香港一九八三年 | 香港年報 | 1982

香港一九八三年

中文本編輯:中文公事管理局何李穎芬

英文本編輯:政府新聞處柏邟美蓮

設計:

政府新聞處許敬雅

攝影:

政府新聞處區漢平暨攝影組人員

統計資料:

政府統計處

本年報荷蒙政府各部門與其他機構供給資料,謹此致謝。

● 版權屬政府所有

 




卷首插圖:賀歲煙花耀香江。時維一月,為迎接狗年, 維多利亞港大放煙花,歷時二十分鐘。隨着柔揚樂韻, 數艘躉船放射煙花,七彩繽紛,令人目不暇給。這次壯舉 由怡和有限公司贊助,以誌該公司成立一百五十周年。

目錄

香港政制:繁榮之所繫

一 二 三 四

工商業

=

財政制度和經濟

1

14

30

五 六

七八

九 十

就業

漁農業和鑛產

教育

衞生

房屋和土地

43

50

56

73

84

社會福利

102

+

公共秩序

110

十一

入境事務和旅遊

127

十二

公共工程和公用事業

133

十三

交通

140

十四

通訊和大眾傳播事業

154

十五

三軍和輔助部隊

162

十六

宗教和風俗

167

十七

康樂和藝術

172

十八

環境

185

十九

人口

195

二十

動植物

197

廿一

歷史

200

廿二

政制和行政

207

附錄

索引

221

274

1

卷首插圖

香港今昔

時人時事

開發能源

新的一代

本港街市

沙田近貌

插圖

4-5

12 13

28-29

60-61

76-77

92-93

社會治安

交通發展

宗教信仰

愛護林木

124-125

140 141

-

172 173

188-189

地圖

封面內頁:

香港、九龍和新界

封底內頁:

香港區議會選區分界圖

附錄

1 11

度衡單位

224

外地駐港代表

225

三至四

工商業

228

五至十二

財政制度和經濟

232

十三至十六

就業

242

十七至十九

漁農業和鑛產

247

二十至廿三

教育

249

廿四至廿七

衛生

252

廿八至廿九

房屋和土地

255

三十至卅三

公共秩序

257

卅四

公共工程和公用事業

261

卅五至卅六

交通

262

卅七

通訊和大眾傳播事業

264

卅八

康樂和藝術

265

卅九

環境

266

四十至四十二

政制和行政

267

四十三

社會福利

271

I

除另有說明外,本年報所用的「元」均指港元。 自一九七四年十一月起,港元開始自由浮動, 其兌換率隨市場情況而變動。一九八二年底,市 面上的平均兌換率約爲:

6.5港元=1美元

*

內文數字多屬估計;附錄所載則爲確實數字。

1

香港政制:繁榮之所繫

御用大律師祁理士的個人意見

(適逢英聯邦法律會議假香港舉行,律政司現身說法,撰文分析香港的法 律結構及成功因素。)

許多背景不同的評論家會以不同的目光,透過不同的角度來看香港。在學術界 有地位的作家、新聞從業員、英國政治家、甚至一位美國總統,都會先後嘗試將香 港的精髓,用三言兩語表達出來;為香港而設的形容詞句和標語、冠上的雅號,不 勝枚舉,諸如「蘊藏天賦經濟條件之地」、「借來的地方,借來的時間」、「亞洲自由. 生活方式的窗欄」、「資本家樂園」、「昔日帝國統治的活化石」、「咆哮火山」、 「購物者的天堂」、「商業奇蹟」、「東方的百貨總匯」、「放任主義之都」等等。

香港的成就,聞名遐邇。這個偏處中國東南海岸一隅的小島,當年維多利亞女 皇興緻勃勃地把她納入版圖時,還不過是荒蕪之地,難怪巴馬士頓勛爵對此蕞爾小 島不表愜意。香港缺乏天然資源,一九四一年,更飽受戰火蹂躪,隨後還接二連三 遭受難民潮衝擊;然而,在種種逆境下,都能不斷茁壯成長。在香港,居民敬業樂 業、勤奮熱誠,企業家長袖善舞,靈活經營;加上政府致力維持社會安定及經濟繁 榮,創造理想環境,提供各項基本設施。在各方面努力下,香港發展一日千里,躋 身世界商業貿易中心前列,與先進貿易國家相比,亦毫不遜色。

以下的數字,足以為證。香港貨櫃碼頭不單是亞洲地區而是全球第三大貨櫃碼 頭;香港金銀貿易場已成為世界第三大黃金買賣市場;全港共有持牌銀行 128 家, 經濟先進國家以至發展中國家的大銀行,紛紛在香港開設分行、使香港穩執亞洲區 金融業務之牛耳,成為僅次於紐約和倫敦的世界第三大銀行金融中心。回溯一九八 二年前的十年間,世界各地經濟動盪;在此期間,本港生產總值平均每年的增長 率,以實質計算,僅逾9.6%,換言之,香港經濟增長已達2倍。此外,在這十 年間,港人個人平均實際收入較前倍增,政費開支以實質計算是從前的三倍。政府 完全依賴稅收以應付各項開支,毋須動用儲備金分毫;儘管入息及薪俸稅的最高徵 收率僅為15%,而向各公司所徵收的利得稅率在17%以下,儲備金卻年有進益。 一九八二年財政預算案中,當局修改規定,使9萬2千個市民得以脫離稅網,在本 港 520 多萬人口中,須要繳交薪俸稅的僅得21萬8千人,而其中1萬3千名納稅人 所繳交的稅款已超過這類稅收總額的一半。公共房屋落成有如雨後春筍;一九八一 年,香港政府已成為世界上擁有最多出租樓宇的業主。在一九八三年前的十年間, 約有 200 萬人遷入公屋或私人興建的樓宇居住,約佔全港人口40%。在一九八二 年,已批准及進行中的公共工程和土木工程計劃,總值超過英國同期的數字。

香港究竟憑藉甚麼竅門才取得今日的成就?是甚麼力量推動各項活動,使香港向 前邁進?香港需要甚麼環境,才能欣欣向榮?香港在經濟上所取得的成就,有人驚為奇 蹟,亦有人視為畸形發展的現象;不過,無論如何,香港成功的因素確會引起不少揣測。

2

巧妙的地理位置

香港政制:繁榮之所繫

     香港由「荒蕪之地」,演變成為中國貿易轉口港兼亞洲金融樞紐,躋身世界商 業繁盛的城市之列,香港在地理上所處的巧妙位置,無疑是成因之一。

香港的位置以及中港關係,對於促進香港的發展,裨助不少。這方面的影響, 隨着中國推行「四個現代化」計劃,將日趨重要。在一九七六至八一年間,輸往中國 的本港產品總值由240萬元增加至29億2,400萬元,在五年間上升逾120倍。根據一九 八一年的統計數字(本文付梓時,可掌握的最新資料為該年數字),香港轉口貨物仍 以中國輸出的貨品為主,佔全港轉口總值31%,較上年增加53%;外國舶來經香港 轉口的貨物,亦以中國為最大銷售市場,佔總值19%,在一九八一年度上升73%。

     中港之間的貿易雖然發展神速,但在香港對世界其他國家的貿易總額中,所佔 分量不大,一九八一年的比率約為5%。七十年代末期以至八十年代初期,世界各 國,特別是作為港貨主要市場的美國和共市國家,均備受惡劣經濟情況打擊 而,以實質計算,一九八一年本港產品出口總值增加7.6%,達805億元,轉口貨 品總值則上升24%;兩者合計的總出口值增幅約達12%。該年的全港生產總值上升 約10%,其時雖然世界經濟衰退,但失業率僅為勞動人口的3.7%。

撰寫本文時,手上仍未有一九八二年的數字。年內,世界各國受五十年來最嚴 重的經濟衰退打擊,香港亦難以倖免,一九八二年的表現相信將較前遜色。以實質 計算,出口總值下降,政府收入亦有減縮。香港在不景氣籠罩下奮力求存,業績顯 然比其他地區略勝一籌。本港生產總值估計仍會上升約4%,雖然不及近年水平, 但反觀其他很多地區的經濟祇得輕微的增長,甚至出現退縮,則香港的表現已算不 俗。一九八二年仍能維持增長的市場寥寥可數,香港即為其中之一。另一個具有同 樣重大意義的現象,就是許多地區在年內的失業率均高達兩位數字,但香港的失業 人數雖略有增加,其比率仍較其他地區低一半以上。在經濟不景時,本港工商界勞 資雙方寧願開工不足,亦不願僱員遭解僱,造成失業,這是本港商界的傳統。

     香港在地理上所處的巧妙位置,無疑已發揮其功能,不過,其得天獨厚之處可 說用之不竭。香港位於北京和印尼中間,地處東京和印度中央。美國加州財經人士 下班時,正是港人趕著上班的時刻。倫敦金融市場開市時,香港市場剛好結束一天 的交易。在未來的歲月中,香港將可一如以往,利用其優越地理位置所帶來的方 便,身受其惠。一九八二年在香港召開的國際仲裁人會議中,會有與會者作如下的 評語:

 「......在過去二十年間,國際間出現的其中一項基本轉變是東半球崛起為貿易 金融地區。太平洋沿岸區域均是現成的例子:日本、美國加州、澳洲、從睡夢 中甦醒後致力推行四個現代化計劃的巨人--中國、世界第三個人口最多的國 家--印尼、從香港乘飛機祇需五小時即能抵達的印度;至於韓國、新加坡和 香港本身,更毋庸贅言。」

自由貿易

     早在一八六零年,一位高瞻遠矚的觀察家在「廣州紀錄」(Canton Register)內 指出:天然的深水港,位處東南亞交通要津,以及自由貿易的保證,是締造「好望角 以東最大商埠」的要訣。本港具備這些條件,始有今日的成就。

     多年來,在上述三個因素中,最令觀察家、評論家和政府官員傷透腦筋的,莫 如自由貿易政策及其優劣和難以捉摸的定義。香港政府的政策--其實可以說是信

香港政制:繁榮之所繫

條--是不干預民間商業活動。有人將這種政策形容為「放任主義」、「自由貿易」、 或「積極的不干預主義」。雖然使用這些詞彙的人士對其中含義的理解不盡相同, 但他們一致認為,這些都是眾所公認的香港特徵。

3

當年的政府一直實施上述政策,並且為這政策冠上不同的名堂,而歷任財政司 亦不時為這政策加以說明和闡釋。數十年來,他們始終相信:就解決問題的方法而 言,市場力量比政府的管制措施或各類指示更為有效,而且肯定更為快捷。雖然, 這種政策的實踐,並非經常獲得所有人士支持,但毫無疑問,一般而言,本港商人 和市民已接納,甚至歡迎這種做法。

自由貿易的哲理,當然不是本港首創:其起源及發展始於另一個時代,其發祥 地亦非香港。遠在公元前六零零年,與孔子同期的道家哲人老子,已提出類似的見 解,其學說有云:「將欲取天下者,恒以無事。及其有事也,又不足以取天下矣。」 又云:「無狎其所居,無厭其所生,夫唯弗厭,是以不厭。」( 老子:「道德經」)

然而,現代社會在闡釋和應用這種哲理時,竟與古代一致。這實在是出人意 表。一九四六年,各地甫受日軍蹂躪,世界經濟蕭條,本港的主要轉口貨品如米、 麵粉、糖等,均告短缺,有些物料甚至要嚴格配給。當時,工商及物料供應署在其 年報內有以下評論:「商人本能地相信放任主義可行,我們雖未能完全同意,但卻 承認,我們必須以市民福利和國際義務為大前提,盡量給予自由。」

無獨有偶,一九八二年,現任總督首次在立法局會議席上發表其每年施政報告 時,將政府未來的經濟政策概述如下:

「在本人檢討政府各項工作時,各位議員當會覺察到一點,就是政府的宗旨和 目標將會維持不變......(在經濟方面)......政府的......目標,是避免對工商及金融界 進行干預,盡量讓他們在本港及世界市場自由競爭,祇有在特別情況下,例如正常 業務受到干擾,勞動人口得不到公平待遇,或本港聲譽受到損害,政府才會插手管 理。在較積極的一方面,政府的目標是提供適當的基本建設及環境,讓工商界人士 可以大量採用先進技術及維持良好的勞資關係,他們祇要肯發揮進取精神,努力不 懈,便可獲得應得的酬勞。祇有這樣,本港經濟才能不斷適應,繼續欣欣向榮。」

本港的經濟及財政狀況明確可料並且穩定,而政府又厲行法治,不容任何人士 任意作出決定或違反本港政制規定而改變政策,所以商業和社會甚為穩定。這些都 是導致本港欣欣向榮的要素。

盡量避免由政府干預,並非是一種無可奈何的消極態度,事實上,本港一貫的 基本經濟哲學,並不是坐視不理,任由各種經濟壓力肆虐。在一九六四年至一九七 一年期間出任香港總督的戴麟趾爵士在其後記會說:「本港在經濟方面,大體採取 不干預政策,但這絕不表示政府麻木,胸無壯志,一直以來,所有決策都是經過深 思熟慮才制定的。」各界人士都知道,政府審慎監察經濟制度,一旦發覺資本主義 過份活躍,必須加以控制,便會樂於調整制度。民間各類商業活動就是在這種情況 下進行的。本港歷來的企業家,無論怎樣放肆,都不敢強言「不干預」具「全無法 紀」的含義。

然而,香港商業繁榮的秘訣,並非單憑上述政策。事實上,這些政策提供了一 塊土壤,讓管理及勞動階層各展所長,發揮適應力。現任財政司居港三十多年,會 任國泰航空公司及另一個跨國集團的主席,於其首次預算案演辭中,公開表示政府 對本港商人及工人的信心:

4

香港政制:繁榮之所繫

「本港的企業家和工業家,長袖善舞,精於尋求和利用新機會,加上本港的自 由市場有利生財,一切有才幹的人均可以大展所長且不受重稅的羈絆,因此, 他們樂於經營。再者,本港的勞動人口刻苦耐勞、幹勁十足,對工商界的益 甚大。因此,在本港商業社會中,成功者得享繁榮,失敗者亦無政府補助支 持。各行業或枯或榮,視乎能否適應不斷改變的競爭條件。這種近乎適者生存 的政策看來苛刻和不近人情,但卻證實適合香港的特殊環境。我們的社會不可 能承担工商業上的失敗。」

政府採取自由市場政策的要旨決不容忽略或誤解。財政司在一九八二年預算案 演辭中的一句話,已將這政策的整個目標剖明:

「我們應該清楚了解,政府鼓勵創造財富的政策,整個長遠目標,並非是使富 者愈富,而是使整個社會的生活水準在各方面都能提高。

截至一九八二年的十年內,個人平均實際收入增加兩倍、居住單位大增、失業 率低、免費普及教育已推廣至年16歲的學童,協助難以在社會立足的不幸者或傷 殘人士的各項社會服務得以發展。凡此種種,都是香港經濟增長和繁榮所結下的纍 纍果實。當然,有待改善的地方還多,仍需再接再厲。

    然而,人活着並不是單靠食物,而創造物質財富,並讓社會各階層分享經濟的果 實,亦非政府唯一的目標。同樣重要的,是確保社會上有自由、公平和正義。正如 總督尤德爵士在立法局一九八二至八三年度會期的首次會議席上扼要闡明,政府的 目標,「就是關心市民的福利,在一個尊重個人權利、治安良好的社會中,提供房 屋、社會福利、衛生、教育及康樂等服務。因為要人人過着幸福的生活,這些服務 是不可或缺的。」

成功的背景

本港的商業及金融巨輪得以轉動自如,不斷加速前進,其推動力究竟何在?這 個促使經濟蓬勃成長的環境,究竟又是甚麼基本因素湊合而成?答案就是安定和信 任。香港之所以安定是因為在本港的政制下,任何人或團體均無權獨斷獨行或採取 高壓手段(本港内部安全確實受威脅則作別論);其次,或許是更為重要的,就是 信任,這種信任是從長期以來的體驗建立起來的,對於本港不會任由上述權力出現 的信念,堅守不移。這種信任比本港先進的法律、商業及政府結構更為重要,能使 香港的經濟體系活躍。多年來因為這種信任,香港才能穩定,才能贏得並且維繫國 際間對香港的信心,加上本港的組織,能吸引世界各地的商家紛紛來港設立分公 司,進行了億萬元的投資及貿易。香港的政制及法律,並非空談法治,而是切實執 行,因而成為信心的基石,並且營造出一個容讓社會繁榮茁壯成長的環境

本港的制度是以一套完備的法則維繫,以英國法例為依據,但亦作出修訂以適 應本港的需求。立法的精神在乎給予最高程度的自由,但維持起碼的限制,使人人 受到保障,得享自由。獨立的司法制度是支持的力量。政府機構執行職責,提供服 務,負責制定政策的人士並非民選,因此更要小心翼翼,對社會人士最輕微的意見 亦須留意,並盡量作出反應。正因為決策人士並非民選,他們更有自由表達整個社 會的意見,而毋須替其黨派說話。由於他們毋須競選連任,各項政策更能貫徹始 終,持久實行,的確是其他實行民主政制的地區所罕見。政策的制定,主要出於對 居民福利的關懷,並視乎是否可行而實施,而並非自覺地取決於任何一種政治理

香港政制:繁榮之所繫

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5

論。不過,最重要的是這些政策是根據一個組織完善及範圍廣泛的諮詢網所搜集的 意見而制訂及改進--可謂古希臘雅典民主政制的香港版本。

        祇有高度發展的商業法律制度,並有來自各國的法律專才,以及一個嚴正不 苟、極具辦事能力和飲譽全球的司法制度,才能使國際間的商業財團有足夠信心, 讓香港成為經濟樞紐之一。香港的契約法體制必須為人所熟悉,其規例必須眾所周 知及受到尊重,必須明確而不流於獨斷獨行,始能獲外來者接受,放心將其千萬元 的交易交給法庭裁決。香港能躋身國際商業及財經中心之列,大部分是由於擁有這 些條件。苟非如此,繁榮便會如海市蜃樓,可望而不可即,或者瞬即幻滅。

        英國的商人法數百年來不斷發展;儘管世界政局及貿易方式遞嬗,英國商業法 的原則,一直在世界貿易上維持卓越地位,同時亦是世界各地--美國、非洲、印 度、澳洲、加拿大及英聯邦所有不成文法的楷模。香港的法律獲各國採用,因而基 礎穩固,為人所熟悉及普遍被接受。

        總括而言,香港的政制及法律相輔相成,鞏固了國際間對香港的信心,構成了 促進繁榮的先決條件。這種信心主要來自一個堅強的信念,就是香港不會有專權, 而且不容許違反政制規定的改變出現。

本港政制的結構

         英國本土以外的屬土均根據君主特權所賦予的權力管治,並以英皇制誥及英皇 會同樞密院頒佈的命令,作為當地立法的明確指示。由於英國本土實行君主立憲制 度,因此,英皇須諮詢首相及當時政府的意見行事,而首相及政府則須向國會負 責。至於與香港有關的事務,目前由英國外相向國會負責,他就是香港英皇制誥第 二條所指的「其中一位主要國務大臣」。

        雖然香港政府是根據一些非常簡潔的法律基礎而成立,卻擁有一個用以訂定香 港政制的書面規章,與英國的情形迥異。英皇制誥及皇室訓令,最初是在一八四三 年以英廷敕書的形式頒佈。現時適用的英皇制誥及皇室訓令是加蓋國璽而頒行的, 日期可追溯至一九一七年二月十四日,期間會作多次修訂,最近一次是在一九八二 年。其中對本港政制的基本結構有如下的規定:

「第一條 香港殖民地及附屬地區須設總督兼三軍總司令...

第二條

茲此委任、授權並命令該名總督兼三軍總司令,根據英皇制誥及經御 筆簽署與加蓋御璽之任命狀之要旨,以及根據經御筆簽署與加蓋御璽 或由樞密院或由英廷透過其中一名主要國務大臣所發出之訓令,以及 根據現時或以後在該殖民地實施之法律,執行並處理一切與其職責有 關之事宜。」

本港亦設有兩個議會,協助總督處理政務:

「第五條 香港須設立行政局,其成員須依照經御筆簽署及加蓋御璽之訓令而委

任...

第六條 香港須設立立法局,其成員須依照......訓令而委任。

第七條 總督向立法局提出諮詢並取得其同意,可制定法律,以維持本港之治

安、秩序及良好管理。」

英皇制誥的24項條文以及詳釋制誥內容的37條皇室訓令成為了設立香港政府的 法律根據。香港政府現時擁有15萬4千名公務員、2萬2千名警務人員、128 名法 官及裁判司,並訂有409條法定法例。

6

香港政制:繁榮之所繫

     根據英皇制誥的規定,英國國會有剩餘權力為香港訂立法例,如證實有需要, 英國國會亦有權駁回在本港制定的法例。這樣,以政制規章的理論來說,香港政府 的設立須聽命於英國國會,而香港行政及立法人員的任命及罷免也須受英國政府管 轄。

     可是,理論與實際情況卻有天淵之別!開埠之初,總督已親自挑選及推薦行政 局成員任其顧問,再由當時在位的英國君主批准實任。同時,雖然英國政府有權駁 回本港立法局已通過的法例,但大半世紀以來,英政府從未有行使這方面的權力。 此外,至少在一九四五年以後,英國法例已甚少直接在港應用。由此可見,香港的 法例,除了少數的情況外,均由本港立法局制定,而不是由英國國會訂立。

香港總督

     總督由英女皇任命,代表英女皇,擔任香港政府的首要職位。總督位高權重, 以本港 500 多萬居民的福利為己任,其責任之繁重可想而知,值得敬佩。香港的政 制,正如所有根據英國模式而制訂的政制一樣,是行政、立法、司法分權,這種分 權制度正符合德西(Dicey)所推崇及採納的孟德斯鳩 (Montesquieu)典型設想。但 總督行使職權時,三者的界限並無清楚劃定,惟司法人員一經任命,即不受總督管 轄。

     總督是行政機構的首長,掌握發號司令的最終權力。以總督為首的行政局是政 府的決策機關,作用與內閣相同。該局通過決議時,宣佈如下:「總督參照行政局 的意見下令......」。總督亦為立法局之首,並根據英皇制誥第十條的規定,可「酌 情決定」是否贊同由單院制的行政局所通過的法案。總督名義上是英女皇駐港三軍 的總司令,根據警察條例的規定,警務處處長亦須聽命於總督。英皇制誥授權總督 親自處理「任何英廷可合法批租或處置之土地」;總督有權任命法官和裁判司,亦 操特赦或減刑的特權。總督在行政局投票時,除原本一票外,亦有權投決定票。祇 有總督才有權將死刑減,他必須在「聆聽行政局之意見後」,憑其「審慎判斷」 決定是否施行寬免特權。

總督的權力範圍雖廣,卻非絕不受約束;他亦受法治的管制。正如鄧寧勛爵(Lord Denning)在英國上訴法院評述一宗有關英國及威爾斯律政司的特權的案件時指出:

「湯瑪士·富勒(Thomas Fuller)三百年前的一句話:『毋以尊顯而驕人,上 有法焉!」,對本國國民,無論地位顯赫,均可適用。」

     因此,任何公務員以總督名義,或甚至總督本人,超越其法定權力時,法庭有 權提出質詢及加以約束。除此最終制裁外,總督的權力亦受香港政制的種種規定所 限。皇室訓令第十條清楚指定,除在緊急事故或類似情況下,「總督得凡事諮詢行 政局......以執行其所獲賦予之權力」;而行政局的組織(下文詳述)可確保其向總 督提交的意見,能充分代表民意。總督如「認為有理」,則有權不接受意見,「但 凡此情形,必須在適當時候,盡速向英廷報告,申述其行動之理由」。這種情形, 自第二次世界大戰以來,已未有發生。此外,另一項類似規定亦對總督減刑的權力 有所限制。

     立法局議員大部分為非官守成員,由社會人士擔任。在立法方面,該局實際上 亦保留否決權,因為總督雖有權酌情贊成或反對某項法案,但必須在法案通過後始 能採取這項權力。任何法例獲通過之前,須得立法局同意,這當然包括撥款法案中 有關財政的安排。記憶所及,亦從未有總督否決經已表決通過的法案。

香港政制:繁榮之所繫

法治:司法工作

7

然而,在維持本港政制以及保障市民權利方面,最重要的,是本港司法獨立的 制度。本港所有法官均由總督正式委任,惟法例規定,總督於作出委任前,必須諮 詢司法人員敍用委員會的意見。司法人員敍用委員會是一個以首席按察司為首的獨 立法定機構,成員包括律政司、一位最高法院原訟法庭按察司、一位大律師、一位 私人執業律師、一位非法律界但會任兩局議員的知名人士,現時以此資格任委員 者為一位享譽國際的醫生。最高法院及地方法院法官的任期是由獲得委任開始,直 至退休年齡為止。在任期內,他們不會被辭退,除非英國樞密院司法委員會循適當 的法律程序,向英女皇提出某一位法官「由於身體或精神不健全而不能工作,或行 為不檢,不應繼續留任」。

最高法院法官職位穩固,不受任何牽制,獨立執行司法工作,確保法律的權 力,在政府各項權力中,保持最高的地位。此外,本港任何人士,如懷疑某些對他 們有影響的官方行動並不合法,可向法庭申請頒行「特權」,批准與否,由最高 法院法官裁決。其中「人身保護令」是保障市民不會被非法拘捕或監禁。法庭可向任 何拘禁他人的人士,無論是公職人員或警員,發出命令,要求他們提出充分理由, 解釋何以不立刻釋放被拘禁的人士,及證明該項拘禁行動確實合法。除非法庭獲得 滿意答覆,否則可下令將被拘禁的人士釋放。此外,任何人士如懷疑政府某項決策 或行動並不合法,則可申請「覆審令」及「履行責任命」。除非有證據顯示該等決 策或行動是法例或法律准許的,否則無論作出決策或採取行動的是何人,法庭均可 撤銷該等決定或禁止該等行動。例如在一九七九年,警方會根據一名裁判司發出的 搜查令,搜獲一批文件,其後法庭下令警方交還該批文件及文件的所有副本,理由 是該項搜查行動並不合法,因為法例賦予警方的搜查權力並不包括協助外國組織調 查一些與本港罪案無任何關連的事件。

在香港以及其他與香港有同樣司法制度的地區,法治是用以保障個人權利及執 行法例,至於維持法治的最終力量,則在於特權令制度,此制度由一個強而有力、 具有無畏精神及獨立的司法制度負責執行。有些人認為英國對世界的一項重大貢 獻,是創立議會民主政制的觀念。然而,事實證明,其他國家在推行同樣制度時, 往往遇到很多困難,成功的例子很少。許多人大發偉論,認為英國更重大的貢獻, 其實在於把英國的不成文法及法治精神,介紹到世界五大洲的許多不同國家。本港 的經濟發展屢創奇蹟,全繫於外界人士對本港的信任和信心,毫無疑問,外界人士 信任香港並且滿有信心,主要是由於香港是個推行法治的社會。假如本港沒有法 治,常不會有今天的成就。

法律的目的,是確保沒有人會受到恣意欺壓,而刑事法亦是根據同樣的原則來 執行,無論是政府甚至是總叔,都沒有權控制刑事訴訟事宜。律政司毋須聽命於 任何人,但須全權負責法律程序之執行。一九八零年,最高法院上訴法庭明確指出 律政司在「皇室特權」方面的權力和職責,與在英國出任同樣職位的官員相同。 九二四年,當時的律政司,即日後的西蒙子爵(Viscount Simon),在國會指出,

(至於是否應該)......提出起訴,律政司應完全拒絕聽從其他人士的 命令,包括首相及內閣。」

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一九五九年二月十六日,首相麥美倫在下議院重申同一論點:

「假如當時的下議院或內閣企圖干預律政人員司法性質的職務,左右他們

提出或撤銷起訴.........實在是一種極壞的做法。」

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     因此現時在本港,一位市民是否會被起訴,並非由警方或政府決定,而是由律 政司決定。律政司是英女皇所委任的律政人員,享有進司法權力。其權力袛限於提 出起訴或撤回訴訟,以終止法律程序。律政司無定罪的權力。決定被告人是否有罪, 及對裁定有罪判處適當的刑罰,則屬具有獨立權力的司法部門之責,某些案件則 必須聯同一個由市民組成的陪審團進行裁決。

政府的職務

     英國的公務員,最初是一班幕僚,專門協助君主的私人顧問處理事務,其中以 塞繆爾·佩爾斯(Samuel Pepys)最為人所熟悉。君主立憲制度確立以後,君主的 私人顧問成了國會的部長,而協助他們的幕僚,則成為現在的公務人員。至於香港 的公務員,職責也是為行政當局服務。根據英皇制誥第十四條的規定,作為行政首 長的總督,有權「設立及任命......公職人員」,此外,英皇制誥第十六條亦規定總督 可行使英皇所授予的特權,將公務員革職、停職或予以其他紀律處分,由此可見, 公務員制度仍是以君主特權為基礎。

     本港政制規定,在職責的分配上,本港的行政當局--以總督為首的香港政 府,須負起構思、審訂、改良並建議各項新政策或法例的工作,但行政局及立法局 可就其職責範圍,各自行使其否決權。政府提出建議,行政及立法兩局則決定取 捨;此外,非官守議員在立法局財務委員會佔大多數議席,因而可控制各項部署。 任何法例或政策,一經兩局議決通過,政府則須負責執行。

     總督的職務浩繁,日理萬機,可謂席不暇煖。對於這些職務,總督當是責無旁 貸,可是,由於時間所限,總督不能親自監察每項政策的施行,由於本港社會日趨 先進,需要訂立的新政策甚多,倘若每年的新政策一成以上由總督構思,他已是分 身不暇,遑論監察政策的進展了。因此,總督仍是政務的最終領導人,負責決定辦 事的先後次序,在各項重要新猷和改革上,發揮其舉足輕重的影響力;至於其他職 務,則授權公務員辦理。

     布政司是政府內部行政總長,統管所有公務員,須向總督負責,其職務為制定 及執行各項政策,使施政得宜,至於財經政策則由財政司負責。布政司個人在決策 方面具重大影響力,政府各部門及各科首長向總督請示的文件,大都由布政司轉 達,故布政司可以稱得上是香港的首相。按照慣例,祇有三位官員有權直接覲見總 督,面商政務,布政司就是其中一位,其他兩人為財政司及律政司

     在其他管治區,創制和公佈政策的政客,與並無藉藉名、亦無權制定政策、祇 知受命竭誠辦事的公務員之間的分野甚為明顯。這種常見的區別在香港見不到,而 且也不會存在。不過就職責而言,政府將公務員嚴格劃分為決策和行政兩大類,這 種做法始於一九七二年,當時政府延聘麥健時顧問公司研究政府內部組織,後來採 納顧問的建議,決定這樣劃分。

現時政府設有司級人員分別掌管11個決策科,負責教育、房屋、衛生福利、保 安、運輸等範疇;其轄下設有55個行政部門,包括漁農處、教育署、消防事務處、 勞工處、醫務衛生署、工業署、貿易署、市政總署等。各部門首長負責執行其權限 內的既定政策,與政策要旨有關的事項,須向其所屬的決策科長陳報請示。可能 是因為有些工作沒有清楚界定範疇誰屬,以致各科首腦與甘部門首長之間平添一點 緊張氣氛,但這種氣氛是健全的,甚至還可以啟發新意見。

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司級人員的權責仿如「部長」,提出新政公開討論,同時也長期充任「次官」,管 理屬下部門所有公務員日常的工作。各科司級首長須洞悉份內事務,訂立新政策, 因時制宜;如有創見,必細加琢磨、推敲、諮詢官民;採納意見,並參考本地或外 國專家的建議;取長補短,精雕細琢,直至概念成為具體草案,詳載於行政局交 件,在等候該局決定時,還間中會憂勞不已。司級人員大多是立法局議員,得在會 議席上宣讀法案,非官守議員就法案發表意見或評論後,又得回答解釋;此外,非 官守議員有時在質詢時間提出深入的問題及補充,各司亦須一一解答。

行政局

香港政府設立各諮詢機構外,尙設有行政局,與英國的內閣相若。該局在整個 政制中的地位舉足輕重。英皇制誥中規定總督必須徵詢行政局的意見,這是一項重 要的約束,否則在某些方面,總督的權力差不多毫無限制。行政局並無民選議席, 因此,使當局的施政以民意為依歸,而收人存政舉之效,行政局的存在及其組織 比其他因素雨

"

然而,行政局究竟怎樣工作?其成員是誰?行政局每星期二舉行閉門會議,由 總督任主席;負責制訂政策的各科則擬備文件,交由行政局決定;總督參照各議員 的意見而下令執行。任何法例未得行政局的許可,均不會通過成為法例。政府在制 訂新政策或更改現行政策時,事先必須徵詢行政局,取得同意後始付諸實行。「總 督會同行政局」是一個準司法組織,根據多項條例而提出有關行政方面的上訴,或 請願事件,均由行政局負責裁決或考慮;該局亦負責頒佈大部分附屬規例。

行政局的組織在皇室訓令中有明確規定,使該局可以恰如其份地發揮作用。政 府四位高層要員--布政司、財政司、律政司和民政司,以及英軍司今(涌堂是少 將級人員)任當然官守議員,此外,尙委任一名政府人員為委任官守議員。但是行 政局的大部分議席,即其他9個議席,全部由非官守議員充任,他們來自私人機 構,部分同時為立法局議員;任何一名議員離港,其空缺通常由另一位來自立法局 的議員暫代。非官守議員來自各行各業,過去曾經出任行政局議員的人士,包括多 方面的人才,計有具博士銜頭的科學專家、世界最大銀行之一的董事局主席、其他 機構的董事、耶穌會神父、御用大律師及律師、身兼神職人員的女校長、醫生及會 計師、大班及紡織業巨子、零售商、商人及經理。他們經驗豐、閱歷廣,瞭解財經 情況、教育、傷殘人士醫療服務,或勞工問題等。憑其個人專長,加上對香港的生 活方式、需要及居民的深切認識,行政局的成員與表現可與任何一處的內媲美。 可謂「從他們的作爲就認出他們 。 J

       每位官守或非官守議員,在宣誓就任時,誓言本着良心,不受阻撓,提出個人 的意見及忠告,使「香港的公共事務推行得宜」。因此,在某些情況下,官守議員 可能反對官方提出的建議,非官守議員也會對偏袒其所屬行業的建議大力反對。很 多建議在交由行政局審閱時已遭否決,或會在各議員紛陳意見,就某項建議行動是 否明智提出質詢、或認為支持建議的原則難以接受、或表示時間不適合等之後,而 大事修訂。行政局各議員的意見精闢,多年以來對本港成就及安定的貢獻至偉。

行政局的討論全部不公開進行,會議紀錄為決策紀錄,但會議程序卻是眾所周 知的。按議程討論時,倘某事項與其中議員的利益攸關,該名議員須表明立場,然 後退席,總督有特別理由請他留席則屬例外;草擬文件的公務人吕及有關專家會准 入會議廳,在會議桌另一端就坐;各議員可提出質詢以澄清問題或提出新意見,然

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   後展開討論,通常是由首席非官守議員先行發言,他是一位華人,備受該局及社會 人士敬重,由華人出任此議席,幾乎已成定律。其他議員繼而各抒己見,進行辯 論,直至達成一致意見,否則,便會進行投票或將決定押後。最後,總督宣佈決 定,由秘書記錄在案。稍後,政府機構在接到有關的批示後,會着手推行議決的事 項,至於有關法例,則會提交立法局辯論

立法局

     立法局和行政局的工作均與政制有關,但由於立法局在這方面的主要職務比較 明確,因此較易為一般市民所認識和理解。然而,最低限度在本質上,立法局非官 守議員的職責卻與許多其他立法組織的非官守議員顯著不同。前任總督麥理浩爵士 會於一九七五年作以下評述:

「立法局議員在處理某些問題時,可直接要求翻閱政府的機密檔案,這是慣 常的做法......他們積極合作,擬訂法例,並經常主動參與各項事務,影響 政府決策......他們必須具有豐富的經驗才能勝任,在會議席上各抒己見, 就不同的問題,發表反對、贊成或具建設性的意見。......本港由於情況所 限,並無設立民選議席,有鑑於此,議員本其觀察所得,思考、策劃或提 出某些決策時,不應取易捨難,祗顧及部分人士、個別團體、某種行業、 某個地區或階層的利益,而應以整個社會的利益為出發點。」

(一九七五至七六年香港立法局會議錄第44至45頁摘錄) 立法局以總督為首,現時有非官守議員27位,官守議員23位。立法局每隔兩星 期開會一次,會議於星期三舉行,各議員於會上討論立法事宜,會議過程由中英文 電台及電視台直接轉播。立法局的會議程序及議事規則,以英國下議院會議的模式 為藍本。英國下議院舉行會議時,議員辯論激烈,甚至連議長敲擊木槌,高呼「安 靜」之聲也給蓋過。經常收看及收聽英國廣播電台轉播英國下議院會議過程的人, 對於本港立法局開會時的和諧及平靜氣氛,必會感到極為訝異。立法局會議中,從 來沒有「可恥」 下台」等激烈的言辭。有些旁觀者會探問原因何在,部分人士

則自行揣測,以致妄下結論。

     其中原因之一無疑與香港的諮詢制度有莫大關係。一項計劃的初稿,首先經初 步討論,然後向各有關區議會、諮詢委員會、壓力團體、政府部門、商會、貿易組 織、社會福利機構、同鄉會或職工會徵詢意見,最後則由行政局討論,期間有關方 案經再三修訂、琢磨、刪改甚至重擬,增刪部分內容,及至最後以法案形式呈交立 法局議決時,即使內容仍有引起爭論之處,但最低限度不會導致市民不滿,引起示 威行動。

     至此,審議階段尙未完結,立法局部分最重要的工作,並非公開進行,而是在 行政及立法兩局非官守議員辦事處舉行的閉門會議中進行。非官守議員於辦事處內 接見各方面的代表,聽取他們對某些法案的意見,然後仔細研究法案的要義及細 則,於立法局閉門會議中,就如何修訂這些法案,與有關的官守議員討論。在討論 時候,或許會有激烈的辯論,但在一般情況下,倘若到最後階段時,有關方面能提 出合理的理由,則非官守議員亦不會堅持要求修訂。又倘若於閉門會議的最後階 段,大部分非官守議員仍反對某項法案或某些條款,則政府亦不會堅持保留該等法 案及條款。官守議員及非官守議員的共同目標,是在立法工作方面,作出最明智的 決定及爭取最佳的成果,而並非為了私人的利益或提高個人的政治聲望,更不是利

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      用公眾對有關法案的關注來進行自我宣傳。公開辯論的習慣在本港並不成行。左倫 議席上,法案依照既定的程序辦理,有些時候或者會給人一種感覺,仿似上演一齣 公式化、經過精心編排的東方舞台劇,每一個情節都經過小心排練,而故事發展亦 早為人所来。

        雖然某些時候,法例的影響遍及整個社會,帶來種種改變,但立法局還有另一 項和政制有關,或許比審議法例更重要的工作,就是管制公共開支。有謂「掌倉廩 者治天下」。立法局財務委員會由布政司任主席,成員包括古注局今北宣字洋吕 27人,至於官守議員,則有財政司和地政工務司。該委員會經常舉行閉門會議, 審核支出預算案,根據各成員的意見,通過或拒絕撥款。任何需動用公帑進行的計 劃,即使原則上已獲行政局同意,但倘未經財務委員會批准,亦不得進行。多年以 來,出任立法局非官守議員的人士,均來自不同背景,有些原籍廣東,有些原籍上 海,此外,亦有英籍、葡籍及印籍人士,他們之間,有大學校長及教授、社會工作 者、商界領袖、神父、人事經理、教師、律師、工程師、銀行家、商賈、工會會員及 其他人士。他們的豐富經驗及專業知識,對於評估各項建議的優點、計劃的成本收 效等,有很大的幫助,而且能協助確保每項支出均有其價值。

         立法局第三項和政制有關的工作,是檢討政府的施政成效,確保政府認識社會 上的種種問題及其嚴重程度,促使有關方面匡正。立法局透過政府帳目委員會,以 及每次立法局會議前的詢問時間,履行這項任務。一九七八年,立法局決議成立政 府帳目委員會,成員包括7位立法局非官守議員。該委員會舉行會議,審閱核數署 署長的報告書。核數署署長工作獨立,每年負責審核政府的帳項,調查是否有浪費 或錯誤使用公帑的情況,並研究每項支出是否物盡其用。委員會可要求各機關首長及 負責人解釋部門的財政狀況。最後委員會完成報告書,即提交立法局省覽,並向市 民公佈有關內容。

        非官守議員可在詢問時間,就本港社會各方面的問題,向政府高層人員公開提 出質詢。質詢範圍非常廣濶,由棄置街頭的舊車、如何防止郊區罪案,以至非法移 民或越南難民移居海外等問題均涉及。這種公開質詢的方式,使各政府部門不斷提 高警覺,因為如果處事不當,部門首長被責難,就會瞬即引起連鎖反應。有時,對 於非官守議員所提出的問題,官守議員可能不會立刻瞭解其發問目的,例如:

鄧蓮如議員問:督憲閣下,製造業及商界僱用夜班女工受甚麼規例管轄? 勞工處處長答:督憲閣下,他們受工廠暨工業經營規例管轄。簡單來說,是項

規例規定成年女工不可在早上六時之前開工,或遲至晚上八時以後停工。 鄧蓮如議員問:督憲閣下,在這個開明時代,當局根據甚麼理由,剝奪成年婦

女選擇是否當夜班的自由?

勞工處處長答:現時,國際勞工組織、歐洲共同市場以及其他地方,正進行討 論,研究在保持婦女的平等權利及制訂保障婦女的規定時,如何取得均 衡。本人將密切留意這些討論,並在一兩年間徹底檢討這方面的情況。 鄧蓮如議員問:督憲閣下,當局管制製造業在夜間僱用女工,但在服務條件未 必比製造業更為理想的商界,卻未有這方面的規定,這樣的政策是否矛 盾?

勞工處處長答:雖然在商界女僱員輪班工作的情況不多,但鄧議員所言,不無

道理。

鄧蓮如議員問:......當局是否會考慮取消一切有關僱用夜班成年女工的規定?

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勞工處處長答:督憲閣下,暫時不會。

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張奧偉議員問:一般來說,受僱於工廠及商業機構的女士,不是比較需要持家

理,但無傭人協助的家庭主婦寫意得多嗎(一笑)?

勞工處處長答:關於這點,本人最好還是不評(一笑)。

(一九七九至八零年香港立法局會議錄第279至280頁摘錄)

各議員深明大義,議論精闢,他們在這方面的貢獻,決不容抹煞。非官守議員 每年進行兩次廣泛辯論,一次是在十月立法局新會期開始,總督發表施政報告以 後;另一次則在三月,即政府收支預算案提出以後,由非官守議員發表音目,提出 所關注的問題或作出評論。當局對各議員的持論都會一一留意,並由官守議員就其 負責的事務作答。立法局辯論內容,由本港約15家日報刊載,市民可得悉各議員的 演辭內容及有關部門的反應,並給予評價。許多時候,當局制定的新政策及計劃, 最初的構思,也是來自非官守議員在立法局辯論上所發表的意見。

徵詢民意

每種政制均有其特色。香港的政制,有不少地方如行政、立法及司法三權分 立、立法機構對經濟事務的管制、法官的自主,以及法治精神所發揮的重要作用, 均從英國日積月累的經驗中取材借鏡。但香港的重大創新在乎其周詳的諮詢程序, 這才是本港政制的真正特色。政府深入徵詢民意,巨細靡遺,並在取得意見後付諸 實行,這種在本港哺育的制度,殊足令港人自豪。一個地方的政府若非民選,而民 選制度並不可行時,徵詢民意的效用對社會的穩定,實在起了至為重要的作用。

    在香港,政治是真真正正尊重民意的政治,這是必需的。正如民政司在一九七 五年向香港管理學會致辭時指出:

「香港政府規憤與論而非辯論治事......一個因其政綱而選出的新政府,即使面對 實力頗強的少數派,仍可不理會他們的意見;但香港不會這樣做而且這樣也行 不通。輿論含有諮詢、會談和協議的意思,其程度必不為一個當選政黨所容 ............這一切必須由社會人士參與......而政府亦得順應民情。」

在香港,含義更廣的政治爭論、意見分歧,以及有關團體所施加的壓力,並不 比外地為少,不同的是,香港政府無論在任何問題上,均進行審慎耐心的諮詢,集 思廣益,務求得到最合理和實際的意見,使分歧的觀點趨於一致。政府所考慮的問 題是:「甚麼才是最佳的實際可行辦法?」,而不是尋求一項用以配合既定政治理 論的辦法。

因此,在香港的體制內,來自各社會階層而且關心本港事務的人及有識之士, 均在政府的工作過程中擔任重要的角色。在行政及立法兩局以下,共有320個諮詢 委員會,但這些組織與兩局無直接關係,多由社會人士義務擔任委員,他們經驗豐 富,各有所長。這些委員會通常具有專責或按地區或為特別事件而設,對政策的釐 定不影響重大,且具決定作用,亦能就政策的受歡迎程度,提供重要的指標。有 時候,政府人員可能對某些問題袛具理論上的認識,但委員會成員卻能灌輸實際經 驗和專長加以補足。理論與實際結合--正是香港解決大部分問題的務實方法。

有些委員會是與某種工業或商業有關的,如紡織業詢諮委員會。一九八二年, 該會會參加在布魯塞爾舉行的會議,為期兩周,在香港政府與歐洲共同市場人員會 談時提供意見。其他委員會則處理與市民或部分市民有關的問題,如運輸、銀行 法律修訂、社會福利、房屋、專上教育及任何其他問題。有些委員會是以地區為本

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的,例如在各區就「撲滅罪行」或「清潔香港」等事項積極提供意見的委員會。鄉 議局成立已久,是代表新界村民的民選團體,為新界區的原居民發言,特具影響 力。

一九八二年,區議會增加民選議席後,諮詢的程序大為擴展,使政府可以探求 居民對其居住地區及各項問題和需要的意見,並將意見轉達地區管理委員會,該會 成員來自房屋署、運輸署、警務處及市政總署等政府部門。一八八七年,政府成立衞 生局(即市政局前身),其後該局不斷發展,時至今日,市政局的工作包括簽發酒 類牌照、管理小販、提供康樂設施,以及在本港的公園和音樂廳舉辦娛樂節目等 等。一九八三年,市政局的民選議席將增至15名,每名民選議員代表一個選區。 因此,在各個階層及每一方面,香港人均能就政策的制定提供意見,而最後的 決策則在行政及立法兩局進行,這些決策對社會的發展,影響至鉅。

繁榮之所繫

本文祇是個人的見解,就香港今日的成就及其繁盛與欣欣向榮的原因稍加說 明。香港的政制、法律、法治精神,以及整個複雜而周詳的諮詢組織,仿似一部機 器在操作,各機件互相連繫,唇齒相依:只消抽掉任何零件,整部機器便無法操 作。這些因素配合得宜,付諸實行亦勝任愉快,成為香港人日益興旺的基礎。但短 短的解釋,實不足以充分說明香港崛起的始末。香港的發展是一個傳奇。香港受東 西文化的薰陶,取兩者之長,邃而成為一個頗具邦國規模的社會。對外人來說,香 港可能是令人莫名其妙的地方,因為外人對本港的歷史和影響其成長過程的因素, 所知甚淺。外人想像中的香港是一個中西合璧的產物,承襲着清晰可辨的不同傳 統。但事實並非如此,對研究香港發展及其組織的歷史學家來說,今日的香港和香 港的制度,不是非驢非馬,而是一個絕無僅有,彌足珍貴的智慧結晶。

因此,在未有圓滿分析之前,我們或可從自然界借用一個比喻。「荒蕪的小島」 是用來形容香港初期情況的口頭禪,這小島現已發展成為一個繁盛的城市。在香港 這個種族薈萃的城市來說,繁榮端賴乎信心,而信心有如嬌嫩的花朵,易於凋謝。 歸根究柢,這信心花朵完全倚賴國際間對香港的讚賞而得到滋養。海外以及本港工 商人士及各界專才欣賞本港,是因為他們知道香港會斷然反對政府剛愎自用,隨時 驟變。事實上,香港的政制已提供足夠的保證,使獨斷獨行的情況不會在香港發 生。而同樣重要的是,這事實早已由歷史證明。進一步引用以上比喻,我們可以這 樣說:香港的政制和種種常規好像肥沃的土壤,信心的花朵雖然天生嬌嫩,卻能在 這土壤中生長盛放。

香港的政制和法例雖然一向是繁榮和成功的要素,亦不能赤手空拳帶來繁榮。 它們的作用有如一條管道,使香港人勤勞創業的精神得以充分流露和發揮。香港政 制是香港經濟發展的軸心,本人欲借用先賢的另一個比喻作結語:

「三十輻同一轂,

當其無有,

車之用也。」

(老子:「道德經」)

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工商業

    儘管香港多個主要貿易市場面臨長期經濟衰退,但總體來說,製造業在一九八 二年內,仍有全面增長的良好業績,增長率較一九八一年所估計的為低,實不足為 奇。

一九八二年本港製品出口總值達830億3,200萬元,較一九八一年增加3%。 為利便政府處理工商事務,發揮更佳作用,從一九八二年八月一日起,工商署已 分為三個獨立部門--貿易署、工業署及香港海關。此外,又在布政司署設立一個 新的決策科,由工商司掌管。

    這三個新設部門所負責的事務,大致上與前工商署轄下三個分部的工作相若。 工商司現已從經濟司接管與工商業及香港海關有關的商務管理及履行國際貿易義務 等事項的決策責任。至於與香港海關的保障稅收與禁毒工作的政策,仍由財政科及 保安科負責制訂。

同時,使香港成為享譽國際工商業中心的重要因素亦得以維持。這些因素包 括:實施自由企業和自由貿易的一貫經濟政策,工人勤奮敬業,工商業基本設施先 進完備,現代化海港效率甚高而且是世界第三大貨櫃碼頭,機場地點適中並設有電 腦化的貨運大厦,此外尙有優良的全球通訊設備。香港不設進口關稅,僅向煙草、 酒類、甲醇和若干碳氫油類徵稅。除專利巴士外,汽車首次登記時亦須繳稅。

    在經濟方面,政府除直接提供服務或與私營的公用事業公司和數個獨立團體合 作,以提供基本設施外,其主要任務是確保本港有一個穩定的經濟體系,使工商業 活動能在牽制最少的情況下有效地順利進行。通常政府僅在經濟或社會方面確有需 要時始行干預,對於製造商旣不予津貼,亦不提供市場保護。

工業發展及工業用地

    輕工業以生產消費品為主,在本港居重要地位。紡織、製衣、電子器材、塑膠 製品、玩具、鐘錶等工業所僱用人力,約佔本港工業總勞動人口的67%。即使工業 多元化依然是整個經濟環境的特徵,但這些工業的出口,約佔八二年港製品出口總 額72%,看來仍處於支配地位。

    香港工業邨有限公司為一法定機構,於一九七七年三月成立,從事發展及管理 各工業邨。工業邨的興建目的,是安置科技水平較高但不能如本港大部分工業一樣 可在普通多層工廠大廈內經營的工業。大埔工業邨首兩期工程已完成,現時提供

45公頃土地,分配予多種工業,至於目前在興建中的第三期工程,屆一九八五年 時,可再增加土地20公頃。在施工中的第二個工業邨設於元朗,將另外供應土地65

  公頃,預定於一九八三年完成。截至一九八二年底,該公司已接獲193項申請,並 批准37家公司建廠或租用大埔及元朗兩處工業邨的工業用地。

工商業

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       除提供地盤子工業家興建適合本身需要的工廠大廈外,香港工業邨有限公司 提供預先建成的廠房,以供擬盡快開始生產的工業家購買或租用。這類標準工業大 廈設備完善,樓高四層,單位結構極具靈活性,可適合有意租用者的不同需要。

       除工業邨外,政府在一九八二年內出售26幅工業用地,總面積達101 380平方 米,其中9幅附有特別發展條件,規定廠房的若干層須有高度負重能力及較高的天 花板,以便裝置某類機器。至於面積較小的工業用地,則規定將總面積的20%劃為 每個不超逾75平方米的單位,以開設小型工廠。

       政府並繼續興建多層工廠大廈,俾能將因公共用途而須遷拆的木屋工場和受影 響的小規模經營者安置在永久建築物內。一九八二年內落成的有四幢,共有單位 5038個,每個佔地25平方米。

工業發展委員會

       一九八二年內,工業發展委員會繼續為工業界提供工業輔助設施與技術支援服 務。工業署遵照其意見,按部就班地設立一所標準與校定實驗所,提供設施,適應 工業需求,以期日後擴展其他範圍的量度標準。當局已委任澳洲及本港的顧問人 員,對實驗所各項試驗服務的鑒定,科技引進,以及基於經濟技術研究而就電子 業、金屬及輕型機械工業等的發展,提供意見。在工業發展委員會支持下,兩所大 學及香港理工學院正進行3個在不同階段的微型電子計劃

       工業發展委員會由財政司任主席,成員包括工商界代表、學術界人士及政府人 員。其下設有兩個委員會,一個是科學及工業研究諮詢委員會,就有關科學和工業 研究專門事項提出意見;另一個為工業技術資料服務諮詢委員會,就向工業界提供 及傳播技術資料的方法提供意見。

促進工業投資

       工業諮詢委員會負責對促進工業投資的全面政策及策略提出意見。至於擬訂各 種促進投資活動統籌計劃的工作,則由促進工業委員會負責執行。該會是工業諮詢 委員會的一個常務委員會。

當局會派遣代表團訪問澳洲、奥地利、英國、丹麥、西德、法國、意大利、日 本、挪威、瑞典及美國,在情況許可下,代表團亦同時參加或參觀各地的工業及科 技交流展覽會。工業署亦在日本及歐洲舉行連串投資研討會,宣傳本港的投資形 勢。

       一九八二年內,在日本、英國、西德及美國等地,促進工業投資事務所告成 立,詳情見附錄二。這些事務所有助於擴大本港在海外的促進工業活動範圍,又獲 得在港總辦事處一個名為集中處理服務組的協助,提供必需的支援及繼續推行海外 事務所所訂計劃的各項工作。

       工業署深知本港企業家在香港工業發展上的任務相當重要,故極力宣傳集中處 理服務組的各項服務,並連同中華廠商聯合會、香港總商會、香港工業總會、香 港工業邨有限公司與香港生產力促進中心為本港工業家舉辦一系列投資研討會。本 港多家公司反應熱烈,表示有意與海外公司進行合作。

       美國仍是在本港進行工業投資規模最龐大的國家,約佔投資總額47%。其次是 日本,約佔30%。英國位居第三,約佔投資總額6%。一九八一年八月的調查,顯 示外資公司共僱用工人約9萬名,佔本港工業僱員總數10%左右。這些公司的產品

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  總值超逾 170 億港元,其中價值110億港元產品乃輸往外地,佔本港產品出口約 17%。這些公司的業務主要是經營電子、紡織、電器用品、化學製品、鐘錶、食品 及飲料。

香港日本貿易合作委員會與設於日本的兩地貿易促進委員會繼續密切合作。年 內,該委員會的活動包括在日本舉辦連串投資研討會。

紡織業及製衣業

紡織業和製衣業是香港最大的工業,僱用員工約佔本港工業總勞動人口的41%, 出口額約佔本港出口總值41%。由於需求放緩和競爭激烈,紡紗業及織造業於一九 八二年面臨逆境。雖然香港與最重要的海外貿易地區所訂的協議對本港的出口貨品 極多限制,而限制措施未見終止,但製衣業的出口收益在一九八二年仍保持穩定。 一九八二年本港紡織業及製衣業出口總值達338億7,600萬元;一九八一年則為 335 億9千萬元。

    一九八二年的棉紗產量達1億2700萬千克;一九八一年則為1億2900萬千克。 一九八二年人造纖維紗和混棉人造纖維紗的產量達2500 萬千克;一九八一年則為 3 700 萬千克;精紡毛紗的產量達400萬千克,上一年則為500萬千克。各種港產紗 線大部分供本港使用。

    本港織造業有織機22935部,一九八二年生產各種纖維和混合纖維織物共6億 1 800 萬方米;一九八一年則為7億1300萬方米。大部分產品為棉織品,佔總產量 90%。本港生產的織物泰半整疋出口,但亦有大量本地織造和整染的布疋供本地製 衣廠使用。

    一九八二年本港輸出針織物 1300 萬千克,其中22%屬人造纖維或混棉人造纖 維織物,78%是棉織品;一九八一年的輸出量為1400萬千克。此外並有大量各種 針織物供本地製衣廠使用。

    整染業為紡紗業、織造業和針織業提供先進的輔助服務,處理大量需要漂染、 印花和加工的紡織品,進行的工作包括紗線收縮、多色滾軸印花及絲網印花、轉 印、布料預縮、永久壓褶和聚合處理。

    製衣業是製造業規模最大的行業,僱用工人 277776名,約佔本港工業總勞動 人口的32%。一九八二年港製成衣出口總值達288億2,400萬元;一九八一年則為 282億8,800萬元。

其他輕工業

    以出口貨品總收益而言,電子業仍高踞本港製造業第二位。一九八二年電子產 品出口總值達84億5,500萬元;一九八一年則為91億7,400萬元。全港有電子廠1 305 家,僱用工人85946名。產品種類繁多,包括收音機、電腦記憶系統、電子計算機、 電晶體、集成電路、集成電路晶片、半導體、已裝好的微型電子組件、電視機、電 子遊戲機、煙霧探測器、防盜警鐘系統、微型電腦及配上數字針盤的電訊器材、無 綫電話及內置記憶系統的電話等。由於許多其他工業的消費產品,特別是玩具業和 鐘錶業方面,已廣泛應用電子技術,故愈來愈難劃定電子業與其他工業的區別。

    一九八二年塑膠工業的業績尙佳,塑膠品出口總值達78億6,900萬元;一九八 一年為67億 600萬元。全港有塑膠廠5104 家,僱用工人83043名,產品以玩具為 主。香港在供應玩具方面現仍高踞世界首位。

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鐘錶業在一九八二年經歷了艱難的一年,特別在電子鐘錶方面,主要由於供應 過剩及本地製造商之間及鄰近國家的強烈競爭所致。此外,鐘錶業又要面對法國的 嚴厲入口限制。全年的出口總值為74億5,200萬元,一九八一年則為74億900萬元。 全港有鐘錶廠1810家,僱用工人45414名。產品包括機動及電子鐘錶、錶殼、錶 面、金屬錶帶、已裝嵌錶機和各種原料製成的錶帶。

       其他重要的輕工業產品有旅行用品、手袋和同類產品、金屬製品、首飾、家庭 電器用品、電動機械、儀器和用具及光學和攝影器材等。

重工業和保養工業

本港船廠提供優良的修船服務,取價廉宜,亦建造不同類型的船隻。 青衣島 有數間大規模的造船廠和修船廠仍在興建中,但已開始為航運業服務;最近並建造 探油配備。

本港貨櫃碼頭在一九八二年內共處理相等於169萬個20呎長的貨櫃,使香港成 為全球三大貨櫃港之一。

本港飛機工程業享譽國際。飛行亞洲各地的航機大多在香港保養、檢查和修 理。

機器、機械工具和零件製造業,除供應產品給本港其他工業外,對本港的出口 貿易亦有貢獻。主要產品有容量達9070克的塑膠業用吹模、射模和擠壓模型機, 此外並有電動壓機、車床、鉋床和鑽床、打磨機、印刷機、針織機和整經機、以及 電鍍器材。

工業署

工業署署長由1位副署長和4位助理署長協助執行職務。這4位助理處長分別 掌管環境及資源部、工業發展部、工業促進諮詢部及科學及技術部。

環境及資源部的工作為盡力照顧工業界的利益,處理的問題種類繁多。該部與 本地的工商團體保持緊密聯絡,以便向有關的政府部門轉述意見。具體的工作包括 監察原料供應情況(尤其是燃料及其他基本的石油產品)及提供充足的基本設施, 包括以合理運費提供本港以內及以外的暢順貨運。同時亦檢討保護環境的法例對工 業的影響。

工業發展部負責處理與促進工業投資有關的政策,包括制訂促進投資的全盤策 略。該部並與工商團體統籌編訂促進工業的發展方案,又就工業用地事宜,向政府 提供意見。

工業促進諮詢部負責向有意投資的人士提供有關香港的詳盡資料,並在他們衡 量應否在本港發展製造業及實際設廠時給予協助。在海外的促進工業事務所分別設 於日本、美國、西德及英國等地。

科學及技術部由多個單位組成,包括由政府成立的工業發展委員會秘書處,該 委員會就提供工業的輔助設施及技術支援服務、科技引進、研究及發展等事宜提出 意見;電氣電子標準計量及校正實驗所為公營及私營機構提供校正服務;標準科負 責產品標準、品質證明服務及實驗所試驗鑑定等的行政工作;度量衡科負責修訂現 行有關度量衡的法例,並負責隨後施行新法例的工作;展覽中心科負責處理海外的 顧問工作,籌劃在香港設立國際展覽中心。

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對外貿易

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    一九八二年商品貿易總值為2,702億7,700萬元,較一九八一年增加4%。入口 總值上升3%,共達1,428億9,300萬元;本港產品出口增長率為3%,總值共830億 3,200 萬元。轉口貿易額則達443億5,300萬元,增長率為6%。本港產品及轉口貿 易總值達 1,273億8,500萬元,增長率為4%。附錄三和附錄四摘要列出對外貿易 統計數字。

    全港超過 500 萬人口和各類工業的需要,幾乎全賴外地輸入的物資供應 一九 八二年原料及半製成品的入口總值達564億4,400萬元,佔全年進口總額40%。主 要的入口貨,計有人造纖維布料(60億6,800 萬元)、鋼鐵(40億3,500 萬元) 棉布(36億5,700萬元)、電晶體、二極管、半導體及集成電路(35億2,800 萬元)、 鐘錶機、鐘錶殼及其他零件(34億3,700萬元)與塑膠模料(28億2,800萬元)等。

    消費品輸入總值共386億1,400萬元,佔進口總額27%。主要的輸入消費品計 有衣物(64億6,400萬元)、鑽石(36億6千萬元)、收音機、電視機、唱機、唱 片和錄音機(29億8,400萬元)、錶(27億2,400萬元)、玉、寶石、象牙、首飾、 金器及銀器(15億8千萬元)。

    進口的機器及生產設備共達 199 億4,300萬元,佔進口總額14%。其中大部分 為運輸設備(36億元)、電動機器(26億7,400萬元)、機器的電子組合零件(25億 9,100 萬元)、辦公室機器(12億6,300萬元)與非電動及紡織的工業機器(10億 7,300 萬元)

    進口的食物共167億8,500萬元,佔進口總額12%。進口的主要食物包括魚 類和魚類製品(26億9,700萬元)、生果(22億5,200萬元)、肉類和肉類製品(20億 2,400 萬元)、蔬菜(19億700 萬元 )。

    一九八二年內,鑛物燃料、潤滑油和副產品類輸入總值約為111億 700 萬元, 佔進口總額8%。

    年內,中國和日本為本港進口貨的主要來源地,分別佔總額的23%及22%。單 是中國便供應了47%的本港進口食品。美國位列第三,佔進口總額的11%。其次為 新加坡、台灣、英國、南韓及西德。

     一九八二年內,香港的出口貨仍以成為主,總值達288億2,400萬元,佔本 港出口總額35%。其他製成品,主要為塑膠玩具、玩偶、首飾、金器與銀器、及其 他塑膠物品,總值達 155 億 8,900萬元,佔本港出口總額19%。攝影器材設備、光 學器材及鐘錶出口總值為81億4,800萬元,佔出口總額10%。電動機械、儀器及用 具總值達60億5,500萬元,佔出口總值7%。其他重要的出口貨包括電訊、錄音及 重播儀器與設備(佔總額7%)、紡織品(6%)及辦公室機器和自動數據處理儀 器( 3% )。

本港出口貿易的動向和水平,深受各主要海外市場的經濟狀況和商業政策影 響。一九八二年內,輸往美國及歐洲共同市場的產品佔出口總額61%。美國為最大 的市場(總值312億2,300萬元,佔出口總額38%),其次是英國(71億8,700萬 元,佔總額9%)、西德(70億3,100萬元,佔總額8%)及中國 (38億 600 萬元, 佔總額5%)。本港輸往日本及澳洲的貨物總值分別增至31億6,700萬元及28億 3,200 萬元,日本佔出口總額4%,澳洲佔3%。其他重要市場有加拿大及新加坡。 年內,轉口貿易繼續增加,佔本港產品出口及轉口總額35%。主要轉口貨物為 紡織品(總值64億3,100萬元);電動機械、儀器及用具(34億2千萬元);攝

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影器材設備、光學器材及鐘錶(總值32億1,800萬元)及成衣(30億2,100萬元)。 這些轉口貨物的主要來源為中國、日本、美國及台灣。最大的轉口市場計有中國、 美國、印尼及新加坡。

國際貿易關係

香港對外貿易關係,由貿易署處理,主要以自由貿易政策為依據。香港遵守國 際貿易關稅一般協定的全部規則。僅有的貿易管制,亦祇是為履行國際義務而設。 其中最顯著的是限制紡織品輸往歐洲及北美洲的主要通商地區。這些限制根據國際 紡織品貿易協定(一般稱為多種纖維協定)而議訂。國際紡織品貿易協定的一項特 色是成立紡織品監察組織,以監督該項協定的實施。一九八二年,香港委派一位代 表為該組織的委員,以替代南韓的代表。

多種纖維協定第三期,為期四年零七個月,由一九八二年一月一日起生效,除 香港外,接受該項協定的國家逾40個,其中包括與本港通商的主要地區

一九八一年,重新商討多種纖維協定時,與多種纖維協定有關的發展中出口國 家,立場一致,在維護其本身利益上,會作出重大的貢獻。該等國家之間的協調工 作,在一九八二年繼續進行。在四月及八、九月間,於日內瓦舉行的兩個正式協調 會議上,各發展中的出口國家對延長多種纖維協定的若干條款,達成一致的看法, 並且與先進的入口國家,就雙方的雙邊紡織品談判交換意見。該兩個會議本港均有 參加。

本年二、三月,香港與美國進行兩個回合的紡織品談判,隨後簽訂一項雙邊協 議,範圍包括香港輸往美國的棉織品、人造纖維紡織品和毛織品。該協議為期六 年,由一九八二年一月一日開始生效,並併入一項新的限制。輸出的紡織製品中, 有24個類目受到特定限制,其餘類目,佔香港輸往美國紡織品的三分一,則獲放 寬,但需受貿易署出口授權書及監察制度所管制。

香港與歐洲共同市場的紡織品雙邊協議為期五年,由一九七八年起生效,至- 九八二年底期滿。香港按國際紡織品貿易協定的規定,與歐洲共同市場展開談判, 繼而簽訂一項新雙邊協議。該協議由一九八三年一月開始生效,為期4年,範圍包 括香港輸往歐洲共同市場的全部棉織品、人造纖維紡織品和毛織品。根據該新協議 的規定,輸出的紡織品中,有46個類目的數量受到限制,其餘類目則受貿易署出口 授權書制度所管制。

香港與加拿大的談判,於一九八二年二月舉行,旨在簽訂一項長期協議,管轄 範圍包括香港輸往加拿大的大部份棉織品、人造纖維紡織品和毛織品。本港與加拿 大協商後,終於達成一項為期五年的協議,由一九八二年一月一日開始生效。根據 該協議的規定,輸出的紡織品中,有16個類目受到特定限制,其餘10個類目則受出 口授權書及監察制度的管制。

年內,香港按國際紡織品貿易協定的規定,再次與芬蘭、瑞士及奧地利談判雙 邊貿易協議。一九八一年與瑞典簽訂的協議,有效期維持至一九八三年三月。根據 各項協議的條款,本港輸往上述國家的若干類紡織品受到限制或監察。

挪威根據國際貿易關稅一般協定第十九條的規定,從一九七九年一月一日開始 對某些紡織品輸入所採取的措施,在一九八二年內繼續實行。這項措施,是以全球 輸入總配額的形式施行,但對香港卻有所歧視。一九七九年七月,香港向國際貿易 關稅一般協定理事會投訴後,該理事會的一個專案小組在其呈交予國際貿易關稅一

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般協定理事會的報告書的結論中指出,挪威未有遵守國際貿易關稅一般協定第十三 條的規定,將所謂全球部分撥給香港,故有充分表面證據顯示,香港在國際貿易關 稅一般協定下所享有的權利被漠視或受損害。雖然國際貿易關稅一般協定理事會於 一九八零年六月在原則上接納該報告書,並勸諭挪威政府盡快根據該協定採取適當 措施,但雙方政府於隨後舉行的雙邊會談,仍未能解決問題。

法國對從香港輸入的若干產品,包括石英錶,實施數量限制。香港認為法國所 採取的措施,對香港有所歧視,並違反其在國際貿易關稅一般協定下所應盡的義 務。香港會與代表法國的歐洲共同市場委員會舉行數個回合的磋商,但未能達致一 個雙方均可接受的解決方法。香港於一九八二年九月,要求國際貿易關稅一般協 定召集一個專案小組,以考慮其針對法國所採取的措施而提出的投訴,同時就該事 件作出裁決。

    一九八二年間,國際貿易關稅一般協定所組織的活動,最重要的首推十一月間 舉行的部長級會議,而香港亦有全力參與。該會議是為促進改善多邊貿易制度而 設。會上,各國部長討論的內容包括有關影響貿易制度的問題、發展中國家在世界 貿易所佔的地位、未來貿易發展的前途及有關國際貿易一般關稅協定締約國之間, 將來合作所應優先考慮的問題。該會議結束時,會方發表了各部長的宣言,國際貿 易關稅一般協定各締約成員重申其履行該協定的責任,並表示進一步增強國際貿易 自由。該項宣言亦包括多項特殊事項,其中對香港關係重大的,就是全球紡織品和 成衣的貿易。與會者均同意深入研究這方面的貿易情況,並探討辦法,以便訂立程 序,增強貿易自由。

大多數先進國家均推行普及特惠稅計劃,促進發展中國家輸出製品,除芬蘭 外,所有實施上述計劃的先進國家,均已將香港列為受惠地區。該項計劃給予從受 惠國輸入的大多數農產品及工業製品免稅或低關稅待遇。但香港若干製品卻不能享 受澳洲、奧地利、日本、挪威、瑞士及美國實施的特惠稅計劃。香港已向有關國家 清楚表明,無意藉這些計劃尋求特別利益,祇要求所得到的待遇,與旗鼓相當的競 争者所得的相似。上述國家未能對香港一視同仁,香港就此不斷與個別政府交換意 見,終能逐漸改善香港在若干計劃下的地位。一九八二年內,瑞士已決定在一九八 三年以前,根據其特惠計劃逐步撤銷對兩項從香港輸入的產品所採取的不利措施, 使該兩項產品亦能享受特惠關稅待遇。

出入口文件

本港已根據國際義務的原則,將出入口簽證手續盡量簡化。其中最為複雜的手 續,是香港為了履行義務,限制若干類紡織品出口而訂立的。除紡織品外,其他出 入口簽證皆完全免費。至於申請紡織品出口證和紡織品出口管制系統下的若干類紡 織品簽證均須繳付手續費。

從一九八零年八月一日開始,所有入口紡織品均由一個自動簽證系統管制。這 個系統的主要目的,是監察輸入本港的紡織品,以協助偵查規避紡織品出口管制的 事件,這種事件極可能發生。

   為配合英國的行動,香港政府於一九八二年四月十三日頒佈禁止(阿根廷)貨 物進口規例,禁止阿根廷產品入口,但轉運或轉往中國的則例外。同月二十日修 訂該例,禁止從第三國家輸入阿根廷產品,但於四月十三日前出口的則得到豁免。

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        香港經濟有賴製成品的輸出和大量的轉口貿易,而製成品大部分以入口原料製 造,故設立符合外國海關規定的產地來源證制度,至為重要。貿易署簽發產地來源 證,並負責保證香港的來源證制度完整可靠。為此,該署與香港海關、海外海關當 局及5個獲政府授權簽證的團體(即香港總商會、香港印度商會、香港工業總會 香港中華廠商聯合會、香港中華總商會)保持密切聯繫。一九八二年內,憑該署及 上述5個機構所發產地來源證而輸出的港貨,總值估計達192億8,400 萬元,其中 115 億 9 千萬元的貨品出口利用政府簽發的產地來源證。

        實施普及特惠稅計劃的國家,大多給予香港特惠稅待遇。輸往這些國家的出口 貨,申請特惠稅時可獲貿易署簽發甲種證書。政府授權簽證的5個團體,獲准簽發 甲種證書予輸往奧地利、加拿大、日本、紐西蘭、挪威及瑞士的貨品。一九八二年 內,憑甲種證書出口的港貨,總值達161億7,400萬元。

        8個英聯邦國家仍繼續給予本港製品英聯邦特惠待遇。為支持廠商在上述國 家取得特惠優待起見,貿易署簽發產地來源證時,加簽證明製品所用聯邦原料成 分。一九八二年內,憑加簽產地來源證以獲取英聯邦特惠待遇的貨品,總值達 900 萬元。

憑各類產地來源證輸出的港製品,估計達本港產品出口的43.6%,其中33.9% 由政府發出簽證。

        香港貿易協進局(TFC)於一九八一年組成,為一獨立機構。其主要職務為簡化 貿易文件及程序。該局由政府及工商團體的代表組成,部分經費由政府補助。該局 於一九八二年實施多種有助於處理貿易文件的現代方法。貿易協進局的代表亦出席 在歐洲和中國舉行的一系列國際貿易協進會議。這些會議提供機會給香港,向其他 須處理貿易文件及程序的團體學習,並且交換意見,

貿易署

        貿易署的職責,包括處理海外貿易關係、簽發產地來源證、出入口貨品(包括 紡織品及儲備物品)的簽證。

        一切貿易政策事宜,均由貿易諮詢委員會及紡織業諮詢委員會,透過工商司向 貿易署署長提供意見。

該署的工作得到香港政府設於倫敦、布魯塞爾、日內瓦及華盛頓的四個海外辦 事處協助。詳情見附錄二。這些海外辦事處原屬前工商署,現已由布政司署的兩局 及行政科管理,其工作大部分仍與貿易有關。這些辦事處代表香港執行日常對外貿易

工作

,

並報導可能影響本港的最新國際發展。年內,當局宣佈在紐約設立新辦事處 貿易署署長由2位副署長和5位助理署長協助執行職務。一位副署長掌管多邊 及北美貿易組,另一位則掌管其他地區及紡織品管制制度組。

        多邊及北美貿易組由兩部組成,分別由一位助理署長領導。其中1部負責處理 香港與北美(美國及加拿大)間的對外貿易關係及內部配額管理事宜--包括準備 及舉行貿易談判;如有關國家的貿易政策措施可能影響香港,該部亦負責收集和分 發有關資料。另一部則負責香港對外貿易的多邊貿易關係事宜,並就對香港一般貿 易利益有影響的問題,搜集資料及制定有關政策的建議。

其他地區及紡織品管制制度組由3部組成,每部由1位助理署長掌管。其中1 部負責處理歐洲共同市場、葡萄牙、西班牙和土耳其方面的本港對外貿易關係及內

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部配額管理事宜--包括準備及舉行貿易談判;如有關國家的貿易政策措施可能影 響香港,該部亦負責收集和分發有關資料。另一部負責其他地區(即歐洲共同市場 及北美以外地區)。其餘1部則負責監督施行本港紡織品出口配額制度的日常工 作、策劃及執行紡織品管制制度電腦化方案、簽發產地來源證及紡織品以外物品的 出入口簽證,並執行食米管制方案。

香港海關

香港海關在一九八二年八月一日工商署分成三個部門後成立。

香港海關總監掌管海關,由1位副總監和2位助理總監協助執行職務。其中一 位助理總監主管海關,另一位則掌管行政及貿易管制部。

香港海關是受紀律約束的隊伍,隊員必須穿着制服。其主要職務為執行與應課 稅品、毒品、出入口管制及保護版權有關的香港法例。

    行政及貿易管制部負責收取貿易報關單、從價稅和成衣稅;例行視察申請產地 來源證、出入口簽證、貿易報關單、艙單、儲備物品證書的工廠;調查有關的欺詐 案件;執行商品說明條例及版權條例內有關設計版權的條文;並處理有關貿易的一 般投訴。

在一九八二年內,該部完成40757項工廠視察與貨品檢查工作、1611項申請 普及特惠稅(甲種證書)貨品的成本計算覆核工作,以及24403項與貿易報關單及 艙單有關的諮詢及鑑定。該部亦附帶進行7678項估計,由此而收取的從價稅及行 政處分罰款達240萬元。

    該部亦完成 1 276 項調查,結果法庭判處罰款的數額達680萬元,判處徒刑最 高達2年。在商品說明條例下,當局檢獲市值達2千萬元的貨物,並沒收總值 540 萬元的貨品。

香港貿易發展局

香港貿易發展局為法定組織,成立於一九六六年,負責促進及拓展本港國際貿 易,特別著重於本港產品的出口。該局主席由總督委任,其他16名成員包括各大商 會代表、工商界領袖及兩位高級政府人員。該局經費來源包括:一筆由政府撥支的 津貼、本港出入口貨物(入口糧食除外)從價稅的淨額及其他雜項收入,例如廣告 費及銷售刊物所得款項。

該局人員在一九八二年廣泛推行貿易促進計劃,舉辦約80項主要國際活動。這 些活動包括安排1個經濟代表團前往歐洲,遍及奧地利、比利時、法國和荷蘭,並 派遣另一代表團前往澳洲和紐西蘭。這些代表團與當地政府高級人員及工商界領袖 會晤,目的是加強雙方的高層聯繫,從而擴展貿易機會。

除了派遣代表團前往與香港通商的主要國家外,該局年內亦在與香港貿易較少 的市場展開一連串促進貿易的活動,包括在吉達和沙地阿拉伯舉辦香港製成品展覽 會,目的在幫助製造商擴展出口市場。由於中國在香港對外貿易的地位日益重要, 所以該局在十月底和十一月初會派遣一個官方代表團前往北京、上海和廣州與中國 方面會談,商討如何發展香港和中國之間的互惠貿易。其他在一九八二年內的促進 貿易活動,包括在日本聯營商店推廣香港的製成品(特別是香港的成衣),並參加 多個國際貿易展覽會,計有紐倫堡國際玩具展覽會在紐約舉行的美國玩具展覽會、

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瑞士巴塞爾工業展覽會、米蘭國際家庭用品展覽會、伯明罕國際春季展覽會、法蘭 克福春季展覽會、夏季電子消費品展覽會及芝加哥全國金屬器具展覽會、拉斯維加 斯冬季電子消費品展覽會、東京國際玩具展覽會及開羅國際貿易展覽會。

此外,貿易發展局又為商界組團訪問歐洲、南北美洲、中東、非洲、日本及澳 洲,以拓展新市場及鞏固現有的貿易關係。外國的貿易訪問團亦經常到香港訪問, 一九八二年內,該局會接待來自巴拿馬、英國、法國、德國、中國、日本、墨西哥、 奧地利、瑞典及美國的訪問團。

       該局主辦了第八屆香港玩具及禮品展覽會,並為香港電子產品展覽會及第一屆 香港鐘錶展覽會充當顧問。上述三個展覽會均在十月舉行。

貿易發展局出版4種定期刊物,主要在海外派發;計有「香港企業」月刊、「香 港時裝」半年刊、「香港玩具」年刊及「香港工商」雙月刊。該局亦出版一輯用多 國語文撰寫的時事通訊,向海外商家報告香港在金融及工業方面的最新發展

一九八二年內,該局擴大其國際貿易網,在墨西哥城開設一個新的辦事處,並 把在雪梨的辦事處搬往較大的樓宇。除本港總部及一個設於荃灣的辦事處外,該局 另有職員派駐全球22個城市,並在3個城市設有顧問。詳情見附錄二。

香港出口信用保險局

在一九八二年世界經濟衰退的境況下,由政府撥款開設的香港出口信用保險 局,為香港的製造商及商人提供了重要的保障。

        該局為出口商提供保障,於通商地區及買家發生問題時,可獲90%的賠款。年 內,利用該局設施的人士續增:若干發展中的國家缺乏外匯或受戰事困擾,某些發 展國家的破產事件則日益增加,而其中多為香港的主要銷售市場。

出口信用保險局提供各種短期信用和付款辦法,例如「掛帳」發票、承兌交單、 付款交單以及各種信用狀,信用期可長達交貨後180天。該局所提供的保障,還包 括以中期或長期信用放款方式(即在5年或更長時間內分期攤還貨款)在海外銷售 生產設備及類似設備的交易。該局向客戶提供信用管制服務,並藉着國際信用資料 網,查核所有海外買家及該局受保客戶的信用。該局保存約4萬個海外買家的貿 易及財政紀錄;這些機密參考資料是本港所保存的同類資料中最齊備的。

該局接受出口商投保,為本港出口貿易提供資金的銀行亦因而受益;如該等銀 行的出口商客戶已向該局投保,即可授權該局將任何賠償款項付予提供資金的銀 行。此外,如有製造商以中期至長期信用放款方式輸出生產設備或類似設備,需要 銀行提供資金,該局亦願意予以協助,向銀行簽發無條件保證書,作為最有力的擔 保。該局作出保證後,不論海外買家為了何種原因阻延付款,亦有責任付出全部過 期未付的分期付款及利息。

作為信用保險業國際總會的會員,該局取得關於國際經濟形勢的最新機密估計 資料,以及有關其他國家輔助出口工業所用科技的資料。

該局的實收資本為2千萬元,由政府撥給;此外,該局因保險業務及所作保證 而承擔的負債額,悉由政府擔保。法定最高負債額於一九八二年五月由25億元提高 至30億元。該局並無接受任何補助,總括各年營業,其經營須盈虧相抵。該局推銷 服務時亦在商言商,日常經營方式與一般商業機構無異。

該局在一個12人組成的諮詢委員會指導下,獲益不少。作為本港主要工商業聯 會的成員,該局年內對國際市場上困難的現實情況保持密切注意。

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工商業

     一九八二年內,該局承保的貨物和服務總值超過40億元,獲得接近2,100萬元 的保險費。約149宗索償獲准,賠償款項達到2,400萬元,使該局在經營上有所虧 蝕

     年內大事首推二月份在香港舉行的伯爾尼聯盟的冬季會議,參加這次會議的共 有來自29個國家的110個代表。該局的電腦系統年內不斷發展,並採用更簡單和更 有效的方法來保障投保客戶的利益。

香港生產力促進局暨促進中心

     香港生產力促進局是一九六七年成立的法定機構,負責進一步提高本港工業的 生產力。該局由一位主席及20名委員組成,全部由總督委任,分別代表管理階層、 勞工階層、學術界、專業人士及與生產力事務有密切聯繫的政府部門。每年的經 費,部分由政府津貼,部分來自為客戶服務的收費

     該局的執行機構是香港生產力促進中心,負責向工業界客戶提供顧問服務和技 術服務,包括電腦資料處理、可行程度的研究、生產管理、科技經濟研究和科技傳 展。該中心亦主辦工業技術、管理技術及電腦資料處理等多種訓練課程。此外,該 局更籌辦工業展覽會及組織考察團往外國學習,並提供技術資料服務。

     該中心的設備包括課室7間、電腦資料處理系統1座、微型資料處理機應用實 驗室1所、低成本自動化裝置1套、工業化學實驗室和金屬加工實驗室各1所、熱 力處理組1個、壓鑄組1個、環境控制實驗室1所、專業參考圖書館1間及聯線資 料尋索服務。

該中心實行了經濟多元化諮詢委員會的建議,把工作範圍擴大,除了提供原有 的訓練和顧問服務外,更要負責提供工業輔助服務。

     年內,該中心獲工業發展委員會任命進行有關金屬和電子工業在技術及經濟方 面的調査。該中心獲政府資助擴展微型資料處理機應用實驗室和金屬加工組,後者 為金屬工業發展計劃的一部分。該中心又獲政府委任,就多層工廠大廈特別形式的 設計範圍及修改某些工業程序事宜,進行詳細研究。

     工業發展委員會批准該中心擴大工業輔助設施,工業界對此有良好反應。由於 會經積極推行一個推廣運動,工業界對熱力處理服務的需求有所增加。年內,該中 心的服務範圍擴大,包括零件的處理(例如彈簧和優質螺絲)及工具鋼的處理。在 微型資料處理機的技術方面,該中心進行了25項計劃,包括可行程度的研究、廠內 問題的處理、完整程序控制系統的設計和運用,以及自動測量儀器的發展。此外, 該中心對工業污染控制亦提供了全面的分析服務,包括空氣污染、廢水處理、廢物 管理和噪音管制。在新界,有兩個污水處理系統,是為一些皮革漂染廠而設的。本 港主要的顧問公司和政府亦需借助該中心的環境控制服務。該中心共完成了26項環 境控制的計劃。

     年內該中心主辦286個訓練課程,主題包括各方面的管理事務;高級程序編製 及電腦資料處理訓練課程;以及為紡織與製衣業、塑膠業、金屬加工業、電氣及電 子製品業、建築及建造業等各類工業而設的一系列科技課程。該中心提供超過230次 顧問和技術協助,並舉辦3次工業展覽會,展出微型處理技術、電子產品及機器工 具。該中心亦會組織兩個考察團,及繼續進行出版計劃,提供有關香港工業、貿 易、就業情況、薪金及科技傳展機會等各方面的最新資料。

工商業

其他貿易及工業組織

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       香港總商會成立於一八六一年,是本港歷史最悠久的商會,會員(包括2800間 公司)來自本港工商界各行業,該商會致力拓展本港的貿易及引進新工業,並有代 表參加政府及其他機構設立的若干委員會。該商會亦是國際商會的會員,並獲得亞 太區經濟及社會委員會批准,為商業糾紛進行仲裁。

       香港工業總會於一九六零年成立,是法定組織,廣泛代表各類工業。為鼓勵本 港工業界改良設計,該會特設立香港工業製品設計促進委員會,為設計師及使用設 計服務的人士開辦實際訓練課程,並提供意見,又為擬獲得版權保障的人士成立設 計版權貯存所,並每年舉行設計比賽及展覽。工業總會設立香港包裝委員會,推廣 包裝訓練和改良技術,同時提高包裝技巧和增加知識。

       香港工業總會屬下的香港標準及檢定中心提供試驗、檢查、發證及有關的服 務。該中心備有適當設施,能進行下述各類化驗工作:化學、校正、電力、電子、 工程、食物、鞋類、寶石、微生物、包裝、藥劑、紡織、玩具、錶類及無線電干 擾。該中心亦提供貨物付運前的檢查、品質管制、生產力審查、工業研究、產品發 展及技術顧問等方面的服務。

       香港中華廠商聯合會於一九三四年成立,有會員約2400個。該會是國際商會 的會員,一向積極提倡製造新產品,每年舉辦香港新產品比賽,對香港的工業發展 有重大貢獻。該會並從事介紹新科技,鼓勵投資及促進貿易的服務;所設立的檢定 中心,提供多項服務,包括產品試驗、發證、生產力審查與貨物付運前的檢查及技 術顧問等。

       該會積極促進工業安全,更十分重視社區及社會福利服務。該會並開辦一所職業 先修學校,爲1千多名學生提供工業訓練課程,第二所職業先修學校目前正在興建中。

消費者委員會

       消費者委員會是法定組織,成立於一九七四年,負責保障及促進貨品消費者與 使用各項服務人士的利益。其主席及委員均由總督委任,來自社會各階層。雖然該 會每年經費由政府撥款資助,但該會可自行制定政策及施行其程序計劃

       該會執行多項保障消費者的活動,包括代表消費者發言,進行與立法有關的工 作,處理投訴,提供諮詢服務,進行產品試驗,展開研究及調查,推行消費者教 育,傳播有關資料,以及出版刊物等。各項工作分別由各委員組成的10個常務小組 委員會負責策劃推行。此外,如有需要,委員會可另設特別小組委員會,處理特殊 的消費者事務。

       過去多年來,該會已被社會人士公認為保障消費者的負責當局。舉凡與消費者 利益有關的事項,政府多徵詢委員會的意見。政府設立小組委員會處理旅行社、保 險業、吸烟與公眾健康、有毒物質、藥物、商品說明、廣告、黃金及其他貴重金屬標 註令、學校教科書、十進制等問題時,均邀請消費者委員會代表參加。上述各小組 委員會向政府提供有關保障消費者的措施及法例改革事項的意見。年內,消費者委 員會更就消費品的安全問題與政府密切聯絡,對煤氣熱水爐的選擇及使用尤加注 意,因本港會發生多宗煤氣熱水爐引致意外死亡的事件。

       該會又提議採取措施,為購買樓花人士提供較多保障。其中一項是規定標準合 約內必須包括一些條款,旨在堵塞現行物業轉讓制度的若干漏洞,以及糾正地產買 賣的不公平手法。

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工商業

     年內,「層壓式買賣」--一種以銷售產品獲利而引誘消費者的欺騙行為- 惹起廣泛輿論批評,社會人士對這種不公平交易手法表示關注,消費者委員會開始 對各國,例如英國及美國的不公平交易管制法例加以研究。

消費者委員會所提供的購物指導及諮詢服務,繼續受消費者歡迎。該會在八二 年度增設3個諮詢中心,現時共有8個諮詢中心替市民服務,該會的最終目的是在香 港十八個地方行政區內,每區最少設一個諮詢中心。年內所處理的諮詢共為45 346 宗,與上年度比較,增加了56%。委員會印製各種耐用消費物品的購買指南小 册,放在各諮詢中心,供市民免費取閱。

     消費者投訴個案共有7962 宗,證實合理的投訴,通過委員會的調解後,有92% 獲得合理的賠償,其中有若干宗由委員會協助向小額錢債審裁處提出訴訟而得到滿 意解決,部分個案則轉交政府執法部門處理。

年內,委員會進行各項產品比較試驗,各項產品計有:嬰兒紙尿片、望遠鏡、 變焦鏡、抽濕機、驅蚊器及滅蚊燈、35毫米小型套裝相機、盒型電風扇、珍珠膏、 橙汁飲品、家庭用膠手套、電捲髮器、玻璃清潔劑等。試驗結果連同各產品的牌子 名稱,在委員會出版的「選擇」月刊發表。

該會深信,消費者如能運用充分的常識選購貨品或服務,長遠來說,應是保障 消費者利益的最佳方法。該會不斷努力推行消費者教育及傳播有關資料,本港市民 已逐漸提高了消費者的警覺。該會經常與傳播媒介保持聯繫,提供有關消費者的各 方面資料,又製作一套名為「小財大用」的電視片集,透過電視台,分10次播映, 每集30分鐘。此外,委員會又與教育署保持緊密合作,在學校推行消費者教育,包 括周年消費者教育研討會,公開演講、提供教材、各項比賽、展覽會、放映幻燈片 及電影等。

消費者委員會是國際消費者聯合協會的理事會會員,總幹事膺選為該聯合協會 的消費者教育委員會主席。

瀕絕種生物的貿易

凡在本港擁有、輸入及輸出於絕種動植物,包括其身體部分及其若干產品, 均受動植物(保護瀕絕種生物)條例嚴格管制,此條例用以履行瀕於絕種野生動植 物貿易國際協議(CITES),由漁農處負責實施,並由該處職員及香港海關人員共同 執行。貿易署並獲授權為在本港雕製的象牙製成品簽發證明書。

簽證的政策遵循上述貿易協議的原則,准許進行法例附表所規定的生物的合法 貿易。然而,在若干情況下,為幫助瀕於絕種野生動植物繼續生存,可能絕對禁止 簽發入口證;例如自一九七九年二月起,當局即完全禁止犀科所有品種的犀牛產品 輸入本港。

     當局會對有關的非法貿易進行調查,倘有證據顯示觸犯上述條例的規定,違法 者會被檢控。一九八二年內,根據上述條例而沒收的貨物共250宗,而檢控的案件 共200宗。

十進制

政府推行十進制的目標,是在政府所負責的範圍內,逐步採用國際單位制,務 求經過若干時間後,能全面使用,並且積極鼓勵私營機構採用十進制單位。一九七

工商業

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六年制訂的十進制條例,規定香港所有法例內所用的非十進制單位,最後須改為國 際單位制。

         一九七八年一月,總督委任度量衡十進制委員會,由一位非官守委員任主席 成員包括政府人員及工商業、管理與消費者事務的代表。該委員會是一切涉及十進制 事宜的聯絡中心,負責建議和鼓勵私營機構內各方面的人士,訂定其採用十進制的 計劃。在這推行期間,市民對十進制已開始逐漸增加認識,政府內部和私營機構某 些行業採用國際單位制亦有進展

         政府部門方面,郵政服務已由一九八零年八月五日開始轉用十進制;地政署、 市政總署、差餉物業估價署和教育署現時全部採用十進制單位。所有海關關稅均按 十進制計算,進出口貨物分類表所需資料亦需採用十進制單位。而所有其他部門在 推行轉制方面,亦大有進展。

        私營機構方面,汽油和石油產品在一九八一年開始按十進制單位銷售。由一九 八一年四月開始實施的塑膠業轉制計劃,預期於一九八三年完成。布匹和裁縫業則 在一九八二年十一月開始轉制。年內,更有一項計劃鼓勵使用十進制單位銷售電器 用品,由銷售電視機和雪櫃開始;預料在一九八三年年終,其他電器用品全部將會 按十進制單位銷售。此外,有關方面亦為電線和電纜、管道附件、藥用品、清潔劑 和肥皂,及化學產品等制訂個別轉制計劃;一九八三年內,這些工業將會逐漸採用 十進制單位。消費品的批發幾乎全部以十進制單位計算,而在零售方面,十進制單 位的使用亦日漸普遍。

十進制委員會不斷推廣宣傳和加強公眾教育;除了印製宣傳傳單、海報,製作 電台和電視宣傳節目外,在一九八三年一月,該會將會舉辦一個為期十日,促進全 港居民認識和參予使用十進制活動。

商標和專利

        商標註冊商標條例為依據,而該條例則以一九三八年英國商標法為藍本。註 册程序詳載商標規則內,申請人可向註冊總署的商標註冊處免費領取規定表格。任 何商標,即使已在英國或其他國家註册,亦須符合香港商標條例的一切規定,方可 在香港註冊。一九八二年內共接獲註冊申請6206宗,准予註冊及刊登廣告的共 2734宗(其中多宗是前數年申請的)。獲註冊的商標共有3千個。主要來源國如

下:

香港

740

美國

675

日本

277

英國

267

法國

200

西德

222

瑞士

118

意大利

131

澳洲

59

荷蘭

47

截至一九八二年十二月三十一日止,已註冊的商標總數達39142個。

香港本身雖然不頒授專利權,但根據英國發明品專利權註冊條例,凡已獲得英 國專利權或歐洲專利權(英國)的人士,得由頒授之日起5年內,申請將該項專利 權在香港註冊。英國專利權或歐洲專利權(英國)在香港註冊後,專利權持有人獲 得的權利,與在英國註冊所得者相同,一如該項專利權是在英國頒發而適用於香 港。該等權利與英國專利權同日生效,至專利權在英國告終時止。年內專利權註冊 共558宗,一九八一年則有654宗。

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公司註冊處

工商業

註冊總署的公司註冊處,對於所有在香港註冊的公司和在香港設立辦事處的外 國公司,均存有紀錄。

本港公司均根據公司條例註冊,該條例主要仍以過去在英國施行的一九二九年 公司法為藍本,而該法現已由一九四八年及一九八一年公司法取代。但自從公司法 修訂委員會於一九七一年六月及一九七三年四月提出的若干建議實施後,該條例的 幾個部分,特別是關於招股章程、帳目及核數的條文,業經修訂,修訂條文亦已納 入一九四八年及一九六七年公司法大部分的有關規定。委員會第二次報告書中尙有 其他未立法施行的建議,現已併入一項詳盡的法案內,並已刊登在一九八零年七月 十八日的政府憲報。市民可就此法案提出意見。許多社會人士及團體,對該法案所 處理的事項與公司法的其他方面,紛紛提供詳盡的意見。政府對此等意見仍在考慮 中。

每家公司於註冊時須繳交註冊費300元,另每千元註冊資本額繳費4元。一九 八二年內共有12983家新公司注册,比一九八一年少2894家。新註册公司的註冊 資本總額為39億3,900萬元。新公司的註冊資本額: 500萬元或以上的有 130 家。 年內有3971家公司增加註册資本,增加額共達194億5,100萬元,並按每千元交4 元的比率繳費。一九八二年底,已註冊的本港公司共108302 家,而一九八一年則 為96 261家。

     海外註册公司在香港設立辦事處,必須在一個月內將若干文件送交公司註冊處 註冊。註冊時祇須繳付小額檔案費用。年內有213家海外公司注册,61家停業。一 九八二年底,註冊的海外公司共有1699家,分屬56個國家,其中美國393家、英 國 232家、日本187家。

公司註冊處同時根據註冊信託立案法團條例,為信託人註冊,成為法人;此外 亦辦理有限責任合夥經營的註冊事宜。

保險註冊處

凡擬在香港經營人壽或水火保險業的保險公司,必須遵守人壽保險公司條例或 火險及水險公司保證金條例的規定。此等條例規定保險公司除呈報年結外,並須向 公司註冊處繳交保證金,但如有關公司已在倫敦取得貿易署保險科的證明書,證明 該公司已根據一九七四年保險公司法獲准在英國經營保險業,或水火保險公司已在 英聯邦國家繳交此類保證金,則可獲豁免。一九八一年人壽保險公司(修訂)條例 與一九八一年火險及水險公司保證金(修訂)條例,已於一九八一年一月九日生 效。該兩條例規定,所有經營人壽保險、火險或水險業務而未經豁免的公司,其實 收資本最少須為港幣500萬元,而其資產須比負債額超出港幣200萬元(倘該公司 同時經營人壽保險與火險或水險業務,則該額須達港幣400萬元)。至於經營汽車 第三者保險的公司,必須獲得註冊總署署長批准。香港現有306家保險公司經營人 壽、水火或汽車保險,其中135家是本港公司。

所有保險公司均須遵守一九七八年保險公司(規定資本額)條例。該條例規定除 若干特殊情形外,祇有根據公司條例成立或註冊的公司,其發行股本不少於500 萬 元並已用現金繳足者,方可開辦人壽、水火或汽車保險業。

一項包括各類保險業務的全面性保險公司新法案經於一九八二年五月七日在政 府憲報發表。預料該項法案將於一九八三年通過成為法律。

工商業

放債人

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現時的放債人註冊辦法乃根據一九八零年十二月十二日起實施的放債人條例辦 理。目前凡欲經營放債業務,須向由一位裁判司與兩位審裁顧問組成的牌照法庭申 請。申請人須先向兼任放債人註冊處處長的註冊總署署長提交申請書,同時將副本 送交警務處處長。兩者均可對該項申請提出反對。該項申請須於報章刊登,而各界 人士與該事件有關者,亦有權提出反對。

該條例對一些違反法定事項的罪行,例如無牌經營放債業務,加以嚴懲。此外 亦規定無牌放債人不能採取法律行動以收回所放債款。任何人士,無論其本身是否 放債人,倘以超逾年息6分的利率放債或提議放債,均屬違法,而有關的還款協議 及所提供的抵押,亦不能依法執行。在年底時,有牌放債人共572個。

破產和清盤

在香港,由於經營失敗而須向法庭申請商號破產或公司清盤的事件,與結束營 業的商號總數比較起來,通常僅佔少數,但自一九八零年起,亦增加不少。年內向 法庭提出的破產申請有142宗,強迫公司結束的申請有266宗,而法庭頒發的接管 今有105宗,遺產管理4宗,結束令199宗。如往年一樣,幾乎每宗案件都委任破 產管理官為信託人或清盤人。一九八二年內經破產管理官變賣的資產總值約達1億 1,270萬元。除上述強迫結束的公司外,年內尙有614家公司自動清盤,其中 589 家 由公司股東自動結束,25家由債權人自動結束。

3

財政制度和經濟

     一九八二年是本港經濟困難較多的一年。世界經濟衰退影響貿易,使本港生產 總值的增長降低,甚至袛及以往5年每年增長率的四分之一左右。雖然若干行業在 增長放緩的調整期中,備受壓力,但整體而言,本港經濟仍善於適應。以消費者 物價而言,通貨膨脹率放緩,失業率則稍升。經濟增長緩慢難免使政府財政狀況受 打擊,以往數年財政預算有鉅額盈餘的現象亦不復見。

本港經濟

一九八二年,本港經濟的表現深受世界經濟衰退的影響,很多人認為這是自三 十年代以來最嚴重的一次衰退。本港大部分主要出口市場,包括美國、英國及西 德,年內經濟普遍持續不景。雖然美國經濟在第四季呈現少許改善跡象,但至年底 時,對本港產品的需求,並未因此而顯著復甦。相形之下,中國、加拿大及新加坡 是較有潛質的市場,本港產品輸往上述市場稍有增長。大體上,按實質計算,本港 產品出口下降2.7%,這是八年來第一次下降。

由於本港是一個極度倚賴對外貿易的小規模開放經濟體系,因此,年內的全面 增長亦較為緩慢。初步估計顯示,一九八二年本港生產總值的增長率,以實質計 算,約為2.4%,一九八一年為11%,而一九八零年為12%。在世界經濟陷入衰退 之際,這個2.4%的增長率依然令人矚目。

雖然本港產品出口的業績不佳,本港內部需求及第三級服務業在一九八二年仍 是經濟增長的推動力。由於出口業仍為香港經濟的支柱,經濟增長連續兩年由內部 需求而非由本港產品帶動,難免引起不安。然而,按實質計算,1.2%的本港內部 需求增長率,遠較一九八一年及一九八零年的11%及15%增長率為低。由於經濟衰 退的影響,消費品的需求及投資需求的增長率減慢。同時,年內保留自用入口消費 品及機器及其他生產設備按實質計算的增長率亦告下降。

    轉口貿易亦受到世界經濟衰退的影響。一九七八至一九八一年四年內,轉口貿 易的每年增長率按實質計算超過30%,但一九八二年的增長甚少。按實質計算,入 口貿易下降2.7%,反映出本港消費品的需求及投資的需求轉弱,出口前景亦普遍 不明朗。由於入口總值增長率的下跌較出口總額增長率的下跌更為迅速,有形貿易 差距(即入口價值超過出口總值的部分)減縮,這顯示情況較去年為佳,當時有形 貿易的差距會擴大。

    八二年一月至九月期間,港元匯值全面增強,加上世界商品價格普遍和緩,使 本港入口貨品價格的增長率在全年大部分時間放緩。此外,按實質計算,本港生產 總值增長率為2.4%,減除轉口貿易的影響後,最後總需求並無增長,意味經濟上的

財政制度和經濟

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總需求對一般價格水平的壓力逐漸減緩。因此,根據各類消費物價指數顯示,年內 通貨膨脹率下降,除製造業僱員外,大部分僱員的工資率按實質計算亦略有改善。

勞工供求情況

        在本港,工資率由勞工供求情況決定。過去數年,移民大批湧入,但由於這情 況現已受抑制,年內的勞動人口增長率因而較為穩定。雖然勞動人口參與率在八二 年上半年下降,從九月開始,卻再度上升,因此,勞動人口增長率在八二年下半年 略有增加。由於勞工供應的增長率較勞工的需求為高,每季調整的失業率雖然在八 一年度全年下降,卻於八二年內上升,三月份達3.5%,九月份則達4%。開工不 足的情況亦增加。

        由於就業勞動人口的數目大致上保持不變,一九八二年的經濟增長多半為勞工 生產力的提高(即以每名就業人士平均計算的本港生產總值而言)。在某種程度上, 生產力的提高反映出本港的經濟活動,已由製造業相對轉移至第三級服務。年內, 製造業的就業人數減少,正與本港產品出口的表現脗合。雖然製造業及建築業就業 人數減少,但第三級服務業的就業人數繼續增加,大致上亦足以抵消。

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        由於消費物價的增加率放緩,而勞工的增長率亦較為穩定,八二年上半年製造 業的工資率,按實質計算,略有改善,可是,由於本港經濟繼續調整,以應付經濟 衰退的影響,製造業的工資率在下半年稍降。截至一九八二年九月為止的12個月 按實質計算,工資率增加1%;截至一九八一年九月的12個月,增加幅度則為 2.3%。在第三級服務業內,薪金按實質計算則增加。按實質計算,建築業的工資率亦 輕微上升。由於建築材料如水泥和鋼條的價格頗為穩定,一九八二年內建築(包括 土木工程)成本的增加,亦較為溫和。

物業市場

        物業市場與建築業息息相關。一九八一年底,各類樓宇的空置率甚高,這種情 況在一九八二年持續。雖然有跡象顯示發展商會經調整正在施工工程的進度,以實 用總面積計算,一九八二年繼續有大量建成樓宇。由於市面已有大量供應,足以應 付需求,加上經濟衰退影響,年內,樓宇的價格和租金大致下降,樓價較租金下降 更為迅速。

住宅樓宇的買賣仍然相當沉寂。年內地下鐵路車站附近的小型樓宇單位會數次 大規模推出上市,據稱頗為成功,但這似屬例外而非一般的情況。雖然按揭利率從 一九八一年十月21%的歷來最高水平持續回落至一九八二年十一月的12%,使每月 的按揭付款大幅度減少,與有意購買樓宇自住人士的平均入息比較,樓宇價格仍然 高昂。鑑於一般經濟情況並不明朗,及預期樓價會進一步下跌,有意購買樓宇自住 的人士似乎不願妄動。若干銀行及財務機構在十一月及十二月開始為考慮買樓人士 提供為期20年的樓宇按揭計劃,以刺激物業市道。

        年內住宅樓宇的租金大致趨於穩定。就現行租約的租金而言,除高級豪華樓宇 外,大部分私人住宅樓宇的加租幅度已受到管制,因此難以作出有意義的詮譯。

        商業樓宇方面,店舖和辦公室等商業樓宇的供應量大增。由於先前價格和租金 上漲,同時本港經濟一般表現疲弱,商業樓宇的需求減慢。大體上,價格和租金在 一九八一年上漲,而在一九八二年則降低。在供過於求的地區,降幅尤為顯著。工

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財政制度和經濟

業樓宇的需求亦受到出口業業績欠佳及前景不明朗的影響。由於一九八一年底時空

工業樓宇甚多,一九八二年且有大量樓宇建成,價格及租金繼續下跌。

通貨膨脹

一九八二年內,以甲類消費物價指數衡量的通貨膨脹率上升10.6%,這個指數代 表本港50%非富裕家庭所面對的物價升幅。與一九八一年15%的增幅及一九八零年 16%的增幅比較,通貨膨脹率大幅度減慢。世界其他地方的通貨膨脹率減緩,內部 因素的影響亦頗為有利。與上一年比較,本港經濟的總需求並未對供應總額造成很 大壓力,一般價格水平、貨幣供應基本增長率及信貸增長亦較一九八一年為低。樓 宇價格和租金均下降,使通貨膨脹率放緩,儘管如此,年內末季時,港元趨於疲 弱,最終可能對價格水平產生不利影響。

公營部門

為達到製訂每年預算案政策的目的,公營部門是以資金的調動必須受到政府管 制為原則而界定。因此,除政府一般收入帳目外,公營部門開支包括市政局及房屋 委員會的開支、由若干法定基金所支付的開支,及由亞洲發展銀行貸款支付的公共 工程計劃開支。私營或半私營機構的開支亦按照其所接受的政府補助數量包括在 內。但政府祇享有權益股的機構,其開支則不包括在內,例如地下鐵路公司。

市政局自行編訂其財政預算及撥款的先後次序。局方工作交由市政總署執行。 所需經費,主要來自市區樓宇的差餉、牌照費、市民使用服務設施所付費用。一九 八一至八二年度,市政局的開支共為9億7,940萬元,而一九八二至八三年度,市 政局的預算開支為12億6,390萬元。

房屋委員會在財政方面完全自主。委員會的工作由房屋署執行。該會的收入 主要來自租金,如現金不足以支付建築費,房屋委員會可按照優惠條件,向發展貸 款基金借貸。該委員會獲政府撥地,毋須支付地價,但地價則列入資產負債表內, 作為政府的補助。一九八一至八二年度,該委員會的經常開支共為12億7,300萬 元,其中1億5,200萬元由政府一般收入帳目撥出,作為管制僭建寮屋,管理臨時 房屋區及臨時工業區等工作的經費。一九八二至八三年度,房屋委員會的預算經常 開支為18億5,200萬元,其中1億9,800萬元將由政府一般收入帳目撥出。至一九 八二年三月卅一日止,因興建屋邨而未償還的發展貸款基金款額合共45億9,900萬 元,預料至一九八三年三月卅一日為止會增至70億9,500萬元。

公營部門所管理的法定基金計有:居者有其屋計劃基金、發展貸款基金、政府 獎券基金、學生貸款基金及建設工程儲備基金。

居者有其屋計劃所出售房屋的興建費用及地價,均由居者有其屋計劃基金資 助。房屋委員會負責代政府設計、興建和銷售居者有其屋計劃下的樓宇。該基金最 初由政府一般收入帳目撥款成立,進項則來自出售樓宇的收入。一九八一至八二年 度,居者有其屋計劃基金的總開支為10億5,400萬元,而一九八二至八三年度,預 算開支為9億9,300萬元。

發展貸款基金主要用作資助社會及經濟發展,特別包括房屋委員會用作興建公 共屋邨的貸款。該基金從政府一般收入帳目撥款,以應付房屋委員會的貸款需要。 此外,基金的收入來自收取利息所得及付還的資本。一九八一至八二年度,發展貸

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款基金的總付款達21億3,800萬元,而一九八二至八三年度的預算付款則達32億 7,600 萬元。

        政府獎券基金是以貸款及補助方式資助社會福利服務的發展。其收入主要來自 六合彩獎券的部分收入。一九八一至八二年度,政府獎券基金的貸款及補助金總數 達3,400 萬元,而一九八二至八三年度,估計貸款及補助金的數目達1億1,300 萬 元。

        學生貸款基金是用來資助兩間大學、香港理工學院及其他認可專上學院的學 生,以及在英國攻讀的香港學生。如有需要,政府一般收入帳目會撥款至該基金, 以確保該基金能支付所承擔的款項,而該基金的唯一其他來源為付還的貸款。一九 八一至八二年度,學生貸款基金的貸款總數達1億2百萬元,而一九八二至八三年 度的貸款數目,估計達1億3千萬元。

        建設工程儲備基金於一九八二年一月二十日成立,目的是為公共工程計劃及徵 用土地提供資金,過去這些開支由政府一般收入帳目直接支付。該基金的全部收入 來自政府一般收入賬目的撥款,每年撥款的數目乃根據可用的資源而定,特別是售 賣土地的收入。一九八一至八二年度,政府一般收入帳目用於公共工程及徵用土地 的總開支為69億3,800萬元,而一九八二至八三年度,建設工程儲備基金的開支估 計為83億7,200 萬元。

        預算案政策是設法將公營部門的增長率與本港生產總值的增長率聯繫起來。公營 部門的增長率按實質計算由一九七六至七七年度的5.2%增至一九七七至七八年度 的15.5%,再升至一九七八至七九年度的21%,但在一九七九至八零年度則減慢至 7%。但在一九八零至八一年度再升至17.8%。將以上各年度合起來計算,每年的平 均增長率為13.1%,較同期本港生產總值增長率的12.3%為高。一九八一至八二年 度內,政府設法將公營部門的增長率減慢至12.8%,但由於事前未能預料及無可避 免的增加開支,導致增長率進一步升至21.8%,遠超越一九八一年本港生產總值的 增長率11%。一九八二至八三年度的預算案訂定公營部門的增長率減慢至10.7%, 因為當時預測本港生產總值的增長率為8%。但真正的情況將會截然不同,尤其是 在本港生產總值的增長率方面。

公營部門的相對規模由一九七六至七七年度的14.2%持續地增加至一九八零至 八一年度的20.3%,再增至一九八一至八二年度的22.9%,並且估計在一九八二至 八三年度進一步增加至最少24%。

政府一般收入帳目

        政府一般收入帳目的開支通常約佔整個公營部門開支的88%至90%,因此,一般 收入帳目乃訂定預算政策的主要工具。當財政司於立法局席上發表其周年預算案演 辭時,便會提交開支預算草擬,而開支預算乃根據政府一般收入帳目的預算開支而 制訂;同時,在立法局提出的撥款法案,所請求的撥款乃政府一般收入帳目的預算 總開支。

開支預算載有所有政府部門經常及非經常開支預算的詳情,包括付予補助機構 的預算款項及轉撥各法定基金的預算款項。同時,亦包括付還公共債項的款項。

        一九八一至八二財政年度內,總開支毛額為277億7,800萬元,其中經常開支 佔162億9,500萬元,非經常開支佔114億8,300萬元。一九八二至八三年度,預

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財政制度和經濟

算開支為355億2,300萬元,其中經常開支佔194億6,600萬元,非經常開支佔 160 億 5,700萬元。

盈餘與赤字

香港政府一般收入帳目在過去二十年,除兩次出現赤字外,每年年終均顯示有 盈餘。出現赤字的兩個年度是一九六五至六六年度和一九七四至七五年度,分別 出現赤字1億3,700萬元和3億8千萬元。一九八一至八二年度,政府獲得70億 9,200萬元的盈餘,而預算在一九八二至八三年度會獲得27億8,300萬元盈餘。但現 時似乎不能達到預算。依來源分類的政府收入的詳細項目載於附錄七及七甲,而依 用途分類的政府開支的詳細項目則載於附錄八及八甲。經常和非經常收支比較的項 目載於附錄九。

    政府一般收入帳目的累積盈餘淨額構成政府的財政儲備,作爲或有負債的保 證,並確保政府可應付短期內收入比預期少或入不敷出的情況。至一九八二年 三月卅一日止,累積的儲備金約達225億7,100萬元。同一日期的公共債項達2億 4,500萬元。

貨品稅

香港對進口貨物並無徵收一般關稅,但有4類貨物,不論是在本港製造或從外 地輸入,均須課稅。這4類貨物是酒類、煙草、某些碳氫油類和甲醇。所有輸入、 輸出、製造或售賣應課稅品的商號,均須領取牌照。

    酒類的基本稅率,每升最低由港製啤酒的0.37元起,至拔蘭地酒的27.05元不 等。煙草稅率每千克由熟的8.15元起,至雪茄的44.45元不等。至於碳氫油類的 稅率,汽車和飛機用汽油為每升1.20元,車輛用柴油則為每升0.35元。甲醇的稅率 相等於每升2.20元。從貨品稅所得的收入詳情載於附錄十。

差餉

    政府每年根據經評定的物業應課差餉租值,按固定百分率徵收差餉。簡略而 言,應課差餉租值即預料物業每年可得的合理租值。

徵收差餉百分率,每年由立法局議決訂定。一九八二至八三年度,普通差餉 率為物業的應課差餉租值的3.5%,而市政局差餉率則為市區物業應課差餉租值的 8%。故現時市區的總差餉應課差餉租值的11.5%。新界的普通差餉率,則在

11.5%以下。由於市政局工作範圍並不包括新界,所以新界毋須繳交市政局差餉

差餉須每季上期繳納,而能獲豁免差餉的樓宇不多。但教育、慈善及福利機構 的樓宇,若用作推廣某項當局認可的目標或政策者,則政府通常會在差餉方面予以 資助。空置的住宅樓宇不會獲發還已繳的差餉,但空置的非住宅樓宇,則可獲發還 已繳差餉的半數。一九八二至八三年度,估計差餉收入為16億5千萬元,其中9億 5千萬元將撥歸市政局。

內部稅收

    香港稅務局徵收構成本港內部稅收的所有稅項、關稅及收費,包括博彩稅、商 業登記費、娛樂稅、遺產稅、酒店房租稅、入息及利得稅與印花稅。在一九八二至 八三財政年度內,內部稅收預料可達146億2,600萬元,而一九八二至八三財政年

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度實際已收稅款為142億1,600萬元。財政司在一九八二年度預算案演辭中所宣佈 的稅項寬減,使內部稅收因而減少13億7,100萬元;一九八二至八三年度的預算, 已將上述稅項損失計算在內。

合法彩金電算機的投注或彩池派彩,並六合彩的收益,均須繳納博彩稅。投注 的稅率為7.5%或11%,視投注的形式而定;彩票收益的稅率則為25%。一九八二 至八三財政年度內,博彩稅預計可達12億2千萬元,而一九八一至八二年度的實際 已收稅款為9億9,800萬元。

        所有在本港註冊成立的公司、在香港設立營業據點的海外公司,以及在本港進 行的一切經營,均須辦理商業登記。由慈善機構經營的業務則可豁免。商業登記費 每年175元,但規模十分細小而屬非有限公司的經營則可免繳登記費。一九八二至 八三年度內,從登記費、供給文件副本手續費及其他收費所得收入,估計可達6,700 萬元。

        電影及賽馬入場券收費須繳娛樂稅,稅率視入場收費額而定。電影入場費的稅 率平均約為9%,賽馬入場費的稅率平均為29%。一九八二至八三財政年度內,娛 樂稅收入估計達6,500萬元。

        凡身故者在本港遺下的財產,必須繳納遺產稅。由一九八二年六月四日起,價 値在 200 萬元(以前為100萬元)以下的遺產可獲豁免遺產稅。目前,遺產稅率由 10%(適用於價值在200萬元至250萬元之間的遺產)起,至18%(適用於價值在 400萬元以上的遺產)不等。(以前最低的稅率為15%,適用於價值 100 萬元至150

      萬元的遺產。)一九八二至八三財政年度內,除去由於提高遺產稅的豁免限額、減 低稅率及死者生前夫婦共生之主要居所可免繳稅,因而減少的4,200萬元後,遺產 稅收入估計為2億3,800萬元,而一九八一至八二年度的實際已收稅款為3億1,600 萬元。

酒店和招待所必須繳納酒店房租稅,稅率是租客所付租金的4%。一九八二至 八三財政年度,這項稅收估計為6,500萬元。

入息及利得稅是根據稅務條例而徵收。香港實行一個分類課稅制度,根據這項 制度,應納稅人士按照四種不同的入息來源接受評算及繳付稅款。該四種不同的入 息來源,計為營業利潤、薪俸、物業及利息。在分類課稅制度之上,是一種稱為 「個人入息課稅」的合併計算辦法,納稅人可以選擇將在本港上述四個來源獲得的 總入息合併課稅。

現行的15%標準稅率,自一九六六年四月一日以來便已採用。

祇有在本港經營業務、專業或商業而獲得或賺取利潤,才須繳納利得稅。非有 限公司所得的營業利潤必須按15%繳納利得稅,而有限公司所得的營業利潤則須繳 納16.5%利得稅。應課稅利潤是按課稅年度內實賺利潤評算;此外有一種按上一課 稅年度所賺利潤評算的暫繳稅額制度。正如許多其他國家一樣,本港的應課利得稅 利潤是指純利。一般而言,為賺取應課稅利潤而支出的所有費用可予扣除;金額在 應課稅利潤實額10%以內的慈善捐款亦可扣除。由有限公司支付的股息毋須預扣稅 款,而從有限公司收取的股息亦可免稅。

在本港獲得或賺取薪酬,必須繳納薪俸稅。課稅標準及繳稅辦法,與適用於利 得稅者相同。薪俸稅按遞增稅率計算,辦法是對扣除免稅額後的入息,按每1萬元 的遞增徵收5%至25%不等的稅款,但全部徵收稅額不得超過扣除免稅額前入息的

15%。現時免稅額項下,包括納稅人本身20,500元,妻室 20,500元,第一名子

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女8千元,第二名子女5,500元,第三名子女3千元,第四至第六名子女每人2千 元。第七至第九名子女每人1千元,納稅人或其妻室供養父母的免稅額為每名受養 父母8千元。此外,單身及已婚的納稅人又可分別獲得7,500元及1萬5千元的補 充個人免稅額。除為賺取入息而支出的費用,以及金額在應課稅入息10%以內的慈 善捐款外,並無其他免稅額。在計算薪俸稅時,妻室的入息視為丈夫的入息處理

      物業稅是根據估計租值,減去20%作為修理及保養費,再按標準稅率15%向本 港土地及/或樓宇業主徵收的稅項。但如果物業由業主自住、空置、屬會社或商會 所有、屬某類祖傳產業或位於新界某些仍未發展的地區內,則可獲豁免物業稅。如 物業是由經營業務或商業的人士所擁有,且由業主自用作商業用途,則可從應繳的 利得稅內,扣除已繳付的物業稅。在本港營業的有限公司,其名下物業均獲豁免物 業稅,但來自物業的利潤必須繳納利得稅。

利息稅通常是按預扣制度在付息時即予扣除的稅項,稅率為15%。在本港獲得 或賺取的利息均須繳納利息稅。但自一九八二年二月二十四日以後,外幣存款的利 息可免繳利息稅,而港幣存款所獲利息,稅率減為10%,但此等寬免僅適用於存放 在香港營業財務機構的存款。在本港營業的有限公司所獲得的利息,則視為該公司 經營所得利潤的一部分,而須繳納利得稅。由政府、持牌銀行和指定公共事業付出 的利息,如不超越指定的利率,均可免繳利息稅。指定的利率可隨時更改。

      個人入息課稅是本港任何居民均可選擇的課稅辦法,目的是減輕按標準稅率課 稅的負擔。納稅人可以選擇將在本港所得各種入息及營業利潤合併課稅,而不採用 每種入息及利潤按15%稅率計算的通常辦法。個人入息課稅,除可獲與薪俸稅相同 的免稅額及遞增稅率外,更可扣除營業虧損,然後才算出應繳的稅額。如果按遞增 稅率計算應課稅入息額所得的稅額,較按標準稅率計算總入息(未扣除免稅額)所 得的稅額為大,則選擇個人入息課稅辦法並無利益。

     一九八二至八三財政年度內,入息及利得稅估計可達112億1,600萬元,而一 九八一至八二年度的實際已收稅款為105億6,700萬元。

      不動產轉讓、租約及股票轉讓,須繳納定額或從價印花稅。估計在一九八二 至八三財政年度內,印花稅收入為17億5,500萬元,而一九八一至八二年度的實際 已收稅款為21億6,800萬元。一九八一至八二年度的稅收數字,反映出本港的地產 和股票市場在該年度大部分時間甚為蓬勃。

其他收入

其他收入來自汽車登記稅、罰款、沒收及處罰、專利稅及特權稅、物業收益、 投資及土地交易、償款及資助、政府公用事業及來自就所提供的多類貨品及服務所 收取的牌費及收費。

政府帳目的審核

核數署署長負責審核所有政府帳目,以及市政局、房屋委員會、50多個法定與 非法定基金和其他公共團體的帳目,並審查本港各類受政府補助機構的財務事宜。 核數署署長的委任、任期、職責和權力,均由核數條例規定。該條例並且規定署長 毋須受任何個人或部門的指示或管制。

     核數署署長審核政府每年帳目的報告書,須呈交總督,由總督以立法局主席的 身份審閱,再轉交政府帳目委員會審查。該委員會成員包括1名主席及6名委員,

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全部為立法局非官守議員。該委員會在行使權力時,得傳召任何公務員或其他有關 人士,命其供給所需資料及解釋,或出示所需文件及紀錄。

政府帳目委員會就核數署署長審核政府帳目的報告書作出報告。兩份報告書同 時提交立法局省覽,再轉呈英國外交及聯邦事務大臣審閱。

香港金融中心的地位

香港是世界主要國際金融中心之一。銀行及其他接受存款公司;保險公司、長 俸基金、單位信託及類似業務;外匯及財務經紀、股票及商品經紀,以及其他財務 機構,共同為本港及國際顧客提供範圍廣闊的金融服務。本港與東南亞區的海外聯 繫特強,同時本港是 日本與歐洲之間時間差距的橋樑,這個地位使本港在世界

金融方面擔當重任。

香港並非單憑地理因素崛起而成為金融中心。政府會不斷努力建立一個具備適 量調節的有利環境,盡可能確保維持健全的商業標準,務求使人對本港機構有信 心,但不致任由官僚或徵稅問題造成不必要的障礙。

與上述國際業務形成對比的,就是本港各種小規模的業務,如儲蓄互助社、當 舖及放債人等,這些業務受若干基本法定規例管制,繼續協助應付港人的需求。

香港與其他金融中心不同的地方是香港沒有中央銀行。通常由中央銀行執行的 工作,例如監管財務機構、處理官方外匯儲備或為政府提供銀行服務等,均由有關 的政府部門執行,並於適當時與政府所用的商業銀行合作。由於政府近年來經常有 預算盈餘而毋須發行任何政府公債,及由於本港的外匯交易並無管制,以致本港所 需的中央銀行服務範圍較很多其他經濟體系所需者為窄。

一九八二年的金融狀況主要為信心危機所支配。信心危機在九月底出現,主要 是由於香港前景問題引起各界憂慮而產生。在此之前,金融市場可說相當穩定,各 界對香港前景問題的憂慮保持緘默,及至英國首相戴卓爾夫人訪華及香港後,此等 憂慮紛紛呈露。港元匯率及股市急速下瀉。儘管官方保證香港在未來將繼續維持穩 定和繁榮,金融市場依然相當疲弱,直至年底,仍受謠言過度的影響。

由於物業市場正處於周期性衰退,一九九七年的問題對地產市道有相當嚴重的 影響。幾間投資在地產發展的公司因此面臨嚴重的經濟困擾。物業市價下跌,加上 這些地產公司出現經濟困難,導致一些財務公司出現財務上的問題。此外,某家接 受存款公司因某些原因,不能償還債務,雖然這些原因與香港前途及地產市場無 關,但這事件直接導致各界人士對整個接受存款行業失去信心。政府及幾間大銀行 發表保證聲明,使市民對接受存款行業恢復信心,但一小撮私人公司仍然未能擺脫 財務上的困難。

在這些事件成為頭條新聞之前,最矚目的應是一次罕見的銀行擠提。在九月 初,數以千計焦慮的存戶在幾日內紛紛向一間銀行的幾間分行提款。其原因是由於 有一些毫無根據的謠言傳出,謂該銀行與一間突然停業的珠寶公司有交易,而該珠 寶公司部分業務涉及公開發行黃金券,用以記錄該公司為顧客所儲存的實質黃金數 量。隨著政府及其他銀行發表的保證聲明,擠提未有繼續蔓延,這事件告平息, 而銀行亦不致被逼停業。

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金融業

財政制度和經濟

      在一九八二年內增發的銀行牌照共有9個,使持牌銀行數目增至131,其中35 間為本港公司。各銀行在本港共有1474個營業地點,此外,外資銀行代辦處共有 115 家。

總督會同行政局可根據銀行業條例的規定全權決定簽發銀行牌照事宜,但須採 用某些準則。目前,在香港以外註冊成立而希望申領牌照的銀行,必須擁有總資產 (抵銷項目除淨後)最少120億美元(這數字每年加以檢討)。該銀行成立所在的國 家,必須有充分而嚴密的監察制度,同時對香港的銀行提供某些可接受的互惠形 式。此外,總督會同行政局亦會考慮來自同一國家而已在本港挂牌的其他銀行數 目,以及本港與該國家的商業關係

一家在香港註冊成立、由香港人士擁有主要股權的本港公司,如欲申領銀行牌 照,當局須根據下列的另一組準則考慮:該公司必須最少有實收資本1億元,必須 已經營接受公眾存款及貸款業務最少10年,並擁有公衆存款最少17億5千萬元及總 資產最少25億元。(這些最低限額亦每年加以檢討)。

銀行可接受任何數目及期限的公眾存款,但由於香港銀行公會定有利率規則, 因此,1年或以下期限存款的最高利率已有規定。但由一九八二年三月開始,私人 款額超過50萬元而期限少於3個月的存款再無最高利率限額。

除銀行外,任何其他公司如未根據接受存款公司條例的規定領有牌照或登記。 不得接受公眾存款。財政司負責決定持牌資格,這種資格均保留予規模較大的公 司,這些公司必須已發行股本最少1億元及實收股本最少7,500萬元,同時要符合 若干有關規模、所有權及管理質素等的部分主觀的標準。持牌接受存款公司可接受 屬於任何期限而款額不少於50萬元的公眾存款。自從一九八一年確立持牌接受存款 公司的地位以來,已發出牌照22個。

目前,本港有343間註冊接受存款公司。一九八一年四月起,接受存款公司監 理專員已實行限制,祇准符合某些基本標準的公司註冊,其中包括最低實收資本須 為1,000萬元等項,此外,其股權半數以上必須由香港或其他地方的銀行擁有。註 册接受存款公司能接受款額超過50萬元而期限為最少3年的存款。無論註冊或持 牌接受存款公司,在提供利率方面均不受任何限制。

根據銀行業及接受存款公司條例規定,銀行監理專員兼任接受存款公司監理專 員,負責對所有這類機構實施嚴密監察。這些條例在一九八二年修訂,使該監理專 員有權取得有關本港銀行及接受存款公司在海外經營情況的資料,以便能更完善地 監管這些機構的國際活動,從而能在漸形重要的國際銀行監管業務中充分發揮作 用。

外匯市場

本港於一九三五年停止使用銀元本位幣制,當時港元兌換價約為1港元兌換英 幣1先令3便士(或16元兌1英鎊)。隨著國際貨幣基金會於第二次世界大戰後成 立,港元獲給予一個黃金比價,用以反映戰前兌換率。然而,港元與英鎊一向並無 法定關係,兩者的關係是從外匯基金與發行紙幣銀行的經營活動而建立及得以維 持。英鎊於一九六七年十一月貶值後,這種關係便減弱,一九七二年六月當局決定 任由英鎊自由浮動時,這關係即告終止。政府於同年七月宣佈港元與美元掛鈎,容 許匯率在超出或低於中央兌匯率2%%的範圍內波動。但這種聯繫於一九七四年十 一月亦告中斷。從那時起,港元根據市場情況獨立浮動(請參看附錄五)

財政制度和經濟

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本港現在已有一個發展完善的外匯市場,以進行港元及其他貨幣交易,交易 多以美元為本位。該市場內交投活躍是由於下列因素所致:本港並無外匯管制;國 際銀行可於其他外匯中心停止辦公時,通過該行設在香港的辦事處進行交易;有些 銀行或接受存款公司設法買入外幣,作為保存其必要流動資金的方法,而其他沒有 足夠本地存款作基礎的銀行或接受存款公司,則欲買入港元以供撥作本地貸款用。 其中若干因素為本港獨有。此外,本港情況亦如其他金融中心一樣,工商業本身的 日常需要,使外匯及其他金融市場的成交額頗鉅。

政府從一九八二年二月二十五日起免除本港外幣存款的利息稅,這稅項以往按 15%徵收。(港元存款利息稅的稅率亦同時減為10%。)其後,年內其餘時間,由於 存款從其他金融中心轉入本港,以及一些原有港幣存款轉為外幣存款,以致各銀行 及接受存款公司所擁有的外幣存款大量增長。總而言之,金融界的外幣存款基礎得 以鞏固,而香港的國際金融中心地位亦得以提高。

政府通過其銀行在外匯市場活動,其活躍程度已達經營整套外匯基金投資計劃 各考慮因素所要求的水平,而交易的時間可按該等交易對港元匯率的影響而變動。 有時候,政府可能會採取較積極行動,干預外匯市場;但任何干預行動的目的,祇 是要消除匯率的不穩定走勢,而並非干預較基本的潛在趨勢。

在年初,港元的兌匯值增強,這強勢一直持續至第三季,毫無疑問,這是有形 貿易差距減低所促成。其後,在香港前途問題的困擾下,港元下挫。港元匯率指數 是根據港元對本港15個主要貿易對手的貨幣匯率,按貿易加權基準計算出來的。整 年而言,這個以貿易加權的港匯指數下挫6.8%。同時,亦反映出美元全面顯著加 強,港元對美元貶值12.7%。

本港金融市場

本港貨幣的批發交易集中於銀行同業市場,包括銀行或接受存款公司接受同業 巨額存款。具有港元存款基礎的機構借貸給缺乏存款基礎的機構,尤其普通。

本港的短期票據不及其他金融中心的通行,亦無直接的有價公債。某些滙票採 用有價證券的形式,但極少進行交易。在某程度上,以港元為面額的存款證亦有同 樣的情況。但約從去年起,存款證不論在發行額或在輔助市場上交易的活躍程度, 均大有增加。長期以來,政府一直謀求方法,以解決可能妨礙本地存款證輔助市場 發展的問題。一九八二年內,政府官員與有關機構磋商,旨在決定銀行及接受存款 公司所持的存款證,應否算為流動資產,以達到其法定流動資金比率。

        現時唯一未付還的直接公債為欠亞洲發展銀行的借款,在一九八二年三月卅一 日該款額為2億 8,500 萬元。本港有少量由政府保證的有價債項,由政府全資擁有 的機構發行:其中包括地下鐵路公司為期10年的債券4億元,為期5年的票據2億 675萬元以及香港建屋貸款有限公司發行的2億3千萬元票據。地下鐵路公司從一 九七九年起發出商業票據,該種票據是一種由地下鐵路公司承兌的可轉讓滙票。

貨幣總體數字及利率

一九八零年金融統計資料條例旨在收集更理想的統計資料,以便監察金融市場 的發展。附錄十一及十二即根據新的數列編製。一九八二年內,港元貨幣供應量的

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財政制度和經濟

    增長較一九八一年緩慢,但總貨幣供應量的增長則較為迅速,自外幣存款的利息可 獲免稅後,外幣存款的增長對總貨幣供應量增長的影響尤其顯著。

       總括來說,年內港元利率下降,與世界各主要經濟體系的動向一致,尤其是美 國。政府可對本港的利率作出若干影響:例如與其中一間往來銀行作業務安排後, 即可在本港金融市場吸收或注入資金,從而收緊或放寬市場利率。政府又可改變外滙 基金在銀行的兩種存款的比例,從而對金融市場作出有限度的影響。這兩種存款分 別是七日或少於七日到期的存款及超過七日到期的存款,銀行必須就前者持有100% 的流動資金,後者則需持有25%。此外,香港銀行公會亦有責任與政府磋商有關 根據該會利率守則而訂定的最高利率水平,但該會具有最後決定權。

證券市場

      香港聯合交易所有限公司於七月慶祝成立兩週年。該公司成立的目的是在本港 創立一所聯合交易所,並在適當時候開始經營。一九八二年底,該公司共有會員

942名及附屬會員3名。

      政府在二月公開招標出售一幅與中環康樂大廈毗連的土地。成交價達47億5,500 萬元,創歷來最高紀錄。售地條件為投得上述土地的人士,須將建築物的平台留作 聯合交易所之用。名為交易廣場的一座雙塔式建築物,工程亦已展開。

在這段期間,現有的4所交易所繼續進行買賣。一九八二年的成交額為:遠東 證券交易所, 211 億 900 萬元;香港證券交易所,98億5,800萬元;金銀證券交易 所, 151 億 9,300萬元;及九龍證券交易所,6,900萬元。成交總額為462億2,900 萬元,較一九八一年的成交總額低56.4%。九月底,各界對香港前途問題的憂慮, 甚囂塵上,加上物業市場疲弱姿態甚為明顯,以致恒生指數大幅下瀉。一九八二年 十二月卅一日的恒生指數為783.82(一九六四年七月卅一日為100),而一九八一年 十二月卅一日則為1405.82。

證券監理專員辦事處屬下職員繼續監察證券交易,並審查證券價格的不尋常變 動。年內,內幕交易審查處出版第一份報告書。審查處於一九八零年七月開始正式 聆訊有關和記黃埔有限公司的股份在一九七九年九月廿六日前的某段時間涉及內幕 交易的調查,並於一九八二年三月發表報告,認為上述股份未有在本港股票市場進 行內幕交易,亦無證據顯示有任何不法的內幕交易活動。

收購委員會是證券事務監察委員會屬下的一個小組委員會,由證券監理專員出 任主席。年內該委員會繼續執行香港收購合併守則。一九八二年內,共有14宗收購 及合併,提建議者均獲得受建議者提供35%或以上的有投票權股票。此外,亦有6 宗收購大量散股,取得35%以下的有投票權股票。年內有2間公司「上市」,9間發行 股權股及4間「虛殼」公司再次活躍。

證券監理專員辦事處負責單位信託委員會的行政事宜,年內,繼續執行香港單 位信託及互惠基金守則。單位信託委員會亦為證券事務監察委員會屬下的一個小組 委員會。根據證券條例,經單位信託委員會推荐,而獲證事務監察委員會認可的 單位信託及互惠基金共15個。年內,計有1單位信託撤銷認可。截至一九八二年十 二月卅一日止獲認可的單位信託及互惠基金總數達87個

證券交易所聯合設立一項賠償基金,若有投資者因交易所會員犯錯誤而遭受金 錢損失,則給予賠償。截至一九八二年十二月卅一日,基金總額為2,500萬元。非

財政制度和經濟

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     交易所會員證券商的存款額為1,200萬元。收取存款的目的,是預備在非證券交易所 會員的證券商犯過失時,給予投資者若干保障。

       一九八二年底,依照一九七四年證券(證券商、投資顧問及代表)規例而註册 的人士及公司共達2931。

商品交易所及黃金市場

       香港商品交易所有限公司,是唯一根據商品交易條例領有牌照在本港經營期貨 合約商品交易所的公司。該公司經營4個期貨市場:原棉、原糖、大豆及黃金。 九八二年,4個市場呈報的成交額為:原棉未有成交,原糖共 350977 手,每手50 英噸;大豆747943手,每手3萬千克;黃金交投共10910手,每手100金衡盎斯。

       一九八二年六月,當局修訂商品交易條例,大幅度增加未註冊交易商從事經營 的刑罰。目前,該條例規定,未經註冊而經營期貨合約商品者,最高可被罰款50萬 元及入獄五年。

       一工作小組於年內成立,由商品交易監理專員出任主席,檢討香港商品交易所 的經營情況,並考慮是否需要修改牌照的條款。此外,商品交易條例的主要檢討工 作亦已著手進行。香港商品交易所成立工作小組,研究增設一個金融期貨市場的可 能性。

一九八二年底,根據一九七六年商品交易(交易商、商品交易顧問及代表)規例 註冊的人士、機構及公司達 1 483

       商品交易賠償基金設立的目的,是賠償投資者因交易所股東所犯錯誤而遭受的 金錢損失。到年底時,賠償基金總額為800萬元。非香港商品交易所股東的交易商存 款共計 100 萬元,存款目的,是預備在非香港商品交易所股東的交易商犯錯時,給 予投資者若干保障。

       一九八二年內,本港金銀業貿易場的黃金交易情況頗為活躍,該貿易場共有會 員商號 194 間,年內並無接受新會員加入。價格方面,將滙率波動的影響計算在 內,則與倫敦、蘇黎世及紐約等其他主要市場的價格相符,每両99%純金的價格, 從一九八一年底的2,714元升至一九八二年底的3,492元。(1両等於37.429克)

       年內,本港國際黃金市場續有增長。該市場的交易以美元定價,按每金衡盎斯 99.95%純金計算,在倫敦交收。一九八一年底,黃金在倫敦的價格為每盎斯400美 元,而一九八二年底則升至每盎斯448美元。

外滙基金及貨幣

       香港政府外滙基金是根據一九三五年貨幣條例(後改稱外滙基金條例)設立, 目的在調節港元的匯兌價值。該基金自設立以來,一直持有發行紙幣的保證,而兩 間發行紙幣的銀行--香港上海滙豐銀行和渣打銀行--則依據所持的債務證明書 發行紙幣。這些證明書是外匯基金的無利息負債,並按照市面上流通紙幣價值的高 低而發行及收回。一九七六年,硬幣發行基金(持有政府發行硬幣的保證)的全部 資產及原存於政府一般收入帳目的大部分外幣資產,均轉撥於外匯基金,使該基金 的作用有進一步的發展。在上述兩項轉撥中,該基金均發出以港元為本位的債務證 明書。一九七八年十二月卅一日,硬幣發行基金與外匯基金合併,並贖回硬幣發行 基金所持有的全部債務證明書。

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財政制度和經濟

一九七八年,政府開始將一般收入帳目中的港元結存(流動資金除外)轉撥入 外匯基金,並發出有利息的債務證明書,外匯基金的作用因而再度擴大。大部分政 府財政資產現時均存放於基金內。目前,該基金的主要作用是管理上述資產,同時 按照需要,調整港元的兌滙價值。該基金的另一作用是亦為銀行業提供紙幣和硬 幣

O

      外匯基金由布政司署金融事務科依照財政司的指示管理,財政司亦會聽取諮詢 委員會的意見,委員會的成員包括銀行界的知名人士。該基金的資產以港元及某些 外幣存於銀行,並購入各種外幣有息證券。

現時流通的紙幣,分面額十元、五十元、一百元、五百元及一千元數種,限由 兩家商營銀行依據持有的外匯基金債務證明書發行,另有為數甚少的信用發行紙 幣,由英國或香港政府發行或擔保的證券作保證。發行紙幣的費用由外匯基金撥付 (但不包括與信用發行紙幣有關的部分費用在內),而發行紙幣所得的純利則撥歸 該基金。

      至於五元、二元、一元、五角、二角、一角和五仙硬幣及一分紙幣,則由政府 發行。本年七月,當局推出體積較小的新一角硬幣,並將逐漸收回舊一角硬幣。自錢 幣檢討委員會一九七四年的報告書發表後,當局不斷改善本港的錢幣,隨着這次新 硬幣的推出,錢幣的改革可算大功告成。第七套紀念中國農曆新年的一千元金幣, 於年初發行。這些金幣都是法定貨幣,但不流通。一九八二年底的流通貨幣總額及 貨幣供應詳情,見附錄十一。

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4

就業

業剂

本港的勞動人口精明能幹,活力充沛。根據一九八二年九月進行的綜合住戶統 計數字估計,全港就業人數共2405000人,其中男性1550 100人,女性 854 900 人。受僱於漁農業、採鑛和石礦業34800人;製造業 876800人;水電煤氣業 12 100 人;建造業 209 600人;批發、零售業及酒樓酒店業 518900人;運輸、倉庫、通 訊業 193 500 人;財務、保險、地產及商業服務 125400人;公共、社會及個人服 務 433 700 人及無從分類的行業200人。

九月間會進行一項製造業就業人數、職位空缺與工資統計,所得結果顯示工業 機構有47089家,共僱用工人 856137名。該統計以廠號為單位,對象包括廠號東 主及合夥人,受薪職工及各廠號的不受薪家屬幫工。至於自僱者、外發工及其他不 受薪工人,則包括於以住戶為單位的調查,不列入此統計範圍內。製造業中,以紡 織及製衣業工人為數最多,約計 362955名。其次則為電機工業及塑膠業。有關製 造業工廠及工人的分佈情形,詳見附錄十三和十四。

本港製造業工人大部分集中於港島及九龍市區。新界的工業亦不斷擴展,現時 約有四分一以上製造業工人在新界工作。

勞工法例

一九八二年內,當局頒行勞工法例共13項,藉以提高安全水準,增進工人健康 和改善福利,使過去十年來,當局所頒行的勞工法例達157 項。

年內當局修訂僱傭條例,除將非體力勞動僱員的工資最高限額由6,000元增至 7,500元,並增加法定假期。此外,當局又就該條例的附屬規例作出其他各項輕微 修訂。

僱員賠償條例於年內修訂,規定強制保險、設立兩級制僱員賠償委員會以評 估賠償款額及迅速處理僱員賠償個案的各項措施。

當局又研究工廠暨工業經營條例,以實施勞工顧問報告書的餘下建議,及制訂 一套新規例,確保工人在工業機構內安全使用電力。工廠暨工業經營規例經修訂 後,對聽覺保護器的提供及配戴事宜,有所規定。工廠暨工業經營(在壓縮空氣中 工作)規例亦經修訂,使受僱於壓縮空氣中工作人士接受X光檢驗的期間延長。

職業訓練局條例於年內頒佈,藉以成立一法定團體,協調工商界在工業教育 及訓練方面的全面發展。

當局又修訂學徒條例,使勞工處處長得將其在該條例規定下的大部分職責移交 工業教育及訓練署署長。該條例並因職業訓練局的設立而須作出其他修訂事項。由 一九八二年四月一日起,工業訓練科即脫離勞工處,與教育署工業教育科聯合,成 立一個新部門,名為工業教育及訓練署。

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就業

    鍋爐及壓力容器條例及其附屬規例亦經輕微修訂,其中包括調整罰款額 香港是英國屬土,並非國際勞工組織的成員,因此並未被邀對用以訂定國際勞 工水準的國際勞工協約予以認可,但英國政府與香港政府詳細諮商後,代表香港就 其認可的協約發表聲明。

至一九八二年底,香港引用的國際勞工協約共50項,其中31項協約的全部條文 得以實施,其餘19項則稍作修訂而付諸實行,較亞洲區大部分國際勞工組織成員國 所認可者多。

工資和服務條件

香港沒有法定最低工資額,一般工資水平,按供求的經濟力量相互影響而定。 計算工資,通常以時間為基數,分按時、按日或按月幾種;或以工作量為基數, 按件計薪,鼓勵工人增產。按日或按件計薪的工人,通常每10日或15日發薪一次。 而按月計薪的工人,則每月發薪一次。製造業中,日薪制頗為普遍,但半技工和普 通工人多按件計薪。月薪工人通常受僱於需要熟練技能的行業,或擔任技術員及管 理級人員的工作。另一方面,受僱於非製造業的工人,普遍按月發薪。按件計算 時,男女工資相同,但若按時計算,則通常女工工資較低,因為工作未盡相同。

      製造業工人的工資在一九八二年繼續上升。雖然移民對勞工市場所產生的影響 漸減,而通貨膨脹率亦降低,製造業工人的實際工資仍然停滯不前。在計至一九八 二年九月止的十二個月內,製造業的每日平均工資上升11%,與同期消費物價指數 (甲)上升幅度一樣,每日平均實際工資指數幾乎並無升降。

      根據一九七九年十月至一九八零年九月家庭開支統計及本港市區內約50%的住 戶資料而編成的消費物價指數(甲),專用以顯示七九至八零年基期内每月開支在1,000 元至3,499元間的家庭所遭遇的平均物價變動。一九八二年十二月,該指數是135 (見附錄十六)。消費物價指數(乙)則用以顯示七九至八零年間,每月開支在3,500 元至6,499元間的家庭所遭遇的平均物價變動。用以編製新消費物價指數(乙)的資 料乃來自本港市區內約30%的住戶。

      一九八二年九月,75%製造業工人日薪(包括附帶利益)在56元或以上(男工 68元,女工53元),其餘25%則為84元或以上(男工103元,女工75元)。平均日 薪為73元(男工87元,女工67元)

      除休息日、法定假期、有薪年假及僱傭條例訂明的其他權益外,很多製造業的 僱主給予工人廉價膳食或膳食津貼、勤工獎、免費醫療及相等於一個月或以上薪金 的農曆新年年賞。一些較具規模的廠號更津貼或免費供應宿舍及交通工具

由一九八二年三月起,舊有的工資調查已由一項新的工資、薪金及僱員福利調 查取代。新的調查範圍擴大,因此,製造業的非體力勞動工人及非製造業的體 力勞動及非體力勞動工人的工資率統計數字均包括在調查資料內。為求連貫起見, 一九八二年三月將兩份調查資料一起發表。但此後舊有的調查資料將停印。

      長期以來,法例已規定工業界不得僱用14歲以下的兒童。這些法定規定於一九 七九年九月一日推廣至各行各業。此外,為配合政府的強迫初中教育政策,由一九 八零年九月一日起,各業的最低就業年齡已提高至15歲。唯一的例外就是:年滿13 歲的兒童,如符合若干項非常嚴格的條件,可獲准在非工業機構工作。訂立這些條 件的目的,是確保兒童完成中三課程及保障兒童的健康、安全及福利。

就業

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       根據婦女及青少年(工業)規例,15至17歲的青少年及婦女,每星期祇准工作6 日,每日工作不超過8小時。婦女及16至17歲的青少年連續工作5小時後,最少須 有半小時用膳或休息。至於16歲以下的青少年,則最少須有1小時。婦女逾時工 作,每年不得超過200小時。凡青少年均不准受僱擔任逾時工作。此外,所有青少 年工人不可在早上七時之前開工,或遲至晚上七時後停工,而女工不可在早上六時 之前開工,或遲至晚上八時後停工。該規例又規定在夜間、地底及危險行業中不得 僱用婦女及青少年。一些大型工廠(以紗廠居多)獲得特准在夜間僱用女工,但必 須遵守若干嚴格規定。

自從一九八零年十一月起,勞工處勞工督察科負起一項額外職務,就是執行人 民入境條例,以遏止非法移民湧入香港。根據該條例的規定,所有僱員必須隨身攜 帶身份證明文件,而僱主方面則須保存一份最近期的僱員紀錄。該法例禁止僱主僱 用任何未持有有效身份證明文件的人士,同時又不得僱用該條例已禁止在本港工作 的越南難民。

一九八二年內,勞工督察組派員前往各工業及非工業機構進行日夜視察共 272590次,並向28106間機構展開3次防止僱用童工及非法入境者的特別行動。 年內檢控的案件共277宗,涉及童工277人。

根據工廠暨工業經營規例,任何男工凡受僱在鑛場、石礦場或隧道工程有關的 工業經營內從事地底工作,就業前必須接受體格檢驗,證明適宜擔任該類工作。年 齡在21歲以下者,更須每年重新檢驗一次。

職工會

香港的職工會須根據職工會條例的規定登記。該條例由職工會登記局局長執 行。一經登記,職工會即成為立案法團,並享有若干民事訴訟的豁免權。

       一九八二年,新登記的職工會共15個,其中8個為公務員職工會。截至年底, 共有職工會429個,其中僱員工會共378個,估計有會員 346 300人;商人或僱主 組織 35 個,估計有會員 3 180人;由勞資雙方聯合組成的工會16個,估計有會員 28 560 人;此外,並有一個由三個僱員工會組成的職工會聯合會。

約半數的僱員工會分別附屬於港九工會聯合會或港九工團聯合總會,或與其有 聯繫。上述兩個聯會均已根據社團條例註冊册。

港九工會聯合會是左派組織,有71個附屬工會,估計有會員 177 140 人;另有 擁護該會的工會21個,估計有會員22 290人。這些附屬及聯繫職工會的會員,大多 受僱於船塢、紡織業、公共交通、公用事業及印刷與木工業。

       港九工團聯合總會為右派組織,附屬於國際自由工會聯盟;該聯合總會有屬會 70個,估計有會員35930人;聯繫工會11個,估計有會員 1960 人。聯合總會屬會 及聯繫工會的會員多受僱於飲食業和建築業。

       其餘 205 個僱員工會則為政見獨立的工會,估計有會員 108980人,多為公務 員及教育界人士。

勞工管理和服務

勞工處職員編制達1679人,服務範圍正不斷擴大。該處在市區及新界的分處 迅速處理區內僱主及僱員提出的問題,辦事快捷。

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就業

在勞工問題上,勞工處處長是政府的主要顧問。同時,他亦兼任鑛務處處長。 勞工處負責提議制定勞工法例,並確保香港履行國際勞工協約所規定的義務 勞工處設有14科,分別為行政、職員訓練及發展、空氣污染管制、發展、僱員賠償、 就業、工廠視察、職業健康、勞資關係、婦女及青年、鑛務、檢控、展能就業、青 少年就業諮詢服務及海外就業服務。

勞資關係

勞資關係條例,提供特別調解、自願仲裁及成立調查委員會的辦法,以處理未 能循普通調停方法解決的勞資糾紛。

       一九八二年,勞工處勞資關係科普通途徑調解的勞資糾紛共174宗。該等糾 紛導致停工事件34宗,損失17 960個工作日。一九八一年則有停工事件49宗,共損 失15319個工作日。

勞資關係科於一九八二年內處理勞工問題16 501宗,大多屬個別投訴,與追討 欠薪、終止僱用時用以代替通知的工資、遣散費、年假工資及假日工資有關。

一九八二年內,勞資關係推展組會作303次訪問,向僱主提供意見,以促進勞 資協商及良好的勞資關係。該組會為834名管理人員及職工會委員舉辦有關僱傭 條例的訓練課程9個,又為612名個別地區或行業的工人舉辦21個類似的課程。

      隸屬司法部的勞資審裁處提供快捷廉宜,並且甚為方便的辦法,審裁僱主與僱 員之間的種種糾紛。審裁處於處理要求權益事件時,盡可能不拘於形式,以勞資雙 方慣用的語調辦理。審裁處目的在補充勞資關係科的工作,而非取代勞工處的調解 服務。一九八二年,勞資審裁處共聆訊僱員索償申請5132 宗,僱主提出的賠償仲 裁352宗,審裁專員判定的賠償總額逾1,500萬元,所處理的案件有92.3%是勞資關 係科調停未果而交由審裁處接辦。

就業輔導

本港就業輔導組共有15個辦事處,提供免費就業輔導,各辦事處利用傳真通訊 系統保持聯繫,有效地傳送有關就業機會的資料。年內由該組介紹而受僱者共達 33 732人。

勞工處設有特別登記冊,協助海外及本港大學畢業生,以及具有專上學院或專 業資格人士就業。年內,經登記而覺得職位的共有224人。勞工處設有政府部門職 位登記冊,經辦政府各部技工及工人的招聘。

       展能就業組負責協助失聰、失明及傷殘人士就業,目前在港島及九龍各設有- 個辦事處。該組將於一九八三年擴展服務,為弱智人士及已康復的精神病人提供 同樣就業服務。香港社會服務聯會就業輔導組及其他志願團體暫時仍繼續為謀職有 困難的人士找尋職位。一九八二年內,展能就業組共為372名傷殘人士筧得職位。

海外就業

海外僱主或其授權代表,僱用體力勞動工人往海外就業而在本港簽訂的合約, 均受海外僱傭合約條例管制。這些合約須在工人離港前由勞工處處長核簽。年內經 勞工處處長核簽的合約共205份,一九八一年則為227份。

就業

外籍家庭傭工

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勞工處採取行政措施,管制及保障根據有效合約從海外聘請來港的家庭傭工。 這些合約須由勞工處處長核簽。年內經勞工處處長核簽的合約共15137份。

職業介紹所

根據僱傭條例而制訂的職業介紹所規例有以下規定:所有牟利的職業介紹所必 須在開業前向勞工處處長申領牌照。年內,勞工處共發出為在本港就業者而設的職 業介紹所牌照151張,為在海外就業者而設的職業介紹所牌照28張。

就業服務

勞工處青年就業指導組現正按既定計劃從事各項活動,協助學生和青年選擇最 能符合他們才幹、興趣及能力的職業。一九八二年,該組人員前往333間中學作有 關就業指導的演講共358次,聽講學生約70439人。此外,該組會與香港職業輔導 教師協會合辦6個地區性就業研討大會,並參加其他活動32次,向學生、教師、家 長及有關團體介紹就業資料。該組現已就工商業、服務業及政府的就業機會編印42 種職業介紹小册。此外,又出版職業通訊月刊,免費派發予各中學、青年中心和其 他靑年團體。

該組開辦3間職業資料中心,分別設於港島、九龍及荃灣。每間職業資料中心 内均設職業參考圖書館,藏有討論職業或有關問題的書籍約1250本,並裝置放映 電影和幻燈片、播放盒式錄影帶、盒式錄音帶以及其他資料的視聽設備。一九八二 年,約有25 673名學生及青年使用該等中心。

勞工處於十一月在大會堂舉辦第十一屆職業資料展覽,參展的工商機構和政府 部門共22個,參觀者約115655人。

工業安全

勞工處的工廠督察負責執行工廠暨工業經營條例和附屬規則,以保障在工廠、 建築或工程地盤及其他工業經營場所內服務的工人的健康和安全。督察的工作包括 指導及協助廠方在機器的危險部分安裝護罩、採用安全操作方法和佈置新廠房,使 工作環境更趨安全。此外,工廠督察調查工業意外及危險事件。

年內,勞工處已制訂兩套新規例。工廠暨工業經營(電)規例於一九八二年十二月 起生效,藉以保障工業經營場所內安全使用電力。工廠暨工業經營(修訂)規例已 於一九八二年十二月起生效,規定必須對機器及廠房加以適當維修,以減少噪音干 擾,並規定工人在噪音過量的工業場所,須使用聽覺保護器。

       船舶建造與修理業安全工作小組委員會及塑膠業安全工作小組委員會已於五月 成立。該兩個小組委員會隸屬勞工顧問委員會轄下的工業安全及預防意外委員會, 成為第三及第四個由政府、僱主及僱員三方按個別工業而組成的安全工作小組委員 會。建造業及紡織業的安全工作小組委員會,已先後於一九八零年及一九八一年成 立。這些安全小組委員會使僱主代表、工人及勞工處人員能聚集一起,協力促進有 關工業的安全措施。

       工業督察科與政府新聞處合作,繼續廣泛利用傳播媒介及其他方法,推廣有關 促進工業安全的宣傳計劃。二月間,一個名為「七彩繽紛報平安」的工業安全大匯

就業

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展,在香港理工學院舉行,參加者超過3萬人。其後該科又與區議會合辦促進工業 安全活動,分別在黃竹坑、荃灣及黃大仙作同樣匯展。九月間,勞工顧問委員會工 業安全及預防意外委員會會舉辦一個高級管理人員工業安全研討會;十一月間又為 工人舉辦同類型的研討會。此外,船舶建造與修理業安全工作小組委員會亦為船舶 建造與修理工人舉辦一個安全研討會。

年內,工廠督察科的工業安全訓練中心為各行業工人和工業學院學生舉辦各種 安全訓練課程。該中心又與香港理工學院第四年合辦夜間課程,頒發工業安全修業 證書予完成該課程的學員,並在中心展出各種機器護罩、建築地盤安全措施示範模 型和各類型個人防護裝備。

壓力容器

       勞工處的壓力容器組負責執行鍋爐及壓力容器管制條例及氣體貯藏器檢驗條 例,確保條例所列的器具,得以安全使用並操作,其中包括蒸氣鍋爐、壓縮空氣容 器及存放煤氣的氣體貯藏器。此外,該組更為工業界、消防事務處及其他政府部 門,就壓力容器事宜,尤其是受危險物品條例管制者,提供技術上的意見。

壓力容器組更為鍋爐管理員舉行考試,合格者可獲合格證明書。壓力容器的初 步設計、審查及檢驗工作由私營機構的工程師,根據鍋爐及壓力容器管制條例的規 定執行。壓力容器組則負責評估工程師是否適合擔任上述工作。截至年底,根據該 條例而委任的檢驗員共45名。

職業健康和職業環境衞生

       勞工處的職業健康科(前稱工業衛生科),就工人健康、工場衛生及職業衛生 標準和慣例等問題,向政府和工業界提供諮詢服務。職業衛生的目的,在於保持及 增進工人身心健康,保護工人不致因工受傷及幫助工人適應其工作。

       該科的主要職責是調查已呈報的職業病及工廠督察科報稱可能危害健康的情 況,及決定如何採取預防行動。此外,該科又負責進行調查和監察可能引致工人身 體損傷,或因處理生物及化學物品而發生危險的工作程序。該科另一項工作是為遭 受電離輻射的工作人員、政府潛水員及在壓縮空氣下工作的工人,安排體格檢 驗,確保工人的體格能適應其工作,而該項工作亦不會損及健康。

       該科的職業健康科醫生及護士,又負責為受傷工人判傷及幫助他們康復,並出 任醫務委員會成員,以實施僱員賠償條例或根據肺塵埃沉着病(賠償)條例的規定處 理石灰肺病個案。

       職業健康科的實驗室負責進行生物學化驗,以分析由工人尿液、血液,及工作 環境(例如硅石飛揚的工場)所抽取的樣本。該實驗室並協助進行檢查本港一般空 氣污染程度計劃的各項分析工作。

僱員賠償

       勞工處僱員賠償科負責執行僱員賠償條例及肺塵埃沉着病(賠償)條例的規定。 凡受僱員賠償條例保障的僱員,如在受僱期內因工作意外或職業病而致受傷或死 亡,該科即確保受傷僱員或罹難僱員的遺屬迅速獲得僱主支付應得的賠償。該科又 確保受肺塵埃沉着病(賠償)條例保障的人士,可盡早由一項特別基金獲得賠償。

就業

49

        年內,當局制訂一九八二年僱員賠償(修訂)條例,對有關法例進一步作出重 大改革。各項改革將於一九八三年中開始分期實施,證明一九七八年由勞工處處長 委任全面檢討勞工賠償條例(一九八零年改稱僱員賠償條例)的工作小組的建議, 經已實現,並且已達最後階段。這些改革包括推行強制投保、設立法定兩級制僱員 賠償評估委員會、簡化簽發證書制度以處理小額賠償、採用不同措施加速處理僱員 賠償個案,以及作出各項修訂以澄清法例含糊並不及之處,從而改善其效能。

        由一九八一年一月一日起實施的肺塵埃沉着病(賠償)條例,規定患石末沉着 病及石棉沉着病的人士應得賠償。根據該條例的規定,當局已設立一個法定的肺塵 埃沉着病賠償基金委員會,而賠償款項由肺塵埃沉着病賠償基金支付,該基金的經 費來自向建築業及石礦業徵收的稅款。

5

漁農業和鑛產

本港供農業發展的土地極為有限,適宜耕種的土地僅佔全港土地總面積約9%, 但根據聯合國糧食及農業組織的資料,香港人是全球吸納蛋白質最多的人民之一

每日港人消耗食米約1000公噸、蔬菜1500公噸、豬隻10000頭、牛隻650頭、 家禽 150 公噸、魚類 400 公噸及水果 1000 公噸。這些食糧多從外地輸入,但其中 亦有部分由本港農民供應,本港農民人數,不足全港就業人口1%。以數量計,本 港漁農民供應約38%新鮮蔬菜、55%活禽、21%生豬及14%淡水魚,而本港接近 5000艘漁船所供應的鹹水魚,約佔全港總消耗量的80%。本港出產的食糧,一般品 質均較入口的食糧為佳,因此售價亦較高。

由中國輸入本港的貨品,食糧約佔25%。為使香港不致盡假外求,本港出產食 糧以彌補入口食糧的不足,而並非與主要入口食糧競爭。本港主要致力於生產價值 高但不易保存的食品,港人喜歡新鮮食品,而非急凍或冷藏食品,對本港的食糧出 產極為有利。

年内五月及八月豪雨成災,令新界的農作物、魚塘及牲畜損失甚大,本港生產 的糧食供應亦暫時短缺。五月內,1000公頃的作物及500公頃的魚塘遭水淹沒,溺 豬隻1萬頭,約有40萬隻浸死。八月的豪雨雖不致如此嚴重,但仍有450公頃 的作物及 310 公頃的魚塘遭水淹沒,同時有7000隻及100豬隻溺斃。

漁農處

漁農處的政策是鼓勵港人充份利用鄉村農地。該處並協助發展農業,尤其是灌 漑工程及其他長期改善計劃。至於與漁農業有關的新見、技術及投入物資等,該處 會加以評估及大力推廣。此外,該處並實施管制,防止植物及牲畜蟲病害傳入及散 播。

漁農處負責管理低息貸款,以資助漁農民在作業或長期投資方面的需要。漁農 處且為直接或間接參與漁農業的人士,提供專業及技術訓練。此外,漁農處並負責 為各合作社及儲蓄互助社註冊,並監管此等組織。該處管理多處郊野曠地、負責保 護土壤和水源、管理林木和美化景物、撲滅山火,以及推廣郊野公園的康樂服務

漁農處根據全球糧食的生產和供應情形,研究本港消費者的需求和原產品的生 產,以便擬定適當的發展計劃;此外又蒐集一切生產因素、本產和進口食品供應的 統計資料,詳加分析,從而制訂本地的生產和銷售政策。該處亦研究各種原產品業 的工作效率,以訂定切合時宜的生產效率標準,找出應該改善的地方。該處亦預測 食品市場需求,把預測的需求與本地實際和潛在的原產品生產能率作比較。

漁農處的研究計劃,範圍包括農作物、消滅害蟲、飼養牲口和漁業。政府農場 進行各項試驗,以期改良本地蔬菜、花卉和水果的品質,增加每公頃農作物的產

漁農業和鑛產

51

量。該處又協助飼養牲口的農民,指導他們採用飼養新法,供應外來的良種豬隻和 家禽,並提供豬隻的人工授精服務。

漁業方面,研究工作包括海洋資源、水產養殖、水文地理學及海洋污染後果等 問題。海洋資源研究的重點,在調查香港漁船在其作業範圍內捕捉有商業價值的新 魚種,並注意目前捕魚的業績。具有565 總登記噸位的漁業研究船大信號是一艘兩 用拖船/罟仔,其任務是在南中國海北部以音波探測中層水域的資源,並進行與漁 業有關的水文地理研究,將來亦會在大陸架北部邊緣進行探捕工作。

水產養殖的研究注重發展更有效的養殖方法及鹹水魚苗的培方法;水文地理 的研究,旨在搜集各項生物學研究計劃所需的環境資料;而海洋污染研究,目的在 評估污染對漁業尤其是水產養殖業的影響。目前海事處正設計一艘長21米的海洋污 染研究船,以便於一九八三年建造。漁農處及環境保護處將共同使用該船,探測本 港海域的污染情況。

發展漁農業

由於本港農業勞工缺乏,工資日增,近年來農業的發展,以引進各種節省勞力 的設備為主。菜農採用滅草劑防止菜園草生長,一般農民亦普遍使用小型農業機 械和自動噴水灌溉法。一九八二年底,本港菜農使用的小型耕耘機共有3800 部、 自動噴水機 2150部。

漁農處現正積極發展塑膠網室的計劃;蔬菜得到網室保護,在惡劣天氣下仍可 生長。這些網室特別適宜綠葉蔬菜,可免農作物受惡劣天氣、昆蟲和雀鳥侵害。為 鼓勵農民使用網室,改善農穫,漁農處特為農民提供技術援助、農業貸款及其他有

關服務。

近年來,草菇種植極為流行。一九八二年底,本港有菇場60個。本產草菇約佔 本地銷售量30%。

漁農處的農業發展主任派駐新界各區,處理有關耕作及污染問題,並與合作社 及鄉村社團聯絡,為農民安排信用貸款和技術指導,還協助農民開拓和改良耕地。

        八二年的鄉村發展計劃中,漁農處專業和技術人員主持農務研討會,超過841 名農民參加;該處並且為菇民舉辦培植新菇菌品種的種植示範約13次。漁農處人員 訪問個別農民和合作社超過7萬次,並且安排農民參觀政府實驗農場和各項農業計 劃。

漁業方面的發展,包括革新漁船設施,採用更完善的捕魚和航海裝備。漁農處 亦為漁民提供諮詢服務,解答有關船身和艙面設計的問題;並進行試驗和示範,以 確定某些新式魚具是否適用。該處並在主要漁港為漁民舉辦航海訓練班,及為船 主、輪機長與無綫電話操作員舉辦業務管理課程。

漁民子弟可在魚類統營處所辦的14家漁民子弟學校受教育;一九八二年底,學 生人數超過 3825人。由統營處以獎學金資助在其他學校求學的學生則有45人。

漁農處通過漁產商會及漁民合作社和漁民保持緊密聯繫。在各主要漁業中心設 立的魚類統營處聯絡站共10個。

貸款

本港的農業貸款來自3項基金,即嘉道理農業貸款基金、約瑟信託基金和蔬菜 統營處貸款基金,全部由漁農處管理。自成立至一九八二年十二月卅一日止,3項 基金共貸出款項1億5,700萬元,已清還的有1億4,900萬元。

52

漁農業和鑛產

漁業發展貸款基金,專為發展漁船而設,資本額為500萬元,由漁農處處長管 理。一九六二年,聯合國難民事務高級專員公署撥款設立的世界難民年合作社貸款 基金,繼續貸款給漁民合作社社員。此外,魚類統營處貸款基金也是漁民借款的主 要來源,該基金的放款總額為1千萬元。魚類統營處又兼管美國經援會撥款設立的 週轉貸款基金,該基金專為捕蝦漁民而設。上述4項基金自設立至一九八二年十二 月卅一日止,貸出款項共1億1,700萬元,已清還的款額為1億300萬元。

各合作社均受合作社條例管制。該條例規定委任一位註冊官(由漁農處處長兼 任),權責包括處理合作社註册和附例事宜、審核帳目、進行調查、一般督導、於 必要時調解糾紛和解散合作社等。至年底時,約有農民 11 835 名和漁民超過1912 名為合作社社員。本港共有農業合作社79個和聯社2個,漁民合作社68個和聯社4 個。此外,市區亦有253個合作社和由建屋合作社組成的聯社1個,社員共約 8 804 人。這些建屋合作社大部分是由接受政府資助建屋的本地公務員組成。

儲蓄互助社受儲蓄互助社條例管制。該條例亦規定委任一位註册官(由漁農處 處長兼任),權責包括處理儲蓄互助社的註冊和附例事宜、審查帳目、一般督導及 解散互助社等。

已向漁農處註冊的儲蓄互助社有64個,約有社員15515人。儲蓄互助社中,有 31個是團體組織,26個是行業組織,7個是街坊組織。

土地利用

       香港土地總面積為1064平方千米,其中農地僅佔9.2%,勉強可稱為農地而瘦 療程度不一的土地佔74.8%,其餘的16%是已建設地區。由於新界需要興建新市 鎮,擴展住宅區,不少農地被佔用,但這種農地損失可從精耕農業獲得抵償。本港 所有土地的管理,均由地政署負責。

約計面積

類別

(平方千米)

1. 市區已建設土地

96

百分率

9.0

備註

港島、九龍和新界6個新市鎮(荃灣、屯門、 元朗、粉嶺/石湖墟、大埔和沙田)內的主要 市區,包括區內曠地(公園和花園),但不包 括其他一切無建設的土地。

2.

郊區已發展土地

74

7.0

郊區市鎮和村落,以及新界其他已發展地點如 水塘、公路和鐵路等。

3.

林地

125

11.7

天然和人工植林地。

4.

草地和灌木地

624

58.7

天然草地和灌木地,包括位於郊野公園之內 者。

5.

荒地

46

4.3

6.

沼澤和紅樹地

1

0.1

全無草木;岩石露出之花崗石地;可開墾。 岸邊鹹水沼澤和紅樹地。

7.

耕地

80

7.5

8.

魚塘

18

1.7

可耕地,包括耕作中和休耕的果園菜園。 飼養淡水魚和半鹹淡水魚,不包括沿岸海魚養 殖場。

農業

政府政策是促進本港農業發展,但要考慮每塊土地應優先作何種用途,以及本 港的糧食生產和供應是否符合經濟情況。政府最終目的,在確保本產糧食供應量維 持合理水平。

漁農業和鑛產

53

普通的農作物有蔬菜、花卉、水果和稻米等。農作物的生產總值續有增長,從 一九六三年的8,900萬元增至一九八二年的4億2千萬元,增加率達472%。蔬菜 生產佔農作物總值89%,一九六三年為5,800萬元,一九八二年增至3億7,500萬 元。

主要蔬菜作物有白菜、菜心、生菜、芥蘭、蘿蔔、西洋菜、芥菜、洋葱和葱 等。這些蔬菜一年四季都可種植,而以較冷的月份產量最多。夏季出產大量通菜、 豆角、莧菜、青瓜和多種其他中國瓜類,冬季則出產種類繁多的外來溫帶蔬菜,包 括番茄、甜椒、椰菜、芹菜、生菜頭、椰菜花和紅蘿蔔等。此外亦有出產草菇,利 用工業廢棉為栽培料。

普通的花卉中,全年出產的有劍蘭和菊花;冬季有芍藥、玫瑰、紫菀、洋彩 雀、康乃馨等;夏季有薑花、蓮花等。在商業苗圃栽植的擺設植物,包括喜樹蕉 花葉萬年青、散尾葵和聖誕花。桃花和裝飾用的柑橘則特別為農曆新年而培植。種 植蔬菜花卉的土地面積,一九五四年僅有910公頃,一九七六年增至4970 公頃, 其後,主要因為新界發展新市鎮,作此用途的土地面積逐漸縮減,一九八二年降至 2950公頃。

稻田面積,一九五四年共有 9450公頃,但一九八二年已減至10公頃以下。稻 米的耕種已由精耕蔬菜代替,因農民種植蔬菜可獲較多收入。至於從前在偏僻村落 附近的水稻田,現時多已荒置,變成休耕地。

香港生產各類水果,主要品種有龍眼、荔枝、黃皮、橘、檸檬、香蕉、番石榴 和菠蘿等。果園的總面積,在一九五四年祗有390公頃,一九八二年則有700公頃。 其他農作物如番薯、芋頭、大薯和甘蔗等,則在較偏僻乾旱的地方小量種植。 這些地方水源不足,交通不便,不宜種植蔬菜。這類祇靠雨水灌溉的農地,總面積 在一九五四年為1410公頃,一九八二年則約為70公頃。

香港因缺乏大規模畜牧所需的草地,故多飼養豬隻及家禽,以供食用。本港的 豬隻多為本地和外來豬的混合種,鮮見純種中國豬。一九八二年屠宰的本產豬隻, 總值2億2,300萬元。

       家禽(包括鴨、鴿和鵪鶉)飼養業續有發展,每年產量總值達6億7,500萬元。 農民多已採用先進飼養法,且能加以變通,以適應本港環境。一九八二年,本港雞 隻產量約為2千萬隻,較往年增加15%,約佔總消耗量61%。年內本產雞蛋總值達

4千萬元。

多數設在新界的牛奶場,均有飼養荷蘭乳牛。

輕微的O型口蹄病和豬瘟仍間有發生,但已能用疫苗注射法加以控制。三月 間,本港會發生炭疽病,導致港島一牛奶場內3頭牛隻死亡。至於家禽所患的新城 疫,則已採用印度品系新城疫苗和鼻滴疫苗防止其蔓延。有關豬隻和家禽間歇性流 行病的蔓延範圍,政府獸醫實驗室現正進行研究。

控制瘋狗症的嚴厲措施繼續施行,包括廣泛為貓狗進行防止瘋狗症注射,大舉 捕捉流浪狗隻並加以毀滅,禁止狗隻進出會在憲報公佈的瘋狗症疫區,四月間,疫 區已縮減,祇限於邊境禁區。截至年底,已人道毀滅的狗有18727 隻,已領牌並接 受預防瘋狗症注射的狗則有28379隻。

除由英國、愛爾蘭、澳洲及紐西蘭等地運入的貓狗外,所有貓狗入口都須依例 隔離檢疫6個月。咬人的狗隻須扣留在政府狗房7天,接受觀察。

54

漁農業和鑛產

所有輸入供食用的生牛和生豬,抵港時必須隔離檢疫。供配種用的牲口亦須接 受嚴格檢驗。

漁業

海魚是本港最主要產品之一。本港鄰近大陸架,有超過150種具商業價值的 海魚。按捕獲量計算,最主要的幾種海魚是紅衫、池魚、九棍、大眼魚、沙甸魚、 門鱔及䱛魚。

一九八二年的海魚捕獲量和養殖魚量,估計共達17萬5千公噸,批發總值14億 2千萬元,與一九八一年比較,按重量計算減少4%,按價值計算則增加3%。在 總產量中,按重量計算,海魚佔96%,養殖魚佔4%,按批發總值計算,則海魚佔 89%,養殖魚佔11%。

本港漁民估計有28萬人,共有漁船4800艘,其中機動漁船佔92%以上。捕魚 法按漁具劃分,主要有拖網法、延繩吊艇法、刺網法及圍網法四種。其中以拖網捕 魚最重要,佔一九八二年所捕獲的海魚量65%或6萬5千公噸,一九八二年供本港 消耗的活海魚及鮮海魚總產量達7萬4千公噸,批發總值5億元,佔本港消耗量 89% °

飼養塘魚是最重要的養殖方式。新界魚塘面積共1千8百公頃,大部分集中在 元朗區。傳統的塘魚飼養,沿襲中國數百年來的方法,一個魚塘養不同品種的鯉 魚,各品種需求的飼料來源不一,營養物得以充分利用。由於新界地區日趨都市化, 魚塘面積逐漸縮減。年內,塘魚總產量為7千公噸,佔本港淡水魚消耗量15%。

過去十年內,海魚養殖業有長足進展。作業方法是在香港各處隱蔽海灣,特別 是新界東部,把從海中捕獲的幼魚放進籠內,懸在魚排下,飼養長大。

       一九八二年,50個經劃定的養魚區所供應的活海魚總重量達1千公噸,價值 5,800萬元。

統營機構

批發原產品,特別是新鮮食品,主要由漁農處和轄下的蔬菜統營處和魚類統營 處負責。一九八二年內,經兩個統營處批發的蔬菜佔本港總產量34%,海魚則佔總 捕獲量75%。

蔬菜統營處按照農產品(統營)條例經營。該條例規定設立諮詢委員會,向統 營處處長(卽漁農處處長)提供意見。該處的主要工作,是把新界出產的蔬菜運送 到九龍的批發市場,供給經銷設施,監督市場內的買賣和款項交收。蔬菜統營處是 不牟利組織,從營業額中抽取10%的佣金作為經費;其宗旨在盡量減低銷售成本, 使農民獲得最高收益;此外更提供其他輔助服務,包括收集農業用品售予農民,為 農民子弟設立專上教育獎學金。年內,經由該處售出的蔬菜共有77500公噸,總值 達2億400萬元。

魚類統營處按照海洋魚類(統營)條例經營。該條例亦規定設立諮詢委員會, 並規定如何管制海魚的到岸交收、批發、入口和出口。魚類統營處屬下有7個魚類 批發市場。統營處從魚類的交易額中,抽取6%的佣金作為經費;如有盈餘,則通 過各種服務撥充漁業發展用途,例如為漁民提供低息貸款、改善市場和統營措施、 資助14間漁民子弟學校、設立中學和專上教育獎學金等。

漁農業和鑛產

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       一九八二年內經由魚類批發市場銷售的海魚、貝蚧類和軟體動物類共7萬8千 公噸,總值約達4億8千萬元,其中包括經由這些市場發售的入口海魚500公噸。

       新鮮蔬果、家禽及蛋類、淡水魚和貝蚧類的入口數量不斷增加,因此現有批發 市場設備漸見不足,以致市場附近街道受阻,造成交通擠塞。為求改善,當局正計 劃在港九兩地興建新市場,集中批發新鮮食物。在過渡期間則開設多個臨時批發市 場,最新的是在八月間啟用的西區臨時鮮果批發市場。

鑛業

       雖然過去十年來,鑛業急劇衰落,但在一九八二年,以露天開採法挖取的高嶺 土、長石及石英仍有相當數量。直至年底,當局並無簽發任何鑛場官契及探鑛牌 照;但鑛務處處長發出的4張採鑛牌照仍然生效。有關現行官契和牌照的詳情,每 年在政府憲報刊登2次。

勞工處鑛務科執行有關採鑛與炸藥的法例及安全規例,處理探鑛和探鑛的申 請,並派員巡視鑛場、探鑛區、石鑛場、爆石工地、炸藥貯藏庫,簽發鑛場燃爆手 證書。該科更管制有關炸藥在本港的使用、擁有、運送、貯存及製造等事宜,包括 管制由政府倉庫運往爆石工地的炸藥。此外,該科並管理所有貯存大批進口炸藥的 政府倉庫。

當局在一九八一年十月在畢拿山鑛場設立爆炸品分倉,專門供應炸藥予地下鐵 路港島線各地盤使用。此外,更撥出地方存放約五噸煙花,以便在農曆新年燃放賀 歲煙花。當局於四月批准由中國輸入爆炸品及引爆零件,供本港使用;而鑛務科會 就此等危險品的貯藏及引爆作試驗。年內,爆炸品的消耗量達 5255 噸。

6

XXD-

教育

年內,本港繼續擴展教育,主要是實行一九八一年小學教育及學前服務白皮書 所訂定的政策。一九八二至八三財政年度內,政府在教育方面的非經常開支預算達 9億3,400萬元,而經常開支則預算達39億8,700萬元,佔本港總開支預算的13%。

政府與經濟合作與發展組織(OECD)密切磋商後,在一九八一年六月間委任一 個由國際人士組成的顧問團,對本地教育進行全面檢討,並於一九八二年三月下旬 返回本港舉行兩個討論大會。出席人士有本地各教育團體代表約80名及6個海外代 表團,他們分別來自英國、馬來西亞、新加坡、丹麥、日本及加拿大,討論範圍廣 泛,甚具國際性。四人顧問團亦於一九八二年底向港府呈交最後報告書。

       七月間,政府宣佈在官立及資助學校實施一項全新的小一入學辦法,由一九八 三年九月起開始生效;由於進入著名小學的競爭激烈,訂立新辦法是為了盡量減少 幼童在這方面的壓力,以及消除這種競爭對幼稚園教育所造成的惡果。

       當局修訂教育條例,定三歲零八個月為幼稚園入學的正常年齡;對教育規例亦 作出修改,規定每班人數及幼稚園校舍面積的新標準。為使開辦幼稚園的人士有時 間適應新規例,有關入學年齡的新規定將於一九八五年九月一日生效,而每班人數 及校舍面積的新規例則於一九八六年九月一日開始生效。

       九月間,政府為非牟利幼稚園安排一項租金付還計劃,並為入息低微而有子女 需要學前服務的家庭,提供費用津貼。此外,一個由在職幼稚園教師組成的課程發 展小組亦告成立。

       由於政府推行一九七四及七八年白皮書內的建議,中學教育繼續擴展。年內落 成的中學有22間,增加學額24200個,根據中學興建計劃而建成的中學,目前已達 92間,預算在一九八五至八六年度,還有38間中學相繼落成,其中包括12間職業先 修學校。九月間,有57間私立非牟利學校完成分期計劃,接受政府資助。

       為提高教育質素,政府在九月成立一所語文教育學院,為敎授中英語文的非學 位教師提供語文科專門教學法的訓練或複修課程;同時亦加聘中學教師,使語文教 學效果更佳。政府並就學校所採用的教學語言進行研究,成立一個由中學教師組成 的課程發展小組,及準備在中小學設置無綫耳筒接收系統,以輔助語文教學工作。

       為致力推動社會人士在傳達意見、學習、工作和消閒時使用中文,當局成立一 個工作小組,研究是否可以設立一個組織獨立的中國語文發展基金。政府現正考慮 工作小組的報告。

       初中成績評核辦法(JSEA)的目的在甄選中三結業生,分配官立及資助中學中 四學位。參加一九八一至八二年度初中成績評核辦法的學校有433間,包括64間中 文中學和 362 間英文中學,其餘7間則為特殊學校。考生人數達82757人。其中有

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2217人在舉行第二次校內成績測驗前離校或未有填報所選學校,1053名獲本港5 間工業學院取錄攻讀全日制工藝課程,被派往官立及資助學校的學生則佔其餘學生 人數的65%以上(52091人),其中80%(41511人)獲派回原來學校就讀。

二月間,政府批准官立及資助中學加聘學位及非學位教師,並提高小學教師與 班級比率,由1.1:1增至1.2:1。中學所增聘的教師,將擔任語文輔導教學,提高 中英文水準;加強其他科目輔導教學的教師資源;為學生提供輔導及就業諮詢;擴 展課外活動及參與社會服務等。小學亦增加教師,使學校能夠推行各項改善小學教 育的措施,包括開設課室圖書館,改善視聽教材服務,給予敎師時間參加複修班, 及進行更多輔導教學工作。

幼稚園

截至九月,本港共有幼稚園 709 所,爲 205 200名3至5歲的幼童提供學前教 育。教育署人員負責督導這些私立教育機構,並隨時給予各校監、教師、家長及市 民專業指導。政府並為在職教師提供訓練,開辦研討會、展覽會及訓練課程,包括 葛量洪教育學院舉辦為期兩年的部分時間制課程,及教育署屬下的輔導視學處每年 舉辦兩次為期十二個星期的部分時間制課程。此外,政府為協助幼稚園發展,並付 還非牟利辦學團體所繳交的租金及差餉,分配公共屋邨單位予適合的贊助團體開辦 幼稚園。

小學教育

從一九七一年九月開始,所有官立小學和差不多全部資助小學均完全免費。繼 續收費的少數資助小學,對眞正家境清貧的學生亦減免學費,減免名額可達學生總 人數的20%。此外,就讀於官立及資助小學的學生,有25%可獲得書簿津貼,每人 每年 135 元,盡量減輕入息低微的學生家長的負擔。雖然官立及資助小學不乏學 額,但有小部分家長仍繼續送子女到私立小學就讀。

九月間,小學生共有538458人,上年度則有537123人。此外,成人夜校小學 部有學生 9054人。過去一年,新建和擴建學校落成,共增加小學學位30240個。 當局計劃進一步增加小學學位,以應付發展中地區,特別是新界新市鎮的需求

凡擬獲得初中資助學位的小六畢業生,均須接受中學學位分配辦法的編配,由 當局根據校內評分加上中央統籌辦理的學能測驗成績,並考慮家長對中學的選擇而 編配。

七月間,參加中學學位分配辦法的小六學生有83833人,均獲分派官立及資助 中文或英文學校中一學位、接受按位津貼的非牟利私立學校學位,以及當局在私立 學校「購買」的學位。

由一九八三年九月起,政府將實施一項管制小一取錄學生的辦法。根據這項新 辦法,學校不得採用測驗或任何形式的考試甄選學生。35%的學位是根據家長對 學校的選擇及居住地點而編派,並由教育署集中處理;餘下65%的小一學位,則由 學校採用計分辦法取錄學生。全港地區共分成60個學校區域,新辦法目的為確保就 讀於每個區域的小一學生,至少有65%是在區內居住。新辦法的第一階段經於一九 八二年初開始進行,包括擬訂學校區域,派發及收集申請表格。

由一九七八年九月開始推行的學生輔導計劃,年內繼續擴展。年底時,接受學 校社會工作服務的小學共有934 間。

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中學教育

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本港中學主要分為4類:英文中學、中文中學、工業中學及職業先修學校。本 港共有英文中學日校346間,學生總數達383900人,一九八一年為385543人。英 文中學開設至少五年的中學課程,教授多種學術及文化科目,學生修業期滿便可參 加香港中學會考,授課語言以英文為主。參加中學會考而成績符合要求的學生,可 修讀為期兩年的中六課程,日後參加香港高級程度考試,升讀香港大學。很多學生 並參加倫敦大學普通教育文憑的普通和高級程度考試。

一九八二年,全港共有中文中學72間,學生40742人,一九八一年則為78間。 學生修業期滿,同樣可參加香港中學會考。校內主要以中文授課,英文則作第二語 言教授。若干中文中學更設有一年制中六預科課程,以備學生參加香港高等程度考 試,升讀香港中文大學。

全港共有工業中學21間,就讀人數共19 554名。其中10間由政府辦理,11間由 政府資助。工業中學亦參加香港中學會考,但注重工商科目。成績符合要求的學生 可繼續攻讀中六或進入工業學院、香港理工學院或工商師範學院就讀。

職業先修學校由政府資助,提供三年制初中課程。敎授普通學科課程及廣泛的 技術入門知識,為學生將來接受職業訓練奠定基礎。相信大部分職業先修學校的學 生,在完成中三課程後,將參加認可的技工學徒訓練計劃,並進入工業學院修讀有 關的日間部分時間給假調訓制課程。工業學院對深造某些技術科目的學生,均發給 學分。此外,學生亦可直接攻讀認可的技工學徒訓練計劃第二年課程。這種技術訓 練方式獲職業訓練局(前為香港訓練局全力支持,而且受到工業界歡迎。

職業先修學校中一至中三課程中,工業教育與普通教育大約各佔一半。至中四 及中五時,工業教育所佔的份量約減至30%。高中課程的設計是發給學分或使學生 免試進入工業學院攻讀技術員課程。職業先修學校修畢中三的學生,約有三分之一 可獲修讀這項兩年制課程;至於其餘的學生亦可就業,通常是担任技工學徒,或於 私立學校繼續接受非資助教育。

目前本港共有職業先修學校12間,提供學位10680個。另有12間同類型學校經 列入學校興建計劃內,預期在一九八五年竣工。

特殊教育

特殊教育繼續按照一九七七年十月公佈的康復服務白皮書的目標,不斷擴展。 一九八二年,為弱能兒童而設的特殊學位共有24593個。本港現有特殊學校70間, 其中有失明兒童學校3間、失聰兒童學校4間、弱能兒童學校20間(包括醫院學校 12間)、弱智兒童學校34間、專為有情緒問題和欠缺社會照顧的兒童而設的學校8 間,以及學習困難兒童學校1間。

此外,56間普通官立學校更設有特別班及啟導班128班,其中包括學習困難兒 童63班、弱聽兒童35班、弱視兒童9班及情緒問題兒童21班,303間普通資助學校 也設有特別班及啟導班471班,其中包括學習困難兒童448班和情緒問題兒童23班 這些特別班,啟導班及1間學習困難兒童學校,都是為有輕微缺陷的兒童而設,班 級由小一至中三。此外,更有1363名有輕微缺陷的兒童在官立學校及資助學校的 普通班級就讀

特殊教育重要進展之一,就是推行新政策,不論兒童弱智程度如何,一槪為他 們提供學位。從前,中度或嚴重弱智兒童只能進入社會福利署主辦或資助的中心接

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     受訓練。從一九七九年四月起,教育署署長即展開分期計劃,承擔責任,為此等兒 童提供教育。這項計劃已於一九八二年完成。

       特殊教育組已採取甄別、評估及輔導等預防與覆查措施,找出學齡兒童是否需 要特殊教育,以便及早補救。年內,教育署特殊教育組為 290 535 名兒童安排上述 服務。這些兒童中,有260788 名小學生會接受集體檢查及視覺、聽覺和言語等甄 別服務。此外,評估及輔導服務亦大為擴展,其中包括聽覺、言語及心理測驗,設 立適應小組,敎師及家長輔導,言語和聽覺訓練,並言語治療工作。這些由教育署 特殊教育組屬下中心進行的評估工作,已為29747名兒童提供進一步的協助

擴展特殊教育,必須加強訓練專業人員,當局遣派特殊教育組專門人員前往海 外受訓,又在本港為特殊學校和特別班教師舉辦在職訓練班。一九八二年內,特殊 教育組為弱能兒童教師舉辦在職訓練共5班,其中包括為失明及弱視、失聰及弱 聽、身體弱能、有情緒問題及欠缺社會照顧的兒童的教師和從事言語治療工作的教 師而舉辦的課程。年內,共有104名教師接受上述訓練。

直至一九八一年為止,為弱能兒童教師而設的各項課程,均由救育署特殊教育 組辦理。為改善訓練的質素,柏立基教育學院已於一九八一年九月起,接辦這些課 程,初期只限於為學習有困難的兒童的教師及弱智兒童的教師開辦課程。整項接辦 過程已於一九八二年九月完成,其他課程亦由該學院接辦,包括為失明及弱視、失 聰及弱聽、身體傷殘、情緒有問題及欠缺社會照顧等兒童的教師開辦課程。此外, 特殊教育組繼續開辦短期課程、研討會及研習班,供普通學校教師及教育學院學生 進修

對若干特殊學校膳宿照顧與交通設施的津補,亦於一九八一年十月由社會福利 署及醫務衛生署轉交教育署負責辦理,另教育署又接管14間特殊學校的膳宿組,以 便向其提供補助。

職業訓練局

職業訓練局是根據職業訓練局條例,於一九八二年二月委任的法定團體,除接 管前香港訓練局的諮詢職責外,亦需執行多項行政任務。該局工作目標包括向總督 提供意見,以便設立所需措施,確保在香港建立一個工業教育及訓練的整體制度, 配合香港的發展需求;設立、發展及推行訓練操作員、技工、技術員及技師的計劃 以維持及促進香港工商業和服務業的發展;及設立和辦理工業學院和工業訓練中 心。

為協助訓練局推行工作,政府於一九八二年四月成立工業教育及訓練署。這個 新部門是由敎育署前工業教育科及勞工處工業訓練和學徒訓練科合併組成,專門負 責訓練局的行政工作。這個部門大部分人員直接由訓練局的執行幹事管轄,隸屬於 訓練局,該執行幹事亦為這部門的首長。

總督亦採納訓練局的意見,委出19個訓練委員會和6個一般委員會。訓練委員 會負責下述各項重要行業:會計;汽車維修;銀行業;建築及土木工程;製衣;電 機;電子;酒店、飲食及旅遊;保險;珠寶;新聞;機器及金屬品製造;商船海員; 塑膠;印刷;船舶修建;紡織;貨運以及零沽批發並出入口業。6個一般委員會負 責處理學徒及技能測驗事宜;電子資料處理訓練;管理及督導訓練;工業教育;技 師訓練及翻譯事宜。

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間建造業訓練中心位於葵涌,已於十月動工興建。製衣業訓練中心亦獲撥給九龍灣 土地一幅,用以興建第二個製衣業訓練中心。

學徒訓練計劃

學徒條例於一九七六年生效,為技工和技術員訓練提供法律上的依據。一九八 二年四月一日,一九八二年學徒(修訂)條例將學條例賦予勞工處處長的大部分職 資移交工業教育及訓練署署長。條例規定僱主如僱用14至18歲未經訓練或未完成訓 練的青年在指定行業工作,必須簽訂學徒合約,並須將合約送交工業教育及訓練署 署長登記。僱用學徒從事非指定行業,或僱用18歲以上學徒從事指定行業的僱主, 亦可將學徒合約送交工業教育及訓練署作自願登記。

在一九八二年年底,指定行業共為38個。該等行業皆由前香港訓練局建議而列 為指定行業。

工業教育及訓練署學徒訓練組負責執行該條例,其職責包括:就學徒的僱用和 訓練,向僱主提供意見和協助;確保學徒獲適當訓練;調解與已登記學徒合約有關 的糾紛;與工業教育院校合作,以確保學徒得到所需的補充工業教育。香港理工學 院及各工業學院均設有學徒訓練課程,通常屬日間調訓制。一九八二年,學徒訓練 組共登記3767份學徒合約,其中634份屬非指定行業。此等合約包括3283名技工 學徒及484名技術員學徒。直至年底,共有為數10172名學徒依照學徒條例受訓。 在職業先修及職業訓練方面,政府和志願福利機構均設有多個訓練中心,提供工商 業和飲食業的訓練。

傷殘人士的職業訓練

       為傷殘人士提供工業教育及職業訓練的服務於一九八二年續有擴展。首座能夠 每年處理約450項個案的職業評估中心已於四月啟用,該中心位於觀塘世界復康基 金會訓練中心內。

同時該訓練中心的訓練名額已由204名增至288名。年內,兩位會於一九八一 年造訪香港的國際勞工組織專家分別進行一項為期一個月的補充訪問,協助發展職 業評估服務及設計訓練方案。在工業教育方面,工業學院取錄約50名傷殘學生修讀 不同課程。工業教育及訓練署亦負責資助非牟利私營機構主辦的職業訓練中心, 其中若干且具住宿設施。此類中心共為傷殘人士提供212個訓練名額。

專上教育

根據專上學院條例註冊的專上學院僅有3間,分別為香港浸會學院、嶺南學院 及香港樹仁學院。

香港浸會學院於一九七零年註册,共分4個學院,即文學院、商學院、社會科學 院及理學院,共有學生2941人。香港樹仁學院於一九七六年註冊,設有文科、社會 科學和商科3學院。該學院共有13個學系,分別辦理日夜校課程,共有學生3496 人。嶺南學院於一九七八年十月註冊,設有文、商、音樂3系,共有學生 940 人。

政府為這些註冊專上學院修讀中六以上課程的學生設多項學生助學金及免息貸 款計劃。

一九七九年,香港浸會學院及嶺南學院按照一九七八年高中及專上教育發展白 皮書的建議而修訂課程。根據是項協議,兩間學院均開設互相銜接的兩年制中六課

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程、兩年制中六後專上課程、以及第五年專上課程,政府資助兩間學院首四年的課 程。香港樹仁學院選擇不將其課程重新修訂,繼續開辦四年制文憑課程而並無接受 政府資助。

英國專上學歷頒授委員會於一九八一年評審香港浸會學院後,政府對該學院第 五年銜接課程亦給予資助。此外,由一九八三至一九八四年度開始,大學及理工教 育資助委員會將就該學院中六後專上課程的資助,提供意見

除上述3間認可專上學院之外,本港亦有多所日間或夜間上課的私立書院,開 辦不同程度的專上課程。此等書院均根據教育條例註冊,但並無接受政府資助。

大專教育

本港兩間大學及理工學院為中學畢業生提供繼續接受教育的機會,為本港經濟 與社會的利益作出貢獻,任務至為重要。大學及理工教育所費不菲,故此在決定發 展範疇與方針時,當局特別注意切合緩急次序的科目範圍,以及修畢中六課程同學 的需要,因為隨着中學教育的擴展,修畢中六課程的學生預期會有增加。

政府在釐定大專教育政策時,接受大學及理工教育資助委員會的意見,該委員 會並就個別院校的撥款額,提出公正明確的專家意見。大學及理工教育資助委員會 並容許各院校保留自主權,這一點日益重要,因為不同政府部門確定應付種種社會 計劃所需的人力後,需要更多大學畢業生,例如在醫療、教育及社會工作方面。

本港學生往海外升學日感困難,以致進一步增加本地院校的壓力。政府已實施 一項計劃,根據學生的經濟狀況而貸款予在英國就讀學位及高級國立文憑課程的本 港留學生。這些貸款旨在幫助本港留學生支付他們與英國本地學生在學費上的差 額。一九八二至八三年度,政府共撥出1,890萬元貸款予922名香港留學生,一九 八一至八二年度則撥出2,130萬元貸款予1073名學生。

鑑於這種情況,當局於一九八二年作出一連串影響未來本港專上教育的重要決 定。首先須釐定兩間大學的新學額目標,除校內產生的增長外,亦須顧及政府所確 定的特別需要。當局的目的是一九八七至八八年度時,大學能容納學生15 100名 (一九八三至八四年度為11620名),提供3500個大學第一年的學位(一九八三至 八四年度為2600個)。在全部學額中,香港中文大學佔7100名,香港大學8千名, 當局並會促請香港大學擬備計劃,以期在九十年代中期將學生人數增至1萬名左 右。第二,香港理工學院應增加學生人數,一九八三至八四年度的學生人數約相等 於全日制學生1萬2千名,至一九八七至八八年度,應增至1萬3千5百名。第 三,應興建新理工學院,最初的學生人數應相等於全日制學生8千名,倘若確定需 要開設技術員及高級技術員課程,學生人數必須能擴充至1萬3千5百名。新理工 學院位於九龍塘西部,佔地12.2公頃,由該學院的評議會管轄,但香港理工學院亦 給予輔助。預期第一批學生將於一九八七年前註冊入學。第四,香港浸會學院將包 括在大學及理工教育資助委員會的職權範圍內,委員會預期可於一九八三年就一九 八三至八四學年度的資助撥款提出建議。

這些建議表示,至一九九零年,本港可為17歲至20歲年齡組別中約6%提供大 學第一年的學位,至九十年代中期提高至8%,較目前的2%至3%為高,與已發 展國家的大專教育比較亦毫不遜色。同時,大專院校將為中五及中六離校同學大量 提供更多升讀非學位課程的機會,升讀大專院校的機會預料在同期內倍增。

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當局繼續實施現有計劃,使在本港就讀全日制大專課程的學生獲得助學金及貸 款資助,以應付學費及生活費。當局的政策旨在使考獲全日制學位的學生不致因經 濟困難而不能入學。這計劃適用於兩間大學及理工學院,由一九八二至八三年度開 始,在香港浸會學院就讀院制文憑課程的全日制學生亦有資格接受資助。在一九八 二至八三學年度,9859名學生獲得資助,支出款額共8,320萬元,包括助學金2,060 萬元及貸款6,260萬元。

香港理工學院

香港理工學院於一九七二年正式成立,前身是香港工業學院。理工學院的經費 主要來自政府,由大學及理工教育資助委員會撥給。

香港理工學院共有學系19個,分別隸屬4個學部:即應用科學部(包括應用科 學、數學、航海學及社會工作學等學系);商業及設計學部(包括會計、工商管理、 電腦科學、設計、機構管理與膳食供應、及語文等學系);建築及土地使用學部(包 括建築及測量、屋宇設備工程、土木及結構工程等學系與土地及工程測量中心)及 工程學部(包括電機工程、電子工程、機械及輪機工程、生產工業工程等學系與工 業中心)。此外,並有兩間學院及一間中心--醫療服務學院、紡織及製衣學院及 環境學中心。

建築及土地使用學部於一九八二年三月成立,除包括屋宇設備工程與土地及工 程測量系外,原先分別隸屬應用科學及工程學部的建築及測量系與土木及結構工程 系,亦撥歸這個新學部。

現時理工學院辦有多個工商科目的全日制、廠校交替制、日間部分時間給假調 訓制及夜間部分時間制課程,為期1年至4年不等,完滿修畢課程可獲頒發院士文 憑、深造高級文憑、專業文憑、高級文憑、文憑、專修證書、高級證書、證書、技 術員證書、修業證書及其他資格。

會計學系、商業及管理學系、建築及測量學系與醫療服務學院於十月間首次開 辦12項專業文憑課程。這些專業文憑課程的水準及內容一般都與各有關專業機構所 訂定的會員學術條件相符。

理工學院亦辦有短期全日制及混合學習制課程。短期全日制課程為期少於一 年,旨在應付經常需要。至於混合學習制課程,學生可就個別需要及情況,作適當 的編配,分別在日間及夜間課程選讀學分。此外,更辦有各種部分時間制課程及延 伸課程。前者特為應考專業試而設,而後者則須自負盈虧,按特別需要在年中不同 時間開辦。

       一九八一年初,理工學院向大學及理工教育資助委員會提交學位課程建議。十 一月,英國專上學歷頒授委員會巡視理工學院。該委員會為大學及理工教育資助委 員會顧問,負責就釐定理工學院學位課程建議向大學及理工教育資助委員會提出意 見。一九八二年七月,政府通過4項學位課程:即社會工作課程、電機工程課程、 電腦科學課程及綜合數理課程。該等課程將於一九八三年十月開始。年內,理工學 院繼續草擬若干個其他學科的課程建議。

        自一九七二年以來,香港理工學院的學生及教職員人數大增。一九八二至八三 年度新學年開始時,註冊學生人數大約如下:全日制(包括廠校交替制及混合學習 制課程)約8150人、部分時間給假調訓制3720人、夜間部分時間制13700人及

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短期全日制280人。一九八二年七月,教職員人數合共2125人,其中包括教員725 人,高級行政人員211人,技術、文書及助理人員1162 人。

       香港理工學院慶祝創立十周年,為該院年內盛事。有關方面籌備了一連串慶祝 活動,包括在三月五日由總督主持揭幕的紀念開放日、一連串的十周年紀念演講、 又印製小册子及在本地報章介紹理工學院最初十年的發展。

       一九八二年內,香港理工學院的擴建校舍工程包括設計方樹泉禮堂,該建築物 為一座作一般用途的禮堂,以供舉行考試、會議、展覽及其他活動使用;又擴建 基大樓五樓,為航海學系提供更多用地。該兩項工程預期於一九八三年完成。此 外,更進行計劃興建第二期乙大樓,以便容納更多教職員及學生。

       理工學院圖書館藏有大量科學、工程及商業資料,除為數約30萬冊的書籍外, 尙有幻燈片、電影膠卷、錄音及錄影盒帶等。

       香港理工學院又鼓勵屬下教職員就本身的專長向工商界提供諮詢服務,並積極 從事與香港有關的研究。研究工作委員會負責釐定院內進行研究計劃的全面政策, 決定如何運用各個研究基金。院內大部分研究工作均獲該委員會撥款津貼,至於其 他研究工作則由工商界及政府撥款及協助。

香港大學

       香港大學早於一九一一年成立,初期接管一八八七年創辦的香港西醫學院。大 學校舍主要位於港島西北部山坡,部分校舍則坐落一幅與瑪麗醫院毗鄰的土地上。

       香港大學的結構及管理,與大多數英國大學相同,大學課程大部分是三年制的 學位課程,除少數法律系學生外,學生均修讀全日制課程,他們幾乎全部是本地學 生。除中文系學科外,所有課程皆以英語授課。校內各學科的課程及每年學位期終 考試試題,均由海外考試人員及知名學者審閱,他們一般來自西方學府,而檢討工 作最少每隔3年進行一次,以確保該校學術水平達國際標準。香港大學取錄新生的 標準,是以香港高級程度會考成績為主,大學學位的競逐,頗為激烈。大學教員大 多在海外登報招聘。

香港大學為聯邦大學協會成員,在高等教育國際合作委員會贊助下,英國及英 聯邦各大學的著名學者經常到訪,並就個別學術問題向香港大學提供專家意見。

       香港大學近期的主要發展計劃包括在七月間成立牙科學院(雖然該學院已於一 九八零年九月招收首批學生),及開辦音樂系。大學校舍發展計劃進行得如火如 茶。年內,多幢新型建築物相繼落成啟用,以容納理科各學系,及為研究院學生及 來賓提供住宿設備,至於其他教學樓宇的建築工程亦已展開。

香港大學校外課程部設有多項非學位校外進修課程,計有職業、專業、一般趣 味及文化課程共800項。每年學生人數約2萬5千人。

       一九八二至一九八三年度新學年開始時,註冊學生人數如下:文學院1135人; 理學院 679 人;醫學院768人;牙科學院 223人;工程學院 864 人;社會科學院 854 人;建築學院264人;法學院 225人。此外,研究院共有學生1711人:其中 877 人修讀高級學位課程,834 人修讀文憑和證書課程。

       除學士學位課程外,香港大學並設有硏究院課程,如文學碩士、工程學碩士、 社會科學碩士、社會工作學碩士、工商管理學碩士、醫療科學碩士及教育學碩士等 學位課程。香港大學並開辦多個深造課程,如哲學博士、哲學碩士、醫學博士、外 科醫學碩士,以及頒授文學博士、理學博士、社會科學博士、及法學博士等學位。

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修讀法學、教育學、心理學、各門工程學、中國語文、醫療科學及管理學等,亦可 獲頒發證書及文憑。

醫學院為本港註冊醫生,提供高級專業訓練,貢獻良多。此外,該院亦為東南 亞其他醫學院的臨床前及臨床學科教員,提供訓練。由於政府透過大學及理工教育 資助委員會作出要求,大學正考慮將醫學院的學生人數增加50%。

        香港大學設有多個圖書館和實驗室。大學圖書館及其分館,包括藏有不少中文 珍本的馮平山中文圖書館,共有藏書60萬冊。馮平山博物館附屬於香港大學,供藝 術學系作教學之用

香港大學各學系就其專門範圍進行研究工作,但亦從事不少與香港有特殊關連 的研究計劃。亞洲研究中心是學術界研究亞洲問題的中心,由不同學系的工作人員 合作進行有關中國、香港、東亞和東南亞的研究計劃。

香港中文大學

        香港中文大學成立於一九六三年,屬聯邦制大學,授課語言以中文為主。校方 行政自主,經費大部分來自香港政府的補助金。該大學崇基(一九五一年創立)、 新亞(一九四九年創立)和聯合(一九五六年創立)3個成員書院組成。校址在新界, 接近沙田,佔地超過110 公頃,

        中文大學設有5個學院,提供範圍廣泛的學士學位課程,計有40個學科。其中 文學院、工商管理學院、理學院及社會科學院等4個學院提供四年制課程,修讀完 畢後可分別獲授文學士、學士、理學士及社會科學學士學位。第五個學院是醫學 院,這學院在一九八一年招收首屆學生,採用五年制的課程,首兩年須修讀臨床前 學科,隨後三年則在沙田威爾斯親王醫院進行臨床實習。中文大學除招收第一年臨 床前課程的學生外,還在一九八一年九月開始,取錄一批醫科預科生。這些醫科預 科生修畢一年理科課程後,便有機會獲得挑選,在下一學年進入醫學院,修讀第一 年臨床前課程。香港中文大學將於一九八六年首次頒授內外全科醫學士學位。

        在研究院方面,中文大學的研究院現共設有35個學術及專業的深造課程,亦設 有教育文憑課程。深造課程包括哲學博士、哲學碩士、工商管理學碩士、社會工作 學碩士、神學碩士及文學碩士等學位課程。

        由於愈來愈多在職人士渴望獲得高等教育及專業訓練,中文大學特設兼讀學位 課程,以應需要。學生修畢有關課程後,可分別獲授教育文憑、工商管理學碩士、 社會工作學碩士及社會科學(社會工作)學士等學位。中文大學又在一九八二年開 辦3項兼讀學士學位課程:即中英語文、音樂及工商管理學。

        除這些新設的兼讀學士學位課程外,其他在一九八二年開辦的課程計有基本醫 學博士及碩士學位課程、教育(修課式課程)及政治與行政學兩項碩士學位課程、 心理學及統計學兩項學士學位課程。

一九八二年九月,香港中文大學共有學生4520人,其中文學院1029人,工 商管理學院 846人,醫學院139人,理學院 1277人,社會科學院1229人。兼讀學 士學位課程方面,則有學生92人。此外,還有730名學生攻讀研究院,其中338人 修讀教育文憑,36名海外學生及學者攻讀國際亞洲研究課程。

        一九八二年,參加香港高等程度考試的學生共18558名,而符合大學入學資格 者約有 4636名,其中 1191 名於一九八二至八三年度獲取錄入學。

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香港中文大學一九八二年畢業生共1243人,其中包括哲學博士1人、哲學碩士 39人、工商管理學碩士77人、文學(教育)碩士16人、神學碩士3人、社會工作學 碩士2人、文學士259人、商學士 241 人、理學士 293 人及社會科學學士 312 人。

一九八二至八三學年內,校外進修部設有1千多項課程,所教授的科目範圍甚 廣,學員人數超過3萬人。這些課程以粵語、普通話及英文授課,部分課程修畢 後,可獲發文憑及證書。

香港中文大學的圖書館體系包括大學圖書館和3所書院的分館。一九八二年的 總藏書計有:以東方語文撰寫的書籍 384654 册;以西方語文撰寫的書籍 366792 册;及期刊 5992 册。

年內完成或已動工的校舍工程包括一座有300個宿位的學生宿舍及科學館的擴 建部分,又有計劃興建更多教職員宿舍、學生宿舍及可供敎學與行政用途的建築 物。

像往年一樣,不少國際會議以中文大學為會場,這些會議通常由中文大學與本 港及海外的團體合辦。

由於中文大學開設醫學院,政府在一九八二年七月在憲報刊登醫生註冊(修訂) 法案,使中文大學同樣享有香港大學目前根據醫生註冊條例所享有的利益。又根據 這法案的規定,有關人士為完成註冊而須呈驗的經驗證明書,現可向兩間大學申 領;香港醫務委員會將擴大成員人數,以包括一名香港中文大學的代表。

除各學系本身進行的研究計劃外,香港中文大學設有3個研究所:中國文化研 究所、理工研究所及社會人文學科研究所。研究所旨在促進各學院的科際研究工 作,及為各院系人員提供研究設備,使各學院能追上其學術範圍的最新發展,繼續 研究,並有所貢獻。

中國文化研究所設有3個研究中心和1所文物館。比較文學與翻譯中心對中西方 文學作品進行比較研究,及翻譯多種中國古典及近代作品。中國考古藝術研究中心 專門蒐集資料及加強設備,並研究中國的古物古蹟。吳多泰中國語文研究中心從事 中小學中文教材和教學法的研究,以及廣東話、普通話和英文文法的比較。該中心 並編撰中文詞典和語文索引。

理工研究所設有3個研究中心。中藥研究中心對若干種中國草藥在避孕及治療 肝炎和流行性感冒方面的效能,以及人參對促進人體機能的作用進行研究,並將各 類中藥的資料注入電腦。香港中文大學現為世界衛生組織提供合作研究中心的服 務,負責研究草藥在節育方面的效能,同時並為聯邦科學院的聯絡中心,負責草藥 的培植及加工事宜。蛋白質生產研究中心對水產養殖進行廣泛的研究工作,包括海 藻、蝦、魚等水產在污水及淤泥中生長的過程;並利用污泥種植蔬菜,及利用廢棉 和茶葉渣滓生產草菇。孔安道機器翻譯研究中心現正發展一個可編纂中英詞彙的系 統。

社會人文學科研究所設有6個研究中心。經濟研究中心專門研究香港及西太平 洋地區的經濟。傳播研究中心繼續致力研究傳統及近代中國社會中傳播的概念、模 式及原則。社會研究中心根據本港的治安及其他社會問題對本港社會進行研究,並 從事有關中國問題的探討。東亞研究中心致力研究以下4個地區的歷史、文化、社 會經濟的變遷及相互影響,這4個地區是日本和韓國、東南亞、香港和新界,以及 中國和東亞。自一九八零年以來,該中心進行一項口述歷史研究計劃,向本地及海 外居民詢問有關中國及香港的歷史。公共事務研究中心致力於中國法制與國家建

教育

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設,及香港發展與管理關係的研究。地理研究中心從事研究新界近期的發展、環境 感應、地下水及能見度、香港郊區人口的內部遷及中國經濟特區等。

師資訓練

師資訓練由教育署屬下的羅富國、葛量洪、柏立基三所教育學院及香港工商師 範學院負責。一九八零年九月,三所教育學院遵照一九七八年高中及專上教育發展 白皮書的建議,修訂全日制課程,為香港中學會考合格生而設的傳統兩年制課程, 由三年制全日課程取代。此外,羅富國教育學院開辦一項兩年制全日新課程,參加 高級程度考試而考獲最少兩科成績達E級或以上者,均可申請入讀。在一九八一至 八二學年內,各教育學院亦為任教於政府及資助學校的師範畢業教師和修畢初級全 日制課程的師範學生,開辦10項不同學科的高級師資訓練課程。由一九八二年九月 開始,該等高級課程祇接受在職教師申請修讀。有志接受深造專業訓練的中小學教 師、幼稚園教師及特殊教育教師,亦可修讀部分時間制在職訓練課程

年內,3所教育學院收生人數大增,原因是小學教師與班級比率由1.1:1增至 1.2:1,以致學校需要更多非學位教師,另一原因是當局為在職小學教師新設一項 有系統的進修訓練計劃。一九八二年九月,三年制課程共有學生1560人;兩年制 課程 369 人;高級師資訓練課程 100人;而在職訓練課程則有1509人。

        工商師資訓練由香港工商師範學院負責。該院為各中學、職業先修學校及工業 學院訓練工商科教師。該院設有一年全日制課程,專為有志當工商科敎師,在工商 科方面具有良好資格及經驗的成年學生而設。當局並設有豐厚的助學金,以吸引工 商界的合適人士修讀這項課程。為工業中學畢業生而設的兩年制全日課程,已於一 九八二年七月停辦,取而代之是三年制全日課程,會修讀工商科目的中學畢業生, 均可申請入學。該院為修畢舊兩年制全日課程的學生,開辦一年全日制設計與工藝 輔助課程。此外,該院兼辦多項在職教師訓練課程及工業界管理員和導師的課程。 一九八二年九月,全日制課程共有學生167人,而部分時間及短期課程則有333人。

在這四間學院攻讀全日制課程的學生,可向政府申請生活津貼及免息貸款,最 高金額分別為每年2千元及2,400元。

成人教育

       敎育署成人教育組為離校青少年和成人舉辦多項課程及康樂活動,均由官立中 文夜學院、夜學部、16所成人教育康樂中心及19個受助志願團體辦理。

       官立中文夜學院設有文憑課程,供有志研究中國文學、哲學及社會學的中學畢 業生繼續學業,該等課程在一九八二年九月開始採用學分制度。以前課程為期三 年,現時學生祇要修讀文憑課程的基本核心科目和中國經典及文化方面的科目,則 可用三至五年時間修畢課程。

夜學部轄下 121個中心開辦各項課程,程度由識字班至中學或專上教育。普通 基本成人教育班教授小學程度的基本與初級課程,以適應成年人教育的需要和興 趣。實用基本教育班教授成年人處理日常家務的技能,如縫紉、編織、烹飪及木工 等。此外,另有兩種中學程度的課程,即官立夜中學及官立成人夜中學課程,為準 備參加香港中學會考的學員而設。進修英文的有英文專修班,講授小四至英中五的 課程,專為準備參加香港中學會考英文科(課程乙)的成年學生而設,另有中六英語 課程,為準備參加普通教育文憑考試普通程度英文科(課程乙)的學生而設。至於專

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教育

上課程方面,教師進修班在職教師提供各種科目的專業訓練。年內,修讀普通學 校課程的學員約有2萬3千人。

       16所成人教育康樂中心舉辦多項文化、社交及康樂活動,旨在激勵個人關心社 會、培養創作能力和發展個人才能。該等中心亦會與其他政府部門和機構,如香港 電台、廉政公署、市政局、市政總署及家庭計劃指導會合辦多項活動。年內,參加 非學校課程的學員,約有2萬人。

       過去兩年,志願團體辦理的成人「補充」教育課程成績美滿,因此政府在一九 八二至三學年度內,開始給予該等團體經常的資助。在一九八一至八二學年內, 由 19 個志願團體辦理的25項計劃獲得政府撥款102萬元。在一九八二至八三年度 內,參加這項計劃的志願團體增至28個,而計劃亦增至47項。

輔導視學處

       教育署輔導視學處的主要職責是提高教學水準。該處派遣專科督學到各校視 察,就課程、教學方法及資源的運用等問題提供意見,開辦教師在職訓練班、研討 會和研習會。該處負責審訂教科書和教材,並從事教育研究及課程發展等工作。輔 導視學處亦和兩所大學、香港理工學院、各專上學院、香港考試局、英國文化協 會、消費者委員會、各政府部門等,保持密切聯絡。

       一九八二年,課程發展委員會轄下各學科委員會繼續工作,籌備和修訂課程綱 要、課程指南及工作計劃,以便在中小學和幼稚園施行;並為各中小學及幼稚園校 長敎師開辦與新訂或修訂課程有關的講習班、研討會、研習班和召開會議。此外, 課程發展委員會編印各種刊物分發予各學校,使教師認識各學科的最新發展。

       由於一九七八年高中及專上教育發展白皮書建議擴展課程範圍,兩個新的學 科,即電腦科及人類生物學科,已於一九八二年分別在30及20所學校內開設,供高 中學生選讀。視學處亦推行新的課程發展計劃,鼓勵為數不少的幼稚園及中小學教 師自備教材,用以教授特別科目。

       一九八一年小學教育及學前服務白皮書提出建議,鼓勵更多小學採用活動教學 法,即採用不拘形式而以學童為中心的教學方式。年內,輔導視學處為採用該教學 法的校長教師開辦特別課程、研討會、研習會和安排參觀。

       視學處的課本小組繼續指導學校如何選擇課本。該小組負責編訂中小學及幼稚 園的最新綜合教科書名單,每季派發一次,使學校有所遵循。該小組又與教科書出 版商保持密切聯絡,以提高教科書的質素。

敎學研究中心

       輔導視學處設有6所中心,研究中國語文、英語、郊野學習、理科、數學及社 會教育的教學法

       年內,中國語文教學研究中心開辦了41個複習課程及研習會並12個研討會,參 加的教師超過1700人。該中心港九的教學資料組於每周的特定日子開放,供中小 學敎師使用。同時,若經事先安排,該中心可讓校方集體參觀。七月間,該中心舉 辦一項為期3日的展覽,參展的學校有13間,陳列中文補充閱讀計劃所用的教材及 小學生的作品,前往參觀的小學教師約有800人。此外,該中心免費提供複製教學 錄音帶服務,使中小學校得益不少,年內共複製敎學錄音帶1千卷。

       一九八二年內,英語教學研究中心為大約2262名教師舉辦進修班、研習會、 研討會和演講共50個,隨後又抽樣訪問若干會參加的教師。此外,該中心免費為學

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      校複製敎學錄音帶,年內供應約6千卷語言敎學錄音帶予377間學校使用。該中心 設有1間專科圖書館,除藏有英語教學和語言學書籍 5500册外,並陳展各項現代 英語教具。

        位於西貢的郊野學習中心仍為研究生態及地理的教育及啟導中心,供中學教師 及中六學生使用。年內,該中心舉辦了29次需要留宿的生態及地理學課程,每次為 期4天,參加的中六學生分別來自59間中學,共 1 139 名。課程內容以學術為主, 但也經常包括康樂活動。該中心又為40名在羅富國教育學院受訓的社會科敎師舉辦 一項需要留宿的特別課程;地理科教師舉辦兩項有關河流污染的課程,為生物科 教師舉辦一項啟導課程,以協助教師熟習郊野學習的技術及西貢的環境;為45名生 物科敎師舉辦一項需要留宿兩日的課程;與漁農處合辦自然護理學生領袖訓練營; 香港大學在該中心為該校地理及地質學系一年級學生舉行一次郊野露營。此外, 又於假日為西貢戶外康樂中心的露營人士舉辦有關郊野教育及保護的講座,並輔以 幻燈片講解。

        超過2千名小學及中學理科教師及實驗室技術員會經前往理科教學研究中心 參加研討會、複習課程、研習會及會議。該中心負責分發理科實習教學的教材及 課外活動的用具。該中心除定期展覽教材及新式的科學儀器外,又會於七月與香港 數理科教育協會合辦一個大規模的展覽會。

        出席十二月在香港大學舉行的理科教育協會亞洲區座談會第四屆國際會議的本 地及海外代表,會經參觀郊野學習中心及理科教學中心,作為活動程序的一部分

        位於港島區的數學教學中心仍主要用作小學數學科教師的啟導中心及訓練場 所,超過 2200 名教師會經前往參觀。在一九八二年,該中心舉辦了6個有關小學 數學科新課程綱要的研討會。在九龍區的數學教學中心就中學數學科科主任的任 務,舉辦了8個研討會,參加的教師共230名,分別來自200間學校。

        社會教育科教學研究中心為歷史、經濟、經濟及公共事務、地理、健康教育、 倫理或宗教及社會科目的教師舉辦在職訓練。一九八二年內,超過700名中學教師 參加該中心舉辦的課程。該中心亦展出各類參考及教學資料,並計劃進一步在這方 面擴展,添置閱讀設施及視聽器材。中心又成立了德育部,使德育在學校的地位, 多受注重。

視聽教育組

        視聽教育組收藏的各類視聽教具,繼續供各學校使用。該組存有的視聽教具包 括16米釐影片、膠片、幻燈片、錄音帶、架空透視圖片、套裝教材、圖片及數量日 多的錄影帶。該組亦備有敎學器材如幻燈機及錄音機等。此外,更與香港電台電視 製作部安排,用錄影帶拍攝教育節目,供各學校借用。

        視聽教育組為各校教師舉辦啟導班、研習會及研討會達30次,討論視聽教具的 運用及如何製作視聽教材。此外,該組亦與輔導視學處其他各組合作,製作有關教 育的幻燈片和套裝圖片。由十月開始,中心的教具製作服務處嘗試每星期七日全部 開放,以便教師能盡量利用該中心的設備。

美工中心

        敎育署的美工中心為中小學教師提供設備,以改進美術與設計、工藝及家政等 科目的教學方法。該中心舉辦短期課程、研討會及示範講座等,並促進教師對這些 實用科目教學法的意見交流。在一九八二年,超過2千名教師使用該中心。

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教育

       美術組指導及協助50個本地機構和學校籌辦比賽及展覽會。年內會舉辦兩次展 覽,展出本地及海外學生的創作,吸引1萬8千名參觀者。此外,該組挑選本港學 生的作品,送往英國、芬蘭、韓國、日本及印度等國參加學界美術展覽和比賽。

家政組為中小學教師開辦11個在職課程,又協助小學編定美術及勞作科的課程 綱要。該組還製作了兩套有關中學針及裁剪教學的有聲幻燈片。

音樂

一九八二年的音樂教師在職訓練課程有幾個特別項目,由海外專家根據卡爾柯 學派系統(Carl Orff Schulwerk System )及高大宜(Kodaly)合唱音樂法講授。敎育 署及香港藝術中心合辦根據卡爾柯課程講授的課室音樂創作班,成為八二年陶氏夏 日藝術精萃的一部分,超過100名教師參加。此外,英國高大宜學會會長主持一項 為期兩個月的課程,參加的教師約有200名。

九月間推行一項試驗計劃,為高中學生提供兩年制兼讀特別音樂課程,使有音 樂才能的學生攻讀該科至中學會考程度,

第三十四屆校際音樂節共有289個比賽項目,參加的學生約5萬5千人。8名 評判中,海外及本港人士各佔半數。

體育

體育組有4個工作範圍:視察學校、教學訓練、學校活動及學校服務。體育組 負責改善中小學的教學水準,又為體育教師舉辦在職課程,評估及檢討課程綱要, 鼓勵學校推廣體育活動。而一九八二年的首屆暑期體育學校為753名教師提供20項 課程,運動種類達16項。

學校活動組舉辦游泳、舞蹈、獨木舟、航海及露營等活動。年內,更與市政局 聯合主辦一項新的暑期運動計劃,包括11類運動、高級及中級訓練課程達87項。學 校服務組負責在中學、教育學院及夜校推行愛丁堡公爵獎勵計劃,一九八二年共完 成了23項金章活動。此外,又為特殊學校的弱能兒童舉辦康樂營、運動訓練營及 其他活動,又會積極統籌十月舉行的遠東及南太平洋傷殘人士運動會。體育組仍繼 續協助香港學界體育委員會舉辦埠際及國際運動比賽。該委員會在一月舉辦的埠際 學界足球邀請賽,共有8個亞洲地區派隊參加。而港澳學界的埠際比賽亦首次增設 小學可參加的比賽。體育組獲政府撥款及英皇御准香港賽馬會慷慨資助,得以再次 推行龐大的暑期康樂計劃,參加的學童幾近3萬名。

公益少年團

公益少年團旨在透過學校間的活動,給予團員社區教育,特別注重訓練青少年

成為良好公民。

該團的團員人數有6萬5千多人。年內,重要的活動包括第一次的「公益少年 團周年大會操」,「清潔香港」漫畫設計比賽,「撲滅靑少年罪行」攤位設計比賽 及展覽,及「清潔香港」創作舞蹈比賽。該團並與政府部門及其他機構合辦其他活 動,包括「家庭生活教育競技設計比賽,「十進制」競技大賽,「反吸毒」海報 設計及徵文比賽,及「消費者委員會」物價調查。共有575 間學校參加這些活動

在分區活動方面,公益少年團分區委員會繼續致力提醒區內市民,避免染上毒 癖或吸煙的惡習,並推行各項社區活動,如清潔香港、保護郊區及照顧貧苦市民 等。此外,還舉辦「認識你的社區」展覽及問答比賽。

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第二期公益少年團團員獎勵計劃有200多名團員獲獎,而第三期亦有24人獲 獎。參加該計劃的團員須為社會服務,樹立良好的公民榜樣。在英皇御准香港賽馬 會的捐贈下,8名傑出的公益少年團團員獲獎在暑假期間旅遊澳洲。

學校圖書館計劃

當局聘用及訓練更多中學圖書館管理人員,學校圖書館計劃續有擴展。九月, 圖書館撥款已由每名學生10元增至20元,所有官立或津貼學校均可獲得資助。同 時,在九月敎育署推行一個在小學設立課室圖書館的試驗計劃,在25間學校的小學 五年級及六年級,設立試驗性質的課室圖書館

教育署於四月至十二月期間為600名中學教師舉辦兩個以「書籍與青少年」為 題的研討會,並於七月間舉辦一個有關「利用圖書館輔助科學科教與學」的研習班, 參加者有來自80多間中學的理科教師。

教育電視組

教育電視組於九月慶祝成立十周年紀念。該組製作的節目獲公認為現時補充課 室講授的最有效視聽教材,經常收看教育電視節目,已成為本港學童學校生活的一 環。一九八二年內,收看教育電視的中學生估計有26萬2千人,小學生則有34萬8 千人。

教育電視節目由教育署聯同香港電台電視部在本港攝製,全屬彩色製作;安排 在商辦電視台播映。節目均根據中小學現有課程綱要編製。教師手冊載有備課和課 後活動的建議,小學節目亦有學生手册供應。敎育電視自一九七一年開始播映以 來,會根據敎師的意見、問卷所得資料、教育電視編導和督學訪問學校的觀感,以 及輔導視學處督學的報告,從多方面改善節目。

小學教育電視節目以小學三年級至六年級學生為對象,敎授中文、英文、數 學、社會4科。中學節目則為中一至中三學生而設,除上述4科外,更講授理科課 程。

從一九七九年年中開始,新彩色電視機及盒式磁帶錄映機逐漸取代各官立及津 貼小學現有的黑白電視機。年內,政府共供應510部彩色電視機及15部盒式磁帶錄 映機予各小學;至於中學,則早已擁有此等設備。

香港考試局

香港考試局是獨立法定機構,從一九七八年開始,負責主辦香港中學會考; 一九七九年起,主辦香港高等程度考試;並於一九八零年開始辦理香港高級程度考 試。一九八二年,參加香港中學會考的學生有 150 954人,參加香港高等程度考試 的有18558人,而參加香港高級程度考試的,則有14 659人。

香港考試局亦代表英國和其他地區的考試機構,辦理多項海外考試,其中包括 普通教育文憑考試、英語作為外國語言考試、英國倫敦商會試,以及使學生能取得 所需學歷和專業資格的各類考試。

英國文化協會

英國文化協會的英語教授課程招收學生超過3萬8千名,由初級班至大學程度 的英國文學班不等。該會並設有教授商業英語,應付英語公開考試及適應公營和私

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人機構特殊情況的特別課程,其中還包括由教育署託辦的小學及中學英文教師複習 課程。以英語為母語的英文教師為取得所需的專業資格,亦續有攻讀英國皇家文藝 學會的課程。

英國文化協會的圖書館不斷擴充其藏書範圍及數量,讀者借閱書籍的次數亦續 有增加。圖書館並發展其英語教授組,為全港英文教師提供教學所需的主要資料。 館內的期刊數目亦有增加。英國文化協會的圖書館成為諮詢有關英國及其教育情況 的地點。

該會的學術交流計劃會安排及協助30名人士到英國作短期訪問或取得獎學金留 學英國,有11名英國文化協會獎學金得主則在英國的機構深造。約30名專家及顧問 亦應本港各機構之請,由英國到港。

在文化活動方面,英國文化協會與本地政府及市政局保持緊密的聯繫,除借出 亨利摩爾的雕塑「女像」供大會堂紀念花園擺放外,更與市政局聯合贊助域劇團 (The Young Vic)、巴里爾(Frank Barrie)及英國廣播電台交響樂團的演出。在藝 術方面,英國其中最負盛名的英國水彩畫展會在香港藝術館展出。在一九七九年由 英國文化協會成立中英劇團,已於八二年四月成為獨立組織,由政府資助。

香港留英學生

香港政府駐英專員辦事處設有學生組,負責香港留英學生及受訓護士的福利。 該組與香港教育署和其他政府部門保持緊密合作,並監察英國教育的發展情 況,以保障香港留英學生的利益。因此,該組與教育機構、英國政府部門、當地教 育團體、英國文化協會、福利機構,保持緊密聯繫;此外,還與醫務當局密切聯 絡,以便照顧護士生。該組並且訪問英國各地的大學,理工學院及高等學院。一些 英國的學院及不同教育團體的行政人員在招收香港學生時,都向該組徵詢意見,而 且數目有顯著增加。

香港政府再次以貸款方式為在英國修讀學士學位課程或高級國立文憑課程而被 列為「海外」學生的合格申請人,提供學費方面的援助,共借出1,890萬元予922名

學生。

設於倫敦的香港學生中心是香港留英學生的宿舍,可容納90人,並成為香港留 英學生的活動中心。

其他地區的香港學生

教育署海外留學生暨獎學金組,指導有意往海外深造的學生,提供有關英國及 其他國家的教育機構資料。年內,前往英國攻讀的學生有4276人,往加拿大攻讀 中學或接受高等教育的學生有4752人,前往美國的有3264人,往澳洲的則有987 人。

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衛生

政府在八十年代積極推行醫療衛生發展計劃。一九八二年內完成的工程約有20 項,為市民提供多項醫療衛生服務。

       儘管醫療衛生計劃發展迅速,但由於人口不斷增加,造成醫療需求日增,加上 人手和經費有限,以致現有的服務備受沉重壓力。年內,前往各主要政府醫院和診 療所求診的人數,以及入院病人數目攀升,前所未見,足證各種醫療服務,工作繁 重。

年內多項發展計劃中,最令人矚目的是威爾斯親王醫院於十一月間落成啟用, 由根德公爵夫人主持揭幕。這所醫院位於沙田,設有病床1400張,是新界東部的 分區醫院,除為發展中的新市鎮提供所需醫療設施外,並供香港中文大學醫學院作 授課之用。由一九八三年十月開始,威爾斯親王醫院將分期提供各項服務。年內完 成的其他主要工程計有:位於屯門的仁愛分科診療所正式落成,該診療所將輔助屯 門新醫院的工作,菲臘牙科醫院已落成啟用,並供香港大學牙科學院作授課之用; 此外,牛頭角診療所亦已竣工,該診療所將為人口稠密的牛頭角區提供門診服務; 而位於亞皆老街軍營的學童牙科診療所亦於年內落成。

總括來說,醫務衛生署在這十年間的發展計劃,包括興建5間主要政府醫院 -每兩年一間。除威爾斯親王醫院外,正在興建或計劃中的醫院有4間:1間 位於屯門新市鎮,設有病床1600 張,另外3間分別位於東九龍、柴灣及大埔,每 間設有病床 1 400張。除興建新醫院外,當局並計劃擴建現時3間政府醫院,卽瑪 麗醫院、伊利沙伯醫院及瑪嘉烈醫院。按照計劃,這十年內約有20間普通科診療所 及分科診療所落成啟用。

       伊利沙伯醫院於一九八一年設立醫院公關組,深受病人及醫院職員的歡迎。該 組在成立後的一年內,共答覆6千宗詢問及處理200宗投訴。

年內,醫務衞生署藥劑法例組管制未註冊藥物及危害市民健康的藥物,甚有成 績。

年底時,社會司改稱為衛生福利司,使其責任分配更趨平衡,並在最高決策階 層,加緊注意醫療衛生服務。

       一九八二至八三財政年度,醫務衛生署的預算開支為13億7千萬元。此外,撥 給多間非政府醫療機構的補助金約為7億7,600萬元。

市民健康

香港市民的一般健康情況仍然良好,主要是由於各種流行病及疾病的預防措 施,預防工作及個人衛生服務有進展,以及生活水準提高所致。顯示市民健康情況 的指標,有更良好表現,主要傳染病的發生率亦下降,足以證明這項進展。

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衞生

       不治之症主要是各種癌症、心臟病以及與腦血管有關的病患。嬰兒夭折率低, 是由於推行全面的家庭保健計劃,以及環境與社會經濟情況改進所致。

       由於當局嚴厲執行衛生措施,本港多年來已沒有疫症發生,一九八二年亦不例 外。年內,當局共接獲5宗由外地帶入及3宗在本港發生的霍亂症的報告。由於患 者迅速獲得治療,而當局亦採取有效措施控制,因此並無續發症發生。其他如白 喉、痲疹及小兒麻痺症等一般兒童傳染病,差不多已在本港絕跡或受到控制。

       繼一九八零年十月,本港發生25年來首宗瘋狗症後,漁農處與醫務衛生署攜手 合作,採取嚴厲措施,加以控制。疫症期間,共有3人、17頭狗及1頭貓因瘋狗症 而死亡。期間,共有13多萬狗隻接受防疫注射,並有10萬多流浪或被遺棄的狗隻被 人道毀滅。年內,醫務衛生署共為4344名被牲畜咬傷的市民提供防疫注射,其中 16名同時接受防止瘋狗症血清注射。

三月間,港島薄扶林區一個大規模商營農場,有3頭牛隻因染上炭疽病而死 亡。隨後,亦發現2名農場工人在四月間染上該症。漁農處及衛生當局採取嚴厲 措施,防止病菌蔓延。有關人員將受感染的地區隔離,徹底清洗消毒;醫務人員對 可能受感染的工人實行觀察,並展開預防工作。情況最後得到控制,再無這種病症 發生。

年內,當局共接獲80宗瘧疾的報告,除3宗外,全部患者均自外地感染,主要 是旅客及鄰近東南亞國家的難民。醫務衞生署及新界市政署已加推行防止瘧疾措 施,以控制傳病媒介及病症的蔓延。

若干市區及郊區學校仍有虱子為患,分區衛生服務人員繼續進行檢查及治療工 作,接受治療的兒童超過8千人。健康教育活動方面,則着重宣傳保持個人衛生的 重要。

醫院

本港醫院分政府、政府補助和私家醫院三類,共有病床22690張,即每千名居 民有病牀4.3張。前往門診診療所和醫院急症室就診,以及入院治療的人數,均告 增加,足見各項醫療服務,工作非常繁重。醫療衛生服務分區計劃實施後,各區資 源獲得充分利用,而若干分區政府補助醫院的病狀住用率亦告上升。

一九八二年,前往醫院急症室就醫者共96萬人次,即平均每日2630人次。在 13間政府醫院及19間政府輔助醫院接受治療的病人,超過65萬6千。

診療所

專科診療所及普通科診療所共同輔助醫院的服務,前者提供專科門診和善後服 務,後者提供普通科門診服務和疾病預防服務。由政府、補助團體和私人機構提供 的門診服務大為擴展,以應付陸續增加的人口。政府屬下共有普通科門診診療所、 分科和專科診療所59間。為應付市民對門診服務的需求,位於人煙較稠密地區的診 療所在夜間、星期日及公眾假期照常提供門診服務。

流動診療所和醫療船為離島及新界較偏僻地區提供醫療服務。至於其他交通不 便的地區,則由「飛行醫生」在皇家空軍輔助隊協助下,定期前往服務,

截至一九八二年底,根據診療所條例註冊的診療所共357間,其中87間遵照該 條例的規定,由註冊醫生管理,270間則獲豁免遵守該項規定。此外,一批已加入

衞生

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屋邨醫生協會成員的註冊醫生,亦在各屋邨設立診所,為居民提供收費低廉的服 務,以減輕政府門診診療所的工作負担,這些屋邨診所的診金每次僅3元。

       一九八二年內,前往政府門診診療所求診者,共達1440萬人次,較去年增加 7%°

家庭健康

家庭健康服務部屬下共有中心41間,為已屆生育年齡的婦女和初生至5歲的小 孩推行全面保健計劃。家庭計劃為家庭健康服務的主要工作之一。產前產後的婦女 -均獲得健康指導。此外,政府亦替兒童安排疫苗接種和防疫注射,以防止結核病

白喉、百日咳、破傷風、小兒麻痺症、麻疹及德國麻疹等病症。年內,約有90%的 初生嬰兒會在家庭健康院就診。

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政府在一九七八年開始推行一項綜合觀察計劃,以探測和評估兒童早期發育不 正常情形,及加以矯正。現時共有41間家庭健康院提供這種服務。在有需要時,健 康院可將就診兒童轉送兒童體能智力測驗中心,接受專家的進一步檢驗,這些專家 包括兒科專家、臨床心理學家、物理治療師、言語能力治療師、耳科技術員及醫務 社會工作主任。這樣,康復治療工作就可以盡早開始。當局正進行一項擴展計劃, 在各分區增設6個兒童體能智力測驗中心。

由政府補助的香港家庭計劃指導會亦設有診療所41間,施行輸精管切除術和婦 女絕育手術,指導不育夫婦,並為年輕夫婦提供婚姻輔導。一九八二年內,首次利 用家庭計劃指導會服務的人士超過4萬人。至於醫務衛生署的家庭健康服務部, 則為學校及社團舉辦教育項目;為助產士、敎師與社會工作人員開辦訓練課程;籌 劃宣傳運動及進行臨床試驗與調查。

學童保健

學童保健計劃由學童保健委員會辦理,該委員會為獨立機構。學童參加保健純 屬自願,參加者每年須繳交象徵式費用5元,即可免費獲得醫生診治,至於醫生 人選,則由校方決定。政府每年津貼每名參加學童50元,並負擔推行這項計劃所需 的行政費用。年內,共有200多名普通科醫生支持這計劃,為學童提供保健服務, 並有來自852間學校超過25萬名學童報名參加。

學校衞生服務由政府負責提供,工作包括監察校舍環境衞生與清潔狀況及控制 傳染病。學校衛生科醫生、衞生視察員及衞生督察經常到學校進行視察,就兒童的 健康問題提供意見,並組織防疫運動。

精神健康

精神病科服務與其他學術及志願團體合作,為精神病者提供全面的精神病科服 務。兩間主要精神病醫院,即病床達1927張的青山醫院及病床達984張的葵涌醫 院,以及各分區醫院的精神病科組均有先進的治療設備。一九八二年,精神病科共 有病床 3 436 張。為配合醫療發展的一般趨向,日後的醫療發展計劃將會在全科醫 院設小規模精神病科組,因而增設病床 1 960 張

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除醫院所提供的設施外,尚有日間診療中心,為精神病者提供多種服務,包括 門診、評估、輔導及善後照顧等,並設有日間病床及為弱智人士提供其他社會、職 業及康樂治療服務。為出院後的精神病人重返社會作善後及照顧工作,亦同樣獲重 視。四月間,葵涌醫院推行一項精神病人社區護理服務計劃,協助繼續善後治療及

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衞生

為出院後的病人提供各方面相應的護理。其他輔助服務計有精神病人社區社會服 務,及由志願機構開辦的過渡期宿舍、長期宿舍及聯誼會等。

      需要醫藥治療的嚴重弱智病人可在小欖醫院及明愛醫療中心接受治療,前者設 有200張病床,後者有300張病床。此外,在未來十年內將為這類病人增設700張 病床。

牙科服務

      學童牙齒保健服務於一九八零年開始推行。年內,繼續在兩所學童牙科診療所 為小學學童提供定期牙齒護理服務及簡單的治療。各家長對這項預防性質的牙科服 務反應熱烈,年內,參加學童人數達75500名,佔小一及小二學童人數的41%,該 項計劃實施後的第一年,參加人數有28.9%。為使所有小學生受惠,當局現正計 劃增設6間牙科診療所。

      年中並推行牙齒健康教育計劃,透過演講及展覽,促使市民重視對抗牙科疾 病。本港自一九六一年起開始在食水中加氟,目前的平均含氟量是每升6.3毫克。

      菲臘牙科醫院為本港提供牙醫訓練課程,首批學生已於一九八零年九月開始接 受訓練,預期於一九八五年畢業,屆時將有約60名合格牙醫,為市民服務。同時在 二月間,31名首批見習牙科治療員亦已於鄧肇堅牙科治療員訓練學校完成三年深入 訓練課程,並派往亞皆老街學童牙科診療所服務。

      政府提供牙科服務,照顧所有月薪公務員及其家屬的牙齒健康。此外,並為懲 敎機構囚犯提供簡單牙科服務,同時也為政府醫院病人提供專科牙齒護理。若干診 療所亦為需要牙科急診的市民服務,菲臘牙科醫院則由八一年十月起提供有限度的 牙科門診服務。

港口衞生

      港口衞生處在香港國際機場和本港海域執行衛生管制措施,預防疫病傳入本 港,並執行國際衛生規例的其他規定。在五月,證實有一宗霍亂傳入本港,患者為 一名經香港赴日本的遊客。本港衞生當局立即知會日本衛生當局。隨後在該團其餘 130名抵達日本的遊客中,發現更多帶菌者。

衛生人員經常密切監視國際航機的食品供應服務,以確保航空食品機構所供應 的食物及食水清潔安全。

本港經常與日內瓦世界衛生組織、該組織的馬尼拉西太平洋區辦事處以及其他 鄰近國家,交換有關傳染病的資料。

難民

      雖然年內抵港的難民人數顯著下降,但為着防止疫症傳入本港,以及防範傳染 病在難民及一般居民中蔓延,當局在各難民營嚴格執行檢疫措施,並積極推行防疫 注射運動,及向難民推行健康教育。此外,當局亦為剛抵港的難民消毒、檢驗身體 以及用X光檢查胸肺。

志願團體繼續在各開放式難民收容中心設立診療所,為難民治理輕微疾病。至 於較嚴重的病症,則轉送政府醫院及專科診療所診治。在政府和各志願團體同心協 力下,難民於留港期間,健康情況大有改善。

     根據一九八二年人民入境(修訂)條例,本港於七月在芝麻灣設立一所禁閉式難 民營,營內有特別的醫療服務。

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專科服務

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病理學研究院為政府提供臨床及公共衞生化驗服務,亦為政府補助機構提供諮 詢服務。該院並負責管理殮房和血庫。免疫學研究院負責製造某些疫苗,並從事肝 炎、小兒麻痺症、流行性感冒及德國痲疹等病毒研究工作。法醫病理科設有完善的 法醫科化驗室,在犯罪學和法醫工作方面的醫學問題上,與皇家香港警察隊緊密合 作。

放射學及腫瘤學研究院為醫院與診療所提供診斷和治療方面的服務。全港需要 接受放射治療的病人90%以上均由該院負責治療。該研究院並提供癌病化學治療及 癌病的登記就診服務。

一九八二年三月,醫務衛生署成立放射衞生部,定期派出專業人員前往視察醫 療、商業及工業樓宇,檢查放射從業員的工作環境,確保放射儀器有妥善保養,及 放射物質獲得安全處理。此外,該部並為放射從業員舉辦一項膠片胸章輻射測量課 程,及依照放射物質管理條例及規例的規定,簽發放射牌照

醫務衛生署的藥劑部負責為各政府醫院、診療所、健康院以及政府補助的醫療 機構供應所需的藥物、敷料、外科儀器及醫院雜物。此外,該部並負責監察管制危 險藥物、毒藥與抗生素的工作及執行有關法例

年內,當局發現一批中藥有過高的含鉛量,為保障市民健康起見,加強監察 中藥及化粧品的有毒重金屬含量,結果有多種中國成藥及面霜因未合標準而被禁止 出售。

社康護理

社康護理服務使重病後痊癒出院的病人繼續得到照料,並使病人、弱能人士和 老人能夠在家中獲得護理服務及幫助。

這項服務由8個機構聯合推行,其中包括醫務衛生署。服務的推行主要以醫院 為根據,家居護理服務則透過由35個中心組成的聯絡網推展。為了監察這項服務的 功效,當局成立一個中央諮詢委員會,檢討這項計劃的進展,並確保社康護理服務 趨於一致。年內,社康護理員會照顧病人11100名,進行家庭訪問逾19萬4千次。

健康教育

醫務衞生署除獨立策劃及推行健康教育計劃外,並與志願團體合力進行這項工 作。年內,該署會積極推行多項健康教育運動。

年內,香港心臟病學會、香港心臟基金會及醫務衞生署轄下中央健康教育組, 會聯合主辦一項重要的宣傳運動,目的是促進市民對心臟病及其預防方法的認識, 並明白及早治療的重要。其他宣傳運動的內容包括眼睛護理、肺結核的病徵、精神 健康、反吸煙以及老人護理。這些運動都藉着展覽會、公開演講、研討會、研習會 及播音節目提高市民的關注。

醫療費用

由一九八零年開始,政府診療所每次診症收費3元。藥物、X光檢驗及化驗等費 用亦包括在內。病人經轉介便可獲專科醫生診視。分科診療所每次收費亦為3元。 如病人經醫療社會工作者證實無法付出診費,可獲豁免。至於如社康護理服務及精 神科社康護理服務等居家服務,每次家訪的費用為5元。費用已包括藥物、敷裹及 手術用具在內。

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      政府醫院普通科病房每日收費5元,膳食、X光檢驗、化驗、藥物、手術和其 他特別治療費用亦包括在內。如有需要,這項住院費亦可豁免。規模較大的醫院設 有少量私家病床,收費遠較普通病房為高,且須另收取各項醫療費用。

     母嬰健康中心、家庭計劃指導診所、胸肺科診療所、醫療船、急症室和「飛行 醫生」服務,均完全免費。

訓練

     香港大學醫學院授予畢業生的內外科醫學士學位,自一九一一年起已獲英國醫 學會承認。政府和香港大學均為醫科畢業生開設深造課程,並與英國及澳洲有關團 體共同作出安排,使醫生得以參加在本港舉行的較高級專業考試。一九八二年內, 共有超過 110名醫生考獲政府或其他機構的獎學金到海外深造。

香港大學每年約有150名醫生畢業。設於香港中文大學的本港第二所醫學院已 於一九八一年九月取錄首批新生,為數60人,他們可望於一九八六年畢業

     香港理工學院開設醫療服務學院,訓練醫療輔助人員,包括放射治療員、物理 治療員、職業治療員、醫務化驗及牙科工藝技師。此外,亦為政府醫療輔助人員, 提供在職訓練及深造訓練課程。

政府普通註冊護士學校共有3間,第四間將於一九八三年設於新建成的威爾斯 親王醫院,而另一間則於一九八七年設於屯門醫院。其他認可護士學校則附設於政 府補助或私立醫院內。本港兩所精神病科護士訓練學校分別設於青山醫院及新落成 的葵涌醫院;此外,九龍醫院附設的登記護士訓練學校,每年約有120名學員畢業, 而另一所登記護士學校則在籌辦中。

     政府亦為註冊及登記護士舉辦在職進修課程,其中計有助產學、衛生護理及社 康護理。此外,並挑選護士人員前往海外,接受衛生教育、職業衛生及精神病科護 理等專門訓練。

政府化驗所

     政府化驗所是獨立機構,負責在應用化學和有關科學方面,向政府及私人機構 提供意見和服務。該所工作範圍極廣,包括提供多項與衛生有關的服務。

政府爲屬下醫院及診療所採購或製造的藥物,均在該化驗所進行化驗。按照藥 劑及毒藥規例申請註冊的藥物,以及從零售商處取得的藥物樣本,亦交該所作精細 的化驗。

該所法定職責之一,是為各類食品進行物理及化學試驗。該項工作專爲配合市 政局及市政總署衞生科的事務而設,其範圍已於年內擴大,以符合嚴格的國際標 準。此外,政府化驗所亦根據一九八二年吸煙(公衆衛生)條例負責檢驗本港市面 銷售香煙的焦油及尼古丁含量

毒品問題

本港的吸毒問題,由來已久,對社會、經濟、執法、醫療及市民心理各方面, 均有嚴重影響。政府的政策是要遏止非法運毒來港,為吸毒者安排多種形式的治療 及康復計劃,勸諭本港居民(特别是青少年)切勿嘗試吸毒,以期遏制及根絕毒禍。

     本港吸毒者的確實數目,仍未可知。不過,根據政府的藥物濫用資料中央檔案 室電腦紀錄及其他有關資料顯示,一九八二年本港約有吸毒者4萬名。

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        自一九七六年九月以來,檔案室接獲 165 697 份有關40014名吸毒者的報告, 其中女性僅佔6.5%。40014名吸毒者當中,61%開始在檔案室有紀錄時,已超過 30歲,33%介乎20至29歲之間,20歲以下的祇有6%。本港的吸毒者大多數吸食海 洛英。根據檔案室在一九八二年接獲的報告顯示,吸毒者中有97%吸食海洛英,2 %吸食鴉片,其餘1%吸食其他毒品。服海洛英的方法,最普遍是採用注射方式, 當海洛英價格上揚,貨源短缺時,這種方法尤為普遍。吸食鴉片者則通常用煙槍抽 食。

本港典型的吸毒者是一個21歲以上的成年男子,來自低入息階層,祇受過不逾 6年的教育,居住環境擠迫,通常受僱為雜工或非熟練或半熟練勞工,同時多為未 婚,如果已婚,則多與家人分開居住。

        政府反吸毒計劃每年實際耗資約3億元,主要分為四項:執行禁毒法例、戒毒 與康復工作、禁毒教育與宣傳及國際合作。禁毒法例由皇家香港警察隊毒品調查 科、各警察分區單位及香港海關負責執行。戒毒與康復工作則由醫務衞生署、懲教 署及政府資助的志願機構香港戒毒會推行。負責禁毒教育與宣傳工作的機構包括布 政司署禁毒處、政府新聞處及從事社區建立的政府各部門分區辦事處。至於國際合 作,則各有關部門和機構均有責任。

       上述四項工作相輔相成。禁毒法例成功執行,導致毒品價格上揚,貨源減少, 因而促使吸毒者自動前往戒毒。

        戒毒治療方式有多種,以迎合吸毒者的需要。同時,當局亦推行禁毒教育及宣 傳運動,勸導其他人士,特別是青少年,切勿嘗試吸毒。國際方面,香港與其他國 家保持密切聯絡,互相交換資料與技術。

       這些工作,均由禁毒常務委員會統籌辦理。禁毒常務委員會不屬法定組織,成 員包括主席1名、官守委員9名及非官守委員6名。常委會於一九六五年成立, 九七四年改組。在反吸毒政策及行動方面,無論對內對外,抑或與政府部門或志願 機構有關,均由常委會負責向政府提供意見。常委會由禁毒專員所領導的禁毒處提 供服務。

        年內,當局繼續推行及統籌四項主要策略。一九七四年以來,毒品價格持續上 揚,一九八一年卻出現逆轉;可是,與八一年的情況比較,一九八二年海洛英在非 法市場的價格仍然大幅度下降,顯示八一及八二年間,「金三角」地帶罌粟豐收,海 洛英的供應更為充裕。在執法方面,警方與海關人員繼續多方面向毒販施壓力,年 中破獲的毒品案件亦有增加。嚴重案件由一九八一年的2千宗增至一九八二年的 2 370宗,輕微案件則由6728宗增至7900宗。一九八二年所獲的毒品亦較去年多。

在戒毒與康復工作方面,一九八二年是繁忙的一年。雖然海洛英的零售價格大 幅下降,仍有大批吸毒者自願戒毒及繼續接受治療。

       醫務衛生署毒品行政組設立美沙酮治療中心23個,為吸毒者提供代用及解毒治 療服務。美沙酮代用治療法是長期治療法的一種,旨在防止吸毒者重上毒癮;至於 美沙酮解毒,則屬於短期治療,協助吸毒者解除毒癖。

由於美沙酮治療計劃對吸毒者和社會都極有好處,當局已於一月間在元朗及沙 田兩地,各開設一間美沙酮夜間診療所。另外,位於紅磡的美沙酮治療中心亦於六 月開始啟用。

香港戒毒會開辦兩個自願住院治療機構--分別為男女戒毒者而設。收容男性 的戒毒院位於離島石鼓洲,可容戒毒者500名。收容女性的戒毒康復中心,位於港

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島灣仔,可容戒毒者30名。為配合這兩個機構的工作,該會設有6個分區善後輔導 中心、3個入院接納組及3間宿舍。一九八二年內,香港戒毒會屬下兩個機構共收 容戒毒者 2400 名,其中女性佔230名。

由於上述兩項自願治療計劃的執行,加上懲教署推行強迫就業計劃,因此接受 某種形式治療、康復與善後服務的戒毒者每日達12 880人,與七年前比較,增加 45%。雖然青少年染上毒癖或參予販毒的個案在一九八二年有所增加,其中未滿20 歲的祇佔6%,30歲以上的則佔60%以上。在懲教署轄下戒毒所接受治療的戒毒者 中,年齡在21歲以下者所佔比率,一九六九年為25%,一九八二年則降至11%;同 期內,香港戒毒會石鼓洲自願住院戒毒中心的戒毒者中,21歲以下者所佔比率,從 16%降至5%。

      一九八二年內,立法局通過對危險藥物條例所作的某些重要修訂,加強對非法 製造及販賣毒品所採取的法律行動。這些修訂包括重罰屢次偷運大量毒品來港的 遠洋船隻;為「製造」(毒品)一詞重新下定義,以便即使發現「稀釋」或「分解⌋海洛英 鹼的器具,仍可引用適當的罪名提出檢控;以及對警方檢查嫌疑帶毒者的體腔,作 出法律上的規定。當局亦積極考慮沒收被判有罪的販毒重犯所擁有的資產。

      在香港的撲滅毒禍工作中,禁毒教育與宣傳繼續負起重要的任務。這方面的工 作着重使公眾認識吸毒的禍害,促使社會人士參與掃毒,並勸諭青少年切勿嘗試吸 毒或參與有關毒品的罪行。一九八二年主要禁毒教育與宣傳運動包括在多個地區舉 行區內反吸毒運動、音樂會、電視綜合節目,及全港中、小學反吸毒中文作文及海 報設計比賽。「青年禁毒作先鋒」運動、歌唱比賽及緩步跑大賽亦再度第二年舉行。 該會亦為學生、教師、社區領袖和社會工作者舉辦訓練營及研討會,並舉行一連串 展覽會。一個禁毒常務委員會青年義工團亦告成立。為配合這些活動及宣傳反吸毒 訊息,該會製作電視新聞短片、話劇、影片、海報及小册。

      禁毒處的教育及宣傳組於一九八零年七月成立的毒品教育及聯絡中心,為青少 年、家長、教師、學生、社會工作者及志願團體,提供反吸毒訓練和教育。年內, 該中心製備多種刊物、影片及幻燈片,提供一系列的反吸毒資料及處理公眾對毒品 問題的查詢。

      一九八二年內,反吸毒電話諮詢服務共接到吸毒者及非吸毒者的諮詢電話1259 次,其中大部分是有關戒毒設施的問題。

      對外方面,香港繼續積極參與國際禁毒活動,與聯合國及其他國際機構,如可 倫坡計劃執行處和國際刑警,以及東南亞、歐洲和北美洲的個別政府保持緊密聯 繫。一九八二年間,香港出席有關執行禁毒法例、治療與康復及禁毒教育的國際會 議共11次。年內,香港第八次捐款10萬元予聯合國遏制毒品禍害基金會,作為每年 捐款,以支持該會遍及全球的禁毒工作,包括在泰國、緬甸和寮國接壤的「金三角」 地帶推行鼓勵農民改種其他農作物,不種罌粟的計劃。本港的鴉片毒品,大部分來 自這地區。

      香港掃毒成績超卓,技術和方法甚佳,不少外國禁毒人員都慕名前來學習,使 香港成為重要的掃毒訓練中心。年中,113名來自各國的禁毒人員,透過其國家與 港府的雙邊安排,或由聯合國機構(如世界衛生組織)或可倫坡計劃贊助,來港考 察訪問,以及接受訓練。同時,皇家香港警察隊、香港海關及政府化驗所一些經驗 豐富的人員,亦經常到海外為有關反吸毒工作的訓練課程擔任講師或顧問。

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繼一九八零年在香港舉行名為「教育對協助戒毒者適應社會生活所負起的任務」 的國際會議之後,香港應聯合國文教組織的邀請,進行一項試驗計劃,以證明在協 助戒毒者康復和適應社會的工作中,加插或增強教育課程的效用。該計劃由香港戒 毒會及天主教福利會聯合進行,並由禁毒處統籌。該計劃分為兩項,目標相同而方 法有別,所用方法均從未在本港全面使用。經費方面,由聯合國遏制毒品禍害基金 贊助。該計劃預料於一九八三年初結束。

由於不斷努力,剷除毒害,本港現時已將毒品問題遏制,而在防止青少年染上 毒癖及減少吸毒者的犯罪行為方面,亦有卓越成就。

環境衞生

市政總署的工作包括清潔街道、收集及清理糞便垃圾、管理公廁和公眾浴室、 管制食物衛生及處理屍體等。

市政總署共僱用7千名固定員工專責清潔事務,其中3 800 名在市區工作, 3 200 名在新界工作,並且配備特種垃圾收集車、洗街車、機動掃街車、收糞車及 清渠機等車輛共635部,以應工作所需。

機動掃街車或工人每日最少清掃街道1次,較繁忙的通道則每日須要清掃4次 至8次不等。全港已建區每日均有收集垃圾的服務,每日收集垃圾和雜物約共 3 600 公噸。此外,本港尙有少數地區仍未有水廁設備,該署亦提供免費收服務。

        由政府及市政局合辦的清潔香港運動,於一九八一年十月展開,已於一九八二 年十二月結束。該運動共分6期,每期為時2個月。整個運動包括清掃街道和大厦; 清潔郊野、木屋區和海灘;清理海面與農地廢物;以及推行美化運動。當局深知祇 靠宣傳與教育不足以解決拋棄垃圾的問題,因此將清潔運動的重點放在加強執法工 作、擴大衞生教育及鼓勵居民參與社區活動上。一九八二年內,共有56500 人因亂 拋垃圾而被罰款。

管制

        分區衞生督察負責執行公眾衞生及市政條例,以確保衛生情況符合標準及得到 改善。衞生督察經常檢查持牌店舖、住宅樓宇、商業大廈和建築地盤。如發現蟲鼠 出沒或接到環境不合衞生的投訴,便會特別派員前往巡視。衞生督察亦與醫務衞生 署人員緊密合作,調查及防止食物中毒和傳染病的發生。

為了配合最近實行的反吸煙措施,當局訂出新發牌條件,規定所有室內公眾娛 樂場所,包括電影院、劇院、音樂廳和演奏廳,均須在各類座位中,劃定最少一半 為「不准吸煙」範圍,凡在這範圍吸煙的人都會被檢控。

現時,所有食肆必須先取得消防證明,才准發牌開業;這項新措施對酒樓、食 品製造廠、烘製麵飽餅食店及工廠食堂均適用。

        中央發牌組負責處理申領牌照事宜。除小販牌照外,所有根據公衆衛生及市政 條例、公眾娛樂場所條例及應課稅品(酒類)規例簽發的牌照,均須向該組申請。

年內,市政總署食物檢查組仍繼續其雙管齊下的工作,以確保市面出售的食物 或食物製品,無論輸入還是本地產品,均合衛生標準,市民可安全享用。在執法工 作方面,該組人員不時檢查衛生狀況,並作有系統抽樣調查,抽取食品化驗及進行 細菌檢驗。另一方面,該組亦負責研究與發展,與世界衛生組織及其他國際機構保 持聯絡,使本港食物學和毒素鑑驗方面的知識追得上國際的水平,藉此促進及保障 本地食物商與消費者的利益。

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衞生

       分區和總區的防治蟲鼠組人員,設法防止鼠隻、蚊蠅、蟑螂、跳蚤和其他害蟲 為患。採用的方法包括改善環境、推行公衆衛生教育運動、消滅蟲鼠滋生地方、使 用殺蟲劑和執行有關法例。

一九八二年內,衛生教育推行多項有關環境衛生與食物衛生的宣傳運動;為 飲食從業員、學生、志願福利機構人員、大廈管理員及越南難民舉辦專題演講、課 程及放映電影;又在學校舉辦各類比賽,推廣衛生教育;此外,該組安排流動廣播 車到各處宣傳,教導菲籍女傭和大陸新移民基本衞生知識。

街市

       市政局負責管理分佈港島及九龍市區的52個公眾街市。這些街市共設枱位逾 5 900個,全部供作零售用途;售賣新鮮糧食,如肉類、魚類、鷄鴨、蔬菜和水果, 以及各式各樣的一般商品,如洋雜和家庭用品等。近年來,遷入新建街市大厦營業 的街頭小販漸多,因此,公眾街市出售的貨品種類亦漸趨多樣化。現在,熟食中心 已成為新型街市大厦内一種標準設施。

現有的公眾街市仍多位於舊建大厦內,市政局的政策是將這些街市改建為多種 用途的街市大厦,以便同時提供其他設備,如運動場館、休憩花園、圖書館和表演 藝術的演出場地。一九八二年共有5個新街市落成,分別位於港島的正街、修頓球 場、西灣河和香港仔,以及九龍的長沙灣。香港仔新市政大廈是全港最現代化的街 市大厦,除設有345個位外,並在同一座大厦內提供康樂文化設施、圖書館、飲 食場所及辦公室用地。年內,市政局提供新街市枱位共達1101 個。

政府在新界的公共屋邨以外地方共設有33個公眾街市,提供超過2900 個街市 枱位。年內共建成4個新街市,使街市枱位增加1150個。

小販

       市區內的小販管理工作仍由市政局負責,而新界區的小販管理,則屬於新界市 政署的工作範圍。現時香港有3萬6千名持牌小販,其中超過4500名在離街小販 市場內營業。無牌小販人數每年不同,但根據估計,一九八二年內,無牌小販的數 目約為1萬6千名。

當局的主要目標,是將小販遷入公共街市,以減少街頭擺賣;同時,必須規限 街上擺賣的小販在指定地區內的持牌固定攤位營業。一般事務隊受分區市政主任管 理,工作人員逾2500名。一般事務隊與皇家香港警察隊緊密合作,負責遏制非法 擺賣活動及執行規定的職務。

屠場

     港島堅尼地城屠場及九龍長沙灣屠場,為香港大部分人口供應新鮮肉類。 年內,兩所屠場共屠宰豬隻逾302萬頭及牛隻17萬1千頭。堅尼地城屠場並於四 月間開始一項牛隻早服務。

       新界區的屠宰服務,繼續由大埔及元朗的兩間持牌私營屠場負責,而另一間設 於葵涌的私營場,將於一九八三年初啟用。政府現正計劃在上水開設一間新 場,為新界東北部新市鎮提供屠宰牲口服務。

公衆屠場及私營屠場屠宰的牲口,均由市政總署衞生督察負責檢驗

衞生

墳場及火葬場

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        新界共有公共墳場5個、公共火葬場2個和私營墳場7個。港九市區則有公共 墳場5個、公共火葬場2個,以及私營墳場19個。

        市政局在港九兩地各設一所殯儀廳,為市民提供免費殯儀服務。由於東華三院 辦理的兩所殯儀館,已為市民提供足夠的殯儀設施,由市政局管轄的市立紅磡殯儀

館已於七月間暫停使用。

市政局及政府的政策是提倡火葬,鼓勵市民放棄土葬。年內,火葬人數佔死亡

人數59%。

        本港在歌連臣角、鑽石山、葵涌及和合石均設有火葬場。沙田火葬場預期於一 九八三年底落成,屆時,全港各區均有為市民提供火葬服務的設施。

新界市政署

        新界市政署在新界方面的職權,與港九市政署在港九市區方面的職權相同。該 署除負責維持良好的公眾衞生水平外,亦為市民提供墳場及火葬場、潔淨及防治蟲 鼠等服務,並負責小販管理、公眾街市及康樂設施等管理工作

        一九八零年,當局將該署改組,分散職權,使各部門的工作更趨協調。除總部 外,該署轄下有9個分區辦事處,由南北兩個分部總處管理,每個分部總處均由一 名助理署長掌管。「北區」轄下的分區為屯門、元朗、大埔及新界北區;「南區」 之下則為荃灣、葵涌、沙田、西貢及離島。

        年內,新界大事發展,人口倍增,該署的工作也隨着迅速擴展。一九八二年內 完成的建設工程共有20項,計劃進行的工程則有466項。這些工程包括街市及熟食中 心、遊樂場及運動場、苗圃、室內運動場、泳池、泳屋、火葬場及靈灰安置所、公 厠、垃圾收集站及屠場等。

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房屋和土地

   政府仍然以房屋事務為優先處理的事項之一,每年財政預算中,闢拓土地和建 設公共房屋的撥款,所佔比重甚鉅。由於可供發展的市區土地的確已用罄,不少社 區如雨後春筍般在新界的新市鎮出現。這些新市鎮由新界拓展署籌劃及興建。該署 的職責是闢拓土地,並負責建設道路、排水道、污水渠及全部基本設施,而房屋委 員會在這些新市鎮所建的公共房屋,均為設備齊全、不假外求的屋邨。

   現時房屋委員會平均每年建成居住單位3萬5千個,並有計劃在這十年內維持上 述建屋水平。在一九八一至八二財政年度,房屋委員會創新紀錄,建成單位35 745 個,其中 4399 個以居者有其屋計劃出售。此外香港房屋協會亦建成3735 個出租 單位,使公共房屋的落成量接近4萬個。私人機構亦創下一項新紀錄,建成單位約

3萬4千個。

   自從一九五四年實施公共房屋計劃以來,已有45萬戶人家獲得居所,約佔全港 人口40%以上。早期的屋邨有最基本的設備,為緊急安置成千上萬初到香港並且 因火災而致無家可歸,或其臨時寮屋構成健康或其他威脅的人士而設。一直以來, 當局不斷實施並行的公屋建設計劃,並且改善各項設施,使居住在舊式樓宇而且 居住環境擠迫的家庭有機會遷入公共房屋。但是由於移民接踵湧入,造成香港人口 不斷增加,而香港亦開始發展成為國際商業中心,在在需要由單一機構統籌辦理未 來的房屋政策。在一九七三年,房屋委員會邃告成立,負責推行一個十年建屋計劃, 目的是為當時一切有需要的人士(估計約為150萬人)提供居所。七十年代中期的 石油危機和經濟衰退,加上一九七八至八零年間,為數約40萬名的移民接踵而至, 造成不良影響,使計劃有重新編訂的必要,以達到一個兼籌並顧的水平。所建屋邨 均有充裕的購物、社會服務和教育設施,以期屋邨內的社區設備齊全,不假外求。 鑑於可供發展的市區土地愈來愈少,發展方向轉往會經一度是郊區的新界,以及九 龍北部和西部地區,這些地區的新建公共屋邨大部分已成為多個新市鎮的核心。

一九八一至八二年旱季幾場木屋區大火造成另外2萬5千人無家可歸,使過去三 年裏需要安置的火災災民總數達到5萬人。年中豪雨造成水浸和山泥傾瀉事件,使 6千名木屋居民失去家園。這些災民大部分是新近到港人士,祇有資格入住臨時房 屋。惟目前的臨時房屋區大多已住滿或經撥作指定用途,數以千計的人祇好在應急 臨時安置所暫時棲身,等待新界的新臨時房屋區建成。由於寮屋集中地點需若干年 始能全部清拆,因此當局唯有先行設法改善這些寮屋區,使之較為安全和適宜居 住。一九八二年初,房屋署成立了改善寮屋區事務科,負責策劃和改善寮屋區事 務,包括設立滅火裝置、隔火區、基本服務設施如衛生、排水渠、食水和電力,以 至康樂設施如休憩地區等。

房屋和土地

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雖然當局已大事建設,但是公共房屋的需求仍然有增無已。一九八二年底,仍 然有158500戶人家在申請公共房屋登记册上輪候,據估計還有125000戶人家住在 僭建寮屋。經過長期研究,當局發覺有需要將原訂的新市鎮範圍,擴展至荃灣、沙 田、屯門、大埔、粉嶺/石湖墟及元朗以外地區。為達成這個目標,當局現正策劃 在新界東部的將軍澳和沙田附近的馬鞍山建設新市鎮,並預算在一九八六年建成首 批公共屋邨。另外一個重要發展地區(預期在八十年代末期完成)是在元朗西北部 的天水圍,按照計劃可建設一個容納13萬人的獨立社區,其中大約一半住在公共房 屋。當局亦積極考慮其他地方,包括青衣、小柴灣及粉嶺南區。

除了應付最低入息階層的房屋需求外,自一九七八年開始,房屋委員會並且建 造樓宇,售予中下入息的家庭。這些樓宇祗照成本價出售,遠低於市價水平;同時 又於年內修訂政策,免除這些樓宇的地價,俾能將受通貨膨脹影響的樓價保持在買 樓對象的購買能力範圍內。私人機構參與計劃和中等入息階層房屋計劃亦將採用同 樣安排訂定樓價。

房屋委員會現時積極鼓勵使用機械化建築方法興建樓宇,目的是增加建屋量和 改善本地建築業的標準。年內有3個主要建屋工程選用這個節省人力的建造方式; 預料使用這些方法的建築工程將繼續增加。建造成本一般保持平穩,而投標價格與 一九八一年水平比較,脹幅亦不大。

房屋委員會已能貫徹其建屋目標,因此能夠將重點放在提高舊型和新型屋邨的 標準和質素上。所採取的措施包括不斷重建和改建最舊型的徙置屋邨,以至廣泛增 添庭園景色和提供綠化地帶以改善屋邨環境。康樂設施的標準已經修訂,其中包括 設置室內遊戲中心,新型屋邨先受其益。樓宇的設計亦大為改善,出租的樓宇採納 了三叉型設計(一種提供小單位的新式長型大厦),居者有其屋的樓宇則採用同一 的標準設計,以供應大量單位出售。

房屋委員會

香港房屋委員會根據一九七三年房屋條例設立,是負責統籌公共房屋事務的法 定機構。委員會的職責包括向總督提供有關公共房屋建設的意見,並透過其行政部 門(房屋署)計劃及興建公共屋邨,供多類人士入住,這些人士的界定,已經總督 核准;同時,亦管理全港的公共房屋,包括平房區、臨時房屋區和臨時安置所;此 外,又清理土地供發展,防止和管制僭建寮屋,以及計劃和統籌改善僭建寮屋區的 工作。一九七七年,房屋委員會應邀代政府策劃及興建居者有其屋計劃的樓宇,並 於居民入住後負責樓宇的管理。委員會根據房屋條例所賦予的合法權力執行上述職 務。房屋委員會亦充當政府的代理,負責興建及管理分層工廠大廈。這些工廠大 厦,為發展計劃中,受清拆影響的工業界人士,提供小型工廠單位。

房屋委員會由房屋司任主席,成員包括14位非官守委員(其中9位為市政局議 員)及6位官守委員;成員全部由總督委任。但隨着地區行政制度的實施和新市鎮 內公共屋邨數目的增加,房屋條例經於年內修訂,將非官守委員人數的限制除去, 以便能委任更多成員,使委員會更具代表性。

房屋委員會須自行負責其財政及管理。一九七七年,政府與房屋委員會訂定新 的財政措施,凡撥給房屋委員會用作興建出租公共房屋的土地,毋須繳付地價。但 這些土地的價值,則列入房屋委員會的資產負債表內,註明為政府撥出的資金。房 屋委員會向發展貸款基金貸款,用作興建新屋邨出租,款項分40年攤還,象徵利息

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房屋和土地

   爲5%,列入委員會的資產負債表內,註明為政府撥出的資金。公共房屋計劃目前 訂定的建屋目標為每年興建3萬5千個出租及居者有其屋單位,資金則根據一項每 年延續的四年建屋開支預算,從政府基金中撥出。政府會經強調,這個落成率並非 最高目標,當經濟情況許可時,便會考慮將目標擴大。

     一九八一至八二年度,房屋委員會轄下出租住宅樓宇的經常開支總額達8億 8,800萬元,這些開支大部分用於屋邨的管理和保養上。這些住宅樓宇的租金收入 總數僅8億3,800萬元,因此,便有5千萬元赤字。一九八一至八二年度,房屋委 員會從其非住宅樓宇取得4億1,700萬元的收入,而相對的開支則是2億 1,300 萬 元。房屋委員會從管理其轄下樓宇所得的任何盈餘款項,均用作資助出租公共房屋 的計劃。

一九八一至八二年度,房屋委員會動用23億200萬元在重要的計劃上;其中的 18億 9,600萬元為政府貸款(大部分以優惠條件取得)。餘額則從房屋委員會的資 金中撥出。此外,作為政府的代理,房屋委員會動用10億5,400萬元建造居者有其 屋樓宇出售。

土地供應和地盤開拓

      土地供應特別委員會證實已有足夠土地供未來五年的公共房屋計劃使用。特別 委員會現正採取步驟,以確保這十年的土地供應持續不斷。

新界拓展署通常負責新市鎮的地盤開拓和基本建設工程,房屋署現時則處理市 區內大部分公共屋邨的地盤開拓工程合約。年內在市區地盤如竹園、鴨脷洲、馬仔 坑和藍田等展開的工程將可提供約共49公頃的平台面積,以興建21 300 個出租和居 者有其屋單位,以及10間中學和6間小學校舍;此外亦有泊車和商業服務設施。其 他在市區進行的地盤開拓工程合約有順利邨和牛頭角等地的工程。

建屋

為推行政府的建屋計劃,房屋委員會決意在未來五年內達成興建約20萬個居住 單位的目標。這個計劃包括興建148600個出租公共房屋單位和34700個居者有其 屋單位,並採用私人機構參與計劃和中等入息人士房屋計劃,與私人發展商作出安 排,興建21 600個單位出售。一九八二年內,政府共批出33份建築合約,總值達 33億7,600 萬元,與一九八一年比較,增加了23%。年底時,仍在進行的合約共有

86份,可望於未來數年內建成96500個出租單位,26600個居者有其屋單位,38間 學校和1個商業中心。此外,還有21個臨時房屋區和12幢分層工廠大廈的建築工程 亦在建設中;完成時可提供2100 個出租單位。

居者有其屋計劃

      由於渴望置業安居的人士日增,為滿足需求起見,政府已訂定一套計劃,使入 息較低的家庭能以遠低於市價的價格自樓宇。該項計劃由房屋委員會負責推行, 現已為約2萬8千個家庭提供住所,並打算在今後十年內再興建57700個居屋單位。

有資格參與居屋計劃的人士,祇有兩類,即準備將其廉租單位交還當局的公共 屋邨住戶,及家庭總收入在指定入息限額以内的私人樓宇住戶,其最高總收入不得 超過限額(目前為每月6,500元)始符合資格,這限額略高於租住公共房屋的入息 限額。此外,每類人士尙須符合若干有關家庭成員及居港期間等條件。

房屋和土地

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       居者有其屋計劃所興建的樓宇,可與私人發展的樓宇媲美,設有現代裝置和大 門對講機的保安系統。每個單位有兩個或三個睡房,並有厨房、浴室及客廳,實用 面積由35至65平方米不等。第一期至第三期甲樓宇的售價,是根據建造成本而訂 定,其中已包括按照十足市價計算的地價。但由於建造成本(尤其是土地價格)於一 九八零年及一九八一年迅速增長;樓宇的價格顯然快將超出這計劃所預定人士的能 力範圍,因此必須設法將樓宇售價降低。在一九八一年九月,總督會同行政局批准 一項建議,將第三期乙及以後居者有其屋計劃樓宇訂價的基準修訂,豁免地價。首 批依照新政策訂價的樓宇已在一九八二年二月售出,其售價由12萬7,500元至29萬 6,400元不等。在一九八二年六月份,再推出 5064 個單位發售,售價由11萬9,700 元至26萬6,200 元不等。由於這項變更,根據這計劃建成的樓宇,仍在參加這計劃 的人士的經濟能力範圍。

由於經修訂的樓價政策對購樓人士提供優厚的初步資助,故當局執行較嚴厲的 樓宇轉售限制。在首五年內,祇准許以原來的買價售回予房屋委員會。在第二個五 年期內,則准許以當時居者有其屋單位售價的相關價格,售回予房屋委員會。居住 滿十年後,買主免除轉售限制,可根據當時市值,向政府補付地價,付回最初購 樓時未有照十足市價繳款的部分。

       這些變更以及加重刑罰對付提供虛假資料及意圖規避轉售樓宇限制的人士的各 種規定,已包括在一九八二年房屋(修訂)條例內。

       此外,尙有3個居者有其屋計劃的工程由私人發展商按照私人機構參與計劃興 建。顧名思義,私人機構參與計劃是讓私人發展商有機會在公共房屋工程上,貢獻 他們的專長。樓宇的基本規格和單位售價先由政府規定,然後由私人發展商出價標 投有關建屋工程。處理申請書及審查申請人資格的工作,由房屋署負責,辦理方式 與居者有其屋計劃相同。當局已為這計劃保留多處地盤,目標是由八十年代中期開 始,每年興建5千個居住單位。

       與上述計劃大致相同的中等入息人士建屋計劃是為收入高出居者有其屋計劃規 定的家庭而設。這計劃所提供的樓宇面積將較大而資格規定亦略有不同。第一期工 程將在屯門展開,預算在一九八三年提供2240 個單位出售。這項計劃是私人機構 參與計劃的延展,但與居者有其屋計劃不同,並無配額撥予公屋租戶。

市區房屋及重建計劃

       港島和九龍可供發展的土地,大部分已用作興建私營樓宇和公共屋邨,使本港 成為世界上人煙最稠密的地區之一。然而,當局現正竭力發展其餘未用的土地,希 望地盡其利。

       港島方面,新落成的興民邨為東區的柴灣增添 1991 個出租單位;在環翠苑另 有 305 個居者有其屋單位在建築中。港島南面的鴨脷洲邨則增加了2300個單位。

       東九龍方面,順安邨已有2100個單位落成,另有700個單位在興建階段。在 同一地區,還有4100個居者有其屋及出租單位分別在牛頭角、樂華、斧山等地落 成。在牛頭角、觀塘中部和樂華邨,另有11300個單位在建築中。

        在前皇家空軍啓德基地,已建成3900個住宅單位。另一個在深水埗的前陸軍 軍營,還有 300個居者有其屋單位在建造中。

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房屋和土地

     九龍中部,一項重要的公共房屋工程正在竹園展開。首期的2200個單位現時 正在興建,而在該處的其餘地方正在進行大規模地盤開拓工程。此外,位於九龍中 部的澤安邨,現時正有1900 個居住單位在興建中。

為改善第一型及第二型徙置大廈的居住環境而設的大規模重建計劃進展良好。 在年內,重建工程在東頭、橫頭磡和觀塘進行,共有2700個居住單位落成。在石 硤尾、橫頭磡、環翠、下黃大仙、大窩口和大坑東均有各類建築合約,完成後將可 提供 7 600 個居住單位及兩座位於黃大仙及樂富地下鐵路車站兩側的大型商業中 心。除上述建築工程外,若干座位於李鄭屋及東頭的舊型大厦經已拆卸,而新大厦 的打樁工程亦在進行中。同時,觀塘及下黃大仙正進行多項拆卸工程,以便實行重 建計劃。

新市鎮及鄉村市鎮

新界拓展署正致力推行龐大計劃,興建新市鎮,以解決本港人口不斷增加所帶 來的需求。由於市區土地短缺,當局必須在新界移山填海,開拓土地,為本港愈來 愈多的人口提供居所。除了興建房屋及提供就業機會與交通設施外,當局亦提供醫 療、教育及康樂文娛服務,使社區內各項設施均衡合理。

地下鐵路荃灣線工程已於年內完成。地下鐵路系統貫通荃灣,使該區與市區連 接。計有 4100個單位已分別在荃灣石圍角邨及青衣島的長康邨落成,而長康邨不 久將再有4400 個單位落成。

為日益增多的荃灣居民提供社區設施的計劃仍然繼續,其中已建成的設施包括 中學1間、小學2間、社區會堂、社區中心、政府辦事處、道路交匯處及公共汽車 總站。其他尙在興建的設施,計有中學8間、小學2間、街市2個、圖書館、多層 停車場3座、室內運動場、游泳池及多處露天場地(包括醉酒灣公園),供當地及區 內人士使用。荃灣第一期填海工程即將完竣,可於年內提供土地約110公頃。其他 於年內動工的重要工程包括荃灣運輸大樓、海水抽水站、為興建公共屋邨而進行的 青衣島北部填海工程,以及擴闊青衣路及鄉事會道。

在屯門,安定和友愛邨其餘 7216個單位已落成,建築工程即告全部完竣,居 住單位總數達14200個之多。該處西面毗鄰的湖景及蝴蝶兩個姊妹屋邨現正迅速 發展,落成單位共2200個,另有9500個單位正在興建。在新市鎮北部的兆康苑 是目前最大規模的居者有其屋計劃工程,可提供 4700 個住宅單位,其中 2 100 個 單位已完工,其餘各單位亦可於未來兩年內建成。山景邨內2600個居住單位已動 工興建;而興建另一個屋邨的打樁工程亦已開始。新厦紛紛落成,使屯門區人口增 至18萬2千,其中約14萬人或77%在公共房屋居住。該區人口日後約達55萬。區內 建成很多輕工業的新廠,為日益增加的人口提供就業機會;同時各類適當的社區 設施亦已建成或正在興建。這類設施包括多間中小學、1間工業學院、1所分區警 署、數座社區會堂、1個運動場、露天場地及多個市場。政府正與私人發展商磋 商,以便為該區開辦輕便鐵路系統,與元朗連接。此外,該區西面快將進行一項重 大工程,興建新發電廠部分廠房,附近的水泥製造廠亦已落成。

規模最龐大的新市鎮發展計劃正在沙田展開。過去十年來,該區人口由3萬墳 至20萬。在未來十年,該區人口會急劇增長。這新市鎮將在九十年代中期全面落 成,屆時的人口將達85萬。沙田谷的開闢工程即將完竣,此外,從填海所得土地亦

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達640公頃。當局已開始在馬鞍山闢拓土地,工程完成時,可增闢土地420公頃,其 中 160 公頃直接從塡海取得。其他已完成的工程包括在多個計劃發展的區域開闢土 地及提供設施,在城門河口進行填海工程,興建鹹水及淡水儲水庫,為配合九廣鐵 路現代化興建新火車站、附設公共巴士平台、高架道路及行人天橋

沙田的建設工程已完成約30%。該區已迅速發展成一個足以提供居所及就業機 會的地方,並有各項社會服務及康樂設施,此外,更有完備的運輸系統,包括單車 路、道路及火車服務。

年內,在美林、沙角、新田圍等屋邨共有5700 個居住單位落成。美林邨的第 二期建築工程,以及隆亨、博康、新翠、秦石邨和愉田苑的各期建築工程正在進 行;完成時共可提供23200個單位。博康邨第二及第三期的沉箱工程亦已動工。除 公共及私營房屋計劃外,同時進行的尙有興建學校、診所、社區會堂、供當地及全 區人士使用的露天場地,以及數個商業中心的工程。香港政府與英皇御准香港賽馬 會合資興建的銀禧體育中心亦已在年內啟用,該中心是一項重大建設,提供多項體 育訓練設施。一九八三年初,威爾斯親王醫院亦全部落成。該院是一所教學醫院, 有病床 1450張。

在大埔,廣福邨和宏福苑的建築工程進展順利,可提供 8200 個出租及居者有 其屋單位。新市鎮的公共房屋已為3萬2千人提供居所,預料新市鎮的人口可達24 萬4千人。目前,該處已有一個社區中心,其他尙在興建的社區設施包括小學1間 中學2間、診所1間及2間社區會堂。年內,當局出售該區市中心若干地點,供商業 及住宅用途;同時,大埔工業邨亦依照計劃發展。污水處理工程亦分期進行,以配 合人口的增長及工業發展;此外,大埔與沙田及粉嶺之間兩條主幹道路的工程仍在 進行。為配合九廣鐵路現代化,當局正興建新火車站,用以代替目前的大埔墟車站。

位於粉嶺和石湖墟的新市鎮正逐漸發展,將來可容納22萬3千人。首批公共房 屋在彩圍邨及旭埔苑,約有5300單位已經落成,並有學校及各種商業設施。此外, 祥華邨亦正興建,提供4200個單位。年內,第一期污水處理工程已大部分完成, 而建築粉嶺繞道及新火車站的工程亦正進行。新建的火車站將取代現有車站。

現時元朗的人口約為5萬,預計人口可達14萬2千。第二個公共屋邨將於該市 鎮北部興建,容納4萬人,闢地工程已展開。當局亦繼續進行多項工程,提供土 地,俾興建私人住宅、工業及社區設施。屯門與元朗之間輕便鐵路運輸系統的策劃 及工程設計亦已展開。

位於離島的4個鄉村市鎮,目前約有人口3萬4千,未來十年將增至6萬7千。位 於長洲的鄉村公共屋邨已動工興建,可容納2千人,坪洲亦正興建新碼頭。梅窩 長洲及坪洲等地繼續塡海,提供土地興建污水處理廠、鄉村式屋宇、露天場地及社 區設施。

在將軍澳興建新市鎮的計劃快成事實,各項有關設計、工程及分部的研究已完 成。首期發展地區的設計細則已就緒,並於十月訂定首批工程合約。這新市鎮已屬 第三代的設計,採用最新式的設計概念,以建立一個人口達32萬8千、設備齊全的 社區。新市鎮將於一九九六年建成,佔地1380公頃,其中867公頃為市區外圍, 513公頃為市區;從整理取區及填海得來的土地達445公頃。通往其他地區的基本 交通設施包括開鑿隧道以建築新路通往九龍東部,地下鐵路可能從觀塘延展至該 區,並且擴充寶林道。

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房屋和土地

西貢區的市鎮重建計劃,繼續穩步進行,由香港房屋協會在該區展開郊區房屋 計劃。當局正着手研究該區各村公所的服務設施,以及市鎮的景色設計與康樂設

備。

年內,當局就新界西北部的發展,進行一項為期十四個月的研究,內容包括該 區的整體交通情況及土地使用策略,這項研究將於八三年四月完成。

居住單位的編配

房屋委員會現有107個公共屋邨,共有居住單位48萬個,是世界上擁有最多 公共房屋的組織之一。各單位的面積、環境、租金有很大差別。申請者除可以申請 新落成的屋邨單位外,還可選擇空出的舊單位,因為有些住戶已調遷到其他屋邨, 或購買居者有其屋住宅單位,或遷往私人樓宇。在年內,35100個單位已分配予 15500名有資格入住公共房屋的人士。獲配單位者可分下列數類:已登記等待編配 公共房屋的申請人、因配合發展計劃而住所遭清拆的居民、火災及天災的受害者、 位置危險的寮屋及類似搭建物的住客、進行重建的早期公共屋邨住客、為減輕擠迫 情況和提供初步安置房屋而須外的早期屋邨居民、由社會福利署或醫務衛生署推 薦的應獲體恤人士、從危樓遷出的住客、重新徵用臨時房屋區而受影響的居民、低 級公務員與退休公務員。當局共將7200個單位分配予因受發展工程影響而住所遭 清拆的人士,而大部分單位共15400個則編配予已登記等待編配公共房屋的申請 人;其中有 320人是需要特別安置的老人。

收回第一及第二型舊屋邨單位可用作初步安置單位,重行出租,以應付臨時房 屋單位的短缺。在年內,共有3200個這類單位已編配予受清拆行動及天災影響, 或屬於其他安置類別的家庭,他們均不符合編配永久公共房屋的資格。

任何有三個成員的家庭,或任何兩個有親屬關係或三個無親屬關係的老年人, 或夫婦,均可申請登記輪候編配公共房屋。但在辦理登記時,如被發覺重覆申請, 則該項申請即予取消。已登記輪候的人士很多;自一九六七年以來,已有524900個 家庭申請,其中103400個家庭已獲編配公共房屋,另有263000個家庭被查出未符 合入住公共房屋的資格。所有申請均依登記日期的先後及所選擇的地區予以考慮 經房屋委員會調查後,認為居住面積和環境及全家入息符合根據家庭成員多寡而訂 定的入息限額者,方可獲得編配公共房屋。各家庭的入息限額均定期予以檢討,並 根據通貨膨脹率而調整。等待編配公共房屋的時間長短不等,申請位置適中的市區 屋邨需等候八至九年,而申請外圍新市鎮的新屋邨需等候二至三年時間。遇有因 居住地方面積與入息超出限制而申請被取消,申請人可於十二個月之後,要求覆核 申請,又如果家庭環境確實有所改變,因而符合申請資格,申請人可於申請被取消 後五年之內要求覆核。

屋邨管理

     為配合地方行政計劃的發展,房屋署已將屬下的高級屋邨管理人員分派到各區 工作,以便他們能夠與當地區議會及地方團體保持緊密聯繫,共謀改善公共屋邨的 管理服務及居住環境。年內,另外一項大事擴展的服務是房屋署諮詢中心計劃。該 計劃旨在協助各家庭在屯門新市鎮定居。諮詢中心最初設於友愛邨,由於備受歡 迎,開設首年已處理諮詢事項逾3萬宗,因此房屋署再在新建的屋邨開設2個諮

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詢中心,並且準備將類似服務推廣至其他新市鎮。除處理房屋問題外,中心職員並 作出多項安排,使居民在入學、就業及福利服務方面獲得協助。

屋邨的職員經常探訪住戶,保持密切聯絡;此外,並經常與超過800個互助委 員會及其他爲「清潔香港」與「撲滅罪行」等運動而組成的居民協會舉行會議。所 有公共屋邨均已採用逐戶收租辦法,不獨可保證按時收到租金(每月的拖欠租項不 足0.001%),且能與住戶經常接觸。

較舊屋邨的擠迫問題已漸見解決。雖然約有2萬個家庭,即5%住戶仍然住 在平均空間每人不足2.23平方米的地方,但與一九七三年比較,已有改善,其時有 7萬7千個這樣的家庭。由於新屋邨陸續落成,舊屋邨住戶現在均有資格申請調換 新的居住單位。至於所空出的單位,一般均為面積較小及租金較低,則作進一步緩 和擠迫環境之用,或撥給仍未有資格入住永久房屋的家庭。有意搬遷的家庭可到 「房舍調換小組」登記,除居住環境擠迫外,如有適當理由要求搬遷,均可要求調 至面積相同的單位。

房屋委員會亦有大量商業單位出租,總計有16150間大小不一的商店、商業檔 位、銀行及酒樓舖位。新建商業中心的商店及商業檔位,均由商人競出租金投標, 使小本經營的商人亦有機會租用屋邨內的商店。除舊屋邨內1萬間小商店外,商用 物業的租期通常為三年。續約時租金將提升至接近市價水平,如加幅甚大,房屋委 員會的政策,是分二至三年逐期加租。該會亦負責管理33幢特別用途大厦,共4 900 多個工廠單位,以及位於各區的4167間平房。

        房屋委員會以低廉的租金租出約220個屋邨單位,供各福利機構及社團使用, 以開辦中小學、幼稚園、慈善診所、託兒所與兒童及青年中心。若干屋邨更為老年 人、弱智及弱能的兒童和成年人設辦宿舍與中心。大部分屋邨的街坊會、居民協會 及互助委員會亦獲提供會址。但租給私家醫務所及政府各部門的單位,包括警崗及 辦事處,租金則通常與商業舖位的租金接近。

保養及改善工程均屬主要工作,在舊式屋邨尤其重要。年內,支付予清潔工作 承辦商的費用約為6,900萬元,保養及改善工程方面的費用約為2億元,主要用於 油漆工程、屋邨及電力系統的預防性保養、改善屋邨的休憩地方與照明設備等。

臨時房屋

凡因天災或清拆行動以致無家可歸的市民,倘在香港居留的時間過短,未有資 格入住永久公屋者,則可以在房屋委員會轄下的臨時房屋區內,暫得棲身之所。過 去數年,由於木屋區內火警頻生,臨時房屋的需求大增加。為著應付當前的急 務,房屋署正加緊興建這類房舍,以便再為3萬4千名市民提供居所。屆時居住在 臨時房屋區的居民總數將達13萬5千人。

現時興建的臨時房屋都是兩層高、用木搭建框柱、有混凝土地台及石棉瓦有脊 上蓋的搭建物。面積大小乃根據住戶人數分配,而居民須按照規定的設計,自行建 造內外牆壁。各單位均有獨立的水電供應,但廁所則為公用,而且設於另外一排內。 由於部分居民或須輪候數年始獲編配永久公屋單位,因此臨時房屋區亦設有休憩及 遊樂地方、商業檔位、互助委員會辦事處及其他社區服務設施。此外,區內更有每 天24小時的護衞員及全面管理服務。各單位的月租為每平方米約7元。

       年內,遷入臨時房屋居住的共有31500人,其中包括受天災影響的10800人。 由房屋委員會管理的47個臨時房屋區的居民總數,因而增至 117 900 人。

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臨時安置所

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房屋委員會並負責設立臨時安置所,以供因火災或天災而致喪失家園的人士暫 住。鑑於等候編配臨時房屋的人數極端龐大,審核需時,因此房屋署在屯門租入一 幢工業大厦,並將該大廈改建為臨時安置所,以補助現行3個臨時安置所的不足。 臨時安置所的總收容額現已增至21 500人。

僭建寮屋的管制及清拆

    雖然公共房屋和私人樓宇的發展極其迅速,但僭建寮屋的問題仍然存在。寮屋 居民多數是未符合編配公屋資格,但又無力或不願意租賃私人樓宇的人士。估計目 前的寮屋居民約有50多萬。因為房屋供應問題面對巨大的壓力,所以現行政策祗清 拆位於永久發展用地的寮屋,並且嚴禁加添搭建物。

    凡在本港居留超過10年的寮屋居民,倘遇清拆行動或因天災而致無家可歸時, 均有資格直接入住永久公屋,但其寮屋必須在一九八二年六月一日前已經登記。至 於其他寮屋居民,則祇有資格入住臨時房屋。此外,房屋委員會在十月宣佈一項使 艇戶與陸上居民等量齊觀的政策:凡在本港居留逾10年的艇戶,倘其艇隻危險不宜 再用或遭清拆,均有資格入住永久公屋,但艇戶必須證明在一九八二年六月一日前 已在這些艇隻居住。

    八一至八二年度清拆計劃使420公頃土地得以騰出,作發展用途,因這項計劃而 需安置的居民則有4萬3千名,其中獲配永久房屋的有2萬8千人,其餘則入住臨時 房屋。此外,尙有1200個工場及商業經營機構因清拆行動而獲發特惠現金津貼。

當局管制潛建寮屋的目標,是遏止臨時搭建物出現,以免佔去須用作發展的官 地,或寮屋妨礙居民健康、使火警容易發生或可引致建築物倒塌。然而,在一九七 九及一九八零年大量移民湧入本港,不法之徒乘機漁利,企圖搭建木屋出售。由於 僭建木屋能在短時間內建成,又隨即可以入住,所以寮屋區的數目大幅增長,特別 是在計劃發展的地區以外為然。當局加強巡邏,非法僭建活動亦因而受到遏制。年 內,當局並修訂官地條例,加重刑罰,以對付不法之徒。根據修訂條例之規定,舉 證責任落在違例者身上。被告人須證明寮屋並非搭建作售賣用途。在多項檢控中, 共有130人因在官地上非法挖掘或搭建建築物而被定罪,罰款合計20萬元。同時期 內,被拆去的非法搭建物或擴建部分共有4萬6千間。

改善僭建寮屋區的環境

    雖然當局的政策是遏止任何僭建寮屋活動的發展,可是,由於一九七八至八零 年內,多個大型寮屋區出現,導致寮屋區的衛生和環境安全異常惡劣,在近郊地區 的情況,尤為嚴重。一九八一及一九八二年的大火及山泥傾瀉慘劇,更顯出示問題 的嚴重。結果,房屋署在年初成立一新部門,首先在5個主要寮屋區內闢設隔火 區,並且遍設滅火龍頭。在較小型的寮屋區內,試驗可否為每間寮屋裝置分錶供水 系統、排水管及污水渠,以及興建公厕、浴室及安排垃圾收集服務。由於試驗計劃 成績美滿,房屋署現正推行一個全面計劃,致力改善該等暫時未需清拆作發展用途 的寮屋區的居住情況。

城市設計

    本港城市設計的主要目的,是為本港目前及未來的人口提供美好的居住及工作 環境。為達到這個目的,當局必須確保有限的土地資源可獲適當的設計,以應付房

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屋、商業、工業、運輸、康樂、教育、醫療衞生及其他社區設施的迫切需求。新發 展地區如屯門及沙田等地,以及人口稠密而且發展較早的市區如油蔴地和西環等地, ̇都需要這種設計,而後者有待改善之處,尤為明顯。

負責本港城市設計的兩個主要組織,是城市設計委員會和土地發展政策委員會。 城市設計委員會由地政工務司任主席,並由10名官守委員和8名非官守委員組成; 土地發展政策委員會由布政司任主席,並由10名官守委員及1名非官守委員組成。

城市圖則大致可分為兩類--法定圖則和政府內部圖則,為指導將來的發展及 重建而制定,確保能提供必需的社區設備和公用事業服務,以及管制土地用途和私 人地盤的樓宇面積。

        現有和日後發展市區的法定圖則,是根據城市設計條例而制定。地政署的城市 設計組在城市設計委員會指示下,負責擬備和修訂法定圖則。這些圖則--分區計 劃大綱圖則--將劃定為住宅、工商業、政府、團體和其他用途的地區顯示出來。 這些圖則明確指出土地用途的未來模式,包括發展中地區的主要公共建設,可作公 共及私人投資的參考資料,並在政府與市民之間,起着重要的溝通作用。法定圖則 在憲報發表以供市民審閱後,即具法定效力。根據建築物條例的規定,任何建築工 程圖則,如與依照城市設計條例而制定的任何核准或草擬圖則有所抵觸,建築事務 監督可拒絕批准。

        為彌補目前市區內社區及康樂設施的不足,當局已在法定圖則上,將合適的私 人產業劃定為政府、團體、社區及空地用途。在必要時,當局可根據收回官地條例 給予補償而收回產業,以進行發展計劃。為避免零星重建,並鼓勵全面城市設計, 法定圖則已將適當區域劃定為全面重建區;因此,重建計劃祇可按照城市設計委員 會批准的總發展藍圖,全面進行。

        年內,城市設計委員會公佈7個法定草圖,其中包括鰂魚涌、尖沙咀、沙田及 大埔的草擬法定分區計劃大綱圖則。委員會考慮市民對公佈圖則所提出的反對共 11宗,其後修訂若干草圖,再供市民審閱。至年底,主要市區的39個設計區中, 有26個的草擬或核准法定圖則已在憲報公佈。新界方面,荃灣、葵涌、青衣、沙 田、大埔、屯門和大嶼山南岸等7個地區的草擬法定圖則,經已制定。

        城市設計條例並規定每個法定圖則必須有註釋附表,表內列出某一地區特許的 各類土地用途,以及事前須獲城市設計委員會許可的其他用途。這條例就申請更改 設計事宜作出規定,使土地用途之策劃,更為靈活變通,並可改善管制,有利發 展,以配合需求的改變。年內委員會考慮134宗申請,去年則為106宗。當委員會 拒絕批准一項申請時,申請人可要求覆核該項決定。一九八二年,要求覆核的申請 共23宗,一九八一年則有18宗。

        政府內部圖則包括發展綱略、發展大綱圖則和詳細藍圖,是政府內部在行政上 用以指導和管制發展的圖則,在有關的情況下,這些圖則須根據城市設計委員會制 訂的法定分區計劃大綱圖則而釐定。市區拓展處和新界拓展署則分別負責制定和覆 核市區主要地點及新界的政府內部圖則

        當局為新界的廣大發展地區,例如大嶼山和西貢半島,製備計劃綱略,以釐定 這些地區的發展計劃準則。這些計劃圖則劃定廣泛地區,留作集水區、郊野公園、 園林保護區、農業、市區發展及其他主要土地用途。

        發展大綱及詳細圖則通常較法定圖則更為廣泛,詳細列明道路計劃及用地安 排。這些「行動」計劃可預備及騰出土地,方便公共及私人發展。年內制定的新發

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  展大綱及詳細藍圖包括有牛山西區發展大綱圖則、西灣河塡海發展藍圖、荃灣第二 十五計劃區及塡海發展大綱圖則和大埔第三十區發展藍圖。此外,由於人口預計、 政府政策、設計標準及其他趨勢的改變,許多現行發展大綱及詳細藍圖,均在一九 八二年修訂,其中包括堅尼地城、沙田及南丫島等地的藍圖。

當局已編製一本名為香港設計標準及方針的手册,指導城市設計的策劃及劃定 現行設計標準。該手册是香港發展綱略的一部分,訂定一般設計概念、規定政府 及其他社區設施應有的水準及標準,以及提供可依據的基礎,以便制定法定和政府 內部圖則。由於政府政策、人口預計及其他社會和經濟趨勢可能有所變更,這份文 件須經常檢討。年內,有關居住密度、社會福利及社區設施、康樂用地及空地、商 業、墳場和其他有關設施等項目,都已作出修訂。

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經過十年來在經濟方面的蓬勃增長及發展,整個香港的發展策略經已制定,使 房屋、工業、康樂及基本設施方面(包括各市區之間的交通連繫及服務)的未來投資 及發展有所遵循。當局更發動多項研究,估計本港各個主要地理分區的發展潛力, 以配合這個發展策略。主要研究包括有新界西北及東北區、大嶼山北部及將軍澳

有關新界西北部的首個顧問報告,建議採用一項基本策略,容許區內人口自然 增長。並於二月委任人員進行隨後研究,根據設計的人口分佈,決定所需基本建設 和找尋充分開發該區的方法。新界東北區的研究則擴大至包括發展粉嶺西部,以及 將軍澳和沙田人口增加對交通方面的影響。

大嶼山北部的進一步研究已經完成,並顧及興建新機場或不擬興建的兩種不同 情況,重新劃定可能發展地區、建議的人口限制及發展進度及時間安排等主要槪 念。現正着手擬訂建議中的土地用途預算,以便制定一個基礎,可以為區內的設計 及發展作更詳細的建議。

將軍澳發展研究已於六月呈交當局。這項研究目的是在將軍澳發展一個新市 鎮,及研究西貢腹地的作用和發展機會。

港口填海及市區發展研究一直是當局計劃的一部分,用以協調整體設計,並配 合市民在房屋、交通、就業及其他方面的需求。這項研究包括進一步填海、移山、 及藉着重建現有產業和發展新地盤,以增強市區發展幅度的可能性。同時亦研究位 於啟德的香港國際機場遷移後,其遺址的未來用途,並加設貨櫃輪停泊處和設置有 關海港設施的可能地點。

私人樓宇

隨着銀行利率下降,私人樓宇的興建在一九八二年續有增加,包括數項大規模 的主要發展計劃。以可用樓宇面積計,已獲准興建的樓宇計劃較一九八一年高出7 %°

在私人樓宇發展方面,一九八二年內向建築物條例執行處遞交的建屋申請達 604 份,一九八一年則為 1031 份。發出的落成樓宇入伙紙為585張,提供可用樓 面總面積3 154882平方米,較一九八一年減少約1%。除去土地成本後,私人樓宇 的建築成本共達101億2,200萬元,即增加40%。至一九八二年中為止,認可人士 登記冊登記有 665名專業人士,而結構工程師登記冊則有312名。其中,196 名在 兩本登記冊均有登記。

商業大廈設計最近的發展是在大廈外層採用玻璃幕牆,這種設計在中區、灣仔 及尖沙咀區更有顯著增加。另一件值得注意的事,就是在九龍沙浦道的新機場酒店

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      已竣工。這座酒店樓高15層,為旅客在接近機場的地區提供住宿地方。尖沙咀區正 計劃興建一座多層商業大厦和停車場,可提供980個泊車位。港島方面,港澳碼頭 建築工程已展開,計劃在一九八六年完成,屆時每日可應付9萬名旅客。仍在計劃 階段的其他工程包括在灣仔海傍興建香港演藝學院及在大口環興建一間可容納150 名傷殘人士的醫療康復中心。

        在港島大潭和新界青龍頭等郊外地區所興建的高樓大廈有明顯增加,提供不少 居住單位。香港房屋協會進行西園發展,興建單位432個,此外,位於荃灣綠楊 新邨佔地達5.06公頃,這些工程落成後,可局部解決中型住宅單位的需求。豪華住 宅樓宇方面,已批准的工程包括建屋385間的紅山發展、位於西貢一處可建屋250間 的船艇停泊處,及一座在大浪灣佔地6.75公頃的渡假中心。

        地下鐵路公司將繼續在車站範圍發展更大規模的建築計劃。這些發展包括住宅 樓宇,並提供其他設施如裁判署、政府合署、體育館、診療所及其他福利設施。

        在一九七二年開始實施的暫時停止半山區發展的禁令,現已根據一九八二年建 築物(修訂)條例的規定撤消。這項條例訂立一系列全面和嚴格的土力管制,用以 管制在半山區指定範圍內的建築發展。建築物條例和規例其他內容的修訂,特別是 建築和汽油儲存庫方面,仍在研究中。

        一九八二年內,有107幢危樓被封閉,其中102幢是緊急封閉的。此外,當局 發出了 539 份通知書通令拆卸或維修危險樓宇,並發出52份通知書要求修補危險斜 坡,此外,又發出94份通知書要求修理有毛病的排水系統。雖然因為進行有系統的 檢查,使戰前樓宇封閉及拆卸數目減少,但是戰後早期興建的鋼筋混凝土樓宇殘破 現象加速,成為越來越受關注的問題。不過,全面管制違例建築物的成效則不顯 著。年內,有關方面視察了 1696 座有違例建築物的樓宇,並發出了343張法定通 知書。

多層大厦的管理

        一九八二年內,根據多層大厦(業主立案法團)條例而成立的新業主法團有189 個。這條例在一九七零年通過,授權一幢大厦的小業主組織法團,並成立委員會, 以便改善大厦的管理工作,尤其注重大厦的維修及環境,確保達致合理水平。截至 一九八二年底,已成立的業主法團共有2092個。

        政務總署轄下各政務處,協助並指導業主及租戶成立業主法團或組織互助委員 會。截至一九八二年底,各政務處協助成立這類大厦組織達4925個,其中3704個 為互助委員會。互助委員會並非法團或法人,但所持宗旨與業主法團相同。凡屬同 一幢大厦的住戶,均可加入為會員。

        一九八二年,當局成立了一個工作小組,成員包括各有關政府部門的代表,以 研究有關私人住宅樓宇的現行法例是否行之有效。年內,工作小組定期開會,研究 多層大厦的管理問題以及謀求有關對策。

租值管制

本港自一九二一年起已有法定措施管制租值,但由一九七三年開始,這類法例 已全部合併為業主與住客(綜合)條例。

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一九八零年間,這法例由一檢討委員會再進行全面檢討,其報告書已於一九八 一年五月發表。該委員會的其中一項建議為:一環境許可,即應逐步撤消租務管 制。政府已原則上贊同這項建議,並將其定為長遠目標。

戰前樓宇租值管制

本港在第二次世界大戰後,即制定法例,明令管制戰前樓宇租金和保障租住 權;在一九四七年,這些措施被併入業主與住客條例,其後再制定為業主與住客 (綜合)條例的第一部。這條例對住宅和商業樓宇均適用,並參照戰前租金水平(標 準租金)限制租額,但新建和整幢重建的樓宇則不在管制之列。雖然如此,當局已 作出規定,由一九八四年七月一日起解除戰前商業樓宇的管制

政府每隔一定時期便會批准增加租金,最近一次是在一九八二年五月,當時重 新修訂法例,批准戰前住宅樓宇依照標準租金加租12倍,而戰前商業樓宇可加租27 倍,兩類樓宇的核准租金均不得超過其公平市值租金。差餉物業估價署署長可根據 法例規定,簽發證明書以證明樓宇的用途、標準租金及其公平市價租金。

法例中有條文規定,使計劃重建的樓宇可豁免管制,一般來說,業主如要收回 樓宇,必須給予受保障的住客一筆補償費。租務法庭一向根據業主與住客(綜合)條 例第一部的規定行使裁判權頒發豁免令,並處理租務糾紛事宜,但自一九八二年六 月十一日起租務法庭已不復存在。由該日開始,其司法權力已移交土地審裁處,其 專業職務則由差餉物業估價署執行。廢除租務法庭是進一步促使土地審裁處成為裁 決業主與住客事項的唯一機構。

戰後樓宇租値管制

除一九六六至七零年一段期間內,本港自一九六二年以來,已不斷施行種種與 戰後私人住宅樓宇有關的法例,這些法例已併入業主與住客(綜合)條例第二部。

    該法例保障租住權和管制加租額,目前,戰後私人住宅樓宇的租客及三房客, 大部分均受該法例保障。可是,該法例對一九八一年六月十八日後始獲入伙紙的租 賃樓宇並不適用,而由一九八二年十二月十九日開始,亦不適用於應課差餉租值為

6萬元或以上的租賃樓宇。

重新租出及續租的樓宇,其業主與住客可自由協議租金或加租額,但此等協議 須經差餉物業估價署署長認可。如未能達成協議,業主可向該署長申領可加租額證 明書。加租額是現時租金和公平市價租金差額的一半。同時,最高加租額為現時租 金的30%,且每兩年祇准加租一次。分租樓宇的加租處理方法與一般樓宇相同。以 往委任的租金覆核委員會的工作是對申請覆核加租證明書的事案作出裁定,該項工 作由一九八二年十月一日起改由差餉物業估價署署長處理;如不同意該署長的決 定,可向土地審裁處提出上訴。

有關收回樓宇的規定以及其他根據業主與住客(綜合)條例第二部規定由地方 法院負責之眾多司法職務,已由一九八二年十月一日起,改由土地審裁處處理。

影響業主與住客的其他措施

對於不受管制的住宅樓宇,業主與住客(綜合)條例第四部為擬續約租客的租 住權提供一些保障。根據該部的規定,除非業主能向土地審裁處指出充分理由,證

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明收回樓宇的目的為自住、重建或基於該法例所指定的其中一項理由,否則業主必 須與租客訂立新租約。簽訂新租約時,雙方可自由議定租金,如未能達成協議,則 可申請由土地審裁處裁定。該法例旨在設立一個永久體制,對象包括差不多所有不 受第一及第二部規定管制的住宅樓宇,以協調業主與住客之間的關係。

差餉物業估價署在處理因租值管制而產生的問題時,負責為各有關人等居間調 停或給予指導。此外,該署實施一項「租務主任計劃」。根據該計劃,租務主任在 每周特定時間內,前赴市區及新界各政務處,處理呈辦的個案,答覆有關業主與住 客事務的詢問。

土地

管理

一九八二年四月一日,地政署署長開始全權負責本港所有土地事宜,全新統一 的地政署,亦告成立。這部門由昔日的地政測量處(以前負責九龍及港島土地事宜) 及原先隸屬於政務總署的田土組(以前負責新界土地事宜)合併而成;昔日工務司署 轄下的城市設計部及地政測量處的測量部亦由新成立的部門管理。地政署總辦事 處及大部分設於各區的地政處都有由註冊總署田土註冊處選派的職員,提供法律諮 詢服務。因此,合併後的部門更宜於統籌及管理全港所有土地,包括測量、設計、 售地、土地發展及法律事宜。

除總辦事處外,新部門並設有12個地政處,港島和九龍各有2個,其餘8個設 在新界。在可能範圍內,地政專員負責管理區內所有土地及售地事項,使各區有關 土地及發展的申請及詢問得到迅速處理。在各區設立地政處與地方行政計劃及區議 會的成立可說是相輔相成;地政專員同時兼任區議會成員,因此,更易於就居民的 需要和他們的建議作出反應。設立一個土地事務監督及統一的部門,有助於改善政 府對市民及發展商的服務;並有助於統籌管理土地的政策,使香港最珍貴的土地資 源得以善用。

政策

香港土地全屬官地,由政府出售或以官契方式批租。初時批期分75年、99年和 999年三種。目前所有香港及九龍市區的官契,一律為75年期,期滿時通常可續期 75年,但須按照官契條例重估地稅。新界及新九龍售出土地的官契,通常由一八九 八年七月一日起計,為期99年,但減去3天。

       政府的土地政策是在土地用途分區及發展計劃範圍內盡量善用土地。市區內大 部分用以興建工商業或住宅(公共屋邨以外)樓宇的土地,均公開拍賣或招標承投 政府定期拍賣官地,每年刊登兩次預告,列明六個月內預算拍賣的官地。新界市鎮 方面,政府須收回許多土地才能加以發展,很多發展土地,均由持有換地權益書的 人士以投標方式購買

        至於作特別用途的土地,如該地的官契附列特別規定,或由於其他因素以致不 適宜公開拍賣,則公開招標承投。這些特別用途包括發展投資龐大但不適宜在多層 大厦設廠的工業,而此類工業可為本港帶來較先進的科技和更多工藝技能。這類售 地方式祇於接獲正式申請時始着手辦理,在若干情形下,或可採用私人協約方式批 地,但須先由總督會同行政局批准。

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房屋和土地

土地供應特別委員會負責制定土地闢增及售賣的整體目標,由地政署及其他部 門提供意見。土地售賣指標委員會則負責制訂一個售地計劃,並監察其執行情況 地政署負責鑑定及核對可供售賣的特定土地。

    本年的物業市場並不特別活躍,鑑於近年地價持續高企,發展商經已卻步。然 而,當局繼續出售工業用地,大部分位於九龍灣及沙田新市鎮。

    年內,政府着手發展多個聯營計劃。其中包括由地產發展商興建住宅樓宇,建 成之後,須將部分交予政府,作為公務員宿舍之用,地產發展商則可將其餘的樓宇 推出市面發售。政府已根據聯營方式,發展若干地點,政府亦因此增添康樂設施, 作公衆用途。

    政府以免繳地價或減收地價方式批地給香港房屋委員會及香港房屋協會興建廉 租房屋。這兩個組織亦建造樓宇單位出售,房屋委員會的居者有其屋計劃,獲得政 府免收地價批地;而房屋協會的市區改善計劃則獲得政府以私人協議方式批地,或 於收回土地後以十足市價批地。當局亦與私人地產發展商作出安排,以便興建低於 市價的樓宇單位,政府在出售土地時附有條件,規定發展商須把指定數目的樓宇單 位,以預先擬定的價錢售給政府指定的買主。

    此外,政府亦釐定政策,使若干限制區內發展的舊有官契條件得以修訂,俾能 按照適當的城市設計規定,重新發展土地。修改官契條件,通常須補地價,數目 相等於根據現有官契許可而發展的土地價值及按新官契許可而發展的土地價值的差 額。

    為期75年不得續約的官契,期滿後如獲准重批予前業主,則前業主須補付地 價。至於處理年期已滿而業權屬於多位業主的官契,當局已有特別安排。倘若物業 的業主共同持有的官契為可續期者,則可根據一九七三年制定的官契條例,按所在 地段的物業應課差餉租值,計算新地稅。

重要土地交易

    一九八二年內的重要土地交易,包括招標出售一幅位於中環干諾道中,面積達 13 400 平方米的土地,這幅土地將發展為商業樓宇,地下設有巴士總站以取代現有 的設施,並為合併後的香港聯合交易所提供會址。位於大潭的一幅土地是私人住宅 用地,將為政府提供職員宿舍,並為市民提供康樂設施。在港島南面,當局計劃在 既定的擴展區域內,擴充日漸受歡迎的海洋公園康樂設施,該處將設一個龐大的自 動電梯系統,連接園內高地,

    七月間,政府售出一幅位於屯門的土地,面積約3公頃,用以發展為設備齊全 的工業邨,屆時不單可提供工業單位,並且附有停車場、零售商店、酒樓、診所及 康樂設施,為邨內未來的工人提供日常需要的服務。此外,政府更規定發展商遵守 美化環境的設計規定。這是政府首次售地作這類綜合建設的用途。倘若這項計劃施 行成功,政府必定考慮在本港其他地區作同樣發展。

    年內,政府繼續進行大埔市中心重建計劃,以公開競投和甲種及乙種公函換地 投標方式售出數個地段,預料一九八三年初,便可將12個地段全部售出,多座商住 樓宇的工程亦已進行。

    政府與巍城有限公司合作發展元朗天水圍,在未來十二年內,為13萬5千人提 供居所。該處全部面積共達488公頃,其中170公頃將發展為一個新社區,其餘土 地由發展商負責開闢後,交還政府作未來用途。當局透過出租屋邨及居者有其屋計

房屋和土地

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劃發展公共房屋,為67500人提供居所,並設有學校、診所、休憩場所及其他社區 服務。在新界西北部發展調查計劃中,天水圍被列為最具長遠發展潛質的地區,該 處佔新界平地總面積的25%,是香港現存最大的土地資源之一,政府打算暫時保 留,待該區有需要進一步發展時,可利用這餘下來318公頃的土地。

        在東北部,建議中的將軍澳新市鎮計劃,引起了社會人士對西貢區的廣泛興 趣。當局現正進行一項研究,探討新市鎮腹地的整體發展,並特別注意為可能前往 該處的眾多市民提供康樂設施。

田土註冊處

註冊總署轄下的土註冊處負責官契的簽發、續期、更改和註銷等事宜。有關 港島、九龍、新九龍(除少數地區外)和新界部分市鎮地區的土地買賣紀錄,均存 於田土註冊處。至於新界其餘地區和新九龍少數特殊地段的土地買賣紀錄,則存於 該區的田土註册處,其中大部分現已由地政署管理。目的是由註冊總署分期接管整 個新界地區 註冊的責任。依此計劃,註冊總署已於年內接管設於荃灣和元朗的

田土註冊處。

        田土註冊處的職責包括登記有關土地的各類文件;釐定和登記有關出售、批租 和交換官地的條件;簽批礦場官契;登記業主立案法團;分攤地稅和補地價;追繳 地稅;執行官契條件(由一九八二年七月一日起,這項職責已交由地政署執行); 爲房屋委員會擬訂居者有其屋計劃樓宇的讓渡契據,並為香港財庫管理法團就有關 土地到期重批,學校免息貸款,及購物業作公務員宿舍等提供同樣服務。該處並 就有關土地和政府土地買賣事宜,向政府提供法律上和其他方面的意見。

依照根據田土註冊條例將在田土註冊處登記之契據摘要微型縮影的計劃,所有 在一九八一年六月八日起登記之所有契據摘要均在註冊後隨即加以微型縮影。在該 日前經已註冊之2096156份契據摘要,有1061398份在年底時已予縮影。已縮影 之契據摘要將予入倉庋藏,而須查冊時祇能在田土註冊處查閱縮微膠片的重氮片或 其紙張副本。

        當局全面研究將田土註冊處的登記咭輸入電腦,以便推行田土電腦登記系統 這項研究經於年內完成,研究所得現仍在審查中。

        田土註冊條例規定,凡根據該條例登記的文件,將依照登記日期先後而定優先 權;但如該等文件在簽訂日期一個月內登記,則優先權通常依照文件的日期而定。 至於與負擔責任及待決訴訟有關的文件,優先權是由實際登記日期次日起計。該 條例又規定,凡未經登記的文件(已繳付高額地租的真正租約,而租期不超過三年 者除外),對後來真正付款的承購人或受抵押人而言,將屬無效。因此,登記雖未 能保證業權,但仍有保障作用。

        年內在田土註冊處登記的文件共有165226 份,八一年則有 189 745 份,這些 文件過去數年來的統計和比較數字,詳載於附錄廿九。一九八二年底,田土註冊處 記錄在案的業主共有424364人,比八一年增加16743人,其中有些是獨自擁有數 項物業的人士,但大部分均屬小型分層樓宇的業主或共同業主。

市區重建及環境改善計劃

        年內,土地供應特別委員會會委出一個工作小組,研究增強私人機構參與土地 增闢的可能性。這小組鑑定香港、九龍及一些正在發展中新市鎮的地點,指出倘若

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房屋和土地

   由私人機構在該等地點開拓地盤及參與發展,肯定有利發展,並建議這些地盤應盡 快出售。該小組又提議應聘請顧問,研究統籌發展的概念,而以市區重建、郊區及 新市鎮的發展為焦點。這項研究現已展開,預計八三年中將有結果。

     市區重建計劃繼續受到特殊的重視,以香港房屋協會所執行者最受關注。爲協 助房屋協會進行市區改善計劃,政府收回浣沙街10幢物業及鴨脷洲大街6幢物業。 房屋協會計劃在浣沙街興建一幢29層高住宅大廈,平台下層設有商場及提供各種社 區設施。另一幢21層高、擁有相類設施的樓宇亦將在鴨脷洲大街興建,平台上蓋闢 作公園及兒童遊樂場。當局現正與前業主磋商有關收回物業的賠償問題,所有符合 資格的住戶會獲得安置及特惠津貼。

一九八二年,當局大力推行環境改善計劃,尤其着重增闢空地。當局撥出大筆 款項,用以收回位於西區、灣仔及油蔴地城市設計圖內,劃定為空地,並政府各機 構及社區用地的私人物業。至年底,估計用於收回這些地區私人物業的款項為1 億元。

     六月間,西區皇后街7幢物業經協議動用4,800萬元徵回,用以發展為一幢市 政大厦,內有市場、各項運動設施、會堂及空地。

收回官地

     政府施行公共工程計劃,如未能以洽商方式收回所需的私人物業,便須採用強 制方式,根據收回官地條例或集體運輸鐵路(收回土地及有關規定)條例將物業收 回。年內,更制定道路(工程、使用及賠償)條例,根據這法例,興建道路系統所 需土地,都可以徵回。如有公共工程影響現有道路,但無需收回私人土地者,政府 亦可根據這條例處理,以取代過去的更改街道條例。上述條例規定,補償款額應以 土地歸還政府日期的市價為根據。若雙方對補償款額未能達成協議,任何一方可將 事件提交土地審裁處裁決。

     根據收回官地條例,政府可在新界徵收私人土地作為公共用途,取消土地契約 所授予的權利時,均给予法定賠償。至於徵收新界新市鎮發展區內的耕地,通常採 用一套補償辦法:所收回的土地中,至少一半以現金賠償,其餘土地則以換地權益 書作償。至於屋地,則根據評估價值給予現金補償及特惠津貼或發出換地權益書。 這些換地權益書為地主提供一個參與建築拓展的機會。通常舊有的換地權益書持有 人會獲得優先的考慮。不過,當局正檢討這制度。至於徵用新市鎮發展區外的私人 土地,則祇給予現金賠償。徵回土地以作公衆用途的需求不斷增加,八二年內已 在新界收回逾200萬平方米的私人土地,以進行各種公共工程,其中大部分是用作 新市鎮的發展。

     強制交出海事權,是根據填海工程條例或海灘海床條例而實施,通常為進行填 海工程或批出碼頭租約而運用。該等條例規定,倘市民的私人權益受到工程計劃影 響,可提出反對及索取補償。如涉及道路工程計劃,則引用道路(工程、使用及賠 償)條例處理。

     一九八二年內,政府以協議方式或運用權力強制收回港島及九龍市區的土地和 樓宇,動用6千萬元以上。

房屋和土地

測量工作

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        地政署轄下的測量部,負責繪製所有香港地圖,並維持一個測量控制站系統, 所有土地及一般工程測量工作均以系統為根據,測量部亦負責訂定各地段的界 址

        年內,該部的攝影測量組製備大比例地圖,供一般工程、土力工程及發展工程 用途。至於利用1比1千的十進制比例,繪製標準地圖集,則進展甚佳。一九八一年 安裝的分析繪製器可幫助該組處理由照片演譯的數字數據,用於較複雜的工程計 劃。空中測量組在皇家香港空軍輔助隊協助下,繼續供應航空攝影測量圖,以便進 行特殊攝影繪圖,以及工程及環境研究。由高角度拍攝香港全境情況,供一般檔案 紀錄。至於城市及發展蓬勃的地區,則從低角度攝取圖片。

        繪製地圖組,繼續以1比1千的十進制比例,進行地圖集的繪製工作。年底, 所有市區,包括新市鎮、已發展及發展蓬勃的郊區,均列入這地圖集內。單頁的基 本地圖均作周期修訂,本港各類地圖亦繼續予以修訂。其中重印的包括「香港街道 及地區」上下册及7款單頁的1比2萬的地圖。而20款單頁的1比5千的地圖亦已 於年中完成。該組並且編製特定地圖、圖表及著色平面圖,供政府各部門使用。售 出的地圖、平面圖及航空攝影測量圖設計、發展、康樂及旅遊等用途,亦有所增 加。

        測量組繼續修訂及保持現有的控制支站的操作,並在發展中地區設立新測量控 制站。另外一項工作就是以跨水水準測量辦法,將青衣、馬灣及大嶼山納入精密水 準儀的測量網,除少數荒僻島嶼外,整個香港已在高程測量控制系統的覆蓋範圍內。

        地籍測量是測量部的主要工作之一,包括訂定地界以利官地的轉讓,將官地編 配與各政府部門,以及重新訂定舊地段的界線以達到再發展的目的。該部並且編製 若干法定圖則,以界定某些地區,將之撥作公衆用途。在市區進行的業權測量工作 則包括重新訂定舊地段的界線及劃定地下鐵路港島線範圍。新界的新市鎮是發展最 蓬勃的地區,地政署的成立正意味該署轄下的測量部今後將會擔任更多前由理民府 處理的測量工作。

        地政署轄下的測量訓練學校繼續為修讀香港理工學院土地測量文憑課程的學員 提供測量訓練的實習機會。此外,又提供基本的繪製地圖及初級測量課程的訓練 年內,超過 300 名公務員選讀該校各科課程,8名獲得政府頒發獎學金,前往英國 接受土地測量專業訓練。

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社會福利

福社

新會

     一九八二年,本港的社會福利工作有顯著的進展,其中包括訂定計劃增加受訓 社工人員,安排志願機構人員轉換職系,以及修訂補助政策等。年內,政府亦繼續 加強實力,朝着一九七九年「進入八十年代的社會福利白皮書」所訂目標,穩步前 進。

受訓社工人員仍見短缺,擴展服務計劃因而大受影響。由社會事務司成立的社 會福利人力工作小組,已於一月完成檢討,並提出多項長期和短期的措施,以減輕 受訓社工人員的短缺情況。工作小組提出的臨時措施,包括放寬現行的招聘尺度, 讓非社會工作學系的大學畢業生擔任助理社會工作主任,要他們參加一項取得專 業資格的在職訓練課程。長期而言,工作小組強調,必須增加受訓社工人員,減少 人才流失。政府徵詢市民和志願機構的意見後,決定接納工作小組的大部分建議, 目前正討論這些建議的實施計劃。

    當局根據社會福利署福利職級檢討中訂立的原則,就志願機構中從事各項服務 的員工的職責進行檢討,並在適當的情況下讓他們轉換職系,此項工作已於一九八 二年初完成。

另一個對志願機構產生影響的措施,是推行新的補助制度,以取代現行的酌情 補助辦法,這項工作進展良好。根據社會福利服務及津貼工作小組報告書中的建 議,所有服務分為兩類,即第一類和第二類服務。給予第一類服務的補助,足以支 付指定水準的服務所需的全部經費,至於由志願機構自行籌得的款項,在評估政府 補助額時並不計算在內。在全部35種服務中,有27種列為第一類服務,當局為這些 服務評估本年度補助額時,並不把志願機構籌得的款項計算在內,作為推行新制度 的第一步。

列為第二類的服務,主要是社群康樂活動和須穿制服的團體,這些服務所得 的補助,將不足以支付所提供服務的全部經費,志願機構必須自行籌募其餘款項。 社會福利署成立了多個工作小組,就這類服務的標準費用提出建議。政府的目標, 是在一九八四至八五財政年度全面實施這項新補助制度。

至於其他有關發給津貼的變動,就是當局在一九八二年逐步實施一九八一年 「小學教育及學前服務白皮書」的建議,由一九八二年九月起,政府推行新的繳費 資助計劃,資助將子女送入日間托兒所或幼稚園而入息微薄的家庭,取代了過去直

接補助日間托兒所的制度。這項計劃由社會福利署推行,採取滑準法,確保收入最 低的人士能夠獲得最高額的政府資助。除了要符合入息規限之外,申請政府資助 繳付日間托兒所費用的家庭,必需證明有此需要,例如母親整天工作,其子女要接 受全日照顧等等。

社會福利

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截至一九八二年十二月,社會福利署一共收到22151宗繳費資助申請,其中有 12 985 宗來自有子女在日間托兒所受託的家庭。根據日間托兒所繳費資助申請的分 析顯示,約有六成獲批准者現時正繳付低於以前補助制度所需的費用。政府將小心 監察該計劃的效果,尤其注意該計劃對日間托兒所受託人數的影響。

        輿論界會就前戰俘目前所得津貼問題展開一番評論,當局檢討情況後,遂作出 規定,使會為戰俘的人士可向總督上訴,此規定由十一月起生效。

        年內,社會福利署在緊急救濟方面肩負了艱巨的任務;起初是木屋區的連場大 火(災區多在東九龍),繼而是五月和八月的豪雨成災。單是在兩次暴風雨中,已 有超過7千人,因山泥傾瀉、水浸或住屋倒塌而無家可歸,他們在社區中心和屋邨 社區中心內暫時棲身。社會福利署的厨房供應熱飯4萬7千多份,另外,該署還派 發3萬2千多張毛氈及其他救濟品。截至一九八二年十二月,緊急救濟基金已撥出 總數達1,564 萬元的補助金。

        年內,社會福利服務不斷擴展,朝着一九七七年發表的「康復服務白皮書」及 一九七九年發表的「進入八十年代的社會福利白皮書」所訂定的目標,繼續向前邁 進,共有4間社區會堂、3間社區中心、3間屋邨社區中心相繼啟用,此外,並增 添了 2821 個幼兒中心名額,550個老人宿舍和安老院的宿位,以及340個為弱智及 傷殘人士而設的庇護工場和展能中心名額。

        由於服務的擴展,建設開支和經常開支均大幅增加。一九八二至八三財政年度, 估計用於社會福利的總開支達9億6,680萬元,在經常開支和建設開支方面,較 上年度分別增加8,100萬元和18萬9千元。一九八二至八三財政年度,建設及經常 補助金估計約達3億元。香港公益金也負責統籌其會員機構在本港籌募經費的活 動。一九八一至八二年度,公益金在周年籌款運動中共籌得2,676萬元,上年度則 為2,179萬元。

社會福利署擔任的角色

        社會福利署署長領導屬下人員,推行政府的社會保障及福利政策。該署採分區 管理制度,將全港劃分為4個總區--即港島、西九龍、東九龍及新界,其下共設 13個區辦事處。區辦事處是接觸市民及聯絡志願機構的主要媒介,負責統籌區內所 有社會福利服務。該署並設有發展科和社會保障科,負責社會福利及社會保障新政 策的中央策劃和發展工作,津貼科則負責統籌補助志願機構的工作及評估其服務

        除康復服務外,一切與社會福利政策有關的事項,均由社會福利諮詢委員會向 政府提供意見,委員會成員由總督委任,主席是社會福利署署長。康復服務發展協 調委員會也是由總督委任,負責就發展康復服務的政策及原則提供意見,主席由非 官方人士擔任。

        在管理、策劃及發展本港福利服務方面,社會福利署與志願機構緊密合作,後 者提供多項社會福利服務,所擔任的角色至為重要。大部分志願機構是香港社會服 務聯會的會員,每年與該會和社會福利署,共同檢討社會福利發展五年計劃。

        由於布政司署內部職責重組,當局於十一月宣佈由一九八三年初,社會科將改 組為衛生福利科。

社會保障

社會福利署負責執行的社會保障計劃,有公共援助計劃、特別需要津貼計劃、 暴力及執法傷亡賠償計劃、交通意外傷援助計劃及緊急救濟計劃。

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社會福利

      公共援助計劃規定申請人必須接受入息調查,但不必供款,其目的在協助窮困 人士及清貧家庭,使其入息達到基本的水準,通常來說,申請人必須在港住滿1年 才有資格領取公共援助,但申請人如有特別困難,社會福利署署長有權予以寬免。 除必須符合居港期間的規定外,年齡在15至59歲之間,身體健全而失業的申請人, 必須向勞工處本地就業輔導組登記求職。至於年齡在15至17歲之間的青少年,除孤 兒或無親無故者外,均須以家屬身份申請

      援助金額經常予以檢討,並隨時按照生活指數而增加,以追上物價的增幅,最 近一次調整在一九八二年六月實行,援助金額增加29%。根據現時的每月基本援助 金率計算,單身者可領取450元;如以家庭名義進行申請,則首3名有資格受助的 成員,每人可領取325元,接着的3名每人280元,其餘的每人215元。除基本援 助金外,還設有老人補助金,傷殘補助金及長期個案補助金等特別補助金。年齡在 60歲或以上,現正接受公共援助的老人,如沒有接受特別需要津貼,則每月可領取 225 元的老人補助金。至於經醫生證明身體部份弱能,已喪失一半或一半以上工作 能力的公援受助人,如沒有領取特別需要津貼或老人補助金,則可領取225元的傷 殘補助金。接受公共援助達12個月的家庭,每年可領取長期補助金1,140元,單身 者則可領取570元,以彌補購買家庭必需品的額外開支,此外,如有需要,這項計 劃對租金、學費、特別膳食及其他必需開支亦提供額外補助。

      為鼓勵自助,凡列為不須找尋工作而接受公共援助的人士,可保留其賺取的微 薄入息,每月最多為255元。如每月入息超過425元,則在評估其可領取的公共援 助金時,多出之數會計算在內。一九八二年底,經常領取公共援助的共有50276 人,而一九八一年則有46734人,一九八一至八二財政年度,公共援助金的支出共 達2億9,129萬元。

特別需要津貼計劃是為社會上兩種極需援助的人士而設的,即嚴重傷殘人士及 70歲以上的老人,這是除公共援助金以外的另一項現金津貼,申請特別需要津貼不 必接受入息調查,亦無須供款。嚴重傷殘人士,不論年齡,均有資格領取傷殘津 貼,但申請人在提出申請前,至少須在本港連續住滿1年。此外,凡年齡在70歲或 以上的老人,均有資格領取高齡津貼,但申請人在提出申請前,至少須在本港連續 住滿5年。自一九八二年六月開始,傷殘津貼及高齡津貼分別提高為每月450元及 225元。至本年底,領取傷殘及高齡津貼者共有217392 人,而一九八一年底則為 202 692人。一九八一至一九八二財政年度內,這方面的開支共達4億3,673萬 元,較上年度增加1億3,043 萬元。

      暴力及執法傷亡援助計劃,為暴力罪行的受害者、因執法人員執行職務而意外 受傷的人士,以及死者遺屬,提供賠償金。申請人不必接受入息調査,亦無須供 款。這項計劃由暴力傷亡賠償委員會及執法傷亡賠償委員會負責管理。暴力及執法 傷亡特惠賠償乃根據緊急救濟基金的付款辦法或習慣法賠償率而評估,視乎案件 本身屬於暴力傷或執法傷亡而定。年內,賠償金額共達240萬元,上年度則為 210 萬元。

      交通意外傷亡援助計劃,為交通意外受害者或死者家屬提供快捷的經濟援助, 而不論有關的家庭入息多寡,亦不論該宗意外是誰人的過失所致。但當事人必須向 警方報案,並且必須於事發後6個月內提出申請,該計劃把援助金發給傷者或死 者家屬,對於財物受損者,則不加以考慮。申請人領取援助金後,仍有權照常根據 習慣法要求賠償損失。但是,該計劃的受惠人如事後因該宗意外而獲得賠償或其他

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社會福利

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      形式的補償,則必須退還該計劃所發給的援助金或所得的損失賠償或其他補償,以 款額較少者為準。該計劃的援助款額、付款條件及方法,乃以緊急救濟基金的付款 辦法作為根據。根據原有規定,受傷者必須獲得7天病假,始有資格申請賠償,但 自一九八二年一月六日起,此項規限已減為3天。年內,該計劃共接獲7810宗申 請,其中6650宗獲得批准,發出款項共3,200 萬元。

遇有天災,社會福利署即向災民展開緊急救濟,提供物資援助,包括熱飯、毛 氈及其他必需品。此外,如有人因災禍而傷亡或殘廢,其家庭可獲緊急救濟基金撥 款。年內,在276宗事件中,社會福利署會向21566名登記災民提供緊急救濟服務

         一個特別調查小組負責深入調查涉嫌欺詐及多付款項的個案,以防止各項社會 保障計劃遭人濫用。年內,該組完成調查的個案共有180宗,其中一部分已轉交律 政司尋求法律指導及考慮起訴。該組同時在居於院舍而委託同一代理人領取款項的 受惠人中,隨機抽取10%的樣本作調查。年內,已完成核對的個案共255 宗。

        凡對社會福利署署長的社會保障援助決定有所不滿的人士,均可向社會保障上 訴委員會提出上訴,年內,該委員會共處理上訴84宗。其中20宗為公共援助個案, 58宗涉及特別需要津貼,6宗與交通意外傷亡援助有關。

感化服務

        為刑事罪犯而設的感化服務,主要以社會工作的方法來執行法庭的指示,使罪 犯改過自新,重返社會。此種服務包括感化督導(由設於各裁判署或法院的感化辦 事處負責執行)、羈留服務、青少年罪犯住院訓練及善後輔導服務。

感化督導是替代監禁的一種刑罰,適用於任何年齡的罪犯。在這制度下,罪犯 得以繼續留在社會,但須接受感化主任的督導和遵守法庭規定的行為準則。除由專 業人士提供服務外,來自社會各階層的志願人士亦有參與義務感化計劃,該計劃旨 在鼓勵更多社會人士參與,協助受感化者改過自新。

        羈留所及住宿教導所在學術、職業先修、社交和康樂方面提供訓練,其目的在 使罪犯改過自新,日後重返社會時,成為奉公守法的市民。社會福利署轄下的5所 感化院,專為此項工作而設,各有略為不同的訓練計劃,以收容不同性別及年齡的 受感化者。

海棠路男童院和馬頭圍女童院,既是羈留所,又是感化院,收容18歲以下的青 少年罪犯或法庭認為需要照顧和保護的青少年。青山男童院收容入院時年齡在14至 16歲的童犯,他們被法庭判處較長期的住院羈留,以便接受改造。均背山男童院是 一所感化學校,專收容入院時年齡在14歲或以下的童犯。觀塘宿舍收容16至21歲而 須接受感化的青年男子,他們被法庭判令接受感化,但須先行入住宿舍不超過1 年。社會福利署並設有善後輔導辦事處,在受感化者住院時,即提供輔導服務,及 至他們重返社會,亦繼續給予輔導,以幫助他們重新適應社會生活。

由英國來港的一位顧問,已完成有關報告,除闡述照顧及處理青少年罪犯的理 論外,並就人手、訓練及工作等問題,提供詳細建議,該等建議現已付諸實行,並 且取得相當成績。由教育署臨時調派的一位人員,已就如何在住宿教導所聘用一批 受訓教師以及如何改善課程及訓練計劃等問題提出意見。此外,在一九八二年底, 該署已着手將一間位於鰂魚涌的英童小學,改為少年感化院,這間感化院將於一九 八三年啟用,屆時將大大減輕海棠路男童院的擠迫情況。

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社會福利

      除社會福利署的服務外,志願機構如善導會(前稱香港釋囚協助會)、香港天主 教福利會樂協會、香港扶幼會、香港學生輔助會、香港兒童安置所、善牧會及瑪利 史丹頓中心,在青少年感化服務方面,都作出重大貢獻。

家庭福利服務及幼兒護理服務

      家庭福利服務旨在協助個人解決本身或家庭的問題,或在可能範圍之內,協助 他們避免這類問題,從而維持及加強家庭的組織。在這方面,社會福利署及多個志 願機構在全港設有20個服務中心,而醫務社會工作人員亦在各醫院推行同樣服務。

      該等服務包括:私人及家庭問題的諮詢輔導;照顧及保護21歲以下的青少年; 為兒童提供住院及教養服務,至年滿21歲為止;為6歲以下兒童提供日托服務;為 家庭成員向有關方面申請安排入學或就業、解決居住問題,請求經濟援助、法律指 導及醫療服務與家務助理服務等;此外,如條件適合,則安排老人或傷殘人士入住 院舍。年內,接受援助的家庭和個人個案,共達20871宗。

      社會福利署亦執行多項法例所規定的職責,這些法例包括保護婦孺條例、未成 年人監護條例、婚姻條例和侵害人身罪條例。

      按照幼兒中心條例和規例的規定,所有幼兒中心均須註冊,接受視察和管制。 為實行一九八一年小學教育及學前服務白皮書所載建議,政府在一九八二年通過對 幼兒中心條例及規例所作的若干項修訂,其中一項是授權社會福利署署長批核註冊 幼兒中心的收費額。

      幼兒中心是根據法例規定的標準,照顧和看管6歲以下的兒童。遇有需要時, 當局亦為幼兒及青少年提供留宿照顧服務。此外,社會福利署及有關志願機構繼續 研究良策,以便收容需要留宿護理的兒童,且已提出建議,改善兒童院的護理水準 及發展非住院護理服務,尤以寄養及兒童之家的服務為然。

      截至一九八二年底,日間幼兒中心(包括為兩歲以下兒童而設的育嬰園)共有 名額20370個,而住宿幼兒中心則提供宿額1124個。

      社會福利署設有領養課,辦理本港居民的領養申請。至於海外人士的領養申 請,則由香港國際社會服務社協助該課辦理。截至年底,由法庭頒令批准的合法 養個案有 567 宗,已提出申請的領養個案77宗,而海外領養個案則有205宗

醫務社會服務

      政府根據公務員薪俸及服務條件常務委員會的建議,由一九八二年十月起,將 原來由醫務衛生署管理的醫務社會服務轉交社會福利署辦理。社會福利署除負責其 他所有社會福利服務外,現更接管醫務社會服務,從管理角度來看,此舉可使該署 更有效地運用人力資源,及有助於統籌工作。

      接掌上述職責後的第一步工作,是將醫務社工人員的工作併入社會福利署各分 區機構之內。目前,有關方面正細心研究組織長期醫務社會工作的最佳模式,尤其 是專門工作方面,例如毒品問題的處理及精神健康服務。一九八二年內,由醫務社 工人員處理的個案共有85650宗。

老人服務

      政府在計劃老人服務時,仍以「社區照顧」這個原則為根據,旨在保存及發揮 家庭的作用,以家庭為供養老年人的主要支柱。在政府協助下,本港志願機構提供

社會福利

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各類社區支持服務,使老年人盡可能留在社會。社區服務包括家務助理、膳食供 應、家庭訪問、社區教育、日間護理及社交康樂活動。一九八二年底,本港有家務 助理員 209人,老人康樂中心62間,社區老人服務中心7個及為身體衰弱而家人未 能於日間加以照顧的老人而設的日間護理中心2個。

        當局利用公共房屋的特別配額,或以恩恤安置方式安排老人入住公共房屋,為 老人提供足夠的居所,此舉可使他們繼續留在社會,而不必尋求住院照顧。至於那 些不能與家人同住的老人,則可獲安排入住公共屋邨內的老人宿舍、安老院和護理 安老院。對於正在輪候長期住宿安排而急需暫時安置的老人,社會福利署便提供緊 急住宿服務、安排他們入住臨時房屋區及公共屋邨老人宿舍。政府特別重視舉辦交 娛康樂節目或興趣小組活動,以確保院舍內的老人不會產生與社會隔離或被社會遺 棄的感覺。一九八二年內,老人宿舍和安老院的名額增加了 550 個。截至年底, 老人宿舍的名額共有1352個,安老院的名額共有4118個,護理安老院的名額則為 375 個

        當局即將推行一項公共房屋優先分配計劃。根據該計劃,如申請人與父母或祖 父母同住,其輪候時間將可獲縮減達一年。同時,為解決高齡人士--特別是那些 身心健全,可以照顧自己的日常需要而無須入住安老院者的住屋需要,政府年內宣 佈一項計劃,向私人發展商購置居住單位,並安排4至6名老人同住一單位,享受 家庭氣氛。

輔導青少年的社會工作

        本港近年對於輔導青少年,尤其是可能犯罪的青少年的社會工作,日益重視。 現在全港所有中學生,都可以利用由社會福利署和志願機構合力提供的一項學校社 會工作服務,而大多數學校,每星期都有一名社會工作者到訪一次。此外,敎育署 更分派學生輔導主任到各小學,幫助那些在個人或學業方面有困難的學生,如有需 要,受訓社會工作者亦會向這些學生輔導主任提供意見及給予支持。

        社工人員更組織外展社會工作隊,藉以積極為青少年提供服務。這些工作隊人 員前往青少年經常出入的地方,如戲院、遊樂場和快餐店等,直接與他們接觸,幫 助那些易受不良份子影響而很少機會參加青年團體或有組織活動的青少年。目前, 由8個志願機構負責的18個外展社工隊,正在需要優先處理的地區服務。

        家庭生活教育計劃,是為全港市民而設,但特別著重青少年的需要及強調良好 父母子女關係的重要性。現時,政府資助54位家庭生活外勤工作人員,在各區推行家 庭生活教育計劃。使市民認識其對社會和家庭所應負的責任,並積極履行本身的義 務。社會福利署的社區及青年事務主任在各區統籌遍及全港的運動,並利用傳播媒 介廣事宣傳。一九八二年宣傳運動的主題是「青少年與家庭」,目的是使父母瞭解 子女,明白同齡朋友對子女的影響,認識青少年在家庭和社會中的作用及責任,並 且找出消除兩代溝通隔膜的方法。

        社會福利署還推行「青年實踐計劃」,利用發給小額津貼的方式鼓勵青年人共 同計劃,為社區生活貢獻一分力量,幫助有特別需要的人士。

        一九八一年內,由社會事務司召集並由各有關政府部門及志願機構代表組成的 委員會,對青少年個人輔導社會工作計劃進行重大檢討,其後並建議改善學校社會 工作及家庭生活教育服務方面的人手比率,但認為這項措施祇能在人力資源充足的

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社會福利

情況下,才可實行。該檢討又建議更密切地結合其他有關服務,並指出有需要檢討 現有的統籌機關及各區所提供的服務。年內,當局已開始策劃實施各項建議。

康復服務

     弱能人士康復服務,是政府最重視的社會福利工作之一。各種服務旨在協助弱 能人士自力更生,適應社會生活,盡量發揮他們的體能、智力及社交能力。社會福 利署或直接提供服務,或資助志願機構,以照顧弱能人士的一般福利,及滿足他們 在適應社會生活上的需求。志願機構在發展康復服務方面,一直發揮重要的作用。

     政府根據「一九七七年康復服務白皮書」所載建議,在若干方面修改各有關部 門的職責。敎育署目前除負責學齡弱能兒童的教育和訓練工作外,並負責在特殊學 校為學童提供住宿護理和交通工具。此外,自一九八二年四月起,工業教育訓練署 負起為弱能青少年及成年人提供職業訓練的責任。現時,勞工處的展能就業組為失 聰、失明及身體殘缺人士解決就業問題。該組將於一九八三年初接辦有關的服務, 為精神病康復者安排工作。

     社會福利署為弱能人士提供輔導服務,開辦日間及住宿護理中心、庇護工場、 展能中心,及安排特殊交通服務和康體活動。該署設有18個中心和院舍,並資助67 個由志願機構開辦的中心,共為9830名弱能人士服務。

     政府發現康復服務程序計劃中,為照顧弱智人士及精神病康復者而提供的服 務,頗為不足,為使這些人士獲得足夠的日間護理和住院照顧服務,該署在政務總 署協助下,在新界尋找適當的地方,現時正考慮這些地方是否可以利用。

自一九八一年六月起,由有關政府部門、志願團體及商辦機構分別派出代表所 組成的工作小組,全面檢討為傷殘人士提供庇護工場的政策。該工作小組的建議 書,可望於短期內完成,內容包括該小組就庇護工場的目的、作用及應提供的工作 種類而提出的建議,同時,在一九八二年內,共有3間新庇護工場相繼啟用。

目前,一般人均認為,展能中心所提供的日間護理,對難以接受職業訓練,或 無法在一般工作環境或庇護工場工作的弱智成年人,是一項不可或缺的服務。一九 八二年內,共有3間展能中心落成啟用,使總數增至12間,收容名額共達648個。 這方面的不足相當嚴重,故一九八一年檢討報告書建議將名額擴充,一九八二年 後,每年增加 300 個。

訓練

     社會福利署訓練組負責為該署職員,並且也盡可能為在志願機構工作的職員舉 辦訓練課程,以配合他們對訓練的需求。訓練組設於戴麟趾夫人訓練中心,為未受 訓練的社工人員開辦社會工作基本訓練課程,並為該署及志願機構僱用的受訓社工 主辦複修及職員進修課程,此外,更為社會保障工作者及幼兒中心工作人員,分別 開設在職訓練課程。年內,該組所舉辦的課程、研討會和研習班共達57項

     此外,訓練組更設有一間示範託兒所,目的有三:(一)為100名2至6歲的小 童提供日托服務,(二)作為該組舉辦幼兒中心工作人員在職訓練的場所,(三)供從 事有關工作的人士觀摩考察

     該組在社工教育方面的另一貢獻,是為各院校的社會工作系學生安排實習和給 予指導。這些院校包括香港大學、中文大學、香港理工學院、浸會學院及樹仁學

社會福利

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院。年內獲派往社會福利署實習和接受該組職員指導的學生共有194 人,該組並為 91名學生安排在社會福利署實習,由各院校有關學系職員負責督導。此外,更為兩 位海外社會工作者安排見習訓練。

社會福利署負責統籌和策劃所有福利設施,因此,必須隨時留意其他國家的新 概念和新方法。為了達到上述目的,該署安排負責專門工作的資深人員到海外受訓 或實習,或派員參加國際課程和會議。一九八二年,該署共有11名人員出席了6次 由國際機構籌辦的會議和課程。七月間,社會福利署署長以英聯邦代表身份,出席 在維也納舉行的一九八二年世界關注老年人士大會。此外,社會工作訓練基金、香 港上海滙豐銀行、香港政府和個別熱心人士,均捐出助學金和獎學金,促進社會工 作訓練。

研究及評估

社會福利署的研究統計組就該署服務的策劃及監察工作,進行各項特別和定期 的調查研究。一九八二年內,該組共進行了19項研究,其中6項以家庭探訪形式進 行。該19項研究分別為:街頭露宿者的每年調查,家庭生活教育服務的效果調查, 交通意外傷亡援助計劃申請(輕傷個案)的分析,私辦之老人住宿服務調査,弱智 人士對庇護工場、展能中心或職業訓練的需求調查,以及嚴重身體傷殘者對照顧及 護理服務的需求調查。其他調查主要是為各項服務,特別是社會保障方面的策劃、 監察及評估工作提供基本統計資料。

        社會福利署亦設有評估組,負責發展、監察及檢討該署對受助機構服務的評估 方式,以確保公帑運用得宜,各項服務的水準均令人滿意。為此,該署派駐各分區 的職員定期探訪受助機構的服務單位,或進行由政府獎券基金撥款贊助的試驗計 劃。在審查各機構的補助申請書時,這些訪問的報告書摘要,均呈交社會福利諮詢 委員會參閱。此外,評估組更對個別社會福利服務、計劃或機構作深入研究,一九 八二年內,該組完成7項評估工作。

社區建立

近年來,政府對建立社區的工作,日益重視。這項工作的目的是建立一個團結 和諧的社會。在大型公共屋邨及新界迅速發展的新市鎮,促進社區精神和歸屬感, 尤為必需。

社區建立政策委員會於一九七七年成立,專責統籌分佈港九新界的各種服務及 設施。目前,政務總署及社會福利署直接參與各區的社區建立工作。政務總署轄下 的各區政務處及分處遍佈港九新界,主要負責促進居民守望相助及培養社區精神, 並透過互助委員會、業主立案法團、分區委員會、街坊福利會、鄉事委員會、宗親 會和本港各藝術體育團體等,進行此種工作。社會福利署透過各種團體及社區工 作,促進個人和團體的社群發展,培養更強烈的社區責任感。這項工作主要是透過 特意建設的設施去推行。這些設施分佈本港各地,其中包括社區中心、屋邨社區中 心及社區會堂,由社會福利署直接管理,或在政府資助下,由志願機構開辦。

當局最近檢討社區中心設施的水準,發現有需要從根本上改善提供這些中心的 計劃,確保所有居民均獲得足夠的服務,並建議要大大改進這些中心的樓面圖則和 設計裝修水準。上述建議已獲得社區建立政策委員會及社會福利諮詢委員會的贊 同,新標準將呈交行政局核准。

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公共秩序

本港人煙稠密,生活繁忙,維持治安工作對保障市民安居樂業、建立港人信心 及保持社會繁榮非常重要。這個任務主要落在皇家香港警務處以及與這方面工作有 密切連繫的廉政公署身上,此外,還有懲教署,該署前稱監獄署,於年內更改名 稱,藉以正確反映該署現時所擔任的工作。至於消防事務處及香港海關,亦同樣對 本港的安全與福祉作出貢獻,致力對付本港常有發生的火警及偷運毒品事件。八二 年夏季豪雨異常頻密,造成廣泛地區水浸,招致若干性命損失,消防事務處及警 除,在輔助部隊的協助下,迅速進行各項救援工作,以免釀成更嚴重災害。

年內,本港保安部隊提高警覺,由海、陸、空三面出動,並得一個啹喀兵營墧 援,使過去不斷湧入並對本港日後繁榮造成威脅的中國非法入境者繼續受到控制, 可是,在東南亞國家中,香港仍是一個吸引越南難民的地方,因為他們可以在等候 移居海外期間,找尋工作,過接近正常的生活。八二年抵港的越南難民人數與一九 八零及八一年的數字相若。年內,收容難民的國家,愈來愈不願意收容難民,因 此,抵港的越南難民人數較移居海外者為多。滯留在港的越南難民人數,年內不 斷增加,這是自一九七九年以來首次出現的情況。現時來港的難民,多是由於經濟 原因,與逃避迫害並無關係。為了遏止難民繼續湧至,當局宣佈將所有日後來港的 越南難民,送往禁閉式難民營,並嚴禁他們外出工作。截至一九八二年底,開放式 難民營共有難民8869名,禁閉式難民營則有難民3747人。

警隊

     一九八二年內,皇家香港警察隊進行大規模改制及重組計劃,使指揮階層在採 取行動及管理事宜上有更大的決策權。在這項重組計劃中,港島、九龍、新界及水 警四個警區改稱為總區,各總區轄下大部分分區改稱為區,以前的警署亦改稱為分 區。此外,當局亦將警隊若干職位重編,並增加勤務人員,使各區指揮官處理區內 警務,成效更佳。

     重組計劃的最初兩個階段已於年內實施,首先在港島及九龍兩地的市區並新界 的邊境區進行。最後階段於一九八三年初進行,改組範圍將包括新界其他地區。

水警總區的指揮及行政階層亦於年內加強實力,以配合規模龐大的十年發展計 劃。根據該項計劃,水警將增設職位逾1200個,增加新船或用以取代舊船的船隻 58艘 興建1座新水警總區總部大廈及4個水警分區基地。此外,本港水域亦已改 稱為分區,當局並在水警總部增設一個支援小組,成員均為船隊管理專家,對船隻 管理、船艇工程及雷達技術非常熟悉,專門為水警總區提供服務。

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由於市民對警方服務的需求不斷改變,警隊除進行重組外,並同時研究警隊其 他方面的結構,以應所需。年內,當局完成軍裝部人手調派的檢討工作,並推行多

公共秩序

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項試驗計劃,以考驗若干改革建議是否有效。刑事偵緝處的組織亦予審慎研究,有 關建議已開始實行。此外,當局並研究各總區的面積及指揮範圍,並將預期的人口增 長、人口聚居點的轉移、犯罪率與日俱增的需求及警隊的責任等因素列入考慮範圍。

        年內,當局修訂一九八一年批准的五年建設計劃以適應最新情況,為警隊興建 40多間建築物。現時,尖沙咀、秀茂坪及香港國際機場新警署的建築工程正在進 行,另有21間警察派出所及報案中心亦已落成啟用,以配合市民對警方服務的需 求。至於當局在灣仔海傍興建警隊新總部大廈的策劃工作亦已進入最後階段,興建 工程可望於一九八三年中展開,並將於一九八七年起分期完成。

為配合警隊為隊員提供足夠住所的政策,當局再劃出土地,興建已婚初級警務 人員宿舍單位,並招標承建150個新宿舍單位。此外,為應付目前的需要,當局於 年內購入約1200個私人樓宇單位,供已婚初級警務人員入住。

警隊監察部已於年初成立,開始巡迴視察警察各部門及單位的工作,以確保警 隊的政策及辦事次序得以實行,執行各項任務確具效率,各單位人手充足、設備完 善及獲得充分支援。

        在管理方面,警隊年內成立警察評議會,成員包括4個警察職員協會(由總警 司級到警員級)、政府及警務處處長的代表,就警隊的薪俸及服務條件協商。至於 在警務處處長職權範圍內的警隊內部事宜,則繼續由兩個代表初級及高級警務人員 利益的協商委員會處理。此外,警隊文職人員的協商團體亦正式成立,進一步改善 現行工作關係。

        在技術方面,刑事紀錄科繼續改用電腦處理姓名索引系統,整項姓名索引電腦 系統可於一九八三年中全面投入服務。此外,當局亦於年內展開多項策劃工作,包 括:在指揮及控制中心更換較先進的電腦系統、將無線電巡邏通訊系統擴大到新界 發展中地區,以及在人事科、訓練部及警隊物料科安裝電腦設備等。

        警隊除不斷計劃刷新外,在日常警務中,仍須動用大量資源應付一直存在的治 安問題,包括交通、罪行、非法入境活動及難民等。五月間,當局採取寓禁於徵的 政策,以抑制私家車的增加,該項政策奏效,登記車輛的增加率已下降;但警隊 仍要全力應付改善交通阻塞、改道、執行交通法例及調查交通意外事件等工作。截 至一九八二年年底,登記車輛數目達339551架,其中私家車佔214 849 架。

        在防止罪行方面,本年度撲滅罪行運動仍是以減少青少年罪行為目標,這種罪 案在一九七九及一九八零年有顯著增加。以少年警訊為前鋒的青少年滅罪運動於八 一年初展開,得到本港各青年組織及團體支持,使靑少年罪案逆轉,出現下降趨 勢,這種趨勢在八二年持續。當局將竭力維持這良好現象

O

        雖然自一九八零年政府取消「抵壘」政策後,中國非法入境者的人數銳減,但 警隊全年內仍需大量動員,阻止非法入境活動。此外,儘管當局於年中實施新政 策,將最近抵港的越南難民送入禁閉式難民營,抵港的難民數字仍然高踞。

罪案

年內,有1名警務人員在執行職務時殉職,另有 191 名受傷。

        一九八二年,警隊接獲罪案報告共85 641 宗,而一九八一年則為77 953宗。年 內共有搶劫案 8548 宗,一九八一年則爲8263宗,增加幅度為3.4%。爆竊案件繼 續增加,由八一年的10583宗增至八二年的11526宗。破案率為45.6%,去年則為 50.5% °

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公共秩序

     年內,警方共拘捕及檢控 32015人,去年則爲 29738人。遭檢控的成年人達 29 169 人,比去年增加12%,青少年(16歲以下)共2846人,較去年減少22.8%。

三合會及嚴重罪案

年內,三合會份子仍妨礙治安,他們聯群結黨,但沒有嚴密的組織,所犯的主 要是一些街頭罪案及色情罪行。三合會調查課年內採取多次行動,粉碎若干個三合 會組織。至於對付勒索公共小型巴士的活動,及欺壓臨時房屋區居民等事件,則屬 長期行動,年內繼續進行,結果共有280人被捕,當局於一九八二年修訂社團條例, 使警方能更有效地對付三合會的滲透活動,及防止社團(特別是國術社)作非法活 動。至年底時,共有924人被捕,以參與三合會活動罪名起訴的案件則有4062宗。

      特別罪案調査課主要負責調查械劫金行及珠寶店案件。年內,該課成績卓越, 共起回總值 120萬元的贓物,及搜獲28枝槍械及假槍械;被控持械行劫的共有22 人。

商業罪案

年內,商業罪案數字繼續上升,其中許多涉及大規模的欺詐行為,除個別人士 受騙外,亦有損香港身為主要商業及金融中心的聲譽。

      當局於年內繼續採取行動,對付偽造身份證出售予非法入境者的不法之徒,結 果破獲1個偽造證件集團,並繼續調查若干其他同類組織。

本港警方與世界各地的執法機構緊密合作,遏止偽造貨幣活動,一九八二年內 採取的有關行動,共破獲3個偽造貨幣集團。

     年內,當局繼續對付非法商品交易活動。一九八二年修訂的商品交易條例,大 大加重違法者的刑罰,對有意進行非法商品交易活動的人士,造成阻嚇作用。

毒品罪案

     一九八二年,金三角地帶罌粟再次豐收,東南亞地區的販毒活動異常活躍。年 內,本港檢獲海洛英鹼共254千克。

三號海洛英的零售價繼續下跌,比去年下跌29%。年內,前往美沙酮治療中心 就診的人數,以三月最多,創下這些中心開設以來的最高紀錄,其後9個月,則 逐漸下降。令人較樂觀和鼓舞的,是防止青少年吸毒宣傳運動,有美滿成績。

濫用治療精神病藥物的情況雖未致嚴重,但有增加的趨勢。年內,從檢獲的大 麻及美沙圭龍數量顯示,本港吸食這類藥物的人數逐漸增加。

國際刑警科

年內,香港國際刑警科繼續積極參與國際刑警總部的工作。國際刑警總部設於 法國巴黎附近的聖加路

香港國際刑警科設於刑事偵緝處,與135個國家的警隊緊密合作,執行任務; 此外,該科自設調查小組,並處理一切有關引渡回港或離港事宜。

防止罪案

     年內,防止罪案科增加出動次數,前往商業及私人住宅,講述防止罪案安全措 施。此外,並推行多個宣傳運動,加深市民對各種防盗措施的認識。該科主辦的防 盜設備永久展覽,仍深受市民歡迎,吸引大批人士前往參觀。

公共秩序

非法入境

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        自從政府在一九八零年十月取消「抵壘」政策後,非法入境者的人數銳降。一 九八二年的人數仍低,共有8680名非法入境者被解返中國,一九八一年則有7556 名。與一九八零年的82 125 人比較,近年非法入境者的人數顯著減少,但仍顯示不 少人仍然希望前來本港,因此,警隊及軍方仍須戒備,防範工作未可鬆懈。

        一九八一年年底開始,部分不法之徒偷運兒童來港與親屬團聚,這種趨勢令人 憂慮。年內,當局制訂法例,填補法律上的漏洞,並加強巡邏偷運兒童入境的邊防 地點,情況因而獲得控制,但問題仍然存在。雖然現時不法之徒已很少利用快艇偷 運非法入境者來港,但當局仍繼續採取有效措施,對付從事這些活動的集團,有關 情況現已受到抑制。

        儘管當局於七月間設立禁閉式難民營,處理新近來港的越南難民,越南難民仍 然湧至,造成各項問題。年內約有7994名越南難民前來本港,去年則有11886名。

公共秩序

        北啟德難民營內的南北越難民,由於文化及政治背景不同,時有衝突,五月 間,更發生一次涉及1500人的大規模騷亂,警方派出大隊警員前往難民營,結果 多人被捕,其後營內的秩序迅速恢復。

        一九八一年聖誕節凌晨,中區發生騷亂事件,警方出動大批警員前往維持秩 序。這是一次突發事件,事前沒有任何組織計劃。事件中有數人被捕,分別被控以 行為不檢、毆打及刑事毀壞等罪名。農曆年初一晚上,約有5萬人聚集於維多利亞 港兩岸,欣賞賀歲煙花,警方廣派人手巡邏,結果並沒有任何不愉快事件發生。

        年內並無影響公衆秩序的大事發生。雖然有若干輕微的衝突事件,大部分與清 拆木屋有關,但全部已獲解決,並未釀成嚴重事故。

交通

        一九八二年交通意外事件共18384宗,造成455人死亡,24291人受傷。年 內,警務處交通總部與運輸署交通安全研究部合作,對交通意外黑點加以研究,並 在工程、教育及執法方面採取行動,減低這些地點的交通意外。負責交通安全的 警務人員繼續透過宣傳運動、在學校舉辦演講、各類示範及組織學校交通安全隊宣 揚交通安全的訊息。

        由香港交通安全會主辦的學校交通安全隊運動始創於一九六三年。在確保學生 安全往返學校的工作上,這項運動居功至偉。隊員繼續由警察訓練。參加這項計劃 的學校已增至172間,隊員有 7261 人。

        年內,當局頒佈修訂的道路交通條例,但須待18個月後才生效,以便作出有關 的法例修訂及行政上的改動。適用於違例駕駛的定額罰款制度的範圍已擴大,車主 亦須對違例事件負責任。年內,當局亦建議實行一項交通違例扣分制。該制度旨在 阻嚇屢次違例者,若駕駛人士在指定期間因觸犯法例附表所列的違例項目而累積至 某一分點,其駕駛資格即取銷。

        交通總部的交通管理組與警方各交通行動組共同籌劃及推行數項計劃,使交通 暢順。主要的計劃與地下鐵路港島線動工興建,以及荃灣線在五月通車有關。後者 對來往新界北部及東部的公共交通模式有很大的影響。

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協助市民

公共秩序

市民要求警方協助的事件數目,可以準確地反映警方的公共關係。年內,求助 事件增至621865宗,超過去年544938宗的新紀錄。一如往年,大部分的求助事件 超過14.1%--與罪案無關。這些事件主要請求協助處理家庭糾紛、意外、租務 事宜、滋擾投訴、索取資料及徵求意見。

水警繼續執行其一貫任務,在登岸巡邏時與離島及偏僻村落的居民保持聯絡, 並予以協助。年內,隨着高級及中等住宅樓宇的發展及輕工業大廈和康樂設施的興 建,多個主要離島的人口有所增加。由於上述發展,加上在周末和假日湧往這些島 嶼的旅遊、露營人士及揚帆作樂的人士日見增加,水警須經常在場協助遭遇困難的 人士及船隻。拯救離島及偏僻地區傷病者,仍是水警一項重要工作。新近添置的後 勤船隻亦常使用。

年內,警方亦在各項重要集會加派大量人員維持秩序,其中包括在沙田舉行的 遠東及南太平洋傷殘人士運動會。

警民關係

警方繼續廣泛推行社區活動,藉以爭取一般市民的支持,注意力多集中於撲滅 靑少年罪行。

一如往年,少年警訊為上述運動的前鋒。與上年比較,一九八二年被檢控的少 年罪犯數目減少910宗,或23%。該運動的主要活動計有為期4天並有 800 位少年 警訊資深會員及來自8個青少年組織代表參加的撲滅青少年罪行研討營,以及少年 警訊的招募運動,共吸收了34500名新會員及3758名少年警訊領袖,使會員總人 數增至 321 500人。此外,年內在中學新成立的少年警訊會有200個,在小學成立 的則有67個。警方除了為少年警訊會員策劃11230項不同活動外,更舉辦了數項大 型撲滅青少年罪行宣傳活動。後者其中一項活動更吸引1萬名青少年前往中區美利 道停車場參加。少年警訊參與不斷發展的社會服務計劃,舉行售旗日及抽獎,為遠 東及南太平洋傷殘人士運動會籌得716萬元。

年內,共有 2100名學生入選八二年度的「青少年協助警方撲滅罪行比賽」, 5名優勝者獲獎完全免費暢遊澳洲。另有245名市民因積極協助警方將罪犯繩之於 法而獲香港總商會頒贈好市民獎,獎金共達 274 000 元。市民拘捕罪犯的成績可觀, 佔所有被拘捕罪犯人數的11%。

     七月間,市民響應每周用中英文播映的電視節目「警訊」而利用「熱線電話」 舉報事項已達3萬6千宗,直接因此而被捕歸案的罪犯人數增至1千5百人。直至 年底,根據這些電話所提供資料而被拘捕的罪犯人數達1653人。由香港電台電視部 及警方共同製作的「執法者」第三輯,在兩中文電視台播映,觀眾逾200萬人。

警方公共關係科繼續為大眾傳播媒介提供24小時的資料諮詢服務。在一九八二 年,來自新聞界及市民的查詢平均每月分別有6765及660宗。此外,該科平均每月 發出520份交通報告及150份有關警察各方面工作的新聞稿。該科除了繼續撰寫特 稿,深入探討警察事務,供本地及海外使用外,更就特別事件安排記者招待會、資 料簡介及個別訪問。在一九八一年為語言不通的遊客特設的遊客熱線電話,繼續受 到歡迎。該熱線電話服務,由通曉中、英、日語的人員全日24小時當值,並在有需 要時加派懂特殊語言的人士協助。

公共秩序

招募及人事編制

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截至一九八二年底,警隊的編制增至23476人,較一九八一年增加962人。此 外,警隊中的文職人員共有4964人,佔總編制的17.5%。

       雖然警員的入職學歷已提高,投考警隊的申請仍增至6888份。年內共有2069 人獲選加入警隊,包括女警60人。

       本年聘用的督察級人員共185名,主要來自三方面:本地直接聘任49人;由初 級警務人員擢升58人;由海外(以英國為主)招聘78人。

訓練

位於香港仔黃竹坑的警察訓練學校,負責為新聘的督察、初級警務人員以及交 通督導員提供基本訓練。警隊現正擴充該校,以適應日益增加的需求。新聘督察須 接受為期28周的訓練,而新聘警員則參加為期20周的訓練課程。課程內容包括刑事 法例、警務及法庭程序、步操、射擊及急救。海外招聘的督察另須參與為期8周的 廣東話課程。新聘的交通督導員則接受為期6周的訓練,內容包括一切與交通事務 有關的法例和程序。

除基本課程外,警察訓練學校亦為在職初級警務人員、新晉升的警佐級人員及 交通部專責人員,開辦在職訓練課程,使其認識新訂的法例,及為日後晉升較高職 位作好準備。

       警隊的深造訓練計劃分別在設於本港4個警察總區的中心推行。該項計劃是為 自警察訓練學校畢業後服務未滿兩年的警員而設,使他們可以獲得額外訓練。辦法 是每月連續上課兩日。這計劃可增廣警員的實際知識、方便他們提出實際工作上的 困難,並協助他們作好準備,應付3年服務期滿後即可參加的升級試。年內,約有

2千8百名警員接受這項訓練。

       一九八二年,警察訓練學校的偵緝訓練組,繼續在啟德新厦舉辦每次為期12周 的偵緝訓練課程。年內共舉辦課程4次,平均每次有25名督察、20名警佐級人員和80 至100名探員參加。該組亦為軍裝督察開辦4個為期4周的初步訓練課程。其他政 府部門,特別是人民入境事務處及海關,亦派員參加全日制的標準課程而其他部門 亦派員參加一些選修訓練課程。

        水警訓練學校於十二月遷入新,並已設計一項內容更充實的訓練計劃,訓練人 手操作即將採用而設備更為先進的水警輪。警員、警長和警官都在這所學校接受駕 駛船舶、航海、機械及無綫電報通訊訓練。年內,警務人員亦在香港理工學院接受 高級雷達訓練,在聖約翰救傷隊接受急救訓練及參加消防事務處船上救火課程。

年內,在新界粉嶺警察機動部隊接受控制群眾及內部保安各項訓練的警務人員 有1786 人,警員至警司均有。訓練形式是由督導人員先接受為期3周的初步訓練, 其後全個中隊 170人須接受為期10周的訓練課程。受訓完畢後,各中隊返回其總區, 駐守20周,執行警務工作範圍內所有各類職務,包括在大規模體育或公眾集會中控 制群眾,以及參加特別策劃的滅罪行動。此外,警察機動部隊亦為3個陸上總區的 各級軍裝人員主辦短期複修班及訓練日。

       在警隊的駕駛訓練學校完成基本、進修、專門或高級訓練課程的司機共有1235 人。課程內容廣泛,訓練司機駕駛各類型車輛。

        年內,405名初級警務人員會在本港的警察教育及語言組參加全日制的英語課 程,而9名督察級人員則前往英國的蘭開斯特大學接受專上教育及參加英語訓練課

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公共秩序

程。此外,亦有19名各級人員在英國、加拿大、美國、馬來西亞和西德,接受專業 及技術訓練。另有9名人員正在修讀香港理工學院主辦的日語文憑課程,並有6名 人員在恒生商學院修讀商業文憑課程。

少年警察訓練學校

少年警察訓練學校自一九七三年成立以來,學員名額逐漸擴大,由150人增至 現時的750人。九年來,畢業的學員共1772人,其中1588人加入警隊、34人加入 消防事務處、60人參加海關服務及28人加入懲教署。

組織及結構

       經過多方深入研究後,已於年內開始分期改組警隊的組織及指揮結構,這項工 作由警隊的管理事務部研究科負責統籌。警務總處各部的職責亦已調整,以求職責 均衡。其中一項主要的改變是將管理事務部轄下的投訴及內部調查科轉由警隊監察 部負責,而警隊監察部亦改稱為監察事務部。通訊及運輸科則由管理事務部接管。 通訊及運輸科歸入負責電腦發展的管理事務部,有利於這方面的聯繫,因為通訊與 電腦運用兩者關係非常密切

       當局對刑事偵緝處全面檢討後,已實行多項組織上及程序上的變動。從前自成 一個獨立部門的刑事偵緝部已經成為行動處其中一環,使所有行動事宜的指揮和統 籌效率更佳。

       年初,警隊監察部開始展開行動,巡察各部門及單位。3個由總警司指揮,並 由經驗非常豐富的警務及文職人員所組成的監察隊,定期進行監察,以保證既定政 策及處事的先後次序得以實行,並且視察各單位是否有充足人手及獲得足夠的支 持。每項監察行動為期2至5周,巡迴監察整個警隊一次則需時30個月。

       水警擴展部在八零年末期成立,負責監督及籌備一項為期十年的水警區擴展計 劃。該部已完成任務並於八二年十月解散。該部成立期間,已完成各項籌備工作, 以便興建一所新水警總局及多個分區基地、擴大巡邏艇隊的規模及使之現代化,並 安排設立一個專責支援組,以便管理巡邏艇隊。

       年內,新界區總局仍繼續發展,以應付迅速增長的人口。預料至一九八七年, 新界人口將逾200萬。

       地下鐵路分局各級人員增至194名,由五月起在地下鐵路的荃灣支線維持治 安。年內,更繼續進行未來計劃,以確定港島線所需的警隊服務。

建設及發展

       為確保能及時提供資源以應付警隊的日常工作,策劃及發展部負責收集、整理 及協調所有策劃事項。

       當局在一九八一年內批准在未來五年內興建40多間新建築物,供警隊使用。這 項計劃在年中經修訂以符合最近實況。建設計劃包括為配合新市鎮發展而興建的各 區及分區警署,以及水警、康樂及特別設施。在舊警署裝置現代化設備的工作,亦 大有進展,在未來12個月,將在另外12間警署進行裝修及改善工程。警察訓練學校 正在進行大規模建築工程,新界警察機動部隊基地亦計劃進行改善及擴展工程。

       年內,當局繼續為已婚初級警務人員提供宿舍,劃定地點,以興建宿舍並招標 興建5百個新單位。同時為應付急切需求,當局購入1千2百個宿舍單位,分配予

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     已婚初級警務人員;並在明年初動工興建兩項康樂設施,分別位於九龍及港島,供 警務人員、文職人員及其家眷使用。

       通訊及運輸科負責管理警隊的車隊,並裝置、保養及發展通訊網。年內該科進 行數項重要計劃,包括在地下鐵路支線設無線電通訊系統及訂購水上無線電通訊系 統設備,供警方及海軍共同使用。現行通訊系統的更換、增設及改裝工程繼續進 行,特別值得一提的是將無線電巡邏通話系統擴展至新界正在迅速發展的地區,警 方並聘請工程顧問公司協助進行這些計劃。

       警方的龐大車隊將會擴充,在需要更換車輛時會加上最新設備。年底時,警方 共有1666部車輛,包括1093部四輪車及573部電單車。

       在研究工作方面,年中已完成數項調查,計有九廣鐵路電氣化後巡邏工作的探 討,及建議動員青少年協助警方。本港警方與英國科學及研究科保持緊密合作,從 該組織的研究中得益。

投訴警察科

       本港市民可以透過投訴警察科,投訴有關警方的辦事程序,或警務人員行為不 當。除貪污事件交由廉政公署處理外,該科監督一切對警方投訴的調查。此外,並 負責調查一切有關警務人員行為不檢或犯有刑事罪行的指控。市民直接向警方投訴 並特別以投訴警察科為申訴對象,足以反映市民對調查過程有更大信心。該科現正 計劃於一九八三年在荃灣開設分區辦事處,分擔目前港島及九龍辦事處的工作。

       行政立法兩局非官守議員警方投訴事宜常務小組於一九七七年組成,繼續檢討 投訴警隊內個別人員及工作程序的處理方法,其成員包括行政立法兩局議員及律政 司,每月均與高級警務人員舉行例會,討論已完成的調查事項。

       在一九八二年共接獲投訴3495宗,較一九八一年增加19%。年內,經投訴警 察科調查後,共有55名警務人員受紀律處分,另有40名受刑事檢控。

皇家香港輔助警察隊

       皇家香港輔助警察隊編制為5435人。隊員來自社會各階層,全屬志願人員。 該隊目前的實際人數為5275人,任務是輔助正規警察執行日常職務及處理緊急事 故。一九八二年內,平均每日有990名輔警當值。招募工作亦進行順利,年內共有 634 人入伍。

       一如往年,輔警須按照規定,前往港島輔警總部、各輔警單位及新設的葵涌訓 練中心,接受在職訓練,以保持工作效率。

香港海關

       過去七十多年來,香港海關隸屬於工商署,直至一九八二年八月一日才成為 獨立的部門。這個新成立的部門包括香港海關及從前隸屬海關及管制處的貿易管制 科。

       香港海關人員是受紀律約束的隊伍,共有各級人員 2619人。海關現設港島、 九龍及新界分局,另有海關總部、海關調查局及海關政務檢討局3個專責支援部 門,主要負責執行與應課稅品、危險藥物、出入口貨品管制及保護版權有關的香港 法例。此外,亦負責多項其他任務,包括防止及偵查非法入口貨品。該等貨品入口 受禁止或限制,是基於公共衞生及安全理由,或與履行國際義務有關。

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保障稅收

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     香港有4類商品須課稅--煙、酒、甲醇及用作汽車及飛機燃料的碳氫油。 香港海關負責徵收及保障來自應課稅品的稅收;同時執行應課稅品條例,管制上述 商品在香港的入口、出口、製造、銷售及貯存。一九八一至八二財政年度,應課稅 品的稅收約為9億3,703萬元,而一九八零至八一年度則為9億1,738萬元。

掃毒行動

     香港海關又根據危險藥物條例的規定,負責防止及禁制毒品及其他危險藥物的 非法販賣。除堵截非法輸入本港的毒品外,海關人員亦對製造、販賣及吸食毒品事 件採取行動。香港海關與皇家香港警察隊、外國的海關當局及其他執法機構保持緊 密聯繫和合作。

     年內,香港海關在掃毒行動中,共檢獲危險藥物399千克,包括海洛英21千克、 海洛英鹼 200 千克、嗎啡1千克及鴉片120千克。此外,共有1098人因與毒品案 件有關而遭檢控。

保護版權

     香海海關根據版權條例的規定,負責保護文學、戲劇及音樂作品的版權。翻版 唱片及錄音帶的問題已大致受到控制,但版權保護課仍須致力對付非法翻版電影及 電視節目的問題。一九八二年內,版權保護課採取版權調查行動63次,共檢獲翻版 錄影帶 2 289 卷及錄影機28部,被檢控的有60人。該課在對付非法錄影的行動中, 更檢獲大量色情錄影帶,40人因觸犯不良刊物條例而被檢控。

總督特派廉政專員公署

     一九八二年內,廉政公署仍繼續致力於調查貪污舉報、防止貪污及社區關係等 三方面的工作。

     年內一項顯著的演變,就是公共機構方面的貪污舉報,較前減少126宗,即 8%,有關私人機構的貪污舉報則有831宗,較前增加19%。自一九八一年以來, 有關私人機構的貪污投訴不斷增加。

廉政專員是廉政公署的首長,須直接向總督負責。公署職員編制合共1171 人, 計執行處 704 人,防止貪污處65人,社區關係處 287人,負責提供輔助服務之行政 總部編制為115人。年底時,公署實際職員人數為1087人。

     廉政公署貪污問題諮詢委員會是由行政立法兩局非官守議員、社會賢達和政府 高級官員組成,負責指導公署的工作。公署轄下三個部門亦同樣設有諮詢委員會, 以便監察工作的進行。這些諮詢委員會的成員來自公共服務行業及社會各階層人 士。一切有關廉政公署--特別是其執法任務方面--的投訴,均由廉政公署事 宜投訴委員會辦理。該委員會由6名行政立法兩局非官守議員及律政司組成;年內 共接獲14宗投訴。

執行處

     八二年內,執行處調查及檢控的事案數目,保持以往高水平。公署於年內共接 獲 2 349 宗貪污舉報,與八一年的2344宗,數目相近。其中由市民親赴舉報的佔 675宗,電話舉報佔930宗,投函舉報佔519宗,均由公署的舉報中心(24小時服務) 或公署轄下10間分處接獲,由其他政府部門轉交公署辦理的舉報則佔225宗。舉報

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者中約70%自願表露身份。回顧公署成立初年,即一九七四年,願意提供個人資料 者袛佔30%,是年的比率足可反映市民對公署的信心。

執行處的職責是調查有關涉嫌觸犯防止賄賂條例、廉政公署條例和舞弊及非法 行為條例事件的舉報。一九八二年內,因貪污及相關罪行而受檢控者共403 人,有 316宗檢控案件審結,其中239宗裁定罪名成立,定罪率為76%;年底時,尙待審訊 的案件共94宗,仍在調查的案件則有533宗。

       執行處又會按審查貪污舉報諮詢委員會的指示,將有關 241名現任或前任政府 人員的報告提交銓叙司或有關部門首長,以考慮應否對這些人員採取紀律行動或行 政措施。

防止貪污處

防止貪污處負責向政府部門及公共機構提供有關改善工作方式與程序的建議, 並設法使建議付諸實踐。此外,又按私人機構的要求,提供剔除貪污機會的方法

年內,肅貪倡廉的工作有一重大進展,就是會制定一項程序,由防止貪污處將 不需由執行處調查的投訴,轉知有關部門作內部調查。若投訴顯示某部門既定的政 策及程序有不妥善之處,或有違反這些政策或程序的情況出現,則該處便進行簡短 的研究。其中若干投訴經轉遞予各部門後,即揭露辦事程序上存在嚴重的弊端。在 部分個案中,更需採取紀律行動。

一九八二年內,完成的審查工作共94項,使該處自成立以來的審查工作總數增 至721 項。防止貪污處的首要任務,仍是承委託機構之請,對其活動範圍進行審 查,包括政策、法例、工作程序及管理等。然而,檢討及監察已完成的審查工作, 已成為該處日益重要的職責。年內,重新覆核的審查工作共23項。該處提出建議, 旨在減少機取巧的誘惑,改良辦事程序上欠妥善之處,同時提高受檢舉的可能 藉以剔除或減低貪污機會,並與委託機構商榷,務求建議切合實際,不妨礙該機構 的工作效率,然後將有關建議呈交防止貪污處諮詢委員會。

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防止貪污處除進行審查工作外,並透過協導工作組,向公共機構管理人員講 解責任承擔的基本原則。在下半年內,研討的主題為工作上之授權及其與貪污機會 的關係,會舉行研討會共266次,參加者逾3969人。

警務處防止貪污組於是年內繼續發揮其功用,反映出部門間合力解決問題之重 要。經協議後,該組擬定審查工作計劃表,使防止貪污處能按警務處推行之內部組 織檢討,相應地展開程序研究工作。預料於一九八三年將根據這些檢討的範圍進行 更詳盡的研究。

社區關係處

社區關係處的職責是透過傳播媒介及與社會各個階層直接聯絡,使市民認識貪 污禍害,及爭取市民對肅貪工作的支持。

年內,社區關係處透過10間分處所籌辦的聯絡活動,接觸了36萬2千名市民, 創下該處聯絡人數的最高紀錄。此外,亦集中大量人力物資,聯絡工商機構,聯絡 人員於叙會中,與商界行政人員就有關的法律問題及提高商業道德的重要性,交換 意見。年內共舉辦多次研討會及座談會。

一如以往,青少年仍是社區關係處的主要工作目標。由於八一年舉辦的「邁向 豐盛人生」活動計劃大受歡迎,該處於八二年繼續以同一主題,舉辦連串綜合表

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演、追踪活動、展覽、研討會及比賽等活動,希望青少年能透過參與各類活動,明 白除了物質生活之外,有其他美好事物更值得追求。

年內,該處仍繼續與教育機構及教師保持聯絡,並為各學校舉辦多項活動計 劃。其中有「青年服務社會計劃」,目的在提倡青年人的社會意識和公民責任感。 共有46隊青年參加這項計劃,所有服務計劃均由青年親自設計、策劃及推行。年底 時,該處會就中學生的社會道德問題印製了敎學咭,並同時在10間中學內推行同一 主題的課堂試驗計劃。

該處根據過往經驗所得,在八二年間,推行一項為期三年的宣傳計劃,透過各 種傳播媒介,以爭取廣大市民對肅貪工作的支持。此外,並製作一套七分鐘電視節 目片集,以提倡青年的誠實美德,及重申「邁向豐盛人生」計劃的訊息。為了解市 民對廉政公署工作的反應及觀感起見,公署在十月期間進行一項民意調查,為廉政 公署自一九七四年成立以來的第三次民意調查。

政府化驗所

政府化驗所為皇家香港警察隊、香港海關及總督特派廉政專員公署等執法機 構,提供法醫科學方面的服務。年內,政府化驗所的工作繁重,繼續負責以科學方 法調查各種不同的罪案。其中一個專門單位負責一般法醫科學工作,包括化驗罪案 現場的證物及派遣法醫學家前赴罪案現場視察,該部的主要工作是鑑證血型、化驗 有疑問的文件及調查縱火事件。其他單位則負責化驗毒品、受管制毒藥、及死因不 明案件中的器官和體液。年內,政府化驗所並開始進行鑒別彈藥痕跡的工作。

香港海關歷來依靠政府化驗所提供化驗及諮詢服務,以保障稅收。海關人員經 常檢查煙、酒、變性酒精及經過處理的柴油,更密切注視攙有雜質的假冒產品,特 別是酒類,例如白蘭地。在一九八二年內,化驗所職員的其中一項工作,是將有稅 品條例改為十進制,包括替商業機構進行這項工作。

此外,政府化驗所進行許多尿液檢驗的工作,以協助當局推行美沙酮代用及解

毒治療計劃。

撲滅罪行委員會

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撲滅罪行委員會由政務司任主席,成員包括高級政府官員及非官守委員。年 內,該委員會集中政府與市民的力量,以協助警方撲滅罪行,並提高市民對防止罪 行措施的認識及鼓勵他們參與防止罪行的工作。該會更廣設分區撲滅罪行委員會 負責舉辦各項撲滅罪行活動及促使警方與市民經常保持聯絡。各區警察代表經常向 分區委員會報告區內罪案數字,而各委員對區內情況及問題的看法,又可協助警方 撲滅罪行。

懲教署

監獄署於一九八二年二月改名為懲教署,以便更正確地反映該署的工作及所擔 任的多項不同任務。

懲教署署長(即以前的監獄署署長)負責管理19所懲教機構,1間過渡期宿舍 及1所職員訓練學院。員額編制計有穿着制服人員 4888名及非穿着制服人員 464 名。一九八二年內囚犯數目平均每日為7328人,一九八一年及一九八零年則分別 為6912人及6499人。此外,該署轄下13間機構亦提供設施,羈留越南難民及非法 入境者,此等人士之數目於年終時增至3513 人。

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各項發展計劃的進展,難民湧入及惡劣天氣而產生的額外任務,對該署一九八 二年內的工作有重大影響

在多項發展計劃中,東頭懲教所的建築工程已告完竣,該所是一座可容納240 名犯人的低度設防監獄,已於一九八二年十一月啟用。位於大嶼山石壁的一座新高 度設防監獄及位於九龍的一間過渡期宿舍/釋放前中心的建造工程,以及發展喜靈 洲設施及擴建職員訓練學院的計劃全部進展順利。上述工程大部分將於一九八三年 完成。

該署借調85名穿着制服人員往保安科,為後者處理收容越南難民及其移居海外 事宜。一九八二年七月,港府成立禁閉式難民中心,由懲教署負責管理。為此,該 署招聘差不多 300名職員,給予特別訓練,負責在禁閉中心管理難民。

       一九八二年五月,大欖女監獄內的設施在一場暴風雨中受到嚴重破壞。來自附 近山坡的一股洪水冲塌了部分外牆,而監獄內的圍欄及部分洗衣房的外牆亦受破 壞,嚴重影響監獄內的正常程序。一九八二年八月,另外一場暴風雨加深破壞,毗 鄰的大欖懲教所的路緣石工場亦遭水浸,該所的後山更發生輕微山泥傾瀉。

成年男犯監獄

懲教署轄下有9間監獄及1間精神病治療中心,收容成年男犯,法定容額共 5 425名。年內,成年男罪犯的數目比前增加,平均每日有4856人,較一九八一年 增加7.1%。

荔枝角收押所收容所有男性成年還押犯,根據人民入境條例被拘留的人士,等 候分類編配入其他機構的新犯人及上訴犯。不過,為了減輕荔枝角收押所內的擠迫 情況,有些上訴人被送往域多利監獄,小欖精神病治療中心及赤柱監獄,而有些還 押犯則被拘禁於小欖精神病治療中心。錢債案男性犯人則被囚禁於大欖懲教所內。

赤柱監獄為該署最大的高度設防監獄,容額為1605名,而年內的犯人每日平 均數字則為 1 468 名。一九八三年八月設於大嶼山石壁的高度設防監獄建築完成時 (該監獄可容犯人480名),將可為日益增加的終身犯及長刑期犯提供亟需的額外 囚禁地方。

該署轄下有兩間中等設防的監獄,分別位於中區的域多利監獄及大嶼山的蔴埔 坪監獄。域多利監獄除囚禁成年男罪犯及上訴人外,同時並用作收容非法入境者之 用。

       為男成年罪犯而設的低度設防監獄共有5間,即馬坑監獄、壁屋監獄、大欖懲 敎所、塘福中心及東頭懲教所。一九八二年九月,壁屋監獄的法定容額由 450 名增 加至 500名,以便提供額外地方,容納愈來愈多需要被囚禁在低度設防監獄的犯 人。壁屋監獄的犯人是該處洗衣房的主要勞動力。其他機構內的犯人則多在外間工 作,例如種植林木、築路及從事當地的社區發展計劃等。

       經醫官證明年紀老邁,及一般60歲以上的其他犯人皆被列為年老犯人,囚禁 於馬坑監獄及埔坪監獄。他們主要擔任輕巧的工作,例如製造信封,園藝,織籃 及裁衣。

       小欖精神病治療中心是該署唯一向精神失常的刑事犯及危險或兇狠的定罪犯提 供精神治療的高度設防監獄。該中心並有設施執行法庭命令,為犯人進行精神病檢 驗。中心的認可容額為120名,但一直以來都有過份擠迫的現象,而目前每日平均 犯人數目為 147名。當局目前已開始計劃擴建該治療中心。

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年輕男犯

公共秩序

    懲教署為年輕犯人設有3種懲教感化計劃(戒毒治療除外),即監獄、教導所 及勞役中心程序。實行上述程序的機構共有5間,共可容納犯人1193名。一九八二 年內年輕犯人數目平均每日1197人,一九八一年則為1144人。

壁屋懲教所負責囚禁需加嚴密監管的年輕男犯人(21歲以下)。該所是一座具 備多種用途的高度設防院舍,其內分設收容中心、教導所及青年犯監獄。該所亦囚 禁經法庭定罪,還押等候報告是否適合判入勞役中心的年輕成年犯人(25歲以下)。

    自一九五三年當局通過教導所條例後,對年輕男罪犯實施懲教教導已成為代替 監獄囚禁的有效方法。教導程序着重自律及奮鬥。釋放時間視乎犯人本身的努力, 其進度則由一個檢討委員會評核。犯人釋放後,仍須接受為期3年的善後輔導監管

    勵敬教導所收容還押等候報告是否適合入教導所的年輕定罪犯;同時亦囚禁 犯輕微罪行經法庭還押候審而年齡在21歲以下的青年,以及14至17歲的教導所童 犯。

    歌連臣角懲教所收容18至21歲而又無須接受嚴密監管的教導所童犯。同時,該 所亦有一獨立分隔部分收容非法入境者。

    沙咀勞役中心是一間中等程度設防機構。該中心分為兩部分,分別收容 150名 青年罪犯及70名年輕成年犯。該中心的懲教程序繁忙、紀律嚴格,目的是向這些青 年人灌輸尊重法精神,使他們發掘本身潛力,重建自信心及與他人和諧共處。

    勵顧懲教所以前是收容年齡在14歲至16歲間男青年犯的勞役中心,但於一九八 二年六月開始接收年輕犯人,使位於大嶼山的塘福中心得以恢復成為收容成年男犯 的低度設防監獄。

女犯

懲教署設有2間收容女犯的機構。大欖女監獄除收容女成年犯外,獄內並設有 一個戒毒治療中心。該監獄內的犯人大部分擔任洗衣工作,而戒毒治療中心的犯人 則主要擔任裁衣、園藝及庶務。同時,獄內並有多種不同的體育及康樂活動,圖書 室及興趣小組等

    第二間女犯機構就是大潭峽懲教所,負責收容21歲以下的年輕女犯人。所內並 有獨立部分,收容教導所童犯,青年罪犯及還押犯。此外,該所並收容年輕的女性 非法入境者及單身的女越南難民。教導所童犯及女青年罪犯須參加教育及職業訓練 課程。該所並有一女子步操隊及一隊風笛隊,演出水準甚高,備受各方面讚揚

戒毒治療

    懲教署為染上毒癖的罪犯設有強迫性戒毒治療計劃。罪行輕微的犯人,若被發 現為吸毒者,法庭可判處接受戒毒治療,而不必判處入獄。男性吸毒者被送入喜靈 洲戒毒所(內並附設收容年輕罪犯的戒毒所 ),而女性則送入大欖女監獄內特設的 戒毒治療部分。戒毒者(無論男女)須在戒毒所居留4至12個月,釋放後尙須接受 為期1年的強迫監管。戒毒程序着重紀律及戶外體力活動,各種戒毒程序均採用上 述方式為基本治療法,對戒毒的成功有幫助。戒毒程序的最後階段則為在戒毒者 被釋放後,為他們提供一項完備的善後輔導。

    喜靈洲戒毒所另撥有獨立部分收容單身或青年男性越南難民,在一九八二年九 月以前,亦收容14歲至20歲單身抵港的年輕非法入境者。

公共秩序

善後輔導

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善後輔導是幫助教導所、勞役中心和戒毒所犯人及若干年輕囚犯獲釋後重新 在社會立足的重要工作。善後輔導人員首要目標就是跟犯人及犯人的家人建立良好 關係。犯人釋放後,善後輔導人員前往受監管者的家庭及工作地點探訪,與受監 管者保持個人聯絡,提供指示及輔導,並査察受監管者是否遵守監管的條款。假 如一名受監管者未能遵守監管之任何條款,則會被召回懲教機構繼續服刑。

教導所 的監管期為3年,而勞役中心、戒毒所及監獄釋囚的監管期則為12 個月。懲教及戒毒治療程序能有令人鼓舞的成功率,善後輔導監管實功不可沒。成 功率的計算是以犯人在釋放後的法定監管期內不再被法庭罪或不再吸毒的百分率 為根據。截至一九八二年底,教導所的成功率為65.88%,而戒毒所的成功率則為 67.27%。勞役中心的成功率達94.28%,而青年犯人則為78.41%。

懲教署工業

懲教署工業組於一九八二年內增設製造預製混凝土產品及用機器製造信封,使 該署的工業生產動力全面增長。日後,該署的信封製造工業將可向全部政府部門提 供所需的數量,目前該數目年達5千萬。為應付政府醫院的需求,壁屋洗衣房現 仍繼續全面操作。此外,喜靈洲的養豬場的欄槽經擴建後,目前牲口容額已增加至 700頭。

該署的工業產品於一九八二年首次輸出本港:湯加的警察隊訂造315對便鞋, 而澳門的監獄署則訂造100張玻璃纖維製造的犯人。工業生產及服務的總值估 計高達5,700萬元的新紀錄,較去年增加21.3%。

巡獄太平紳士

巡獄太平紳士由總督委任。懲教署轄下每個機構均由2名太平紳士(1名官守, 1名非官守)定期巡視,或每兩星期一次,或每月一次。巡獄太平紳士須擔任一些 法定的任務,例如調查囚犯的投訴,視察他們的膳食及住宿設施。如發現任何 端,則須以書面向總督報告。同時,他們須就犯人的工作事宜,特別是釋放後的就 業問題,向懲教署署長提供意見。所有意見及建議,當局都會詳細考慮,然後採取 適當行動。該等巡視須在規定期限內進行,但確實日期及時間則由太平紳士自行決 定,事前並不知會有關機構。太平紳士同時亦前往收容越南難民的禁閉式中心巡 視,並特別留意中心內住宿、膳食、醫療設施等水準,及聆聽難民的投訴。一九八 二年內,太平紳士共巡視各懲教機構,包括禁閉式中心 388次。

懲敎機構及禁閉中心的醫療服務

各懲教機構均設有醫院或病房,為犯人提供各種醫療服務,包括種痘、注射及 用X光照肺。刑期超過3年的犯人,可接受完善的牙齒保健服務;刑期較短者亦可 接受例行檢查及緊急治療。

       患急症或急需手術的病人,均轉送政府醫院,病情較輕的,則由按時巡視各懲 教機構的醫生診治,或送往政府專科診療所治理。青山醫院每日均派出兩名精神病 醫生,前往小欖精神病治療中心及荔枝角收押所精神病觀察組,為患有精神病的犯 人治療,為法庭擬備犯人精神病情報告,及為各懲教機構轉來的犯人檢驗是否患有 精神病。

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公共秩序

一九八二年,共有1956名囚犯自願捐血予香港紅十字會。

越南難民中心內亦有完善的醫療服務,每個中心內皆設有一個由具充分資格的 醫療人員主理的診所。

職員訓練

新招募的督導員及二級助理督導員須接受一年制訓練課程。在最初2個月,學 員的訓練着重執行職務時的基本知識及技術,與及有關懲教署及政府的背景常識。 隨後2個月學員會被派駐一間機構,體驗實際工作環境。然後,他們須再接受為期 2個月的中段訓練。完成6個月基本訓練後,學員會再被派出機構實習4個月,擔 任較繁重的工作。最後的2個月訓練則着重較高深的懲教知識及技術。

     在整個訓練期間,學員均需學習管理懲教機構有關的規則及法例,同時亦須學 習日常執行職務的程序及專業技術,例如步操、自衞、使用軍械及急救。為使學員 對人類行為及罪行有較深切的認識,課程中亦包括社會科學的講授。督導員課程以 大學研究院的水準為藍本,並特別着重領導訓練。

     派往專門機構,例如勞役中心、教導所及戒毒所的職員須再接受一個為期一個 月的特別課程。該署並定期舉辦在職人員複修課程,並在有需要時開設個別專門科 目的延續課程,範圍包括保安及管理。此外,該署並挑選合適的職員前往醫院衛生 署接受訓練,成為登記或註冊護士,或注册精神科護士。

釋囚協助會

在過去25年內,釋囚協助會在發展及推行為釋囚而設的各項服務中獲得美滿的 成績。特別重要的就是該會致力促進一般社會人士對釋囚的了解,這點對釋囚能以 重新生活極為重要。該會現正計劃進一步擴展服務的範圍,包括向會患有精神病的 釋囚提供協助。

越南難民禁閉式中心

     由於湧入本港的難民有增無已,同時,收容難民的國家採取更嚴格的移民措 施,政府於年內實施「禁閉式中心」政策,以期制止越南難民來港。自一九八二年 七月二日起,所有抵港的越南難民全部被拘留於懲教署管理及控制的禁閉式中心 內。禁閉式中心的概念包括將難民囚禁,並要求他們遵守規則及接受管制。中心內 的難民不准外出工作,亦不得與外間接觸。同時,當局亦盡量設法將每個難民家庭 安置於祇有最基本設備,但合符人道的居住環境內。禁閉式難民中心共有9個,其 中最大的一個位於大嶼山的芝麻灣,專門收容難民家庭,總容額為3500人。單身 的難民則被拘禁於其他較小的中心內。

     年底時,該署共招募約300名職員,接受特別訓練,於懲教署轄下的禁閉式中 心內擔任看顧及監管工作。該等中心內的難民總數已逐漸上升至3258人。中心內 的醫療服務由醫務衛生署負責,而救世軍則在芝麻灣禁閉式中心內全時間推行一項 福利計劃,為難民安排教育及康樂活動。至於食物、醫藥、日用品及某些賑濟物品 則由聯合國難民專員負責部分費用。

消防事務

消防事務處在一九八二年共應召及處理297493宗緊急事件,其中12766宗爲 火警召喚,8502宗需要特別協助和276225 宗為召喚救護車服務。火警導致41人

公共秩序

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死亡,另有 610人受傷。傷者之中有39人為消防員,共有1172人被救出,另有數 以百計的人被消防員帶領至安全地點。

        虛報火警事件共549 宗,大部分並非惡作劇。這些事件是由市民報警,或過 度敏感或發生故障的自動警報系統引發,其中以煙霧探測器所引致的事件較多。

消防局及宿舍

         消防事務處貫徹其發展計劃,在預定最短時間內及依照危險的種類,緊急出 動,對有關召喚作出反應,並將這項服務推展至港九各區。因此,年內有4間新消 防局開始投入服務,計有位於新界的米埔消防局、黃大仙區消防局、柴灣分區消防 局和在大嶼山的愉景灣消防局。港九新界共有44間消防局、13個救護站和5個滅火 輪站。另有若干設施已列入未來數年的公共工程計劃和私人發展商建築計劃中。

        年底時,已入伙或可供入住的職員宿舍單位逾 1750 個。現正計劃在香港、九 龍及新界5個選定地點增建超過2千個已婚消防員及救護員的宿舍單位。

防火

        消防事務處負責執行火警安全規例,勸導及協助各界人士採取一般防火措施, 減除和消除火警危險。

        為着增加市民對火警安全的認識,會於年內舉辦宣傳運動。由於這些運動,各 街坊會、鄉事委員會、學校及社團要求更多防火演講、展覽及示範。在教導市民如 何防火的工作上,防火組扮演一個重要的角色。該組接獲市民的投訴(6891 宗)日 有增加,顯示市民對潛伏火警危險的關注程度,另一方面是對消防事務處提供的服 務瞭解加深。

        消防事務人員會經在各類樓宇進行 140879 次視察,當發現有火警危險時,便 會發出減除火警危險通知。在一九八二年,因未能遵照減除火警危險通知的指示而 被檢控的有 2028宗,罰款總額達104萬元。

         所有新建築物的圖則均由消防事務處審查,規定建築物內必須安裝防火設備及 就其他有關事項提出意見。年內共審查超過8272份新建築物圖則。消防事務處也 負責研究與火警安全有關的事項。

        由一九八二年八月一日開始,領取製造食物場所牌照之前須先獲得消防事務證 書,每張收費50元。

訂立法例

年內,當局制訂一九八二年消防事務(修正)法案並於年內實行。這法案大幅 度增加各項違例事件的罰款,這些違例事件包括在公用地方及緊急出口,尤其是工 業大厦,存放貨物。對於未能遵照減除火警危險通知書的人士,罰款由2千元增至 2萬5千元,而每日罰款則由40元增至2千5百元,另外,對於未能遵照裁判司法 庭所發消除火警危險的人士,罰款由4千元增至5萬元,而每日罰款則由1千元 增至5千元。增加罰款和刑罰可望有助保障從事工業人士的生命及財產安全。

        對於樓宇業主未能依照消防事務條例的規定提供及維持走火通道,法案亦將罰 款由5百元增至5千元。有關任何人士抗拒或阻礙消防事務人員執行任務的罰款也 由1千元增至2千元。

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救護車服務

公共秩序

消防事務處管理政府的救護車服務,須穿着制服的各級人員共 1 449 名,文職 人員 107名。連同設於消防局內的救護車站,全港共有救護車站13個,救護車 159 輛。年內處理的救護召喚共276225 宗,涉及371203人--相當於平均每24小時 有 757 次召喚。與一九八一年的總數比較,增加8.96%。

車輛及工場

為求滅火及救援行動能以最佳效率進行,消防事務處備有約700輛消防車輛、 救護車及配有現代滅火及救援設備的車輛。

在一九八二年,有180 部新車輛及各類裝置投入服務或用以替代舊設備。投入 服務的主要設備包括16米升降台10個、37米旋轉台鋼梯2部、後備重型泵車2輛、 泵車4輛、救護車64輛及1個流動緊急處理中心。

為着保養消防車輛及救援裝備,消防事務處在港島、九龍及新界設有3所機械 工場。

訓練

除了消防隊目(控制)及女消防隊目(控制)以外,所有新入伍人員均在新界 八鄉消防訓練學校接受訓練。受訓課程內容不同,需時8至26個星期不等。在消防 事務處114年的歷史中,首批招募的女消防控制員於一九八二年一月二十三日畢 業。消防隊目(控制)及女消防隊目(控制)的訓練在九龍消防通訊中心由訓練學 校的導師負責。年內,共有560人完成標準訓練,其中57名是消防隊長(包括2名 來自汶萊的官員)、3名救護主任、26名消防隊目(控制)及女消防隊目(控制)、 257名消防員及217名救護員。

訓練學校亦為高級消防隊長及消防隊長舉辦防火課程,為救護員佐級人員舉辦 救護車複習課程,又同時為香港政府部門與私人團體及澳門消防隊舉辦基本滅火、 輪船滅火及呼吸器具訓練課程。年內有1459人參加這些課程。在灣仔港灣道的駕 駛訓練學校亦為582 名人員舉辦駕駛訓練課程。

編制及招募

     一九八二年底,消防事務處的編制共有穿制服人員5604名。此外,該處的文 職人員數目增加40名,即增至現時的558名。

在一九八二年,由於死亡、退休、辭職或革職而停止服務的計有隊長級以上人 員16名及消防員165名。年內會數度展開招募運動,共聘得隊長級人員96名,消防 員及救護員 496人。

     由於遇到各類招募困難及現時有大量空缺需要填補,消防事務處實行一項新招 募辦法。招募運動全年舉行,共吸引1915人投考隊長級職位,7571人投考消防員 職位。上述兩職級所需的標準甚高,取錄人數平均祇佔申請人數約10%。

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入境事務和旅遊

事入

旅務境

逛和

        由於政府在一九八零年十月撤銷准許抵達市區的非法入境者在本港居留的「抵 壘」政策,並通過法例,規定所有15歲以上的居民必須隨身攜帶合法身份證明文 件,自中國大陸來港的非法入境人數在一九八一年已顯著減少,一九八二年的數字 雖然稍增,仍能保持這低水平。

為求徹底制止非法移民湧入,政府在一九八二年內繼續籌劃,準備由一九八三 年開始採用電腦印發身份證。這項耗資4億元的重新登記措施,旨在對付偽造身份 證集團;自從政府撤銷「抵壘」政策後,這些集團異常活躍。新身份證較難僞造, 若有可疑證件,亦可迅速查核,因此可保證持偽造身份證非法留港的人士終會被查 出及遣返原地。

        雖然政府在一九八一年十二月立例阻遏兒童自中國大陸非法入境,但年內仍有 偷運兒童入境的事件發生。法例規定,非法入境的兒童須遣回原地。此外,在一般 情況下,在本港分娩的非法入境者亦會被遣返中國。

同時,邊境地區及本港水域均駐有保安部隊,以維持堵截非法入境者的防衞工

入境事務

        雖然年內進出本港的人數比往年祗略見增加,但世界經濟衰退對此影響不大。 年內進出本港旅客共有2500 萬人次,比一九八一年的2380萬人次增加5%。

人民入境事務處

人民入境事務處的工作分兩大類:第一類是出入境管制;第二類是為本港居民 簽發旅遊證件及辦理登記手續。本港的入境政策旨在限制長期人口增長,入境手續 則盡量簡化,方便遊客及商人。該處共有職員3914名,其中約2062名是人民入境 管理隊人員。

入境管制

        年內,人民入境事務處所有出入境管制站均異常忙碌,其中以羅湖出入境管制 站的工作最為繁重,因來往香港及中國的旅客,大多乘搭火車經過該站(820萬人 次)。新建的臨時火車總站大厦在十一月啟用後,羅湖的出入境設施已大為改善。 新廈設有出入境檢查櫃枱36個(舊厦祇得19個),每小時約可處理入境及出境旅客 各2千人次。由於羅湖是最繁忙的中港交通樞紐,政府計劃在該處興建現代化的永 久火車總站,而上述臨時總站正是實施該項計劃的第一步。

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入境事務和旅遊

自九月起,在深圳經濟區有大量投資的商人可獲准乘坐私人車輛直接進入該 區。首次發出的許可證有100個。以私人車輛往返中國與本港之間,須待連接兩地 的道路有所改善,方可進一步發展。在這期間,來往中國的客貨車輛續有增加,每 日平均達1500輛,而一九八一年則祇有1200輛。

根據被捕人數推算,自中國非法入境的人數雖然稍增,但仍保持低水平。在邊 境捕獲的非法入境者,每日平均有23名,一九八一年則為21名。此外,每日有6名 在邊境逃脫的非法入境者被捕,一九八一年則每日有5名。一九八零年九月,當局 每日平均在邊境捕獲 450名非法入境者,比較之下,年內數字已見顯著下降。造成 這個現象的原因,並非由於有意偷渡來港的人數減少,而是由於政府在一九八零年 十月改變政策,使非法入境者無法再成為合法居民,同時亦由於保安人員不斷提高 警覺所致。年內經常有少數無法在港立足,並缺乏身份證明文件的非法入境者自動 投案,讓當局遣返原地,足證新政策收效甚大。

個人證件

一九八二年內,市民對旅遊證件的需求漸趨緩和。人民入境事務處所簽發的證 件僅逾 100 萬份,與一九八一年的數字相若,其中約67%為供前往中國及澳門用的 回港證。

一九八二年內,因遺失、損壞或更改資料而補發的身份證,由一九八一年的38 萬1千張降至36萬張,主要因為較少人要求更改登記資料。在一九八二年十二月三 十一日,已發出的香港身份證共達5081227張,年內增加115 041 張。

年內,執法機構共揭發約962宗偽造身份證的案件。犯罪者多被檢控及被判入 獄12個月或以上,並在服刑期滿後遣回原地。鑑於以上情況,政府繼續策劃採用較 難僞造的新身份證,並安排由一九八三年開始,以四年時間將現有身份證全部更 換。不少印發新身份證所需的電腦設備已裝置妥當,而8個換領身份證中心的裝修 工程亦已開始進行。有關的換證程序,已經過悉心策劃,以防持有偽造身份證者領 得新證,但亦盡量避免對一般市民造成不便。

越南難民

年內,世界各國的注意力大多轉移到其他地區發生的事件上,而較少關注越南 難民問題。然而,對香港來說,越南難民問題仍然存在,但安排難民移居海外的機 會卻愈來愈小。

年初,依然滯留本港的越南難民約有1萬3千人。首季內,離港往海外定居的 難民數目仍較新抵港的難民為多,比例是4比1,但仍遠較過去兩年為小。這個現 象持續至一九八二年四月底,當時,滯留本港的越南難民有9841人,是自從一九 七九年初出現越南難民潮以來的最低紀錄。四月以後,難民人數逐漸增加,年底 時,在港難民總數已差不多增至年初時的數字。

     一如以往數年,許多越南難民於夏季期間前來本港,人數亦和以往兩年同期相 若。香港政府對難民的仁慈政策、移居海外的機會,以至可在其他國家改善經濟環境 的機會,對越南人民來說,都極具吸引力。年內,本港政府為減少這些不速之客, 決定效法其他東南亞國家,採取所謂「禁閉式難民營政策」來安置難民。所有於一 九八二年七月一日以後抵港的難民,已分別被安置在9個遠離市區的禁閉營內。為

入境事務和旅遊

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      實施這項其他地方已採用的「合乎人道的阻嚇」之政策,當局經已修訂人民入境條 例,規定禁閉營內的難民不得外出,且須遵守營內的規則及接受監管;此外,他們 更不得離營謀生,而且甚少機會與外界接觸

        至七月底,情況已清楚顯示,禁閉式難民營的政策實施得宜。七月向來是抵港 難民人數最高的月份,年內,該月抵港難民數字,為一九七九年以來七月份的最高 數字,佔來自該區的難民總數48%,而一九八零及八一年則分別為23%及31%。對 於那些堅決要來香港的越南人,新政策是否能夠產生阻嚇作用,現時尙言之過早。 不過,事實顯示,絕大多數難民來港袛為改善本身的經濟情況,而並非為逃避種族 或政治迫害。當局正致力向計劃離開越南的人士,傳遞有關禁閉式難民營政策的訊 訊息,希望這項工作能在一九八三年收到實效。

        自從實施禁閉式難民營政策以來,截至年底已有3485名難民抵港,其中祇有 117 人移居海外。禁閉式難民營內,難民人數不斷增加,他們日常的需要,主要由 懲教署及醫務衛生署的人員負責,而聯合國難民高級專員公署則負責難民營的部分 經費。

        在一九八二年七月二日前抵港的越南難民,仍然留在聯合國難民高級專員公署 轄下的開放式難民營內,等候移居海外。年底時,安置在啟德難民臨時收容中心的 難民有 5 979 名,銀禧臨時收容中心則有 2890 名。以上兩中心分別由香港紅十字 會及香港天主教福利會管理。自從收容難民的國家紛紛宣佈取銷正式收容額,或提 高限制配額的移民標準後,這些難民移居海外的機會已日漸渺茫,其中已滯留本港 兩年以上的佔59%。

        一九八二年初,啟德臨時收容所發生短暫的騷亂,使人警覺到難民安置問題亟 待解決。騷亂是由營內一小撮難民所引起。由於移居海外的機會減少,難民對此皆 感失望,加上南北越居民之間一貫存在的歧見,容易衝動的青年難民所佔的比率較 高,以及缺乏個人生活和安定所帶來的不滿情緒,以致發生騷亂。

        現時祇有美國、加拿大、澳洲和法國繼續收容香港的越南難民。除此之外,其 他個別國家祇收容那些前往該國與家人團聚的難民,或在海上由該國船隻拯救的難 民。

一九八一年英國國籍法

        雖然一九八一年英國國籍法已於一九八一年十月三十日獲英女皇批准成為法 例,但該法例的主要條款直至一九八三年元旦始行生效。人民入境事務處已成立一 小組,就如何實施該項複雜的法例進行策劃。當局亦於一九八二年底對人民入境條 例(香港法例第一一五章)作出各項相應的重要修訂,其中一項主要的修訂,是有 關「香港本土人士」一詞的定義。簡單來說,根據一九八一年英國國籍法的規定, 由一九八三年元旦起,祇有那些與香港有指定連繫的英國屬土公民,始有絕對權利 在港居留,但任何人士,如在此日期前已取得在港居留權,則不拘其公民身份,仍 可享有這項權利。

        根據估計,該法例實施以後,將有10%在港出生的嬰兒不能憑出生取得本地公 民身份。受影響最大的,是非法移民、越南難民及來港旅遊或短暫居留人士的子 女。當局正作出安排,在每個出生嬰兒進行註冊時,亦同時登記其公民身份,此舉 對該名嬰兒長大後申請領取護照將有幫助。

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入境事務和旅遊

年內,當局繼續討論英國國籍法實施後,香港所簽發的英國護照應採何種名稱 的問題。英國首相戴卓爾夫人於九月訪港期間,對這個會引起港人廣泛評論的問題 亦甚表關注。當局最後決定,香港英籍人士所持護照的國籍應為「英籍/英國屬土 公民/香港」。

旅遊業

一九八二年內,來港旅客總數達2609100人,較一九八一年增加3%。遊客在 本港購物及其他消費估計約為89億元,較去年增加10%。

香港旅遊協會

香港旅遊協會的職責是處理旅遊業事務,並提出發展旅遊業的計劃。該會是政 府設立的法定機構,負責協調旅遊業的活動,並向政府建議發展旅遊業的措施,理 事會的主席和成員均由總督委任。協會的經費,部分來自政府一般收入,而以徵收 酒店房間稅的形式直接取自遊客身上。此外,協會的會員除繳交會費外,更透過其 他合作活動,為該會籌募經費。

旅遊協會總辦事處設於港島海傍的康樂大廈。專為遊客服務的3個諮詢處,分 別設於香港國際機場、九龍天星碼頭和香港天星碼頭附近的政府刊物銷售處。諮詢 處負有重任,確保遊客能得到有關香港的最新資料。旅遊協會並且分析遊客查詢事 項,不斷進行遊客事務調查,以深入了解遊客的需要和興趣。

香港旅遊協會的海外辦事處,分別設於倫敦、巴黎、羅馬、法蘭克福、紐約、 芝加哥、三藩市、雪梨、奧克蘭、東京和新加坡(詳情載於附錄二)。此外,在東 南亞、日本、西澳洲、美國、巴林和迪拜等地,則委託國泰航空公司代理有關旅遊 事務。

香港旅遊協會的工作目標,是要盡量增加旅遊業的收入,致力吸引更多富裕地 區的遊客或對香港事物有特別興趣的人士來港,因為這些人士留港時間較長,在購 物及其他方面的消費能力亦較高。此外,旅遊協會亦在個人平均消費力較高的地 區,致力發展集體來港旅遊的業務。該會並與會員及其他和旅遊業有關的人士緊密 合作,在海外宣傳香港,並在本港維持和發展各項旅遊設施。

尖沙咀東部多間酒店相繼落成啟用,使酒店房間的供應量大為增加。一九八二 年內,本港酒店的平均入住率為82%。估計在一九八三年底,將有4間新酒店落成 啟用,增加房間18085個。為使本港在旅遊淡季能保持一定的酒店租住率和繼續發 展旅遊業務,旅遊協會現正實施精選市場拓展政策,靈活運用,並積極推行發展旅 遊的計劃。

由於中國繼續發展旅遊業,為公幹或遊覽而經香港來往中國的旅客日增,本港 因而獲益不淺。前來香港度假,更可往中國作一日遊,可謂一舉兩得。旅遊協會正 積極推廣這種遊覽團,同時與中國旅遊當局繼續維持緊密聯繫。

發展旅遊設施

    香港旅遊協會規劃發展部和旅遊發展部的工作目標,是保留和改善現有旅遊勝 地和旅遊設施,以及鼓勵有關人士發展新計劃。這樣不但增加香港的吸引力,成為 旅遊勝地,而且亦促使遊客延長留港時間,直接增加旅遊業的收益。

入境事務和旅遊

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香港旅遊協會該兩部門一直致力於鼓勵各界人士從事酒店、度假勝地、餐廳及 其他旅遊設施的投資與發展;並推廣各類活動,例如節日慶祝活動、特別觀光和文 娛活動。

年內試辦一條旅遊新路線,經荃錦公路、石崗、鹿頸及船灣淡水湖等地,遊客 沿途可欣賞新界區風景較優美、環境較寧靜的地方,不必經過新市鎮和工業發展區 交通擠塞的道路。年內,在本港經營旅遊業的人士比前活躍,採用另創新意和多元 化的路線,以及不同的交通工具,設計及推展新遊覽行程。各項行程所到之地,包 括西貢、吐露港、赤柱、大潭和大嶼山等。

訓練工作方面,香港旅遊協會於年內首次為旅遊聯絡員舉辦兩個以粵語及普通 話為教學語言的訓練課程。

在尖沙咀東部海舉行的第五屆端午節國際龍舟競渡,參賽隊伍來自海外的有 6隊,本地參賽隊伍數目則破歷年紀錄,共為80隊。這項活動除由本港一家電視台 現場直播外,並獲外國及本港傳播媒介廣為報導。這個項目為公益金籌得53萬元。

一九八二年內,其他發展旅遊的活動,包括一年一度在維多利亞公園、摩士公 園和中區舉行的中秋節提燈會;在長洲舉行的搶包山;以及每周在兩處地點舉行的 免費文化表演。

拓展市場

精選市場拓展計劃集中發展那些可以帶來不少收益的活動,例如洽辦獎勵旅 遊、特別興趣小組旅遊、國際會議及商業會議等,這些活動可以吸引更多遊客來 港,因此日益受到重視。

香港已成為舉行國際會議的場地,選擇在本港開會的商業團體及專業機構愈來 愈多。一九八二年在本港舉行的國際會議超過 340 個。

本港旅遊業開拓市場優先爭取的對象,是各國消費力強的遊客。這樣既可提高 遊客的總消費額,增加香港的收益,亦可因此類遊客增多而確保新酒店啟用後,能 夠維持良好租住率。

        年內,拓展市場的特別計劃包括:將旅遊習慣從旅遊旺季分散至酒店租用率較 低的月份,在菲律賓和澳洲設法吸引遊客在旅遊淡季來港。在日本,則繼續鼓勵分 佈於10個城市的指定旅行社,以香港旅遊協會正式代表身份,舉辦質素更佳的旅行 團,吸引遊客到港旅遊。

在研究方面,香港會於馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國等地進行一項地區性 的質量研究計劃,以便估計本港可從這些地方獲得旅遊業務的幅度。此外,香港亦 在日本展開質量和數量方面的研究計劃,衡量在日本利用傳播界宣傳後的效果。其 他的研究計劃包括對旅遊從業員展開的調查,以便鑑定旅遊從業員禮貌不周的問題 所在。

       年內,會在美國、日本、英國、西德、法國、菲律賓、新加坡、澳洲、紐西蘭 及韓國等地展開大規模宣傳,介紹香港是個旅遊的好去處。宣傳活動包括電影、各 種視聽節目、及香港的工匠、厨師和娛樂界藝人的實地表演,充分表現出香港的地 方及文化色彩。一九八二年內,世界各地旅遊業行政人員前來本港訪問的為數不 少。香港旅遊協會簡要地向他們介紹香港的名勝古跡及各種設施。

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入境事務和旅遊

香港旅遊協會以印刷品為主要媒介,在世界各地進行有關消費及旅遊業的廣泛 宣傳;一九八二年內,會印製超過 550 萬份印刷品,包括導遊書册、專業人士所出 版的旅遊刊物及展覽宣傳品,翻譯成12種語言,分發予本港及海外人士。

香港旅遊業人士繼續努力改善對遊客的服務、禮貌及所提供的旅遊設施;並已 攝製一輯三十秒的廣告片,在本港各電視台播放,促進旅遊從業員對遊客的禮貌和 服務。香港旅遊業人士亦已計劃再次舉行禮貌運動

規定珠寶店必須在貨品上標明黃金成色的計劃已於一九八二年一月開始實施。 香港旅遊協會的珠寶學顧問定期前往所有會員珠寶店視察。

本港所舉行的活動,如國際龍舟競渡、香港藝術節、香港國際電影節、中秋 節及亞洲藝術節,繼續獲得世界各地的傳播界採訪報導,透過香港旅遊協會的策劃 及安排,這些盛事得到更廣泛而有效的宣傳。年內,該會共招待傳播界訪客約960 人。

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公共工程和公用事業

美味

業丞工

        本港各項政費中,公共工程通常是一項最龐大的支出,包括填海拓地、進行海 港及機場建設工程、築路敷渠、建造橋樑隧道和供水設施、興建各類公共建築物

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一九八二至八三財政年度獲批准撥付的公共工程建設費用達67億元,幾佔本港 政費總支出的19%。其中13億6千萬元用於修築道路;6億8,500萬元用於食水供 應; 6,500 萬元用於多個工務部門所建的公共樓宇,而房屋委員會的支出尙未計算 在內。

        由於處理土地發展、土地管理和運輸的政府機構進行大規模改組,工務司署於 一九八二年四月一日正式取消。這次改組包括成立地政工務科和新的地政署,並將 建築拓展署、工程拓展署、新界拓展署及水務署升為完全獨立自主的部門。一九八 二年八月一日,隸屬工程拓展署的電器機械工程處亦升為一個獨立自主的部門,現 稱機電工程署,成為第六個部門。

        由一名司級官員出任首長的地政工務科,須對地政與工務方面一切事務肩負政 策上的責任。除政策責任外,地政工務科亦負責監察6個獨立部門和市區拓展處的 工作。設立該拓展處,目的在統籌和監察市區內的各項公共與私人工程,使其能符 合地方行政計劃的需求。為向這個目標推進,市區拓展處已接管地政署的市區規劃 工作。該處仍繼續統籌市區內的清拆計劃,確保各項清拆行動能配合建屋資源和財 力,循序進行,依期完成。

        地政工科透過轄下地政、工務和行政三個部門執行工作。地政部負責制定有 關土地在規劃、供應及使用上的各種政策,以適應政府及私營部門的需要,並擬訂 全港發展規劃的策略。工務部負責全面規劃與統籌本港的土木工程發展,策劃財政 和人力資源的供應與有效使用,並在實施建設工程及維修計劃時,對財政與人力資 源的使用施行監察。行政部負責地政工務科的行政工作,並向「工務」部門提供若 干共同服務。

建築工程

在一九八二年,建築業已大為遜色,不復過往數年的蓬勃景象;勞工成本增加 的幅度,較對上一年為小,而基本建築材料的價格亦告穩定。在一九八二年六月中 旬之前十二個月內,勞工成本增加12%,一九七九至八零年和一九八零至八一年同 期則分別增加15%及16%。基本建築材料的價格上漲7.5%,與一九八零至八一年 同期的增幅相同,但一九七九至八零年的增加則為20%。然而投標價卻下降6%, 一九七九至八零年和一九八零至八一年同期則分別上升24%及11%。正當建築材料 價格與勞工成本持續上升之際,這項下降反映出建築業普遍放緩,導致投標競爭較

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公共工程和公用事業

趨激烈--年內投標書數目的增加可資證明。一九八一至八二財政年度內,經由建 築拓展署施行政府建築計劃的建設支出,較上財政年度高出65%。

年內,建築拓展署在沙田興建的威爾斯親王醫院,是最矚目工程之一,部分經 已完成,並於十一月由根德公爵夫人主持揭幕。這所提供1400張病床的醫院,兼 設有香港中文大學的醫學院、護士訓練學校、一間分科診所及職員宿舍等。其他在 進行中的主要醫療計劃,包括在屯門興建一所設有1600張病床的醫院;為港島瑪麗 醫院增加 660張病床及在觀塘興建規模龐大的容鳳書分科診所。

一九八二年底,位於紅磡九廣鐵路總站平台上,其位置可俯瞰海港的香港體育 館,已從建築棚架中漸露形貌,該館施工已數年,建築獨樹一格。當這所體育館在 一九八三年初落成啟用時,將設有座位12500張,觀眾可在表演場及4座懸空的巨 型重播影像幕上,觀看各類運動比賽及文娛表演。

年內,多項正在動工的司法部門工程計劃亦頗為矚目。位於灣仔、觀塘、沙 田 粉嶺等地的裁判司署,正在不同的興建階段,至於中區的最高法院,上蓋工程 已告完成。距離皇后像廣場僅咫尺之遙而建於一九一二年的舊高等法院大樓,已復 修完竣,預備再作臨時使用。昔日隔鄰地鐵車站進行深挖工程時,因恐其結構受影 響,該樓會一度空置,並加上圍柱支撑,惟後來發覺並未遭受永久破壞,故當局目 前正商議其日後的用途。

兩幢具歷史價值的建築物,正進行性質迥異的工程。自一八四三年已屹立在中 區的美利大廈,經予小心拆卸,原用材料暫時妥存,一俟在前域多利兵房內覓得新 址重建,再予動用。此外,當局正草擬合約,將該兵房內的三軍司令官邸,即駐港 三軍司令舊居進行重修,改為中國陶瓷器博物館,在一九八四年開放。

駐港英軍的建設工程計劃亦有擴展,其中包括在清水灣進行地盤開拓,以興建 一規模龐大的新軍團兵房,又為香港英軍總部皇家「添馬艦」策劃進一步的發展。 政府經按照處理難民的新政策,在大嶼山芝麻灣建造一座禁閉營,而在鄰近喜靈洲 興建的另一座禁閉營,亦已開始施工,

年底尙在進行中的主要社區建設計劃,包括位於沙田和屯門新市鎮的文娛館, 每館設有劇院、音樂廳、畫廊及圖書館。將成為本港主要文娛活動場地的尖沙咀文 娛館的打樁工程亦接近完成。同時為確保音樂廳與劇院的建造能達到國際最高標 準,政府經委任顧問專家負責有關音響裝置、舞台燈光和其他設備的設計。全年 內,多項其他社區建設亦正進行,包括興建學校、警署、消防救護站及室內運動 場、泳池、康樂體育中心等各類康樂設施。

政府辦事處的興建亦顯著增加,在金鐘道、中區與灣仔各處的工程已告展開。 此外另有數項興建分區辦事處的工程,或在策劃階段,或已進行地盤規劃,這個大 興土木的現象,部分原因是由於前數年商業樓宇租金不斷上漲所致。年內,由於政 府新建築物紛紛落成,加以向外購置及租用多處地方,裝修工程數目亦因而大增, 涉及面積約為6萬2千平方米;維修工作範圍亦隨予擴大。根據一九八二至八三財政 年度的預防山泥傾瀉方案,指定用於檢查及穩定政府建築物周圍山坡的支出,較上 年增加60%。

一九八二年內,仍繼續採取各種措施,俾能更有效節約政府建築物的能源消 耗。在九龍伊利沙伯醫院及各政府辦事處進行的研究結果,使當局得以實施適當的 節約措施。政府經委託一名能源顧問專家就香港國際機場的種種節約辦法進行探 討,同時正考慮委任同類專家研究各屠場的情況。

公共工程和公用事業

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政府又為配合太陽能科技的最新發展,年內經簽訂合約為喜靈洲戒毒所及石壁 高度設防監獄提供熱水系統,這兩項裝置可於一九八四年完成。

土力工程

一九八二年底,當局將土力工程科(前屬建築拓展署)併入工程拓展署轄下的 土力工程處內,這項措施不僅可全面提高土力工程處擴大後的工作效率,同時又可 施行分區管理辦法。

一九八二年內,仍繼續進行一九八一年所研究有關人造斜坡穩固度的控制因 素,並自九月間開始另一項特別計劃,着手查勘各處斜坡土壤吸力的實地性能。該 月內,又聯同倫敦的地質科學院,展開「香港地質測量」的重大修訂工作。

年內,工程地質及空中攝影照片分析組已完成5項有關土地用途方面的主要土 力地區研究,使完成研究的最新數目達9項之多。該小組亦就各城市設計師及工程 辦事處所提出的工程計劃進行了350項工地估計。此外,該組人員又為土力資料貯 存室增添 400 份地盤勘察報告,並會就政府工程計劃而多次回覆索取有關貯存室資 料的要求。

土力工程處的日常工作保持不變,須審核300多份政府工程計劃及就為數約100 項有關城市設計的建議與工程計劃而提供土力方面的意見。在豪雨頻仍的五月、八月 間,該處人員會處理或視察 600多宗山泥傾瀉事件,提供各項預防緊急措施、補救 辦法與現場疏散的意見。該處仍繼續參與預防山泥傾瀉的工程計劃。

材料試驗室的使用依然極端繁忙,業已裝置新式儀器,以便提供更大範圍的材 料試驗設施。此外,第一所地區試驗室已設立,為大埔/粉嶺區的工程提供集中試 驗設施,從而減輕對小型工地試驗室的大量需求。

土地發展

港島方面,鰂魚涌公衆傾卸泥土區繼續進行填海,所得土地約12公頃,以備案 路及作一般市鎮發展用途。西區的填海工程繼續進行,所得土地約6公頃,日後作 貨物裝卸灣、築路及工業用途。香港仔則填海得地1.5公頃,為將來的道路系統預 備土地。連同地下鐵路港島線一起進行的西灣河、愛秩序灣及鯉魚門灣塡海工程亦 已展開,得地6.1公頃。

九龍方面,長沙灣亦進行填海工程,其中4公頃來自公衆傾卸泥土區,供政府

及工業用途。

新界方面,大埔工業邨第三期,亦即最後一期的填海工程繼續進行,再提供11 公頃土地作工業用途。當局已展開進一步籌劃上的研究,調查大嶼山北部發展巿鎮 的可行性。

石礦開採

本港2個政府石礦場及7個與政府訂有合約的石礦場繼續進行開採工作,供應 本港所需。此外,更有2個石場。各礦場共出產碎石達1400 萬公噸,一九八一 年的碎石總產量則為 1500 萬公噸。一九八二年內,從中國輸入的建築砂達180萬 公噸,而一九八一年則為190 萬公噸。

海港工程

港島方面,位於鰂魚涌、長1080 米的海堤經已竣工。當局又於愛秩序灣東面 動工興建一條長210米的海堤。愛秩序灣西端另一段長170米的海堤亦已完成。至

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公共工程和公用事業

於西灣河及鯉魚門灣則分別建造長1450米及600米的海堤,工程現正展開。此外, 當局又於西灣河動工興建2個渡輪碼頭。西區的海堤亦已竣工,該堤長900米,且 附有抽水站。位於香港仔、長510米的海堤繼續施工,而承建鴨脷洲東面長 630米 的海堤及北角客輪碼頭80米長的延展工程新合約亦已批出。

九龍方面,長沙灣填海區的海堤經已完成,全長400米。當局準備沿新海傍一 帶興建碼頭,以代替目前的起卸設施,承建上述工程的新合約業已批出。當局另批 出一份新合約,在昂船洲進行填海工程,包括興建長達1230米的海堤,日後用作 發展污水處理廠及防波堤。防波堤長170米,可作避風塘之用。

新界方面,早禾坑碼頭以及為長洲新建的避風塘建造的防波堤經已竣工。此 外,青衣牛隻檢疫站碼頭,西貢市鎮、大廟灣兩個公眾碼頭的工程仍在進行。

排水系統、污水處理及防止污染計劃

當局在市區和郊區建設暗渠明渠,排去雨水,防止水浸。西環填海區的雨水大 渠現已完成。長沙灣及柴灣的同類工程亦已展開。

發展地區的污水,一般經由獨立的污水暗渠系統排出,再以各種適當方式處 理,所用的方法,視乎污水經處理後的本質是否適合所流入的水域而定。在未裝設 污水暗渠的鄉村地區,則往往使用不同的污水處理設備,如化糞池、「嚴氏」化糞 池及組合污水處理廠等,處理污水。中區污水過濾廠及元朗、大埔污水處理廠的建 築工程繼續進行,以提供有效的污水處理系統。年內,紅磡、荃灣兩區的抽水站 大澳的污水處理廠,沙田、屯門的首期工程及機場跑道對開的海底出口處均已竣 工。當局又動工興建旺角區抽水站及觀塘的海底出口處。九龍西北部污水處理廠第 一期工程的詳細設計工作亦繼續進行。

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年內,當局繼續在本港水域進行廣泛的探測工作,確定海域水質的狀況及流 向,從而衡量現有污水處理設備是否足以達到既定的水質標準,並就進行改善工程 方面提出建議。截至一九八二年初的長期探測結果已全部摘錄於資料報告書內。當 局又於大埔及沙田兩區進行一項工廠廢料的初步研究,以便在吐露港海峽水質控制 區執行水污染管制條例。

廢物處理方面,年內仍有160萬公噸廢物經處理後傾卸於馬游塘、小冷水、船 灣及將軍澳等4個垃圾堆填區。有關顧問已就如何處理有毒、危險及難以處理的廢 物等問題完成一項全面的研究,並繼續訂定日後管制及處理廢物的計劃。

為協助訂定廢物處理計劃的人士,當局聘請顧問,利用電腦預測本港對廢物處 理設備的未來需求,並檢訂處理廢物的其他策略及方法。由於需求日殷,政府已劃 定幾處地點,以備日後興建大規模廢物處理設備,且制定計劃,就環境、操作及經 濟各方面對上述地點進行評估。

食水供應

本港前兩年的雨量較平均數字為低,踏入一九八二年的時候仍需實施制水。其 後,由於連場豪雨,加上中國進一步增加食水供應,存水量大有進展。因此,年內 後期恢復全日供水。

當局於一九八一年十月開始實施制水。一九八二年一月一日維持每日供水10小 時,至五月五日始行放寬,改為每日供水16小時。四、五月份雨量甚多,使本港存 水量大增,因而放寬制水,並且在六月一日全面解除制水措施。在制水期間,工業 及其他必需用戶仍獲得全日供水。制水解除後,年內一直維持每日供水24小時。

公共工程和公用事業

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當局為增加水源,遂於制水時期恢復使用樂安排海水化淡廠,該廠操作期間, 每日生產食水約18萬2千立方米。隨著總存水量的增加,海水化淡廠於五月十六日 停止操作,再成為「後備水源」。

年內,中國同意進一步增加供水量。本港與中國當局達成協議,額外供水,一 九八二至八三年間,供水量從原定的1億8200萬立方米增至2億2千萬立方米,並 於一九八三至八四年、一九八四至八五年及一九八五至八六年間每年增加供水3500 萬立方米。

       一九八二年初,各水塘的總存水量為2億6千萬立方米,一九八一年初則為 3 億 800 萬立方米。八二年度雨量為3248毫米,而每年平均雨量為2225 毫米。 年內中國方面供水2億3900 萬立方米。

        一九八二年一月一日本港兩個最大水塘(萬宜水庫及船灣淡水湖)的存水量合 計為2億800萬立方米。萬宜水庫存水鹹度保持在每升約15毫克的水平,而船灣淡 水湖的存水鹹度在年初時為每升149毫克,年底時則為每升78毫克。

年內所錄得的每日最高耗水量為170萬立方米,一九八一年的最高耗水量則為 162 萬立方米。年內每日耗水平均為142萬立方米,與一九八一年每日139 萬立方 米的耗水量相比,增加2.2%。在制水期間,估計每日耗水量減少約20%,這是實 施制水的直接效果。本港全年共耗食水5億1900萬立方米,而一九八一年則爲5億 700 萬立方米。此外,供沖廁用的海水消耗量達8700萬立方米,比一九八一年增 加4.5%。

當局已完成以下設計研究工作:改善柴灣、筲箕灣、鰂魚涌、東九龍、荃灣、 屯門、大嶼山南部、坪洲及塔門的食水供應系統;改善香港仔、中區、何文田及南 九龍的海水供應系統;將軍澳及馬鞍山的臨時供水系統;西貢及均頭的新濾水廠。 現正着手研究的其他工程包括:改善柴灣地下鐵路站的供水系統;改善赤柱、淺水 灣、渣甸山、中環牛山區、馬仔坑邨、竹園邨及青衣島的供水系統;將軍澳及馬鞍 山永久供水系統以及位於馬鞍山的新濾水廠。

年內,收接及分配系統工程繼續進行,以備日後中國供水量有所增加,部分輸 水管已完成並投入服務。當局於油柑頭進一步興建濾水廠及附屬設施,設計工作現 正着手進行。沙田、屯門、荃灣及元朗等新市鎮及元朗工業邨的新供水系統,設計 工作及建築工程進行順利。港島方面,改善薄扶林、黃竹坑、北角、鰂魚涌、筲箕 灣及柴灣食水供應的工程繼續進行。新界方面,當局繼續改善新田、八鄉、上水、 西貢及長洲的供水系統;南丫島的供水計劃續有進展,島上香港電燈公司發電廠的 供水工程亦已完成。此外,為配合東江供水計劃而興建的新隧道及輸水管系統工 程,亦進行順利,可望於一九八三年初竣工。在九龍及港島間敷設新海底輸水管工 程亦已動工。

       水費按金的詳細資料已輸入處理水費單及水務資料的電腦系統內,當局現正考 慮利用該系統處理其他有關水務的資料。

電力

香港島及鄰近的鴨脷洲和南丫島,由香港電燈有限公司供應電力;九龍及新界 (包括大嶼山和若干離島 ),由中華電力有限公司供應電力;長洲的電力則由長洲

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公共工程和公用事業

電力有限公司供應。上述三家公司均由投資者擁有,並無專利權;但兩大電力公司 的盈利及收費,則受政府監管。

中華電力有限公司及其聯營公司(半島電力有限公司及九龍發電有限公司)負 責發電工作。半島和九龍兩電力公司的資金,60%來自標準石油公司,40%來自中 華電力有限公司。

半島電力有限公司擁有青衣島「甲」廠(762兆瓦)、青衣島「乙」廠(800兆瓦) 及鶴園「丙」廠(240兆瓦)三間發電廠。九龍發電有限公司設有燃氣輪機, 發電 量達504兆瓦,並擁有正在興建的青山「甲」發電廠,第一部可用煤或石油作燃料 的350兆瓦發電機於一九八二年間啟用,廠內其餘3部350兆瓦發電機將於一九八 三年至一九八五年間陸續啟用。半島及九龍兩電力公司的發電廠,均由中華電力有 限公司管理,後者本身亦在鶴園擁有發電廠「甲」及「乙」(共350兆瓦)。至一九 八二年底,中華電力有限公司、半島電力有限公司及九龍發電有限公司共有 3006 兆瓦的發電量。

一九八二年九月二十八日,英國首相戴卓爾夫人主持青山「甲」廠及其附設的 400 千伏特輸電系統的啟用儀式。

位於「甲」廠旁的青山「乙」廠,將有4部660兆瓦、用煤作燃料的發電機, 擬於一九八六年至一九九零年間啟用。青山電力有限公司最近註冊成立,上述發電 廠由該公司擁有,其股份的60%由標準石油公司擁有,40%則屬於中華電力有限公 司,形式與半島電力有限公司及九龍發電有限公司所採用者相同。青山「甲」和「乙」 廠,最終發電量逾4000兆瓦,將成為東南亞最大的發電廠。兩廠以煤為主要燃 料,預料可減低經營成本,使用戶直接受益。電力分別以400千伏特、132千伏特和 66千伏特功率輸送,配電則主要採用33千伏特、11千伏特和346伏特。所供電力是 50赫茲的交流電,通常屬 200伏特單相或346伏特三相。至於大量用電的用戶,則 可獲33千伏特及11千伏特供電。

年內,超高壓輸電系統的分期發展工程繼續進行,將電力由青山發電廠輸往各 負荷中心。 400千伏特的新輸電網由下述各部分組成:長達87千米、環繞新界的雙 線路架空電線,長14千米的電纜及6個超高壓支站。以400千伏特輸電的線路,已 由青山連接至慈雲山,並於二月間開始輸電;而沙田至大埔段的工程亦已完成。由 慈雲山至大環2條400千伏特的電纜線路在三月間啟用,每條電量額定值為700兆 伏特安培,而兩者的熱功效率完全獨立。

該公司的輸電系統與香港電燈有限公司的系統連接,使兩個系統的能源交流, 合乎經濟原則,節省用戶的開支,並減低所需的運轉儲備需求。

該公司的供電系統亦與廣東省電力公司的供電系統連接,每日向廣東省輸送約 100 萬度電力。上述聯網工程,使該公司的發電廠在需求並非最殷切時,得以更佳 利用,並且提供設施,在有需要時由廣東省供電至該公司的電力系統。

香港電燈有限公司負責發電,供電予港島、鴨脷洲和南丫島。

該公司設於鴨脷洲的發電廠,由一九六八年開始商用操作,設有2部60兆瓦和 7 部 125 兆瓦以石油為燃料的發電機,還有2部發電量共65兆瓦的燃氣輪機。該廠 的額定總發電量為 1060 兆瓦。

一九七八年間,該公司獲政府批地,在南丫島興建一所新發電廠,以煤或石油 為燃料。第一部250兆瓦發電機於一九八二年七月開始供電,而第二部250兆瓦發 電機亦於同年十二月啟用。南丫島發電廠第一期工程完成時,將設有第3部250兆

公共工程和公用事業

139

瓦的發電機。南丫島發電廠的第二期工程將包括2部350兆瓦用煤作燃料的發電機, 以確保該公司能繼續應付日益增加的供電需求。過去十年內,耗電量由一九七八年 的 342 兆瓦增加至一九八二年的 960 兆瓦,升幅為181%。

該公司的輸電系統分別以275千伏特、132千伏特和66千伏特功率輸電,電力 分配則主要採用11千伏特和346伏特。除有小部分132千伏特架空電纜外,整個輸 電及配電系統都設於地下。所供電力是50赫茲、200伏特(單相)及346伏特(三 相),並以高壓供電子大量用電的用戶。

香港電燈有限公司的輸電系統和中華電力有限公司的系統透過橫跨海港的電纜 連接起來。首期的發展工程已於一九八一年四月完成,輸電量為 160 兆伏特安培。 目前,橫跨海港電纜的輸電量為480兆伏特安培。上述聯網工程完成時,輸電量將 為720 兆伏特安培。

長洲電力有限公司的發電量為8兆瓦。

本港電力供應的統計數字見附錄卅四。

兩大電力公司是主要的燃油用戶,用量佔一九八二年香港石油產品總入口額的 50%以上。為減少供應短缺所造成的影響,政府於一九八零年年底採取多項措施 以兩艘停泊在本港水域的龐大運油輪,暫時貯存發電用的燃油。這項貯油方式維持 至一九八一年年底,當時南丫島及靑山新發電廠的地面油庫已建成,可供長期貯油 之用。

煤氣

香港中華煤氣有限公司由投資者擁有,並無任何專利權,亦不受任何管制法則 規限。一九八二年間,該公司將其公司註冊由英國轉移到香港,其為註冊公司的經 營資格則維持不變。

該公司供應煤氣給港九新界各地。煤氣的供應遍及市區各地,包括港島的香港 仔、鴨脷洲、淺水灣和赤柱,九龍觀塘、油塘及新界沙田、葵涌、荃灣及鄰近的 青衣島等工業市鎮亦有煤氣供應。

煤氣廠設於九龍馬頭角,港島使用的煤氣,由4條橫跨海港的海底煤氣管輸 送;青衣島使用的煤氣,則由沿青衣大橋敷設的煤氣管輸送;另有一條煤氣管沿第 二條獅子山隧道敷設,為九龍以北的新界輸送煤氣;另一條穿過畢架山鐵路隧道的 煤氣管的敷設工程,目前正在施工,可望於一九八三年年底完成。此外,該公司又 計劃在一九八五至八六年間,完成一條長達50千米的煤氣輸送管,屆時可將新界所有 主要市鎭連接起來。該公司有5座煤氣鼓,總存量爲 113 282立方米,以應付最高 需求,同時又與當局商討,擬在沙田購買一幅土地,增建一座大型煤氣鼓。

該公司10座石腦油煤氣循環生產爐,每日生產煤氣共2293748 立方米。現正 考慮在一九八三年年底動工興建另外兩座石腦油煤氣生產爐,完成啟用時,該廠的 產量每日增加679629立方米。

煤氣以每立方米17.27兆焦耳的熱量及約0.56的比重輸送。煤氣收費以兆焦耳 為計算單位。一九八二年煤氣總銷量為486萬吉焦耳,一九八一年則為403萬吉焦 耳。煤氣耗量和供應分配見附錄卅四。

13

交通

      由於市區建設迅速而稠密,新市鎮不斷發展,經濟活動持續進行,一九八二年 香港的境內交通系統繼續受到重大壓力。本港每日使用公共交通工具的乘客平均有 820萬人次,而使用香港道路的多種類型及大小不一的車輛為數34萬輛,因此,使 客貨運送暢順快捷,是一項極為重要的工作。

      當局的主要目標是利用一個整體化而又多種形式的交通系統來維持與改善乘客 與貨物的運輸。這包括實施一項改善道路網的計劃;擴展各種形式的公共交通,特 別是不佔用路面的交通工具;以及採取措施以便能更經濟地利用現有道路。這項任 務主要由運輸科及地政工務科肩負。至於工作的執行,則由工程拓展署的路政處, 運輸署及皇家香港警務處的交通部負責。

管理

布政司署於一九八一年九月設立運輸科,成為獨立的決策科,以運輸司為首, 負責訂定全盤政策及指導與統籌所有交通事務。於執行此任務時,運輸司在各主要 運輸政策問題上,得到交通諮詢委員會的協助。該會負責向總督會同行政局提供有 關交通政策的意見。該會有11名非官守委員及7名官守委員,並由非官守人士任主 席。內部方面,運輸司為運輸政策統籌委員會的主席,該委員會負責向運輸司提供 意見。

運輸署是負責執行政策與管理香港内部交通系統的部門。運輸署署長為運輸署 的首長;同時,根據道路交通條例及其他法例,又是處理各種公共交通服務問題的 法定當局。因此,他的責任就是管理道路交通,及控制內部道路與水上的公共交 通。運輸處處長在執行職務時,由道路使用常務會議及水上交通常務委員會向其提 供意見。他並且是簽發駕駛執照和車輛牌照的當局,管理所有政府行車隧道,停車 場及設有收費錶的路車位。

交通審裁處根據道路交通條例而設立,由一名非官守人士任主席。該處為公眾 人士提供了要求重檢運輸署署長某些決定的途徑,例如關於簽發出租汽車牌照及吊 銷汽車牌照事宜。

工程拓展署的路政處負責設計與建築所有公路與道路,並負責維修。皇家香港 警務處則負責執行交通法例及對違反交通規例的人起訴。

全面檢討

年內,政府採取堅決行動,進一步加強運輸方面的管理及統籌,去蕪存菁,使 有關的決策機構更具效率。

交通

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        運輸設計組於年內成立,加強運輸科的效率。該組設立後,可助政府發展一個 全面的、均衡的及長期的整體交通策略。該組並且負責協調與監督正在進行的交通 計劃的研究,該等研究不斷增多,其中包括年初開始的土地及運輸配合研究。土地 及運輸配合研究旨在根據交通系統的結構及全港各地區可供發展新市鎮的發展潛能 來釐定成本效率最高的發展策略。

        一九八二年內,運輸署進行了重大的改組。為求管理整體化並更具效率,路政 處的交通運輸科於四月間轉屬運輸署。將所有與運輸管理和交通工程有關的工作盡 歸一個部門管理,能收更大的協調作用,並能對交通問題作出更有效的反應。為配 合地方行政計劃及對地區性的交通問題作出迅速而有效的反應,運輸署亦在地區化 的基礎上進行重組。

立法

        當局並且改善若干條有關管制措施的主要法例。新訂的渡海小輪服務條例於六 月生效,賦予運輸署署長監督及管制香港油麻地小輪有限公司及天星小輪有限公司 所需的權力,以確保該兩間公司維持有效率和高水準的服務。該條例亦賦予該署長 簽發若干次要渡輪航線的牌照,包括行走一個地區的渡輪(街渡 ),該等街渡為新 界偏僻鄉村服務。

        新的道路交通條例於一九八二年十二月二十二日制訂,用以取代於一九五七年 制訂的法例。該法例因歷年來經過多次修訂而變得難於運用和不連貫。現有的13套 規例已簡化為7套;新的條例是一套適合時宜、簡潔及結構較佳的法例,將於一九 八四年實行,以管理香港的道路與交通。

此外,當局正策劃制訂一套駕駛違例事項計分制度的法例。

道路網的改善工程

        年內,有許多主要的道路改善工程完成。一九八二年底,全港共有道路1 227 千米,其中港島佔 358 千米,九龍佔354千米,新界佔515千米。香港的交通密度 是每千米有車277輛,屬世界上最高的密度之一。因此,新道路的策劃和設計,以 及現有道路網的改善工程,必須不斷進行。一九八二年內,當局在主要的公路工程 方面共支出7億9千萬元,而現有道路的改善與維修方面則共支出1億3千萬元。

        港島方面,經筲箕灣、北角、銅鑼灣、灣仔而連接柴灣與中環的東區走廊的詳 細策劃與設計已有重大進展。第一期工程已經進行,預料於一九八五至八六年完 成。現正策劃與設計的其他工程包括1號幹線由香港仔漁類批發市場至香港仔隧道 的一段,梅道的改善工程(包括位於馬己仙峽道交界處的分層交匯處的工程 ),高 士打道、干諾道中及干諾道西的改善措施,由堅尼地城至香港仔的7號幹線及由香 港仔隧道至赤柱的81號幹線。

        港島已完成的工程包括於一九八二年三月部分開放使用的香港仔隧道(一九八 三年初將全部開放),現已開放行車的香島道介乎黃竹坑與深水灣的臨時擴闊部 分,西區新填地的永久公共貨物處理區,天樂里的擴闊工程,海底隧道供車輛駛往 北角的出口支路。大坑道天橋與薄扶林道介乎蒲飛路與香港大學一段的擴闊工程亦 進展良好。為連接中環與舊域多利兵房地盤發展區的金鐘道分層交匯處、高士打道 天橋、薄扶林道的擴建部分及位於大坑道與藍塘道交界的分層交匯處等幾項工程亦 已開始,

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交通

九龍方面,自機場隧道於六月部分開放(八二年底全部開放)及九龍灣發展區 建成多條新路後(包括偉業街的分層交匯處),來往觀塘的交通大為改善。大角咀 西九龍走廊的主要路段亦於年內建成並局部開放,方便油蔴地與荔枝角之間的來往 交通。斧山附近的龍翔道最後一段工程,及由牛頭角至九龍灣的北面架空道路工 程,均進展良好;南面架道路亦於年內較後時動工。此外,當局亦已沿窩打老道 在歌和老街與聯合道交界處動工興建一分層交匯處,並正繼續對加士居道與漆咸道 的改善工程及連接九龍塘東西兩部分的架空行車路的興建工程進行策劃與設計。

新界方面,新界主幹線及新界環迴道路的改善工程頗為順利,和合石交匯處亦 於下半年內完成並開放通車。新界主幹線由北大埔至林錦公路及由林錦公路至和合 石等幾個階段的設計亦已完成。青衣大橋的改善工程,清水灣道介乎安達臣道及西 貢公路的雙線雙程行車道的建築工程,及大埔道介乎香港中文大學與大埔尾之間的改 善工程亦已竣工。清水灣道介乎西貢公路及坑口道的改善工程,葵青道的擴闊工程及 青洲的分層交匯處的建築工程亦已開始。此外,當局正進行初步策劃,擬在清水灣 道及蠔涌之間建雙線雙程行車線,及在西貢公路與清水灣道交界處建行車天橋,以 改善西貢公路。

與九廣鐵路現代化計劃有關的道路工程進展良好。位於元洲仔的九廣鐵路平交 道現已由天橋取代。由康樂園至和合石之間的6條橫過九廣鐵路行人天橋亦已建 成。和合石的平交道現已由天橋取代,成為和合石分層交匯處的一部分。

至於新界西部,城門道的改道工程及位於與國瑞路交界處的行人天橋的建築工 程亦已完竣。主要的工程,即屯門公路介乎深井與屯門的第二條行車道即將完成。 連接屯門公路與青山公路而位於柴灣角的分層交匯處的工程及由元朗至頭道交界 處的三線雙程行車道的建築工程亦已接近完成,將於一九八三年三月開放通車。工 程顧問現已繼續對介乎均頭與上水之間的一段新界環迴道路進行詳細的策劃

未來計劃

政府已進行一連串交通研究工作,主要為評估新界西北及東北部、將軍澳、大 嶼山及馬鞍山等地區目前及未來的交通需求。這些研究工作,由數間國際顧問公司 進行,並由政府負責統籌,目的是選取最好的發展計劃,使新市鎮的發展平衡,具 備各樣工業、商業、社會、教育及交通設施。

運輸署的設計組和交通及運輸調查組進行交通研究工作,並負責提供經濟和統 計調查的資料。

為配合地下鐵路荃灣線而在西九龍和新九龍設計一個綜合交通系統的研究工 作,已於一九八二年五月完成。隨着地下鐵路港島線的興建,政府現正為港島區的 港島走廊進行類似的研究工作。

新市鎮發展

十多年來,政府一直在新界推行發展新市鎮的計劃。為確保每個新市鎮均設有 完善的綜合公共交通網,政府委任顧問人員研究長遠的整體交通策畧。為了配合路 盡其用的交通政策及依照基本原則優先發展毋須倚靠道路系統的鐵路及渡輪交通, 若干新市鎮的交通計劃,在策畧上均以鐵路為主。

荃灣是首先設立的新市鎮,現在已幾乎全部發展完竣。自從地下鐵路荃灣支線 於一九八二年五月啟用以來,來往荃灣的交通已大為改善。而在屯門興建可與元朗 連接的輕便鐵路系統的磋商及設計工作,仍在進行中。

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交通

八二年年底,地下鐵路每個周日的平均乘客量為120萬人次,較一九八一年年 底的數量,增加50萬。一九八二年八月二十八日(星期六),搭客人數更打破以往 紀錄,達132萬人次。年內,在每個周日早上繁忙時間,列車班次每2分半鐘開出 一班,非繁忙時間則每4分鐘一班。為應付需求,早上繁忙時間的班次在十二月改 為每2分鐘一班。年內,列車於預定時間兩分鐘內抵達目的地的紀錄,仍為98%。

      成人單程車費於五月份增加3角,按行程遠近,收費由1元5角至3元5角不 等。購買儲值車票可獲得折扣,在最後一次及非繁忙時間使用儲值車票時,都有減 費優待。小童與學生半價單程及儲值車票繼續出售。

年內,地下鐵路第三條地下鐵路(即地下鐵路港島線)的工程正在積極進行, 餘下的土木電機工程合約亦於八二年九月批出。該鐵路沿港島人口稠密的北岸興 建,連接柴灣及上環街市,共有車站14個。預計興建港島線的費用約為100億元。 柴灣至金鐘站一段為港島線的主要部分,預計於一九八五年中完成,至於金鐘站至 上環街市一段,將於一九八六年竣工。地下鐵路公司與政府各部門保持密切聯絡, 以處理興建工程所帶來的問題及投訴事宜。地下鐵路系統首兩條路線的賠償總額約 為7,100 萬元。至於港島線的賠償總額,在一九八二年年底為120萬元。

興建港島線的資金,仍以集資興建首兩條路線的辦法籌措,分別以出口信貸方 式,支付海外公司承辦的建造及設備合約(不敷之數,則向本地及國際銀行籌集), 並以發展地產的利潤撥作興建費,可籌集的商業貸款額須視乎撥作興建費的發展地 產利潤多寡而定。當局現已指定14個主要地產發展用地。第一個發展用地為東昌 大厦,這座二十八層高的商業及辦公室樓宇於一九八二年內建成。而最大的一幅用 地,位於太古城對面的康山,用作興建私人及政府樓宇,可容納4萬人居住。與地 下鐵路首兩條路線有關的工程,還有位於彌敦道旺角站上蓋聯合經營的地產發展計 劃,年內已告完成。其他三項在葵芳、葵興及荃灣車廠上蓋的發展計劃仍在進行 中。

一九八二年底,以地鐵站為終站的巴士路線有29條,為地下鐵路網提供接駁服 務。地下鐵路公司在數個車站設置多層停車場,以鼓勵駕車人士使用地下鐵路系 統,其中包括葵芳、荃灣、九龍塘及彩虹地鐵站。

九廣鐵路局

九廣鐵路局目前採用電氣化火車,往來紅磡與沙田,至羅湖的遠郊路線,則採 用柴油火車,此外亦有柴油火車運載貨物。

電氣化服務啟用前,全線每日載客為4萬4千人次,自五月開始,每日的載客 量逐漸增加,目前達7萬7千人次。預計至羅湖的全線34千米的電氣化工程於一九 八三年完成時,每日乘客將增至約15萬人次。在假期,九廣鐵路仍然非常繁忙,農 曆新年期間,接載743378 乘客往返中國。一九八二年內載運貨物180萬噸和牲畜 216萬頭。

火車開始電氣化,使紅磡至沙田的行車時間從20分減至12分。初期,電氣化火 車每隔10分鐘開出一班。在繁忙時間行駛的火車,由兩組3節車廂的電動組合式車 組連掛而成;在非繁忙時間,每列火車祇有一組3節車廂的電動組合式車組。

年內,耗資35億元的鐵路現代化及電氣化計劃的建築工程,進展良好。該項工 程包括鋪設雙軌、挖掘隧道、興建新橋樑和新車站、裝置精密的信號系統(該系統 由九龍總站的中心控制),以及裝置架空線路設備和現代通訊網。

交通

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        為配合電氣化服務,旺角、九龍塘及沙田三個新車站已經啟用。為着疏導乘 客,各車站均設有自動售票機及自動檢票閘

        現在仍以柴油火車行駛的遠郊鐵路,將於一九八三年內,分兩個階段實行電氣 化:沙田至大埔墟一段在春季啟用,而至羅湖的其餘一段則在夏季實行。

        行走九龍與廣州之間的兩班直通車仍極受歡迎,年內,使用該項服務的乘客總 數為 100 萬人次。

巴士

香港的巴士服務由三間私營公司經營,這三間公司都獲政府以行車線為基礎而

授予專利權。

        九龍汽車(1933)有限公司規模最大。該公司在九龍和新界經營 192 條路線,並 與中華汽車有限公司聯營15條海底隧道巴士線。年內,該公司增添雙層巴士159輛, 現有2 369 輛巴士,包括2080 輛雙層巴士,187輛單層巴士和102輛豪華巴士。在一 九八二年五月,當地下鐵路荃灣支線啟用及九廣鐵路至沙田的一段鐵路電氣化後, 九龍汽車有限公司的路線便有了重大的調整。鐵路載客量增加,使市民獲得較佳服 務,在地下鐵路走廊內的巴士乘客亦減少16%。巴士服務所承受的壓力緩和後,乘 客擁擠及久候的情況已有改善。

        九龍汽車有限公司的車資自從上次在一九八一年四月調整以來,迄今並無更 改。市區路線的車資由5角至1元不等,而郊區路線的車資則由6角至2元5角不 等。除了往機場的豪華巴士,往沙田馬場的旅遊路線,並來往沙田市中心及華富邨 的路線外,所有海底隧道巴士線均劃一收費2元,而過了隧道後的分段收費是1元。 直通豪華巴士路線則收費較高。年內,該公司的巴士共載客9億4千萬人次,行車 達1億4千萬千米,較去年分別增加1%及6%。

        中華汽車有限公司在港島經營92條日常的巴士線,並15條海底隧道巴士線。 九八二年內,該公司屬下的1047輛雙層巴士共載客3億1千萬人次,行車達4500 萬千米。年內,自從香港仔隧道和地下鐵路的荃灣線通車後,該公司的巴士路線便 重新調整,加強了在港島接駁地下鐵路車站的巴士服務。車資方面,是根據路線的 長短而收費,由市區路線的6角至最長的海底隧道路線的4元不等。

        年內,兩間巴士公司在經營上繼續受交通擠塞影響。為了利便使用公共交通工 具的廣大人士,並保持乘客的流動量,政府已批准了多項交通管理計劃,包括實施 巴士專線,以減少巴士行車時間。

        在一九八一年四月巴士加價後開始的兩巴經營檢討,已在一九八二年六月完 成。這次檢討由政府負責進行,市民亦有參與,調查兩間巴士公司在經營方面的成 本效力,包括巴士車廠及維修需求,路線發展,經濟措施及盈利管制計劃。

        在大嶼山,新大嶼山巴士(1973)有限公司共有61輛巴士,經營6條專利巴士 線。一九八二年內,該公司每周日平均載客 7500人次,而這數字會因市民旅遊所 需而增加,在星期日及公眾假期每日平均載客1萬7千人次。為了應付最繁忙時的需 求,該公司在一九八二年內把屬下的雙層巴士由6輛增至8輛。平時車資由5角至

4元,而星期日及公眾假期的車資則較高,由1元至6元。

此外,本港還有以合約租用方式經營的非專利公共巴士 2115 輛,以及私人大 或工廠所經營的私人巴士,以補專利巴士之不足。年內,一種新形式的住宅豪華 巴士投入服務,採用公共巴士行走,按照運輸署發牌條件經營。這些巴士來往不易

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交通

乘搭公共交通工具的住宅區,以補充專利巴士的服務。這些巴士大部分袛在最繁忙 時行駛,同時上落地點亦有限。年內,運輸署共發出這類牌照15個。

小型巴士

     自一九七六年五月起,本港公共小型巴士的數目固定爲 4350輛。一九八二年 內,這些14座位的小型巴士每天接載乘客估計達150萬人次。道路交通條例准許公 共小型巴士收取不定額車資。小巴的車資並不受管制,行駛路線亦沒有固定,備受 要求較快捷、直接及舒適服務而且不介意付出較高車資的乘客歡迎,乘搭小巴,還 有一個好處,就是可以在路線中任何地點上落。不過,小巴往往集中在主要的巴士 及電車路線,且隨時停車,以致造成交通擠塞,使載客量大的交通工具受阻。

     「專線小巴」的計劃在一九八二年內繼續擴大,將公共小型巴士轉為受運輸署 管制而行走固定路線和收取固定 的專線小巴,為一些有特別需要的地區服務。

一九八二年底,全港共設有88條小巴專線,行走的小型巴士共有580輛,每日接載 乘客約19萬人次。

地下鐵路荃灣支線啟用後,行走路線與地下鐵路相同的公共小型巴士的乘客數 目銳減。這些小巴路線現已作合理調整。

電車

本港還有1318輛私人小巴,由學校、私人大厦和商業機構管理,以應各自所需。

     香港的電車服務始於一九零四年。從那時開始,香港電車有限公司經營5條部 分重叠的電車路線,路軌全長超過30千米,沿人口稠密的港島北岸行走。一九八二 年內,香港電車有限公司經營的163輛雙層電車及20輛單層拖車,平均每日載客 39萬人次。在五月,該20輛拖車車齡太高,退出服務行列。電車全年總載客量減 低,減幅為10%;平均每日祇得39萬人次,而一九八一年則為434419人次。

     山頂纜車有限公司從一八八八年起經營登太平山頂的纜車線,行走港島較低地 區與海拔397米的域多利亞峽之間。沿途設有5個車站,全長1.4 千米,所經過的 地點,有些斜度達1比2。山頂纜車深得遊客歡迎,同時是山頂居民前往中區的直 接路線。年內,山頂纜車的車費增加了一倍,成人由2元增至4元,兒童則由1元 增至2元。一九八二年內,山頂纜車每日載客4800人次,較一九八一年降低16%。

架空纜車系統

     架空纜車系統由海洋公園經營,接載遊客往返黃竹坑山下花園和位於高地的設 施。該系統有架空纜車240輛,總載客量為 1440 人。一九八二年內,平均每天載 客3千人次。

渡輪

     本港大部分渡輪服務由兩大渡輪公司經營,即香港油麻地小輪有限公司和天星 小輪有限公司。香港油麻地小輪有限公司經營17條渡輪航線(其中3條為汽車渡輪 線),14條離島航線,2條遊覽航線和3條沿港島北岸行走的沿岸渡輪航線。油蔴 地小輪公司的船隊有各種不同類型的船隻,包括雙層及3層渡輪、水上巴士及高速 飛翔船,共達99艘,其中一些船隻更有空氣調節。年內,該公司的渡輪共載客1億 1 600 萬人次,運載的汽車有360萬輛。天星小輪有限公司的船隊有渡輪10艘,來往

交通

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      港島愛丁堡廣場與九龍尖沙咀及紅磡之間。年內,該公司屬下兩條航線共載客 3800 萬人次。

        自從地下鐵路荃灣線啟用後,油蔴地小輪公司數條在地下鐵路服務地區內行走 的渡輪航線受到影響,這數條航線的乘客人數減少9%至76%不等。油蔴地小輪公 司來往港九的渡輪航線的乘客總數,與一九八一年比較,減少了11%。另一方面, 天星小輪航線的乘客人數,與一九八一年比較,亦減少了8%

        由於道路擠塞情況未減,尤其是港島北岸及通往海底隧道的道路為然,所以沿 岸渡輪航線及來往港九的汽車渡輪航線,愈來愈受歡迎。除了現行由中環至太古城 及由中環至柴灣的兩條航線外,在六月份增加了一條由中環至北角的新沿岸渡輪航 線。自一九八一年起,汽車渡輪的載運量增加了2%。目前汽車渡輪航線的容量已 經增加,現正計劃開辦由西灣河至觀塘及由港島西部至九龍的新汽車渡輪航線。這 種擴展並不妨碍油蔴地小輪公司繼續開闢更多前往離島及新市鎮的渡輪航線,以利 便當地居民來往和適應旅遊人士的需求。

油蔴地小輪公司大部分航線由一九八二年八月一日起增加收費。短程渡輪航線 的收費為1元,而較長的航程在周日則收費3元。有空氣調節的豪華座位,高速飛 翔船及假日的旅遊航線則要徵收附加費。

        本港除兩大渡輪公司外,另有較小規模的公司經營數條前往較偏僻地方的渡輪 航線。在新界,亦有村民經營「街渡」作為輔助交通工具,以應當地需求。年內, 運輸署開始根據新渡海小輪服務條例發給經營「街渡」的牌照。在維多利亞港的公 衆碼頭,亦有小汽船供市民租賃。

計程汽車

本港的公共交通工具,尙有兩類計程汽車:港九計程汽車,可行走全港各地 (主要服務市區);以及新界計程汽車,袛限行走新界許可地區。一九八二年底, 已登記的港九計程汽車共有11370輛,政府會繼續以投標方式發出新牌照,每月100 個;新界計程汽車則有1389輛,新牌照每月發出50個

計程汽車車費已於一九八二年十月卅一日調整。港九計程汽車收費為2千米 4元5角,以後每0.4千米9角。新界計程汽車收費則為首2千米3元,以後每0.4 千米3角。計程汽車通過獅子山隧道和香港仔隧道須收取雙程隧道費的規定經已取 銷,但乘搭計程汽車過海底隧道時,這規定仍然適用。

路盡其用

運輸管理

        本港的公共交通服務廣泛,種類繁多,故首要任務當為促進各類交通服務的使 用效率。運輸署署長管轄各項交通工具服務詳情表的制定、監察服務水準,亦負責 提供與交通有關的必需設備,例如巴士總站、渡輪碼頭和車廠,並且經常與經營機 構保持聯繫,以便統籌和進一步改善服務。

登記車輛不斷增加,道路的交通量亦相應增多。為了減輕交通擠塞,當局最近 實施若干交通管理計劃,並以公共交通優先使用道路權和行人安全為重心。在港島 方面,最顯著的莫如單程迴旋交通系統,所涉及者為公共交通工具有權優先使用英 皇道,遷移電車軌使西行交通獲較多路面使用,以及調整英皇道的行車線以確保交

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交通

通暢順。此計劃旨在減輕北角與中區間的嚴重交通擠塞問題,直至連接筲箕灣、北 角和中區的主要公路(東區走廊)和地鐵港島線在一九八五至八六年完成為止。港 島的其他交通管理計劃包括薄扶林道的巴士專線和跑馬地在香港仔隧道啟用後實施 的計劃。同類計劃亦在九龍的彩虹道、紅磡、土瓜灣、青山道、元洲街,和新界的

葵涌道推行。

在路口和行人過路線安裝交通燈的工程進展良好,在年底,操作中的交通燈共 有190組。

區域交通管制

在全港安裝交通管制電腦系統的工程順利擴展。第一個系統在一九七七年在西 九龍實施,循序拓展至東九龍。一九八二年內,東九龍約有70處路口由電腦管制, 由電腦控制的路口總數達190。交通管制電腦系統在一九八三年擴展至港島,起初 將有80處路口受電腦管制。

行車隧道

本港現在有4條主要行車隧道。除海底隧道外,其餘均由運輸署管理。

一九八二年底,部分開放的香港仔隧道平均每日通車2萬4千輛,暫時一律收 費2元。機場隧道毋須收費,每日通車2萬6千輛。

獅子山隧道為最早的行車隧道,是連接九龍市區、發展中的沙田新市鎮和新界 東北部的重要通路。該隧道在一九六七年啟用,初時祇是單管行車,其後經現代化 工程後,在一九七八年擴大為雙管行車。平均每日行車量已逾5萬6千輛。

連接九龍與港島的雙管海底隧道,由香港隧道有限公司管理。在一九七二年啟 用以來,使用該隧道的車輛不斷增加,每日平均數現已逾11萬車次。該隧道是世 界最繁忙隧道之一。政府現正考慮興建第二條固定汽車渡海通路的建議,視乎現在 進行的技術研究結果而定,可能在鯉魚門興建一跨海大橋。

泊車問題

運輸署設有9座多層停車場和5個露天停車場,前者共有5243個泊車位,後 者則有 876 個。露天停車場中,有兩個是專為貨車而設。民航處在香港國際機場亦 設有1座多層停車場和1個露天停車場。政府多層停車場收費每小時由1元至4元不 等,視乎時間和地點而定。露天泊車位收費則較低,由每小時5角至3元不等。政 府多層停車場約有一半車位可月租,收費由200元至800元不等,亦視乎地區而定。

此外,本港並有商辦的多層停車場55座,共有車位12589個。該等停車場收費 較高,由每小時2元5角至7元不等,通常最低收費額為10元。

路旁泊車位設在不妨礙交通的地點,裝有按時計算的收費錶,藉以使駕車人士 減少使用車位。全港設有收費錶的泊車位共有9655個,收費時間由星期一至星期 六,上午八時至午夜止。然而,在需求較殷的地區,星期日及公眾假期亦須收費。 路旁泊車問題由交通督導員聯同皇家香港警務處的交通部管理,採用定額罰款方法, 檢舉違例泊車人士。目前違例泊車每次罰款70元,在一九八三年將會增加一倍。

當局在八月宣佈多種計劃,將政府停車場交由私營機構管理和准許他們發展未 來停車場地盤。根據這項新建議,在未來四至五年內,除原有17832個街道以外泊 車位外,多層停車場將會增加7千9百個車位。

交通

車輛牌照

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車輛牌照及駕駛執照電腦系統第六期工程在三月間完成啟用後,車輛登記和發 牌程序更趨電腦化。該系統提供的服務包括電腦即時處理申請,印發登記、牌照文 件及交通許可證,核對記錄和隨機分配車輛登記號碼。

三月,法例會作修訂,豁免傷殘人士支付駕駛考試費和1500c.c.以下私家車的 臨時駕駛執照和正式駕駛執照的費用。

八月,運輸署暫獲分配一幅位於黃竹坑與香港仔海洋公園毗鄰的土地,面積達 1萬3千平方米,作為離街的駕駛訓練中心。該校每小時可供40名學車者受訓。室 內和室外駕駛指導標準全面檢討正在進行。市民對駕駛執照需求仍殷。年內,本港 市民持有駕駛執照共736369張,去年則為 676 014 張。

車輛檢驗

運輸署目前嚴重缺乏驗車人員,祇得一個設有多條驗車道的檢驗中心,位於九 龍灣,另有兩個較小的驗車中心,位於土瓜灣和掃桿埔,儘管如此,該署仍能負起 其法定驗車責任。所有市區及新界計程車、出租汽車、公共小型巴士、自用及公共 巴士、一九七二年以前製造的貨車和危險物品貨車每年接受檢驗一次。年內,共有 6萬9千輛車接受檢驗,一九八一年則有7萬輛。所有專利巴士均在巴士公司廠房 內接受是否適宜在路上行走及裝配是否適當的試驗。至於肇事車輛則分別在九龍何 文田、港島摩頓臺和新界葵盛圍的車輛拘留所內接受檢驗。香港國際機場範圍內的 車輛和其他設備則在場內接受檢查。此外,所有貨車和每一新款私家車及電單車的 首部車輛必須在註冊前接受檢驗。

        檢查較舊私家車輛的措施在二月中推行。一九七一年以前製造的車輛現須檢驗 合格才可換領牌照。須接受檢驗的汽車車齡將逐步降低。

在新界荃灣和元朗興建兩所全自動電腦化車輛檢驗中心的計劃,正在進行。

        車輛質素高,可助改善道路安全及減少道路擠塞情況。車輛質素提高後,因機 件故障而釀成的意外便可減少,亦可防止因車輛故障而造成的交通擠塞,因機器保 養欠善而引起的污染亦可減至最低。

道路安全

運輸署道路安全組不斷對交通意外的成因進行調查,對涉及行人的意外尤加注 意。年中所調查的意外黑點共有131處,建議改善的措施則有65種。儘管如此, 九八二年仍有19萬宗引致傷亡的交通意外,其中8千宗有人受重傷,而450宗則有 人死亡。

        交通意外不斷奪去市民的生命及財產,改善道路安全不容忽視。道路安全組與 其他政府部門合作,開始草議一份新的道路交通守則,並且向各學校提供有效的交 通教育教材。該組亦負責制定及推行道路安全運動,藉以教導市民有關道路安全的 重要。

解決道路擠塞問題

限制私家車輛的措施

一九七五年交通白皮書會預測,車輛數目不斷增加、道路系統有限,實有必要 限制車輛總增長率,作為全面解決道路擠塞問題的其中措施。一九八二年中的重要

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交通

   發展為五月間推行限制私家車輛和電單車增加的措施,包括加倍徵收首次登記稅、 增加私家車輛牌照年費達三倍,和大幅度提高汽油稅。傷殘駕駛者可獲豁免,汽油 增費則除外。在這些限制措施的影響下,在八二年五月至十二月間新登記的私家車 輛數目,與去年同期比較,下降了66%。此舉希望能控制私家車輛增長率,從一九 八一年的11%下降至新政策的目標- -每年不超過5%。新措施稍後或需加強推 行。一九八二年底私家車輛的登記數字為 214 849 八一年則為 211556。至於電 單車登記數字則分別為27434和27443。

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     車輛總增長率終於放緩。年底登記車輛的總數為339551。與去年比較,祇稍增 9 242 輛,或3%。詳細統計資料見附錄卅六。

貨車

     貨車不斷增加,從一九八一年十二月的64214輛增至一九八二年底的67606 輛。為確保盡量及有效地運用道路,工業界的經營和運輸情況,有待詳細研究。

海運

     就使用海港設備的船舶噸位、處理貨物及載運乘客的數量而論,香港是世界主 要港口之一,並且在適應現代航運的需求方面,赢得全球稱譽。位於港島及九龍牛 島之間的維多利亞港,是世界上最優良的天然海港之一。海港總面積約為5200 公 頃,寬度由1.6千米至9.6千米不等。

香港港口由海事處處長管理。港口事務委員會和港口事務執行委員會就海港管 理問題,向海事處處長提供意見,透過上述兩個委員會,海事處處長得以與本港航 運界和商界保持密切聯絡,確保港口設備和服務能繼續發展,以應付本港及使用港 口船隻不斷改變的需求。最近成立的貨櫃港口事務執行委員會亦就位於葵涌的貨櫃 港及其未來發展的有關問題,向海事處處長提供意見。

     香港被列為世界三大貨櫃港口之一,於一九八二年間,共處理 169 萬個二十呎 標準貨櫃單位(T.E.U.)。本港的葵涌貨櫃碼頭共設有6個停泊處,全長逾2300米, 貨物裝卸區約85公頃,其中包括貨櫃裝卸場和貨運站,全部由私營公司或財團經營, 可同時供6艘「第三代」貨櫃輪停泊裝卸貨物。一間在葵涌貨櫃碼頭經營的公司已設

    可浮動的滾輪裝卸橋,並設有一間樓高12層的多種用途倉庫,該倉庫的實用樓面 面積達52 400平方米,首二層用作貨運站。鄰近的荃灣,另有一座16層高的貨倉, 實用樓面面積共52600平方米,設有貨櫃升降機直達各層。當局正積極考慮塡海取 地,進一步擴展葵涌貨櫃碼頭。

     一九八二年間,抵港的遠洋輪船約有11100艘,裝卸貨物總重量逾 3300 萬公 噸,包括 2600 萬公噸普通貨物,其中41%利用貨櫃運載。

     雖然貨櫃運輸是主要的貨運方式,但仍有大量在本港裝卸的乾貨,在若干過程 中用駁船和貨艇裝運。一九八二年底,全港有駁船和貨艇約2070艘,其中機動的 約佔47%。散裝貨通常用輪船上的起重裝置裝卸,但必要時亦可使用重型水上起重 機

     在港口浮泡停泊以裝卸貨物的普通貨船,平均需時2.6天,而貨櫃輪則平均 需15.5小時,但並未包括進出本港水域、泊船及啟航的時間。這些裝卸貨物的時間 紀錄,可能是遠東各地中最快捷的。

交通

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其他由私人企業開設和經營的碼頭可容納長達305.米、吃水達14.6米的輪船停 泊。公用貨物處理設施則包括由海事處管理的灣仔、油蔴地、荃灣、觀塘、西區及 藍巴勒海峽等地的公衆貨物裝卸區。港府的政策是繼續在全港各地設立公衆貨物裝 卸區,以提高本地貨運的速度和效率。

來往港澳之間的遊客及其他旅客人數眾多。一九八二年內,乘搭飛翔船、水翼 船和普通渡船來往港澳的乘客超過820萬人次。

於港澳碼頭舊址興建新的永久碼頭的工程經已開始,預料發展商可於一九八五 年中之前將該碼頭移交政府。新碼頭每年可處理乘客達1500萬人次,並可容納10 艘高速渡輪及3艘普通渡輪。

當局一直有意於九龍半島興建第二個碼頭。結果,深水埗碼頭於年內完成改 建,並於十二月開闢一條行走九龍至澳門的航線

目前所有由海路至中國的乘客均須經大角咀碼頭出發。年內,乘搭飛翔船來往 港穗的搭客共14萬4千人次。由於前往中國的旅客日多,當局計劃增加設備,採用 位於尖沙咀的第五十四號九龍公眾碼頭,應付旅客的增加,預料該碼頭可同時容納 大型遠洋客輪及小型高速船隻在碼頭旁停泊。

港內共有71個供遠洋輪船寄碇的繫泊浮泡,由海事處管理和維修,其中44個可 供長達183米的輪船繫泊,其餘則適用於長度不超過135米的船隻。該等繫泊浮泡 包括57個特別構造的防風浮泡,分佈於適當位置,使輪船在熱帶風暴襲港期間仍能 繫穩,以避免不必要的移動,亦有助於保持效率及減低操作費用。此外,當局在海 港內設有危險品船隻碇泊區,供有此需要的船隻使用,並且設有安全碇區,可供 吃水較深的巨輪寄碇。

西面檢疫碇泊區為抵港的船隻日夜提供檢疫和入境檢查服務,而東面檢疫碇泊 區服務時間則由上午六時三十分至下午六時。通常船隻抵港後始在港內接受檢查, 但大型客輪則可在輪船駛往預定碇泊處途中進行檢查程序。若干輪船如提出申請, 可預先接受入境檢查及獲得用無線電訊發給的無通行證。

       香港是船東及船務活動的重要中心,擁有很多註冊為英國輪船的船隻。一九八 二年,香港註冊的船隊的總噸位接近400萬公噸。海事處海事安全事務部負責這些 船隻的檢驗及安全證明,並提供批准圖則的服務。該部的驗船官前往世界各地,對 擬在香港註冊為英國輪船的船隻進行法定的檢驗,並負責檢驗任何英國或外國的船 隻,以便根據一九七四年海上人命安全國際公約及其他國際安全公約,簽發安全證 書。有關艙面船員及海事輪機員的航海證書考試定期舉行。由香港簽發的航海證 書,獲英國貿易部承認,在英聯邦各地均屬有效。海事安全事務部並負責促進船舶 建造和修理、拆船及港海內船上貨物裝卸等工作的安全措施,並密切監管此等作業 活動。該部並負責調查海上工業意外事件。

       本港雖然並無硬性規定船隻進出港口必須由領港導航,但港海交通繁忙,而且 港口經常進行大量工程,故仍以有領港導航為宜。政府正考慮於將來硬性規定船隻 進出港口必須由領港導航。海事處處長為香港領港總監。所有領港員均為香港領港 會的會員,該會安排本港的領港服務,這項服務屬商業經營,所收費用由法例管 制。

本港水域內全部導航浮泡都符合國際燈塔管理局協會的海上浮泡系統「甲」的 標準,航道上所有浮泡都有燈光照明,並裝有反射器。為確保船隻航行安全,當局 不斷改善海港和進出口航道的其他導航指標。當局按計劃將若干燈光航標轉用太陽

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交通

   能,成績極爲美滿。海事處在橫瀾島、青洲及北角所設的信號站和港口通訊中心, 全部用電話、無線電話及電報打字機線路聯絡。同時,海事處亦根據國際海事通訊 頻率,採用甚高頻率的持續無線電話,維持全面港口通訊服務,藉以聯絡海港及進 出口航道。海事處的電報打字機系統專用電訊設施伸延至世界每一角落,直接與使 用人士聯繫。此外,另有一個通訊網不斷監聽是否有船隻遇險,使海事處的搜索及 救援協調中心可與皇家香港空軍輔助隊的飛機、軍用直升機、水警輪、滅火輪及其 他類似設施保持聯絡。倘有船隻在南中國海離香港約1300千米海域内遇險,海事 處即可統籌救援工作。

六月,政府與加拿大政府聯合進行一項研究,分析本港水域內來往交通的模 式,並訂定一個船隻交通管理系統。此舉可幫助維持港口超著的安全記錄,並預先 向船隻提供有關其他船隻的移動情況、漁船的集中地方、渡輪的航行及其他航海危 險等資料,以便本港水域航運暢順安全。

海事處經常派出巡邏艇,巡察船隻航行情況、航道、避風塘和貨物裝卸區。各 巡邏艇不斷用無線電與港口通訊中心聯絡,以便該中心在特殊情況下率先採取必需 的行動,並與其他部門配合。消防事務處轄下有一隊滅火輪,經常在港九兩岸保持 戒備。

港內燃料補給設備良好,輪船可從油站碼頭或港內供油船獲得燃油供應。食水 可以向商營碼頭或私營水艇購買。水艇專為在港內下錨或在政府浮泡寄的船隻供 應食水。浮泡及碼頭均設有海港電話服務。

O

本港具備大量設施,可為各類船隻(最長不超過228米,最闊不超過26.8米) 進行修理、保養、上乾塢或上排等工作。青衣島外的海面有浮動乾塢5個,最大的 一個可升起載重量達10萬公噸的船隻。本港目前有很多規模較小的船廠,可修理較 小的船艇及建造特別用途的船隻,包括精巧的遊船及遊艇。

香港是招募海員的重要中心。海員招募處及商船海員管理處負責海員登記;對 約18 222名海員受僱在 1200 艘各國船隻上工作的情況,亦加以監管。一九八二年 內,香港商船海員訓練局改組,成為職業訓練局的諮詢委員會,繼續衡量本港海員 對訓練的需要,為配合國際海事組織(IMO)所主辦的一九七八年海員訓練及頒發 證書國際會議的規定,更着重衡量在本港設立海員訓練學校的需求。設於九龍及葵 涌的海員俱樂部,繼續為訪港的各國海員提供高水準的康樂和福利設施。

民航

雖然一九八二年世界其他地區的航空業務陷於低潮,但香港國際機場在客貨運 兩方面均有相當大的增長。

經過香港國際機場的旅客共有860萬人次,較一九八一年增加了5.2%。旅客增 長率雖較以往數年為低,但在世界經濟衰退中,實際增長人數仍超過40萬名,成績 不俗。

年內,空運貨物共有30萬6千公噸,較一九八一年增加約5%;貨物總值610億 元,較去年增加了8.9%。以本港貿易總額計算,空運入口貨物價值約佔總值21%, 出口貨物佔26%,而轉口貨物則約佔24%。美國仍然是香港空運出口貨物及轉口貨 物的主要市場。輸往美國及轉口往美國的貨物分別佔總數45%及18%,而日本則取 代了美國成為香港空運入口貨物的主要來源國,貨物價值佔總數21%。

交通

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        一九八二年底,有32間航空公司提供定期空運服務,每周有超過1千班定期客 貨機來往香港和英國、歐洲、美國、加拿大、南非、印度、中東、中國、澳洲、南 太平洋地區及亞洲各國。此外,還有5間航空公司每周提供大約20班不定期航機服 務。

         上年度的國際航機班次為54635班,較去年之55393班減少1.4%。使用香港國 際機場的航機差不多有80%屬廣體式,這表示各航空公司繼續採用較大型航機,以 適應交通的需求。

        年內,負責中國航運事務的中國民用航空總局開辦來往西安與香港的包機服 務,西安為第八個與香港有空運的中國城市。皇家尼泊爾航空公司亦開辦了新航 線,每星期有兩班機來往香港與加德滿都,中途停留達卡。國泰航空公司、新畿內 亞航空公司及紐西蘭航空公司聯合開辦由香港至奧克蘭航線,每星期有一班機來 往,中途停留莫爾斯比港。

        自一九五八年首項主要發展(即新跑道的興建工程)完成以來,香港國際機場 一直都在改善和擴充。年內完成的重要機場工程包括重鋪跑道路面、在跑道路面挖 溝紋、裝置新的跑道中線燈光和飛航陸空通訊中心落成啟用。

         機場客運大廈分四期發展的工程在一九八一年底已完成,而第五期的發展亦 已在計劃階段。計劃是盡可能在已有的設施方面加進更優良設備,並在現時的機場 大厦東面增建一座新的離境行李檢查大樓。竣工後,機場客運大廈每年能夠應付的 旅客由 1200 萬名增至1800 萬名,因而在處理旅客方面可應付八十年代末期的需 要。

        在赤鱲角興建新機場以取代現有機場的研究依計劃進行,政府一直不斷詳細考 慮這項計劃。

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通訊和大眾傳播事業

外地來港的人士很容易覺察,通訊和大眾傳播事業在香港所佔地位,極為重 要,在世界其他地區亦少見。

通訊及大眾傳播事業發達,無疑是與香港的地理環境有關。一直以來,香港是 遠東的貿易樞紐,近年更發展為製造業及金融中心。為適應各種業務所需,本港已 致力發展先進的國際通訊技術。

香港利用人造衛星及最新電訊設備,目的在配合國際需求。除有助本港的商業 發展外,這些通訊設備更吸引世界各地不少新聞機構紛紛派代表駐港。香港雖為 彈丸之地,但大眾傳播事業極為蓬勃,所涉及的範圍甚廣,其他面積相若的地區, 均望塵莫及。一些國際通訊社和報章,以及海外電視公司,為利便推廣業務起見, 均在港設立分社或辦事處,並出版刊物,業務非常興旺,反映香港已成為重要工商 業中心。

香港的新聞及大眾傳播事業發展蓬勃,除每日印行大量報章外,並有各類周刊 雜誌;廣播事業方面,則有2間商營電視公司及3家廣播電台。本港報章評論尖 銳,直言無諱,除誹謗或內容含色情成分而須受法例管制外,其他方面均享有言論 自由。本港社會文化水平頗高、勤奮而求知慾頗強,新聞傳播媒介亦能有效而迅速 地為大眾提供消息。

新聞傳播媒介另一項重要責任,是報導天氣突變的消息,使市民能採取預防措 施。每當颱風逼近或暴風雨來臨前,新聞傳播媒介除勸告市民提高警覺外,還報導 天氣情況及提供有關各種預防措施的資料。

基於上述各種因素,近年資訊事業有顯著的發展及革新,實在不足為奇。為配 合有關的發展,政府利用電視和電台製作及參與更多公共事務節目,並擴大新聞服 務的範圍,主要是增加各部門的新聞工作人員,以及擴充員額,為訪港的新聞從業 員提供所需服務。

報業

香港新聞事業蓬勃,享有言論自由,目前有報章72種,期刊雜誌413種,讀者 眾多。報紙的印行量約為每千人300份,世界的平均數字是每千人102份。每日在 本港印行的英文報紙有6家,中文報紙則有55家。在本港出版的英文報刊,包括亞 洲華爾街日報、中國日報及國際先驅論壇報。

     不少報章、雜誌、通訊社及電子通訊媒介都以香港為東南亞業務基地。國際通 訊社在港設分處的計有美聯社、路透社、合衆社和法新社。

本港有數個特為新聞從業員而設的組織。年內,香港外國記者會遷入新址,該 會除為會員提供多項設施外,並舉辦各類專業活動,包括新聞業會議、新聞資料簡

通訊和大衆傳播事業

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介及放映電影。香港記者協會為記者爭取較佳訓練、薪酬及服務條件,以提高專業 水準,遇會員與僱主發生糾紛時亦給予指導。而香港記者俱樂部,則是記者聚會的 好地方。中英文報章可加入香港報業公會。凡影響其會員利益的事件,該會均有權 處理。

       一般人認為本港實有提高新聞從業員訓練水準的必要。一九八二年底發表的大 衆傳播事業人手首次調查報告書指出,本港的新聞從業員大多缺乏在職實際訓練。 職業訓練局轄下的新聞業訓練委員會建議,為配合本港的特別情況,日後的新聞業 訓練計劃應分為兩方面。首先是為未達大專程度的新聞從業員提供訓練,使他們在 傳播事業方面的技能和知識,得以提高至專業水平。其次,具備專上程度的新聞從 業員,可通過訓練課程,吸取更多專業技能和知識。

      年內,在新聞業訓練委員會安排下,香港理工學院特別為華籍新聞從業員舉辦 一項為期4周的「新聞業英語會話研習課程」。此外,香港浸會學院傳理系亦會舉 辦一個「新聞翻譯研討會」。

香港電台徇訓練委員會之請,於十二月開始,為初入報界新聞業的青年提供8 個連續的在職訓練課程,每課程為期3周,簡單介紹香港電台在播音及電視製作方 面的工作。日後,香港電台可能每年都舉辦這類課程。

       在本港發售的港版及外地版報刊,倘若內容有淫褻成分或過份渲染暴力,均遭 檢控,年内被檢控定罪者達80宗。

廣播電台

       本港共有10個廣播電台,其中香港電台佔用5個,商業電台佔3個,另外兩個 則屬英軍廣播電台。

       香港電台以公款經營。根據一九八零年擬定的政策方針,該台必須在新聞、教 育和娛樂三方面,提供數量均衡的節目;在新聞和公共事務節目製作方面,必須保 持公正的立場,並須增加各種鼓勵聽眾參加的節目。該台的宗旨是充分反映政府和 市民的意見,在兩者之間作為溝通的橋樑。廣播處處長是統籌該台一切事務的首長。

香港電台中英文台現時每周共廣播700小時,兩台均設有24小時服務。根據一 九八二年七月間進行的一項獨立調查,本港9歲及以上的居民有72%收聽電台廣播。 香港電台屬下5個電台現已改組,使每台都能表現其特色。中文第一台已加強 新聞和時事節目,由上午六時至晚上十一時,每半小時播放新聞簡報一次,並增設 各種歡迎聽眾參加及鼓勵社區參與的公共事務節目,例如加強居民對區議會選舉、 清潔運動等的認識。此外,有關語言講授、中國文學、歷史、海外求學指南、醫療 保健指導、性教育等教育節目,亦是該台的主要特色。

       第二台已全面革新,成為以青年人為主要對象的電台,着重播放流行音樂,並 以生動有趣的方式為社會服務。該台的唱片節目主持人參與各項政府宣傳運動及娛 樂節目,如市政局夏日聯歡節等,獲得聽眾歡迎。

第三台是英文台,繼續播放新聞、時事、訪問及流行音樂

       第四台經改革後,成為古典音樂和藝術節目的電台。雖然這個電台主要是以說 英語人士為對象,但若干音樂節目則以中、英語播出。

       第五台中英語並用。每日由下午五時至凌晨二時三十分轉播英國廣播電台的節 目;其餘時間則用超短波調頻播放古典音樂、教育節目和廣播劇等。此外,普通話 節目亦有增加。

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通訊和大衆傳播事業

     香港電台採用立體聲播放廣播劇,成為東南亞最先使用這種先進技術製作廣播 劇的電台。

     隨着科技的進步,廣播服務所採用的超短波調頻波段範圍將會擴大。當局已原 則上批准採用一個超短波調頻發射計劃,使現時調幅的廣播節目亦可用超短波調頻 播放,並將超短波廣播的服務地區擴大。現正研究實行這項計劃的最佳辦法。

     商業電台兩個中文台於年內開始每天24小時廣播,是該台盛事之一。年內稍後 時間,該台的超短波調頻廣播,將會擴展至新界更多地區。此外,該台亦會委託有 關方面進行一項大規模的收聽人數調查,結果顯示由於廣播範圍擴大,該台的聽衆 已顯著增加。

     影視及娛樂事務管理處處長負責監管商業電台,確保該台照發牌的條件及規 定。商業電台保持其優良水準,全年均能提供令人滿意的服務。

     年內,商業電台增加公共事務節目,包括製作多項現場直播節目,藉以宣傳 滅罪行、禁毒和清潔香港運動。該台亦為公益金和其他慈善機構籌款。由於市民對 各類運動興趣日增,該台為迎合聽衆口味,特別報導世界杯、溫布頓網球大賽、亞 運會、國際欖球七人賽、澳門格蘭披治大賽等;此外,亦報導本港賽馬、足球、網 球、高爾夫球和小型賽車消息。

     音樂節目仍然大受歡迎。重要項目之一是舉辦全日戶外直播的音樂節目,分別 在港九5個地點舉行5個不同形式的演唱會。此外,該台節目主持人和監製亦擔任 金唱片獎的評判。年內還有一連三晚的慈善演唱會--「繞樑三日」,由雛鳳鳴劇團 演出壓軸好戲。

     自一九八二年開始,香港英軍廣播電台不再由英國國防部直接經辦,改為隸屬於 軍部音影機構。該機構服務範圍遍及全球,會與英國國防部簽訂合約,為英軍製作 娛樂節目、資料及訓練影片、電視短片、電台及電視節目等。雖然如此,本港兩個 英軍廣播電台仍然繼續為駐港英軍及啹喀部隊廣播各類節目。

     該台在青山和南朗山兩地,使用調頻發射器廣播,並利用一部中波發射器,由 新界牛潭尾附近廣播。

     英軍廣播電台每周播放尼泊爾語節目超過76小時,內容包括尼泊爾兵團特別感 興趣的資料,通過音樂及反映尼泊爾生活的節目、尼泊爾及世界每日新聞、定期新 聞特寫,以及問答和聽眾電話節目等,使駐港的啹喀部隊與家鄉保持聯繫。尼泊爾 語節目大部分由該台職員製作,這些職員多為啹喀軍人,小部分節目則來自尼泊爾 電台、其他尼泊爾政府機構,及英國廣播電台的尼泊爾語組。該台對本港各啹喀軍 營舉辦的主要活動,均加以報導,並鼓勵聽眾參與。

     英軍廣播電台英語組每周廣播約100小時,聽眾的參與非常熱烈。節目由特約 播音員或軍人主持。此外,約有30分鐘的節目,由英國廣播電台錄音組,及倫敦節 目製作中心提供。

     年內,最特別的活動,是倫敦英軍廣播電台一組人員來港訪問,製作兩個專 輯,在多個軍營進行戶外現場直播。本港英軍電台的戶外廣播節目,包括報導空軍 六六零中隊的活動、皇家海軍開放日,及為紀念「不列顛戰役」及「和平紀念日」而舉 行的宗教儀式。該台並播出流行音樂,及轉播英國廣播電台的新聞節目。此外,並 報導與軍人有關的消息,特別是福克蘭事件,增加新聞報導的篇幅,為軍人提供消 息。

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電視

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觀看電視仍為香港市民的主要消閒活動,超過93%的家庭擁有一部或多部電視 機。享有經營電視台專利權的兩家公司,即香港電視廣播有限公司及亞洲電視有限 公司(一九八二年九月前仍稱麗的電視有限公司),平均每周共播映508 小時的節 目。差不多全部節目都用彩色播映,採用標準超高頻率(UHF) 625 線路PAL彩色系 統。兩家電視台均設有規模龐大及設備良好的錄影室和辦公大厦,運用最新儀器和 技術製作及播放節目。

        本港電視台均由當局根據電視條例的規定發牌經營。該條例由電視監督執行, 而法定職權則賦予影視及娛樂事務管理處處長。該處長負責管理電視台牌照事宜, 頒佈及執行持牌人在節目、廣告及技術等方面應遵守的準則。電視諮詢委員會則擔 當顧問的職責。影視及娛樂事務管理處的其中一項主要職責是不斷監察兩電視台在 履行發牌條件及遵守管制條文方面的表現。

        節目方面,中篇時裝劇及功夫劇集,特別是喜劇形式的劇集,仍受歡迎,而沉 寂多年的長篇劇集又復甦。年內,有獎遊戲節目不斷湧現,大部分都編排在黃金時 間內播映,並且深受觀眾歡迎。體育節目亦較前受重視,現場直播在西班牙舉行的 世界盃足球賽,連續多個星期成為本港居民的熱門話題。兩電視台的中英文台在每 日下午六時至午夜均播映兩節詳盡的新聞報告,若干報導且加配字幕以應失聰觀眾 的需求。此外,兩台亦播映自製的中英文公共事務節目。

        年內,電視監督會委托一間市場研究社進行電視觀眾意見調查。調查結果顯示 大部分人士認為電視對社會有裨益,甚至能促進家庭成員的關係。社會人士對節目 及廣告標準雖然大致上感到滿意,但仍有超過半數接受調查的觀眾贊成當局應略為 收緊對暴力鏡頭及使用黑語的管制,並且認為對煙酒、藥物及中藥廣告的管制,亦 應加強。調查亦顯示家長對兒童節目的數量及內容感到滿意,但通常卻准許其5歲 至14歲的子女觀看電視直至晚上十時。

        除一年一度的觀眾意見調查外,電視監督並分別在18個區內成立電視觀眾諮詢 小組,以協助電視諮詢委員會進一步瞭解市民對電視節目及廣告標準的意見。各諮 詢小組有成員20名,均來自不同年齡及入息階層,由各區政務處協助選出。各成員 須在指定期間,填寫日記式問卷,反映他們對節目及廣告標準的意見。

        以公款經營的香港電台電視部每周製作10小時的公共事務節目,經由兩家商辦 電視台播映,其節目包括深受觀眾讚賞的「執法者」及「香港香港」。「鏗鏘集」 及「警訊」已分別播映達6年及7年,兩者仍名列首20個最受歡迎節目榜上。

        按照政策方針,香港電台製作的節目須在政府與民眾之間建立溝通的橋樑,增 進市民的責任感,跟群眾打成一片,節目並應兼顧少數人士的興趣,推行教育工作 及報導新聞。各項娛樂節目須保持高水準,以收上述果效。該台製作節目內容基本 上分5類:時事、戲劇、新聞報導及為聽眾服務、綜合表演及遊戲節目,以及青少 年和兒童節目。

由於香港電台所製作的節目大受觀眾歡迎,故需求甚殷。該台希望將每周製作 的公共事務電視節目增至12小時。政府已計劃擴建廣播大厦現址,以提供較多設 施。

        電視的主要作用是提供娛樂,但在本港的教育事務方面,亦擔任重要的角色。 政府教育電視組亦利用商辦電視台的播映設備,在學校開課期間每日播映敎育電視 節目8小時,收看的中小學生有61萬人。節目內容由教育署專業人員策劃及撰

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通訊和大眾傳播事業

   寫。敎育署並向學校提供有關的課文及習作。節目全部以彩色攝製,採用動畫片、 戲劇及紀錄片形式製作,由香港電台電視部負責。

政府新聞處

     政府新聞處是政府與傳播媒介之間的橋樑,並透過這些媒介,使政府與市民的 意見互相溝通。政府新聞處分為新聞及公共關係科和宣傳科。新聞及公共關係科透 過大眾傳播媒介傳達訊息給市民,並將各界人士經由傳播媒介表達的意見,向政府 反映。宣傳科的工作,包括創作設計、出版刊物、舉辦宣傳運動及負責海外公共關 係活動。

     新聞組負責提供新聞服務,利用電報打字機和傳眞通訊網,不分晝夜與各大報 章、通訊社、電台及電視台保持直接聯繫。傳眞通訊系統可以將圖片及新聞稿送達 各傳播機構。一九八二年內,新聞組處理傳播界數以萬計的諮詢,所詢問的事項, 範圍十分廣泛。

     遇有颱風、豪雨或緊急事件,新聞組新聞編發室即成為通訊中心,主要利用電 台與電視,向市民發表最新消息。同時,新聞處亦總動員,分別在新聞編發室及其 他政府部門的重要崗位當值。

公共關係組使政府充分知悉經由傳播媒介發表的民意。該組每日出版1份英文 「新聞摘要」,內容包括撮譯主要中文報章的新聞和社論。該組又每周出版1份英 文「意見」周刊,綜合報導周內中文報章社評內容。此外,「新聞摘要」並出版廣 播及電視專輯,撮錄電視台及電台製作的新聞報告及公共事務節目。

     本港目前共有24個政府部門及布政司署各科設有新聞及公共關係組,負責向傳 播界發報消息及改善其部門與市民的關係。年內,若干部門的新聞及公共關係組增 加人手,以促進部門與傳播界及市民的聯繫。

     政府新聞處宣傳科的工作範圍十分廣闊,負責多項與提供資料有關的工作,包 括攝影及電影製作、安排展覽、以及書籍、傳單和海報的設計與出版。

政府新聞處編印多種刊物,由各種傳單、香港便覽、以至現已成為本港最暢銷 精裝書刊的香港年報,及其他彩色印刷書籍。一九八二年售出的政府刊物總值超逾 1,450萬元,一九八一年則為1,270萬元,增幅達14%。

     宣傳科並負責推行政府的主要宣傳運動,例如清潔香港、禁毒、工業安全、撲 滅罪行、道路安全、防火、家居安全運動及地方行政計劃等。此外,並負責推行約 30個規模較小的宣傳運動,又經常利用戶外表演、歡樂蓬車及電影放映會,在各社 區推行各類宣傳活動。

宣傳對訪港通訊員、電視及攝影採訪隊,均予以協助,並與駐港通訊社及外 國記者緊密合作。年內,政府新聞處人員為521名訪港記者、攝影及廣播從業 員安排各項活動、處理諮詢並提供簡要資料。鑑於廣播聲帶和電視短片日漸受到海 外,特別是美國電台及電視台的歡迎,新聞處已於年內增加這方面的製作。為使海 外人士得悉本港近況,該科出版一份「香港一周」英文周刊。此外,政府新聞處亦 出版一份「香港新聞文摘」中文半月刊,使僑居英、美及其他各地的香港華人,與 本港保持密切聯繫。

     設於倫敦的香港政府駐英專員辦事處新聞組,與本港政府新聞處緊密合作,為 英國傳播界提供有關本港動態及發展的資料,並為當地市民提供此方面的諮詢服 務。

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        年內,新聞處在英國的曼徹斯特、愛丁堡及伯明翰舉辦「香港之夜」,節目內 容包括舉行招待會及舞台演出,演出項目計有舞蹈,及由康樂文化署安排的音樂獨 奏;此外,還有利用銀幕10個不同畫面,放映幻燈片,描寫英國及香港的經濟和文 化關係。各場招待會均有600名嘉賓出席,其中包括國會議員、當地政府官員及工 商界人士。協助舉辦「香港之夜」的城市,更安排研討會,討論在香港進行工業投 資的問題,香港政府駐英專員每次均有出席,並於會上發表談話;此外,他還會唔 當地華僑,及設晚宴款待傳播界的資深代表。

新聞事務政策

        民政司負責全面制訂政府與傳播媒介關係的政策,其屬下民政科除擔任其他工 作外,亦統籌政府新聞處和香港電台的工作,以及影視娛樂事務管理處多項事務 該科兩項主要任務,是在政策發表的方式及公共關係方面,向政府提供意見,以及 制訂一切有關傳播及新聞事務的政策。

電影業

        一九八二年底,港九新界共有電影院89間。年內,雖有若干大電影院結束營 業,但一間三合一迷你電影院落成後,卻掀起了開設這類電影院的新趨勢。看電影 是港人喜愛的消閒活動,其受喜愛程度僅次於看電視。全年電影觀眾人數達 6 600 萬人次,一九八一年則為6500萬。

年初,影視及娛樂事務管理處進行一項電影觀眾意見調查。調查結果顯示95% 人士贊成繼續施行電影檢查制度。此外,大部分人士亦希望當局採用電影分類制 度,立例禁止不足指定年齡的人士入場觀看成人電影。年內,該處已開始徵詢區議 會對電影分類制度的意見,以期在一九八三年實施。

        一九八二年,港製影片有129部,去年則有130 部。入口影片雖仍受歡迎,但 最賣座的仍是港產影片,例如:「龍少爺」票房收入1,800萬元及「難兄難弟」票房收 入1,670萬元。

電影主題仍以諧趣片及動作片受歡迎,社會寫實影片則為數甚少。功夫片及武 俠片的暴力程度較去年稍增,但仍能吸引某些階層人士。若干港產懸疑片的票房收 入亦甚佳。

        擬在本港上映的影片,必須先呈交影視及娛樂事務管理處的電影檢查委員會審 查。檢查標準是從輿論及調查所得的民意為依歸,並由約125名市民組成的公眾諮 詢組協助電影檢查委員會搜集民意,以訂定檢查尺度。年內,連同電影會及文化機 構放映的影片在內,送檢影片達655部,其中440部獲批准公映,204 部須經刪剪 方獲批准,被禁映的則有11部。

印刷與出版

近年來,香港的印刷事業在國際間的地位日漸重要。一九八二年內,這行業不 斷擴展,而印刷品的出口量亦續有增加。本港有印刷公司逾2800間,僱員超過3 萬人,出版機構逾200間,職員總數約6千餘人。

        本港的電子業不僅為較先進的印刷廠提供電子器材,甚至出版商亦更樂意採用 資料及文字處理系統,從事編輯工作和存貨管理。本港現有100多間公司出售和推 銷資料及文字處理設備,可供選擇的電子系統較往年有顯著的增加,共有180餘種。

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     本港的印刷公司現多已採用電腦照相排字,若干公司更付出合理的費用,購置 或改裝文字處理器材,與排版機同時使用,使印刷和出版的配搭更佳。

     分色器材已全面電腦化,以控制每張軟片的顏色濃度。此外,較大的印刷機 使用電腦來控制墨量和紙張的輸入,而在其他各方面,例如在包裝過程中,從摺紙 機檢出不合規格的紙張,或迅速點數一叠叠的紙張,或替電腦控制的切紙機選擇操 作程式等,都以電子設備操作。

     多間大規模日本公司已在香港設立分色印刷廠。歐美出版機構出版多種中、英 文及中英並用的雜誌,以及大量書籍,供本港使用或外銷,其中出口的書籍,大部 分輸往英國、澳洲及美國。

香港所用的紙張不在本港製造,全部由外地輸入,每年約輸入20萬公噸,其中 10萬公噸在製成印刷品後輸往外國

郵政服務

郵政署發行16個一套的新通用郵票,以取代沿用幾達10年(一九七三年六月起 發行)的通用郵票,可謂該署年內盛事。新郵票上的英女皇像取材自亞諾·美臣 所攝的浮雕像照片。其左右兩旁分別為皇室獅子徽號及中國龍,以標誌香港的中英 面貌。

     此外,郵政署又於年內發行3套特別郵票。一月發行4款以「香港今昔」為主 題的郵票,其中3款以香港昔日景物為主題,另1款則以香港今日風貌為主題;第 二套發行的特別郵票在五月面世,以「香港野生動物」為主題,共有4款,分別描 繪本港郊區常見的4類野生動物--五間狸、穿山甲、箭豬和黃麑;十月,發行4 款郵票,紀念十月三十一日至十一月七日在香港舉行的一九八二年遠東及南太平洋 傷殘人士運動會。

     香港的郵遞服務,快捷可靠。在市區及工業區,平時每天派信兩次,其他地區, 則為一次。雖然郵政署所處理的信件數量不斷增加,但該署仍能達到工作目標,使 本港郵件在寄出後24小時內,即能送達收信人。

     為新界有正式門牌村屋提供逐戶派遞服務的計劃,於一九八二年內完成。為配 合本港在房屋及貿易方面的不斷發展,郵政署已擴展其郵遞服務,以應付需求。由 於擴展服務及派遞職員數目日增,兩個派遞組於年內遷往較大的辦事處。四月間 荃灣郵局派遞組遷往葵涌;五月間,位於牛頭角的觀塘派遞局新址啟用。年內本港 增設郵局7間及流動郵局一間,使全港郵局的總數增至90間。

一九八二年內,郵政署共處理5億1100萬件函件和包裹,即平均每天處理140 萬件,與一九八一年比較,增加了11.5%

航空信件與航空包裹數量出現不同趨向。寄往外地的航空信件較去年增加750 萬件,而寄往外地的航空包裹則比前減少。郵政署每天在機場平均處理27公噸郵件, 包括3公噸經由香港轉遞的郵件。

     始創於一九七三年的特快專遞服務,備受市民歡迎,現已擴展至20個國家,即 澳洲、巴林、比利時、巴西、加拿大、中國、法國、西德、日本、科威特、澳門、 馬來西亞、荷蘭、南非、南韓、新加坡、瑞士、台灣、英國及美國。年內處理的郵 件總數為 384000件,較去年增加25%。自八月起,郵政署採用250克為第一個重 量收費之標準,收費因此較廉。

通訊和大眾傳播事業

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        由於處理郵件費用增加,郵政署於七月一日起調整投寄本地信件及印刷品的郵 費。投寄信件的基本郵費由二角增至三角,這是七年以來首次增加這項郵費。

電訊服務

        香港是亞洲的主要金融、商業和工業中心,因此香港境內及與海外的電訊必須 有效率和可靠。電訊服務由兩間本地公司提供,即香港電話有限公司及香港大東電

報局。

        郵政署署長兼任本港電訊管理局局長,負責執行電訊條例,監管一切電訊服務 機構的設立和經營。有關各類公共電訊服務,以及電台和電視廣播的技術問題等, 皆由郵政署署長向政府提供意見。

        郵政署負責管理無線電頻譜,確保其運用恰當。該署又根據電訊條例,簽發執 照給香港境內各類無線電通訊,及經常監察無線電頻帶,以偵察香港境內和四周是 否有非法傳遞訊息和無線電干擾等情形。此外並檢查船隻的無線電台,以確保符合 海上人命安全國際公約的規定。

        凡有政府部門安裝通訊儀器,郵政署均提供意見及代為策劃。郵政署亦統籌和 管制所有無線電通訊站的使用。一九八二年內設計的無線電網計有:為民眾安全服 務隊九龍指揮部裝設無線電網、為香港海關裝設本港全地區性無線電網、為水務署 在大嶼山裝設微波遙測無線電網及為若干政府部門裝置專用自動電話接駁系統設 備。

        由政府授予法定專利權的香港電話有限公司,在本港提供電話服務及其他電訊 服務。本港共有近200萬具電話與該公司的系統連接,即每100人中有電話近37具。 一般而言,本港任何地區的居民如提出申請,均可獲得電話服務。本港採用全自動 化電話系統,共有64座機樓,所用設備包括電機接駁系統及最先進的電子儀器。香 港電話有限公司並為用戶提供範圍廣泛的服務及設備,包括本港和國際會議電話服 務、直通無線電話傳呼服務、由電腦處理的電話號碼查詢服務,由電腦控制的商業 接駁系統、電話附件及設於私人租用線路或公共接駁電話系統上的資料傳送設備。 自七月起,該公司採用百事圖系統,提供一項電話傳視服務。

        香港的國際電話服務,由香港電話有限公司及香港大東電報局聯營。除可由接 線生替用戶接駁長途電話至世界各地外,國際直通電話服務已擴展至超過100國家。 過去十年,香港打出的國際電話大有增加,由一九七二年的670萬個增至一九八二 年的1270萬個

O

        由大東電報局和香港政府共同經營的香港大東電報局,提供國際電訊服務,以 及本港電報與專用電訊服務,包括公衆電報、專用電訊、為私人通訊網而設的電報 機和電話線路租賃、公眾資料收發、傳眞通訊及國際電視傳送。該局通過海底電纜 與微波、對流層散播器及衛星無線電系統提供這些服務。

        年內位於九龍的第二個國際接駁中心啟用。該中心設有一新專用電訊機樓,為 九龍和新界的用戶服務;並將於一九八三年安裝國際電話接駁新設備,以配合增長 及確保現設於港島新水星大廈之中心發生嚴重故障時通訊不至中斷。

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三軍和輔助部隊

部和三

「輔軍

     駐港三軍由英軍總司令統領。除就本港防衞事務向總督提供意見外,英軍總司 今亦須向倫敦英國國防參謀總長負責。駐港三軍的主要任務是協助政府執行防衞職 責,維持境內安定,以及鞏固市民對英國履行義務防衞香港的信心。

     英國的海陸空三軍,均有部隊駐守香港。年內,長期駐守香港的有5艘皇家海 軍巡邏艦、1艘海軍拖船、1個皇家海軍陸戰隊突擊連、1個英國步兵營、4個啹 喀步兵營、1個啹喀工兵團、1個啹喀信號兵團、1個啹喀運輸兵團、1個配備10 部偵察直升機的陸軍中隊和1個配備8部韋薛斯式直升機的皇家空軍中隊。

     駐軍人數和組織,及香港所負擔的軍費,由香港與英國政府商訂的防衛經費協 議決定。上次的協議由一九七六年四月一日起生效,原定為期7年。但由於香港人 口不斷增加,而且其分佈情況亦有改變,以致原有駐軍人數已不足應付八十年代可 能發生的內部保安問題,港英雙方議訂一項新協定,將駐軍人數增至目前水平, 由一九八一年四月一日起生效,為期7年。此外,在有需要及適當時,駐軍可獲得 增援。

     自一九八零年十月政府撤銷「抵壘」政策後,非法入境者的人數已大減,但三 軍人員仍須悉力對付企圖由水陸兩路進入本港的偷渡者。

皇家海軍

駐港皇家海軍以添馬艦為基地,經常巡邏香港水域。皇家海軍的5艘巡邏艦及 皇家海軍陸戰隊第三突擊連,不斷與皇家香港警察隊緊密合作,阻截及緝捕來自中 國的非法入境者和來自越南的難民,更對走私及其他非法侵犯本港水域者採取行 動。他們主要在晚間出動,由皇家海軍陸戰隊突擊的快艇作先鋒,並與其他部隊 緊密合作。

     海軍司令負責監管80千米長的香港海防區內的活動,並與海事處處長及民航處 處長合作,在南中國海負責執行搜索及救援工作。添馬艦海軍基地設有潛水艇拯救 設備,以及應付潛水意外的氣壓艙。過去會有數名潛水者升上水面時遭遇困難,他 們均賴此氣壓艙而獲救。皇家海軍有1小隊會接受水底搜查及拆除爆炸品訓練的潛 水員,協助警方打撈毒品及私貨。香港的海軍人員須負責管理在新加坡的皇家海軍 船艦停泊處,並向皇家汶萊馬來兵團第一分遣艦隊提供訓練方面的意見。

     在海軍司令指示下,皇家海軍訓練一隊人員,以便統籌一項控制計劃,於局勢 緊張或戰爭時期保護港內的商船。該隊成員均為皇家海軍、皇家澳洲海軍、加拿大 武裝部隊及美國海軍的駐港後備部隊人員,故只需短時間通知便可組成隊伍,執行 任務。該隊與海事處及香港各船務公司均有密切聯絡。

三軍和輔助部隊

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        連同增援部隊,海軍編制現時約有650人。此外,還有約60名本地招聘的文 職人員。在巡邏艦上工作的有本地招募的華籍人員及英籍官兵。岸上及海上共聘 用約 330 名華籍人員,出任海員及負責工程、補給、醫療等工作。此外,尙有本地 招募的商船海員及軍需品管理員500名,分派到皇家輔助艦隊船隻上,航行世界各 地,為皇家海軍及陸軍服務。在一九八二年,他們不少會與英國的商船海員及皇家 海軍人員,並肩參與英軍在南大西洋及福克蘭羣島的行動。同時更有香港海員,在 特遣部隊的皇家海軍船隻上擔任洗熨工作。

皇家海軍的工作,一向與香港人的生活息息相關。年內,皇家海軍會為香港海 事訓練隊及香港航海學校提供海事訓練,並給予可愛忠實之家及舂坎角慈氏安養院 協助。在十月期間,添馬艦海軍基地會開放予市民參觀,市民並藉此機會認識在船 上及岸上工作的人員。

由於南大西洋行動,年內並無以英國為基地的船隻訪港。但美國、澳洲、紐西 蘭、汶萊及馬來西亞的船隻,均會分別來港訪問。香港中隊的船隻,亦會於航海演 習時,探訪日本、南韓、新加坡、馬來西亞及菲律賓等地的海港。

陸軍

        陸軍是本港駐軍的主力,由英軍總司令負責全面指揮。各作戰單位由啹喀野戰 部隊統領,後勤單位則屬支援部隊,由英軍副總司令管轄

        一九八二年,伊利沙伯女皇直屬啹喀來福槍兵團第六營由英皇愛德華直屬第二 啹喀來福槍兵團第二營接替。蘇格蘭衞隊第一營、英皇愛德華直屬第二啹喀來福槍 兵團第一營及瑪麗公主直屬啹喀來福槍兵團第一營均全年駐守本港。根據一九八一 年防衞經費協議而增編的啹喀支援兵營,已改稱為愛丁堡公爵直屬第七啹喀來福槍 兵團第二營,並由一九八二年四月一日起在香港服務。

        多個長期駐守本港的單位提供支援,這些單位計有女皇直屬啹喀工兵團、女皇 直屬啹喀信號兵團、啹喀運輸團、第六六零陸軍航空隊、香港英軍軍需處總部、陸 軍電機廠皇家電機工程隊第五十中隊及英陸軍醫院。香港市民亦透過對皇家香港軍 團(義勇軍)及香港陸軍服務團的支持,在這方面擔當重要角色。皇家香港軍團(義 勇軍)的成員均為本地招募的兼職軍人,而香港陸軍服務團的成員雖於本地招募, 但均為全職正規軍人,屬英軍編制。香港陸軍服務團現有華籍官兵1268人,擔任 守衞員、軍警、傳譯員、御犬員、駕駛員、厨子、文員、海員及軍需品管理員的工 作。該團給予本港駐軍不少幫助,在阻截非法入境者的工作方面,擔當重任。

        陸軍的主要任務是協助皇家香港警察隊維持境內安定。陸軍亦負責保衞邊界, 近年的主要工作是堵截非法入境活動。各兵營平均每年駐守邊境3個月。雖然非法 入境者的人數已顯著下降,邊防軍隊仍全年保持高度警覺。邊境的保安措施不斷改 善,陸軍的日常工作仍以遏止非法入境活動為主。

        香港的地方及訓練資源有限,故海外演習對維持駐港陸軍的水準頗為重要,而 且此種演習更可給予軍人在不同環境下接受訓練的機會。年內駐港陸軍會在澳洲、 紐西蘭、斐濟、巴布亞新畿內亞、汶萊及馬來西亞舉行演習。此外,香港並會舉辦 一項指揮及控制演習,政府、警方及英軍部隊均有參加。

        在整體訓練計劃中,個別訓練實不可少。駐港陸軍在英國比斯利一九八二年的 比賽中,與英軍其他陸軍單位競技,再次大顯身手。比賽冠軍由伊利沙伯女皇直屬 啹喀來福槍兵團第六營奪得,而亞、季及殿軍亦由其他駐港啹喀單位囊括。

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三軍和輔助部隊

年內,若干英國團體及顯要人物會分別訪問香港的駐軍,計有根德公爵伉儷訪 問蘇格蘭衞隊、皇家陸軍婦女團及陸軍炊事團,英國首相戴卓爾夫人訪問添馬艦及 蘇格蘭衞隊,以及坎特伯里大主教倫思博士訪問其前屬蘇格蘭衞隊。此外,英國國 會的國防遴選委員會亦會來港訪問。

皇家空軍

     駐港皇家空軍總部設於新界的皇家空軍石崗基地。皇家空軍第二十八(陸空協 助)中隊屬下8部韋薛斯式直升機均以石崗機場為基地,並由各工程中隊及行政中 隊支援。支援隊伍包括一個空中交通控制組,該組亦同時負責在香港國際機場控制 範圍以外的上空提供諮詢性控制服務。而駐守啟德機場的皇家空軍機場組則負責監 察飛離香港國際機場的軍事人員及貨物。至於皇家空軍憲兵及保安單位則駐守新蒲 崗彩虹軍需處。此外,並有皇家空軍人員擔任英軍總部的工作

第二十八中隊的韋薛斯式直升機可運載14人或1400千克貨物飛行本港境內, 直接支援陸軍的工作。這些直升機不但是運載部隊、糧食及設備往離島的唯一實用 辦法,其迅速反應及多方面的用途,更是保安部隊行動成功的重要因素。

雖然經陸路越過邊界的非法入境者人數已大為減少,仍有頗多人利用快艇企圖 進入港境。這種非法活動通常在晚間進行,但軍警利用船隻和韋薛斯式直升機聯合 出動,加以堵截。韋薛斯式直升機使用一種 6500 萬燭光的強力探射燈,將搜索 範圍照明,使駕駛快艇的人士迷失方向,以便軍方船隻進行搜捕。此種飛行十分困 難,而且需要在晚間長時間等候,準備隨時出動。此外,年內當局加重内部保安行 動的訓練。皇家空軍、陸軍、皇家海軍、皇家香港警察隊以及皇家香港軍團(義勇 軍)的聯合演習,亦促進了各有關方面在保障内部安全行動的效率。

年內,皇家空軍在一般工作日均全日有一部直升機負責搜索及拯救工作,此 外並與皇家香港空軍輔助隊每月輪流派出一部直升機,隨時候召在本港地區內執行 運送傷者的任務。在五月,第二十八中隊執行了自一九七二年正式擔任此項任務以 來的第一千次運送傷者行動。在風高燥的季節,皇家空軍的直升機可以飛往一般 滅火車無法抵達的火災現場,協助滅火工作。這些直升機將載有1000千克水的桶 子懸吊在機飛行,用桶內的水撲滅火。

     第二十八中隊除執行上述各項行動履行任務外,韋薛斯式直升機協助本港數 項建築工程,最值得一提的是為大嶼山及新界興建兩座山頂新發射站而運送建築材 料。

皇家香港軍團(義勇軍)

     皇家香港軍團(義勇軍)是一個輕裝備偵察團,團員有兼職志願人員及一些擔 任永久職位的人員,他們是從英國陸軍借任的正規軍官及軍士。皇家香港軍團的任 務以負責保障本港内部安全為主,但亦擔任偵察工作,參與防止非法入境行動,並 在發生天災時協助其他政府部門。該軍團由香港政府管理,但出動時則由英軍總司 令指揮。

一九八二年,皇家香港軍團的隊員人數增加。該軍團現有來自不同國籍及各行 業的志願隊員860人,編為4個偵察中隊、1個組有軍團樂隊的本地護衛中隊及1個 總部中隊。此外,還有1個少年領袖中隊,由135名14至17歲的少男組成,他們均 接受青少年活動及領袖才能訓練。該軍團計劃在一九八三年將少年領袖的人數增加 至300人,而日後的訓練亦將根據愛丁堡獎勵計劃進行。

三軍和輔助部隊

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皇家香港軍團招募新隊員時,反應十分熱烈,因此挑選的標準可以極為嚴格, 隊員都有強健的體魄。志願隊員須在晚上及週末定期接受訓練,並每年入營受訓 兩次,每次為期1周。近年來其中一個營訓選在邊界舉行,以接替一營正規軍隊 執行遏止非法入境的職責。在一九八二年,有8名志願隊員獲派往英國新德赫斯特 (Sandhurst)的皇家陸軍軍官學校及戈斯達(Warminster)的步兵學校,參加各項 地區性陸軍訓練課程,另有11名則派往皇家義勇騎兵隊在西德受訓。

在一九八二年,該軍團重新裝備了一套簇新的「族人」通訊系統。此系統可完 全配合香港正規軍所用的儀器,因此加強了該軍團在偵察工作方面的能力。

皇家香港空軍輔助隊

皇家香港空軍輔助隊提供多項飛行服務,包括協助政府保障本港内部安全。輔 助隊的總部設在香港國際機場,該隊擁有飛機7架:計有泰坦式雙引擎飛機1架、 島民式雙引擎飛機1架、蘇格蘭航空老虎狗式訓練機2架及太子雙引擎直升機3架。 目前的編制有永久職員83名及志願人員116 名

輔助隊集合了永久職員及志願人員的力量,配以定翼機及直升機,再加上一隊 不假外求的工程人員,故可每周工作7日,在緊急時期更可全日24小時服務。

輔助隊的直升機人員須與皇家香港空軍每月輪流當值,在晚間候召工作,年內 共接獲超過200宗運送傷病者的緊急召喚。年初,香港的天氣異常乾燥,當時直升 機亦有協助灌救在郊外及林區發生的火災,除將工作人員及工具運往這些難到達 的地點外,還在災場灌水超過1千噸。「清潔香港」運動其中一項行動,是由直升 機每早晨巡視海港,為海事處偵察污染特別嚴重的海面。年內,直升機協助完成數 項土木工程計劃,並負責接送必須到偏僻地區公幹的人員。

該隊的泰坦式及島民式飛機繼續進行海面巡邏,堵截非法入境者,並繼續協助 地政署進行高空測量、攝影及繪製地圖。此外,亦作遠程海面搜索及拯救行動。至 於老虎狗式訓練機,則定期為天文台作氣象測量飛行,並為該隊的志願受訓隊員及 民航處的航空交通控制員提供訓練。

民眾安全服務隊

民眾安全服務隊是一個需要穿著制服及受紀律約束的隊伍,其主要任務是協助 正規緊急服務組織應付天災人禍及其他緊急事件。該隊男女隊員共3千名,均為志 願人員,須接受訓練,以便執行職務,處理在颱風襲港、山泥傾瀉及樓宇倒塌時的 緊急事件,海陸搜索及援救,攀山搶救,撲滅山火,水浸意外,對付海上油污,派 送膳食予難民及管理難民營,維持秩序,救生及防止瘋狗症蔓延。

一九八二年為該隊成立三十周年。該隊成人團改組,分成兩隊,以便執行實際 職務並負責行政及發展事宜。此舉可使各地區負責重型搶救行動的人手得以集中, 充分發揮其力量,並可於短時間內調動。大部分隊員屬行動組,該組分3區,並設 有由總部控制的特遣隊。特遣隊可迅速動員,分成3個不同單位,負責攀山搶救、 緊急事件及聯絡工作。

年內,民眾安全服務隊工作十分繁重,負責派送食物予抵港越南難民,管理難 民營,並於五、六月豪雨引致山泥傾瀉事件中,搶救災民。在風高物燥的月份,不 少隊員須在周末及假日,負責保護山野林木,防止山火。民眾安全服務隊亦參與社 區工作,志願人員更協助組織多項活動,包括維多利亞港燃放賀歲煙花、國際龍舟 競賽、公益金舉辦7次籌款步行並遠東及南太平洋傷殘人士運動會等。

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三軍和輔助部隊

     民眾安全服務隊有一個少年團,團員共 2500名,年齡由12歲至18歲。成立少 年團的目的在提供一種紀律訓練,啟發青少年的公民意識,鼓勵他們盡公民的責 任,使他們長大後懂得處世做人。為達到這些目標,少年團為團員提供訓練及實際 工作,其中包括機械及電機工程方面及玻璃纖維製造方面的學徒訓練,並且參與多 種戶外活動及體育運動,協助維持秩序、救生及郊野公園巡邏。訓練循序漸進,團 員取得更多經驗後,可參加較高級的課程。少年團的團員熱心參加愛丁堡公爵獎勵 計劃。年內,該團共取得銅章95個、銀章30個及金章2個。少年團團員年屆18歲便 要退出,但可以參加民眾安全服務隊的成人團、其他輔助部隊或負責緊急服務的正 規組織。

民眾安全服務隊位於青龍頭的營地,面積達20公頃,營地內有圓墩古村,修建 工程已於一九八一年完成。年內,該村繼續添置從新界荒廢村落蒐集而得的舊傢具 及農具,予以保存,供人參觀。目前,圓墩古村頗能表現200年前新界典型鄉村的 風貌。

醫療輔助隊

     醫療輔助隊在一九五零年成立,是一個志願醫療服務組織。該隊現有成員近6 千名,其中有醫生、護士及護理人員約1千名。其餘則為非醫療人員,他們均會接 受救傷車司機、急救員或基本醫療技術訓練,以便協助處理緊急事件。

     該隊的主要任務,是在有需要時支援醫療及衛生方面的服務及消防事務處的救 護車服務。遇有緊急事件時,該團即奉召出動,增援醫院及診所、前往醫療中心執 行醫療任務、在災場設立救護站及在災難發生時負責急救工作。該隊亦負責將傷者 及災民撤離災場、為救護車提供人手及為市民進行防疫注射。此外,該隊更在越南 難民營提供多項醫療及護理服務、在美沙酮戒毒中心值勤、在周日及公眾假期為消 防事務處的救護車提供人手、在夏天到各公衆海灘及泳池加強市政總署的拯溺服務、 並為政府人員,特別是紀律部隊人員,舉辦急救訓練課程。

設於西貢斬竹灣的醫療輔助隊獨木舟訓練中心在一九八一年啟用,供隊員學習 划獨木舟及獨木舟拯救技術。訓練課程十分成功,市政總署的救生員亦參加這項課

程。

年內,該隊已將服務範圍擴展到青衣及屯門,在本港人口最稠密的地區設立分

支單位。

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宗教和風俗

FOXX:

雖然本港是個商業社會,生活節奏快速,但各種不同的宗教信仰和風俗仍深入 民間,影響本港居民日常生活。本港有17天法定假期,期中11天與宗教崇拜有關。

       香港的教徒以信奉佛教和道教者居多。雖然法定假期中有5天是華人重要節 日,但善信參神禮佛之風,全年無間,年中其他節日及農曆每月朔望尤為盛行

佛教和道教信徒雖多,但信奉其他宗教的人士也不少,大家都能和平共處。世 界各大宗教,在港亦不乏活躍的信眾。遠在香港開埠初期,基督教堂、清真寺、印 度教和錫克教廟宇已紛紛設立,更有一所猶太教堂,各教信徒可在其宗教場所崇 拜。

佛教和道教

       全港共有佛寺道觀超過350間,有些廟宇年代久遠,廟內且有無價古物;有些 則是新近建成,建築設計仍然依照中國傳統。根據華人廟宇條例的規定,本港所有 廟宇均須註冊。華人廟宇委員會則負責保存及修建這些廟宇。該會會引用華人廟宇 條例,使多個進行龐大重建計劃地區附近的小型廟宇,得以保存。本港大部分佛寺 道觀都開放,供居民入內參拜。

通常每所廟宇供奉一位或兩位神明,但廟宇設置多個神像,亦屢見不鮮。此 外,道觀擺設佛像,佛寺安放道教神明,也是常見的事。雖然佛教和道教基本上是 兩個不同的宗教,但由於兩教的神禮節均承襲傳統儀式,所以信眾往往把佛道視 為相同。

本港差不多每個家庭都安放祖先靈位。受人供奉的神明,不下數百,無數商店 均裝設神龕,供奉其中一兩位。由於宗教儀節可以在家裏進行,許多人在節日及 其他特別日子才到廟宇去,例如,到廟裏舉行與出生、嫁娶及追悼亡者有關的傳統 儀式及每月朔望入廟進香。

由於香港居民的生活與海洋有密切關係--最初靠捕魚為生,其後發展海外貿 易,因此,香火最盛的神明多與海洋和氣候有關。天后娘娘是保祐漁民和海員的神 靈,據說信衆多達25萬。全港的天后廟不下24間,其中以大廟灣佛堂門的一間,最 負盛名。多間天后廟原築於瀕海地帶,由於沿岸塡海,現已變成內陸廟宇。

其他常受人膜拜的神明有大慈大悲觀世音菩薩,武功蓋世而且義薄雲天的關 帝,長洲守護神北帝,司天氣的南海之神洪聖,以及黃大仙(新九龍某區亦以之命 名)。黃大仙廟香火鼎盛,全廟依照中國傳統建築形式建成,周圍建有公共屋邨。 位於荷李活道的文武廟供奉文武二帝(即文昌帝及關聖帝君 ),由東華三院管理, 香火極盛,遠近知名。

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宗教和風俗

除滿足本港市民的精神需要外,道教和佛教團體並協助解決本港福利、教育和 醫療需要,直接提供服務,或捐款給慈善機關。此外,很多佛寺道觀都設有香油 箱,所收集的捐款,亦會作上述用途。

寺院、庵堂和道觀是清修靜地,位於沙田和荃灣的佛寺或道觀,由於容易到 達,更能吸引市區居民前往。但最著名的寺院多位於新界較偏僻地區,其中大嶼山 佛教寶蓮寺,每逢周末假日,遊人絡繹不絕。設於沙田附近道風山的基督教中國宗 教文化研究社,多年來一直向佛教人士宣揚基督教義。

市區的佛堂精舍(拜佛和修養心性地方)以及道院(道教信眾參拜場所),正好照 顧城市居民心靈的需要。各佛教道教團體亦在這些地方舉行集會,弘揚敎義。

新界仍保留傳統的宗族組織,影響新界村民的生活甚深。許多鄉村仍有祠堂, 供奉祖先靈位,這些祠堂更成為村民舉行宗教及其他活動的中心。敬鬼神的風氣, 隨處可見,村民若認為神靈寄附某山石樹木,便會就地設神龕或擺設香燭,膜拜一 番。這種習俗,在客家及潮籍村民中,尤為普遍。

農曆有五大節日,均為法定公衆假期。農曆新年是年初最隆重的節日,親友互 相賀年送禮,派發紅封包給小孩。暮春的清明節是拜祭祖墳的日子。踏入初夏則有 端午節,龍舟競渡、吃糭子都是農曆五月五日端午節的賀節習俗。農曆八月十五日 是中秋節,親友互相餽贈月餅、鮮果和美酒,晚上更扶老攜幼,齊到公園或郊外, 點起五色繽紛的花燈賞月。農曆九月九日是重陽節,市民相登高,紀念登高避災 的古人,亦有人在重陽節掃墓。

基督徒

本港基督徒(羅馬天主教徒和基督教徒合計)約有50萬人,基督教宗派和獨立 教會超過50個

基督教會和天主教會已成立聯合發展委員會,策劃如何採取一致行動,解決彼 此關注的問題,並互派代表出任雙方委員會的成員。兩教領袖聯名發出牧函,而其 轄下各團體亦攜手推行若干傳道及服務計劃。

羅馬天主教

       除了教牧和傳道工作外,本港天主教會還從事教育、醫療和社會福利各方面的 工作。全港有天主教學校 323 家,就讀學生約有30萬名。天主教會開辦的社會和醫 療服務機構,包括社會服務中心14所、醫院6家、宿舍13所(有1376 名住客) 診療所17間、安老院5所、盲人院2所及自助會社及協會多個

香港約有天主教徒265000人。聖職人員計有司鐸344人(華人134位,其他國 籍的 210位 )、修士79人(華人34位,其他國籍的45位)和修女778人(華人449位, 其他國籍的 329位),分屬22個不同的修會。全港共有56個堂區,另有45個彌撒中 心。敎堂一般均用華語講道,用英語者袛佔少數。

       自六十年代初期開始,參與教會事務的教友越來越多。香港天主教教友總會由 參與傳教工作的教友組成,另一個相類的團體是香港天主教青年聯會,成員包括香 港教區各個青少年組織。

香港教區於數年前成立宗教聯絡委員會及基督教徒合一委員會,目的是安排熱 心人士參與有意義的工作。此外,並成立香港天主教社會傳播處,以謀求更佳方 法,傳達敎會訊息。教會及社會宗教活動的宣傳及推廣事務,原是公敎進行社的工

宗教和風俗

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     作,現已轉由香港天主教社會傳播處負責,而公敎進行社則繼續負責出版「公教 報」及「英文公教報」兩份宗教報章,以及多種中英文宗教刊物。

       香港天主教福利會是香港天主教會的社會福利組織,該會從事多種社區福利工 作:如老人服務,包括設立老人中心及為老人提供家庭護理服務;此外,並為市民 提供家庭、醫療及教育等各方面服務,以及設立社區中心。不少其他志願團體亦參 與這些福利工作,為市民服務。

      「一八四一年四月,天主教會正式在香港設立傳教區。第一任監牧若瑟蒙席蓋建 一所簡陋教堂,地點就在現時中區威靈頓街與砵甸乍街交界處;此外,又設立神修 院訓練華人修士。約在同一期間,傳教士紛紛來港,從事教育、醫療及牧民工作。

一八七四年,米蘭外方傳教宗座會接受宗座委托,主持香港教區,當時的首任 監牧,後來成為高主教。

       一九四六年,天主教香港教區正式成立,由恩神父出任首任主教。一九六九 年,徐誠斌主教成為羅馬天主教香港教區第一位華人主教。現任的胡振中主教,則 於一九七五年七月被任命為香港主教。

基督教

       本港基督徒分別來自約650個屬會,人數超過20萬名。這些屬會代表多個主要 的基督教派,如聖公會、中華基督教會、信義宗、衛理公會、浸信會、基督復臨安 息日會、宣道會、救世軍、五旬節會,以及若干規模較小的獨立教會。

       本港的基督教團體不僅提供靈性方面的輔導,設立宗教和社會福利機構,如香 港基督教服務處及若干特別服務中心,並且推行多項計劃及積極參與其他方面的工 作。在教育及康健服務方面,基督教團體開辦了200間幼稚園、175間小學、120 間中學、3間專上學院、3間失聰人士學校、數間弱智人士訓練學校、15所神學院 和聖經學院、5間規模完備的醫院及多間診療所,此外,並提供其他醫療衞生服 務。

       本港基督教會的聯合事工,由香港華人基督教聯會和香港基督教協進會兩個機 構負責推行。香港華人基督教聯會由超過200個屬會組成,設有不同部門,推行傳 道、基督教教育、慈善事業、墳場管理及公共關係各方面的工作。香港基督教協進 會的成員包括各大宗派及基督教服務團體,如女青年會、男青年會、聖經公會、宗 教研究社、基督教文藝出版社等。香港基督教協進會致力使本港各教會之間及本港 教會與海外教會之間的聯繫更為密切。此外,該會又鼓勵本港基督教徒盡力解決港 人的需要。推行這方面工作的組織包括宣教事工部、香港基督教服務處、香港基督 教協進會傳播中心、香港基督教工業委員會及其他有關的服務機構,如基督教聯合 醫務部、那打素醫院及道風山基督教叢林。

       聖公會港澳教區現任會督鄺廣傑牧師,於一九八一年假聖約翰教堂就任為港澳 敎區第九任會督,成為聖公會港澳教區首任華人會督。

       基督教會年內一樁盛事,是坎特伯雷的倫斯大主教於一月間官式訪問香港,由 鄺廣傑主教接待。倫斯大主教留港五日期間,會會晤總督及教區領袖,訪問各教會 及宗教團體,並於聖約翰教堂主持晚禱。倫斯大主教於一月八日離港前往中國訪 問,與中國基督教協會會長丁光訓主教及其他教會領袖舉行會談。

自從前年香港基督教協進會應中國基督教協會及基督教三自運動委員會邀請, 派出18人代表團訪問中國後,年內,香港基督教會進一步加強本港教會與中國教會

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宗教和風俗

的聯繫。本港青年基督徒前往廣州,訪問當地的青年敎友,而本港的教會領袖, 亦前往中國作親善訪問,與當地教會領袖會面。此外,通過香港基督教協進會的安 排,本港敎會派遣代表前往中國,轉達本港基督徒對新擬中國憲法中有關宗教活動 條款的意見。

基督教會對社會事務極為關注,會於年內發表一項聯合聲明,主張訂立社會保 障計劃;並且成立小組,監察政府政策;另一個小組則負責審查電視節目的質素。 此外,又於年內舉辦一個研討會,討論基督教會將來在香港所扮演的角色。

在國際緊急救濟工作方面,香港基督教協進會推行一項名為「五餅二魚」的賑 濟運動,將敎會籌得的50萬元款項分發給孟加拉的人民。此外,中國四川省春季期 間大雨成災,香港基督教會亦籌募款項,賑濟水災災民。

回教

本港約有回教徒3萬人,大部分為華人,其餘來自巴基斯坦、印度、馬來西 亞、印尼及中東。一九八二年內,回教徒在港島些利街清真寺、伊斯蘭教中心及 九龍的清真寺臨時聚禮處聚會禱告。昔日的九龍清真寺已於一九八零年拆卸,臨時 聚禮處位於舊寺之旁。

九龍清真寺建於一八九六年,當時特為印度軍隊中的回教士兵而興建,後來交 由本港回敎團體管理。由於該寺年久失修,目前正在原址進行重建工程,預料一座 美觀的新寺將於一九八三年年中落成。

為了興建香港仔隧道,黃泥涌道的清真寺於一九七八年十二月拆卸。然而,政 府在摩理臣山愛群道撥出土地,供教徒興建一所伊斯蘭回教中心。一九八一年九 月,該中心開始啟用。

些利街的清真寺是本港第一所回教廟,於十九世紀八十年代回教初傳入時建 成,其後會於一九一五年重建。

政府已在跑馬地和柴灣歌連臣角撥出兩幅地,作為回教徒墓地。歌連臣角亦有 一座清真寺。

      一切回教事務,由香港回敎社會服務基金信託委員會統籌。該會成員包括各回 敎派系的代表,負責管理及維修清真寺和回敎墳場,並舉辦回教慶典和其他宗教活 動。至於以回教徒為對象的慈善服務,例如給予貧者經濟援助、送病者入住醫院治 療、提供教育資助等,則通過本港各回教社團辦理。

印度教

本港1萬名印度教徒的宗教社交活動,都以跑馬地的印度廟為中心。該廟由香 港印度教協會負責管理,敎友可到該處冥想、修鍊瑜珈和講授印度語文。印度教徒 的命名、訂婚、結婚等典禮都在廟內按該教的風俗禮儀舉行。印度廟定期在星期日 上午及星期一晚聚會,宗教音樂及吟誦均為會中節目。

來自海外的宗教家和學者,常在該印度廟向教徒講說靈修問題。印度教在若干 節日亦舉行慶典,較重要的有潑水節(Holi Festival)、訖哩什那誕(The Birth of Lord Krishna)、濕婆誕(Shivaratri)、鎮邪節(Dessahara)和新年(Diwali)。

此外,操不同方言的印度教徒亦為他們所信奉的猴神 (Hanuman)、天后 (Devi) 及象首人身神(Ganesh)舉行慶典,並主辦每月一次的崇拜聚會。印度教的傳入,可 遠溯至印度人移居香港的初期。

宗教和風俗

錫克教

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錫克人通常戴頭巾,頭髮不加修剪,很容易辨認出來。十九世紀時,他們加入 英軍服役,隨軍從印度北部的旁遮普(Punjab)來到香港。他們大都體格健碩,所以 在第二次世界大戰前,受聘加入皇家香港警察隊服務的為數甚多。

時至今日,錫克人從事很多不同行業。灣仔的錫克廟是他們的文教活動中心。 該廟建於一九零一年,其最大特色是任何信仰的海外旅客,皆可在該廟免費用膳及 作短期居留。每星期日早上有崇拜集會,內容包括唱詩、讀經(Guru Granth--錫 克教聖經)、祭司講道等。廟內圖書館收藏不少有關錫克教的書籍。

錫克人的主要神誕和節日,有錫克教祖師納那大師(Guru Nanak)的誕辰、第十 個亦卽最後一位大師高賓星大師(Guru Gobind Singh)的誕辰以及人日,即所有錫克 人的誕辰(Baisakhi)。鑑於信徒日衆,該廟已於一九八二年動工擴建禮堂。

猶太教

香港的猶太教徒來自世界各地,每星期五晚、星期六上午和猶太教的假日,便 聚集在港島羅便臣道的「莉亞堂」禮拜,會眾人數約500名。該猶太教堂建於一九 零一年,土地由沙宣爵士及其家族捐出,敎士宿舍以及為會眾而設的康樂場地亦建 於該處。

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康樂和藝術

塑重

福樂

      近年來,香港人可以利用餘暇參加更多種類、內容較前更豐富的康樂活動。由 於市民的工作時間縮短,生活水準提高,周末前往海灘和郊外的人潮更見擁擠 事 實上,愛好體育活動人士已有更多機會參加自己喜愛的項目,而香港人對藝術的興 趣亦愈來愈濃厚。政府、市政局及多個公共和私人團體,對推廣康樂體育活動,更 是不遺餘力。一九八二年內,當局在提供康樂設施方面,有長足進展。

      銀禧體育中心於八二年八月啟用。興建這座體育中心需時三年,建築費超過1 億5千萬元,由政府與英皇御准香港賽馬會分擔,該中心將對本港體育發展負起非 常重要任務。四月間,政府與英皇御准香港賽馬會宣佈合辦一所演藝學院,這所學 院將在表演藝術方面提供大專程度的訓練,符合國際水準,與銀禧體育中心在體育 方面的貢獻,不分伯仲。

      年內,香港體育館(前稱紅磡室內體育館)的建築工程繼續進行。該館將成為 亞洲設備最優良的室內體育館之一。此外,尖沙咀文娛館亦在興建階段。為了提供 更多室內設施,特別顧及空間少的地區,市政局年內繼續推行其計劃,在各區興建 多種用途室內運動場及文娛中心。

市政局致力於提供及管理各項設施,並舉辦文娛節目。新成立但發展迅速的康 樂文化署則負責安排各種社區活動和訓練,該署轄下各組,分別負責康樂體育及表 演藝術事務並音樂事務統籌處的工作。

      為慶祝農曆新年,香港旅遊協會在一九八二年一月二十五日,於維多利亞港舉 行燃放煙花盛會。這次活動由怡和有限公司贊助,規模之大,媲美世界各地同類型 活動。五彩繽紛、燦爛奪目的煙花,配以柔揚悅耳的音樂,使維多利亞港的夜空平 添色彩,更為本港市民及外國遊客帶來無限歡樂。日後,每逢農曆新年,維多利亞 港都會燃放煙花。

郊區

      郊區康樂活動現已成為本港許多人生活的一部分。每天清晨,市區居民都愛到 附近林地晨運;每逢周末或假日,男女老幼都喜歡聯群結隊前往郊區遠足、踏單車、 野餐、燒烤及露營。黃昏的戶外活動日漸普遍,放風箏現已成為一種新興玩意。一 九八二年內,前往郊野公園的遊人約有850萬人次。每年十月至翌年四月天氣較乾 爽清涼時,前往郊野公園的遊人較多,佔遊人總人次的70%。不過,在夏季前往郊 野公園的人士亦愈來愈多。

郊野公園系統現已具相當規模,共有21個郊野公園,佔本港土地總面積40%, 並有多項設施以符合遊人的需要。為了管理及保護這項寶貴康樂資源,當局已作多

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項安排。漁農處處長是郊野公園的管理當局,負責郊野公園的管理事宜。香港仔及 船灣郊野公園有特別設計的遊客中心,目前西貢北潭涌郊野公園正在興建另一個遊 客中心。當局亦計劃在其他郊野公園設立更多這類中心。遊客中心主要為遊人提供 資料,使他們能從郊野公園中獲得更多郊遊樂趣。

       郊野公園督導員計劃於一九八二年在整個郊野公園系統內全面實施。郊野公園 督導員及護理員除指導遊人使用及愛護各類郊區康樂設施外,並負責護理花木鳥獸 及推行郊區教育計劃。

康樂體育事務處

       康樂文化署的康樂體育事務處成立八年以來,負起為各階層人士提供餘暇活動 的任務,工作愈來愈重要。年內,該處總辦事處和19個分處繼續合力鼓勵市民,特 別是那些無力負擔費用或對運動提不起興趣的人士,善用餘暇。

       一九八二年內,康體處共舉辦7145項各式各樣的活動,包括嬰兒習泳班以及 老人遠足活動,參加者達574150人次。該處年內舉辦活動的次數,較往年增加 3.5%全部由市政局、區議會和商業機構撥款贊助。該處與市政局及區議會聯合舉辦 的活動分別有267及985項,由商業機構贊助的活動則有288項。此外,該處並為 全港 191 個團體提供技術上的協助,舉辦活動約528項,參加人次達 84 051。

       康體處各分處與區議會、市政局及各政府部門緊密合作,舉辦康樂活動及體育 比賽,藉以培養居民對本區的歸屬感。負責體育事務的小組繼續與全港體育團體保 持密切聯繫,務求在發展體育活動及訓練指導員和職員方面開拓新領域,以支援不 斷擴展的體育活動。

       一九八二年體壇盛事,首推每四年一屆的遠東及南太平洋傷殘人士運動會,此 屆運動會由香港主辦,於十月在銀禧體育中心舉行,由根德公爵主持揭幕,有來自 20個國家及地區的800名傷殘人士及職員參加。年內另一大事則是國際奧林匹克委 員會主席及副主席來港,訪問香港業餘體育協會暨奧林匹克委員會。

       香港業餘體育協會暨奧林匹克委員會、各體育總會、康樂文化署的體育行政 組、市政總署的體育促進組及各私人團體繼續緊密合作。年內,當局參照康樂體育 局的意見,共撥款480萬元予各體育機構,協助各運動選手及職員前往海外,爭取 更多參加國際體育比賽的經驗。年內,撥款申請達170份;其中最龐大的一項撥款 為165 萬元,用以資助本港人士參與英聯邦運動會及亞運會。

       鑑於參與國際及地區體育比賽者逐增,香港業餘體育協會暨奧林匹克委員會在 政府支持下,推行一項計劃,為各大體育團體提供行政上的協助。至八二年年底, 共有22個體育團體僱有全職或兼職職員,而香港業餘體育協會暨奧林匹克委員會及 多個體育機構已在伊利沙伯體育館內設立辦事處

一九八二年開始推行的新設施頗多。三月間,總督為曹公潭戶外康樂中心主持 奠基禮,建築工程隨即展開,該中心為全港首座經過特別設計的戶外康樂中心。二 月間,康樂文化署設於西貢的創興水上活動中心落成啟用,成為該署第二個水上活 動中心。在各政府部門、體育團體及私人機構的緊密合作下,該水上活動中心可使 康體處在西貢戶外康樂中心、麥理浩夫人渡假村和大尾篤水上活動中心所提供的露 營活動更多采多姿,年內,使用上述3處設施的市民共23 373人,其中84262人留 宿

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    年內,市民繼續喜愛使用設於紅磡停車場、城市獅子會及大興邨的體育中心。 共有32212人參加由這些中心舉辦的活動。為了地盡其利,提供更多康樂設備,當 局年內增設3個體育中心,2個在荃灣,1個在港島堅拿道。現正進一步計劃依照 上述方針,以合作經辦方式,用合理成本,提供更多康樂設備。

    年內,當局根據一個由政府及體育團體代表組成的工作小組所提供的意見,採 用康樂設計新標準。該工作小組的建議,包括為各項設施訂立設計標準,以及訂定 新策略以便發展商和建築師遵循。

    在舞蹈方面,由康體處組織的香港精英舞蹈團,為別具才華的青年業餘舞蹈員 提供海外演出機會。一九八二年內,該舞蹈團共演出24次,其中一次遠赴英國演出。

市政局

    市政局對本港社會生活發揮重要作用,在市區各處提供多種康樂文娛設施。該 局轄下負責管理和規劃大部分康樂設施(包括公園、遊樂場、室內體育館、海灘和 泳池等)的行政組織為市政總署及其港九市政署,而文化署則負責圖書館、博物 館、藝術表演、電影、戶外娛樂和普及展覽等事務。在市區,上述工作須按照市政 局的指導推行;在新界,文化署則與各區議會、政府其他部門和當地社團緊密合 作。

    市政局於一九八二年完成多項計劃,其中包括佔地7公頃的石硤尾公園以及 全長 1200 米的尖沙咀海濱花園。石硤尾公園是第一個在九龍建成的瀑布公園,為 深水埗區46萬9千名居民提供一處綠化地帶及康樂場所。至於尖沙咀海濱花園,風 景優美,最宜漫步,在發展迅速的尖沙咀東部商業區,不失為理想的休憩地點。

     由於市區屋宇稠密,空間有限,市政局為提供更多室內設施,新建或重建的 街市將以多層大廈形式出現,其中一兩層專作文娛康樂用途。一九八二年,位於 香港仔的多種用途大厦落成啟用,另有20幢同類型大厦亦在策劃階段。這些多種用 途大厦均有標準設備,大部分更預留用地約2500平方米,以便設立分區文娛中心, 供表演及觀賞藝術之用。文娛中心設有禮堂、演講室、演奏廳、展覽場地及其他附 屬設施。目前正籌劃在西灣河、中西區、油麻地、牛池灣及觀塘的新建多種用途大 廈內,分別設立5個分區文娛中心。首個文娛中心預期於一九八五年中完成。除目 前香港仔、東啟德、長沙灣、摩士公園及界限街等5個室內運動場館外,市政局亦 計劃增建11個同類場館。

市政局與多個體育機構及政府各部門緊密合作,推行一年一度的促進體育康樂 計劃。該局在一九八二年動用510萬元,主辦和贊助體育康樂活動逾12300項,參 加人數約有 110 萬。

    市政局亦在港九市區舉辦 988項免費戶外娛樂節目,包括綜合表演、粵劇、京 劇、木偶戲、電影、芭蕾舞、青年舞會、嘉年華會、民歌和土風舞等,分別在公 園、遊樂場、花園、康樂中心和社區會堂舉行,觀眾及參加者約120萬人。

    該局會在暑假期間,舉辦為期46天的八二年夏日聯歡節,參加的青少年和小童 逾58290人。這些戶外活動包羅萬有,例如遊船河、水上暢泳會、闔家海港遊、 嘉年華會、露營、青年舞會、電影和兒童遊藝會等。

    為慶祝一年一度的端午節,該局並與香港旅遊協會聯合主辦一九八二年度國際 龍舟邀請賽,參賽的海外隊伍有5隊。為慶賀中秋佳節,市政局分別在港島維多利

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亞公園和九龍摩士公園舉辦2個綵燈會,吸引超過333500人參觀。此外,該局並 主辦大型節目,以慶祝其他節日,例如聖誕特備節目、新年特備節目、市政局新春 聯歡賀歲節目、四月嘉年華會和五月嘉年華會等。文化署亦在新界主辦231項娛樂 活動,參加人數逾 183890 人。

海灘和泳池

游泳是香港人最喜愛的夏日康樂活動。本港共有41個會在憲報公佈的海灘: 12個在港島,由市政局管理,29個在新界,由新界市政署管理,全部派有救生員駐 守,並設急救站、更衣室、淋浴設備及其他設施。市政總署亦負責管理10個位於市 區的泳池場館,新界市政署則管理3個位於新界的場館。

本港第一個暖水習泳池於年內六月間啟用。這個習泳池設於摩理臣山泳池場 館,建築費用達520萬元,專供身體傷殘人士使用。另一座位於荔枝角的現代化泳 池場館,亦於年內開始打樁興建。

       在泳季前往各海灘的泳客,估計達2200萬人次,前往泳池場館者,則有480萬 人次。目前計劃興建新泳池場館23個,其中1個在港島、8個在九龍、14個在新界。

青少年暑期活動計劃

        一九八二年青少年暑期活動計劃開幕禮在伊利沙伯體育館舉行,超過1千名來 賓及青少年出席,數千項專為學童而設的暑期活動隨即展開。

像過往13年一樣,八二年度各項青少年暑期活動仍由青少年康樂活動統籌委員 會籌辦,該會成員包括政府及私人機構的代表。各項活動均受歡迎,其中包括第三 香港青年音樂營、90多個林務營、各類體育活動、訓練課程,及一輯名為「夏日 樂逍遙」的電視節目。

該計劃耗資約1200萬元,其中550萬元為英皇御准香港賽馬會的捐款。該會自 一九六九年以來,一直鼎力支持這項計劃。其餘款項則來自政府及市政局的撥款、 私人捐款及參加費。在英皇御准香港賽馬會的捐款中, 150 萬元用作興建永久康樂 設施,例如射箭場、小型足球場及籃球場等。

青年旅舍

香港青年旅舍協會是為青少年提供餘暇活動的慈善機構。通過國際青年旅舍協 會,該會可與世界各地同類機構保持聯繫。國際青年旅舍協會會長於一九八二年來 港訪問,使香港分會與母會的聯系更加密切。年內,該會會員人數約2萬,增加 24%,使用旅舍人士多為17歲至24歲的青少年。

        該會得到白普理基金捐助,重開新界赤徑旅舍,並加設新宿舍,提供更佳設施 及額外宿位;此外,更在大嶼山望東灣興建另一幢宿舍。

        近年來,港人生活水準不斷提高,市民往海外渡假,漸多利用該會66個會員國 所提供的廉宜設施。

外展訓練

        年內,外展學校將雙桅帆船「志風」號的訓練課程擴大,包括為學童開辦假日 航程。而在該船上舉辦的外展訓練課程,參加人士非常踴躍,其中有學生、高級行 政人員、青年商人及兒童。該帆船自一九八零年下水以來,航行本港水域、菲律賓、

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及中國沿岸海域,航程已超過1萬8500浬。「志風」號並參加南中國海大賽,船 員年齡由14至60歲,且奪得該組比賽冠軍

位於西貢半島的外展訓練學校亦於校內開辦更多新課程,包括郊野公園督導員 訓練及學童野外課程,以及專門訓練決策能力、領導才能及合作精神的初級管理課 程。為傷殘人士而設的課程仍甚受歡迎。

    該校得到英皇御准香港賽馬會特別撥款,得以擴充課程、辦公地方及講課設 備。此外,該校希望短期內獲得進一步資助,使課程收費符合一般人的經濟能力。

海洋公園

海洋公園是世界最大的海洋水族館之一,自一九七七年開放以來,已吸引近1 千萬名遊覽人士。該公園由英皇御准香港賽馬會撥款在政府免費撥出的土地興建, 橫跨香港仔與港島深水灣之間一個地勢高峻、滿佈岩石的半島,佔地88公頃,低地 與高地以架空吊車連繫。

    山上的海洋劇場設有座位4千個,觀眾每日均可欣賞經過訓練的海豚、海獅及 食人鯨(逆戟鯨)的精彩表演。另一方面,仿照岩岸建成並設有人造波濤的海濤館, 可讓遊人觀看並餵飼各類海豹、海獅及企鵝。海洋館則模仿熱帶珊瑚礁而建成,設 有長廊4層,遊人得以欣賞海底奇觀。海洋館是世界最大的水族館,展出海洋生物 約 300 種,從鯊魚至小珊瑚魚均有。在低地則設有依地勢而建的花園、小湖、動物 園、兒童遊玩場地及花園劇場。

    七月間,海洋公園公佈其重要擴建計劃詳情。整個計劃耗資2億4千萬元,由 英皇御准香港賽馬會撥款,在大樹灣設第二個入口,並設一系列登山電梯代步,在 低地則設水上樂園、工藝村、商店、酒樓、過山車、及兒童探險樂園。以上各種新 建設將為海洋公園帶來更多暇及康樂設施,增加多方面的吸引力以便長期吸引遊 客。大部分新建設將於一九八三年底完成。

伊利沙伯體育館

伊利沙伯體育館是香港首座多種用途室內運動及文娛場館,自一九八零年啟用 以來,多項重要國際運動比賽及音樂、文化及康樂活動,先後在該處舉行。年內, 該館舉行多項國際體育比賽及音樂會。

伊利沙伯體育館由市政局管理,使體育行政、訓練和比賽能集中在同一場館進 行,該館並為香港業餘體育協會暨奧林匹克委員會以及23個本港體育總會提供辦事 處。這種緊密聯繫有助統籌及促進本港的體育活動。

    館內設備甚多,包括練習場、健身室、乒乓球場、壁球場和附設會議室等,可 供訓練用途及租用。該館最重要的設備為其表演場,全場空氣調節,坐位3500個, 設備達國際標準,可擧行各類體育活動。

銀禧體育中心

    沙田銀禧體育中心落成是年內本港體育發展的重大成就。該中心由政府及英皇 御准香港賽馬會聯合興建,佔地 160 公頃,歷時3年,建築費超過1億5千萬,其 中 5,690 萬來自特別鑄幣暫記帳,該帳於一九七五年英女皇訪港時設立。該中心於 十月由根德公爵主持啟用典禮,遠東及南太平洋傷殘人士運動會亦同時在該中心舉 行。

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        銀禧體育中心是亞洲區最先進的體育場館之一,為多項體育活動提供最優良的 訓練設施和指導。其新穎設備包括香港首條有蓋的全天候跑道,可作短跑及跨欄練 習之用,並有鑊型單車訓練場及重氧過濾系統游泳池等。戶外設備則包括3個草地 足球場、1條8線奧運標準跑道、網球場、緩跑徑、供訓練用的人造草場、曲棍球 場、棒球及壘球場、籃球場、排球場及小型網球場。戶內則設有壁球場、體育館、 舞蹈室、體能訓練室及可進行各類室內運動的大堂。該中心亦可為約100人提供住 宿設備。

大會堂

         大會堂於一九六二年啟用,位於香港中區,佔地約1萬1千平方米,包括兩幢 獨立建築物及毗連的花園。大會堂低座設有座位達1488個的音樂廳、座位達468個 的劇院、展覽廳及酒樓。高座則設展覽館、可容納116人的演奏廳、演講室、會議 室、香港藝術館及市政局管理的公立圖書館。

        大會堂由市政局管理,其設備可租予市民使用,並供市政局舉辦各種活動及表 演。由於市民對文化活動的興趣日增,大會堂仍然是香港文化生活的中心。年內, 約有582 150人前往音樂廳、劇院及演奏廳,欣賞1026項表演節目;在展覽廳及展覽 館舉行的展覽則共有152項。

        一九八二年是大會堂成立二十周年,年中舉辦了一連串文娛活動作為慶祝。市 政局邀請來港表演的海外藝人及團體共約75個,部分節目由美國文化交流總署、英 國文化協會、德國文化中心哥德學院、法國文化協會並各領事館贊助,其中包括日 本總領事及奧國總領事。

        市政局亦經常致力培養本港藝術人才。鑑於過去數年,中國戲曲甚受歡迎,八 月間舉辦第五屆中國戲曲匯演,表演項目亦由一九八一年的9項增加至13項。年 內,市政局共主辦85次演唱及樂器演奏會,8次歌劇表演及30場中西舞蹈表演,全 部由本港藝人演出。

        除每周定期放映法國及德國電影外,市政局並與本港及各地文化組織聯合舉辦 各類電影節。年內,亦舉辦各類文藝展覽,計有第三十七屆香港國際沙龍攝影展, 及與印度專員公署合辦攝影展覽。

尖沙咀文娛館

        市政局與政府正在九龍半島南端,面對維多利亞港處,即九廣鐵路總站舊址和 新填海土地上,興建文娛館,該館將成為本港文化活動中樞。打樁工程在一九八二 年繼續進行,整項計劃預算在一九八六年完成。

        該館的主要設施包括一座新月形的視聽館大樓,內有可容納聽衆2280名而不 需擴音設備的音樂廳;一間設有1930個座位,可上演歌劇、芭蕾舞和舞台劇的歌 劇院;及一間設有400個座位,可上演實驗話劇的小型劇場。此外並有一座9層高 的塔形大樓,內設文化署的辦事處、市政局的電腦票務中心和一所藝術圖書館。 另有一座餐廳大樓,內有酒樓、餐廳、會議室和演講室。

香港體育館

        香港體育館是亞洲最大及最先進的室內運動場之一,預算於一九八三年春季啟 用。該館位於紅磡九廣鐵路火車總站平台上,建築費用達1億4千萬,由市政局管 理

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    這個設有12500個座位的多種用途體育館將成為本港獨當一面的體育場館,提 供最先進設備,足以舉行國際運動比賽及表演,例如馬戲、溜冰、綜合表演、遊行及 音樂會,以至商品展覽會及會議等。場館頂部裝設彩色電視系統,可放映節目進行 情況。

高山劇場

    市政局的高山劇場位於石礦場舊址,為本港首間露天劇場。該劇場預算於一九 八三年初開幕,屆時將成為中國戲曲、管弦樂、流行音樂及綜合表演等項目的演出 場地。劇場共設有3千個座位,其中1千個位為有蓋座位,座位排成扇形,觀眾能 夠從最佳角度看到舞台。此外,劇場並裝設最新的燈光及音響系統。

會堂

    荃灣大會堂於一九八零年啟用,是新界第一所多用途文娛館。主要設備為一個 設有1424個座位的演奏廳,可作多種用途,例如舉行音樂會或戲劇表演,其他設 施包括展覽館、文娛廳、演講室、會議室、樂藝書店和咖啡閣。該會堂位於荃灣市 中心,佔地 5 900平方米,由文化署管理。

    北區會堂位於上水石湖墟南面,佔地 2750 平方米,是北區社區中心一部分。 一九八二年三月由總督主持正式啟用儀式,並由文化署管理。該會堂設有900座位 演奏廳一個及練舞室。

    元朗聿修堂於一九八一年八月由憲報公佈為文娛中心後,一直由文化署管理。 該會堂有一個多用途演奏廳,座位880個,可隨時移動,適合舉行音樂會或上演戲 劇,並有一個排演室,可作舞蹈訓練、綵排及會議之用。

香港藝術中心

    香港藝術中心3個劇院,年內使用逾2千次,其藝術展覽室則舉辦展覽超過100 次。兩所排演室、美術及工藝畫室、音樂練習室及其他場地亦分別使用逾7千次。 自一九七七年十月開幕以來,藝術中心便成為本港藝術活動的重要場所,社會人士 積極支持,參與活動的市民與日俱增。

    年內大事首推「陶氏夏日藝術精萃」項目。該活動為期4周,內容包羅萬有 如各類藝術課程、演講、研習班及特別表演。這項暑期活動已經連續第二年舉行, 參加是次項目的青年在7千人以上。

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另一項大事則數兒童藝術節。該藝術節特別以6歲至16歲的兒童為對象,為期 3周,項目計有特為年輕人而設的音樂劇、魔術表演、京劇及音樂教育課程。約共 有2萬名兒童參與其盛。

表演藝術諮詢委員會

    表演藝術諮詢委員會於二月由總督委任成立,專責就本港表演藝術的發展問 題,向政府提供意見。委員會的成員包括非官守委員11名及官守委員6名,主席一 職則由一名非官守委員出任。

    委員會之下設有6 個小組委員會,分別負責音樂、舞蹈、戲劇及舞台技術、商 界贊助、節日及地方活動並財政審核等事務。每個小組委員會由諮詢委員會1名委 員出任主席,成員包括有關項目的專家。各小組委員會皆就其工作範圍,研究有關 政策及資助問題,並向委員會提供意見。

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年內,在推廣表演藝術方面,康樂文化署為多個組織提供行政及經濟上的協 助,這些組織包括香港藝術節協會、香港管弦樂團協會、香港音樂學院、香港芭蕾 舞學院、香港演藝學院及中英劇團。此外,亦負責統籌各項國際表演節目及海外巡 迴演出,例如在香港舉行國際音樂協會研討大會,並利用香港賽馬會音樂基金,資 助各種音樂及舞蹈活動。

香港演藝學院

香港演藝學院於四月宣佈成立。學院旨在鼓勵及協助培育本港青年人在音樂、 舞蹈及戲劇藝術方面取得高度專業水準,並提供需求日殷的排演及訓練設施。

英皇御准香港賽馬會將捐出3億元在灣仔海傍興建該學院,作為一九八四年賽 馬會慶祝 150 周年的紀念建設。除撥出地方外,政府將資助是項工程7千萬元,日 後且會負責該學院每年經費。

香港演藝學院將設4個學系,分別在中西音樂、舞蹈、戲劇及舞台技術方面, 提供大專程度的訓練。此外,並考慮為特具音樂及舞蹈天份的兒童開辦職業先修學 校,及為廣大市民開設部分時間制課程及夜間課程。學院全面發展後,預計可收全 日制學生 600 名。

學院內將設有2個劇院,共計有座位1千6百個,可作舞蹈、戲劇及音樂表演 之用。此外,並有一個僅設 200個座位的小型劇院,可供實驗戲劇上演之用。其他 設施尙有課室、練習室及教習室、設備一應俱全並可用作錄音室的排演廳和一個小 型電視錄映室。學院已成立臨時董事局,並自設秘書處,除主理課程發展的事務 外,更負責在本港及海外招聘教師,準備於一九八五學年度開課

香港管弦樂團

        一九八二年內,香港管弦樂團演出多場,其優秀表現使該團躍升為亞洲一流 交響樂團。

        香港管弦樂團在周末晚上假大會堂舉行的音樂會,繼續備受歡迎,每場幾乎 座無虛席,聽眾可以套票形式購票。該樂團並在大專會堂、荃灣大會堂及伊利沙伯 體育館定期演出,更首次在沙田及元朗舉行一連串音樂會。倫敦巴赫合唱團及紐約 大都會歌劇院藝員應市政局之邀,來港演出時,香港管弦樂團為他們伴奏,該團亦 協助上演一齣歌劇。年內,不少知名音樂家與樂團一同演出。一月間,樂團灌錄首 張數碼錄音唱片出售,年內銷量逾1萬張。夏季時,樂團與一家唱片公司簽訂合 約,在未來兩年內,每年灌錄6張唱片,發行世界各地。

香港中樂團

        一九七七年,市政局成立香港中樂團。該樂團不但在推廣中國音樂方面貢獻良 多,而且在綜合運用西方管弦樂、中國音樂及中國傳統樂器方面,取得卓越成就。 一九八二年內,該樂團全職樂師由62人增至67人,並計劃將所有兼職樂師改為全職 樂師。

        年內,中樂團共演出55場,吸引聽衆67660。樂團會在九月間代表香港前往澳 洲布里斯班參加英聯邦文化節。年內,亦有數位海外演奏家及客席指揮與樂團聯合 演出。

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香港話劇團

康樂和藝術

    香港話劇團獲市政局贊助,於一九七七年成為職業劇團。年內,其粵語話劇表 演享譽日隆。該團在大會堂演出,屢次滿座。上演話劇共9齣,觀衆計40983人。 劇團僱有16名全職演員及一批特約演員和工作人員。

中英劇團

    中英劇團為一職業劇團,由本港的演員及舞台技術人員組成,在劇季時,更有 來自英國的演員和工作人員協助演出。該劇團主要在大會堂、藝術中心及荃灣大會 堂為學界及一般市民演出。

    年內公演英語及粵語戲劇數齣,其中一齣為希臘名劇,另一齣則改編自德國的 現代戲劇,並會兩次在各學校巡迴演出英語及粵語話劇。十二月間,又在港九各 堂演出中世紀聖經劇。

香港舞蹈團

    香港舞蹈團於一九八一年由市政局成立,其目標在推廣中國傳統舞蹈藝術,並 且演出以中國歷史故事為主題的新編作品。一月間,該團首次演出整齣舞蹈劇。年 內,舞蹈團會為第七屆亞洲藝術節開幕表演,九月時,並代表香港前往澳洲布里 斯班參加英聯邦文化節。舞蹈團年內共演出36場,吸引觀眾34392

香港芭蕾舞學院

    香港芭蕾舞學院創立至今已有4年。該學院不但擁有本港首隊專業芭蕾舞團, 而且更是本港首間職業芭蕾舞學校。雖然獲得政府資助,但學院仍須倚賴私人捐 贈,以繼續其發展計劃。九月時,其全日制芭蕾舞訓練課程共有學生27名。該課程 為期4年,除為學員提供古典芭蕾舞及其他舞蹈的訓練外,並包括講授舞蹈史。學 院設有獎學金,由香港賽馬會音樂基金捐贈,一九八二年起,崇德社捐贈獎學 金。學院並自畢業生中選拔新血入芭蕾舞團。

年內,香港芭蕾舞學院的專業舞蹈員經常在各學校、藝術節及大會堂演出。

音樂事務統篝處

    一九八二年內,每周共有2500多名學生參加康樂文化署屬下音樂事務統籌 處主辦的器樂訓練班。音樂事務統籌處於一九七七年成立,目的是為青年人提供器 樂訓練、促進及提高港人對音樂的興趣,並且鼓勵及協助各分區舉辦音樂活動 九八二年內,該處工作範圍續有擴展,每周平均舉辦訓練班530個,分別在該處屬 下7個音樂中心、各學校和社區中心進行。

    音樂事務統籌處亦為學生提供聽覺及樂理訓練,作為器樂訓練的補充教學,約 有32名天才青年音樂家接受這種特別訓練,此外,並經常邀請訪港音樂家為學員和 音樂愛好者主持大師班與講座。該處繼續鞏固及擴展青年樂團、樂隊及合唱團的訓 練,目前該處主辦2個青年交響樂團、6個青年中樂團、5個青年管樂團、7個合 唱團 1個兒童步操管樂隊和1個學員弦樂團。樂團團員每周進行排練,年內並作 公開演出。

康樂和藝術

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音樂事務統籌處的導師樂團、青年樂團、管樂團和合奏小組經常前往各學校、 遊樂場與社區會堂舉行「樂韻播萬千」音樂會向未會接觸過音樂的人士介紹音樂。年 內,舉辦音樂會共324次,觀眾逾21萬。

該處不斷進行國際交流計劃。選派青年音樂家參加在英國及澳洲舉行的音樂營 及音樂節。暑假期間,會在赤柱聖士提反中學舉行第三屆香港青年音樂營,超過 300名青年樂手參加,其中包括20名外國代表,還有10名蜚聲國際的外國音樂家加 入音樂營訓導人員行列。第五屆香港青年管樂節亦於一九八二年十一月舉行。

香港音樂學院

香港音樂學院提供中西音樂的專業訓練,為樂器演奏者和敎師開辦四年制文憑 課程,課程包括器樂訓練、音樂史、樂理及音樂修養。院址在香港藝術中心。自一 九七八年十月起,該院開辦全日制訓練課程。目前共有學生46名,首批學生於一九 八二年七月畢業。

香港賽馬會音樂信託基金

英皇御准香港賽馬會於一九七九年十二月捐出1千萬元,成立一個非法定信託 基金,用以促進和發展音樂、舞蹈及其他有關活動。基金由信託委員會管理,委員 會有成員8名,主席為康樂文化署署長。直至一九八二年底,已從基金撥出資助款 項及獎學金共428萬元,並會頒發獎學金41項,使本港青年得以在本港或海外研習 音樂及舞蹈。此外,約有500項撥款,均用以資助各種有關用途,包括購買樂器及 舉辦特別活動等。

亞洲藝術節

由市政局舉辦的亞洲藝術節,已成為亞洲地區一項重要文化活動。為期17天的 第七屆亞洲藝術節在十月舉行,演出節目共153項,表演者來自斯里蘭卡、韓國、 巴基斯坦、日本、中國、印尼、馬來西亞、菲律賓、澳洲、紐西蘭、泰國、印度及 不丹。此外,本港團體亦參加演出。

本屆亞洲藝術節的表演項目大部分在大會堂及伊利沙伯體育館等室內場地舉 行,在各露天場地舉行的有70項。其他項目包括泰國雕塑藝術展覽及當代日本陶器 展覽。各項節目共吸引了25萬名觀眾。

香港藝術節

一九八二年香港藝術節為期一個月,在這期間,本港居民有機會欣賞由本港及 來自世界各地藝人的精彩表演。本屆香港藝術節首場演奏及壓軸節目,均由香港管 弦樂團擔綱演出,兩場音樂會皆由麥森·蕭斯達高維契(Maxim Shostakovich)指揮。 克里夫蘭管弦樂團(Cleveland Orchestra)及蘇黎世音樂廳樂團(Zurich Tonhalle Orchestra)更為觀眾演奏精彩樂曲。至於室樂及獨奏節目,則有男中音賓哲明·陸遜 (Benjamin Luxon)的演唱會、嘉埃尼弦樂四重奏(Gabrieli String Quartet),及兩 名巴西青年結他手,索芝奧(Sergio)和奧戴亞·雅撤特(Odair Assad) 的演奏會。另 一方面,英國爵士樂手佐治·梅利 (George Melly)與約翰·超頓爵士樂隊(John Chilton's Feetwarmers)亦演出4場。

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康樂和藝術

戲劇節目同樣多姿多采。劍橋劇團(Cambridge Theatre Company)、英國默劇團 (Moving Picture Mime Show)、菲臘尙狄木偶劇團(Compagnie Philippe Gentry)、 茱迪·丹治(Judi Dench)和米高·威廉士(Michael Williams),以及香港話劇團為藝 術節落力演出。

    本港的音樂及藝術團體亦參加藝術節演出,其中包括香港電台製作的歌劇、超 凡歌劇團的演出,以及香港作曲家作品音樂會。舞蹈節目方面,除了卓扶利第二舞 蹈團(Joffrey II)及上海歌劇院舞蹈團外,本港的芭蕾舞團亦參加演出。

本屆藝術節首次加設「兒童藝術節」的項目,節目多樣化,着重觀眾的參與。

新界藝術節

第四屆荃灣藝術節由文化署、荃灣區議會、荃灣文藝康樂協進會及音樂事務統 籌處聯合主辦,在年初舉行,共有16項戶外節目及39場室內節目,由本港及海外藝 人演出。

    第二屆元朗藝術節於二月舉行,本港及海外藝人假聿修堂、元朗大會堂及其他 場地,演出24場精彩節目,觀眾人數約為3萬。元朗藝術節由元朗區議會、元朗區 文藝協進會,及文化署聯合主辦。

年內,沙田區首次舉行藝術節,名為「沙田文藝雙周」,由文化署、沙田區議 會、沙田文藝協會及音樂事務統籌處聯合主辦,於一九八一年十二月底至一九八二 年一月初舉行。節目超過40項,包括音樂會、展覽會、舞蹈及戲劇表演,分別在中 文大學邵逸夫堂、沙田明愛服務中心及區內其他社區中心舉行,觀衆達3萬名。

國際兒童合唱團音樂節

    第一屆香港國際兒童合唱團音樂節由市政局、荃灣大會堂及香港兒童合唱團聯 合主辦,在七月間舉行,歷時一個星期,共有18場音樂會,觀眾超過19800人。

  9個表演團體分別來自澳洲、芬蘭、冰島、日本、菲律賓、波多黎各及美國,香港 兒童合唱團亦參加演出。舉辦這個音樂節的目的是聚集不同國籍、種族和宗教的兒 童,促進國際間的友誼及了解,並希望透過音樂活動,加強文化交流。

國際電影節

    每年均由市政局主辦的香港國際電影節已成為本港一項文化盛事。這個並非競 争性質的電影節,獲得巴黎國際製片人協會承認,在芸芸電影節中享有盛譽。本屆 國際電影節於四月舉行,為期16日,共放映28個國家製作的影片 181 部,觀眾人數 逐年增長,已超過6萬5千名。影片分為3組,計有國際電影、亞洲電影及香港新 製作的影片。此外,並有巴士達·基頓(Buster Keaton) 電影回顧及六十年代粵語 電影回顧。其他項目包括電影海報及劇照展覽及6個由外國及本港導演及影評人主 持的研討會。

圖書館

市政局共設有16間公立圖書館、2所流動圖書館、3間唱片圖書館及1間盒式 錄影帶圖書館。文化署在新界共設有11間公立圖書館,其中包括1所流動圖書館。

根據市政局圖書館擴充計劃,4間設於跑馬地、九龍灣、順利邨和鰂魚涌的小 型圖書館現已啟用;九龍中央圖書館亦已獲准興建,預算在一九八四年即可落成;

康樂和藝術

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位於香港仔市政大厦的香港仔區圖書館亦將於一九八三年內落成。新界方面,文化 署在南丫島設圖書館1間、屯門1間。從八月起,大會堂、油麻地及葵涌公立圖書 館增設盒式錄音帶,供市民借用。

年內採用兩種圖書管理系統而增添的新書共338488册,使藏書總數增至172萬 册。其他資料包括報章及期刊 3460份、微粒縮影膠片3923卷、盒式錄影帶1422 卷、幻燈片 1858套、唱片及盒式錄音帶41369張/卷。共有11萬3千人登記為圖 書館新讀者,借書證持有人的總數因而增至114萬人。年中借出書籍逾620萬册次, 而在館內閱讀的書籍則達 1020 萬册次。同時,共有103萬人參加為鼓勵市民多用 圖書館而設的各項推廣活動及計劃,其中包括圖書展覽、演講、興趣小組、盒式錄 影帶欣賞會、唱片欣賞會及現場表演。為兒童而設的活動首推第二屆中文兒童讀物 創作獎。

香港藝術館

香港藝術館設於大會堂高座,一九八二年內會舉辦12次展覽,展品包括傳統及 當代藝術作品,計有海外著名中國畫家的作品、英國過去兩世紀的素描畫及水彩 畫;泰國銅塑和石塑藝術品、日本當代陶塑作品及廣東名家書法。

年內蒞臨參觀展覽者達 278315人次,平均每日913人次。藝術館定期為各學 校放映電影,組織參觀團,並舉辦藝術專題講座,邀請本港專家及外國學者主講。 又在市政局各公立圖書館舉行小型流動展覽會。此外,藝術館增添貴重藏品數件。

藝術館將於八十年代中期遷往尖沙咀文娛館永久館址。新藝術館落成後,樓面 總面積達1萬1千平方米。年內港府公佈動用360萬元購買藝術品,供藝術館收藏, 這是促進本港視覺藝術的部分計劃

香港博物館

香港博物館已在一九八二年暫時遷往九龍公園。該處兩所舊兵房經過修葺及重 新設計,設有2個展覽廳、座位達100個的演講廳、團體活動室、辦事處、工場和貯 物地方。香港博物館永久館址位於漆咸道東,新館落成後,樓面面積共22 665平方 米。

自一九七五年以來,香港博物館除長期展覽本港歷史文物及陳列本港傳統捕魚 業的資料外,並舉辦了30個專題展覽會。年內,專題展覽會的題材包括香港的歷史 建築物及對外交通,共吸引14萬7千人次到博物館展覽會參觀。中央古物收藏所的 藏品漸豐,不時有古物古蹟從特許發掘工程中出土。其他藏品的數量則續有增加 博物館繼續與本港各學術團體保持聯絡,合力編排多項有關人類學、考古學及其他 同類題材的講座,且與古物古蹟辦事處繼續保持聯絡及合作。

太空館

一九八零年十月開放的香港太空館,是尖沙咀文娛館的首期建築物。該館提供 別出心裁的節目,是市民的好去處。透過天象影片、展覽會、講座、天文班和望遠 鏡觀察等形式,介紹宇宙、太空探險和有關的科學知識。

太空館的天象廳設有座位316個,採用最先進的放映系統,放映天象影片。一 九八二年會製作3項大型天象節目,並且放映2齣全天域影片。

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康樂和藝術

    主要展覽廳的面積達1千平方米,展品逾30組之多。太陽科學廳是首處為港人 提供觀察太陽實況的地方。該廳是太空館的主要設施,最吸引人的設備是一座設計 極為精密的太陽望遠鏡,使市民可即時目睹太陽的實況;此外,並有14組展覽品及 微型電腦的裝置。

    太空館有演講廳,內設座位198 個,年內會舉辦天文學及太空科學演講,並其 他文娛活動,歡迎市民和學生參加,並採用蔡司星象儀為教具。

科技博物館

    由市政局策劃的香港科技博物館,將設在漆咸道東,樓面面積共2萬平方米。 年內,興建新科技博物館的策劃工作進入新階段。另一方面,市政局仍繼續資助興 建一座臨時科學館,作為整項計劃的首期工程。該臨時科學館預算在一九八四年落 成;日後將成為科技博物館的一部分。

科學展覽及講座定期在其他場地舉行。在大會堂及荃灣大會堂舉行的磁與鐵展 覽,是本港首次讓參觀人士親身體驗的科學展覽,在展出三星期中,前往參觀的人 數達10萬名。此外,共舉辦15個科學講座,範圍遍及目前流行的題材。每次講座 均受歡迎,聽講人數平均爲 200人。

古物古蹟辦事處

年內,文化署古物古蹟辦事處會致力將具有歷史及考古價值,而且種類繁多的 古物古蹟詳加記錄、修補及保存。值得注意的事件有2項,一是東華三院慷慨捐 款,使西貢郊野公園上窰村第一期修葺工程得以全部完成;一是東龍島中國舊炮台 已於四月開放。保護古代石刻及碑文的工程仍然繼續,以便日後供人參觀。

如往年一樣,當局在暑假期間聘用香港大學建築系學生,對中國農村建築物繼 續進行實地勘察,並將新界的地方歷史詳加記錄。是年勘察對象為南丫島。

一九八二年內,古物古蹟條例獲得修訂,授權政府立即對建議列為古蹟之處, 臨時加以保護,以待有關當局考究其價值。根據該項修訂,如未獲市政總署署長批 准,損壞、摧毁或改動已被建議列為古蹟的物件,均屬違例。市政總署署長如獲總 督批准,可以歷史、考古或古生物學價值為理由,將任何地方、樓宇、地點或建築 物宣佈為古蹟。現時已有19處宣佈為法定古蹟,包括都爹利街的石階及煤氣燈、

  7件石刻及碑文、砲台、舊式農村,以及大埔(北區)理民府大樓。年內,還有2位 海外顧問來港,開始在全港各地展開古物古蹟實地勘察工作,以估計本港具考古價

文物的數量,並決定何處應首先進行研究。

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環境

      年內,保護環境的全面策略續有發展,且能顧及香港的特殊需要和問題。整項 計劃以立法、諮詢及資源編配三方面為主。

      皇家香港天文台負責有關地球物理及氣象的工作,如進行天氣預測及發出熱帶 氣旋警告等,為市民及國際海空交通提供完備的服務。年內,其重要工作包括裝置 新氣象雷達,改善山泥傾瀉警告系統和繼續為赤鱲角新機場進行研究。

立法

與保護環境有關的法例(包括已獲通過或尙在建議階段者)共有5條,分別適 用於廢物處理、空氣及水污染、噪音管制及評估各項建設對環境影響的問題上。每 一條例旨在訂立準則,以便擬定詳細的規例。一般原則是依據當地環境的需要而釐 訂不同的發牌條件,以管制噴出污染物,而非硬性劃定統一標準。

      廢物處理條例將前訂有關收集及處理廢物的規定加以改善,並指定負責每項職務 的法定當局。該條例中主要有關廢物收集的各條,已經實施,待有足夠人手,便會 分期施行其餘條款。當局正根據該條例擬定規例,規定凡有毒性、危險和難於清理 的廢物,以及農業廢物,均須加以安全處理。此外,並籌劃一項法定廢物處理計 劃,以訂立政府對廢物處理的長期目標。

       水污染管制條例的訂立,旨在確保本港水域內之污染程度受到適當管制。該條 例規定將本港劃分為不同的水質控制區,視乎利用該區進行的有益用途,如康樂、 養魚、灌溉及其他活動等,而釐訂不同的水質標準。一九八二年二月,當局將吐露 港和吐露海峽劃為第一個水質控制區,並為該區訂定水質標準。有關該條例即將在 區內全面生效。當局現正進行大規模研究及審查工作,以便日後推廣上述管制,確 保每區的發牌條件能夠符合該區的環境質素標準。這種做法較劃一管制更有彈性。

空氣污染管制法案目前正交由立法局考慮,該法案專門處理從固定來源噴出的 空氣污染物。基本上,該法案包含保持空氣清潔條例的規定,保留對塵埃、砂礫及 煙霧的各項管制,但由於過去十年來,多種新工業嶄露頭角,且預料將來會有更多 新興工業,故該法案建議將管制範圍擴大,以包括上述工業所排出的有毒污染物。

該法案規定須釐訂空氣質素標準,藉以鑑定空氣污染物如二氧化硫及微粒物的 最高合理濃度。根據該法案,屬於「特定程序」類的新發展,將發牌管制;並且將會 訂定規例,列明排出污染物的最高限額、燃料成分及其他標準或施行辦法。

當局正草擬一項全面的噪音管制法案。除可加強現有的噪音管制外,此舉更可 對建築業、工業及影響鄰近地帶的噪音訂立新管制。預料該法案可於一九八三年底 或一九八四年初提交立法局討論。

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環境

擬訂環境影響評估法案的進展較為緩慢,因為當局目前正循非法定途徑搜集資 料及累積寶貴經驗,例如請大規模工業計劃(新發電廠及水泥廠之類)的發展商, 依照政府所定的形式及時間表評估影響,為當局提供資料。

諮詢

    環境保護諮詢委員會是討論保護環境事宜的主要諮詢組織。該委員會就保護環 境的各方面事項,向政府提出建議,特別是確保新環境法例適合本港,既能滿足改 善環境的需要,又可使工業繼續發展及保持競爭能力。

    環境保護諮詢委員會由非官守委員任主席,共有成員17名,其中包括傑出市 民,香港中華廠商聯合會、香港工業總會及香港總商會三個主要工業機構的代表, 以及長春社環境小組的代表一名。

環境保護諮詢委員會設有4個特別委員會,分別負責空氣污染、噪音、陸上及 水污染以及立法事宜。各委員會專責深入研究污染管制的特定事項,向專家、學術 界人士、市民、工業機構及政府部門徵詢意見。年內討論的問題很多,如空氣污染 管制條例、吐露港及啟德渠的污染問題、壓縮機噪音、汽車黑煙、水質標準及水質 控制區、廢物處理、空氣中的鉛量及地下鐵路港島線所造成的噪音問題等。

環境保護規例及有關事項的諮詢規定,已納入所有新條例內,建議制定任何規 例及釐定環境質素的目標與標準時,政府須徵詢環境保護諮詢委員會的意見。此 外,草擬法例時,諮詢委員會亦先與各有關機構商討,因為此等機構的成員可能受 該條例所影響。例如有關晚上及公眾假期管制使用動力機械裝置的問題,該委員會 會諮詢建造業的意見。

保護環境

    制定環境保護政策的工作,現由布政司署民政科負責。但鑑於其與社會衛生的 關係,當局於八二年底決定將這項工作交由新設的衛生福利司負責。

一九八一年初,原由布政司署召集一小撮專家組成的環境保護組,已成為獨立 的環境保護處。該處旨在集中有關污染管制各方面的專門知識及科學資料,並為政 府統籌這方面的政策制定及執行事宜。其工作包括訂定質素標準,監察環境質素的 長期趨勢,並就大規模新發展計劃對環境的影響作出評估和提供意見。此外,該處 並協助政府在各項工程計劃中處理環境設計問題。

政府某些部門亦設立或加強污染管制單位,專責推行有關規例,簽發牌照,並 對放出或散發污染物的個案,加以監察和控制。此等單位的責任是確保任何地區內 的污染程度,不致與該區的指定質素標準有所抵觸。

保護環境的策略在於確保各項可能導致環境污染的計劃,在擬訂階段便能將適 當的管制措施列入計劃內。發展商必須向政府呈交詳細的環境影響評估書,例如在 踏石角及南丫島建新發電廠,則須提交有關排出液體及氣體污染物的報告,發電廠 對市容的影響,亦須加以評估。

發展地區如將軍澳等,將在九龍東部提供工業和住宅用地。當局對這些地區的 環境進行研究,可確保環境受到保護。該等研究包括搜集資料,進行量度和分析, 以決定將軍澳的環境能夠吸收或驅散所排出污染物的程度,並根據上述資料,對預 期發展所產生的污染物訂定管制策略。

環境

空氣污染

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      勞工處空氣污染管制科執行保持空氣清潔條例、保持空氣清潔(火爐、烘爐及 煙囪)(裝置及改裝)規例及保持空氣清潔(噴出煙霧之限制及衡量)規例,管制由固 定來源所造成的煙霧和砂礫。勞工處現正採取各項必需步驟,以便執行空氣污染管 制法案,該法案制定後,將取代保持空氣清潔條例。

年內,空氣污染管制科人員會巡視樓宇5460所,並就有關的法定要求,控制 空氣污染儀器的設計和裝置,以及防止觸犯保持空氣清潔法例的措施等事項,向工 業界提供意見。根據保持空氣清潔(火爐、烘爐及煙囪)(裝置及改裝)規例而呈交該 科審核的圖則及施工細則共326份。該科會調查1285宗市民投訴空氣污染事件, 對有關方面加以勸諭後,大部分投訴均獲得圓滿解決,無需採取法律行動。

      根據保持空氣清潔條例及附屬規例而提出的檢控共124宗,其中7宗與煙霧造 成滋擾有關,57宗與噴出過量黑煙有關,此外60宗則因未經許可而擅自安裝火爐、 烘爐及煙囪。結果裁定有罪者共121宗,罰款由200元至3千元不等。

      一九八二年內,當局接獲15宗懷疑是空氣污染影響學童的報告。該等事件發生 在不同地點。由於每年約六月間同類事件常有發生,政府成立委員會,以訂立應 付的步驟,並且監管及統籌調查工作,負責調查的部門主要為勞工處、消防事務 處、敎育署、政府化驗所及環境保護處。在接獲的報告中,9宗已找到可能成因。 可是,導致這些事件的原因並不一致。有些是由於有人在課室施放臭彈,或由於學 校附近清理淤泥或進行加油過程而發出氣味,或者是生物標本未經妥善處理所致。 至於其餘各宗事件,雖經徹底調查,仍未找到原因。

      根據過去十二個月的平均紀錄,紅磡、伊利沙伯醫院、深水埗及中央市場4個日 常檢測站錄得的二氧化硫濃度分別為每立方米50微克、76微克、23微克及52微克, 而相應的煙霧濃度則分別為每立方米19微克、36微克、42微克及58微克。年內錄得 最高的二氧化硫濃度為每立方米420微克,低於前空氣污染諮詢委員會所建議每立 方米1310微克的最高濃度限額。

      暑假期間,香港大學化學系學生,在空氣污染管制科的指導下,進行一項環境 調查,名為「大氣低層夏季氣象研究計劃」。這年度的調查項目包括研究地盤、石礦 場及填土區附近地帶造成滋擾的塵垢含量,以及研究目前工業廢氣的二氧化硫濃度。

空氣污染管制法案提供一個控制及規劃空氣質素的計劃。對香港而言,這是個 新概念。依照這個計劃,總督會同行政局徵詢環境保護諮詢委員會的意見後,將會 宣佈把香港劃分為若干個空氣管制區,而民政司將會為各區訂定空氣質素標準。引 致污染的主要工序將列為「特定工序」。進行此類工序必須領取牌照,並以最佳可 行辦法防止有害或令人厭惡的氣體排出。大部分現有的特定工序將可獲豁免領取牌 照,但必須註册。

      年內,環境保護處於港九6個地點測量空氣中的二氧化硫含量及煙霧系數,以 便取得市區及將軍澳的空氣質素資料。該處更在多處實地錄取氣象資料及於市區- 處地點測量空氣中氮氧化物和臭氧的化學含量,作為補充資料。

此外,該處並繼續測量來往交通在路邊造成的污染物質含量,其中包括一氧化 碳、煙霧系數、浮游於空中的微粒物質、鉛及苯并芘。

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水的污染

環境

     香港海域不致出現嚴重的污染問題,主要是沿岸強大的水流沖擊的結果。由於 人口聚居地和工業區均集中在維多利亞港沿岸,當局現正建造一座新污水處理廠, 處理九龍西北部的污水,並且將現有的溝渠出口延長至較深水的地方,以便污水更 易消散和稀釋。

     鑑於水流循環受限制的地區(如新界吐露港)有新市鎮建立,工業基地又不斷 擴展,工程拓展署須找出新方法以維持現狀,改善環境。沙田、大埔及屯門三大新 市鎮,將各自建設污水處理廠,排出不會導致污染的廢料,適應鄰近海域的污物吸 收力。在重要的海浴場所及康樂活動地區,污水將加以處理,使達到適當標準,保 障公眾衞生。舉例說,淺水灣的污水處理廠在排出廢料的最後階段,用氯氣殺菌及 消滅其他有機體。

     當局現正根據水污染管制條例,於必要時劃出水質管制區和訂定水質標準,使 污染管制事務監督--工程拓展署署長及漁農處處長--能對廢料排出量採取適當 措施,以維持各種特定用途的水質。

     由於香港亦參與若干個與油類污染及其他形式污染有關的國際海事公約為成 員,海事處的污染控制組須負責處理海上油類污染,收集海面垃圾,管理所有海上 傾卸活動,以及監管從船隻裝卸油類物品的一切程序。為了查探及防止任何漏油事 件,污染控制組並且檢查輸放燃油的油輪以及各個油庫碼頭。自從該組設立後,違 反防止污染條例而遭檢控定罪者,為數不少。定罪後的最高刑罰為罰款20萬元,並 須繳付清理及驅散油污的費用。

     為了對付油污,該組備有一艘配有污染控制設備的特別建造船隻,一艘吃水淺 的工作艇,大量低毒性化學散油劑,超過2400米的大型及中型油污抑制欄柵,聚 氨酯吸收劑,以及一部撇油器。政府及各燃油公司並貯存充裕配備,以應付油類污 染,於緊急情況下,可隨時動用。

海面垃圾是一個存在已久的問題,年中自港海收集的海面垃圾,包括自港內停 泊遠洋輪船上收集的垃圾,共為7485公噸。

     市區範圍的海面垃圾清掃服務現已全面機動化,由8艘機動垃圾收集船負責執 行。於六月間,一組人力清掃除開始在長洲區域工作,預料這項服務可於一九八三 年四月間延展至屯門區域。

為了保持避風塘清潔,當局進行一項實驗,於一九八一年十二月下旬開始在屯 門、油蔴地、銅鑼灣、愛秩序灣及香港仔實施逐艇收集垃圾服務。一九八二年五月 進行評估,認為這項實驗甚為成功,該項服務永久推行。平均每星期自上述5個 避風塘所收集的袋裝垃圾約為35公噸。

廢物處理

     一九八零年頒佈的廢物處理條例,將廢物收集和處理的法定權力,賦予工程拓 展署署長、漁農處處長、市政總署署長及新界市政署署長。

     年內本港所產生的固體廢物,重達240萬公噸,其中65%運往垃圾堆填區傾 倒。預料將有更多廢物利用此種方法處理。為使由此而得來的土地能充份利用,當 局現正在這些地點進行一項土地使用的全面研究,探討環境及管理方面的問題。

環境

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       年內經由焚化爐處理的廢物達809500公噸。當局現正全面研究位於新界西部 擬用作興建焚化爐的地點,評估其經濟、環境及管理方面的問題。柴灣的垃圾混合 處理廠處理廢物共達 116500公噸,經處理的廢物初步仍運往垃圾堆填區傾卸。

       由於市區的垃圾堆填區經已填滿,而處理廠已不合時宜,當局已着手研究需將 廢物轉移及運送往偏僻地區的問題。當局又會就具有毒性、危險及難於處理廢物的 分量及成分展開研究,工業廢料處理廠的設計草圖亦已繪製完竣。此外,在研究處 理醫療廢物及動物屍骸問題後,當局已建議增加現有焚化設施的使用效率及興建新 的專用焚化爐。

       當局正考慮在林村及九龍坑推行一項收集農業廢物的服務。上述兩地棄置豬隻 及雞隻廢物的方法引致各河道及吐露港嚴重污染。此外,當局繼續在紅水橋及打鼓 嶺分別實施試驗計劃。年內,收集後加以處理的農業廢物達3085公噸。各項有關 農業廢物最終處理方法經已擬備,有待決策後實施

噪音

       根據簡易程序治罪條例,每晚十一時至翌晨六時的一段時間內,發出足以騷擾 公眾安寧的噪音,乃屬違法。這條例亦規定:每晚七時至翌晨七時及星期日與公眾 假期全日,管制建築噪音。

       根據簡易程序治罪(獲准進行之工程)規例,工程拓展署署長獲授權簽發及續 發施工許可證,准許建築商在原受限制的時間內使用機動設備,用於打樁者除外。 一般而言,這些許可證是依照一套非法定的守則而簽發的,守則內容顧及地盤周圍 地區的敏感程度、工程的性質、採用設備的類型及操作的時間。至於關乎公眾利益 的打樁工程及重要工程計劃,若難免發出噪音而須豁免管制,則必須由總督會同行 政局頒發豁免令。

       根據公眾衞生及市政事務條例,市政局及市政總署分別負責管制在市區及新界 由空氣調節及通風系統所造成的噪音。上述兩個機構於年內接獲 359宗投訴,並加 以調查,結果發出131張減低噪音通知書及進行2次起訴。

政府化驗所

年內,政府化驗所的環境科學部協助環境保護處及其他團體進行各項計劃。 該化驗所更為許多政府部門及私營機構提供化學方面的服務,包括試驗及諮 詢,其中計有檢驗危險物品、殺蟲劑含量分析、漆油及其他物品的有毒金屬含量, 並且為消費者委員會進行科學化驗工作。

保護自然及郊區管理

香港境內多山,景色宜人的郊區大部分得以保存。陡峭的山巒高達海拔600至 900 米,其中不乏嶙峋峭壁、叢榛幽谷、湍湍流溪和曠濶坪。20多個大小水塘散 佈羣山之中,景色更添秀麗

       本港陸地約有四分三是山丘,滿佈綠草灌木,還有林地約125平方千米,這主 要是植計劃的成果。林地不但美化郊野,對引水道的管理亦很重要。

       漁農處是負責保護本港郊區的主要政府機關。郊野公園條例於一九七六年初生 效,不但劃定、控制及管理最主要的郊區,把郊區發展為郊野公園,用作康樂活動 場地,而且特別保護區內野生動植物。現時全港共有21個郊野公園,佔本港土地總 面積約40%。

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環境

   郊野公園裏,有各種郊遊設備,包括野餐及燒烤地點、設有路標的小徑、涼 亭、廁所等,還有提供資料和教育服務的設施。管理郊野公園最感棘手的問題,是 遊人隨意拋棄垃圾及引起山火。漁農處正改善郊野公園的通路,方便有關人員撲滅 山火、清除垃圾。

漁農處亦負責保護本港各處的動植物。根據林區及郊區條例,本港的植物受到保 護及管理,其中本地出產的山茶花、木蘭花、蘭花、杜鵑花及年花等更受到特別保

護。

   保護野生鳥獸條例嚴禁獵捕野生鳥獸,並限制未獲許可的人士進入兩個重要野 生動物聚居地,即米埔雀鳥保護區及鹽灶下鷺鳥林。

各有關條例均由郊野公園督導員、郊野公園護理員及自然護理員全面執行。這 些人員並負責在遊客中心及郊野公園護理員站,向遊人提供資料,同時亦會帶領郊 遊團體參觀及作實地講解。

   當局亦認為除了普遍保護郊區外,還須為研究生態學的人士找出別具科學趣味 的地方(例如發現稀有樹木或蝴蝶的地點),然後加以保護。當局已指定40多個地 點,列入保護計劃之內。

地形與地質

香港是古代華夏陸塊的一部分。大約10億年前,該陸塊由中國北部山東省伸展 至海南灣。其變質岩和結晶岩經過大規模褶皺後,在中生代(約2億5千萬年前)發 生強烈造山運動,有花崗岩和火山岩侵入。由第四紀初期(200萬至300萬年前)起, 低窪地區因水團被冰塊封鎖或釋出而遭水淹或露出水面。最後一次海浸約於一萬年 前發生;自此以後,會多次出現突發性沉積,沉積物來自被侵蝕的山丘。

宋朝(公元九六零年至一二七九年)在香港地區廣泛民後,山丘夷蝕和山谷 沉積兩種過程迅速增加。

珠江經常將大量沉積物帶到香港,但近年來,這過程卻因沿海岸線進行各項大 規模填海工程而加速。香港的花崗石和火山岩已深受風化,如受干擾,極有可能發 生山泥崩瀉,但挖掘頗為容易,可供作塡海物料。由於不斷移山,並把塡料用於港 島、九龍和新界各處的填海區,大部分自然景色正在改觀。

佔香港土地總面積大部分的山區,除出產變質岩石,可用以填海外,並無多大 經濟價值。本港土壤貧瘠,稀薄的土層僅足以種植青草灌木;祇有若干受保護的山 谷及集水區,因政府推行造林政策,才可以成功地種植耐寒的松樹及若干落葉樹。 香港的鑛藏有鐵、鉛、鋅、鎢、綠柱石和石墨,但產量不多。

   香港沒有大河流、湖泊或地下水供應,因此,祇能在較大的山谷如新界大欖 涌、或船灣及糧船灣洲等沿岸海灣塡海興建水塘。香港水塘附近的地區及集水區, 已成為政府所推行的郊野公園計劃一部分。

香港最主要的耕地是在新界元朗周圍的沖積平原。該區的沖積平原祇是在近2 千至3千年始從海底冒出來,因此,當潮水高漲而又遇到豪雨時,一些沿岸地區 仍有泛濫危險。深灣地區附近,沉澱物不斷自然累積,使本來是泥灘、紅樹沼澤或 鹹水稻田的地區,成功地變為鹹水魚塘。

氣候

O

香港雖然剛位於熱帶範圍以內,然而有近半年的時間氣候極似溫帶地區。許多 人認為一年當中以十一月和十二月的天氣最好:惠風和暢,氣溫適中,陽光普照。

環境

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     一月和二月間則雲量較多,間有冷鋒過境,帶來的乾燥北風,有時可能令人覺得頗 為寒冷。市區地方氣溫下降至攝氏10度以下,亦屬常見。皇家香港天文台所記錄得 之最低氣溫為攝氏零度。新界及地勢較高地區更偶有氣溫降至零度以下及結冰現

象。

三月和四月的天氣一般相當良好,祇是間中極為潮濕。面向東南方的高地尤其 受惱人的霧及毛毛雨影響。航空及渡輪服務有時亦因為能見度降低而中斷。五月和 六月的天氣炎熱而潮濕,經常有驟雨及雷暴,在上午尤為頻密。下午氣溫經常超過 攝氏32度,晚間則降至攝氏26度左右,且濕度頗高。七月初通常有一段天色晴朗的 日子,為期約一至兩星期。

在太平洋及南中國海上,整年均有熱帶氣旋出現。在香港,最有可能受其影響 的月份是九月,但五月至十一月這段期間,任何時候都可能有烈風。當一股熱帶氣 旋集結在本港東南約700至1000 千米時,本港天氣通常晴朗而且異常炎熱,但黃 昏時卻往往有局部地區性雷暴。倘中心移近本港,風力會加強,雨勢亦會變大並且 影響廣泛地區。熱帶氣旋帶來的豪雨可能延續數日,所引致的山泥傾瀉有時會比烈 風造成更大損失。

本港各區的每年平均雨量差別很大,橫瀾島大約為1200毫米,而大帽山附近 則超過 3000 毫米。年雨量的80%在五月至九月間錄得。六月是全年最多雨的月 份,三天中約有兩天下雨,該月平均雨量為431.8毫米,是在天文台錄得。十二月 為最乾旱的月份,平均雨量僅25.3毫米,全月通常祇有約五天下雨。有關本港氣候 資料見附錄卅九。

可能影響本港的惡劣天氣包括熱帶氣旋,強烈冬季季候風,以及經常在四月至 九月間發生的雷暴與接踵而至的狂風等。水龍卷、冰雹和降雪偶然出現,陸龍卷則 屬罕見。

一九八二年天氣概況

       一九八二年是本港紀錄上最多雨的年份。皇家香港天文台錄得3247.5毫米的 雨量,比 2 224.7 毫米之正常雨量高出46%。五月下旬及八月中旬的連場豪雨帶來 極可觀的雨量,佔全年雨量大部分。

北太平洋西部及中國海出現28個熱帶氣旋,在多個亞洲國家造成嚴重的人命及 財產損失。雖然年內本港會經5度懸掛熱帶氣旋警告信號,但熱帶氣旋並沒有帶來 持續烈風,所引起的損失亦屬非常輕微。

一月較正常溫暖及乾燥。氣溫從沒有低於攝氏11.5度。平均溫度達攝氏16.9度, 比正常高出 1.3度。在這月份,共有22天會發出火災危險警告,約有9千木屋區居 民因連場大火而無家可歸。

二月多雲而且潮濕。於二月十九日黃昏形成的霧持續了數天,令部分來港客機 轉往其他地方,渡輪及飛翔船服務亦一度受阻。二月廿三日,一艘漁船在霧中與一 艘貨櫃船於蒲台島以南相撞之後,即告沉沒。二月廿四日,冷鋒抵港,這場霧才消 散。二月廿五日天文台懸掛強烈季候風信號,當日一艘漁船在大浪中於藍塘海峽沉 沒。整個二月的平均氣溫為攝氏15.9度,屬於正常,而天文台在這個月錄得的最低 氣溫則為攝氏10.2度。

三月比正常溫暖、多雲和潮濕。香港國際機場在三月五日至七日的每一個早上 都有霧,共有7班來港客機轉往其他地方。渡輪服務亦受影響。

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環境

四月是本港紀錄上第七個最多雨的四月份。月底連續9天的雷暴及大驟雨使該 月的總雨量達310.0毫米,比正常雨量多一倍有餘。

五月是紀錄上第四個最多雨的五月份。天文台在五月廿八日至卅一日間的連場 暴雨中錄得653.9毫米雨量,是五月的紀錄中第二個最高的四日總雨量。八個月 以來的制水措施因此得以解除,香港恢復廿四小時供水。新界西北部水浸情況最為 嚴重。本港多處地方發生山泥傾瀉事件,有25人死亡,另外有4人失踪,100人受 傷,超過8千人無家可歸。洪水更淹死了70萬隻家禽及1萬頭豬,同時淹沒了新界 內1千公頃農田及400公頃漁塘。

六月二日元朗附近出現龍卷。這是天文台自一八八四年開始有紀錄以來首次 的陸龍卷紀錄。事件中有2人死亡及5人受傷。該月的總雨量為205.9毫米,比正 常雨量的一半略少。由於熱帶風暴戴絲迫近本港,一九八二年度首次的熱帶氣旋警 告信號在六月底懸掛。戴絲於六月廿七日在南中國海形成,六月廿九日在海南島附 近轉向,其後於七月二日在東沙附近消散。

七月內,強烈熱帶風暴雲璐娜及颱風安廸先後對本港構成威脅,熱帶氣旋警告 信號兩度懸掛。雲璐娜於七月十二日在菲律賓以東之北太平洋西部形成,然後橫過 呂宋及南中國海北部,最後於七月十七日在雷州半島登陸。安迪則於七月廿二日在 關島附近形成,橫過台灣南部後於七月卅日在中國東南部登陸。本港並無損毁報 告。七月廿九日錄得的最高氣溫為攝氏34.8度,是全年最高紀錄。

八月份錄得總雨量872.0毫米,八月十六日一日內錄得雨量 334.2 毫米,兩者 均刷新了八月份的雨量紀錄。該月大部分的雨量在八月十五日至十九日錄得,引致 本港多處地方發生水浸及山泥傾瀉,有5人死亡,1460人無家可歸。荃灣的水浸使 陸路交通及渡輪服務嚴重受阻。新界西北部的 450 公頃農田及 310 公頃漁塘被洪水 淹沒。在暴雨持續期間,兩架客機在香港附近遇到強烈湍流,搭客中有2人死亡, 多人受傷。由於惡劣天氣的影響,5班來港客機轉往其他地方。八月十八日,一股 水龍卷在青衣島登陸,一間造船廠因而受到輕微損失。

九月比正常多雨。該月之總雨量達466.8毫米,比正常高出46%。由於吹偏東 強風,本港由九月五日上午三時四十五分開始懸掛強烈季候風信號,直至九月八日 上午五時四十五分除下,共懸掛了74小時,為有史以來懸掛該信號的最長時間。在 颱風伊文迫近期間,本港懸掛了熱帶氣旋警告信號。伊文於九月十一日闖入本港 400海里範圍,橫過雷州半島後於九月十五日在廣西登陸。九月十三日本港離岸區 域普遍吹強風,但沒有損毀報告。

十月亦較正常多雨。八二年一月至十月之累積雨量為3 151.7 毫米,已經超出 一九七三年錄得的3100.4毫米最高年雨量紀錄。颱風蘭茜橫過呂宋北部後於十月 十五日闖入本港400海里範圍。該颱風其後於十月十九日在越南登陸。蘭茜乃本年 度最後一個引致本港懸掛熱帶氣旋警告信號的熱帶氣旋。

十一月的雨量,連續第四個月超過正常數字。該月錄得95.8毫米雨量,較正常 高出 176%。該月亦較正常潮濕,平均相對濕度達77%,是有記錄以來第三個最潮 濕的十一月。本港於該月內受寒潮影響共4次。十一月三十日氣溫下降至攝氏12.9 度,為該月最低氣溫紀錄。

香港十二月的天氣受集結在中國的大陸性反氣旋影響而比正常乾燥及清涼。全 月袛有微量的雨量,是紀錄上第三個最少雨的十二月份。一股強季候風寒潮於聖誕 日抵港,十二月廿七日天文台的氣溫下降至攝氏8.9度,為全年最低的氣溫。在這

環境

193

段寒冷的日子裡,大老山及大帽山錄得的最低氣溫分別為攝氏2.4度及零度,此外 新界北部有白霜出現。

皇家香港天文台

皇家香港天文台於一八八三年成立。當時的主要任務是為船隻提供安全航行的 科學資料。99年以來,天文台總部一直設在同一座建築物內。在總部旁新建的9層 高辦公大樓已於一九八二年完成。

天文台的首要工作是向市民和航海及航空界報導天氣情況,發出熱帶氣旋警 告。天氣預報中心為市民編製的天氣預測,每日由電台及電視台廣播多次。有需要 時更發出關於雷暴、豪雨、火災危險、強烈季候風及霜凍的警告。天文台亦為公海 航行的船隻、在沿岸區域作業的漁民及駕駛遊艇人士編製天氣預測。

機場氣象所則為航空方面提供服務。每天約有80班航機獲得氣象預報圖及着陸 時的天氣預測。預料有惡劣天氣時該所亦會發出特別警告。一套微型電腦系統更連 續不斷地顯示出入機場各航道的風切變情況。

每年平均有31個熱帶氣旋在北太平洋西部及中國海形成,其中大約一半會增強 為颱風(最高風速每秒33米或以上)。天文台航行中船隻、輪船公司和航空公司 發出熱帶氣旋警告,每3小時1次,及用電腦編製熱帶氣旋移動途徑的客觀預報, 並與鄰近氣象中心互相交換預報資料。當熱帶氣旋威脅本港時,天文台更頻密地向 市民提出警告及建議預防措施,並且廣為傳播。為了提供上述各項服務,天氣預報 中心每天由陸上及海島氣象站、船隻及航機收集約2萬份天氣報告。收到的電碼氣 象信息,經由電腦處理及分析後,即以自動系統與鄰近國家交換資料。早期天氣紀 錄已經儲存於電腦磁帶上,成為一個綜合資料庫,用來解答本港及海外各種機構所 提出關於氣候的問題,這些機構包括工程顧問公司、大學、公用事業、保險界及律 師行等。

年內,天文台亦檢討及改善警告系統,提醒木屋區居民防備連場豪雨所造成的 山泥傾瀉。

氣象儀器和觀測工作

天文台繼續接收由日本地球同步氣象衛星發出的高分辨率衞星圖片,並以數字 形式記錄於電腦磁帶上。圖上任何區域均可由專用微型電腦放大及加強映象層次的 對比。利用特殊加強映象可以估計熱帶氣旋的最高風速。

大老山的新雷達安裝工程已經展開,這副雷達可用來估計廣大地區的降雨率, 並且能夠將資料儲存起來,供研究之用。舊雷達則繼續保留,作為後備。

天文台的高空探測系統和慣用的系統不同,並不需要由雷達追踪,探空儀將阿 米茄導航信號轉送至京士柏地面氣象站,就可以由微型電腦根據這些信號的相位變 化來計算高空風速。年內更啟用一套新的繫繩探空儀系統,用以探取離開地面不同 高度的氣象資料。

天文台人員在該台總部、啟德機場、長洲及赤鱲角作定時氣象觀測;海事處在 橫瀾島及靑洲提供額外天氣報告,大澳方面則由皇家海軍人員負責。天文台在本港 各區裝置了超過100個雨量計。設於不同地區的23個風速表之中,有15個直接由天 文台操作,8個則由其他機構負責。在九龍天星碼頭及在橫瀾島所錄得的風向及風

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環境

速,均以電信直接傳送至天文台,這些資料分別代表海港情況及離岸海域的情況。 一具天電記錄器則用來記錄約100千米範圍以內發生的雷暴。

潮汐漲退的數據由位於大埔滘、北角及樂安排的測量儀器記錄,並以電信直接 傳送天文台。當熱帶氣旋迫近本港時,天文台可根據這些有價值的資料,作出有關 洪水氾濫的警告。設於橫瀾島的一套海波記錄儀,可以連續記錄海面波浪的高度及 週期。天文台並為約40艘特選的志願觀測船隻提供氣象儀器。

赤鱲角附近裝置了2部多普勒聲雷達,用來查察風切變及空氣湍流情況,為策 劃及設計擬建的赤鱲角新機場提供參考資料。聲雷達發射聲脈沖並且記錄大氣層內 因氣溫和風的特異分佈情況而產生的回聲。

設於長洲、糧船灣洲及尖鼻咀的3個記錄短週期震動的地震計,組成了一個測 量網,與天文台的微型電腦連接。該系統可以探測整個東南亞地區的地震,並且計 算震央位置。裝置在天文台地庫內的多副地震儀,能記錄長週期震動,世界各地的 地震均可錄得。天文台亦於3個不同地點裝置強震加速儀。本港居民每年感覺到的 地震平均有兩三次,而天文台的地震測量網卻探測到數百次之多。一九八二年 內,在香港 320千米範圍內探測到超過100次地震。

天文台與香港大學合作,在大老山的地磁站從事地磁測量。定期量度貝他和伽 瑪輻射的工作則在京士柏氣象站進行。天文台亦與英國原子能研究組織及國際原子 能機構合作,測量空氣中的塵埃及雨點上的放射性物質。

   天文台用一部銫原子鐘發出報時信號,誤差僅數微秒。每一刻鐘發出報時信號 6響,以95兆赫頻率播出。

硏究

    為了改善氣象服務水準,皇家香港天文台參與多項國際合作計劃。在一九八 二年內,一個國際颱風委員會策劃了本地區第一次的颱風業務試驗。試驗期間香港 進行了特別天氣觀測並將結果分發到東南亞其他國家。天文台並調派了一名高級天 氣預報員前往設立在東京的國際試驗中心,在有颱風出現的時候進行業務研究工 作。

天文台不斷致力滿足工業界及工程計劃對氣象分析資料的需求。年內出版了供 設計用的香港雨暴剖面。又制定了一套程序用以計算離岸海域的設計風浪情況,並 應用於若干特定地點。天文台亦在將軍澳進行了微氣象學上的研究,調查可能影響 開發該區的地域性氣象情況。

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人口

一九八二年年底,香港人口共有5287800人,其中男性佔2752300人,女性佔 2 535 500人。與一九七二年的估計人口4165500人比較,增加了27%。

過去十年來,平均每年人口增加率為2.4%,而由於出入境人數時有變更,增 加率每年都有差異,特別是一九七八至八零年間,因為期内有大量合法及非法移民 從中國湧入,又有越南難民從海道來港。一九七一至七七年間,平均每年人口增加 率為1.8%,一九七八至八零年間則增至3.9%。至於一九八一至八二年間,平均每 年人口增長率為1.6%,這是由於當局已在一九八零年年底修改人民入境政策,所 以移民來港數字下降。

同時,期內自然增加率由千分之14穩步下降至千分之12。這是因為出生率由一 九七二年的千分之20下降至一九八二年的千分之17,而死亡率卻保持不變,約為千 分之5。

香港土地面積僅有 1064 平方千米,但居民眾多,是世界上人煙最稠密的地方 之一。一九八二年年底,全港人口密度為每平方千米 4923 人,但不同地區之間差 別很大,這個數字卻無法顯示出來。根據一九八一年的戶口統計顯示,港島、九龍、 新九龍及荃灣各地市區範圍內的人口密度每平方千米28479人,新界則為每平方 千米 792 人。人口密度最高的地區是深水埗,平均每平方千米有 165 445人。隨着 新界不斷大事發展,上述人口密度勢必改變。這些大規模的發展計劃,可望緩和市 區的擠迫情況,為日益增加的人口提供較佳的房屋,及改善生活環境。

在這十年間,香港人口中,各年齡組別所佔的比例有很大變化;一九七二年, 15歲以下的人口佔34.8%,一九八二年則佔24.3%;65歲或以上所佔的比例,則由 4.8%升至6.9%。由於這些改變,就業年齡人口(15歲至64歲之間)所佔比例亦由 60.4%增至68.8%,這表示現時本港具有生產能力的人口較多。

        此外,本港男女居民的比率亦有改變。一九八二年,男女居民的比率是1千名 女性便有 1085 名男性,一九七二年則為每千名女性對1037名男性。在這十年期 間,男性所佔比例有所增加,主要是由於有大批移民進入本港,其中大部分是青年 男子。

現時港人的平均壽命較長。在一九七二年,初生男嬰的估計壽命為68.1歲,一 九八二年預料可達71.9歲。至於初生女嬰的估計壽命,則由75.6歲增至77.6歲。

        一九八一年的戶口統計顯示,全港人口中,57.2%在香港出生。若以籍貫來劃 分,則全港人口約有98%是華人,其中大部分原籍廣東省,而以廣州、香港、澳門 及鄰近地區的人為數最多,其次為四邑人,再其次則為潮州人。至於其他華人,均 來自廣東省其他地區或中國其他省份。

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人口

   一九八二年年底,暫居或長居香港的其他英聯邦國家公民估計共有67800人, 其中英國人(不包括軍人)21900名、印度人14400名、馬來西亞人9100 名、澳 洲人 7 900 名、新加坡人 4500 名、加拿大人5千名及其他英聯邦國家公民5千名。 估計來自非英聯邦國家的外僑(包括暫居或長居者)共有81900人,其中人數較多 的有:菲律賓人2萬名、美國人12400名、巴基斯坦人7400名、日本人7100名、 泰國人9千名、葡萄牙人 7400名、印尼人 3700名、德國人 2100 名、韓國人 2 100名、法國人1500名及荷蘭人1200名。

婚姻

   香港所有的婚姻,均受婚姻條例和修訂婚姻制度條例約束。根據婚姻條例的規 定,凡擬結婚的人士,必須至少在15日前通知婚姻註册官。遇到特殊情形,註册官 有權縮短通知期限,或豁免此項通知手續,但祇有在極特殊的情況下,方才施行。

   在領有舉行婚禮許可證的178間教堂,或本港13個全日辦公的婚姻註冊處以及 4個局部時間辦公的婚姻註册分處,都可以舉行婚禮。這些教堂和註冊處遍佈市區 及郊區各主要地區。年內在各註冊處舉行的婚禮有51388宗,在教堂舉行的有2 605 宗。所有婚姻紀錄,均由設在大會堂的婚姻註冊處總辦事處保管。

許多準備結婚的男女,都希望在周末舉行婚禮,特別是當農曆的黃道吉日恰為 星期六或星期日。當局有見及此,特安排幾個主要婚姻註冊處在星期六及星期日辦 公。此外,所有婚姻註冊處均可安排舉行集體婚禮。由於設施增加,工作時間延 長,現時在備受歡迎的各註冊處註冊結婚,平均輪候時間已由三個月減至一個月左 右。

   根據修訂婚姻制度條例,從一九七一年十月七日起,香港的婚姻制度定為一夫 一妻制。男女終身結為夫婦,要出於自願,沒有其他人介入,而且必須根據婚姻條 例註冊。但是一九七一年十月七日以前依照習俗舉行的婚禮或文明結婚,亦屬有 效,並可按修訂婚姻制度條例補辦註册,或解除婚約。年內補辦註册的婚姻,其中 依習俗結婚的有54宗,文明結婚的有20宗。

出生及死亡

   香港居民的出生和死亡,必須呈報。生死註冊辦事處遍佈港九,總辦事處設於 港島中區,保管全部出生和死亡的紀錄。市區和郊區所有主要地區,共設有18間分 處。在偏僻地區和離島,出生註冊由巡迴地區註冊主任前往當地的鄉事委員會辦 理;死亡註冊則在當地警署辦理。年內有一間新註冊處啟用,該註冊處與各有關部 門聯合提供死亡登記、簽發火葬許可證,及預定火葬設備等服務。

   根據香港法律,每個出生的嬰兒都要在出生42日內註册。年內,香港出生人數 爲 86 036 人,死亡人數為25460人。一九八一年的出生人數則為87104人,死亡人 數為 24 978人。上述人數,加上估計未註冊人數,顯示一九八二年自然增加的人口 約為61 350人。

   嬰兒出生後一年尙未註册,在取得生死註冊官同意後,可補辦手續,但須繳費 30元。本年度補辦出生註冊的有915名。

人民入境事務處負責辦理本港的出生、死亡和婚姻註册事宜。

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動植物

SHED TH

香港地狹人稠,是世界上人口密度最高的地方之一,卻有豐富的動植物,種類 之多,出人意表。主要原因是本港市區雖然急劇擴展,但由於境內多山,且有不少 地方劃為集水區和郊野公園,大部分建築物只可在沿岸地帶、山脚和填海區興建 廣闊的郊野以及多種本土動物和植物,因而得以保存。

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       此外,本港大部分郊野地區均受林區及郊區條例、保護野生鳥獸條例、郊野公 園條例和動植物(保護瀕絕種生物)條例的保障

野生動物

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米埔沼澤區是保護野生鳥獸條例指定的狩獵禁區,是本港鳥類觀察者的最佳去 處。面積達 380公頃的泥灘、蝦塘和紅樹叢,適宜鳥獸棲息,野鴨和涉禽類尤其適 合。區內鳥類超過 250 種,其中最少 110 種,是本港其他地區甚少見到的雀鳥。

鹽灶下亦屬禁區,是本港最多鷺鳥聚居的地方,經常有池鷺、夜鷺、牛背鷺、 白鷺和罕有的黃嘴白鷺等5種鷺鳥在此築巢。每年四月至九月築巢期間,約有1千 頭鷺鳥棲息。米埔保護區附近另有一處鷺鳥聚居地,但黃嘴白鷺和夜鷺並不在該處 出沒。

古村或廟宇附近種植的傳統風水樹木已愈來愈少,但這些樹木仍是不少雀鳥主 要棲息之所。最近在林地帶發現的雀鳥包括各類柳鶯;此外,年初會在南丫島發 現一罕見的鵰鴞(貓頭鷹屬)在該處築巢。

鯪鯉(俗稱穿山甲,食蟻獸一種)是體積較大的本土動物,本港間有發現。長 成的鯪鯉長達1米,有角質鱗甲護體。九龍各水塘附近常有猴羣出沒,猿猴原本有 人豢養,後經放生或逃脫。此外亦有小羣長尾彌猴和恆河猴聚居。體積較小的哺乳 動物更常見,在若干郊區,林地鼩鼱和家鼩鼱極多;滿身黑白硬刺的箭豬,港島和 新界仍有發現。

本港野豬數目一度極少,當局會立例保護。但近年來大量繁殖,常損害農作 物,農人紛紛投訴。因此,野豬不再受到保護野生鳥獸條例保障,並由皇家香港警 察隊採取特別獵殺行動,消除野豬對農作物的威脅。

稀有品種如豹貓和黃仍偶有發現。由於郊野地區人跡漸多,這些體積較大動 物的命運實未可知。

香港有許多不同種類的蛇、蜥蜴和青蛙。龜的品種亦不少,但均非普通品 種。本港的蛇大多無毒,極少人因蛇噬致死。本港陸上的毒蛇計有:黑黃環紋相間 的金脚帶、黑白環紋相間的銀脚帶、身作珊瑚紅色而有黑色橫間窄的珊瑚蛇、頸 部可以擴張的中國飯鏟頭和眼鏡蛇、罕有的山穴腹蛇、紅脖游蛇和青竹蛇等。青竹

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動植物

蛇全身碧綠,毒性較輕,但人類不易發現它,行近時極易遭襲擊。眼鏡蛇、金脚 帶、銀脚帶和珊瑚蛇多捕食其他蛇類。

本港海域有數種有毒的海蛇,幸而尙未聞有游泳人士受襲。香港水蜥是別具特 色的兩棲動物,在其他鄰近地區迄未有發現。

本港已有紀錄的彩色蝴蝶逾200種,其中數種蝴蝶幼蟲對農作物損害頗大,例 如兩種常見的菜白蝶、鳳蝶、較罕見的美麗小藍蝶等。以上各品種的資料及圖片均 收錄於莊士頓(G. and B. Johnston)所著「香港蝴蝶」一書中(香港政府印務局印行), 該書是有關本港各類蝴蝶的第一本重要參考書籍。本地飛蛾種類繁多,體積特大的 是巨型蠶蛾,其中包括樗蠶、樟蠶蛾、金皇蠶蛾、鳳蛾和長尾月蛾。鳳蛾翼幅平均 有23釐米,長尾月蛾18釐米。

    本港有兩種顏色形狀都很特別的植物昆蟲:一種是罕見的茶椿象,身有美麗斑 點,只在山頂發現過;另一種是龍眼角蟬,翅膀顏色嬌艷,額部特長。其他常見的 昆蟲有蜻蜓、豆娘、黃蜂和有金屬色澤的甲蟲等。烏桕天中體大而有紅斑點和長觸 角,是較特別的一種甲蟲,專吃山上的烏桕木和桐油樹。許多其他品種的烏桕天中 寄生在正生長或生長欠佳的樹木上,包括橘樹或松樹。上述大部分昆蟲及許多其他 昆蟲的名稱,均列於「香港農作昆蟲名錄」(香港政府漁農處刊物第二號,香港政 府印務局印行。)

非洲蝸牛於一九三八年進入本港,自此即成為蔬菜和園藝植物的主要害蟲。農 人亦飽受數種蛞蝓(俗稱鼻涕蟲)騷擾;其中一種是大黑蛞蝓,這種蛞蝓與別不 同,應另列一科。

水產動物

本港水產動物種類繁多,主要為熱帶品種,包括多種在商業上極為重要的魚 類、貝蚧類動物和軟體動物。日常所見魚類的品種和數量隨着季節和地區而變動。 本港海域大致上分東西兩面,西面海域受珠江影響,含鹽量較高,東面海域則受公 海影響。不同海域成為多種魚類、貝蚧類動物和軟體動物的天然繁殖場地,並為途 經本港海域覓食的大魚鮪魚、鰲頭魚、旗魚和鯊魚供應隨季節變化的飼料。

根據過去的紀錄,本港海域發現的鯊魚,超過20種,多在東部和東南部一帶出 沒。新界大鵬灣,南至港島赤柱與深水灣,都先後發現鯊魚踪跡。每年夏季,特別 是七月至九月之間,南中國海以外的暖流影響所及,鯊魚便會在本港出現。香港常 見具危險性的鯊魚,有雙髻鯊和眞鯊,兩者可能長達3米以上。常見而通常不襲擊 人類的,則有斑竹鯊和豹紋鯊。

一九八二年二月至三月,本港水域發現3種海洋哺乳類動物:在大埔東一個 海灘發現一條小鰮鯨擱淺在該處;在石澳發現一條被冲上海灘的黑海豚;及在橋咀 洲發現一條已死的粗齒海豚。紀錄顯示,在一九七八年上述月份內,會發現同類鯨 魚和海豚的屍體。

植物

香港植物標本室成立已逾100年,藏有植物標本約3萬4千個,這政府機構由漁 農處管理。標本室專責蒐集和保管有代表性的香港植物標本,加以分類,並設置一 套本港植物學名及中英文通俗名稱的索引,藉以提供這方面的知識及資料。標本室 設於尖沙咀新世界中心,歡迎各界人士參觀。

動植物

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香港接近亞洲熱帶植物分佈區的最北界,植物種類繁多。本土和移植的維管系 植物估計約有2600種,均列於漁農處的「香港植物品種名錄」內。

        自然環境尙未受保護前,山坡原有的樹木屢經刈焚夷,風雨侵襲,變為日漸 稀少,大部分山坡只有蓬生的雜草或矮林。但不少山坡,尤其是水塘引水道附近的 山坡,現已種植本地或外來樹木。當局現正保護和發展這些林地和其他郊野地區, 為日益增多的郊遊人士提供好去處。

崎嶇的峽谷,仍然可見原有森林的殘跡,現時多為灌木林或茂密林地。由於峽 谷地勢險峻,冬季仍保持潮濕,林木才可以避免人為破壞或山火肆虐。許多特別的 植物只在這些地方生長。此外,古村或廟宇附近往往亦有小片茂密叢林,這些風水 樹,或稱神木,幸得村民世代秉承古訓,愛護有加,才可以保存。

        泥濘的岸邊,偶有一種名為「矮紅樹叢」的植物生長,沙灘上亦可見一叢叢特 有的植物。這兩類植物特別能適應周圍的環境,甚具教育價值。

該多香港植物有美麗芬芳的花朵,吸引蝴蝶和昆蟲。其他植物的果實和種子, 則是鳥獸的主要食糧。由白理桃女士(G. Barretto)及楊俊成(J. L. Young Saye) 合 著的「香港蘭花』(市政局叢書)一書,圖文並茂,對蘭花品種,有詳盡的描述。

不少村民熟識本港一些植物的用途。牙香樹可以用來製造錢香,而傳統中藥所 用的植物也很多,其中九節(山大刀)、大羅傘(硃砂根)和羊角,據說可治療跌 打瘀傷。

動植物公園

        由市政局管理的香港動植物公園,原名植物公園,於一八七一年闢建,當時佔 地約7公頃,現時縮減至5.35公頃。公園的設計十分正統,有寬闊的行人徑、涼亭 和花圃,園中心還有大噴泉。園內有溫室兩個,栽有喜蔭的熱帶植物。目前,公園 裏的植物,移植自各個不同氣候的地區,但計劃將來多種本地品種。

        園中展出的動物,有各類飛禽走獸,包括美洲虎、樹袋鼠、猩猩、斑豹、小刺 鼠、豪豬、松樹猴、樹松鼠、合指猿、刺鼠、黑猿、紅頰長臂猿、狨、鞍背獅猴和 鼷鹿。其中有些動物已在園中繁殖。在舊有的棕櫚樹草地上,為合指猿、狐猴及獅 猴興建的新圍欄,已於一九八二年完成。

        該園鳥類多為罕有或受保護品種,其蒐集之精,在亞洲首屈一指。園中的雀 鳥,總數超過800隻,代表約300個不同的品種。近年來,該園繁殖所養的雀鳥, 成績斐然。繁殖已告成功的有白枕鶴和赤羽天堂鳥,赤羽天堂鳥的繁殖成功,更是 世界紀錄中的第五次。

        由於該園蒐集鳥類成績優異,市政局轄下各公園,紛紛設立鳥舍。除維多利亞 公園設有露天鳥籠外,九龍公園內一處風景優美的地方,亦設立一所新鳥舍,專供 展出雀鳥之用。動植物公園已於年內加建一座頗具規模並且設有水池和瀑布的鳥 舍,鳥類可在其內自由飛翔。

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歷史

香港雖然缺乏天然資源,但由於香港人幹勁十足,銳意克服主要由外來因素所 引致的連串困難,因此,香港不但在經濟和社會發展方面突飛猛進,同時,在製造 業、貿易及金融方面,亦成為國際上一個重要的中心。

     可是,踏入一九八二年,香港人多年來在繁榮和經濟進步過程中所抱的樂觀態 度略受考驗。原因是已發展國家繼續處於經濟不景,而這些國家恰巧是本港主要市 場;而且中英雙方訂立的北九龍及新界租約將於一九九七年期滿,距今僅15年。這 個重要問題引起本港金融和商界人士以及所有居民的留意和關注。香港人都希望得 到明確指示,知道香港在一九九七年以後的地位。

     九月間,英國首相戴卓爾夫人前往中國進行五日官式訪問,並與中國總理趙紫 陽舉行會談,取得正式同意,雙方「本着維持香港繁榮和穩定的共同目標」,展開 外交商談。戴卓爾夫人結束中國之行後,隨即來港訪問三日。她是第一位訪問香港 的在任英國首相。

     英首相與中國總理之談,以及香港前途問題未明朗所引致的憂慮,立刻影響本 港。總督尤德爵士在十月間宣佈倫敦與北京之間已展開初步商討。

     香港在141年前成為英國屬土後,不斷面對各種考驗。一直以來,合法及非法 中國移民大量湧入,以及近年越南難民抵港,使本港居民備受社會壓力,生活各方 面受到影響。香港是一個貿易中心,需要經常應付國際金融變動及貿易限制,但香 港人終能以剛毅堅忍的精神,隨機應變,克服這些困難

     說來有點難以置信,人們最初並不認為香港是個理想的居住地方。一八四一年 一月割讓予英國之前,香港並不能吸引人前來定居。當時只有3650 人聚居於20條 村落,住在港口漁船上的漁民則有2千人。香港地瘠山多,水源缺乏,惟一天然資 產就是優良的海港。英人在港停留,主要是因為維多利亞港在遠東貿易通道上位居 要衝,而且不久便成為與中國貿易的轉口港。

     香港的歷史,正是物質和社會進步的寫照。政府開山填海,使市鎮得以擴展, 並興建住屋、學校、醫院和其他公共設施,以應不斷增加的人口所需。

     本港居民勤奮不懈,善用敏銳的商業頭腦,發展本港的基層設施及服務,使這 彈丸之地得以繼續欣欣向榮。

考古發現

     香港考古研究在本世紀二十年代開始,考古學者在沿海多處地點發現石器時代 古物,證明本港歷史遠溯數千年前。最近,大批古物在南丫島深灣及港島舂坎灣出 土,上下各土層掘出的古物,清楚顯示新石器時代文化進展兩大主流。在底層出土

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歷史

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     的是粗糙、有繩紋的陶器,其中也有花紋較精細的陶器和經過磨琢的石器碎片。將 出土文物與各期文化作比較,再從若干科學鑑定的年日求證,發現本地文化約於公 元前三千年進入新石器時代;從陶器的形狀、花紋,隱約可見會受石器時代華北龍 山文化的影響

       較上土層的古物有顯著文明進展的跡象,這土層的陶器,無論軟硬陶,均雋 有圖案,圖文屬「藥」形,又稱「雙F」形,是後期(約公元前一五零零年開始) 在華南流行的圖案樣式,由於與商代(公元前一七六六至一一五四年)及周代(公 元前一 -二二至二四九年)華北銅器圖案花紋相似,故有華北陶器影響華南陶器樣 式一說。出土文物更顯示約在公元前六百年,這區域已有銅器。古錢的發現證明了 秦(公元前二二一至二零七年)漢(公元前二零六年至公元二二零年)期間,已有 漢人到港。

       雖然有關本港早期原住民的情況,所知甚少,但一般人認為他們可能是遠古時 期聚居華南的百越人,原籍馬來西亞海洋區。由於沿岸遺跡甚多,估計他們多是漁 民,在香港島嶼一帶無拘無束地揚帆作業,捕魚為生,不時登岸暫居,兼種少許農 作物。大嶼山石壁、滘西、蒲台島、長洲及港島大浪灣地區發現的石刻圖案,相信 是古代漁民遺跡,這些石刻確是考古學有趣的發現。

       秦漢時代東征西討,漢人更大舉南下,對原住民造成威脅,李鄭屋古墓就是漢 人留居香港的明證。

       最早鎮守本港的軍兵,可能已開始闢地耕種,自食其力,但是直至宋代(公元 九六零至一二七九年)中國史籍還沒有香港土地所有權的紀錄。盛傳最早移居香港 的家族姓「鄧」,本地農戶地主的傳統,也是承襲鄧族的。

       香港與宋代淵源深厚,流傳史話亦甚多。元人揮軍南下追趕宋幼主及其殘兵。 相傳宋軍在廣州珠江河口一帶潰敗投降後,宋帝逃至大嶼山,宋室忠臣殉國,殮葬 於島上者不少。考古學的發現證明這說法無訛,因為島上不時發現宋朝遺物;一九 六二年興建石壁水塘時,更意外地掘出宋代錢幣數千枚。雖然從未有人在大嶼山東 岸稔樹灣發掘,但多年來,本港考古學者均認為那裏埋藏着不少宋代陶器。

       本地原住漁民的遭遇,已無從稽考,相信其中部分遷往別的島嶼,留下來的漸 漸受佔據島上的漢人同化。

香港

       香港自一八四一年開埠以後,即逐漸發展為商業中心。十八世紀末葉,英國人 雖已操縱廣州的對外貿易,但由於中英兩國文化不同,觀點迥異,所以仍不滿意當 時的情況。

       中國當時自視為獨一無二的文明大國,在廣州經商的外籍人士,受到諸般限 制,例如外商只准在貿易季節內入住商館,不得外出活動,期滿即須遷離;家眷則 須在澳門居住。此外,他們不得入城,更不許學習中國語言文字。繳納船稅又漫無 標準,時常引起爭端。然而中英商人仍能互相信任,無論貿易額如何鉅大,均口頭 成交,一諾千金。

       最初對外貿易有利於中國,白銀大量流入。但自一八零零年鴉片源源輸入後, 形勢即告逆轉。清廷已於一七九九年明令禁止輸入鴉片,但東印度公司自一八三四 年喪失與中國貿易的專利權後,為圖暴利,竟加入鴉片商販行列。中國白銀外流的 情況,從此更趨嚴重。

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歷史

    清廷有見及此,遂於一八三九年三月派遣欽差大臣林則徐赴粤,厲行禁煙。林 則徐抵粵一星期,即派兵封鎖商館,不准任何人離開,斷絕糧食供應,直至外商交 出全部鴉片為止,並着各外商和船長具結,嗣後不得輸入鴉片,違者正法。英 被困六星期後,英國商務監督義律迫得下令將鴉片20 283 箱繳出。

    義律隨後即向英廷詳細報告,決定在未得訓令前,暫停通商。英僑於是撤離廣 州,往澳門暫居,但因澳門總督聲言不能負責保障他們的安全,所以在一八三九年 夏季,英僑全部撤離,退居香港港內的船舶上

    英國外務大臣巴馬士頓勛爵認為時機已到,必須解決中英貿易關係。他認為英 僑繳出鴉片,無異被迫繳納贖命金(英僑實無生命危險),因此要求中國與英國訂 立貿易條約,以平等地位通商,或割讓一個小島給英國,使英僑能在其國家蔭庇下, 安居樂業。

    為支持上述要求,英國遠征軍於一八四零年六月開抵中國,邃爆發第一次鴉片 戰爭(一八四零至四二年)。雙方初步談判失敗,林則徐撤職,琦善接任欽差大臣。 戰事及談判更迭進行,直至義律與琦善達成協議。

    一八四一年一月二十日,雙方簽訂穿鼻草約,割讓香港。英海軍於一八四一年 一月廿六日正式在水坑口登陸升旗,義律宣佈香港為英國殖民地。是年六月,義律 按段出售土地,開始拓殖。

    兩國政府均不承認穿鼻草約。中國認為割地是奇恥大辱,上下交責,清廷將 琦善撤職,解京查辦。英國方面,巴馬士頓勛爵亦大表不滿,拒絕接收這荒蕪小 島,不肯以香港代替通商條約。

    巴馬士頓勛爵嚴厲譴責義律輕視他的訓令,召還義律,另派砵甸乍爵士替任為 全權代表。一八四一年八月,砵甸乍爵士抵達香港,決心以武力解決,揮軍溯長江 而上,直迫南京。其後終於在一八四二年八月廿九日訂立南京條約,戰事始告平

息。

是時英國的維新黨政府下台,新上任的保守黨外務大臣阿巴甸勛爵於一八四一 年修改給予砵甸乍爵士的訓令,撤回割地的要求。

    砵甸乍爵士是年冬天返抵香港,對香港的發展為滿意,訂立南京條約時違背 英廷訓令,不僅訂立 條約,復取香港;此外,清政府並須開放廣州等地為通 商口岸。此通商條約其後併入一八四三年十月締訂的虎門善後條約內,容許中國人 自由到香港經商。

租借新界

    引發第二次中英戰爭(一八五六至五八年)的禍端,是中英兩國對前訂條約的 命意各執一辭,導火線則為中國軍隊登上英艇「亞羅」號搜捕海盜,因而發生衝 突。結果兩國於一八五八年簽訂天津條約,英國得派遣外交代表到中國,戰事暫告 平息。第一任使節為香港首任布政司布魯司爵士,奉命前往北京呈遞國書。他途經 大沽,不料竟遭受襲擊,於是一八五九至六零年間,戰火再起。

    參與第二次遠征的英軍,會在九龍結營,此事從本港早期照片可見。英軍發現 當地環境適宜,擬保留九龍半島駐防,經英國駐廣州領事白加士爵士與兩廣總督交 涉後,獲得九龍半島南端(北至界限街)連同昂船洲的永久租借權。一八六零年, 戰爭結束,訂立北京條約,九龍半島正式割讓予英國。

歷史

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日本和其他歐洲國家亦相繼要求中國租借土地;一八九五年中日戰爭結束後, 會為中國說項的德、法、俄三國更有藉口提出租地要求。其後,局勢緊張,英國認 為如要防衞香港,必須取得鄰近土地的控制權

根據一八九八年六月九日簽訂的北京條約,中國同意將九龍界限街以北直至深 圳河的新界地域以及235個島嶼租借予英國,為期99年。英國此舉僅在針對法俄, 而非對付中國,因此中國軍艦仍有權使用九龍城的碼頭,「除與保衛香港的軍事需 要有衝突外」,中國仍保留該處的行政權力。但是同年十二月廿七日英女皇會同樞 密院決議撤銷這項條款,由英國單方面接管九龍城。英人於一八九九年三月接管新 界,宣佈為殖民地的一部分,但和市區分別管理。接管初期,嘗有零星反抗,但不 久即告停止。

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初期的發展

      香港在開埠初期,發展並不順利,不良分子集,罪行猖獗,熱病和颱風威脅 居民的生命財產,但中國人移居香港數目之多,卻出乎意料。一八五一年香港人口 有32 983人(中國人佔31463人),一九三一年增至878947人(中國人佔859425人)。

香港的中國人,祇求不受干擾,在香港政府的開放統治下,均能安居樂業。香 港開始成為中國移民的目的地,以及與海外華僑通商的中心。使用本港港口的外洋 船,在一八六零年有2889 艘,一九三九年增至23881艘。香港主要和中國貿易, 故不得不順應中國習慣,於一八六二年採用銀元制。中國於一九三五年放棄銀元本 位時,香港亦隨而改變幣制。

       香港政制採取英屬殖民地常用的形式,總督由英廷任命,行政立法兩局議員亦 由政府委任,大半屬官守議員。一八五零年委出第一批立法局非官守議員,至一八 八零年才有華人議員。一八九六年行政局開始有非官守議員,而華人議員則於一九 二六年初次委出。長期以來,本港兩個團體(即香港總商會和非官守太平紳士)有 權各自提名一人為立法局議員,但這項安排已於一九七二年終止。

居港英人會數度力促成立自治政府,但英廷不欲由少數歐籍人士統治多數華 人,故一直不予批准。

一八八三年政府成立衛生局,並由一八八七年開始以選舉方式委任部分成員。 衞生局於一九三六年改組為市政局。最初香港政府有意從中國借調官員管理華人; 但這種並行的政制,從未認真施行,其後因罪案日多,終於在一八六五年廢除這制 度,以法律之前人人平等的原則代之。是年英廷修訂總督的訓令,規定「任何法例 若對亞非人士有所禁制,而歐籍人士則不受其限者」,香港總督均不得批准施行。 政府把香港當作營商貿易之地,採取放任政策,人人可以自由來往,一切秉公辦 理。

香港開埠以後,公用事業相繼開辦,計有一八六一年成立的香港中華煤氣公 司,一八八五年的山頂纜車公司,一八八九年的香港電燈公司,一九零三年的中華 電力公司,一九零四年的電車公司等。政府辦理的九廣鐵路,於一九一零年完成。 自一八五一年起,香港陸續填海,較重要的是一九零四年完成的中區填海工程,增 闢遮打道、干諾道和德輔道現址;其次是一九二一至二九年在灣仔進行的填海工 程。

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歷史

    一八四七年,香港政府推行公立學校教育制度,補助中文學校的經費,並於一 八七三年將主要由教會辦理的學校編入政府補助計劃內。一八八七年成立的中國醫 學院,在一九一一年擴展成為香港大學,開設文學院、工學院及醫學院。

    中國自一九一一年辛亥革命推翻滿清政府後,長期動盪不安,避亂香港的中國 人為數很多。中國雖然會參加第一次世界大戰,但不能藉凡爾賽和平條約收回在山 東的德國租借地,加以戰後國民黨推行急進主義,人民充滿愛國思想,洋溢排外情 緒,故此動盪局面持續。中國人民力求廢除外國從條約所取得的一切特權,因此實 行抵制外貨。不安的局勢延及香港,一九二二年發生海員罷工,其後遭受廣州的 壓力,演變為一九二五至二六年的大罷工。該次風潮雖然逐漸平息,但香港居民的 生活已備受打擊。當時,英國在中國境內擁有大量外資利益,因而成為排外運動之 鵠的;但不久形勢改變,反日情緒高漲。

三十年代與第二次世界大戰

    第一次世界大戰期間,日本向中國提出「二十一條件」。一九三一年,日軍佔 領東三省,並企圖吞併華北省份。一九三七年中日戰爭終於爆發。一九三八年,廣 州淪陷,大批難民湧入香港。估計一九三七年逃港難民有10萬人,一九三八年有50 萬人,一九三九年則有15萬人,使香港人口在第二次世界大戰前夕增至160 萬人, 在難民逃港人數最多時,大約有50萬人流離失所,露宿街頭。

    一九四一年十二月七日,日本偷襲珍珠港,正式加入第二次世界大戰。約在同 一時間(香港時間一九四一年十二月八日),日本又進攻香港。日軍取道中國大陸 出師,英軍被迫撤離新界及九龍,退守港島。當時守軍包括本地的義勇軍。苦戰一 周後,以眾寡懸殊,難扭劣勢,終在聖誕日投降。日本佔領香港共3年7個月。

    淪陷時期,貿易停頓,貨幣貶值,糧運不繼,政府服務和公用事業都受嚴重影 響,許多港人避居澳門,澳門政府亦盡量收容。日治末期,為解決糧荒起見,日人 驅逐大批居民離境。本港居民雖然備受壓迫,但大部分仍擁護聯盟陣線。中國游擊

四出新界活動,而逃匿的盟軍人員亦得村民掩護。

    一九四五年八月十四日,日本宣佈投降。消息傳來,香港布政司詹森(後獲封 爵士)隨即組織臨時政府。八月三十日,海軍少將夏慤爵士率領英國太平洋艦隊抵 港成立臨時軍政府。一九四六年五月一日,總督楊慕琦爵士回任,正式恢復民政統 治。

戰後發展

戰時許多華籍居民返回中國,一九四五年日本投降後,他們紛紛返港,幾乎每 月有10萬人之多。一九四五年八月,本港人口原已減至60萬,但一九四七年底人口 激增至約 180 萬。一九四八至四九年間,中國爆發內戰,國民黨政府落敗,大陸易 手,許多人湧入香港;人數之多,史無前例。

    一九四九至五零年春,約有75萬人移居香港,他們主要來自廣東省、上海及其 他商業中心。一九五零年底,全港人口估計有230萬。此後人口不斷增加,現時已 逾520萬人。

    聯合國對中國禁運期間,本港經濟一度停滯不前,港人開始發展工業。由於 人口激增,香港不能再依賴港口來維持繁榮。香港的工業革命最初以棉織業為主, 其後逐漸發展毛織業,到六十年代後期,更擴展至人造纖維及成衣製造業。自一九 五九年以來,香港每年輸出的紡織品成衣,佔港製品出口總值42%至55%之間,

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     可見紡織業和成衣業對本港經濟的重要。迄今紡織業仍然是本港經濟的支柱,但電 子製品、鐘錶、塑膠製品及其他輕工業對本港經濟亦有重大的貢獻。

       一九六六年,由於受到在中國發生的事件影響,本港的局勢日趨緊張,至一九 六七年更演變為一連串的社會騷亂,使本港居民生活受到全面影響,本港經濟暫時 陷於癱瘓。幸而,騷亂事件在該年底受到控制,本港得以繼續在平穩中進展。

       戰後香港繼續發展,成為鄰近地區的轉口港,與中國的貿易亦有進展。加上旅 遊業日益發達,交通方面亦大為改善。一九八二年內,每日平均有15500人從香港 啓程或過境進入中國。由本港國泰航空公司及中國民航局經營,來往香港與中國各 城市之間的包機與定期班機服務,日益頻密;同時,九廣鐵路局亦有直通快車,行 走九龍與廣州之間;自一九八一年起,中英雙方聯合開辦直通巴士服務,直達廣東 省內10處地方。此外,本港每日均有飛翔船,來往港穗。

       本港經濟基礎日趨穩固,使政府能夠逐漸增加社會服務方面的開支,由一九七 二至七三年的13億 5,700 萬元增為一九八二至八三年預算的108億1,300萬元。

       由於人口迅速增長,住屋問題一直存在,這方面的支出亦相應增加,目前已有 超過200 萬人住在房屋委員會轄下的幾類公共房屋。如以每天工作十二小時計算, 年內平均每七分半鐘便有一個公共房屋單位建成,日日如是。在目前情況下,當局 計劃每年繼續提供3萬5千公共房屋單位。

       敎育設施及改善青少年生活的支出,一向佔政府財政預算的重要部分,現時所 有15歲以下的中學生均有機會入學。

       過去十年來,政府及志願機構在推行社會福利工作方面,有重大進展,這方面 的開支已由一九七二至七三財政年度的8,140萬元增至一九八二至八三年預算的 12億6,680萬元,增幅達15倍,

       在醫療服務方面,當局亦積極推行多項醫療衛生發展計劃。八十年代末期,本 港將會增設5間醫院及20間診療所及分科診療所,此外,香港中文大學已於一九八 二年開辦全港第二間醫學院。

       當局在戰後制訂完備的制度,以保障僱員應得的工資、休息日、法定假期、有 薪年假、分娩假期、傷病津貼及遣散費,此外,僱員可以享有的福利亦逐漸得到改 善。現時,工業與非工業界均不得僱用15歲以下的兒童。

       為配合上述發展及推行分散人口政策,政府正致力改善基本設施。一九八二至 八三年內,政府在公共工程方面的預算支出高達67億元,佔總支出19%。新建的道 路、隧道及天橋使本港戰後的道路交通大為改觀。當局並開闢多條可供多線行車的 現代化公路,直達各新發展地區。

       八二年內,地下鐵路公司完成荃灣線,將地鐵服務伸展至日益繁榮的荃灣工業 市鎮,此外,九龍與沙田之間的一段近郊鐵路服務亦於年內開始電氣化,這些都是 年內本港交通發展的盛事。至於興建地下鐵路港島線的工程,亦已進行,大部分工 程預期於一九八五年中完成。

       麥理浩爵士於一九八二年卸任,結束在港近十一年的卓越政績,是本港任期最 長的總督及三軍總司令。一九八二年一月一日麥理浩爵士獲頒授終身勛爵銜,封邑 在培俄格郡。尤德爵士繼任為香港總督。尤德爵士於五月履新,是本港第二十六任 總督。

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香港政府檔案處

歷史

政府檔案處於一九七二年成立,是貯藏具永久價值檔案的中心,收藏資料甚 豐,對研究香港由英國統治後的歷史,尤具價值。

   該處的總收藏所設於中區,用以存放資料的各層檔案架,總長度逾 5500 米; 至於設在香港仔的分處,貯藏記錄的空間,若以各層檔案架的總長度計,亦逾 3 700 米。年內,該處又在黃竹坑闢新貯藏室,貯藏空間達 4500 米,以便存放較 近期的檔案。

   年內,該處增添多幅圖片及地圖,並獲得一幅早期的石版畫。該畫描繪香港島 北面的景色,乃根據貝來亞斯上尉(Lieutenant W. T. Bellairs, NR)原作製成。

市民欲查閱政府檔案,必須先獲正式批准,但進入圖書室查閱報紙、地圖及照 片則不受限制。

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政制和行政

       香港是由香港政府管治的地方,現行政制是從所有英國海外轄區所採用的基本 模式發展而成。政府首長是香港總督。

總督的職責

       總督是英女皇在香港的代表,具有指導香港政務的最高權力,又是香港名義上 的三軍總司令。總督以政府首長的身份,主持行政及立法兩局的會議。行政局是香 港政府的首要決策機構,負責向總督提供意見,以備總督發出指示。立法局通過的 法案,須經總督同意才成為法律。

總督密切注意本港政務,在行政方面具重大影響力。

一九八二年五月,尤德爵士接任香港總督,代替退休卸任的麥理浩勛爵(前為

麥理浩爵士)。

       香港總督由英女皇任命,權力具見英皇制誥。制誥經由英國的國璽大臣批示, 訂定香港政制的基本結構,並與規定各項有關程序的皇室訓令(御筆簽署及蓋上 御璽),共同構成香港的政體。

       英皇制誥特別指定總督兼任本港三軍總司令,並須遵守香港法律,以及遵行英 女皇或外交及聯邦事務大臣的訓令。此外,制誥對行政及立法兩局的組織,總督在 立法、土地處理、法官及公職人員的任命、赦免令、最高法院及地方法院法官的任 期等方面的權力,均有所規定。

皇室訓令規定行政及立法兩局成員的任命、行政局議事的內容、總督諮詢行政 局的責任,以及總督反對行政局所提意見的權利。皇室訓令規定立法局的成員資 格、立法局議事的內容、立法局所通過法例的形式,以及不獲通過的法例的種類 根據皇室訓令第二十三條所授權力而制訂的立法局會議常規,對於應如何通過法案 有所規定。

中央政府

行政局

       行政局有5位當然官守議員(即布政司、英軍司令、財政司、律政司和民政司) 以及由外交及聯邦事務大臣諭令總督委任的其他議員。由一九七八年起,行政局有 委任議員10人,其中9位為非官守議員,1位為官守議員。

       委任議員有固定的任期。倘若委任議員在任期中離港外遊,總督會委任候補議 員在該議員離港期間代替其位置。

       行政局全年內每周舉行會議一次。開會時禁止旁聽,會議事項亦須保密,但很多 決定均向外界公開。行政局的任務是向總督提供意見;而根據皇室訓令,凡制定重要

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政制和行政

政策,總督均須諮詢該局。但倘若某事項極端緊急,總督無法事先諮詢該局,則屬例 外(在這種情形下,總督須盡快向該局解釋所採取的措施)。行政局就公共開支政策 而提出的意見必須獲得立法局財務委員會批准撥款才能實施。所有重要法案在呈交 立法局之前,均先由行政局考慮。行政局負責制定若干條例的附屬法例(規例)。

皇室訓令亦規定,向行政局提出諮詢的事項,須由總督全權決定。如有議員擬 將某事項提交該局討論而不獲總督接納,可要求予以記錄在案,則該項請求及拒絕 必須列入會議記錄。按照政制的規定,行政局向總督提供意見,由總督作出決定。 如總督的決定與大多數議員的意見相反,總督須向外交及聯邦事務大臣申述理由。

   根據某些條例所賦予的法定權利提出上訴,請願或反對,亦由總督會同行政局 (即總督諮詢行政局後行事)考慮。

立法局

立法局是根據英皇制誥而組成,主要任務是制定法律,包括撥用公帑的法例。 法案經立法局通過後,必須獲總督同意,才能成為法例。經總督同意後,法案即成 為法例,毋須徵求外間同意。英女皇雖然有權駁回該法例,但過去多年來從未運用 這項權力。

現時立法局議員人數的最高限額為54名,其中27名是官守議員,包括出任主席 的總督及4名當然官守議員,即布政司、財政司、律政司及民政司,以及27名非官 守議員。現時實際的人數為官守議員23名及非官守議員27名。

除總督及其他當然官守議員外,所有議員均由總督委任,惟必須獲外交及聯邦 事務大臣批准。官守議員在本港政府任職期內,一般都獲繼續委任;至於非官守議 員,任期最長為四年,期滿後可獲再度委任,惟每次委任仍以四年為期。

立法局除每年八月及九月休會約兩個月外,每兩周在政府合署的兩局會議廳舉 行一次公開會議。會議中英並用,議員可用英文或中文發言;會議進行時,設有即 時傳譯服務。

制定法例時,每一法案必須經過三讀及一次委員會審議階段。法案在每個階段 時均須提出表決,並由大多數的表決定。倘於口頭表決時,未能清楚顯示大多數 議員贊成或反對動議,立法局主席得着令該局成員或審議委員會分組表決,以便點 算個別議員的決定,由立法局秘書記錄在案。除了註明可「隨意表決」的事項外, 官守議員表決任何動議時,須與政府的立場一致。私用法案亦時有提出,並以同一 方法通過。這些法案並不屬政府措施,其用意是利便個別人士、社團或法定團體處 理事務。所有經立法局通過的法案獲總督同意後,均在憲報公佈,成為法例。

    立法局的事務,除制定法例外,並在每個立法會期間舉行兩項重要辯論:一次 是在每年十月該局新會期開始時,於總督發表施政報告後,由各議員就施政方針展 開廣泛辯論;另一次是在每年二、三月間撥款法案提出二讀後,該局就預算案財 經事務展開辯論。

非官守議員可就政府應負責處理的公眾事務,向政府提出詢問,以便知悉詳 情,或要求政府處理。這些口頭提問和作答,均在立法局內進行;而議員亦可就先 前已作答的事項,再提出補充問題,待當局就有關答覆再作闡釋

    該局的其他事務,尙有動議討論附屬法例、報告書及政策文件(綠皮書及白皮 書)等,俾進行辯論。每次立法局開會時提交該局的所有文件,連同會議過程的詳 細紀錄,均全部予以保存。

政制和行政

財務委員會

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       立法局的財務委員會,由布政司出任主席,成員包括財政司、地政工務司及立 法局全體非官守議員。該委員會負責管制公帑支出,所有會議均不公開舉行。每年 三月舉行特別會議,審核支出預算案;並於全年內定期舉行會議,以便考慮各項需 要更改立法局所通過每年撥款預算的請求,或注意推行新政所需的費用。財務委員 會屬下有兩個小組委員會,即人事小組委員會及工務小組委員會。

工務小組委員會由財政司出任主席,成員包括地政工務司和16名立法局非官守 議員。該委員會負責覆檢公共工程計劃中工程的進度和實施次序,並向財務委員會 提出有關更改該等計劃的建議。

人事小組委員會的成員,包括13名立法局非官守議員,由其中一名議員出任主 席;其他成員有銓叙司及副財政司。該委員會負責詳細審查有關增設首長級職位, 開設新職級及更改薪級的提議,並就此向財務委員會作出建議,此外,並審查各部 門有關員額編制的報告。

政府帳目委員會

一九七八年五月十日,立法局決議成立政府帳目委員會。該委員會是立法局的 常務委員會,成員包括主席及6名委員,全部由立法局非官守議員出任。政府每年 的收支帳目表,先由庫務署署長擬備,再由核數署署長加以審查,核數署署長並且 根據核數條例所賦予的權力及所規定的職務,審査任何有關事項,然後一併提出報 告。政府帳目委員會的主要職責,便是審閱核數署署長的報告,並向政府提出報 告。該委員會的主要工作目的,在確保一切公共帳項按撥款目的而開銷,所有支出 均有所值,而政府在財務管理方面嚴正不苟。

       每年一月,該委員會向立法局提交核數署署長的報告,以及該委員會根據每一 支出帳目的審查人員及其他證人所提供的證據資料所編製的報告。其後該兩份報告 成為公開文件,轉送外交及聯邦事務大臣。政府對該委員會報告的反應,詳載於政 府批示中,該批示更詳述政府所採取的步驟,以施行該委員會的建議,或解釋政府 為何不接納有關建議。每年在政府帳目委員會向立法局提交報告書後三個月內,該 份政府批示亦提交立法局省覽。

行政立法兩局非官守議員

行政立法兩局非官守議員,在港府施政中,擔當一個重要的角色。他們提供建 議,協助政府制訂政策和法例,處理市民對政府部門的申訴,監察政府施政的效率。 非官守議員由總督委任,分別選自社會不同的階層,他們除出任議員外,更在各類 的諮詢委員會佔有300多個席位,處理種種與公眾及社會有關的事務

由政府負責經費的「行政立法兩局非官守議員辦事處」,協助非官守議員搜集 資料及執行職務。該辦事處處理市民的投訴及請願,已成為不滿政府施政的市民向 非官守議員申訴求助的門徑。議員處理申訴時有權查閱政府記錄,及直接與政府高 層官員會晤,又可以對政府既定的程序及政策提出質詢,如事件重大,更可提交行 政局或立法局處理。

非官守議員對於各項法案,以及重要或引起爭論的事項,或由公眾團體及市民 提供的建議,都會詳加研究。負責監察警方處理市民對警察投訴的「兩局非官守議 員警方投訴事宜常務小組」,成員包括7位非官守議員和律政司。由6位非官守議 員及律政司所組成的「總督特派廉政專員公署事宜投訴委員會」則負責監察對廉政

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政制和行政

公署不滿的投訴是否獲得適當處理。非官守議員更設立若干小組,定期與政府高級 官員會晤,討論政府的事務及施政。遇有重大的問題,並可在立法局會議中公開提 出質詢,或舉行辯論。

非官守議員經常前往各政府部門視察,又到港九新界各區訪問,實地瞭解情 況。每次訪問完畢,議員通常與政府官員及當地代表,討論各種問題。兩局非官守 議員的年報,對各項工作均有詳細叙述。

市政局及地方行政

市政局

市政局是法定組織,共有議員24人,其中12位由全港市民在一個限制選舉權的 制度下選出,另外12位則由總督委任。市政局的職權範圍只限於市區。

市政局的權力來自市政局條例。該局受託負責多項指定職務,並肩負其他可自 行斟酌執行的工作。受委託的職務包括環境衛生,例如清潔街道,監察菜館及食肆 的衛生,管理街市及屠場等;至於其他職務則包括負責文娛康樂活動,包括興建及 管理泳池、網球場、體育館、公園、遊樂場,以及管理公共圖書館、博物館和海灘 等。市政局是負責簽發市區酒牌的機構,又負責簽發公眾娛樂場所牌照。此外,還 須管理數以萬計的市區販商,以及簽發小販牌照。

市政總署是市政局的施政機關,該署署長是市政局首席行政人員,局方的決策 均由市政總署執行。市政局財政獨立,政府由差餉中撥出8%給市政局作為經費。 該筆款項佔該局收入75%,其餘經費來自入場費、牌費等。市政局一九八二一八三 財政年度的經費,預計約為12億元。通常市政局每月公開舉行會議一次,日常事務 則由12個委員會及15個小組委員會處理

    市政局的權力及職責雖然維持不變,但市政局的架構於一九八二年有所改變。 一九八三年四月時,市政局民選議員將增至15人,選舉權的範圍甚廣,而選區則 依據市區區議會界限劃分,從選區選出市政局議員。由總督委任的議員亦將會隨之 而增至15名。今後市政局主席職位必須由該局議員互選出任,現行法例尙無這項規 定,雖然如此,市政局議員一向均互選其中一位出任主席。

    所有市政局議員現時均奉委為各市區區議會議員,但由一九八三年四月起,民 選議員在所屬選區的市區區議會內自動獲得議席,而市政局亦會委派委任議員出席 區議會,規模較大的區議會派兩名,較小的委派一名。所有市政局議員均有個別 或集體接見市民辦事處,以處理市民的投訴,並予以協助。處理的個案範圍很廣, 有時可能涉及市政局工作範圍以外的事項。

地方行政

    一九八二年,當局實施地方行政白皮書的主要建議,在全港18個行政區成立地 區管理委員會及區議會。成立區議會的目的,是在各區設立更佳途徑以諮詢民意, 以及提供更多機會讓居民參與區內事務。區議會的成員包括政府人員、委任非官守 議員、來自其選區的民選議員、市政局議員或鄉事委員會主席。他們主要擔任諮詢 任務,並對地區事務有很大的影響力。在監察政府在各區的服務及建樹方面,區議 會討論多方面與大眾利益息息相關的事項。所有區議會皆獲政府撥款,以便在其地 區推行康樂文娛活動,以及進行小規模環境改善工程。

政制和行政

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地區管理委員會的成員,全屬政府人員;各部門的政府人員可藉此共聚協商,以 期提高地區上的行政效率。地區管理委員會實際上負責為其地區的區議會提供服務。

一九八二年三月,港九各區均已成立區議會及地區管理委員會。新界的區議會 已根據區議會條例的規定,自一九八二年四月一日起成為法定組織;至於市區區議 會,則自一九八二年十月一日起成為法定組織。上述法定區議會議員的一般任期為 三年,但市區區議員在一九八二至八五年間的任期則定為兩年半。

選舉

區議會的選舉採用選區制度,並以廣泛的選舉權為基礎。凡年屆21歲或以上的 居民,在香港居住超過七年,均有資格登記為選民

新界方面的區議會選舉,在一九八二年三月四日舉行。在新界,登記為選民的 居民有19萬,約佔有資格登記為選民總人數的30%;在投票日前往投票的,接近10 萬人,超逾登記選民總數的一半。該次選舉共有56位非官守人士獲選為新界區議 員;其中兩位並無競選對手,但有172位候選人角逐其餘54個席位。

市區方面的區議會選舉,在一九八二年九月二十三日舉行。約有200 萬市區居 民,有資格登記為選民,但實際上登記的,祇有70萬人左右,即佔有資格登記為選 民總人數的35%。在選舉當日,共有24萬5千人前往投票,即佔登記選民總數的35 %以上。在九月舉行的選舉中,共有76人獲選為市區區議會議員。

與市政局及鄉議局的聯繫

港九及新界的區議會,與現有的代表機構 -市政局及鄉議局(一個代表新界 原住民並就新界事務向政府提出意見的法定組織)--有密切的聯繫

-有密切的聯繫。市區區議會 為民選及委任的市政局議員保留席位,而新界區議會則為鄉事委員會主席預留席位。

市政局及區議會的選舉制度

選舉資格非常簡單:幾乎所有年屆21歲或以上的居民,在香港居住七年或以 上,均有資格申請登記為選民。登記與否,純屬自願。政府每年按規定時間,為新 選民辦理登記。截至一九八二年底,已登記為選民的人數有903577人,與所估計 270萬有資格登記為選民的人數比較,約佔三分之一。這些登記選民中,有706833 人住在市區,可在市區舉行的市政局選舉及區議會選舉投票;其餘196744 人為新 界居民,祇可在新界舉行的區議會選舉投票。

選民祇可在所登記的選區內投票。市政局選舉共劃分15個選區,而區議會選舉 則分別在市區劃分76個選區及在新界劃分46個選區。除新界其中10個區議會選區各 有兩個議席外,其他所有的區議會選區及市政局選區各有一個議席。

候選人資格的規定亦非常簡單:任何在本港居住十年或以上的選民,如獲某選 區內10名選民提名,可成為該市政局選區或區議會選區的候選人。

行政

布政司的職責

布政司是總督的首席政策顧問,亦是香港政府的行政首長,並與財政司及律政 司同為有權直接覲見總督的三位行政人員。

布政司的直接屬員不多,他主要是以布政司署首長身份發出訓示。布政司署是 政府中央機構,其成員有主決策各科的司級人員及其屬下工作人員。自代理總督的

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政制和行政

職位在一九零二年取消後,布政司在總督離港期間即出任署理總督。布政司是立法 局的首席官守議員,亦是財務委員會的主席。

一九八二年十一月,布政司署增設司級政務官(一般事務)職位,專責協助總 督及布政司處理有關香港前途談判而帶來的額外工作。

財政司的職責

財政司負責制訂本港政府的財經政策,是行政及立法兩局的當然議員,亦是立 法局財務委員會的成員,以及財務委員會屬下工務小組委員會的主席。財政司是專 責管理本港財經政策的政府官員,故須監察政府內財政科、金融科、工商科及經濟 科的工作。

根據公共財政條例的規定,財政司負責每年向立法局提交政府的收支預算案。 以立法局官守議員的身份,每年發表演辭,概述政府的預算案提議,並動議通過撥 款法案,使每年預算案中各項支出提議,在法律上生效。此外,根據其他條例的規 定,財政司亦須親自負責執行多項行政職務,例如釐定某些收費及酬金的標準,以 及審核多個信託基金和法定團體的帳目等。

核數署署長的職責

核數署署長負責審核所有政府帳項,以及市政局、房屋委員會、50多個法定與 非法定基金及公衆團體的帳目,並且檢討香港各類受政府補助機構的財務事宜。該 署長的委任、任期、職責和權力,由核數條例規定。為確保核數署署長在執行職務 時完全自主獨立,核數署署長並非公務人員,該條例規定署長毋須接受任何個人或 部門的指示或管制,並制定若干規定,使其免受革職或提前退休的處分。

行政體制

   香港政府的行政機關,由各科及部門組成,而各科概由布政司署統籌。目前該 署屬下主決策的有11科,主資源的有2科,負起行政專責的有1。除兩局及行政 科由處長掌管外,各科均由司級首長掌管。

民政、政務、保安、房屋、教育、地政工務、社會事務、運輸等科均主決策, 首長直接向布政司報告。當局將於一九八三年初成立教育統籌科和衛生福利科,以 配合職務的重訂,主要是重訂原有教育科及社會科的職務。銓叙科(主資源)和兩局 及行政科亦歸布政司管轄。經濟、金融及在一九八二年八月一日成立的工商科均為 決策科,首長直接向財政司報告。主資源的財政科,亦須向財政司負責。財政科首 長為副財政司,其職銜雖與其他司級首長略有不同,但其職級及地位與其他司級首 長完全相同。

   政府部門首長負責指導轄下部門工作,並有效地實施已獲通過的政策。部門首 長須向各科的司首長負責,但若干部門則屬例外,如核數署署長及廉政專員均向 總督直接報告,以確保核數署及廉政公署的獨立地位;其他如司法部向按察司負 責,律政署向律政司負責,均屬例外。在本港行政體制內,目前有55個部門及機構 某些科的司首長所負責的決策範圍內,有一個行政部門,如房屋司及房屋署。 其他司級首長的職責範圍較大,如保安司轄下有10個部門。

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諮詢委員會

政制和行政

政府設立的諮詢委員會超過320個。諮詢委員會是本港政府體系的特色,其目 的是使政府能藉此向社會有關人士徵詢,得到最精闢的意見,作為決策的基礎。因 此,幾乎所有政府部門均設立各類諮詢組織。

政府諮詢委員會可分為法定組織(根據條例的規定而設立)和非法定組織或專 責或永久小組。該等組織可按照其不同的工作範圍,再分為4大類:上訴委員會 (如上訴委員會(教育事宜)、長期囚禁覆檢委員會);為某種行業的利益而設的委 員會(如建造業訓練局、魚類統營顧問委員會);就政府施政或公眾利益提供意見 的委員會(如社會福利諮詢委員會、土地供應特別委員會);以及遍佈全港,與地 方福利息息相關的地區及睦鄰組織,包括各區的撲滅罪行委員會、分區委員會和最 近成立並就影響區內居民利益的一切事項向政府提供意見的區議會。

諮詢委員會成員有社會人士及政府人員。社會人士獲委任,大多由於他們具有 專門知識或專長,或有熱心公益的紀錄。政府在擬定政策和施政方面,對非官守人 士的貢獻日益重視。政府為人盡其才起見,已採用一個有系統、可以經常監察委員 會結構及其效率的辦法。此外,政府廣攬代表各行各業的人才,委任為委員會成員; 並在合理而可行的範圍內,更換委員會部分成員,藉此不斷吸收不同的新意見。

語言

中文與英文同為本港官方語言。在商業上、銀行界及國際貿易上,多用英語。 粵語為中國南方的一種方言,本港大多數居民操粵語,電台、電視及電影亦以粵語 為主。少數居民懂普通話及其他中國方言。商界人士亦採用其他外國語,但在本港 並不普遍;雖然如此,本港具備訓練有素的傳譯人才,精通日文及各種歐洲語言。

司法制度

香港的法律

一八四三年四月五日所頒佈的首份英皇制誥,奠定香港政府的法律基礎。該制 誥其後所作的修訂,及補充應用上不足的皇室訓令,皆由駐倫敦官員草擬,並經英 國政府在國會中負責香港事務的大臣核准。目前擔任核准任務的,是外交及聯邦事 務大臣。現行的制誥和皇室訓令,頒佈日期可追溯至一九一七年。雖然在措辭方 面,大部分條款仍沿用一八八八年的版本,其中亦有若干條款會經數度修改。

    一般來說,香港在法律方面追隨英國。一九六六年所通過的「英國法律適用範 圍條例」,公佈英國法律在香港的適用範圍。該條例第三條規定:英國的習慣法和 平衡法規中,凡可應用於香港情況或居民的,應就情形需要稍事修改而加以應用。 此外,英國一三六一年太平紳士法和一六七九年人身保護令法等法例,亦適用於香 港。

由於制誥第九章明文保留英國為香港的和平、秩序和良好管理而制定所需法律 的權力,英女皇會數度會同樞密院規定香港施行某等法例。實際上,這項權力主要 祇施行於對香港國際地位有關的事項上。例如:英國一九七七年航空(海外屬土)合 便是女皇會同樞密院頒發的命令,目的在將民航條約的規定,應用於英國海外屬土

(包括香港),而英國本身則是締約的一方。

香港本土的法例,即立法局所通過而總督同意的條例,通常由香港政府主決策 的各科訂定明確草擬指示,交律政司署法律草擬科草擬。該等指示,是政府各有關

政制和行政

215

      部門經過內部商議,及在適當時,諮詢有關民間組織的意見後所定出。法案草擬完 成後,便呈交總督會同行政局,請求批准呈交立法局審議。倘立法局表決贊成,總 督方有權同意,總督同意後,有關法案才通過成為法律。

        香港的習慣法演變過程,與英國的頗相似。香港的法律,以英國的習慣法和平 衡法規為基礎,視情形需要而追隨及運用本土的條例或英國的法例。香港的條例, 多以英國法規為藍本,但如有英聯邦國家的法例更適合香港情況時,便採用後者。 香港法庭對英聯邦國家和美國法庭的判例,均予尊重,並加以引用。香港所採用的 先例約束原則,與英國所採用的無異。凡不滿香港最高法院上訴法庭所作判決的, 均可向英國樞密院上訴,而後者的判決,便是最終判決,有關方面必須服從。一九 六五年,最高法院合議庭聆訊一宗案件時,會有以下的陳述:「習慣法的任何原 則,一經上議院明確指出後,即成為香港法律。當然,歸根究柢,樞密院的判決才 是我等必須服從的......但除此之外,我等毋須受任何判例約束。我等有責任盡可能 參考一切使人信服的判例,然後再研究出結論。過往會有人認為:如有人要求殖民 地法官解釋某項法規,而有關法規和英國相對的法規實質上相同,那麼,一般而 言,該法官應採用業經上訴法庭核准的英國法規的解釋。事實上,由於上訴法庭和 刑事上訴法庭陳述的習慣法,皆極使人信服,一般殖民地法庭多予追隨,但如我等 必須盲目按先例判案,那便太可悲了。」該案中,香港的上訴法庭結果選用澳洲和 加拿大安大略省最高法院所持的論點。

司法

法院的首長是首席按察司,由最高法院經歷司及助理經歷司協助處理行政方面

的職務。

        總督根據英皇制誥,遵照英女皇經由外交及聯邦事務大臣頒發的訓令,委出首 席按察司、上訴庭按察司和高院按察司。地方法官和裁判司則由總督分別以加蓋公 璽的委任狀及授權委任。

        法院負責審訊一切檢控案件,裁定市民之間或市民與政府之間的民事糾紛。英 國憲法規定司法獨立,司法人員執行職務時不受立法或行政機關牽制,本港亦遵守 這個基本原則。

        香港法庭分為最高法院上訴庭、高院原訟庭、地方法院、裁判司法庭、死因研 究庭、土地審裁處、小額錢債審裁處及勞資審裁處

        土地審裁處的審裁權在一九八二年六月擴大,以包括以前由租務法庭處理有關 戰前樓宇的業主與租客問題,租務法庭亦由是取消。至於戰後樓宇業主與租客的 糾紛,例如收樓案件,地方法院已將其審裁權在年內較後時間移交土地審裁處。小 額錢債審裁處的審裁權亦於二月提高。現時該處可審理數額不超過5千元的聲請, 審訊程序簡易,不拘形式,訴訟雙方不得由律師代表。勞資審裁處繼續迅速解決涉 及僱傭合約金錢事宜的個別聲請。

        裁判司的刑事審裁權,範圍廣闊,負責審裁各種可公訴檢控的罪行和可循簡易 形式治罪的違法行為,但對任何一項罪名,最高祇可判處兩年監禁,或罰款1萬 元,但如法律規定裁判司可對某項罪名判處較高刑罰,則屬例外。至於對兩項或兩 項以上同時審訊的罪名,裁判司可判處的監禁刑期,總計不得超過三年。較嚴重的 案件,則由地方法院處理。倘律政司提出要求,裁判司可將案件移交地方法院審 訊。

216

政制和行政

至於極嚴重的案件,如謀殺、誤殺或強姦等,則由高院原訟庭處理,但首先由 裁判司進行初級聆訊,聽取證人的口供及研究他們的供詞。假如裁判司認為所有表 面證據成立,則將被告移交高院原訟庭審訊。

三月間,法院委聘兩位全職操粵語的特聘裁判司,負責聆訊一般性質輕微的控 罪,例如小販、定額罰款交通案及簡單的政府部門告票。雖非合格律師,兩人均諳 熟司法工作。這項委任使專業裁判司騰出時間審理較嚴重的案件。特聘裁判司可判 的刑罰不包括監禁。

     因意外或暴力或在可疑情況下突然致死的事件,則由兩名死因裁判官負責研究 死因或死亡情況。他們可與3名人士組成的陪審團一同進行聆訊。

目前約有340名社會人士獲委任為審裁顧問,協助裁判司法庭的工作。這些顧 問通曉中英文,對本港風俗習慣、社會傳統和時下民情,認識甚深,若干外籍裁判 司聆訊案件時,由他們列席協助。此外,他們亦與裁判司,同出席放債人牌照法庭。

地方法院具權力審裁涉及數額2萬元以下的民事糾紛或1萬5千元以下的土地 訴訟事件。地院並審理由裁判司移交的刑事案件。地方法院的民事案件和刑事案 件,均由一位法官獨自審理,所判監禁刑期不得超過七年。

最高法院原訟庭的民事審裁權,與英國最高法院的民事審裁權相似。此外,該 院亦有權審裁有關精神病、破產和公司清盤等案件,及聆訊來自勞資審裁處及小額 錢債審裁處之上訴。最嚴重的刑事案件,則由高院按察司會同陪審員7人審訊。

一九八零至八二年,各法庭處理的案件摘要刊載於附錄三十二。

本港最高的法庭是最高法院上訴庭,由首席按察司和9位上訴庭按察司組成。 高院和地院所判案件的上訴案,均由上訴庭聆訊。該庭的審裁權相當於英國上訴法 庭的審裁權,上訴人如不服該庭判決,可再向倫敦樞密院的司法委員會上訴。

律政司

律政司是香港政府的首席法律顧問。皇室訓令規定律政司為行政局及立法局當 然議員。此外,他亦是香港法律改革委員會主席、司法人員敍用委員會委員、總督 特派廉政專員公署事宜投訴委員會及審查貪污舉報諮詢委員會委員,以及行政立法 兩局非官守議員警方投訴事宜常務小組成員。他亦是香港大律師公會的名義首腦, 律政司負責為各政府機關提供所需的法律指導。由政府提出或由他人控告政府的一 切訴訟,均由律政司代表政府進行處理。律政司並且負責執行大部分檢控工作以及 草擬所需一切法例。

律政司署共分為4科,每科均由一位律政專員掌管。民事檢察科由民事檢察專 員掌管,負責對民事事宜提供一切法律指導,並負責處理所有牽涉政府的民事訴 訟。刑事檢控科由刑事檢控專員掌管;該專員負責決定應否針對一宗案件提出檢 控,並且負責派遣其屬下的檢察官執行大部分案件的檢控工作。法律草擬科由法律 草擬專員掌管;該專員負責草擬一切法律及附屬法例。律政司署內設法律改革委員 會秘書處。律政專員(行政)是律政司署的行政首長。律政司已將若干權力和職責 授予上述各專員代其執行。法庭需要律政司出庭執行訴訟工作時,律政司通常派遣 其屬下檢察官代表出庭,偶爾亦會請外界律師代勞。

律政司負責本港一切檢控事宜。由他自行決定應否對任何一宗案件提出檢控。 同時,他亦須負責指導及監管檢控事宜。在這方面,香港上訴法庭於一九七九年裁

政制和行政

217

     定:香港律政司的權力及職責,大致與英國律政大臣相同,僅在細節上須予適當變 通而已。

       在裁判司署聆訊的檢控案件,大多數為慣常事項。這類檢控事宜由各執法機關 依照律政司授權發出的既定方針辦理,而毋須就每宗案件請示律政司署。如遇案情 複雜或在法律論點上有所爭議時,執法機關則向律政司署刑事檢控科尋求指導。至 於在地方法院或最高法院審判的嚴重罪案,有關當局亦須向律政司署尋求指導。

       法律改革委員會由總督會同行政局任命,負責研究由律政司及首席按察司所委 託其研究的問題,然後擬備報告書。該委員會成員包括立法局議員、大學教職人員 及執業律師。該委員會現已收到其小組委員會所提交有關商業仲裁、同性戀法例、 民事訴訟證據法例以及票據法例的報告書。當局考慮該委員會就商業仲裁方面所作 建議後,現已修訂法例,以利便在香港執行本港及國際仲裁程序。該委員現正進行 若干項計劃,研究改善香港法律,使其配合本港現代化及高度發展社會的需要。

法律援助

       香港的法律援助制度完備,而且援助範圍甚廣。大部分民事及刑事案件,法律 援助署均有權辦理。另一方面,律師公會透過有大律師為成員的執行委員會,在民 事案件中為市民提供免費法律指導,並在6個裁判司法庭所聆訊的某些刑事案件 中,委派律師免費代表市民辯護。

法律援助署

自一九六七年成立以來,該署執行的民事及刑事法律援助工作進展迅速,可見 政府對伸張社會正義的工作,甚為重視。本港任何人士,不論是否本地居民,祇要 經該署署長審查,認為經濟上符合資格及具充分理由採取法律行動,均可獲得法律 援助。

       法律援助經費由政府資助,但申請人必須通過一項經濟審查。現時,申請人的 可動用入息如低於1千元而可動用資產低於1萬元,均符合經濟資格。由於通貨膨 脹,以及私人執業律師費用日益增加,且非常昂貴,因此該署擬於一九八三年初將 民事訴訟申請人的可動用入息及資產限額提高50%,刑事訴訟申請人的可動用資產 限額,亦提高50%。計算可動用入息及資產的方法,是從申請人的實際收入及資產 中減去若干規定的「豁免額」。這些豁免額的數目已在一九八二年大幅度增加。

        法律援助可完全免費,但申請人或須分擔部分訴訟費用,這須視乎其個人可動 用入息及可動用資產而定。受助人如果在民事訴訟中勝訴,而敗訴人按法庭所清 繳訟費,則受助人前所繳交的分擔訟費,可獲退還,如果敗訴,則最多只須繳交上 述的分擔訟費。

       民事訴訟的法律援助申請人必須向法律援助署署長證明已具相當機會獲得勝 訴,而且經濟上亦符合資格。香港地方法院、高院原訟庭以及高院上訴庭進行的各 類民事訴訟,大部分屬於可獲得法律援助的案件,近日通過的新法例將民事訴訟援 助範圍擴展至土地審裁處的某些租務案件以及倫敦樞密院司法委員會的上訴案,年底 時,該署正辦理兩宗向倫敦方面上訴的案件。可獲法律援助的民事訴訟計有交通意外 索償、工業意外索償、僱員賠償、租務糾紛、離婚、分居、索取贍養費、子女撫養 權以至監管權等。此外尚有海事、破產及公司清盤訴訟,大多涉及追討僱員薪金及 遣散費,因此通常較為重要。

218

政制和行政

一九八二至三財政年度內,法律援助署為民事案件受助人討回的款項,估計 約 3,300 萬元。

     法律援助申請如不獲受理,申請人有權向最高法院經歷司提出上訴,倘若不獲 受理的案件涉及向樞密院司法委員會提出的上訴,申請人可向專責審裁處上訴,惟 經歷司及專責審裁處的決定,則屬最終決定,不能再予更改。

     在本港地院、高院原訟庭及上訴庭聆訊的刑事案件,均可向法律援助署申請法 律援助。根據最近通過的法案,上訴英國倫敦樞密院司法委員會的案件,亦可申請 法律援助。大部分在法庭受審的被告人均為法律援助署的受助人。雖然刑事法律援 助亦須通過經濟能力審查,但通常因為罪名嚴重而且刑罰可能頗為嚴峻,所以這類 申請多獲接納。此外,倘被告人希望求情減刑,亦同樣可獲法律援助。至於謀殺罪 名成立的上訴案件,不論是否有法律理由提出上訴,法律規定必須給予法律援助。 其他刑事上訴案件,包括裁判法庭判決的上訴案件,假如申請人不超出經濟限 額,而法律援助署署長又認為可能有法律理由提出上訴,該等案件亦可獲受理。會 遭法律援助署拒辦的案件,祇要申請人經濟不超出規定限額,原審法官或上訴庭有 權批准給予法律援助,至於申請援助向樞密院司法委員會提出上訴而遭拒的案件, 則由專責審裁處加以覆核,考慮是否給予法律援助。

法律援助署與香港律師會及大律師公會關係極為密切。倘申請人獲法律援助, 法律援助署署長便委託私人執業律師或法援署內的專業律師處理,如有必要,案件 則委託大律師處理。法律援助署的總部設於中環,分處則設在九龍,工作非常繁 忙。該署並於一九八零年起設有流動專車辦事處,按時到新界各區為當地居民提供 法律援助的資料。一九六七年一月,該署袛有專業律師1名及輔助職員5名。但時 至今日,因為法律援助署有權辦理的案件範圍不斷擴大而且事務日益增加,該署職 員已增至317名,而其中專業律師則佔45名。

一九八二至三財政年度,民事訴訟案件的支出為1,160萬元,而刑事案件的 支出則達1,750萬元。

律師會法律輔導及當值律師計劃

    律師會施行兩項計劃,透過有大律師為成員的執行委員會,在民事案件中為市 民提供免費法律指導,並在6個裁判司法庭聆訊的某些刑事案件中免費委託律師代 表市民辯護。這些服務均由政府資助,一九八二至八三年度支出費用達920萬元。

義務參加的律師約有200位,他們均為大律師、執業律師及在政府機關服務的 英聯邦律師,每天晚上分別在6個輔導中心提供法律指導,這些輔導中心設於灣仔 政務處、東區政務處、旺角政務處、黃大仙政務處、荃灣政務處及沙田政務處。申 請人由100個政府機關及志願團體介紹至各輔導中心。他們前往上述機構提出法律 問題後,可於七天內獲安排會見律師,該6個輔導中心共駐有24位律師,每星期接 見超過120位申請人,其中以灣仔輔導中心特別繁忙,自十月起,該處的律師由3 位增至10位。

律師研究及考慮有關情況後即給予意見。所涉及範圍包括婚姻問題、租務糾紛、 遺產管理、契約、借貸及其他多種項目。申請法律輔導的手續簡便,毋須接受經濟狀 況調查。申請人於輔導中心聽取初步意見後,如有意尋求解決方法而又顯然有足夠 經濟能力負擔律師費用,輔導中心便會建議他們自行聘請律師辦理。為配合免費法 律輔導計劃而籌辦的「電詢法律服務』行將準備就緒,律師預先將多項法律問題的資料

政制和行政

219

錄音,市民可撥5綫電話,並可選擇聽粵語或英語的錄音帶,每節錄音概述一項法 律問題,為時二分半鐘。這計劃的目的為提供資料及加深市民對法律的認識,如果 申請人希望聽取其他特別問題的意見,仍可前往免費法律輔導中心向律師諮詢。

        「當值律師計劃」約有160名大律師及私人執業律師參加,年中會輪流在銅 鑼灣、西區、南九龍、北九龍、新蒲崗及荃灣6個裁判司法庭為犯有以下9項罪名 的被告人辯護:身為三合會會員、遊蕩、非法藏有物品、身懷盜竊工具、拒捕、藏 有毒品、藏有可供使用毒品器具、販毒以及藏有攻擊性武器等。西區裁判司署於四 月一日開始設有這項服務,預料其餘兩個位於觀塘及粉嶺的裁判司法庭,於一九八 三年四月開始亦有這項服務。

在拘留中的被告人出席首次聆訊前,先在拘留所中獲律師接見。假如他們接受 律師提供的免費服務,當值律師便為他們申請保釋;例如律師認為適宜承認控罪, 亦會為他們求情減刑;又假如是其他否認控罪案件,律師便為被告人提出答辯。當 值律師於一九八一年處理的案件共有6441宗,一九八二年則有8929宗。約 有三分之二的被告人不承認控罪,而按比例計獲判無罪的數字亦相當可觀。倘遇 被告人承認控罪或被判有罪,當值律師便為其提出要求減刑的理由,而裁判司更可 參考律師所提供的意見而作出恰當的判處。很多無經濟能力聘請律師的市民,及對 英國法律或法律程序不大明瞭的人士,都是藉着當值律師的援助而不致身繫囹圄。

在施行該兩項計劃時,政府盡可能確保公帑能使更多申請人及被告人受惠。免 費法律輔導計劃使香港的市民對法律問題有更深的認識,使他們能獲得律師意見, 解決法律問題。在裁判司法庭受審的被告人,透過當值律師計劃,獲得獨立的律師 為其辯護。這種秉公處理的程序是任何健全的司法制度所必備的。

對外關係

香港的對外關係,概由英政府負責。從英國外交部借調香港政府的政治顧問及 其屬下人員,負責研究貿易以外的一切對外事務,向港府提意見。

外貿關係

香港在處理對外貿易方面,相當自由。香港對外貿易關係的基礎,是國際貿易 關稅一般協定;這項協定的基本目標,是放寬世界貿易的限制和保障最惠國原則。 香港與紡織品輸入國家談判雙邊限制協議,則以多種纖維協定為基礎;這項協定的 目標,是有條理地發展和擴大紡織品方面的國際貿易。

根據國際貿易關稅一般協定的規則,香港既是(脫離英國)關稅獨立的地區, 便被視作參與這項協定的獨立締約者。但香港亦是英國的屬土,所以英國在國際貿 易關稅一般協定中代表本港發言。英國加入歐洲共同市場時,會通知國際貿易關稅 一般協定,表示英國代表團內一名成員,會繼續代表香港發言。實際上,英國在這 項協定中的發言人,總是一位香港政府官員。這種安排表示香港可以採取與歐洲共 市(包括英國在內)不同的立場。

駐英專員辦事處及其他海外辦事處

香港政府在倫敦、日內瓦、華盛頓和布魯塞爾均設有專員辦事處,主要工作是 維持和改善與其他國家的貿易關係。八二年十一月,政府宣佈預算由一九八三年四 月起,在紐約設立辦事處。

220

政制和行政

在四個海外辦事處中,駐英專員辦事處規模最大,職務範圍最廣;在一九八二 至八三年度,共設有職位107個。該辦事處代表香港,與英國政府各部門、國會議 員以及與香港有關的組織直接聯絡。駐英專員辦事處經常注視英國工商業發展、經 濟情況、官方對世界貿易政策的意見,然後向港府指出香港可能受到的影響。辦事 處亦照顧留英香港人的福利,與他們保持聯絡,協助解決居留英國、或與其留港家 屬或在港利益的問題。辦事處設有完善的宣傳部,向英國人民和留英華人報導香港 情況;此外,還有特別部門照顧留英香港學生、護士和香港政府派往受訓人員的福 利。

本港海外辦事處詳情見附錄二。

附錄

223

廿三

廿四

教育經費

252

人口生死統計數字

252

廿五

死因

253

廿六

醫院病床數目

254

廿七

醫療專業人員

254

廿八

一九八二年三月卅一日的住所數目和估計居住人數

255

廿九

田土註冊處

256

在田土註冊處登記的文件的交易總額

256

三十

交通意外事件

257

交通意外傷亡人數

257

卅一

罪案

258

卅二

最高法院、地方法院、租務法庭、勞資審裁處和土地審

260

裁處處理的案件

裁判司署的工作

260

卅三

監獄

261

卅四

一九八二年耗電量

261

電力供應分配

261

卅五

卅六

煤氣耗量和供應分配

耗水量

進出香港的飛機和船隻數目

進出香港的旅客人數

本港出入口商品(按運輸途徑分類)

登記車輛數目

261

261

262

262

262

263

公共交通:按公司劃分的乘客人次

263

公共交通:按地區劃分的乘客人次

264

公共交通:按交通工具劃分的平均每日乘客人次

264

卅七

通訊

264

卅八

市政局和新界市政署提供的康樂設施

265

卅九

一九八二年氣候槪況

266

平均氣候概況

266

四十

四十一

四十二

行政局議員名表 立法局議員名表 市政局議員名表

267

268

270

四十三

香港社會服務聯會

香港公益金

271

273

224

附錄一

度衡單位

     本港採用的度衡單位有十進制、英制、中國制及美國制,但某些顯然可因採用 十進制而得益的行業,現正逐漸改用十進制。十進制條例規定把所有法例中的非十 進制單位改為十進制單位。

中國已正式使用國際單位制代替中國制單位。在本港,中國制單位大多袛用於 量度長度和重量,另有一些中國制的面積單位仍有使用。下表所列的是根據香港 度量衡條例的規定,在本港具有法定等值的中國制單位。

     自周朝迄今三千年中,中國尺的標準長度會屢次增加,在實際使用上則因地區 與行業不同而有別,但現在中國已改用米為基本的長度單位。在本港,一尺的法定 等值是14吋,尺的標準長度亦有因行業而異的現象,但使用尺及其有關單位的機 會已較前少。在布疋零售業中,過去通常使用一碼等於24寸(35.1吋)的量度單位, 但疋頭及洋服商會已建議其會員由一九八二年十一月開始使用十進制單位。

     以前中國各地使用的重量單位也因地區不同而有別,但傳統的中國制單位已由 千克、百克等十進制單位取代,相等於0.5千克的市斤亦有使用。下表所列重量單 位是按照現時本港法定等值每等於1.常衡制安士計算,但在買賣黃金時,一両 是等於1.203 37金衡制安士(37.4290克)。中國制重量單位也在中藥買賣及本地魚 肉蔬菜市場中使用。一斤本應等於十六両,但有些小販使用的秤,一斤祗有十二或 十四両,這種情形在魚販中尤其普遍。

中國制

長度

10 分= 1 寸

10: :

10 寸= 1尺

重量

10 分= 1錢

10 錢= 1両

16 両= 1斤

100 斤=1擔

十進制

37.147 5 毫米

0.371 475 米

3.779 94 克

37.799 4 克

0.604 790

千克

60.4790

千克

長度的十進制等量是確數,重量的十進制等量則計至六個位有效數字。

225

附錄二

外地駐港代表

(甲)英聯邦國家

國別

駐港代表

國別

澳洲

孟加拉

專員

紐西蘭

專員

尼日利亞

駐港代表 專員

專員

加拿大

專員

塞舌耳羣島

塞浦路斯

名譽領事

新加坡

名譽領事 專員

印度

專員

斯里蘭卡

名譽領事

馬來西亞

專員

湯加群島

名譽領事

毛里求斯 瑙魯

名譽領事

圖瓦盧

名譽領事

名譽領事

(此外另有一位英國高級商務專員)

(乙)外國

國別

駐港代表

國別

奧地利

比利時

不丹

總領事 總領事 名譽領事

日本 約旦 韓國

玻利維亞

名譽領事

黎巴嫩

巴西

總領事

利比里亞

緬甸

總領事

盧森堡

智利

名譽領事

墨西哥

哥倫比亞

總領事

摩納哥

哥斯達黎加

總領事

荷蘭

駐港代表

總領事

名譽領事 總領事 名譽領事 名譽領事

名譽副領事 總領事

名譽領事

總領事

古巴

總領事

尼加拉瓜

名譽領事

丹麥

總領事

挪威

總領事

多明尼加共和國

名譽領事

阿曼

厄瓜多爾

總領事

巴基斯坦

埃及

總領事

巴拿馬

薩爾瓦多

芬蘭

名譽領事 名譽總領事

巴拉圭

秘魯

法國 加蓬

總領事 名譽領事

菲律賓 葡萄牙

德國

總領事

南非

      希臘 危地馬拉

名譽總領事

西班牙

冰島

名譽領事 名譽領事

瑞典

印尼

伊朗

愛爾蘭共和國

總領事 總領事 名譽領事

瑞士 泰國 美國 烏拉圭

名譽領事

總領事

總領事

名譽領事

名譽副領事

總領事

總領事 總領事

總領事 總領事 總領事 總領事 總領事 總領事

以色列

名譽總領事

委內瑞拉

總領事

意大利

總領事

226

附錄二(續)

二、設有海外辦事處的香港機構

政府機構

Hong Kong Government Office, 6 Grafton Street,

London WIX 3LB, England.

Tel.: (01) 499-9821

Cable: HONGAID LONDON

Telex: 05128404 HKGOVT G

United Kingdom Mission (Hong Kong Government Office), 37-39 rue de Vermont, 1211 Geneva 20, Switzerland. Tel.: (022) 34-43-51 Cable: PRODROME GENEVA Telex: 04528880 HKGV CH

British Embassy, Hong Kong Government Office, Avenue Louise, 228, (Bte 2), 1050 Brussels, Belgium. Tel.: (02) 648-38-33 Cable: HONREP BRUSSELS Telex: 04661750 HONREP B

British Embassy, (Hong Kong Office), 3100 Massachusetts

Avenue, N.W., Washington D.C. 20008, U.S.A.

Tel.: (202) 462-0139 Cable: PRODROME

WASHINGTON

Telex: 023440484 HKWSH UI

促進工業投資事務所

Industrial Promotion Office (Japan), No. 32 Kowa

Building, 5-2-32 Minami Azabu, Minato-ku, Tokyo, Japan.

Tel.: (03) 446-8111 Telex: 0720 2425122 HKGIPO J

Industrial Promotion Office (London),

Hong Kong Government Office, 6 Grafton Street, London WIX 3LB, England.

Tel.: (01) 499-9821

Cable: HONGAID LONDON

Telex: 051 28404 HKGOVT G

Industrial Promotion Office (Stuttgart), Koenigstr. 43B, 7000 Stuttgart 1, F.R. Germany.

Tel.: (0711) 22 13 25 Telex: 041 721435 HKIP D

Industrial Promotion Office (San Francisco),

Crocker Plaza Building, Suite 2130, 1 Post Street,

San Francisco, CA 94104, U.S.A.

Tel.: (415) 956-4560 Telex: 023 340192 HK IND SFO

其他機構

香港貿易發展局

Rotenturmestrasse 1-3/8/25, A-1010 Vienna, Austria.

Tel.: (0222) 639818

Nieuwe Spiegelstraat 36, 1017 DG Amsterdam, Netherlands.

Tel.: (020) 253865 Cable: CONOTRAD

AMSTERDAM

Telex: 15081 HKTDCNL

Ulmenstrasse 49, D-6000 Frankfurt/Main, Federal

Republic of Germany.

Tel.: (0611) 721655 Cable: CONOTRAD FRANKFURT Telex: 414705 COFRA D

Hansastrasse 1, D-2000 Hamburg 13, Federal Republic of Germany.

Tel.: (040) 417422 Cable: CONOTRAD HAMBURG Telex: 214352 CONHA D

14/16 Cockspur Street, London SW1Y 5DP, England.

Tel.: (01)-930-7955 Cable: CONOTRAD LONDON SW1

Telex: 916923 CONLON G

4 St. James's Square, Manchester M2 6DN, England. Tel.: (061)-834-6164 Cable: CONOTRAD MANCHESTER

452 avenue du Prado, 13295 MARSEILLE CEDEX 8, France. Tel.: (91) 775454/8 Cable: HONGTRAD MARSEILLE Telex: HKTMAR 430797 F

2 Piazzetta Pattari, 20122 Milan, Italy.

Tel.: (02) 865405 Cable: HONGTRAD MILAN Telex: 333508 HKTDC I

18 rue d'Aguesseau, 75008 Paris, France.

Tel.: (1)-742-4150 Telex: HKTDC 641098F

Brahegatan 30, 114 37 Stockholm, Sweden.

Tel.: (08) 610072 Cable: CONOTRAD STOCKHOLM Telex: 11993 TDC S

Bellerivestrasse 3, 8008 Zurich, Switzerland.

Tel.: (01) 251-01-85 Cable: CONOTRAD ZURICH Telex: 58550 CONZH CH

548 Fifth Avenue, New York, N.Y. 10036-5091, U.S.A. Tel.: (212)-582-6610 Cable: HONGTRADS NEW YORK Telex: 710 581 6302 HKTDC NYK

333 North Michigan Avenue, Suite 2023-2028, Chicago, Illinois 60601, U.S.A.

Tel.: (312)-726-4515 Cable: CONOTRAD CHICAGO Telex: 728335 HONG KONG CGO

154-2 World Trade Centre, 2050 Stemmons Freeway, Dallas, Texas 75258, U.S.A.

Tel.: (214) 748-8162 Cable: HONGTRADS DALLAS Telex: 791719 HKTDC DAL

350 South Figueroa Street, Suite 520, Los Angeles, California 90071, U.S.A.

Tel.: (213)-622-3194 Cable: CONOTRAD LOS ANGELES Telex: 194288 HKTDC LA LSA

Avenida Homero 1425-1204, Colonia Polanco Chapultepec, Delegacion Miguel Hidalgo, 11560 Mexico, D.F. Tel.: (5) 395-4054 Cable: CONOTRAD MEXICO CITY

Condominio Plaza Interncaional, Primer Alto, Oficina

No. 27, Edificio del Banco Nacional de Panama, Via

Espana y Calle 55, Panama, Republic of Panama.

Tel.: 69-5894 Telex: 2989 HKTDCP PG (From

U.S.A. 3682989; from other countries 3792989)

香港貿易發展局並於巴拿馬、加拿大、肯雅、

日本及澳洲駐有顧問代表,地址如下:

Beliz Y Asociados, Relaciones Publicas, Apartado 2001, Panama 1, Republic of Panama.

Tel.: 23-5672

Suite 1100, National Building, 347 Bay Street, Toronto, Ontario, M5H 2R7, Canada.

Tel.: (416) 366-3594 Cable: CONOTRAD TORONTO

227

附錄二(續)

二、設有海外辦事處的香港機構(續)

8th Floor, Hughes Building, Kenyatta Avenue,

Nairobi, Kenya.

Tel.: 337812 Telex: 23032 HKTDC

Cable: CONOTRAD NAIROBI KENYA

Osaka Ekimae No. 3 Building, 6/F, 1-1-3 Umeda, Kita-ku, Osaka 530, Japan.

Tel.: (06) 344-5211/5 Cable: CONOTRADD OSAKA Telex: J64995 HKTDCO

71 York Street, Sydney, N.S.W. 2000, Australia.

Tel.: (02)-298343/6 Cable: HONGKONREP SYDNEY Telex: CONSYD AA21313

Toho Twin Tower Building, 4/F, 1-5-2 Yurakucho,

Chiyoda-ku, Tokyo 100, Japan.

Tel.: (03)-502-3251/5 Cable: CONNOTRADD

TOKYO Telex: HKTDCT J26917

香港旅遊協會

Hong Kong Bank Building, 160 Sansome Street, Suite 1102, San Fancisco, Calif., 94104, U.S.A.

         Tel.: (415)-989-5005 Cable: LUYU SAN FRANCISCO Telex: 470247 LUYU UI

584 Fifth Avenue, New York, N.Y. 10036, U.S.A. Tel.: (212)-869-5008 Cable: USALUYU NEWYORK

333 N, Michigan Avenue, Chicago, Illinois 60601, U.S.A.

Tel.: (312)-782-3872 Cable: LUYU CHICAGO

G/F, 14-16 Cockspur Street, London SWIY 5DP, England.

Tel.: 01-930-4775 Cable: LUYU LONDON

Telex: 916923 CONLON G

38 Avenue George V, (53 rue Francois Ier., 7/F), 75008 Paris, France.

Tel.: 720-39-66, 720-39-54 Telex: 650055 ANI

Wiesenau I, D-6000 Frankfurt I, West Germany. Tel.: Frankfurt 722841, 722842 Telex: 412402 HKTAF D

C/o Sergat Italia, S.r.l., Piazza Dei Cenci 7/A, 00186 Roma, Italy.

Tel.: 656-91-12

Bligh House, 4-6 Bligh Street, Sydney, N.S.W. 2000, Australia.

Tel.: 232-2422 Cable: LUYU SYDNEY

Telex: 24668 HKTASYD

General Buildings, G/F, Corner Shortland and

O'Connell Streets, Auckland, New Zealand.

Tel.: 798-642 Telex: Sita 2447

Toho Twin Tower Building, 4/F, 1-5-2 Yurakucho, Chiyoda-ku, Tokyo 100, Japan.

Tel.: (03) 503-0731 Cable: LUYUTOURIST TOKYO Telex: 02225678 LUYUTO J

Kintetsu Honmachi Building, 4-28-1 Honmachi, Higashi-ku, Osaka 541, Japan.

Tel.: (06)-282-1250

Suite 1108, Ocean Building, 11/F, Collyer Quay, Singapore 0104, Singapore.

Tel.: 2241166 Cable: LUYUSIN

228

附錄三

(第二章:工商業 )

香港與主要通商地區的貿易概況

入口

1980

1981

1982

1981-82

增減

來源

百萬元

%

百萬元

%

百萬元

%

%

中國

21,948

19.7

29,510

21.3

32,935

23.0

+11.6

   日本 美國

25,644

23.0

32,130

23.2

31,540

22.1

1.8

13,210 11.8

14,442

10.4

15,459

10.8

+ 7.0

新加坡

7,384

6.6

10,627

7.7

10,207

7.1

-

4.0

台灣

7,961

7.1

10,762

7.8

10,198

7.1

5.2

英國

5,456

4.9

6,283

4.5

6,892

4.8

+ 9.7

大韓民國(南韓 )

3,869

3.5

5,495

4.0

4,557

3.2

- 17.1

西德

2,883

2.6

3,383

2.4

3,506

2.5

+ 3.6

瑞士

2,897

2.6

2,848

2.1

2,669

1.9

6.3

澳洲

1,698

1.5

2,005

1.4

2,266

1.6

+ 13.0

其他國家

18,701 16.7

20,891

15.1

22,664

15.9

+ 8.5

貿易貨物總額

111,651

100.0

138,375

100.0

142,893

100.0

+ 3.3

本產出口

目的地

美國

22,591

33.1

29,200

36.3

31,223

37.6

+ 6.9

英國

6,791

10.0

7,710

9.6

7,187

8.7

6.8

西德

7,384

10.8

7,048

8.8

7,031

8.5

0.2

中國

1,605

2.4

2,924

3.6

3,806

4.6

+ 30.2

日本

2,329

3.4

2,940

3.7

3,167

3.8

+ 7.7

澳洲

1,941

2.8

2,710

3.4

2,832

3.4

+ 4.5

加拿大

1,782

2.6

2,355

2.9

2,637

3.2

+12.0

新加坡

1,791

2.6

1,732

2.2

1,964

2.4

+13.4

荷蘭

1,575

2.3

1,598

2.0

1,692

2.0

+ 5.9

法國

1,407

2.1

1,483

1.8

1,507

1.8

+ 1.6

其他國家

18,975

27.8

20,724

25.8

19,985

24.1

3.6

貿易貨物總額

68,171 100.0

80,423

100.0

83,032

100.0

+ 3.2

轉口

目的地

中國

4,642

15.4

8,044

19.3

7,992

18.0

美國

3,085

10.3

4,785

11.5

5,615

12.7

0.6

+ 17.3

印尼

2,761

9.2

4,272

10.2

4,615

10.4

+ 8.0

新加坡

2,510

8.3

3,243

7.8

3,648

8.2

+12.5

台灣

2,229

7.4

2,420

5.8

2,662

6.0

+ 10.0

日本

2,201

7.3

2,792

6.7

2,566

5.8

8.1

大韓民國(南韓 )

899

3.0

1,401

3.4

1,699

3.8

+ 21.3

澳門

923

3.1

1,407

3.4

1,588

3.6

+ 12.9

菲律賓

904

3.0

1,294

3.1

1,485

3.3

+ 14.7

沙地亞拉伯

345

1.1

582

1.4

941

2.1

+61.5

其他國家

9,573

31.8

11,500

27.5

11,543

26.0

+ 0.4

貿易貨物總額

30,072

100.0

41,739

100.0

44,353

100.0

+ 6.3

附錄四

(第二章:工商業)

香港對外貿易概況(依國際標準第二修訂表分類)

入口

類別

食物和主要作食用的牲畜類

主要食用的牲畜

肉類和肉類製品

魚類、貝蚧類、軟體類和有關製品

穀類和穀類製品

其他

小計

飲料和煙草類

229

單位:百萬元

1980

1981

1982

1,635

1,897

2,097

1,475

1,631

2,024

1,776

2,007

2,767

1,556

1,893

1,874

2,273

2,859

3,253

11,558

13,993

16,172

841

950

1,059

743

1,109

1,268

1,583

2,060

2,327

飲料

煙草和煙草製品

小計

非食用原料類(燃料除外 )

軟木和木材

504

477

553

紡織用纖維(毛條除外)及其廢料(非用以製造紗線或布料者) 動植物原料(另列者除外)

2,371

2,319

1,900

1,671

1,680

2,034

其他

721

1,141

1,094

小計

礦物燃料、潤滑油和副產品類

石油、石油產品和副產品

其他

小計

動植物油、脂肪和蠟脂類

不易揮發的植物油和脂肪

其他

小計

化學製品和副產品類(另列者除外)

染料、製革料和顏料

5,267

5,616

5,581

7,642

10,646

10,609

240

319

7,882

10,966

869

11,477

368

414

389

8

12

47

376

427

436

960

1,154

1,299

醫藥和藥劑產品

1,064

1,267

1,378

人造樹脂、塑膠原料、酯纖維素及醚纖維素

2,605

2,705

2,660

其他

3,305

3,934

4,150

小計

7,934

9.059

9,486

主要按原料分類的製成品

紡紗、布料、製成品(另列者除外)和有關製品

14,895

19,335

18,180

非金屬礦物製品(另列者除外)

6,963

7,009

7,119

鐵和鋼

3,426

3,842

4,035

金屬製品(另列者除外)

2,272

2,833

3,125

其他

6,164

7,130

7,275

小計

33,720

40,149

39,734

機械和交通工具

電訊、錄音及音響設備和儀器

4,471

6,122

4,899

電動機械、儀器和用具(另列者除外)以及零件

7,526

9,931

10,442

車輛(包括有氣墊推進裝置者 )

3,311

4,398

3,574

其他

9,825

11,847

13,114

小計

25,133

32,298

32,029

雜類製成品

衣物和衣飾

3,467

5,226

6,464

鞋類

631

839

1,063

攝影儀器、設備和供應品;光學器材(另列者除外);鐘錶

7,647

9,503

8,368

其他雜類製品(另列者除外)

4,174

5,338

6,298

其他

1,708

2,273

2,786

小計

17,628

23,179

24,978

無分類貨品和交易

569

628

671

貿易貨物總額

黃金和硬幣

總計

111,651

2,991

114,641

138,375 8,930 147,305

142,893

8,193

151,086

230

附錄四(續)

(第二章:工商業)

本產出口

類別

食物和主要作食用的牲畜類

魚類、貝蚧類、軟體類和有關製品

雙重和水果

雜類食品和食物製品

其他

小計

飲料和煙草類

1980

1981

單位:百萬元

1982

346

442

498

164

209

148

122

140

218

813

1,018

1,150

飲料

11

29

37

煙草和煙草製品

103

162

154

小計

114

191

191

非食用原料類(燃料除外)

紙漿和廢紙

157

138

129

礦物及金屬廢料

762

618

487

動植物原料(另列者除外)

119

154

134

其他

69

75

85

小計

礦物燃料、潤滑油和副產品類

動植物油、脂肪和蠟脂類

1,108

985

835

89

99

107

10

8

8

化學製品和副產品類(另列者除外 )

醫藥和藥劑產品

113

133

147

精煉油、香水、化粧品、磨光和清潔製品

182

217

243

人造樹脂、塑膠原料、酯纖維素及醚纖維素 其他

123

221

210

124

185

184

小計

542

755

785

主要按原料分類的製成品

紙張、厚紙板及紙漿、紙或厚紙板製成品

209

221

259

紡紗、布料、製成品(另列者除外)和有關製品

4,535

5,302

5,052

非金屬礦物製品(另列者除外)

472

508

金屬製品(另列者除外)

2,037

2,027

426

2,044

其他

479

547

532

7,732

8,606

8,313

小計

機械和交通工具

通訊、錄音及音響設備和儀器

5,030

5,618

5,672

電動機械、儀器和用具(另列者除外)以及零件

4,490

5,812

6,055

其他

2,856

3,613

3,347

小計

12,375

15,043

15,074

雜類製成品

衞生、水管、生熱和照明設備(另列者除外)

746

751

692

傢具及其組合部分

386

389

335

旅行用品、手袋和同類製品

1,505

1,629

1,541

衣物和衣飾

23,258

28,288

28,824

鞋類

624

833

攝影儀器、設備和供應品;光學器材(另列者除外);鐘錶

7,119

8,101

其他雜類製品(另列者除外)

11,020

13,235

745 8,148 15,589

其他

156

155

123

小計

44,814

53,381

55,996

無分類貨品和交易

貿易貨物耲額

黃金和硬幣

總計

574

338

68,171

80,423

547

83,032

68,171

80,423

83,032

附錄四(續)

( 第二章:工商業 )

轉口

類別

食物和主要作食用的牲畜類

魚類、貝蚧類、軟體類和有關製品

咖啡、茶、可可、香料和有關製品

雜類食品和製品

其他

231

單位:百萬元

1980

1981

1982

472

556

762

157

241

313

62

88

177

285

311

503

1,418

2,128

2,883

小計

飲料和煙草類

飲料

煙草和煙草製品

小計

92

111

129

200

356

395

291

466

524

非食用原料類( 燃料除外 )

紡織用纖維(毛條除外)及其廢料(非用以製造紗線或布料者)

463

694

484

含金屬鑽石及金屬廢料

343

606

306

動植物原料(另列者除外)

1,165

1,249

1,565

其他

402

699

647

2,373

3,249

3,002

小計

礦物燃料、潤滑油和副產品類

石油、石油產品和副產品

其他

小計

動植物油、脂肪和蠟脂類

化學製品和副產品類(另列者除外)

染料、製革料和顏料

醫藥和藥劑產品

人造樹脂、塑膠原料、酯纖維素及醚纖維素

其他

325

434

489

7

10

17

332

444

506

46

59

107

462

658

766

594

758

794

427

544

542

1,333

1,621

1,807

2,817

3,581

3,909

小計

主要按原料分類的製成品

紡紗、布料、製成品(另列者除外)和有關製品

4,310

6,981

6,431

非金屬礦物製品(另列者除外)

2,388

2,708

2,565

有色金屬

596

514

732

金屬製品(另列者除外)

590

960

1,132

其他

小計

878

1,069

1,140

8,762

12,233

12,000

機械和交通工具

電訊、錄音及音響設備和儀器

1,283

2,123

1,697

電動機械、儀器和用具(另列者除外)以及零件

1,963

3,069

3,420

車輛(包括有氣墊推進裝置者)

1,218

2,340

2,302

其他

2,298

2,882

3,486

小計

6,762

10,415

10,905

雜類製成品

衣物和衣飾

1,554

2,197

3,021

鞋類

215

360

480

攝影儀器、設備和供應品;光學器材(另列者除外);鐘錶 其他雜類製品(另列者除外)

2,810

3,393

3,218

1,392

1,954

2,412

其他

593

884

1,254

小計

6,565

8,788

10,385

無分類貨品和交易

貿易貨物總值

706

378

132

30,072

41,739

44,353

黃金和硬幣

3,008

218

2,285

釉計

33,080

41,957

46,637

232

附錄五

(第三章:財政制度和經濟)

港元的兌匯値

(甲)港元對其他貨幣的匯率固定不變時:

港元對純 黃金比價

1英鎊=

1美元=

(克)

港元

港元

一九四六年十二月十八日

國際貨幣基金會訂立各種貨幣的比價,港元與英鎊直接聯繫

0.223834

16.00

3.970

一九四九年九月十八日

港元跟隨英鎊貶值30.5%

一九六七年十一月二十日 港元跟隨英鎊貶值14.3%

0.155517

16.00

5.714

0.133300

16.00

6.667

特別

提款權

1單位=

港元

一九六七年十一月廿三日

港元對英鎊升值10%,但以新匯率與英鎊直接聯繫

0.146631

14.55

6.061

一九七一年十二月十八日

全面重整匯率後,港元與英鎊對美元升值8.57%。由於美國在一九七 一年八月,終止美元可兌換黃金的制度,黃金比價的實際意義消失。 國際貨幣基金會採用特別提款權作其會計單位

14.55

5.582

6.061

一九七二年七月六日

繼英鎊自由浮動後,港元與美元建立直接聯繫

5.650

6.134

一九七三年二月十四日

美元貶值;港元繼續以新匯率與美元直接聯繫

一九七四年十一月廿六日

港元獲准自由浮動。港府不再保證將港元對其他貨幣的匯率保持在固 定水平

(乙)自港元自由浮動後

5.085

6.134

特別

年底時

英鎊

美元 德國馬克

日元

提歉權

貿易加權指數*

(港元對一單位外幣)

(18.12.71=100)

1974

11.53

4.910

2.03 0.0164

6.012

105.9

1980

12.27

5.130

2.61 0.0253

6.543

88.2

1981

10.88

5.675

2.52

0.0260

6.605

85.9

1982

10.58

6.495

2.73 0.0278

7.165

80.1

*貿易加權指數是根據港元對15個主要通商地區的貨幣的匯率之加權平均而計算所得。

附錄六

(第三章:財政制度和經濟 )

本港生產總值的開支(以現時市場價格計算)

生產總值的組合成分

私人消費開支

233

單位:百萬元

1979

1980

1981 *

58,902

76,022

94,472

政府消費開支

5,568

7,294

10,521

本港固定資產投資總額

24,218

31,427

39,142

存貨增長

出口貨物

減去入口貨物

+3,252

3,686

1,579

75,934

98,242

122,163

86,339

111,794

139,246

出口總額減去入口服務

7,938

8,104

8,746

本港生產總值的總開支(以現時市場價格計算)

89,473

112,981

137,377

按人口平均計算的本港生產總值(以現時市場價格計算)

18,340

22,424

26,654

本港生產總值的開支(以一九七三年的固定市價計算)

生產總值的組合成分

私人消費開支

39,389

44,811

50,280

政府消費開支

3,356

3,613

4,532

本港固定資產投資總額

13,372

15,707

17,766

存貨增長

出口貨物

減去入口貨物

出口總額減去入口服務

+1,974

2,394

1,201

46,030

54,192

61,251

51,281

60,832

67,944

4,725

4,407

4,234

本港生產總值的總開支(以一九七三年的固定市價計算)

57,565

64,292

71,320

按人口平均計算的本港生產總值(以一九七三年的固定市價計算)

11,799

12,760

13,838

註:

*暫時估計數字。

234

附錄七

(第三章:財政制度和經濟 )

政府收入(依來源分類)(註1)

(請閱附錄七甲)

項目

實收

實收

預算

單位:百萬元

1980-81

1981-82

1982-83

經常

非經常

合計

經常

非經常

合計

經常

非經常

合計

直接稅

入息和利得稅

7,964.6

7,964.6

10,566.6

-

10,566.6

11,216.0

11,216.0

遺產稅

251.4

251.4

315.9

315.9

238.0

238.0

小計

7,964.6 251.4 8,216.0 10,566.6 315.9 10,882.5 11,216.0

238.0 11,454.0

間接稅

一般差餉

986.1

986.1

1,050.8

1,050.8

691.3

691.3

消費稅

917.4

917.4

937.0

937.0

986.5

986.5

專利稅和特權稅

128.3

287.9

416.2

200.2

208.3

408.5

230.0

177.8

407.8

印花稅

2,052.5

2,052.5 2,167.8

2,167.8

1,755.0

1,755.0

其他稅收(註2)

1,332.7

1,332.7

1,591.6

1,591.6

1,842.3

1,842.3

小計

5,417.0

287.9

5,704.9

5,947.4

208.3 6,155.7

5,505.1

177.8 5,682.9

其他收入

罰款、沒收和處罰

213.0

213.0

291.1

291.1

301.3

301.3

收費

1,358.2

1,358.2

1,623.6

1,623.6

1,664.4

雜用

1,391.4

1,391.0

1,656.1

1,656.1

1,777.9

1,664.4

1,777.9

物業和投資收入

2,286.3 10,784.1 13,070.4

3,564.9 9,676.5 13,241.4

4,424.0 12,452.0 16,876.0

付還墊款和捐贈款項

321.1

15.3

336.4

363.9

98.6

462.5

419.5

129.4

548.9

小計

5,570.0 10,799.4 16,369.4

7,499.6 9,775.1 17,274.7

8.587.1 12,581.4 21,168.5

總計

18,951.6 11,338.7 30,290.3

24,013.6 10,299.3 34,312.9

25,308.2 12,997.2 38,305.4

註:1. 政府收入不包括房屋委員會、市政局以及立法局議決成立的各項基金的收入。

2. 其他稅收是博彩稅、彩票稅、娛樂稅、酒店房租稅和汽車稅。

附錄七甲

政府收入圖表(依來源分類)

百萬元

40,000

35,000

實際

30,000

25,000

$8,216

百萬元

27%

20,000

$5,705

百萬元

15,000

19%

10,000

5,000

O

$16,369

實際

$11,454

百萬元

30%

預算

直接稅

$10,882

百萬元

32%

$5,683

百萬元

15%

間接稅

$6,156

百萬元

18%

$17,275

百萬元

百萬元

54%

50%

1980-81

1981-82

LIC

$21,168

百萬元

55%

1982-83

PRARIES

其他收入

235

236

附錄八

(第三章:財政制度和經濟 )

政府支出(依用途分類)(註1)

(請兼閱附錄八甲)

項目

一般服務

實支 1980-81

實支

預算

單位:百萬元

經常

非經常

合計

經常

1981-82

非經常

合計

經常

1982-83

非經常

合計

行政

337.1

24.5

361.6

440.4

治安

1,661.9

98.3

1,760.2

2,103.2

43.8 250.6

484.2

749.4

29.7

779.1

2,353.8

2,273.2

240.9

2,514.1

防衞

650.2

970.6

1,620.8

1,244.6

271.6 1,516.2

1,359.3

588.6

1,947.9

公共關係

91.2

1.7

收稅和財政管理

242.3

1.9

92.9

244.2

116.7

7.1

123.8

144.9

6.5

151.4

342.1

小計

2,982.7

1,097.0

4,079.7

4,247.0

6.3

579.4 4,826.4

348.4

399.1

4.5

403.6

4,925.9

870.2 5,796.1

經濟服務

漁農業和鑛產

82.8

17.0

99.8

100.1

38.9

139.0

120.2

37.5

157.7

機場和港口

136.6

63.3

199.9

172.3

209.5

381.8

213.3

14.3

227.6

工商業

66.4

2.0

68.4

91.9

5.0

96.9

115.1

9.7

124.8

通訊

326.3

471.0

797.3

439.6

870.2

1,309.8

535.8

10.5

546.3

其他

287.3

14.3

301.6

373.5

24.5

398.0

320.5

9.6

330.1

小計

899.4

567.6

1,467.0

1,177.4

1,148.1 2,325.5

1,304.9

81.6

1,386.5

社區設施

交通、道路、土木工程和土地(註2)

469.5

5,953.0

6,422.5

729.6 4,954.4 5,684.0

1,088.2

15.1

1,103.3

水務

413.0

295.6

708.6

793.0

470.9

1,263.9

825.9

4.1

830.0

消防事務

207.1

35.7

242.8

262.5

46.8

309.3

291.2

35.0

326.2

市政及康樂設施

197.3

183.6

380.9

280.3

618.6

898.9

345.7

36.8

382.5

小計

1,286.9 6,467.9 7,754.8

2,065.4

6,090.7

8,156.1

2,551.0

91.0

2,642.0

社會服務

教育

2,888.6 455.5 3,344.1

醫療衞生

1,362.3

房屋

91.2

273.0 2,352.3

1,635.3

社會福利

837.6

勞工

小計

一般輔助服務

53.5

29.8

23.3

2,443.5 867.4

76.8

5,233.2

3,133.9

8,367.1

3,548.6 1,785.4 152.6 1,128.8 72.6

6,688.0

575.1 4,123.7 349.6 2,135.0 2,519.6

3,987.2 615.9

4,603.1

2,672.2

50.5

17.1

1,179.3 89.7

2,000.6 198.5 1,295.8

185.3

2,185.9

2,438.1

2,636.6

3,511.9 10,199.9

72.7

7,554.8

16.3

2.6

1,312.1

75.3

3,258.2 10,813.0

政府船隻和船塢

49.0

9.1

58.1

61.7

3.8

65.5

63.2

16.4

79.6

政府印務

30.4

2.7

33.1

41.9

4.0

45.9

52.0

7.8

59.8

政府物料供應

63.4

0.4

63.8

47.6

31.0

78.6

64.9

0.6

65.5

建築拓展、電機工程和機械工程處

492.2

13.4

505.6

628.6

10.8

639.4

706.6

7.6

714.2

小計

635.0

25.6

660.6

779.8

49.6

829.4

886.7

32.4

919.1

非分配開支

政府宿舍

85.7

21.3

107.0

123.8

12.6

旅費、電話、電報等

337.6

51.7

389.3

591.7

9.7

136.4

601.4

428.9

428.9

1,180.6 11,700.0 12,880.6

特別支出(註3)

32.4

32.4

小計

423.3

105.4

528.7

715.5

22.3

737.8

1,609.5 11,700.0 13,309.5

其他財務承攟

公債

34.8

277.0

311.8

21.3

81.3

102.6

26.5

23.2

49.7

退休金和賞金

423.8

423.8

600.5

600.5

606.7

606.7

小計

458.6 277.0

735.6

621.8

81.3

703.1

633.2

23.2

656.4

總計

11,919.1 11,674.4 23,593.5

16,294.9 11,483.3 27,778.2

19,466.0 16,056.6 35,522.6

註:1. 政府支出不包括房屋委員會、市政局以及立法局議決成立的各項基金的開支。

2. 可直接歸入其他開支項下的土木工程除外。

3. 一九八零至八一年度的特别支出,是根據公務員薪俸及服務條件常務委員會與首長級薪俸及服務條件常務委員會建議所付的補薪。

附錄八甲

政府支出圖表(依用途分類)

百萬元

40,000

237

預算

35,000

社會服務

30,000

25,000

實際

20,000

15,000

$8,367

百萬元

36%

實際

$10,813

百萬元

31%

$2,642

百萬元

7%

$5,796

社區設施

$10,200

百萬元

一般服務

百萬元

37%

$7,755

10,000

百萬元

5,000

33%

$4,080

百萬元

17%

$1,467

百萬元

6%

$1,925

百萬元

8%

$8,156

百萬元

30%

$4,826

百萬元

17%

$2,326

百萬元

8%

$2,270

百萬元

8%

1980-81

1981-82

16%

$1,387

百萬元

*經濟服務

4%

$14,885

百萬元

42%

1982-83

其他支出

238

附錄九

(第三章:財政制度和經濟 )

經常和非經常收支比較

經常帳

直接稅

收入

實收

1980-81

實收 1981-82

單位:百萬元

預算

1982-83

入息及利得稅

7,964.6

10,566.6

11,216.0

間接稅

貨品稅

917.4

937.0

986.5

一般差餉

986.1

1,050.9

691.3

內部稅收(註1)

2,961.9

3,275.6

3,105.0

汽車稅

423.3

483.8

492.3

專利稅和特權稅

128.3

200.2

230.0

其他收入

罰款、沒收和處罰

213.0

291.1

301.3

物業和投資收入

2,286.3

3,564.9

4,424.0

付還墊款和捐贈款項

321.1

363.9

419.5

公用服務

機場及航空服務

461.3

560.4

614.9

停車場

政府石礦場

51.3

63.4

69.1

35.8

56.9

50.0

九廣鐵路

76.3

78.6

115.1

郵費

388.4

488.5

522.9

隧道

16.1

21.1

46.3

水費

362.2

387.1

359.6

收費和費用(註2)

1,358.2

1,623.6

1,664.4

18,951.6

24,013.6

25,308.2

非經常帳

直接稅

遺產稅

間接稅

251.4

315.9

238.0

計程汽車特許權

287.9

208.3

177.8

其他收入

售地

10,769.8

9,676.5

捐款和撥款

償還貸款和墊款

15.3

55.3 43.3

12,452.0 125.8 3.6

出售聯合地產有限公司股份

14.3

由稅收帳彌補的非經常帳赤字

335.7

1,184.0

3,059.4

註:1. 有博彩稅、馬票稅、娛樂稅、酒店房租稅和印花稅。

2. 包括商業登記費。

11,674.4

11,483.3

16,056.6

239

支出

實支

實支

單位:百萬元

預算

1980-81

1981-82

1982-83

經常帳 屬員薪俸

4,670.6

6,026.2

6,653.7

各部門經常開支

1,741.3

2,525.1

3,788.4

工務經常費

739.0

1,162.5

1,257.8

補助金

2,633.1

3,258.7

3,791.9

大學及理工教育資助委員會

580.5

745.5

841.9

防衞

618.9

1,206.6

1,314.8

退休金

423.7

600.5

606.7

公債

34.8

21.3

26.5

雜項

477.2

748.5

1,184.3

轉往非經常帳

335.7

1,184.0

3,059.4

盈餘

6,696.8

6,534.7

2,782.8

18,951.6

24,013.6

25,308.2

非經常帳

工務計劃(新市鎮及公共房屋除外)

建築業

333.4

481.4

工程

1,244.3

1,875.1

水務工程

192.1

389.2

工務計劃(新市鎮及公共房屋)

1,385.8

2,295.4

徵用土地

636.2

1,897.1

撥款予基本建設工程儲備金

11,000.0

為房屋委員會撥款予發展貸款基金

1,831.0

2,114.0

2,432.0

撥款予居者有其屋計劃基金

80.0

332.0

補助金

144.8

207.5

373.9

大學及理工教育資助委員會

237.1

148.9

263.9

各部門特別開支

247.0

373.8

563.8

防衞經費協議所規定的基本建設工程

18.0

55.6

153.2

防衞:雜項開支

912.5

207.4

426.4

其他撥款

發展貸款基金

400.0

緊急援助基金

地下鐵路基金 學生貸款基金

公債

7.9

10.8

4.0

3,539.6

437.0

36.5

65.2

104.1

277.1

81.3

23.2

雜項

151.1

511.6

712.1

11,674.4

11,483.3

16,056.6

240

附錄+

(第三章:財政制度和經濟 )

應課稅品稅收*

單位:千元

項目

入口稅收

碳氫油類

飲用酒類

非飲用酒類

甲醇

煙草

稅收

本港釀製酒類

合計

實收

1980-81

實收 1981-82

預算

1982-83

292,165

320,496

346,500

242,804

231,912

232,000

4,357

4,556

4,844

422

227

320

324,512

318,475

338,000

53,115

61,360

64,800

917,375

937,026

986,464

註:*上述數字是扣除退稅後的淨稅收。

根據應課稅品條例徵收的牌照費

碳氫油類

267

酒類

5,076

302 5,128

296

5,230

煙草

850

938

936

雜項

18

19

合計

6,211

6,387

ར །

6,483

根據應課稅品條例徵收的雜項收費

雙性劑

保稅倉庫監督費

合計

617

505

693

3,929

4,691

5,100

4,546

5,196

5,793

附錄十一

(第三章:財政制度和經濟)

貨幣供應

年底計算

1980

1981

單位:百萬元

1982

合計其中港元佔

合計 其中港元佔

合計 其中港元佔

流通的法定硬幣和紙幣

商業銀行發行的貨幣(甲)

9,374

9,374

11,066

11,066

12,646

12,646

香港上海匯豐銀行

渣打銀行

政府發行的貨幣(乙)

面額一千元金幣

面額五元硬幣

7,374

7,374

8,634

8,634

9,884

9,884

2,000

2,000

2,432

2,432

2,762

2,762

1,090

1,090

1,241

1,241

1,282

1,282

189

189

229

229

233

233

207

207

236

236

254

254

面額二元硬幣

157

157

209

209

207

207

面額一元硬幣

276

276

294

294

324

324

輔幣

260

260

272

272

263

263

面額一仙紙幣

1

1

1

1

1

1

持牌銀行及接受存款公司所有的法定硬幣和紙幣(丙)

2,097

2,097

2,480

2,480

2,444

2,444

市民持有的法定硬幣和紙幣(甲+乙丙)= (丁)

8,367

8,367

9,827

9,827

11,484

11,484

存於持牌銀行的活期存款(戊)

15,831

14,709

15,367

13,921

16,043

14,644

存持牌銀行的定期存款(己)

28,114

21,391

36,239

23,876

104,626

31,324

銀行發出可轉讓存款證

(銀行及接受存款公司持有者除外)(庚)

1,120

562

2,471

1,064

4,987

1,639

存於持牌銀行的儲蓄存款(辛)

42,808

40,031

52,852

48,073

69,590

61,907

存於接受存款公司的存款(壬)

42,101

34,993

59,167

48,489

43,813

27,508

接受存款公司發出的可轉讓存款證

(銀行及接受存款公司持有者除外)(癸)

432

401

895

683

1,046

790

貨幣供應

定義1(丁+戊)

24,198

23,076

25,194

23,748

27,527

26,128

定義2(丁+戊+己+庚+辛)

96,240

85,060

116,756

96,761

206,730

120,998

定義3(丁+戊++庚++王+癸)

138,773

120,454

176,818

145,933

251,589

149,296

附錄十二

(第三章:財政制度和經濟 )

241

負債和資產:持牌銀行統計數字

1980

年底計算 1981

單位:百萬元

1982

合計其中港元佔

合計 其中港元佔

合計 其中港元佔

負債

本港銀行及接受存款公司存款

55,760

41,596

88,248

61,524

97,712

58,898

海外銀行存款

118,067

3,926

170,223

6,089

232,854

6,129

客戶存款

未付的可轉讓存款證

86,753

76,132

104,457

85,870

190,259

107,876

2,041

1,252

4,805

2,568

9,929

4,177

其他負債

32,358

24,432

46,613

36,258

65,833

51,563

294,979

147,336

414,346

192,308

596,588

228,642

負債總額

資產

紙幣和硬幣

2,092

2,092

2,473

2,473

2,474

2,474

存於本港銀行及接受存款公司款額

47,617

23,076

74,474

37,300

116,473

56,774

存放海外銀行款項

78,366

6,260

118,659

6,499

195,644

7,997

可轉讓存款證..

由本港銀行發出

193

158

756

565

1,749

1,067

由海外銀行發出

3,871

5,754

5

3,624

12

由接受存款公司發出

42

8

155

55

88

88

向客戶提供貸款及墊款:

以資助本港的入口、出口及轉口

15,582

12,983

19,718

16,202

23,624

17,332

以資助非經本港的商品貿易

1,312

234

1,317

147

1,510

195

其他用於本港的貸款

75,490

65,980

103,375

90,962

137,118

119,700

其他用於海外的貸款

27,511

1,217

33,410

1,338

40,053

1,195

其他用於不知名地區的貸款

4,641

1,169

3,979

627

貸款及墊款總額

124,535

81,582

161,799

109,276

6,395 208,702

928

139,348

銀行承兌匯票及銀行匯票

5,743

749

9,991

1,064

9,557

917

浮動利率票據及商業文件

1,766

470

4,414

934

5,137

753

庫存債券、證券、持有股份及土地房屋利息

7,425

6,560

8,686

7,739

11,199

9,885

其他資產

23,329

12,240

27,187

14,503

41,942

20,780

資產總額

294,979

133,193

414,346

180,414

596,588

240,094

營業中的持牌銀行數目

113

121

121

128

28

負債和資產:接受存款公司統計數字

負債

本港銀行及接受存款公司存款

31,397

9,644

46,062

14,842

72,778

24,359

海外銀行存款

49,961

623

87,730

700

119,653

1,056

客戶存款

42,101

34,993

59,167

48,489

43,813

27,508

未付的可轉讓存款證

731

629

1,430

975

1,554

1,141

其他負債

16,168

9,691

24,048

14,208

28,722

14,816

140,358

55,580

218,436

79,215

266,519

68,879

負債總額

資產

紙幣和硬幣

5

5

存放本港銀行及接受存款公司款項

38,636

27,787

8 57,596

8

12

12

39,609

50,098

26,493

存放海外銀行款項

24,251

254

38,944

944

51,683

1,047

可轉讓存款證:

由本港銀行發出

728

532

1,578

939

3,193

1,472

由海外銀行發出

2,663

5,825

9,687

由接受存款公司發出

257

220

380

237

420

262

向客戶提供貸款及墊款:

以資助本港的入口、出口及轉口

1,693

816

2,167

1,380

2,714

以資助非經本港的商品貿易

595

127

891

150

其他用於本港的貸款

23,519

19,851

其他用於海外的貸款

28,636

530

其他用於不知名地區的貸款

4,949

972

貸款和墊款總額

59,392

22,296

40,034 45,225 7,425 95,742

32,360 781

782 50,203

1,682 113 38,496

60,898

914

1,633

36,305

7,935 122,532

1,540

42,746

銀行承兌匯票及銀行匯票

451

57

783

87

1,707

85

浮動利率票據及商業文件

2,061

282

4,465

89

8,151

106

庫存債券、證券、持有股份及土地房屋利息

4,427

2,747

4,061

2,337

6,326

1,982

其他資產

7,487

3,112

9,055

2,944

12,711

2,495

資產總額

140,358

57,291

218,436

83,499

266,519

76,701

營業中的接受存款公司數目

302

350

361

242

附錄十三

( 第四章:就業 )

製造業工廠數目和就業人數(按主要工業組別分類)

廠數

就業人數

1980年

1981年 1982年

1980年

1981年

1982年

工業

食品

9月份

9月份 9月份

9月份

9月份

9月份

1 194

1 117

1 137

18 241

17 127

18 559

飲料

煙草

紡織(包括紗線針織)

28

23

27

4 394

4 291

4 640

3

3

3

836

874

883

5 013

4 985

4 991

124 573

123 365

111 588

衣着(鞋類及紗線針織除外)

8 991

9 266

9 128

255 677

258 346

251 367

皮革和皮革製品(衣着鞋類除外)

212

248

222

3 690

3 693

2 820

鞋類(橡膠、塑膠和木製鞋類除外)

509

562

554

6 629

8 079

7 327

木材和軟木製品(傢具除外)

1 312

1 228

1 166

7 766

7 036

6 346

傢具和裝置(以金屬為主的製品除外)

1 541

1 522

1 540

10 901

11 089

9 712

紙和紙製品

1 296

1 302

1 336

11 807

11 979

12 284

印刷、出版和有關工業

2 589

2740

2 881

26 449

28 302

27 902

化學品和化學製品

633

655

690

7 646

8 003

7 919

石油和煤製品

LO

5

143

205

339

橡膠製品

398

405

357

4 769

4 458

3 482

塑膠製品

4 816

5 055

5 104

86 314

89 147

83 043

非金屬礦物製品(石油和煤製品除外)

392

378

400

4 853

4 886

4 415

基本金屬工業

331

301

296

4 907

4 684

4 544

金屬裝配製品(機械設備除外)

7 707

7 622

7 438

84 753

82 114

73 514

機械(電器除外 )

1 778

2 089

2.359

14 132

14 835

14 467

電動機械、儀器、用具和供應品

2 188

2 263

2 440

119 141

124 134

118 843

交通工具

396

438

487

14 984

15 805

18 066

專業、科學、量度和控制儀器、攝影和光學器材

1 215

1 479

1 534

48 479

48 287

44 804

其他製造業

2 862

3 047

2.993

31 056

33 906

29 273

合計

45 409 46 729

47 089

892 140

904 646 856 137

註:合計數字袛算至整數,因此,小計之和未必與總數相等。

附錄十四

(第四章:就業 )

243

若干類製造業的廠數和就業人數

廠數

就業人數

1980年

1981年 1982年

1980年

1981年

1982年

工業

食品

9月份

9月份 9月份

9月份

9月份

9月份

进制極合

罐頭及醃製水果和蔬菜

100

89

88

2 594

1 535

1 248

飲料

不含酒精飲料和汽水

14

11

13

3 362

3 079

3 359

紡纖

漂染

314

283

319

12 010

11 966

13 196

棉針織

341

356

343

4 621

5 027

4 967

棉紡

41

46

44

16 381

11 126

9 681

棉織

439

377

354

21 764

19 927

15 939

刺綉

252

345

290

2 747

3 961

2.949

紗線針織

1 314

1 439

1 621

34 893

43 228

39 826

紡織製成品(衣着除外)

306

343

347

4 348

4 225

4 022

其他紡織品整染

119

106

101

2 773

2 230

1965

紡織模版印花

205

174

204

2 821

2 451

2 522

毛針織

毛紡

衣着(鞋類除外)

643

491

418

6 962

5 029

4 557

20

15

14

1 793

1 439

942

成衣(紗線針織除外)

7 250

7 443

7 348

220 459

223 585

220 267

手套

460

416

379

11 121

9 429

手袋

860

916

889

15 620

15 345

7 606

13 417

鞋類(橡膠、塑膠和木製鞋類除外 )

鞋類(橡膠、塑膠和木製鞋類除外)

509

562

554

6 629

8 079

7 327

木材和軟木製品( 傢具除外 )

籐器

木器

255

246

208

2005

1 695

1 394

484

458

454

2 380

2 111

1 931

傢具和裝置(以金屬爲主的製品除外)

木製傢具和裝置

1 309

1 318

1 325

9 288

9 386

7 941

紙和紙製品

紙匣

847

868

873

7 520

7 655

7 144

印刷、出版及有關行業

散件印刷

1 994

41

2 141

40

2 247

17 743

18 590

18 302

40

4 201

4 904

4 989

報紙印刷

化學和化學製品

藥物和藥物

橡膠製品

膠鞋

251

248

280

2 245

2 151

2 401

172

178

143

3 059

2 702

1 882

244

附錄十四(續)

(第四章:就業 )

工業

塑膠製品

廠數

就業人數

1980年

1981年 1982年

1980年

1981年

1982年

9月份

9月份 9月份

9月份

9月份

9月份

塑膠花葉

405

418

350

4 934

4 855

3 753

塑膠玩具

1 634

1665

1.735

45 417

45 268

43 511

雜類塑膠製品(塑膠花葉和塑膠玩具除外)

2 777

2 972

3 019

35 963

39 024

35 779

非金屬礦物製品(石油和煤製品除外)

玻璃和玻璃製品

177

160

159

1 951

1 890

1 560

基本金屬工業

鋼鐵基本工業

163

153

155

3 199

3 059

2 942

金屬裝配製品(機械設備除外)

鋁製品

拋光、磨光和電鍍

手用工具和一般金屬器具

金屬玩具

金屬結構製品

電筒、電筒外殼和零件(燈泡除外)

錶帶

101

102

96

3 919

3 230

2 827

771

783

736

7 217

7 542

6 684

1 567

1 318

1 084

10 023

8 297

7 171

263

275

287

6 171

6 855

5 310

787

834

841

3.890

4 159

4 219

52

51

48

5 245

4 469

4 095

455

517

449

8826

8 643

7 056

機械(電器除外 )

特別工業機械和設備(五金和木工機械除外)

695

672

656

5 016

4 989

4 509

電動機械、儀器、用具和供應品

乾電池

電器和家庭用品

電動工業機械和儀器

電子製品

唱片及唱片磁帶

電筒和燈泡

交通工具

14

11

18

2 437

2 361

1 937

417

484

492

16 240

19 400

17 814

211

223

245

3 776

4 302

4 722

1 197

1 150

1 305

88 883

89 485

85 946

104

135

129

3 927

4 440

4 575

147

153

153

2 954

2.966

2 569

飛機修理

造船和修船

2

2

2

3 957

4 150

3 988

113

113

98

7 851

8 156

10 262

專業、科學、量度和控制儀器、攝影和光學器材 攝影和光學器材

148

170

160

7 720

7 788

鐘錶

1 054

1 296

1 361

40 628

40 362

6 327

38 358

其他製造業

人造珠寶首飾

357

404

364

3 042

3 276

2 676

珠寶和有關飾物

674

726

738

7 847

8 902

8 830

玩具(塑膠玩具、金屬玩具和木製玩具除外)

217

236

216

3 987

4 298

2 876

假髮

31

37

34

481

510

399

附錄十五

(第四章:就業 )

據報在案的職業意外事件

原因

245

1980

1981

1982

合計

合計

合計

電動機器

18

13 663

13 681

18

13 236

13 254

16

12 070

12 086

其他機器

1

665

666

644

644

513

513

交通

爆炸及火災

高溫或腐蝕物質

有毒氣體、中毒和其他有毒物質

觸電

44

2 673

2 717

64

2 687

2 751

42

2 699

2 741

18

307

325

20

393

413

9

445

454

1

3 242

3 243

2

3 161

3 163

2

3 352

3 354

LQ

5

48

53

4

19

23

18

18

18

212

230

14

170

184

11

189

200

工人跌下

55

55

5 988

6 043

68

5.900

5 968

66

6.906

6 972

踏着或撞及物體

2

15 764

15 766

14 147

14 147

2

15 756

15 758

物體跌下

6

3 761

3 767

13

3 410

3 423

11

3 648

3 659

地面下陷

3

36

39

35

35

8

25

33

非使用機器的操作

4

8 079

8 083

2

8 423

8 425

1

7 605

7 606

手工具

5.990

5.990

6 489

6 489

6 713

6 713

雜類

60

3 142

3 202

65

4 001

4 066

53

3 384

3 437

原因未明

6 816

6 816

6 443

6 443

24

7 556

7 580

合計

235 70 386 70 621

270

69 158

69 428

245

70 879

71 124

註:一九八二年的數字可能會修改。

246

附錄十六

(第四章:就業 )

消費物價指數(甲)

(一九七九年十月至一九八零年九月=100)

項目

各項合計

食物

房屋

燃料和電力

煙酒(供家庭用)

衣着鞋履

耐用物品 雜項物品

交通和車輛 服務

100.00

46.39

15.05

3.63

1982

1980

十二月指數

1981

1982

每月平均數

權數

1981

117.8

130.3

108

123

135

120.0

134.3

108

124

138

114.0

125.3

106

119

131

134.1

136.1

113

131

140

2.67

112.9

124.3

104

118

127

5.02

114.6

129.7

110

124

136

6.71

106.9

108.2

102

108

108

5.68

110.3

122.3

106

119

127

5.27

127.3

140.2

114

135

145

9.58

118.1

134.4

110

127

141

1010

註: 消費物價指數(甲)是以一九七九至八零年基期内每月消費在1,000元至3,499元間的市區家庭為對象,包括這類家庭約50%。

消費物價指數(乙)

(一九七九年十月至一九八零年九月=100)

每月平均數

十二月指數

項目

權數

1981

1982

1980

1981

1982

各項合計

100.00

117.3

130.0

108

123

135

食物

38.59

119.9

134.4

108

124

139

房屋

17.77

114.1

125.2

105

119

130

燃料和電力

2.71

134.8

136.7

113

131

140

煙酒(供家庭用)

1.90

112.3

123.3

104

117

126

衣着鞋履

7.03

114.6

129.9

109

125

136

耐用物品

7.53

107.8

110.0

103

110

110

雜項物品

6.07

110.0

119.8

107

116

126

交通和車輛 服務

6.09

125.2

139.6

113

133

146

12.31

117.7

133.7

110 際 126

141

註: 消費物價指數(乙)是以一九七九至八零年基期内每月消費在3,500元至6,499元間的市區家庭為對象,包括這類家庭約30%。

恒生消費物價指數

(一九七九年十月至一九八零年九月=100)

項目

權數

100.00

食物

房屋

27.20

燃料和電力 煙酒(供家庭用)

1.85

1.07

7.50

6.88

雜項物品

6.59

交通和車輛

9.13

服務

13.57

註:

各項合計

26.21

1982

£ 1010

衣着鞋履

耐用物品

每月平均數

十二月指數

1981

1982

1980

1981

116.7

130.3

122

136

120.8

115.8

139.4

111.9

108.7

106.9

109.1

136.1

131.3

141.9

121.8

117.1

110.1

116.1

126

123

138

135

145

124

124

118.8

137.9

124

149

118.6

135.9

129

142

恒生消費物價指數是以一九七九至八零年基期內每月消費在6,500元至19,999元間,而居於私人樓宇的市區家庭為對象,包括這類家庭約10%。

附錄十七

(第五章:漁農業和鑛產)

入口農作物、牲口、家禽和魚類

247

項目

單位

1980

1981

1982

農作物

稻穀(未去殼)

公噸

360 049

362 102

365 394

小麥

公噸

116 949

115 625

124 129

其他穀類和穀類製品

公噸

407 070

424 891

479 915

其他農作物

公噸

53 759

78 948

107 042

蔬菜(新鮮、凍藏或醃製)

公噸

381 001

413 467

454 533

蔬菜(醃製或加工)

公噸

114 395

137 066

148 707

鮮果和硬殼果

公噸

394 866

408 172

411 044

乾果和水果製品

公噸

84 909

82 475

85 483

花卉

千元

12 765

18 716

28 892

糖和蜂蜜

公噸

122 708

126 448

134 252

咖啡

公噸

3.936

可可

公噸

360

2.873.

286

2.646

224

茶和馬黛茶

公噸

12 030

10 672

11 043

牲口和家禽

牛 羊

頭頭

其他家禽

活動物

肉和肉類製品

237 466

219 531

216 395

17 719

16 877

16 170

千頭

4 339

2 984

3 102

公噸

15 258

19 268

18 115

公噸

14 201

20 932

22 869

公噸

2 084

2 587

公噸

171 732

172 359

2 903

196 433

牛奶製品和蛋類

鮮奶

公噸

#101950

13656

鮮奶油

公噸

1 316

1 453

16.040

675

牛奶和奶油(脫水、濃縮、粉末等)

公噸

40 401

40 088

44 006

牛油、乾酪和凝乳

鮮蛋

蛋(醃製)

公噸

千個

千個

7 138

7 079

1 225.395

1 206.171

6 268

1.202.120

96 225

110 883

138 379

魚類和魚類製品

魚類(新鮮、冷藏或凍藏)

海魚

公噸

11 454

12 211

14 445

淡水魚

公噸

37 437

41 621

42 671

魚類(曬乾、鹽醃或燻乾)

海魚

公噸

7 655

8 716

9 448

淡水魚

公噸

361

貝蚧類和軟體類(新鮮、凍藏、曬乾、鹽醃等)

公噸

33 330

29 836

44 515

魚類產品和魚類製品

公噸

5 589

4 451

4 308

貝蚧類和軟體類產品和製品

公噸

2 235

1 885

1 861

油和脂肪(未提煉或已提煉的)

公噸

10

魚粉(牲口飼料)

公噸

9.793

31

8.873

29 184

67

註:*少於半公噸。

248

附錄十八

(第五章:漁農業和鑛產 )

本產農作物、牲口、家禽和魚類估計數字

項目

農作物

稻穀(未去殼)

其他農作物

蔬果(新鮮

鮮果和硬殼果

花卉

牲口和家禽

豬*

其他家禽

牛奶製品和蛋類

鲜奶

鮮蛋

魚類和魚類製品

魚類(新鮮、冷藏或凍藏)

單位

1980

1981

1982

公噸

公噸

2 400

195000

176000

70

30

2.500

2 100

155000

20

公噸 千元

3 090

4.980

5 490

42 450

55 550

72 930

頭 千頭

1 300

800

1 100

450

430

390

公噸

29 300

33 000

34.000

公噸

11 300

15 200

15 800

;

公噸

4-300

千個

200 950

173 480

174 700

海魚†

公噸

147 550

134 560

134 790

淡水魚

公噸

7 020

6 780

7 780

魚類(曬乾、鹽醃或燻乾)

海魚

公噸

4 260

3 960

3 460

貝蚧類和軟體類(新鮮、凍藏、曬乾、鹽醃等)

公噸

25 490

26 680

23 860

魚類產品及魚類製品

公噸

460

370

310

貝蚧類和軟體類產品和製品

公噸

320

120

130

魚粉(牲口飼料)

註:其他農作物包括山芋、粟、花生、大豆、甘蔗、番薯和荸薺。

公噸

9.450

9 860

10 660

*

不在屠房屠宰的本地豬除外。

†包括人工飼養的海魚。

附錄十九

(第五章:漁農業和鑛產)

本產鑛物和入口鑛物

出產

入口

項目

1980

1981

1982

1980

1981

單位:公噸

1982

石英

12

長石

2 974

194

1 742

2 475

16 373

1 909

14 777

1 622

14 440

石墨

214

黏土和高嶺土

748

8 216

31 399*

89 499

640

83 231

549

104 010

註:

包括31113公噸未經提煉的黏土。

附錄二十

(第六章:敎育)

註冊學校種類

官立

補助

津貼

私立

特殊教育

合計

註冊學生人數

249

九月三十日紀錄

1980

1981

1982

86

86

88

22

22

22

807

817

895

1 721

1 651

1 540

58

63

68

2 694

2 639

2 613

幼稚園

私立

197 410

200 426

205 200

小學

官立及資助

私立

小計

472 749

471 703

79 342

77 056

476 384

71 128

552 091

548 759

547 512

中學

官立及資助

210 143

218 893

300 081

私立受助

7 038

6 056

6 006

其他私立

309 078

296 632

212 634

小計

526 259

521 581

518 721

大專

官立

私立

2 896

3 176

4 038

11 356

12 206

11 664

小計

14 252

15 382

15 702

成人教育

官立 *

44 272

46 412

17 061

私立

51 493

59 542

55 635

小計

95 765

105 954

72 696

特殊教育

政府及資助

11 208

12 117

11 666

私立

小計

11 208

12 117

11 666

合計

1 396 985

1 404 219

1 371 497

註:註冊學校數目和註冊學生人數包括日夜校。

* 不包括香港理工學院學生。

一九八二年學生人數不包括工業學院學生。

250

附錄廿一

(第六章:教育)

海外考試

考試名稱

由香港考試局主持:

1980

考生人數

1981

1982

檢定會計師公會

4 875

5 347

6 918

國際會計師公會

1 195

1 307

1 010

特許秘書與行政人員公會

1 992

1968

1 917

成本與管理會計師公會

637

685

736

倫敦商會

62 843

77 389

89 127

必文學院考試

24 032

25 541

29 975

皇家藝術學會

997

238

337

英語作為外國語言考試(托福 )

16 274

19 100

18 328

劍橋大學考試

281

倫敦大學普通教育文憑

29 805

26 523

26 964

倫敦大學校外學位

466

316

175

聯合考試委員會普通教育文憑

5 459

7 047

9 512

皇家芭蕾舞學院

2 145

2 491

3 062

皇家音樂學院

15 385

18 209

20 368

其他

931

2 337

3 668

合計

167 317

188 498

212 097

由香港理工學院主持:

倫敦城市工聯學院工藝考試

2 526

3 238

3 054

英國工程師學會聯會

1 115

1 339

1 401

英國統計學會

112

135

264

合計

3 753

4 712

4 719

附錄廿二

251

(第六章:教育)

留英香港學生人數

一月至十二月

1980

1981

1982

中學

836

726

905

專上學院:

普通教育文憑(普通程度)

510

283

341

普通教育文憑(高級程度)

205

136

201

護士課程

89

149

66

國家普通文憑課程及國家高級文憑課程

40

30

34

學士

389

342

466

研究生

188

177

232

其他

431

316

383

合計

2 688

2 159

2 628

赴海外留學的香港學生人數

國家名稱

1979-80

1980-81

1981-82

英國

4 255

4 134

4 276

美國

2 765

2012

3 264

加拿大

3 589

4 803

4 752

澳洲

155

404

987

252

附錄廿三

(第六章:教育)

敎育經費

單位:千元

學年(八月至七月)

1979-80

1980-81

1981-1982

經常費

非經常費

341,804

511,137

530,009

15,709

57,026

165,183

補助與津貼

1,561,972

2,085,562

2,552,236

大學及理工學院補助費(包括差餉在內 )

592,459

844,656

972,447

大學及理工教育資助委員會(包括大學生補助費)

11,659

13,360

26,692

合計

2,523,603

3,511,741

4,246,567

其他部門的敎育經費

22,208

28,436

193,806

附錄廿四

(第七章:衛生)

人口生死統計數字

年中人口估計

出生:

已知出生數字

出生率(每千人中計算)

死亡:

已知死亡人數

1980

1981

1982

5 038 500

5 154 100

5 232 900

85 290

17.1

86 632

16.9

86 160

16.5

25 008

24 678

25 262

死亡率(每千人中計算 )

5.0

4.8

4.8

嬰兒死亡率 *(每千名出生嬰兒中計算 )

11.8

9.7

9.9

新生嬰兒死亡率*(每千名出生嬰兒中計算)

7.8

6.6

6.9

產婦死亡率 *(每千名產婦中計算 )

0.05

0.08

0.01

註: * 根據已登記的死亡數字。

附錄廿五

(第七章:衞生)

死因 *

253

1980

1981

1982+

傳染病和寄生蟲病

816

777

791

各種結核病

551

489

454

腫瘍

6 447

6 595

6 722

惡性腫瘍,包括淋巴和生血組織的腫瘍

6 430

6 586

6 708

内分泌、營養、新陳代謝和血液的毛病

糖尿病

381

319

239

311

265

201

神經系統或感覺器官疾患和神經錯亂

175

166

194

循環系統疾病

7 507

7 224

7 492

心臟病,包括高血壓症

3 972

3 829

4 159

腦充血

3 421

3 252

3 168

呼吸系統疾病

3 969

3 930

4 054

各種肺炎

2 277

2 133

2 063

支氣管炎、氣腫和哮喘

711

670

566

消化系統疾病

1 128

1 078

1 197

胃潰瘍

36

30

24

慢性肝病及肝臟硬化

389

351

370

泌尿系統疾病

988

982

1 036

妊娠、分娩和産後併發症

4

7

1

皮膚、皮下組織、肌骼組織和結締組織疾患

51

61

56

先天異態

293

259

266

若干生育期病症

517

447

480

症狀、病徵和病況不明

1 633

1 190

1 055

受傷和中毒

2 078

1 943

1 877

各種意外事故

1 241

1 096

1 055

自殺和自傷

合計

684

520

497

25 987

24 978

25 460

註:

根據已登記的死亡數字。

↑臨時數字。

254

附錄廿六

(第七章:衞生)

醫院病床數目

醫院種類

政府醫院

醫院診療所

政府補助醫院

私立醫院

私立留產所

私立護理兼留產所

合計

附錄廿七

(第七章:衞生 )

醫療專業人員

1980

截至年底爲止

1981

1982

9 297

9 892

10 300

387

389

443

8 585

8 755

9 222

2 479

2 466

2 645

36

28

24

22

56

56

20 806

21 586

22 690

截至年底為止

在政府服務

註冊總數

1980

1981

1982

1980

1981

1982

醫科

醫生

1 040 †

1 101 †

1234†

3 632 *

3 896 *

4 137*

暫准註冊實習醫生

130

128

140

204

201

229

暫准註冊非駐院實習醫生

117

133

141

117

133

141

牙科

-牙醫

104

119

115

763*

863*

878*

牙齒衛生員

8

5

3

33

39

50

護理科--註冊護士(普通科)

3 687

3 842

4 138

10 729

11 266

11 814

註冊護士(精神科)

310

337

389

397

446

509

註冊護士(智力遲緩科)

2

2

4

登記護士(普通科)

697

713

947

3 354

3 585

3 826

登記護士(精神科)

179

202

233

194

233

267

助產科

-助產士(無護士資格者)

322

312

303

981

981

981

藥劑及毒物科 藥劑師

35

42

56

335

388

436

註:(1) 袛有醫務人員及牙醫須每年重新註冊。

(2)*包括本地及海外名表内的專業醫療人員。

(3)包括無註册資格的醫生。

附錄廿八

(第八章:房屋和土地 )

一九八二年三月卅一日的住所數目和估計居住人數

住所數目

種類

政府宿舍

255

新界

市區

荃灣

其餘地區

合計

15 200

2 800

3 700

21 700

公共房屋

房屋委員會屋邨

311 500

88 600

59 200

459 300

房屋委員會平房區

2 500

100

2100

4.700

房屋協會樓宇

21 500

4 600

3 700

29 800

居者有其屋單位

7 800

2.000

5 700

15 500

小計

343 300

95 300

70 700

509 300

私人房屋

469 600

39 400

115 900

624 900

永久房屋合計

828 100

137 500

190 300

1 155 900

估計居住人數

種類

政府宿舍

港島

九龍和 新九龍

新界

荃灣

其餘地區

合計

25 500

25 700

7 800

11 700

70 700

公共房屋

房屋委員會屋邨

212 000

1 056 000

398 600

房屋委員會平房區

7 700

5 300

400

197 300

6 800

1 863 900

房屋協會樓宇

55 700

52 700

23 500

居者有其屋單位

12 600

22 500

8 900

14 600

25.900

20 200

146 500

69.900

小計

288 000

1 136 500

431 400

244 600

2 100 500

私人房屋

862 500

1 129 300

156 800

355 600

2 504 200

永久房屋合計

1 176 000

2 291 500

596 000

611 900

4 675 400

臨時居停

482 300

水上居所

人口總數

49 700

5 207 400

256

附錄廿九

(第八章:房屋和土地)

田土註冊處

項目

1980

1981

1982

已登記的文件

整座樓宇或整幅土地的轉讓

886

968

530

分層樓宇或其他居住單位的轉讓

48 174

51 547

48 015

買賣分層樓宇或其他居住單位的契約

31 943

24 998

17 436

樓宇按揭

154

130

119

其他按揭

56 975

56 974

49 709

收回按揭樓宇的地契(俗稱還契)和清還債款證明書

樓宇豁免管制令

33 266

35 462

30 072

38

27

15

樓宇重建

26

6

其他

21 630

19 633

19 330

合計

193 092

189 745

165 226

已登記的出售、批租、交換官地等契約

批准簽署買賣樓宇契約

更改契規條

已簽發的官契

地稅和地價的評定

已登記的多層大廈業主立案法團

市民往田土註冊處查閱紀錄

在田土註冊處登記的文件的交易總額

整座樓宇或整幅土地的轉讓

分層樓宇或其他居住單位的轉讓

樓宇按揭

其他按揭

收回按揭樓宇的地契

其他文件

合計

86

338

118

68

178

197

147

105

89

180

16

29

9

303

144

144

208

216

163

533 356

596 337

618 812

單位:千元

7,287,743

20,643,965

7,217,555

19,852,917

36,985,854

31,545,656

2,217,453

1,366,876

1,483,265

30,846,036

48,760,263

38,148,252

10,521,774

18,218,286

21,011,264

27,053

14,599

62,483

70,752,976

125,989,843

99,468,475

附錄三十

(第十章:公共秩序 )

交通意外事件

港島

九龍

新界

海上

合計

交通意外傷亡人數

港島

死亡

重傷

輕傷

257

1980

1981

1982

4 469

4 885

4 706

8 186

9 003

9 120

3 579

4 130

4 530

25

16

27

16 259

18 034

18 383

77

109

103

1 451

1 566

2 044

3 997

4 394

3 814

九龍

死亡

161

177

179

重傷

2 925

3 430

4 114

輕傷

7 095

7 676

7 128

新界

死亡

162

192

171

重傷

2 060

2 441

3 530

輕傷

2 985

3 595

3 156

海上

死亡

重傷

輕傷

合計

註:*暫時數字。

2

2

8

9

18

24

13

32

20 947

23 602

24 291

258

附錄卅一

(第十章:公共秩序)

罪案

警務處案件

報案數字

檢控人數 *

1980

1981

1982

1980

1981

1982

違反法治案件

妨礙公安

1 784

1 693

1988

2 569

2 650

3 473

發假誓

385

470

659

236

298

425

逃走和非法釋放

100

46

64

61

14

27

非法會社

1 252

919

940

573

441

447

其他罪行

278

307

284

154

175

168

小計

3 799

3 435

3 935

3 593

3 578

4 540

侵犯人身案

謀殺和誤殺

86

105

93

87

82

93

企圖謀殺

2

7

3

1

4

1

嚴重毆打

6 314

6 231

7 265

4 240

4 200

4 529

墮胎

5

5

1

5

3

綁架

刑事恐嚇

9

8

4

40

37

ง ล

2

7

517

513

544

340

294

304

其他罪行

141

139

152

102

103

107

小計

7 074

7 008

8 062

4 815

4 723

5 043

違反社會道德案件

強姦和非禮

其他罪行

小計

870

823

863

414

422

426

712

529

511

325

270

277

1 582

1 352

1 374

739

692

703

侵犯財產案件

持械行

22

30

21

20

20

26

其他劫案

9 334

8 233

8 527

1 822

1 795

1 634

入屋行竊

8 989

10 583

11 526

1 241

1 306

1 123

攜有盜竊等用具

815

875

1 130

147

139

189

勒索

1 214

1 145

1 067

706

637

703

盜竊別人身上財物

3 901

4 275

4 869

909

990

1 098

其他盜竊

27 315

29 278

32 300

7 339

7 884

7 771

各種欺騙

2 319

2 408

2 089

494

568

505

接贓

663

669

434

213

215

207

刑事破壞財物

2 561

3 042

3 483

769

870

924

非法藏有物品

1 044

851

952

546

585

609

藏有非法武器

279

347

331

91

193

152

遊蕩和擅闖

1 947

2 076

2 255

1 670

1 740

1 855

懸賞以尋回失竊或遺失物品

2

1

小計

60 405

63 812

68 984

15 968

16 942

16 796

其他罪案

偽造文件和貨幣

1 039

1 486

1 827

140

576

961

行賄和貪污

38

31

27

20

23

14

藏有槍械彈藥

112

142

135

67

124

131

串謀

104

96

104

174

178

167

破壞遞解合

7

2

4

1

其他罪案

151

416

541

141

498

555

小計

1 451

2 173

2 634

546

1 400

1 828

嚴重毒品罪案

1 443

1 837

2 238

1 891

2 403

3 105

合計

75 754

79 617

87 227

27 552

29 738

32 015

合計總數減去勒索及有關盜竊案件數目†

73 838

77 953

85 641

總破案率(不包括勒索及有關盜竊案件)

1980 - 50.7%

1981-50.5%

1982-45.6%

註: * 如有人在同一年內遭檢控兩次或以上,則每次均予記錄;如有人在同一案件中控罪超過一項,則僅將主要控罪記錄在案。

↑此兩類案件通常牽涉多項控罪。

附錄卅一(續)

(第十章:公共秩序)

259

毒品案件

嚴重罪案

報案數字

檢控人數 *

1980

1981

1982

1980

1981

1982

製煉毒品

2

2

8

5

11

23

販運(輸入)毒品

其他販賣毒品罪案

111

138

181

141

170

215

藏有毒品以備販賣之用

1 330

1 697

2 049

1 745

2 222

2 867

小計

1 443

1 837

2 238

1 891

2 403

3 105

輕微罪行 一鴉片

藏有鴉片

221

166

168

146

121

108

藏有吸食鴉片設備

132

75

97

27

31

29

開設煙格

49

33

63

46

24

56

吸食鴉片

184

137

218

153

117

164

其他有關鴉片的罪案

10

12

1

5

10

小計

596

423

547

377

303

357

輕微罪行--海洛英

藏有海洛英

2 440

3.800

4 613

2.309

藏有吸食海洛英設備

1 034

1 525

1 883

573

開設煙格

6

11

9

6

吸食海洛英

297

416

526

229

其他有關海洛英的罪案

50

116

128

13

小計

3 827

5 868

7 159

3 130

輕微罪行--其他危險物品

藏有危險物品

吸食危險物品 其他有關案件

小計

合計

216

404

482

164

13

5

6

10

60

51

48

37

289

460

536

211

6 155

8 588

10 480

5 609

སྐྱུཙྪ=ཎྞདྡྷ། ལྷ།ཆ།ཎཱ།

4 161

961

3 314

59

5 498

340

3

22

365

9 325

註: 如有人在同---年內遭檢控兩次或以上,則每次均予記錄;如有人在同一案件中控罪超過一項,則僅將主要控罪記錄在案。

廉政專員公署案件

檢控人數

1980

1981

1982

候審

定罪

開釋

不起訴

合計

受檢控的政府部門人員

教育署

消防事務處

布政司署

房屋署

人民入境事務處

法院

九廣鐵路局

海事處

政務總署

醫務衞生署

懲教署

地政及工務部門

差餉物業估價署

皇家香港警務處

皇家天文台

1

2

1

1

2

1

4

2

1

3

1

3

││││|w

1

5

| | |

1

1

1

1

|

1

7

14

2

5

2

9

9

5

1

4

5

25

56

6

12

7

25

1

社會福利署

電影及娛樂事務管理處

貿易署、工業及香港海關

11

1

運輸署

5

I

市政總署

9

4

3

3

小計

74

95

13

29

11

53

其他人士

政府僱員/私人 *

112 §

121 §

公共機構†

2

公共機構/私人 *

私人機構‡

小計

108

222

合計

註:

296

ཌཉྩ།།

203

59

3239

16

16

35 8

27

1

30

10

3

141

42

3

383

67

194

62

3

478

80

223

73

3

03||||

16

245

326

379

*涉及政府僱員/公共機構人員及私人的案件。

†根據一九七一年防止賄賂條例(香港法例第二零一章)規定的定義。

‡祇涉及私人的案件。

§此等數字不包括由警務處處理的貪污案件(主要涉及警方在街上拘獲的貪污者),該等案件已另行列入本附錄內的警務處案件項下。

260

附錄卅二

(第十章:公共秩序 )

最高法院、地方法院、租務法庭、勞資審裁處和土地審裁處處理的案件

1980

1981

1982

最高法院

     民事上訴 刑事上訴 原訟案件 雜項訴訟

領養案 離婚案

刑事訴訟

153

159

1 114

1 162

168

1 212

7 525

9 316

12 896

1 250

1 754

2 359

412

398

400

76

80

79

176

215

319

海事裁判

341

353

376

遺囑認證

3 524

3 635

4 246

破產案

119

151

186

公司清盤

132

142

267

合計

14 822

17 365

22:508

地方法院

刑事案件 民事案件 勞工賠償 追租扣押

1 145

27 537

1 238

30 153

1 119

40 643

454

504

490

2 048

2 346

3 295

離婚案件

2 421

2 811

3 120

小額錢債審裁處

17 347

19 923

25 255

合計

50 952

56 975

73 922

租務法庭

普通案件

81

35

15

豁免案件

136

112

43

拆卸樓宇案件

82

19

2

合計

299

166

60

勞資審裁處已處理的追償案件

4 473

5 008

5 484

向土地審裁處提出申請的追償案件

12

19

111

裁判司署的工作

簡易程序案件(控訴傳票和申請等)

618 747

773 337

1 021 241

成年被告

570 642

703 835

1 042 383

已定罪的成年被告

548 136

678 558

1 010 208

少年被告

7 847

5 944

已定罪的少年被告

6 946

5 095

4 617

3.990

發出告票

123 051

130 407

135 261

發出傳票

490 027

636 393

878 504

雜項案件

5 669

6 537

7 476

註:一九八二年六月十一日起,土地審裁處接管租務法庭的工作。

附錄卅三

(第十章:公共秩序 )

261

監獄

1980

年底時人數

1981

1982

監獄

囚犯

4 932

5 280

5 896

拘留者/非法入境者

2 559

3 409

3 513

教導所

419

534

615

勞役中心

360

255

307

戒毒所

900

910

1 092

接受善後輔導的釋囚

2 443

2 517

2 542

附錄卅四

(第十二章:公共工程和公用事業)

一九八二年耗電量

中華電力公司

香港電燈公司

長洲電力公司

註:括弧內是一九八一年的數字。

*此耗電額不包括對外輸出的電力。

↑此耗電額不包括接駁系統輸送的電力。

電力供應分配

最高負荷

耗電額

兆瓦特

太焦耳

用戶 以百計

2 280

33 293

10 251

平均每人 耗電額*

兆焦耳

8 119

(2 109)

(30 843)

(9 617)

(7 670)

1 038

12 408 +

3 346

10 238

(852) 3.5

(11 586) †

(3 271)

47

66

(9 489) 2.990

(3.1)

(42)

(63)

(1 829)

45 748

13 663

8 785

單位:太焦耳

1980

1981

1982

住宅

8 414

8 733

9 227

工業

15 125

15 406

15 436

商業

15 647

17 340

19 953

街燈

132

141

153

供應中國

1 109

851

979

合計

40 427

42 471

45 748

煤氣耗量和供應分配

住宅

工業

商業

1980

1 758

212

1 553

1 784

3 524

4 033

2 024

225

單位:太焦耳

1981

1982

2.500

220

2 138

4 858

合計

耗水量

單位:百萬立方米

1980

1981

1982

淡水

508

507

519

海水(供冲厠用)

77

84

87

註:......九八一及八二年淡水供應總時數分別僅為7726及6896。

262

附錄卅五

(第十三章:交通)

進出香港的飛機和船隻數目

飛機

抵港

離港

合計

遠洋輪船

1980

1981

1982

27 283

27 699

27 312

27 286

27 694

27 323

54 569

55 393

54 635

抵港

10 229

10 667

11 164

離港

10 340

10 723

11 178

合計

20 569

21 390

22 342

内河輪、水翼船、帆船和汽船(包括來往港穗的小輪和飛翔船)

抵港

45 086

51 724

58 176 †

離港

45 133

51 801

58 426 +

合計

90 219

103 525

116602+

單位:千人

3 028

3 502

3 657

3 536

3.895

4 458

4 053

4, 507

4 336

10 617

11 904

12 451

進出香港的旅客人數(統計數字由人民入境事務處供給)

抵港

乘飛機

乘船

經陸路

合計

離港

乘飛機

乘船

經陸路

合計

註:上述數字不包括:(一) 過境旅客。

(二) 不准進入本港的旅客。

(三) 進出本港的軍人。

本港出入口商品(按運輸途徑分類)

空運

入口 出口

合計

海運 入口 出口

合計

鐵路 入口 出口

合計

陸路 入口 出口

合計

註:陸路運輸是指經由文錦渡邊界進出中國的商品運輸。

3 153

3 613

3 771

3 632

4 019

4 610

3762

4 284

4 125

10 547

11 916

12 506

單位:公噸

105 200

121 405

133 148

152 666

168 900

172 609

257 866

290 305

305 757

24 622 506

8 939 622

33 562 128

26 448 318 9 170 622

35 618 940

28 018 911

9 077 010

37 095 921

不包括一九八零年2105831頭,一九八一年2166275頭及一九八二年2176 062頭

†包括香港至黃埔渡輪(飛翔船)、香港至江門渡輪(雙體船)及香港至珠海渡輪(雙體船)

1 942 944 6 762

1 949 706

1 772 943

6 764

1 779 707

1 771 427 5 592

1 777 019

129 782

225 289

177 948

299 686

394 339 446 622

307 730

524 975

840 961

附錄卅六

(第十三章:交通 )

登記車輛數目

公共車輛

公共巴士

1980

1981

263

截至年底為止

1982

中華巴士公司

985

1 028

1 058

九龍巴士公司

2 089

2 390

2 378

新大嶼山巴士公司

56

59

60

其他

1 798

2 019

2 115

公共小型巴士

4 350

4 350

4 350

計程汽車

9 856

11 061

12 756

私家車輛

電單車

25 536

27 438

27 434

三輪電單車

私家車

7

5

3

190 146

211 556

214 849

私家巴士

226

224

248

私家小型巴士

955

924

1 330

貨車

58 801

64 214

67 606

政府車輛(不包括軍部車輛)

電單車

其他車輛

合計

936

1 067

1206

3 654

3 974

299 395

330 309

4 174

339 567

電車

香港電車公司

電車

拖車

山頂纜車公司

纜車

合計

公共交通:按公司劃分的乘客人次

九龍巴士公司

中華巴士公司

地下鐵路公司

香港電車公司

香港油麻地小輪公司

天星小輪公司

九廣鐵路(英段)

山頂纜車公司

新大嶼山巴士公司

海洋公園架空纜車

合計

163

163

20

823

163

20

3

186

186

166

單位:千次

1980

1981

1982

911 657

933 025

940 396

275 533

287 461

311 909

167 533

222 914

351 082

159 183

160 442

143 371

131 994

126 557

114 765

46 551

41 359

38 113

19 341

17 123

22 215

2 041

2 097

1 765

2802

3 140

3 370

1 290

1 169

1 058

1 717 925

1 795 287

1 928 044

264

附錄卅六(續)

(第十三章:交通)

公共交通:按地區劃分的乘客人次

港島

九龍

渡海

小輪

海底隧道

新界

單位:千次

1980

1981

1982

381 596

396 799

401 113

657 021

657 237

736 933

155 152

141 826

127 160

181 433

211 353

247 192

市區

174 321

220 704

247 079

郊區

168 402

167 368

168 567

合計

1 717 925

1 795 287

1 928 044

公共交通:按交通工具劃分的平均每日乘客人次

單位:千次

1980

1981

1982

巴士

公共小型巴士

*

計程汽車 *

小輪

3 251

3 353

3 439

1 495

1 459

1 460

822

905

1 018

509

476

435

電車及架空纜車

火車†

444

444

401

511

658

1 023

7 032

7 295

7 776

合計

註:

估計數字。

†包括地下鐵路。

附錄卅七

(第十四章:通訊和大眾傳播事業 )

通訊

1980

1981

1982

估計

郵遞:

信件(以百萬件計)

寄往海外

寄往本地

海外寄來本港

轉遞

93.2

97.1

98.0

219.6

265.5

309.3

85.4

91.6

97.0

4.0

4.0

4.7

包裹(以千件計)

寄往海外

1 823

1 709

1 460

寄往本地

224

227

197

海外寄來本港

617

642

628

轉遞

55

59

51

265

附錄卅七(續)

(第十四章..通訊和大眾傳播事業)

1980

1981

1982

估計

電訊:

電報(以千件計)

發出

1 465

1 496

1 318

收到

1 519

1 616

1 438

轉發

1 181

1 512

1 629

專用電訊機的電訊(以一千分鐘計)

發出

24 485

30 663

35 133

收到

30 982

37 326

37 634

長途電話(以一千分鐘計)

打出

42 878

57 773

72 629

接入

53 034

67 114

83 891

無線電傳真

發出

7 440

11 318

19 433

收到

24 970

6 407

6 165

廣播和接收服務(以一千小時計)

新聞

31

26

23

氣象

115

117

116

國際電話線路

1 226

1 556

1 838

        國際電報線路 專用電訊線路 國際租用線路

話路

電報

電話機樓

交換能率(以一千線路計)

用戶(以千計)

電話(以千計)

2 860

3 397

3 653

1 423

1 892

2 062

150

220

249

1 244

1 517

1 376

64

64

63

1 488

1 626

1 749

1 279

1 379

1 477

1 676

1 829

1947

每百名人口的電話數目

32.6

34.7

36.7

打出長途電話次數(以百萬計) 各種電訊牌照

7.4

10.7

12.7

47 155

49 604

39 000

附錄卅八

(第十七章:康樂和藝術)

市政局和新界市政署提供的康樂設施

設施

1980

1981

1982

兒童遊樂場

197

215

225

公園和花園

455

524

513

草地運動場

49

51

47

硬地小型足球場

126

124

120

籃球/排球/羽毛球場

267

277

275

網球場

71

68

82

跑道

14

14

14

沙灘

40

41

41

游泳場館

12

13

14

多種用途室內運動場

6

6

8

        高爾夫障礙球場、壁球場、網球練習場、草地滾球及高爾夫球場、滾軸溜冰場和乒乓球桌 鳥舍和哺乳動物展覽、混凝土棋桌、模型船水池和露天劇場

71

100

109

72

222

230

音樂台、野火會燒烤爐、多種用途的沙灘建築、更衣室、噴泉、狗公園、小食亭、公厠.

公共圖書館、涼亭/避雨亭和看台 所管理的公共空地總面積(公頃)

892

1 354

1 447

553

637

644

266

附錄卅九

(第十八章:環境 )

一九八二年氣候概況

平均

月份

水平線的 平均氣壓

最高

平均

最低

平均

平均

平均

氣溫

氣溫

氣溫

露點

濕度

索量

總日照 時間

總雨量 一般風向 平均風速

(百帕斯卡)

(攝氏°)

(攝氏°)

(攝氏 ゚)

(攝氏")(百分率)(百分率)

(小時)

(毫米)

(度)(米/秒)

一月

1 020.5

24.6

16.9

11.5

11.1

70

57

169.7

16.0

070

6.5

二月

1018.2

24.0

15.9

10.2

12.5

80

83

64.1

23.1

070

6.2

三月

1 015.3

27.2

19.2

12.9

16.5

85

81

100.8

30.6

030

5.3

四月

1014.3

28.6

20.9

13.8

17.1

80

79

103.9

310.0

080

4.6

五月

1 010.1

31.8

25.3

19.6

22.1

83

65

142.6

767.4

090

3.8

· 六月

1006.4

31.7

27.2

22.3

23.4

81

81

131.1

205.9

080

8.0

七月

1 004.1

34.8

28.6

24.5

25.1

82

68

204.4

296.2

110

6.1

八月

1 005.4

33.2

28.3

23.6

24.9

83

68

201.8

872.0

240

4.6

九月

1 009.9

33.1

27.5

23.0

23.8

81

63

187.4

466.8

090

7.8

十月

1 014.4

31.8

25.8

21.0

21.3

77

58

167.3

163.7

080

7.1

十一月

1 017.1

29.0

22.3

12.9

17.9

77

67

135.4

95.8

080

8.3

十二月

1 020.6

24.0

16.7

8.9

9.2

62

47

176.5

微量

360

7.9

平均

1 013.0

22.9

18.7

78

89

68

080

6.3

合計

|

|

|

j

1785.0

3 247.5

T

T

平均氣候概況

(一九五一年至一九八零年)

月份

百帕斯卡 攝氏°*

攝氏 ゚

攝氏 ̊*

攝氏 ゚

百分率

百分率

小時

毫米

廑† 米/秒中

一月

1 020.1

26.9

15.6

0.0

9.8

71

59

153.5

26.9

070

6.6

二月

1 018.6

27.8

15.9

2.4

11.7

78

71

108.7

41.9

070

6.4

三月

1016.2

30.1

18.5

6.2

15.0

82

122

76

101.4

54.8

070

6.0

四月

1 013.1

33.4

22.1

9.9

18.9

83

76

120.2

139.4

080

5.4

五月

1 009.1

35.5

25.9

15.4

22.7

83

73

162.6

298.1

090

5.3

六月

1 006.2

35.6

27.7

19.2

24.5

84

75

159.2

431.8

090

5.8

七月

1 005.4

35.7

28.6

22.2

25.0

81

66

230.9

316.8

230

5.3

八月

1 005.2

36.1

28.2

21.6

24.8

83

九月

1 008.5

35.2

27.5

18.4

23.2

十月

1 014.0

34.3

25.0

13.5

19.3

十一月

1017.6

31.8

21.3

6.5

14.9

十二月

1 019.8

28.7

17.7

4.3

11.4

3 2

699999

66

206.0

413.4

090

5.1

79

62

188.5

320.4

090

6.0

72

52

209.9

121.2

090

7.2

52

52

222 22

191.5

34.7

080

7.4

179.3

25.3

080

6.9

平均

1012.8

22.8

18.4

78

65

080

6.1

合計

T

2011.6

2 224.7

|

註:1百帕斯卡=1毫巴

1米/秒=1.94浬/時

*一八八四年至一九三九年及一九四七年至--九八二年期間的最高及最低數字。

†一九五三年至一九八二年的平均數字。

附錄四十

(第廿二章:政制和行政)

行政局議員名表

委任類別

一九八三年一月二日議員芳名

由督憲尤德爵士主持

議員

當然官守

布政司夏鼎基爵士

當然官守

英軍總司令布樂民少將

當然官守

財政司彭勵治

當然官守

律政司祁理士

當然官守

任命

民政司黎敦義

鍾士元爵士

任命

張奧偉大律師

任命

政務司鍾逸傑

任命

羅保先生

任命

李福和先生

任命

方心讓醫生

任命

沈弼先生

任命

羅德丞律師

任命

紐璧堅先生

任命

鄧蓮如女士

267

268

附錄四十一

(第廿二章:政制和行政)

立法局議員名表

委任類別

一九八三年一月二日議員芳名

主席

當然官守

總督尤德爵士

議員

當然官守

布政司夏鼎基爵士

當然官守

財政司彭勵治--

當然官守

律政司理士

當然官守

民政司

任命

羅保先生

任命

政務司鍾逸傑

任命

地政工務司麥德霖

任命

方心讓醫生

任命

羅德丞律師

任命

田元灝先生

任命

教育司建

任命

吳樹熾先生

任命

班佐時牧師

任命

陳壽霖先生

任命

鄧蓮如女士

任命

胡鴻烈博士

任命

孟家華神父

任命

運輸司施恪

任命

王澤長律師

任命

王霖先生

任命

醫務衛生署署長唐嘉良

任命

社會事務司何鴻鑾

附錄四十一(續)

(第廿二章:政制和行政 )

立法局議員名表

委任類別

一九八三年一月二日議員芳名

議員(續)

任命

黃麗松博士

任命

楊少初律師

任命

銓叙司羅能士

任命

勞工處處長韓達誠

任命

何錦輝博士

任命

李鵬飛先生

任命

蘇國榮先生

任命

法律草擬專員黎守律,

任命

胡法光先生

任命

黃保欣先生

任命

工商司杜華

任命

漁農處處長李德宏

任命

房屋司廖本懷

任命

港九政務署長班禮士

任命

白朗先生

任命

陳鑑泉先生

任命

施偉賢先生

任命

社會福利署署長程尙文,

任命

教育署署長許瑜,

任命

張鑑泉先生

任命

張人龍先生

任命

周梁淑怡女士

任命

新界政務署長麥法誠

任命

譚惠珠大律師

任命

葉文慶醫生

任命

經濟司克誠

任命

保安司謝法新

269

270

附錄四十二

(第廿二章:政制和行政 )

市政局議員名表

委任類別

一九八三年一月二日議員芳名

主席

由市政局推選

張有興先生(選)

副主席

由市政局推選

霍士傑先生(委)

議員

葉錫恩女士(選) 羅德璋律師(委)

黃夢花醫生(選)

陳子鈞大律師(選)

陳普芬先生(選)

楊勵賢女士(選)

錢世年先生(選)

鄒偉雄律師(選)

胡法光先生(委)

岑才生先生(委)

何楊展翹女士(委)

馮慶麟先生(委)

湛佑森博士(委)

劉文龍先生(委)

楊孝華先生(委)

譚惠珠大律師(選)

鍾世傑先生(選)

周梁淑怡女士(委) 郭志權博士(委)

陳肇川律師(選)

蘇偉澤先生(委)

(委)表示政府委任議員。

附註:(選)表示民選議員;

附錄四十三

(第九章:社會福利)

(甲)香港社會服務聯會

會員機構

香港仔街坊福利會社區服務中心

樂智協會

防止虐待兒童行動組

香港美國婦女會

衛理公會亞斯理社區中心

義務工作發展局

浸會園

浸會愛群服務處

出生權維護會

香港基督教循道衛理聯合教會衞理教區

社會關注部

香港中文大學社會工作系務會

香港小童群益會

突破輔導中心

嘉諾撒仁愛會

香港浸會學院社工系

香港公敎婚姻輔導會

香港天主教青年聯會

香港青少年服務處

香港中國婦女會

香港基督教服務處

香港基督教培道聯愛會

基督少年軍香港區會

香港國際婦女協會

善導會

香港健康情緒學會

香港眼庫

香港家庭福利會

香港傷殘青年協會

失明人互聯會

香港天主教福利會

公教婦女聯誼會

香港防盲協會

香港青年協會

銅鑼灣街坊服務促進會

香港柴灣區街坊福利事務促進會有限公司

香港中華基督教青年會

基督教家庭服務中心

香港女童軍總會

香港房屋協會

香港兒童安置所

香港拯溺總會

香港路德社會服務處

中華基督教會香港區會社會福利部

基督復臨安息日會港澳區會

社區諮詢處

善牧會

香港大學社會工作系

愛丁堡公爵獎勵計劃

心光盲人院暨學校

國際訓練協會香港分會

香港傷健協會

香港遊樂場協會

香港康樂體育協會有限公司

香港聾人康樂會

香港紅十字會

基督教播道會兒童之家

香港紅卍字會

基督教香港信義會社服務部

眞鐸啓暗學校

香港家庭計劃指導會

信義會芬蘭差會

五邑工商總會

安徒生會

協康會

聖公會聖匠堂社區中心

香港防癌會

香港失明人協進會

香港弱智人士服務協進會

香港樹仁學院

香港社會工作人員協會有限公司

香港耆康會

香港盲人輔導會

香港聾人福利促進會

香港保護兒童會

香港復康會

香港學生輔助會

香港防癆、心臟及胸病協會

271

272

附錄四十三(續)

(第九章:社會福利)

(甲)香港社會服務聯會(續)

會員機構

香港童靑會

工業福音團契

勞資關係協進會

國際救援會

國際社會服務社香港分社

聖公會教區福利協會

聖公會基愛堂青年中心

聖公會麥理浩夫人中心

聖基道兒童院

循道衞理聯合教會社會服務委員會

香港大學學生會社會服務團

香港社區組織協會

香港戒毒會

將軍澳區醫援會

觀塘循道服務中心

婚姻及家庭輔導處

瑪利史丹頓中心

瑪利諾修女福利社

天保民學校

香港心理衞生會

循道愛華村服務中心

路德會望覺啟聾學校

鄰舍輔導會

新生精神康復會

新界婦孺福利會

北角街坊服務促進會

香港殘廢兒童救濟會

香港扶幼會

扶康會

聖雲先會

香港痙攣協會

傷殘人士體育協會

香港露宿救濟會

荃灣合一社會服務中心

香港崇真會社會服務部

佛教東林安老院

挪威信義差會

信義會挪威差會

聖西門漁民及工友子弟之家

弱智人士家長會有限公司

靈光失明服務中心

保良局

國際醫藥援助會

循道衞理青年中心

聖雅各福羣會

聖約翰救傷隊

通善壇安老院

東華三院

基督教聯合醫務協會

啓聲學校

懷智訓練中心

黃大仙區老人福利服務聯會

世界基督教宣明會香港分會

世界基督教西人青年會

香港基督教女青年會

香港維多利亞聯靑社

救世軍

香港撒瑪利亞防止自殺會(中文服務部)

香港理工學院社會工作系

香港童軍總會

沙角青年中心

仁濟醫院

楊震社會服務中心

油塘普賢社會服務中心

錫安青年中心

附錄四十三(續)

(第九章:社會福利)

(乙)香港公益金

會員機構

乘風航

防止虐待兒童行動組

將軍澳區醫援會

聯合醫務協會觀塘社區健康發展計劃

亞斯理社區中心

義務工作協會

浸會愛群服務處

佛教寶靜護理安老院

嘉諾撒特殊學校

香港天主教福利會

公敎婚姻輔導會

九龍城寨兒童福利中心

香港中華基督教青年會

基督教家庭服務中心

善牧會培立實用學校

愛丁堡公爵獎勵計劃

心光盲人院暨學校

愛華村服務中心

基督教播道會兒童之家

香港家庭計劃指導會

安徒生會

協康會

香港防癌會

香港基督教工業委員會

香港基督教服務處

基督少年軍香港區會

香港社會服務聯會

善導會

香港家庭福利會

香港青年協會

香港拯溺總會

芬蘭差會靈愛青年中心

婚姻及家庭輔導處

瑪利諾修會社會服務

香港心理衛生會

鄰舍輔導會

新生精神康復會

北角新邨居民協會

北角街坊服務促進會

懷愛會

國際醫藥援助會

聖基道兒童院

聖雅各福羣會

聖約翰救傷隊

救世軍

香港撒瑪利亞防止自殺會

沙田青年中心

筲箕灣街坊福利事務促進會

聖公會聖十架堂社會服務中心

聖公會教區社會福利協會

聖公會老人康樂之家

聖公會聖匠社會服務中心

聖公會主誕堂社會服務中心

聖公會基愛堂青年中心

聖公會麥理浩夫人中心

聖公會樂民社會服務中心

聖公會聖西門漁民及工友子弟之家

香港路德會社區服務部

香港紅十字會

眞鐸啓暗學校

香港航海學校

香港盲人輔導會

香港聾人福利促進會

香港復康會

香港學生輔助會

香港基督教女青年會

國際救援會

國際社會服務社

聖公會聖巴拿巴堂青年中心

聖公會聖尼哥拉護幼院

聖公會聖多馬育嬰院

香港戒毒會

香港扶幼會

聖雲先會

香港痙攣協會

傷殘人士體育協會

香港露宿救濟會

荃灣大窩口葵涌社區發展

楊震社會服務中心

273

274

索引

一劃

一般收入帳目 32-4,41

二劃

十進制 27, 224

人口

195-6, 252

Ʌ 18, 20, 26, 117-8, 153, 228-9, 262

入境事務

人民入境事務處 115, 127,196

來自中國的入境者 11,45, 110, 111, 113,

127-8, 162, 164

英國國籍法 129-30

旅行證件 128, 129

R 11, 110, 111, 113, 121, 124, 128, 134, 162, 195

九廣鐵路 89, 117, 142, 144-5, 205, 264

三劃

三軍 110, 127, 128,162-5

防衞經費協議 162

空軍 162,164

海軍 162-3

陸軍 162,163-4

工業

用地 14-5,97

工商業 14-29

外商投資 15, 17

安全 25,47-8

邨 14, 15, 89,98,135

促進工業投資事務所 15,246

促進投資 15-6

香港工業總會 15, 21, 25, 186

土地(續)

利用 52

政策 97-8

測量 100-1

補償 100,144

填海工程 88, 94, 135, 197

管理 97

審裁處 96,215

大東電報局 161

大埔工業邨 14,89

大眾傳播事業 154-9

大會堂 177, 179, 180, 181, 183, 184

141

15, 33, 62-3, 64-7, 69, 73, 78, 108, 134,

香港大學 64-5, 69, 78,141

香港中文大學 65-7,134

大學及理工教育資助委員會 62,252

93, 101, 121, 124, 134, 135, 137, 143,

145, 164

小型巴士服務 143,146,149, 263

小販 82

小額錢債審裁處 26, 215, 216

山頂纜車 146

四劃

天主教 168-9

天津條約 202

185, 190, 191-2, 193, 194, 266

預測 193

天象廳 183

太空館 183-4

太陽能科技 135

香港中華廠商聯合會 15, 21, 25, 186

香港生產力促進中心15,24

香港生產力促進局 24

香港包裝委員會 25

香港訓練局 60

香港標準及檢定中心 25

香港工業製品設計促進委員會 25

發展 14-5, 17, 24

經濟多元化諮詢委員會 24

衛生 48

訓練 60

工業諮詢委員會 15

工廠暨工業經營 11, 14-5, 43, 242, 243

工資 44

土力工程處 135

33, 52, 84, 86-90, 92, 93, 94, 97-101,

133, 135

工業用地

14-5, 97, 135

田土註冊處 99

市區重建和環境改善計劃 99-100

地政工務科 11, 93, 133, 140, 212

地政署 97,124, 133, 213

交易 98

收回官地 100

收益 32-3

批租 97-8,202

巴士服務 143, 145-6, 149, 205, 263, 264

巴士專線 148

公共小型巴士 143,146,149, 263, 264

專線小巴 146

互助委員會 90, 91, 95

牙科服務 73,76

牙科訓練 64,73,76

牙科學院 64, 73, 76

中文 56,64,65, 66, 68, 214

中央政府 6-12,207-10

200

2, 37, 113, 127, 137, 138, 145, 151, 153,

旅遊 127-8,130, 205

貿易 2

131, 132, 167, 168, 174-5

廟宇 167-8

中華基督教會 169

中藥 66,77

內部稅收 35-6, 240, 241

少年罪犯 112, 114, 260

少年警訊 111, 114

文化署 174, 177, 178, 184

公司註冊處 28

公用事業 136-9

公共

工程計劃 1,133-5, 238

276

七劃

車輛檢驗 149

防衞 110,127,162-6

防衞經費協議 162

身份證明 45, 112, 127, 128

利息稅 36

利得稅 1,34,35, 36

佛教 167-8

八劃

靑少年

音樂 180

音樂營 181

服務

107-8

罪犯 105,122

青少年康樂活動統籌委員會 175

青少年暑期活動計劃 175

青年旅舍 175

青年管樂團 180

玩具 14,16

亞洲發展銀行 39

社會福利(續)

志願機構 102

青少年服務 107-8

社區建立 109

家庭福利服務 106

研究 109

康復服務 58, 75, 77, 108

感化服務 105-6

照顧老人 106-7

緊急救濟 103, 104

Z 59, 90, 102, 103, 104, 105, 106, 107,

108, 109

放債人 29,37

宗教和風俗 167-71

法律制度 4, 5, 6, 7, 8, 9, 13, 214-9, 260

法律援助

217-9

法庭 5,6,7,214-9, 260

法國文化協會 177

泊車

148-9

泳池 83,134,175

居者有其屋計劃33,84,85, 86-7,98, 238, 255 兩局及行政科 21,212

物業

雨量 190-2, 266

官地

收回 100

批租 97-8, 202

FE 1, 4, 12, 32, 84-97, 98, 100, 255

版權 22,118

市場 26,31-2,37

收回官地 100

多層大廈的管理 95

物業稅 36

差餉 32, 34, 96, 210, 234

業主 36,96

金銀貿易 41

市區房屋及重建計劃 87-8

市區重建 87-8

成本32,86

私人樓宇 86,87,92,94-5,255

居者有其屋計劃 33, 84, 85, 86-7, 98,238,

255

居者有其屋計劃基金 32

房屋科 212

房屋委員會 32, 33, 84, 85-6, 90, 91, 98,

133, 255

房屋協會 95,98,255

房屋署 32, 85, 90, 92

保養 91

建屋 84,85,86, 88-90

屋邨 84,85, 86, 87, 88, 255

屋邨管理 85,90-1

臨時安置所 91-2

新市鎮 85,88-90

新界拓展署 84,88

寮屋 15,32, 84, 85, 92

臨時房屋 84, 85, 91, 255

社區工作 102-3, 106-8, 114, 163, 271

編配 84,90, 255

社區建立政策委員會 109

社工人員訓練 102,108-9

社會保障 103-5

社會福利 4, 12, 58, 59, 102-9,271, 273

支出 103

白皮書 102,103, 108

金融科 42,212

金融制度 37-9, 42, 232

乳牛 50, 53, 144,247, 248

九劃

毒品 78-81, 112, 118, 122,258

戒毒治療 79, 80, 122

吸毒問題 78-81

治療精神病藥物 112,258

美沙酮治療中心 79,112,166

香港戒毒會 79

掃毒行動 112, 118

禁毒教育 70, 79, 80, 156,158

禁毒常務委員會 79

電話諮詢服務 80

藥物濫用資料中央檔案室 78,79

懲教計劃 122

城市設計 92-3

英皇御准香港賽馬會 70,89, 172, 176, 179, 181

英軍廣播電台 155,156

英國文化協會68,71-2,177

英語課程 71-72

英國國籍法 129-30

威爾斯親王醫院 73,78,134

架空纜車 146, 176

政府

化驗所 78, 80, 120, 189

刊物 158

幼兒護理 106

印務 236

277

政府(續)

收入和支出 1, 32, 33, 34, 209,212, 233-40 財政 31-6,39

海外辦事處 21,158,226

帳目審核 36, 209, 212

帳目委員會 11, 37, 209

部門 8,212, 213

貸款 39,85

新聞處 47,79,154,158-9

獎券基金 32, 33, 109

檔案處 205-6

EX 1-13, 207-19, 267-70

政務處 218

政務總署 95, 97,109, 212

建設工程儲備基金 33

* 31, 32, 73, 84-90, 92-5, 98-9, 111,

133-7, 142, 170, 172, 173, 174, 176-9, 183

多層大厦的管理 95 私人樓宇 31,94-5 建築物條例執行處 94

城市設計 92-4

南京條約 202

炭疽病

53,74

計程車

音樂

147,263, 264

合唱團 182

青少年音樂營 181

青年管樂團 180

音樂信託基金 181

音樂事務統籌處 172,180-1

香港中樂團 179

香港音樂學院179,181

香港管弦樂團 179

粵劇 177

度衡單位 27, 224

標準與校定實驗所 15

穿鼻草約 202

美沙酮 79, 112, 166

52, 165, 172-3, 189-90, 197

美國文化交流總署 177

郊野公園 172, 173, 189,197

保護 165,189-90

重工業 17,242, 243

香港工業總會 15, 21, 25, 186

香港上海匯豐銀行41,109, 240

香港天主教青年聯會 168

香港天主教教友總會 168

香港天主教福利會(明愛機構) 81, 106, 129, 169,

香港包裝委員會 25

香港印度商會 21

香港戒毒會 79

香港芭蕾舞學院 180

香港房屋協會 95,98, 255

香港政府駐英專員辦事處 21, 158, 219,225

香港學生中心 219

新聞組 158

香港科技博物館 184

香港律師會 218

香港紅十字會 129

香港記者協會 155

香港記者俱樂部 155

香港旅遊協會 130-1,172

香港理工學院15,33,48,61, 62, 63-4, 68, 78,

101, 108, 116, 155, 252

香港基督教協進會 169

香港基督教服務處 169 香港商船海員訓練局 152 香港華人基督教聯會 169

香港博物館 183

香港植物標本室 198

香港貿易協進局 21

香港貿易發展局 22-3

香港電台 69,71,155-6

香港新產品比賽 25

香港演藝學院 95,172,179

香港管絃樂團 179

香港舞蹈團 180

香港標準及檢定中心 25

香港學生中心(倫敦) 219

香港樹仁學院 61,62,108

香港總商會 15, 21, 25, 114, 186

香港體育館 134, 172, 177-8

香港藝術館 72, 183

皇家香港天文台 193

研究工作 194

氣象儀器和觀測工作 193-4

皇家香港空軍輔助隊 74,101,152, 165

皇家香港軍團(義勇軍) 164-5

皇家香港警察隊 6,77,79, 82, 110-7,140, 162,

163, 213, 258-9

水警 110, 114, 115, 116

少年警訊 111, 114

少年警察訓練學校 116

公共關係 114

地下鐵路分局 116

交通 113-4,140

182, 271-3

香港日本貿易合作委員會 16

香港社會服務聯會 46,103,271

香港中華廠商聯合會 15, 21, 25, 186

香港中華總商會 21

香港中樂團 179

香港出口信用保險局 23-4

香港外國記者會 154

香港生產力促進中心 15,24-5

香港生產力促進局 24-5

投訴 117

招募 115

建築工程 111, 116-7

毒品調查科 79, 112

皇家香港輔助警察隊 117

訓練 115-6

國際刑警 112

新界區總局 116

編制 5,115, 213

機動警察隊 115

警民關係 114

278

保安科 212

保險註冊處 28-9

食水供應 136-7

食物衞生 81

食糧 50

飛機工程 17

炸藥 55

*

50, 51, 53, 54, 247, 248

十劃

破產和清盤 23, 29

破產管理官 29

財政和經濟 1,2-5,30-42, 209, 212, 232

一般收入帳目 32,33-4

海水化淡廠 137

海外辦事處 15, 21, 130, 225-7

海事處 150,151, 152, 162, 188

海員招募處 152

海員俱樂部 152

海洋公園 98,146,176

海產 51, 54, 198

2, 94, 143, 146-7, 150-2, 187-8, 200,

202, 262

海運 17,150-2, 262

海關

行政及貿易管制部 22

香港海關 14, 21, 22, 26, 79, 80, 110, 117,

118, 240

海灘 172,175

浸會學院 61, 62, 108

差餉 32, 34, 96, 210, 234

內部稅收 34-6, 238,240,

公共債項 236

外匯 37-9, 41-2

外匯基金 38,39,42

股票市場 40

金融科 212

金融制度 37,240-1

差餉物業估價署27,96-7

特別需要津貼計劃 103, 104 租值管制 95-6

能源 134,137-9, 186, 203,

261

政府收支 1, 2, 32-6, 209, 212, 233-40 政府財政 32-6, 39,

紡織業及製衣業 14,16,18,229

多種纖維協定 19

紡織業諮詢委員會 12,21

# 4, 11, 14, 38, 42, 209, 212, 財政預算 1, 3, 12, 33, 34, 205, 238 商品交易 41, 112

貨幣 41-2,241

黃金市場 1, 41

國際紡織品貿易協定 19

紡織品監察組織 19

娛樂稅 34

氣候 190-2

港元匯兌價値 30,37-9,41, 232 貨幣供應及信用貸款 32,37,240-1 貸款 39,85

稅收狀況 34, 35-6, 238, 240

  政府帳目審核 11,36,209, 212 證券 40

財務委員會 8, 11, 208, 209, 213

弱能人士

工業教育 61

社康護理 77

庇護工場 108

特殊教育 58-9

康復服務 108

康樂設施 108

就業 46, 108

旅遊業 130-2

香港旅遊協會 130-1,172

家庭計劃 75,195

家庭健康 75

家庭健康服務部 75

酒店房租稅 35

家庭福利服務 106

消防服務 110, 115, 124-6

防火組 125

訓練 126

消防車輛 126

消防局 125

十一劃

麥理浩夫人鰂魚湖渡假村 173

專線小巴 146

通訊 14,111, 154-61

通訊社 154,158

教育 4,12,56-72,249-52

工業 43,60

工業訓練 43,59-60

大專 61-7

15, 33, 62-3, 64-7, 69, 73, 78, 108,

134, 141

小學56,57, 68, 69, 249

中國語文發展基金 56

中學 56,57, 58, 68, 69, 249

中學學位分配辦法 57

公益少年團 70-1

幼稚園 56, 57, 68, 249

出版 68

白皮書 56,67, 68

成人67-8, 249

英國文化協會 68,71-2, 177

美工中心 69-70

郊野學習中心 69

音樂 70,249

香港考試局 68, 71, 249, 250

校舍 56,62

救護車服務 126

消費物價指數 32,44, 246

消費者委員會 25-6,68,189

海外留學生 33, 62, 72, 219, 251

特殊(教育) 58-9, 249

浸會學院 61, 62, 108

279

教育(續)

專上 61-2,67,249

教育科 212

教育電視組 157

教育學院 67

教師 56, 57, 59, 67, 72

教學研究中心

68-9

第二間理工學院 62

視聽教育組 69

補助金 62,252

資助學校 56, 57, 58, 249

電視 71,157-8

傷殘人士 61

經費

56,252

學徒訓練 61

學生貸款 32, 62, 72

學校圖書館計劃 71

學生輔導計劃 57

輔導視學處 68

職業先修 58

學費 62,63

體育 7 0

職業訓練局 59-60, 152, 155

教育署27,56-72, 105, 107

基督教 169-70

男女青年會 169

基督徒 168,169

救護車服務 124,126

研究

大學 64-7

氣象 194

農業 50-1

漁業 50-1

排水系統 136

接受存款公司 38,241

野生動物 197-8

國際刑警 112

國際貨幣基金 38

國際勞工組織 44

國際貿易關係 19, 21, 22, 219

國際貿易關稅一般協定 19,20, 219

國際龍舟競渡 131, 132, 165, 168, 174

瘧疾 74

將軍澳 85,89, 94, 99, 143, 186

蛇 197-8

商品交易 41, 112

商品交易所 41

商船海員管理處 152

商業

利得稅 1,34,35, 36

登記 28

商業電台 156

商會

香港中華廠商聯合會 15, 21, 25, 186

香港中華總商會 21

香港總商會 15, 21, 25, 114, 186

香港印度商會 21

商標和專利 27-8

康復服務 46, 59, 61, 70, 75-6, 77, 108, 175,

康樂

白皮書 58,59, 108 幼兒中心 75, 106

社康護理 77

訓練 59,61, 108

特殊教育 59, 61, 70, 108

設施 75,95

康樂 70,173, 175, 176

就業輔導 46, 108

青少年康樂活動統籌委員會 175

青少年暑期活動計劃 175

弱能人士康樂服務 70,173,175, 176

設施 70,134, 172, 174-5

康樂文化署 172-4

康樂和藝術

172-84

康樂體育事務處 173-4

康樂體育局 173

動物 173,176, 189, 197-8,199

動植物 197-9

動植物公園 199

造船業及修船業 17

魚類統營處 51, 52, 54

鳥類 197,199

貨幣 41-2, 241

婚姻 167,196

貨櫃港 1, 14, 17, 150, 151

貨幣供應及信用貸款 38, 39, 41, 42, 240

船灣 137

十二劃

屠場 82,134

博物館

太空館

183-4

中國陶瓷器博物館 134

香港科技博物館 184

香港博物館 183

香港藝術館 72, 183

博彩稅 34,35

黃金市場 1,39

報業 154-5,158

香港記者俱樂部 155

新聞從業員訓練 155

植林 172-3, 189-90, 197, 199

植物 173,189, 197, 198-9

植物標本 198

植物標本室 198

R 11, 110, 111, 113, 120-1, 122, 124,

128-9, 134, 162, 195

移民 11,128-9

聯合國難民高級專員 124,129

硬幣 42

發展貸款基金 32,85,238

發電廠 138, 139, 186, 261

華人節日 167, 168

註冊總署 28, 97,99

診療所 74-5

2, 3, 4, 14, 16, 31, 43-9, 242, 243

280

就業(續)

人數統計 31, 43,

工業安全 47-8 工業訓練 60, 61

工業衛生 48

服務條件 44-5

工資 31,44-5, 212, 213

社會保障

103-5

就業服務 47

海外 46

勞工服務 47

逾時工作 45

僱員賠償 43,48-9

學徒訓練 43, 61

職工會 45

職業介紹所 47

職業意外 245

鄉議局 13, 211

#

  1, 14, 150-2, 187, 188, 262 海港工程 135-6

衞生 76

港日貿易合作委員會 16

港元匯兌比值30,37-9, 41, 232

渡輪 141, 143, 146-7, 262 - 4

游泳 83,134,175

I 2, 3, 11, 14, 16, 31, 43-9, 242-5,

Ʌ 2, 3, 14, 16, 31, 43, 242-3

工資 31,44-5, 212, 213

安全 47-8

服務條件 44-5

法例 43-4

訓練 43,60-1, 152, 155, 213

勞工處 43, 45, 46, 47, 48, 108

勞資審裁處 215

勞資關係 46

統計 43

逾時工作 45

管理和服務 45-6

賠償 43,48-9

學徒訓練 43, 61

衛生 48

職工會 45

職業意外 245

職業輔導 46

貯油 139

猶太教 171

稅收 1,14,35-6

貿易

1-4,14-29,228-9

工商科 14,21, 212

貿易諮詢委員會 21

出入口文件 20-1

促進海外貿易 21,219,228

香港日本貿易合作委員會 16

香港出口信用保險局 23-4

香港貿易協進局 21

特惠稅計劃 20, 21

國際貿易關係 19, 20, 21, 219

國際貿易關稅一般協定 19, 20, 219

貿易(續)

商標和專利 27-8

貿易管制部 22

會商 19-20, 21

瀕絕種生物的貿易 26

貿易發展局 22-3

海外辦事處 23

郵政服務 27, 160-1, 264

特快專遞服務 160

郵票 160

粵劇 177

無線電 161

十三劃

填海 88,94, 135, 197

萬宜水庫 137

電力 43,137-9, 186, 203, 261

14, 15, 16, 18, 23, 24, 60, 229, 242

電台 10,155-6

電車

146,264

電訊 154,161, 264

電視 10, 114, 157-8

教育 71,157

電報 161

電話 161

電影 159,177, 182, 183

電影業 159

電影節 177,182

電影院 159

電影檢查委員會 159

感化事務 105-6

運動

工業安全 47-8,158

反吸煙 70元

防火 158

全港清潔 13, 70, 81, 90, 156,158, 165

家居安全 158

禁毒 70,79, 80, 156, 158

道路安全 158

撲滅罪行 13, 70, 90, 111, 114, 156, 158

運輸署 140, 141, 147, 148,149

農作物 50, 51, 53, 80, 247,248

稻米生產 53

農業 50-5

土地利用 50, 52, 54

污染 51,185, 188-9

合作社 50,52

牲口 50, 51, 53, 144,247,248

家禽 50, 51, 53, 55, 247, 248

研究 50-1

發展 50-5

貸款 50,51-2

統營機構 54-5

儲蓄互助社 50, 52

罪案 110-7, 218, 219

有組織罪案 112

兇殺 258

防止 112

罪案(續)

毒品 22, 112, 118, 258

國際刑警 112

商業罪案 112

# 85, 88-90, 94, 98, 99, 101, 140, 142-3,

188

新界

工業發展 14

房屋 85,88-90,99

分區諮詢委員會 10,211, 213-4

行政 88,89, 97, 141, 211

政務處 97

租借 97,200,202-3

發展 88-9, 141

鄉事委員會 211

鄉議局 13, 211

漁業(續)

海魚養殖業 51,54

魚塘 52,54

魚類統營處 51, 52, 54

發展 51

貸款 50,51-2

調查及研究 50-1

R 1, 12, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 241

利率 39-40

香港上海匯豐銀行 41,109, 240

香港銀行公會 38

渣打銀行 41, 240

新界拓展署 84, 88, 93, 133

新界市政署 74,83, 265

道教 167-8

        84, 88, 100, 140, 141, 142, 147, 148, 149, 150, 205

塑膠 16, 18, 229-31

煤氣

139,261

艇戶 92

經濟 1,2-5,14,30-42

經濟科 14,212

經濟多元化諮詢委員會 24

愛丁堡公爵獎勵計劃 70,166

會堂 178

十四劃

歌德學院 177

緊急救濟 103, 105, 164, 165, 166

輕工業 16-7, 242

輔助部隊 110, 164-6

民眾安全服務隊 165-6

皇家香港空軍輔助隊 74,101, 152, 165

皇家香港軍團(義勇軍)

164-5

皇家香港輔助警察隊 117 醫療輔助隊 166

監獄 120-4, 261

貸款 241

牌照 241

銀禧體育中心89,172,173, 176-7

銓敍 5,6,8,212-3

公務員薪俸及服務條件常務委員會 213

領養 106, 260

颱風及熱帶氣旋 151,190, 191, 192, 193

十五劃

駐外地辦事處 226

歐洲共同市場 2, 12, 19

墳場及火葬場 83,168

暴力及執法傷賠償 103,104

劇院 177

劇團 72,180

蔬菜統營處 51, 54

駕駛執照 149

蝴蝶 198

課稅 14,34,35,36

廟宇

167,168, 170, 171

廢物處理 136,188-9

廣播電台 10, 155-6

十六劃

橋 89,133, 141, 142

霍亂 74,76

歷史 1,3,200-6

機場 94,133,134, 152-3, 164, 193

第二個 153, 194

機器製造 17,242, 243

工業 123

女犯 122,261

年輕男犯 105-6, 122

戒毒治療 79-80,122

男犯 121-2, 261

善後輔導 123, 261

職員訓練 124, 261

懲教署 79, 80, 120-4,129

醫療照顧 123

釋囚協助會(現稱善導會) 106, 124

圖書館 71,72, 174

瘋狗症 53,74, 165

隧道

141,148

噪音 186,189

遺產稅 34-5

諮詢委員會 10, 12, 2134

燃放煙花 55,165, 172

澳門 70,123, 128, 151

錫克教 171

4, 48, 73-83, 134, 252, 253,254

牙科服務 73, 76

牙科訓練 64, 73, 76

世界衛生組織 80

市民健康 73-4

50-5, 69, 74, 188, 189, 198, 199

行政 73

漁民 51,92

漁農業和鑛產 50-5,247-8

漁業 50-2,54

合作社 52

社康護理 77

建設 73,134, 254

飛行醫生服務 74

281

282

衛生(續)

家庭健康 75

訓練 63,78, 134

專科服務 77

健康教育 77

港口 76

診療所 74-5, 76

傳染病 73-4

精神健康 75-6

學童保健 75

衛生福利科 212

職業健康和職業環境衛生 48

醫院 73,74, 75, 76, 134,254

醫療

醫院病床 73, 74, 75, 76,254

醫務社會服務 106

醫務衞生署 8, 73, 74, 79, 81, 90, 129, 213

醫學院 73,78, 134

醫療專業人員254

醫療輔助隊 166

醫療費用 77-8

儲蓄互助社 37, 50, 52

鯊魚 198

十九劃

醫院病床 73, 74, 75, 76, 254

醫療費用 77-8

難民 76

護士學校 78,134

藝術

中英劇團 180

尖沙咀文娛館 177

亞洲藝術節 132, 180, 181

選舉制度 211

十七劃

聯合國難民高級專員公署 124, 129

檢疫 53-4,76

牲口檢疫 53

港口衛生處 76

薪俸稅 1,35,36

環境 81,99-100, 136, 185-94

污染管制 136, 185-9

法例 185

保護處 186

廢物處理 136, 188

衞生

48, 81-2

環境改善計劃

99-100

離婚

芭蕾舞和音樂174,180

表演藝術諮詢委員會 178-9

兒童合唱團音樂節 182

音樂信託基金 181

音樂事務統籌處 172,180-1

香港中樂團 179

香港音樂學院 181

香港話劇團 180

香港管弦樂團 179

香港演藝學院 95,172,179 香港藝術中心70,178,181 香港藝術節 132,179, 181-2 國際電影節 132,182

新界藝術節 182

196,217, 260

環境保護諮詢委員會 186

嶺南學院 61

應課稅品 14, 22, 34, 117, 240

總督特派廉政專員公署 110, 118-20, 212,258

防止貪污 118-9

社區關係 119-20

執行 118-9

證券市場 40-1 證券業務 40

内幕交易審查處 40

公司收購與合併守則 40

交易所 40

香港單位信託及互惠基金守則 40

懲教署 79,80,120-4, 129

二十劃

警務處防止貪污組 119

25, 36, 59, 64, 85, 103, 123, 130, 207-8,

鐘錶業 14,17, 18, 229

209, 210

總督尤德爵士 3, 200, 205, 207, 267,268

總督麥理浩勛爵 10,205, 207

總督職權 5-12, 207-8

十八劃

職工會 45-6

港九工會聯合會 45

職業

港九工團聯合總會 45

意外 47-8,245

職業訓練局 59-61

二十三劃

體育 70,172, 173, 174, 175

伊利沙伯體育館 176,181

香港體育館 177-8

國際運動比賽70,173,176

康樂體育局 173

康樂體育事務處 173-4

新設施 172,173, 174, 175

銀禧體育館 89, 172, 173,176-7

鑛業 45, 55, 248

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