香港一九八七年 | 香港年報 | 1986

香港一九八七年

中文本編輯:中文公事管理局趙守

英文本編輯:政府新聞處意士美

設計:

攝影:

政府新聞處許敬雅

政府新聞處區漢平、鄭定國暨攝影組人員

特約撰稿: 鍾信(英文本第一章)

統計資料: 政府統計處

本年報荷蒙政府各部門與其他機構供給資料,謹此致謝。

版權屬政府所有

書號:F300187C (ISBN 962-02-0016-0)

售價:港幣35元 美鈔8.50元 6.50英鎊

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Acc. No. c or Pozo

Class.

C

2059020

Hk739.1

Author 2384

HKCr

封面:香港聯合交易所的交易大堂 卷首插圖:皇家遊艇不列顛尼亞號

目錄

二 三 四

五六七八

1

香港與世界貿易

=

政制和行政

中英聯合聲明的實施

1

16

35

經濟

工商業

就業

漁農業和鑛產

教育

38

55

72

80

86

衛生

107

+

社會福利

121

十一

房屋

129

十二

土地、公共工程和公用事業

140

十三

交通

158

十四

公共秩序

174

十五

入境事務和旅遊

194

十六

三軍和輔助部隊

199

十七

通訊和大眾傳播事業

204

十八

宗教和風俗

217

十九

康樂和藝術

221

二十

環境

239

廿一

人口

253

廿二

附錄

索引

歷史

255

263

320

插圖

卷首插圖

女皇訪港

悼念尤督

香港風貌

青春特寫

vi- 1

4- 5

28- 29

60- 61

市民百態

城市掠影

92-93

124-125

消閒活動

156-157

海港景色

188-189

傳統節日

220-221

動物天地

252-253

}

地圖

封面內頁:

香港全境

封底內頁:

香港向外地購貨概況圖表

附錄

1 1

度衡單位

266

=

外地駐港代表及香港駐海外辦事處

267

三至十

經濟

十一至十二

工商業

270

281

十三至十六

就業

285

十七至十九

漁農業和鑛產

291

二十至廿三

教育

293

廿四至廿七

衛生

296

廿八

房屋

299

廿九至三十

土地、公共工程和公用事業

300

卅一至卅二

交通

302

卅三至卅六

公共秩序

304

卅七

通訊和大眾傳播事業

309

卅八

康樂和藝術

310

卅九

環境

311

四十至四十三

政制和行政

312

四十四

社會福利

317

除另有說明外,本年報所用的「元」均指港元。 自一九八三年十月十七日起,政府透過一項有 關發行紙幣的措施,將港元與美元聯繫,以 7.8港元兌1美元為固定匯率(

*

本年報若干資料為估計數字;附錄所載則為確 實數字。

1

香港與世界貿易

香港經濟的最重要特色,就是它差不多要完全倚賴與外地的貿易。其實,這是 不足為奇的,以香港這個處於海角一隅的小地方,面積僅得1000平方米多一點, 而且大部分地方都是離岸島嶼,地瘠山多,可發展的平地實在有限,除了倚賴貿易 之外,又怎能向550萬之多的居民提供衣、食、住、行和其他方面的需要呢?如果 香港與其他地方隔絕而被迫倚賴本身的資源而生存的話,可以維持的人口就肯定比 目前少得多。而居民中,也只有農人、漁人、若干工匠,或者從事兩三種沒有什麼 作為可言的小行業的人,生活水準也要比目前低得多。

事實上,目前香港在發展上的成就,包括林立的巍峨大廈、道路、鐵路、水 務、學校、大學、醫院、機場、貨櫃碼頭、衛星通訊,和一半人口所住的公共房屋 等等,都是因為香港並非與外界隔絕才能達致的。正好與外界隔絕相反,香港在這 些年來已發展成為世界上最大貿易中心之一,與各地都建立了商業聯繫。單以貨物 而言,不把林林總總的服務行業計算在內,約有250萬工作人口的香港在世界貿易 榜上排名第十三,貨物出入口的總值約為本身生產總值的180%,而生產總值差不 多可以代表全部的經濟活動。如果把服務行業的貿易也包括在內,貿易總額就比生 產總值的兩倍還要多。

大約140年前,英國外務大臣彭瑪斯頓勛爵對香港曾不屑地說了一句後人常引 用的話。他說:「香港只是一個杳無人煙的荒蕪小島。」然而,這樣的一個地方是怎 樣藉着貿易而發展成為世界上最大而又最富姿彩的城市之一呢?什麼是它的成功因 素和它採用的是什麼政策呢?最重要的是,香港的情形,對於世界其他地方來說, 是否有可以借鏡的地方呢?

除了為上述問題尋求答案之外,還有其他的理由,使目前可能是檢討香港在貿 易方面兩個問題的最適當時刻。這兩個問題是--香港在世界貿易中所扮演的角 色,以及香港對世界經濟所作的貢獻。最近有關香港前途的談判順利達成協議,如 果談判的背後,有一個促使雙方達成完滿結果的因素的話,那個因素可能便是中英 兩國政府都同意以維持香港的安定與繁榮為共同目標。同時,雙方更認識到,維持 香港安定繁榮的一個重要甚至是基本的條件,就是要使香港繼續成為一個奉行自由 貿易政策的自由港,一個獨立的關稅地區,甚至獨立的資本主義經濟及貿易體系, 可以自行決定本身的經濟及貿易政策,自行維持和發展與世界各地的經濟貿易關 係。中英兩國便是在這種精神下,根據聯合聲明的規定而在一九八六年四月同意香 港成為關稅及貿易總協定的第九十一名締約成員。關稅及貿易總協定是制訂國際貿 易規則和商討國際貿易的組織。

2

香港與世界貿易

    關稅及貿易總協定在一九八六年後期的幾個月內,舉行了新一輪的多邊貿易談 判。這次談判是自一九四七年該協定實施以來所舉行的第八輪談判,亦是很重要的 一次談判,主要目的在遏止,甚至希望擊退,近年來在當前世界經濟情況下不斷增 長的保護主義勢力。在這次談判中,香港首次以獨立的身份參加。由於貿易是香港 經濟的命脈所在,所以香港在這次談判中的整體目標,當然是支持謀求把世界貿易 推向更加自由化的力量。

歷史

首先,我們必須知道香港向來是一個貿易站。當香港在差不多150年前交由英 國管轄時,便已宣布為自由港,即是說,實行自由出入口貿易,不對商品徵收關稅 或施以其他限制。自此以後,這便成為本港經濟政策的基礎。香港利用本身的地理 位置,又擁有世界上其中一個最佳天然海港--肯定是華南沿岸眾多港口之中條件 最佳的一個 --迅速成為中國與世界其他地方進行貿易的樞紐之一,一個不折不扣 的轉口港。但進行貿易是需要有其他基本服務的,因此通訊服務、商業聯繫和金融 服務便隨之而設立,以加强和鋪平貿易的途徑。此外,定期航運服務陸續開辦,商 行公司紛紛設立,而銀行、保險及其他財經服務也隨即發展起來。其後,一個繁忙 港口應具備的各項附屬行業(例如船舶修理設施等)亦應運而生。

香港開埠初期人口稀少,後來漸漸平穩地增長;一八六零年九龍半島撥入香港 的版圖,一八九八年中英兩國又簽訂租借新界99年的租約,使全港面積大為擴 展。但人口的增長和土地的拓展,基本上對本港貿易活動的本質並沒有多大的影 響;香港的貿易活動,還是倚靠港口轉運的貿易為主。當然,本港的貿易在那些年 間不論在數量、種類及出口市場上,均有可觀的增長,而香港的開發範圍也逐漸擴 大。不過,香港在第二次世界大戰爆發以前的100年間,基本上仍舊是一個轉口貿 易站。

戰後的初期

本世紀四十年代和五十年代初期,無疑是香港有史以來其中一個最艱苦的時 期。當時香港飽經政治和經濟上的憂患,徘徊於存亡的關頭。一九四五年太平洋戰 爭結束,日治時代告終,不過香港已是滿目瘡痍,飽受蹂躪,人口只剩下50餘 萬。但戰時離港的居民,迅即紛紛回港,為重建本港經濟及恢復正常貿易而奮鬥。 不過,中國內戰亦隨即進入後期,中港邊界封閉。不久韓戰又爆發,聯合國對中 國實施貿易禁運。百多年來,香港本來一直是中國與外地貿易的通道,並藉着擔任 轉口港的角色來維持本身的經濟;這一連串的事件,大大地打擊了香港所擔任的這 個角色。在這段期間,許多難民為逃避中國內戰而湧入香港,使本港的人口不斷膨 脹,到了五十年代初期,人口已增至200多萬。香港的前途似乎一片暗淡。

經濟增長的奇蹟

雖然當時的情況極為惡劣,但香港卻在不足35年的時間內,全面改造了經濟 和社會面貌。造成這種改變的動力,是持續30多年不停的經濟增長,而且經濟增 長速度之快,更是世界歷史上前所未見的。

香港與世界貿易

3

舉例來說,一九八五年的本港生產總值以實質計算(即扣除了物價上漲的因 素),是一九六六年的四倍有多。在這19年間,按人口平均計算的實質生產總值增 加了差不多三倍;換句話說,在這段期間,本港生產總值的每年平均複式增長率約 爲8%(表一)。約略估計,現時的經濟力量與五十年代初期相比,極有可能超逾十 倍;按人口平均計算的實質生產總值,則差不多高出五倍。

一九六六至八五年間本港生產總值的實質增長情況

1966

1971

1976

1981

1985

1966-85

按1980年市價 計算的生產總值

指數

(百萬元)

(1966 = 100)

43,417

100

59,921

138

89,887

207

150,139

346

181,282

418

每年平均 複式增長率

(%)

6.6

8.4

10.8

4.8

7.8

資料來源:根據香港政府統計處一九八六年出版的一九六六至一九八五年間本港生產總值的估計而編製。

在這段期間香港的貿易同樣地迅速發展,成為推動經濟增長的主要動力。在一 九五一年轉口貿易受打擊前,香港貨物貿易總值為93億元(按當年市價計算)。一 九八五年的總值則增至4,666億元,等於當年的50倍。當然,期間的物價漲幅頗 大,但一九六六年的貿易總值仍然只有177億元,多出一九五一年不足兩倍。一九 六六至一九八五年間,貿易的實質增長幾近七倍(按一九八零年的固定市價計算), 因此,一九八五年的貿易總值比較一九五一年高出12倍左右。不過,一九五一年 的出口以轉口貿易爲主,而一九八五年則過半的出口是香港本身生產的製成品,使 本港生產總值大幅度提高。因此,上述約的統計數字,實在不足以反映貿易增長 對於促進經濟發展貢獻之大。

早期的工業發展

香港的工業發展,初期的確不易。在一九五一年,總出口回升至44億元,但 在一九五四年,則下降至24億,其後回升速度緩慢,入口亦隨之下跌。即使到了 一九六零年,總出口仍不足40億,到了一九六三年才首次超過一九五一年的水 平。其後,總出口急劇上升,例如,一九七一年的出口總額達172億,幾乎是一九 五一年的四倍。

      在五十年代和六十年代初期,整體的貿易數字停滯不前,但背後卻醞釀着轉 變。香港的經濟本以轉口貿易為主,但在這段期間已逐步轉變為主要依賴出口本產 的製成品以帶動經濟增長。在一九五一年,大部分的出口是轉口貿易。至一九六三 年,本港出口貨品已佔了總出口的四分之三以上;在七十年代初期,這個數字更上 升至超過總出口的五分之四。

4

香港與世界貿易

     早期的工業發展是頗爲簡陋的。當時,最重要的企業是新成立的紡紗織布 廠,生產棉紗和本色布。此外,亦有一些小規模的工場,製造廉價、低檔的成衣, 以及其他很多小型工廠,生產諸如塑膠花和其他簡單的塑膠製品、膠鞋和搪瓷器皿 等。不久,香港亦開始生產廉價的電器和金屬製品,例如閃光燈、電池、風扇和電 氣配件。這時,香港亦開始發展玩具業

儘管這些工業的產量和出口在五十年代和六十年代初期急劇增長,且開始大量 吸納勞工(大部分為移民),但整個工業發展過程差不多要從最基本開始。在市場方 面,大部分的市場都是千里迢迢以外的地方,根本没有甚麼完整的開拓市場計劃。 這種發展過程殊不容易,在當時來說,也只是抱着嘗試的態度。毫無疑問,各方面 都没有釐定具體的發展計劃。不過,香港憑着時勢的發展,加上懂得把握機會,於 是工業發展便步上坦途。

土地的限制

     香港工業發展的最大障碍,就是土地短缺。工業發展受到限制,並不是由於土 地總面積不足,而是受地形所限。香港的大部分土地,包括整個香港島的中心部 分,都是陡斜多山而不適合發展的,其中很多土地還要用作水塘的集水區;此外, 不少土地又是離岸的島嶼。所以,適宜發展及密集使用的土地非常有限,現時這種 土地中有很大部分是從填海得來的。香港的大部分人口,都是在市區居住和工作, 市區範圍包括海港周圍,直至九龍的山脚;新界的六個新市鎮,亦住有不少人口。 實際上,所有工業都集中在這些地區。

上述種種因素,使香港很難發展重工業。另一方面,大多的工業都是在多層工 業大廈進行生產的。換句話說,香港的工業發展大致上只限於輕工業,而其中很多 是比較勞力密集的。此外,政府還要特別預留土地給一些主要的公用事業,例如發 電站等;又要給那些不能在多層大廈內運作的企業安排專用土地。但大部分工業用 地的分配,主要還是由市場價格來決定,也就是透過拍賣和投標,由出價最高者 得。由於地價不低,只有發展多層大廈才符合經濟原則。

自給的經濟成長

     香港在六十年代初期,才真真正正開始演變成為現代化城市。在一九六三年, 香港不只在出口總額方面回復舊觀,超越一九五一年的水平,同時幾乎達到全面就 業的境況,實際工資也開始大幅度提高,而且亦是在這期間,香港的外貌真正開始 起了變化,跟着便一直不斷地變化了差不多四分一個世紀,其間可說未嘗稍歇。這 項演變的發端,可追溯至一九五九年當局修訂關於建築物的規例,放寬了屋地的比 例,因而市內可以興建高樓大廈。香港隨即出現第一個建築業興盛期,真正現代化 的建築物,例如希爾頓酒店和文華酒店,便在這時期首次出現。

無可否認,當時香港的經濟依然起伏不定,打擊接踵而至。譬如六十年代中 期,起先是銀行爲刺激地產市道而無限制放款,引致一九六四至六五年間出現銀行 風潮,隨即在一九六六年發生「天星」騷亂,繼而是一九六七年的暴動。一九七三年 股票市場崩潰,接着有第一次燃油危機,帶來一九七四至七五年間世界性經濟衰 退,八十年代初期,再度蓬勃的地產市道逐漸衰退,適值又出現另一次世界性的經

香港與世界貿易

LO

5

     濟不景氣,加以香港前途的談判剛剛開始,政治前景不明朗。不過,香港無懼於 這些內外的沖擊。在這個瞬息萬變和動盪不安的世界裡,沖擊動盪實在難於避免; 香港的經濟和社會有堅強的韌力,更有靈活變通的能力,可以克服一切沖擊,適應 各項轉變。每次在擺脫種種困境後,便再度步上經濟成長的坦途。

       實際上,每一次内部或外來的沖擊都只是加强了香港經濟體系內所蘊藏的市場 競爭力,沖擊過後,出口便會再度激增,經濟亦會全面增長。譬如經過六十年代中 期的沖擊後,一九六八及六九年的經濟增長;七十年代初期因石油危機引致經 濟衰退後,一九七六年又見經濟復甦;八十年代初期石油價格第二度急升,再度使 經濟衰退,但一九八三年底至一九八四年間的經濟又回復舊觀。

       到了六十年代,本港的經濟已帶來可觀的儲備,本身已有足夠的資本進行促進 及維持經濟增長所需的投資,出口及貿易的擴展更特別加速經濟的成長。這是非常 重要的。換言之,本港的經濟增長已達到自給的地步。

自六十年代中期以來,投資額(亦即本港固定資本投資總額)從未下跌至本港生 產總值的16%以下。七十年代期間,投資急劇上升,在一九八零及一九八一年到 達高峰,超逾生產總值的33%。尤其是在廠房、機器及設備方面的投資,以實質 計算續有增加。雖然海外的資金及專門技能亦發揮重大的作用,特別是在引進新科 技方面貢獻更大,但是大部分的投資都是源自本港的。在市場力量互相競爭下,這 些資本投資大大加强了勞工生產力,從而增加產量及提高實際工資。

產量的增加亦可以從出口及入口方面幾乎不停增長的情況中看出來。自六十年 代初期以來,以實質計算的出口總值只有兩次出現下跌,那是在一九七四及一九八 二年世界經濟衰退期間發生。在一九八五年,出口總值幾乎等於一九六六年的七倍 半。有關貿易發展的情況,請參閱表二。

表二

一九六六至八五年間貿易總額的增長情況

(按一九八零年的固定市價以百萬元計算)

:

本產

指數

出口

(1966=100)

轉口 指數

出口 總值指數

人口 指數

1966

16,655

100

5,126

100

21,781 100

27,235 100

1971

30,846

185

7,853

153

38,704 178

45,888 168

1976

44,690

268

13,842

270

58,532

269

62,092 228

1981

73,716

443

38,598

753

1985

91,146

547

70,255

1,370

112,314 516 161,401 741

125,336 460

163,417 600

資料來源:根據香港政府統計處一九八六年出版的一九六六至一九八五年間本港生產總值的估計而編製。

       正如表二所示,在過去二十年間,本港產品出口的增長達五倍半,但各種工業 在這段期間所佔的比重,並無多大改變。特別是製衣業,初期只屬小本經營,但很 快便趕過紡織業(紗線、布料及製成品),成爲主要的出口工業,在這二十年內都保

6

香港與世界貿易

持着領導地位,穩佔本港產品出口總值約35%。電子業的興起是一項重要的變 化,該業現佔本產出口總值20%以上。另外,玩具及遊戲機業(非電子遊戲機)亦 佔頗重要地位,佔本產出口總值約8%。另一方面,在本港早期工業發展中雄踞領 導地位的紡紗、布料和製成品工業,現時只佔本產出口總值的6%。整體來說,香 港的出口仍是極度依賴輕型消費品工業,而四個主要行業,即製衣、電子、玩具及 遊戲機和紡織業,仍佔出口總值的70%左右。

上述的發展概況,只能說明工業發展的一面。事實上,在過去數年間,這些行 業的產品質素亦大大提高,而且生產的都是高檔貨品。例如,製衣業已逐步向優質 商品市場進軍,很多產品在成衣市場上佔了頂尖的地位。事實上,製衣業的一些工 廠,目前已站在這行業的科技發展最前綫上。同樣地,電子業在六十年代萌芽時期 只靠裝配廉價的半導體收音機,時至今日,這行業已有長足的進展。由於香港能夠 充分利用工業上的有利條件,集中力量生產最合適的貨品,然後運往世界市場上競 銷,因此,這塊彈丸之地,現已成為世界上最大的成衣和玩具出口地(以價值計 算)。令人意外的是,以價值計算,香港亦是電理髮器的最大出口地。此外,香港 出口手錶和收音機的數量,也是全球之冠。

進口的重要性

      進口對於香港經濟的發展,就像出口一樣重要,而在某些方面,進口甚至是更 加重要。進口與出口並不是對立的,兩者其實是相輔相成的。要有整體的貿易,才 能有助於善用經濟資源,從而加速經濟增長,創造收入與財富。香港集中資源製造 的產品,着眼於以最佳的價錢向世界市場推銷,從而賺取最大的利潤。這樣便有了 本錢,能夠以最低的價格從最有利的來源地購進入口物品。換句話說,香港是依賴 出口以謀生,入口以維生。

事實上,香港的進口貨物總值通常都高於出口總值。即是說,香港的有形貿易 往往出現逆差。根據紀錄顯示,由一九四七年至今,只有一九八五年這一年出現順 差。這個現象部分原因是香港在服務行業方面倒是經常出現順差,服務行業包括船 務、航空、旅遊、金融服務等等,也就是所謂無形貿易。另外有部分原因,是由於 香港經常吸引外地資金,這些外資可能是直接用於投資,也可能是因為香港是安全 的避難所而留下。香港的內部經濟藉着金融體系的運作而與國際收支差額相聯繫, 所以貨物與服務兩方面的貿易再加上自發的資金流動,通常都能夠平衡貿易差額。

只要看看本港入口貨品的組合,便可印證入口貨品對本港是多麼重要。現以一 九八五年的情況為例,把入口貨品分類列表三。

從該表可以看到,雖然本港的出口貨品集中於若干類的輕巧製成品(主要是消 費品),但入口貨品則包羅萬有,由食品、燃料、原料、半製成品,以至消費品、 機器及其他生產設備都有。部分原因是本地的生產過度集中於製造若干類的出口產 品,因此市民的大部分需要,就必然只有依賴入口貨品來應付。舉例來說,在本地 銷售的消費品,便大多數是入口貨。不過,在消費品的入口總額中,本地留銷的不 及一半,其餘的都轉口外銷。同樣地,本港市民所消耗的食物中,有七成半是從外 地入口的;本港所用的燃料,全是從外地輸入的;而其他生產設備諸如工業用的機 器以及運輸設備等,幾乎全部是由外地輸入的。

香港與世界貿易

貨品類別

原料和半製成品

消費品

機器及其他生產設備

食品

燃料

總計

表三

一九八五年本港入口貨品分類

7

入口總額

留銷入口額

價值

所佔

價值

所佔

留銷額 佔入口總

(以百萬元計)

百分率

(以百萬元計)

百分率

額的百分率

97,385

42.1

54,592

43.3

56.1

66,730

28.8

28,325

22.5

42.4

36,228

15.6

17,655

14.0

48.7

20,752

9.0

15,676

12.4

75.5

10,324

4.5

9,902

7.8

95.9

231,420

100.0

126,149

100.0

54.5

也許令人最感興趣的是,本港經濟所需的貨品,就算把每年350萬名訪港遊客 所購的大量貨品也包括在內,合計起來僅比留銷入口貨品的一半多些,佔入口總額 約三分之一。留銷入口貨品中幾乎有一半是供本地製造業使用的原料和半製成品, 這類貨品佔入口總額四成左右,實際上變成了本地製造和出口的產品;而入口總額 有45%之多是正式的轉口貨品。因此,所有從本港出口的貨物,不論是本產出口 抑或轉口,有相當部分是源自入口貨。在這方面,香港一直施展本身所長,發揮着 貿易中心的作用。

此外,這種情況亦即表示本產出口與轉口貨物之間的分野,並未如統計數字所 表示的那麼明顯。儘管如此,兩者的分界線仍是不可不劃分的,因為它與香港作為 產地來源的定義有關;根據該定義,若果產品有足夠的加工或改造過程是在本港進 行,便可列為香港製造的貨品。符合這項定義的本產出口貨品運銷到海外市場,可 享有關稅及貿易總協定的最惠國待遇、普及特惠税制度的優惠待遇,而紡織品更可 獲配額保障。

其他的出口貨品,就一律是轉口貨品;但實際上,轉口貨品大多有加工或改造 的成分。每一件出口貨品,都有香港的介入,即使只是徵收港口費用、提供資金或 開拓市場,亦算沾上關係。有些貨品會拆為多分,然後重新包裝,以便輸往不同的 市場或裝入貨櫃等。亦有部分貨物在本地加工製造,但仍不能視香港為這些貨物的 產地來源。這些全都是轉口貨品。正如上文所說,本產出口貨品亦與入口有關,雖 然兩者的關係視乎貨品的類別而定,但大多數情況下都是關係相當密切的。

       因此,香港的經濟主要是建基於以某種方式把進口的物資改造成為有銷路的出 口或轉口貨品。每一個製造商,都在不斷尋找價廉質優的原料去製造自己的產品。 不過,在各種製成品中,很少有整個生產過程都是由同一間工廠完成的。此外,即 使香港本身亦有生產同樣的原料,製造商在生產後期亦往往會使用入口的原料。舉 例來說,香港有本產的布疋,但大部分的成衣製造商現時仍然採用入口的布疋;而 織造商亦使用入口的紗線。在香港生產的貨品,是要與入口的貨品公平競爭的。例 如,雖然香港是世界最大的成衣輸出地,但亦是世界上輸入最多棉布和人造纖維布

8

香港與世界貿易

料的地方。另一個例子是,以數量來說,香港是世界最大的手錶輸出地,以總值來 說則是第三大的輸出地,但另一方面,以總值而言,本港亦是第二大的手錶進口 地,其中有不少手錶是賣給遊客的。

經濟增長的決定因素

香港在貿易及經濟發展方面有這樣的成就,背後實在存有很多因素,上文已略 有提及;現在讓我們深入研究其中的決定因素,了解關鍵何在。究竟香港這個彈丸 之地,爲何能夠在戰後初期的困境中脫穎而出,繼日本之後率先成為第一個新興工 業化國家(或地區)呢?香港的崛起,不但先於南韓、台灣或東南亞任何地方,而且 就這方面來說,亦是世界發展中地區的先驅。在發展中地區當中,為何香港的製成 品能夠率先打入歐洲和北美這兩個富裕的市場呢?其中所涉及的多項決定因素孰輕 孰重,可謂見仁見智;但每一項因素都有一定的作用,而且相輔相成,才能推動本 港經濟向前邁進。下面所開列的因素,雖然未足以代表全部原因,卻盡是關鍵所 在,計有:

(1)香港是自由港,奉行自由貿易。

(2) 港幣兌換其他貨幣,資金亦可自由流動。

(3)政府施行踏實政策,包括低税率制度及審慎的財經政策。

(4)積累了悠久豐富的商業及金融事務經驗。

(5) 香港地當要衝,通訊設備優良。

(6)港人勤奮工作,具有創業精神。

(7)勞工市場靈活變通。

從多方面來看,最重要的因素始終是因為香港是一個自由港,且自開始成為自 由港以來,香港的經濟政策都是按這個原則而制訂的。一般人並不了解,從自由貿 易得益最大的正是真正奉行自由貿易當地的經濟,因為自由貿易可確保經濟體系內 各環節都順從世界市場的力量而運作,要適應這些力量,才能把資源作最有效的運 用,發揮出最高的生產能力。而這即是說,奉行自由貿易會加速經濟增長,提高生 活水平。最近一項有關發展中國家的研究顯示,根據世界銀行的數字計算,投資在 香港的資本比較任何其他地方收益更大,投資後生產增長率最高,原因是研究範圍 內的其他經濟體系,都没有像香港一般,須如此徹底迅速地按環境而進行調整,以 適應世界市場力量的變化。這項調查的結果,只不過是意料中事。

      第二個因素是資金自由流動,這對於自由港的有效運作亦是極之重要的。港元 可自由兌換所有其他貨幣,資金不論以任何理由流入或流出本港都没有限制,也没 有外匯管制。所以,進行貿易的時候不會因為付款有所限制而受到阻礙,而資金進 出香港也毫無困難。事實上,香港在對外收支差額方面,也没有出現過什麼困難, 因為資金流入和流出淨額透過金融體系、利率水平,以及彈性的匯率制度而融合在 內部經濟體系中,這樣便會產生自行調節,以緩和或抵銷貨幣過量流入或流出所造 成的影響。

第三個因素也很重要,就是政府所制定的若干決定性的長期政策。政府並沒有 實施過分的管制和苛嚴的法則,以干涉私營業務。市民只要不是罔顧法紀,人人都 可以自由經商;而法紀內有一套基礎完備和妥善執行的商業法例,對於有規律地進

香港與世界貿易

9

行貿易,這是極重要的。政府從未認定某些行業或某些做法最適合香港的環境, 也從未蓄意犧牲某些行業去吸引或津貼其他特別的行業。一個人在事業上能否成 功,完全視乎他在自由市場中的成敗而定。

      政府的各種政策中,特別重要的是財經政策。政府的財經政策是以平衡預算為 原則,收入須足夠應付全部開支,包括非經常開支;並有一套比率偏低、簡單明確 而易於執行的課稅制度。在戰後40年間,只有6年曾出現赤字,而那些赤字通常 數額不大。其餘34年都有盈餘,有時盈餘額且相當可觀。政府因而累積了大筆財 政儲備,實質上並無負債。

      雖然香港的税率較低,但仍為政府帶來可觀的收入。在戰後初期,政府每年的 總收入約為2億元。在最近的一個財政年度,即一九八五至八六財政年度,政府的 全年總收入達到400多億元;以幣值計算,增幅達200倍。即使把多年來上漲的物 價計算在內,實質上亦比以前增加了35倍之多。這個數字亦顯示出同期內的經濟 大幅增長。經濟若是没有這樣的增長,則各項公共服務便不能有目前的大量擴展

有一點似乎是無庸置疑的,那就是長時期維持一個偏低、簡單、穩定而又可靠 的課稅制度的做法,對於激發人們追求和創造有利於整個社會的財富,實在有很大 的功效。事實上,現時一些先進的工業國家已開始領悟這個道理;美國最近所通過 的税制改革,其實是步香港的後塵。

第四個有助香港在世界市場中爭得一席位的因素,是本港長期累積了不少有關 商業和金融的經驗。多年以來,香港發展了整個的商業機構網,其中包括大型貿易 行以至小型出入口商行,而這些商業機構既能與海外較遠的市場保持接觸,又能同 時開拓新的市場。由於這個商業機構網能即時提供與海外市場的聯繫,對本港早期 的工業化過程實在產生了極為重要的作用。同時,香港的銀行及金融體系亦發展良 好,為經營成本、購買機器及其他設備提供了所需資金;並為貿易提供保險服務。 最後是香港擁有一個航運網及其他通訊聯絡網,本身更是世界上最有效率的港口之

香港能夠在工業化過程中搶先起步,實得助於以上各項優越的條件。

香港在地理上的有利位置,也與上述的發展很有關係。香港地處太平洋盆地的 要衝,是主要航運和航空路線必經之道,與世界各主要市場聯絡便利。此外,近年 來香港利用無線電、電報和衛星與世界各地建立起現代化電訊聯絡網,這對於促進 和加快商業貿易,亦發揮重要的作用。尤其重要的是香港位於中國邊緣,一直是世 界各地與這個全球人口最多的國家進行貿易的天然門戶。香港近年在這方面所擔任 的角色越來越重要,下文會再加詳述。

另一項因素是香港人的特性,這一點也是相當重要的。由於大量移民不停湧 入,加上人口自然增長,故自四十年代後期起,香港的人口每十年增加約100萬 --一九五零年的人口剛剛超過200萬,六十年代初期為300萬,七十年代初期爲 400萬,而八十年代初期為500萬。現時,香港的人口共有550萬。香港人都是朝 氣蓬勃、努力不懈、領悟力强,和自强不息的一羣。香港的企業和商界人才不斷湧 現,他們大多具有冒險精神,隨時準備嘗試創立自己的事業。他們通常都是從小規 模做起,在創業過程中雖有很多人未竟全功,但亦有不少人名成利就;創業成功的 香港人,不單對經濟發展作出貢獻,同時亦充實了自己。此外,本地商界與外地企 業互相交流,把外資和技術帶進本港,這點也是相當重要的。

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香港與世界貿易

       最後便是勞工市場的運作,這一點對經濟體系是異常重要的。香港勞工市場的 運作,比其他大多數的國家(尤其是先進國家)更傾向自由市場的原則。在大多數情 形下,工資取決於勞工的供求情況,而不大受勞資協商所影響;至於由僱主聯會與 强大的工會代表整個行業進行的中央集體談判,更是絕無僅有。過去,有人指責這 種情況是變相剝削勞工;但在一個像香港這般發達的經濟體系裡,這個說法是難以 站得住脚的。在六十年代和七十年代,實際工資均有40%左右的增長,這正好證 明了勞動人口亦分享了經濟增長的成果,也證明了香港所採用的制度是很適當的。 當然,這也說明了香港的勞工市場運作很靈活,勞工可從衰落的行業轉往興旺的行 業,發揮他們最大的作用。正因為勞工市場靈活變通,勞動人口都能夠充分就業, 而工資和工作條件的不斷調整,對於維持充分就業大有幫助。

香港的工業能夠迅速發展,當然還有很多其他的理由。香港有大量勞工法例, 規定要有最低限度的工作環境,對若干類有損工人健康的行業加以管制,限制工廠 僱用婦孺,規定僱主在某些情況下須發放遣散費等等。香港所遵守的國際勞工組織 協約的數目,比較任何經濟狀況相若的地區和若干先進國家為多。此外,為提高勞 動人口的技能,政府在教育和訓練方面亦下了不少工夫。不過,香港能夠不斷地調 整本身整體經濟狀況以適應世界市場的需求和機會,實有賴靈活的勞工市場發揮重 大的作用。

通商地區

雖然香港與六大洲大多數國家都有通商,但有一點要注意的是:大部分的貿易 只是與有限幾個地區進行。80%以上的本產出品、轉口和入口貨品,都是輸往或 是來自首十處目的地或供應地;而不論是本產出口、轉口或入口,超過三分之二是 與首四個目的地或供應地交易。事實上,在一九八五年,爲數達56.1%的本產出 口和57.7%的轉口只輸往兩個市場,就是美國和中國;而中國和日本合起來,就 差不多供應了香港全部入口貨品的一半。這種情況清楚見於表四。

表四

一九八五年首四個和首十個通商地區 佔香港貿易的比例

本產出口 通商地區

轉口

入口

(%)

通商地區

(%)

通商地區

(%)

美國

44.4

中國

43.7

中國

25.5

中國

11.7

美國

14.0

日本

23.1

英國

6.6

日本

5.2

美國

9.5

西德

6.2

新加坡

4.2

台灣

9.0

首四名合計

68.9

67.1

首十名合計

83.0

82.4

67.1

85.3

資料來源:一九八六年香港年報。

香港與世界貿易

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      多年來,香港的大部分本產出口貨品均集中輸往北美和西歐先進國家的消費市 場;至於入口貨品如原料、食品和某些消費品,則主要來自東南亞的鄰近國家。其 實這不過是意料中的事,因為香港所需要的原料、半製成品及大部分食品,都是體 積較大,或是較易腐爛的,所以鄰近國家在競爭方面自然佔了地利。另一方面,對 於來自北美和西歐的資本設備、高級消費品以及一些食品,香港是一個好的市場; 而本港對其他國家入口貨品所支付的可兌換貨幣,更為這些國家提供了外滙,使他 們可以支付從先進國家入口的貨品。

轉口貿易與中國

      本港貿易近年來最特殊的發展,便是七十年代末期中國市場對外開放後中港貿 易的急劇增長。一直以來,香港都是中國出口貨品的重要和日趨擴展的市場,輸入 的貨品既作本銷亦作轉口之用。至於香港輸往中國的本產貨品,直至七十年代後期 爲止,數量不多。不過,近年的情況與以前已大為不同,大家可從下列本港自一九 八零年以來輸往中國的本產貨品的統計數字看出來:

單位:十億元

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1.6

2.9

3.8

6.2

11.3

15.2

尤其值得注意的,是近年來轉口貿易的增長情況。轉口總額的增幅,可從表二略知 一二。與一九六六年比較,一九七六年的轉口貿易以實質計算,增幅仍然未及 3倍,但到一九八一年便增至7倍半,而一九八五年更增至差不多14倍。另一指標 便是轉口貿易在出口總值中所佔的百分比,而這個百分比在近年亦同樣大幅增加, 數字如下:

1966

24.2%

1970

19.0%

1976

21.5%

1978

24.5%

1981

34.2%

1985

44.8%

七十年代初期,轉口貿易佔出口總值不足20%。到了一九七八年,所佔比例才僅 僅回升至一九六六年的水平。自此以後,轉口貿易所佔的比例迅速增加;到一九八 五年儘管本產出口在同期內亦作大幅增長,但轉口貿易所佔比例,幾達45%。

      這次轉口貿易復甦,主要是由中國所帶來的。換言之,當中國重新向外開放通 商門戶後,香港即再次成為中外貿易的主要渠道;同時,由於通商範圍擴大,現代 世界的通訊較前發達,本港在這方面所肩負的任務亦更為繁重。現時香港的轉口貨 品總值已超過1,000 億元,其中大部分貨品是輸往或來自中國的,詳情見表五。

      中國現已成為本港的最大貿易夥伴,來自或輸往中國的貨品約佔本港出入口總 額的26%。第二大貿易夥伴是美國,佔20%。

      香港與中國之間除貿易方面有所增長外,本港商人在中國(尤其是在新經濟特 區)的投資,以及華資機構在本港所作的投資,亦大有增加。同時,本港是很多西 方企業與中國通商的門戶,並提供專業性的服務。每年本港居民前往中國旅遊的人 次以百萬計,而經本港進入中國旅遊的海外人士亦為數甚多。大致上,中港之間的 經濟聯繫無論在數目或層面上,都在穩步增長;特別是華南大部分地方,更由於

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香港與世界貿易

與本港的經濟關係日趨密切而獲益不少。隨着近年來的經濟改革,中國的經濟現已 開始迅速增長。假如這種增長持續下去,則對外貿易方面亦必會有同樣的擴展,而 香港亦會繼續從中得益。

表五

中國在一九八五年香港轉口貿易中 所佔的地位

百萬元

所佔百分比

      來自中國而轉輸往世界各地的貨品 來自世界各地而轉輸往中國的貨品 來自中國而再輸往中國的貨品

31,552

30.0

46,023

43.7

3,076

2.9

來自或輸往中國的轉口貨品

77,575

73.7

來自世界各地而輸往他國的轉口貨品

27,695

26.3

轉口貨品總值

105,270

100.0

資料來源:香港貿易發展局一九八六年五月出版的一九八五年香港貿易回顧。

服務行業的貿易

要全面檢討香港的貿易,就不能不說及服務行業方面的貿易。一九八五年,貨 物的出入口總值約達4,670億元,而服務行業的貿易總值則約為800億元,大約相 等於貨物貿易的17%。在貨物貿易方面,通常都是入超;但在服務行業方面,情 形剛好相反,以出超居多,而且多出的數額頗大。由於香港是一個商業、通訊和金 融中心,亦是一個旅遊地點,服務行業的貿易都集中於這幾方面,因此航運與航空 服務、旅遊、以及銀行、金融與保險服務等行業,合共佔服務行業出口總值達90% 之多。近年來,服務行業的貿易順差約在100億至150億元之間,足以抵銷貨物貿 易方面的逆差有餘。一九八五年是例外的一年,貨物貿易出現了少量順差,而一九 八四年則只有少額逆差。因此,在這兩年間,香港在貨物和服務行業的貿易總值上 出現了重大的順差:一九八四年有110億元,一九八五年則有170億元。以整體國 際收支差額來計算,這筆順差的數額應已被資金外流淨額所抵銷。

保護主義與多種纖維協定

      自從四十年代後期起,關稅及貿易總協定共舉行了七輪多邊貿易談判,因此在 過去40年間,國際貿易上的障礙可說已是大為減少。特別是製成品的入口關稅方 面,幾乎所有已發展國家基本上都已經將稅率減至低水平。此外,由於同期內交通 和通訊設備的改善,世界貿易出現空前的增長,而很多國家的生產量和生活水平亦 同時提高。貿易與繁榮息息相關,貿易能夠擴展,社會就自然繁榮起來。任何國家 都可以像香港一樣,藉着減低對進口貨品的限制而得益,因為這樣便會促使社會更 有效地運用內部資源,集中力量去從事最擅長的行業。

香港與世界貿易

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六十年代和七十年代初期,世界經濟急速發展,令人興奮,但在過去十多年 內,卻遇上了逆境,導致保護主義抬頭。很多國家並不願意進行改革,以適應科技 和市場情況方面的急劇轉變,因而導致產品和勞工市場均失去靈活性,有時更使到 大量人口失業。

       幸而香港並沒有以上的問題,因為香港的經濟體系能夠靈活變通,而且由於要 直接應付世界市場的力量,所以每在市場情況有所轉變時(不論是來自本港或由外 地帶動),都能夠迅速地作出調整。因此,香港經濟能夠繼續發展,且能維持充分 就業。

有些先進國家的市場缺乏靈活性,最明顯的現象是若干衰落和缺乏競爭力的工 業不願按市場力量(尤其是來自入口的競爭)作出調整。反之,這些工業和支持者透 過政治及其他途徑施行壓力,要求加強對入口的限制。紡織及製衣業早已出現這種 情況,其他工業包括鋼鐵、車輛、機械工具、先進電子產品等,現在亦開始加入保 護主義的行列。有些國家(尤其是在美國)更施加壓力,要求更全面地限制入口,以 期減少貿易上的逆差。然而,此舉只會令貿易萎縮、減低生產和降低生活水平,使 情況變得更壞。

       以香港的情況來說,受海外保護主義影響最大的當然是紡織和製衣兩行業。這 類保護措施開始於一九五八年,當時英國要求本港自動限制向該國輸入棉紗及本色 棉布。此後,輸往大多數主要先進國家的出口便受到諸多限制,受限制的貨品越來 越多,花樣亦層出不窮。六十年代有短期及長期棉織品協定,之後又有多種纖維協 定。多纖協定在一九七三年開始執行,最近第三次續簽,有效期延長5年至一九九 一年。因此,香港紡織品受出口的種種限制已差不多有30年。由於在發展中國家 之中,香港是最先受到這些限制的地方之一,所以當出口限制擴展到新產品和新市 場的時候,香港往往能夠根據過往的出口業績而爭取到較大的配額。

雖然配額限制了出口數量,卻帶來意想不到的後果:香港的製造商為求爭取較 大利潤的高價市場,便逐步提高貨品的質素。儘管出口限制對香港肯定有所影響, 香港卻依然成為世界最大成衣出口地。

世界貿易的發展趨勢,是保護主義已逐步擴大到紡織品以外的其他產品。正如 上面所說,現時保護主義已不大採用落伍的關稅和入口配額等限制方法,而是透過 談判而達成行業間的協定、自動出口限制以及系統化的銷售措施;換句話說,就是 透過協定而控制或管理生產和售價,以及分配市場。事實上,這種新形式的保護主 義現正風行於國際之間,完全違背了關稅及貿易總協定一視同仁的原則。此外,要 求關貿總協定修改規例以容許實施緊急保護措施的壓力也越來越大,目的在於扶助 那些受入口急劇增加所威脅的行業,而且針對那些被指稱造成損害的地方所供應的 貨品,而不是對所有來源地的入口貨品平等看待。這種對貿易實施包圍和操縱,以 及歧視供應地的措施,可能使香港深受其害,因為香港最需要的,是一個自由開 放、運作有效和没有歧視的世界貿易體系。因此,香港面對的一項特別重要任務, 就是在關貿總協定會議時,與其他志同道合的會員聯手對抗新保護主義,以期維持 世界貿易體系的開放、對所有會員國一視同仁。香港既是完全開放本身的市場,在 進行這項任務時當然不會有自相矛盾或言不由衷的情形出現。

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香港是否一個自由放任經濟體系?

香港與世界貿易

任何人假如對香港一無所知或所知甚少,讀了前面一大篇文章後,很可能以為 香港是一個完全自由放任的經濟體系,就好像那些十九世紀中的自由放任體系,全 然依賴市場的供求力量來自由運作。這種想法是可以理解的;本文至今所提及關於 政府所擔任的工作,只限於維持自由貿易、可兌換的貨幣、低稅率制度及平衡的預 算。在若干程度上來說,上述說法是對的:即是政府容許私營機構經營本身的業 務,既不大加以干預,亦不給予津貼。不過,這只是片面的事實。實際上,政府對 那些責無旁貸或對文明社會的運作關係重大的事務,是全面而有效地介入的。同 時,正如上文所說,由於政府的課稅制度收效甚佳,故每年有超過400億元的收入 作各項公共服務之用。

政府本身或透過資助機構所提供的各項公共服務,包括免費或鉅額津貼的小學 至大學教育;免費或鉅額津貼的醫療衛生和醫院服務;從一般稅收撥給年老無依人 士的社會福利援助金;以及為本港約一半人口提供的龐大公共房屋設施。此外,還 有一套規模很大而又不斷擴展的工務計劃,包括食水供應、公路、鐵路、6個最終 可容約250萬人口的新市鎮、機場和海港設施等。其他的大型計劃和活動包括康 樂、文化和體育範疇,管理多個面積遼闊的郊野公園,以及各項擴展中的污染管制 設施。公用事業如電力和電話,以及銀行和證券業等,均受到管制。勞工法例則已 在上文提及。

      工業方面,除了安全、衛生及污染等問題外,政府在其他方面是不加管制的。 不過,有些設施是個別商號所不易提供或經濟上負擔不起的,政府便會在這方面提 供一般性的扶助。這類的機構和設施,主要的有香港貿易發展局、出口信用保險 局、生產力促進局、標準及校正實驗所等。至於工業訓練,則由一個中央機構及其 轄下機構聯同各有關行業協辦。

      上述形形式式加上其他没有在此提及的措施,使香港成為一個現代化、高瞻遠 矚、全面兼顧而盡量顧及人情味的社會。其中很多措施,對經濟體系的有效運作是 不可或缺的,没有了這些措施,私營機構提供各種貨品和服務便會遭遇困難。這些 措施使香港成為一個自由經濟體系,但絕不會令香港走向極端自由放任主義。

結論

上文概述香港怎樣以各種形式的對外貿易,支持了本身的經濟命脈幾達150 年。由於香港的經濟完全開放,故無論在個體或整體層面上,均須不斷適應世界市 場的各種力量。在個體層面上,個別商號設法把產品賣得最佳的價錢,或從最有利 的來源購入物資,從而達致善用資源;在整體層面上,則整個經濟以調節來維持對 外收支平衡。多年以來,這個不斷適應的過程成為協助本港經濟發展的支柱。

      正如其他自由經濟體系一樣,香港亦同樣盛衰有替。香港内部曾數度出現放款 過多及投機的現象,例如六十年代初期及七十年代後期的地產熱潮。此外,香港亦 曾遭受外來的打擊,尤以七十年代中期及八十年代初期的世界不景氣為甚。然而, 香港經濟每次都先停頓下來調節適應,然後再由貿易帶動向前推展。

      另一點很明顯的,是維持本港經濟體系實有賴雙程的貿易,即是入口與出口同 樣重要。本港的內部消費及投資,大部分倚賴入口貨品,工業則倚賴入口原料;而

香港與世界貿易

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所有轉口貿易除包括出口外,廣義來說亦包括入口在內。政府從未試圖以資助或獎 勵的辦法去促進出口貿易,或設法限制入口,以便提高就業率;亦從未打算加強對 外儲備或保護內部經濟活動。凡是從本港賺取入息或在本港經營業務的人士,政府 一律向他們徵稅;本港並沒有訂立税收寬免期或其他特惠條件,藉以吸引投資。

此外,內部經濟與對外收支差額之間的不斷調整,亦有助於經濟體系進行自動 適應,促使貨物和服務行業的貿易與資金自由流動達成平衡。因此一般而言,本港 在外貿方面很少有大幅順差或逆差,即使偶然出現大幅差額,亦會自行調節,使經 濟體系重新獲得均衡。

       從上面所說一切,便可看出香港在世界貿易中非常懂得適應環境。香港不僅為 全世界各式各樣的商品和服務,提供了一個自由、開放和不斷擴展的入口市場,而 且本身亦出口價廉物美的商品,行銷世界各地,既滿足當地消費者的需要,還提高 他們的生活水平。國際間的貿易如果能夠經營得法,並不是非勝即負的遊戲。所有 貿易夥伴都可以從通商中得益,而一個較開放的國際貿易體系,只會促進繁榮和發 展。毫無疑問,香港早已深明此理。

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政制和行政

      香港政府執行治理香港的工作,現行的政制是從所有英國海外轄區所採用的基 本模式發展而成。香港政府的首長是總督。根據一九八五年五月二十七日起生效的 中英政府關於香港問題的聯合聲明,香港將由一九九七年七月一日起,成為中華人 民共和國的特別行政區。

總督的職責

      總督是英女皇在香港的代表,具有指導香港政務的最高權力,名義上又是香港 的三軍總司令。總督以政府首長的身份,主持行政及立法兩局的會議。總督密切留 意本港政務,在行政方面具有重大影響力。自一九八二年五月起出任香港總督的尤 德爵士,猝然於一九八六年十二月五日在北京逝世。在委出新總督之前,布政司鍾 逸傑爵士暫時署理總督的職務。

      香港總督由英女皇任命,權力具見英皇制誥。制誥經英國的國璽大臣頒發,爲 香港政制訂下基本的結構,連同用以訂定各項有關程序的皇室訓令(御筆簽署及蓋 上御璽),構成了香港的成文憲法。不過,這套正式的憲法在施行時,往往因為顧 及各種施行已久而成績昭著的常規慣例而作很大的修改,因此凡屬政策上的重大事 項和執行政務的方法等,政府都會廣泛徵詢民意。把正式憲法與常規慣例結合運 用,是香港政府一貫的施政作風。英皇制誥指定總督兼任本港三軍總司令,須遵守 香港法律,並遵行英女皇與外交及聯邦事務大臣的訓令。此外,制誥對行政及立法 兩局的組織,以及總督在立法、土地處理、法官及公職人員的任命、赦免令、最高 法院及地方法院法官的任期等方面的權力,均有所規定。

      皇室訓令所規定的事項,計有行政立法兩局成員的任命、行政局議事種類、總 督諮詢行政局的責任,以及總督反對行政局意見的權力(總督已多年没有行使這項 權力 -- 見下文)。皇室訓令又對立法局的成員資格、選舉事宜、議事種類,以及 該局所通過法例的形式和不通過法例的種類等作出規定。根據皇室訓令第廿三條所 授權力而制定的立法局會議常規,對於通過條例草案的程序亦有所規定。

中央政府

行政局

      行政局有4位當然官守議員(即布政司、英軍總司令、財政司和律政司),以及 由外交及聯邦事務大臣批准總督委任的其他議員。一九八六年十二月三十一日,行 政局有委任議員12名,其中兩位是官守議員。委任議員有固定的任期。

政制和行政

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行政局每周至少舉行會議一次,很多決定均向外界公布,但開會時禁止旁聽, 會議事項亦須保密。理論上,行政局的職責是向總督提供意見;而根據皇室訓令, 總督須就一切政策上的重要事項諮詢該局。皇室訓令規定,總督可拒不接納該局 的意見,以及拒絕該局的議員提出在局上討論某些特定事項的要求,但須遵循有關 的程序。不過多年以來,總督未曾運用這項權力。實際上,一切政策均由行政局全 體成員共同決定。總督會同行政局(即總督諮詢行政局而行事)是香港行政權力最大 的中央樞鈕。

除制定政策外,總督會同行政局亦對市民根據某些條例所賦予的法定權利而提 出的上訴、請願及反對,作出裁決。所有重要法例在交立法局之前,均先由行政 局考慮;行政局又負責制訂若干條例的附屬法例(規例)。此外,行政局就有關政策 提出意見,倘須動用公帑,則必須獲得立法局財務委員會批准撥款才可實施。

立法局

       立法局是根據英皇制誥而組成,主要任務是制定法例,包括撥用公帑的法例。 條例草案經立法局通過後,必須總督同意,才能成為法律。經總督同意後,條例草 案即成為條例,毋須徵求外間同意。雖然英女皇有權駁回該條例,但過去多年來從 未運用這項權力。

立法局議員人數的最高限額為57名,計有擔任主席的總督,3名當然官守議 員,即布政司、財政司及律政司,7名官守議員,22名委任議員及24名民選議 員

       官守議員及委任議員,均由總督委任,惟必須獲外交及聯邦事務大臣批准。官 守議員在本港政府擔任有關職位期內,一般都獲總督繼續委任。至於委任議員,任 期最長為3年,期滿後可獲再度委任,惟每次任期不得超過3年。

民選議員是由9個功能組別和12個選舉團組別推選出來。選舉團則由區議 會、市政局和區域市政局的成員組成。

每個功能組別各自代表職業或專業界內人士:計有商界、工業界、金融界、勞 工界、社會服務界、醫學界、教學界、法律界,以及工程師、建築師、測量師及規 劃師等;其中商界、工業界和勞工界功能組別各自推選2名議員,其餘6個功能組 別則各自選出1名議員。

選舉團方面,當局將19個區議會劃分成10個組別,以一、二、三或四個區議 會為一組,每組代表大約50萬人。市政局及區域市政局的成員則組成另外兩個選 舉團。

在正常情況下,選舉每3年舉行一次。總督有權解散立法局;該局一經解散, 所有民選議員便要退出席位,當局應在其後三個月內另外進行選舉。議席如中途出 現空缺,則會進行補選。

立法局公開舉行會議,每周舉行一次。每年八月及九月休會大約兩個月。會議 採用雙語制,議員可用中英文發言;會議進行時,設有即時傳譯服務。

制定法例時,每一條例草案必須經過三讀及委員會審議階段。立法局所討論的 事務(包括條例草案),大多以提出動議的方式進行,並由大多數的表決作決定。倘 口頭表決未能清楚顯示大多數議員贊成或反對動議,立法局主席得着令該局成員或

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政制和行政

審議委員會分組表決,以便點算個別議員的決定,由立法局執行秘書記錄在案。除 了清楚說明可「隨意表決」的事項外,官守議員表決任何動議時,須與政府的立場一 致。此外,議員亦時有提出關於私人的條例草案;這些條例草案並不屬政府措施 其用意在利便個別人士、社團或法團處理事務。這些草案,也是以上述方法通過 的。所有經立法局通過的條例草案獲總督同意後,便在憲報公布,成為條例。

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     立法局事務,除制定法例外,並在每個立法會期間舉行兩項重要辯論:一次是 在每年十月該局新會期開始先由總督發表施政報告,稍後各議員就政府政策展開廣 泛辯論;另一次是在每年二、三月間周年撥款草案提出二讀時,該局就預算案的財 經事務展開辯論

     議員亦可就政府應負責處理的政策事務,向政府提出詢問,以便得知詳情,或 要求政府採取行動。議員可要求政府以口頭或書面答覆他們提出的問題,同時亦可 就先前已作答的事項,再提出補充問題,讓當局就有關答覆再作闡釋

該局的其他事務,尚有動議研究附屬法例、聲明和政策文件(綠皮書及白皮書) 等,以便進行辯論。每次立法局開會時提交該局的所有文件,連同會議的過程,全 部都保存詳細的記錄。

財務委員會

立法局的財務委員會,由布政司出任主席,成員包括財政司和另外一位立法局 官守議員(目前是地政工務司),以及立法局全體委任和民選議員。該委員會負責謹 慎研究公共開支,每年三月舉行多次特別會議,審核開支預算草案;並於全年內定 期舉行會議,凡涉及更改該年度已由立法局通過的撥款預算的申請,均須在會議中 提出,以作考慮;此外,又須注意推行新政策所需的費用。特別會議自一九八四年 起公開進行,准許市民旁聽;定期會議亦自一九八五年三月起全部公開舉行。財務 委員會屬下有兩個小組委員會,即人事編制小組委員會及工務小組委員會

人事編制小組委員會的成員,包括27名立法局議員,由其中一名議員出任主 席;其他成員有銓叙司及財政司,他們是委員會內的僅有公務員。該委員會負責 詳細審查有關首長級職位、開設新職級和更改薪級的提案,並向財務委員會提出建 議。此外,亦負責審核衡工量值的研究報告,以及就各部門在編制上的變更、公務 員方面的人數和開支向財務委員會提交報告。工務小組委員會由財政司出任主席 成員包括地政工務司和26名立法局的其他議員。該委員會負責覆檢工務計劃中建 設工程的進度和實施次序,並向財務委員會提出有關更改工務計劃的建議。

政府帳目委員會

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一九七八年五月十日,立法局決議成立政府帳目委員會。該委員會是立法局的 常務委員會,成員包括主席及6名委員,全部都不是立法局官守議員。政府每年的 收支帳目表,先由庫務署署長擬備,再由核數署署長加以審查;核數署署長並且根 據核數條例所賦予的權力及所規定的職務,審查一切有關事項,然後一併提出報 告。政府帳目委員會的主要職責,是審閱核數署署長的報告,再向政府提交報告, 最重要是確保一切公共帳項均按撥款目的開銷,所有支出均有所值,同時確保政府 在財務管理方面嚴正不苟。

政制和行政

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       核數署署長的報告,在每年十一月提交立法局。政府帳目委員會隨即召開公開 會議,管理各開支項目的人員便根據核數署署長的報告所論及的公共開支各方面, 提出證據資料。該委員會按會議所得的結論擬備報告,在核數署署長提交報告三個 月內向立法局提交。政府對該委員會報告的反應,詳載於政府覆文中。該覆文闡明 政府爲施行該委員會的建議而採取的步驟,或解釋政府為何不接納有關建議。每年 在政府帳目委員會向立法局提交報告書後三個月內,該份政府覆文亦提交立法局省 覽。

特別委員會

        一九八五至八六年會期內,立法局共成立兩個特別委員會。一個專責考慮採取 何種適當措施,以解決在檢控及審訊複雜商業罪案時所涉及的問題,其中包括修改 審訊前及審訊時的程序,以及審訊的形式。另一個特別委員會,則研究有關香港國 殤紀念基金未來管理事宜,進行研究時還須顧及有關的法例,以及基金受益人和公 眾人士的利益。該兩個特別委員會向立法局提交研究結果後,在一九八六年七月間 解散。

行政立法兩局議員辦事處

       行政立法兩局議員辦事處是爲行政、立法兩局議員(不包括官守議員)而設的辦 事處。兩局議員在本港施政中擔當重要的角色。他們就政府政策的釐定提供意見、 審議和制定法例、處理市民對政府部門及機構的申訴、管制公共開支及監察政府施 政效率。在一九八六年十月前,一向沿用「非官守議員」名稱,以便與行政立法兩局 「官守」議員有所識別。但經過檢討後,現已決定不再採用「非官守」的名稱,以免使 不熟識本港政制的人士誤解。

       行政立法兩局議員所參與的工作,大部分與重要的公共事務有關。議員在研究 政府所提出的條例草案及主要政策建議時,透過與不同選區和區議會的接觸,以及 各界人士遞交的意見書,考慮市民的意見,然後才就這些建議作出評論,

        行政立法兩局議員成立了21個專責小組,監察不同方面的工作及需要,例如 教育統籌、衛生福利、公務員事宜、房屋、語文政策、交通、貿易及工業、公共關 係,以及與香港將來有關的事宜。小組委員除了舉行內部會議外,更定期與政府高 級官員及有關團體會晤,聆聽他們的意見。此外,更有一個由總督委任的兩局議員 小組,負責監察廉政專員公署如何處理市民對該署的投訴。各議員亦參與300多個 與公眾及社區事務有關的委員會的工作,獲委任一些較重要委員會主席的議員亦 越來越多。

       議員與各區議會經常保持非正式的接觸,並且定期訪問政府各部門及巡視港九 新界各區,密切留意全港各地的情況。議員可取得各項發展計劃和時事問題的最新 資料。他們在立法局會議席上所提出的質詢,不少是取材自與各方面接觸和巡視訪 問時所得的資料。

       立法局大樓除設有立法局會議廳外,也是行政立法兩局的議員以及兩局議員辦 事處職員的辦公地點。兩局議員辦事處並非政府部門,但經費則由政府支付,其職 員包括很多借調的公務員,以便協助議員搜集資料和給予行政上的支援。市民亦可

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政制和行政

透過該辦事處提出申訴,辦事處為議員處理市民指稱政府人員施政不當的投訴、上 訴及請願。兩局議員辦事處每年出版年報,詳載議員的工作情況。

市政局、區域市政局及地方行政

市政局

      市政局是一個法定組織,職權是在港九市區內為接近400萬市民提供文康市政 服務。因此,市政局有相當大的行政權力,全權負責執行多項文康市政職務,包括 清潔街道、收集垃圾、管理一般環境衛生,並透過發牌的方法,執行酒樓、商店及 屠場等處理及準備食物所須遵照的衛生標準。

      年內,市政局全面檢討與販商及公眾街市有關的措施,並就檢討報告內所載各 項建議,向區議會廣泛徵詢意見。由於本港販商(小販)人數眾多,而且在街頭擺賣 的習慣由來已久,因此執行管制工作十分困難。

      市政局在市區內建設和管理各項公共體育設施,如泳池、公園、遊樂場、室內 及室外運動場、網球場、足球場、壁球場及籃球場等,並且在各區大力推廣體育活 動。此外,市政局又管理博物館、公立圖書館,以及多個大型文化中心和多種用途 設施,例如大會堂、伊利沙伯體育館及香港體育館。該局現正籌建一間大型科學 館,同時,又在九龍海傍的香港文化中心範圍內興建新的藝術館。香港文化中心還 會興建音樂廳、歌劇院和劇場,以充實該局在市區內所管理的設施。市政局亦在市 區各地推廣文化表演,並為市民舉辦各式各樣的娛樂節目。

      市政局由30名議員組成,其中15名由各選區選出,15名由總督委任。市政局 每月公開舉行會議一次,會上通過各項附例,並處理財政事務、正式動議和有關各 項活動的問題。市政局的日常工作,由13個事務委員會及16個小組負責。全局常 務委員會將大部分事務公開處理,而酒牌局、圖書館委員會、食物衛生委員會及清 潔香港委員會,亦公開舉行會議,讓市民旁聽

       市政總署有職員18000人,市政總署署長是市政局的行政首長,負責管理該 署各項工作,並執行局方政策和決定。

市政局由一九七三年起財政獨立;在一九八六至八七年度,預算耗資約20億 元推行各項由局方籌辦的活動和計劃。政府從徵收的差餉中,撥出部分作市政局的 經費;而市政局的收入,約有75%來自差餉,其餘來自各種牌費和收費。

      市政局在港九各區為議員設有個人或合用的接見市民處,供市政局各議員處理 及答覆市民的投訴。投訴的範圍很廣,雖然大部分涉及市政局職權以外事項,惟議 員通常能夠向政府各部門或公共團體尋求答案,恰當地為市民提供協助,使他們獲 得補償。

區域市政局

       區域市政局於一九八六年四月一日成立。政府賦予該局法定權力,為市政局管 轄範圍以外的地區提供文康市政服務;這些地區計有荃灣、葵涌、沙田、屯門、大 埔、粉嶺/上水和元朗等新市鎮及其腹地,以至西貢和各離島的郊區,全部人口有 180萬。正如市政局一樣,區域市政局負責其轄區內一切的環境衛生、公眾衛生、 潔淨服務和簽發酒牌事宜,並負責提供文娛康樂設施及服務

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       區域市政局有議員36名,其中12名是從轄區內的12個選區直接選出,9名是 從轄區內的9個區議會間接推選,12名是由總督委任,其餘3名(鄉議局的主席及 兩名副主席)是當然議員。

       區域市政局的行政部門是區域市政總署,負責推行局方的政策。該署共有職員 8500名。

       區域市政局亦在財政上獨立,收入主要來自在轄區內徵收的各種收費,租金和 差餉。政府曾一次過撥給該局1億元,作爲成立的補助經費。在成立後第一年,即 一九八六至八七年度內,經常及非經常開支預算共達8.5億元。在基本建設工程方 面,則由政府根據一項臨時協定負責工程開支。該項協定的有效期直維持至一九八 八至八九年度爲止。

       區域市政局已安排在一九八六至八七年度內共舉行13次會議。該局設立了3 個專責的事務委員會、9個按地理位置而劃分的地區委員會,以及1個酒牌局。該 3個事務委員會分別負責財政、建設工程、行政、環境衛生、康樂文化等事宜,而 地區委員會則處理各區的工作事務。事務委員會每月開會一次,地區委員會每兩個 月開會一次,而酒牌局則每三個月開會一次。區域市政局所有的會議,包括事務委 員會、地區委員會及酒牌局的會議,都是公開進行的。

區域市政局與轄區內各區議會及鄉議局保持密切聯繫,以確保局方充分考慮市 民的期望和意見。有些區議員更獲推選為區域市政局地區委員會的委員,以便加强 該局與區議會之間的合作和溝通。

地方行政

       區議會是法定的組織,成立於一九八二年,爲當局開闢一個徵詢民意的有效途 徑,並為一般市民提供參與地區事務的機會。

       港九新界現時共有19個區議會,其成員包括來自各個選區的民選議員、委任 議員、市政局議員及鄉事委員會主席。(市區和新界的區議會,分別為市政局議員 和鄉事委員會主席預留席位。)各區區議會合計,共有民選議員237名,委任議員 132名。

       根據區議會條例的規定,區議會主要擔當諮詢角色,但可以透過提出建議,在 管理地區事務上作出重大貢獻。在監察政府在各區的工作方面,區議會討論的事項 包羅萬有,全都與區內居民息息相關。

       區議會並須負責運用政府的特別撥款,進行小規模的環境改善工程,以及在區 內推行文娛康樂活動。在一九八六至八七年度內,19個區議會在這方面所獲得的 撥款共3,500萬元。

為了對民意有深入的了解,許多區議員都參與「會見市民計劃」,區內居民可藉 此在政務處約見任何一位區議員,並且就區內事務及問題發表意見。

       在地區管理方面,區議員與地區管理委員會在工作上有非常緊密的合作。地區 管理委員會由政務專員擔任主席,成員包括所屬地區政府部門的代表。地區管理委 員會為各部門人員提供共聚協商的機會,一方面使到政府各部門在區內所進行的工 作,獲得協調,並且符合地區的需要,而另一方面則確保區議會的意見盡可能得到 考慮。

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政制和行政

      荃灣、葵涌及青衣一向同屬一個行政區,由荃灣高級政務專員統轄。但自一九 八六年八月起,葵涌及青衣脫離荃灣,自設一個獨立的政務處。因此,本港的行政 區數目已增至19個,與區議會的數目相同。

      各區政務處和屬下分處,在全港各地共設有66個諮詢服務中心。這些中心免 費為市民提供多項服務,包括解答有關政府服務的一般諮詢、派發政府表格和有關 資料、辦理宣誓手續,以及管理免費法律指導計劃和租務主任計劃。年內,向這些 中心提出諮詢及尋求協助的市民共達1500萬人次。

除地區事務之外,區議會對關係全港的重要政策文件亦會發表意見,這些文件 的内容包括本港未來的廣播事業、有關醫療服務的建議,有關三合會罪行的法律修 改,以及其他有關法律改革的建議。

      年內,新界的9個區議會各自選出代表,加入在四月成立的區域市政局。這9 名議員成為區域市政局轄下的地區委員會主席。新界每區均成立地區委員會,以便 執行其法定職責。每個地區委員會均有15名成員,其中4名來自區議會、3名來自 社區,其餘則為區域市政局議員。

民意代表機構之間的聯繫

      市政局與港九各區議會的關係非常密切。市政局全部議員均在區議會佔一席 位;民選議員在所屬選區的區議會中出任當然議員,而委任議員則由局方分派出席 各區議會。此外,市政局定期與區議會主席舉行會議,以期與各區議會加強聯繫

      新界各區議會與鄉議局(代表新界原居民的法定諮詢組織)保持密切聯繫,並且 為同時出任鄉議局當然執行議員的鄉事委員會主席預留席位。區域市政局於一九八 六年四月正式成立後,即與新界各區議會保持密切聯繫,不獨每個區議會都有一名 代表進入區域市政局,而且最近特別在區域市政局之下設立的地區委員會,亦包括 各區區議員在內。透過這些途徑,區域市政局經常就有關各區的事務,徵詢區議會 的意見。

      由於鄉議局主席及兩名副主席均出任區域市政局當然議員,區域市政局亦與鄉 議局取得正式的聯繫。此外,區域市政局尚有3名委任議員是來自鄉議局的成員, 以確保與新界原居民保持密切的關係。

      市政局和區域市政局在本身轄區執行的職責,大致相同。年內,兩局曾召開聯 絡會議,並一起策劃共同有關的事務。特別是保持香港清潔委員會,現時由兩局聯 合策劃有關工作。一九八六年花卉展覽,先後在新界北區和港島中區舉行,但市政 局與區域市政局已開始籌辦第一屆聯合花卉展覽,預算於一九八七年三月在區域市 政局轄下的沙田中央公園舉行。

此外,區議會、市政局和區域市政局均與立法局有聯繫。全港各區議會分成 10個選舉團組別,每組選出一名議員進入立法局。市政局和區域市政局則各自成 為一個選舉團組別,分別推選一名議員進入立法局。

市政局、區域市政局及區議會的選舉制度

      市政局、區域市政局及區議會的選舉,是以地域劃分的選區制度為基礎,而大 部分居民均享有選舉權。幾乎所有21歲或以上的香港本土人士,或21歲或以上而

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於申請登記前在香港住滿7年的居民,均有資格申請在其所選區登記為選民。 選民登記屬自願性質,在每年八、九月間舉行。截至年底時,選民登記冊上所登 記的選民有1446212名,與所估計330萬有資格登記為選民的人數比較,約佔 44.2%。這些登記選民中,有994530人住在市政局轄區內,可在本區舉行的市政 局選舉及區議會選舉中投票。其餘451682人是區域市政局轄區的居民,可在本區 舉行的區域市政局選舉及區議會選舉中投票。

區議會選舉將全港劃分為145個選區,其中83個選區隸屬市政局轄下的10個 地區,其餘62個則隸屬區域市政局轄下的9個地區。市政局選舉則劃分15個選 區,每一選區由市政局轄區內的數個區議會選區組成。至於區域市政局,共有12 個選區,每一選區亦由該局轄區內數個區議會選區組成。現時全港共有區議會民選 議員237名、市政局民選議員15名和區域市政局民選議員12名。

       選民只可在所登記的選區內投票,但可成為任何選區的市政局、區域市政局或 區議會的候選人,只要該選民獲提名前已在本港居住10年以上,其提名又獲該選 區內10名選民支持即可。市政局、區議會及區域市政局的選舉,都是每三年舉行 一次,由得票最多者當選。

三月間舉行的市政局選舉中有39人參加15個選區的競選,其中1名候選人因 没有對手而自動當選,其餘38名便角逐另外的14個議席。在須要角逐議席的選區 中,登記選民有944 844人,投票人數有218573名,佔登記選民總數的23.1%。 區域市政局的首次選舉,與市政局的選舉同時進行。共有40名候選人獲提名競逐 12個選區的議席,其中1名因没有對手而自動當選,其餘39名便角逐其他11個議 席。在須要角逐議席的選區中,登記選民有400375人,投票人數達143534名, 佔登記選民總數的35.8%。

立法局的選舉制度

       一九八五年首次推行的立法局間接選舉制度,是透過1個選舉團及9個功能組 別進行的。選舉團由兩個特別組別(即市政局和區域市政局)及10個區議會組別所 組成,每個組別各自選出一人進入立法局。按社會功能劃分的組別,計有商界、工 業界、金融界、勞工界、社會服務界、醫學界、法律界、教育界以及工程、建築、 測量和規劃界,亦共推選12人出任立法局議員。

       立法局選舉對選民資格有所規定。在選舉團方面,選民必須是隸屬有關的特別 組別及區議會組別的市政局、區域市政局或區議會的議員。在功能組別方面,屬個 人身份的選民,必須曾按選舉規定條例進行登記,有資格參與市政局、區域市政局 及區議會選舉,而且是有關組別所屬團體的成員。有資格成為超過一個功能組別選 民的人士,亦只可登記為一個組別的選民。如選民非屬個人身份,則須委任一名並 未憑藉本身的資格在同一組別登記為選民的人士作為授權代表,代其在選舉中投 票。該名人士不得出任同一組別或任何其他組別內另一名選民的授權代表。不過, 有資格兼為選舉團及功能組別成員者,除能夠以授權代表身份投票外,還可登記在 所屬的選舉團功能組別投票。一九八六年,選舉團的登記選民有436人,合資格的 選民有439人;功能組別的登記選民有42428人,合資格的選民則有70678人。

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有關候選人的資格,只有很簡單的規定:在選舉團組別方面,任何根據選舉規 定條例登記為選民(不論其是否任何選舉團組別內的選民),並在香港居住滿10年 或以上的人士,如得到其組別內5名選民的支持,即可獲提名參加競選。至於功能 組別方面,任何根據選舉規定條例登記為選民,並在香港居住滿10年或以上,以 及與有關的功能組別有密切關係的個別人士,如得到其組別內10名選民的支持, 即可獲提名參加競選。

立法局選舉規定當選者須獲絕對多數選票。在選舉團組別方面,採用重複投票 辦法;在功能組別方面,則採用選擇投票辦法。一九八五年後,每三年進行一次選 舉。

諮詢委員會

諮詢委員會是本港政府體制的特色,其目的在使政府能藉此向社會有關人士徵 詢,得到最精闢的意見,作為決策的基礎。因此,幾乎所有政府部門均設立各類諮 詢組織。一般來說,諮詢組織可分為5大類:向部門首長提供意見的法定組織(例 如保護稀有動植物諮詢委員會);向政府提供意見的法定組織(例如教育委員會); 向部門首長提供意見的非法定組織(例如機場服務促進委員會);向政府提供意見的 非法定組織(例如交通諮詢委員會);以及負責執行某項事務的委員會(例如華人廟 宇委員會)。

諮詢委員會成員有社會人士及政府人員。超過4700名社會人士獲委任在435 個委員會服務,其中有些人士所服務的諮詢團體不只一個。社會人士獲委任,大多 由於他們具有專門知識或專長,或有熱心公益的紀錄。政府在擬定政策和施政方 面,對他們的貢獻日益重視;為求人盡其才起見,已採用一套有系統、可以經常監 察委員會結構及其效率的辦法。此外,政府廣攬代表各行各業的人才,委任為委員 會成員;並在合理而可行的範圍內,更換委員會部分成員,藉此不斷吸收新意見。

行政

布政司的職責

      布政司是總督的首席政策顧問,主要負責推行各項政策。他亦是公務員的首 長。布政司、財政司及律政司都經常與總督會面

布政司的直接屬員不多,他主要是以布政司署首長身份發出訓示;布政司署是 政府中央機構,其成員有主決策各科的司級人員及其屬下工作人員。自代理總督的 職位在一九零二年取消後,布政司在總督離港期間即代替總督執行職務。布政司是 行政及立法兩局的首席官守議員,亦是財務委員會的主席。

財政司的職責

財政司負責訂定本港政府的財經政策,是行政及立法兩局的當然議員,亦是立 法局財務委員會的成員,以及財務委員會屬下工務小組委員會的主席。財政司是專 責管理本港財經政策的政府人員,故須監察布政司署內財政、金融科、工商科和 經濟科的工作。

根據公共財政條例的規定,財政司負責每年向立法機構提交政府的收支預算 案。財政司須以立法局官守議員的身份,每年發表一篇主要演辭,概述政府的預算

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案提議,並動議通過撥款條例草案,使每年預算案中各項開支建議,在法律上生 效。此外,根據其他條例的規定,財政司亦須親自負責執行多項行政職務,例如釐 訂某些收費和酬金的標準,以及審核若干個信託基金和法定組織的帳目等。

核數署署長的職責

核數署署長負責審核所有政府帳目,以及市政局、房屋委員會、50多個法定 與非法定基金及公共團體的帳目,並且檢討本港各類受政府補助機構的財政狀況。 該署長的委任、任期、職責和權力,核數條例均有規定。該署長並非公務員,以確 保在執行職務時完全獨立自主。該條例規定署長無須接受任何其他個人或機關的指 示或控制,並制定若干條款,使其不會遭受革職或提前退休的處分。

行政體制

香港政府的行政組織,由各科及部門構成。布政司署由各科組成,每科均由司 級首長主管。目前主決策的有12科;主資源的有2科,分別負責財政和銓叙事 宜;另有1科則專責統籌各項措施,以便實施中英兩國政府關於香港前途聯合聲明 的條款。此外,副布政司辦事處統籌跨越兩科或兩科以上職責的事務,並專責處理 有關政制發展事宜。

行政、政務、教育統籌、衛生福利、房屋、地政工務、文康市政、保安、運輸 等科均主決策,首長直接向布政司述職。銓叙科(主資源)、常務科和副布政司辦事 處亦歸布政司管轄。此外,經濟、金融及工商等決策科的首長,則須直接向財政司 述職。主資源的財政科,亦須向財政司負責。財政首長為副財政司,其職銜雖與 其他司級首長有異,但其職級及地位與其他司級首長完全相同。

政府部門首長負責指導其轄下部門的工作,使已獲通過的政策施行得法。部門 首長須向各科的司級首長負責,但若干部門則屬例外,例如核數署署長及廉政專員 須直接向總督述職,以確保核數署及廉政公署的獨立地位;其他如司法部向首席按 察司負責,律政司署向律政司負責,均屬例外。在本港行政體制內,目前有59個 部門及機構。

為使政府在制訂政策時更能協調一致,布政司委員會之下設立了6個政策小 組,把工作範圍相關的各科司級首長集合起來,共商要務。其中4個政策小組由布 政司任主席,分別為社區事務;政制事務;地政、工務、運輸及房屋;以及社會服 務政策小組。法律事務政策小組由律政司任主席,而財務小組則由財政司任主席。

對外關係

英國政府與政治顧問的職責

由於香港是英國屬土,按照政制的規定,港府的任何行動,均由英國外交及聯 邦事務大臣向英國國會負責。外交及聯邦事務大臣擁有向總督發號施令的權力;不 過,在記憶所及中,正式發號施令的情形實際並未出現,而香港在處理所有內政事 務方面,享有高度的自主權。倫敦與香港關係良好,着重合作。例如,外交及聯邦 事務部的日常重要任務之一,是確保英國政府,特別在政府其他部門制定新政策 時,適當地顧及香港的利益和意見;因為香港的利益和意見,有時與英國不盡相 同。

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政制和行政

      按照政制的規定,香港的對外關係由英國政府直接負責。因此,英國政府須負 責向各國保證港府遵行多項與香港和英國有關的國際公約和協議。但香港在處理日 常對外事務上,特別在貿易方面,實際上享有相當大的自主權。香港本身就是關稅 及貿易總協定的締約地區。

      政治顧問是英國外交部的高層人員,借調在香港政府任職,主要負責就香港與 中國關係的事務向總督及布政司提供意見。政治顧問辦事處是香港政府的一環。在 中英兩國進行關於香港前途問題的談判期間,政治顧問辦事處曾在多方面提供協 助;隨着雙方簽署聯合聲明後,該辦事處又聯同布政司署常務科致力參與實施聯合 聲明的工作。此外,政治顧問辦事處繼續向港府提供意見,在某些情況下,協調許 多日常事務的工作,較顯著的是促進港府各部門與廣東省(特別是深圳經濟特區)各 有關部門之間的聯絡。雙方在各個工作範疇建立起緊密而有效的合作關係,例如開 設新的邊境檢查站及交通聯繫設施、應付環境污染和河水泛濫問題,以及人民入 境、海關、郵遞和電訊等問題。政治顧問辦事處亦是香港政府與外國及英聯邦國家 駐港代表之間的一個溝通渠道,不過,在處理日常事務上,這些駐港代表大多與港 府有關部門直接交往。

外貿關係

      香港在進行對外貿易方面,擁有充分自主權。香港對外貿易關係的基礎,是關 稅及貿易總協定;關貿協定的基本目標,是解除世界貿易的限制和保障最優惠國的 原則。香港與紡織品輸入國家談判雙邊限制協議,則以多種纖維協定為基礎;多纖 協定的目標,是有條理地發展和擴大紡織品方面的國際貿易。

      一九八六年四月二十三日,香港成為關稅及貿易總協定的第九十一個締約成 員。在此之前,香港已跟隨英國代表團,參與關稅及貿易總協定的事務。英國代表 團內代表香港發言的成員,總是一名香港政府人員。這種安排使香港可以採取與歐 洲共市(包括英國在內)不同的立場。由一九八六年四月二十三日起,香港政府駐日 內瓦辦事處的主管人員受委爲香港在關貿總協定中的永久代表。

英國曾就香港以獨立締約成員身份參加關稅及貿易總協定一事發表聲明。在聲 明中,英國政府正式通知關貿協定總裁,香港在進行對外貿易和履行關貿協定的其 他規定方面,擁有充分自主權。在英國政府作出這項聲明的同一時間,中國政府亦 作出類似的聲明,指出一九九七年七月一日起,香港特別行政區會遵守被認為是締 約成員的關稅獨立地區所應遵守的條件,因而可採用「中國香港」的名義繼續成為關 貿協定的獨立締約地區。因此,中英兩國政府已採取必需的實際行動,分別作出聲 明,使香港在一九九七年之前及以後,能繼續參與關稅及貿易總協定和多種纖維協 定的事務。

香港政府海外辦事處

香港政府在日內瓦、布魯塞爾、華盛頓、紐約、三藩市和倫敦均設有代表辦事 處,主要是維護和提高香港的海外經濟和貿易利益。

      駐日內瓦辦事處代表香港處理關稅及貿易總協定的有關事務。該辦事處對關貿 總協定和其他駐日內瓦國際組織審議事項所帶來的發展,不斷加以檢討,並在過去

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     一年,積極參與關於多種纖維協定未來發展的多邊討論,又積極籌備展開新一輪的 多邊貿易談判。駐布魯塞爾辦事處代表香港爭取在歐洲共同市場和共市成員國(英 國除外)的經濟利益和其他有關利益。至於駐紐約、華盛頓和三藩市的辦事處,則 凡是美國國內的經濟或其他發展、建議法例,以及其他與香港一般經濟利益息息相 關,特別是影響香港與美國貿易的事宜,這三個辦事處都會進行檢討。鑑於美國國 內保護主義情緒日漸高漲,對香港的貿易利益造成威脅,因此港府在七月間開設駐 三藩市辦事處,以期全面維護香港在美國的利益。駐紐約和三藩市的辦事處,現已 接管工業署屬下海外工業投資促進辦事處的工作。

駐英辦事處的職務範圍,較其他海外辦事處廣泛得多。該辦事處除代表香港與 英國政府部門、國會議員以及與香港有關的宣傳媒介和組織直接聯絡外,還經常注 意英國工商業發展、經濟情況及官方對國際貿易政策的意見,然後向港府指出香港 可能遭受的影響。必要時,該辦事處更代表香港向某些歐洲國家提供貿易上的諮詢 服務,並透過屬下的促進工業投資事務所,就本港工業投資的機會向英國商行提供 意見。此外,該辦事處也為英國境內的香港人,包括留學生,提供各種援助;並且 監督在英國進行的香港公務員招募和訓練工作,以及負起宣傳任務,向當地報導香 港的情況。有鑑於英國在履行聯合聲明方面所擔當的角色,以及在一九九七年之前 在政制上對香港所肩負責任,駐英辦事處將繼續在香港各個駐海外辦事處之中,佔 着特殊的地位。

本港駐海外辦事處詳情見附錄二。

公務員

公務員制度為政府所有部門和其他行政單位提供所需的人手。本港實 行中央集權制,政府為市民提供廣泛的服務,包括醫療、公共工程及供水系統、 市區清潔及公眾衞生、教育、消防及警務等;這些服務在很多別的國家,都是由 其他公營機構負責推行。負責提供上述服務的政府部門及其員額編制如下:醫務 衛生署25098人,地政工務各部門22094人,文康市政各部門25796人,教育署 6349人,消防處6669人,皇家香港警務處30965人;以上各部門的人員,約佔公 務員總編制64.8%。一九八五至八六財政年度內,政府將公務員人手重行調配, 並加强工作效率,因此公務員的員額得以維持穩定。一九八六年四月一日,公務員 人數為174946名,其中98%以上是本地僱員。

政府內部的人事管理,概由布政司署銓叙科負責。該科處理的事務計有公務員 的招聘、薪俸及服務條件、人事管理、人力統籌、訓練及紀律等,更經常與各主要 職工會進行協商

中層及高層公務員的招聘和擢升,均參照公務員叙用委員會的意見。該委員會 是一個獨立組織,並不隸屬政府任何部門。委員會有一全職主席,其他委員都是社 會賢達。

公務員的薪俸和服務條件,由兩個獨立的委員會向政府提供意見。首長級薪俸 及服務條件常務委員會就有關首長級人員(約1000名職級最高的公務員)的薪俸和 服務條件提供意見,而公務員薪俸及服務條件常務委員會則負責所有其他公務員的 事宜。年內,該兩個諮詢委員會就幾個不同職系的薪酬編制提供意見,並且對獨立

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顧問公司所進行的薪酬水平調查加以監察。該項調查旨在確定公務員的薪津總值, 即包括薪金和附帶福利在內,是否與私營機構擔任類似職位的僱員的薪津總值大致 相同。調查的結果連同兩個委員會所提供的意見,會成為日後釐定公務員薪酬水平 的重要指引。年內,當局並檢討公務員的休假及旅費措施,又參照公務員薪俸及服 務條件常務委員會所作的意見,對發放與工作有關連津貼的現行辦法加以改善。

同時,政府亦檢討為公務員而設的自置居所資助計劃和購屋貸款計劃,並作出 若干改善。此外,又安排准許住在建屋合作社樓宇的公務員取得有關樓宇的業權

     政府充分明瞭與屬下員工保持良好關係的重要,因此,除了為他們提供各種福 利及康樂設施外,更致力與員工進行協商。正式的協商組織包括兩個代表所有政府 部門的中央評議會,即高級公務員評議會和第一標準薪級公務員評議會,一個由警 務人員組成的警察評議會,以及政府其他部門本身的協商委員會。除了上述的中央 評議會和部門協商委員會外,任何公務員或公務員職工會均可隨時約見所屬部門首 長、所屬職系主管或銓叙科人員。當局已着手對現時的協商組織進行全面檢討,研 究怎樣可以加強組織結構。

一九八六年內,政府繼續致力提高工作效率和改善對市民服務的質素。為求達 到目的,政府曾在多個部門進行關於改善工作和衡工量值方面的研究。研究所帶來 的結果是:不但服務質素有所提高,而且員工的調配更為收效,同時資源方面亦有 顯著的節省。

政府非常重視公務員的訓練,以期提高他們的工作效率,使他們能夠接受新的 挑戰和承擔更重大的任務;此外,公務員的訓練亦有助於應付政府內部人力調配的 需要。這些訓練大部分在本地進行,由公務員訓練處負責統籌。該處舉辦人事管理 及語言技巧的訓練,並且就訓練事宜向政府各部門提供意見和協助。此外,該處負 責推行政府訓練獎學金計劃,以及管理各項海外訓練課程。高級公務員課程諮詢委 員會現正舉行一連串的訓練課程,目的在使中上層人員作好準備,以便將來應付高 層管理職務。每項課程為期12周,參加人數達40名,其中有小部分學員來自私營 機構。自從一九八四年九月開辦首期訓練課程以來,已有200多人參加。

語言

中文和英文同是本港的法定語言,外籍人士、商業界、財經界和專業性的人士 多用英文,而多數香港人的母語則是中文。不過,很多香港人亦懂得英文。香港人 大多數都說粵語(一種華南方言);由於香港與中國的關係日趨密切,學習普通話 (國語)的人越來越多。現時法律仍以英文制定,但有選出部分譯成中文,以供市民 參考。當局正計劃同時以中英文立法。

司法制度

香港的法律

一般來說,香港在法律方面追隨英國及威爾斯的法律。一九六六年所通過的英 國法律適用範圍條例,公布英國法律在香港的適用範圍。該條例第三條規定:英國 的習慣法和衡平法規中,凡可應用於香港情況或居民的,應酌情稍事修改而加以應 用。

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      此外,根據該條例,英國一三六一年太平紳士法和一六七九年人身保護法等法 例,亦適用於香港。

由於英皇制誥第九條明文保留英國可為香港的和平、秩序和良好管理而制定所 需法律的權力,英國法例曾數度直接或經女皇會同樞密院規定在本港施行。實際 上,這項權力主要只施行於對本港國際地位有關的事項上。例如:英國一九七七年 航空(海外屬士)令便是女皇會同樞密院頒發的命令,目的在將民航條約的規定,應 用於英國海外屬士(包括香港),而英國本身則是締約的一方。

為確保本港在一九九七年本身有一套完整法律,並由本港的立法機關賦予權 力,當局必須以本地法例取代主題相同的英國法例。因此,港府通過了一項立法方 案,逐步廢除引用於本港的英國法律,改以香港法例取代。根據樞密院令,一九八 五年香港法授予香港立法機關在特定範圍內具有所需的額外權力,而一九八六年樞 密院香港(立法權力)令具體說明特定範圍是指民用航空、商船航運和海事裁判權等 方面的事宜。預料日後會制定更多法令,以便在其他範圍授予香港類似的權力。

      香港本土的法例(亦即立法局所通過而總督同意的條例),通常由香港政府主決 策的各科訂定明確草擬指示,交律政司署法律草擬科草擬。這些指示在定出之前, 先與政府各有關部門商議,並於適當時諮詢有關公眾團體的意見,然後才定出指 示。草案完成後,便呈交總督會同行政局,請求批准呈交立法局審議。倘立法局表 決贊成,則總督有權同意其制定,總督同意後,有關草案才通過成為法律。

香港的習慣法演變過程,與英國的頗相似。香港的法律,以英國的習慣法和衡 平法規為基礎,視情形需要而追隨及運用本土的條例或英國的法例。香港的條例多 以英國法規為藍本,如有英聯邦國家的法例更適合香港情況時,亦會採用。香港法 庭對英聯邦國家和美國法庭的判例,均予尊重,並加以引用。香港法庭所採用的案 例約束原則,與英國法庭所採用的無差別。香港上訴法庭受其原先所作的判決約 束。不服上訴的判決,可向英國樞密院上訴。一九六九年,最高法院合議庭聆訊一 宗案件時,曾有以下的陳述:「香港法庭無疑是受英國樞密院及上議院的判決所約 束。」一九七三年,最高法院合議庭再度研討案例問題,並申明【英國樞密院的任何 有關決定」均對香港起約束作用。

      律政司署負責以中英文草擬新法例,並把現行法例翻譯成中文。法例的中文本 與英文本一樣,同樣具有法律效力,因此,法庭在確定一項法例的意義時,亦可參 照中文本。律政司署在一九八六年五月發表了一份討論文件,就關於同時制訂中英 文法例的最佳方法,徵詢市民意見。市民對該份討論文件反應良好。預料在制定了 必需的授權性法例後,初時只有新擬的原有法例才會以中英文制訂。把現行法例翻 譯成中文的工作,需要多年時間才能完成。律政司署法律草擬科的中文小組,於一 九八六年七月展開以中文草擬法例的工作。

司法部

司法部的首長是首席按察司,由最高法院經歷司以及副經歷司和助理經歷司協 助處理行政方面的職務。年內,英國一名高級司法人員就本港法庭的行政事宜進行 檢討。檢討工作完成後,所有關於改革法庭行政的建議,預期在一九八七年實施。

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    總督遵照英女皇經由外交及聯邦事務大臣頒發的訓令,根據英皇制誥委出首席 按察司、上訴庭按察司和原訟庭按察司。地方法院法官和裁判司則由總督分別以加 蓋公璽的委任狀及授權令委任。

    司法部負責審訊一切檢控案件,裁定市民之間或市民與政府之間的民事糾紛。 英國憲法規定司法獨立,司法人員執行職務時不受立法或行政機關牽制,本港亦遵 守這個基本原則。

香港法庭分爲最高法院(包括上訴法庭及原訟法庭)、地方法院、裁判司法庭、 死因裁判法庭、兒童法庭;此外,還有土地審裁處、勞資審裁處及小額錢債審裁 處。

    一九七四年設立的土地審裁處,有三個主要的司法功能。第一個是在政府收回 土地或某些土地因公私土地發展而致減值時,裁定政府或有關人士應給予受影響人 士的賠償額。其次,審裁處擁有上訴審裁權,審裁涉及差餉物業估價署署長的決定 而提出的上訴。這些上訴包括根據差餉條例而對應課差餉租值提出的上訴,及根據 業主與租客(綜合)條例而對加租證明書及其他決定提出的上訴。第三,自一九八二 年起,土地審裁處的職權更包括根據業主與租客(綜合)條例,對樓宇所有權及與此 有關的款項聲請,予以審理。

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土地審裁處行使職權時,具有地方法院的權力。此外,該處審理若干案件時 具有最高法院原訟庭的權力,如該處認為適當時,更有權沿用最高法院原訟庭的慣 例及程序。

小額錢債審裁處審理款額不超過8,000元的聲請。審訊程序簡易,不拘泥於形 式,訴訟雙方不得由律師代表。

勞資審裁處處理僱傭合約所產生有關款項的個別聲請,訴訟程序不拘泥於形 式,以謀求雙方當事人達致和解為出發點。

    裁判司的刑事審裁權廣闊,負責審裁各種公訴罪項和可循簡易程序治罪的違法 行為;但判罪權力有限,通常對一項罪名,最高只可判處監禁2年,或罰款1萬 元。至於對兩項或兩項以上同時審訊的罪名,裁判司可判處的監禁刑期,總計不得 超過3年。

    所有刑事罪案的訴訟程序皆始於裁判司署;律政司可視乎案情的嚴重性而申請 將其轉解地方法院或高院原訟庭審裁。轉解高院原訟庭審理的案件,通常由裁判司 作初級偵訊,於聽取證供後,如認為證據充分時,始將被告轉解原訟庭接受審訊。 倘被告人選擇自動轉解高院原訟庭,則無須經過初級偵訊。

本港目前約有320名審裁顧問,他們協助裁判司工作,與新近聘自海外地區的 裁判司一同列席聆訊。這些顧問是本港居民,對本港風俗習慣、社會傳統和時下民 情有深切認識。

當局委任5名諳粵語人士為特聘裁判司,專門處理屬於慣常性質的案件,如小 販擺賣或輕微的交通違例案等。他們對司法事項富有經驗,但本身不具備法律上的 資歷。特聘裁判司的權力,並不包括判處監禁。

因意外或暴力或可疑情況下突然致死的事件,則由兩名死因裁判官負責研究死 因或死亡情況。他們可與3名人士組成的陪審團一同進行聆訊。

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      兒童法庭有權審裁檢控14歲以下兒童和14至16歲少年的案件,但殺人案件並 不包括在內。

本港的地方法院,於一九五三年設立,在處理民事和刑事案件方面,權力有 限。民事方面,該院有權審裁涉及款項6萬元以下的索償案件,以及年租或應課差 餉租值在45,000元以下的收地訴訟。刑事案件方面,則可審裁較為嚴重的案件, 但少數十分嚴重的案件如謀殺、誤殺和強姦等則除外。地方法院所判監禁刑期不得 超過7年,此外,對印花稅署署長釐定的印花稅額持有異議而提出上訴的案件,地 方法院亦有權處理。

       最高法院原訟庭的審裁權,在民事和刑事案件方面,均無限制。此外,該庭亦 有權審裁有關破産、公司清盤、領養、遺囑認證及精神病等案件。

      最嚴重的刑事案件,如謀殺、誤殺、強姦、持械行刧和涉及大量毒品的毒品案 件,均由原訟庭按察司會同陪審員7人審訊,或由按察司下令會同陪審員9人審 訊。被告是否有罪,全由陪審團決定。倘若法例規定犯人可被判處死刑,則所有陪 審員的意見必須一致,才可作出這項決定。在其他案件方面,陪審團可以五比二的 大多數票數通過決定。

       上訴法庭是香港的最高法庭,負責審訊原訟庭和地方法院移交的所有民事與刑 事上訴案件,以及土地審裁處移交的上訴案件;同時還就其他等級較低法庭提交的 法律問題作出裁決。

      上訴人如不服該庭判決,可再向倫敦樞密院的司法委員會上訴。由於有關費用 昂貴及上訴申請極難獲准,所以這類上訴並不常見。

律政司

      律政司是總督的法律顧問。皇室訓令規定律政司為行政立法兩局的當然議員。 此外,律政司兼任香港法律改革委員會主席、長期囚禁覆檢委員會主席、司法人員 叙用委員會委員、總督特派廉政專員公署審查貪污舉報諮詢委員會委員、行政立法 兩局議員屬下的總督特派廉政專員公署事宜投訴委員會委員,此外亦是香港大律師 公會的名義首腦。

      律政司是法律事務政策小組的主席,該小組是布政司委員會轄下其中一個政策 小組;而成立這些政策小組的目的,在把工作範圍相關的各科司級首長集合起來, 共商要務。法律事務政策小組在法律政策事宜及決策上,擔當重要的統籌角色,包 括劃分職責範圍,以便進行與法律政策有關的立法工作。該小組往往要求律政司負 責向行政立法兩局提出立法的建議,並予以闡釋

      律政司負責為政府各部門提供所需的法律指導。由政府提出或由他人控告政府 的一切訴訟,均由律政司代表政府進行處理。律政司並且負責草擬所有法例及執行 所有檢控工作。

      律政司署轄下有四科及一個專責事務組,各由一位律政專員掌管;律政司把若 干權力和職責授予各律政專員代為執行。民事检察科由民事检察專員掌管,負責對 民事個案提供一切法律指導,並負責處理所有牽涉政府的民事訴訟。刑事檢控科由 刑事檢控專員掌管,負責調查及執行刑事檢控工作。法律草擬科由法律草擬專員掌 管,負責草擬一切法例及附屬法例。律政專員(行政)是律政司署政策及行政科的首

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長,該科設有法律改革委員會秘書處。專責事務組負責根據中英聯合聲明的內容, 研究香港有份參與的條約及其他國際義務。

   法庭需要律政司出庭執行訴訟工作時,律政司通常派遣其屬下檢察官代表出 庭,偶爾亦會請外界律師代勞。

律政司負責本港一切檢控事宜,自行決定應否對某些案件提出檢控,並須負責 指導及監管檢控工作。在這方面,香港上訴法庭於一九七九年裁定:香港律政司的 權力及職責,大致與英國律政大臣相同,僅在細節上須予適當變通。

   在裁判司署聆訊的檢控案件,大多數為慣常事項。這類檢控事宜由各執法機關 依照律政司授權發出的既定方針辦理,而無須就每宗案件請示律政司署。如遇案情 複雜或在法律論點上有所爭議時,執法機關可向律政司署刑事檢控科請求指導。至 於在地方法院或最高法院審判的嚴重罪案,有關當局必須向律政司署尋求指導。

法律改革委員會

   法律改革委員會由總督會同行政局任命,負責研究由律政司或首席按察司提出 的問題,然後擬備報告書。該委員會成員包括立法局議員、從事學術教研或執業的 律師,以及社會知名人士。委員會就商業仲裁、票據、社會服務令、過失責任人彼 此分擔責任及個人傷亡賠償等方面所提出的建議,經已實施。有關保險法律、招認 供詞是否可以接納,以及年齡在民事法中的法律效力等報告書,經已發表;而有關 藐視法庭和合約中不公平條款的專題報告書,亦即將公布。委員會目前正在研究的 專題有:民事訴訟的傳聞證據、破壞信用的訴訟、死因裁判官、遺囑及無遺囑的繼 承問題、有關保釋的法律、拘留犯人、國際仲裁法、債項和賠償金的利息、配偶是 否有資格和可受強制在刑事訟案中作供等。

法律援助

為使有需要保障本身合法權益及自由但無法負擔費用的人士,有機會在法庭進 行訴訟,本港經過多年來的發展,已設立相當完備的法律援助制度。這項法律援 助署推行的制度,為市民在民事及刑事法庭提供法律代表。此外,香港律師會設有 法律輔導計劃及當值律師計劃,免費為市民提供民事方面的法律意見,且在裁判司 法庭和兒童法庭審理的若干刑事案件中,免費代表被告出庭,這些都不屬於法律援 助署職權範圍內的服務。兩方面的法律服務,都是由香港政府撥資推行,但法律援 助署本身是政府的一個部門。

   年內,政府將一份工作小組就法律援助的範圍和管理所作的檢討報告書,交 予法律界研究。政府在取得法律界的意見後,將發表一份文件以諮詢公眾的意見

   任何人士無論是否本港居民,只要經法律援助署署長審查後,認為在經濟上符 合資格及具充分理由採取法律行動,均可獲得由法律援助署提供的法律援助。不論 是民事或刑事案件,申請人的經濟限額都相同。一九八六年對最高限額作出調整 後,申請法律援助人士每月可動用收入的最高限額為2,200元,而可動用資產的最 高限額則為15,000元。計算可動用收入及資產的方法,是從申請人的實際收入及 資產中扣除豁免額。法律援助的受助人可能完全無須繳費,或只須分擔部分訴訟費 用,視乎受助人可動用收入及資產的數額而定。受助人如在民事訴訟中勝訴,而法

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庭又裁定受助人可以討回訴訟費用,則可獲發還已付出的分擔費。假如受助人敗 訴,充其量只須繳付全部分擔費。

民事訴訟的申請人除經濟上須符合資格外,還須向法律援助署署長證明具備相 當機會勝訴,並有機會討回裁定債項。地方法院、高院原訟庭和高院上訴庭進行的 各類民事訴訟,以及向倫敦樞密院司法委員會上訴的案件,均可申請法律援助。法 律援助署受理的案件種類繁多,包括交通意外索償、工業意外索償、僱員賠償、入 境移民問題、離婚、分居、索取贍養費、子女撫養權以至監管權等。此外,尚有海 事、破產和公司清盤訴訟,以及牽涉業主與住客的糾紛、違反合約及專業疏忽等普 通訴訟。法律援助申請如不獲批准,申請人有權向最高法院經歷司提出上訴;如申 請涉及向樞密院司法委員會提出的上訴,則可向專責審裁處上訴。一九八六至八七 財政年度內,辦理民事案件的總開支估計為2,800萬元。民事案件的法律援助申請 共14898宗,其中5583宗獲得批准,署方並為受助人追回共8,400萬元。

      在本港地方法院、高院原訟庭、上訴庭、樞密院司法委員會聆訊,以及本港裁 判司署初庭聆訊而轉由高院審訊的刑事案件被告人,均可申請法律援助。當局現正 積極考慮,將法律援助範圍擴大至在裁判司署所聆訊的較嚴重案件。

      事實上,在這些刑事法庭受審的被告人,大部分都獲得法律援助。這類刑事審 訊所涉及的罪名嚴重而且刑罰頗重,所以只要能通過經濟狀況審查,便可獲得法律 援助。申請減刑的上訴案件,亦可獲法律援助。至於謀殺罪名成立而提出上訴的案 件,不論是否有法律理由提出上訴,法例規定必須給予法律援助。其他刑事上訴案 件,包括裁判司法庭已判決的上訴案件,假如申請人符合經濟狀況審查所定的資 格,而法律援助署署長又認為有法律上的理由提出上訴,亦可獲受理。曾遭法律援 助署拒辦的刑事案件,只要申請人經濟不超出規定限額,原審法官或上訴庭有權批 准給予法律援助。至於申請援助向樞密院司法委員會提出上訴而遭拒的案件,則由 專責審裁處加以覆核,考慮是否給予法律援助。

      一九八六至八七財政年度內,辦理刑事案件的總開支估計為2,400萬元。刑事 案件的法律援助申請共3720宗,其中有2040宗獲得批准。

       倘申請人獲法律援助,法律援助署署長便委派該署的律師辦理,或委託私人執 業律師處理,如有必要,更會委託大律師處理。法律援助署為了辦理案件,在署內 設有訴訟組,專責處理意外傷亡的訴訟、工資索償以及關於家事的法律。

       一九八六年八月,法律援助署的總部遷到金鐘道政府合署內。這幢新建的政府 合署大厦與最高法院大厦毗連,因此前往法庭及各登記處比較以往方便得多。

法律援助輔助計劃

      法律援助輔助計劃專為「夾心階層」提供法律援助,使經濟能力超出法律援助限 額,但對私人執業律師的收費又感到難以負擔的人士,得以採取法律行動。這項計 劃由法律援助署署長負責管理,於一九八四年十月開始進行,限用於高院聆訊的個 人傷亡賠償案件。

      根據該計劃,申請人的總收入如果每月不超過15,000元,而總資產在扣除業 主自住樓宇價值及其他豁免額後不超過10萬元,即有資格獲得法律援助。計劃的 基金由政府獎券基金貸款資助;受助人必須答允在勝訴後,從替其討回的賠償金中

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扣除一部分撥入該基金。至於扣除的比率,則在10%至12.5%之間,視乎討回的 款額及有關案件是否在聆訊之前得到解決而定。

一九八六至八七財政年度內,推行該計劃的總開支估計為20萬元,收到的申 請共86宗,其中36宗獲得批准。

法律輔導計劃及當值律師計劃

   香港律師會聯同派代表出席執行委員會的大律師公會,自一九七八年起推行 三項計劃,就是免費代表被告出庭、免費提供法律輔導,以及為市民提供法律資 料。在一九八六至八七財政年度內,政府給予這些計劃的資助達1,718.4萬元。

    目前有500位大律師和律師輪流參與「當值律師計劃」的工作,在8個裁判司署 和4個兒童法庭審理的刑事專案中,免費替被控某些罪名的人士出庭。在裁判司 署被控下列罪名的人士,可獲當值律師的協助:身爲三合會會員、遊蕩、藏有來歷 不明物品、外出時身懷偷竊工具、拒捕、藏有毒品可作非法販賣用途、藏有毒品、 藏有可吸食毒品的工具,以及藏有攻擊性武器等。另外,當值律師亦酌情免費爲引 渡訴訟案件出庭,但鑑於各種資源有限,提供這種服務的情況亦不多。在兒童法庭 方面,服務範圍則包括所有嚴重罪行。提供免費出庭的服務,並不審查被告人的經 濟狀況。年內,獲得法律輔導及律師代表出庭的成人及兒童被告共有15332名, 其控罪合計約達24779項。

現時有345位義務律師參與「免費法律輔導計劃」,市民可於晚間前往沙田、荃 灣、灣仔、東區、旺角、黄大仙、觀塘和油蔴地各政務處,接受免費法律輔導服 務。每周有24位律師獲安排前往上述政務處服務,而透過120個志願機構的協 助,每年約有3273人得到這項服務。有關方面明白申請人的法律疑難後,便會在 7至10日內安排申請人會晤律師。由於志願機構職員早已詳細記錄其疑難所在, 使律師在約見前已完成所需的研究,是以雙方會晤時,律師便可提供具權威的意 見。他們協助市民解決的問題有多類,其中包括婚姻、就業、業主與住客的糾紛 等。

「電話法律諮詢服務」在一九八四年開辦。該服務設有10條電話線,在辦公時 間及晚上為市民提供多項錄音法律資料,每項為時21分鐘,旨在協助市民先行明 白其法律問題所在,然後鼓勵他們使用免費法律輔導計劃。錄音資料經常修訂,主 要有4大類:婚姻、業主與住客、刑事、財務。其後再增加多項詳細的錄音資料, 例如消費者法律和僱傭問題。查詢這些資料的市民,數目日增。以粵語和英語提供 的電話錄音資料,共有54種。一九八六年內,接到的電話諮詢達47 578宗。

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中英聯合聲明的實施

價聲

中英政府經過兩年談判後,終於在一九八四年十二月十九日簽署關於香港問題 的聯合聲明。其後,英國國會通過一九八五年香港法,就有關結束英國對香港的主 權和治權的問題作出規定。一九八五年四月四日,香港法獲得英女皇同意。五月二 十七日,兩國政府在北京交換批准書,聯合聲明隨即生效。六月十二日,兩國政府 同時將聯合聲明送交聯合國註冊備案。簡單來說,聯合聲明及其附件規定,香港將 由一九九七年七月一日起成為中華人民共和國的特別行政區。特別行政區的政府和 立法機關,將由當地人組成,享有高度的自治權。不過,外交和國防事務則由中央 人民政府負責。一九九七年以後,香港的現行社會、經濟制度及生活方式將維持 50年不變,中國的社會主義制度和社會主義政策不會在香港特別行政區內實行。

       中英政府交換聯合聲明的批准書後,立即採取步驟實施各項規定,目的在使香 港能夠從現時起,協調有序地順利過渡到成為中國的一個特別行政區,期間盡量避 免對香港的社會、經濟和行政環境造成破壞。其中最主要的步驟,是成立了中英土 地委員會和中英聯合聯絡小組。

土地委員會

中英雙方根據聯合聲明附件三的規定,於一九八五年成立土地委員會,就關於 土地契約及其他有關事項進行磋商。該委員會由中英雙方各自指派3名高級人員組 成,定期在本港舉行會議;截至一九八六年底為止,已舉行過正式會議10次。

土地委員會雖然成立的時間尚短,但已取得實質進展。該委員會曾商討有關附 件三所載各類土地交易應採用的一系列法律文件,以及有關均等平分從土地交易所 得地價收入的安排;雙方並且在這些事情上達成協議。此外,委員會同意了一九八 五年和一九八六年的批地計劃。一九八六年八月,土地委員會的中方成立了土地基 金信託投資委員會,成員包括本港知名的銀行家和金融專家,負責管理屬於日後特 別行政區政府的地價收入的投資事宜。截至一九八六年底為止,屬於特別行政區政 府名下的地價收入達16.15億元。

土地委員會將繼續定期舉行會議,直至一九九七年七月一日為止。

聯合聯絡小組

       中英聯合聯絡小組是根據聯合聲明附件二的規定而成立的。該小組的職責如 下:就聯合聲明的實施進行磋商;討論與一九九七年政權順利交接有關的事宜;以 及就雙方商定的事項交換情況並進行磋商。聯合聯絡小組是聯絡機構而不是權力機 構,故不參與香港的行政管理。

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中英聯合聲明的實施

中英聯合聯絡小組的成員,雙方各有一名首席代表和另外4名小組成員,遇有 需要時亦有工作人員和專家出席會議。聯合聯絡小組在北京、倫敦和香港開會,每 年至少開會一次。一九八五年七月,聯絡小組在倫敦舉行首次會議,同年十一月在 北京舉行第二次會議,一九八六年三月在香港舉行第三次會議,同年七月則在倫敦 舉行第四次會議。最近一次的會議,即是第五次會議,亦已於同年十一月底在北京 召開。聯合聯絡小組將繼續在這三處地方開會至二零零零年為止,但由一九八八年 七月起以香港為主要駐地。

  聯合聯絡小組自成立以來,對於聯合聲明的實施作出重大貢獻。中英雙方在友 好合作的氣氛下舉行會議,建立了良好的工作關係,而且表現出互相信任的態度。 在有關香港前途的幾個重要方面,聯合聯絡小組已取得一定成果。

香港與關稅及貿易總協定

  聯合聲明附件二特別提到,聯合聯絡小組審議的事項須包括確保香港繼續參加 關稅及貿易總協定和多種纖維協定。聯合聯絡小組在第三次會議中討論了香港將來 參與這些重要貿易協定的問題,並已商定香港應成爲關貿總協定的締約成員,而且 在一九九七年後保留該身份。

  為促成這項目標,英國政府於一九八六年四月二十三日根據關貿總協定第二十 六(5)(c)條向總協定的總幹事遞交聲明,內容謂根據上述條款,香港將由該日起看 作締約成員。同日,中華人民共和國政府亦發表相應的聲明,內容謂根據關貿總協 定第二十六(5)(c)條,香港在一九九七年後成為中國的一個特別行政區,將繼續履 行有關的規定以保留締約成員的地位。香港因此成為關貿總協定的第91個締約成 員,並根據這個新地位而重新確定了香港與多纖協定的關係。香港的主要貿易夥伴 對上述事件的發展,都表示歡迎。

  由於這個新的地位,香港不宜再以英國政府駐日內瓦外交代表團一份子的資格 參加關稅及貿易總協定。香港派駐關貿總協定的常設代表不再隸屬英國政府代表 團,而該代表的辦事處則根據聯合聲明的條款,重新命名爲「香港政府經貿事務 處」。

身份證和旅遊證件

  聯合聯絡小組在第三次會議達成協議,同意在英國公民(海外)護照上加上一項 批註,聲明護照持有人擁有一張香港永久身份證,身份證載明持有人在香港有居留 權。這項批註非常重要,對於確保新護照取得國際承認大有幫助。新的英國公民 (海外)護照,將於一九八七年七月一日開始簽發。

  該次會議並且同意,一九九七年七月一日前在香港簽發的身份證,在該日後仍 然繼續有效,直至特別行政區政府另發身份證取代為止。在第四次會議席上,雙方 並就新身份證的設計達成協議。

  至於身份證明書,現時本港約有100萬居民用作旅遊證件。聯合聯絡小組在第 四次會議中商定,一九九七年七月一日以前簽發的身份證明書,將維持十年內有 效,並會加上一項批註,字眼與英國公民(海外)護照上的批註大致相同。

中英聯合聲明的實施

民航空運協定

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在本年之前,所有香港與其他國家之間的民航線都受到民用航空運輸協定所管 制,而這些協定是由英國與有關國家簽署的。中英雙方認識到這些協定在一九九七 年後將會失效,因此在聯合聯絡小組第四次會議中,曾商討如何把有關香港的民航 協議,從英國現行的協定中分割出來;雙方並就分割的程序,達成一致的見解。這 項措施可以使到香港獨自簽署的協定,在一九九七年後維持有效,符合聯合聲明的 規定。九月十七日,香港獨自與荷蘭政府簽署了第一份民航協定。當局打算在一九 九七年之前,把其餘22條引用於香港的民航協定都分割出來。

香港船舶登記處

聯合聯絡小組在第四次會議中,就設立香港船舶登記處一事達成原則性協議。 按照計劃,香港將另設一個船舶登記處,脫離目前香港引用的英國登記處,但新設 的登記處仍會採用國際公認為嚴格的英國標準。這項計劃已獲得中國政府的同意, 並在十月十四日予以發表。香港政府現正諮詢各有關團體,包括船主和海員公會的 意見,以便實施該計劃

將香港引用的英國法例本地化

香港的部分法律,例如那些關乎商船航運和民用航空的法律,事實上都是直接 地或透過樞密院令而引用於香港的英國法律。在一九九七年之前,香港仍然需要有 這些法律,但必須將其「本地化」,即由香港制定類似的法例予以取代。第一步是在 一九八六年七月二十五日頒布香港(立法權力)令,使香港的立法機關有權修訂或撤 銷在商船航運、民航和海事審判權方面香港引用的法例,同時授權香港的立法機關 在上述各方面制定有治外法權規定的法例。

國際權利和義務專家小組

國際權利和義務專家小組,是中英聯合聯絡小組成立的第一個常設小組。這個 專家小組是在聯合聯絡小組第四次會議中正式成立,目的在研究和討論關於跟香港 有關的國際權利與義務繼續適用的問題,以及將結論向聯合聯絡小組匯報。專家小 組的成員雙方各有3名,如有需要,還可加入其他專家和工作人員。專家小組以香 港為主要駐地,必要時亦會在北京或倫敦開會。

       由於跟香港有關的條約和國際組織數目很多,專家小組要用上數年時間,才能 逐一完成研究工作。這方面現已有良好的開端,雙方專家先後於一月和五月交換意 見,促成聯合聯絡小組在第四次會議中就香港在一九九七年後繼續參與國際氣象及 郵政事務問題取得協議。雙方同意香港特別行政區應有本身的郵政機關,但特別行 政區的代表須以中國代表團成員的身份出席萬國郵政聯盟的會議。雙方又同意香港 特別行政區應繼續有自己的氣象服務,並繼續成為世界氣象組織的成員。

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      專家小組於十月間召開首次會議後,聯合聯絡小組於第五次會議中又再達成協 議,同意了關於香港特別行政區維持其在國際海事組織內非正式成員地位的辦法 以及關於繼續引用跟香港有關的海事公約事宜。在該次會議席上,雙方又商定了如 何確保香港特別行政區繼續以恰當的地位參與國際電訊聯盟的活動,並繼續行使目 前在電訊事務上所享有的自主權。

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經濟

香港經濟在一九八五年表現呆滯,而一九八六年則顯著復甦,生產總值的實質 增長率,由一九八五年的0.6%迅速增至一九八六年估計的8.7%。總體經濟有所增 長,主要是本港產品出口大幅回升所致。

出口需求的回升,加上本港內部需求的穩定增長,使失業率維持在低水平。在 一九八六年第四季,失業率為2.2%,因此本港的勞動人口實際上是充分就業的。 大部分經濟行業的實質盈利,都有顯著上升。市場對於多種物業的需求有所增加, 而物業市場的買賣,也十分活躍。

雖然很多商品的入口價格急升,但至年底時,消費物價的增長率仍屬溫和。人 民幣貶值,使來自中國的貨物價格調低,對於消費物價的增長起了一定的抑制作 用。 ,總體來說,全年的甲類消費物價指數平均比一九八五年高出2.8%

經濟體系及發展

香港的天然資源有限,幾乎一切本身所需物品,無論是食品、其他消費品,抑 或是原料、機器及其他生產設備、燃料,甚至是水,都要倚賴由外地入口。因此, 本港的出口必須維持充分數量,以賺取外匯收益,用來購買各項入口貨物。本港的 出口必須繼續增長,港人的生活水準才能日漸提高

一九八六年有形貿易(包括本產出口、轉口貨物和入口貨物)的總值,佔本港生 產總值的190%,反映出香港的經濟主要倚賴對外貿易。如果服務行業的出入口業 務亦計算在內,則這個比率是221%。一九七六至一九八六年間,本港產品的出口 以實質計算,每年平均增長9%,大約是世界貿易增長率的兩倍。因此,香港在世 界的貿易經濟體系中名列前茅。

各類經濟行業的比重

    各類經濟行業的相對重要性,可根據其在本港生產總值中所佔的比率,及在就 業總額中所佔的比例而評定。

第一級生產行業包括漁農業、採鑛和石礦業,在本港就業總額及生產總值中所 佔的比重較輕。

在第二級生產行業中(包括製造業、水電及煤氣供應以及建築業),製造業佔本 港生產總值及就業總額的比重最大。製造業在生產總值所佔的比率,由一九七零年 的31%持續下降至一九八二年的21%,但在一九八三及八四年則回升至約24%。 至於一九八五年,製造業在生產總值所佔的比率,下降至22%,反映出本產出口

經濟

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的下跌情況。儘管有輕微下跌,製造業在生產總值所佔的比重仍然最大。建築業在 本港生產總值所佔的比例,由一九七零年的4%增至一九八一年的8%,但其後建 造活動放緩,故在一九八四及八五年減至5%左右。

第三級服務行業(包括批發、零售及出入口業;酒樓及酒店業;運輸、倉庫及 通訊業,金融、保險、地產及商業服務;社區、社會及個人服務)在生產總值所佔 的比率,由一九七零年的61%增至一九八二年的65%。一九八三至一九八五年期 間,所佔比率維持在62至64%之間

服務行業是十分多元化的。在過去15年,批發、零售及出入口業、酒樓及酒 店業在生產總值所佔的比率較為穩定,約在19至22%之間。而運輸、倉庫及通訊 業在生產總值所佔的比率也很穩定,約在7至8%間。

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       至於金融、保險、地產及商業服務在生產總值所佔的比率,則有很大的波動 先從一九七零年的15%,增加至一九八一年的24%;然後在一九八四年回落至 16%,主要反映物業市道疲弱所帶來的不景氣。一九八五年時,該行業在生產總 值所佔的比重變化甚微,維持在16%左右。

       在就業方面,近年最顯著的改變是製造業的就業人口。雖然在受僱的勞動人口 總數中,該行業的僱員仍然佔最大的比例,但已由一九七一年的47%,降至一九 八一年的41%,在一九八六年再下降為36%。另一方面,所有第三級服務行業的 僱員合計,在總勞動人口所佔的比率則有所增長。一九七一年為41%,一九八一 年爲47%,而一九八六年則爲55%。

製造業的性質及相對重要性

      雖然貿易統計數字顯示,港產的出口貨品仍然以幾類主要產品為主,但製造商 已積極將產品的質素提高,並且使現有各類產品的製成品趨於多樣化。保護主義的 壓力增加,而其他國家的競爭力亦日漸強勁,促使本港製造商更致力於多元化,不 單產品要多元化,產品的銷售市場亦須分散。香港的製成品,估計有九成輸往外 地。

本港的商行必須靈活經營,更須擅於適應,才能應付不斷改變的需求形式,及 維持對外的競爭能力。本港有許多小型企業,並且廣泛實行分包合約制度,因此容 易應付生產形式的改變,同時,亦有助於增加經濟上的適應力。由於本港可動用的 土地有限,製造業大致上都屬於可以在多層工廠大廈內經營的工業。實際上,這表 示本港的製造業集中於生產輕工業製品。

戰後,許多新工業興起並且繼續發展,較為重要的有塑膠業和電子業。其他新 工業包括金屬加工產品、鐘錶、玩具、精密及光學儀器、珠寶首飾及人造飾物等。

一九七三至一九八四年期間,製造業的生產實量價值每年平均增長18%,而 就業人數則每年平均增加4%。在製造業中,紡織業的轉變最為矚目。在這段期 間,紡織業在製造業生產實量中所佔的比例由27%下降至14%,在製造業就業人 數所佔的比例亦由21%下降至12%;紡織業的減退,已由製衣業、電器產品與電 子工業以及專業與科學器材(包括鐘錶)業等的擴展所抵銷。一九七三至一九八四年 期間,這些工業在製造業生產實量所佔的比例均有增加:製衣業由20%增至

24%;電器產品與電子業由9%增至18%;專業與科學器材業則由1%增至4%。

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經濟

這三個行業在製造業就業人數所佔比例亦有增加:製衣業由26%增至31%;電器 產品與電子工業由11%增至15%;專業與科學器材業則由2%增至4%

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一九八六年本港產品出口,主要有衣物和衣飾(佔本產出口總值34%)、電子 製品(22%)、塑膠製品(8%)、鐘錶(8%)、紡織品(7%)、家庭電器用品(3%),以 及金屬製品(3%)等等。就本港產品出口而言,過去十年最顯著的改變,是製衣業 及紡織業所佔的比重下降;製衣業從一九七六年的44%降至一九八六年的34% 紡織業則從一九七六年的9%下降至一九八六年的7%。另一方面,電子業及鐘錶 業所佔的比重則有所增加;電子業從一九七六年的13%增至一九八六年的22%: 鐘錶業則從一九七六年的4%增至一九八六年的8%。

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    香港之所以實行市場分散化,部分是由於政府資助的推廣活動所致;實行市場 分散化後,英國及英聯邦國家早已不再是本港的主要出口市場。自從五十年代後期 設立「產地來源證」制度以來,美國已成為本港最大的出口市場,而輸往其他國家如 西德、日本、加拿大、澳洲以及東南亞國家的本產出口亦漸有增加。近年來,本港 更進一步分散向新市場發展,尤其是中國,現已成為本產出口的第二大市場,而中 東、東歐、拉丁美洲及非洲等地的國家,亦成為本產出口的新市場。

金融業的性質及相對重要性

    香港藉着有利的地理位置,成為連接北美與歐洲之間時間差距的橋樑,加上與 中國及東南亞國家保持緊密聯繫,而與世界其他地方亦有良好的通訊聯絡,因此能 夠發展為世界上主要國際金融中心之一。銀行和接受存款公司、保險公司、長俸基 金、單位信託及類似業務、外匯及財務經紀、股票及商品經紀,以及其他財務機構 和輔助性機構,如國際律師行及會計師樓,同在本港為本地及國際顧客提供範圍廣 泛的金融及有關服務。

    本港的接受存款機構受一九八一年設立的金融業三級制所管制,分為三大類 別

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即持牌銀行、持牌接受存款公司和註冊接受存款公司。

銀行是否獲發牌照,全由總督會同行政局按照銀行業條例的規定作出決定。目 前,本地公司(在本港註冊成立及股本大部分由本港股東擁有)申請銀行牌照,必須 擁有實收資本最少1億元,曾經營接受公眾存款及向公眾提供信用貸款的業務最少 達10年,接受公眾存款額不得少於17.5億元,資產總值亦最少有25億元。至於在 海外註册成立的銀行欲申請銀行牌照,則須符合另一套標準:該銀行的資產總值 (減除對銷項目後的淨值)不得少於140億美元,而其註册成立的所在國家亦須對銀 行有充分的審慎監察,並向香港的銀行提供可接納的互惠條件。

    一九八六年底,本港共有151間持牌銀行,其中有32間在本港註冊成立。這 些持牌銀行在本港所設的分行共有1386間。此外,外國銀行在本港開設的辦事處 則有134間。年底時,所有持牌銀行對客戶的存款負債總額為4,910億元。

只有持牌銀行方可經營來往或儲蓄存款帳戶,以及接受任何數目及存款期限的 公眾存款。但香港銀行公會(持牌條件規定所有持牌銀行必須成為該公會的成員)訂 有利率規則,對最初存款期限長達15個月少1天的銀行存款的最高利率加以規 定,但款額在50萬元或以上而存款期限少於3個月的存款,則無最高利率限額, 銀行可自行釐定最高利率,以爭取客户。

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       接受存款公司是否獲得持牌資格,全由財政司決定。持牌接受存款公司必須有 已發行股本最少1億元及實收股本最少7,500萬元,同時要在規模、所有權及管理 質素方面,符合若干標準。這些公司亦可接受任何存款期限的公眾存款,但存款額 不得少於50 萬元。至於所定的利率,則不受任何限制。至一九八六年底,本港共 有38間接受存款公司,對客戶的存款負債總額為250億元。

       銀行監理專員有權決定是否准許接受存款公司註冊。該專員已依照總督的指 示,從一九八一年四月起,限制接受存款公司的註册;任何公司申請註冊,必須符 合若干基本條件,例如必須擁有實收資本最少1,000萬元,而股本更須有半數以上 由本港或外地銀行擁有。註册接受存款公司只准接受10萬元或以上的存款,存款 期限最少為3個月。至一九八六年底,本港共有註册接受存款公司254間,對客戶 的存款負債總額為460億元。

       根據銀行業條例的規定,銀行監理專員負責對所有接受存款機構實行審慎監 察。銀行監理專員辦事處亦負責蒐集本港銀行及接受存款公司海外分行的定期帳目 報告表,並且派遣審查小組前往海外考查這些海外分行的情況(必須首先獲得當地 批准)。銀行規例及監察事務委員會(該委員會在瑞士巴賽爾定期召開會議)發出的 修訂契約所載的原則,以及以香港為基地的銀行集團所定的世界性監察原則,均為 香港接納及採用。

外匯、貨幣及其他金融市場

       香港有一個充分發展的外匯市場,本港貨幣及主要國際貨幣的交易甚為活躍。 外匯市場獲得發展,有幾個原因。第一,本港並無外匯管制。第二,國際銀行可於 歐洲和北美的外匯中心停止辦公時,透過該行設在香港的辦事處進行交易。第三, 由於本港工商業與世界各地交易,不斷需要兌換貨幣,使本港貨幣的交易保持活 躍。

      本港更有一個發展完善的銀行同業拆息市場,供接受存款機構作買賣鉅額港元 存款的交易。不過,本港的短期票據交易郤不及其他金融中心,部分原因是政府並 無發出短期票據,亦無參與有關的公開市場交易。雖然如此,本港發行的存款證及 商業票據的市場,卻日益重要。

       證券市場是本港企業資金的重要來源,並且能夠繼續吸引海外投資者的濃厚興 趣。一九八六年對證券行業來說甚為重要。經過十年的策劃及籌備,由以前的遠東 交易所、香港證券交易所、金銀證券交易所和九龍證券交易所合併組成的香港聯合 交易所有限公司,在一九八六年四月二日開業。這間新合併的證券交易所,設有現 代化電腦交易系統,而且管理完善,為本港的股票交易開創一個新紀元。聯合交易 所在十月六日舉行正式開幕典禮,多間海外證券交易所亦有派代表出席。

一九八六年底,聯合交易所共有151名公司會員及708名個人會員,他們可與 交易所的其他會員或與非會員合夥,以經紀身份進行買賣。在聯合交易所公開上市 的證券公司,共有253間。年底時,市場的投資總額達4,190億元。

      香港商品交易所有限公司在一九七七設立,是唯一領有牌照、獲准經營期貨交 易所的公司。該公司於一九八五年改組,易名為香港期貨交易所有限公司。期貨交 易所買賣的合約有5類:棉(但近年來並無進行棉的買賣)、糖、大豆、黃金,以及

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最近上市的恒生指數期貨。恒生指數期貨合約在一九八六年五月六日開始交易,讓 投資者套戥所持有的證券組合,免受不利的價格波動影響,故迅即成為美國以外交 投最活躍的證券指數期貨市場。一九八六年底,期貨交易所共有會員106名。

金銀業貿易場經營的黃金市場,是世界上交投最多的黃金市場之一。在該貿易 場交易的黃金純度爲99%(稱為九九金),以両(約等於1.2金衡盎司)計算,並以港 元報價。將匯率波動的影響計算在內之後,該貿易場的黃金價格與倫敦、蘇黎世和 紐約等主要市場的價格相近。貿易場的會員商號只限於193間。

   本港尚有另一個黃金市場,交易人士主要是各大國際黃金交易公司。該市場一 般稱為本地倫敦金市,近年的交投有顯著增長。交易主要以美元定價,黃金純度爲 99.95%,按每金衡盎司計算,在倫敦交收。

證券監理專員兼商品交易監理專員透過執行證券條例、保障投資人士條例及商 品交易條例,審慎監察本港的證券業及商品期貨買賣。

   證券條例規定一個管制體系,供證券交易所在體系範圍內運作。證券條例規定 證券商、合夥商號、投資顧問、投資顧問的合夥商號及代表必須註冊,並對證券買 賣進行監管。此外,該條例規定對證券業內的不法行為,作出調查,並設立一項賠 償基金,使受不法股票經紀欺騙的客戶獲得賠償。年內,當局對該條例作出修訂, 列明註冊證券商必須遵守若干項經濟及資格方面的新規定。一九八六年證券(證券 交易上市)規則亦已生效;該規則規定公開上市公司董事及總裁所持有股份及公司 的其他資料,須予以公開。這些法例上的修改,使香港證券業內的常規,得以與其 他主要金融中心的證券業慣例一致。

保障投資人士條例禁止有關人士運用欺詐或不顧後果的手段,引誘投資者買賣 證券或參與投資安排;該條例並對有關刊物的發行實施管制。

商品交易條例訂定了一個管制體系,供期貨交易所在體系範圍內運作,並對期 貨商、商品交易顧問和代表,以及對商品交易進行監管。此外,該條例規定設立一 項賠償基金,使受不法期貨商欺騙的客戶獲得賠償。

中港加強經濟聯繫

自一九七九年以來,中國一直實施經濟開放政策,以協助推行其現代化計劃。 這項政策使香港與中國的經濟聯繫得以加強,對香港的經濟增長及發展,均有重大 影響。

最令人矚目的發展,就是中國作為香港貿易夥伴的地位,越來越顯得重要。在 一九七九年,中港之間的貿易額很小;其後七年間,貿易總值增加724%。自一九 八五年起,中國已成為香港的最大貿易夥伴。一九八六年內,中港之間的有形貿易 總值達1,410億元。中國是香港最大的貨物供應國(佔一九八六年本港入口總值 30%),亦是港產貨品出口的第二大市場(佔本產出口總值12%)。在香港轉口貿易 方面,中國是本港的最大轉口市場,同時亦是香港轉口貨物的最大來源地。一九八 六年內,本港的轉口貿易中,四分之三以上是與中國進行的,包括以中國作為銷貨 市場或供貨來源。雖然中國在一九八五年初加强管制入口貨物,以致在一九八六年 內,這類貿易流量有部分的增長率放緩,但對香港經濟來說,中國貿易仍佔一個很 重要的地位。

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除商品貿易外,中港之間的各種無形貿易亦有增長。這些無形貿易包括旅遊服 務、運輸服務、金融服務,以及專業和其他行業的服務

一九八六年內,前往中國的本港居民共有1190萬人次。此外,經香港前往中 國的外國旅客共有70萬人次,反映出香港是前往中國辦理業務及旅遊的一個門

户。

隨着貿易和旅客往來的增長,各方面對中港之間運輸服務的需求,近年來已有 顯著增加。就貨物運輸來說,由一九七九年至一九八六年,來自中國的入口貨物以 噸數計算,平均每年增加12%左右,而輸往中國的出口貨物則增加55%。這些貨 物有部分屬於轉運貨物。大部分的貨物均由海路運輸,不過,由公路及鐵路運輸的 貨物所佔的比例,日益增加。在一九七九至一九八六年這段期間,旅客人數平均每 年增加21%,其中乘搭火車的旅客人數加幅最大,而乘搭渡輪及飛機的旅客加幅 較小。

香港金融機構對中國各銀行的負債,由一九七九年底的2.13億港元,增至一 九八六年底的271億港元,增幅達127倍。在同期內,香港金融機構對中國的銀行 及其他企業所提出的債權數額,亦由59億港元增至468億港元,增幅達7.9倍。這 些都反映出中港之間的經濟聯繫,近年來正在不斷加強。香港除了向中國提供資金 外,亦是中國與世界主要金融市場進行聯繫的媒介。自七十年代後期以來,中國銀 行集團在香港的零售性銀行業務網已大為擴展,所提供的金融服務的種類亦不斷增 加,反映出該集團在香港的業務已有大幅增長。

       至於投資方面,香港在中國的直接投資集中在酒店及旅遊設施,以及輕型製造 業例如電子、紡織及衣履等工業。這些投資大部分是與中國的企業單位合資進行 有些香港廠商亦與中國的企業單位(特別是經濟特區及珠江三角洲地區單位)進行補 償貿易 並安排在中國進行加工程序。另一方面,中國的企業單位在香港的投資亦 有增加,並把投資分散在不同的行業,由商品交易以至物業發展、製造業、超級市 場、酒店及基本建築工程等。

,

       中港的經濟關係日益密切,實屬互惠互利,同時在香港的經濟發展中,開拓了 新領域。

經濟業績

一九八六年內,本港經濟表現最特出的地方是:港產出口強勁復甦、生產總值 增長率顯著上升、通貨膨脹率偏低、實際達到充分就業,以及有形貿易差額不大。 以實質計算,個人收入的增加較一九八五年為迅速,而消費需求亦有進一步增長。

據初步估計,一九八六年本港生產總值以實質計算,增長率為8.7%,比一九 八五年臨時估計的0.6%高許多。一九八六年的經濟增長是由強勁的出口所帶動 而本產出口是增長的主要動力。

對外貿易

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一九八六年內本產出口以貨幣計算增長19%,以實質計算約增長16%,與一 九八五年內以貨幣計算的6%減幅或以實質計算的5%減幅比較,形成強烈對比。 本港許多主要海外市場對入口產品的需求增加,是本產出口表現強勁的重要因素。

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在聯繫匯率制度下,港元在年內對大多數主要外幣隨美元同告下挫,這情況亦有助 於加強本港產品價格的競爭力。本港輸往美國及中國(即香港的兩個最大出口市場) 的產品,以實質計算,分別增長約9%及16%。不過,本港輸往某些其他市場的產 品,其增長率更為迅速,這些市場包括西德(實質增長率約35%)、英國(約13%) 及日本(約32%),其貨幣對港元都呈現強勢。年內本港輸往中國的產品增長率較 低,部分反映出自一九八五年四月以來,中國加強了管制外匯的開支。但由一九八 六年第二季起,增長率已回升,顯示對港貨出口實施管制所帶來的影響,可能已逐 漸被消化。

按主要產品類別劃分,本港成衣及紡織品出口,以實質計算,在年內分別增長 約13%及42%;這兩類產品分別佔本產出口總值34%及7%。鐘錶、家庭電器及 收音機出口亦有大幅增長,以實質計算,分別上升約17%、12%及27%。其他本 產出口在年內的實質增長率,則為16%左右。

   一九八六年內,轉口貨物按貨幣計算,增長率為16%,以實質計算約爲 14%,而一九八五年內,轉口貨物按貨幣計算增加26%,以實質計算則增加 25%,顯示轉口貨物的增長率已放緩。這個現象主要是由於輸往中國的轉口貨物 減少所致,反映出中國在一九八五年初採取措施以限制貨物入口及管制外匯開支所 帶來的影響。除中國以外,本港其他主要轉口市場是美國、日本、台灣、南韓和新 加坡。不過,來自中國而經香港輸往海外市場的轉口貨物,在一九八六年內大幅增 長,反映出中國致力促進出口貿易,及利用香港作為貨運口岸。除中國以外,其他 主要的轉口貨來源地是日本、美國和台灣。經香港轉口貨物,按用途劃分,大部 分為原料與半製成品,以及消費品;這兩類貨品各佔一九八六年轉口總值40%。 紡織紗線、布料與製成品、成衣、旅行用品以及雜類製品等轉口貨物,增長速度以 實質計算較其他轉口貨物為快。

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    -九八六年,入口貨物以貨幣計算增長19%,以實質計算則約為14%,而 九八五年的增長率,則相應為4%及6%。入口貨物的主要來源地有中國、日 本、台灣、美國、新加坡和英國。由於轉口貿易放緩,因此,上述增幅主要是由留 銷入口貨物大幅增加所造成。留銷入口貨物以實質計算,增幅約為13%;其中原 料與半製成品以及消費品等留銷入口貨物,分別增長約20%及7%。

一九八六年內,出口貨物總值(本產出口加上轉口貨物)較入口貨物價值為高 有形貿易順差爲6億元,相等於入口貨物總值的0.2%。在一九八五年,有形貿易 順差達37億元,相等於入口貨物總值的1.6%。由於出口貨物總額與入口貨物總額 兩者的實質增長率大致相同,因此,有形貿易順差額的縮減,主要可歸咎於港元在 年內下挫,以致進出口貨價之間的比率隨而下降。

內部需求

一九八六年,本港內部需求的實質增長率為7%,較一九八五年的數字高出 2%。私人消費開支是内部需求中的主要成分。一九八六年的私人消費開支,以實 質計算增長7%,而一九八五年只有5%的增長,反映出就業情況及勞動人口入息 兩方面均有改善。另一方面,政府消費開支的實質增長爲5%,較上一年的2%增 長為高,但仍比本港生產總值的增長率為低,反映出政府仍極力管制公共開支。至

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於按本港固定資本投資總額計算的投資需求,一九八五年實質下跌2%,一九八六 年則增加7%。在投資需求的主要成分中,建築工程的開支於年內實質變化不大。 由於地下鐵路港島線以及多項公共工程已告完竣,因此公營部門的工務開支下降; 另一方面,私營機構進行了多項大型建築工程,開支上有所增加,此消彼長下剛好 互相抵銷。用於投資廠房、機器及設備上的開支,情況則正好相反;繼一九八五年 減少2% 後,一九八六年的實質增幅為8%,主要是由於製造業所用的廠房及機器 方面的投資較前爲高。

勞工市場

      一九八六年,經濟普遍復甦,本產出口表現尤佳,以致勞工需求增加。同時, 由於勞動人口參與率提高,以及適齡工作人口增加,因此,勞工供應亦有所增加。 由於勞工需求殷切,故年內的失業率及就業不足率均告下降。一九八六年第四季經 季節性調整的失業率及就業不足率,分別為2.2%及1.2%,一九八五年同季則分別 爲3.1%及2.3%。與歷來標準比較,上述比率實屬偏低,反映出本港實際上已達充 分就業的水平。

製造業在一九八六年顯著復甦,反映出港產出口業績驕人。在一九八六年首三 季,工業生產的貨量指數較一九八五年同期高出15%,而一九八五年整體上下跌 5%。同時,製造業的勞工生產率(以每名工人的生產量計算)亦有提高,部分是由 於廠家增加投資,更多使用廠房設備,部分則由於工人增加超時工作所致。

一九八六年九月,製造業的就業人數為86980人,較一九八五年九月增加 2%。服務行業整體的就業人數亦有增加,增幅達4%,人數為98330人。在各項 服務行業中,批發、零售與出入口業以及酒樓與酒店業所僱用的人數均增加4%, 而金融、保險、地產與商業服務僱用的人數則增加7%。建築(包括土木工程)地盤 僱用的人數於同期內亦增加7%,扭轉了自從一九八一年第二季以來逐年下降的趨 勢。若就整個建造業來說,就業人數(包括地盤工人及非地盤工人)增加了5%。

      至於勞動人口入息方面,計至一九八六年九月底的12個月內,製造業、貿易 及服務行業僱員的入息(按每名僱員的薪酬計算),無論以貨幣或實質計算,均有大 幅增加。每當對外貿易情況好轉時,這些行業的僱員通常都會直接受惠。同期內, 建築工資以貨幣及實質計算均有所增加。

物業市場

各類型樓宇的佔用率,在一九八六年大多有所提高或保持偏高。年内新建私人 樓宇的供應量較前減少,因此所有主要類型樓宇在年底時的空置率實際上均較前一 年為低。市民對各類型住宅樓宇的需求仍然殷切,特別是地點適中而整體設計較佳 的中小型單位。此外,市民對購買尚未建成的樓宇又再度發生興趣。年內經濟情況 有所改善,同時銀行多次調低按揭貸款利率,這些情況均有助於提高市民對置業的 興趣。住宅樓宇的售價及租金上揚,而其他類型樓宇,特別是主要商業區及購物區 的商業單位,一九八六年的價格及租金亦告上升。

一九八六年的地價普遍上升,反映出落成樓宇的價格及租金所呈現的強勢。政 府拍賣土地時,大多競投熱烈,顯示發展商對物業市場仍然信心十足。

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金融概況

   一九八六年內,雖然外匯市場普遍波動不定,而美元兌大部分主要貨幣亦告大 幅下挫,但港元兌美元的造價則因為實施聯繫匯率制度而保持穩定,大部分時間只 在每美元兑7.775至7.825港元的窄幅內徘徊。年內,港元隨美元下挫,兑日元的 匯率下挫20.1%,兌西德馬克則下挫20.6%;另一方面,兌人民幣升值16.9%。 港元貿易加權匯率指數下跌8.2%,大致反映出上述的發展趨向。港元下挫,特別 是就兌歐洲及日本各國的幣值而言,對港貨輸往這些市場的業績大有幫助。

   實施聯繫匯率制度的結果,其中一項是港元利率的走勢會大致上與美元利率保 持一致。一九八六年內,香港銀行公會曾三度調整利率,其中兩次是將利率調低。 此外,市場利率亦較前爲低,使多方面包括物業發展界均能從中受惠

   年內,接受存款機構的存款額及貨幣供應增加25.3%至24.8%。外幣存款部分 依然比整體存款增長得快,在某程度上,反映出本港已發展成為國際金融中心。在 一九八六年底,港元存款約佔存款總額44%。年內,由接受存款機構提供的貸款 及墊款,增加14%。截至一九八六年底止,由這些機構提供的未償還貸款總額 有54%是供本港内部使用。此外,鑑於國際間正盛行債務證券化,本港的財務機 構亦利用利率低及擁有流動資金的有利條件,繼續增加發行可轉讓存款證,特別是 以港元為單位且利率固定的存款證。不過,這些存款證未兌現的價值,仍然只佔存 款總額或貨幣供應的小部分。年內,財務機構又推出數個貨幣市場基金,向投資散 户提供可從批發貨幣市場獲取的較高利率。

   銀行業方面,一九八六年有4間本地銀行出現困難。政府以實事求是的方式進 行干預,或提供短期流動資金,或只是協助有關方面作出商業上的解決辦法。實施 這些措施的目的,在保障本港金融體系的完整,以及維持港元匯率的穩定;此外, 亦保障銀行存户的利益。政府所採取的行動,有效地解決了問題。

   為加強銀行體系的穩定,使其更有效地發揮功能,當局於一九八六年五月二十 九日制定了新的銀行業條例,取代了昔日的銀行業條例及接受存款公司條例。新條 例於九月一日開始生效,為現時統稱「認可機構」的銀行及接受存款公司,訂出一個 統一的監察架構。新條例載有新的規定,目的在方便更有效地監察銀行及接受存款 公司;更特別規定銀行監理專員具有充分的酌情處理權,以便及早查悉問題所在, 然後視乎情況需要而採取行動。

政府在一九八六年共增發10個銀行牌照予外資銀行,這是自從一九八一年停 發新牌照的禁令取消後的最高數字。越來越多外資銀行在本港經營業務,並利用本 港作爲向外地擴展業務的基地,這反映出本港的國際金融中心地位日趨重要。不 過,註册接受存款公司的數目則續有減少,反映出自一九八一年實施銀行三級制 後,調整過程一直進行無間,同時亦反映出當局所施行的申領牌照條件,較以往嚴 格得多。接受存款業經過逐步「整頓」後,很多條件較差的機構已遭淘汰,餘下的接 受存款公司現時大部分由銀行開辦,這使該業的整體基礎相當健全。

   證券市場方面,一九八六年的總成交額(往日4間證券交易所與聯合交易所的 成交額合計)爲1,230億元,較一九八五年高出62.4%。年終時,恒生指數創下 2568點的高峯(一九六四年七月卅一日的恒生指數相等於100點),而一九八五年 終的恒生指數則為1752點。

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       一九八六年,有9間公司公開上市,發行股權股13次,共籌得資金86.85億 元。此外,有9宗公司改組及虚殼公司重整活動

截至一九八六年十二月三十一日為止,獲准發出的商業票據及存款證總數為 119項,而一九八五年底時的總數則為90項。

一九八六年期貨交易所的總成交額爲:糖273800手,每手50英噸;大豆 330 524手,每手3萬公斤;黃金6366手,每手100金衡盎司;恒生指數期貨 825 279手。

一九八六年內,本港倫敦金價徘徊在每盎司325至445美元之間,而年內較後 的一段時間,交投特別活躍。金銀業貿易場的黃金價格走勢,與本地倫敦金大致相 同。一九八六年內,以每両計算的金價在3,030元至4,100元的幅度内浮沉,並曾 於十月七日攀升至4,095元的高點,年底的金價為3,629元。

通貨膨脹

一九八六年內,以甲類消費物價指數增幅衡量的消費物價膨脹率仍然偏低,只 有2.8%。若以連續兩年的通貨膨脹率計算,一九八五與一九八六年可算是自從七 十年代中期以來表現最好的兩年。不過,由一九八六年第二季起,入口價格逐步提 高,至年底時開始影响零售價格。再者,在一九八六年後期,資源方面的總體需求 開始對總體供應構成壓力,因此本港生產的貨品及提供的服務,價格急劇上升。儘 管如此,由於世界性物價普遍回落,尤其是從中國進口的貨價下跌,對於消費物價 的膨脹便繼續起到阻抑的作用。

年內,在甲類消費物價指數所包括的各類貨物及服務項目中,雜項物品和衣着 鞋履的價格上升最快,分別平均上升11%及8%。這兩項共佔甲類消費物價指數整 體增幅28%,而食品項目亦佔21%,因其在整體指數中佔很大權數。

政府在經濟體系中所擔當的工作

經濟政策

       香港的特殊經濟環境,在很大程度上支配和局限了本港的經濟政策。香港經濟 體系規模小、性質開放,極易受外來因素影響,而政府為抵銷外來不利因素所採取 的措施往往收效不大。政府一向認為,除了基於極為重要的社會因素,而須另作考 慮外,經濟資源的分配,如取決於市場供求力量,政府又盡可能對私營企業不加以 干預,則通常都能發揮最大的效用。

       香港的經濟成就,主要繫於本港由市場力量支配的自由企業制度。稅網窄和稅 率低的課稅制度,激發工人勤奮工作,鼓勵商人投資。人人都有均等機會追求個人 目標和努力致富,不論工人商人,都極具上進心。政府的主要職責,就是提供所需 的基本設施,配合穩定的法律和行政制度,以協助經濟增長和促進繁榮。

金融政策

政府一直不斷努力,為金融業建立具備適量調節的有利環境,以期維持健全的 商業標準,使人對本港的制度架構有信心,不受官僚或徵稅問題所妨礙。

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    香港與大多數主要經濟體系不同的地方,是没有中央銀行。一般由中央銀行執 行的大部分工作,例如審慎監察財務機構、管理官方外匯儲備、管理公開市場若干 活動、發行鈔票及為政府提供銀行服務等,均由布政司署金融科屬下不同的政府部 門或經挑選的商業銀行執行。

    香港政府外匯基金是根據一九三五年貨幣條例(後改稱外匯基金條例)設立。外 匯基金自設立以來,一直持有發行紙幣的保證,而兩間發行紙幣的銀行--香港上 海滙豐銀行和渣打銀行--則依據所持的負債證明書發行紙幣。這些證明書是外匯 基金的無利息負債,並按照市面上流通紙幣數量的多寡而發出及贖回。一九七六 年,由於硬幣發行基金(持有政府發行硬幣的保證)的全部資產以及原存於政府一般 收入帳目的大部分外幣資產,均轉撥於外匯基金,外滙基金因而擴大。在上述兩項 轉撥中,外滙基金均發出以港元為本位的有利息債務證明書。一九七八年十二月三 十一日,硬幣發行基金與外匯基金合併,並贖回硬幣發行基金所持有的全部債務證 明書。

    一九七八年,政府開始將一般收入帳目中的港元結存(流動資金除外)轉撥入外 匯基金,並發出有利息的債務證明書,外匯基金因而進一步擴大。大部分政府的金 融資產現時均由基金持有,而該基金的資產主要是以某些外幣及港元存於銀行,並 購入各種外幣有息證券。該基金的主要作用,在負責上述資產的日常管理。根據外 匯基金條例規定,該基金亦有法定權力對港元兌匯價值施加影響。外匯基金由布政 司署金融科依照財政司的指示管理,並由一個委員會向財政司提供意見,委員會的 成員包括銀行界及財經界的知名人士。

    外匯基金的另一作用,與銀行業的紙幣和硬幣供應有關。現時流通的紙幣,分 面額十元、二十元、五十元、一百元、五百元及一千元數種,限由兩家商營銀行依 據持有的外匯基金負債證明書發行;另有為數甚少的信用發行紙幣,以英國或香港 政府發出或擔保的證券作保證。在一九七二年六月以前,港元與英鎊掛鈎,向發行 紙幣的銀行發出和贖回負債證明書時,均須按固定匯率,以英鎊付款。但由一九七 二年六月二十三日至一九七四年十一月二十四日(當時港元與美元掛鈎),以及由一 九七四年十一月二十五日至一九八三年十月十五日(當時港幣採用浮動匯率制度)爲 止,該等款項均以港元支付。由一九八三年十月十七日起,負債證明書的發行及收 回均由發行紙幣的銀行以美元付款,按1美元兑7.8港元的固定匯率支付。外匯基 金須對紙幣的發行作出承擔(但不包括與信用發行紙幣有關的費用),從這項承擔而 得的純利則撥歸該基金。至於五元、二元、一元、五角、二角、一角和五仙硬幣及 一分紙幣,則由政府發行。

第十一枚紀念農曆新年的一千元金幣,於一九八六年初發行。當局亦於一九八 六年十一月發行少量一千元金幣,以紀念英女皇伉儷第二次訪港。這些金幣都是法 定貨幣,但不流通。一九八六年底的流通貨幣總額及貨幣供應詳情,見附錄五。

在金融政策上,政府可以採用的金融措施並不多。由一九七四年十一月至一九 八三年十月,港元是一種匯率自由浮動的貨幣。在此期間,外匯基金對港元匯率的 直接影響有限,利用外匯基金干預外匯市場,只限於消除港元匯率短期的波動。

一九八三年十月十七日,亦即在港元匯率經過一段極度不穩定的時間後,當局 推出一項重新釐定的匯率制度。根據新的措施,本港兩家發行紙幣的銀行須持有由

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外匯基金發出的負債證明書,作為發行港元鈔票的保證,而這些負債證明書在發出 及贖回時,均須以美元付款,按1美元兑7.8港元的固定匯率繳付。因此,在實際 的運作中,銀行增發港元鈔票時,便須以美元向外匯基金繳付等額款項;當港元鈔 票從流通中撤回時,外匯基金亦須付還等額的美元款項。兩家發行紙幣銀行在與 本港所有其他銀行進行鈔票交易時,亦會採用上述固定匯率。自從一九八三年十月 以來,外匯買賣的競爭和套匯力量,使到市場的港元兌美元匯率企穩在接近固定匯 率的水平上。

       這項本港金融架構的重大改革,使匯率不再成為本港經濟調整過程中的一項變 動因素。在聯繫匯率制度之下,利率、貨幣供應及經濟活動的程度,已趨於自動對 國際收支差額的壓力作出調整,而無須政府干預。與過去比較,利率處於較為被動 的地位,經常隨着資金的出入流動而上落。

       香港銀行公會負責釐定各持牌銀行的最高存款利率(存款額達50萬元以上而存 款期在三個月以下者除外),但仍有法定義務徵詢政府對各項利率的意見。設立這 項程序,目的在確保該公會在作出決定時,更廣泛考慮公眾利益,並兼顧到其決定 對匯率的影響。在聯繫匯率制度下,政府已無須亦不宜如以往一樣積極參與釐定利 率的過程。

       外匯基金一向透過其代理銀行施行一項辦法,使外匯基金可從本港銀行同業拆 息市場吸取短期資金,並且確保這些資金不會向市場回流,藉此收緊本地貨幣市場 的貨幣供應,使短期市場利率受壓力而上升。因此,雖然政府在一九八三年十月對 金融的架構作出改革,但政府仍可透過香港銀行公會及本地貨幣市場而影響利率的 運作程序。

       為了配合本港金融市場的急劇發展以及各個市場之間的相互作用,政府已於一 九八六年重組決策部門。目前布政司署轄下的金融科,除了負責銀行及金融政策 外,還須負責有關證券、商品和期貨市場以及保險業等事宜。當局把有關金融界各 方面的職權集於一個決策科,使政府可以應付金融市場的變化,並且適當地協調有 關這些市場的各項政策。

公營部門及政府財政狀況

       為了方便分析開支,按照慣例,公營部門是指政府本身,加上房屋委員會、市 政局和區域市政局。接受政府補助的私營或半私營機構亦包括在內,但只限於計算 其接受的補助額;至於政府只享有權益股的機構,其開支則不包括在內,例如地下 鐵路公司和九廣鐵路公司。

       政府透過多項基金帳目來支配財政。「政府一般收入帳目」主要負責各部門的日 常收支。此外,又另設6個帳目,用以支付非經常開支及貸款。這6個帳目是「基 本工程儲備基金」、「發展貸款基金」、「居者有其屋計劃基金」、「政府獎券基金」、 「集體運輸基金」及「學生貸款基金」

「基本工程儲備基金』為工務計劃及徵用土地提供資金。自一九八五年五月二十 七日中英聯合聲明生效之日起,該基金即予重整,以便實施聯合聲明附件三內用以 計算從土地交易所得的地價收入的規定。基金的收入來源,主要是土地交易及政府 一般收入帳目的撥款。

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居者有其屋計劃所出售房屋的興建費用,由「居者有其屋計劃基金』支付。房屋 委員會代政府設計、興建和銷售居者有其屋計劃的樓宇。該基金最初由政府一般收 入帳目撥款成立,收入則來自出售樓宇的收益。私人機構參與計劃在管理及計劃方 面的經常開支,亦由該基金支付。

    「政府獎券基金」是以貸款及補助方式,資助社會福利服務的發展。該基金的收 入,主要來自六合彩獎券的部分收益。

    「集體運輸基金」的作用,是資助政府購買地下鐵路公司的權益股。該基金的收 入,全部來自政府一般收入帳目的撥款。

    「學生貸款基金」的作用,是資助兩所大學、兩所理工學院、浸會學院及其他認 可專上學院的學生,以及在英國攻讀的香港學生。如有需要,當局可從政府一般收 入帳目撥款入該基金,以確保該基金能支付所承擔的款項;該基金的唯一其他收 人,便是付還的貸款。

中期預測

中期預測是政府用以管理財務的主要方法。這項五年計的收支預測,集中推 算「政府一般收入帳目」及各項基金(政府獎券基金除外)的綜合狀況。當局在推算開 支時,會考慮到政府服務供求方面預期的增加量。收入方面的推算,則會根據財經 政策、政府各項服務的收費以及一般經濟展望,反映出徵稅的模式。

    中期預測所採用的策略,以幾項原則為根據。第一項原則是公營部門開支的計 劃增長率,不應高過本港生產總值的預測增長率。第二項原則是大體上應達到收支 平衡,不過,為了確保政府的財政儲備不致下降,應較爲着重達致盈餘而避免出現 赤字。第三項原則是為了保持政府財政穩定起見,非經常開支至少一半應從營運盈 餘項下撥付;營運盈餘是指經常收入超出經常開支的數額。此外,還有其他與稅務 政策、非經常開支和公務員人數有關的原則。

每年由財政司提交立法局省覽的財政預算案,便是根據中期預測而制定的,這 樣一來便可確保全面兼顧上述各項原則以及較長遠的因素。

公營部門

    一九八五至八六年度的綜合公共開支達434億元,其中政府本身佔407億元。 公共開支較上一年為多,以貨幣計算,增長率為8.9%;若在扣除通貨膨脹的影響 後,以實質計算,則爲2.7%。一九八五年,本港生產總值的增長以貨幣計算為 6%,以實質計算則為0.6%;這些實際增長率較預測為低。

    綜合公共開支與本港生產總值兩者增長率的比較,見附錄八。綜合公共開支在 本港生產總值所佔的比率,由一九八二至八三年度19.1%的高點,跌至一九八四 至八五年度的15.9%。一九八五至八六年度由於經濟增長偏低,綜合公共開支的比 率回升至16.3%,預料在一九八六至八七年度會大致維持同一水平。

政府在一九八五至八六年度的綜合收入為437億元,綜合開支則為407億元, 因此綜合盈餘有30億元。在這筆盈餘中,14億元是「政府一般收入」項下所增加的 盈餘,另外16億元是其他基金的結餘。上述盈餘反映出年内有例外的資本收入, 預料在一九八六至八七年度不會再出現。一九八五至八六年度的收入來源和開支項

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     目,以及一九八六至八七年度的有關預算數字,見附錄七。按用途分類的開支分 析,則見附錄九。

一九八五至八六年度的綜合開支中,有109億元(27%)屬非經常性質。年内的 營運盈餘足可支付這項非經常開支的61%,其餘則由包括賣地收入在內的非經常 收入補足,因而符合了非經常開支至少一半應從營運盈餘項下撥付的原則。預期這 種情況在一九八六至八七年度仍會維持下去。

一九八五至八六年度內,政府無須向外舉債,而計至年底尚未償還的借款共達 14億元。

公共開支

       「政府一般收入帳目」的預算開支,在開支預算草案中列出。當財政司在立法局 席上發表其周年預算演辭時,便會提交開支預算草案;同時在立法局提出的撥款條 例草案,所動議的撥款額就是「政府一般收入帳目」的預算總開支。

開支預算載有政府所有部門經常及非經常開支預算的詳情,包括付予補助機構 的預算款項,以及預算轉撥各法定基金的款項。同時,亦包括償還公共債項的款 項。

「政府一般收入帳目」在過去20年,除4次出現赤字外,每年年終均顯示有盈 餘。出現赤字的4個年度是一九七四至七五年度(赤字3.8億元)、一九八二至八三 年度(赤字35億元)、一九八三至八四年度(赤字29.93億元),以及一九八四至八五 年度(赤字15.63億元,其中10.04億元由政府發行債券以資彌補)。「政府一般收入 帳目」的累積盈餘淨額,成為政府的財政儲備,既為或有負債提供保證,並且確保 政府可應付短期內入不敷出的情況。

       市政局和區域市政局均自行編訂本身的財政收支預算及開支的緩急次序;該兩 局的行政工作,分別由市政總署及區域市政總署執行。市政局的經費,主要是來自 該局轄區(港島、九龍及新九龍)內物業的部分差餉(按固定百分比與政府分攤)、牌 照費,以及市民使用該局服務設施所付的費用等。區域市政局的經費,則主要來自 該局轄區(新界)內物業的全部差餉、牌照費,以及使用該局服務設施所付的費用 等。

房屋委員會在財政方面亦有自主權;該委員會的工作由房屋署執行。房屋委員 會的收入主要來自租金,如現金不足以支付新屋邨的建築費,則可按優惠條件,向 「發展貸款基金」借貸。該會更獲政府撥地而無須付地價,但土地的價值則列入資 產負債表內,作為政府的補助。房屋委員會的部分經常開支,由「政府一般收入帳 目」撥出,作為管制僭建寮屋及管理臨時房屋區等工作的經費。該會亦負責推行一 項改善寮屋區居住環境的計劃,由「基本工程儲備基金」撥款推行。

稅收來源

香港對進口貨物並無徵收一般關稅,但有7類貨品,不論是在本港製造或從外 地輸入,均須課稅。這7類貨品是碳氫油、飲用酒、非飲用酒、甲醇、煙草、不含 酒精飲品和化粧品。所有輸入、輸出、製造或貯藏應課稅品的商號,均須領取牌 照;在某些情況下,商號還須申領售賣這類貨品的牌照。

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經濟

     政府向西方酒類(啤酒、蘋果酒和梨酒除外)徵收到岸價20%的税款,此外還 徵收從量稅。現時酒類的從量稅率,由每升啤酒徵收1.20元起,至每升拔蘭地酒 徵收60元不等。煙草稅率,由每公斤中國製煙草徵收40元起,至每公斤香煙徵收 210元不等。汽車和飛機用汽油每升2.30元,而車輛用柴油則爲每升1.15元。甲 醇的稅率為每升4元;至於不含酒精飲品的稅率,則為每百升60元。化粧品方 面,入口化粧品徵收相等於到岸價25%的從價稅,而港製化粧品則徵收相等於批 發價25%的從價稅。

政府根據經評定的物業應課差餉租值,按固定百分率徵收差餉 簡略而言,應 課差餉租值即預料物業每年可得的合理租值。新差餉估價册根據總督的指示而定期 編製,使應課差餉租值得以檢討及修訂,以切合市值租金水平。現行的差餉估價册 由一九八四年四月一日起生效,册內所開列的應課差餉租值,均參照一九八三年七 月一日的租金評定。至於初次進行差餉估價的樓宇,應課差餉租值亦以上述所參照 的日期的租金水平為根據。按應課差餉租值徵收差餉的百分率,每年由立法局議決 訂定。一九八六至八七年度的差餉率為6%。

為了減輕在重估應課差餉租值後差餉增加對有關繳納人的影響,政府在一九八 四年四月一日施行一項寬減差餉計劃。根據這項計劃,任何物業在每一年須繳納的 差餉,最大增幅不會超過上一年按應繳額而規定的百分率。一九八六至八七年度規 定的百分率為20%。

差餉須每季上期繳納,獲豁免差餉的樓宇不多。但不牟利教育、慈善及福利機 構的樓宇,若用作推廣某項當局認可的目標或政策者,則政府通常會在差餉方面予 以資助。空置的住宅樓宇不會獲得發還已繳的差餉,但空置的非住宅樓宇,則可獲 發還已繳差餉的半數

    年內,全面檢討所有應課差餉租值的準備工作已展開,以便新訂的租值可在一 九八八年四月一日起採用。在一九八六年十月及十二月,當局已向差餉繳納人發出 差不多50萬份物業詳情申報表;一九八七年一月至四月期間,會再發出約25萬份 申報表。發出表格的目的在搜集租務資料,然後加以分析,作為重新評定應課差餉 租值的根據

除飛機旅客離境稅和海底隧道税外,所有構成本港内部税收的各種稅項,均由 香港稅務局負責徵收。這些稅項包括博彩稅、娛樂稅、遺產稅、酒店房租稅、印花 稅,以及所得與利得稅。

    合法彩池的投注和六合彩的收益,均須繳納博彩稅。投注的税率是投注額的 9.5%或16%,視乎投注的形式而定;彩票收益的稅率則為30%。

    電影和賽馬入場券收費須繳娛樂税,税率視乎入場收費額而定。電影入場費的 稅率平均約爲9%,賽馬入場費的税率平均為29%。

凡身故者在本港遺下的財產,必須繳納遺產稅。目前,遺產稅率最低為 10%,適用於價值在200萬元至250萬元之間的遺產;最高為18%,適用於價值在 400萬元以上的遺產。價值在200萬元以下的遺產,可獲豁免遺產稅。

酒店和招待所必須繳納酒店房租税,税率是租客所付租金的5%。

    根據印花稅條例,凡與不動產轉讓、租約和股票轉讓有關的各類文件,均須繳 納定額或從價印花稅。

經濟

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所得與利得稅是根據稅務條例而徵收。本港實行一個分類稅制,根據這項制 度,應納稅人士按照4種不同的入息來源接受評稅。該4種不同的入息來源,計為 營業利潤、薪俸、物業及利息。在分類稅制之上,還有一種將所有收入合併計算的 個人入息課稅辦法。現行的標準稅率是17%。

只有在本港從事生意、專業或商業活動而獲得或賺取利潤,才須繳納利得稅。 非有限公司的營業利潤必須按17%繳納利得税;而有限公司的營業利潤,則須繳 納18.5%利得稅。應課稅利潤是按課稅年度內實賺利潤評算。本港實行暫繳稅制 度,稅款按上一課稅年度所賺利潤評算暫繳。正如許多國家一樣,本港的應課利得 稅利潤是指純利。一般來說,為賺取應課稅利潤而支出的所有費用可予扣除。由有 限公司支付的股息,毋須預扣税款;而從有限公司收取的股息,亦可免繳利得稅。

在本港獲得或賺取薪酬,必須繳納薪俸稅。課稅標準和繳稅辦法,與適用於利 得稅者相同。薪俸稅按遞增稅率計算,辦法是對扣除免稅額後的入息,按每1萬元 的遞增徵收5%至25%不等的税款。由一九八五年四月一日起計的課稅年度開 始,須繳交20%稅率的稅級已由1萬元的遞增 至2萬元。但全部徵收稅額不得

超過扣除免稅額前入息的17%。

物業稅是向本港土地和樓宇業主徵收的稅項,稅額是按實際所收租金減去 20%作為修理及保養費,再以標準稅率17%計算。當局實施暫繳物業稅制度,形 式類似利得稅及薪俸稅項下的暫繳稅制。在本港營業的有限公司,其名下物業均獲 豁免物業稅,但來自物業業權的利潤必須繳納利得稅。

       在本港獲得或賺取的利息,均須繳納利息税。基本上,利息稅是一種預扣的税 項,由支付利息者先行扣除稅款,但在本港營業的有限公司所收取而視為營業利潤 的利息,則屬例外,這些公司只須繳付利得稅。應課稅的利息,是按17%稅率徵 收。存放在本港營業財務機構的外幣和港幣存款,可豁免利息税。由政府和公用事 業付出的利息,如不超逾指定的利率,亦可免繳利息税;指定的利率則根據當時息 率而變動。

政府的收入有部分來自各類收費,其中商業登記費亦由稅務局負責徵收。凡在 本港註冊成立的公司,在本港設立營業據點的海外公司,以及在本港經營的一切業 務,均須辦理商業登記;由慈善機構和持牌小販經營的業務則可豁免。商業登記費 每年500元,但營業額細小的則可免繳費。每間分行必須申領分行登記證,並按年 繳交登記費15元。此外,當局會就發出的每份商業登記證和分行登記證徵收附加 稅100元,所得款項撥入破產欠薪保障基金。

政府其他收入則來自車輛登記時所繳的稅款、罰款、没收及罰金、專利税、物 業收益、投資及土地交易、償款及供款、政府公用事業的進項,以及提供多種貨物 與服務的收費。

政府帳目的審核

       核數署署長負責審核所有政府帳目,以及市政局、區域市政局、房屋委員會、 50多個法定與非法定基金和其他公眾團體的帳目,並且檢討本港各類受政府補助 機構的財政狀況。該署長的委任、任期、職責和權力,均由核數條例規定;該條例 還規定署長無須接受任何個人或機關的指示或控制。

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經濟

   核數署署長審核政府每年帳目的報告書,須交立法局主席(即總督)以便提交 該局省覽,然後轉交政府帳目委員會。該委員會成員包括主席及6名委員,全部都 是立法局議員。在行使其權力時,該委員會可傳召任何公職人員或其他有關人士向 委員會提供所需資料及解釋,或出示任何有關文件及紀錄。該委員會的會議,都是 公開進行,但假如委員會認為爲公眾利益計須予保密,則屬例外。政府帳目委員會 亦會就核數署署長所呈交有關審核政府帳目的報告書,另外撰寫一份報告書提交立 法局省覽。上述兩份報告書,亦須轉呈英國外交及聯邦事務大臣。

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工商業

       一九八六年內,製造業普遍表現頗佳,本港產品出口總值達1,539.83億元,與 一九八五年比較,高出19%。

       整體來說,一向使香港成為主要工商業中心的多個重要因素,仍然繼續發揮作 用。這些因素包括政府一貫奉行的自由企業和自由貿易政策,簡單的課稅制度,勤 奮敬業的工人,現代化、高效率的海港連同擁有世界第三個最繁忙的貨櫃港,地點 適中並設有電腦化貨運大廈的機場,以及優良的全球通訊設備。

       政府執行經濟政策的立場是,由於本港的經濟體系屬外向型,需要有效的自動 調節能力,所以假如政府試圖策劃分配資源,或窒礙市場力量的運作,通常只會徒 勞無功,甚至會損害經濟體系的表現。政府在極少的情況下,例如為着長遠經濟利 益的前題下,才會採取干預行動。實際上,政府一方面提供所需的架構,以便私營 企業可以順利運作,另一方面盡量避免個人企業受到阻撓,同時尋求各種方法激勵 創業。爲着達到這個目標,政府一向維持低稅率制度,有效地控制公營部門的編 制,並盡可能避免對工商業資助。

       製造業是本港經濟的支柱,佔本港生產總值約22%,而佔就業人口總數 36%。本港製造的產品中,估計接近90%最後是出口外銷的。由於可用地短缺, 工業多元化並未推展至資本及土地密集的工業。因此,本港的工業以輕工業為主, 產品主要是消費產品,工場則設於多層工廠大廈之內。紡織、成衣、電子、塑膠產 品、鐘錶等工業所僱用的人力,約佔本港工業總勞動人口的65%。這些工業在一 九八六年共佔本港出口量的79%,這個比例可能會維持下去。

       雖然本港較爲着重輕工業,但無論是產品質素抑或產品系列,都不斷尋求改 進,引進了很多精密的新生產綫,放棄了許多較為簡單的生產綫,既可以應付外國 競爭,亦可以滿足各主要傳統市場的要求。

貿易

       在貿易方面來說,一九八六年發生了多件大事。在這一年,多種纖維協定及香 港大部分雙邊紡織品協議均告期滿,須重行談判,而香港一些主要市場,特別是美 國,則國內的保護主義意識日益抬頭,引起本港深切關注。事實上,美國國會議員 曾健士因倡議貿易執行法案而名聞本港;曾健士法案若獲得通過,將會嚴重削減港 貨輸往美國的數量。由於多種纖維協定獲延長五年,同時美國已與部分主要供應地 包括香港在內,簽了嚴格限制的雙邊紡織品協議,故在八月間,列根總統對該項法 案的否決倖獲支持。

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工商業

     年內,香港積極參加了關稅及貿易總協定的會談;結果該次會議決定於九月在 烏拉圭普塔大莎德展開新一輪的多邊貿易談判。有關方面並協議就貨品及服務事 項,進行同類的談判。

一九八六年內另一項重大發展是,經過中英兩國政府磋商後,香港終於成為關 稅及貿易總協定的獨立締約地區,日後的特別行政區亦因此而能夠繼續參與該協 定。

紡織業和製衣業

紡織業和製衣業是本港最大工業,出口額約佔本港產品出口總值41%,僱用 員工約佔本港工業僱員總數43%。一九八六年,本港紡織業和製衣業出口總值達 631.17 億元;一九八五年則爲527.35億元。

一九八六年的棉紗產量達1.78億公斤,一九八五年則為1.42億公斤。人造纖 維紗和混棉人造纖維紗的產量達1300萬公斤,一九八五年則為1500萬公斤;精 紡毛紗的產量400萬公斤,上一年亦為400萬公斤。生產的各種紗線,大部分供本 港使用。

本港織造業有織機22293部,一九八六年生產各種纖維和混合纖維織物共7.81 億方米;一九八五年則為6.79億方米。大部分的產品為棉織品,佔總產量達 95%。港產布疋出口的數量不少,但大部分在本地織造和整染的布疋,都供本地 製衣廠使用。

一九八六年本港輸出針織物4200 萬公斤,其中24%屬人造纖維或混棉人造纖 維織物,76%是棉織品;一九八五年的輸出量為2200萬公斤。此外,並有大量各 種針織物供本地製衣廠使用。

    整染業為紡織業、織造業和針織業提供先進的輔助服務,處理大量需要漂染、 印花和加工的紡織品,進行的工序包括紗線收縮、多色滾軸印花及絲網印花、轉 印、布料預縮、永久壓褶和聚合處理。

製衣業是製造業規模最大的行業,僱用工人299373名左右,約佔本港工業總 勞動人口的34%。一九八六年,港製成衣出口總值達521.62億元;一九八五年則 爲449.12億元。

電子業

電子業以出口貨品總收益來說,高踞本港製造業第二位,僅次於製衣業。一九 八六年電子產品出口總值達333.93億元;一九八五年則為270.14億元。全港共有 電子廠1090家,僱用工人75178名。

    電子業素以靈活變通見稱,對於消費者日新月異的要求,俱能迅速適應。所生 產的產品和零件,不但精緻質優,而且種類繁多,例如:收音機、錄音機、音響器 材、電視機、電子鐘錶、電視及手提遊戲機、內置記憶系統及具有自動撥號功能的 有線及無線電話、電訊設備、電子計算機、影印設備、微型電腦、磁盤機,電腦印 字機、調制/解調器、電源開關用品、電腦記憶系統和部件裝配、讀寫磁頭、電腦 輔助設計及試驗設備等。電子業亦同時生產多層印刷線路板、液晶顯示器、石英晶 體以及包括集成電路晶片的半導體裝置。

工商業

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塑膠業

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塑膠業在一九八六年佔本港產品總出口的8%,僱用員工則佔工業僱員總人數 的10%。年內,本港塑膠品出口總值達127.16億元;一九八五年為106.78億元。 全港有塑膠廠5460家,僱用工人89447名,產品以玩具為主。香港在供應玩具方 面,現仍佔世界數一數二的地位。

鐘錶業

香港是世界上重要的鐘錶輸出地。一九八六年的鐘錶出口總值達116.67億 元;一九八五年為95.73億元。全港共有1633家鐘錶廠,僱用工人32805名。產 品包括機動及電子鐘錶、錶殼、錶面、金屬錶帶、已裝嵌錶機和各種原料製成的錶 帶。

其他輕工業

其他重要的輕工業產品有電動機械、儀器和用具、金屬製品、首飾、光學和攝 影器材、旅行用品、手袋及同類產品等。

重工業和保養工業

本港船廠提供優良的修船服務,取價廉宜,亦建造不同類型的船隻。青衣島有 數間大規模的造船廠和修船廠,除為航運業服務外,並建造鑽油台供勘探之用

本港貨櫃碼頭在一九八六年內共處理相等於270萬個20呎長的標準貨櫃單 位,使香港晉身全球三大貨櫃港之列。

本港飛機工程業享譽國際,提供範圍廣泛的檢查和修理服務,有足夠設施為多 種類型的飛機機身和引擎徹底檢修。

機器、機械工具和零件製造業,除供應產品給本港其他工業外,對本港的出口 貿易亦有貢獻。主要產品有容量達12256克的塑膠業用吹模、擠模和射模模型 機,此外並有電動壓機、車床、鉋床和鑽床、打磨機、印刷機、針織機和整理機, 以及電鍍器材。

工業署

工業署的主要工作,是為本港的製造業提供所需的工業輔助服務,以便提高產 量和改善品質。通常先由該署查明每個行業在供求方面的決定因素和發展限制,然 後由政府按照工業發展委員會的建議,撥款提供工業輔助服務。工業署同時負責促 進投資,並監察本港製造業所依賴的服務和設施,包括熟練工人、工業用地、金融 服務、貨運裝卸服務、能源等方面,以了解供應是否充足。

工業輔助設施和技術支援服務

       在工業輔助服務方面,政府於四月開始撥款進行一項為期三年的計劃,旨在加 强香港生產力促進局的實力,以提供一系列有關工業自動化和精密用具的資料顧問 服務。而提供這些服務,目的在促進生產力的增長。爲着推廣品質保證,工業署致 力爲製造業提供準確的參考標準。同時,爲着滿足工業界對設計服務的需求,政府

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工商業

  資助設立香港產品設計創新有限公司;該公司於三月正式開業,為廠家提供顧問服 務。工業署的標準及校正實驗所,提供電子和電機計量方面的校正服務;該所維持 高水平的參考標準,並以國際標準釐定機構為依歸。七月間,該所獲得英國國家計 量鑑定處的認可。工業署的產品標準科就海外產品標準事宜,繼續提供資料和技術 指導,以迎合日漸增加的需求。香港實驗所認可計劃,旨在向本港的測試實驗所提 倡品質保證,年內曾評估8間申請認可的實驗所。

    這些實驗所中,有2間已獲得認可。當局正在擴充這項認可計劃,以便包括測 試鋼筋混凝土在內。

工業輔助服務可以藉着提供資料和顧問服務,將科技知識傳送給廠家。另一方 面,工業署的工業投資促進方案致力鼓勵海外廠家透過在本港投資,引進嶄新和 改良的產品、設計、生產工序及管理技巧。這類投資不單可以加强本港的製造業潛 能,而且還會激勵本港廠家提高生產水平。工業投資促進方案由5個海外辦事處負 責推行,分別設於紐約、三藩市、倫敦、史圖加和東京,而設在本港的工業投資服 務組,則負責為這個海外工作網提供所需的支援。一九八六年內,根據該方案所完 成的計劃共 24 項,涉及的投資總值超過5.15億元。從質素方面看這些進口投資, 一九八六年間有可觀的科技引進本港,主要來自美國和日本。例如:在上半年間, 日本一間規模宏大的影印機製造廠三田工業擴充業務,該廠的幾個承造商同時在本 港設廠投資製造光電導、重型金屬零件、精密金屬和塑膠部件,這些產品對本港 都是新穎的,對於擴展本港的連繫工業至為重要。工業署的工業投資服務組,一向 致力協助投資人士物色勞工和廠房。例如在香港設有亞洲太平洋區總部的摩托羅拉 公司,八月間開設了一間規模龐大的中心,專門設計針對各種用途的集成電路,以 滿足香港及亞太區的需要。這項投資連同其他類似的設施,進一步加强了本港的電 子業,生產方式亦由裝配零件逐步發展為加工增值及創新設計。

    一九八六年間,工業署及工業發展委員會繼續監察熟練工人的供應情況。在進 行數次有關電子業的深入研究之後,當局已經原則上接納一項訓練撥款計劃,以便 提供一批對「應用集成電路」訓練有素的技工。有關塑膠工業的同類研究,則建議成 立塑膠業中心,以提供資料及技術服務。

    至於工業用地和廠房,政府在一九八六年間以拍賣或投標方式,一共售出8幅 工業用地,總面積為27675平方米。發展商建造了61萬平方米的分層廠房。市面 上的工業用地,其中78萬平方米已經進行發展。

工業邨

    香港工業邨有限公司,由工業署署長擔任總裁,負責發展和管理工業邨。邨內 的廠房,特別爲科技水平較高的工業而設,這些工業通常不能在普通的多層工廠大 廈內操作。大埔工業邨的首兩期,一共提供55公頃的工業用地。目前興建中的第 三期,到一九八七年時將另外提供土地14公頃。第二個工業邨位於元朗,提供67 公頃的工業用地。工業邨有限公司將工業邨的用地,以依據成本計算的地價賣給申 請人。到一九八六年底為止,工業邨有限公司一共接獲271宗申請,批准了其中 133宗申請,並在大埔和元朗工業邨為73間公司提供廠址;與一九八五年的賣地 比較,增幅為29%。除了向工業家提供地盤,由他們按照本身需要自建廠廈外,

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該公司亦同時提供預先建成的廠房,售給希望盡快投產的廠家。這類標準工廠不單 設施齊備,而且靈活性高。大埔工業邨已有2幢四層高標準廠廈落成入伙,而元朗 工業邨亦有4幢單層工廠落成入伙。

對外貿易

       一九八六年商品貿易總值為5,524.84億元,較一九八五年增加18%。入口總 值上升19%,共達2,759.55億元;轉口貿易上升16%,總值達1,225.46億元;而 本港產品出口則上升18.6%,總值1,539.83億元。本港產品出口及轉口貿易的總 值,共達2,765.3億元,增長率為18%。對外貿易統計數字的摘要,見附錄十一及 附錄十二。

       全港逾550萬人口和各類工業的需要,幾乎全賴外地輸入的物資供應。一九八 六年原料及半製成品的入口總值達1.195.18億元,佔全年進口總額43%。主要的 入口貨品,計有人造纖維布料(135.06億元);電晶體、二極管、半導體及集成電路 (80.46億元);棉布(76.32億元);鐘錶機、鐘錶殼和其他零件(71.93億元);塑膠模 料(68.92億元),以及鋼鐵(68.65億元)等。

       消費品輸入總值共851.81億元,佔進口總額31%。主要的輸入消費品計有衣 物(196.67億元);收音機、電視機、唱機、唱片、擴音機和錄音機(86.29億元);鑽 石(62.68億元);錶(53.08億元);嬰兒車、玩具、遊戲和體育用品(44.62億元);手 袋(35.33億元);以及相機和攝影器材(26.23億元)。

進口的機器及生產設備共達395.01億元,佔進口總額14%。其中大部分爲電 動機器(64.83億元)、電腦的電子組合零件(52.59億元)、運輸設備(41.47億元)、辦 公室機器(33.76億元)及紡織機器(22.6億元)。

進口的食物值234.84億元,佔進口總額9%。進口的主要食物包括魚類和魚類 製品(45.61億元)、水果(32.64億元)、肉類和肉類製品(26.75億元)以及蔬菜(25.09

億元)。

一九八六年內,礦物燃料、潤滑油和副產品類輸入總值約為82.71億元,佔進

口總額3%。

年內,中國和日本是本港進口貨的主要來源地,分別佔總額的30%及20%。 單是中國便供應了43%的本港進口食品。台灣位列第三,佔進口總額的9%,其 後是美國、南韓、新加坡、英國及西德。

一九八六年內,本港的出口貨品仍以成衣為主,總值達521.62億元,佔本港 產品出口總值34%。其他製成品,主要是塑膠玩具和洋娃娃、首飾、金銀器及人 造花,總值達254.3億元,佔本產出口總值17%。攝影器材設備、光學器材及鐘錶 的出口總值為130.41億元,佔本產出口總值8%。電訊、錄音及重播儀器與設備的 出口總值爲116.81億元,佔本產出口總值8%。電動機械、儀器及用具,主要包括 電晶體、二極管與家庭用品,出口總值為112.14億元,佔本產出口總值7%。其他 重要的出口貨物包括紡織品(7%)、辦公室機器和自動數據處理裝置(5%)等。

本港出口貿易的動向和水平,深受各主要海外市場的經濟狀況和商業政策所影 響。一九八六年內,輸往美國及歐洲共同市場的產品,佔本港產品出口總額達 62%

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工商業

美國是最大的市場(總值642.19億元,佔本產出口總額42%),其次是中國 (180.22億元,佔12%),西德(110.03億元,佔7%)及英國(99.18億元,佔6%)。 本港輸往日本及加拿大的出口產品總值,分別增至62.12億元及48.8億元,日本佔 本產出口總額4%,加拿大則佔3%。其他重要市場有澳洲、荷蘭及新加坡。

年內,轉口貿易繼續增加,佔本港產品出口及轉口總額44%。主要轉口貨物計 有紡織品(總值200.94億元);衣服和衣飾(133.66億元);雜類製品(103.43億元); 電動機械、儀器及用具(96.18億元);電訊、錄音及重播儀器與設備(66.8億元); 攝影器材設備、光學器材及鐘錶(57.35億元)。這些轉口貨物的主要來源地為中 國、日本、美國和台灣。最大的轉口市場則爲中國、美國、日本、台灣和南韓。

對外貿易關係

本港一向信奉自由貿易。而對外貿易關係政策的宗旨,便是在進行自由貿易 時,既維護本身的權利,亦履行本身的責任。其中最重要的權利和責任,在關稅及 貿易總協定和多種纖維協定內均有載明。

紡織品

紡織品貿易是因各種限制而遭受最嚴重打擊的一環。本港輸往奥地利、加拿 大、歐洲共同市場、芬蘭、挪威、瑞典及美國的紡織品,均受到雙邊協議限制;這 些協議是根據多種纖維協定而達成。

     本港與歐洲共同市場簽訂的一九八三至八六年紡織品協議,旨在限制由本港輸 往歐洲共市12個會員國的棉質、羊毛及人造纖維紡織產品;該協議於一九八六年 底屆滿。年內本港與歐洲共市進行多輪深入會談後,終於達成一項為期5年(由一 九八七至一九九一年)的新協議。與上一項協議比較,新協議包括了一些溫和而有 用的規定。

本港與瑞士所簽訂的雙邊紡織品協議,已於四月一日終止。該項協議規定由本 港輸往瑞士的若干成衣項目,須受出口授權書措施管制;最初於一九七五年簽訂: 其後每年續簽。這次終止協議,是在有關方面與瑞士政府進行雙邊談判後達成的。

本港與芬蘭簽署的協議,在一九八六年十二月期滿;九月份進行磋商後,雙方 簽訂一項為期5年的新協議。

     本港與奧地利的雙邊協議,將於一九八七年一月屆滿。十一月份與奧地利進行 會談後,該項協議獲得延長3年,內容方面作了一些改善。

雖然現行的港美協議於一九八七年十二月才屆滿,但美國於一九八六年二月要 求本港就紡織品輸美問題舉行雙邊會談。經過三輪談判後,雙方於一九八六年六月 三十日簽訂了一項新的港美紡織品協議。新協議修改及延長了一九八二年至八七年 的雙邊紡織品協議,有效期6年,追溯由一九八六年一月一日起計。新協議的要 點,是將管制範圍擴大至包括夾絲混紡和其他植物纖維產品在內,同時又推出分組 制度,在各組別內設立個別限額加以管制,從而進一步收緊對本港輸美紡織品的限 制。

     對本港以至世界紡織貿易構成嚴重威脅的紡織品及成衣貿易執行法案(一般稱 為曾健士法案),在一九八五年十二月十七日遭美國總統否決。其後,美國眾議院

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於一九八六年八月六日進行投票,但亦因小數之差,未能推翻列根總統的否決。該 項法案如獲得通過,將削減本港輸往美國的棉質、羊毛及人造纖維紡織品數量約 13%,而其他纖維紡織品的減幅更可能高達70%。在該次投票中,贊成與反對的 票數相差甚微,顯示出美國國會內存在着相當強大的保護主義勢力。

本港與加拿大所簽訂為期5年的雙邊紡織品協議,由一九八二年起生效,到一 九八六年底已告屆滿。年內雙方舉行四輪會談,至年終時仍未達成協議,但已排定 於一九八七年初繼續磋商。在未有協議之前,港方先行實施關於一九八七年紡織品 輸往加拿大的臨時措施,以免妨碍紡織品貿易。

鑑於多種纖維協定於一九八六年七月底屆滿,有關方面經過深入會談,終於達 成協議,將多種纖維協定延長5年,直至一九九一年七月底。延長草約其中一項要 點,是首次將夾絲混紡及植物纖維紡織產品納入多種纖維協定的管制範圍內。在談 判中,本港表現積極,促使雙方簽訂該草約;本港亦與多種纖維協定的其他發展中 出口成員國(後進國家)保持密切聯絡,以維護本身的利益。

非紡織品貿易

法國限制入口數量:年內本港有3類產品,即數字石英錶、玩具和收音機,在 輸入法國時受到單方面數量限制。這3類產品所受到的限制,將於一九八七年初取 消。

普及特惠稅計劃:大多數先進國家均推行普及特惠稅計劃,對發展中國家及地 區的產品提供免税或低關稅待遇,從而協助這些國家輸出更多產品。上述計劃在不 同程度上惠及香港。

七月間,歐洲共同市場委員會對其普及特惠税制度作出檢討,並建議撤消16 類由香港輸出產品的受惠資格。本港遂於九月以書面向委員會陳情,詳述反對理 由。歐洲共市最後決定,一九八七年內只撤消7類香港產品的受惠資格。

新西蘭政府就其普及特惠税制度於一九八五年實施一項新政策,規定現行受惠 國家若按人口平均計算的國民生產總值相等於或超過新西蘭的總值70%,即喪失 受惠資格。因此,香港由一九八六年七月一日起,即不能再根據新西蘭普及特惠稅 制度享受優惠待遇。不過,一九八六年四月在威靈頓舉行雙邊會談後,新西蘭政府 已同意為100多種對香港貿易特別重要的產品項目提供優惠關稅待遇。

澳洲於一九八六年七月實施一項為發展中國家而設的修訂特惠關稅制度。根據 該新制度,所有由發展中國家輸入的應課稅產品,除只須繳交消費稅的產品外,均 享有比一般關稅低五個百分點的發展中國家優惠稅率。不過,有關紡織品、成衣及 鞋襪產品的現行措施,則繼續維持至一九八八年底。

美國普及特惠税制度於一九八五年一月獲延長81年,而香港繼續被列爲受惠 地區之一。該延長的特惠稅計劃規定,美國總統須進行一項全面檢討,以決定各受 惠國家所獲特惠待遇的程度。檢討時,將會考慮個別受惠國家的發展程度、普及特 惠稅物品的競爭能力,以及該國的一貫貿易措施。檢討完畢後所作的修訂,將由一 九八七年七月一日起生效。香港政府和私人機構均曾積極參與有關檢討。一九八六 年內,本港與美國曾就該項檢討舉行了兩輪會談。

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     協調商品說明及編碼制度(協調制度):一些主要貿易國家(包括香港)預算由一 九八八年起推行協調制度。香港現正與各主要貿易夥伴商討,以解決因實施協調制 度而導致的任何不良後果。協調制度預期不會對關稅水平有所影響。

新一輪貿易談判:一九八六年九月十五至十九日期間,關稅及貿易總協定的締 約國家在烏拉圭舉行了一次部長級會議,並展開新一輪多邊貿易談判,以便進一步 放寬世界貿易及嚴格遵守關貿協定的規則。本港亦以締約地區的身份參加該次部長 級會議,並將徹底參與新一輪貿易談判。

出入口文件

香港是自由港,故出入口簽證手續,力求簡便。多類產品進出本港無須領取證 明文件。產品如須領取證明文件,亦只為達到以下兩個主要目的:第一是使香港能 履行國際義務,限制紡織品出口,以及監察輸入的紡織品。因此,所有紡織品出入 口,均須領有貿易署署長所簽發的證件。其次是為着保障人體健康或基於安全的理 由,對少數非紡織品出入口加以管制,例如戰略物品、藥品、農業用殺蟲劑和食米 等。

本港實施產地來源證制度,是爲着證明本港出口貨品的產地來源,及符合入口 地區有關當局的要求。貿易署負責管理這個制度,保障其信譽,並按需要簽發產地 來源證。政府亦授權若干機構簽發產地來源證,計有香港總商會、香港印度商會、 香港工業總會、香港中華廠商聯合會及香港中華總商會

貿易署

香港與各國政府的貿易關係,由貿易署負責。貿易署亦施行各項貿易政策及協 議,並辦理出入口簽證及產地來源簽證。在一切貿易政策事宜上,貿易署署長聽取 貿易諮詢委員會及紡織業諮詢委員會的意見,兩會均由總督委任,由工商司出任主 席。

貿易署轄下設有5個部門。3個部門負責處理本港與各貿易夥伴的雙邊貿易關 係,其工作包括展開貿易談判、實施紡織品協議、蒐集和發佈有關可能影響本港的 種種發展的消息,尤其是與本港主要市場貿易政策有關的;這三個部門的工作範圍 以區域劃分。第四個部門負責本港對外的多邊貿易關係,例如本港參與關稅及貿易 總協定,以及有關多種纖維協定的談判。第五個部門則負責一般事務、簽發產地來 源證、非紡織品出入口簽證,以及食管制方案等。

貿易署的工作得到香港政府駐英國、布魯塞爾、日內瓦、紐約、華盛頓及三藩 市等地的海外辦事處協助,詳情見附錄二。這些辦事處由本港布政司署工商科管 轄,代表香港執行日常對外貿易工作,並報導可能影響本港的最新國際發展。

香港海關

香港海關由海關部隊和貿易管制部兩個部分組成。

海關部隊是受紀律約束的隊伍,隊員必須穿着制服。有關海關部隊工作的詳

情,見第十四章「公共秩序」。

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       貿易管制部由工業主任職系人員所組成,負責就產地來源證、出入口簽證、覆 核貿易報關單和艙單,以及管制儲備物品等事宜,視察工廠及檢查有關貨物。該部 並調查有關進出口的欺詐案件、執行商戶說明條例和版權條例內有關設計版權的條 文,以及處理關於貿易的投訴。

       年內,貿易管制部完成66372項工廠視察與貨品檢查工作,1477項申請普及 特惠稅(甲種證書)貨品的成本計算覆核工作,以及89503項與貿易報關單和艙單 有關的諮詢及鑑定工作。該部亦對貿易報關單進行6235項估計,由此而收取的從 價稅和行政處分罰款達410萬元。

       貿易管制部亦完成2347項調查,結果有關人士被判處罰款的數額達2,120萬 元,被判處的徒刑最高達43個月。當局根據商品說明條例和版權條例,檢獲市值 達4,430萬元的貨物,其中總值310萬元的貨物由政府予以没收。

香港貿易發展局

       香港貿易發展局是一個法定組織,負責促進及拓展本港海外貿易,並向外宣傳 與香港通商的各種機會和利益。

       該局主席由總督委任,其他19名成員包括各大商會代表、工商界領袖和兩位 政府高級人員。該局的經費來自向本港所有出入口貨物(入口糧食除外)徵收的從價 稅淨額以及其他雜項收入,例如廣告費和銷售刊物所得款項。

       該局成立於一九六六年,除本港總部及在荃灣和觀塘設有辦事處外,並已在全 球各地開設22個辦事處。各辦事處負責處理一切商務詢問,提供最新的貿易和經 濟資料,並向有意與本港發展貿易的外地商家提供意見。海外代表及顧問人員,亦 可安排外地商人與貿易諮詢部電腦登記名單內的25000名本港廠家和出口商個別 接洽。

       年內,經已電腦化的貿易諮詢部共處理超過15萬宗的海外及本地貿易諮詢事 項。研究部則繼續出版特別市場調查及詳盡的產品報告,詳細說明本港出口產品在 海外的銷售機會。

       貿易發展局人員在一九八六年廣泛推行貿易促進計劃,舉辦80多項大型國際 活動。在美國,該局曾在拉斯維加斯舉行冬季電子消費品展覽會,在芝加哥舉行夏 季電子消費品展覽會,紐約舉行美國玩具展覽會,在芝加哥舉行全國金屬器具展覽 會,以及在紐約舉行優質產品展覽會。

       在歐洲,該局參加紐倫堡的國際玩具展覽會,法蘭克福國際春季與秋季展覽 會,伯明罕國際春季展覽會,以及科隆國際家庭用品、技術設備和厨具展覽會。此 外,該局並參加在巴塞爾舉行的瑞士工業展覽會<

在中國,貿易發展局在北京舉行一次海外商品展覽會,展出3000多件港製產 品,以配合該局在中國開設的第一家辦事處。

在該局率領下,本港多個商業團體曾前往美國、歐洲、中國、中東和日本訪 問,藉以加强舊有的或建立新的貿易聯繫。該局亦曾接待來自40多個國家的200 多個訪問團,主要是來自英國、美國、日本、中國、西德、加拿大和瑞典。

       在本港,該局主辦一次便裝展覽會和第十二屆香港玩具與禮品展覽會,並參與 第五屆香港鐘錶展覽會、香港皮草展覽會以及香港禮品與家庭用品展覽會

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在百貨店展銷活動方面,貿易發展局亦辦得有聲有色。二月間,該局聯同加拿 大的伊頓百貨公司進行一項全國展銷活動,共有93家商店參加。七月時,該局在 三藩市有名的商號艾美琳百貨公司內舉辦一項聯號商店展銷活動。在日本,貿易發 展局於十月及十一月間在愛克集團屬下百貨店的其中七間主辦展銷活動。

    為配合英女皇在十月間訪港,貿易發展局主辦了一個「港產精選展覽會」,展出 3 500件港製產品。當女皇參觀過後,展覽會即開放給市民參觀

     貿易發展局出版2份介紹產品的雜誌、1份時裝雜誌和1份報紙。這些刊物計 有報導一般產品的香港企業月刊;在每年十月出版以配合香港玩具與禮品展覽會 的香港玩具年刊;香港時裝半年刊;以及報導本港新聞及發表意見,而每期均 以空郵寄出的香港工商。該局亦出版3份專門性的貿易雜誌--- 香港鐘錶珠寶(年 刊)、香港電子產品和香港傢具(均為半年刊--在世界各地舉行的貿易展覽會上 派發。每年亦以7種文字(英文、中文、法文、德文、意大利文、西班牙文和日文) 印行一本供訪港商人使用的香港商業指南。

該局的海外協會組,負責管理港美經濟合作委員會和港日經濟合作委員會的事 務。二月間,布政司鍾逸傑爵士率領香港代表團出席在華盛頓舉行的第三屆港美/ 美港經濟合作委員會全體會議。會後,兩個委員會均表示堅決反對任何形式的保護 主義。

    五月,總督隨團赴東京出席第九屆港日/日港經濟合作委員會全體會議,討論 日本徵收皮草關稅、進口絲織品須事先領取證明書以及技術轉讓等問題。

    海外協會組亦負責監管7個海外協會的活動情況,這些協會分別設於瑞典、西 班牙、加拿大、奥地利、荷蘭、英國和意大利。

香港會議展覽中心的興建工程,仍在進行中。與其配合的設施,包括2間五星 級酒店,共有1500個房間;以及2幢塔式大樓,內設辦公地方、商場和服務房 間。該中心位於灣仔海傍,佔地2.96公頃,由港府以私人協約方式免地價批出土 地。貿易發展局保留73000平方米的用地,包括2個展覽廳,每間面積爲9100平 方米;一個面積為2000平方米的會議廳;2個分別可容700人和360人的禮堂;以 及多個面積較小的宴會廳。英女皇於十月間訪港時,曾為會議展覽中心主持奠基儀 式;預計在一九八八年十月,該中心可以開放啓用。

香港出口信用保險局

香港出口信用保險局是一九六六年成立的法定機構,為本港的出口商及製造商 提供保障,以免他們因為以信用方式向外地買家供應貨物及服務,但未能獲得付款 而蒙受損失。該局獨立處理日常行政工作,但擬訂及改變重要政策時,則須獲財政 司的批准。政府撥給該局2,000萬元作為資本,並擔保該局的承保負債額,最高可 達42億元。該局須如商業機構一樣經營,由一個12人組成的諮詢委員會協助處理 業務。

該局是信用保險業國際總會的會員,經常取得所有主要貿易國在經濟上及市場 上的最新機密資料

該局的主要工作,是加强香港的出口競爭能力,向保户提供商業保險公司通常 不承保的風險保障,即有關海外買家的商業風險及入口國家的政治風險。賠償額最

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     高達90%。此外,該局的保單可以協助保戶從銀行獲得出口業務所需的周轉資金 及貼現服務。

       該局亦向保戶提供支援服務,解決其收款困難,提供海外市場的政治及經濟資 料,以及通知保戶有關海外個別買家的信譽。

       以短期信用付款方式(最高達180天)進行的交易,包括付款交單、承兌交單及 掛帳發票等,通常以綜合貨運保單投保,可以在付貨日期開始獲得保障。出口商亦 可以在簽訂買賣合約日期起投保,使其在製造產品階段獲得保障。對於以中期或長 期信用放款方式(在2至5年或更長時間內攤還)出售的機器和其他生產設備及服 務,該局更提供其他保險單,以適應出口商的個別需要

近年來,以不可撤銷信用狀經營出口的香港出口商及製造商,在付貨前或製造 階段,須冒更大的風險。他們往往在未收到不可撤銷信用狀前,便要開始生產,故 此要面對在製造階段時買家可能否認合約的風險,以及因買家破產或其他政治風險 所引起的損失。一九八六年初,保險局便推出一套綜合合約保單辦法,以承保這類 的風險。

雖然出口信用保險局並不直接提供貸款,但出口商可以利用該局簽發的銀行授 權書,作為與銀行商議出口資金周轉時的有效抵押品。至於以中期及長期信用放款 方式出口的貨品,該局在接到申請時,可直接向出口商的銀行,提供無條件的全力 保證。

該局的業務操作大多已經實行電腦化,每年能夠迅速處理保戶對約55000名 海外買家的查詢以及審核約1萬宗信用限額申請。

該局在一九八六年承保的貨物及服務總值接近63.8億元,獲得超過4,050萬元 的保險費。約155宗索償事件獲得賠償,賠償總額達1,520萬元。

香港生產力促進局

香港生產力促進局是一九六七年成立的法定機構,負責進一步提高本港工業的 生產力促進局理事會由一位主席及20名委員組成,全部由總督委任,分別代表 管理階層、勞工階層、學術界、專業人士以及與生產力事務有密切聯繫的政府部 門。每年的經費,部分由政府津貼,部分來自為客戶服務的收費

生產力促進局的職員人數達280多名,均具備廣泛工商行業與科技知識。促進 局的一大長處,在於溶滙不同技能,提供多元化工業與管理顧問及技術支援服務。 促進局舉辦的訓練課程,遍及工業技術、管理技術及電腦等範圍。除主辦工業展覽 會與海外考察團外,促進局並提供技術資料服務。該局更優先進行具有多種應用潛 質的發展工作,以便在完成工作後,那些提高生產力的新系統可使本港廠家受惠。 一九八五年,當局修訂有關法例,擴大了促進局的職權,以便促進局能夠更靈活有 效地應付本港工業發展不斷轉變的需求。

生產力促進局的設施包括:設於中環、旺角、尖沙咀、土瓜灣和大角咀的5個 訓練中心、電腦資料處理系統、微型電腦應用實驗室、工業自動化組、工業化學實 驗室、金屬表面處理實驗室、熱處理組、壓鑄組、環境控制實驗室、技術參考圖書 館、聯線資料尋索服務,以及新近設立的電腦輔助設計與製造中心及工場。

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年內,政府批准促進局推行「全面性統籌策略」計劃,以便加强工業扶助服務。 這項策略包括擴充有關技術部門,藉以提供綜合性工業自動化支援服務;並有限度 擴充金屬發展部,主要集中在提高精密金屬加工方面。鑑於促進局工作範圍不斷擴 大,僱員數目相應增加,局方委任一個小組委員會,就生產力促進局永久辦事處問 題提供意見。

生產力促進局接受工業署的委託,協助史丹福研究中心進行一項塑膠製成品及 配件技術經濟研究。此外,該局又經常與外界顧問公司合作,應工商界委託進行個 別工業的研究。本港及海外公司在開設新廠、擴展業務及改良工序方面,對促進局 的管理與工業顧問服務仍然需求殷切。年內,促進局完成260項顧問服務,其中包 括可行性研究、生產管理、設立廠房計劃、人事招聘、市場拓銷及技術扶助服務。 在金屬工藝方面,該局爲客戶公司完成2900項熱處理及金屬表面處理顧問服務 藉此協助本港廠家改善生產工具及提高生產力。

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該局的微型電腦應用實驗室,積極致力提供顧問與訓練服務以及發展改善生產 力系統。實驗室正在發展一部電腦輔助設計系統,以協助製衣排嘜架工序。促進局 較早時研究成功的系統,包括電腦輔助放碼系統、電鍍生產線控制器及電腦工咭機 (電子數據輸入及監察系統)等,均證實是提高品質與生產力的有效工具。在電腦資 料處理方面,促進局與一間私營公司聯合發展的製衣資訊管理系統進展良好。此 外,該局又爲針織業發展一部廉價電腦輔助設計系統。至於環境管理方面,促進局 承擔109項工程,包括空氣污染控制、廢水處理、噪音控制、固體廢物管理,以及 資源與廢物回收及再生等。

生產力促進局透過工業聯絡計劃,與工業界保持密切聯繫。又藉公開研討會、 論壇及演講,向多個地區組織及工業團體介紹促進局的服務。在訓練活動方面,促 進局共舉辦480個訓練課程,其中包括管理及督導技術、高級程序編算、電腦資料 訓練,以及爲個別行業而設的多元化技術訓練;學員人數達8800多名。年內,促 進局主辦製衣工業展覽會、中文電腦展覽及電腦軟件展覽會;並先後主辦17個海 外考察團,爲工業界人士提供機會,認識有關電腦輔助設計與製造、品質管制、電 鍍、電鑄、人力資源發展、金屬加工及電子工程等技術的最新發展。

生產力促進局是亞洲生產力組織會員,並代表港府推行亞洲生產力組織在香港 的一切活動。年內,在亞洲生產力組織的贊助下,促進局先後主辦表面處理技術及 食品加工兩個研討會,亞洲大多數國家都派出代表參加。

其他工商組織

     香港總商會成立於一八六一年,是本港歷史最悠久及規模最大的商會,會員 來自本港工商各行業,共有2700多間商號。該商會致力拓展本港的貿易及引進新 工業,亦是國際商會的會員,並獲得亞太區經濟及社會委員會批准,為商業糾紛進 行仲裁。該商會爲其會員及8000多間非會員機構提供各類服務,包括簽發產地來 源證及貨物樣本免稅文件、簽署發貨單,並且解答有關貿易及工業方面的查詢。政 府亦經常就影響貿易、工業及社會發展的問題,徵詢該商會的意見。

     香港貿易協進局是一個獨立機構,於一九八一年注册成立,其目的在推廣、 促進及協助國際貿易程序簡易化,以及有關的文件往來及資訊交流。該局成員包括

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     政府及工商團體的代表。近年來,該局在促進貿易方面的工作,已由文件的傳遞轉 移至利用精密的電子儀器傳達重要的貿易數據。為配合這個趨勢,該局現正發展一 個名為「熱線」的計劃,使到有關人士可以透過周密的電子系統互相傳遞資料。此 外,為了與其他地方的發展取得一致的步伐,該局與其他國際組織保持緊密的聯 繫,並不時派員參加由聯合國主辦的會議及其他類型的國際會議。

香港工業總會是一九六零年成立的法定組織,會員包括各工業機構。該會致 力促進及保障本港工業的利益,並提供一個強大的中央組織,使本港各製造業都可 以加入。該會就影響本港工業的事宜,向政府提出意見,並把工業界的意見有效地 向政府反映。該會向會員及非會員提供廣泛服務,包括簽發產地來源證、答覆貿易 查詢、處理海外公司徵求香港廠商合作事宜、提供翻譯服務,以及按特別需要進行 專門研究。該會屬下的設計及包裝中心是香港設計委員會的行政部門,專責提供設 計及包裝版權儲存服務和顧問服務。該會每年均舉辦香港總督優異設計獎;並在香 港優質產品標誌局的督導下,推行優質產品標誌計劃,向符合國際認可標準及完善 的品質控制系統製造的產品,發出證書。該會亦為香港玩具協會服務,而玩具協會 接受所有與本港玩具業有關的公司及製造商成為會員。該會出版香港工業月刊及 一份會員名錄;又贊助展覽會,並舉行以各種工業事宜為題的研討會和會議。

香港中華廠商聯合會於一九三四年成立,有工商機構會員3600個。該會是國 際商會的會員,對本港工業發展,貢獻甚大。政府在製訂及實施公共政策時,往往 諮詢該會的意見。該會獲政府授權簽發產地來源證。在拓展貿易方面,該會設有一 個貿易查詢部門,又主辦多個商品展覽會。該會一向提倡發展新產品,每年舉辦香 港新產品比賽,並從事介紹新科技,鼓勵投資及促進貿易的服務;所設立的檢定中 心,提供多項服務,包括產品試驗、發證、生產力審查、貨物付運前的檢查、技術 顧問等。該會積極在工業界提倡工業安全及人力發展,又開辦兩所職業先修學校, 爲2000多名學生提供工業教育。

香港中華總商會於一九零零年成立,由本港的華資公司及僑港華商組成,會 員有5000多名。除了進行一般商會的慣常活動外,中華總商會還與國內的貿易組 織保持密切聯繫,積極促進中港之間的貿易。一九五七年開始,中國出口商品交易 會當局授權總商會,以交易會當局的名義發邀請函予香港的華資公司;這點最能顯 示總商會促進中港貿易的功能。此外,總商會又是由港府授權簽發香港產地來源證 的五個工商組織之一。一九八五年,總商會連同香港總商會、香港工業總會及香港 中華廠商聯合會,成為立法局選舉中按社會功能劃分的選民組別。

       香港管理專業協會是法人團體,成立於一九六零年,共有團體會員及個人會 員7000多名,宗旨是提高本港管理專業的功能與效率。該會屬下有多個專業研究 社,爲從業員提供交流經驗及發揮所長的機會。該會經常提供管理顧問服務,並定 期開辦各種課程,讓學員增廣知識,掌握技能。這類課程每年有1000多項,參加 的行政人員超過3萬人。該會在周年專題會議中安排知名人士聚首一堂,交換管理 方面的知識、經驗和創見,是該會中的主要活動。此外,又出版一份名爲香港經 理的中英對照管理月刊,設立圖書館,解答詢問,舉辦研討會與座談會,舉行各 類供商行參加的比賽,更提供翻譯服務。該會並設立一所企業管理發展中心,目的 在使中小型企業的管理更趨完善。此外,又編訂及出版一套中文管理叢書。

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消費者委員會

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     消費者委員會成立於一九七四年,負責保障及促進貨品消費者與使用各項服務 人士的利益。該會主席及委員,均由總督委任,委員人數達15名。該會共有職員 94人,每年經費主要由政府撥款資助。

     消委會從事多項保障消費者的工作,包括代表消費者發言,進行與立法有關的 工作,處理投訴,提供諮詢服務,進行產品比較試驗,展開研究及調查,報導有關 資訊,以及推行消費者教育。該會與政府緊密合作,派代表出席多個委員會,就各 項關乎消費者利益的事宜,提供專業意見。

     一九八六年,消費者委員會在多項長期影響消費者的問題上,取得顯著的成 果。該會獲得有關專業團體及政府部門的支持,在量度樓面的標準方法上,達成一 致的決定。市民今後在選購樓宇建成前推出銷售的房屋單位時,便可以準確計算單 位的面積及其價格。以往在說明樓面面積時,情況頗爲混亂,常常導致市民提出投 訴;這次有了一致的決定,終於劃一了計算標準。另一個是有關石油產品價格的問 題。消委會自一九七五年以來,一直注意油價的波動;由於原油在世界市場的價格 開始下跌,該會迅速就有關的情況,向立法局一個工作小組遞交詳盡的報告。

     由於毀謗條例的一項修正案獲通過成爲法例,消委會在制裁經營手法不當的零 售商方面,增添了新力量。新聞傳播媒介現可公布消委會所提供關於售貨時不擇手 段或不誠實的報告,包括當事人的姓名在內,而無需懼怕可能被控誹謗。年內,當 局亦修訂小額錢債審裁處條例,令消費者尤其是遊客得到更大的保障;此外,旅遊 業務代理商條例亦終於付諸實施。

在日常工作方面,消委會共處理投訴9324宗,答覆詢問160092宗。年內, 該會增設一個諮詢中心,使全港諮詢中心的數目增15個。消委會的其中一項職 責,是收集及發布資料,向消費者提供持論公允、不偏不倚的意見和消息;因此, 該會繼續推行範圍廣泛的研究工作和產品比較試驗計劃。該會於年內進行的試驗計 劃,主要對象是冷氣機、洗衣機及雪櫃等貴重家庭用具。

     在消費者教育方面,該會在三月間舉行一項產品安全運動,期間舉辦各項活 動,並特設危險產品投訴熱綫;其中一次展覽會,吸引大約50萬市民參觀。這項 運動廣泛引起消費者、製造商和零售商的注意。該會的選擇月刊經過革新編排 後,好評如潮,年內銷量達4萬份。消委會與大眾傳播媒介及其他有關團體,特別 是學校緊密聯絡;透過參與課外活動,例如各類比賽及「青少年消費者大使」計劃 確保消費者訊息能廣泛傳達市民大眾。消費者委員會是國際消費者聯合協會的理事 會會員,與各地的同類組織,包括中國的消費者機構,保持密切聯繫。

於絕種生物的貿易

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凡在本港擁有、輸入及輸出於絕種動植物,包括其身體部分及其若干衍生 物,均受動植物(保護瀕於絕種生物)條例嚴格管制,該條例用以履行瀕危野生動植 物種國際貿易公約。雖然當局施行簽證政策,准許進行法例附表所規定的生物的合 法貿易,但在若干情況下,為幫助瀕於絕種野生動植物繼續生存,可能禁止簽發入 口證。例如自一九七九年起,當局即完全禁止犀科所有品種的犀牛產品輸入本港。 目前香港仍是非洲象牙合法貿易的重要中心。

工商業

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上述條例由漁農處負責實施,並由該處職員及香港海關人員共同執行。貿易署 則獲授權為在本港雕製的象牙製成品簽發證明書。當局會對非法貿易進行調查,倘 有證據顯示觸犯上述條例的規定,則違法者會被檢控。一九八六年內,根據上述條 例而没收的貨物共420宗,而檢控的案件共200宗。

十進制

在推行十進制方面,政府的目標是在其負責的範圍內,逐步全面採用國際單位 制,同時亦積極鼓勵私營機構採用十進制單位。一九七六年制定的十進制條例,規 定本港所有法例內所用的非十進制單位,最後須改為國際單位制。政府大多數部門 現已全部採用十進制單位。

由總督委任的度量衡十進制委員會,成員包括工商業、管理專業與消費者事務 的代表及政府人員。該委員會是所有十進制事宜的聯絡中心,負責建議和鼓勵工商 業機構訂定採用十進制的計劃。部分由於委員會的努力,市民對十進制的認識已逐 漸提高,私營機構在採用國際單位制方面,亦大有進展。

自一九八六年一月一日起,公眾氣象服務全面推行十進制,採用新的計算單 位,如距離長度以公里計算,風速以每小時若干公里計算,而大氣氣壓則是以百帕 斯卡計算。年內還有其他重要的發展,包括印製海報及單位換算表等,分別在時裝 貿易界及印刷方面推廣十進制。

商標專利

商標註冊處隸屬於註冊總署商業科,負責關於商標的獨立註冊事宜。商標註冊 是以商標條例為依據,而該條例的規定,與英國商標法例相似。申請商標註册程序 詳載商標規則內,申請人可向註冊總署的商標註冊處免費索取規定表格。任何商 標 即使已在英國或其他國家註册,亦須符合商標條例的一切規定,方可在本港註 册。一九八六年內,共接獲註冊申請7686宗,准予註册及刊登廣告的共有4184 宗(其中多宗是前數年申請的)。一九八六年內獲註冊的商標共有3120個,一九八 五年則有2780個。商標的主要來源地如下:香港803個;美國666個;日本 345個;西德 230個;法國228個;英國214個;瑞士106個;意大利102個;荷蘭 97個;台灣47個。直至一九八六年底為止,已註冊的商標總數達46453個。

專利權註冊處亦隸屬於註冊總署商業科,由於所註冊的專利權是先在外地頒授 的,故與商標註冊處的性質有不同。根據發明品專利權註冊條例,凡已獲得英國 專利權或歐洲專利權(英國)的人士,得由頒授之日起5年內,申請將該項專利權在 香港註冊。年内透過這辦法獲得註冊的專利權共有1010宗,一九八五年則有1030 宗。英國專利權或歐洲專利權(英國)在香港註冊後,專利權持有人獲得的權利, 與在英國註冊所得者相同,一如該項專利權是在英國頒發而適用於香港者。這些權 利與英國專利權同日生效,直至專利權在英國告終時止。

公司註冊處

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註冊總署的公司註冊處,對於所有在本港註冊的公司和在本港設立辦事處的海 外公司,均存有紀錄。

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工商業

      本港公司均根據公司條例註册成立。過去,公司條例主要以曾在英國施行的一 九二九年公司法為藍本,而該公司法現已由數項法規所取代,結果並產生了一九八 五年公司法。但自從公司法例修訂委員會於一九七一年六月及一九七三年四月提出 若干建議後,公司條例的幾個部分,特別是關於招股章程、帳目及核數的條文,業 經修訂;修訂條文包含了一九四八年及一九六七年公司法大部分的有關規定。公司 法例修訂委員會第二次報告書內其餘的建議,大部分已列入篇幅甚長的一九八四年 公司(修訂)條例內。該條例於一九八四年一月制定,並於同年八月三十一日生效。 該條例將會根據公司法例改革常務委員會的建議,不斷修訂及改善。上述委員會於 一九八四年成立,首要工作是確保本港的公司法例切合政府及商界的最新需要。

     每家公司於註冊時須繳交註冊費600元,另每千元註冊資本額繳費6元。一九 八六年內共有16743家新公司註冊,比一九八五年少了1722家。新公司的註册資 本總額為33.56億元,其中資本額在500萬元以上的有97家。年內有5425家公司 增加註冊資本,增加額共達170.79億元,並按每千元交6元的比率繳費。一九八六 年底,已註冊的本港公司共161986家,而一九八五年則為147636家。

     海外註册公司在香港設立辦事處,必須在一個月內將若干文件送交公司註冊處 註冊。註冊時須繳付500元註冊費及小額備案費用。年內有288家海外公司注册, 142 家停業。一九八六年底,在本港設有已註冊辦事處的海外公司共有2238家, 分屬64個國家,其中美國公司佔551家、英國公司328家、日本公司267家。

     公司註冊處同時根據註冊信託立案法團條例,為信託人註冊,成為法人;此外 亦辦理有限責任合夥經營的註册事宜。

保險業監理處

     香港法例第四十一章保險公司條例於一九八三年六月三十日生效。該條例規 定,凡在香港經營或在香港受保的任何種類保險業務,辦理者必須是獲保險業監督 核准的公司、倫敦的勞埃德保險集團,或總督會同行政局批准的承保機構。

     當局為實施該條例,特委任註冊總署署長為保險業監督。保險業監督必須認爲 有關公司已符合若干條件,始批准該公司經營。

這些條件包括:該公司必須有合適的董事或控制人;公司的實收股本最少須達 港幣500萬元(假如公司同時經營長期業務及一般業務,或經營法定強制投保業 務,其實收股本須達港幣1,000萬元);及該公司須具有償債能力保證金200萬元 (經營長期及一般業務的公司須具備償債能力保證金400萬元,倘經營範圍包括法 定强制投保業務者,則保證金應為600萬元)。

目前獲准在本港經營保險業務的公司有288家,其中128家為本港公司。

     九月間,東亞保險業代表大會在本港舉行第十三次會議。該會於一九六二年成 立,目的在加強東亞會員國在保險業務方面的國際合作。參加這次會議的保險業專 業人士共有1020人,分別來自29個國家。

破產和清盤

年内向法庭提出的破產申請有469宗,强制公司清盤的申請有397宗;而法庭 頒發的接管令有385宗,遺產管理令6宗,清盤令304宗,和一九八五年的總數比

工商業

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較,微減了0.57%。如往年一樣,在大部分的案件中,破產管理官均被委任為受 託或清盤人。一九八六年內,經破產管理官變賣的資產總值達2.55億元。除上述 强制清盤的公司外,年內尚有1625家公司自動清盤,其中1512家由公司股東自 動清盤,113家由債權人自動清盤。

放債人

一九八零年十二月起實施的放債人條例規定,凡欲經營放債業務者,須向由- 位裁判司與兩位審裁顧問組成的牌照法庭申領牌照。申請人須先向兼任放債人註冊 處處長的註冊總署署長提交申請書,同時將副本送交警務處處長。兩者可對該項申 請提出反對。

       該項申請須於報章刊登,各界人士與該事件有關者,均有權提出反對。年內, 當局共接獲399份申請書,發出放債人牌照402個。至年底時,本港共有持牌放債 人417個。

       該條例對一些違反法定事項的罪行,例如無牌經營放債業務,加以嚴懲。此外 亦規定無牌放債人不能採取法律行動收回所放債款。任何人士,無論其本身是否放 債人,倘以超過年息六分的利率放債或提議放債,均屬違法;而有關的還款協議及 所提供的抵押,依法亦不能執行。

6

就業

業部

     本港的勞動人口精明能幹,活力充沛。根據一九八六年七月至九月進行的綜合 住戶統計數字估計,全港就業人數約264萬人,其中男性佔64%,女性佔36%。 他們主要受僱於下列各行業:製造業,佔35.8%;批發零售業及酒樓酒店業,佔 22.7%;社區、社會及個人服務業,佔17.1%;運輸、倉庫及通訊業,佔8.4%; 建造業,佔7.5%;以及財務、保險、地產及商業服務業,佔6.1%。

     根據一九八六年九月進行的一項製造業就業人數、職位空缺與工資統計顯 示,全港共有工業機構48623家,共僱用工人869753名。該項統計的對象,包 括廠號東主和合夥人、受薪的職工,以及各廠號的不受薪家屬幫工。至於外發工, 則並不列入統計範圍之內。製造業中,以紡織及製衣業工人爲數最多,大約有 379 600名。其次則為電機工業及塑膠業。有關製造業工廠及工人的分佈情形,詳 見附錄十三和十四。

     本港製造業工人大部分集中於港島、九龍市區及新界的衛星城市。新界區的工 業不斷擴展,目前有35%的製造業工人在該區工作。

勞工法例

     一九八六年內,當局頒行勞工法例8項,藉以提高安全水準,增進工人健康和 改善福利,使過去十年來,當局所頒行的勞工法例共達136項。當局的整體政策, 是務求香港在勞工安全、健康和福利法例方面,能夠和其他處於相若經濟發展期的 鄰近國家,有着大致相同的水平。年內所實施的勞工法例,最重要的計有僱傭條例 中有關長期服務金的規定(已於一九八六年一月一日起生效),以及根據工廠暨工業 經營條例而新訂的兩套規例:工廠暨工業經營(石棉)特別規例及工廠暨工業經營 (安全主任及安全督導員)規例。下文將對這些規例及其他法例詳加說明。

     香港是英國屬土,並非國際勞工組織的成員,因此無須認可訂定國際勞工標準 的國際勞工協約;但英國政府與香港政府詳細諮商後,便會代表香港就其認可的協 約作出公布。

截至一九八六年十二月,香港引用國際勞工協約已達48項,其中全面執行的 協約有29項,其餘19項則稍作修訂而執行,比較亞洲區大部分國際勞工組織成員 國所引用的還要多。

     年內,因觸犯勞工處所執行的條例及規例而遭檢控的事件共3589宗,罰款達 6,568,500元。自一九八六年四月一日起,凡根據空氣污染管制條例及其規例而提 出的檢控,已交由環境保護署負責。

就業

工資和服務條件

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香港没有法定最低工資額,一般工資水平,基本上是按供求的經濟力量相互影 響而定。

       計算工資,通常以時間為基數,按時、按日或按月計算;或以工作量為基數, 按件計薪,鼓勵工人增產。按日或按件計薪的工人,通常每15天發薪一次;而按 月計薪的工人,則每月發薪一次。製造業中,日薪制頗為普遍,但半技工和普通工 人多按件計薪。月薪工人通常受僱於需要熟練技能的行業,或擔任技術員、督導級 人員、文員及秘書的工作。另一方面,受僱於非製造業的工人,普遍按月發薪。按 件計算時,男女工資大致相同,但若按時間計算,則女工工資通常較低,因為工作 未盡相同。

年內,製造業的工資率,以貨幣計算續有增加。減除消費物價的上升後,工資 率在一九八六年九月前的十二個月內,實際上增加4.1%。與上一年比較,工資增 加率逐漸加速。同時,由於服務性行業繼續增長,本港的失業率及就業不足率仍可 維持低水平。

一九八六年九月,75%製造業體力勞動工人的日薪(包括附帶福利)在87元 或以上(男工102元、女工83元),其餘25%則為126元或以上(男工149元,女工 115元);平均日薪為108元(男工128元,女工99元)。

除休息日、法定假期、有薪年假及僱傭條例訂明的其他權益外,不少製造業的 僱主更給予工人廉價膳食或膳食津貼、勤工獎及免費醫療。一些廠號更津貼或免費 提供交通服務。很多工人可以按照僱傭契約獲得相等於一個月或以上工資的農曆新 年酬金。越來越多僱主設立公積金計劃,為僱員提供額外的福利。

根據僱傭條例制定的僱用兒童規例,任何工業機構不得僱用15歲以下的兒 童。年滿13歲並已完成中三課程的兒童,如符合若干項非常嚴格的條件,可獲准 在非工業機構工作。訂立這些條件的目的,在確保兒童至少曾接受9年教育,並保 障兒童的健康、安全和福利。

根據婦女及青少年(工業)規例,在工業界工作的婦女和年齡在15至17歲間的 青少年,每星期只准工作6天,每天工作不超過8小時。婦女及16至17歲的青少 年連續工作5小時後,最少須有半小時休息;15歲的青少年,則最少須有1小時休 息。婦女逾時工作每天不得超過兩小時,而全年計算則不得超過200小時。18歲以 下的青少年,均不准逾時工作。婦女通常不得在晚上八時至早上六時的一段時間內 工作,而18歲以下的青少年,則不得在晚上七時至早上七時的一段時間內工作。 一些大型工廠(以紗廠居多),在若干嚴格的規定下,獲得勞工處處長特准僱用女工 在晚間工作。婦女及青少年每星期不得工作超過6天。該規例又規定婦女及青少年 不得在地底或危險行業中工作。

       勞工處亦負責執行僱員賠償條例的規定。此條例規定所有僱主必須為其僱員投 保,使僱員因受僱及於受僱期內,遇到意外傷亡時可以獲得賠償。僱主並須於工場 內張貼告示,列出保險單的詳情。

       一九八六年內,勞工處的勞工督察人員在日間及晚上前往各工商機構視察共 251167次。此外,並展開3項特別運動,視察19274間機構,以防止僱用童工及 非法入境者。年內與僱用童工有關的檢控案件共84宗,涉及童工84人。

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對非法入境者就業的管制

就業

     根據人民入境條例的規定,所有僱主均不得僱用任何未持有有效身份證明文件 的人士,同時又不得僱用已被該條例禁止在本港工作的越南難民。該條例並且規 定,所有僱員必須隨身攜帶身份證明文件,以便检查,而僱主方面則須保存一份最 近期的僱員紀錄。這些法例的規定,由勞工處負責執行,目的在制止非法入境者湧 入本港。

長期服務金

     當局修訂了僱傭條例的內容,規定由一九八六年一月一日起,僱主在某些情況 下必須發放長期服務金。僱員凡已為同一僱主連續服務達5至10年(視乎僱員年齡 而定),如非爲紀律原因或裁退冗員而遭僱主解僱,便可享有一筆長期服務金。該 筆金額的計算方法,是每服務一年可獲一個月工資的三分之二。此外,金額亦根據 僱員的年齡而各異。僱員年齡在40歲或以上的,可按上述計算方法支取整筆金 額;40歲以下的僱員則視其年齡,只可享有50%或75%的長期服務金。這項規定 實施後第一年內,勞工處勞資關係科接獲有關長期服務金法例的勞資糾紛報告共 438宗。

職工會

香港的職工會須根據職工會條例的規定登記,該條例由職工會登記局局長執 行。一經登記,職工會即成為立案法團,享有若干民事訴訟的豁免權。

年內,新登記的職工會共18個。截至年底,共有職工會448個,其中僱員工 會佔403個,估計有會員371 100人;僱主組織3個,估計有會員3070人;而由勞 資雙方聯合組成的工會15個,約有會員22880人。

藍領僱員工會大多分別附屬於港九工會聯合會或港九工團聯合總會。這兩個聯 會都是根據社團條例註冊。

港九工會聯合會有71個附屬工會,估計有會員167940人。這些附屬工會的會 員,大多受僱於船塢、紡織廠、公共交通機構、公用事業及印刷與木工業。

港九工團聯合總會有屬會68個,估計有會員34930人。聯合總會的屬會會員 多受僱於飲食業和建築業。

     其餘的264個僱員工會,估計有會員168230人,大部分是政府公務員和教育 界人士。

勞工管理和服务

勞工處職員編制達1623人。該處在港九新界設有分處,以處理區內僱主及僱 員提出的問題。在勞工問題上,勞工處處長是政府的首要顧問。同時,他亦兼任鑛 務處處長。

勞工處負責提議制定勞工法例,並確保香港履行國際勞工協約所規定的義務。 勞工處設有15科,分別為行政、發展、新聞及公共關係、工傷賠償、就業、工廠 督察、勞資關係、鑛務、職業健康、壓力器、檢控、展能就業、職員訓練及拓展、 婦女及青年,以及青年就業指導與海外僱傭事務。

就業

勞資關係

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勞資關係條例訂定特別調解、自願仲裁及成立調查委員會的制度,藉以處理未 能循普通調停方法解決的勞資糾紛。勞工顧問委員會在一九八六年成立了一個勞資 關係委員會,以期促進良好的勞資關係。

一九八六年,勞工處勞資關係科普通調解途徑處理的勞資糾紛共205宗。這 些糾紛導致停工事件9宗,損失4907個工作日。一九八五年則有停工事件3宗, 共損失1160個工作日。該科亦處理有關追討代通知金、遣散費、長期服務金、欠 薪、年假工資、假日工資及年終酬金等的申請,共達19211宗。

勞資關係科轄下勞資關係推展組的職責,是促進和諧的勞資關係。年內,勞資 關係推展組曾作240次訪問,向僱主、職工會和僱主商會提供意見;並舉辦其他推 展活動,包括8個有關勞資關係的証書課程,以及2個以飲食業和電子業勞資關係 為主題的會議。上述課程共有68節,每節需時半日。參加這些活動的管理人員、 職工會幹事及工人代表共有1191名。此外,該組又印製海報和月曆,宣傳所舉辦 的活動。該組不但按季出版通訊,而且舉辦過一次小型展覽會,到場參觀的市民共 9000人。該組並與兩個區議會合作,為該兩區的市民舉辦一個研討會和一個以勞 資關係為主題的勞工節。

僱主破產欠薪保障

僱員若遭僱主拖欠薪金,可申請從破產欠薪保障基金中撥款墊支欠薪。該基金 是根據一九八五年四月十九日起生效的破產欠薪保障基金條例設立,按每張商業登 記証每年收取100元附加費的方式籌措經費。以往,公司破產無力清償債務時,僱 員多半須等待清盤或破產訴訟程序完結後,方可領取欠薪,而且可能只領得欠薪的 一小部分;至於該部分的款額有多少,則全視有關僱主在變賣資產後所得款項而 定。該基金設立後,僱員可立即從基金中,獲得在提出申請之前四個月內為僱主提 供服務所應得的工資,最高限額為8,000元。該款額亦是僱員在清盤或破產案件中 可獲得的優先索償額。基金墊支款項予僱員時,該僱員的權利亦同時轉移給基金 當清盤或破產訴訟程序終結而僱主須將資產變賣時,該基金得自其中收回部分或所 有付給僱員的款項。

在多數情況下,獲得基金撥付款項的先決條件是必須先由有關方面向法庭呈交 清盤或破產申請書。但勞工處處長在若干情況下,亦可自行決定,無須由有關方面 呈交申請書,亦可支付款項給有關僱員。

年內,當局共接獲欠薪索償的申請7584宗,其中7131宗獲得批准,共付款 項達1,830 萬元。

當局為使破產公司的僱員獲得更多保障,正考慮擴大基金的保障範圍,將代通 知金也包括在內。為此,當局需要再修訂破欠薪保障基金條例。

勞資審裁處

       隸屬司法部的勞資審裁處,提供一種省時省錢而又甚為方便的途徑,用以審裁 僱主與僱員之間的若干類糾紛。審裁處於處理每宗與權益有關的聲請案件時,盡可 能不拘形式,以勞資雙方慣用的語言處理。

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就業

一九八六年,勞資審裁處共聆訊僱員索償聲請4687宗,僱主提出的索償聲請 227宗,而審裁專員判定的賠償總額逾2,100萬元。所處理的聲請案件中,95.8% 是勞資關係科調停未果而交由審裁處接辦的。

協助就業

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勞工處轄下的本港就業輔導組免費提供就業服務,協助僱主聘請合適的職員 同時亦協助求職人士找尋工作。該組共有15個辦事處,各辦事處利用傳真通訊系 統保持聯繫,迅捷地交換有關僱主通知的職位空缺的資料。與就業輔導組緊密合 作的統籌招聘組,集中替所有政府部門聘請非長俸職位的人員,例如技工、汽車司 機及工人等。該組亦替有需要向全港招聘職員的私營大機構統籌招聘的工作。年 內,有36857人經該組安排覓得職位,其中包括3491人獲得政府聘用。

專上教育就業輔導組(以往負責特別登記冊)免費協助大學畢業生,以及具有專 上學院或專業資格的待業人士就業。年內,透過該組而覓得職位的共有388人。

展能就業科向傷殘人士、弱智人士和精神病康復者免費提供就業輔導及職業介 紹服務,協助他們找尋公開招聘的工作。該科在港島、九龍及新界,共設有三個辦 事處。

香港社會服務聯會及其他志願機構,則仍繼續為難於適應社會環境的人士找尋 工作。年內,展能就業科展開一連串活動,以宣傳該科的服務及殘疾人士的工作能 力。一九八六年,該科共為1000名殘疾人士覓得職位。

就業輔導

勞工處青年就業輔導組透過多項計劃和活動,為青少年提供就業輔導。一九八 六年,該組人員曾前往231間學校及6間志願機構作就業指導演講共469次之多, 聽講者達78787人。該組聯同香港輔導教師協會及職業訓練局,合辦一些就業研 討大會及就業輔導活動。該組舉辦的第十五屆周年職業資料展覽,共吸引了96000 人參觀。此外,該組又舉辦一項熟習工作環境計劃,其中活動包括28次前往私營 和公共機構訪問,參加的學生約有700名。

為推展就業教育,青年就業輔導組不單與教育署合辦為就業輔導教師而設的訓 練課程,同時亦印製各類有關就業的資料,免費分派各學校、青年中心和有關人士 等。

     目前該組開辦3間職業資料中心,每間職業資料中心均設參考圖書館,及備有 各種有關就業及受訓機會的錄影帶和錄音帶。一九八六年內,約有39195名學生 及青年使用上述中心的服務。

海外就業

一九八五年七月,海外僱傭契約條例改稱為香港以外地區僱傭契約條例、海外 僱主或其授權代表,僱用體力勞動工人前往香港以外地區就業而在本港簽訂的契 約,均受該條例管制。這類契約須在工人離港前,由勞工處處長核簽。僱主或其代 理人如未有遵守這項規定,則屬違例,一經定罪,可被判罰款5萬元。年內經勞工 處處長核簽的契約共256份,一九八五年則為440份。

就業

外籍家庭傭工

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       外籍家庭傭工大多來自菲律賓。為管制這些傭工的僱用條件,當局採取行政措 施,規定有關僱傭契約須由勞工處處長核簽。年內經勞工處處長核簽的這類契約, 共28586份。此外,勞工處亦負責調解這些傭工與僱主之間的糾紛。一九八六年 內,勞工處共處理權益聲請382宗、查詢673宗及提供諮詢服務43 755次。

職業介紹

       根據僱傭條例的規定,職業介紹所在開業之前,必須先領取牌照。年內, 勞工 處共發出為在本港就業者而設的職業介紹所牌照238張,爲在海外就業者而設的職 業介紹所牌照 58張。

工業安全

勞工處的工廠督察科負責執行工廠暨工業經營條例和附屬規例,保障在工廠、 建築或工程地盤及其他工業經營場所內服務的工人的健康和安全。督察的工作包括 指導及協助廠方在機器的危險部分裝護罩、採用安全操作方法和佈置新廠房,使工 作環境更加安全。此外,工廠督察亦調查工業意外及其他危險事件。

一九八六年工廠暨工業經營(石棉)特別規例由八月起開始實施。這些規例禁止 在工業經營場所內使用某幾類的石棉,或進行任何涉及噴射石棉的工序。此外,亦 對工業經營場所內使用其他種類石棉加以管制。

       工廠暨工業經營(安全主任及安全督導員)規例在年內制定,規定建築地盤工 作人員如超過某一數目,地盤內便須僱有安全主任及安全督導員。此外,該規例亦 就成立安全主任諮詢委員會及有關安全主任註冊事宜作出規定,並於十二月起實 施。至於其餘部分,則會在一九八七年十二月起生效。

此外,當局亦於年內制定工廠暨工業經營(致癌物質)規例,旨在禁止或管制工 業經營使用某些已知的致癌物質。這些規例於十一月起生效。

       工廠督察科與政府新聞處合作,繼續廣泛利用傳播媒介及其他方法,推廣有關 促進工業安全的宣傳計劃。一輯共有8集的寫實劇集,於七月至九月期間安排在備 受歡迎的電視節目歡樂今宵中播出。

       當局在一九八零至八五年間,分別為建造業、紡織業、塑膠業、船舶建造與修 理業、五金製品業及電子業設立安全工作小組委員會。這些小組委員會均隸屬勞工 顧問委員會轄下的工業安全及預防意外委員會。根據國際勞工組織建議,各小組委 員會均由僱主、工人及政府代表組成,旨在促使各行各業都注重工作安全。

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       工業安全及預防意外委員會在十二月間,為管理級人員和工人舉辦工業安全論 壇,藉以提高他們對工作安全的意識。為個別行業而設立的安全工作小組委員會 亦推行各項推廣活動,其中包括為有關行業印製安全工作守則和小册子,舉辦安全 問答比賽,以及安排前往各工廠進行推廣性質的訪問。建造業安全工作小組委員會 則第四次舉辦安全獎勵計劃。

年內,工廠督察科的工業安全訓練中心為各行各業的督導人員和工人開辦安全 訓練課程。該中心與香港理工學院繼續合辦兩個夜間課程和一個日間部分時間給假 調訓課程,頒發工業安全修業證書予修畢課程的學員。為應付工業界與日俱增的需

78

就業

求,該中心於年內開辦兩個深造課程,頒發工業安全深造課程修業證書予完成課程 的學員。自一九八四年起,勞工處已連續第三年協助建造業訓練局開辦建造業安全 主任課程。

壓力器科負責執行鍋爐及壓力容器管制條例及氣體貯藏器檢驗條例。鍋爐、及 壓力容器管制條例規定,所有鍋爐、蒸氣容器、蒸氣甑、空氣容器以及貨車或拖車 上的水泥槽,必須經壓力器科審核批准,並予以登記。此外,更須由獲委任為檢驗 員的私營機構合格工程師定期檢驗。

該科爲鍋爐管理員舉行考試,及格者可獲合格證明書;又與黃克競工業學院合 辦全面的訓練課程,供電熱鍋爐管理員修讀;此外,並為有意取得臨時合格證明書 的人士開辦短期訓練課程。該科亦負責將有關壓力器具的法例、技術及安全問題的 小册子,派發予這些器具的物主和管理員。

此外,壓力器科亦負責批核氣體貯藏器的設計,並根據氣體貯藏器檢驗條例的 規定,檢驗裝配中的氣體貯藏器,以後每年亦須進行檢驗。該科更就有關若干種第 二類危險品容器的安全事宜,向消防處提供技術上的協助。

該科透過實地檢查,監管壓力器的操作,以確保有關人士遵守法例的規定;此 外,並負責調查與壓力器有關的意外事件。

職業健康和職業環境衛生

     勞工處的職業健康科就工人健康及工場衛生等問題,向政府和市民提供諮詢服 務,並協助工廠督察科監管工業界的職業健康標準及守則。此外,該科致力於維持 及增進工人身心健康,保障工人不致因職業危害健康。年內,該科參與多個促進職 業健康的研討會及展覽,並印製叢書和工作守則,教人如何預防職業所引起的危 害。

該科的主要職責是調查呈報的職業病、由工廠督察科轉報的職業上潛在的健康 威脅,以及決定如何採取預防行動。年內,該科人員在各行業進行調查,已完成就 石礦場及建築地盤的工人健康及工場衛生情況而進行的流行病學研究;又就可能危 及玻璃製造廠及鑄鐵廠工人健康的情況,進行類似的流行病學研究。此外,該科開 始進行一項大規模的工廠監察計劃,以調查鉛可能對工人產生的危害。

該科另一項工作,是為可能遭受電離化輻射的工作人員以及從事與壓縮空氣、 潛水、防治蟲鼠及氟化反應有關工作的政府僱員,進行體格檢驗。該科並根據肺塵 埃沉着病(賠償)條例的規定,處理石末沉着病個案。該科的護士為僱員賠償個案辦 理醫療手續,而職業健康科醫生則根據僱員賠償條例,獲委任為特別評估委員會和 義製人體器官及外科器具委員會委員。

    職業健康科的實驗室負責化驗工作,分析從工人身體抽取的生物學化驗樣本及 其他在實地視察時取得的環境化驗樣本。

僱員賠償

勞工處工傷賠償科,負責執行僱員賠償條例及肺塵埃沉着病(賠償)條例的規 定。凡受僱員賠償條例保障的僱員,如因受僱或在受僱期內,遭工作意外或染上職 業病而致受傷或死亡,該科即確保受傷僱員或罹難僱員的遺屬,迅速獲得僱主支付

就業

79

其應得的賠償。該科又確保受肺塵埃沉着病(賠償)條例保障的人士,盡早由肺塵埃 沉着病賠償基金獲得賠償。該項基金的款項,來自向建造業及石礦業徵收的税款。

在兩級制僱員賠償評估委員會制度下,因工傷而致永久喪失工作能力的僱員, 須在本港8間大醫院接受評估委員會評估。一九八六年內,普通評估委員會共舉行 會議482次,就勞工處處長轉交該委員會的個案而作出的評估有15616宗,覆檢個 案則有1032宗;特別評估委員會則舉行會議7次,就普通評估委員轉交該委員會 的個案而作出的評估有7宗,覆檢個案則有1宗。

僱員賠償條例及肺塵埃沉着病(賠償)條例所規定的賠償額,上次調整是在一九 八三年進行。此後工資水平不斷變動,當局便將賠償額調高約23%,由一九八六 年一月一日起生效。此外,當局又修訂肺塵埃沉着病(賠償)條例,以便工人一旦患 上該病繼而死於其他疾病時,其遺屬在領取賠償金方面更具靈活性

由於近數年來向肺塵埃沉着病賠償基金申請賠償的個案和金額逐步下降,當局 便大幅度減免徵款,以縮減基金的收入。由一九八五年六月一日起,免繳徵款的建 造工程費用和石礦產品價值由25萬元提高至100萬元;又由一九八六年一月六日 起,徵款率亦由0.2%減至0.15%。

7

漁農業和鑛產

埋菜

童禁

    本港供農業發展的土地極為有限,適宜耕種的土地僅佔全港土地總面積約 9%,從事漁農業的人力則僅佔勞動人口2%左右。但根據聯合國糧食及農業組織 的資料,香港人是世界上吸納蛋白質最多的人口之一

每日港人消耗食米約1000公噸、蔬菜1300公噸、豬隻1萬頭、牛隻510頭、 家禽 280公噸、魚類420公噸及水果1100公噸。這些食糧多從外地輸入,但亦有 部分由本港農民供應。以數量計,本港漁農民供應約35%新鮮蔬菜、45%活禽、 18%生豬及12%淡水魚,而本港大約4700艘漁船所供應的鹹水魚,佔全港總消 耗量 86%左右。本港生產的食糧,一般品質均較入口的同類食糧為佳,因此售價 亦較高。

    由中國輸入本港的貨品,食糧約佔14%。本港的生產,目的在彌補入口食糧 的不足,並不與入口食糧競爭市場,同時在生產容易腐壞的食品方面,保持若干程 度的自給自足。本港着重生產價值高的食品,港人喜歡新鮮食物,急凍或冷藏食品 僅屬次選,因此本港致力生產新鮮食物。

漁農處

漁農處的政策是鼓勵港人利用鄉村農地生產,協助發展農業,尤其是推行灌溉 工程。至於與漁農業有關的新概念、技術及投入物資等,該處亦會加以評估及大力 推廣。此外,該處更實施管制,防止危害植物及牲畜的害蟲和疾病傳入及蔓延。

    漁農處的研究計劃範圍,包括農作物、蟲害防治、牲口飼養和漁業。政府農場 進行各項試驗,以期改良本地蔬菜、花卉和水果的品質,增加農作物的產量。該處 又協助飼養牲口的農民,指導他們採用飼養新法,供應良種豬隻和家禽,並提供豬 隻的人工授精服務。

漁業方面,研究工作包括海洋資源、水產養殖及發展活動對漁業環境的影響。 海洋資源研究的重點,是將本港漁船開發的漁業資源充分投入生產,並研究未完全 開發的資源的發展潛質,

    水產養殖的研究,注重發展更有效的魚類及軟體動物養殖方法,以及鹹水魚苗 的改良培殖方法。水文地理的研究,旨在蒐集各項生物學研究計劃所需的環境資 料。此外更有其他研究,目的在評估污染(包括紅潮)對漁業,尤其是對海魚養殖業 的影響,以減低產量損失。

    漁農處負責管理低息貸款,以資助漁農民在作業或長期投資方面的需要。漁農 處並且為直接或間接參與漁農業的人士,提供專業及技術訓練。此外,漁農處並負

漁農業和鑛產

81

     責為各合作社及儲蓄互助社註冊,並監管這些組織。該處管理多處郊野曠地、負責 保護土壤和水源、管理林木和美化景物、撲滅山火,以及推廣郊野公園的康樂服 務。

漁農處研究本港消費者的需求和原產品的生產,以便擬定適當的發展計劃;此 外又蒐集一切生産因素、本產和進口食品供應的統計資料,詳加分析,從而訂定本 港的生產和銷售政策。該處亦研究各種原產品業的工作效率,以訂定切合時宜的生 產效率標準,找出應該改善的地方。

漁農業發展

       由於本港農業勞工缺乏,工資日增,近年來農業的發展以引進各種節省勞力的 設備為主。農民採用滅草劑防止農園草生長,一般農民亦普遍使用小型農業機械 和自動噴水灌溉法。年底時,本港菜農使用的小型耕耘機共有2650部、自動噴水 機2375部。

漁農處現正積極發展綜合蟲害防治計劃,這是無須使用含毒性的殺蟲劑來防治 蔬菜害蟲的安全方法。本港農民現已採用一種甚為安全的微生物來防治吊絲蟲(生 長於綠葉蔬菜的主要害蟲)。漁農處亦舉辦研討會及示範,以宣傳及推廣綜合害蟲 防治及殺蟲劑的安全使用方法。

為鼓勵農民改善農穫,漁農處特為農民提供技術援助、農業貸款及有關服務 近年來,食用菇類的培植極為流行。一九八六年底,本港有菇場60個。本產 菇類約佔本地銷售量70%。

       漁農處的農業推廣主任派駐新界各區,處理有關耕作問題,並與合作社及鄉村 社團聯絡。

該處亦為農民安排信用貸款和技術指導,農業發展主任並協助農民開拓和改良 耕地。

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在一九八六年的鄉村發展計劃中,漁農處專業和技術人員主持多項農務會議 有680多名農民參加;漁農處人員訪問個別農民和合作社共85576次,並且安排農

民參觀政府實驗農場和各項農業計劃。

漁業方面的發展,包括革新漁船設備,採用更完善的捕魚和航海裝備。漁農處 亦為漁民提供諮詢服務,解答有關船身和艙面設計的問題;並進行試驗和示範,以 確定某些新式漁具是否適用。該處並在主要捕魚中心為漁民舉辦航海訓練班,又爲 船主、輪機長與無線電話操作員舉辦業務管理課程。

漁民子弟可在魚類統營處所辦的12間漁民子弟學校受教育;一九八六年底, 這些學校的學生人數達2500多人。由統營處以獎學金資助在其他學校就讀的學

生,則有5人。

漁農處通過漁產商會及漁民合作社,與漁民保持緊密聯繫。魚類統營處在各主 要漁業中心,設立10個聯絡站。

貸款

本港的農業貸款主要來自3項基金,即嘉道理農業貸款基金、約瑟信託基金和 蔬菜統營處貸款基金,全部由漁農處管理。

82

漁農業和鏽産

     自成立至一九八六年十二月卅一日止,該3項基金共貸出款項2.33億元,已清 還有2.22億元。

     漁業發展貸款基金,專為發展漁船而設,資本額為700萬元,由漁農處處長管 理。

     一九六二年,聯合國難民專員公署撥款設立世界難民合作社貸款基金;漁民 合作社社員亦可申請貸款。

此外,魚類統營處貸款基金也是漁民借款的主要來源;統營處由盈餘及虧損帳 內撥出款項轉入該基金,由一九八三年一月一日起以周轉貸款基金方式經營。一九 八六年底,該基金的資本額為1,600萬元。

     漁農處又兼管美國經援會撥款設立的周轉貸款基金,該基金專爲捕蝦漁民而 設。

上述4項基金自設立至一九八六年十二月卅一日止,貸出款項共1.6億元,已 清還款額有1.42億元。

各合作社均受合作社條例管制。該條例規定委任一名註冊官(由漁農處處長兼 任),權責包括處理合作社及其章程登記事宜、審核帳目、進行調查、一般督導, 並於必要時調解糾紛和解散合作社等。

至年底時,約有農民12666名和漁民1956名是合作社社員。

本港共有農業合作社70個和聯社2個,漁民合作社68個和聯社4個。

土地利用

     香港土地總面積為1070平方公里,其中農地僅佔8.8%,勉强可稱為農地而瘦 瘠程度不一的土地佔74.6%,其餘的16.6%是已建設地區。

     由於新界需要興建新市鎮,擴展住宅區,不少農地被佔用。但這種農地損失, 多少可由精耕農業抵銷。本港所有土地的管理,均由屋宇地政署負責。

約計面積

類別

(平方公里)

百分率

備註

(i)

市區已建設土地

104

9.7

港島、九龍和新界6個新市鎮(荃灣、屯門、 元朗、粉嶺、大埔和沙田)的主要市區,包括 區內曠地(公園和花園),但不包括其他一切無 建設的土地。

(ii) 郊區已發展土地

74

6.9

郊區市鎮和村落,以及新界其他已發展地點如 水塘、道路和鐵路等。

(ii) 林地

220

20.6

天然和人工植林地。

(iv) 草地和灌木地

533

49.8

(v)

荒地

44

4.1

天然草地和灌木地,包括位於郊野公園內者。 全無草木;岩石露出的花崗石地;可開墾。

(vi) 沼澤和紅樹地

1

0.1

岸邊鹹水沼澤和紅樹地。

(vii) 耕地

73

6.8

可耕地,包括耕作中和休耕的果園農園。

(viii) 魚塘

21

2.0

飼養淡水魚和半鹹淡水魚,不包括沿岸海魚養 殖場,但包括荒廢魚塘。

農業

政府的農業政策是提高技術及經濟效率、改良生產的穩定性和維持適當有效的 統營制度,以加強本港農業的生產力。政府亦設法確保本地產品合乎標準,可迅速

漁農業和鑛產

83

在市場上銷售,以保障消費者免受食品價格過高之苦;此外並設法維持本港在新鮮 原產品方面,有可靠的供應來源。

       常見的農作物有蔬菜、花卉、水果等。農作物的生產總值續有增長,從一九六 三年的9,300萬元增至一九八六年的4.38億元。蔬菜生產佔農作物總值79%以上, 一九六三年爲6,400萬元,至一九八六年則增至3.44億元。

        主要蔬菜作物有白菜、菜心、生菜、芥蘭、蘿蔔、西洋菜、芥菜、生葱和韮菜 等。這些蔬菜一年四季都可種植,而以天氣較涼的月份產量最多。夏季出產大量通 菜、豆角、莧菜、青瓜和多種其他中國瓜類,冬季則出産多類外地品種的溫帶蔬 菜,包括番茄、甜椒、椰菜、芹菜、生菜頭、椰菜花和紅蘿蔔等。此外亦有出產草 菇,利用工業廢棉爲栽培料。

        常見的花卉中,有全年出產的劍蘭和菊花;冬季有芍藥、玫瑰、紫菀、洋彩 雀、康乃馨等;夏季有薑花、蓮花等。在商營苗圃栽植的擺設植物,有喜樹蕉、花 葉萬年青、散尾葵和聖誕花。桃花和裝飾用的柑橘,則特別為農曆新年而培植。種 植蔬菜花卉的土地面積,一九五四年僅有910公頃,一九七六年增至4790公頃, 其後,主要因為新市鎮發展,作此用途的土地面積逐漸縮減,一九八六年降至 2660公頃。

稻田面積,一九五四年共有9450公頃,但一九八六年已減至10公頃以下。稻 米的耕種已由精耕蔬菜代替,因農民種植蔬菜可獲的收入較多。

偏僻村落附近昔日有很多水稻田,現時多已荒置,變成棄耕地。

       本港生產各類水果,主要品種有龍眼、荔枝、黄皮、柑桔、檸檬、香蕉和番石 榴等。果園的總面積,在一九五四年只有390公頃,一九八六年則有540公頃。

       其他農作物如番薯、芋頭、大薯和甘蔗等,則在較偏僻乾旱的地方少量種植。 這些地方水源不足,交通不便,不宜種植蔬菜。在一九五四年,這類只靠雨水灌溉 的農地總面積爲1410公頃,一九八六年則約為50公頃。

       本港缺乏大規模畜牧所需的草地,故多飼養豬隻及家禽,以供食用。豬隻多爲 本地豬與外來豬的混合種,一九八六年屠宰的本產豬隻,總值3.26億元。

一九八六年家禽(包括雞、鴨、鴿和鵪鶉)飼養業產量總值達6.38億元。本港 的雞隻產量約為1700萬隻,佔總消耗量50%。

本港的牛奶場全部設在新界,飼養牛隻多屬荷蘭乳牛。

       輕微的O型口蹄病和豬瘟仍間有發生,但已能用疫苗注射法加以控制。至於 家禽所患的新城疫,則已採用印度品系新城疫苗和鼻滴疫苗防止其蔓延。政府獸醫 實驗室現正進行研究,以確定豬隻和家禽間歇性流行病的蔓延範圍。

       控制瘋狗症的嚴厲措施年內繼續施行,包括廣泛為貓狗進行防疫注射,大舉捕 捉及毀滅流浪狗隻,以及限制狗隻進出瘋狗症疫區。疫區範圍包括邊境禁區,曾在 憲報公布。十一月間,上水掃管埔證實發生自從一九八四年八月以來首宗源自本 地的瘋狗症,當局隨即把掃管埔一帶亦劃為疫區。一九八六年底,已遭人道毀滅的 狗隻有15100頭,已領牌並接受預防瘋狗症注射的狗隻則有42000頭。

       除由英國、愛爾蘭、澳洲及新西蘭等地運入的貓狗外,所有入口貓狗都須依例 隔離檢疫6個月。咬人的狗隻須扣留在政府狗房7天,接受觀察。所有輸入供食用 的生牛和生豬,抵港時必須隔離檢疫。運來本港供配種用的牲口,亦受嚴格管制。

84

漁業

漁農業和鑛産

海魚是本港最主要的原產品之一。本港鄰近大陸架,有150多種具商業價值的 海魚。按捕獲量計算,最主要的幾種海魚是大眼魚、紅衫、九棍、魷魚和帶魚。 九八六年的海魚捕獲量和養殖魚量,估計共達211300公噸,批發總值20.4億元。 與一九八五年比較,按重量計算增加7.8%,按價值計算則增加12.8%。在總產量 中,按重量計算,海魚佔96%,養殖魚佔4%。按批發總值計算,則海魚佔89%; 養殖魚佔11%。

本港漁民估計有24000人,有漁船約4700艘,其中機動船佔83%以上。捕魚 法按漁具劃分,主要有拖網法、延繩釣艇法、刺網法和圍網法四種。其中以拖網捕 魚最重要,佔一九八六年所捕獲的海量73%,即148000公噸。一九八六年供本 港食用的活海魚及鮮海魚總產量達109000公噸,批發總值9.63億元,佔本港消耗 量86%。

飼養塘魚是最重要的養殖方式之一。新界飼養塘魚的魚塘面積共1350公頃, 大部分集中在元朗區。傳統的塘魚飼養,沿襲中國數百年來的方法。在同一個魚塘 養殖不同品種的鯉魚,由於各類品種所需的飼料來源不同,營養物得以充分利用。 由於新界地區日趨都市化,魚塘面積逐漸縮減。年內,塘魚總產量為5710公噸, 佔本港淡水魚消耗量12%。

過去十年內,海魚養殖業有長足進展。作業方法是在本港各處隱蔽海灣,特別 是新界東部,把從海中捕獲的幼魚及購入的小魚放進籠內,懸在魚排下,飼養長 大。根據海洋魚類養殖條例而劃定的海魚養殖區共28個,今後所有海魚養殖業均 須在這些養殖區內進行,並須領有由漁農處處長簽發的牌照。截至年底,已簽發的 牌照共1661個。一九八六年,海魚養殖業所供應的活海魚總重量達2070公噸, 價值1.35億元。

統營機構

原產品的批發,特別是新鮮食品,主要由漁農處、蔬菜統營處和魚類統營處負 責。一九八六年內,經兩個統營處批發的蔬菜佔本港總產量38%,海魚則佔總捕 獲量60%。

蔬菜統營處按照農產品(統營)條例經營。該條例規定設立統營顧問委員會,向 統營處處長(即漁農處處長)提供意見。該處負責把新界出產的蔬菜運送到九龍的批 發市場,提供經銷設施,監督市場內的買賣和款項交收。蔬菜統營處是不牟利組 織,從營業額中抽取10%的佣金作為經費;其宗旨是盡量減低銷售成本,使農民 獲得最高收益。此外更提供其他輔助服務,包括收集農業用品售予農民,爲農民子 設立中學和專上教育獎學金。年內,經由該處售出的本地蔬菜共有65400公 噸,總值達1.37億元。

魚類統營處按照海洋魚類(統營)條例經營。該條例亦規定設立魚類統營顧問委 員會,並規定如何管制海魚的到岸交收、批發、入口和出口。魚類統營處負責經營 7個魚類批發市場。統營處從魚類的交易額中,抽取6%的佣金作為經費。如有盈 餘,則通過各種服務撥充漁業發展用途,例如為漁民提供低息貸款、改善市場和統

營措施、資助12間漁民子弟學校、設立中學和專上教育獎學金等。

漁農業和鑛産

85

一九八六年內經由魚類批發市場銷售的海魚、貝介類和軟體動物類共68800 公噸,總值約達4.93億元,其中包括經由這些市場發售的入口海魚1900公噸。

新鮮蔬果、家禽、蛋類、淡水魚和貝類的入口數量不斷增加,因此現有批發 市場設備漸見不足,以致市場附近街道受阻,造成交通擠塞。為求改善,當局正計 劃在港九兩地興建新市場,集中批發新鮮食物。在過渡期間,政府在九龍長沙灣開 設銷售淡水魚、家禽及入口蔬菜的臨時批發市場,並於港島西區開設銷售水果的臨 時批發市場。

鑛業

至一九八六年底,有效的開採長石及高嶺土礦場牌照共有2張,而有效的採鑛 官契則有1張。有關這些官契和牌照的詳情,每年在政府憲報刊登兩次。

       勞工處鑛務科執行有關採鑛與炸藥的法例及安全規例,處理採鑛和探鑛的申 請,並派員巡視鑛場、探鑛區、石礦場、爆石工地、炸藥貯藏庫,簽發鑛場燃爆手 證書。該科更管制炸藥在本港的使用、擁有、運送、貯存及製造等事宜,包括監管 炸藥由政府倉庫運往爆石工地的過程。此外,該科並管理所有貯存大批進口炸藥的 政府倉庫。

       地下鐵路港島線中環至上環站的一段隧道挖掘工程,已於年初完成。由於無須 使用爆炸品,所以爆炸品的總消耗量銳減。年內,爆炸品的總消耗量爲4594公 噸。

當局撥出地方,存放約2.3公噸煙花,以便在二月農曆新年時燃放,作為賀歲 節目。由於英女皇及愛丁堡公爵於十月訪港,當局燃放煙花以誌其盛,因此亦曾事 先撥出地方存放約2.7公噸煙花備用。此外,當局亦提供轉運存放設施,以便轉運 由美國及法國入口的爆炸品,供在南海的離岸油井鑽探公司使用。

8

教育

E

XX

政府制訂教育政策的工作,由教育統籌司負責。不過,另有一些團體在教育制 度的管理及發展上,參與行政及顧問的工作。

教育統籌委員會

一九八四年四月,當局根據國際教育顧問團在一九八二年十一月發表報告書所 提出的建議,成立教育統籌委員會。委員會的整體目標,在於按照社會的需要,就 整個教育體系的發展向總督提出綜合的意見。

     教育統籌委員會的職權如下:界定教育整體性的目的,制訂教育政策,並按可 以動用的資源而對執行各項方案的先後緩急次序提出建議;統籌及監察各教育階段 的策劃和發展工作;以及推動教育研究工作。委員會的作用,是統籌而並非謀求指 導教育委員會、大學及理工教育資助委員會與職業訓練局的工作。

委員會成員有14名,其中11名(包括主席在內)是當局從社會人士中選任的, 目的在網羅多方面的個人經驗和專業意見,共同研究委員會所面對的問題,以收集 思廣益之效。這些人士之中,當然成員有教育委員會主席、大學及理工教育資助委 員會主席和職業訓練局主席。其餘3名成員則是政府人員--教育統籌司(出任副 主席)、副財政司和教育司。

教育統籌委員會在一九八四年十月發表第一份報告書,而第二份報告書則在一 九八六年九月提交行政局省覽。報告書內載有影響深遠的建議,內容涉及中六的學 制、幼稚園教育、師資培訓、公開教育及教育經費等問題。其後報告書公開發表, 以便諮詢民意;至年底時,已有不少市民發表意見。

教育委員會

教育委員會是根據教育條例於一九二零年成立的法定諮詢組織,負責就教育事 宜向總督提出意見。由總督委任的18名成員中,有16名(包括主席在內)並非政府 人員;其餘2名官守成員分別是教育署署長(出任副主席)和副教育統籌司。除舉行 例會外,教育委員會並會不時造訪學校、教育機構及中心。教育署則負責為教育委 員會提供所需的服務。

教育條例只授予委員會一般的權利,並無明確界定其職權範圍。但委員會在制 訂教育政策的工作上,卻扮演着主要的角色。委員的成分各有不同,反映出各方面 的利益,而個別委員本身又有專長,正好為委員會提供豐富經驗及專門學識。 舉凡涉及制定新政策或修改現行政策的重大事項,當局都會諮詢委員會的意見。

教育

大學及理工教育資助委員會

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大學及理工教育資助委員會由總督委任,負責向政府就有關發展本港高等教育 及所需經費等問題,提出意見,並負責管理各大專院校的撥款事宜。目前在該委員 會負責範圍內的院校共有5所,計有香港大學、香港中文大學、香港理工學院、香 港城市理工學院和香港浸會學院。

各院校的經常撥款,通常每三年一次整筆撥付。非經常撥款則按年考慮,與制 訂政府財政預算案的工作同時進行。

除直接監管各院校的學術發展及撥款外,大學及理工教育資助委員會並負責就 涉及高等教育的種種問題,提供意見。年內,當局曾向委員會諮詢下列事項:公開 教育;學位教師的供應;中六教育的改革;在本港成立機構,負責評審非大學院校 開辦學位課程的問題;大專院校策研究的發展;至二零零零年止的學生人數定 額;以及對第三所大學的需要及其輪廓大綱。

大學及理工教育資助委員會並無政府代表,委員可分為海外及本港兩類人士。 海外委員都是傑出的資深學者,分別來自英國、澳洲和北美洲;至於本地委員,以 往是從工商界中抽選擔任的,但由一九八六年起,本地委員亦包括本港的資深學者 在內。

       委員會秘書處的職員,全是公務員。秘書處由兩個獨立部分組成。一部分為大 學及理工教育資助委員會提供服務;而另一個是助學部,為政府統籌兩項經濟狀況 調查,以便爲就讀於本港或英國高等教育機構的香港學生,提供經濟援助。

職業訓練局

職業訓練局是在一九八二年根據職業訓練局條例而成立。該局共有成員 22名,由總督委任;其中4名是官守成員-經濟司、教育署署長、勞工處處 長、工業教育及訓練署署長。該局的職責是向總督提供意見,以便進行所需措施, 確保香港有一個全面的工業教育及訓練制度,以配合香港的發展需求。該局還負責 開設、發展及推行訓練計劃,訓練操作工、技工、技術員及技師,以維持及促進香 港工商業和服務業的發展;並設立及辦理工業學院和工業訓練中心。

       職業訓練局屬下設有19個訓練委員會和7個一般委員會。訓練委員會負責下 述各主要經濟行業:會計;汽車維修;銀行;建築及土木工程;製衣;電機;電 子;酒店、飲食及旅遊;保險;珠寶;新聞;金屬品製造;商船海員;塑膠;印 刷;船舶修建;紡織;貨運;零沽批發和出入口業。至於7個一般委員會負責的訓 練工作,則與一個以上的經濟行業有關,計有學徒及技能測驗事宜;電子資料處理 訓練;管理及督導訓練;精密工具製造訓練;工業教育;技師訓練;翻譯事務等。

       各訓練委員會負責各自鑑定本行未來的人力需求,並提供解決辦法,訂定工作 範圍,設計訓練方案及技能測驗準則;此外,亦須執行開辦及管理訓練中心等其他 任務。一九八六年內,各訓練委員會曾對下列12個行業進行人力調查:會計、汽 車維修、銀行、電子、鞋類、傢俬、金工車間、管理及督導級人員訓練、商船、印 刷、船舶修建、零沽批發及出入口。同時,各訓練委員會亦為其業內各主要職位, 編製或修訂工作範圍、訓練方案及技能測驗準則。此外,商業及服務行業常用技術 詞彙現已出版。

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職業訓練局以及轄下訓練委員會和一般委員會所需的服務,由該局本身的職員 和工業教育及訓練署的職員提供。

教育署

根據教育條例及教育規例的條文規定,教育署署長在教育署協助下,全面負責 監察本港的幼稚園、小學及中學教育。

      教育署署長直接監管所有官立學校、教育學院、香港工商師範學院和語文教育 學院。至於其他學校和幼稚園,除少數特別情況外,都必須按照教育條例的規定註 册,以便教育署可確保各學校的標準維持一定的水平。根據資助則例獲得政府資助 的學校,並應同時遵守資助則例的規定,這些規定大多與職員編制和配額、薪俸級 別以及服務條件有關。根據專上學院條例註冊的院校,亦在教育署署長監督範圍之 內。

除督導及監管職務外,教育署並透過輔導視學處,向學校提供有關教學法的意 見。此外,教育署的工作還包括課程發展以及提供教育電視和其他服務。至於教育 計劃和發展、校舍興建計劃、分配學額以及進行教育研究,也是教育署工作重要的 一環。

教育署共設有15間分區辦事處,分佈全港各地,分別隸屬港島、九龍及新界 三大區。每區的辦事處均由一名高級教育主任擔任主管,負責監督區內學校的行 政,向學校、教師、家長和學生提供意見及援助,並充當他們與教育署之間的溝通 橋樑。高級教育主任並會應邀出席區議會的會議,協助討論教育事宜。

開支

一九八六年四月開始的財政年度內,各項教育計劃的非經常開支預算為9.86 億元,而經常開支則為77.55億元,佔本港總開支預算的18%。

幼稚園

     截至九月,本港共有幼稚園825所,爲231610名3至5歲的幼童提供小學學 前教育。

這些幼稚園,大部分是私立的教育機構,不過,非牟利團體在新近落成公共屋 邨內開辦的幼稚園,數目卻與日俱增。除在公共屋邨為非牟利幼稚園編配校舍外, 政府對幼稚園提供的其他協助,還包括退還租金及差餉予非牟利幼稚園,並為入息 低微的學生家長提供學費津貼。

     教育署人員負責督導這些幼稚園,並給予各校監、教師、家長及市民專業指 導。政府並為在職教師提供訓練,開辦研討會、研習班、展覽會及訓練課程,包括 葛量洪教育學院舉辦為期兩年的部分時間制課程,以及教育署屬下的輔導視學處每 年舉辦兩次為期12周的部分時間制課程。這兩種課程每年可分別為240名及360名 教師提供訓練。年內,輔導視學處屬下的幼稚園組並曾舉辦一連串的研習班,推廣 公民教育。

年內,3位在職幼稚園教師再次獲得僱主批准,可以放下教學任務,出任教育 署轄下幼稚園課程發展小組的成員,協助製作教材(

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小學教育

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      從一九七一年九月開始,所有官立小學和差不多全部資助小學均完全免費。繼 續收費的少數資助小學,對真正家境清貧的學生亦減免學費。此外,就讀於官立及 資助小學的學生,最多有25%可獲得書簿津貼,每人每年215元,以盡量減輕入息 低微的學生家長的負擔。雖然官立及資助小學不乏學額,但有小部分家長仍繼續送 子女到私立小學就讀。本港現時共有私立小學84間。

       一九八六年九月,小學生共有531993人,上年度則有534903人;成人夜校 小學部另有學生2743人。年內有16間小學建成,共增加小學學額 30720 個,其中 13間小學位於新市鎮內,以應付日益增加人口的需求。參加第四期小一入學辦法 的79929名學童中,有45294名(佔56.7%)在其家長所選擇的學校內獲得校方自 行支配的學位。其餘學童則按地區分配學位,但同樣是以家長的選擇為根據。

      小六畢業生透過中學學位分配辦法獲派政府及資助中學初中學位,由當局根據 校內評分,加上中央統籌辦理的學能測驗成績,並考慮家長的選擇而編配。七月 間,參加中學學位分配辦法的小六學生有89282人,均獲分派官立及資助學校中 一學位,或在接受按位津貼的非牟利私立學校獲得學位,或獲得當局在私立學校 「購買」的學位。

      檢討中學學位分配辦法的工作經已完成。當局根據檢討的結果,計劃於一九八 八年着手改善學位分配辦法、直屬學校與聯繫學校計劃、學校網制度、諮詢架構以 及學校自行支配學位的取錄學生辦法。

       學生輔導計劃為在796個上下午部就讀的小學生,提供學校社工服務,受惠的 學生共達410032人。

中學教育

      中學教育繼續擴展,以期達到核准的政策目標。年內有一間中學落成,可提供 1160個學額。已列入校舍興建計劃內的其他中學,亦會按照進度逐步建成。

      本港中學主要分為4類:英文文法中學、中文中學、工業學校和職業先修學 校。英文文法中學學生總數達372422人,一九八五年則為370615人。這些中學 開設五年的中學課程,教授多種學科和術科,學生修業期滿便可參加中學會考,授 課語言以英文為主。參加中學會考而成績良好的學生,可修讀為期兩年的中六課 程,日後參加香港高級程度會考,升讀香港大學和其他大專院校。很多學生並參加 倫敦大學普通教育文憑的普通和高級程度考試。若干英文中學亦設有一年制中六預 科課程,以備學生參加香港高等程度會考,升讀香港中文大學。

      一九八六年,全港共有中文中學58間,學生35585人;一九八五年則有 59間,學生35295人。學生修業期滿,同樣可參加香港中學會考。校內主要以中 文授課,英文則作第二語言教授。大部分中文中學更設有一年制中六預科課程,以 備學生參加香港高等程度會考。

全港共有工業中學22間,就讀人數共22244名;其中10間由政府辦理,11間 由政府資助。工業中學學生亦參加香港中學會考,但這些中學比較注重工商科目。 成績符合要求的學生,可繼續攻讀中六或進入工業學院、香港理工學院、香港城市 理工學院或香港工商師範學院就讀。

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     職業先修學校由政府資助,教授中學普通學科課程及廣泛的技術入門知識,爲 學生將來接受職業訓練奠定基礎。

在中一至中三的課程中,工業科目與普通科目大約各佔一半。至中四及中五 時,工業教育所佔的分量約減至30%。學生在完成中三課程後,可以參加認可的 技工學徒訓練計劃,並進入工業學院修讀有關的日間部分時間給假調訓制課程。工 業學院對以前曾在學校深造某些技術科目的學生,均發給學分。此外,學生亦可跳 讀認可的技工學徒訓練計劃第二年課程。

目前本港共有職業先修學校15間,提供學額12048個。另有13間這類型的學 校,已列入中學校舍興建計劃內。

     第六度實施的初中成績評核辦法,於七月圓滿結束;該辦法旨在選取及分派中 三結業生往官立及資助學校的中四就讀。參加評核計劃的73136名學生中,計有 55463人(即75.8%)派往官立及資助學校的中四就讀,或派往攻讀一年全日制技 下課程。獲分派中四學位的學生中,有85%以上獲派在原校升讀。當局先前成立 了一個工作小組,負責檢討初中成績評核辦法的推行情況,並設計一套新辦法,為 一九九一年以後的中三結業生編配學位。工作小組在二月間向教育署署長呈交一份 報告書。當局按照教育委員會的建議,首先徵詢市民的意見,然後才對報告書所提 的建議作最後決定。

為要提倡初中學生接受實用/工業教育,教育署按照一九七八年高中及專上教 育發展白皮書所定的目標,於九月間開設了首間實用教育中心。該中心由政府興 辦及管理,開辦的課程包括工藝與設計科(木工、金工和塑膠)、家政科(烹飪、針 藝)及美術與設計科(繪畫、陶藝和立體創作)。鄰近的學校若缺乏開辦這類課程的 設施或合格師資,亦可以鼓勵學生參加這項計劃,派學生到該中心免費上課。初期 這類課程只爲中一至中三的學生而設,日後或會擴展至適合中四及中五的學生。但 由於今年是首次開辦這類課程,故此暫時只招收中一的學生。至於中心的取錄名 額,每周最多9600人。

為進一步在中學加強性教育,教育署在五月間印製了一套中學性教育指引,發 給所有中學。該指引旨在定出一些原則,指導校方如何實施性教育,並建議採用跨 越課程的方式授課。

     教育署的升學及就業輔導組在各中學推行升學與就業輔導以及學生輔導工作。 年內,

該組繼續與勞工處及香港輔導教師協會的升學就業指導組緊密合作,為青少 年提供全面服務。此外,該組又與上述協會的一般輔導組及學校社工合作,為中學 生提供輔導服務。

特殊教育

特殊教育繼續按照一九七七年公布的康復服務白皮書的目標,及其後每年對 康復計劃方案所進行的檢討不斷擴展。一九八六年,本港爲弱能兒童而設的特殊學 額達13846個。

本港目前有特殊學校71間,共提供8476個學額,專門收容弱能程度較為嚴重 的兒童。這些學校為失明、失聰、傷殘、弱智、情緒有問題和欠缺社會照顧以及學 習遲緩的兒童,提供特殊教育。14間特殊學校還設有宿舍,提供741個宿位。此

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外,尚有352班特別教育班設於普通學校,爲弱視、弱聽和學習有困難的兒童,提 供5370個學額。年內推行一項為期兩年的試辦計劃,向非牟利幼稚園的輕度弱能 學童提供醫療支助。

       教育署特殊教育組,亦為就讀於普通班級而學習有困難和情緒有問題的學生, 提供深入的輔導教學服務,包括在課外時間爲啟導教學中心及匡導班提供輔導、派 遣輔導教師在上課時間內巡迴造訪普通學校,以及向校方提供意見。

       特殊教育組更提供甄別及評估服務,以找出那些學齡兒童需要特殊教育,以便 及早補救。該組設有綜合甄別計劃,為小一學生進行聽覺及視覺能力的甄別測驗 這項計劃並提供甄別的準則及指引,使教師可以找出語言有問題及學習有困難的學 童。需要接受進一步評估的學生,可獲得聽覺、言語及心理測驗,至於那些需要各 項輔導教學服務,例如言語和聽覺訓練、言語治療及輔導的學生,則可在各特殊教 育服務中心獲得這些服務。

       香港盲人輔導會於一九八六年底興辦了一間中央點字印製中心。該中心獲得政 府補助,負責印製點字讀物及研究改善中英文點字的印製方法。在實施這項中央點 字印製服務之後,教育署的點字製作組經已停辦。

       柏立基教育學院為負責特殊教育的教師,舉辦為期兩年的部分時間制在職訓練 課程。特殊教育組又安排短期課程、研討會、研習班及複修課程,務使參與特殊教 育工作的人員,可以增長專業知識。

專上教育

       根據專上學院條例註冊的認可專上學院有兩間,即香港樹仁學院和嶺南學院。 香港樹仁學院於一九七六年註冊,設有文科、社會科學和商科3個學院,內有13 個學系,日夜校課程均有,學生人數達3905人。該學院開辦四年制文憑課程,並 無接受政府資助。嶺南學院於一九七八年十月註册,設有文科、商科和社會科學3 個學院,共有學生1348人。該學院開辦多個兩年制中六課程及一個兩年制中六後 高級文憑課程,均取得政府資助。此外,該學院還設有一項第五年課程,供完成高 級文憑課程的學生修讀,以便考取榮譽文憑

       凡在嶺南學院攻讀兩年制中六後課程的學生,均有資格申請津貼和貸款。一九 八六至八七學年內,這些津貼和貸款的最高額分別為每年3,500元及4,200元。在 嶺南學院修讀第五年課程及在樹仁學院攻讀四年制課程的學生,可申請每年最高達 7,700元的貸款。

高等教育

現時共有5間高等教育機構,從大學及理工教育資助委員會獲得撥款。

香港大學

       香港大學創辦至今已有75年,初期學生人數不多,現已增至8000名。香港大 學的學院計有文學院、建築學院、牙科學院、教育學院、工程學院、法學院、醫學 院、理學院及社會科學院。大學校舍集中於港島西北部山坡,醫學院座落於大學的 教學醫院(瑪麗醫院)毗鄰,而牙科學院則設於西區菲臘牙科醫院。

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    所有學院均設有學士學位及研究院課程,但教育學院則屬例外,該學院目前只 供研究生修讀。除五年制的建築學士、牙醫學士、內外科醫學士課程,以及四年制 的建築材料測量學理學士課程外,大部分學士學位課程都是三年制。課程大多以英 語授課,畢業生可獲頒授榮譽學位。

    香港大學研究院為學生提供修讀碩士及博士學位的機會。若干學科設有碩士學 位課程,學生須完成課程才取得碩士學位;哲學碩士學位則以完成碩士程度的研究 而頒發;博士學位的頒授亦以完成研究工作為條件。一九八六年,攻讀碩士及博士 學位的研究生達1000多名。

香港大學透過聯邦大學協會和東南亞高等教育學院協會,與其他大學保持緊密

聯繫。

學位編制及大學的管理,主要以英國制度爲基礎。校內各學科的課程及每年學 位期終考試試卷,均由校外主考員負責評審;校外主考員通常是享有盛譽的英美學 者,最少每隔3年前來視察一次。

大學學額的競逐,非常激烈。在一九八六年八月具入學資格的申請人,數目相 等於學額的10倍。大學教員大多在海外登報招聘。

大學校舍發展計劃現正進行得如火如荼。徐朗星文娛中心最近啟用後,這類中 心現共有3個。香港大學為25%的學生提供住宿地方,而一些研究生及客座學者可 住在柏立基學院。

    為協助那些家裏沒有適當溫習環境而又未能分配到宿舍的學生,校方過去數年 來着重增設一般文娛設施。這些文娛中心設有自修室、休息室、遊戲室、音樂室和 飯堂等。

    李國賢堂宿舍與新建的中心毗連,座落同一綜合大樓內。該宿舍為300名學生 提供宿位。此外,綜合大樓亦是學生會和一部分工程學院的新址。

    位於新界嘉道理農業研究所於一九八六年六月啟用,為大學生及研究生提供 學習和研究的設施及地方。可供研究的學科很多,其中有農業學、植物學、氣象學 及動物學。此外,該研究所亦供給其他高等教育及研究機構使用。

樓高20層的梁銶琚學術大樓,興建工程於去年展開。當大樓在一九八八年落 成後,將會成為法學系、法律專業學系、經濟學系、管理學系、社會工作學系及社 會學系的校舍。

目前的發展計劃,包括重新添置大學的實驗室設備,使理學系與工程學系有重 大的革新,採用了最新的教學儀器。

    香港大學的圖書館,亦正進行擴充工程。這所圖書館設有閱讀座位800多個, 是東南亞藏書最豐的圖書館之一,連同馮平山圖書館所珍藏的中文書籍,藏書共達 65萬冊。其他還有專科圖書館,各自成爲牙科學院、教育學院、法學院、醫學院 及音樂學院的重要部分。此外,香港大學有本身的出版社及書籍訂裝部。

    校外課程部開辦的課程,種類繁多,計有職業、專業、一般趣味及文化課程, 每年學生幾近25000人。

    大學的研究計劃一直未曾間斷,負責進行研究工作的包括多個學系:語言中 心、城市研究及城市規劃中心,以及亞洲研究中心。亞洲研究中心是一個專門對中 國、香港、東亞和東南亞地區進行多類學術研究的中樞。

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香港中文大學

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香港中文大學成立於一九六三年,是一所聯邦制的大學,校方行政自主,經費 大部分由政府補助。校址在新界,接近沙田,佔地超過110公頃。

中文大學由新亞(一九四九年創立)、崇基(一九五一年創立)和聯合(一九五六 年創立)3間書院組成,而第四間書院預計將在一九八八年落成啟用。第四間書院 是以捐助人邵逸夫爵士的名字命名爲逸夫書院,位於大學校址的北面。

自成立以來,中文大學一直採用以學分制和學位考試制混合體為藍本的課程編 制。完成六年中學教育後修讀學士學位課程的學生,要獲取學士學位,必須修畢指 定課程,取得足夠學分,並須在學位試中及格;考試成績是由本地和海外的校外主 考員評審。

        一九八三年,中文大學展開一項全面的課程檢討。經檢討後,大學採用了主要 以學分制為依據的學士學位課程編制,由一九八六至八七年度開始實施。實施新的 課程編制後,將加強通識教育,更重視語文水準,副修課程將改為選修課程,學位 考試將改由個別課程考試代替,但校外主考員制度則保留。

一九八六至八七年度,中文大學設有5間學院,47個學系,為攻讀學士學位全 日制課程的學生提供32項主修科目及34項副修科目。5間學院分別爲文學院、工 商管理學院、理學院、社會科學院及醫學院。首4間學院提供四年制課程,修讀完 畢後可獲授學士學位。

有首批學生於年內畢業的醫學院,則提供五年制課程,最初兩年修讀臨牀前學 科,隨後三年則在醫院進行臨牀學習。臨牀課程的授課地點,主要是在該大學的教 學醫院-位於沙田威爾斯親王醫院。中文大學重視雙語教學;雖然大部分課程 均用中文講授,但英文亦在大學內廣泛使用。

在研究院方面,中文大學設有53個學術及專業課程,修畢後可獲頒授醫學博 士、哲學博士、哲學碩士、工商管理碩士、社會工作學碩士、神學碩士、理學碩 士、文學碩士和文學碩士(教育)等學位,以及教育文憑和社會工作文憑。

兼讀學位課程是為有志進修的在職人士而設,計有工商管理學士、文學士(主 修中英文或音樂)和社會科學學士(主修社會工作)學位課程;此外,尚有主修翻 譯、工商管理和社會工作的碩士學位課程,以及教育文憑和社會工作文憑等專業課 程。

一九八六至八七年度開辦的研究院新課程,計有組織及政策工商管理碩士專修 課程、理學碩士(主修臨牀生物化學)學位課程,以及生物工程學碩士和心理學碩士 學位課程。中文大學在今後數年內,會擴展教育、醫學、電子及電腦方面的課程, 並計劃在短期內開辦工程科課程。

        中文大學積極推展研究工作及其他學術活動。除各學系本身進行的研究工作 外,另有6個研究中心亦參與研究工作。這些中心分別隸屬中國文化研究所、理工 研究所及社會學科研究所。

大學學額的競逐,異常激烈。參加一九八六年各項公開考試的學生達3萬多 名,但只有1325名學生獲取錄,入讀該大學一年級。一九八六年九月,香港中文 大學共有學生7203名,其中修讀學士學位全日制課程的有5389名,兼讀制的有 518名,而攻讀研究院全日制課程的有400名,兼讀制的有896名。

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  中文大學的學生幾乎全部來自本地,其中約有一半獲編配入住大學宿舍。 一九八六至八七年度,校外進修部設有1350多項課程,修讀人數超過51 200 名。校外進修部除了開辦一般課程及頒授文憑或證書的課程外,亦舉辦函授課程、 電台廣播與報紙課程,和提供由錄音帶、附有題解的課本及參考資料組成的自學課 程。

    年內完成的建築工程,包括為一組田徑跑道舖設全天候路面,以及擴建教學醫 院醫學生的宿舍。崇基書院正興建一座內有多用途禮堂的綜合大樓,以供教育系使 用,這項工程現已進入興建的後期階段。

    中文大學的圖書館體系包括大學圖書館、醫學院圖書館和三所書院的分館。一 九八六年的總藏書量爲893800册。

    中文大學積極參與地區性以至國際性的大學協會事務,並不時與外國政府及個 別機構合辦學術計劃

    中文大學是英聯邦大學協會、國際大學協會、英國海外高等教育大學校際委員 會,以及東南亞高等教育學院協會的會員。

香港理工學院

香港理工學院於一九七二年正式成立,取用前香港工業學院的校舍,作為初期

發展的基地。

    由那時起,香港理工學院的學生及教職員人數不斷增加。一九八六至八七年度 新學年開始時,註冊學生人數如下:全日制7860人、廠校交替制1350人、混合 學習制590人、日間部分時間給假調訓制3280人、夜間兼讀制12 580人。此外, 另有180名學生修讀一項新設的自學課程。六月三十日時,教職員人數合共2448 人,其中包括教員908人,高級行政人員244人,技術、文書及助理人員

1296人。

    理工學院共有學組22個,分別隸屬多個學部和學院。應用科學部包括應用科 學系、數學系、航海學系、社會工作學系和環境學中心。商業及設計學部包括會計 學系、工商管理學系、電腦科學系、機構管理與膳食供應學系、語文學系和太古設 計學院。建築及土地使用學部包括建築及測量、屋宇設備工程、土木及結構工程等 學系和土地及工程測量中心。工程學部包括電機工程、電子工程、機械及輪機工 程、生產及工業工程等學系和工業中心。兩間學院則分別是醫療服務學院、紡織及 製衣學院。

理工學院提供多樣的課程,以應付工商界和社會的需要。這些課程採用不同的 上課制度,分為全日制、廠校交替制、日間部分時間給假調訓制、夜間兼讀制及混 合學習制。圓滿修畢課程後,可獲頒發學位、院士文憑、專業文憑、高級文憑、文 憑、專修證書、專修文憑、增修證書、高級證書、證書及修業證書。

年內,理工學院開辦下列的學位課程:商業學(榮譽)學士課程、電腦(榮譽)學 士課程、設計學學士課程、紡織及製衣市場學(榮譽)學士課程、土木工程學(榮譽) 學士課程、電機工程學(榮譽)學士課程、電子工程學(榮譽)學士課程、製造工程學

(榮譽)學士課程、機械工程學(榮譽)學士課程、屋宇設備工程學學士課程、數理 (榮譽)學士課程、社會工作學士課程。

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由一九八一年開始,由於相等課程由工業學院開辦,理工學院已逐步計劃停止 開辦大部分文憑與證書程度的課程。該項計劃反映出理工學院更重視提供較高程度

的課程。

理工學院又提供短期全日制及延伸課程,以應付社會的需求。一九八五至八六 年度,短期全日制課程取錄的學生共有633人,而延伸課程取錄的學生有 9 624人。

研究工作續有大幅度增加。一九八五至八六年度,理工學院獲得資助研究的撥 款,幾達上年度的三倍。研究工作的主要範圍,包括環境學、免疫化驗技術、近海 工程、電腦輔助生產、電力系統、工業自動化、紡織技術、超大規模集成電路生產 技術,以及應用生物學與應用化學等等。

此外,理工學院仍優先考慮教職員的發展計劃。一九八五至八六年度用於教職 員發展計劃方面的經費,較上年度增加42%。理工學院又繼續與中國及海外的學 術、研究和專業機構建立新關係,並保持緊密聯繫。

理工學院圖書館有1600個為讀者而設的座位,並為傷殘讀者提供特別設施。 館內的藏書量經已增至36萬冊。

理工學院校舍位於九龍紅磡,佔地差不多有9公頃。

第三期甲校舍擴建計劃於年內動工,以建立一座新行政大樓、增加教職員宿 舍、加設一間小型戲院,以及改善校舍正門的設計。

全新的體育館和戶外運動設施的建築工程,現正進行中,可望於本學年內啟 用。

香港城市理工學院

香港城市理工學院在一九八四年十月開始招收學生,並於一九八六年十一月頒 發文憑或證書予首批畢業生。該批畢業生有20人獲頒發商業學高級文憑、74人獲 頒發社會工作學文憑,另有21名兼讀制學生獲頒發翻譯及傳譯高級證書。年底 時,大部分的畢業生已經就業。

年內另一項重要的發展,是開辦了兩個學位課程--商業學(榮譽)學士和公共 及社會行政學(榮譽)學士學位課程。這兩個課程的水平,均經由本港社會人士充任 的校外顧問以及英國國家學歷頒授議會派出的代表審定。此外,城市理工學院亦開 辦了2個資訊科技課程,使會計學、建築學、商業及管理學、電腦學、電子工程 學、語文學、數學及科學、社會行政學等8個學系所提供的課程共達20個之多。 這些課程的授課方式分全日制、部分時間制、廠校交替制和混合學習制,且程度各 有不同,包括高級證書、文憑、高級文憑、專業文憑、研究文憑及學位等。

        城市理工學院在一九八六年十月招收全日制及兼讀制新生約2000人,全部學 生有4500人左右。

       城市理工學院的課程設計以分科制為基礎,使學生可廣泛吸收一般性及專門性 的知識。實行分科制,不同學系的學生可一同修讀各項課程的其中部分,因而使他 們了解到本身攻讀的學科有更大的應用範圍。此外,分科制亦使同一學科的全日制 及兼讀制學生可修讀內容相似的課程,最後取得同樣的文憑或學位。城市理工學院 亦着重課程的實習訓練和職業輔導,為學生畢業後就業作好準備

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教育

    在提供學術輔助服務方面,城市理工學院採取一套集中的行政辦法,此舉大大 減少了人力物力的耗費。該學院的圖書館藏書5萬冊,並存有1800款期刊及1750 款非印刷項目。最近,圖書館更安裝了使用鐳射磁碟的目錄翻查系統。電腦中心則 設立了一個全校性電腦網,並正在發展各種電腦輔助教學組套程式、靈活式工作站 及電腦普及教育計劃。而教育科技統籌處亦為所有課室及其他例如語言和錄影帶中 心等特別教室,提供視聽設施。該處所設中央放映系統,可將錄映節目播送到任何 課室。集中式的實驗室及工場,則為需要實驗設施的學系提供服務;這些實驗室的 設計,是根據各學系共有的教學活動而構思的。

    年內,城市理工學院與國際間特別是與中國的高等教育機構,接觸更見頻密。 一九八六年三月,該學院與中山大學正式簽署一項學術交流協議

    城市理工學院的研究中心獲得大學及理工教育資助委員會撥款100萬元,供一 九八六至八七年度之用,這使研究中心的工作得以加強,可進行更多的研究計劃 此外,研究計劃亦獲得國際性大公司支持。

    城市理工學院目前在旺角中心第二期的單位上課,校址屬臨時性質。一九八六 年四月,當局批出一份九龍塘達之路整理地盤的合同;該幅土地面積有12.2公 頃,是用作興建永久校舍的。整理工程於六月展開,第一期的永久校舍可望於一九 八八年十月落成啟用。

香港浸會學院

香港浸會學院於年內慶祝兩件大事--建校三十週年以及九月獲認可為頒授學 位的機構。該學院的行政完全自主,由本身的條例所管轄。學院的兩個法定理事會 -校董會和校務議會--是由政府直接委任的人士及創辦該學院的香港浸聯會任 命的成員所組成。

    浸會學院的教學目的,在使到學生在學業成績、專業知識和品格培育方面,都 取得均衡的發展。課程由4個學院內各學系提供。這些學院是:文學院(中國語文 文學系、英國語文文學系、音樂藝術系、宗教哲學系);商學院(會計系、工商管理 系、經濟系、秘書管理系);理學院(生物系、化學系、數學系、物理系)及社會科 學院(傳理系、地理系、歷史系、社會工作系、社會學系)。此外,學院的語言中 心,電腦課程及服務中心以及體育部,亦為各學系學生提供教學服務

    所有學生均須全日上課,主要根據香港高級程度會考的成績取錄。所有課程都 是三年制,學生修畢課程後可獲頒發學士學位或榮譽文憑。一九八六至八七學年, 共有2個頒授學士學位的課程(綜合理科學士(榮譽)學位及社會工作學士學位),以 及11個其他學科的榮譽文憑課程。為確保學術成績維持水準,所有課程都委任校 外主考員負責。每項課程都以廣泛的基礎為根據,並包括2個主要的成分:通識教 育和職業訓練。由於課程內容均衡,所以浸會學院在本地專上教育機構圈子裏,佔 有獨特的地位。

    各項學位課程,均經由英國國家學歷頒授議會審核。浸會學院計劃於一九八七 年九月起,開辦管理學及傳理學兩個學位課程;一九八六年,大學及理工教育資助 委員會同意將這項計劃轉呈國家學歷頒授議會審核。年內與該委員會討論開辦的其 他學位課程,還有音樂學士(榮譽)學位及教育學士學位課程。

教育

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       在一九八五至八六學年結束時,獲頒發榮譽文憑的畢業生共651名。一九八 六至八七年度,申請入學的人數仍然求過於供,而申請人數與學額的平均比率是 9:1。一九八六年十月,全日制學生總數為2267,各學院收生人數如下:文學院 411名、商學院644名、理學院442名、社會科學院770名,另有66名學生修讀專

為香港高級程度會考音樂考試而設的兩年制課程。教職員人數則有188名,大部 分曾在海外教育機構取得較高學位。高級的學術及行政人員是透過海外的廣告招聘 的。

       一九八五年展開的北九龍校舍重建計劃,正按照預定時間繼續施工。這項計劃 包括興建5座大厦,並整修現有校舍;工程完成後,可增加校舍面積達80%。目前 工程正分期進行,以配合學生人數的增長;預計到一九八九至九零年度時,學生人 數會增至3000名。

      浸會學院的主要圖書館,設有一套獨特的綜合電腦系統,提供各項圖書館服 務。這套系統在十月已全面操作。年內,圖書館藏書總數增至159446册。另有一 間圖書分館,收藏有關研究近代中國事物的珍貴資料。教育發展中心則為教職員提 供有關教學技術、教學軟件產品及視聽服務方面的輔助。

      年內,教職員積極從事研究工作,並為社會提供更多諮詢服務。學院與中國的 院校加強學術交流活動,又與本地和海外的院校保持密切的聯繫;此外,更透過多 個課程顧問委員會,與社會人士保持溝通無間。校外進修部則為在職人士,提供範 圍廣泛的課程。這個部門盈虧自負,年內為34500名學員提供1100項課程。部分 時間制課程大多在晚間上課,其中若干項課程的結業學員,可獲頒發專業文憑。至 於上課地點,部分在校舍內,部分則在校外中心。

工業教育

       屯門及沙田工業學院在一九八六年八月落成之後,本港的工業學院數量增至7 間。工業學院提供技工及技術員程度課程。上課方式分全日制、短期調訓制、日間 部分時間給假調訓制及晚間兼讀制數種。還設有多項短期課程,教授最新的知識和 技能,供在職人士修讀。工業學院開設的主要科目,包括製衣、商科、電腦、營 造、設計、電機工程、文理工學、酒店經營及旅遊、工業技術、輪機及構造、機械 工程、汽車工程、印務及紡織。技術員程度課程大部分已獲英國商業及技術員教育 局承認,修讀這些課程的學生,可向該局註冊,申領證書。

學生對大部分課程的學額,仍然需求甚殷。一九八六至八七學年學生人數,全 日制為8200人、日間部分時間制為13000人、晚間部分時間制為27800人。九月 時,各工業學院全職教員總數有640人,其他工作人員約有560人。

      每間工業學院平均擁有55個電腦單位,裝有終端機連接中型電腦及微型電 腦。因此,大部分課程均可提供電腦認識和應用的訓練。

      當局每年均對全日制課程的畢業生進行就業調查。年内的調查,再次顯示畢業 生在尋找與修讀科目有關的工作方面,甚少遇到困難。

由於社會對這類課程的需求日漸增多,當局正在柴灣增建一所工業學院,預計 在一九八七年中落成。當局還計劃擴建葵涌和觀塘工業學院的校舍,並重建摩理臣 山工業學院的附屬校舍。

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工業訓練

教育

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    職業訓練局屬下的九龍灣訓練中心綜合大樓,樓高9層,設有6個訓練中心: 爲電子、酒店、金屬品製造、塑膠、精密儀器及印刷等行業提供訓練。樓高10層 的葵涌綜合大樓也設有6個訓練中心,為汽車、電機、電子、氣體燃料、金屬品製 造(包括焊接)及紡織業提供訓練。年內增設了電子資料處理以及保險業兩個訓練中 心,並計劃開設銀行業訓練中心。

    這些訓練中心,每年可容納約9000名學員,給他們提供基本職外訓練,程度 由操作工至技師均有。

    位於小柴灣的海員訓練臨時中心,為本港海員提供為期30天的訓練課程,以 便他們可以取得國際海事組織一九七八年航海人員培訓、發證及值班標準公約所規 定的各項證書。該中心每年可訓練1920名海員。此外,當局正在大欖涌興建一座 永久海員訓練中心。

    職業訓練局在一九八三年二月推行工科畢業生訓練計劃,為他們提供為期18 個月的實務訓練,以便可以成為合資格的專業工程師。一九八六年,參與這項計劃 的機構計有90間,見習工程師則有265人。

    香港管理專業發展中心於一九八四年十月啟用,主要目的在改善本港的管理專 業,以確保在短期及長期間內,均能切合不斷轉變的需求。該中心的主要職責,分 爲研究、發展、協調及推廣四方面。

    除推行工業學徒訓練計劃外,當局又開始為會計及保險業提供從業員訓練計 劃。訓練課程資助計劃甚受歡迎,這個計劃是由會計業、銀行業、新聞業、貨運業 以及零沽批發及出入口業各自組成的委員會負責管理的。

其他訓練局

    製衣業訓練局及建造業訓練局均為法定組織,於一九七五年成立,分別負責爲 製衣業和建造業開辦及經營訓練中心。

製衣業訓練局按衣物的出口價值徵收訓練款項,而建造業訓練局則對費用超過 100萬元的建築工程,按其價值徵收款項。目前建造業及製衣業各有2間訓練中 心,而第三間建造業訓練中心亦在籌劃階段。

學徒訓練計劃

    學徒條例爲技工和技術員訓練提供法律上的依據。該條例規定,僱主如僱用 14至18歲的青年從事該條例列為指定行業的42行業之一,除非該青年已完成該行 業的訓練,否則必須簽訂學徒合約,並須將合約送交工業教育及訓練署署長登記。 僱用學徒從事非指定行業、或僱用18歲以上學徒從事指定行業而簽訂的學徒合 約,如雙方願意,亦可送交署長登記。

    工業教育及訓練署屬下的學徒訓練組,負責執行學徒條例的規定。該組的職責 包括:就學徒的僱用和訓練,向僱主提供意見和協助;確保學徒獲得適當訓練;調 解與已登記學徒合約有關的糾紛;與教育院校合作,以確保學徒得到所需的相輔相 成的工業教育。香港理工學院及各工業學院均設有學徒訓練課程,通常屬日間部分 時間給假調訓制。

教育

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一九八六年登記的學徒合約共有4500份,其中900份屬非指定行業;技工學 徒合約佔3800份,技術員學徒合約則佔700份。年底時,共有為數9400名學徒依 照學徒條例規定而受訓。

弱能人士的職業訓練

       爲弱能人士提供的職業訓練,年內續有擴展;大埔松嶺青年訓練中心重建工程 完成後,增加了弱能人士的訓練名額。現時由政府開辦或資助的中心所提供的訓練 名額,已增至大約720個。同時,政府資助中心所提供的留宿名額,則增至 214個。訓練課程的發展着重社會技巧的灌輸,這點對弱智的學員最為重要。此 外,120多名弱能人士正在工業學院修讀技工及技術員程度的課程,修讀期間學員 還獲提供輔助服務。

       年內有300人完成了職業評估中心的職業評估。輔助器材及資源中心則應傷殘 學生、受訓學員及僱員的要求,製造了40多部特別器材及改裝機器以供使用。

       據年初進行的一項技能訓練中心及工業學院弱能畢業生就業調查顯示,接受調 查的人士中有73%在政府或工商機構覓得合適工作。

師資訓練

普通師資訓練由葛量洪、羅富國、柏立基3所教育學院及香港工商師範學院負 責提供,這4所學院都是由教育署管理的。

3所教育學院為在香港高級程度會考中取得所需資格的學生開辦兩年制全日課 程,並為在香港中學會考中取得所需成積的學生開辦三年制全日課程。這3間教育 學院又為在職教師開辦訓練課程,其中包括爲實科及術科的教師開辦一年制全日高 級師資訓練課程、為中小學教師開辦為期7至8周的進修課程,以及為幼稚園、中 小學及特殊教育教師開辦為期兩至三年的部分時間制在職訓練課程。九月時,三年 制全日課程共有學生1336人,兩年制全日課程有981人,高級師資訓練課程 91人,而在職訓練及進修課程則有2071人。

       香港工商師範學院則為各中學及職業先修學校提供工商科師資。該院設有一年 全日制課程,專為有志當工商科教師並在工商科方面具有良好資歷及經驗的成年學 生而設。當局並設有特別助學金,吸引合適的工商界人士修讀這項課程。三年制全 日課程是為曾經修讀工商科目的中學畢業生而設。該院亦為教師舉辦在職訓練課 程,並兼辦多項短期課程,對象是負責傷殘人士職業訓練的導師以及工業界的主管 和訓導人員。九月時,全日制課程共有學生165人,而部分時間制及短期課程則有 學生 137人。

在這4間學院攻讀全日制課程的學生,可向政府申請生活津貼及免息貸款。

教育署訓練組為官立及資助學校校長開辦修讀教育管理的基本訓練課程。年 內,共有120名小學校長分成6組參加為期10天的管理課程、18名中學校長參加 爲期9天的課程、另有98名中學校長分成5組參加為期4天的職員專業共同發展研 習會。訓練組又首次為20名幼稚園校長舉辦為期6天的管理課程。此外,並為專 業人員舉辦多種研討會/短期課程,以及為教育署新聘任的人員開辦入職及基本訓 練課程。

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成人教育

教育

教育署成人教育組舉辦各類課程及活動,為成人提供正規及非正規的教育。 九月開始的學年,共有2萬多名學員分別在84個中心修讀正規教育課程,程 度由識字班至中學或專上教育均有。成人普通教育班教授小學程度的課程,包括中 文、英文、數學及社會等科目,為早年没有機會接受正規小學教育的人士提供補充 教育課程。這些課程之中,有些是與懲教署、社會福利署及市政總署聯合開辦的 英文課程亦有開設。中學程度方面,設有官立夜中學及官立成人夜中學課程,為準 備參加中學會考的中、英文部學員提供全面的中學課程。英文專修課程則分為中學 程度及普通教育文憑程度兩種,對象是準備參加香港中學會考英文科(課程乙)及普 通教育文憑普通程度考試的成年學員。至於專上課程方面,教師進修班為在職教師 提供各種學科和術科的複修課程。官立中文學院則為公眾人士提供有關中國語 文、古典文學與文化的短期課程。

    非正規的教育課程仍然很受歡迎。成人實科教育班分別在28個中心教授各種 技能,如縫紉、編織、烹飪及木工等。年內,約有5000名學員參加這類課程。成 人教育康樂中心舉辦多項教育、文化、社交及康樂活動,旨在加强個人及群體意 識、培養創作能力和發展個人才能。中心的數目已增至18所,並曾與政府其他部 門和機構,如廉政公署、消費者委員會及聖約翰救傷隊合辦多項活動。年內,參加 這些課程的學員達17000多人。成人教育康樂中心亦有開辦微型電腦課程,年內 修讀這些課程的學員有400多名。

多個志願團體繼續舉辦由政府資助的課程,以補充教育署成人教育服務的不 足。一九八六至八七年度內,獲政府資助的志願團體有50個,而進行的計劃則共 有159項。

語文教育

    教育統籌委員會第一號報告書所提及的語文研究計劃,已在年內完成。該項研 究證明,如果其他因素完全相同,則採用中文作為授課語言會使教與學兩方面都收 到更佳的效果。委員會建議應對採用中文教學語言的學校加以優待,這項政策將 會由一九八八年九月起實施。根據該項政策,學校會獲得額外的英文教師及資源, 藉以加強英語教學,以免學生因減少接觸英語而致程度下降。為了協助各中學決定 應採用何種語言授課,當局已將各種授課語言的模式分發各學校,以供考慮及作爲 擬訂計劃的根據。

    為了配合鼓勵學校採用中文為授課語言的政策,當局於六月成立了中文課本委 員會,以評審各中學對中文課本的需求,確保一九八九至九零年有充足的中文課 本及時供應,同時課本的質素優良而程度亦適中。該委員會由政府人員和社會人士 組成,行政工作則由教育署負責。

語文教育學院是一所從事訓練及研究的機構,目的在改善本港的語文學習及教 學。該院為中小學的中英文教師開辦全日制複修課程,偶爾還舉辦研討會及研習 班。此外,又對語文學習及教學進行研究、為教師及教授語文的專家提供諮詢服 務,並設計及發展語文教學資料,供學校使用。該院已獲英國皇家文藝學會考試委 員會承認,可以舉辦海外英語教師文憑課程。

教育

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       年內,語文教育學院爲1113名中小學的中英文教師開辦複修課程、為拔萃書 院的小學教師舉辦1次研討會、為小學校長舉辦2次研討會,並就在職語文教師的 教育問題,舉辦為期3天的國際研討會。該院共編寫了3本教師手冊,分發給各學 校;並出版了一本書,內容是有關語文教師教育的未來趨向。該院的專業雜誌語文 教育學院學報第二期已於九月出版,可供本港及海外的教師和語文專家索閱。院 方的研究工作正朝着4個方向發展:(1)研究本港語文學習與教授的理論與實踐; (2)研究本港中小學在教授中英文方面的特殊困難;(3)評估工作,包括處境、需要 及工作的分析;(4)從語言學和社會文化角度研究現代漢語及英語。語文教育學院 已完成或正在進行的特定計劃,主要有研究常用漢字的統一問題、分析職業先修學 校英文教師及參加學院課程人士的需要,以及推行一項廣泛的閱讀計劃。此外, 項有關採用電腦協助語文學習的計劃,亦在策劃中。年內,該院還舉辦過2次有關 語文學習與教材的展覽。

教育研究

教育署的教育研究處對多個教育課題進行研究。每年一次監查小一以及小四至 小六學術水平的工作,於五月進行。小四至小六中英文標準測驗的手册,亦於年內 編訂,分發各學校。此外,該處編製了中一的中英文甄別測驗,並且另設兩套不同 版本的學能測驗,藉以挑選學生就讀職業先修學校。中二至中三的中英文標準測驗 及中一至中三的數學標準測驗,現正在發展階段。

       年內,除了有關授課語言的研究工作外,其他研究計劃還有評估小學的活動教 學法、編製爲就業輔導而設的學能測驗,以及評估輔導教學計劃。

輔導視學處

       教育署輔導視學處的主要職責是提高教學質素。該處經常派遣專科督學到學校 視察,就課程、教學方法及資源運用等問題提供意見,並且開辦教師在職訓練班、 研討會和研習班。該處同時負責發展課程的工作、製作教育節目,以及審訂教科書 和教材。

課程發展委員會及屬下多個科目委員會,繼續就幼稚園、小學和中學的課程 新和修訂作出建議。年內,委員會頒布各科的課程綱要;新編的課程綱要計有中學 的服裝及成衣料、饍宿及供應服務科以及高中的政府及公共事務科,經修訂的則有 小學的體育科、中學的數學科、初中的理科及高中的地理科。當局又設立多個資源 中心,協助實施德育、公民教育及性教育的指引。在小學實施的活動教學法,以學 童爲中心,而學習方式亦較生動;這種教學法繼續獲得推廣。高中的電腦課程計 劃,在九月時進入第四期的發展階段。視學處的課本小組繼續每季派發適用書目 表,藉以指導學校如何選擇課本;該小組又與教科書出版商保持密切聯絡。

教學研究及教材中心

輔導視學處設有6所教學研究中心,研究中國語文、英語、數學、理科、社會 科目和美工科的教學法;又設有3所教材中心,提供有關公民教育、宗教/倫理道 德教育和性教育方面的教材。該處並為中六教師及學生開設郊野學習館。

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教育

年內,中國語文教學研究中心開辦60個複修課程、研習班及研討會,參加的 中小學中文教師共有1700人。研究中心爲中學生舉辦了兩項比賽,一項是廣播劇 比賽,另一項是寫作比賽,共有250名學生參加;又舉辦了3次小型的專題教材 展,吸引約1500名教師參觀。此外,該中心免費提供複製教學錄音帶服務,使中 小學校得益不淺,年內共複製教學錄音帶2100多卷。由於普通話從九月起成為小 學科目,為使教師作好準備,該中心為900名教師開辦了10個研究普通話教學法 的課程及研討會;七月間又舉辦一個普通話教學教材展。

英語教學研究中心為2000多名教師舉辦研討會、研習班和演講共70次。該中 心除了免費為學校複製錄音帶外,其錄音帶圖書館亦藏有英文錄音帶950卷,供教 師作聆聽教材的參考。此外,該中心設有一間供教師使用的圖書館,藏書超過 8780册,並有各種有關英語教學和語言學的期刊。

數學教學研究中心是數學科教師的在職訓練場所和教材中心。該中心為中小學 數學教師開辦 26個研討會、課程及研習班。年內,超過1320名教師前往該中心, 參加在職訓練課程、參觀教材展,以及索取有關教材的資料。

理科教學研究中心是經常舉行複修課程、研討會、研習班和教師會議的場地, 有時亦用作展覽與理科教學有關的儀器及教材。年內,超過3500名中小學理科教 師和實驗室技術員曾前往該中心。中心內的科學實驗室,為教師提供設備,以供進 行與課程發展有關的科學實驗,並讓他們自製示範的儀器,以及在科學研習班內實 習。

    社會科目教學研究中心繼續是中小學經濟、經濟及公共事務、地理、健康教 育、歷史、中國歷史和社會等科目教師的訓練場所和教材中心。該中心又舉辦課程 及研討會13個,共有1200多名來自各中小學的教師參加。前往使用中心內各種教 材的人士超過700名。

    美工中心除了協助推廣實用/工藝科的活動外,還為美術及設計、美工、家政 科教師提供最新專業知識。該中心所製作的教材資料,包括有講義、幻燈片及錄影 帶等,可供教師使用。一九八六年內,約有2000名教師參加各項進修課程,另有 約 25 000人前往參觀該中心所舉辦的展覽

    公民教育以及宗教/倫理道德教育兩個教材中心,都是設在百福道的輔導視學 處內。這兩個中心為各學校分別提供有關公民教育以及宗教/倫理道德教育的參考 資料、資訊及諮詢服務,深受教師歡迎。前往公民教育教材中心參觀的人士達 7000多名,而前往宗教/倫理道德教育教材中心的人士亦超過1000名。

    百福道輔導視學處內的性教育教材中心,已於十一月啟用。該中心對於中小學 教師在校內進行性教育,給予支持。展出的教材林林種種,計有書籍、雜誌、圖 表、模型、視聽教材及學校研究計劃等。在開放的首個月內,已有500多人前往參 觀。

位於西貢的郊野學習館,深受研究生態及地理學的中六學生及中學教師的歡 迎。該館為來自99間中學共1500名中六學生,舉辦31次生態及地理學的寄宿課 程;又為450名生物及地理科教師舉辦各種在職訓練課程及研討會,使他們認識郊 野學習所採用的方法和技巧。多個教育機構亦有使用學習館,為學生和教師舉辦與 郊野工作及環境教育有關的活動。

教育

視聽教育

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視聽教育組設有視聽教材借用處,收藏有多類視聽教具,可供各學校免費借 用。這些視聽教具包括16米釐影片、卡式錄影帶、卷卡、幻燈片、透明片、迴環 活動影片、套裝教材及錄音帶等。該組轄下的教具製作服務處,位於廣東道,每星 期開放7天,協助教師製作教具。該處存有供攝製、複製、繪製、模型製作、聲帶 翻錄、書本釘裝、圖片處理及絲網印刷用的設備,還有一個微型電腦系統。年內, 約有7000名教師使用該處的設備,另有3500多名教師參加150多個視聽教具製作 課程及研習班。

體育

體育組負責改善學校的體育教學水平及推廣學校體育、户外教育營和舞蹈。一 九八六年內,曾為2700多名教師舉辦約52個體育課程及研討會。

       在一月舉行的第二十二屆校際舞蹈節,吸引了來自252間中小學校及特殊學校 的3623名學生參賽。四月及五月,優勝者先後在大會堂、荃灣大會堂及元朗聿修 堂表演。七月及八月,香港學生舞蹈團參加了西班牙青年音樂節及蘇格蘭阿伯丁國 際青年節的演出。該團亦在倫敦英聯邦協會舉行的新香港展覽開幕禮中演出。

       年內,當局爲學生舉辦各類體育課程371個及比賽10項,並且為158間愛丁堡 公爵獎勵計劃會員學校開設122個與該項計劃有關的課程。

體育組繼續管理英皇御准香港賽馬會學校青少年暑期活動基金,受惠的學生約 有17萬人,分別來自532間中小學校。

透過香港學界體育理事會,體育組在促進學校體育運動方面扮演着一個積極的 角色。該會舉辦的羽毛球、籃球及足球訓練計劃,旨在幫助學校年青運動員發揮他 們的潛質。理事會又為中小學生舉辦各類體育運動的精英比賽;更主辦香港、澳門 與廣東之間的埠際賽,比賽項目共有9類。兩支學界足球隊,夏季時曾參加在汶萊 和南韓舉行的國際學界錦標賽。

音樂教育

年內爲中小學音樂教師舉辦的在職訓練課程及研討會共有13個,參加者達 1300多人。這一年的在職訓練計劃,着重於改善鄉村小學教師的教學能力。

統一音樂課程教授計劃提供高中程度的音樂進修機會,學員修畢課程後,可參 加中學會考、高等程度及高級程度的音樂考試。這項計劃的擴充也進入最後階段。

由香港學校音樂及朗誦協會舉辦的第三十八屆校際音樂節,參加的學生超過 55000名。音樂節的壓軸項目,由8位優勝者擔綱演出。

工商科教育

年內,政府繼續加強中學普通課程中四至中五的工藝科教學。職業先修學校中 四至中五增設兩門工藝科目,分別是服裝及成衣科和饍宿供應服務科,並且由九月 起在中四實施。

與往年一樣,政府又爲工科教師舉辦一套在職訓練課程,其中包括一個研討 ,介紹新訂的工業繪圖教學課程綱要。

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教育

    工科組按照編定的計劃,於年內再度協助宣傳由香港工業總會及轄下設計促進 委員會聯合贊助的香港青年設計獎比賽。

    商科組與香港金銀貿易場合辦第四屆商業科專題設計比賽,目的在提高中學生 對本港各種商業活動的興趣,並鼓勵商科教師採取更靈活的教學法。一九八六年度 設計比賽的主題是「商業科與公民教育」,約有1400名學生參加。該組並協助宣傳 公民教育,為商科教師舉辦研討會,以及製作參考資料。

電腦教育

自一九八二年起推行的電腦課程計劃,進一步擴展至另外55間中學;在所有 官立及資助學校中,目前共有265間已開辦電腦課程。當局的最終目標,是要將這 個計劃推廣到所有的官立及資助學校。

公益少年團

    一九七七年開辦的公益少年團,繼續致力培養學生的社區精神,並促使他們熱 心公益。該團的17萬名團員,對各項公眾活動都踴躍參與。由於年內新增一個分 區,公益少年團現在共有19個分區委員會,一同推進該團的活動。

    公益少年團設有獎勵計劃,要求團員通過服務社會,樹立良好市民榜樣。年內 獲獎的團員有數千人。10名傑出的團員更獲選參加教育訪問團,七月間前往加拿 大參觀世界博覽會。

教育電視組

    教育電視組製作的節目,一直被視為是輔助課室教學效用最高的視聽教材;按 時收看教育電視,已成為本港學校日常生活的一部分。一九八五至八六學年內收看 教育電視的學生總人數,估計小學生有354000名,中學生有254000名。

教育電視節目由教育署聯同香港電台電視部負責攝製,安排在兩間商營電視台 播映。節目均根據本港中小學現有課程綱要編製。中學電視教育課程包括中學一至 三年級的中文、英文、數學、社會及理科;小學節目則為小三至小六學生而設,除 上述5科外,更設有健教課程。為配合教育電視節目,教育電視組編撰教師手冊, 裡面載有備課和課後活動的建議。

    為方便學校接收及播映教育電視節目,所有官立學校、資助學校以及「買位」私 立中學,均設有所需的電視器材,例如彩色電視機及盒式磁帶錄映機等。在截至一 九八六年三月底為止的財政年度內,政府為上述學校購置這類設備的費用約為370 萬元。

學校圖書館服務

    學校圖書館服務仍不斷擴展,訓練更多中學圖書館管理人員。小學各班自設圖 書館的計劃,已在所有官立及資助小學的小一至小六班全面推行。每班在設立圖書 館之初,都獲得津貼500元作購置書架之用;另外還獲撥款增購圖書,按班中學生 人數,每名每年可獲撥款10元。至於小學全班人數只有20名或以下者,亦可獲一 次過撥款300元,以便購置圖書館基本的藏書。

教育

香港考試局

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       香港考試局是獨立法定機構,自一九七八年起負責主辦香港中學會考、一九七 九年起主辦香港高等程度會考,而由一九八零年起兼辦香港高級程度會考。一九八 六年,投考香港中學會考的考生總人數為156519人,投考香港高等程度會考的有 9219人,而投考香港高級程度會考的共有21200人。香港高等程度會考的考生人 數,跌幅非常顯著,由一九八五年的12585人下降至一九八六年的9219人,主要 是由於香港中文大學採用了暫取生制度所致。

考試局亦獲得多間英國和其他地區的考試機構授權,辦理多項海外考試,其中 包括普通教育文憑考試,英語作為外國語言考試、英國倫敦商會試,以及使學生能 取得所需學歷和專業資格的各類考試。

香港留英學生

香港政府駐英辦事處設有學生組,負責香港留英學生及受訓護士的福利。該組 與香港教育署保持聯絡,處理有關香港學生入讀英國各院校的事宜,以及現時留英 學生所遇到的問題。該組又與大學及理工教育資助委員會秘書處緊密合作,協助該 委員會管理英國及香港政府聯合撥款資助計劃。

更籠統來說,學生組經常留意英國教育的發展情況,以保障香港留英學生的利 益。爲此,該組與各大學、理工學院和高等學校、英國政府部門、當地教育團體、 英國文化協會以及福利機構保持緊密聯繫;此外,還與醫務當局密切聯絡 顧護士生。

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以便照

該組除了為個別學生提供意見及輔助外,還透過各學院的學生會與香港留英學 生保持密切聯絡。設於倫敦的香港學生中心,由於使用該處設施的人數逐漸減少, 已於七月間關閉。

海外留學生

教育署海外留學生暨獎學金組,指導有意往海外深造的學生,並提供有關英國 及其他國家教育的資料。年內,前往英國攻讀的學生有4518人,往加拿大攻讀的 學生有2953人,往美國的有1872人,而往澳洲的有564人。

學生經濟援助計劃

就讀於本港各大專院校的全日制學生均可獲得津貼,以支付學院雜費、學費及 學生會費,並可獲得免息貸款,以支付生活費用。年內,有8725名學生獲得津 貼,總額達3,750萬元;另有9860名獲貸款,總額達7,810萬元。這項援助計劃 是由大學及理工教育資助委員會秘書處負責統籌的。

英國政府與香港政府共同訂定的聯合撥款資助計劃,也是由大學及理工教育資 助委員會負責統籌。根據該項計劃,在英國修讀學士學位或英國國家高級文憑課程 的全日制香港學生可獲發放津貼,以支付海外與英國本土學生學費的差額。年內 津貼總額為380萬英鎊,分由1360名學生獲得,所有津貼已交予學生所就讀的 116間學校。

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英國文化協會

教育

英國文化協會在本港成立的目的,在於加強及協助發展香港與英國在教育及文 化上的連繫。該會在本港舉辦的活動中,最為人知的也許是由85名合格教師執教 的英語教學課程。年内,25000名學生參加每周上課3小時合共12周的課程;此 外,約有500名中小學教師接受教育署主辦的在職訓練。協會又專為私人機構開辦 特別課程,其中包括一個為25名中層經理而設為期12個月的全日課程。

升學輔導組為學生提供在英國接受教育機會的意見,這項服務日益受到歡迎。 年內,英國有兩個重要的學術團體訪港,為學生提供意見,並與本港學術界人士商 討兩地合作事宜。

由英國來港訪問的,主要是教育及英語教學方面的專家。英國文化協會亦曾贊 助一名教導聾人的專家來港訪問;還有英國獨立廣播事業管理局的莫斯博士,協會 贊助他來港訪問,就教育科技這個問題進行講課及主持研討會,對象是本港教育機 構中的主要視聽部門人員。協會又設有獎學金,頒發的科目範圍頗廣,有舞台管理 及燈光,以至機械人及自動控制系統等。

     協會聯同其他機構合辦的藝壇盛事有亨利摩爾作品展覽會,三個主要的展出場 地是大會堂紀念廣場、藝術中心和尖沙咀海濱花園。這是最大規模的亨利摩爾作品 展之一,吸引了大批觀眾參觀。

協會的辦公室、課室、圖書館及禮堂,均經重新設計修葺。圖書館的登記讀者 人數達14000名,館內提供多類書籍、期刊、分類輔助讀物,以及供讀者自學用 的錄影及錄音帶。協會又多次舉辦書展,包括有「電腦及電腦應用書展」和「兒童珍 本讀物展」。

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衞生

        為應付市民對醫療服務不斷增加的需求,醫務衛生署展開了一項全面醫療發展 計劃,包括在今後10年內興建至少4間大型醫院,並增建22間診療所和分科診療 所。

       設有1600張病牀的屯門醫院,興建工程已接近完成;八月間,布政司鍾逸傑 爵士主持該院建築工程平頂儀式。

該院於一九八八年落成後,可加强新界西北部的醫療服務;興建這間醫院,再 次表明政府決意在新界區提供更多醫療設施,以配合區內人口(特別是新市鎮)的顯 著增長。

市民期待已久的港島東區醫院,已開始進行地盤開拓工程。該醫院預計於一九 九一至九二年度內落成,屆時將設有1600張病牀,爲東區居民提供全面專科醫療 服務,包括二十四小時的急症服務,並附設一間精神科護士訓練學校。

瑪麗醫院的第二期擴建工程,預計於一九八九年完成。屆時會有兩座多層大樓 落成,爲該院增加844張病牀,增添一些精神科和兒科設施

政府亦已批准撥款進行一項大規模的重建計劃,將位於灣仔的律敦治療養院 由一間醫療胸病及結核病人的機構,改建為一間普通科醫院,病牀亦將由280張增 至462張。

年內醫療衛生方面最重要的大事,是當局於一九八六年三月底發表了一份關於 公立醫院的醫療服務的顧問報告書。

澳洲一間顧問公司於一九八五年二月接受政府的委託,對本港提供的醫療服務 進行了10個月的檢討,並將檢討結果寫成這份報告書。

政府雖然對於該份報告書表示歡迎,但認為必須首先徵詢市民,特別是與醫療 護理工作有關的人士的意見,然後才就書內所載的建議作出決定。

報告書全文和撮要的中英文本,已分發予有關的專業團體、職工會和一般市 民。當局邀請市民就報告書內容發表意見,並於八月底前把意見交往衛生福利司。 另一項有深遠影響的重要醫務發展,是本港成立了醫生深造及訓練工作小組。 該小組是按照醫務發展諮詢委員會的建議而成立的,目的在審查本港的醫生訓 練情況,並提出建議

工作小組由具有豐富醫生訓練知識的英國醫生賀楠出任主席,由十月起展開工

工作小組將會:

--監察本港醫學界對醫生專科訓練及深造的需求情況;

108

衛生

·就開辦醫生訓練及深造課程提出意見,特別要提及大學、醫學專業人士、 醫院當局和政府應負的責任;

·為每項醫生訓練課程訂定標準、審查是否需要在本地舉行考試和設立鑑定 標準,並就是否需要設立機構以審核醫生訓練及深造課程提出意見。

    工作小組有成員14名,分別來自本港大學、醫學專業團體、政府和補助醫 院、醫務衛生當局,以及大學及理工教育資助委員會等。預料該小組可在兩年內向 政府提交報告和建議

    在一九八六至八七財政年度內,醫務衛生署的預算開支為26.46億元。此外, 政府撥給非政府醫療團體或機構的津貼約達12.70億元。而用於各醫院及其他建築 物,包括儀器和傢具等的非經常開支,亦達2.49億元左右。

市民健康

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一般來說,由於當局推行種種防疫措施,擴展各項預防疾病與個人保健服務 以及大眾的生活水準日益提高,香港市民大都身體健康。各項反映市民健康情況的 衛生統計數字,以及主要傳染病發生率的下降,足以證實這項進展。

    致命的病症主要是各種癌症、心臟病以及與腦血管有關的疾病。嬰兒夭折率偏 低,是由於當局推行全面的家庭保健和新生嬰兒護理服務,以及環境與社會經濟情 況改善所致。

本港先後在五月、六月和七月份發現三宗霍亂症,其中兩宗是自外地染得的。 七月底至八月初之間,本港再相繼發現霍亂症,當局遂根據世界衛生組織的國際衛 生規則宣佈本港為霍亂疫埠。截至八月二十日為止,本港共發現22宗霍亂症。根 據調查顯示,多宗疫症均集中於東九龍區,而14名在觀塘居住或工作的患者表 示,在症狀出現前曾進食區內小販擺賣的食物。當局懷疑這些食物是多宗疫症的同 一病源。

    其他的症例,發生在沙田、尖沙咀、慈雲山、旺角、深水埗、葵涌和元朗。當 局認為這些都是個別發生的症例。

    當局立即加强公眾衛生和預防措施,並由多個部門臨時組成一個控制霍亂症統 籌委員會,以協調各項預防、控制和宣傳措施,並提出建議。

    由於各部門協力實施及執行各種嚴厲的食物衛生措施,使市民注意到霍亂症的 問題。自八月六日起,當局未再發現本地染得的霍亂症,本港亦在八月十九日宣佈 解除疫埠的名稱。

其後本港再發現多4宗外地傳入的霍亂症,以及一宗本地染得的霍亂症。

    年內,本港先後收到兩宗關於瘋狗症的報告,兩名患者均曾在中國遭狗咬傷, 而症狀則在返回本港後才出現。在這兩宗事件中,一名68歲的婦人於三月死亡, 另一名37歲的男子則在八月不治。至於症源出自本港的僅有一宗,則在十一月發 生。

年內,當局發現143宗瘧疾病症,大部分是自外地染得的,而最有可能的病源 地是中國、巴基斯坦、越南和印度。同期內亦發現8宗本土染得的瘧疾病症,分別 發生在西貢、元朗、新界北部地區,以及東平洲。

衛生

109

分區衛生人員已詳細研究所有呈報的瘧疾病症,並採取善後行動。這項積極的 監察計劃,旨在防止瘧原蟲在本港繁殖,並確保已有效地採取所有實際的防範措施 及治療程序。為對付瘧疾而設的中央資料實驗室成立後,所有正載片及一成的負載 片均須反覆核對,以證實是否帶有瘧原蟲。當局在控制瘧疾所採取的措施,主要着 重於早期症狀的檢查與發現、傳染媒介的控制及健康教育的推行等方面。當局透過 衛生講座、電影、海報、宣傳小册、新聞發報,以及電台與電視台訪問等,促使市 民剷除蚊蟲滋生地點,並促請郊遊人士及各國來港旅客防範被蚊蟲咬傷。

       結核病仍是本港一種重要病症。雖然當局在對付結核病方面努力不懈,並推行 積極的計劃,一九八六年內呈報的結核病仍達7432宗,呈報率為每10萬人134.33 宗。在本地推行的的卡介苗防疫計劃,99%的初生嬰兒提供疫苗注射。小學學 童和初步接受了孟陀氏結核菌素皮內試驗的新移民子女,亦接受了防疫加强劑。因 結核病致死的人數持續下降,由一九八五年的409宗降至一九八六年的407宗,死 亡率則由每10萬人7.5宗降至7.36宗。

麻疹及德國麻疹的防疫注射計劃,在家庭健康診療所和學校推行。當局為一歲 大的嬰兒注射麻疹疫苗,及為小學六年級的女生注射德國麻疹疫苗。已接受麻疹及 德國麻疹防疫注射的人數比率分別為80%及97%左右。

已屆生育年齡的婦女,最容易染上德國麻疹;為保障她們的健康,當局為經常 接觸兒童的護士、教師及社會工作者提供德國麻疹防疫注射服務,並為到家庭健康 服務部轄下各診療所就診的適齡婦女,注射德國麻疹疫苗。

       過濾性病毒A型肝炎及B型肝炎在本港仍然是常見的病症;年內當局共接獲 1424宗肝炎的報告,這種病症引致18人死亡。由於此病會影響公眾健康,並會引 致如肝硬化及肝癌的長期肝臟併發症,當局推行一項B型肝炎的防疫注射計劃

本港現時控制肝炎的辦法,是參照世界衛生組織的建議,為容易染上B型肝炎 的各類人士進行免疫注射。第一類是帶有肝炎病毒的母親所誕下的嬰兒,第二類則 是經常接觸血液、血產物或組織液的醫療人員。

醫務衛生署繼續推行一項新生嬰兒篩選計劃,使患有6-磷酸葡萄糖脫氫酶缺 乏症及先天性甲狀腺機能減退病的幼兒,能盡早獲得診斷及治療,以免日後變成有 缺陷或弱智的人。這項計劃的對象是在政府及補助醫院出生的嬰兒。根據篩選計劃 所得的資料,本港出生的男嬰患6-磷酸葡萄糖脫氫酶缺乏症的比率為4.5%, 而患 先天性甲狀腺機能減退病的比率為每3200名新生嬰兒便有1宗。當局已採取迅速 的治療及輔助措施,使這些嬰兒不致日後變成永久殘廢。一九八六年,這項計劃有 所擴展,讓私立醫院出生的嬰兒亦受惠。

       一九八四年十一月,當局成立了一個由醫務衛生署及兩間大學的醫療專家組成 的後天免疫力缺乏症諮詢委員會,以監察愛滋病在全球蔓延的情況。委員會就所得 的科學數據及知識,並參照美國疾病控制中心和世界衛生組織的建議,向醫護及化 驗室人員提供有關診斷和處理愛滋病症的指引。此外,該署亦就愛滋病的鑑定、診 斷、諮詢和控制方面,提供所需的化驗室設備和臨牀知識。

為防止愛滋病經由輸血過程傳播,香港紅十字會輸血服務中心於一九八五年八 月施行一項檢驗計劃,所有經輸血服務所得的血液及血產物均須予以檢查化驗,證 實並無愛滋病毒抗體,方予使用

110

衛生

當局已加強推行有關愛滋病的健康教育,為市民提供有關愛滋病的資料,藉以 糾正錯誤的觀念及減輕過分的憂慮。醫務衛生署中央健康教育組特別印製有關愛滋 病的小册,並設立24小時的電話諮詢服務,向市民提供更多有關愛滋病的資料。 主要的宣傳對象,是特別容易染上愛滋病的人士。一九八五年十一月,當局更設立 一間特別內科診所,提供有關愛滋病的諮詢和輔導服務。

    一九八五年,當局積極實施一項有關愛滋病的監察計劃,以監查容易染上愛滋 病的人是否有患上該病。至今,本港發現經證實的愛滋病症只有3宗,並查出患者 曾在外地接觸過帶病者和易患上該病的因素。該3名患者於一九八五年底,均告不 治身亡。

醫院及發展計劃

    本港醫院分政府、政府補助和私家醫院三類,共有病牀24550張,平均每千居 民約有病牀4.4張。年內,前往門診診療所以及入院治療的人數,均告增加,可見 各項醫療服務,工作非常繁重。

正如上文所述,醫務衛生署在八十年代的全面計劃,包括最少增建4間政府醫 院,地點在屯門、柴灣、東九龍及大埔。位於屯門及柴灣的醫院,各設病牀1600 張;位於東九龍的醫院,將設有病牀1500張;而大埔醫院則設有病牀1430張。 計劃亦包括在首3間分區醫院,即瑪麗醫院、伊利沙伯醫院及瑪嘉烈醫院,擴建多 座大樓。

    其他計劃包括明愛醫院、聯合醫院、仁濟醫院和博愛醫院進一步的擴建工程, 律敦治胸肺療養院亦會改建為可容462張病牀的普通科醫院。此外,政府致力提供 較多病狀予年老體弱的病人,以及嚴重傷殘人士;預計在未來十年間,會為他們提 供2400張病牀。

    一九八六年,前往政府及政府補助醫院急症室就醫者共1134000人次,即平 均每日3107人次。在14間政府醫院及20間政府補助醫院接受治療的病人,超過 644 000名。

診療所

    普通科門診服務是整個醫療體系中不可或缺的部分。政府屬下共有普通科門診 診療所、分科和專科診療所65間。市民前往門診部求醫者日增,位於人口較稠密 地區的診療所,在夜間、星期日及公眾假期仍然照常開放,以解決部分需求。當局 的醫療發展計劃,是在全港增設22間普通科診療所及分科診療所。

    流動診療所和醫療船為離島及新界較偏僻地區提供醫療服務。至於車輛難抵達 的地區,則由「飛行醫生」在皇家香港輔助空軍協助下,定期前往服務,

    截至一九八六年底,根據診療所條例註冊的診療所共321間,其中95間由註 册執業醫生管理,226間則根據該條例的豁免規定獲得註冊。此外,一批已加入屋 邨醫生協會為成員的註冊醫生,亦在各屋邨設立診所,為居民提供收費低廉的服 務。

一九八六年內,前往政府門診診療所求診者,共達1600萬人次,較上一年增

加4.8%。

衛生

家庭健康

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       醫務衛生署家庭健康務服部屬下共有母嬰健康院44間,為已屆生育年齡的婦 女和初生至5歲的小孩推行全面保健計劃。家庭計劃亦是家庭健康服務的主要部 分。產前產後的婦女均獲得健康指導。此外,政府亦替兒童安排疫苗接種和防疫注 射,以防止結核病、白喉、百日咳、破傷風、小兒麻痺、麻疹及德國麻疹等病症。 年內,約有93%的初生嬰兒曾在家庭健康院接受檢查。

       這44間家庭健康院均推行綜合觀察計劃,藉以探測及評估兒童早期發育不健 全的情況,需要時即加矯正。兒童接受觀察時,若發現情況較為嚴重,可能轉送兒 童體能智力測驗中心或有關專科部門,以便作進一步檢驗;這樣,院方可及早替有 問題的兒童進行康復治療。

現時啟用的兒童體能智力測驗中心有2間,10年內會在6個分區增設兒童體能

智力測驗中心。

       孕婦在生育前,亦可在各大政府醫院接受健康教育,目前當局特別提倡母乳餵 養嬰兒。醫院設有電話服務,為市民解答疑難

由政府補助的香港家庭計劃指導會,設有30間家庭計劃指導所,就婚前輔 導、避孕、輸精管結紮、女性絕育及生育指導等方面提供服務。該會亦致力推廣健 康教育工作,主題包括家庭計劃和性教育。

學童保健

       學童保健計劃由獨立的學童保健委員會主辦,小一至中三學童可自由參加,每 年象徵式繳費10元,即可獲校方選定的普通科醫生免費診治。政府津貼該計劃, 每年為每名參加學童付出65元,至於整項計劃的行政費用,亦由政府負擔。這項 計劃大致上反應良好,參加學童分別來自879間學校,總數達349000名,約佔有 資格參加者44%;而響應這項計劃的普通科醫生則有360多名。

學校衛生服務由政府負責,工作包括監察校舍環境衛生與清潔狀況及控制傳染 病。學校衛生科醫生、衛生指導員及衛生督察經常到學校視察,凡可能影響學童健 康的問題,他們均會為校方提供意見;此外,亦會舉辦健康教育活動和推行學童防 疫注射運動

精神健康

醫務衛生署精神病科服務部與本港的其他學術及志願團體合作,為精神病者提 供全面的精神病科服務。精神病科服務不分區域,顧及了全港市民的需要。精神病 科服務網包括精神病醫院(有病牀3107張)、全科醫院附設的精神病科組(有病牀 592張)、精神病科診療所和精神病科日間診療中心,還有各類善後照顧的輔助服 務,以應付住院、門診和日間診療中心的需要。為配合在全科醫院設立小規模精神 病科組的世界性趨向,當局計劃日後為此而增設病牀2286張。

當局特別注重為出院後的精神病人重返社會作善後及照顧工作。社區精神病人 護理服務向精神病醫院的出院病人和精神病診療中心轉介的病人,提供連貫性的善 後治療。當局除在各大型精神病醫院設有主要的精神病中心外,並在港島及九龍設 立3間社區精神病人護理服務中心,為居住區內的病人提供服務。港島區並會於

112

衛生

一九八七年增設一間中心。其他相應的康復輔助服務,計有由各志願機構開辦的善 後社會服務、工作介紹服務、中途宿舍、長期護理宿舍和聯誼會等。

     需要深切護理及醫療的嚴重弱智病人,可在小欖醫院及明愛醫院接受治療,前 者設有病牀200張,後者則有300張。當局已計劃在今後10年內,為這類病人增設

700張病牀,以應付持續不斷的需求。

牙科服務

學童牙齒保健服務為小學學童提供定期的牙齒護理及治療服務。這項服務主要 屬預防性質,對促進學童的牙齒健康甚爲適宜,而且成效高。家長及校方對這項服 務反應熱烈;一九八六至八七年度的參加學童人數約298700名,佔小一、小二、 小三、小四及小五學童人數67.3%。至於一九八五至八六年度參加人數,則佔 64.4% ° 現已設立的學童牙科診療所共有5間,當局更計劃在未來4年內增設 4間。此外,當局並推行牙齒健康教育計劃,包括演講及展覽,促使成人及小童注 意牙齒健康。

政府提供牙科服務,照顧所有月薪公務員及其家屬的牙齒健康。此外,並為懲 教機構囚犯提供簡單牙科服務,以及為政府醫院病人提供專科牙齒護理。若干分區 牙科診療所,同時亦為需要牙科急診的市民服務。

港口衛生

     港口衛生處在香港國際機場和本港海域執行衛生管制措施,預防疫病傳入本 港,並執行國際衛生規例的其他規定。

該處提供防疫注射服務,簽發國際防疫注射證明書,並視察及監督行走國際航 船隻的滅鼠工作。此外,該處亦為港內船隻提供醫療協助,為航行中的船隻提供 醫療指導,馬來港船隻提供每日24小時檢疫服務,並使用無線電批准某等船隻免 受檢疫。

衛生人員經常密切留意國際航機的食品供應服務,以確保供應給航機的食物及 食水清潔安全。本港定期與日內瓦世界衛生組織、該組織設於馬尼拉的西太平洋區 辦事處,以及其他鄰近國家交換有關流行病的資料。

專科服務

病理科人員為政府醫院及診療所提供臨牀及公眾衛生化驗服務,亦為政府補助 機構提供諮詢服務。此外,並負責管理醫院殮房和血庫。免疫學研究院負責製造 苗及其他生物學產品,以便在本港的衛生服務中使用。病毒部負責提供中央化驗服 務,以診斷及監視各種病毒感染。該部並提供其他寶貴服務,協助審核、評定及指 導本港在預防病毒感染方面所推行的各種防疫注射計劃。

一九八四年,廣華醫院設立臨時性的中央新生嬰兒篩選化驗所,主要負責統籌 全港新生嬰兒篩選計劃的化驗工作,而該計劃則與患有先天性甲狀腺機能減退及6- 磷酸葡萄糖脫氫酶缺乏症的嬰兒有關。一九八五年,篩選及診斷愛滋病的設備更 合併入瑪麗醫院病毒化驗所以及屯門仁愛分科診療所內的病理研究院免疫學化驗 室。

衛生

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法醫病理科設有法醫科化驗室,在犯罪學和法醫工作方面的醫學問題上,與皇 家香港警察隊緊密合作。該科人員並負責管理公眾殮房。

放射學及腫瘤學研究院經重組後主要分為兩科:即是放射診斷科和下設的核子 醫學組,以及放射治療及腫瘤科和下設的醫學物理學組。

放射診斷科為政府醫療機構以及由政府補助的南朗醫院,提供有助診症的器官 造影服務,並為各政府補助醫院及私家執業醫生提供收費的諮詢服務。核子醫學組 的主要工作,是統籌及改良各類有關核子醫學的處理程序,並訓練這方面的醫療人 員。

放射治療及腫瘤科為本港提供全面性放射治療及化學治療服務,並為全港的癌 病患者提供登記就診服務。醫學物理學組負責放射物理學及鑄模實驗室、放射學儀 器工場和攝影部的維修及運作。

藥劑部由兩個主要部門組成。一個是醫院及診療所藥劑科,職員有750名,其 中包括54名藥劑師;另一個是藥劑法例執行科,職員編制中有17名藥劑師,還有 若干文書人員。年內,當局繼續對付非法販賣和分銷毒藥及抗生素,檢控數字達

103宗。

社康護理服務

社康護理服務使重病後痊癒出院的病人得到照料,並使病人、弱能人士和老人 能夠在家中獲得醫療護理和援助。

這項服務由受過訓練的社康護理員提供,8個機構聯合推行,其中包括醫務衛 生署。服務的推行主要以醫院為據點,家居護理服務則透過40個中心組成的服務 網提供。年內,社康護理員所照顧的病人增加 10 200名,進行的家庭訪問不下 213000次。

健康教育

醫務衛生署中央健康教育組負責舉辦、統籌及推廣健康教育活動。為響應世界 衛生組織一九八六年世界健康日主題「健康生活,人人得益」,中央健康教育組於年 內採用了該主題來推行大型的健康教育運動;並於十一月在維多利亞公園舉行了一 個嘉年華會,提醒公眾人士對健康的責任

年內,中央健康教育組亦參與其他健康教育運動,其中值得一提的有反吸煙宣 傳運動。該組除了提供所需的資源和專業意見外,還參與九月間在九龍公園舉行的 反吸煙集會。同時由該月起,在容鳳書健康教育中心為中學生舉辦了一連串的反吸

煙研習班。

九月間,中央健康教育組發起一個身體器官捐贈運動,呼籲公眾人士在死後捐

出腎臟和眼睛。

其他健康教育運動包括家居安全運動和精神健康教育運動。此外,並提供有關 瘧疾、食物滋生疾病、以及其他醫學問題等方面的健康教育。

中央健康教育組又提供資料供應服務,將視聽教材免費借予學校及志願機構。 該項服務大受歡迎,反映出市民對健康問題日益關注。此外,前往3個視聽中心索 取有關健康資料的人數亦與日俱增。

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中央健康教育組的其他定期服務,仍然受市民歡迎。這些服務包括:健康教育 熱線電話服務,在健康教育中心及門診診療所播映幻燈片和錄影帶、爲學校及志願 機構提供視聽教材,以及每周向報章的健康專欄供稿等。

醫療費用

    八月間,普通診療所每次門診收費由9元增至10元,而專科診療所亦由12元 增至13元;藥物、X光檢驗及化驗等費用亦包括在內。物理治療、職業治療及兒 童體能智力測驗的收費,增至每次13元。注射和敷裹費用仍收3元,而家庭計劃 指導所和美沙酮診療所的收費亦維持1元。收費雖然增加,但各類醫療費用仍須依 靠大量公帑資助。如病人有經濟困難,經醫務社會工作員證明後,可獲減費或豁免 收費。

    由八月開始,政府醫院三等病牀每日收費20元,比以前增加了2元,膳食、 X光檢驗、化驗、藥物、手術和其他特別治療費用均包括在內;社康護理員家訪 的費用則維持18元。如有需要,這類費用亦可豁免。醫院收費雖然增加,卻僅足 夠支付病人的膳食費。各大政府醫院設有少量私家病牀,牀位及醫療費用均較普通 病房爲高。

    母嬰健康中心、胸肺科診療所、社會衛生科診療所、急症室、醫療船和「飛行 醫生」服務,均繼續完全免費。

醫療服務人員的訓練

    香港大學和香港中文大學都提供醫科基本訓練課程,兩所大學醫學院頒予畢業 生的學位都獲得英國醫學會承認。香港大學每年取錄醫科學生150名。年內,中文 大學第一批醫科學生51人畢業,可於一九八七年正式註冊為醫生。

    政府和兩所大學均為醫科畢業生提供全面的深造計劃,醫生有機會往海外受 訓,參加高級專業考試,考取更高資格,及出席專業會議、研討會和研習會等。 九八六年內,約有150名醫生獲政府資助或其他機構的獎學金,到海外深造。

    根據執照頒授計劃,65名曾在外地受訓的醫生參加一九八六年度本地執照考 試及格,現有資格在本港執業。

    菲臘牙科醫院訓練出一批牙醫共72名,在一九八六年畢業。而鄧肇堅牙科治 療員訓練學校,則負責訓練牙科治療員。

    政府醫院、政府補助和私立醫院均有提供普通註冊護士基本訓練,目前本港有 8間這類訓練學校,每年提供約1070個學位。政府在今後十年內會再辦3間護士 訓練學校,屆時普通登記護士的學額便會由每年560個增至570個。

    葵涌醫院及青山醫院負責訓練精神病科註冊護士,青山醫院亦訓練精神病科登 記護士,平均共可招收精神病科註冊護士160名、登記護士60名。由於使用精神 病科服務部的人數日漸增加,當局計劃在今後十年內增設3間精神病科護士訓練學 校。

    當局深悉須讓護士進修和繼續受訓。護士組定期開辦有關助產、健康護理及社 康護理等課程,供受過基本訓練的註冊護士修讀。醫務衛生署轄下有關部門,亦為 義肢修復員及製模技術員提供在職訓練。

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香港理工學院開設醫療服務學院,訓練醫療及牙科輔助人員,包括放射診斷技 師、物理治療員、職業治療師、醫療實驗室技術員、牙科技術員及牙科助理員。護 理人員以及醫療和牙科輔助人員,都有機會往海外接受專門訓練。工業教育及訓練 署轄下沙田工業學院,則為配藥員提供訓練,配藥員同時亦在所屬部門獲得在職訓 練。

政府化驗所

       政府化驗所在化學及有關的各門科學方面進行化驗、提供意見及作出調查,爲 政府推行的衛生政策,提供科學輔助服務。

       年內,該所為各政府部門及公共機構提供科學意見,範圍廣泛,態度公正不 阿。

       空氣、水質及廢物處理樣本的化驗分析工作大量增加,主要是為環境保護署進 行。此外亦為天文台的本底空氣污染監測網,提供化驗分析服務;並成立一個放射 化學小組,預備在中國大亞灣核電廠投產之前,測定本底輻射的水平。

       政府化驗所又為勞工處測量工廠區空氣和工業廢氣;並且提供24小時服務, 以備萬一發生化學品溢瀉、危險品着火以及氣體在狹窄空間內造成意外時,即行提 供緊急援助。

       政府化驗所與醫務衛生署保持緊密聯繫,確保在本港銷售及使用的各種藥物符 合註册和標簽規定。並檢驗各種草藥是否含有合成劑和有毒金屬成分。

       政府把各種食品都加以化驗,以保証符合公眾衞生及文康市政條例的各項規 例。特別注重檢查肉類渣滓中所含的激素,以確保肉類不受畜牧業非法使用的激素 所沾染。

       其他方面的工作,計有把危險品分類、檢驗政府購買的物品和某些出口貨品的 品質,化驗殺蟲劑的配方和殘餘物,鑑辨僞造的各類消費品,並且查驗課稅品以助 税收。年內再公布兩個「香煙比較表」,這個表每半年公公布一次,按所有牌子焦油 和尼古丁含量的高低,依次排列,藉以支持政府的反吸煙運動。

       政府化驗所並提供尿液檢驗服務,協助政府推行爲戒毒者而設的美沙酮代用計 劃。

毒品問題

       本港的吸毒問題,由來已久,對社會、經濟、執法、醫療及市民心理各方面, 均有嚴重影響。政府的明確政策,是要遏止非法販運毒品進入和途經本港、為吸毒 者安排全面的治療及康復計劃,並勸諭香港人,特别是青少年,切勿嘗試吸毒,以 期根絕毒禍。

       本港吸毒者的確實數目,仍未可知。不過,根據政府的藥物濫用資料中央檔案 室電腦紀錄及其他有關資料顯示,在一九八六年底,本港已知及仍然染有毒癮的人 數約有38000名。

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根據檔案室所收集的32萬份涉及56000名吸毒者的報告顯示,男性佔92% 而女性佔8%。至於年齡組別方面,一九八六年底,年逾30的佔74%,介乎21至 30歲之間的有22%,21歲以下的有4%。本港的毒品海洛英最為普遍,根據檔

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  案室在一九八六年接獲的報告顯示,吸毒者中有97%吸食海洛英。其餘3%吸食其 他毒品,包括弗得、鴉片和大麻等。服食海洛英的方法,最普遍的是採用注射方 式,其次是吸煙方式,俗稱「追龍」。

    本港典型的吸毒者是21歲以上男性,來自低入息階層,通常受僱為雜工或非 熟練或半熟練工人,其居住環境擠迫,所受正式教育通常不逾6年。同時多屬未 婚,如屬已婚,則多與家人分開居住。

    政府反吸毒計劃,主要分為四項:執行禁毒法例、戒毒及康復工作、禁毒教育 與宣傳,以及國際合作。禁毒法例由皇家香港警察隊毒品調查科、警隊各區單位及 香港海關負責執行。戒毒與康復工作則由醫務衛生署、懲教署及若干志願機構推 行,其中最大的一間志願機構是由政府資助的香港戒毒會。負責禁毒教育與宣傳工 作的機構,包括布政司署禁毒處,政府新聞處及從事社區建設的政府各部門分區辦 事處。至於國際合作方面,則各有關部門和志願機構均有責任。

上述四項工作相輔相成。禁毒法例成功執行,導致毒品價格上揚,貨源減少, 因而促使吸毒者自動前往戒毒。吸毒者倘欲將其毒癖戒除,可選擇多種戒毒治療方 法,減低其對毒品的需求。同時,當局亦推行禁毒教育及宣傳措施,勸導其他人 士,特別是青少年,切勿嘗試吸毒。在國際合作方面,香港與外地互相交換資料與 經驗,藉以提高這三方面工作的成效。

上述各項工作,均由禁毒常務委員會統籌辦理。該會不屬法定組織,成員包括 主席1名、政府官員8名及社會人士8名。該會於一九六五年成立,一九七四年改 組。在反吸毒政策及行動方面,無論對內對外,抑或與政府部門或志願機構有關, 均由該會負責向政府提供意見。該會由禁毒專員領導的禁毒處提供所需服務。

    在執法方面,警方與海關人員的有效行動,使檢舉毒品案件數目在一九八六年 達12 600宗。可惜年內「金三角」地帶的罌粟又再度豐收,以致毒品繼續流入本 港。因此毒品價格仍然偏低,全年穩定,無多大變動

    美沙酮治療計劃為大部分自願戒毒的人士,提供門診形式的代用及解毒治療服 務。美沙酮代用治療法是長期治療法的一種,旨在防止吸毒者再次吸食海洛英或其 他毒品;至於美沙酮解毒,則屬於短期治療,協助吸毒者解除毒癖。目前,醫務衛 生署毒品管理組轄下的美沙酮診療所共有24間。

    本港最大的自願住院治療計劃由香港戒毒會主辦。該會辦理兩間戒毒治療中 心,分別為男女戒毒者而設。收容男性的戒毒院位於石鼓洲,可容戒毒者500名。 至於婦女戒毒中心則設於灣仔及沙田,可容戒毒者39名。為配合這兩間中心的工 作,該會除設有3個入院接納組、5個分區社會服務中心、6間中途宿舍及1個職 業輔導所外,還設有1間診療所,提供的服務有入院前體格檢驗和美沙酮治療、尿 液化驗及出院後醫療照顧等。

    懲教署根據戒毒所條例推行一項強迫治療計劃。該條例規定,法庭可將一名被 定罪而可予判監的吸毒者送往戒毒所接受戒毒治療。該署現時在喜靈洲設有兩間戒 毒所,一間收容成年男性,另一間收容21歲以下男性。前者可收容938名戒毒者, 後者則可收容136名戒毒者。大欖女懲教所亦劃出部分地方供女吸毒者戒毒之用, 最多可收容76名戒毒者。治療期為2至12個月,所有戒毒者釋放後均獲一年的法 定善後輔導服務。

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       一九八六年內,上述兩項自願治療計劃及懲教署的強迫治療計劃曾爲15300 名吸毒者戒毒,平均每日有15500名戒毒者及已戒除毒癮的人士,接受某種形式 的治療、康復及善後輔導服務。

在香港對付毒禍的工作中,禁毒教育與宣傳起了重大的作用。這方面的工作着 重使公眾認識吸毒的禍害,促使社會人士參與掃毒,勸諭青少年切勿嘗試吸毒或參 與有關毒品的罪行,並鼓勵吸毒人士接受戒毒治療。一九八六年宣傳運動的目標, 在宣揚戒毒治療及康復輔導的各項設施,以及鼓勵吸毒人士接受治療。

年內,當局舉辦了4個分區禁毒宣傳運動,旨在灌輸反吸毒的信息。其中項目 計有嘉年華會、音樂會、綜合表演、競技比賽、足球比賽、舞蹈表演、電影欣賞及 展覽等。

六月八日在香港體育館舉行的「禁毒星輝展光華」綜合晚會,是年內全港反吸毒 運動中的主要盛事。出席該次晚會的青少年約有7000名,分別來自各青年中心、 學校、外展社會服務團體以及男女童宿舍。節目長達兩小時,內容強調吸毒的害處 和青少年參與撲滅毒禍工作的重要性。全部過程透過電視現場直播,向全港約300 萬觀眾宣揚反吸毒的信息。

禁毒處於一九八四年成立的學校禁毒教育小組,繼續為全港各中學年齡介乎 12至15歲間的學生舉辦毒品教育講座。年內,出席聽講的學生共有44625人,分 別來自85間中學

當局將一九七八年製備的禁毒教育教具加以修改良,並在十月發給所有中 學。這些教具旨在提供專題教材,協助中一至中五的教師講解毒品問題以及如何防 止染上毒癖。

連續第六年舉行的「青年禁毒作先鋒」運動,鼓勵青少年直接參與禁毒活動的籌 劃及推行工作,並向他們提供財政援助;17個年青人團體獲得協助,推行19項禁 毒宣傳活動。禁毒常務委員會在一九八一年成立青年禁毒義工團,現時有60名成 員;該團目的在訓練及鼓勵年青義工積極參與禁毒工作,年內曾參與全港及分區禁 毒運動,並舉辦多項大眾參與的禁毒活動。

禁毒處亦爲外展社會工作者及學校的行政人員舉辦研討會,目的在讓他們更深 入了解毒品問題,促使他們積極支持禁毒活動。此外,禁毒處亦為互助委員會及家 長團體舉辦反吸毒講座、電影欣賞和安排參觀活動。

為推廣禁毒活動及宣揚禁毒訊息,當局製備了一些宣傳短片和文告、影片、海 報、小册,並編寫禁毒主題曲。呼籲市民舉報鄰近毒販活動的電視宣傳片,收效尤 to

       年內,禁毒常務委員會的戒毒電話諮詢服務共接到電話1619次,致電查詢的 人士不限於吸毒者,而內容大部分與戒毒設施的問題有關。

一九八六年內,有跡象顯示濫用若干非鴉片類精神科藥物的情況有所增加,雖 然在構成社會問題方面還未及得吸食海洛英的情況那般嚴重,但禁毒常務委員會正 密切監察這種情況,並會採取措施,使市民認識這類藥物的害處,同時了解當局所 實施的管制辦法和對濫用藥物的懲罰。

政府決心使用所有可行的方法去對付毒品問題,這點從有關本港三合會問題的 諮詢文件中可見一斑;文件所載的建議,包括將已定罪毒販的不義之財充公。

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    對外方面,香港繼續積極參與國際禁毒活動,與聯合國及其他國際機構,如科 倫坡計劃執行處、國際刑警及關稅合作理事會,以及東南亞、歐洲和北美洲多國政 府保持緊密聯繫。香港出席有關執行禁毒法例、治療與康復及禁毒教育的地區及國 際會議和研討會共20次。又連續第十二年捐款10萬元予聯合國管制濫用毒品基金 會,以支持該基金會遍及全球的禁毒工作,包括在緬甸、寮國和泰國邊境的「金三 角」地帶推行罌粟改植計劃。本港的鴉片毒品,大部分來自這地區。

    香港掃毒成績超卓,技術和方法高明,不少外地禁毒人員都慕名前來學習,使 香港成為重要的掃毒訓練中心。年中,182名來自各國的禁毒人員,透過其國家與 港府的雙邊安排,或由聯合國機構(如世界衛生組織)或科倫坡計劃執行處贊助,來 港考察訪問,以及接受訓練。同時,禁毒處、皇家香港警察隊及香港海關資深人 員,亦前往海外為有關禁毒工作的訓練課程擔任講師或顧問。

環境衛生

    市政總署和區域市政總署的工作,其中有清潔街道、收集及清理垃圾和糞便、 疏通渠道、管理公眾廁所和浴室、防治蟲鼠,以及殮葬死者等。

在市區內,市政總署共僱用5400名正規員工專責清潔事務。這支清潔隊配備 了397部特種車輛,包括垃圾收集車、洗街車、機動掃街車、收糞車、吸渠車及流 動廁所等,以應工作所需。機動掃街車或工人每天最少清掃街道1次,較繁忙的通 道則每天需要清掃4次至8次不等。所有街道亦經常用水冲洗。港九市區每天均有 收集垃圾的服務,每天收集垃圾和雜物約達2800公噸。此外,港九尚有一些地區 仍未有水設備,該署亦為這些地區提供免費收糞服務。

    清潔香港運動委員會舉辦了一個清潔運動,分6期進行,先後在公共屋邨、各 幢大廈、寮屋區、鄉村、海灘、郊野及公路進行清潔工作,並推行美化運動。市政 局除了通過教育、宣傳及大眾參與的活動來保持環境清潔外,更繼續檢控亂拋垃圾 的人士,這是對付他們的主要辦法。年內,共有48924人因亂拋垃圾而被罰款, 總額達8,885,547元。

至於區域市政局管轄範圍內的地方,正規的清潔工作主要是由一支有3500名 員工和配備了200多部特種車輛的清潔隊負責;但新界北區的石湖墟及聯和墟的掃 街工作,則由合約僱用的清潔公司負責。此外,吐露港公路和屯門公路的清潔工 作,經於年內移交路政署批准的承辦商負責。

    廢物收集方面,每天平均收集1300公噸垃圾和雜物。對付亂拋垃圾人士的主 要辦法,仍是將他們檢控。一九八六年,共有8000人因在區域市政局轄區內亂拋 垃圾而被定罪。

管制

市政總署和區域市政總署的衛生督察負責執行公眾衞生及文康市政條例及其附 屬法例,以確保衛生情況符合標準及得到改善。他們定期检查全港的持牌店舖、住 宅樓宇和商業大廈的公用地方、建築工地、空置地盤及寮屋區。如接到環境不合衛 生或蟲鼠出没的投訴,便會特別派員前往視察。區域市政總署和市政總署亦與醫務 衛生署人員緊密合作,調查及防止食物中毒和傳染病的發生。

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防治蟲鼠組人員繼續採用綜合辦法,防止鼠隻、蚊蠅和其他害蟲為患。預防措 施除了改善環境、推行衛生教育外,還包括杜絕蟲鼠滋生地方、使用殺蟲劑和執行 有關法例。該組更特別留意撲滅西貢和邊境地區的瘧疾傳播媒介。

       當局採用一般的環境衛生教育方法,並特別着重加強年輕一代在這方面的教 育。隸屬文康市政科衛生教育組的衛生督察,不時舉辦講座、指導課程及比賽,使 學生及青少年認識及關注公眾衛生。年內,該組推行多項有關環境衛生與食物衛生 的宣傳運動;除了為飲食業、志願福利機構人員、老年人及越南難民舉辦以公眾衛 生為題的講座、研討會及課程之外,更安排流動廣播車到各處宣傳,特別以某類人 士為教育對象,包括大陸移民和菲籍女傭。此外,衛生教育組亦為市民解答有關衛 生教育方法和技巧的問題,以及在大眾傳播媒介幫助下廣泛地傳播有關公眾衛生的 知識。

食物

       衛生督察在醫療和化驗人員的協助下,繼續檢查市面出售的食物,無論是輸入 還是本地產品均須檢查,以確保它們均符合衛生標準,市民可安全享用。

       由於本港食肆和市面出售的食物在數量和種類方面不斷增加,使執法工作更爲 重要;這些工作包括進行有系統的抽樣調查、抽取食品樣本進行化驗,以及經常檢 查食物安全標準。同時,有關當局繼續與世界衛生組織及其他國際機構保持密切聯 絡,使本港食物學和毒素鑑驗方面的知識追上國際水平,以期保障本地食品商與消 費者的利益。

街市

市政局負責管理分佈港九市區的58個公眾街市。這些街市共設位7900多 個,售賣多種不同貨品,包括新鮮糧食,如肉類、魚類、鷄鴨、蔬菜和水果,以及 一般商品,如成衣、家庭用品和其他日用品等。除了提供各式各樣的貨品外,新型 街市大廈內亦設有標準熟食中心。

       市政局的政策是將不合現代標準的街市改建,並以多種用途的街市大廈取代, 以便在作為街市之餘,更可提供其他設施,如運動場館、圖書館、及供藝術表演之 用的視聽廳。此舉可使地盡其用,符合經濟效益。現時港九市區共有6個這類型的 街市大廈。

       區域市政總署負責管理區域市政局轄區內的公眾街市,計有公眾街市27個及 熟食市場13個,提供街市枱位4468個及熟食檔362個。一九八六年啟用的洪水橋 臨時街市,提供額外的街市位224個。

小販

       市政局負責港九市區內的小販管理工作,而警方亦協助管制無牌小販。一九八 六年內,市區共有22000名持牌小販,較一九八五年減少1500名。持牌小販數目 得以減少,主要是市政局致力把街頭小販遷入新落成街市和離街小販市場。無牌小 販人數則每年不同,估計一九八六年共有16000名。市政局管理市區內有牌與無 牌小販的政策,是由市政總署屬下的一般事務隊負責執行。

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    市政局為檢討小販及有關政策而成立的工作小組,於一九八五年十二月擬備一 份諮詢文件。經過長時間諮詢過區議會、政府部門、小販聯會及其他有關團體後, 工作小組製備一份最後報告呈交市政局,以便局方考慮執行報告書內的建議。

區域市政總署負責區域市政局轄區內的小販管理工作。一九八六年,轄區內共 有持牌小販3815名,較一九八五年減少861名。至於無牌小販的數目,則估計為

1200名。

區域市政總署屬下的一般事務隊,編制上有962人;由於這支隊伍調配得宜, 故小販情況受到控制。隨着區域市政局轄區日趨都市化,非法擺賣活動亦有增無 已;另一方面,持牌小販的數目卻逐步下降,因為越來越多小販獲得編配遷入新型 街市,租用街市柏位營業。

屠場

    政府的港島堅尼地城屠場及九龍長沙灣屠場,繼續為本港大部分人口供應新鮮 肉類。年內,兩所屠場共屠宰豬隻2469000頭、牛隻129000頭及羊隻12000頭。

    區域市政局轄區的屠宰服務,由葵涌、元朗及大埔三家持牌私營房負責。年 內共屠宰猪隻1183684頭、牛隻54975頭及羊隻3668頭。葵涌屠房每天可屠宰猪 隻達3000頭,亦有助於應付九龍方面對豬隻的需求。當局已有長遠計劃,在上水 預留地方興建私營屠房,每天至少可屠宰2000頭豬隻及200頭牛隻;又計劃在長 洲開設小型屠房,爲島上居民提供屠宰牲口服務。

    對所有在公眾屠場及私營屠房屠宰的牲口,市政總署及區域市政總署均派出合 格衛生督察前往檢驗。

墳場及火葬場

在殮葬死者方面,政府的政策是提倡火葬,鼓勵市民放棄土葬。年內,火葬人 數佔死亡人數超過60%。埋葬在公共墳場的死者遺骸須於下葬後6年掘出,隨即 火葬或安置於金塔墳場。

市政局在港九兩地各設一所殯儀館,提供免費殯儀服務。港九市區有公共墳場 5個、公共火葬場2個和私營墳場18個。此外,本港有2個國殤墳場,由英聯邦國 殤墳場委員會負責管理。

區域市政局轄區共有3個公共火葬場,分別位於葵涌、富山及和合石,由區域 市政總署管理。葵涌及富山的火葬場用以火化死者的遺骸,而和合石的火葬場則用 以火化下葬後掘出的骨骸。這些火葬場內的靈灰安置所設有壁龕。該署並負責管理

5個公共墳場,包括全港最大的和合石墳場,以及視察區域市政局轄區的8個私營 墳場。為應付離島居民的需求起見,當局現正計劃在梅窩興建一個公共墳場,以便

補充將於一九八七年額滿的大澳墳場。

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社會福利

福社

新藥

由於社會人士普遍對本港福利服務的期望日高,而且對福利事務的意識和關注 也越來越大,因此,政府不斷面對要求改善服務質量的壓力。年內,社會福利署及 受資助福利機構均再接再勵,服務社會,以應需求。

       本港的社會福利服務,是按三份白皮書所制定的政策目標而推行,即一九七七 年發表的羣策力協助弱能人士更生白皮書,一九七九年發表的進入八十年代的 社會福利白皮書及一九八一年發表的小學教育及學前服務白皮書。社會福利署署 長負責推行政府的社會保障及社會福利政策。在社會福利政策方面,由社會福利諮 詢委員會提供意見;而康復服務發展協調委員會則負責就康復服務的政策和發展提 供意見。上述兩個委員會的委員均由總督委任,而主席則由社會人士出任。在策劃 及發展本港福利服務的日常工作方面,社會福利署與受資助機構緊密合作,後者提 供多項社會福利服務,所擔任的角色至為重要。大部分受資助機構,是香港社會服 務聯會的會員。

       當局致力為精神病康復者提供中途宿舍。社會福利署、康復專員、政務總署及 區議會協力促使市民參與多項富教育意義的計劃;這些計劃使社會人士對精神病康 復者加深認識,中途宿舍因而得以設立,以收容精神病康復者。這項工作使當局在 策劃和發展這類服務方面,獲得寶貴的經驗。

       爲應付數目日增的老人的需要,當局已發展多項福利服務,其中包括老人康樂 中心,日間護理中心、老人院、宿舍、護理安老院和家務助理服務。當局極為關注 體弱老人對居所的需求,設法增添這類設施。由於房屋委員會決定提供居所與能夠 自我照顧的老人,福利機構因而將注意力集中於需要更多個人照顧的老人身上。

       在為罪犯提供服務方面,當局將於一九八七年初推行一項社會服務令試驗計 劃。根據該項計劃,罪犯須以服務社會的形式代替監禁,而志願福利機構和政府部 門均對這項計劃表示支持。

       年內,當局進行了三次檢討,作為今後發展兒童及青少年服務的基礎。檢討的 範圍包括外展社工服務、學校社工服務,以及兒童住院服務的運作和發展。

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       為求盡快在新建的公共屋邨內提供福利服務,當局初步安排把25所撥作福利 用途的單位,交由房屋署負責裝修。其後,當局制訂了一套三年計劃 以處理日間 託兒所、兒童及青少年中心、老人康樂中心和老人宿舍這四類服務的裝修工程。

       社會保障福利金的付款方法已由電腦處理,當局計劃將學前弱能兒童轉介辦 法、社會福利人事資料系統、露宿者中央登記冊、現有與策劃中的福利計劃以及入 住老人院舍的中央輪候名單實行電腦化;這項策劃工作現已到落實階段。

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社會福利

年內相繼落成的新設施,計有日間托兒所18間、安老院和老人宿舍4間、老 人康樂中心和日間老人護理中心8間,以及兒童和青少年中心5間。社會福利署經 常開支的增加,反映出這類服務繼續擴展,而社會保障方面的工作量亦不斷增加。

在一九八六至八七財政年度內,用於社會保障和社會福利服務方面(包括社會 福利署的經常開支和撥予志願福利機構的補助金)的總開支,估計達24.87億元, 較去年增加8%以上。

    香港公益金舉辦多項籌募經費的活動,也負責統籌屬下會員機構的籌款活動。 一九八五至八六年度,公益金共籌得3,810萬元,一九八四至八五年度則為3,040 萬元。

社會保障

    很多遭逢不幸的人處境堪憐,需要社會加以援手;當局設立社會保障計劃的目 的,在於爲這些人解決基本生活上的需要以及特殊需要。社會保障計劃可分多項, 計有公共援助計劃、特別需要津貼計劃、暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡 援助計劃、緊急救濟等,受惠人士均不必供款。

    公共援助計劃規定申請人必須接受經濟狀況調查,目的在使貧苦人士和家庭的 入息達到基本水平。申請資格受4項主要條件所規限:在香港的居住年期、入息水 平和儲蓄、年齡,以及職業。申請人必須在港住滿一年,並須証明其入息及其他收 入來源不足以應付基本的需要,方有資格領取公共援助。但申請人如真正有困難, 社會福利署署長有權豁免有關居住年期的規定。年齡在15至59歲之間、身體健全 的失業人士,必須積極找尋工作並已向勞工處本港就業輔導組登記求職,方有資格 申請。

    當局經常檢討援助金額,以便追上生活費用。現時的每月基本津貼額為:單身 人士可領取510元;如以家庭名義進行申請,則首3名有資格受助的成員,每人可 領取370元,接着的3名每人315元,其餘的每人245元。除基本援助金外,還設 有老人補助金、傷殘補助金及長期個案補助金等。年齡在60歲以上,而没有接受 特別需要津貼或傷殘補助金的老人,則每月可領取255元的老人補助金。至於身體 部分弱能,已喪失一半工作能力的公援受助人,如没有領取老人補助金或特別需要 津貼,則每月可領取255元的傷殘補助金。接受公共援助連續達12個月的家庭 每年可另外領取長期補助金1,290元,單身人士則可領取645元,以彌補更換舊家 庭用品的開支。此外,這項計劃對租金及其他特別開支,亦另有補助。

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    為鼓勵公援受助人自食其力,在評估其可領取的公共援助金時,可保留其賺取 的部分入息,每月最多爲255元。

    一九八六年底,經常領取公共援助的人士有63160名,而一九八五年則有 62 828 名。一九八五至八六財政年度,公共援助金的支出總額達6.255億元,較上 一年度增加7.2%。

特別需要津貼計劃提供劃一數額的津貼,對象是嚴重傷殘人士和高齡人士。申 請人不必接受經濟狀況調查。凡年齡在70歲或以上的老人,在65歲之後已在本港 連續住滿5年,即有資格申領高齡津貼。至於嚴重傷殘人士,則不論年齡,凡在提 出申請前已在本港連續居住至少1年,即有資格領取傷殘津貼。目前,傷殘津貼爲

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每月510元, 高齡津貼則爲255元。至年底為止,領取傷殘及高齡津貼者共有 291 090人,而一九八五年底則有272595人。一九八五至八六財政年度內,特別 需要津貼開支共達9.096億元,較上一年度增加10.5%。

暴力及執法傷亡賠償計劃所提供的現金援助,對象是暴力罪行的受害者、因執 法人員執行職務而意外受傷的人士,以及死者遺屬。申請人不必接受經濟狀況調 查。這項計劃由暴力傷亡賠償委員會及執法傷亡賠償委員會負責管理。一九八六年 內,賠償金額共達530萬元,上一年則為470萬元。

交通意外傷亡援助計劃為交通意外受害人或死亡者家屬提供即時經濟援助,而 不論申請人的家庭經濟狀況如何或意外是誰人的過失所致。不過,當事人必須已向 警方報案,並且必須於事發後6個月內提出申請。這項計劃只適用於交通意外傷亡 者(援助基金)條例所指的交通意外事件,傷亡者或其家屬可獲發援助金,但財物 損失則不在保障範圍內。而意外事件中的傷者,必須出示不少於3天病假的證明, 始有資格申請援助。申請人領取援助金後,仍有權向有關人等要求賠償損失。但受 惠人如事後因該宗意外而獲得其他賠償,則須退還該計劃所發給的援助金或所得的 其他賠償,以款額較少者為退還之數。年內,該計劃共接獲5560宗申請,其中 5080宗獲得批准,發出款項共3,580萬元。

遇有天災或其他災禍,社會福利署即向災民展開緊急救濟,提供物資援助,例 如熱飯、碗筷及其他必需品。此外,災禍中的受害人或其家屬,可獲緊急救濟基金 撥款資助。年内,在200宗事件中,社會福利署曾向8100名登記災民提供緊急救 濟服務。

        為防止各項計劃遭人濫用,社會福利署設立一個特別小組,負責深入調查涉嫌 欺詐及還款有困難的個案。年內,該組完成調查的個案共有295宗,其中一部分轉 交律政司,向其尋求法律指導,並由律政司考慮是否提出起訴。

社會保障上訴委員會是一個獨立組織,凡對社會福利署就有關公共援助、特別 需要津貼及交通意外傷亡援助決定有所不滿的人士,均可向該委員會提出上訴。年 內,該委員會共處理上訴92宗。其中5宗有關公共援助,82宗有關特別需要津 貼,5宗涉及交通意外傷亡援助計劃。

爲罪犯提供服務

       社會福利署在這方面的服務,是執行幾項法定職責,目標是依照法庭的指示, 以社會工作的途徑為罪犯服務,使他們改過自新,重返社會。這些服務包括感化督 導、羈留服務、青少年罪犯住院訓練及善後輔導服務。

       感化督導適用於任何年齡的罪犯。在這制度下,罪犯得以繼續留在社會,但須 接受感化主任的督導和遵守法庭規定的行為準則。來自社會各階層的志願人士亦參 與義務感化計劃,鼓勵更多社會人士協助感化者改過自新。

根據社會服務令條例,凡年齡在14歲以上,因觸犯法例而可被判入獄的罪 犯,法庭得命令他們義務為社會服務,以代替應有的刑罰或作為入獄以外的附加處 分。社會福利署的感化主任,負責督導判受社會服務令監管的罪犯。為確保計劃能 切實配合本港的特殊環境,社會福利署已參考英國推行類似計劃的成績,作為借 鏡,將於一九八七年初推行試驗計劃。

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羈留所及感化院在教育課程、職業先修、社羣活動和康樂方面提供訓練,目的 在協助青少年罪犯改過自新,日後重返社會時,成為奉公守法的市民。社會福利署 轄下的7所感化院,專為這項工作而設,各有大同小異的訓練計劃,以收容不同性 別及年齡的受感化者。自從當局對這些感化院的教育課程進行檢討後,社會福利署 已計劃徹底改善課程、教學水準、學科教導及職業訓練設施。海棠路男童院和馬頭 圍女童院,既是羈留所,又是感化院,收容青少年罪犯及法庭認為需要法定照顧和 保護的青少年。培志男童院可減輕海棠路男童院感化部的擠迫情況。此外,培賢兒 童院自一九八六年二月啟用以來,亦有助改善海棠路男童院和馬頭圍女童院羈留部 的情況。青山男童院收容入院時年齡在14至16歲之間的男童,他們被法庭判處較 長期的住院羈留,以便接受訓導。均背山男童院是一所同類型的兒童院,專門收容 年齡在7至14歲之間的男童。觀塘宿舍收容16至21歲而須接受感化的青少年。社 會福利署改善住院設施的長遠計劃,是在屯門興建一所新的女童院,並另覓地方重 建青山男童院和海棠路男童院。

    社會福利署並設有善後輔導辦事處,在受感化者住院時,即提供輔導服務,及 至他們重返社會,亦繼續給予輔導,幫助他們重新適應社會生活。除社會福利署 外,其他福利機構亦提供各種服務,協助青少年罪犯及問題青少年,使他們能夠重 返社會。

家庭福利服務及照顧兒童服務

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    社會福利署及多個福利機構負責提供家庭福利服務,目的在維持和加强家庭的 組織,協助個別人士及家庭解決問題,以及避免家庭內出現問題。社會福利署轄下 有22個家庭服務中心,由資助福利機構管理的則有23個。這項計劃的服務範圍 包括私人及家庭問題的諮詢輔導;照顧及保護21歲以下的青少年;為兒童提供住 院及寄養服務,直至他們滿21歲為止;為6歲以下兒童提供日托服務;轉介其他 機構以解決入學、居住、就業、經濟援助、法律指導、醫療服務與家務助理等問 題;此外,如有需要,則安排老人或傷殘人士入住院舍。

社會福利署亦執行下列法例所規定的職責:保護婦孺條例、侵害人身罪條例、 婚姻條例、未成年人監護條例和婚姻訴訟條例。該署又為下述兩類人士提供監管服 務及住宿設施:第一類是18歲以下、缺乏父母或監護人適當照顧的少年,第二類 是21歲以下没有父母或監護人、或非按照法令規定被人領養的青少年。

一九八六年內,當局仍特別重視照顧兒童的服務。沙角兒童院開辦約一年以 來,成績不俗,該院是為減輕竹園兒童院的擠迫情況而設,後者亦是由社會福利署 主辦,暫時照顧8歲以下的兒童。此外,保護兒童課為曾受或懷疑曾受身體或心理 虐待、或性侵襲的兒童,提供服務。社會福利署更設有領養課,辦理本港居民的領 養申請,並由香港國際社會服務社協助該課安排海外領養事宜,年內,申請領養的 新個案有440宗,本地領養個案有525宗,而海外領養個案則有91宗。透過中央寄 養服務課,社會福利署與3個受資助寄養服務機構緊密合作,推廣本港的寄養服 務。一九八六年內共有受資助寄養名額160個。

在衛生福利科引領下,當局已成立特別工作小組,研究爲需要照顧及保護的兒 童提供住宿服務的政策。

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       設立幼兒中心的目的,在照顧6歲以下的兒童。幼兒中心須遵守幼兒中心條例 規定的標準,同時必須註冊及接受視察。截至年底為止,日間幼兒中心共有名額 26 381 個,而住宿幼兒中心則提供宿額795個。入息微薄的家庭如須送其子女往幼 兒中心者,可向社會福利署申請援助,以支付中心收取的費用;年底時,共有 10923名兒童接受資助。

       此外,社會福利署設有熱線服務,處理市民查詢有關該署的服務,並在必要 時,立即透過電話提供輔導。一九八六年內,共接獲諮詢電話14339次。

       目前政府醫院及診所共設有100個醫務社會服務組,每組均有醫務社會工作者 駐守,以便提供社會工作服務。年內,他們共處理個案 94500宗。

社會福利署負責統籌各式各樣的家庭生活教育活動,以期改善家庭生活的質 素,促進人際關係和加強社會意識,從而防止家庭破裂及因此而引起的社會問題。 一九八六年的宣傳運動主題是「子女成長父母恩」,旨在鼓勵年青的一代體恤父母養 育劬勞。除主要宣傳運動外,還有由各區的社會工作者舉辦的家庭生活教育活動; 提供這項服務的家庭生活教育工作者有56人,分別來自14個受資助的福利機構

老人服務

        政府在計劃老人服務時,仍依循「社區照顧」這個原則。多種社區支援服務主要 是由受資助福利機構提供,旨在鼓勵家庭成員照顧家中老年人,並使老人能繼續獨 立生活,維持自尊心。

       這些服務包括家務助理、飯堂服務、社區教育、日間護理及社交康樂活動 九八六年底,本港有戶外康樂巴士3輛、家務助理40隊、老人康樂中心84間、老 人服務中心10個及日間護理中心4個。此外,當局亦為老年人和有年老成員的家 庭優先配給公共房屋。

       當局亦特別爲那些基於健康欠佳或其他理由而不能與家人同住或獨自生活的老 人,提供住宿設施。至年底時,老人院及宿舍共有名額6933個(包括1581個非資 助名額),而護理安老院的名額則有1470個。房屋委員會決定在新落成的公共屋 邨內為身體健全的老人提供住所和裝置設施,又撥出部分樓宇用作老人院和護理安 老院;此舉定能大大增加住宿名額。此外,政府已購買兩個私人樓宇發展地點內的

103個單位,為身體健康並有自顧能力的595名老人提供住所。

輔導青少年的社會工作

當局特別為25歲以下的青少年推出多項服務,目的在協助及鼓勵青少年日後 成爲思想成熟、辦事負責的好市民。這些服務有助於培育青少年的品德、公民責任 感及培養良好的社交態度,以及幫助青少年善用餘暇。

       為達到這些目標,社會福利署舉辦各類不同的活動,並特別注重青少年的發展 潛能。社區中心不僅為居民提供社區活動的場所,同時亦為各類福利服務諸如學前 兒童日託服務、老人及弱能人士服務等提供用地。社會福利署自從將社區中心設施 的管理責任移交政務總署後,更能夠集中資源,推行和加强小組工作,為特別有福 利需要的青少年和成年人提供服務。

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     兒童及青年中心主要是由志願機構主辦,提供各種户外和户內活動,使青少年 得在社會工作者指導下,發展其品格、領袖潛能及社交技巧。一九八六年內啟用的 兒童中心有2間,以及兒童兼青年中心5間。年底時,本港共有兒童中心149間及 青年中心162間,而其中100 間為兒童兼青年中心。

     社會福利署還推行「青年實踐計劃」,旨在鼓勵青年人研究和分辨出社區的需 要,然後建議和實施若干計劃,以滿足這些需要。年內,當局發出津貼233,561 元,協助青年團體展開約87項社區計劃。此外,政府向各穿着制服青年團體提供 財政援助,這些團體負責管理多個青年營及宿舍。

     有些青少年通常不到青年中心走動,亦無意參加有組織的活動。外展社會工作 的社工會前往他們經常出入的地方,直接向他們提供建議和輔導。當局現正對這項 服務的未來發展進行研究。

當局又提供一項學校社會工作,為全港中小學生服務。教育署的學生輔導主任 派駐所有小學,協助學生解決個人問題。社會福利署或受資助福利機構的社工會在 一周內某些日子到訪中學,幫助學生盡量利用受教育機會,並就個人問題提供輔 導。當局年內完成關於提供學校社會工作服務的檢討,並就改善服務的方法提出若 干建議。

康復服務

康復服務的主要目的,在協助弱能人士自力更生,適應社會生活,所以政府在 這方面的工作,旨在讓弱能人士盡量發揮他們的體能、智力及社羣能力。政府部門 和福利機構所提供的康復服務,都是由康復專員透過康復服務工作計劃的每年檢 討,仔細加以協調。社會福利署則負責策劃及發展多項服務,照顧弱能人士的一般 福利及滿足他們在適應社會生活時的需求;為此,該署一方面直接提供服務,另一 方面則資助福利機構。教育署除負責學齡弱能兒童的教育和訓練工作外,並負責在 特殊學校為學童提供住宿護理和交通工具。工業教育及訓練署統籌為弱能青少年及 成年人而設的職業訓練。勞工處的展能就業組則負責為失聰、失明、身體殘缺、精 神病康復者及弱智人士解決就業問題。

     社會福利署為傷殘人士提供直接服務,例如輔導指點、體恤安置、經濟援助、 輔助和康復器具、以及日間和住宿照顧。該署還直接開辦各類設施,其中包括一間 兼收弱能兒童的幼兒中心、一間傷殘人士羣康會社、住宿院所和宿舍、展能中心及 庇護工場。除社會福利署所提供的服務外,由31間受資助機構所提供的服務包括 學前照顧、教育和訓練計劃、特殊幼兒中心、家務助理服務、特殊交通計劃、體 育、社交和康樂活動、手語翻譯服務、為精神病康復者設立中途宿舍、訓練失明人 士走動及辨別方向等。

     截至年底,社會福利署及福利機構一共提供了1010個展能訓練的名額和2905 個庇護工場的名額。這些設施為不能在外間就業市場競爭的成年弱能人士,提供

就業機會。

年內,當局將受資助機構屬下庇護工場的人手編制,提高至接近政府工場的編

制水平。

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       當局為一些嚴重弱能人士提供住院照顧服務,因這些人士在家裏不能獲得充分 的照顧,又或根本没有親人可以照顧他們。截至年底,弱智成年人收容所共提供 1041 個名額,身體殘缺人士收容所共有355個名額,而失明人士收容所則設有 399個名額。

       至於學前弱能兒童方面,受資助機構所提供的服務包括在兼收弱能兒童的幼兒 中心內,為輕度弱智兒童提供538個名額;開辦11間特殊幼兒中心,爲中度和嚴 重弱智兒童提供480個名額;並設有7所學前訓練中心,為學前弱能兒童提供380 個名額。此外,受資助機構亦設有18個社交會所、2間運動會所和21輛復康巴 士,以供一般傷殘人士之用。香港油麻地小輪船公司亦為這些人士推出一項交通優 待計劃。

       當局繼續致力改善離院精神病人善後護理及康復服務。年底時,本港共有中途 宿舍名額455個。康復教育委員會鼓勵市民積極接受精神病康復者。

年內,社會福利署按去年完成的弱能人士社交、康樂及體育服務的政策檢討報 告書所作的建議,對現時的服務進行檢討,以便盡可能實行報告書的建議。社會福 利署和福利機構均希望在協助弱能人士自力更生方面,作出貢獻,好讓他們得以早 日適應社會生活。

訓練

       訓練專業社工是兩間大學、兩間理工學院及各專上學院的責任。社會福利署及 福利機構則給予協助,為這些院校修讀社會工作的學生,提供實習工作名額。社會 福利署又透過設於戴麟趾夫人訓練中心的訓練組,為該署職員及受僱於志願福利機 構的社工,提供在職訓練課程,包括基本社會工作訓練、員工進修課程、初步訓練 及先導課程。年內,訓練組所舉辦的課程、研討會和研習班共179個,而一九八五 年則有137個。此外,訓練組更設有一間幼兒中心,爲100名2至5歲的兒童提供

日託服務,並供訓練幼兒工作人員之用。

       為使員工獲得福利服務多方面的最新技能和專門技巧,該署贊助資深人員修讀 高級訓練課程和出席國際會議。年內,共有27名人員參加18個這類課程和會議。 此外,社會工作訓練基金和其他獎學金,均提供款項,促進高級社會工作訓練。

研究及評估

社會福利署的研究統計組,為該署提供支援服務,製備各項預算及進行調查研 究。一九八六年內,該組共進行11項研究,蒐集統計資料,以便策劃和檢討社會 保障計劃,以及家庭服務和其他服務。該組又將署方所照顧罪犯的資料,編入劃一 法律治安資料統計系統內。

該署亦設有評估組,負責監察及評估受資助福利機構所提供的服務。為此,該 署職員定期探訪這些機構,而這些機構亦須定期向該署呈交服務統計資料,然後由 該署按需要呈交報告予津貼及政府獎券基金諮詢委員會,以便委員會就分配資助款 項事宜提供意見。年內,該署已就個別受資助機構的服務計劃,完成8項深入評估 工作。

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社區建立

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為配合本港社會經濟的迅速發展,「社區建立」致力於培養港人的歸屬感、守望 相助精神和公民責任感。當局目前進行的社區建立工作,包括特別爲各團體和社區 提供活動設施,成立居民組織,並鼓勵市民參與管理公共事務、解決社區問題、促 進社會安定,以及改善生活質素。

社區建立計劃的工作,若干政府部門和志願機構均有參與,並由社區建立政策 委員會加以監察和統籌。負責這個計劃的政府部門,主要是政務總署和社會福利 署。政務總署透過屬下各區政務處,實踐社區建立的指定目標;又透過分區委員 會、互助委員會、鄉事委員會、街坊福利會、婦女組織和地方藝術體育團體等地方 組織,鼓勵居民守望相助及提倡社區精神。社會福利署則負責多方面的團體和社區 工作,目的在鼓勵個人及團體的發展,並培養居民的社區責任感。由政務總署或志 願機構主辦的社區中心,遍布港九,是社區建立工作的基地。

中央青年事務委員會

當局鑑於一九八五國際青年年的慶祝活動業已告一段落,而且青少年活動近年 來發展迅速,遂於一九八六年五月成立中央青年事務委員會。委員會成立的宗旨, 在於認識本港青年人的需要和期望、聯絡及協助有關團體推廣青年事務的發展、拓 展青年參與社區事務的途徑,以及探討是否有需要制定全面性的青年政策。

公民教育委員會

一九八四年發表的代議政制在香港的進一步發展白皮書,提及促進本港公民 教育的重要性,特別是在本港政制有所轉變的時候更形重要。當局其後成立一個由 多個部門代表所組成的委員會,負責研究應如何在校外推廣公民教育;而教育署則 繼續負責在各學校推行公民教育。

政府為要方便協調推廣校外公民教育的工作,決定成立一個委員會,成員包括 社會人士以及多個政府部門的代表。公民教育委員會遂於一九八六年五月成立,就 公民教育的目的和範疇,向政府及各社團提供意見,並且激勵整個社會推廣公民教 育。

委員會為鼓勵社會各界人士積極參與有關工作,決定資助各社團舉辦以廣大市 民為對象的公民教育活動。

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房屋

      房屋建設工作仍舊是政府列為優先處理的事項,在一九八六年的基本建設總開 支中,約有三分之一的款項是撥作發展公屋用途。現時住在租住公屋和自置居屋單 位的居民,約有260萬人,佔全港人口的47%。

      年內,房屋委員會仍大量興建公屋,共建成37100個新單位,因而連續第七 年超過每年興建35000個公屋單位的目標

      房委會更着重改善公共屋邨的設計,務求為住戶提供更理想的居住環境。較新 型的屋邨,不但環境優美、景色怡人,還設有學校、購物中心、福利和康樂設施、 妥善的交通設備等。

房委會又重建舊屋邨,提供設備齊全的現代化居所,使數以千計正在搬遷或即 將搬遷入住的家庭受惠。

      居者有其屋計劃和私人機構參與計劃為中下入息的家庭提供一個自置居所的機 會,因這兩個計劃所提供的單位,售價都較公開物業市場的爲低。年內,這兩個計 劃共有9600個新落成的單位推出發售,使這類單位的總數增至79400個。

      香港房屋協會與房委會相輔相成,也致力於興建公屋,但所建單位數量較少。 此外,該會還參與市區重建計劃,着手進行第二個郊區公屋計劃,並開始推行類似 居屋的售樓計劃。

私人樓宇方面,一九八六年約有37140個單位落成,較一九八五年增加了 7 140個,使私人樓宇的供應量有可喜的增長。

房屋委員會

      香港房屋委員會根據房屋條例設立,是負責統籌公共房屋事務的法定機構。房 委會就公共房屋政策事宜向總督提供意見,並透過其行政部門(房屋署)策劃及興建 公共屋邨,供多類人士入住;這些人士的界定,由房委會負責,並由總督予以核 准。房委會亦管理全港的公共屋邨、平房區、臨時房屋區和臨時安置所,清理土地 供發展,防止和管制僭建寮屋,以及策劃和統籌寮屋區改善工作。房委會替政府策 劃、興建及管理居者有其屋計劃的樓宇,並且充當政府的代理,負責發展居者有其 屋計劃的土地,興建該計劃的樓宇,以及挑選私人機構參與計劃樓宇的買主。

      房屋委員會由房屋司任主席,每季開會一次,檢討轄下6個小組委員會的工 作。小組委員會分別負責處理財政、建築、屋邨管理、居者有其屋、行動及上訴事 宜。此外,房委會亦設有3個特別小組委員會,分別負責檢討公屋住戶租金政策和 公屋住戶房屋資助問題,以及確保擴展重建計劃順利推行。房委會成員中,計有

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18名代表社會各階層人士,6名來自與房屋事務直接有關的政府部門。全部委員都 由總督委任。此外,另有增選委員19名,協助1個或多個小組委員會履行任務。 上述委員中,有多位兼任立法局、市政局、區域市政局、鄉議局、區議會的議員 或公共屋邨互助委員會委員,為社會大眾服務。這樣的組合,使房委會擁有各類經 驗的人才和各方面的民意代表。因此,在釐定公共房屋政策時,委員都能抱負責的 態度,提出批評意見。

房屋委員會須自行負責本身的財政及管理。公共房屋計劃的經費來自公帑,政 府根據一項每年延續的四年開支預算而為公共房屋計劃撥款。政府更免費撥出土 地,供興建租住屋邨和居屋樓宇,作為對公共房屋計劃的津貼;發展貸款基金亦貸 出款項,資助租住屋邨的建築費用。至於居者有其屋計劃,則由政府資助,而資助 金額則由政府自銷售居屋所得收回

     房委會由發展貸款基金獲得貸款,以資助租住公屋內住宅部分的建築費用。貸 款分40年攤還,並按遞減餘額計算利息(年息五釐)。然而,政府為減輕房委會的 資金周轉負擔,實際上並無要求房委會以現金償還利息。不過、利息必須全部計算 清楚,並與免費土地的價值一同列入房委會的資產負債表內,以顯示政府對公屋計 劃的資助。截至三月三十一日為止,政府的資助達272.11億元,其中包括價值 234.75億元的免費土地和18.43億元不會收取的利息。此外,由於貸款分40年攤 還,而貨幣會隨時間的過去而貶值,政府最後收回的數目,只是原來貸款實際價值 的一小部分而已。

     在一九八五至八六財政年度,房屋委員會轄下租住樓宇的經常開支總額達 20.61億元。這些開支大部分用於屋邨的管理和維修上,而這些住宅樓宇的租金收 入總數僅19.41億元,因此便有1.2億元的赤字。造成赤字的原因是舊屋邨的租金 偏低,根本不足以支付管理費和昂貴的維修及改善工程費用。房委會通常利用商業 單位的收入來彌補上述赤字;同一時期從商業單位所得的收入為10.97億元,支出 則爲5.4億元。所得的一切盈餘,均用來資助公共房屋建設計劃。

     房委會將24.38億元用於建設計劃上,其中14.665億元由政府資助(大部分為 優惠條件貸款),餘額則從房委會的資金中撥出。此外,作為政府的代理,房委會 動用6.54億元建造居屋樓宇出售。

建屋計劃

     房屋委員會於年內的建屋數量,已達到其原定每年興建35000個單位的目 標,這種情況已一直持續了七年。房委會在制訂現時的建屋計劃時,決意在今後五 年內興建228 400個居住單位,其中包括171800個租住公屋單位、32000個居者 有其屋單位,以及24600個私人機構參與計劃單位。

     年內,政府共批出30份建築合約,總值達34.6億元。為確保在一九九零年後 仍能保持現時的建屋水平,當局已物色一些新建屋用地,與先前劃定的土地一起列 入房屋計劃之內,備作建屋之用。

     自從一九八五年採用「機械化」建築方法以來,建築技術的質素已比前大有改 善,而本港承建商用這種建築方法的也漸見普遍。為保持現時的建屋速度,當局又 施行「外牆鑲嵌大模殼計劃」,使承建商能繼續採用實施「機械化」建築方法時所購置

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的器材。年內,當局又加强了建屋質素的管制措施,進一步改善建屋水準。其中一 項新措施,是在房屋署增設物料檢定試驗所,以檢定建築地盤所用的物料

       房屋委員會總部在一年前所裝置的電腦輔助繪圖及設計系統,使房屋計劃設計 工作的效率得以提高。目前,房委會已着手擴大這套系統。

居者有其屋計劃

       居者有其屋(居屋)計劃由房屋委員會負責推行,由政府提供資金興建樓宇。該 計劃是以合理價格,將居住單位售給公共房屋住戶及居於私人樓宇的中下入息家 庭。自一九七八年第一期售樓以來,居屋計劃及私人機構參與(私人參建)計劃已售 出77 175 個住宅單位予合資格的家庭,其中約42%是公共屋邨住户。雖然公屋住 戶不受入息限額和物業擁有權的限制,但須將所租住的單位交還房委會,以便重新 編配給更需要租住公屋的家庭。另外2%的家庭則是公屋準住戶,包括臨時房屋區 和平房區的居民、輪候公屋登記冊內的申請人,因當局收地發展而致其寮屋被清拆 的居民,以及天災災民等。這類家庭和公屋住戶均有資格用綠色表格優先申請居 屋。如果申請成功,他們便要放棄租住公屋的資格。至於住在私人樓宇的申請人, 其家庭入息最高限額由每月7,500元提升至8,500元,以便本屬居屋對象的市民有 資格申請居屋。

       房屋委員會於年內修訂了按揭辦法,替居屋準業主爭取更優厚的條件。現時, 財務機構願意爲「綠表」申請人提供的最高貸款額,由樓價的九成增至九成半,而最 長還款期更由15年延至20年。

       年內曾先後兩次推行共9588個單位發售。首次在五月推出發售的是第八期乙 的樓宇,共有3718個居屋單位和2180個私人參建單位。居屋單位售價由154,600 元至353,300元不等;售價最低的是鑽石山龍蟠苑建築面積只有43平方米的單位, 最高則是深水埗寶麗苑58平方米的單位。至於私人參建單位,售價則由250,100元 至443,700元不等;售價最低的單位面積為48平方米,最高的則為67平方米,全 部都在鰂魚涌康山花園。

        第二次推出發售的是第八期的居屋樓宇,在九月推出,計有藍田康華苑居 屋單位1680個,馬鞍山富安苑私人參建單位2010個。居屋單位售價由154,400 元(面積44平方米)至286,800元(面積53平方米)不等,私人參建單位售價則由

142,300元至274,200元,面積由45至63平方米不等

市區公屋

房屋署現正在港島小柴灣和奇力灣進行大規模的地盤拓展工程。此外,亦在筲 箕灣覓得另一個地盤;清拆工作將會在一九九二至九六年間分期執行。有關工程完 成後,這些地盤共可提供13000個租住單位及2000個居屋單位。房屋署還積極考 慮將鯉魚門軍營和愛秩序灣地盤納入公共房屋計劃內

        鴨脷洲利東邨第一期工程已經完成,共有4292個租住單位。至於第二期工 程,亦快將完竣,屆時可提供3248個租住單位和1960個位於漁安苑的居屋單 位。柴灣方面,D區的打樁工程已經完成,上蓋工程亦已展開。

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房屋

九龍東部方面,藍田南的地盤拓展工程正在全面進行。這是市區內其中一個最 大的地盤,將於一九九一至九二年間落成,屆時可提供5880個租住單位和1400

個居屋單位。

竹園邨是九龍區另一個大型屋邨。首三期工程已在年內完成,其餘兩期則會在 一九八七年及八八年竣工,屆時竹園邨可提供12700個租住單位。在九龍中部,兩 個主要居屋計劃,馬仔坑天馬苑及鑽石山龍蟠苑第一、二期亦於年內相繼落成,共 有6140個單位。

新市鎮和郊區公屋

     在元朗朗屏邨第一期的3346個租住單位已經完工,而第二期的3164個單 位也即將建成。

在荃灣/青衣地區,青衣第一區第一期共建成1620個租住單位,而長康邨第 五期則建成1996個租住單位。年內又批出長發邨第三期的打樁工程合約,並展開 長安邨第二期的建築工程

     在沙田,顯徑邨第一期已建成3230個租住單位,餘下各期計有2640 個租住 單位和1680個居屋單位,會相繼在一九八七至八八年間建成。顯徑邨落成後,沙 田的公屋發展工程將集中在馬鞍山進行。該區首個屋邨是恒安邨,第一期的2670 個租住單位已在年內建成,餘下各期的工程現正進行。預計在一九八七至八八年 間,恒安邨與興建中的耀安邨共可提供10700 個租住單位和2100個居屋單位。

     在大埔富善邨第二、三期已建成2404個租住單位。此外,太和邨的建築工 程已經展開;該邨横跨九廣鐵路一段行車線,預算於一九八八至八九年間完工,可 為該區提供9380個租住單位和一個大型購物中心。

     至於將軍澳方面,寶林邨的建築工程已如火如荼地進行。該邨第一、二期的 2488個單位,將於一九八七年初完工。

在離島,房屋委員會已經在大嶼山梅窩動工興建420個單位,並已完成大嶼山 和長洲租住公屋發展藍圖的最後修訂工作。房屋協會亦在西貢對面海建成一個郊區 公共屋邨,並且在沙頭角邊境動工興建另一個屋邨。

重建計劃

在一九五四至六四年期間,當局興建了12個第一、二型屋邨,共計240幢大 廈,以安置天災災民和因配合土地發展而住所遭清拆的寮屋居民。由於這些屋邨只 提供基本的公用設施,所以當局便於一九七二年推行一項重建計劃,以期改善這些 屋邨內約 84 000個家庭的居住環境。

一九八三年,房屋委員會決定加速推行第一、二型屋邨大廈的重建工作,以期 在一九九零至九一年度,將現時仍住在這類型大廈的住戶全數遷置。根據這項計 劃,房屋署每年會遷置6000個家庭。住户如希望在原訂的重建日期前改善居住環 境,則可選擇遷往新界新市鎮的新單位居住。

年內,李鄭屋、黄大仙下邨、東頭、橫頭磡、觀塘(翠屏道)等屋邨又再先後拆 卸了28幢第一、二型大廈,以便在原地興建新大廈。這些屋邨餘下的93幢大廈, 將於一九九零至九一年度結束前,全部拆卸重建。

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房委會繼續在另外26幢混凝土品質未如理想的屋邨大廈,推行擴展重建計 劃。在本年代結束前,約有15000個受這項計劃影響的家庭,須遷置往其他公共 屋邨的新單位居住。

房委會已設立一個新部門,負責策劃、統籌及監察重建計劃,並已覓得補充地 盤,以便能及時建成新的單位,遷置受重建計劃影響的家庭。年內已批出其中4個 地盤的工程合約,到一九八八年底將可建成4160個單位。葵芳邨的第一期重建計 劃正積極進行,到一九八七年中將有905個單位落成。正常的重建工程繼續進行, 先後竣工的計有東頭邨第二期乙、觀塘(翠屏道)邨第三期、環翠邨第三期、黄大仙 下邨第七期、李鄭屋邨第三期及東頭邨第四期乙的樓宇,所建成的租住單位共有 4 850個。同時,李鄭屋邨第二期及大窩口邨第三期的建築工程亦已展開。

房屋編配

       房屋委員會是世界上擁有最多公屋單位的機構之一,其轄下的119個屋邨,共 有租住單位 55萬個。這些單位的面積、設備、租金都頗有差別,好讓需要公共 房屋的家庭有多些選擇,以符合個別家庭的需求。

       年內,共有25161個新單位及9006個空出單位租予各類符合資格的申請人。 絕大部分的單位是編配輪候公屋總登記冊內的申請人(36%),其次是配合發展計 劃而住所遭清拆的家庭(15%)及受第一、二型大廈重建計劃與擴展重建計劃影響的 住户(27%)。其餘獲編配單位的人士包括初級公務員、火災及天災災民、寮屋及搭 建物處於危險狀況的住客、由社會福利署推薦值得同情的人士等。

輪候公屋總登記冊上的資料以及編配公屋單位方面的紀錄,已由電腦處理。現 時約有300萬申請人及住戶的資料,也儲存在「公屋申請及租務資料系統」內。採用 電腦系統可有效地處理編配事宜及查察重複申請個案,並可提供有用的統計資料, 方便管理。

年內,共有12261個居住單位分配予輪候公屋總登記冊內的申請人,大部分 單位是位於大埔、粉嶺、沙田及元朗。等候編配公屋的時間長短不一,申請沙田的 屋邨須等待6年,而申請元朗的屋邨只須等候3年。

所有2人或2人以上的家庭所遞交的申請書,均依登記日期的先後及申請人所 選擇的地區予以審查。這些申請人經調查後,如家庭入息及其他方面均符合規定, 便可獲得編配公屋。入息限額是根據住户的平均支出,以及租住私人樓宇獨立單位 所須付的租金而釐定。現時2人家庭每月入息限額是4,200元,10人或以上的家庭 的入息限額則可達7,400元。直至年底時,有效的申請書總數達165997份。

       單身人士輪候公屋登記冊於一九八五年設立,至本年底時有效申請書的總數達 16000份。單身人士每月的入息限額,現時為2,900元。

房屋委員會實行老人優先配屋計劃,幫助老年人解決居住問題。年老夫婦或至 少兩名單身老人合成一組提出申請,便可在兩年內獲編配公屋。到目前為止,已配 予這類申請人的單位達3969個。此外,房委會在一九八二年通過一項鼓勵計劃, 使有老年人的家庭,較正常的輪候時間提早一年獲得編配公屋,而每年約有1000 個家庭在這項計劃下受惠。一九八六年,房屋委員會推出老人安庇計劃,為那些可 照顧自己的強健老年人提供居所,並在安庇所內設置舍監,專責應付緊急事故。首

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批單位設於沙田馬鞍山恒安邨,爲數138個,將於一九八七年三月編配,受惠的是 年滿60歲而必須遷置的申請人,以及名列單身人士輪候公屋登記冊和輪候公屋總 登記冊老人優先配屋計劃內符合資格的年老申請人。

公屋租金政策

     雖然公共屋邨的管理及維修費用日漸增加,但屋邨住宅單位的租金仍舊保持在 低水平,這是由於公屋獲得鉅額的政府資助所致。房屋委員會考慮到差餉、維修和 其他費用的增加,以及屋邨價值(根據地點、所提供的設施和服務而評定)和住戶繳 付新租金的能力後,每兩年檢討及調整住宅單位的租金一次。現時公屋住戶所繳交 的租金,平均佔其收入的7%,與私人樓宇住户的19%相比,這個數字可算極低。 由於舊型屋邨只收取極低廉的租金,但維修和改善費用卻頗為高昂,故房屋委員會 一九八五至八六年度的住宅樓宇經費帳目出現了龐大赤字。

新落成屋邨的租金,比較接近實際的水平,市區單位平均每平方米21.2元, 而新市鎮單位的租金,則較為低廉,視乎兩種屋邨的價值差距而定。這些租金水 平,僅為現時市面租金的三分之一左右,估計佔準住戶全家入息的13%至15%。

     一九八五年,房屋委員會設立一個小組委員會,負責檢討轄下住宅樓宇的租金 政策。該小組委員會所提出的建議,大致上與房委會自一九七七年以來所推行的政 策大同小異,没有提出重大修改。唯一的新建議,是新屋邨的租金與住户的入息比 例,平均應以15%為限。

     房委會以特惠租金租出約637個屋邨單位,供福利機構使用,以便開辦兒童及 青少年中心、托兒所、社會及社區服務中心、圖書館、自修室、慈善診所、庇護工 場、弱智或傷殘人士的宿舍與中心等。用作老人宿舍的單位,則以一般住宅租金租 予志願機構。年內,房委會共租出65個福利用途的單位。為了向公屋住户提供 個均衡的社區,共有489個單位出租作教育用途,例如開辦幼稚園及中小學等。此 外,屋邨大廈的街坊會、居民聯會及互助委員會,亦大多獲提供地方作會址。租出 作醫務所及政府部門辦事處的單位,其租金則通常與商業單位的租金看齊

出租商業單位

     房屋委員會也在轄下各屋邨內建有22757個商業單位,種類包括店舖、街市 檔位、銀行、酒樓等等;在一九八五至八六年度,房委會從出租商業單位所得的收 入,共達10.97億元。一九八六年三月,房屋署轄下增設商業樓宇科,負責處理一 切與房委會商業單位有關的事務,其中包括設計研究、樓宇估價、市場拓展與出 租、推廣事務,以及租務管制等。

      一般舖位及街市檔位是以競出租金的方式出租,租期通常為三年。這種出租方 式,使小本商人也能租得單位開業。至於大型舖位和整系列的舖位,則以協商方式 出租,以吸引聲譽昭著的商號在房委會轄下的購物中心內開業。

     房委會一貫的政策,是對商户不予資助,所以商業單位的租金頗為接近或相等 於市值水平。年内大部分商業單位的市面租金,均相當穩定。然而,有些商業單位 卻因市面租值提高而需要大幅度加租,房委會便會在2至3年內將租金分期遞增。 若市面租金普遍下降,房委會也會在租約續期時減租。

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凡受擴展重建計劃影響的商戶,均獲房委會特別體恤。受影響商業單位的租 金,每隔6個月便會檢討一次。商戶如須遷出,可獲得一筆相等於15個月租金的 特惠津貼,並可與同受影響的商户一起參加局限性投標,在當局所提供的多類商業 單位中,競投一個新單位繼續營業。新簽訂租約,均會獲得三個月免租期。

此外,房委會亦管理35座工廠大廈,內設分層廠房共18130 個。

屋邨管理

      房屋委員會的高級職員繼續積極參加各項有關會議和社區活動,以便與各區議 會、互助委員會和地區內的關注公屋小組保持緊密聯繫。此外,屋邨職員更逐家探 訪住戶,與他們保持密切聯絡

      為確保公共房屋只供最值得幫助的家庭居住,房屋委員會已修訂若干政策,包 括對申請改善居住過擠情況和自願調遷的住戶實施新規定,以及取消自動繼承公屋 租住權的措施 。

      房屋條例授權房委會限制車輛使用邨內道路,並向遭扣押和移去的違例停泊車 輛收取費用。根據房屋(交通)附例的規定,違例的車主或駕駛人亦可能會被檢控。 這些措施使屋邨內的道路保持暢通,免受違例停泊的車輛和非法擺賣的小販所阻 塞,因此屋邨環境得到改善。

      房屋委員會採用逐戶登門收租辦法,使屋邨職員定時與住户或其家人保持接 觸,對於促進業主與租客間的良好關係,非常有效。現在所有新建公共屋邨都已採 用這種收租方法;職員與住戶保持接觸,可幫助住戶在新環境中迅速安頓下來。

      屋邨職員繼續努力不懈,積極掃蕩邨內非法擺賣的小販。一個由100名員工組 成的特遣隊,在年內更有效地管理非法小販集的地方,例如黄大仙、葵涌、葵 芳、長康、長青及葵盛東等屋邨。

臨時房屋

年底時,房屋委員會轄下的臨時房屋區(臨屋區)有51個,住有居民 119 236人,全部住滿時共可容納133456人。年內新落成的臨屋區約有8個,可收 容14000名未有資格入住公屋的人士。這些新建的臨屋區,均屬「全建成」類型, 內設電器裝置,獨立水錶,還有厨房淋浴設備。此外,當局正着手興建21個臨屋 區;另一方面,卻有16360個住位報銷,主要是由於臨屋區所在地盤因配合發展 計劃而遭清拆所致。

      當局進一步改善臨屋區設施。自一九八五年初,已為單身人士提供獨立居住單 位,逐漸取代單身人士宿舍。現時,滅火設備已加上軟喉卷筒,而遊玩設施底下亦 舖上安全墊。此外,25個舊型臨屋區已裝設獨立水錶,不單便利居民,更可減低 耗水量和水費開支。

年內,共有18606名臨屋居民遷往公屋或居屋,其中5400名是因清拆而遷 居,另外13 208名則透過調遷(自願申請入住辦法)、輪候公屋登記冊,以及申請 居屋單位辦法,入住永久公屋。同時,共有19970人因清拆及天災而入住臨屋。 此外,當局在現有及新建的臨屋區,均預留一些小型單位和部分地方,分配予居住 過擠的家庭。年內,因這項計劃而受惠的家庭共達540個。

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臨時安置所

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      本港設有臨時安置所9個,收容因天災而無家可歸的人士,俾能立刻有棲身之 所。居民在安置所逗留一段短時期後,便可按個別資格,獲編配永久或臨時房屋。 全港最大的臨時安置所設於屯門,可容納3500人;全部臨時安置所合計,共可容 納5100多人。

平房區

年內,柴灣及水牛嶺平房區因發展而遭清拆,致令平房區數目減至8個,居民 人數降至11758名。至於在全港各平房區裝設獨立水錶的工程,亦已在年內完 成。

寮屋管制

房屋署屬下的僭建寮屋管制科,每天都派員巡視寮屋區,防止任何人士搭建新 寮屋。現時該科已經全面控制僭建寮屋活動,同時有效地遏止搭建寮屋出售的不法 行爲。

一九八六年內。共有13700間非法搭建物或擴建部分遭該科清拆。一九八五 年九月爲寮屋居民進行登記所得的資料,已經存入電腦,以便進行策劃及管制工 作。房屋署現已根據這些資料,釐訂一項寮屋居民入住公屋附加資格準則,以免居 民藉入住寮屋而在申請公屋時插隊取巧。

     年內,名列輪候公屋總登記冊而得以入住永久租住公屋的寮屋居民,共有 2 400戶,數目比前增加。房委會現正鼓勵更多寮屋居民登記輪候公屋。

改善寮屋區

      寮屋區改善科自一九八二年成立以來,已在港島、九龍和荃灣等地的寮屋區推 行了一共38 項改善工程,另有17項正逐步實施。一九八六年的重點工作,仍集中 在一些人口超過500名而三年內不會清拆的寮屋區進行。除在一般寮屋區改善安全 設施和居住環境外,該科現時更進一步在40個人口較少的寮屋區,着手裝設600 枝街燈。同時285枝由區議會撥款在其他寮屋區裝置的街燈,亦已移交該科管理及 維修。

寮屋區改善科又在新界的寮屋區推出一項試驗性質的環境改善計劃。由於新界 的寮屋散處各地,部分更是搭建在已批租的農地上,故將會從成本效益和可行程度 兩方面去研究該項計劃的成績。

清拆工作

年內,房屋署進行的清拆工作共騰空470公頃土地,供作發展用途。受清拆影 響而獲得編配永久公屋的居民,共有19400人;獲配臨時房屋的居民,則有17 200 人。

此外,有1530個受到清拆影響的工場、商號和農戶,獲當局發給特惠津貼作 爲補償。另有4600人因火災和山泥傾瀉以致無家可歸,當局把他們安置於永久或 臨時房屋內居住。

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管理業權分散的私人住宅大廈

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本港的樓宇一半以上屬私人住宅樓宇,住客約佔全港人口的一半。這些住宅樓 宇,大多數是高樓大廈,業權分散,有些單位由業主自住,有些則出租予他人居

住。

這類大廈由於業權分散,加以其他因素,所以經過一段時期後,有些大廈的管 理每下愈況,水準甚差。

私人大廈的管理,應該由業主自己負責,但是有些業主長期忽視責任,政府不 得不密切關注。

因此,政府現正積極協助私人的管理組織,藉此鼓勵業主與住客互相合作,以 便更有效地自行管理大廈。政府所提供的協助,包括立法及行政管理兩方面。

當局正着手修訂多層大廈(業主立案法團)條例,使到業主立案法團的成立,更 加容易。這類立案法團旨在維護個別業主的權益,使他們能夠分享大廈公用地方的 權利和權力,以及擔當應負的責任和義務。雖然業主立案法團的成立,並不足以保 証大廈會有妥善的管理,但根據過往的經驗,設有業主立案法團的大廈,與没有類 似管理組織的大廈相比較,一般有更佳的管理水準。

此外,當局對管理的水準及程序亦會有所修訂。新訂的條款會更清楚規定立案 法團管理委員會的權力和義務。

       除了建議的修訂外,由一九八六年二月起,所有新批非工業用地的公共契約均 須載有若干條款,以達到改善管理大廈公用地方的目的。

改善管理私人樓宇的行政措施,主要在於成立大廈管理小組。現時已有4個地 區設有這類小組,成員包括專業的房屋事務經理及房屋事務助理。他們與政務處的 聯絡人員,在地區層面上向業主立案法團、互助委員會及其他大廈管理組織提供意 見。

大廈管理小組在鼓勵成立業主立案法團方面,以及向管理委員會各委員提供意 見方面,擔當了重要的角色。小組透過研討會和分組討論,幫助市民加深對大廈管 理事務的認識。

私人樓宇租務管制

       本港自一九二一年起已有法定措施管制租金,並保障租住權。現時管理這些事 項的法例是業主與租客(綜合)條例。

當局經常檢討業主與租客(綜合)條例的內容,並改善該條例的運作,務求達到 檢討委員會在一九八一年所建議並為政府所贊同的目標,就是一俟情況許可,即應 逐步撤銷租務管制。

       目前,法定措施只管制私人住宅樓宇(獲豁免管制者除外)的加租幅度,並保障 租客的租住權。除租客自動遷出的情形外,業主如要收回樓宇,必須向土地審裁處 提出申請,並須具有法例指定的若干理由,及至獲頒發收樓令後方可收回樓宇。

       法例規定,任何人如對受保障的租客滋擾以期令租客遷出,將會受到嚴厲的處 罰。不過,法例亦有條文方便業主與租客進行談判,以便雙方能達成協議,使租客 在獲得補償的情況下放棄受保障的租約。

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差餉物業估價署印備說明小冊,以協助市民了解該條例賦予市民的權利和義 務。該署並提供諮詢及調解服務,以解決多種因租務管制而引起的實際問題。此 外,該署實施一項租務主任計劃,租務主任在每周指定日期派駐在各政務處,以便 處理政務處轉介的個案,並向市民解答有關租務的問題。

戰前樓宇

     本港在第二次世界大戰後,立即制定法例管制戰前樓宇租金和保障租住權;在 一九四七年,這些措施被列入業主與租客條例內,其後再制定為業主與租客(綜合) 條例的第一部。

以往,第一部對住宅和商業樓宇均適用,但由一九八四年七月一日起,該部只 適用於住宅樓宇,並參照戰前租金水平(標準租金)限制租金額。新建和大部分重建 的樓宇不在第一部管制範圍內。

     近年來,政府每年都批准增加租金,最近一次是在一九八六年七月。當時重新 修訂法例,批准租金可加至標準租金(即一九四一年十二月二十五日或最接近該日 之前就未經裝修的樓宇所繳付的租金)的30倍(以前是27倍)。但無論如何,批准 租金不得超過市值租金。差餉物業估價署署長獲授權簽發證明書,以證明標準租金 和市值租金的數額。

法例中有條文規定,使計劃重建的樓宇可獲豁免管制。一般來說,業主如要收 回樓宇,必須給予受保障的租客一筆補償費。土地審裁處根據業主與租客(綜合)條 例第一部的規定行使裁判權,而專業職務則由差餉物業估價署執行。

戰後樓宇

除一九六六至七零年一段期間外,本港自一九六三年以來,已不斷施行種種管 制戰後住宅樓宇租金的法例,這些法例已列入業主與租客(綜合)條例第二部。

第二部保障租住權和管制加租額。目前,凡戰後住宅樓宇在一九四五年八月十 六日後建成或大部分重建者,其租客及三房客大部分均受第二部保障。但第二部對 一九八一年六月十八日後始獲入伙紙的租賃樓宇,以及在一九八三年六月十日或該 日後新租出的樓宇,均不適用,此外,亦不適用於應課差餉租值達3萬元或以上 (以一九八三年六月十日所訂定者為準)的租賃樓宇。

     根據第二部的規定,業主與租客可自行協議加租,但這些協議須經差餉物業估 價署署長加簽,予以批准。除協議加租外,每兩年只准加租一次。如未能達成協 議,業主可向該署長申請加租證明書,證明可按現時租金增加的租額。由一九八六 年十二月十九日起,批准的加租額是下開兩個數額當中較少的一個:(一)市值租金 與現時租金的差額;(二)現時租金的30%。但如用這方法計算出來的加租額與現 時租金相加,所得的數目較市值租金的60%為少,則批准的加租額是可使現時租 金提高至市值租金60%的數額。業主與租客均可向差餉物業估價署署長申請覆核 加租證明書,如不同意署長的決定,更可向土地審裁處提出上訴。

對於不受上述條文管制的住宅樓宇,業主與租客(綜合)條例的第四部給予有意 續約並願意繳付市值租金的租客適度的租住權保障,但對於租金則不加管制。根據 該部的規定,除非業主能向土地審裁處提出充分理由,證明收回樓宇的目的為自

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住、重建或基於該法例所指定的其中一項理由,否則業主必須與租客續訂租約。簽 訂新租約時,雙方可自行議定租金和租用條件;如未能達成協議,則可申請由土地 審裁處裁定。

       第四部所訂定的辦法,旨在設立一個永久體制,使差不多所有不受第一及第二 部管制的住宅樓宇的業主與租客關係得以協調。此外,政府又制定條文,使租約可 根據法例所規定的若干條件,由第二部轉屬第四部範圍內。

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土地、公共工程和公用事業

政府制定土地及工務政策的主要目的,在確保有足夠的土地應付公營和私營機 構的需求,並根據土地用途的分區發展計劃,發揮土地的最佳效用。此外,還要確 保基本設施與屋宇大廈有互相協調的發展。

地政工務部門於年內進行了一次大改組,期能加強照顧地區上的需要、平衡各 部門的工作量,同時使各部門的功能和職責更為合理。

這次改組的重點如下:

·建築拓展署轄下的建築物條例執行處與地政署合併成為一個新部門,稱爲 屋宇地政署。凡與土地及建築拓展有關的事項,今後由一個部門統籌辦 理。

建築拓展署轄下的建築設計處改作獨立部門,稱為建築署,以便應付不斷 增加的建築發展需求。

-- 布政司署地政工務科轄下的市區拓展處與新界拓展署合併成為新的拓展 署,目的在便於管理全港的工務計劃和分區規劃,同時可以更有效率地調度 人手。

工程拓展署轄下路政處改作獨立部門,稱爲路政署。在運輸政策和道路發 展計劃的執行方面,路政署須向運輸司負責;而有關工務政策、建造標 準、合約程序和工務計劃統籌方面,則向地政工務司負責。

--工程拓展署改組並改稱為土木工程署,專責處理有關土木工程建設、土力

工程及鐵路發展的事宜。

地政工務司是地政工務科的首長,全面負責制定有關土地、公共工程和私人發展 的政策;而地政工務科還須監察上述5個經改組的部門以及水務署和機電工程署的工 作。地政工務司亦是城市設計委員會和發展進度委員會的主席,後者負責根據土地發 展政策委員會規定的規劃標準,考慮和核准各個發展區的詳細規劃摘要及發展藍圖。

土地發展政策委員會的主席是布政司,專責監察一切有關本港土地發展的事 宜,並在原則上批准所有影響土地發展計劃或土地用途的重要建議。至於土地及建 設諮詢委員會的職權範圍,是就廣泛事項,例如土地發展計劃是否足夠以及土地、 樓宇和建造業的政策與程序是否恰當等問題,向政府提供意見。該委員會的主席及 8名委員均來自私營機構。

     中英土地委員會在一九八六年內定期召開會議,就關於香港前途的中英聯合聲 明附件三內有關批地協議的實施問題進行磋商。雙方討論過的重要問題,包括開闢 土地的最新平均成本計算方法以及土地分配計劃的制訂和監管問題。

土地、公共工程和公用事業

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       有關批地及土地契約的事宜,均依照中英聯合聲明的規定進行。除批給香港房 屋委員會建造出租的公共房屋所用的土地外,政府每年新批的土地只限於50公 頃,不過土地委員會可考慮提高這個限額。賣地收益在扣除開發土地的平均成本 後,由香港政府與日後的香港特別行政區政府均等平分。

       一九八六至八七財政年度,政府批准撥款54.25億元作為公共工程建設費用, 約佔本港該年度政費總支出的14%,其中大部分用於新市鎮的發展,款項達28.14 億元。其餘4.53億元用於土木工程,7.24億元用於道路工程,5.15億元用於供水設 備,9.18億元用於屋宇建設。此外,政府又撥出12億元,用作購回已批租的土 地,俾能進行有關工程。

       政府已於一九八四年公布香港長遠發展策略研究的初步結果。一九八六年內, 當局繼續根據這些資料作進一步的研究,研究範圍包括對維多利亞港兩岸可供發展 的地區,亦即兩個不同發展模式的共同項目,進行規劃及施工可行性研究,並將最 新資料注入香港的長遠市區發展策略內。海港發展策略研究亦已在年內完成。有關 方面正將上述各項研究的結果和建議,應用於各海港填海計劃的詳細可行性研究 內,以便可以制定實施有關工程的簡略計劃。

土地管理

屋宇地政署屬下的地政處,負責統籌一切有關管理全港土地的事務。除總辦事 處外,屋宇地政署轄下有12個分區地政處,港島和九龍各2個,其餘8個在新界。 各區地政專員負責大部分土地管理及售賣事宜,總辦事處則負責制定在全港施行的 政策,並指導如何處理較複雜的事項。

土地供應

       香港土地全屬政府所有,由政府出售或以契約方式批租。初時批期分75年、 99年和999年三種;其後則所有港島及九龍市區的契約,一律為75年期,期滿時 通常可續期,但須按照官契條例重估每年的地。新界及新九龍售出土地的契約 通常由一八九八年七月一日起計,為期99年,但減去3天。

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       根據中英聯合聲明附件三的規定,現時全港土地契約的批租期,一般均不得超 過二零四七年六月三十日。在一九九七年六月三十日之前,新批土地的承租人須繳 納地價及名義租金。在該日之後,則須每年繳納相當於該土地應課差餉租值3%的 租金;此後,隨應課差餉租值的改變而調整租金。除了短期租約和特殊用途的契約 外,所有在一九九七年或之前滿期的契約,可以根據聯合聲明附件三的規定而續期 到二零四七年,無須另補地價。但和新批出的契約一般,須每年繳納相當於應課差 餉租值3%的租金。

       在土地供應方面,政府的首要任務是批出足夠土地以供發展各項計劃,包括公 共房屋計劃。政府免費供應土地予香港房屋委員會,以興建租住屋邨及居者有其屋 計劃下的住宅樓宇。政府又以特惠條件批地予香港房屋協會,以興建租住屋邨;房 屋協會是不牟利機構,與房屋委員會有相同的目標。此外,政府亦以私人協約方式 批地,授予不牟利的慈善組織,以便根據政府的施政方針而開辦學校、醫院、社

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土地、公共工程和公用事業

會福利及其他社區服務等。對於這些土地,政府並不徵收地價,或只是收取象徵式 地價。

     大部分供私人機構興建工商業或住宅樓宇的土地,均公開拍賣或招標承投。在 土地及建設諮詢委員會的主持下,當局制定土地開發的整體目標。政府定期拍賣土 地,每年刊登兩次預告,列明6個月內預算拍賣的土地。新界方面,政府須收回許 多土地才能加以發展,很多發展土地均以招標承投的方式出售。從一九八四年起 政府以招標承投方式出售新界土地時,推行一項新措施,就是買家可用換地權益書 代替現金繳付地價。

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     至於作特別用途的土地,如該地的契約附列特別規定,或由於其他因素以致不適 宜公開拍賣,則會公開招標出售。特別用途包括發展資本龐大但不適宜在分層工廠大 廈設廠的工業,而這類工業可為本港帶來較先進的科技。對於這種情況,政府只有在 接獲正式申請時才着手辦理售地事宜;在若干情形下,或可採用私人協約方式批地。

收回土地

     政府施行公共工程計劃,如未能以洽商方式收回所需的私人物業,便須採用強 制方式,根據收回官地條例、或徵用土地(佔有權)條例、或地下鐵路(收回土地及 有關規定)條例,將物業收回;如收回土地是用來建造道路的,則引用道路(工程、 使用及賠償)條例。上述條例規定受影響物業的賠償款額,應以該物業歸還政府之 日的價值爲根據。若雙方對賠償款額未能達成協議,任何一方可將索償事件提交土 地審裁處裁決。

新界發展方面,當局設有一項特惠補償制度。位於新市鎮發展區內的土地,均 獲得業已提高的特惠補償額;而位於發展區外的土地,則補償額漸次減低。至於屋 地,除已估算的法定賠償外,更獲得上述特惠補償。

     用於發展的土地需求繼續增加。一九八六年內,當局在新界徵用了大約120萬 平方米的私人土地,用以施行各種公共工程計劃,其中包括分期發展將軍澳新市 鎮、大規模收地以發展天水圍、重新發展青衣島舊墟、興建葵涌第六號貨櫃碼頭, 以及在沙頭角興建郊區公共房屋。爲發展這些計劃,當局在收回土地及進行清拆方 面共耗費12億元。

     年內,政府以協議方式或運用權力強制收回港島及九龍市區的土地及樓宇,賠 償總額約1,000萬元。所涉及的公共工程計劃,包括東區海底隧道、公主道天橋、 港島東區走廊在柴灣的第三期工程,以及多項公共屋邨重建計劃。

田土註冊處

     根據田土註冊條例的規定,凡與土地有關的文件,必須在註冊總署轄下的田土 註冊處辦理註冊。有關文件以契據摘要的形式註冊在案,契據摘要載有文件的主要 資料,這些資料繼而被編入有關土地的紀錄咭內。田土註冊處亦有為個別樓宇,例 如住宅單位、店舖及工商業樓宇等編製紀錄咭。因此,這些紀錄咭便詳細記錄了每 項物業自政府契約批出後業權的轉換情況。市民欲查閱有關資料,只需繳付小額費 用,即可獲得紀錄咭影印本一份。田土註冊處存有每份註册文件契據摘要和文件全 文的縮微本,市民可於繳費後查閱,

土地、公共工程和公用事業

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       田土註冊條例並規定,凡根據該條例註冊的文件,將依照註册日期先後而定優 先權;但如果文件在簽訂日期一個月內註冊,則優先權須依照文件的日期而定。至 於與法院發出的負擔責任令及待決訴訟有關的文件,優先權是由實際註冊日期次日 起計。該條例又規定,凡未經註冊的文件(繳付市面最高租值的真實租約,而租期 不超過三年者除外),對後來真正以有價條件承購或受抵押的人而言,將屬無效。 因此,註册雖然對業權有保障作用,但未能保證業權

       港島、九龍、新九龍和新界部分市鎮地區的土地買賣紀錄,均存於中區田土註 册處;至於新界其餘地區的土地買賣紀錄,則分別存於新界8個地區的土註冊 處。年內在田土註冊處註冊的文件共有292796份,一九八五年則有262934份。 這些文件過去數年來的統計和比較數字,詳載於附錄廿九。年底時,田土註冊處記 錄在案的業主共有536017人,比上一年增加37174人。

年內順利推行了田土電腦註冊系統。田土註冊處紀錄咭的資料,由十一月起輸 入電腦,預料可於一九八八年底完成。

田土註冊處並就所有政府土地買賣及有關事宜,為政府擬訂物業轉讓契據及提 供法律上的意見。該處負責政府契約的簽發、續期、更改和註銷事宜;又草擬、完 成和登記有關出售、批租和交換政府土地的條件,批簽礦場契約,登記業主立案法 團,分攤地稅和補地價,以及追繳稅。此外,該處亦為房屋委員會擬訂居者有其 屋計劃樓宇的轉讓契據和辦理有關事務,並就不可續期政府契約的延期、私校免息 貸款的按揭、以及購置物業作公務員宿舍和安老院等事宜,向財政司立案法團提供 同樣服務。

土地售賣

       一九八六年內重要的土地交易,包括以公開拍賣方式出售一幅面積有16150 平方米的土地,作商住用途。該幅地位於港島法院道,昔日屬維多利亞軍營範圍的 一部分。

此外,政府在十一月亦以公開拍賣方式,出售一幅位於港島天后廟道面積有 15320平方米的土地,供興建中密度住宅之用。這幅上選用地競投情況十分激 烈。

以私人協約方式售予九廣鐵路公司的一幅土地,於四月完成交易手續。該塊地 面積為1.935公頃,供興建輕便鐵路系統屯門總站之用。該總站上蓋的綜合發展計 劃,將會在第一層提供商場用地、在平台提供康樂設施,而平台以上則提供私人住 宅單位。

政府以私人協約方式售予房屋委員會一幅位於馬鞍山的土地,在十一月完成交 易手續。該幅地面積為1.65公頃,供興建居者有其屋計劃樓宇之用。這項計劃將 提供1050個住宅單位,樓面總面積最高達61394平方米。

九龍方面,一幅位於竹園西面積達55760平方米的土地,在十二月根據私人 機構參與計劃以公開投標的方式售出。這項發展計劃將提供3160個住宅單位,售 予房屋委員會指定入息限額內的買主。在這幅土地出售之前,另有一幅屬於私人機 構參與計劃的土地在十月售出。該幅土地位於將軍澳新市鎮發展區,亦同樣會提供 約1850個住宅單位。

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土地、公共工程和公用事業

新界區內,一幅接近粉嶺火車站面積22810平方米的土地,於七月以投標方 式售出,供興建住宅之用;該次投標只限換地權益書(甲/乙種)持有人參加。對 於擴展粉嶺發展區,這是一次重要的土地出售,將會提供10萬平方米的住宅樓面 總面積,連同大約27500平方米的商場用地。

城市設計

本港城市設計的主要目的,在為本港目前及未來的人口提供美好的居住及工作 環境。新發展地區如屯門及沙田等地,以及發展較早的市區如油蔴地和西環等地, 都需要這種策劃,後者人煙稠密,對環境改善的需求最為殷切。城市圖則大致可分 為兩類:法定圖則和政府內部圖則,都是為管制土地用途和個別地盤的樓宇面積, 以應付本港人口不斷增長的需求,並盡量確保本港有足夠的社區設施和公用事業服 務。

現有和日後發展市區的法定圖則,是根據城市設計條例的規定,並在城市設計 委員會的指導下而制定。這些法定分區計劃大綱圖則,將已劃定為住宅、工商業、 政府、團體和其他用途的地區列明。這些圖則標明日後土地用途的大概模式,包括 發展中地區的主要公共建設,可作公共及私人投資建設時的參考資料,是政府與市 民溝通的重要文件。法定圖則在憲報公布給市民查閱後,即具法定效力。按照建築 物條例的規定,任何建築工程圖則,倘若與根據城市設計條例而制定的任何草圖或 核准圖則有所抵觸,建築事務監督可拒絕批准。為避免零碎的發展或重建工作,並 鼓勵整體城市規劃,當局在法定圖則內,將適當區域劃定為綜合發展區或重建區; 因此,發展計劃或重建計劃只可按照城市設計委員會批准的總發展藍圖整體進行。

年內,城市設計委員會公布26份法定圖則,其中包括4份新制定的圖則,範 圍遍及堅尼地城及摩星嶺、半山區西部、薄扶林、牛頭角及九龍灣,另外22份是 修訂圖則。委員會考慮市民對公布圖則所提出的反對共54宗,其後修訂若干草 圖,再供市民審閱。目前主要市區共分42個設計區,至年底時已制定35個設計區 的法定圖則。新界方面,荃灣、葵涌、青衣、沙田、大埔、屯門和大嶼山南岸等7 個地區的法定圖則經已制定。

城市設計條例並規定每個法定圖則必須有註釋附表,表內列出某一地區特許的 各類土地用途,以及須先獲城市設計委員會許可的其他用途。這項准許有關人士申 請更改規劃的規定,使設計土地用途時,更為靈活變通,並可更完善地管制發展, 以配合需求的改變。委員會於年內共考慮150宗這類申請,上一年則爲182宗。倘 若委員會拒絕批准一項申請,申請人可要求覆核該項決定。一九八六年內,要求覆 核的申請共6宗,一九八五年則有4宗。

發展大綱圖則和詳細藍圖,是政府內部在行政上用以指導發展的圖則。雖然兩 者都是依據區域規劃綱言與法定分區計劃大綱圖的基本範疇而制定,但後者通常顧 及當地的情況,適用於新闢的土地或需要全面重建的地區。這些圖則都是執行圖 則,用以劃定和撥出土地公共及私人發展用途。若與法定圖則比較,發展大綱圖 則和詳細藍圖通常採用較大比例繪製,詳細列明擬建的道路及保留給各種不同用途 的地盤。年内制定的發展大綱圖則和詳細藍圖,包括荃灣西部、西貢市鎮、新田、

土地、公共工程和公用事業

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茶果嶺以及位於沙田、屯門和粉嶺等幾個設計區。此外,由於人口預計、政府政 策、設計標準及其他趨勢的改變,許多現行發展大綱和詳細藍圖均已修訂。

       香港規劃標準與準則列明保留土地供各種用途的準則、提供社區設施的標 準,以及繪製城市圖則和擬備規劃概要所必須留意的位置及用途規定。擬作出任何 更改者,必須獲得土地發展政策委員會的批准。這份文件根據政府政策、人口狀況 以及其他社會和經濟趨勢的變化,不斷加以檢討。年內,有關教育設施、工業、公 用事業及環境等各部分,都已作出修訂。

       為了取得基本資料,以擬訂法定圖則及政府內部圖則,當局在全港各區進行多 項土地及樓面用途測量,或將測量結果予以修訂,以切合現況。年内,在訂定土地 發展及規劃政策時,政府亦進行特別的規劃研究,例如土地供應的預測、私營房屋 的人口分佈預測、酒店的未來供求情況,以及工業大廈內銀行所需的樓面面積等, 以取得所需資料。

年內,當局繼續為各設計分區編訂規劃綱言,陳述政府有意在日後使用及發展 5個設計分區的土地。發展進度委員會於一九八六年核准了有關新界東北區、新界 東南區和新界西南區的規劃綱言,其餘兩個設計分區,即新界西北區及都會區的規 劃綱言,已排定於明年提交。這些綱言將香港發展策略與地區規劃聯繫起來,促使 各方面加倍注意這些分區的發展情況。

城市設計處的中央諮詢及專業行政小組於一九八零年成立。該小組是一道與市 民溝通的橋樑,市民可以透過它獲得規劃的資料。年內,小組共處理或安排處理 1820宗市民的查詢,較一九八五年的1613宗增加了13%。尋求規劃意見及資料 的人士包括海外訪客和官員、專業人士、業主、發展商、記者和學生等。

新市鎮及鄉鎮發展

當局於一九八二年所推行的龐大房屋計劃,推動了新市鎮的發展計劃 。 這項房 屋計劃的目標,是在十年之內提供180萬個獨立的居住單位,而大部分居住單位會 設在新界多個新市鎮之內。這項目標已大體上做到,而新市鎮發展計劃亦延展至九 十年代。

       荃灣、沙田及屯門等第一代新市鎮已容納了140萬人口,預計可於八十年代末 期大致發展完成。位於新界北部的第二代新市鎮,如大埔、粉嶺及元朗等,發展非 常迅速,各項主要工程可望於九十年代初期完成。現時這些新市鎮約有人口34 萬。西貢半島上的將軍澳新市鎮,工程進展迅速;而新界西北部的天水圍,亦已着 手進行首期工程。這兩項發展工程,可望在九十年代末期進入最後階段。目下的發 展計劃完成後,新界人口將由現時的180萬增至接近350萬,一九七零年時的人口 還不足50萬。

       策劃及推行全港各區的發展工程,是一項頗為重要的任務,必須妥善地加以統 籌。為此,拓展署聘用多方面的專業人材,其中包括土木工程、城市設計、建築及 園林設計方面的專家。該署與房屋署聯合推行公共房屋計劃,又與政務總署、市政 總署及區域市政總署緊密合作,致力使新市鎮成為均衡發展的社區。

私營機構亦繼續負起重任,在私人屋宇的發展及設施方面,作出了相當重大的 貢獻。

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荃灣

土地、公共工程和公用事業

荃灣在戰後才開始發展,初時只是附屬九龍市區的工業區,現時已發展成為一 個繁盛的市鎮,人口接近70萬。預計所有重要發展在九十年代初期完成後,新市 鎮可容約80 萬人居住,並為28萬名工廠工人提供就業機會。

新市鎮包括葵涌貨櫃碼頭在內,該碼頭現正進行填海擴建工程。

青衣島正在迅速發展,今後數年間會增添大量人口,大部分會入住島上幾個大 型的公共屋邨。該島的南部及西部,正進行地盤開拓工程,以便為特殊及土地密集 的工業提供用地。

新市鎮的交通問題仍然是最令人關注的問題。現時連接青衣島與大陸的唯一大 橋,已出現嚴重的交通擠塞情況。當北青衣大橋於一九八七年底開放時,交通情況 將可改善,並可加速該島的發展。通往沙田的五號幹綫隧道經已動工,市鎮內多個 大型的道路改善計劃亦將施工,以便將該幹綫與其他主要道路和貨櫃碼頭連接起 來。這些工程包括新貨櫃碼頭路以及横跨青山公路的行車天橋

荃灣新市鎮人口與日俱增,當局為應付需要,現正進行大規模的增建公園及康 樂設施計劃。在已完成的醉酒灣垃圾堆填區,現已動工闢建葵涌公園;園內將設有 新穎的康樂設施,期能成為該區一個吸引遊人的好去處。當局已擬就計劃,將靠近 市中心的楊屋道運動場遷往城門谷一處地方,發展為一座大型康樂體育場館的核 心。

當局建議將楊屋道運動場搬遷後所騰出的空地,連同荃灣海灣填海所得的土 地,發展爲新式的商業/住宅區,以便爲市中心增添生氣,並刺激區內舊式及擠逼 的建築物重新發展。部分舊型的公共屋邨已經着手重新發展,為居民提供較佳的居 住環境。

當局正在研究,為荃灣北部丘陵區綠化地帶的鄉村擬定改善及擴展計劃;又會 建議減輕溪澗的污染情況,並研究可否在區內增設康樂設施。

沙田

沙田新市鎮的人口,在過去一年來增加了大約10萬,使該區人口達到40萬左 右。預計到九十年代中期時,人口將會增至75萬。公營部門與私營機構的房屋發 展,依然非常迅速。雖然工業用地仍有供應,但工業發展始終追不上區內人口的急 劇增長。

沙田新市鎮擴展範圍內的馬鞍山,在填海工程、開拓土地及提供基本設施等方 面都正在加緊進行。當局已對馬鞍山的發展潛力重新檢討,對於增建一條貫穿大老 山的道路以連接沙田與九龍的建議,亦一併加以考慮。根據這次檢討的建議,馬鞍 山將發展為一個可容20萬人居住的社區,土地的開發亦因而加以調整。

     年內,沙田的發展集中於多樣的社區設施工程。已完成的主要工程包括中央公 園一部分、河濱花園、大會堂、酒店及裁判司署。所有公共屋邨都有足夠的商業設 施,沙田市中心更有一座大型的商場大廈。

     新市鎮內其他重要設施,包括設有1400多張病牀的威爾斯親王醫院及香港中 文大學。此外,一間工業學院已告落成,另有其他醫院和一間教育學院正在積極策 劃中。

土地、公共工程和公用事業

屯門

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屯門新市鎮的人口已達28萬,目前土地發展正按步實施,預料到九十年代中

期,總人口將超過50萬。

高密度的住宅區,依然集中在青山灣的填海地區以及青山嶺與大欖山之間的毗 鄰谷地。在這個「核心地帶」內建有8個公共屋邨,共容納居民約176000人;另外 還有根據居者有其屋及私人機構參與等計劃興建的樓宇,住戶共45 000人。

       市中心區發展迅速,完成後可以提供各類商業及康樂活動。新的政府合署經已 啟用,大會堂亦已大致完成。毗鄰由私營機構興建的商業及住宅樓宇,進展頗爲迅 速。市中心的設施還有市鎮公園第一期。另一處的泳池場館及兩個室內康樂中心, 亦已相繼落成。

由於遷入新市鎮的人口之中學童佔相當比例,對學校設施的需求份外殷切,因 此當局將校舍興建計劃提前實行。目前有10間學校正處於不同的發展階段,另有 一間新的工業學院經已啟用。

       在新市鎮的核心地帶內,現有的工業區大部分經已發展,為約1700間公司提 供樓面地方,並為33000多名工人提供就業機會。

屯門至元朗的輕便鐵路系統經已動工,將可提供快速的電車服務,在屯門市區 內行駛及來往屯門與元朗之間。在這個系統南端的交通接匯處,亦有為巴士、的士 及小巴而設的各項設施,並與一個有飛翔船前往港島的新碼頭連接。

       在市鎮東南面沿海的低密度住宅區,現正動工興建一個可容300艘船艇碇泊的 船艇停泊處,此外還有酒店及商業設施。

大埔

大埔新市鎮位於吐露港(大埔海)西北角落,距九龍以北約20公里路程。吐露 港公路開放之後,再加上電氣化的九廣鐵路,大埔居民無論使用公路或乘搭火車, 都可在30分鐘之內抵達九龍。

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一直以來,大埔都是附近村落的市集中心。然而,近年來區內人口急劇增加 其傳統市集風貌已遠遜於前。一九八六年,大埔人口約有135000名;而根據目前 的計劃,九十年代中期將會增至約30萬人。屆時約有19萬人入住6個公共屋邨, 其中4個是居者有其屋計劃的屋邨;而私人住宅區預料可容納約11萬人。

粉嶺

       粉嶺新市鎮佔地約790公頃,位於大埔以北約8公里,範圍包括粉嶺、聯和 墟、石湖墟和上水。現時正在興建的新界幹線公路開放後,便可將粉嶺、元朗、沙 田和大埔連接起來。粉嶺支路、吐露港公路及大埔支路開放後,新市鎮便有一條高 速公路接往九龍,途中全無交通燈阻礙。居民利用這條公路或乘搭九廣鐵路電氣化 火車,都可以在40分鐘之內抵達九龍市中心。

目前新市鎮的人口約有105000名,預計在今後十年內會增至22萬,屆時約有 12 萬人入住公共房屋。

       當局已有計劃重新發展石湖墟及聯和墟現有的零售及商業「核心地帶」,並在安 樂村工業區進行改善工程。此外,當局又作出安排,以保留及擴展現存的鄉村。

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元朗和新界西北部

土地、公共工程和公用事業

      元朗新市鎮繼續增長及發展,而且速度很快。現時人口約有86500名,而預 計到一九九五年,人口會增至161000名。當局正在元朗西北面的朗屏施工興建一 個大型公共屋邨,並已開始接受市民申請入住;這個屋邨預計可為3萬多人提供居 所。

     興建中的輕便鐵路系統,將會把元朗與鄰近的屯門新市鎮連接起來,預計一九 八八年即可通車。市內將有一個大型的交通總站,預算配合輕便鐵路系統同時落 成。

     市鎮公園的設計工作,已接近完成階段;該公園除園林景色外,還會有多項特 色吸引遊人。同時,當局短期內會在市鎮東部動工興建一個市鎮廣場,為該區提供 一個假日好去處。

天水圍是綜合規劃的新市鎮,初步建築工程經已展開,日後亦會連接輕便鐵路 系統。主要的地盤開拓工程亦會在一九八七年動工。這個新市鎮預計有人口 15萬,不過,當局已預留土地供分期發展之用,屆時人口可達35萬。第一批公屋 住戶,預計在一九九二年入伙。

當局對新界西北部其餘地區進行綜合規劃研究後,建議改善現有的基本建設系 統,使目前某些人口聚居地的公共設施及環境得以大大改善。各項建設的設計及實 踐計劃,很多已在進行中。

當局的整體目標,是要使元朗、天水圍及位於屯門至元朗走廊之間的洪水橋成 為高度都市化的地區,並打算改善錦田及流浮山一些舊村落的環境。

將軍澳和西貢

將軍澳新市鎮的第一個公共屋邨,預期在一九八七年初落成。

     政府先前通過了將軍澳新市鎮第一期的發展大綱圖則,預算把將軍澳發展為一 個人口有223 000名的新市鎮。其後政府決定着手興建將軍澳雙管隧道,便重新修 訂該份圖則,為將軍澳預留發展地區,日後總人口可達325000名。

     當局現正計劃環繞3個主要地區進行發展,分別可容納125000人、9萬人及 11萬人。新市鎮將設有一個地點適中而交通方便的大型商業中心,附近還有遊憩 用地、社區設施和交通接匯處。連接將軍澳與東九龍的主要對外通道是將軍澳道的 雙管隧道,已於一九八六年底動工興建,預算在一九九零年開放。在隧道啟用之 前,新市鎮將倚靠寶林道作為初期的對外通路;寶林道亦與東九龍連接,路面改善 工程已告完竣。

     當局正研究地下鐵路日後應否從觀塘繼續伸展,而經修訂的發展大綱圖則,已 擬定地鐵支線從南面進入將軍澳新市鎮。

     政府為將軍澳新市鎮以外的西貢區所訂出的計劃,是以發展康樂設施以及集中 在特選發展區以內進行新市區發展為大前提。西貢市鎮及其連接腹地的發展大綱圖 則已獲通過,預計人口約有4萬。

離島區

近年來,離島的康樂設施頗能切合本港市民的需求,因此地位日形重要。年

土地、公共工程和公用事業

149

     內,政府繼續按照離島區發展計劃進行各項工程,以應付離島目前及將來的人口增 長、提高生活水平,以及改善一般設施,供日漸增多的遊人使用。雖然計劃興建的 建築物普遍不高,而且一般依照鄉村建築物的式樣,但整個發展計劃的工程卻規模 巨大,項目繁多。工程主要集中在大嶼山梅窩和大澳以及長洲和坪洲等地的人口 集中處。

除大澳和長洲現有的郊區公共屋邨外,梅窩的郊區公共屋邨亦於一九八六年初 動工興建,將來可容納約1700人。當局已着手策劃發展更多郊區公共屋邨及其他 設施,包括小輪碼頭、學校、街市大廈、康樂設施、污水處理廠和屠房等。

市區重建

有些地區無法進行妥善的重建,原因是這些地區的業權分散,或地形面積太 細,又或建築物的分佈設計不合現代用途。當局為了方便這些地區進行市區重建, 經已決定設立土地發展公司,負責與業主洽商交回物業事宜,並監察該區的綜合重 建計劃。該公司的臨時委員會,已於八月委出。屋宇地政署的城市設計處正進行研 究,以便找出適合重建的地區。

一九八六年內,當局繼續徵用西區、灣仔和油蔴地城市設計圖範圍內已劃作遊 用途以及政府、團體和社區用途的土地,特別是致力把已收回的各部分用地連接 起來。截至年底為止,估計在收購上述地區的物業方面,已動用了7,500萬元。

       特別值得一提的,行政局已通過收回24幅私人地段以進行柴灣民俗博物館計 劃;該項計劃由市政局發展及管理,港島東部的居民將受益不淺。

       市區重建計劃仍然特別受到重視,尤其是由香港房屋協會所負責的計劃。爲協 助該會推行計劃,當局擬於年底收回及清拆西營盤和油蔴地100個物業單位。

為使政府可改善私家道路並對這些道路作更有效的交通管理起見,當局已擬訂 一項計劃,打算收回位於九龍城和北角的9條私家道路。

有發展潛力的地區

       當局認爲須在維多利亞港一帶進行填海工程,拓展5個具有發展潛力的地區, 以應付預測的發展需要,並為九十年代的繼續發展作好準備。年内的工作,主要是 就規劃及工程可行性方面不斷進行研究。這5個地區分別位於愛秩序灣、紅磡灣、 西九龍、中環及灣仔,以及青洲,可提供約640公頃土地供發展之用,並可為多達 42萬人提供居所。

       紅磡灣的填海工程,已於一九八六年中開始進行;填海所得的37公頃土地, 可供九廣鐵路貨運站擴充之用,亦可供政府作其他用途。由九廣鐵路公司委託的顧 問公司,亦於稍後提交規劃及工程研究報告。

      顧問公司亦會對中環及灣仔的填海工程進行研究,供政府考慮;研究工作將於 一九八七年初開始進行。

愛秩序灣填海工程的研究工作經已完成,填海後可得17公頃土地。避風塘第 一期遷移計劃,定於一九八七年中開始實施

當局將進行水力學及水質研究,以評估上述的填海計劃對海港所造成的影響。

150

公共建築工程

土地、公共工程和公用事業

     在一九八五至八六年度內,建築署共完成了工務計劃內的107項建築合約,非 經常開支總額達17.17億元,包括小型工程在內。該署轄下的屋宇保養處,負責全 港6300處政府、市政局、區域市政局及英軍建築物的保養及改裝工程,其中包括 向外間租用的辦公地方及職員宿舍;年內,屋宇保養處的支出為3.95億元。一九 八五至八六年度的總開支為21.12億元,較一九八四至八五年度的18.76億元增加 了約12%。

開投的各類型工程數目甚多,競投情況也十分激烈。在截至一九八六年三月的 12個月期間內,投標價上升了10%強,而大部分的增幅是在一九八六年初出現 的。在上述十二個月期間內,勞工成本及基本原料成本分別漲升3%及6%,其後 價格繼續微升,反映出建造業的情況普遍好轉。

     年內完成的主要工程,包括有沙田大會堂。大會堂內的演奏廳,有座位1450 個,並設有多項舞台設備、樂隊廂及特效播音系統,適宜大型的管弦樂歌劇、舞蹈 及戲劇演出。另有一座三層高的圖書館,佔地3500平方米,設有成人及兒童借書 處、自修室、參考/視聽圖書館以及展覽書籍的地方;這座圖書館成為沙田區的中 央圖書館。大會堂範圍內還有婚姻註冊處、酒樓、餐廳和商店,外面有露天台階, 連接着沙田中央公園。

     位於灣仔港灣道的地方法院及裁判署大樓,已於年底前落成。這座別具特色 28 層高的大樓,接收了銅鑼灣裁判司署、九龍地方法院及維多利亞地方法院的工 作。大樓下半幢設有39間處理各類不同性質案件的法庭,包括地方法庭、裁判司 法庭、兒童法庭、家事法庭、小額錢債庭、土地審裁處及勞資審裁處等。大樓上面

14層面積共有27000平方米,為6個政府部門提供辦公地方。

     一九八六年內,本港醫療設施繼續擴充。屯門醫院的興建工程進展順利,預計 在一九八八年完工;該醫院可提供1600張病牀。鄰近的護士訓練學校及宿舍,興 建工程亦正進行,預計在一九八八年底落成。洗衣樓的興建工程,將於一九八七年 初動工,可望於同一時間竣工。世界各地同期進行的醫院工程中,相信以屯門醫院 工程的規模最為龐大;不過,快將在柴灣興建的東區醫院,規模猶有過之。東區醫 院工程耗資達13億元,地盤俯瞰柴灣海灣,開拓工程已於年底完成,地基及底層 工程亦隨即展開。該醫院將為港島東部提供醫療服務,醫院主樓將供應1750張病 牀。附屬設施有分科診療所、供病理學及特別用途的大樓、精神科護士學校及職員 宿舍等。上蓋工程將於一九八八年初動工,全部工程預計可於一九九一年底完成。

     除了這兩項大型的工程外,瑪麗醫院第二期擴建工程仍在進行中,日後可提供 兒科及精神科的新設施,並有多個其他的醫療單位為病人服務。第三期的工程,包 括擴建職員宿舍及改建數幢主要大樓,已於十月動工,預期在一九九二年完工。現 有病房亦會加以擴充,到一九九四年,可提供總共2000張病牀。此外,沙田療養 /護養醫院的設計工作於年內有顯著的進展;該院是本港同類型醫院的第一間,預 期在一九八七年初動工,可提供700張病牀,以補充威爾斯親王醫院的不足。

     至於文娛康樂設施方面,年內除了沙田大會堂之外,屯門也同樣在興建一座大 會堂,工程進展良好,將於一九八七年初落成。香港文化中心的興建工程仍在進 行,年中已建至懸吊式鋼纜頂蓋的高度,全部工程預期在一九八七年底完成。鄰近

土地、公共工程和公用事業

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的藝術館,地基工程將於一九八七年初展開。一九八六年內完成的康樂設施工程之 中,值得一提的是位於維多利亞兵房的香港壁球中心;該中心提供18個壁球場, 其中一個更符合國際標準。

       雖然要顧及到機場的保安問題及維持機場全時間正常運作,但年內啟德機場客 運大廈的擴展工程仍繼續進行。為方便對現有建築物進行改建工程,新建客運大廈 某些部分將會在整項工程於一九八八年完成前先行啟用。全部工程完竣後,機場旅 客容量將由目前每年1000萬人次增至1800萬人次。

金鐘道47層高的政府合署,全部工程將於明年初完成。該座大廈可提供超過 54000平方米的辦公用地,建築及裝修工程仍在進行,但已逐步分期啟用。

       若干個爲紀律部隊興建的工程,亦在一九八六年內相繼完成,其中包括全面擴 展和改善水警設施計劃內的香港仔水警基地。西貢及馬料水亦將興建新水警基地, 現正在設計階段,青山及沙田田心的分區警署已告落成,而新建成的九龍總區指揮 中心可為九龍地區提供更佳的通訊設備。粉嶺警察機動部隊駐地的重建工程已經展 開,以期改善訓練設備;黄竹坑警察訓練學校的最後一期擴建工程以及在大埔和青 衣的區警署工程,則仍在施工。消防處方面,尖沙咀東部的新總部和分區消防局、 順利邨新建的消防局以及大埔救護站,亦已陸續啟用。懲教署在喜靈洲及赤柱監獄 的274間宿舍,正在興建中。文錦渡的新過境設施亦已完成,可應付香港與中國之 間日益頻繁的交通。

建築署除要履行本身的建築合約外,還須繼續參與多項政府與私人發展商的聯 營工程計劃,並參與由政府資助興建的社區設施。一九八六年完成或正在興建的聯 營工程計劃,計有九龍何文田和衙前圍道以及港島大潭和壽臣山的住宅單位,政府 從中共接收390多個單位。其他主要的工程,包括發展大埔墟和灣仔修頓球場,以 及在九龍興建新的中國客運碼頭。至於政府資助的社區設施,例如學校及教育、職 業訓練、社會福利、醫療及康樂設施等,建築署目前所參與的有關工程達400多 項。

私人建築工程

       一九八六年,建築物條例執行處收到申請批准的私人建築圖則597份,而一九 八五年則有626份。發給已落成樓宇的入伙紙合共404張,提供樓面實用面積 2 515 834平方米,較上一年減少13%左右。私人建築工程所耗費用,則上升 21%,共達139.06億元,而土地價格並不計算在內。年底時,私營建造業共僱用 818名經註册爲認可人士的建築師、工程師或測量師,355名註冊為結構工程師的 工程師,以及2455名根據建築物條例註冊的承建商。

       豪華住宅方面,有大欖郊野公園對上的龐大住宅發展工程以及在淺水灣酒店舊 址興建住宅樓宇的建議;這兩項計劃顯示豪華住宅樓宇仍然受到歡迎。其他已獲批 准的重要發展計劃有廣東道的中國客運碼頭、達之路的城市理工學院及港灣道的香 港會議展覽中心;該中心上部為四座塔式大廈,內設有兩間酒店、服務套房及辦公 室。中區的中國銀行大廈,工程仍在進行中;這幢大廈落成後,會是全港最高的大 廈。香港電燈公司正在華富邨與寶雲道之間,進行大規模的開掘地道工程,以便裝 設一個有275千伏安功率的輸電新系統,應付不斷增加的電力需求。

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土地、公共工程和公用事業

     自從四月十一日建築物條例執行處與地政署合併為屋宇及地政署後,當局在批 核私人建築圖則時,便可盡量同時兼顧到建築物條例、批地條件及城市分區計劃各 個因素。現時有關這方面的意見,連同政府其他部門的意見、都會在建築物條例所 規定的限期內,以同一封公函回覆認可人士及發展商,從而縮短了把有關建築工程 的重要資料傳達給對方所需的時間。

一九八六年修訂的法例,包括建築物(建築)規例內的多項條文以及建築物(設 計)規例內的少量字句。關於修訂法例以便加强管制違例建築工程一事,當局亦已 在進行檢討。

年內市民對非法搭建物日益關注,因為私人樓宇的環境及狀況都會受到影響。 建築物條例執行處收到5484宗投訴、執行了14976宗視察,並發出3797份命 令,着令有關人士拆卸非法搭建物或修整樓宇的非法改建或加建部分。當局成立了 一個由政府多個部門組成而擁有高度權力的委員會,負責就執行政策事宜進行檢 討,並統籌各部門的執行計劃。

在維修破舊的私人樓宇方面,建築事務監督共封閉32幢危險樓宇、發出23 份 命令着令拆卸或修葺危樓,以及738份命令着令修補剝落的混凝土。上述問題迅速 深受關注,當局採用特製的混凝土及鋼鐵測試儀器,以測量問題的嚴重程度。建築 事務監督亦發出了8份命令,着令修葺危險斜坡。年內,政府為私人業主進行大量 斜坡鞏固工程,順利完成多項價值100多萬元的工程,但仍有很多工程有待進行。 在這方面,最新做法是除了灌水播種以外,還種植灌木以加強保護斜坡的表層,並 補充山泥崩瀉時損毀的樹木。

由於高樓大廈日多,新型的建築物傾向高空發展,建築物條例執行處經常研究 樓宇高空維修的新方法。該處除了執行建築物條例及附屬規例外,亦就各種樓宇是 否適宜發給所申請的牌照事宜,向發牌當局提供專業意見。在這方面,執行處曾查 核數以千計的申請書,其中申請經營飲食業的有2554份、申請公眾娛樂場所的 有724份、作校舍的有210份、作幼兒中心的92份,以及設置儲油設備的24份。 在管制建築工程噪音方面,執行處亦處理了470份施工許可證申請書。

    關於工業廢料污染本港水道的問題,有關方面建議優先加以處理。政府通過該 項建議後,於十一月特別成立了一個渠務組,專門負責管制私人大厦排水系統的違 例駁設、損毀失修以及有碍衛生等情況。

測量與地圖繪製

屋宇及地政署轄下測繪處的職責,主要是在全港各地設立及維持測量控制,作 為測量土地業權界址的基礎;另一項主要職責,是編製及修訂地形圖。其他服務包 括繪製大比例及有特定用途的地圖、拍攝空中照片和空中測量圖,以及複影服務。

    平面及高程控制測量網,即大地測量控制系統,業已設立並維持高度準確。這 些測量網為地籍(物業界址)測量工作提供了重要的資料,而更重要的是有助於控制 工程測量及繪製地形圖。

市區的地籍測量是要持續進行的,工作大多是界定租借地物業界址,以及劃定 作政府用途的土地。在新界,測量工作已由新市鎮轉移集中在鄉村地區,村屋地界

土地、公共工程和公用事業

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     的測量工作續有增加。其他工作包括重新劃定舊地段的界線,以備進行重建;還有 修訂地籍紀錄冊,以便載明全港各區的土地編配及佔用情況。

本港有包括各區的地圖,比例各有不同;最大的是1:1000,共有3000張之 多。另有1:5000、1:20000及1:50000等不同比例的地圖;最小比例的有1: 100000及1:200000,各有一張。已發展地區的全新1:10000比例的街道圖已編 製完成,主要印在旅遊指南內,以取代已過時的1:7500比例的地圖。市民對旅 遊指南、旅遊地圖和郊區地圖的需求仍然殷切,所以必須不斷進行修訂,並定期重 新設計及更換舊版。

       測繪處亦為政府其他部門提供多種製圖服務。這些服務包括繪製香港年報封面 及封底的內頁地圖、提供土力工程方面的地質服務,以及繪製有預測用途的基本地 圖、選區分界圖、郊野公園地圖,以及海港與下滑航道地圖等。攝影製圖組並可提 供單色複影及複雜的照片翻製服務。

       空中測量組借助皇家香港輔助空軍的飛機,繼續提供空中照片,以供工程設 計、石礦及水塘的容量分析、環境研究以及大比例地圖繪製之用。所需資料的處理 及攝製工作,則繼續由測繪處攝影測量組進行。此外,在皇家香港輔助空軍直升機 內可使用空中測量攝影機進行垂直及傾斜拍攝方法,對拍攝危險斜坡的照片,這種 方法效果特别美滿

       在港島、九龍及大埔各區測量處裝置的三套電腦標繪儀,已全面投入服務;標 繪儀擔任測量方面的計算工作,並利用電腦繪製地圖及圖則。距離較遠的分區測量 處亦已裝置終端機,連接這三部主機。裝置這些現代化「高科技」設備後,工作效率 已大大提高。

關於安裝一個土地資料電腦系統的建議,當局尚在研究中。

海港工程

       當局在鴨脷洲建有一條長約600米的海堤,以便在4公頃海床進行填海,提供 土地興建道路、船廠和闢設其他工業及政府用地。在香港仔,擴建水警碼頭停泊設 施的工程經已完竣

其他在進行中的海港工程,包括擴建長洲公眾碼頭,以及在昂船洲興建一條長 180 米防坡堤,作為海軍船隻的避風塘。

土力工程

土木工程署屬下的土力工程處爲了公眾安全着想,繼續對所有公共及私人建築 工程和土力工程實施力方面的管制。所有新擬定的設計建議書,若涉及地盤開 拓、斜坡、護土結構和深層挖掘等工程,都必須由該處審核,務求符合所需的安全 標準;而經由該處審核的設計建議書,共達4400份。該處亦實地視察山泥傾瀉事 件,並提供有關緊急預防、疏散及修補工程方面的意見。

       土力工程處亦為政府工程提供土力諮詢服務,年內曾為46項工程計劃進行了 土力設計,並就其他122項工程計劃向地政工務各部門提供意見。

       該處仍繼續施行防止山泥傾瀉措施長期計劃,每年支出約5,500萬元。一九八 六年,在42個斜坡和護土牆進行的鞏固工程業已完竣,共耗資4,400萬元;而在另

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土地、公共工程和公用事業

外61個斜坡和護土牆進行的工程,已告展開。此外,該處亦在13個對木屋區有影 響的斜坡進行鞏固工程。

    一份關於香港及九龍地區岩土研究計劃的報告,已在下半年向市民發表。該份 報告是本港12份岩土研究報告的第一份,綜合報導了岩土限制對土地發展的影 響;這些資料可供規劃及工程可行性研究之用。

    土力工程處已繪製了第一批新的香港地質測量圖,比例為1:20000,附有註 解,測量範圍包括沙田、九龍和港島。市民現可獲得這些地圖作參考。地圖及註解 載有關於陸地和離岸地方的地質資料,內容較以往出版的更為詳盡。

    地質資料檔案室經已設立,所收藏的資料相當豐富,包括有地圖、岩石、切 片、微型照片及實地照片等,故已成為向市民提供諮詢服務的根據。

石礦開採與材料試驗

    土木工程署屬下土力工程處現時管理2個政府石礦場,監督6個私人石礦場和 2個根據政府合約進行生產的碾石場。自增加了與發展工程有關的碾石場後,本港 的石礦總產量約達1100萬公噸,而碎石、細碎石和砂的總消耗量約為1600萬公 噸,不敷應用的500萬公噸主要由中國輸入。

    土力工程處亦設有數間實驗室,分布全港各地,就多類建築材料特別是泥土、 岩石、鋼筋和混凝土,以至木材、碎石、瀝青產品等方面,向政府各部門提供試驗 和諮詢服務。年內,該處所進行的試驗共超過22萬次。

食水供應

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    年內,本港一直維持全日供水。一九八六年初,總存水量為3.96億立方米 一九八五年初則為4.28億立方米。本港兩個最大水塘(萬宜水庫和船灣淡水湖)的 存水量,合計有3.39億立方米。八六年度的雨量為2338毫米,而每年平均雨量則 爲2225毫米。年內中國方面供水共3.6億立方米。樂安排海水化淡廠未有啟用 繼續保留作「後備水源」。萬宜水庫存水鹹度約為每公升12毫克;船灣淡水湖存水 鹹度在年初爲每公升50毫克,在年底則爲每公升46毫克。

年內所錄得的每日最高耗水量為222 萬立方米,一九八五年的每日最高耗水量 則為195萬立方米。全年每日平均耗水量為193萬立方米,與一九八五年每日175 萬立方米的耗水量相比,增加10.3%。食水耗用量共達7.03億立方米,而上一年則 爲6.37億立方米。此外,供冲厕用的海水消耗量為1.07億立方米,而上一年則爲 1.01億立方米。

    一九八六年內完成的規劃研究,計有改善港島筲箕灣、鋼綫灣、奇力灣和小柴 灣,以及新界大埔和屯門等地區的食水供應,以配合這些地區的發展;還有改善 九龍和東九龍地區的冲厠用水供應。

目前着手研究的主要工程,包括改善港島中環半山區的食水供應、爲深井和青 龍頭提供食水供應、將供水服務擴展至新界區的偏僻村落、改善港島區的中央海水 供應系統等。龍翔道中央水務工場的設計工作,已接近完成階段。

    為應付日後中國供水量的增加,年內繼續進行接收及分配系統的工程。由木湖 經凹頭至大欖涌的導水管已經完成,並於一九八六年初開始使用,為新界西區供應

土地、公共工程和公用事業

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食水。北港濾水廠及輸水設施的建築工程仍繼續進行,以配合將軍澳新市鎮的發 展,同時增加東九龍與港島東部的供水量。有關的東區跨海輸水管的設計工作,亦

告展開。

       為改善港島區的食水供應系統,筲箕灣、灣仔和薄扶林的水裝置建築工程年 內繼續進行,而石澳、西灣河、北角、赤柱和淺水灣等的水裝置設計工作亦已展 開。爲提高紅山濾水廠的功率,有關的建築工程正在進行。

       所有新市鎮在水裝置方面的設計和建築工程,均順利進行。凹頭濾水廠的設 計工作已經展開,以配合屯門元朗近期的發展。為輕便鐵路的建築工程而在這些 地區進行的分配系統分道及保護工程,亦已完竣。

       當局已開始在荃灣與青衣和馬灣之間以及在大嶼山與長洲之間,敷設3條海底 輸水管,以便為這些地區提供及改善食水供應。長沙濾水廠的設計工作,亦已進 行。至於離島方面,長洲、長沙及貝澳的分配系統亦已擴展。

       食水分配系統一般都已擴展和加大,以應付本港市區及郊區的需求。港島和九 龍半島的大部分地區以及新界的荃灣、葵涌、青衣和屯門,已獲供應海水作冲厠用 途。將冲厕用水供應伸延至灣仔和香港仔以及改善觀塘和何文田海水冲系統的設 計工作,亦已在進行中。

       年內,多項濾水廠、抽水站及配水庫的機械及電機裝置,都已相繼啟用。計有 在木湖加裝的水泵、在屯門加設的濾水和抽水裝置,以及在青衣島、荃灣西部、凹 頭、沈雲山和港島東區新設的抽水廠。爲新界高地村落提供食水供應的首期工程已 具體完成,現時已有5個泵房投入服務。第二期包括另外18個泵房的工程,現正 在進行中。

        當局已在觀塘和赤柱開設用戶諮詢中心,加入現時設於銅鑼灣、旺角、荃灣、 沙田、大埔和西貢的用戶諮詢中心服務行列。由於現有的諮詢服務成績斐然,當局 計劃將服務擴展至全港各區。

       當局亦已着手推行水務署運作上的分區計劃。第一個分區已告成立,初步包括 港島及離島區的運作項目。

電力

       香港島及鄰近的鴨脷洲和南丫島,由香港電燈有限公司供應電力;而九龍及新 界(包括大嶼山和若干離島),則由中華電力有限公司供應電力。

       這兩家電力公司均由投資者擁有,並無專利權;但公司的財務措施,均由政府 根據管制計劃監管。管制計劃規定兩家公司的長遠財政計劃及任何電力收費方面的 建議,須呈交總督會同行政局批准,始可推行。

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       一九八四年,美國一間顧問公司就政府監管兩家電力公司運作所採取的措施 進行深入檢討,結論是政府須加強監管程序。顧問公司的報告於一九八五年三月發 表後,當局隨即成立一個特別工作小組,向經濟司負責,專門研究如何實施顧問公 司所提出的建議。工作小組的研究報告,將於一九八七年首季內呈交行政局省覽

中華電力有限公司及三間附屬電力公司(半島電力有限公司、九龍發電有限公 司及青山電力有限公司),負責九龍及新界的供電工作。至一九八六年底,該四間

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土地、公共工程和公用事業

公司總發電量為4361兆瓦。這三間附屬公司的股權,60%由標準石油公司擁有 40%則由中華電力有限公司擁有。

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     中華電力有限公司除負責管理三間附屬公司擁有的發電廠之外,更擁有自己在 鶴園發電「乙」廠的燃氣輪機(發電量20兆瓦)。半島電力有限公司擁有青衣島「甲」 廠(720兆瓦)、青衣島「乙」廠(800兆瓦)及鶴園「丙」廠(240兆瓦)三間發電廠。九龍 發電有限公司擁有發電量達504兆瓦的燃氣輪機,以及青山發電「甲」廠,內有四個 350兆瓦可燃煤或燃油的發電機組。青山電力有限公司擁有位於青山「甲」廠旁的青 山「乙」廠,該廠建設工程預料可於一九九零年竣工,屆時會有四個677兆瓦的燃煤 或燃油發電機組。第一發電機組已於一九八六年初啟用,而第二機組將於一九八七 年初啟用。青山「甲」和「乙」廠的總發電量超過4000兆瓦,將成為東南亞最大的發 電廠。

中華電力有限公司的輸電系統分別以400千伏特、132千伏特和66千伏特功率 輸電,配電則主要採用33千伏特、11千伏特和346伏特。所供電力是50赫兹的交 流電,通常屬 200伏特單相或346伏特三相。至於大量用電的用戶,則可獲33千伏 特及11千伏特供電。

年內,400千伏特的超高壓輸電系統發展工程繼續進行,把電力由青山發電廠 輸往各負荷中心。該400千伏特輸電網包括兩個輸電環。環繞新界的主環已於一九 八五年底建成,包括長90公里的雙線路架空電線及四個超高壓支站,分別設在梨 木樹、慈雲山、大埔和元朗。另一個輸電環,預期於一九八八年建成,將提供長 22公里的電纜線路,把慈雲山、大環及荔枝角等主要支站連接起來。

香港電燈有限公司設於鴨脷洲和南丫島的發電廠,負責香港島、鴨脷洲及南丫 島的電力供應。鴨脷洲發電廠的總發電量為935兆耳,廠內設有兩座60兆瓦和六 座125兆瓦燃油發電機組,還有兩部發電量共65兆瓦的燃氣輪機。

     過往十年,電力需求已增加244%。為確保香港電燈有限公司能滿足日後不斷 增長的電力需求。當局批准該公司在南丫島興建一所新的燃煤或燃油發電廠。發電 廠的第一期750兆瓦工程,已於一九八四年二月完成;當第二期工程完成後,這所 發電廠將增添兩個350兆瓦的發電機組。

     香港電燈有限公司的輸電系統,分別以275千伏特、132千伏特和66千伏特功 率輸電,電力分配則主要採用11千伏特和346千伏特功率。除有小部分132千伏特 架空電線外,輸電及配電都設於地下,或經海底電纜輸送。所供電力是50赫茲、 200伏特單相及346伏特三相,並以高壓供電予耗電量大的用户。

中華電力有限公司與香港電燈有限公司的輸電系統,由横跨海港的電纜連接 聯網系統使兩家電力公司的能源可相互交流,合乎經濟原則,節省用戶的開支,並 減低所需的運轉儲備需求。聯網系統於一九八一年啟用,現時的輸電量為480兆伏 特安培;他日聯網工程全部完成時,輸電量將增至720兆伏特安培。

中華電力有限公司的供電系統亦與廣東省電力公司的供電系統連接,每日向廣東 省輸送逾300萬度電力。上述聯網工程,使該公司的發電廠在需求並非最殷切時,得 以更佳利用。該公司於一九八五年七月與招商局輪船股份有限公司簽訂合約,訂明由 一九八六年八月起,為蛇口工業區供應電力。這項供電安排使蛇口有可靠的電力供 應,無須香港用戶津貼,是邊境兩面有關能源事項緊密合作的另一個例子。

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土地、公共工程和公用事業

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       一九八五年一月十八日,香港核電投資有限公司(中華電力有限公司的全資附 屬公司)與廣東核電投資有限公司簽署聯營合約,組成廣東核電合營有限公司,在 廣東省大亞灣興建及經營核子發電廠。該發電廠約70%電力供應香港,有助於 應付本港踏進九十年代不斷增加的用電需求。

大亞灣核電廠建成後,將設有兩座900兆瓦壓水式反應堆。

本港電力供應的主要統計數字及售電量,見附錄三十。

氣體燃料

       本港住户及工商界用的氣體燃料可分兩種,一種是中華煤氣有限公司供應的煤 氣及合成天然氣,另一種則是各主要石油公司供應的石油氣。在一九八六年,煤氣 及合成天然氣約佔氣體燃料總銷量的52%,而石油氣則佔48%。

本地石油氣總銷量中,約有70%是由供應網內的分銷商以罐庄出售,另外約 30%,則直接用管道從設於供應地區內或附近的散庄缸及汽化器裝置輸送給用 户

       市民日用的煤氣,是在九龍馬頭角生產的;最近,大埔工業邨的煤氣廠也投入 生產。這兩座煤氣廠每日的煤氣產量,分別為368萬立方米及142萬立方米。一九 八七年初還會有新煤氣廠投產,屆時的每日煤氣產量將增加至652萬立方米。

       現時煤氣是透過高壓輸送喉以及次高壓和低壓分配系統,供應給各用户。煤氣 輸送的範圍,遍及港島市區包括香港仔、淺水灣、赤柱和鴨脷洲,九龍市區,新界 多個市鎮包括沙田、大埔、將軍澳,以及一些工業區如觀塘、油塘、荃灣和鄰近的 青衣島等。

       另一方面,合成天然氣是由香港中華煤氣有限公司設於元朗和屯門新市鎮的臨 時廠房生產,然後透過每個市鎮內的個別分配系統供應給各用户。若有天然氣可供 應用,便會停止使用臨時廠房,並會透過高壓輸送管道把天然氣供應到新市鎮。

       一九八六年,石油氣的銷量比上一年增加8%,而煤氣和合成天然氣的銷量亦 增加12%,主要是由於屋邨方面的銷量有所增加。

13

交通

為配合經濟及建築業的發展,本港交通當局須經常維持全港的客貨運送快捷妥 當、暢通無阻。

    政府的交通政策,是繼續發展道路網和鐵路網、加强公共交通服務,同時在管 理和統籌交通運輸系統的運作方面,力求提高這個系統的效能。

    因此,交通策劃是一項持續不斷的工作,涉及各種研究及推算,既要應付實際 需要,又要展望未來發展,

目前交通策劃中的一項重要問題,是大量人口從市區遷往新界新市鎮居住,造 成對交通方面有迫切的需求。此外,中國近年來採取門戶開放經濟政策,使邊境的 客貨流量大增,故此解決交通問題益形迫切。

一九七六年完成的整體交通研究,只推測至一九九一年為止的交通情況;該項 研究現已顯得過時,故當局已重新開始進行研究工作,包括制定一個交通投資方 案,並擬定至二零零一年為止的交通政策。

在港口發展及航運服務方面,本港擁有世界上最完美的天然海港之一,繼續有 效地為數目日增的來港船隻提供所需服務及應付數量大增的乘客和貨物。

    此外,負責管理港口的海事處經與政府其他部門通力合作,於一九八六年五月 完成一份港口發展策略研究。這項研究制定了至二零零一年為止的港口策略及發展 方案。

在民航方面,自九月十七日簽訂港荷民航運輸協定後,本港便踏入一個重要的 新紀元。本港計劃於今後數年間,陸續簽訂多份有關開辦定期航線服務的協定,用 以取代現時由英國與第二國政府就香港而訂定的有關協議。

交通管理

布政司署屬下的運輸科以運輸司為首,負責制訂整體交通政策,並指導與統籌 所有交通事務。運輸司於執行任務時,獲得交通諮詢委員會的協助,處理各項主要 運輸問題。交通諮詢委員會共有委任成員11名(包括主席在內),及官守成員 6名,負責向總督會同行政局提供有關交通政策的意見。此外,還有運輸政策統籌 委員會,負責統籌政策方面提供意見;該委員會的主席是運輸司,而委員則全是 官守人士。

運輸署負責執行道路交通條例及其他有關公共交通服務的法例(鐵路服務除 外)。該署的首長是運輸署署長,須負責管理道路交通,包括管理政府行車隧道 停車場及設有收費錶的泊車位,並且管理本港的道路與水上的公共交通。運輸署署

交通

159

長在執行職務時,由道路使用常務會議及水上交通常務委員會向其提供意見。署長 亦負責簽發駕駛執照,以及車輛的登記、發牌和檢驗事宜。

六月間,政府重組工程部門,路政處易名路政署,成為獨立部門。在路政署署 長執掌下,該署負責設計及建築所有公路與道路,並負責道路的維修工作。這個新 部門撥歸運輸科統轄,執行該科的有關決策。皇家香港警務處則負責執行交通法 例,並起訴違反交通規例人士。

交通審裁委員會根據道路交通條例而設立,由一名委任人士出任主席,是公眾 人士反對運輸署署長就車輛登記、發給車輛牌照、簽發出租汽車許可證及客運營業 證等方面所作出的決定而提出上訴的一條途徑。

交通策劃

本港整體發展的長遠計劃,是以地政工務科策略研究組制定的全港發展策略作 為根據。該份策略將交通資料列為研究項目之一,而在擬定交通計劃時,須符合該 策略所提出的總綱。

年內,運輸署曾進行三項短期及中期的交通策劃研究。研究範圍有:直至一九 九一年為止過海公共交通的需求情況;重新編製全份的整體交通模式,對一九九一 及一九九六年的交通需求情況作出最新估計;以及進行東九龍交通研究,審定將來 在東區海底隧道及大老山隧道開放後,東九龍對各項基本交通設施的需求情況。

鐵路機構亦就擴展服務事宜進行研究。九廣鐵路公司經聘請顧問進行經濟評 估,研究擴展輕便鐵路系統的可行性,並研究是否可以在紅磡灣填海區擴建鐵路總 站及附屬基本設施。地下鐵路公司則研究是否可以增建地鐵支線,分別由荃灣伸延 至新界西北部、觀塘至將軍澳以及上環至建議中的青洲填海區等。

至於策劃中的主要公路,當局現已進行詳細設計工作,以便於一九八七年動工 興建。這些工程包括新界環迴公路錦繡花園至米埔餘段、東區走廊筲箕灣至柴灣餘 段,以及接連竹園馬仔坑發展區以西的通路等。

邊境交通

在一九八六年,經文錦渡及沙頭角兩條通道往返香港與中國之間的交通量繼續 激增。以來往車輛數目計算,文錦渡方面在一九八五年十二月每日有5032架次, 一九八六年十二月增至每日7220架次;而沙頭角方面,一九八五年十二月每日有 340架次,一九八六年十二月增至每日778架次。其中貨車數目最多(佔97%),反 映出中港兩地的工商業連繫增長迅速。此外,也有少量私家車進出邊境,主要是港 商前往深圳洽談生意;年底時,開辦過境旅遊巴士服務的公司共有22間。

中港交通日趨頻密,九廣鐵路在這方面亦負起重要的任務。年內共有328萬公 噸貨物(一九八五年:252萬公噸)和221萬頭牲口(一九八五年:206萬頭)利用火 車運來本港,而運往中國的貨物共達848000公噸,較一九八五年的588000公噸 有顯著增加。此外,在旺角新建的貨運區業已啟用,使鐵路的載貨量增加約達兩 成。乘搭火車過境的旅客也有增加,由一九八五年的1910萬人次增至一九八六年 的2110萬人次;而自四月開始,每日共有4班直通火車開往廣州。

160

交通

港島中區和九龍大角咀兩個中港渡輪碼頭,運載的乘客亦較前為多,共達240 萬人次(一九八五年有210萬人次),派出船隻行駛的輪船公司則有8間。當局正在 九龍廣東道興建中港渡輪碼頭,預計新碼頭可於一九八八年落成。

道路網

    本港道路的使用情況,頻密程度世界少見。年底時,全港共有車輛 266933 架,道路1345公里,其中港島佔380公里、九龍佔359公里,而新界佔606公里。 在路上行走的公共交通工具,平均每天達700萬架次。

主要道路網

    這個道路系統的主要部分是一號幹線,即連接港島南岸香港仔與新界北部上水 的幹線,包括三條隧道,即香港仔隧道、海底隧道和獅子山隧道。其他在市區範圍 內的重要路線,有沿港島北岸的路線(包括港島東區走廊(八號幹線))、沿九龍半島 西岸及東岸的二號和三號幹線,以及沿着分隔九龍新界的山麓底部的四號幹線。

新界的主要道路系統將各個新市鎮連接起來。新界西部的主要道路是二號幹 線,包括荃灣支路及其與九龍銜接的道路、連接荃灣屯門的屯門公路,以及現時接 屯門及元朗的雙程行車道路等。新界東部方面,主要道路是新近建成,接連沙田 上水的一號幹線延續部分。

當局現正策劃進一步改善這個重要的道路網。

    港島方面,八月間開始進行改善干諾道(七號幹線)的龐大工程,打算在夏慤道 與山道之間設立雙程無阻通路。這項工程包括興建2條行車天橋、1條隧道、3條 行人天橋、擴濶干諾道西以及其他附屬工程等。整項工程預算耗資約5.2億元,可 望在一九八九年底完成。此外,東區走廊最後階段由筲箕灣至柴灣的工程,設計工 作大有進展。這項工程耗資約2億元,將於一九八七年動工,一九八九年終完成。

九龍方面,西九龍走廊第三階段的興建工程,仍在深水埗至荔枝角(二號幹線) 一段道路繼續進行,工程預期在一九八七年底完成。第一、二階段的工程由加士居 道近海底隧道口起至深水埗止的一段道路,已在較早前完成。最後階段的工程是在 渡船街興建一條架空車道,但有待交通情況許可才能動工。此外,當局現正重建公 主道行車天橋,藉以改善一號幹線。現有的天橋是在一九六六年建成的,當時新界 人口未算多,故天橋只設有三條線,供雙程行車。新天橋的建築費約為6,000萬 元,將於一九八九年中落成,可供雙程共四線行車,並設有防撞欄分隔來往車輛。

    新界方面,新界環迴公路餘下階段凹頭至粉嶺間的工程,現仍在進行中,應可 於一九九一年完成。至於在落馬洲興建的道路,可望於一九八八年建成,這是日後 接連中國的主要公路。七月間,當局在林錦公路動工興建一條大型行車天橋,用以 取代現有的地面交匯處。

在新界其他地方,當局於四月動工興建新幹線公路由沙田至荃灣(五號幹線)的 一段,這是連接荃灣與新界東部的第一條直通道路。現時由荃灣前往新界東部,必 須駛經獅子山隧道或大埔公路,這兩條車路不但迂迴轉折,而且使用繁忙。五號幹 線是雙程雙綫分隔車道,長達3.5公里,其中2.5公里鋪設在孖指徑及針山的隧道 內。收費站及行政大樓將設於荃灣方面的隧道入口處。整條道路的建築費約達10

交通

161

億元。當該路於一九八九年底建成後,往返沙田與荃灣之間的行車時間將由現時的 25分鐘減為10分鐘左右。

年內,當局着手進行另外兩條隧道的工程,即東區海底隧道及通往將軍澳新市 鎮的隧道;這兩條隧道將成為重要道路網的一部分。此外並計劃興建大老山行車隧 道,以便進一步將沙田與市區連接起來。

其他道路工程

在灣仔填海區,商業及其他發展工程正大量進行。當局為配合發展需要,亦在 該區大興土木,為車輛及行人提供分層通道。這項工程耗資約1.2億元,預計在一

九八七年底完工。

       其他主要的道路工程,還有新界區大埔公路、林錦公路、文錦渡路及沙頭角道 的改善工程。

隧道

由於本港地勢多山,而港九兩地又爲海港所分隔,因此行車隧道是本港道路網 中的重要一環。在現有的4條隧道中,獅子山隧道、香港仔隧道和機場隧道由運輸 署管理,而海底隧道則由香港隧道有限公司經營。

       獅子山隧道是連接九龍與沙田及新界東北部的通路。該隧道在一九六七年開 放,初時只是單管行車;一九七八年加設第二條管道。年内平均每日行車量約為 79000架次。香港仔隧道於一九八二年啟用,是連接港島北部與南部的通路。該 隧道平均每日通車量為37000架次。使用上述兩條隧道的車輛,一律收費3元。

機場隧道為來往九龍中部與香港國際機場之間的車輛,提供更直接的通道;該 隧道並經過機場跑道下面,可直通觀塘。自一九八二年六月開放以來,使用該免收 費隧道的車輛不斷增加,現時平均每日行車量約達55000架次。

       海底隧道設在海港下面,是連接港島與九龍半島的通道。該隧道自一九七二年 啟用以來,使用的車輛不斷增加;一九八三年的每日行車量平均為11萬架次,使 該隧道成為世界最繁忙的四線行車隧道。該隧道將車輛分為8類收費,由電單車收 費2元至最大型的貨車收費20元不等,現時各類收費仍然維持不變。政府為了減 輕隧道擠塞的情況,在一九八四年六月開始向使用隧道的車輛徵收2元至5元不等 的通過稅;公共及私人巴士、由傷殘人士駕駛的車輛以及領事館人員使用的車輛, 則免繳稅款。徵收通過稅初期,使用隧道的車輛數目減少15%,但在一九八六年 底,海底隧道的通車量又再次回升至每日110 500 萬架次。

       年內,當局動工建造3條新行車隧道。第一條是東區海底隧道,由國際財團組 成的新香港隧道有限公司承建該項工程。這條雙管海底隧道把港島鰂魚涌與九龍茶 果嶺連接起來,裏面鋪設車路和鐵路(地鐵)。其他行車隧道則由政府負責,工程已 在進行,包括連接沙田與荃灣的五號幹線隧道,以及由觀塘至將軍澳新市鎮的將軍 澳隧道。上述3條隧道,預計在一九八九至九零年間完成。連接九龍鑽石山與沙田 的大老山隧道,可行性研究已於一九八六年底完成,當局現正審核研究結果。如無 出現意料之外的嚴重問題,這條隧道可望於一九九二年初完成,屆時將大有助於緩 和獅子山隧道的嚴重擠塞情況。

162

路盡其用

交通

為了改善交通情況,當局在中區及灣仔區實施全面電腦化的交通管制措施,以 期提高干諾道的交通流量,同時改善通往灣仔填海區的道路情況。此外,為了應付 預期增加的交通流量,當局亦開始在通往東區海底隧道的路口實施初步交通策劃工 作。

九龍方面的交通改善計劃,包括擴潤尖沙咀加士居道與衛理道及科學館道交界 的繁忙路口。在旺角區實施的交通管理計劃,進行頗為順利;當局取消了奶路臣街 的泊車位,並取締在該處擺賣的小販。此外,當局又分期實施一項主要交通改道計 劃,以配合公主道天橋的重建工程。

除實施主要計劃外,當局亦經常密切注視全港交通情況的轉變,隨時調校交通 燈的轉燈號時間,以配合不時轉變的交通流量。本港使用的交通燈約640組,其中 320組由電腦操控。當局正計劃將現有的九龍區交通管制電腦化系統擴展到黃大仙 及觀塘,以期改善區內情況。閉路電視系統對實施交通管制有極大幫助,當局已批 出一份合約,將西九龍的閉路電視系統擴大,由現有的10個拍攝地點增加至 24個。港島區域交通管制末期系統已投入服務,當全部工程完成後,該系統將負 責操控港島北岸由堅尼地城至筲箕灣的所有交通燈。

道路收費

政府前曾考慮實施電子道路收費計劃,根據該計劃的原先構思,車輛在繁忙時 間使用交通繁忙的道路必須繳交費用。一九八五年十二月,當局決定暫時擱置該項 計劃。但假如私家車的數量持續增加,或者交通擠塞情況更加惡化,當局會考慮正 式推行該項計劃。

泊車問題

年內

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一家私營公司為政府管理11座多層停車場,內有車位7125個;而運 輸署則管理5個露天停車場,內有私家車和貨車泊車位635個,以及電單車泊車位 34個。民航處在香港國際機場及九廣鐵路公司在各火車站,亦設有街道以外泊車 位,供公眾人士泊車。一九八五年底的調查結果顯示,商辦的多層停車場、屋邨及 露天停車場,一共設有大約42400個車位。路旁泊車位只設在不妨礙交通的地 點,通常裝有收費錶收費。一九八六年中,全港設有收費錶的泊車位共14900個, 收費時間由星期一至星期六每日上午八時至午夜十二時。在車位需求甚殷的地區 例如銅鑼灣、跑馬地和尖沙咀等,星期日及公眾假期亦須收費。

車輛牌照

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新登記的私家車數目,由一九八五年的11200輛增至一九八六年的13900輛。 但自從一九八六年一月起實施六年車齡私家車檢驗計劃以來,不少車主已將舊車拆 毀,因此,領有牌照的私家車總數輕微下跌--一九八五年十二月有144723輛, 一九八六年十二月則有139321輛。

   貨車的數目有穩定的增加,由一九八五年十二月的77492輛增加至一九八六 年十二月的86633輛。

交通

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截至一九八六年底為止,領有牌照的各類車輛總數達266933輛,較諸上一年 增加1.5%。新學習駕駛的人數,每月維持在4000名左右。根據一九八四年八月實 施的駕駛違例記分制,有697名持有駕駛執照人士由於觸犯道路交通(違例駕駛記 分)條例内的各項規定,被扣15分或以上,因而被取消駕駛資格。

車輛檢驗

       運輸署屬下4個驗車中心,分別設於九龍灣、土瓜灣、上葵涌和掃桿埔,每年 為所有公共服務車輛、車齡較高的貨車及領有牌照載運危險物品的貨車,進行重新 發牌前的檢查。運輸署亦派出車輛檢驗員留駐三個警方車輛拘留所,為交通意外肇 事車輛或懷疑有毛病的車輛進行檢驗。機場車輛仍在機場接受檢查,至於專利巴 士,則在巴士公司的廠房檢查。

       由一月一日起,當局實施一項計劃,准許認可的私營車房為車齡逾6年的私家 車進行檢驗,並發出檢驗汽車機械及格證明書。年內,根據這項計劃進行檢驗的車 輛共達27737輛。

當局繼續監察巴士維修水準,專利巴士的情況已有所改善,在突擊檢查中發現 巴士有毛病而須加以檢控的,為數並不多。同時,當局亦加強對非專利巴士的抽樣 檢查,此舉對於改善規模較小的巴士公司的維修水準非常有效。

道路安全

       道路意外及傷亡數字已有所減少,但這趨勢在年內卻開始放緩;當局繼續致力 維持在道路安全方面所取得的成果。

一九八六年引致傷亡的交通意外,減少了2%。交通意外共計有14610宗,其 中4100宗爲嚴重意外事件,280宗引致死亡;一九八五年則有14920宗交通意 外,嚴重意外佔4360宗,引致死亡的則佔290宗。當局曾在124個交通意外黑點 進行深入調查,以確定交通意外的成因,並曾就其中69個地點建議執行防止意外 的補救措施。當補救措施實施後,交通意外平均減少28%。

       在減少交通意外方面,道路交通安全運動繼續發揮重要的作用。一九八六年道 路交通安全運動的主題,集中在家長與教師指導兒童有關道路安全知識方面,同時 亦着重推廣老年人小心行路、乘單車注意安全以及在繁忙街道上小心駕駛等訊息。 除了利用海報、傳單、電視短片和電台文告廣作宣傳外,當局更印製了4期道路安 全季刊四處分發,藉以加強宣傳道路安全的訊息。此外,為了向所有使用道路的 人士推廣安全概念,當局亦已重新編製一套使用道路守則,預算於一九八七年初出 版。

截至一九八六年底,香港道路安全會負責管理228隊學校交通安全隊,以保障 學童在往返學校途中的安全。道路安全議會是一個諮詢組織,繼續統籌全港道路安 全的事宜。

       第二所室內駕駛訓練中心將於一九八七年在沙田開辦,屆時將為學習駕駛電單 車人士提供强制性的室內駕駛訓練

當局已立例修訂駕駛違例記分制,現時因超速駕駛而被扣的分數,將按超速的 嚴重程度而定。當局亦已立例管制機動車的使用。

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改善及擴展公共交通

交通

政府內部交通政策的其中一個要點,是藉着改善及擴展公共交通服務,幫助市 民解決衣食住行中「行」的問題。

   一九八六年五月,地下鐵路港島線由金鐘向西伸延至上環,使港島北岸的交通 服務效率大為提高。地下鐵路將會進一步伸展,將觀塘線與太古城連接,作為東區 海底隧道工程的一部分。

九廣鐵路公司已經展開輕便鐵路系統的建造工程,以配合新界西北部屯門與元 朗之間的交通需求。該公司並正研究在新界進一步擴展輕便鐵路系統的可行性。

    改善巴士服務集中在新界及港島南區進行。透過更有效的策劃及監管,巴士服 務的水準不斷提高,而巴士公司亦能夠以低廉的收費來維持合理的利潤。

由於道路及鐵路交通服務日益擴展,渡海小輪乘客人數日漸下降。東區海底隧 道計劃於一九九零年通車,預料屆時渡輪乘客會進一步減少。因此在未來五年內, 香港油麻地小輪船有限公司將分期實施一項渡輪服務調配計劃,以便維持一個合乎 經濟原則的專利渡輪服務網。

九廣鐵路

乘搭九廣鐵路電氣化火車來往沙田、大埔、粉嶺各市鎮與市區之間,以及經羅 湖進出中國的乘客數目,在年內顯著大增。火車乘客平均每天共311000人次,較 三年前的190 500人次多出63%。

設有交通交匯處的大圍新火車站於四月啟用,為沙田新市鎮南部提供服務;該 站啟用後,臨時火車站即告撤消。

火車行走時間為早上五時五十二分至凌晨零時十二分,每日共有450班列車行 走;至於來往九龍與廣州之間的直通車,上下行車線各有4班。九龍巴士公司及專 線小巴均爲九廣鐵路各車站提供接駁服務,目前共有22條接駁路線行走。

一九八六年七月,當局立例授權九廣鐵路公司在新界西北部興建及經營屯門至 元朗的輕便鐵路系統。首期工程包括鋪設23公里長的路軌、興建41個車站,以及 開闢7條路線(附有多條接駁巴士線)。這一期的地基整理及其他初步工程,已於一 九八五年開始進行,年內繼續施工,預計首期的輕便鐵路系統可於一九八八年投入 服務。

地下鐵路

地下鐵路系統計有3條行車路線,合共37個車站,全長達38.6公里;在太 子、旺角、金鐘及中環車站均設有轉車的設施,因此三條路線可以整體合一地操 作。

   荃灣及觀塘線的列車,早上繁忙時間每2分鐘開出一班,晚上繁忙時間則為 2.5分鐘一班。至於港島線,早晚繁忙時間都是3.5分鐘一班。

地下鐵路平日每天接載乘客160萬人次,以每公里路程計,已成為世界上載客 量最高的地底運輸工具之一。

一九八六年聖誕前夕,地下鐵路的載客人數打破紀錄,達209萬人次。

年內,99.8%的列車於預定時間2分鐘內抵達目的地。

交通

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       車費於五月全面增加,增幅為5%。不過,成人車費仍維持在2元至5元之 間。購買較高票值的通用儲值車票,仍可獲得折扣,在最後一次使用時,可獲減費

優待。

地下鐵路公司年內曾舉辦多項宣傳活動,以吸引更多乘客,並使更多市民知道 購買儲值車票的好處。此外,該公司透過公開廣播及廣泛張貼海報運動,促請地鐵 乘客注意禮讓精神,尤其是先讓乘客下車。

年底時,以地下鐵路車站為終站的巴士路線有39條,為地下鐵路網提供接駁 服務。葵芳、荃灣、上環及中環地鐵車站側更設有多層停車場,鼓勵駕車人士使用 地下鐵路。

巴士

本港有3間專利巴士(公共汽車)公司,共有行車線356條,每天共載客400萬

人次。

九龍汽車(1933)有限公司(九巴)規模最大。該公司在九龍和新界共有213條巴 士路線,並與中華汽車有限公司聯營22條海底隧道巴士線。一九八六年內,該公 司增添雙層巴士220輛及豪華巴士8輛;年底時,九巴共有巴士2740輛,包括 2599輛雙層巴士、100輛單層巴士和41輛豪華巴士。

九巴擴充巴士服務範圍,以新界各新市鎮為主,包括新闢4條「特快」巴士線, 開往九龍及各火車站。該公司所有機場線服務,均採用有空氣調節的豪華巴士。

九巴自從在一九八五年二月調整車資後,除海底隧道巴士過隧道後的分段收費 外,其餘各線巴士的收費均維持不變。市區路線的車資由7角至2元1角不等,郊 區路線的車資由8角至4元不等,而直通巴士、豪華巴士及旅遊巴士服務則收費較 高。

一九八六年內,該公司的巴士共載客11億人次,行車達2.1億公里,較上一 年分別增加2%及9%。

       中華汽車有限公司(中巴)在港島及鴨脷洲經營96條巴士線和19條聯營海底隧 道巴士線。一九八六年內,該公司屬下的1019輛雙層巴士,共載客3.2億人次, 行車達5500萬公里。與一九八五年相比,乘客人數下降8%,主要是受到地鐵港 島線競爭影響所致。

中巴的車費在四月間調整。該公司的市區線收費,由1元至1元7角不等;而 郊區路線收費,則由1元至3元5角不等。海底隧道巴士路線的收費大致維持不 變,但巴士過隧道後的分段收費則調整至1元2角。

       交通諮詢委員會屬下一個工作研究小組,曾就中巴的維修服務提出報告;當局 按照報告書內的建議,定期監察中巴的維修水準十二個月。其後,交通諮詢委員會 認為中巴在提高車輛維修水準及車輛性能等其他方面,取得的進展令人鼓舞

在大嶼山,新大嶼山巴士(1973)有限公司經營8條巴士線,共有巴士56輛, 其中11輛爲雙層巴士。一九八六年內,該公司平日每天載客6500人次,旅遊人 士在星期日及公眾假期大增,使假日的平均載客量增至15700人次。該公司的車 費於五月間調整,平日收費由8角至5元7角不等,星期日及公眾假期收費,則由

1元2角至9元不等。

166

交通

九巴的專利權獲延長至一九九五年八月三十一日、中巴獲延長至一九八九年八 月三十一日,而新大嶼山巴士公司則獲延長至一九九一年三月三十一日。

此外,本港還有以合約租用方式經營的非專利公共巴士2208輛,以及私人大 廈及工廠所經營的私家巴士117輛,以補專利巴士服務之不足。

小型巴士

    自一九七六年五月起,本港公共小型巴士的數目已固定為4350輛。這些安設 14座位的公共小型巴士,獲道路交通條例准許收取不定額車資;有些公共小型巴 士行走固定路線(綠色小巴),另一些則行走非固定的路線(紅色小巴)。

一九八六年內,紅色小巴每天接載乘客約100萬人次。這些小巴的車資不受管 制,行駛路線亦没有固定,備受那些要求服務快捷、直接及舒適而且不介意付出較 高車資的乘客所歡迎;乘搭這些小巴,還可以在路線中禁區以外任何地點上落。不 過,紅色小巴往往集中在主要的巴士及電車路線行走,而且停車次數頻密,造成交 通擠塞,使載客量大的交通工具受阻。

    綠色專線小巴計劃在一九八六年繼續擴展,將一些公共小型巴士轉為受運輸署 管制、行走固定路線和收取固定車資的交通工具,爲有特別需要的地區服務。年 內,綠色小巴專線增設了15條。年底時,全港共設有152條綠色小巴專線,行走 的小型巴士共有1125輛,每日接載乘客約514000萬人次。若干綠色小巴專線為 傷殘人士、老年人及學生提供車資優待。

   本港還有2165輛私人小巴,由學校、私人住宅樓宇和商業機構管理,以應各 自所需。

公共小型巴士由四月一日起,獲准在車廂內外登載商業廣告。

住宅豪華巴士服務

    一九八二年,本港推出住宅豪華巴士服務計劃。這些豪華巴士專門來往偏僻的 住宅區,特別是一些私人發展的住宅樓宇,以應付居民在交通方面的需求,補充專 利巴士服務之不足。當局簽發客運營業證,授權一些巴士提供接載住客服務,但須 遵守若干條件,即行走的路線、時間表及上落客地點均須獲得運輸署署長批准。營 業證的有效期通常為一年,屆滿後可獲續期,但須視乎居民對這項服務的需要而 定。

住宅豪華巴士路線共有21條--其中新界佔20條、港島亦有1條;共有單層 巴士85輛。一九八六年共載客5500名,較上一年增加15%。

電車

本港的電車服務始於一九零四年,當時香港電車有限公司經營5條電車線,部 分路線是重叠的。現時電車線共有6條,路軌全長30多公里,供電車沿人口稠密 的港島北岸行走。雖然地下鐵路港島線已經通車,但電車依然深受市民的歡迎 九八六年,電車公司經營的161輛雙層電車,平均每天載客334000人次。最近一 次車費調整是在一九八三年,現時成人車費仍為6角,12歲以下小童車費2角,而 學生持有車船優待證的,車費則為3角。

交通

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當局批准電車公司將霎東街的車廠設備遷往西營盤及西灣河,以便改善該公司 的運作效率。現時,電車經過整修後,更加切合現代需要,令乘客倍感舒適。

山頂纜車有限公司從一八八八年起經營登扯旗山頂的纜車線,載客來往港島較 低地區與海拔397米的山頂峽之間。沿途設有4個車站,路軌全長1.4公里,所經 過的地點,有些斜度達1:2。山頂纜車深受遊客歡迎,同時是山頂居民前往中區的 直接路線。一九八六年內,山頂纜車每日載客7200人次,較一九八五年增加 13% •

架空纜車系統

港島南區的海洋公園內,設有架空纜車系統接載遊客往返低園與高園。該系統 有架空纜車246輛,總載客量爲1476人。一九八六年內,平均每天載客3000人 次。

渡輪

渡輪仍是本港不可或缺的公共交通工具。渡輪服務主要由兩間擁有專利權的公 司提供-- 即香港油麻地小輪船有限公司(油麻地小輪)和天星小輪有限公司(天星 小輪)。天星小輪有渡輪10艘,來往港島愛丁堡廣場與九龍尖沙咀及紅磡之間。年 內,該公司屬下兩條航線共載客4000萬人次。油蔴地小輪經營16條來往海港兩岸 的渡輪航線(其中3條為汽車渡輪線)、9條離島航線及2條遊覽航線。該公司有各 種不同類型的船隻,包括雙層及三層渡輪及高速飛翔船,共達85艘,其中一些船 隻更有空氣調節設備。油蔴地小輪收費於一月一日起調高。渡海客輪的普通等,船 費為1.7元至5元。離島渡輪的船費平日為1元至9元,星期日及公眾假期則爲1元 至11元。年內,油蔴地小輪共載客7700萬人次,運載汽車400萬架次;載客人數

一九八五年減少8%,而載車的數目則減少5%。

       由於地下鐵路港島線經已通車,乘搭油蔴地小輪來往海港兩岸的乘客,人數較 一九八五年下降13%。預料在一九九零年東區海底隧道啟用後,乘搭渡輪的人數 將繼續減少。鑑於乘客人數不斷下降,來往柴灣至觀塘的客輪服務已在三月底取 消;來往海港兩岸的渡輪服務,日後會分階段逐步削減。

本港除兩間專利渡輪公司的服務外,另有6間領有牌照的公司提供10條前往 離島的渡輪航線。此外,亦有「街渡」作為輔助交通工具,以應地區性的需求;這些 「街渡」常見於新界較偏僻的地區,年內提供服務的「街渡」共有126艘。上述兩種交 通服務,均受運輸署根據渡海小輪服務條例簽發的牌照所管制。在維多利亞港的公 眾碼頭,亦有小汽船供市民租賃

年內共有3個新碼頭先後啟用,這些碼頭分別位於青衣、西灣河及屯門蝴蝶邨 附近。西灣河碼頭是專為提供往調景嶺的渡輪服務而設。

的士

本港有3類的士(計程汽車):港九的士可行走港島、九龍和新界各地(主要爲 市區服務);新界的士只限行走新界許可地區;以及大嶼山的士,只限行走大嶼 山。

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交通

    市區的士收費爲首2公里5元,以後每267米7角;新界及大嶼山的士收費 由三月一日起為首2公里4元,以後每400米8角。市民乘搭的士過海底隧道時, 須付雙程隧道費。

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交通諮詢委員會屬下的一個小組委員會,正就的士政策進行全面檢討,預計該 項檢討可在一九八七年末期完成。

港口發展與航運服務

    雖然進入本港港口的船隻和客貨數量都不斷增加,對港口設施的需求日益提 高,本港港口的服務效率仍然足以應付裕如。

    位於港島與九龍之間的維多利亞港,是航運活動的中心;海港面積達5000公 頃,寬度由1.2公里至9.6公里不等。

    停泊港口繫泊位裝卸貨物的船隻,平均只須逗留兩天半的時間;而停泊葵涌碼 頭的貨櫃輪,則平均只須逗留約13小時。從船隻使用港口裝卸貨物的時間,足見 本港海港設備已發揮最佳效用。這個迅速裝卸貨物的時間記錄,在遠東地區可稱首 屈一指。

    本港港口由海事處處長負責管理。透過各諮詢委員會,海事處處長得以與本港 航運界和商界保持最密切的聯絡,確保港口設備和服務能繼續發展,以應付本港及 使用本港港口船隻不斷轉變的需求。

    一九八六年間,約有14050艘遠洋輪船及81150艘內河船隻抵港,共裝卸貨 物6200多萬公噸。由遠洋輪船裝卸的普通貨物佔3400萬公噸,其中有44%利用 貨櫃裝運。

    雖然貨櫃運輸是主要的貨運方式,但仍有大量在本港裝卸的乾貨,在裝卸過程 中用駁船和機動貨艇裝運。一九八六年底,全港有駁船約2000艘,其中機動的佔 26%。散裝貨通常利用輪船上的起重裝置裝卸,但有需要時亦可使用重型水上起 重機。

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一九八六年間,本港港口共處理270萬個20標準貨櫃單位(TEUs)。葵涌貨 櫃碼頭現設有6個停泊處,各停泊處合共長2300多米,還附有約90公頃的貨物裝 卸區,其中包括貨櫃裝卸場和貨運站等設備,全部由私營公司或財團經營。該貨櫃 碼頭可同時供6艘「第三代」貨櫃輪停泊,裝卸貨物。貨櫃碼頭其中一間經營公司: 更在碼頭上興建了一座12層高的多種用途貨倉,實用樓面面積達52400平方米, 地下兩層用作貨運站。此外,葵涌現正興建一座6層高的貨物集散及裝卸中心。該 中心落成後,將會是世界上同類型中心最大的其中一座,其貨櫃存放量,會是該 中心的經營公司目前所有的兩倍有多。另外,在葵涌附近的地區,亦設有各類的多 層貨倉,為本港提供更多貯存貨物的設施。

其他由私營企業開辦的碼頭,可容納長達305米、吃水達14.6米的輪船停泊。 公營貨物處理設施則包括由海事處管理的灣仔、油蔴地、觀塘、荃灣、西區、藍巴 勒海峽、柴灣、深水埗、九龍灣和屯門等地的貨物裝卸區。港府的政策是繼續在全 港各地設立公共貨物裝卸區,以提高本港境內貨運的速度和效率。

在政府其他部門協助下,海事處在五月間完成了一項港口發展策略研究。進行 該項研究的目的,在估計本港至二零零一年航運交通方面的需求,以便就有關添置

交通

169

港口主要設施事宜建議一套策略及發展計劃;海事處是根據貿易預測、現有及計劃 中港口設施的容量,以及中期與長期的策略發展機會而估計航運交通方面的需求。 根據該項研究所得,本港須發展更多貨櫃碼頭及增置有關設施,以應付預期在九十 年代及九十年代以後的額外需求。為此,海事處建議採取最徹底的解決辦法,即是 在昂船洲西面填海;政府現正詳細研究這項建議是否可行。

      雖然香港在亞洲貨櫃港口中高踞領導地位,而且躋身世界三大貨櫃港之列,但 仍不斷擴展葵涌貨櫃港,以應付目前之需。當局於一九八四年七月開始在葵涌灣動 工填海,準備闢地約26公頃;這項填海工程在一九八六年仍然持續進行。新闢的 土地將會為貨櫃碼頭提供後備用地。

      當局並已按照第二期擴展計劃,開始在葵涌填海闢地29公頃,以便增建3個 停泊處及附帶碼頭設施。預料這個新碼頭可在一九八九年底落成。

      年內,乘船來往港澳兩地的乘客數目達940萬人次。行駛港澳線的船隻,分別 使用港島上環或九龍深水埗的港澳渡輪碼頭;船隻的類型計有飛翼船、水翼船、噴 射雙體船、飛翔船、高速渡輪和普通渡輪等。

經九龍大角咀及中區臨時中國客運碼頭來往香港與中國18個港口的乘客,數 目約有234萬人次,比一九八五年增加13%。行駛這些航線的船隻,計有飛翔 船、噴射雙體船、雙體船和普通渡輪等。

港島中區的臨時客運碼頭於一九八六年一月啟用,目的在減輕九龍大角咀碼頭 的擠迫情況,疏導前往中國各地的人潮。

      在尖沙咀第54號碼頭,即九龍公眾碼頭現址興建的新客運碼頭,工程進展非 常順利,預料可在一九八八年初啟用。屆時,新碼頭會取代大角咀及中區的臨時中 國客運碼頭。

      港內共設有71個繫泊浮筒,由海事處管理和維修;其中44個列為「甲類」泊 位,可供長達183米的輪船繫泊,其餘27個則列為「乙類」泊位,適用於長度不超 過137米的船隻停泊。這些繫泊浮筒包括55個特別構造的颱風浮筒,使輪船在熱 帶風暴襲港期間仍可繫穩,有助於提高效率及減低操作費用。

西面檢疫碇泊區為抵港的船隻提供24小時入境檢查服務,而東面檢疫碇泊區 的服務時間則由上午六時至下午六時。西面檢疫碇區日夜不停提供檢疫服務,但 東面檢疫碇泊區的服務時間亦是由上午六時至下午六時,而且須向港口通訊中心提 出這項要求。倘輪船提出申請,亦可預先辦理結關、入境手續及獲得用無線電訊發 給無通行證。

      本港擁有相當數量的船隻,船務發展頗爲蓬勃,在全球航運界所佔的地位非常 重要。

      作為英國船籍港,本港註冊船隻的噸位在國際間頗受人注目。雖然世界航運業 普遍不景,但本港的註冊船隻公噸總數仍續有巨幅增長,年內由710萬公噸升至 800萬公噸,使本港躋身世界12個最大船隻註册地之列。至於本港註冊船隻航海 方面的管制、安全標準及國際資格證明,則由海事處的船舶事務科負責釐訂執行, 方便船隻航行世界各地。除本港註冊船隻外,本港船東所擁有其他船隻的總載重噸 位,在世界上亦佔一個顯著的百分比。本港的船東及有關業務機構,大多加入了香 港船東會這個組織。

170

交通

    本港註冊的船隻,在船舶構造、安全、配備人員及商船法例各項主要規定方 面,均與英國註冊的船隻採取同樣的標準。但在一九九七年以後,本港便不能維持 這種地位。中英聯合聲明規定:將來的香港特別行政區可以根據本身的法例,繼續 進行船舶登記。因此,本港必須修改現行有關船舶登記方面的法例,使這些法例既 適用於一九九七年前英國政府管治下的香港,亦適用於一九九七年後的香港特別行 政區。

    政府在一九八五年五月編印了一份諮詢文件,概述有關修訂船舶登記制度的初 步建議,並徵詢航運界對這些建議的意見。在考慮過所收到的意見後,政府製訂了 一套船舶登記修訂方案,交由中英聯合聯絡小組討論。聯合聯絡小組於七月間舉行 第四次會議時,同意接納有關修訂船舶登記制度的原則。十月間,政府編印了一份 文件,列出聯合聯絡小組所同意接納的各項原則。政府現正諮詢其他有關團體的意 見,並已着手訂定有關修訂船舶登記制度的詳細建議。

    在現行的船舶登記制度下,海事處船舶事務科負責根據各項不同的國際公約規 定,檢驗及簽發各類證明書給本港註冊的船隻;此外更提供審核圖則及驗船服務, 該科的驗船主任不僅要前往世界各地,替擬在本港註冊的船隻執行法定的驗船工 作,更須負責在本港替任何英國及外國船隻檢驗,以便根據一九七四年海上人命安 全國際公約及其他國際海事公約,簽發各類證明書。

    船舶事務科還要應外國政府的要求,向若干懸掛外國旗幟的船隻簽發這一類的 國際證書。由船舶事務科負責檢驗及簽發證書的船隻,尚包括本港經營的飛翼船、 水翼船、氣墊船及噴射雙體船等;這些強大動力的船隻,是先進科技的產品,而本 港所擁有的數量,堪稱是世界上最多的地區之一。除若干特別情形外,所有在本港 水域內航行的船隻,均須依照船舶及海港管理條例領取牌照。這些船隻當然亦須接 受檢驗及申領證明書。

    本港註冊船隻向來保持高的安全標準,完全符合海上安全國際公約及其中為 促進安全所作的修訂規定。在涉及海上安全方面的芸芸國際條約中,該項公約一向 被認為是最重要的一條。

    一九七三年國際防止船隻染污公約,是一條具有重要意義的公約;該公約於一 九七八年獲協議通過修訂,並已在國際生效。本港註冊的船隻亦須遵守該項公約的 規定,從而獲得簽發國際防止油污證書。因此,本港船隻現已能夠提出遵照防止船 隻染污公約規定的有效證明;換言之,本港在保護海上環境方面亦有積極的貢獻。 此外,由外地來港的船隻,亦一律必須達到該項公約所要求的標準,因而本港水域 受到污染的機會亦相應減低。

    年內,本港亦採納了有關一九七四年海上人命安全國際公約的重要修訂,這項 修訂已在國際間生效。新規定提高了救生設備及有關訓練方法的標準,而本港註冊 船隻都能加以遵守,從而將航運的安全水平普遍提高。

    本港現正實行第一期硬性規定船隻須僱用領港員導航,第二期預計在一九八七 年推出,而最後一期則會在一九八九年實施。自此之後,每艘總註冊噸位達1000 公噸以上的船隻,要進入領港區便得僱用一名本港持牌領港員負責導航工作。

    海事處處長是香港領港總監。所有持牌領港員都是香港領港會的會員,該會所 提供的領港服務屬商營性質,但收取的費用卻受到法例限制。

交通

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       本港水域内全部導航浮標,都符合國際燈塔管理局協會海上浮標系統的標準; 航道上所有浮標都有燈光照明,並裝有雷達反射器。為確保船隻航行安全,當局除 不斷改善海港和進出口航道的其他導航指標外,更按計劃繼續將若干燈光航標轉用 太陽能發光,成績極為美滿。

       港口通訊中心與青洲信號站皆裝有電傳打字機、電話及甚高頻率無線電話,以 便互相聯絡;此外,該中心亦可用電話及甚高頻率無線電話與橫瀾島信號站聯絡。 同時,海事處又根據國際海事通訊頻率,採用高頻率的持續無線電話,維持港口 全面通訊服務,藉此與在海港及進出口航道的船隻,保持聯絡。海事處的電傳打字 機系統及專用電報設施亦伸延至世界每一角落,直接與使用人士聯繫。

當局設有一個通訊網,不斷監聽是否有緊急事故,使海事處的搜索及救援協調 中心可與皇家香港輔助空軍的飛機、軍用直升機、水警輪、滅火輪及其他類似設 施,保持聯絡。倘有船隻在南海離本港約1300公里水域内遇險,海事處即可發動 搜索及救援協調中心的人員,聯同海難區域內的其他救援協調中心,合力進行拯救 工作。

        海事處經常派出巡邏艇,密切注意船隻航行情況,並巡視航道、避風塘和貨物 裝卸區。巡邏艇不斷用無線電與港口通訊中心聯絡,以便該中心可率先採取必須的 措施,並配合其他部門的行動。消防處轄下一隊滅火輪,亦經常在港九兩岸保持戒 備狀態。

       立法局財務委員會在一九八六年七月,通過一項船隻交通管理計劃,以期減低 船隻在本港水域及水路入口航行時遇事的機會。當局隨即開始實施該項計劃,分別 在爛角咀、大嶼山東北部、石鼓洲、黃麻角和橫瀾島五處偏僻地點着手安裝雷達 站,並準備在新港澳碼頭設立船隻交通中心。一個主要設備裝妥,即可分期實施該 項計劃。全部工程預計可在一九八九年初完竣。

       港內燃料補給設備良好,輪船可從油站碼頭或港內多艘供油船獲得燃油供應。 食水可以向商營碼頭或私營水艇購買;水艇專為在港內下錨或在政府浮筒寄定的船 隻供應食水。

本港具備大量設施,可為長達230米及闊達27米左右的各類船隻及鑽油台進 行修理、保養、上乾塢或上排等工作。青衣島外的海面有浮動乾塢5個,最大的一 個可升起載重量達到4萬公噸的船隻。本港有很多規模較小的船廠,可修理較小的 船艇及建造特別用途的船隻,包括精巧的巡邏艇和遊艇

       本港是招募海員的主要中心。海員招募處和商船海員管理處負責登記及監管現 役海員的僱用情況。現役海員的人數約有9500名,分別受僱於約750艘來自各國 的船隻。此外,海員招募處還着重向本港海員提供更全面的訓練;小柴灣一所臨時 海員訓練學校,向海員提供符合海員訓練及資格證明國際公約規定的在職訓練。海 員訓練學校永久校舍經已動工興建,一九八七年中即會啟用。

       考試組經常主辦多項考試,供考生考取合格證書,以便可在世界或本港水域內 操作類型大小不一的船隻。此外,考試組更負責視察、監督及監控由認可機構主辦 的各項訓練課程,幫助學員考取香港政府承認的各類航海資格。

位於九龍及葵涌的海員俱樂部,為訪港的各國海員提供高水準的康樂及福利設 施。

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民航

交通

     民航處負責本港各方面的民航事務,但不負責簽發牌照給經營定期航機服務的 公司;發牌工作則由一個獨立的法定組織空運牌照局負責。民航處屬下有五個科, 分別處理航空交通控制、航空安全、技術事務與策劃、國際航空服務協定以及香港 國際機場的管理工作。該處亦設有負責處理財政收支的會計組,以及負責職員編 制、紀律和福利的辦公室管理組。

     本港的機場只有一條跑道,然而,經過不斷改善和發展,亦足以應付迅速增長 的航空交通及適合新型的飛機使用。機場還提供各式各樣的設施,包括飛機工程、 機艙膳食供應等;目前,本港的機場是亞洲最大的機場之一。

     九月十七日簽訂的港荷民航空運協定,使本港的民航事業開創了一個重要的新 紀元。這是本港首次與外國簽訂有關經營定期航機服務的民航協定,政府打算在今 後與其他國家的政府陸續簽訂同類協定。這些協定是根據中英政府關於香港前途聯 合聲明所載的有關條款而擬定的。

     一九八六年,香港國際機場的客運量增加了7.8%;一九八五年則增加3.1%。 年內使用機場的旅客達1060萬人次,這是本港首次出現全年旅客的數目打破了一 千萬大關;上一年的數目是980萬人次。空運入口、出口及轉口的普通貨物,包括 製成品在內,共有536000公噸;一九八五年則為43萬公噸。空運貨物總值達 1,229.27億元。以貿易總值計算,空運入口貨物價值約佔本港入口貨物總值 21%,空運出口貨物約佔出口總值28%,而轉口貨物則約佔轉口貨物總值19%。 美國仍然是本港空運出口貨物及轉口貨物的主要市場,分別佔空運出口及轉口貨物 總值50%及24%。

年內,航機班次共達64770班,較上一年增加8.5%。使用香港國際機場的航 機,八成以上屬廣體式。

使用香港國際機場的航空公司數目及抵港與離港的航機班次,没有顯著增減。 年內,約有30間航空公司提供飛往70個目的地的空運服務,每周約有1100班定 期班次。本港的航空服務網遠達歐洲、中東、南非、北美洲、澳大利西亞及亞洲。 此外,平均每周還有75班來往香港與歐洲、美國、澳洲及亞洲的不定期航機服 務。

國泰航空公司在本年開辦飛往北京、羅馬、巴黎、阿姆斯特丹和三藩市的定期 航機服務,並重新開辦前往奧克蘭和名古屋的定期航機服務。該公司出售22.5% 股權,其中15%售予公眾人士及該公司的僱員;由五月起,該公司證券已在香港 聯合交易所上市。國泰航空公司向波音公司定購兩架B747-400型飛機,並擬增購 7架B747-400型飛機及2架B747-300型飛機;此外,該公司已確證買下先前擬購 買的B-747 型貨機。國泰航空公司亦是首間購買勞斯萊斯 RB211-524-D4D引擎安 裝於 B747-400 型飛機的公司。

港龍航空公司繼續開辦不定期航機服務,派出B737型航機飛往中國一些城 市、亞洲其他國家以及密克羅尼西亞等地區。

     空運牌照局在五月發牌予港龍航空公司,准其開辦飛往泰國四個城市的定期航 機服務。該局在七月又發牌予國泰航空公司,准其開辦前往曼徹斯特及阿姆斯特丹 的定期航線。

交通

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       機場客運大廈的擴建工程現時仍在進行,預料可於一九八八年完工。屆時,使 用該大廈的旅客人次可增加近一倍,即每年達1800萬人次。

       一項為期22個月的工程,已於五月開始施工。該項工程是在整條跑道的兩旁 鋪設三合土,以解決現時該處草地的泥土受嚴重侵蝕的問題。在工程合約期內,機 場跑道每天由零時一分至早上八時四十五分暫停使用。

安裝在東龍島的多向遠程測距無線電導航儀已於六月正式使用,取代了設於奇 力山使用了20多年的陳舊導航儀。

       當局在六月制訂了民航(飛機噪音)條例,授權政府禁止不符合國際噪音標準的 飛機在本港升降。不過,該條例在年底時仍未執行。

       當局曾調查直升機在分域碼頭街直升機場上升降,對鄰近的香港演藝學院是否 會帶來噪音問題。研究結果顯示,只要對直升機的類型和航線稍加限制,在該處升 降並不會構成嚴重影響。因此,行政局已批准續簽五年租用該設施的合約。

       設有空氣調節的豪華巴士,行走機場與港島及尖沙咀之間;這些巴士現在更設 有寬敞的空間,供乘客貯放行李之用。

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公共秩序

便

皇家香港警察隊負責防止罪案,並執行破案工作。警隊不斷擴充實力,調配資 源,以應付現代警務工作方面日益增加的挑戰。舉例來說,當局正推行各種長期計 劃,以擴充警隊的無線電通訊系統及電腦設備。

    一九八六年內,當局同意逐步提高本地人員出任高級警務職位的比率。爲着維 持警隊的效率和士氣,在提升警務人員時仍以功績表現作為優先考慮的條件。

警方與香港海關緊密合作,對付販毒活動。香港海關亦與海外的執法機構保持 密切聯繫,以對付走私活動及執行版權條例。修訂應課稅品條例的工作仍在進行 以便管制應課稅品的入口、製造及分銷事宜。

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    總督特派廉政專員公署負責執行防止賄賂條例,並繼續引導市民認識貪污的禍 害。在有需要時,廉政公署會與警隊保持密切聯繫,以便集中資源及交換專門知 識,共同進行肅貪工作。

懲教署執行本港的刑罰制度,推行各項不同類型的康復及懲教計劃,並負責管 理安置越南難民的禁閉式中心。一九八六年內,該署繼續擴充及改良各項設施和服 務,並特別著重為囚犯提供職業及教育方面的訓練。

    本港人煙稠密,進行救火工作殊不容易,不過,消防處仍能迅速有效地為市民 提供現代化的救火服務。該處轄下的消防局,遍佈全港各個主要地區;而救護車服 務的工作,年內續有增加,平均每天接獲召喚1000宗。

撲滅罪行委員會

    以布政司為首的撲滅罪行委員會,繼續反映出政府把撲滅罪行及維持治安看作 首要任務。該委員會就多方面的事項,向政府提出意見和建議;這些事項包括三合 會及匪幫活動、管制仿造槍械、青少年罪行及青少年罪犯問題、色情場所造成的妨 擾,以及管制本港的護衛行業等。

年內,最受人關注的是三合會、匪幫及有組織罪案對社會的威脅。四月間,撲 滅罪行委員會發表一份討論文件,提出有關修改法律及修改法律實施方法以對付三 合會的建議。這些建議範圍極廣,除涉及法例的建議外,亦有其他方面的建議,旨 在更有效地對付有組織罪案。討論文件引起市民及傳播媒介極度關注,在三個月的 諮詢期內,各界人士紛紛發表意見,立法局於七月時更就此事進行休會辯論。雖然 各項建議的受歡迎程度不同,但市民一致支持政府以強硬手段對付三合會的威脅 十月間,布政司在立法局發表聲明,闡述政府打算實行的建議。當局已就多項建議 着手進行法例草擬工作。

公共秩序

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撲滅罪行委員會繼續與政府各部門就其負責範圍內的三合會及匪幫活動,進行 討論,目的在加强管制及更改程序,以遏止犯罪活動。

委員會特別關注青少年罪行問題,已按照建議,採取若干措施以防止青少年墮 入罪惡深淵,並設法消除已有犯案紀錄的青少年的犯罪傾向。當局決定設立一個青 少年罪犯評估小組,專門就青少年罪犯的背景以及最能令他們改過自新的懲教程 序,向法庭提供協調一致的意見。委員會亦就三合會在學校的勢力及遏止這方面活 動的措施,進行深入研究。

標準化的治安統計資料系統,已於七月全面設立;撲滅罪行委員會亦負責監管 設立的情況。設立該系統的目的,在於提供合適的統計資料,給與刑事審判制度有 關的所有部門使用。至於設立一個更精密的綜合統計資料系統的建議,已獲得通 過,而策劃工作亦已展開

委員會與護衛協會進行商討,研究如何才是管制護衛行業的最佳辦法,以確保 所提供的服務能達到應有的水準。在這方面,委員會除了着手研究修訂看更人員條 例,以期提高看更人員的質素外,亦研究管制防盜警鐘標準的措施。委員會與珠寶 金飾業商會保持聯繫,以促使金舖採取適當的保安措施。此外,委員會亦修訂有關 使用封閉令的計劃,以應付色情場所在住宅樓宇內造成妨擾的問題。

分區撲滅罪行委員會在滅罪工作中,繼續擔當重要角色。除了籌辦區內的各項 宣傳運動外,並且支持全港性的運動,例如鄰里守望計劃及一年一度的撲滅罪行運 動,以期加深市民對滅罪措施的認識,並鼓勵市民參與滅罪工作。分區委員會亦反 映市民對治安問題的關注,並與中央滅罪委員會維持緊密聯繫;中央委員會與各分 區委員會全體成員的周年聯席會議,正是這種聯繫的表徵。

警隊

       年內,皇家香港警察隊活動頻密,且在多方面取得進展。英女皇及菲臘親王於 十月間訪港,是全年中的盛事;在女皇訪港期間,大量市民羣集街頭爭睹女皇風 采,警方需調動大量人手以維持秩序。

較早時,皇家香港警察隊名譽總監雅麗珊郡主及夫婿歐國偉亦曾聯袂訪港。期 間,郡主爲銅鑼灣警官俱樂部和界限街警察體育遊樂會主持揭幕儀式,並為三艘水 警輪主持下水禮。

       五月間,警務處處長首次官式訪問北京,此行目的在交換資料及加強兩地合 作。這次訪問改善了國際刑警組織的聯繫。

       三合會對社會所造成的影響程度,是一九八六年內最受關注的事項。撲滅罪行 委員會發表了一份有關修改法律及修改法律實施方法以對付三合會問題的討論文 件,使市民對三合會的問題更加關注。警方自一九八五年中已開始進行一項調查, 到了七月十五日展開通宵反三合會大規模行動,把34人帶返警署,協助調查多宗 罪案。在該次行動後,警方特別設立了一條反三合會熱線電話,市民的反應令人 鼓舞。

其他值得特別注意的罪行包括日益增加的高買案件,這類案件在新市鎮最爲觸 目;無牌桌球室內的秩序;以及單身爲僱主携帶巨額款項的僱員,由於這些僱員的 疏忽,所以經常成為劫匪下手的對象。

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    為了對付高買問題,警方在八月舉行了一項運動,強調高買罪行的嚴重性,並 促請市民留意到當局已將高買改稱為「店內盜竊」。

    女警務人員於年底時更換了新款的冬季制服,並打算於夏季時亦改穿新款的兩 件頭制服。新制服穿起來更覺舒適、容易整理及更具時代感,取代了那沿用21年

的舊式制服。

    警察樂隊與一羣絲帶舞及舞獅的團員,訪問了巴黎、羅馬、三藩市和溫哥華八 六年世界博覽會

罪案

    一九八六年內,警隊接獲罪案報告共81411宗,一九八五年則為86944宗。 其中搶劫案佔5372宗,一九八五年則為6745宗,爆竊案佔11942宗,一九八五 年則爲13922宗。破案率為47.9%,前一年則為46.1%。

    警方於年內共拘捕及檢控37863人,一九八五年則為38749人。遭檢控的成 年人達35265人,前一年為35585人;青少年(16歲以下)共2598人,前一年則爲 3164人。

有組織及嚴重罪案

    有組織嚴重罪案調查科進行了一連串反三合會活動,其中最重要的是粉碎了一 個企圖在本港建立據點的海外三合會組織。這些行動亦大大打擊了其他數個以本港 為基地的三合會組織。

    使用真槍或仿造槍械行劫的案件數目,大致上與前一年差不多。使用真槍或仿 造槍械的行劫案,共有139宗,其中38宗爲械劫金行及珠寶行,損失財物總值 3,800萬元。

警方在偵查行動中共搜獲18枝槍械,其後有53人被控以多項罪名。

商業罪案

    商業罪案調查科負責調查的多宗嚴重欺詐案,已交由法庭審理,審理工作續有 進展。把這些複雜案件提交法庭審理,其間遭遇很多問題,使本港的調查及司法程 序大受考驗。

    年內,商業罪案調查科的證物處理系統經已電腦化,效益立顯。這套系統不但 在整理案件提交法庭方面省去相當時間,更且在擬備引渡文件方面免卻很多繁重的 工作,使這些文件可以在引渡條約限期內備妥

    一九八六年內,商業罪案調查科與廉政公署首次組成聯合特別任務隊,運用警 察條例和防止賄賂條例所賦予的權力,携手調查一宗嚴重罪案。

    歹徒繼續利用本港作為印製高質素的僞造鈔票及其他機密印刷文件的中心,以 供本地及越來越多的國際犯罪集團使用。年內,警方偵破多個僞造鈔票、支票及印 尼税收印花的工場。

商業罪案調查科加强與海外執法機構聯絡,不斷獲得提供有用的情報,因而防 止了多宗欺詐案發生。該科透過國際刑警與外地的警隊保持密切聯絡,而外地警方 亦經常透過國際刑警要求該科協助查案。

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公共秩序

年內,本港並沒有發生任何足以影響內部安全的重大事故。

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警察機動部隊人員,繼續在大型公眾活動中擔任維持秩序的重要任務。該部隊 在十月英女皇伉儷訪港期間,全面動員維持秩序,並有幸在四月雅麗珊郡主訪港下 榻總督府期間,擔任警衛的工作。年內,共有1992名警務人員,職階由警員以至 警司不等,在新界的警察機動部隊基地接受各種訓練,以便研習內部保安策略及控 制羣眾的方法等。

炸彈報告

       年內,警方接獲70宗有關炸彈及爆炸品的報告。經分類後,有25宗是土製炸 彈、64宗是第二次世界大戰遺下未爆的軍用彈藥(主要是炮彈和軍機投下的炸 彈)、9宗涉及檢獲爆炸品,而23宗是市民出於好意向警方報告但其後證實是假 彈。此外,警方亦收到134宗虛報炸彈案,一概交由炸彈處理專家或一般職務人員 處理。

非法入境

非法入境活動仍是保安部隊必須面對的一個嚴重問題,警方每天須調派約738 名警務人員,負責堵截非法入境者,設法偵查及逮捕避過警戒網的人士。年內共有 3726名非法入境者在避過警戒網後被捕,另有16832名則在企圖進入本港時被 捕。

在海面巡邏的水警船隊,則幫助堵截從海路進入本港的非法入境者。警務處非 法入境情報科亦採取行動,有效地對付偷運非法入境者來港的集團。年內,共有 339人因涉及這些罪行而被檢控。

年內,潛入本港但其後被捕的非法入境者中,有19名持有僞造的身份證明文 件;而一九八五年則有53名。

當局採用的新款身份證較難僞造,而電腦操作的查核系統亦發揮作用;假使非 法入境者使用報失或偷來而屬於本港真正居民的身份證,電腦查核系統很容易查核 出來。

雖然保安部隊不斷採取有效的堵截行動,但在一九八六年後期頻頻發現偷運兒 童入境的活動,這種情況確實使人擔憂。全年內,警方發現的非法入境兒童有212 名。

毒品罪案

在緬甸、寮國及泰國交界的「金三角」地帶種植的罌粟,連續第六年豐收,以致 東南亞地區的販毒活動更加猖獗,各類毒品大量湧入本港。警方及海關人員不懈地 執行緝毒工作,使毒品價格和純度起伏不定。

當局檢獲偷運入境的美沙隆續有增加,這種現象值得關注。

年內檢獲海洛英鹼、三號海洛英及鴉片等毒品共643公斤,一九八五年則檢獲 這類毒品467公斤;涉及毒品罪行的檢控案件有12554宗,而上一年的這類案件有 12432宗。

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公共秩序

防止罪案

    防止罪案科繼續擴大反罪惡活動。該科人員與各公共團體和機構合作,製作各 種防止罪案單張、宣傳短片及文告,並參與有關反罪案的研討會和社區展覽。

犯罪資料

由刑事紀錄科管理及操作的姓名索引電腦系統仍然行之有效,年內每天大約處

理9000宗查詢。

    鑑證科人員專責指模鑑證和法理攝影事務。而罪案現場課人員則曾在23140 個罪案現場檢驗指紋,從而鑑定其中有535人是與645宗案件有關。

指紋總收藏課貯存指紋573438套。年內,該課共核對72336名被捕者的指 紋,鑑定出39294人曾有犯罪記錄。該課並套取60565套指紋以供審查之用。

無犯罪紀錄證明書組接獲了38200份無犯罪紀錄證明書的申請。

由多位專業攝影師及警務人員組成的攝影組,年內印製594030幅黑白照片, 以及 165 718 幅彩色幻燈片和彩色照片。

交通

一九八六年,造成傷亡的交通意外事件繼續下降。導致這個情況的原因很多, 包括:容車量較高的新路開放後,現有市區道路的壓力得以減輕;同時,地下鐵路 港島線通車,進一步減輕市區道路的負荷;另外,領有牌照車輛特別是私家車的總 數,持續下降。私家車的數目減少,部分原因可能是當局對於車齡超過六年的私家 車是否適宜在道路上行駛,訂有十分嚴格的標準。

當局全年內推行了多個道路交通安全運動,特別注意老年人過路安全的問題。 年內,當局對秀茂坪的交通安全城進行修飾,並計劃於一九八七年內增設兩個

「安全城」。

十二月三十一日的暫時數字顯示,導致傷亡的交通意外事件下降了1.2%,意 外中有288人死亡及19420人受傷。

警方與市民及傳播媒介的關係

警察公共關係科繼續促進警民之間的密切聯繫,並通過與傳播媒介的緊密合 作,向市民提供警方的訊息。

為應付住宅樓宇內的爆竊案件,警察公共關係科主辦另一個以「家居安全」為主 題的大型全港性反罪惡運動。該項運動的特色是選定九月為「滅罪月」,舉行了一連 串的活動,到了九月二十八日的「家宅平安日」,更動員了數千名來自多個青少年團 體(包括少年警訊)的年青人,在住宅樓宇派發有關家居安全的單張。

作為該項運動一部分的鄰里守望計劃,得到進一步推廣,年内完成了兩個階 段。第二階段結束時,共有31152個住戶參加了這項計劃。市民對這項計劃仍是 十分支持。

    這一切的活動,旨在促使市民對簡單的防止罪案方法和家居安全重要性加深認 識,現已收到一定的成果。年内的爆竊案件數字較一九八五年下降了14.3%,這是 十多年來首次出現的可喜現象。

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       除了協助推廣撲滅罪行運動外,少年警訊的活動續有擴展。申請加入少年警訊 的青少年,每月約有3000名;該組織自一九七四年成立以來,會員總人數現已超 過43萬名。除了為青少年會員提供有益身心的康樂活動外,少年警訊亦參與慈善 籌款活動,並投身多種社會服務。爲着籌款治療腎病患者,香港腎病患者信託基金 曾舉辦「收集汽水罐奄」運動,少年警訊在該項運動中擔當了一個重要角色。

       當局為鼓勵青少年協助撲滅罪行,在春季繼續舉行第六次「青少年協助警方撲 滅罪行」比賽。主辦當局從數以千計的參賽者中,選出了三十名進入決賽;參賽者 須從一套特別製作的電視節目中,設法找出「真兇」,藉以測試他們的「偵探」頭腦。 整個決賽過程,在電視台的少年警訊節目中播出。首五名優勝者前往西德和英國訪 問,另外五名得獎者則到了泰國訪問。

另一種鼓勵市民參與滅罪的方法是好市民獎勵計劃;這項計劃規定,曾積極協 助警方拘捕罪犯的市民,可獲頒贈獎金。年內,共有75名好市民獲頒贈總額達 122,000元的獎金。傑出好市民獎於一九八五年設立,目的在嘉獎那些有傑出表現 的市民。這個獎項繼續吸引到不少提名,年內共頒發了7個獎項,獎金總額達

48,000元。大體而言,市民是願意與警方合作的,這一點從市民親手拘捕的罪犯數 目上可以看得出來;年內,市民親手拘捕的罪犯共有4792人,佔被捕罪犯總數的

      12.6%。此外,市民亦繼續充分利用警方的「熱綫」電話,向警方提供罪案的資料。 截至一九八六年九月止,透過熱綫電話直接提供資料而拘捕的罪犯達5000人之 多。

警察公共關係科與香港電台聯合製作的電視節目,繼續受到觀眾歡迎。在「繩 之於法」節目中,警方將案件重演,並要求市民提供協助;該節目相當成功,不單 止收視率高,觀眾亦有良好反應。「警訊」是一個15分鐘的節目,每周在兩個中文 電視台播映;該節目向觀眾介紹一些簡單的防止罪案發生的方法,並且呼籲案件的 目擊證人向警方提供資料。一九八六年十月是節目播出的十周年,有關方面為此拍 製了一個特備節目。

       警察公共關係科屬下的新聞編發室,是全日開放的,新聞編發室的人員,每月 平均處理155912宗新聞界的查詢,並發出1598份交通報告及1298份有關警方各 方面工作的新聞稿。警察公共關係科人員亦負責安排記者招待會、情況簡介會及訪 問等。

訓練

警察訓練學校進一步擴充及改善設施,以適應日益增加的需求。新聘督察須接 受為期36周的訓練,而新聘警員則參加為期22周的訓練。訓練課程包括刑事法 例、社會學科、警務及法庭程序、步操、射擊及急救。海外招聘的督察另須參加為 期8周的廣東話課程。新聘用的交通督導員則接受為期6周的訓練,內容包括交通 法例和程序。

       此外,警察訓練學校亦開辦各項訓練課程,使在職初級警務人員得以複修所學 事物及領略最新的專業知識;並為交通部人員、新晉升的警長和警署警長作好準 備,以應付日後晉升更高職位時所要履行的責任。經修訂的模擬法庭訓練課程實施 後,初級警務人員在法庭上提出証據的水平將獲提高。

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警隊的分區深造訓練計劃,則在設於4個警察總區的中心繼續推行,該項計劃 每年為大約2000個服務未滿兩年的警員提供輔助訓練。此外,一個專為實際參與 行動服務不足一年的督察而設的深造訓練計劃,及一系列爲新委任的警察社區聯絡 員而設的社區關係課程,証實對這些人員大有幫助。

警察訓練學校的偵緝訓練課全年舉辦四次為期12周的標準偵緝訓練課程,每 次平均有25名督察、20名警長和警署署長,以及100名警員參加。開設這些課程 的對象,是軍裝人員以及已在刑事部門任職,但仍未接受正式刑事偵緝訓練的警務 人員。人民入境事務處及香港海關亦選派若干人員,參加督察及警佐級水平的全日 課程。參加標準偵緝訓練課程的全體人員,亦接受辨認死者方法的訓練,並於受訓 期間成立遇難者辨認組,在發生災難時出動工作。

自一九八四年五月起為初級和督察級刑事偵緝人員開辦的深造訓練課程,年內 繼續舉辦。該項課程為期兩周,為已在刑事部門任職四年的人員而設。全學年所提 供的課程,有16個是為偵緝警員而設、2個是為偵緝警長而設、1個為偵緝警署警 長而設,另外有3個則為偵緝督察而設。

在指揮訓練方面,比較着重管理概念及人力資源的運用。

指揮訓練課程是爲督察、新近晉升的總督察和警司而設,以發展他們的監督及

管理技巧。

年內,警察訓練學校為總警司職系人員舉辦為期一、兩天的首長級研討會,讓 他們了解有關專業、政治、社會經濟、管理及科技方面的最新發展。

   為了配合警隊的擴展,以及為警方一些部門提供更多專門人材,本港的大學、 理工學院及管理專業協會已接受警方委托,為警方人員特別安排一些與其工作有關 的課程,其中包括為水警而設的雷達、航海訓練、救火和急救課程,為商業罪案調 查科人員而設的會計及財務調查課程等。

爲督察級人員設立的獎學金計劃,繼續協助有意深造的督察進入大學。自一九 七零年創辦以來,該計劃已幫助32人取得學位,而現時亦有8人正修讀大學第一 年或第二年的全日制課程。

年內,12名督察級人員進修一個由香港城市理工學院開辦的部分時間制課 程,修畢後可獲頒授公共及社會行政高級文憑。

   海外受訓方面,38名各級警務人員在英國、加拿大、美國、馬來西亞和新西 蘭,修讀農業及技術訓練課程。

警察少年訓練學校

   警察少年訓練學校自一九七三年成立以來,學員名額已由150人增至目前的 750人。過去13年來,畢業學員合共3114人,其中2863人加入警隊,40人加入 消防處,75人加入香港海關及47人加入懲教署。

   目前設在粉嶺芬園及上水天祥營的兩個校址,都屬臨時性質。當局計劃在未來 數年內,在芬園興建一幢專作學校用途的校舍。

投訴警察課

投訴警察課於一九七四年成立,負責調查市民提出有關警務人員,包括文職人

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員和輔助警務人員的態度及行為的投訴。過去十多年來,投訴漸有增加;兩局議員 辦事處於一九七七年成立警方投訴事宜常務小組,負責監察所有關於警方的投 訴。常務小組的主席和成員選自行政立法兩局,並由總督委任,而律政司則為增選 成員。

一九七八年,常務小組接獲2264宗投訴。一九八四年,總數增至4389宗, 顯示出有更多市民知道這個投訴制度的存在,以及對警方的調查程序更有信心。目 前差不多有90%的投訴,是由市民親身前往或致電三個總區投訴警察課辦事處或 警署而提出的。

然而,由於一九八四年的投訴數目不斷上升,加重了常務小組的工作壓力,政 府便成立一個工作小組,研究減輕工作壓力的方法,同時又要維持一個以獨立身份 進行深入調查的監察機構。因此,投訴警方事宜監察委員會於一九八六年初正式成 立,並由屬下一個獨立的秘書處提供行政支援。委員會主席1名,副主席2名, 他們都來自行政立法兩局,另有8名全部由總督委任的太平紳士成員。

一九八六年內登記的投訴達4547宗,比一九八五年接獲的4337宗增加了 5.1%。年內,共有65名警務人員遭受紀律處分,另有7名遭刑事檢控定罪。具有 證據支持的投訴佔7.3%,而揑造的投訴則佔5%。年內,仍在調查的投訴有1506 宗。

投訴警察課除了就投訴事宜進行調查外,還須進行預防投訴事件發生的工作; 此外,又負責教導警隊關於投訴的最新形勢及有關問題。為此,投訴警察課聯同警 察公共關係科,製作一套關於常見的投訴情況的錄影帶,並於全年內安排一連串的 講座,讓大部分初級警務人員出席。希望藉着這些方法,可以減少警務人員與市民 之間的衝突,同時促進警民關係。

投訴警方事宜監察委員會

投訴警方事宜監察委員會是新近由總督委出的獨立機關,代替了以前兩局議員 辦事處警方投訴事宜常務小組的工作,主要負責監察警方處理市民投訴事宜。該委 員會的成員,計有行政立法兩局議員和太平紳士;協助委員會工作的秘書處,則由 全職公務員組成。

策劃與發展

新警察總部的第一期工程,已於年內展開,預料可在一九八九年初竣工。第二 和第三期的工程,亦已在詳細策劃中。

在沙田田心和青山興建的兩所分區警署,以及在粉嶺興建的機動部隊臨時總 部,年內先後落成。香港仔的南區水警基地,以及設於界限街和銅鑼灣的兩所警察 體育遊樂會,亦在年內竣工。至於文錦渡的邊防檢查站,則添置一些警方設施。

舊型警署的修葺工程繼續進行,這是一項長期實施的計劃。

       7項新的建築工程經已展開,計爲:警察訓練學校第五階段第三期重建工程; 大埔區及分區警署;青衣區及分區警署;新界總區總部;小瀝源分區警署;羅湖警

署及落馬洲邊防檢查站。年終時,紅磡分區警署和機動部隊新總部的地盤開拓工程 已有相當進展。

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中環奧卑利街 20層高警察宿舍在三月落成,為初級警務人員提供了144個宿 舍單位;元朗的一座同類型宿舍,亦在九月竣工。此外,政府在沙田銀禧花園購置

198個宿舍單位,已於九月入伙。

通訊

電文資訊網是一個新式的信息傳遞系統,在首年全年投入服務後,証實十分成 功。新的機場指揮控制中心,已於六月正式啟用。機場區現在擁有改進的巡邏無綫 電通話系統,專為維持香港國際機場的治安而設。

警務處已獲批准,進行一個五年計劃,把現有的大部分通訊設施更換或合併, 包括把這些設施擴展至以前没有巡邏無綫電系統的地區。有了新的無綫電傳遞系 統,便可確保在進行大規模行動或在發生天災時,通訊不會有中斷之虞,而且更能 適應多方面的用途。

運輸

警方的車隊計有四輪車輛1311架,電單車720輛。分區特別職務隊有了專用 車輛後,工作更有表現,在執行掃黃行動時,效率提高了不少。

電腦發展

警務處越來越多部門使用電腦。商業罪案調查科及九龍總區目前有多部微型電 腦協助重要罪案的調查事宜。刑事情報課曾經在六個月的時間內,試行利用電腦設 施來加强全港三合會及有組織罪案活動的情報收集、核對及分析工作。總區情報組 及一些經過挑選的區情報組現有8部微型電腦,有助改善關於罪犯及犯罪模式資料 的儲存、翻查及分析工作。警務處現正就這些電腦設施所帶來的益處,進行評估。 人事及訓練紀錄電腦系統的籌備工作,仍續進行;該系統一方面可以改善人事紀錄 的儲存,一方面又可以協助處理職業策劃及資源部署。

牌照科及社團註冊處

槍械及彈葯條例的建議修訂工作繼續進行,以便加强管制仿製槍械。此外,看 更人員條例的修訂工作也在進行中。

申請由警務處處長簽發的牌照數目,繼續穩步上升。截至年底,註冊的看更人 員共有70 348名,註冊社團242個,獲得豁免註冊的社團31個,以及持牌按摩院 129所。

此外,政府多個部門曾就警務處處長在簽發牌照、證明書和許可證時所收取的 費用進行檢討,以期收回全部行政開支。這項檢討的建議很可能在一九八七年實 施。

警犬

警犬在新界元朗的警犬隊接受訓練,並負起多項責任,例如巡邏、追踪和偵查 危險毒品。領犬員及他們所訓練的警犬,亦定期參予綜合訓練課程,以維持高水準 的工作表現。

I

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警犬隊亦經常作公開示範表演。

該隊共有警犬92頭,大部分為德國牧羊犬。

人事編制

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       年底時,警隊編制有紀律人員25957人,較一九八五年增加560人。警隊中的 文職人員有5716人,佔總編制18.04%。

年內,共有9303人申請加入警隊為警員。取錄的警員共994人,其中女性佔 14%。聘用的督察共152名,其中81人是本地聘任,28人由海外招聘,而43人則 是初級人員,通過「具督察潛質人員遴選計劃」擢升。

警隊各級人員的晉升前景極佳。年內,有27名憲委級警官獲晉升至高級警司 或以上職階,32名總督察晉升爲警司,45名高級督察晉升為總督察,85名警長晉 升爲警署警長,以及270名警員獲升為警長。另外,更有16名經驗特別豐富的警 署警長晉升至督察級。

福利

       警察福利科爲警務處的紀律部隊和文職人員以及他們的家屬提供多方面的福 利,包括心理輔導、體育、康樂及膳食服務等。

       年內,福利科人員在各總區福利部接見警務人員或其家屬共5389人次,並前 往各人員家中或醫院探訪4999次。約有4213名正規及輔助警務人員子女,獲得 警察子女教育信託基金及警察教育及福利信託基金頒贈助學金。

兩個提供體育及康樂設施的新會所,已於四月啟用,開幕禮由雅麗珊郡主主 持。九龍界限街的警察體育遊樂會,為各級警務人員提供多種遊樂設施,而銅鑼灣 的警官俱樂部,則為督察級或以上的警官,以及相等職級的文職人員提供服務。 此外,31個設於風景區的度假屋和康樂中心,亦開放予警隊所有成員使用。

皇家香港輔助警察隊

       皇家香港輔助警察隊的隊員,是來自各階層的志願人士。現時該隊共有輔警 4837名,其中約有10%是女輔警。該隊的工作是輔助正規警察執行日常職務,遇 有需要時提供額外人手。平均來說,每天約有700名輔警當值。

位於九龍灣的皇家香港輔助警察總部,已於一月二十五日啟用,儀式由警務處

處長主持。

香港海關

       香港海關分為3個主要部門--海關行政總處,負責海關內部行政、税收和訓 練;海關行動處,由3個海關分區和3個貿易視察區域組成;海關調查處,由海關 調查局、貿易調查局和商品標準調查局組成。

      香港海關的主要成員是海關部隊,是一支受紀律約束的隊伍,共有隊員2611 人,負責執行與應課稅品、危險藥物、出入口管制和保護版權有關的香港法例。其 他任務則包括防止及偵查非法入口的貨品;當局禁止或限制某些貨品入口,是基於 公眾衞生及安全理由,或與履行國際義務有關。

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公共秩序

貿易管制部是香港海關的另一支隊伍,由工業主任職系人員組成,有關其工作 詳情見「工商業」一章。

保障稅收

本港有7類商品須課稅:碳氫油、飲用酒類、非飲用酒類、甲醇、烟草、不含 酒精飲品和化粧品。香港海關負責徵收及保障來自應課稅品的稅收;同時執行應課 稅品條例,管制上述商品在本港的入口、出口、製造、銷售及貯存事宜。一九八五 至八六年度,應課稅品的稅收為30.92億元,而一九八四至八五年度則為23.44億 元。

掃毒行動

香港海關負責防止及禁制毒品及其他危險藥物的非法販賣。海關人員堵截非法 輸入及輸出本港的毒品,並對製造、販賣及吸食毒品事件採取行動。香港海關與皇 家香港警察隊、外國的海關當局及其他執法機構保持緊密合作。

   一九八六年內,香港海關檢獲鴉片類毒品及大蒜合共406公斤,計有海洛英 156公斤、海洛英鹼162公斤、鴉片56公斤及大蒜32公斤。此外,又檢獲各類合 成危險藥物 77355片,大部分是美沙龍。共有1439人因涉嫌與毒品案件有關而 遭檢控。

保護文化及工業專利權

香港海關負責保護文學、戲劇及音樂作品的版權。翻版唱片及錄音帶的問題已 受控制,但海關人員仍須致力對付非法翻版電影、電視節目及未經授權而影印書籍 的問題。一九八六年內,版權科採取版權調查行動72次,共檢獲翻版書籍 161本、影印機19部、翻版錄影帶918卷和錄影機75部,被檢控的有98人。此 外,該科在對付非法錄影的行動中,更檢獲色情錄影帶188卷和色情雜誌80本, 並有10人因觸犯不良刊物條例而被檢控。

香港海關亦負責保護工業專利權。海關人員根據商品說明條例對虚假及誤導性 的商品說明進行調查,又根據版權條例就侵犯工業設計專利權事宜進行調查。年 內,商品標準調查局及版權科採取調查行動1724次,共有850人因觸犯商品說明 條例或版權條例而被檢控。

總督特派廉政專員公署

廉政公署已有12年歷史,一直以來在打擊貪污罪行方面不遺餘力,而杜絕公 共機構集團式貪污的成績更有目共睹。該署調查涉嫌賽馬舞弊事件,成功粉碎了綽 號「上海幫」的「造馬」集團,成為全年內最引人注目的案件之一。在國際方面,廉政 公署聲譽日隆,具有最先進的反貪污工作經驗,因此獲推舉主持第三屆國際反貪污 會議。這次會議將於一九八七年十一月在本港舉行。

年內,廉政公署進行第六次民意調查,評估市民對該署的態度及對其工作的認 識。資料搜集工作需時6星期,共收集了1000多名被訪者的意見。調查所得資料 的處理及分析工作,於一九八六年底完成。

公共秩序

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       廉政公署並不隸屬政府的銓叙範圍,而廉政專員只須直接向總督負責。由社會 賢達及政府高級人員組成的貪污問題諮詢委員會,為該署在聘用職員、財政預算、 行政等各方面的政策提供意見。該署轄下的3個部門--執行處、防止貪污處和社 區關係處,各設有諮詢委員會指導其工作;諮詢委員會由社會各界人士及政府人員 組成。有關廉政公署及其職員的投訴,則由廉政公署事宜投訴委員會處理;該委員 會的成員包括5位行政立法兩局議員及1位律政人員。年內接獲投訴共20宗,都 經由委員會徹底調查。

執行處

執行處的職責是調查所有涉嫌觸犯防止賄賂條例、廉政公署條例和舞弊及非法 行為條例等罪行的舉報。

年內,執行處共接獲2547宗貪污舉報,其中由市民親身舉報的佔852宗、電 話舉報佔1044宗、投函舉報佔477宗。此外,由政府部門轉交的舉報有201宗 市民願意透露身份的舉報佔65%左右。

政府在一九八五年修訂了舞弊及非法行為條例,其效力範圍,將由市政局及區 議局選舉擴大至立法局及區域市政局選舉。條例修訂後,共接獲29宗有關一九八 六年三月六日舉行的區域市政局及市政局選舉投訴,其中14宗與區域市政局選 舉有關,另外15宗則與市政局選舉有關。由於本港將會舉行更多選舉,相信這方 面會成爲廉政公署關注的新問題。

另一類值得關注的調查工作,是由貪污所引起的巨大訛騙案。執行處設立了特 別專案小組,以調查這類費時及複雜的貪污罪行;該處人員並須增加新的技術及基 本知識,如會計及銀行知識、電腦裝置等,以便勝任調查工作。

       經過執行處的調查後,251人因涉嫌觸犯貪污或有關罪行而被檢控。在這些檢 控案件中,169宗已審結,共有122人被定罪,定罪率是74%。年終時,有82宗案 件尚待審訊,420宗仍在調查中。

根據審查貪污舉報諮詢委員會的建議,320宗有關現職或已退休公務員的 舉報,已轉交所屬部門首長及銓叙科考慮作紀律或行政處分。

防止貪污處

防止貪污處負責政府部門及公共機構的工作程序,檢討是否有引致貪污的機 會,並建議改善辦法。此外,並應私營機構或個別市民要求,提供有關防貪的意 見。

       年內,有關私營機構貪污的投訴及檢控的個案上升,這類投訴的分析顯示,管 理階層越來越不能容忍僱員的貪污行爲。防止貪污處的顧問諮詢組,專責協助私營 機構推行有關防止貪污的措施;年內曾聯絡102個機構,免費提供防貪意見,有口 頭解答諮詢服務,也有對制度和工作程序的詳細研究,所有的服務均絕對保密。

       年內共完成110項審查工作,使防止貪污處自一九七五年以來完成的審查工作 總數增至1123項。審查工作主要研究政府部門的工作詳情,包括政策、法例、指 示、工作方法及管理等。檢討過去進行的審查工作及監察防貪措施,仍是防止貪污 處工作中重要的一環。

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公共秩序

    防止貪污處繼續在工作上與政府多個部門保持密切聯絡,並就草擬法例、新工 作程序及指示提供意見。此外,更積極參與部門內部及各部門間的事務,派員出席 56個工作小組或委員會。政府部門首長級階層設立的防止貪污組,繼續提供有系 統的防貪研究辦法。年底時,共有33個這類的防止貪污組。

防止貪污處繼續為政府、公營團體及私營機構的督導人員舉辦訓練課程,內容 包括督導人員責任承擔的概念、管理階層的防貪責任,以及工作的分配與權力的下 放。爲政府高層及初級督導人員舉辦訓練課程,有助於把防貪措施納入政府政策及 程序中。

    深圳大學為中國管理及行政人員舉辦的管理座談會,防止貪污處亦有派員參 加。

社會關係處

社區關係處負責引導市民認識貪污禍害,呼籲市民支持肅貪工作,以期達致提 高個人道德標準及加强公民責任感的長遠目標。為此,該處的聯絡科透過11間分 處,與各界人士密切聯絡;而宣傳及教育科則透過傳播媒介及教育機構,與市民大 眾接觸。

    聯絡人員經常與各階層人士維持聯繫。社區關係處共推行17613次聯絡活動 及218項特別計劃,接觸人數達375500名。一九八六年是該處推行特別計劃讓義 工參與社區關係工作的第三年,而招募義工的對象還擴大至家庭主婦。

社區關係處與某服務機構協辦一項以「豐盛人生」為主題的活動,歡迎全港青少 年參加;這項活動的目的在向年青人介紹豐盛人生各個不同的層面,並引導他們不 要盲目追求物質享受。參加這項活動的人士,共有28500名。

為了在學校內推廣德育課程,隸屬該處宣傳及教育科的社會教育組,仍繼續致 力製作德育教材。年內,曾向教師介紹為中五至中七學生而製作的「開拓人生路」社 會德育課程,及首套為小學生而設計的綜合德育教材。這套教材包括一本附有插圖 名爲「想一想」的小册子,其中收集了20篇圍繞本港兒童在日常生活中所遇到的矛 盾和疑慮的故事,另外還有一套教育短片「四千分」。廉政公署在製作及推廣這些德 育教材時,曾得到熱心教師幫忙。

社區關係處又透過傳播媒介宣傳肅貪倡廉的訊息,特別是電視廣播。年內,由 廉政公署製作的電視劇集「廉政先鋒」第二輯及短片「金錢以外」,曾在兩個中文電視 台播映。「廉政先鋒」片集描述反貪污的調查工作,全長6小時;「金錢以外」則是爲 年青人製作的教育短片,共13集,每集9分鐘,這次是第三年在電視上播映。

年底,廉政公署主動與兩間電視台合作製作兩套短篇劇集。一套是向市民講解 反貪污法例,另一套是以邁向豐盛人生為主題的年青人節目,將分別在電視台播映 至一九八七年五月及十一月。同時,該署已開始製作另一套描述調查工作的劇集。

一九八六年一月推出新的綜合宣傳計劃後的七個星期內,廉政公署共接獲900 多宗來自商業機構或個別人士的諮詢,要求署方提供意見及協助。在香港廣告商會 主辦的第三屆廣告創作周年比賽中,這套宣傳計劃的其中兩個環節,分別榮獲公共 機構、社會團體及公共服務團體的最佳影視創作獎金獎及最佳印刷廣告創作獎金 獎。

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年終時,廉政公署已着手製作另一套新的宣傳計劃,以保持這項計劃的宣傳效 用。

政府化驗所

       政府化驗所為皇家香港警察隊、香港海關、人民入境事務處及總督特派廉政專 員公署等執法機構,提供科學方面的重要精密輔助服務

       該所轄下的法證事務科,工作範圍廣泛,包括參與調查各類不同的罪案,例如 縱火、爆竊、僞造鈔票、訛騙、僞造文件、欺詐、駕車傷人後不顧而去、兇殺、 非法製煉及藏有毒品、亂倫案中的父系分析、強姦、搶劫以及傷人等。罪案現場實 地調查仍是該項服務重要的一環。年內,化驗所職員前往調查的罪案現場約有550 個。由於法證事務科各組的工作量均有增加,加上不少工作性質迫切,所以必須採 用快捷迅速的分析技巧。該科已加強利用新近購置的儀器,以便在檢驗毒品及死因 不明案死者的器官和體液時,可以進行半自動化的化驗工作。

由於本港日後會推出一款新身份證,化驗所曾就所採用的油墨、紙張及印製方 法,向當局提供專業意見。文件鑑辨組職員亦負責化驗有關複雜商業欺詐案的文 件,而新裝置的富氏變換紅外分光光度計,極有助於調查工作。

       新成立的交通意外重組小組所提供的服務,廣受警方使用,使法證事務科能夠 提供更全面的服務。

       由於非鴉片類受管制藥物仍然充斥市面,加上藥物濫用組的工作愈形複雜,所 以該組已經擴充及改組,以應付需要。

       涉及血型、其他體液和頭髮的法證生化工作續有進展,而槍械和子彈彈頭鑑辨 的研究亦相當成功,對一般調查工作極為有用。

法證事務科添置了氫離子激光器和質譜儀兩部儀器,大大增强其協助撲滅罪行 的能力。

懲教事務

懲教署負責為各類犯人施行多樣的治療和訓練計劃。該署為年輕犯人,吸毒 犯、初犯及積犯提供多類服務,並負責管理20所懲教機構、3間過渡期宿舍、1所 職員訓練院及1個押解組;員額編制方面,共有職員6170名。各懲教機構總共可 容納8848名犯人;一九八六年內,平均每天有8107人服刑,而一九八五年則為 7969人。此外,懲教署並負責管理為越南難民而設的禁閉中心。除高層管理人員 外,這些禁閉中心的職員都是專為料理難民而招聘和加以訓練的。他們以往的工作 經驗,都與監獄或囚犯無關

成年男犯

犯人依據其保安分類被送往不同機構服刑,視乎他們對社會所構成的威脅以及 是否屬初犯而定。當局亦注意將積犯和初犯隔開。

囚禁成年男犯的監獄共有11所,其中4所是高度設防的懲教機構。赤柱和石 壁監獄收容長刑期的犯人,包括被判終身監禁的犯人。小欖精神病治療中心收容精 神失常的刑事罪犯及需要接受精神病治療的犯人,而荔枝角收押所則收押等候審訊

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公共秩序

  或於審訊中被還押的成年男性。荔枝角收押所亦劃出一部分地方,特別供收容間中 被拘押的男性民事債務人之用。

    蔴埔坪監獄、東頭懲教所和域多利監獄,是為男性犯人而設的中等設防機構 除用作一般監獄外,域多利監獄又收容等候遣回中國的非法入境者、因觸犯入境法 例而遭拘捕的人士以及為數不多的越南難民。

    大欖懲教所、壁屋監獄、塘福中心和馬坑監獄等四間機構,被指定作低度設防 監獄,用來囚禁通常須參與社區建設計劃的犯人,他們是出外工作的。馬坑監獄特 別撥出一部分地方,供收容年老犯人之用。犯人假如體格健康,須擔任輕巧的工業 或園藝工作,而傷殘犯人如有需要,可以留院治療。

年輕男犯

    在對年輕男犯進行懲教訓練方面,懲教署依據監獄、教導所、戒毒所及勞役中 心各條例施行四種截然不同的懲教程序。一九八六年內,平均每天有1062名年輕 犯人接受看管,而一九八五年則爲1125名。

    壁屋懲教所是為年輕犯人而設的高度設防機構,兼有收押所、教導所及監獄的 設施。未滿25歲的年輕成年犯,如須等候調查是否適合接受勞役中心訓練者,亦 會羈留在這機構,等候有關方面向法庭呈交調查報告,始行宣判。

在喜靈洲島的勵新懲教所,專門收容介乎14至20歲的年輕犯人。

歌連臣角懲教所和勵敬教導所,為被判入教導所的年輕犯人提供充分設施。

    位於大嶼山的沙咀勞役中心,負責推行一套勞役中心計劃。這間中等設防機構 分爲兩個部分,分別囚禁14至20歲的青年犯及21至24歲的年輕成年犯。上述計 劃強調嚴守紀律、辛勤工作,並實行嚴格的體力訓練及朝氣蓬勃的起居作息 ,因此 收效極宏。

    豐力樓為從勞役中心或教導所釋放而接受監管的年青人,提供過渡期宿舍住 所。釋囚通常在宿舍住滿3個月後才會獲准返回家中或在其他住所居住,同時繼續 接受善後監管。在這宿舍居留期間,釋囚須外出工作或就讀,必須於晚上返回宿舍 接受輔導及治療。

女犯

    新界大欖女監獄囚禁被判服刑的女性犯人。該監獄亦設有還押組和戒毒組,後 者是專為根據戒毒所條例被判接受戒毒治療的女性犯人而設的。女犯大部分在監獄 內的大型洗衣房工作,間接為政府部門及公立醫院提供服務。

    21歲以下的年青女犯人囚禁於大潭峽懲教所,所內分別設有教導所學員組、 年輕犯人組和還押組。

紫荆樓則用作過渡期宿舍,收容那些由教導所釋放後接受監管的女童。

戒毒治療

    根據戒毒所條例(香港法例第二四四章),法庭有權將被裁定罪名成立可判監禁 的吸毒犯,判處在戒毒所囚禁。囚禁的期間由最少2個月至最多12個月不等,視 乎犯人的進度而定,釋放後尚須接受法定善後監管12個月。

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現時為不同年齡組別的男性吸毒犯設有2間戒毒所:喜靈洲戒毒所收容成年吸 毒犯,而勵顧戒毒所則收容21歲以下的吸毒犯。至於女性吸毒犯的戒毒所,則設 在大欖女監獄之內。截至一九八六年十二月三十一日止,在喜靈洲戒毒所接受治療 的犯人有892名、勵顧戒毒所有130名,而大欖女監獄有100名。

戒毒治療計劃的目標,首先是戒除毒癖及使到吸毒犯的身體恢復健康,其次是 透過心理輔導與康復治療,使吸毒犯戒絕在身體、心理及情緒上對毒品的依賴。

爲重新適應社會而作的安排--例如獲釋後就業及有地方居住-- 以及由善後 輔導人員執行的密切善後監管,都是戒毒治療計劃內重要的一環。在這方面,「新 生之家」過渡期宿舍為獲釋後立即需要支援的人士提供臨時住所。戒毒者若觸犯監 管的規定,可能會被召回重新接受戒毒治療。

善後監管

        在協助釋囚重返社會方面,善後輔導起着重要的作用。這種服務由犯人進入懲 教機構後不久即告開始,並於整個囚禁期內不斷提供。在囚禁期間,犯人、其家屬 與負責監管的職員之間會建立健全的關係,以便為犯人做妥出獄的準備,好讓他們 日後可以成為奉公守法、勤奮工作的市民。

透過個別及小組輔導,犯人獲得指導如何去應付他們獲釋後可能會遇到的問題 和困難。犯人獲釋後,負責監管的職員與該人保持密切聯繫,以便給予適當協助及 指導,使其可以應付各種問題,並且確保該人過着守法的生活。

        年青犯人以及所有由教導所、勞役中心和戒毒所出來的人士,獲釋後都必須接 受法定善後監管。觸犯監管的規定,可能會被召回再度囚禁一段時期。

這些計劃成功與否,是以監管期內釋囚没有再被定罪或戒毒者没有再吸毒的百 分率作為根據。一九八六年底時,各項計劃的成功率如下:勞役中心,94%;教導 所,男性66%,女性93%;年輕犯人,男性86%,女性89%。

懲教署工業

開辦懲教署工業的目的,在為囚犯提供有收益的工作,同時為政府供應最經濟 的貨品與服務。重點是在訓練犯人養成健康的工作習慣。大部分囚犯從事製造業例 如製衣,生產預製混凝土產品及為公共部門提供服務,而小部分囚犯則擔任與各懲 教機構日常工作有關的雜務。

年終時,懲教署工業僱用3848名犯人擔任製造業工作,以及3208名犯人從 事各類服務及雜務,

       大欖懲教所各工場年內繼續擴充,生產多類混凝土產品,包括馬路鑲邊石及行 人路鋪路石。在赤柱監獄,製鞋工場已添置機器,藉以製造較多種類的鞋靴。年 內,各工場經予改善,而懲教署工業繼續全面提高產量和品質。一項有關品質保証 的主要計劃經予實施。透過周密的管理及日益提高的生產力,懲教署工業組於年內 所供應的產品及服務總值達1.315億元,較上一年增加3.8%。

心理治療服務

多位具資格的心理學家以及受過特別訓練的職員,為受到情緒困擾或行為性格

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上有問題的犯人提供廣泛的心理輔導服務。此外,他們又為法庭提供深入的報告; 懲教署在決定罪犯是否適合參與各項懲教計劃時,亦會參考這些報告。心理治療組 同時進行多項研究計劃,以期改善治療程序及減少累犯行為。

犯人教育

    21歲以下的青年罪犯,可能須要强迫參加由具資格的教師主持的教育課程。 他們所唸的課程,是根據教育署的意見,由課程發展委員會所推薦的。成年犯人則 可自由參加由教育署成人教育兼職講師主持的晚間課程。此外,亦有青年及成年犯 人攻讀函授課程、自修課程及特別課程,以便日後可參加外間考試;外間考試包括 倫敦城市工聯會電訊技術員課程、倫敦商會考試及香港中學會考。

巡獄太平紳士

    由總督委任的巡獄太平紳士,每隔2星期或1個月前往巡視各間懲教機構,視 乎懲教機構的種類而定。巡獄太平紳士的法定任務,包括調查投訴,檢視犯人的膳 食以及就機構內的居住和工作環境作出報告。此外,他們須就犯人的工作事宜以及 獲釋後的就業機會,向懲教署署長提供意見。一九八六年內,太平紳士巡視各懲教 機構,包括越南難民中心,一共517次,但事先並不知會有關的機構。

醫療服務

所有懲教機構均設有醫院或病房,為羈留的人士提供醫療及保健服務,包括X 光診斷、病理檢驗和預防注射。雖然各懲教機構可提供基本的醫療服務,但需要接 受專科治療的犯人,仍須交由按時巡視各機構的醫生診治,或轉送政府醫院治理。 此外,又提供基本的牙科診治。

    小欖精神病治療中心及荔枝角收押所精神病觀察組為患上精神病的犯人診症, 並為其他機構和法庭轉來的犯人檢驗及診斷是否患有精神病。

    收容女犯的懲教機構及難民禁閉中心,均設有產前及產後護理。當局必定安排 孕婦在政府醫院而非在懲教機構內分娩。

職員訓練

懲教署職員訓練院負責新聘職員及在職人員的訓練事宜。所有新入伍的懲教助 理及懲教主任,必須參加為期26周的基本訓練計劃,其後再接受4個星期的訓練 才完成見習期。訓練科目特別配合懲教事務的需要,包括研習香港法例、步操、自 衛、武器使用、暴動控制、急救以及社會科學(包括犯罪學、心理學和社會工作) 等。

    職員訓練院全年都為在職人員舉辦發展訓練及配合工作所需的課程,以期使職 員吸收最新的專業知識,為日後晉升作好準備,同時使經甄選的職員能夠應付專門 性質的職務,例如輔導、善後監管、護理、心理治療及體育等。

香港善導會

前稱爲香港釋囚協助會的香港善導會是一個志願機構,服務對象是一般釋囚以

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     及被判無須監禁的犯人。至於服務的範圍,包括個案輔導、安排入住宿舍、就業指 導、康樂活動,以及照料曾患精神病的釋囚。

難民

一九八六年底時,在懲教署管理下各禁閉中心的難民數目達4226名,去年則 爲4438名。芝麻灣禁閉中心及喜靈洲禁閉中心,分別收容南越及北越難民。當局 作出這種分隔安排,是因為該兩組難民曾發生磨擦和騷亂事件。屯門禁閉中心同時 收容南越及北越難民,包括隻身而來的女性和小童以及家庭組合,而這些難民都是 經過當局小心甄選,認為能夠和睦相處的。四月間,歌連臣角懲教所的難民轉調往 屯門禁閉中心,而該懲教所不再用作禁閉中心。

年內進行多項改善工程,以便在各禁閉中心內增設教育、訓練與康樂設施, 挽救兒童基金、世界救援組織、救世軍和國際社會服務社爲難民提供各類社會 服務,包括教育課程、職業訓練及康樂活動。聯合國難民專員公署則繼續負擔在食 物、醫藥、日用品和救濟品方面的龐大開支。

消防事務

年內,消防處應召處理18808宗火警、10895宗特別救援事件、365574宗緊 急救護車服務。火災引致45人喪生,604人受傷;傷者中63人爲消防員。消防員 從災場救出一共736人,並把數以百計居民帶往安全地點。

法例

在一九八六年,當局提出並通過消防事務(修訂)(第三號)條例草案。制訂該條 例草案的目的,在於取締多層大廈內阻塞逃生通道或隨意走火通路惡習,

       任何違反該法例的行為,都屬直接犯法,最高罰款25,000元,如繼續違反同 一則例,則每天最高罰款可達5,000元。如果第二次或日後再犯,可能被判最高罰 款50,000元及入獄一年。

       法例並規定,遵行了消除火警危險通知書的人士,如在接獲該通知書的12個 月內,再讓火警危險出現,即屬違例。

當局把與火警危險再次出現有關的法例修訂,以求加强管制,此舉對經常阻塞 逃生通道及隨意固鎖走火通路的危險做法,產生阻嚇作用。

消防局與宿舍

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當局的政策是設法迅速對各地區的緊急事件作出反應,按照事態的緩急程度 在所定最短時間內調動人員及車輛抵達現場。為貫徹此宗旨,兩間新消防局在一九 八六年啟用。這兩間消防局,分別設在九龍順利邨和尖沙咀東部。位於青山灣的救 護站,亦已落成。港九新界目前共有48間消防局、19個救護站和5個滅火輪站。 一幢12層高的消防總部大廈,已於一九八六年八月在尖沙咀東部落成。

年底時,已入伙或可供入住的消防處職員宿舍單位達2100多個。消防處已選 定地盤,計劃增建50個供已婚主任級人員居住的單位,及1376個供已婚消防員及 救護員居住的單位。

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防火

公共秩序

    消防處除負責執行與防火有關的規例外,並勸導和協助各界人士採取一般防火 措施,以期消除可能引起火警的危險情況。在教導市民如何防火的工作上,消防處 防火組擔當重任。

    年內,防火組舉辦了多項宣傳運動,加深了市民對防火的認識,引起各街坊 會、鄉事委員會、學校及社團響應,要求舉辦更多防火講座、展覽及示範。防火組 接獲市民的投訴共有7446宗,顯示市民對潛伏的火警危險極表關注,另一方面亦 反映了市民對消防處的服務有更深切的認識。消防人員曾前往各類樓宇視察83473 次,發現可能引起火警危險的物品時,即發出消除火警危險通知書。一九八六年 內,因未有遵行通知書指示而遭檢控者有1500宗,罰款總額達120萬元。消防處 須審核所有新建築物的圖則,規定建築物應有防火設備的規格,並就有關事項提出 意見。年內,該處共審查過8555份新建築物圖則。消防處亦負責研究各類與消防 有關的事項。

救護車服務

    政府的救護車服務由消防處管理。人手方面,各級穿制服人員共1802名,文 職人員136名。連同設於消防局內的救護車站,全港共有救護車站19個,救護車 216輛。年內處理的救護召喚共365574宗,載運傷者人數達468554名,平均每 24小時接獲召喚1001宗,與一九八五年的總數比較,增加9.5%。

    救護車上的裝備均經常加以檢討,所有救護車都裝有止痛器、管輸氧氣、吹氣 夾板、特別抬床和育嬰箱等。

裝備與工場

    消防處備有700輛現代化消防車及配有先進滅火及救援設備的車輛,確保以最 高效率進行滅火及救援行動。一九八六年內,消防處共添置或更換28部不同類型 的車輛,並隨即投入服務。其中6輛爲購自日本的小型消防車,特別適合本港離島 地區的狹斜道路。現時在長洲、坪洲及大嶼山已使用這些小型消防車。消防處不斷 測試世界各地的新產品,若發覺適合本港的需要,即加以採用。

    此外,消防處設有3個維修消防車輛及救援裝備的工場,分佈於港島、九龍及 新界。

職員訓練

    除屬特殊通訊級的消防隊目(控制)及女消防隊目(控制)外,所有新入伍人員在 新界八鄉消防訓練學校接受訓練。訓練課程內容各有不同,為期8至26個星期不 等。消防隊目(控制)及女消防隊目(控制)則在九龍消防控制中心受訓,由訓練學校 的導師負責訓練。年內,共有372名新入伍人員完成初步訓練。

    訓練學校亦為高級消防隊長及消防隊長舉辦防火課程,為救護人員舉辦複修課 程,又另外為政府部門和私人團體舉辦基本滅火、船上滅火及使用呼吸器具等訓練 課程。年內約有880人參加這些課程。消防處的駕駛訓練學校亦為2370名各級人 員舉辦駕駛訓練課程。

公共秩序

編制及招募

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       一九八六年底,消防處穿制服人員的編制為6322名,而文職人員則增至627 名。消防處數度展開招募運動,共聘得隊長級人員28名、消防員250名及救護員 93名。因要求標準甚高,獲取錄者平均只佔全部申請人的5%。

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入境事務和旅遊

事入

旅務境

遊和

本港在施行入境管制方面,歷史不算太長。旅遊限制是在一九二三年才開始實 施,當局規定非華裔人士進入本港必須持有旅遊證件或簽證。檢查旅行證件以及簽 發英國護照和簽證的工作,都由警方執行。為了遏制人口急劇增長,政府在一九四 零年決定實施更嚴格的入境管制,建議設立一個人民入境事務處,接管警方在這方 面的工作。然而,這個新部門在戰後便告解散。香港在一九四五年重光後,警方再 度接管入境事務的工作。

戰後初期,人口大幅度增長,迫使當局在一九五零年向來自中國的華裔人士施 加入境管制。除原籍廣東的人士外,中國其他省份的人士必須持有入境許可證才可 入境。當局並採用配額制度,限制每日的入境人數。但中國移民仍不斷湧入本港 使入境事務工作日益繁重,且為了配合本港的社會經濟發展,政府遂於一九五九年 重提舊事,決定設立一個獨立部門專責處理入境事務的工作。

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    人民入境事務處遂於一九六一年八月四日成立,當時的總部設於中環一間銀行 大厦內,地方是租用的。該處在一九八六年慶祝成立25周年,並舉辦一連串活 動,節目的高潮是總督於十一月二十九日檢閱大滙操

自從人民入境事務處成立後,本港及其他地方經歷政治及經濟上的轉變,加上 合法及非法移民不斷湧入,因此該處的規模及工作範圍亦大有擴展。一九七六年十 一月,人民入境事務處與人事登記處合併,並於一九七九年五月接管生死及婚姻註 册工作。近年來,該處須處理的工作範圍日廣,同時由於使用該處設施的旅客及申 請人急劇增加,亦使該處窮於應付。

儘管有這些轉變,人民入境事務處的主要工作仍是管制移民入境,務使人口增 長保持在一個限度。一九八六年內,從中國來港的合法移民約有27 100名。過去 多年來,大批非法入境者湧至,對限制人口增長使其維持合理水平的政策,構成極 大威脅。一九八零年九月,非法入境的人數竟高達每日450人。其後政府推行多項 措施,使情況大為改善,這些措施包括取消「抵壘」政策(該政策容許成功抵港的非 法入境者在港居留),立法規定所有15歲以上的居民必須隨身攜帶合法身份證明文 件,而所有僱主必須檢查新聘員工的身份證明文件,以及逐步替市民更換易於用電 腦查核紀錄和較難仿製的新身份證。此外,保安隊伍繼續駐守邊境和香港水域,致 力堵截非法入境者。一九八六年內,在進入本港時被捕的非法入境者每日平均有 46人;而在抵港時避過截查但隨後被捕的非法入境者,每日有10人。

年內仍繼續發現有偷運兒童入境的活動,這種非法活動大多在極度危險艱辛的 情況下進行。在首9個月內,向人民入境事務處申報請准在港居留的數目,平均每

入境事務和旅遊

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星期有5宗;但在餘下3個月內,數目激增至每天6宗。當局正全力遏止這種可鄙 而又危險的活動。

       人民入境事務處的工作分兩大類:第一類是出入境管制;第二類是為本港居民 提供旅遊證件及辦理註冊手續。這些工作涉及很多方面,包括簽發旅遊證件、簽證 和身份證,處理入籍的申請,以及辦理生死和婚姻註冊手續。此外,該處亦動用不 少人力物力偵查和檢控違反入境法例的人士,以及將非法居民遣返原地。本港的入 境政策旨在限制人口長期增長,入境手續則盡量簡化,方便本港居民、遊客和商 人。

入境管制

        出入港境的旅客續有增加。一九八六年旅客總數約為4360萬人次,與一九八 五年的4030萬人次比較,增加6.9%。來往香港與中國之間的旅客人數,增幅最 大,比八五年的2360萬人次,增加210萬人次;其他類的旅客數字,亦有上升。 由於旅客人數增加,所有出入境管制站年內均異常忙碌,尤以羅湖出入境管制站的 工作爲甚,因來往香港及中國的旅客,大多乘搭火車經過該站。羅湖臨時火車站大 廈嚴重擠塞的情況,使旅客及職員均感不便。儘管當局延長了服務時間, 擠塞的情 況仍然存在。現代化永久火車站大廈的建築工程按計劃順利進行,預料可於一九八 七年一月農曆年假前開放。文錦渡過境站的改善設施工程經已完竣,而永久管制站 亦於一九八六年二月啟用。第四班開往廣州的直通車於一九八六年四月一日開始行 走。落馬洲的新陸路過境站已動工興建,預計在一九八八年底或一九八九年初才能 完成。

       一九八六年一月,當局於舊港澳碼頭開設臨時中港碼頭。這個臨時碼頭大大緩 和了大角咀入境管制站的擠迫情況。永久客運碼頭的工程已告展開,預期在一九八 八年完成。

        中國居民前來香港旅遊的安排,進一步予以擴大。在一九八六年,個別來港的 旅客有65600名,以團體形式來港的則有65500名。

一九八六年八月,當局實施了一項新計劃,批准一些現居於澳門的前中國居民 來港探親。有些香港居民的妻子和子女,是從中國移居澳門的,當局亦安排批准少 數這類人士來港團聚。一九八六年八月至十二月期間,根據這些計劃獲准來港的旅 客和移民分別為3021名和750名。

一九八六年內,入境管制工作電腦化的策劃和籌備工作繼續進行。當局將分期 採用電腦系統,由一九八七年五月起首先在港澳碼頭實施。

個人證件

       年內,人民入境事務處簽發的旅遊證件有90萬份,其中約72%為前往中國及 澳門用的回港證。

替市民更換較難仿製的身份證的四年計劃,已告完成,而整個紀錄系統亦已電 腦化。在對付非法入境者方面,新系統證實相當有效。

當局打算由一九八七年七月一日起為本港居民簽發新式的身份證,現已着手進 行有關的策劃和籌備工作。根據這項計劃,當局會為在香港有居留權的人士,簽發

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入境事務和旅遊

一種註明持有人具有該項權利的永久性身份證。對於沒有這項權利的本港居民,則 會簽發另一種不註明持有人在香港有居留權的身份證。在永久性身份證上註明持有 人在香港有居留權,目的在配合當局於一九八七年七月一日起簽發新的英國公民 (海外)護照和香港身份證明書。上述護照和證明書,亦會註明持有人擁有永久性身 份證和居留權。

越南難民

一九八六年內,繼續有越南難民抵港。如同去年一樣,本港的難民問題略有改 善,難民的總數進一步下降。年初時,滯留在本港的越南難民有9443名,年底時 則下降至8039名。這些難民當中,居住在禁閉式難民中心的有4527名,而居住 在開放式難民中心的則有3512名。年內,抵港的難民有2087名,去年則有1112 名;而在本港出世的嬰兒有327名。自一九八二年七月施行禁閉中心政策以來, 年之內來港的難民人數較前一年的爲多,尚屬首次。另一方面,難民在抵港後自願 離境的有228名。至於收容難民定居方面,年內獲得安排離營的難民有3816名, 其中包括60名獲准在本港定居。一九八五年獲收容定居的難民有3953名,故一九 八六年的數字較上一年增加了3%。

當局根據一九八二年七月實施的禁閉中心政策,繼續將所有新近到港的難民留 在禁閉式難民中心內,不許出外謀生。不過,聯合國難民專員公署及香港政府資助 一些志願團體,在中心內為難民提供各式各樣的社會、教育和康樂服務,並開辦技 能和成人語言訓練課程。有家人分隔在開放式及禁閉式難民中心的家庭可獲准團 聚,在禁閉中心內居住。

年內,美國、加拿大和澳洲繼續收容滯留本港的越南難民。英國政府為了協助 減低難民人數,特別放寬難民申請往英國與家人團聚的規定,收容了425名留港的 難民移居英國。其他國家亦作出反應;芬蘭、荷蘭、挪威、瑞典和新西蘭收容了 369名留港的難民,而比利時、丹麥、日本和盧森堡亦已同意收容少量難民。鑑於 多個國家都為削減留港難民人數而出力,香港政府亦同意每月收容20名居住在開 放式難民中心的華裔越南難民,以總數250名為限。這項收容難民在港定居計劃於 一九八五年四月展開,至今已有60名難民獲准在港居留。

聯合國難民專員公署為解決海上獲救難民的安置問題,制定一套難民移居計 劃,參與計劃的國家均應允收容這類難民。由於收容難民的限期一般只有90天, 收容國没有充分時間辦妥難民的移居手續,難民專員公署便要求香港合作解決這項 問題。港府在二月間決定專為該計劃設立臨時禁閉式中心,暫時收容現居於東南亞 地區難民營內逾期未獲收容國安置的難民。臨時中心於一九八六年五月啟用,難民 最多可居留180天,而且在同一時間內所收容的難民總數,以100名為限。至於收 容這些難民所耗的費用,則全數可向聯合國難民專員公署追回。年内藉着各方面的 努力,使本港的難民人數減少了1404人。政府便在四月關閉了歌連臣角禁閉式難 民營,並開始合併銀禧和啟德這兩個開放式收容中心。當局於七月動工擴建啟德收 容中心,預算在一九八七年一月竣工,屆時銀禧收容中心內的難民將遷往啟德

   年內,政府在安置本港難民方面的開支達1.18億元,其中1.06億元是用於禁 閉式難民中心,而1,200萬元則是用於開放式難民中心。聯合國難民專員公署在照

入境事務和旅遊

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顧這些中心的難民方面,資助了3,500萬元。自一九八六年初開始,該署開始撥款 支付開辦難民教育及語言訓練計劃的費用。

在一九八二年七月之前抵港而現時仍滯留在開放式中心的3512名難民,在中 心內外的行動相當自由。他們可獲准暫時外出工作賺錢,幫補家計。在開放式中心 內居住已超過七年的難民,約有85人。

旅遊業

年內,本港從旅遊業方面賺取的收益估計達173億元,與一九八五年相比增加 了20%。

香港旅遊協會

香港旅遊協會是在一九五七年設立的法定機構,負責協調旅遊業的活動,並向 政府和旅遊業建議發展該業的措施。

旅遊協會的會員,均來自以經營遊客業務為主的私營機構。一九八六年十二月 時,會員機構共有1526間,比一九八五年增加6%。

旅遊協會的管理委員會,主席和成員均由總督委任。逾90%的經費, 由政府 補助,其餘來自會員的會費、售賣刊物和紀念品以及舉辦旅行團所得的利益。

旅遊協會總部設在港島中區康樂大廈,該處設有諮詢及禮品中心;類似的中心 亦設在九龍天星碼頭和尖沙咀東部帝國中心。一九八六年內,這些中心和設於香港 國際機場的諮詢處曾爲逾120萬名訪港旅客提供協助。此外,該協會設有英語和日 語的「熱線」電話服務,年內曾接查詢電話3萬次。所有詢問,不論是遊客親身查詢 或致電諮詢,均經研究分析,以求對遊客的興趣和消費方式有更深的了解。

       旅遊協會在海外宣傳香港,目的在吸引海外人士來港遊覽。宣傳工作主要是透 過9個海外辦事處及2個代表機構進行,它們與當地的旅遊業人士攜手合作,促進 本港的旅遊業。這9個海外辦事處分設於三藩市、紐約、芝加哥、雪梨、新加坡、 東京、大阪、倫敦和法蘭克福,兩個代表機構則分駐在巴黎和羅馬。此外,旅遊協 會與以香港為基地的國泰航空公司協議,由該公司在19個國家的44個城市充當協 會的代理,負責向當地人士提供諮詢服務。

       年內,旅遊協會沿用並改進去年採用的三個宣傳重點:即宣傳香港是個「四季 皆宜的旅遊勝地」、香港是個理想的國際會議和展覽中心,以及香港是遊客往亞洲 旅遊的首選地方。第一個重點是香港除了通常十月、十一月的旅遊旺季之外,全年 都是來港旅遊的好時光。為協助宣傳這一點,旅遊協會首次舉辦「食在香港八六精 選」食品節,日期由八月十七日至九月十七日,為期一個月。食品節在海外隆重宣 傳,一方面標榜本港食品的吸引力,一方面宣傳香港是東方的美食中心。舉行「中 西美食大獎」是食品節的高潮節目,本港170多間酒樓、餐廳和娛樂場所各展所 長,烹調出269道獨創的中西美食,由10位海外專家會同本地人士組成的評判團 品嘗評分。

食品節的另一特色,是首次舉辦「飲勝夜遊觀光團」,向旅客介紹本港的夜總 會、「的是夠格」、「清吧」和酒吧。約有100名海外的飲食專欄作家,應邀前來參加 食品節;另有2700名遊客亦因對食品方面有興趣,隨旅行團專程來港。

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入境事務和旅遊

   第二個宣傳重點是有關會議和展覽的,年內亦就這點大力宣傳;英女皇在十月 二十一日訪港第一天,便爲香港會議展覽中心正式主持奠基典禮。

   香港會議展覽中心位於灣仔海傍,將於一九八八年底落成啟用,屆時將有助於 吸引各國人士來港召開大型會議和舉辦展覽。該中心可爭取舉行有超過2500名代 表出席的會議,以及佔地超過18000平方米的展覽。近年來,本港舉行國際會議 和展覽的次數穩步增加,由一九七六年的15次增至一九八六年的450次。

第三個宣傳重點是考慮到前來亞洲的遊客,特別是遠道而來的遊客,事實上極 少是只到一處地方遊覽的。旅遊協會因此制定新的宣傳策略,與另一亞洲國家的旅 遊當局和一間航空公司達成協議,在美國宣傳兩地聯遊,而香港是其中一個目的

地。

香港旅遊協會以發展高消費市場為拓展旅遊業務的政策,着重爭取旅客留港期 間多消費,以及吸引旅客重遊香港。一九八六年內訪港的旅客達373萬名,他們大 多來自美國和加拿大(22.3%)、東南亞(19.7%)、日本(19.5%)、西歐(15.4%), 以及澳洲和新西蘭(8.1%)等。重遊香港的旅客約佔50%。

旅遊協會着重與航空公司、批發代理商和酒店合作,進行推廣宣傳工作。年內 曾與本港各大酒店合作,在各個海外市場進行冬夏兩季特別宣傳攻勢。又安排旅行 社和海外傳播媒介代表訪港,親身體驗本港的旅遊業,以助推廣宣傳。一九八六年 內,該協會招待4670名旅遊業人士和1050名海外傳播界人士訪港,並向他們介 紹旅遊業的最新發展和未來的展望。他們訪港的時間亦經特別安排,以配合本港 舉行的特別活動;例如在舉行一九八六年度國際龍舟邀請賽期間,旅遊協會招待了 92名傳播界人士。國際龍舟邀請賽共有21支海外隊伍和91支本港隊伍參加,另有 公益慈善賽更為公益金籌得善款68萬元。

   年內,旅遊協會繼續舉辦三個以增加香港的吸引力為目的之觀光團。「馬場觀 光線」使遊客可觀賞香港兩個賽馬場的賽馬節目;「新界東北遨遊線」讓遊客飽覽新 界的田園風光,把遊客帶到其他旅行線不會到達的地點;而「康樂旅遊線」則使到遊 客可享用本港一個私人哥爾夫球會及鄉村俱樂部的設施。差不多半數的到港遊客, 均曾參加一個或以上的觀光團

   旅遊協會再次舉辦「學生大使計劃」,讓100名前往海外留學的香港學生參加為 期一個月的學習課程,使他們更熟悉香港各方面的事物,以便他們在海外留學時, 更能夠深入地介紹香港給海外人士認識。

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   旅遊協會繼續推廣「有效銷售技巧證書」課程,這是一項為零售商而設的課程 希望透過向遊客提供有禮的服務,促進零售商的業務。該會又與6個獨家代理商和 64間會員零售商店合作,舉辦「購物得獎」推廣計劃,共送出約120份獎品給予得 獎的海外遊客。

一九八六年有多間新酒店落成啟用,使原有的18180個酒店房間再增加2000 多個。而旅遊協會繼續採用「酒店訂房統籌服務」辦法,以協助海外旅遊同業預訂酒 店房間。

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三軍和輔助部隊

蟹和三 輔軍 隊助

       駐港三軍由英軍總司令統領。該總司令除就本港防衛事務向總督提供意見外, 亦須向倫敦英國國防參謀總長負責。駐港三軍的主要任務是協助政府執行防衛職 責,維持境內安定,以及鞏固市民對英國承擔責任聲明的信心。

英國的海陸空三軍,均有部隊駐守香港。年內,長期駐守香港的有5艘皇家海 軍巡邏艦、1艘海軍拖船、1個皇家海軍陸戰隊突擊連、1個英國步兵營、4個啹 喀步兵營、1個啹喀工兵團、1個啹喀信號兵團、1個啹喀運輸兵團、1個配備9 部偵察直升機的陸軍航空中隊,以及1個配備10部韋斯式直升機的皇家空軍中 隊。

駐軍人數和組織,以及香港所負擔的軍費,均由香港與英國政府雙方訂立的防 衞經費協議所決定。現行的協議由一九八一年四月一日起生效,為期7年。如有需 要,駐軍可增加。

雖然近年非法入境的人數減少,但三軍人員大部分時間仍須致力於對付企圖從 水陸兩路潛入本港的偷渡客。

除三軍外,本港還有一支實力雄厚的輔助部隊,由多個志願團體組成,協助政 府及三軍執行任務。

年內,當局仍然着重内部保安行動的訓練。皇家空軍、陸軍、皇家海軍、皇家 香港警察隊以及皇家香港軍團(義勇軍)的聯合演習,亦促進了保障内部安全行動的 效率。

皇家海軍

駐港皇家海軍以中環添馬艦為基地,經常巡邏香港水域。皇家海軍的5艘巡邏 艦及皇家海軍陸戰隊第三突擊連的橡皮快艇,與皇家香港警察隊緊密合作,緝捕來 自中國的非法入境者和阻截來自越南的難民,更對走私及其他非法侵犯本港水域者 採取行動。

       海軍司令負責監管香港海防區內的活動,範圍達91公里,並負責派遣皇家海 軍部隊,在南海執行搜索及救援工作。在這方面,海軍司令與海事處處長及民航處 處長緊密合作。添馬艦海軍基地設有應付潛水意外的氣壓艙,而皇家海軍有一小 隊曾接受水底搜查及拆除爆炸品訓練的潛水員,協助警方打撈毒品及私貨。海軍司 令並管理在新加坡皇家海軍船艦停泊處及燃油庫工作的海軍人員。

       一九八六年內,皇家海軍特遣隊環球八六號訪港。該艦隊在9個月外調期間訪 問世界多個地方,而香港是其中一個。主要艦隻共有3艘,分別是海狸號、曼徹斯

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三軍和輔助部隊

 特號和亞馬遜號;支援艦隻則有皇家輔助艦隊的格蘭其堡號、奧爾麥達號和貝利 夫號。此外,澳洲、新西蘭、新加坡、荷蘭、瑞典、法國和美國的戰艦,亦曾訪問 本港。年內,香港艦隊的船隻在遠東區調動頻仍,目的在顯示出英國仍然關心這個 廣闊的自由貿易區。訪問過的國家計有泰國、馬來西亞、新加坡、汶萊、菲律賓、 印尼、澳洲、南韓和日本等。在外調期間,這些艦隻經常與當地海軍舉行聯合海上 演習和遠洋訓練。

   香港艦隊有5艘「孔雀」級巡邏艦,分別是孔雀號、浦樂福號、薛達靈號、史華 羅號及斯威夫號。這5艘艦隻在蘇格蘭建造,特別為在本港水域執行巡邏任務而設 計,包括執行搜索及拯救工作;遇到颱風時,亦可在海上碇泊。這些艦隻均以鋼和 鋁建造,長63米,闊10米,總噸位763公噸。艦上設有高度清晰雷達、方位測定 儀、回聲探測器及十分精確的迴轉羅盤,方便在本港狹窄的水域行駛。登艦時通常 使用兩隻堅固的海騎式橡皮艇,這些橡皮艇是海軍廣泛使用的工具。艦上的通訊系 統完備,不僅可與登艦者及岸上基地通話,亦可將消息傳遞到世界各地。

在海軍司令指示下,皇家海軍訓練一隊人員,以便於局勢緊張或戰爭時期,統 籌進行保護港內商船的控制計劃。該隊成員包括皇家後備海軍、美國後備海軍及加 拿大後備武裝部隊的駐港人員,只需短時間通知便可組成隊伍,執行任務。該隊與 海事處及本港各船務公司均有密切聯絡。

   連同增援部隊,海軍現時約有670名人員;此外,還有約70名本地招聘的文 職人員。在巡邏艦上,華籍及英籍海軍人員一同工作。在本地招募的人員約共370 名,分別在海上和岸上服務。他們有些擔任海員,有些則負責工程、補給、醫療等 工作。至於皇家海軍船隻上的洗熨工作,多由香港海員擔任。

   此外,皇家海軍並積極參與社會活動;年內,皇家海軍曾為香港海事訓練隊及 香港航海學校提供海事訓練,並協助可愛忠實之家工作。

陸軍

陸軍是本港駐軍的主力,由陸軍司令直接指揮。各作戰單位由啹喀野戰部隊司 令代表陸軍司令統領,後勤單位則屬支援部隊,由陸軍輔助部隊司令管轄。

   一九八六年內,赤夏兵團第一營由高士廉衛隊第一營接防,而愛丁堡公爵直屬 第七啹喀來福槍兵團第一營則由英皇愛德華七世直屬第二啹喀來福槍兵團第一營接 防。女皇直屬第六啹喀來福槍兵團、愛丁堡公爵直屬第七啹喀來福槍兵團第二營 以及瑪麗郡主直屬第十啹喀來福槍兵團均全年駐守本港。

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   上述部隊所需的支援,由多個長期駐守本港的單位提供,這些單位計有女皇直 屬啹喀工兵團、女皇直屬啹喀信號兵團、啹喀運輸團、第六六零陸軍航空隊、香港 英軍軍需處總部、英陸軍醫院及皇家電機工程隊第五十香港修理廠。

   香港市民支持皇家香港軍團(義勇軍)及香港陸軍服務團,因而在防衛事務方 面,擔當重要角色。皇家香港軍團(義勇軍)的成員均為本地招募的兼職軍人,而香 港陸軍服務團的成員雖於本地招募,但均為全職正規軍人,屬英軍編制。香港陸軍 服務團現有華籍官兵1272人,擔任守衛員、軍警、傳譯員、御犬員、駕駛員、厨 子、文員、海員及軍需品管理員的工作。該團給予本港駐軍不少幫助,在阻截非法 入境者的工作方面,擔當重任。

三軍和輔助部隊

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陸軍的主要任務,是協助皇家香港警察隊維持境內安定和負責保衛邊界;近年 的主要工作,是堵截非法入境活動。各兵營平均每年駐守邊境3個月。邊防軍隊保 持高度警覺,而陸軍的日常工作,仍以遏止非法入境活動為主。

       由於香港空地有限,地勢又多不宜作軍事訓練用途,因此陸軍在海外舉行多次 演習,使軍人可保持高度的作戰能力。年內,駐港陸軍曾在馬來西亞、汶萊、新西 蘭、斐濟、巴布亞新幾內亞、澳洲及新加坡舉行演習。香港亦派遣部隊參加在新西 蘭舉行的五強防衛協定演習。啹喀野戰部隊則先後為澳洲皇家兵團第5/7營、皇家 汶萊武裝部隊,以及新西蘭駐新加坡部隊等的訪港隊伍,安排活動。

駐港陸軍部隊射擊水準甚高,他們參加英國比斯利一九八六年周年射擊大賽, 大顯身手。女皇直屬第六啹喀來福槍兵團參加大型部隊比賽,榮獲季軍。香港陸軍 服務團訓練營參加小型部隊比賽,在24支參賽隊伍中奪得殿軍。香港陸軍軍犬隊 中士馮健文參加軍用手槍錦標賽,表現出色,在200名參賽者中,排名第七,因而 成爲首名本港華籍英兵入選代表英國陸軍隊參加射擊比賽。

皇家空軍

駐港皇家空軍總部,設於新界石崗。皇家空軍第二十八(陸空協作)中隊屬下10 韋斯式直升機,均以石崗機場為基地,並由各工程中隊及行政中隊支援。支援 隊伍包括一個空中交通控制組,該組同時負責為香港國際機場控制範圍以外的上 空,提供航空控制的諮詢服務。而駐守啟德的皇家空軍機場組,則負責監察飛離香 港國際機場的軍事人員及貨物。皇家空軍屬下的憲兵及保安組,駐守在新蒲崗彩虹 軍需處。此外,並有皇家空軍人員在英軍總部的聯合航空任務控制中心及三軍運輸 處工作。

       韋斯式直升機每部均可運載14人或1400公斤貨物在本港境內飛行,直接支 援陸軍的工作。這些直升機不但是運載部隊、糧食及設備往偏僻地方的唯一實用工 具,其速度及多方面的用途,更是保安部隊能夠完成任務的重要因素。

       雖然經陸路越過邊界的非法入境人數已大為減少,但仍有頗多人企圖利用快艇 進入香港。這種非法活動通常在晚間進行,但軍警利用船隻和韋薛斯式直升機聯合 出動,加以堵截。韋薛斯式直升機使用一種6500萬燭光的强力探射燈,將搜索範 圍照明,協助船隻截停快艇及拘捕艇上的非法入境者。這種飛行十分困難,而且駕 駛員須在晚間長時間候命出勤。

年內,皇家空軍在一般辦公時間內備有1部直升機,隨時執行搜索及拯救任 務;另有1部直升機隨時候召,與皇家香港輔助空軍輪流出動,飛往發生事故現場 接載傷病者。在風高物燥的季節,皇家空軍的直升機可以飛往一般消防車無法抵達 的火災現場,協助滅火工作;韋斯式直升機將載水1000公斤的桶子懸吊在機底 飛行,用桶內的水撲滅山火。

       第二十八中隊除執行上述各項行動外,還為皇家香港警察隊提供訓練及支援服 務,協助推行若干項社會服務計劃,其中包括將棄於偏僻地方的車輛搬走,將參加 政府資助度假計劃的青少年載送到新界的營地,以及給予香港空童軍及航空青年團 的大部分成員享受飛行樂趣的機會。

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皇家香港軍團(義勇軍)

三軍和輔助部隊

    皇家香港軍團(義勇軍)是一個輕裝備偵察團,由兼職志願人員組成。皇家香港 軍團的任務,以負責保障本港內部安全為主;此外,還擔任偵察工作,參與防止非 法入境行動,並在發生天災時協助政府其他部門。皇家香港軍團雖由香港政府負責 管理及支付經費,但在行動時則隸屬啹喀野戰部隊,由英軍總司令指揮。

    該軍團現有志願隊員946名,常額人員54名,包括從英軍借調來的9名人員, 其中1人且擔任該軍團的指揮官。志願隊員來自不同行業,不同國家,但華人佔 95%以上。

該軍團分為4個偵察中隊、1個本地護衛中隊及1個總部中隊。此外,該軍團 在一九八三年開始招募女隊員,派往協助香港内部保安工作及參與防止非法入境活 動,擔任搜索人員及傳譯員;一九八四年內,女隊員的人數已增至52名。該軍團 在一九八三年編配12名隊員駐守總部,負責該處的一般保安工作。該軍團還有1 個少年領袖團,由300名14至17歲的少男組成,他們均須接受青少年活動及領袖 才能訓練。領袖團為配合愛丁堡公爵獎勵計劃,舉辦了很多青年活動,更在一九八 四年內組成一隊樂隊,在各項青年活動中表演。軍團的招募工作,向來獲得熱烈反 應。一九八六年,共有1800人應徵,經嚴格挑選後,獲取錄者有140人。

自一九五零年起,該軍團的總部即設於港島跑馬地的繁盛住宅區。該軍團本身 並無訓練營地,須借用駐港英軍的訓練設施。

    志願隊員每月須受訓一個周末,另加兩個晚上;此外,又須入營受訓、演習及 參加由軍團統籌的其他訓練。營訓是每年最重要的項目,於四月及十一月舉行,爲 期7天。十一月營訓的任務,是接替一營正規軍隊執行遏止非法入境的職責。年 內,若干志願隊員獲選派往英國及馬來西亞受訓。所有見習軍官皆派往英國桑赫斯 皇家軍事學院受訓

皇家香港輔助空軍

    皇家香港輔助空軍的總部設在香港國際機場,為政府提供多項飛行服務。該部 隊擁有飛機7架:計有泰坦式雙引擎飛機1架、島民式飛機1架、老虎狗式訓練機 2架及海豚式雙引擎直升機3架。輔助空軍現有常額人員83名及志願人員131名, 包括一個有充足的人手及配備的工程中隊,在緊急時期,可每周工作7天及每天工 作24小時。年內,該部隊共飛行了3400小時。

一九八六年內,該部隊共接獲120宗運送傷病者及救援的緊急召喚,其中部分 召喚來自本港的漁船。目前,在本港約5000艘漁船中,有不少已裝有高頻率無線 電設備,以便在遇事時發出求救訊息。輔助空軍年內曾利用直升機和定翼飛機,進 行60宗搜索及救援行動。在乾燥季節,海豚式直升機協助救火達100多次,並載 水共逾600公噸,飛往普通消防車難以到達的叢林區,進行灌救林火的工作。

皇家香港警察隊及懲教署經常使用直升機作訓練用途及執行任務。輔助空軍亦 常以直升機載送工程人員到山頂,進行無線電轉播站保養及修理工作。年內,該部 隊共接送政府人員約5700名到各地區公幹,亦接載官式訪港的海外人士在空中鳥 瞰香港全貌。

三軍和輔助部隊

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       該部隊的泰坦式及島民式飛機定期進行離岸巡邏,協助堵截非法入境者,並經 常協助屋宇地政署進行高空測量、攝影及繪製地圖的工作。至於該部隊的老虎狗式 訓練機,則供志願人員及見習航空交通控制員作飛行訓練之用。

民眾安全服務隊

民眾安全服務隊(簡稱民安隊)是一個穿着制服及受紀律約束的隊伍,由志願人 員組成,接受應付天災人禍的訓練,以便在發生緊急事故時支援正規部隊和政府部 門。所有隊員均須接受訓練,以應付各種不同的緊急情況,包括颱風襲港、山泥傾 瀉及水浸、搜索救援、樓宇倒塌、山林火災、燃油污染、維持秩序、救生、攀山搶 救,以及向難民供應膳食和管理營地等。此外,民安隊平日亦經常動員協助執行一 般性的任務。民安隊有男女成人隊員約3700名,少年團團員2800名。

年內,成人隊員協助舉辦慈善步行籌款和其他活動。

       各志願隊員分別隸屬行動部或行政部。行動部屬下各單位分佈於港九新界各 區,以便各區發生事故時能迅速動員。

特遣部隊由緊急救援隊、攀山搶救隊及聯絡組組成,是一支可迅速動員的志願 隊伍,各隊員均曾接受搶救技術的特殊訓練。

所有支援單位均隸屬行政部。

       民安隊有兩個主要訓練中心,分別位於港島及九龍,另有面積達20公頃的訓 練營設在青龍頭。訓練中心設有模擬煙房、狹獈空間的練習拯救設備、練習高空救 援的高塔以及供授課用的課室。

除民安隊外,政府其他部門及非政府團體亦經常借用訓練營。營內設有各種訓 練設施,包括游泳池、繩網場、足球場、營地、東方色彩的花園,還有風景優美的

緩跑徑。

       民安隊現正在西貢大灘興建另一個訓練中心,內有課室和住宿設備,可供有意 參加各種水上活動的人士使用。

       少年團採取循序漸進的訓練形式,團員入隊年齡由12歲至14歲,每人均須參 加實用的訓練課程,年滿18歲便須離隊。民安隊又鼓勵少年團團員踴躍參加愛丁 堡公爵獎勵計劃。一九八六年內,3名少年團團員考獲金章、15名考獲銀章及103 名考獲銅章。

醫療輔助隊

醫療輔助隊於一九五零年成立,隊員都經過訓練與裝備,向市民提供醫療服 務,尤其在緊急時期為然。一九八六年,輔助隊有隊員5835名,其中1500名具 有醫療、護理、輔助醫療或醫院行政方面的專業資格。

       除提供緊急服務外,隊員亦執行多類任務,例如在舉行大型節目時提供急救服 務、在難民營醫療站當值、在美沙酮診療所值勤,以及在公眾海灘和泳池提供拯溺 服務。

醫療輔助隊擁有8輛救護車。在周末及公眾假期,該隊在郊野公園和郊區提供 救護車服務,又派出救護電單車四處巡邏,並提供急救站服務。

17

通訊和大眾傳播事業

潘勿舖

霸 葉麗動

    香港政府在制訂政策時,十分重視民意的諮詢;諮詢的作用能否充分發揮,則 視乎市民對於政府的方針政策所知有多少,以及市民有没有利用所有途徑去發表意 見。在這方面,新聞傳播媒介負起重大的任務。

    一九八六年,本港發生了多宗大事,引起各界人士認真的討論,有時更演變為 激烈的爭辯。本港傳播媒介都對這幾件大事詳加報導,並發表連篇累牘的社論和批 評。

最使人觸目的事件莫如大亞灣核電廠計劃。自從蘇聯發生撤爾諾貝爾核子意外 事件後,本港市民對於中國打算在距離本港市中心約50公里外的大亞灣興建核電 廠一事,極為關注。此外,關於本港醫療服務的管理和組織、教育制度多方面的進 一步發展、廣播事業的未來動向,以及加強打擊三合會罪惡活動等多項建議,都具 有深遠的影響,因此亦引起各界人士關注。

    按照中英聯合聲明的規定而成立的兩個外交小組:聯合聯絡小組和土地委員 會,分別定期舉行會議。新聞傳播媒介對於這些會議,均有廣泛報導。同時,基本 法起草及諮詢委員會亦定期進行討論,以便協助中國政府草擬一九九七年後香港特 別行政區的基本法;而新聞傳播媒介亦有詳盡報導

    對外方面,香港不斷發展為世界貿易、製造業及金融中心,而通訊和大眾傳播 業在這方面擔演着一個重要角色。根據最新科技而設計的精密電訊設備,把香港與 世界大部分地區的距離拉近,使香港可以源源不絕地接收外地的最新消息,同時可 以快捷妥當地把消息傳送到世界各地。這些通訊設備除有助本港發展商業外,更吸 引世界各地不少新聞機構紛紛派代表駐港。本港雖然是彈丸之地,但大眾傳播事業 極為蓬勃,業務範圍甚廣,其他面積相若的地區,都望塵莫及。約有90間國際通 訊社、外地報章和海外電視公司,都在本港設立分社或辦事處,以便推廣業務。各 種在本港印行的亞洲區書刊,業務非常興旺,反映本港已成為工商業人才薈萃之 地。

香港本身的新聞和大眾傳播事業發展蓬勃,除每日印行多份報章外,並有各類 期刊雜誌;此外更有兩間商管電視公司、一間政府電台、一間商業電台和一間英軍 廣播電台。本港報章評論尖銳,直言無諱,享有言論自由。本港社會文化水平頗 高,市民不僅勤奮,求知慾亦強,而報章及電子新聞傳播媒介亦能有效而迅速地為 市民報導消息。在報導天氣消息方面,新聞傳播媒介更負起重責,使市民能採取預 防措施,應付天氣的驟變。每當颱風迫近本港或暴風雨來臨前,新聞傳播媒介除勸 告市民提高警覺外,還報導天氣情況及提供有關各種預防措施的資料。

通訊和大眾傳播事業

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       在上述情況下,本港資訊事業近年有顯著的發展和革新,實在不足為奇。爲配 合這方面的進展,政府逐步擴大新聞服務的範圍,自行製作或參與製作更多的電視 及電台公共事務節目。

新聞事務政策

行政司全權負責訂定政府與傳播媒介關係的政策,主要目的在使傳播界知悉政 府的政策和想法,即將發生的事件以及提議中的法例,從而為政府與市民之間的溝 通提供重要的途徑。在這方面,行政科負責統籌政府新聞處、香港電台和影視及娛 樂事務管理處的工作。

       行政司除制定多項有關傳播及新聞事務的政策外,還就政策的發表方式及一般 公共關係事宜,向政府提供意見。

聯絡組

       行政科的聯絡組負責海外公共關係事宜,該組代表香港政府海外辦事處,與非 政府組織,例如貿易發展局、香港旅遊協會、各總商會、駐港領事館及專員公署聯 絡。而海外公共關係委員會則負責統籌海外公共關係活動,成員包括政府及非政府 機構代表。

       聯絡組的另一項重要職責,就是接待海外嘉賓。接待辦事處於一九八三年九月 成立,負責招待訪港的英國國會議員。其後該辦事處的職責又予以擴大,目前,安 排世界各地重要嘉賓訪港的參觀程序及簡單介紹事宜,均屬辦事處的工作範圍。該 辦事處與各海外辦事處、專員及總領事等均保持密切聯絡,以推行這方面的工作。

為促進香港的海外公共關係,接待辦事處自一九八五年五月起,便開始為本港 要人應邀前往外地演講事宜,負起統籌工作。本港顯要人物和其他國際知名人士如 前往北美洲、英國及其他歐洲國家為香港發表演說,該辦事處便會為他們預備合用 的演講資料

香港參加在溫哥華舉行的八六世界博覽會,目的在突出香港的形象,使外國認 識到香港是太平洋沿岸的通訊與運輸樞紐,並藉着這機會表明香港仍舊保持穩定和 繁榮。由香港建築師設計的香港館,坐落會場內的上佳位置,建築費用達1,500萬 元,由政府聯同一些私營公共機構和私營公司合資贊助。香港館內上演極受歡迎的 多元化幻彩表演節目;館外搭有竹棚環繞,象徵香港不斷發展和成長。

       香港館展覽六個月期間,吸引了130多萬名遊客參觀,每日平均有8500人入 場。

年內,海外公共關係方面的另一項重要活動就是安排總督於七月間前往三藩 市、西雅圖、芝加哥及溫哥華,進行官式訪問。

總督在13天行程中,會見當地政府高級官員和商界領袖,在該4個城市都有 出席重要的研討會,就香港的前途發表演講。他強調香港在貿易和業務方面可供北 美洲商人發展,同時力陳美國保護主義對世界貿易造成重大損害。總督在三藩市逗 留期間,為香港政府新設在該市的經濟事務處主持開幕典禮。在溫哥華時,出席由 八六世界博覽會香港館舉辦的「香港日」慶典活動。

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報業

通訊和大眾傳播事業

香港新聞事業蓬勃,享有言論自由,目前有報章67種,期刊雜誌515種,讀 者眾多。註冊報紙包括每日印行的中文報紙45家,英文報紙5家。若干個本港通 訊社的內部通訊亦註冊為報紙,其中有用中、英文印行,也有用日文印行。

每日在本港出版的中文報紙,有36家以報導本港及世界新聞為主,其他專門 報導娛樂新聞,刊載影視界的消息,另有一家集中報導財經新聞。本港較大規模的 報刊,分銷範圍遠及海外的華人社會,有些並在香港以外地區,特別是美國、加拿 大、英國及澳洲等地,印行外地版。

    不少報章、雜誌、通訊社及電子通訊媒介,都以香港為東南亞業務基地。國際 通訊社在港設分處的計有美聯社、路透社、合眾社和法新社。此外,新聞周刊及時 代周刊亦有在香港刊印的版本;而以香港為出版總部的亞洲區雜誌有亞洲周刊和遠 東經濟評論,以及亞洲華爾街日報和國際先驅論壇報。

本港有數個特為新聞從業員而設的組織。中英文報章營辦人可加入香港報業公 會,凡影響其會員利益的事件,該會均有權處理。香港記者協會致力於為記者爭取 較佳訓練、薪酬及服務條件,以提高專業水準,遇會員與僱主發生糾紛時亦給予指 導。香港外國記者會除為會員提供多項社交設施外,並舉辦各類專業活動,包括新 聞業會議、新聞資料簡介會及放映電影。香港記者俱樂部則是記者聚會的好地方。

    在加强及改善新聞從業員的訓練方面,職業訓練局轄下的新聞業訓練委員會負 起了重要任務。年內,該委員會發表了第三份兩年一度的大眾傳播業人力調查報 告。根據報告顯示,從事大眾傳播事業的人員(不包括文書、會計、體力勞動和印 刷員工在內),總數由一九八三年的4033人增加至一九八五年的4763人。從業員 人數的增加,實在別具意義,因為大眾傳播業的四種媒介,即報章、雜誌、電台電 視和通訊社,所有機構的總數實際由357間減少至312間。從這點可以看出,大眾 傳播事業雖然在一九八三年衰退時期曾歷盡艱苦,但現已恢復元氣。人數增加得最 多的,是督導及編輯人員。報業的新聞編輯人手,更增加了一倍,可見報業力求在 新聞報導方面有所改進。

新聞業訓練委員會獲職業訓練局撥款20萬元,與5所專上院校合作,開辦一 個新聞從業員基本訓練計劃。5所專上院校是香港大學、香港中文大學、香港理工 學院、城市理工學院和香港浸會學院。一九八六年內,這些院校共舉辦14個課 程,以提高新聞業水平;課程內容計有法律、英語會話溝通技巧、普通話、翻譯、 報導、編輯、經濟學和特稿寫作。每年一度的新聞專題研討會,是新聞業訓練委員 會自行主辦的精修課程,在五、六月間再度舉行,為期3周。

廣播事業

本港共有10個廣播電台,其中香港電台佔了5個,香港商業廣播公司(一般簡 稱商業電台)佔了3個,另外兩個則是英軍廣播電台。

   香港電台以公帑經營,按照當局的政策方針,該台必須在新聞、教育、娛樂三 方面向本港市民提供取材客觀、份量均衡的廣播與電視節目。該台的宗旨是為社會 人士的最大利益而服務,製作新聞及公共事務節目,力求持論公正,內容均衡,正 確地反映政府和市民的意見。廣播處長是統籌該台一切事務的首長。

通訊和大眾傳播事業

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香港電台中英文台現時每周廣播700小時,並設有24小時廣播服務。根據最 近一項獨立調查,電台聽眾總人數佔全港9歲及以上人口的75%。香港電台屬下5 個台,已發展成為各具特色的電台。

中文第一台於上午六時至晚上十一時,每半小時播放新聞簡報一次,在通宵廣 播時間則每小時播出一次。該台並提供財經報導,日間每小時播放一次,另在繁忙 時間提供交通消息報導。年內,對於本港的重要政治新聞及社會大事,該台都有詳 盡的報導;又透過電話節目,反映市民對各項時事的心聲。該台現正推行臨時的超 短波廣播計劃,每逢星期三以超短波調頻轉播立法局會議,其他節目則保持以調幅 波段播放。

第二台已成爲以年青人為主要對象的電台,着重播放流行音樂,但現已推出更 多雜誌式節目。為吸引更多聽眾,年內該台繼續加強早晨及晚間的雜誌式節目。該 台以生動有趣的方式主持節目,推行公民教育,為社會服務;同時協助推動多項重 要宣傳運動,例如有關國際和平年活動、反吸毒及撲滅罪行運動,並舉辦多個大規 模的籌款活動。對於發掘本地音樂天才,該台一向不遺餘力,繼續舉辦第九屆十大 中文金曲頒獎禮 。

第三台已成爲諳英語聽眾收聽新聞和其他消息的電台,繼續報導本地及國際新 聞。該台早上八時十五分至十時播出的電話節目,繼續為市民與政府之間建立有用 的溝通橋樑。年內,該台加強有關討論和訪問節目的內容。除了經常採用海外及本 地製作的故事、喜劇和問答比賽節目外,亦繼續製作現場轉播節目。此外,該台並 轉播每周的立法局會議。

       第四台是古典音樂和藝術節目的電台,年內播放音樂界及藝壇盛事。這些節目 以雙語播出,甚受聽眾歡迎。該台在一月舉辦「一九八六香港傑出青年中樂手大 賽」,由一間大銀行贊助。透過與其他文化組織、市政局、區域市政局及政府部門 合作,該台可播放在本港各處舉行的音樂會和演奏會。該台亦在香港電台播音室 舉行音樂會,由本地及海外音樂家和合奏團擔綱演出。

第五台每日由下午五時至凌晨二時三十分轉播英國廣播電台的節目,其餘時間 則用超短波調頻播放粵劇、地方戲曲、普通話及潮語節目。年內,該台繼續加強製 作不同類型節目,包括適合老年人收聽的節目,及有關中國古典作品及藝術的節

目。

關於擴大本港超短波廣播網的計劃,現仍在繼續進行。該項工程可望於一九八 八年完成,屆時可為現有7個電台提供全港性超短波廣播。

商業電台共有兩個以粵語廣播的中文台和一個英文台,以調幅波段播放節目, 並以超短波調頻向新界區及港島北部播放節目。預料一九八七年底可全面採用超短 波調頻播放節目。

商業電台一向致力為公眾服務,積極支持慈善籌款活動。在本港籌款活動方 面,該台曾參與每年一度為一間兒童醫院籌款而舉行的戶外廣播節目、主辦第九屆 超級巨星慈善籃球賽、為無依老人發起「伸手助人」計劃,並在聖誕期間發起玩具 捐運動,把新玩具送給孤兒。發起這兩項活動,起源於英文台在早晨播出的電話談 話節目。此外,該台亦為海外賑災團體發起籌款,不遺餘力。號稱「年青人電台」的 商業二台,曾參加世界宣明會發動的「飢饉三十」和「環球賑災義跑」。

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通訊和大眾傳播事業

    英軍廣播電台隸屬軍部影音機構的電台組。該機構與英國國防部訂立合約,服 務範圍遍及全球,為英軍製作娛樂節目、資訊及訓練影片、短片錄影帶、電視及電

台節目等。

    英軍廣播電台設有兩個台,專為駐在香港、汶萊及尼泊爾的英軍及啹喀部隊服 務。

英軍廣播電台每周播放尼泊爾節目超過76小時,內容專為啹喀兵團而設,播 放反映尼泊爾日常生活的音樂和特備節目、尼泊爾和世界新聞、新聞評論、問答比 賽以及邀請聽眾參與的電話節目。

該電台英語組,每星期播放節目超過130小時。其中早餐及午膳時間的節目 是來自添馬艦的英軍廣播電台播音室,而在新界石崗的總播音室則播放其他英語

節目。

倫敦的英軍廣播電台製作中心,每周提供約40小時的廣播節目,使港方聽眾 得知祖家發生的事情。該中心並提供由英國廣播界名人主持的特備節目。

年內最值得一提的事件,就是現場報導英女皇訪問尼泊爾和香港的盛況,以及 英軍廣播電台開始提供衛星新聞服務。

廣播事業檢討委員會報告書

一九八五年九月發表的廣播事業檢討委員會報告書,就廣播業的管制、技術要 求、節目質素、廣告和檢查標準等等,提出多項建議。報告書發表後,當局便諮詢 市民對報告書的意見。諮詢期為時頗長,直到二月才結束。多個團體和各界人士均 踴躍發表意見,而立法局亦曾就報告書進行辯論。

報告書內的建議達100多項。為了行政上的方便,當局把這些建議分門別類劃 歸多組,每一組所涉及的都屬同一政策範疇。七月間,總督會同行政局宣布原則上 接納在本港開辦有線電視的建議。到了十一月,政府進一步宣布關於廣播事業檢討 委員會其他主要建議的決定,包括:

(1)繼續維持現行只簽發電視牌照給兩間機構的制度,每間持牌機構仍舊經營

一個中文台和一個英文台。

(ii)設立一個負責管理電視、電台和有線電視的廣播事務管理局,以便更有效 地管制廣播持牌機構的活動,同時讓公眾有更多機會參與廣播事業的監 管。管理局的職責包括:執行日後廣播條例的規定,並確保廣播節目內容 和技術效能維持妥善的水準。管理局共有12名由總督委任的成員,其中3 名是官方成員。影視及娛樂事務管理處將成為管理局的執行機構。管理局 轄下設有投訴委員會,負責調解廣播業內的紛爭。

(iii)現有的電視牌照,將於一九八八年十二月到期,換領時可續期12年,但 在一九九四年將有一次中期檢討。對於新的持牌機構,還會增訂一些附加 管制措施,包括規定該機構必須設立一套投訴程序、按營業額繳交專利 稅、向廣播事務管理局呈交經審核的帳目,而當局並加重觸犯日後廣播條 例所訂規定的罰款。此外,日後在發出、換領和檢討電視牌照前,亦會 舉行公開聆訊。

通訊和大眾傳播事業

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(iv)香港電台將仍屬公營部門,負責執行所屬管理委員會的政策和決定。該委

員會將按法例成立,共有9名由總督委任的成員,其中1名是官方成員。 委員會將根據日後香港電台條例的範疇而決定該電台的主要政策和目標, 使該電台本身及在大眾眼中繼續是一個均衡和客觀的公營廣播機構。香港 電台繼續接受公帑補助,但可另行接受外界贊助和捐款。該台的節目在電 視播出的總時數及在黃金時間播出的次數,均會有所增加。

(v)由一九九零年十二月起,當局將全面禁止電視和電台播放煙草廣告。在過

渡期間,當局亦會加強管制電視和電台播放煙草廣告和接受煙草商贊助, 包括延長電視禁播時間。電視禁播時間目前是由下午四時三十分至六時三 十分,但由一九八八年十二月起將延長至晚上十時三十分。

(vi)為增加觀眾收看電視的樂趣起見,未來的電視牌照內將有規定,限制電視

廣告的播放次數和時間。

O

(vii)政府宣傳短片及文告的定義將會修訂得較嚴謹,規定電視台所免費播映的

宣傳短片,必須與大眾關注的事件或政府的政策有直接關係。

(viii)現行的檢查尺度,足以反映社會人士的一般標準,日後不會予以放寬。此 外,持牌機構只要事先獲得廣播事務管理局的批准,便可以播放宗教節 目。

       當局還要考慮廣播事業檢討委員會就電台政策、技術水準和節目內容所作出的 若干其他建議,這些建議會在適當的時候,由總督會同行政局或由未來的廣播事務 管理局加以研究。

電視

觀看電視仍是本港市民的主要消閒活動,約有95%的家庭擁有一部或多部電 視機。享有經營電視台專利權的兩家商營無綫電視台,即電視廣播有限公司及亞洲 電視有限公司,平均每周共播映490小時的節目。兩家電視台均各自設有中英文 台,為市民服務。差不多全部節目都用彩色播映,採用標準超高頻率625線路PAL 彩色系統。兩家電視台均使用最新的製作及播送技術,並設有規模龐大及設備完 善的錄影室和辦公大廈

       本港電視台須根據電視條例的規定持牌經營,該條例由電視監督執行,而影視 及娛樂事務管理處處長則負責監管電視台牌照事宜,頒布持牌人在節目、廣告及技 術等方面應遵守的準則,並予以執行。電視諮詢委員會則就其履行這些職責提供意 見。影視及娛樂事務管理處的其中一項主要職責,是經常監察兩家電視台的表現, 確保兩台履行發牌條件,遵守管制條文。

本港電視技術在發展方面有很重要的突破。由一九八五年起,兩家電視台為向 觀眾提供立體聲及雙聲廣播節目,共同對數碼式多聲道廣播系統展開一項實驗。該 實驗是與英國廣播公司合辦。採用這項服務可使觀眾對節目有更多選擇,因為觀眾 除了能接收立體聲節目外,還可以選用英語或粵語收聽同一節目。

       兩家電視台之間的競爭仍然激烈。這項競爭為觀眾帶來更多樣化和更精彩的節 目,既富娛樂性,又能增進知識及具教育意義,使觀眾得益不淺。但本地製作的連 續劇,仍是中文台最受歡迎的節目。

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通訊和大眾傳播事業

    體育節目有顯著增加。電視台定期提供體育雜誌節目,並為足球迷轉播本地重 要球賽、英國足總盃1986,以及利用人造衛星轉播墨西哥86世界盃。

其他國際性體育節目,例如英聯邦運動會及亞運會等,電視台都有轉播。桌球 活動逐漸普遍,電視台亦開始播映一連串桌球節目及桌球比賽。年內,兩間電視台 均製作大量娛樂性特備節目,主題環繞着選美活動。其他備受觀眾歡迎的節目,還 有流行音樂節目和旅遊紀錄片等。

資訊及教育節目亦有增加。兩間電視台增加製作時事節目,包括為市政局和區 域市政局選舉以及區議會製作特備節目。

    自一九八二年以來,影視及娛樂事務管理處分別在本港19區委出電視觀眾諮 詢小組。這些小組是由各政務處協助成立,成員人數共有570人,影視及娛樂事務 管理處可藉此不斷吸取各階層人士對電視節目及廣告的意見。為使影視及娛樂事務 管理處及電視諮詢委員會與這些小組有更密切的聯繫,當局更自一九八三年起成立 三個分區電視諮詢小組委員會,分別代表港島區、九龍區和新界區,成員則來自上 述各個觀眾諮詢小組。

香港電台電視部每周製作12小時的公共事務節目,經由兩家商營電視台播 映。深受觀眾讚賞的劇集有獅子山下、兒童劇及溫馨集,而鏗鏘集、五稜鏡和奉 告仍名列最受歡迎節目榜上。

按照當局的政策方針,香港電台所製作的節目,必須在政府與民眾之間建立溝 通的橋樑,既可促進公民責任感,加强公民意識,而且節目內容須兼顧少數人士的 興趣,寓教育於娛樂,並提供資訊報導。該台所製作的節目內容,基本上分為 6類:時事、戲劇、新聞報導及社會服務、綜合表演及遊戲節目、青少年和兒童節 目,以及教育節目。

    一般來說,香港電台電視部製作的節目深受觀眾歡迎,在本地及國際上都大獲 好評。年內,該台首次將本地小說家的作品拍成劇集,名爲作家與作品,至於人在 香港劇集,則反映香港人對社會的期望和抱負。為配合公民教育的推廣,該台特 別推出新節目議事論事,介紹立法局的工作。該台仍着重製作教育節目。打電話問 功課是一個輔助學生學習的節目;小寶寶則協助培育學齡前兒童健康成長;音樂 小豆芽與故事小豆芽以較倚重藝術的新形式攝製,是兩個全新兒童節目。此外, 青少年節目特寫青春則是戲劇性紀錄片,內容是探討本港青少年各方面的心態 香港電台電視部亦加強成人教育節目內容,並以公民教育、語言及表演藝術作為今 年的主題。

年內,香港電台電視部最矚目之舉,是於十月為慶祝英女皇訪港而製作的女皇 訪港青年精英大匯演。該次盛會假香港體育館舉行,由6000多名青少年擔綱演出 多項音樂、歌唱及舞蹈項目,充分表現本港青少年的才華。現場盛況由電視直播, 深受本港觀眾讚許。

香港電台教育電視部與教育署繼續合作,爲學校製作教育節目。政府教育電視 組亦利用商營電視台的播映設備,每日播映教育電視節目8小時,收看的中小學生 約有60萬人。節目內容由教育署專業人員策劃及撰寫,他們並向學校提供有關的 課文及習作。節目全部以彩色攝製,採用動畫、戲劇及紀錄片形式製作,由香港電 台電視部負責。

通訊和大眾傳播事業

關於有線電視的建議

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       年初,政府原則上接納廣播事業檢討委員會的建議,同意本港應開辦有線電 視。爲試探商界人士對發展本港有線電視的興趣,政府於七月二十五日至九月三十 日期間邀請有關團體遞交初步建議書。其後收到建議書8份,政府一一加以審查, 以便擬定有關規則及製備招標承投電視牌照的文件。為求制定有線電視政策,行政 科、經濟科和郵政署人員於十月底至十一月初前赴英、法、美、加諸國實地考察 並與當地政府官員及指定有線電視營辦商會談。預計可在一九八七年進行招標工 作。

政府新聞處

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       政府新聞處是政府與新聞傳播媒介之間的橋樑,透過這些媒介,政府與市民的 意見得以溝通

       政府新聞處的工作分由多個科組負責。新聞科負責提供新聞服務,利用電傳打 字機和傳真通訊網,與各大報章、電台、電視台及通訊社直接聯繫。傳真通訊系統 可以將圖片及新聞稿送達各傳播機構,因而在傳達中文訊息方面,尤其重要。香港 政府海外辦事處利用專用電報及國際傳真通訊系統,可以在第一時間接收訊息,並 直接將訊息傳達政府新聞處,再透過該處,將消息送達政府其他部門。新聞科又為 傳播界提供24小時諮詢服務,每月平均處理詢問達2萬次之多。

新聞科亦負責召開記者招待會,包括安排政府各部門首長輪流與報界會面,藉 以闡釋當局的施政方針。此外,遇有政府高層人員主持公開活動及海外貴賓訪問本 港,新聞科便會派出工作人員,負責策劃及提供新聞設施。英女皇伉儷於十月間訪 港時,採訪這件盛事的本地和海外記者多達200人,新聞科便須大事安排各項活 動,使記者能夠順利完成採訪工作,可見該科所提供的服務是多麼重要。

遇有颱風之類的緊急事件,新聞科新聞編發室即成為通訊中心,主要透過電台 與電視,向市民發表最新消息。除新聞編發室總動員及動用所有設備應付緊急事件 外,該處其他職員亦分別在政府各部門的重要崗位當值,分秒必爭地傳達最新消 息。

       公共關係科設有傳播媒介研究組、外調組和海外公共關係組。傳播媒介研究組 使政府充分知悉經由傳播媒介發表的民意。該組每日出版1份英文新聞摘要,撮譯 各大中文報章的新聞和社論;並撮錄電視台及電台製作的新聞報告及公共事務節 目。又每周出版英文意見周刊,綜合報導一周內中文報章社評內容;1份每周雜誌 評論周刊;以及就政府所關注問題的傳播報導編寫特別報告。該組亦負責出版香 港新聞文摘中文半月刊,使僑居海外的香港華人,與本港保持密切聯繫;又為海 外人士出版香港一周簡訊,內容主要與貿易和經濟事務有關。

       外調組負責統籌26個設於政府各部門的新聞及公共關係小組。這些小組負責 發出新聞稿、安排記者招待會及現場訪問,並答覆傳播界查詢有關部門工作及目標 的問題。這些小組責任重大,他們履行上述任務,向傳播界發布消息及改善其部門 與市民的關係。

       海外公共關係組則協助政府在海外的宣傳工作;撰寫宣傳資料包括特稿及新聞 摘要,分發各電台及電視台。訪港記者索取資料及要求訪問政府人員時,更予以協

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通訊和大眾傳播事業

助。該組人員並且與駐港通訊社及外國記者緊密合作。一九八六年內,該組曾對 308名海外記者及另外63名訪港人士提供協助,並發出特稿23份以及電視播映短 片17卷。

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政府新聞處的創作、出版及宣傳工作,均由宣傳科處理;工作範圍包括攝影及 電影製作,管理一間藏量豐富的圖片資料室,安排展覽,設計書籍、傳單和海報, 並設計和刊登所有政府廣告。政府新聞處編印多種刊物,由各種傳單、香港便覽 以至香港年報及其他彩色印刷書籍。一九八六年售出的政府刊物總值達2,230多萬 元,一九八五年則為2,120萬元,增幅達5.2%。出版工作仍着重於向市民免費派 發資料刊物方面;年內派給市民的刊物約有900項,共計838萬份之多。這些刊物 多屬傳單和便覽。傳單的內容主要是指導市民如何辦理有關手續,以便獲得各類的 政府服務;便覽的題材共55項,每年按照最新統計數字進行修訂。

    宣傳科並負責策劃及推行所有政府宣傳運動。除了推行弱能人士康復服務、清 潔香港、換領身份證等運動外,亦繼續推行反吸毒、撲滅罪行、反吸煙、工業安 全、道路安全及防火等主要運動。此外,一九八六年還推行兩項新的宣傳運動。一 項旨在提高市民對家居危險的警覺,特別是發生在孩童身上;另一項是加强大眾的 公民責任感。其他宣傳運動還有36項,包括道路交通法例、郊野公園、青少年暑 期活動計劃等。為了加強宣傳效果,宣傳科更舉辦多項流動展覽、現場表演、電視 和電台節目,以及各類比賽。此外,該科亦協辦香港參加八六世界博覽會的活動和 有關宣傳工作,以及十月英女皇訪港的慶典。

設於倫敦的香港政府駐英辦事處新聞及公共事務科,與本港政府新聞處緊密合 作,為英國傳播界及在英國工作的香港新聞從業員提供有關本港動態及發展的資 料,並為當地市民提供這方面的諮詢服務。

新聞及公共事務科屬下的新聞組,負責密切注意英國國會會議結果及傳播媒介 對本港時事的評論,每日將消息經專用電報及傳真通訊系統送達港府。同時,又出 版一份名爲香港電訊的雙周刊,分發給各個與香港關係密切的團體和個別人士。

新聞及公共事務科屬下的公共關係組,年內全力推行兩項大型計劃。第一項計 劃「相關之城」在十月舉行,旨在宣傳香港作為國際金融中心的地位日益重要。在同 一時間,總督亦在香港為新合併的聯合交易所主持正式開幕典禮。這兩項盛事不但 同時在香港與倫敦舉行,而且兩地更即場電視直播對方的慶祝活動達一小時。「相 關之城」的另一個重要節目,是由金融時報與香港駐英辦事處合辦關於香港財經及 商業服務的展覽,分別在倫敦證券交易所和香港交易廣場舉行。

第二項大型計劃是將倫敦英聯邦協會的香港展覽攤位全面重建,以反映出自從 簽署了關於香港前途的聯合聲明後,香港方面有了重大的發展,已演變為國際間以 「高科技」製造業及商業為主的重要城市。新展覽攤位由英國外交及聯邦事務部次官 李連登主持開幕。

香港政府駐紐約辦事處及駐布魯塞爾辦事處亦與駐英辦事處一樣,忙於爲傳播 界提供有關香港的資料。設在北美洲的紐約及三藩市兩個辦事處,發布資料給新聞 媒介,並答覆市民詢問。駐紐約辦事處於一九八三年啟用,現已成為美加各地,特 別是紐約及華盛頓等主要新聞中心的資料來源;而駐三藩市的辦事處則在一九八六 年中啟用,工作範圍主要集中於美國落磯山脉以西的地方。

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駐紐約辦事處繼續宣傳香港的特點,特別是聯合聲明所保證的光明前景,以及 香港採取自由及開放貿易政策,對外地進口或服務不設任何障礙。保護主義法例妨 礙香港貨品輸進美國,因此在美國國會就這些法例進行辯論期間,這項宣傳工作益 形重要。

        駐布魯塞爾辦事處,除其他工作外,還負責策動香港政府在歐洲共同市場12 個會員國家(英國除外)的宣傳活動。該辦事處的新聞組與本港政府新聞處緊密合 作,共同提供有關香港事務的資料,解答歐洲傳播機構的詢問,以及為訪港的新聞 從業員簡單地介紹香港。該辦事處亦分發專題文章及新聞稿給若干傳播機構,以及 向大眾,尤其是商旅、遊客和學生,提供一般諮詢服務。

電影業

一九八六年底,全港電影院共有105間,一九八五年底則有104間。新建成的 電影院,雖然規模較小,但設備都比較完善。

        全年電影觀眾約達6000萬人次,與過往的數字差不多。電影仍然是市民喜愛 的消遣,僅次於電視。

一九八六年,港製電影有100部(其中3部是與外地合作攝製的),八五年則有 105部。外國影片仍受歡迎,但大多數觀眾對質素高的港產片依然捧場。年內,最 賣座影片計有英雄本色(票房收入3,500萬元)、富貴列車(2,800萬元)、最佳拍檔 千里救差婆(2,700萬元)及最佳福星(2,500萬元)。一九八六年港產影片,仍以粤 語片居多,國語片較少,而喜劇片、動作片和恐怖片最受觀眾歡迎。

        擬在本港公映的影片,必須先呈交影視及娛樂事務管理處轄下電影檢查員小組 審查。審查標準以調查所得的民意為依歸,另有一組市民,爲數90人,就影片是 否適宜公開放映問題向電影檢查員表達民意。年內,送檢影片有703部(擬於電影 會及文化機構放映而送檢的影片亦包括在內),其中479部不用删剪而獲准公映, 217部須删剪方准公映,被禁映的則有7部,在電視上放映的影片不計算在內。

印刷與出版

近年來,本港的印刷業以質素優良,價錢合理,在國際上的地位穩步提高。本 港已發展成一個重要的印刷與出版中心,擁有3370多間印刷廠,僱員人數約達 32 130人;另有200多間出版社,其中很多是海外出版公司在港開設的辦事處或地 區總部。印刷業於年內持續增長,部分原因是印刷商對香港的前途信心十足,而部 分是由於日、港元相對多數其他貨幣略有貶值,使本港的印刷商接到更多海外訂 單。

        印刷廠的數目,佔整個製造業的7%;所僱用的人數,則佔製造業的4%。大 多數印刷廠(77%)從事一般的散頁印刷,其餘大多數從事與印刷事務有關的工作, 例如排字和書籍釘裝等。報紙印刷廠則有38間。

       本港的印刷業引進最新科技,特別是電腦設備,因此技術趨向高度專業化。而 本港的電子業不僅為較先進的印刷廠提供電子器材,同時亦為那些逐步採用數據及 文字處理系統從事編輯工作和存貨管理的出版商提供設備。

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通訊和大眾傳播事業

本港現有100多間公司,出售和推銷200多種數據及文字處理系統。出版商只 須付出合理的價錢,便可改裝輸出數據,或將數據連接排版機使用,使到印刷服務 更為快捷,成本效益更高。印刷商為應付需求,已裝配更多中文文字處理機。

本港印刷品的出口總值,比上一年增加21.4%。在本港印刷出口的物品,總值 達17.6億元,主要出口國計有中國、美國、英國、澳洲和台灣。書籍、小冊子、 報紙、雜誌及期刊,佔出口印刷品的63%以上;英國、美國及澳洲是這些讀物的 最大買家。

整體來說,印刷及出版業佔本港製造業浄生產量的1.6%。

郵政服務

香港的郵政服務,快捷可靠。在市區及工業區,平時每天派信兩次;其他地

區,則爲一次。

   郵政署雖然要處理大量信件,但仍能達到工作目標,使大部分本地信件在寄出 後24小時內,即能送達收件人。航空郵件如在郵政總局、尖沙咀郵局、九龍中央 郵局及國際郵件中心等4間主要郵局投寄,而當日又有班機離港,則郵件會在同一 日發送往外地。至於其他航空郵件,一般亦會在24小時內發送。

一九八六年內,郵政署共處理6.18億件函件和包裹,即平均每天處理170萬 件,與一九八五年比較,增加了9.4%。年內,寄往外地的航空信件約為4018公 噸,航空包裹則約為4372公噸,與上一年比較,合計增加了8.5%。

特快專遞服務繼續迅速擴展,現時的服務範圍遍及47個國家的536個城市; 這些國家包括香港各主要貿易夥伴,例如澳洲、比利時、加拿大、中國、法國、西 德、意大利、日本、新加坡、南韓、瑞典、台灣、英國和美國。年內處理的郵件共 有1 409 412件,較一九八五年增加27.6%。

至於電訊專遞服務,服務範圍現已擴展至39個主要目的地,包括阿根廷、澳 洲、中國、丹麥、西德、愛爾蘭共和國、以色列、日本、南韓、葡萄牙、新加坡、 英國和美國。該項專遞服務可把文件、手稿、繪圖及私人訊息,製成清晰的黑白複 製本作高速傳真發送。傳送的文件,最大可達A4尺碼(210毫米×297毫米)。各區 的收寄局26間,均設有特別櫃位收寄這些郵件,收寄後數小時內即會送達海外目 的地。此外,郵政署又接受本港商業機構利用私人傳真機通過本地電話網路直接發 送電訊專遞郵件,然後再轉送往海外。

   一款以白色為底色的新郵簡於九月份推出,以取代傳統的純藍色郵簡。新郵簡 印有一枚一元三角郵票,繪上一幅精緻的香港地圖。

   李鄭屋、樂富、牛頭角和香港仔的郵局,年內已遷往較大的辦事處,以應付各 該地區日益增加的郵政需求。現時全港共有郵局103間。

   郵政署於一九八六年發行5套特別郵票。第一套發行的郵票在二月面世,共有 4款,以哈雷彗星的回歸為主題。同時發行的,還有由這4款郵票組成的小全張。 為紀念英女皇六秩壽辰,四月二十一日發行5款郵票,這是英聯邦代辦處聯同其他 22個地區的郵政機構以同一主題發行的郵票。

   七月份發行4款郵票,紀念香港參加在加拿大溫哥華舉行的一九八六年世界博 覽會,票面分别描繪了運輸、金融、貿易和通訊等4個主題。九月份發行的一套郵

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票,則以在本港水域作業的新舊漁船為主題,共有4款。最後一套特別郵票於十二 月發行,共有4款,描繪屬於香港藝術館及滙豐銀行部分藝術珍藏的4幅十九世紀 畫像。除了發行這些特別郵票外,郵政署又於十月二十一日發行蓋上特別郵戳的紀 念封,以紀念英女皇第二次訪問本港。在女皇訪港的第一天,各郵局再次發售女皇 六秩壽辰特別郵票,以便集郵人士貼在紀念封上。

此外,郵政署並於十二月三十日發行首日封,以紀念裝設於郵政總局的電子郵 資蓋印標籤售賣機開始發售該種標籤

電訊服務

香港是亞洲主要的金融和工商業中心,因此不論本土內或國際間的電訊服務, 都必須迅捷可靠。

電訊服務由本地兩間專利公司提供,即香港電話有限公司和香港大東電報局

       郵政署署長兼任本港電訊管理局局長,負責執行電訊條例及電話條例,監管所 有電訊服務機構的設立和運作。有關各類公共電訊服務的提供和運作,以及電台和 電視廣播的技術問題,皆由郵政署署長向政府提供意見。

       郵政署利用電腦技術管理無線電頻譜,確保其運用恰當。同時又為本港制訂頻 率分配計劃,並指配頻率作特別用途。該署根據電訊條例,簽發執照給在香港境內 使用各類無線電通訊設備的人士,並且經常監察無線電頻帶,以偵察香港境內和四 周是否有非法傳遞訊息和無線電干擾等情形。此外並主持考試,按照國際無線電規 例的規定,頒發證書予專攻無線電話或無線電報服務的無線電從業員。該署又檢查 船隻的無線電台,以確保符合國際海上人命安全公約的規定。

凡有政府部門安裝通訊儀器,郵政署均提供意見及代為策劃。該署並統籌和管 制所有無線電通訊站的使用。一九八六年內策劃的主要系統,計有為警務處裝設由 數字程控交換機和高容量數字式傳輸線路組成的新電話網,以取代現有的電話網; 爲政府新聞處裝設電傳印字機網;以及為布政司署裝設數字式專用自動電話交換 機,以取代現有的電話交換機。

本港的基本公共電訊服務,即電話、電報及專用電報等,由兩間專利公司經 營。顧客辦公室終端設備,則並非獨家供應,但每類設備均須獲得「接駁批准」。其 他電訊服務,在領得電訊管理局發出的牌照後,以互相競爭的方式經營。

       本港的電話服務,由香港電話有限公司經營。本港共有230多萬具電話及170 多萬條電話線,即每100人約有電話42具。

       此外,該公司設有一個公用數據網絡,採用數據分組數字式傳送技術為公眾提 供更先進的數據傳送服務。該網絡亦有助於推出電子轉帳付款服務,使購物者在指 定的商號購物,帳款可從其户口中扣除,而享有「免攜現金購物」的方便。

本港的國際電話服務,由香港電話有限公司及香港大東電報局聯營。既可由接 線生替用戶接駁長途電話至世界各地,更可利用直通國際電話服務直接與140多個 海外地區通話。

根據電訊條例獲發給專利牌照的香港大東電報局,提供國際電訊服務,包括公 眾電報、專用電報、國際電話、國際電視傳送/接收、租用線路、船隻與陸上通訊

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通訊和大眾傳播事業

及飛機與地面通訊。該局並經營本地電報及專用電報服務。此外又利用陸上和海底 電纜、無線電系統以及與印度洋和太平洋衛星聯繫的赤柱衛星地面站,提供國際性 設施。

為進一步改善本港與其他地區通訊的電訊設施,大東電報局不時籌劃及安裝新 的海底電纜和無線電傳輸線路。香港與台灣之間的新海底電纜已於一九八五年十月 投入服務,以取代舊的對流層散播無線電系統。

除了兩間專利公司提供基本服務外,一些私人公司亦獲得電訊管理局發給非專 利牌照而經營若干電訊服務。無線電傳呼、流動無線電話、數據傳真發送、文本傳 真、電子郵遞、無線電共用中繼台及無線電資料傳送等服務,均由若干機構以競爭 方式經營。無線電傳呼服務尤其深受大眾歡迎,現時使用的傳呼機已超過25萬 部。

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宗教和風俗

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本港居民享有絕對宗教自由,世界各大宗教在本港都有不同種族的人士信奉。 因此,本港除佛寺和道觀外,復有基督教堂、清真寺、印度廟和錫克廟等。各大宗 教團體除宣揚教義外,還興辦學校提供普通教育。...

佛教和道教都是中國的主要宗教,對本港的大部分市民,特別是年長的一輩, 影響深遠。市民尊崇儒家祀祖的思想,有拜祭祖先的習慣;儒家思想雖然不算是一 種宗教,但闡揚按人倫而訂立的道德標準。

佛教和道教

本港共有寺觀360多間。有些具數百年歷史,並藏有無價古物;有些則是新近 建成;更有些設在多層大廈內,專供一些市區善信前往參拜。

       根據華人廟宇條例的規定,本港所有廟宇均須註冊。華人廟宇委員會所管理的 公共廟宇,大約有40間,主要收入來自善信的捐獻,用作保存及修建公共廟宇, 以及有歷史價值的私人廟宇。本港各大佛寺和道觀,大都開放供市民入內參拜。

每間廟宇的主殿,都專供奉一兩位神明,而偏殿則供奉其他居次位的神明。佛 教和道教雖然基本上是兩個不同的信仰,但由於兩者的儀式均源出舊日傳統,因此 往往被看作是有關係的,有時佛教和道教的神明會在同一廟宇之內同時受人供奉。 本港居民供奉的神明,主要的有如來佛祖、大慈大悲觀世音菩薩以及道教的呂祖。

此外,尚有許多其他神明,由於有實際功績或相傳有重大建樹而受人膜拜。主 要的有保祐漁民和海員的天后娘娘,信眾不單是海上居民,陸上居民亦為數不少, 可見本港有不少居民依靠捕魚及海路貿易為生。

全港的天后廟不下24間,其中以大廟灣的一間,最負盛名。每逢農曆三月廿 三日天后誕,成千上萬善信前往拜祭。

其他的神明有武功蓋世而義薄雲天的關帝、長洲守護神北帝、司天氣的南海之 神洪聖,以及備受尊崇的道教神明黄大仙。九龍東北部在60年前已建有一間以黄 大仙命名的廟宇,全部依照中國傳統建築形式建成,香火鼎盛。位於港島荷李活道 的文武廟,供奉文武二帝(即文昌帝及關聖帝君),由東華三院管理,亦是香火鼎 盛,遠近知名。

農曆有五大節日,都是法定公眾假期。農曆新年是一年之中第一個而亦是最隆 重的節日,親友互相賀年送禮,派發紅封包給小孩。暮春的清明節,是拜祭祖墳的 日子。踏入初夏則有端午節,龍舟競渡、吃粽子都是農曆五月五日端午節的賀節習 俗。農曆八月十五日是中秋節,親友互相餽贈月餅、鮮果和美酒,晚上更扶老攜

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宗教和風俗

  幼,到公園或郊外,燃點五色繽紛的花燈和賞月。農曆九月九日是重陽節,市民相 率登山,紀念登高避災的古人,亦有人在重陽節掃墓。

基督教和天主教

    本港的羅馬天主教徒和基督教徒差不多有50萬人,各宗派和獨立教會達50多 個。

    基督教會和天主教會的信徒眾多。羅馬天主教香港教區和香港基督教協進會已 成立聯合發展委員會,策劃如何採取一致的行動,解決彼此關注的問題,並互派代 表出任雙方委員會的成員。兩教領袖聯名發出牧函,其轄下各團體亦攜手推行若干 傳道及服務計劃。例如,香港電台中英文台播放的宗教節目,是由兩個教會委員會 協助策劃和製作,而委員會亦為香港電台擔任宗教顧問。四月發生了一件關乎整個 宗教界的大事。中國國務院宗教事務局局長任務之率領代表團由北京抵港,對本港 各大宗教進行親善訪問。

羅馬天主教

本港開埠初期,已有羅馬天主教會組織。該會於一八四一年在本港設立傳教 區,於一八七四年將本港劃為宗座代牧教區,其後於一九四六年才將本港定為教 區

一九六九年,徐誠斌主教成為羅馬天主教香港教區第一位華人主教。一九七三 年,李宏基主教繼任該職,而現時的胡振中主教,則是於一九七五年受任爲主教。

    本港約有天主教徒267250人(約佔全港人口5%)。聖職人員計有司鐸 350人、修士71人和修女738人。全港共有56個堂區,另有54個彌撒中心。大部 分教堂均用中文舉行崇拜儀式及其他宗教活動,用英文者只有數間。

香港教區雖然有本身的行政組織,但仍然保持一向與教宗及其他教區之間的聯

亞洲主教團協會副秘書長的辦事處,也是在香港設立的。

    除了傳道工作外,香港教區還十分關心全港市民的福利。在教育方面,本港有 天主教學校及幼稚園300家,就讀學生約有321200人。這方面的工作由天主教教 育委員會協助推動。而教會所開辦的醫療和社會服務機構,則計有醫院6間、診療 所10間、社會服務中心16所、宿舍13所、安老院12所、傷殘復康宿舍2所、自 助會社及協會多個。香港天主教福利會是統籌教會各項社會福利服務的組織

    這些服務都是為全港市民而設--事實上,在獲得教區提供各種服務的受益者 中,有95%不是天主教徒。

    爲透過傳播媒介與市民接觸,香港教區出版兩份周報--公教報和英文公教 報。此外,教區視聽中心更製作一些聲帶和影片,供學校及堂區借用。但一般來 說,香港教區的活動都交由香港天主教社會傳播處宣傳推廣。

年內,胡振中主教得教宗委派,出席在羅馬舉行的世界主教特別會議。 舉行該 次會議目的,在紀念梵蒂岡第二次大公會議召開二十周年,同時檢討大公會議教義 的實踐情況,以及制定有關突出會議精神的計劃。

年初,胡主教應廣東宗教事務局局長的邀請,正式訪問廣東省。

九月間,胡主教又出席在東京舉行的亞洲主教會議。

宗教和風俗

基督教

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本港基督教徒人數超過20萬名,主要的基督教派有基督復臨安息日會、宣道 會、聖公會、浸信會、中華基督教會、信義宗、循道衛理聯合教會、五旬宗和救世 軍。此外,還有多個獨立的地方教會。

基督教會主辦200間幼稚園、175間小學、120間中學、3間專上學院、3間失 聰人士學校、數間弱智人士訓練學校,以及15所神學院和聖經學院。

       保健服務亦是一項重要的工作。基督教會開辦5間規模宏大的醫院及多間診療 所,並推行各項社區健康計劃及提供其他醫療衛生服務,包括由護士進行家庭探 訪。基督教聯合醫院的擴建計劃,已獲政府批准,詳細的建築圖則在審查中。該院 現有病牀640張,擴建後將增至1400張。該院的兩座職員宿舍已於一月間舉行動 土儀式,展開興建工程。

本港有兩個基督教團體負責推行基督教會的聯合事工,其中之一是歷史悠久的 香港華人基督教聯會。該會成立於一九一五年,現時由大約200個屬會組成,設有 不同部門,推行福音傳道、基督教教育、慈善事業、諮詢服務和墳場管理各方面的 工作,並出版基督教週報,供基督徒閱覽。年內舉行的盛事,計有全港福音佈道大 會和聖樂訓練營。此外,在九龍基督教墳場毗鄰興建的教會中心,亦在年內落成, 建築費達600萬元,專為進行領袖訓練工作和舉行會議等用途。

香港基督教協進會是推行基督教會聯合事工的另一個機構。該會成立於一九五 四年,成員包括各大宗派及基督教服務團體。除致力促進本港各教會之間及本港教 會與海外教會之間的聯繫外,並且透過宣教事工部和負責服務部事務的香港基督教 服務處,推行這方面的工作。其他有關的服務機構,計有基督教聯合醫務協會、那 打素醫院、基督教工業委員會、基督教家庭服務中心和道風山基督教叢林。

       香港基督教協進會亦贊助推行一項服務,逢星期三爲訪港旅客安排參觀節目, 使他們了解本港基督徒服務人羣的各種方式。該會主辦的「香港教會使命--八十 年代中期諮詢會議」,原定於一九八五年十二月舉行,其後延至一九八六年一月召 開。會上決定今後在本港致力促進公民教育,鼓勵市民參政,從而為社會謀福利。

回教

本港約有回教徒5萬人,其中半數以上為華人,其餘為本港出生的非華籍人 士,還有來自巴基斯坦、印度、馬來西亞、印尼、中東和非洲各國的教徒。供教徒 日常禮拜的清真寺,主要有3間,以港島些利街清真寺歷史最悠久。該寺於上世紀 末葉落成,並於一九一五年重建,可容會眾400人。

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       另外1間亦在港島,就是一九八一年啟用的愛群清真寺暨林士德伊斯蘭中心, 位於灣仔。此中心樓高八層,清真寺佔了兩層,還設有禮堂、圖書館和診所- 以及多間課室和辦公室。清真寺由香港伊斯蘭聯會負責管理,可容700人,必要時 更可使用中心內其他地方,以便容納1500人左右。

       九龍清真寺暨伊斯蘭中心在一九八四年五月啟用,位於彌敦道上的「黄金地 帶」。這間以白雲石為內外牆的回教廟,莊嚴肅穆,是尖沙咀區一座顯眼的新建築 物。清真寺可容會眾約2000人,此外尚有3個禮拜殿,以及禮堂、診所和圖書館 各一。

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宗教和風俗

    回教墳場有兩個,均位於港島,一個在跑馬地,另一個在柴灣歌連臣角。歌連 臣角墳場並附設清真寺。

本港一切回教事務,均由香港回教信託基金總會統籌。其下有一個委員會,由 4個回教團體派代表組成,該4個團體是香港伊斯蘭聯會、巴基斯坦聯會、印度穆 士林協會(Indian Muslim Association)及達鳴迪協會(Dawoodi Borah Association)。 該委員會負責管理及維修清真寺和回教墳場,並舉辦回教慶典和其他回教活動。至 於以回教徒為對象的慈善服務,例如給予貧苦者經濟援助、贈醫施藥及助學等工 作,則透過本港各回教社團辦理。

印度教

    本港12000名印度教徒的宗教及社交活動,集中在跑馬地的印度廟舉行。該廟 由香港印度教協會負責管理,教友可到該處冥想和練習瑜珈。印籍人士亦在該處學 習印度語文課程。印度教徒的命名、訂婚、結婚等典禮,都在廟內按該教的風俗禮 儀舉行。印度廟定期在星期日上午及星期一晚聚會,宗教音樂、講道及吟誦均爲會 中節目。

來自海外的宗教家和學者,常在該印度廟向教徒講說靈修問題。印度教在若干 節日亦舉行慶典,較重要的有潑水節(Holi Festival) 訖里什那誕(The Birth of Lord Krishna)、濕婆誕(Shivaratri)、鎮邪節(Dussahara)和新年(Diwali)。

    此外,操不同方言的印度教徒亦為他們所信奉的神明,如猴神(Hanuman)、天 后(Devi)及象首人身神(Ganesh)舉行慶典,並每逢吉日舉行崇拜聚會

錫克教

    錫克教徒通常戴頭巾,頭髮不加修剪,很容易辨認出來。十九世紀時,他們加 入英軍服役,隨軍從印度北部的旁遮普來到香港。他們大都體格健碩,所以在第二 次世界大戰前,受聘加入皇家香港警察隊服務的為數甚多。

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    時至今日,錫克教徒從事多種不同行業。灣仔的錫克廟是他們的文教活動中 心。該廟建於一九零一年,最大特色是任何信仰的海外旅客,皆可在該廟免費用膳 及作短期居留。每星期日早上有崇拜集會,內容包括唱詩、讀經(Guru Granth 錫克教聖經)、祭司講道等。廟內圖書館收藏不少有關錫克教文教的書籍。此外, 該廟更爲4歲至6歲的印度籍兒童開辦一間幼兒學校,準備他們升讀本港的英文小 學。

錫克教的主要神誕和節日,有錫克教祖師納那大師(Guru Nanak)的誕辰、第 十個亦即最後一位大師高賓星大師(Guru Gobind Singh)的誕辰以及人日,即所有 錫克教徒的誕辰(Baisakhi)。鑑於信徒日眾,該廟禮堂經已擴建。

猶太教

    本港的猶太教徒來自世界各地,每星期五晚上、星期六上午和猶太教的假日, 聚集在港島羅便臣道的「莉亞堂」禮拜,會眾人數約1000名。該猶太教堂建於一九 零一年,土地由沙宣爵士及其家族捐出。教士宿舍、學校,以及為會眾而設的康樂 會所,亦建於該處。另外,跑馬地區亦建有一座猶太教墳場。

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康樂和藝術

       香港人固然知道辛勤工作的好處,卻也認識到在工作之餘需要參加各類活動, 藉以調劑身心。

       由於香港人的工作時間普遍較以前短,生活水準提高,因此有機會參加和分享 的康樂、體育和文娛活動,亦日益豐富多彩。很多人參加或觀看各式各樣經常舉行 的體育活動,另有些人在周末或假期前往郊外或海灘遊玩。

        香港人對文娛活動,亦深感興趣。在文化領域上,香港在東南亞地區佔領導地 位;多個新建的大型文娛場館經已啟用,有些則快將開放。

       本港每年舉辦數以千計的文娛活動,由傳統粵劇、木偶戲,以至芭蕾舞、舞台 劇和管弦樂演奏,內容包羅萬有,其中多項且由國際知名藝人擔綱演出

       政府、市政局、區域市政局、各體育總會、志願組織和多個私人團體,都慷慨 撥款及提供設施,以期推廣上述各項活動,同時讓一些體壇新秀和藝術院校學生有 更多機會接受訓練和指導。

        在藝術訓練方面,香港演藝學院於二月由根德公爵夫人主持開幕儀式。本着推 廣表演藝術和有關科藝,並提供訓練、教育及研究課程的宗旨,該學院為中西音 樂、戲劇、舞蹈和有關科藝的多種學科及文化交流訓練,提供獨特的設施和機會 該學院由英皇御准香港賽馬會資助建築費用3億元,每年的經費則由政府支付。

郊野

       郊野康樂活動是本港許多人的日常活動之一。許多市區居民都愛到靠近市區的 郊野公園和林地晨運、耍拳及緩步跑,喜歡研究大自然生態的人也愛到這些地方作 實地觀察;而遠郊的公園則是遠足、野餐、燒烤、乘脚踏車、放風箏、野外定向和 露營的好去處,遊人可遠離鬧市的塵囂,舒展身心。

        現時港九、新界共有21個郊野公園,佔全港土地總面積約40%。郊野公園 裏,有各式各樣的郊遊設備,包括野餐和燒烤地點、設有路標的小徑、涼亭、厠所 等,還有提供資料和教育服務的設施。管理郊野公園最感棘手的問題,是遊人隨意 拋棄垃圾及引起山火。漁農處正改善郊野公園的通路,方便有關人員撲滅山火,清 除垃圾。

        年內前往郊野公園的遊人約有940萬人次。每年十月至翌年四月天氣較乾爽清 涼的季節,前往郊野公園的遊人較多,佔全年遊人總人次的65%,不過,近年來 在夏季前往郊野公園的人士逐漸增加。黄昏時前往路旁休憩地點遊玩的人,也日漸 增多。

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漁農處處長是郊野公園管理局局長,他參照郊野公園委員會的意見,管理有關 設施,並負責在所有劃定爲郊野公園和特別地區的範圍,提供管理及護理服務。

市政局

市政局在社區生活方面繼續擔演重要角色,在港九市區提供多種康樂文娛設 施。市政總署是該局的行政部門,所管理的空地共達497公頃。主要的康樂設施包 括公園、遊樂場、泳池、海灘和室內運動場館等。

市政局於一九八六年完成的工程,包括曉光街遊樂場和室內運動場館、賈炳達 道公園(第二期第一階段)、維多利亞軍營範圍內的香港壁球中心、黄泥涌水塘公園 和港灣道花園。

    新建或重建的市政大廈,其中一層或多層是闢作康樂或文化用途,以便能地盡 其用,提供更多康樂活動設施。這些設施包括室內運動場、圖書館、視聽廳、爲排 練、訓練、演講和社區文娛活動而設的多種用途課室、視覺藝術室,以及展覽場所

一九八六年內有2座市政大廈落成:一座在黄大仙,另一座在灣仔。

年內,有7座市政大廈分別在港島東區和西區,以及九龍方面的九龍城、觀 塘、深水埗、旺角和油麻地等區內興建,另有12座分佈各區的同類型大廈在策劃 階段。此外,除香港仔、東啓德、長沙灣、摩士公園、界限街、荔枝角、土瓜灣、 牛頭角、振華道和曉光街的現有室內康樂設施外,市政局又在增建5個新的室內運 動場館,另有16個同類型場館亦在不同的策劃階段中。

    市政局透過轄下的體育推廣辦事處,與多個體育會和其他組織共同倡辦各類康 樂體育活動;一九八六年,市政局在這方面的經費有700萬元,是資助這類康體活 動的主要支柱。這類活動計有7800項,包括全港聯賽和錦標賽事、觀賞節目,以 及特備項目如學界體育賽事、一年一度的體育節和爲傷殘人士舉辦的體育活動等。 參加這類活動的人士約有195180名,吸引大量觀眾到場參觀。

    市政局透過轄下10個康樂體育及市容分區辦事處,在各區舉辦康樂體育節目 和初級學習班,對象以一般市民、家庭主婦和輪班工人為主,並專為弱能和傷殘人 士開辦特別課程。年內,約有220000人參加了4000項節目和活動,其中有 27000人參加習班,另有53000人參加在渣華道和土瓜灣體育中心舉辦的各項 健身課程及舞蹈課程。

區域市政局

區域市政局在四月一日成立,為港九市區以外地方提供康樂體育設施。區域市 政總署是該局的行政部門,負責上述設施的策劃和管理事宜。這些康樂體育設施, 主要的有市鎮公園、遊樂場、泳池和海灘、室內康樂中心、運動場、營地以及水上 活動中心等。

    一九八六年完成的建築工程,計有屯門泳池場館第一期、屯門泳池壁球場、大 埔人造草足球場、西貢廈門灣海灘大樓,以及沙田城門河濱公園。新界區興建中 的康樂體育設施,尚有很多,最重要的是在各個主要人口聚居地闢建較大型的市鎮 公園,同時施行一項龐大的室內康樂設施興建計劃。3座室內康樂中心,已先後在

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大埔、元朗和沙田落成。現正在其他地區興建9座同類型的室內中心,另有25座 亦已進入不同的策劃階段。

區域市政局亦負責管理設有康樂體育設施的空地和小園地,面積共達311公 頃。

該局推行體育推廣計劃,資助各體育協會提供區域性或區際的體育節目。一九 八六年,該局動用100萬元經費,贊助50多項這類的體育活動。

        區域市政總署屬下的9個分區辦事處,主辦康樂體育節目共3833項,參加者 達248308人,其中19137人參加在4個地區體育中心內舉辦的健身和舞蹈課程。 此外,分區辦事處又聯同政府其他部門和外界團體合辦同類型的活動1179項,其 中有些是專為年老、傷殘或弱能人士而辦的。同期內,局方亦與多個區議會合辦社 區活動約56項,其中包括體育節、嘉年華會和遊藝會在內,使居民對所屬地區更 有歸屬感。參加這類活動的人士,約有48700名。

        戶外活動方面,區域市政局在麥理浩夫人度假村、西貢戶外康樂中心、大尾篤 水上活動中心及創興水上活動中心舉辦多類活動,共有87186名日間露營者和 97449名宿營者參加。

海灘和泳池

游泳是香港人最喜愛的夏日康樂活動。年內,前往市政局及區域市政局所管理 的海灘游泳的人士,達850萬人次,而前往該兩局管理的公眾泳池游泳的,則有 130萬人次。

在憲報公布的海灘共41個:12 個在港島,由市政局管理;29個在新界,由區 域市政局管理。全部派有拯溺員駐守,並設有更衣室、廁所、急救站、瞭望台及其 他輔助設備。

現時由市政局及區域市政局管理的公共泳館共20個--市政局管轄範圍內的 有13個,區域市政局範圍內的有7個。館內供比賽用的泳池,均依照國際標準建 造。當局現正計劃增建公眾泳池,6個在港九市區、12個在新界。

市政局及區域市政局經常舉辦習泳班,目的在促進水上活動安全。年內共舉辦 了241個習泳班,參加者達6814人。

大會堂

大會堂於一九六二年啟用,佔地11000平方米,是舉辦表演藝術及展覽視覺 藝術的場所,深受一般市民歡迎。

這座頗具規模的文娛中心,是香港國際電影節、亞洲藝術節(兩者均由市政局 主辦)和香港藝術節的主要舉辦場所。此外,市政局轄下的表演團體和其他文化組 織所舉辦的文娛節目,更經常在大會堂上演。

大會堂的設施分設於高座及低座,其間有一個紀念花園,將兩座相連。低座設 有一個有座位1488個的音樂廳、有座位467個的劇院,還有展覽廳、酒樓及餐 廳。一九八六年內,約有518300人前往音樂廳、劇院及演奏廳,欣賞1035項表 演節目;在展覽廳及展覽館舉行的展覽,則共有122項。

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新界會堂

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沙田大會堂於十月落成,標誌着區域市政局在促進新界區文娛活動方面,又邁 進了一大步。目前由區域市政局管理的文娛中心共有5座,除沙田大會堂外,其他 4座是荃灣大會堂、元朗聿修堂、上水的北區大會堂,以及大埔文娛中心。當局正 着手興建屯門大會堂,這座文娛中心在設計上與沙田大會堂相同,預期在明年落 成。

沙田大會堂位於沙田火車站與城門河之間,地點適中。主要設施是一個可容納 1424人的多用途視聽廳,裡面設有面積達323平方米的舞台,另有兩個側台和一 個樂隊席

荃灣大會堂是區域市政局轄區內第一座文娛中心。聿修堂、北區大會堂和大埔 文娛中心亦各有一個可容納800人左右的視聽廳,以及一個排練室或舞蹈室。

香港文化中心

香港文化中心由政府與市政局合資分期興建,位於九龍半島南端海旁的上佳地 點。首期工程的香港太空館,已於一九八零年完成。第二期工程包括設有2250個 座位的音樂廳、有1860個座位的歌劇院、有500個座位的劇場、藝術圖書館、行 政辦公室,酒樓和餐廳,已於一九八四年十一月開始動工,預期在一九八九年年底 落成。後期的工程則包括藝術館和花園,會於一九九一年竣工。

香港仔文娛中心

    位於市政局香港仔街市大廈六樓的香港仔文娛中心,基本上是一個分區文化中 心。該中心有一個可容納160人的文化活動廳、一個可兼作排練室的展覽廳、一個 會議室、兩個音樂練習室,以及其他適合多類小規模文娛表演節目和社團活動用的 設施,例如可供朗誦、舞蹈、戲劇、室樂、默劇、排練、展覽、演講、會議和接待 嘉賓之用。

年內,共有238項活動中心內舉行。

社區藝術中心

為使藝術及文化活動深入民間,市政局在港九市區適當地點設立社區藝術中 心。通常社區藝術中心設有可容納450人的演奏廳、排練設施、展覽廳及視覺藝術 室。興建中的兩所社區藝術中心,分別設於牛池灣市政大廈及上環市政大廈,預期 在一九八七年初及一九八八年中啟用。市政局並計劃在西灣河市政大廈設立另一所 社區藝術中心,預期在一九八九年落成。

高山劇場

高山劇場於一九八三年啟用,是專門用作半露天表演的劇場,可供市民租用。 劇場位於紅磡高山道公園內,共有3000個座位,其中1000個為有蓋座位,2000 個為露天座位。

市政局舉辦的表演項目和很多社區活動,都在劇場舉行。一九八六年內,在該 處上演的節目共有150項,觀眾約達105000人。

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室內體育館(香港體育館及伊利沙伯體育館)

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       香港體育館及伊利沙伯體育館已分別啟用4年及6年,是香港兩個有空氣調節 設備的主要多種用途室內運動場及康娛場館。兩個體育館都由市政局管理。

       香港體育館設有座位12500個。過去三年,不少本地和海外藝人以及世界級 的運動員,都利用該館舉行各式各樣的音樂會、娛樂節目及體育表演等。此外,該 館曾多次舉行大型貿易展覽,亦曾用作召開國際會議的場地。該館有一個特色,就 是表演場地可改裝為室內溜冰場,供溜冰表演或消遣之用。一九八六年內,共有 796000人前往該館欣賞105項各類表演節目。

       伊利沙伯體育館規模較小,設有座位3600個,可供舉辦體育和文娛活動之 用。此外,二樓大堂亦可用來舉行展覽、商品陳列,以及諸如棋類或橋牌等康樂活 動。

       館內其他設施包括羽毛球、壁球、排球、籃球、乒乓球等球類場地,以及可供 作健體及各類體育、舞蹈或音樂訓練之用的健身室。年內,前往該館欣賞各項節目 的觀眾超過429 400人。

伊利沙伯體育館辦公室大樓亦是香港業餘體育協會暨奧林匹克委員會,以及 23個體育會辦事處的所在地。

香港藝術中心

       香港藝術中心由一個獨立的非牟利組織管理,舉辦各類型的文藝活動,包括音 樂、戲劇、舞蹈、電影和視覺藝術等。該中心所編排的節目,一般着重鼓勵和支持 本港藝術界人士和團體的活動。中心的經費並非來自政府的撥款,而是依賴公眾人 士和商業機構的資助。

       一九八六年,藝術中心的三個表演場所即壽臣劇院、演奏廳和小劇場,合共上 演節目1043項,而在包兆龍畫廊舉行的展覽,則有77個。兩個排演室、美術及工 藝畫室、音樂練習室和其他場地,亦共上課406節。

       年内盛事包括舞台上三步曲、樂韻雅聚、國際布萊希特節、兒童藝術節、亨利 摩爾的藝術、貴州美術工藝展和八十年代的法國繪畫。這些活動都獲得商業機構 贊助。電影節目則有著名製片家的作品、世界經典電影展和四、五十年代中國電 影經典作品展,亦獲得觀眾熱烈支持。

       此外,藝術中心亦開辦舞蹈、戲劇、手工藝與陶瓷製品、中國畫與西洋畫、時 裝設計和兒童畫藝等訓練班及研習班,參加人數達5000多名。

文化節目

       一九八六年內,市政局安排了302場文化節目,由本地及海外的團體和藝人擔 綱演出。此外,市政局轄下的職業表演團體,也有在亞洲藝術節和國際劇藝嘉年華 中表演。

       這些表演包括器樂演奏會、演唱會、管弦樂演奏會、戲劇、芭蕾舞、民族舞、 現代舞、中國戲曲、西方歌劇、默劇、電影等等,觀眾達260945人。有些表演項 目是與香港管弦樂協會、英國文化協會、歌德學院及法國文化協會等文化機構聯合 主辦的。

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    年內的精彩節目多不勝數,計有芝加哥交響樂團和聖路易士交響樂團的表演、 雅卡度小提琴演奏、巴斯高路殊鋼琴演奏、維也納兒童合唱團、艾雲雅里美國現代 舞蹈團、曼克頓芭蕾舞團、倫敦莎士比亞劇團、雛鳳鳴粵劇團和歌劇英宮恨。

市政局將繼續為市民安排更多表演藝術節目,並為本地藝人和團體提供更多表

演機會。

區域市政局亦為市民舉辦多種文化節目,使他們欣賞到不同類型的藝術表演 該局在地區藝術節中扮演重要的角色,為藝術節提供高水準的節目和專業知識,曾 參與一九八六年荃葵藝術節,以及在大埔、沙田和葵青舉行的藝術節

    區域市政局共主辦了260項文化節目,觀眾達107000人。演出者包括來自世 界各地的知名藝人和團體,如結他手柏高賓納、鋼琴家殷承宗、琵琶大師劉德海 西德慕尼黑巴赫室樂團、加拿大甩繩木偶劇團、美國笑匠芭蕾舞團、日本佐渡鼓樂 舞蹈團、維也納兒童合唱團,以及浙江小百花越劇團。

為鼓勵更多人參觀,區域市政局還向學生和老年人提供半價優待。

電腦化售票系統

市政局由一九八四年起,實施電腦化售票系統,經該系統售出的門票,至今已 達280多萬張。該系統提供全面性的郵購、電話和票房訂票服務,方便觀眾購票觀 賞市政局舉辦的文娛體育節目、101個團體租用市政局設施舉辦的節目,以及在商 業場所舉行的活動。售票地點共有8處,分別設在市政局轄下地方和一些商業樓宇 內。區域市政局轄下的地方,亦設有兩處售票地點。

香港話劇團

香港話劇團於一九七七年由市政局成立,團員現有24名,年內仍獲得本地觀 眾熱烈支持。在新任藝術總監陳婉瑩博士領導下,該團演出多類的劇目,包括西方 話劇的中譯版本、中國與海外的近代作品,以及本地劇作家的創作劇。上演的大型 話劇有7齣,小型或實驗式話劇4齣,全部以粵語演出。

    此外,香港話劇團亦經常到各學校和社區中心免費演出。該團共演出146場, 吸引 65 100人觀看。更於七月和八月舉辦戲劇滙演一九八六。

香港中樂團

    香港中樂團是市政局於一九七七年成立的職業樂團。該團聘請本港與海外作曲 家編寫或改編曲譜,不斷介紹新樂曲。年內,在新任音樂總監關迺忠、助理音樂總 監以及本港與海外客席指揮的帶領下,該團共表演74場、聽眾達97300人。除經 常在大會堂舉行音樂會外,該團亦到其他文娛中心、學校和社區會堂,舉行免費音 樂會。

年內 香港中樂團響應亞洲藝術節,在香港體育館舉辦首個大型普及音樂會。 該團已灌錄首張唱片,將於一九八七年推出。

香港舞蹈團

在本港的職業舞蹈團中,香港舞蹈團是唯一上演中國傳統民間舞蹈的團體

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編的舞劇都以中國和香港的事物為題材。該團於一九八一年由市政局成立,經常在 市政局場地和社區會堂上演既精彩又具創意的舞蹈節目,深受大眾歡迎。一九八六 年,該團演出共64場,其中有些是為學校和地區藝術節演出的免費節目,觀眾共 達43650人。新編舞劇岳飛的首演,是該團整年演出的高潮;該舞劇由新任藝術 總監舒巧女士和應定先生負責編排,改編自宋朝名將岳飛的英雄事蹟。

香港藝術節

       香港藝術節踏進了第十四年。在為期4個星期的節目中,演出達120多場,吸 引了不少觀眾,門券銷售量再一次高達95%。

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       一九八六年香港藝術節的高潮,是格蘭特堡歌舞團的表演;這是該團首次訪問 亞洲,為香港演藝學院內新型宏偉的歌劇院正式開幕而演出。另一項盛事,也是亞 洲最大型和最重要的雕刻展覽--亨利摩爾的藝術,展出了250多件作品。此外, 更有美不勝收的音樂會演奏,表演者計有由馬連拿爵士指揮的明尼蘇達管弦樂團 維也納室樂團、香港管弦樂團、香港中樂團、新倫敦古樂團、美第契弦樂四重奏, 波爾萊杰、三藩市銅管樂隊、卡沙利斯、黛拉科以及琵琶大師劉德海等。舞蹈表演 方面,有美國踢躂芭蕾舞蹈團、蘇格蘭芭蕾舞團、狄路斯舞蹈劇團以及城市當代舞 蹈團等。戲劇方面有圓規話劇團、中國青年藝術劇院(北京)以及香港話劇團與中英 劇團等。

香港藝術節由演藝發展局、市政局及英皇御准香港賽馬會聯合主辦。

香港藝穗節

藝穗節是一個公開藝壇,與一年一度的香港藝術節同時舉行。節目歷時四個星 期,包括由本港及海外藝人在港九各户内及户外場地的表演及展覽。所有表演節

目,均由參演的藝人自付費用。

       藝穗節全年在藝穗會為表演者和藝人提供場地,讓他們創作新作品和磨練他們 的才能。在過去一年內,藝穗會共舉辦了116場不同的表演、20個展覽和26項不 同的訓練課程。場地則由政府免費提供。

亞洲藝術節

       第十一屆亞洲藝術節由市政局主辦,是亞洲最重要的國際文化盛事之一。藝術 節在十月十七日至十一月二日間舉行,為期17天,參加演出的海外藝團有10個, 本地藝團則有6個。來自中國、印度、印尼、日本、南韓、馬來西亞、尼泊爾、巴 基斯坦、斯里蘭卡和泰國的藝人,展現出亞洲文化的不同風貌,既有現代爵士樂和 流行聖詩歌曲,亦有宗教儀式舞和實驗戲劇。

       各項節目分別在大會堂音樂廳和劇場、高山劇場、太空館演講廳和香港體育館 上演。此外,多個公園和遊樂場亦有免費表演,以娛市民。

亞洲藝術節期間並舉辦多個講座和示範表演,由應邀來港及本港的藝術家主 持,藉以提高觀眾對各種亞洲表演藝術的欣賞和理解力。其他尚有4個古物展覽, 與藝術節同期舉行。

亞洲藝術節的節目共吸引407 160人觀賞。

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香港國際電影節

康樂和藝術

香港國際電影節到了一九八六年,已舉辦至第十屆。這項活動起初只是一個規 模不大的地區性電影節,發展至今已成為最具代表性的國際影壇盛事之一。由於上 演的盡是亞洲影片的代表作,所以在國際間享譽日隆。

   第十屆電影節由三月二十七日至四月十一日舉行,共有29個國家參加。供欣 賞的節目既有新製作的影片,亦有數個電影回顧專輯。特別選映的有奧福斯及尚盧 高達的作品,這兩位導演的獨特風格對歐洲電影的發展有深遠的影響。五所平之助 作品精選特輯,則透過12齣精選的電影,向觀眾介紹這位譽滿日本但鮮為外國人 認識的日本電影大師。另有香港電影十年精選(1976-85)選映15齣本港作品,以慶 祝這一年一度的盛事,同時表揚本地影片的成就。

此外,在香港電影回顧部分,揀選了在五十和六十年代攝製的粵語文藝片為專 題,並特別舉辦李晨風電影專輯,以紀念這位於一九八五年五月逝世的著名粵語文 藝片大導演。

國際劇藝嘉年華

由市政局主辦的國際劇藝嘉年華,目的在向青少年及兒童提供有益身心的暑期

文娛活動。

   參與該次盛會的計有來自中國、英國、加拿大、奥地利、荷蘭及美國等6國的 代表團。在港期間,他們聯同本地5個表演團體,在大會堂及太空館共演出37場、 在大型商場免費表演6場,並參與遮打道行人專區的同樂日演出。

劇藝嘉年華的節目內容豐富,包羅萬有。

期內,約有14600人前往欣賞表演項目,另有18170人參觀展覽。

香港博物館

過去一年,香港博物館在教育推廣服務方面有重大的進展。

   七月,博物館開始定期舉辦周末節目。這個極富教育性的免費娛樂節目,是以 講座、示範、電影、錄影帶和幻燈片方式,介紹有關本港歷史、考古學、人種史及 動植物等各方面的知識。三月至六月以及十一月至十二月期間,則舉辦香港歷史碑 銘文物和香港考古兩個專題研習班,供學校員生參加。此外,更增辦4次學校巡迴 展覽 讓學生免費參觀;這樣的展覽全年共有5次,參觀者絡繹不絕。學校和社團 組團集體參觀博物館,仍然很普遍;該館共接待320次集體參觀,人數達 27 400名。

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香港博物館自一九八六年七月起,在地下展覽廳長期展出有關本港自新石器時 代至一八四一年期間的歷史。

   館內二樓展覽廳留作專題展覽之用,其中最受歡迎的本地傳統華人婚禮展 覽,是爲着響應十月舉行的第十一屆亞洲藝術節而舉辦的。其他較重要兼有趣味的 展覽,包括該館首次以服飾為專題的中國苗族服飾、香港歷史碑銘文物及澳門貨 幣等。

香港博物館繼續搜集民間風俗和歷史資料,而記錄本地文化遺產的特別計劃 亦已有相當進展。年內,研究本地農村家具器皿的新計劃也告完成。

康樂和藝術

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在永久館址籌建期間,香港博物館仍計劃擴充九龍公園現址,增加1200平方 米展覽場地,並改善館內設施。此外,把具有200年歷史的柴灣羅屋客家圍改建為 民俗文物館的計劃經已落實,改建工程預期在一九八八年底完竣。民俗文物館落成 後,便會成爲香港博物館的第二支館。第一支館是在李鄭屋原地保留的漢墓,這漢 墓依然吸引遊人,特別是來自學校的參觀團,參觀總人數達45000名。

香港太空館

       香港太空館提供各類天象節目、展覽和推廣活動,全年參觀人數約達 1 217 200人。太空館天象廳的節目極受歡迎,主要包括2齣全天域電影(大峽谷和 特技飛人)、2齣天象影片(愛恩斯坦的宇宙和伯利恒之星),以及1齣供小學五、 六年級學生觀看的教育性節目(太陽系漫遊)。電影上演期間,同時推出配合主題 的短期展覽。這類節目吸引觀眾536379人。

此外,太空館年內更增添3項新展品和出版1本新刊物。為提高市民特別是青 少年對天文學的興趣,該館舉辦了9個天文班、24場電影和12個天文講座。年內 最重要的一項活動,是推出天文觀測獎勵計劃,以期促進市民對天文觀測的興趣。

香港科學館

自從政府在尖沙咀東部撥出上佳地點給市政局興建科學館後,年內已積極策劃 動工。工程將劃分階段進行。首期工程的總面積有13500平方米,預計在一九九 零年之前完成

        當局已委出一名科學館顧問,負責制訂分區發展整體研究、設施綱要和土地使 用規劃,並統籌展覽設計和展品製作事宜。設施綱要和分區發展總圖則,已於四月 擬定;暫定展覽規劃亦在整理中。

市民常常要求舉辦更多與科學有關的活動。爲着應付這項日增的需求,並為提 高市民對科學館的興趣起見,年內舉辦了多個講座、電影會和研討會,以便向市民 提供科學知識,並推廣科學活動。這些節目共吸引5000多人參加。

此外,科學館又與香港理工學院合作,着手試製簡單樣板展品。

香港藝術館

       香港藝術館共舉辦了13個展覽,吸引了243350人參觀,其中包括來自136個 學校團體的學生6300名。

        展覽的主題有中國與當代本地藝術以及海外藝術。年內最重要的展覽,要算是 聯同5個本地與海外機構合辦的亨利摩爾的藝術,一共有展品257件(包括巨大的雕 像),同一時間分別在7個場地展出。該次展覽規模龐大,盛況空前,由根德公爵 夫人主持開幕。此外,在外地機構和收藏家慷慨贊助下,舉辦了另兩個海外巡迴展 覽,展品包括當代德國雕刻家的作品和鳳凰城美術館所借出乾隆年間的國畫。

       市政局藝術獎優勝作品展覽,展出的是本港一羣藝術家在繪畫、版畫、雕刻、 陶器和書法各方面最具代表性的作品。另外舉辦了4個展覽,展出藝術館所珍藏的 中國古物和歷史圖片。為鼓勵本港學童參予創作藝術活動,市政局又聯同教育署合 辦兒童繪畫比賽和展覽。

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康樂和藝術

    茶具文物館是香港藝術館的分館,繼續舉辦有關茗趣和宜興茶具的展覽。又特 別舉辦一個中國竹刻展覽,展出已故葉義醫生捐出的竹刻。此刻,並舉辦一個有關 陶器茶具的比賽和展覽,藉以引起市民對陶瓷藝術的興趣。

    除展覽外,香港藝術館亦舉辦各項教育及推廣活動,包括演講、電影、幻燈 片、小型巡迴展覽、專人講解的參觀團,以及為教師和學生而設的講座。

年內,香港藝術館搜集各種藝術品,以充實館內的收藏。此外,又收到胡錦超 先生捐出的238件石灣陶像,使該館增添了珍貴的藏品,供作展覽和研究的用途。

    香港藝術館的新址,設在尖沙咀海旁,成爲香港文化中心一部分。館內的展覽 場地、教育設施和支援服務,佔地共達12500平方米。規劃工作已加緊進行;打 樁工程於十一月展開,全部工程預期在一九九一年完竣。

上民俗文物館

上窰民俗文物館位於西貢北潭涌自然教育徑,開放已有三年。該館展出一個十 九世紀的客家圍村,內有房舍、更樓、厨房、豬欄,以及當時的陳設和農具。年內 共吸引了86307人前往參觀。

香港鐵路博物館

香港鐵路博物館設在大埔墟火車站舊址,一九八五年十二月開放給市民參觀。 博物館專門展出九廣鐵路的歷史、發展和所提供的服務,而大埔墟火車站舊址,是 一九一三年興建的,現已宣佈為古蹟。當局曾對該火車站內的售票處、候車大堂和 控制室加以修葺,以供市民參觀。其他展品包括一個電氣化火車車卡模型,大小跟 真正的車卡一樣;另有5個舊式的車卡,兩輛鐵路檢查車以及其他有關鐵路的用 具。年內,前往博物館參觀的遊客共410604名。

三棟屋博物館

三棟屋博物館在二月開始動工興建,可望於一九八七年中開放給市民參觀。該 博物館位於荃灣,本是一座十八世紀的客家圍村,由一陳姓家族擁有。博物館面積 共2000平方米,內有經修葺的祠堂、12間村屋、接待處、簡介陳列室、展覽廳、 講室以及從村屋改建而成的博物館辦事處。毗連的一幅8000平方米空地,內有池 塘、通道、小食亭以及經美化的休憩處,正好反映博物館的農村風味。

動植物公園

由市政局管理的香港動植物公園,是香港歷史最悠久、相信有最多人遊覽的公 園。公園佔地5.35公頃,位於太平山麓,俯瞰總督府,園內蒐集了品類繁多的動 植物。公園於一八六一至一八七一年間建成,以雅賓利道為分界,東爲「大花園」, 飼養了大批不同種類的雀鳥,而在一八七一年開放的「新花園」,則是哺乳類動物的 居所。園藝展品大部分擺設在大花園內,而在供動物棲身的圍欄內,亦種有大量 花木,藉以美化公園環境。

園內飼養的哺乳類動物,包括美洲虎、雲豹、紅頰黑猿、皇猾、綠長尾刺鼠、 毛狨、赤喉松鼠、豪豬、古氏树袋鼠、黑狒、松鼠猴、橙腰蓬刺鼠、澳洲針、環

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     尾狐猴、合趾猿、猩猩及金頭。其中有13種哺乳類動物,包括猩猩及金頭, 在園內繁殖成功。

動植物公園所飼養的鳥類,以罕有或瀕臨絕種的為主,品種繁多,在亞洲區堪 稱數一數二。園內共飼養了雀鳥850頭,分別代表265個不同的品種。由於國際間 買賣或轉讓動物日益困難,所以當局目前大力提倡在公園內繁殖鳥類。近年來成功 的例子包括白枕鶴、赤羽天堂鳥、鳳冠鳩和白翅棲鴨,成績驕人。

公園內的園藝品種達400多個,其中包括樹木、棕櫚樹、灌木等。噴泉花園於 一九八五年重建完成,四周盡是鮮艷奪目的時花。這個花園經精心設計,主要特色 是建有一座大噴水池,周圍遍植230多種園藝灌木。

公共圖書館

本港的圖書館服務,市區的由市政局負責提供,而新界的則由區域市政局負 責。

年內,樂富邨和康寧道的兩間小型圖書館先後啟用。跑馬地公共圖書館與灣仔 公共圖書館合併後,遷入新落成的駱克道市政大廈繼續提供服務。至現時為止,市 政局共設有24間固定圖書館及2輛流動圖書車。這些圖書館提供的設施,計有成 人及兒童借書服務、參考及視聽資料服務、報紙及期刊服務、推廣活動節目、學生 自修室,以及向文化團體和懲教機構提供整批書籍外借服務

年內,英皇御准香港賽馬會捐贈兩部盲人閱讀機予九龍中央圖書館和大會堂圖 書館。這兩部閱讀機可將英文印刷字體轉化爲聲音播出,有助盲人使用館內的英文 書籍。此外,某公司亦向該兩間圖書館各贈送10套微型電腦,藉以推廣電腦教

育。

區域市政局共設有2輛流動圖書車及20間公共圖書館,其中包括年初啟用的 青衣、石圍角及蝴蝶邨公共圖書館在內

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區域市政局首間中央圖書館--沙田中央圖書館--於十一月間落成啟用,爲 該局轄下規模最大、設備最齊全的圖書館。初步已有藏書222000册,並向鄰近地 區各圖書館提供視聽資料服務

區域市政局轄下的9個分區,均設有最少一間固定圖書館。所有圖書館均免費 提供成人與兒童圖書以及盒式錄音帶的外借服務

荃灣、南葵涌、北葵涌、元朗及西貢各分區圖書館均設有自修室,以協助教育 署提供這方面的服務。

流動圖書車定期開往新界內陸各區,為當地居民服務

年內,各公共圖書館增添不少新書和資料,計有書籍 466000册、唱片710張 及視聽資料18028份。為促使市民更多利用圖書館而舉辦的推廣活動,約有200萬 人參加。各圖書館一共借出書籍和資料1120萬份,供讀者在家中閱讀,另外書 籍2100萬冊供讀者在館內閱讀。

康樂體育局

康樂體育局是政府在康樂體育事務方面的主要諮詢機構,在一九八六年內,爲 政府提供意見,如何將1040萬元公帑,分配給各體育會,主要為在本地或外地舉

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行的國際性比賽和錦標賽、訓練、發展項目、職員薪金和行政開支各方面提供經 費。這筆公帑裏有150萬元是分配給香港業餘體育協會暨奧林匹克委員會,以供參 加英聯邦運動會和亞運會之用。

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該局亦建議如何分配若干指定作青年康樂計劃用途的獨立基金款項,包括戴麟 趾康樂基金,這些款項主要是用於各項建設工程及購買特別器材。一九八六年內 撥作此用途的款項達570萬元。新設立的弱能人士體育補助金,亦按照該局的建 議,為傷殘運動員提供補助金。

政府津貼的志願機構康樂營

社會福利署已把39個志願機構康樂營的諮詢及監察責任轉移給文康市政科, 以便鑑定那些康樂營可以繼續發展,和那些康樂營需要進行改組,以期達到一般康 樂設施的水準。

這樣做的目的,在盡量使所有的康樂營有足夠的經濟能力支持下去,並且有效 地吸引兒童和青年盡量利用現有的康樂設施。

外展訓練學校

香港外展訓練學校是一間私營註冊慈善學校,是組成世界學校網的34間這類 學校其中一間,全年提供以陸地和海洋為基地而富於挑戰性的個人發展訓練課程 為期7天至18天不等。

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訓練課程部分在該校的一艘雙桅帆船志風號上舉行,有部分則在西貢半島的 住宿營舉行。

開辦每項課程的目的,在於提高學員的自信、自覺、領袖才能和溝通技巧。參 加的學員,包括那些以外展訓練作為僱員發展計劃一部分的機構及商行僱員、學生 以及健全和傷殘青年等。

該校在全年共2900人開辦了106項課程,包括39項成人課程、16項兒童生 活體驗及社會教育課程、7項戶外特殊技能課程,以及18項為傷殘人士而設的課 程。

該校的經費來自學費、慈善捐款和政府補助費,使負擔不起學費的傷殘人士和 貧困青年亦可以接受訓練。

乘風航

乘風航計劃在獲得大型中國帆船歡號之後,於一九七七年開始實行。歡號原 設計作客船之用,改裝後成爲航海訓練船,可容納60名青年。一九七八年,乘風 航有限公司成立,並註冊為慈善團體,旨在為本港貧苦青年提供機會,藉海上之探 索發展個人的技能和性格。90呎長的歡號經過種種改裝後,傷殘人士也可以乘坐 該船出海。

不少青年以小組形式在歡號上度過1至5天的旅程,大部分時間是在本港水域 內航行;如果獲得資助,便會遠航到外地港口。一九八六年內,有5700多名青年 參加海上旅程。

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海洋公園

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       海洋公園佔地87公頃,位於港島南部,俯瞰南海,既是海洋水族場館,又是 一個遊樂場。一九八六年內,到海洋公園遊覽玩耍的人次有150萬。

海洋公園分高園與低園,兩園以架空吊車連繫。高園更設有第二個入口,以世 界最長的有蓋戶外電梯進出。

       高園有很多引人入勝的設施,如6個大型機動遊戲,包括世界最長及最快的過 山車之一。此外,還有海洋劇場,內有殺人鯨、海豚、海獅和高空跳水表演。高園 其他設施還有海濤館,內有海獅、企鵝和鵜鶘;以及海洋館,亦即世界最大的水族 館。

低園主要的特色包括亞洲第一個水上遊樂中心--水上樂園,為遊客提供多項 水上活動。此外,還有兒童動物園、海豚餵飼池、飼養100多種金魚的金魚大觀 園、花園劇場,以及為觀眾帶來新鮮刺激感受的天幕影院。

       當局現時有計劃在海洋公園的大樹灣興建一個建築費達3500萬元的文化村、 一個停車場,以及一個飼養各類飛禽的「百鳥居」。百鳥居預計在一九八七年落成開 放,裡面有雀鳥劇場、展覽廳、鸚鵡花園、紅鸛、以及棲息在一個天然湖上的各類 雀鳥。

       英皇御准香港賽馬會過去一直資助海洋公園的建設工程和每年的經營費用,當 局有計劃讓賽馬會放下管理海洋公園的責任,轉由一個獨立法定機構負起。賽馬會 已答允捐贈2億元,讓該機構用來經營海洋公園。

銀禧體育中心

沙田銀禧體育中心佔地16公頃,是一所設備新穎的體育場館,有越來越多國 際組織借用。有些以此作為訓練場地,準備參加各項大賽;有些則專為與香港代表 隊及該中心教練一起練習而借用。年內,該中心主辦多個國際性研習會和課程,爲 若干體育隊伍提供住宿設備,並與各體育總會合辦多項重要課程和比賽。該中心符 合世界標準的設備和專門教練,使本港在多項運動中有出色的成績。

       英皇御准香港賽馬會現時負責支付銀禧體育中心的經常開支,較早時該會曾建 議給予該中心全面自主權,並撥給一筆款項,以便該中心可以應付今後的經常開 支,同時更可負擔起二十年內設備儀器因折舊而需要翻新添置的費用。這項建議在 年內獲得批准。

青少年暑期活動計劃

青少年暑期活動計劃是一項大型的社區計劃,由青少年團體、志願機構、學 校、地區組織、英皇御准香港賽馬會和政府部門共同主辦。

       一九八六年青少年暑期活動計劃的主題,是「關心社會,認識香港」。在六月至 九月期間所舉辦的活動達10000多項,參加的青少年超過100萬名,耗資約1,500 萬元,其中600萬元由英皇御准香港賽馬會捐助,其餘的經費來自政府、市政局、 私人捐款和參加者所繳交的費用。6名傑出的青年領袖獲得外展文憑訓練課程獎學 金,得以參加一項為期18日在外展訓練船志風號上舉辦的課程。英皇御准香港賽 馬會並捐款220萬元,爲各區青少年興建永久康樂設施

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    由七月起,青少年暑期活動計劃由中央青年事務委員會屬下的青少年暑期活動 計劃委員會負責策劃。中央青年事務委員會成立於五月,其中一項職責是就全港各 區的青少年活動(包括青少年暑期活動計劃在內)的籌劃及經費問題,向政府提供意 見。

    青少年暑期活動計劃委員會則負責統籌工作,並分配款項資助主辦地區活動的 地區統籌委員會、香港社會服務聯會,以及主辦各種文娛康樂活動和社會服務計劃 的政府有關部門。

青年旅舍

   香港青年旅舍協會是為青少年提供户外餘暇活動的慈善機構,會員人數約有 30000名,年齡大多數由18至26歲。

    該會轄下有旅舍多間。白沙澳旅舍座落西貢郊野公園內一處景色怡人的地點, 重建後仍舊大受歡迎。總督四月間前往白沙澳旅舍訪問,巡視新落成的樓宇,並與 在該處住宿的人士交談。至於在西灣咀興建第三間旅舍的計劃,年內續有進展,政 府原則上同意撥地興建,建築師亦已着手繪劃樓宇圖則。

該會的經營費用,來自會員費及使用旅舍的度宿費。至於非經常開支,則由該 會舉辦籌款活動所得的款項及由慈善機構的捐款支付。旅舍所佔用的土地,概由政 府撥給。

文化事務部

文康市政科屬下的文化事務部,負責制定及統籌政府的文化事務政策。該部根 據演藝發展局的建議,分配政府給與各演藝團體的撥款。

    此外,該部亦監督書籍註冊處及古物古蹟辦事處的工作,並為演藝發展局及古 物諮詢委員會提供文書服務。

演藝發展局

演藝發展局於一九八二年成立,就本港表演藝術的發展和需求,向政府提供意 見。該局現有非官守委員15名,官守委員3名。

    演藝發展局下設6個小組委員會,分別負責音樂、舞蹈、戲劇、舞台技術、商 界贊助與公共關係,以及財政等事務。

政府對促進本港表演藝術的撥款,是根據演藝發展局的提議而分配的。該局擬 訂了一個資助計劃,以鼓勵和培育演藝界的優秀分子。此外,該局亦實行演藝評核 計劃,為本地團體提供關於觀眾反應的額外資料。

一九八六年,獲演藝發展局一般經費資助的計有香港藝術節協會、香港管弦樂 團、香港音樂學院、香港芭蕾舞學院、中英劇團、城市當代舞蹈團和海豹劇團。個 別計劃資助亦達20多項,以資助各類表演藝術的藝人和團體。這顯示資助數目有 顯著增加,而政府支持演藝範圍亦已擴大。

    此外,演藝發展局亦致力促進私人方面對藝術的贊助,並已訂定計劃,在本港 設立一個贊助藝術獎項。同時,該局更為演藝團體及個人提供專業及技術性的意 見,以協助他們表演和發展。

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香港管弦樂團

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       香港管弦樂團在大會堂、荃灣大會堂及大專會堂所舉行接受套票訂座的音樂 會,年內仍吸引大批觀眾。表演的國際知名音樂家計有著名蘇格蘭指揮家傑臣爵 士、鋼琴家侯夫、路殊和比索哥華斯維治、小提琴家森斯基和貝堅,以及歌唱家伯 根莎和賀治。樂團在六月底樂季結束時,演奏了三場威爾第安魂曲。

        香港管弦樂團爲一九八六年香港藝術節開幕演奏;格蘭特堡劇團於二月爲香 港演藝學院歌劇院開幕而演出唐喬望尼及仲夏夜之夢時,亦由香港管弦樂團伴 奏。六月舉行第一屆中國現代作曲家音樂節時,香港管弦樂團亦是主辦者之一。在 樂季內,該團亦曾舉行普及音樂會,並主辦教育音樂會。

一九八六至八七樂季於九月開始後不久,香港管弦樂團便在南韓舉行兩場音樂 會,以配合亞運會盛事。施明漢繼續三度出任該團的音樂總監。甄健豪獲委任為首 席客席指揮,而本港指揮家葉詠詩則任駐團指揮

一九八六年二月,香港管弦樂團首次到中國演出。在音樂總監施明漢領導下, 該樂團先後在上海、杭州和北京演出6場,獲得一致好評,聽眾四度要求重奏樂 曲。此外,香港管弦樂團亦是在新建的北京音樂廳演出的第一個外來樂團

中英劇團

中英劇團繼續在本港各學校、社區會堂和公共場地演出,發展專業劇藝。

       該團演出了不少粵語及英語的劇目,先後演出驚險樂園(家庭觀眾音樂劇)和莎 士比亞的第十二夜,後者以唐朝廣州爲演出背景。曾於一九八五年備受觀眾歡迎的 我係香港人,於一九八六年五月底在澳洲達爾文作第100次演出。與該劇同時演出 的英語本龍的傳人,三月時在新加坡上演,盛況空前。中英劇團於五月初訪問澳門 時,以粵語演出上述兩劇。

        此外,該團亦曾爲兒童、教師及學生演員舉辦更多研習班,以激發本港社會對 劇藝的興趣。

香港芭蕾舞團

        對香港芭蕾舞團來說,一九八六年是重要的一年,因為在該年內,其行政及藝 術人員都經過改組,進入了一個新的發展階段。

       該團的學院--香港芭蕾舞學院--併入香港演藝學院一事,已於年內完成。 最後一次學員畢業演出,於九月二十六日舉行。

       香港芭蕾舞團共演出70多場,其中18場在重要場地上演。首次演出於五月在 高山劇場舉行,上演依果王子、柴可夫斯基雙人舞及因理達的三個作品 -- 神的心 曲、對位法變奏曲和耶穌。

七月,該團於演藝學院歌劇院作大型演出,上演因理達的四個重要作品,其中 包括世界首演的風謡。

九月,該團在大會堂音樂廳上演大型古典作品吉賽爾,並於十一月邀請澳洲編 舞家泰納在大會堂音樂廳上演水銀瀉地和甜蜜的痛苦兩個作品。十二月,新西蘭 芭蕾舞蹈團的藝術總監希方前來本港,為香港芭蕾舞團在香港演藝學院歌劇院上演 歌碧麗亞。

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十月,香港芭蕾舞團獲中國舞蹈家協會的邀請,在廣州中山紀念堂爲廣州交易 會作揭幕演出。

   香港芭蕾舞團常應市政局及香港房屋委員會的邀請,在各運動場及屋邨演出。 此外,該團還繼續在本港學校推行舞蹈教育計劃。

城市當代舞蹈團

城市當代舞蹈團已遷往較寬敞的新址,佔地4層,內設5個工作室和1個實驗 劇場,以便進一步推廣舞蹈。

該團推行全港首創的套票舞季,這是一項發展該團及爭取觀眾的創新嘗試。該 舞季在4個月內上演4個大型製作,其中7場是世界首演的。

此外,城市當代舞蹈團亦應邀參加香港藝術節、亞洲藝術節以及地區節日的演 出,將59場演出獻給社會人士。

香港音樂學院

   在一九八五至八六學年內,香港音樂學院併入香港演藝學院屬下的音樂學院 內,過程順利。在該學年內畢業的4名學生,獲得學院頒發最後一屆的文憑。其他 學生則轉往演藝學院。

喬凱音樂學院前任院長貝士科博士,曾就香港音樂學院的課程向政府提供意 見,並來到香港擔任校外主考員。他在總結報告書中,贊揚學院所達致的水準。在 六月二十日舉行的最後一屆頒授文憑典禮上,音樂學院前任顧問總監紀大衛教授, 亦熱切地談及香港音樂學院的成就,認爲學院在香港提供最高水平的器樂教授,深 具歷史意義,為演藝學院內的音樂學院立下一個先驅榜樣

香港演藝學院

   本年二月,香港演藝學院由根德公爵夫人主持開幕儀式。該院的行政及教學大 樓,已於去年夏天開始啟用。

   為了慶祝開幕盛典,香港演藝學院與其他機構合辦了大型的舞蹈、戲劇及音樂 節目,計有格蘭特堡歌劇團所演出的莫札特作品唐喬望尼和布瑞頓作品仲夏夜之 夢,北京人民藝術劇院的茶館以及雲門舞集的薪傳。全部均賣座鼎盛,好評如 潮。

   該院的舞蹈、戲劇、音樂及科藝4個學院的九月課程,共接獲約3000份入學 申請。經過廣泛的遴選程序後,獲取錄為該院一九八六至八七年度的學生共有153 人,其中舞蹈學院佔48人,戲劇學院佔30人,音樂學院佔45人,而科藝學院則佔 30人。

   年內的另一項盛事,是七月二十一日至二十五日所舉行的國際舞蹈學院舞蹈 節。這是舞蹈史上前所未有的盛事,來自世界8間主要舞蹈學院(亞洲4間、西方 國家4間)的代表雲集本港,舉行一連串的演出,並參加由各院校校長和教師所主 持的大師班。該星期的文化交流節目,使200多名舞蹈學員得益不少。

   六月二十三日至二十九日所舉行的第一屆中國現代作曲家音樂節,是一項具有 深遠意義的盛事,由演藝學院與香港中華文化促進中心合辦,邀請來自世界各地的

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中國作曲家聚首一堂,參加研討會及舉行音樂會。30多首由本港及海外中國作曲 家所寫的新作品,在該音樂節作首次演奏。

演藝學院接待了5000多名人士,參觀該學院的設施。這些人士,主要是海外 來賓以及本港機構與學校的小組。

該院的師生,亦開辦校外課程及舉行表演,以期推廣外展計劃。

音樂事務統籌處

音樂事務統籌處繼續舉行每年的定期活動。在器樂訓練計劃中,全港共有8個 音樂中心,每周共舉辦700班中西器樂訓練,學員約有4000名,年齡由6歲至23 歲不等。由四月一日起,每月10元和20元的象徵式收費分別增加至每月20元和 40元。該處又舉辦聽音及樂理訓練,以輔導器樂教學,並且為30名特別賦有天才 的學員安排個別教導。

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除器樂訓練外,音樂事務統籌處亦為已經達到一定水準的學員提供管弦樂訓 練。一九八六年,音統處管理1個青年交響樂團、5個青年弦樂團、5個青年中樂 團、6個青年管樂隊及1個兒童管樂隊。該處亦有2個導師樂團(1個是中樂,另1 個是西樂)以及2個合唱團。在可能範圍內,青年管弦樂團、樂隊和合唱團都有機 會與來港訪問的世界著名音樂家和指揮以及海外的管弦樂團和樂隊一起表演。

音樂事務統籌處舉辦國際音樂交流計劃,以促進國際間的了解,擴闊年輕樂手 的眼界。八月,香港青年中樂團訪問新加坡7天,而香港青年管樂團則訪問日本12 天。有團員75人和職員7人的香港青年中樂團,在新加坡的維多利亞音樂會堂以 及其他地點,如學校和大學等表演。有團員55人和職員6人的香港青年管樂團, 則在日本松本市、富山市、高山市、名古屋、濱松市、千葉市及東京表演。通過這 些旅程,香港的青年管弦樂團和樂隊成員可以讓更多觀眾欣賞到他們的表演。

音統處另一項主要活動是樂韻播萬千音樂會,目的在把音樂介紹給新聽眾。 這些音樂會是在各學校、遊樂場、工廠、醫院、商場和社區會堂舉行,由導師樂 團、樂隊及合奏小組演奏樂曲。年內,該處共舉辦了316場音樂會,聽眾達 215 751人。

一如過去六年,音統處於七月十二日至二十七日再次舉辦青年音樂營。在保良 局北潭涌渡假營連續第三年舉行的音樂營,由8位來自中國、日本、南韓和英國的 音樂家擔任導師,他們的專業指導,使600多名年輕樂手得益不淺。而參加一九八 六年音樂營的海外營友,包括6名來自南韓和3名來自新加坡的年輕樂手。一九八 六年度中國青年音樂節在十一月舉行;而一九八六年度香港青年管樂節,則在十二 月舉行,吸引日本一個60人的交響樂隊前來參加。

香港賽馬會音樂信託基金

       英皇御准香港賽馬會於一九七九年十二月捐出1,000萬元,成立一個非法定信 託基金,名爲香港賽馬會音樂信託基金,用來促進和發展音樂、舞蹈及其他有關活 動。基金由信託委員會監管,委員會有成員10名。直至年底,基金內撥出的助學 金及獎學金共760萬元,其中設獎學金82項及助學金802項,使年輕人得以在本港 或海外研習音樂,並且協助學校及團體購置樂器和舞蹈設備,

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康樂和藝術

在考慮有關獎學金的申請時,委員會極注重申請人的才華和接受深造的潛質 至於助學金,如果申請團體所推行的計劃既有意義而又值得幫忙,有助於促進音樂 或舞蹈,委員會便會給予全面或部分援助。

書籍註冊處

   布政司署文康市政科屬下的書籍註冊處,根據書籍註冊條例而登記在本港印 刷或出版的書籍。一九八六年,該處共登記了6490冊書籍,其中中文書 籍2722册,英文書籍3657册,其他外文書籍111册,比去年增加551册,即 9.5% •

   書籍註冊處亦是國際統一書號系統的本港代理機構。年內,共有88間出版公 司(去年只有69間)申請國際統一書號代號,作為印刷新刊物之用。

古物古蹟辦事處

古物諮詢委員會在一九七七年根據古物古蹟條例成立,負責就有關保存本港歷 史及考古遺產事宜,向古物事務監督提供意見。古物諮詢委員會成員來自不同學術 領域,如考古學、歷史學、建築學及工程學等。

   在古物諮詢委員會的指導下,古物古蹟辦事處繼續記錄、保存及修補本港歷史 及考古文物。

年內,當局宣佈兩座重要的中國傳統建築物為歷史性建築物:新田的大夫第和 荃灣海壩村的古屋。年內進行的其他工程包括修葺麟峰文公祠及修補東涌炮台及小 炮台。此外,由政府及上水廖氏族人合作修葺的萬石堂,已於三月由總督夫人主持 開幕。位於湧浪的新石器時代遺址,發掘工作亦告完成;實際發掘工作歷時4月: 發掘結果現仍在評估中。

當局在鑑定有倒塌危險及受到發展工程威脅的歷史性建築物方面,繼續不遺餘 力。古物古蹟辦事處的職責,是將這些建築物記錄下來,並在可能範圍內藉着行政 措施加以保存,或宣佈列為古蹟而利用法律加以保存。為了協助鑑定這些建築物, 兩間大學的學生在暑假期間繼續進行研究新界傳統鄉村的工作。

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環境

      香港是世界上人口密度最高的地方之一,但在1070平方公里的土地中,仍有 四分之三以上是郊野公園和人口密度低的郊區。動植物種類繁多,美麗可愛,山光 水色,優美宜人。其餘地方是繁盛的市區,人烟稠密,高樓大廈林立,工商業和旅 遊業發展蓬勃,增加了本港環境所受的壓力。

      這一章介紹本港的自然和地理環境,包括地質、地形、氣候、野生動物和植 物;並就政府推行環境保護計劃的四個策,逐一加以概述。這些策制訂防止 污染的計劃、制訂環境保護法例、收集和處理廢料,以及環境監察與調查。

這一章亦介紹本港天氣監測事宜,並在章末闡述關於環境管理方面的諮詢與合 作。

地形與地質

      香港是古代華夏陸塊的一部分。大約在10億年前,該陸塊由中國北部山東省 伸展至海南島以西的北部灣。其變質岩和結晶岩經歷過大規模褶皺;其後,在中生 代(約2.5億年前)發生强烈造山運動,有花岡岩侵入和火山岩形成。由第四紀初期 (200萬或300萬年前)起,全球均有水團被冰塊封鎖或釋出的現象,致使低窪地區 交替地遭水淹或露出水面。最後一次海浸約於1萬年前發生。自此以後,曾多次出 現突發性沉積,沉澱物來自被侵蝕的山丘。宋朝(公元九六零年至一二七九年)在香 港地區廣泛拓殖後,由於人類活動的影響,山丘夷蝕和山谷沉積兩種過程迅速增 加。

       珠江將大量沉澱物帶到香港水域。近年來,因沿海一帶進行各項大規模填海工 程,致使沉澱物日增。香港的花岡石和火山岩已深受風化,如受干擾,極有可能發 生山泥崩瀉,但挖掘頗爲容易,可供作填海物料。由於不斷夷山,並把填料用於維 多利亞港兩岸和新界各處的填海區,因此在本港已發展的地區,自然景色正在大大 地改觀。

      香港的土地,大部分都是山,這些高山除出產變質岩石可用以填海外,並無多 大實際用途。本港土壤貧瘠,稀薄的土層僅足以種植青草灌木;只有若干受保護的 山谷及集水區,因政府推行造林政策,才可以成功地種植耐寒的松樹和一些落葉 樹。香港的鑛藏有鐵、鉛、鋅、鎢、綠柱石和石墨,但產量不多。

      香港没有大河流、湖泊或地下水供應,因此,只能在較大的山谷如大欖涌,或 船灣及糧船灣洲的沿岸海灣築巨堤興建水塘。這些水塘對環境有很大影響,集水區 已成爲港九21個郊野公園的一部分。

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環境

香港最主要的耕地是在新界元朗周圍的沖積平原。該區的沖積平原只是在近 3,000年始從海底冒升出來,因此,當潮水高漲而又遇到豪雨時,一些地區仍有泛 濫危險。后海灣地區附近,沉澱物不斷自然累積,使本來是泥灘、紅樹沼澤或鹹水 稻田的地區,成功地變為水質半鹹淡的魚塘。

   本港居民每年感覺到的地震平均只有兩三次,但地震監測網探測到的地震則數 以百計。地震監測網包括3台短周期地震計,分別設在長洲、糧船灣洲及尖鼻咀。 長周期地震儀則記錄世界各地的地震,而在兩處土質各異的地點則裝置了强震加速 器。這個地震監測網由天文台負責操作。近年來,天文台每年在本港320公里範圍 內,測到約150次地震。

氣候

香港剛好位於熱帶範圍以內,卻有近半年時間的氣候極似溫帶地區。許多人認 爲一年當中以十一月和十二月的天氣最好,惠風和暢,氣溫適中,陽光普照。一月 和二月間則雲量較多,間有冷鋒過境,隨之而來的便是乾燥的北風;市區地方氣溫 下降至攝氏10度以下,亦屬常見。皇家香港天文台所記錄得的最低氣溫,是攝氏 零度。新界及地勢較高地區的氣溫,更偶爾降至攝氏零度以下,並出現結冰景象。

   三月和四月天氣甚好,但間中極為潮濕。向東南方的高地會受濃霧和細雨影 響,航空及渡輪服務間中亦因能見度降低而中斷。五月至八月的天氣炎熱潮濕,經 常有驟雨雷暴,上午尤爲常見。下午氣溫經常高過攝氏32度,晚間約降至攝氏26 度,而且濕度頗高。七月有一兩個星期的天氣較為晴朗乾燥,有時會持續更久。

九月是本港最有可能受熱帶氣旋影響的月份,但五月至十一月期間出現烈風, 亦非罕見。北太平洋西面及中國海上,每年平均約有30個熱帶氣旋形成,其中半 數發展至颱風強度(最高風速為每小時118公里或以上)。當熱帶氣旋集結在本港東 南約700至1000公里時,本港天氣通常晴朗而且異常炎熱,黄昏時卻有局部地區 性雷暴。倘熱帶氣旋中心移近本港,風力會增強,雨勢亦變大,並影響廣泛地區。 熱帶氣旋帶來的豪雨可能持續數日,造成山泥傾瀉及水浸,災害有時比烈風更大。

   本港各區的全年平均雨量差別很大,橫瀾島約為1200毫米,大帽山附近則超 過3000毫米。大約80%雨量在五月至九月錄得。六月是全年最多雨的月份,三天 中約有兩天下雨,該月天文台的平均雨量為431.8毫米。十二月是最乾旱的月份, 平均雨量僅有25.3毫米,全月通常約有5天下雨。本港氣候資料見附錄卅九。

有可能影響本港的惡劣天氣,包括熱帶氣旋、强烈冬季季候風,以及經常在四 月至九月發生並連帶有狂風雷暴。水龍卷和冰雹偶然出現,降雪和陸龍卷則屬罕 見。

野生動物

   香港的天然林地、人工植林區、草地和灌木區,具備良好的地理環境和氣候, 蔭庇着品種繁多的本土動植物。由於人口帶來的影響,體積較大的動物現時已難得 一見,但爬行動物和兩棲動物、雀鳥及多類昆蟲則屬常見。

   本港大部分郊野地區,均受林區及郊區條例、保護野生鳥獸條例、郊野公園條 例和動植物(保護瀕於絕種生物)條例的保障。

環境・

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       米埔沼澤區是本港野生動物最重要的聚居地方之一,亦是保護野生鳥獸條例指 定的狩獵禁區,由世界野生動物基金會管理。這個地方面積達380公頃,全是泥 灘、蝦塘和矮紅樹林,適宜候鳥和留鳥棲息,對野鴨和涉禽類更為適合,因而在國 際間頗受重視。區內鳥類達250多種,其中最少110種是本港其他地區罕見的。

鹽灶下亦屬狩獵禁區,是本港最多鷺鳥聚居的地方,經常有池鷺、夜鷺、牛背 鷺、白鷺和罕有的黄嘴白鷺等5種鷺鳥在此築巢。每年四月至九月築巢期間,有 1000多頭鷺鳥在此棲息。米埔保護區附近另有一處鷺鳥聚居地,不過該處並無黄 嘴白鷺。

古村及廟宇附近種植的傳統風水樹木,隨着本港的發展而越來越少,但許多雀 鳥仍以這些樹木為主要棲息之所。在林木地帶發現的雀鳥有各類柳鶯、石青、知更 鳥和夜鶯。

       鯪鯉(俗稱穿山甲,食蟻獸一種)是體積較大的本土動物,本港間有發現。長成 的鯪鯉長達1米,有角質鱗甲護體。九龍水塘附近常有猴羣出没,猿猴原本有人 豢養,後經放生或逃脱,在郊外繁殖。此外亦有小羣長尾獼猴和恆河猴聚居。體 積較小的哺乳動物更常見,在若干郊區,林地鼩鼱和家鼩鼱極多;滿身黑白硬刺的 箭豬,在港島和新界仍有發現。

本港野豬數目:一度極少,當局曾立例保護。但近年來大量繁殖,有時會損害農 作物,農民因而向當局投訴。皇家香港警察隊遂採取特別獵殺行動,減少野豬對農 作物的威脅。較少見的品種如豹貓、鼬獾、中國水獺和黄仍偶有發現。由於郊野 地區人跡漸多,這些動物的命運實未可知。

香港有許多不同種類的蛇、蜥蜴和青蛙。龜的品種亦不少,但均非普通品 種。本港的蛇大多無毒,極少人因蛇咬致死。本港陸上的毒蛇計有:黑黄環紋相間 的金脚帶、黑白環紋相間的銀脚帶、身作珊瑚紅色而有黑色橫間窄紋的珊瑚蛇、頸 部可以擴張的飯鏟頭和過山烏、罕有的山銘鐵頭蛇、紅脖游蛇和青竹蛇等。青竹蛇 全身碧綠,毒性較輕,但不易為人發現;人們一旦行近時,則極易遭襲擊。過山 烏、金脚帶、銀脚帶和珊瑚蛇多捕食其他蛇類。

本港海域有數種有毒的海蛇,幸而尚未聞有泳客受襲。香港水蜥是別具特色的 兩棲動物,在其他鄰近地區迄未有發現。

本港已有記錄的彩色蝴蝶逾200種,其中數種蝴蝶幼蟲對農作物損害頗大,例 如兩種常見的菜白蝶、鳳蝶、較罕見的美麗幻灰蝶等。本地飛蛾種類繁多,體積特 大的是巨型蠶蛾,其中包括樗蠶蛾、樟蠶蛾、皇蛾和長尾水清蛾。皇蛾翼幅平均有 23釐米,長尾水清蛾18釐米。

本港有兩種顏色形狀都很特別的植物昆蟲:一種是罕見的茶椿象,身有美麗斑 點,只在山頂地帶發現過;另一種是龍眼角蟬,翅膀顏色嬌艷,額部特長。其他常 見的昆蟲有蜻蜓、豆娘、黄蜂和有金屬色澤的甲蟲等。紅點天牛體大,是較特別的 一種甲蟲,專吃山上的烏柏木和桐油樹。許多其他品種的天牛寄生在正生長中或生 長狀况欠佳的樹木上,包括橘樹或松樹

非洲蝸牛於一九三八年進入本港,自此成為蔬菜和園藝植物的主要害蟲。農人 亦飽受數種蛞蝓(俗稱鼻涕蟲)騷擾;其中一種是大黑蛞蝓,這種蛞蝓與別不同,應 屬另一科。

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水產動物

環境

    本港水產動物種類繁多,主要為熱帶品種,包括多種極具商業價值的魚類、貝 介類動物和軟體動物。日常所見魚類的品種和數量,隨着季節和地區而變化。本港 海域大致上分東西兩面,西面海域受珠江影響,水質通常鹹淡參半,東面海域則帶 有海洋特性。近年都市的急劇發展帶來了污染問題,引致若干海域(特別是吐露港) 內的海洋生物,種類和數量都逐步減少。易受污染影響的有機體諸如珊瑚等,現時 只能在少數較遠的海域找到。然而,不同的海域正好為多種魚類、貝介類動物和軟 體動物提供天然繁殖場地;並為游經本港海域覓食的大魚,像鮪魚、鰲頭魚、旗魚 和鯊魚,供應季節性的飼養場地

    根據記載,本港海面曾發現多種海洋哺乳類動物的踪迹,這類動物偶然更會游 上海灘。一九八六年內,當局曾接獲下列報告,並曾進行調查:在大潭灣發現一條 小抹香鯨,在吐露港發現三條灰海豚,在踏石角和大嶼山南部的貝澳發現兩條中華 白海豚。

    根據過往紀錄,本港海域發現的鯊魚達20多種,多在東部和東南部一帶出 没。新界大鵬灣,南至港島赤柱與深水灣,也曾發現鯊魚踪跡。每年夏季,特別是 七月至九月之間,由於南海暖流的影響,鯊魚便會出現。本港常見而且具危險性的 鯊魚,有丫髻鯊和鼠鯊科鯊魚,兩者可能長達3米以上。常見而通常不襲擊人類 的,則有貓鯊和豹紋鯊。

植物

香港接近亞洲熱帶植物分佈區的北面邊界,植物種類繁多。本土和移植的維管 系植物,估計約有2600種。

    自然環境尚未受保護時,山坡的樹木屢經刈焚夷,風雨侵襲,變得日漸稀 少,大部分只有蓬生的雜草林。現時不少山坡,尤其是集水區的山坡,已種有本 地或從外地移植的樹木。當局現正保護和發展這些林地和其他郊區,為日益增多的 郊遊人士提供好去處。林地不但可以美化郊野,對引水道的管理亦至為重要。

    在陡峭的深谷,仍有昔日森林的殘跡可尋,仍可見到灌木林或茂密林地。由於 這些峽谷地勢陡峭,冬季仍保持潮濕,林木才可以避過人為的破壞。

保護環境

這一切的自然和地理環境,目前正遭受人為的破壞,但本港的污染問題,實質 上與世界各地類似都市面對的大同小異。年內,下列問題備受公眾關注,政府亦認 爲這些問題需要特別重視:

·動物廢料污染新界河流

·柴油車輛噴出廢氣(這類車輛佔路面上車輛總數的35%)

·建築工程、交通運輸和空氣調節設備發出過量噪音

--水質污染黑點(例如溝渠、避風塘和天然海灣)

·空氣中各種微粒含量

-經常要管制和處理大量污水、都市廢物、化學廢料,以及市民所製造的其他

廢物。

環境

243

     空氣和水體受地形局限的地方,例如后海灣、吐露港、將軍澳、牛尾海和維多利亞 港,均受污染問題威脅。這些地方日趨都市化,大部分更發展為可容納數十萬人口 的新市鎮,因而遭受新來的或日增的壓力。

為解決上述問題,當局過去十年來推行一套全面兼緊密結合的計劃,藉以保護 本港環境免遭污染。這套計劃可分為四個互相連繫的部分。首先擬訂環境保護計 劃,防止出現新的污染問題。其次,立法規定有關方面符合污染管制標準。第三, 提供有關設施與服務,以收集和處理市民所製造的廢料。最後是進行調查與監察, 配合向市民諮詢所得的資料,確保上述計劃的其他三個部分得以奏效和切合需要。

制訂環境保護政策的工作,概由衛生福利司負責,環境污染問題諮詢委員會負 責提供意見,而環境保護署則從旁協助。

環境保護署成立於一九八六年四月一日,前身是環境保護處,現時更承受了政 府其他幾個部門原有的環境保護職責和部分資源。該署負責擬訂環境保護計劃、執 行大部分的污染管制法例、擬訂和檢討廢料處理計劃,以及進行監察與調查,為政 策制訂和檢討提供所需的資料。收集和處理廢物的服務,則由機電工程署、土木工 程署、海事處、市政總署、區域市政總署和漁農處安排。

防止污染計劃

政府現時非常重視預防污染的工作,所以在制訂發展計劃的每個階段都考慮到 環境問題。制訂詳細的地區性計劃和實行個別工程時,則採用幾種方法預防污染。 一九八五年內有一項重要發展,就是在政府編訂的香港規劃標準與準則內加插環 境一章,這份文件是制訂土地使用計劃和發展工程的指引。一九八六年內,當局 加強推行預防污染的原則,正式規定所有列入政府工務計劃內的工程進入詳細設計 階段後,均須接受環境影響評核。某些私人發展工程的批地契約更會訂明,有關工 程必須接受全面環境影響評估;大埔的新煤氣廠、踏石角和南丫島的燃煤發電廠, 以及青衣島上的各類型工廠和設施,都曾經接受環境影響評估。

在策略性計劃的層次,當局集中注意力於總體和大規模的事項。制訂策略性的 計劃,可以大大改善環境質素,這是制訂詳細地區性計劃和實行個別工程時通常做 不到的。策略性計劃的決定可能對環境受局限的地區構成威脅,因為這些地區吸收 和分散污染物的能力低,而都市發展一定會帶來污染物。另一方面,不受局限的地 區則較為有利,可以承受較大的都市化發展,而爲着維持一定的環境質素所興建的 基本設施,費用亦較低。舉例而言,維多利亞港吸收污水的能力很强,所以歷來都 盡量利用這個天然海港來處理污水,不過,從最近的監察結果可以看得出,即使吸 收力很强也日漸不足以應付所需。

八十年代前五年所進行的規劃研究,每每在談到區域發展綱領時才觸及環境問 題。有關擬訂全港性發展策略的計劃,則明確地指出需要全面評估環境方面和其他 方面的無形好處。按照這套策略,當局指定若干優先發展的地區,以備日後進行城 市發展。不過,當局仍須就這些重要的發展計劃徹底考慮環境問題。

關於擬在西九龍進行的大規模填海工程,值得注意的策略性環境問題,就是如 何在維多利亞港內維持水質合乎標準,以及有關污水處理的規定。海港地區的進一 步發展,一直受到水質所限制,而根據過往的水質模擬研究結果顯示,大規模填海

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環境

工程會增加污染物數量,同時減少潮水流量,因而導致水質變壞。不過,現擬進行 的大規模填海工程,尚未接受模擬研究的測驗。由於有此需要,一九八六年內決定 徹底評估該區複雜水流和污染物分布特點。調查結果須經審核,才可以確定是否採 用這個發展方案,以免日後需要花費大量金錢在污水收集與處理的基本設施上,亦 避免海港內的供水系統受到嚴重的破壞。

    環境問題對吐露港(大埔海)馬鞍山第二期發展亦有重大影響。吐露港的空氣對 流和水體流動極受地形限制,分散污染物的能力不高,對城市發展構成重大的環境 問題。當局已限制在區內使用含硫量高的燃料,以便減少含硫氣體的散發量。事實 上,當局早已決意進一步管制該區的水質污染,最近終於制定水污染管制規例,將 於一九八七年四月在吐露港實施。

    另一方面,發展薄扶林、深井和屯門東等地區所遇到的環境問題,並不難加以 克服。這些地區在污水處理方面較為有利,因為區內的污染物可以排入接收能力强 而且尚未充分利用的水域。青州和中西區填海區的發展,亦没有造成環境問題。當 局還可藉此機會改善污水收集系統、管制污水排入維多利亞港的情況,同時處理多 項長期以來有碍環境的事物。維多利亞港內空氣頗爲流通,即使進一步發展,亦易 於維持空氣質素合乎標準。

    后海灣的空氣和水體的流動均受限制,所以分散污染物的能力很低。香港單方 面進行的發展,不會構成有策略性影響的環境問題,但該區最終的環境狀況,還 要視乎深圳經濟特區在后海灣北岸和西岸進行發展的特質和規模而定。

    環境保護署繼續就策略性事項和個別工程,提供詳盡的意見和作出詳細的評 估,並採用多種精微的技術來協助進行,例如用電腦模擬分散空氣和水質污染物的 情況。該署又利用電腦和聲學模擬技術制訂應付噪音的計劃,使不少新建的學校、 醫院和屋邨所受的噪音滋擾減至最低。根據建築物條例的規定,新建樓宇的建築和 工程圖則,均須呈交屋宇地政署核准。由四月一日起,有關排放污水或工業廢料的 圖則必須送交環境保護署,由該署提供意見;當局又派員視察工商業和住宅樓宇, 查明這些樓宇是否裝有排放設施,可以將污水排污水渠或自設的污水處理設施。 不少樓宇建成時都没有適當的排水系統,因而習慣將工商業廢料直接排往明渠,這 種做法不僅帶來廣泛的污染,而且對昂貴的污水處理設施未能物盡其用。

立法與污染管制

環境保護署負責執行有關環境保護的主要條例所規定的大部分措施。

當局廣徵民意後,在六月制定有關規例,以便實行一九八零年制定的水污染管 制條例。根據水污染管制條例的規定,要將污水排往水質管制區內,必須先向環境 保護署申領牌照。這個牌照會標明污染物排出量,亦可能規定污水在排出前必須經 過處理,又或會另訂其他規定,以便達到或維持政府所公布的水質指標。如果在管 制措施生效前一向將污水排往水質管制區,則可以繼續向管制區排水而無須領牌 但須遵守某些條件。

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現時已有一個水質管制區,範圍包括吐露港和赤門海峽,管制措施將由一九八 七年初開始實施。當局日後會參考從第一個管制區獲得的經驗,將管制措施推廣至 本港其他水域。

環境

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為求進一步保障水質,當局又執行英國物入海法(海外屬土令),該法令現時 仍然在本港生效。根據該法令的規定,要將廢料傾入海中,必須先向環境保護署署 長申領牌照。傾入海中廢料的性質、傾倒地點和傾倒過程,均受嚴格管制。

       一九八零年制定的廢物處理條例,亦與保障水質有關。該條例規定,廢料收集 商和廢料處理設施均須領牌。環境保護署現正根據該條例制訂各項規例,旨在管制 化學廢料、其他有毒、危險或難於處理的廢料,以及農業廢料等。目前,胡亂棄置 上述廢料的做法,正是本港水域受污染的主要原因。

       根據一九八三年空氣污染管制條例而制定的規例,規定工業界必須盡量減少散 發有碍健康的空氣污染物,並須在安裝或改裝燒燃料設備之前,先行徵得環境保護

署批准。

一九八六年內,當局打算草擬規例,規定有可能造成嚴重污染問題的23類工 業(稱為「指定工序」)必須領牌,又打算在全港頒布空氣質素指標和劃定空氣質素管 制區,首先在海港區和荃灣/葵涌區開始實施,所以曾諮詢市民對這些措施的意 見。當局預算在一九八七年初實施上述規例和計劃

       空氣污染管制條例及其附屬規例,對固定來源所散發的空氣污染物加以管制。 根據該條例的規定,環境保護署署長和該署空氣質素管制組的獲授權人員有權發出 通知書,飭令違例人士消除空氣污染妨害、改裝或修妥烟和設備、禁止使用不適 當的燃料,或下令提供資料。一九八六年內,該署發出通知書共61份,因收信人 未能遵照通知書的指示而提出檢控共有6宗。

       空氣污染管制(烟霧)規例,限制固定燃燒來源噴冒黑烟的數量,年內檢控一再 違例者的事件共有59宗。空氣污染管制(火爐、烘爐、烟囱)(裝置及改裝)規例則 規定,凡裝置或改裝燃料使用設備,均須向主管當局呈交圖則和規格,以確保設計 得宜。年內審核的圖則和規格共452套,因擅自動工而遭檢控的事件共42宗。

       爲執行有關法例,空氣質素管制組人員巡視工商業樓宇和政府廠房達 6 531 次,並就空氣污染管制事宜提供意見。

       環境保護署曾接獲和調查1418宗有關空氣污染的投訴,其中大部分被投訴者 聽取管制組人員勸諭自行採取補救措施,亦有在該組採取法律行動後才改善。

環境保護署將會設立車輛廢氣管制組,接掌運輸署和警務處現時管制車輛噴黑 烟的工作,並負責制訂有關汽車廢氣的政策。該署現正打算按照聯合國工業發展組 織顧問的建議,由專業技術人員實施有關計劃。

       管制空氣污染的其他措施,載於道路交通(車輛構造及保養)規例內。該規例規 定新車輛所噴出的廢氣,必須符合歐洲經濟委員會所訂立的標準,同時所噴出的黑 烟不得超過60個克必治黑烟單位。

當局曾與本港的石油供應商達成協議,推行一個逐步減低汽油含鉛量的計劃。 每公升汽油含鉛量在一九八一年七月由0.84克減至0.6克,一九八三年一月減至 0.4克,一九八五年一月再減至現時的0.25克。其後又達成另一項類似協議,在一 九八五年一月將第三級石油的最高含硫量由2.8%減至2.5%。

噪音管制方面亦有進展。當局已經擬備全面的噪音管制條例草案,以便加强和 擴大現行噪音管制,並重新賦予環境保護署署長多項法定權力。草案的內容在十月 間公開,藉以諮詢市民的意見,預算於一九八七年呈交立法局。

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環境

較重要的現行噪音管制,是根據簡易程序治罪條例和公眾衞生及文康市政條例 執行。根據簡易程序治罪條例的規定,凡於晚上十一時至早上六時之間發出噪音, 破壞公眾安寧,即屬違法。該條例又規定,在晚上和公眾假期,建築地盤所發出的 噪音須受管制。目前,關於建築工程和鄰居發出噪音的投訴,均由警方處理。根據 公眾衞生及文康市政條例,港九市區和新界區內通風系統和空氣調節系統所發出的 噪音,分別由市政局和區域市政局執行管制。年內接獲這類投訴約550宗,經過調 查後,共發出158張減低噪音通知書及進行7次檢控。

根據郊野公園條例,保護和管理郊野是漁農處的職責之一。該條例於一九七六 年生效,不但劃定、控制及管理最主要的郊區,把郊區發展為郊野公園,用作康樂 活動場地,而且特別保護區內野生動植物。

漁農處全權負責保護本港各處的動植物。根據林區及郊區條例,本港的植物受 到保護及管理,其中本地出產的山茶花、木蘭花、蘭花、杜鵑花及吊鐘花等更受到 特別保護。保護野生鳥獸條例則嚴禁獵捕野生鳥獸,並限制未獲許可的人士進入兩 個主要的野生動物聚居地,即米埔雀鳥保護區及鹽灶下鷺鳥林。

各有關條例均由自然護理員及郊野公園護理員全面執行。這些人員並負責在遊 客中心向遊人提供資料,同時帶領郊遊團體參觀及作實地講解。除了普遍保護郊區 外,當局更爲研究生態學的人士找出別具科學趣味的地方,例如發現稀有樹木或蝴 蝶的地點,然後加以保護。當局已指定逾46個地點,列入日後保護範圍之內。

廢料:提供設施和服務

環境保護署負責制訂處理液體和固體廢料(包括動物廢料和淤泥)的計劃,這些 計劃既要效益高,亦要不會造成嚴重環境問題。港九市區和新界區內收集住戶廢物 的工作,分別由市政總署和區域市政總署負責

    政府近年大量撥款,興建多項廢物收集及處理設施,有關工程年內繼續進行。 其中一項主要工作,是在港九新界各區設置污水處理廠,分別由土木工程署和機電 工程署負責興建和管理。策建這些污水處理廠的主要目的,在使污水經處理後所含 的污穢物減少,易為河海吸納。

提供生物處理程序的主要污水處理廠,分別設於沙田、大埔、石湖墟、西貢及 元朗;另有6個規模較小的污水處理廠,則設於喜靈洲、石壁、東頭、赤柱炮台、 亞公角和梅窩。長洲設有隔除沉澱物的污水初級處理設施,其他地方則設有污水過 濾廠。當局現正進行一項為期10年的污水處理計劃,主要目標是擴建位於沙田、 大埔、石湖墟及元朗各處的現有污水處理廠,以應付人口增加所帶來的需求。

    年內建成的市區污水處理設施,主要的計有維多利亞港內灣仔(西)和觀塘的隔 濾廠、吐露港內沙田污水處理廠第二期、馬鞍山污水泵站第一期第一階段以及大埔 污水處理廠第四期甲。其他已竣工的主要設施,還有將軍澳下水幹道與海底污水出 口處,以及西貢污水渠系統與海底污水出口處。另有幾個小規模的污水處理設施, 先後在長洲和大嶼山落成。

此外尚有多個隔濾廠,正在本港各區陸續興建。

當局已着手調查東九龍(觀塘和黄大仙)的污染問題,並會採用研究中的水質模 擬技術評估維多利亞港的污水處理問題。至於西九龍的污水處理計劃,工程繼續進

環境

247

行,將於一九九零年初完成。當局亦已制訂計劃,務使吐露港的水質在短期內不會 惡化,同時加以改善,以期在一九九零年達到水質指標。

啟德渠的改善工程繼續進行。當局堵截某些污水流量和進行小規模的挖撈工程 後,現正在該渠的下游注入氧氣。但上述工程的全面成效,有待一段時間後才會趨

於明顯。

為改善屯門渠及屯門避風塘的水質起見,當局在旱天污水流量較低時,堵截屯 門渠上游的污水,將污水引導至望后石污水出口處傾注入海。

      目前,市政總署和區域市政總署所收集的廢物,連同私營垃圾收集公司所收集 的工業及其他廢料,平均每天達8000公噸;其中2100公噸交由堅尼地城、荔枝 角和葵涌三個市內焚化爐焚化,其餘的則運往將軍澳、佐敦谷、望后石谷和船灣的 垃圾堆填區傾卸。

      固體廢物的數量,預料在今後十年內會增加一倍。爲處理這些廢物,當局利用 電腦化廢料處理模擬技術來制訂策。按照這套策略,當局會逐步減少使用焚化爐 和小型的垃圾堆填區,改為經由廢物轉運站將垃圾轉運至幾個大型堆填區。

      當局已選定稔灣南和坪洋北,作為新界區主要長期廢料處理設施的基址。爲盡 量減少對環境的影響,曾就上述計劃進行環境影響評估。這兩個堆填區設立後,足 以在三、四十年內應付所需。

       當局已制定計劃,打算在九龍灣設置本港第一個廢物轉運站,配合上述兩個堆 填區使用,以代替佐敦谷廢物堆填區和荔枝角焚化爐。預料該轉運站可於一九八九 年啟用。顧問公司亦正在研究可否將柴灣堆肥廠擴建為垃圾轉運站,以確保港島區 的廢料處理設施足以應付數量日增的廢物。為減少市區內焚化爐所噴出的烟霧,堅 尼地城焚化爐安裝静電沉澱器,而荔枝角焚化爐'A'廠亦會在一九八八年七月前 安裝。

       海事處負責清潔海港。該處轄下的一艘「海港清道夫」型外海清潔船和6艘「海 上女巫」型近岸清潔船,平均每天收集漂浮垃圾達17.9公噸。此外,該處從停泊在 維多利亞港的遠洋輪船和避風塘內住家艇收集垃圾,數量每天約有7.5公噸。為了 對付油污,該處設有一艘裝配污染控制設施的特別建造船隻,船內裝有大量低毒性 化學散油劑,並配備2400多米的大型及中型油污抑制欄栅。

監察與調查

      政府推行的環境保護計劃,必須花費有所值。換句話說,有關管制措施或設施 必須適合本港現時的環境,並非只是一味抄襲外國的做法。因此,環境保護署實施 一項全面監察計劃,並進行調查,以確立一套本港適用的客觀基礎。

當局設立了一個先進的空氣質素監察網,由6個不停操作的監察站組成,以便 評估市區內的空氣污染程度,為政府的環境規劃及管制方案提供數據。由於政府將 會在全港各地劃定空氣質素管制區和公布空氣質素指標,上述監察網將逐步擴展至 新市鎮和郊區。此外,當局又繼續利用監察站監察車輛造成污染的情況。

      環境保護署人員創新設計的數據遥送系統,在年內啟用。該系統啟用後,任何 市區監察站測量污染物的結果,均可由電話綫不斷傳遞至監察網電腦控制中心。 九八六年內,利用這個方法測量、處理和分析空氣污染物達2500萬次。

。一

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環境

一九八六年內,從空氣污染監察網所得的監察結果顯示,本港市區內固定來源 和汽車燃燒燃料時噴出的氧化硫和氧化氮,在空氣中的含量普遍偏低;但在觀塘或 葵涌等工業區內,這些污染物的含量相當高,其中二氧化氮的含量更在一九八六年 內顯著上升。各監察站量得的總懸浮粒子和可呼吸的懸浮粒子含量一直很高,尤其 是在乾燥的冬季,情況更為明顯。年內,在多個地點量得的雨水酸度和雨水中的硫 酸鹽數量亦非常高。當局繼續密切進行監察「酸雨」的工作。

一九八六年內,當局又進行了另外幾項空氣質素調查,在若干個現有監察網未 能顧及的地區出動空氣質素測量車進行短期調查,例如與廣東省環境保護局合作, 用測量車深入研究毗連中港兩地的后海灣區的空氣質素。當局又利用該測量車,配 合皇家香港輔助空軍屬下有特別裝備的飛機,調查光化污染情況。研究結果顯示, 郊區的光化污染物含量大致上比較港九市區的爲高。

一九八六年內,環境保護署開始與香港大學社會醫學系聯手進行一項為期三年 的水質研究,評估經憲報公布的海灘的水質可能對泳客造成什麼影響。

當局在全港各地調查污染物排放情況,以便處理市民的有關投訴,並追查日常 監察時發現的污染究竟從何而來。過去一年內,主要集中在找出何處出現工業廢料 污水排往明渠的情形;當局曾多次向有關工廠東主採取行動,通知他們敷設和使用 適當的排水設施。

監察廢物數量趨勢的工作,現時每年進行一次,所得資料有助於籌劃未來的廢 物處理設施。一九八六年內,廢物數量增至每天8000公噸,比一九八五年的每天 6900公噸多出16%;其中市政總署和區域市政總署所收集的廢物增加6%,私營 垃圾公司所收集的增加11%,而建築地盤的廢物則增加55%。

天文台在京士柏氣象站量度空氣灰塵及雨水中的B和放射性,並且與英國原 子能研究所及國際原子能機構合作,進行同類的測量工作。此外,又計劃推行一套 更全面的本底輻射監測程序。

皇家香港天文台

皇家香港天文台於一八八三年成立,主要任務是提供科學資料,確保船隻航行 安全。在隨後的一個世紀內,天文台隨着社會的需求而演變。雖然工作有多個不同 範圍,但天文台的首要職責仍然是向市民、航海界、航空界及其他工業預報天氣情 況和發出熱帶氣旋警告。

操作與服務

天氣預測總部向報界、電台、電視台及政府各部門,發出本港地區天氣預報及 惡劣天氣的警告。本港受到熱帶氣旋威脅時,天文台更頻頻發出警告,向廣大市民 發佈消息及建議應採取甚麼防風措施。其他警告包括雷暴、水浸、山泥傾瀉、風暴 潮、火災危險、强烈季候風和霜凍警告等。天文台定時向海上船隻、沿岸漁民以及 駕駛遊艇人士,發出天氣報告;亦應要求向本港水域近岸和中國沿海離岸作業人 士,提供特殊天氣預報。由一月一日起,公眾氣象服務採用了十進制。

國際颱風委員會主辦的兩次颱風工作演習,分別在一九八二及一九八三年圓滿 完成。參與演習的有關地區的氣象服務部門,都普遍認識到在熱帶氣旋吹襲期間

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環境

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彼此加強交換觀測資料及預報有極大的好處。年內,天文台繼續參與加強交換資料 的計劃,並為颱風委員會提供了一位總編輯,主持出版亞太區經濟與社會委員會暨 世界氣象組織轄下颱風委員會一九八五年年報。

機場氣象所專為航空界服務。每天向大約90班離港航機提供天氣預報圖及着 陸機場的天氣預測。預料有惡劣天氣時,該所亦向有關方面發出特別警告。該所更 利用一個由多個風速表組成的測風網及一台安裝於機場東南航道下,位於鯉魚門的 多普勒聲雷達,不停監測機場及其附近的風向和風速。

為了提供上述各項服務,天文台採用電腦化的電訊系統收集各國的氣象資料 電腦定時分析這些資料送交預報員應用,並且將電碼氣象信息傳送給鄰近國家。

9.

       在天文台總部、香港國際機場和長洲的天氣觀測員,不停地注視當地的天氣情 況。在橫瀾島及青洲的海事處人員、在大澳的皇家海軍人員及在石崗的皇家空軍人 員,均爲天文台提供額外的天氣觀測。天文台亦在其他地點設有風速表。九龍天星 碼頭風速表記錄得的風速和風向,相當於維多利亞港內的情況,而橫瀾島的紀錄 則相當於離岸海域的情況;上述紀錄均經由電訊綫路傳送至天氣預測總部。天文台 利用一具天電記錄器來記錄本港100公里範圍內發生的雷暴,並採用閃電定位系統 來測定130公里範圍內的閃電位置。天文台設立的雨量測量網,由很多個雨量站組 成,大部分由志願觀測人員負責操作。一套微處理器系統從20個自動雨量器收集 即時雨量資料,並將資料顯示於天氣預測總部。天文台繼續推行有關計劃,以求取 錦田河及元朗輸水道的即時水位資料。本地自動氣象站網由打鼓嶺、流浮山、赤鱲 角、青衣及沙田各站組成,這些測量站通過電話綫將氣象數據傳送至天文台總部。 另一個自動氣象站設於大嶼山以南40公里的黄茅洲,由天文台與廣東省氣象局共 同使用。此外,天文台在樂安排、鰂魚涌、大埔及尖鼻咀裝有測潮器,即時將資 料傳送到天文台總部。海波資料則在橫瀾島收集。

適用於本港的一九八七年潮汐表,首次引用天文台的預測數據編製出版。

       由京士柏氣象站放出的氣球,提帶無綫電探空儀升空,以探測高空大氣狀況。 探空儀傳送回地面站的信號,由一部小型電腦處理。天文台的數字雷達系統,採用 小型電腦處理雷達信號,向天氣預測總部及機場氣象所的天氣預報員提供雨量分布 資料。該系統亦可對選定地點的短期雨量作出客觀估計。

天文台接收由日本同步氣象衛星發出的高分辨率衛星雲圖。用來拼成雲圖的數 字資料經微處理器整理後,可轉變為幾種特殊影像,供各種不同用途,例如用來估 計降雨强度及熱帶氣旋的最高風速等。有需要時,天文台亦接收地極軌道氣象衛星 發出的衛星圖像,以補充由地球同步氣象衛星發出的資料

年內,天文台着手增購資料處理機,以供內部多方面的應用,包括自動繪畫天 氣圖、自動發佈天氣資料、改良氣象數據的質量控制和處理方法,以及發展應用於 天氣預報和警告服務的數值模式。

      天文台自六零年代初期,已經開始量度空氣灰塵及雨水中的和y y放射性 九八六年展開了一項全面計劃,監測本港的本底輻射,以期在一九九二年大亞灣核 電廠投產之前,測定香港本底輻射水平的準確基綫

天文台利用一部銫原子鐘發出報時信號,誤差僅約一微秒。每一刻鐘發出報時 信號6響,以95兆赫頻率播出,並由香港電台向市民轉播。

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研究

環境

   天文台為了改良天氣服務水準,對影響香港的天氣系統進行調查研究。現時用 來預報熱帶氣旋移動途徑的客觀方法是否準確,亦予以評估,並不斷發展新方法。 近期出現的幾股熱帶氣旋,都加以詳細分析。

   天文台繼續發展數值天氣預報方法,以求預報惡劣天氣規律的出現,及時發出 警告;亦試行使用電腦模式作水浸預報。

輻照度的觀測,在位於西貢東郊野公園的本底空氣污染監測網觀測站進行,目 在計算大氣混濁度;該站亦收集雨水樣本及測量懸浮顆粒物質。所得數據用於研 究長期氣候變化,以及物質經由空氣長途傳播的過程。

   天文台的研究工作,亦為了滿足工業界及工程規劃對氣象分析資料的需求而進 行。年內的研究計劃包括計算可供設計用的風和雨量參數,以及利用電腦來模擬風 暴潮、海浪和潮汐等。爲進行空氣污染潛勢研究而展開的維多利亞港西部空氣污染 區氣象條件監測工作,經於年內完成。

為了做好預報工作,天文台自力發展了多套應用微處理器的資料收集系統。

一九八六年天氣概況

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   一九八六年的天氣大致正常。天文台錄得平均氣溫為攝氏22.8度,與正常的 全年平均氣溫相同;全年雨量則為2338.3毫米,僅比正常雨量高出5%。不過 三月一日的氣溫降至攝氏4.8度,刷新了三月份的最低氣溫紀錄;該月的首兩天, 據報大帽山及大老山均出現白霜。

   除此之外,颱風韋恩亦創下另外一項紀錄。八月十九日至九月五日之間,韋 恩先後三次襲港,天文台需要三度懸掛警告信號。

   八月二十一日,塔門附近據報出現水龍捲,而香港仔亦據報有陸龍捲。颱風蓓 姬與韋恩,先後於七月與八月逼近本港,天文台多次懸掛烈風或暴風信號。這兩 股颱風都在本港造成若干損毀

一月份天色大致晴朗,陽光充沛,無雨量紀錄,是自從一八八四年有紀錄以 來,第二個最乾燥的一月份。由於天氣異常乾燥,該月發生了266宗山火;其中以 一月八日發生於城門郊野公園的山火最為嚴重,焚燒了34小時,毀壞了13萬株樹 木和900公頃農地。

二月份比平常寒冷和多雨,平均氣溫是攝氏14.7度,較正常低1.2度,總雨量 爲68.8毫米,較二月份的正常雨量高出64%。

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   在三月 ,冬季季候風十分活躍,三月一日的氣溫降至攝氏4.8度,刷新了三月 份最低氣溫紀錄。該月的第一、二天,據報在大帽山和大老山都有白霜出現,氣溫 在三月二日分別下降至攝氏4.0和0.5度。三月的另一個特色是特別多霧,沿岸 有霧的日子達15日之多,只有一九八零年的三月,才可以平這紀錄。

因不斷受到東南潮濕氣流的影響,四月十日和十一日早上,海面都有霧,引致 小輪中斷服務。四月二十一日和二十二日的雷雨,引致旺角、荔枝角和薄扶林等地 發生山泥傾瀉;其間天文台共錄得106.3毫米的雨量,超過該月份總雨量的90%。

   雖然本年起初四個月的總雨量較平常為少,但五月份的雨量,足以彌補前四個 月的不足。天文台錄得的一月至五月份總雨量為615.0毫米,比同期正常雨量多

環境

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     10%。五月十一日,一個活躍低壓區迫近本港,帶來連場傾盆大雨和狂風雷暴; 在大欖涌、大帽山和大埔,共錄得雨量200多毫米。大雨持續至五月十二日早上, 當日共發生了48宗水浸和7宗山泥傾瀉。

       在氣溫、雲量和降雨量方面,六月份整體而言是正常的。天文台錄得的雨量是 415.9毫米,十分接近六月份正常紀錄431.8毫米。但該月份下雨時間和雨量並不 均匀,其中兩日的雨量已佔全月總雨量的58%。六月六日有一度低壓槽迅速經過 本港,帶來了傾盆大雨,雨勢持續至翌日,西區發生輕微水浸,而牛池灣則發生山 泥傾瀉。六月二十五日,西南季候風吹襲本港,帶來了頻密的狂風驟雨。

七月份較平時多雨,天文台錄得的總雨量為547.3毫米,比正常紀錄多73%。 該月份85%的雨量,都是由七月三日和四日的暴雨以及颱風蓓姬所帶來。七月三 日,一股潮濕的西南季候風影響本港,引致大驟雨及狂風雷暴,翌晨仍有頻密大雷 雨。七月九日,颱風蓓姬横過呂宋,直指華南海岸。蓓姬是年內第一個需要懸掛 熱帶氣旋警告信號的颱風。本港受到來自內陸的氣流和微風影響,七月十日的氣溫 上升至攝氏34.8度。七月十一日下午,颱風蓓姬在汕尾登陸,本港天氣急劇惡 化,强烈的風力加上頻密而廣泛的驟雨襲擊本港,直至七月十二日早上爲止。

       八月較平常炎熱,平均氣溫是攝氏29.0度。該月頻頻發生雷暴,在八月九日 至十一日期間,當南海的熱帶低氣壓移向海南島時,本港受狂風大驟雨和雷暴的影 響;大埔、沙頭角和西貢等地,錄得300多毫米的雨量。

韋恩是有史以來,在南海和太平洋盤桓最久的熱帶氣旋;在八月十九日至九 月五日期間,天文台需要三度懸掛熱帶氣旋警告信號。韋恩的移動途徑極爲反 常,八月二十日初度自南面迫近本港。八月二十一日日間天氣十分酷熱,陽光充 沛。狂風雷暴在內陸形成,向東南移動,在傍晚時分影響本港。塔門附近據報出現 水龍捲,而香港仔則據報有陸龍捲。八月二十三日早上,在一次猛烈的雷暴中, 15人在多處地方被雷電擊傷。

韋恩横過台灣後,減弱成為熱帶風暴,向西南移動,再度進入南海。當其西 移直趨東沙時,天文台於八月二十五日再度懸掛熱帶氣旋警告信號。翌日,韋恩 向西南移動,警告信號隨之除下。其後,韋恩轉向東北移動,影響巴斯海峽和菲 律賓,並增強成為颱風,於九月四日及五日再度向西移動,三度威脅本港

       九月份除雨量較往常為少外,天氣情況大致正常。不過,九月十六日有大雷 雨,天文台在下午二時至八時間錄得雨量達72.0毫米,而九龍及新界發生了多宗 水浸事件。

十月份所錄得的總雨量只有61.3毫米,僅及正常雨量的51%。颱風愛倫由東 南面逼近本港,十月十八日上午在本港西南偏南約150公里處掠過,幸只造成輕微 損毀。一股強勁冬季季候性氣流,於十月二十八日抵達本港,月底的天氣因而顯著

轉涼。

連續三個月雨量較正常為少之後,十一月卻錄得112.6毫米的總雨量,超過正 常雨量的三倍。然而,本年度一月至十一月的總雨量卻只比正常雨量多4%。十一 月大部分的雨量,都是月中影響南海北部的強烈熱帶風暴艾黛所帶來的。

十二月份的特點,是該月十八日至二十日之間驟然轉冷,其後天氣反常 至新年期間相當溫暖。

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聖誕

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諮詢與合作

環境

    這一章檢討本港的地理環境、氣候、生活環境、政府的環境保護策,以及各 種監察和調查工作(包括天氣監測)。上述工作並不僅是政府的工作。環境問題以及 為預防或改善環境問題而採取的行動,影響社會各階層。區議會、市政局和區域市 政局,對地區性或全港性的環境問題日益關注。若有重要的環境保護計劃(例如建 議管制農業廢料和噪音),當局必定徵詢這些組織的意見,亦會諮詢香港工業總 會、香港總商會、中華廠商聯合會、長春社,以及「地球之友」社等組織

    在很多情況下,有關環境保護的建議在呈交行政立法兩局之前,最終會諮詢環 境污染問題諮詢委員會的意見。該委員會就各方面的污染問題向政府提出建議,並 確保建議的法例和其他措施,既能改善環境而又不至於影響工業的經營能力。委員 會的成員全部不是公務員,他們都是社會上的知名人士,以及工業界或環境保護團 體的代表。

    香港政府與廣東省環境保護局、華南環境研究所和深圳當局經常就環境問題保 持聯絡,這是保護環境工作中的諮詢和合作方面非常重要的一環。港粵雙方曾聯合 研究后海灣的空氣和海水質素,這項為期兩年的研究在一九八六年內順利完成,找 到了出問題的地方,研究結果會用作該區未來發展的指引。港粤代表總結這項研究 時,保証雙方政府都會致力改善環境。

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人口

一九八六年底,香港人口共有5588000人,其中男性佔2875500人,女性佔 2 712 500人。與一九七六年的估計人口4551000人比較,增加了23%。

過去十年來,平均每年人口增加2.1%;由於移居本港及海外的人數時有變 更,增長率每年都有差異。在一九七八至八零年間,因為有大量合法及非法入境者 從中國湧入,又有越南難民從海道來港,人口增長尤劇。一九七六至七七年間,平 均每年人口增長率為1.4%,一九七八至八零年間則升至3.6%。至於一九八一至 八六年間,平均每年人口增長率為1.4%,這是由於當局已在一九八零及一九八二 年年底修改人民入境政策,致令本港的入境人數下降。

同期的自然增長率,則由千分之12穩步下降至千分之8。這是因爲出生率由 一九七六年的千分之17下降至一九八六年的千分之13,而死亡率卻保持不變,約 為千分之5。

香港土地面積僅有1069平方公里,但居民眾多,是世界上人煙最稠密的地方 之一。一九八六年底,全港人口密度為每平方公里5192人,但不同地區的人口密 度差別很大,這個數字卻無法顯示出來。根據一九八六年中期戶口統計顯示,港 島、九龍、新九龍及荃灣各地市區範圍內的人口密度為每平方公里20811人,新 界則為每平方公里1449人。隨着新界不斷大事發展,上述人口密度勢必改變。這 些新市鎮發展計劃,可望緩和市區的擠迫情況,為日益增加的人口提供較佳的房屋 及生活環境。

這十年間,本港人口的年齡分佈有很大的變化。一九七六年,15歲以下的人 口佔30.2%,一九八六年則佔23.1%;65歲或以上所佔的比例,則由5.4%升至 7.7%。由於這些改變,就業年齡(15歲至64歲之間)人口所佔比例亦由64.4%增 至69.2%,表示現時本港具有生產能力的人口較前為多。至於受養人口比率(即年 幼及年老人士與15歲至64歲之間人士的比率),則由一九七六年的千分之554下降 至一九八六年的千分之444。

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此外,本港人口的男女比率亦有改變。在這十年間,男性所佔比例有所增加 尤以一九八一年所佔的比例最高。一九七六年,男女居民的比率是每1000名女性 對1052名男性,而一九八六年則爲每1000名女性對1060名男性。男性所佔比例 在這段期間得以增加,主要是由於有大批移民進入本港,其中大部分是男子。

一九八六年的中期戶口統計顯示,全港人口中,59.3%在香港出生。大部分 人口原籍廣東省,而以廣州、香港、澳門及鄰近地區的人為數最多,其次為四邑 人,再其次則爲潮州人。至於其他華人,則來自廣東省其他地區或中國其他省份。

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人口

    一九八六年底,在本港居住的其他英聯邦國家公民估計共有67700人,其中 英國人(不包括軍人)佔16000名、印度人15300名、馬來西亞人10100名、澳洲人 8 400名、新加坡人5400名、加拿大人8100名及其他英聯邦國家公民4400名。至 於非英聯邦國家的外僑,估計共有100700人。其中人數較多的有:菲律賓人 36 800名、美國人14000名、巴基斯坦人7100名、日本人7500名、泰國人9 900 名、葡萄牙人7800名、印尼人4100名、德國人1600名、韓國人2600名、法國 人1400名及荷蘭人1300名。

婚姻註冊

    本港所有婚姻,都受婚姻條例和修訂婚姻制度條例所規限。根據婚姻條例的規 定,有意舉行婚禮者,必須在婚禮前至少15天通知婚姻註册官。遇有特別情況, 註冊官可酌情將法定通知期限縮短,或簽發特許證,免除這項須事前通知的規定。 但只會在非常例外的情況下,註冊官方會這樣做。

    舉行婚禮的地點,計有經領有牌照可舉行婚禮的教堂198間、設在主要市區及 郊區全日開放的婚姻註冊處13個及部分時間開放的註冊分處3個。年內,在註冊 處舉行的婚禮共有40860宗,在教堂舉行的又有2420宗。全部紀錄都永久載存於 總辦事處。

    修訂婚姻制度條例規定,所有於一九七一年十月七日或以後在本港締結的婚 姻,應含有一男一女自願終身結合的意思,不能涉及任何其他人士的參與,而且只 許根據婚姻條例的規定締結。該條例並承認若干舊式婚姻及其他新式婚姻,不過這 些婚約必須在一九七一年十月七日以前締結。該條例對這些婚約的補辦註册及解除 事宜,都有明文規定。年內,共有98宗舊式婚姻和27宗新式婚姻進行補辦註冊手 續。

生死註冊

本港居民的出生和死亡,均須註冊。註冊處總辦事處載存全部生死紀錄。在市 區,出生註冊服務由港九2間主要的註冊處提供。此外,郊區亦設有6間出生註冊 處,為區內居民提供服務。在偏僻地區及離島,出生註册工作由流動駐訪各鄉事委 員會會所的分區註冊主任負責進行,而死亡註冊則由當地警署負責。

    凡嬰兒出生後,必須在42天的法定期間內註冊。年內,註冊出生人數為 72 211,死亡人數則為26030;而在一九八五年,出生及死亡人數分別為76433 及25325。若將逾期註冊的數字亦計算在內,便可顯示一九八六年的自然人口增 長約為46040人。

倘嬰兒出生一年內仍未註册而其後再補辦註冊,則須事先獲得生死註冊官同 意,並繳費70元。年內,有480名嬰兒補辦出生註冊。

    目前,港島及九龍各有一間死亡註冊處。除辦理死亡註冊外,註冊處亦簽發火 葬許可證,並提供訂用火葬設施的服務。

人民入境事務處負責本港居民的生死及婚姻註冊事宜。

22

歷史

香港總督尤德爵士訪問北京期間,不幸在十二月五日逝世,各界人士同表哀 悼。他是首位在任內逝世的總督。

       尤德爵士自從一九八二年五月就任總督以來,即不斷為香港努力,領導香港渡 過歷史上一段重要的時刻。他親自參予關於香港前途的會談,結果,中英政府就香 港前途達成協議,發表了聯合聲明。

       各界人士在弔祭及喪禮時,以及喪事辦理完畢後,自然流露出前所未見的哀 傷,可見市民十分尊敬尤德爵士。

尤德爵士逝世時享年62歲。

他在出任香港總督之前,長期在英國外交部工作,成績卓越,且曾奉委為英國 駐北京大使。

       尤德爵士就任總督期間,有不少時間是花在中英會談的工作上面;中英會談完 滿結束後,他才可以集中精神處理香港內部的行政工作。

       同時,他也十分關注如何使國際間對香港有更深切的認識。因為香港貨品必須 在世界市場上通行無阻,才能繼續生存。

尤德爵士在北京猝然逝世時,正率團訪問中國,以促進中港貿易。為了推廣貿 易,尤德爵士在年中還分別訪問了日本、北美洲和英國

       本港一方面推廣貿易,另一方面工商業亦普遍地顯著轉好。市民也對前景抱持 較為樂觀的態度,以往因政治前途不明朗而籠罩全港的陰霾,已逐步掃清

       此外,本港正策劃多項改善基本設施的重要發展計劃,也反映出當前信心與樂 觀的大勢。這些計劃包括擴展新市鎮、興建更多醫院和公共屋邨、一個輕便鐵路系 統以及第二條過海隧道。這條過海隧道更是全球同類工程中規模最大者之一。

商港

以上各項發展計劃,更加肯定了本港對前途充滿堅定的信心。

香港的歷史,正是物質和社會進步的寫照。政府開山填海,使市鎮得以擴展, 並興建住屋、學校、醫院和其他公共設施,以應不斷增加的人口所需。

       說來有點難以置信,昔日有人認為香港並不是一個定居的好地方。當時的香港 只有村民3650人,聚居於20多條村落;漁民2000人,棲宿於港口的漁船上。香 港地瘠山多,水源缺乏,唯一的天然資產就是優良的海港,四面群山屏障,是船隻 停泊的理想地點。十九世紀四十年代,英人在港停留,主要是因為維多利亞港位於 遠東貿易通道的要衝。果然,香港不久便成為與中國進行轉口貿易的樞紐。

256

歷史

    香港自一八四一年開埠以後,逐漸發展為商業中心。十八世紀末葉,英國人雖 已操縱廣州的對外貿易,但由於中英兩國文化不同,觀點迥異,所以仍對當時的情 況不感滿意。而中國當時自視為獨一無二的文明大國,在廣州經商的外籍人士,在 居住及其他方面,受到諸般限制,例如外商只准在商館區範圍內活動,並且只准在 貿易季節期間逗留;家眷則須在澳門居住。此外,他們不得入城,更不許學習中國 語文。徵收船税又漫無標準,時常引起爭端。然而中英商人仍能互相信任,無論貿 易額如何鉅大,均口頭成交,一諾千金。

    最初對外貿易有利於中國,白銀大量流入。但自一八零零年開始,鴉片貿易蓬 勃,形勢即告逆轉。清廷原已於一七九九年明令禁止輸入鴉片,但自一八三四年東 印度公司喪失與中國貿易的特權後,外商爲圖暴利,竟加入鴉片商販行列。中國白 銀外流的情況,從此更趨嚴重。清廷有見及此,遂於一八三九年三月派遣欽差大臣 林則徐赴粵,厲行禁煙。林則徐抵粵一星期,即派兵封鎖商館,不准任何人離開 斷絕糧食供應,直至外商交出全部鴉片為止;並着令各外商和船長具結,嗣後不得 輸入鴉片,違者正法。英國商務監督義律亦與其他英商一起被困,六個星期後,義 律迫得下令盡繳所儲鴉片,計20283 箱。

    義律隨後即向英廷詳細報告,決定在未得訓令前,暫停通商。英僑於是撤離廣 州,往澳門暫居,但因澳門總督聲言不能負責保障他們的安全,所以在一八三九年 夏季,英僑全部撤離,退居香港港內的船舶上。

英國外務大臣彭瑪斯頓勛爵認為事已至此,必須解決中英貿易關係問題。他認 為英僑繳出鴉片,無異被迫繳納贖命金(英僑其實並無生命危險),因此要求中國與 英國訂立貿易條約,以平等地位通商,或割讓一個小島給英國,使英僑能在其國家 蔭庇下的地方安居。

為爭取上述要求,英國顯示實力,派遣遠征軍於一八四零年六月開抵中國,遂 爆發第一次鴉片戰爭(一八四零至四二年)。雙方初步談判失敗,林則徐撤職,琦善 接任欽差大臣。雙方且談且戰,直至義律與琦善達成協議。

    一八四一年一月二十日,雙方簽訂穿鼻草約,割讓香港。英海軍於一八四一年 一月廿六日在水坑口登陸升旗,香港正式成為英國屬土。是年六月,義律把土地分 段出售,由是香港開始有移民居留。

兩國政府均不承認穿鼻草約。中國認為割地是奇恥大辱,舉國震怒,清廷遂將 琦善撤職,解京查辦。英國方面,彭瑪斯頓勛爵亦大表不滿,認為香港「這個查無 人煙的荒蕪小島」,不足以代替通商條約。

    彭瑪斯頓勛爵嚴厲譴責義律漠視他的訓令,召還義律,另派砵甸乍爵士接任。 一八四一年八月,砵甸乍爵士抵達香港,決心以武力解決。一年後,揮軍溯長江而 上,直迫南京,終於在一八四二年八月廿九日雙方訂立南京條約,戰事始告平息。

    是時英國的維新黨政府下台,新上任的保守黨外務大臣阿巴甸勛爵於一八四一 年修改給予砵甸乍爵士的訓令,撤回割地的要求。

    砵甸乍爵士是年冬天返抵香港,對香港的發展甚為滿意,訂立南京條約時違背 英廷訓令,不僅訂立通商條約,復取香港;此外,清政府並須開放廣州等五地為通 商口岸。此通商條約其後併入一八四三年十月締訂的虎門善後條約內,容許中國人 自由到香港經商。

歷史

租借新界

257

       引發第二次中英戰爭(一八五六至五八年)的禍端,是中英兩國對前訂條約的詮 釋各執一辭,導火線則為中國水師登上英艇亞羅號搜捕海盜,因而發生衝突。結 果兩國於一八五八年簽訂天津條約,英國得派遣外交代表到中國,戰事暫告平息。 第一任使節為香港首任布政司布魯司爵士,奉命前往北京呈遞國書。他途經大沽, 突遭炮轟,於是一八五九至六零年間,戰火再起。

       參與第二次遠征的英軍,曾在九龍結營,此事從本港早期照片可見。英軍發現 當地環境適宜,擬保留九龍半島駐防,經英國駐廣州領事白加士爵士與兩廣總督交 涉後,獲得九龍半島南端(北至界限街)連同昂船洲的永久租借權。一八六零年,戰 爭結束,訂立北京條約,九龍半島正式割讓予英國。

日本和歐洲其他國家亦相繼要求中國租借土地;一八九五年中日戰爭結束後, 曾為中國說項的德、法、俄三國更有藉口提出租地要求。其後,局勢緊張,英國認 爲如要防衛香港,必須取得鄰近土地的控制權。

根據一項在一八九八年六月九日在北京簽訂有關拓展香港界址的條約,中國同 意將九龍界限街以北直至深圳河的新界地域以及235個島嶼租借予英國,為期99 年。英國此舉僅在針對法俄,而非對付中國,因此中國軍艦仍有權使用九龍城的碼 頭。中國仍保留該處的行政權力,「惟不得與保衛香港之武備有所妨礙」。但是一八 九九年十二月廿七日,英女皇會同樞密院決議撤銷這項條款,由英國單方面接管九 龍城。在此之前,英人已於一八九九年四月接管新界,接管初期,嘗有零星反抗, 但不久即告停止。新界遂成為香港的一部分,但和市區分別管理。

初期的發展

香港在開埠初期,發展並不順利,不良分子馕集,罪行猖獗,熱病和颱風威脅 居民的生命財產,但中國人移居這個由外人統治的小島,數目竟然極多。一八五一 年香港人口有32983人(中國人佔31463人),一九三一年增至878947人(中國人 佔859425人)。

       香港的中國人,只求不受干擾,故在香港政府的開明統治下,均能安居樂業。 香港開始成為中國移民的目的地,以及與海外華僑通商的中心。使用本港港口的遠 洋船,在一八六零年有2889艘,一九三九年增至23881艘。香港主要和中國貿 易,故不得不順應中國習慣,於一八六二年採用銀元制。中國於一九三五年放棄銀 元本位時,香港亦隨而改變幣制。

       香港政制採取英國海外屬土常用的形式,總督由英廷任命,行政立法兩局議員 亦由政府委任,大半屬官守議員。一八五零年委出第一批立法局非政府人員的議 員,至一八八零年才有華人議員。一八九六年行政局開始有非政府人員的議員,而 華人議員則於一九二六年初次委出。長期以來,本港兩個團體(香港總商會和非官 守太平紳士)有權各自提名一人為立法局議員,但這項安排已於一九七二年終止。

       居港英人曾數度力促成立自治政府,但英廷不欲由少數歐籍人士統治多數華 人,故一直不予首允。

一八八三年政府成立衛生局,並由一八八七年開始以選舉方式委任部分成員; 衛生局於一九三六年改組為市政局。最初香港政府有意從中國借調官員管理華人,

258

歷史

但這種並行的政制,從未認真施行,其後因罪案日多,終於在一八六五年廢除這制 度,以法律之前人人平等的原則代之。是年英廷修訂總督的訓令,規定「任何法例 若對亞非人士有所禁制,而歐籍人士則不受其限者」,香港總督均不得批准施行。 政府把香港當作營商貿易之地,採取放任政策,人人可以自由來往,一切秉公辦

理。

香港開埠以後,公用事業相繼開辦,計有一八六一年成立的香港中華煤氣公 司,一八八五年的山頂纜車公司,一八八九年的香港電燈公司,一九零三年的中華 電力公司,一九零四年的電車公司等。由政府辦理的九廣鐵路,則建於一九一零 年。自一八五一年起,香港陸續填海,較重要的是一九零四年完成的中區填海工 程,增闢遮打道、干諾道和德輔道現址;其次是一九二一至二九年在灣仔進行的填 海工程。

一八四七年,香港政府推行公立學校教育制度,補助中文學校的經費,並於一 八七三年將主要由教會辦理的學校編入政府補助計劃內。一八八七年成立的中國醫 學院,在一九一一年擴展成為香港大學,開設文學院、工學院和醫學院。

中國自一九一一年辛亥革命推翻滿清政府後,長期動盪不安,避亂香港的中國 人為數很多。中國雖曾參加第一次世界大戰,但不能藉凡爾賽和平條約收回在山東 的德國租借地,加以戰後國民黨推行急進主義,人民充滿愛國思想,洋溢排外情 緒,故此動盪局面一直持續下去。中國人民力求廢除外國從條約所取得的一切特 權,因此實行抵制外貨。不安的局勢延及香港,一九二二年遂發生海員罷工,其後 遭受廣州的壓力,演變爲一九二五至二六年的大罷工。該次風潮雖然逐漸平息,但 香港居民的生活已備受打擊。當時,英國在中國境內擁有大量外資利益,因而成爲 排外運動的主要目標;但不久形勢改變,反日情緒高漲。

三十年代與第二次世界大戰

    第一次世界大戰期間,日本向中國提出「二十一條件」。一九三一年,日軍佔領 東三省,並企圖吞併華北省份。一九三七年中日戰爭終於爆發。一九三八年,廣州 淪陷,大批難民湧入香港。估計一九三七年逃港難民有10萬人,一九三八年有50 萬人,一九三九年則有15萬人,使香港人口在第二次世界大戰前夕增至160萬 人。在難民逃港人數最多時,大約有50萬人流離失所,露宿街頭。

一九四一年十二月七日,日本空襲珍珠港的美國軍艦,正式加入第二次世界大 戰。約在同一時間(香港時間一九四一年十二月八日),日本又進攻香港。日軍取道 中國大陸出師,英軍被迫撤離新界及九龍,退守港島。當時守軍包括本地的義勇 軍,苦戰一周後,以眾寡懸殊,難扭劣勢,終在聖誕日投降。日本佔領香港共3年 8個月。

淪陷時期,貿易停頓,貨幣貶值,糧運不繼,政府服務和公用事業都受嚴重影 響,許多港人避居澳門,澳門政府亦盡量收容。日治末期,為解決糧荒起見,日人 驅逐大批居民離境。本港居民雖然備受壓迫,但大部分仍擁護同盟國陣線。中國游 擊隊在新界四出活動,逃匿的盟軍人員亦得村民掩護。

    一九四五年八月十四日,日本宣佈投降。消息傳來,香港布政司詹森(後獲封 爵士)隨即組織臨時政府。八月三十日,海軍少將夏慤爵士率領英國太平洋艦隊抵

歷史

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港成立臨時軍政府。一九四六年五月一日,總督楊慕琦爵士回任,正式恢復民政統 治。

戰後發展

       戰時許多華籍居民返回中國內地,一九四五年日本投降後,他們紛紛返回本 港,幾乎每月有10萬人之多。一九四五年八月,本港人口原已減至大約60萬,但 一九四七年底人口激增至180萬左右。一九四八至四九年間,中國爆發內戰,自國 民黨政府開始落敗之時起,許多人從中國大陸湧入本港,人數之多,破了本港歷來 的記錄。

       「一九四九至五零年春,有數十萬人移居香港,他們主要來自廣東省、上海及其 他商業重鎮。一九五零年年中,全港人口估計有220萬。此後人口不斷增加,現時 已達558萬。

       聯合國對中國禁運期間,本港經濟一度停滯不前;其後,港人開始發展工業。 由於人口激增,香港不能只依賴港口來維持繁榮。香港的工業革命最初以棉織業為 主,其後逐漸發展毛織業,到六十年代後期,更擴展至人造纖維及成衣製造業。雖 然過去十年,本港紡織品和成衣的輸出,在出口總額所佔的比重逐漸下降,但仍佔 本港產品出口總值約40%。迄今紡織業仍然是本港經濟的支柱,但電子製品、鐘 錶、塑膠製品及其他輕工業對本港經濟亦有重大的貢獻。

       一九六六年,由於受到在中國發生的事件影響,本港的局勢日趨緊張,一九六 七年更發生一連串的社會騷亂,使本港居民生活受到全面影響,本港經濟暫時陷於 癱瘓。幸而,騷亂事件在年底時受到控制,本港得以繼續平穩進展。

       戰後香港繼續發展,成為鄰近地區的轉口港,與中國的貿易亦有進展。加上旅 遊業日益發達,交通方面亦大為改善。在地理環境上,香港是中國的天然門戶,因 此,每年從香港啟程或過境進入中國的旅客越來越多。本港一間主要航空公司,國 泰航空公司,及中國民航局經營來往香港與中國各城市的定期班機服務;此外,亦 提供不少包機服務。新開辦的港龍航空公司,現時亦經營飛往中國若干城市的包機 服務。九廣鐵路局亦與廣州鐵路局聯合開辦直通快車,行走九龍與廣州之間;同 時,更有數條直通巴士線,其中一條由中英聯合經營,直達廣東省及華南各地。此 外,本港每日均有數條渡輪航線,來往港穗及華南沿岸的港口。飛翔船亦是其中一 種渡輪 · 。

為配合各項發展及推行分散人口政策,政府正致力改善基本設施。一九八六至 八七年度內,政府在公共工程方面的預算開支高達66.25億元,佔總開支17%。戰 後新建的道路、隧道和天橋,使本港的道路交通大為改觀。當局並開闢多條可供多 線行車的現代化公路,直達各新發展區。

       本港經濟基礎日趨完善,使政府能夠逐漸增加社會服務方面的開支,由一九七 六至七七年度的30.59億元增至一九八六至八七年度預算的219.53億元。

由於人口迅速增長,住屋問題一直未能徹底解決,這方面的開支亦相應增加, 目前已有250多萬人住在房屋委員會轄下的各類公共房屋。一九八六年內,平均每 天便有幾近100個公屋單位建成。在目前情況下,當局計劃每年繼續提供4萬個公 屋單位。

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歷史

    教育設施和改善青少年生活的開支,一向佔政府財政預算的重要部分,現時 15歲及以下兒童均有機會入學,修讀小學及初中課程。過去十年來,政府及志願 機構在推行社會福利工作方面,有重大進展;這方面的開支,已由一九七六至七七 年度的3.48億元增至一九八六至八七年度預算的24.87億元。

    在醫療服務方面,當局亦積極推行多項醫療衛生發展計劃。八十年代末期,本 港將會增設4間醫院以及大約18間診療所和分科診療所。

    當局在戰後制定完備的制度,以保障僱員應得的工資、休息日、法定假期、有 薪年假、分娩假期、傷病津貼、遣散費、年終酬金及長期服務金等;此外,僱員可 以享有的福利亦逐漸得到改善。現時,工業與非工業界均不得僱用15歲以下的兒 童。

政府檔案處

政府檔案處於一九七二年成立,是本港收藏香港歷史文物資料最豐富的中心之 。該處現時負責管理總長度約達10000米的政府檔案、大約2000幅圖片,以及 大量地圖、本地報章和官方刊物。

政府檔案處除為政府各部門提供管理檔案的服務外,還替各種各類的資料編纂 索引,以供本地及海外學者、新聞工作者、學生、市民,以及政府其他部門的人員 參考和研究。

    所有必須永久保存的檔案,均存放於中區的總辦事處及位於香港仔黄竹坑道的 兩個分處之一。至於不常用的檔案,則存放於另一個分處,其中大部分最後都要毀 滅。

由於世界各國對香港的認識日增,在過去一年內,更多人士要求政府檔案處提 供參考資料,同時,亦有更多人根據該處的資料進行研究工作。這些資料除用作撰 寫專書外,更用於製作電視紀錄片、電影、舉辦展覽會,以及撰寫刊登在各報章及 雜誌的專題文章。

一九八六年,政府檔案處與香港大學圖書館達成協議,獲准將該大學收藏的本 地中文報章攝製成顯微膠片。因此,在今後數年間,該處的資料收藏量將更為充 實。

    由於在日軍佔領香港時期,有大批官方檔案散失或被毀,因此,政府檔案處所 保存的檔案,大部分都是一九四五年戰後英國恢復治理香港後的檔案。不過有些戰 時散失的檔案,亦因獲得英國政府關於戰前香港的顯微膠片檔案而得到補充。其中 最重要的檔案,包括在一八四二年至一九五二年末的一段期間內,多位香港總督與 倫敦的來往公文。

    由政府檔案處保存的大量地圖和有關香港的早期文件,很多已十分殘舊,不堪 人手觸摸。這些檔案經文件修補組修補後,現已可供市民查閱。

    凡適宜於以顯微膠片方式保留或貯存的檔案,皆由顯微膠片攝製組拍成顯微膠 片。

    市民進入政府檔案處圖書室查閱報紙、地圖和照片,均不受限制。如欲查閱政 府檔案,則必須首先獲得正式批准。該處並設有閱讀室,以及備有影印和攝製顯微 膠片等服務。

歷史

考古發現

261

       香港考古研究在本世紀二十年代開始,根據沿海多處地點出土的古代文物及人 類活動的遺跡,證明本港歷史可溯6000年前。有關這些史跡的推論,仍是眾說 紛紜,莫衷一是。在考古學來說,香港只屬廣闊華南文化領域的一小部分,而大家 對這個領域所識仍屬有限。在這種情形下,為求確定的解釋而展開的學術辯論相信 會持續多年。

       近年的考古發掘,顯示出兩個新石器時代的文化層。在年代較遠的底層出土的 是繩紋粗陶和精細易碎的軟陶,後者有劃花、貫孔和間中有彩繪。經過磨琢的石器 亦同時出土。從現有資料推算,這個最初階段可能在公元前四千年開始。

在年代較近的上部文化層,繼續發現有繩紋陶器和磨琢石器,承襲了歷史悠久 的傳統,而一種新的幾何印紋陶器,亦同時出現。這個階段在公元前二千五百年開 始。該文化層的石器均經過磨琢,手工較佳、種類繁多;有些石器呈現有段和有肩 的修飾,這大概與裝柄技術的進步有關。這時期亦發現有用石英及其他適用的石料 製成的飾物,例如有大小不一的石環和石;這些飾物往往手工非常精細。

       約在公元前一千五百年,青銅器的出現標誌着本港史前史的最後一個階段。雖 然青銅器未被廣泛使用,但在本港的考古遺址,曾有多件精巧的青銅兵器出土(如 劍、箭鏃及戈等),亦發現一些青銅工具(如空銎斧及魚鈎等)。而在大嶼山石壁東 灣,則從出土的青銅器陶範,證實銅器確曾在當地鑄造。

       青銅器時代的陶器,除了保留早期繩紋及幾何印紋的傳統外,還有一種經過較 高火候燒製而接近結晶的硬陶,其幾何印紋,與新石器時代晚期陶器的幾何圖案一 脈相承,但其中的「雙F」藤紋,則是這時期的著名特有紋飾。

考古學研究古代人類的器物遺跡,但對種族和語言關係,則未能提供證據。幸 而在有書史記載時代開始,古代中國文獻對這些問題略有所提,其中對中國東南沿 海的居民稱爲「越人」。因此,本港史前的先民有部分很可能是「百越人」。

       石壁、滘西、蒲台島、長洲、東龍洲、港島大浪灣和黄竹坑等地區發現的石 刻,大部分是幾何圖案,相信為古代百越人所刻,確是有趣的考古遺跡。

       秦漢時代朝廷揮軍南征,平定江南,遂使南方的新移民不斷增加,對原居民 生種種影響。上述情形,可從在本港發掘到秦代(公元前二二一至二零七年)及漢代 (公元前二零六年至公元二二零年)的錢幣得到證明。但這動盪時期的最顯著遺跡, 無疑是於一九五五年在李鄭屋發現的完整磚墓。這座古墓陳放着典型的漢代冥器, 相信是東漢初期至中期的古跡。

漢代以後的考古遺跡至今所知甚少。最近對本港各海灘常見的圓拱頂石灰窑進 行的研究工作,正好有助於了解唐代(公元六一八至九零七年)本港居民生活的一 面。石灰是一種很有價值的商品,可用來填塞木罅、保護木艇,以防海洋微生物蛀 蝕,又可用來使容器防漏,中和農田的酸性土壤,建屋及供其他多種用途,明顯地 在當時佔有重要的經濟地位。

公元十三世紀,元兵南下,結束宋室的統治;香港與這段歷史淵源深厚。現已 搬到近香港國際機場入口的宋王臺石刻、大廟灣天后廟的宋代碑刻、在石壁和米埔 出土的宋代窖藏錢幣,以及在多處(尤其是大嶼山稔樹灣)發掘到的宋代青瓷,都是 這個時期的文物。

262

歷史

最近的考古工作,有助於研究明代(一三六八至一六四四年)及清代(一六四四 至一九一一年)期間本港的歷史。這些研究工作,包括對近年在大嶼山竹篙灣遺址 出土的大量明代青花瓷器進行分析。初步結果顯示這類瓷器製作非常精巧,屬輸往 東南亞及西方國家宮廷的外銷瓷之一,是公元十五世紀初期的製品。東龍洲清代炮 台的發掘工作,目前仍然繼續進行。現時我們已經可以一睹這座偏僻炮台的有趣內 部結構,以及當時(清代末期)駐軍的日常用具。

附錄

264

附錄

一二三四

度衡單位

外地駐港代表及香港駐海外辦事處

港元的匯兌值

266

267

270

本港生產總值的開支(按當年市場價格計算)

271

本港生產總值的開支(按一九八零年的固定市價計算)

271

本港生產總值中各經濟行業所佔的比重(按當年價格計算)

272

五 六

貨幣供應

272

負債和資產:持牌銀行統計數字

273

負債和資產:接受存款公司統計數字

273

政府總收入及支出

274

七甲

政府總收入圖表(按來源分類)

276

八九

九甲

+

政府支出與經濟狀況

綜合支出(按用途分類)

綜合支出圖表(按用途分類)

應課稅品稅收

根據應課稅品條例徵收的牌照費

根據應課稅品條例徵收的雜項收費

277

278

279

280

280

280

十一

香港與主要通商地區的貿易概況

281

十二

香港對外貿易概況(依國際標準第二修訂表分類)

282

十三

製造業工廠數目和就業人數(按主要工業組別分類)

285

十四

若干類製造業的廠數和就業人數

286

十五

據報在案的職業意外事件

288

十六

新甲類消費物價指數

289

新乙類消費物價指數 新恒生消費物價指數

甲類消費物價指數 乙類消費物價指數

289

289

290

290

恒生消費物價指數

290

十七

入口農作物、牲口、家禽和魚類

291

十八

本產農作物、牲口、家禽和魚類估計數字

292

十九

本產和入口鑛物

292

二十

註冊學校種類

293

註冊學生人數

293

廿一

海外考試

294

廿二

赴英香港學生人數

295

赴海外留學的香港學生人數

295

265

廿三

教育經費

296

廿四

人口生死統計數字

296

廿五

死因

297

廿六

醫院病牀數目

298

廿七

醫療專業人員

298

廿八

一九八六年三月卅一日的住所數目和估計居住人數

299

廿九

田土註冊處

300

在田土註冊處登記的文件的交易總額

300

三十

一九八六年耗電量

301

電力供應分配

301

卅一

卅二

煤氣耗量和供應分配

本港石油氣銷售量

耗水量

進出香港的飛機和船隻數目

進出香港的旅客人數

本港出入口商品(按運輸途徑分類)

登記/領有牌照車輛數目

301

301

301

302

302

302

303

公共交通:按公司劃分的乘客人次

303

公共交通:按地區劃分的乘客人次

303

公共交通:按交通工具劃分的平均每天乘客人次

304

卅三

交通意外事件

304

交通意外傷亡人數

304

卅四

罪案

305

卅五

司法部門的統計數字

307

卅六

懲教署

308

卅七

通訊

309

卅八

市政局和區域市政局提供的康樂設施

310

卅九

一九八六年氣候概況

311

平均氣候概況

311

四十

四十一

行政局議員名表

312

立法局議員名表

313

四十二

市政局議員名表

315

四十三

區域市政局議員名表

316

四十四

香港社會服務聯會

317

香港公益金

319

266

附錄一

度衡單位

    本港採用的度衡單位有十進制、英制、中國制及美國制。若干行業已逐漸採用 十進制,其裨益卓然可見。當局並已制定十進制條例,規定把所有法例中的非十進 制單位改爲十進制單位。

    中國已正式使用國際單位制代替中國制單位。在本港,中國制單位大多只用於 量度長度和重量,另有一些中國制的面積單位仍間有使用。下表所列是根據香港度 量衡條例的規定,在本港具有法定等值的中國制單位。

    自周朝迄今三千年中,中國尺的標準長度曾屢次增加,在實際使用上則因地區 與行業不同而有別,但現在中國已改用為基本的長度單位。在本港,1尺的法定 等值是14¿吋,尺的標準長度亦有因行業而異的現象,但使用尺及其有關單位的機 會已較前少。在布疋零售業中,過去通常使用1碼等於24寸(35.1吋)的量度單 位,但疋頭及洋服商會已建議其會員採用十進制單位。

    以前中國各地使用的重量單位也因地區不同而有別,但傳統的中國制單位已由 公斤(千克)及其十進倍數或分數的單位所取代。相等於0.5公斤(千克)的市斤亦有 使用。下表所列重量單位,是按照現時本港法定等值 等於1.常衡制盎司計

算;但在買賣黃金時,1両通常等於1.20337金衡制盎司(37.4290克)。中國制重 量單位也在中藥買賣及本地魚肉蔬菜市場中使用。1斤本應等於16両,但有些小販 使用的秤,1斤只有12或14両,這種情形在魚販中尤其普遍

O

中國制

長度

10分=1寸

10寸=1尺

重量

十進制

37.147 5 毫米

0.371 475 米

10分=1錢

10錢=1両

16両=1斤

100斤=1擔

3.779 94

37.7994

0.604790 千克(公斤)

60.479 0 千克(公斤)

長度的十進制等量是確數,重量的十進制等量則計至六個位有效數字。

附錄二

外地駐港代表

(甲)英聯邦國家

267

國別

澳洲

孟加拉

駐港代表

總領事

專員

國別

瑙魯

新西蘭

駐港代表

領事 專員

伯利兹 加拿大

名譽領事

專員

·尼日利亞 聖路西亞

專員

塞浦路斯

名譽領事

塞舌耳

印度

牙買加

馬來西亞

專員

新加坡

名譽領事 名譽領事 專員

名譽領事 專員

斯里蘭卡

名譽領事

湯加

毛里求斯

名譽領事

圖瓦盧

名譽領事 名譽領事

(此外另有一位英國高級商務專員駐港)

(乙)外國

國別

駐港代表

國別

駐港代表

奥地利 比利時

總領事 總領事

日本

約旦

不丹 巴西

名譽領事

韓國

緬甸

總領事 總領事

利比里亞

盧森堡

智利

名譽領事

哥倫比亞

總領事

墨西哥 摩納哥

總領事 名譽領事

總領事

名譽領事

名譽領事

總領事

名譽領事

哥斯達黎加

總領事

荷蘭

總領事

古巴

總領事

尼加拉瓜

名譽領事

丹麥

總領事

挪威

多明尼加共和國

總領事

阿曼

厄瓜多爾

總領事

巴基斯坦

埃及

薩爾瓦多

芬蘭

法國

加蓬

德國

希臘

總領事 名譽領事 名譽領事 總領事 名譽領事 總領事 名譽總領事

巴拿馬

巴拉圭 秘魯 菲律賓 葡萄牙

塞內加爾

南非

幾內亞

洪都拉斯

名譽領事 名譽領事

西班牙

瑞典

冰島

名譽領事

印尼

伊朗

總領事 總領事

瑞士 泰國 美國

愛爾蘭共和國

名譽領事

烏拉圭

總領事

名譽領事

總領事

總領事

領事

名譽領事 總領事 總領事 名譽領事 總領事 總領事 總領事 總領事 總領事 總領事 總領事

以色列

總領事

委內瑞拉

總領事

意大利

總領事

268

附錄二(續)

二、香港駐海外辦事處

政府機構

Hong Kong Government Office, 6 Grafton Street,

London W1X 3LB, England.

Tel: (01) 499-9821

Cable: HONGAID LONDON

Telex: 05128404 HKGOVT G

Fax: (01) 493-1964

Hong Kong Economic and Trade Office,

37-39 rue de Vermont (1/F), 1211 Geneva 20, Switzerland.

Tel: (022) 34-43-51

Cable: PRODROME GENEVA

Telex: 04528880 HKGV CH

Fax: (022) 33-99-04

British Embassy, Hong Kong Government Office,

Avenue Louise 228, 1050 Brussels, Belgium.

Tel: (02) 648-38-33 Cable: HONREP BRUSSELS Telex: 04661750 HONREP B

Fax: (02) 640-66-55

Office of the Commissioner for Hong Kong Commercial Affairs, British Consulate General,

Tower 56, 14/F, 126 East 56 Street, New York.

NY 10022, U.S.A.

Tel: (212) 355-4060

Telex: 023420086 NY HKO

Fax: (212) 308-7827

British Embassy (Hong Kong Office), 3100 Massachusetts Avenue, N.W., Washington D.C. 20008, U.S.A. Tel: (202) 898-4591 Cable: PRODROME WASHINGTON Telex: 023440484 HK WSH UI Fax: (202) 462-2612

Hong Kong Economic Affairs Office, British Consulate General, 180 Sutter Street, 4/F, San Francisco,

CA94104 U.S.A.

Tel: (415) 397-2215 Telex: 0230171611 HKIND SFO Fax: (415) 421-0646

促進工業投資事務所

Hong Kong Government Industrial Promotion Office,

6 Grafton Street, London WIX 3LB, England.

Tel: 44-1-499-9821 Cable: HONGAID LONDON

Telex: 05128404 HKGOVT G Telecopier: 44-1-493-1964

Hong Kong Government Industrial Promotion Office, No. 32, Kowa Building, 2-32 Minami Azabu 5-chome, Minato Ku, Tokyo, Japan.

Tel: 81-3-446-8111 Telecopier: 81-3-446-8126

Hong Kong Government Industrial Promotion Office, Koenigstrasse 43B, 7000 Stuttgart 1, Federal Republic of Germany.

    Tel: 49-711-221325 Telex: 041721435 HKIP D Telecopier: 49-711-221008

Hong Kong Government Industrial Promotion Office, 180 Sutter Street, San Francisco, CA 94104, U.S.A. Tel: 1-415-956-4560 Telex: 025171611 HKIND SFO Telecopier: 1-415-421-0646

Hong Kong Government Industrial Promotion Office,

Tower 56, 14th Floor, 126 East 56th Street,

New York, NY 10022, U.S.A.

Tel: 1-212-752-3650 or 1-212-752-3658

Telex: 025420086 NYHKO Telecopier: 1-212-308-7827

其他機構

香港貿易發展局

Rotenturmestrasse 1-3/8/24, A-1010 Vienna, Austria.

Tel: (0222) 639326, 639818, 663138/9

Cable: CONOTRADREP WIEN

Telex: 115079 HKTDC A

Fax: 43-222-66 31 56

Prinsengracht 771-773 G/F, 1017 JZ Amsterdam,

The Netherlands

Tel.: (20) 277191

Cable: CONOTRAD AMSTERDAM

Telex: 15081 HKTDC NL Fax: 31-20-228529

Ulmenstrasse 49, D-6000 Frankfurt/Main, Federal Republic of Germany.

Tel: (069) 721655/7 Cable: CONOTRAD FRANKFURT Telex: 414705 COFRA D

Postal Address: P.O. Box 17 03 52 6000 Frankfurt 1

Hansastrasse 1, D-2000 Hamburg 13, Federal Republic of Germany.

Tel: (040) 417422, 417442, 444579, 445674 Cable: CONOTRAD HAMBURG Telex: 214352 CONHA D

8 St. James's Square, London SW1Y 4JZ, England. Tel: (01)-930-7955 Cable: CONOTRAD LONDON SW1 Telex: 916923 CONLON G

Fax: 44-1-930-4742

4 St. James's Square, Manchester M2 6DN, England. Tel: (061)-834-6164 Cable: CONOTRAD MANCHESTER Telex: 669767 HKTDCM G

2 Piazzetta Pattari, 20122 Milan, Italy. Tel: (02) 865405, 865715 Cable: KONGTRAD MILAN Telex: 333508 HKTDCI

18 rue D'Aguesseau, 75008 Paris, France. Tel: (1) 47 42 41 50 Telex: 641098 HKTDC F

Kungsgatan 6, S-111 43 Stockholm, Sweden Tel: (08) 100677, (08) 115690 Cable: CONOTRAD STOCKHOLM Telex: 11993 TDC S

Bellerivestrasse 3, 8008 Zurich, Switzerland.

Tel: (01) 251-01-85 Cable: CONOTRAD ZURICH Telex: 58550 CONZH CH

Balmes, 184, Barcelona 08006, Spain Tel: (3) 217-6250

Answerphone night service: (3) 217-6654

Cable: PUBLICRELATIONS BARCELONA 6 (Spain) Telex: 97862 SARP E

269

附錄二(續)

香港駐海外辦事處(續)

548 Fifth Avenue, 6th Floor, New York, N.Y.

10036, U.S.A.

Tel: (212)-730-0777

Telex: 710 581 6302 HKTDC NYK

Fax: 1-212-398-0530

333 North Michigan Avenue, Suite 2028, Chicago,

Illinois 60601, U.S.A.

Tel (312)-726-4515 Cable: CONOTRAD CHICAGO Telex: 728335 HONG KONG CGO

154-2 World Trade Centre, 2050 Stemmons Freeway,

Dallas, Texas 75258, U.S.A.

Tel: (214) 748-8162

Cable: HONGTRADS DALLAS

Telex: 791719 HKTDC DAL

Fax: 214-760-7374

Postal Address: P.O. Box 58329

Dallas, TX 75258, U.S.A.

350 South Figueroa Street, Suite 520, Los Angeles,

California 90071, U.S.A.

Tel: (213)622-3194/5, 622-0082 Cable: CONOTRAD LOS ANGELES Telex: 194288 HKTDC LA LSA

Fax: (213) 613-1490

Suite 1100, National Building,

347 Bay Street, Toronto, Ont. M5H 2R7, Canada. Tel: (416) 366-3594 Cable: CONOTRAD TORONTO Telex: 06218056 HKTDC TOR

Condominio Plaza Internacional, Primer Alto, Oficina No. 27, Edificio del Banco Nacional de Panama, Via Espana y Calle 55, Panama, Republica de Panama. Tel: 695894, 695611, 695109 Telex: 2989 HKTDCP PG (From U.S.A. 3682989, From other countries 3792989) Postal Address: Apartado Postal 6-4510, El Dorado Panama, Republica de Panama

        Osaka Ekimae Dai-San Bldg, 6th Floor, 1-1-3 Umeda, Kita-ku, Osaka 530, Japan.

Tel: (06) 344-5211/4 Cable: CONNOTRADD OSAKA Telex: J26917 HKTDCT

Fax: (06) 347-0791

Toho Twin Tower Building, 4/F, 1-5-2 Yurakucho,

Chiyoda-ku, Tokyo 100, Japan.

Tel: (03) 502-3251/5 Cable: CONNOTRADO

TOKYO Telex: J26917 HKTDCT

Fax: (03) 591-6484

Room 28-A, 28th Floor, CITIC Building

19 Jianguomenwai Dajie, Beijing

People's Republic of China

Tel: 500-2255 ext. 2860/1 Telex: 22927 HKTDC CN Fax: 500-3285

71 York Street, Sydney, N.S.W. 2000, Australia.

Tel: (02)-298343/6 Cable: HONGKONREP SYDNEY

Telex: AA121313 CONSYD

Fax: 61-2-290 1889

Postal Address: G.P.O. Box 3877

Sydney, N.S.W. 2001, Australia

Dubai Pearl Building, 14th Floor, Dubai, U.A.E.

Tel: 284236 Telex: 47200 LME EM

Postal Address: P.O. Box 3347

Dubai, U.A.E.

香港旅遊協會

Suite 200, 421 Powell Street, San Francisco,

California 94102-1568, U.S.A.

Tel: (415) 781-4582

Telex: 023 470247 LUYU UI

548 Fifth Avenue, New York. N.Y. 10036-5092, U.S.A.

Tel: (212) 869-5008/9 Telex: 023 425817 LUYU UI

333 N. Michigan Avenue, Suite 2323, Chicago, Illinois 60601-3966, U.S.A.

Tel: (312) 782-3872 Telex: 023 4330404 DITTRENDDDCGO

125 Pall Mall, London SW1Y 5EA, England. Tel: 01-930 4775 Telex: 051 8950160 LUYULO G

c/o Sergat Italia, s.r.l., Piazza Dei Cenci 7/A, 00186 Roma, Italy.

Tel: 656-91-12

38 Avenue George V, (53 rue Francois ler, 7/F), 75008 Paris, France.

Tel: 720-39-54 Telex: 042 650055 ANI F

Wiesenau 1, 6000 Frankfurt am Main 1, West Germany. Tel: 069-722841 Telex: 041 412402 HKTAF D

4th Fl., Toho Twin Tower Building, 1-5-2 Yurakucho, Chiyoda-ku, Tokyo 100, Japan.

Tel: (03) 503-0731 Telex: 0720 2225678 LUYUTO J

Kintetsu Honmachi Building, 4-28-1 Honmachi, Higashi-ku, Osaka 541, Japan.

Tel: (06)282-1250

10 Collyer Quay 13-08 Ocean Building,

Singapore 0104, Republic of Singapore.

Tel: 5323668 Telex: 087 28515 LUYUSN R$

National Australia Bank House, 20th fl., 255 George St., Sydney N.S.W. 2000, Australia.

Tel: 251-2855

Telex: 071 24668 HKTASYD AA

270

附錄三

(第四章:經濟)

港元的匯兌值

(甲)匯率制度的變遷

港元對純

黄金比價

1英鎊=

1美元=

(克)

港元

港元

一九四六年十二月十八日

國際貨幣基金會訂立各種貨幣的比價;港元與英鎊直接聯繫

0.223834

16.00

3.970

一九四九年九月十八日 港元跟隨英鎊貶值30.5%

一九六七年十一月二十日 港元跟隨英鎊貶值14.3 %

一九六七年十一月廿三日

港元對英鎊升值10%,但以新匯率與英鎊直接聯繫

一九七一年十二月十八日

全面重整匯率後,港元與英鎊對美元升值8.57%。由於美國在一九 七一年八月,終止美元可兌換黄金的制度,黄金比價的實際意義消 失。國際貨幣基金會遂採用特別提款權作其會計單位

一九七二年七月六日

繼英鎊自由浮動後,港元與美元直接聯繫

一九七三年二月十四日

美元貶值;港元繼續以新匯率與美元直接聯繫

一九七四年十一月廿六日

港元獲准自由浮動。港府不再保證將港元對其他貨幣的匯率保持在固 定水平

一九八三年十月十七日

港府實施有關發行紙幣的新措施,將港元與美元聯繫,以7.80港元 兌1美元為固定匯率

(乙)港元對數種主要貨幣的匯率

0.155517

16.00

5.714

0.133300

16.00

6.667

0.146631

14.55

6.061

特别

提款權

1單位=

港元

14.55

5.582

6.061

5.650

6.134

5.085

6.134

特别

貿易加權指數*

年底時

英鎊

美元

德國馬克

日元

提款權

(港元對一單位外幣)

按一九八一年貿易加權數值計算

(18.12.71=100)

1974

11.53

4.910

2.03

0.0164

6.012

105.1

1980

12.27

5.130

2.61

0.0253

6.543

87.6

1981

10.88

5.675

2.52

0.0260

6.605

85.2

1982

10.58

6.495

2.73

0.0278

7.165

79.5

1983

11.32

7.780

2.86

0.0337

8.145

68.3

1984

9.11

7.823

2.49

0.0312

7.668

75.9

1985

11.27

7.811

3.18

0.0390

8.580

70.6

1986

11.48

7.795

4.01

0.0488

9.534

64.8

註:* 貿易加權港元匯率指數是根據港元對15個主要通商地區貨幣的名義匯率之加權平均數計算所得。

(乙)表內的數字是以電匯收盤中間買賣價為根據。

附錄四

(第四章:經濟)

本港生產總值的開支(按當年市場價格計算)

生產總值的組成部分

私人消費開支

271

單位:百萬元

1984

1985†

1986

158,605

172,179

191,078

政府消費開支

本港固定資本投資總額

存貨增長

出口貨物總額

減去入口貨物

18,292

19,860

22,381

55,578

54,706

63,779

5,803

2,278

2,568

221,441

235,152

276,530

224,802

232,617

277,453

出口服務

43,847

45,844

51,578

減去入口服務

30,036

33,823

38,564

本港生產總值的總開支(以當年市場價格計算)

248,728

263,579

291,897

按人口平均計算的本港生產總值(以當年市場價格計算)

46,079

48,308

52,759

本港生產總值的開支(按一九八零年的固定市價計算)

生產總值的組成部分

私人消費開支

110,620

116,696

124,942

政府消費開支

本港固定資本投資總額

存貨增長

出口貨物總額

12,323

12,561

13,184

46,928

45,807

48,892

3,999

1,579

1,734

152,694

161,413

185,827

減去入口貨物

出口服務

154,025

163,565

185,713

31,273

32,406

36,562

減去入口服務

23,663

25,697

28,444

本港生産總值的總開支(以一九八零年的固定市價計算)

180,149

181,200

196,984

按人口平均計算的本港生産總值(以一九八零年的固定市價計算)

33,374

33,210

35,604

註:以往公布的一九八零至八五年開支估計數字和一九八零至八四年生產估計數字均經過修訂。

† 暫時估計數字。

‡初步估計數字。

272

附錄四(續)

(第四章:經濟)

本港生產總值中各經濟行業所佔的比重(按當年價格計算)

1983

1984

1985+

百萬元

%

百萬元

%

百萬元

%

行業

I.漁農業

II. 採鑛及石礦業

1,242

0.6

1,273

0.5

1,238

0.5

316

0.2

299

0.1

357

0.1

III. 製造業

44,140

22.8

55,535

24.1

52,501

21.6

IV. 電力、煤氣及食水

4,740

2.4

5,687

2.5

6,665

2.7

V.建築業

12,269

6.3

12,218

5.3

12,210

5.0

VI.批發零售業、出入口業、酒樓酒店業

37,893

19.5

51,117

22.2

55,132

22.7

VII. 運輸業、倉庫業、通訊業

15,980

8.2

17,958

7.8

19,389

8.0

VIII.財務業、保險業、地產業、商業服務

34,614

17.9

36,526

15.9

39,819

16.4

ITX. 社區服務、社會服務、個人服務

31,781

16.4

36,549

15.9

40,599

16.7

X. 樓宇業權

22,851

11.8

24,855

10.8

26,840

11.0

XI.名義行業(已就金融服務加以調整)

-11,847

-6.1

- 11,725

-5.1

- 11,468

-4.7

按生產要素成本計算的本港生產總值(生產估計)

193,979 100.0

230,292

100.0

243,282

100.0

間接稅扣除津貼

8,103

9,894

12,333

按市場價格計算的本港生產總值(生產估計)

202,082

240,186

255,615

按市場價格計算的本港生產總值(開支估計) 統計差額(%)

207,562

248,728

263,579

-2.6%

-3.4%

-3.0%

註:†暫時估計數字。

附錄五

(第四章:經濟)

貨幣供應

年底計算

港元

1984

外幣

合計

港元

1985

外幣

單位:百萬元

1986

合計

港元

外幣 合計

流通的法定硬幣和紙幣

商業銀行發行的貨幣(A)

14,246

14,246

17,966

17,966

20,626

20,626

香港上海匯豐銀行

11,754

11,754

14,234

14,234

17,054

17,054

渣打銀行

2,492

2,492

3,732

3,732

3,572

3,572

政府發行的貨幣(B)

1,375

1,375

1,493

1,493

1,786

1,786

面額一千元金幣 面額五元硬幣

274

274

296

296

345

345

303

303

335

335

436

436

面額二元硬幣

255

255

290

290

366

366

面額一元硬幣

270

270

281

281

335

335

輔幣

272

272

290

290

302

302

面額一分紙幣

1

1

1

1

1

I

持牌銀行及接受存款公司持有的法定硬幣和紙幣(C)

2,347

2,347

2,601

2,601

3,117

3,117

市民持有的法定硬幣和紙幣(A+B-C)=(D)

13,273

13,273

16,857

16,857

19,295

19,295

存於持牌銀行的活期存款(E)

20,078 3,440 23,518

存於持牌銀行的定期存款(F)

71,686 119,750 191,436

24,949 3,460 28,409 67,955 172,095 240,050

32,305 4,494 36,799 83,083 245,995 329,078

銀行發出可轉讓存款證

(銀行及接受存款公司持有者除外)(G)

存於持牌銀行的儲蓄存款(H)

存於接受存款公司的存款(I)

1,269 3,435 4,704

66,241 14,909 81,150

35,185 37,099 72,283

3,664 2,494 6,157 81,216 17,549 98,765 38,011 43,733 81,744

接受存款公司發出的可轉讓存款證

(銀行及接受存款公司持有者除外)(J) 貨幣供應

535 1,403 1,937

定義1(D+E)

33,351 3,440 36,791

定義2(D+E+F+G+H)

172,547 141,533 314,081

定義3(D+E+F+G+H+I+J)

208,266 180,035 388,301

41,806 3,460 45,266 194,641 195,597 390,239 233,230 242,730 475,960

578 3,400 3,978

5,144 2,339 7,483

97,949 27,527 125,476 31,766 39,410 71,176

975 3,804 4,779

51,600 4,494 56,094 237,776 280,355 518,131 270,517 323,569 594,085

附錄六

(第四章:經濟)

負債和資產:持牌銀行統計數字

年底計算

273

單位:百萬元

港元

1984

外幣

合計

港元

1985 外幣

1986

合計

港元

外幣

合計

負債

本港銀行及接受存款公司存款 海外銀行存款

客户存款

未付的可轉讓存款證

其他負債

79,622 81,860 161,482 8,586 364,415 373,001 158,005 138,099 296,103 4,838 6,765 11,602 44,846 16,534 61,380

89,769 13,691 450,473 174,121

94,227 183,996 464,163 193,104 367,224 9,429 4,811 54,207 17,191

101,526

19,973

811,068

175,084 276,610 831,041

213,337

278,016 491,353

14,240 71,398

17,853

50,047

4,945 22,798 25,676 75,723

負債總額

資產

295,897 607,671 903,568

341,216 759,806 1,101,021

402,735

1,294,789 1,697,524

紙幣和硬幣

2,340

2,340

2,594

2,594

3,108

3,108

存放本港銀行及接受存款公司款項

存放海外銀行款項

74,877 120,447 195,323 13,808 315,018 328,826

83,308 142,127

225,434

104,229

236,657 340,886

24,598 419,365

443,963

28,255

790,042

818,297

可轉讓存款證:

由本港銀行發出

由本港接受存款公司發出

由海外銀行發出

1,661 212

1,349

3,010

2,804

991

3,794

7,138

1,467

8,606

63

274

438

351

789

791

249

1,040

-

8,090

8,090

8,711

8,711

2

9,173

9,175

向客户提供貸款及墊款:

以資助本港的入口、出口及轉口

19,983

10,073

30,056

18,588

9,766

28,354

20,041

13,071

33,112

以資助非經本港的商品貿易

206

3,459

3,665

221

2,951

3,172

375

3,779

4,154

其他用於本港的貸款

142,631

33,600 176,231

159,096

32,913

192,009

183,904

44,298

228,202

其他用於海外的貸款

2,391

62,982 65,373

4,165 71,122

75,287

5,940

97,567

103,507

其他用於不知名地區的貸款

1,609

貸款及墊款總額

166,820

銀行承兌匯票及銀行匯票

浮動利率票據及商業文件

9,344 10,952 119,457 286,277 1,052 9,109 10,160 1,064 10,976 12,040

2,066

12,056

14,121

2,138

19,635

21,773

184,135 128,808

31,294

212,398 178,349

390,747

867

9,145

10,012

1,020

13,016

14,036

3,516 20,799

24,314

6,395

27,419

33,814

庫存債券、證券、持有股份及土地房屋利息

13,309 2,243

15,552

23,360 4,995

28,355

23,857

8,973

32,831

其他資產

資產總額

16,470 25,206

291,611 611,957 903,568

41,676

16,194 23,918

40,113

14,137 30,849

44,986

341,812 759,209 1,101,021

401,331 1,296,194 1,697,524

營業中的持牌銀行數目

140

143

148

負債和資產:接受存款公司統計數字

負債

本港銀行及接受存款公司存款

海外銀行存款

客户存款

未付的可轉讓存款證

其他負債

34,654 72,538 107,191 1,586 141,869 143,454 35,185 37,099 72,283 1,124 2,074 3,197 16,279 23,685 39,963

39,419 84,952 1,392 185,957 38,011 43,733 1,519 4,461 16,100 39,058

124,371 47,793 102,325 187,349 81,744

150,118

1,675 152,992

154,667

31,766 39,410

71,176

5,979

2,582

4,404

6,985

55,158

16,621

53,199

69,820

負債總額

資產

88,826 277,263 366,089

96,440 358,161

454,602

100,437

352,330

452,767

紙幣和硬幣

7

7

存放本港銀行及接受存款公司款項

39,626

存放海外銀行款項

1,035 84,500

31,721 71,347 85,535

7 45,792

7

36,319 894 117,165

82,110

9 44,929

9

40,648

85,577

118,059

1,013 115,017

116,030

可轉讓存款證:

由本港銀行發出

1,908 1,980

3,889

2,961

1,327

4,288

5,571

1,138

6,709

由本港接受存款公司發出

378

由海外銀行發出

609 15,188

986 15,188

504

709

1,213

816

351

1,166

15,402

15,402

13,591

13,591

向客戶提供貸款及墊款:

以資助本港的入口、出口及轉口

1,214

1,197

2,411

1,154

1,347

2,501

1,131

1,259

2,390

以資助非經本港的商品貿易

95

688

其他用於本港的貸款

36,716

其他用於海外的貸款

1,098

783 7,959

44,675 76,319 77,417

48

518

566

18

423

441

34,834

8,101

42,934

35,040

7,488

42,527

1,358

69,675

71,033

820

56,368

57,187

其他用於不知名地區的貸款

988

貸款和墊款總額

40,110

8,499 94,663

9,487

1,401

8,587

9,988

819

6,485

7,304

134,772

38,794

88,228

127,022

37,827

72,022

109,849

銀行承兌匯票及銀行匯票

76

浮動利率票據及商業文件

777

740 23,632

816 24,409

95

1,672

1,766

66

913

979

1,959

48,479

50,438

4,512

57,431

61,943

庫存債券、證券、持有股份及土地房屋利息

1,581 9,269 10,850

1,540 21,222

22,762

1,230

23,888

25,118

其他資產

資產總額

2,965 15,324 18,289

88,463 277,626 366,089

2,815 28,720

95,361 359,241

31,535

2,895 28,900 31,795

454,602

98,869 353,898 452,767

營業中的接受存款公司數目

343

313

292

274

附錄七

(第四章:經濟)

275

政府總收入及支出

收入

實收

1984-85

實收 1985-86

單位:百萬元

支出

預算

1986-87

單位:百萬元

實支

1984-85

實支

預算

1985-86

1986-87

營運開支

營運收入

經常支出

直接税

所得及利得稅

間接稅

關稅

13,515

16,603

16,988

薪俸

與職員有關的支出

9,603

10,963

11,062

1,094

1,183

1,377

長俸

1,055

1,226

2,344

3,092

1,250

3,392

部門支出

一般差餉

2,829

2,907

1,222

1,770

3,311

1,190

其他費用

內部稅收(註1)

4,407

4,838

6,754

4,049

5,182

5,585

補助金

車輛稅

350

634

670

教育

專利税及特權稅

3,762

4,228

359

378

409

4,486

醫療

941

1,060

1,135

其他收入

雜項

374

491

503

罰款、没收和罰金

365

364

366

社會福利

375

448

478

物業收入

457

516

514

大學及理工教育資助委員會

1,325

1,562

1,672

付還墊款和捐增款項

1,021

1,073

1,451

職業訓練局

226

260

335

公用服務

固定建設支出

655

619

759

機場及航空服務

753

791

829

停車場

5

5

5

政府石礦場

57

50

30

郵務

752

915

1,000

隧道

72

114

122

水費

683

758

867

收費和費用

2,640

3,101

3,381

利息

1,938

1,116

1,400

總營運開支

總營運收入

30,582

36,462

38,199

26,646

29,785

33,122

建設收入

直接税

遺產稅

建設支出

一般收入

防衛經費協議

300

391

342

非經常補助金

間接稅

發還土地補價

的士牌費

120

51

222

75

35

675

508

795

418

2221

27

27

基金

其他收入

基本工程儲備基金

5,808

5,706

6,380

售地

4,267

3,895

500

發展貸款基金

1,740

1,651

借款

1,720

1,005

居者有其屋計劃基金

1,059

755

772

其他(註2)

學生貸款基金

86

90

償還貸款與借貸利息及其他基金收入

104

基本工程儲備基金(售地及利息)

81

69

443

824

集體運輸基金

65

1,744

82

586

2,053

發展貸款基金

625

668

630

居者有其屋計劃基金

1,509

1,142

770

學生貸款基金

48

57

64

總建設支出

總建設收入

7,943

7,233

5,210

政府總支出

政府總收入

38,525

43,695

43,409

9,508

10,907

9,880

36,154

40,692

43,002

註:(1)包括博彩及彩票稅、娛樂稅、酒店房租稅、機場離境稅、海底隧道税和印花稅。

(2)包括一九八六至八七年度由居者有其屋計劃基金撥入的8億元。

276

附錄七甲

政府總收入圖表(按來源分類)

百萬元

50,000

45,000

40,000

35,000

實際

實際

預算

30,000

$16,994 百萬元

$17,330

百萬元

$13,815

39%

40%

百萬元

36%

25,000

20,000

$8,444

百萬元

$11,107

22%

百萬元

$11,273

25%

百萬元

26%

15,000

10,000

5,000

$16,266

百萬元

0

42%

$15,594

百萬元

36%

1984-85

1985-86

$14,806

百萬元

34%

1986-87

直接稅

間接稅

其他收入

附錄八

(第四章:經濟)

政府支出與經濟狀況

277

單位:百萬元

實支

實支

實支

實支

預算

1982-83

1983-84

1984-85

1985-86

1986-87

政府支出(見附錄七)

營運開支

21,460

23,671

26,646

29,785

33,122

建設支出

11,632

11,774

9,508

10,907

9,880

政府總支出

33,092

35,445

36,154

40,692

43,002

加上其他公營部門建設支出

2,615

3,190

3,782

4,492

5,520

扣除償還債項

(23)

(39)

(43)

(48)

(60)

地下鐵路公司注入股本

(10)

(1,692)

綜合總支出

35,684

38,596

39,882

43,444

48,462

本港生產總值(曆年)

186,328

207,562

248,728

263,579

291,897

生產總值增長

以貨幣計算

12.9%

11.4%

19.8%

6.0%

10.7%

以實質計算

綜合支出增長

3.0%

6.5%

9.5%

0.6%

8.7%

以貨幣計算

21.4%

8.2%

3.3%

8.9%

41.5%

以實質計算

10.4%

3.6%

-2.5%

2.7%

4.4%

以生產總值百分率計算的綜合支出

19.2%

18.6%

16.0%

16.5%

16.6%

註:綜合支出包括市政局、房屋委員會及(由一九八六至八七年度起)區域市政局的支出、從政府法定基金中撥出的開支、由亞洲發展銀行貸款進

行公共工程計劃的支出,以及所有記在一般收入項下的支出。私營或半私營機構的支出,則按補助金額計算。政府部門若以商業方式徵收費 用,以資助各項服務的部分經費,則這些服務亦包括在综合支出內(例如機場、水務等)。但那些政府只擁有權益股的機構(即使是法定機 構),例如地下鐵路公司及(一九八二至八三年度以後的)九廣鐵路公司,其支出並不包括在內。同樣地,債項的償還及權益股的支付亦不包 括在內,因爲這些支出並未反映政府的實際資金消費。

278

附錄九

(第四章:經濟)

綜合支出(按用途分類)

經常

實支

1984-85

非經常

實支

預算

單位:百萬元

1985-86

1986-87

合計

經常

非經常

合計

經常

非經常

合計

一般服務

行政

1,372.2

49.5

1,421.7

1,578.7

67.1

1,645.8

1,915.8

46.7

1,962.5

輔助服務

3,131.6

489.2 3,620.8

3,312.7

376.9

3,699.6

3,543.5

328.9 3,872.4

公共關係

184.6

3.7

188.3

206.6

4.8

211.4

229.7

6.5

236.2

稅收和財政管理

585.3

6.8

592.1

666.3

21.4

687.7

740.8

30.5

771.3

不能分類開支

99.4

99.4

144.6

418.3

562.9

157.1

157.1

小計

5,373.1

549.2

5,922.3

5,908.9

888.5

6,797.4

6,586.9

412.6

6,999.5

保安服務

內部保安

1,287.2

236.0

入境事務

293.8

1.0

1,523.2

294.8

治安

2,929.2

376.1 3,305.3

1,383.7

334.0 3,356.1

109.6 1,493.3

4.7 338.7

424.6 3,780.7

1,595.1

87.6

1,682.7

372.7

45.9

418.6

3,678.9

446.4

4,125.3

小計

4,510.2

613.1 5,123.3

5,073.8

538.9

5,612.7

5,646.7

579.9

6,226.6

經濟服務

糧食供應

68.8

13.4

82.2

69.0

6.4

75.4

80.3

7.3

87.6

空運和航運

218.4

58.9

277.3

243.1

61.7

304.8

277.7

99.8

377.5

工商業

370.8

93.5

464.3

470.3

67.9

538.2

520.3

114.8

635.1

郵務和電訊

519.5

17.7

537.2

574.0

7.0

581.0

636.1

4.3

640.4

小計

1,177.5

183.5 1,361.0

1,356.4

143.0 1,499.4

1,514.4

226.2

1,740.6

公共服務

運輸

841.3

1,629.5

2,470.8

897.7

土地和土木工程

476.0

1,704.3 2,180.3

545.8

水務

782.9

457.1 1,240.0

886.9

1,131.6 2,029.3

2,099.5 2,645.3

431.0 1,317.9

967.8

1,373.0 2,340.8

594.0

2,375.4 2,969.4

1,049.6

643.2 1,692.8

公共安全

608.7

康樂文娛設施

1,829.6

134.2

591.3 2,420.9

742.9

674.2

213.0

887.2

745.0

195.5

940.5

2,041.4

633.4

2,674.8

2,406.0

735.9

3,141.9

環境保護

81.6

426.3

507.9

小計

4,620.1

4,942.7

9,562.8

97.4

5,143.4

433.8

531.2

99.1

357.0

456.1

4,942.3

10,085.7

5,861.5

5,680.0

11,541.5

社會服務

教育

6,076.6

醫療

3,017.0

874.2 6,950.8

295.1 3,312.1

6,892.8

664.6 7,557.4

7,755.0

985.5

8,740.5

3,439.3

327.6 3,766.9

3,904.9

424.1

4,329.0

房屋

2,150.2

3,142.7 5,292.9

2,205.0

3,311.0 5,516.0

2,516.5

3,414.2

5,930.7

社會福利

2,149.6

82.2

2,231.8

勞工

121.9

2.8

124.7

小計

13,515.3 4,397.0

17,912.3

合計

29,196.2 10,685.5 39,881.7

2,396.5 137.7

15,071.3 4,377.5 19,448.8

32,553.8 10,890.2 43,444.0

72.7

1.6

2,469.2

139.3

2,710.7

88.5

2,799.2

151.1

3.3

154.4

17,038.2 4,915.6

36,647.7 11,814.3 48,462.0

21,953.8

附錄九甲

綜合支出圖表(按用途分類)

百萬元

50,000

45,000

實際

40,000

35,000

30,000

實際

共圖

$19,448.8

百萬元

25,000

$17,912.3

45%

百萬元

45%

20,000

15,000

$9,562.8

百萬元

24%

$5,922.3

百萬元

10,000

15%

$1,361.0

百萬元

5,000

3%

0

$5,123.3

百萬元

13%

$21,953.8

百萬元

45%

$10,085.7

百萬元

23%

$6,797.4

百萬元

16%

$1,499.4

百萬元

3%

$11,541.5

百萬元

24%

$6,999.5

百萬元

14%

$1,740.6

百萬元

4%

$5,612.7

百萬元

13%

1984-85

1985-86

$6,226.6

百萬元

13%

預算

1986-87

279

社會服務

公共服務

一般服務

經濟服務

保安服務

280

附錄十

(第四章:經濟)

應課稅品税收*

1984-85

1985-86

單位:千元

預算

1986-87

税收

入口碳氫油類

1,014,210

1,148,327

1,240,000

入口飲用酒類

286,619

405,740

468,000

入口非飲用酒類

7,205

2,515

2,600

入口甲醇

400

315

300

入口煙草

898,915

1,085,903

1,177,000

本港釀製酒類

127,885

206,936

226,000

不含酒精飲品

1,369†

148,675

178,000

化粧品

7,047†

93,654

100,000

2,343,650

3,092,065

3,391,900

合計

註:* 上述數字是扣除退稅後的净稅收。

† 一九八五年二月二十七日開始徵收。

根據應課稅品條例徵收的牌照費

碳氫油類

502

682

730

酒類

5,386

5,373

5,500

煙草

1.149

1,154

1,230

雜項

425

915

867

合計

7,462

8,124

8,327

根據應課稅品條例徵收的雜項收費

變性劑

459

717

730

保稅倉庫監督費

7,458

8,205

11,600

合計

7,917

8,922

12,330

附錄十一

(第五章:工商業)

香港與主要通商地區的貿易概況

入口

281

1984

1985

1986

1985-86

增減

來源

百萬元

%

百萬元

%

百萬元

%

%

中國

55,753

25.0

58,963

25.5

81,633

29.6

+ 38.4

日本

52,620

23.6

53,350

23.1

56,398

20.4

+ 5.7

台灣

17,347

7.8

20,898

9.0

23,977

8.7

+ 14.7

美國

24,377

10.9

21,896

9.5

23,198

8.4

+ 6.0

南韓

7,289

3.3

8,293

3.6

10,970

4.0

+ 32.3

新加坡

12,229

5.5

11,281

4.9

10,882

3.9

-

3.5

英國

8,703

3.9

8,450

3.7

9,347

3.4

+ 10.6

西德

瑞士

5,510

2.5

6,672

2.9

8,041

2.9

+ 20.5

3,346

1.5

3,637

1.6

5,543

2.0

+ 52.4

意大利

2,972

1.3

3,582

1.5

4,413

1.6

+ 23.2

其他國家

33,224

14.9

34,398

14.9

41,553

15.1

+ 20.8

貿易貨物總額

223,370

100.0

231,420

100.0

275,955

100.0

+ 19.2

本產出口

目的地

美國

61,374

44.5

57,687 44.4

64,219

41.7

+ 11.3

中國

11,283

8.2

15,189

11.7

18,022

11.7

+ 18.7

西德

9,522

6.9

7,998

6.2

11,003

7.1

+ 37.6

英國

10,497

7.6

8,546

6.6

9,918

6.4

+ 16.1

日本

5,151

3.7

4,480

3.4

6,212

4.0

+ 38.7

加拿大

4,510

3.3

4,405

3.4

4,880

3.2

+ 10.8

澳洲

3,824

2.8

3,349

2.6

3,376

2.2

+ 0.8

荷蘭

2,418

1.8

2,083

1.6

2,803

1.8

+ 34.5

新加坡

2,627

1.9

2,233

1.7

2,794

1.8

+ 25.1

法國

2,007

1.5

1,818

1.4

2,640

1.7

+ 45.2

其他國家

24,724

17.9

22,092

17.0

28,115

18.3

+ 27.3

貿易貨物總額

137,936 100.0

129,882

100.0

153,983

100.0

+ 18.6

轉口

目的地

中國

28,064

33.6

46,023

43.7

40,894 33.4

11.1

美國

12,109 14.5

14,705

14.0

22,362

18.2

+ 52.1

日本 台灣

4,633

5.5

5,486

5.2

6,676

5.4

+ 21.7

4,868

5.8

4,325

4.1

5,939

4.8

+ 37.3

南韓

3,440

4.1

3,872

3.7

5,843

4.8

+ 50.9

新加坡

4,511

5.4

4,388

4.2

5,259

4.3

+ 19.9

西德

1,073

1.3

1,554

1.5

2,688

2.2

+ 73.0

澳門

2,354 2.8

2,556

2.4

2,584

2.1

+ 1.1

英國 印尼

976

1.2

1,233

1.2

2,489

2.0

+101.9

3,654

4.4

2,301

2.2

2,407

2.0

+ 4.6

其他國家

12,822 21.3

18,828

17.9

25,406 20.7

+ 34.9

貿易貨物總額

83,504

100.0

105,270

100.0

122,546

100.0

+ 16.4

282

附錄十二

(第五章:工商業)

香港對外貿易概況(依國際標準第二修訂表分類)

入口

類別

食物和主要作食用的牲畜類

主要作食用的牲畜

單位:百萬元

1984

1985

1986

2,458

2,355

2,250

肉類和肉類製品

魚類、具介類、軟體類和有關製品

穀類和穀類製品

2,687

2,535

2,675

3,375

3,629

4,797

2,157

2,066

2,023

蔬菜和水果

4,943

4,976

5,768

其他

小計

飲料和煙草類

4,514

4,403

4,968

20,134

19,965

22,481

飲料

1,394

1,368

1,652

煙草和煙草製品

1,847

2,485

2,292

小計

3,241

3,852

3,944

非食用原料類(燃料除外)

生皮、生牛皮及毛皮

740

809

1,284

紡織用纖維(毛條除外)及其廢料(非用以製造紗線或布料者)

4,181

3,679

3,444

動植物原料(另列者除外)

2,834

2,563

3,045

其他

1,556

1,939

2,090

小計

9,310

8,990

9,863

礦物燃料、潤滑油和副產品類

石油、石油產品和副產品

10,323

8,685

6,700

其他

小計

動植物油、脂肪和蠟脂類

1,941

2,141

2,160

12,263

10,826

8,860

不易揮發的植物油和脂肪

654

697

622

其他

34

34

62

小計

688

731

684

化學製品和副產品類(另列者除外)

有機藥品

1,946

1,936

2,745

染料、製革料和顏料

1,740

1,941

3,016

人造樹脂、塑膠原料、酯纖維素和醚纖維素*

4,961

4,859

6,454

其他

6,876

7,500

9,011

小計

15,523

16,236

21,227

主要按原料分類的製成品

紙張、厚紙板和紙漿、紙或厚紙板製成品*

4,444

4,394

5,727

紡紗、布料、製成品(另列者除外)和有關製品

32,802

33,661

42,585

非金屬礦物製品(另列者除外)

8,469

8,429

11,451

鋼鐵

5,604

6,072

6,865

其他

12,526

12,065

13,613

小計

63,844

64,621

80,241

機械和交通工具

辦公室機器和自動資料處理儀器

電訊、錄音及音響設備和儀器*

7,431

7,325

6,645

10,581

12,130

13,870

電動機械、儀器和用具(另列者除外)以及零件

22,590

19,094

23,642

其他

17,139

20,879

22,090

小計

57,741

59,427

66,247

雜類製成品

旅行用品、手袋和同類製品

1,828

2,315

3,533

衣物和衣飾

11,509

13,071

19,701

攝影儀器、設備和供應品、光學器材(另列者除外)、鐘錶*

11,907

13,255

16,360

雜類製品(另列者除外)*

9,895

11,105

14,714.

其他

4,576

5,653

6,569

小計

39,715

45,400

60,876

無分類貨品和交易

909

1,370

1,533

貿易貨物總額

223,370

231,420

275,955

黃金和硬幣*

15,871

13,437

4,993

總計

239,241

244,857

280,948

註:* 由於多種貨品於一九八六年重新分類,一九八五年的數字業已按照新編的類別予以修訂;但一九八四年的數字則未經修訂。

附錄十二(續)

(第五章:工商業)

本產出口

類別

283

單位:百萬元

1984

1985

1986

食物和主要作食用的牲畜類

魚類、具介類、軟體類和有關製品

533

477

681

蔬果

173

236

雜類食品和食物製品

387

383

其他

279

249

小計

1,372

1,346

飲料和煙草類

飲料

煙草和煙草製品

小計

非食用原料類(燃料除外)

紙漿和廢紙

鑛物和金屬廢料*

動植物原料(另列者除外)

其他

小計

礦物燃料、潤滑油和副產品類

動植物油、脂肪和蠟脂類

133

209

522

907

655

1,116

269

182

1,355

1,070

139

130

157

111

1,920

1,493

312

443

11

9

ཙོཨཽརྨ།ཎྜ། བི」ཎྜ། ༞ཛོབིཋ།ཎྜ། བྷཱརཱ་=ཙོནིམོ

化學製品和副產品類(另列者除外)

染料、製革料和顏料

120

117

精煉油、香水、化粧品、磨光和清潔製品

473

406

人造樹脂、塑膠原料、酯纖維素和醚纖維素*

488

510

其他

231

246

小計

1,312

1,278

1,502

主要按原料分類的製成品

紙張、厚紙板和紙漿、紙或厚紙板製成品*

529

673

紡紗、布料、製成品(另列者除外)和有關製品

8,631

7,823

934 10,955

非金屬礦物製品(另列者除外)

771

663

849

金屬製品(另列者除外)*

3,152

2,936

3,474

其他

801

817

830

小計

機械和交通工具

13,884

12,911

17,042

電訊、錄音及音響設備和儀器*

11,002

8,993

11,681

電動機械、儀器和用具(另列者除外)以及零件

11,479

10,037

11,214

其他

10,819

9,752

10,411

小計

33,300

28,782

33,306

雜類製成品

衛生、水管、熱力和照明設備(另列者除外)

1,113

1,006

1,147

旅行用品、手袋和同類製品

2,034

1,602

1,602

衣物和衣飾

46,714

44,912

52,162

鞋類

1,070

1,055

1,219

專業、科學及控制儀器和設備*

294

431

609

攝影儀器、設備和供應品、光學器材(另列者除外)、鐘錶*

10,408

10,735

13,041

雜類製品(另列者除外)*

21,838

20,541

25,430

其他

571

580

573

小計

84,041

80,862

95,783

無分類貨品和交易

1,129

貿易貨物總額

137,936

1,642

129,882

1,876

153,983

黃金和硬幣

-

總計

137,936

129,882

153,983

註:*由於多種貨品於一九八六年重新分類,一九八五年的數字業已按照新編的類別予以修訂;但一九八四年的數字則未經修訂。

284

附錄十二(續)

(第五章:工商業)

轉口

類別

單位:百萬元

1984

1985

1986

食物和主要作食用的牲畜類

魚類、具介類、軟體類和有關製品

1,291

1,664

2,339

蔬菜和水果

1,239

1,290

1,967

咖啡、茶、可可、香料和有關製品

590

836

927

雜類食品和製品

263

313

351

其他

673

706

939

小計

4,055

4,809

6,525

飲料和煙草類

飲料

煙草和煙草製品

小計

410

398

397

721

1,099

1,194

1,132

1,497

1,591

非食用原料類(燃料除外)

含油植物種子及果實

164

233

373

紡織用纖維(毛條除外)及其廢料(非用以製造紗線或布料者)

2,178

2,233

2,283

動植物原料(另列者除外)

2,093

2,166

2,078

其他

749

994

1,072

5,185

5,627

5,807

小計

礦物燃料、潤滑油和副產品類

石油、石油產品和副產品

其他

小計

動植物油、脂肪和蠟脂類

688

657

1,121

28

34

33

716

691

1,154

148

123

266

化學製品和副產品類(另列者除外)

染料、製革料和顏料

1,035

1,148

1,681

藥物和藥用製品

1,100

1,293

1,670

人造樹脂、塑膠原料、酯纖維素和醚纖維素*

978

1,344

1,767

其他

3,318

4,242

5,136

小計

6,431

8,027

10,254

主要按原料分類的製成品

紡紗、布料、製成品(另列者除外)和有關製品

12,708

15,999

20,094

非金屬礦物製品(另列者除外)

2,927

3,423

3,831

鋼鐵

1,443

2,181

1,901

金屬製品(另列者除外)*

1,625

1,829

2,385

其他

小計

機械和交通工具

爲特別工業而製的機械

電訊、錄音及音響設備和儀器*

2,342

4,001

4,263

21,045

27,433

32,474

2,201

3,730

3,423

4,590

6,999

6,680

8,389

8,989

9,618

8,772

11,581

8,362

23,953

31,299

28,083

電動機械、儀器和用具(另列者除外)以及零件

其他

小計

雜類製成品

旅行用品、手袋和同類製品

1,497

2,160

3,199

衣物和衣飾

6,184

7,652

13,366

攝影儀器、設備和供應品、光學器材(另列者除外)、鐘錶*

5,089

5,528

5,735

雜類製品(另列者除外)*

5,378

7,192

10,343

其他

2,345

2,708

3,183

小計

20,494

25,239

35,826

無分類貨品和交易

貿易貨物總額

347

83,504

黃金和硬幣*

167

525

105,270

522

568

122,546

5,857

總結

83,671

105,793

128,404

|

註:* 由於多種貨品於一九八六年重新分類,一九八五年的數字業已