,進一步保護美國的紡織業實在缺乏根據。一九八七 年年底時,該項法令似乎未能得到廣泛支持,不足以推翻總統的否決。)

       香港繼續積極參與在日內瓦舉行的關稅及貿易總協定會談。在烏拉圭舉行的多 邊貿易談判,在一九八七年取得進展。雖然現時預測這一輪談判的成果,未免言之 過早,但在日內瓦所見的活動情況,清楚表明各締約國對於所討論的許多問題,都 極為重視。

紡織業和製衣業

        紡織業和製衣業是本港最大工業,出口額約佔本港產品出口總值42%,僱用 員工約佔本港工業僱員總數43%。一九八七年,本港紡織業和製衣業出口總值共 達813.26億元;一九八六年則為631.17億元。

本港紡紗業生產多種紗線。棉紗的產量仍佔最多數,而混合人造纖維紗的產量 近年來亦有增加。一九八七年,各種纖維紗線的總產量為2.32億公斤,一九八六 年則為1.98億公斤。生產的各種紗線,大部分供本港使用,

       本港織造業有織機22819部,一九八七年生產各種纖維和混合纖維織物共8.85 億平方米;一九八六年則為8.01億平方米。大部分的產品為棉織品,佔總產量達 96%。港產布疋出口的數量不少,但在本地織造和整染的布疋,大部分供本地製 衣廠使用。

一九八七年,本港輸出針織物6400萬公斤,其中23%屬人造纖維或混棉人造 纖維織物,76%是棉織品;一九八六年的輸出量則為4200萬公斤。此外,並有大 量各種針織物,供本地製衣廠使用。

       整染業為紡織業、織造業和針織業提供先進的輔助服務,處理大量需要漂染、 印花及加工的紡織品和紗線。進行的工序包括紗線收縮、絲光多色滾軸、輪轉印花 及絲網印花、熱力轉印、布料預縮、石磨、酸清、永久壓褶、聚合處理、修剪、起 絨、打光及緞光處理。

       製衣業是製造業規模最大的行業,僱用工人298130名左右,約佔本港工業僱 員總數的34%。一九八七年,港製成衣出口總值達653.21億元;一九八六年則為 521.62億元。

電子業

        電子業以出口貨品總收益來說,高踞本港製造業第二位,僅次於製衣業。一九 八七年,電子產品出口總值達420.48億元;一九八六年則為333.93億元。全港共 有電子廠1913家,僱用工人104935名。電子業素以靈活變通見稱,對於消費者 日新月異的要求,每能迅速適應。所生產的產品和零件,不但精緻質優,而且種類 繁多,例如:收音機、錄音機、音響器材、鐳射唱機、電視機、電子鐘錶、心搏檢 驗器 : 電子玩具及遊戲機、內置記憶系統及具有自動撥號功能的有線及無線電話 調制/解調器、專用自動小交換機、蜂巢式電話、電子計算機、影印設備、微型電 腦、磁盤機、軟盤、電腦印字機、電源開關用品、電腦記憶系統和添加卡、讀寫磁 頭、電腦輔助設計及試驗設備等。電子業亦同時生產多層印刷線路版、液晶顯示 器、石英晶體,以及包括集成電路晶片的半導體裝置。

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工商業

塑膠業

    塑膠業生產的產品,種類繁多,包括玩具及洋娃娃、家用產品、旅行用品及手 袋、包裝用品、膠鞋及膠花等。塑膠業在一九八七年佔本港產品總出口的7%,僱 用員工則佔工業僱員總人數的10%。年內,本港塑膠品出口總值達138.76億元; 一九八六年為127.16億元。全港有塑膠廠5717家,僱用工人85836名,產品以玩 具為主。香港在供應玩具方面,現仍佔世界數一數二的地位。

鐘錶業

香港是世界上重要的鐘錶輸出地。八七年的鐘錶出口總值達138.56億元,上 一年則爲116.67億元。全港共有1666家鐘錶廠,僱用工人31433名。產品包括機 動及電子鐘錶、錶殼、錶面、金屬錶帶、已裝嵌錶機和各種原料製成的錶帶。

電器業

電器業在一九八七年佔本港產品總出口的3%,僱用員工亦佔工業僱員總人數 的3%。年內,本港電器出口總值達56.06億元,比一九八六年高出16%。全港有 電器廠771家,僱用工人約29500名。香港在供應機電及家庭風扇方面,仍佔世界 數一數二的地位;這類風扇佔電器業出口約20%

其他工業

    其他重要的輕工業產品有金屬製品、首飾、光學和攝影器材、旅行用品、手袋 及同類產品等。

    機器、機械工具和零件製造業,除供應產品給本港其他工業外,對本港的出口 貿易亦有貢獻。主要產品有容量達12256克的塑膠業用吹模、擠模和射模模型 機,此外並有電動壓機、車床、鉋床和鑽床、打磨機、印刷機、針織機和整理機, 以及電鍍器材等。

    本港船廠提供優良的修船服務,取價廉宜,亦建造不同類型的船隻。青衣島有 數間大規模的造船廠和修船廠,除為航運業服務外,並建造鑽油台供勘探之用。

    本港飛機工程業享譽國際,提供廣泛的檢查和修理服務,有足夠設施為多種類 型的飛機機身和引擎徹底檢修。

工業發展委員會

    工業發展委員會由財政司出任主席,負責就一切與工業有關的重要事項,向政 府提供意見。委員會成員包括傑出的工業家、政府官員,以及專上學院和其他工商 組織的代表等。

工業輔助

政府的目標,是盡力確保各類基本設施有利於業務活動(包括製造業)蓬勃發 展。廣義來說,基本設施包括本港的工務、財經和法律等方面的設施。此外,政府 又設法鼓勵工業界加強競爭力,並且提供有助於促進產量、品質、產品創新和工業 投資的服務,藉以扶助工業界加强競爭力。

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工業署

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       工業署負責執行政府的工業政策。該署對主要工業進行技術經濟及市場調查研 究,亦對其他工業進行較小型的調查,以便政府策劃如何為工業界提供必需的輔 助。該署又向工業界提供計量與證明方面的可靠參考標準、校正服務以及實驗所認 可計劃,以期推廣品質保證。此外,工業署亦促進外商投資本港製造業,旨在鼓勵 外商引進嶄新及改良的產品、設計、生產工序及管理技巧。

       年內,工業署推行一項工程師訓練計劃,主要是學習專用集成電路的設計。該 署又策劃開設塑膠技術中心,為生產塑膠產品的行業提供資料及技術指導。

       九月間,工業署推行一項為期6個月的工業推廣服務試驗計劃,派出該署人員 前往從事製造業的300多間中、小型工廠進行訪問,旨在宣傳政府所直接或間接提 供的工業輔助服務,並鼓勵廠方多加利用。訪問期間,該署人員並與廠方討論運作 及其他方面的改善措施,協助廠方獲得有關機構的輔助。

       政府為工業界提供更多土地和廠房,年內以拍賣或投標方式,一共售出13 幅 工業用地,總面積為56493平方米。發展商建造了54萬平方米的分層廠房。市面 上的分層廠房用地,其中804300平方米或76%已經進行發展。

       標準及校正實驗所提供電子、電機、溫度和度量方面的校正服務,並已獲得英 國國家計量鑑定處認可。

       產品標準科就海外產品標準事宜,繼續提供資料和技術指導,以迎合日漸增加 的需求。

香港實驗所認可計劃,旨在向本港的測試實驗所提倡品質保證,年內曾認可 9間實驗所,並已把認可計劃的範圍擴大,以包括專門測試建築材料的實驗所在 內。

        工業投資促進部除在本港設有工業投資服務組外,更在三藩市、紐約、倫敦、 布魯塞爾和東京設立海外辦事處。儘管亞洲區的其他國家及多個西方國家的發展機 構,均致力拉攏投資者,造成競爭劇烈的局面,工業投資促進部仍能透過上述服務 組和海外辦事處的努力,於年內引入3.06億元的外資,帶給本港嶄新的技術和寶 貴的知識。

香港生產力促進局

       香港生產力促進局是一九六七年成立的法定機構,負責扶助本港工業提高生產 力。每年的經費,部分由政府津貼,部分來自為客戶服務的收費。促進局理事會由 一名主席及20名委員組成,全部由總督委任,分別代表管理階層、勞工階層、學 術界、專業界和政府部門。

       促進局現有職員300多名,均具備廣泛學術及專業知識。該局利用轄下9個運 作部門的資源,提供多項訓練課程、各類工業與管理顧問服務,以及技術輔助服務 等。上述九個部門包括電腦服務部、電子服務部、工程服務部、金屬發展部、工業 及管理顧問服務部、訓練部、環境管理部、資料服務部及行政部;所舉辦的訓練課 程,則遍及工業技術、管理技術及電腦等範圍。

促進局轄下的設施,計有設於尖沙咀總部、土瓜灣、大角咀、旺角和中區的 5個訓練中心;電腦資料處理系統;從事微型電腦應用、工業化學、金屬表面處

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工商業

理、熱處理、壓鑄及環境控制等項目的6個實驗室;電腦輔助設計服務中心與電腦 輔助製造工場;技術參考圖書館及聯線資料尋索服務等。

政府繼續第二年資助促進局推行一項為期三年的計劃,以便提供綜合性工業自 動化服務,並擴充金屬發展部。促進局初步致力於安裝設備、招聘及訓練職員,以 及發展電腦輔助設計與製造技術的基本技能。該局又逐步為工業界提供有限度的製 造輔助服務,並在先進機械切削、模具設計與製造各方面,開設訓練課程。

     本港及海外公司對促進局提供的顧問及技術輔助服務,需求依然殷切。促進局 共完成480項顧問服務,其中包括可行性研究、生產管理、設廠計劃、職員招聘、 市場拓展及技術輔助等。

促進局共舉辦 500多個訓練課程,其中包括管理及督導技巧、高級程序編算、 電腦資料處理,以及為個別行業而設的多元化技術課程;學員人數達12500名。 促進局亦主辦關於製衣工業、電腦軟件及自動化技術等方面的展覽會;又先後舉辦 26個海外考察團及訪問團,讓本港工業界人士取得關於多種行業先進技術的第一 手資料。這些行業包括電子電鍍、電鑄、熱作加工、環境管制、切合時宜制度、品 質管制、精密工模製造、尖端塑膠生產及電腦化物料管理等。

     一九八七年是促進局成立20周年。由於外間對局方的服務要求日增,促進局 於年內向政府申請撥予九龍塘一幅土地,用以興建一座特別用途的大樓,使所有活 動可集中一處舉辦,同時容納計劃增加的職員和設備

促進局是亞洲生產力組織會員,代表港府執行該組織在本港的一切事務。年 內,在亞洲生產力組織的贊助下,促進局先後主辦兩個關於土地有效運用及環境管 理的研討會,參加者來自亞洲多個國家。

香港工業邨公司

本港目前共有2個工業邨,由香港工業邨公司負責發展和管理。這些工業邨內 的設施頗爲齊備,是特別為科技水平較高而又不能在普通多層工廠大廈內操作的工 業而設。大埔工業邨最後一期的填海工程於一九八七年完竣後,現時共有69公頃 工業用地。元朗工業邨則提供67公頃工業用地。

     工業邨公司將工業邨的用地,以依據成本計算的地價賣給申請人。到一九八七 年年底為止,共有91間公司獲得批地興建廠廈

除了向工業家提供地盤,由他們按照本身需要自建廠廈外,工業邨公司亦同時 提供預先建成的廠房,售給希望盡快投產的廠家。這類典型廠房不單設施齊備,而 且靈活性高。兩個工業邨都各有1幢四層高典型廠廈,以及3幢典型單層廠廈落成 入伙。該公司已批出一份合約,準備在元朗工業邨增建2幢單層典型廠廈。

截至一九八七年年底為止,大埔及元朗工業邨共有52公頃土地可供申請。政 府現正考慮興建第三個工業邨。

對外貿易

一九八七年的對外貿易不斷上升。商品貿易總值達7,559.82億元,較一九八六 年增加37%。入口總值上升37%,共達3,779.48億元;轉口貿易增加49%,達 1,827.8億元;而本港產品出口則上升27%,達1,952.54億元。本產出口與轉口貿

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易合計,總值達3,780.34億元,增長率為37%。對外貿易統計數字的摘要,見附錄 十五及附錄十六。

入口

全港566萬人口和各類工業的需要,幾乎全賴外地輸入的物資供應。一九八七 年,原料及半製成品的入口共值1,654.7億元,佔入口總值44%。主要的進口貨 品,計有人造纖維布料(177.34億元);電晶體、二極管、半導體及集成電路(126.9 億元);塑膠模料(115.9億元);梭織棉質布料(106.78億元);鐘錶機、鐘錶殼及其他 零件(85.87億元);鋼鐵(79.39億元)。

       消費品入口共值1,199.9億元,佔入口總值32%。主要的進口消費品,計有衣 物(259.44億元);收音機、電視機、唱機、唱片、擴音機和錄音機(127.85億元); 鑽石(82.78億元);嬰兒車、玩具、遊戲及體育用品(73.82億元);手錶(64.59億 元);旅行用品、手提袋及類似物品(59.12億元);相機及攝影器材(39.16億元)

進口的機器及生產設備共達569.14億元,佔入口總值15%,其中大部分爲電 動機器(88.54億元)、運輸設備(72.76億元)、電子及電腦組合零件(68.92億元)、 辦公室機器(48.41億元)、紡織機器(35.01億元)。

       進口的食品共值267.54億元,佔入口總值7%。主要的進口食品有魚類和魚類 製品(58.59億元)、水果(37.47億元)、肉類和肉類製品(29.52億元)及蔬菜(27.08億

元)。

一九八七年內,礦物燃料、潤滑油和副產品類輸入共值88.19億元,佔入口總

值2%。

        年內,中國和日本是本港進口貨的主要來源地,分別佔入口總值31%及 19%。單是中國便供應了本港40%的進口食品。台灣位列第三,佔入口總值9%, 其後是美國、南韓、新加坡、英國和西德。

出口

        本港的出口產品仍以成爲主,總值達653.21億元,佔本產出口總值33%。 其他出口製成品,主要有塑膠玩具和洋娃娃;首飾;金銀器以及塑膠製品,共值 299.83億元,佔本產出口總值15%。紡織品出口約值160.05億元(佔總值8%)。攝 影器材設備、光學器材及鐘錶的本產出口共值156.46億元,佔出口總值8%。電 訊、錄音及重播儀器與設備的出口共值148.73億元,亦佔出口總值8%。其他重要 的出口貨品還有電動機械、儀器及用具,主要包括家庭用品、電晶體及二極管 (7%)、辦公室機器及自動數據處理裝置(5%)。

     本港出口貿易的動向和水平,深受各主要海外市場的經濟狀況和商業政策影 。一九八七年內,輸往美國及歐洲共同市場的產品,佔本港產品出口總值

,

59%。美國是最大的市場(共值728.17億元),佔本產出口總值37%;其次是中國 (278.71億元

佔14%)、西德(148.55億元,佔8%)和英國(129.05億元,佔7%)。 本港輸往日本和加拿大的產品貨值,分別增至94.89億元及56.56億元,日本佔本 產出口總值5%,加拿大則佔3%。其他重要市場有荷蘭、新加坡和法國

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轉口

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    年內,轉口貿易增長強勁,佔本產出口與轉口總值48%。主要轉口貨物有紡 織品(共值283.32億元);成衣(182.79億元);雜類製品(178.84億元);電動機械、 儀器及用具(159.56億元);電訊、錄音及重播儀器與設備(119.55億元);攝影器材 設備、光學器材及鐘錶(81.63億元)。這些轉口貨品的主要來源地,計有中國、日 本、美國和台灣。最大的轉口市場,則爲中國、美國、日本、台灣和南韓。

對外通商關係

香港一向信奉自由貿易。其對外貿易關係政策的宗旨,便是在進行自由貿易 時,既維護本身的權利,亦履行本身的責任。其中最重要的權利和責任,在關稅及 貿易總協定和多種纖維協定內均有明文規定。

紡織品

    紡織品貿易是因各種限制而遭受最嚴重打擊的一環。本港輸往奧地利、加拿 大、歐洲共同市場、芬蘭、挪威、瑞典和美國的紡織品,均受到雙邊協議限制,而 這些協議是根據多種纖維協定達成。

    本港與歐洲共同市場於一九八六年年底簽訂新的雙邊紡織品協議,以限制本港 在一九八七至一九九一年內輸往歐洲共12個成員國的棉質、人造纖維及羊毛紡 織品。由於歐洲共市推行協調商品說明及編碼制度,使一些產品的定義有所改變, 因此,本港與歐洲共市於十月至十一月間,再就這方面所引起的問題進行兩輪協 商。雙方達成了協定,對雙邊紡織品協議所限制的16類貨品配額進行調整

    本港與挪威雙邊紡織品協議的有效期,已於一九八七年六月屆滿。雙方於三、 四月間進行談判,達成一項新的三年協議。協議內所訂的限制較前略為放寬,所包 括的一些增長及彈性條款亦較為優厚。另一方面,本港與瑞典的雙邊紡織品協議, 亦於一九八七年八月期滿。雙方在六月談判後,達成一項為期五年的新協議,條款 較前有了改善。

一月十七日,本港與加拿大簽訂了一項新的紡織品協議。新協議為期五年,並 追溯由一月一日起生效。主要內容有擴大夾絲混紡及非棉質植物纖維的管制範圍, 以包括九個成項目在內。此外,並為調用條款的應用,實施一項組別結構制度 新協議對成衣類目進一步收緊,雖然成衣類目的增長率與以往大致相同,但平均增 長率則有所削減。新協議的約束頗多,尤以成衣方面的約束為甚。然而,進口的數 量並無削減,而紡織品進口數量可於今後五年內作增長。

對本港紡織業構成重大威脅的,是美國方面在二月十九日提交國會的一九八七 年紡織品及成衣貿易法案。該法案內的條款,將輸往美國的各種紡織及成衣產品數 量,規限在一九八六年的進口額,並規定每年增長率為1%。如該法案獲得通過, 便會導致紡織及成衣貿易出現大混亂,同時違反關稅及貿易總協定、多種纖維協 定,以及美國與多個發展中出口地區(包括香港在內)所簽訂的雙邊協議。此外,關 稅及貿易總協定締約國剛於烏拉圭召開貿易會談,設法鞏固世界貿易體繫,但上述 法案會對會談成果造成損害。假如該法案成為法例,對香港的影響實難準確估計, 但有一點可以肯定,就是實行全球配額制度,必定會削減香港在美國市場的生意 額。

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       今次提交美國國會的貿易法案,正如其前身「紡織品及成衣貿易執行法案」(俗 稱曾健士法案)一樣,反映出美國國內的保護主義情緒仍然高漲。因此,香港在一 九八七年大部分時間內,不斷與該項紡織品法案作戰。在這方面,本港與其他國家 及組織合作,一方面各自提出反對,另方面聯手對抗該項法案。

非紡織品貿易

        法國管制進口數量:法國在一九八七年年初,取消了對香港的數字石英錶、玩 具和收音機所實施的進口數量管制。

       普及特惠稅計劃:六月間,歐洲共同市場委員會建議在一九八八年撤銷31類 由香港輸出產品的受惠資格。本港遂於七月以書面向委員會陳情,詳述反對理由。 共市最後決定在一九八八年,把這些產品的受惠水平減半。

       香港積極參與美國普及特惠稅計劃的全面檢討。該項計劃於一九八五年一月獲 延長84年時,由美國國會頒令進行全面檢討。美國總統進行檢討時,考慮個別受 惠國家的發展程度、普及特惠稅物品的競爭能力,以及該國的一貫貿易措施,然後 決定各受惠國家所獲特惠待遇的程度。全面檢討的結果,經於一九八七年一月公 布,香港可在該計劃下維持受惠水平;而檢討後所作的一些修改,則由七月起生 效。

       協調商品說明及編碼制度(協調制度):世界多個主要貿易國家(包括香港), 預算由一九八八年起採用協調制度。由於某些產品的關稅率會因實施該制度而需要 重新計算,故此香港經與各貿易夥伴進行協商,以確保新訂的關稅率不會影響本港 的貿易。經協商後,本港輸出的某些主要貨品,其關稅並無增加;在某些情況下, 更使本港須繳付的整體關稅額得以減少。

出入口文件

       香港是自由港,故出入口簽證手續,力求簡便。多類產品進出本港,無須領取 證明文件。產品如須領取證明文件,亦只為達到以下兩個主要目的:第一是使香港 能履行國際義務,限制紡織品出口,以及監察輸入的紡織品。因此,所有紡織品出 入口,均須領有貿易署署長所簽發的證件。其次是爲着保障人體健康或基於安全的 理由,對少數非紡織品出入口加以管制,例如戰略物品、藥品和農業用殺蟲劑等。

       本港實施產地來源證制度,是爲着證明本港出口貨品的產地來源,及符合入口 地區有關當局的要求。貿易署負責管理這個制度、保障其信譽,並按需要簽發產地 來源證。政府亦授權若干機構簽發產地來源證,計有香港總商會、香港印度商會、 香港工業總會、香港中華廠商聯合會及香港中華總商會。

貿易署

        香港與外國政府的貿易關係,由貿易署負責。貿易署亦施行各項貿易政策及協 議,並辦理出入口簽證及產地來源簽證。在一切貿易政策事宜上,貿易署署長聽取 貿易諮詢委員會及紡織業諮詢委員會的意見;兩會均由總督委任,由工商司出任主 席。

        貿易署轄下設有5個部門。三個部門負責處理本港與各貿易夥伴的雙邊貿易關 係,其工作包括展開貿易談判、實施紡織品協議、蒐集和發布關於可能影響本港的

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種種發展的資訊,尤其是與本港主要市場貿易政策有關的消息;這三個部門的工作 範圍,以區域劃分。第四個部門負責本港對外的多邊貿易關係,例如本港參與關稅 及貿易總協定,以及關於多種纖維協定的談判。第五個部門則負責一般事務、簽發 產地來源證、非紡織品出入口簽證,以及食管制方案等。

貿易署的工作,得到香港政府派駐英國、布魯塞爾、日內瓦、紐約、華盛頓及 三藩市等地的海外辦事處協助,詳情見附錄六。這些海外辦事處,由本港布政司署 工商科管轄,代表香港執行日常對外貿易工作,並就可能影響本港的最新國際發 展,提供有關資料。

香港海關

香港海關的工作,主要是執行與應課稅品、危險藥品、出入口管制以及文化與 工業版權有關的香港法例;負責向應課稅品徵收關稅;並進行與貿易有關的視察和 調查。

香港海關由三個主要部門組成:海關行政總處負責行政、税收及訓練事宜;海 關行動處下設3個海關分區和4個貿易視察區域;海關調查處則由海關調查局、貿 易調查局和商品標準調查局組成。負責執行海關工作的人員,分別隸屬海關部門 (見第十五章)和貿易管制部。

貿易管制部由貿易管制主任職系人員所組成。該部的貿易視察組負責就產地來 源證、紡織品配額管制、出入口簽證、覆核貿易報關單和艙單,以及管制儲備物品 等事宜,視察工廠和檢查有關貨物。該部的貿易調查局和商品標準調查局,則負責 對簽證和產地來源的欺詐案件、虚假商品說明案件,以及侵犯工業與文化版權等案 件進行調查,並處理關於貿易的投訴。

年內,該部完成67768項工廠視察與貨品檢查工作、1582項申請普及特惠稅 (甲種證書)貨品的成本計算覆核工作,以及102101項與貿易報關單和艙單有關的 諮詢及鑑定工作。該部亦進行6851項貿易報關估計,由此而收取的從價稅和行政 處分罰款達440萬元。

總括來說,貿易管制部共完成2875項調查,結果違例人士被判處罰款的數額 達2,480萬元,亦有些被判處徒刑。關於商品標準調查局的工作詳情,第十五章再 加闡述。

香港貿易發展局

香港貿易發展局是一個法定組織,負責促進及拓展本港海外貿易,並向外宣傳 與香港通商的各種機會和利益。

貿易發展局主席由總督委任,其他18名成員包括各大商會代表、工商界領袖 和兩位政府高級人員。該局的經費,來自向本港所有出入口貨物(入口糧食除外)徵 收的從價稅淨額以及其他雜項收入,例如廣告費和銷售刊物所得款項。

貿易發展局成立於一九六六年,除本港總部及在荃灣和觀塘設有辦事處外,並 已在全球各地開設23個辦事處。各辦事處負責處理一切商務詢問、提供最新的貿 易和經濟資料,並向有意與本港發展貿易的外地商家提供意見。貿易諮詢部電腦登 記了3萬名本港廠家和出口商的名單,因此海外代表顧問人員,可以安排外地商人

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與名單內的本港人士個別接洽。此外,海外進口商和買家向貿易發展局登記的亦達 10萬名,本港商家亦可透過這份名單,找尋貨品外銷市場。

電腦化的貿易諮詢部所處理的海外及本地貿易諮詢事項,共超過17萬宗。研 究部則繼續出版特別市場調查及詳盡的產品報告,詳細說明本港出口產品在海外市 場的銷售機會。

貿易發展局人員在一九八七年廣泛推行貿易促進計劃,舉辦80多項大型國際 活動。在美國,該局先後在拉斯維加斯舉行冬季電子消費品展覽會、在芝加哥舉行 夏季電子消費品展覽會和國際家用器皿展覽會,以及在紐約舉行美國玩具展覽會和 國際禮品展覽會。

在歐洲,貿易發展局參加紐倫堡的國際玩具展覽會、法蘭克福國際春季與秋季 展覽會、伯明罕國際春季展覽會,以及科隆國際家庭用品、技術設備和厨具展覽 會。此外,該局並參加在巴塞爾舉行的瑞士工業展覽會。

今年,貿易發展局在中國開設第二個辦事處,地點在上海。該局並參加在中國 舉行的16項活動,包括研討會、訪問團、展覽會和商業團等。

在貿易發展局率領下,本港多個商業團體曾前往美國、歐洲、中國、中東和日 本訪問,藉以加强舊有的或建立新的貿易聯繫。該局亦曾接待來自40多個國家的 200多個訪問團,主要是來自英國、美國、日本、中國、西德、加拿大和瑞典。

在本港,貿易發展局主辦香港時裝周,並參與第六屆香港鐘錶展覽會、香港皮 革展覽會以及香港禮品與家庭用品展覽會。

在百貨店展銷活動方面,貿易發展局亦辦得有聲有色。九月間,該局聯同西德 的沃倫百貨公司舉行一項全國展銷活動,共有62家百貨店參加。在日本,該局於 三月在東京的西武百貨公司主辦展銷活動;十月及十一月間,再次在愛克集團屬下 百貨店的其中七間舉辦展銷活動。

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貿易發展局出版2份介紹產品的雜誌、1份時裝雜誌和1份報紙。這些刊物分 別是報導一般產品的香港企業月刊;在每年一月出版以配合香港國際玩具與禮品 展覽會的香港玩具年刊;獲獎的香港時裝季刊;以及報導本港新聞及發表意見 而每期均以空郵寄出的香港工商半月報。此外,該局亦出版5份專門性的貿易雜誌

·香港珠寶、香港鐘錶、香港傢具、香港禮品精選(以上均爲年刊)及香港電子 產品(半年刊)--只在世界各地舉行的貿易展覽會上派發。每年亦以7種文字(英 文、中文、法文、德文、意大利文、西班牙文和日文),印行一本供訪港商人使用 的香港商業指南。

貿易發展局屬下的海外協會組,負責管理港美經濟合作委員會的事務。六月 間,第十屆港日/日港經濟合作委員會會議在本港舉行,集中討論世界貿易在保護 主義籠罩下所面臨的威脅

海外協會組亦負責監管9個海外協會的活動情況,這些協會分別設於瑞典、西 班牙、加拿大、奥地利、荷蘭、英國、意大利、澳洲和新西蘭。

香港會議展覽中心的興建工程,仍在進行中。與其配合的設施,包括2間五星 級酒店,共有1500個房間;以及2幢塔式大樓,內設辦公地方、商場和服務房 間。該中心位於灣仔海傍,佔地2.96公頃,由港府以私人協約方式免地價批出土 地。貿易發展局保留73000平方米的用地,包括2個展覽廳,每間面積爲9100平

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方米;一個2000平方米的會議廳;2個分別可容700人和360人的禮堂;多個面積 較小的宴會廳,以及上述兩幢式大樓。英女皇於一九八六年十月間訪港時,曾爲 會議展覽中心主持奠基儀式;預計在一九八八年年底,該中心可以開放啓用。

香港出口信用保險局

     香港出口信用保險局是一九六六年成立的法定機構,負責為本港的出口商和製 造商提供保障,以免因海外買家無法或無力償還貸款而遭受金錢上的損失。在日常 業務及行政方面,該局獨立自行處理;惟擬訂及修改重要政策時,則須由財政司批 准。政府撥資2,000萬元給該局,並保證承擔該局不超過42億元的負債額。該局經 營方式一如私人商業機構,由一個12人組成的諮詢委員會協助處理業務。

      出口信用保險局是信用保險業國際總會的會員,經常取得各主要貿易國在經濟 及市場方面最新的機密資料。

     保險局的主要工作,是向保户提供一般商業保險機構不肯承保的風險保障,包 括海外買家的商業風險及入口國家的政治風險,藉以加强本港出口的競爭能力。賠 償額方面,最高可達90%。此外,該局保單可協助保戶從銀行獲得貿易信貸及出 口單貼現服務。

     保險局並提供其他服務,包括協助保户解決收款困難,並提供海外市場的政治 和經濟資料,以及海外個別買家商譽信用方面的資料。

     「綜合貨運保單』承保短期信用放帳的出口(最高達180天),包括付款交單、承 兌交單和掛帳,保障期由付貨日期起計。保險局亦簽發由簽訂買賣合約日期起開始 承保的保單,以保障貨品製造期間的風險。至於中期(2至5年)或長期(5年以上) 信用放帳所出口的機器生產設備和服務,該局亦提供其他各類保單,以迎合出口商 個別需要。

海外買家在本港設立採購辦事處,有陸續增加的趨勢。最近,採購辦事處已逐 漸由海外總公司代理人身分,改為直接與本港廠商或供應商交易。換言之,當採購 辦事處破產或拖欠貨款時,本港廠商在法律上無權向其海外總公司追討貨款。一九 八七年年初,保險局特別推出一項承保設施,專為保障本港廠商及供應商放帳予採 購辦事處所冒的信貸風險。

     雖然出口信用保險局並不直接提供貸款,但出口商可利用該局簽發的銀行授權 書,作爲向銀行取得出口信貸的抵押品。對於中期及長期信用放帳的出口貨,該局 在接到申請時,可無條件簽發擔保書逕交出口商的銀行。

出口信用保險局的業務操作,大多已經實行電腦化,每年能夠迅速處理保戶對 55000名海外買家的查詢,以及審核1萬多份信用限額申請表。

保險局在一九八七年承保的貨物及服務,總值接近88億元,保險費收入則為 5,400多萬元。約80宗索償個案獲得賠償,涉及金额共1,300萬元。

其他工商組織

      香港總商會成立於一八六一年,是本港歷史最悠久及規模最大的商會,會員 來自本港工商各行業,共有2700多間商號。該商會致力拓展本港的貿易及引進新 工業,亦是國際商會的會員,並獲得亞太區經濟及社會委員會批准,為商業糾紛進

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行仲裁。該商會爲其會員及8000多間非會員機構提供各類服務,包括簽發產地來 源證及貨物樣本免稅文件、簽署發貨單,並且解答有關貿易及工業方面的查詢。政 府亦經常就影響貿易、工業及社會發展的問題,徵詢該商會的意見。

香港貿易協進局是一個獨立機構,於一九八一年註册成立,其目的在推廣、 促進及協助國際貿易程序簡易化,以及有關的文件往來及資訊交流。該局成員包括 政府及工商團體的代表。近年來,該局在促進貿易方面的工作,已由文件的傳遞轉 爲利用精密的電子儀器傳達重要的貿易數據。為配合這個趨勢,該局現正發展一套 計劃,讓有關人士可以透過周密的電子系統互相傳遞資料。此外,為了與其他地方 的發展取得一致的步伐,該局與其他國際組織保持緊密的聯繫,並不時派員參加由 聯合國主辦的會議及其他類型的國際會議。

       香港工業總會是一九六零年成立的法定組織,會員包括各工業機構。該會致 力促進及保障本港工業的利益,並提供一個強大的中央組織,使本港各製造行業都 可以加入。該會注意所有影響製造業的事宜,並把會員的意見向政府反映。該會向 會員及非會員提供廣泛服務,包括簽發產地來源證、按客户要求而提供多種風險保 險單、就各方面品質保證而提供顧問服務、答覆貿易查詢、處理海外公司徵求本港 廠商合作事宜、提供翻譯服務,以及按特別需要而進行專門研究。

       工業總會屬下的設計及包裝中心,是香港設計委員會的行政部門,專責提供設 計版權儲存服務、設計索引、包裝顧問服務及檢驗服務。該中心每年均舉辦香港總 督優異設計獎、香港青年設計比賽,以及多項設計和包裝證書課程。工業總會在香 港優質產品標誌局的督導下,推行優質產品標誌計劃,向符合國際認可標準及品質 控制規定而製造的產品,發出證書。該會亦為香港玩具協會及運輸業協會服務,而 兩間協會均接受所有與本港玩具業及運輸業有關的公司及製造商成為會員。為顧及 非製造業的商號,工業總會提供一項顧問服務,令會員可得到各種服務。該會出版 香港工業月刊及一份兩年出版一次的會員名錄;又贊助展覽會,並舉行以各種工 業事宜為題的研討會和會議。

       香港中華廠商聯合會於一九三四年成立,有工商機構會員3600多個。該會是 國際商會的會員,對本港工業發展貢獻甚大。政府在製訂及實施公共政策時,往往 諮詢該會的意見;並授權該會簽發產地來源證。在拓展貿易方面,該會設有貿易查 詢部門、組織考察團,又主辦商品展覽會。該會一向提倡發展新產品,鼓勵本港與 海外工業家在投資上互相合作,並每年舉辦香港新產品比賽。該會亦從事介紹新科 技,及協助廠商提高產品的品質。屬下的檢定中心,提供多項服務,包括產品試 驗、簽發證明、生產力審查、貨物付運前的檢查、技術顧問等。該會積極在工業界 提倡工業安全及人力發展,又開辦兩所職業先修學校,為2000多名學生提供工業 教育。自一九六四年起,該會每年舉辦廠商會獎學金計劃,以示支持本港的工業教 育。

       香港中華總商會於一九零零年成立,由本港華資公司及僑港華商組成,會員 有6000多名。除進行一般商會的慣常活動外,該會還與國內的貿易組織保持密切 聯繫,積極促進中港之間的貿易。自一九五七年起,中國出口商品交易會當局授權 總商會,以交易會當局的名義發函邀請本港的華資公司派員參加交易會;這點最能 顯示該會在促進中港貿易方面所起的作用。此外,該會又是由港府授權簽發香港產

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地來源證的五個工商組織之一。一九八五年,中華總商會連同香港總商會、香港工 業總會及香港中華廠商聯合會,成為立法局選舉中按社會功能劃分的選民組別。

     香港管理專業協會是法人團體,成立於一九六零年,宗旨是提高本港管理專 業的功能與效率。

該會經常提供管理顧問服務,並定期開辦各項管理訓練課程。所提供的其他服 務,包括出版一份名為香港經理的中英對照月刊,以及一套關於管理學的中文叢 書;還設有圖書館、解答詢問、舉辦研討會和座談會、提供翻譯服務,以及舉辦各 類供商行參加的比賽。

管理專業協會屬下有10個專業研究社,為同業行政人員提供交流經驗及發揮 所長的機會。該會並設立一所企業管理發展中心,目的在使中小型企業的管理更趨 完善。

     管理專業協會在周年專題會議中,安排中外知名人士聚首一堂,與高級商務行 政人員交換管理方面的知識、經驗和創見。這是該會年中的主要活動。

消費者委員會

消費者委員會的職責,是保障及促進貨品消費者與使用各項服務人士的利益。 該會主席、副主席及委員,均由總督從各行各業中委任,委員人數達15名。該會 共有職員99人,每年經費主要由政府撥款資助。

      消委會從事多項保障消費者的工作,包括代表消費者發言、進行與立法有關的 工作、處理投訴,提供諮詢服務、進行產品比較試驗、展開研究與調查、報導有關 資訊,以及推行消費者教育等。該會透過工商科與政府緊密合作,並派代表出席多 個委員會,就各項關乎消費利益的事宜,提供專業意見。

年內,消委會的研究及試驗工作,主要針對消費品安全方面。在一項扁型奶 咀、假奶咀及咬牙膠的試驗中,該會發覺部分產品含有高度致癌物質,引起家長的 重大關注。政府已答允檢討消費品含有致癌物的情況。消委會在促進產品安全方 面,不斷努力工作,導致當局對家用殺蟲劑的毒性施加管制;在此之前,管制的範 圍只限於農業殺蟲劑。

年內的另一重要事項,是消委會的中文選擇月刊銷量繼續上升。其中刊載冷 氣機試驗報告的一期,銷量高達65000册,打破了銷量紀錄。消委會在七月份曾 經革新該月刊的編排版式,並打算在一九八八年一月出版一本英文刊物購物指南

    1988。為使更多市民接收到消費信息,該會一直與有興趣推廣消費資訊及教育的 大眾傳媒及其他團體,保持密切聯繫。該會又擬定多項計劃,預算在明年初推行一 項大型運動,主題是消費者有獲知內情的權利。

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農曆新年之前,多間大型旅行社突然倒閉,影響數以千計消費者的旅遊計劃 因而促使政府檢討一年前生效的旅行社代理商條例,研究可以為消費者提供何種保 障。消委會亦積極參與檢討工作,致力找出一個既可解決賠償問題,又能向消費者 提供長遠保障的可行辦法。

政府屢次接獲消費者投訴後,又檢討貨幣兌換商(透露兌換率、費用及佣金)條 例。檢討工作由一個工作小組負責,消委會亦參與其事。檢討結果經於十一月公 布,並諮詢市民意見;諮詢期定於一九八八年一月卅一日結束。

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檢討報告載有多項建議,其中包括規定貨幣兌換商必須在當眼地方,單單標明 各種貨幣的淨兌換率(顧客最後可以收取的款額)。

       法律改革委員會的管制免責條款研究報告書,建議對合約或類似文件內所載的 免除責任條款施加管制;預期這可為消費者提供新的法律保障。

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        消委會大力制裁以不誠實手法銷售家庭電器的零售商。不誠實的經營手法 直使消費者大感不滿,約佔所有貨品及服務投訴的30%。該會曾先後三次公開5間 電器舖的名字,指責這些店舖以「利誘」手段欺騙顧客。傳播媒介廣泛報導這件事 電視台亦攝製了一輯半小時的紀錄片,深入探討這些經營手法。為徹底解決這個問 題,電器業一個協會卒同意制訂一套「退款保證」計劃,並已逐步推行。

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        年內,消委會共處理投訴8770宗,答覆詢問209457宗。為了方便遊客提出 投訴(遊客的投訴佔所有投訴的10%),消委會計劃在九龍尖沙咀遊客區增設一間 諮詢中心,使全港諮詢中心的數目增至16個。

       九月間,消委會派出代表團出席第12屆國際消費者聯合協會大會。香港消費 者委員會再度當選,與其他國家的12個組織成為該協會的理事會會員。本港消委 會與各地的同類組織,包括中國的消費者機構,保持密切聯繫。

瀕絕種生物的貿易

凡在本港擁有、輸入及輸出瀕絕種動植物,包括其身體部分及其若干衍生 物,均受動植物(保護瀕於絕種生物)條例嚴格管制,該條例用以履行瀕危野生動植 物種國際貿易公約的各項規定。雖然當局施行簽證政策,准許進行法例附表所規定 的生物的合法貿易,但在若干情況下,為幫助瀕於絕種野生動植物繼續生存,可能 禁止簽發入口證。目前,香港仍是非洲象牙合法貿易的重要中心。

上述條例由漁農處負責實施,並由該處職員及香港海關人員共同執行。貿易署 則獲授權,為在本港雕製的象牙製成品簽發證明書。當局會對非法貿易進行調查, 倘有證據顯示觸犯上述條例的規定,則違法者會被檢控。一九八七年內,根據上述 條例而没收的貨物共420宗,而檢控的案件共390宗。

十進制

        在推行十進制方面,政府的目標是在其負責的範圍內,逐步全面採用國際單位 制,同時亦積極鼓勵私營機構採用十進制單位。一九七六年制定的十進制條例,規 定本港所有法例內所用的非十進制單位,最後須改為國際單位制。政府大多數部 門,現已全部採用十進制單位。

       由總督委任的度量衡十進制委員會,成員包括工商業、管理專業與消費者事務 的代表,以及政府人員。該委員會是所有十進制事宜的聯絡中心,負責建議和鼓勵 工商業機構訂定採用十進制的計劃。部分由於委員會的努力,市民對十進制的認識 已逐漸提高,私營機構在採用十進制單位方面,亦大有進展。

商標和專利

商標註冊處隸屬於註冊總署商業科,負責關於商標的獨立註冊事宜。商標註冊 是以商標條例為依據,而該條例的規定,與英國商標法例相似。申請商標註册程序

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詳載商標規則內,申請人可向註冊總署的商標註冊處免費索取規定表格。任何商 標,即使已在英國或其他國家註册,亦須符合商標條例的一切規定,方可在本港註 册。一九八七年內,共接獲註冊申請8510宗,准予註册及刊登廣告的共有3912 宗(其中多宗是前數年申請的)。一九八七年內獲註冊的商標共有3460個,一九八 六年則有3120個。商標的主要來源地如下:美國811個;香港740個;日本396個; 英國281個;西德245個;法國229個;瑞士141個;意大利126個;荷蘭71個; 台灣51 個。截至一九八七年十二月卅一日為止,已註冊的商標總數達48616個。

專利權註冊處亦隸屬於註冊總署商業科,由於所註冊的專利權是先在外地頒授 的,故與商標註冊處的性質有不同。根據發明品專利權註冊條例的規定,凡已獲 得英國專利權或歐洲專利權(英國)的人士,得由頒授之日起5年內,申請將該項專 利權在香港註册。

年內透過這辦法獲得註冊的專利權,共有1020宗,一九八六年則有 1010宗。英國專利權或歐洲專利權(英國)在香港註冊後,專利權持有人獲得的權 利,與在英國註冊所得者相同,一如該項專利權是在英國頒發而適用於香港者。這 些權利與英國專利權同日生效,直至專利權在英國告終時止。

公司註冊處

     註冊總署的公司註冊處,對於所有在本港註冊的公司和在本港設立辦事處的海 外公司,均存有紀錄

本港公司均根據公司條例註冊成立。過去,公司條例主要以曾在英國施行的一 九二九年公司法為藍本,而該公司法現已由數項法規所取代,結果產生了一九八五 年公司法。但自從公司法例修訂委員會於一九七一年六月及一九七三年四月提出若 干建議後,公司條例的幾個部分,特別是關於招股章程、帳目及核數的條文,都經 過修訂;修訂條文包含了一九四八年及一九六七年公司法大部分的有關規定。公司 法例修訂委員會第二號報告書內其餘的建議,大部分已列入篇幅甚長的一九八四年 公司(修訂)條例內。該條例於一九八四年一月制定,並於同年八月卅一日生效;今 後會根據公司法例改革常務委員會的建議,不斷修訂及改善。上述委員會於一九八 四年成立,首要工作是確保本港的公司法例切合政府及商界的最新需要。一九八七 年二月二十日及七月三日,當局又先後制定一九八七年公司(修訂)條例及公司(修 訂)(第二號)條例,對一九八四年的條例再加修訂,

     每家公司於註冊時須繳交註冊費600元,另每千元註冊資本額繳費6元。一九 八七年內共有26380家新公司註冊,比一九八六年多了9637家。新公司的註冊資 本總額為41.33億元,其中資本額500萬元以上的有99家。年內有1108家公司 增加註冊資本,增加額共達489.95億元,並按每千元交6元的比率繳費。一九八七 年年底,已註册的本港公司共185588家,而一九八六年則為161986家。

     海外註册公司在香港設立辦事處,必須在一個月內將若干文件送交公司註冊處 註冊。

     海外公司註冊時,必須繳付500元註冊費及小額備案費用。年內有240家海外 公司註冊,189家停業。年底時,在本港設有註冊辦事處的海外公司共有2289家, 分屬64個國家,其中美國公司佔575家、英國公司341家、日本公司274家。

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公司註冊處同時根據註冊信託立案法團條例,為信託人註冊,成為法人;此 外,亦辦理有限責任合夥經營的註冊事宜。

放債人

一九八零年十二月起實施的放債人條例規定,凡欲經營放債業務者,須向由一 名裁判司與兩名審裁顧問組成的牌照法庭申領牌照。申請人須先向兼任放債人註冊 處處長的註冊總署署長提交申請書,同時將副本送交警務處處長。後者可對該項申 請提出反對。

該項申請須於報章刊登,各界人士與該事件有關者,均有權提出反對。年內, 當局共接獲430份申請書,發出放債人牌照425個。至年底時,本港共有持牌放債 人440個。

該條例對一些違反法定事項的罪行,例如無牌經營放債業務,加以嚴懲。此 外,亦規定無牌放債人不能採取法律行動收回所放債款。任何人士,無論其本身是 否放債人,倘以超過年息六分的利率放債或提議放債,均屬違法;而有關的還款協 議及所提供的抵押,依法亦不能執行。

破產和清盤

註冊總署的破產管理處,負責管理破產案及强制公司清盤案中涉及的資產。

除肩負其他職責外,註冊總署署長亦兼任破產管理官,負責接管已頒發接管令 的債務人的財產,或擔任已頒發清盤令的公司的臨時清盤人。他會一直執行該項職 責,直至他本人或其他人士被委任為破產案信託人或清盤人。

根據破產條例及公司條例的規定,破產管理官得以信託人或清盤人的身分,變 賣及分配債務人或無力償債公司的財產。此外,他亦執行法定的職責,負責監督並 協助經由債權人委任的其他信託人及清盤人。

年內,向法庭提出的破產申請有370宗,强制公司清盤的申請有252宗;而法 庭頒發的接管令有293宗、遺產管理令5宗及清盤令222宗。如往年一樣,在大部 分的案件中,破產管理官均被委任為信託或清盤人。一九八七年內,經破產管理官 變賣的資產總值達2.42億元。

官方信託人、官方代表律師及司法信託人

註冊總署署長亦行使授與官方信託人、官方代表律師及司法信託人的權力,並 執行他們所應負的職責。截至年終時,交予官方信託人管理的信託基金共12項, 總值達140萬元。官方代表律師同意處理的案件,則共有6宗。

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就業

業剂

     本港全年的經濟發展蓬勃,加上失業率繼續下降,促使製造業和建築業的工資 有所提高。

在一九八七年九月前的十二個月內,工人的薪金於扣除消費物價的上升後,實 際增加了3.4%。全部工人的平均日薪為124元,而男工日薪為149元,女工則爲 109元。

     一九八七年第三季內,本港的失業率下跌至1.8%,而就業不足率亦只有 1%。下半年內,多個行業出現工人短缺的現象。

     本港的勞動人口精明能幹,活力充沛。根據一九八七年七月至九月進行的綜合 住戶統計數字估計,全港就業人數約270萬人,其中男性佔63%,女性佔37%。

     他們主要受僱於下列各行業:製造業,佔34.8%;批發零售業及酒樓酒店 業,佔23.2%;社區、社會及個人服務業,佔17%;運輸、倉庫及通訊業, 佔8.5%;建築業,佔8.1%;以及財務、保險、地產及商業服務業,佔6.3%。

     根據一九八七年九月進行的一項製造業就業人數、職位空缺與工資統計顯示, 全港共有工業機構50409家,共僱用工人875250名。該項統計的對象,包括廠 號東主和合夥人、受薪的職工,以及各廠號的不受薪家屬幫工;至於外發工,則並 不列入統計範圍之內。製造業中,以紡織及衣着業工人為數最多,大約有381373 名;其次則爲電機工業及塑膠業。有關製造業工廠及工人的分布情形,詳見附錄 十七和十八。

本港的製造業工人,大部分集中於港九市區及新界衛星城市。新界區的工業不 斷擴展,目前有35%的製造業工人在該區工作。

勞工法例

     一九八七年內,當局頒行勞工法例12項,以期提高安全水準,增進工人健康 和改善福利;至此為止,當局在過去十年來所頒行的勞工法例共達135項。當局的 整體政策,是求香港勞工安全、健康和福利法例方面,能夠和其他處於相若經 濟發展期的鄰近國家,有着大致相同的水平。年內所實施的勞工法例,較重要的有 破產欠薪保障(修訂)條例;該條例將破產欠薪保障基金的適用範圍擴大,以包括代 替通知金在內。其他重要的法例,還有僱傭條例下有關分娩規定的修訂條文。

     香港是英國屬土,並非國際勞工組織的成員,因此無須認可任何訂定國際勞工 標準的國際勞工公約;但英國政府與香港政府詳細諮商後,便會代表香港就其認可 的公約作出引用情況的公布。截至一九八七年十二月,香港引用的國際勞工公約共

就業

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有48項,其中全面執行的公約有29項,其餘19項則稍作修訂而執行,比較亞洲區 大部分國際勞工組織成員國所引用的要多。

年內,因觸犯勞工處所執行的條例及規例而遭檢控的事件共3962宗,罰款達

9,065,600

工資和工作條件

香港没有法定最低工資額,一般工資水平,基本上是按供求的經濟力量相互影

響而定。

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       計算工資,通常以時間為基數,按時、按日或按月計算;或以工作量為基數 按件計薪,鼓勵工人增產。按日或按件計薪的工人,通常每15天發薪一次;而按 月計薪的工人,則每月發薪一次。製造業中,日薪制頗為普遍,但半技工和普通工 人多按件計薪。月薪工人通常受僱於需要熟練技能的行業,或擔任技術員、督導級 人員、文員及秘書的工作。另一方面,受僱於非製造業的工人,普遍按月發薪。按 件計算時,男女工資大致相同;若按時間計算,則女工工資平均較低,因為工作未 盡相同。

年內,製造業的工資,以貨幣計算續有增加;扣除消費物價的上升後,一九八 七年九月前的十二個月內實際上增加3.6%。與上一年比較,工資的增幅已略告放 緩。同時,由於服務性行業繼續增長,本港的失業率及就業不足率仍然穩定,處於 較低的水平。

在九月份,75%製造業體力勞動工人的日薪(包括附帶福利)在95元或以上(男 工118元、女工90元),其餘25%則爲143元或以上(男工169元,女工128元); 平均日薪則為121元(男工147元,女工109元)。

除法定假期、年假、休息日及僱傭條例訂明的其他權益外,一些製造業的僱主 更給予工人各種附帶福利,包括廉價膳食或膳食津貼、勤工獎、免費醫療、交通津 貼或免費交通服務。很多僱員更可以按照僱傭合約獲得相等於一個月或以上工資的 年終酬金,這筆酬金通常是在農曆新年期間發放。近幾年間,越來越多僱主設立公 積金計劃,為僱員提供較有長遠保障的福利

根據僱傭條例而制定的僱用兒童規例,任何工業機構不得僱用15歲以下的兒 童。年滿13歲並已完成中三課程的兒童,如符合若干項非常嚴格的條件,可獲准 在非工業機構工作。訂立這些條件的目的,在確保兒童至少曾接受9年教育,並保 障兒童的健康、安全和福利。

        根據婦女及青年(工業)規例,在工業界工作的婦女和年齡在15至17歲間的青 年,每星期只准工作6天,每天工作不超過8小時。婦女及16至17歲的青年連續 工作5小時後,最少須有半小時休息;15歲的青年,則最少須有1小時休息。婦女 超時工作每天只限2小時,而全年計算則不得超過200小時;18歲以下的青年,一 律不准超時工作。但勞工處處長在特別情況下,可增加工業經營獲許可的超時工作 時數。婦女通常不得在晚上八時至早上六時的一段時間內工作,而18歲以下的青 年則不得在晚上七時至早上七時的一段時間內工作。一些大型工廠(以紗廠居多), 在若干嚴格的規定下,獲得勞工處處長特准僱用女工在晚間工作。婦女及青年每星 期不得工作超過6天。該規例又規定婦女及青年不得在地底工作或從事危險行業。

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就業

一九八七年內,勞工處的勞工督察人員在日間及晚上,前往各工商機構視察共 242 791 次。此外,並展開2項特別運動,視察10654間機構,以防止僱用童工及 非法入境者。年內,與僱用童工有關的檢控案件共107 宗,涉及童工107人。

非法就業的管制

    根據人民入境條例的規定,僱主不得僱用任何未持有有效身份證明文件的人 士,同時又不得僱用已被該條例禁止在本港工作的越南難民。該條例並且規定,所 有僱員必須隨身攜帶身份證明文件,以便檢查,而僱主方面則須保存一份最近期的 僱員紀錄。這些法例的規定,亦由勞工處負責執行,目的在遏止非法入境者湧入本 港。

長期服務金

    由一九八六年一月一日起,僱主必須遵照僱傭條例的規定,在若干情況下發給 僱員長期服務金。任何僱員如不是因紀律理由或因進行裁員而遭解僱,且已經為同 一僱主連續服務超過5年,便可享有一筆長期服務金,數額以每服務一年可得一個 月工資的三份之二計算。該名僱員若因裁員而遭解僱,則可領取遣散費,計算法與 長期服務金相同。

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僱員所得的長期服務金數額,按其年齡而定。年齡在40歲或以上的 可支取 長期服務金全額;年紀較輕的僱員,則只能按其年齡取得全额的50%或75%。一 九八七年年初,勞工處檢討了長期服務金計劃,並建議擴大長期服務金的保障範 圍,以包括因健康欠佳或年老而辭職的僱員以及已故僱員的遺屬在內。

職工會

香港的職工會須根據職工會條例的規定登記,該條例由職工會登記局局長執 行。一經登記,職工會即成為立案法團,享有若干民事訴訟的豁免權。

年內,新登記的職工會共13個。截至年底,共有職工會458個,其中僱員工 會佔415個,估計有會員368090人;僱主組織29個,估計有會員3000人;而由 勞資雙方聯合組成的工會14個,約有會員22010人。

大多數藍領僱員工會,分別附屬於香港工會聯合會或港九工團聯合總會。這兩 個聯會都是根據社團條例註冊

香港工會聯合會有78個附屬工會,估計有會員171600人。這些附屬工會的會 員,大多受僱於船塢、紡織廠、公共交通機構、公用事業及印刷與木工業。

港九工團聯合總會有屬會69個,估計有會員31560人。聯合總會的屬會會員 多受僱於飲食業和建築業。

    其餘的268個僱員工會,估計有會員164930人,大部分是政府公務員和教育 界人士。

勞工管理和服务

勞工處職員編制有1662人。該處在港九新界設有區域辦事處,以處理區內僱 主及僱員提出的問題。在勞工事務上,勞工處處長是政府的首要顧問。同時,他亦 兼任鑛務處處長。

就業

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       勞工處負責提議制定勞工法例,並確保香港履行國際勞工公約所規定的義務。 該處其他工作包括--執行管制僱傭條件的各項條例、提供就業輔導、促進和諧的 勞資關係、協助工作中受傷的僱員和肺塵埃沉着病患者索取賠償、保障及促進工人 的安全和健康,以及執行有關爆炸品、探鑛、採石和採鑛的法例。

        年內,職員訓練及拓展科為26名新招聘的職員舉辦了1項入職指導課程;又 爲1048名在職人員舉辦了23項在職訓練課程。此外,共有24名職員獲派往海外 深造,以備為大眾提供新服務 。

勞資關係

       勞資關係條例訂定特別調解、自願仲裁及成立調查委員會的制度,藉以處理未 能循普通調停方法解決的勞資糾紛。僱傭條例則用於保障僱員的工資,並管制一般 僱傭條件。勞工顧問委員會在一九八六年成立了一個勞資關係委員會,以期促進良 好的勞資關係。

       一九八七年內,勞工處勞資關係科調解的勞資糾紛共140宗;這些糾紛導致停 工事件14宗,損失2773個工作日。一九八六年則有停工事件9宗,共損失4907 個工作日。該科亦處理有關追討代替通知金、欠薪、年假工資、假日工資、年終酬 金、遣散費、長期服務金等申請,共達16232宗。

       勞資關係科轄下勞資關係推展組的職責,是藉着種種活動促進私營機構的良好 勞資關係。這些活動計有訪問僱主和僱員及職工會共202次;舉辦有關勞資關係及 勞工法例的證書課程共13個,其中半日講課的有80節,夜間講課的有24節,而 2個課程是與香港中華廠商聯合會及香港工業總會聯合開辦的。其他活動包括2個 為製衣業及建築業而舉辦的座談會、2個在各區舉行的勞資關係研討會,以及6個 展覽會。此外,勞資關係推展組並與2個區議會合作,為區內居民舉辦以勞資關係 為主題的活動節日2個。該組又就各類人事管理事宜,出版一份季刊、各類傳單和 小册子。

分娩假期

        由七月十日起,服務滿26個星期或以上的女性僱員,在整段懷孕期間內均受 到分娩保障。這與以前在分娩假期開始前12個星期才可獲得分娩保障的情況比較 已有重大的改善。

破産欠薪保障基金

        工人若遭僱主拖欠薪金,可申請從破產欠薪保障基金撥款墊支欠薪。由一九 八七年七月三日起,該基金的保障範圍擴大,除適用於仍被拖欠的薪金外,亦將款 額相等於7日工資的代替通知金包括在內,但最高限額為2,000元。

年內,當局共接獲欠薪索償的申請4397宗,其中2961宗獲得批准,共付款

項達720萬元。

勞資審裁處

       隸屬司法部的勞資審裁處,提供一種省時省錢而又甚為方便的途徑,用以審裁 僱主與僱員之間的若干類糾紛。審裁處於處理每宗與權益有關的聲請案件時,盡可 能不拘形式,以勞資雙方慣用的語言處理。

80

就業

    一九八七年,勞資審裁處共聆訊僱員索償聲請4426宗、僱主提出的索償聲 請384宗,而審裁專員判定的賠償總額達2,400多萬元。所處理的聲請案件中, 98.94%是勞資關係科調停未果而交由審裁處接辦的。

協助就業

勞工處轄下的本港就業輔導組免費提供就業服務,協助僱主聘請合適的職員, 同時亦協助求職人士找尋工作。該組共有15個辦事處,各辦事處利用傳真通訊系 統保持聯繫,迅捷地交換有關由僱主通知的職位空缺的資料。與就業輔導組緊密合 作的統籌招聘組,集中替政府所有部門聘請非長俸職位的人員,例如技工、汽車司 機及工人等。該組亦替有需要向全港招聘職員的私營大機構,統籌招聘的工作。爲 幫助減輕勞工普遍短缺的問題,本港就業輔導組透過電視及對僱主作推廣性質的探 訪,加強其宣傳工作,藉以鼓勵更多人使用這項免費服務。年內,有28686人經 該組安排覓得職位,其中包括4071人獲得政府聘用。

專上教育就業輔導組免費協助大學畢業生,以及具有專上學院或專業資格的求 職人士就業。為方便運作,該組裝置了一部電腦,以處理職位配對工作及製作推廣 資料。年內,有412人透過該組找到職業。九月間,該組為已登記的求職人士舉辦 了7個研討會,使他們能夠更加了解勞工市場的情況,從而協助他們尋找合適的工 作。

展能就業科向失明人士、失聰人士、傷殘人士、弱智人士和精神病康復者免費 提供就業輔導及職業介紹服務,協助他們找尋公開招聘的工作。該科在港島、九龍 及新界,共設有3個辦事處。

香港社會服務聯會及其他志願機構,則仍繼續為難於適應社會環境的人士找尋

工作。

年內,展能就業科展開一連串活動,以宣傳該科的服務及殘疾人士的工作能 力。一九八七年,該科共為1030名殘疾人士覓得職位。

就業輔導

勞工處青年就業輔導組透過多項計劃和活動,為青少年提供就業輔導。一九八 七年,該組人員曾前往375間學校及5間志願機構作就業指導演講共529次之多, 聽講者達96087人。該組並與職業訓練局合辦一些區域性就業輔導活動;又舉辦 一項熟習工作環境計劃,其中活動包括訪問私營及公共機構40次,參加者有來自 40 間學校的學生約1000人。此外,有248間中學的學生達10萬人,參加每年一度 的職業資料問答比賽。

第十六屆周年職業資料展覽首次與區域市政局合辦,在沙田大會堂舉行。展覽 的目的在盡量將本港目前搜集得到的職業資料,展示給年青人參考。展覽為期10 天,共有22個來自工商界、服務行業、專業團體及政府的機構參與展出,吸引了 約 84000人參觀。

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為推展就業教育,青年就業輔導組每年都與教育署及香港輔導教師協會合辦一 項就業輔導證書課程,並舉辦一次研討會。此外,該組印製各類有關就業的資料 免費分派各學校、青年中心和有關人士。

就業

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       目前該組開辦3間職業資料中心,每間中心均設有參考圖書館、錄影帶和錄音 帶,提供各種有關就業及受訓機會的資料。一九八七年,共有34288人曾到各中 心使用上述設施。

海外就業

香港以外地區僱傭契約條例規定,前往香港以外地區就業的體力勞動工人在香 港所訂立的僱傭合約,必須在工人離開香港之前由勞工處處長核簽。僱主或其代理 人如未有遵守這項規定,則屬違例,一經定罪,可被判罰款5萬元。年內經勞工處 處長核簽的合約共255份,一九八六年則爲256份。

外籍家傭工

       外籍家務傭工大多來自菲律賓。爲管制和保障這些傭工的僱傭條件,勞工 處須負責核簽有關的僱傭合約。一九八七年內經勞工處核簽的這類合約,共31138 份。

       此外,勞工處亦負責調解這些傭工與僱主之間的糾紛。一九八七年內,該處共 處理有關僱用這類傭工的權益聲請377宗、諮詢557宗及查問48326次。

職業介紹所

       僱傭條例及根據該條例而制訂的職業介紹所規例,對本港職業介紹所的發牌及 運作事宜有所管制。年內,勞工處共簽發介紹求職人士在本港就業的職業介紹所牌 照277張、介紹求職人士在香港以外地區就業的職業介紹所牌照72張,以及非牟 利職業介紹所豁免證2張。

工業安全

       勞工處的工廠督察科負責執行工廠暨工業經營條例和附屬規例,保障在工廠、 建築或工程地盤及其他工業經營場所內服務的工人的安全和健康。工廠督察就安全 和健康問題,向廠方提供指導及協助,例如採用安全操作方法和佈置新廠房,使工 作環境更加安全。此外,工廠督察亦調查工業意外及其他危險事件。

       工廠暨工業經營(安全主任及安全督導員)規例,經於一九八六年十月在立法局 通過。該規例規定建築地盤的工作人員如超過某一數目,地盤內便須僱有安全主任 及安全督導員;又規定必須成立安全主任諮詢委員會,以及安全主任必須註冊等。 關於僱用安全主任和安全督導員的規定,已於一九八七年十二月起實施

       年內,工廠督察科屬下的工業安全訓練中心,為各行各業的工人、督導人員和 經理人員主辦安全訓練課程。該中心除了為工業學校的教師及學生主辦安全講座 外,在暑假期間亦為其他類型的中學舉辦類似的講座。年內,又開始為就讀於專上 院校的商業系學生主辦安全管理的講座。該中心與香港理工學院繼續合辦兩個夜間 課程和一個日間部分時間給假調訓課程,學員修畢後可獲頒發工業安全修業證書; 另辦有兩個夜間課程,畢業者獲頒發工業安全深造修業證書。勞工處除了繼續協助 建造業訓練局開辦建造業安全主任課程外,並首次協助該局舉辦建造業安全督導員 課程。

82

就業

工廠督察科與政府新聞處合作,繼續廣泛利用傳播媒介及其他方法,推廣有關 促進工業安全的宣傳計劃。一輯共有8集的寫實劇集,於七月至八月期間安排在備 受歡迎的電視節目歡樂今宵中播出。

勞工顧問委員會屬下的工業安全及預防意外委員會,於一九八七年一月一日改 名為工業安全及健康委員會,以便正確反映業經擴大的工作範圍,準備將來發展為 法定的職業安全健康局。該委員會並重新改組,以便加強運作的效率,同時避免與 其他委員會的功能重叠。

工業安全及健康委員會在一九八零至八五年期間,先後設立建造業、紡織業、 塑膠業、船舶建造與修理業、五金製品業及電子業等6個行業的安全工作小組委員 會。這些小組委員會繼續舉辦促進業內工作安全的各項活動,包括編製安全操作守 則及小册子、舉辦安全工作研討會及安全工作比賽等。這些按個別工業而設立的安 全工作小組委員會,均遵照國際勞工組織的建議,由僱主、工人和政府的代表組 成。

為了紀念工業安全及健康委員會成立10周年,當局在三月十四日至二十日期 間舉行工業安全周。這是本港有史以來最大型的安全宣傳活動,藉着連串既富新意 又具娛樂成分的活動,促使公眾人士關注工業安全。

壓力器負責執行鍋爐及壓力容器管制條例和氣體貯藏器檢驗條例。鍋爐及壓 力容器管制條例規定,所有鍋爐、蒸氣容器、蒸氣甑、空氣容器以及貨車或拖車上 的水泥槽,必須經壓力器科審核批准,並予以登記。此外,更須由獲委任為檢驗員 的私營機構合格工程師定期檢驗

該科為鍋爐管理員舉行考試,及格者可獲合格證明書;又與黃克競工業學院合 辦全面的訓練課程,供電熱鍋爐管理員修讀;此外,並為有意取得臨時合格證明書 的人士開辦短期訓練課程。該科亦出版有關壓力器具的法例、技術及安全問題的小 册子,供這些器具的物主和管理員閱讀。

該科透過實地檢查,監管壓力器的操作,以確保有關人士遵守法例的規定;此 外,並負責調查與壓力器有關的意外事件。

此外,壓力器科亦負責批核氣體貯藏器的設計,並根據氣體貯藏器檢驗條例的 規定,檢驗裝配中的氣體貯藏器,以後每年亦須進行檢驗。該科更就有關第二類危 險品貯藏及處理的安全事宜,向消防處提供技術上的協助。

職業健康和工場衞生

勞工處的職業健康科就工人健康及工場衛生等問題,向政府和市民提供諮詢服 務,並協助工廠督察科監管工業界的職業健康標準及守則。此外,該科致力於維持 及增進工人身心健康,保障工人不致因職業危害健康。年內,該科參與多個促進職 業健康的研討會及展覽,並印製叢書和工作守則,指導如何預防職業病。該科的護 士負責辦理職業健康推廣及教育活動,促使僱主和僱員對工場內的職業性危害提高 認識。

職業健康科的主要職責,是調查經呈報的職業病和由工廠督察科轉報的職業上 潛在的健康威脅,以及決定如何採取預防行動。年內,該科人員在各行業進行調 查,已完成多項就工人健康和工場衛生情況而進行的流行病學研究;調查的行業計

就業

83

有玻璃製造業、鈕扣製造業、香燭製造業、隧道與沉箱工程及柯式印刷業等。此 外,該科亦正在進行各項工廠監察計劃,監察可能在工廠內散播的鉛和棉塵、在石 礦場內飛揚的塵埃,以及在各主要化工廠使用的溶劑。

        該科另一項工作,是為可能遭受電離輻射的工作人員以及從事與壓縮空氣、 潛水、防治蟲鼠及氟化反應有關工作的政府僱員,進行體格檢驗。該科並根據肺塵 埃沉着病(賠償)條例的規定,處理石末沉着病個案。該科的註冊護士為僱員賠償個 案辦理醫療手續,而職業健康科醫生則根據僱員賠償條例,獲委任為特別評估委員 會和義製人體器官及外科器具委員會委員。

        職業健康科的實驗室負責化驗工作,分析從工人身體抽取的生物學化驗樣本及 其他在實地視察時取得的環境化驗樣本。

僱員賠償

        勞工處負責執行僱員賠償條例及肺塵埃沉着病(賠償)條例的規定。凡受僱員賠 償條例保障的僱員,如因受僱及在受僱期內,遭工作意外或染上職業病而致受傷或 死亡,該處即確保受傷僱員或罹難僱員的遺屬,迅速獲得僱主支付其應得的賠償。 勞工處又確保受肺塵埃沉着病(賠償)條例保障的人士,盡早由肺塵埃沉着病賠償基 金獲得賠償;該項基金的款項,來自向建造業及石礦業徵收的徵款。

       在兩級制僱員賠償評估委員會制度下,因工傷而致永久喪失工作能力的僱員 須在本港8間大醫院接受評估委員會評估。一九八七年內,普通評估委員會共舉行 會議531 次,就勞工處處長轉交該委員會的個案而作出的評估有17964宗,覆檢個 案則有1157宗;特別評估委員會則舉行會議8次,就普通評估委員會轉交的個案 而作出的評估有7宗,覆檢個案則有2宗。

       當局在二月把因職業上接觸某些芳族胺而引起的尿道腫瘤,列入僱員賠償條例 第二附表內,看作職業病。此外,當局修訂了僱員賠償規例,由一九八七年七月一 日起,以新表格取代現有的表格二(意外早報通知書)及表格二甲(職業病呈報通知 書),以協助僱主就屬下僱員因意外或職業病而引致死亡或喪失工作能力的事項, 提供更準確的資料。

       僱員賠償條例及肺塵埃沉着病(賠償)條例所規定的賠償額,上次調整是在一九 八六年進行。為反映上次調整賠償額後工資水平的變動,當局便將賠償額調高約 15%,由一九八八年一月一日起生效。

       勞工處亦負責執行僱員賠償條例中有關強制投保的規定。該條例規定所有僱主 均須為其僱員投購保險,以承擔僱員因受僱及在受僱期內遭受意外而致死傷所引起 的賠償責任。僱主亦須在工作場所展示通告,列出保險單的詳情。

由於近數年來向肺塵埃沉着病賠償基金申請賠償的個案和金額逐步下降,當局 便大幅度減免徵款,以降低基金的收入。石礦產品以及耗資100萬元或以上的建 造工程,其徵款率由一九八七年二月八日起,從0.15%減至0.05%。肺塵埃沉着病 (賠償)條例亦有所修訂,使肺塵埃沉着病賠償基金能撥款推行或資助各項預防肺塵 埃沉着病的教育、宣傳及研究工作計劃

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勞工顧問委員會

就業

勞工顧問委員會由總督委任,就一般勞工事務,包括勞工法例及國際勞工組織 的公約和建議書,向勞工處處長提供意見。委員會近年不斷擴大職能,積極參與制 訂勞工政策的工作,並就各項主要的勞工法例提供意見。

委員會由勞工處處長或副處長出任當然主席,共有12名委員。代表僱主的委 員有6名,其中4名由主要僱主商會提名,2名由政府委任;代表僱員的亦有 6名,其中4名由業經登記的職工會選出,2名由政府委任。委員會按個別範疇下 設多個小組委員會,分別處理關於就業輔導、國際勞工標準的實施、工業安全與預 防意外、勞資關係與僱員賠償等事宜,以期更有效應付日益繁重的勞工問題,並鼓 勵僱主僱員更積極參與勞工事務。當局不時增選一些僱主僱員,加入這些小組 委員會爲新委員。

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漁農業和鑛產

里层

本港供農業發展的土地極為有限,農民多着重生產價值高的食品,以迎合本地 消費者的口味,因為港人偏愛新鮮食物,急凍或冷藏食品僅屬次選。

       適宜耕種的土地僅佔全港土地總面積約9%,而從事漁農業的人力則僅佔勞動 人口2%左右。每日港人消耗食米約1000公噸、蔬菜1300公噸、豬隻10300頭、 牛隻500頭、家禽330公噸、魚類430公噸及水果1200公噸。這些食糧多從外地 輸入,但亦有部分由本港農民供應。

以數量計,本港漁農民供應約34%新鮮蔬菜、39%活禽、17%生豬及12%淡 水魚;而本港大約4700艘漁船所供應的鹹水魚,佔全港總消耗量86%左右。本港 生產的食糧,一般品質均較入口的同類食糧為佳,因此售價亦較高。聯合國糧食及 農業組織便根據這些數字,認為香港人是世界上吸納蛋白質最多的人口之一。

由中國輸入本港的貨品,食糧約佔12%。本港的生產,目的在彌補入口食糧 的不足,並不與入口食糧競爭市場,同時在生產容易腐壞的食品方面,保持若干程 度的自給自足。

漁農處

       漁農處的政策是鼓勵港人利用鄉村農地生產,協助發展農業,尤其是推行灌溉 工程。至於與漁農業有關的新概念、技術及投入物資等,該處亦會加以評估及大力 推廣。此外,該處更實施管制,防止危害植物及牲畜的害蟲和疾病傳入及蔓延。

       漁農處的研究計劃範圍,包括農作物、蟲害防治、牲畜健康和飼養,以及漁 業。該處在政府實驗農場進行各項試驗,以期改良本地蔬菜、花卉和水果的品質, 增加農作物的產量。該處亦指導飼養牲畜的農民如何防止牲畜患病、採用飼養新 法,並且供應品質優良的種籽、配種豬隻和家禽,以及提供豬隻人工授精服務。

漁業方面,研究工作包括海洋資源、水產養殖以及發展活動對漁業環境的影 響。海洋資源研究的重點,是將本港漁船開發的漁業資源充分投入生產,並研究未 完全開發的資源的發展潛質。

       水產養殖的研究,注重發展更有效的養殖方法,以期增加海魚及塘魚養殖業的 產量。水文地理的研究,旨在蒐集各項生物學研究計劃所需的環境資料。此外又對 海洋環境進行研究,目的在評估污染(包括紅潮)對漁業,尤其是對海魚養殖業的影 響,以減低產量損失。

       漁農處負責管理低息貸款,以資助漁農民在作業或長期投資方面的需要。漁農 處並且為直接或間接參與漁農業的人士,提供專業及技術訓練。此外,該處亦負責

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漁農業和鑛產

為各合作社和儲蓄互助社註冊,並且監管這些組織。漁農處管理多處郊野曠地、負 責保護土壤和水源、管理林木和美化景物、撲滅山火,以及推廣郊野公園的康樂服 務。

漁農處研究本港消費者的需求和原產品的生產,以便擬定適當的發展計劃。此 外又蒐集各項生產因素、本產和進口食品供應的統計資料,詳加分析,從而制訂本 港的生產和銷售政策。該處亦研究各種原產品業的工作效率,以訂定切合時宜的生 產效率標準,找出應該改善的地方。

漁農業發展

由於本港農業勞工缺乏,工資日增,近年來農業的發展以引進各種節省勞力的 設備為主。農民採用滅草劑防止農園莠草生長,亦普遍使用小型農業機械和自動噴 水灌溉法。年底時,本港菜農使用的小型耕耘機共有1970部、自動噴水機2 160 部。

    漁農處現正積極發展綜合蟲害防治計劃,這是無須使用含毒性的殺蟲劑來防治 蔬菜害蟲的安全方法。吊絲蟲是生長於綠葉蔬菜的主要害蟲,本港農民現已採用一 種甚爲安全的微生物來防治。漁農處亦舉辦研討會和示範,以宣傳及推廣綜合害蟲 防治及殺蟲劑的安全使用方法。

為鼓勵農民改善農穫,漁農處特為農民提供技術援助、農業貸款及有關服務。 近年來,食用菇類的培植極為流行。一九八七年年底,本港有菇場48個;本 產新鮮菇類佔本地銷售量63%。

漁農處的農業推廣主任派駐新界各區,處理有關耕作問題,並與合作社和鄉村 社團聯絡。

該處亦為農民安排信用貸款和技術指導,農業發展主任並協助農民開拓和改良 耕地。

在一九八七年的鄉村發展計劃中,漁農處專業和技術人員主持多項農務會議, 有760多名農民參加;漁農處人員訪問個別農民和合作社共48090次,並且安排農 民參觀政府實驗農場和各項農業計劃。

漁業方面的發展,包括革新漁船設備,採用更完善的捕魚和航海裝備。漁農處 亦為漁民提供諮詢服務,解答有關船身和艙面設計、捕魚方法等問題;並進行試驗 和示範,以確定某些新式漁具及捕魚方法是否適用。該處並在主要捕魚中心,爲漁 民舉辦航海、輪機、無線電話操作及業務管理等訓練課程。

漁民子弟可在魚類統營處所辦的11間漁民子弟學校受教育;一九八七年年 底,這些學校的學生人數達2170多人。由統營處以獎學金資助在其他學校就讀的 學生,則有8人。

漁農處通過漁產商會及漁民合作社,與漁民保持緊密聯繫。魚類統營處在各主 要漁業中心,設立9個聯絡站。

漁農貸款

本港的農業貸款主要來自3項基金,即嘉道理農業貸款基金、約瑟信託基金和 蔬菜統營處貸款基金,全部由漁農處管理。

漁農業和鑛產

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       自成立至一九八七年十二月卅一日止,該3項基金共貸出款項2.49億元,已清 還有2.42億元。

       漁業發展貸款基金,專為發展漁船而設,資本額為7萬元,由漁農處處長管 理。一九六二年,聯合國難民專員公署撥款設立世界難民合作社貸款基金;漁民 合作社社員亦可申請貸款。

       此外,魚類統營處貸款基金也是漁民借款的主要來源;統營處由盈餘及虧損帳 內撥出款項轉入該基金,由一九八三年一月一日起以周轉貸款基金方式經營。一九 八七年年底,該基金的資本額為1,800萬元。

       漁農處又兼管美國經援會撥款設立的周轉貸款基金,該基金專為捕蝦漁民而 設。

       上述4項基金自設立至一九八七年十二月卅一日止,貸出款項共1.75億元,已 清還的款額有1.53億元。

       各合作社均受合作社條例管制。該條例規定委任一名註冊官(由漁農處處長兼 任),權責包括處理合作社及其章程登記事宜、審核帳目、進行調查、一般督導, 並於必要時調解糾紛和解散合作社等。

至年底時,約有農民12100名和漁民1944名是合作社社員。

本港共有農業合作社70個和聯社2個,漁民合作社68個和聯社4個。

土地利用

       香港土地總面積為1071平方公里,其中約80%的土地陡峭多坡,不宜作大型 綜合性發展之用。市區內的已建設地區,主要仍集中於港島北部及九龍半島。為了 配合人口及經濟的增長,不得不在新界興建新市鎮及擴展住宅區,以致有部分農地 改作市區發展用途。不過,這些農地多為林地、草地或灌木地。本港各種土地用途 的分布情況,見於下表:

約計面積

類別

(平方公里)

百分率

備註

(i)

市區已建設土地

105

9.8

港島和九龍主要市區,以及新界8個新市鎮 (荃灣、屯門、元朗、粉嶺、大埔、沙田、將 軍澳和天水圍),包括區內曠地(公園和花

園),但不包括其他一切未建設的土地。

(ii) 郊區已發展土地

75

7.0

郊區市鎮和村落,以及新界其他已發展地點如 水塘、道路和鐵路等。

(ii) 林地

220

20.5

天然和人工植林地。

(iv) 草地和灌木地

533

49.8

天然草地和灌木地,包括位於郊野公園內者。

(v) 荒地

44

4.1

全無草木;花崗岩石地;可開墾

(vi) 沼澤和紅樹地

1

0.1

沿岸鹹水沼澤和紅樹地。

(vii) 耕地

72

6.7

可耕地,包括耕作中和休耕的果園農園。

(viii) 魚塘

21

2.0

飼養淡水魚和半鹹淡水魚,不包括沿岸海魚養 殖場,但包括荒廢魚塘。

農業概况

       政府的農業政策是提高技術及經濟效率、穩定生產的數量和維持適當有效的統 營制度,以加强本港農業的生產力。政府亦設法確保本地產品合乎標準,可迅速在

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漁農業和鑛產

市場上銷售,以保障消費者免受食品價格偏高之苦;此外並設法維持本港在新鮮原 產品方面,有可靠的供應來源。

    常見的農作物有蔬菜、花卉、水果等。農作物的生產總值續有增長,從一九六 三年的9,300萬元增至一九八七年的4.39億元。蔬菜生產佔農作物總值82%以上, 一九六三年爲6,400萬元,至一九八七年則增至3.59億元。

    主要蔬菜作物有白菜、菜心、生菜、芥蘭、蘿蔔、西洋菜、芥菜、生葱和韮菜 等。這些蔬菜一年四季都可種植,而以天氣較涼的月份產量最多。夏季出產大量通 菜、豆角、莧菜、青瓜和多種其他中國瓜類,冬季則出產多類外地品種的溫帶蔬 菜,包括番茄、甜椒、椰菜、芹菜、生菜頭、椰菜花和紅蘿蔔等。此外亦有出產草 菇,利用工業廢棉為栽培料。

    常見的花卉中,有全年出產的劍蘭和菊花;冬季有芍藥、玫瑰、紫菀、洋彩 雀、康乃馨等;夏季有薑花、蓮花等。在商營苗圃栽植的擺設植物,有喜樹蕉、花 葉萬年青、散尾葵和聖誕花。桃花和裝飾用的柑橘,則特別為農曆新年而培植。種 植蔬菜花卉的土地面積,一九五四年僅有910公頃,一九七六年增至4790公頃; 其後,主要因為新市鎮發展,作此用途的土地面積逐漸縮減,一九八七年降至 2510公頃。

    稻田面積,一九五四年共有9450公頃,但一九八七年已減至10公頃以下。稻 米的耕種已由精耕蔬菜代替,因農民種植蔬菜收入較多。

偏僻村落附近昔日有很多水稻田,現時多已荒置,變成棄耕地。

    本港生產多類水果,主要品種有龍眼、荔枝、黃皮、柑桔、檸檬、香蕉和番石 榴等。果園的總面積,在一九五四年只有390公頃,一九八七年則有530公頃。其 他農作物如番薯、芋頭、大薯和甘蔗等,則在較偏僻乾旱的地方少量種植。這些地 方水源不足,交通不便,不宜種植蔬菜。在一九五四年,這類只靠雨水灌溉的農地 總面積達1410公頃,一九八七年則約為50公頃。

本港缺乏大規模畜牧所需的草地,故農民大多飼養豬隻及家禽,以供食用。在 本港所見的豬隻,多為本地豬與外來豬的混合種,一九八七年屠宰的本產豬隻,總 值3.78億元。

    一九八七年,家禽(包括雞、鴨、鴿和鵪鶉)飼養業產量總值達6.11億元。本 港的雞隻產量約為1700萬隻,佔總消耗量43%。

本港的牛奶場全部設在新界,飼養牛隻多屬荷蘭乳牛。

    輕微的O型口蹄病和豬瘟仍有發生,但已能用疫苗注射法加以控制。至於 家禽所患的新城疫,則已採用印度品系新城疫苗和鼻滴疫苗防止其蔓延。政府獸醫 實驗室不斷進行研究,以確定豬隻和家禽的間歇發病率

    控制瘋狗症的嚴厲措施年內繼續施行,包括廣泛為貓狗進行防疫注射、大舉捕 捉及毁滅流浪狗隻,以及限制狗隻進出瘋狗症疫區。疫區範圍包括邊境禁區,曾在 憲報公布。昇平新村、打鼓嶺和元朗八鄉先後在五、六月間證實發生4宗源自本地 的瘋狗症,當局隨即把這些地方亦劃為疫區。至一九八七年年底,已遭人道毀滅的 狗隻有22456頭,已領牌並接受預防瘋狗症注射的狗隻則有49869頭。

除由英國、愛爾蘭、澳洲及新西蘭等地直接運入的貓狗外,所有入口貓狗都須 依例隔離檢疫6個月。咬人的狗隻須扣留在政府狗房7天,接受觀察。所有輸入供

漁農業和鑛產

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食用的生牛和生豬,抵港時必須隔離檢疫。運來本港供配種用的牲口,亦受嚴格管 制。

漁業概况

海魚是本港最主要的原產品之一。本港鄰近大陸架,有150多種具商業價值的 海魚。按捕獲量計算,最主要的幾種海魚是紅衫、大眼魚、九棍、瓜核和魷魚。一 九八七年的海魚捕獲量和養殖魚量,估計共達227000公噸,批發總值23億元。與 一九八六年比較,按重量計算增加6.5%,按價值計算則增加10%。在總產量中, 按重量計算,海魚佔96%,養殖魚佔4%。按批發總值計算,則海魚佔88%,養殖 魚佔12%。

       本港漁民估計有24000人,有漁船約4700艘,其中機動船佔83%以上。捕魚 法按漁具劃分,主要有拖網法、延繩釣艇法、刺網法和圍網法4種。其中以拖網捕 魚最重要,佔一九八七年所捕獲的海魚量75%,即15萬公噸。一九八七年供本港 食用的鹹水魚總產量達11萬公噸,批發總值9.8億元,佔本港消耗量86%。

       飼養塘魚是最重要的養殖方式之一。新界飼養塘魚的魚塘面積共1400公頃, 大部分集中在元朗區。傳統的塘魚飼養,沿襲中國數百年來的方法。在同一個魚塘 養殖不同品種的鯉魚,由於各類品種所需的飼料來源不同,營養物得以充分利用 由於新界地區日趨都市化,魚塘面積逐漸縮減。年內,塘魚總產量為6500公噸, 佔本港淡水魚消耗量12%。

       過去十年內,海魚養殖業有長足進展。作業方法是在本港各處隱蔽海灣,特別 是新界東部,把從海中捕獲的幼魚及購入的小魚放進籠內,懸在魚排下,飼養長 大。根據海洋魚類養殖條例而劃定的海魚養殖區共28個,今後所有海魚養殖業均 須在這些養殖區內作業,並須領有由漁農處處長簽發的牌照。截至年底,已簽發的 牌照共1854個。一九八七年,海魚養殖業所供應的活海魚總重量達2870公噸, 價值1.87億元。

統營機構

       原產品的批發,特別是新鮮食品,主要由漁農處、蔬菜統營處和魚類統營處負 責。本年內,經兩個統營處批發的蔬菜佔本港總產量32%,海魚則佔總捕獲量 60% °

       蔬菜統營處按照農產品(統營)條例經營。該條例規定設立統營顧問委員會,向 統營處處長(即漁農處處長)提供意見。該處負責把新界出產的蔬菜運送到九龍的批 發市場、提供經銷設施,以及監督市場內的買賣和款項交收。至於經費,則來自銷 售额中所抽取的10%佣金。

       蔬菜統營處是不牟利組織,其宗旨是盡量減低銷售成本,使農民獲得最高收 益。此外更提供其他輔助服務,包括收集農業用品售予農民、為農民子弟設立中學 和專上教育獎學金等。年內,經由該處售出的本地蔬菜共有57300公噸,總值達

1.42億元。

       魚類統營處按照海洋魚類(統營)條例經營。該條例規定設立魚類統營顧問委 員會,並規定如何管制海魚的到岸交收、批發、入口和出口。魚類統營處負責經營

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漁農業和鑛產

7個魚類批發市場。統營處從魚類的銷售額中,抽取6%的佣金作為經費。如有盈 餘,則通過各種服務撥充漁業發展用途,例如為漁民提供低息貸款、改善市場和統 營措施、資助11間漁民子弟學校、設立中學和專上教育獎學金等。

一九八七年內,經由魚類批發市場銷售的海魚、貝介類和軟體動物類共68000 公噸,總值約達4.94億元,其中包括經由這些市場發售的入口海魚3100公噸。

    新鮮蔬果、家禽、蛋類、淡水魚和貝類的入口數量不斷增加,因此現有批發 市場設備漸見不足,以致市場附近街道受阻,造成交通擠塞及衛生欠佳等情況。為 求改善,當局正計劃在港九兩地興建新市場,集中批發新鮮食物。在過渡期間,政 府在九龍長沙灣開設銷售淡水魚、家禽及入口蔬菜的臨時批發市場,並於港島西區 開設銷售水果及家禽的臨時批發市場。

鐮業

     在一九八七年年底,有效的採鑛官契、探鑛牌照及開採長石及高嶺土礦場牌照 各有1張。有關這些官契和牌照的詳情,每年在政府憲報刊登兩次。

勞工處鑛務科執行有關採鑛與炸藥的法例及安全規例,處理採鑛和探鑛的申 請,並派員巡視鑛場、探鑛區、石礦場、爆石工地、炸藥貯藏庫,簽發鑛場燃爆手 證書。該科更管制炸藥在本港的使用、擁有、運送、貯存及製造等事宜,包括監管 炸藥由政府倉庫運往爆石工地的過程。此外,該科並管理所有貯存大批進口炸藥的 政府倉庫。

     一九八七年內,東區海底隧道和第五號公路的建造工程進行得如火如荼 品的總消耗量達4773公噸。

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爆炸

當局撥出地方,存放約8.12公噸煙花,以便在一月農曆新年時燃放,作為賀 歲節目。此外,當局亦提供轉運存放設施,以便轉運由美國及法國入口的爆炸品, 供在南海的離岸油井鑽探公司使用。

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教育

白雪

XXD

       政府制訂教育政策的工作,由教育統籌司負責。不過,另有一些團體在教育制 度的管理和發展上,參與行政及顧問的工作。

教育統籌委員會

       一九八四年四月,當局根據國際教育顧問團在一九八二年十一月發表報告書所 提出的建議,成立教育統籌委員會。委員會的整體目標,在於按照社會的需要,就 整個教育體系的發展向總督提出綜合的意見。

       教育統籌委員會的職權如下:界定教育的整體目標、制訂教育政策,並按可以 動用的資源,對執行各項方案的緩急次序提出建議;統籌及監察各教育階段的策劃 和發展工作;以及推動教育研究工作。

委員會成員有16名,其中13名(包括主席在內)是當局從社會人士中選任的, 目的在網羅多方面的個人經驗和專業意見,共同研究委員會所面對的問題,以收集 思廣益之效。這些人士之中,當然成員有教育委員會主席、大學及理工教育資助委 員會主席和職業訓練局主席。其餘3名成員則是政府人員--教育統籌司(出任副 主席)、副財政司和教育署署長。

       教育統籌委員會在一九八六年九月發表第二號報告書,報告書內載有影響深遠 的建議,內容涉及教育的語言、中六的學制、小學學前教育、師資培訓、公開教育 及教育經費等問題。報告書發表後,當局即諮詢市民的意見,諮詢期達6個月。

       一九八七年內,多個工作小組根據所收到的公眾意見,研究怎樣將委員會第二 號報告書的各項建議付諸實行。其後在決策上獲得通過的建議,主要是公開教育和 教育經費方面。在教育經費方面,當局通過須聘請顧問公司,就安裝電腦系統事宜 向政府提出意見;根據報告書的建議,一旦實施關於改善本港教育制度的建議,必 須採用電腦系統分析所需承担的費用。至於公開教育方面的建議,下文再作討論,

       教育統籌委員會預算在一九八八年年初發表第三號報告書,內容包括研究專上 教育的學制。

教育委員會

       教育委員會最初在一九二零年成立,是個根據教育條例(香港法例第279章)第 七條第(1)款由總督委任的法定諮詢組織,負責就教育政策和計劃的制訂事宜,向 政府提出意見。委員會的成員背景不同,正好提供本身的豐富經驗和專門知識,以 反映出教育事務各方面的關係。

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教育

    委員會現有成員16名,其中14名(包括主席在內)由政府委任,其餘2名官守 成員分別是教育署署長(副主席)和副教育統籌司。教育署則負責為教育委員會提供

所需的服務。

教育委員會定期每月舉行會議,並不時造訪學校、教育機構及中心。

大學及理工教育資助委員會

大學及理工教育資助委員會由總督委任,負責就有關發展本港高等教育及所需 經費等問題,向政府提出意見,並負責管理各大專院校的撥款事宜。目前獲該委員 會撥款資助的院校共有5所,計有香港大學、香港中文大學、香港理工學院、香港 城市理工學院和香港浸會學院。

各院校的經常撥款,通常每三年一次整筆撥付。非經常撥款則按年考慮,與制 訂政府財政預算案的工作同時進行。

除直接監管各院校的學術發展及撥款外,大學及理工教育資助委員會並負責就 涉及高等教育的種種問題,提供意見。年內,當局曾向教育資助委員會諮詢下列事 項:除現有的香港大學法律學院外,是否需要成立另一所法律學院;非大學院校學 位課程的預定學生人數;上述課程的評審事宜;學歷評審籌備委員會報告書所載的 各項建議;言語治療課程的開辦事宜;大專院校研究經費的撥款數量和形式;香港 中文大學工程學的未來發展;以及香港科技大學的草擬法例。教育資助委員會的委 員亦就專上教育的問題,包括中六教育的改革及公開教育等,向教育統籌委員會提 供意見。

    大學及理工教育資助委員會並無政府代表,委員可分為海外及本港兩類人士。 海外委員都是知名的資深學者,分別來自英國、澳洲和北美洲;至於本地委員,以 往只從工商界及專業界中挑選傑出人士擔任,但由一九八六年起,加入了本地的資 深學者。

    教育資助委員會秘書處的職員,全是公務員。秘書處由兩個獨立部分組成。 部分爲委員會提供服務;而另一個是助學部,為政府統籌兩項經濟狀況調查,以便 為就讀於本港或英國高等教育機構的香港學生,提供經濟援助。

職業訓練局

    職業訓練局是在一九八二年根據職業訓練局條例而成立。該局共有成員 22名,由總督委任;其中4名是官守成員--經濟司、教育署署長、勞工處處長、 工業教育及訓練署署長。該局的職責是向總督提供意見,以便進行必要措施,確保 有一個全面的工業教育及訓練制度,以配合本港的發展需要。該局還負責開設、發 展及推行訓練計劃,訓練操作工、技工、技術員和技師,以維持及促進本港工商業 和服務業的發展;並設立及辦理工業學院和工業訓練中心。

    職業訓練局屬下設有19個訓練委員會和7個一般委員會。訓練委員會負責所 有主要經濟行業:會計;汽車維修;銀行;建築及土木工程;製衣;電機;電子; 酒店、飲食及旅遊;保險;珠寶;新聞;機械工場與金屬品製造;商船海員;塑 膠;印刷;船舶修建;紡織;貨運;零沽批發和出入口業。至於7個一般委員會負 責的訓練工作,則與一個以上的經濟行業有關,計有學徒及技能測驗事宜;電子資

教育

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料處理訓練;管理及督導訓練;精密工具製造訓練;工業教育;技師訓練;翻譯事 務等。

       各訓練委員會負責各自鑑定本行未來的人力需求,並提供解決辦法、訂定工作 範圍、設計訓練方案及技能測驗準則;此外,亦須執行開辦及管理訓練中心等其他 任務。一九八七年內,各訓練委員會曾對下列11個行業進行人力調查:建築及土 木工程;製衣;電機;電子資料處理;酒店、飲食及旅遊;保險;珠寶;新聞;塑 膠;紡織及貨運。同時,各訓練委員會亦為其業內各主要職位,編製或修訂工作範 團、訓練方案及技能測驗準則。

職業訓練局以及轄下訓練委員會和一般委員會所需的服務,由該局本身的職員 和工業教育及訓練署的職員提供。

教育署

        根據教育條例的條文規定,教育署署長在教育署協助下,全面負責監察本港的 幼兒班、幼稚園、小學及中學教育。教育署署長直接監管所有官立學校、教育學 院、香港工商師範學院和語文教育學院。至於其他學校,除少數特別情況外,都必 須按照教育條例的規定註冊,以便教育署可確保各學校維持一定的標準。根據資助 則例獲得政府資助的學校,並應同時遵守資助則例的規定;這些規定大多與一般行 政、資助金額、職員編制以及服務條件有關。教育署的督學定期造訪各學校,確保 校方維持一定的標準。根據專上學院條例註冊的院校,亦在教育署署長監督範圍之

新北除督導及監管職務外,教育署並透過輔導視學處,向學校提供有關教學法的意 見。此外,教育署的工作還包括課程發展,以及提供教育電視和其他服務。至於教 育計劃和發展、校舍興建計劃、分配學額以及進行教育研究,也是教育署工作重要 的一環。

本爲進一步改善教育服務及配合地方行政制度,教育署採取分區制,將全港分爲 15個教育分區,每區均由一名高級教育主任擔任主管,負責監督區內學校的行 數,向學校、教師、家長和學生提供意見及援助,並充當他們與教育署之間的溝通 橋樑。高級教育主任並會出席區議會的會議,協助討論教育事宜。

家教育署教育紀錄組現正籌備發展及推行教育管理資料系統及學生紀錄卡系統。 為設立教育管理資料系統,該組定購一座具有5台終端機的微型電腦系統,以便貯 存、檢索及處理有關學校、教師及教育署職員的資料,從而加強該署管理、策劃及 提供教育設施的能力。該套微型電腦系統將在一九八八年一月送到,並會在一九八 九年四月啟用。學生紀錄卡系統則利用電腦登記小一至中七約100萬名學生的資 料,預算在4至5年內分期推行。有了這套電腦化及最新的學生紀錄後,教育署便 可以查出中途輟學的學生,從而切實施行強迫教育。這系統亦可提供寶貴資料,協 助該署策劃、制訂及實施教育政策。

教育開支

差一九八七年四月起計的財政年度內,各項教育計劃的非經常開支預算爲10.01 億元,經常開支則為87.57億元,佔總開支預算的18%。

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教育

幼稚園

由志願機構及私人團體開辦的幼稚園,為3至6歲的幼童提供小學學前教育。 截至九月,本港共有幼稚園829所,學生人數225108名。這些幼稚園按照教育條 例註册,由教育署負責督導。除在公共屋邨為非牟利幼稚園編配校舍外,政府對幼 稚園提供的其他協助,還包括退還租金及差餉予非牟利幼稚園,並為入息低微的學 生家長提供學費津貼。

    教育署人員負責督導這些幼稚園,並給予各校監、教師、家長及市民專業指 導。政府並為在職教師提供訓練,開辦研討會、研習班、展覽會及訓練課程,包括 葛量洪教育學院舉辦為期兩年的部分時間制課程,以及教育署屬下的輔導視學處每 年舉辦兩次為期12周的部分時間制課程。這兩種課程每年可分別為240名及360名 教師提供訓練。年內,葛量洪教育學院又為幼稚園教師舉辦一個為期12周的部分 時間制晚間課程。輔導視學處屬下的幼稚園組亦舉辦一連串的研習班,推廣公民教 育。

四位在職幼稚園教師獲得僱主批准,可以放下教學任務,出任教育署轄下幼稚 園課程發展小組的成員,協助製作教材。

    課程發展委員會轄下幼稚園教育委員會,完成了「幼兒班活動指引」的初稿;這 本指引內的建議,可協助學校策劃3歲幼童的活動。

小學教育

    從一九七一年九月開始,所有官立小學和差不多全部資助小學均完全免費。繼 續收費的少數資助小學,對真正家境清貧的學生亦減免學費。此外,就讀於官立及 資助小學的學生,最多有25%可獲得書簿津貼,每人每年255元,以減輕入息低微 的學生家長的負擔。雖然官立及資助小學不乏學額,但有小部分家長仍繼續送子女 到私立小學就讀。本港現時共有私立小學83間。

    一九八七年九月,小學生共有534309人,上年度則有531993人;成人夜校 小學部另有學生1550人。

    年內有19間小學建成,共增加小學學額36480個;其中15間小學在發展中的 新市鎮內開設,以應付人口日增的需要。

參加第五期小一入學辦法的82135名學童中,有46106名(佔56.13%)在其家 長所選擇的學校內獲得校方自行支配的學位。其餘學童則按地區分配學位,但同樣 是以家長的選擇為根據。

    小六畢業生透過中學學位分配辦法獲派政府及資助中學初中學位,由當局根據 校內評分,加上中央統籌辦理的學能測驗成績,並考慮家長的選擇而編配。七月 間,參加中學學位分配辦法的小六學生有86618人,均獲分派官立及資助學校中 一學位,或在接受按位津貼的非牟利私立學校獲得學位,或獲得當局在私立學校 「購買」的學位。

    當局已着手籌備在一九八八年修訂中學學位分配辦法,包括在特殊情況下批准 一些中、小學首次參加聯繫學校制度;按照地方行政分界,將現時25個學校網減 爲19個;設立一個中學學位分配諮詢委員會,取代現時的中學學位分配中央委員 會及分區委員會;以及採用新程序處理學校自行支配的學位。

教育

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       學生輔導計劃為768個小學上下午部提供學校社工服務,受惠的學生共達 394022人。

中學教育

       中學教育繼續擴展,以期達到核准的政策目標。年內有12間中學落成,包括 2間職業先修學校,合共可提供13600個學額。另有23間中學,計劃在一九八九 年至一九九三年間落成;這些中學已列入中學校舍興建計劃之內,以便把不符標準 的中學,遷往需要中學學位的地區繼續開辦。

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       本港中學主要分為4類:英文文法中學、中文中學、工業學校和職業先修學 校。英文文法中學共有351間,學生總數達372152人;一九八六年則有339間, 學生372422人。這些中學開設五年的中學課程,教授多種學科和術科,學生修業 期滿便可參加中學會考,授課語言以英文為主。參加中學會考而成績良好的學生 可修讀為期兩年的中六課程,日後參加香港高級程度會考,升讀香港大學和其他大 專院校。很多學生並參加倫敦大學普通教育文憑的普通和高級程度考試。若干英文 中學亦設有一年制中六預科課程,以備學生參加香港高等程度會考,升讀香港中文 大學。

一九八七年,全港共有中文中學60間,學生34640人;一九八六年則有 58間,學生35 585人。學生修業期滿,同樣可參加香港中學會考。校內主要以中 文授課,英文則作第二語言教授。大部分中文中學更設有一年制中六預科課程,以 備學生參加香港高等程度會考。

       在上述中、英文中學之中,私立英文中學有83間,私立中文中學則有24間。 一九八七年九月,政府透過「買位制度」,向60間私校購買一共57916個中一至中 三的學額。

全港共有工業中學22間,就讀人數共22237名;其中10間由政府辦理,11間 由政府資助,1間由私人開辦。工業中學學生亦參加香港中學會考,但這些中學比 較注重工商科目。成績符合要求的學生,可繼續攻讀中六或進入工業學院、香港理 工學院、香港城市理工學院或香港工商師範學院就讀。

職業先修學校由政府資助,教授中學普通學科課程及廣泛的技術入門知識,爲 學生將來接受職業訓練奠定基礎。在中一至中三的課程中,工業科目約佔40%, 普通科目約佔60%。至中四及中五時,工業教育所佔的分量約減至30%。學生在 完成中三課程後,可以參加認可的技工學徒訓練計劃,並進入工業學院修讀有關的 日間部分時間給假調訓制課程。工業學院對以前曾在學校深造某些工業科目的學 生,均發給學分。此外,有些學生可獲准跳讀認可的技工學徒訓練計劃第二年課 程。

       目前本港共有職業先修學校18間,提供學額14440個。另有10間這類型的學 校,已列入中學校舍興建計劃內。

       第七度實施的初中成績評核辦法,於七月圓滿結束;該辦法旨在選取中三結業 生,派往官立及資助學校就讀中四。參加評核計劃的76072名學生中,計有57857 人(即76.1%)派往官立及資助學校的中四就讀,或派往攻讀全日制技工課程。獲 分派中四學位的學生中,有86.8%以上獲派在原校升讀。檢討初中成績評核辦法的

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工作於一九八五年三月開始,至一九八七年年初完成。經改良的初中成績評核辦 法,由一九八七年九月起實施,參加者毋須參加公開的調整校內成績測驗。

    一九七八年發表的高中及專上教育發展白皮書,建議初中學生應接受實用/工 業教育。教育署按照政府這項目標,於一九八六年九月開設了實用教育中心。該中 心由政府興辦及管理,有15個設備完善的工場/特別室,每周最多可取錄 9600人。開辦的課程包括工藝與設計科(木工、金工和塑膠)、家政科(烹飪、針 藝)及美術與設計科(繪畫、陶藝和立體創作)。缺乏開辦這類課程的設施或合格師 資的學校,亦可以派學生到該中心免費上課。現時這類課程只為中一至中三的學生 而設,日後或會擴展至適合中四及中五的學生。

    教育署的升學及就業輔導組,在各中學推行升學與就業輔導以及學生輔導工 作。年內,該組繼續與勞工處及香港輔導教師協會的升學就業指導組緊密合作,為 青少年提供全面服務。此外,該組又與上述協會的一般輔導組及學校社工合作,爲 中學生提供輔導服務

特殊教育

    特殊教育繼續按照一九七七年公布的康復服務白皮書的目標,及其後每年對 康復計劃方案所進行的檢討不斷擴展。一九八七年,本港為弱能兒童而設的特殊學 額達 13 516個。

    本港目前有特殊學校71間,共提供8496個學額,專門收容能程度較為嚴重 的兒童 。 這些學校為失明、失聰、傷殘、弱智、情緒有問題和欠缺社會照顧以及學 習有困難的兒童,提供特殊教育。15間特殊學校還設有宿舍,提供約830個宿位。 此外,尚有337班特別教育班設於普通學校,爲弱視、弱聽和學習有困難的兒童 提供5020個學額。

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    一九八五年,特殊教育組推行一項為期三年的試辦計劃,向非牟利幼稚園的輕 度弱能學童提供輔導服務。該項計劃目前仍在進行。

    教育署特殊教育組,亦為就讀於普通班級而學習有困難和情緒有問題的學生, 提供深入的輔導教學服務,包括在課外時間為啟導教學中心及導班提供輔導、派 遣輔導教師在上課時間內巡迴造訪普通學校,以及向校方提供意見。

特殊教育組更提供甄別及評估服務,以找出那些學齡兒童需要特殊教育,以便 及早補救。該組設有綜合甄別計劃,為小一學生進行聽覺及視覺能力的甄別測驗 這項計劃並提供甄別的準則及指引,使教師可以查出那些學童在語言上有問題及學 習上有困難。需要接受進一步評估的學生,可獲得聽覺、言語及心理測驗,至於那 些需要各項輔導教學服務,例如言語和聽覺訓練、言語治療及輔導的學生,則可在 各特殊教育服務中心獲得這些服務。其中一個中心,更設有耳模實驗室,為聽覺受 損的學生提供製造耳模服務。

    香港盲人輔導會於一九八六年年底,興辦了一間中央點字印製中心。該中心獲 得政府補助,負責印製點字讀物(包括課本)及研究改善中英文點字的印製方法。

     柏立基教育學院為負責特殊教育的教師,舉辦為期兩年的部分時間制在職訓練 課程。特殊教育組亦經常舉辦短期課程、研討會、研習班及複修課程,務使參與特 殊教育工作的人員,可以增長專業知識。

教育

專上教育

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根據專上學院條例註冊的認可專上學院有兩間,即香港樹仁學院和嶺南學院。 香港樹仁學院於一九七六年註冊,設有文科、社會科學和商科3個學院,內有13 個學系,日夜校課程均有,學生人數達4059人。該學院開辦四年制文憑課程,並 無接受政府資助。嶺南學院於一九七八年十月註冊,設有文科、商科和社會科學 3個學院,共有學生1367人。該學院開辦多個兩年制中六課程及一個兩年制中六 後高級文憑課程,均取得政府資助。此外,該學院還設有一項第五年課程,供完成 高級文憑課程的學生修讀,以便考取榮譽文憑。

       凡在嶺南學院攻讀兩年制中六後課程的學生,均有資格申請津貼和貸款。一九 八七至八八學年內,這些津貼和貸款的最高額均予調整,分別為每年3,700元及 4,400元。在嶺南學院修讀第五年課程及在樹仁學院攻讀四年制課程的學生,可申 請每年最高達8,000元的貸款。

香港大學

       位於港島西區山坡上的香港大學,是本港歷史最悠久的大專院校。香港大學在 一九一一年創辦,初期只有一座校舍。時至今日,港大的學生人數達8500名;而 校舍除本部外,還包括位於薄扶林道與教學醫院(瑪麗醫院)為鄰的醫學院,以及設 於西營盤菲臘牙科醫院內的牙科學院。

學位編制及大學的管理,主要以英國的學制為基礎。香港大學共有9個學院, 計為文學院、建築學院、牙科學院、教育學院、工程學院、法學院、醫學院、理學 院及社會科學院。所有學院均設有學士學位及研究院課程,但教育學院則屬例外, 該學院目前只供研究生修讀。

除五年制的建築學士、牙醫學士及內外科醫學士課程外,大部分學士課程都是 三年制。除中文系某些課程外,所有課程都以英語授課及考試。

       香港大學頒授的碩士及博士學位,共有3類。其中哲學碩士及哲學博士的學 位,是根據具有創見的研究工作而頒授。另外一種碩士學位,則以完成指定課程作 為頒發條件。一九八七年,進修碩士及博士學位的研究生人數,約佔註冊學生總數 的11%。

香港大學所進行的研究計劃,一直未嘗間斷,差不多所有大學教員都從事某類 研究工作。資助研究工作的經費來源有限,主要來自政府、私人捐款及私人公司。 在一九八六至八七年度內,政府特別向港大提供一筆爲數達680萬元的補助金,以 便進行對於本港別具意義和價值的「策略性」研究。校方十分重視研究工作,盡量鼓 勵及支持教學人員多與工商機構合作,進行研究計劃,甚至與其他國家共同進行研 究,廣泛交流學術。香港大學屬下有若干專家研究中心:亞洲研究中心是一個專門 對中國、香港、東亞和東南亞地區進行多類學術研究的中樞;城市研究及城市規劃 中心、嘉道理農業研究所、一九八七年年初成立的社會科學研究中心,以及仍在發 展階段的鶴咀海洋科學研究中心。至於其他類型的學術研究所,如分子及細胞生物 研究所,亦在籌劃之中。

     香港大學透過個別人士、各學系以及聯邦大學協會和東南亞高等教育學院協 ,與外地的大學保持緊密聯繫。大學教員大多在海外登報招聘。

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教育

    香港大學在發展新的教務工作時,亦與大學及理工教育資助委員會,以及政府 有關部門及其他機構(如布政司署教育統籌科、環境保護署、社會福利署及工業發 展委員會)保持緊密聯繫,並且諮詢對方的意見。緊密的聯繫使到大學在策劃新的 工作時,更能直接配合社會及人力方面的特別需要。新成立的語言科學系,便是因 應需要而設立的,已計劃在一九八八至八九年度招收首批學生;而環境管理學以及 環境科學與工程的新編課程,將有助於提供專業人材,應付本港在這方面的需求。

    為配合教務工作的發展及學生人數的增加,香港大學現正進行龐大的校舍重建 計劃。位於本部樓高20層的學術大樓,將在一九八八年落成啟用;而香港大學的 圖書館,亦正進行擴充工程,預期在一九九零至九一年度竣工。

香港大學有7個住宿學堂和2個非住宿學堂,目前約為25%的學生提供住宿地 方。校方計劃再興建2座宿舍,每座各有300個宿位,為醫科學生提供住宿地方, 另外興建1座宿舍給修讀臨牀課程的「當值」學生入住。一些研究生及客座學者,可 住在本部的柏立基學院。大學共有3個學生文娛中心,為那些未能分配到宿位的學 生,提供溫習、康樂及膳食設施。

    香港大學圖書館藏書超過84萬冊,是東南亞藏書最豐的圖書館之一;其中部 分中文書刊,更屬珍藏古籍。在牙科學院、教育學院、法學院、醫學院及音樂學 院,都設有專科圖書館。此外,大學亦有本身的出版社及書籍訂裝部。

    除了正規的學院課程外,香港大學亦透過校外課程部,每年為另外3萬名學生 開辦約1000個課程。雖然大部分是文科課程,但開辦校外課程的主旨是希望加强 專上教育。校外課程的學生,大多是在工餘後上課的,上課地點主要是在中區干 諾道中信德中心的校外課程市區中心。

香港中文大學

    香港中文大學成立於一九六三年,是一所聯邦制的大學,校方行政自主,經費 大部分由政府補助。校址在新界,接近沙田,佔地110多公頃。

中文大學原先由新亞(一九四九年創立)、崇基(一九五一年創立)和聯合(一九 五六年創立)3間書院組成,而第四間書院將在一九八八年落成啟用。第四間書院 是以捐助人邵逸夫爵士的名字命名爲逸夫書院,位於大學校園的西北面。

    自成立以來,中文大學一直採用以學分制和學位考試制混合體為藍本的課程編 制。完成六年中學教育後修讀學士學位課程的學生,要獲取學士學位,必須修畢指 定課程,取得足夠學分,並須在學位試中及格;考試成績是由本地和海外的校外主 考員評審。

    一九八三年,中文大學展開一項全面的課程檢討。經檢討後,大學採用了主要 以學分制為依據的學士學位課程編制,由一九八六至八七年度開始實施。實施新的 課程編制後,加强了通識教育,更重視語文水準,副修課程改為選修課程,學位考 試亦改由個別課程考試代替,但校外主考員制度則保留。

    一九八七至八八年度,中文大學設有5間學院、47個學系,為攻讀學士學位全 日制課程的學生,提供32項主修科目及35項副修科目。5間學院分別為文學院、 工商管理學院、理學院、社會科學院及醫學院。首4間學院提供四年制課程,修讀 完畢後可獲授學士學位。醫學院則提供五年制課程,最初兩年修讀臨牀前學科,隨

教育

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後三年則在醫院進行臨牀學習。臨牀課程的授課地點,主要是在該大學的教學醫院 --位於沙田威爾斯親王醫院。中文大學重視雙語教學;學生必須精通中英文方 獲取錄,教學時亦兩種語文並用。

在研究院方面,中文大學設有55個學術及專業課程,修畢後可獲頒授醫學博 士、哲學博士、哲學碩士、工商管理碩士、社會工作學碩士、神學碩士、理學碩 士、文學碩士和文學碩士(教育)等學位,以及教育文憑和社會工作文憑

       兼讀學位課程是為有志進修的在職人士而設,計有工商管理學士、文學士(主 修中英文或音樂)和社會科學學士(主修社會工作)學位課程;此外,尚有主修翻 譯、工商管理和社會工作的碩士學位課程,以及教育文憑和社會工作文憑等專業課 程。

一九八七至八八年度開辦的研究院新課程,計有會計與財務工商管理碩士專修 課程及人類學哲學碩士學位課程。中文大學在今後數年內,會擴展教育、醫學、電 子及電腦方面的課程,並計劃在短期內開辦工程科課程。

       中文大學積極推展研究工作及其他學術活動。除各學系本身進行的研究工作 外,另有6個研究中心亦參與研究工作。這些中心分別隸屬中國文化研究所、理工 研究所及社會學科研究所。

大學學額的競逐,異常激烈。參加一九八七年各項公開考試的學生達3萬多 名,但只有大約1430名學生獲取錄,入讀該大學一年級。

一九八七年九月,香港中文大學共有學生7629名,其中修讀學士學位全日制 課程的有5625名,兼讀制的有602名,而攻讀研究院全日制課程的有443名, 兼讀制的有959名。中文大學的學生,幾乎全部來自本地,其中約有一半獲編配 入住大學宿舍。

一九八六至八七年度,校外進修部設有1600多項課程,修讀人數超過55600 名。校外進修部除了開辦一般課程及頒授文憑或證書的課程外,亦舉辦函授課程、 電台廣播與報紙課程,以及提供由錄音帶、附有題解的課本和參考資料組成的自學 課程。此外,校外進修部又在中國開辦課程

       校園發展工程繼續進行。年內完成的工程,計有供教育學院使用的何添樓(包 括一個供崇基書院使用的多用途禮堂),以及海洋科學實驗室的擴建部分。進入不 同興建階段的工程,則有中國文化研究所的擴建部分、林蔭大道旁供科學活動用途 的學術大樓、新建的教職員/學生中心,以及逸夫書院第一期發展工程(包括一座 設有宿舍與康樂設施的綜合大樓,和一座行政與教育大樓)

       中文大學的圖書館體系包括大學圖書館、醫學院圖書館和三所書院的分館。 九八七年的總藏書量為934700册。

       中文大學積極參與地區性以至國際性的大學協會事務,並不時與外國政府及個 別機構合辦學術計劃。中文大學是英聯邦大學協會、國際大學協會、英國海外高等 教育大學校際委員會,以及東南亞高等教育學院協會的會員,

香港理工學院

       香港理工學院於一九七二年正式成立,取用前香港工業學院的校舍,作為初期 發展的基地。

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教育

     由那時起,香港理工學院的學生及教職員人數不斷增加。一九八七至八八學年 開始時,註冊學生人數如下:全日制7830名、廠校交替制1480名、混合學習制 910名、日間部分時間給假調訓制2910名、夜間兼讀制13240名,另有310名修 讀一項第二年開辦的自學課程。至於教職員人數,合共2520名,其中包括教員 924名,高級行政人員246名,技術、文書及助理人員1350名。

     為應付工作的擴展及提高工作效率,理工學院在一九八六年年底及一九八七 年實施一項教務組計劃,重新組織各學部和學系。該學院現時共有學組25個, 分別隸屬7個學部。

應用科學及紡織學部包括應用生物及化學科技學系、應用物理學系,以及紡織 及製衣學院。商業及管理學部包括會計、商業、管理、酒店及旅遊業管理等學系。

語文及設計學部包括中文、翻譯、英文等學系,以及太古設計學院。建築及土 地使用學部包括建築及測量、屋宇設備工程、土木及結構工程等學系,以及土地及 工程測量中心。工程學部包括電機工程、電子工程、製造工程、機械及輪機工程、 航海學等學系。

醫療及社會科學部包括應用社會科學、診斷科學、醫療科學及復康治療等學 系。數學及電子計算學部包括電子計算及數學等學系。

理工學院提供多樣的課程,以應付工商界和社會的需要。在一九八七至八八年 度內,共提供200項課程,採用不同的上課制度,計有全日制、廠校交替制、日間 部分時間給假調訓制、夜間兼讀制、混合學習制及自修制。圓滿修畢課程後,可獲 頒發學位、院士文憑、專業文憑、高級文憑、文憑、專修文憑、專修證書、增修證 書、高級證書、證書及修業證書。

一九八七至八八學年內,理工學院開辦下列的學位課程:商業學(榮譽)學士課 程、電子計算(榮譽)學士課程、設計學學士課程、語文及傳意學學士課程、紡織及 製衣市場學(榮譽)學士課程、屋宇設備工程學(榮譽)學士課程、土木工程學(榮譽) 學士課程、電機工程學(榮譽)學士課程、電子工程學(榮譽)學士課程、製造工程學 (榮譽)學士課程、機械工程學(榮譽)學士課程、建築工藝及管理學學士課程、數理 (榮譽)學士課程、社會工作學士課程。其中社會工作學士課程,以全日制及混合學 習制兩種上課方式開辦

年內,理工學院取錄了首批註冊修讀哲學碩士課程的考生。註冊攻讀研究學位 課程的修業期,全日制的通常為2年,兼讀制的則為3年。

由一九八一年開始,由於相等課程由工業學院開辦,理工學院已逐步計劃停止 開辦大部分文憑與證書程度的課程。該項計劃反映出,理工學院更重視提供較高程 度的課程。

理工學院又提供短期全日制及延伸課程,以應付社會的需求。一九八六至八七 年度,短期全日制課程取錄的學生共有487人,而延伸課程取錄的學生有

10 887人。

一九八五年,理工學院着手發展為全日制學生而設的輔學課程。這種課程不計 學分,學生可以自由參加,藉以擴濶知識領域、發展對本身的專業有用處或對處世 之道有裨益的知識和技能,以及加深對社會的認識和增强公民責任感 。一九八六至 八七學年內,理工學院共開辦107項輔導課程,有9246名學生競逐3275個學額。

教育

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       理工學院繼續與中國及海外的學術、研究和專業機構建立新關係,並保持緊密 聯繫。

年內,理工學院加强與香港城市理工學院的聯繫和合作。由一九八七至八八學 年起,香港理工學院與城市理工學院實行聯合招生。申請人只須填寫一份申請書, 便可申請每間理工學院最多兩項課程。其後的考生甄選工作,則由兩間理工學院各 自進行。

       研究工作續有大幅度增加。一九八六至八七年度,理工學院獲得資助研究的撥 款,較上年度增加50%。這些款項用以資助41項新研究計劃及42項繼續進行的計 劃。研究工作的主要範圍,包括環境學、免疫化驗技術、近海工程、電子計算輔助 設計及製作、電力系統、工業自動化、紡織技術、超大規模集成電路生產技術,以 及應用生物學與應用化學等等。

理工學院近期的重要發展,是設立多個專科中心,以促進某方面工作的發展, 例如應用研究、顧問諮詢及專業訓練等。一九八六年五月,英皇御准香港賽馬會捐 出4,190萬元,資助設立一間傷殘康復科技中心。一九八六年七月,理工學院與萬 國商業機器公司合作安裝價值1,070萬元的設備,以建立一所從事電子計算輔助設 計及製作的研究教育中心。這兩間中心已在一九八七年啟用。

理工學院亦優先考慮教職員的發展計劃。一九八六至八七年度用於教職員發展 計劃方面的經費,較上年度增加54%。

       理工學院每年均接受公司機構、專業協會及個別人士的捐贈,捐贈的形式包括 補助金、設備儀器、學生獎學金和助學金等。一九八六至八七年度內收到的私人機 構捐款,共達1,380萬元。

       理工學院圖書館有1600個為讀者而設的座位,並為傷殘讀者提供特別設施。 館內的藏書量經已增至36萬冊,並有7000多款期刊。此外,尚有各類視聽材料 可供使用,包括95000張幻燈片、鐳射碟和微型電腦軟片。

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       理工學院校舍位於九龍紅磡,佔地差不多有9公頃。第三期甲校舍擴建計劃於 年內動工,以興建一座新行政大樓、增加教職員宿舍、加設一間小型戲院,以及改 善校舍正門的設計。全新的體育館和戶外運動設施已於年初落成,現已全面使用 在策劃中的第三期乙校舍擴建工程完成之前,校園內興建了一座臨時建築物,以容 納傷殘康復科技中心及康復用具中心。

香港城市理工學院

一九八七年十一月,香港城市理工學院頒發文憑及證書予第二批畢業生。該批 畢業生的人數,是上一年的4倍。在488名畢業生中,36名獲頒發管理學研究文 憑,275名獲頒發會計學、商業學,以及公司秘書及行政學專業文憑,52名獲頒發 商業學高級文憑,73名獲頒發社會工作學文憑,55名獲頒發電腦資料庫,以及翻 譯與傳譯高級證書。年底時,大部分的畢業生已經在工商界就業。

年內,城市理工學院在開辦更多學士學位及研究課程方面,取得重大進展。 5個原先屬於專業文憑程度的課程,已通過評審成為學士學位課程。這些課程是建 造學、電腦學、電子工程、資訊科技及工商業數量分析。同時,該學院又開辦商業

資訊科技、建造管理、電子系統設計,以及翻譯與傳譯等4項研究文憑課程。設計

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教育

這些課程的對象,是那些在工商界有豐富工作經驗及擔當管理職責,且有志以兼讀 方式進修的人士。該學院共開辦25個各級程度的課程,而上課方式不一。年初 大學及理工教育資助委員會批准該學院一九八八至一九九一年度的三年教務計劃 使學院可以在較長遠的基礎上,進行課程設計及其他教務工作。

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另一項重大發展,是新設3個學系,分別是應用科學系、法律學系及製造工程 學系,使學系的總數增至11個。這項發展顯示學院致力發展課程,以迎合本港多 樣化的學術興趣及職業需要。法律學系是本港第二間法律學院,將由一九八八年十 月起,招收首批攻讀法律學位課程的學生。

    城市理工學院的永久校舍,座落九龍塘達之路一幅面積有12.2公頃的土地 上。地盤平整工程已於一九八七年年初完成,興建工程隨即依期展開。在六月,總 督在永久校舍的地盤上主持奠基典禮。首期校舍發展工程,預期在一九八八年十月 竣工。目前城市理工學院仍在旺角中心第二期樓宇上課,校址屬臨時性質。

    夏季期間,兩間理工學院實施聯合招生計劃。申請人若有意修讀任何一間理工 學院在一九八七至八八學年內開辦的課程,只需填寫一份申請表格便已足夠。十月 間,城市理工學院取錄約2000名全日制及兼讀制新生,使全校學生共達 4800人。該學院又參與一項計劃,與本港其他接受大學及理工教育資助委員會撥 款的院校合作,交換取錄新生的資料。這項計劃旨在確保所有專上教育學額,可以 盡速分配給投考的學生。各專上院校招生及其他有關事項上,日後會加强合作。

    年內,城市理工學院繼續發展研究工作,又聘請校外評審員,評估較大型的研 究計劃及監察研究進度,以强化現行的政策。若屬策略性研究工作,既可增長知識 而又對本港深具實用意義者,校方會優先考慮撥款資助。為補充大學及理工教育資 助委員會研究工作撥款額的不足,該學院又在學校內外尋找額外的經費來源,以支 持一些較小型的研究計劃。此外,學院又從事可促進與中國院校及個人聯繫的研究 工作,並且加強與中國的一般接觸。

香港浸會學院

    香港浸會學院在一九五六年由香港浸聯會設立,自一九八六年起成為頒授學位 的院校。該學院行政自主,經費主要來自政府撥款,受一九八三年制定的香港浸會 學院條例所管轄。浸會學院兩個法定理事會,主要由總督直接從工商界及教育界委 任的成員組成;這種理事會監管辦法,與獲得國際承認的方法配合。

    一九八七至八八學年內,浸會學院開辦3個學位學程,分別是綜合理科學士 (榮譽)學位課程、社會工作學士學位課程,及工商管理學士(榮譽)學位課程。社會 科學(傳理學榮譽學士學位課程,亦已通過審核。此外,還有6個頒授榮譽文憑的 課程及一個電腦學文憑課程。這些課程由4個學院內17個學系開辦,另有語言中 心、電腦課程服務中心及體育部提供教學服務。上述學院是:文學院(中國語文文 學系、英國語文文學系、音樂藝術系、宗教哲學系);商學院(會計系、工商管理 系、經濟系、秘書管理系);理學院(生物系、化學系、數學系、物理系)及社會科 學院(傳理系、地理系、歷史系、社會工作系、社會學系)。

    所有課程都是三年全日制(兩年制的電腦學文憑課程除外),學生主要根據香港 高級程度會考的成績取錄。一九八七至八八年度,申請入學的人數仍然求過於供,

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平均每個學額有9名合格考生報考。一九八七年十月,全日制學生總數為 2 569名,各學院收生人數如下:文學院468名、商學院721名、理學院 500名、社 會科學院880名。另有68名學生,修讀專為香港高級程度會考而設的兩年制音樂 預科課程。教職員人數則有205名,大部分曾在海外院校取得較高學位。高級的教 學及行政人員,是透過海外的廣告招聘的。

       浸會學院的教學目的,在使到學生在學業成績、專業知識和品格培育各方面, 都取得均衡的發展。因此,每項課程都以廣泛的基礎為根據,包括兩個主要成分: 通識教育和職業訓練。校方又注重發展學生的傳意技能。由於浸會學院提供這些課 程,因此擔當一個與大學及理工學院不同的獨特角色。學院計劃在今後數年,增辦 學位課程及開辦研究課程。各項學位課程,均經由英國國家學歷頒授議會審核 九八七年,社會科學(傳理學榮譽學士學位已獲學歷頒授議會核准,而開辦音樂 (榮譽)學士學位課程及文學及社會科學榮譽學士學位課程的建議,亦已呈交該議會 評審。所有課程都委任校外主考員負責。

       校外進修部則為在職人士,提供以部分時間制為主的課程。課程內容包羅萬 有,一些着重灌輸專業或職業知識,另一些注重提供一般興趣或文化品味,以滿足 一般人對教育的需求。年內,校外進修部共開辦1000項課程,就讀人數達4萬 名。

       在過去一年,撥作資助研究工作的經費有所增加,學院亦加強與中國及其他海 外院校的學術交流活動。設有全電腦化系統的圖書館,藏書總數增至188000册, 其中包括一套研究當代中國事物的珍貴資料。教育發展中心則爲教職員提供有關教 學技術、教學軟件產品及課程發展方面的輔助。

為學生提供文娛設施及爲傳理系提供更多教學地方的兩座新大樓,興建工程已 經展開。另外三座大樓,包括體育館、理學大樓,以及商學院與行政部共用的大 樓,設計工作現已接近完成階段。整項校舍重建計劃,可望於一九八九至九零年度 完成,屆時校舍面積會增加80%,可及時應付3000名攻讀學位課程及研究課程學 生的需要。

香港科技大學的籌辦

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       政府在決定開辦本港第三間大學後,於一九八六年九月委出一個籌備委員會 負責就一切關於開設大學的事宜,向政府提供意見。擬成立的大學,將由多間專業 學院組成,着重科技、工程、管理和商學,並且會於一九九九至二零零零學年之 前,提供全日制和相當於全日制的兼讀制學程度學額合共7000個。此外,該大 學須逐步發展,使學額增至約1萬個,同時最遲須於一九九四年之前招收第一批新 生。

       籌備委員會亦須就該大學首任校長和其他高級職員的人選,作出聘任建議。經 過一番縝密的甄選工作後,委員會挑選吳家瑋博士為首任大學校長,而總督亦已同 意。

       籌備委員會一開始就認為,根據其職權範圍,必須盡快使該大學可招收第一批 新生。政府和市民都熱烈支持這項計劃,使委員會受到鼓舞。因此,籌辦工作進展 頗爲順利快捷,而委員會亦可訂定一九九一年十月爲招收第一批新生的日期。

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    經過一項公開命名比賽後,新大學現定名為香港科技大學。當局已於新界東部 劃定一幅 42 公頃的土地,備作興建校舍之用;並已制訂必要的法例,使新大學成 爲行政自主的頒授學位院校。

英皇御准香港賽馬會捐出港幣15億元,以資助校舍的建築成本,而政府則承 諾補足建設成本超出捐款之數,這使籌備委員會更感振奮。年內曾主辦一項建築設 計比賽,從中挑選最佳的校舍設計。科技大學每年的經常開支,將從政府補助金、 學費及其他收入支付。

在教務方面,籌備委員會日後會推薦採用分科制,並已為新大學擬訂一項教務 路向的初步模式。這套模式簡述新大學將開設的學士學位課程和研究院程度課程、 反映籌備委員會職權重點所在,以及在應付社會需要的同時,也兼顧到經濟方面的 需求。

香港學歷臨時評審局

自一九八三至八四年度起,本港的非大學專上院校逐步開辦學位課程,而英國 國家學歷頒授議會便一直負責評審準備開辦的課程,以確保修畢有關課程所頒授的 學歷,與英國大學的水平相若。然而,在一九八六年五月,政府決定原則上應成立 香港學歷評審局。鑑於在今後數年間,每年平均須審核11個學位課程,故認為香 港應自行安排和管理非大學學位的校外評審工作,盡量使本港的專上教育工作不假 外求。

    學歷評審籌備委員會在一九八六年十月成立,負責詳細研究關於本港自行全面 評審非大學院校所頒發的學位一事,應怎樣進行安排和管理才能收到最佳成效。籌 備委員會在一九八七年五月提交報告後,當局在同年十一月成立香港學歷臨時評審 局,負責籌備開設香港學歷評審局。臨時評審局每年在香港開會兩次,成員包括 5位知名的海外學者、來自本港5間大專院校的學者,以及5名外界人士。臨時評 審局的工作範圍包括:觀察及參與英國國家學歷頒授議會對本港非大學院校擬開辦 的學位課程所進行的審核工作,以及在香港學歷評審局正式成為獨立的法定組織之 前,向政府提交一份工作進度報告。臨時評審局須為本港未來的評審機構奠定基 礎,使其不但能夠維持所頒授的學歷達到國際承認的學術水平,而且日後在本港進 行整套評審及重審學歷工作時,亦能全面負起學術和行政上的責任。

公開教育

     當局將於一九八八年一月成立一個籌備委員會,籌辦開設香港公開進修學院。 設立公開進修學院的目的,在於全面提供由碩士學位以至學士學位以下各級程度的 公開教育課程。那些離開學校以後未能繼續升學的人士,將有機會再次接受教育, 同時,從工人以至經理都同樣有機會提高本身的資歷及技術水平,充實個人的學 識。

該學院的籌備委員會成員,包括對工商業需要深具經驗的本地知名人士,及多 位本港與海外的傑出學者。籌委會的職權範圍則訂明:就該學院的首任校長人選提 出建議;制定詳盡的推行計劃;就學院本身的課程計劃與其他院校的校外課程部分

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     時間制課程的未來關係,與大學及理工教育資助委員會磋商,並提供意見;以及對 需求情況進行調查。

籌委會希望依期完成這些工作,以便趕及於一九八九年後期招收首批學生入 學。

學生經濟補助計劃

       就讀於本港各大專院校的全日制學生,均可獲得津貼以支付學院雜費、學費及 學生會費,並可獲得貸款以支付生活費用。這項援助計劃,由大學及理工教育資助 委員會秘書處負責統籌。一九八七至八八學年起發放的貸款,每年須徵收2.5%利 息,由學生畢業時開始計算。年內,有7033名學生獲得津貼,總額達3,270萬 元;另有8556名獲得貸款,總額達7,290萬元。

英國政府與香港政府共同訂定的聯合撥款資助計劃,也是由大學及理工教育資 助委員會負責統籌。根據該項計劃,在英國修讀全日制學士學位或英國國家高級文 憑課程的香港學生,均可獲發放津貼,以支付海外與英國本土學生學費的差額。不 過,假若總需求超過兩地政府的聯合撥款,則每名申請者的津貼便相應減少,差額 由港府單方面以免息貸款補足。年內,津貼總額共達400萬英鎊,貸款總額則為 250萬元,分由1476名學生獲得,所有款項已直接交予學生就讀的120間院校。

尤德爵士紀念基金

一九八六年十二月,總督尤德爵士猝然逝世後,政府決定設立尤德爵士紀念基 金,以便集中管理為紀念尤德爵士而收到的公眾捐款。為此,當局制定一項有關的 條例,而紀念基金亦於一九八七年四月一日正式成立。

       紀念基金的款額及資產,截至七月卅一日為止,共計超過8,500萬元,而且捐 款仍然源源不絕。紀念基金由一個信託委員會管理,成員包括尤德爵士夫人及本港 4位知名人士。

       按照尤德爵士夫人的意願,法例規定了基金的收入須用以促進香港人的教育及 學問,並鼓勵從事研究工作。

       基金收入的用途,由尤德爵士紀念基金理事會決定;理事會的成員,包括尤德 爵士夫人及本港6位知名人士。在一九八七至八八學年內,理事會共頒授 19個院 士資格給本地兩間大學及香港理工學院的研究生、60項獎學金給在五間大專院校 修讀最後一年課程的學生,以及462項獎金給中學高年級學生。得獎學生是根據各 大專院校院長及中學校長的提名,再經理事會進行面試評選的。所頒發的金額共達 200萬元。

       除頒授本地獎項外,理事會亦宣布一項海外獎學金計劃,讓那些值得獎勵的學 生,可於一九八八至八九學年內在海外院校進修大學或研究院課程。理事會正在處 理有關申請書,估計涉及的開支為150萬元左右。

工業教育

       柴灣工業學院在一九八七年七月落成後,本港的工業學院數目增至8間。工業 學院提供技工及技術員程度課程,上課方式分全日制、短期調訓制、日間部分時間

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教育

給假調訓制,以及晚間兼讀制數種。此外,還設有多項短期課程,教授最新的知識 和技能,供在職人士修讀

    工業學院開設的主要科目,包括應用科學、製衣、商科、電腦、營造、設計、 電機工程、文理工學、酒店經營及旅遊、工業技術、輪機及構造、機械工程、汽車 工程、印務及紡織等。柴灣工業學院開辦的新課程,則有環境研究和食品技術。技 術員程度課程大部分已獲英國商業及技術員教育局承認,修讀這些課程的學生,可 向該局註册,申領證書。

    學生對大部分課程的學額,仍然需求甚殷。一九八七至八八學年的學生人數, 全日制有1萬人、日間部分時間制有14000人、晚間部分時間制有2800人。一九 八七年九月時,各工業學院全職教員總數有783人,其他工作人員約有711人。

    每間工業學院平均擁有70個電腦單位,裝有終端機連接中型電腦及微型電 腦。此外,各學院均裝有電腦輔助設計及起草設施。因此,大部分課程均可提供電 腦認識和應用的訓練

    當局每年均對全日制課程的畢業生進行就業調查。年內的調查,再次顯示畢業 生在尋找與修讀科目有關的工作方面,並無多大困難。

    由於社會對這類課程的需求日漸增多,當局計劃擴建葵涌和觀塘工業學院的校 舍,並重建摩理臣山工業學院的附屬校舍。

工業訓練

    職業訓練局管理16個訓練中心,為多個行業訓練所需的人手,這些行業包括 汽車、銀行、電機、電子資料處理、電子、、氣體燃料、酒店、保險、珠寶、機工 與金工、塑膠、精密儀器、印刷、船務、紡織、焊接等。各訓練中心每年為一共 17000多名學員,提供全日制或部分時間制職外訓練課程,內容兼顧基本入門及 最新知識,程度則由操作工至技師不等。

職業訓練局在一九八三年推行工科畢業生受訓計劃,目的在讓工科生於畢業後 仍有機會接受訓練,以便達到香港工程師學會和其他同等學會認可的程度,成爲學 會的正式會員。自一九八五年四月起,該項計劃擴大招生範圍,讓一些修讀廠校交 替學位課程的學生亦有機會受訓。一九八七年,共有101間工程公司參與該項計 劃,並提供合用的受訓名額。

該局亦替工業署管理一項工程師受訓計劃。這項計劃在一九八七年五月推出, 協助本地電子公司訓練90名工程師,認識有關設計專用集成電路的海外設施。

    香港管理專業發展中心負責研究、發展、統籌及推廣管理訓練。發展中心的工 作和計劃,包括與東主經理和企業商號一起工作,製作教學材料,以及聯同管理教 師、訓練人員和商界行政人員舉辦各類活動。

除工業界的學徒訓練計劃外,會計及保險業所推行的訓練計劃亦逐漸受到歡 迎。此外,當局又推行訓練課程資助計劃,目的在提高某些行業在職人員的質素。 這些行業包括會計、銀行、新聞、貨運、零沽批發及出入口業,而業內僱員可參加 由職業訓練局贊助、但由教育或訓練學院開辦的課程。如能順利完成課程,成績令 人滿意,則可獲發還50%的學費。

教育

其他訓練局

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       製衣業訓練局和建造業訓練局,都是法定組織,於一九七五年成立,分別負責 為製衣業和建造業開辦及經營訓練中心。製衣業訓練局按照衣物的出口價值徵收訓 練款項,作為局方的經費來源;而建造業訓練局則對費用超過100萬元的建築工 程,按其價值徵收款項。目前建造業及製衣業各有2間訓練中心,而第三間建造業 訓練中心亦在籌劃階段。

學徒訓練計劃

學徒條例為技工和技術員訓練提供法律上的依據。該條例規定,僱主如僱用 14至18歲的人士從事該條例指定的42行業之一,除非該人已完成有關行業的訓 練,否則必須簽訂學徒合約,並須將合約送交工業教育及訓練署署長登記。僱用學 徒從事非指定行業、或僱用18歲以上學徒從事指定行業所簽訂的學徒合約,如雙 方願意,亦可送交該署登記。

工業教育及訓練署屬下的學徒訓練組,負責執行學徒條例的規定。該組的職責 包括:就學徒的僱用和訓練,向僱主提供意見和協助;確保學徒獲得適當訓練;就 已登記學徒合約引起的糾紛進行調解;與教育院校合作,以確保學徒得到所需的相 輔相成的工業教育。香港理工學院及各工業學院均設有學徒訓練課程,通常屬日間 部分時間給假調訓制。

       一九八七年登記的學徒合約共有4800份,其中960份屬非指定行業;技工學 徒合約佔4050份,技術員學徒合約則佔750份。年底時,共有為數9800名學徒依 照學徒條例規定而受訓。

弱能人士職業訓練

弱能人士的職業訓練及輔助服務,由工業教育及訓練署負責提供。

該署管理2間政府開辦的弱能人士技能訓練中心,並資助3間私營的同類中 心;提供的訓練名額共756個,而受訓學員中,有30%可以留宿。這些技能訓練 中心主要提供兩類課程。第一類課程的學員較多,旨在讓弱能人士於公開市場就業 前作好準備,而第二類課程則讓學員修讀工業教育的主要科目。

除技能訓練外,工業教育及訓練署亦提供3項主要輔助服務。

       職業評估組負責評估弱能人士的潛能,並指導他們選擇適合自己的職業訓練課 程。該組最近完成一項研究發展計劃,制訂了多套新的評估綱要。有了這些綱要, 配合加強使用電腦來闡釋各項心理測驗,使這項服務得以擴大達50%。

       為改善弱能人士的就業機會,輔助器材及資源中心每年設計及製造約40部特 別器材及改裝機器,藉以協助弱能人士找得職業或提高工作效率。

       第三類輔助服務是設立督學組,就教學方法、課程發展、行政以及釐定訓練標 準等問題,向技能訓練中心提供意見。此外,該組亦為在工業學院攻讀的120名弱 能人士,提供指引及輔導。

根據工業教育及訓練署每年進行的調查,在技能訓練中心受訓及在工業學院修 讀全日制主科課程的弱能人士,數目正穩步上升。畢業後未能覓得工作的,少於 15% °

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師資訓練

教育

    中小學非學位教師的師資訓練,由葛量洪、羅富國、柏立基3所教育學院及香 港工商師範學院負責提供,這4所學院由政府直接提供資金及調配人員,並由教育

署管理。

三所教育學院為在香港高級程度會考中取得所需學歷的學生,開辦兩年制全日 課程;並為在香港中學會考中考得所需成績的學生,開辦三年制全日課程。這三所 學院又爲幼稚園、中小學及特殊教育教師開辦為期兩至三年的部分時間制在職訓練 課程、為中小學教師開辦為期7至8周的進修課程,以及為在職助理幼稚園教師開 辦為期12周的部分時間制訓練課程。

香港工商師範學院則為各中學及職業先修學校提供工商科師資。該院設有一年 全日制課程,專為有志當工商科教師並在工商科方面具有良好資歷及經驗的成年學 生而設。當局並設有助學金,吸引合適的工商界人士修讀這項課程。三年制全日課 程,是為曾經修讀工商科目的中學畢業生而設。該院亦為教師及工業學院的講師舉 辦在職訓練課程,並兼辦多項短期課程,對象是負責傷殘人士職業訓練的導師以及 工業界的主管和訓導人員。

    四所學院同時爲術科、實科及工科的教師,開辦一年制全日高級師資訓練課 程。

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十月時,三年制全日課程共有學生1248人,兩年制全日課程有1052人 年制全日課程有12人,高級師資訓練課程有123人,而在職訓練及進修課程則共 有2559人。

在這四所學院攻讀全日制課程的學生,可向政府申請生活津貼及免息貸款。 教育署訓練組為官立及資助學校校長,開辦修讀教育管理的基本訓練課程。年 內,共有40名新委任的小學校長分成2組參加為期10天的管理課程、120名資深 小學校長分成6組參加為期7天的管理課程、18名中學校長參加為期9天的管理課 程,另有54名中學校長分成3組參加為期6天的管理專業發展課程。訓練組又首次 爲20名資深中學教師,舉辦為期4天的管理課程。此外,並為教育署專業人員舉 辦多種研討會和短期課程,以及為該署新聘任的人員開辦入職及基本訓練課程。

成人教育

教育署成人教育組舉辦多項夜間課程及活動,提供正規及非正規的教育,並為 志願團體舉辦一項資助計劃。

該組共有45個中心提供正規教育課程,程度由小學至中學或專上教育均有。 成人普通教育班的課程,包括中文、英文、數學和社會等科目,教授閱讀、寫作及 算術的技能,爲失學成人提供免費小學教育。這些課程之中,有些是與懲教署、社 會福利署和市政總署聯合開辦的。中學程度方面,設有官立夜中學及官立成人夜中 學課程,爲準備參加中學會考的中、英文部成人及青少年學員提供文科及理科科 目。為提高英語水平及增進就業與升職機會,成人教育組提供英文專修課程,分為 小學、中學及普通教育文憑程度,對象是準備參加香港中學會考英文科(課程乙)及 普通教育文憑普通程度考試的學員。至於專上課程方面,官立中文夜學院則為中學 畢業生提供有關中國語文、文化與古典著作的短期課程,增進個人學養。根據學分

教育

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      制度,學員如能在5年內累積足夠學分,可獲頒贈文憑。教師進修班為在職教師提 供各種學科和術科的複修課程。年內,共有2萬多名學員修讀這些正規課程。

成人教育組又舉辦各類文娛、康樂、社交及教育活動,推廣非正規教育。該組 分別在30個中心開辦成人實科教育班,教授各種實際技能如縫紉、編織、烹飪及 家用木工等。年內,共有4000多名學員參加這類課程。18所成人教育康樂中心舉 辦多項創作及教育活動,旨在加强群體意識、培養創作能力和發展個人才能,並曾 與政府其他部門和機構,如廉政公署、消費者委員會及聖約翰救傷隊合辦多項活 動。年內,參加這些課程的學員達17000多人。成人教育康樂中心亦有開辦微型 電腦課程,年內修讀這些課程的學員共有600名。

       志願團體繼續舉辦由政府資助的課程,以補充教育署成人教育服務的不足。資 助的範圍已經擴大,以應付社會不斷改變的需求。一九八七至八八年度,獲政府資 助的志願團體有61個,而進行的計劃則共有180項。

語文教育

       為提高中文教學的質素,教育統籌委員會第一號報告書建議每間有18或更多 班數的官立或資助中學,都應增聘一名學位中文教師。這項建議將於一九八八年九 月實施。少於18班的學校,由一九八六年九月起,已獲得額外的半個非學位中文 教師職位。

       英語教學方面,該報告書建議採用中文教學語言的學校,應獲得額外的英文教 師及其他資源,藉以加強英語教學,以免學生因減少接觸英語而致程度下降。這項 建議亦會由一九八八年九月起實施。

       為評審本港每所中學至少有兩名外籍英語教師對英語教學的影響,教育署於 九八七年九月起推行外籍英語教師試驗計劃,為期兩年。英國文化協會已聘得外籍 教師,以兩年合約方式僱用。該協會與教育署正密切監察這項計劃的成效。

       為了配合鼓勵學校採用中文為授課語言的政策,當局於一九八六年五月成立了 中文課本委員會,以評審各中學對中文課本的需求,確保一九八九至九零學年有充 足的中文課本及時供應,同時課本的質素優良而程度亦適中。該委員會由政府人員 和社會人士組成,行政工作則由教育署負責。一九八七年五月,政府接納該委員會 所建議的一項獎勵計劃,鼓勵出版商出版中文課本,並撥出720萬元津貼參與這項 計劃的出版商。政府並提供編寫方面的援助,以確保課本製作認真。預料一九八九 年九月,中學16個科目有中文課本可供使用。

語文教育學院

        語文教育學院於一九八二年九月成立,是所有關乎本港學校語文教學事宜的 「權威中心」。該院為中英文教師開辦在職複修課程,對語文教習進行研究,舉辦有 關語文及語文學習的研習班、研討會及國際會議,提供有關語文教學及培育語文教 師的諮詢服務,設計及發展語文教學資料以供學校使用,並出版有關語文教學的書 籍和文章。該院已獲英國皇家文藝學會承認,可以舉辦海外英語教師文憑課程,

       年內,語文教育學院為1286名中小學的中英文教師開辦複修課程;並於二月 開始為教授某些科目的310名中學教師,舉辦有關中文運用的課程,上述科目包括

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教育

  綜合科學、物理、化學、生物、歷史、地理、經濟及公共事務、社會等。除複修課 程外,該院更爲中小學校長舉辦2次研討會、2個有關普通話教習的夏季課程,並 就「雙語或多語環境中的語文教育」,舉辦為期3天的國際研討會,參加的學者來自 至少15個國家。該院共編寫了2本教師手冊,並出版了2本書,內容是有關語文教 師的培訓,分別以中英文編寫。該院的專業雜誌語文教育學院學報第三期,已於 十月出版。院方的研究工作,主要是關於在中學推行廣泛閱讀計劃的成效、粵語發 音方面的問題,在教授閱讀的過程中實踐發問、研究英國英語中不同類談話方式的 正常速度,以及採用電腦協助語文學習等。年內,該院還舉辦過2次有關語文學習 與教材的展覽,參觀者約有2400人。

教育研究

    香港學業成績測驗由教育署的教育研究處編製,用以監查中文、英文及數學這 3個基本科目的教育水準。每年一次監查小四至小六學術水平的工作,仍於五、六 月間進行。監查中一至中三水平的工作,亦於五、六月間展開;而監查小一至小三 水平的工作,將於一九八八年五、六月間開始。這樣,到一九八八年,九年免費強 迫教育,也就是小一至中三的學術水平,都全部經過教育署監查。

其他由教育研究處發展的測驗,包括3套不同版本的學能測驗,藉以挑選學生 就讀職業先修學校,以及就業輔導而設的學能測驗,於完成初中教育時舉行。

一九八七年內,教育研究處就計劃評估進行的特別教育研究工作,計有小學活 動教學法、輔導教學計劃、幼稚園教育對小學生的影響,以及英語「分班上課』試辦 計劃等。

輔導視學處

    教育署輔導視學處的主要職責,是監查及提高教學質素。該處經常派遣專科督 學到學校視察,就課程、教學方法及資源運用等問題提供意見,並且開辦教師在職 訓練班、研討會和研習班。該處同時負責發展課程的工作、審訂教科書和教材,以 及為學校提供視聽教材、教育電視節目和圖書館服務。該處並舉辦各類活動,旨在 教導學生做個好市民。

    課程發展委員會及屬下多個科目委員會,繼續就幼稚園、小學和中學的課程革 新和修訂作出建議。年內,委員會頒布各科的課程綱要;新編的課程綱要計有初中 的普通電腦科,經修訂的則有小學的音樂科、初中的理科及高中的會計學原理和電 腦科。爲了鼓勵學校用中文作教學語言,委員會編纂了中學19個科目的中英文專 門名詞手册,供教師參考。在小學實施的活動教學法,以學童為中心,而學習方式 亦較生動;這種教學法繼續獲得推廣。視學處的課本小組繼續出版適用書目表,藉 以指導學校如何選擇課本;該小組又與教科書出版商,保持密切聯絡。

教學及教材中心

輔導視學處設有6所教學中心,研究中國語文、英語、數學、理科、社會科目 和美工科的教學法;又設有3所教材中心,提供有關公民教育、宗教/倫理/道德 教育和性教育方面的教材。該處並爲中六教師及學生,開設郊野學習館。

教育

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年內,中國語文教學研究中心開辦71個複修課程、研習班和研討會,參加的 中小學中文教師共有3850人。該中心為560名教師開辦了9個研究普通話教學法 的課程和研討會;並舉辦4個定期專題展覽,吸引約1700名教師參觀。該中心又 免費提供複製教學錄音帶服務,使中小學校得益不淺;年內共複製教學錄音帶 1200多卷,並為在職訓練課程製作23套錄影帶和12套幻燈片,內容有關中國語 文及普通話教學法。此外,該中心出版3本有關輔導教學的課程小册,供教師參

考。

       英語教學研究中心爲輔助中小學的英語課程,舉辦多個研討會、研習班、演講 和展覽。該中心除了免費為學校複製錄音帶外,並收藏各種有關英語的書籍、期刊 及錄音帶,供教師參考。

       數學教學研究中心是數學科教師的在職訓練場所和教材中心。該中心為中小學 數學教師開辦 20個研討會、課程和研習班。年內,超過1820名教師前往該中心, 參加在職訓練課程、參觀教材展,並索取教材方面的資料。

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       理科教學研究中心是經常舉行複修課程、研討會、研習班和教師會議的場地: 有時亦用作展覽與理科教學有關的儀器及教材。年內,3800多名中小學理科教師 和實驗室技術員曾前往該中心。中心內的科學實驗室,為教師提供設備,以供進行 與課程發展有關的科學實驗,並讓他們自製示範的儀器,以及在科學研習班內實 習。此外,理科教材室於三月在中心內成立,一直定期開放,為理科教師和實驗室 技術員提供一個理科教育及有關諮詢服務的中央參考處。

       社會科目教學研究中心為經濟及公共事務、經濟、地理、歷史和社會等科目的 中小學教師提供服務,並舉辦有關這些科目的教材、計劃、套裝教具及視聽儀器展 覽。年內,共有1200多名教師前往使用中心內各種教材。該中心並為1000多名 教師舉辦20多個課程和研習班。

       美工中心除了協助推廣實用/工藝科的活動外,還為美術及設計、美工、家政 科教師提供訓練設施。年內,該中心舉辦約70個在職訓練計劃,有2500多名教師 參加;在中心內舉行的展覽,則吸引3萬多人參觀。此外,該中心所製作的教材資 料,包括有指引、講義、食譜、幻燈片及錄影帶等,可供教師使用。該中心並安排 本地學生參與海外的美術展覽。

公民教育以及宗教/倫理/道德教育兩個教材中心,仍然深受教師歡迎。兩個 中心定期提供最新的資料,並舉辦特別展覽,向教師介紹中小學推行的各類公民/ 道德教育計劃。

       性教育教材中心繼續為中小學教師提供有關性教育的中央參考資料,並就性教 育的教學問題提供諮詢服務。共有3000多人前往該中心參觀,並使用展出的教材 如錄影帶節目、幻燈片、圖書、套裝教具、雜誌和報刊等。此外,為了協助加強在 中小學推行性教育,該中心並舉辦有關性教育的研討會。

        位於西貢的郊野學習館,深受研究生態及地理學的中六學生和中學教師的歡 迎。該館共為1400名中六學生,舉辦31次生態及地理學的寄宿課程;又爲520名 生物及地理科教師舉辦各種在職訓練課程及研討會,使他們認識郊野學習所採用的 方法和技巧。多個教育機構亦有使用學習館,為學生和教師舉辦與郊野工作及環境 教育有關的活動。

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視聽教育

教育

視聽教育組設有視聽教材借用處,收藏有多類視聽教具,可供各學校免費借 用。這些視聽教具包括16米釐影片、卡式錄影帶、卷卡、幻燈片、透明片、廻環 活動影片、套裝教材和錄音帶等。

視聽教育組轄下的教具製作服務處,位於廣東道,每星期開放7天,協助教師 製作教具。該處存有供攝製、複製、繪製、模型製作、聲帶翻錄、書本釘裝、圖片 處理及絲網印刷等用途的設備,還有一個錄影系統和微型電腦系統。一九八七年 內,約有7000名教師使用服務處的設備,另有3000多名教師參加130多個視聽教 具製作課程和研習班。

體育

體育組負責改善學校的體育教學水平及推廣學校體育、戶外教育營和舞蹈 九八七年內,曾爲1600多名教師舉辦約40個體育課程及研討會。

在一月舉行的第廿三屆校際舞蹈節,吸引了來自263間中小學校及特殊學校的 3914名學生參賽。四月及五月,由1597名學生組成的152隊舞蹈團,在香港大會 堂、荃灣大會堂和沙田大會堂演出9場。六月,香港學生舞蹈團參加第三十屆國際 健康、體育及康樂委員會世界會議,並在加拿大西岸溫哥華和維多利亞演出。七 月,該團前往澳門參加國際青年舞蹈節。

年內,體育組為學生舉辦各類體育課程360個及比賽10項,其中較重要的有 學生暑期體育訓練計劃及暑期全港校際競技大賽。此外,該組亦為愛丁堡公爵獎勵 計劃會員學校,開設130個與該項計劃有關的課程

體育組繼續管理賽馬會學校青少年暑期活動基金,受惠的學生約有20萬人, 分別來自520間中小學校。

透過香港學界體育理事會,體育組在提倡學校體育運動方面扮演着一個積極的 角色。理事會為中小學生舉辦7類體育運動的精英比賽;更主辦香港、澳門與廣東 之間的埠際賽,比賽項目共有9類。兩支學界足球隊,先後在四月及八月參加在泰 國和中國舉行的國際學界錦標賽。此外,理事會主辦羽毛球、籃球及足球訓練計 劃,協助學校的優秀運動員發展潛質。

音樂教育

年內,教育署為中小學音樂教師舉辦多項在職訓練課程,均受到熱烈歡迎。這 些課程包括音樂進修及複修課程,研究如何透過音樂的教習去推廣公民教育的研討 會,以及為非專業音樂教師而開辦的基本課程。

    中四至中五音樂課程總綱及經修訂的小學音樂課程綱要,經已公布,並已分發 給各學校。

在沙田大會堂舉行的兩場高大宜音樂教學示範表演,結束了在本港學校試驗已 有6年的高大宜教學法計劃。該兩場示範表演座無虛席,受到在場觀眾熱烈歡迎; 當局日後仍會透過在職訓練班,繼續推廣這套教學法。

統一音樂課程訓練計劃提供高中程度的音樂進修機會,學員修畢課程後,可參 加中學會考、高等程度及高級程度的音樂考試。由於對學額的要求有所增加,教育

教育

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署增設一班中四會考班,提供40個學額。參加訓練計劃的學生在公開考試中,繼 續取得優異成績。

       由香港學校音樂及朗誦協會舉辦的第卅九屆校際音樂節,參賽的單位有6362 個。共有66000多名學生參加272個級別的比賽,而評選工作則由5名海外及9名 本地裁判擔任。音樂節的壓軸項目,由5位優勝者擔綱演出。

工商科教育

教育署繼續加強中學普通課程的工商科教學。年內,約有180間中學開辦設計 與工藝課程;與一九七四年的42間中學相比,過去12年來的增長率已是原來的 4倍有多。工業繪圖的教學課程綱要,經已修訂完畢,並獲課程發展委員會核准。 工商科教學常用英漢辭彙的初稿,亦已作出修訂。教育署在九龍聯合道樂富官立小 學的舊址,開設工科教學中心,以便為在職教師開辦訓練課程,並提供有關資源。 工科教師亦可在該中心製造教具,彼此分享工科教學經驗。與往年一樣,教育署連 同香港工業總會和設計促進委員會,合辦「香港青年設計獎比賽」。

商科組與香港金銀業貿易場合辦第五屆商業科專題設計比賽,目的在提高中學 生對本港各種商業活動的興趣,並鼓勵商科教師採取更靈活的教學法。一九八七年 度設計比賽的主題是「商業與公民教育」,約有1500名學生參加。該組並協助宣傳 公民教育,為商科教師舉辦研討會,以及製作參考資料。

電腦教育

為擴展本港學校的電腦教育,由一九八七年九月起,初中課程增設了普通電腦 科,目的在讓所有學生在接受九年免費教育期間,能夠對電腦有基本認識。較早 時,當局從麥理浩基金中撥出450 萬元,設立一所電腦教育中心,作為訓練師資及 提供教材之用。該中心在二月落成,由署理總督鍾逸傑爵士主持啟用禮。

公益少年團

一九七七年開辦的公益少年團,繼續致力培養學生的社區精神,並促使他們熱 心公益。該團的25萬名團員,對各項公眾活動都踴躍參與。該團現在共有19個分 區委員會,其分界與政務總署屬下的行政區完全相同。

       公益少年團設有獎勵計劃,要求團員通過服務社會,樹立良好市民榜樣。年內 獲獎的團員有數千人。

為慶祝獎勵計劃設立十周年紀念,25名傑出會員,包括9名來自19個分區的 中學會員,以及5名來自5個區域的小學會員,獲選參加教育訪問團,於七月間前 往新加坡訪問7天。其他慶祝活動包括:八月舉辦夏令營,招待700名會員;十一 月爲12 000名會員舉行巡遊;十二月舉辦聯歡日,招待900名老人。

教育電視

教育電視組製作的節目,一直被視為是輔助課室教學效用最高的視聽教材;按 時收看教育電視,已成為本港學校日常生活的一部分。一九八六至八七學年內收看 教育電視的學生總人數,估計小學生有351000名,中學生有265000名。

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教育

教育電視節目由教育署連同香港電台電視部負責攝製,安排在兩間商營電視台 播映。節目均根據本港中小學現有課程綱要編製。中學電視節目包括中學一至三年 級的中國語文、英文、數學、社會及理科;小學節目則為小三至小六學生而設,除 上述5科外,更設有健教課程。為配合這些節目,教育電視組編撰教師及學生手 册,前者載有備課和課後活動的建議,後者則載有補充習作。

除根據課程綱要攝製的節目外,教育電視組亦不時製作一些與課程有關的專題 節目,以便擴闊學生的知識領域。六月間曾攝製一套有關「核子能源」的節目,在中 學播映。

為方便學校接收及播映教育電視節目,所有官立學校、資助學校以及「買位」私 立中學,均裝設所需的電視器材,例如彩色電視機及盒式磁帶錄映機等。在截至一 九八七年三月底為止的財政年度內,政府為上述學校購置這類設備的費用約為320 萬元。

學校圖書館服務

學校圖書館服務不斷擴展,當局特別着重為少過18班的官立及資助中學,訓 練半個圖書館管理人員。小學各班自設圖書館的計劃,已在所有官立及資助小學的 小一至小六班全面推行。每班在設立圖書館之初,都獲得津貼500元作購置書架 之用;另外還獲撥款增購圖書,按每一班的學生人數,每名每年可獲撥款10元。 除訓練課程外,當局亦為中小學教師開辦研習班及研討會,促進他們對學校圖書館 服務的了解。

香港考試局

香港考試局是獨立法定機構,自一九七八年起負責主辦香港中學會考、一九七 九年起主辦香港高等程度會考,而由一九八零年起兼辦香港高級程度會考。一九八 七年,投考香港中學會考的考生共有153185人,投考香港高等程度會考的有6956 人,而投考香港高級程度會考的有21432人。香港高等程度會考的考生人數,跌 幅非常顯著,由一九八六年的9219人下降至一九八七年的6956人,主要是由於 香港中文大學採用了暫取生制度所致。

考試局亦獲得多間英國和其他地區的考試機構授權,辦理多項海外考試,其中 包括普通教育文憑考試、英語作為外國語言考試、英國倫敦商會試,以及使學生能 取得所需學歷和專業資格的各類考試。

香港留英學生

香港政府駐英辦事處設有學生組,負責香港留英學生及受訓護士的福利。該組 與教育署保持聯絡,處理有關香港學生入讀英國各院校的事宜,以及現時留英學生 所遇到的問題。該組又與大學及理工教育資助委員會秘書處緊密合作,協助該秘書 處管理英國及香港政府聯合撥款資助計劃

O

   學生組經常留意英國教育的發展情況,以保障香港留英學生的利益。為此,該 組與各大學、理工學院和高等學校、英國政府部門、當地教育團體、英國文化協會 以及福利機構保持緊密聯繫;此外,還與醫務當局密切聯絡,以便照顧護士生。該

教育

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組除了為個別學生提供意見及輔助外,還透過各學院的學生會與香港留英學生保持 密切聯絡。

海外留學生

教育署海外留學生暨獎學金組,指導有意往海外深造的學生,並提供有關英國 及其他國家教育的資料。

       在一九八六至八七學年內,前往英國攻讀的學生共有4254人,往加拿大攻讀 的學生有3405人,往美國的有2245人,而往澳洲的有812人。

英國文化協會

英國文化協會在本港成立的目的,在於促進港人對英國的了解,無論是語言、 教育或文化方面,都有更深入的認識。

該會在本港舉辦的活動中,最為人知的也許是英語教學中心所舉辦的英語課 程,由90名合格教師負責執教。年內,共有25205名學生參加每周上課三小時合 共12周的課程,另有5700名中學生參加為期一個月的暑期課程。另一方面,有 191名小學教師及185名中學教師得教育署贊助,修讀該會的教師訓練課程。該會 本身的教師,亦繼續接受訓練。此外,本港的公司對英語教授的需求甚殷,該會亦 逐步擴大在這方面的服務。

英國文化協會今年承接了港府兩份合約,一份是安排70名本地英語教師前往 英國受訓一個月,另一份是聘請84名以英語為母語的教師,前來本港的學校任 教,這項計劃試辦兩年。此外,該會頒發6個獎學金予英語教學中心各級成績卓越 的學生,讓他們前往英國進修。

升學輔導組繼續為學生提供在英國接受教育機會的意見,並解答不下於11 000 次的查詢。年內,英國有兩個學術團體訪港,其中較大的一個代表團,是專程來港 出席二月舉行的英國教育展覽。這次展覽由署理總督揭幕,並得英國教育及科學大 臣貝克蒞臨作嘉賓。參觀展覽的人數有66000名。

英國文化協會為增進港人對英國藝術的認識和欣賞,並為加強與本地藝術團體 的聯繫起見,經常舉辦藝術節目。年內,該會舉辦及贊助的藝術節目有20多個, 內容包括各類的視覺藝術和表演藝術。值得一提的有倫敦當代舞蹈團和英國莎士比 亞劇團的演出、英國電影周,以及首次在本港展出的北愛爾蘭藝術家作品。

圖書館的藏書,內容遍及英國生活文化的每一方面,包括文學、歷史、政府、 政治和藝術。圖書館的登記讀者人數達14000名,館內提供多類書籍、期刊、錄 影及錄音帶。此外,館內有關英語教學的藏書甚豐,還新設一個教師圖書館。年 內,英國文化協會又多次舉辦書展,包括「當代美術與設計」。

由英國來港訪問的專家,包括麥克金先生,他是一位作家,經常替英國廣播公 司的電視片集「英語故事」撰稿;此外,還有一位運動損傷及運動治療方面的專家, 以及英國其中一個最大的房屋管理機構的董事。英國文化協會亦安排港人前往英國 訪問,包括與市政局聯合贊助一批參加中文作文比賽得獎的學童前往英國,進行爲 期一周的考察學習。該會亦設有獎學金,頒發給進修法律、國際關係、社會工作, 舞台管理與製作、勞工關係等科目的研究生。

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衛生

    醫務衛生署現正推行大規模發展計劃,包括在今後十年內興建至少4間大型政 府急症醫院,並增建23間診療所和分科診療所。

建築工程方面,設有1600張病床的屯門醫院,預期於一九八八年落成,屆時 可為新界西部的居民提供全面的醫療服務。

    在港島興建的尤德夫人醫院,亦設有病床1600張;該院的地盤開拓工程仍在 進行,全部建築工程預計於一九九一年完成。

    瑪麗醫院的第二期擴建工程,預計於一九八九年完成。屆時會有兩座多層大樓 落成,為該院增加844張病床,增添一些精神科和兒科設施。

同時,政府已批准撥款進行一項大規模重建計劃,將位於灣仔的律敦治療養 院,由一間醫療胸病及結核病人的機構,改建為一間普通科醫院,病床亦由280張

增至614張。

    年內,新落成的政府診所有兩間:一間是位於觀塘的尤德夫人分科診療所,另 一間是西貢的方逸華診療所。

政府就醫院提供的醫療服務報告書進行廣泛諮詢和審慎研究後,已同意成立 一個法定的醫院管理局,負責監督醫院所提供的各項服務。政府並預算在一九八八 年四月一日,先行成立臨時管理局。

一九八六年十月成立的醫生深造及訓練工作小組,仍致力研究本港的醫生訓練

情況。

    工作小組有成員14名,分別來自本港大學、醫學專業團體、政府和補助醫 院、醫務衛生當局,以及大學及理工教育資助委員會等。

預料該小組可在兩年內向政府提交建議。

在一九八七至八八財政年度內,醫務衛生署的預算開支為29.96億元。此外, 政府撥給非政府醫療團體或機構的津貼約達14.96億元。而用於新醫院工程及其他 建築物,包括儀器和傢具等的非經常開支,亦達5.39億元。

市民健康

    一般來說,由於當局推行種種防疫措施、擴展各項預防疾病與個人保健服務, 以及大眾的生活水準日益提高,香港市民大都身體健康。各項反映市民健康情況的 衛生統計數字,以及主要傳染病的發生率偏低,足以證實這項進展。

    致命的病症主要是各種癌症、心臟病以及與腦血管有關的疾病。嬰兒夭折率偏 低,是由於當局推行全面的家庭保健和新生嬰兒護理服務,以及環境與社會經濟情 況改善所致。

衛生

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       年內,本港再發現6宗愛滋病症(後天免疫力缺乏症),使愛滋病症紀錄增加至 9宗,其中8名患者已告不治。

由於至今仍未有治療愛滋病的藥物和疫苗,最有效的預防措施依然是教育和宣 傳。

        當局為加強由一九八三年開始推行的健康教育工作,在一九八七年一月成立了 愛滋病教育及宣傳委員會,以統籌政府各部門在這方面的工作。關於愛滋病的宣傳 運動,已於四月起分期展開,內容包括發表新聞稿、利用傳播媒介進行宣傳、派發 傳單、舉行展覽,以及在地鐵站、報章和電影院刊登廣告。此外,當局亦為一些特 別團體,包括教師、護士、社會工作者及青少年等,舉行研討會及健康講座;年 初,亦為醫生舉辦專題討論會。從後期所進行的調查顯示,市民對於愛滋病的警覺 性經已提高。

        四月,當局擴大愛滋病輔導及諮詢服務,增添電話線路及延長服務時間,為可 能染上愛滋病的人士提供協助。

       自一九八五年四月展開的愛滋病毒傳染監察計劃,在愛滋病專家委員會監督下 繼續進行。

        香港紅十字會輸血服務中心在一九八五年八月推行的愛滋病毒抗體化驗計劃 在年内仍然施行,以防止愛滋病經由輸血過程傳播

,

       年內,本港共發現4宗霍亂症,其中兩宗的患者是越南難民,一宗則自外地傳 入。當局對這項疫症進行嚴密監察,並繼續加強健康教育和環境保護措施。此外, 並無發現其他須隔離檢疫的病症。

當局在從內地進口的蔬菜中,發現含有甲胺磷農葯。

        新界區先後收到4宗動物染上瘋狗症的報告,幸而没有市民染上瘋狗症的報 告。

       年內,當局發現106宗瘧疾病症,大部分是自外地染得的,主要病源地為印 度、越南和中國。

當局積極監察所有呈報的瘧疾病症,以防止瘧原蟲在本港繁殖;又透過一個由 多個部門組成的控制瘧疾統籌委員會,協調所有防範措施及治療程序。此外,亦致 力檢查早期症狀、控制傳染媒介及推行健康教育。為對付瘧疾而設的中央資料實驗 室成立後,所有血塗片的正載片及一成的負載片均須反覆核對,以驗明是否帶有瘧 原蟲,因而極有助於及早查出症狀而給病人治療。

       結核病仍是本港一種重要病症。雖然當局在對付結核病方面努力不懈,積極推 行防疫計劃,但年內呈報的結核病仍達7269宗,呈報率為每10萬人129宗。在本 地推行的卡介苗防疫計劃,向99%的初生嬰兒提供疫苗注射。小學學童和初步接 受了孟陀氏結核菌素皮內試驗的新移民子女,亦接受了防疫加強劑。因結核病致死 的人數,由一九八六年的407宗下降至一九八七年的405宗,死亡率則由每10萬人 7.36宗下降至7.21宗。

        政府在各學校及家庭健康服務中心,替兒童進行一般疫苗接種和防疫注射。小 學一年級及六年級的學童接受預防白喉、破傷風及小兒麻痺症的疫苗注射。此外, 小學六年級的女生亦接受德國麻疹疫苗注射。受惠的學童達98%。

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衞生

已屆生育年齡的婦女,最容易染上德國麻疹;為保障她們的健康,當局為經常 接觸兒童的護士、教師及社會工作者提供德國麻疹防疫注射服務,並為到家庭健康 服務中心就診的適齡婦女,注射德國麻疹疫苗。

     過濾性病毒肝炎在本港仍然是常見的病症;年內當局共接獲1554宗肝炎的報 告,死亡人數爲23名。為防止肝炎引起如肝硬化及肝癌等的長期併發症,當局於 一九八三年起推行B型肝炎防疫注射計劃。現時控制肝炎的辦法,是替那些容易染 上B型肝炎的人士進行免疫注射;這類人士包括帶有肝炎病毒的母親所誕下的嬰 兒,以及經常接觸血液和其他組織產物的醫療人員。

當局繼續推行自一九八三年開始實施的新生嬰兒篩選計劃,使患有磷酸葡萄糖 脫氫酶缺乏症及先天性甲狀腺機能減退病的幼兒,能盡早獲得診療,以免日後變成 殘廢。一九八六年,這項計劃的服務範圍擴大,使私家醫院出生的嬰兒亦受惠。

醫院及發展計劃

    本港醫院分政府、政府補助和私家醫院三類,共有病床25004張,平均每千居 民約有病床4.5張。年內,前往門診部和急症室就醫以及入院治療的人數,均增 加,可見各項醫療服務,工作非常繁重。

    醫務衛生署在八十年代的全面計劃,包括最少增建4間政府醫院,地點在屯 門、柴灣、東九龍及北區。位於屯門及柴灣的醫院,各設病床1600張;位於東九 龍的醫院,將設有病床1500張;而北區的醫院則設有病床1200張。計劃亦包括 在首3間分區醫院,即瑪麗醫院、伊利沙伯醫院及瑪嘉烈醫院,擴建多座大樓。

    其他計劃包括聯合醫院、仁濟醫院、博愛醫院和東華東院進一步的擴建工程。 律敦治胸肺療養院將改建為可容614張病床的普通科醫院,而那打素醫院亦會遷往 大埔。此外,政府致力提供較多病床予年老體弱的病人,以及嚴重傷殘人士;預計 在未來十年間,共提供2400張病床。

一九八七年,前往政府及政府補助醫院急症室就醫者共1195000人次,即平 均每天3265人次。在14間政府醫院及20間政府補助醫院接受治療的病人,超過 668000名。

診療所

普通科門診服務是整個醫療體系中不可或缺的部分,政府屬下共有普通科門診 診療所、分科和專科診療所共66間。由於市民前往門診部求醫者日增,位於人口 較稠密地區的診療所,在夜間、星期日及公眾假期仍然照常開放,以解決部分需 求。當局的醫療發展計劃,是在全港增設23間普通科診療所及分科診療所。

流動診療所和醫療船,為離島及新界較偏僻地區提供醫療服務。至於車輛難抵 達的地區,則由「飛行醫生」在輔助空軍協助下,定期前往服務

截至年底,根據診療所條例註冊的診療所共306間,其中97間由註冊執業醫 生管理,209間則根據該條例的豁免規定獲得註冊。此外,一批已加入屋邨醫生協 會為成員的註冊醫生,亦在各屋邨設立診所,為居民提供收費低廉的服務。

    年內,前往政府門診診療所求診者,共達1600萬人次,較上一年增加 5.7% °

衞生

家庭健康

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醫務衛生署家庭健康服務部屬下共有母嬰健康院45間,為已屆生育年齡的婦 女和初生至5歲的小孩推行全面保健計劃。產前產後的婦女,均獲提供醫療指導和 家庭計劃服務。兒童則獲安排疫苗接種和防疫注射,以防止結核病、白喉、百日 咳、破傷風、小兒麻痺及麻疹等病症。年內,約有93%的初生嬰兒曾在家庭健康 服務中心接受檢查。

根據一項綜合觀察計劃,兒童須在不同年齡接受查驗,以便探測早期發育不健 全的情況。如有需要,可能轉送兒童體能智力測驗中心或有關專科部門,以便作進 一步檢驗。

現時啟用的兒童體能智力測驗中心,共有2間。進行這項測驗,可讓院方及早 替有問題的兒童進行康復治療。在未來10年內,還會增設6間這類的中心。

健康教育是家庭健康服務的重要一環。當局除了在各中心提供健康講座和幼兒 護理輔導外,亦在政府醫院為孕婦提供健康教育,特別提倡母乳餵嬰。醫院設有電 話服務,為市民解答疑難。

       由政府補助的香港家庭計劃指導會,設有27間家庭計劃指導所,就婚前輔 導、避孕、輸精管結紮、女性絕育及生育指導等方面提供服務。該會亦致力推廣健 康教育,以及宣傳家庭計劃和性教育。

學童保健

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學童保健計劃由獨立的學童保健委員會主辦,小一至中三學童可自由參加,每 年象徵式繳費10元,即可獲校方選定的普通科醫生免費診治。政府津貼該計劃 每年為每名參加學童付出65元,至於整項計劃的行政費用,亦由政府負擔。這項 計劃大致上反應良好,參加學童分別來自887間學校,人數達369000名,約佔有 資格參加者46%;而響應這項計劃的普通科醫生,約有400名。

學校衛生服務由政府負責,工作包括監察校舍環境衛生與清潔狀況以及控制傳 染病。學校衛生科醫生、衛生指導員及衛生督察經常到學校視察,凡可能影響學童 健康的問題,他們均會為校方提供意見;此外,亦會舉辦健康教育活動和推行學童 防疫注射運動。

精神健康

當局為精神病患者所提供的醫療服務,包括在醫院、門診診療所及日間醫院提 供治療。醫務衛生署精神病科服務部連同本港其他學術及志願團體,一起為全港市 民提供全面的精神病科服務。

       目前,精神病醫院有病床3445張,全科醫院附設的精神病科組則有病床624 張。鑑於世界各地以設立小規模精神病科組為主流,當局計劃在今後十年內在全科 醫院增設病床2 238 張。

當局盡可能讓精神病患者在醫院外接受治療。病人除了在門診診療所及日間醫 院接受治療外,還有社康精神科護士登門造訪。自一九八二年起,當局展開社區精 神病人護理服務,旨在向精神病醫院的出院病人提供連貫性的善後治療、協助病人 重新適應社會, 並為病人及其家人灌輸精神健康教育。目前共有6間精神病人護理

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衛生

服務中心,爲醫院及精神病科門診診療所轉介的病人提供服務。當局已計劃增設 4間同類的服務中心。

其他康復輔助服務,有政府各部門及志願機構開辦的日間診療中心、中途宿 舍、長期護理宿舍、職業訓練、工作介紹和聯誼會等。

     需要深切護理及醫療的嚴重弱智病人,可在小欖醫院及明愛醫院接受治療,前 者設有病床200張,後者則有300張。當局已計劃在今後十年內,為這類病人增設 704張病床,以應付持續不斷的需求。

牙科服務

     提供學童牙齒保健服務的目的,在於促進學童的牙齒健康。這項服務包括定期 的牙齒護理、治療服務及口腔衛生教育。年內,這項服務已推廣至所有小學生,參 加的學童有352500人,佔全部小學生人數的65.5%。此外,當局亦不時為本港市 民推行牙齒護理的口腔衛生教育。

     政府提供牙科服務,照顧所有月薪公務員、退休公務員及其家屬的牙齒健康。 此外,並為懲教機構囚犯提供簡單牙科服務,以及為政府醫院病人提供專科牙齒護 理。若干分區牙科診療所,同時亦為需要牙科急診的市民服務。

港口衞生

港口衛生處是一個衛生管制部門,負責防止疫病從海、陸、空傳入本港,並執 行根據海港檢疫及防疫條例與國際衛生規例所訂定的措施。

     該處提供防疫注射服務、簽發國際防疫注射證明書,並視察及監督行走國際航 綫船隻的滅鼠工作。此外,該處亦為港內船隻提供醫療協助、為航行中的船隻提供 醫療指導、爲來港船隻提供每日24小時檢疫服務,並使用無線電批准某等船隻免 受檢疫

衛生人員經常密切留意國際航機的食品供應服務,以確保供應給航機的食物及 食水清潔安全。本港定期與日內瓦世界衛生組織、該組織設於馬尼拉的西太平洋區 辦事處,以及其他鄰近國家交換有關流行病的資料。

專科服務

病理科人員爲政府醫院和診療所提供臨牀及公眾衛生化驗服務,亦為政府補助 機構提供諮詢服務。此外,並負責管理醫院殮房和血庫。

免疫學研究院負責監察疫苗和其他生物學產品的製造,並控制產品的質量,以 便提供衛生服務時使用。病毒部負責提供中央化驗服務,以診斷及監視各種病毒感 染,包括愛滋病。此外,該部並提供其他化驗服務,協助審核、評定及指導有關方 面推行各種預防病毒感染注射計劃。

一九八四年,廣華醫院設立臨時性的中央新生嬰兒篩選化驗所,主要負責統籌 全港新生嬰兒篩選計劃的化驗工作,而該計劃則與患有先天性甲狀腺機能減退及磷 酸葡萄糖脫氫酶缺乏症的嬰兒有關。

法醫病理科設有法醫科化驗室,在犯罪學和法醫工作方面的醫學問題上,與警 務處緊密合作。該科人員並負責管理公眾殮房。

衛生

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放射學及腫瘤學研究院主要分為兩科:即放射診斷科,以及放射治療及腫瘤 科。

       放射診斷科為政府醫療機構以及由政府補助的南朗醫院,提供有助診症的器官 造影服務,並為各政府補助醫院及私家執業醫生提供收費的諮詢服務。

       放射治療及腫瘤科為本港提供全面性放射治療及化學治療服務,並為全港的癌 病患者提供登記就診服務。

       輻射衛生部人員定期造訪本港各工商醫療機構,以視察從事輻射工作人員的工 作情況。該部門並根據放射物質管理條例及規例,簽發與輻射事宜有關的牌照。

       藥劑部由兩個主要部門組成。一個是醫院及診療所藥劑科,職員有791名,其 中包括61名藥劑師;另一個是藥劑法例科,職員編制中有17名藥劑師,還有若干 文書人員。年內,當局繼續對付非法販賣及分銷毒藥和抗生素,檢控數字達 91宗。

社康護理

        社康護理服務為病人、老弱人士和弱能人士提供家居康復護理及治療服務,使 他們能夠在家中得到照顧。

       這項服務由8個機構(包括醫務衛生署)聯合推行,而服務網則由48間醫院和 中心組成。年內,獲得照顧的病人達12300名,進行的家庭訪問不下227000次。

健康教育

        醫務衛生署中央健康教育組負責舉辦、統籌及推廣健康教育活動。年內,該組 積極推展多項運動,其中包括愛滋病教育及宣傳運動、家居安全運動,以及身體器 官捐贈運動

       在夏季期間,中央健康教育組舉辦第6屆青少年健康領袖訓練計劃。該計劃一 向深受歡迎,參加健康及領袖技能訓練的學生來自31間中學,為數達168人。

       十月間,該組舉辦一個展覽會,目的在提醒市民適當使用藥物及介紹醫療健康 服務。該次展覽吸引大量市民參觀。

       其他以青少年為對象的活動,包括在視聽中心舉辦的反吸煙、青春期健康和性 教育等研習班。志願機構和學校籌備本身的健康教育活動時,亦可免費借用影片、 錄影帶和幻燈片。

       中央健康教育組所提供的各項健康教育計劃,例如24小時電話諮詢服務,以 及在門診診療所播映幻燈片和錄影帶,均日益受到歡迎,可見市民對健康問題更為 關注。

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       中央健康教育組與傳播媒介、醫學界專業人士和政府其他部門保持緊密聯繫 以便順利推行各項運動和工作。年內,該組醫務人員多次接受報章訪問,以及出席 電視和電台節目,其中包括一輯有關食物營養的電視片集。該組與醫學機構和醫務 衛生署內其他部門携手合作,編製很多供一般市民閱讀的實用健康教育資料,

醫療費用

       雖然政府已於九月調整各類醫療收費,但政府的醫療服務,收費仍然偏低,反 映出這些費用依靠大量公帑資助。政府醫院普通病房的床位,每天收費23元,膳

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衞生

食、藥物、化驗,甚至手術及治療費用等均包括在內。如病人有經濟困難,經醫務 社會工作人員證明後,可獲減費或豁免收費。政府各大醫院設有少量私家病床,床 位及醫療費用均較普通病房為高。

    普通診療所每次門診收費12元,專科診療所則收18元。物理治療、職業治 療、兒童體能智力測驗以及社康護理人員家訪的收費,亦是每次18元。如有需 要,這類費用可以豁免。

普通診療所每次注射和敷裹均收費5元,而家庭計劃指導所和美沙酮診療所的

收費仍維持1元。

    母嬰健康中心、胸肺科診療所、社會衛生科診療所、急症室、醫療船和「飛行 醫生」服務,仍舊完全免費。

醫療訓練

    香港大學和香港中文大學都提供醫科基本訓練課程,兩所大學醫學院頒授畢業 生的學位,都獲得英國醫學會承認。香港大學每年取錄醫科學生150名。年內,中 文大學第二批醫科學生70人畢業,可於一九八八年正式註冊為醫生。

    政府和兩所大學均為醫科畢業生提供全面的深造計劃,醫生有機會往海外受 訓,參加高級專業考試,考取更高資格,及出席專業會議、研討會和研習會等。 九八七年內,約有140名醫生獲政府資助或其他機構的獎學金,到海外深造。

    根據執照頒授計劃,42名曾在外地受訓的醫生參加一九八七年度本地執照考 試及格,現有資格在本港執業。

    菲臘牙科醫院訓練出一批牙醫共67名,在一九八七年畢業。而鄧肇堅牙科治 療員訓練學校,則負責訓練牙科治療員。

    政府醫院、政府補助和私立醫院均有提供普通註冊護士基本訓練,目前本港有 8間這類訓練學校,每年提供約1070個學額。政府在今後十年內會再辦4間護士 訓練學校,屆時普通註冊護士的學額便會由每年的1070個增至1540個,而普通 登記護士則由550個增至670個。

葵涌醫院及青山醫院負責訓練精神病科註冊護士,青山醫院亦訓練精神病科登 記護士,平均共可招收精神病科註冊護士160名、登記護士60名。由於使用精神 病科服務部的人數漸見增加,當局計劃在今後十年內增設3間精神病科護士訓練學 校。

當局深悉須讓護士進修和繼續受訓。護士組定期開辦有關助產、健康護理及社 康護理等課程,供受過基本訓練的註冊護士修讀。

香港理工學院開設醫療服務學院,訓練醫療及牙科輔助人員,包括放射診斷技 師、物理治療員、職業治療師、醫療實驗室技術員、牙科技術員及牙科助理員。護 理人員以及醫療和牙科輔助人員,都有機會往海外接受專門訓練。工業教育及訓練 署轄下沙田工業學院,則為配藥員提供訓練,配藥員同時亦在所屬部門獲得在職訓 練。有關部門亦為義肢修復員及製模技術員提供在職訓練。

政府化驗所

     政府化驗所在化學及有關的各門科學方面,進行化驗、提供意見及作出調查, 並為政府推行的衛生政策,提供科學輔助服務。該所為政府各部門及公共機構提供 科學意見,範圍廣泛,態度公正不阿。

衞生

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       空氣、水質及廢物處理樣本的化驗分析工作,主要是為環境保護署進行。此外 亦為天文台的本底空氣污染監測網和本底輻射監測計劃,提供化驗分析服務。

        政府化驗所又為勞工處測量工廠區空氣和工業廢氣;並且提供24小時服務, 以備萬一發生化學品溢瀉、危險品着火以及氣體在狹窄空間內造成意外時,即行提 供緊急援助。

       政府購買供醫院和診所使用的藥物,均須加以化驗,務求符合藥典或其他規 定。在本港銷售及使用的藥品亦須化驗,確保符合註册和標簽規定。政府化驗所還 負責檢驗各種草藥,查明是否含有合成劑和有毒金屬成分。

        政府把本港市民日常食用的各種食品都加以化驗,以保証符合公眾衞生及文康 市政條例的規定,不會含有妨害健康的摻雜物、金屬沾染物、真菌毒素、殺蟲劑、 藥物餘渣,以及一些不准使用的添加劑。

        其他方面的工作,計有把危險品分類、檢驗政府購買的物品和某些出口貨品的 品質、化驗殺蟲劑的配方和殘餘物、鑑辨僞造的各類消費品,並且查驗課稅品以助 税收。每半年公布一次的「香煙比較表」,按所有牌子焦油和尼古丁含量的高低,依 次排列,藉以支持政府的反吸煙運動。當局還成立了一所試金化驗所,以協助執行 商品說明(標誌)(黃金及黃金合金)令

政府化驗所並提供尿液檢驗服務,協助政府推行爲戒毒者而設的美沙酮代用計 劃

毒品問題

       本港的吸毒問題,由來已久,對社會、經濟、執法、醫療及市民心理各方面, 均有嚴重影響。政府的一貫政策,是要遏止非法販運毒品進入和途經本港、為吸毒 者安排全面的治療及康復計劃,並勸諭市民,特別是青少年,切勿嘗試吸毒,以期 根絕毒禍。

       本港吸毒者的確實數目,仍未可知。不過,根據政府的藥物濫用資料中央檔案 室電腦紀錄及其他有關資料顯示,在一九八七年年底,本港已知及仍然染有毒癮的 人數約有38000名。

       根據檔案室所收集的35萬份涉及58000名吸毒者的報告顯示,男性吸毒者佔 91%,而女性佔9%。至於年齡組別方面,一九八七年年底,年逾30的佔51%, 介乎21至30歲之間的有34%,21歲以下的有15%。本港的毒品海洛英最為普 遍,根據檔案室在一九八七年接獲的報告顯示,吸毒者中有96%吸食海洛英。不 過,現時有跡象顯示,過去兩年來有越來越多年青人吸食精神科藥物,尤其是弗得 和大麻,幸而濫用這類藥物所構成的社會問題,現時仍未有吸食海洛英的情況那般 嚴重。

        政府為應付這種轉變,已採取一連串的措施,提醒市民認識精神科藥物的禍 害,以及藏有和販賣這些藥物的法律後果。十一月進行一次大規模調查,以評估本 港中學生濫用精神科藥物的情況。調查結果現正由禁毒常務委員會加以研究。

       一九八八年年初,當局會在尖沙咀試辦一個備有醫療設施的輔導中心,為濫用 精神科藥物的人士提供輔導服務。假如試驗成功,當局將設立更多這類中心。

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總策略和統籌工作

衞生

O

政府在反吸毒方面的總策略,主要分為4項:執行禁毒法例、戒毒治療與康復 輔導、禁毒教育與宣傳,以及國際合作。禁毒法例由皇家香港警察隊毒品調查科、 警隊各區單位及香港海關負責執行。戒毒治療與康復輔導工作則由醫務衛生署、懲 教署及若干志願機構推行,其中最大的一間志願機構是由政府資助的香港戒毒會 負責禁毒教育與宣傳工作的機構,計有布政司署禁毒處、政府新聞處以及從事社區 建設的政府各部門分區辦事處。至於國際合作方面,則各有關部門和志願機構均有 責任。

    上述4項工作相輔相成。禁毒法例成功執行,導致毒品價格上揚,貨源減少, 因而促使吸毒者自動前往戒毒。吸毒者倘欲將其毒癖戒除,可選擇多種戒毒治療方 法,減低其對毒品的需求。同時,當局亦推行禁毒教育與宣傳措施,勸導其他人 士,特別是青少年,切勿嘗試吸毒。在國際合作方面,香港與外地互相交換資料與 經驗,藉以提高這三方面工作的成效。

    上述各項工作,均由禁毒常務委員會統籌辦理。該會並非法定組織,成員包括 主席1名、政府官員10名及社會人士11名。該會於一九六五年成立,一九七四年 改組。在反吸毒政策及行動方面,無論對內對外,抑或與政府部門或志願機構有 關,均由該會負責向政府提供意見。該會由禁毒專員領導的禁毒處提供所需服務。

立法與執法

政府有決心根除販毒活動,決定採取措施打擊毒販的財產。行政局根據英國一 九八六年販毒罪行法,於五月通過一項没收令計劃,以便將經定罪毒販從非法途徑 得來的豐厚收益充公。本年的下半年,當局已着手草擬新法例,並與政府有關部門 及社團交換意見。

    年內,警方與海關人員聯手採取掃毒行動,檢舉毒品案件數目達11320宗。 由於執法部門努力不懈,打擊販毒活動,使到毒品價格波動很大,而毒品純度亦上 落不定。一九八六年內,從中國偷運弗得片入境的事件急劇增加,香港政府與中國 政府共謀對策;一九八七年年初,中國政府宣布嚴厲管制安眠酮(弗得)的製造和銷 售。年內,當局所檢獲的弗得片較去年為少;但檢獲大麻的數量,則是去年檢獲總 數量的6倍有多。

戒毒治療與康復輔導

美沙酮治療計劃為大部分自願戒毒的人士,提供門診形式的代用及解毒治療服 務。美沙酮代用治療法是長期治療法的一種,旨在防止吸毒者再次吸食海洛英或其 他毒品;至於美沙酮解毒,則屬於短期治療,協助吸毒者解除毒癖。由於美沙酮治 療計劃已證實無論對吸毒者本人或整個社會,都能夠發揮效用,醫務衛生署毒品管 理組於一月在大埔增設一所美沙酮診療所,在晚間開放,使該組開辦的這類診療所 共達25間。

本港最大的自願住院治療計劃,由香港戒毒會主辦。該會辦理兩間戒毒治療中 心,分別為男女戒毒者而設。收容男性的戒毒院位於石鼓洲,可容戒毒者500名; 至於婦女戒毒中心則設於灣仔及沙田,可容戒毒者39名。為配合這兩間中心的工

衞生

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     作,該會除設有3個入院接納組、5個分區社會服務中心、6間中途宿舍及1個職 業輔導所外,還設有1間診療所,提供的服務有入院前體格檢驗和美沙酮治療、尿 液化驗及出院後醫療照顧等。

       懲教署根據戒毒所條例推行一項強迫治療計劃。該條例規定,法庭可將一名被 定罪而可予判監的吸毒者送往戒毒所接受戒毒治療。該署現時在喜靈洲設有兩間戒 毒所,一間收容成年男性,另一間收容21歲以下男性。前者可收容938名戒毒者, 後者則可收容136名戒毒者。大欖女懲教所亦劃出部分地方供成年女性戒毒之用, 至於21歲以下女吸毒者的治療計劃,則由大潭峽懲教所辦理。强迫治療計劃為期 2至12個月不等,所有戒毒者釋放後,均接受一年的法定善後輔導服務。

       一九八七年內,上述兩項自願治療計劃及懲教署的强迫治療計劃曾為15650 名吸毒者戒毒,平均每天有16000名戒毒者及已戒除毒癮的人士,接受某種形式 的治療、康復及善後輔導服務。

禁毒教育與宣傳工作

       這方面的工作着重使公眾認識吸毒的禍害,促使社會人士參與對付毒禍,勸諭 青少年切勿嘗試吸毒或參與有關毒品的罪行,並鼓勵吸毒人士接受戒毒治療。一九 八七年宣傳運動的目標,在宣傳販賣精神科藥物所需接受的嚴厲懲罰,以及教育市 民濫用這類藥物的害處。

       年內,當局舉辦了5個分區禁毒宣傳運動,旨在灌輸反吸毒的信息。其中項目 計有嘉年華會、音樂會、露營、戲劇表演、電影欣賞、研討會及展覽等。

       禁毒處屬下的學校禁毒教育小組,繼續為全港中學年齡介乎12至17歲間的學 生舉辦毒品教育講座。年內,出席聽講的學生共有69258人,分別來自116間中 學。

       爲向學生提供更多關於非鴉片類精神科藥物禍害的資料,並讓他們知道藏有和 販賣這些藥物須受懲罰,禁毒處另外製備一套附有旁述的幻燈片,收併在中學禁毒 教育教具內。該處亦於十一月爲全港中學的行政人員、教師和校內社工舉辦了一次 研討會,藉以介紹反吸毒的輔助材料,並爭取他們的支持。

       在防止青少年嘗試吸毒或參與有關毒品的罪行等方面,家長亦擔當重要角 色。當局透過各互助委員會,主辦多個研討會和講座,向家長灌輸關於毒品禍害的 信息。三月,當局在中華基督教青年會轄下的烏溪沙青年新村舉辦了一個互助互愛 禁毒營,共有350名來自柴灣區的家長和子女參加。家長從中得悉吸毒的嚴重禍 害,了解到照顧子女的責任。

連續第七年舉行的「青年禁毒作先鋒」運動,鼓勵青少年直接參與禁毒活動的籌 劃及推行工作,並向他們提供財政援助;9個青年團體獲得協助,推行9項禁毒宣 傳活動。禁毒常務委員會在一九八一年成立青年禁毒義工團,現時有43名成員; 該團目的在訓練及鼓勵年青義工積極參與禁毒工作,年內曾參與分區禁毒運動,並 舉辦多項大眾參與的禁毒活動。

       香港童軍總會共有72名男童軍參加防止濫用藥物課程,聆聽有關反吸毒的演 講。在完成一項實踐任務及參與其中一項防止濫用藥物活動後,共有46名男童軍 獲頒發社區參與章。

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衞生

    為推廣禁毒活動及宣揚禁毒信息,當局製備了一些宣傳短片和文告、影片、海 報、小册,並編寫禁毒主題曲。呼籲吸毒者自動接受治療的電視宣傳片,收效尤

大。

    年內,禁毒常務委員會的戒毒電話諮詢服務共接到電話1714次,致電查詢的 人士不限於吸毒者,而內容大部分與戒毒設施的問題有關。

國際行動

對外方面,香港繼續積極參與國際禁毒活動,與聯合國及其他國際機構,如科 倫坡計劃執行處、國際刑警和關稅合作理事會,以及東南亞、歐洲和北美洲多國政 府保持緊密聯繫。香港出席23次地區及國際會議和研討會,商討有關執行禁毒法 例、治療與康復及禁毒教育等事宜。一九八七年,本港捐予聯合國管制濫用毒品基 金會的款項增至11萬元,以支持該會的禁毒工作,包括在緬甸、寮國和泰國邊境 的「金三角」地帶推行罌粟改植計劃。本港的鴉片毒品,大部分來自這地區。

香港掃毒成績超卓,技術和方法高明,不少外地禁毒人員都慕名前來學習,使 香港成為重要的掃毒訓練中心。年内,152名來自21個國家的禁毒人員,透過其國 家與港府的雙邊安排,或由聯合國機構贊助,來港考察訪問及接受訓練。香港毒品 調查科及香港海關人員,亦前往海外爲有關禁毒工作的訓練課程擔任講師或顧問。

六月,國際吸毒與販毒會議在維也納的聯合國中心舉行,這是歷來最大的部長 級反吸毒會議,本港亦有派出代表參加。香港的展覺引起多國代表的興趣。

環境衞生

    市政總署和區域市政總署的工作,包括有清潔街道、收集及清理垃圾和糞便、 疏通渠道、管理公眾廁所和浴室、防治蟲鼠,以及殮葬死者等

在市區內,市政總署共僱用5190名正規員工負責清潔事務。這支清潔隊配備 了378部特種車輛,包括垃圾收集車、洗街車、機動掃街車、收糞車和吸渠車等。 機動掃街車或工人每天最少清掃街道一次,較繁忙的通道則每天需要清掃4次至 8次不等。所有街道亦經常用水冲洗。港九市區每天均有收集垃圾的服務,每天收 集垃圾和雜物約達2800公噸。此外,港九尚有一些地區仍未有水設備,該署亦 為這些地區提供免費收服務。

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     市政局與區域市政局屬下的兩個清潔香港運動委員會携手合辦一個清潔運動 分6期進行,先後在各幢大廈、泳灘、郊野及寮屋區進行清潔工作,並且舉行校際 比賽,以及植樹運動。除了通過教育、宣傳及大眾參與的活動來保持環境清潔外, 更繼續檢控亂拋垃圾的人士;這是對付他們的主要辦法。年內,共有36514人因 亂拋垃圾而被罰款,總額達7,718,800元。

     區域市政局管轄範圍內,正規的清潔工作主要是由3500名員工和配備了200 部特種車輛的清潔隊負責;但新界北區的石湖墟及聯和墟的掃街工作,則由合約僱 用的清潔公司負責。

廢物收集方面,每天平均收集1300公噸垃圾和雜物。對付亂拋垃圾人士的主 要辦法,仍是將他們依法檢控。一九八七年,共有8368人因在區域市政局轄區內 亂拋垃圾而被定罪。

衛生

衞生管制

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市政總署和區域市政總署的衛生督察負責執行公眾衞生及文康市政條例及其附 屬法例,以確保衛生情況符合標準及得到改善。他們定期檢查全港的持牌店舖、住 宅樓宇和商業大廈的公用地方、建築工地、空置地盤及寮屋區。如接到環境不合衛 生或蟲鼠出没的投訴,便會特別前往視察。區域市政總署和市政總署亦與醫務衛生 署人員緊密合作,調查食物中毒和傳染病事件,並防止這類事件發生。

市政總署和區域市政總署的防治蟲鼠人員繼續採用綜合辦法,防止鼠隻、蚊蠅 和其他害蟲為患。所採取的措施除了改善環境、推行衛生教育外,還包括杜絕蟲鼠 滋生地方、使用殺蟲劑和執行有關法例。文康市政科的防治蟲鼠組繼續為該兩部門 提供技術支援。

衛生教育組的衛生督察繼續提倡公眾衛生,鼓勵市民善用公眾衞生服務。該組 審慎設計多項節目,以適應不同組別人士的需要。年內,該組曾主辦7項大型全港 性節目,其中包括學童繪畫比賽與設計展覽比賽、食物業食物衛生運動、食肆衛生 比賽,以及多項旨在促進衛生與改善環境的其他宣傳運動。該組亦照顧到各類機構 如學校、志願團體等的特殊需要。

食物衞生

衛生督察在醫療和化驗人員協助下,繼續監管市面出售的食物,無論是外地輸 入抑或是本地產品均須檢查。一九八六年四月蘇聯徹爾諾貝爾反應爐發生意外後, 當局更特別監察從歐洲輸入的物品,檢查是否遭受輻射污染,以確保這些物品可供 人類安全食用。本年年底時,本港突然發生集體食物化學中毒事件,幸而事態在數 天內受到控制。中毒媒介經查明是從內地進口沾染甲胺磷的蔬菜,本港一向禁止出 售或使用甲胺磷這種農葯。

由於本港的食肆數目日增,而市面出售的食物在數量和種類方面亦不斷增加, 使執法工作更為重要。當局須進行有系統的食物檢驗和調查,包括抽取樣本進行化 驗。同時,輸往和轉運至外國的食物須由當局簽發證明書,這項服務的需求亦日益 增加。

本港擁有一套先進、詳盡而有效的食物法例,足以媲美很多先進大國的食物法 例。年內,當局已加強本地法例,將管制擴展至在市面出售供人飲用的樽裝食水, 以及輸入的奶類和奶類飲品來源

對外方面,香港與糧食及農業組織、世界衛生組織,以及其他國際權威性團體 保持密切聯繫,以追上食物科技的發展。當局亦把所獲得的最新資料,用來進行食 物管制,並讓食物業和消費者一併受惠。

公眾街市

       市政局負責管理港九市區56個公眾街市。這些街市共設枱位7500多個,售賣 多種不同貨品,包括新鮮糧食,如肉類、魚類、雞鴨、蔬菜和水果,以及一般商 品,如成衣、家庭用品和其他日用品等。越來越多新熟食中心在街市大廈內興建, 以安置現時設在街上的熟食檔。

市政局的一貫政策是將舊街市改建,並在可能範圍內拆卸不合現代標準的街 市,然後在原址重建新型多種用途的市政大廈,裡面不但設有街市,而且提供現代

128

衞生

設施,如運動場館、圖書館及供藝術表演用的視聽廳。此舉可使地盡其用,符合經 濟效益。現時市政局轄區共有6座這類型的多用途大廈。

區域市政局負責管理轄區內的42個公眾街市,共提供街市怡位4471個和熟食 檔374個。一九八七年,青衣島的長達路熟食市場啟用,提供額外熟食檔12個。

小販管理

     市政局負責港九市區內的小販管理工作,而警方亦協助管制若干地區的無牌小 販。一九八七年中期,市區共有約20500名持牌小販,較一九八六年減少 1 500名。持牌小販數目得以減少,是因為市政局通常不再簽發新的小販牌照、小 販人數的自然流失,同時局方不斷努力,將街上小販遷入新落成的街市和離街小販 市場。市政局年內重新實施特惠金計劃,只要持牌熟食小販將牌照交回當局註銷, 即可獲得特惠補償,此舉亦使持牌小販人數減少。同一時期,無牌小販的總數估計 有12400名,比一九八六年的估計數字顯著減少了3600名。無牌小販減少的原因 有多個,如點算人數較前準確、當局對違例小販加强掃蕩、警方在某幾方面提供更 多支援,以及當局在小販管理工作上更注重領袖才能訓練,因而提高了一般事務隊 的工作效率。一般事務隊繼續執行市政局的政策,加强管理港九市區的有牌和無牌 小販。

市政局為檢討小販及有關政策而於一九八四年二月成立的工作小組,在徵詢各 有關團體的意見後,發表了一份報告書,以供市政局及政府考慮。報告書就有關小 販管理各方面的問題提供多項建議,如獲接納,將於市區內實施。

    區域市政局負責轄區內的小販管理工作。一九八七年,轄區內共有持牌小販 3 332名,較一九八六年減少246名。至於無牌小販的數目,估計為1832名。

區域市政總署屬下的一般事務隊,編制上有943人;由於這支隊伍調配得宜, 故小販情況受到控制。隨着區域市政局轄區日趨都市化,非法擺賣活動亦有增無 已;另一方面,持牌小販的數目卻逐步下降,因為越來越多小販獲得編配遷入新建 街市,租用街市枱位繼續營業。

屠場

市政局轄下的兩所屠場,分別位於港島堅尼地城和九龍長沙灣,繼續供應本港 大部分的新鮮肉類。年內,兩所屠場共屠宰豬隻2424000頭、牛隻122000頭及羊 隻1萬頭。

區域市政局轄區的屠宰服務,由葵涌、元朗和大埔三家持牌私營屠房負責。年 内共屠宰猪1158040頭、牛隻59319頭及羊隻404頭。葵涌屠房每天可屠宰猪 隻達3000頭,亦有助於應付九龍方面對豬隻的需求。大埔屠房於九月一日停止營 業。當局已有長遠計劃,在上水預留地方興建私營屠房,估計每天可屠宰2500頭 豬隻及200頭牛隻;又計劃在長洲開設小型屠房,以應付島上居民的需要。

    對所有在上述屠場及屠房屠宰的牲口,市政總署及區域市政總署均派出合格衛 生督察前往檢驗

對於市政局屠場私營化的各項建議,當局原則上經已接納,現正再加研究。私 營化只影響屠宰工作,但不會影響衛生當局的肉類檢驗工作。

衛生

墳場和火葬場

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在殮葬死者方面,政府的政策是提倡火葬,鼓勵市民放棄土葬。年內,火葬人 數佔死亡人數超過65%。埋葬在公共墳場的死者遺骸須於下葬後6年掘出,隨即 火葬或安置於金塔墳場

市政局在港九兩地各設一所殯儀館,提供免費殯儀服務。港九市區有公共墳場 5個、公共火葬場2個和私營墳場18個。此外,本港有2個國殤墳場,由英聯邦國 殤墳場委員會負責管理。

       區域市政局轄區共有3個公共火葬場,分別位於葵涌、富山及和合石,由區域 市政局管理。葵涌及富山的火葬場用以火化死者的遺體,而和合石的火葬場則用以 火化下葬後掘出的骨骸。這些火葬場內的靈灰安置所設有壁龕。該署並負責管理 5個公共墳場,包括全港最大的和合石墳場,以及監察區域市政局轄區的8個私營 墳場。為應付離島居民的需求起見,當局正在梅窩興建一個公共墳場,以便補替將 於一九八八年年初額滿的大澳墳場

醫療輔助隊

       醫療輔助隊在一九五零年成立,是一個志願醫療民防組織。隊員均曾接受訓 練,配有裝備,為市民提供基要服務,特別是協助處理緊急事件。一九八七年,該 隊的編制有5835人;隊員來自各行各業,其中1500人具有醫療、護理、醫療輔 助或醫院行政方面的專業資格。

       醫療輔助隊的主要職責,是支援醫療衛生工作及救護車服務。該隊的隊員及應 急物品,平均分布全港各地,包括大嶼山、長洲和坪洲等離島。在發生大災難時, 該隊會提供應急醫療物品就地為傷者進行治療、把傷者運送到醫院,以及護理急症 醫院和療養院的病人。

       除應付緊急事故後,該隊隊員亦執行多類任務,諸如在公眾集會中提供急救服 務、在難民營的醫療中心當值、在美沙酮治療中心工作,以及在公眾海灘和泳池提 供拯溺服務。

醫療輔助隊共有8部救護車和6部救護電單車。每逢周末及公眾假期,該隊在 郊野公園和郊區設立急救站崗、派救護電單車巡邏,並提供救護車服務。

此外,該隊亦為公務員提供急救訓練。自一九七二年以來,已有17786名公 務員完成基本急救課程,並考試及格。凡持有醫療輔助隊急救證書的人士,均獲得 正式承認為合格急救員。

11

社會福利

福社

亞商

    由於本港市民對福利服務的期望日高,社會福利署與受資助的福利機構緊密合 作,不斷擴大和改善福利服務,以應需求。

社會福利署署長負責推行政府的社會保障及社會福利政策,而制訂這些政策所 依據的目標,悉載於3份白皮書內,即一九七七年發表的「羣策羣力協助弱能人士 更生白皮書」、一九七九年發表的「進入八十年代的社會福利白皮書」,以及一九八 一年發表的「小學教育及學前服務白皮書」。

    政府在制訂社會福利政策時,由兩個諮詢組織從旁協助--社會福利諮詢委員 會負責向政府提供社會福利方面的意見,而康復服務發展協調委員會則負責就康復 服務事宜提供意見。上述兩個委員會的成員,都是由總督委任,主席則由非官方人 士出任。

    受資助福利機構在提供福利服務方面,亦擔當重要的角色;這類機構大部分都 是香港社會服務聯會的會員。

    政府部門與各界團體通力合作,推廣精神健康教育計劃,讓市民對精神病加深 了認識。市民對於為離院精神病人而設的中途宿舍,亦較前易於接受,這有助於精 神病康復者重返社會。

    為響應聯合國指定一九八七年為國際庇護無家可歸者年,當局為街頭露宿者提 供各種服務,先後開辦日間收容中心和臨時收容所各1間,以提供基本設施及臨時 住宿服務。又在家庭服務中心成立4支外展工作隊伍,負責調查露宿者的需要,並 提供適當的服務。

    為照顧數目增的老年人,政府致力發展多項福利服務,其中包括家居照顧在 內。由於虚弱老人對護理安老院的需求日感殷切,政府除計劃興建護理安老院外, 更致力在公共屋邨的老人院內開設護理安老單位。

    在為罪犯提供服務方面,社會服務令試驗計劃於本年一月在3間裁判司署實 施。對於年齡在14歲以上因犯法而可被判入獄的青少年,法庭得命令他們擔任無 薪工作,為社會服務,以代替應有的刑罰,或作為入獄以外的附加處分。當局將於 兩年後檢討該項計劃,以決定是否適合本港。

    當局又依據撲滅罪行委員會的建議,於四月間成立青少年罪犯評估專案小組 成員由懲教署及社會福利署專業人員組成。該小組就關於自新輔導計劃提供意見, 協助法庭對青少年罪犯作出判決。

    當局亦檢討保護婦孺條例及幼兒中心條例的條文,並已作出修訂建議,以切合 社會不斷改變的需要和期望。

社會福利

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為加速在新建公共屋邨內提供福利服務,當局積極擬訂住宿兼護理安老單位的 標準設計圖則和裝修規定,可望早日有所決定。連同日間托兒所、兒童及青少年中 心、老人中心、老人宿舍以及為離院精神病人而設的中途宿舍,現時在按年滾計計 劃下依標準設計圖則開辦的服務將增至6類。根據按年滾計計劃,當局把各類福利 服務樓宇的裝修工程,託交房屋署負責進行

年內陸續落成的新設施,計有日間托兒所9間、安老院5間、老人中心與日間 護理中心8間,以及兒童與青少年中心7間。由於增設上述服務,加上社會保障個 案的工作量有所增加,故經常開支亦相應提高。

       一九八七至八八財政年度,估計用於社會保障及社會福利服務的總開支達 28.79億元,較去年增加15%以上。這些開支包括社會福利署的經常開支,以及資 助志願福利機構的撥款。

       香港公益金舉辦多項籌募經費的活動,也負責統籌屬下會員機構的籌款活動。 一九八六至八七年度,公益金共籌得4,200萬元;一九八五至八六年度則為3,810

萬元。

社會保障

很多遭逢不幸的人,需要社會加以援助;當局設立社會保障計劃的目的,在於 爲這些人解決基本的以至特殊的需要。社會保障計劃可分多項,計有公共援助計 劃、特別需要津貼計劃、暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃、緊急 救濟等;受惠人士均不必供款。

       公共援助計劃規定申請人必須接受經濟狀況調查,目的在使貧苦人士和家庭的 入息達到一定的水平。申請資格根據下述數項基本條件而釐定:在香港的居住年 期、入息水平和儲蓄、年齡,以及職業。申請人必須在港住滿一年,並須證明其入 息及其他收入來源不足以應付基本的需要,方有資格領取公共援助。但申請人如真 正有困難,社會福利署署長有權豁免有關居住年期的規定。年齡在15至59歲之 間、身體健全的失業人士,必須積極找尋工作並已向勞工處本港就業輔導組登記求 職,方有資格申請。

       當局經常檢討援助金額,以便追上生活費用。現時的每月基本津貼額為:單身 人士可領取510元;如以家庭名義提出申請,則首3名有資格受助的成員,每人可 領取370元,接着的3名每人315元,其餘的每人245元。房租方面可另行支取津 貼。當局還設有老人補助金、傷殘補助金及長期個案補助金等。年齡在60歲以 上、没有接受特別需要津貼或傷殘補助金的老人,每月可領取255元的老人補助 金。至於身體部分傷殘而喪失一半工作能力者,如没有領取老人補助金或特別需要 津貼,則每月可支取255元的傷殘補助金。接受公共援助達12個月的家庭,每年 可另外領取長期補助金1,290元,單身者則可領取645元,以彌補更換舊家庭用品 的開支。此外,當局亦為若干類別的受助人提供特別補助金,幫助他們解決其他特 別需要。

        為鼓勵公援受助人自食其力,當局在評估個人可領取的公共援助金額時,會豁 免其賺取的部分入息不加計算,最高豁免額為每月255元。

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社會福利

一九八七年年底,經常領取公共援助的人士有63180名,而一九八六年則有 63 160名。一九八六至八七財政年度,公共援助金的支出共達6.78億元,較上一 年度增加8.5%。

特別需要津貼計劃提供劃一數額的津貼,受惠者是嚴重傷殘人士和高齡人士。 申請人不須接受經濟狀況調查。年屆70歲或以上的老人,倘在65歲後已在本港連 續住滿5年,即有資格申領高齡津貼。至於嚴重傷殘人士,則不論年齡,凡在提出 申請前已在本港連續居住至少1年,即有資格領取傷殘津貼。目前,傷殘津貼額爲 每月510元,高齡津貼額則為255元。至年底為止,領取傷殘及高齡津貼者共有 305 490人,而一九八六年年底則有291090人。一九八六至八七財政年度內,特 別需要津貼開支共達9.65億元,較上一年度增加6.1%。

暴力及執法傷亡賠償計劃所提供的現金援助,對象是暴力罪行的受害者、因執 法人員執行職務而意外受傷的人士,以及死者遺屬。申請人不必接受經濟狀況調 查。這項計劃由暴力傷亡賠償委員會及執法傷亡賠償委員會負責管理。一九八七年 內,賠償金額共達510萬元,上一年則爲530萬元。

交通意外傷亡援助計劃,旨在為交通意外受害者或死者家屬及時提供經濟援 助;不論當事人的家庭經濟狀況如何,或意外是誰人的過失所致,都可提出申請。 但這項計劃只適用於交通意外傷亡者(援助基金)條例(香港法例第二二九章)所指的 交通意外事件,同時當事人必須已向警方報案,並於事發後6個月內提出申請。意 外事件中的傷者,亦必須出示不少於3天病假的證明,始有資格申請援助。傷亡者 或其家屬可獲發援助金,但財物損失則不在保障範圍內。申請人領取援助金後, 仍有權向有關人等索取法定的賠償。不過,受惠人如事後因該宗意外而獲得其他賠 償,則須退還該計劃所發給的援助金或所得的其他賠償,以款額較少者為退還之 數。年內,該計劃共接獲6420宗申請,其中5750宗獲得批准,發出款項共3,950 萬元。

遇有天災或其他災禍,社會福利署即向災民展開緊急救濟,提供物資援助,例 如熱飯、碗筷及其他必需品。此外,災禍中的受害人或其家屬,可獲緊急救濟基金 撥款資助。年内,在180宗事件中,該署曾向3940名登記災民提供緊急救濟服 務。

     為防止各項計劃遭人濫用,社會福利署設立一個特別小組,負責深入調查涉嫌 欺詐及還款有困難的個案。年內,該組完成調查的個案共有258宗,其中一部分已 轉交律政司,向其尋求法律指導,並由律政司考慮是否提出起訴。

社會保障上訴委員會是一個獨立組織,凡對社會福利署就有關公共援助、特別 需要津貼及交通意外傷亡援助決定有所不滿的人士,均可向該委員會提出上訴。年 內,該委員會共處理上訴84宗,其中4宗有關公共援助、79宗有關特別需要津 貼、1宗涉及交通意外傷亡援助。

爲罪犯提供服務

社會福利署在這方面的服務,是執行幾項法定職責,目標是依照法庭的指示, 以社會工作的途徑為罪犯服務,使他們能夠改過自新。這些服務包括感化督導、青 少年罪犯住院訓練及善後輔導服務。

社會福利

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感化督導適用於任何年齡的罪犯。在這制度下,罪犯得以繼續留在社會,但須 接受感化主任的督導,並遵守法庭規定的行為準則。參與「感化事務義務工作計劃」 的義工,來自社會各階層,藉以鼓勵更多社會人士協助罪犯改過自新。

       根據社會服務令條例,凡年齡在14歲或以上、因觸犯法例而可被判入獄的罪 犯,法庭得命令他們在12個月的時間內,為社會擔任無薪工作,以工作不超過240 小時為限。一月一日起,當局分別在中央裁判司署、觀塘裁判司署和荃灣裁判司 署,推行社會服務令試驗計劃,預算試驗兩年。實施社會服務令的目的,在讓罪犯 於接受懲罰之餘,同時有機會改過自新。社會福利署的感化主任,負責督導判受社 會服務令監管的罪犯,為他們提供輔導和指點,並給他們安排工作。

       四月間,社會福利署及懲教署派出專業人員,成立青年罪犯評估專案小組,綜 合各方面的意見,為罪名成立的青少年制定最合適的自新計劃,讓裁判司在判刑時 參考。專案小組的成立,令當局在處理14至25歲的青少年罪犯方面,有更為妥善 的安排。

       社會福利署轄下有7所感化院,各有大同小異的訓練計劃,以切合受感化者的 需要。這些感化院在教育課程、職業先修和個性品格方面提供訓練,協助青少年罪 犯改過自新,日後重返社會時,成為奉公守法的市民。海棠路男童院和馬頭圍女童 院,既是羈留所,又是感化院,專門收容青少年罪犯及法庭認為需要法定照顧和保 護的青少年。培志男童院啟用後,對減輕海棠路男童院感化部的擠迫情況,大有幫 助。此外,培賢兒童院自一九八六年二月啟用以來,亦有助改善海棠路男童院及馬 頭圍女童院羈留部的情況。青山男童院是一所感化學校,收容入院時年齡在14歲 至16歲之間的男童。背山男童院亦是一所感化學校,收容入院時年齡在14歲以 下的童犯。觀塘宿舍則收容16至21歲而須接受感化的青少年。自從當局對上述感 化院的教育課程進行檢討後,社會福利署已計劃徹底改善課程、教學水準、學科教 導及職業訓練設施。至於社會福利署為改善住院設施而制訂的長遠計劃,是在屯門 興建一所新女童院,及另覓地方重建青山男童院和海棠路男童院。

       社會福利署並設有善後輔導辦事處,在受感化者住院時,即提供輔導服務,及 至他們重返社會,亦繼續給予輔導,幫助他們重新適應社會生活。除社會福利署 外,多個福利機構亦提供各種服務,協助青少年罪犯及問題青少年,使他們能夠重 返社會。

家庭福利

社會福利署及多個福利機構負責提供家庭服務,目的在維持和加强家庭的組 織,協助個別人士及家庭解決問題,以及避免家庭內出現問題。

       社會福利署轄下有27個家庭服務中心,由資助福利機構管理的則有24個。這 項計劃的服務範圍,包括私人及家庭問題的諮詢輔導;照顧及保護21歲以下的青 少年;為兒童提供住院及寄養服務,直至他們滿21歲為止;為6歲以下兒童提供 日託服務;轉介其他機構以解決入學、居住、就業、經濟援助、法律指導、醫療服 務與家務助理等問題。此外,如有需要,則安排老人或傷殘人士入住院舍。

       社會福利署亦執行下列法例所規定的職責:保護婦孺條例、侵害人身罪條例、 婚姻條例、未成年人監護條例和婚姻訴訟條例。該署又為下述兩類人士提供監管服

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社會福利

務及住宿設施:第一類是18歲以下、缺乏父母及監護人適當照顧的少年,第二類 是21歲以下没有父母或監護人、或非按照法令規定被人領養的青少年。

社會福利署轄下的維安中心,專為受到虐待的婦女,以及其他有需要的婦女和 少女,提供更佳的支援服務。該中心在一月全面啟用,可為多達40名不論是否已 有子女的婦女提供臨時居所;她們都是基於嚴重的個人或家庭問題,而亟需臨時庇 護。入住該中心的婦女及兒童,部分是家庭暴力的受害者;另一些則是年齡介乎 13至21歲之間的少女,因遇到極難解決的問題而又自覺孤立無援。

為響應一九八七國際庇護無家可歸者年,社會福利署與政府其他部門共同合 作,竭力解決露宿者的問題。這項工作由4個總區的外展隊進行,着重處理那些亟 需援助但不主動求助的難解決個案,而家庭服務中心則繼續接觸願意接受幫助的露 宿者。爲露宿者提供的服務有多種,包括房屋、醫療、經濟和物質方面的援助,以 及其他福利服務。此外,在衛生福利科主持下,各部門代表組成了露宿者問題統籌 委員會,研究有關政策及計劃,以協調與露宿者有關的措施。

在照顧兒童服務方面,社會福利署主辦的竹園兒童院及沙角兒童院,爲8歲以 下的兒童提供暫時照顧。此外,保護兒童課為那些受到身心虐待、性侵襲或父母疏 忽照顧的兒童,提供服務。社會福利署更設有領養課,辦理本港居民的領養申請, 並由香港國際社會服務社協助該課安排海外領養事宜。年內,申請領養的新個案有 533宗、法庭批准的本地領養個案有294宗,而領養課處理的個案則有166宗。透 過中央寄養服務課,社會福利署與3個受資助寄養服務機構緊密合作,推廣本港的 寄養服務。一九八七年內,寄養服務名額共有180個。

在衛生福利科指引下成立的特別工作小組,年內已完成關於對需要照顧及保護 的兒童提供住宿服務的政策研究工作。該小組對於目前為兒童提供的住宿照顧服務 範圍大致感到滿意,但建議當局仍須擴大該項服務,並須提高服務的質素

設立幼兒中心的目的,在照顧6歲以下的兒童。幼兒中心須遵守幼兒中心條例 規定的標準,同時必須註冊及接受視察。截至年底為止,日間幼兒中心共有名額 27 695 個,而住宿幼兒中心則提供宿額798個。入息微薄的家庭如須送其子女往幼 兒中心者,可向社會福利署申請援助,以支付中心的收費。年底時,共有9402名 兒童接受資助。

    此外,社會福利署設有熱線服務,處理市民查詢有關該署的服務,並在必要 時,立即透過電話提供輔導或指點。

     政府醫院及診所共設有101個醫務社會服務組,每組均有醫務社會工作員駐 守,以便提供社會工作服務。這些醫務社會工作組與家庭服務中心組成一個服務 網,為有需要的家庭服務。

社會福利署又為社會上各年齡組別人士提供家庭生活教育活動,以期改善家庭 生活的質素;藉着促進人際關係和加強社會意識,從而防止家庭破裂及引起社會問 題。一九八七年宣傳運動的主題是「心意互傳送,親情日益隆」,旨在鼓勵以誠待 人,互相關懷。為響應中央的宣傳運動,各區的社會工作者還舉辦各項宣傳及教育 活動,並透過12個分區委員會及來自14個受資助機構的56名家庭生活教育工作者 來進行。中央資料中心則提供這項服務所需的視聽器材和資料。所有這些活動,都 由社會福利署負責統籌。

社會福利

老人服務

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       政府在推行及策劃老人服務時,仍依循「社區照顧」這個原則。多種社區支援服 務主要是由受資助福利機構提供,旨在鼓勵家庭成員照顧家中老年人,使老人能獨 立生活。社區支援服務包括輔導、家務助理、膳食堂、洗衣、清潔身體服務、社區 教育、日間護理及社交康樂活動。年底時,本港有戶外康樂巴士3輛、家務助理46 隊、老人康樂中心90間、老人服務中心12間及日間護理中心4間。此外,更有優 先配屋計劃,使老年人及有年老成員或親屬的家庭受惠。

       社會福利署又為那些基於健康欠佳或其他理由而不能與家人同住或獨自生活的 老人,提供住宿設施。至年底時,老人院及宿舍共有名額7553個,而護理安老院 的名額則有1570個。房屋委員會決定在新落成的公共屋邨內,開設體健老人安庇 所、老人院和護理安老院,此舉定能加速提供住宿名額。當局現正策劃興建多間護 理安老院。此外,社會福利署已購下兩個私人樓宇發展地點內的103個單位,為身 體健康並有自顧能力的595名老人提供棲身之所。

       在衛生福利科的指引下,當局已成立老人服務中央委員會,成員包括政府各部 門及多個志願機構的代表。該委員會打算檢討老人服務的政策,以配合老人的需要 和社會各方面的轉變。

青少年服務

       當局特別爲25歲以下的青少年推出多項服務,目的在協助及鼓勵青少年日後 成爲思想成熟、辦事負責的好市民。這些服務有助於培育青少年的品德、公民責任 感和社交儀態,以及幫助青少年善用餘暇。

       為達到這些目標,社會福利署舉辦各類不同的活動,特別側重於發展青少年的 潛能。社區中心不僅為區內居民提供一處社區活動的場所,亦可開辦各類福利服 務,例如學前兒童日間照顧、老人及傷殘人士服務等。社會福利署自從將社區中心 設施的管理責任移交政務總署接手後,較以往易於集中資源,致力推行和加強小組 工作活動。

       兒童及青年中心主要是由志願機構主辦,提供各種節目及活動,使青少年有機 會發展品格個性、領導才能、社交技巧和責任感。一九八七年內啟用的兒童中心有 3間、青年中心有2間,而兒童兼青年中心則有5間。年底時,本港共有157間兒 童中心和169間青年中心,其中105間是兒童兼青年中心。

       社會福利署自一九七四年起推行至今的青年實踐計劃,繼續得到年青人熱烈支 持;他們策劃及實施多項服務計劃,以切合社區的特別需要。為響應國際庇護無家 可歸者年,該計劃得到19個區議會的支持,鼓勵年青人爲露宿者及無適當居所的 人士提供服務。傑出的服務計劃,可獲頒發最佳青年實踐計劃獎。

       外展社會工作亦受到一般人重視,這項服務的對象是那些「離羣」的年青人,他 們通常不會參與有組織的青少年活動。年內,當局研究過提供外展社會工作服務的 緩急準則和整體情況。如資源許可,當局計劃在今後3年內增設6支外展隊。一九 八七年,本港共有18支外展隊。

       本港各中學均有社工提供學校社會工作服務,而各小學則有學生輔導主任爲學 生提供輔導服務。這些服務可協助學生解決個人問題,或適應學校的生活。根據社

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社會福利

會福利諮詢委員會的建議,當局已作出多項改善,包括人手比例、工作方法、員工 訓練等。

弱能人士康復服務

     本港康復服務的主要目的,在協助弱能人士自力更生,適應社會生活,所以政 府部門和福利機構所提供的服務,旨在讓弱能人士盡量發揮他們的體能、智力及社 羣能力。負責統籌這些服務的康復專員,每年亦對康復計劃方案進行檢討。

     社會福利署則負責策劃及發展多類服務,照顧弱能人士的一般福利及滿足他們 在適應社會生活時的需求;為此,該署一方面直接提供服務,另一方面則資助福利 機構。教育署除負責學齡弱能兒童的教育和訓練工作外,並負責在特殊學校為學童 提供住宿護理和交通工具。工業教育及訓練署統籌為弱能青少年及成年人而設的職 業訓練。勞工處的展能就業組,則負責為失聰、失明、弱智和肢體殘缺的人士以及 精神病康復者解決就業問題。當局根據弱能人士交通需求工作小組的建議,在四月 間將特別為弱能人士而設的交通工具--復康巴士--的資助及監督工作,從社會 福利署轉交運輸署負責。

     社會福利署為傷殘人士提供直接服務,例如輔導指點、體恤安置、經濟援助、 以及日間和住宿照顧。該署還直接開辦各類設施,其中包括一間兼收弱能兒童的幼 兒中心、一間傷殘人士羣康會社、住宿院所和宿舍、展能中心及庇護工場。受資助 機構所提供的服務包括學前照顧、教育和訓練計劃、兼收弱能兒童的幼兒中心、特 殊幼兒中心、家務助理服務、精神病康復者中途宿舍、社交和康樂體育活動、手語 傳譯服務、製造耳模、修理助聽器,訓練失明人士走動及辨別方向等。

     截至年底,社會福利署及受資助的福利機構一共提供了1120個日間展能訓練 名額和2905個庇護工場的名額。這些設施為不能在外間就業市場競爭的弱能成年 人,提供工作和就業機會。

     當局為一些嚴重弱能人士提供住院照顧服務,因這些人士不能獨立生活,在家 裡不能得到充分照顧,又或居住地點離開受訓或就業地方太遠。截至年底,弱智成 年人收容所共提供1055個名額、身體殘缺成年人士收容所共有185個名額,而失 明人士收容所則設有398個名額。

     至於學前弱能兒童方面,受資助機構連同社會福利署提供多類的服務,包括在 兼收弱能兒童的幼兒中心內,為輕度弱智兒童提供574個名額;開辦14間特殊幼 兒中心,為中度和嚴重弱智兒童提供660個名額;並設有7所學前訓練中心,為學 前弱能兒童提供515個名額。

志願機構亦設有18個社交會所和2個運動會所,並提供25輛復康巴士,行走 23條固定路綫,以供一般傷殘人士使用。

     當局繼續致力改善離院精神病人善後護理及康復服務。年底時,各中途宿舍共 有宿位515個。康復教育委員會繼續從事教育宣傳工作,引導市民以正確態度看 待精神病問題。

     年內,當局擬訂多項新的康復服務,例如為離院精神病人提供日間照顧服務、 爲有弱智成員的家庭提供暫託服務,以及為輕度弱智兒童提供寄養照顧。這些服務 可望於短期內推行。

社會福利

員工進修

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        培育專業社工的工作,由本港兩間大學、兩間理工學院和各專上院校負責。社 會福利署及福利機構則給予協助,為這些院校修讀社會工作的學生提供實習機會。 社會福利署又透過設於戴麟趾夫人訓練中心的訓練組,為該署職員及受僱於志願福 利機構的社工,提供各項在職訓練課程,包括基本社會工作訓練、員工進修課程、 入職訓練及先導課程等。

年內,訓練組所舉辦的課程、研討會和研習班共151個,而一九八六年則有 143個。此外,訓練組更設有一間幼兒中心,為100名2至5歲的兒童提供託服 務,並設有幼兒工作訓練設施。

       爲使員工獲得福利服務工作上的最新專門技巧,社會福利署贊助資深人員修讀 高級訓練課程和出席國際會議。年內,共有118名人員參加20個這類課程和會 議。此外,社會工作訓練基金和其他獎學金,均撥款資助高級社會工作訓練。

研究和評估

       社會福利署的研究統計組,爲署方提供支援服務,製備預算及進行研究調查 年內,該組共進行6項研究,蒐集統計資料,以便策劃和檢討福利服務及社會保障 制度。該組並設有兩套電腦系統,分別統計有關社會福利署所照顧罪犯和街頭露宿 者的資料。

       該署亦設有評估組,負責監察及評估受資助福利機構所提供的服務。為此,該 署職員定期探訪這些機構,而這些機構亦須定期向該署交服務統計資料,然後由 該署按需要交報告予津貼及政府獎券基金諮詢委員會,以便委員會就分配資助款 項事宜提供意見。年內,該署已就受資助機構的服務計劃,完成5項深入評估工 作,並對政府獎券基本撥款資助的試驗計劃,展開兩項評估工作。

社區建立

        「社區建立」旨在協助港人培養歸屬感、守望相助精神和公民責任心,以配合本 港社會經濟的迅速發展。社區建立工作包括為各社區及團體提供特別安排的設施、 成立居民組織,並且鼓勵市民參與管理公共事務、共同解決社區問題、促進社會安 定,以及改善一般生活質素。

       社區建立的工作,若干政府部門及志願機構均有份參與,並由社區建立政策委 員會加以統籌。政務總署及社會福利署,是負責推行這個計劃的兩個主要政府部 門。政務總署透過各區政務處,發動各分區委員會、互助委員會、鄉事委員會、街 坊福利會、地方婦女組織及藝術體育團體等,促進區內居民守望相助,並提倡社區 精神。

       社會福利署則負責多方面的社區及團體工作,鼓勵團體及個人的發展,並培養 居民對社區的責任感。由政務總署主辦的社區中心,遍佈港九,是社區建立工作的 基地。

中央青年事務委員會

        當局鑑於一九八五國際青年年的慶祝活動業已告一段落,加以青少年活動近年 來發展迅速,遂於一九八六年五月成立中央青年事務委員會。委員會成立的宗旨,

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社會福利

在於認識本港青年人的需要和期望、聯絡及協助有關團體推廣青年事務的發展、拓 展青年參與社區事務的途徑,以及探討是否有需要制定全面性的青年政策。

     委員會業已擬備一份報告書初稿,建議制定一套青年政策。報告書初稿並建議 成立一個常務委員會,監察青年政策的施行,以及根據情況的改變而對有關政策進 行檢討及作出修訂建議。報告書一經定稿,便會呈交政府考慮。

年內,委員會曾經就青年事務進行了3項調查,並主辦一次會議。

公民教育委員會

政府鑑於有需要在本港推廣公民教育,遂於一九八六年成立公民教育委員會, 負責推廣校外公民教育的工作;而教育署則繼續負責在各學校推行公民教育。公民 教育委員會就公民教育的目的和範疇,向政府及各社團提供意見,並鼓勵社區人士 參與公民教育活動。為鼓勵社會各界人士參與有關工作,委員會更資助各社團舉辦 以廣大市民為對象的公民教育活動。年內,委員會共撥款50萬元,資助23項活動 計劃。

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Elivin

房屋

房屋建設依然是政府優先撥款處理的工作;現時住在資助公營房屋(包括租住 公屋和自置居屋)的居民,約有270萬人,佔全港人口的48%。

年內,政府用於發展及維修資助公營房屋的費用達63.6億元,佔全年綜合開

支的11.9%。

       建屋數量再次超過每年4萬個的目標。房屋委員會共建成20520個租住單位 另外根據居者有其屋(居屋)計劃及私人機構參與(私人參建)計劃建成12242 個單 位推出發售。由於居民熱切希望購得資助自置居所,這些樓宇的需求比供應量高出

15倍。

       私人住宅的地產市道依然蓬勃,所建成的單位達32470個,而一九八六年則 有37 140個單位落成。

       香港房屋協會仍致力興建租住及郊區公屋,並推行市區重建計劃,以補充公營 房屋的不足。此外,更準備於明年重新推出樓宇出售計劃。

政府進一步承擔對市民提供房屋的責任,在三月採納了新訂的長遠房屋策略, 務使房屋的供應更加迎合需求。由於市民對居住環境的期望日高,政府全面推行 重建計劃,以改善舊型屋邨的居住標準。為使市民有更多機會購買資助自置居所, 房委會在興建租住及居屋單位時,採取較具彈性的做法,均衡地提供房屋,以應付 全年的需求。此外,更推行自置居所貸款計劃,以期達到這項目標。日後的準公屋 租戶,可選擇購買樓宇或租用公屋。按照自置居所貸款計劃,有資格購買居屋/私 人參建單位的人士,可選擇借取7萬元的免息貸款,以購買私人樓宇。這項計劃定 於明年推行,屆時有2500個貸款名額。

       新訂的建屋方針,以迎合房屋需求為主;要貫徹這個方針,實須密切注視私營 及公營機構的建屋情況,並使兩者互相協調。因此,當局現正考慮將房委會的職責 範圍擴大,俾能全面掌管房屋政策,有關結果可望於一九八八年年初公布。

房屋委員會

       香港房屋委員會根據房屋條例設立,是負責統籌公營房屋事務的法定機構。房 委會就公營房屋政策事宜向總督提供意見,並透過其行政部門(房屋署)策劃及興建 公共屋邨,供多類人士入住;這些人士的界定,由房委會負責,並由總督予以核 准。房委會亦管理全港的公共屋邨、平房區、臨時房屋區和臨時安置所,清理土地 供發展,防止和管制僭建寮屋,以及策劃和統籌寮屋區改善工作。房委會替政府策 劃、興建及管理居屋計劃的樓宇,並且挑選私人參建計劃樓宇的買主。

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房屋

    房屋委員會由房屋司任主席,每季開會一次,檢討轄下6個小組委員會的工 作。小組委員會分別負責處理財政、建築、屋邨管理、居者有其屋、行動及上訴事 宜。此外,房委會亦設有2個特別小組委員會,分別確保擴展重建計劃順利推行及 監察九龍城寨的清拆工作。

房委會成員中,有19名代表社會各階層人士,6名來自與房屋事務直接有關的 政府部門,全部委員都由總督委任。此外,另有增選委員21名,協助一個或多個 小組委員會履行任務。上述委員中,有多位兼任立法局、市政局、區域市政局、新 界鄉議局或區議會的議員,有部分則兼任分區委員會或互助委員會委員,共同為社 會大眾服務。這樣的組合,使房委會擁有各類經驗的人才和各方面的民意代表;因 此,在釐定公營房屋政策時,委員都能抱負責的態度,提出批評意見。

房委會須自行負責本身的財政及管理。公營房屋計劃的經費來自公帑,政府根 據一項按年滾計的四年開支預算而為公營房屋計劃撥款。政府更免費撥出土地,供 興建租住屋邨和居屋樓宇,作爲對公營房屋計劃的津貼;並從發展貸款基金以優惠 條件貸出款項,資助租住屋邨的建築費用。至於居者有其屋計劃,則由政府資助, 而資助金額則由政府自銷售居屋所得收回

房委會由發展貸款基金獲得貸款,以資助租住公屋內住宅部分的建築費。貸款 分40年攤還,並按遞減餘額計算利息(年息五釐)。政府為減輕房委會的資金周轉 負擔,並無要求房委會以現金償還利息。不過,利息必須全部計算清楚,並與免費 土地的價值一同列入房委會的資產負債表內,以顯示政府對公營房屋的資助。截至 三月卅一日爲止,政府的資助達323.92億元,其中包括價值281.34億元的免費土 地和 23.65億元不會收取的利息。此外,由於貸款分40年攤還,貨幣會隨着時間貶 值,政府最後收回的數目,只是原來貸款實際價值的小部分而已。

    在一九八六至八七財政年度,房屋委員會轄下租住樓宇的經常開支總額達 23.36億元。這些開支大部分用於屋邨的管理和維修上,而這些住宅樓宇的租金收 入總數僅22.5億元,因此便有8,600萬元的赤字。造成赤字的原因是舊屋邨的租金 偏低,根本不足以支付管理費和昂貴的維修及改善工程費用。房委會通常利用商業 單位的收入來彌補上述赤字;同一時期從商業單位所得的收入為12.06億元,支出 則爲6.09億元。所得的一切盈餘,均用來資助公營房屋建設計劃。

房委會將27.83億元用於建設計劃上,其中12.69億元由政府資助(大部分為優 惠條件貸款),餘額則從房委會的資金中撥出。此外,作為政府的代理,房委會動 用6.27億元建造居屋樓宇出售。

建屋計劃

一九八七年內,房屋委員會建成29900個單位,包括租住單位、居屋單位和 私人參建單位在內。這項成就,正好配合政府新訂的房屋策略。根據新策略,房委 會須負責在一九八五至一九九零年首個五年發展期內,興建232000個居住單位, 其中包括162 000個租住公屋單位、65000個居屋/私人參建單位,以及5000個 日後可改裝為居屋的租住單位。此外,房委會也計劃在第二及第三個五年發展期 內,分別興建215000個單位及162000個單位,建屋計劃遠及二零零一年。其 間,會按照實際的需求情況,定期檢討建屋的數量和單位的種類。

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       一九八七年內,政府共批出28份建築合約,總值達45億元,其中六成的合約 規定承建商須根據「外牆鑲嵌大模殼計劃」,以外牆鑲嵌模殼的方法建屋。這項計劃 自去年開始施行以來,已迅速擴展,令建築技術的質素大為提高,而承建商現時也 普遍採用。房屋委員會準備進一步推廣這項計劃,一方面藉此維持及提高建築水 準,另一方面則鼓勵這個仍以人力爲主的建築業採用更多「機械化」建築方法。事實 上,年內由於建築工人短缺,若干承建商難以在合約所指定的限期內,及時完成有 關工程。

       為提高工作人員的辦事效率,房委會屬下建築處的電腦輔助繪圖及設計系統已 添置設備,將終端機增加一倍;而借助電腦進行設計的房屋計劃,也日漸增加。此 外,房委會又添置一套建築工程中央監察系統,以便統一監察各項工程的建築及計

劃資料。

市區公屋

       房屋委員會現正展開該會歷來規模最大的地盤開拓工程,在港島筲箕灣東部挖 走300多萬立方米的泥土,以便興建5564個租住公屋單位。年內,奇力灣第一期 的地盤開拓工程已經完成,而第二期的工程,也定於一九八八年竣工。兩期的建築 工程完成後,便可提供3060個租住單位和1400個居屋單位。

        小西灣的地盤開拓工程已經完成,而屋邨第一期及第二期的興建工程,亦已順 利展開,預期於一九八九年完竣,屆時可提供4094個租住單位和660個居屋單 位。鴨脷洲利東邨最後一期的工程亦告完竣,提供了3248個租住公屋單位。此 外,私人參建居屋康山花園也告竣工,建成了2180個單位出售。

在九龍中部,竹園邨第四期的3256個租住單位,已經全部落成。位於鑽石山 北部的另一個屋邨,也展開了第一期的興建工程,其餘第二及第三期的地盤開拓工 程,將於一九八八年竣工。整個屋邨可提供5476個租住單位,可望於一九九零至 九一年間落成。

       位於九龍西部深水埗保安道市政局街市上蓋的寶麗苑,已於年內落成,共有 378個居屋單位。

九龍東部方面,藍田一個屋邨的第二期工程及附近康華苑的第一期工程,亦於 年內相繼完竣,分別建成了2488個租住單位和1680個居屋單位。至於該屋邨第 三、四期的地盤開拓工程,將於一九八八年竣工,提供地盤興建另外3844個租住 單位及1400個居屋單位,預期可於一九九零至九一年間落成。

新市鎮和郊區的公屋

       在沙田,公屋發展工程集中在馬鞍山進行;建成的房屋計有恒安邨第三期的 2488個租住單位,及錦鞍苑的1050個居屋單位。該區還有一項私人參建居屋工 程,第一、二期已建成2000個單位發售,第二期餘下的1932個單位將於一九八 八年完工。此外,座落顯田附近的嘉田苑亦已竣工,共有居屋單位1680個。

在青衣,長安邨第一期有3426個租住單位落成,而青華苑則有1340個居屋 單位建成。長安邨餘下第二、三期工程正在順利進行,預期會在一九八八年和一九 八九年先後完竣,屆時可提供6466個租住單位和816個居屋單位。

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    在屯門良景邨第二期的892個租住單位已經建成,而第一期仍有2652個單 位可望於一九八八年年初完工;至於第三期的3920個單位,則會於一九八九年年 中落成。附近的新圍苑,建築工程繼續進行,預料可在一九八九年下半年完工,屆 時可提供2100個居屋單位。此外,田景和建生兩個租住屋邨以及另一個居屋苑, 建築工程亦告展開,預期在一九九零至一九九一年間竣工。

    在粉嶺、天平邨和華明邨已經動工,預期在一九八八至一九九零年間落成,可 提供9204個租住單位。在大埔,太和邨第一期將在一九八八年年中竣工,再提供 3230 個租住單位。

在元朗朗屏邨最後兩期的工程已經完竣,共得5140個單位。

    在將軍澳,首兩個屋邨即翠林邨和寶林邨已經竣工,共提供7420個租住單 位。景明苑和英明苑在興建中,完成後可提供2800個居屋單位。附近還有景林邨 (7387個租住單位)和欣明苑(1750個居屋單位)也在施工,預計在一九八九至一九 九一年間落成。

    在大嶼山梅窩,銀灣邨441個單位的建築工程正在進行,可望在一九八八年年 初完成。

重建計劃

    在一九五四至六四年期間,當局興建了12個第一、二型屋邨, 共計240 幢大 廈,以便緊急安置天災災民和因土地發展而住所遭清拆的寮屋居民。由於這些屋邨 只提供少量基本的公用設施,從社會角度來看,實在令人難以接受。早在一九六八 年,當局已試行改建這些屋邨;由於試驗計劃成功,當局在一九七二年正式推行重 建計劃。

    一九八三年,房屋委員會決定加速推行重建計劃,平均每年遷置6000戶家 庭,務求在一九九零至九一年度可以把餘下的第一、二型屋邨住户全數遷置。住户 如希望在原訂的重建日期前改善居住環境,則可選擇遷往其他租住單位 或利用優 先權選購居屋樓宇。

    年內,9幢第一、二型大廈的住戶已順利遷置;餘下還有84幢大廈,可望在一 九九零至九一年度完成重建工程。橫頭磡邨第四期和東頭邨第三期重建工程已告完 竣,提供1604個租住單位;另外橫頭磡邨第五期、東頭邨第四乙期和第五期、李 鄭屋邨第二期以及大窩口邨第三期的重建工程,已定於一九八八年竣工,屆時可再 提供5865個租住單位。

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    一九八七年內,擴展重建計劃順利進行。該項計劃涉及11個中齡屋邨的26幢 未符標準大廈,共有15000戶家庭受到影響,其中過半數現時已獲得遷置。葵芳 邨第一期的重建工程已經完成,共得905個新租住單位;第二期的樓宇拆卸工程: 將於一九八八年完竣。其他位於葵興、秀茂坪、黃竹坑、石排灣和藍田邨的大廈, 已定於一九八八年拆卸;而遷置受影響居民的整項工作,則預期於一九八九至九零 年間完成。

    根據新訂的房屋策略,房屋委員會不但要重建第一、二型屋邨,還要把重建計 劃擴展至大部分第三至六型屋邨和前政府廉租屋邨。這項計劃會視乎個別大廈和屋 邨的情況而進行,目的在改善居住環境,務求達到最新的標準。

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       由於房委會擴大原訂的重建計劃,新單位的總需求量估計會增至125000個, 因此房屋署必須在市區探查更多地盤,以安置受影響的住户。現時房屋署已在葵 涌、順天邨第四期、竹園邨第六期和深水埗填海區開闢補充地盤,預料在一九八八 和八九年完工時,這些地盤共可興建4520個租住單位。此外,更在馬仔坑、竹 園、何文田和牛池灣劃定補充地盤,並且研究其他地盤是否亦可建屋。地盤重建完 成後,不但兼有租住和居屋樓宇,還會設有各式各樣的設施

居者有其屋計劃

       鑑於市民日益渴望自置居所,政府為滿足需求,遂設立居者有其屋計劃,協助 中下入息家庭和公屋租戶自置居所。

       居屋計劃由房屋委員會負責推行,政府提供資金興建樓宇,俾能以低於市值的 價格

"

將樓宇售給這些家庭和租戶。

       私人樓宇的居民,如欲申請居屋,必須符合兩項條件,即不得擁有自置物業, 而家庭每月入息不能超過8,500元。然而,公屋租戶申請居屋,卻不受這些限制。 至於房委會轄下臨屋區和平房區的居民、因當局收地發展而寮屋被清拆的居民、天 災災民以及初級公務員等,亦不受家庭入息方面的限制。

自從居屋計劃在一九七八年推出以來,共售出85357個單位予合資格的家 庭,其中23 158個單位是由私人機構參與興建的。購得居屋的家庭當中,約42% 是公屋租戶;他們在購置居屋後,須將所租住的單位交還房委會。自從一九八五年 年初以來 ,房委會共售出2306個單位予公屋準租户;他們購得居屋後,亦須放棄 租住公屋的資格。

       為鼓勵公屋租戶自置居所,並交還其租住單位,以便編配給更需要租住公屋的 家庭,公屋租戶在選購居屋單位時可享有優先權。這項優待辦法亦擴展至公屋準租 戶,以便本應編配給他們的單位,可以租予更有需要的申請人。

政府另一項資助,是為購買居屋人士擔任保證人,以便財務機構給他們提供按 揭貸款而蒙受損失時,可得到賠償。為此,購樓者獲得50多間財務機構提供優厚 的按揭條件。用「綠表」優先購樓者,貸款額高達樓價的九成半,還款期更可延長 至20年;私人樓宇住戶如獲准購買居屋,最高貸款額亦達樓價的九成

       年內曾先後三次發售樓宇,所推出的單位共達12242個,其中有1932個爲私 人參建居屋單位。首批樓宇(第九期甲)在二月推出發售,共有4070個單位,分別 位於青衣青華苑第二期、沙田嘉田苑和馬鞍山錦鞍苑,樓價由177,900元至399,900 元不等;樓價最低的是錦鞍苑建築總面積只得48平方米的單位,最高的則爲青華 苑第二期77平方米的單位。

       第二次是在六月推出發售的第九期乙樓宇,計有青衣青泰苑居屋單位 2180個、馬鞍山富安花園第二期私人參建單位1932個。居屋單位的售價由 199,900元(面積48平方米)至407,800元(面積77平方米)不等。私人參建單位的售 價,則由45平方米的182,800元至63平方米的340,600元。

       第三次在十一月推出發售的是馬鞍山錦禧苑、將軍澳景明苑和鴨脷洲漁安苑, 共有4060個單位。將軍澳新市鎮首項居屋計劃景明苑的樓價,由178,100元(面積 48平方米)至381,000元(面積77平方米)不等。漁安苑樓價由286,900元(面積 53

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平方米)至398,400元(面積57平方米),錦禧苑則由196,300元(面積48平方米)至 404,000元(面積77平方米)。

房屋編配

房屋委員會轄下有123個屋邨,共有租住單位57萬個。這些單位的面積、設 備、租金都頗有差別,好讓需要公屋的家庭有多些選擇,以迎合個別家庭的需求。

年內,共有27 000個新單位及7000個空出單位租予各類合格的申請人。大部 分的單位是編配予輪候公屋總登記冊內的申請人(41%),其次是受第一、二型大 廈重建計劃與擴展重建計劃影響的租戶(26%),再其次是配合發展計劃而住所遭清 拆的家庭(18%)。其餘獲編配單位的人士包括初級公務員、火災及天災災民、寮屋 及搭建物處於危險位置的住客、由社會福利署推薦而境況值得體恤的人士等。

輪候公屋登記冊上的資料以及編配租住單位的紀錄,已由電腦處理。現時約有 300 萬申請人及住戶的資料,也儲存在「公屋申請及租務資料系統」內。採用電腦系 統可提高房屋編配效率、查出重複申請個案,並可提供有用的統計資料。

年內,共有14000個租住單位分配予輪候公屋總登記冊內的申請人,其中大 部分是位於屯門、沙田、大埔和上水。等候編配公屋的時間長短不一,申請沙田的 屋邨須輪候8年,而申請屯門的屋邨只須等待3年。

所有租住公屋的申請書,均依登記日期的先後及申請人所選擇的地區予以審 查。這些申請人經調查後,如家庭入息及其他方面均符合規定,便可獲得編配公 屋。現時2人家庭每月入息限額是4,200元,10人或以上的家庭入息限額則可達 8,000元。截至年底時,有效的申請書總數達151000份。此外,單身人士輪候公 屋登記冊於一九八五年一月設立,有效申請書的總數達19100份。單身人士每月 的入息限額,現時為2,900元。

房屋委員會實行老人優先配屋計劃,幫助老年人解決居住問題;年老夫婦或至 少兩名單身老人合成一組提出申請,便可在兩年內獲編配公屋。到目前為止,已配 予這類申請人的單位達4700個。此外,房委會在一九八二年通過一項鼓勵計劃, 使有老年人的家庭,較正常的輪候時間提早一年獲得編配公屋。到目前為止,已有 3 600 個家庭在這項計劃下受惠。一九八六年,房委會又推出老人住屋計劃,為身 體壯健的老年人提供附有舍監服務的居所。年內編配的這類住屋,設於馬鞍山恒安 邨,共有138個單位,受惠的是年滿60歲而必須遷置的申請人,以及名列單身人 士輪候公屋登記冊和根據老人優先配屋計劃符合資格的年老申請人。

公屋租金政策

雖然公共屋邨的管理和維修費用日漸增加,但在政府鉅額資助下,例如免費撥 地、低息貸款等等,屋邨住宅單位的租金仍舊保持在低水平。

    一九八六年十二月,公屋住戶租金政策檢討小組委員會曾就釐訂租金的問題提 出建議。結果,房屋委員會把新屋邨住宅單位的租金訂於準住戶租金與入息中位數 的15%或以下。現時市區最新屋邨的租金為每平方米21元9角,而其他屋邨的租 金則相應減低,以反映不同屋邨的價值差異。無論如何,屋邨的租金大概只及市面 租值的三分之一。

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       房屋委員會考慮到差餉、維修和其他費用的增加,以及屋邨價值(根據座落地 點、所提供的設施和服務而評定)和住戶繳付租金的能力後,每兩年檢討及調整住 宅單位的租金一次。現時公屋住戶所繳交的租金,平均佔其收入的7%。由於舊型 屋邨只收取極低廉的租金,但維修和改善費用卻頗爲高昂,故房委會的住宅樓宇經 費帳目出現了龐大赤字。

       房委會撥出約659個屋邨單位,供福利機構租用,以便開辦青少年中心、托兒 所、社交及社區服務中心、圖書館、自修室、庇護工場、弱智或傷殘人士的宿舍與 中心等。此外,還有租給志願團體的老人宿舍,以及由房委會一手興建和管理的老 人住屋。年內,房委會共租出44個福利用途的單位。爲了向公屋住户提供一個均 衡的社區,共有488個單位租作教育用途,例如開辦幼稚園及中小學等。此外,屋 邨大廈的街坊會、居民聯會及互助委員會,亦大多獲提供地方作會址。房委會並把 單位租給區議員、行政立法兩局議員、市政局和區域市政局議員,甚至政府各部 門,讓他們在邨內設立辦事處,又或租給醫生開設診所。

屋邨管理

       房屋署的高級職員繼續積極參加各項有關會議和社區活動,以便與區議會、互 助委員會和地區內的關注小組保持緊密聯繫。他們還定期到屋邨視察,加深對區內 問題的理解。屋邨職員方面,更逐家探訪住户,與他們保持密切聯絡。房屋事務經 理每月都與互助委員會幹事舉行會議一次,討論邨內的衛生、保安和日常管理問 題,並邀請有關的承辦商列席旁聽

       年內,房屋委員會推行一項房屋資助新政策。根據該項政策,凡在公共屋邨住 滿10年的家庭,如果全家收入超出資助入息限額(相等於公屋申請人入息限額的兩 倍),則須繳付雙倍淨租金。然而,某些類別的住户,如老人等,則可豁免繳交雙 倍租金。年内,房屋署已籌備展開有關工作,以便在一九八八年四月正式實施該項 政策。在實行初期,只有在公屋住滿23年的住戶會受影響。

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       房屋條例授權房委會限制邨內道路的使用,並向遭扣押和移去的違例停泊車輛 收取費用。根據房屋(交通)附例的規定,違例的車主或駕駛人亦可能會被檢控。這 些措施使屋邨內的道路保持暢通,免受違例停泊的車輛和非法擺賣的小販所阻塞 因此屋邨環境得到改善。直至現時為止,104個租住屋邨、8個工廠屋邨和35個居 屋苑內的道路,已受到房委會管制。年內,房委會批准一項試驗計劃,將29個選 定的公共屋邨停車場交由私營公司管理。此外,還准許在屋邨居住或工作的傷殘人 士享有優待,每月只須繳交一半泊車費

       屋邨職員繼續努力不懈,積極掃蕩邨內非法擺賣的小販。自房屋署在一九八五 年十一月成立特遣隊以來,驅趕的非法小販超過2500名,使屋邨的環境回復舒 適,住户和其他關注組織莫不稱善。

出租商業單位

       房屋委員會也管理轄下屋邨內40747個商業單位,面積總計110萬平方米。這 些商業單位包括店舖、街市檔位、銀行、酒樓等等,在一九八六至八七年度,爲房 委會一共帶來11.44億元租金收益。

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    上述商業單位包括昔日徙置區的9031個「分級』舖位。這些舖位初期的租金 非常低廉,雖然房委會由一九七六年起便每兩年適量調整租額一次,但目前的租金 仍遠低於市值水平。至於其他商業單位的租金,則按照房委會的政策釐定,使其達 至或接近市值水平,不給予商户任何形式的資助。

    年內,房屋署繼續加強屋邨商業單位的管理工作,且更加着重研究和設計,使 新建的商業中心切合邨內住户和區內居民的需要。該署在50多個屋邨舉行多項推 廣活動,以便維持和加强房委會現有商業設施的競爭能力。大部分舖位和街市檔位 繼續以競出租金投標方式出租,使小本商户也能租得單位開業。然而,較大型的舖 位和整系列的舖位,則以變通的協商方式出租,吸引了多家大商號在屋邨開業。

    房委會繼續照顧受擴展重建計劃影響的商戶,特別每6個月檢討他們的租金一 次,以確保租金不會高於市值水平。商戶如須遷出,都獲得發放特惠津貼,並可參 加局限性投標,競投另一個單位繼續營業。新簽訂的租約,均享有3個月免租期,

臨時房屋

    臨時房屋區(臨屋區)是爲那些失去家園,但未有資格即時入住永久公屋的人士 而興建。他們主要是因當局收地發展而房舍被清拆,或因火災、天災而致無家可 歸,而他們多數在本港居住不足10年。至年底為止,房屋委員會轄下的臨屋區有 58個,共可容納139500人。

    由於全港各處,尤其是市區的臨屋單位短缺,故房屋署須另覓土地,興建新臨 屋區。這些新建的臨屋區,均屬「全建成」類型,內設電力裝置、獨立水錶,還有 厨房淋浴設備

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    年內,當局興建了共有14157個住位的新臨屋,但卻有9020個住位報銷,主 要是由於臨屋區所在地盤須予發展所致。此外,當局亦正動工興建11個臨屋區 以便提供22633個住位。同期內,共有21279人遷入臨時房屋區居住,但也有 21 092 人遷離,搬往永久公屋或其他房屋居住。

    臨屋居民可透過輪候公屋登記冊、調遷安排,以及利用優先購買居屋單位的辦 法,或因臨屋區須予發展的關係,而得以遷入永久公營房屋居住。

臨時安置所

    臨時安置所主要收容因火災或天災而無家可歸的人士,俾能暫時棲身,直至他 們按本身的資格獲配永久或臨時房屋為止。年底時,全港共有8個臨時安置所,可 供1608人入住。

平房區

    平房區正透過清拆而逐步取消。年內,筲箕灣富斗窟平房區遭清拆,以便在該 處興建公屋。截至年底為止,全港只剩下7個平房區,共有10450人居住。

寮屋管制

房屋署屬下的寮屋管制科,每天都派員巡視寮屋區,防止任何人士搭建新寮 屋。現時該科已經全面控制僭建寮屋活動,同時有效地遏止搭建寮屋出售的不法行

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爲。一九八七年內,共有13000間非法搭建物或擴建部分遭該科清拆。由於當局 不斷推行清拆計劃,而不少寮屋居民又透過輪候公屋總登記册而得以入住永久公 屋,故在一九八七年內,寮屋居民的人數約由434000名逐步減至408000名。

寮屋改善

一九八三年,政府開始推行寮屋區五年改善計劃,在港九以至荃灣等市區內人 口最爲稠密的寮屋區,改善各種安全設施,並提供基本的設備,令10萬名居民受 惠。至今已完成的改善計劃,共有51項,另有6項正在動工進行。一九八七年的 工作,仍集中在一些人口超過500名而三年內不會清拆的寮屋區進行。除在一般寮 屋區改善安全設施和居住環境外,現時更進一步在40個人口較少的寮屋區,着手 裝設 600 盞街燈。同時,286盞由區議會撥款在其他寮屋區安裝的街燈,亦已移交 房屋署管理及維修。此外,該署繼續在新界若干選定的寮屋區推行試驗計劃,展開 改善工程。

        鑑於寮屋區改善計劃已進入最後一年,當局進行了一項檢討,批准將計劃展期 兩年,推廣至人口不少過300名的較小型寮屋區,使另外19300名寮屋居民得以受 惠。

寮屋清拆

       年內,房屋署進行的清拆工作共騰空320公頃土地,供作發展用途。受清拆影 響而獲得編配永久公屋的居民,共有18000人;獲配臨時房屋的居民,則有13900 人。此外,有1430個受到清拆影響的工場、商號和農戶,獲當局發給特惠津貼作 爲補償。另有3100人因火災和山泥傾瀉以致無家可歸,獲安置於永久或臨時房屋 居住。

九龍城寨清拆工作

       一九八七年初,當局設立專責事務科,負責處理九龍城寨的清拆事宜。一九八 七年一月十四日,政府公布這項清拆計劃,有關方面隨即展開清拆前的登記工作, 以鑑定和凍結受影響居民及商號的數目。根據登記所得,受影響的居民約有32 000 人,而商號則有1050間。整項清拆工作,約需3年時間完成,屆時騰空的土地, 會交由市政局闢為公園。

管理業權分散的私人住宅大廈

        本港的樓宇一半以上屬私人所有,住客約佔全港人口一半。這些住宅樓宇大多 數是高樓大廈,業權分散,有些單位由業主自住,有些則租給他人居住。

這類大廈由於業權分散,加以其他因素,所以經過一段時期後,有些大廈的管 理每下愈況,水準甚差。

       私人大廈的管理,應該由業主自己負責,但是有些業主長期忽視責任,政府不 得不密切關注。

因此,政府現正透過法律和行政途徑,協助有關人士更有效地管理自己的物

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政府已着手修訂多層大廈(業主立案法團)條例,以便業主更容易組織立案法 團。這類立案法團旨在維護個別業主的權益,使他們能夠分享大廈公用地方的權 利,以及擔當應負的責任和義務。雖然業主立案法團的成立,並不足以保證大廈會 有妥善的管理,但根據過往的經驗,設有業主立案法團的大廈,與没有類似管理組 織的大廈相比較,一般都有更佳的管理水準。

此外,政府對管理的水準和程序,亦會有所修訂。新訂的條款,會更清楚界定 立案法團管理委員會的權力和義務

    另一方面,政府與律師公會已同意:一九八六年二月以後新批的非工業用地以 及重建的非工業大廈,日後須依照一套指引擬備公共契約,以期改善大廈公用地方 的管理,同時設法兼顧發展商與業主兩者的利益。

    此外,政府現時已在7個地區設有大廈管理協調小組,向區內的業主立案法 團、互助委員會及其他大廈管理組織提供意見。

這些小組由專業的房屋事務經理和房屋事務助理組成,他們在鼓勵業主成立立 案法團以及提供意見給管理委員會方面,擔當了重要的角色。小組並透過研討會和 分組討論,加深市民對大廈管理事務的認識。

私人樓宇租務管制

本港自一九二一年起已有法定措施管制租金,並保障租住權。現時管理這些事 項的法例,是業主與租客(綜合)條例。

    當局經常檢討業主與租客(綜合)條例的內容,並改善該條例的運作,務求達到 檢討委員會在一九八一年所建議並為政府所贊同的目標,就是一個情況許可,即應 逐步撤銷租務管制。

     目前,法定措施只管制私人住宅樓宇(獲豁免管制者除外)的加租幅度,並保障 租客的租住權。除租客自動遷出的情形外,業主如要收回樓宇,必須向土地審裁處 提出申請,並須具有法例指定的若干理由,及至獲頒發收樓令後方可收回樓宇。

    法例規定,任何人如對受保障的租客滋擾以期令租客遷出,會受到嚴厲的處 罰。不過,法例亦有條文方便業主與租客進行談判,以便雙方能達成協議,使租客 在獲得補償的情況下放棄受保障的租約。

     差餉物業估價署印備說明小册,以協助市民了解該條例賦予市民的權利和義 務。該署並提供諮詢及調解服務,以解決多種因租務管制而引起的實際問題。此 外,該署實施一項租務主任計劃,租務主任在每周指定日期派駐在各政務處,以便 處理由政務處轉介的個案,並向市民解答有關租務的問題。

戰前樓宇

本港在第二次世界大戰後,立即制定法例管制戰前樓宇租金和保障租住權;在 一九四七年,這些措施被列入業主與租客條例內,其後再制定為業主與租客(綜合) 條例的第一部。

以往,第一部對住宅和商業樓宇均適用,但由一九八四年七月一日起,該部只 適用於住宅樓宇,並參照戰前租金水平(標準租金)限制租金額。新建和大部分重建 的樓宇,則不在第一部管制範圍內。

房屋

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       近年來,政府每年都批准增加租金,最近一次是在一九八七年七月。當時重新 修訂法例,批准租金可加至標準租金(即一九四一年十二月二十五日或最接近該日 之前就未經裝修的樓宇所繳付的租金)的35倍(以前是30倍)。但無論如何,批准 租金不得超過市值租金。差餉物業估價署署長獲授權簽發證明書,以證明標準租金 和市值租金的數額。

法例中有條文規定,使計劃重建的樓宇可獲豁免管制。一般來說,業主如要收 回樓宇,必須給予受保障的租客一筆補償費。土地審裁處根據業主與租客(綜合)條 例第一部的規定行使裁判權,而專業職務則由差餉物業估價署執行。

戰後樓宇

       除一九六六至七零年一段期間外,本港自一九六三年以來,已不斷施行種種管 制戰後住宅樓宇租金的法例,這些法例已列入業主與租客(綜合)條例第二部內。

        第二部保障租住權和管制加租額。目前,凡戰後住宅樓宇在一九四五年八月十 六日後建成或大部分重建者,其租客及三房客大多數受到第二部保障。但第二部對 一九八一年六月十八日後始獲入伙紙的租賃樓宇,以及在一九八三年六月十日或該 日後新租出的樓宇,均不適用;此外,亦不適用於應課差餉租值達3萬元或以上 (以一九八三年六月十日所訂定者為準)的租賃樓宇。

根據第二部的規定,業主與租客可自行協議加租,但這些協議須經差餉物業估 價署署長加簽,予以批准。除協議加租外,每兩年只准加租一次。如未能達成協 議,業主可向該署長申請加租證明書,證明可按現時租金增加的租額。由一九八六 年十二月十九日起,批准的加租額是下開兩個數額當中較少的一個:(一)市值租金 與現時租金的差額;(二)現時租金的30%。但如用這方法計算出來的加租額與現 時租金相加,所得的數目較市值租金的60%為少,則批准的加租額是可使現時租 金提高至市值租金60%的數額。業主與租客均可向差餉物業估價署署長申請覆核 加租證明書,如不同意署長的決定,更可向土地審裁處提出上訴。

       對於不受上述條文管制的住宅樓宇,業主與租客(綜合)條例的第四部給予有意 續約並願意繳付市值租金的租客適度的租住權保障,但對於租金則不加管制。根據 該部的規定,除非業主能向土地審裁處提出充分理由,證明收回樓宇的目的為自 住、重建或基於該法例所指定的其中一項理由,否則業主必須與租客續訂租約。簽 訂新租約時,雙方可自行議定租金和租用條件;如未能達成協議,則可申請由土地 審裁處裁定。

       第四部所訂定的辦法,旨在設立一個永久體制,使差不多所有不受第一及第二 部管制的住宅樓宇的業主與租客關係得以協調。此外,政府又制定條文,使租約可 根據法例所規定的若干條件,由第二部轉屬第四部範圍內。

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土地、公共工程和公用事業

    政府制定土地及工務政策的主要目的,在確保有足夠土地應付公營和私營機構 短期和長遠的需求,並根據土地用途的區分及發展計劃,發揮土地的最佳效用。此 外,還要確保基本設施與屋宇建設的發展,可以互相配合。

    地政工務司負責制定有關土地、公共工程和私人發展計劃的政策;其轄下的地 政工務科,除擔任與上述政策有關的職責外,還須監察屬下7個部門的工作,這些 部門是建築署、屋宇地政署、土木工程署、機電工程署、路政署、拓展署和水務 署。地政工務司亦是城市設計委員會和發展進度委員會的主席;發展進度委員會的 其中一項工作,是按照土地發展政策委員會規定的標準,考慮和核准各個發展區的 詳細規劃摘要及發展藍圖,

    土地發展政策委員會的主席是布政司,專責監察一切有關本港土地發展的事 宜,並在原則上批准所有影響土地發展計劃或土地用途的重要建議。至於土地及建 設諮詢委員會的職權範圍,是就廣泛事項,例如土地發展計劃是否足夠及土地、樓 宇和建造業的政策與程序是否恰當等問題,向政府提供意見。該委員會的主席及 8名委員,均來自私人機構。

    中英土地委員會在一九八七年內定期召開會議,就關於香港前途的中英聯合聲 明附件三內有關批地協議的實施問題進行磋商,其中包括本港在長遠賣地需求方面 的預測,目的在使土地委員會可以根據較長遠的發展需求,制定每年的賣地計劃

    年內另外一項有關土地契約的重要發展,就是在立法局提交了新界土地契約 (續期)條例草案。制訂這項條例草案,旨在遵照聯合聲明附件三的規定,將新界大 部分批地契約續期至二零四七年,無須補地價。

    為配合本港未來經濟發展,政府在一九八七年對全港規劃策略進行檢討。一九 八八年年初,會展開港口及機場發展策略研究,檢討港口和機場的多個發展方案, 以及有關的規劃問題。

    地政工科的策略研究組在一九八七年成立了一個特別小組,專責制定有關都 會區的規劃建議。這個特別小組的成立,符合了政府希望改善海港兩岸都會區居住 環境的目標。為配合建議中在紅磡、中區/灣仔、西九龍及青洲進行的填海工程, 正好重新對都會區進行規劃,以改善擠迫的情況和補救社區設施的不足。當局已着 手進行這些地區的規劃及工程研究工作。

    政府預算在一九八八年年初成立土地發展公司的目的,亦是為了進行市區重建 和改善工作。土地發展公司將會負責及推行市區較舊部分的綜合重建工作,而且有 權收購物業加以發展,或與私人發展商合作進行。

土地、公共工程和公用事業

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爲了應付本港未來的發展,政府繼續斥資進行各項建設工程。一九八七至八八 財政年度,政府批准撥付的公共工程建設費用達58億元,約佔政府批准的該年度 政費總支出的13%。這筆公共工程建設費中,約有一半用於進行土木工程、環境 保護及公路建設計劃,約30%用於興建屋宇,11%用於供水設備。此外,政府又 撥出12億元用作收購土地,俾能進行有關的公共工程。

政府與有關的專業學會繼續接觸,就工程師、建築師、測量師和規劃師的法定 註冊問題進行磋商。

土地行政

屋宇地政署屬下的地政處,負責統籌一切有關管理全港土地的事務。另有14 個分區地政處:港島3個、九龍2個和新界9個,則負責大部分土地行政及售賣事 宜。總辦事處主要負責制訂一般政策,並指導如何處理較複雜的事項。

土地供應

        香港土地全屬政府所有,由政府出售或以契約方式批租。現時全港有關批地及 土地契約的事宜,均依照聯合聲明附件三的規定進行。除批給香港房屋委員會建造 出租公屋所用的土地外,政府每年新批的土地只限於50公頃,不過土地委員會可 考慮提高這個限額。賣地收益在扣除開發土地的平均成本後,由香港政府與日後的 香港特別行政區政府均等平分。

現時全港土地契約的批租期,一般均不得跨越二零四七年六月三十日。在一九 九七年六月三十日之前,新批土地的承租人須繳納地價及象徵式租金;在該日之 後,則須每年繳納相當於該土地應課差餉租值3%的租金。自新界土地契約(續期) 條例於一九八七年制訂後,除了短期租約和特殊用途的契約外,所有在一九九七年 或之前滿期的契約,都獲得續期到二零四七年,無須另補地價;但和新批出的契約 一樣,須每年繳納相當於應課差餉租值3%的租金。

O

在土地供應方面,政府的首要任務是批出足夠土地以供發展各項計劃,包括公 共房屋計劃。政府免費供應土地予香港房屋委員會,以興建租住屋邨及居者有其屋 計劃下的住宅樓宇。政府又以特惠條件批地予香港房屋協會,以興建租住屋邨;房 屋協會是不牟利機構,與房屋委員會有相同的目標。此外,政府亦以私人協約方式 批地,授地予不牟利的慈善組織,以便根據政府的施政方針而開辦學校、醫院、社 會福利及其他社區服務等。對於這些土地,政府並不徵收地價,或只是收取象徵式 地價。

大部分供私人機構興建工商業或住宅樓宇的土地,均公開拍賣或招標承投。在 土地及建設諮詢委員會的主持下,當局制定土地開發的整體目標。政府定期拍賣土 地,每年刊登兩次預告,列明預算拍賣的土地详情。新界方面,政府須收回許多土 地才能加以發展,很多發展土地均以招標承投的方式出售。從一九八四年起,政府 以招標承投方式出售新界土地時,推行一項新措施,就是買家可用換地權益書代替 現金繳付地價。

至於作特別用途的土地,如地契載有特別規定,或由於其他因素以致不宜公開 拍賣,亦會公開招標出售。特別用途包括發展資本龐大但不適宜在分層工廠大廈設

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土地、公共工程和公用事業

廠的工業,而這類工業可為本港帶來先進科技。對於這種情況,政府只有在接獲正 式申請時,才着手辦理售地事宜;在若干情形下,或會採用私人協約方式批地。

土地徵用

    政府施行公共工程計劃,如未能以洽商方式收回所需的私人物業,便須採用強 制方式,根據收回官地條例、徵用土地(佔有權)條例、地下鐵路(收回土地及有關 規定)條例或道路(工程、使用及賠償)條例,將物業收回。上述條例規定受影響物 業的賠償款額,應以該物業歸還政府之日的價值為根據。若雙方對賠償款額未能達 成協議,任何一方可將索償事件提交土地審裁處裁決。

    新界發展方面,政府設有一項特惠補償辦法。位於新市鎮發展區內的土地,均 獲得業已提高的特惠補償額;而位於發展區外的土地,則補償額漸次減低。至於屋 地,除法定賠償外,亦可獲得上述特惠補償。

    政府仍然需要大量土地,以供發展之用。一九八七年內,政府在新界徵用了大 約100萬平方米的私人土地,用以施行各種公共工程計劃;在收購土地及進行清拆 方面所耗費用,總共約9.5億元。這些工程計劃包括沙田、大埔、粉嶺和將軍澳等 新市鎮的分期發展、新界環迴公路由頭至粉錦公路一段的改善工程、荃灣與沙田 之間的五號幹綫,及落馬洲連接邊境行車路的第二期工程。

    年內,政府以協議方式或運用權力,强制徵用港島及九龍市區的土地和樓宇, 賠償總額約900萬元。所涉及的公共工程計劃,包括鴨脷洲北填海工程、柴灣民俗 文物館、筲箕灣污水隔濾廠及大老山隧道等。

田土註冊處

    根據田土註冊條例的規定,凡與土地有關的文件,必須在註冊總署轄下的田土 註冊處辦理註冊。有關文件以契據摘要的形式註冊在案,契據摘要載有文件的主要 資料,這些資料繼而被編入有關土地的紀錄咭內。田土註冊處亦有為個別樓宇,例 如住宅單位、店舖及工商業樓宇等編製紀錄咭。因此,這些紀錄咭便詳細記錄了每 項物業自政府契約批出後業權的轉換情況。市民欲查閱有關資料,只需繳付小額費 用,即可獲得紀錄咭影印本一份。田土註冊處存有每份註册文件契據摘要和文件全 文的縮微本,市民可於繳費後查閱。

      註冊條例並規定,凡根據該條例註冊的文件,將依照註冊日期先後而定次 序;但如果文件在簽訂日期一個月內註冊,則須依照文件的日期而定次序。至於與 法院發出的負擔責任令及待決訴訟有關的文件,則由實際註冊日期次日起計。該條 例又規定,凡未經註冊的文件(繳付市面最高租值的真實租約,而租期不超過三年 者除外),對後來真正以有價條件承購或受抵押的人而言,將屬無效。因此,註冊 雖然對業權有保障作用,但未能保證業權,

    港島、九龍、新九龍和新界部分市鎮地區的土地買賣紀錄,均存於中區田土註 册處;至於新界其餘地區的土地買賣紀錄,則分別存於新界各分區地政處。年內在 田土註冊處註冊的文件共有336347份,一九八六年則有292796份。這些文件過 去數年來的統計和比較數字,詳載於附錄卅四年底時,田土註冊處記錄在案的業 主共有 600 624人,比上一年增加64607人。

土地、公共工程和公用事業

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        年內繼續推行土註冊電腦化辦法。田土註冊處紀錄咭的資料,由一九八六年 十一月起輸入電腦,預料可於一九八九年年底完成。

田土註冊處並就所有政府土地買賣及有關事宜,為政府擬訂物業轉讓契據及提 供法律上的意見。該處負責政府契約的簽發、續期、更改和註銷事宜;又草擬、完 成和登記有關出售、批租和交換政府土地的條件,批簽礦場契約,登記業主立案法 團,分攤地稅和補地價,以及追繳稅。此外,該處亦為房屋委員會擬訂居者有其 屋計劃樓宇的轉讓契據和辦理有關事務,並就不可續期政府契約的延期、私校免息 貸款的按揭,以及購置物業作公務員宿舍和安老院等事宜,向財政司立案法團提供 同樣服務。

土地售賣

        一九八六年內重要的土地交易,包括以公開拍賣方式出售一幅面積有2098平 方米的上選土地,作為商業發展包括興建酒店之用。這幅土地位於港島中環德輔道 商業區內,在中央市場對面。

以私人協約方式售予地下鐵路公司的一幅土地,於三月完成交易手續。這塊土 地位於港島西灣河車站上蓋,面積有5956平方米,除興建高密度住宅單位外,還 會闢建市政局設施。

        政府於十一月以拍賣方式售出一幅九龍灣土地,面積有2.23公頃,可供興建 貿易展覽中心之用。這項用途頗具新意,是由一間美國公司提出申請後,政府才決 定這項用途的。

        政府以私人協約方式售予房屋委員會一幅位於馬鞍山的土地,在十二月完成交 易手續。該幅地面積達4.95公頃,供興建居者有其屋計劃樓宇之用。這項計劃分 兩期進行,落成後將提供3500個住宅單位。

       年內,有4幅土地根據私人機構參與計劃售出。位於屯門的一幅土地,面積有 2.2公頃,於一月以公開招標方式出售。這項發展計劃將提供2200個住宅單位, 售予房屋委員會指定入息限額內的買主。在這幅土地售出後,再有3幅土地以招標 方式出售;這三幅土地分別位於沙田、粉嶺石湖墟和將軍澳,合共可再提供6416 個單位。

        新界區內,一幅毗連九廣鐵路大埔車站面積1.52公頃的土地,於十月以招標 方式售出。該幅地除興建商業及住宅樓宇外,還包括在地面平台闢建一個交通交匯 處。這次招標的對象,只限於持有甲及乙種換地權益書的人士。

城市規劃

        由於本港缺乏土地資源,加上人口增長及經濟發展,對土地的需求甚殷切, 因此在設計土地的用途方面必須極度審慎,確保有限的土地資源規劃恰當,以應付 各方面的高度需求,從而為本港目前及未來的人口提供美好的居住及工作環境。

        全港發展策略概述本港一項長遠的土地用途及客貨運輸策略,以配合人口增長 及有關的社會經濟活動,務求以有限的資源及時間,創造一個較理想的環境。當局 繼續修訂全港發展策略,以切合現況;並制定工務計劃大綱,作為各項主要長遠發 展工程的指引。

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土地、公共工程和公用事業

    爲着配合全港發展策略的各項建議,當局編訂詳盡的區域規劃綱言及地區設計 圖,作爲深入進行土地用途規劃及發展管制的指引。年內,發展進度委員會通過了 新界西北區的規劃綱言,這套綱言載述政府對該區土地在日後使用及發展方面的打 算,可作日後擬訂該區設計圖及施行發展管制的一般指引。

當局已為新界4個分區制妥規劃綱言,現正着手為餘下的都會區編擬規劃綱 言。

    爲地區發展而編製的圖則有兩類:法定圖則和政府內部圖則,都是為管制土地 用途和個別地盤的樓宇面積,以應付本港人口不斷增長的需求,並盡量確保本港有 足夠的社區設施和公用事業服務。

    法定城市圖則,通常稱為分區計劃大綱圖,是根據城市設計條例的規定,並在 城市設計委員會的指導下而制定。這些圖則標明日後土地用途的大概模式,劃定那 些地區將用作住宅、工商業、休憩、政府、團體或其他特定用途,可作公共及私人 投資建設時的參考資料。法定圖則在憲報公布給市民查閱後,即具法定效力。按 照建築物條例的規定,任何建築工程圖則,倘若與根據城市設計條例而制定的任何 草圖或核准圖則有所抵觸,建築事務監督可拒絕批准

一九八七年,城市設計委員會公布21份法定圖則,其中包括新制定的圖則, 範圍遍及壽臣山/淺水灣及粉嶺/上水,另外19份是修訂圖則,範圍遍及主要市 區及新市鎮各部分。委員會考慮市民對公布圖則所提出的反對共29宗,其後修訂 若干草圖,再供市民審閱。目前主要市區共分43個規劃區,至年底時已制定37個 規劃區的法定圖則。新界方面,荃灣、葵涌、青衣、沙田、大埔、屯門、粉嶺/上 水和大嶼山南岸等8個地區,法定圖則經已制定。年內,再有2份法定圖則獲行政 局批准。

城市設計條例並規定每個法定圖則必須有註釋附表,表内列出某一地區特許的 各類土地用途,以及須先獲城市設計委員會許可的其他用途。這項准許有關人士申 請更改規劃的規定,使設計土地用途時,能在規劃準則的範圍內更為靈活變通,並 可更完善地管制發展,以配合需求的改變。委員會於年內共考慮209宗這類申請, 上一年則為150宗。倘若委員會拒絕批准一項申請,申請人可要求覆核該項決定。 一九八七年內,要求覆核的申請共26宗,一九八六年只有6宗。

    一些規劃申請書涉及比較大型的全面重建計劃,對所在的地區頗具影響。年 內,城市設計委員會所審查的這類大型計劃,包括重建北角、鴨脷洲和觀塘的蜆殼 油庫、全面重建鴨脷洲舊油庫和電力站,以及發展大埔第二區的商業/住宅區。

    發展大綱圖則和詳細藍圖,是政府內部在行政上用以指導發展的圖則。雖然兩 者都是依據區域規劃綱言與法定分區計劃大綱圖的基本範疇而制定,但詳細藍圖通 常顧及當地的情況,適用於新闢的土地或需要全面重建的地區。這些圖則都是執行 圖則,用以劃定和撥出土地作公共及私人發展用途。若與法定圖則比較,發展大綱 圖則和詳細藍圖通常採用較大比例繪製,詳細列明擬建的道路及保留給各種不同用 途的地盤。年內制定的這類圖則,包括馬鞍山市中心、元朗市東部、天水圍東部私 人房屋區及天水圍西北部的詳細藍圖。

    香港規劃標準與準則列明保留土地供各種用途的準則及標準、提供社區設施的 標準,以及繪製城市圖則和擬備規劃概要所必須留意的位置及用途規定。這份文件

土地、公共工程和公用事業

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根據政府政策、人口狀況以及其他社會和經濟趨勢的變化,不斷加以檢討。倘擬作 出任何更改,必須獲得土地發展政策委員會的批准。年內,有關社區設施、工業、 公用事業、環境及住宅發展密度等各部分,都已作出修訂。

       為了取得基本資料,以擬訂法定圖則及政府內部圖則,當局在全港各區進行多 項土地及樓面用途測量,或將測量結果予以修訂,以切合現況。在跑馬地、柴灣及 何文田山進行的土地用途測量,經已完成。年內,當局亦進行各項研究,包括未來 土地供求的預測、工業就業情況、工業大廈內陳列室所需的地方、天橋底的用途, 以及油站和危險品倉庫的特點等。同時,亦進行了各項特別研究,例如九龍塘花園 邨的規劃策略,以及將行車街道劃為行人專用區等。這些研究提供有用的資料,以 供訂定土地發展及規劃政策之用。當局亦進行地盤勘探,以備進行全港性或地區性 的大型工程。

       城市設計處的中央諮詢及專業行政小組於一九八零年成立。該小組是一道與市 民溝通的橋樑,市民可以透過它獲得規劃的資料。該小組亦印發小册子、報告及其 他形式的印刷品,提高市民對本港城市規劃及發展的認識。年內,小組共處理或安 排處理3050宗市民的查詢,較一九八六年的1820宗增加了68%。尋求規劃意見 及資料的人士,包括海外訪客和官員、專業人士、業主、區議會、發展商、記者和 學生等。

新市鎮和鄉鎮

       當局於一九七二年所推行的龐大建屋計劃,推動了新市鎮的發展計劃。這項建 屋計劃的目標,是要為180萬人提供適當的住屋,而大部分人士的居所會設在新界 多個新市鎮之內。這項目標已大體上做到,而新市鎮發展計劃亦延展至九十年代。 荃灣、沙田及屯門等第一代新市鎮已容納了140萬人口,預計可於九十年代初期大 致發展完成。至於大埔、粉嶺、元朗和將軍澳等其他新市鎮,仍在大事發展;現時 這些新市鎮約有人口39萬,各項主要工程可望於九十年代中期完成。當局亦在天 水圍開展闢拓土地工程,以便發展一個約可容納14萬人口的新市鎮,工程可望在 九十年代末期進入最後階段。目下的發展計劃完成後,新界人口將由現時的200萬 增至接近350萬;一九七零年時,新界的人口還不足50萬。

        策劃及推行全港各區的發展工程,必須妥善地加以統籌。為此,拓展署聘用多 方面的專業人材,其中包括土木工程、城市規劃、建築及園林設計方面的專家。該 署與房屋署合力推行公共房屋計劃,又與政務總署、市政總署和區域市政總署緊密 合作,致力使新市鎮成爲均衡發展的社區。

       私營機構亦擔當一個重要角色,除斥資進行房屋發展及設施外,並向各新市鎮 拓展處提供顧問諮詢服務。

荃灣

       荃灣新市鎮包括葵涌、青衣和荃灣,在戰後才開始發展,初時只是附屬九龍市 區的工業區,現時已發展成為一個繁盛的市鎮,人口接近70萬。預計所有重要發 展在九十年代初期完成後,新市鎮可容納大約80萬人居住,並為40萬名工廠工人 提供就業機會。

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土地、公共工程和公用事業

    新市鎮擁有世界第二個最繁忙的貨櫃碼頭。該碼頭現正在葵涌南端進行填海擴 建工程,以應付未來的發展。

青衣島正在迅速發展,今後數年間會增添大量人口,大部分會入住島上幾個大 型的公共屋邨。該島的南部及西部,正進行地盤開拓工程,以便為特殊及土地密集 的工業提供用地。

新市鎮的交通問題,仍然是最令人關注的問題。現時連接青衣島與大陸的唯一 大橋,已出現嚴重的交通擠塞情況;但青衣北橋於一九八七年年底開放時,通往該 島的交通情況已經改善。葵涌道與青山公路交界處以及通往沙田的五號幹綫隧道, 工程亦已先後展開。市鎮內多項大型的道路改善計劃亦將施工,以便將該幹綫與現 有主要道路和貨櫃碼頭連接起來。這些工程包括新貨櫃碼頭路,以及横跨葵安道的 行車天橋。

荃灣人口與日俱增,當局為應付康樂方面的需要,現正進行大規模的增建公園 及康樂用地計劃。醉酒灣垃圾堆填區現正闢建成一所設有新穎康樂設施的公園,期 能成為該區一個吸引遊人的好去處。當局已擬就計劃,將靠近市中心的楊屋道運動 場遷往城門谷一處地方,發展為一座大型康樂體育場館的核心。

楊屋道運動場搬遷後所騰出的空地,連同荃灣填海所得的土地,將會發展為新 式的商業/住宅區,以期為市中心增添生氣,並刺激區內舊式及擠逼的建築物重新 發展。部分舊型的公共屋邨,亦已經着手重建,以便為居民提供較佳的居住環境和 現代化的設施。

年內,葵涌填海所得的土地有11公頃,荃灣及青衣灣填海所得則有7.5公頃。 此外,山坡上的地盤開拓工程,另提供土地15公頃。

沙田

    沙田新市鎮的發展,已經進入成熟階段。自從大約15年前開始建設以來,已 有46萬人遷入這個新市鎮內居住。預計到九十年代中期時,人口將會增至75萬, 其中46%住在公共屋邨,17%住在居者有其屋及私人機構參與計劃的樓宇,其餘 的則入住私人樓宇。

在沙田新市鎮的規劃方面,改善對外交通仍然是最令人關注的問題。連接沙田 與荃灣的五號幹綫以及連接沙田與西貢的泥涌路,經已先後動工。大老山隧道的興 建工程,可望於一九八八年開始,以便提供另一條連接沙田與東九龍的通道

    馬鞍山新路及溝渠已經敷設完成,爲該區的第一個公共屋邨約3萬人口提供交 通及排水設施。填海闢地及其他基本設施的多項工程,都正在進行。年內,馬鞍山 以採泥區的填土和垃圾站的廢物進行填海,所得的土地約有11公頃。

    沙田市中心是各式各樣商業及文娛設施的集中地,其中包括沙田法院、沙田大 會堂、新城市廣場,以及新建成的沙田中央公園。此外,一幢辦公室大廈及酒店在 興建中。

為應付社區擴展的需要,當局繼續增添社區設施,計有2所小學、1所中學、 1所分區警署、1個社區中心、2個室內康樂中心,還有一些休憩用地。

新市鎮內其他全港性及區域性的重要設施,包括設有1400張病床的威爾斯親 王醫院、香港中文大學和沙田工業學院。

土地、公共工程和公用事業

屯門

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       屯門現時約有人口30萬,預料到九十年代中期全部發展時,總人口將超過50 萬。

       高密度的住宅區,集中在青山灣的填海地區以及青山嶺與大欖山之間的毗鄰谷 地。在這個「核心地帶」內,建有8個公共屋邨,共容納居民約18萬人;另有2個公 共屋邨在興建中,可多容納7萬人。此外,還建有7個居者有其屋及私人機構參與 計劃的屋苑,住戶約51000人;另外5個根據同類計劃興建的屋苑,將於未來數年 內落成。

       市中心區發展迅速,商場大廈已大致完成,將可提供各類零售及商業設施。毗 鄰的文娛館亦在積極發展中,視聽廳和裁判司署經於最近落成。其他設施還有屯門 市鎮公園,為市中心區增添特色。

       爲應付區內人口增加,各類社區設施正在興建中,包括1所區域醫院、2個室 內康樂中心及1個社區中心。由於新市鎮的人口之中學童佔相當比例,對中、小學 學額的需求份外殷切,因此當局將校舍興建計劃提前實行,目前已有多間學校在興 建中。

       屯門至元朗的輕便鐵路系統進展頗為迅速,將可提供在屯門市區內行駛及來往 屯門與元朗之間的鐵路服務。在這個系統的南端,正在興建交通接匯處,爲輕便鐵 路、巴士、的士及小巴提供各項設施,並與一個有飛翔船直接前往港島商業中心區 的新碼頭連接。

       在市鎮東南面沿海的低密度住宅區,現正動工興建一個可容300艘船艇碇泊的 船艇停泊處,此外還有酒店及商業設施。

大埔

年內,屯門增闢不少土地,包括填海土地約6公頃及開拓梯狀斜坡約3公頃。

       一直以來,大埔都是附近村落的市集中心。然而,近年來區內人口急劇增加, 其傳統市集風貌已遠遜於前。大埔人口目前約有15萬名,預料九十年代中期會增 至約29萬人。屆時約有18萬人入住6個公共屋邨,其中4個是居者有其屋計劃的 屋苑。吐露港公路及電氣化的九廣鐵路,爲大埔提供有效的對外交通聯繫。

       設在大埔東北面與汀角路毗鄰的,是本港第一個有規劃的工業邨--大埔工業 邨。該工業邨為採用高科技的工廠提供廠房,幫助擴展本港的工業基地。中華煤氣 公司在工業邨新建的煤氣廠第一組,已於一九八六年年底投產。

粉嶺

年內,土地增闢共23.5公頃,包括9.5公頃得自填海。

       粉嶺新市鎮位於大埔以北約8公里,範圍包括粉嶺、聯和墟、石湖墟和上水。 現時正在興建的新界環廻幹綫開放後,便可將粉嶺、元朗、沙田和大埔連接起來。 粉嶺支路、吐露港公路及大埔支路開放後,新市鎮便有一條高速公路接往九龍。居 民利用這條公路或乘搭九廣鐵路電氣化火車,都可以快速抵達九龍市中心。

目前新市鎮的人口約有11萬,預計在十年內會增至22萬,屆時約有14萬人入 住公營房屋。

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土地、公共工程和公用事業

當局已有計劃重新發展石湖墟及聯和墟現有的零售及商業「核心地帶」,並改善 基本設施。安樂村工業區的改善工程,包括治河工程已經完成。

年内增闢的土地約21.5公頃。

元朗、天水圍和新界西北部

元朗新市鎮繼續增長及發展,而且速度很快。現時人口約有111 000名, 而預 計到一九九七年,人口會增至181000名。當局在元朗西北面的朗屏興建的大型公 共屋邨已大致完成,預計可為35萬人提供居所。

興建中的輕便鐵路系統,將會把元朗與鄰近的屯門新市鎮連接起來,預計一九 八八年八月即可啟用。同時,元朗市內正興建一個大型的交通總站,以配合輕鐵通 車。

市鎮公園的設計工作已經完成;該公園除園林景色外,還會有多項特色吸引遊 人。同時,市鎮東部的市鎮廣場,已接近完成階段,為該區提供一個假日好去處 年內卸泥闢地約1公頃。

     在過去數年,元朗渠的污染問題一直受居民關注。一九八六年十二月,當局委 託顧問公司訂出一套減低臭氣及改善觀瞻的適當計劃。顧問公司其後建議興築增壓 水閘和抽水站,以控制渠內的水流。

     天水圍是綜合規劃的新市鎮,初步建設工程經已展開;當局打算把天水圍連接 輕便鐵路系統。主要的地盤開拓工程已經動工,而第一批公屋住戶,預計在一九九 一年入伙。

     當局根據一項綜合規劃研究,着手改善現有的基本建設系統,以便向一些原有 的村落提供較佳的服務和居住環境。當局並已完成一項有關新界西北部污水處理計 劃的研究,以配合天水圍、元朗至屯門走廊以及元朗市鎮拓展區的發展。

將軍澳和西貢

將軍澳新市鎮第一期公共屋邨,其中的寶林邨和翠林邨經已落成,而多個其他 屋邨在興建中。

將軍澳第一期的人口,預算有223000名。當局正着手修訂發展大綱圖則,以 便收編將軍澳第二期;兩期的人口共達325000名。

將軍澳新市鎮將設有一個地點適中而交通方便的大型商業中心,附近還有休憩 用地、社區設施和交通接匯處。連接將軍澳與東九龍的主要對外通道,是將軍澳道 的雙管隧道,興建工程正在進行,預算在一九九零年通車。同時,寶林道的路面經 已擴及改善,並一直伸展至秀茂坪道,成為前往東九龍的對外通道。

年內,開拓的土地約有25公頃,其中17公頃是填海所得用地。填海所用的材 料來自採泥區挖出的泥料和別處運來的填料,後者主要來自藍田邨地盤開拓工程。

當局正研究地下鐵路日後應否從觀塘繼續伸展至將軍澳,而發展大綱圖則經擬 定這項工程。

     政府為將軍澳新市鎮以外的西貢區所訂出的規劃,重點是發展康樂設施,同時 集中在選定發展區之內進行有規劃的市鎮拓展。西貢墟及其連接腹地已選定為該區 的主要發展區,預計人口約有4萬。

土地、公共工程和公用事業

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      在西貢墟,小規模道路及填海工程經告完成,而污水處理廠的建造工程亦大有 進展。當污水處理廠在一九八八年啟用時,西貢及鄰近村落的污水渠系統將接駁至

該廠。

離島區

      近年來,離島的康樂設施頗能切合本港市民的需求,因此地位日形重要。年 內,政府繼續按照離島區發展計劃進行各項工程,以應付離島目前及將來的人口增 長、提高生活水平,以及改善一般設施,供日漸增多的遊人使用。雖然計劃興建的 建築物普遍不高,而且一般依照鄉村建築物的式樣,但整個發展計劃的工程卻頗為 全面,項目繁多。主要集中在大嶼山的梅窩和大澳以及長洲和坪洲等地的人口聚居 處。年内,坪洲的填海工程開拓了0.3公頃土地。

      除大澳和長洲現有的郊區公共屋邨外,梅窩的郊區公共屋邨可望於一九八八年 年初落成,可容納約2000人。當局正策劃在各郊區中心發展更多郊區公共屋邨, 並在各區興建更多設施,包括小輪碼頭、學校、街市大廈、康樂設施、污水處理廠 和屠房等。

市區擴展

      當局認爲須在維多利亞港一帶進行填海工程,拓展5個具有發展潛力的地區, 以應付預測的發展需要,並為九十年代的繼續發展作好準備。這5個地區,分別位 於愛秩序灣、紅磡灣、西九龍、中環與灣仔,以及青洲。年內的工作,主要是就其 中一些地區繼續進行規劃及工程可行性研究。這些地區可提供約630公頃土地供發 展之用,並可為多達48萬人提供居所。

      紅磡灣的填海工程,已於一九八六年年中開始進行,預計在一九九二至九三年 間完竣;填海所得的36公頃土地,可供九廣鐵路貨運站擴充之用,並可供作住宅 及其他用途。其中約有5公頃土地,是從公眾垃圾站及建築地盤取料填海。九廣鐵 路公司已把一份關於貨運站擴充用地及有關發展的報告,提交政府考慮

      愛秩序灣填海工程的研究工作經已完成,填海後可得17公頃土地。避風塘第 一期遷移計劃,定於一九八八年年初開始實施。

      當局繼續就西九龍填海工程,進行內部規劃及土木工程研究;並已聘請顧問公 司,對中環與灣仔的填海工程進行研究。一九八八年年初,顧問公司亦會對青洲填 海工程進行研究。

當局將設計模型,評估上述填海工程對海港的水力和水質所造成的影響。

市區重建

      有些地區無法進行妥善的重建,原因是這些地區的業權分散,或地盤面積太 細,又或建築物的分布設計不合現代用途。當局為了方便這些地區進行市區重建, 便決定於一九八八年年初設立土地發展公司,負責與業主洽商交回物業事宜,並監 察該區的綜合重建計劃。

      年內,屋宇地政署的城市設計處在旺角、中區、九龍城和大角咀等鑑定為有特 別發展潛力的地區,進行多項初步發展研究。該處評定各區的發展潛力時,是以人

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土地、公共工程和公用事業

  口的安置、重建的效率、所受的限制及人口的特徵作為準則。這些研究提供有用的 資料,有助於土地發展公司決定初步發展的先後次序。

    一九八七年年內,當局繼續致力推行各項市區環境改善計劃,尤其着重提供休 憩用地。當局動用了大約3,600萬元,收購城市設計圖範圍內已劃作休憩用途以及 供政府、團體和社區之用的土地。同時,亦致力把西區、灣仔和油麻地的重建區內 已收回的土地連貫起來,俾便進行重建工程。

    收回私家街道交由政府管理,有助於改善地區環境,因此這項措施獲得區議會 及市民大眾的支持。本港約有300條私家街道存在各種問題,必須制定一套揀選準 則,以決定接管的先後次序。當局在研究安全程度、交通情況及環境滋擾等因素 後,今年選定收回的街道共有11條。

由香港房屋協會所負責的市區重建計劃,仍然特別受到重視。為協助該會推行 計劃,當局於年底打算收回及清拆上環和油蔴地86個物業單位。

公共建築工程

    建築署負責工務計劃項下的建築工程,以及市政局、區域市政局和英軍的建築 計劃。一九八六至八七年度內,該署共完成各項計劃內的90項建築合約,非經常 開支總額達19.85億元,包括小型工程在內。此外,該署轄下的屋宇保養處,負責 全港6400處政府、市政局、區域市政局及英軍建築物的例行保養及小型改裝工 程,支出則為4.23億元。兩項開支合共24.08億元,較一九八五至八六年度的 21.12億元增加14%。

開投的各類型工程數目甚多,競投情況也十分激烈。在截至一九八七年三月的 12個月期間內,投標價上升了約8%,同期內,勞工成本及基本原料成本分別漲 升14%及12%。全年內,投標價繼續上升,反映出成本增加,而建築業的情況繼 續好轉

    樓高47層的金鐘道政府合署,在一九八七年內落成。這座全港最高的政府建 築物,為12個部門提供54000平方米的辦公地方。港灣道另一期發展計劃亦告動 工,樓高49層的灣仔政府綜合大樓第二座將分期建成,首期27層定於一九八九年 年中完工。

    年內,沙田和屯門法院相繼落成,為本港增添兩座法院。這兩座大廈均樓高 8層,各自設有法庭8個。

多項為紀律部隊興建的工程,於一九八七年內完成,其中包括大埔和青衣的區 總部及分區警署,石硤尾、石崗、南丫島和梅窩的新消防局,薄扶林的救護車站和 消防局,以及喜靈洲戒毒所的274間宿舍。新警察總部第一期的興建工程,在一九 八七年二月展開。這座7層高的大廈,樓面總面積有35000平方米,可以容納港島 總區指揮及控制中心、電腦房和多個練靶場、體能訓練中心、通訊科工場,以及其 他設施。這項大厦預計於一九八九年年中落成。年內動工的其他重要工程,還有粉 嶺警察機動部隊駐地的上蓋工程,以及落馬洲的新過境通道。

    年內,堅尼地城批發市場的興建工程已告展開,工程將分數期進行,完成後可 提供62 000平方米的街市地方,以容納魚類、生菓、雞鴨及蔬菜的批發設施。第 一期工程定於一九九零年完成。

土地、公共工程和公用事業

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一九八七年內,本港醫療設施繼續擴充。可提供1600張病床的屯門醫院,以 及鄰近的護士訓練學校和職員宿舍,工程均在順利進行,預計於一九八八年落成。 至於東區醫院,地基工程已接近完成,主要上蓋建築工程亦於年底招標。醫院的上 蓋建築工程,可望於一九八八年五月展開;而醫院附設的護士訓練學校、護士宿舍 和高級職員宿舍,則定於一九八九年年中動工。整項工程預計在一九九一年年底完 竣,估計共耗資16.7億元。現時在世界各地進行的醫院興建工程之中,以東區醫 院工程的規模最大。

除以上兩項大型工程外,伊利沙伯醫院擴建部分的沉箱及地盤設施引水工程, 經於年底完成;上蓋建築合約則會在一九九零年分期履行。瑪麗醫院第二及第三期 擴建工程繼續進行,整項改善及擴建工程將於一九九二年完成;屆時現有的病房會 加以擴充,到一九九四年時可提供一共2000張病床。沙田療養/護養院的打樁工 程,已於一九八七年年初展開;預算在一九八八年年初完成。該院是本港同類型醫 院的第一間,在一九九零年落成時,可提供700張病床,有助於緩和護養床位短缺 情況,減少出現療養及護養病人佔用區域或分區醫院大量床位的情形。

        至於文娛康樂設施方面,屯門大會堂於一九八七年落成;大會堂內的視聽廳, 有座位1450個。牛池灣的多用途市政大廈,亦於年內竣工;該大廈設有一個440 個座位的劇院、展覽室、演講室、分區圖書館、室內運動場及佔兩層的街市。尖沙 咀海傍的香港文化中心,已完成視聽廳的懸吊式鋼纜頂蓋,並於一九八七年十月舉 行平頂禮,標誌着文化中心的興建工程又邁進了一大步。鄰近的九龍公眾碼頭的重 建工程,亦屬文化中心興建工程一部分,而全部工程預計在一九八八年年底完竣, 毗鄰的藝術館,地基工程順利進行,可望於一九八八年年初完成;隨即會進行上蓋 工程,預計於一九九零年竣工。

        香港國際機場啟德客運大廈第五階段擴建工程,現已進入最後一期。一直沿用 至六十年代初期的單層客運大廈亦已拆卸,騰出地方擴建「抵港」及「離境」的道路和 天橋,使車輛可直接由太子道駛入。整項工程將於一九八八年完成,屆時可應付每 年1800萬人次的旅客量。

        建築署除要履行本身的建築合約外,還參與多項政府與私人發展商的聯營工程 計劃,以及由政府資助興建的社區設施。一九八七年完成或正在興建的聯營工程計 劃,計有九龍何文田和衙前圍道以及港島大潭和壽臣山的住宅單位,政府從中總共 接收390多個單位。其他主要的工程,包括大埔中央街市、修頓球場、筲箕灣及灣 仔的地下鐵路公司發展計劃,以及在九龍興建新的中港客運碼頭。該署亦參與監管 370多項由政府資助的工程,總值超過43億元。這方面的主要工程,包括拆除學 校禮堂天花頂含有石棉的吸聲批盪、爲受飛機噪音影響的校舍施行減低噪音的措 施,以及監督政府資助的私營醫療機構發展工程。

私人建築工程

一九八七年內,呈交建築物條例執行處審核的私人建築圖則達716份,一九八 六年則爲597份。發給已落成樓宇的入伙紙合共440張,提供樓面實用面積263萬 平方米,較上一年增加5%。私人建築工程所耗費用,則下降31%,共達95.76億 元,土地價格未有計算在內。

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土地、公共工程和公用事業

    私人住宅樓宇的發展,依然十分蓬勃。港島大潭水塘附近的陽明山莊,工程十 分龐大,計有18座塔式住宅大廈,以及其他附屬和康樂設施,包括一所幼稚園在 內。當局又批准在港島發展太古廣場,計有3座塔式酒店及1座辦公大廈。年內落 成的商業樓宇,還有交易廣場B地段和雙塔式的奔達中心。此外,渣打銀行亦獲准 在毗連滙豐銀行新廈的原址進行重建。

    除執行建築物條例及附屬規例外,建築物條例執行處亦履行其他有關的職務, 例如查核是否適宜發牌予某些樓宇。在這方面,執行處曾檢查763處公眾娛樂場所

及25個儲存庫。

在維修破舊的私人樓宇方面,建築事務監督共封閉66幢危險樓宇、發出791 份命令着令拆卸或修葺危樓。

非法搭建物和違例建築工程帶來頗多問題,市民對此日益關注。年內,當局多 次展開大規模清拆行動,其中包括清拆港島東區5條後巷的非法寮屋。這些寮屋阻 礙工作人員進入後巷檢查及維修煤氣喉管,因而危害居民性命。在東區區議會、東 區政務處、房屋署和警方協助下,聯合清拆行動於一九八六年十月展開,於一九八 七年十月結束。

    建築物條例執行處的渠務組,專門負責管制私人大廈排水系統的違例接駁、損 毁失修以及妨碍衛生等情况,以期減輕本港水道受工業廢料污染的程度。政府一個 委員會已就管制違例建築工程事宜,擬訂一系列建議,包括修改有關法例、政策和 執法程序等。這套建議經已獲得土地及建設諮詢委員會通過,且大致上受到區議會 歡迎,日後將提交行政局考慮。

測量與製圖

屋宇地政署屬下測繪處的職責,主要是在全港各地設立及維持測量控制,作爲 測量土地及工程的基礎;另一項主要職責,是編製及修訂各種比例的地圖。其他服 務包括繪製大比例及有特定用途的地圖、拍攝空中照片和空中測量圖,以及複影服 務。

    範圍遍及全港的平面及高程控制測量網,即大地測量控制系統,業已設立並維 持高度準確。這些測量網為地籍(物業界址)測量、各種比例的地圖製作測量、工程 測量以及所有與土地測量有關的工作,提供了重要的資料和控制點

市區的地籍測量是要經常持續進行的,工作大多是界定租借地物業界址,以及 劃定作政府用途的土地。在新界,測量工作已由新市鎮轉移集中在鄉村地區,村屋 地界的測量工作續有增加。其他工作包括重新劃定舊地段的界線,以備進行重建; 還有修訂地籍紀錄冊,以便載明全港各區的土地編配及佔用情況。

測繪處所繪製的地圖,範圍遍及全港各區,大小比例亦各有不同;最大的是 1:1000,共有3000張之多。另有1:5000、1:20000及1:50000等不同比例的地 圖;最小比例的有1:100000及1:200000,各有一張。一册全新的已發展區地 圖,經已編製完成,取代舊有的兩册地圖。市民對郊區地圖及旅遊指南的需求仍然 殷切,所以必須不斷進行修訂,並定期重新設計及更換舊版。

測繪處亦為政府其他部門提供多種製圖服務,包括繪製香港年報封面及封底 的內頁地圖、地質圖、作天氣預測用途的基本地圖、下滑航道地圖、選區分界圖、

土地、公共工程和公用事業

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郊野公園地圖以及污染管制圖。攝影製圖組亦協助測繪處繪製地圖,並且複影所有 單色系列的地圖。該組另一項工作,是為其他部門提供廣泛而複雜的攝影及照片翻 製服務。

空中測量組借助皇家香港輔助空軍的飛機,繼續提供空中照片,以供工程設 計、石礦及水塘的容量分析、環境研究以及大比例地圖繪製之用。所需資料的處理 及攝製工作,則繼續由測繪處攝影測量組進行。此外,在輔助空軍直升機內可使用 空中測量攝影機,進行垂直及傾斜拍攝方法,對拍攝危險斜坡的照片,這種方法尤

其見效。

        在港島、九龍及大埔各區測量處的電腦組,均裝置微型電腦及標繪儀各一部, 用以處理測量方面的計算工作及標繪圖則。距離較遠的分區測量處,則透過電話線 與上述電腦組接連,使數據能直接迅速傳達。此外,在測量面積較大的地區時,則 有3套電子經緯儀/測距儀可供使用。這套儀器設有數據紀錄系統,與電腦接連 俾使所搜集得的數據,可直接輸往電腦組進行處理和標繪

O

,

年内着手安裝土地資料電腦系統,務使土地資料的管理更趨現代化,極有助於 土地行政方面的決策。整套系統將於一九九二年年中全面投入服務,但一些分區裝 置則可提前運作。

港口工程

當局在香港仔、愛秩序灣、昂船洲和西貢墟,建有長約2公里的海堤,以便在 一共20公頃的海床進行填海,提供土地興建道路、闢設空地,以及供作其他工業 或政府用地。昂船洲亦建有長達180米的防波堤,專供海軍船隻用作避風之所。已 完成的工程,還有爲石壁的高度設防監獄而建的碼頭,以及擴建現有的榕樹灣公眾 碼頭。

其他進行中的港口工程,包括擴建長洲現有渡輪碼頭、在西區批發市場前面興 建3座碼頭和1座泵房,以及在大欖灣水警基地敷設滑船道和進行填海工程。當局 擬於鴨脷洲東部填海區興建船廠,已在海床範圍進行挖泥搬石工程,為船隻闢設航 道。

土力工程

土木工程署屬下的土力工程處為了公眾安全着想,對公共及私營的建築和土木 工程實施土力方面的管制。一九八七年內,該處查核4365份有關這類工程的設計 建議書。此外,該處視察約312宗山泥傾瀉及有關事件,並提供關於緊急預防、疏 散及修補工程的意見。

土力工程處為實施防止山泥傾瀉措施的計劃,年內一共支出6,500萬元。該處 在27幅斜坡和護土牆進行的大型加固工程,已告完竣;而在另外24處地點進行的 工程,亦已展開。

        土力工程處仍為政府各部門提供 諮詢服務,年內曾爲58項工程進行詳細 的土力設計,並就其他115項工程提供意見;此外,亦為大型建設及隧道計劃進行 土力可行性研究。研究工作包括勘定海泥採挖地點,以便挖取1億立方米的填土, 供大規模的填海工程使用。

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土地、公共工程和公用事業

土力資料室收藏大量土力資料數據,其中包括有地圖、岩石、實地照片等,故 已成爲土力資料方面的參考中心。

    土力工程處繼續繪製香港地質測量圖,比例為1:20000,附有註解,而測量 範圍包括新界西北部、港島南部和南丫島。這些地圖現已出版。有關新界中部、西 部、西北部及北部的地區岩土研究計劃報告,還有關於地盤勘測與岩土說明的工程 指南,亦已先後出版。

石礦開採與材料試驗

    土力工程處管理畢拉山的政府石礦場,並監管5個私人石礦場和2個根據政府 合約經營的私人碾石場。政府經已封閉鑽石山石礦場,並批出一份地盤開拓合約, 以備在該處興建樓宇。茶果嶺的私人石礦場亦已封閉,以便進行東區海底隧道工 程。本港碎石、石粉和沙粒的總產量約為1000萬公噸,而總消耗量則約為1800 萬公噸,不敷應用的800萬公噸主要由中國輸入。

    土力工程處亦設有數間實驗室,分布全港各地,專門從事建築材料的試驗工 作,而所試驗的材料包括泥土、岩石、鋼筋、混凝土、木材、碎石以至瀝青產品 等。年內,實驗室進行試驗約28萬次。次外,九龍灣將開設工務中央試驗所,建 築工程已經展開。

食水供應

    年內,本港一直維持全日供水。一九八七年年初,總存水量為3.52億立方 米,一九八六年年初則為3.96億立方米。本港兩個最大水塘(萬宜水庫和船灣淡水 湖)的存水量,合計有2.93億立方米。八七年度的雨量為2319毫米,而每年平均 雨量則為2225毫米。年內,中國方面供水共4.32億立方米。樂安排海水化淡廠未 有使用,繼續保留作「後備水源」。萬宜水庫存水鹹度,約為每公升11毫克;船灣 淡水湖存水鹹度,年初為每公升50毫克,年底則爲每公升38毫克。

    年內所錄得的每天最高耗水量為235萬立方米,一九八六年的每天最高耗水量 則為222萬立方米。全年每天平均耗水量為206萬立方米,與一九八六年每天193 萬立方米的耗水量相比,增加6.7%。食水耗用量共達7.5億立方米,而上一年則為 7.03億立方米。此外,供沖厠用的海水消耗量為1.08億立方米,而上一年則為 1.07億立方米。

    年內完成的規劃研究項目,計有在凹頭增建濾水廠,並擴建油柑頭和北港的濾 水廠,以期提高本港的濾水能力;為筲箕灣高地發展區提供食水供應系統;以及將 供水服務擴展至新界區偏僻村落等。目前着手研究的項目,則有新界區南將軍澳內 陸、深井和青龍頭,以及港島淺水灣和赤柱等各區的食水供應改善工程。

    為配合中國日後增加供水量,年內繼續進行接收和分配系統的建築工程。大尾 篤第二抽水站,於一九八七年年底落成啟用。白沙頭洲濾水廠和吐露港導水管工 程,亦接近完成;該導水管可將船灣淡水湖的食水,接駁至北港濾水廠。而北港濾 水廠和輸水設施的建築工程,則仍繼續進行,以配合將軍澳新市鎮的發展,同時增 加東九龍與港島東區的供水量。東區跨海輸水管的設計工作仍在進行,而龍翔道中 央工場建築工程亦繼續施工。

土地、公共工程和公用事業

165

       為改善港島區的食水供應系統,筲箕灣、灣仔、薄扶林的水務裝置設計及建築 工程繼續施工,而柴灣、西灣河、中西區、赤柱、舂坎角、石澳等地區的同類工程 則告展開。爲提高紅山濾水廠的功率,有關建築工程仍續進行。

       新界方面,凹頭濾水廠的設計已經完成,建築工程將於一九八八年年初動工。 屯門濾水廠第五期則已啟用。

        荃灣至青衣、大嶼山至長洲的海底輸水管,敷設工程都已完竣;而荃灣至馬灣 的海底輸水管,敷設工程仍在進行。大嶼山長沙的濾水廠和附屬配水庫,建築工程 已告展開;坪洲的配水庫和附屬輸水管,亦已於年內動工。

       食水分配系統一般都已擴大,以應付本港市區及郊區的需求。新界區共有550 條村落,已在新界鄉村供水計劃下獲水錶供水。港島和九龍半島大部分地區和新界 的荃灣、葵涌、青衣和屯門,已獲供海水沖廁用途。

        年內,有多個抽水站和配水庫的機械及電機裝置相繼啟用。這包括在寶雲道、 沈雲山和南朗山加裝的抽水機,以及在上邨、大尾篤、馬仔坑、下黃宜凹和薄扶林 道新建的抽水廠。為新界高地村落和木屋區供應食水的第二期工程,仍繼續施工, 現時已有14個抽水站啟用。

       用戶諮詢中心已先後在觀塘、赤柱、銅鑼灣、旺角、荃灣、沙田、大埔、西貢 各區設立。由於諮詢網頗有成效,故計劃擴展至全港各區。

        水務署運作功能的分區制,繼續逐步實施。自從第一個港島分區成立以來,再 有4個分區先後在九龍及新界設立,分別負責九龍、新九龍和新界區的日常運作。 為全面推行分區制,目前正籌備在九龍和新界設立新的分區辦事處和廠房。

電力供應

       本港的電力供應,現時由兩家商業機構負責,而本港是東南亞電費最低廉地區 之一。兩家公司之中,香港電燈有限公司負責供電給香港島,以及鄰近的鴨脷洲和 南丫島;中華電力有限公司則供電予九龍及新界,包括大嶼山和若干離島。

       兩家電力公司均由投資者擁有,並無專利權,但公司的財政安排,均由政府根 據管制計劃監管。根據管制計劃,兩家公司所製訂的長遠財政計劃及預測電力收 費,均須呈交總督會同行政局批審。

       政府於一九八三年委任一間美國顧問公司,就政府監管兩間電力公司運作所採 取的措施,進行研究。在一九八五年三月發表的報告中,顧問公司提出多項改善監 管程序運作方面的建議。政府隨即成立一個特別工作小組,向經濟司負責,專門研 究如何實施顧問公司所提出的建議。工作小組的研究報告,已呈交行政局省覽,而 實施有關建議的計劃,亦已在年內製訂。

       中華電力有限公司(中電)自一九六三年起,與標準石油公司合夥投資發展本港 的發電設備。現時中電及標準石油公司,共同擁有三間發電公司--半島電力有限 公司、九龍發電有限公司及青山電力有限公司。在一九八七年年底,整個系統的總 發電量為4778兆瓦。

       半島電力有限公司、九龍發電有限公司和青山電力有限公司,在運作方面與中 電訂有合約,指明由中電替這三間公司建造、測試、操作及保養發電設施。三間公 司擁有的發電廠,由中電負責管理。半島電力有限公司擁有青衣「甲」廠(720兆瓦)

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土地、公共工程和公用事業

和青衣「乙」廠(800兆瓦)。九龍發電有限公司擁有發電量達504兆瓦的燃氣輪機, 以及青山「甲」廠,內有四個350兆瓦可燃煤或燃油的發電機組。青山電力有限公司 擁有位於青山「甲」廠旁的青山「乙」廠,該廠預算在一九九零年落成,屆時共有四個 677兆瓦的燃煤或燃油發電機組。首兩個發電機組已先後於一九八六年年初及一九 八七年啟用,餘下兩個機組將於一九八八年年初及一九九零年啟用。青山「甲」和 「乙」廠的總發電量超過4000兆瓦,將成為東南亞最大的發電廠。

中電的輸電系統分別以400千伏特、132千伏特和66千伏特功率輸電、配電則 主要採用33千伏特、11千伏特和346伏特功率。所供電力是50赫兹的交流電,通 常屬200伏特單相或346伏特三相。至於大量用電的用戶,則可獲33千伏特及11 千伏特供電。

年內,400千伏特的超高壓輸電系統發展工程繼續進行,把電力由青山發電廠 輸往各負荷中心。該400千伏特輸電網,包括兩個輸電環。環繞新界的主環已於一 九八五年年底建成,包括長90公里的雙線路架空電線及四個超高壓支站,分別設 在梨木樹、慈雲山、大埔和元朗。另一個輸電環,預期於一九八八年建成,將提供 長22公里的電纜線路,把慈雲山、大環及荔枝角等主要支站連接起來。

    香港電燈有限公司(港燈)的發電系統,由鴨脷洲發電廠和南丫島發電廠組成。 鴨脷洲發電廠的總發電量為761兆瓦,廠內設有六個125兆瓦燃油發電機組和一部 11兆瓦燃氣輪機。南丫島發電廠在現階段設有三個250兆瓦和一個350兆瓦的可燃 煤或燃油發電機組,以及一部54兆瓦的燃氣輪機;另一個350兆瓦的機組,將在 一九八八年年初啟用。屆時兩廠的總發電量將達2265兆瓦,可以應付不斷增加的 用電需求,直至九十年代初期。

港燈的輸電系統,分別以275千伏特、132千伏特和66千伏特功率輸電,電力 分配則主要採用11千伏特和346伏特功率。除有小部分132千伏特架空電線外,輸 電及配電都設於地底,或經海底電纜輸送。所供電力是50赫兹、200伏特單相及 346 伏特三相,並以高壓供電予有需要的用户。

    中電與港燈的輸電系統,由横跨海港的電纜連接。聯網系統使兩家電力公司的 能源可相互交流,合乎經濟原則,節省用戶的開支,並減低所需的運轉儲備需求。 聯網系統於一九八一年啟用,現時的輸電量為480兆伏特安培;他日聯網工程全部 完成時,輸電量將增至720兆伏特安培。

    中電的供電系統亦與廣東省電力公司的供電系統連接,每天向廣東省輸送約 400萬度電力。上述聯網工程,使該公司的發電廠在需求並非最殷切時間,得以更 佳利用。另一方面,該公司已與招商局輪船股份有限公司簽訂合約,訂明由該公司 爲蛇口工業區供應電力。這項供電安排使蛇口有可靠的電力供應,無須香港用户津 貼,是邊境兩面有關能源事項緊密合作的另一個例子。

一九八五年一月十八日,香港核電投資有限公司(中電的全資附屬公司)與廣東 核電投資有限公司(由中國核工業部全資擁有)簽署聯營合約,組成廣東核電合營有 限公司,在廣東省大亞灣興建及經營核子發電廠。

大亞灣核電廠將設有兩座900兆瓦水壓式反應堆,預期可在一九九二及一九九 三年先後投產。核電廠約70%電力將供應香港,有助於應付本港踏進九十年代不 斷增加的用電需求。

土地、公共工程和公用事業

本港電力供應的主要統計數字和售電量,見附錄卅五。

氣體燃料

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       本港住户及工商界用的氣體燃料可分兩種,一種是中華煤氣有限公司供應的煤 氣及合成天然氣,另一種則是各主要石油公司供應的石油氣。在一九八七年,煤氣 及合成天然氣約佔氣體燃料總銷量的56.1%,而石油氣則佔43.9%

       本地石油氣總銷量中,約有30%是由供應網內的分銷商以罐庄出售,另外約 70%,則直接用管道從設於供應地區內或附近的散庄缸及汽化器裝置輸送給用 户。

       煤氣是由位於馬頭角和大埔工業邨的兩間煤氣廠生產。兩廠每天的煤氣產量, 分別為363萬立方米及284萬立方米。兩廠均使用石腦油為原料,製成的氣體可交 替使用,並且共用一個分配系統,透過高壓輸送喉以及次高壓、中壓和低壓分配系 統,供應給各用户。

       現時煤氣輸送的範圍,遍及港島市區包括香港仔、淺水灣、赤柱和鴨脷洲,九 龍市區,新界多個市鎮包括沙田、大埔,以及一些工業區如觀塘、油塘、荃灣和鄰 近的青衣島等。

       合成天然氣是由香港中華煤氣有限公司設於元朗和屯門新市鎮的臨時廠房生 產,然後透過每個市鎮內的個別分配系統供應給各用户。當高壓煤氣喉管在九十年 代初期伸展至這兩個市鎮時,臨時廠房便會停止使用。

       一九八七年,石油氣的銷量比上一年增加3.2%,而煤氣和合成天然氣的銷量 則增加17%,主要是由於屋邨方面的銷量有所增加

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運輸

    政府的運輸政策,是要使本港的運輸服務不斷發展,以配合當前經濟的增長及 市民對交通的需求。但以本港這個地狹人稠的環境,發展運輸服務並非易事。經濟 活動及國際運輸(包括海、陸、空三方面的客運及貨運業務)的急劇增長,不但對本 港內部的運輸系統構成重大壓力,同時亦促使政府對過境通道、鐵路支綫、港口和 機場設施等的策略及發展計劃不斷進行檢討,以配合最新發展。因此,建設基本運 輸設施可說是一項永無了期的工作。

    年內,政府用於興建道路和公路的開支共達17億元,由私人財團集資興建的 東區海底隧道,並未包括在內。籌備多時的大老山隧道,全長達4000米,是到目 前為止計劃在本港興建的最長行車隧道。年底時,政府已開始與私營公司商談關於 興建及經營該隧道的專利問題。隧道的專營權,將於一九八八年年初批出;建築工 程則定於五、六月間開始,至一九九二年完成。

    葵涌一個新貨櫃碼頭(第六號碼頭)正在施工,以便為第三代貨櫃船多提供兩個 停泊處。這項工程亦是由私人公司投資發展。紅磡灣的填海工程,亦已着手進行 提供的土地將用作擴建紅磡火車總站、興建房屋及其他設施。

    不過,即使有這麼大規模的投資,仍不足以應付本港的長期運輸需求。運輸策 劃實在是一項既重要而又做不完的工作。

    在一九八六年後期開始進行的第二次整體運輸研究,預期在一九八八年年中完 成。這項研究會為直至二零零一年的道路及鐵路發展,提供運輸投資方案;並就應 付本港陸上交通需求問題制訂各項政策,以供當局選擇。此外,亦會提供一個電腦 化的運輸模式,可以按轉變的情況而隨時修訂,有助於日後的運輸策劃工作。在- 九八七年後期着手進行的港口及機場發展研究,則會就本港踏入廿一世紀後對港口 及機場的需要進行審查,並就應付這些需要的發展策略提出建議。

運輸管理

布政司署屬下的運輸科以運輸司為首,負責制訂整體運輸政策,並指導與統籌 所有運輸事務。運輸司於執行任務時,獲得交通諮詢委員會的協助,處理各項主要 運輸問題。交通諮詢委員會共有委任成員18名(包括主席及6名官守成員在內), 負責就交通政策及主要運輸問題,向總督會同行政局提供意見。此外,還有運輸政 策統籌委員會,負責監督各項政策和計劃的統籌及實施;該委員會的主席是運輸 司,而委員則全是官守人士。

運輸

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       運輸署負責執行道路交通條例及其他有關公共交通服務的法例(鐵路服務除 外)。該署的首長是運輸署署長,須負責管理道路交通,包括管理政府行車隧道、 停車場及設有收費錶的泊車位,並且管制本港的道路與水上公共交通工具。運輸署 署長在執行職務時,由道路使用常務會議及水上交通常務委員會向其提供意見。署 長亦負責簽發駕駛執照,以及車輛的登記、發牌和檢驗事宜。

       路政署署長所執掌的路政署,負責執行運輸科的有關決策,主要是負責設計及 建築所有公路與道路,並進行道路的維修工作。

警務處負責執行交通法例,並起訴違反交通規例人士。不過,運輸署在四月成 立了檢控組,並於本年稍後時間接收了警隊一部分檢控工作,其中包括與巴士有關 的違例事項、違例駕駛記分、違反隧道規例及欠缺車輛安全設備等。

       交通審裁委員會根據道路交通條例而設立,由一名委任人士出任主席。公眾人 士若反對運輸署署長就車輛登記及發牌、簽發出租汽車許可證及客運營業證等方面 所作出的決定,可向交通審裁委員會提出上訴。

運輸策劃

       為了改善長遠運輸策劃的程序,運輸署正進行第二次整體運輸研究。這項研究 會對未來的交通需求作出估計,並顧及資源方面的限制,然後制訂有關政策,以供 當局取捨。研究範圍着重為本港提供直至二零零一年所需的主要運輸設施,並就提 供這些設施的細節建議一套實施方案。整項研究工作,預期在一九八八年年中完

成。

       年內,運輸署、路政署及顧問公司進行多項交通運輸研究,以評估區域方面的 交通需求。這些研究包括重新修訂薄扶林交通研究、西區交通研究、尖沙咀交通研 究及東九龍聯合交通研究。東九龍聯合交通研究的範圍,亦包括觀塘支路的初步設 計及有關的交通管理計劃在內。

        九廣鐵路公司就紅磡灣填海區擴建火車總站一事,已完成可行性研究;對於將 輕便鐵路系統由新界西北部伸展至市中心區的建議,則從財政角度進行調查。地下 鐵路公司亦正在研究,是否可將地鐵支綫伸展至元朗。

       關於連接新界西北部與西九龍的'X'幹綫,當局已着手進行工程可行性研究。 其他已進入詳細策劃及設計階段的工程,計有元朗南部支路、元朗與屯門之間的東 部走廊、西貢公路第一期改善工程,以及觀塘支路第二及第三期。港島方面,域多 利道改善工程以及連接中區與半山區的山邊電動梯工程,都已進入詳細設計的階 段。

過境交通

        經文錦渡通道來往香港與中國之間的交通量繼續增加,以來往車輛數目計算, 一九八六年十二月每天有7220架次,一九八七年十二月增至每天8460架次。沙 頭角通道方面,交通量保持穩定,一九八七年十二月每天有1131架次(一九八六 年十二月則每天有778架次)。貨車佔這兩條通道的交通量達92%,反映出中港兩 地的工商業聯繫增長迅速。年底時,開辦過境旅遊巴士服務的公司共有23間。此 外,也有少量私家車進出邊境,主要是港商前往深圳洽談生意。落馬洲通道建成

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運輸

後,邊境的道路設施便會大為改善,因該通道可直接通往新界環迴公路。落馬洲通 道的第一條橋樑將於一九八九年年初落成,而第二條橋樑亦已定於同年稍後時間竣 工。屆時,三條過境通道可容納的車輛流量,可增至每天52000架次左右,而目 前每天只能容納12000架次。

中港交通日趨頻密,九廣鐵路在這方面亦負起重要的任務。年內共有350萬公 噸貨物(一九八六年:328萬公噸)和213萬頭牲口(一九八六年:221萬頭)利用火 車運抵本港,而運往中國的貨物共達110萬公噸,較一九八六年的848000公噸有 顯著增加。鑑於利用火車從中國運貨來港的數量日增,當局計劃擴建紅磡灣的九廣 鐵路貨場,以期提高本港處理這些貨物的能力。羅湖新車站大樓在一九八七年年初 啟用後,火車乘客過境的情況經已大為改善,乘客人數亦由一九八六年的2080萬 人次增至一九八七年的2540萬人次。當局現正計劃擴建該大樓,以配合過境旅客 流量的不斷增長。

港島中區和九龍大角咀兩個中港客運碼頭,運載的乘客亦較前爲多,共達280 萬人次(一九八六年有240萬人次),派出船隻行走的輪船公司則有8間。位於廣東 道的中港客運碼頭,將於一九八八年年中啟用;新碼頭的設施較前大為改善,地 方寬敞,足以應付跨越本世紀的需求。

道路網

道路建築計劃進展良好:多項主要道路工程已開放通車,約有38項道路工程 正在施工,另有57項則由路政署積極策劃中。公路工程的開支約為10億元,另有 3億元用於改善及維修現有的道路。

    本港道路的行車情況,頻密程度世界少見。年底時,本港共有登記車輛 322 076部,而道路則只有1400公里左右,其中港島佔388公里、九龍佔364公 里、新界佔643公里。本港車輛密度偏高,加上地勢崎嶇,大廈鱗次櫛比,使道路 興築工程倍感棘手。目前,本港共有4條主要的行車隧道、570多條行車天橋和橋 樑、299 條行人天橋以及162條行人隧道,供車輛和行人往來之用。

主要道路網

這個道路系統的主要部分是一號幹綫,即連接港島南岸香港仔與新界北部上水 的幹綫,包括三條隧道,即香港仔隧道、海底隧道和獅子山隧道。在港島,八號幹 綫由海底隧道開始,沿着北岸穿過東區走廊,伸展至東部的筲箕灣和柴灣。七號幹 綫則由海底隧道沿着北岸伸展,穿過夏慤道和干諾道,直達西部的堅尼地城。九龍 方面,二號幹綫由海底隧道沿着九龍半島西岸,經由西九龍走廊伸展至荔枝角。三 號幹綫由海底隧道開始,沿着九龍半島東岸穿過東九龍高架公路和機場隧道,伸展 至觀塘。四號幹綫則沿着分隔九龍與新界的山脚伸展,連接觀塘與荔枝角兩地。

新界的主要道路系統,將各個新市鎮連接起來。新界西部的主要道路是二號幹 綫,包括荃灣支路及其與九龍銜接部分、屯門公路,以及現時接連屯門元朗的雙 程行車道等。六號幹綫亦是設在新界西部,透過青山公路連接荔枝角與荃灣。新界 東部方面,主要道路是一號幹綫的延續部分,由沙田穿過大埔與粉嶺,向北伸延至 白石凹。

運輸

這個主要道路網的改善工程,正在不斷進行或策劃中。

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港島方面,現正進行一項估計耗資達5.25億元的龐大工程(七號幹綫),打算 在夏慤道與山道之間一段干諾道鋪設雙程無阻通路,預期在一九八九年年底完工。 這項工程包括在夏慤道與林士街興建2條行車天橋、在畢打街挖建1條隧道、擴濶 干諾道西、興建6條行人天橋,以及進行一些附屬路面工程。

港島東區走廊(八號幹綫)最後一段的工程,由筲箕灣伸展至柴灣,現正進行 中。當這項工程於一九八九年年底完成時,整條東區走廊長達9公里,全部建築費 用估計達17億元。

九龍方面,二號幹綫於西九龍走廊長沙灣一段竣工後,便會得到改善。當局現 正重建公主道行車天橋,藉以改善一號幹綫。舊有的天橋是在一九六六年建成的, 只有3條行車綫供雙程行車,故成為樽頸地帶已有一段時間。新天橋將於一九八九 年年中落成,可供雙程共四綫行車。

九龍興建中的另一條主要道路是觀塘支路第一期,這項工程包括興建架空道 路,把將軍澳道與鯉魚門道連接偉業街與東區海底隧道,將於一九八九年年底完 成,配合東區海底隧道開放通車。第二及第三期工程的完成日期,亦安排配合擬議 中大老山隧道的開放啟用。觀塘支路全部竣工後,可為東區海底隧道、將軍澳隧道 與大老山隧道之間提供一條直接通道,車輛無須行經觀塘區的路面。觀塘支路的全 部建築費用,估計達9.4億元。

        過海交通方面,東區海底隧道正在興建中。隧道內將同時鋪設行車通道及鐵路 軌道,定於一九八九年年底竣工。

新界方面,新界環迴公路另一段由粉嶺至白石凹的工程,於一九八七年四月完 成;餘下由白石凹至均頭的一段,現正分期進行,全部費用約為7.5億元,將於一 九九一年竣工。一條連接中國的主要公路,亦正在落馬洲興建。該公路利用一個分 層道路交匯處與新界環迴公路連接,建築費用為2.8億元,大部分工程會於一九八 八年末期完成。

當局已計劃在屯門與元朗之間,興建一條屯門至元朗東部走廊及一條元朗南部 支路,作為二號幹綫東面的延續部分。

        在新界其他地方,當局現正動用大約10億元,興建一條7公里長、雙程雙綫 分隔車道的主幹路,連接沙田與荃灣(五號幹綫)。這條主幹路在一九八九年完工 後,將成為新界環迴公路的一部分。

其他道路工程

年內,連接青衣島與荃灣的第二條青衣大橋,已告落成。一項耗資1.2億元, 在灣仔填海區附近為車輛及行人提供分層通道的工程,將於明年初完成。此外,由 長沙灣道通往界限街的行車天橋,亦會在明年落成。大埔公路的改善工程及林錦公 路行車天橋的興建工程,進展頗為良好。

其他正在興建中的重要工程,包括敷設馬仔坑和竹園的通道;擴建加士居道行 車大橋,伸延至加士居道與衛理道交界處;興建兩條單程行車天橋,以連接啟德機 場客運大廈與太子道東的東行行車道;闢建一條連接馬鞍山與泥涌的道路;以及改 善文錦渡路等。

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隧道

運輸

由於本港地勢多山,而港九兩地又為海港所分隔,因此行車隧道是本港道路網 中重要的一環。在現有的4條隧道中,獅子山隧道、香港仔隧道和機場隧道由運輸 署管理,而海底隧道則由香港隧道有限公司經營。

獅子山隧道是連接九龍與沙田及新界東北部的通路。該隧道在一九六七年開 放,初時只是單管行車;一九七八年加設第二條管道。由於新界東北部地方發展迅 速,在一九八七年年底,這條隧道的通車量增至每天92000架次。在繁忙時間, 行車量達到飽和,增加交通阻延,尤以早上繁忙時間為甚。鑑於隧道日益擠塞,政 府已聘請顧問公司研究改善交通流量的方法,預計一九八八年年中會有研究結果

    香港仔隧道於一九八二年啟用,是連接港島北部與南部的通路。該隧道平均每 天通車41000架次。使用獅子山及香港仔隧道的車輛,單程一律收費3元。

機場隧道為來往九龍中部與香港國際機場之間的車輛,提供更直接的通道;該 隧道並經過機場跑道下面,可直通觀塘。自一九八二年六月開放以來,使用該免收 費隧道的車輛不斷增加,現時的行車量平均每天達44000架次。

海底隧道設在海港下面,是連接港島與九龍半島的通道。該隧道自一九七二年 啟用以來,使用的車輛不斷增加;一九八三年的每天行車量平均達11萬架次,使 該隧道成為世界最繁忙的四綫行車隧道。該隧道將車輛分為8類收費,由電單車收 費2元至最大型的貨車收費20元不等,現時各類收費仍然維持不變。政府為了減 輕隧道擠塞的情況,由一九八四年六月起,向使用隧道的車輛徵收2元至5元不等 的通過稅;公共及私人巴士、由傷殘人士駕駛的車輛以及領事館人員使用的車輛 則免繳稅款。徵收通過初期,使用隧道的車輛數目減少15%,但在一九八七年 年底,海底隧道的通車量又再次回升至每天115000 萬架次。

當局施工建造3條新行車隧道。第一條是東區海底隧道,由國際財團組成的新 香港隧道有限公司承建該項工程。這條雙管海底隧道,把港島鰂魚涌與九龍茶果嶺 連接起來,管內鋪設車路和鐵路(地鐵)。另兩條行車隧道則由政府負責,工程已在 進行,分別是連接沙田與荃灣的城門隧道(前稱五號幹綫隧道),以及由觀塘至將軍 澳新市鎮的將軍澳隧道。上述3條隧道,預計在一九九零年完成。政府在四月決定 把連接九龍鑽石山與新界沙田的大老山隧道,交由商營機構興建及管理。這條隧道 在一九九二年建成後,當可大大減輕獅子山隧道的擠塞情況。

交通管制

在港島方面,當局配合加緊進行的干諾道工程,實施短期交通管理措施。九龍 方面,為配合公主道行車天橋重建工程而實施的交通改道計劃,成效頗為理想。爲 免牛頭角道出現擠塞情況,公共小型巴士須改道駛入横街上落乘客。在獅子山隧道 的新界出口處,當局劃出一段670米長的巴士專用綫,由紅梅谷交匯處起至南行 收費站止,使到巴士乘客在早上繁忙期間節省了不少時間。

本港使用的交通燈約有690組,其中九龍有240組和港島有90組,是由中央 電腦控制的。當局正動工將現有的九龍區交通管制電腦化系統,擴展到黃大仙和觀 塘,預計可在一九八九年投入服務。一九八六年年底,當局批出一份合約,將西九 龍的閉路電視系統擴大,由10個拍攝地點增加至24個,工程須在一九八八年內完

運輸

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成。港島區域交通管制末期系統現正裝置新電腦,當安裝工程完成後,新系統將負 責交通管制工作,操控由堅尼地城至筲箕灣之間約170組交通燈的訊號。

限制私家車措施

當局增加私家車牌照費,以期追上通貨膨脹及抑制私家車數量的增長。一九八 七年內,各行車隧道均没有增收隧道費或通行稅。雖然自一九八二年起,私家車的 領牌數目下降,由大約19萬輛降至一九八七年年底的146000輛,但其他類別的車 輛卻數目上升,因此車輛的總數仍維持在27萬輛左右。

泊車問題

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年內,一家私營公司為政府管理11座多層停車場,內有車位7112個;而運 輸署則管理4個露天停車場,內有私家車和貨車泊車位520個,以及電單車泊車位 24個。民航處在香港國際機場及九廣鐵路公司在各火車站,亦設有街道以外泊車 位,供公眾人士泊車。一九八六年年底的調查結果顯示,商辦的多層停車場、屋邨 及露天停車場,一共設有大約5萬個車位。路旁泊車位只設在不妨礙交通的地點, 通常裝有收費錶收費。年底時,全港設有收費錶的泊車位約14300個,大部分的 收費時間由星期一至星期六每日上午八時至午夜十二時。在車位需求甚殷的地區, 例如銅鑼灣、跑馬地、西區和尖沙咀,以及香港國際機場和山頂,星期日及公眾假 期亦須收費。年底時,收費泊車的收費提高了一倍,由每半小時的1元及5角, 分別增至2元及1元。

車輛牌照

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新登記的私家車數目,由一九八六年的13900輛,增至一九八七年的19 870 輛,增幅達43%。當局自從一九八六年一月起,實施六年車齡私家車檢驗計劃 但領有牌照的私家車總數仍有增加--一九八六年十二月有139321輛,一九八七 年十二月則有145612輛,增幅達4.52%。

        貨車的數目有所增加,由一九八六年十二月的86633輛增加至一九八七年十 二月的102082輛。

截至一九八七年年底為止,領有牌照的各類車輛總數達289478輛,較諸上

一年增加8.5%。

新學習駕駛的人數,由一九八六年的每月4000名增加至一九八七年的5 800

名,增幅達45%。

根據一九八四年八月實施的駕駛違例記分制,有2098名持有駕駛執照人士由 於觸犯道路交通(違例駕駛記分)條例內的各項規定,被扣15分或以上,因而被吊 消駕駛資格。

車輛檢驗

運輸署屬下4個驗車中心,分別設於九龍灣、土瓜灣、上葵涌和掃桿埔,每年 爲所有公共服務車輛、車齡較高的貨車及領有牌照載運危險物品的貨車,進行重新 發牌前的檢查。運輸署亦派出車輛檢驗員留駐3個警方車輛拘留所,為交通意外肇

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事車輛或懷疑有毛病的車輛進行檢驗。機場車輛仍在機場接受檢查,至於專利巴 士,則在巴士公司的廠房檢查。

    由一九八七年一月二日起,私家小型巴士每年重新發牌前亦須接受檢查。由六 月一日起,所有一九七八年前出廠的貨車、特別用途車輛及拖車,均須在重新發牌 前接受檢查。此外,由四月起,所有一九八一年前出廠的私家車,必須在17個指 定的車輛檢驗中心接受檢驗。年內,根據這項計劃進行檢驗的車輛共達 52079 輛,一九八六年則有27737輛。

    當局繼續檢查專利巴士及非專利巴士,並發出檢驗及格證明書和汽車機械及格 證書。再加上抽樣檢查,對於改善巴士的維修水準非常有效。在突擊檢查中發現巴 士有嚴重毛病而須加以檢控的,爲數仍然不多。

道路安全

    一九八七年引致傷亡的交通意外,增加了10.7%。交通意外共有16169宗,其 中4644宗為嚴重意外事件,272宗引致死亡;一九八六年則有14610宗交通意 外,嚴重意外佔4100宗,引致死亡的則佔280宗。當局曾在129個交通意外黑點: 利用電腦紀錄進行深入調查,以確定交通意外的成因;並曾就其中82個地點,建 議執行防止意外的補救措施。當補救措施實施後,交通意外平均減少28%。

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    在減少交通意外方面,道路交通安全運動繼續發揮重要的作用。一九八七年道 路交通安全運動的主題,集中在家長與教師指導兒童有關道路安全知識方面,同時 亦着重推廣老年人小心行路、乘單車注意安全等信息。除了利用海報、傳單、電視 短片和電台文告廣作宣傳外,當局更印製了4期道路安全季刊四處分發,藉以加强 宣傳道路安全的信息,

    為了向所有使用道路的人士推廣安全概念,當局在七月出版一套重新編製的 使用道路守則,與原有的道路交通守則比較,篇幅較長及內容更為詳盡。新編的 守則備有中英文版本,在學校及其他與道路安全有關的人士之間廣泛使用。此外, 當局已於五月出版一套貨車載貨臨時守則,供貨車司機查閱及提供意見,預算於 明年初正式出版。

    截至一九八七年年底,香港道路安全會負責管理212隊學校交通安全隊,以保 障學童在往返學校途中的安全。此外,道路安全議會是一個諮詢組織,繼續統籌全 港道路安全的事宜。

地下鐵路

當局繼續擴展及改善公共交通服務,帮助市民解決「行」的問題。

    五月間,地下鐵路增加早上繁忙時間的列車行走班次。連接九龍觀塘與港島銅 魚涌的地鐵支綫工程,按原定計劃繼續施工;這項地鐵工程是東區海底隧道工程的 一部分。地下鐵路公司亦正在研究,可否以鐵路將新界西北部與市區連接起來,以 及將鐵路伸展至將軍澳。

    地下鐵路系統目前有3條行車路綫,合共37個車站,全長達38.6公里;在太 子、旺角、油麻地、金鐘及中環車站均設有轉車的設施,因此三條路綫可以整體合 一地操作。荃灣及觀塘綫的列車,早上繁忙時間每2分鐘開出一班,晚上繁忙時間

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      則為2.5分鐘一班。至於港島綫,早晚繁忙時間都是3.5分鐘一班。年內,99.9%的 列車在預定時間兩分鐘內抵達目的地。

       年底時,地下鐵路平均每天接載乘客180萬人次,以每公里路程計,已成爲世 界上載客量最大的地底運輸工具之一。一九八七年十月七日,地下鐵路的載客人數 打破紀錄,達227萬人次。

        車費於五月全面調高,增幅為7%。成人車費在2元至5.5元之間。購買較高 票值的通用儲值車票,仍可在非繁忙時間享有折扣;在最後一次使用時,更可獲減

費優待。

       年底時,以地下鐵路車站為終站的巴士路綫有34條,為地下鐵路網提供接駁 服務。葵芳、荃灣、上環及中環地鐵車站側更設有多層停車場,鼓勵駕車人士使用

地下鐵路。

地下鐵路公司舉辦多項宣傳活動,以吸引更多乘客,並使更多市民知道購買儲

值車票的好處。

       此外,該公司透過公開廣播及廣泛張貼海報運動,促請地鐵乘客注意禮讓精 神,尤其是先讓乘客下車。

九廣鐵路

        年內,九廣鐵路公司完成修正計劃,以期增加火車載客量。該公司訂購了25 套三節車廂的新型電動組合式列車,首套列車在七月投入服務。

       乘搭九廣鐵路電氣化火車來往沙田、大埔、粉嶺各市鎮與市區之間,以及經羅 湖進出中國的乘客數目,在年內顯著大增。火車乘客平均每天共368700人次,較 四年前未實施電氣化及雙軌行車前的190500人次多出194%。

       火車行走時間為早上五時五十二分至凌晨零時十二分,每天共有466班列車行 走;至於來往九龍與廣州之間的直通車,上下行車綫各有4班。九龍巴士公司及專 綫小巴均爲九廣鐵路各車站提供接駁服務,目前共有42條接駁路綫行走。新界西 北部屯門至元朗輕便鐵路第一期的興建工程,在年內全面進行,預計在一九八八年 八月投入服務。此外,當局通過進行3條區域支綫的工程,包括鋪設5公里長的雙 程路軌及興建10個車站,預料可在一九九一年年底完工。九月,九廣鐵路首次在 新界西北部輕便鐵路服務區內提供巴士服務,取替一條由九巴經營的區內巴士綫。 當新界西北部輕便鐵路投入服務後,當局打算讓九廣鐵路公司經營服務區內所有巴 士綫,以便鐵路及巴士服務可以整體合一地操作。

        年初,九廣鐵路公司就增闢火車支綫接連新界西北部與市區的建議,完成了可 行性研究。羅湖新火車站於一月啟用,取替臨時火車站。為大埔區提供服務的大窩 新火車站現正施工,可於一九八八年年底啟用。

公共巴士

        透過更有效的策劃和監察,巴士(公共汽車)服務的水平不斷提高。隨着新市鎮 的發展,新界區的巴士服務擴展最快。年內,地下鐵路過海一段的載客量達到飽 和,海底隧道巴士服務網因而亦有少許擴充。

本港有3間專利巴士公司,共有固定行車綫365條,每天共載客400萬人次。

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    九龍汽車(1933)有限公司(九巴)在九龍新界共有217條巴士路綫,並與中華 汽車有限公司聯營23條海底隧道巴士綫。該公司又自行經營3條海底隧道巴士綫: 其中2條更採用有空氣調節的豪華巴士來往機場。年底時,九巴共有巴士 2900輛,包括2798輛雙層巴士、64輛單層巴士和38輛豪華巴士。

    九巴擴充巴士服務範圍,以新界各新市鎮為主,包括新闢2條特快巴士綫,其 中一條行走各新市鎮之間、一條開往九龍。九巴亦使用9架24座位的空氣調節巴 士,行走2條以往由大型巴士行走的路綫。該公司亦嘗試使用空氣調節雙層巴士, 行走新市鎮之間的特快路綫。

    年內,該公司的巴士共載客11億人次,行車達2.2億公里;載客量較上一年減 少2%,車程則增加了5%。

    九巴在二月一日增加九龍和新界以及海底隧道各綫巴士的收費。市區路綫的車 資由8角至1元7角不等,郊區路綫的車資則由8至4元4角不等。海底隧道市區 綫一律收2元8角,過隧道後的分段收費則為1元2角。機場豪華巴士、旅遊巴 士、特快巴士、郊區綫及海底隧道新界綫則收費較高。一九八六年三月,九巴的專 利權獲延長至一九九五年八月卅一日。

中華汽車有限公司(中巴)在港島及鴨脷洲經營96條巴士綫,又和九巴聯營20 海底隧道巴士綫。一九八七年年底時,該公司屬下共有雙層巴士923輛及單層巴 士2輛,全年共載客3.16億人次,行車達5600萬公里。

除海底隧道巴士綫外,中巴各綫巴士的收費在年內維持不變。市區綫收費,由 1元至1元7角不等;而郊區路綫收費,則由1元至3元5角不等。年內,中巴的專 利權獲延長至一九九一年八月卅一日。

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    在大嶼山,新大嶼山巴士(1973)有限公司經營6條固定巴士綫及2條旅遊綫 共有巴士55輛,其中42輛是雙層巴士。一九八七年內,該公司平時每天平均載客 6800人次,星期日及公眾假期旅遊人士大增,使載客量增至17000人次。該公司 在六月調整收費,平時收費由9角至6元6角不等,星期日及公眾假期的收費,則 由1元8角至10元不等。年内,大嶼山巴士公司的專利權,獲延續至一九九三年三 月卅一日。

    此外,本港還有以合約租用方式經營的非專利公共巴士2407輛,以及私人大 廈及工廠所經營的私家巴士124輛,以補專利巴士服務之不足。

小型巴士

    自一九七六年五月起,本港公共小型巴士的數目已固定爲4350輛。這些安設 14座位的公共小型巴士,獲道路交通條例准許收取不劃一的車資;有些公共小型 巴士行走固定路綫(綠色小巴),另一些則行走非固定的路綫(紅色小巴)。年內,當 局根據不斷轉變的運輸及交通發展情況,着手檢討公共小型巴士政策

    一九八七年內,本港有紅色小巴3130輛,每天接載乘客約100萬人次。這些 小巴的車資不受管制,行駛路綫亦没有固定,備受那些要求服務快捷、直接及舒適 而且不介意付出較高車資的乘客所歡迎;乘搭這些小巴,還可以在路綫中禁區以外 任何地點上落。不過,這些小巴往往集中在主要的巴士及電車路綫行走,而且停車 次數頻密,造成交通擠塞,使載客量大的交通工具受阻。

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綠色專綫小巴計劃在一九八七年繼續擴展,當局將一些紅色小巴轉為受運輸署 管制、行走固定路綫和收取固定車資的交通工具,爲有特別需要的地區服務。年底 時,全港共設有170條綠色小巴專綫,行走的小型巴士共有1200輛,每天接載乘 客約 578000 萬人次。若干綠色小巴專綫更為傷殘人士、老年人及學生提供車資優 待。

       本港還有2300輛私人小巴,由學校、私人住宅樓宇和商業機構管理,以應各 自所需。當局於六月三十日批准,新界區綠色小巴可出租用以運載貨物。

住宅豪華巴士

一九八二年,本港開始提供住宅豪華巴士服務。這些豪華巴士來往没有專利巴 士服務的住宅區,以應付繁忙時間內居民在交通方面的需求。這些巴士獲得當局簽 發客運營業證,提供固定路綫的接載服務,而行走的路綫、時間表及上落客地點, 均須經由運輸署署長批准。營業證的有效期通常為一年,屆滿後可獲續期,但須視 乎居民是否仍對這項服務有所需要,以及這項服務對行走相同路綫的專利巴士有何 影響而定。

年底時,住宅豪華巴士路綫共有22條--其中港島有3條、新界有19條 九八七年共載客6300人次,較上一年增加13%。

電車

在港島北岸行走的電車,於一九零四年投入服務,並由一九二二年起,由香港 電車有限公司經營。整個電車系統包括堅尼地城與筲箕灣之間13公里長的雙程路 軌,以及環繞跑馬地約3公里長的單程路軌,合共提供6條部分重叠的行車路綫。 一九八七年內,電車乘客量稍增,平均每天載客349000人次。現時有161輛雙層 電車,供一般乘客使用;另有2輛局部露天的古典式電車,供遊客使用或租與私人 使用。年內,電車公司簽訂一項合約,以外型相似但看來較富時代氣息的電車,取 代現有的大部分電車。最近一次車費調整是在一九八三年,現時成人車費仍為 6角,12歲以下小童車費2角,而學生持有車船優待證的,車費則爲3角。

山頂纜車有限公司從一八八八年起經營纜車服務,載客來往中區花園道與海拔 397米的山頂峽之間。沿線設有4個車站,所經過的地點,有些斜度達1:2。山頂 纜車深受遊客歡迎,同時為山頂居民提供交通服務。一九八七年內,山頂纜車平均 每天載客7300人次,較一九八六年增加1%。

架空吊車

港島南區的海洋公園內,設有架空吊車系統接載遊客往返低與高園。該系統 有246個六座位車廂,總載客量達1476人。年内,平均每天載客3500人次。

渡輪

        渡輪一度是本港最受歡迎的交通工具之一,但隨着道路網的改善以及隧道和地 下鐵路的啟用,其重要性已逐步下降。不過,水上交通對過海運輸的貢獻很大,至 今仍是來往離島人士不可或缺的交通工具。渡輪服務主要由兩間擁有專利權的公司

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提供 即香港油麻地小輪船有限公司(油麻地小輪)和天星小輪有限公司(天星小 輪)。天星小輪屬下有渡輪10艘,來往港島愛丁堡廣場與九龍尖沙咀及紅磡之間。 年內,這兩條航綫共載客3900萬人次。天星小輪取得專利權,在一九八八年四月 前開辦一條新的乘客渡輪綫,行走尖沙咀與灣仔之間。油蔴地小輪經營27條渡輪 航綫,包括4條來往海港兩岸的汽車及/或乘客渡輪綫、9條離島航綫、2條遊覽 航綫及2條接載汽車往返大嶼山的包船航綫。該公司屬下的渡輪共有76艘,由汽 車渡輪和三層載客渡輪以至高速飛翔船等,式式俱備。收費方面亦頗有差別:最低 的為離島航綫成人收費2元5角,最高則為運載重型車輛往大嶼山的特別航綫,每 輛收費600元。年內,油蔴地小輪共載客7500萬人次,運載汽車400萬架次; 九八六年則分別為7600萬人次及400萬架次。

    一九八五年,當局曾深入研究渡海公共交通服務,並建議調整油蔴地小輪行走 港九兩岸的載客航綫。一九八六年油蔴地小輪取消了一條航綫;一九八七年繼續進 行調整,再取消3條航綫,分別是西灣河至九龍城綫、中環至觀塘綫、北角至尖沙 咀東部綫。

    本港除兩間專利渡輪公司的服務外,另有6間領有牌照的公司提供9條來往離 島的渡輪航綫。此外,新界較偏僻的海面常見有「街渡」行走,以補渡輪服務之不 足。年內提供服務的「街渡」共有126艘,經營人達103名。上述兩種交通服務,均 受運輸署根據渡海小輪服務條例簽發的牌照所管制。

的士

    本港有3類的士(計程汽車):港九的士可行走港九新界各地,但主要為市區 服務;新界的士只限行走新界許可地區;以及大嶼山的士,只限行走大嶼山。

市區的士及新界的士的收費,先後於三月十五日及八月廿四日調高。市區的士 收費爲首2公里5元5角,以後每250米收7角;新界的士收費為首2公里4元 5角,以後每400米9角。大嶼山的士收費則為首2公里5元,以後每400米1元。 上述3類的士的行李費,均加至每件2元。由三月十五日起,市民電召市區的士或 新界的士,每次須多付1元的附加費。至於新界的士,亦由十二月十四日起,徵收 同樣費用。市民乘搭的士過海底隧道時,須付雙程隧道費。

    交通諮詢委員會屬下一個小組委員會,正就的士政策進行全面檢討,並於九月 至十一月間,徵詢區議會的意見。預計該項檢討,可在一九八八年年初完成。

港口發展與航運服務

雖然進入本港港口的船隻和客貨數量都不斷增加,對港口設施的需求日益提 高,本港港口的服務效率仍然足以應付裕如。

    位於港島與九龍之間的維多利亞港,是航運活動的中心;海港面積達5000公 頃,寬度由1.2公里至9.6公里不等。

港口設施正不斷現代化,並發揮高度效率。停泊港口繫泊位裝卸貨物的船隻, 平均只須逗留兩天半的時間;而停泊葵涌碼頭的貨櫃輪,則平均只須逗留約13小 時。從船隻使用港口裝卸貨物的時間,足見本港航運服務的效率很高。這個迅速裝 卸貨物的時間紀錄,在遠東地區可稱首屈一指。

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本港港口由海事處處長負責管理。透過各諮詢委員會,海事處處長得以與本港 航運界和商界保持最密切的聯絡,確保港口設備和服務能繼續發展,以應付本港及 使用本港港口船隻不斷轉變的需求。

一九八七年內,約有15170艘遠洋輪船及86490艘內河船隻抵港,共裝卸貨 物7000多萬公噸。由遠洋輪船裝卸的普通貨物佔4700萬公噸,其中48%利用貨 櫃裝運。

       雖然貨櫃運輸是主要貨運方式,但仍有大量在本港裝卸的乾貨,在裝卸過程中 利用駁船和機動貨艇裝運。年底時,全港約有駁船2000艘,其中機動的佔30% 散裝貨通常利用輪船上的起重裝置裝卸,但必要時亦可使用重型水上起重機。

一九八七年間,本港港口共處理340萬個貨櫃單位(每單位相等於一個20呎 長的標準貨櫃)。葵涌貨櫃碼頭現設有6個停泊處,合共長達2300多米,還附有 約114公頃的貨物裝卸區。裝卸區內的設施,包括貨櫃裝卸場和貨運站等,全部 由私營公司經營。該貨櫃碼頭可同時供6艘「第三代」貨櫃輪停泊,裝卸貨物。貨櫃 碼頭其中一間經營公司,更在碼頭上興建了一座12層高的多種用途貨倉,地下兩 層用作貨運站。此外,一座新建的6層高貨運站,更可容納40呎長的貨櫃,這是 遠東同類貨運站中最大的一座。該貨運站的第二期工程現正進行,預期在一九八八 年年初落成。在葵涌附近的地區,亦設有各類的多層貨倉,為本港提供更多貯存貨 物的設施。

       其他由私營企業開辦的碼頭,可容納長達305米,吃水達14.6米的輪船停泊。 公營貨物處理設施,則包括由海事處管理的灣仔、油蔴地、觀塘、荃灣、西區、藍 巴勒海峽、柴灣、深水埗、上環、九龍灣和屯門等地的貨物裝卸區。政府的政策是 繼續在全港各地設立公共貨物裝卸區,以提高本港境內貨運的速度和效率。

港口發展策略研究在一九八六年五月完成後,政府批出一份合約與顧問公司, 在維多利亞港及周圍進行一項海水及水力模型研究。該項研究在一九八七年一月開 始進行,需時兩年才能完成。政府將根據研究所得的結果,評估日後擴展港口設施 的各種可行辦法,以應付日增的需求。

        雖然香港在亞洲貨櫃港口中高踞首席地位,而且按吞吐量已成為世界第二大貨 櫃港,但仍不斷擴充葵涌貨櫃港,以應付當前需要。葵涌灣的填海工程,已於八月 間完成,增闢了26公頃土地,年內因吞吐量增加以致碼頭地面不敷應用的情況, 亦因而得以稍為緩和。

政府並開始在葵涌填海闢地29公頃,設置第六號碼頭,以便增建3個停泊處 及附帶碼頭設施。預計這個新碼頭,可在一九八九年年中落成。政府於九月在憲報 招標承建第七號新碼頭,打算於一九八八年年初批出合約,預料工程可在一九九 三年年初完成。

        年內,乘船來往香港與澳門之間的乘客,數目達1100萬人次。行駛港澳綫的 船隻,大致可分為動力承托高速船隻和普通渡輪兩類;而港島中區和九龍深水埗, 各設有一個港澳渡輪碼頭。

經九龍大角咀及中區的臨時中港客運碼頭來往香港與中國20多個港口的乘 客,數目約有280萬人次,比一九八六年增加17%。行駛這些航綫的船隻,亦有 動力承托高速船隻和普通渡輪兩類。

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正在九龍尖沙咀興建的中港客運碼頭,預料可在一九八八年夏季啟用。屆時, 新碼頭會取代大角咀及中區的臨時客運碼頭。

港口內共設有71個繫泊浮筒,由海事處負責管理和維修,以供船隻在海上裝 卸貨物。繫泊浮筒分爲「甲」類和「乙」類,分別適用於長度不超過183米和137米的 船隻停泊。這些繫泊浮筒包括多個特別構造的颱風浮筒,使輪船在熱帶氣旋襲港期 間仍可繫穩,有助於提高工作效率及減低操作成本。

    西面檢疫碇泊區為抵港的船隻,提供24小時入境檢查及檢疫服務。東面檢疫 碇區提供這些服務時間,只限於上午六時至下午六時,而且檢疫服務還須事先向 港口通訊中心提出申請。輪船亦可利用無線電訊,預先申請辦理結關及上述服務。

    硬性規定船隻須僱用領港員導航的計劃,現正在本港分期實施。目前正推行第 二期計劃,適用於所有總註册噸位達5000公噸以上的船隻,以及在若干情況下順 位較小的船隻。最後一期的計劃,預算在一九八九年實施,屆時所有總註册噸位達 1000公噸及以上的船隻在領港區航行時,亦須僱用一名本港持牌領港員,負責導 航工作。

所有持牌領港員都是香港領港會的會員,該會是一個商營機構,所經營的業務 須遵守領港事務條例的規定,並由海事處處長出任的香港領港總監予以監督。

本港沿岸水域内全部導航浮標,都符合國際燈塔管理局協會海上浮標系統的標 準;在主要航道上的浮標都有燈光照明,並裝有雷達反射器。當局又不斷改善海港 和進出口航道的導航指標,以確保船隻航行安全。

港口通訊中心全日都派有專業人員駐守,負責控制監察本港水域內的船舶活 動;該中心並裝有各種通訊系統、高頻率無線電話、電傳打字機、電話及圖文傳真 機。這些系統提供港口全面通訊服務,藉此與在海港及進出口航道的船隻,保持聯 絡;此外,又藉着與大東電報局的商業電訊連繫,與世界每一角落保持接觸,

海事處經常派出小輪巡邏海港主要地區及進出口航道,並不斷用無線電與港口 通訊中心聯絡,以便在發生緊急事故時,可採取適當的措施;通訊中心的當值人 員,亦可完成其行政職責。多隊配備完善的滅火輪、拖船及水警輪亦隨時候命,在 海港發生緊急事故時立即採取行動。

海事處設有一個海上搜索及救援協調站,根據國際協議,北緯10°以北及東經 120°以西(不包括鄰近國家沿岸水域)的南海地區,都屬於該協調站的負責範圍。 協調站不斷監聽國際緊急通訊波段的訊號,當接收到發生緊急事故的訊號時,可以 隨時徵集人手,由一些曾受全面搜索及救援技巧訓練的人員指揮,進行一次總動員 搜索救援行動。可供使用的各種搜索救援單位,計有船隻和飛機(固定及旋轉機翼 的都有),並可要求區內其他國家的救援協調中心提供額外援助。

為減低船隻在本港水域航行遇事機會的船隻交通計劃,已在一九八七年一月開 始實施。有關工程預計可在一九八九年完竣。

根據該項計劃,當局須在爛角咀、大嶼山東北部、石鼓洲、黃麻角和橫瀾島 5處偏僻地點安裝雷達站,而船隻交通中心則設在新港澳碼頭。一主要設備裝 妥,即可分期實施該項計劃。

港口內的燃料補給設備良好,輪船可隨時從碼頭、油站或港內多艘供油船獲得 燃油供應。食水可以向靠泊碼頭或私營水艇購買。

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港口又具備大量設施,可為載重量達到4萬公噸及長達230米的各類船隻及鑽 油台進行修理、上乾塢或上排等工作。有很多規模較小的船廠,可修理較細小的船 艇,以及建造和保養精巧的巡邏艇和遊艇。

        本港擁有相當數量的船隻,航運發展頗為蓬勃,在全球航運界佔重要地位。作 為英國船籍港,本港註冊船隻的噸位在國際間頗受注目。雖然世界航運業普遍不 景,但本港的註冊船隻公噸總數續有增長,年內達到800萬公噸,使本港躋身世界 十大船隻註册地之列。至於本港註冊船隻的航海管制、安全標準及國際資格證明 則由海事處的船舶事務科負責釐訂執行,方便船隻航行世界各地。除本港註冊船隻 外,本港船東所擁有其他船隻的總載重噸位,在世界上亦佔一個顯著的百分比。本 港的船東及有關業務機構,大多加入了香港船東會這個組織

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本港註冊的船隻,在船舶構造、安全、人手及商船法例各項主要規定方面,均 與英國註冊的船隻採取同樣的標準。但在一九九七年以後,本港便不能維持這種地 位。中英聯合聲明規定:將來香港特別行政區可以根據本身的法例,繼續進行船舶 登記。因此,本港必須修改現行有關船舶登記和商船的法例,使這些法例既適用於 一九九七年前英國政府管治下的香港,亦適用於一九九七年後的香港特別行政區。

中英聯合聯絡小組在一九八六年七月舉行第四次會議時,同意接納關於設立香 港船舶登記處的總原則。預計這個新修訂的香港船舶登記處,可在九十年代初期成 立。政府現已組成一個督導小組,按照上述原則研究有關細節。

在現行的船舶登記制度下,海事處船舶事務科根據各項國際公約的規定,負責 檢驗本港註冊的船隻,並給這些船隻簽發各類證明書;此外並提供審核圖則及驗船 服務。該科的驗船主任不僅要前往世界各地,替擬在本港註冊的船隻執行法定的驗 船工作,更須負責在本港替任何英國或外國船隻檢驗,以便根據一九七四年海上人 命安全國際公約及其他國際海事公約,簽發各類證明書。

        船舶事務科還要應外國政府的要求,向若干懸掛外國旗幟的船隻簽發這一類的 國際證書。由船舶事務科負責檢驗及簽發證書的船隻,尚包括本港經營的飛翼船、 水翼船、氣墊船及噴射雙體船等;這些強大動力的船隻,是先進科技的產品,而本 港所擁有的數量,堪稱是世界上最多的地區之一。除若干特別情形外,所有在本港 水域內航行的船隻,均須遵照船舶及海港管理條例領取牌照。這些船隻須接受檢 驗,並發給證明書。

本港註冊船隻向來保持極高的安全標準,完全符合海上人命安全國際公約及其 中爲改進安全措施所作的修訂規定。在涉及海事安全方面的芸芸國際條約中,上述 公約向被視為最重要的一條。

本港是招募海員的中心。海員招募處和商船海員管理處,負責登記及監管現役 海員的僱用情況。現役海員的人數約有7500名,分別受僱於約700艘來自各國的 船隻。海員招募處還着重向本港海員提供更全面的訓練,而在新界大欖涌興建的海 員訓練學校永久校舍,經於本年最後一季竣工。該校現時向新學員提供航海前訓練 課程,又向現役海員提供在職訓練,以符合海員訓練及資格證明國際公約的規定

考試組經常主辦各類考試,讓有關人士考取合格證書,以便在本港及國際水域 內操作各類型大小不一的船隻。此外,考試組更負責監控由認可機構主辦的各項訓 練課程,幫助學員考取香港政府承認及國際公約規定的各類航海資格。

182

運輸

    一九七三年國際防止船隻染污公約具有重大意義,該公約於一九七八年經由各 國協議修訂,並已在國際間生效。本港註冊的船隻亦須遵守該項公約的規定,並已 獲得簽發國際防止油污證書。因此,本港船隻現已能夠提出遵守防止船隻染污公約 的有效證明,在保護海上環境方面亦有積極的貢獻。此外,由外地來港的船隻,亦 須遵守該項公約所規定的標準,故此本港水域受到污染的機會亦相應減低。

    年內,本港亦採納了七三至七八年度國際防止船隻染污公約的重要附件(附件 二),該附件適用於在本港登記或發牌的化學品運輸船,以及進入本港港口的外國 油輪。新規定對於船隻在本港水域或公海排放化學品或其他有毒液體廢料的方法, 有十分嚴格的標準規限。本港船隻遵守這些新訂的國際措施,對於防止化學品污染 和維持國際航道環境清潔方面,實在具有積極的貢獻。

民航

    民航處負責本港各方面的民航事務,但不負責簽發牌照給經營定期航機服務的 公司;發牌工作則由一個獨立的法定組織空運牌照局負責。

    民航處屬下原有五個部門,分別處理航空交通控制、航空安全、技術與策劃事 務、國際航空服務協定以及香港國際機場的管理工作。一九八七年十月,民航處增 設機場發展研究部,負責研究機場的未來發展,以及審查有關興建新機場以取代現 有機場的時間與地點等問題。民航處亦設有專責處理財政收支的會計組,以及負責 職員編制、紀律和福利的辦公室管理組。

本港的機場只有一條跑道,然而,經過不斷改善和發展,亦足以應付近期迅速 增長的航空交通,依然適合新型的飛機使用。機場還提供各式各樣的設施,包括飛 機工程及維修、機艙膳食供應等;目前,本港的機場是亞洲最大的機場之一。

    一九八七年的客運量和貨運量均有大幅增長。旅客人數達1270萬人次,較上 一年的1060萬人次增加19.8%。空運入口、出口及轉口的普通貨物,包括製成品 在內,共有611000公噸;一九八六年則爲536000公噸。空運貨物總值達1.626.49 億元。以貿易總值計算,空運入口貨物價值約佔本港入口貨物總值20%,空運出 口貨物約佔出口貨物總值27%,而轉口貨物則佔轉口貨物總值18%。美國仍然是 本港空運出口貨物及轉口貨物的主要市場,分別佔空運出口及轉口貨物總值47% 及22%。

年內,航機班次共達73370班,較上一年增加13.2%。使用香港國際機場的航 機,八成以上屬廣體式。

    美國羅森貨運公司、聯邦貨運公司、全日本航空公司、世界航空公司及新西蘭 航空公司,在年內首次或重新開辦飛往本港的定期航機服務,使飛往本港的定期航 空公司增至37間,每周約提供1200班直航班機,來往本港與77個城市之間。此 外,不定期航機服務每周平均亦有80班。

    一九八七年內,國泰航空公司擴充服務範圍,增加飛往各大城市的班次及載客 量。爲應付這項發展,該公司購買第五架B747-300型飛機、第二架B747型貨機及 第十架L1011型飛機。增購一架貨機後,國泰航空公司歐洲綫的載貨量增加了一 倍,對日本和台灣的貨運服務亦較前頻密。該公司還有8架B747-200型飛機,因 此到一九八七年年底時,屬下的飛機共有25架。

運輸

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       港龍航空公司繼續開辦飛往泰國清邁及布吉的定期航機服務,以及飛往亞洲一 些城市的不定期航機服務。四月,該公司添購一架飛機,使屬下的B737型飛機增

至3架。

       汎澳航空(香港)有限公司領得航空經營許可證後,由五月起開辦不定期貨運服 務,派出一架 B707型貨機來往香港與悉尼之間。

       香港獲英國政府授權與荷蘭簽訂的港荷民航空運協定,由六月廿六日起生效。 這是本港首次與外國簽訂的民航協定,政府打算在今後與其他國家政府陸續簽訂同 類協定,以符合中英政府關於香港問題聯合聲明所載有關條款的規定。

       本港可根據民航(飛機噪音)條例,禁止不符合國際噪音標準的飛機在本港升 降。有關規定會分期實施,而第一期由五月一日起生效,凡屬在本港登記的亞音速 飛機,以及非在本港登記但由本港公司或居民擁有或經營的亞音速飛機,均在管制 之列。第二期的管制對象是外國航機,但仍未執行。

香港國際機場有大量工程在進行中,其中部分工程已進行多時,另一些工程則 剛剛開始。

       機場客運大廈第五期擴建工程,現時仍在進行,預算在一九八八年第三季完 工。屆時,使用該大廈的旅客人次可增加近50%,即每年達1800萬人次。

一九八六年五月動工的跑道工程,仍如期進行。該項工程是在整條跑道的兩旁 鋪設三合土,以解決現時該處泥土受噴射氣浪嚴重侵蝕的問題。整項工程需時22 個月才能完成,預計在一九八八年三月竣工。在工程合約期內,機場跑道每天由午 夜至早上八時四十五分暫停使用。

三月,機場安裝新的金屬探測設施及不損底片X光行李檢驗機,以便對離港 旅客及其手提行李進行保安检查。

貨幣找換新辦法於三月十五日推出,以期改善有關服務。根據這套辦法,貨幣 找換店必須採用本港各大銀行的兌換率進行交易,並須在店舖內安裝電視螢幕,顯 示貨幣兌換率。店方只許收取一項手續費,數額不得超過交易額(以港幣計算)的 5% °

在機場經營達25年的免税品店有限公司,由九月一日起不再承租機場內的免 税烟酒舖位。新租戶是僑發置業有限公司,經營期爲5年。

        十月,機場安裝了短程雷達,可以在夜間及能見度低時監察在跑道、滑行道及 停機坪範圍行走的航機和車輛。

航空交通控制室即將安裝一套先進的電腦雷達資料處理顯示系統,以便提高航 空交通控制的效率。民航處又購置一套航空交通控制模擬裝置,以取代舊有的裝置 並配合新的系統一併使用,使接受初步訓練及複修訓練的航空交通控制人員更覺方 便。該兩套儀器的安裝工程正如期進行,預算在一九八八年上半年分期正式使用

一九八七年下半年,當局着手進行兩項有關機場問題的研究 機場地面噪音顧問研究於九月展開,目的在確定地面噪音的程度,並建議如何 減輕噪音。這項研究需時6個月完成。十月,當局聘請顧問公司,就機場的容量及 發展潛力進行一項為期10個月的研究。這項研究在新成立的機場發展研究部監督 下進行,研究範圍包括:界定現有機場的限制條件、預測直至二零一零年為止對航 空交通的需求,以及設法在已知的限制條件下應付預期的需求。

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運輸

    一九八七年內,空運牌照局共發牌14個。連同過往多年發牌批准開辦的航綫 合計,截至十二月卅一日止,國泰航空公司屬下的定期航綫遍及26個國家的49個 城市,而港龍航空公司的航綫則包括8個國家的39個城市。

15

公共秩序

       以布政司為首的撲滅罪行委員會,繼續就公眾關心的事項提出意見,並就維持 治安問題作出建議。該委員會的工作,反映出香港政府把撲滅罪行看作首要的任 務。

皇家香港警察隊負責防止罪案,同時執行破案的工作

       在對付販毒活動方面,警方與香港海關維持緊密合作。香港海關與海外的執 法機構保持密切聯繫,以對付走私活動及執行版權條例。

       總督特派廉政專員公署負責執行防止賄賂條例,並引導市民認識貪污的禍害, 故在維持法紀方面,亦繼續扮演一個重要角色。

       懲教署執行本港的刑罰制度、推行康復及懲教計劃,並管理安置越南難民的禁 閉式中心。

       本港人煙稠密,進行救火工作殊不容易,不過,消防處仍能迅速有效地為市民 提供防火、救火、救援及救護車服務

撲滅罪行委員會

O

       撲滅罪行委員會繼續反映出政府把撲滅罪行看作首要任務。該委員會就多方面 的事項,向政府提出意見;這些事項包括三合會及匪幫活動、管制仿造槍械、青少 年罪行及青少年罪犯問題、色情場所造成的妨擾、管制本港的護衛行業,以及家居 保安等。

       三合會、匪幫及有組織罪案對社會的威脅,仍然是最受人關注的問題。撲滅罪 行委員會發表了一份有關修改法律及修改法律實施方法以對付三合會的討論文件, 內容涉及法例及其他方面的建議,旨在更有效地對付三合會及有組織罪案。委員會 詳細研究應採取的措施後,當局制訂了法例,加重懲罰因觸犯與三合會會員有關的 罪行而被定罪的人士。當局亦正草擬法例,嚴厲對付非法賭博活動,並考慮立例實 施關於三合會會員放棄會籍的建議。此外,當局又舉辦一項大型宣傳活動,以警剔 市民(尤其是青少年)認清有關三合會的禍害,並勸告市民切勿與三合會分子爲伍。

       撲滅罪行委員會促請政府各部門,務須注意其負責範圍內的三合會及匪幫活 動,並應考慮加强管制及更改程序,以遏止犯罪活動

       委員會仍然十分關注青少年罪行問題,因此成立了青少年罪犯評估小組,專門 就青少年罪犯的背景以及最能令他們改過自新的懲教程序,向法庭提供協調一致的 意見。該小組成立至今,已處理133宗個案。委員會亦深入研究三合會在學校的勢 力,以及青少年在校內犯事的問題,並撰寫了一份報告,詳細載述研究結果,提交 教育統籌委員會考慮。

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公共秩序

標準化的治安統計資料系統,已於一九八六年七月全面設立,而撲滅罪行委員 會繼續監察該系統的操作情況。該系統所提供的統計資料,來自與刑事審判制度有 關的主要部門。為求取得有關刑事審判制度及犯罪傾向的全面資料,當局計劃設立 一個更精密的綜合統計資料系統。這個新系統的初步設計經已擬妥,一當局撥 款,便會發展一套微型電腦系統。

撲滅罪行委員會繼續與珠寶金飾業商會保持聯繫,敦促金舖東主在店內安裝適 當的保安設施。委員會亦進一步修訂擬議中的刑事封閉令計劃,以便更有效地管制 色情場所在住宅樓宇內造成滋擾的問題。

    分區撲滅罪行委員會在滅罪工作中,繼續擔當重要角色。除了監察各區的罪案 及執法情況、策動各區協助警方工作外,這些分區委員會亦在本區內籌辦各項滅罪 活動,以支持由中央政府推行的運動,例如鄰里守望計劃及反黑宣傳運動,並與中 央委員會保持緊密聯繫。

    撲滅罪行委員會繼續與護衛協會進行商討,研究如何才是管制護衛行業的最佳 辦法,以確保所提供的服務能達到應有的水準。委員會研究是否可以立例管制護衛 行業,並取替看更人員條例;並考慮草擬法例,提高防盜警鐘的標準。

警隊

年內,皇家香港警務處繼續全面擴展,尤以水警總區擴展最快。水警總區加緊 實行現代化,擴大屬下船隊,增添了2艘指揮輪、7艘海港巡邏輪,及25艘橡皮 艇。

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對於負責阻截大量非法入境者及越南難民從中國偷渡來港的水警人員來說 九八七年亦是工作繁重的一年。不過,自水警訓練學校的擴建部分啟用後,維持水 警人員的專業及技術水平的工作,已較前容易。

    陸地方面,警務處繼續策劃在一九九一年之前,把九龍總區分為兩個總區;又 決定在一九九三年之前,把新界總區亦一分為二。

    五月間,警務處處長訪問北京、上海和廣州,與當地人員就冒牌商品、毒品、 非法入境及其他運作上的事項,進行商討。處長形容該9天的訪問,實在是富有成 效、不枉此行。

三合會對社會所造成的影響,仍然是公眾人士最感關注的事項。撲滅罪行委員 會在有關修改法律及修改法律實施方法以對付三合會的討論文件中,提出了多項建 議;在落實這些建議方面,年內有相當的進展,包括決定推行三合會會員脫離會籍 計劃、在進行認人程序時採用單向觀察鏡,以及加強學校的反三合會宣傳。

扒竊案件數目增加,成為警方密切注意的另一項罪行。警方在一九八六年十一 月成立總區反扒竊隊,進行連串行動後,報案數字已有顯著下降。

罪案

一九八七年內,警隊接獲罪案報告共82914宗,一九八六年則爲81411宗。 其中搶劫案佔5461宗,一九八六年則爲5372宗;爆竊案佔11587 宗,一九八六 年則為11942宗。破案率為46.2%,前一年則為47.9%。

公共秩序

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        警方於年內共拘捕及檢控37561人,一九八六年則為37863人。遭檢控的成 年人達34301人,前一年爲35265人;青少年(16歲以下)共3260人,前一年則為 2598人。

有組織及嚴重罪案

有組織嚴重罪案調查科加強掃蕩三合會及有組織犯罪集團,成績斐然。

使用真槍或仿造槍械行劫的案件有147宗,大致上與去年差不多。警方共搜獲 37 枝真槍,拘捕了27人,並控以各項有關罪名。行劫金舖、珠寶行和鐘錶行的案 件數目下降,向警方舉報的該類案件共有28宗,損失財物總值5,000萬元。

商業罪案

       警方最關注的商業罪案,大多涉及行使信用證、裝運貨物失踪或貨不對辦,以 及國際集團企圖利用香港作爲騙取訂金的基地。

        歹徒繼續利用本港,作爲印製高質素的僞造鈔票及其他機密印刷文件的中心。 年內,警方偵破多個僞造鈔票及支票的工場。六月,巴基斯坦某犯罪集團的4名成 員,企圖把印製高質素僞造旅行支票的機器運入本港,他們抵港時隨即被捕。此 外,兩名香港公民在中國落網,並當場搜獲300萬元僞鈔;稍後本港警方亦在香港 再拘捕5人,控以串謀僞造鈔票罪名。

毒品罪案

       本港發現的鴉片類毒品,幾乎全部來自金三角地帶。年內,金三角種植的罌粟 又告豐收,以致東南亞地區的販毒活動更加猖獗,鴉片類毒品大量湧入本港。警方 及海關人員不懈地執行緝毒工作,使毒品價格和純度起伏不定。

       當局檢獲偷運入境的安眠酮(弗得),經已減少,主要原因是中國已加強管制這 類藥品。

        年內,警方及海關人員檢獲的海洛英鹼、三號海洛英、四號海洛英及其他鴉片 類毒品,共達745公斤,一九八六年則檢獲這類毒品643公斤;涉及毒品罪行的檢 控案件有11233宗,而上一年的這類案件有12 494宗。

炸彈報告

        年內,爆炸物品處理組一共出動185次,其中包括拆除土製炸彈2個,調查土 製炸彈所引起的爆炸案4宗、涉及檢獲爆炸品22宗、清除第二次世界大戰遺下未 爆炸的彈藥72宗。此外,警方接獲有關可疑物品的報告有380宗,一概交由該組 專家或一般職務人員進行調查。

       六、七月間,曾發生4宗嚴重的炸彈案。在太古城發生的炸彈事件,有14人 受傷;其他三宗先後在金鐘道政府合署、油麻地停車場大廈及尖沙咀中心發生,造 成不同程度的損毀 。

防止罪案

        當局現正考慮制訂法例,以減低防盜警鐘對環境所造成的影響及經常誤鳴的情 況。防止罪案科屬下設有一隊受過精深訓練的小組,就警報系統的使用向市民提供 專業及技術指導。此外,警方與香港護衛協會磋商後,正考慮立例管制護衛行業各 方面事項。

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犯罪資料

公共秩序

由刑事紀錄科管理及操作的姓名索引電腦系統,仍然行之有效,每天大約處理 9000宗查詢。

    鑑證科人員專責指模鑑證和法證攝影事務。而罪案現場課人員則曾在24733 個罪案現場檢驗指紋,從而鑑定其中有586人是與650宗案件有關。一九八六年年 底投入服務的先進科技組,處理的案件有196宗。

指紋總收藏課貯存指紋596654套。年內,該課共核對71297名被捕者的指 紋,鑑定出 37 519人曾有犯罪紀錄。該課並套取78625套指紋,以供審查之用。 無犯罪紀錄證明書組接獲了53471份申請,要求證明當事人並無犯罪紀錄。 攝影組印製的黑白照片有588466張,而彩色幻燈片和彩色照片則有244910 張。

公共秩序和內部保安

    年內,本港並沒有發生任何足以影響內部安全的重大事故。警察機動部隊人 員,繼續在大型公眾活動中擔任維持秩序的重要任務。英國瑪嘉烈公主於五月訪港 期間,該部隊有幸與高士廉衛隊及皇家香港軍團(義勇軍)分擔總督府的警衛工作。

年內,共有1900名警務人員,職階由警員以至警司不等,在新界的警察機動 部隊基地接受各種訓練,以便研習內部保安策略及控制羣眾的方法等。

非法入境

非法入境活動仍是保安部隊必須面對的一個嚴重問題。警方每天須調派約780 名警務人員,負責堵截非法入境者,設法偵查及逮捕避過警戒網的人士。年內共有 4298名非法入境者在避過警戒網後被捕,另有22455名則在企圖進入本港時被 捕。

當局於四月更改入境政策,所有非法入境的兒童,均與成人同等對待;這項措 施有效地遏止偷運兒童入境的活動。

當局亦對那些僱用非法入境者的人士採取特別行動,結果有171人因而被檢 控。此外,因偷運非法入境者來港而被檢控的有347人。

在被捕的非法入境者中,持有僞造身份證的僅佔0.35%,一九八六年則為

0.5% °

當局在七月開始簽發的新款身份證較難僞造,而電腦操作的查核系統亦發揮作 用;假使非法入境者使用報失或偷來而屬於本港真正居民的身份證,電腦查核系統 很容易查核出來。

來自越南及中國的越南難民

    年內,逃抵本港的越南難民有3395人。這些難民大部分都是因經濟理由而離 開越南,打算在海外定居。

七十年代末期至八十年代初期,大量越南難民移居中國。這類難民當中,有部 分不時非法進入本港,訛稱剛從越南直接而來。本港會要求中國當局核對他們的身 分,若證實是來自中國,便會加以遣返。七月間,廣東流傳一項謡言,謂非法進入

公共秩序

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香港的越南人即將獲得特赦,而且會很快獲得西方國家收容,於是有大量越南人從 中國湧入本港。至八月中,這類非法入境者的數目增至6500人。香港政府隨即與 中國官員在廣州舉行緊急會談,終於由八月廿二日開始將他們分批遣返,而非法闖 入本港的人數亦逐漸下降。

這類非法入境者的人數,一九八七年十二月共有247人,而一九八六年十二月

則爲 107人。

年底時,滯留本港的越南難民共有9530人。這些難民當中,居住在禁閉式難 民營的有6566人,而住在開放式難民營的則有2964人。年內,有2212名難民獲 海外國家收容,而在營內出生的有319人。

交通

造成傷亡的交通意外事件,較去年上升了8.7%,這是自一九八二年以來首次 出現的增長數字。目前本港的車輛數目和道路使用量不斷增加,交通意外造成傷亡 的機會自然相應提高。不過,這種情況亦顯示當局必須再接再厲,加强道路安全教 育、交通控制和執法等方面的工作。

        當局年內推行了多項交通安全運動,特別注意老年人和15歲以下小童的過路 安全問題。此外,位於港島金鐘道統一中心交通總部的道路交通安全展覽中心,亦 在年內開放。秀茂坪的交通安全城經過修飾後,續有不少學校及其他機構前往參

觀。

十二月卅一日的暫時數字顯示,在上述導致傷亡的交通意外中,有282人死 亡,21198人受傷。

警方與市民及傳播媒介的關係

       年內,政府首次在全港展開反三合會運動,作為撲滅罪行運動的主要項目。宣 傳這項運動的目的,在讓市民了解三合會分子的卑劣行徑,以及與他們為伍的危 險。宣傳工作的重點,是在電視台播映一套名爲暴風少年的劇集;這套劇集共分 七次播映,內容描述青少年加入三合會後的可怕經歷。此外,中央及各分區撲滅罪 行委員會亦舉辦多類活動。當局希望藉着不同的宣傳方法,向市民傳達反三合會的 信息。

        其他方面的反罪惡運動亦不容忽視。當局繼續大力宣傳家居安全和對付店內盜 竊等運動,並逐步擴展鄰里守望計劃。

       鄰里守望計劃繼續受到市民熱烈支持,年內再展開另外兩個階段的工作。這項 計劃自一九八四年推出迄今,經已完成四個階段,參加的家庭共達63506户。

       一九八七年,爆竊案件的數字繼續下降,一方面是由於市民更加明白家居安全 的重要,另一方面是鄰里守望計劃收到成效。

       少年警訊是警務處負責管理的一個青少年組織,同時亦是世界上規模最大的同 類組織之一。年內,少年警訊的活動續有擴展。申請加入少年警訊的青少年,每月 約有3000名;該組織自一九七四年成立以來,會員總人數現已超過466700名。 除了為青少年會員提供有益身心的康樂活動外,少年警訊亦參與慈善籌款活動,並 投身多種社會服務。為表揚少年警訊會員在社會服務方面的出色表現,某大銀行贊 助一項獎勵計劃,每年選出參與少年警訊活動表現最佳的會員、領袖、委員會和校 內會社。

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公共秩序

    當局在年內展開一項以「敬老」為主題的運動,鼓勵青少年尊敬老人,從而認識 他們所面對的問題。這項運動得到廣大市民熱烈支持。

    另一項鼓勵市民參與滅罪的方法是好市民獎勵計劃;這項計劃規定,曾積極協 助警方拘捕罪犯的市民,可獲頒贈獎金。年內,共有97名好市民獲頒贈總額達 158,000元的獎金。傑出好市民獎於一九八五年設立,目的在嘉獎那些有傑出表現 的市民。這個獎項繼續吸引到不少提名,年內頒發了一個獎項。

    大體而言,市民都願意與警方合作,這一點從市民親手拘捕的罪犯數目上,便 可以看得出來。年内,市民親手拘捕的罪犯,共有4547人,佔被捕罪犯總數的 12.1%。此外,市民亦繼續充分利用警方的「熱線」電話,向警方提供罪案的資料 截至一九八七年九月止,透過熱線電話直接提供資料而拘捕的罪犯,達5700人之 多。

    警察公共關係科與香港電台聯合製作的電視節目,繼續受到觀眾歡迎。在繩之 於法節目中,警方將案件重演,並要求市民提供協助;該節目相當成功,不單止 收視率高,觀眾亦有良好反應。警訊是一個15分鐘的節目,每周在兩個中文電視 台播映;該節目向觀眾介紹一些簡單的防止罪案發生的方法,並且呼籲案件的目擊 證人向警方提供資料。一九八七年十月是節目播出的十一周年。

訓練

    警察訓練學校進一步擴充及改善設施,以適應日益增加的需求。新聘督察須接 受為期36周的訓練,而新聘警員則參加為期22周的訓練。訓練課程包括刑事法 例、社會學科、警務及法庭程序、步操、射擊及急救。海外招聘的督察,另須參加 為期8周的廣東話課程。新聘用的交通督導員則接受為期6周的訓練,內容包括交 通法例和程序。此外,各類提供專業知識及深造訓練的課程,亦繼續開辦。

警察少年訓練學校

    設在粉嶺的警察少年訓練學校,繼續為15至17歲的少年提供另一種形式的教 育。該校自一九七三年成立以來,學員名額已由最初150人增至目前的750人。過 去14年來,畢業學員合共3488人,其中3219人加入警隊,42人加入消防處,75 人加入香港海關及54人加入懲教署。

投訴警察課

    投訴警察課於一九七四年成立,負責調查市民提出有關警務人員(文職人員和 輔助警務人員亦包括在內)的態度及行為的投訴。此後數年,投訴漸有增加;兩局 議員辦事處遂於一九七七年成立警方投訴事宜常務小組,負責監察所有關於警方的 投訴。常務小組的主席和成員選自行政立法兩局,並由總督委任,而律政司則為增 選成員。

    一九七八年,常務小組接獲2264宗投訴。一九八四年,總數增至4389宗, 顯示出有更多市民知道這個投訴制度的存在,以及對警方的調查程序更有信心。目 前有超過90%的投訴,是由市民親身前往或致電三個總區投訴警察課辦事處或警 署而提出的。

公共秩序

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       然而,由於一九八四年的投訴數目不斷上升,加重了常務小組的工作壓力,政 府便成立一個工作小組,研究減輕工作壓力的方法,同時又要維持一個以獨立身份 進行深入調查的監察機構。因此,投訴警方事宜監察委員會於一九八六年年初正式 成立,並由屬下一個由全職公務員組成的獨立秘書處提供行政支援。委員會有主席 1名,副主席2名,他們都來自行政立法兩局,另有最少8名全部由總督委任的太 平紳士成員。至於律政司,則仍為增選成員。

-九八七年內登記的投訴達3885宗,比一九八六年接獲的4533宗減少了 14.3%。年內,共有80名警務人員遭受紀律處分,另有37名則因這些投訴而被檢 控。具有證據支持的投訴佔7.2%,而捏造的投訴則佔8.2%。年內,仍在調查的投 訴有1395宗。

       投訴警察課除了就投訴事宜進行調查外,還須進行預防投訴事件發生的工作; 此外,又負責教導警隊關於投訴的最新形勢及有關問題。為此,投訴警察課連同警 察公共關係科,製作一套關於常見的投訴情況的錄影帶;並於一九八六及一九八七 兩年內,安排一連串内容深入的講座,讓大部分初級警務人員出席。希望藉着這些 方法,可以減少警務人員與市民之間的衝突,同時促進警民關係。

策劃與發展

新警察總部的第一期工程,正如期加緊進行,可望於在一九八九年年初竣工。 第二期工程的策劃工作,亦有頗大進展,暫定於一九九一年年底完成。年內,在大 埔、青衣和羅湖等地區,相繼有新警署落成。

通訊

        綜合無線電服務網的設計工作,已接近完成階段。該服務網投入服務後,將取 代現時的巡邏無線電計劃,擴大手提無線電通話機的通訊範圍。此外,現時警務人 員不論步行或乘車,或執行內部保安工作,亦有採用其他超高頻或甚高頻的通訊 網,日後亦會由綜合服務網取代。為配合新設的服務網,當局同時推出指揮及控制 系統第二號計劃,以取代並擴大現時由電腦輔助的指揮及控制系統。當局又着手策 劃新的維修辦法,以配合未來數年內採用的精密系統。

       為方便市民起見,各警察社區聯絡辦事處外側已安裝特別設計的自動電話,以 便在無人當值時使用。

運輸

現時警方車隊共有車輛1900架,其中包括電單車650輛。當局正審查警方使 用的車輛類型,以便劃一標準。此外,當局又使用電腦監查車輛的調動和使用情 況,以及車隊管理的其他事項。

資訊應用

警務處繼續逐步擴展電腦的使用情況。電腦發展科經已改組擴充,並由政府電 腦資料處理處調派一名電腦資料高級助理經理主管該科的工作,負責進一步發展警 隊的資訊策略。該科現已重新命名為資訊應用科。

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    人事及訓練紀錄電腦系統於七月啟用,協助處理督察級及以上職階的職業策劃 及資源發展。當局定於一九八八年年初進行檢討,以決定應否把這套系統擴展至其 他職階。投訴警察課和刑事情報課亦會發展新電腦系統,前者是用作保存和分析統 計數字。資訊應用科一直積極提供資料處理服務,以協助主要罪案的調查工作;該 科並添置多部微型電腦和文字處理機,供各警隊單位使用。

牌照簽發及社團註冊

    當局現正考慮立例管制護衛行業的各方面事項,以代替現行對看更人員的管 制。至於修訂槍械及彈葯條例以加强管制仿製槍械的建議,則暫緩進行。

由警務處處長簽發的牌照、許可證,以及批准的註冊,數目繼續穩步上升。截 至年底時,註冊的看更人員共有80969名、領有牌照槍械共1532枝、持牌按摩院 共148所,另有其他類型牌照達608個。此外,註册社團有4193個,而獲豁免註 册的社團則有666個。

由影視及娛樂事務管理處、市政局及區域市政局負責發牌的若干類樓宇,申請 發牌時機由警務處負責調查,領得牌照後亦由警方監管。這類的樓宇計有持酒牌場 所2812間、娛樂遊戲中心819個,此外還有公眾舞廳、麻雀學校和桌球室等。

警犬

警犬在新界元朗的警犬隊接受訓練,並負起多項職責,例如巡邏、追踪和偵查 危險毒品。領犬員及他們所訓練的警犬,亦定期參加綜合訓練課程,以維持高水準 的工作表現。該隊共有警犬90頭,大部分爲德國牧羊犬。

人事編制

    年底時,警隊編制共有紀律人員26626人,較一九八六年增加669人。警隊中 的文職人員有5796人,佔總編制17.88%。

一九八七年內,共有7197人申請加入警隊為警員。取錄的警員有924人,其 中女性佔16.6%。聘用的督察共215名,其中88人是本地聘任,47人由海外招 聘;而67人則是初級人員,通過「具督察潛質人員遴選計劃」擢升。

    警隊各級人員的晉升前景極佳。年內,有12名憲委級警官獲晉升至高級警司 或以上職階、32名人員晉升爲警司、80名晉升爲總督察、141名晉升爲警署警長 以及332名獲升為警長。另外,更有13名經驗特別豐富的警署警長晉升至督察 級。

福利

    警察福利科爲警務處的紀律部隊和文職人員以及他們的家屬,提供多方面的福 利,包括心理輔導、體育、康樂及膳食服務等。

年內,福利科職員在各總區福利部接見警務人員或其家屬共5541人次,並前 往各人員家中或醫院探訪5293次。約有4174名正規及輔助警務人員子女,獲得 警察子女教育信託基金及警察教育及福利信託基金頒贈助學金。

    九龍界限街的警察體育遊樂會,為各級警務人員提供多種遊樂設施,而銅鑼灣 的警官俱樂部,則爲督察級或以上的警官,以及相等職級的文職人員提供服務。此 外,31個設於風景區的度假屋和康樂中心,亦開放予警隊所有成員使用。

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皇家香港輔助警察隊

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皇家香港輔助警察隊的隊員,是來自各階層的志願人士。現時該隊共有輔警 5009名,其中約有10%是女輔警。該隊的工作是輔助正規警察執行日常職務,遇 有需要時提供額外人手。一九八七年内,平均每天有700名輔警當值。

投訴警方事宜監察委員會

       投訴警方事宜監察委員會是一個由總督親自委出的獨立監管組織,主要負責監 察警務處投訴警察課處理市民投訴警方事宜的工作。

年內,經由該委員會詳細審核的投訴個案共3997宗,所包括的個別投訴細目 達6045項。在審核這些個案時,委員會亦同時就警方的一些慣例、程序和訓令, 提出多項檢討及修改建議,務使整套投訴制度能夠發揮更大的作用,同時協助警務 處處長盡量減少市民對警務人員的投訴。

香港海關

       香港海關屬下的職員,主要是一支受紀律約束及須穿着制服的隊伍,共有人員 2633名。海關人員除負責執行法例及保障稅收外,還須負責防止及偵查非法入口 的貨品;當局禁止或限制某些貨品入口,是基於公眾衛生及安全理由,或與履行國 際義務有關。

保障稅收

       香港有6類商品須課稅:碳氫油、酒類、甲醇、煙草、不含酒精飲料和化粧 品。香港海關負責徵收及保障來自應課稅品的税收;同時執行應課稅品條例,管制 上述商品在本港的入口、出口、製造、銷售及貯存事宜。一九八六至八七年度,應 課稅品的稅收共達34.67億元,而一九八五至八六年度則為30.92億元。

掃毒行動

       香港海關與皇家香港警察隊分工合作,防止及禁制毒品及其他危險藥物的非法 販運。海關人員堵截非法輸入及輸出本港的毒品,並對製造、販賣及吸食毒品事件 採取行動。海關人員與本港警隊、外地海關當局及其他執法機構,一直保持緊密合 作。

年內,香港海關共檢獲鴉片類毒品及大蔴270公斤,計有四號海洛英44公 斤、三號海洛英86公斤、海洛英鹼6公斤、鴉片86公斤和大蒜48公斤。此外,又 檢獲各類合成危險藥物36600片,大部分是安眠酮。共有1550人因涉及毒品案件 而遭檢控。

緝私行動

海關人員除巡邏本港水域外,還在各检查站執行出入口管制的工作。凡没有適 當倉單的出入口貨物及未領有牌照的違禁品,都可能予以没收。一九八七年內,海 關人員根據出入口條例偵破182宗走私案件、拘捕了242人,並檢獲價值2,100萬 元的貨物。這些案件中,有87%是與香港和中國之間的走私活動有關。遭檢獲的 入口貨物主要為生絲、中國草藥、凍肉和古董,而遭檢獲的出口貨物則有紡織品, 衣物及電器用品。

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保護文化及工業版權

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    香港海關負責保護文學、戲劇及音樂作品的版權。翻版唱片及錄音帶的問題已 受控制,但海關人員仍須致力對付非法翻版電影、電視節目及未經授權而影印書籍 的問題。一九八七年內,版權科採取版權調查行動130次,被檢控的有143人。此 外,該科在對付非法錄影的行動中,更檢獲色情錄影帶797卷,並有23人因觸犯 不良刊物條例而被檢控

    香港海關亦負責保護工業版權。海關人員根據商品說明條例,對虚假及誤導性 的商標及商品說明進行調查;又根據版權條例,就侵犯工業設計版權的事宜進行調 查。年內,貿易標準調查局及版權科採取調查行動1326次,共有1400人因觸犯 商品說明條例或版權條例而遭受檢控,罰款共達550萬元,亦有被判監禁。

總督特派廉政專員公署

    總督特派廉政專員公署已有13年歷史,年內,該署繼續致力肅貪倡廉的工 作,特別着重打擊私營機構的貪污情況。該署的反貪污成績,在國際間聲譽日隆; 十一月更主辦第三屆國際反貪污會議,進一步奠定其國際地位。

    廉政公署負責執行的法例,其中有防止賄賂條例和廉政公署條例。為使這兩條 法例發揮最佳效用起見,該署於年內提出兩項修訂草案,七月間獲得立法局通過, 成為修訂條例。

    廉政公署並不隸屬政府的銓叙範圍,而廉政專員只須直接向總督負責。由社會 賢達及政府高級人員組成的貪污問題諮詢委員會,為該署在聘用職員、財政預算、 行政等各方面的政策提供意見。該署轄下的三個部門--執行處、防止貪污處和社 區關係處,各設有諮詢委員會指導其工作;諮詢委員會由社會各界人士及政府人員 組成。有關廉政公署及其職員的投訴,則由廉政公署事宜投訴委員會處理;該委員 會的成員,包括5名行政立法兩局議員及1名律政人員。年内接獲的投訴共19宗, 都經由委員會徹底調查。

執行處

    執行處的職責,是調查所有涉嫌觸犯防止賄賂條例、廉政公署條例和舞弊及非 法行為條例等罪行的舉報。

    政府在年內修訂了防止賄賂條例與廉政公署條例,以加強執行處調查貪污罪行 的權力,並加重政府僱員因享有生活水平或轄下財富與其官職收入不相稱而被定罪 的刑罰。

    年內,執行處共接獲2299宗貪污舉報,其中由市民親身舉報的佔742宗、電 話舉報佔915宗、投函舉報佔450宗、由政府部門轉交的舉報佔192宗。在這些舉 報中,市民願意透露身份的佔66%。

    執行處繼續調配大量人手,調查因貪污而導致的龐大商業騙案。其中多名調查 員更須遠涉重洋作深入調查,把畏罪潛離本港的不法之徒繩之於法。執行處又廣泛 聯絡海外其他執法機構,這種互相合作的關係對調查工作有莫大幫助。

    年內,共有485人因涉嫌觸犯貪污或有關罪行而被檢控。在這些檢控案件中, 322宗已審結,共有260人被定罪。在獲得律政司批准採取新措施後,廉政公署正 式警誡了77人。年終時,163宗案件尚待審訊,591宗仍在調查。

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       廉政公署根據審查貪污舉報諮詢委員會的建議,把174宗有關現職或已退休公 務員的舉報,轉交所屬部門首長及銓叙科處理,以便考慮採取紀律或行政處分。

防止貪污處

       防止貪污處負責就政府部門及公共機構的工作程序,檢討是否有引致貪污的機 會,並建議改善辦法。此外,亦應私營機構或個別市民要求,免費提供有關防貪的 意見。

       年內,防止貪污處完成的審查工作有91項,使自一九七五年以來的累積總數 增至1214項。審查工作主要研究政府部門或公共機構的工作詳情,包括政策、法 例、指示、工作方法及管理等。檢討過去進行的審查工作及監察防貪措施,仍是防

貪污處工作中重要的一環。

        防止貪污處繼續在工作上與政府多個部門保持密切聯絡,並就草擬法例、新工 作程序及指示提供意見。此外,更積極參與部門內部及各部門間的事務,派員出席 44個工作小組或委員會。政府部門首長級階層設立的防止貪污組,繼續提供有系 統的防貪研究辦法。年底時,共有33個類似的防止貪污組成立。

防止貪污處繼續為政府、公共團體及私營機構的督導人員舉辦訓練課程,內容 包括督導人員責任承擔的概念、管理階層的防貪責任、工作分配與權力下放,以及 一般的防貪建議。該處為政府高級及初級督導人員所舉辦的訓練課程,有助於把防 貪措施逐步納入政府政策及程序中。

該處的顧問諮詢組,專責就防止貪污的的方法,免費向私營機構提供保密的意 見;年內曾聯絡117個機構,所提供的意見,不論見諸詳細報告或非正式商議,都 能配合個別私營機構的需要。自一九八五年成立以來,顧問諮詢組共向198個私營 機構提供意見。

       深圳大學為中國管理及行政人員舉辦的管理座談會,防止貪污處亦繼續派員參 加,並增加了個案研究一環,以說明一般管理上可能導致貪污的漏洞。

社區關係處

社區關係處負責引導市民認識貪污禍害,呼籲市民支持肅貪工作,以期達致提 高社會道德標準及加强公民責任感的長遠目標。該處透過聯絡科和傳播教育科,執

行有關的工作。

聯絡科爲 326 500人推行17792次聯絡活動及164項特別計劃,直接與社會各

界人士保持聯繫。

       聯絡私營機構期間,社區關係處為商業行政人員舉辦多個研討會及模擬管理比 賽,以研究個案形式激發參加者討論道德及有關法律問題。此外,該處又為旅遊業 舉辦一個研討會,有180名來自150間旅行社的代表參加,就該行業的肅貪問題進 行討論。

       為接觸中國新移民,聯絡科每天都在人民入境事務處華人延期居留組播放錄影 帶,內容包括基本的肅貪倡廉信息。

       隸屬傳播教育科的社會教育組,繼續透過中小學校提高兒童及青少年的個人及 社會道德標準。該組為各小學編製一套名爲「責任、權利與義務」的德育教材,並

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  把教材融入各學科內。經全面試教和檢討後,該套教材年底已準備就緒,並開始製 作。

    社區關係處與香港電台合作,為兒童聽眾製作一輯廣播劇,內容旨在傳達誠 實、責任及節儉等信息,結果大受小朋友歡迎

該處在三月與教育署合辦一個德育研討會,讓400名從事德育的中學教師交流 心得,並向他們提供實用的意見和資料,幫助他們做好教學工作。

此外,社區關係處還為10間大專院校的學生,舉辦一項以「金錢以外」為題的 劇本創作比賽,並選出其中的參賽作品編成劇本集,供各中學使用。

年內,社區關係處經常透過電視傳播肅貪倡廉的信息。「豐盛人生」及「廉署話 你知」這兩個電視節目,按時在本港兩家電視台播映,前者目的在向青年人灌輸正 確的道德及社會價值觀,而後者則旨在向市民介紹反貪污法例。

    廉政公署每年透過電視、電台、報章和海報推行的反貪污宣傳計劃,今年分兩 期進行。第一期由八六年十二月開始,目標在於加深市民對私營機構貪污問題的認 識;其間廉政公署接獲300多宗查詢,要求該署提供意見及協助。第二期由八七年 四月開始,針對可能出現貪污的情況進行宣傳,以收阻嚇之效。年終,該署以私營 機構為對象,製作更多宣傳廣告。

    同時,一套新電視劇集的拍攝工作亦進展順利。該套劇集是根據廉政公署所破 獲的案件編寫成的,共有13集,每集半小時,預料在一九八八年年底便可推出。

政府化驗所

負責執法的政府部門,日益倚重科學方面的先進輔助服務來對付罪犯--而政 府化驗所就是提供這種服務的機構。

    政府化驗所轄下的法證事務科,工作範圍廣泛,主要是參與調查各類不同的罪 案。該科採用大量新式儀器,以提供全面的化驗分析服務;又派員前往罪案現場實 地調查,每年前往罪案現場超過600處。

    由於化驗所的地方有限,而工作量卻不斷增加,因此法證事務科在一九八七年 重新分配屬下各組的工作範圍。目前該科屬下共有8個專責小組,包括新成立的 儀器測試及品質保證組,負責為法證事務科統籌及集中處理儀器輔助事宜。

    現代的化驗分析工作,着重自動操作方法,而法證事務科亦盡可能推行化驗分 析自動化。因此,有關鴉片類藥物的定量分析工作,目前正24小時不停進行,平 均每天處理100批檢獲的藥物。

    一九八七年後期,該科開始使用半自動化的分析方法處理火災殘堆,因而能夠 更迅捷地應付另一項工作量繁多的化驗工作。

    由於警方在交通意外方面的調查及重組小組工作不斷增加,因此法證事務科在 這方面的輔助工作亦日益繁重。該科一名專家已在英國受訓完畢回港,政府化驗所 因而增添了汽車駕駛紀錄儀譯釋技術方面的專業知識。

    法證事務科在年初所添置的微型電腦,對於編製個案及證物處理的紀錄,提供 了關於現時工作流量方面的有用資料。此外,電腦亦用來分析統計數字,以及編製 與個案有關的索引;其中最完備的索引,要算是目前所使用的强姦案件血型索引, 所提供的資料可協助警方將類似的案件聯繫起來。

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懲教事務

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懲教署負責為成年犯人、年輕犯人,吸毒犯及患上精神病的犯人,施行多樣的 治療和訓練計劃。該署的職員編制有6385人,負責管理20所懲教機構、3間過渡 期宿舍、1所職員訓練院和1個押解組。各懲教機構總共可容納8876名犯人; 九八七年內,平均每天有8160人服刑,而一九八六年則為8107人。此外,懲教 署並負責管理為越南難民而設的3個禁閉中心。一九八七年年底時,各禁閉中心的 難民數目達6341名,去年則為4226名。

職員訓練

       懲教署職員訓練院負責新聘職員及在職人員的訓練事宜。所有新入伍的懲教助 理及懲教主任,必須先接受為期26周的基本訓練,然後再接受4周的進一步訓 練,才完成見習期。訓練科目包括研習香港法例、步操、自衛、武器使用、暴動控 制、急救、犯罪學與監獄學、基本心理學及社會工作。

       職員訓練院全年都有為在職人員舉辦發展訓練及配合工作所需的課程,讓他們 從中吸收最新的專業知識,為日後晉升作好準備;同時,亦可使經甄選的職員能夠 勝任專門性質的職務,例如輔導、善後監管、護理、心理服務和體育等。

成年男犯

       懲教署首先將犯人分類,才送往不同機構服刑;在進行犯人分類時,他們對社 會所構成的威脅以及是否初犯,都屬考慮之列。積犯和初犯通常隔離服刑。

       專門收容成年男犯的監獄共有11所,其中4所是高度設防的懲教機構。赤柱 和石壁監獄收容刑期較長的犯人,包括被判終身監禁的犯人。小欖精神病治療中心 收容有精神病的刑事罪犯,以及需要接受精神病治療的犯人。荔枝角收押所則收押 等候審訊、或於審訊中被還押的成年男性;該所亦特別撥出一部分地方,收容間中 被拘押的男性民事債務人。

       蔴埔坪監獄、東頭懲教所和域多利監獄,是為男性犯人而設的中等設防機構 域多利監獄又收容等候遣回中國的非法入境者。

       大欖懲教所、壁屋監獄、塘福中心和馬坑監獄等四間機構,都是低度設防監 獄,用來收容那些通常出外參與社區建設工作的犯人。馬坑監獄特別撥出部分地 方,以收容經由醫官證明年老體弱的犯人。所有被定罪的犯人,只要體格健康,都 必須工作。

年輕男犯

       懲教署依據監獄、教導所、戒毒所及勞役中心各條例,為年輕男犯施行四種不 同的懲教計劃。一九八七年內,平均每天有1073名年輕男犯接受看管,而一九八 六年則為1062名。

       壁屋懲教所是為年輕人而設的高度設防機構,兼有收押所、教導所及監獄的 設施。未滿25歲的年輕男犯,如須等候調查是否適合送入勞役中心,亦會羈留在 這所機構,等候有關方面向法庭呈交報告,始行宣判。

在喜靈洲的勵新懲教所,專門收容年齡介乎14至20歲之間的年輕犯人。

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    歌連臣角懲教所和勵敬教導所,均設有各種設施,以收容被判入教導所的犯 人。歌連臣角收容年齡14至17歲的犯人,而勵敬則收容18至20歲的犯人。

沙咀勞役中心推行一套十分有效的勞役中心計劃。這所中等設防機構分為兩個 部分,分別收容14至20歲的少年犯及21至24歲的青年犯。勞役中心計劃強調嚴 守紀律、刻苦訓練、辛勤工作和起居有恒。

    豐力樓是一間過渡期宿舍,專為從勞役中心或教導所釋放而須接受監管的年青 人提供住所。釋囚通常在宿舍住滿3個月後,才會獲准返回家中或在其他住所居 住,但須繼續接受善後監管。在這宿舍居留期間,所有釋囚均須於日間外出工作或 就讀,晚上則返回宿舍。

女犯

    新界大欖女監獄專收容被判服刑的女性犯人。該監獄亦設有還押組和戒毒組。 女犯大部分在監獄內的大型洗衣工場工作,間接為政府部門及公立醫院提供服務。

21歲以下的年青女犯人則會在大潭峽懲教所服刑,所內分別設有教導所學員 組、戒毒組、年輕犯人組及還押組。

紫荆樓則用作過渡期宿舍,收容那些從教導所釋放後須接受監管的女童。

戒毒治療

根據戒毒所條例(香港法例第244章),法庭有權將被裁定罪名成立可判監禁的 吸毒犯,判處在戒毒所服刑接受治療,為期2個月至12個月不等,視乎個別犯人 的進度而定。吸毒犯釋放後,尚須接受法定善後監管12個月。

    現時為男性吸毒犯設有2間戒毒所:喜靈洲戒毒所收容成年吸毒犯,而鄰近的 勵顧戒毒所則收容21歲以下的吸毒犯。至於女性吸毒犯,成年女犯的戒毒所設於 大欖女監獄內,而大潭峽懲教所則收容年輕吸毒犯。截至年底止,共有1013名犯 人接受戒毒治療:在喜靈洲戒毒所接受治療的犯人有820名、勵顧戒毒所有

110名,大欖女監獄有73名,而大潭峽懲教所則有10名。

戒毒治療計劃的目標,首先是戒除毒癖並讓吸毒犯的身體恢復健康,其次是透 過心理輔導與康復治療,使吸毒犯戒絕在身體、心理及情緒上對毒品的依賴。

    為重新適應社會而提供的援助--例如獲釋後就業及有地方居住-- 以及由善 後輔導人員執行的密切善後監管,都是戒毒治療計劃內重要的一環。在這方面, 「新生之家」過渡期宿舍為獲釋後立即需要援助的人士,提供臨時住所。戒毒者若觸 犯監管的規定,可能會被召回重新接受戒毒治療。

善後輔導

    在協助釋囚重返社會成為奉公守法、勤奮工作的市民一事上,善後輔導服務起 着重要的作用。現時接受這種服務的,有教導所、勞役中心和戒毒所的犯人,以及 年輕的犯人。

善後輔導計劃由犯人進入懲教機構後即告開始。善後輔導職員接見犯人,了解 他所面臨的問題,以便協助他適應機構內的生活。犯人、其家屬與善後輔導職員之 間會建立緊密的關係,設法協助犯人克服障碍,邁向自新之路。

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       懲教機構提供個別及小組輔導,協助犯人了解因本身對社會認識貧乏而引起的 問題,務使他們在獲得釋放後,較有把握應付這些問題。

       善後輔導職員於受監管的犯人獲釋後,仍定期與他們接觸,一方面向他們提供 援助與指導,另方面確保他們嚴格遵守監管令的規定。受監管者如觸犯監管令的規 定,可能會被召回再度囚禁一段時期。

        這些計劃成功與否,是以監管期內釋囚没有再被定罪或戒毒者没有重染毒闢的 百分率作為根據。年底時,成功度過勞役中心監管期的釋犯有94%。一九八七年 年底的成功率如下:教導所男童66%,教導所女童93%;年輕男犯86%,年輕女

犯92%。

懲教署工業

開辦懲教署工業的目的,在使到囚犯於服刑期間從事有用的工作,同時為政府 供應貨品與服務。此外,還可以訓練犯人養成良好的工作習慣,為他們日後釋放作 好準備。僱用最多犯人的行業,主要有製衣和洗衣,其他行業包括預製混凝土、金 工、木工、製鞋和絲網印花。小部分囚犯則擔任與各懲教機構日常工作有關的雜務 和維修工作。

       年終時,懲教署工業僱用4314名犯人擔任製造業工作,214名犯人從事各類 服務,另有2421名犯人擔任日常雜務。

       大欖懲教所已設立第二間混凝土工場,爲多項道路工程生產大量各式各樣的馬 路鑲邊石和行人路鋪路石。年內,很多其他工場亦進行改善,並採用較高的品質標 準及較佳品質測定程序。大多數行業,現已施行品質保證計劃。工場管理技術及測 定程序續有改善,使工作效率有所提高。懲教署工業組於年內所供應的產品及服 務,總值達1.57億元,較上一年增加19%。

教育服務

       21歲以下的年青罪犯,參加由具資格的教師主持的教育課程。這些教師把學 校所採用的教科書加以修訂,以便向犯人提供較合適和實用的教材。

       成年犯人則可自由參加晚間課程,這些課程由教育署成人教育組的兼職講師主 持。此外,教育署亦同香港中文大學校外課程部,為成年犯人合辦素描深造班。

       若干犯人攻讀函授課程、自修課程和特別課程,但大部分都是選讀懲教機構主 辦的職業訓練課程,以備參加外間考試。外間考試包括倫敦城市工聯會的飲食業考 試和電訊技術員考試、「必文」考試、倫敦商會考試及香港中學會考。

醫療服務

       所有懲教機構均設有醫療組,為羈留的人士提供醫療及保健服務,包括X光 診斷、病理檢驗和預防注射。雖然各懲教機構可提供基本的醫療服務,但需要接受 專科治療的犯人,仍須交由按時巡視各機構的醫生診治,或轉送政府醫院治理。此 外,又提供基本的牙科診治。

       小欖精神病治療中心及荔枝角收押所精神病觀察組,爲精神不健全的囚犯診 症,並為其他機構和法庭轉來的犯人檢驗及診斷是否患有精神病。

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公共秩序

    收容女犯的懲教機構及難民禁閉中心,均設有產前及產後護理。當局通常安排 孕婦在政府醫院分娩。

心理治療

多名心理學家和受過特別訓練的職員,爲情緒受到困擾或行為性格上有問題的 犯人提供廣泛的心理輔導服務。此外,他們又為法庭提供詳盡的報告以協助宣判; 懲教署於評估罪犯是否適合參與各項懲教計劃時,亦會參考這些報告。有關職員同 時進行多項研究計劃,以期改善治療程序及減少累犯行爲。

太平紳士巡視

由總督委任的太平紳士,每隔2星期或1個月前往巡視各懲教機構(包括收容 越南難民的禁閉中心),視乎機構的種類而定。太平紳士巡視各懲教機構是法定任 務,其中包括調查投訴、檢視犯人的膳食,以及就機構內的居住和工作環境作出報 告等。此外,他們亦會就犯人的工作事宜以及獲釋後的就業機會,向懲教署署長提 供意見。一九八七年內,太平紳士巡視各懲教機構及禁閉中心,一共551次,通常 没有事先知會有關的機構。

禁閉中心

    自從越南難民禁閉中心於一九八二年七月設立以來,懲教署便負責管理這些中 心。芝麻灣禁閉中心安置來自南越的難民,喜靈洲禁閉中心安置來自北越的難民, 而屯門禁閉中心則同時安置南越及北越難民。隻身而來的女性和小童,以及經小心 甄選被認為能夠與他人和睦相處的難民家庭,亦安置在屯門禁閉中心內。

年內,難民的人數繼續增加,總數達6341名,一九八六年年底時則爲4226 名。當局正着手擴充上述三個中心的收容額,並已改善教育、職業訓練與康樂方面 的設施。

    在聯合國難民專員公署贊助下,挽救兒童基金、世界救援組織、救世軍和國際 社會服務社,分別在各中心內為難民提供各類社會服務,包括教育課程、職業訓 練、家庭工業及康樂活動。

從中國非法入境的越南人

七、八月間,爲數達7306名已在中國定居的越南人非法進入本港。這批人突 然湧到,使本港在資源上負擔沉重。除歌連臣角懲教所外,還要開設三個新的羈留 中心以安置這些非法入境者。根據聯合國難民專員公署的準則,這些非法入境者並 非難民。

    本港隨即與中國當局聯絡,商量如何將這些非法入境者遣返。至年底時,已有 7150人遣返中國。

香港善導會

    香港善導會(前稱為香港釋囚協助會)於一九五七年創辦,是一個提供照料與監 管的志願機構,服務對象是一般釋囚以及被判無須監禁的犯人。

    該會提供服務的範圍,包括個案處理、集體工作、輔導指點、安排宿舍、就業 指導、康樂活動以及照料曾患精神病的釋囚

公共秩序

青年罪犯評估專案小組

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青年罪犯評估專案小組於一九八七年四月成立,負責就最適合某一年輕犯人的 自新計劃,向裁判司提供經歸納的意見。小組成員包括懲教署及社會福利署的專業 人員。這項服務推行之初,以直接轉介方式向中央裁判司署提供;九月起更推廣至 北九龍裁判司署及兒童法庭。當這計劃施行一年後,便會對專案小組的功能進行全 面檢討與評估。

受監管下釋放

       關於受監管下釋放囚犯計劃及釋前就業計劃,現已完成立法工作,並決定在一 九八八年實施,藉以協助囚犯重新投入社會。被判刑三年或以上的犯人,倘已服刑 不少於刑期的一半或20個月(以較長者為準),可申請在善後輔導人員監管下釋 放。違反監管令的囚犯有可能被召回服刑,而監禁期則是剩餘的刑期。根據釋前就 業計劃,被判刑兩年或以上而刑期於6個月內屆滿的囚犯,可申請於剩餘刑期內在 善後輔導人員監管下釋放就業,但須在指定的宿舍內居住。犯人如違反監管令,亦 有可能被召回服刑。

消防事務

       一九八七年,消防處共出動處理20807宗火警召喚、12928宗特別救援召喚、 281 401 宗緊急救護車服務召喚及119636宗非緊急救護車服務召喚。火災引致21 人喪生,621人受傷;傷者中23人爲消防員。消防員從災場救出750人,另將數百 人帶往安全地點。

消防局和宿舍

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當局的政策是設法迅速對各地區的緊急事件作出反應,按照事態的緩急程度 在規定最短時間內調動人員及車輛抵達現場。為貫徹這宗旨,7間消防局於年內啟 用。這些新的消防局,分別設在港島薄扶林、九龍石硤尾、新界田心、青山灣、八 鄉、梅窩及南丫島。另外還有3間救護站落成,分別位於大埔、田心和薄扶林。港 九新界目前共有56間消防局、22個救護站和5個滅火輪站。位於尖沙咀東部樓高 12 層的消防處總部大廈,已於二月廿六日正式啟用。年底時,已入伙或可供入住 的消防處職員宿舍單位達2100多個。有50個單位的主任級已婚人員宿舍,經已落 成。消防處計劃在選定的地盤,增建1376個供已婚消防員及救護員居住的單位。

防火

       消防處除負責執行與防火有關的規例外,並勸導和協助各界人士採取一般防火 措施,以消除可能引起火警的危險。在教導市民如何防火的工作上,消防處防火組 擔當重任。年內舉辦的多項宣傳運動,加深了市民對防火的認識,引起各街坊會、 鄉事委員會、學校及社團響應,要求舉辦更多防火講座、展覽及示範。防火組接獲 市民的投訴共有6813宗,顯示市民對潛伏的火警危險極表關注,另一方面亦反映 了市民對消防處的服務有更深切的認識。

       由年初開始,消防處對於在多層大廈內阻塞走火通道或太平門者,實行直接檢 控。消防人員曾前往各類樓宇視察79157次,發現可能引起火警危險的物品時,

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公共秩序

  即發出減除火警危險通知書或傳票。因未能遵照通知書指示減除火警危險而遭檢控 或遭票控的有1323宗,罰款總額達295萬元。消防處須審核所有新建築物的圖 則,規定建築物應具備的防火設備,並就有關事項提出意見。年內,該處共審核過 9258份新建築物圖則。此外,該處亦負責研究各類與防火有關的事項。

救護車服務

    政府的救護車服務由消防處管理。人手方面,各級穿制服人員共1833名,文 職人員147名。在全港的22個救護站及16間消防局中,消防處共擁有228輛救護 車。年內處理的緊急召喚共281401宗,非緊急召喚共119636宗,運載人數達 510 048名,平均每24小時接獲1099宗召喚;與一九八六年的總數比較,召喚次 數增加9.7%。消防處經常檢討救護車的設備,所有救護車均設有鎮痛器、管輸氧 氣、吹氣夾板、特殊擔架床和育嬰箱。四月間,政府聽取行政局對香港救護服務檢 討報告書的意見後,原則上採納了英國健康研究顧問組就改善救護服務提出的主要 建議;而有關的推行計劃,亦已準備就緒。

消防車和工場

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    消防處有700多輛設備先進的消防車,以及配備最新滅火及救援裝備的車輛 力求以最高效率進行滅火及救援工作。年內,該處共添置32輛消防車以及其他各 類車輛,其中部分用以更換舊車。在一九八六年購置專供離島用的6輛小型消防 車,亦證實十分有用,因此已再訂購3輛小型消防車,派駐南丫島使用。事實上, 消防處經常都會研究世界各地的新產品,遇有適合的,就會引進本港使用。

    消防處現有3個工場,分設於港島、九龍和新界,負責維修消防車輛及救援裝 備。

職員訓練

除屬特殊通訊級的消防隊目(控制)及女消防隊目(控制)外,所有新入伍的人員 均在新界八鄉消防訓練學校受訓。訓練課程內容多樣化,為期8至26個星期不 等。消防隊目(控制)及女消防隊目(控制)則在九龍的消防控制中心受訓,由訓練學 校的導師負責訓練。年內,共有510名學員完成基本訓練。

    消防訓練學校亦為消防隊長和高級消防隊長舉辦防火課程,也為救護人員舉辦 複修課程;除此之外,又為政府部門及一些私人團體舉辦基本滅火課程、船上滅火 基本課程、使用呼吸器課程等等。年內,參加人數約有771人。消防處的駕駛訓練 學校,則為1325名各級人員舉辦駕駛訓練課程。

編制與招募

    截至一九八七年年底,消防處的紀律人員編制共達6665名,而文職人員則增 至661名。消防處曾數度展開招募運動,共聘得49名隊長級人員、365名消防員 63 名救護員。要求的標準甚高,平均只有5%的申請人獲得取錄。

公共秩序

民眾安全服務隊

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民眾安全服務隊(簡稱民安隊)是一支穿着制服及受紀律約束的隊伍,由志願人 員組成,接受應付天災人禍的訓練,以便在發生緊急事故時支援正規部隊和政府部 門。所有隊員均須接受訓練,以應付各種不同的緊急情況,包括颱風襲港、山泥傾 瀉及水浸、搜索救援、樓宇倒塌、山林火災、向難民供應膳食和管理營地、海上燃 油污染、維持秩序、救生、瘋狗症控制,以及攀山搶救等。

此外,民安隊平日亦經常動員,協助執行一般性的任務。

年內,成人隊員協助舉辦慈善步行籌款、政府主持的運動、慈善募捐運動,以 及其他公眾活動。

       民安隊亦須協助灌救山火、在郊野公園範圍擔任巡邏工作,並在颱風襲港及山 泥傾瀉時隨時候命工作。此外,還須協助處理燃油污染的工作。

       民安隊屬下的攀山搶救隊動員28次,前往搜索及拯救一些遇險、被困、迷途 或受傷的人士。

       七月至九月間,民安隊人員忙於協助管理兩個難民收容所;該兩個收容所一個 設在青洲,另一個設在屯門25層高的開泰政府工業大廈,特別用來安置7000名從 中國非法入境的越南人。由於情況緊急,民安隊動員協助執行任務,在不足3天的 時間內開設上述兩個收容所,並協助審查上述非法入境者的身分。

       民安隊有兩個主要訓練中心,另有一個面積達20公頃的訓練營。兩個訓練中 心分別設於港島和九龍,內有模擬煙房、狹獈空間進行拯救的練習設備、高空救援 的練習高塔,以及供室內授課用的課室。

        面積達20公頃的訓練營,座落新界青龍頭,由一個具有260年歷史的中國舊 式村落改建而成;改建工程於數年前完成,粉飾一新,但仍保留當年的農具。除民 安隊外,政府其他部門及非政府團體亦經常借用訓練營。營內除設有兩個供戶內授 課用的課室外,還有各種戶外訓練設施,包括游泳池、緩跑徑、繩網場、足球場及 營地等。

       民安隊現正在西貢大灘興建另一個訓練營,內有課室和住宿設備,可供有意參 加各種水上活動的人士使用。該訓練營將於一九八八年年中啟用。

       民安隊除了3697名成人隊員外,另有分成28個單位的少年團共3030人。由 一九八七年年中起,少年團開始招收女團員。團員入隊年齡由12歲至14歲,每人 均須參加實用的訓練課程,年滿18歲便須離隊。訓練課程的內容,包括基本的機 械與電機工程知識、木工與玻璃纖維製作、印刷與書籍釘裝,以及攝影和室內設計 等。團員亦須接受保護郊野、救火、急救、維持秩序、道路安全、攀登石壁、野外 定向、探險及遠足等訓練。民安隊又鼓勵少年團團員,踴躍參加愛丁堡公爵獎勵計 劃。一九八七年內,6名團員考獲金章、14名考獲銀章,及95名考獲銅章。

皇家香港輔助空軍

        皇家香港輔助空軍的總部設在香港國際機場,為政府提供多項飛行服務。該 部隊擁有飛機7架:計有B200C型雙渦輪螺槳飛機1架(一九八七年十一月起取代 原有的泰坦式雙引擎飛機)、島民式飛機1架、老虎狗式訓練機2架,及海豚式雙 引擎直升機3架。輔助空軍現有常額人員85名及志願人員133名,包括一個有充足

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公共秩序

的人手及配備的工程中隊,在緊急時期,可每周工作7天及每天工作24小時。年 內,該部隊約飛行了3000小時。

    年內,輔助空軍共接獲200宗運送傷病者及救援的緊急召喚,其中部分召喚來 自本港的漁船。目前,在本港約5000艘漁船中,有不少已裝有高頻率無線電設 備,以便在遇事時發出求救訊息。輔助空軍年內曾利用直升機和定翼飛機,進行 60宗搜索及救援行動。在乾燥季節,海豚式直升機協助救火達60多次,並載水超 過1000公噸,飛往普通消防車難以到達的叢林區,進行灌救林火的工作。

警務處及懲教署經常使用直升機作訓練用途及執行任務。輔助空軍亦常以直升 機載送工程人員到山頂,進行無線電轉播站保養及修理工作。年內,該部隊共接送 政府人員約5700名到各地區公幹,亦接載官式訪港的海外人士在空中鳥瞰香港全 貌。

    輔助空軍的島民式飛機、泰坦式飛機以及後期的雙渦輪螺槳飛機,均定期進行 離岸巡邏,協助堵截非法入境者;並經常協助屋宇地政署進行高空測量、攝影及繪 製地圖的工作。至於該部隊的老虎狗式訓練機,則供志願人員及見習航空交通控制 員作飛行訓練之用。

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旅行和旅遊

本港約有989所旅行社,為市民提供前往外地旅行的服務。這些旅行社都根據 一九八五年八月頒布的旅行代理商條例,由旅行代理商註冊主任發牌營業。

接近半數的持牌旅行社,包括大部分主要的旅行團經營商,都加入了香港旅遊 業議會屬下6個旅遊業組織的其中一個或多個組織,成為這些組織的成員。

這些旅遊業組織分別是:香港旅行社協會、「國際航空協會」乘客代理商聯會、 國際華商觀光協會有限公司、香港華商旅遊協會有限公司、香港中國旅遊協會有限 公司,以及港台旅行社同業商會。

旅遊業

年內,旅遊業為本港賺取的收益估計達240億元,與一九八六年的數字比較, 增加了35%。

香港旅遊協會

香港旅遊協會是在一九五七年設立的法定組織,會員都是以經營遊客業務為主 的私營機構。該會負責協調旅遊業的活動,並向政府和旅遊業建議發展該業的措

施。

一九八七年十二月時,旅遊協會的會員機構共有1590間,比一九八六年增加

4.2% °

該會的管理委員會主席和成員,均由總督委任。

旅遊協會的經費,超過九成由政府補助,其餘來自會員的會費、售賣刊物和紀 念品以及擧辦旅行團的收益。

旅遊協會總部設在港島中區康樂大廈,該處設有諮詢及禮品中心;類似的中 心,亦設在九龍天星碼頭和尖沙咀東部帝國中心。一九八七年內,這些中心和設於 香港國際機場的諮詢處,曾爲140萬名訪港旅客提供協助。此外,該協會設有英語 和日語的「熱線」電話服務,年內曾接查詢電話4萬次。所有詢問均經研究分析,以 求對遊客的興趣和消費方式有更深切了解。

旅遊協會在海外宣傳香港,目的在吸引海外人士來港遊覽。宣傳工作主要是透 過9個海外辦事處及2個代表機構進行,它們與當地的旅遊業人士攜手合作,促進 本港的旅遊業。這9個海外辦事處分設於三藩市、紐約、芝加哥、悉尼、新加坡、 東京、大阪、倫敦和法蘭克福,兩個代表機構則分駐在巴黎和羅馬。此外,旅遊協 會與以香港為基地的國泰航空公司協議,由該公司在遍佈全球的44個城市充當協 會的代理,負責向當地人士提供諮詢服務。

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旅行和旅遊

年內,香港旅遊協會繼續宣傳香港是個「四季皆宜的旅遊勝地」。在八月十六日 至九月十六日期間,旅遊協會舉辦了「香港食品節」,宣傳香港是「亞洲美食中心」, 並在海外隆重宣傳,特別標榜香港隨處都有飲食場所和娛樂設施,而且花樣繁多, 應有盡有。今年食品節的其中一個高潮,是在香港仔太白海鮮舫上舉辦「海上美食 城」,內設30多個食物攤檔,外國遊客及本港市民都品嚐到世界各地的美食,大快 朵頤。前往美食城參觀試食的人數,達6萬名。

食品節的另一個特別項目是「美食巡禮」,讓外國遊客共享一九八六年中西美食 大獎的得獎菜式。還有一個「飲食優惠計劃」,遊客在食品節舉行期間光顧指定的 180間著名食肆,都可獲得折扣優待。此外,遊客亦可參加「飲勝夜遊觀光團」,自 行體驗香港多姿多采的夜生活,十分方便;這個觀光團是在去年首屆食品節中首次 舉辦的,深受遊客歡迎。

    在本港舉行的國際會議和展覽,正在穩步增加,由一九七六年的15次,增至 一九八七年的480次。

    旅遊協會屬下的香港會議局,加强宣揚香港是在亞洲舉行會議的理想地點,並 着重宣傳將在一九八八年啟用的香港會議展覽中心。該中心座落灣仔海傍,是亞洲 區內用途最廣和設備最佳的會議展覽場館之一;館內可供展覽用的面積達18000 平方米,而舉行會議的地方可一次過容納8000人。

    香港旅遊協會的推銷策略,以吸引高消費的遊客為主,着重爭取遊客留港期間 多消費,以及吸引遊客重遊香港。一九八七年,訪港的遊客達440萬名,較去年增 加20%。他們大多來自日本(23%)、美國和加拿大(21%)、東南亞(17%)、西歐 (16%),以及澳洲和新西蘭(7%)等。

    旅遊協會着重與航空公司、旅行團經營商和酒店合作,在海外進行推廣宣傳工 作。該會與本港各大酒店合作,在各個海外市場進行冬夏兩季特別宣傳攻勢,又安 排海外旅行社和傳播媒介代表訪港,親身體驗本港的旅遊業,以助推廣宣傳。一九 八七年內,旅遊協會招待4149名海外的旅遊業人士和1040名傳播界代表訪港, 並向他們介紹旅遊業的最新發展和未來的展望。他們訪港的時間通常亦經特別安 排,以配合本港舉行的特別活動;例如在舉行一九八七年度香港國際龍舟邀請賽期 間,旅遊協會招待了50名海外報界人士。這項賽事由旅遊協會主辦,今年已是第 十二屆,共有20支海外隊伍和99支本港隊伍參加,另有公益慈善賽同時舉行,更 為公益金籌得善款78萬元。

年內,香港旅遊協會繼續舉辦三個特別觀光團,目的在增加香港對遊客的吸引 力。「馬場觀光綫」使遊客可觀賞本港兩個賽馬場的賽馬節目;「新界東北遨遊綫」讓 遊客飽覽新界的田園風光;而「康樂旅遊綫」則使遊客可享用本港一個私人哥爾夫球 會和鄉村俱樂部的設施。差不多半數的到港遊客,均曾參加一個或以上的觀光團

    旅遊協會再次舉辦「學生大使計劃」,讓100名前往海外專上院校留學的香港學 生參加為期一個月的學習課程,使他們更熟悉香港各方面的事物,以便他們在海外 留學時,能夠深入介紹香港給海外人士認識。這項計劃推行至今,經已有20年之 久。

    此外,該會亦舉辦第二屆「傑出旅遊聯絡員大獎」,以發揚旅遊業人士的專業精 神,並向遊客和業內人士推廣旅遊協會的形象。

旅行和旅遊

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       旅遊協會繼續推廣「有效銷售技巧證書」課程,這是一項為協助零售商而設的課 程,希望透過向顧客提供有禮的服務,促進零售商的業務。該會在年內新成立一個 專業訓練部,可見該會對旅遊從業員的培訓工作十分重視。

        一九八七年有多間新酒店落成啟用,使酒店房間總數增至20850個。旅遊協 會繼續採用「酒店訂房統籌服務辦法,以協助海外旅遊同業預訂酒店房間。

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三軍和皇家香港軍團

車臣

駐港三軍由英軍總司令統領,主要任務是協助政府執行防衞職責,維持境內安 定,以及鞏固市民對英國承擔責任的信心。三軍總司令除就本港防衛事務向總督提 供意見外,亦須向倫敦英國國防參謀總長負責。

    英國的海陸空三軍,均有部隊駐守香港。年内,本港的長期駐軍包括5艘皇家 海軍巡邏艦、1個英國步兵營、3個啹喀步兵營、1個啹喀工兵團、1個啹喀信號兵 團、1個啹喀運輸兵團、1個配備8部偵察直升機的陸軍航空中隊,以及1個配備 8部韋斯式直升機的皇家空軍中隊。為增添人手,加强阻截非法入境者,英國政 府在一九八零年另行調派1個皇家海軍陸戰隊突擊連到港駐防。

香港本身亦有一個軍團,名為皇家香港軍團(義勇軍),成員都是本地招募的志

願兼職軍人。

香港所負擔的軍費,是由香港與英國政府雙方訂立的防衛經費協議所決定。 年內續有大批非法入境者企圖偷渡來港,故此三軍人員仍須致力阻截他們伺機 從水陸兩路潛入。

    當局仍然着重內部保安行動的訓練。皇家空軍、陸軍、皇家海軍、皇家香港警 察隊以及皇家香港軍團(義勇軍)的聯合演習,促進了保障内部安全行動的效率。此 外,三軍部隊亦曾在夏季期間,協助當局應付大批從中國非法入境的越南人。

皇家海軍

    駐港皇家海軍以中環添馬艦為基地,經常巡邏香港水域。皇家海軍的5艘巡邏 艦及皇家海軍陸戰隊第三突擊連的橡皮快艇,與皇家香港警察隊緊密合作,除阻截 和緝捕來自中國的非法入境者外,更對走私及其他非法侵犯本港水域者採取行動。

    海軍司令負責監管香港領海範圍內的活動;從尖沙咀鐘樓開始,伸延達91公 里的海面,都屬本港的領海範圍。此外,海軍司令又負責派遣皇家海軍部隊,在南 海執行搜索及救援工作;在這方面,海軍司令與海事處處長及民航處處長緊密合 作。添馬艦海軍基地設有應付潛水意外的氣壓艙,而皇家海軍有一小隊曾接受水 底搜查及拆除爆炸品訓練的潛水員,協助警方打撈毒品及私貨。海軍司令並管理在 新加坡皇家海軍船艦停泊處及燃油庫工作的海軍人員。

    年內派遣戰艦訪問本港的國家計有澳洲、新西蘭、瑞典、法國和美國;至於香 港艦隊的船隻,去年在遠東區調動頻仍,目的在顯示英國仍然關心這個廣闊的自由 貿易區。

三軍和皇家香港軍團

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       香港艦隊有5艘「孔雀」級巡邏艦,分別是孔雀號、鴴鳥號、歐惊號、燕子號和 雨燕號。這5艘艦隻在蘇格蘭鴨巴甸霍羅素船廠建造,特別為本港水域執行巡邏任 務而設計,包括執行搜索及拯救工作;遇到颱風時,亦可在海上碇泊。這些艦隻均 以鋼和鋁建造,長63米,闊10米,總噸位763公噸。

       每艘巡邏艦都配備一台76厘米口徑的奧圖麥勒拿炮,並附有英式海對空射擊 控制系統。幹舷可安裝4支一般用途的機關槍,艦的中部則設有兩台2吋口徑的火 箭發射架。此外,艦上更設有高度清晰的雷達、方位測定儀、回聲探測器及十分精 確的迴轉羅盤,方便在本港狹窄的水域行駛,這些艦隻由於裝有衛星導航及長程無 線電設備,因此可以在遠洋航行。登艦時通常使用兩隻堅固的海騎式橡皮艇,或其 他橡皮快艇;海騎式橡皮艇是海軍廣泛使用的工具。艦上具有完備的通訊系統,不 僅可與登艦者及岸上基地通話,更可將消息傳遞到世界各地。

       海軍司令轄下有一隊人員,專責在局勢緊張或戰爭時期,統籌進行保護港內商 船的控制計劃。該隊成員包括皇家後備海軍、美國後備海軍及加拿大後備武裝部隊 的駐港人員,他們只需短時間通知便可組成隊伍,執行任務。該隊除使用先進的電 腦系統外,更與海事處和本港各船務公司保持密切聯絡。

       連同增援部隊,海軍現時約有670名人員;此外,還有約70名本地招聘的文 職人員。巡邏艦上的工作人員,除英國派駐來港的海軍人員外,亦有本港華籍船 員。在本地招募的人員約共370名,分別在海上和岸上服務;他們有些擔任海員 有些則負責工程、補給、醫療等工作。至於皇家海軍船隻上的洗熨工作,一向由香

港海員擔任。

       皇家海軍積極參與社會活動,年內曾為航海青年團及香港航海學校提供海事訓 練,並為多個團體及慈善機構提供設施。

陸軍

       陸軍是本港駐軍的主力,由陸軍司令直接指揮。各作戰單位由第四十八啹喀步 兵旅司令代表陸軍司令統領,後勤單位則屬支援部隊,由陸軍輔助部隊司令管轄

       高士廉衛隊第一營是現時駐守本港的英國部隊;一九八八年二月,該營便會由 愛丁堡公爵皇家軍團(巴克夏及威爾特郡)第一營接防。至於女皇直屬第六啹喀來福 槍兵團,則由英皇愛德華七世直屬第二啹喀來福槍兵團第二營接防。英皇愛德華七 世直屬第二啹喀來福槍兵團第一營,以及瑪麗郡主直屬第十啹喀來福槍兵團,均全 年駐守本港。英皇愛德華七世直屬第二啹喀來福槍兵團第二營,已於一九八七年年 初解散。

        上述部隊所需的支援,由多個長期駐守本港的單位提供,這些單位計有女皇直 屬啹喀工兵團、女皇直屬啹喀信號兵團、啹喀運輸團、第六六零陸軍航空隊、香港 英軍軍需處總部、英陸軍醫院及皇家機電工程隊第五十香港修理廠。

香港市民透過皇家香港軍團(義勇軍)及香港陸軍服務團,參與本港的防衛事 務,發揮重要作用。皇家香港軍團(義勇軍)的成員均為本地招募的兼職軍人,而香 港陸軍服務團的成員雖亦在本地招募,但都是全職正規軍人,屬英軍編制。香港陸 軍服務團現有華籍官兵1272人,擔任守衛員、軍警、傳譯員、御犬員、駕駛員、

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三軍和皇家香港軍團

厨子、文員、海員及軍需品管理員的工作。該團給予本港駐軍不少幫助,在阻截非 法入境者的工作方面,擔當重要的任務。

    陸軍的主要任務,是協助警隊維持境內安定和負責保衛邊界;近年的主要工 作,是堵截非法入境活動。各兵營平均每年駐守邊境3個月。年內,邊境軍隊保持 高度警覺,不斷加強邊境的保安措施;而陸軍的日常工作,仍以遏止非法入境活動 爲主。

由於香港空地有限,而大部分地區亦因為地勢關係,不適宜作軍事訓練用途 因此陸軍在海外舉行多次演習,使軍人可保持高度的作戰能力。此外,駐港陸軍又 參加在馬來西亞舉行的五强防衛協定演習,與有關各國協力維持區內穩定。第四十 八啹喀步兵旅亦曾為澳洲皇家兵團第六營、皇家汶萊武裝部隊,以及新西蘭駐新加 坡部隊等的訪港隊伍,安排活動。年內,駐港陸軍更前赴庫克群島及瓦努亞圖,參 與救災工作。

駐港陸軍部隊射擊水準甚高,他們參加英國比斯利一九八七年周年射擊大賽, 大顯身手。女皇直屬第六啹喀來福槍兵團參加大型部隊比賽,榮獲冠軍;至於其他 4個啹喀兵團,亦位列全英陸軍部隊首11名射擊隊伍內。香港陸軍服務團訓練營 參加小型部隊比賽,在30支參賽隊伍中名列第六;不過,奪得前四名的隊伍所使 用的,是裝有瞄準器的新SA80型來福槍。訓練營同時在輕型機槍賽中榮獲冠軍, 而由華籍兵員組成的軍犬防衛隊,亦在手槍賽中奪魁。

皇家空軍

駐港皇家空軍總部,設於新界石崗。皇家空軍第二十八(陸空協作)中隊屬下 8部韋斯直升機,均以石崗機場為基地,並由各工程中隊及行政中隊支援。支 援隊伍包括一個空中交通控制組,該組同時負責為香港國際機場控制範圍以外的上 空,提供航空控制的諮詢服務。駐守啓德的皇家空軍機場組,則負責監察飛離香港 國際機場的軍事人員及貨物。皇家空軍屬下的憲兵及保安組,駐守在新蒲崗彩虹軍 需處。此外,並有皇家空軍人員在英軍總部的聯合航空任務控制中心及三軍運輸處 工作。

    韋斯式直升機每部均可運載14人或1400公斤貨物在本港境內飛行,直接支 援陸軍的工作。這些直升機不但是運載部隊、糧食及設備往偏僻地方的唯一實用工 具,其速度及多方面的用途,更是保安部隊能夠完成任務的重要因素。

雖然經陸路越過邊界的非法入境人數已大為減少,但仍有很多人企圖利用快艇 進入香港。這種非法活動通常在晚間進行,但軍警利用船隻和韋薛斯式直升機聯合 出動,加以堵截。韋薛斯式直升機使用一種6500萬燭光的强力探射燈,將搜索範 圍照明,協助船隻截停快艇及拘捕艇上的非法入境者。

    雖然搜索及拯救工作主要是由皇家香港輔助空軍負責,但皇家空軍亦在一般辦 公時間內備有1部直升機,隨時執行這項任務。一些長程的搜索及拯救工作,便是 由這部直升機進行。此外,另1部直升機亦隨時候召,準備飛往港九新界任何地區 接載傷病者。在風高物燥的季節,皇家空軍的直升機會飛往一般消防車無法抵達的 火災現場,協助滅火工作;韋斯式直升機能夠把載水1000公斤的桶子懸吊在機 底飛行,用桶內的水撲滅山火。

三軍和皇家香港軍團

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       第二十八中隊除執行上述各項行動外,還為警隊提供訓練和支援服務,以及協 助推行多項社會服務計劃,其中包括搬走偏僻地方的棄置車輛、接載參加政府資助 度假計劃的青少年前往新界的營地,以及為香港空童軍和航空青年團的大部分成員 作出安排,讓他們體驗飛行的樂趣。

皇家香港軍團(義勇軍)

       皇家香港軍團(義勇軍)是一個輕裝備偵察團,由兼職志願人員組成。該軍團的 任務,以負責保障本港内部安全為主;此外,還擔任偵察工作,參與防止非法入境 行動,並在發生天災時協助政府其他部門。皇家香港軍團雖由香港政府負責管理及 支付經費,但在行動時則隸屬第四十八啹喀步兵旅,由英軍總司令指揮。

皇家香港軍團現有志願隊員946名,常額人員54名,包括從英軍借調來的9名 正規軍人,其中1人且擔任該軍團的指揮官。志願隊員來自不同行業,不同國家, 但華人佔95%以上。

該軍團分為4個偵察中隊、1個本地護中隊及1個總部中隊。

皇家香港軍團招募女隊員,派往協助香港内部保安工作,並在防止非法入境 活動中,擔任搜索人員及傳譯員。該軍團還有1個少年領袖團,由300名14至17 歲的少男組成,他們均須接受青少年活動及領袖才能訓練。領袖團為配合愛丁堡公 爵獎勵計劃,舉辦了很多青年活動,更在一九八四年組成一隊樂隊,在各項青年活 動中表演。

自一九五零年起,皇家香港軍團的總部設於港島跑馬地的繁盛住宅區,該軍 團本身並無訓練營地,須借用駐港英軍的訓練設施。

志願隊員每月須受訓一個周末,另加兩個晚上;此外,又須入營受訓、演習及 參加由軍團統籌的其他訓練。營訓是每年最重要的項目,於四月及十一月舉行,爲 期7天。十一月營訓的任務,是接替一營正規軍隊執行遏止非法入境的職責。年 內,若干志願隊員獲選派往英國受訓。所有見習軍官皆派往英國桑赫斯皇家軍事學 院受訓。

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通訊和大眾傳播事業

潘巾舖

霸 葉麗香

    香港的新聞和大眾傳播事業發展蓬勃。新聞傳播媒介除表達本身的意見外,還 反映市民大眾的感受以及報導政府的政策和工作,因此在通訊和大眾傳播過程中肩 負重任。

年內,新聞界對多宗性質迥異的社會大事進行廣泛報導及熱烈評論,足見新聞 從業員享有發表言論的自由。

引起最多評論的事項有:香港代議政制進一步發展的最佳路向、由中國和越南 湧入的難民潮、電影檢查問題、股票及期貨市場的十月急瀉,以及發布可能引起公 眾恐慌的虚假消息這項條文的存廢問題。

    保留上述條文,目的在廢除早在一九五一年制定的刊物管制綜合條例。這項條 例有很多極具束縛性的條文,當局認爲其中大部分已不合時宜,故只保留一項條 文,加以修訂,然後改納入公安條例之內。雖然這樣做的主要作用,是放寬新聞管 制,但是傳播媒介及社會部分人士卻認為,保留這項條文會侵犯言論自由。政府和 另一些人士則認為,這項條文實有必要加以保留,才可以防止不負責任的報導,以 維持公安。公安(修訂)條例經立法局辯論後,終於獲得通過。政府保證不會利用有 關條文來妨礙個人或新聞自由,而且會吸取經驗,日後再作檢討。

基本法起草委員會和基本法諮詢委員會,繼續定期召開會議,以便協助中國政 府草擬一九九七年後香港特別行政區的基本法。根據中英聯合聲明而設立的兩個外 交小組,即聯合聯絡小組和土地委員會,亦進行定期磋商。傳播媒介對於這些會 議,均有詳盡報導。

    香港利用最新的電訊科技,拉近與世界大部分地區的距離,確保能夠與外地互 通最新的資訊,快捷無間,且有助繼續發展為世界貿易、製造業及金融中心。這些 精密的通訊設備,更吸引國際新聞機構在香港設立亞洲區基地。約有90間國際通 訊社、外地報章及海外廣播公司,在香港設立辦事處。此外,各種在本港印行的亞 洲區書刊,業務非常興旺,反映香港已成為工商業人才薈萃之地。

    香港本身以本地市民為對象的傳播媒介,除有每日印行的多份報章外,還有各 類期刊、兩間商營電視公司、一間政府電台、一間商業電台和一間英軍廣播電台。

    香港報章及電子通訊媒介享有言論自由,評論尖銳,直言無諱,為文化水平頗 高、求知慾頗強和工作勤奮的市民,有效而迅速地報導新聞。在報導天氣消息方 面,新聞傳播媒介更負起重責,使市民能採取預防措施,應付天氣的驟變。每當颱 風迫近香港或暴風雨來臨前,新聞傳播媒介除勸諭市民提高警覺外,還報導天氣情 況及提供有關各種預防措施的資料。

通訊和大眾傳播事業

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        近年來通訊事業發展迅速,不斷推陳出新,香港政府為了配合這種情況,亦逐 步擴大新聞服務的範圍,自行製作或參與製作更多的電台及電視公共事務節目。

新聞事務政策

        行政司全權負責訂定政府與傳播媒介關係的政策,主要目的在使傳播界充分了 解政府的政策和想法、提議中的法例以及即將發生的事件,從而為政府與市民之間 的溝通提供重要途徑,以加强市民對公共事務的認識。在這方面,行政科負責監督 政府新聞處、香港電台和影視及娛樂事務管理處的工作。

        行政司除制定多項有關傳播及新聞事務的政策外,更負責監管各大型政府宣傳 活動的策劃及推行事宜,以及就政策的發表方式和一般公共關係事務,向政府提供 意見。

聯絡組

行政科的聯絡組負責海外公共關係事宜,該組代表香港政府各海外辦事處,與 非政府組織如貿易發展局、香港旅遊協會、各總商會、駐港領事館及專員公署聯 絡。而海外公共關係委員會則負責統籌海外公共關係活動,成員包括政府及非政府 機構代表。

聯絡組的另一項重要職責,就是接待海外嘉賓。接待辦事處於一九八三年九月 成立,負責招待訪港的英國國會議員。其後該辦事處的職責逐步擴大,目前,安排 世界各地重要嘉賓訪港的參觀程序及簡單介紹事宜,均屬辦事處的工作範圍。該辦 事處與港府各海外辦事處、外國駐港專員和總領事等均保持密切聯絡,以推行這方 面的工作。

為促進香港的海外公共關係,接待辦事處自一九八五年五月起,便開始為本港 要人應邀前往外地演講事宜,負起統籌工作。本港顯要人物和其他國際知名人士如 前往北美洲、英國及其他歐洲國家為香港發表演說,該辦事處便會為他們預備合用 的演講資料。

海外會議

香港政府駐布魯塞爾辦事處連同比利時各商業機構,在比利時政府的支持下, 於五月在布魯塞爾舉行一個香港商業會議,約有150名來自歐洲各國的商人參加, 成績美滿。

在商業會議舉行之前,本港駐歐洲各組織先在布魯塞爾舉行一次地方性的聯絡 會議,商討有關統籌各組織的公共關係策略事宜。該會議由總督特別顧問鍾逸傑爵 士擔任主席,出席的海外代表約有30人,分別來自政府、半官方及私人組織。

美國的公關顧問

美國是本港最大的海外市場。為加強在美國的公關工作,港府在一九八六年年 底委託紐約的嘉信公眾關係顧問有限公司,為本港發展一套公關計劃和策略。

嘉信公司根據市場調查所得,訂下一套推行公共關係計劃的建議,而這些建議 大多數獲得港府接納。經中央顧問遴選委員會批准後,該公司獲聘任為港府在美國 推行公共關係計劃的主要公關顧問

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報業

通訊和大眾傳播事業

香港新聞事業蓬勃,享有言論自由,目前有報章68種,期刊雜誌549種,讀 者眾多。註冊報紙包括每天印行的中文報紙44家,英文報紙2家。若干個本港通

社的內部通訊亦註冊為報紙,其中有用中、英文印行,也有用日文印行。

每天在本港出版的中文報紙,有34家以報導本港及世界新聞為主,其他專門 報導娛樂新聞,刊載影視界的消息,另有一家集中報導財經新聞。本港較大規模的 報刊,分銷範圍遠及海外的華人社會,有些並在香港以外地區,特別是美國、加拿 大、英國及澳洲等地,印行外地版。

不少報章、雜誌、通訊社及電子通訊媒介,都以香港為東南亞業務基地。國際 通訊社在香港設分處的計有美聯社、路透社、合眾社和法新社。此外,新聞周刊及 時代周刊亦有在香港刊印的版本;而以香港為出版總部的亞洲區雜誌,則有亞洲周 刊、遠東經濟評論、亞洲華爾街日報和國際先驅論壇報

本港有數個特為新聞從業員而設的組織。中英文報章營辦人可加入香港報業公 會,凡影響其會員利益的事件,該會均有權處理。香港記者協會致力於為記者爭取 較佳訓練、薪酬及服務條件,以提高專業水準,遇會員與僱主發生糾紛時亦給予指 導。香港外國記者會除為會員提供多項社交設施外,並舉辦各類專業活動,包括新 聞業會議、新聞資料簡介會及放映電影。香港記者俱樂部則是記者聚會的好地方。

職業訓練局屬下的新聞業訓練委員會,負責多項工作,其中一項是決定新聞業 及有關工作所需的總人手和訓練。

委員會亦有研究各院校為記者所提供的訓練設施,並就大眾傳播業的主要職位 擬備工作範圍、訓練課程及技能測驗準則。

十二月間,委員會第四度進行兩年一次的大眾傳播業人力調查,並著手籌辦訓 練課程。

委員會獲職業訓練局撥款20萬元,繼續與教育及訓練學院合作,為新聞從業 員提供資助訓練課程,以提高新聞業水平。

年內,各院校為新聞從業員舉辦了多項課程,內容計有法律、英語講寫溝通技 巧、普通話、翻譯、報導、編輯、經濟學和特稿寫作。

每年一度的新聞專題研討會,是新聞業訓練委員會自行主辦的精修單元課程, 在十月至十一月間再度舉行,為期3周。

播音事業

    本港共有10個廣播電台,其中香港電台佔了5個,香港商業廣播公司(一般簡 稱商業電台)佔了3個,另外2個則屬英軍廣播電台。

    香港電台以公帑經營,按照當局的政策方針,該台必須在新聞、教育、娛樂三 方面向本港市民提供取材客觀、份量均衡的廣播節目。該台的宗旨是為社會人士的 最大利益而服務,製作新聞及公共事務節目,力求持論公正,內容均衡,正確地反 映政府和市民的意見。廣播處處長是統籌該台一切事務的首長。

    香港電台中英文台現時每周廣播700小時,並設有24小時廣播服務。根據最 近一項獨立調查,電台聽眾總人數佔全港9歲及以上人口的72%。香港電台屬下 5個電台,已發展成為各具特色的電台。

通訊和大眾傳播事業

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中文第一台於上午六時至晚上十一時,每半小時播放新聞簡報一次,在通宵廣 播時間則每小時播出一次。該台並定時提供財經報導,日間每小時播放一次,另在 下午一時及六時,簡報當日經濟行情。此外,該台在繁忙時間提供交通消息報導。 年內,對於本港的重要政治新聞及社會大事,該台都有詳盡的報導;又透過電話節 目,反映市民對各項時事的心聲。該台現在正推行臨時的超短波廣播計劃,每逢星 期三以超短波調頻轉播立法局會議,其他節目則繼續以中波調幅播放。

       第二台已成爲以年青人為主要對象的電台,着重播放流行音樂,但現已推出更 多雜誌式節目。為吸引更多聽眾,年內該台繼續加強早晨及晚間的雜誌式節目。而 為配合較年長聽眾的需要,該台每日播放財經新聞3次。該台以生動有趣的方式主 持節目,推行公民教育,為社會服務;同時協助推動多項重要宣傳運動,並舉辦多 個大型籌款活動。對於發掘本地音樂天才,該台一向不遺餘力,繼續舉辦第十屆十 大中文金曲頒獎禮

       第三台已成爲諳英語聽眾收聽新聞和其他消息的電台,繼續報導本地及國際新 聞。該台早上七時至十時播出「新聞天地」,內容包括新聞、資訊及嘉賓訪問。而逢 星期六早上八時三十分至十時三十分的電話節目,則繼續為市民與政府之間建立有 用的溝通橋樑。此外,每周財經節目「一周金融」已恢復播出,以應聽眾所需。年 內,該台加強有關討論和訪問節目的內容。除了經常採用海外及本地製作的故事 喜劇和問答比賽節目外,亦繼續製作現場轉播節目。此外,該台並轉播每周的立法 局會議。

第四台是古典音樂和藝術節目的電台,年內播放音樂界及藝壇盛事。這些節目 以雙語播出,甚受聽眾歡迎。該台在八七年舉辦「一九八八年度香港傑出青年管弦 樂手大賽」,定於八八年一月舉行決賽。透過與其他文化組織、演藝學院、市政 局、區域市政局及政府部門合作,該台可播放在全港各地舉行的音樂會和演奏會。 該台亦在香港電台錄播室舉行音樂會,由本地及海外音樂家和合奏團擔綱演出。

第五台每日由上午六時至七時以及由下午五時至凌晨二時三十分,轉播英國廣 播電台的節目;其餘時間則用超短波調頻,播放粵劇、地方戲曲及普通話節目等。 年內,該台繼續加強製作不同類型節目,包括適合老年人收聽的節目,以及有關中 國古典作品和藝術的節目。

關於擴大本港超短波廣播網的計劃,現仍繼續進行。該項工程可望於一九八九 年完成,屆時可為現有7個電台提供全港性超短波廣播

商業電台共有2個粵語廣播的中文台和1個英文台,以中波調幅播放節目,並 以超短波調頻向接收效果欠佳的新界某些地區及港島北部播放節目。

商業電台雖然偏重提供娛樂節目,但仍參與各項慈善籌款活動,服務社會。年 內,該電台參與舉辦多項這類的現場直播大型節目,如為賑濟黑龍江火災災民而舉 辦的八八八慈善音樂會、為本港老人而發起的愛心顯光芒音樂會,以及為一所私人 醫院籌款而舉行的中文歌曲擂台頒獎禮及音樂會,都是備受關注的盛事。此外,每 年一度的超級巨星慈善籃球賽,亦為尤德爵士基金籌得不少善款。

英軍廣播電台隸屬軍部影音公司的電台組。該公司為國際性機構,與英國國防 部訂有合約,為英軍製作娛樂、資訊及訓練用的影片、錄影帶、電視和電台節目 等。

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通訊和大眾傳播事業

     英軍廣播電台設有兩個台,專為駐在香港、汶萊和尼泊爾的英軍及啹喀部隊服 務。

該電台每周播放尼泊爾節目80多小時,內容專為啹喀兵團而設,播放反映尼 泊爾日常生活的音樂和特備節目、尼泊爾和世界新聞、新聞評論、問答比賽以及邀 請聽眾參與的電話節目。

    該電台英語組,每日24小時全日廣播。其中早餐及午膳時間的節目,是來自 添馬艦的英軍廣播電台播音室,而在新界石崗的總播音室則播放其他英語節目。

    英軍廣播電台提供衛星新聞服務,為香港聽眾直播英國廣播電台第四台的「周 末世界」及第二台的體育節目,又轉播該台每小時的英國新聞、國際新聞和體育節 目。

倫敦的英軍廣播電台製作中心,每周提供約40小時的廣播節目,使駐港英軍 得知本國發生的事情。該中心並提供由英國廣播界名人主持的特備節目

廣播事業檢討委員會報告書

    政府在一九八六年年終,宣布多項就廣播事業檢討委員會主要建議而作出的決 定,並於一九八七年陸續予以實施,進展頗為順利。

    這些決定所涉及的範圍很廣,其中包括廣播業的管制、節目質素、廣告和檢查 標準等等。

電視

爲實施上述決定而採取的措施,主要如下:

(a) 廣播事務管理局在九月一日成立,負責管理無線電視事務。該局共有成員 12名,其中9名是社會人士,代表社會不同行業和階層;其餘3名是政府 人員。管理局的職權,最初只限於管理無線電視事務,但日後當有關法例 制訂後,將會擴大至包括廣播電台和有線電視。

(b) 爲配合有線電視的開辦,政府於九月委聘獨立顧問公司,就應否在本港發 展第二個公共電訊網一事提供意見。顧問公司將於一九八八年首季內提交 報告書。同一時間,當局亦着手制訂廣播事務政策。

(c) 一九九零年十二月起,當局將全面禁止電視和電台播放煙草廣告;而電視 禁播時間,亦會從一九八八年十二月起,由目前的下午四時三十分至六時 三十分,延長至晚上十時三十分。在過渡期間,當局經已進一步收緊煙草 廣告守則,加強管制煙草廣告的播放形式。有關管制在十一月中實施。 (d) 當局繼續研究香港電台將來在行政和財政上的安排,預算於一九八八年頒

布有關法例。

觀看電視仍是本港市民的主要消閒活動,超過98%的家庭擁有一部或多部電 視機。電視廣播有限公司和亞洲電視有限公司,是本港兩家享有經營電視台專利權 的商營無線電視台。這兩家電視台各自設有中英文台,平均每周播映共500 小時的 節目。爲市民服務。差不多全部節目,都以標準超高頻率625線路 PAL彩色系統 播映。兩家電視台均使用先進的製作及播送技術,並設有規模龐大及設備完善的錄 影室和辦公大樓。

通訊和大眾傳播事業

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       廣播事務管理局經已取代電視監督及電視諮詢委員會,負責處理涉及本港電視 業的一切事宜。該局的主要職責,是執行香港法例第五十二章電視條例的規定,同 時確保節目內容及廣播技術,能夠達到恰當水平。

廣播事務管理局其中一項首要任務,是制定電視牌照的續期條件。兩家商營電 視台目前的牌照,將於一九八八年十二月到期。該局又成立投訴委員會,處理有關 電視業的投訴。

       影視及娛樂事務管理處是廣播事務管理局的執行機構。該處處長除負責執行持 牌人在節目、廣告及技術方面所須遵守的準則外,又經常監察商營電視台的表現, 確保電視台遵守持牌條件。

       關於科技發展方面,電視轉播技術年內有長足進展。本港的轉播站數目,在沙 頭角和沙田的轉播站落成後,經已增至18個。現時,幾乎所有在半徑3公里範圍 內有人口超過4000的地區,均可接收電視節目。另一方面,兩家電視台經已同意 把慈雲山轉播總站為個別線路而設的獨立天線,改為複合式寬波段天線系統,藉以 改善及劃一電視接收的質素。新系統預計在一九八八年中期全面啟用。

另一方面,商營電視台之間的競爭仍然激烈。年初時,亞洲電視把本身的中、 英文台分別改稱為黃金台和鑽石台。兩家電視台並且在固定的節目編排上實行重大 改革,以吸引更多觀眾。連續性播出的節目仍屬主流,而電視台自行製作的劇集, 仍是中文台最受歡迎的節目。歷史劇、傳奇人物故事、功夫劇集、處境喜劇、肥皂 劇和動作片集,固然有人捧場;長編劇集、單元劇及獨立劇場,亦再度流行。新推 出的實況劇場,還有改編自古典及現代文學作品的劇集,都受到觀眾歡迎。中國製 作劇集所佔的播映時間,也有顯著增加。

       資訊及教育節目所佔的比重,不斷增加;這類節目通常以紀錄片、雜誌、「兩 分鐘簡介」等形式出現。此外,涉及公民教育和富爭論性社會問題的時事節目,亦 明顯增多。以「一九八七年代議政制發展檢討綠皮書」為題的一連串探討及論壇節 目,就是顯著的例子。

       娛樂節目方面,選美會、天才比賽、頒獎典禮和綜合表演仍佔主導地位。兩家 電視台均對本地及國際體育賽事作出廣泛報導,包括定期以人造衛星轉播美式足球 大賽、溫布頓網球大賽、英國足總盃、南美國家盃、世界桌球比賽及其他重要體育 賽事。

電視台所製作的節目,不論在質素、技術和種類方面,均日趨進步及多元化。 自一九八二年開始,影視及娛樂事務管理處即透過在全港19區委出的電視觀 眾諮詢小組,不斷收集各階層人士對電視節目及廣告的意見。這些小組由各區政務 處協助成立,共有570名成員。一九八三年,當局又成立3個分區電視諮詢委員 會,分別代表港島區、九龍區和新界區,成員均由各區代表出任。現時廣播事務管 理局透過這些分區諮詢委員會,與電視觀眾小組保持緊密接觸。

       香港電台電視部每周攝製12小時的公共事務節目,經由兩家商營電視台播 映。

       根據當局的政策方針,香港電台所攝製的節目,必須符合下列3項準則:為政 府與市民建立溝通的橋樑,藉此提高公民意識和加强公民責任感;節目種類必須兼 顧少數人士的興趣;一般節目內容須以教育和資訊報導為主。該台所製作的節目,

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通訊和大眾傳播事業

基本上分為6類:時事、戲劇、資訊報導與社會服務、綜合表演與遊戲節目、青少 年與兒童節目,以及一般教育節目。

    香港電台電視部製作的節目,大致上都深受觀眾歡迎,並獲本港及國際人士讚 譽。年內,該台攝製了多個創新的公共事務節目。議事論事及五稜鏡,仍以敏銳 和生動的手法報導時事;繩之於法則屬較新推出的一輯警方節目,對促進警民聯 繫,幫助至大。英文時事節目方面,問責以專訪政府高層決策官員爲主。這個節 目和另一個以不同生活方式作專題介紹的新節目,播映後均大獲好評。戲劇製作方 面,小說家族掀起本港文學作品欣賞熱潮。其他長壽劇集,例如獅子山下、晴天 雨天孩子天、執法者等,則仍深受觀眾歡迎。

綜合節目方面,以推動青少年暑期活動為目標的夏日樂逍遥,本年改以音樂會 形式進行,反應異常熱烈。此外,為慈善及社區運動而製作的綜合表演節目,例如 勁 Band 冲天飛及慈善Top Pop馬拉松等,在推廣流行音樂及加强公民責任感方 面,亦貢獻良多。

    年內,香港電台一如既往,把本港的重要周年大事攝製為電視節目,例如署理 總督鍾逸傑爵士農曆新年賀詞及一九八七至八八年度政府財政預算等。一九八六 年十二月,香港電台更安排現場直播已故總督尤德爵士的喪禮;這是一項本港市民 咸感哀痛的大事。一九八七年年初,該台又現場直播新任總督衞奕信爵士的越洋衛 星傳真記者招待會,以及其後總督抵港履新的情況。年內發生的數件類似大事,均 由香港電台為本港及國際的廣播電台和通訊社提供集體發布。

    香港電台的製作方針,仍然着重為不同年齡的觀眾,提供各類型的教育節目 為提高公民意識,該台推出第二輯踏上公民路,解釋公民權利及義務。此外,該台 又製作綠皮書透視,讓市民更易於了解代議政制發展檢討綠皮書的內容。

    性本善是香港電台電視部攝製的新節目,透過故事的形式,描述在人生各個 不同的階段中,個人在性角色、行為及態度方面所遇到的問題。至於語文教育方 面,該台除了製作兩輯學習普通話的節目外,又推出一輯以實用英語為題的英語追 踪。另一輯語文教育節目聽歌學英文,更為英語文法教學開創新路向。這節目原 在電台播出,深受觀眾歡迎,經攝製成電視節目後,不但增添了視覺效果,更提供 生動教材。

另一方面,電視部又根據醫生和營養學專家所提供的資料,製作盤中寶節 目,向市民介紹飲食健康方面的知識。常識節目都市傳真,則以家居安全、道路安 全、輻射、愛滋病、反吸毒等事項作為題材。該台除繼續拍攝打電話問功課及小 寶寶外,又以一點愛心爲名,推出一個幼兒教育電視函授證書課程節目。文化節 目方面,香港電台製作音樂小豆芽和故事小豆芽兩個節目,藉以啟發兒童對藝術 的興趣。此外,該台年內更為喜愛舞蹈、音樂和戲劇的青少年及成年人,攝製一輯 介紹表演藝術的演藝縱橫。

    香港電台教育電視部與教育署繼續合作,為學校製作教育節目。政府教育電視 組利用商營電視台的轉播設備,每天播映8小時教育電視節目,收看的中小學生達 616 000 名。這些節目的內容由教育署專業人員負責策劃及撰寫,並由他們向學校 提供有關的課文及習作。至於製作事宜,則由香港電台負責;全部節目均以彩色攝 製,並以動畫、戲劇及紀錄片等形式出現。

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香港電台電視部的主要製作部門,經已在年內遷入廣播道的電視製作中心。這 座新置的中心,設有3個電視錄影室,不但可讓該台將來製作更多的節目,更可改 善攝製工作及有關活動的統籌事宜。

政府新聞處

政府新聞處是政府與新聞傳播媒介之間的橋樑,透過這些媒介,政府與市民的

意見得以溝通

政府新聞處的工作分由多個科組負責。新聞科負責提供新聞服務,利用電傳打 字機和傳真通訊網,與各大報章、電台、電視台及通訊社直接聯繫。傳真通訊系統 可以將圖片及新聞稿送達各傳播機構,因而在傳達中文信息方面,尤其重要。香港 政府海外辦事處利用專用電報及國際傳真通訊系統,可以在第一時間接收信息,並 直接將信息傳達政府新聞處,再透過該處,將消息送達政府其他部門。新聞科又為 傳播界提供24小時諮詢服務,每月平均處理詢問達2萬次之多。

新聞科亦負責召開記者招待會,包括安排政府各部門首長輪流與報界會面,藉 以闡釋當局的施政方針。此外,遇有政府高層人員主持公開活動及海外貴賓訪問本 港,新聞科便會派出工作人員,負責策劃及提供新聞設施。新任總督衛奕信爵士於 四月履新,其後瑪嘉烈公主於五月訪港,政府新聞處都曾大事安排各項活動,使本 地和海外記者能順利完成採訪工作。

遇有颱風之類的緊急事件,新聞科新聞編發室即成為通訊中心,主要透過電台 與電視,向市民發表最新消息。新聞編發室除總動員及動用所有設備應付緊急事件 外,其他職員亦分別在政府各部門的重要崗位當值,分秒必争地傳達最新消息。

公共關係科設有傳播媒介研究組、外調組和海外公共關係組。傳播媒介研究組 使政府充分知悉經由傳播媒介發表的民意。該組每天以英文出版新聞摘要,撮譯各 大中文報章的新聞和社論;並撮錄電台及電視台所發表的意見;又每周出版英文意 見周刊,綜合報導一周內中文報章社評內容。其他刊物有每周雜誌評論,以及就 政府關注問題的傳播報導而編寫的特別報告。

傳播媒介研究組亦負責出版香港新聞文摘中文半月刊,使僑居海外的香港華 人,與本港保持密切聯繫;又為海外人士出版香港一周簡訊,內容主要與貿易和 經濟事務有關。

外調組負責統籌27個設於政府各部門的新聞及公共關係小組。這些小組負責 發出新聞稿、安排記者招待會及現場訪問,並答覆傳播界查詢有關部門工作及目標 的問題。這些小組責任重大,他們執行上述任務,向傳播界發布消息及改善有關部 門與市民的關係。

海外公共關係組則協助政府在海外的宣傳工作;製作宣傳資料包括特稿及新聞 短片,分發各電台及電視台。訪港記者索取資料及要求訪問政府人員時,更予以協 助;該組人員並且與駐港通訊社及外國記者緊密合作。年內,該組曾對344名海外 記者及另外72名訪港人士提供協助,並發出特稿59份以及電視播映短片17卷。

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政府新聞處的創作、出版及宣傳工作,均由宣傳科處理;工作範圍包括攝影及 電影製作,管理一間藏量豐富的圖片資料室,安排展覽,設計書籍、傳單和海報: 並設計和刊登政府所有廣告。政府新聞處編印多種刊物,由各種傳單、香港便覽

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  以至香港年報及其他彩色印刷書籍。一九八七年售出的政府刊物總值達2,700多萬 元,一九八六年則為2,230萬元,增幅達21%。出版工作仍着重於向市民免費派發 資料刊物方面;年內派給市民的刊物約有930項,共計842萬份之多,大多是傳單 和便覽。傳單的內容主要是指導市民如何辦理有關手續,以便獲得各類的政府服 務;便覽的題材共57項,每年配合最新統計數字進行修訂。

    宣傳科並負責策劃及推行政府所有宣傳運動。除了推行清潔香港、換領新身份 證、選民登記、家居安全、反吸煙、警隊招募及康復服務等運動外,亦繼續推行反 吸毒、撲滅罪行、工業安全、道路安全、防火及公民教育等大型運動。一九八七年 還推出兩項新的宣傳運動,即出入境簡化計劃,以及預防愛滋病運動。其他宣傳計 劃包括郊野公園、青少年暑期活動及瘋狗症防疫注射等。為了加強宣傳效果,宣傳 科更舉辦多項流動展覽、現場表演、電視和電台節目,以及各類比賽等。

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    設於倫敦的香港政府駐英辦事處新聞及公共事務科,與香港政府新聞處緊密合 作 為英國傳播界及在英國工作的香港新聞從業員提供有關本港動態及發展的資 料,並爲當地市民提供這方面的諮詢服務。該科又邀請約100名退休後回英國居住 的前任政府高層人員及商人,輪流出席講座。

    新聞及公共事務科屬下的新聞組,負責密切注意英國國會會議結果,以及傳播 媒介對本港時事的評論,每日將消息經專用電報及傳真通訊系統送達港府。同時, 該組又出版一份名爲香港電訊的雙周刊,分發給各個與香港關係密切的團體和個 別人士。

    新聞及公共事務科屬下的公共關係組,則負責統籌及安排香港兒童合唱團和香 港青年交響樂團訪問英國事宜。兒童合唱團一連4晚在「中國藝術節」中演出,蒞臨 的嘉賓包括雅麗珊郡主及總督。合唱團又在聖保祿大教堂舉行一場演唱會,以及在 英聯邦學院劇院舉行一場音樂會。稍後,該團並前往蘇格蘭的鴨巴甸參加國際青年 節。

青年交響樂團在英國巡迴演出;逗留倫敦期間,曾在聖雅各大教堂和英聯邦學

院舉行音樂會。

    香港政府駐紐約及布魯塞爾兩個辦事處,與駐英辦事處一樣,忙於為傳播界提 供有關香港的資料。

    香港政府駐紐約及三藩市的經濟事務處,亦設有新聞組,負責向傳播界發布一 般新聞及資料;並與政府新聞處合作,按美洲出版界的需要,編寫特稿及文章。

    新聞組着重與各大新聞中心的傳媒代表保持經常聯繫,並透過新聞主任進行的 訪問,協助海外人士了解本港的情況,特別是有關中英聯合聲明的問題,以及為確 保順利移交主權所採取的步驟。新聞組一方面指出香港的經濟面臨保護主義法例的 威脅,同時亦宣傳香港是美國的主要貿易夥伴,一向奉行自由公平的貿易政策。

    新聞組除注意北美洲的傳播媒介外,還就有關影響本港的報導向港府定期提交 滙報和分析。年內,新聞組向行將訪港的報界人士簡要介紹本港情況,並協助他們 安排行程。此外,該組亦為來自香港的貴賓安排演講事宜,並加以採訪和報導。

    一九八七年的傳播界盛事,是總督衛奕信爵士十月往美國進行官式訪問。駐紐 約的新聞組除提供後勤支援外,亦安排總督向華盛頓的全國報界俱樂部發表演說、 接受華盛頓和紐約新聞界的訪問和作出簡報。

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       駐布魯塞爾辦事處的其中一項工作,是負責策動香港政府在歐洲共同市場12 個會員國家(英國除外)的宣傳活動。該辦事處的新聞組與本港政府新聞處緊密合 作,共同提供有關香港事務的資料,解答歐洲傳播機構的詢問,以及為訪港的報界 人士簡單地介紹香港。

       該辦事處邀請歐洲共市會員國政府、共市委員會及歐洲議會內對本港有興趣的 要人,在香港政府贊助下前來訪港。同時,該處亦安排本港政府高層人員及商界代 表,前往多個歐洲共市國家演說;又分發專題文章和新聞稿給若干傳播機構,以及 向當地市民提供一般諮詢服務。

電影業

        電影仍然是市民喜愛的消遣,僅次於電視。全年電影觀眾約達6200萬人次, 一九八六年則為6000萬人次。本港電影院的數目,在過往幾年間不斷增加;年底 時,全港共有電影院115間。去年底有電影院105間,而一九八零年只有83間。不 過,新建成的電影院通常規模較小,且多座落於新界人口增長迅速的地區,

        外國影片仍受歡迎,但大多數觀眾對質素高的港產片依然捧場。年內,港製電 影共有110部(其中8部與外地合作攝製),一九八六年則有100部(其中3部與外地 合作攝製)。港產影片仍以粵語片居多,國語片較少。雖然動作片和喜劇片大行其 道,但有數部所謂「英雄片」也很受歡迎。年內,最賣座影片計有龍兄虎弟(票房收 入3,500萬元)、A計劃續集(3,100萬元)、監獄風雲(3,000萬元)、富貴迫人(2,700 萬元)及秋天的童話(2,500萬元)。

擬在本港公映的影片,必須先呈交影視及娛樂事務管理處的電影檢查監督進行 審查,審查標準以調查所得的民意爲依歸。另有一組市民,爲數120人,就影片是 否適宜公開放映問題向電影檢查員表達民意。年內,送檢影片有783部(擬於電影 會及文化機構放映而送檢的影片亦包括在內),其中544部不用删剪而獲准公映, 235部須删剪方准公映,被禁映的則有4部,這些數字不包括在電視上放映的影片 在內。

       立法局將於一九八八年審議新的電影檢查條例草案。按照該草案,所有影片 將分成三大類。第一類影片准予放映給任何年齡人士觀看,第二類註明「不適合兒 童觀看」,而第三類則只限於年滿18歲的人士觀看。

印刷與出版

        近年來,本港的印刷業以質素優良、價錢合理,在國際上的地位穩步提高。本 港已發展成一個重要的印刷與出版中心,擁有3610多間印刷廠,僱員人數約達 34 190人;另有200多間出版社,其中很多是海外出版公司在本港開設的辦事處或 地區總部。印刷業於年內持續增長,部分原因是印刷商對香港的前途信心十足,而 部分是由於港元相對多數其他貨幣略有貶值,使本港的印刷商接到更多海外訂單。 本港的印刷商繼續作出大量投資,購置先進機器和設備,同時積極拓展美國市場。

       印刷廠的數目,佔整個製造業的7%;所僱用的人數,則佔製造業的4%。大 多數印刷廠(77%)從事一般的散頁印刷,其餘大多數從事與印刷事務有關的工作: 例如排字和書籍釘裝等。報紙印刷廠則有33間。

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    本港的印刷業引進最新科技,特別是電腦設備,因此技術趨向高度專業化;而 本港的電子業不僅為較先進的印刷廠提供電子器材,同時亦為那些逐步採用數據及 文字處理系統從事編輯工作和存貨管理的出版商提供設備

    本港現有100多間公司,出售和推銷200多種數據及文字處理系統。出版商只 須付出合理的價錢,便可改裝輸出數據,或將數據連接排版機使用,使到印刷服務 更為快捷,成本效益更高。印刷商為應付需求,已裝配更多中文文字處理機

    本港印刷品的出口總值,比上一年增加27%。在本港印刷出口的物品,總值 達22.58億元,主要出口國計有美國、中國、英國、澳洲和台灣。書籍、小冊子、 報紙、雜誌及期刊,佔出口印刷品的62%以上;美國、英國及澳洲是這些讀物的 最大買家。

整體來說,印刷及出版業佔本港製造業淨生產量的5%。

郵政服務

郵政署雖然要處理大量信件,但仍能達到工作目標,使大部分本地信件在寄出 後24小時內,即能送達收件人。

航空郵件如在中區郵政總局、尖沙咀郵局、九龍中央郵局及國際郵件中心等 4間主要郵局投寄,而當日又有班機離港,則郵件會在同一日發送往外地。至於其 他航空郵件,一般亦會在24小時內發送。

在市區和工業區,平時每天派信兩次,其他地區只派一次。

本年內,郵政署共處理6.85億件函件和包裹,即平均每天處理190萬件;與一 九八六年比較,增加了11%。年內處理的航空信件,重量有4788公噸,航空包裹 則重達4581公噸;與上一年比較,合計增加了13%,

特快專遞服務繼續迅速擴展,現時的服務範圍遍及54個國家,這些國家包括 香港各主要貿易夥伴,例如澳洲、加拿大、中國、法國、西德、日本、新加坡、台 灣、英國和美國。年內處理的郵件共有1780053件,較一九八六年增加27%。

由四月一日開始,電訊專遞經與大東電報局的圖文傳真合併為電訊傳真,為公 眾提供傳真服務。電訊傳真的服務範圍現已擴展至全球70個國家,包括與香港有 貿易關係的所有主要國家在內。該項傳真服務可把文件、手稿、繪圖及私人信息, 製成清晰的黑白複製本作高速傳真發送。傳送的文件,最大可達A4尺碼。這些郵 件可於全港的31間收寄局內投寄,並可於投寄後數小時內送達海外各地。

    黃大仙郵局已遷往較大的辦事處,提供更佳及更多設備,以應付屬區內有增無 已的郵務需求。現時全港郵局共有103間。

一九八七年內,郵政署一共發行了5套特別郵票。第一套於一月發行,共有 4款郵票及一個小全張,用以紀念兎年,這是該署第二次發行農曆新年紀念套票 第二套於四月發行,描繪香港昔日風貌。

七月中,郵政署發行了新通用郵票,計有15款單張郵票及2款特別供自動郵 售賣機使用的卷筒郵票。同時並發行紀念封,配有即時蓋印服務,以紀念舊通用 郵票於七月十一日最後一天出售

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       另有一套紀念雅麗氏何妙齡那打素醫院及香港大學醫學院成立百周年的4款郵 票,則在九月發行。最後一套特別郵票發行於十一月,一共4款,描繪有關中國古 代服飾。印有該4款郵票放大圖樣的名信片,亦同時發行。

一套包括6種面額的新欠資標籤,經於三月發行,以取代於一九二三年起沿用

至今的舊標籤。

電訊服務

        香港是亞洲主要的金融和工商業中心,因此不論本土內或國際間的電訊服務, 都必須迅捷可靠。

電訊服務由本地兩間專利公司提供,即香港電話有限公司和香港大東電報局。 郵政署署長兼任本港電訊管理局局長,負責執行電訊條例及電話條例,監管所 有電訊服務的設立和運作。有關各類公共電訊服務的提供和運作,以及電台和電視 廣播的技術問題,皆由郵政署署長向政府提供意見。

       郵政署負責管理無線電頻譜,確保其運用恰當。同時又為本港制訂頻率分配計 劃,並使用電腦指配頻率作特別用途。該署並與鄰近區域互相協調,在不引致無線 電干擾的情況下共用無線電頻譜。

       郵政署根據電訊條例,簽發執照給在本港境內使用各類無線電通訊設備的人 士,並且經常監察無線電頻帶,以偵察本港境內和四周是否有非法傳遞訊息和無線 電干擾等情形。該署又對無線電設備進行定型試驗,以確保這些設備在本港使用時 不會引起無線電干擾。

        由於對無線電頻譜的需求迅速增加,郵政署研究可否使用新頻譜保持技術,以 確保頻譜能夠有效使用。

        郵政署按照國際無線電規例的規定主持考試,頒發證書予專攻無線電話或無線 電報服務的無線電從業員。該署又檢查船隻的無線電台,以確保符合國際海上人命 安全公約的規定。

年內,郵政署參加了一九八七年世界移動無線電業務管理會議以及其他國際會

        凡有政府部門安裝通訊儀器,郵政署均提供意見及代爲策劃。該署並統籌和管 制所有無線電通訊站的使用。一九八七年內策劃的主要系統,計有為香港理工學院 裝設的全校園音頻及數據通訊網、爲路政署和土木工程署裝設的新無線電網,以及 爲消防處裝設的新流動系統。

        本港的基本公共電訊服務,即電話、電報及專用電報等,由兩間專利公司經 營。顧客辦公室終端設備,則並非獨家供應,但每類設備均須獲得「接駁批准」。其 他電訊服務,在領得電訊管理局發出的牌照後,以互相競爭的方式經營。

       本港的電話服務,由香港電話有限公司經營。本港共有260多萬具電話及190 多萬條電話線,即每100人約有電話46具。

        此外,該公司設有一個公用數據網絡,採用數據分組數字式傳送技術,為公眾 提供更先進的數據傳送服務。

       公用數據網絡亦有助於推出電子轉帳付款服務,使購物者在指定的商號購物 帳款可從其戶口中扣除,而享有「免攜現金購物」的方便。

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    本港的國際電話服務,由香港電話有限公司及香港大東電報局聯營。用户既可 由接線生替其接駁長途電話至世界各地,更可利用直通國際電話服務,直接與180 多個海外地區以及5000多艘裝有衛星通訊設備的海上船隻通話。

    根據電訊條例獲發給專利牌照的香港大東電報局,提供國際電訊服務,包括公 眾電報、專用電報、國際電話、國際電視傳送與接收、租用線路、船隻與陸上通訊 以及飛機與地面通訊。該局並經營本地電報及專用電報服務。此外又利用陸上和海 底電纜、無線電系統以及與印度洋和太平洋衞星聯繫的赤柱衛星地面站,提供國際 性設施。

大東電報局不時安裝新的海底電纜和無線電傳輸線路,以期進一步改善本港與 其他地區通訊的電訊設施。

為了應付香港與廣州間往來電訊的高度需求,大東電報局簽署了兩份合約,為 香港與廣州間光導纖維纜系統提供及安裝設備,預算於一九八八年八月啟用。該項 數碼系統的最高容量可達46080條電話線路,初步先裝設7680條線路,以傳送電 話、電報、專用電報及每秒64千節的數據,

     除了兩間專利公司提供基本服務外,一些私人公司亦獲得電訊管理局發給非專 利牌照而經營若干電訊服務。無線電傳呼、流動無線電話、數據傳真發送、文本傳 真、電子郵遞及無線電共用中繼台等服務,均由若干機構以競爭方式經營。無線電 傳呼服務尤其深受大眾歡迎,現時使用的傳呼機已超過33萬部。

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宗教和風俗

本港居民包括不同的種族團體,具有不同的文化背景。世界各大宗教在本港都 有人信奉,市民並且享有絕對宗教自由。

本港除佛寺和道觀外,尚有基督教堂、清真寺、印度廟和錫克廟等。各大宗教 團體除宣揚教義外,都有興辦學校,提供普通教育。

佛教和道教

佛教和道教都是中國的主要宗教,對本港的大部分市民,特別是年長的一輩, 影響深遠。市民尊崇儒家祀祖的思想,有拜祭祖先的習慣;儒家思想雖然不算是一 種宗教,但闡揚按人倫而訂立的道德標準。

本港共有寺觀 360多間。有些具數百年歷史,為漁民或早期居民所建;有些則 是新近建成;更有些設在多層大廈內,專供一些市區善信前往參拜。

根據華人廟宇條例的規定,本港所有廟宇均須註冊。華人廟宇委員會所管理的 公共廟宇,大約有40間,主要收入來自善信的捐獻,用作保存及修建公共廟宇, 以及有歷史價值的私人廟宇。本港各大佛寺和道觀,大都開放供市民入內參拜。

每間廟宇的主殿,都專供奉一兩位神明,而偏殿則供奉其他居次位的神明。佛 教和道教雖然基本上是兩個不同的信仰,但由於兩者的儀式均源出舊日傳統,因此 往往被看作是有關係的,有時佛教和道教的神明會在同一廟宇之內同時受人供奉 本港居民供奉的神明,主要的有如來佛祖、大慈大悲觀世音菩薩以及道教的呂祖。

此外,尚有許多其他本屬凡人的神明,由於有實際功績或相傳有重大建樹而一 直受人膜拜。主要的有保祐漁民和海員的天后娘娘,原先為漁民所信奉,但時至今 日,信眾亦包括陸上居民,可見本港對捕魚及海路貿易的依賴程度。全港的天后廟 不下24間,其中以大廟灣的一間,最負盛名。每逢農曆三月廿三日天后誕,成千 上萬善信前往拜祭。

其他的神明有武功蓋世而義薄雲天的關帝、長洲守護神北帝、司天氣的南海之 神洪聖,以及備受尊崇的道教神明黃大仙。九龍東北部在65年前已建有一間以黃 大仙命名的廟宇,全部依照中國傳統建築形式建成,香火鼎盛。位於港島荷李活道 的文武廟,供奉文武二帝(即文昌帝及關聖帝君),由慈善機構東華三院管理,亦是 遠近知名。

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傳統節日

宗教和風俗

    農曆有五大節日,都是法定公眾假期。農曆新年是一年之中第一個而亦是最隆 重的節日,親友互相賀年送禮,派發紅封包給小孩。暮春的清明節,是拜祭祖墳的 日子。踏入初夏則有端午節,龍舟競渡、吃粽子都是農曆五月五日端午節的賀節習 俗。農曆八月十五日是中秋節,親友互相餽贈月餅、鮮果和美酒,晚上更扶老攜幼 到公園或郊外,燃點五色繽紛的花燈和賞月。農曆九月九日是重陽節,市民相率登 山,紀念登高避災的古人,亦有人在這天掃墓。

羅馬天主教

本港開埠初期,已有羅馬天主教會組織。該會於一八四一年在本港設立傳教 區,一八七四年將本港劃為宗座代牧教區,其後於一九四六年才將本港定爲教區

    一九六九年,徐誠斌主教成為羅馬天主教香港教區第一位華人主教。一九七三 年,李宏基主教繼任該職;而現時的胡振中主教,則是在一九七五年就任。

    本港約有天主教徒267321人(約佔全港人口5%)。聖職人員計有司鐸 347人、修士79人和修女745人。全港共有60個堂區,另有31個彌撒中心。大部 分教堂均用中文舉行崇拜儀式及其他宗教活動,用英文者只有數間。

    香港教區雖然有本身的行政組織,但一向保持與教宗及其他教區之間的聯繫。 此外,亦與普世的教會保持密切聯繫,並採用同樣的聖經及類似的領聖體儀式。亞 洲主教團協會副秘書長的辦事處,也是設在香港。

    除了傳道工作外,香港教區還十分關心全港市民的福利。在教育方面,本港有 天主教學校及幼稚園291家,就讀學生約有308075人。這方面的工作,由天主教 教育委員會協助推動。而教會所開辦的醫療和社會服務機構,則計有醫院6間、診 療所10間、社會服務中心16所、宿舍12所、安老院10所、傷殘復康宿舍1所、 自助會社及協會多個。香港天主教福利會是統籌教會各項社會福利服務的組織。

這些服務都是為全港市民而設--事實上,在獲得教區提供各種服務的受益者 中,有95%不是天主教徒。

    爲透過傳播媒介與市民接觸,香港教區每周出版兩份公教報,中英文各一份。 此外,教區視聽中心更製作一些聲帶和影片,供學校及堂區借用。但一般來說,香 港教區的活動都交由香港天主教社會傳播處宣傳推廣。

基督教

    基督教組織在香港的歷史,可追溯至一八四一年。最早期成立的教會組織有公 理會、信義宗、浸信會、聖公會和循道衛理聯合教會。

    自從第一所基督教教會在香港成立以來,迄今已有146年,其間基督教不斷發 展,現時的宗派不下50個,會堂有620間,信徒多達21萬人。最大的宗派為浸信 會,其次是信義宗,而信義宗又分為5個支派。其他的主要宗派有基督復臨安息日 會、聖公會、宣道會、中華基督教會、循道衛理聯合教會和五旬節會。自七十年代 以來,由於信徒熱心傳道,獨立教會的數目迅速增加。

基督教會主辦3間專上學院、115間中學、156間小學、159間幼稚園、7間醫 院、24間診療所、159個社會服務中心、27所安老院及宿舍、3間失聰人士學校、

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10間弱智人士訓練學校,以及17所神學院和聖經學院。此外,基督教青年會及基 督教女青年會亦開辦了4所酒店式的國際賓館。

        本港共有36個基督教輔助機構和54間基督教出版社及書室,為本港基督徒提 供服務。由於本港經濟日趨富裕,教會亦派出華籍傳教士前往世界各地成立差會。 近年來,教會亦參與海外援助計劃,支持第三世界國家的緊急救濟工作及發展計 劃。香港基督教協進會所推行的「五餅二魚運動」,是本港首項海外援助計劃。

        本港有兩個基督教團體,負責推行基督教會的聯合事工,其中歷史較悠久的是 香港華人基督教聯會。該會成立於一九一五年,現時由大約200個屬會組成;每星 期出版基督教週報,供基督徒閱覽。另一個推行基督教會聯合事工的團體,是香港 基督教協進會。該會成立於一九五四年,成員包括各大宗派及基督教服務機構 向致力為全港市民服務。這些服務機構主要的有基督教工業委員會、香港基督教服 務處、基督教聯合醫務協會、那打素醫院和基督教家庭服務中心等。

        年內舉行的盛事有全港福音佈道大會。該項活動為期7天,動員2萬名基督徒 參與工作,吸引了20萬人赴會。另一件大事則為基督教聯合醫院的擴建計劃,預 算將現有的640張病床增加至1400張,耗資達10億元之鉅

回教

       本港約有回教徒5萬人,其中半數以上為華人,其餘為本港出生的非華籍人 士,還有來自巴基斯坦、印度、馬來西亞、印尼、中東和非洲各國的教徒。供教徒 日常禮拜的清真寺,主要有3間,以港島些利街清真寺歷史最悠久。該寺於上世紀 末葉落成,並於一九一五年重建,可容會眾400人。

另外1間亦在港島,就是一九八一年啟用的愛群清真寺暨林士德伊斯蘭中心, 位於灣仔。該中心樓高8層,清真寺佔了2層,還設有禮堂、圖書館和診所各一, 以及多間課室和辦公室。清真寺由香港伊斯蘭聯會負責管理,可容700人,必要時 更可使用中心內其他地方,以便容納1500人左右。

九龍清真寺暨伊斯蘭中心在一九八四年五月啟用,位於彌敦道上的「黃金地 帶」。 。這間以白雲石為內外牆的回教廟,莊嚴肅穆,是尖沙咀區一座顯眼的新建築 物。清真寺可容會眾約2000人,此外尚有3個禮拜殿,以及禮堂、診所和圖書館

各一

       回教墳場有兩個,均位於港島,一個在跑馬地,另一個在柴灣歌連臣角。歌連 臣角墳場並附設清真寺。

       本港一切回教事務,均由香港回教信託基金總會統籌。其下有一個委員會,由 4個回教團體派代表組成,該4個團體是香港伊斯蘭聯會、巴基斯坦聯會、印度穆 士林協會及達鳴迪協會。該委員會負責管理及維修清真寺和回教墳場,並舉辦回教 慶典和其他回教活動。至於以回教徒為對象的慈善服務,例如給予貧苦者經濟援 助、贈醫施藥及助學等工作,則透過本港各回教社團辦理

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印度教

宗教和風俗

    本港12000名印度教徒的宗教及社交活動,集中在跑馬地的印度廟舉行。該廟 由香港印度教協會負責管理,教友可到該處冥想、練習瑜珈和參加其他社群活動。 印度教徒的命名、訂婚、結婚等典禮,都在廟內按該教的風俗禮儀舉行。印度廟定 期在星期日上午及星期一晚聚會,宗教音樂、講道及吟誦均爲會中節目。星期日的 聚會,經常有教友參加。同時,該廟每星期日為教友提供免費膳食。

    來自海外的宗教家和學者,常在該印度廟向教徒講說靈修問題。印度教在若干 節日亦舉行慶典,較重要的有潑水節、訖里什那誕、濕婆誕、鎮邪節和亮光節。此 外,操不同印度方言的信徒亦會在其他重要的日子,舉行同鄉慶典及崇拜聚會。

    印度廟提供的重要服務,還有管理殯殮儀式、安排火化及有關事宜。該廟亦負 責管理哥連臣角的印度教火葬場;每逢星期日,更為各界人士免費提供診療服務。

錫克教

    錫克教徒通常戴頭巾,頭髮不加修剪,很容易辨認出來。十九世紀時,他們加 入英軍服役,隨軍從印度北部的旁遮普來到香港。他們大都體格健碩,所以在第二 次世界大戰前,受聘加入皇家香港警察隊服務的為數甚多。

    時至今日,錫克教徒從事多種不同行業。港島灣仔皇后大道東371號的錫克 廟,是他們的文教活動中心。該廟建於一九零一年,最大特色是任何信仰的海外旅 客,皆可在該廟免費用膳及作短期居留。每星期日早上有崇拜集會,內容包括唱 詩、讀經、祭司講道等。廟內圖書館收藏不少有關錫克教文教的書籍。此外,該廟 更爲4歲至6歲的印度籍兒童開辦一間幼兒學校,準備他們升讀本港的英文小學。

    錫克教的主要神誕和節日,有錫克教始祖納那大師的誕辰、第十個亦即最後一 位大師高賓星大師的誕辰,以及人日(即所有錫克教徒的誕辰)等。

猶太教

    本港的猶太教徒來自世界各地,每星期五晚上、星期六上午和猶太教的假日, 聚集在港島羅便臣道的「莉亞堂」禮拜,會眾人數約1000名。該猶太教堂建於一九 零一年,土地由沙宣爵士及其家族捐出。教士宿舍、學校,以及為會眾而設的康樂 會所,亦建於該處。另外,跑馬地區亦建有一座猶太教墳場。康樂會所每天早上八 時至下午十時,供應按猶太教規清潔的食物。

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康樂和藝術

nt

消閒活動是香港人日常生活中不可或缺的部分。

由於生活水準提高,加上有關方面提供更多各類康樂、體育和文娛設施及節 目,市民在怎樣消閒方面就有更多選擇。很多人參加或觀看各式各樣經常舉行的體 育活動,另有些人則在周末或假期前往劇場、郊外、泳灘以及其他各類設施去消磨 閒暇時間。

香港人對文娛活動,亦深感興趣。在文化領域上,香港在東南亞地區佔領導地 位;多個新建的大型文娛場館經已啟用,有些則快將開放。本港每年舉辦數以千計 的文娛活動,由傳統粵劇、木偶戲,以至芭蕾舞、舞台劇和管弦樂演奏,內容包羅

萬有。

政府、市政局、區域市政局、各體育總會、志願組織和很多私人團體,都慷慨 撥款及提供設施,以期推廣上述各項活動,同時讓一些體壇新秀和藝術院校學生有 更多機會接受訓練和指導。

在文化節目方面,香港大會堂以「港藝匯萃」來慶祝銀禧紀念,同時藉以展示本 地藝人自這個文化場地開幕以來在各方面的成就。

牛池灣文娛中心是市區內第一個設備齊全的社區藝術中心,於五月間正式啟 用。設立這些中心的宗旨,在加强各分區的藝術發展和推廣。

本着推廣表演藝術和有關科藝,並提供訓練、教育及研究課程的宗旨,香港演 藝學院為中西音樂、戲劇、舞蹈和有關科藝的多種學科及文化交流訓練,提供先進 的設施和難得的機會。該學院由英皇御准香港賽馬會資助建築費用3億元,每年的 經費則由政府支付。

郊野

郊野康樂活動是本港許多人的日常活動之一。許多市區居民都喜愛前往靠近市 區的郊野公園和林地晨運、耍拳和緩步跑,喜歡研究大自然生態的人也愛到這些地 方作實地觀察;而遠郊的公園則是遠足、野餐、燒烤、乘脚踏車、放風箏、野外定 向和露營的好去處,遊人可遠離鬧市的塵囂,舒展身心。

現時全港共有21個郊野公園,佔土地總面積約40%。郊野公園裏,有各式各 樣的郊遊設備,包括野餐和燒烤地點、設有路標的小徑、涼亭、厕所等,還有提供 資料和教育服務的設施。管理郊野公園最感棘手的問題,是遊人隨意拋棄垃圾及引 起山火。漁農處正改善郊野公園的通路,方便有關人員撲滅山火,清除垃圾。

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康樂和藝術

年內前往郊野公園的遊人約有930萬人次。每年十月至翌年四月天氣較乾爽清 涼的季節,前往郊野公園的遊人較多,佔全年遊人總人次的65%,不過,近年來 在夏季前往郊野公園的人士逐漸增加。黃昏時前往路旁休憩地點遊玩的人,也日漸 增多。

    漁農處處長是郊野公園管理局局長,他參照郊野公園委員會的意見,負責管理 有關設施,並就所有劃定為郊野公園和特別地區的範圍,提供管理和護理服務。

市政局

    市政局在社區生活方面繼續擔演重要角色,在港九市區提供多種康樂文娛設 施。市政總署是該局的行政部門,所管理的空地共達511公頃。市政局所提供的主 要康樂設施,除公園和遊樂場外,還包括體育館、運動場、泳池、海灘、室內運動 場館、網球場和壁球場等。

市政局於一九八七年完成的工程,包括歌連臣角靈灰安置所和鑽石山靈灰安置 所的擴建工程、華富邨遊樂場、南朗山熟食中心、觀塘碼頭廣場及土瓜灣運動場

    為求地盡其用,當局策劃興建多座多層街市大廈,其中數層闢作康樂或文化用 途,提供更多康樂文化設施。這些設施包括室內運動場、圖書館、視聽廳、爲排 演、訓練、演講和社區活動而設的多種用途課室、視覺藝術室、以及展覽場所等。 年內,當局曾檢討興建多種用途大廈的概念,並建議改善大廈的設計,以及克服因 兼顧多種用途而引起的各種限制。

一九八七年內有3座這類的大廈落成,分別位於九龍深水埗區、九龍城區和觀 塘區。另外7座大廈正在各區興建。

年內,位於港島灣仔區以及九龍深水埗、觀塘、黃大仙、旺角和九龍城各區的 8個室內運動場先後落成,為市民提供更多室內康樂設施。此外,市政局現正興建 6個室內運動場,另有14個亦在不同的策劃階段中。

尖沙咀的香港文化中心第二期和第三期建造工程,年內進展順利。第二期工程包 括演藝大樓、藝術圖書館、行政大廈和一座酒樓,而第三期工程則為附設展覽場地的 香港藝術館。第二期工程定於一九八九年完成,第三期工程則定於一九九零年竣工。 尖沙咀東部的香港科學館第一期工程,則定於一九八八年展開,一九九零年完成。

九龍公園的大規模重建工程,亦同時順利進行。重建部分定於一九八九年初開 放,主要有香港博物館的擴建部分,以及各式各樣動靜皆宜的康樂休憩設施,其中 包括一個符合奧運標準的游泳池。

市政局透過轄下的體育推廣辦事處,聯同多個體育會和其他組織合辦各類康樂 體育活動。一九八七年,市政局動用550萬元以資助3679項這類活動,包括全港 聯賽和錦標賽事、各類比賽和訓練、觀賞節目,以及特備項目如學界體育賽事、 年一度的體育節和傷殘人士體育活動等。參加這類活動的人士約有256680名,吸 引大量觀眾到場參觀。

市政局又透過轄下10個康樂體育及市容分區辦事處和4個分區健體中心,在 各區舉辦康樂體育節目和初級學習班,對象是一般市民,預算花費700萬元。年 內,約有241 000人參加5520項節目和活動,其中有31840人參加習泳班,另有 85000人參加健身及舞蹈課程。

康樂和藝術

區域市政局

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        區域市政局於一九八六年四月一日成立,爲轄區內200萬居民提供康樂體育設 施。區域市政總署是該局的行政部門,負責上述設施的策劃和日常管理事宜。

       一九八七年完成的建築工程,計有2座室內康樂中心和屯門市鎮公園第二期, 一共耗資達4,300萬元。另有3座室內康樂中心,預計在一九八八年一月落成。爲 應付轄區內人口日增的需要,區域市政局現正興建更多康樂體育設施,最重要的是 在人口聚居地興建大型市鎮公園和游泳場館,以及施行一項龐大的室內體育設施興 建計劃,其中包括30多座已進入不同策劃階段的室內康樂中心。

目前,區域市政局轄區內設有6座室內康樂中心,提供特別為各類運動(包括 籃球、排球、羽毛球、乒乓球、壁球和體操)而設的設施。年內,一共有60萬人繳 費使用該等設施。

        區域市政局亦負責管理和保養268公頃的空地,提供的設施有公園、花園、運 動場、足球場、籃球場和遊樂場。此外,約80公頃的小園地和公路兩旁的林木, 亦由該局負責保養。一九八七年內,區域市政局為美化環境,曾種植逾57萬棵喬 木、灌木、棕櫚、攀藤類植物、地被植物和季節性花卉。

       為鼓勵市民善用餘暇和發展健康的文娛活動,區域市政局於各分區為各階層人 士舉辦多種活動,包括各項運動的基本指導課程、露營節目、遠足、同樂日、運動 比賽及健身課程;另外又主辦特別的康樂體育節目,以適應幼年、老年和傷殘人士 的需要。一九八七年內,該局一共舉辦了4037項康樂體育節目,轄區內約有 245060名居民受惠。

上述節目包括該局與政府其他部門及外界團體(例如區議會)合辦的活動。這些 合辦的活動計有地區體育節、嘉年華會和遊藝會,旨在透過讓群眾參與社區活動, 促進社群團結一致。一九八七年內,參加這類活動的人士約有94870名。

區域市政局又資助體育會和社團舉辦各項活動,以推廣體育運動。年內,該局 資助的計劃有92個,發放的補助金達150萬元,令78975名市民受惠。

區域市政局現時經營2個度假營地和2個水上活動中心,提供各種形式的住宿 設備,讓市民遠離都市的緊張生活,在郊野寧靜地度過幾天健康假期。除了用作康 樂場地外,上述2個水上活動中心還會用來訓練各種水上運動的初學者。年內,該 局轄下的麥理浩夫人度假村、西貢戶外康樂中心、大尾篤水上活動中心和創興水上 活動中心,繼續提供各類設施,享用這些設施的日營者有61125人,宿營者有 99 688人。

海灘和泳池

        游泳是香港人最喜愛的夏日康樂活動。年內,前往市政局及區域市政局所管理 的海灘游泳的人士,達1800萬人次,而前往該兩局管理的公眾泳池游泳的,則有 560萬人次。

       在憲報公布的海灘目前共42個:12個在港島,由市政局管理;30個在新界 (包括最近在憲報公布的屯門蝴蝶灣),由區域市政局管理。這些海灘所提供的設 施,計有更衣室、廁所、冲身處、急救站、瞭望台、小食亭,以至野餐場地和附屬

·設施。當局定期化驗這些海灘的水質,並將所得的資料公布周知。

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康樂和藝術

    由市政局及區域市政局管理的公共泳館共20個--市政局轄區內有13個,區 域市政局轄區內有7個。館內供比賽用的泳池,均依照國際標準建造。當局現正計 劃增建公眾泳池,6個在港九市區、14個在新界。

    市政局及區域市政局經常舉辦習泳班,目的在促進水上活動安全。年內共舉辦 了1621個習泳班和訓練課程,參加者達38152人。

    此外,兩局亦協助轄下各海灘泳池成立拯溺會。這些個別成立的拯溺會,不但 為市民提供學習拯溺技巧及參與社區服務的機會,更能穩定地補充志願救生員的人 手,輔助該局的正規拯溺服務。年底時,兩局轄下的泳池及海灘共成立了20個拯

溺會。

大會堂

    大會堂於過去二十年來,一直是本港最受歡迎的表演及視覺藝術中心;年內慶 祝銀禧紀念。

    大會堂佔地11 000平方米,低座設有一個有座位1480個的音樂廳、有座位 467個的劇院、還有展覽廳、酒樓及餐廳;高座則設有香港藝術館、展覽館、有座 位116個的演奏廳、2個會議廳、公共圖書館和婚姻註冊處。高低兩座由一個紀念 花園連接。

大會堂舉辦國際及本港藝術節的主要場地。此外,市政局轄下的表演團體和 其他文化組織所舉辦的文娛節目,更經常在大會堂上演,亦有國際知名的藝人在大 會堂表演。一九八七年內,表演的有史頓、艾斯及馬友友的小提琴/鋼琴/大提琴 演奏會、由馬素爾擔任指揮的幾場匹茲堡管弦樂團音樂會,以及貝特斯的演唱會

    年內,有483850人前往音樂廳、劇院及演奏廳,欣賞1045項表演節目。在 展覽廳及展覽館舉行的展覽,則共有119項。

新界會堂

荃灣大會堂於一九八零年落成啟用,是區域市政局轄區內第一座文娛中心,亦 是多年來舉辦文娛活動的中心。

該會堂提供的設施包括設有1424個座位的演奏廳、可供小規模演出的文娛 廳、面積450平方米的展覽館、演講室及會議室等。

一九八七年內,約有155580名市民前往荃灣大會堂觀賞350項表演節目,而 在展覽館舉行的展覽共有16項。

    沙田大會堂的主要設施,是一個可容納1400人的多用途演奏廳,裏面設有面 積達323平方米的舞台,另有兩個側台及樂隊席,是特別為音樂演奏和戲劇表演而 設計。

    其他設施有文娛廳、面積378平方米的展覽館、面積各有250平方米的舞蹈室 和音樂室、2個演講室、3個練習室、會議室和中式酒樓

    沙田大會堂自本年一月啟用以來,迅即深受市民歡迎。前往該會堂觀賞646項 表演節目的市民約有372190人,而在展覽館舉行的展覽,則共有32項。

屯門大會堂於本年五月,由英國瑪嘉烈公主主持揭幕儀式。

康樂和藝術

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       該會堂的設施與沙田大會堂類同,因其位於屯門市中心,故有公共交通工具直 達該處。

       年內約有30960名市民前往屯門大會堂觀賞94項表演節目,而在展覽館舉行 的展覽,則共有49項。

香港文化中心

香港文化中心由政府與市政局合資分期興建,位於九龍半島南端海旁的上佳地 點。首期工程的香港太空館,已於一九八零年完成。第二期工程包括設有2200個 座位的音樂廳、有1800個座位的歌劇院、有300至500個座位的劇場、藝術圖書 館、行政辦公室、酒樓和餐廳,已於一九八四年十一月施工,預期在一九八九年落 成。新香港藝術館屬第三期,亦已於一九八七年五月動工,可望於一九九零年啟 用。最後一期工程是興建一個花園,將於一九九二年完成。

社區藝術中心

位於香港仔市政大廈六樓的香港仔文娛中心,特為小型文娛節目和社團活動提 供設施,可供展覽、授課、演講、研討會、會議及排練之用。

年內,市政局曾在該中心舉辦38項文娛節目,其中有些與區內文化團體合 辦。

牛池灣文娛中心於二月落成,反映市政局在不斷致力改善本港市民生活質素方

面,又邁進一步。

該中心設有可容納443人的劇院、展覽室、演講室、舞蹈練習室、2個音樂練 習室和2個美術室。這是市政局所建造的第一個設備齊全的社區藝術中心,亦是一 個為本區和鄰近各區居民服務的主要文娛活動場所。

        在上環市政大廈內開設的文娛中心,可望於一九八八年落成,而另一個設於西 灣河市政大廈內的中心,則正在策劃中。

除3間大型會堂外,區域市政局轄下亦有3間小型文娛中心,即元朗的聿修 堂、上水的北區大會堂及大埔文娛中心。這些中心各設有一個約可容納800人的演 奏廳,以及一個排練室或舞蹈室。

高山劇場

高山劇場是一所專作「公園裏的劇場」用途的建築物,有3000個座位,其中 2000個是露天的。該劇場設有精密的燈光、音響和放映系統,為文娛節目和社區 活動提供一個理想場地。

年內,約有135750人前往該劇場欣賞217項表演節目。

體育館(香港體育館和伊利沙伯體育館)

香港體育館和伊利沙伯體育館都由市政局管理,具有最先進的電子記分、音響 和燈光系統,以及各類體育與舞台設施。

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康樂和藝術

    香港體育館設有座位12500個。年內,不少本地和海外藝人曾在體育館舉行 各式各樣的音樂會,亦有娛樂合家觀眾的溜冰表演、商品展銷會、其他展覽會以及 體育賽事,在該館舉行。共有1390914人前往該館,欣賞186項表演節目。

伊利沙伯體育館規模較小,但亦頻頻擧行各類型的活動。館內座位有 3500個,適宜舉行中型觀賞節目,其他設施包括3個會議室、3個健身室、3個壁 球場、2個乒乓球場地,以及一個適合各類室內運動用的多種用途場地。年內,前 往該館欣賞各項節目的觀眾達445029人。該館的辦公室大樓,亦是香港業餘體育 協會暨奧林匹克委員會,以及屬下23個體育會辦事處的所在地。

香港藝術中心

香港藝術中心是一座文娛活動社區中心,一向深受市民歡迎。該中心年內繼續 舉辦各類型的節目,包括戲劇、音樂、舞蹈、電影和視覺藝術。由於着重培育本港 有前途的藝人,該中心所編排的節目獲得各界人士支持。年內,藝術中心的3個表 演場所即壽臣劇院、演奏廳和小劇場,合共上演節目983項,而在畫廊舉行的展 覽,則約有60個。美術及工藝畫室、音樂練習室和其他場地,亦共舉辦與藝術有 關的課程約 530班。

年內舉行的盛事包括「兒童藝術節」、「電影節」、以及多齣受人歡迎的戲劇。所 舉辦的展覽計有「丁念祖的陶彩」、久保田博義和歌德文的攝影作品,以及當代中國 畫家「吳冠忠回顧展」和「上海繪畫:蛻變中的中國藝術」。十月,藝術中心特別舉辦 「十年香港繪畫」,用以介紹過去十年來本地繪畫的發展,同時慶祝藝術中心成立十 周年。

文化節目

一九八七年內,市政局安排了376場文化節目,由本地及海外的藝人擔綱演 出。

這些表演包括器樂演奏會、演唱會、管弦樂演奏會、戲劇、芭蕾舞、土風舞、 現代舞、中國戲曲、西方歌劇、默劇、電影等等,觀眾達277676人。有些表演項 目是與香港管弦樂協會、英國文化協會、歌德學院及法國文化協會等文化機構聯合 主辦的。

年內的精彩節目多不勝數,計有匹茲堡管弦樂團的表演、百老匯歌劇「平步青 雲」、易柏斯結他演奏會、艾斯的鋼琴演奏、史頓的小提琴演奏、馬友友的大提琴 演奏、歌劇「遊吟詩人」,以及瑞士默劇團的演出。

市政局繼續舉辦各類型的文化節目,以供市民欣賞,並為本地藝人和團體提供 更多表演機會。

區域市政局亦安排多種文化節目,在轄下各文娛中心上演。在地區藝術節中, 該局扮演一個重要角色,安排節目參加演出,並提供專業技術從旁協助。年內,該 局參與籌辦荃灣藝術節、元朗藝術節、葵青藝術節和沙田藝術節

區域市政局共舉辦1580項文化節目,到場觀眾達695235人。這些節目部分 由本地藝人擔演,部分由局方與本港文化及演藝團體合辦,亦有部分由著名外地藝 人演出,例如聖馬田樂團、倫敦當代舞劇團、柏林愛樂室樂團以及上海交響樂團。

康樂和藝術

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        為使學生及年老市民能欣賞到這些節目,區域市政局特別給他們享有半價優 待。

娛樂節目

年內,市政局在港九市區的公園、遊樂場、花園、社區會堂及購物商場,主辦 559項類型不同的免費娛樂節目,吸引325893人前往觀賞。

       區域市政局亦經常在轄區內的社區會堂和戶外場地舉辦娛樂節目,年內曾在 112 個場地舉辦349項節目,觀眾人數約有236970名。

電腦售票網

        由一九八四年起,市政局實施電腦售票辦法,經電腦售票網售出的門票,至今 已達400多萬張。目前全港共有15處電腦售票地點,提供全面性的郵購、電話和 票房訂票服務,方便觀眾購票欣賞市政局舉辦的文娛體育節目,以及租用市政局設 施的團體、區域市政局、香港藝術中心、香港演藝學院所主辦的節目,甚至在某些 商業場所舉行的活動。

香港話劇團

香港話劇團於一九七七年由市政局成立,團員現有24名,年内仍獲得本地觀 眾熱列支持。在藝術總監陳尹博士領導下,該團演出4齣本地劇作家的創作劇、 一齣西方喜劇,以及一齣由中國小說改編的古典作品。上演的大型話劇有6齣、小 型或實驗式話劇4齣,全部以粵語演出。十一月,該團獲得商界贊助,第二次應邀 在廣州演出。

年內,香港話劇團一共演出187場,吸引 58 469人觀看,包括在學校和社區中 心的免費演出在內。七、八月間,曾舉辦「戲劇匯演一九八七」。

香港中樂團

        香港中樂團由市政局於一九七七年創立,團員現有85名。該團聘請本港與海 外作曲家編寫或改編曲譜,故演奏曲目不斷增加。一九八七年內,在音樂總監關迺 忠和助理音樂總監白德醫生,以及本港與海外客席指揮帶領下,該團共表演 92場,聽眾達77700人。

除經常在大會堂舉行大型音樂會外,該團亦到其他文娛中心、社區中心和學校 舉行免費音樂會。九月,該團應中國文化部的邀請,參加在北京舉行的第一屆中國 藝術節,並贏得當地人士的好評。為慶祝成立十周年,該團特別在十月舉行一個演 奏本港作曲家作品的音樂會,有10位本港指揮和獨奏者參加演出。

香港舞蹈團

        在本港的職業舞蹈團中,香港舞蹈團是唯一上演中國傳統民間舞蹈的團體,新 編的舞劇都以中國和香港的事物為題材。該團於一九八一年由市政局成立,現有團 員35名,在藝術總監舒巧的領導下,上演6個收取門券的大型製作共22場。定期

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康樂和藝術

在學校和社區中心演出的節目則免費,更具有教育和推廣的目的。全年觀眾共達 52 748人。該團不但着重上演舞劇,亦為年青編舞家提供展露才華的機會

香港藝術節

    香港藝術節踏入第十五年,繼續為本港社會帶來一系列精彩表演節目。在為期 4個星期的時間內,本港以及來自世界各地的藝人一共表演115項節目,供熱心觀

眾欣賞。

    精彩節目包括在演藝學院歌劇院上演的華格納歌劇漂泊的荷蘭人和倫敦節日芭 蕾舞蹈團的羅密歐與朱麗葉,這兩個節目都全院滿座。

    藝術節的音樂節目,包括來自亞洲與西方國家的國際知名藝人的各類表演,計 有倫敦加百里銅管樂隊、上海民族樂團、上海京劇團、林賽弦樂四重奏、包奈爾樂 團、英國鋼琴家班乃特、英國風琴手派克史密夫與馬素爾,以及本港的知名藝人。 在管弦樂音樂會方面,則有聖馬田樂團、哥德堡交響樂團和新奧爾良古典爵士樂團 獻技。

一如以往多年,香港本身的管弦樂團和中樂團吸引不少聽眾。

海外和本地藝團,包括布里斯托劇團、泰維士話劇團、香港話劇團和中英劇 團,上演不同類型的戲劇;而默劇則由英國默劇演員羅娜麗和莫華特擔綱演出。風 格迥異的舞蹈表演,則以倫敦節日芭蕾舞蹈團和加拿大滿地可芭蕾爵士舞蹈團為代 表。藝術節的其他主要節目,還有惹笑的飛天卡拉馬助夫兄弟的表演。

香港藝穗節

香港藝穗節現已踏入第六年,初期是一年一度的節日,現已發展為包括各類藝 術的全年性組織,特別着重培育和協助新進的藝人,以及發展本港當代藝術。

    香港藝穗節87(公開藝術節)的節目歷時4個星期,包括音樂、戲劇、舞蹈、 啞劇、街頭娛樂節目、電影和錄影帶、畫展和攝影展,合共約有223場表演、47個 展覽、3個大型節目、6個研習班和4場在學校的表演,均有本港和國際知名藝人 參與。

    藝穗會設有小劇場、幾個綜藝室、天棚畫室、藝穗廊、展覽場地、酒吧和多個 辦公室,已成為不少表演和視覺藝術家工作和聚會的基地。年內,該會共上演140 場表演。此外,外展節目則有120場表演在會所以外的場地舉行。

香港國際電影節

香港國際電影節於本年昂然進入第二個十年,由於具有濃烈的亞洲色彩,又進 行本地電影的主題研究,故已成為一個重要的國際電影節。

    第十一屆電影節由四月十日至二十五日舉行,有31個國家參加,一共介紹136 套長片。在這個為期16天的盛事中,共有98000多人前往欣賞320場電影。特別 選映的有塔可夫斯基和成瀨巳喜男的作品。塔可夫斯基於一九八六年十二月逝世, 而這個電影節是全世界第一個讓人回顧這位蘇聯電影大師全部作品的電影節。成瀨 巳喜男作品回顧專輯則推出21套電影,介紹這位日本電影大師由三十年代至六十 年代的作品。

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為了繼續致力研究本地電影史,第十一屆電影節探討粵劇電影的風格,推出 24套粵劇電影,使粵劇明星的風采和演技重現在銀幕上。

國際綜藝嘉年華

國際綜藝嘉年華是市政局主辦的夏季藝術節,目的在向青少年提供有益身心的 暑期娛樂節目。今年已是第六屆。

參加今次盛會的計有來自英國、加拿大、日本和美國的5個藝術團體。這些海 外藝團與本地5個藝團,在大會堂和香港太空館進行33次表演,在購物商場進行 6次免費表演,又在遮打道行人專區舉行同樂日。這次嘉年華的節目,包括兒童音 樂劇、戲劇、木偶戲、馬戲、面具劇和小丑表演。

同時亦舉行「夏日藝集」和「兒童美術天地」,向小朋友介紹各類藝術活動

港藝匯萃

        為了提供機會給市民欣賞本港藝人的才華,以及紀念大會堂成立25周年,市 政局由十月十六日至十一月四日特別舉辦一個藝術節,稱爲「港藝匯萃--大會堂 銀禧紀念」。

這個藝術節特別介紹15個本港藝團、14位獨奏者和6位客串的海外藝人,節 目着重創意和原作,包括多種不同類別的中西表演藝術,並有2個展覽會。香港博 物館舉行「香港偶戲」展覽會,介紹本港各類主要木偶戲(包括杖頭木偶戲、提線木 偶戲、掌中木偶戲、鐵枝木偶戲和皮影戲)的歷史和發展。香港藝術館則舉辦「當代 香港藝術雙年節展一九八七」,吸引620位參加者提供1216件參展作品,成為一項 紀錄。獲選展出的作品有125件。

香港博物館

香港博物館於年內舉辦了4個專題展覽會,連同長期展出的「香港歷史簡介」, 共吸引了 629 600人前往參觀。

最受歡迎的是命名爲「香港偶戲」的展覽,這個展覽回顧了本港木偶戲的歷史, 並展出該館收藏的各種木偶。其他重要展覽包括「香港戰時郵務史」,以及有很多關 於本港初期有趣事物的「舊影回甘」。

年內,最值一記的事件是該館在五月借出「本地傳統華人婚禮展覽」給澳門市政 廳,該次展覽深受澳門居民歡迎。該館繼而在七月另外借出「港澳錢幣展覽」給賈梅 士博物院,展出同樣成功。

學校巡迴展覽深受歡迎,而博物館的考古及礦物兩個專題研習班的名額則供不 應求。該館定期舉辦的周末節目,仍然極受歡迎,其中包括有專題講座、工藝示 範,以及電影和錄影帶節目等。

九龍公園館址的擴建及改善館內設施工程於十月展開,可望於一九八九年初完 工,屆時可為展覽廳額外提供1000平方米展覽場地。

博物館經委託專家及本港歷史學家,進行研究多項本港的歷史專題,以便於該 館擴建後 可以長期舉行香港歷史展覽。其中的「香港中國傳統戲劇演藝研究」,預 計可於一九八八年二月完成。

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不少市民響應該館的呼籲,捐出具有紀念價值的歷史文獻、家庭用具,以至舊 唱碟和衣車等。增添這些物品不單豐富了該館的歷史及人類文化的藏品,更令今後

的展覽饒有趣味。

把具有200年歷史的柴灣羅屋客家圍改建為民俗文物館的工程,經如期進行; 而李鄭屋支館有個在原地保留的漢墓,共吸引42670人前往參觀

博物館繼續與本港學術組織,保持緊密及互惠的聯繫。

香港太空館

香港太空館於年內繼續提供教育及娛樂節目,以提高大眾對天文學及太空科學 的興趣。

天象廳放映3齣全天域電影(「特技飛人」、「夢幻成真」及「大瀑布」)、2齣天象 影片(「宇宙奇觀」及「月球之謎」),及2齣供學生觀看的節目(「太陽系漫遊」及「奇妙 的天空」)。天象影片和以學生為對象的節目均由太空館製作,深受觀眾歡迎,共吸 引 502777人觀看。

    此外,到太空館參觀人士達1529252名,他們可以在館內的展覽廳、太陽科 學廳及臨時展覽場地瀏覽,並觀賞各式各樣的展品,藉以增廣天文學知識。

太空館還舉辦14個天文班、24場電影和14個天文講座,以提高市民對天文學 的興趣。此外,該館出版了1份刊物,並與坐井會聯合舉辦天文觀測獎勵計劃。

香港科學館

香港科學館的首期工程佔地13500平方米,年內已積極籌劃動工。市政局於 九月接納了本港一間建築工程公司為該項工程繪製的建築藍圖,並於一九八八年初 展開打樁工程。該局亦於九月批准了由三藩市一間設計公司為科學館所繪製的展覽 品總綱圖則,並委出一個小組從事有關展品的詳細設計工作。

為提高大眾對科學的興趣,並爭取廣大市民對建館計劃的支持起見,年內舉辦 了多個講座、邀請到訪的傑出學者演講,並舉行電影會、比賽,以及開辦短期課程 和研討會等,以期推廣科學活動。這些節目共吸引4000多人參加。

市政局正與香港理工學院合作,着手製造自用的樣板展品,目的在逐步建立自 行設計、製作及維修展品的能力。現已自行製作及試驗了30多件樣板展品

香港藝術館

年內,香港藝術館共舉辦了13個展覽,展出了本港及海外的當代藝術、歷史 圖片、中國古物及美術,共吸引了289996名市民及83個學校團體的4146名學生 前往參觀。

在本地收藏家慷慨支持下,藝術館舉辦了3個「珍藏」展覽。「瑪麗及佐治伯樂 現代藝術珍藏」展出了畢加索、德加、羅丹、馬蒂斯、夏卡爾及亨利摩爾等37位西 方大師的89件稀有作品,如現代雕塑、油畫、素描及水彩畫等。「麥雅理珍藏中國 古物」展覽展出由西周至晚清期間的大批中國古物,而命名為「天民樓藏瓷」的第三 個展覽,則展出葛士翹先生收藏的163件中國瓷器。

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兩個本地展覽中的「文樓的藝術」,展出70多件本港雕刻家的藝術品,而「當代 藝術雙年展一九八七」則旨在勉勵本港的畫家,並且全面展示本港當代藝術的發

展。

        「蛻變的年代--藝術珍藏--二十世紀中國繪畫」是藝術館於年內舉辦的唯一 中國畫展覽,而「十八及十九世紀中國沿海商埠風貌」則展出了60幅描繪中國沿岸 10個商埠景色的油畫、水彩畫、鉛筆畫、平版畫及樹膠水彩畫。

年內,藝術館從拍賣中競投得12件稀有的古物,另由本地藝術家及私人收藏 家處得到若干藏品。此外,有40多件藏品是由私人收藏家捐贈的,例如羅桂祥博 士捐贈的茶具,及胡仁牧先生捐贈的玉石雕刻等。這些藏品會使將來在新的香港藝 術館舉行的展覽增光不少。

藝術館的新址設在尖沙咀海旁,成爲香港文化中心一部分。一九九零年啟用 時,新館將設有6個展覽廳及各類輔助設施,樓面的面積共達12000平方米。

茶具文物館是香港藝術館的分館,繼續舉辦有關茗趣和宜興茶具的展覽。半長 期性的「中國茗趣」,是該館一個具有吸引力的展覽。另外一個展覽,則是「陶瓷茶 具創作比賽」的參賽作品;舉行這項公開比賽的宗旨,是讓本港陶工有機會顯露他 們在製造傳統或前衛的陶瓷茶具方面的才華。宜興茶壺是該館受人歡迎的藏品,再 次在「清代宜興茶具展覽」中展出。

除展覽外,香港藝術館亦舉辦各項教育及推廣活動,包括慶祝牛池灣文娛中心 開幕的「香港兒童美術展覽」、定期的演講、電影會、小型巡迴展覽、放映特別的幻 燈片及錄影帶、寫生活動,以及為學生和市民而設的製造陶器研習班和示範表演。

上窰民俗文物館

上窰民俗文物館位於西貢北潭涌自然教育徑,開放已有4年。該館展出一個十 九世紀的客家圍村,內有房舍、更樓、厨房、豬欄,以及當時的陳設和農具。年內 共吸引了67 210人前往參觀。

香港鐵路博物館

        香港鐵路博物館設在大埔墟火車站舊址,一九八五年十二月開放給市民參觀 博物館專門展出九廣鐵路的歷史、發展和所提供的服務,而大埔墟火車站舊址,是 在一九一三年興建的,現已宣布為古蹟。當局曾修葺火車站內的售票處、候車大堂 和控制室,以供市民參觀。其他展品包括一個電氣化火車車卡模型,大小跟真正的 車卡一樣;另有6個舊式的車卡、2輛鐵路檢查車以及其他鐵路文物。博物館還出 版一本介紹該館文物的手册,以供出售。前往博物館參觀的遊客共341000名。

三棟屋博物館

        三棟屋博物館在一九八六年二月動工興建,於本年十一月廿八日開放給市民參 觀。該博物館位於荃灣,本是一座十八世紀的客家圍村,由一陳姓家族擁有。博物 館面積共2000平方米,內有經修復的家祠、12間村屋、接待處、介紹室、展覽 廳、演講室以及從村屋改建而成的博物館辦事處。毗連的一幅8000平方米空地, 內有池塘、通道、小食亭和經美化的休憩處,正好反映博物館的農村風味。為了慶

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祝博物館開幕,館方在展覽廳特別舉辦一個名為「清代家居生活」的展覽,並出版一 本圖文並茂的展覽目錄供發售。館內各村屋展出古舊傢具、農業用具和以圖文介紹 的專題陳列。該館開幕以來,共吸引28800人前往參觀。

動植物公園

    由市政局管理的香港動植物公園,是本港歷史最悠久、相信有最多人遊覽的公 園。公園佔地5.35公頃,位於太平山麓,俯瞰總督府,園內蒐集了品類繁多的動 植物。公園於一八六一至一八七一年間建成,以雅賓利道為分界,東爲「大花園」, 飼養了大批不同種類的雀鳥,而在一八七一年開放的「新花園」,則是哺乳類動物的 居所。園藝展品大部分擺設在大花園內,而在供動物棲身的圍欄內,亦種有大量花 木,藉以美化公園環境。

    園內飼養的哺乳動物,包括美洲虎、獰貓、紅頰黑猿、皇、綠長尾刺鼠、金 毛獅猴、赤喉松鼠、豪豬、古氏树袋鼠、黑狒、松鼠猴、橙腰蓬刺鼠、澳洲針鼹、 環尾狐猴、合趾猿、婆羅洲猩猩及金頭猾。其中有13種哺乳類動物,包括猩猩及 金頭猾,在園內繁殖成功。

    動植物公園所飼養的鳥類,以罕有瀕臨絕種的為主,品種繁多,在亞洲區堪稱 數一數二。園內共飼養了雀鳥950多隻,分別代表280個不同的品種。由於國際間 買賣或轉讓動物日益困難,所以當局目前大力提倡在公園內繁殖鳥類。近年來繁殖 成功的例子包括白枕鶴、赤羽天堂鳥、鳳冠鳩和白翅棲鴨,成績驕人。

    公園內的園藝品種達550多個,其中包括喬木、棕櫚、灌木等。噴泉花園於一 九八五年重建完成,四周盡是鮮艷奪目的時花。這個花園經精心設計,主要特色是 建有一座大噴水池,周圍遍植230多種草药植物。

公共圖書館

    本港的圖書館服務,港九市區的由市政局負責提供,而新界的則由區域市政局 負責。

    年內有3間小型圖書館先後啟用,另有2間臨時分區圖書館則遷入新落成的駱 克道市政大廈和牛池灣市政大廈。至現時為止,市政局在市區共設有26間固定圖 書館。除爲成人和兒童提供借書服務外,這些圖書館亦提供各類推廣活動節目、參 考和視聽資料服務、報紙及期刊服務、學生自修室、盲人閱讀機,以及向各團體和 懲教機構提供整批書籍外借服務。此外,2輛流動圖書車定期前往港九各區為市民 服務。

年内所提供的新服務,計有向市民推廣電腦教育的電腦認知計劃,以及為老人 和傷殘人士免費提供衣帽間服務。

    年內,港九各公共圖書館增添書籍約259860册及視聽資料13600項,使圖 書藏品的總存量達180萬份。圖書館舉辦的推廣活動約4275項,共有130萬人 參加。借出供市民在家中閱讀的圖書館資料達730多萬項,另外市民在各圖書館 內閱讀的書籍共1400萬冊,而在各參考圖書館內查閱的書籍則達579085册。年 內,首次申請借書證的約有83200人,使借書證持有人的總數達到150萬。

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區域市政局共設有2輛流動圖書車及20間固定圖書館,其中包括年初啟用的 沙田中央圖書館。

        沙田中央圖書館於二月二十日由布政司霍德正式主持開幕,成爲區域市政局首 座中央圖書館。該館的初步藏書和視聽資料共有300000份,爲區域市政局轄下規 模最大、資料最齊備的圖書館,並且深受市民歡迎。七月三日,該館共借出7567 份圖書及錄音帶,創下本港圖書館資料外借的最高紀錄。

區域市政局轄下的9個分區,均設有最少一間固定圖書館,而每間圖書館均免 費提供成人與兒童圖書以及盒式錄音帶的外借服務。

荃灣、南葵涌、北葵涌、元朗、西貢各分區圖書館及沙田中央圖書館均設有自 修室,以協助教育署提供這方面的服務。

流動圖書車定期開往新界內陸各區,為當地居民服務。

年內,新界各公共圖書館增添不少新書和資料,計有書籍259 857册、視聽 資料13596項。為鼓勵市民更多利用圖書館,區域市政局舉辦各項推廣活動,約 有130萬人參加。各圖書館一共借出書籍和資料730萬份,供讀者在家中閱讀, 另外書籍1400萬冊供讀者在館內閱讀。

康樂體育局

康樂體育局是政府在康樂體育事務方面的主要諮詢機構。一九八七年內,該局 就1,000萬元公帑分配給各體育會事宜,向政府提供意見。這筆經費主要是用以支 付本地或外地舉行的國際比賽和錦標賽、訓練、發展項目、職員薪金和行政開支 等。

該局亦建議如何分配若干指定作青年康樂計劃用途的獨立基金款項,包括戴麟 趾康樂基金;這些款項主要是用於各項建設工程及購買特別器材。年內,撥作此用 途的款項達610萬元。弱能人士體育援助基金,則為傷殘運動員提供補助金。

英皇御准香港賽馬會捐贈500萬元後,當局在四月宣布設立體育資助基金。這 項基金的資助對象,是具有達至本港及國際優秀水準的潛質而需要協助的運動員。 現時已有計劃於明年起接受申請。

志願機構康樂營

自去年起,文康市政科已負起有關39個志願機構康樂營(其中32個由政府津 貼)的諮詢及督導責任。本年內,該科的職員曾對這些康樂營進行77次訪問,並就 5個康樂營的未來發展提供意見,以期改善設施及服務。

現時亦有計劃將津貼上述康樂營的責任,由社會福利署移交給文康市政科,務 求盡量使所有康樂營有足夠的經濟能力支持下去,並且有效地吸引兒童和青少年多 些利用這類康樂設施。

外展訓練學校

香港外展訓練學校是一間私營註冊慈善學校,是組成世界外展訓練學校網的其 中一間,全年提供以陸地和海洋為基地而富於挑戰性的個人發展訓練課程,為期 7天至18天不等。

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訓練課程部分在該校的一艘雙桅帆船志風號上舉行,有部分則在西貢大網仔 的住宿營舉行。十月間,志風號航行至海南島,首次在中國境內進行訓練活動。

開辦每項課程的目的,在於提高學員的自信、自覺、機智、領袖才能和溝通技 巧。參加的學員,包括那些以外展訓練作為僱員發展計劃一部分的機構及商行僱 員、學生、青少年以及傷殘人士等,而學員人數正不斷增加。

該校在全年共為2892人開辦了109項課程,包括44項成人課程、12項兒童生 活體驗及社會教育課程、6項戶外特殊技能課程、20項為傷殘和貧苦人士而設的課 程,以及2項為青少年罪犯而設的康復計劃,

過去5年,該校在各方面有以下的增長:

(1) 總收入由170萬元增加至410萬元。

(2) 總基金資產由860萬元增加至1,040萬元。

(3) 學員參加訓練課程的時間由16302天增加至21269天。

(4) 參加訓練的學員由1561人增加至2892人。

(5) 職員由20人增加至32人。

八月十四日,一座新的永久碼頭落成啟用。這座碼頭的建築費用達290萬元, 由英皇御准香港賽馬會捐助。碼頭啟用後,志風號可停泊於學校附近,方便學員 使用船上的設施。

該校的經費來自學費、慈善捐款和政府補助金,使負擔不起全部學費的傷殘人 士和貧困青年亦可接受訓練。

乘風航

乘風航有限公司是一個慈善團體。90呎長的三桅帆船歡號,是該公司為清貧 及傷殘青少年而提供的設施。

    該公司於一九七七年展開乘風航計劃,購入一艘局部建成的客船加以改裝,其 後每年給4000多名青少年在本港水域進行訓練,學習基本的航海和海員技術。此 外,如果獲得資助,亦會安排學員遠航到海外,為他們提供更高級的訓練

大部分航程的費用,由英皇御准香港賽馬會、公益金及多個其他私人團體捐款 支助,使到負擔不起這類活動所需費用的人士,亦可以受惠。

海洋公園

海洋公園是亞洲最大的海洋水族場館兼遊樂場,位於港島南部,俯瞰南中國 海。年內,到海洋公園遊覽玩耍的人次達175萬。

海洋公園分高園與低園,兩園以架空吊車連繫。遊客亦可使用世界最長的有蓋 户外電梯,進出高園。

    園內有很多引人入勝的設施,如6個大型機動遊戲,包括世界最長最快的過山 車之一。還有海洋劇場,內有殺人鯨、海豚、海獅和高空跳水表演。其他設施有海 濤館,內有海獅、企鵝和鵜鶘;以及海洋館,亦即世界最大的水族館。

此外,著名的水上樂園是亞洲第一個同類的水上遊樂中心,為遊客提供多項水 上活動;金魚大觀園則飼有100多種金魚。其他設施有花園劇場,以及為觀眾帶來 新鮮刺激感受的天幕影院。

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在大樹灣興建的百鳥居,已落成開放,並於五月間由瑪嘉烈公主主持揭幕典 禮。百鳥居除飼有2000多隻共150種的雀鳥外,還設有雀鳥劇場、展覽廳、鸚鵡 花園和火鶴池等。

其後,海洋公園又開放重新裝修的海濤館、温室和蝴蝶館。

未來的發展計劃包括動用4,000萬元興建一個富有文化色彩的集古村、擴建水 上樂園、增設兒童歷險天地、鯊魚館、太平洋科學中心和海洋世界等。

由七月一日起,海洋公園不再附屬於英皇御准香港賽馬會,轉由海洋公園公司

負責管理。

銀禧體育中心

沙田銀禧體育中心佔地16公頃,是一所設備新穎的體育場館,有越來越多國 際組織借用。有些以此作為訓練場地,準備參加重要賽事;有些則專為與香港代表 隊及該中心教練一起練習而借用。

年內,銀禧體育中心主辦多個國際性研習會和課程,為若干體育隊伍提供住宿 設備,並與各體育總會合辦多項重要課程和比賽。該中心的設備符合世界標準,聘 請的教練具專業水準,使本港在多項運動中有出色的成績。

該中心於年內獲英皇御准香港賽馬會捐助3.5億元,開始獨立運作。在壁球、 網球、鐵人賽、乒乓球及劍擊有傑出表現的運動員,可獲頒發獎學金,而類似的獎 勵日後亦會推廣至其他運動項目,使到運動員可以專心受訓,爭取佳績。

中心內一些設施,已進行改善,包括在游泳池增設觀眾席、添置體能訓練設 備、加設辦公室,以及興建一個獨木舟儲存庫。

青少年暑期活動計劃

        青少年暑期活動計劃是當局於每年夏季舉辦的全港性社區計劃,內容包括康樂 教育節目及社會服務活動,對象是6歲至25歲間的兒童和青少年。

一九八七年青少年暑期活動計劃的主題是「分享樂趣,服務社群」。這次更特別 創作了一首主題曲,以宣揚該計劃的主題和目標。這些活動在六月至九月間舉行, 約有1萬項之多,參加人數達100萬。整個計劃耗資約1,500萬元,其中650 萬元由 英皇御准香港賽馬會捐助,其餘的經費則來自政府、市政局、私人捐款,以及向參 加者收取的費用。暑期結束時,有7名志願服務人士獲頒外展文憑訓練課程獎學 金,參加了在外展訓練船志風號上所舉辦的18天課程。賽馬會另捐款240萬元, 爲青少年興建永久康樂設施。

青少年暑期活動計劃委員會負責統籌整項計劃,並就如何運用經費及推行活動 等事宜提供意見。地區統籌委員會則為各項地區活動負責策劃、推行及分配款項的 工作。

青年旅舍

       香港青年旅舍協會是專為青少年提供户外餘暇活動的註冊慈善機構,特別以 18歲至26歲的青少年為服務對象。

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協會轄下有8間旅舍,地點遠離鬧市,且大多座落在景色幽美的地方。其中 3間旅舍是利用舊建築物改建而成,其餘5間則特為度假用途而建,有2間更因設 計優異而獲得建築設計獎。

位於大帽山的旅舍,現正進行重建。該處將會興建新宿舍和公用設施大廈,以 取代現有的舊樓房。當局已答允從麥理浩爵士信託基金撥款,以資助大部分的建築

費用。

西貢半島的赤徑旅舍,計劃增設水上運動設施,以期為這個景色宜人的地點增 添特色。協會目前正為這項計劃尋求資助。

青年旅舍協會的經營費用,來自會員費及使用旅舍的宿費。會員亦可使用分 布於全球各地的5000多間青年旅舍:很多會員充分利用這項設施,以低廉的價錢 遍遊世界多個地方。

文化事務部

    文康市政科屬下的文化事務部,負責制定及統籌政府的文化事務政策。該部根 據演藝發展局的建議,分配政府撥給各演藝團體的款項,並盡力照顧本港藝術界的 發展。

文化事務部亦監督書籍註冊處及古物古蹟辦事處的工作,並為演藝發展局及古 物諮詢委員會提供文書服務。

演藝發展局

    演藝發展局於一九八二年成立,就本港表演藝術的發展和需求,向政府提供意 見。該局現有委任成員15名,官守成員3名。

    年內,政府根據演藝發展局的建議,共撥款1,625萬元予5個演藝團體,即香 港管弦樂團、中英劇團、香港芭蕾舞團、城市當代舞蹈團和香港藝術節協會。此 外,政府又撥出104萬元的個別計劃補助金,以資助13個本地演藝團體和藝人。

爲追上表演藝術潮流,演藝發展局實施一項撰寫報告計劃;根據該計劃,當局 邀請本地演藝界各方面的專家,就本港的公開表演作出報告

年內,演藝發展局曾主辦一項標誌設計比賽;並參加皇家太平洋文化交流計 劃,其間香港與檀香山互派演藝團體前往作客和表演。

香港管弦樂團

香港管弦樂團在大會堂、荃灣大會堂及新落成的沙田大會堂,舉行一連串接受 套票訂座的音樂會,繼續吸引大批觀眾。

與香港管弦樂團一起表演的知名音樂家,計有鋼琴家菲亞歌斯嘉、富高斯尼、 奥娣詩、厄威爾、保力,小提琴家羅珊得,及蜚聲國際的指揮家告魯斯爵士、美斯 特、華巴里和湯沐海;此外,當然還有樂團本身的首席客席指揮甄健豪。著名的女 低音科倫斯達及男高音雷美狄奥斯首次來港,演出馬勒的大地之歌。

中國樂壇奇才王曉東、李堅及許斐平,在香港管弦樂團的首次演奏極為成功。 正如以往4年一樣,香港管弦樂團為香港藝術節開幕演奏。該團亦為藝術節 的節目伴奏,包括華格納的漂泊的荷蘭人,及倫敦節日芭蕾舞蹈團演出由艾斯頓爵 士編舞的浦羅哥菲夫作品羅密歐與朱麗葉。

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       香港管弦樂團亦應邀在慶祝大會堂銀禧紀念的節目中演奏。為發掘年青人的作 曲才華,該團在香港作曲家作詞家協會贊助下,特別演奏2首由本地作曲家所創作

的樂曲。

        香港管弦樂團繼續實施外展計劃,在學校和社區中心舉辦示範及教育性音樂 會,又在香港體育館和伊利沙伯體育館舉辦連串流音樂會,以幫助聽眾培養對管 弦樂的興趣。年內共有24萬人前往欣賞該團的表演,

中英劇團

年內,中英劇團在本港的知名度大為提高。

        該劇團繼續在學校禮堂、社區中心和本港多間較正式劇院,演出通俗的雙語 劇。年初,首先用粵語推出難度甚高的喬治菲都鬧劇禧春酒店。這齣鬧劇最先是在 八七年度香港藝術節上演,繼而移師壽臣劇院、沙田大會堂及荃灣大會堂,最後則 在香港演藝學院戲劇院演出,均座無虛設。

        以較年輕觀眾為對象的夏季製作有屠魔者和危險遊戲,最初分別由市政局及 區域市政局推出。上述兩劇在同一時期上演,各由一半團員演出,均獲得空前成 功。兩組團員於十月會師,在慶祝大會堂成立25周年的節目中演出台板人生。

中英劇團為區域市政局在新界作短暫巡迴演出後,於聖誕期間在藝術中心演出 粵語音樂劇木偶奇遇記。近期續演的話劇,有龍的傳人、驢老爺的旅程和致有關 人士等,最後兩齣曾在三月間於澳門作一星期巡迴演出。

中英劇團亦參與主辦一個關於東西方戲劇的研討會,吸引了新加坡、台灣、澳 門和中國的專家出席。

香港芭蕾舞團

為慶祝沙田大會堂落成啟用,香港芭蕾舞團於二月間獻演客席監製李安妮製作 的仙凡之戀。上演期間,沙田大會堂座無虛設。

三月,香港芭蕾舞團應邀首次到中國演出。表演節目有仙凡之戀和晚禱歌, 備受國內知名人士讚賞,5場表演吸引6000人觀賞。

由蘇聯監製巴里奥索夫這位傳奇人物製作的唐吉訶德在五月上演,展開該團 發展歷程上另一個新紀元。團員的表現、佈景和服裝皆精緻高雅,獲評論界一致讚 賞。

        香港芭蕾舞團的教育小組於一九八六年十月成立,以表演、假日課程、講座示 範和研習班等形式,讓群眾認識芭蕾舞。芭蕾舞團曾於九月在置地廣場舉行相片及 圖畫展覽,介紹該小組的工作。

香港芭蕾舞團亦應邀在大會堂銀禧紀念節目中演出。

        爲顯示團員不單在古典舞蹈方面造詣精湛,對於其他舞蹈形式亦能應付裕如: 藝術總監理達邀請了3位著名編舞家吳諸珊、沙連及積加達製作3套現代作品, 在港藝匯萃中演出。

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年底的另一項高潮,是由蘇格蘭芭蕾舞團的藝術總監彼得達盧重新製作胡桃夾 子,並加上現場音樂伴奏。嘉賓包括總督衛奕信爵士、瑪歌芳婷女士和英國皇家舞 蹈學院院長大衛和爾先生。

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城市當代舞蹈團

康樂和藝術

城市當代舞蹈團的表演,在本港及海外都受到讚賞;年內節目編排十分緊密, 成績亦十分美滿。舞蹈團繼續推行首創的舞季套票;舞季由本年三月開始,在4個 月內上演4個大型製作,其中有創新的作品,並有客席表演者參加演出。此外,該 團亦應邀在大會堂銀禧紀念節目中演出。

舞蹈團應雲門舞集邀請,四月在台北首演。在海外的其他表演,包括在溫哥華 舉辦的亞太藝術節,以及上海國際藝術節。其間,來自世界十多個地區的藝術家雲 集,進行文化交流。

舞蹈團亦與地區藝術團體合作,積極推廣現代舞蹈。年內透過示範課程及合共 75次表演,讓學界和普羅大眾接觸現代舞蹈。

香港演藝學院

香港演藝學院提供音樂、戲劇、舞蹈及科藝等學科的專業訓練;本年夏天,演 藝學院舉行首屆畢業典禮,由總督以校監的身份親臨主持。然後,各學院的學生表 演助慶,獲得好評。

六月二十九日至七月十一日期間,音樂學院舉辦一項大型音樂活動,集合了世 界各地的好手和學生一起表演。國際聲樂及室樂節有來自中國、新加坡、美國和英 國的藝團前來表演,並主持大師班,深受觀眾熱烈歡迎。節目的高潮是上演威爾第 的安魂曲,由本港4個合唱團聯同廣州管絃合唱團及上海音樂學院室樂團合演。

演藝學院於一九八六年成功地舉辦首屆國際舞蹈學院舞蹈節後,又在七月二十 日至二十四日舉辦第二屆。其間,學院與中華文化促進中心合辦第二屆香港國際舞 蹈會議。來自歐亞13個地區的代表聚首一堂,舉行多項演出、研討及大師班,以 期加強舞蹈家與舞蹈團體在國際間的進一步合作。參加今屆舞蹈節的代表達200多 人,大家都利用這次盛會進行文化交流。

    演藝學院一九八七至八八學年於九月開課,申請的考生達1313名。經過嚴格 的遴選程序後,共有91人獲得取錄,可入讀舞蹈、戲劇、音樂及科藝等學院。

年內,演藝學院共接待了3萬多名人士,其中包括瑪嘉烈公主、前香港總督麥 理浩勳爵等。他們對演藝學院為訓練年青藝人而提供的優良設施,均給予讚許。

    演藝學院繼續舉辦外展活動,包括定期學生表演、校外課程,以及在五月至七 月間與香港電台合辦夏季廣播音樂會等。此外亦與香港藝術中心合作,大力推廣使 用其現有表演場地。

音樂事務統籌處

    自一九七七年成立後,音樂事務統籌處在提供器樂訓練和促進本港青年對音樂 的興趣兩方面,都擔任一個活躍的角色。為了慶祝10周年紀念,音統處主辦多項 以「音統樂韻傳社區」為主題的節目,以表示其對促進本港音樂活動的貢獻。10周 年紀念慶典活動於一九八七年十一月開始,首先舉辦青年中國音樂周,繼而於十二 月舉辦弦樂周和管樂周,其他活動則延續至一九八八年。

幾乎所有音統處學員,連同不少本地業餘樂團,都參與在各音樂廳、社區中 心、購物商場、遊樂場和醫院舉行的表演,吸引不少市民前往欣賞。來自中國、日

康樂和藝術

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本和美國的青年團體與海外音樂家,亦參加這些活動,使上述慶典生色不少,並且 為本港青少年樂手提供音樂交流的好機會

音統處繼續在全港8個音樂訓練中心,舉行定期活動。在樂器訓練計劃中,每 周共舉辦660班中西器樂訓練,學員約有3800名,年齡由6歲至23歲不等,並 且爲45名賦有天才的學員安排個別教導。該處又舉辦聽音及樂理訓練,以輔導器 樂教導。除音統處全職及兼職導師的訓練外,外地訪港的音樂家也給學員教導,這 些音樂家亦在本港舉行大師班和研討會。

       除器樂訓練外,音樂事務統籌處亦為已經達到一定水準的學員提供管弦樂訓 練。年內,音統處管理1個青年交響樂團、5個青年弦樂團、5個青年中樂團、6個 青年管樂隊及1個兒童管樂隊。該處亦有2個導師樂團(1個是中樂,另一個是西 樂)以及2個合唱團。在可能範圍內,青年管弦樂團、樂隊和合唱團,都有機會與 訪港的世界著名音樂家和指揮以及管弦樂團和樂隊一起表演。

       音統處舉辦國際音樂交流計劃,以期透過文化與音樂的交流,促進國際間的了 解,擴闊年輕樂手的眼界。三月,香港青年中樂小組在意大利的香港/萬道華藝術 友好日表演;八月,香港青年交響樂團訪問英國,參加愛丁堡全英青年樂團節,並 且在林肯和倫敦演奏。透過這些訪問,這些年輕「音樂大使」可以讓更多聽眾欣賞到 他們的表演

        音統處另一項主要活動是「樂韻播萬千」音樂會,目的在把音樂介紹給新聽眾。 這些音樂會是在各學校、遊樂場、醫院、商場和社區會堂舉行,由導師樂團、樂隊 及合奏小組演奏樂曲。年內,該處共舉辦了265場音樂會,聽眾達142345人。

        一如過去7年,音統處於七月十八日至八月二日再次舉辦青年音樂營。這次音 樂營仍在保良局北潭涌度假營舉行,使大約1500名年輕樂手能夠體驗音樂營的生 活,其中有些是日間露營,其餘則在營房度宿。2名來自澳洲和3名來自澳門的年 輕樂手前來與本港的青年會合,一起接受8名來自澳洲、中國、英國和美國的音樂 家所提供的專門訓練,因而獲益不淺。

香港賽馬會音樂信託基金

       英皇御准香港賽馬會於一九七九年十二月捐出1,000萬元,成立一個非法定信 託基金,名爲香港賽馬會音樂信託基金,用來促進和發展音樂、舞蹈及其他有關活 動。基金由信託委員會監管,委員會有成員10名。從基金內撥出的助學金有709 項,獎學金有113項,金額共達900萬元,使年輕人得以在本港或海外研習音樂 和舞蹈,並且協助本地學校及團體購置樂器和舞蹈設備。

       在考慮有關獎學金的申請時,委員會極注重申請人的才華和接受深造的潛質 至於助學金,如果申請團體所推行的計劃既有意義而又值得幫忙,有助於促進音樂 或舞蹈,委員會便會給予全面或部分援助。

書籍註冊處

       根據書籍註冊條例(香港法例第142章)的規定,布政司署文康市政科屬下的書 籍註冊處負責登記在本港印刷或出版的書籍,並按季在政府憲報特別副刊第四號 內,刊載經該處登記的書籍。年內,該處共登記了7140冊書籍,其中中文書籍

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康樂和藝術

2356册,英文書籍4664册,其他外文書籍120册,比去年增加650册,即 10% °

    書籍註冊處亦分配國際統一書號系統的代號給出版公司,以資識別。年內,該 處應出版公司的請求,共分配了95個代號(去年只有88個)。

古物古蹟辦事處

    在古物諮詢委員會的指導下,古物古蹟辦事處致力於記錄、保護、保存及修補 本港各類有歷史及考古價值的文物。

    特別值得一記的是古物古蹟辦事處得到英皇御准香港賽馬會捐助了250萬元 後,在元朗新田一位中國官員的華麗府第--大夫第---內展開了一項大規模修繕 工程。該辦事處亦於得到賽馬會另一筆撥款後,完成了新田麟峰文公祠的第二期修 補工程。年內,政府出資修整荃灣三棟屋圍村;十一月廿七日,該圍村成為區域市 政局轄下的博物館,並開放給市民參觀。至於荃灣海壩村屋的修繕工程,亦於十二 月完成。

    年內,當局得到業主同意後,批准元朗屏山的覲廷書室具有古蹟的地位。其他 地位相同的古蹟包括上水居石侯公祠,以及錦田吉慶圍的城牆和砲樓。此外,當局 又得到粉嶺覲龍圍鄧族業主同意,把這個重要圍村的門樓公布為古蹟。古物古蹟辦 事處已有詳細計劃,打算修整這座門樓和其他古物。

    在一九七七年根據法例成立的古物諮詢委員會,於年內大事改組。除委任的主 席外,另有13名委員是從考古、歷史、建築、人類學及地質學等學科中選任。委 員會下設2個小組委員會,分別處理歷史建築物與結構,以及考古學與古生物學這 兩項重要工作。隨着委員會的改組,古物古蹟辦事處亦告擴充,以期在保存文化遺 產方面,為市民提供有用的資料。

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環境

I

       本港的污染問題,與世界其他都市所面對的大同小異,主要的問題有:禽畜廢 物污染新界河流;柴油車輛噴出廢氣;建築工程、道路交通和空氣調節設備發出過 量噪音;泳灘受到污染;溝渠和避風塘等的水質成為污染黑點;以及須不斷處理大 量污水、都市廢物和工業廢料,而所採用的方法,又不可對環境造成嚴重影響。

政府為處理上述問題,在過去十年間逐步制訂了一套詳盡周密的環境保護計劃 這方面的成果包括:頒布了3條重要的污染管制及廢物處理條例和其他附屬法 例、成立環境保護署、進行全面的環境污染監測工作、把保護環境的需要列入城市 規劃範圍內,以及就各項主要發展工程進行環境影響評估。

       本章旨在介紹政府推行環境保護計劃的各個環節,包括擬訂防止污染的計劃、 制訂環境保護法例、廢物的收集及處理、環境監測與調查,以及關於環境管理方面 的諮詢與合作事宜。此外,本章亦逐一闡述本港的地質、地形、氣候、植物、野生 動物,以至天氣監測工作。

地形與地質

       香港是古代華夏陸塊的一部分。大約在10億年前,該陸塊由中國北部山東省 伸展至海南島以西的北部灣。其變質岩和結晶岩經歷過大規模褶皺;其後,在中生 代(約2.5億年前)發生強烈造山運動,有花岡岩侵入和火山岩形成。由第四紀初期 (200萬或300萬年前)起,全球均有水團被冰塊封鎖或釋出的現象,致使低窪地區 交替地遭水淹或露出水面。最後一次海浸約於1萬年前發生。自此以後,曾多次出 現突發性沉積,沉澱物來自被侵蝕的山丘。宋朝(公元九六零年至一二七九年)在香 港地區廣泛拓殖後,由於人類活動的影響,山丘夷蝕和山谷沉積兩種過程迅速增

加。

       珠江將大量沉澱物帶到香港水域。近年來,因沿海一帶進行各項大規模填海工 程,致使沉澱物日增。香港的花岡石和火山岩已深受風化,如受干擾,極有可能發 生山泥崩瀉,但挖掘頗為容易,可供作填海物料。由於不斷夷山,並把填料用於維 多利亞港兩岸和新界各處的填海區,因此在本港已發展的地區,自然景色正在大大 地改觀。

       香港的土地,大部分都是山,這些高山除出產變質岩石可用以填海外,並無多 大實際用途。本港土壤貧瘠,稀薄的土層僅足以種植青草灌木;只有若干受保護的 山谷及集水區,因政府推行造林政策,才可以成功地種植耐寒的松樹和一些落葉 樹。香港的鑛藏有鐵、鉛、鋅、鎢、綠柱石和石墨,但產量不多。

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環境

香港没有大河流、湖泊或地下水供應,因此,只能在較大的山谷如大欖涌,或 船灣及糧船灣洲的沿岸海灣築巨堤興建水塘。這些水塘對環境有很大影響,集水區 已成爲港九21個郊野公園的一部分。

    香港最主要的耕地是在新界元朗周圍的沖積平原。該區的沖積平原只是在近 3000年始從海底冒升出來,因此,當潮水高漲而又遇到豪雨時,一些地區仍有泛 濫危險。后海灣地區附近,沉澱物不斷自然累積,使本來是泥灘、紅樹沼澤或鹹水 稻田的地區,成功地變為水質半鹹淡的魚塘。

    本港居民每年感覺到的地震平均只有兩三次,但地震監測網探測到的地震則數 以百計。地震監測網包括3台短周期地震計,分別設在長洲、糧船灣洲及尖鼻咀。 長周期地震儀則記錄世界各地的地震,而在兩處土質各異的地點則裝置了強震加速 器。這個地震監測網由天文台負責操作。近年來,天文台每年在本港320公里範圍 內,測到約150次地震。

野生動物

    香港具備良好的地理環境和氣候,使木本和草本植物生長茂盛,蔭庇着品種繁 多的本土動植物。由於都市化帶來的影響,體積較大的動物現時已難得一見,但爬 行動物和兩棲動物、雀鳥及多類昆蟲則屬常見。

本港大部分郊野地區,均受林區及郊區條例、保護野生鳥獸條例、郊野公園條 例和動植物(保護瀕於絕種生物)條例的保障。

米埔沼澤區是本港野生動物最重要的聚居地方之一,亦是保護野生鳥獸條例指 定的狩獵禁區,由世界野生生物(香港)基金會管理。這個地方面積達380公頃,全 是泥灘、蝦塘和矮紅樹林,適宜候鳥和留鳥棲息,對野鴨和涉禽類更為適合,因而 在國際間頗受重視。區內鳥類達250多種,其中最少110種是本港其他地區罕見 的。

鹽灶下亦屬狩獵禁區,是本港最多鷺鳥聚居的地方,經常有池鷺、夜鷺、牛背 鷺、白鷺和罕有的黃嘴白鷺等5種鷺鳥在此築巢。每年四月至九月築巢期間,有 1000多頭鷺鳥在此棲息。米埔保護區附近另有一處鷺鳥聚居地,不過該處並無黃 嘴白鷺。

古村及廟宇附近種植的傳統風水樹木,隨着本港的發展而越來越少,但許多雀 鳥仍以這些樹木為主要棲息之所。在林木地帶發現的雀鳥有各類柳鶯、石青、知更 鳥和夜鶯。

    鯪鯉俗稱穿山甲(食蟻獸一種),是體積較大的本土動物,本港間有發現。長成 的鯪鯉長達1米,有角質鱗甲護體。九龍水塘附近常有猴羣出没,猿猴原本有人 豢養,後經放生或逃脱,遂在郊外繁殖。此外,亦有小羣長尾獼猴和恆河猴聚居。 體積較小的哺乳動物更常見,在若干郊區,林地鼩鼱和家鼩鼱極多;滿身黑白硬刺 的箭豬,在港島和新界仍有發現。

本港野豬數目一度極少,當局曾立例保護。但近年來大量繁殖,有時會損害農 作物,農民因而向當局投訴。皇家香港警察隊遂採取特別獵殺行動,減少野豬對農 作物的威脅。

環境

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       較少見的品種如豹貓、鼬獾、中國水獺和黃麖仍偶有發現。由於郊野地區人跡 漸多,這些動物的命運實未可知。

       香港有許多不同種類的蛇、蜥蜴和青蛙。龜鼈的品種亦不少,但均非普通品 種。本港的蛇大多無毒,極少人因蛇咬致死。本港陸上的毒蛇計有:黑黃環紋相間 的金脚帶、黑白環紋相間的銀脚帶、身作珊瑚紅色而有黑色橫間窄紋的珊瑚蛇、頸 部可以擴張的飯鏟頭和過山鳥、罕有的山銘鐵頭蛇、紅脖游蛇和青竹蛇等。青竹蛇 全身碧綠,毒性較輕,但不易為人發現;人們一旦行近時,則極易遭襲擊。過山 烏、金脚帶、銀脚帶和珊瑚蛇多捕食其他蛇類。

       本港海域有數種有毒的海蛇,幸而尚未聞有泳客受襲。香港水蜥是別具特色的 兩棲動物,在其他鄰近地區迄未有發現。

       本港已有記錄的彩色蝴蝶逾200種,其中數種蝴蝶幼蟲對農作物損害頗大,例 如兩種常見的菜白蝶、鳳蝶、較罕見的美麗幻灰蝶等。本地飛蛾種類繁多,體積特 大的是巨型蠶蛾,其中包括樗蠶蛾、樟蠶蛾、皇蛾和長尾水清蛾。皇蛾翼幅平均有 23釐米,長尾水清蛾18釐米。

       本港有兩種顏色形狀都很特別的植物昆蟲:一種是罕見的茶椿象,身有美麗斑 點,只在山頂地帶發現過;另一種是龍眼角蟬,翅膀顏色嬌艷,額部特長。其他常 見的昆蟲有蜻蜓、豆娘、黃蜂和有金屬色澤的甲蟲等。紅點天牛體型龐大,是較特 別的一種甲蟲,專吃山上的烏柏木和桐油樹。許多其他品種的天牛,寄生在正生長 中或生長狀况欠佳的樹木上,包括橘樹或松樹。

       非洲蝸牛於一九三八年進入本港,自此成為蔬菜和園藝植物的主要害蟲。農人 亦飽受數種蛞蝓(俗稱鼻涕蟲)騷擾;其中一種是大黑蛞蝓,這種蛞蝓與別不同,應 屬另一科。

水產動物

       本港水產動物種類繁多,主要為熱帶品種,包括150多種極具商業價值的魚 類、貝介類動物和軟體動物。日常所見魚類的品種和數量,隨着季節和地區而變 化。

        本港海域大致上分東西兩面,西面海域受珠江影響,水質通常鹹淡參半,東面 海域則帶有海洋特性。近年都市的急劇發展帶來了污染問題,引致若干海域(特別 是吐露港)內的海洋生物,種類和數量都逐步減少。易受污染影響的有機體諸如珊 瑚等,現時只能在少數較遠的海域找到。然而,不同的海域正好為多種魚類、貝介 類動物和軟體動物提供天然繁殖場地;並為游經本港海域覓食的大魚,像鯪魚、鮪 魚、鰲頭魚、旗魚和鯊魚,供應季節性的飼養場地。

       根據過往紀錄,本港海域發現的鯊魚達20多種。大部分都只是中小型的鯊 魚,對人類不會造成太大威脅。新界大鵬灣,南至港島赤柱與深水灣,曾發現巨 大的鯊魚。每年夏季,特別是七月至九月之間,由於南海暖流的影響,鯊魚便會出 現。本港常見的鯊魚有貓鯊、豹紋鯊、丫髻鯊和鼠紋科鯊魚

       根據記載,本港海面曾發現多種鯨魚和海豚的踪跡,牠們偶然更會游上海灘。 一九八七年內,據報先後發生三宗這類事件;淺水灣出現的是一條江豚,在大嶼山 則發現一條中華白海豚和一條斑。

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植物

環境

香港接近亞洲熱帶植物分布區的北面邊界,植物種類繁多。本土和移植的維管 系植物,估計約有2600種。

    自然環境尚未受保護時,山坡的樹木屢經刈焚夷,風雨侵襲,變得日漸稀 少,大部分只有蓬生的雜草林。現時不少山坡,尤其是集水區的山坡,已種有本 地或從外地移植的樹木。當局現正保護和發展這些林地和其他郊區,為日益增多的 郊遊人士提供好去處。林地不但可以美化郊野,對引水道的管理亦至為重要。

在陡峭的深谷,仍有昔日森林的殘跡可尋,可見到灌木林或茂密林地。由於這 些峽谷地勢陡峭,冬季仍保持潮濕,林木才可以避過人為的破壞。

氣候

    香港氣候屬亞熱帶氣候,卻有近半年時間類似溫帶氣候。許多人認為一年當中 以十一月和十二月的天氣最好,惠風和暢,氣溫適中,陽光普照。一月和二月則雲 量較多,間中有冷鋒過境,帶來乾燥的北風。市區氣溫降至攝氏10度以下,亦屬 常見。天文台記錄得的最低氣溫,是攝氏零度。新界及地勢較高地區的氣溫,更偶 爾降至攝氏零度以下,並出現結冰現象。

    三月和四月天氣甚好,但間中極為潮濕。向東南方的高地會受濃霧和細雨影 響,航空及渡輪服務間中亦因能見度降低而中斷。

五月至八月的天氣炎熱潮濕,經常有驟雨雷暴,在上午尤為常見。下午氣溫經 常高過攝氏32度,晚間約降至攝氏26度,而且濕度頗高。七月通常有一至兩個星 期的天氣較爲晴朗乾燥,有時晴朗天氣會持續更久。

九月是本港最有可能受熱帶氣旋影響的月份,但五月至十一月期間出現烈風亦 非罕見。北太平洋西部及中國海上,每年平均約有30個熱帶氣旋形成,其中半數 發展至颱風強度(最高風速為每小時118公里或以上)。

    當熱帶氣旋集結在本港東南約700至1000公里時,本港天氣通常晴朗而且異 常炎熱,黃昏時卻有局部地區性雷暴。倘熱帶氣旋中心移近,本港風力會增強,廣 泛地區有大雨。熱帶氣旋帶來的豪雨可能持續數日,引致山泥傾瀉及水浸,造成的 災害有時比烈風更大。

本港各區的全年平均雨量差別很大,橫瀾島約為1200毫米,大帽山附近則超 過3000毫米。大約80%雨量在五月至九月錄得。六月是全年最多雨的月份,每三 天約有兩天下雨,該月天文台的平均雨量為431.8毫米。十二月是最乾旱的月份, 平均雨量僅有25.3毫米,全月大約只有5天下雨。

可能影響本港的惡劣天氣有熱帶氣旋、强烈冬季季候風,以及經常在四月至九 月發生的狂風雷暴。水龍卷和冰雹偶然出現,降雪和陸龍卷則屬罕見。氣候資料見 附錄四十四。

一九八七年天氣概況

    總的來說,一九八七年異常温暖。平均最低氣溫為攝氏21.6度,是歷年來最 高紀錄;平均氣溫則為攝氏23.4度,是第二最高紀錄。平均海面氣壓達到1013.8 百帕斯卡,亦創下最高紀錄。年內熱帶氣旋帶來的雨水較正常為少,但年初的充沛

環境

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雨量,足以彌補不足之數有餘。全年總雨量達到2319.3毫米,較正常雨量2224.7 毫米多出4%左右。

       年內影響華南海岸的熱帶氣旋較少,全年只有6個熱帶氣旋在南海出現,以往 的平均數字是每年12個。本港受到5個熱帶氣旋威脅,需要懸掛熱帶氣旋警告信 號。但三號強風信號遲至十月後期才首次懸掛,這是自從一九五六年開始使用該信 號以來所僅見的現象。

一月份陽光充沛,天氣比較溫暖。該月平均氣溫為攝氏17.3度,較正常温度 高1.7度。温暖天氣直接源於充足的陽光,而該月的日照時間比正常多19%。

       二月份天氣繼續溫和,平均氣溫達攝氏18.3度,是歷來第三個最高的二月份 紀錄。首兩個月的平均氣溫攝氏17.8度,則爲第二最高紀錄。

       三月份的天氣情況,創出多項紀錄。該月平均氣溫高達攝氏21.3度,成為歷 來最暖的三月;此外,總雨量更達234毫米,超過正常雨量四倍。三月十六日至十 八日的猛烈雷暴,帶來194.7毫米雨量,是歷來三月份一連三日錄得的最高雨量紀 錄。三月十七日雨勢最大,全日雨量達126.4毫米,僅僅上午九時至十時的一小時 內,便已錄得雨量50.1毫米,兩者均打破過往三月份的紀錄。傾盆大雨導致全港 各區出現116宗水浸,及4宗輕微山泥傾瀉。三月十八日上午八時至八時四十五 分,西貢、沙田及九龍北部據報有降雹現象

四月份繼續較平常多雨,雨量為277.8毫米,約等於正常雨量二倍。四月五日 本港受狂風雷暴影響,據報在下午五時左右,沙田及荔枝角有降雹現象。四月六日 持續大雨,導致133宗水浸及9宗山泥傾瀉事件。元朗、屯門及大埔有100公頃的 農地受到水浸,5000多頭牲畜遭淹死。四月十二日上午,一股活躍冬季季候性氣 流抵達本港,西貢一名漁民遭雷殛致死,另有2人受傷。

       潮濕的西南季候風經常與北面南下的較涼氣流相遇,導致五月的陰雨天氣持續 出現。全月的日照時間為102.8小時,僅及正常的三分之二。該月總雨量爲460.2 毫米,比正常雨量多54%。雷暴頻密,全月內共12天有雷暴。五月十六日下午一 時三十分左右,荔枝角美孚新邨對開海面據報出現一股水龍卷,一艘漁船因而沉 没,引致2人受傷。在堅尼地城,有7間木屋被閃電擊中後焚毀。葵涌及聶高信山 發生輕微山泥傾瀉。五月廿二日及廿三日,強烈雷暴再度出現,導致全港各區發生 66宗水浸及最少6宗輕微山泥傾瀉事件。

       六月份比正常少雨,但由於先前雨量甚多,一月至六月的累積雨量仍然比以往 的半年正常雨量多24%。六月十八日,熱帶風暴露芙逼近本港,天文台首次懸掛 熱帶氣旋警告信號。

       七月初期多驟雨,月中有一段期間天晴無雨,七月廿二日至三十日卻連續9天 出現頻密雷暴和傾盆大雨。在這段期間,全港各區有88宗水浸及46宗山泥傾瀉報 告,120多公頃農地及3公頃漁塘被水淹没。七月三十日,葵涌祖堯邨附近發生嚴 重山泥傾瀉,1000多名居民需要疏散。

       八月的雨量較正常少57%,陽光充沛,是同月錄得的第六最高紀錄。華南的 氣壓異常地高,本港平均海面氣壓創同月最高紀錄。八月十四日至十五日及十九日 至廿一日,由於颱風比蒂及卡里逼近,本港先後兩次懸掛一號戒備信號。八月廿

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環境

九日傍晚,一度低壓槽帶來狂風雷暴,陣風高達每小時60至80公里,引致堅尼地 城及筲箕灣兩個建築地盤的棚架倒塌。

    九月份亦是較為乾燥,總雨量只有158.3毫米,較正常少51%。平均氣壓高達 1010.6百帕斯卡,是同月錄得的第三高紀錄。該月內只有颱風杰拉爾威脅香港, 九月九日至十日懸掛一號戒備信號。九月廿一日,市區傾盆大雨,並出現輕微水 浸,但新界西部只錄得幾毫米的雨量。

    十月是持續第三個雨量較正常爲少的月份,總雨量72.7毫米,較正常少 40%。平均最低氣溫為攝氏24.2度,是同月錄得的第二高紀錄。該月內,颱風林茵 是威脅本港的唯一熱帶氣旋,三號強風信號首次在一九八七年內懸掛。十月廿四 日,林茵的強勁陣風吹倒一些廣告招牌和樹木。

    十一月份的雨量,卻幾乎是正常雨量的兩倍。雲量創歷來該月份的最高紀錄, 而總日照時間是同月的次低紀錄。十一月使人最難忘的,是月底出現一股特別強勁 的冬季季候風,刷新了多項氣候紀錄。

冷鋒在十一月廿八日抵達本港,而强烈季候風信號早在十一月廿七日下午三時 懸掛。先前颱風蓮娜已於廿六日進入南海,這股季候風受其影響而增强,廿八日 的離岸風力達到烈風程度;橫瀾島的平均風速達到每小時85公里,刷新了冬季季 候風吹襲本港期間的最高風速紀錄。一艘漁船在橫瀾島對開海面沉没,一艘氣墊船 在前往澳門途中發生故障,另一艘駛往澳門的躉船連同拖船一起失蹤。黃大仙區有 7個行人被強風吹倒而受傷。屯門公路和青山公路滿佈吹倒的樹木、吹翻的電單車 和其他雜物,一度需要封閉。在其他地區,強風吹下一些招牌,並造成數宗輕微 受傷事件。

    十一月廿八日凌晨三時開始的24小時內,氣溫下跌15.6度,創下一項十一月份 的紀錄。由廿八日凌晨二時起至三十日凌晨二時止,氣溫下跌17.4度,亦創下在 48小時內的降溫紀錄。十一月最後兩天的氣溫,以該月份的情況來說非常寒冷。 十一月廿九日的平均氣溫為9.2度,平了一九二二年創下的十一月份最低紀錄。廿 九日和三十日的最高氣溫都是攝氏11.2度,亦創下歷來十一月份的最低紀錄。

十二月較為乾燥,全月只錄得0.4毫米的雨量。平均相對濕度是60%,較正常 數字69%爲低。全月約有200宗山火報告,其中106宗在十二月二十日發生。當日 天文台錄得的相對濕度,一度下降至23%。深井發生的山火,更逼使屯門公路全 面封閉。月內以廿一日發生於大帽山郊野公園的山火最為嚴重,1萬多株樹木被焚 毀。

皇家香港天文台

皇家香港天文台於一八八三年成立,主要任務是提供科學資料,確保船隻航行 安全。百多年來,天文台的服務隨着社會的需求而演變。現時天文台負責提供氣象 及其他地球物理資料,發出預報、警告及天氣報告,以應市民、航海界、航空界、 工業、漁業、文娛機構、離岸石油勘探及其他特殊用户的不同需求。

    天文台繼續提供香港官方報時服務;又負責操作一個全面性地震監測網、監測 放射性水平,以及提供水文氣象、氣候、天文、海洋物理和空氣污染氣象各方面的 服務。

環境

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       首要工作仍然是提供天氣預報服務,在必要時發出熱帶氣旋、水浸及山泥傾瀉 等警告。天氣預測總部向傳播媒介、海上船隻以及沿岸的漁船和遊艇,發出天氣預 報及警告。當本港受熱帶氣旋威脅時,天文台更頻頻發出警告,向廣大市民發布有 關消息,並建議應採取適當防風措施。其他警告包括雷暴、水浸、山泥傾瀉、風暴 潮、火災危險、强烈季候風和霜凍警告等。天文台根據業務上的不同需求,為工程 承建商、公用事業公司、公共交通公司及其他商業機構提供專用天氣服務,範圍除 本港境內及隣近區域外,亦遍及南海的離岸海域。

       一九八七年內,天文台致力提高向市民、傳播媒介及其他用户發布最新天氣資 料的效率。天氣報告由每天發布8次增加至24次,並着重描述正在影響或即將影 響本港的天氣系統。

       供報紙用的特別天氣報告每天發出兩次,並附有最新衛星圖片及天氣圖加以說 明。由天文台預報員主持的一項天氣節目,已在中文電視台定期播出,每周一次, 深入評述周內的天氣情況。如果有需要,預報員會接受電台及電視台的直播訪問, 簡述天氣的最新發展。天文台設立了一項「打電話問天氣」服務,為市民提供即時的 最新天氣預報或熱帶氣旋消息。年內,這項服務共有6條中文及2條英文線路,平 均每天處理3000次電話詢問,而每小時處理的電話詢問,曾高達430次。供給特 殊用戶專用的天氣資料,則透過電傳打字機、專線電報機或圖文傳真機發送。天文 台成爲「資訊123」(INFOTEX)及「資訊傳真」(INFOFAX)系統的資料供應機構 之一,只要具備專線電報機及圖文傳真機,就可以透過該兩個系統取得各式各樣的 一般天氣資料,包括諸如每日天氣圖的圖像資料。天文台計劃將天氣資料的發布全 面自動化,以確保資料能迅速有效地通過各渠道傳送出去。

天氣監測和預報

        爲着提供多元化氣象服務,天文台不分晝夜監測本地天氣情況。天氣觀測員在 天文台總部、香港國際機場及長洲航空氣象站不斷注視當地天氣情況。橫瀾島及青 洲的海事處人員、大澳的皇家海軍人員及石崗的皇家空軍人員,均為天文台進行天 氣觀測。

       天文台設計及安裝的自動氣象觀測網,將遙測氣象數據從打鼓嶺、流浮山、青 衣及沙田傳送回天文台天氣預測總部。位於赤鱲角的自動氣象站於一九八七年後期 遷移至屯門,以便逐步向人口稠密的新市鎮提供更具地區性的天氣資料。天文台與 廣東省氣象局合作,在大嶼山以南40公里的黃茅洲設立自動氣象站;當熱帶氣旋 由南面逼近時,可提供重要資料。

雨量數據對本港非常重要,因為雨水是食水供應的主要來源,而危險斜坡有山 泥傾瀉問題。遍佈全港各區的96個雨量站,組成一個高密度測量網,提供了頗爲 全面性的降雨强度和雨量分布資料。天文台亦從20個自動雨量器收集最新雨量資 料,以便監測各區的水浸和山泥傾瀉情況。本港500公里範圍內的降雨强度,由一 套數字雷達系統監測,該系統亦可對選定地點的短期雨量作出客觀估計。一套閃電 探測系統,可測定130公里範圍內雲對地閃電的位置。在本港100公里範圍內的雷 暴活動,則由一具天電記錄器記錄下來。

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環境

除了地面天氣觀測外,京士柏氣象站採用升空氣球提帶無線電探空儀測量高空 大氣狀況。爲着觀測整個半球的天氣系統,香港每三小時一次接收日本地球同步氣 象衛星發出的高分辨率雲圖

    天文台在全港裝設了9副測潮器收集測汐資料,並在橫瀾島收集海浪資料,以 防萬一有海水泛濫的危險時,可預先發出警告。爲着航空安全起見,天文台設立一 個由多個風速表組成的測量網,並於機場東南航道下的鯉魚門安裝一部多普勒聲雷 達,不停監測機場及附近的風向和風速

    進行天氣預測工作,須要透過國際氣象專用電訊網與其他國家不停交換氣象資 料。天文台電腦系統透過上述電訊網所處理的電碼氣象數據,每天約300萬字,天 氣預報就是根據這些電碼數據作出的。電碼數據通常每隔三小時進行解碼一次,然 後將資料繪畫於天氣圖進行分析。

    近年來,天文台對於世界各大氣象機構和研究中心的數值天氣預報結果進行分 析及理解,累積了不少經驗,因而對天氣的各種變化加深了認識。以往,較為準確 的預報大概只限於未來24小時;本年採用數值模式結果後,天文台盡可能發出超 過一天的天氣展望,效果大致上令人滿意。

地球物理、海洋學及其他服務

    天文台從事地球物理及海洋學方面的研究工作,以便向承辦大規模土木工程或 沿岸發展規劃的工程顧問公司,提供顧問服務及特別調查研究資料。

    年內發展了一套預報本港水域海浪及湧浪的方法,並設計及裝配了具備微處理 器的數據記錄系統,將測量站的潮汐資料就地儲存起來。天文台已經擬定計劃分析 所有潮汐測量站錄得的潮位數據,務使港海的潮汐預測更為精確。

    天文台在長洲、糧船灣洲及尖鼻咀裝設了3台短周期地震計,用作監測地震及 提供工程地震學方面的服務。長周期地震儀則記錄世界各地的地震。天文台亦在兩 處土質不同的地點裝置强震加速儀。每年在本港320公里範圍內,平均探測到150 次地震;本港居民感覺到的地震超過4次。

    天文台利用一部銫原子鐘發出報時信號,每天的誤差僅為一微秒的若干分之 幾。每一刻鐘發出報時信號6響,以95兆赫頻率播出,並由香港電台向市民轉 播

本底輻射監測

天文台是國際測量網的一部分,自一九六零年起,即進行監測大氣放射性的工 作,以測定全球範圍內大氣中放射性塵埃及其他污染物的傳播過程。近年來,市民 日漸關注位於香港東北約50公里的大亞灣核電站是否對自然環境有影響,天文台 的監測工作亦因而擴展,成爲一項本底輻射監測計劃,以期在核電廠投產前測定香 港本底輻射水平的準確基線。除了在京士柏設立中央輻射測量室外,並於元五墳、 尖鼻咀及沙頭角設立3個大氣樣本收集站,抽取大氣中微粒及沉積樣本,更利用高 壓電離室監測直接,輻射的水平。安裝了高純度鍺探測器系統及液體閃爍計數系統 後,年內對空氣、水質、土壤及食品樣本進行了廣泛的y輻射和B輻射測量工作。

環境

保護環境

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        本港雖已發展為世界最大港口之一,兼且成為主要的製造業中心,可是在環境 方面卻着實付出了不少代價。社會人士敦促政府管制環境污染,並進而要改善環

境。

當局現已動用大量人力物力和财力,確保污染環境的活動,如飼養禽畜和若干 製造業等,都能夠在避免破壞環境及危害市民健康的情況下繼續進行。年內,下列 問題特別備受公眾關注,政府亦認為這些問題需要特別重視:

禽畜廢物在新界區長期造成嚴重污染

-泳灘受到污染

·水質污染黑點(例如溝渠和避風塘)

·柴油車輛噴出廢氣(這類車輛佔路面上車輛總數的68%)

·空氣中各種微粒含量

管制建築物內含石棉物料的使用及清除情況,以免危害市民的健康,以及 經常要管制和處理大量污水、都市廢物、化學廢料和市民所製造的其他廢 物。

        空氣和水體受地形局限的地方,例如后海灣、吐露港(大埔海)、將軍澳、牛尾 海和維多利亞港,均受污染問題威脅。這些地方日趨都市化,大部分更發展為可容 納數十萬人口的新市鎮,因而遭受新來的或日增的壓力。

為解決上述問題,當局過去十年來推行一套全面兼緊密結合的計劃,藉以保護 本港環境免遭污染。

        這套計劃可分為四個互相連繫的部分。首先擬訂環境保護計劃,防止出現新的 污染問題。其次,立法規定有關方面必須遵守污染管制標準。第三,提供有關設施 與服務,以收集和處理市民所製造的廢料。最後是進行調查與監測,配合向市民諮 詢所得的資料,確保上述計劃的其他三個部分得以奏效和切合需要。

制訂環境保護政策的工作,概由衛生福利司負責,環境污染問題諮詢委員會負 責提供意見,而環境保護署則從旁協助。

        環境保護署成立於一九八六年,負責擬訂環境保護計劃、執行大部分的污染管 制法例、擬訂和檢討廢料處理計劃,以及進行監察與調查,為政策制訂和檢討提供 所需的資料。政府其他部門亦有參予整體的環境保護計劃,包括機電工程署、土木 工程署、海事處、市政總署和區域市政總署,負責收集和處理廢物的服務。

防止污染計劃

政府從過往的經驗認識到,作出規劃決定時若不顧及環境因素,日後往往帶來 問題,故現時已將環境問題納入規劃過程中,成為重要的部分。環境問題的處理, 分數個階段進行。首先,在擬定土地使用計劃的階段,盡可能將那些互有衝突的用 途分隔。

政府編訂的香港規劃標準與準則內環境一章所提出的意見,成爲制訂規劃決 定的指引。其後,考慮到某一幅地的特別發展用途時,便會詳細研究該項發展可能 對環境有何影響。同樣地,環境一章亦提供這方面的指引。發展商只要遵照這些 指引去做,既可使環境受到保護,亦符合所有法例規定。

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環境

為求防患於未然,大型的政府及私人發展工程都經過正式的「環境檢討」。這項 檢討着重質量方面的評估,目的有三。第一,是查明是否需要在有關工程的牌照或 合約文件上,特別附加關於環境保護的條件。其次,是審定與基本環境事項有關問 題的嚴重程度。最後,是就環境影響方面,查明那些是特別複雜或嚴重的地方,因 而需要接受詳細及全面的環境影響評估。

    政府規定每一項列入工務計劃內的工程,在即將進入詳細設計階段之前,須先 進行環境檢討。年內政府各項工程經初步檢討後,有兩項須接受全面性環境影響評 估。這兩項工程都是和發展重要堆填區有關,當局擬在新界西北及東北部闢地處理 垃圾。至於私人發展工程,則由發展商自行安排環境檢討。當局若認為某項私人發 展工程須接受全面性環境影響評估,可在批地契約中訂明發展商必須遵辦

但政府很多時都無法依循這個模式行事,因為本港對可供發展的土地需求甚 殷,使政府對於未能符合法定圖則或發展大綱圖所載的土地用途,不論是臨時或 至永久使用,有時也須加以考慮。在這些情況下,極易造成環境上的衝突。不過, 當局會審慎檢討所有這些用途,而現時環境保護署的職員亦為此出席多個管理局和 委員會的會議。

最近有兩宗事例,證明有需要慎重處理這些問題。兩宗都與荃灣區工業用地重 新發展為住宅樓宇有關,住宅樓宇一旦落成,距離嚴重污染工業僅數之遥- 座是水泥廠,另一座是容納很多廠房的大廈。當局對這兩宗事例進行規劃檢討後, 研究出不少對策,例如重行劃分建於地盤上的塔式住宅大廈、設立隔音板等;如果 没有採取這些措施,恐怕日後入住該區的居民難以忍受附近的環境。兩宗事例的解 決辦法都未盡如意,如果情況許可的話,應將建屋計劃移往別處發展,或者重新發 展毗鄰的工業地段,這樣做才可以徹底解決環境問題。

不過,檢討程序已收到實際的成效。由於政府的規劃人員現時可更審慎研究環 境問題,所以這類事例將會減少。

當局為本港的未來發展制定策略性計劃時,更有需要同時也有更多機會推展健 全的環境政策。防患於未然的原則,亦適用於這項工作。重要的策略性發展新計 劃,也可以解決舊市區內存在已久的環境問題。根據年內發展的港口及機場發展研 究顯示,改善環境的機會實在很多。當局為便於制定策略性計劃,正設計精細的數 學及物理模型,用來研究維多利亞港的複雜水流情況。

除了建議中沿維多利亞港進行的龐大發展之外,新界部分地區都市化的計劃亦 帶來環境嚴重污染問題。吐露港和后海灣的空氣和水體的流動,均受到周圍地勢限 制。污染物被困在這些地區內,能夠加以吸收的實在極為有限。吐露港設有兩座中 型污水處理廠,但港內的水質仍有明顯下降的趨勢,所以這些地區必須特別加以注 意。當局現正制訂和執行全面的環境管理計劃,例如下文陳述的吐露港行動計劃, 以切合這些地區的特別需求。

現時環境保護署在策劃各種規模的發展工程時,均有足夠的資源就環境事宜提 供詳細的評估和意見。該署利用一套電腦模型預測空氣及污水分散情況,又用聲學 及數學模型計算來自工商業及運輸系統的噪音,以探測民居、校舍和醫院等對噪音 的敏感和受影響程度。

立法與污染管制

有關保護環境的主要條例所載措施,大部分由環境保護署負責執行。

環境

水質污染

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        根據水污染管制條例及附屬法例,吐露港和赤門海峽已被列為水質管制區。當 局已就如何妥善使用管制區內水體,訂定水質指標,並管制排放入管制區的廢水, 以求達到水質指標

        由一九八七年四月一日(即水污染管制條例所訂的生效日)起,任何人士首次排 放多類工業廢料及某類住戶廢水均須領牌。牌照內規限可排放污水的種類、數量和 地點,而排放的污水有時需要加以處理,以符合持牌條件。環境保護署負責發牌, 並督促有關人士遵守持牌條件。在法例生效前已一直排放污水者,則毋須發牌管 制,並准其將排放量增加30%。如超逾這個數量,則須領牌。該署一方面管制初 次排放的污水,又規定一向排放的污水維持在現時的水平,這樣雙管齊下,可望在 短期內防止水質進一步變壞,同時藉着工業改革和重建,帶來長遠的改善

政府現正檢討水污染管制條例的效用和影響。該法例經必要的修改後,其適用 範圍將擴及本港其他地區。

根據建築物條例的規定,新建樓宇的建築和工程圖則,均須呈交屋宇地政署核 准。由一九八六年四月一日起,有關排放污水或工業廢料的圖則必須送交環境保護 署,由該署提供意見;當局並派員視察工商業和住宅樓宇,查明這些樓宇是否裝有 排放設施,可以將污水排污水渠或自設的污水處理設施。一九八七年,環境保護 署共處理了1100宗這類事件。

       以往不少樓宇建成時並沒有適當的排水系統,因而習慣將工商業廢料直接排往 明渠,這種做法不僅帶來廣泛的污染,而且對昂貴的污水處理設施未能物盡其用,

爲查明根據建築物條例而制訂的規定是否收效,環境保護署在一九八七年進行 一項特別調查,以查探本港100多所私營污水處理廠的操作效能。如發現某些處理 廠將污水直接或間接排往海浴場者,便加以長期監察。此外,該署亦應市民的投 訴,在全港各地進行污水排放調查,設法在日常監察中追查污染的來源。主要的調 查工作,集中在找出非法排往明渠的工業廢料,特別是監察流入屯門及火炭大渠的 明渠。很多時,該署須要對工廠東主採取行動,飭令他們敷設及使用適當的排水設 施。

        為求進一步保障水質,當局又執行英國物入海法(海外屬土令),該法令現時 仍然在本港生效。根據該法令的規定,要將廢料傾入海中,必須先向環境保護署署 長申領牌照。一九八七年內,該署共處理申請52宗。傾入海中廢料的種類、傾倒 地點和傾倒過程,均受嚴格管制。

一九八零年制定的廢物處理條例,亦與保障水質有關。該條例規定,廢料收集 商和廢料處理設施均須領牌。環境保護署現正根據該條例制訂各項規例,旨在管制 化學廢料和禽畜廢物。目前,胡亂棄置上述廢料的做法,正是本港水域受污染的主 要原因。

一九八六年八月,行政局原則上通過一項有關管制禽畜廢物的十年計劃。為實 施這項計劃,當局於一九八七年十月制定了廢物處理(修訂)條例,規定由一九八八 年六月廿四日起,市政局轄區及新市鎮大部分地區將被列入禁止飼養禽畜範圍。日 後逐步加强管制,在其他地區儲存及處理禽畜廢物亦屬管制之列。第一階段管制亦 由一九八八年六月廿四日開始,屆時受管制的範圍包括:

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吐露港及赤門海峽區

釣魚灣一帶

梅窩一帶

梧桐河區

深圳河上游

荃灣一帶、寮肚村一帶及大欖涌區

屯門一帶

環境

當局會再分兩期將管制範圍擴展至全港其他地區。至於載有管制法例詳情的附屬規 例,現正由當局與行政立法兩局議員專案小組進行商討。

    環境保護署開設了一個示範中心,向農民示範四種在農場內使用的禽畜廢物處 理方法,並就這方面最安全和合乎成本效益的技術,向農民提供意見。農民可隨時 前往該中心參觀,學習如何把這些不會造成污染的處理方法,應用在本身的農場 內。

空氣污染

年內,本港在管制空氣污染方面有很大進展。繼一九八六年十二月把海港區和 荃灣葵涌區劃為空氣質素管制區後,當局於一九八七年一月為這些管制區制定空氣 質素指標。在進行了廣泛徵詢後,當局於六月根據空氣污染管制條例制定了空氣污 染管制(指定工序)規例,這些規例授權當局管制多類可能會對空氣造成嚴重污染的 工業程序(稱為「指定工序」)。任何人士如欲開始運作某一類指定工序,須先向環境 保護署申領牌照。牌照中訂明應如何管制有害或惡臭的氣體,以及在把這些氣體放 散入大氣之前,如何把它變為無害及無臭味。現時已在運作指定工序的人士,如他 們把樓宇登記,一般都會獲准豁免領牌。

    空氣污染管制條例同時授權環境保護署署長發出通知書,飭令違例人士消除空 氣污染妨害、改裝或修烟和設備、禁止使用不適當的燃料,或下令提供資料。 年內,該署發出通知書共91份,因收信人未能遵照通知書的指示而提出檢控共有 23宗。

空氣污染管制(烟霧)規例限制固定燃燒來源噴冒黑烟的數量,年內檢控一再違 例者的事件約有76宗。空氣污染管制(火爐、烘爐、烟囱)(裝置及改裝)規例則規 定,凡裝置或改裝燃料使用設備,均須向主管當局呈交圖則和規格,以確保設計得 宜。年內,環境保護署審核的圖則和規格約561套,因擅自動工而遭檢控的事件共 55宗。

為執行有關法例,環境保護署職員巡視工商業樓宇和政府廠房達4639次,並 就空氣污染管制事宜提供意見。該署曾調查1517宗有關空氣污染的投訴,大部分 被投訴者聽取管制組人員勸諭自行採取補救措施,當局毋須訴諸法律行動。

    環境保護署於一九八七年另設車輛廢氣管制組,接掌運輸署和警務處現時管制 車輛噴黑烟的工作。根據修訂的管制道路車輛噴黑烟計劃,由一九八八年一月起, 任何車輛被該署授權進行偵察的人士發現噴出過量黑烟,必須到九龍常樂街新設的 廢氣測試中心報到。

環境

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管制空氣污染的其他措施,載於道路交通(車輛構造及保養)規例內。該規例規 定新車輛所噴出的廢氣,必須符合歐洲經濟委員會、澳洲或其他國家所訂立的標 準,同時所噴出的黑烟不得超過60個克必治黑烟單位。

政府已與本港的石油供應商達成協議,推行一個逐步減低汽油含鉛量的計劃。 每公升汽油的含鉛量,一九八一年為0.84克,到了一九八七年七月,已減低至0.15 克。其後雙方又達成另一項類似協議,同時降低第三級石油的含硫量;一九八五 年九月,含硫量由平均2.8%減至最高2.5%。

噪音

政府在立例管制噪音方面,亦有進展。年初,噪音管制條例草案連同載有詳細 準則及評估方法的技術備忘錄,一併提交行政局審議。三月十三日,該草案在憲報 公布,以諮詢市民的意見。

噪音管制條例草案對管制鄰近環境的一般噪音、建築工程所發出的噪音、各類 工商業樓宇的噪音,以及個別指定產品或各種設備所帶來的噪音,皆有所規定。這 些規定顯然備受社會各界人士關注。多個工業機構、公司、區議會、市民大眾及其 他關注團體,紛紛遞交具有建設性的意見,而行政立法兩局議員亦成立專案小組, 研究這些意見。當局正參照這些意見,重新草擬上述草案,並會在一九八八年年初 提交立法局省覽。根據該草案,環境保護署署長被指定為噪音管制監督。

在噪音管制條例草案通過之前,當局仍根據簡易程序治罪條例施行許可證辦法 以管制工地噪音,而土木工程署署長是這方面的監督。一九八七年內,該署共簽發 2 420 張許可證,使建築工程可以在管制時間內進行。至於通風和空氣調節系統所 發出的噪音,根據公眾衛生及文康市政條例的規定,由市政局和區域市政局執行管 制。年內處理的這類投訴約628宗,而提出檢控的有7宗。

郊野的保護和管理

根據郊野公園條例,保護和管理本港的郊野是漁農處的職責之一。該條例於一 九七六年生效,不但劃定、控制及管理最主要的郊區,把郊區發展為郊野公園,用 作康樂活動場地,而且特別保護區內野生動植物。

漁農處全權負責保護本港各處的動植物。根據林區及郊區條例,本港的植物受 到保護及管理,其中本地出產的山茶花、木蘭花、蘭花、杜鵑花及吊鐘花等更受到 特別保護

保護野生鳥獸條例則嚴禁獵捕野生鳥獸,並限制未獲許可的人士進入兩個主要 的野生動物聚居地,即米埔雀鳥保護區及鹽灶下鷺鳥林。

各有關條例均由自然護理員及郊野公園護理員全面執行。這些人員並負責在遊 客中心向遊人提供資料,同時帶領郊遊團體參觀及作實地講解。除了普遍保護郊區 外,當局更爲研究生態學的人士找出別具科學趣味的地方,例如發現有樹木或蝴 蝶的地點,然後加以保護。當局已指定逾46個地點,列入日後保護範圍之內。

廢料:提供設施和服務

環境保護署負責制訂處理液體和固體廢物(包括動物廢物和淤泥)的計劃,這些 計劃既要符合經濟效益的原則,亦不可對環境造成不良影響。而市政總署和區域市 政總署,則分別負責收集其轄區內的住戶廢物。

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環境

政府近年大量撥款,興建多項廢物收集及處理設施,有關工程年內繼續進行。 其中一項主要工作,是在港九新界各區設置污水處理設施。這些設施由土木工程署 和拓展署興建,並由機電工程署負責管理。策建這些污水處理設施的主要目的,在 使污水經處理後所含的污穢物減少,易爲河海吸納。

提供生物處理程序的主要污水處理廠,分別設於沙田、大埔、石湖墟、西貢及 元朗;另有7個規模較小的污水處理廠,則設於喜靈洲、石壁、東頭、赤柱炮台、 亞公角、沙頭角和梅窩。長洲設有隔除固體物質的污水初級處理設施,其他地方則 設有污水隔濾廠。當局現正進行一項為期10年的污水處理計劃,首要目標為擴建 位於沙田、大埔、石湖墟及元朗各處的現有污水處理廠,以應付人口增加所帶來的 需求。

    年内建成的市區污水處理設施,主要的有維多利亞港內的灣仔(西)隔濾廠、觀 塘隔濾廠和中區的海底污水出口處;將軍澳污水處理廠;及大嶼山梅窩污水處理 廠。另有多項污水處理設施在年內動工,包括北角及灣仔(東)隔濾廠、土瓜灣的海 底污水出口處,以及沙頭角的污水處理廠。此外,尚有數座污水處理廠現正處於施 工階段。它們分設於港九新界各區,主要的有深水埗隔濾廠、西貢污水處理廠、望 后石污水處理廠第二期,及青衣污水處理廠。

    除了建設工程外,政府正進行多項調查及設計研究,以確保日後提供的污水處 理設施足夠應付本港日增的需求。

其中一項調查是研究東九龍(觀塘和黃大仙)的污水污染問題,準備日後爲該區 制訂一套污水工程總計劃。政府亦在維多利亞港及鄰近地區進行大規模的水質污染 問題研究,然後根據研究結果製造一套數學模型,用來預測將來市區發展對維多利 亞港水質的影響。這些研究可幫助政府策劃市區發展所需的填海工程,並能夠以最 低成本設置污水處理基本設施,從而達到保護環境的目標。

    當局並已制訂一套行動計劃,防止吐露港水質繼續惡化。根據該計劃的一項建 議,沙田污水處理廠所排出的污水不能流入吐露港集水區,所以,當局計劃利用隧 道將污水引到鑽石山,並正為此進行一項工程可行性研究。該項計劃的另一個優 點,是可在東九龍污水工程總計劃全面實施前,將啓德渠的污染物冲走。此外,還 有其他多項污水處理計劃,亦正在進行調查及設計中。

    固體廢物的數量,預料在今後15年內會增加一倍。在過去幾年間,當局為處 理這些廢物,利用電腦化廢物處理模型來制訂策畧。按照這套策略,當局會逐步減 少使用焚化爐和小型的垃圾堆填區,改為經由垃圾轉運站將垃圾轉運至幾個大型堆 填區。當局正計劃設立兩個長期性的大型垃圾處理設施,即新界西垃圾堆填區及新 界東北垃圾堆填區,並已就該兩項工程展開環境影響評估工作。該兩個垃圾堆填區 設立後,足以在20至30年內應付所需。

    當局已制定計劃,打算在東九龍設置本港第一個垃圾轉運站,配合上述兩個堆 填區使用,以代替佐敦谷垃圾堆填區和荔枝角焚化爐。預料該轉運站可於一九九零 年啟用。顧問公司亦正在研究可否將柴灣堆肥廠擴建為垃圾轉運站,以確保港島區 亦設有廢物處理設施,足以應付數量日增的廢物。為減少市區內焚化爐噴出烟霧所 造成的妨害,堅尼地城焚化爐已安裝靜電沉澱器,而荔枝角焚化爐'A'廠亦會在一 九八八年七月前安裝。

環境

263

       本港最嚴重的廢物處理問題之一,是由飼養禽畜所引起的。禽畜廢物是造成整 個新界區河溪污染的主要因素。本港有接近6000個農場,約飼有50萬頭豬和700 萬隻雞,產生的糞便每天約為2000公噸。這些未經處理的排泄物,大部分都是用 水喉冲入河流溪澗中。一九八二年,政府推行清潔香港運動,在元朗八鄉、排棉角 及西貢地區試辦禽畜廢物收集服務。這項計劃在一九八七年推廣至合共266個農 場,每天從 53 個收集站收取約11公噸固體糞便,然後運送到牛潭尾堆肥廠。年 內,共有601公噸堆肥售出,或由政府部門用來美化環境,或種植花卉蔬菜,在市

場銷售。

        收集禽畜廢物的服務將由政府資助,作為禽畜廢物十年管制計劃的一部分。管 制計劃分三期實施,逐步擴展,而政府的資助會逐步縮減。在管制計劃實施之前 6個月,政府會先在各個管制區為禽畜飼養人提供廢物收集服務。

       政府擬先在吐露港赤門海峽區及梧桐河區提供廢物收集服務,籌備工作經已展 開,包括興建廢物收集站、修建通路,以及聘請私人公司承包廢物收集服務。此 外,在推行這個管制計劃的首期工作之前,當局已在林村谷試辦廢物收集服務,而 整區的收集服務則在七月正式推行,設立了11個廢物收集站,爲大約80個農場提

供服務。

       爲輔助政府加强管制化學廢物的處理,當局計劃興建一座集中處理化學廢物的 廠房, 並已委任顧問公司進行詳盡的可行性研究;該公司亦會就上述計劃的經濟、 財政和合約事宜,向政府提供意見。此外,當局亦計劃在將軍澳垃圾堆填區興建一 座共同處理設施,以便將毋須經過特別處理的化學廢物與市區垃圾一同處置。上述 廢物處理廠和共同處理設施可望於一九九零年啟用,以配合管制計劃的實施

       在海上漂浮的垃圾是本港的污染問題之一,這些垃圾雖然只佔全港廢物的小部 分,但卻極度有礙觀瞻。海事處負責清潔海港,其轄下的一艘「海港清道夫」型外海 清潔船和6艘「海上女巫」型近岸清潔船,平均每天收集漂浮垃圾達10公噸。此 外,該處從停泊在維多利亞港的遠洋輪船和避風塘內住家艇收集垃圾,數量每天約 有4公噸。爲了對付油污,該處還置有一艘特別建造的船隻,船上裝配污染控制設 施,儲存大量低毒性化學散油劑,並配備2400多米的大型及中型遏止油污擴散欄 栅

監測與調查

       政府推行的環境保護計劃,必須花費有所值。換句話說,有關管制措施或設施 必須適合本港現時的環境,並非只是一成不變地引進外國的做法。因此,環境保護 署實施一項全面監測計劃,並進行調查,以確立一套本港適用的客觀基礎。

       環境保護署設立了一個先進的監測網,由8個監察站組成,其中6個為不停操 作的空氣質素監察站,負責收集市區本底空氣污染程度的數據;另外2個則負責監 察由汽車噴冒黑煙所造成的污染情況。由於荃灣和葵涌經已劃定爲空氣管制區,環 境保護署已着手在該兩區設立空氣質素監察站。

       環境保護署採用遥送系統,把本底監察站與該署的電腦連接起來,因而大大提 高了空氣質素監測網的運作效率。至於汽車噴煙監察站,亦會納入遥送系統內。

264

環境

一九八七年內,從空氣質素監測網所得的結果顯示,本港大部分市區空氣中所 含的二氧化硫,整體數量仍然偏低。不過,銅鑼灣的二氧化硫含量卻曾數次超過短 期空氣質素指標。觀塘、中西區及將軍澳的監察站,亦在空氣中量得含量頗高的二 氧化氮。這些二氧化氮的濃度,超過有關指標所訂的短期標準;而觀塘的二氧化氮 含量,更超過每年的標準規定。至於光化學氧化劑在空氣中的含量,則較去年爲 低。年內,各監察站均量得高含量的總懸浮粒子和可吸入的懸浮粒子;除將軍澳 外,所有地區的含量都超過指標。此外,年內錄得的雨水酸度和雨水中的硫酸鹽數 量,亦曾數度升至頗高水平。

    除裝設位置固定的監測網外,環境保護署加派一輛空氣質素測量車到各區進行 短期研究。該測量車可以在工業區、住宅區、以及固定監測網範圍以外的其他特別 地點進行調查。在荃灣工業區所進行為期兩個月的研究結果,顯示區內的街道均受 到嚴重污染。在港島南區進行的類似研究,則顯示區內的空氣質素普遍可以接受。 空氣監測工作中所得的數據,連同其他資料,正用作擬訂空氣質素管理方案。

    環境保護署繼續監測空氣中微粒及路旁塵埃的含鉛量,結果顯示有普遍下降趨 勢,反映出汽油中的鉛份經已減少。該署並對天橋底的空氣質素進行研究,以及測 量由硫化物所發出的氣味。

    環境保護署又進行一項全面計劃,監測全港海水和淡水的質素;至於監測的標 準,則以一系列的水質指標為依歸。吐露港及赤門海峽水質管制區近岸水域的水質 指標,經由環境污染問題諮詢委員會通過,並在政府憲報上刊登。

本港海水的質素,大多介乎良好與十分好之間。即使是維多利亞港,雖然藏有 大量污水,通常仍能符合規定的最低飽和溶解氧量50%。不過,本港仍有不少污 染黑點--九龍灣等多個避風塘、鄰近荃灣的藍巴勒海峽、吐露港內灣、以及后海 灣內灣等-- 均急須進行污染管制

    內陸監測結果顯示,很多河溪均受到禽畜廢物、污水及工業廢料的嚴重污染。 在有些地點,細菌的數量更達至危險程度。監測結果證明有迫切需要管制禽畜廢 料,並須增設污水溝。

    經憲報公布(即由政府管理)的本港泳灘,除了其中3個之外,其他的水質大部 分時間都達到爲泳灘而訂的水質指標,因此被認為適宜游泳。過往5年間,港島南 部的泳灘如深水灣、淺水灣及赤柱等,水質有逐步下降的趨勢。這些泳灘不但景色 宜人,而且泳客眾多;從水質監測的結果清楚顯示,當局必須從速制訂污染管制措 施,以維持水質在合理的安全水平。

    年內,環境保護署與香港大學社會醫學系繼續聯手研究海灘水質對泳客健康的 影響。初步結果顯示若與外國的同類研究相比,在本港海灘游泳後偶染微恙的機會 較低。本年夏天,研究人員又向7萬名泳客收集意見,調查他們曾否患染可能因游 泳而起的症狀。同時又抽取1000份海水樣本,對6500種細菌進行分析。在研究 有結果後,環境保護署便可以制訂一套泳灘水質標準,以保障市民健康。

    監察廢物數量趨勢的工作,現時每年進行一次,所得資料有助於籌劃未來的廢 物處理設施。一九八七年內,廢物數量增至平均每天9000公噸,比一九八六年的 每天8100公噸多出11%;其中市政總署和區域市政總署所收集的廢物增加5%; 私營垃圾公司所收集的增加25%,而建築地盤的廢物則增加22%。

22

人口和入境事務

]

香港土地面積僅有1071平方公里,但人口多達5658800名,是世界上人煙最 稠密的地方之一。

       一九八七年年底時,全港人口密度為每平方公里5262人;但不同地區的人口 密度差別頗大,上述數字卻未能顯示出來。根據一九八六年中期戶口統計顯示,港 島、九龍、新九龍及荃灣各地都會區內的人口密度為每平方公里20 811人,新界 則為1449人。隨着新界不斷大事發展,上述人口密度勢必改變。這些新市鎮發展 計劃

,

可望緩和市區的擠迫情況,為更多居民提供較佳的房屋及生活環境。

       與一九七七年的估計人口4631500名比較,一九八七年的總人口增加了 22%,其中男性佔2904300人,女性佔2754 500人。

       過去十年來,平均每年人口增加2%;由於移居本港及海外的人數時有變更, 增長率每年都有差異。在一九七八至八零年間,因為有大量合法及非法入境者從中 國湧入,又有越南難民從海道來港,人口增長尤劇。這段期間,平均每年人口增長 達3.6%,而一九七七年僅為1.8%。至於一九八一至八七年間,平均每年人口增長 1.4%,主要是由於當局已在一九八零及一九八二年年底修改人民入境政策,使到 本港的入境人數下降。

       這十年間的自然增長率,則由千分之12穩步下降至千分之8。這是因爲出生率 由一九七七年的千分之18下降至一九八七年的千分之13,而死亡率卻保持不變, 約為千分之5。

       這十年間,本港人口的年齡分布有很大的變化。一九七七年,15歲以下的人 口佔29%,一九八七年則佔22.6%;65歲或以上所佔的比例,則由5.7%升至 8%。由於這些改變,就業年齡(15歲至64歲之間)人口所佔比例由65.3%增至 69.4%,而受供養人口比率(即年幼及老人士與15歲至64歲之間人士的比率), 亦由一九七七年的千分之 531 下降至一九八七年的千分之440。

       此外,本港人口的男女比率亦有改變。在一九七七至八一年間,男性所佔比例 有所增加,此後則下降。一九七七年,男女居民的比率是每1000名女性對1 052 名男性,一九八一年爲每1000名女性對1084名男性,而一九八七年則爲每1000 名女性對1054名男性。男性所佔比例在一九七七至八一年間得以增加,主要是由 於有大批移民進入本港,其中大部分是男性。

        一九八六年的中期戶口統計顯示,全港人口中,59.3%在香港出生。大部分 人口原籍廣東省,而以廣州、香港、澳門及鄰近地區的人為數最多,其次為四邑 人,再其次則為潮州人。至於其他華人,則來自廣東省其他地區或中國其他省份。

266

人口和入境事務

一九八七年年底,在本港居住的英聯邦國家外籍公民估計共有67900人, 其 中英國人(不包括軍人)佔14100名、印度人15800名、馬來西亞人10200名、澳 洲人8 800名、新加坡人5300名、加拿大人9100名及其他英聯邦國家公民4600 名。至於非英聯邦國家的外僑,估計共有104300人。其中人數較多的有:菲律賓 人39 100名、美國人14700名、巴基斯坦人7700名、日本人8500名、泰國人 10 100名、葡萄牙人7600名、印尼人3300名、德國人1600名、韓國人 2600名、法國人1500名及荷蘭人1200名。

人民入境事務處

    人民入境事務處的工作主要分為兩大類:第一類是出入境管制,第二類是爲本 港居民提供旅行證件及辦理註冊手續。這些工作涉及很多方面,包括簽發旅行證 件、簽證和身份證,處理入籍的申請,以及辦理生死和婚姻註冊手續。此外,該處 亦動用不少人力物力偵查和檢控違反入境法例的人士,以及將非法入境者遣返原 地。

本港的入境政策旨在限制人口長期增長,入境手續則盡量簡化,方便本港居 民、遊客和商人。

出入境法例

    中英政府就香港前途達成協議後,本港的出入境法例作出重大的修改,並在七 月一日起生效。

    一九八六年香港(英國國籍)令,是根據中英聯合聲明附有的英方備忘錄的聲明 而制定。根據這項法令,由於同香港的關係而成為英國屬土公民的人士,可取得英 國國民(海外)的新地位。該法令同時制定避免出現無國籍情形的條文,以便當英國 政府對香港的主權和治權於一九九七年七月一日結束時,不致有人淪為無國籍人 士。

人民入境條例(香港法例第115章)已作出修訂,對「居留權」有所規定,並界定 「香港永久居民」為享有居留權的人士。這些修訂的主要作用,是將「香港本土人士」 一向享有的權利,同樣賦予「華籍居民」。

    人事登記條例(香港法例第177章)及其附屬法例亦作出修訂,讓那些界定爲 「香港永久居民」的人士,可以獲得簽發永久性居民身份證,而其他人士則可獲簽發 普通身份證。人事登記審裁處在年內設立,負責聆訊不獲簽發永久性身份證人士所 提出的上訴。

出入境管制

    香港的出入境旅客續有增加,所有出入境管制站年內均異常忙碌。一九八七年 旅客總數約為5170萬人次,與一九八六年的4360萬人次比較,增加18.6%。來往 香港與中國之間的旅客人數,增幅最大,比起一九八六年的2570萬人次,增加

  480萬人次;其他類別旅客的數字,亦有上升。來往中港兩地的旅客,大多是乘搭 火車經過羅湖出入。一月十六日,新擴建的羅湖火車站大廈啟用,乘搭火車來往中

港兩地更為舒適方便。

人口和入境事務

267

中國居民前來香港旅游的安排,進一步予以擴大。年內,個別來港的旅客有 85700名,而隨團來港的旅客則有88400名。

        五月間,人民入境事務處在港澳碼頭實施出入境管制電腦化計劃。這項計劃於 八月擴展至羅湖及紅磡管制站,十一月再擴展至沙頭角及文錦渡管制站,並預算在 一九八八年的下半年,進一步擴展至機場。出入境管制措施簡化後,持香港身份證 旅行的本港居民,無須再填寫旅客抵港及離港申報表。大部分前往中國及澳門旅遊 的本港居民,由於無須帶備回港證,因此倍覺方便。

當局經過長時間的政策檢討後,於四月間修訂了外籍家傭工的服務條件,其 中包括居留條件、更換僱主、續約、工資水平、兼職及保險事宜。除非情況特殊, 否則外籍家務傭工不得在合約屆滿前更換僱主。年底時,本港的外籍家務傭工共有 36831人,比前增加了7880人;其中有34433人是菲律賓公民。

人口

年內,本港人口增加了70 800名,使人口總數達到566萬名,增幅為1.27%。 增加的數字,包括移民差額(即從外地移居本港人數減去從本港移居外地人數) 27900 人以及自然增長(即出生人數減去死亡人數)42900人在內。

合法入境

新移民的來源,仍以中國為主。從內地移居本港的人數維持穩定,約爲27 300 名;其中本港居民的妻室佔9559名、子女佔13292名,而丈夫佔998名。

當局於三月放寬中國以外地區人士前來本港與妻子團聚的限制,以便與准許妻 子來港與丈夫團聚的政策一致。年內,這類人士獲准來港定居的共有609人,一九 八六年則有133人。

非法入境

非法入境的情況,依然是限制人口增長使其維持合理水平的最大威脅。一九八 七年上半年,繼續有大批人士從中國偷渡入境,很多是誤信無稽的謡言,以爲香港 於七月推出永久性居民身份證時會有特赦。在港府表明堅定的立場後,非法入境的 情況在下半年逐漸平靜下來。

年內,非法進入本港時被捕的人士平均每天有61名;此外,非法入境時避過 截查但隨後被捕的人士,每天有12名。

一九八六年末期,偷運兒童入境的非法活動變本加厲。由一九八六年十月至一 九八七年三月的6個月內,共有220名兒童於非法入境時被捕,另有732名兒童於 避過截查後露面自首。當局基於人道立場,准許小量非法入境的兒童在港居留,但 不法之徒卻乘機謀取暴利,往往罔顧人命安全。小童在來港途中溺斃或遭遺棄的事 件,時有所聞。為了阻止這種情況繼續下去,人民入境事務處處長於四月宣布收緊 准許幼童非法來港居留的人道政策,並聲明所有非法入境者,不論年齡,原則上均 須遣回原地。已身在本港境內的非法入境者,如年齡在14歲以下,而父母均在本 港者,可在24小時內向人民入境事務處報到。在中國當局的協助下,情況已受到 控制。

268

越南難民

人口和入境事務

由一九七五年開始,大批越南難民不斷湧進本港,再加上在安置難民離港定居 方面,日益困難,因而為香港政府帶來了嚴重的問題

    一九八七年內抵港的越南難民,為數達3395人,而一九八六年則爲 2055人。

年內,共有300名嬰兒在難民營內出生。年底時,滯留在本港的越南難民共有 9 532名,其中居住在禁閉式難民中心的有6567名,而居住在開放式難民中心的 則有2965名。

自一九八四年開始,留港越南難民因為獲得外國收容定居,人數正逐漸減少; 但本年年底時,難民人數反較年初時爲多,這種情況尚屬近年來所僅見。

    年內,各難民中心共有2167名難民獲得外國收容定居,另有45名難民選擇在 本港定居。一九八七年獲收容定居的難民人數,較一九八六年減少了42%,同時 亦是自一九七九年以來人數最少的一年。

"

    當局在一九八二年七月開始設立禁閉式難民中心,以阻嚇越南難民來港;此 後,所有到港的難民都送往禁閉式中心。居住在禁閉式中心內的難民,不得出外謀 生,亦不許離開中心。不過,聯合國難民專員公署及香港政府資助一些志願團體 在中心內為難民提供各式各樣的社會、教育和康樂服務,並開辦技能和成人語言訓 練課程。有家人分隔在開放式及禁閉式中心的家庭可獲准團聚,一起在禁閉式中心 內居住。

    與以往數年一樣,美國、加拿大和澳洲繼續收容滯留本港的越南難民,是三個 收容難民定居的主要國家。英國在一九八五至八六年度收容了464名留港難民,而 在一九八七年五月,同意按照放寬了的難民申請往英國與家人團聚的規定,在兩年 內再收容468名越南難民。英國政府在一九八七年七月展開了這項收容工作,年底 時已有150名越南難民移居英國。其他國家亦作出反應,同意收容小量滯留本港的 難民。鑑於多個國家都爲削減留港難民人數而出力,香港政府亦同意每月收容20 名居住在開放式難民中心的華裔越南難民,以總數250名為限。但越南難民的反應 並不熱烈,至今只有101名難民選擇在本港定居。

一九八七年,本港用於安置難民的費用共達1.22億元,其中1.16億元是用於 禁閉式難民中心,而640萬元則用於開放式中心。聯合國難民專員公署在照顧這些 中心的難民方面,共資助了3,500萬元。

    在一九八二年七月之前抵港的越南難民,均居住在開放式中心。年內,當局合 併兩所分隔的開放式中心,把銀禧收容中心內的難民遷入啟德收容中心;擴建工程 於一九八七年三月完成,並改善了中心內的設施。年底時,共有2948名難民住在 啟德中心內。住在開放式中心的越南難民,行動相當自由。他們可獲准暫時外出工 作賺錢,幫補家計。在開放式中心居住超過7年的難民,人數達900多名。

由於受謡傳的影響,大批已在中國定居的前越南難民,於年中時乘搭漁船湧入 本港。七、八月間,從中國闖入本港的越南難民共有7306人。這批如潮湧至的難 民,令本港的有限資源更形不足,當局須於短時間內闢設地方暫時給予安置。為求 徹底解決這個問題,香港政府於八月與中國當局舉行緊急會議,雙方議定由八月廿 二日起,將難民分批遣返中國。年底時,本港只餘下247名越南難民等候遣返。

人口和入境事務

個人證件

269

以往本港居民前往中國及澳門,大都須用回港證,但隨着人民入境事務處逐步 取消該證,現時申領該證的人數已大大減少。不過,在全年簽發的80萬本旅遊證 件中,回港證仍佔66%。

護照的需求增加了23%,共達165900本,其中16275本為新簽發的英國國民 (海外)護照。若非出現謠傳失實的報導,指稱英國國民(海外)護照不獲鄰近國家承 認為旅行證件,引起諸多猜測,否則應會有更多人申請該種護照。瑞典、西班牙和 巴西均已表示,旅客前往該等國家旅遊或經商毋須簽證。

六月三十日以前所簽發的身份證,正陸續由永久性居民身份證或普通身份證取 代。新身份證換領計劃由七月一日開始,以4年時間分期進行。新身份證並無註明 屆滿日期,並已得到中國政府同意,可使用至一九九七年七月一日之後,直至香港 特別行政區政府決定換證為止。

婚姻註冊

婚姻、出生及死亡註册事宜,均屬於人民入境事務處的工作範圍。

本港所有婚姻,都受婚姻條例和修訂婚姻制度條例所規限。根據婚姻條例的規 定,有意舉行婚禮者,必須在婚禮前至少15天通知婚姻註册官。遇有特別情況, 註冊官可酌情將法定通知期限縮短,或簽發特許證,免除這項須事前通知的規定。 但只會在非常例外的情況下,註冊官方會這樣做。

舉行婚禮的地點,計有經領有牌照可舉行婚禮的教堂203間、設在主要市區及 郊區全日開放的婚姻註冊處13個和部分時間開放的註冊分處3個。年內,在註冊 處舉行的婚禮共有45808宗,在教堂舉行的又有2753宗。全部紀錄都永久載存於 總辦事處。

修訂婚姻制度條例規定,凡在一九七一年十月七日或以後在本港締結的婚姻: 應含有一男一女自願終身結合的意思,不能涉及任何其他人士的參與,而且只許根 據婚姻條例的規定締結。該條例並承認若干舊式婚姻及其他新式婚姻,不過這些婚 約必須在一九七一年十月七日以前締結。該條例對這些婚約的補辦註冊及解除事 宜,都有明文規定。年內,共有85宗舊式婚姻和34宗新式婚姻進行補辦註冊手 續。

生死註冊

本港居民的出生和死亡,均須註冊。註冊處總辦事處載存全部生死紀錄。在市 區,出生註冊服務由港九2間主要的出生註冊處提供。此外,郊區亦設有6間出生 註冊處,為區內居民提供服務。在偏僻地區及離島,出生注册工作由流動駐訪各鄉 事委員會會所的分區註冊主任負責進行。郊區的死亡註册工作,一般是由當地警署 負責,不過,荃灣及葵涌區則設有死亡註冊處提供服務。

凡嬰兒出生後,必須在42天的法定期間內註冊。年內,註冊出生人數為 70 152,死亡人數則為26959;而在一九八六年,出生及死亡人數分別為72 211 及26030。若將逾期註冊的數字亦計算在內,便可顯示一九八七年的自然人口增 長約爲 42 900人。

270

人口和入境事務

倘嬰兒出生一年內仍未註册而其後再補辦註冊,則須事先獲得生死註冊官同

,

並繳費70元。年內,有531名嬰兒補辦出生註册。

    目前,港島及九龍各有一間死亡註冊處。除辦理死亡註冊外,註冊處亦簽發火 葬許可證,並提供訂用火葬設施的服務。

編制和招募

    一九八七年底,人民入境事務處編制內有紀律人員2803名,比一九八六年增 加255名;文職人員則有2352名。年內,該處共聘助理入境事務主任159名, 及入境事務助理員252名。

職員訓練

    人民入境事務處屬下的訓練組,為新聘及在職人員提供訓練。新聘的助理入境 事務主任,須接受為期17周的入職訓練;而新的入境事務助理員,則須參加為期 8周的課程。訓練課程的內容,包括法律、入境政策及程序、步操、體能訓練、游 泳、急救及派駐實習等。訓練組亦委託外間機構或自行舉辦在職及專門訓練,作為 職業前途發展計劃的一部分。此外,每年會選派一些職員到外地工作或受訓。

    年內,共有416名新聘職員完成入職訓練,另有2910名在職人員接受各類與 工作有關的深造訓練。

23

歷史

世。

一九八七年四月九日,香港第廿七任總督衞奕信爵士在香港大會堂宣誓就職。 前任總督尤德爵士,在訪問北京期間,不幸於一九八六年十二月五日遽然逝

       衞奕信爵士就任香港總督之前,曾經在中英政府簽署關於香港問題的聯合聲明 後,出任中英聯合聯絡小組英方首席代表,在實施聯合聲明的規定方面擔當了重要 的角色。

在就職典禮上,衛奕信爵士強調會在尤德爵士奠下的基石上努力建設。他又提 到「將來肯定會面對不少挑戰」,但他充滿信心,指出「香港屢次都顯示出確實具有 毅力和決心去克服困難、應付挑戰和適應變遷。」

一九八二年九月,英國首相戴卓爾夫人訪問北京,揭開了中英會談的序幕。一 九八四年十二月十九日,中英政府在北京簽署聯合聲明,結束了長達兩年的談判

       根據聯合聲明的規定,英國對香港的主權和治權,會維持到一九九七年六月三 十日。香港將由一九九七年七月一日起,成為中華人民共和國的特別行政區。

       一九九七年以後,香港的生活方式將維持50年不變,中國的社會主義制度和 政策不會在香港特別行政區內實行。

        特別行政區的政府和立法機關,將由當地人組成,享有高度的自治權。不過, 外交和國防事務則由中央人民政府負責。

       為了確保香港能從現時起,順利過渡到特別行政區政府,聯合聲明中亦有若干 項其他規定,其中最重要的是成立中英土地委員會和中英聯合聯絡小組。兩者現時 都有定期舉行會議。

通商港口

香港的歷史,正是物質和社會進步的寫照。政府開山填海,使市鎮得以擴展, 並興建住屋、學校、醫院和其他公共設施,以應不斷增加的人口所需

說來有點難以置信,昔日有人認為香港並不是一個定居的好地方。當時的香港 只有村民 3650人,聚居於20多條村落;漁民2000人,棲宿於港口的漁船上。香 港地瘠山多,水源缺乏,唯一的天然資產就是優良的海港,四面群山屏障,是船隻 停泊的理想地點。十九世紀四十年代,英人在港停留,主要是因為維多利亞港位於 遠東貿易通道的要衝。果然,香港不久便成為與中國進行轉口貿易的樞紐。

       香港自一八四一年開埠以後,逐漸發展為商業中心。十八世紀末葉,英國人雖 已操縱廣州的對外貿易,但由於中英兩國文化不同,觀點迥異,所以仍對當時的情 況不感滿意。

272

歷史

中國當時自視為獨一無二的文明大國,在廣州經商的外籍人士,在居住及其他 方面,受到諸般限制,例如外商只准在商館區範圍內活動,並且只准在貿易季節期 間逗留;家眷則須在澳門居住。此外,他們不得入城,更不許學習中國語文。徵收 船稅又漫無標準,時常引起爭端。然而中英商人仍能互相信任,無論貿易額如何鉅 大,均口頭成交,一諾千金。

最初對外貿易有利於中國,白銀大量流入。但自一八零零年開始,鴉片貿易蓬 勃,形勢即告逆轉。清廷原已於一七九九年明令禁止輸入鴉片,但自一八三四年東 印度公司喪失與中國貿易的特權後,外商為圖暴利,竟加入鴉片商販行列。中國白 銀外流的情況,從此更趨嚴重。清廷有見及此,遂於一八三九年三月派遣欽差大臣 林則徐赴粵,厲行禁煙。林則徐抵粵一星期,即派兵封鎖商館,不准任何人離開 斷絕糧食供應,直至外商交出全部鴉片為止;並着令各外商和船長具結,嗣後不得 輸入鴉片,違者正法。英國商務監督義律亦與其他英商一起被困,六個星期後,義 律迫得下令盡繳所儲鴉片,計20283箱。

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義律隨後即向英廷詳細報告,決定在未得訓令前,暫停通商。英僑於是撤離廣 州,往澳門暫居,但因澳門總督聲言不能負責保障他們的安全,所以在一八三九年 夏季,英僑全部撤離,退居香港港內的船舶上。

英國外務大臣彭瑪斯頓勛爵認爲事已至此,必須解決中英貿易關係問題。他認 爲英僑繳出鴉片,無異被迫繳納贖命金(英僑其實並無生命危險),因此要求中國與 英國訂立貿易條約,以平等地位通商,或割讓一個小島給英國,使英僑能在其國家 蔭庇下的地方安居。

為爭取上述要求,英國顯示實力,派遣遠征軍於一八四零年六月開抵中國,遂 爆發第一次鴉片戰爭(一八四零至四二年)。雙方初步談判失敗,林則徐撤職,琦善 接任欽差大臣。雙方且談且戰,直至義律與琦善達成協議。

    一八四一年一月二十日,雙方簽訂穿鼻草約,割讓香港。英海軍於一八四一年 一月廿六日在水坑口登陸升旗,香港正式成為英國屬土。是年六月,義律把土地分 段出售,由是香港開始有移民居留。

    兩國政府均不承認穿鼻草約。中國認為割地是奇恥大辱,舉國震怒,清廷遂將 琦善撤職,解京查辦。英國方面,彭瑪斯頓勛爵亦大表不滿,認為香港「這個杳無 人煙的荒蕪小島」,不足以代替通商條約。

    彭瑪斯頓勛爵嚴厲譴責義律漠視他的訓令,還義律,另派砵甸乍爵士接任。 一八四一年八月,砵甸乍爵士抵達香港,決心以武力解決。一年後,揮軍溯長江而 上,直迫南京,終於在一八四二年八月廿九日雙方訂立南京條約,戰事始告平息。

    是時英國的維新黨政府下台,新上任的保守黨外務大臣阿巴甸勛爵於一八四一 年修改給予砵甸乍爵士的訓令,撤回割地的要求。

砵甸乍爵士是年冬天返抵香港,對香港的發展甚為滿意,訂立南京條約時違背 英廷訓令,不僅訂立通商條約,復取香港;此外,清政府並須開放廣州等五地為通 商口岸。此通商條約其後併入一八四三年十月締訂的虎門善後條約內,容許華人自 由到香港經商。

歷史

租借新界

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        引發第二次中英戰爭(一八五六至五八年)的禍端,是中英兩國對前訂條約的詮 釋各執一辭,導火線則為中國水師登上英艇亞羅號搜捕海盜,因而發生衝突。結 果兩國於一八五八年簽訂天津條約,英國得派遣外交代表到中國,戰事暫告平息。 第一任使節爲香港首任布政司布魯司爵士,奉命前往北京呈遞國書。他途經大沽, 突遭炮轟,於是一八五九至六零年間,戰火再起。

       參與第二次遠征的英軍,曾在九龍結營,此事從本港早期照片可見。英軍發現 當地環境適宜,擬保留九龍半島駐防,經英國駐廣州領事白加士爵士與兩廣總督交 涉後,獲得九龍半島南端(北至界限街)連同昂船洲的永久租借權。一八六零年,戰 爭結束,訂立北京條約,九龍半島正式割讓予英國。

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歐洲其他國家和日本亦相繼要求中國租借土地;一八九五年中日戰爭結束後 曾為中國說項的德、法、俄三國更有藉口提出租地要求。其後,局勢緊張,英國認 為如要防衛香港,必須取得鄰近土地的控制權。

根據一項在一八九八年六月九日在北京簽訂有關拓展香港界址的條約,中國同 意將九龍界限街以北直至深圳河的新界地域以及235個島嶼租借予英國,為期99 年。英國此舉僅在針對法俄,而非對付中國,因此中國軍艦仍有權使用九龍城碼 頭。中國仍保留該處的行政權力,「惟不得與保衛香港之武備有所妨礙」。但是一八 九九年十二月廿七日,英女皇會同樞密院決議撤銷這項條款,由英國單方面接管九 龍城。在此之前,英人已於一八九九年四月接管新界,接管初期,嘗有零星反抗, 但不久即告停止。新界遂成為香港的一部分,但和市區分別管理。

初期發展

        香港在開埠初期,發展並不順利,不良分子集,罪行猖獗,熱病和颱風威脅 居民的生命財產,但華人移居這個由外人統治的小島,數目竟然極多。一八五一年 香港人口有32983人(華人佔31 463人),一九三一年增至878947人(華人佔 859 425 ) o

香港的華人,只求不受干擾,故在香港政府的開明統治下,均能安居樂業。香 港開始成為中國移民的目的地,以及與海外華僑通商的中心。使用本港港口的遠洋 船,在一八六零年有2889艘,一九三九年增至23881艘。香港主要和中國貿易, 故不得不順應中國習慣,於一八六二年採用銀元制。中國於一九三五年放棄銀元本 位時,香港亦隨而改變幣制 。

        香港政制採取英國海外屬土常用的形式,總督由英廷任命,行政立法兩局議員 亦由政府委任,大半屬官守議員。一八五零年委出第一批立法局非政府人員的議 員,至一八八零年才有華人議員。一八九六年行政局開始有非政府人員的議員,而 華人議員則於一九二六年初次委出。長期以來,本港兩個團體(香港總商會和非官 守太平紳士)有權各自提名一人為立法局議員,但這項安排已於一九七二年終止。

居港英人曾數度力促成立自治政府,但英廷不欲由少數歐籍人士統治多數華 人,故一直不予首允。

        一八八三年政府成立衛生局,並由一八八七年開始以選舉方式委任部分成員; 衛生局於一九三六年改組為市政局。最初香港政府有意從中國借調官員管理華人,

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歷史

但這種並行的政制,從未認真施行,其後因罪案日多,終於在一八六五年廢除這制 度,以法律之前人人平等的原則代之。是年英廷修訂總督的訓令,規定「任何法例 若對亞非人士有所禁制,而歐籍人士則不受其限者」,香港總督均不得批准施行。 政府把香港當作營商貿易之地,採取放任政策,人人可以自由來往,一切秉公辦

理。

香港開埠以後,公用事業相繼開辦,計有一八六一年成立的香港中華煤氣公 司,一八八五年的山頂纜車公司,一八八九年的香港電燈公司,一九零三年的中華 電力公司,一九零四年的電車公司等。由政府辦理的九廣鐵路,則建於一九一零 年。自一八五一年起,香港陸續填海,較重要的是一九零四年完成的中區填海工 程,增闢遮打道、干諾道和德輔道;其次是一九二一至二九年在灣仔進行的填海工 程。

一八四七年,香港政府推行公立學校教育制度,補助中文學校的經費,並於一 八七三年將主要由教會辦理的學校編入政府補助計劃內。一八八七年成立的中國醫 學院,在一九一一年擴展成為香港大學,開設文學院、工學院和醫學院。

中國自一九一一年辛亥革命推翻滿清政府後,長期動盪不安,避亂香港的華人 爲數很多。中國雖曾參加第一次世界大戰,但不能藉凡爾賽和平條約收回在山東的 德國租借地,加以戰後國民黨推行急進主義,人民充滿愛國思想,洋溢排外情緒, 故此動盪局面一直持續下去。中國人民力求廢除外國從條約所取得的一切特權,因 此實行抵制外貨。不安的局勢延及香港,一九二二年遂發生海員罷工,其後遭受廣 州的壓力,演變為一九二五至二六年的大罷工。該次風潮雖然逐漸平息,但香港居 民的生活已備受打擊。當時,英國在中國境內擁有大量外資利益,因而成為排外運 動的主要目標;但不久形勢改變,反日情緒日益高漲。

三十年代與第二次世界大戰

第一次世界大戰期間,日本向中國提出「二十一條件」。一九三一年,日軍佔領 東三省,並企圖吞併華北省份。一九三七年,中日戰爭終於爆發。一九三八年,廣 州淪陷,大批難民湧入香港。估計一九三七年逃港難民有10萬人,一九三八年有 50萬人,一九三九年則有15萬人,使香港人口在第二次世界大戰前夕增至160萬 人。在難民逃港人數最多時,大約有50萬人流離失所,露宿街頭。

一九四一年十二月七日,日本空襲珍珠港的美國軍艦,正式加入第二次世界大 戰。約在同一時間(香港時間一九四一年十二月八日),日本又進攻香港。日軍取道 中國大陸出師,英軍被迫撤離新界及九龍,退守港島。當時守軍包括本地的義勇 軍,苦戰一周後,以眾寡懸殊,難扭劣勢,終在聖誕日投降。日本佔領香港共3年 8個月。

淪陷時期,貿易停頓,貨幣貶值,糧運不繼,政府服務和公用事業都受嚴重影 響,許多港人避居澳門,澳門政府亦盡量收容。日治末期,為解決糧荒起見,日人 驅逐大批居民離境。本港居民雖然備受壓迫,但大部分仍擁護同盟國陣線。中國游 擊隊在新界四出活動,逃匿的盟軍人員亦得村民掩護。

一九四五年八月十四日,日本宣布投降。消息傳來,香港布政司詹森(後獲封 爵士)隨即組織臨時政府。八月三十日,海軍少將夏慤爵士率領英國太平洋艦隊抵

歷史

275

港,成立臨時軍政府。一九四六年五月一日,總督楊慕琦爵士回任,正式恢復民政 統治。

戰後發展

       戰時許多華籍居民返回中國內地,一九四五年日本投降後,他們紛紛返回本 港,幾乎每月有10萬人之多。一九四五年八月,本港人口原已減至大約60萬,但 一九四七年年底,人口激增至180萬左右。一九四八至四九年間,中國爆發內戰, 自國民黨政府開始落敗之時起,許多人從中國大陸湧入本港,人數之多,破了本港 歷來的紀錄。一九四九至五零年春,有數十萬人移居香港,他們主要來自廣東省、 上海及其他商業重鎮。一九五零年年中,全港人口估計有220萬。此後人口不斷增 加,現時已達566萬。

       聯合國對中國禁運期間,本港經濟一度停滯不前;其後,港人開始發展工業。 由於人口激增,香港不能只依賴港口來維持繁榮。香港的工業革命最初以棉織業為 主,其後逐漸發展毛織業,到六十年代後期,更擴展至人造纖維及成衣製造業。雖 然過去十年,本港紡織品和成衣的輸出,在出口總額所佔的比重逐漸下降,但仍佔 本港產品出口總值約40%。迄今紡織業仍然是本港經濟的支柱,但電子製品、鐘 錶、塑膠製品及其他輕工業對本港經濟亦有重大的貢獻。

一九六六年,由於受到在中國發生的事件影響,本港的局勢日趨緊張;一九六 七年更發生一連串的社會騷亂,使本港居民生活受到全面影響,本港經濟暫時陷於 癱瘓。幸而,騷亂事件在年底時受到控制,本港得以繼續平穩進展。

香港於戰後繼續發展,成為鄰近地區的轉口港,與中國的貿易亦有進展。加上 旅遊業日益發達,交通方面亦大為改善。在地理環境上,香港是中國的天然門戶, 因此,每年從香港啟程或過境進入中國的旅客越來越多。本港的國泰航空公司及中 國民航局,經營來往香港與中國各城市的定期班機服務;此外,亦提供不少包機服 務。新開辦的港龍航空公司,現時亦經營飛往中國若干城市的不定期班機服務。九 廣鐵路局亦與廣州鐵路局聯合開辦直通快車,行走九龍與廣州之間;同時,更有數 條直通巴士線,其中一條由中英聯合經營,直達廣東省及華南各地。此外,本港每 天均有數條渡輪航線,來往港穗及華南沿岸的港口。飛翔船亦是其中一種渡輪。

        為配合各項發展及推行分散人口政策,政府正致力改善基本設施。一九八七至 八八年度內,政府在公共工程方面的預算開支高達70.5億元,佔總開支大約 16%。戰後新建的道路、隧道和天橋,使本港的道路交通大為改觀。當局並開闢 多條可供多線行車的現代化公路,直達各新發展區。

本港經濟基礎日趨完善,使政府能夠逐漸增加社會服務方面的開支,由一九七 七至七八年度的38.3億元增至一九八七至八八年度預算的245.42億元。

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由於人口迅速增長,住屋問題一直未能徹底解決,這方面的開支亦相應增加 目前已有263萬人住在房屋委員會轄下的各類公營房屋。一九八七年內,平均每天 便有幾近100個公屋單位建成。在目前情況下,當局計劃每年繼續提供至少4萬個 公屋單位。

教育設施和改善青少年生活的開支,一向佔政府財政預算的重要部分;現時政 府設有免費小學及初中學額,强迫15歲及以下兒童接受教育。

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    過去十年來,政府及志願機構在推行社會福利工作方面,有重大進展;這方面 的開支,已由一九七七至七八年度的3.78億元,增加至一九八七至八八年度的 28.79億元。

    在醫療服務方面,當局亦積極推行多項醫療衛生發展計劃。八十年代末期,本 港將增設4間醫院以及大約21間診療所和分科診療所。

    當局在戰後制定完備的制度,以保障僱員應得的工資、休息日、法定假期、有 薪年假、分娩假期、傷病津貼、遣散費、年終酬金及長期服務金等;此外,僱員可以 享有的福利亦逐漸得到改善。現時,工業與非工業界均不得僱用15歲以下的兒童。

政府檔案處

    政府檔案處於一九七二年成立,工作是集中貯存政府檔案,現已成為本港收藏 香港歷史文物資料最豐富的中心之一。該處現時負責管理總長度達1萬米的政府檔 案、大約4000幅圖片,以及大量地圖、本地報章和官方刊物。

    政府檔案處除為政府各部門提供管理檔案的服務外,還替各種各類的資料編纂 索引,以供本地及海外學者、新聞工作者、學生、市民,以及政府其他部門的人員 參考和研究。

    具永久保存價值的檔案,均存放於中區的總辦事處及位於香港仔黃竹坑道的兩 個分處之一。至於不常用的檔案,則存放於另一個分處,其中大部分最後都要 滅。

    由於世界各國對香港的認識日增,在過去一年內,更多人士要求政府檔案處提 供參考資料,同時,亦有更多人根據該處的資料進行研究工作。這些資料除用作撰 寫專書外,更用於製作電視紀錄片、電影、舉辦展覽會,以及撰寫刊登在報章雜誌 的專題文章。

    由於在日軍佔領香港時期,有大批官方檔案散失或被毀,因此,政府檔案處所 保存的檔案,大部分都是一九四五年戰後英國恢復治理香港後的檔案。不過有些戰 時散失的檔案,亦因獲得英國政府關於戰前香港的顯微膠片檔案而得到補充。其中 最重要的檔案,包括在一八四二年至一九五二年末的一段期間內,多位香港總督與 倫敦的來往公文。

市民進入政府檔案處圖書室查閱報紙、地圖和照片,均不受限制。如欲查閱政 府檔案,則必須首先獲得正式批准。該處並設有閱讀室,以及備有影印和攝製顯微 膠片等服務。

考古發現

    香港考古研究在本世紀二十年代開始,根據沿海多處地點出土的古代文物及人 類活動的遺跡,證明本港歷史可溯6000年前。有關這些史跡的推論,仍是眾說 紛紜,莫衷一是。在考古學來說,香港只屬廣闊華南文化領域的一小部分,而大家 對這個領域所知仍屬有限。在這種情形下,為求有確定的解釋而展開的學術辯論, 相信會持續多年。

    近年的考古發掘,顯示出兩個新石器時代的文化層。在年代較遠的底層出土的 是繩紋粗陶和精細易碎的軟陶,後者有劃花、貫孔和間中有彩繪。經過磨琢的石器 亦同時出土。從現有資料推算,這個最初階段可能在公元前四千年開始。

歷史

277

在年代較近的上部文化層,繼續發現有繩紋陶器和磨琢石器,承襲了歷史悠久 的傳統,而一種新的幾何印紋陶器,亦同時出現。這個階段在公元前二千五百年開 始。該文化層的石器均經過磨琢,手工較佳、種類繁多;有些石器呈現有段和有 的修飾,這大概與裝柄技術的進步有關。這時期亦發現有用石英及其他適用的石料 製成的飾物,例如有大小不一的石環和石;這些飾物往往手工非常精細。

約在公元前一千五百年,青銅器的出現標誌着本港史前史的最後一個階段。雖 然青銅器未被廣泛使用,但在本港的考古遺址,曾有多件精巧的青銅兵器出土(如 劍、箭鏃及戈等),亦發現一些青銅工具(如空銎斧及魚鈎等)。而在大嶼山石壁東 灣,則從出土的青銅器陶範,證實銅器確曾在當地鑄造,

青銅器時代的陶器,除了保留早期繩紋及幾何印紋的傳統外,還有一種經過較 高火候燒製而接近結晶的硬陶。其幾何印紋,與新石器時代晚期陶器的幾何圖案一 脈相承,但其中的「雙F」紋,則是這時期的著名特有紋飾。

考古學研究古代人類的器物遺跡,但對先民的種族和語言關係,則未能提供證 據。幸而在有書史記載時代開始,古代中國文獻對這些問題略有所提,其中對中國東 南沿海地區的居民稱為「越人」。因此,本港史前的先民有部分很可能是「百越人」。

石壁、滘西、蒲台島、長洲、東龍洲、港島大浪灣和黃竹坑等地區發現的石

刻,大部分是幾何圖案,相信為古代百越人所刻,確是有趣的考古遺跡

秦漢時代朝廷揮軍南征,平定江南,遂使南方的新移民不斷增加,對原居民產 生種種影響。上述情形,可從在本港發掘到秦代(公元前二二一至二零七年)及漢代 (公元前二零六年至公元二二零年)的錢幣得到證明。但這動盪時期的最顯著遺跡, 無疑是於一九五五年在李鄭屋發現的完整磚墓。這座古墓陳放着典型的漢代冥器, 相信是東漢初期至中期的古跡。

漢代以後的考古遺跡至今所知甚少。最近對本港各海灘常見的圓拱頂石灰窑進 行的研究工作,正好有助於了解唐代(公元六一八至九零七年)本港居民生活的一 面。石灰是一種很有價值的商品,可用來填塞木罅、保護木艇,以防海洋微生物蛀 蝕,又可用來使容器防漏、中和農田的酸性土壤,以及供建屋和其他多種用途,明 顯地在當時佔有重要的經濟地位。

公元十三世紀,元兵南下,結束宋室的統治;香港與這段歷史淵源深厚。現已 搬到近香港國際機場入口的宋王臺石刻、大廟灣天后廟的宋代碑刻、在石壁和米埔 出土的宋代窖藏錢幣,以及在多處(尤其是大嶼山稔樹灣)發掘到的宋代青瓷,都是 這個時期的文物。

        最近的考古工作,有助於研究明代(一三六八至一六四四年)及清代(一六四四 至一九一一年)期間本港的歷史。這些研究工作,包括對近年在大嶼山竹篙灣遺址 出土的大量明代青花瓷器進行分析。初步結果顯示這類瓷器製作非常精巧,屬輸往 東南亞及西方國家宮廷的外銷瓷之一,是公元十六世紀初期的製品。東龍洲清代炮 台的發掘工作,目前仍然繼續進行。現時我們已經可以一睹這座偏僻炮台的有趣內 部結構,以及當時(清代末期)駐軍的日常用具。

附錄

280

附錄

一二三四五六七八

計量單位

行政局議員名表 立法局議員名表

市政局議員名表

區域市政局議員名表

外地駐港代表及香港駐海外辦事處

港元的匯兌值

本港生產總值的開支(按當年市場價格計算)

282

286

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289

290

291

296

297

本港生產總值的開支(按一九八零年的固定市價計算) 本港生產總值中各經濟行業所佔的比重(按當年價格計算)

297

298

九十

貨幣供應

298

負債和資產:持牌銀行統計數字

299

負債和資產:接受存款公司統計數字

299

十一

政府總收入及支出

300

十一甲 十二

政府總收入圖表(按來源分類)

302

十三

政府支出與經濟狀況

綜合支出(按用途分類)

303

304

十三甲 十四

綜合支出圖表(按用途分類)

305

應課稅品稅收

根據應課稅品條例徵收的牌照費

根據應課稅品條例徵收的雜項收費

306

306

306

十五

香港與主要通商地區的貿易概況

307

十六

香港對外貿易概況(依國際標準第二修訂表分類)

308

十七

製造業工廠數目和就業人數(按主要工業組別分類)

311

十八

若干類製造業的廠數和就業人數

312

十九

據報在案的職業意外事件

314

二十

甲類消費物價