香港一九七九年 | 香港年報 | 1978

香港一九七九年

中文本編輯:民政署中文公事管理局李琰紅

英文本編輯:政府新聞處胡藹德

設計:政府新聞處許敬雅

攝影:政府新聞處區漢平暨攝影組人員

印刷及發行:政府印務局局長陸力克

統計資料:政府統計處

本年報荷蒙各政府部門與其他機構供給

資料,謹此致謝。

版權屬政府所有

卷首插圖:在藍天白雲之下,一艘舊式漁船,高懸風帆,駛經維多利亞港東面入口,劃破

水平如鏡的海面,與青山綠水構成線條分明的圖畫。

 




1

~新市鎮 ?

工商業

目錄

1

9

一四

六七八

財政制度

就業

漁農業和鑛產

·教育√

衞生

22

22

31

38

45

64

房屋和土地 √

√社會福利√

4 74 90

f

+

公共秩序 √

97

十一

入境事務和旅遊

115

十二

公共工程和公用事業

119

十三

通訊和交通

127

十四

√ 大眾傳播事業√

142

十五

三軍和輔助部隊

149

十六

宗教和風俗~

154

十七

康樂和藝術

159

十八

√環境

170

十九

/人口。

181

二十

動植物

184

廿一

歷史

188

廿二

/政制和行政 X

195

索引

255

iv

卷首插圖

建設新貌

食水供應

促進貿易

珠寶首飾

生活掠影

插圖

vi-1

4-5

12-13

28-29

76-77

消防服務

海關工作

廣告宣傳

電影製作

種植畜牧

108-109

124-125

140-141

156-157

172 - 173

地圖

封面內頁:

香港、九龍和新界

封底內頁:

香港地質構造圖

附錄

1 11

度衡單位

208

外地駐港代表

209

三至四

工商業

210

五至十二

財政制度

214

十三至十六

就業

224

十七至十九

漁農業和鑛產

228

二十至廿三

教育

230

廿四至廿七

衞生

232

廿八至廿九

房屋和土地

235

三十至卅三

公共秩序

237

卅四

公共工程和公用事業

241

卅五至卅七

通訊和交通

242

卅八

康樂和藝術 √

245

卅九

環境

246

四十至四二二

政制和行政

247

四三

社會福利

251

除另有說明外,本年報中所用的「元」均指港 元。自一九七四年十一月起,港元即開始自由 浮動,其兌換率隨市場情況而變動。一九七八 年底,市面上的平均兌換率約爲:

4.80 港元= 1美元

政府部門現已採用十進制;年報內一切數量, 無論原來用十進制或其他制度的單位,均一律 以十進制表示,以求劃一。

1

香港的新市鎮

香酱

時間

香港正經歷急劇的轉變,數個影響深遠的發展計劃在全速推行,目的在建 設新市區中心,完成後預期可容納超過200萬人。

群山綿亙,將人煙稠密的九龍市區與遼闊的新界郊區分隔;山巒外,三個 新市鎮同時興建,此為世界上同類計劃中最龐大的一個。

在當局策劃下,荃灣、屯門和沙田三個新市鎮,將成為獨立的社區,區內 建設包括房屋、醫院、學校、商店、社區設施及輕工業。移居新市鎮的人,每 月有數千名;上述發展可算是本港開埠以來,在社會建設方面一項最偉大的

成就。

龐大建設工程不斷進行,九龍至中國邊境的 730 方千米新界土地因而逐漸 改觀。不久以前,本港的郊區與市區仍有顯著差別;連綿的九龍山將兩地區分 隔;擠迫、嘈雜、煩囂的現代化城市,建築物向高空發展,矗立在維多利亞港 的兩岸,卻並未向北擴展

新界大部份地方是陡峭荒蕪的山嶺和嶙峋的岩石,但亦有可供耕作的青翠 平原和肥沃山谷;其間散佈着供應產品給市場的菜園、菜田和果園。有些山坡 仍保留着槽溝和依山而築的梯田;這古式的山地耕作方法,歷代沿用,但現時 已遭淘汰,田上雜草叢生,梯田的形狀,只在沙土上依稀可見。近年來新界有 不少年青人到市區謀生,或移民到倫敦和阿姆斯特丹,在餐館或在家人開設的 店舖中工作。其餘的鄉民仍然住在用石塊和厚瓦蓋建的房屋中,繼續過著較為 寧靜的傳統生活。墟鎮四周的村莊內,農民春耕秋收,隨着四季時序。九龍 與新界相距不遠,新界的發展卻較九龍緩慢;但在九龍山以南,某些地區的人 口密度,如以每方千米計,高踞世界首位。

將新界與本港其他地區分隔的9個山,使築路工程障礙重重。過去五年, 當局完成一個龐大的道路建設計劃,其中包括建築第二條獅子山隧道,使新界 九龍之間的交通大為改善。政府一方面優先發展新市區中心,另一方面亦設法 保持郊區的均衡發展,使新界若干農地繼續作種植用途,協助供應本港市場所 需的部份日常食品。當局又將多幅遼闊的土地闢作郊野公園,市民可享受郊區 寧靜優美而未受破壞的景色。政府僅在指定的地區發展市鎭;在該等地區內興 建樓高多層的公共屋邨和私人住宅樓宇的計劃,以及美化週圍環境的工作,正 加緊進行。

2

新市鎮

        三個新市鎮進行重大的發展之際,舊有的城鎮如粉嶺上水石湖墟一帶、 大埔、元朗及其他幾個墟鎮並未被遺忘。政府現正擴展這些墟鎮,使趨向現代 化,並為這些墟鎭增添設施,使能符合時代的需求。

        新界區的建設計劃,使原來住在港九擠迫地區的大量居民,能夠遷離舊式 徙置大厦、住宅樓宇及木屋區,移居到公共屋邨的新式居住單位去。不少人的 生活方式因此完全改變。然而自開埠以來,香港人在137年的歷史演變過程中, 已屢次表現他們對新事物及突發事件的適應能力。新市鎮計劃有下列幾項目 標:協助解決居住問題;吸引工業往新區發展;將市區發展的壓力分散,以減 輕本港普遍的擠迫情况。政府推行新市鎮計劃時,本着以往發展本港的創業精 神,悉力以赴。

規模與進展

        政府於一九七三年展開大規模的建屋計劃,目的是在八十年代中期,為本 港所有目前居住環境惡劣,但有資格入住公共屋邨的家庭,提供足夠有完善設 備的永久性獨立居住單位。由於港島及九龍大部份可供使用的土地已開發,祇 得在新界闢地,興建實行這項計劃所需的多層建築物

       在香港以外地方,從沒有一項規模如此龐大,進展如此迅速的計劃。同 時,涉及的問題亦甚少如此富挑戰性。在大多數國家,一個新市鎮僅計劃容納 5至10萬人,並在30年或更長的時間內分期完成。然而,本港有不少人需要在 更短時間內得到較佳的居所,因此新市鎮計劃定在10年內完成,共可容納 200 萬人。

釐定新市鎮的詳細計劃,策劃者必須了解市民的需要,有遠見和富想像 力。本港的發展常受崎嶇不平的地勢所限制,要開闢土地,只得塡海。此種發 展形式,在新市鎮內繼續採用,填海所得多幅廣闊的土地,已撥作興建樓宇之 用。由於土地有限,新建屋邨必須向高空發展,但設計方面遠勝早期的公共屋 邨。本港生活水準日漸提高,港人對住所的期望亦較大,因此新屋邨單位的設 計,必須滿足現代民生多方面的需求。這些屋邨的居住密度約為每公頃2,470人, 而市區內各舊式屋邨的密度則高達每公頃7千人。

當局計劃周詳,審慎從事,務使在新市鎮的每一發展階段中,不單能建成 居住單位,更能提供其他必需的設施。為要建立一個完整的社區,政府和地產 發展商合力興建樓宇,以吸引大量熟練或半熟練工人和專業人士。當局的計劃 是要發展這些新市鎮成為設備完善的獨立中心,使生活環境方便舒適,同時特 別注重市容,要使街道、廣場、河岸都美觀怡人。新市鎮內有足夠的運動場, 給精力充沛的年青人使用,又有露天場所,讓居民在樹蔭下散步,或在草地上 野餐。

策劃期間,當局對交通問題會詳加考慮,利用大加改善的現代化道路網將 新市鎮中心與新界其他地區、九龍、港島貫連起來。經沙田的九廣鐵路幹線正 敷設雙軌,並改用電動車輛;地下鐵路荃灣支線亦將在一九八二年年底通車。 當局同時鼓勵鎮內居民多用單車代步,特設小徑,供騎單車者作康樂活動或往 返鎭內工廠或辦事處。

新市鎮

3

       新市鎮的發展計劃是根據當地的歷史背景及以往的發展形式而釐定。建設 新市鎮時,必須保留當地最具價值的原有特色,這些地區才不會失去帶傳統色 彩的圍城村莊、謐穆的寺廟和穿插在茂林中的山徑。

       政府亦須考慮傳統的「風水」問題,「風水」字面的意思是風和水,是一 種堪輿學,根據地形判斷吉凶。數千年來民間一直沿用「風水」,就四週的地 形環境去勘察出興建住宅或工場的最有利地點。居民認為四週的山川河海甚至 一木一石,都是力量的象徵,足以影響今生和來世的幸福、生活和運程。

       初期,政府不但要考慮改變土地用途及遷徙村落的問題,還要選擇適當的 地點興建新屋邨。居民不會容許當地風水受到干擾,除非當地神祇得到安撫, 這通常要舉行費用不菲的法事,及給予居民大筆補償。倘遇村莊範圍內有墓 地,則在磋商搬遷居民祖墳及先人金塔的事上,亦須花費不少時間。

策劃及組織

       新市鎮的策劃及興建均由工務司署負責進行。該署特成立新界拓展署,以 統籌及督導各顧問工程師、私人建築師、屬下有關部門及其他政府機關在這方 面的工作。新界拓展署由一位署長領導,屬員大部份是監管工務司署在這項計 劃上的整體策劃、安排、督導及實施工作的高級專業人員。

       三個市鎮各有一位市鎭拓展工程處處長,向新界拓展署署長負責;市鎮拓 展工程處處長的職責,是確保所有詳細計劃及建設工程順利進行,使新市鎮計 劃能依期完成。一個工作進度委員會定期舉行會議,向署長報告有關地盤整 理、施工(包括築路工程)情況、每個市鎮整體計劃的一般進展及統籌工作等。

       鄉民的福利事宜是由新界政務司及其屬下的理民官負責安排。新界政務司 並負責撥地興建新市鎮,向原有地主收回土地及給予適當補償。當政府批出土 地供私人發展時,新界民政署即負責釐定批租期限及有關條件。

       新界政務司透過理民官,管理各個新市鎮。荃灣55萬3千人口中,有70% 居住在公共屋邨內,理民官的職位現已提升為市鎭專員,負有發展社區關係的 特別任務。理民官或市鎮專員兼任市管理委員會主席,該委員會成員來自各 主要政府部門,例如工務司署、教育司署、醫務衞生處、運輸署、警務處、房 屋委員會、市政事務署、消防事務處、社會福利署及勞工處等。理民官或市鎮 專員在新市鎮逐漸形成時,與市鎮拓展工程處處長保持密切聯絡,並與新舊居 民接觸,聽取他們的投訴及建議,向他們闡釋政府的計劃和政策

       這是溝通政府與民眾意見的新辦法。新界一向的傳統,是由各村選舉或委 派代表參加鄉事委員會,再由各鄉事委員會組成鄉議局,該局是新界鄉民的諮 詢委員會。鄉議局在與政府討論賣地及其他有關鄉民的問題上,為鄉民的利益 發言。

       新市鎮的發展改變了郊區的環境,為應付新市鎮居民的需要,當局在一九 七七年分別在新界七個區設立諮詢委員會。各諮委會由理民官或市鎮專員任主 席,部份成員為政府人員,其餘則為廣泛代表各階層人士的當地居民,例如校 長、工業家、村代表及專業人士。諮委會的任務是就康樂及其他公共設施的提 供及使用問題、以及區內一般福利事宜向政府提供意見。諮委會並獲得政府撥

4

新市鎮

款,供促進康樂、文化及其他活動之用。各非官守委員經常與政府各部門的人 員接觸,代表當地居民就體育、交通及新社區內一般社交生活提出意見。

一九七八年十月總督在立法局會議席上發表施政報告時,指出此等諮委會 開始將政府與當地居民結為合夥人,這是發展新界所急切需要的,而新界民政 署的若干基本組織亦須改組。總督並指出政府將分區舉辦更多活動,使各政府 部門能更直接迎合當地人士的需求。

結果,新界政務司現正將其部份工作分配予四個分區專員,以便有更多時 間處理其他要務。各政府部門例如市政事務署、運輸署及醫務衛生處將委派代 表至各新市鎮,專責處理與其部門有關的問題。當局並促請各志願機構在各新 市鎭提供服務。

荃灣:三方面的發展

荃灣新市鎮在九龍西北部,面積約2,700公頃,包括荃灣、葵涌及青衣島 3個主要地區。「荃灣」原名「淺灣」,意指「淺的海灣」。「淺灣」一名見 於該區的古老中國地名誌,同時並鐫刻於當地天后廟的大鐘上,年份為一七四 四年。根據考古學方面的發現,該地區大概在二千多年前便有土著居住,中國 人則於東漢時代(公元二五至二二零年)開始在當地定居。著名的李鄭屋墓可能在 這時期興建,該墓於一九五五年在九龍長沙灣發現。

        一九七八年年底,荃灣新市鎮的人口為55萬3千人,按照計劃,該市鎮的 人口將來增至90萬人。荃灣中部以及葵涌--香港貨櫃碼頭所在地--兩區的 發展工程大體上已經完成。新增加的人口將集中在荃灣北部及青衣島,目前當 局正在該等地區進行主要建設工程。

        荃灣成為新市鎮之前,區內已有廣濶的已建設地區。四十年代後期因政局 轉變而離開上海的商人就在這地區設立本港大部份最具規模的紗廠和製衣廠。 當時本港工人只求解決基本的生活問題,而荃灣許多舊地區仍缺乏各種設施, 例如公園及文化中心,至於學校及交通服務亦不足夠。根據新市鎮計劃,當局 派員徹底視察原有已建設地區內的每條大街小巷及每個角落,隨後並逐步進行 植樹、改善市場設備及充份利用空曠地方等工作。原有的舊屋邨亦獲得改良, 大窩口邨在一九六一年興建,可容納4萬6千人;當局現正按照十年計劃重行 發展該邨,使其符合現代標準,並將居民人數減至3萬人。

由於當局決定將地下鐵路的路綫擴展至荃灣,因此荃灣市區內的建設須予 重行策劃,以便設置車站交滙處及車廠。地下鐵路荃灣支綫定於一九八二年完 成,屆時這條新增交通路線可配合該區殷切的需求。但由於興建該支綫,當局 須收回若干土地,自置樓宇的業主或設立已久而須遷徙的僭建工廠因而遇到許 多問題。新市鎮內,荃灣支在規模最大的數個公共屋邨附近分別設有5個車 站。至於在地下鐵路維修車廠上興建的私人樓宇,將可容納2萬人。

       大規模的建校計劃正在荃灣全速進行。該區至少另須興建20間中學,至一 九八二年將有16間建成。年內竣工的共有6間中學以及葵涌運動場。此外,還 有6間中學在興建中。葵涌瑪嘉烈醫院精神病科新翼的建築工程仍在進行中, 將於一九八零年完成,該翼落成後可容病床1,300張。

新市鎮

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5

荃灣和其他兩個新市鎮相似,背靠山坡,遙望大帽山(高958米,為全港 的最高點 ),附近山崗叢林茂密,多所廟宇夾雜其間。為配合建築工程,在該 等山坡進行挖掘工程實屬無可避免;但當局現已在較平坦的山坡上開闢新地, * 同時種植花草,並儘可能保留原有的樹木;此外,園景設計顧問亦密切注意一 2.般發展過程。

屯門:綠化山丘

        屯門新市鎮位於新界西部青山灣的北端,離尖沙咀碼頭約32千米。該市鎮 地處山谷,東靠山麓,西望青山(高約583米),山坡低處有著名的青山寺。 該寺建於五世紀,傳說「杯渡」禪師幾經艱辛乘渡海而來,在此成為方丈。

古時候,屯門是名聞整個華南區的一個繁榮商港。戰爭、侵略及海盜的騷 ̇擾會使屯門一度衰落,但至本世紀初葉,屯門仍以擁有大隊漁船著稱,甚至近 數年來,港內帆船雲集,視之有如蝙蝠展翅,排列儼若古時西班牙的大帆船 除。屯門同時亦是繁榮的小農業中心

對現代城市設計及建設者而言,發展屯門給予他們大展身手的機會。屯門 與荃灣不同,城市設計師及建築師可以創立新環境,而大致上不必受先前的發 展所限制。當局收回數條村落,但保留其餘村落的天然環境。新市鎮有一半地 方建於青山灣填海區及鄰近沼澤之上,並為重整的河道所分割。現時屯門的漁 船數目銳減,不及從前一半--------九六五年有1,500艘,目前則不足700艘 但漁船在屯門仍繼續享有所需的設備,並使用新塡築的海旁及面積達40.5公頃 的新避風塘。避風塘外面將有船廠及木園。

在屯門約1,180公頃的土地上,將有人口53萬。屯門並可向掃管笏及小欖兩 區伸展,這樣便可增加37公頃的土地,並可多容納3萬人。發展計劃分3期, 當局現正進行各期的建築工程。

屯門增建許多新工廠,為日益增加的人口提供就業機會。勞動人口中約有 90%可從事輕工業,其餘人口除從事漁業外,可在服務性行業工作,例如水管 工程、汽車保養及電器修理等。到一九八零年,屯門將有8間小學及8間中學 開放招生,而設有1,300張病床的屯門醫院亦將於一九八四年落成。

由於當局保留屯門原有的特色,例如林木鬱茂的青山、青山寺、沿青山灣 伸展的狹長海灘以及青葱的屯門山谷等,因此該區景色怡人。當局的目標就是 培養當地居民引以自豪的意識和歸屬感。市鎮中心內設公共圖書館、劇院、美 術館、展覽廳及會議室,旁有公園佔地10.7公頃。由于當局極注重空曠地方的 使用,新市鎮內約有十分一的土地是公園地帶,城市的設計劃出充份的地方設 美化的庭園、兒童遊樂場及泳池。

沙田:欣欣向榮的山谷

        沙田新市鎮位於吐露港南端海灣的山谷,在九龍半島以北。傳說從前該山 谷土地肥沃,所產稻米千里迢迢運至北京供帝王享用。乘搭九廣鐵路途經沙田 的遊客,均可一睹傳統的郊野景色:阡陌縱橫、青山綠水、以及橫隔該山谷和 九龍市區的山丘;但最近沙田已經面目一新。

6

新市鎮

沙田新市鎮在八十年代中期建成後,已發展的土地將有1,720公頃,人口 將達57萬。原有的農場、養豬場、木屋區及鄉村迅速為新的現代環境所取代, 這包括政府及私人高層樓宇、學校、規模龐大的市鎭中心,設有1,400張病床 可作教學用的醫院、公園、運動場、新道路及輕工業工廠。發展計劃分兩期實 施;第二期已於年內分別以開闢新地及塡海方式進行。

設計新市鎮時,有關方面須克服許多困難,並須考慮當地的多種因素。由 于沙田地勢特殊,群山環繞,山壁陡峭,故易造成煙霧污染,因此只可以發展 輕工業,同時並須使用不致引起污染的燃料。流經該市鎮中部的城門河,污染 情況極為嚴重,當局現正計劃清理積聚河床的淤泥。

污水的處理亦引起另一問題。在本港其他地區,污水經過濾後可循海底排 水管排出大海,再由潮水將之冲走,但由於沙田鄰近水域(即吐露港)差不多 為陸地所圍繞,此法實不可行,因此須在當地興建一個污水處理廠,估計約需 2 億 2,500 萬元。

        沙田也需要有預防泛濫的設計。遇有颱風或強烈熱帶氣旋襲港時,如適逢 風向及潮汐情況配合,較狹窄的港灣便會出現稱為「風暴潮」的現象,潮水會 比平時高出3米以上。「風暴潮」並不常有,約每隔30年才發生一次,以往在 一九三七年和一九六一年颱風溫黛襲港時會經出現,使沙田發生嚴重水災,因 此沙田填海區的地面必須比正常為高。當局亦已採取特別預防措施,保存有 念價值的景物,例如鄰近獅子山隧道的會大屋,該處位於低地,是一條建有圍 牆的古村。

        在發展初期,沙田主要是作為港島和九龍工作人口的「宿舍」區,但該 處陸續設立輕工業後,沙田新市鎮的居民便可以在當地就業。當局已計劃在沙 田闢設3個輕工業地帶,第一個是位於九廣鐵路以西的火炭,該處有不少地盤 經已開拓、獲供應設施及出售;在火炭興建的大型儲油庫使香港更便於獲取由 中國供應的燃油。其餘兩個計劃發展的工業地帶是在小瀝源和白石。

        英皇御准香港賽馬會在沙田城門河的填海區開設第二個賽馬場,已於 一九七八年十月正式啟用。新馬場耗資5億5千萬元,佔地100公頃,有一個 長達213 米的大看臺,可容觀眾3萬人。跑道內圍建有公園,內設水池小徑 遍植花草。賽馬會並與政府携手設立銀禧紀念體育中心,訓練本港男女運動員 參加國際賽事。

小型墟鎮

        除上述3個新市鎮外,還有3個墟鎮亦正大事擴展,增建新式樓宇及設 施,以備容納約50萬人口。這3個墟鎮是粉嶺上水和石湖墟一帶、大埔以及元 朗。

        這些墟鎮一度是港人活動的中心,祇是近年港島和九龍迅速發展,相形之 下邃略見失色。今天各墟鎮已發展為工商業中心,再度取得重要地位。本港 首兩個工業邨正在大埔及元朗兩地發展,需要高度技術的工業可在這裏優先設 廠。

新市鎮

7

        根據計劃,大埔的人口將達22萬人,預備發展的新土地大部份由填海得 來。第一期填海計劃得地45公頃,用作興建一個公共屋邨,完成後可容納3萬 人。該區房屋發展的最終目標,是有10萬 3,500人入住公共屋邨及居者有其屋 計劃下的樓宇;9萬人入住私人住宅樓宇;其餘居民則住在鄉村或鄉村形式的 屋宇。

大埔基本上仍然是農業中心,是週圍鄉村農產品的集散地,但當局亦會致 力在該處發展工商業。目前在當地增建的新設施有醫院、學校、公園和康樂場 地、單車用小路系統、體育館及泳池場館。

        離大埔約8千米的內陸地區,有3個毗鄰鄉鎮:粉嶺、上水和石湖墟,現 有人口共4萬3千人,現時該處正大事發展,將來人口可增至17萬人。當局已 計劃在這裏興建3個公共屋邨,兩個在上水,一個在粉嶺,以容納大部份新增 的居民;此外,又開闢地盤,供發展私人樓宇,並預留土地,作興建鄉村屋、 發展輕工業及興建居者有其屋計劃下其中一個屋邨之用。

        上水和粉嶺劃作發展的土地之間,有一大幅供作康樂用途的曠地。上水粉 嶺兩地九廣鐵路可達,而現有火車站將位於新發展社區的中心地點。當局現正 進行改善道路、聯和墟及安樂村工業區的有關工程

元朗位於新界西北部,有居民3萬7千人,是一個熱鬧繁盛的城鎮,也是 附近鄉村、農地及魚塘產品的集散地。在未來10至15年內,該區居民將增至約 9萬5千人,屆時所有目前留作公共及私人房屋以及商業樓宇用途的土地均會 全部發展完竣,供居民入住及使用。元朗發展計劃的主要目的是:興建可供1 萬1千人居住的公共房屋;闢設更多土地供私人發展,拓展曠地並預留足夠土 地發展輕工業;撥地興建政府用樓宇及社區設施。

        元朗的輕工業工廠需要大量人手,預料將來該區有五分一人口會在這些工 廠就業;此外,有一個新工業邨在元朗市中心以北約750米的橫洲設立,該處 則會僱用熟練工人。

加強市區和郊區的連繫

新界的市區發展,必須有現代化的運輸系統加以配合,使各新市鎮、墟鎮 和鄉鎮能夠和港島及九龍互相連接。當局正修築新公路,革新九廣鐵路,並興 建地下鐵路荃灣支線,方便市民來往港九新界各區,使貨物及服務的運送更爲 便捷。

        目前在新界發展的運輸網將與港島及九龍的幹道系統相銜接。在周詳的策 劃之下,高效率的公路網將遍及全港各地,使行車時間大為縮短,車輛通達情 況亦得以改善。

第二條獅子山隧道在一九七八年內啟用,使前往沙田大埔的交通更暢順; 該隧道是連接九龍和新界東北部的主要通道之一。屯門公路是本港第一條沒有 叉路的郊區高速公路,連接屯門及荃灣,第一期在五月通車。該公路長17千 米,有三條行車線,啟用後,青山道車輛寸進的交通擠塞情況已不復見;另設 三條行車線的第二期工程正加緊進行。荃灣支路是另一條修築中的道路,將於 一九八二年啟用,直接貫通葵涌道及屯門道;這條支路橫跨荃灣新市鎮以南的

8

新市鎮

      填海區,連接靑衣大橋,並在市鎮盡頭接入青山道。此外,一條新建的主要公 路將由沙田通往大埔,然後伸展至元朗。

        鐵路在公共運輸方面將負起更重要的任務,連接新界日漸擴展的市中心及 港九兩地,提供快捷可靠的服務。九廣鐵路正敷設雙軌,到一九八一年中更改 為電氣化,使班次編排更頻密,行車速度更高。地下鐵路荃灣支線亦在施工, 到一九八二年即可通車,屆時由荃灣至港島中區全程祗需28分鐘,目前利用車 道行走這一段路程,則要耗費個多小時。

城市設計人員在設計新市鎮時,亦小心考慮市鎮內的行人道、單車線及車 路的分佈情況,使鎮內各區、外圍地帶及主要公路均有通道可達,並一方面設 法避免交通擠塞和減少空氣污染,另一方面為居民上下班及來往康樂場地提供 安全的交通路線。屯門的市鎮發展計劃便包括一個特別公共運輸系統,全長超 過11千米,行人及單車可沿路直達郊野地區而無須經過交通繁忙的主要公路。 沙田亦將設有行人道及單車線系統,大部份與主要道路隔離。墟鎮的設計更為 騎單車者及行人作特別安排:有一條單車線貫通大埔和粉嶺;元朗將設若干個 行人專區。由於巴士仍是主要的地區性交通工具,各市鎮將會遍設巴士站。

八十年代的展望

        本港為八十年代訂立的施政方針,是提供足夠的住屋和工作,建設理想的 社區和改善居住環境,並安排各種康樂設施,使本港勤奮向上的居民能夠安居 樂業,工餘時間又可以參加康樂活動,鬆弛身心。新市鎮的建立和成長,足以 改變超過200萬市民的生活常規,也影響本港工業的分佈和擴展。

當局一方面致力使新界市區化,另一方面亦設法保存郊區的天然美景。各 墟鎮園地繼續種植蔬果花卉,供應本地市場;多個郊區則經憲報公佈劃為郊野 公園,供市民遊覽憩息

第二次世界大戰後為倫敦訂定重建計劃的阿培克朗比爵士(Sir Patrick Abercrombie )會在三十年前訪港,當時他指出:「把香港和其他地區比較, 可以立刻看到此地的問題有兩個特點:第一個是缺乏擴展市區所需的土地;第 二個是常有大量移民入境之虞。」他建議在九龍及新界建設新市鎮;把香 港劃分為工業區及住宅區;把軍事基地遷離市中心以及興建一條海底隧道。在 太平盛世的時代,這些建議或屬可行,但在一九四八年,香港正處於內憂外患 的境地,一方面要解決大量難民湧入所造成的問題,另一方面又要應付貿易禁 運和外來的政治壓力,所以在當時來說,這些措施便顯得太急進和過於浪費。

到了今天,本港的情況已不可同日而語,現在是香港邁步向前,獲致成果 的時候。

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工商業

        一九七八年製造業普遍保持良好的業績,全面增長率亦較一九七七年略 高。

        一九七八年本港製品出口總值達407億1,100萬元,較一九七七年增加16 %°

        使香港成為國際工商業中心的各要素,仍發揮作用。其中較重要的是:實 施自由企業和自由貿易的一貫經濟政策;勞工勤奮工作;商業基本建設先進完 備;海港有效率及現代化,且具有世界最大貨櫃碼頭之一;機場地點適中,並 設有全亞洲唯一電腦化的貨運大厦;此外又有優良的全球通訊設備。香港不設 進口關稅,僅向煙草、酒類和若干碳氫油類徵稅。汽車首次註冊時亦須繳稅。

        在經濟方面,政府除提供基本設施外(即直接提供服務或與公用事業公司 和獨立團體合作),其任務是確保本港有一個穩定的體制,使工商業活動在 制最少的情形下能有效順利地進行。通常政府僅在經濟或社會方面確有需要時 始行干預,對製造業既不特別保護亦不予以津貼。

        工業多元化諮詢委員會經總督於一九七七年底委任,在一九七八年內繼續 工作。該委員會的職責,是研究藉修訂現行政策或實施新政策來促進本港經濟 多元化的可能性,然後提出建議,其中特別着重製造業。委員會的主席由財政 司担任,成員包括工業、銀行及商業界的13名傑出代表,以及兩名政府人員。 預料委員會於一九七九年即可完成全部工作。

工業發展及工業用地

        輕工業生產消費品為主,對本港經濟十分重要。紡織、製衣、電子器 材、塑膠製品、玩具、鐘錶等工業所僱用人力,約佔本港工業總勞動人口的68 %,出口額約佔本港製品總出口額73%。雖然本港繼續發展更多先進技術工 業,但輕工業仍會保持其重要地位。

        大埔工業邨現由工業邨發展管理公司主理,其地盤開拓工程於一九七七年 完成,首期有15公頃土地可分配以供較重型工業發展之用。一九七八年繼續開 拓土地30公頃,年底已有13家公司獲供應土地。將在元朗興建的第二個工業邨 則可供應土地72公頃。

        一九七八年,政府出售多幅工業用地,全年共售出21幅,數目比以往為 多,總面積達 56,324平方米。

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工商業

        售出的土地中,有兩幅將興建可容納小型工廠的大厦。政府亦繼續興建更 多多層工廠大廈,以便將因政府收回土地而須遷拆的木屋工場和小規模經營者 安置在永久性建築物內。兩幢這種性質的工廠大廈預料於一九七九年中落成。

        為應付亞洲其他發展中國家與日俱增的競爭,本港廠商繼續不斷革新經營 方法,並轉而生產更高級的產品。現有產品中已有更多組合部份在本港製造, 製成品的質素亦不斷改善。

促進工業投資

        工商署繼續與法定及非法定的工商業團體合作,促進外國在本港工業方面 的投資。一九七八年的主要活動包括派遣代表團訪問英國、丹麥、西德、日 本、荷蘭及美國,力謀吸引外國在本港投資。

        雖然大部份工業經營均由本港人士斥資及管理,但年底時最少有386家工廠 是全部或部份屬外資經營--較一九七七年增加14%。外資工廠僱用工人78,330 名,亦即製造業僱用工人總數的10%。直接投資總額約為21億 600 萬元。這 些海外投資來源以美國、日本、英國、荷蘭和瑞士為主。大部份投資於電子業 和紡織業,不過輕型和中型機械工業等其他行業亦吸引新的投資。

        十一月間,工商署聯同香港貿易發展局組織經濟代表團訪問日本,此高層 代表團成員包括工商界、銀行界及船務界的首腦。

        代表團的四個主要目的是:使日本更加了解香港的經濟潜力;合力探求日 商在香港投資的機會,而港商亦可學習日本工業技術;促進雙邊貿易發展;並 使港日兩地政府及私營機構方面的高層人物保持良好關係。

代表團訪日期間,總督會與之會合,進行為期兩日的高層活動,包括會晤 日首相、大藏相、外務相、通產相及對外經濟相

紡織業及製衣業

        「紡織業和製衣業是本港最大的工業,僱用人力約佔本港工業總勞動人口的 44%,出口額約佔本港出口總額46%。一九七八年紡紗織造業的出口業績較一 九七七年稍有改進。雖然香港和歐洲共同市場及美國簽訂的新雙邊紡織品協定 限制更多,但製衣業出口仍較一九七七年有所增加,主要是因為一九七七年市 場不景。一九七八年本港製品出口總值共達407億1,100 萬元,一九七七年則 爲350億400萬元

        一九七八年紡紗業仍未能全力生產,但棉紗產量有增加,由一九七七年 的1億 6,900 萬千克增至1億7,200 萬千克。一九七八年的人造纖維紗和混棉 人造纖維紗的產量為4,800萬千克,一九七七年則爲 3,900萬千克;精紡毛紗 的產量為400萬千克,上一年則為480萬千克。港產的各種紗線大部份供本地 織造廠使用。

        本港織造業擁有織機29,577部,一九七八年生產各種纖維和混合纖維織物 共7億9,700方米,一九七七年則為7億6,800方米。正如以往各年一樣,大 部份產品為棉織品,佔總產量84%。本港生產的織物泰半整疋出口,但亦有大 量本地織造和加工的布疋供本港製衣廠之用。

工商業

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一九七八年本港輸出針織物 930萬千克,其中40%屬人造纖維或混棉人造 纖維織物,59%是棉織品。一九七七年的輸出量為 790 萬千克。此外,有大量 各種針織物供本港製衣廠使用。

加工業為紡紗業、織造業和針織業提供優良的輔助設備,處理大量需要漂 染、印花和加工的紡織品。進行的工作中包括紗線預縮、滾軸印花及網版印 花、轉印、布料預縮、永久壓褶和聚合化處理。

製衣業是紡織界規模最大的行業,僱用工人約251,730名,約佔本港工業總 勞動人口的31%。年內製衣業繼續追上潮流。一九七八年港製成衣出口總值達 157 億 900 萬元,一九七七年則爲 139 億 800 萬元。

其他輕工業

以出口值而言,電子業仍高踞本港製造業第二位。一九七八年電子產品出 口總值達47億 4,100 萬元,一九七七年則為44億3,600萬元。從事該業的工廠 有 793 家,僱用工人73,736名,產品種類繁多,包括晶體管收音機、電腦記憶 系統、電子計算機、電晶體、綜合電路、半導體、已裝好的微型電子組件、電 視機、煙霧探測器和防盜警鐘系統等。

       一九七八年塑膠工業的業績尙佳,塑膠產品出口總值達35億6,100萬元, 一九七七年為32億3,500 萬元。該業有工廠4,314 家,僱用工人 84,415名。玩 具是該業的主要產品,香港在供應玩具方面現已高踞世界首位。

        鐘錶業在一九七八年續有增長。一九七七年該業出口總值達29億 8,300 萬 元,一九七七年則為18億 8,100 萬元。全港有鐘錶廠475家,僱用工人 20,296 名。產品包括機動及電子錶、鐘、錶殼、錶面、金屬錶帶、已裝嵌錶機和各種 原料製成的錶帶。

        其他重要的輕工業產品有旅行用品、手袋和同類產品、金屬製品、首飾、 家庭電器用具、電動機械、儀器和用具。

重工業和保養工業

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        造船和船舶修理仍是本港重要的重工業。本港船塢提供優良的修船服務 許多小型造船廠建造各類小型船舶。數間大規模的造船和修船廠,現正於青衣 島興建。一九七八年內,葵涌貨櫃碼頭共處理相等於126萬個長20呎的貨櫃, 該碼頭兼具有修理和製造設備,更增強香港為亞洲最優良港口之一的地位。

        本港飛機工程業在國際間享有盛譽,為航行亞洲各地的大部份航機提供保 養、檢查和修理服務。

機器、機械工具和零件製造業除供應本港其他工業所需之外,對本港的出 口貿易亦有貢獻。主要產品有容量達4,250克的塑膠業用吹模、射模和擠壓模 型機、電動壓機、車床、鉋床和鑽床、打磨機、印刷機、針織機和牽經機、以 及電鍍器械。

對外貿易

一九七八年商品貿易總值為1,169億6,400萬元,較一九七七年增加25%;入 口總值上升29%,共達630億5,600萬元。本港產品出口大增,增長率為16%,

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總值爲 407 億 1,100 萬元;轉口貿易額則達131億 9,700 萬元,創下34%增加 率的紀錄。

附錄三和附錄四提供對外貿易的摘要統計數字,包括根據國家及商品種類 編製的數字分析,以及過去數年的比較數字。

※本港 470 萬人口和各類工業的需要,幾乎全賴外地輸入的物資供應 ·九 七八年原料輸入佔進口總額42%。主要的入口貨計有人造纖維織品(25億7,200 萬元 )、棉布(18億5,000萬元)、鐘錶機、鐘錶殼及其他零件( 17億 3,900 萬 元 )、原棉(13億 9,400萬元)和鋼鐵(20億1,800萬元)

       ※消費品輸入總值共167億5,700萬元,佔進口總值27%。輸入的主要消費品 中,有很多供作商業轉口或遊客選購之用。其中包括鑽石(38億2,400萬元)、 錶(13億8,000萬元)、衣物(12億9,700萬元)、收音機、電視機、唱機、唱片和 錄音機(9億8,100萬元)以及玉石、象牙、首飾及金器銀器(79億7,000萬元)。

進口的食物共值85億 4,700 萬元,佔進口總值14%,主要包括魚類和魚類 製品(11億6,100萬元)、水果(11億2,600萬元)、肉類和肉類製品(10億 1,800萬元)以及豬(9億2,300萬元)

機器及生產設備輸入總值81億6,500萬元,佔進口總值13%。輸入的機器 及生產設備主要為機器的電子組合零件(15億3,100萬元)、運輸設備(10億元) 和電動機器(7億7,800萬元)。礦物燃料、潤滑油和副產品類輸入總值29億 6,200 萬元,佔進口總值5%。

        日本仍為本港進口貨的主要來源地,供應貨物佔進口總額23%;中國次之, 在進口總額中佔17%。同時,中國供應的糧食佔糧食進口總額45%。來自日本 及中國的貨物總值分別為144億500萬元及105億5,000萬元,比去年分別增加 25%及31%。來自美國的貨物總值為75億1,900萬元,佔進口總值12%。來自 其他國家,包括台灣、瑞士、英國、以色列和西德等地的進口貨物亦有增加。

本港產品的出口幾乎全屬製成品,可見製造業對本港非常重要。高踞出口 首位的是衣物,輸出總值157億 900萬元,佔本港出口總值39%,一九七八年 的增長率為13%。紗線、織物、紡織製成品及有關製品輸出總值為28億6,900 萬元,佔本港出口總值7%。其他重要的本港出口貨包括鐘錶(27億3,400 萬 元,佔出口總值7%)、塑膠玩具及玩偶(25億 9,600萬元,佔6%)、收音 機(15億2,300萬元,佔4%)、金屬製品(11億2,400萬元,佔3%)、旅 行用品及手袋(9億1,300萬元,佔2%)、電子組合零件及電子計算機零件

(6億7,800萬元,佔2% )。

香港出口貿易的動向和水平直接受海外主要市場的經濟狀況和商業政策所 影響。美國為本港的最大海外市場。年內,輸往美國的本港產品共值 151 億 2,500萬元,佔出口總值的37%,與一九七七年比較,增長率達12%。港貨輸 往西德( 44億2,600 萬元,佔出口總值11%)及英國(38億7,100 萬元,佔出 口總值10%)的業績復告大增,增長率分別為21%及28%。輸往其他市場的出 口總值亦告增加,這些市場包括日本(18億5,600萬元)、澳洲(14億 9,400 萬 元)、加拿大(12億7,100萬元)、新加坡(11億400萬元)、荷蘭(9億

3,700萬元)、瑞士(6億8,300萬元)和尼日利亞(5億8,100萬元)。

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轉口貿易顯著增加,佔出口總值24%。主要轉口貨物為機械及運輸設備 (22億 8,700 萬元)、紗線、織物及紡織製成品(18億1,500萬元)、鑽石(12 億 1,700 萬元 )和鐘錶 ( 8 億 7,400萬元)。轉口貨物主要輸往亞洲地區,佔 轉口總值68%,即90億400萬元。輸往日本(總值22億8,200 萬元)、新加坡 ( 13億 9,000 萬元)、印尼(13億200萬元)和美國(12億3,200 萬元)的轉 口貨物大幅增加。轉口貨物的主要來源地為中國、日本和美國。

國際商業關係

O

香港對外商業關係事務由工商署負責,以基本上自由的貿易政策為依據 香港完全遵行國際貿易關稅一般協定所訂的全部規則,僅有的貿易管制亦只是 出於國際義務的要求。其中最顯著的是限制紡織品輸往大多數與本港通商的主 要地區,這些限制屬於國際紡織品貿易協定(一般稱之為多種纖維協定 )的範 圍。國際紡織品貿易協定的一項措施,是成立紡織品監察組織,以監督該項協 定的實施。香港在一九七七年委派一位代表為該組織的正式成員;一九七八年 委派一位代表取代南韓作候補會員。

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年內,香港按國際紡織品貿易協定的規定,與奧地利、加拿大、芬蘭、瑞 典及瑞士會商,分別簽訂雙邊協議,限制或監察香港若干類紡織品輸往此等國 家。

香港與歐洲共同市場現行的雙邊協議由一九七八年一月起生效,為期五 年,範圍包括香港輸往歐洲共同市場的全部棉、毛和人造纖維紡織品。輸出紡 織品中,有41類目受到特別限制,其餘類目則受工商署出口授權書制度所管 制。

本港與美國簽訂的雙邊協議由一九七八年一月一日起生效,為期五年,範 圍包括香港輸往美國的全部棉、毛和人造纖維紡織品。

一九七八年,本港承美國邀請,就本港非橡膠鞋類輸往美國一事舉行磋 商。結果,由一九七八年十月開始,由本港輸出的鞋類須附有出口證。根據該 項行政上的安排,由本港輸往美國的鞋類必須附有香港產地來源證,輸出的數 量卻未受限制。

七八年初,挪威對本港輸出的若干類紡織品實施歧視性限制。兩地政府邃 於五月舉行磋商,試圖達成雙方均可接受的雙邊協議。由於磋商未有結果,本 港將該項歧視性限制情事轉交國際貿易關稅一般協定理事會處理。六月底,雙 方依照該理事會的建議再舉行一連串會議,其後挪威正式宣佈決定援引國際貿 易關稅一般協定第十九條款的規定,從一九七九年開始對多類紡織品實施全球 性輸入總配額辦法。本港既有大量紡織品輸往挪威,因此根據同一條款的規定 請求與挪威磋商。雙方九月間再度舉行磋商,但仍未能達成協議,因本港認為 並未得到國際貿易關稅一般協定條款規定下應有的權利。

其後挪威再根據協定第十九條款,在十一月底通知國際貿易關稅一般協定 理事會有關該國將於一九七九年採取的措施詳情。本港正研究該等措施是否符 合有關協定的條款;如確屬有違規定,則策劃應採取進一步行動。

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工商業

多邊貿易會(MTN)於一九七三年九月在東京首次舉行,目的在消除或減 少關稅或非關稅性的障礙,使國際貿易有更大的發展自由。一九七八年,工作 加速進行,會商大有進展,下半年的進展尤其重大。在若干主要範疇內,本港 積極參與會商。

大多數先進國家均推行特惠稅計劃,促進發展中國家輸出製品,辦法是在 輸入發展中國家的產品時,規定給予免稅或低關稅待遇;但這些計劃的形式、 範圍及其他規定,都因國家而異。所有實施這些計劃的先進國家,除挪威和芬 蘭外,均已將香港列為受惠地區。但香港若干製品却不能享受歐洲共同市場、 日本、瑞士、澳洲和奧地利實施的特惠計劃。香港為了這些待遇上的差異,不 斷與外國政府交換意見,並向有關入口國清楚表明:本港無意在這些計劃下尋 求特別利益,只要求所得到的待遇,與其他旗鼓相當的競爭者相似。

出入口文件

在符合國際義務的原則上,本港已將出入口簽證手續盡量簡化。香港為了 履行義務、限制若干類紡織品出口而訂立的手續,最為複雜。紡織品出口證每 份須繳付手續費15元,其他出入口簽證則完全免費

        政府正採取步驟將紡織品出口管制辦法電腦化,以提高施行管制的效率。 第一階段是用電腦處理輸往美國紡織品的管制措施。試驗過程已於一九七八年 內完成。政府並將於一九七九年考慮進行第二階段工作,用電腦處理輸往歐洲 共同市場紡織品的管制措施。

香港經濟有賴製成品的輸出和大量的轉口貿易,而製成品大部份以入口原 料製造,故設立符合外國海關規定的來源證制度,至為重要。工商署簽發來源 證,並負責保證香港的來源證制度完整可靠。為此,該署與海外有關當局及授 權簽證的5個非官守團體(即香港總商會、香港印度商會、香港工業總會、香 港中華廠商聯合會和中華總商會)保持密切聯繫。一九七八年內,憑上述6個 機構所發來源證而輸出的港製貨品,總值估計達143億8,000 萬元,其中86億

4,000萬元的貨品出口利用政府簽發的來源證。

實施普及特惠稅計劃的國家大多給予香港特惠稅待遇。輸往這些國家的出 口貨,申請特惠稅時可獲工商署簽發甲種證書。把香港列為受惠地區的國家有 奧地利、加拿大、歐洲共同市場、日本、紐西蘭、瑞典、瑞士和美國。由一九 七六年開始,政府授權的非官方簽證團體獲准簽發甲種證書予輸往加拿大、日 本及瑞士的貨物;由一九七八年六月一日開始,又獲准簽發甲種證書予輸往紐 西蘭的貨物。一九七八年內,憑甲種證書出口的貨品,總值達86億1,500萬元。

雖然英國於一九七七年七月一日取消英聯邦特惠稅率,但仍有15個英聯邦 國家繼續給予本港製品英聯邦特惠待遇。為支持廠商在上述大部份國家取得 特惠優待起見,工商署簽發來源證時,加簽證明製品所用聯邦原料成份。一九 七八年年內,憑加簽來源證和英聯邦特惠稅證出口的貨品,總值達6,000萬 元。

        憑各類證書出口的港製品,估計達本產出口的58.1%,其中43.4%由政府 發出簽證。

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       簡化貿易文件及程序研究委員會是一個諮詢團體,負責就貿易文件和程序 的劃一和簡化問題,對工商署署長及本港的工業和其他機構提供意見。年內該 會代表會參加在歐洲舉行的一連串國際性簡化貿易程序會議及在菲律賓舉行的 地區性簡化貿易程序會議,會晤與貿易文件及貿易程序有關的團體代表,香港 可藉此從中學習,並交換意見。簡化貿易文件及程序研究委員會於一九七八年 的一項重要成就,為完成一套劃一的出口文件表格--即「香港劃一文件,一 九七八年建議」--預料商界將會廣泛採用。

工商署

工商署的職責,包括處理海外貿易關係、發展工業、促進投資、簽發來源 證、管制貿易、徵收及保障應課稅品的稅收和偵查違禁品。該署的工作由數個 獨立機構從旁協助;這些機構的經費,全部或部份由公帑撥支。」

       工商業諮詢委員會負責就紡織業以外的一切工商政策事宜,向工商署署長 提供意見。該委員會由工商署署長任主席,由總督指派工商界、銀行、保險和 各行業的非官方資深人士任委員,通常每月開會一次。紡織業諮詢委員會是較 專門的組織,就有關紡織業事宜向政府提供意見,亦由工商署署長任主席。 九七八年內會舉行33次會議。上述兩個委員會在必要時由專家組成的委員會予 以協助。

       工商署由兩個部門組成--貿易處處長管轄的貿易處和工業及海關總監管 轄的工業及海關處。工商署又有3個海外辦事處,分別設於布魯塞爾、日內瓦 和華盛頓,並有代表派駐香港駐英專員辦事處。

貿易處處長由1位副處長和4位助理處長協助執行職務;這4位助理處長 分別掌管3個對外貿易關係科和1個紡織品管制科。

       本港與其他政府的貿易磋商,分別由3個對外貿易關係科準備及進行。該 3科又負責收集和分發可能影響本港的外國貿易政策措施的一切資料,並參與 國際組織舉行的活動。

T紡織品管制科負責紡織品出口的一般簽證工作、執行與進口國家達成的限 制協定,包括計算和分配限額以及有關的管制程序。

       海外辦事處的職責,幾乎全與貿易關係工作有關。這些辦事處代表香港執 行日常工作,並報導可能影響本港的最新國際發展。

       工業及海關總監由1位工業副總監、1位海關及管制副總監與4位助理總 監協助執行職務。這4位助理總監分別掌管工業輔助科、工業發展科、貿易管 制科和海關。

       工業輔助科負責協調工業界與政府其他部門的關係,並且處理影響工業的 個別問題,如基本建設、香港的海外市場所訂定的衛生及安全標準。

        工業發展科向有可能投資的海外人士介紹本港的經濟及基本建設,協助他 們設廠和衡量應否在本港進行生產計劃,藉此促進海外人士投資本港工業。該 科亦鼓勵本港與海外廠家在工業方面合作,同時亦與香港貿易發展局及香港總 商會協力籌辦工業促進計劃;此外,並就工業用地事項向政府提供意見。

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貿易管制科負責簽證和處理貿易文件程序,包括推行紡織品以外的出入口 證制度。轄下的貿易調查科定期視察工廠和貨品,並執行法律,包括提出控 訴。該科及負責處理貿易投訴和管制儲備商品,其中最重要的是食米。

香港自一九五五年開始實施食米管制方案,目的在保證消費者經常有充足 而價格合理的食供應。本港經常儲備足夠的食米,使市民食無缺。

行政科直接向工商署署長負責,為貿易處和工業及海關處提供輔助服務, 負責人事、財政及一般管理工作,行政上並與海外辦事處保持聯絡。香港海關 的工作詳見第十章。

香港貿易發展局

香港貿易發展局為一法定組織,成立於一九六六年,負責促進及發展本港 國際貿易。該局的主席由總督委任,成員包括各主要工商業機構的代表、2位 高級政府人員及4位提名委員。該局的經費每年由公帑撥支。

除本港總部外,發展局在下列17個大城市設有辦事處:倫敦、曼徹斯特、 法蘭克福、漢堡、巴黎、斯德哥爾摩、蘇黎世、維也納、米蘭、阿姆斯特丹、 紐約、芝加哥、洛杉磯、達拉斯、多倫多、東京和雪梨。

該局人員在一九七八年廣泛推行貿易促進計劃,舉辦超過40項主要國際活 動。這些活動包括安排一個由要人組成的貿易團前往中南美洲,遍訪墨西哥、 巴拿馬及委內瑞拉,最後更在加拉卡斯舉辦為期五天的大型產品展覽。十一月 間,一個經濟代表團在政府贊助下訪問日本,該局人員亦參與其事,協助作有 關安排。該團成員包括該局主席及執行幹事。

年內舉辦的其他貿易促進活動包括參加紐倫堡國際玩具展覽會、科隆國際 家庭用品展覽會、科隆國際鋼鐵用品展覽會、開羅國際貿易展覽會、伯明翰國 際春季展覽會、美國玩具展覽會、英國玩具及消遣品展覽會、法蘭克福春季展 覽會、科隆國際體育用品展覽會、紐約珠寶展覽會、芝加哥電子消費品展覽會 和紐約國際宣傳用品展覽會

貿易發展局會四度為商界人士組團訪問中東。此外又有訪問團前往東歐、 西歐、若干非洲國家、美國、加拿大、日本、澳洲及紐西蘭等地。該局亦會安 排中東國家和英國的商界人士組團到港訪問。

在本港,該局於一月間舉辦香港時裝節及於十月舉辦香港玩具及禮品展覽。 貿易發展局出版四種定期刊物,主要在海外派發。計有「香港企業」月刊、

「香港時裝」半年刊、「香港玩具」年刊及「香港聯貿」雙月刊。年內並攝製 兩部紀錄片,力謀促進本港的貿易。第一部片旨在鼓勵買家參加一九七九年香 港時裝節,第二部旨在宣傳本港是一個商業及製造中心。

香港出口信用保險局

香港出口信用保險局的主要作用,在於保障本港的工業家和商人,減少他 們的風險,使他們為海外顧客輸出貨品或提供服務後不致血本無歸。

廠家和商人的風險,是由於顧客破產、無力償債、不能或拒絕履行合約以 致不能或不願繳付貨款而引起的;此外,亦有經濟或政治上的風險,例如目的

工商業

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地或從本港運貨往外國客戶途中必經的國家發生戰爭、罷工、內亂、禁止或阻 延外滙、取消入口證和不能抗拒的情事等。

       投保人遇到風險,該局負責賠償其無法收取的信用額90%。此外,該局亦 為客戶進行信用調查及帳管理,並盡力協助客戶解決收款時遇到的困難,同 時並就海外市場的經濟狀況向客戶提供意見。

       受香港出口信用保險局客戶委托的銀行頗歡迎這項服務,因為這些銀行在 貸款予出口商時可獲額外保障。為鼓勵資本性貨物出口,該局可向出口商的銀 行提供無條件保證,使銀行獲得全面的保障。

       該局是本港政府的出口信用保險機構,但經營方式與商辦機構相同,總括 各年營業,須盈虧相抵。推銷服務的形式亦與其他企業無異,因本港並無硬性 規定出口商須為未收回的海外信用額投保。

       凡在本港註冊的公司,不分來源或國籍,均可向該投保。該局未獲任何 補助,亦不資助出口,且須自行支付經費。政府除提供其股份資本2千萬元 外,亦保證該局在保險業務上所承担的責任。該法定保證金現為20億元。

       該局工作由一個12人組成的諮詢委員會領導,成員有政府及重要私人企業 的代表。自一九六八年以來,該局成為出口信用保險業國際總會的會員。該會 的35名出口信用保險機構,分別在27個主要貿易國,為出口商的利益提供服 務。

       一九七八年內,該局為超過1千名保戶承保約15萬次貨運,出口總值逾20 億元。本港推行工業多元化,成效漸著;向該局投保的出口貨物,製作愈來愈 精巧(例如照相機和家庭用品 ),而且輸往較小市場的愈來愈多。

截至一九七八年三月三十一日為止的一年內,該局收到保險費 900 萬元; 在該年度內,為75宗索償案件而支付或提供的款項約達 650萬元。該局業績詳 列於其年報內。

該局是世界上唯一享有最大的私人再保公司提供再保服務的政府出口信用 保險機構。

香港生產力促進局及中心

       香港生產力促進局是一九六七年成立的法定機構,負責進一步提高本港工 業的生產力。該局由一位主席及20位委員組成,全部由總督委任。經費部份由 政府每年補助,部份來自提供服務後所賺取的費用。

       該局的執行機構是香港生產力促進中心,負責向工業界客戶提供技術協 助、工業顧問服務、以及電腦和經濟研究服務。同時,該中心亦主辦範圍極廣 有關工業技術、管理技巧及電子資料處理的訓練計劃。

該中心的設備包括講室8間、廉價自動化工作小組1個、工業化學實驗室 1所、技術參考圖書館1所及電腦系統1座。為改進重要的電子工業技術及推 廣在製造過程及品質管制中使用電子儀器,該中心成立了一個電子小組。此

外,亦準備於一九七九年設立熱力處理的部門。該計劃獲聯合國發展計劃提供 技術援助。

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工商業

年內,該中心成立工業發展部門,主要集中三方面的工作:即技術資料服 務、技術經濟研究及在本港工業發展中理應優先受到重視的發展計劃,例如環 境污染管制服務、廢物處理及循環和科技傳展

該中心的技術資料服務經予擴充,並出版了兩本有關塑膠工藝及傢俬業的 專門季刊。該兩本中英對照的刊物現已分發予本港該兩行業的主要廠商和有關 的海外團體。季刊內並提供詳盡的參考書研究、技術諮詢和顧問服務。作為國 際科技傳展組織之一的代理,該中心透過一份每季出版的科技傳展資料,向工 業家介紹申領許可證、轉批合約及其他業務上的機會。

該中心已着手處理各工業有關生產力方面的問題。繼香港傢俬廠商聯合總 會成立後,該中心與其他工業輔助組織合作,推行一個協助該工業改進其生產 力及出口業績的計劃。該中心亦認識到鑄造業在本港工業發展中發揮重要作 用,因此進行一項調查,為鑄件尋求市場及評估改進該工業技能的潛力。

        一九七八年內,該中心主辦超過300項訓練計劃,並提供2,800人日的顧問 服務及技術協助。政府力謀吸引投資人士在本港設廠,該中心為與政府步伐一 致,在這方面的工作亦不遺餘力,為在港設廠生產的工業家提供他們亟需的技 術輔助服務。

該中心舉辦兩次工業展覽會,展出生產機器及器材,並組織四次海外考察 團。此外,亦出版了一九七八年的香港工業指南、各業的薪酬報告及工業資料 刊物。

香港是亞洲生產力組織的成員,一九七八年內該中心會派出代表出席該組 織在尼泊爾舉行的各國生產力中心的會議,並參加在漢城舉行的理事會會議。 亞洲生產力組織香港區理事獲選為一九七八年亞洲生產力組織的第二副主席。

香港生產力促進中心是加拿大工業發展研究中心贊助成立的工業科技資料 及發展亞洲聯繫組織的成員。年內,該中心將其國際文件聯會成員身份轉與香 港理工學院圖書館,但仍為該聯會屬下工業資料小組委員會的成員。

其他貿易及工業組織

香港總商會成立於一八六一年,是本港歷史最悠久的商會,會員來自本港 工商界各行業,有代表參加若干政府委員會,亦是國際商會的會員。該商會與 香港政府合作,致力促進本港的貿易,吸引工商界在香港發展新工業。

香港工業總會於一九六零年成立,是法定組織,會員代表各類工業及不同 國籍人士經營的大小規模企業。為鼓勵改良本港工業設計,該會特設立香港工 業設計局,為在職設計師提供實際訓練課程,每年舉行設計比賽。該局並設有 香港包裝委員會以促進包裝方面的訓練和技術,同時提高包装技巧和增加知 識。

香港工業總會屬下的香港標準化驗中心提供試驗、檢查、發證及有關的服 務。該中心能試驗大部份港製品,備有能進行下述各類化驗工作的設施:化學、 刻度、電力、電子、工程、食物、鞋類、寶石、微生物、包裝、藥劑、紡織、玩 具及錶類。該中心按照公認的標準或個別的規格進行產品試驗,其服務亦包括 載運前的檢查、品質管制、生產力審查、工業研究、產品發展及技術顧問等。

工商業

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香港中華廠商聯合會現有會員2千人以上,代表大小規模的廠家和商家。 該會是國際商會的會員,一向積極推展新產品,對本港工業發展有重大貢獻 自一九七零年以來,每年均舉辦香港新產品比賽。該會亦十分重視工業訓練 並已開辦一所職業先修學校。此外,該會開設一所香港產品陳列中心,以協助 促進貿易發展。

消費者委員會

委員會的任務為保障和促進貨品與服務消費者的利益

該委員會由總督委任,成員包括社會各界人士,計有主席1人和委員14 人,總幹事委員會的當然委員。該會的辦事處有職員48人,經費從政府一般 收入中撥支。

一九七八年內委員會接獲 5,948 宗投訴,與七七年數字比較,增加29% 投訴多與出售商品的品質、提供的服務、索價過高、貨不對辦及延遲送貨有 關,範圍涉及多項家庭用品、電器用具、攝影和音響器材,及旅行社服務,

一九七八年內,消費者委員會的3個諮詢中心每月約處理 1,400宗詢問。 這些中心多為消費者提供意見以及各類產品的特點和供應情況等資料,讓消費 者在購物前先行參考。

        委員會經常進行與消費者利益攸關的價格調查及深入研究。年內,有關電 影發行商刪剪影片及本港旅行社業務經營的兩項報告已提交政府,而研究殯儀 館收費的臨時小組委員會亦正在準備最後報告書。此外,委員會為度量衡十進 制委員會進行一項調查,研究在消費活動中採用十進制的計算方法。

        委員會繼續檢驗各種消費品,以確定其性能、品質及價值,檢驗結果在委 員會的月刊「選擇」中發表。「選擇」已逐漸成為一本受歡迎的刊物。一九七 八年內會進行檢驗的消費品包括相機、牛奶產品、蠔油、醬油、冷氣機、原子 筆、打字機、茶包、熱水爐、電燈泡、乾電池及乳膠漆等。

        委員會與教育司署磋商,為學校提供消費者教育資料,該等資料現已列 入若干學校的社會科課程內。此外,委員會與傳播媒介保持聯繫,向社會人士 灌輸消費事務、消費者的權利與責任的常識。十二月間,委員會組織第三屆消 費者教育週年研討會,有超過400人參加。

        委員會除與各政府部門合作外,也繼續鼓勵各行業及專業組織為消費者設 想,自動訂立業務守則。消費者委員會為國際消費者聯合協會的會員。

商標和專利

商標註冊商標條例為依據,而該條例則以英國一九三八年商標法為藍 本。註册程序詳載商標規則內,申請人可向註冊總署的商標註冊處免費領取規 定表格。任何商標,即使已在英國或其他國家註册,亦須符合香港商標條例的 一切規定,方可在香港註冊。本年內申請註冊的共4,162宗,其中1,632 宗(大 多是前數年申請的)獲得接納並准予刊登廣告。獲註冊的商標共有1,840 個, 主要來源國如下:

20

香港

487

西德

114

美國

393

瑞士

73

日本

250

澳洲

39

英國

176

荷蘭

27

法國

117

新加坡

25

工商業

截至一九七八年十二月三十一日止,已註冊的商標總數達33,695個。

香港本身雖然不頒授專利權,但根據英國專利權註冊條例,凡在英國獲授 專利權的人士,得由頒授之日起5年內,申請將該項專利權在香港註冊。英國 專利權在香港註冊後,專利權持有人獲得的權利,與在英國註冊所得者相同, 一如該項專利權係在英國頒發而適用於香港。該等權利與英國專利權同日生 效,至專利權在英國告終時止。七八年內專利權註冊共758宗,一九七七年則 有638宗。

政府於一九七八年三月設立一專利權工作小組。該小組在一九七八年六月 七日舉行首次會議,決定邀請有關人士按照工作小組的職權範圍,提供書面意 見。該小組的職權範圍刊登於一九七八年六月二十八日及三十日的南華早報及 華僑日報內。

公司

註冊總署的公司註冊處,對於所有在香港註冊的公司和在香港設立辦事處 的外國公司,均存有記錄。

本港公司均根據公司條例註册,該條例大部份仍以過去在英國施行而現已 由一九四八年及一九六七年公司法取代的一九二九年公司法為藍本。但自從公 司法修訂委員會在一九七一年六月及一九七三年四月提出的若干建議實施後, 該條例的幾個部份,特別是關於招股章程、帳目及核數的部份,業經修改,修 改的部份亦已納入一九四八年及一九六七年公司法大部份的有關規定。為實施 該委員會提出的其他建議而草擬的若干項法案,經已有相當的進展,預料一項 詳盡的法案,其中納入委員會第二次報告書中其他仍未立法施行的建議,可在 一九七九年內提交總督會同行政局。

每家公司於註冊時須繳交註冊費300元,另每千元註冊資本總額繳費4元。 一九七八年內共有8,846家新公司註冊,比一九七七年多2,058家。新註册公 司的註冊資本總額為33億 3,800萬元。新公司的註冊資本額在500萬元或以上 的有 137 家。年內有2,486家公司增加註冊資本,增加額共77億4,800 萬元, 並按每千元交4元的比率繳費。一九七八年底時,已註冊的本港公司共57,945 家,而七七年則為49,896家。

一九七八年公司( 修訂)條例在一九七八年七月七日生效,實施公司法修 訂委員會於一九七三年第二次報告書中提出的若干建議,包括:將免除行將成 立的公司在名稱中註明「有限」字樣的權力擴展至經已註冊的公司;保障少數 股東利益;律師、專業會計師、股票交易所會員及屬總督會同行政局所指定的 合夥經營,得免受主要條例對合夥人數所規定的限制。

工商業

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海外註册公司在香港設立辦事處,必須在一個月內將若干文件送交公司註 冊處登記。登記時只須繳付小額檔案費用。年内有182家海外公司注册,60 家停業。一九七八年底,註冊的海外公司共有 1,131 家,分屬50個國家,其中 美國 291 家、英國148家、日本130家。

凡保險公司有意在香港經營人壽或水火保險業的,必須依照人壽保險公司 條例或火險及水險公司保證金條例的規定辦理。此等條例除規定保險公司呈報 年結外,並規定向公司註冊處繳交保證金,但如有關公司已在倫敦取得貿易保 險科的證明書,證明該公司已根據一九七四年保險公司法獲准在英國經營保險 業,或水火保險公司已在英聯邦國家繳交此類保證金,則可獲豁免。香港現有 330家保險公司經營此類業務,其中163家是本港公司。至於經營汽車第三者保 險的公司,必須獲得註冊總署署長批准。

由一九七八年二月一日起,所有保險公司均須依照一九七八年保險公司 (規定資本額)條例辦理。該條例限定,只有根據公司條例成立或註冊的公司, 其發行股本不少於500萬元並已用現金繳足者,方可開辦人壽、水火或汽車保 險業。在一九七八年二月一日前已符合當時所實施有關經營此等保險業的法律 規定,但仍未開始經營此等業務的公司,以及在英國已完全獲准經營相同類型 保險業的公司及隸屬倫敦羅意德船舶保險公司的成員,則可豁免受該條例的限 制。

公司註冊處同時根據註冊信託立案法團條例,為信託人登記為法人;此外 亦辦理有限責任合夥經營和貸款人的註册事宜。

破產和淸盤

        在香港由於經營失敗而須向法庭申請 破產或公司清盤的事件,與結束 營業的商號和公司總數比較起來,通常僅佔少數。年內向法庭提出的破產申請 有43宗,強迫公司結束的申請有94宗,而法庭頒發的接收有41宗,遺產管理 令2宗,結束令則有71宗。如往年一樣,幾乎每宗案件都委任破產管理官為 信託人或清盤人。一九七八年內,破產管理官變賣的資產總值約達3,000 萬 元。除上述強迫結束的公司外,年內尙有396家公司自動清盤,其中381家由 公司股東自動結束,15家由債權人自動結束。

        上文所提及由一九七八年七月七日生效的公司(修訂)條例,其中包括若 干有關清盤的修訂事項;然而,這些修訂實質上是用作保障少數股東的利益。 同樣地,由首席按察司在七月十八日制訂的一九七八年公司(結束)( 修訂 ) 規則,亦對根據公司(保障少數股東)條例內新制定的第一六八條(甲)款規定 而提出的清盤申請,訂定處理的程序。

3

財政制度

鳳政

一九七八年三月,政府實施新政策,准許素具信譽的外國銀行申領牌照從 事銀行業務,以分行名義經營,而不是利用非銀行的附屬公司經營。該政策加 強了香港發展為國際金融中心的基礎。在七八年年底,發給外國銀行的新銀行 牌照共27張。同時,現有迹象顯示接受存款公司實質上倚賴持牌銀行提供資 金,因此,有關方面建議將監察措施擴展至接受存款公司,這些措施與目前施 於銀行者相同。

進一步的發展包括擴展本港外匯市場、發行存款證、地下鐵路公司發行五 年政府担保債券以及商業銀行為居者有其屋計劃以有利條件提供抵押貸款等。 目前本港外匯市場內約有40個活躍的機構,另有國際經紀行多間。

年內,政府已制訂法案,規定銀行和其他財務機構在本港經營銀行業務 時,雖無外地分行實質參與,所獲得的利息亦須繳納利得稅。印花稅條例因範 圍縮小而獲得改良,該條例現僅適用於三個主要稅項來源--股票及可買賣證

的成交單、不動產的轉讓、租約與租約的轉讓。由於外匯買賣取消印花稅, 金銀找換店須領取牌照的規定也随着取消。

布政司署金融事務科須進一步擴展,包括在銀行業監理處開設多個新職 位,以便政府能有效執行職務,監察急劇增長中的金融界。

香港的財政制度

財政方面,香港幾乎完全自主,掌管財政的最高機構是立法局。本港每年 均自行編製收入和開支的預算,然後呈交立法局批准。但涉及重要事務的決 策,例如貨幣和銀行業務,仍須由英國外交及聯邦事務大臣核准。

香港在財政上自給自足,一九七七至七八年度政府帳目有盈餘12億 3,600 萬元。

市政局亦自行編製財政預算,決定其活動範圍內那些工作應優先撥款,工 作則由市政事務署負責執行。所需經費主要來自市政局的差餉以及該局提供服 務與設施所得的其他收入,例如牌費和其他收費。

       房屋委員會負責提供和管理全港公共房屋,而房屋署為該委員會的執行機 構。根據屋宇條例,該委員會必須確保主要來自租金及其他來源的收入,足以 應付管理公共房屋的經常開支。該委員會依照政府的公共房屋計劃興建新屋邨 時,將獲政府撥地;地價列入資產負債表內,作為政府提供的項目。如現金不

财政制度

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足以支付建築費,可向發展貸款基金借貸。至一九七六年三月三十一日為止, 金額達3億元的貸款已改為政府在本港提供公共房屋所作的撥款。

       房屋委員會並負責管制僭建寮屋,清拆官地上的寮屋以便空出土地發展 之用,並設立臨時房屋區。完成上述工作所需經費,全部自一般稅收撥出。該 委員會負責為政府設計、興建、銷售和管理居者有其屋計劃下的樓宇和商業 設施。樓宇的建築費來自居者有其屋計劃基金,商業設施的建築費則來自發展 貸款基金。

盈餘與赤字

第二次世界大戰後第一個財政年度內,香港政府的帳目會出現輕微赤字。 其後,除一九五九至六零年度、一九六五至六六年度和一九七四至七五年度分 別出現4,500萬元、1億3,700萬元和3億8千萬元赤字外,截至一九七七至七 八年度止,其餘各年度都有盈餘累積,其中數年的盈餘數目相當龐大。政府必 須持有儲備金,以保證或有負債和應付季節性赤字;並於稅收比預期少或短 一期內入不敷出時維持平衡。

        儲備金的積累有一部份是因為歲入大幅增長。特別在早期的年度內,由於 人口激增,推動經濟發展,雖然政府並未大幅度提高稅率,歲入仍告增加 九五一至五二年度,政府收入為3億900萬元,至一九七七至七八年度增爲95億 3,400 萬元,增加幅度超逾30 倍。經濟情況和外資流入等因素的變動,以及一 九七六至七七年度實施補助撥款辦法,都使收入增長。補助撥款辦法,是將若 干部門為市民服務時所得收入彌補已批准的開支。無論如何,政府收入始終保 持強勁和持續的上升趨勢。

本港經濟迅速增長,使一九六九至七零年度到一九七三至七四年度每年均 有盈餘,而一九七一至七二年度更達到6億4千萬元的最高紀錄。一九七四至 七五年度出現淨赤字3億8千萬元,大部份由於公共建設、社會福利和大學及 理工學院補助等方面的開支增加。但於一九七五至七六年度、一九七六至七七 年度和一九七七至七八年度,經濟恢復增長,帳目於是再度出現盈餘。一九七 七至七八年度收入為95億3,400萬元(原來預算為75億1,300萬元),較支出實 額(實際支出82億9,800萬元,原來預算則為74億8,300萬元)超出12億 3,600 萬元。有關一九七六至七七年度和一九七七至七八年度的實際收支,以及一九 七八至七九年度的收支預算詳情和比較,見附錄七和附錄八。各類收入和支出 的來源則按照比例用圖表刊於附錄七甲和附錄八甲。

       一九七八至七九年度收入預算為94億3,600萬元,支出為94億5,600萬元。 因此預料該年度出現赤字2千萬元。

資奮、負債與基金

一九七八年三月三十一日,可用公共資產淨值合計49億4,800萬元。同日 公共債務約相當於3億8,200萬元,以全港人口計算,平均每人約為83元。一 九七七至七八年度的負債約減少1,400萬元,主要因為政府3%利息的復興貸 款債項餘額已清還。一九七八年一月十四日,餘額為4,500萬元,但由於從香

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財政制度

港上海匯豐銀行集資貸款資金提取 2,700 萬元,因而畧有增加。一九七五至七 六年度政府發行總值2億5千萬元的政府債券,週息率6%,每半年派息- 次,派息時間為五月與十一月,本金則於一九八零年十一月償還。

除上述資產和負債外,尚有為特別用途而設的發展貸款基金、居者有其屋 計劃基金和政府獎券基金。發展貸款基金主要來自一般稅收中的撥款、該基金 所收利息和還款;一九七八年三月三十一日,總額為9億220萬元。該基金用 以資助自行清償債務性質的社會和經濟發展計劃,大部份用於建設廉租屋宇, 但在一九七八年內有10,400名分別在大學、理工學院及一所專上學院就讀的學 生接受免息貸款,總額達3,610萬元。至一九七八年三月三十一日止,流動資 產合計2億1,450萬元。已承担而未付的款項共14億7,250萬元。

一九七七年,政府設立居者有其屋計劃基金,提供資金興建出售予市民的 樓宇。興建該等樓宇,旨在按照計劃,使更多收入在某一水平的家庭自置樓 宇。一九七七至七八財政年度內,總數達5億8,710萬元的金額由政府一般收 入項下撥歸該基金,用以支付地價、樓宇建築費及其他費用。一九七八年三月 三十一日,該基金的流動資產共達3,530萬元。

政府獎券基金於一九六五年成立,主要是以補助和貸款方式資助社會福利 服務的發展。該項基金最初由政府自一般收入中撥款 740 萬元。在一九六五年 至七八年之間,再從售賣政府獎和英皇御准香港賽馬會獎券、拍賣特別車牌 號碼等的收入中先後得款1億640萬元。至一九七八年三月三十一日,業經批 准的補助金和貸款合計 9,290 萬元。

政府帳項的審核

核數署署長負責審核所有政府帳項以及八十多個法定與非法定基金和公共 團體的帳目,並審查本港各類受補助機構的帳目。核數條例對核數署署長的委 任、任期、職責和權力,均有規定;此外,為確保該署長在執行職務時能完全 獨立,又規定該署長毋須接受任何個人或機關的指示或管制;並制定若干條 款,使其免受革職或提前退休的處分。

年內,總督任命非官守議員成立立法局政府帳目委員會,成員包括一名主 席及六名委員。根據立法局現行法令,該委員會獲授權審閱核數署署長就下列 各項所撰寫的報告書:政府賬項、該委員會認為須提交立法局省覽的其他帳 項、核數署署長執行職務或行使權力時的任何附帶事項。該委員會在行使其權 力時,得傳召任何公務員或其他有關人士提供所需資料及解釋或出示所需文件 及記錄。

政府帳目委員會就核數署署長審核政府帳目的報告書作出報告。兩份報告 書同時提交立法局省覽,再轉呈英國外交及聯邦事務大臣。

貨品稅

香港對進口貨物並不徵收一般性的關稅,但有4類貨品,不論是在本港製 造抑或從外地輸入,均須課稅。這4類貨品是酒類、煙草、某些碳氫油類和甲 醇。

財政制度

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酒類的基本稅率(按英制計算),每公升最低由港製啤酒的0.60元起,至 拔蘭地酒的27.06元不等。煙草稅率每千克由熟煙的8.16元起,至雪茄的44.42元 不等。至於碳氫油類,則由道路車輛用柴油每公升0.35元至汽車和飛機用汽油 每公升0.48元不等。甲醇的稅率相等於每公升2.18元,

差餉

所有輸入、輸出、製造或售賣應課稅品的商號,均須領取執照。

凡在本港住用樓宇者,每年均須按照應課差餉租值以規定比率繳付差餉。 簡單而言,應課差餉租值即產業每年應得的合理租值。每年的徵收率是由立法 局議決而訂定的。由一九七七年四月一日起的一年內,市區的差餉徵收率是 11.5%,而新界的徵收率則較低。這項差餉的分配辦法是「普通差餉」佔7.5%, 其餘4%則撥給市政局。由於市政局的工作範圍並不包括新界,故新界並無徵 收市政局差餉。雖然新界並非全面徵收差餉,但政府的政策是將新界所有已發 展及發展中地區按照分期計劃列入估價範圍。第五期計劃於一九七八年四月 日實施,將新界本土全部列入估價範圍。最後一期計劃的範圍包括若干離島, 定於一九八零年完成。

-

總督按時下令編製新的估價册,俾能檢討所有估價及將應課差餉租值調 整,以符合現時市價水平。最近的一次檢討在一九七六至七七年度進行,新的 估價册則在一九七七年四月一日生效,結果幾乎所有須課差餉物業的應課差餉 租值均大幅度上升。為緩和對差餉繳納人的影響,政府大量減低差餉徵收百分 率,並實施一項寛減辦法,規定一九七七至七八年度及一九七八至七九年度的 差餉徵收額不會比上一年度的差餉徵收額超過33~%。至於租金受管制的戰前 樓宇,因估價方式改變而致差餉大幅度增加,當局為減少其差餉增幅,到一九 七八至七九年度後仍繼續採用此項寬減辦法。

差餉每季上期繳納,逾期繳交者當會依法受罰。獲豁免差餉的樓宇不多, 但非牟利的教育、慈善及福利機構,如使用樓宇推廣某項當局認可的目標或政 策,則政府通常會在差餉方面給予經濟援助。空置的住宅樓宇不會獲發還已繳 差餉,但空置的非住宅樓宇,則可獲發還已繳差餉的半數。

        隨着建築業的發展,估價册的規模亦不斷增長,估價數目現已超逾50萬 宗,應課差餉租值總額超過100億元。一九七八至七九年度估計差餉收入為11億 6,300 萬元,其中3億6,800萬元撥歸市政局。

內部稅收

構成內部稅收的各種稅款由稅務局徵收,包括入息及利得稅、遺產稅、印 花稅、娛樂稅、博彩稅、酒店房租稅及商業登記費等。估計在一九七八至七九財 政年度內,地方稅收可達50億7千萬元,佔本港該年度內預計總收入的50%。

根據稅務條例,在本港獲得或賺取而又必須納稅的入息有數項,即來自營 業利潤、薪俸、物業和利息的入息。現行的15%標準稅率自一九六六年四月一 日以來,便已採用。在一九七八至七九財政年度內,估計入息及利得稅稅收可 達39億9千萬元。

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財政制度

在本港經營業務而獲得或賺取利潤,必須繳納利得稅。非有限公司所得的 營業利潤必須按標準稅率15%繳納利得稅,而有限公司所得的營業利潤則必須 繳納17%利得稅。一般而言,為賺取應課稅利潤而支出的費用可予扣除;數目 在應課稅溢利實額10%以内的慈善捐款亦可扣除。

在本港獲得或賺取薪俸,必須繳納薪俸稅。薪俸稅按遞增稅率計算,辦法 是對應課稅入息實額,即扣除個人免稅額後的入息,徵收5%至30%不等的稅 款,但全部徵收稅額不得超過扣除個人免稅額前入息的15%。個人免稅額是納 稅人本身1萬元,妻室1萬元,第一名子女4千元,第二名子女3千元,第三 名子女2千元,第四至第六名子女各1千元,第七至第九名子女各500元。單身及 已婚的納稅人又分別獲得 2,500元及5千元的額外個人免稅額,惟納稅人的入 息如多於額外個人免稅額者,多出之數將按15%遞減,直至全部減去額外免稅 額爲止。除爲賺取入息而支出的費用和數目在應課稅入息10%以內的慈善捐款 外,並無其他免稅額,

物業稅是根據估計租值,按標準稅率向本港土地及/或樓宇業主徵收的稅 項。但如果物業由業主自住、空置或位於新界部份仍未發展的地區內,則可獲 豁免。在本港營業的有限公司,其名下物業均獲豁免物業稅,因為來自物業的 利潤必須繳納利得稅。

在本港獲得或賺取利息,必須按標準稅率繳納利息稅。利息稅基本上是付 息時即予扣除的預扣稅項,但如果該筆利息是在本港營業的有限公司所獲利潤 的一部份,則必須繳納利得稅。從一九七八年十月三十日開始,由政府和持牌 銀行付出而不超過31%的年息,可豁免繳稅;由公共事業付出而不超過3÷% 的年息,則早於一九七五年三月一日起獲豁免。

稅務條例另一特色,是納稅人有權選用一項稱為「個人入息課稅」的辦法, 評估其在本港的總收入應繳的稅款。該辦法是將上述四項入息一併評稅,並與 薪俸稅的課稅辦法一樣,給予納稅人個人免稅額,並按遞增稅率徵收。每項入 息的已繳稅款亦可扣除。

去世的人在本港遺下的產業,必須繳納遺產稅。現行的遺產稅率分別由7% ( 適用於價值在40萬至50萬元之間的遺產)起,至18%(適用於價值300 萬元 以上的遺產)不等。價值40萬元以下的遺產可獲免繳遺產稅。截至一九七九年 三月三十一日止的一年內,遺產稅稅收估計達1億2千萬元。

自一九七八年三月起,鈔票、支票、匯票、外滙合約撤銷單、債券、按揭 及契據等均不須繳納印花稅。現時必須繳納印花稅的只有不動產轉讓書、租 約、股票成交單及移交書等,截至一九七九年三月三十一日止的一年內,印花 稅稅收估計達3億9,500萬元。

娛樂稅從賽馬會及電影院入場券收費中抽取,稅率視入場收費而定。賽馬 會入場費的稅率平均約為28%,電影院入場費的稅率平均為8%。一九七八至 七九年度,娛樂稅稅收估計達2,800 萬元。

合法彩金計算機的投注或彩池派彩、及由英皇御准香港賽馬會代香港政府 獎券管理局主辦的六合彩的收益,均須繳納博彩稅。投注的稅率是7.5%或 11%,視投注類型而定,彩票收益的稅率則是25%。此等稅項是向享有專利權

財政制度

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舉辦賽馬和場外投注的英皇御准香港賽馬會徵收。截至一九七九年三月三十一 日止的一年內,博彩稅稅收估計達4億8千萬元。

酒店和招待所必須繳納酒店房租稅,稅率是租客所付租金的4%。一九七 八至七九財政年度,此項稅收估計達2,100萬元。

除由慈善機構經營的商業外,凡在本港註冊的公司、在本港營業的海外公 司和在本港經營商業的機構,均須辦理商業登記。每年登記費是150元,但如 經營的商業規模很小,則可免繳登記費。一九七八至七九財政年度內,從登記 費、影印文件副本手續費和其他費用所得的稅收,估計達3,600 萬元。

金融制度

發行紙幣,由香港上海滙豐銀行和渣打銀行兩家商營銀行負責。授權有利 銀行發行紙幣的法例,已於年內撤銷,有利銀行發行紙幣的法定權已移交香港 上海滙豐銀行,而仍然流通的有利銀行紙幣在法律上由香港上海滙豐銀行承担 責任。至於五元、二元、一元、五角、二角、一角和五分硬幣及一分紙幣,則 由政府發行。一種面積較小的新一元硬幣於八月發行,這是根據一九七四年硬 幣研究委員會建議而實行改革的最後一個階段。當局亦會考慮用新硬幣取代現 有一角硬幣。一九七八年初並發行第三套一千元金幣,以紀念中國農曆新年。 一九七八年底,名義上流通貨幣的總額及類別詳情,見附錄十一 →

本港雖然並無中央銀行,紙幣又由商營銀行發行,但港元有外滙基金保證。 該基金屬政府帳目,於一九三五年港元放棄白銀本位時設立。外滙基金由布 政司署金融事務科管理。上述商營銀行獲授權發行小量紙幣,總額不超過9,500 萬元,但須由銀行提出英國外交及聯邦事務大臣認可的證券作為保證,並依照 香港政府的指令存放。除此以外,銀行只可在持有債務證明書時方可發行紙 幣。該等證明書是外滙基金的負債,無利息,可按照市面上流通紙幣價值的高 低而發行或收回。外滙基金在發行紙幣的銀行開立帳戶,收取或支付款項。發 行紙幣的費用,大部份由外滙基金撥付;但其中小部份,即相當於認可紙幣在 發行總額所佔的比例,則由發行紙幣的銀行負担。外滙基金的資產大部份以外 幣儲存,並用數種貨幣作不同性質的存款及投資。直至一九七一年,幾乎所有 外滙基金和一般帳目所持有的海外資產均以英鎊為本位。但自此以後,英鎊存 款逐漸改為多種貨幣存款。目前英鎊所佔比例在15%以下,其餘則為美元及其 他主要貨幣。

由一九七六年四月一日開始,外滙基金並擁有原存於一般帳目的大部份外 滙資產,以及硬幣發行基金的全部資產。這些資產轉撥入外滙基金,由外滙基 金發回以港元為本位的債務證明書。發予一般帳目的債務證明書附有按適當市 場利率計算的利息,但因為發行硬幣的全部維持費用均由外滙基金撥出,因此 硬幣發行基金所持有的證明書並無利息。此項措施使政府外幣資產因港元幣值 變動而產生的一切損失及利益,均歸入為調整港元滙兌價值而設的外滙基金 內。因此,政府資產負債表中的一般收支差額,通常袛表示政府現金收入與現 金支出之間的差額。自一九七八年九月起,一般帳目除小量週轉差額外的港元

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財政制度

差額陸續轉撥入外滙基金。全部轉撥完畢後,政府所有財政資產將大部份撥入 該基金,而該基金實際上成為庫務署的銀行。

港元兌換率在一九三五年定為每元約兌1先令3便士(16元兌1鎊)。第二 次世界大戰後,國際貨幣基金成立,港元即按照上述匯兌訂定其黃金比值。 港元和英鎊的關係並非法定,而是在外匯基金和發行紙幣的各銀行共同運營之 下而確立和維持的。自一九六七年十一月英鎊貶值後,港元和英鎊的聯繫開始 減弱,一九七二年六月英鎊獲准自由向下浮動,聯繫邃告終結。同年七月初, 香港政府決定以美元為港元的兌換比值單位而不用英鎊。但在一九七四年十一 月,這聯繫亦告終結,港元獲得自由浮動,此後港元的價值即隨市況而升降。

一九四六年至一九七四年十一月期間港元兌換比值的變動詳情見附錄五。

用貿易加權指數來衡量,一九七八年港元對香港主要貿易國家貨幣的全面 比值下降12.6%左右。一九七八年底港元幣值較一九七四年十一月開始浮動之 前約下跌11.7%。下降趨勢反映較大的貿易逆差幅度,而逆差是由於本港經濟 內部行業增長率遠較出口業為大和美元利率較高所造成的。

一九七八年底港元對美元市場匯率的中點為4.80港元兌1美元。自一九七 三年初以來,香港與海外國家之間已沒有任何外匯管制。

銀行業務

本港的銀行根據銀行條例而領取牌照,該條例規定各銀行須受銀行業監理 處處長的監督和檢查,在資本和流動資產方面亦加以若干最低規定。袛有持牌 銀行及外資銀行代辦處可稱為「銀行」。

       一九六五年,政府禁止再發銀行新牌照,至一九七八年三月十五日前,祗 簽發一個新牌照。當日,財政司宣佈:信譽昭著的外資銀行尙規模及背景方面 符合若干規定,可向當局申請牌照,當局將考慮該等申請。自公告以來,共發 出銀行新牌27個。至一九七八年年底,本港共有持牌銀行101間;銀行營業地 點 878 處和外資銀行代辦處 106 家。

此外,由外資銀行所擁有的財務公司及其他非銀行性質的財務機構,於接 受公眾人士存款時,須依照接受存款公司條例註冊,該條例於一九七六年四月 生效。一九七八年年底,在本港註冊的財務公司共有 241 家。

年內,本港的貨幣供應增加26%,至十二月三十一日時總額達734億 600 萬元,此金額大致上包括所有銀行存款及銀行以外各方面所持有的鈔票及硬 幣。這次增長主要因為本地貸款和透支大幅度增加,高達43%,總額共528 億 1,400 萬元。有關銀行過去三年的統計資料詳見附錄十二。

證券業務

香港四間交易所會數度磋商,研究合併為一間認可交易所的建議;終於一 九七七年五月成立了一個合併工作小組,目的是商定一個時間表使四間交易所 合而為一。一九七七至七八年間,該工作小組共舉行會議11次,合併計劃目前 仍在商議中。

財政制度

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       證監理專員辦事處屬下職員繼續審查與證券有關的財務交易,並監察不 尋常的股票價格變動。年內,共着手調查逾30次,在數次調查中,導致將公司 計劃修訂及將更詳盡的資料向投資人士透露。

目前證券監理專員辦事處的職責之一,是調查可能牽涉證券內幕交易的事 件,以確定有關事件是否有足夠表面證據,應否由内幕交易審查處調查。內幕 交易審查處成立於一九七八年。

       一九七八年五月,政府發表了香港公司收購與合併守則修訂本。該修訂守 則根據一九七五年的原本編撰,加入數項修訂及改善,目的在將含糊不清的地 方刪掉。年內,公司易手的事件有8宗,包括一次全部收購的3宗,四家互有 聯繫的公司重組成一家公司的1宗,公司易手但準備保留原名在證券交易所掛 牌的2宗。此外,少數股東股份被收購的有8宗。

       香港單位信託及互惠基金守則於一九七八年六月生效。以證監理專員為 主席的單位信託委員會負責執行這項守則,成員包括單位信託業的代表;該委 員會並負責向證事務監察委員會就各宗認可申請提供意見。所有單位信託及 互惠基金均須遵守上述守則,方可獲得證事務監察委員會的認可;如未經認 可,不得在本港市場上銷售。

證券交易所設立聯合賠償基金,旨在賠償投資者因交易所會員犯錯誤而遭 受的金錢損失,至一九七八年十二月三十一日基金總額為2,400 萬元;年內, 該基金並未付出任何賠償。非交易所會員證券商的存款額爲 670 萬元。收取存 款的目的,是預防非證券交易所會員的證券商犯過失時,投資者可獲有限度的 保障,但與賠償基金不同,分別在這些存款並非集體性質。截至一九七八年三 月三十一日止的財政年度內,兩基金均獲利潤。其後,賠償基金將180 萬元盈 餘按比例分發給四家證券交易所,證券商存款基金則將29萬6千元分發予各存 款人。

        一九七八年底,依照一九七四年證券(證券商、投資顧問及代表)規例而註 册的共有 2,078 人,計有:公司證券商100人;個人證券商1,017人,其中包括 四家證券交易所的股票經紀906人;公司投資顧問65人;個人投資顧問111人; 證券商代表717人;投資代表68人。年内有26家公司獲認可為獲豁免證券商, '7家公司為獲豁免投資顧問。

一九七八年四家證券交易所呈報的全年總成交額如下:遠東證券交易所137 億2,825萬元,香港證券交易所53億5,604萬元,金銀證券交易所82億5,308萬 元及九龍證券交易所1億2,052萬元,合計274億5,789萬元,比上年增加了348 %

商品交易

自一九七三年禁止開設商品交易所條例獲通過後,香港商品交易所有限公 司是在香港唯一領有經營商品交易牌照的公司,該公司於一九七七年五月九日 開始營業。七八年內,國際原棉和原糖價格並無反覆的現象,因此影響該交易 所原棉和原糖市場的交易為普通。該交易所為增加業務,現正考慮除買賣目 前上市的商品外,增添其他新商品。

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財政制度

       一九七八年年底,根據一九七六年商品交易(交易商、商品交易顧問及代 表)規例註册的人士有619人,包括商品交易商118人(公司交易商43人,個人 交易商75人),其中有40名公司交易商及9名個人交易商為香港商品交易所股 東;商品交易商代表476人;公司商品交易顧問5人;個人商品交易顧問9人 及商品交易顧問代表11人。

       設立商品交易賠償基金的目的,是賠償投資者因交易所股東犯錯誤而遭受 的金錢損失。到年底時,賠償基金總額爲 290 萬元。

       非香港商品交易所會員的交易商共存款40萬元。存款用作預防非香港商 品交易所會員的交易犯過失時,給予投資者有限度的保障。

金銀貿易

       已成立68年的金銀業貿易場共有會員號195間(個人並不能佔一席位)。 目前該貿易場不再接受新會員加入。

       年內,國際黃金貿易有普遍擴展的趨勢,因而本港的黃金貿易亦非常活 躍。繼倫敦及蘇黎世之後,本港現已成為世界第三大的黃金市場。通常每手交 易額是 100 両,即5両重的金條20條,一両相等于99純金的37.4290克。歐洲市 場收市時,本港因其所處的時區,黃金市場展開買賣,正可連接紐約、倫敦、 蘇黎世的市場,完成全球性二十四小時貿易聯繫。

       一九七八年六月二十二日,該貿易場重開白銀市;白銀市自太平洋戰爭停 止貿易後首次復業。本地市場每份合約為5千盎斯,在紐約交收,以港元定 價。報價時以每10盎斯99.9%純銀計算,價格並規定有5分的最低上落。交易 程序與黃金買賣相同,但交收地點則在紐約,並由歐文信託公司及永亨銀行集 團辦理。本港重開白銀貿易,全球得以進行二十四小時的連鎖白銀貿易。

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就業

業剂

一九七八年內,本港工業工人的工資繼續上升,新制定的勞工法例共有 11項,能增進工人健康,改善福利和加強安全措施。過去十年來制定的勞工法 例計達143項。

       按新法例規定,工人連續受僱滿12個月後得享受7天有薪假期。當局又制 定更多工業安全規例,再縮減青年逾時工作的合法時數。

一九七八年內,勞工賠償條例經重大修訂,擴大非體力勞動工人的範圍, 將工資最高限額由每月2千元增加至5千元,規定資方逾期支付勞工賠償時須 繳附加費,並設立特別勞工賠償計劃,使患石末沉着病和石綿沉着病的工人獲

得賠償。

       為求改善工業界工作環境以策安全,有關規例業經修訂,以改善起重機械 裝置的保養及安全使用,加強建築地盤的安全措施

鍋爐及壓力容器管制條例亦經修訂,使更切合時宜。

       七八年內,當局不斷研究如何改善僱傭條例,包括將適用於非體力勞動僱 員的最高工資限額由每月2千元增至5千元。

       根據一九七六年中期戶口調查統計,本港工作人口總數為1,867,480人,其 中男性1,209,590人,女性 657,890人。各行業工人分佈如下:農業、林業、狩 獵業和捕魚業 48,500人;探鑛和石礦業1,020入;製造業845,920人;水、電、 煤氣業 9,710人;建造業104,040人;批發、零售業及酒樓、酒店業361,680人; 運輸、倉庫及通訊業136,180人;財務、保險、地產及商業服務 62,090人;公 共、社會及個人服務 284,970人;以及無從分類的行業13,370人。

       一九七八年十二月,製造業廠號有39,606家,共僱用工人 800,026名,其 中以紡織及製衣業工人最多,約有363,460 名。其次則為電機工業及塑膠業。 有關製造業工廠和工人分佈情形,詳見附錄十三和十四。

       本港工業人口大部份集中於港島、九龍和新九龍的市區。在新界,工業亦 日漸擴展,製造業工人中,現時約有四分之一在新界工作。雖然大部份工人均 從事現代化製造業,但亦有受僱於傳統鄉村工業的。

工資和服務條件

香港並無法定最低工資限額,一般工資水平主要按供求的經濟力量相互影 響而定。工資計算方法,有按時、按日、按月或按件幾種;按件計薪者通常每 10日或15日發薪一次。製造業中,雖然日薪制頗為普遍,但大部份半技工和

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就業

非技術工人則按件計酬。按月計薪的工業工人通常受僱於需要技能的行業或是 屬技術員及管理人員;按件計算時,男女工資相同;但若按工作時間計酬, 則通常女工工資較低。

一九七八年內,工業工人的工資繼續上升。是年九月,每日平均工資(其 他福利除外)較一九七三年七月至一九七四年六月的基期上升56%。同期的生 活指數則上升25%,故每日平均實際工資指數上升25%。

一九七八年九月,製造業技工日薪由26.10元至76.80元,半技工由19元 至 52.60元,非技術工人由18元至37.10元不等。很多僱主更補助工人膳食或 付給膳食津貼、發給勤工獎、給予有薪休息日、免費醫療以及在農曆年底噲發 相當於一個月薪金或更多的花紅。此外,若干僱主還免費或廉價供應宿舍及交 通工具。

消費物價指數(甲)係根據一九七三年七月至一九七四年六月間進行的家庭 開支統計而編纂,用以顯示物價對每月開支在400元至1,499 元間的家庭的影 響。一九七八年十二月,該指數是127(見附錄十六)。消費物價指數(乙)則 用以顯示物價對每月開支在1,500元至2,999元間的家庭的影響。

一九七七年僱傭(修訂)(第三號)條例於一九七八年一月一日生效,規定凡 受該條例保障的僱員,在按照「連續性合約」受僱於同一僱主12個月後,得享 有7日有薪年假。該項新法例的進行,大致上令人滿意。年底時,當局根據實 際經驗檢討該條例,希望能作出輕微修訂,以改善其施行辦法

根據工廠暨工業經營條例及其附屬規例的規定,婦女及14至17歲的青年工 人,每日工作不得超過8小時,每週不得超過48小時,而連續工作不超過5小 時後,必須有用膳或休息時間。婦女及16至17歲青年工人的休息時間,最少為 半小時,而14至15歲的青年工人,則最少必須有一小時。該等工人每週不得工 作超過6日。此外,該等規例規定婦女的逾時工作時數每年不得超過200 小 時。一九七七年一月一日起,法例規定分期遞減16至17歲青年工人的逾時工作 時數,每年縮減50小時,直至一九八零年完全取締為止。14至15歲的青年工人 一向不准逾時工作。

14歲以下的兒童不得受僱在工廠工作。一九七八年內,勞工督察前往各工 業經營場所作日夜視察共128,684次,並於16,126間工廠內推行3次防止僱用童 工的特別運動。年內共檢控違例案件 336宗,涉及童工 348名。

婦女及青年工人均不得在夜間、地底或危險行業中工作。自一九七零年 起,數間大型工廠(以紗廠居多)獲得特別許可在夜間僱用女工,但須遵守嚴 格規定。勞工處每年檢討此措施一次。

雖然法律對男工的工作時數並無限制,但受僱於工廠的男工通常每日工作 8至9小時。由於女工和青年工人工作時數受限制,在大多數情形下,同廠的 男工工作時數亦隨着減少。政府僱員和私營機構內較獲僱主體恤的僱員,工作 時間可能較短,通常每日工作約7小時。根據工廠暨工業經營規例的規定,凡 受僱在鑛場、石礦場或須掘隧道的工業經營內從事地底工作的男工,就業前必 須接受體格檢驗,證明適宜担任該類工作。年齡在21歲以下者,更須每年再接 受體格檢驗一次。

就業

職工會

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本港的僱員工會,除逐漸增多的獨立組織外,大都分別附屬於兩個聯會或 與其連結。這兩個聯會是本港註冊社團,在政治上互相對立。由於政見分歧, 本港工會之多,現已超逾實際需要;加上效忠對象不同,即使有共同利害關係 的工會亦難以合併成為有效能的組織。

       港九工會聯合會是左派組織,其附屬工會有67個,會員大部份集中於船 塢、紡織廠和公用事業。另有名義上獨立的工會29個,實則傾向該聯合會,並 參加其活動。港九工團聯合總會屬右派組織,其附屬工會有76個,並有名義上 獨立而實際支持該總會的工會9個,會員大多數受僱於飲食業和建築業。該總 會為國際自由工會聯盟的屬會。

       本港有獨立工會 146 個,其中部份仍不斷致力於改善會務,為會員謀福 利。

有關職工會登記和管制的法定規定,詳載於職工會條例,由職工會登記局

局長執行。

截至一九七八年年底,已登記的職工會共384個,其中327個是僱員工會, 估計有會員 407,400人;42個是商人或僱主組織,估計有會員4,610人;15個是 勞資混合的組織,估計有會員 5,780 人。

勞工管理和服务

香港勞工處現時的職員編制是1,219人,其服務正不斷擴大。市區和新界 的分處均設在交通方便的地點,能迅速處理區內僱主或僱員提出的勞工問題。

勞工處處長兼任鑛務處長,為政府在勞工問題上的主要顧問。

勞工處負責初步擬定勞工法例,並確保香港履行國際勞工協約所定的義 務。勞工處內設有11科:行政、學徒訓練、發展、就業輔導、僱用標準、工 業衞生、勞工賠償、訓練局事務、工業、勞資關係及鑛務。

       一九七五年生效的勞資關係條例,提供了特別調解、自願仲裁及成立調查 委員會等方法,以處理未能循普通調停方法解決的勞資糾紛。自勞資關係條例 實施以來,共發生勞資糾紛 501 宗,大部份已用普通調解方法解決。迄今仍未 有勞資糾紛須進行特別調解、仲裁或由調查委員會處理。

在一九七八年,勞資關係科處理各類糾紛共9,462宗,大多屬於個別投訴 性質,包括追討欠薪、遣散費、終止僱傭時用以代替通知的工資、年假工資及 假日工資等。本年內發生的停工事件有51宗,共損失30,927個工作日。一九七 七年則有停工事件38宗,共損失10,814個工作日。

       隸屬司法部的勞資審裁處,自從一九七三年成立以來,工作上成就頗大。 審裁處的工作是補充勞資關係科的服務,並非取代勞工處現行的調解服務 九七八年內,勞資審裁處共處理由僱員提出的賠償申請 3,216 宗,由僱主提出 的賠償申請 292 宗。審裁人員所判定的賠償總額逾500萬元。審裁處所處理的 案件中,有90%是由於勞工處勞資關係科無法調解而接辦的。

據勞工處紀錄,年底時本港共有60個正式的勞資協商委員會,分設於25個 機構內。此外,有54家商號設有非正式的勞資協商組織。大部份勞資協商委員

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就業

會和組織都工作順利,達到改善勞資關係和增進溝通的目的。若干政府部門亦 有成立類似的委員會,廣泛研討有關行政、員工福利和組織方面的問題。

年內勞工處會派員向僱主作特別訪問145次,以促進勞資協商及維持良好 的勞資關係。勞工處一九七六年印製的「勞資關係準則」,臚列各項促進勞資 關係和諧的主要指引。

就業輔導

年內,勞工處的本港就業輔導組分別在紅磡、旺角、北角、柴灣及黃竹 坑,增設5個辦事處,並裝置一個連繫13個辦事處的傳眞通訊系統,以加速傳 送就業機會資料。獲該組免費給予就業輔導而找到工作的求職者共有15,566名。

勞工處於一九七三年設置特別登記冊,協助本港及海外大學畢業生與具有 專上學院或專業資格人士就業。年內,共有123名登記者獲得協助而找到職業。

       海外僱主或其授權代表,僱用體力勞動工人往海外就業而在本港簽訂的合 約,均受海外僱傭合約條例管制。此等合約須在工人離港前經勞工處處長核 簽。年內經勞工處處長核簽的合約共461份,一九七七年則為428份。

        赴英工作須向英國就業部申請,批准後經由香港人民入境事務處發出工作 許可證。

勞工處採取行政措施,管制及保障根據有效合約從海外聘請來港的家庭 傭工。此等合約須經勞工處處長核簽。年內經勞工處處長核簽的合約共5,191 份。

根據僱傭條例,除特別豁免者外,所有牟利的職業介紹所必須在開業前向 勞工處處長申領牌照。年內勞工處共發出為在本港就業者而設的職業介紹所牌 照51張,為在海外就業者而設的職業介紹所牌照9張。

青年就業指導組以各種方式,向學生及青年提供職業資料。至目前為止, 該組已編印37種職業介紹小册和100種工作簡介,尙有多種在編印中。該組又 出版職業通訊月刊,派發予各中學、青年中心及其他青年團體。

一九七八年內,該組人員會前往138間學校作有關職業指導的演講共263 次,聽講的學生約有35,400人。此外,該組會舉辦研討會12次,並參加其他活 動24次,向學生、教師、家長及有興趣的人士介紹職業資料。

       九月間,該組在九龍設立第一間職業資料中心,內設職業參考圖書館,藏 有討論職業或有關問題的書籍約800本,並有放映電影和幻燈片、播放盒式錄 音帶以及其他資料的視聽設備

十一月間,勞工處在九龍紅磡火車總站舉辦第七屆職業資料展覽,參加展 出的工商機構和政府部門共25個,參觀者約有10萬7千人。年內該組及利用特 別設計的展覽車,在各公共屋邨、公園、社區中心和學校舉辦小型職業資料展 覽共12次。

工業安全

勞工處的工廠督察負責執行工廠暨工業經營條例和附屬規例,以保障在工 廠、建築或工程建造地盤及其他工業經營場所內服務的工人的健康和安全。督

就業

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察的工作包括指導及協助廠方在機器的危險部份安裝護罩、採用安全操作方 法和佈置新廠房,以提供更安全的工作環境。

一九七七年工廠暨工業經營(修訂 )( 第二號)條例已於一九七七年十二 月二十三日生效,將非牟利機構一併列入該條例的管轄範圍內,授權勞工處處 長委任顧問,及將「機場」列入「工業經營」定義之內。

勞工顧問委員會轄下工業安全及防止意外小組委員會於一九七八年三月成 立。該小組委員會成員由工人代表、僱主代表及勞工處代表組成,目的在促進 工業界人士自動參與及從事改進工業衛生與工業安全。

近年底時,工廠督察組與政府新聞處合作進行龐大的工業安全宣傳計劃 向工業界人士派發海報、宣傳單張及貼紙,拍攝電視短片和張貼連環漫畫。

9

勞工處九龍區總分處內的工業安全訓練中心年內舉辦各種課程,參加者有 各業工人以及職業訓練中心和各學校的學生。課程在該中心的永久性展覽室進 行,室內並展出各種機器護罩、建築地盤安全工作示範模型及個人防護裝備。

工業衛生和工業環境衞生

勞工處的工業衛生科(下設工業衞生組和工業環境衛生組)就工人健康問 題,向政府和工業界提供諮詢服務。該科的主要職責是預防職業病和保護工 人,使工人在工作環境內不致身體受傷、體內結構受影響或遇到化學物導致的 危險。工業衞生科閱讀屬下人員巡視工業經營所得資料、工廠督察的報告以及 法律規定有關職業病的呈報,便可發現是否有此等危險潛伏。這些危險可藉環 境和生物學方面的調查和監察、體格檢驗以及衞生教育而加以控制。

工業衛生組負責調查工業意外及職業病,並為工作時接觸鉛、氟化物、電 離化輻射及受其他職業危險威脅的工人,潜水或在壓縮空氣下工作的政府僱 員,進行體格檢驗及病理檢查。

具有醫生資格的工業衛生醫官負責替受傷工人檢驗體格及判傷。工業衛生 組並派出健康訪問員和護士到受傷工人的家庭和工作場所訪問。

       工業環境衛生組負責保障工人健康,使工人不致因工作環境惡劣而健康受 損。該組進行實地調查,衡量工業經營中的工作環境是否安全,建議實施減低 工業危險的措施,並調查有關工作環境及化學品引致受傷的投訴。

該組的其他主要職責包括調查溫度、空氣流通、噪音及光線的標準,及量 空氣中的污染物質濃度,例如鉛、錳、汞、硫及氮的氧化物、鉻酸霧、溶劑 汽體、硅石及其他形態的塵埃等。

        工業衞生科的實驗室負責替工人,例如處理氟化物及鉛者,進行生物學化 驗,及分析為檢查環境污染程度而抽取的樣本。該實驗室並與世界衛生組織合 作,進行空氣污染研究和負責測量本港空氣污染程度。

勞工賠償

勞工賠償科負責執行勞工賠償條例。如有工人在僱用期間因工作意外或職 業病而致受傷或死亡,該科即確保受傷工人或罹難工人的遺屬獲有關僱主支付 該工人應得的勞工賠償,而不會遭受不必要的延誤。

36

就業

       一九七八年勞工賠償(修訂)條例於一九七八年一月十三日開始實施,將 受照顧的非體力勞動工人的最高工資限額提高至每月5千元,延長申請賠償的 期限至24個月,規定延遲支付賠償款項者另繳附加費,並劃一判傷標準。

       一九七八年勞工賠償(修訂)(第二號)條例將於政府指定的日期開始生效, 將肺塵埃沉着病列入該條例所包括的職業病之內。勞工賠償(肺塵埃沉着病) 組於一九七八年五月成立,負責執行此項修訂條例。

       勞工處處長於一九七八年二月委出一個工作小組,負責全面檢討勞工賠償 條例,確保該條例符合目前的情况與需要。該工作小組共召開會議14次,考慮 數個重要問題,並於一九七八年十二月將研究結果報告書,呈交勞工處處長。

工業訓練

       香港訓練局於一九七三年由總督委出,負責就設立綜合人力訓練制度所必 需的措施提出意見,以適應本港經濟發展。其後,總督依照訓練局的建議,委 出10個工業訓練委員會和5個委員會,以協助該局推行工作。該10個訓練委員 會負責提供本港下列10種主要工業所需的訓練和處理有關問題:汽車修理與服 務、建築及土木工程、製衣、電機、電子、機器及金屬製品、塑膠、印刷、船 舶建造與修理以及紡織。該5個委員會則負責研究兩種或數種工業的共通問 題,例如學徒制度、教導員訓練、院校內工業訓練、工業詞彙翻譯和職業訓 練。訓練局並設有兩個特別委員會,一個負責商業及服務業的訓練,另一個則 負責技師訓練。訓練局已於六月向總督呈交第四份報告書。訓練局的行政工 作,由勞工處訓練局事務科負責。

       年內,印刷業、汽車修理與服務業、船舶建造與修理業、電子業、機器及 金屬製品業等5個訓練委員會,會進行人力調查。同時,訓練局又批准出版多 種調查報告書、工作標準手册、模範訓練方案及工藝測驗,其中有多種在政 府刊物銷售處出售。此外,訓練局並出版一份有關一九七七年至一九八二年技 術人力供求的報告書,指出香港各種工程或科技對不同程度技術人力的總需求 量,及各工業學院為應付此需求的供應量。

製衣業訓練局和建造業訓練局於一九七五年九月由總督分別依據工業訓練 (製衣業)條例和工業訓練(建造業)條例委出。製衣業訓練局獲准對本港製 造及出口的衣物按其出口總值徵收訓練款項;建造業訓練局則對一切在本港進 行的建築工程按價值徵收款項。此等款項分別用以維持製衣業訓練中心及建造 業訓練中心,俾能提供實務訓練,以培養人員担任製衣業和建造業的主要工 作。

學徒訓練條例從一九七六年起生效,為技工和技術員的訓練提供法律體 系。該條例的要點是僱主僱用14至18歲青年在指定行業內工作時,除非該青 年已完成該業的學徒訓練,否則必須簽訂學徒合約。該僱主同時必須將合約送 交勞工處處長登記,在非指定行業內僱用學徒,或在指定行業內僱用18歲以上 學徒的僱主,亦可將合約送交勞工處處長作自願登記。一九七八年當局再指定 8種技藝行業,使指定行業總數增至31種。至年底時,根據該條例受訓的學徒 有 6,281名。

就業

37

勞工處的學徒訓練負責執行該條例,其職責包括:向僱主提供僱用和訓 練學徒的意見及協助;確保學徒接受妥善訓練;調解已登記學徒合約引起的糾 紛;以及與工業學院合作,確保學徒獲得所需的補充工業教育

       理工學院和各工業學院皆設有學徒訓練課程,通常屬日間調訓制,理工學 院的課程屬技術員程度,工業學院則主要為技工程度。

LO

5

漁農業和鑛產

埋菜凍

本港的工作人口中,農民和漁民所佔比例不足3%。儘管如此,本港出產 的新鮮食品如蔬菜、豬隻、家禽和鮮魚,足可應付大部份居民的需要。

新界出產的蔬菜,佔本地消耗量40%以上,雞隻約佔65%,豬隻則約佔 15%。本港漁民捕獲的海魚約佔本地海魚耗量90%,而魚塘產量約佔本地淡水 魚耗量16%。

一九七六年中期人口統計顯示,在本港從事經濟活動的人口總數中,農民 僅佔1.36%,而漁民則佔1.19%。

       從一九七六年開始進行的一系列遠洋漁業調查,旨在探測香港漁船隊可以 到達的南中國海一帶的魚類資源,這項調查在一九七八年間繼續進行。根據早 期的調查研究,現時漁民慣常進行海底作業的捕魚區域,可獲魚量已達至魚產 量的極限;如要增加漁穫,便應該設法開闢其他海魚的供應資源。因此,當局 繼續進行遠洋漁業調查。

       該項調查的目的,是要確定南中國海北部未開發的魚類蘊藏量及魚群的分 佈情形,以便設法維持足夠的魚類供應。獲悉何種魚類 蘊藏量最豐富之後,便 可以決定採用最適合的捕魚設備去開發。

該項調查工作現正由漁農處的聖瑪利角號研究輪進行,該船設有各種精密 的聲音探測儀器(有些是向南中國海漁業發展及統籌計劃處長期借用的),以 探測魚群所在地。

       已服務27年的「聖瑪利角號」,將於一九七九年中由一艘屬圍網和拖網兩 用的新船所取代。新研究船長32米,現正由本港一家船廠建造,費用超過1千 萬元。該船排水量為867公噸,續航力達8千浬,可在海上航行一個月之久。 船上預料可載船員17人及科學家5人,將設實驗室兩間。

管理和服務

       漁農處就原產品業的發展提供諮詢服務。所有新擬定的計劃均由該處審慎 考慮,凡認為可行而又有利於本港的,都受到積極鼓勵。

       漁農處根據全球糧食的生產及供應情形,研究本港消費者的需求和原產品 的生產,以便擬定適當的發展計劃;此外又蒐集及分析有關生產因素和本地及 進口食物供應的統計資料,從而制定本地的生產和銷售政策。漁農處對原產品 業各方面的工作效率也進行研究,以確定符合最新情况的生產效率標準和提供 改進生產的意見。該處亦預測食品市場需求,把這些預測和本地實際和潜在的

漁農業和鑛產

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原產品生產能率作比較,並且研究開闢新的食物供應來源。至於分銷制度和糧 食批發市場的動態,亦槪由該處詳細調查和研究,然後擬定長期發展計劃。

       漁農處力求土地能獲最佳利用,為農民提供有關農業技術、發展和諮詢的 服務。該處管理多處郊野曠地,負責保護土壤和水源、救火、林木管理、美化 風景區和擴展郊野公園的康樂服務。該處也處理本港漁農業的經濟、社會和技 術發展問題,同時管理及監督各類合作社和儲蓄互助社。

       漁農處的研究計劃範圍包括農作物、畜牧和漁業。政府農場進行各項試 驗,以期改良本地各類蔬菜、花卉和水果的品質及單位產量。對於飼養牲口的 農民,漁農處除指導各種新式飼養法外,也供應外來的良種豬隻和家禽,並提 供豬隻的人工配種服務

       進行漁業研究,主要為應付漁業發展工作所需資料引起的直接及間接問 題,這大致上包括海洋資源、水產養殖、水道及海洋污染等問題。在海洋資源 研究方面,重點在於推薦新魚種作商業用途,注意目前捕魚業的業績,並藉此 觀察現有魚種的情况。

        水產養殖注重養法的發展,其目的乃在指定的區域及期間內增加平均收 穫率。進行水道查勘旨在搜集為各項生物學研究計劃所需的環境資料。海洋污 染研究範圍廣泛,主要在鑑定污染程度及各類污染的顯著迹象,並在很多方面 發揮諮詢作用。

發展

       由於鄉村勞工缺乏,工資日增,農業的主要發展集中於提倡使用節省勞力 的設備。一般農民對於在蔬菜園使用防止草生長的化學劑,興趣日濃,信心 漸增,並已大量使用小型農業機械和自動噴水灌溉法,情况差強人意。一九七 八年底,本港菜農使用的旋轉耕作機共有2,850台,自動噴水機1,600部。

       漁農處現正積極發展塑膠網屋的計劃;蔬菜得到網屋保護,在惡劣天氣下 仍可生長。在元朗一農地所興建的示範網屋,成績斐然,加強了農民對網屋的 信心。為鼓勵農民使用網屋,漁農處特為農民提供技術援助、農業貸款及其他 有關的服務。

       漁農處屬下農業發展主任派駐新界各區,處理有關農場經營、農業污染和 合作社等問題。農務指導員和農民保持密切聯繫,並和當地合作社及其他社團 經常聯絡。發展服務包括提供信用貸款及技術指導。農業發展主任還幫助農民 發展及改良耕地。

       一九七八年的農業發展計劃中,有7,600名以上的農民參加漁農處專業和 技術人員主持的農務研討會。在主要蔬菜種植地區實地為農民舉辦的化學除草 示範約60次。漁農處人員訪問個別農民和合作社超過16萬次,而參觀政府實驗 農場和各項農業計劃的農民為數亦很多。

       漁業方面的發展,包括漁船的機械化和採用更完善的捕魚和航海設備。漁 農處亦就船身和艙面設計問題向漁民提供諮詢服務,並進行試驗和示範,以確 定某些新式漁具是否適用。該處並在若干主要漁港為漁民舉辦航海、駕船和輪

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漁農業和鑛產

機操作訓練班。漁民子弟則可在魚類統營處所辦的13家學校接受教育。截至一 九七八年底,在該13家學校就讀的學生共有3,686人;由統營處以獎學金資助 在其他學校求學的學生則有36人。

漁農處下設聯絡站,通過漁產商會及漁民合作社和漁民保持緊密聯繫。在 各主要漁業中心設立的聯絡站共有9個。

貸款

       本港的農業貸款來自三項貸款基金,即嘉道理農業輔助貸款基金、約瑟信 託基金和世界難民年貸款基金,全部均由漁農處管理。自成立至一九七八年十 二月卅一日止,各基金共貸出款項近1億900萬元,已清還的約1億300萬元。

       漁農處處長負責管理專為發展漁船隊而設的漁業發展貸款基金,該基金的 資本額為 500 萬元。聯合國難民事務高級專員公署於一九六二年撥款設立的世 界難民合作社貸款基金,續為各漁民合作社社員提供貸款。此外,魚類統營 處貸款基金也是漁民借款的一個主要來源。該基金於一九四六年設立,最高放 款總額為 750萬元。魚類統營處又兼管美國經援會撥款設立的週轉貸款基金, 該基金專為捕蝦漁民而設。上述四項基金自設立至一九七八年十二月卅一日 止,共貸出款項達8,503 萬元,已清還的款額為7,631 萬元。

各合作社均受合作社條例管制。該條例規定委任一位註冊官(由漁農處處 長兼任),其權責包括處理合作社註册和附例事宜、審核帳目、進行調查 般督導、於必要時調解糾紛等等。截至一九七八年十二月卅一日,已有農民約 11,718 人和漁民超過2,030人加入為解決他們的需要而設的各類合作社。本港 共有農業合作社79個和聯社2個,漁民合作社69個和聯社4個。此外,市區亦 有252 個合作社,社員共約9千人。這些合作社大部份是政府資助的本地公務 員建屋合作社。

       合作社各有不同的宗旨和活動範圍,例如銷售產品、信用貸款、改善生 活、節約貸款、籌建住屋和消費品供應服務等。

       儲蓄互助社受儲蓄互助社條例管制。該條例亦規定委任一位註册官(由 漁農處處長兼任),其權責包括處理儲蓄互助社的註册和附例事宜、審查帳 目、一般督導及解散互助社等。年底時已註冊的儲蓄互助社共59個,有社員 11,898人。儲蓄互助社中有30個是團體性組織,23個是行業性組織,6個是街 坊組織。

土地利用

       香港的土地總面積為1,052平方千米,其中農地僅佔10%,勉強可稱為農 地而瘦療程度不一的土地佔75.2%,其餘的14.8%是已建設地區。由於興建新 市鎮和住宅區須有足夠的曠地、寬濶的道路和各種公共設備,佔用農地在所難 免。但這種損失,部份可從精耕生產和開發地而獲得抵償。新界土地的批租 和若干方面的發展,由新界民政署負責。

漁農業和鑛產

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約計面積

類別

(平方千米)

百分率

備註

1.

已建設地區(市區)

153

14.8

包括道路和鐵路。

2. 林地

125

11.8

天然和人工植林地。

3. 草地和灌木地

616

58.4

天然草地和灌木地,包括船灣淡水湖。

4.劣地

44

4.1

全無草木。花崗石地。可開墾。

5. 沼澤和紅樹地

9

0.9

可以塡拓。

6. 可耕地

85

8.1

包括蔬果園地。

7. 魚塘

20

1.9

飼養淡水和半鹹淡水魚類。

農業

       政府的一貫政策,是促進本港農業發展,但要兼顧每塊土地應優先作何種 用途,以及本港的糧食生產和供應是否符合經濟原則。最終目的是確保本產糧 食供應量維持合理水平。

普通的農作物有蔬菜、花卉、稻米和水果等。農作物的生產總值已有增 長,由一九六三年的8,900萬元增至一九七八年的4億400萬元,增加率達 354%。蔬菜生產佔總產值87%,一九六三年共達5,800萬元,一九七八年增 至3億5,400萬元。

       稻米是華南的主要食糧。在水源充足的耕地種植,每年可收兩造,每半公 頃產量通常約為2公噸,但如果採用多產品種和大量施肥,則每公頃產量可 高達5公噸。本港的稻田面積日漸減少,一九五四年原有9,450公頃,一九七 八年已減至 110 公頃。因種榮獲利遠較種稻為多,所以在交通方便和水源充足 的郊區,稻田多相繼改種蔬菜。

       主要蔬菜作物有白菜、菜心、生菜、芥蘭、蘿蔔、西洋菜、芥菜、洋葱和 葱等。這些蔬菜一年四季都可種植,而以較冷的月份產量最多。夏季出產大量 通菜、豆角、莧菜、青瓜和多種其他中國瓜類,冬季則出產種類繁多的外來溫 帶蔬菜,包括番茄、甜椒、椰菜、芹菜、生菜頭、椰菜花和紅蘿蔔等。此外亦 有出產草菇,利用工業廢棉為培養體。普通的花卉中,全年出產的有劍蘭和菊 花;冬季有芍藥、玫瑰、紫菀、洋彩雀、康乃馨等;夏季有薑花、蓮花等。在 商業苗圃栽植的各類供擺設的植物,包括喜樹蕉、花葉萬年青、散尾葵和聖誕 花。桃花和裝飾用的柑橘則特別為農曆新年而培植。種植蔬菜花卉的土地面 積,一九五四年僅有910公頃,一九七八年已增至3,740公頃。

       各類水果多種植於山麓。主要品種有龍眼、荔枝、黃皮、橘、檸檬、香 蕉、番石榴和波蘿等。果園的總面積,在一九五四年只有390 公頃,一九七八 年則增至 510 公頃。

       其他農作物如番薯、芋頭、大薯和甘蔗等,則在較偏僻乾旱的地方種植。 這些地方由於水源不足和交通不便,故不適宜種植稻米或蔬菜。這類祇靠雨 水灌溉的農地,總面積在一九五四年為 1,410 公頃,一九七八年則約為90公 頃。

       為管制具有危險性農業用殺蟲劑的入口及發售,農業用殺蟲劑條例於一九 七七年七月十五日起生效。該條例取代了一九七零年藥劑及毒藥(農業用毒藥)

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漁農業和鑛產

規例,並規定所有農業用殺蟲劑均須註冊,而所有輸入、重行包裝、供應及售 賣農業用殺蟲劑的人士必須領取牌照。農業用殺蟲劑的貯藏、包裝及標貼亦須 按照規定處理。

       香港因缺乏大規模畜牧所需的草地,故主要飼養豬隻和家禽以供食用。本 港的豬隻多為本地和外來豬的混合種,純種的中國豬已難以得見。一九七八 年,本地出產豬隻的屠宰量總值達2億元。

家禽(包括鴨、鴿和鵪鶉)飼養業續有發展,而且採用新法飼養,每年產 量總值達3億6,300萬元。新飼養法亦能適應本港環境,使本地品種及外來混合 品種都能成為餐桌上品。

進口的荷蘭乳牛用作生產牛奶。本港最大的牛奶場設在港島,其餘則設於 新界。本港的乳牛,全部都要定期接受結核菌素檢查。

       輕微的口蹄病(O型)和豬瘟仍間有發生,但已能用疫苗注射法加以控制 至於家禽所患的新城疫,則已採用印度品系新城疫苗和鼻滴疫苗防止其蔓延。 自一九五零年以來,牛瘟已經絕跡,但若干幼小乳牛仍須注射一種由新纖維組 織培養的疫苗,使其終生免疫。有關豬隻和家禽間歇性流行病的蔓延範圍,政 府獸醫實驗室現正進行研究。

除由英國、澳洲及紐西蘭等地運入者外,所有進口的貓狗必須接受隔離檢 疫六個月。瘋狗症雖然已於一九五五年絕跡,但為防止再度發生,無主狗隻在 捕獲後如無人認領,均按照瘋狗症控制政策加以毀滅。咬人的狗隻都要扣留在 政府狗舍接受觀察。每年的預防瘋狗症運動,目的在提高市民對瘋狗症的警 覺。

所有供食用的進口活牛和生豬,抵港時必須隔離檢疫。供配種用的亦須隔 離及進行嚴格健康檢驗。

農業廢物的處理

       農業廢物處理組繼續進行各種試驗,研究如何處理固體和混有水份的畜糞 及污水,俾能提供實用資料,指導農民種種環境上和經濟上許可的方法,以處 理、存貯、搬運和清除已經分為液體和固體的農業廢物。

       該組進行兩項規模大致相同的試驗計劃,提供了處理固體廢物的方法。第 一個計劃是在八鄉設旋轉式焙乾和包裝機,另一個則是在西貢政府耕地設整批 焙乾和包裝機。兩機所得的乾涸畜糞,全部作肥料用。

       試驗證明,如利用空氣預先將豬糞及禽糞晾乾,可減低其後處理、搬運和 焙乾的成本。

       處理混有水份的畜糞和污水的工作已擴展至其他實驗,包括增加通氣設備 和生物過濾塔;除向商人購買過濾器外,復就地取材,取用再循環的有機及無 機零碎物料。

       經過各項試驗計劃處理後的固體或液體肥料,仍須繼續找尋銷路。初步決 定是試將乾涸的畜糞同其他飼料搓成丸狀,飼養塘魚。

漁農業和鑛產

漁業

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       海魚是本港最主要原產品之一。本港鄰近大陸架,有超過150種具商業價 值的海魚。按照捕獲量計算,最主要的幾種海魚為紅衫、池魚、九棍、大眼 魚、沙甸魚、門鱔及䱛魚。

       一九七八年的海魚捕獲量和養殖魚量估計共達162,500公噸,批發總值8億 3,300萬元,與去年比較,增加率按重量計算為2.7%,按價值計算則為13.6%。

     在總產量中,按重量計算,海魚佔96%,養殖魚佔4%,按批發總值計算,則 海魚佔89%,養殖魚佔11%

本港約有漁民 35,700人,共有漁船5,500艘,其中機動的佔93%。捕魚 方法按漁具劃分,主要可分為四種:利用拖網、延繩吊艇、刺網及圍網等捕 魚。其中以拖網捕魚最重要,佔一九七八年所捕獲的海魚量67%或73,400公 噸。一九七八年供本港需求的活海魚總產量達87,731公噸,批發總值3億8,600 萬元,佔本港消耗量的91%。

       飼養塘魚是最重要的養殖業。本港新界魚塘面積共 1,975 公頃,大部份集 中在元朗區。

       傳統的塘魚飼養沿襲了中國幾百年來的方法,一個魚塘養殖不同品種的鯉 魚,各品種需求的飼料來源不一,因而營養物得以充分利用。烏頭通常與鯉魚 共飼,但年內在海中捕獲的烏頭苗數量仍嫌不夠。魚塘一般都是靠雨水補充水 量,因而一九七七年的乾旱天氣和一九七八年的豪雨都對塘魚養殖人士造成- 定的影響。另一種更集中的飼養法是生魚、塘虱共飼,年產是鯉魚、烏頭共飼 的10倍,此法漸為人重視。

雖然新界地區日趨都市化,但魚塘面積仍有增加,一九七八年塘魚總產量 爲5,790公噸,佔本港淡水魚消耗量16%

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       七十年代海魚養殖業迅速發展,作業方法是在香港各處隱蔽海灣,特別是 新界東部,把從海中捕獲的幼魚放進籠內懸在木筏下,飼養長大。

一九七七年底,由於一貨船在南丫島擱淺,原油溢出,嚴重影響其中一個 最大的海魚養殖場。近來可供養的幼魚數量不多,限制了海魚養殖業的發 展。雖然如此,一九七八年由約40個養殖場養殖的活海魚總量仍多達680 公 噸,價值 2,780萬元。

政府現正草擬法例,使海魚養殖業能在現有海域範圍內有系統地發展。

統營機構

       批發原產品,特別是新鮮食品,主要由漁農處和該處轄下的蔬菜統營處和 魚類統營處負責。零售新鮮食品,則由市政局和市政事務署管理。

       蔬菜統營處和魚類統營處分別為本港農業和漁業服務。年內,經由該兩統 營處批發的蔬菜佔本港總產量31%,海魚則佔總捕獲量的77%

       蔬菜統營處按照農產品(統營)條例經營。該條例規定設立諮詢委員會, 向統營處處長(即漁農處處長)提供意見。該處的主要工作,是把新界出產的 蔬菜運送到九龍的批發市場,供給經銷設施,監督市場內的買賣和款項交收。 蔬菜統營處是不牟利組織,從營業額中抽取10%的佣金作為經費;其宗旨在盡

44

漁農業和鏽産

量減低銷售成本,使農民獲得最高收益;此外更提供其他輔助服務,包括收集 農業用品賣與農民,為農民子弟設立專上教育獎學金。年內,經由該處售出的 蔬菜共有54,500公噸,總值近1億1千萬元。

魚類統營處按照海洋魚類(統營)條例經營。該條例亦規定設立諮詢委員 會,並規定如何管制海魚的到岸交收、批發、入口和出口。魚類統營處屬下有 7個魚類批發市場,分設於適中地點以方便市民、魚販和漁民。該處從魚類的 交易額中,抽取6%的佣金作為經費。如有盈餘,則通過各種服務撥充漁業發 展用途,例如用低息貸款協助漁民增加生產、改善市場和統營措施、資助13間 漁民子弟學校和設立專上教育獎學金等。

一九七八年經由各魚類批發市場銷售的魚類共89,700公噸,總值3億4,700 萬元,其中包括經由這些市場發售的入口海魚 266公噸

新鮮蔬果、家禽及蛋類、淡水魚和甲殼類的入口數量不斷增加,因此現有 批發市場設備漸見不足,往往出現擠迫阻塞的情形,並造成統營的成本增加而 效率降低。鑑於這些市場亟待改善,漁農處已擬定詳細計劃,在港九兩地興建 新市場,建成後將由漁農處直接管理。興建這些新市場的工作已在進行中。

在永久市場建成之前,當局認為必須興建更多臨時市場以應付目前需要。 長沙灣區現已有三所臨時市場,並計劃在其毗鄰興建九龍永久市場。

鑛業

       高嶺土、長石及石英是用露天開採法挖取。優質的高嶺土和長石主要運銷 日本和台灣。全部石英、大半高嶺土和部分長石則供本港輕工業使用。

根據鑛務條例,政府擁有一切鑛物的所有權和管理權。田土註冊處處長有 權發給鑛場官契,而鑛務處處長則有權發給探鑛及探鑛牌照。有關現行的官契 和牌照的詳情每年刊登於政府憲報兩次。截至一九七八年底,當局共發出不同 地區的鑛場官契2張、採鑛牌照5張和探鑛牌照3張。

勞工處屬下的鑛務科,負責執行有關採鑛及炸藥的法例及安全規例,處理 探鑛和探鑛的申請,並派員巡視鑛場、探鑛區、石礦場、爆石工地、炸藥貯藏 庫,簽發鑛場燃爆手證書。該科更管制有關炸藥在本港陸地上的使用、擁有、 運送、儲存及製造等事宜,包括管制由政府倉庫運往爆石工地的炸藥。此外, 該科並負責管理所有儲存大批進口炸藥的政府倉庫。

政府繼續與英國國防部達成協議,將部份炸藥存放在昂船洲軍火庫,以減 輕政府倉庫的負担。當局現正擴充軍火儲存設備,包括在昂船洲興建新的政府 炸藥庫,以取代青洲政府炸藥庫。此外,計劃在昂船洲興建的水膠質炸藥製造 廠,可望在一九七九年初動工。

6

教育

DOY

一九七八年,當局實施九年普及免費教育,為本港教育制度的發展樹立了 另一個里程碑。

由九月起,政府除了為全港學童提供六年小學教育外,又有足夠學位供全 部小學畢業生接受三年中學教育。這個目標得到實現,端賴當局自一九七六年 開始增加初級中學學位36,645個及興建新中學51所。此外,當局又計劃再興建 中學51所,預定在一九七九至八一年間落成,以便提供水準較高的學位,並改 善各區的中學分佈情況。

由於已有足夠的初中資助學位供全部小學畢業生升讀,實無須再以公開考 試的方式甄選學生進入中學,因此當局取消了中學入學試,而代之以另一個分 派中學學位的新制度。這個新制度稱為中學學位分配辦法,是根據學校內部評 分加上中央統籌辦理的學能測驗成績、家長對中學的選擇以及全港地區所分成 的24個學校「網」或區域而分配學位。

本年七月,參加首次舉行的中學學位分配辦法的小學畢業生,有103,122 人,全部獲派政府學位,包括官立及資助學校學位、接受按位津貼的不牟利私 立學校學位以及當局在私立學校「購買」的學位。

由九月開始,所有獲派政府學位的中一至中三學生均無須繳交學費,祇有 在私立學校就讀而並非獲派政府所購買學位的學生以及在英童學校就讀的學 生,則屬例外,因為英童學校採用不同的財政制度。這項措施使政府在一九七 八至七九財政年度收入減少約3,910萬元,到一九八二至八三年度,這個數字 可能達到 7,330 萬元。

政府除利用官立和資助學實施普及免費初中教育外,亦計劃實施強迫初 中教育。為此,教育司向無充份理由而不送子女入學的家長發出入學命的權 力,亦獲擴大,以包括初中學齡兒童。由一九七九年九月開始,該項權力將擴 展至包括未滿14歲的兒童,由一九八零年九月開始,則包括未滿15歲而未完成 中三課程的兒童。僱用童工的禁例亦將擴大,以助實施強迫入學的規定。

本年五月,政府宣佈放棄以全港公開考試甄選中三學生升讀高中的原議, 而採用另一個選派中三學生繼續進修的新制度。這個新制度是以一九七七年十 一月發表的研究選派初中結業學生升學委員會的建議為藍本,將於一九八一年 開始實行,採用的方式主要是由學校內部對學生各學科評分,加上測驗中、 英、數三個主要學科的成績。首批接受甄選的學生是一九七八年九月升讀中一 的小學畢業生,他們到一九八一年便會完成初中課程。

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教育

       政府於一九七八年十月十八日發表高中及專上教育發展白皮書。該白皮書 提出多項建議,發展高中及專上教育並提高教育的質素,使完成九年強迫普

及教育的學生得以受益。

白皮書的主要措施如下:

擴充高中、工業學院及成人教育中心的資助學位,以充份應付在八十年代 初期適合升學學生的需求;

·凡於兩年前升讀中四而獲資助學位的學生,其中三分之一可獲中六資助學位;

私立非牟利學校,如屬適合而又表示願意者,可分期轉為全部資助學校, 根據資助則例辦理;

·擴大高中課程的範圍,更着重實用及工藝科目,並改善設施及各項輔助性 服務;

·制訂一項更完善的師資訓練計劃;

擴展工業學院的普通技術員及相當程度的商科課程,以便理工學院能集中 力量開辦高級技術員及技師程度課程;

·為了實現業經核准的中六及專上教育擴展計劃,其中部份的發展是資助專 上學院以提供兩年中六課程及中六以後的兩年課程,以便學生取得專業及 職業學歷;

   增加大學生的人數,將兩所大學加以擴展,並在大學內開辦部份時間制的 學位課程;同時,倘大學及理工學院撥款委員會認為可行,於理工學院開 。 設有限度的學位課程;及

▶改善教育司署的成人教育課程;挑選某些由志願團體所辦理的成人教育計

劃予以資助。

       如上述建議全部實施,政府在這方面的經常開支到一九八五至八六財政年 度,將增加超過6億4千萬元。一九七八至七九財政年度,政府在教育方面的 經常開支總額約為17億元,預料到一九八六至八七年度將增至29億元以上,同 期的建設費用將達21億 100 萬元。

       當局現正對小學教育以及學齡前兒童的照顧及教育問題進行檢討。檢討後 所提出的建議將列入綠皮書內,並於一九七九年發表。

       總督於一九七八年十月在立法局發表施政報告時宣佈發起進行廣泛的檢 討,以研究整個教育制度、教育方法和教育目標。該項檢討將由海外專家及本 地人士共同進行。總督並稱,這項檢討是一項長期工作,務使各項計劃在未普 遍推行之前得到審核。

       自康復服務白皮書在一九七七年十月發表後,特殊教育即不斷擴展,主要 目標是擴大甄別及集體測驗服務,使包括所有小學學生;把在特殊學校及普通 學校特殊班級的學位增至5萬800個;擴大訓練服務,確保所有從事特殊教育 工作的人士均獲得適當的訓練;並提供其他服務,使弱能兒童能盡量發揮潛能。

       本年五月,本港天主教寶血會金禧中學的一羣師生和家長在校內及其他地 方舉行靜坐示威,聲稱抗議校方對較早時向當局揭發學校歛財事件的若干師生 採取「報復行動」。學校的正常教學活動陷於停頓,教育司鑑於當時形勢,逐 運用法定權力下令封閉該校。隨後總督委任一個三人調查委員會,由香港大學

教育

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校長兼立法局非官守議員黃麗松博士任主席,著其就避免日後官立及資助中學 發生同類事件所應採取的措施提出建議。

       委員會在七月發表中期報告書,提出多項建議,結果當局成立一所新校, 俾希望在另一環境繼續學業的學生就讀。

委員會的最後報告書在十月發表,提出的建議包括設法改善教師、校長、 校董會及教育司署之間的溝通途徑;呼籲家長積極參與學校事務;並促請教育 司署檢討是否有足夠能力處理申訴事件。

對於報告書的建議,政府表示接納,並將採取適當措施以付諸實行。

幼稚園

本港共有幼稚園788所,為186,130名3至6歲的幼童提供小學前教育。這 些私立機構由教育司署的人員督導。該署人員亦向各校監、教師、家長及市民 隨時提供專業指導。政府對幼稚園的協助,是撥出官地予可靠的團體;付還非 牟利辦學團體所繳交的差餉;分配公共屋邨單位予適合的贊助團體;及提供在 職教師訓練和有關設備

小學教育

由一九七一年九月開始,所有官立小學和大部份資助小學均完全免費。繼 續收費的少數資助小學,對真正家境清貧的學生亦減免學費,減免名額可達學 生人數的20%。此外,為協助入息低微的學生家長起見,就讀於官立及資助小 學的學生,有20%可獲得書簿津貼,每人每年30元。雖然官立及資助小學不乏 學位,但有小部份家長仍繼續送子女到私立小學就讀。

由於近年出生率下降,小學生人數有繼續減少的趨勢。一九七八年九月, 小學生共有549,967人,上年度則有574,842 人。此外,就讀夜校的小學生有 13,417人。本學年內,因新建和擴建學校而增加的小學學位共有15,570個。現 正計劃進一步增設小學學位,以應付發展中地區,特別是新界新市鎮的需求

根據教育條例,教育司如認為家長無充份理由而不送子女入學,有權飭令 該家長送子女入學。教育司運用該項權力之前,必先審慎調査家庭景况及有關 兒童的需要。家長方面則可向一個特別組成的覆檢委員會提出上訴。

當局由十二月開始在小學推行學校社會工作計劃。這計劃是青少年個人輔 導社會工作的一環,稱為學生輔導主任計劃,目的是為所有學生提供教育及職 業問題上的指導,並為有學習困難及行為問題而教師無法處理的學生提供個別 輔導。當局計劃到一九八零年時可把這項工作推展至全港的小學。

大多數小學均以中文授課,英文則作為第二語言教授。本港有11所英童小 學,其中5所由政府辦理,3所由政府資助的英童學校基金會辦理,3所由私 人團體辦理,專為以英文為母語的兒童而設。

特殊教育

特殊教育在一九七八年加速擴展。為身體有缺陷兒童而設的特殊學額由 14,540 個增至19,160個。本港現有特殊學校44所,其中2所專為盲童、4所為 聾啞兒童、18所為身體有缺陷兒童、12所為學習遲緩兒童及8所為適應有困難

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教育

     和欠缺社會照顧的兒童而設。此外,普通官立學校內還設有138班特別班,計 有學習遲緩兒童80班、弱聽兒童28班、弱視兒童6班及適應有困難的兒童24 班。普通補助學校內也設有318班特別班,包括學習遲緩兒童291班和適應有 困難的兒童27班。還有588名身體有輕微缺陷的兒童在官立及資助學校的普通 班級就讀。教育司署特殊教育組人員經常督導這些兒童的學業進展。

       特殊教育組所提供的評估及輔導方式的預防措施亦有擴展。評估服務包括 在各小學進行聽覺、視覺和言語甄別;聽覺測驗;心理測驗;言語測驗及教育 審評。輔導服務包括言語和聽覺訓練;言語治療;適應小組及對教師和家長的 輔導。這些服務由兩所特殊教育中心提供,一所設在西營盤嘉道理官立小學, 另一所在何文田巴富街官立小學。年內,該兩所中心會以個別及小組形式照顧 兒童231,888名。

       由於擴展特殊教育,必須加強專業人員訓練。當局遣派特殊教育組的專門人 員前往海外受訓,又在本港舉辦特殊學校和特別班教師在職訓練。此外,特殊教 育組亦設有短期課程、研習班及研討會,供普通學校教師和教育學院學生進修。

特殊教育組有一個中文凸點字單位,使用前屬政府印務局的凸點字印刷 機。該單位印製凸點字小學中文課本和補充讀本,僅以成本十分之一的價格賣 給受政府津貼的盲人學校使用。

中學教育

       中學主要分四類:英文中學、中文中學、工業中學和職業先修學校。英文 中學日校共有330所,學生總數達375,470人。此等學校提供包括多種學科的五 年制課程,修畢五年課程的學生,可以參加香港中學會考。此等學校的授課語 言以英文為主,但以中文教授的中文科目亦受到重視。香港中學會考及格的學 生,可修讀為期兩年的中六課程,以便參加香港大學的香港高級程度會考;同 時亦可參加倫敦大學普通教育文憑各科的普通和高級程度考試。

中文中學共有104所,收容學生58,548人。此等學校學生亦參加香港中學 會考。授課語言為中文,而英文則作第二語言教授。一部份中文中學校更設有

一年制的中六預科課程,以備學生投考香港中文大學。

工業中學共有23所,就讀學生人數達16,104人。其中10所由政府辦理,12 所由政府資助,1所則為私立。授課語言為英文,而中文則作第二語言教授。 工業中學學生亦參加香港中學會考,但此等學校較注重工商業科目;成績適合 的可繼續攻讀中六或進入工業學院、理工學院或工商師範學院就讀。

       職業先修學校全部由政府資助,所設的三年制初中課程,其中約一半屬普 通學科,另一半則屬工商業科目。課程的題材通常包括三種主要工商業務,盡 可能使學生對各行業有廣泛的認識。技藝科目計有機械和電機工程、印刷、紡 織和製衣、商科、零售和推銷、酒店事務和飲食供應及家政。此階段並不過於 着重專門法,反而力求授以基本知識和技能,以及幫助學生選擇適當的職業

       職業先修學校並提供技工學徒訓練的入門知識,以及盡量使畢業生有機會 參加認可的學徒訓練計劃和進入工業學院繼續進修。此種方式的工藝訓練獲香 港訓練局全力支持,而且受到工業界歡迎

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)

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       何明華會督職業訓練紀念學校在一九七八年九月啟用後,全港職業先修學 校便增至11所,學額共達 8,800 個。現再計劃多建11所此類學校。

       前此提供初中課程的5所政府資助實用中學,經已大事擴充,以便能於一 九七八年九月起同時開辦高中課程。此外,20所私立和資助中學亦設有若干工 業和職業訓練課程,收容學生總數 9,533人,但均不參加中學會考。

本港現有官立及政府資助中學兩所,專供以英語為第一語言的學童就讀 一所由政府開辦、另一所由英童學校基金會辦理。當局現正計劃於港島南 部興建另一中學,由英童學校基金會辦理,預計於一九八一年落成。日後就讀 新校的基本班級學生現已在臨時地方上課。此外,私人團體亦有開辦此類中 學,以應來自海外兒童的需要。

       就讀各類中學校的學生逐漸增多。一九七八年九月,日校中學生共有 462,210 人,一九七七年度則為420,635人。此外,並有67,502名學生在教授中 學科目的補習學校和夜校就讀。其中最受歡迎的科目是英文。一九七七至七八 年度,新建學校增添的中學學額共達25,536個。

       由一九七八年九月開始,凡在政府中學、政府資助中學及政府購買學位的 私立中學就讀中文或英文中一至中三的學生,全部不須繳交學費。

工業學院

       教育司署辦理的工業學院共有4所,旨在提供技工和技術員水平的課程, 計有全日制、日間部份時間給假調訓制、全日給假制和夜校制。主要課程包括 建築、電機工程、輪機及構造學、機械工程、紡織和製衣、商業課程、酒店管 理、旅遊業及交理工學。此外更開設短期課程,以配合工商界的特別需求。各 工業學院均與工商界、香港訓練局、香港理工學院及勞工處保持密切聯絡,力 求在工業教育方面,獲得協調的發展。

       一九七八至七九年度的學生人數,全日制約有2,545人,日間部份時間制 有5,574人,夜間部份時間制有13,375人。過去兩年來,由於學徒條例規定有31 種行業須設學徒訓練,因此使日間部份時間制的學生人數,增加超過200%

一九七七年九月開始,工業學院的技術員課程採用學分制。這使選修的課 程更具伸縮性,同時透過英國的技術員教育訓練委員會,使學院頒發的證書及 文憑在海外獲得更多國家承認。此等現已開辦的課程,在本港及海外亦獲得極 多機構及專業學會認可。

一九七九年九月,位於九龍塘的第五所工業學院,預算可先行啟用一部 份,但該所工業學院須待一九八零年才能全部落成。該學院提供的課程包括航 空工程、電機及電子工程、機械工程、重型車輛的修理、鐘錶製造術、光學、 造鞋技術、商業設計及文理工學。第六家工業學院現已計劃在新界屯門新市鎮 開設。

專上教育

專上學院的學術水平、校董會、組織規章、財政、教學設施、教職員資歷 和人數以及學生的入學條件等必須符合教育司的規定,始可按照專上學院條例

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註册。根據該條例註冊的學院,目前祇有香港浸會學院、香港樹仁學院及嶺南 學院。

       香港浸會學院由政府撥地興建,一九七零年註冊,設有文科、商科、社會 科學和理工四個學院,共有學生約3,473人。其中分為16學系,設有3類課程 共授18個主要學科。該學院獲得政府有息貸款,學生亦可申請免息貸款,用作 繳交學費。

       香港樹仁學院於一九七六年一月註冊,設有文科、社會科學和商科三學 院,有學生 2,372 人。該學院共有11學系,分別辦理日夜校課程。

嶺南學院於一九七八年十月註冊,設有文、商、音樂三系,共有學生 409 人。

根據一九七八年高中及專上教育白皮書的建議,認可專上學院可修訂其課 程,以便開辦兩年中六課程及取得專業或其他職業方面資格的兩年課程,由政 府按照攻讀此等課程的學生人數給予資助。此等學院亦可為修畢兩年中六後專 上課程而表現有能力深造的學生舉辦一年進修課程。此外,政府亦推行一項 學生資助計劃,協助修讀兩年中六後專上課程的學生完成學業。

香港有多所日間和夜間上課的學校,設有不同程度的專上課程。此等學校 並無政府資助,因此,高中及專上教育發展白皮書的建議對此等學校並不適 用。

大專教育

       香港政府於一九六九至七零年度起實施資助香港大學和香港中文大學學生 的計劃,從公帑中撥出助學金及免息貸款,以資助家境清貧的學生。該項助學 計劃由政府助學金大學聯合委員會管理,旨在使考入兩所大學的學生不致因經 濟困難而不能入學。當局自推行該計劃以來,撥款大幅增加,一九七八至七九 年度撥出助學金額710萬元,免息貸款額 2,710萬元。

該項助學計劃自一九七六至七七年度起擴展至包括香港理工學院學生。政 府於一九七八至七九年度撥給理工學院學生的款額,計有助學金110萬元和貸 款 1,690 萬元,由政府助學金理工委員會主理其事。

香港大學、香港中文大學和香港理工學院各有經費來源,但主要仍賴政府 資助。由於大學及理工教育的發展十分重要,而且所用的公帑為數不菲,因 此政府須仰仗由總督特別委出的大學及理工教育資助委員會,就發展或維持大 專教育活動所需的撥款金額,提出公正的專家意見,並且向政府建議如何將款 項分配予兩所大學及理工學院。

香港理工學院

       香港理工學院於一九七二年正式成立,其前身是香港工業學院。理工學院 的經費主要來自政府,由大學及理工教育資助委員會撥給。

       一九七八年內,香港理工學院的大事包括員生中心和新廉桐紀念游泳池的 啟用,及新建的醫療服務學院開始招生入學。

教育

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香港理工學院員生中心是為學院的學生及教職員而設,該中心包括兩座毗 鄰的建築物,即體育中心及員生大樓。體育中心內有體育館3間、乒乓球場1 個、壁球場5個及位於天台的網球場兩個。員生大樓內有學生輔導處、教職員 協會、學生會、餐廳、休憩室及設有書店、咖啡店和袖珍銀行各一間的商業中 心。員生中心在五月由財政司主持開幕典禮。

游泳池乃由熱心人士捐款興建,以紀念已故的祈廉桐先生在政府服務的卓 越政績。該游泳池已在七八年四月由布政司主持揭幕

理工學院的校舍位於九龍紅磡,與海底隧道出口處毗鄰。自一九七三至七 四年度以來,學生人數大增,當年的學生人數約為全日制 2,200人、夜間部份 時間制 11,200人、日間部份時間給假調訓制 1,200人。一九七八至七九年度的 學生人數則約為全日制 6,500人、夜間部份時間制 16,700人、日間部份時間給 假調訓制 2,800人。

該學院共分三學部,其下分設不同學系。即應用科學部(應用科學、建築 測量、數學、航海學及社會工作學);商業及設計學部(會計、工商管理、電 腦科學、設計及語文);工程學部(土木結構工程、電機工程、電子工程、工 業中心、機械及輪機工程及生產工業工程)。

兩間學院亦已設立。前紡織工業系改組後,成為紡織及製衣學院。一九七 七年底,醫療服務學院成立,設有4個全日制文憑及高級文憑課程,首批學生 在一九七八年十月開始上課。課程包括放射診斷學、物理治療學、職業治療 學、醫務化驗科學,此等課程專為訓練醫務輔助人員而設。

理工學院設有為期兩年或三年的文憑課程和高級文憑課程,及專為持有高 級文憑學生而設的一年全日制院士文憑課程。

理工學院並舉辦為期一年至四年的日間部份時間給假調訓制、廠校交替制 和夜間部份時間制課程,修畢可獲頒發證書、高級證書、各類專修證書及其他 資格。此等課程包括多項工商業科目。

理工學院全年經常舉辦各項短期課程,以便學生參加專業考試。一九七八 年內該院舉辦的短期課程,以會計、建築技術、雷達管理和紡織等科最受歡 迎。有關此等課程的詳細內容、入學資格和學費等,皆刊載在理工學院概要 內。

理工學院的全日制學生,如果學業成績優異和有經濟上的需要,可獲發給 獎、助學金。這些獎、助學金大部份由本港各機構、專業團體和個別人士捐 出,每筆獎、助學金款額為每年400元至5千元。在一九七八至七九年度學年 內,發給全日制學生的獎學金、助學金和獎金超過400個。

由於理工學院擴充和改組,學生對圖書館設施的需求,日益殷切。為了切 合這項需求,面積超過17,800平方米的理工學院圖書館,現已全部開放。該圖 書館收藏的書籍有10萬冊,另外每年增添書籍2萬冊。該圖書館將來共可搜集 的書籍約為50萬冊,所藏有關科學、工程和商業資料的書籍數量,終可成為遠 東之冠。香港大學、中文大學和理工學院之間,設有信差服務,以便利這三所 學院互借書籍的工作。

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教育

       理工學院循不同的途徑和社會保持密切聯絡。每個學系、中心和學院都成 立了諮詢委員會,同時委任工商界、政府與兩所大學中知識廣博,經驗豐富的 知名人士為委員。理工學院亦與教育司署組成聯絡及協商委員會,旨在使理工 學院與工業學院的發展獲得協調。年內,理工學院繼續經常與本港兩所大學接 觸。理工學院的職員出任兩所大學考試科目委員會的委員,同樣,兩所大學的 教授和高級學術人員除是理工學院諮詢委員會的委員外,也是理工學院的校外 考試委員。

       理工學院的職員亦向工商界提供諮詢及調查研究服務。理工學院諮詢及調 查研究常務委員會定期出版一本小册子,名為「理工給與社會的服務」,詳細 列出理工的專長與設備,以及可提供的諮詢服務。理工學院的成員也積極從事 研究和技術交流工作。

香港大學

香港大學得到政府撥地和各方面的捐贈,在一九一一年成立,此後捐款續 有增加,同時政府亦每年撥予大筆款項,以支付經常和非經常費用。

       一九七八至七九年度,各學院的本科學生人數如下:文學院 938人;理學 院 581人;醫學院750人;工程學院725人;建築學院239人;社會科學院676人; 法學院157人。其中一年級學額共佔1,345 個。此外,研究院共有學額670個, 其中 400 個可供修讀高級學位課程,370個屬文憑和證書課程。在語文研習所 攻讀中國語文證書課程的學生有10人。本學年初,專任教員共有592人,包括 助教在內。香港大學頒發的學位和專業資格,與英國各大學所頒發的相等。

       香港大學設有高級程度入學試,水準和倫敦大學普通教育文憑試的高級程 度相若。學生能否入學,通常視其高級程度考試成績而定。一九七八年有 5,514名考生成績符合最低入學資格。

       教育學院設有部份時間兩年制教育證書課程,供大學畢業生修讀,此外, 又設有高級教育文憑課程,修讀教育學碩士學位者必須先修讀該課程。資格特 別適合及經遴選後的研究生,可修讀教育學碩士或教育學哲學博士課程。

       此外,大學當局更對會作適當學術研究或修畢指定課程的研究生頒發高級 學位、文憑或證書,其中包括文學、理學、醫學、工程學、社會科學、建築學 和法學等哲學碩士,以及文學碩士、工程學碩士、社會科學碩士、社會工作學 碩士、工商管理學碩士、醫療科學碩士及外科醫學碩士學位。修讀哲學、醫 學、外科醫學、文學、理學、社會科學和法學等科則可獲頒授博士學位。修讀 法學、工程科學、中國語言及醫療科學的研究生可獲頒發證書。此外並設有工 商業管理學及中國語言文憑課程。

       文學院最近增設藝術學系,學生可修讀中西方藝術史及藝術欣賞課程。文 學院內的其他學系有:中國語文及文學系、英文及比較文學系、歷史學系、地 理及地質學系和哲學系等。

       一九七八年間,香港牙科教育的發展加速。牙科主任和保存牙科學講座教 授於七月上任,而高級牙科技師亦於九月開始工作。他們全體協助理工學院在 十月開辦牙科技術文憑課程。另外預聘的三位牙科臨床講座教授,均已積極參

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      與牙科課程編訂的工作。香港大學的牙科學院將於一九八零年開始招收首批學 生。與牙科發展計劃有關的建築工程,繼續按照計劃進行,在西營盤醫院道的 牙科醫院和位於薄扶林沙宣道的新動物養場及多種用途建築物,其底層建築 工程亦於年內展開。

一九七八年七月,建築學系和法學系分別脫離原來的學院而成為建築學院

和法學院。

一九七七至七八年度校外課程部設有日夜進修課程約500項,共有成人學 生超過1萬3千人。該部年內在中區增設市區中心,共可容納學生600人。講 授科目包括藝術與設計、商業、經濟、法律、語文、東方學術研究、各類文 科、以及各類職業和專業課程。大部份課程以英語講授,但亦有國語講授,而 使用粵語講授的亦不少。

       大學圖書館藏書超過29萬冊,其中包括馬禮遜藏書。孔安道紀念圖書室特 別收藏有關香港的書籍。馮平山中文圖書館藏書超過21萬冊,其中不乏珍本。 大學圖書館另有兩所分館:即藏書4萬5千册(包括釘裝成册的刊物在內)的 醫學院圖書館,以及藏書1萬6千册的法學圖書館。

研究工作

       亞洲研究中心仍然是學術界研究亞洲問題的中心,尤其有關中國及香港的 研究。該中心在一九七八年出版的刊物有:「魯迅文體的研究:詞彙與習慣用 法」;「清初科道之權力及地位」;「香港大學所藏木魚書叙錄與研究」;及 「香港勞資審裁」等。

       該中心亦編撰了一本「香港當前亞洲問題研究索引」,並有關於澳門的附 錄;該中心復應需求,出版了「當代中國研討會論文選輯(二)『四人幫」」。主 題為「中國:發展與挑戰」的第五屆利弗宏地區會議記錄,共四册,已準備出版。

       該中心於年中將「毛澤東思想内容與形式」翻譯成英文;「香港中國廟宇 的研究」和「馬田生平及著作的研究」的手稿均已完成。作為多項研究工作的 基地,該中心協助研究香港的小型工業,所需費用則由渥太華國際發展研究中 心撥出。其他大規模的研究工作包括荃灣的新市鎮發展;有關香港上海滙豐銀 行歷史的初步研究;以及繼續研究香港及東南亞的工商管理問題。

       該中心亦為屬下研究員舉辦一系列的午餐演講及研討會,其中一個是關於 中國與現代化的研討會。此外,由馬來亞大學籌辦,以『東南亞的中國傳統: 地位、作用及影響』為主題的第一階段會議,於十二月初假座該中心舉行。該 中心所獲得的最新研究工具,是一套大學圖書館所藏遠東資料的卡片目錄。

       中文系、英文系和比較文學系在語言及文學方面的研究,已在進行中:哲 學系正致力研究語言的哲學。地理及地質學系的研究工作包括土壤環境、氣象 學、生物地理學及運輸、人口地理及市區發展。中文系及歷史系同時研究自古 至今的中國歷史;歷史系也研究香港的歷史。

       社會科學院和法學院現正進行多項研究工作,包括數理經濟、香港經濟各 方面的情況,如收入及就業、財經及金融政策、銀行制度、技術及增長;東南 亞的管理信念;香港環境下的小型商業;香港的政府及政治;中國的激進政

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策;公共財政預算及分析政治理論;政府決策人士的文化社會背景;社會工作 的危機;紡織業的勞資關係;外地女性在香港的適應情況;電腦在心理學方面 的應用;醫務統計;經濟及人口分析;工業品質控制;股市研究;判別式分 析;香港的商業環境;香港勞資關係的趨勢;管理人員的技術訓練;中國習慣 法及法律史;以及國際貿易和賦稅。香港大學為社會人士提供法律和統計方面 的指導。

工程學院的研究計有:電力設備及輸電系統、電子學、太陽能、噪音、力 學、生物工程、土壤和混凝土、結構分析、管理學、生產和控制技術以及電腦 的應用。

醫學院進行多項對本港特別重要的研究工作,其中包括以下各項:用於華 籍兒童的發育甄別及評估草案的確實性;纖維蛋白溶解抑制劑對兒童癌症的作 用;華籍兒童神經肌疾病的形式;進行檢驗計劃以決定華籍新生嬰兒中新陳代 謝先天性缺陷及先天性甲狀腺分泌過少的發病率;小兒麻痺症引起脊椎畸形及 疾患的治療;不斷在學校進行龐大的檢驗計劃,找出脊椎畸形及矯形性畸形患 者;以患有青春期自發性脊柱側凸的兒童與正常兒童作比較,縱式研究他們的 成長與發展;中國草藥的藥物學;香港各類疾病形式的變化;香港的普通職業 病;吸烟與肺癌的關係;細菌及病毒引致病患的病原學;化驗本地食物以決定 是否含致癌物質;糖尿病及缺血性心臟病的流行率;吸毒者體內的新陳代謝障 礙;及早診斷出初患心臟病的病人;口服避孕丸所引起的心血管性疾病及華人 患血栓塞病;高血壓和各種心臟衰弱症的治療;華人患染胃潰瘍;濾毒性肝炎 及治療反應;肝硬化及肝癌;痲瘋的免疫病理學;傳染病的免疫反應;華人的 一般遺傳性貧血病;膠原血管性疾患的免疫學理變化;食道癌、肝癌、膀胱癌 的病原學及治療;華人的周圍動脈疾病及靜脈栓塞問題;胃潰瘍及惡性血疾的 病原學及治療;避孕;治病性流產的精神後遺症;華籍女性的同性戀;由小組 心理療法顯示華人的精神病理學;企圖自殺;以及兒童發高熱以致痙攣時在腦 電圖上的特徵。

       在理學院中,動物學系進行的研究包括:海洋及淡水有機體生態學;魚類 的生理學和新陳代謝及如何應用於鹹淡水生物的培養;人類及動物寄生蟲調 查;繁殖與胎體成長的內分泌學;農業害蟲調查;脊柱側凸病者背部肌肉的神 經末稍;鳥肌伸展感受體的結構及作用;單細胞動物遺傳學、發展及細胞生物 學。該學系亦調查食水管和海水溝入口處壅塞的問題。

       植物學系進行的研究計劃則有:香港路旁植物的污染;香港若干重要農作 物花粉囊和組織的培植。

物理學系進行研究天體物理學、宇宙綫、香港的電離層及氣象學上的現 象;固態物理學的研究,包括發光、半導體、非結晶固體及寶石學;等離子物 理及其在無綫電天文學上的應用;及電化學原理在電鍍及蓄電池的製造上的應 用。

化學系進行研究香港空氣,特別着重空氣中二氧化硫、臭氣、氧化氮和固 體微粒的含量。該系並繼續從香港植物分出自然存在的物體。

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建築學院研究有關市區的密度;鄉村中國式的建築物;建築物內空間的利 用;香港建築標準合同所用術語;建築業內有關建築成本、資源和工業的產 量;和市區的美化。

香港中文大學

       香港中文大學成立於一九六三年,屬聯邦制大學,授課語言以中文為主。 校方行政自主,經費大部份來自香港政府的補助金。該大學崇基、新亞和聯 合三個成員書院組成。校址在大埔道以東,接近沙田,佔地134公頃,俯瞰大 埔海。

       自當局於一九七六年十二月制定一項新大學法例後,中文大學在教學法方 面,力求使「學科為本」和「學生為本」小組教學這兩種方法得到均衡,並交 由三個書院一同實踐。「學生為本」教學法,旨在使選修某學科的學生養成該 科專家特有的思想習慣及態度,訓練他們應付日後可能遭遇的困難,同時使學 生能夠適應日新月異的世界。

       中文大學分四學院,即文學院、工商管理學院、理學院和社會科學院。課 程範圍廣泛,修讀合格者可獲文學士、商學士、理學士和社會科學學士的資 格。研究院共有19學部,指導研究生深造。研究院設有三類研究課程,修讀期 間由一年至三年不等,修畢可獲人文學科、理科、或社會科學的哲學碩士學 位,或工商管理學碩士、神學碩士、文學碩士、理學碩士及社會工作學碩士等 學位。教育學系為認可大學畢業生舉辦專業訓練課程;學員可修讀教育文憑或 文學(教育)碩士學位課程。

      一九七八年中,大學醫學院的籌劃工作繼續進行,由醫學教育諮詢委員會 担任顧問,協助大學策劃新醫學院的發展和制訂課程綱目。該委員會於二月和 三月在本港舉行第三次會議。七月中,行將退休的中文大學校長李卓敏博士為 基本醫療學科大樓奠基。該大樓並以李博士為名。擬在沙田興建的教學醫院, 設有病牀 1,400 張,已計劃就緒。一九八一年時,醫學院將招收首批醫科學 生,修讀臨床前的學科。

一九七八年九月,香港中文大學共有本科課程學位 4,375 個,其中文學院 佔 1,076 個,工商管理學院 844 個,理學院1,228 個,社會科學院 1,227個。 此外,還有 416 名學生攻讀研究院。一九七八年四月,共有12,124人參加香港 中文大學入學考試。合格人數有3,743 人,其中1,307人於一九七八至七九年 度獲取錄入學。

香港中文大學一九七八年度畢業生共1,003人,包括哲學碩士50人、工商 管理學碩士27人、文學碩士2人、文學碩士(教育 ) 2人、神學碩士2人、女 學士 225 人、商學士195人、理學士229人和社會科學學士 271 人。

       香港中文大學為貫徹其宗旨,宏揚中國文化,於一九七七年九月設立一項 國際亞洲硏究課程,挑選一些學生、從事研究的學者和海外研究人員,讓他們 分享香港中文大學的有關資料和研究設備。除常制學期外,該課程並開辦暑期 班。一九七八年該課程共有 113 名學生和學者註冊就讀。他們分別來自奧地

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利、法國、印尼、以色列、伊朗、日本、韓國、馬來西亞、挪威、菲律賓、泰 國、西德和美國等國家。

       校外進修部設有各類普通課程逾500項,其中部份為函授課程。該部並設 有精修課程,修讀完畢可獲頒證書。大部份課程以粵語或國語講授。在佳藝電 視有限公司於一九七八年八月停播以前,該部會與該公司及香港電台合辦教育 電視和教育廣播課程。

       香港中文大學的圖書館體系包括有大學圖書館和三所成員書院的分館。大 學圖書館主要供高級學術研究之用。三所書院的分館,除備有普通的參考書籍 外,還有供本科生參考和作一般讀物用的書籍和期刊。該四所圖書館共存有以 東方語文撰寫的書籍326,017册,以西方語文撰寫的則有274,100册,並且訂購 有 3,801 份期刊。

研究計劃

       香港中文大學設有四個研究所:工商管理研究所、中國文化研究所、理工 研究所及社會人文學科研究所,為各院系人員提供研究設備,俾能配合其學術 範圍的最新發展而有所貢獻。

       工商管理研究所設於一九七八年三月,為四個研究所中歷史最短者。其宗 旨在提供所需設備和加強學術氣氛,藉以鼓勵工商管理系人員從事研究工作。 該研究所同時亦提供適當途徑,使該系人員有機會互相合作,甚或與其他學科 的研究人員攜手進行有價值的研究計劃。凡與本港有關而又別具意義的問題, 該研究所皆大力倡導探討,並協助研究人員向各有關方面申請資助,以完成各 項有意義的研究工作。除研究工作外,該研究所更主辦研討會、演講和其他活 動,藉以提高社會人士對該學科的興趣及促進新知卓見的交流。

中國文化研究所對於中國文化研究正進行廣泛而統一的探討,範圍包括傳 統所指的漢學。該所出版的學報,至今已有9卷面世。該研究所並贊助研究工 作,過去4年內已出版8本著作。其中5本有關漢語音韻學,兩本論及中國思 想史,其餘1本則闡述中國經濟史。比較文學與翻譯中心現正印行多種譯作, 另有許多尙在編撰中。該中心每半年出版一本名為譯叢的英語刊物,所載均為 古典及近代中文作品的譯作。

       中國藝術考古研究中心於一九七八年二月成立,負責探測本港的古物遺址 和進行發掘工作,並與香港中文大學文物館、藝術學系和歷史學系聯合主辦 定期性專題展覽和座談會,使各研究生得到中國考古和藝術這方面的實地訓 練。該中心現正進行多項研究計劃。

       文物館所收藏的書畫,多出自廣東學人手筆,且藏量日豐。文物館側翼於 一九七八年四月正式揭幕,其間裝置有各類新式器材,供拍攝、裝裱中國卷軸 及修復陶瓷古物之用。

       理工研究所促進理學院的科際研究工作,特別著重對本地區具有長遠意義 或應用價值的研究計劃。理工研究所轄下設有兩大研究組和一所研究中心。

       中藥研究組成立於一九七四年,其宗旨在合理地挑選數種中藥進行實驗研 究,以科學方法確立中藥的真正治療效能。該組榮獲世界衛生組織選用為世界

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     六大研究中心之一,致力於深入研究避孕草藥的化學結構和對動物生理功能的 影響。該組並得到多個國際組織的支持。

       理工研究所轄下的研究組尙有蛋白質生產研究組。自一九七七年成立以 來,該組已進行兩項主要研究工作,其一為逐步利用溝渠廢物,從事海藻、 蝦、魚等水產食物的養殖,並利用污泥種植蔬菜。另外一項為利用廢棉和茶葉 渣生產草菇。

       一九六九年發起的機器(電腦)翻譯研究計劃終於獲得孔安道紀念基金會 撥款捐助。一九七八年三月,孔安道機器(電腦)翻譯研究中心成立,從事機 器翻譯研究。該中心成立前,香港中文大學已發展一體系,能將中文的數學論 文翻譯成流暢的英文。研究小組運用自行編纂的一套中英對照數學詞彙,已成 功地把13期數學學報、兩期物理學報和多篇生物化學論文從中文譯成英文。該 中心現正著手研究其他語文組合的翻譯和數種語言同時翻譯的問題。

社會人文學科研究所屬下的經濟研究中心專門研究本港經濟及本港一些鄰 近國家的經濟。主要的研究範圍包括國民收入、貿易與就業的計量經濟預測、 製造業工藝的演變、勞工市場和中國工農業的發展。

傳播研究中心目前正進行一項長期性研究工作,旨在探求及註釋清代以來 的中國新聞與傳播資料;如有充份經費,將加以蒐藏。

       社會研究中心過去八年來對香港社會各方面的情況不斷進行研究,如新市 鎮的設計與發展、青少年犯罪問題、房屋問題、推行節育、小販的地域經濟分 析、都市宗教行為、有關醫藥方面的信念及衞生服務、小型工業的意識形態與 組織、工業化對家庭生活的影響等。

東亞研究中心除從事日本及東南亞的研究外,現正進行越南史料整理計劃。 公共事務研究中心成立於一九七七年,致力於香港、中國和東南亞國家公 共事務的研究。

教師與師資訓練

一九七八年三月,政府和註册日校共聘有38,745位教師,其中包括9,963名 學位教師和 20,032名非學位的合格教師。此外,任教於資助夜中學、私立補習 班和夜校的教師共有3,428人;教育司署夜學部、官立中文夜學院、工業學院 夜校部、教育學院在職訓練課程、工商師範學院、私立夜中學和成人夜中學則 延有教師 3,666人,其中大部份同時在日校任教。此外,尚有368位教師於其 他特殊訓練學校執教鞭。

       教育司署屬下的羅富國、葛量洪和柏立基三所教育學院,負責工商師範以 外的師資訓練。三所教育學院均設有全日兩年制課程,訓練無大學學位的人士 成為小學和初中的合格教師。各教育學院更開辦第三年課程,旨在為師範畢業 的在職教師和剛修畢兩年制課程的師範學生提供更高深的訓練。除美術與設 計、體育、音樂、家政等專科外,第三年課程還包括多種學科。各教育學院均 舉辦部份時間課程,以訓練在職教師。一九七八年九月,選修兩年制課程的學 生共676人,攻讀第三年課程的111人。而接受在職訓練的教師則有1,077人。

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工商師資訓練由教育司署轄下的香港工商師範學院負責。該院暫時借用官 立小學的校舍上課,但使用摩理臣山工業學院的設備,為各中學、職業先修學 校及工業學院訓練工商科教師。該院設有多類課程,其中一年全日制課程專為 有志當工商科教師,在工商科方面具有良好資格及經驗的人士而設。當局並設 有優厚的助學金,以吸引工商界的合適人士修讀此項課程。一九七九年中,位 於九龍塘的一所新工業學院將會落成啟用。為應付屆時對師資的需求,若干教 員已獲聘用,並在工商師範學院選讀一年制的就職先修課程。兩年全日制課程 則為有志投身工商教育而且確有興趣的中學畢業生而設。

香港工商師範學院兼辦各項在職教師訓練課程。一九七八至七九年度,該 院為職業先修學校的工商科教師開設一項三年部份時間制在職課程,目的在使 缺乏正式師範訓練的工商科教師,改善其教學方法。修業期滿,該等教師將獲 頒證書,並取得合格教師」的地位。

至於日間部份時間給假制、夜校制、整段時間給假制的工業導師課程,則 旨在改善受僱於工業界的管理員和導師的教學方法。此外,該院並為各類工業 開辦短期課程及專題研討會,以應所需。

一九七八年高中及專上教育發展白皮書建議將原來的師資訓練課程延至三 年( 具有高級程度資格的學生除外),並為在職教師開辦一項有系統的進修課 程,以改善師資訓練的質素。

成人教育

教育司署成人教育組設有夜學部、官立中文學院及16所成人教育康樂中 心,專為離校青年和成人提供夜校教育,教授普通學校課程及其他非學校課 程。

夜學部舉辦8種普通學校課程,程度由識字班至中學或專上教育不等。普 通基本教育班教授小學程度的基本與初級課程,特別著重適應成年人的需要和 興趣。此外,實用基本教育班教授家政、縫紉、編織及木工等,使成人能學習 日常家務的基本實用技能。再進一步的是3種中學程度的課程,即青年課程 中學課程及成人中文中學課程。三年制青年課程提供中等普通教育,着重實用 科目,專為一般小學畢業而不擬升讀中學的少年而設。為方便就讀學生有機會 繼續升學起見,青年課程的綱要最近經過修訂,與中學課程及成人中文中學課 程配合。六年制的中學及五年制的成人中文中學,均教授完整的學術課程,使 學生可以參加香港中學會考。

專上程度的課程有在職教師進修班,專為現任教師而設,訓練項目計有小 學及初中英語教學法、初中數學教學法、中學體育教學法,以及美術、美術與 勞作、音樂、木工、手工、健身操、現代教育舞蹈、土風舞、東方舞、敎育傳 理與科技等教學法。英文專修班講授小學四年級至英文中學五年級的課程,專 為準備參加香港中學會考英文科考試的學生而設;高級程度的大學入學試英文 課程,則教授實用的商業英語。

官立英文夜學院設有三年制普通文科文憑課程,教授專上程度的中國文 學、哲學及社會學。該學院並舉辦為期三月的特別課程,教授中國經典與文化

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     方面的科目。自一九七八年十月開始,還增辦中國古玩藝術品欣賞的短期課 程。

       在提供非學校課程教育方面,16所成人教育康樂中心舉辦多種有關文化、 社交及康樂的活動,以激勵個人關心社會、培養創作能力和發展個人才能。

        入學修讀普通學校課程的約2萬3千人,而參加非學校課程的約有4萬4 千人。成人教育組並協助監獄署和社會福利署,為各監獄的囚犯和在戒毒所及 康復院內接受治療者舉辦學習班;以及協助皇家香港警察隊,為警務人員個人 進修提供普通與實用科目課程的專業意見。

       此外,志願團體亦為成人舉辦各項課程。根據一九七八年高中及專上教育 發展白皮書的建議,在推行成人「補充」教育課程方面,政府政策的主力在於協 助志願團體舉辦此等課程,以輔助及補充教育司署所提供的課程。至於在這項 辦法下可獲政府資助的課程,該白皮書亦有作出建議。

考試

       香港考試局於一九七八年首次負責辦理香港中學會考。由一九七九年開 始,該局更主辦香港高等程度會考,以取代現行的香港中文大學入學試,並由 一九八零年開始,主辦香港高級程度會考,以取代現行的香港大學入學試。

       香港考試局亦代表英國和其他地區的考試機構辦理多類海外考試,包括倫 敦大學普通教育文憑試、英國語文試、以及許多其他學術及專業考試。最近三 年來本港舉行較重要的考試和考生人數,詳見附錄廿一

輔導視學處

一。

       教育司署輔導視學處的主要職責是提高教學水準。該處經常派遣專科督學 到各校視察,發展輔導服務和增添設備,開辦在職教師講習班、研討會和研習 會。該處亦負責審訂教科書和教材,執行教育研究、指導及課程發展等工作。 輔導視學處亦和其他團體,如本港各考試機構、政府部門、英國文化協會、消 費者委員會等,保持密切聯絡。

       一九七八年,當局在初中推行各科暫定課程綱要,並評估其成效,試辦已 滿三年,各方反應甚為良好。經課程發展委員會小心研究後,該課程已作適當 修訂。當局又為中小學教師開辦講習班,召開會議、研討會或研習會,藉以介 紹、加強及審訂各種新課程和教學法。課程發展委員會亦出版期刊、新聞簡 報、公報和小册,分發各學校,使教師獲悉各學科的最新發展情況。

       小學教育方面,令人鼓舞的是各學校已較多採用活動教學法。這種教學法 的主旨是採取較為不拘形式的學習方法,要點是「從實踐中學習」,使兒童有 機會按自己的能力和進度學習。年內,輔導視學處為採用該教學法的教師開辦 特別課程、研討會和研習會。

       視學處的課本小組繼續積極指導學校如何選擇課本。該小組負責編訂中小 學及幼稚園的最新綜合教科書名單,每年於五月和十一月派發學校,使學校有 所遵循。該小組又與兩家教育出版商(即中英文教出版事業協會和香港教育出 版商會)保持密切聯絡,以求提高教科書的質素。

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教學研究中心

輔導視學處設有三所中心,研究中國語文、英語和數學的教學法。

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中國語文教學研究中心繼續致力改善教學法,提高中小學的一般中文水 準。年內,該中心在港九兩地開辦的課程、研討會和研習會共60個,參加的教 師達 2,100人。該中心又舉辦校際比賽,鼓勵學校更重視演講訓練,並支持與 中文教學有關的課外活動。該中心長期展出的教材、教具和教學計劃,亦吸引 不少教師參觀。此外,該中心又免費為學校複錄教學錄音帶,得益的中小學為 數甚多。

英語教學研究中心會為 1,547名教師舉辦19個教學法速修班或英語講讀進 修班,13次研習會和5次特別研討會,隨後更進行420次訪問。此外,該中心 又以3千卷語言教學錄音帶供190間學校使用,並舉辦兩次英語教材展覽。該 中心的專科圖書館藏有英語教學和語言學書籍 4,500册,並設有英語教學資料 展覽室一間,各校教師、校長、講師及輔導督學處人員經常向該處借閱書籍和 找尋參考資料。

為協助中學教師按照新課程授課起見,數學教學中心舉辦16次研討會和25 次研習會。有20餘間學校派代表參觀該中心,研究各類數學計劃的資料。該中 心又舉辦第一屆全港學校數學展覽會,並經常舉行十進制研討會,使教師熟習 十進制,在學校加以提倡。

視聽教育組

視聽教育組經常備有16毫米影片、35毫米膠片、幻燈片、錄音帶、照片、 影像放映機幻燈軟片、學習工具或整套教材,供學校借用。由於商借申請書日 增,視聽教育組的視聽資料圖書館特於一九七八年四月實施商借教材新手續。 該組出版的「視聽教育通訊」,每期約有3千本派子學校及其他教育機構

該組轄下的視聽教材製作自助服務處設於九龍廣東道182號,提供各種設 備,方便敎師製作成本低廉的教材。

年內,該處為 500名中小學教師開辦8個實用視聽教育研習會,共分25講 進行。此外,並為負責全面管理及組織學校視聽教材的150名中學視聽教育統 籌員,舉辦一連串研討會。七月間,這些統籌員應邀參加一個有關學校教材統 籌員職責的交談會。該會由負責製作英國中學教材的英國內政部計劃總監及一 名前任倫敦教育局教材統籌員共同主持。

美工中心

教育司署的美工中心成立於一九七一年,輔導視學處屬下的美術設計、勞 作及家政等組人員均在此中心辦公。美工中心擁有設備良好的工場,是為中小 學教師開辦上述科目在職訓練班的理想場所。年內,該中心會為約2千名教師 組織各種訓練班、研討會和教學示範,使教師有機會增添最新的知識,以及交 換對現代教學法的意見。

        一年一度的美術、勞作和家政展覽會於二月間在美工中心舉行。美術與設 計展覽會則於九月間在香港藝術中心舉行,為美工中心成立以來最大的展覽

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會,為期一週,歡迎公眾參觀。展覽品由中學生報名參加的4千餘件作品中選 出,包括平面及立體作品,題材甚為豐富。

音樂

年內,有 500 餘名中小學教師參加教育司署音樂視學處舉辦的研討會、進 修班和音樂研習會,其中一班為期三天,討論如何在中學教授中樂,此為香港 提倡中樂教育的第一步。中學教師合唱團與管絃樂團繼續開辦,音樂教師因而 獲得排練和演唱重要音樂作品的經驗。

參加第三十屆香港校際音樂節的學生約有5萬人,比賽項目共272項,分 別在10處地點舉行。其後舉行的6個優勝者演奏會座無虛席。

       八月間,香港兒童合唱團遠征加拿大,在安大略省倫頓市舉行的第十三屆 國際音樂教育大會中表演。

一年一度的英國皇家音樂學院器樂及聲樂考試,有10,083人報名參加,樂 理考試則有 2,353 人參加。英國聖三一音樂學院考試,約有101人報名,英國 皇家舞蹈學院考試,則有1,212 名芭蕾舞學生參加。

體育

教育司署的體育組定期視察學校,以便就體育問題向校長、主任及體育教 師提供意見指導。該組亦全年為中小學各級教師舉辦進修班、住宿班、研討 會、會議及露營,以協助教師教授體育。此外,該組又負責分配市政局康樂場 地、體育室、露天運動場、游泳池予學校使用。

       體育組為學童舉辦的各種活動,如戶外教育營、划獨木舟、風帆班、習泳 班以及愛丁堡公爵獎勵計劃,皆深受學校歡迎。該組亦為弱能兒童、弱智兒童 和學習遲緩兒童主辦類似的活動,並監督活動的進行。

體育組又與香港學界體育協進會、新界學界體育協進會携手,繼續為學校 舉辦健身操、彈床、獨木舟和校際舞蹈比賽,並致力提倡埠際和國際學界體育

比賽。

       本年夏季,體育組再度獲得政府和英皇御准香港賽馬會撥款,為大約40萬 中小學生推行暑期康樂計劃

由體育組所組織的香港學校中國舞蹈團參加加拿大埃德蒙頓舉行的英聯邦 嘉年華會,該嘉年華會為第十一屆英聯邦運動會的一環。香港學校中國舞蹈團 由15名女生、5名男生、2名教師和6名職員組成,極受當地觀眾歡迎。香港 旅遊協會和市政局亦邀請該舞蹈團在九月舉行的維多利亞公園綵燈會和十月舉 行的第三屆亞洲藝術節中演出。

公益少年團

公益少年團運動於一九七七年後期推行,獲得政府支持,國際獅子會港澳 303 區亦捐款資助。現有團員共21,450人。

公益少年團運動旨在動員本港青年,特別是小學四年級至中學三年級的學 生,參與各類社會計劃。大部份團員為學校社員,從事學校、地區及全港性的

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教育

課外活動。以學校為本位的課外活動是由校內一個或多個小組所安排,教育司 署的公益少年團組亦經常給予協助指導。少年團的計劃甚多,包括清潔海灘、 郊遊勝地及大厦;訪問;開辦急救班、訓練營等。

地區活動方面,若干學校携手合作,推行更雄心勃勃的大計,如舉辦黃大 仙區公民週、荃灣區聯校科學展覽會、大埔六區反吸毒宣傳運動。全港性的公 益少年團計劃則有百萬行、中文標語比賽、歌曲創作比賽、常識問答比賽以及 校際道路安全計劃設計比賽。

新社由教育司署的一個永久小組提供服務,並由委員會組織,該委員會的 成員包括教育司署、政府新聞處、民政署、新界民政署、獅子會及中小學的代 表。

教育電視組

教育電視節目是由教育司署和香港電台電視部聯合在本港製作,在商業電 視台以彩色播映。該等節目根據中小學現有課程綱要編製,以補課室講授之不 足。教師手冊載有備課和課後活動的建議,小學節目亦有學生手册供應。敎育 電視自一九七一年開播以來,會根據教師的意見、問卷所得資料、教育電視編 導和督學訪問學校的觀感,以及輔導視學處督學的報告而作出多方面的改善。

九月間,由於各中學增設280部磁帶盒式錄影機和370部彩色電視機,敎 育電視節目已推廣至中三學生

       小學教育電視節目以小學三年至六年級學生為對象,教授中文、英文、數 學、社會四科。中學節目則為中一至中三學生而設,除上述四科外,更講授科 學課程。

一九七八年,收看教育電視的中學生估計約有26萬人,小學生則約有36萬 人。

香港留英學生

香港政府駐英專員辦事處設有學生組,負責保管所有香港留英學生和護士 生的紀錄,這些學生和護士生離港前已向教育司署登記。該組協助學生投考英 國境內的大學、理工學院、工業學院、高等學院和其他教育機構,照料學生留 英攻讀或受訓期間的進度和福利。

學生組與香港教育司署和其他部門緊密合作,並與英國政府部門、當地教 有機關、英國文化協會、教育機構和醫院,保持密切聯繫。

根據一九七八年十二月的紀錄,留英學生有11,025人,包括攻讀廠校交替 制課程的學生和受訓護士在內。該年往英國求學的共有2,566人,其中 1,975人 修讀普通教育文憑課程,48人攻讀基本或註冊後深造的護士課程,向該尋求 協助的學生有906人;去年往英國留學的則有1,859人。由於英國通貨膨脹和 增收學費,涉及經濟援助的查詢仍有多宗。最近該組已成立學生緊急貸款基 金,以減輕學生的經濟困難。此外,亦有若干學生查詢簽證續期的正確申請手 續及回港就業的前途。

教育

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該組在本學年內會代表1,202 名學生向各理工學院和其他學院提出入學申 請共 3,050 份,另有1,233名學生在香港教育司署指導下,直接向大學統一入 學委員會申請入學。

由政府設立的香港學生中心(前稱香港大廈 )是香港留英學生的宿舍和聯 誼中心,擁有會員6千人。該中心可容納學生90人住宿,不少會員以此為聯誼 聚會場所。年內,由於該大厦裝修完竣,閱讀和康樂的地方大增,並新設飯 堂、會議室及自助式廚房各一個。香港政府駐英專員負責管理該中心,並由一 諮詢委員會從旁協助,委員會成員中有兩位是學生代表。

其他地區的香港學生

教育司署海外留學生暨獎學金組,協助有意往海外留學的學生,供給有關 英國或其他英語地區的教育機構資料

今年,除前往英國攻讀的學生外,前往加拿大攻讀中學或接受高等教育的 學生有 2,061 人,前往美國的有 2,605人,往澳洲的則有215人。

7

衞生

        香港醫療衞生事務的發展目標,在提供均衡的服務,適應社會多方面的需 求。政府致力推行範圍廣泛的實際擴充計劃,其中包括基本保健服務、增設醫 院病床、增添康復設備和若干專科治療組。

一九七八年的一項重大成就,是在醫務衛生處內成立中央健康教育組,該 組為擬在有關方面推行健康教育計劃的其他政府部門和志願機構提供專業性指 導

O

       廣華醫院的臨床病理大樓於一九七八年底動工興建,該座大樓高十一層, 落成後可提供更為廣泛的臨床服務,加強廣華醫院的設施。該院是九龍西區的 地區醫院。

       仁濟醫院擴建工程首期於一九七八年中動工,荃灣和葵涌居民的醫療服務 將再向前邁進,擴建工程首期可增病床50張,後期發展計劃則增添病床、輔助 設施和職員宿舍。

新界粉嶺醫院新翼於一九七八年八月動工,擴建工程可將醫院提升至分區

醫院的水平。

       麥理浩牙科中心於一九七八年落成,設有牙科治療員和保健員訓練學校、 學童牙科診療所及其他牙科手術室。首批見習牙科治療員和保健員已於一九七 八年十月開始受訓,第一間學童牙科診療所將於一九八零年啟用,預期5間學 童牙科診療所可於一九八四年投入服務。

        在未來數年間,一九七八至八七年十年醫務發展計劃中提及的多項大規模 工程將相繼落成。瑪嘉烈醫院是新界西區的地區醫院,該院精神病科大樓將於 一九八零年完工,提供病床1,300張。供授課用的沙田醫院地盤開拓工程現已 開始,預算提供病床1,400張,可望於一九八二年啟用;屯門醫院籌建工作業 經展開,落成後可提供病床1,300張,預期於一九八四年竣工。超過10間診療 所、分科診療所和健康中心將於未來5年內陸續落成啟用,其中沙田普通科診 療所將於一九八零年首先完工。

       本港第二間醫學院將由香港中文大學開辦,定於一九八一年招收首批學生, 修讀臨床前的學科,預期將來每年造就醫生100名,沙田的新建醫院將供中文 大學醫學院作授課之用。未來5年內,當局亦計劃增建兩間護士訓練學校。

至於在一九一一年創立時已設有醫學院的香港大學,則計劃在一九八零年

開辦牙醫學院,預期首批為數60名牙科學生將於一九八五年畢業。

衞生

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       為確保醫院病床和醫療設備得以善加利用起見,政府於一九七七年四月開 始實施醫療服務分區制度,將全港分為四區,目的在進一步認識各主要人口聚 居地區對醫療衛生服務的需求。分區制度效果令人鼓舞,市民對伊利沙伯醫院 和瑪麗醫院兩間地區醫院的服務需求仍感殷切,但擠迫情况已大為改善,各分 區醫院的住用率亦有顯著增加。

醫務衛生處除設立醫院和診療所外,並提供家庭健康、學生保健、精神健 康、工業衞生、港口衛生和傳染病控制等服務。

       一九七八至七九財政年度,醫務衛生處的預算開支為5億6千萬元,此外 並發給多間非政府醫療機構為數共2億9,560萬元的津貼。醫院及其他建築物的 建設費,包括傢具和設備,預算為4,480萬元。

市民健康

本港市民普遍健康良好,死亡率偏低,多種傳染病的發生宗數續有下降。 這是當局致力改善環境、發展母嬰健康服務,以及社會人士深切認識此等服務

有收效的結果。

一九七八年呈報的霍亂共有兩宗,政府已採取一切適當的戒備措施,預防

霍亂蔓延。

在香港患癌症和心臟病不治者為數最多。結核病的發生與因而致死的人數 繼續下降。初生嬰兒接種卡介苗者佔98%,可能為全世界之冠,因而15歲以下 的兒童少染上結核病。本港於一九七八年四月推行結核病尋症運動,反應良 好,政府準備在一九七九年推行另一次大規模運動。

性病患者可往社會衛生診療所接受免費治療,患者中青少年所佔比率甚 低,政府採取積極的控制措施,如追查接觸者和放棄治療的患者,為孕婦進行 例行產前驗血等,目的均在終止連環傳染。

       瘧疾在本港幾近絕跡,但疏通溝渠積水、清理溪澗、開溝和噴射油劑等消 滅孑孓的措施現仍繼續推行。小兒麻痺症在過去5年已被消滅,家庭健康中心 常有口服疫苗供應。

痲疹一度是5歲以下兒童常有的疾病,但自從一九六七年採用預防痲疹疫 苗以來,發生宗數已銳減,少數軍部人員子女會在六七月間患上痲疹。免疫計 劃在九月開始增添德國痲疹預防注射,主要對象為11至14歲的女童和已屆生育 年齡的婦女。

醫院

本港醫院分為三類,即政府、政府補助和私家醫院,共有病床20,135張, 平均每千名居民有病床4.4張,由軍部辦理的醫院不計在內。4間主要地區醫院 是瑪麗醫院、伊利沙伯醫院、廣華醫院和瑪嘉烈醫院。

瑪麗醫院設有病床 1,179 張,是港島的地區醫院;該院亦供香港大學醫學

院作授課之用。

伊利沙伯醫院是九龍規模最大的全科醫院,設有病床1,938 張。該院是 九龍東區和新界東區的地區醫院。

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衞生

廣華醫院屬政府補助醫院,設有病床1,552 張,是九龍西區的地區醫院。 瑪嘉烈醫院設有病床1,260張,是新界西區的地區醫院,院內設有傳染病

組和老人病組。

分區計劃實施後,博愛、佛教、東華和仁濟等政府補助醫院的住用率已增 至80%以上。

診療所

由政府、補助團體和私人機構提供的門診服務續有擴展,政府屬下共有普 通科門診診療所52間,分科和專科診療所多間。年內到門診診療所就醫的病人 頗眾,位於人煙稠密地區的診療所繼續在夜間、星期日及公眾假期提供門診服 務。

流動診療所和醫療船為離島及新界偏僻地區提供醫療服務。至於其他交通 不便的地區,則由飛行醫生在皇家香港空軍輔助隊協助下,定期訪問。

一九七八年底,遵照診療所條例規定辦理註冊的診療所共有403 間,其中 84間符合該條例的要求,由註冊醫生管理,319間則獲得豁免。由註冊醫生在 政府公共屋邨設立診所的廉價醫療計劃,在年中繼續施行。

家庭健康

家庭健康服務部屬下共有中心38間,為生育年齡的婦女和初生至5歲的小孩 提供綜合性保健計劃。家庭計劃為家庭健康服務的主要工作。一九七八年內, 90%以上的初生嬰兒被帶往中心診視或要求指導至少一次。政府在一九七八年 四月推行一項綜合觀察計劃,對變成弱能機會較高的嬰兒和兒童予以特別照 顧,俾能及早矯正。

此外由政府補助的香港家庭計劃指導會設有診療所22間,施行輸精管切除 術和婦女絕育手術,指導不育夫婦,對青少年亦予以輔導。該會為學校和社會 機構舉辦教育性項目;開辦助產士、教師與社會工作人員訓練課程;籌劃宣傳 運動及進行臨床試驗與調查。

學童保健

學童保健計劃係由學童保健委員會推行,該委員會屬獨立法定機構。學童 參加保健與否純屬自願,參加者每年繳交5元,即可獲得免費醫療。政府每年 津貼每名參加學童30元,並支付委員會行政費用。

學校衞生服務由政府負責,該組監管校舍環境衛生與清潔狀况及傳染病的 控制,學校衞生督察經常到學校進行例行視察,衛生科醫生則為學童進行免疫 注射,預防兒童傳染病。學童免疫計劃在一九七八年增設德國痲疹預防注射

精神健康

精神病科在青山醫院設病床1,921 張,爲精神病人提供全日服務,另在荔 枝角醫院設病床300張,收容長期留醫的精神病人;九龍醫院精神病科組和瑪

衛生

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     麗醫院大學精神病科組同在全科醫院內提供廣泛的精神病科服務。正在瑪嘉烈 醫院興建中的精神病科大樓預期於一九八零年落成。

       除醫院治理外,精神病科並設有香港精神病科中心、九龍醫院精神病科 組、油蔴地精神病科中心、柴灣精神病科中心及南葵涌精神病科中心等5個日 間診療中心。各診療中心分別提供職業、社會和康樂治療。低能達嚴重程度者 則在小欖醫院獲得照料。明愛醫療中心擴建院舍在一九七八年年底落成,爲需 要醫院治理的弱智兒童增設病床288張。志願機構與精神病科密切合作,協助 病人康復,使病人在康復後適應社會生活。

工業衞生

       工業衞生組主要目標在預防職業疾病和促進工人健康,該組對影響工人健 康與安全的事宜,提供專業性指導。

       地下鐵路興建期間,大量工人在壓縮空氣內工作,該等工人已全部接受體 格檢驗,並獲告知減壓疾病的徵狀,以及在發現此等徵狀時應採取的行動。各 醫院及醫生亦獲通知,要注意減壓疾病的發生。

        工業衞生組屬下專業與技術人員經常對工人及其工作環境進行例行和特別 檢查,本港的工業衛生實驗所獲世界衛生組織委定為共同研究空氣污染的化驗 所。

牙科服務

       政府牙科服務照顧所有月薪公務員及其家屬的牙齒健康,並為政府醫院住 院病人、監獄囚犯和教導所的少年罪犯提供有限度的醫療服務。若干診療所則 為一般市民提供緊急診療服務。

       座落灣仔摩理臣山道樓高層的麥理浩牙科中心建築工程,經於一九七八 年十月完竣。

       此外,志願團體和福利機構亦有開設免費或收費低廉的牙科診療所,為市 民服務。

港口衞生

       港口衞生處負責依照國際衛生規例,執行管制措施,預防疾病從海、陸、 空三路傳入本港。

       港口衞生處提供防疫注射服務,簽發國際防疫注射證明書,並處理行走國 際航綫船隻的檢疫和滅鼠工作。該處為港內船隻提供醫療協助,亦為航行中的 船隻提供醫療指導。港口衛生處為來港船隻提供每日二十四小時檢疫服務,並 負責使用無綫電批准來自非疫埠的船隻免受檢疫。

       本港經常與日內瓦世界衛生組織、馬尼拉西太平洋區辦事處及其他鄰近國 家交換有關傳染病的資料。

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專科服務

衞生

       病理學研究院為政府提供臨床病理及公共衛生化驗服務,並為政府補助機 構提供諮詢服務。免疫學研究院負責製造疫苗,並不斷從事肝炎、小兒麻痺 症、流行性感冒及德國痲疹等病的研究工作。

       放射學及腫瘤學研究院在醫院與診療所提供診斷和治療服務,全港需要接 受放射治療的病人佔90%以上均在該院接受治療。該院派員視察醫療、商業及 工業樓宇,查看放射從業員的工作環境,確保放射儀器與物質不致造成危害。 該院現正進行鼻咽癌流行病學研究工作。

醫務衛生處法醫病理科在犯罪醫學方面與皇家香港警察隊緊密合作。

醫療費用

政府診療所每次診症收費1元,包括藥物、X光檢驗、化驗等等。病人如 要專科醫生診視,將獲介紹前往分科診療所,收費亦為1元,若干病人可獲豁 免。結核病、痲瘋和性病的治療,免收費用。母嬰健康指導,包括孕婦產前和 產後的照料及嬰兒的免疫注射,亦屬免費。

       政府醫院普通病房每日收費5元,包括膳食、X光檢驗、化驗、藥物、手 術和其他形式的特別治療,此項住院費亦可豁免。規模較大的醫院設有少數私 家病房,收費遠較普通病房為高,另須徵收各項醫療費用。

訓練

       香港大學醫學院授予畢業生的內外科醫學士學位,自一九一一年起已獲英 國醫學總會承認。政府和香港大學均為醫科畢業生提供深造課程,並與有關團 體作出安排,使醫生得以參加在本港舉行較高級的專業考試。

       香港大學每年造就醫生 150名,香港中文大學計劃於一九八零年開辦本港 第二所醫學院,預期將來每年有100名醫生畢業。

政府牙科獎學金計劃資助本港若干學生出國攻讀牙科。但由一九八零年 起,香港大學開辦的牙醫學院將着手訓練牙醫。

       香港理工學院開設醫療服務學院,訓練醫療輔助人員,一九七八年九月開 辦的課程計有放射學、物理治療學、職業治療學和醫務化驗科學4項。

政府醫院護士學校共有三間,負責訓練註冊護士,其中兩間訓練普通科護 士, 一間訓練精神病科護士。其他認可護士學校則附設於政府補助或私立醫院 內,此外並有專為訓練登記護士而設的普通病科及精神病科護理課程,以及為 註冊護士開辦的一年制產科訓練課程。

        政府為合格護士舉辦一項持續的海外訓練課程,提供多項在職訓練,並為 從事公共衞生工作的見習衞生指導員及護士開辦訓練課程。

政府化驗所

政府化驗所是獨立的機構,在應用化學與有關的科學方面,向政府和私人 機構提供實際服務及指導。

衞生

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       政府化驗所的一般化驗組負責化驗食物、有稅貨品、藥物及大量不同商品 與物料;在保護環境方面亦提供輔助服務,尤其是政府各污染檢測組所需要的 較複雜測定工作和試驗性工作。

       治安支援部門現已編入政府化驗所的法學組內,該組為皇家香港警察隊、 香港海關、總督特派廉政專員公署、移民局和其他執法機構提供科學方面的服 務。該組的工作範圍,包括禁毒、毒物學、受管制毒品及一般法醫學理各方面 的科學工作。一般法醫學理科學組包括一間鑑辨有疑問文件的化驗室、一個新 成立的法醫學理血形鑑証組,及一個縱火調查小組:大致上,該小組負責用科 學方法調查涉及財物損失與傷人的罪案。

       此外,政府化驗所有一個特別單位為美沙酮代用中心及美沙酮解毒中心的 病人驗尿。

吸毒問題

       歷年來,吸毒一直是本港的嚴重問題,牽涉範圍極廣,包括社會、文化、 法律、醫療與心理各方面。最近幾年,香港致力應付吸毒與販毒問題。由於香 港的全面掃毒工作不斷進展,現在我們有足夠的理由聲稱本港已可遏制現有吸 毒者人數增加,實際上毒販已不能再經香港輸出鴉片毒品,而當局預防青年人 吸毒的工作亦有顯著的進展。

       一九七八年間,禁毒工作的一項重要發展,是完成一九七六年九月開始重 組吸毒者中央檔案室的工作,並以電腦處理檔案室的資料。該檔案室得到紐約 兩位顧問來港協助,已於八月全面投入工作,使禁毒工作邁進一大步,因為該 檔案室不斷提供電腦編製的報告,可使政府及志願機構對本港整個毒品問題有 更深入的了解,使他們能估計各種預防與治療計劃的成效。

       該檔案室根據在一九七六年九月至一九七八年六月間所收集的58,900份紀 錄表作出分析,提交初步報告,發現香港吸毒者總數可能較一般引用的5萬至 10萬名為低。該報告確定了海洛英是香港的主要毒品。分析結果顯示吸毒者中 有83%吸食海洛英,12%吸食鴉片,其餘的5%吸食其他毒品。有關癮君子在 港九各區的分佈情況,36%居於新九龍,24%居於九龍,22%居於港島,17% 居於新界及離島,而0.2%則在海上。他們之中有65%超過30歲,32%年齡在20 至29歲之間,而只有3%低於19歲。

       該報告亦指出,注射海洛英的癮君子人數顯著增加。雖然香港的癮君子大 部份仍採用傳統的吞雲吐霧方式,俗稱「追龍」,統計結果顯示約有32%癮君 子使用注射法,而一九七二至七四年則只有14%。這項增加很可能是由於 有些癮君子希望從有限而昂貴的毒品中獲得更多刺激。

       吸毒者大部份是低入息階層中21歲以上的男子,他們通常受僱為非熟練或 半熟練勞工,或工廠加工工人,只受過5年或更少的教育,同時他們的居住環 境多十分擠迫。此外,他們多是未婚或已婚但離開家庭的人士。吸毒者所列舉 嘗試毒品的原因,大多數是受朋友影響、好奇心驅使、貪玩及尋求刺激。此 外,亦有為增加性能力與樂趣、消除疲勞、減輕疾病所引致的痛苦、及逃避現 實生活中的挫折而吸毒的。平均每個吸毒者每日花費30至50元來購買毒品吸

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衞生

      食。這就是說,如果3萬5千個吸毒者每人每日用30元買毒品,每年的消費總 額便是3億8千萬元。

        除吸毒者自己吸毒的消費外,目前政府每年支出1億5,800萬元進行掃毒 工作。掃毒工作按照全面策畧進行,主要分為四項:執行禁毒法例、戒毒及康 復工作、防止吸毒的教育及宣傳以及進行國際性的掃毒工作。這些工作由不同 的政府部門及政府資助的志願團體負責,由禁毒常務委員會統籌辦理。禁毒常 務委員會是一個非法定的團體,成員包括各政府部門的官員及志願機構與社區 代表。該委員會由布政司署禁毒處提供服務,由禁毒專員掌管。

在這幾年中,香港推展了多種不同的戒毒及康復計劃。

        醫務衛生處的毒品行政組在全港設有4個美沙酮代用中心及17個美沙酮解 毒中心。一九七八年底,登記接受這兩種治療的病人約有7,721 名,每天仍 有 5,163 人前往該等診所接受治療,即登記病人中有67%前往接受治療。 我們都公認美沙酮解毒與美沙酮代用兩種治療法目標不同:前者使用美沙酮替 代毒品;後者則將接受解毒人士每天服用的劑量逐漸減少,至毒癖完全消除為 止。接受治療者可先採用其中一種療法,然後轉用另一種。由於美沙酮解毒中 心設於交通方便的地點,加上毒品供應稀少,售價昂貴,便吸引了不少吸毒者 到這些中心接受治療。值得注意的是,現在美沙酮計劃所治療的病人總數,比 較接受其他治療法的病人總數多兩倍半。

        由政府資助的香港戒毒會現為香港提供規模最龐大的志願住院戒毒計劃。 該會設有兩個留醫及康復中心:一個收容男病人,設在離島石鼓洲;另一個收 容女病人,設在灣仔。為配合這兩所中心的工作,該會設有6個分區善後輔導 中心、3個入院接納組及3間宿舍。兩所戒毒中心均採用「門戶開放」政策,病 人可隨時離院。治療程序有多種,純為減輕戒毒者身體的反應則僅需一星期, 但如包括工作治療和康復,則全部歷時20星期。一九七八年間,香港戒毒會的 兩個中心共收容病人2,767名,其中女病人佔88名。

        一九七七年七月開始推行為期一年的電針療毒試驗計劃,在一九七八年間 展期六個月。展期原因是使有關當局有充份時間研究該試驗計劃的最後報告 書,俾能決定如何作長遠安排。至一九七八年底,用電針療毒的病人共1,025 名

,

        由於各方面執行上述計劃,監獄署轄下4間戒毒所推行強迫戒毒計劃 每日約有1萬4千名戒毒者接受某種形式的療毒、康復與善後服務;5年前則 約為6千名。療設施的增加,使違犯輕微毒品罪行而被定罪者人數大減,由 一九七四年的16,200名減至一九七七年的6,700名。

        在香港的掃毒工作中,預防性教育與宣傳工作亦非常重要;其目的主要在 喚起市民注意吸毒的禍害,促進社會人士參與掃毒,並防止青少年嘗試吸毒。 一九七八年,政府發動規模空前龐大的禁毒教育宣傳運動。在該段期間的活動 包括在大埔、香港仔和黃大仙三區舉行為期一個月的積極掃毒運動;為青年領 袖而設的研討營;為中學生而辦的禁毒教育陳列比賽;製作及使用各種宣傳資 料如電視短片與電視劇、傳單及海報,以及利用展覽與流動街頭劇場方式推行 掃毒運動。

衞生

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香港在一九七七年九月開始提供禁毒電話諮詢服務,在一九七八年間繼續 提供。至年底,即此項工作開始後的15個月後,共接獲7,841 項諮詢。

        對外方面,香港繼續大力支持國際反毒行動。多年來香港與聯合國及其他 國際機構如可倫坡計劃和國際刑警,以及與東南亞、歐洲和北美洲的個別政府 保持密切聯絡。一九七八年間,香港出席11個有關執行禁毒法例、療毒與康復 及預防性教育的國際會議。年内,香港第四次捐出10萬元予聯合國管制毒品濫 用基金會(此種捐款每年一次),用以支持該會的全球性禁毒措施,包括在泰 國、緬甸和寮國接壤的「金三角」地帶鼓勵農民種植其他農作物以取代罌粟。 本港的鴉片毒品,大部份來自這地區。由於香港用於反毒工作的技巧與方法非 常先進,使外國來港受訓的反毒人員日益增加,香港在這方面的地位也日形重 要。在一九七八年間,香港共為96名來自世界各地的官員安排附屬訓練事宜 及來港訪問,接受指導。

        禁毒法例會作重要修訂,以一個更易明瞭的新定義代替「大麻」的現有定 義。過去制訂大麻的定義時受到錯誤槪念影響,認為全棵大麻屬植物中只有花 果含有引起幻覺的成份。現經科學証明,通常整棵植物都含有這些物質,而且 可以綜合處理,所以便採取步驟制訂最新的定義。雖然香港仍未至於濫用大 麻,但政府認為必須及時採取預防措施。

環境衞生

        市政事務署的工作包括清潔街道、收集垃圾、清理糞便、管理公廁和公共 浴室及處理屍體等。在市區,該署是市政局的執行部門,至於新界的環境衞 生,則由市政事務署署長負全責。

特別裝置的車輛每日從住戶所收集的垃圾約2,800公噸;其中焚化的約 1,500 公噸,其餘則運往若干處垃圾堆填區傾棄。該署並為本港一些未有水厠設 備的地區收集糞便

        所有街道,每日至少清掃一次;每週由專車清洗一次。較為繁忙的街道, 清掃則更為頻密。除此之外,還設有3萬2千個大小垃圾箱,但清理垃圾依然 頗為困難。因此,全港清潔運動仍在進行,而重點則放在教育市民,動員社會 人士參與工作,和執行有關法令等方面。年內,逾41,310人會因隨地亂拋垃圾 而被判處罰款。

管制

各區衞生督察依舊不斷採取行動,以確保各方面的衛生程度符合標準。年 內,會定期檢查各領牌樓宇、住宅及商業大廈和地盤等,防止蟲鼠出沒和處理 不合衛生情況的投訴。苟有觸犯公共衛生法例的情事,或加以拘控,或即時

罰。

         市政事務署的食物檢查組會展開一項食物安全計劃,管制出售食品。為提 高效率起見,年初,港島、九龍及新界各食物檢查單位實行合併,使該組在必 要時,能採取緊急行動。除經常抽樣檢驗食品外,該組為爭取食品商合作,促 進食品安全,會向進口商介紹各項安全措施,以減少發售沾染細菌的食品,同 時又提醒製造商在食品加工時有可能造成食物帶菌的地方和防止的辦法。

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衞生

一九七八年中,衛生教育組透過電視、電台及報章,廣為介紹衞生常識; 此外,又主辦演講,向學童、包伙食從業員和各志願福利機構灌輸衞生常識

        現時,凡根據公眾衞生及市政事務條例與公眾娛樂場所條例領牌的樓宇, 均有中央發牌組人員前往視察。

        當局繼續進行視察,並採取預防措施,以杜絕蟲鼠為患。在瘧蚊可能滋生 的地方,使用絕源撲滅方法和定期噴射殺蟲油劑。市區內則增設新法令,加強 防治蚊蟲工作。防治蟲鼠諮詢組繼續為各部門及市民提供技術上的意見。

        年內,11位衛生督察獲遣赴海外深造,接受衞生教育、噪音管制、行政、 食品衛生技術、墳場及火葬場管理的專門訓練。

市場

        位處柴灣的漁灣邨市場於十一月落成,耗資達570萬元,其特色在設計新 穎。該新市場附設有公共圖書館、休憩區、兒童遊樂場、熟食檔及市政事務署 分區辦事處。策劃時,販賣肉類、魚、家禽、蔬菜和生果的小販均會提供意 見。當局詳加考慮後,特為小型攤檔設置分隔牆壁,安裝大小不同的工作枱, 以適應各類攤檔

        市政局為加速建設新市場以供使用,會徵聘私人建築顧問,在田灣及香港 仔設計和建築兩座多種用途市場大厦。該兩項工程,設計均屬先進。

小販

        本港的小販人數估計約4萬3千人。除非日後當局能提供更多不靠街面的 市場,而小販亦能各有其攤檔,這個數目似乎沒有可能顯著減少。

        六月間,市政局決定解散小販管理除,並添設一般工作的負責小組,管理 小販。為應付部分日增的管理費用,固定攤位和流動兜售貨車的牌照費略為提 高。上次加費是在一九七五年十二月。

市政局議決小販擺賣應視為一種營業方式,故在簽發小販牌照時,不須考 慮福利因素,這是當局的一般政策。清貧家庭可經政府及志願福利團體所提供 的公共援助及其他服務,得到幫助。

屠場

        一九七八年內,港島堅尼地城和九龍長沙灣兩處屠場,屠宰超過300萬隻 豬和16萬2千頭牛。堅尼地城屠場的開牛作業線在十一月時經已完全機械化, 而長沙灣屠場的機械化工程則仍在進行中。在長沙灣屠場增闢的欄柵,已於九 月完成,可容納4千豬隻,使該處豬欄的總容量增至1萬4千隻。

        新界方面,元朗及大埔共有兩所持牌的私營屠房,市政事務署的衛生督察 經常到該處督導有關工作。

新界服務

        基於市政局條例,市政局的職權僅及於港島和九龍市區。同樣服務,在新 界(新九龍除外)方面則由政府直轄,一切工作均由市政事務署新界區總處人 員負責執行。

衞生

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        市政事務署的工作包括維持公共衞生、主理墳場及火葬場、清潔、防治蟲 鼠、小販和市場管理、康樂設備、公衆文娛活動等服務。

由於新界發展迅速,市政事務署添設大量職位,以應付日益繁忙的清潔事 務、圖書館工作和小販管理以及新計劃的推行。

        市政事務署加派人手在葵涌、屯門和沙田成立分區辦事處。在此之前,上 述區域的有關服務乃由荃灣、元朗和大埔區辦事處主理。

        年內,總共完成11項主要計劃,包括多方面服務的建設,如市場、熟食 檔、遊樂場、公園、游泳池、海灘設備和垃圾收集站等。

        在行動方面,該署又積極提高地方的衞生水準和改善康樂服務;此外又展 開一次大規模行動,清理和加強管制領牌樓宇。在清理方面,特別注意清潔染 污的溪澗,疏通淤塞的溝壑,打掃週末假日遊人特多的旅行勝地和經憲報公佈 的海灘。

墳場及火葬場

市政局在市區內設有殯儀館,收費廉宜,必要時並提供免費服務。六月, 紅磡一所新殯儀廳落成啟用。東華三院亦提供不牟利的殯儀服務。

        當局維持一貫政策,鼓勵市民火葬先人,以代替土葬。一九七八年內,火 化與土葬的比例為44:56。葵涌的新火葬場預期在一九七九年中可供使用,而 九龍的新火葬場可望提早於一九七九年初完成,屆時將用以代替現有的鑽石山 火葬場。

        港九市區共有5個公共墳場、兩個公共火葬場和19個私營墳場。新界區內 則有5個公共墳場、1個公共火葬場和8個私營墳場。

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房屋和土地

一九七八年內,政府房屋計劃加速進行,57項建築工程均已動工,工程合 約總值超逾22億元。一九七八年十月,總督於立法局宣讀施政報告時說:「在 這期間裏由獲致地盤、整理、設計以至建築等繁重工作,都相繼完成。落成的 樓宇數目亦與日俱增,由今年的1萬8千個居住單位增加至明年的4萬5千個 單位。」總督並說,直至一九八五年為止,每年都會有4萬至4萬5千個單位 建成,約可供25萬人居住。

        一九五三年聖誕,石硤尾木屋區發生大火,致命5萬人無家可歸。政府逐 於一九五四年年初開始推行公共房屋計劃。

        最初興建公共房屋時,形勢顯得頗為迫切。大量移民湧入本港,全港人口 由60萬激增至200萬以上;另一方面,每星期的出生人數比死亡人數超逾1千; 增加的人口無處棲身。當時全港共有住所約17萬間,極度缺乏,不敷需求,且 大部份位於衛生與居住設施俱不合標準的戰前樓宇內。一層或許原本光線充 足,空氣流通的樓宇,經一再分隔為多個斗室或床位,變成光線陰暗,空氣混 濁。稍遲來港、不能忍受擠迫環境或付不起昂貴租金的市民,前往農地或陡斜 的山坡,用錫皮、木板或紙板搭蓋簡陋的寮屋。當時本港約有四分一人口居於 這種寮屋內。在乾燥的冬季裡,這些擠迫的木屋區往往發生火災。

        石硤尾木屋區發生大火後僅53天,當局即決定提供公共房屋。當時,工務 司署已興建若干兩層高的臨時房舍,足供3萬5千人居住。不久,這種房舍為 每座七層高的第一型置大廈所代替,此種置大廈現仍為本港市區的特色之

>

共有居民逾40萬人。

一九五四年,從事務處成立,執行清拆寮屋、安置寮屋居民和管理新房 舍等工作。同時,屋宇建設委員會亦告成立,負責興建及管理建設較佳的一種房 屋,凡入息低而居於環境擠迫樓宇的市民均可申請輪候。對這兩種不同類型的 房屋,市民的需求至大。

        本港目前有超過200萬人,約佔全港人口的46%,居住於為數約40萬由政 府提供或資助的樓宇。另有200萬人居住於為數約40萬的私人興建樓宇,該等 樓宇大部份具有獨立設備,居住設施大有改進,人口密度亦降低。其餘市民居 住於用非永久性材料搭蓋的房屋,但其中約有一半位於郊區,住戶為農民或漁 民。

        然而香港的房屋問題尙未解決。政府的目標是確使每一個家庭都能夠入住 具有獨立設備的永久居所,而只須付出其經濟能力所及的租金。這表示政府將

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      推行建屋計劃,以補充尙存木屋區、私人住宅和早期徙置區等各類房屋之不 足。此外,政府亦增建房屋以應日益增加的人口和不斷來港的移民所需。

        據本港人口年齡結構顯示,雖然戶口的平均人數將會減少,但戶口數目將 會由目前的 100 萬增至一九八三年的130萬。新戶大部份將會希望在付出經濟 能力所能負担的租金後,能夠住在具有獨立設備的居所。此種居所不獨須由政 府興建,亦須由私營公司興建。

房屋委員會

         一九七三年,從事務處與以前的屋宇建設委員會合併成為一個新的房屋 委員會。成員包括房屋司、13位非官守議員(其中8位為市政局議員 )以及6 位官守委員,成員全部由總督委任。房屋委員會是法定機構,財政和行政均自 行負責,其主要職責是興建及管理公共屋邨,但亦負責臨時房屋和遷徙寮屋居 民的工作,並担任政府的房屋政策顧問。

        房屋委員會每兩個月開會一次,主要由6個小組委員會執行工作,分別處 理財政、建築、管理、行動、「居者有其屋」計劃和上訴等事宜。房屋委員會 的決策由房屋署執行。

        一九七七年內,政府與房屋委員會訂定新的財政措施,政府撥給房屋委員 會用作興建公共房屋的土地,現毋須繳付地價,但這些土地以剩餘法計算出的 價值,則加入房屋委員會的資產負債表內,列為政府出資。房屋委員會向發展 貸款基金免息貸款作為建屋費用的款項可分40年攤還。目前該建屋計劃目的, 是在未來五年內共興建居住單位16萬3千個,租給市民;屆時本港人口將有 60%以上在公共房屋居住。

居者有其屋計劃

        一九七七年內,政府按照一個政府工作小組所提供的意見,諮請房屋委員 會興建、分配和管理新訂的居者有其屋計劃。根據該計劃,預期到一九八六年 時共興建居住單位4萬2千個。一九七七年十二月,該委員會批出該計劃第一 期的建築合約,在6個不同地點共建8,300個居住單位,並於一九七九至八零年 完成。單位面積由37平方米至60平方米不等,每居住單位設有一廳、兩房或三 房、廚房及浴室。建成的居住單位可與私營房屋媲美,除鋪有柚木地板和裝設 閉路電視外,並在大門外裝設分層電話等。

訂定樓價的原則以不牟利為本,金額由9萬3千元至18萬6千元不等。由 於政府對拖欠供款作出有限度保證,房屋委員會與各大銀行及貸款機構洽商 特惠按揭辦法。按揭貸款條件包括首期最低限度先付樓價的10%,供款期最長 為15年,週息在7厘半至9厘之間。

房屋委員會收到的申請書中,約有2萬7,800份來自每月入息少於3,500元 且符合申請資格的家庭,另有8千份來自公共屋邨住戶。第一期計劃所建的 8,300個居住單位,於五月間抽籤決定分配的優先次序,結果這兩組申請人獲得 平均分配。

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房屋和土地

        出售條件包括在最初五年內不得轉售予他人,樓宇則由房屋委員會職員管 理。

        當局現正策劃居者有其屋計劃第二期工程,即在6個不同地點興建4,400個 居住單位,於一九八零至八一年度完成。此外,私人地產發展商亦應邀在3個 不同地點興建約3,100個規格相似的居住單位,單位的分配將同時進行。

市區房屋及重建計劃

        私營樓宇和篇數約50個的公共屋邨,已佔去港島和九龍可發展土地的大部 份,這些地區是世界人口密度最高的地區。不過,當局現正盡量利用其餘地區 的最高發展潛力,這些地區大部份為五十年代搭蓋的寮屋和 平房所佔據 預料到一九八四年時,市區將興建約6萬個用作出租的居住單位和約2萬個

「居者有其屋」居住單位。

年內,當局接管工務司署在柴灣所興建的漁灣邨第二期1,342個居住單位。 柴灣現約有2萬個由房屋委員會在不同年份興建的居住單位;同時,於一九五 九至六三年所興建的第一及二型房舍現正進行重建。一座名為興民邨的38層高 大厦的工程合約亦已批出。

        在香港仔,房屋委員會已完成華富邨的擴建部份,包括兩座共1,434個居住 單位的樓宇,使這個備受市民歡迎的海地區擁有人口達64,800之衆。目前 該區設有兩個包羅萬有的購物中心。位於鴨脷洲包括有3,800個居住單位的第一 個屋邨工程現正繼續進行,當局將興建一道橋樑連接該小島與香港仔兩地。

        在東九龍,8,927個居住單位經已落成,分屬4個屋邨。富山邨是既舒適且 具有獨立設備的新邨,但由於接近墓地,所以最初未能成為最受歡迎的新邨; 然而,該邨的1,569個居住單位迅即全部有人入住。彩雲邨的2,193個居住單位, 連同一個市場和購物中心,構成龐大計劃的第一期工程,整個計劃完成後將提供 8,860個居住單位,並擴展商業及社區用地。

        順利邨第一期提供共有2千個居住單位的三幢雙塔式大廈和一所設有平台 的現代化多層商業中心,在一九七八年下半年開始入伙。鄰近由工務司署興建的 順安邨為具有3千個居住單位、30層高的十字形大厦。以上各種新建設,構成 東九龍山麓一個市鎮的第一期工程;該市鎭具有獨立設備,將供6萬以上市民 居住。

        西九龍方面,工務司署已在上白田邨興建6座大厦,共有2,400個居住單位。 因此,房屋委員會得以繼續重建最舊的第一型屋邨,即建於一九五四至五八年 的石硤尾邨。石硤尾邨的人口中,有一半以上(即3萬3千人)已安置在較佳的獨 立式居住單位。附近的南山邨第二期工程建有704個新居住單位,使其他家庭 得以遷離次舊的大坑東邨第一型大厦(一九五五至五六年興建)。南山邨新商 業中心落成後商戶遷入,成為房屋委員會大規模重建計劃的一個重要里程碑 整個計劃完成後,早期的12個屋邨將全部重建,環境亦將改觀。目前,當局在 較舊屋邨內為個別居住單位提供食水供應和衛生設施,將天台改建為住宅單位 以及進行不少改善環境的工作,使較舊屋邨變為更理想的居所。

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新市鎮房屋

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在未來十年興建的樓宇,大部份位於新界荃灣、沙田和屯門三個新市鎮。 當局已完成全面設計工作,發展該三市鎮為獨立社區,而房屋委員會的新屋邨 亦為完整地區,除設有學校、幼稚園、遊樂場和廣闊的購物場所外,並設有 區及福利中心、政府辦事處和應付居民日常必需的其他設施。

        荃灣新市鎮已有13個房屋委員會的屋邨,另有6個公共屋邨在興建中。在 青衣島方面,長青邨的第二期工程為兩座雙塔式的大厦,共有1,460個居住單 位,業已完成。此龐大綜合式居住大廈的其餘各期仍在興建中。位於荃灣北面 山坡上環境優美的象山邨的工程快將完成,而在象山邨對下山谷中的石圍角邨 已頗具雛形,該處鄰近未來荃灣地下鐵路總站。

在沙田方面,沙田海的塡海地區上矗立着兩個連貫互通的屋邨,其中瀝源 邨已於一九七六年落成,而禾輋邨則在興建中。此外房屋委員會還有9個屋邨 正在或正計劃在沙田新市鎮興建。

        在屯門方面,大興邨的首期工程已完成,共有2,263個居住單位及一商業中 心,並於年內由工務司署移交房屋委員會。居於市區內的公共屋邨申請人士, 及因新市鎮發展而正待安置的當地家庭,均對此屋邨三座30層高十字形大厦所 提供的居住單位需求甚殷。大興邨的其他3座大厦正在興建中。在屯門新市鎮 的其他地點,還有兩個屋邨正在施工建造,預料屯門將來會有9個房屋委員會 的屋邨。

本年內,大埔、元朗及石湖墟各墟鎮的屋邨與在大嶼山梅窩及大澳郊區屋 邨的建築工程已開始進行。

居住單位的編配

        房屋委員會現有380,700 個面積、環境及租金不一的居住單位。年內現有的 屋邨有大量空置單位可供編配,此乃由於住戶遷出(4,321單位)或住戶遷往較 大的新居所(2,541單位)所致。因此,可以提供多項選擇給新住戶,及增配單 位給現有住戶,以減輕擠迫程度

        年中15,941個單位已分配與79,229名有資格入住公共屋宇的人士。獲配單 位人士可分下列數類:火災及天災的受害者、由社會福利署或醫務衛生處推荐 的應獲體恤人士、因市區重建而物業被收回的住客、進行重建的早期公共屋邨 住客、臨時房屋區的居民、為減輕公共屋邨擠迫程度而須遷出的住戶、已登記 等待編配公共屋宇的申請人、低級公務員及退休公務員、屋邨管理員和屋邨店 戶。共有5,609單位分配與因配合發展而住所遭清拆致無家可歸的人士,而3,572 個單位則編配與名列登記冊上的人士。

        任何有三個成員的家庭或一對夫婦,只要他們是香港居民,均可登記輪 候編配公共屋宇。名列登記冊上的人士很多;自一九六七年以來,已有387,535 家庭申請,其中61,525家庭已獲分配公共屋宇,而另有184,125家庭經查出未符 合入住公共屋宇的資格。各申請書均依申請日期先後考慮,只有經房屋委員會

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調查後,認為其居住環境惡劣,且其全家入息與根據家庭成員多寡而定的入息 限額相符者,方可獲得編配公共房屋。入息限額會於年中調整,目前規定每家 三口者每月收入不超過2千元,而一家十口或以上者則不超過2,850元。

屋邨的管理

        年內,房屋委員會繼續改善屋邨管理,特別著重舊式屋邨的管理。所有公 共屋邨均已採用逐戶收租辦法,不獨可保證收到絕大部份的租金(每月的拖欠 租項不足1% ),且能與公共屋邨住戶經常接觸。香港約有半數居民為公共屋 邨的住客。

       舊式屋邨過於擠迫,目前仍然是一個嚴重問題,約有51,600個家庭仍居住於 平均空間每人不足2.2平方米的地方,惟隨着新屋邨不斷落成,所有此等家庭 現在均可申請調換新的居住單位。至於所空出的單位,一般均為面積較小及租 金較低者,則撥給家庭成員較少的住戶。其他有意搬遷的家庭可到「房舍調換 小組」登記,除居住環境擠迫外有充分理由搬遷者,均可要求調換至同一面積 的單位。

        房屋委員會亦為一個相當重要的商業舖位業主,擁有1萬2千間大小不一的 商店、銀行及酒樓舖位。大部份新出租的商用單位均招標承投,由投標者以一 次過總付金額投標。雖然新訂的租金已非常接近市價水平,但投標的金額仍繼 續上升。銀行及較大的舖位亦以租額投標方式出租,而房屋委員會近期亦試行 採用此方式出租較小的商業舖位。新商店的出租通常簽訂三年合約,並有條款 規定在續約時,租金方面會再行檢討,而銀行及酒樓的賃期則為五年。可是, 約一萬個以前徙置的商戶每月仍只繳付低廉的租金,但年內已將此等舖位的租 金提升至約為市價水平的四分之一。房屋委員會亦負責管理在27座特別興建大 厦內的 3,880 個工廠單位,及位於各區的7,590 間平房。

        房屋委員會租出約230個屋邨單位作各類福利及社區用途,包括中小學、 幼稚園、診療所與兒童及青年中心。若干屋邨為老年人、弱智及弱能兒童及 成年人提供宿舍與中心,大部份屋邨的街坊會、居民會及互助委員會亦獲提供 會所。警崗及各政府部門辦事處的單位通常按照商業舖位的租金租出。

當局於年內修訂 條例及制訂各項附例,賦予房屋委員會更大的權力以 管制屋邨內各街道的汽車停泊問題。擁有車輛人士的數目不斷增加,而日後停 泊在路旁的車輛將如停泊在多層停車場的車輛一般,亦須繳費。

        保養及裝修均屬重要事項,尤以舊式屋邨為甚。年內,支付與負責清潔工 作的承辦商的費用約2,600萬元,保養裝修方面的費用為8千萬元,主要用於 油漆工程、屋宇及電力系統的預防性保養、改進屋邨的休憩地方與照明設備 等。此外,對已獲徙置的小販及流動小販亦施行嚴格的管制。

屋邨的職員經常探訪住戶,保持密切聯絡;此外,並經常與超過600個互 助委員會及其他為「清潔香港」及「撲滅罪行」等運動而組成的居民協會舉行 會議。房屋委員會亟欲擴展此類聯絡工作。

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臨時屋宇

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        除公共屋邨外,房屋委員會並負責建造及管理臨時房屋區,安置無家可歸 但無資格入住永久性房屋的人士。近數年來,這方面的工作已有重大的發展。

        目前所有臨時房屋區均設有木製框柱和石棉瓦上蓋的基本結構。居住面積 根據住戶人數分配,內外牆壁則由居民自行建造。臨時屋宇所提供的設備,包 括用混凝土建成的地台、屋内水電供應、公共水厠、鋪築妥善或鋪上草皮的公 眾地方、警衞員與全面管理服務。區內的家庭單位租金廉宜,每平方米面積 的月租為5.38元。

年內建成的臨時房屋區有15個,共可容納27,695人。原可容納9,360 人的 7個舊臨時房屋區現已封閉,其場地用作永久性的發展或興建新臨時房屋區。 年內約有23,500人遷入臨時屋宇居住,若干臨時房屋區並且提供較多的康樂及 憩坐設施,居住環境已有所改善。

臨時安置所

        房屋委員會並負責設置臨時安置所,以供因火災或天災而致喪失家園的人 士作短期居所。由於年內對臨時屋宇的需求有所增加,因此,房屋委員會須利 用臨時安置所以容納若干等待撥給臨時屋宇的人士。目前臨時安置所的總收容 額約爲 1,700 人。房屋委員會已完成一項改善計劃,包括在舊臨時安置所內提 供間格設備、增設電掣及吊扇,而各臨時安置所均有管理員留宿。

僭建寮屋的管制及清拆

        管制僭建寮屋的主要目的,是防止任何人在官地上僭建新寮屋,或發現有 人開始搭建時,立即將僭建物清拆,以遏阻僭建屋的增長。一九七六年,當局 在市區和荃灣區進行全面性的僭建寮屋調查,準備訂立更有效管制僭建寮屋 的新基準,以及將領受恩恤津貼或分配廠房的資格擴大,使以前未經調查的 建寮屋商店和工廠,於清拆時亦可受惠。同時,行政局已批准一項修訂的僭建 寮屋管制政策,將若干可能僭建新寮屋的地區指定為加強巡邏區,每日派員巡 邏。

年內,僭建寮屋管制組在市區和荃灣區清拆的新木屋和已經調查的木屋非 法擴建部份計有10,752間。兩年前清拆木屋的數目幾達雙倍,可見居住僭建寮 屋的需求已減少。

由於本港經濟繼續發展,而可供應用的土地難求,故社會在改善及發展土 地資源方面所作出的努力亦不斷增加。可是,市區內適合發展的土地日益短 缺,而使用任何市區內下的土地時,通常先要清拆僭建的寮屋。因此,在一 九七八年內,清拆計劃包括清拆行動159次,因而遷徙的人數有30,845名,共 提供約343 公頃土地作發展用途。

所住僭建寮屋會於一九六四年經過調查的居民,始能於寮屋清拆時有資格 直接入住公共屋邨,而一九六四年後始搭建的木屋居民,只獲得臨時安置。年 內,因發展而清拆僭建寮屋,共須安置19,083人於永久性公共屋邨,另有11,762 人則安置於臨時房屋區。此外,從危樓、受市區重建影響的樓宇、臨時房屋區

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房屋和土地

和受天災影響的建築物遷出的共有5,005人,其中 2,804人獲得分配永久性房 屋,其餘則獲得臨時房屋。

城市設計

        香港城市設計的全面目標,在於審慎策劃有限土地的使用,務求應付各類 人士的迫切需求;撥出足夠的土地以興建公共與私人樓宇、發展工商業、提供 康樂和社區活動所需的場所;並且改善本港居民的生活和工作環境。

         城市設計的法定圖則是根據城市設計條例而制訂的。城市設計委員會負責 為現有和日後發展的市區擬定及修訂法定草圖。年內經委員會公佈以供市民查 閱的法定草圖共有14個,其中包括鑽石山、慈雲山、新蒲崗和沙田的分區發展 大綱草圖。委員會考慮市民對草圖提出的反對,並聆聽反對者的陳述後,經修 訂若干草圖,再公開發表,供市民查閱。

        目前市區內已劃定39個建設計劃區,其中24個已有法定草圖或核准法定圖 則。新界方面,荃灣和沙田兩大新市鎮已經列入法定草圖範圍,屯門新市鎮的 草圖亦在擬定中。

        連同法定圖則公佈的附註,列明該地區特許的各類土地用途,以及須獲城 市設計委員會許可的其他用途;如要獲得許可,須根據城市設計條例第十六條 向該委員會申請。此舉使土地利用的設計和管制發展的工作有更大伸縮性,可 以切合不斷改變的需求。年內要求獲得許可的申請共有90宗,由委員會逐一加 以考慮。處理申請所涉及的設計工作頗多。鑑於建築發展和地產市場復甦,申 請數目顯然有增加的趨勢。

工務司署的城市設計處為城市設計委員會、土地發展政策委員會和新界發 展進度委員會提供服務。該處制訂城市設計委員會所需分區發展大綱草圖,並 為土地發展政策委員會和新界發展進度委員會制訂各部門發展大綱圖及詳細藍 圖,以及擬定設計準則。城市設計處負責管制發展和保留土地以供政府部 門、公用事業公司及其他社區活動之用;並向政府部門、諮詢組織和市民提供 意見。

       一九七八年,當局繼續研究有關收回軍地未來用途的建設計劃。啟德機場 前皇家香港空軍基地、深水埗軍營和維多利亞兵房用途的建設計劃建議和詳細 藍圖已經完成。

        為協助發展公共屋邨、居者有其屋計劃和促進私人企業參予各項計劃,以完 成政府房屋建設目標,當局會調查各建築地點和編訂建設計劃概要,以供處理 建屋地盤之用。此外又研究有關計劃是否可行,必要時更向房屋署及其他部門 提出諮詢。

        香港發展大綱乃所有分區計劃的根據,屢經城市設計處修訂。該大綱為未 來人口分佈和土地發展釐定一般設計概念和準則,並規定社區設施應有的水準 和分佈地點。計劃泰半由香港發展大綱指導委員會和土地發展政策委員會修 訂,以切合最新情況,並由該兩委員會核准。有關土地用途、樓面面積和樓宇 情況的研究工作亦於年內進行,藉以補充城市設計方面的存儲資料;並提供背 景資料,以便修訂法定草圖和有關部門發展圖則。

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        許多新發展地區的各部門發展圖則經已制訂,現有計劃亦經修訂,以適應 最近在設計政策、設計標準、人口估計、地下鐵路的伸展範圍以及其他趨勢的 變更。政府每半年即將現行所有法定分區發展大綱圖則、各部門發展大綱圖及 詳細藍圖的最新目錄分發其他政府部門、公用事業公司與若干非政府組織,以 資參考。

私人樓宇

        一九七七年地產業蓬勃,致令建築業在一九七八年仍保持興旺,尤以住宅 樓宇方面為然。鑑於貸款償還條件簡便、利率偏低,刺激私人使用或供出租用 途的小型住宅單位需求增加。年内新建成樓宇可供應實用住宅樓面面積共94 萬6千方米;較一九七七年增加21萬4千方米。因為地價不斷上升,旨在投 機的小型地產商漸處於不利地位。大部份地產發展均由大規模的公司和集團 經營。建築工程趨向較大規模,同時比前數年更複雜,建築事務監督審核送檢 圖則時更為費力。因為一些註冊結構工程師制訂送檢圖則時,會使用電腦分析 多層大厦的結構和設計,建築物條例執行處的人員亦必須使用電腦來審查借助 電腦完成的送檢圖則。一九七八年底,總計向當局報告的新建成私人樓宇成本 共30億2,200萬元,較去年增加24%。

        年內興建中的工程有數項頗值得注意。計有位於薄扶林置富花園,是一 個多層住宅大廈中心,商業、交通、社區和康樂設施一應俱全,全部落成後, 可容納3萬人。位於灣仔海傍的灣景中心則是樓高42層的大厦,將成為全港最 高的住宅樓宇。另有座落新界北部的錦綉花園,規模宏大,共有獨立式的洋 房約5千間,並有社區及商業設施,中央建有人工湖。錦綉花園的特點是大部份 洋房均為預先鑄造的混凝土建築,在地盤一個大工場內將各組合成份裝嵌而成。

        年內完成而最令人觸目的工程或許是英皇御准香港賽馬會沙田新馬場的第 一期工程。馬場所在地填海而成,面積超逾100公頃。設有賽馬和練馬跑道、 500 馬匹使用的廐房、可容3萬觀眾的大看台、職員宿舍以及行政大樓和輔助 設施。

興建酒店的計劃比比皆是。建築中的酒店房間約有2千間,另有2千間正 在計劃階段。其他興建的特別用途工程包括青衣島兩家船舶修理廠。

暫時限制建屋發展(牛山區)條例於一九七八年四月三十日終止實施。建 築事務監督自一九七三年七月四日以來,首次恢復處理有關半山區新建築物的 申請。一九七八年建築物(修訂)條例將原有條例內「建築物」的定義擴大至 包括「儲油設備」。一九七八年建築物(儲油設備)規例於一九七八年五月一 日生效。如儲油設備設有容量超過11萬公升的油缸,其設計、建築、牌照、檢 查、試驗和維修均受到管制,以盡量減少污染環境的危險,

管制未經認可建築工程的工作進展良好。受管制的主要對象為一九七五年 七月三十一日以後落成的建築物,當局經常巡視所有屬於該類別的建築物,以 便發覺不合規格的情形時,及早採取行動。一九七八年底,當局視察的該類建 築物共 2,014 幢。因目前人手不足,故未能將有計劃的監察行動擴大至包括一 九七五年八月以前落成的建築物。有關該類建築物,目前僅對有人舉報而獲悉

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有危險情形的違例事件採取法律行動。法律行動一般針對影響建築物公眾地方 的違例事件,較常見者為妨礙逃生設備;非法建築露台以及非法在天台加蓋建 築物。當局為此一共發出通知書1,500份,去年則有330 份。

        管制和執行工作日見繁忙,所遇問題中有數項特別顯著,其中最常見者為 市民普遍忽略法律規定。為解決這一方面的問題,當局成立一個工作小組,專 門研究適當方法,以促使市民注意有關建築物的法律,以及非法建築工程所造 成的危險。工作的第一步是編印附有圖解的說明小册,派發予市民。小册內列 述較普遍的未經認可建築工程,並指出引致的危險。

        一名註冊承建商會被裁定未經許可而在新界建造一座工廠,其後提出上 訴,一九七八年二月被判上訴失敗,維持原來法院裁定入獄一個月的判決。此 案件頗為重要,這是因違反建築物條例而被判決入獄的首次。同年稍後時間, 另一建築公司的一名董事和管工亦被判入獄一個月。當事人會就違反建築物條 例的判罪申請上訴,結果亦敗訴。該案件涉及的一座14層工業大厦據指稱用極 不合標準的混凝土建成,經驗定後遭建築事務監督宣佈為危樓,於一九七七年 拆除,當時該大廈落成僅七年。

        建築物條例執行處轄下的特別工程分處由危樓部和工程部組成,年內繼續 執行其主要職務,查勘可能成為危樓的私人樓宇,並採取適當措施。此外又代 未能遵照法律通知書辦理的業主進行建築工程。七月強烈熱帶風暴愛娜斯襲港 後,該兩部工作極繁重。風暴襲港時,中區有兩幢戰前樓宇部份倒塌,另有其 他古舊樓宇因連日滂沱大雨而受損,須由政府頒令封閉,其後拆卸。七月 初,西區一座拆卸中的三層樓宇有一堵牆在拆卸時倒塌,釀成三人死亡,多人 受傷。經研究三名死者的死因後,當局控告一名承建商犯誤殺罪。

地下鐵路部繼續審查有關地下鐵路的建議,以保障鐵路工程附近的樓宇, 並執行建築物條例中有關地下鐵路公司物業發展的規定。

多層大廈的管理

一九七八年內,有180個新業主法團依據多層大廈(業主組織法團)條例 而成立。此項一九七零年通過的法例,使一層大厦的不同業主能組織法團,並 成立業主委員會,以便執行大厦的管理工作,尤其注重確保大廈維修妥善及改 善環境。至一九七八年底,已成立的業主法團共有1,234 個。

        民政署港九各區辦事處及新界各理民府均就成立業主法團或組織互助委員 會事宜,向業主及租戶提供意見,並予以協助。互助委員會所持宗旨,雖然與 業主法團相同,但是前者本身並非法團或法人。凡屬該有關屋宇的住戶,均可 以加入為會員。至一九七八年底,已註冊的互助委員會有3,455 個。

戰前樓宇租値管制

本港在第二次世界大戰後,即明令管制戰前樓宇租金和保障住戶租住權, 隨於一九四七年將此等措施併入業主與住客條例內,其後再制訂為業主與住客 (綜合)條例的第一部。該條例同時適用於住宅和商業樓宇,並根據戰前租金 水平(標準租金)限制其租金,但規定新建和重建的樓宇可不受管制。

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政府每隔若干時候便批准加租一次。最近一次在一九七七年十二月,當時 重行修訂法例,批准戰前住宅樓宇按標準租金增至200%,而戰前商業樓宇則 獲准加租至 500%。當局又成立租務法庭,以釐定戰前樓宇的租值,及處理其 他租務事項。

如業主為增加或改善其樓宇的設備而耗資5千元或以上,則可向租務法庭 申請加租,但全年增加的數額不得超過該筆款項的20%。如業主負責繳交其戰 前樓宇的差餉,在差餉增加時,業主亦獲准加租。

因為法例規定重建的樓宇可豁免管制,所以受管制戰前樓宇的數目逐年減 少。一般來說,業主收回樓宇,必須給予受保障住客一筆補償。差餉物業估價 署在處理這類因管制而產生的問題時,負責為各有關人等居間調停或提供指 導,特別是在有關豁免管制的訴訟開始進行,或該等樓宇被建築事務監督宣佈 為危樓時,該署便須確保該等住戶與三房客明白其本身權利。

為求進一步改善對社會大眾的服務,該署在一九七八年四月實施一項「租 務主任」計劃。根據該項計劃,租務主任在每週特定時間內,前赴選定的民政 署分區辦事處,處理提交的個案,以及答覆有關戰前及戰後樓宇業主與住客間 事務的詢問。

戰後樓宇租值管制

除一九六六至七零年的一段期間外,本港自一九六二年以來會不斷施行種 種與戰後私人住宅樓宇有關的全面性法例,此法例現已併入「業主與住客 ( 綜 合)條例第二部」內。這項條例保障戰後私人樓宇大部份住戶及三房客的租住 權,並管制該等樓宇加租的數額。但此條例並不適用於任何於一九七三年十二 月十四日以後才獲發入伙紙的樓宇,或任何於一九七五年十二月三十一日以後才 簽訂為期三年或以上的租約。此外,以公共團體、公司、外國或聯邦政府、合 夥公司或商號名義租用的樓宇亦不適用。現行法例的有效期已延至一九七九年 十二月。

至於現有租約,業主和住客雙方可自行議定加租額,但必須獲得差餉物業 估價署署長加簽認可。倘住客不同意所加租額,則業主可向該署長申請一份應 加租額證明書以決定合理加租額。所加租額是該署長認可的公平市值租金與該 樓宇現時租金差額的三分一。但除一部份豪華的大型樓宇外,大多數加租額不 得超過現時租金的21%。除雙方協議外,兩年內不得再行加租。然而,這個計 算方法是可以更改的,因立法局可決議更改,以適應當時租值變化情況,例如 在一九七七年,則由四分一改為三分一。任何差餉增加額,可由業主轉加在其 住客或三房客的租金上。如業主耗資5千元或以上改善其樓宇,則可增加樓 宇的租金,而全年的增加額可高達所用款額的20%。

倘樓宇空置而業主擬租給新住客,則雙方可自行議定租值,但須將所定租 値通知差餉物業估價署署長。該署署長有廣泛權力,且可簽發證明書,以排解 有關樓宇主要用途的糾紛。業主或住客任何一方如不滿該署長核准的加租額, 均有權向獨立的租金覆核委員會要求覆核,並可向地方法院上訴。

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由一九七三年十二月十五日至一九七八年十二月三十一日期內建成的新樓 宇,在獲發入住許可證(俗稱入伙紙)後五年內,均可獲豁免,毋須受任何新 訂或延期的租金管制所限。政府頒令此項特惠,目的是鼓勵建築商興建房屋, 以解決目前住宅樓宇短缺問題。

土地

政府透過會議方式,聽取各區社團代表就房地產事宜發表的意見。

一九七七年五月,總督頒令成立一個以環境為主席的土地闢增特別委員 會,研究九龍及新界可供發展的地區。該委員會報告書於一九七七年十一月公 佈,指出目前闢增土地工程計劃可從現在到一九八一至八二年期內不斷提供土 地,並且可以在期滿後延長執行。該委員會現正研究如何繼續延展闢增土地計 劃,以應一九八一至八二年後的需求。

̇管理

        工務司負責管理港島、九龍和新九龍的土地,同時兼任建築事務監督和城 市設計委員會主席。工務司署轄下的地政測量處有地政和估價部門,屬下的專 業人員負責辦理上述三區的售地、土地和物業估價、徵用土地、地產管理和清 拆等事宜。此外,該署另設一科,專責記錄和分析市區樓宇的租售概況,以探 討市場的趨勢及影響土地和房屋價值的因素等。

新界政務司負責管理新界土地,在地政測量處調往的專業人員和新界民政 司署本身技術人員協助下執行工作。

政策

香港土地全屬官地,由政府出售或以官契方式批租。初時批期分75年、99 年和 999 年三種。目前所有香港及九龍市區的官契,一律為75年期,期滿時通 常可續期75年,但須按照官契條例重地稅。新界及新九龍售出土地的官契, 通常由一八九八年七月一日起計,為期99年減去最後三天,即截至與中國所訂 租借期限屆滿的三天前為止。

政府的土地政策是於發展計劃範圍內盡量善用土地。市區內大部份用以興 建工商業或住宅(公共屋邨以外)樓宇的土地,均公開拍賣,以確保土地的使 用最合乎經濟原則。政府定期拍賣官地,每年刊登兩次預告,列明六個月內預 算拍賣的官地。新界市鎮方面,政府須收回許多土地才能加以發展,用很多發 展土地與前業主交換,該等前業主邃可參與該地的發展。

至於作特別用途的土地官契,如該地點附列有特別規定或有其他因素致不 適合公開拍賣者,則公開招標承投。此類特別用途,包括售賣官地,以發展投 資龐大但不適宜於多層大廈設廠的工業。此類工業,為本港帶來較先進的科技 和更多工藝技能。而此等售地工作祇於接獲正式申請時方着手辦理。在若干情 形下,或可以私人合約方式出售,但須先由總督會同行政局批准。

        政府亦以私人合約方式,批地予非牟利團體,用作興建學校或醫院,以利 社會。公共屋邨用地則分配予香港房屋委員會。此外,政府又減收地價,批地 予香港房屋協會供興建廉租屋之用。

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        此外,政府亦釐定政策,將若干地區舊官契中嚴重限制發展的條款修訂, 使能按照適用於該地區的城市設計規定而發展土地。如要修改官契條款,通常 須補地價,數目相等於現有官契允許發展土地的價值與按新官契條款允許發 展土地的價值的差額。

        官契期滿後如獲准重批予前業主,則前業主須補付地價。當局對處理分層 大厦各單位不同業主的官契期滿事,已有特別安排。擁有物業的業主,如所持 官契為可予續期者,則可根據一九七三年制訂的特別法例,按座落該土地上的 物業應課差餉租值計算新地稅。

        商業及住宅樓宇用地,通常均在土地成交後短期內即繳付地價。一九七八 年初,如地價超逾1千萬元者,可先付100萬元作為首期,然後分10年平均攤 付,週息1分。但一九七八年年中,總督會同行政局頒令更改付款辦法,將首 期付款增加至500萬元,並規定買地人另須加繳該地售價與500萬元首期兩數 差額的20%。

        如屬工業用地,則無論成交價多少,皆可於兩年內免息均分4期攤付,亦 可於成交後短期內先付地價一成,其餘九成則分10年平均攤付,週息5厘

重要土地交易

        年內最令人觸目的土地交易,無疑是在八月中進行的一宗。當時政府以公 開拍賣方式,將一幅位於中區金鐘道的非工業用地以5億 8,500萬元賣出。每 平方米的土地以剛超過14萬6千元的價格成交,刷新本港賣地的紀錄。

        政府亦將尖沙咀以東7幅重要官地拍賣,每幅的售價由每平方米51,500 元至9萬元不等。一幅面積 6,062 平方米的官地以4億1,500萬元成交,售價 為7幅官地中最高的一幅,款項在九月繳付。

一九七八年間,政府將港島及九龍市區內4幅官地撥給房屋委員會,用作 推行居者有其屋計劃。另一幅位於油塘區的官地,則根據居者有其屋計劃以招 競投方式售予地產商發展。英國國防部繼續將以前軍部使用的土地,包括啟 德機場前皇家空軍營地43公頃交還香港政府。

        新界方面,康樂園及大白灣發展計劃的主要發展圖則已獲新界政務司批 准。康樂園位於大埔以北3千米,饒有田園風光,是一項私人發展計劃;該處 樓宇建成後,可容納約6千人。此計劃利用以前的農地逾51公頃。大白灣發展 計劃則興建假日分層樓宇、花園洋房、酒店、商場及若干渡假設施,其中包括 纜車、哥爾夫球場,以及游泳與體育場址。

        政府又將新界兩幅土地批給房屋委員會,一幅在葵涌荔景,一幅在沙田, 用以發展居者有其屋計劃。葵涌荔景村佔地1.75公頃,可供建築約700 個住宅 單位。沙田的一幅面積較大,逾7.6公頃,發展後約有3,500個住宅單位。在屯 門一幅1.61公頃的土地經招商競投,售予地產商建築居者有其屋計劃的樓宇。

收益

        一九七八年內,政府出售市區土地所得收入達8億8,180 萬元,而上年度 則為6億2,860萬元,新界同期售地所得收入則達1億3,700萬元。這些收入 指已支付的地價及分期款額,並非售地成交總值。

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臨時租用官地仍需求甚殷,而政府通常都盡可能短期批租。但年內,政府 施行一項新措施,將市區內適宜用作露天新車停放場或停車場的地點,以公開 投標方式讓人競投租用。一九七八年內,此種短期批租的收入,市區方面計 共2,630萬元,新界方面則為1,720萬元。

管制

另一項收入為出租全部或局部屬於政府的樓宇,所得的收入達760萬元。

政府現仍維持一貫政策,用欄柵把拆清的空置地盤圍繞,並派員看管。此 舉不獨減少日後清理地盤時所遭遇的麻煩,且避免妨礙定期出售官地的計劃。 工務司與新界政務司均有權制止官地的非法佔用,使清拆工作通常毋須經過 訴訟而得以迅速完成。

田土註冊處

註冊總署轄下的田土註冊處負責官契的簽發、續期、更改和註銷等事宜。 有關港島、九龍、新九龍(少數地區除外)和新界較繁盛地區的土地買賣紀錄 均存於田土註冊處。至於新界其他地區和新九龍少數特殊地區的土地買賣紀 錄,則存於新界民政署轄下的各理民府田土註冊處。

田土註冊處的職務包括登記有關土地的一切文件;釐定和登記有關拍賣、 批租和交換官地的條件;批給礦場官契,並就一般土地問題向政府提供法律 上和其他方面的意見。

田土註冊處自一九七五年開始增添一項責任,要確保承批人遵守官契所載 的規約。該處的助理註冊主任經常外出視察若干類樓宇,如發現有違約事情, 則採取行動加以改正或將官契修改,在此等情形下,承批人通常須繳付一筆費 用或補繳地價。

年內,田土註冊處特設居者有其屋組,就出售「居者有其屋計劃」樓宇的 事宜,為房屋委員會撰擬樓宇讓渡契據,該組負責替入選「居者有其屋計劃」 的申請人辦妥一切屋契文件的手續。至七八年底,該組共辦妥5,497份屋契女 件。

田土登記條例規定,凡根據該條例登記的文件,其優先權將依照登記日期 先後而定,除非該等文件是在該條例所述期限內登記,否則其優先權一般是依 照該等文件的日期而定。至於未經登記的契約文件(已繳付高額地租的真正租 約,而期限不超過三年的除外),對後來真正付款的承購人或受抵押人而言 將屬無效。因此,登記雖未能保證業權,但仍有保障作用。

年內,田土登記條例由一九七八年田土登記(修訂)條例予以修訂。修訂 條例規定,不論是在本港或在海外簽訂的文件,一律須在簽訂後一個月內辦妥 登記手續。此外又對負擔責任及待決訴訟的優先權制定特別條款。有關該兩 類文件,其優先權是由實際登記日期的次日起計。

一九七七年內,田土註冊處登記的文件共有133,638份,七八年則達170,715 份,增加率達27.7%。關於此等文件過去數年來的統計和比較數字,詳載於附 錄廿九。七八年底,田土註冊處紀錄在案的業主共有337,869 人,比七七年多

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      22,028 人,其中有些是獨自擁有數項物業的人士,不過大部份均屬小型分層樓 宇的業主或共同業主。

市區重建和環境改善計劃

        根據市區重建試辦計劃,皇后大道中、皇后大道西、荷李活道、城隍街和 歌賦街所圍繞區域內的舊樓全面重建工作,進展頗佳,政府已收回所有受影響 的私人地段,並予清理。繼收回土地計劃完成後,道路的最後一期工程亦可望 於一九七九年中完成,該工程包括將現時的兩條街道擴闊及興建一條行人大 道。根據該計劃拍賣土地的收入已累積達2億4,650萬元;當局現再售出六幅 土地,增添1億3,950萬元。政府計劃以公開拍賣形式將該區內的其他空地定 期出售。

        政府繼續在西區、灣仔及油蔴地收購私人物業,該等物業已根據城市設計 圖則,劃定作為空地、政府、各類機構和社區之用。年內,政府共付出 3,940 萬元收回68幢物業。此外,油麻地區內共有12幢物業租約期滿,經歸還政府。 這些物業的前業主均獲特惠補償,而所有合資格的住戶亦獲房屋編配及特惠補 償。經清理的地盤將由市政局發展為空地,及由該局管理。

        為改善上環區的一般環境狀況和街市設施,政府計劃收回13幢私人物業, 以配合市政局的建議,即將現時的上環街市全面重建及將毗鄰該街市大厦的摩 利臣街擴闊。該街市大厦可望於一九八二年完成,將包括一個現代化的街市、 分區圖書館、室內運動場及其他為推行市政局活動而設的設施。

        一九七七年內,政府為配合香港房屋協會的市政改善計劃,收回西營盤第 一街和第二街的36幢物業,該等樓宇已於一九七八年七月全部清拆。補償給前 業主的款額已根據協議方式或經由土地審裁處仲裁後而支付,所有合資格的前 住客已獲房屋編配和特惠補償。該地將發展為現代化的住宅及購物區。同時為 迎合西營盤居民的需求,亦將提供該區亟需的社區設施

        為擴建堅拿道天橋,現時的堅拿道小販市場須予拆卸,為使清理工作得以 迅速進行及擴大街市場地,以便重新安置在「街上」擺賣的小販,政府現正在 寶靈頓道,灣仔道、志成里和陳東里所圍繞的區域內劃出兩塊空地興建新街 市,該兩個街市將由一橫跨灣仔道的行人天橋連接。一九七八年內與該計劃有 關的物業經予收回、清理及拆卸。新街市已開始興建,可望於一九七九年五月 至八月間完成。

收回官地

        要實行公共工程計劃,政府往往不得不在市區及新界收回私人物業。實行 新市鎮發展計劃尤其需要收回大量耕地。收回土地可循洽商方式進行,或由政 府根據收回官地條例以強制方式進行;如屬私人物業而因興建地下鐵路須收 回,則可根據集體運輸鐵路(收回土地及有關規定)條例予以收回。若雙方對 補償款額未能達成協議,則根據該兩項條例規定可提交土地審裁處裁決。該處 乃於一九七五年根據土地審裁處條例正式成立。

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房屋和土地

        新界方面,發展新市鎮用的大量土地由業主以取得換地權的方式交回政 府,換取在新發展地區發展土地的權利。

        政府根據更改街道條例及填海工程條例的規定,得以進行可能影響及私人 物業及私人利益的公共建築工程計劃。該等條例並規定,倘雙方對補償問題未 能達成協議,可提交土地審裁處裁決。當局正修訂更改街道條例,在聲請程序 中加入聲請意圖通知的條款,使市民提出工程計劃完成後本身可能蒙受的損失 時,有更準確的估計數字。

        年內,政府為了在市區收回土地及樓宇以便進行建築計劃,共付出 920萬 元補償金。此等計劃並不包括市區重建及環境改善計劃的收回土地工作在內。 政府並收回大約180公頃的私人土地,以便在新界進行新市鎮設計工作及各項 建築工程計劃。

        一九七七年十一月,總督設立徵用新界市鎮土地研究工作委員會,研究收 回新界土地的方法。一九七八年四月二十日,該委員會向政府呈交報告書,特 別建議更改乙種公函換地計劃及提出補償率。政府大致上接納該會的建議,並 於一九七八年七月十四日宣佈新補償條件。至於該會所提出的其他建議,政府 現仍深入研究。

測量工作

地政測量處的測量分處設立三角測站和水準點系統,作為所有土地及工程 測量工作的準則,並用作繪製香港地圖、地籍測量和劃分地段界綫。

        年內,攝影測量組自採用第五部繪圖儀器及增加人手後,所繪製的地圖數 量增加。然而,為應付各方面對微細測量繪圖的需求,尤其作工程用途,加上 為土力工程處的研究而須進行陸地攝影繪圖,該組須請求撥款購買第六部繪圖 儀器。此外,該組亦正考慮使用電腦化系統,繪製更多地圖。

        空中測量組繼續供應航空攝影測量製圖,以便進行攝影繪圖、工程及環境 研究。該組使用已裝配空中測量儀器的皇家香港輔助空軍的島民式飛機進行工 作。

        當局對本港是否需要一個較精密的控制系統(特別鑑於本港將要進行若干 重要的工程計劃)這問題作出詳細評估後,決定重新觀察整個主要三角測網, 繼而分為細目至次要測網,並採用了一個三角網系統,包括精確量度可通視三 角站間的直線。該三角網計劃已於年底完成,其結果可望於一九七九年初開始 計算。

        年內,對於地界測量工作的需求續有增加。由於各區的發展密度日增,地 契測量的工作愈形複雜,此點尤以新界為最,因新界不少土地業權人對於共同 地界,往往難於達成協議

1 比 20,000 中英對照的地形圖集改用十進單位的工作,已告完成,其中3張 地圖的說明經予改善,並發行第二次版本。至於1比10,000的單色地圖集則有 待加添人手後方能發行。

        至於香港導遊指南第二册------九龍及新界--則由於測量分處及政府印務 局須優先處理其他較緊急的工作,故延至八月間才發行。

房屋和土地

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「郊外」地圖集其中兩張地圖已予修訂及重印,第四張地圖,即西貢及清 水灣地圖的編訂工作亦已開始。香港地圖亦予修訂及重印,該地圖仍是本港最 暢銷的刊物。該處亦為政府新聞處數份刊物作製圖說明,其中包括兩本有關墟 鎮及鄉鎮的刊物。此外,該組完成了一個新的港口圖及地質圖,又在天星碼頭 廣場陳列一幅彩色中環街道指南,標誌着「你在此處」,以方便遊客及本地人 士。該組同樣在尖沙咀區開始製作此類地圖,並擬將這些地圖陳列於對市民有 興趣的要點,以方便市民。

        新界地圖集方面,因有建議採用1比5,000比例,故現已進行設計,可望 於一九七九年展開工作。與香港國際機場高度限制新法例有關的9張地圖經已 完成。七八年上半年內,以1比1,000 十進制比例繪製的基本地圖進展緩慢, 頗令人失望。為了施行十進制,於是改變方針,實行一個應急計劃,使用已更 改為十進制等值的英制等高線。預料所包括的範圍可於三年內完成。至於全部 採用十進制的正規地圖將按日常工作程序繪製,此為較長遠的計劃。

        工務司署轄下的測量訓練學校為該署職員提供測量及繪製地圖的訓練,同 時亦為新界民政署提供製圖的訓練。此外,並為其他部門提供專門訓練課程。 年內,共有 291名公務員選讀該校各科課程

9

社會福利

福社

新藥

一九七八年又是本港社會福利服務有極大進展的一年。政府於一九七七年 對社會保障及福利服務進行全面而深入的檢討後,即實施有關推廣公共援助及 高齡津貼、發展更多康復設備及加強青少年個人輔導社會工作的計劃。

一九七八年,當局為更多社會福利工作奠定基礎,並編印一本全面性的白 皮書,作為發展及推廣多種社會福利服務的根據。該白皮書載有一九七七年發 表的社會保障發展綠皮書、老人服務綠皮書及香港青少年個人輔導社會工作綠 皮書的建議。

        一九七八至七九財政年度內,用於社會福利的支出約為5億3,500 萬元, 其中經常支出為5億2,800萬元,而建設支出為680萬元。在未來5年內,用 於社會福利計劃的建設支出,預計為2億2,300 萬元,而經常支出則增加5億 1,300 萬元。

社會福利署署長領導社會福利署人員,推行政府的社會保障及福利政策。 政府的主要福利工作範圍包括推行社會保障計劃、提供老人服務、增加設 施以協助弱智弱能人士康復和自力更生,及為某幾類青少年提供改善的服務。

一九七八年的主要成就是擴大公共援助範圍,使身體健全的失業人士,亦 有資格領取公共援助;所有社會保障金均增加11%;將高齡津貼的最低合格年 齡由75歲降至70歲;為60至70歲之間接受公共援助的人士提供老人補助金。除 此之外,當局現推行一項計劃,使畧有入息,但非經常担任全時間工作的人 士,不須因所得入息而被削減援助金。同時接受公共援助超過12個月的人士, 亦可領取長期補助金。獨立上訴委員會現已成立,對社會保障人員的決定有所 不滿的人士,可向該委員會提出上訴。此外,接受住院照顧的人士,除了獲得 這項照顧外,還可領取傷殘或高齡津貼。

年中進行的重要計劃,旨在完成社會福利發展5年計劃的目標,其中包括 興建每座約可供3萬公共屋邨居民使用的新社區會堂3座;為較大的社區中心 提出一個新穎而經改良的設計;增添1千個政府補助託兒名額,包括在臨時安 置區設立第一家託兒所;在馬頭圍另設1間女童院,收容144名女童,人數比 舊有的1間多出1倍以上。1間庇護工場、1間老人宿舍、及1間護理安老院 亦於年內啟用。此外又開辦兩間為嚴重弱智兒童而設的住院日託中心,共提供 住宿名額 100 個及日託名額80個。

由於社會福利署及志願機構皆擴展社會福利服務,社會福利署現已進行改 組,着重提供更全面而更調協的服務。現時的分部組織制度,使社會服務不能

社會福利

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集中及偏重某一方面,因此將由分區管理制度所取代。本港將劃分為4個總 區,其下共設有11個區辦事處,遍佈港島、九龍及新界各地。接見市民的主要 地點是社會福利署區辦事處或分區辦事處,第一線服務全部由此等辦事處負 責。社會福利署計劃在一九七九年四月開始,全部改用分區管理制度。

        當局亦已檢討有關訓練的需要及專業社會工作,目標是確保在政府及志願 機構從事社會工作的人員,在工作表現上能不斷提高水準,同時為他們提供與 其職務相稱且合理的事業前途。

        社會福利諮詢委員會就社會福利政策的一切事宜,包括補助志願機構及處 理來自政府獎券基金的撥款等事項,向政府提供意見。該委員會由總督委任, 成員主要為積極參與社區事務的人士。社會福利署署長出任該委員會的主席。

        社會福利署的分部組織,不久將爲分區組織所替代,但社會福利的基本工 作保持不變。一九七八年,社會福利署的工作由6個部門推行:社區及團體工 作部,負責培養市民的社會責任感,發展有關連的社區團體;家庭服務部負責 多種服務,以協助個人及家庭解決困難;康復部專為弱能人士服務;感化事務 及感化機構部為法庭提供服務及負責管理為青少年罪犯而設的感化機構;社會 保障部則負責執行公共援助計劃及其他社會保障計劃;老人服務部是一九七八 年八月成立的新部門,負責發展老人服務及設施。該署另設其他小組輔助上述 部門執行職務,從事訓練、策劃與發展、研究、評估、公共關係等工作。

        在社會福利服務方面,本港的志願團體亦發揮重大作用。這些團體大部份 是香港社會服務聯會的會員,其中不少由政府每年給與補助,一九七八至七九 財政年度,補助金額達1億元。由於來自海外的經濟援助日漸減少,志願團體 越來越依賴政府的補助及在本港籌募的慈善基金和捐款,以進行工作。

香港公益金負責統籌志願團體在本港籌募善款的工作,屬下有73個福利團 體。一九七七至七八年公益金為福利工作籌得的款項為1,380萬元,而一九七 六至七七年則為1,180萬元。

社會保障

社會福利署社會保障部推行公共援助計劃、特別需要津貼計劃、暴力及執 法傷亡賠償計劃及緊急救濟計劃,為市民提供生活保障。

公共援助計劃規定受助人必須接受入息調查,但不必供款,旨在協助窮困 人士及家庭,使他們的入息能達到一定的水平。凡年齡在15歲以下或59歲以上 (一九七八年四月,由54歲改為59歲)的申請人,至少須在港住滿一年,才有 資格領取公共援助。年齡在15至59歲之間,身體健全而失業的申請人,必須在 港住滿兩年,並已向勞工處本地就業輔導組登記。至於年齡在15至17歲之間的 青少年,則視作家庭撫養的成員,應由家長申請。

援助金額經常予以調整,一九七八年二月一日會調整一次。目前獨身者每 月可領取 200 元;至於家庭方面,首三名成員每人可領取145元、第四至第六 二 名每人可領取 120元、其餘的成員每人可獲90元。一九七八年四月一日開始提 供老人補助金及長期補助金的福利。凡接受公共援助,但沒有領取特別需要津 貼的60歲或以上的老人,每月可領取老人補助金100元。接受公共援助超過12

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社會福利

個月的家庭,每年可領取長期補助金500元,獨身者則可領取250元。 此項計 劃亦同時補助租金、學費、特別膳食及其他必需的開支。

        為鼓勵自助,凡經認為毋須找尋工作而可領取公共援助的人士,可保留其 賺取的微薄入息,每月最多為150元。每月收入如超過250元,則在評定其應 得的公共援助金時將加入計算。

       一九七八年底,領取公共援助金的共有47,150人,而上年底則有48,176人。 一九七七至七八財政年度,公共援助金的支出共達1億4,370 萬元。

        特別需要津貼計劃(前稱為福利津貼計劃)的實施,使嚴重弱能人士或衰 弱老人,除公共援助金外,還可領取另一項現金津貼。由一九七八年二月一日 起,該項津貼經予調整,傷殘津貼每月為200元,高齡津貼每月則為100元。 四月份開始,該項計劃的範圍再加擴大,兼顧住院人士。特別需要津貼計劃不 計入息,亦不須供款;但受惠人須接受定期調查,以決定是否有資格繼續領取 津貼。一九七八年十月一日,高齡津貼的合格年齡由75歲降為70歲。年底領取 傷殘及高齡津貼的人數為149,189人,一九七七年底則僅為78,735人。一九七七 至七八財政年度內,這方面的開支共9,980萬元,較上年增加1,020 萬元。

        由於公共援助計劃及特別需要津貼計劃日趨複雜,一九七七年七月成立的 特別調查小組在一九七八年六月再加擴大。該組負責調查涉嫌欺詐及付給津貼 過多的個案,而在這些個案中,追回款項會遭遇種種困難。年中該組完成調查 的個案有148宗,其中部份個案已轉交律政司決定是否起訴。

        為了實施一九七七年十一月發表的社會保障發展計劃綠皮書的建議,一個 獨立的上訴委員會於一九七八年五月成立,該委員會負責聆訊任何人士就社會 福利署署長對發給社會保障金的決定而提出的上訴。委員會成員有非官守主席 一名,非官守委員兩名,全部由總督委任。委員會聆訊時不拘形式,上訴人 可使用任何他們便於表達的語言或方言。年中該委員會聆訊的案件共30宗,其 中24宗與公共援助有關,6宗與特別需要津貼有關

暴力及執法傷亡賠償計劃,為暴力罪行的受害者,以及因執法人員執行職 而意外受傷的人士,提供特惠賠償金。一切聲請的賠償,均由暴力傷賠償 委員會及執法傷賠償委員會決定,委員會的成員由總督委任。一九七七至七 八財政年度內,賠償金額共達140萬元,而一九七六至七七年度則為150萬元。 當局現已籌備推行一項計劃,為交通意外無辜受害人提供賠償。該計劃由 社會福利署管理,並由一九七九年四月起實施。

老人

        老人服務部於一九七八年八月成立,負責促進老人服務和有關設施的發 展,及統籌和檢討現有的老人福利服務。現有為老人服務的設施包括合共提供 超過 3,900 個宿位的老人宿舍34間、提供家務助理服務的老人中心6個、提供 全面社區服務的社區老人服務中心3個,及約有6千名會員的老人康樂中心及 會社共60個。

       年齡在60歲或以上的人數已由一九六一年的15萬2千人增至一九七八年的 42萬4千人,即由佔總人口的4.8%增至9.24%。

社會福利

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政府的政策是要為老人提供更多服務,使他們更易於在家庭或社會中安享 晚年。除擴大高齡津貼範圍外,政府在未來10年內將為老人提供多種服務,其 中包括在公共屋邨提供特別居住單位;擴大社康護理及診醫院服務;增設更 多老人科病狀。對於不能照顧自己或家人無法給予照顧的老人,政府預算於一 九八零至八一年度增設護理安老院名額1千個,並在安老院中增加名額1千 個;至於其後數年的需要,屆時再行檢討。

預料大多數老人都與家人同住,但政府將為他們提供輔助服務。這類服務 主要由11個社區老人服務中心及245個老人康樂中心負責,這些中心可為老人 安排家務助理、洗熨服務、輔導及社會康樂活動。

社區和團體工作

社會福利署屬下的社區及團體工作部,利用遍佈各區的7個社區中心、8 個公共屋邨的社區中心和10個社區會堂執行工作,為鄰近居民提供的福利服務 包括開設圖書館、日間托兒所及職業訓練班;成立興趣小組及適應不同年齡人 士需要的康樂小組,及提供家庭輔導。有14名社區及青年事務主任派駐各區, 負責推動、發展及統籌區內的社區和青年服務,並協助推行全港青年康樂中 央統籌委員會策劃的暑期青年活動計劃。該部設有3個流動鄉村服務小組,負 責為新界偏僻村落提供文化和社區團體工作服務。

一九七八年,有10位家庭生活教育主任為各家庭安排各種不同的教育計 劃,使家庭成員更了解本身的工作及責任。家庭生活教育主任亦提供預防性的 服務,目的是減少失和家庭及問題靑少年的產生。

本港志願機構負責主理多處兒童中心和青年中心,為青少年大量提供康樂 和社會服務,並積極安排康樂輔導計劃,進行離散社會工作以協助青少年,為 青少年提供諮詢輔導。

家庭福利服務

社會福利署所提供的家庭福利服務,旨在協助個人或家庭成員處理和解決 其私人或家庭問題。該署的17個個案工作課,分佈港九,為任何求助的家庭或 個人,解厄舒困。此外,若干志願機構亦提供同樣服務。

社會福利署家庭福利服務部的工作範圍,包括諮詢輔導,如協助解決家庭 問題、私人糾紛、虐待兒童、或因家庭成員身心有缺陷、年老、失業、遺棄、 患病和死亡等情形所造成的種種困難。此外,並負責照顧和保護面臨墮落或傷 害危險的兒童及少女;安排入學或就業,接受特殊訓練,解決居住問題,給予 經濟援助、家務助理、法律指導、醫療服務;並為亟需社會援助的一群,如 未婚母親及其子女,老弱和弱能人士等,安排進入適當的機構。一九七八年內, 接受援助的家庭和個人個案,為數達14,852宗。

社會福利署更負責執行多項有關條例所規定的職責,如保護婦孺條例、未 成年人監護條例(香港法例一九七七年第十二條)、婚姻條例和侵害人身罪條 例等。該署又根據領養子女條例,與國際社會服務社和香港天主教福利會辦理 本地和海外的合法領養。一九七八年五月十二日保護婦孺條例會作修訂,靑少

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社會福利

年被接受監管的最高年齡由14歲提升至18歲,而監管女童犯的工作則規定由 女職員負責。

        社會福利署現正與教育署攜手推行學校社會工作計劃,為一九七七年十 一月所發表的本港青少年個人輔導社會工作發展綠皮書中多項計劃之一。在一 九七七至七八年度,85所學校的學校社會工作服務分別由17位全職社會工作人 員負責。在一九七八至七九年度,家庭福利服務部轄下的學校社會工作人員僅 限於為各中學提供服務;但該署同時協助教育司署訓練其屬下的學生輔導主 任,以處理小學生的問題。遇有複雜的難題,社會福利署的社會工作人員即協 助提供意見,或接手辦理。

        家庭福利服務部設有一所兒童收容中心,使8歲以下的小童,不論健全或 有缺陷,皆得到臨時安置和照顧。他們通常由警方或各個案工作課安排入中心 居住,多屬街頭流浪、遭棄或因其他情況而亟需照顧和保護的兒童。

        社會福利署幼兒中心督導組負責執行一九七五年頒佈的幼兒中心條例和一 九七六年的規例,所有幼兒中心均須註冊,接受當局管制和視察,以確保在中 心的兒童得到妥善的照顧。該條例由一九七六年六月一日起生效;至於有關的 規例則預計於一九七九年六月全部實施。當局現正根據所得的工作經驗,對該 條例進行檢討

        年內,兩個志願團體開辦兩所自給自足的非牟利幼兒中心。社會福利署現 正在下葵涌和觀塘臨時安置區為2至6歲的兒童興建兩所託幼兒中心。前者 經已啟用,後者則預計於一九七九年初落成。

        在政府資助下,各志願團體提供服務以補當局福利服務之不足。主要服務 包括開辦幼兒中心,和收容亟需保護和照顧的兒童及青少年的收容所;並提供 家務助理服務和推行試驗性計劃。政府人員亦有應邀出任該等團體的委員會成 員,充當顧問,促使政府與志願團體的關係更形密切。此外,為確保志願團體 經辦的院所有相當高的服務水準,兒童機構聯絡課與這些團體保持定期接觸, 如有必要,即提供意見和指導。

康復服務

        社會福利署屬下各院所,與本港多個志願團體,共同提供康復服務,協助 弱能人士獨立生活,成為社會有用的一員。一九七八年內,每日平均有1,600名 弱能人士接受社會福利署康復部的全日制職業訓練及獲安排在庇護工場工作。 此外又有1,500人獲得盲人凸字點字法訓練、行動能力訓練、聽力檢驗、職業輔 導及職業介紹。其中部份中心還照顧較嚴重弱能人士的住宿。為失聰兒童而設 的教育設施已較往日為多,因此對聾童會的需求日減。2所聾童會,加上一九 七七年內的3所,已改建作訓練輕微弱智人士之用。此外,康復部並為200名 失聰的年青成年人士在5所兒童訓練中心提供工餘康樂活動。位於白田邨的新 工場啟用後,庇護工場的名額已增多140個。

        一九七八年內,社會福利署康復工作人員按照康復白皮書所定的目標,檢 討各種康復服務的推行和發展,並提供意見。

社會福利

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        在志願團體方面,為普通和嚴重弱智人士所提供的服務,續有擴展。九龍 石壁道的明愛中心啟用後,為普通弱智人士而設的職業訓練課程,可增收學員 40名,至於庇護工作名額,則增加60個。香港扶康會柴灣中心,除日間照顧18 名嚴重弱智的成年人外,並為32名嚴重弱智青年提供住宿照顧。佑寧堂設有一 所日間服務中心,照顧50名稍為嚴重的弱智青年。訓練弱能人士的名額亦有增 加,如香港痙攣會的秀茂坪訓練中心,原來可容35人,現時增至50人,而香港 基督教服務聯會的雅麗珊青年中心,原來可容36人,現時則增至44人。

        為傷殘人士提供的康樂體育服務,亦有顯著的增加。年內落成的中心有: 香港傷殘及健全人士協誼會的薄扶林中心和東九龍中心,香港傷殘青年協會的 藍田中心,香港聾人福利協進會在愛民邨設立的九龍中心等。

感化事務和感化機構

所謂感化工作,即從事感化罪犯,使其改過自新的有關工作。在這方面, 社會福利署感化事務和感化機構部提供感化服務、院內訓練及善後輔導服務。

該部於裁判司署、地方法院和高等法院設有13個感化辦事處,根據感化犯 人條例及有關規例,推行感化服務。感化主任非但依法督導受感化者,協助他 們就業或入學,鼓勵他們參加各種社交康樂活動,並為他們提供家庭及小組輔 導。感化主任另一方面的工作,就是調查罪犯的背景,以協助法官判案,覆 或處理上訴。

為鼓勵社會人士更廣泛參與受感化者的自新工作,政府於一九七六年十月 推行一項義務工作計劃。根據該計劃,經挑選的來自社會各階層的志願人士, 給予受感化者精神鼓勵和實際援助,如私人補習,指導他們善用餘暇等等。

根據各條例而設的5所感化院負責提供院內訓練,為青少年罪犯和受看管 的青年人提供學術、職業先修、社交和康樂等訓練,協助他們改過自新,重 新適應社會生活。

青山男童院和背山男童院為感化學校,分別收容14至16歲和7至17歲青 少年罪犯,專為住院者安排較長期的感化計劃,而且提供離院後的善後輔導服

務。

馬頭圍女童院和海棠路男童院均為多種用途的短期訓練收容機構,既是羈 留所和感化院,收容還押候審的疑犯,及須接受住院督導的受感化者,同時亦 是收容所,收容法庭認為需要照顧和保護的青少年。

由於馬頭圍女童院的設施不敷應用,當局在九龍常盛街51號另建新院。新 院設備齊全,可容女童144人,已於一九七八年九月正式啟用。

       觀塘宿舍負責收容法庭判令入院的16至21歲男性受感化者。他們大多日間 外出工作,而該宿舍則向他們提供職業輔導,培養他們對社會的責任感,學習 節約和儲蓄等。

除感化事務和感化機構部的服務外,志願團體如香港兒童安置所、扶幼中 心、調景嶺學生輔助社宿舍等亦從事照顧和輔導家庭失和、行為不檢或有其他 問題的兒童。

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緊急救濟

社會福利

        遇有天災,社會福利署即向災民展開緊急救濟,供應熱飯、嬰兒奶粉、其 他日常必需品如毛氈、地蓆、飲食器皿和盥洗用具等。熱飯由九龍廚房供應。 此外,並由緊急救濟基金撥款作傷亡和殮葬補助金,贈予受害者或其家屬。

        年內,共有天災116宗。登記災民5,885人,皆得到援助。緊急救濟基金所 撥款項達220萬元,此外並有6,387名越南難民,抵港後即得到社會福利署的救 濟。

社會工作者的訓練

        社會福利署訓練組為政府及志願團體僱用的社會工作者提供在職訓練、職 員進修和復習班等課程。香港理工學院社會工作學系除為第一線社會工作人員 舉辦兩年全日制訓練課程外,並為中學五年級畢業生提供三年部份時間制社會 工作課程,為幼兒工作員安排一年制訓練課程,以及為社會工作人員舉辦日間 部份時間給假制訓練課程等。社會福利署署長為社會工作學系校務委員會主 席。

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        該組並設有一間示範托兒所,一方面為 100名年在2至5歲的小童提供日 託服務,另一方面則用作兒童護理工作者的訓練中心。年內該組舉辦的課程 研討會和實習班等共有50項。

        社會福利署訓練組為社會工作者提供一般性訓練,貢獻良多,如為香港兩 所大學、理工學院、浸會學院和樹仁學院的社會工作科學生安排實習及給予督 導。一九七八年中,獲派到社會福利署實習,接受督導的學生,共67名。

此外,社會工作訓練基金、香港政府、香港上海滙豐銀行和其他個別熱心 人士捐設多個助學金和獎學金,協助有志青年接受社會工作訓練。

研究和評估

年內,社會福利署的研究及評估課,就各種社會福利服務的需求,進行研 究。該課已搜集資料,並加以分析,以確定社會保障計劃和幼兒服務的趨勢, 以及評定社區中心的用途。社會福利署並和香港社會服務聯會攜手研究老年人 對社會福利服務的需求。

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公共秩序

        一九七八年是本港執法機構奠定基礎,然後穩步前進,獲致成果的一年。 皇家香港警察隊是一隊配備完善而效率超卓的警察隊伍,主要任務是維持本港 境內的治安。但其他部門如香港海關、總督特派廉政專員公署、監獄署及消防 事務處,對保障本港居民的安全及福利亦貢獻良多。

警務

        對皇家香港警察隊來說,一九七八年是難忘的一年,年內自最高階層以至 大部份的單位都有所擴展及經過改組。

        警察總部其後並進一步改組,使人事及管理服務、訓練、員工關係、紀律 與策劃及研究工作更為加強。為推行這些工作,政府批准在總主任級及憲委級 增設11個新職位。

        年初,英國內政部派出三位警務專家來港,由威爾斯及英國東南部警察總 監祈能仁先生帶領,向警務處處長提出建議,以改善警隊的組織及行動工作, 對紀律、員工管理及士氣、指揮系統及各階層的溝通途徑、招募的對象及質素 以及與廉政公署的關係等方面,尤其注重。

        經過多方磋商後,發現警隊組織及人事管理方面有不平衡現象,主要是由 於警隊近年來迅速發展及革新所致。雖然其中不少建議刻在研究中,但所提出 的意見經獲採納為後來各項改革如管理、發展、宿舍、福利、員工關係、升級 制度和內部溝通等方面的基礎。

        一九七八年另一值得注意的發展,是有多間新警署落成,年內有5間新警 署啟用,其中4間位於新界,以迎合新市鎮拓展的需要。新建築計劃中,解決 初級警務人員住屋問題的工作首先展開,年終前葵涌已有一座擁有400 單位的 宿舍落成,其他興建中的同類宿舍,分別位於沙田及何文田。

        警民親善政策繼續推行,年內19間市區報案中心相繼啟用,其中11間為警 察派出所。目前本港共有106 間中心(其中41間為警察派出所)及48間警署。

        年內市民向警方求助次數達112,257次,平均每日307次,較一九七七年 增加12%。

        警員招募是警隊工作重點之一,一九七八年的招募運動,比一九七七年更 為龐大,以期達到在一九七八至七九財政年度招募2,210名督察及警員的目 標。為此警隊特裝置一輛空氣調節專用車輛,作為流動招募展覽中心,以便隨 時隨地完成申請入伍的初步手續

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公共秩序

        一九七八年水警區亦有新猷,就是第一次有女警參加水警工作。10位女警 接受六個月訓練後出任無線電報生,另有10位已加入水警隊,目前正接受同樣 訓練。此外,並試用6位女警在水警輪上與男警並肩工作。

行政

        截至一九七八年十二月卅一日,警隊員額增至19,064人,比一九七七年同 期增加 485人。此外,文職人員共有3,846人,佔總員額20.2%。

        為配合員額的增加,警務處不斷大量招募人手,年內申請警員職位者共有 8,282 名,申請本地督察職位者共2,114名。招收入伍的督察約為216名,其中 91名從海外招募。七七年招收人數為341名,七六年為211名,七五年則為153 名。招收入伍的警員為1,733 名,七七年為1,795名,七六年為1,783 名,七 五年則為1,454名。

        一九七七年九月,為數甚多的警務處傳譯員採取工業行動。一九七八年二 月,此項行動進入高潮,該等人員罷工一天,直至當局決定成立特別小組調查 他們的薪酬及工作條件後,才恢復正常工作。然而,到七八年底,他們對調查 結果表示不滿,再次採取工業行動。

罪案

        年內警隊共接獲罪案報告57,076宗,較七七年增加327宗。以下幾類罪案 繼續減少:搶劫5,660宗(七七年為6,525宗)、勒索 2,678 宗(七七年為2,840 宗)、爆竊5,412宗(七七年為5,565宗)、訛騙1,942宗(七七年爲2,052宗) 及非禮婦女710宗(七七年為876宗)

        以下幾類罪案則有增加:與勒索無關的各類盜竊12,989宗(七七年為11,234 宗)、嚴重毆打5,206宗(七七年為5,039宗)及惡意毀壞他人财物1,852宗 ( 七七年為1,558宗)。

年内破案率(勒索及有關盜竊案不計在內)為56.3%,一九七七年則為57%。 年內警方共逮捕 21,533人,七七年則為21,839人。遭檢控的成年人減少 1.1%,數目為19,936人,但青少年(16歲以下)遭檢控的則減少5.2%,共為 1,597人。

與三合會有關罪案

        年內反黑組改組,人員增至455名。其中90人隸屬三合會調查課,其餘則 分別隸屬各區總局及警署,與刑事偵緝組人員及軍裝警員合力對付黑社會份子 及罪案。

三合會調查課著重對付黑社會高層人物及掃蕩本港區內的有組織幫會。各 區總局及分局小組則分別致力應付所管轄區域的黑社會及有組織非法活動。年 內,涉嫌犯三合會罪行而被捕者有1,763人。

        由於新賭博法例自一九七七年二月起實施,加上警隊猛力掃蕩,非法賭博 案件較過去大減,尤以賭檔及外圍狗馬賭博為然。警隊執行掃蕩非法賭檔行 動,共捕獲 13,861人,檢獲賭款151萬7千元。

公共秩序

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年內,警隊仍積極掃蕩色情架步,不少被迫停業,其他則利用正當生意的 幌子繼續暗營醜業。因賣及有關罪行而被檢控者有3,078人。

特别罪案調查課

該課負責調査列為「特別」的案件。所謂「特別」係指失物價值超過25萬元或 犯案者手段殘暴或犯案手法獨特,包括使用真槍或爆炸品進行的奇特罪案。

一九七八年該課查辦案件299宗,結果有44人被控以45項不同的罪名,並 檢獲5枝槍械,9枝改裝槍械及起回現款2,153,715元。

最突出的一宗案件是解款車途中遇劫事件:三名男子在皇后大道中渣打銀 行門外騎劫一輛解款車,掠去 200 萬元。在警方不斷努力偵查之下,終於破 案,並拘捕四名匪徒,起回過半贜款,一枝點三八口徑手槍及六發子彈

該課擁有一套關於罪案資料、罪犯紀錄及犯罪手法的索引,而對來自中國 大陸稱為「大圈仔」的匪黨的活動,更特別留意。這些匪徒行為殘暴,動輒使 用槍械。該課利用蒐集得來的資料,進行不少特別行動,每個都有特別名稱, 目的在找出可能會犯嚴重罪案或已犯嚴重罪案的人。

兇殺調査課

        該課於一九七四年成立,負責偵查案情複雜,調查需時的兇殺案。該課的 工作已達到高度專業水平,且有不少輝煌的破案記錄。該課的員額並無出缺, 目前有人員84名,因此日後將有餘力接辦一切兇殺案調查工作的半數,以減輕 各區總局的負担。

一九七八年內共接獲63宗兇殺案報告,上年則為57宗,其中由兇殺調査課 偵查的有15宗,破案的有41宗。年內該課所破獲的案件中,較突出的為:一名 西婦在寓所被劫殺;休班警長在一宗賭場劫案中被槍殺;九龍一層樓宇發現恐 怖碎屍,死者為男子,屍首被碎後塞在兩個行李箱內。

商業罪案調查課

年內該課實力已趨鞏固,因此更能盡量利用一九七七年批准增加的員額進 行調查工作。

        公司詐騙行為調查組對數宗在七二至七三年股市最興旺時期出現的大規模 詐騙案展開調查。調查工作已結束或即將結束,預料將對其中部份案件的違法 者進行檢控。

        一般詐騙調查組的大部份工作,是調查利用信用狀及空頭支票行騙的案 件。可惜警方接到報告時行騙者早已逸去無踪,以致警方徒勞無功。

年內該課屬下偽造行為調查組的工作成績超卓,該組採取行動對付持有偽 幣及印製偽幣者,包括破獲一所製造五元偽幣的工場。

毒品調查課

在該課及警隊其他人員繼續大力掃蕩之下,毒品價格全面暴升。同時本地 出售的海洛英平均純度降至約21%(一九七六年為30%)。據悉香港現時已無

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公共秩序

大規模的販毒組織存在,但若干零散的小型販毒組織則繼續活動。毒販保密 方法已較前大為加強,因此偵緝工作亦更為棘手。

年內該課的主要成就,是破獲碩果僅存的一個大規模販毒組織。至一九七 三年為止,該組織被視為本港輸入大量鴉片及嗎啡組織中之最大者。警方的行 動中斷該組織一向的勾當,但其中個別成員則繼續販運較小量的毒品。在最近 的緝毒行動中,有10人被捕,並控以主要在一九六七至七三年間大規模運毒的

罪名。

年內,一間製造安非他明及甲基安非他明的工場被破獲,這是本港破獲此

類工場的首次。

毒販活動的最新趨向是輸入海洛英或嗎啡酯,而非像前此輸入嗎啡碱或嗎 啡鹽。這樣可以大大縮短在香港製毒的時間及減少困難,且被發現的機會亦因

而減低。

        毒品輸入的主要途徑是香港國際機場(即啟德機場),但由輪船入口的亦 為數不少。

刑事紀錄課

刑事紀錄課擁有本港唯一的刑事紀錄收藏室,大部份資料均儲存在縮影底 片內。年內一項使用電腦的可行性調查經已完成。該項調查結果建議將載有近 70萬罪犯名字的索引用電腦處理,俾能提供現代化及迅速的服務以輔助執行刑 事任務的人員,並為提供全面刑事資料服務奠下基礎。

刑事情報課

刑事情報課負責將整個皇家香港警察隊的刑事資料及情報收集、整理、評 估及傳遞。該課於一九七七年五月成立,在首十八個月內已平添不少寶貴經 驗。該課著重招納合適人選及添置必需的輔助器材。

槍械科

槍械科為警隊中規模較小單位之一,成員包括有兩名合格槍械官,皆為文 職人員,兩名現正受訓人員及一名警長。該科雖然規模小,但工作非常繁忙, 且工作量多而廣泛。

年內該科檢驗的槍械,包括極粗糙的自製手槍及泰國入口的「打火機型」 手槍,以及來自越南的新式蘇製及美製軍用手槍。然而,該科的工作並不限於 檢驗槍械,其他如協助法庭進行槍械特性辨證工作,以及試驗及衡量各類型避 彈物料等,都屬該科的職務範圍。

一九七八年內,該科大量購置精密儀器,包括記時器一座,以計算子彈發 射的速度及威力,及一座多種用途的小型電腦,以計算各種複雜的槍械發射問 題。

公共秩序

鑑證課

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        鑑證課是警務處屬下一個高度專業化單位,專門處理指模鑑證及法醫攝影。 年內該課增加不少人手,以應付愈來愈繁忙的工作及提供更有效的外勤服務

        罪案現場組出動往罪案現場共9,757 次,以找尋歹徒遺下的指紋,事後套 取指紋共16,158個。經核對後,有237人被證實與302宗案件有關。罪案現場 組屬下有外勤小組,分設於刑事偵緝組總部、九龍區總局總部、葵涌警署、元 朗警署及邊境區總局總部,由指紋/攝影技術人員主理。

主要指紋收集組負責保管罪犯的指紋記錄,以便找出犯人以往的案底。該 組現存有 378,545人的指紋紀錄,年內該組會核對44,125名被捕人士的指紋 發覺其中 22,551人有案底。該組亦負責基於保安或審核理由而進行指紋核對工 作。到外國旅行或居留的人士,如需「無犯罪紀錄證明」,則繳付90元便可獲 得警方發給證書以支持申請簽證,此項辦法自一九七八年六月一日實施以來, 已為政府帶來 578,430元的收入。

攝影組由專業攝影師掌理,提供各項法醫攝影服務。年內該組拍攝照片共 339,882 幅。新成立的彩色沖印室共沖印彩色照片及幻燈片17,304幅。

國際刑警科

        香港是國際刑警組織的成員,在刑事偵緝組總部設有國際刑警科。由於香 港的地理環境特殊,故能與海外警察隊保持緊密聯絡,而該科可算是東南亞最 活躍的成員之一。皇家香港警察隊人員須經常赴外國公幹,及協助其他國家的 警務人員來港查案。警隊現有兩名人員調派巴黎國際刑警總秘書處,另有一名 則派駐曼谷英國領事館

警區

        為方便警政,香港劃分為4個區總局,即港島、九龍、新界和水警。每個 區總局再劃成分局,4個在香港、6個在九龍、5個在新界、3個隸屬水警。 各分局均設有總部和刑事偵緝組。3個陸上區總局更設有交通部。

        港島區總局負責本港行政、金融和商業中樞的警政。港島北岸人口最稠 密,但近年來位於南部的淺水灣及其鄰近地區和香港仔,亦迅速發展為住宅 區。港島人口共有110萬人,人口密度為每平方千米14,100人。港島區總局員 額編制為警務人員3,045名,文職人員474名。

        九龍區總局是香港的國際關口,範圍包括香港國際機場、海運大廈和九廣 鐵路紅磡總站,區內環境懸殊,由豪華住宅區與現代化旅遊商業中心,以至古 城砦及景色怡人的西貢郊區,都包括在內。在這個複雜環境裡居住了本港過半 數的人口,也引起一連串獨特的困難和問題。因此,一九七八年內,區內罪案 佔全港罪案的61.9%,實在不足為奇。九龍區總局的員額編制為警務人員5,561 名,文職人員927名。

        新界區總局總部以前設於荃灣,一九七八年末期已遷往沙田。在政府大力推 行發展計劃之下,目前新界大約100萬的人口,到一九八三年估計將超過200萬。

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公共秩序

過去幾年人口的增長,難免為發展迅速的地區如元朗、荃灣和葵涌帶來更 多罪案。此外,非法入境是一個持久問題,因此須經常在邊境、大鵬灣離島和 北面海岸巡邏和提高警覺。新界區總局的員額編制為各級人員 3,245名,文職 人員431名。

       水警區總局有水警輪47艘,負責管轄 1,872平方千米香港水域,維持離 島和大量偏僻村落的治安。由於年內招募運動非常成功,水警區總局的人員增 加76名,員額編制為警務人員 1,399 名,文職人員142名。

       水警區總局的主要任務為阻止非法入境和防止毒品入口;此外並協助海事 處執行管理商船、港口及海上的各項規例。該區總局在增進社區關係方面亦担 任重要角色,水警經常巡邏偏僻地區,確保村落所發生的問題上達政府

水警除肩負正常警察職責外,於七八年內會應村民、旅行人士及遊艇經營 者的要求,提供警察服務共達2,341次。水警輪更為離島和輪船進行507 次運 送傷病行動。由於前往離島遊客日增,尤以往大嶼山者為甚,使人力有限的水 警隊增添不少負担。

       水警區內的罪案,比香港其他地區為少,這是因為離島居民多保持鄉村的 純樸民風,而漁民社會亦保留守法的傳統。刑事偵緝組水警負責對非法入境者 以及協助和教唆非法入境的人士進行初步調查和處理。一九七八年內,有8,192 名非法入境者被捕及遣回原處。此數字與去年比較,增幅甚大,為一九七四年 以來的最高數字。年內有大量越南難民從水路偷渡來港,在本港水域內截獲 的計 6,691 人,獲准在港暫留、等候移居海外者有數千人。

電訊及運輸

       電訊運輸組負責策劃、裝置及保養警隊的精密通訊系統,包括無線電設 備、電腦控制電報打字系統、電話系統、雷達設備及各類特殊電子設備。該組 亦負責管理19種不同類型車輛共1,319部,及一所訓練及考驗警車司機的駕駛 學校。由於工作範圍甚廣,該組員額編制有警務人員 1,271 名及負責電訊方面 工作的文職人員 274名。

       一九七六年實施的無線電巡邏通話系統證實空前成功。通過這個系統,在 街道上巡邏的警員可和總局及分局的控制室,以及在同地區內當值的其他警務 人員保持聯絡。該系統擴大巡邏範圍,提高警隊的效率,使警務人員對任何舉 報的罪案、意外事件或交通問題可以立即採取行動。警方已有計劃在三個陸上 警區內擴大無線電巡邏系統的應用範圍,俾與使用電腦指揮及控制的總局中心 互相連繫。

該組並設有一個通訊站,可與國際刑警組織的各地通訊站迅速取得聯絡。 該組年內並繼續為若干主要計劃籌辦設施及裝備,包括地下鐵路系統警察 無線電通訊計劃,裝設空對地無線電網等。後者可使水警輪及在現場執行任務 的指揮官直接與軍隊或皇家香港輔助空軍的直升機聯絡。同時,警察少年學校 亦設立了一間每次可容16人學習的語言實驗室,使該校的學習設備得以加強。

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警民關係

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年內,警方繼續為促進警民的良好關係而努力,並在這方面作多項革新。 主要的改革是將警察公共關係科改組為警察公共關係部。該新部門的人手 較前增加一倍,並恢復由一名總警司指揮,下設兩個科,一個負責與為全港 470萬市民服務的新聞界保持良好通訊,另一個則負責調協所有警民關係工作。

「一九七八年消滅罪行運動」在四月舉行,採納了新觀念和新方法,鼓勵市

民參與撲滅罪行、防止罪案、警員招募及交通安全等活動。警方將上述各項揉 合為一個總主題後,市民更樂於合作,大力支持。在以各警察分局為中心的連 串地區性宣傳運動中,警方更獲得各分區撲滅罪行委員會、互助委員會、社團 及其他政府部門通力協助。

以警方為本的少年警訊會現已踏入第五個年頭,現時共有會員227,100人。 該會以每週電視及電台節目為中心,主要目的是培養青少年成為良好公民,並 爲他們安排餘暇活動,鼓勵他們幫助不幸的人士及讓他們有機會與警方並肩努 力,撲滅罪行。一九七七年創立的少年警訊領袖計劃已有進一步發展,現時已 有2千多名17歲以上的青少年協助各警民關係主任處理分局少年警訊會的會 務。年內另一項新猷是創辦一份由扶輪社贊助的少年警訊報。

除少年警訊節目外,每週一次的「警訊」電視節目(中文台播映15分鐘, 英文台5分鐘)亦在各電視台播出。該節目播述罪案發生的情形,藉此促請市 民向警方提供綫索、情報或其他協助。

警方並與香港總商會合辦一個「好市民獎勵計劃」,鼓勵市民協助撲滅罪 行。自一九七三年該計劃設立以來,已有577 名年齡5歲至80歲的市民獲頒發 獎狀,發出獎金超過60萬元。

由皇家香港警察隊及20名男女警務人員組成的絲帶舞及醒獅團,是一九七 八年警隊的海外「親善大使」。該訪問團擁有成員超過120人,在英國行期達3 個月,並參加倫敦的皇家軍技競賽、愛丁堡軍操,在愛德述舉行的英國軍隊展 覽,高哲士打探射燈大會操,在史東利舉行的皇家表演會,在蘇格蘭基利輔舉 行的高原競技比賽,及卡萊斯爾大遊藝會;每到一處,都受到熱烈讚揚。香港 政府駐英專員黎敦義事後推許該樂團為皇家香港警察隊在英國人民的心中留下 好印象,令人刮目相看。

在地球的另一面,第三屆青少年協助警方問答比賽的4位優勝者在美國享 受兩週假期,這是他們比賽取勝的獎品。

        警隊16位警民關係主任繼續為促進警民關係而努力,使警隊與全港市民、 商界及社團有進一步了解。至明年香港仔及屯門擴大為分局時,警民關係主任 計劃亦會擴展。警察公共關係部改組後,已成立一個中央警民關係辦事處,以 統籌及推行有關政策。

警察公共關係部另一項促進警民關係的新猷,是設立一個款接處,以接待 無數訪問警隊的本港及外國賢達與團體,並統籌其訪問警隊的活動。

市民可透過警察投訴科投訴有關警方辦事程序或警務人員的不當行為。 該科年內再度擴展,現有警務人員及文職人員共59人。該科統辦所有投訴警

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     務人員的調查,及調查有關警務人員行為不當的投訴;至於指稱警務人員犯刑 事罪的投訴,則轉交刑事偵緝組辦理。

        一九七七年成立的行政立法兩局非官守議員警方投訴事宜常務小組繼續檢 討投訴的處理方法。該組由6名行政立法兩局非官守議員、律政主任及2名高 級警務人員組成,由該辦事處執行秘書及一名警務人員担任聯合秘書,每兩星 期開會一次。

交通

        由於香港經濟狀況不斷好轉,因此註册車輛的數目大增,年內共有233,150 輛,創下新紀錄。全港有道路1,110千米,汽車總數增加,使香港的交通密度 達到每千米道路有汽車212輛。道路系統的改善工程及地下鐵路的建築工程, 使交通擠塞情况更趨嚴重。

近年來交通意外數字不斷增加,一九七八年亦不例外。年内交通意外共有 15,299 宗,據暫時估計,有435人死亡及19,796人受傷。

根據定額罰款(交通違例事項條例,當局繼續對嚴重阻塞大路及隨意在 路邊停泊等候,尤以對路人及其他駕車人士構成危險的車輛採取特別行動。由 於車輛不斷增加,車位更形缺乏,警方發出的定額罰款告票亦大增,本年共為 983,249張,比去年增加73.5%。當局繼續採取行動追討欠繳的定額罰款,遭 扣押的車輛有84輛,其中53輛其後公開拍賣以抵償未付罰款。一項可毋須扣 押車輛而能更有效追討欠繳罰款的法例,已在草擬中。

年內,根據定額罰款(刑事訴訟)條例發出以檢控行走中違例車輛的定額, 罰款告票共214,140 張。該計劃由一九七六年十一月開始實施,最初只是有限 度執行,以確保計劃順利推行及為市民接受;及後逐步擴大施行範圍,至一九 七七年八月,所有警務人員均有權派發檢控行走中違例車輛的告票。

        交通安全運動全年集中於一連串小型運動,分在全港13區舉行。該等運動 是與其他政府部門聯合舉辦,向無數市民灌輸交通安全常識。

        交通督導員繼續協助警隊,貢獻良多。年內督導員人數增至207 名,發出 定額罰款告票273,606張,達告票總數的27.8%。

訓練

警察少年訓練學校自一九七三年成立以來,成績超卓,所以政府計劃於一 九七九年初將收容額由600人擴大至750人。位於粉嶺的芬園及上水天祥山的 現有校址僅為臨時性質,直至船灣淡水湖附近能容納1,200名學員的永久校舍 落成,始行遷出。該校舍工程已經開始,校舍較高部份的地盤開拓工程亦已完 成,預料可於一九八零年年底或一九八一年年初落成啟用。

八月爲該校五週年紀念,完成兩年訓練課程的第四期學員結業禮,在芬園 內舉行。146名畢業學警中,有121名參加警隊警員,其餘則加入海關、消 防事務處或監獄署。

香港仔警察訓練學校主辦的見習督察和初級警務人員訓練課程,經常予以 檢討,以確保適合受訓人員所需。該校採用最先進教學方法,務使學警熟習法

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律及警務程序。督察級人員的基本專業訓練長達36星期;海外招聘人員則須在 期內另接受為期8星期的廣東話課程;學警的基本訓練課程為20星期。

        除基本訓練外,警察訓練學校為各級警務人員提供深造課程。該等課程使 警員熟悉法律與警務程序的最新資料,並盡可能培養領袖及管理人才。

一九七八年三月,分區深造訓練計劃開始實施。訓練日期分為9階段;警 員從第一年服務開始,每隔六個月須到分區深造訓練中心接受訓練,直至服務 五年為止。

        年內,刑事偵緝訓練學校在香港仔舉辦4項課程,每項為期12星期。共有 666 名人員會受訓練,職位由高級督察至警員不等,其中並包括女警務人員。 所有受訓者均接受最新偵緝技能訓練,重點在將該等技能實際運用。自一九七 零年以來,刑事偵緝訓練學校已訓練學員共3,342名,包括皇家婆羅乃警察 除、菲律賓、人民入境事務處及海關派送前來受訓的人員。刑事偵緝訓練學校 將於一九七九年初遷往坪石(即舊啟德皇家空軍基地)新址。預料除基本課程 外,還可為現職刑事偵緝處人員提供複習課程與深造課程。

年內有1,352名憲委級警官、督察、警署警長、警長及警員在粉嶺機動警察 除接受防暴與控制群衆訓練,課程包括為期三週的基幹課程;在防暴及群眾控 制大隊組成後,再須接受為期12星期的課程。訓練完成後,該大隊返回區總局 負責行動職務。同時,在機動警察隊接受控制群眾的基本指導的女警官共229 名。該隊亦有裝甲車10輛,隨時準備在緊急時出動。

        水警訓練學校為水警區人員提供訓練,以備他們獲取各項航海資格,在海 上執行任務。年內共有273名男女正規人員分別接受海員、機械、無線電通訊及 航海訓練,約有12名輔助水警人員亦接受同類訓練。此外,另有42名人員受訓 為雷達操作員,更有21名在香港理工學院修讀無線電通訊課程。

皇家香港輔助警察隊

皇家香港輔助警察隊的人員,來自社會各階層,完全是自願參加的。該隊 員額編制為5千人。輔警主要任務是輔助正規警察執行職務。遇有緊急事件發 生而須動員警察時,輔警便提供人手負責內部保安。

        一九七八年內,平均每日有808名輔警執行警察職務。因工作表現優良而 獲獎章或獎狀的輔助警務人員共24名。

        輔警經常在港島輔警總部以及各輔警基地接受在職訓練,以保持最高效 率。輔警每年必須最少有一段時期接受訓練。

香港海關

        香港海關人員是受紀律約束的隊伍,由工商署署長管轄,共有員佐 1,292 人。

香港海關負責徵收及保障來自四類應課稅品的政府稅收,即酒、煙、甲醇 及用作汽車及飛機燃料的碳氫油。海關人員執行應課稅品條例,管制上述貨品在 香港的進口、出口、製造、出售及貯存。一九七七至七八財政年度徵收稅款約

7億7百萬元,一九七六至七七年度則為6億8千萬元。檢獲和沒收的物品包

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括煙草 1,380千克、酒9,190公升和柴油 26,087公升。遭拘捕或檢控的人數共 1,354 人,法庭判處的罰款達224,420元。

香港海關亦根據危險藥物條例、藥劑及毒藥條例以及乙酰化物(管制條 例的規定,負責防止及禁制毒品、其他危險藥物及乙酰化物的非法販賣。海關 有過半數人員負責執行掃毒工作。除了堵截從海空非法輸入本港的毒品外,海 關人員並對用以製造、貯藏、販賣及吸食毒品的樓宇採取行動。年內在掃毒行 動中檢獲危險藥物232千克(包括海洛英88千克及嗎啡28千克)和無水醋酸 315 公升。有1,078人因與毒品案件有關而被捕,其中225人被控販運毒品,其 餘則因藏毒或吸毒而被控。檢獲的毒品及無水醋酸黑市價總值超過2,400萬元。

        香港海關是版權條例的唯一執行機關。年內版權小組會處理與侵犯版權 關的案件72宗,檢獲錄音機270部、唱片 3,909 張、翻灌錄音帶46,340套及翻 版書6,553册。有66人因侵犯版權而被定罪,法庭判處罰款達205,350元。

總督特派廉政專員公署

總督特派廉政專員公署(廉政公署)於一九七四年二月成立,負責調查涉 嫌貪污事件,防止貪污及爭取市民支持肅貪倡廉工作。上述工作,廉政專員須 直接向總督負責。廉政公署自行聘用職員,不受公務員叙用委員會管轄,其經 費出自政府一般稅收。

貪污問題諮詢委員會乃由社會知名人士及高級政府人員組成,負責就廉政 公署選聘職員、預算經費、行政及其他方面的政策,向總督及廉政專員提供意 見。公署轄下三個部門--執行處、防止貪污處、社區關係處--各設有諮詢 委員會,由社會各界人士出任委員。

廉署投訴事宜委員會於一九七七年十二月成立,負責監察有關投訴廉政公 署的事宜,及向廉政專員建議應否進一步處理該等投訴。委員會成員包括7名 行政立法兩局非官守議員及1名司法人員,並由兩局非官守議員辦事處執行秘 書及1名廉政公署職員担任聯合秘書。一九七八年內,該委員會會召開5次會 議及處理32宗有關廉政公署的投訴

廉政公署的員額編制為1,121人,計執行處633人、防止貪污處104人、社 區關係處 306人及行政總部78人。(截至年底為止,在職人員合共957名,計 執行處 580名、防止貪污處80名、社區關係處235名及行政總部62名。)

執行處

        執行處的職責是調查涉嫌觸犯防止賄賂條例、舞弊及非法行為條例或廉政 公署條例的罪行。

        審查貪污舉報諮詢委員會由市民及高級公務員組成。該委員會由廉政專員 供給關於公署所接獲貪污投訴及調查進度的資料,及向廉政專員建議何等投訴 毋須再行調查。

由於總督在一九七七年十一月對一九七七年一月一日以前所犯的貪污罪行 頒佈局部特赦令,加上廉政公署自一九七四年以來反貪污工作的成績超卓,市 民投訴貪污事件不免比前減少。一九七八年內,接獲的舉報共1,234宗,其中

公共秩序

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400宗(即32%)是由市民親往舉報中心或各分處舉報,電話舉報的有406宗, 以函件舉報的則佔286宗。

        執行處現時的工作重點在使貪污猖獗的日子不會重臨。該處現正擴展情報 組的工作,以進行新的調查,集中對付「授受皆悅」式貪污。此類貪污,在調 查及檢控方面俱極困難。然而憑着毅力與決心,廉政公署希望能有效地加以對 付,正如對付一度屬嚴重問題的集體貪污一樣。

        一名律政司署高級人員派駐於執行處,在檢察官的協助下,代表律政司指 導對貪污案件的檢控工作。年内根據防止賄賂條例或因其他有關罪行而檢控的 案件共181 宗。

由於執行處不須依賴警方而具有拘留及批准保釋權力,故該處新總部特設 有羈留中心。該新總部位於美利道停車場大厦,於一九七八年二月啟用。

防止貪污處

防止貪污處的工作是研究政府部門及公共機構的行政措施及程序,提供辦 法,堵塞貪污漏洞。此外,如市民詢問有關杜絕貪污的方法,該處亦予以協助 及提供意見。

        防止貪污諮詢委員會就該處工作,向廉政專員提供意見,包括釐定審查工 作的先後次序。年內,該處完成60項審查工作,並將報告書遞交有關機構參 考。在完成的審查工作中,有49項與政府部門有關。年底時,有28項審查工作 在籌備中,有229項則等待審查。

        有關「公務員責任承担」的研究工作,歷時頗久,且甚繁複,為該處本年 內完成的最重要研究工作之一。該項研究對有效監管職員的責任問題、領導觀 念、職員管理及組織方面均有研討。年底時該報告書正由政府詳細研究。

        自該處設立以來,完成的審查工作共有201項。該處對各部門實施報告書建 議方面的監察程序,更為注重。此外,該處又著手籌劃指導防止貪污方法的職 員訓練課程,以配合不同政府部門的需要。此等課程的對象為管理階層人員。

社區關係處

        社區關係處負責教育市民認識貪污的禍害及爭取他們支持肅貪倡廉工作, 最終目標在於增進市民的公民責任感及提高社會道德標準。該處的工作,由社 區關係市民諮詢委員會指導。該委員會的成員,廣泛來自社會各階層。

        社區關係處透過傳播媒介及個人或團體的聯絡,達成宣傳及社會教育的目 標。社區關係處設有7間分處,分別位於人烟稠密的地區,辦公時間以便利市 民為原則,俾能隨時接受市民有關貪污的舉報、諮詢及維持聯絡。

        一九七八年內,社區關係處的聯絡人員透過7,148次研討會及探訪,與 社會各界人士聯絡。結果不少社團機構自動舉辦各種活動,加強市民對廉政公 署工作的認識,提倡公民責任感及提高社會道德標準。

年內,社區關係處亦繼續與教育機構及教育界人士攜手合作,先後共製備 5套教具及一套「廉潔的故事」畫冊。

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公共秩序

社區關係處更致力透過報章、電台、電視等傳播媒介,以文字或圖解方 式,傳達廉政公署的訊息。廉政公署製作的第二套電視片集「ICAC」於年內 播映,觀眾超過200萬人。

社區關係處轄下的社區研究組負責觀察市民對貪污觀念的改變及對廉政公 署工作的反應。該組會於年內進行多次調查,研究市民對貪污問題的觀感及對 廉政公署教育節目的接受程度。調查所得資料將有助於公署策劃日後的工作及 發展。

監獄署

雖然本港自開埠以來即有監獄,而域多利監獄部份建築物且於該時代興 建,本港第一位監獄署長却要到40年前始委出。當時的監獄署長負責管理赤柱 監獄、荔枝角女監獄以及後來因赤柱監獄過擠而重開的域多利監獄。時至今 日,監獄署長須負責管理17間監獄機構、1間中途屋和1間職員訓練學院;員 額編制為軍裝男女職員3,649人,文職人員598人。每日平均囚犯人數由一九 三九年的 3,003 名增至一九七八年的6,676 名。

自一九七七年開始,每日平均犯人數目逐漸下降,並且一直持續至本年。 到七八年下半年,各監獄機構已無過擠現象。事實上,這是赤柱監獄有史以來第 一次囚犯人數低於認可收容額。

在這種良好的情况下,一九七八年成為監獄署發展、革新、穩步進展及策 劃未來的一年。整體來說,一九七八年是成功的一年,因為近年所辛苦籌劃的 多項計劃,都在年內開始實施。

最重要的改革,是在年青犯人設施方面。新建的勵敬教導所已於九月啟 用。該所啟用後,古舊的漆咸道懲教所便予關閉,而大潭峽教導所亦得以改為 收容年青犯人的低度設防監獄。另一方面,壁屋懲教所有一部份地方的保安措 施經已加強,以囚禁須嚴密防範的年青犯人。總而言之,到七八年底,所有年青 犯人都可囚禁於專為年青罪犯而設的機構。

在建築及發展方面,大嶼山石壁的高度設防監獄和赤柱的低度設防新監獄 的建築工程經已開始,而在喜靈洲興建可容349名職員的宿舍計劃,亦已着手 進行。赤柱監獄的第一期重建工程經已批准。此外,一個新無線電通訊網,行 將建造完成。完成後,監獄署屬下各機構每日24小時都可保持聯絡,使整個機 關的通訊和保安設施得以改善。

年內監獄署的一項進步措施,是聘用4位臨牀心理學家設立心理治療組, 這是政府根據一位聯合國顧問顏德理博士於一九七六年所提報告而批准成立 的。年內顏氏重臨本港,對各項懲教計劃中加入心理治療服務的問題,作進一 步研究,並對如何發展此種服務提出建議。該組為部份機構提供專業意見和輔 導,特別對收押犯人機構優先處理。由於只得4位心理學家,此種服務必然受 到限制,但希望可於日後擴展至所有監獄機構

公共秩序

成年犯監獄

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        監獄署轄下共有男成年犯監獄7間及精神病治療中心1間,認可收容總 額為 4,839 人。經醫生臨牀證明身體衰老的犯人,現全部集中於馬坑監獄和

·蔴埔坪監獄。

        由於監獄囚犯人數全面下降,所有監獄的過擠情况得以消除。到七八年 底,只有小欖精神病治療中心的囚犯人數略為超過認可收容額。七八年每日平 均囚犯人數為4,079人;七七年則為 5,261 人。

赤柱監獄是一間高度設防監獄,可收容犯人1,605名。現時犯人都可各自 居於一囚室。刑期特長和終身監禁的犯人--其中很多是窮凶極惡異常危險的 人物,人數正與日俱增。監獄當局對於他們的安全監管,經常都極為關注。到 一九八一年在石壁建築中的高度設防監獄落成時,須嚴密防範的犯人,大部份 ̇可再行編配至各機構囚禁。赤柱監獄的分期重建計劃現已開始。這項計劃包括 重建行政大樓和大閘,增加便利訪客的設施;擴大監獄醫院及興建一座監獄 工業大樓。此外,現有的供水系統和污水系統,亦予改良。

        至於中等設防監獄,則有兩間,即域多利監獄(收容額428人)和在大嶼 山的蔴埔坪監獄(收容額570人)。域多利監獄,自七七年由收押所改為監獄 後,內部結構會作更改,以擴大工場面積。麻埔坪監獄仍為監獄署在大嶼山的 主要工業生產部門,獄內設有年老犯人組。

        低度設防監獄共有三間,即馬坑監獄(收容額130人)、芝麻灣監獄(收 容額 536 人 )和壁屋監獄(收容額400人)。年內,監獄署的物料總倉已由赤 柱監獄遷往馬坑監獄。馬坑監獄的囚犯大多從事獄外工作,獄內亦設有年老犯 人組。在芝麻灣監獄的犯人,主要從事獄外社區建設工作如植林、築路、清理 旅行區和沙灘等。至於因須防範而不能在獄外工作的犯人,該監獄則設有工 場,使他們在獄內做工。

壁屋監獄專收容刑期短而有在監獄機構羈留經驗的犯人。部份犯人也從事 獄外社區工作。該監獄計劃開設一間新工場,而一間為政府醫院和診所服務的 新洗衣工場,亦已開始建築。

荔枝角收押所,是世界上少數向空發展的懲教機構之一,保安嚴密,可容 囚犯 960 名。該所於一九七七年底啟用,收容男性成年還押犯、錢債犯、根據 人民入境條例遭羈留的人士及等候分類編配入監獄的新定罪犯。除上訴反對死 刑的犯人是囚於赤柱監獄外,大部份上訴犯亦囚禁於此。七八年初,該所成立 精神病觀察組,負責觀察法庭判令接受觀察或評估的犯人。這項措施證明極為 有用,同時亦可減輕小欖精神病治療中心的壓力

小欖精神病治療中心(收容額120人)是一間高度設防監獄,爲精神失常 而犯刑事罪的人和若干生性兇暴而危險的定罪犯提供深度精神治療。其他監獄 機構內需要精神治療的犯人,或法庭規定須接受精神病檢驗的犯人,亦送來此 處,但分開羈留,不與原有犯人同囚一處。此外,該中心復有一處地方,暫時 用作收容須嚴密防範的女犯人。

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年青男犯

公共秩序

為年靑犯人施行的三個改造過程,即教導所、勞役中心和監獄,現仍繼續 施行。負責實施這些過程的主要機構共有5間,認可收容總額為1,152 人。 九七八年內,每日平均犯人數目為 873名。此外,喜靈洲亦設有一個戒毒分 所,為年青犯人戒毒。

勵敬教導所在九月啟用,使監獄署得以對年青男犯的處理進行多項革新和 改進。在現有的3間教導所,學童都是半日上課、半日接受職業訓練。羈留期 至少6個月,最多3年。學童離所後,不是工作,就是入學讀書,並強迫接受 3年善後輔導監管。

勵敬教導所(收容額260人)收容還押等候報告是否適合入教導所的年青定 罪犯、犯輕微罪行為法庭還押的年青未定罪犯,以及14至17歲的教導所學童。

歌連臣角教導所(收容額127人)是一間低度設防教導所,收容年在18與 21歲之間的犯人。監獄署的銀樂隊,即設於該所,隊員是所內的學童,都是在 羈留期間接受樂器訓練的。

壁屋懲教所(收容額385人)是一間高度設防機構,共分為兩部份,一作 教導所用,一作監獄用。生性較頑劣的教導所學童即羈留於此。該所亦囚禁經 法庭定罪而還押等候報告是否適宜入沙嘴勞役中心的年青犯人。至於監獄部 份,則收容刑期長及須嚴密防範的年青犯人。

大潭峽監獄(收容額160人)於七八年九月間改為低度設防監獄,以收 容刑期較短,屬低度防範類的年青犯人。

沙咀勞役中心(收容額 220人)是一間中等設防機構,共分兩部份:一部 份收容14至20歲的青少年犯,另一部份則收容21至24歲的成年犯。犯人所受勞 役過程,英文稱為:"Short, sharp-shock",意即:「刑期短,刑罰嚴,嚐過便 不敢再犯。」,專為年青初犯和犯罪史短的年青犯人而設。全部過程着重嚴格 紀律、艱苦勞役及減少福利。21歲以下犯人在中心的羈留期為1個月至6個月 不等,而21至24歲的,則為3個月至12個月。犯人在上述刑期內,可由監獄署 長酌情決定將其釋放,通常是在勞役中心的監管人員認為犯人經過受訓後已獲 得最大利益時,便予釋放。統計數字可證明這項計劃的成功:犯人從中心釋放 後,3年內不再犯案的約達75%。犯人釋放後,要強迫接受善後輔導員12個月 監管。

        善後輔導是教導所和勞役中心訓練過程極重要的一環。在犯人羈留期 內,善後輔導員跟犯人和他的家人建立良好的工作關係,而在犯人釋放後,亦 會經常探訪他。探訪時,善後輔導員充當該名釋囚的導師和顧問,同時也藉此 查核該犯人是否遵守監管的條件,特別是有沒有再與壞人為伍。

戒毒治療

        本港唯一的強迫戒毒治療康復計劃,由監獄署主持。此項計劃為法庭提供 徒刑以外的另一途徑,以懲教犯輕微罪行的吸毒者。

公共秩序

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        該署兩間戒毒所分設於大欖和喜靈洲,喜靈洲則同時設有一間戒毒所以收 容年青戒毒者,兩處總收容額為1,676名男性戒毒者。大欖女懲教所亦有一部 份地方撥作戒毒用途。

        戒毒治療康復計劃,於一九六九年經立法規定,基本項目是紀律、體力勞 動---主要在戶外進行,以及完全戒絕毒品。以世界水準衡量,此項計劃的成 功率十分超卓。自一九六九年開始實施至本年底為止,成功率達64%。戒毒 成功與否,端視乎戒毒者離開戒毒所後,能否順利通過一年的監管期,期內不 再犯案及不再吸毒。

        收容額為 508 人的大欖戒毒所,收容被法庭還押等候是否適宜判入戒毒所 報告的定罪犯及被法庭判入戒毒所的犯人。

        監獄署的3間戒毒所中,最大的是喜靈洲戒毒所,可收容戒毒者1,008名。很 多羈留於此的戒毒者,雖則罪行輕微,但都有悠長的犯罪紀錄。過去3年,該 所為戒毒者提供充足的戶外工作。這樣,戒毒者對該所的發展和擴充方面固然 担當重任,同時亦可達致戒毒治療的目的。該所迫切需要可容 349名職員的宿 舍,建築工程經已開始。喜靈洲的青年戒毒所(收容額160人),收容14至21 歲的戒毒者。這些戒毒者一直都從事興建供他們自己使用的建築物和設施,亦 從事築路工作。

女犯

        大欖女懲教所總收容額為282 人,共分三部份:一部份收容犯人和還押犯 ( 收容額 136人);一部份收容戒毒者(收容額116人);一部份作教導所, 收容年靑犯人(收容額30人)。現時由於缺乏適當地方,須嚴密防範的犯人均 囚於附近的小欖精神病治療中心一處獨立地方。該所經已着手將建築物更改, 以便這些犯人可解回該所囚禁。教導所和戒毒所兩部份所實施的訓練過程和戒 毒治療計劃,與男性機構所實施的相同。

監獄工業

        監獄工業在犯人和戒毒者改過自新和從事工作方面起重大作用。最近製造 的產品足應政府及政府資助機構的部份需求。七八年生產總值達1,790萬元, 一九七七年為1,490萬元。

        年內,監獄署新委任一位監獄工業總經理,上任後已着手策劃及實施一項 綜合工業擴展及革新計劃。該計劃是以一九七七年提出的一份調查報告爲根 據。該署現招聘工業管理人員,作為擴展計劃的第一步;同時在各監獄機構亦 增加資歷較好的管理人員和教授工藝人員。當局對監獄工業增加投資、多聘管 理人員,目的是要大量增加生產,提高產品質素。

職員訓練

        職員訓練學院為新招募的督導員和助理督導員開設一年訓練課程。這項課 程包括在監獄署各機構實習。該學院亦為監獄署各級職員舉辦複修課程和專修 延續課程,以補充各機構所辦理的職員在職訓練。

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公共秩序

監獄署多名高級職員會往海外修讀課程,另有部份職員,則在本港參加醫 務衞生處、社會福利署和香港大學所舉辦的專業訓練課程。

最近,該學院地方已不敷應用,監獄署要徵用大欖的空置營房以開設訓練 營。近日由於職員增加,當局已批准該學院擴建院舍,增建課室、一個戶內射 擊場、一個假想的法庭、控制室和囚室。此外,受訓學員宿舍亦會增建。

職員福利

監獄署的員工福利主任,經常訪問該署轄下各機構,與入住各機構並負責 員工福利的職員保持密切聯繫。該福利主任協助職員和家人解決個人、經濟和 家庭方面的問題。社交聚會、體育活動及職員旅行等活動,不論由整個監獄署 或個別機構舉辦,都是監獄署日常活動重要的一環。

消防服務

一九七八年消防事務處人員共出動10,838次,比一九七七年11,082次的最 高紀錄減少 244 次。這是一九七四年以來全年火警次數有所減少的首次。減少 原因是天氣潮濕,山火較少發生,但可惜大火的次數却沒有減少。同年內救護 車共出動 173,816次,特別救援服務4,483 次。

因火警而喪生的有29人,受傷的有596人,其中113人爲消防員。此外, 由消防員救出險地的有320人,引領至安全地點的,亦為數不少。

據一九七八年火警可能成因的分析顯示:由於不小心處理煙蒂、其他起火 來源及電器發生毛病而引起的火警共5,233 宗。年內兒童玩火柴所引起的火警 幸告減少,本年共發生132宗,一九七七年為174宗,一九七六年則為311宗。 在這方面,防火宣傳頗為有效。

至於由翻倒火水爐、無人料理或有毛病的爐具及暖爐所引起的火警次數, 由一九七七年的606宗降至一九七八年的 492 宗。由石油氣爐所引致的火警亦 顯著減少,年內共有48宗,一九七七年則為99宗。

虛報火警共有3,163宗,分別由市民舉報或由特別敏感的自動警告系統示 警,絕大部份舉報均出自好意。

消防局及宿舍

        消防事務處推行發展計劃,以便能在若干規定時間內及根據火警危險類別 在港九各區緊急出動。在該計劃下,年內有兩間新消防局及一所救護車站加入 服務,就是港島的舂坎角消防局、新界梨木樹消防局以及梨木樹救護車站,使 消防局及救護車站的數目增至51所。此外,公共工程計劃內並包括13間消防局 或救護站,各有不同的優先次序,以便在未來數年內興建。

        年底時,消防事務處已編配或可供編配與屬下職員居住的已婚職員宿舍超 過1,140 間,另有980間已婚消防員及救護員宿舍,則預期在一九七九年初完 成。

公共秩序

通訊系統

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新通訊系統第一期工程在一九七八年內進行。該期工程包括設置集中管理 全部消防車及救護車活動的系統、顯示車輛位置及工作性能的半自動儀器,使 救護車可更充份發揮作用,以及接通各消防局的中央控制警報及召喚系統。這 些設備將可改善及簡化調派消防車及救護車出動的程序,並可縮短接獲火警通 知後出動的時間。

防火組

防火組負責在全港執行火警安全規例,除提供意見外,並協助各階層人士

減除火警的危險。

年內防火組的工作大增。該組經常與街坊、鄉事委員會及其他社團聯合舉 辦防火演講、展覽及示範,內容強調市民直接參與防火工作。事實上,該組的 主要工作,就是指導市民認識火警的危險,及解釋如何減少火警發生。

防火組共接獲投訴約8,990宗,都是市民投函、致電或親自前往各消防局 舉報的。投訴數目比去年高出85%,可見市民已對潛在的火警危險提高警覺, 並願意舉報。

年內防火組人員檢查各類樓宇共263,685次,其中150,139 次是由於市民投 訴樓宇走火通道阻塞而出動的。檢查後發現樓宇有火警危險存在,便發出減 除火警危險通知書,並對不遵照通知書辦理的人士提出檢控。一九七八年此類 案件共5,555宗,共判罰款1,112,280元。

防火組亦負責審查所有新建築物圖則,規定樓宇須設內在防火裝備,並 提供關於走火通道的意見。年內該組審查圖則共8,466份。

消防事務處為派往防火工作的各級消防員舉辦在職訓練課程,並為來自 其他國家或其他政府部門的人員、工廠工人、醫院職員及僱用保安人員的商號 所派出的小組提供訓練課程。

年底防火組共有穿制服及文職人員共227名,比核准員額編制人數少17%。

救護總區

        消防事務處屬下救護車隊共有各級救護人員704人。一九七八年內,共錄 用救護隊目57名及救護員158名。年內,由於須增加人手掌理新添置的救護 車,及將工作時間由每週63小時縮減至48小時,是以本年的招募及訓練工作 特別繁忙。減低每週工作時間的措施可望於一九七九年中實行。

        年內,救護總區每日平均接獲召喚476次,較七七年增加8%。全年173,816 次的召喚中,緊急事件佔139,885次。

救護車隊為應付日漸增加的服務需求,本年內增添新車20輛,使救護車總 數增至 119 輛。這些新救護車是英國根據消防事務處的特別指示製造,設備較 為完善,並有自動傳動系統。屯門、沙田和牛池灣將興建救護車站。這3個新 救護站於一九七九年完成後,鄰近地區的服務將獲改善,而若干消防局的擠迫 情况,亦將告緩和。

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公共秩序

        消防事務處採用新的治理方法及舉辦深入訓練課程,使現有救護車人員的 救援及治理技術得以改進。除在職訓練外,高級人員亦參加海外訓練課程。

當局經常改善救護車的設備,現時所有救護車都配有止痛儀器、氧氣管、 充氣夾板、特製异床,並可運送育嬰箱。

消防車輛及工場

消防事務處共有現代化消防車及裝配最新滅火及救生設備的車輛約500 部。大部份設備皆購自英國,但該處經常留意世界各國製造的新產品,遇有適 合本港使用的,則考慮訂購。

一九七八年加入服務的各類型消防車有78輛,除33輛是替換不能再用的消 防車外,其餘皆是增添的設備。其中主要的計有:37米及50米旋轉台鋼梯車7 輛、泵車10輛、輕型救生梯車6輛、照明車5輛及救護車20輛。該處又已訂購 37米旋轉台鋼梯車2輛,預料明年底便可運港。

消防事務處設有3所機械工場,對消防車輛及其他設備進行維修。這些工 場負責修理、裝配及裝置增添的設備或對消防車進行必須的改裝,以適合本港 環境所需。

訓練

位於新界八鄉的消防訓練學校共有職員87人,其中包括教練15人。

        新入伍的行動組消防員須接受為期26週的訓練,其中包括超過1千節的實 習課程、講課及訪問。消防隊長及消防員的訓練課程內容廣泛,分別包括48項 及42項科目。救護隊目的初級訓練課程長達12週,救護員則為期8週。

年內,該校學額全滿。修習全部訓練課程畢業者共417人,其中高級人員 佔20人、消防員佔228人、救護隊目及救護員佔169人。年底時,仍有114名各 職級學員在該校接受訓練。該校每年皆為隊長級及該職級以下的人員舉辦複習 訓練課程,包括體能評估在內。

消防訓練學校並為政府其他部門及私人機構的職員舉辦基本滅火及防火課 程。年內,參加者共有1,815人。

編制及招募

一九七八年底,消防事務處的員額編制為各級人員5,066人,較七七年增

加 434人。

        文職人員由27人增至402人。年內,去世、遭解僱、退休及辭職的高級人 員有10人,其他職級人員有133人。年內會進行多次招募運動,結果錄用了高 級人員16名,消防員及救護員516名。由於招考要求頗高,袛有10%投考人士 獲錄用。

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入境事務和旅遊

事入 旅務境

逰和

一九七八年內,經人民入境事務處記錄在案的來港及離港人數達1,350 萬 人,比一九七七年增加13%,原因之一是經濟繼續趨於穩定。

年內香港國際機場極為繁忙,經該處登記的出入境人數佔總數39%,港澳 碼頭則佔40%,而位於中英邊界的羅湖則佔21%。旅客中有60%是本港居民, 其餘大多數是作短暫停留的遊客或因公幹來港的旅客。香港居民前往中國旅 遊,超過 100 萬人次。

入境事務

人民入境事務處共有職員1,788人,其中987人是穿着制服的工作人員。該 處的工作主要分兩大類--管制人民進出香港;簽發身份證和旅遊證件給本港 居民。

入境管制

因人口過多而引起的龐大壓力,成為本港在入境管制方面的特徵。雖然香 港對訪港旅客和那些對本地發展和繁榮有一定貢獻的人士,盡量給予入境的便 利,但制訂和執行入境管制條例時,務須控制從外地入境的移民人數,防止人

口增長過劇。

        一九七八年內,自中國移居本港的人數不斷增加,這是合法和非法入境移 民的主要來源。在一九七三年來港定居的人數達至高峯,共有7萬7千人,其後 在一九七六年入境人數即顯著減少至27,500人;一九七七年的入境人數是3萬

4千人,一九七八年的總數則升至71,500人。自中國移居本港的人為數甚多, 實令人關注;而年內英國政府和中國當局亦會多次討論此事。自中國非法入境 的人數亦直線上升,被截獲並遣回中國的非法入境者達 8,192人,一九七七年 則為1,779 人。

        年內本港不斷努力,阻止外地人士非法入境。使用偽造或經塗改的旅遊証 件而被查出者有多宗,地點多在香港國際機場。本港居民或來港旅客企圖使用 偽造証件或偽造簽証旅遊他國的事件,亦常有揭露。在這方面,本港與有關國 家的入境當局均保持緊密聯繫。倘要遏制僞造旅遊証件及簽証的使用,與多個 其他國家的入境當局互相合作,顯然是至為重要的。

        將裁定犯嚴重罪行的外來人士遞解出境的政策,在本年内仍繼續執行,總 督會同行政局共批准28份遞解出境令。 #

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入境事務和旅遊

從越南抵港的難民人數急劇上升。這些難民中有3,356名是由遠洋輪船在 經港途中救起,或乘坐其他船隻而基於人道立場例外獲准登岸,有2,441名則 自行乘坐小艇直接來港。於年底時,本港仍有3,561名難民在此等候前往外地 居留。這數字不包括前往中國後再非法進入本港的越南難民,亦不包括巴拿馬 貨輪匯豐號上的3千多名越南難民。該輪的第一港口在台灣,但接載難民後改 變航線,由十二月二十三日至年底一直在本港海域之外碇泊。

一九七八年內,聯合國難民事務高級專員公署的一名代表幾乎全年長駐本港, 以便在難民留港期間照顧他們,並安排他們前往外地居留,所需費用均由國際 基金支付。本港亦有多個福利機構從旁協助聯合國難民事務高級專員公署。人 民入境事務處與聯合國難民事務高級專員公署的職員、收容難民國家的駐港代 表及其他有關的機構均保持密切聯絡

本港除努力應付從越南經海路逃港的難民所帶來的種種問題外,在越南轉 換政府以來,更將 4,619名滯留越南的香港居民及居民親屬帶返本港。這些難 民,大部份都是乘搭由人民入境事務處安排的31班專機由胡志明市來港。

旅行證件

一九七八年內,香港簽發的英籍護照需求量上升26%,其他香港旅行證件 的需求量亦激增。入境证件的需求增加,令來自簽証費的收入大增。年內,這 項收入為 4,690 萬元,足以支付人民入境事務處的大部份直接經費。

旅遊業

一九七八年內,來港遊客總數達2,054,739人,比一九七七年增加17%。遊 客的消費亦不斷上升,一九七八年估計約為50億元,比去年增加超過20%。

       一九七八年遊客主要來源地之中,人數最多的5個地點東南亞(26.3%)、 日本(23.7%)、美國(13.8%)、西歐(13.3%)與澳洲及紐西蘭(9.1%)。

香港旅遊協會

處理旅遊業和建議發展旅遊業的計劃,是香港旅遊協會的責任。

旅遊協會的目標是爭取更多遊客來港,同時吸引更多來自較高入息階層和 懷有特別興趣的遊客。這一類遊客會停留較久,在各式各樣貨品和服務方面的 消費也更高。

香港旅遊協會是政府創立的法定機構,負責協調旅遊業的活動,並向政府 建議促進旅遊業的措施。該會主席和董事局成員均由總督委任。香港旅遊協會 的經費,由政府一般收入撥款補助,其中一部份由旅遊業以酒店稅的形式直接 資助。此外,旅遊協會的會員亦繳交會費,會費用作支持該會開支。

旅遊協會的總辦事處設於市中心區港島海旁的康樂大廈。專為遊客而設的 4個諮詢處分別位於香港國際機場、九龍的天星碼頭、香港天星碼頭附近的政 府刊物銷售處和銅鑼灣的世界貿易中心。諮詢處負有重任,要確保遊客能得到

有關香港的最新資料,在訪港期間稱心如意;另一方面,又要深入了解遊客的 需要和興趣。

入境事務和旅遊

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除在香港活動外,香港旅遊協會更有海外辦事處分別設於倫敦、巴黎、羅 馬、法蘭克福、紐約、芝加哥、三藩市、雪梨、東京、大阪和新加坡。此外, 東南亞、日本、澳洲、美國和巴林各地的國泰航空公司均權充旅遊協會代表。

香港旅遊協會與各會員及其他與旅遊業有關的人士緊密合作,為遊客發展 和提供各項服務,其中最值得關注的是酒店房間的供應。過去多年來,香港酒 店的入住率不斷超出世界水平;一九七八年,平均率為89%。投資者繼續對酒 店發展表示興趣,在這方面,旅遊協會接到甚多來自本港及海外投資者的查 詢。有客房 421 間的新世界酒店第一期在十二月啟用,使本港酒店客房總數增 至14,168 間。爲着要在遊客較少的月份保持酒店入住率和發展業務,旅遊協會 一方面實施經過精選的市場拓展政策,另一方面則推行積極發展旅遊業的計劃。

        中國發展旅遊業,對香港旅遊事業的影響日益重要。中國高級官員會視察 香港的旅遊事業,並與香港旅遊協會研討未來旅遊業的趨勢。中國積極發展旅 遊業,預料吸引更多旅客過港。

發展香港旅遊

香港旅遊協會一直致力於策劃和籌辦各種活動,例如海洋公園和每年一度 的中秋綵燈會;這些活動現已被遊客和居民一致公認為香港的特色。旅遊協會 發展旅遊部的工作目標,是保留和改善這些活動,以及發展新計劃。這樣不獨 能增加香港作為旅遊勝地的吸引力,還能促使遊客延長留港期間,直接增加旅 遊業收益。

        到目前為止,成功的活動項目首推每年一度的端午節國際龍舟競渡;一九 七八年參賽的隊伍有日本、馬來西亞、新加坡和香港。其他的活動計有慶祝七 夕、文化展覽、舉辦已改善的嚮導員新訓練課程和新旅程、加強遊客服務、參 加在大阪舉行的工業展覽會。

市場拓展

精選市場拓展計劃集中人力物力,開拓最有可能發展的市場,以及推行特 別活動如特別興趣小組旅遊,或對香港旅遊業越來越重要的國際會議等。

在一九七七年成立的旅遊協會會議事務部,為會議主辦人提供資料和協 助。越來越多專業機構或商業團體舉辦的國際性會議以香港為聚集地。一九七 八年內在本港舉行的重要會議計有:第一屆亞洲外滙貨幣商會議、英聯邦探礦 冶金大會、貝利社週年大會和國際船務會議。在港舉行的國際性會議總數為 90個,而參加會議的海外人士共有14,582名。

        年內,特別的拓展市場計劃包括繼續向日本推行到香港旅遊的運動。日本 有最多遊客來港,過去四年,超過23%的來港遊客來自日本,但日本遊客留港 的平均時間最短。在日本展開的市場工作,對象以較高入息階層為主,並集 中介紹較有趣的旅程,但當然不會忽略香港其他引人入勝的地方。旅遊協會又 拍攝一套名為「羅曼蒂克的香港」的影片,向日本的新婚夫婦推薦香港為蜜月 的理想地點。這項計劃得到熱烈反應,故對改善香港作為旅遊勝地的形象大有 幫助。

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入境事務和旅遊

香港成為日本公司獎勵性旅遊的目的地,已有多年;一九七八年內,香港 旅遊協會在其他國家宣傳香港為獎勵性旅遊的極佳去處,最顯著的是在美國、 澳洲、紐西蘭、英國和歐洲。在這些國家,旅遊協會更着重於安排特別興趣旅 行團前來參加香港藝術節及時裝節,品嘗中國美食,參觀賽馬。

        一九七八年內對旅遊業的宣傳活動,包括派遣代表參加在日本舉行的札幌 雪節、在阿卡浦爾科舉行的美國旅行社協會會議、在芝加哥舉行的獎勵性旅遊 及會議展覽、在馬德拉群島舉行的國際會議協會大會、在柏林舉行的國際旅遊 交流展覽會、和在阿得雷德舉行的澳洲旅行社聯合會會議。在各個已建立的市 場,旅遊協會都展開有關消費及旅遊業的宣傳活動,並特別致力發展重要的新 興市場,即中東市場。

        香港被譽為整個東南亞最富刺激的城市;香港繼續強調這一點,藉此吸引 該區的遊客。旅遊協會更對購物、夜生活、世界各地的嘉餚美酒、賽馬以及 多采多姿的海洋公園和銅鑼灣的食街等加以宣傳。旅遊協會在東南亞的工作, 最精彩的是派遣一九七八年度的香港小姐訪問新加坡、馬來西亞和泰國,宣傳 香港為禮待遊客的旅遊勝地

        除在外地拓展市場業務外,香港旅遊協會亦了解到,健全的旅遊事業必須 建立在訪港旅客所能得到的服務和設備上。旅遊業蓬勃與否,有賴旅遊協會的 會員在各項計劃上充份合作,例如在一九七八年一月開始的旅遊從業員禮貌運 動。這個為期十二個月的運動,是通過教育和獎勵的途徑,特別為提高服務水 準而舉辦的,範圍包括管理階層人員以至櫃台職員在內。旅遊協會對此項運動 大事宣傳。

        公共關係及宣傳活動,圍繞着一九七八年內多項其他盛事進行,例如法國 名厨華宴、香港藝術節、亞洲髮型大賽、亞洲歌唱比賽、香港國際電影節和 亞洲藝術節。各主要市場的傳播界人士都應邀來港出席盛會。一九七八年內, 初次來港遊覽或舊地重遊的傳播界遊客共有854人,他們包括新聞從業員、作 家、電影及電視從業員。

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雪味

公共工程和公用事業

        本港各項政費中,公共工程是其中一項最龐大的支出。公共工程包括填海 拓地、築路敷渠、興建各類公共建築物、建造碼頭和供水設施等。

        一九七八至七九年度獲批准撥付的公共工程建設費用達16億 800 萬,幾佔 本港政費總數六分之一,其中3億4,900萬元用於修築道路,1億7,600萬元用於 食水供應,1億2,600萬元用於工務司署所興建的公共屋邨,而房屋委員會的支 出尙未計算在內。

土力工程

        土力工程處於一九七七年七月成立,負責調查本港現有天然及人造斜坡的 穩定程度,並確保新建斜坡及其上的建築物合乎安全標準。該工程處於一九七 八年底有專業人員超過50名,輔助人員數目亦大致相同;現時仍計劃加聘人 手,以配合與本港興建斜坡有關的大量工程。

        該處現正積極進行一個廣泛的土力測量及泥土穩固度研究計劃,直至徹底 完成本港整個地域的研究才停止;又訂立一個長期計劃,研究本地泥土的特 性以便擬出較佳的設計程序。此外,該處已草擬一章工程技術手冊中的重要章 節,對於設計、建築及維修斜坡的良好施工辦法有所指導。該手册在本港有關 行業內流傳甚廣。

        市區內36個塡土斜坡的防止山泥傾瀉工程業已妥善完成,尙有22個填土斜 坡的同類工程則於一九七八至七九年旱季開始時交付承建商承辦。

建築工程

         一九七七年已告蓬勃的建築業,一九七八年時更欣欣向榮,並且毫無放緩 的跡象。熟練工人仍然短缺,這是拖延很多建築工程的主要原因。工人薪金繼 續上升,年內漲幅為12%,建築材料價格上漲7%。工資及材料價格同時上 漲,年來的投標價似應提高9%。但由於建築工程的數量續有增加,投標人的 競爭因而減少;同時,承建商在計算工程成本時要顧及熟練技工短缺、生產力 降低等因素,結果投標價的增幅高達18% 。

        公共建築工程的數量預料會繼續劇增,投標價當會相應上揚,建築業人士 能否應付大量有待興建的工程計劃,現時仍難確定。

      一九七八年內政府用於公共房屋和有關工程的費用約達1億4,300萬元,用 其他建築工程的費用則約達5億5,500萬元。

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公共工程和公用事業

        在十年建屋計劃下,年內有10座公共樓宇已告完成,可供4萬5千人居住; 此外,又建成福利大堂2所、設有24間課室的公共屋邨小學5所、幼稚園6所 綜合商場暨公共活動中心4座及酒樓2間。

       近年底時,共有9座住宅樓宇的2座公共屋邨在興建中,落成後可增加 37,983 個居住單位,其中有1,218 個單位改建自石硤尾邨現有住宅樓宇。屯門 大興邨第二期的綜合商場暨公共活動中心亦在興建中,落成後,連同第一期所 興建的設施,可供整個屋邨商業及公共活動之用。此外,石硤尾邨餘下的改建 及重建工程,亦在籌劃中,完成後可再增加13,833 個居住單位。

        在港島方面業已完成的重要工程計有:中區遮打公園第一期工程;灣仔康 樂中心第一期工程;舂坎角消防局;波老道高級公務員宿舍;麥理浩牙科護士 訓練學校;歌連臣角火葬場靈灰龕供奉所擴建工程;香港仔運動場室內場館; 維多利亞兵營已婚軍人宿舍及社區中心;添馬艦海軍基地技術工場及駐港英軍 司令新建官邸;最後一項工程是軍方將維多利亞兵營土地交回港府的安排之一。

        在九龍方面業已完成的建築工程計有:香港國際機場行政大樓的擴建工 程;驗車中心;駕駛考驗中心;在荔枝角另建教導所以代替赤柱教導所的工 程;廣播道高級公務員宿舍;馬頭圍女童院重建工程;紅磡溫司勞街殯儀館; 長沙灣運動場第一期工程;尖沙咀九龍公園第二期的一部份工程;長沙灣及何 文田警署;馬頭角檢疫所擴建工程;以及在槍會山兵營為啹喀兵興建的已婚軍 人宿舍、醫療中心及小學校舍擴建工程。

        新界方面,已完成的建築工程包括有上葵涌、沙田及粉嶺的警署;葵涌及 沙田的員佐級警察宿舍;荃灣及沙田消防隊員佐級職員宿舍;粉嶺的一座泳池 場館;葵涌一座運動場;荃灣火葬場及靈灰龕供奉所;大欖女懲教所內增建一 間工場;沙田馬場火車站及售票室;第二條獅子山隧道的管理及行政大樓;石 崗兵營的已婚軍人宿舍;婆羅洲營房的統一服務站;以及因皇家空軍將香港國 際機場設施遷往石崗而興建的軍官及空軍人員宿舍、行政大厦及社區中心。

        香港國際機場的機場大廈改建工程於七八年底仍在進行,包括重建接機大 堂、餐廳、新碼頭及第一期多層停車場;整修現有的機場大廈及改建舊貨運大 厦。

        一九七八年底仍在施工的工程包括:維多利亞工業學校的重建工程;九龍 塘工業學院的第一期工程;總督府的修葺工程;荃灣一座多種用途的禮堂;設 於荔枝角的精神病醫院;粉嶺醫院的修葺及擴建工程;沙田普通科診療所;位 於牛頭角及梨木樹的標準市區診療所;西營盤牙科教習所;瑪麗醫院增建的職 員宿舍;鑽石山火葬場的重建工程;歌連臣角火葬場靈灰龕供奉所的擴建工 程;大埔及屯門的政府合署;尖沙咀太空館;摩理臣山的伊利沙伯室內運動 場;紅磡室內運動場;葵涌室內運動場;九龍加士居道的法院大厦;石壁的高 度設防監獄;及國際郵件中心第二期工程。

        其他工程計劃包括牛頭角、沙田及屯門三處的救護車站;沙田及新墟的消 防局;屯門警署;何文田的員佐級警察宿舍;港島寶靈頓道市場及荃灣市場; 沙田市場及小販市場;中區的海濱散步場;柴灣游泳池及公園;槍會山兵營的 啹喀廟宇;皇家香港團隊總部重建工程;畢拿山高級公務員宿舍;青衣、拔子

公共工程和公用事業

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窩及龜地的鄉村屋宇;駐港英軍設於添馬艦海軍基地的新總部;以及因維多利 亞兵營的軍事設施遷往添馬艦海軍基地而進行的有關工程。此外,尙有多個運 動場、遊樂場、公廁、小販市場以及泛光照明燈裝置工程,亦在進行中。

        年底時,當局已着手為200餘項工程進行設計、繪製工作圖則或擬訂合約 文件。此等工程包括重建旺角及沙田火車站;興建最高法院新厦;尖沙咀文娛 館及沙田與屯門兩處的文化館;西灣河、觀塘及中區三處的政府合署;沙田- 間新全科醫院及職員宿舍;分別位於東九龍及屯門的分科診療所;藍地一間標 準市區診療所;東九龍容鳳書紀念醫院;第三間普通科護士訓練學校;九龍警 察衝鋒隊及交通組辦事處;皇家香港警察隊的少年警察訓練學校;秀茂坪、坑 口及八鄉的三間警署;香港消防事務處總部與地區性消防總局及薄扶林、上 環、黃大仙、石硤尾及西貢等地區的消防分局;沙田及屯門消防事務處員佐級 職員宿舍及香港仔救護車站。

        此外,在策劃中或仍待簽署合約的其他工程計有奧斯本及貝龍兵營的有關 換防工程;赤柱炮台的軍人宿舍及石崗與槍會山兵營的軍官宿舍;沙嘴勞役中 心職員宿舍;港島雲地利道及畢拿山高級公務員宿舍;青衣島牛隻檢疫所;政 府印務局新大厦;工務司署電器機械工程處宋皇台道工場的擴展工程;郵政局 九龍東區郵政分發處;監獄署的中途宿舍及釋放前輔導中心;赤柱監獄的附屬 建築物及貯物室以及監獄署職員訓練學校的擴展部份。

        此外,在計劃中的其他工程包括有卡仙奴兵房的軍官飯堂及體育康樂訓練 中心;黃泥涌水塘公園;大埔社區中心;上水社會服務中心的重建工程;九龍 界限街運動場的重建工程;深水埗的一所公園及一個泳池場館;葵涌及元朗兩 地的泳池場館;葵涌及屯門兩處的社區曠地;沙田的火葬場及靈灰龕供奉所; 土瓜灣、深水埗、屯門及葵涌等處的市場,以及荃灣和西貢兩地與小販區合併 的市場。此外,尚有其他幾個康樂場地、海灘建築物及不靠街面的垃圾收集站 等。

        公共建築物的維修工程繼續擴展;代英國政府環境部產業管理處興建的建 築物亦進行順利。私人執業的建築材料測量師以及少數的私人執業建築師與顧 問工程師等均有繼續協助推展公共工程計劃

十進制

        工務司署所設計的新工程均全部採用十進制;由一九七七年四月一日起, 所有呈交建築物條例執行處批准的私人建築工程新圖則,規定要採用十進制。

土地發展

        九龍方面,荔枝角灣的填海工程繼續進行,且已塡地2公頃,作曠地及康 樂用途。用公衆傾瀉泥土區方式進行的深水埗填海工程已塡地3.4公頃,供機 關及團體使用。在觀塘已填地0.2公頃,行將興建郵政局九龍東區郵政分發 處;在鑽石山亦已填地 2.2 公頃,用作建造火葬場。

        港島方面的填海工程繼續進行,已塡就的土地有柴灣的2.1公頃作住宅及 社區用途;愛秩序灣有0.6公頃作業路及船廠之用;香港仔有3.2公頃作為鋪

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公共工程和公用事業

設一條道路及建設船廠之用;石排灣有0.9公頃作為建築交通幹道之用;在港 島西區亦塡就4公頃土地以供築路、興建批發市場及貨物裝卸用途

新界方面,興建大埔工業邨的首期填海工程業已完成,共得27公頃土地, 第二期的填海工程繼續進行。大埔附近的船灣亦塡就 8.9公頃土地,供興建警 察少年訓練學校之用。大嶼山亦已塡就18公頃土地,用作興建一座高度設防監 獄。

一項研究可否發展將軍澳以便提供土地作工業和建屋用途的全面調查工 作,業已由顧問公司完成。此外,有關將大嶼山北部發展為市區的工程研究亦 已展開。該項研究,包括估計在大嶼山附近赤鱲角興建第二個飛機場時所需進 行的土地建築工程。

排水系統和防止污染計劃

        市區樓宇均設有排除污水的暗渠,而排出的污水經過初步的處理以排除厭 惡性的固體後,多從海底溝管出口處流入海中。位於葵涌、柴灣及淺水灣的海 底溝管出口處建造工程正在進行中,而在鴨脷洲、紅磡、葵涌和元朗敷設的新 暗渠工程業已完成。此外,鴨脷洲及屯門的新海底溝管出口處建造工程亦已動工。

當局現正編訂一份報告書,詳述在石湖墟的試辦性污水處理廠在衡量各種 污水處理法效能後所得結果。有關化糞池渣滓與污水淤泥的共同菌分解的進 一步試驗工作,經已完成;塑料傳導體過濾器的試驗,亦繼續進行;當局並計 劃對屠房的廢料處理開始試驗性研究。位於元朗的新污水處理廠落成。分 別在大埔、香港仔、鴨脷洲及淺水灣興建的新污水處理廠工程均在進行中。有 關九龍西北部污水處理廠的第一期設計工程,現由當局委派的顧問工程師繼續 進行。用以試驗東博寮海峽及藍塘海峽是否適合闢作淤泥堆填區的放射性探測 試驗工作,經已完成。爲沙田新市鎮提供服務的永久性污水處理廠首期建築工 程經已於七八年初動工。

當局繼續在本港海域長期探測海水的品質,以確定污染的程度和趨勢,並 提供資料,俾能及時裝置污水處理設備。截至一九七八年中期止,所有探測結 果均已總結編成資料報告書。

        加倍建設觀塘道雨水渠的工程經已完成,而大嶼山東涌的河道疏濬工程則 在進行中。

        年內,約有105 萬公噸廢物傾卸於茜草灣、牛池灣、醉酒灣、馬草壟和船 灣等5個垃圾堆填區,比去年增加10%。在將軍澳、馬油塘和小冷水的新垃圾 堆填區建築工程,亦在進行中。葵涌的垃圾焚化爐仍繼續興建,至十一月間已 有部份設備啟用,預料可於一九七九年全面投入服務,屆時每日可處理 900 公 噸垃圾廢物。

        香港首間大規模垃圾混合廠位於柴灣,其興建工程已於七八年初動工,預 料於一九七九年初完竣。該廠將可每日處理240公噸廢物,並預料日後可增至 每日480公噸。

        年內稍後時間,當局計劃在沙田興建一所垃圾混合廠;倘付諸實行,則可 於一九八一年初啟用。

公共工程和公用事業

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        在茜草灣興建的試辦垃圾打包廠已於七月動工,預料可於一九七九年初完 成。完成後,將成為香港首間垃圾打包廠,預料每日可處理 600公噸垃圾。

海港工程

        港島方面,在西區、香港仔布廠灣、石排灣以及愛秩序灣興建的海堤共長 1,840 米,建築工程刻在進行中。當局並與承造商簽訂合約,在西區興建長900 米的海堤基礎。在北角建造第二個渡海小輪碼頭的工程,仍繼續進行。

        九龍方面,在深水埗興建的渡海小輪碼頭及廣場以及在荔枝角美孚新邨興 建的臨時渡海小輪碼頭均已完成。在紅磡興建的新渡海小輪碼頭亦快將完成。 當局並與承造商簽訂合約,以便建築深水埗填海區最後一部份的海堤。長沙灣 填海區的海堤建築工程目前正在順利進行中,而在九龍灣進行的最後一部份海 堤興建工程則已完成。

        新界方面,當局已着手興建長洲避風塘的防波堤,完成後可提供約63公頃 的地方供船隻避風。藍巴勒海峽避風塘的填海工程快將完成,可拓地作裝卸貨 物站。當局繼續在大埔填海區建築一條長1,100米的海堤,以便日後闢建工業 邨。為保存大欖灣填海區起見,當局共建築400米的海堤,以應所需。

使維多利亞港海床回復本來水平的疏濬工程,正在昂船洲南部的船隻泊 區內繼續進行。

石礦開採

        為增加香港的碎石生產量,當局在一九七八年內批出合約,增闢兩個石礦 場。其中一個已於年內開始生產碎石,另一個則預料於一九七九年初開採。一 九七八年內,除兩個政府石礦場外,另有6個與政府訂有合約的石礦場開採碎 石。當局並開始兌地開闢新石礦場之用。由於香港對建築材料的需求不斷增 加,現有的合約石礦場更有效地利用現有設備及增置加工設備,使生產大量 增加。一九七八年內,最近改用現代化設備的畢拿山政府石礦場,已全面投入 生產。當局並於年內將鑽石山另一個政府石礦場改為現代化礦場。因此,年內 兩個石礦場的生產量增加達三分之一。一九七八年內全港石礦場的碎石生產量 達885 萬立方米,創下新紀錄;並供應大量瀝青面物料及現成混凝土。

        香港所需的大部份海砂乃由挖撈大鵬灣海床的適當沉澱物而來,而由政府 海砂專賣處售出的海砂共達 960,082立方米。此外,由政府批出合約所供應、 從碎石製成共129,232立方米的砂亦經由海砂專賣處出售。在九龍灣興建的海 砂專賣處已於年初完成,而在荔枝角興建的新海砂專賣處則在進行中,完成後 用以繼續出售海砂。當局並著手計劃增設供應新界方面需求的若干海砂專賣 處,是項工程預料將於短期內動工。

食水供應

        雖然一、二月間所得的雨水低於平均雨水量,但由於今年提早於三、四月 間便踏入雨季,因此,早自一九七七年六月一日起實施的制水措施得以取消, 並於一九七八年四月十九日起至年底恢復全日供水。

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公共工程和公用事業

         一九七八年初,各水塘的總存水量只得1億8,700萬立方米,而去年初則有 2億3,800萬立方米。惟至十月,情況大為改善,存水量達3億4,700萬立方米(即 總容量的60.1%,已包括萬宜水庫在內),而在一九七七年的同期則只得2億 200萬立方米。本年度的雨量為2,593 毫米,而每年平均雨量爲 2,246 毫米。

一月一日,兩大水塘即萬宜水庫及船灣淡水湖的存水量合計1億4,800萬立 方米。年內,該兩水塘所儲存的水質令人滿意;及至年底,鹹度分別為每公升 35及79毫克。

         年內,共有1億4,400萬立方米的食水經水管從中國方面輸入。由於香港政 府與廣東省水利電力局另外再簽訂協議,一九七八年十月至一九七九年七月間 將再增加輸入 900 萬立方米食水。

由於取消供水限制,耗水量較去年增加。七八年度的耗水量每日平均爲 113萬立方米,而一九七七年的每日耗水量則為106萬立方米。此外,供冲厠用 的海水消耗量達7,600萬立方米。

總容量為2億7,300萬立方米的萬宜水庫東面堤壩已於六月完成,所以水塘 容積已達到最高儲水位。其他工程亦已完竣,整個水庫業於十一月二十七日由 總督主持啟用禮。

每日可製成淡水18萬2千立方米的樂安排海水化淡廠繼續全面生產,直至 五月當水塘存水量達到令人滿意的容量時,便開始分期關閉。化淡廠自六月初 便停止操作。當局已開始實行計劃周詳的保養工作,並詳細研究保存該化淡廠 的可能性。當局以看更員代替輪班當值的工作人員,並把餘下來的人員分配為 樂安排的保養人員及調往水務署其他部門工作。當局繼續對其他各類化淡程序 及可供增建化淡廠的地點,作出一般性的調查工作。

當局鑑於各新舊發展區對食水的需求與日俱增,故繼續進行其他計劃以應 所需。年內,已完成南丫島新供水計劃的研究。至於為改善香港仔、壽臣山、 柴灣、筆架山、九龍灣及吉澳等地供水系統而進行的研究工作亦已完成。當局 並為馬灣、長沙及北角較高地區的居民設計新供水計劃;且進一步擬定供水計 劃,以應不斷發展的新界新市鎮、墟鎮及鄉村市集所需,包括供應食水予靑衣 島南岸及西岸、荔景山道大規模發展區、踏石角發電廠和元朗工業邨的新供水 系統。

為增闢水源起見,當局現正進行詳細研究,準備在西貢半島東北部、稔灣 及大嶼山北部闢設引水區;此外,並研究是否可以將廢水再加以利用。為求利 用中國額外供應的食水,當局正對東江供水計劃中的運輸額外供水系統,展開 設計及建築工程。當局同時亦進行設計工作,以便發展平原河引水道及為飛鵝 山區及鴨脷洲區市民提供新供水系統。沙田、屯門及荃灣新市鎮,與大埔工業 邨、元朗及青衣的新供水系統的設計及建築工程亦有令人滿意的進展。在港島 方面,當局正進行工程,以改善薄扶林、赤柱及淺水灣的食水供應。

當局繼續留意現有各水塘的安全問題,並在必要時進行詳細的檢查程序及 維修工程。

由於香港需要開發更多水源,以應付不斷發展的工業、經濟及社會的需 要,現有工作人員人手不足,因此必須聘請顧問,以進行小規模的計劃。

公共工程和公用事業

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        繼推行以電腦處理商業用水帳戶水費單及有關程序的首期計劃後,當局正 準備將該計劃擴展至家庭及其他用戶,預料可於一九七九年中開始實施。

公用事業

電力

        港島及其鄰近的鴨脷洲和南丫島的電力,均由香港電燈公司供給;九龍及 新界包括大嶼山和若干離島的電力,乃由中華電力有限公司供給;而長洲的電 力則由長洲電力有限公司供應。上述三家公司均由投資者擁有,並無專利權, 但政府對兩家主要電力公司的盈利採取若干監管措施

        中華電力公司供應電力子九龍及新界,包括大嶼山和若干離島在內。發電 工作部份由中華電力公司負責,部份則由半島電力有限公司(PEPCO)負責。半 島電力有限公司乃由標準石油公司投資60%及由中華電力公司投資40%。半島 電力有限公司擁有青衣島「甲」(720兆瓦)、青衣島「乙」(842兆瓦)及鶴園「丙」 (240兆瓦)的發電廠,全部由中華電力公司管理,而中華電力公司本身在鶴園 亦設有發電廠「甲」及「乙」(共350兆瓦),並擁有若干柴油發電機(共6兆瓦)。

        香港電燈公司的發電廠設於鴨脷洲,該發電廠的發電量為 806 兆瓦,並有 一個於一九七八年十一月啟用的50兆瓦渦輪機。另外3個125兆瓦發電機的裝 置亦將於一九七九、八零及八一年啟用,屆時整個發電站的發展計劃全部完成

(1,181 兆瓦)。

長洲電力公司的發電量為7兆瓦。

電力傳送採用132千伏特和66千伏特兩種方式;電力分配則主要採用33千 伏特、11千伏特和346伏特。所供電力是50赫芝的交流電,通常屬 200伏特單 相電壓或 346 伏特三相電壓。大量用電的用戶可獲33千伏特和11千伏特的電力

供應。

一九七八年的電力主要統計數字和一九七六至七八年的電力消耗量見附錄 卅四。

煤氣

!

香港中華煤氣有限公司供應範圍遍及港九新界各區。

除石澳半島外,煤氣的供應遍及整個港島,由東面的柴灣起伸展至南面的 香港仔、淺水灣及赤柱。該公司現正將服務範圍擴展至鴨脷洲。煤氣供應亦遍 及整個九龍地區,包括觀塘及正在急劇發展中的九龍東北部。在新界方面,供 應範圍包括葵涌、荃灣及離島青衣。煤氣服務亦遍及整個沙田區。

煤氣廠位於九龍馬頭角,港島方面的煤氣供應則由4條海底煤氣管輸送而 來。煤氣公司於一九七八年在維多利亞港敷設兩條400毫米直徑的煤氣管,以 補充該公司於一九五八年所設的兩條250毫米直徑的煤氣管。每日由6座現 代化石腦油煤氣循環生產爐生產的煤氣約93萬5千立方米,兩個增建單位現正 興建中,預料每個可每日生產28萬3千立方米,計劃於一九八零年初啟用。

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公共工程和公用事業

        煤氣以17.27兆焦耳/m2的熱量及約0.56的比重傳送各地。煤氣按熱量單位 收費(1熱量單位等於105.5兆焦耳 )。一九七八年煤氣總銷量篇 2,370 萬熱量 單位(250萬千兆焦耳 ),一九七七年則為1,970萬熱量單位(208萬千兆焦耳)。

13

通訊和交通

        香港現正推行目標遠大的交通計劃,預料五年之內,將可徹底改變本港交 通的方式和習慣。截至一九七八年底,地下鐵路修訂初期系統約80%的土木工 程,已告完竣,其中第一段地下鐵路,且訂於一九七九年九月開始通車。同時 九廣鐵路亦改為現代化鐵路,而各項重大的道路工程,均在加緊進行中。完工 後,來往港九新界所需的時間,將大為減少。

        香港得以發展為重要的工商業及金融中心,其中一個因素是通訊網的效率 特高,而航空業和海運的設備,水平又屬一流。一九七八年內,進出香港國際 機場的飛機乘客,包括過境的在內,共達500萬人次之多,創下了一個新的記 錄。同時,由遠洋輪船裝卸的貨物,亦超過2,370萬公噸

郵政服務

        本港自從加設了一所流動郵局,為新界偏僻的地區服務後,現在共有郵局 74間。

        年內郵政方面的大事,首推三月十三日至十七日在本港舉行的第四屆國際 特快專遞服務會議。出席者共有29名代表,分別來自18個郵政區,會議目的在 改善工作的編排和擴展特快郵件傳遞的範圍。這次會議,是國際特快專遞服務 會議有史以來規模最大的一次,反映出各郵政區對發展此項重要服務的興趣日 增。

特快專遞服務投寄地區,除澳洲、比利時、巴西、法國、日本、荷蘭、英 國、美國等地外,年內還擴展至台灣及新加坡。一九七八年內運用特快專遞服 務的郵件,達7萬8千件,較一九七七年增加了70%,反映出利用此項服務的 商行及商人,愈來愈多。

香港大部份的地區,每逢週日一天派信兩次。郵政局希望本港收發郵件 在寄出後不超過一個工作天之內即能送達收信人,這目標大致上已經達到。

        年內郵政局處理的函件、掛號郵件和包裹,估計共有3億2,300萬件,較去 年增加7.3%。在本港收發郵件,增加了8.8%,佔郵件總數的52%。但平郵 包裹的數量,則告銳減,較一九七七年少了44.7%,這主要是寄往中國的包裹 數目下降所致。

        年內寄往外地的郵件,約有1,200公噸,包裹則約有2,200公噸,分別增加 了8%及6.8%。

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通訊和交通

此外,郵政局又推行一項定名為「特快郵箱信件投遞服務」。這項服務, 可將郵件迅速送抵郵政總局、九龍中央郵局和尖沙咀郵局等處的私人郵箱。凡 投入以上三間郵局特快郵箱的郵件,可在兩小時內轉往同一郵局的私人郵箱。

        七八年四月,政府簽訂一份用機械處理郵件的合約;耗資4,300萬元興建 國際郵務中心的籌備工作,又跨前了一步。該中心預期一九八零年啟用,屆時 將成為香港處理郵件的主要單位,負責收發所有國際郵件。

一九七八年內共發行了三套紀念郵票。一月時發行了兩款馬年郵票以紀念 農曆新年。這兩款是本港發行的第十二套農曆新年郵票,也剛巧凑成一整套農 曆新年的紀念郵票。六月間為英女皇登基銀禧紀念而發行兩款郵票。又十一月 為保良局的一百週年紀念,當局特別另外發行兩款郵票,紀念本港這所歷史最 悠久之一的慈善機構。

郵政局為其他政府部門代辦的服務,包括每月派發社會福利援助金,總數 達1,700萬元。

電訊服務

郵政司兼任本港電訊管理局局長,負責執行電訊條例,管制一切電訊服務 機構的設立和經營。各類公共電訊服務,包括本港及國際電話、電報、專用電 報和資料服務,以及有關電台和電視廣播的技術問題等,皆由郵政司向政府提 供意見。

        凡有政府部門安裝電子儀器、無綫電裝備和電話,郵政局均提供意見,並 代為策劃。一九七八年內進行的工程計有:採用甚高頻全面發射的廣播服務計 劃、勞工處的傳真電訊系統及消防事務處遍佈港九各地的消防指揮管理系統。 至於無綫電和電子裝備,醫務衛生處的多種電療設備的安装和保養工作,則分 別由設於港島和九龍的兩間工場負責。

郵政局負責簽發電訊條例規定的各種執照、確保持牌人遵守執照上所列條 件,及經常監察無綫電頻帶,以偵察是否有無綫電干擾或非法傳遞訊息。一九 七八年顧問人員開始就無綫電頻譜的管理和運用向政府提供意見。

        郵政司代表海事處處長檢查船隻的無綫電台,以確保符合國際海上人身安 全公約的規定;同時,又負責安排海上無綫電服務國際證書的考試。

        香港電話公司根據電話條例各條款,提供本地電話服務及其他電訊設備。 本港採用全自動化電話系統,並按固定金額收費,因而在本港以內使用電話可 不限次數。

目前香港每百人有電話29具以上,為亞洲安裝電話密度最高的第二城市, 並有穩步增加的趨勢。一般而言,如有市民提出申請,在本港任何地區均可獲 電話服務。電話公司更將服務範圍擴展至偏僻的地區及較小的離島。電話公司 目前共有62座機樓,所用設備包括電機交換系統以至最新設計的共通控制電 子儀器。電話公司並為港內船隻提供電話服務,船隻抵港碇泊後數分鐘內,便 可與本港的公共電話系統接駁。

國際電話服務是由大東電報局與香港電話公司聯營,可由接綫生替用戶接 駁或由用戶自行接駁長途電話。國際直通服務從一九七六年起開辦,現時已擴

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邐訊和交通

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      展至可與超過40個國家直接通話,包括西歐大部份國家、東非、北美、澳洲、 紐西蘭、台灣、新加坡、日本及以色列等。本港大部份電話機樓區用戶獲得直 通國際電話服務;推廣該項服務至其餘地區的計劃亦快將準備就緒

        香港的國際電訊服務由大東電報局提供,服務範圍包括公衆電報、國際及 本地專用電報、國際電話、資料傳送、為私人通訊網而設的電話租賃、國際電 視及播音、轉播、傳真電報及傳真電訊等。

大東電報局在一九七八年提供兩項新的資料服務,即世界資料互傳服務 (IDAS)及圖文傳真。世界資料互傳服務根據本港用戶的需求及所選擇的電腦 類型,通過 TYMNET 及 TELENET 資料網,使用戶能利用北美洲大型電腦資 料系統,追溯財務、科學、工程、醫學及商務等各類資料。

        圖文傳真是一項櫃枱上進行的高速國際傳真電訊服務,透過此項服務,香 港與美國之間可以收發印刷表格、文件、電腦印出的資料、圖表、樂譜及其他 印刷或手抄資料。

        上述電訊服務分別由不同的通訊系統提供,例如國際衛星通訊系統、海底 及陸上電話電纜、對流層散射系統、微波和高頻率無線電系統等。

民航

電報、專用電報和電話均由電腦自動收發。

        一九七八年,進出香港國際機場的旅客總數超過500萬人,爲民航業務樹 立了一個新里程碑。年內,有271萬8千旅客來港渡假或公幹,而乘飛機離港 的也有286萬8千人。此外,還有大約50萬人是短期逗留的過境旅客。

        航空貨運的紀錄一再上升,空運貨物超過22萬9千公噸,比七七年增多了 幾達25%。以價值而言,空運貨物約佔本港出口製品總值的四分一及轉口貨物 的三分一。空運入口的貨物幾佔來自各地入口總額的五分之一。空運出口及轉 口貨物的全年總值約為140億元。

各大航空公司雖已逐漸採用機身較濶的航機以應付不斷增加的客運,本年 內來往香港航機的航次仍見增多。一九七八年,約有30家航空公司每週提供 大約900班定期客機服務,來往香港及英國、北美洲、歐洲、東非、南非、中 東、澳洲、紐西蘭、南太平洋區及東南亞國家。此外,還有其他航空公司每週 提供大約40班不定期客機服務。

香港國際機場(啟德機場)現在仍是東南亞區最繁忙的機場之一。客運和 貨運數量皆穩步上升,預料這種趨勢會維持下去。

        為應付日益增加的空運,機場大廈的客運設施正按照發展計劃不斷改善。 隨着機場大厦擴建部份於一九七七年底啟用後,第二部領回行李裝置亦已於一 九七八年初開始投入服務,縮減了抵港旅客等候領回行李的時間。此外,機場 又增設更多入境事務櫃台及海關檢查處,以便快速處理抵港旅客入境手續。同 時,登機大堂部份亦加以擴大,使能容納一個巨大的特許百貨銷售商場及更寬 敞的坐位間。

        三月間,佔地達1,020方米的旅客緩衝區已經啟用,以方便抵港旅客。大 堂內設有櫃台,香港旅遊協會、香港酒店業商會及香港旅行社協會的人員可集

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邐訊和交邐

      中一起為抵港旅客提供服務及指導。此外,由旅行社照顧的旅行團及遊客,與 有親朋在接機大堂等候的旅客,分別使用不同出口通道,接機大堂以往的擠塞 情况得以緩和。

        六月間,機場改用二十四小時出租汽車服務,改善機場的交通設施。此項 服務取代以前的出租汽車,而在新發牌條件下,該等出租汽車將取銷登記。

        年內,各項發展計劃相繼展開,計有興建兩座裝設登機吊橋供珍寶機停泊 的走廊以及附設的巴士廠,此等工程預期於一九八零年初完成,接機大堂的擴 建部份及餐廳新座的建築工程亦已開始進行。一座多層停車場正分兩期興建, 第一期工程計劃於一九七九年完成,屆時可提供450個停車位,而第二期提供 同等數目停車位的工程則計劃於一九八零年年底完成。爲東行交通而設的一條 天橋由太子道直達機場送機大堂,其打樁及地盤整理工程經於年底竣工,而上 層建築工程隨即開始。

自從當局裝設一座新的遠程偵察雷達後,雷達設備已有所改善;此後可探 測 200 海里外及高度達18,300米的飛機所在位置。新裝設的雷達配合筆架山上 現有的雷達站,可將在本港責任範圍內收到的資料,輸送至機場的飛航管制中 心。

        當局於七八年下半年開始實施一項新計劃,提供新輔助工具及改善機場照 明設備。此項計劃包括裝設的士行車綫指引標誌系統、加設的士行車綫的停車 指示欄、停車處的照明號碼標誌、停機坪的強力照明控制以及飛航管制塔上展 示單位的微型訊息處理系統。加設這些輔助設備,可使地面上管制飛航的工作 順利進行。

        香港國際機場現行擴展工程預期於一九八一年完竣;至於進一步擴展,則 由於四周地勢所限,加上接近市區及缺乏土地而受到嚴重限制。目前當局正研 究可否在大嶼山附近的赤鱲角興建一機場以取代現有機場,下一步驟將由顧問 人員擬製一份機場設計構圖,其中包括跑道的整體輪廓、的士行車錢、建築物 及航機升降地帶等在內。

海運

        香港是世界上最繁忙的港口之一。港口的一切設施均能達到現代化海運的 標準,因而享譽國際。位於港島及九龍半島之間的維多利亞港,是世界上三個 最優良天然海港之一。港口濶度由1.6至9.6千米不等,總面積為6千公頃。

香港港口由海事處處長管理。香港本身的需求和使用港口船隻的需求正不 斷改變,為確保港口設備和服務能繼續發展,以應所需,港口事務委員會和港 口事務執行委員會就海港管理問題向海事處處長提供意見,以便與本港航運界 和商界保持密切聯絡。

        葵涌貨櫃碼頭於一九七八年內處理貨櫃的總數相當於20呎的貨櫃 126 萬 個,業已躋身世界四大貨櫃碼頭之列。碼頭共設有6個停泊處,全長逾1,800 米,約有60公頃裝卸場地,其中包括貨櫃裝卸場和貨運站,可同時供6艘「第 三代」貨櫃船停泊裝卸貨物。該等停泊處全部由私營公司或財團經營。

通訊和交通

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一九七八年間,抵港的遠洋輪船約有8,900艘,起卸貨物總重量逾 2,370 萬 公噸,包括 1,780 萬公噸普通貨物,而用貨櫃裝運者佔其中49%

貨櫃船的載運量雖然續有增加,但仍有大量在本港裝卸的乾貨,在若干過 程中用駁船和貨艇裝運。全港有駁船和貨艇約 1,900 艘,其中機動貨艇所佔的 比率已稍減至約佔總數的37%。在碼頭或海面起卸貨物,通常使用船上的起重 裝置,但必要時亦可使用重型水上起重機

各碼頭及貨倉公司現已採用現代化設備,加速裝卸貨物以縮短船隻留港時 間。最近一次抽樣調查顯示,繫泊在港口浮筒裝卸貨物的普通船隻,停留港海 內的平均時間為2.8天,而貨櫃船則平均只須21.5小時,其中包括港內航行 泊船及啟航的時間在內。香港港口服務快捷,相信在遠東一帶首屈一指。位於 葵涌貨櫃碼頭的一家公司,已裝置新式滾輪浮動裝卸橋。鄰近的荃灣,有一座 十六層高的貨倉,實用樓面面積共14萬平方米,設有貨櫃升降機直達各層。

本港大多數碼頭均由私人企業開設和經營,可容納長達305米、吃水達 12.2 米的輪船停泊。公用設施方面,包括由海事處管理的港澳碼頭及灣仔、油 蔴地、荃灣和觀塘等公衆貨物裝卸區;荃灣和觀塘裝卸區分別在一月及七月啟 用。港府的政策是繼續在全港各區設立公眾貨物裝卸區,以提高本地貨運的速 度和效率。

港內共有71個供遠洋輪船寄碇的繫泊浮筒,由海事處管理和維修,其中43 個適用於長達183米的輪船,其餘則適用於長度不超過135米的船隻。該等繫泊 浮筒包括60個特別構造的防風浮筒,分佈於適當位置,使輪船在熱帶風暴襲港 期間仍能繫穩,以避免不必要的移動,亦有助於維持效率及減低經營費用。安 全碇區可供吃水較深的巨輪寄碇。

來往港澳之間的遊客及其他旅客人數眾多,因此位於港島的港澳碼頭已加 以擴充及改善。一九七八年內,超過570萬人次乘搭飛翔船、水翼船和普通渡 船來往港澳之間。年中有一項重要發展:香港油蔴地小輪(有限)公司由十一 月十五日起,開辦港穗飛翔船服務,載送乘客往返香港和中國的黃埔港。

西面檢疫碇泊區為抵港的船隻日夜提供檢疫和入境檢查服務,而東面檢疫 碇泊區服務時間則由上午六時三十分至下午六時。通常船隻抵港後始在港內接 受檢查,但大型客輪乘客則可在輪船駛往預定停泊處途中接受檢查。若干輪船 如提出申請,可預先接受入境檢查及獲得用無線電訊發給的無疫通行證。

       本港雖然並無硬性規定船隻進出港口必須由領港導航,但港海交通繁忙, 而且港口經常有工程進行,故仍以有領港導航為宜。香港的領航事務由海事處 處長管理。

為確保船隻安全進出港口,當局不斷改善港內和入口的導航指標。航道上 所有浮筒都有燈光照明,很多信標亦裝有雷達反射器。海事處在橫瀾島、靑 洲及北角所設的信號站和港口通訊中心,全部用電話、無線電話及電報打字機 互相聯絡。同時海事處亦根據國際海事頻率,採用持續及甚高頻率的無線電 話,提供全面性的港口通訊服務,藉以聯絡港口及各入口航道。一九七八年五 月 ,海事處的電報打字機系統伸延至世界每一角落,直接與使用人士連繫。此 外,另有一個不斷監聽是否有船隻遇險的通訊網,使海事處的搜索及救援協調

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通訊和交通

      中心與皇家香港空軍輔助隊的飛機、軍用直升機、水警船、滅火輪及其他類似 設施保持聯絡。倘有船隻在南中國海離香港約1,300千米海域內遇險,海事處 即可統籌救援工作。十月間,海事處處長接納一間加拿大顧問公司的最後報 告,該報告為研究在香港港口設立電子監視系統是否可行的結果。

        海事處經常派出巡邏船,巡察船隻航行情况、航道、避風塘和貨物裝卸 區。各巡邏船不斷用無線電與港口通訊中心聯絡,使該中心在特殊情况下能策 動並配合其他部門採取行動。消防事務處轄下有一隊配有現代化設備的滅火 輪,沿港九兩岸經常戒備。

        港內燃料補給設備良好,輪船可從油站碼頭或港內供油船獲得燃油供應。 食水可以向商營碼頭或水艇購買。水艇專為在港內下錨或在政府浮筒寄碇的船 隻服務。浮筒及碼頭均有海港電話服務

        本港擁有大量設備,可為各類各級淨重不超過35,500公噸、最長 228 米, 及最濶 26.8米的輪船進行修理、保養、上乾塢或上排等工作。年內,政府已擬 定計劃,決定擴充部份設備及將該等設備由海港中央區域遷往青衣島西岸。靑 衣島對開海面有三艘浮動乾塢,最大的一艘可升起淨重10萬公噸的船隻。本港目 前有超過130家規模較小的船廠,可修理小型船隻,尤其是精巧的遊艇和帆船

        香港是招募海員的重要中心。海員招募處及商船海員管理處負責海員登 記;對2萬2千名海員受僱在1,400艘各國船隻上工作的事宜,亦加以監察。

一九七八年內,香港商船海員訓練局會兩次舉行會議,繼續衡量本港海員對訓 練的需求,務求提高訓練水準,使他們有更佳的就業機會。訓練局由16位人士 組成,其中包括有關政府部門代表、各海員訓練學校代表及僱主和僱員協會代 ̇表等。該局另設6個專家小組委員會,經年定期舉行會議,分別處理海員訓練 的各類事宜。設於九龍及葵涌的海員俱樂部,則繼續為訪港的各國海員提供一 流的康樂和福利設施。

        年內,當局制定對海事處工作有重大影響的法案,其中有一九七八年船舶 及海港管理法案及一九七七年商船(修訂)法案。

        一九七八年船舶及海港管理法案將商船條例及其附屬法例中有關船舶及港 口管理的部份加以改善。長期以來,商船條例的規定一直被認為太拘謹,且不 合時宜,以致未能有效地管理海港和本港水域,或管制港內船隻。商船條例根 據英國商船法例而制訂,原擬用作管理國際航運;但此條例所賦予政府的權力 有限,不足用以制訂範圍廣泛的附屬法例去解決本港海事問題。因此,政府擬 定一九七八年船舶及海港管理法案,以新形式重申商船條例的現行條款,澄清 海事處處長對管制船隻航行和碇泊、拆船、修船、貨運管理等方面的權力,務 求海事處處長能以最佳方法去處理香港海域一切事宜。

        一九七七年商船(修訂)法案將商船條例修訂,規定遊艇艇主如在本港海 域內開動遊艇,必須購買第三者保險。

香港的交通

雖然香港人煙稠密,但交通系統效率甚高。在市區內市民或會感到交通不 便,但本港大部份沒有私家車的市民,不分晝夜,通常都能乘搭各類收費廉宜

通訊和交邐

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的公共交通工具。現時各類公共交通工具,包括巴士、小型巴士、渡海小輪、 火車、電車及的士,每天行走約630萬次。目前,政府認為其中一項最重要的 工作,是維持和改善公共交通服務,因為如果沒有足夠的公共交通工具供市民 使用,便有更多人士自汽車,令交通情况惡化。

為著配合本港的繁榮和發展,本港必須加緊推行有效的交通運輸計劃。因 此,政府除了興建新公路、天橋及隧道之外,更積極另創切實的方法,應付本 港交通的需求。市民切望由觀塘至石硤尾的首段地下鐵路能在一九七九年九月 開始通車。政府另一項重大計劃是要將九廣鐵路英段變成現代化鐵路,其中包 括將鐵路電氣化、敷設雙軌及改用全新的增速車卡。

一九七八年間,當局詳細研究港島北岸的新交通服務計劃,建議裝設輕便 火車系統以取代現有的雙層電車服務,日後倘有必要,可將此種輕便火車系統 發展為完整的地下行車線。但實施此項計劃,並不表示香港確實不再使用電 車;事實上,政府已將電車服務列入新界屯門新市鎮公共交通行車專線的考慮 範疇內。

展望未來,香港可能進行的改善交通計劃,包括為配合建議中發展大嶼山 北部計劃而興建的道路和其他交通基本設施,以及研究可否增設渡海設施。

道路

一九七八年內,道路建築工程進行順利。用於興建主要道路工程的費用約 共3億5,820萬元,而用於改善及維修的費用則為6,140萬元。由工務司署維修 的道路共計1,110千米,其中港島佔344千米,九龍佔335千米,新界則佔431千 米。

港島方面,鴨脷洲大橋和南面連接香港仔與鴨脷洲的進橋道路工程均進行 順利。黃竹坑交匯處工程經已施工,將連接香港仔隧道南面入口與港島南部的 道路網。為改善香港仔和西區之間的道路系統,當局正繼續興建由香港仔繞過 石排灣道至魚類統營市場的道路、和擴濶瑪麗醫院與薄扶林水塘道之間的薄扶林 道;而連接薄扶林道和德輔道西的天橋工程亦在進行中。花園道迴旋處和金鐘 道天橋在年內業已完成。羅便臣道與舊山頂道及忌拿利交匯處的高架道路和 天橋工程則進展迅速。這些工程將使半山區至中區的交通大為改善。

沿中區干諾道建築的一個行人天橋系統經已施工,完成後可為中區商業中 心來往的行人提供更完善的交通設施。連接香港仔隧道和海底隧道及其他主要 交通孔道的堅拿道天橋工程亦進行順利。新北角汽車渡輪碼頭經已開始興建, 將取代現有碼頭。新碼頭屬於港島東走廊工程第一期,設計先進。東走廊將分 四段興建,建成後即有一環繞維多利亞港海的高架道路,貫通銅鑼灣和箕 灣。全部計劃定於一九八五年完成。在大坑道和司徒拔道興建天橋的計劃工作 接近完成,銅鑼灣留仙街天橋的詳細圖則現正着手草擬。

        九龍方面,半島兩側的兩條主要支路繼續興建。西九龍走廊工程所包括的 一條連續高架道路將分四期完成,第一期經已竣工,第二期工程在進行中。該 走廊將由油蔴地伸展至荔枝角,計劃於一九八四年完成。東九龍道路是海底隧 道與觀塘之間主要交通路線的一部份,工程接近完成階段。該道路系統包括由

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通訊和交通

紅磡至機場隧道兩面入口的一條高架道路,於蕪湖街及新山道設有交匯處;此 外並有位於啟德機場下面的隧道,以及在九龍灣填海區興建一條備有交匯處的 雙道行車路。所有工程計劃於一九八零年底完成。

        沿窩打老道興建高架道路的工程亦已施工,該段道路長達600米,橫跨歌 和老街與聯合道交界處。改善公主道天橋工程的詳細計劃在擬訂中,研究工作 亦已進行;預料一九七九年即可動工興建。這兩項工程將使九龍新界發展中 地區之間日益繁忙的交通大為改善。九龍東部,位於坪石和安達臣道之間清水 灣道新段建築工程快將完成。已竣工的工程包括改善荔枝角以北的青山道、擴 展海濱道及興建觀塘貨物裝卸區道路。

        新界方面,荃灣與屯門之間長達15千米的幹線公路第一條行車路已於五月 通車。第二條三道行車路的工程亦已進行,全部工程預料於一九八零年完成。 新界幹線公路介乎沙田與大埔之間的一段設計行將完成,預料於一九七九年初 即可動工。該段幹線公路完成後,大埔海西岸將有一條四道行車的公路,可疏 導繁忙交通,使沙田和大埔兩個發展迅速的城市,有更密切的聯繫。年內在新 界完成的工程計劃包括橫跨葵涌道以連接葵福道和荔景山道的天橋、延長葵福 道至德士古道的工程、由香港中文大學至十五哩牛海平交道間的大埔道改善 工程、以及由隧道收費站廣場至小瀝源道間獅子山隧道第二條行車路的建築工 程。

順利進行中的工程計有擴濶德士古道至柴灣角街之間的青山道;興建青山 道與德士古道的分層交匯處;加濶大埔至下坑之間的汀角道;改建新大埔元洲 仔大橋;重建青山道十六哩大欖涌橋及進橋道路;以及改善長沙與水口之間的 嶼南公路。着手進行的工程計有改善西貢公路至壁屋之間的清水灣道、興建大 埔道十七哩牛的新火車橋、荃灣迴環路第一期的上蓋結構、以及青山道大窩村 交滙處。

        仍在計劃及擬訂詳細圖則階段的道路工程,包括大埔至元朗之間的新界幹 線公路系統以及安達臣道至壁屋之間清水灣道的改建工程。當局已聘請顧問研 究在大嶼山興建固定大橋,經青衣島連接荃灣,使大嶼山與九龍新界直接相 連。

行車隧道

        連接九龍與沙田及新界各地的獅子山隧道,於一九七八年十月開始全面雙 隧道行車。獅子山隧道是本港第一條行車隧道,一九六七年十一月啟用時袛有 單隧道行車,由運輸署負責管理。其後興建第二條隧道,並於一九七八年一月 十八日通車。當時舊獅子山隧道暫停使用,以便進行修葺及改善工程,包括加 強通風設備的效能、改善照明系統、裝設閉路電視和新交通管制系統。此外, 收費站廣場亦經擴濶,增設兩個收費站。隧道目前共有8個收費站為9條繳費 行車線服務。一九七八年內,獅子山隧道的使用率為770萬車次,收入共達959 萬元。收費率由1元至2元不等。過去三年內,車輛使用率平均增加25%。

        海底隧道於一九七二年八月啟用,由香港隧道有限公司管理,政府擁有該 公司25%權益。海底隧道為雙隧道組合,運用沉箱原理建成,建築成本達3億

通訊和交通

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      2千萬元。一九七八年內,使用該隧道的車輛達2,730萬車次,收入共1億 6,720萬元。車輛分為8類,按照類型收費,收費率由2元至20元不等。自隧道 啟用後,車輛使用率每年平均增加36%。

        機場隧道是雙隧道設計,一九七六年經已建成,但仍有設備尙待裝置,連 接其他道路的工程迄未完成。該隧道貫穿香港國際機場跑道下面,計劃於一九 八零年啟用,屆時將由運輸署管理,不收取任何費用。機場隧道是東九龍道路 計劃的一部份,由紅磡海底隧道直通機場及觀塘工業區

香港仔隧道將港島南部的香港仔與北部的跑馬地連接起來,然後建一條架, 空道路經堅拿道天橋擴展的部份,再與海底隧道和沿港島北岸海傍建築的行車 路相接。該收費隧道亦為雙隧道組合,可供四道行車,計劃於一九八零年啟 用,屆時由運輸署管理。

公共運輸

香港公共運輸系統密度及效率之高與種類繁多,其他國家均無可比擬。 除會經建議使用的無軌電車外,一切可使用的運輸方式均會加以發展,同時在 政府施行極少管制以及缺乏政府補助的情况下繼續存在。香港運輸服務範圍廣 泛,包括專利巴士及豪華巴士 2,677 輛,其中2,126輛為雙層巴士、小型巴士 4,350 輛、計程汽車7,663輛、雙層電車162輛及單層拖車22輛、渡輪 96 艘、 行駛在世界上最陡峭的斜坡之一的登山纜車、柴油推動的九廣鐵路(英段 ) 火車、架空纜車及興建中的地下鐵路。

        由於香港地理環境獨特,工商業活動又帶來複雜的相互影響,各種公共運 輸工具均可適用,而且服務效率超卓,足以令世界各大城市欽羨。本港居民大 部份皆使用公共交通工具,而公共交通工具經常供不應求。自第二次世界大 戰結束後,公共交通工具不斷增加,而運輸服務亦繼續擴展。事實上,本港地狹 人稠,公共交通工具須享有優先權利。本港推行創新的巴士專用行車線計劃, 極為成功,現已盡量使用。有關各類交通工具的統計數字,詳見附錄卅六。

巴士

        在香港經營公共巴士服務的機構,由政府賦予專利權。專利巴士公司共有 三家,屬下車輛每日平均載客310萬人次。

九龍巴士有限公司(一九三三)在九龍及新界經營178條專利巴士線,為 本港最大的巴士公司,每日平均載客235萬7千人次。該公司共有巴士1,804 輛,計 1,318 輛為雙層巴士、384輛為單層巴士、102輛為單層豪華巴士。單層 巴士主要行走郊區及市區內地形不宜雙層巴士行駛的路線,最大型的雙層巴士 載客量可達 126人。收費額按照行車哩程而定,行走市區的巴士按路程的距離 全程一律收費2角、3角、4角或5角;行走郊區的巴士則收費2角至1元5角 不等。豪華巴士收費較高,行走16條直通路線,其中兩線專為香港國際機場服 務。這些豪華巴士保證每位乘客都有座位,每日可載客37,183人次;此種服務 可望吸引較多市民放棄自用交通工具不用。一九七八年豪華巴士行車達7,310 萬哩,每輛平均每日載客1,723人次。年底已增加定購170 輛。

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通訊和交通

        中華巴士有限公司在港島經營82條巴士線,平均每日載客達697,773人次。 除少數單層巴士供作特別用途外,該公司的巴士全部為雙層,共有820輛,均 由一人控制,採用不設找贖的收費辦法。該公司繼續添購車輛加入服務,現已 定購特長雙層巴士,可載客150人。另有72座位雙層豪華巴士經已運抵本港以 加強該公司服務,這種巴士座位舒適,可吸引有自用汽車的人士改乘公共交通 工具,收費由3至1元5角不等。

        兩間巴士公司並根據行走的路程計算共同行車哩數的辦法聯營海底隧道巴 士線共18條,又在跑馬日派出特別巴士來回行走跑馬地馬場及沙田新馬場。

新大嶼山巴士有限公司( 一九七三)經營大嶼山的5條巴士線,每日載客 6,035人次。該公司共有單層巴士53輛,每輛座位數目由20至43不等。星期日 及公眾假期旅遊人士特多,載客數量亦較每日平均數字高出84%,為解決擠迫 問題,一九七九年底或一九八零年初將採用雙層巴士行走。

小型巴士

        設有14座位的公共小型巴士於一九六九年開始行走,以取代原有的小型客 貨車。年底全港有小巴4,350 輛,而政府規定小巴數目不能超越此數;其中大 部份屬個別人士所有。

       小巴來回接客的固定路線約達135條,每日載客150萬人次。行走市區線的 小巴收費3角至1元5角不等,但行走至新界各地或經海底隧道各線則收費1元 至2元。每逢節日、公眾假期或遇交通擠迫,收費比日常增加2至3倍。

        為減少小巴在市區內經常在路旁停車及越線而阻塞交通,當局設立若干禁 區及限制區,禁止小巴駛入或停車讓乘客上落。大嶼山、青衣島以及尖沙咀區 亦禁止小巴行駛。

        由於小巴與專利巴士及電車服務直接競爭,不利於整體的公共交通服務, 當局正採取措施,在一般不適合巴士行走的地區開闢小巴支線。年底,港島方 面已增加11條豪華小巴路線,使港島現有規定收費與行駛路線的豪華小巴路線 增至19條。當局計劃在不久將來再在市區開闢85條豪華小巴路線。

        除兩家巴士公司的巴士及小巴外,還有1,658 輛巴士及旅遊車,主要用作 旅遊、接載工廠員工上班下班、或送學童上學放學。若干私人大厦亦設有私家 巴士服務,但只接載該大廈住客。

電車

       香港電車有限公司經營5條行車線,全程長達30.5千米,沿港島北岸行 走。該公司共有雙層電車162輛,拖車22輛,每日平均載客達 379,877 人次。

        全部電車均由一人控制,一律收費3角,乘客下車時將車費投入收費箱 內。

        一九七八年中,政府公佈有意將現有的電車服務逐步發展為一輕便火車系 統,增設載客較多的現代化輕便火車車廂,屆時貫通港島東西的火車服務不僅 速度較快,載客量亦會增加。當局已於一九七八年中開始研究此建議是否可 行,研究工作將在一九七九年初完成。

通訊和交通

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        山頂纜車有限公司經營的纜車服務,全線由花園道直達海拔397米的太平 山頂,沿途設有5個中途站。纜車線的陡峭度是全世界第二,車廂只憑鋼纜沿 軌拖曳,最陡峭的一段路線斜度達一二。

        該公司於一八八八年開始經營,深得遊客歡迎。兩個車廂(第三個車廂於 維修時用)每日載客5,399人次。全程收費1元5角,部份旅程則收費1元。

架空纜車

        港島海洋公園的架空纜車,年中載客共153 萬人次,比一九七七年啟用時 減少25%。架空纜車每個車廂可載客6人,全面操作時,246 個車廂單程每小 時可載客5千人次。架空纜車全程長1.4千米,行畢全程需時7分鐘。

渡輪

        本港陸地連同236個大小島嶼在內,總面積達1,052平方千米。由於大部份 島嶼已有人聚居,而若干島嶼又是假日旅遊勝地,渡輪負責接送居民和旅遊人 士來回離島與市區之間,發揮重要作用。

        本港除兩大渡輪公司外,另有數個經營者提供較小規模的渡輪服務。此 外,市民可在港九的公眾碼頭乘搭小汽船渡海。新界方面,亦有村民經營「街 渡」作輔助交通工具,以應當地需求。

        本港兩主要渡輪公司為香港油麻地小輪有限公司及天星小輪有限公司。油 蔴地小輪有限公司擁有小輪83艘,提供39條渡輪線服務,其中包括3條汽車渡 輪線、14條來往港九的渡海客輪航線、22條新界及離島航線。汽車渡輪線每日 載車 9,637 輛,電單車收費1元、汽車收費3元、重型貨車長度超過11米的收 費75元。14條渡海客輪航線每日載客 307,872 人次,除其中3條外,其他上下 層均收費4角。該公司設有豪華船隻行走另外3條航線,該等航線根據各層設 備收費5角或1元。

天星小輪有限公司擁有小輪10艘,來往港島愛丁堡廣場與九龍尖沙咀及紅 磡之間。由愛丁堡廣場至尖沙咀的渡輪,上層收費3角,下層2角。紅磡線則 一律收費5角。兩條渡輪航線每日載客共148,530人次,由愛丁堡廣場至尖沙 咀航線的乘客佔總載客數95%。在過去3年內,客運平均增長率為1%。

計程汽車

        本港有兩類計程汽車,一類領有市區營業牌照,行走於港島、九龍及新界 荃灣、沙田新市鎮;另一類則行走於荃灣及沙田以外的新界郊區。年內當局規 定計程車首1.6千米收費2元,以後每五分一或部份該路程收費2角;須使用海 底隧道或渡海小輪的路程,則加收10元。年底,行走於市區的計程車共有6,925 輛,而行走於新界郊區的計程車,則共有738輛。郊區計程車每1.6千米的標準 收費率為1元。

年內運輸署檢討計程汽車服務,立例加強管制計程汽車司機,防止拒載或 濫收車資事件,而新訂收費率亦已公佈,將於一九七九年實施。

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交通管理

通訊和交通

由政府委任的交通諮詢委員會,負責向總督會同行政局提供有關交通政策 的一般意見,謀求改善客貨運輸。運輸署長是負責籌劃和管理各種公共運輸服 務的法定機關首長,職務範圍廣泛,包括車輛登記及牌照的簽發、駕駛考驗、 車輛檢查、行車隧道及不靠路面停車場的管理。此外,運輸署長又負責執行道 路交通條例及其附例所規定的法定職務;有關運輸及交通措施的詳細建議,須 徵詢道路使用常務會議及水上交通常務委員會的意見

        年內,道路交通及運輸法例屢經修改,其中包括有關車輛照明設備的規 定;拖車須具備三類不同制動器;訂立管制廢氣標準;修訂道路及交通標誌; 以及徇眾要求公開拍賣車牌號碼。

交通管理及計劃

當局現正繼續採用交通管理技術,盡量利用現有的道路網。年內,大部分 主要道路上已劃定禁止上落客貨區。

當局於銅鑼灣區實施整體交通管理計劃,包括嚴厲管制客貨上落;將橫街 行車線改道以求交通暢順;此外,又進行初步調查,研究如何安排在地下鐵路 海軍船塢站設立主要交通交匯處。在其他地區改善交匯處的交通情况、安裝交 通燈、擴濶路面計劃及交通改道等工程,仍繼續進行。當局更興建行人天橋及 地道,設置斑馬線及交通燈號,以方便行人橫過馬路。

年底,使用中的交通燈號共有384套,而街燈亦增設2,672 盞。當局對九 龍西部新裝置的電腦控制交通燈系統進行獨立研究,結果顯示車輛平均停候時 間約縮減50%,而行車時間則縮減近30%。年內本港更多地方採用此系統,現 計有 114 個滙合處的交通情况因而獲得改善

本港高速道路網已普遍增加,當局並裝置緊急電話系統,以協助遭遇困難 的駕車人士。工務司署路政部已研究應採何種措施以控制在此等道路行駛的車 輛,到一九七九年初將有研究結果。

在交通設計及調查方面,顧問人員會研究香港整體交通系統;考慮地下鐵 路修訂初期系統通車後的交通情况,以及九廣鐵路所採取的改善交通設施。由 顧問及政府人員聯合提議的港島北岸交通措施報告書業已發表。當局亦繼續研 究,俾能更深入調查及設計建議中在港島北部建輕便火車系統的工作。此外, 當局亦研究在荃灣新市鎮以內的道路網及在元朗兩工業區逐步發展的交通系 統。已完成的主要交通調查包括訪問公共小巴乘客,以搜集市民乘搭交通工具 的特色;並就北角英皇道一段試辦公共交通專綫進行「試辦前」及「試辦後」 的市民意見調查。

地下鐵路的興建,引致多處交通改道以配合工程進展,港九繁忙街道續受 頗大影響。年内,深水埗及旺角採用新交通措施,多處地方改道,以便興建地 下鐵路荃灣支綫。此外,當局指派一個由各有關方面人員組成的特別小組(最 初成立於一九七三年),負責不斷策劃、統籌及實施各種交通管理措施,使此 項龐大工程能順利進行。小組成員包括受地下鐵路工程建議所影響的政府部門 代表和地下鐵路公司代表。

通訊和交通

車輛牌照

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        運輸署屬下的四個車輛檢驗中心,年內共檢驗47,007部車輛,主要是和車 輛註冊及換牌事宜有關。但由於人力物力所限,該等中心着重檢驗為市民服務 的公共車輛。不過,為要確保運載危險物品的車輛機件性能良好,年內共檢驗 10,739 部貨車。在香港國際機場範圍內行走的車輛亦須每年檢驗一次,年內由 機場檢驗中心檢驗的車輛共2,058部。

        位於九龍灣塡海區佔地頗廣的新車輛檢驗中心,快將落成,並將於一九七 九年中全面啟用,屆時政府可按年檢驗所有貨車。

        現時政府免費檢驗車輛,但預料將會制訂法例,以便根據接受檢驗的車輛 類型按比例收取費用。

       一九七八年註冊車輛數目繼續增加,到年底時數目為233,150輛,比去年增 加12%。單是私家車已增加19,191輛,佔註冊車輛總增加額的75%。詳細統計 資料見附錄卅六。駕駛執照的需求極大,本年本港居民共持有駕駛執照599,373 張,而去年僅為555,715張。一九七八年四月,當局簽發一種新臨時駕駛執照 准許等候參加駕駛考試而持有海外駕駛執照人士在本港駕車。

        八月,當局開始以拍賣方式分配未列入規例附表內的車輛登記號碼,市民 可選定號碼,向當局申請,要求當局拍賣該等號碼。這辦法獲得市民的熱烈反 應,備受歡迎的登記號碼通常有2、3、6或8等數字;例如128、136、168 及328。

泊車問題

        政府為了方便市民泊車,設有8座多層停車場和4處臨時露天停車場,其 中2處專為商業車輛而設。多層停車場共有泊車位5,059個,臨時停車場則共 可泊車 1,070 輛。

商辦泊車設備包括38座多層和露天停車場,足供9,120輛汽車停泊,其中 大部份設在北角、尖沙咀、旺角、新蒲崗及銅鑼灣等商業及住宅區。

        路泊車位設在並不妨礙交通的地點。有些地區僅有少數泊車位,但市民 對車位的需求甚殷,因此泊車位裝置收費錶。設收費錶的泊車位有10,908個, 其中 1,195 個乃特為貨車而設。收費時間由上午八時起,直至午夜為止。在灣 仔、跑馬地、北角及尖沙咀等地區,泊車問題由交通督導員管理,交通督導員 聯同警務人員採用定額罰款辦法對付違例泊車人士。

九廣鐵路局

        一九七八年五月,總督會同行政局原則上批准一間英國工程顧問公司所提 出的建議,將九廣鐵路(英段)改為電氣化鐵路。詳細策劃工作隨即展開。日 後將採用電動組合式列車,由架空電纜供應2萬5千伏特交流電。九廣鐵路局 已於八月向世界各地的廠商招標承投。電動組合式列車檢修廠已在設計中,此 廠將建於沙田何東樓現有機車廠鄰址。電氣化鐵路將於一九八一年中完成投入 服務。

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通訊和交通

由沙田至大埔墟幹綫敷設雙軌工程已於三月開始施工,預料可於一九八零 年中完竣。七八年七月,政府再批准在大埔墟至羅湖的幹棧敷設雙軌。

由紅磡區九龍站信號室所控制,有互相聯繫設備的顏色信號系統第一期安 裝工程,已於一九七七年一月開始施工,可望於一九七九年三月完成。雙軌工 程及新信號設備安裝工程完成後,紅磡至沙田的區間車可增加行車班次。由沙 田至大埔墟以及由大埔墟至羅湖的第二、三期新信號系統的規格標準,在七八 年十一月已經確定;裝置工程可望於一九七九年中開始。

新馬場支綫已於八月完成,第一班直通客車亦已於九月二日派出行走。支 綫落成,不但為往來沙田馬場的乘客服務,更可在九月份將火車幹綫交通改道 一月之久,以便在何東樓附近進行與第二期雙軌工程有關的滑坡工程。十月七 日開始,每逢賽馬日九廣鐵路局均派特別班客車來往新馬場。

        筆架山新隧道建築工程已於七八年一月開始。新隧道可容兩條低度路 軌,於一九八零年後期完成後,紅磡和沙田之間的路軌運載量再度提高。該局 可加派列車行走,為新界區日益增加的居民服務。

        更換現有路軌,重新敷設改良型新路軌的工程已於一月施工,可配合將來 更快和更重的車卡行駛。工程包括敷設每米重54千克重型焊接式路軌,配用三 合土軌枕,以代替目前所用每米重43千克及配用木枕的傳統路軌。九龍塘的第 一段新路軌經於七月間開始使用,全程可望於一九八零年年底完成。

        沙田站及旺角站的改建工程已開始施工。預料新沙田站可於一九八零年後 期落成啟用。新旺角站亦可於一九八一年落成。建成後,每站的車站大堂均建 於路軌之上,設有自動電梯和升降機,將車站月台與車站大堂接起來,車站 上層將建有商業單位。此外,九龍塘地下鐵路轉車站亦在策劃中。建築工程可 望於一九七九年中開始,一九八零年年底完成。當局正計劃分別在大圍及火炭 興建新火車站;並研究其他車站如九龍站、大學站、大埔滘站、大埔墟站和粉 嶺站等的設備,以決定是否需要改善,或全部改建,俾能配合電動火車行走所 需的劃一月台高度、大幅度增長的貨運量和頻密的行車班次。

        至於上水站臨時性改善工程經於二月間展開。工程包括建造讓車綫一條, 在車站西面增建月台一個,將現有月台建高,並建行人天橋一條,連接現有的 月台和新月台。建築工程將於一九七九年完竣。

地下鐵路

         一九七八年年底,地下鐵路修訂初期系統的土木工程已完成約80%;同 時,在委聘承辦和安裝電器及機械設備方面進展極大。

        全長15.6千米的修訂初期系統將連接港島中區和九龍觀塘。由觀塘至石硤 尾一段則約佔全長的一半,而在七八年年底,該段所有車站和隧道建築工程經 已完成。該段鐵路將於一九七九年九月投入服務,而全線其餘部份將於一九八 零年三月啟用。修訂初期系統共設有12個地下車站和3個地面車站。

         地下鐵路由地下鐵路公司承建,該公司乃政府擁有的法定公共獨立機 構。

通訊和交通

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修訂初期系統全部費用預算為58億元,此預算已顧及一九七五至八零年間 物價上升的因素。全部費用中,約50億元為合約費用,其餘8億元支付行政、 土地和顧問公司費用。政府提供款項8億元,以換取地下鐵路公司股份權益。

興建地下鐵路所需大部份資金以出口信用方式籌措,以支付與海外公司所 簽訂的建築和設備合約,餘額則由本地及國際貸款提供。所有債項預算可於一 九九一至九二年全部清還。

政府於一九七七年批准地下鐵路公司將修訂初期系統延長至荃灣後,一九 七八年五月該公司即招標承建。第一批主要合約已於十月批出,目前工程已在 進行中。荃灣支線全長10.5千米,有10個車站。預算費用為41億元,此預算已 顧及一九七八至八二年年底該線通車時物價上升的因素。全部費用由地下鐵路 公司以貸款方式籌措。

       年內,地下鐵路公司與本港兩地產發展商携手合作,將荃灣車站上面的土 地發展為可容2萬人居住的商業及住宅綜合樓宇。其他分別在九龍車廠、海軍 船塢和遮打道車站上面進行的三個地產發展計劃,年內已有樓宇落成出售。

由於土木工程改在地下進行,興建修訂初期系統所引致的不便稍減。地下 鐵路公司和與興建地下鐵路有關的政府部門仍保持緊密聯繫。

七月,政府與地下鐵路公司接洽,擬請該公司從中協助,詳細研究於港島 北岸興建輕便車系統以代替現有電車的可行性,並計劃將來由該公司拓展及 管理該系統。

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大衆傳播事業

美德

業戰

        本港的大眾傳播事業十分蓬勃,電視的收視率極高,電影有大量觀眾,報 章亦擁有眾多讀者。以報章的發行量計算,本港每千人有350 份報紙;本港家 庭有90%擁有一部或多部電視機;一九七八年內,本港電影院共售出戲票約 6,500萬張,使香港躋身世界上電影觀衆人次最高地區之列。

        香港新聞事業蓬勃,享有言論自由,目前有報章刊物412種。本港有兩家 商營電視台,各設中、英文台,每日收看人數估計有300萬;另有兩個主要廣 播電台,共有中英文台8個。現時本港有電影院75間,政府並有計劃實施新 例,准許在多層大廈內開設小型電影院。

報業

        目前在報紙刊物註冊處註冊的刊物共有412家,其中報紙佔128家。香港報 紙的印行量約為每千人 350份。以亞洲來說,祗有日本超過這個數字--每千 人 490 份。世界的平均數字是每千人109 份。

本港有英文報紙4家,中文報紙112家。英文報紙的每日總銷量估計為11萬 5千份,中文報紙則為160萬份,其中4家中文報紙每日銷量各在10萬份以上。 報章售價絕大部份在1元以下。

期刊雜誌是報業重要的一環。本港共有雜誌284 種,計中文雜誌 196 種、 英文雜誌61種、中英文兼用的雜誌27種。這些雜誌內容廣泛,由專門技術刊物 至本地娛樂指南,色色俱備。

        本港有若干個特為新聞從業員而設的組織。香港記者俱樂部已在七月間遷 往灣仔駱克道一百七十五號,新址面積較大,設備現代化,續為記者提供社交 和工作便利。俱樂部內有酒吧、小型戲院、會議設施、桌球枱及電視機,供報 界、電視界、廣播界及其他傳播媒介的從業員使用。香港記者協會的辦事處亦 設於俱樂部內。該協會有會員 600人,旨在為記者爭取較佳的訓練以提高專業 水準,遇會員與僱主發生糾紛時並給予指導。

       香港外國記者會的會員包括通訊員、記者及贊助會員,舉辦的專業性活動 有演講、新聞業會議及放映電影,會址在中區壽德隆大厦,設有酒吧、餐廳、 圖書館及康樂設施。訪港記者可使用該處的辦公室及打字機。

       中英文報章有自己的公會,稱為香港報業公會,現有會員15位和贊助會員 3位。凡影響本港報章、該會本身或屬下會員利益的事務,該會均有權處理。

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大眾傳播事業

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        亞洲報業基金香港分會的活動,包括與其他機構磋商,以協助推展亞洲報 業。亞洲報業基金由代表亞洲 300種刊物的出版人和編輯組成,負責統籌由新 德里至韓國等7家國營新聞機構的工作。

不少國際電台、電視台、報章雜誌都以香港為東南亞業務基地。國際通訊 社如路透社、美聯社、合衆社、法新社、共同社和時事通訊社都有駐港辦事 處。

印刷與出版

香港是個重要的印刷中心,世界不少地方的書刊都交由香港印刷,尤以澳 洲、英國和美國的書刊為然。本港印刷業的主要吸引力是:印刷品品質好,費 用却遠比他處低廉,而且本港又擁有優良的發行系統和通訊設備。一九七八年 本港的印刷品出口值約為3億1千萬元,而一九七一年則袛有 9,900 萬元。

本港有印刷公司 1,200家,其中約300家的承印量佔最大部份。他們設有 效率極高的柯式印刷工場,多採用西德或日本製造的印刷機。不少印刷公司專 門承印書籍、裝璜華麗的雜誌、課本、日曆和日記簿,其他則集中印刷包裝紙 和工業包裝用品。本港柯式印刷術水準很高,圖文印刷技術足以媲美世界的印 刷業先進國家。本港多採用電子彩色製版機,分色技術良好。印刷商使用的是 兩色和四色印刷機,較大規模的印刷公司則有使用色迴轉和柯式網印機。 九七八年一月至八月期內,本港共用去白報紙52,514公噸,總值超過 8,600 萬 元。其餘四分三的印刷公司採用活版印刷,業務以印製小型印刷品為主,如信 篓、招貼、包裝紙、若干課本等。

不少海外出版機構在香港設有辦事處或地區總辦事處。時代雜誌和新聞週 刊的亞洲版在本港印製,讀者文摘每月在香港印行的數目更超過50萬册,此 外,地區性刊物如遠東經濟評論、亞洲週刊及亞洲華爾街日報亦在本港付印。

電視

截至一九七八年十二月三十一日,估計本港家庭中有86萬戶擁有一部或多 部電視機,這數字佔全港家庭總數的90%。在本港購買收音機或電視機,價格 較其他地區低廉,而且無須領牌。

        目前本港有兩家公司享有專利權經營電視台,即香港電視廣播有限公司及 麗的電視有限公司,通常簡稱為無綫電視和麗的電視,各設有中、英文台。本 港第三家享有專利權的電視台是佳藝電視有限公司,繼該公司職藝員向法庭申 請將該公司清盤後,最高法院已在一九七八年十月十九日發出清盤令。

        電視條例的各項規定由電視監督執行。影視及娛樂事務管理處處長兼任該 職,負責管理電視台牌照事宜,並確保持牌人在節目、廣告及技術方面達到應 有的標準。

電視台在申請牌照時提出自願遵守的各項規定,均成為其牌照條款。由於 佳藝電視有限公司組織上有改變,可能與當初提出的規定有抵觸,因此總督會 同行政局在一九七七年十二月下令電視諮詢委員會進行調查。在研究該委員會 的報告及佳視的意見書後,當局致函佳視,令整頓若干與公司組織有關的事

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大眾傳播事業

務。但到一九七八年八月二十二日,佳視自行宣佈由於財政陷入窘境,該公司 實行中止營業,並由當日起停播節目。

        無綫電視和麗的電視均有規模龐大、設備完善的播映和辦公大厦,採用最 新的製作及播映器材,以超高頻625綫 PAL 彩色系統為標準,幾乎所有節目均 以彩色播映。兩家電視台的中英文台每日共播出超過60小時的節目,估計觀眾 達 300 萬人。佳視在停業之前每日播出約10小時的節目。

        最受歡迎的是本地製作的長篇劇集及綜合節目,收視人數經常多達200 萬 以上。每日播出以家族盛衰為題材的時裝長篇電視劇,人物眾多,情節複雜, 最能吸引觀眾,一直是收視率最高的節目。綜合節目方面,有經常在戶外實地 轉播長達一小時的大型綜合娛樂節目,也有在錄影室播映的、較簡單親切的製 作。新聞節目詳盡報導本港及國際新聞,收視率亦很高。從世界各地輸入的電 視節目,有用原聲帶播映,亦有配上粵語播出。

        電視的主要功用是供人娛樂,但對本港的教育事務也有一定的貢獻。政府 教育電視組借助商辦電視台的播映器材,播放教育電視節目,收看的中小學生 有62萬人。這些節目由教育司署專業人員撰寫。該署又供應與節目有關的印刷 品及指導刊物給各學校。節目的製作則由政府部門之一的香港電台負責,以彩 色拍攝,內容以動畫、戲劇及紀錄片的形式表達。

        電視條例規定電視台撥出時間播映政府製作的節目。除時事專輯及公共事 務宣傳短片由政府新聞處攝製外,其餘大部份政府電視節目均由香港電台電視 部製作,節目包括紀錄片、劇集、時事評論及公共事務特輯。一九七八年,香 港電台有4個電視節目進入收視率最高20個節目之列,這4個節目是「獅子山 下」、「小時候」、「警訊」和「鏗鏘集」。此外,該台製作的「少年行」 及

「少年警訊」亦十分成功。

        年底時,香港電台繼續拍製的英文電視節目有「中文報章文摘」和「警訊」。 「香港風貌」、「蛻變中的香港」和「觀點與角度」三個英文節目則因人手不 足而暫停拍製。

廣播電台

香港的兩家廣播電台,是香港電台及商業電台。香港電台由政府辦理,分 5個波段廣播;商業電台則分由3個波段播出節目

        香港電台的5個中英文台,共計每週廣播逾600小時,報導及娛樂節目並 重,範圍包羅萬有,由新聞及時事特寫、流行音樂、特輯、戲劇、以至輕鬆娛 樂節目及綜合節目,色色俱備。

       香港電台本已有中英文台各二,年內更增設第五台,兼用中英文廣播,日 間播出較少人喜愛的各種中文節目,下午五時至凌晨二時則直接轉播英國廣播 電台的世界節目。

        其他四台仍繼續各自建立其一貫特色。第二台及第四台是調頻電台,以立 體聲廣播,節目專為有特別興趣的聽眾而設;第一台及第三台兩個調幅電台, 則着重大眾化節目、新聞及社會事態。

大眾傳播事業

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一九七八年香港電台在本港廣播已屆五十週年,故於七月間慶祝金禧台 慶。慶祝項目繁多,其中有一項是由署理總督 羅弼時爵士主持的金禧紀念牌匾 揭幕儀式。港台更製作一連串的特別節目紀念此次盛典,其中一個三小時的節 目,叙述港台成立以來的發展,並重播舊日播音員的聲音;另舉辦了一個別開 生面的台慶流行音樂大會,本港各大唱片公司屬下的紅歌星,首次應邀一同演 出;此外,所推出描寫香港淪陷時期的廣播劇集,亦大受聽眾歡迎。

過去一年內,與眾同樂的節目不斷增加,例如恢復在海灘的戶外廣播;舉 辦本港團體常識問答比賽,參加者包括政府及商界機構派出的隊伍;在遊樂場 及公園作公開表演;製作更多本地音樂及藝術節目。一直很受歡迎的龍翔劇團 亦繼續演出。

        中英文台均設有的電話節目,繼續受到擁護。聽眾藉此機會在電話上詢問 種種問題,內容由投訴路面有孔洞以至詢問嬰孩護理知識不等。

一九七八年年底,港台開始全面革新播音室的設備,很多儀器經重新設 計,改由一人控制,以配合新的播音概念,使播音員或唱片播送員能自行控制 音響。錄音室亦趨現代化,增設由電腦控制的精密調音台,使音樂節目達最高

的商業水準。

爲配合技術方面的擴展,港台各部門均增聘職員,以便進一步提高本港製

作節目的質量。

商業電台有兩個中文台及一個英文台,均以中調頻廣播。第一個中文台 着重話劇、電話節目及中國音樂的播放;另一台則以青少年為對象,專門播放 粵語及歐西流行音樂,每半小時報導新聞一次。英文台為懂英語的華人青年及 歐籍人士播放流行音樂,為年紀較大的聽眾提供最快捷的新聞及時事報導,和 可抒己見的電話節目,並為商界人士播放特備節目。

       商台屬下的三個電台均增加特別賽事及娛樂節目的戶外廣播。現場直播的 體育節目,尤其是中文台的賽馬與足球節目,及英文台的高爾夫球節目,繼續 受到歡迎。同時,各台繼續設法邀請本港及外來藝術家作現場直播表演。

        商台在廣告收益及聽眾方面,均有顯著增加,反映出播音節目重新受到聽 眾歡迎這個世界性趨勢。

        國防部在石崗婆羅洲營房設有播音室,為派駐港九新界的英軍及啹喀兵提 供廣播服務。該台主要播放娛樂、報導及教育節目,使軍人、軍眷和文職人員 與家鄉保持聯繫。

        香港英軍廣播電台每週廣播60小時:其中用客語的佔28小時,用英語的 佔16小時、兼用該兩種語言的清晨節目則佔16小時。節目內容包括尼泊爾及英 國方面的新聞、兩地的流行音樂、點唱及各種報導。戶外轉播節目則有體壇賽 事、啹喀部隊及其他英軍單位的官式檢閱及大型軍操。該台以一個調幅及兩個 調頻轉播站廣播。

政府新聞處

        政府新聞處是政府與本港居民和世界其他地區聯繫的重要橋樑,設有新 聞、宣傳和公共關係三科,其中若干職務由三科共同分担。

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大眾傳播事業

        主要的政府部門現在都設有本身的新聞組,以加強與報界及社會人士的聯 繫。目前有19個新聞組分設於政府各大部門,由新聞主任主理。

        政府新聞處與香港政府駐英專員辦事處保持緊密聯絡,每日將本港新聞摘 要供給該辦事處。

新聞科

        新聞科負責向大眾傳播媒介發佈政府新聞。該科利用電報打字機和傳真眞通 訊網,與各主要傳播媒介保持直接聯繫。電報打字機傳送英文新聞時,傳真通 訊網同時傳送中文新聞。

此外,該科每日出版中英文新聞公報,分發與報館、通訊社、電視台和電 台,總數超過120家。該科每週又製作2至3套有關政府各方面活動的電視新 聞紀錄片,供本港各電視台播映。

新聞科還日夜不停的提供新聞諮詢服務,解答主要由記者提出關於政府事 務的詢問。此外,並辦有一個設備齊全的新聞參考圖書館,每日有不少本港和 海外的記者及學生前往該處參閱所需的資料。

        遇有颱風、豪雨或其他緊急事件,新聞科汎即成為通訊中心,由科內人員 輪流當值,通過傳播媒介向公眾提供最新消息。此外又派出聯絡人員駐守有關 部門,以便隨時傳達詳盡的資料。

宣傳科

        宣傳科下設三組,即宣傳事務組、影藝設計組、編輯及刊物銷售組。各政 府部門如需要關於宣傳事務的專業意見或協助,該三組均隨時提供服務。

        宣傳事務組負責協調多項政府推行的運動,其中包括防止罪案、道路安 全、防火、禁毒及招募警員等。該組亦協助推行由市政局舉辦的全港清潔運動 以及一年一度的香港藝術節。

        該組另一項主要工作,是安排本港的文化團體前往海外訪問。一個特別表 演團--香港學生中國舞蹈團,會於一九七八年夏季前往加拿大參加英聯邦藝 術節,有極成功的演出。

        影藝設計組提供有關各類宣傳品的專門服務,包括陳列品、展覽品、海 報、照片和影片。這些服務多用於協助推行政府舉辦的運動,例如攝製宣傳短 片供電視播映。該組亦負責各類政府刊物的編排及封面設計。

        編輯及刊物銷售組負責出版及銷售有關本港的刊物。現正籌備出版一套名 為「香港風貌」的叢書,介紹一些少為人知的香港特色。其中兩册經已出版, 餘下各册仍在撰寫中。

        政府刊物銷售處是一所為市民服務的現代化書店。政府出版的刊物亦在各 大書店、各區民政處及新界各理民府出售。

公共關係科

        公共關係科的主要職責,是促進政府和民眾之間的了解和改善雙方的關 係。該科的主要工作,是一方面協助當局向市民解釋各項政策,另一方面則向 有關部門反映報章所載輿論

大眾傳播事業

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該科人員每日將中文報章的新聞項目及有關公共事務的報導,撮譯為英 文,彙編成一份「新聞摘要」,另每週以英文編印一份名為「意見」的中文報 章社評摘錄。兩份刊物均分送政府高級人員參閱,並廉價售予市民。

該科亦留意各報的讀者來函,以便知會有關政府部門;此外,並就報章雜 誌所載具有特殊意義的重要問題,作出研究報告,供政府參考。

僑居外地的香港人及在世界各地服務的本港海員可閱讀「香港新聞文摘」, 藉此了解香港時事,該文摘是一份12頁的中文雙週刊。該組並編印一份名爲 「香港一週」的英文新聞專輯,分發海外,使海外人士了解香港的時事動態。 海外公共關係組於一九七七年成立,為訪港記者及攝影像提供所需協助, 並與設在本港的通訊社及派駐本港的海外記者保持聯絡

設於政府部門的新聞組

在政府部門設立新聞組的工作大有進展,使這些部門與報界之間的消息傳 遞更爲快捷,與社會人士的聯繫更趨密切。

       目前有16個新聞組設在15個政府部門內,即漁農處、民航處、工商署、教 育司署、消防事務處、房屋署、勞工處、醫務衛生處、新界民政署、警務處、 監獄署、工務司署、社會福利署、運輸署及市政事務署。另有一個新聞組為布 政司署各科服務,一個新聞組派駐保安科,協調禁毒事務的報導和宣傳活動。 此外,行政立法兩局非官守議員辦事處亦駐有一位新聞主任。

派駐在警務處、房屋署、工商署及市政事務署的新聞組經予擴大,以便提 供更完備的新聞資料服務。至於派駐其他部門的新聞組,亦計劃加以擴充。

政府新聞處隨時調用所集中的人力物力,協助這些新聞組工作,安排新聞 採訪、宣傳活動、陳列、展覽、出版刊物和攝製影片。

駐英辦事處

香港政府駐英專員辦事處的新聞組與香港政府新聞處在工作上保持密切聯 絡。凡與政府有關且有新聞價值的本港發展情況,該組都向英國傳播媒介報 導,所採辦法包括:利用私營的全國電報打字機通訊網直接傳達各報館、雜誌 社和電台的新聞室;發出由本港郵寄的詳盡新聞稿;及直接與新聞記者接觸

一九七八年內,駐英專員辦事處的新聞組會負責在英國策劃皇家香港警察 樂隊及隨該隊出發的舞蹈團前赴英國,在倫敦舉行的皇家軍技競賽及在愛丁堡 軍操中演出。

電影業

隨着近年的趨勢,本港電影院數目再次減少,一九七八年年底仍繼續營業 的電影院只有75家。造成電影院逐漸減少的一個原因,是由於市區內空地不 足,因而促使地產商將舊戲院拆卸,改建多種用途的高樓大廈,以圖獲取更豐 厚的利潤。政府現正計劃頒佈新規例,准許在多層大廈內開設小型電影院。

年內,看電影仍是本港市民的一項主要娛樂。按人口平均計算,香港也是 全世界最多人看電影的地方之一;本港電影觀眾的人次,今年逐有增加,總計

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大眾傳播事業

為 6,500 萬人次,而一九七七年則為6,000萬人次。一九七八年最賣座的影片 是「賣身契」、「第三類接觸」、「大煞星與小妹頭」、「油脂」及「醉拳」。

香港亦是主要國際電影出產中心。年內,本港電影公司製作的國語、粵語 及英語影片,超過130套,其中不少行銷世界各地電影市場。

凡準備在本港公開上映的影片,必須先呈交電影檢查處審查,檢查標準以 調查所得的公眾意見為依歸。年内有92位市民加入公眾諮詢組,協助電影檢查 委員會反映各界人士對電檢尺度的意見。

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三軍和輔助部隊

輔軍 隊助

英國的海軍、陸軍和空軍,都派有部隊駐守香港,由三軍司令李基輔少將 負責指揮。

        三軍司令本港防務向香港總督提供意見,並向英國國防參謀總長負責。 駐港軍隊的主要任務,是協助政府防衞本港和維持地方安定,增強港人對英國 决意維持本港地位的信心。

駐軍的人數和隊伍的構成,以及香港所負担的軍費,由香港和英國政府協 商的防衞經費協議决定。現行的防衞經費協議由一九七六年四月一日起生效, 為期七年。駐軍包括5艘皇家海軍巡邏艦、1個英國步兵營、3個啹喀步兵 營、2個啹喀工兵連、1個陸軍偵察兵式直升機中隊和1個皇家空軍韋斯式 直升機中隊,及其他必需的支援單位。英國政府並承担在形勢迫切時增派駐 軍。

維多利亞兵營將於一九七九年交回香港政府,這是防衛經費協議的一部份 安排。英軍總部亦將遷往正在添馬艦基地興建的新塔型大厦

香港海軍司令座鎭添馬艦海軍總部,並直接指揮由5艘巡邏艦組成的香港 中除。該中隊協助香港政府防衞本港領海水域,與皇家香港警察隊的水警部和 其他政府部門緊密合作。此外,該中隊並負責至北緯十五度以下的南中國海域 和香港航空通訊區域範圍內進行搜索和救生工作。最近該中隊會參與救援兩艘 遇險商船和拯救一艘商船上的船員。

添馬艦海軍總部設有一小隊負責掃除障礙物的潛水員。潛水員除進行日常 的潛水清理工作外,更協助皇家香港警察隊打撈毒品和贓物。一九七七年九 月,一架 CL-44運輸機在橫瀾島對開海面墜毀。當時,該小隊亦有參加搜索 及救援工作。添馬艦基地設有一個減壓槽,潛水遇險者可送到這裡急救。

皇家海軍雇用在本地招募的華籍人員 265人,担任各種職位,其中包括厨 師、侍應生、技工和水手等,一部份則在中隊艦隻上工作。另有本地招募的商 船水手和軍需管理員 700 人,分派在世界各地的10艘皇家輔助艦隊船隻上服 務,為皇家海軍艦隊作後勤補給。此外,還有隨船出海的本港華籍文職人員 258人,在艦隊中負責洗熨、裁縫、造鞋和理髮工作。添馬艦海軍總部雇用了 文職人員60人,他們的工作包括文書、軍需管理、泊船、運輸和基地的保養工 作。

皇家海軍本著一貫傳統,繼續協助西貢、吐露半島和隣近小島的郊區村 民。工作包括設立一個發電機保養系統,按時檢查14處不同地方的發電裝

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三軍和輔助部隊

      備。裝置在滘西和鹽田仔的發電機已完成大修。皇家海軍又派員前往保養塔門 漁民村、鴨洲和大浪的發電機。此外,重修白腊渡船碼頭、將荔枝窩一條溪流 改道和將隣近一幢建築物的基層加以鞏固、修理大浪一條自來水管和撲滅往灣 洲山火等,不外是皇家海軍在一九七八年間為郊區村民提供各類不同服務中的 一些例子。

        皇家海軍對青年團體的支持,已日見增加。赤柱的香港航海學校和香港海 事訓練隊的各類訓練船隻均能聯同香港中隊的艦隻,進行積極的海事訓練。近 年來,愈來愈多青年團體、醫院和學校團體、以及弱能人士,前往香港中隊和 添馬艦海軍總部參觀,這類參觀也極受歡迎。在炎熱的夏天,香港皇家海軍更 供給船隻,接送參加夏季青年領袖訓練營的人士往返營地。此外,又安排一位 教練長駐西貢,負責指導參加稼軒廬英軍康樂營的人士。

        陸軍為本港駐軍的主力,由三軍司令直接指揮。各作戰單位都編入一個部 隊,即啹喀野戰部隊,後勤部隊則組成支援部隊,由三軍副司令統轄。

        一九七八年內駐守香港的陸軍部隊計有:皇家綠衣兵團第一營、英皇愛德 華七世直屬第二啹喀來福槍兵團第一營、英皇愛德華七世直屬第二啹喀來福槍 兵團第二營、愛丁堡公爵直屬第七啹喀來福槍兵團和瑪麗公主直屬第十啹喀來 福槍兵團。

        駐守香港陸軍的基本任務是協助香港政府,特別是協助皇家香港警察隊執 行任務。在邊境和離島,陸軍一直與警方緊密合作,防止非法入境,並經常在 新界的偏僻地區和離島巡邏。除軍事活動外,陸軍還組織緊急滅火組,協助撲 滅山火和林火。

陸軍單位共負責約 200 項社區關係活動。這包括為240名青年在西貢雅士 堅軍營舉辦兩次為期三週的青年領袖營。此外並協助理民府及民政處舉辦27個 生活營,使居住市區的青年能領略戶外生活的情趣,同時為本港青年舉辦各種 週末活動。女皇直屬啹喀工兵部隊現已展開數項建設工程計劃,例如為「少年 警訊」搭建房舍,在新界架設稔灣橋,並為「可愛忠實的家」裝設水箱及冲厕 設備。

        陸軍必須經常操練,才能勝任所承担的工作及維持軍人的職業水準。本港 駐軍在個別操練方面,已達到很高的水平,例如英皇愛德華七世直屬第二啹喀 來福槍兵團第二營,於一九七八年在英國比斯利舉行的射擊比賽中奪得錦標, 這是一項英國所有陸軍單位都參加的比賽。另一位屬於同一團隊的來福槍手 Santabahadur Rai,勇奪女皇獎章,成為陸軍最佳射手。該項比賽的首十名得獎 者,其中五名全是來自香港啹喀單位的代表。除發展軍人的個別才能外,駐軍 並參加很多不同的演習,由正規戰術演習至協助警方作內部保安工作,全包括 在內。

        皇家空軍於一九七八年六月三十日正式將啟德機場基地交還香港政府,並 遷往石崗與啹喀野戰部隊共同使用的新基地。由駐港皇家空軍司令直接指揮的 皇家空軍第二十八(陸空協作)中隊,配備有韋斯直升機8架。該中隊駐 紮的地點,對執行其主要任務----即協助陸軍迅速運送軍隊和補給品,可說甚 為理想。

三掌和輔助部隊

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該中除另有一架軍用機隨時準備出動,担任本港及鄰近海域的搜索和拯救 工作,並聯同皇家香港空軍輔助隊執行空運傷病者的服務,將偏僻地區的傷病 軍民送往九龍各大醫院。直升機還協助本港的各種建設工程計劃,例如當西貢 裝設供應電力系統時,直升機即將難以用其他方法運送的笨重器材吊起和安 放。這些直升機並設有滅火設備,就是懸在機下的禪士廠製的製雨型水桶,在 實際使用時,証明非常有效。

石崗皇家空軍在本港各項市區青年活動中皆有參與,這包括在青少年暑期 活動計劃,特別是在暑期青年領袖訓練營中,派直升機前往協助,以至與香港 空軍少年團保持緊密聯繫等。

       對三軍而言,一九七八年是繁忙而又甚有建設性的一年。啟德皇家空軍基 地的封閉和石崗新基地的啟用順利完成,至於英軍總部由維多利亞兵營遷往添 馬艦基地的籌劃工作,亦已就緒。同時各駐軍單位繼續加強訓練,因而達到極 高的效率和作戰能力。

本港的輔助部隊

除正規部隊外,香港有兩支輔助部隊,即皇家香港團隊(義勇軍 )和皇家 香港空軍輔助隊。該兩部隊由香港政府管理,但出動時則由三軍司令和轄下將 領直接指揮。

皇家香港團隊是一個輕裝備偵察團,負責協助駐港英軍保障本港内部安全 和擔任偵察工作。該團隊約有志願隊員700人,轄下有4個偵察,1個總部 連和1個本土護衞連。此外,還有1個少年領袖中隊,由135名14至17歲的少 男組成,他們均接受青少年活動及領袖才能訓練。志願隊員平均每月受訓兩個 晚上和一個週末,每年入營集訓十五日,有機會時則編入正規英軍軍團到海外 接受訓練。

皇家香港團隊在發生天災時即協助政府部門工作,平時則積極支持許多私 人組織和慈善機構,提供其他援助,為社會服務。

皇家香港空軍輔助隊以在啟德機場主要跑道附近的新總部為基地,目前的 編制有志願人員 111 名、永久性職員54名,足以每週七日工作,在緊急時期更 可全日24小時服務。該隊擁有飛機6架,計島民式雙引擎飛機1架、全新蘇格 蘭航空老虎狗式訓練機2架、及百靈鳥三型直升機3架。

該隊的任務是以保障本港内部安全為主,但亦提供其他飛行服務。島民式 飛機用來協助工務司署進行高空測量和攝影,以供繪製地圖和釐定發展計劃之 用。此外,又為警方在香港水域進行空中偵察以及協助搜索拯救工作。直升機 全日24小時服務,從偏僻地區運送傷病者接受醫療;同時又接載人員前往路途 崎嶇的地方進行公務探訪。老虎狗式飛機為輔助隊機師和民航處航空交通管制 員提供基本和高級的飛行訓練。

以該除現有的人手及飛機配備,足夠負起民事和軍事的飛行任務,為香港 提供廉宜而靈活的空中服務。

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民眾安全服務隊

三軍和輔助部隊

        民眾安全服務隊是一個由志願人員組成的紀律性隊伍。隊員均經過訓練以 協助正規緊急服務組織應付天災和其他緊急事件。除緊急任務外,民眾安全服 務隊還在大規模公眾集會中協助維持秩序,又屢次幫助安排本港華人節日慶 典、政府宣傳運動、慈善籌款和體育活動。

        民眾安全服務隊的志願隊員經過訓練,負責料理傷者;遇山泥傾瀉或樓宇 倒塌時,搜索和救援被困的人;以及援助在荒山野嶺迷途或受傷的人士。一九 七八年執行的救援行動包括撲滅火、郊野公園巡邏、颱風襲港期當值、山區 搜索救援工作,防止油類染污、清理堵塞道路以及為政府部門提供傳訊員服 務。

        民眾安全服務隊的成人隊員共有2,800名,來自本港各階層的志願人士, 招募後編入工作或居住地區的單位,因此某一個區域內有需要時可以迅速動 員;而隊員對自己區域內的問題亦更為了解,並且熟悉主要緊急設施的所在。 目前成立的單位分別設於港九市區、以及新界荃灣、屯門、元朗、大埔與沙田 等地。

        志願人員加入後,首先接受六個月的急救、救援、撲滅林火和維持秩序等 基本訓練。然後調派往行動單位,預備不分晴雨,接到通知後,迅速負起緊急 任務。

        民眾安全服務隊有一個少年團,由14至18歲的少男組成。少年團的設立旨 在鼓勵青少年成為有用的公民,協助他們認識公民責任,從而培養他們成人。 為達到這些目標,少年團舉辦訓練、體育活動、激發主動領導精神的探險、並 由團員執行郊野公園巡邏、救生、山地救援、維持秩序與協助慈善籌款等工 作。

        少年團團員和成人隊員一樣,從本身居住或就學的地區招募,而所接受的 基本技巧訓練和成人隊員應用的大致相同,此外更有紮營、遠足、保護林木、 救生和攀山技術訓練。資深團員亦可學習機械工程、玻璃纖維獨木舟製造法、 燒焊和有關技術

       少年團團員年屆十八歲便要退出,但可以志願參加民眾安全服務隊的成人 隊伍或其他輔助組織。

成人隊伍和少年團共同使用的營地佔地20公頃,可供訓練和紮營活動之 用。營地位於青山道青龍頭一處高出地面250米的平野。該營地設於郊區,範 圍包括已荒置的圓墩村,部份修葺工作更是由成人隊員和少年團員自行完成。 政府現正計劃在西貢半島的大灘設立水上活動的中心。

醫療輔助隊

        醫療輔助隊成員共有5,500名,均是來自各階層的志願人員,其中包括醫 療護理的專職人士。輔助隊總監更由醫務衛生處處長担任。至於非專業人士則 接受急救、護理、救護傷者、以及救生等訓練。訓練課程包括在醫院病房、急 症部門和診所中實習。

三軍和輔助部隊

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遇有緊急事件時,醫療輔助隊可被召出動,支援醫務衛生處和救護車服 務,在出事地點救護傷者、運送傷者到醫院並照顧住院病人。遇有需要,該隊 亦派出流動急救小組聯同緊急服務組織進行搶救工作。

週日與公眾假期,輔助隊分配隊員協助消防事務處提供救護車服務。夏季 則派出會受訓練的救生員協助市政事務署駐守各公衆海灘和游泳池。此外又派 員在大規模公眾活動場所中設置救傷站。全年內,又派出隊員在晚間美沙酮解 毒中心和日間美沙酮代用中心當值。

醫療輔助隊的永久性職員負責教導政府人員學習急救。

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宗教和風俗

        在香港,較重要的宗教不下七個,但佛道兩教的信眾遠較其他宗教為多。 全港佛寺廟宇道觀的總數逾600間,每遇神誕節日、農曆初一十五便擠滿善男 信女。有些廟宇年代久遠,藏有無價古物;新廟宇則大多華麗堂皇,建築設計 仍依循中國傳統。

        本港其他重要宗教計有基督教和天主教、回教、印度教、猶太教和錫克 教。

佛教和道教

         佛教和道教在香港仍然盛行,信徒的家庭大都安奉祖先神位,許多商店亦 設有神龕,各自供奉最虔信的神明。受供奉的神祇數以百計。港人遇有誕辰、 婚嫁或喪事,大多仍舉行傳統儀式。

        寺院、庵堂和道觀是清修地方,位於沙田和荃灣的交通便利,更多住在港 島九龍的善信前往。但最著名的寺院則在新界較偏僻寧靜的地區。大嶼山的佛 教寶蓮寺,以日出景色著稱,每逢週末假日,遊人絡繹不絕。青山的青山寺和 青松觀、荃灣附近的東普陀寺和圓玄學院、還有沙田的西林寺,亦吸引許多遊 客和善男信女。設於沙田附近道風山的基督教中國宗教文化研究社,多年來一 直向佛教徒宣揚基督教義。

        在市區,佛教的精舍佛堂和道教的道院分設於住宅樓宇內,以滿足市民的 精神需要。各佛教團體亦經常舉行聚會,宣揚佛法。

        幾乎所有寺院廟宇都開放給公眾參神。每逢神誕節日或農曆初一十五,廟 宇多擠滿善男信女。每廟通常只供奉一位主要的神明,間中有兩位,但大部份 廟宇亦有其他神像。

        港人向賴海洋為生,從事漁業和海外貿易,故最多信眾的神靈都與海洋和 天氣有關。天后娘娘是海員的守護神,據說有信徒25萬人。本港有天后廟不下 24所,最負盛名的在大廟灣佛堂門,每到天后誕即有成千上萬的善信到該處參 神。有些本來瀕海的天后廟,塡海後已變成位於內陸。

        其他重要神明有大慈大悲的觀世音菩薩、義薄雲天的關帝、庇護長洲的北 帝、司天氣的南海之神洪聖,以及新九龍某區之命名的黃大仙。黃大仙廟香 火鼎盛,附近建有公共屋邨。荷里活道的文武廟供奉文武二帝(即文昌帝君與 關聖帝君 ),由本港規模最大和歷史最悠久慈善團體之一的東華三院管理,香 火極盛,且遠近馳名。

宗教和風俗

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        道教和佛教團體對於本港的福利、教育和醫療需要,均有相當貢獻。除本 身直接參與工作之外,亦捐款給慈善機關。許多廟宇都設有捐款箱,收集捐款 資助學校和醫院,或作慈善用途。

        新界方面仍然保留傳統的宗族組織。許多村落都有祠堂供奉族中祖先,按 時祭祀。祠堂是村中族人處理宗教和世俗事務的中心。此外,凡村民認為神靈 所在的山石樹木之下,亦安設神龕或就地燃點線香膜拜,這種習俗在客家村民 中尤其普遍。

        農曆有五大節日,年初最隆重的是農曆新年,慶祝春節時親友互相拜年送 禮,派發紅封包給小孩。暮春的清明是拜祭祖墳的時節。夏天農曆五月初五 祝端午節,舉行龍舟競渡和吃粽子。農曆八月十五中秋節時,親友互贈月餅酒 果,成人和兒童都提着五彩繽紛的花燈,夜遊公園和郊外。農曆九月九日是重 陽節,居民相登高,紀念逃往高山避災的古人,亦有人在這節日拜掃祖先墳

基督徒

        本港基督徒總數(基督教徒和羅馬天主教徒合計),約佔全港人口10%, 其中半數以上為天主教徒,其餘為基督教徒

羅馬天主教

        一八四一年四月,教宗額我十六世設立香港教區,天主教會正式在本 港成立。第一任監牧若瑟蒙席隨後建成一座簡陋的教堂,地點在現時威靈頓街 與砵甸乍街交界處,又設立一所神學院訓練華人修士,同時呼籲修女來港開辦 學校和育嬰堂,並從事其他福利工作。

        米蘭外方傳教宗座會於一八六七年接管香港教區,當時委任的監牧,即是 後來的高主教。香港的教會事務由該宗座會掌管達102年之久,至一九六九年 方才轉移給本港教區,徐誠斌主教成為羅馬天主教香港教區的第一位華人主 教。

        一九七三年徐主教逝世,享年五十二歲。繼任的李宏基主教亦於次年去 世,享年五十一歲。一九七五年七月廿五日,胡振中主教在香港天主教總堂 受羅慈樞機主教聖而成為香港第三位華人主教。

        除了監牧和傳教工作之外,本港天主教會還從事教育、醫療和社會福利各 方面的工作。目前本港有天主教學校310家,就讀人數達27萬4千人以上。職 業訓練的教育亦在擴展中。

        天主教會的社會和醫療服務機構,包括社會服務中心8所,特別著重於職 業訓練和成人教育;另外開辦醫院6家、學生和工人宿舍13所、留產所1家、 普通科診療所20家、牙科診所6家、流動診所2個、日間托兒所17家、安老院

3所、盲人院2所,以及自助會社和協會多個。

        香港的天主教徒約有25萬6千人。聖職人員計有司鐸332人(華人123位, 其他國籍的 209 位)、修士111人(華人49位,其他國籍的62位)和修女781人 ( 華人 470 位,其他國籍的311位),分屬23個不同的修會。全港現分為54個

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宗教和風俗

教堂區,每區都有專責司鐸。教堂全用華語講道,少數兼用英語。全用英語的

有位於港島的聖約瑟聖堂。

        近年越來越多教友參與各種教會事務。為了更有效統籌這些不同組織的活 動,遂成立香港天主教教友總會,其成員組織包括歷史悠久的聖雲仙會,幾乎 每一敎堂區均派有單位的聖母軍,以及專業組織如公教醫師會和天主教護士會 等。另一個和天主教教友總會相類的團體是香港天主教青年聯會,屬下有多個 青少年組織,其中包括英文公教報學生版編輯組和基督生活團。

基督教

        本港的基督教宗派和獨立團體近50個,包括為人熟知的主要教派如基督復 臨安息日會、聖公會、宣道會、浸信會、信義宗、衞理公會、救世軍、五旬節 會、中華基督教會內的長老會和公理會

        基督教在香港主辦的小學超過250家、中學約130 家、專上學院2家。牧 師和其他神職人員的訓練,則由數所神學院和聖經學校負責。

        基督教會亦主辦多種社會服務,包括設立診療所、安老院、職業訓練中 心、家庭服務中心和醫院,援助傷殘人士,制訂社區衛生計劃,以及頒發獎學 金給專上學院學生。

        香港華人基督教聯會是歷史最悠久的基督教合作團體,由200 個獨立教會 組成,設有福音傳道、基督教教育、慈善事業、墳場管理與公共關係等部門。

        香港基督教協進會的成員包括各大教派和女青年會、男青年會、聖經公 會、基督教文藝出版社等團體,致力促使本港各教會之間、本港教會與海外教 會之間加強連繫。推動這項工作的幾個團體包括香港基督教服務委員會、傳播 部、工業委員會和基督教聯合醫務部。

        一九七八年內,香港基督教的教會人士漸趨活躍,在國際宗教事務中負起 更重要的責任。年內一位路德會牧師獲選為世界信義宗副監督;前任香港基督 教協進會總幹事的一位循道會牧師,最近加入普世教會協會服務。一九七七年 間,浸信會一位教友獲選為世界浸信會聯會會長。其他在世界性組織服務的香 港領袖,包括香港聖經公會總幹事;另有一位中華基督教會教友成為普世教會 傳播協會中央委員會的會員;中華基督教會有一位女牧師前往英國的世界傳道 會教育部服務。

        近年在香港舉行的分區及世界性基督教會議越來越多。香港又成為設立分 區辦事處的基地。數年前,世界華人福音會議在香港舉行,根據該會議決定而 設的世界華人福音事工聯絡中心於一九七八年在香港成立。世界聖經公會亦 在香港設立分區辦事處。

        在香港以內,教會再度致力訓練教友任聖職。各教會均同心協力,傳播福 音。年內會舉行「香港新生命福音遍傳」運動。

        一九七一年,香港聖公會率先按立及承認全世界首兩位女牧師,揭開教會 歷史新的一頁。一九七八年則選出及委任一位華人會督。

       本港全基督教會的活動增加。一九七八年內,除每年一度的基督徒合 一祈禱週之外,兩個教會聯合發出牧函兩封,由聖公會會督、羅馬天主教會

宗教和風俗

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主教及香港基督教協進會總秘書聯名簽發,分別呼籲教徒奉行世界和平節及世 界傳播節。發出世界傳播節牧函,是年中天主教和基督教携手策劃製作本地電 台福音廣播節目所導致的自然結果。本港並無特別鼓吹某一派的現象。

回教

本港約有回教徒3萬人,大部份為華人,其餘的來自巴基斯坦、印度、馬 來西亞、印尼及中東。一九七八年,回教徒聚集禱告的地方有港島些利街和黃 泥涌道兩所清真寺及九龍彌敦道的清真寺。

黃泥涌道清真寺定於一九七八年十二月拆卸,以便興建香港仔隧道,但政 府已在摩理臣山愛群道撥出一幅土地,作為興建新的清真寺之用。

十九世紀八十年代回教最初傳入時所建的些利街清真寺,是本港第一所回 敎廟,其後於一九一五年重建。

九龍彌敦道的清真寺建於一八九六年,特為當日印度軍隊中的回教士兵而 設,後來交由本港回教團體管理。現正計劃興建一座更美觀的新寺來代替這座 清真寺,以美化該處的環境。

政府已在跑馬地和柴灣歌連臣角撥出兩幅地,作為回教徒的墓地。歌連臣 角亦有一座清真寺。

回教事務的統籌機構,是香港回教社會服務基金信託委員會,成員包括各 回教派系的代表,負責管理及保養所有的清真寺和回教墳場,同時負責舉辦回 教慶典和其他宗教活動。至於以回教徒為對象的慈善服務,例如對清貧者的經 濟援助、病苦者入住醫院的治療、教育資助等,則由與信託委員會有密切聯繫 的福利委員會負責辦理。

其他宗教

       印度教之傳入,可追溯至印度人移居香港初期,目前本港的印度教徒有 8千人以上,其宗教活動和社交活動都以跑馬地的印度廟為中心。來自海外的 宗教家和學者,常在該廟向教徒發表性靈的演講。印度教在若干節日亦舉行 慶典,較重要的有潑水節(Holi Festival )、訖哩什那誕(The Birth of Lord Krishna)、濕婆誕(Shivaratri)、鎮邪節(Dessahara)和新年(Diwali)。

香港印度教協會負責管理印度廟,供教友在該處冥想、修煉瑜珈和講授印 度語文。印度教徒的命名、訂婚、結婚等典禮都在廟內按該教的風俗禮儀舉 行。逢星期日上午及星期一晚,印度廟還舉行宗教音樂演奏會。

錫克人是本港最多姿多采的少數民族之一,總數超過2千人。錫克人喜戴 頭巾,頭髮不加修剪。香港開埠初期,他們在英軍服役,因而隨軍到港。第二 次世界大戰前,皇家香港警察隊有甚多警員為錫克人。時至今日,本港很多行 業都有僱用錫克人工作。

位於灣仔的錫克廟是錫克人的宗教文化中心。該廟的最大特色是免費給 予信奉任何宗教的來港遊客短期膳宿。錫克人的主要神誕和節日有納那大師 ( Guru Nanak )(錫克教祖師)和高賓星大師(Guru Gobind Singh )( 第 十個亦是最後一個大師)的誕辰以及人日(Baisakhi)(所有錫克人的誕辰 )。

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宗教和風俗

     凡參加上述慶典的人都可享受由錫克人烹製的嘉餚。錫克廟亦辦有幼稚園,提 供兒童的小學前教育。

       香港的猶太教徒逢星期五晚、星期六上午和猶太教的假日,便聚集在羅便 臣道的教堂膜拜。該猶太教堂建於一九零一年,土地由沙宣爵士及其家族捐 出,以紀念其母莉亞夫人,因名為「莉亞堂」。猶太人遊樂會和教士宿舍亦建 於該地。本港的猶太教徒約有500人,其祖先分別來自世界各地。

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康樂和藝術

一九七八年內,本港市民對於各種消閒活動,包括戶外康樂體育以至於文 娛節目,需求甚殷,前所未見。為應付這方面的需要,有關機構如致力推動康 樂藝術活動的市政局以及康樂體育事務處和青少年康樂活動統籌委員會,均倍 加努力工作,安排數以千計的活動項目及提供有關設施。此外,志願團體在促 進康樂活動方面亦有一定的貢獻。

       年內香港在國際體壇有極出色表現。派往加拿大參加英聯邦運動會的草地 滾球選手贏得6面金牌;本港代表在曼谷舉行的亞洲運動會取得2面銀牌和3 面銅牌;此外,一隊划艇隊亦在英國舉行的諾定咸國際划船賽勇奪金牌。

本港文化活動在年內有長足進展:新設的音樂事務統籌處致力介紹青少年 欣賞正統音樂,成績斐然;香港藝術中心已 成為重要文化中心的地位;市 政局繼續在大會堂及全港各地舉辦多姿多采的藝術節目;第六屆香港藝術節更 為本港藝壇發放異彩,成為國際文化活動中的重要項目。

郊區

到郊外旅行可說是老幼咸宜的假日消遣,因此每逢週末均有大量市民遊山 玩水。由於閒暇時到戶外活動的市民日增,當局在一九七六年初即根據郊野公 園條例把若干主要郊區劃為郊野公園,其政策目標是繼續開闢更多郊區給市民 遊樂,同時確保自然環境和野生動植物受到適當的保護,免致遭受破壞。

根據郊野公園條例,漁農處處長是郊野公園的管理當局,負責郊野公園的 管理事宜。自該條例生效以來,當局已劃出15個郊野公園,共佔地360 平方 千米,每個郊野公園有本身的行政樓宇及管理人員。一九七八年內,前往這些 郊野公園的遊人多達400萬人次。

公園內設有野餐地點,設施包括枱、廢物箱及兒童玩耍設備,在安全地 點則設置燒烤爐。當局並改善行人小徑,沿途設置路標;開闢自然教育徑,為 喜愛遠足的遊人編製途徑指南。漁農處負責採取措施防止山火,使郊區林木不 致因遊人不慎遺下火種而遭燒毀。該處並負責美化風景區及保護鳥獸花木。

市政局

市政局在本港社區文娛活動中担當著重要的角色,對於管理公園、遊樂 場、泳池、海灘及舉辦體育娛樂項目極富經驗。該局的主要工作目標之一,是 盡量爭取戶外場地供本港市民作康樂用途。該局正進行多個工程計劃,其中包

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康樂和藝術

括在何文田興建一座體育館;增設草地及人造草地足球場;在灣仔新填地興建 康樂中心;在黃泥涌峽興建網球場館;在黃泥涌水塘公園興建泛舟設施;在九 龍公園進行第二期工程,包括中國式花園、鳥籠、音樂表演場地及環境優美的 休憩花園;以及在中區木球會舊址興建富園林景色的遮打道花園。

目前正動工興建更完善的室內運動設備,以提高本港的籃球、羽毛球、排 球及體操運動水準。現時本港有4個多種用途室內運動場館,分別位於東啓 德、長沙灣、九龍摩士公園及界限街。現有計劃增建8個同類場館,其中位於 香港仔的新場館預料可於一九七九年初全面啟用。

在體育方面,現有設施包括體育館2個、運動場館3個及田徑跑道5條。 這些設施正加以擴展。設有精密電子計時儀器及國際水準跑道的灣仔運動場將 於一九七九年啟用。

市政局在一九七三年開始推行每年一次的促進體育康樂計劃,當時祇獲得 20萬元經費。在一九七八年,該計劃獲撥款 200萬元,項下包括3千個活動項

目、80種運動及其他康樂活動。

這些活動項目由市政局與有關體育會、教育司署、康樂體育事務處及主要 社團聯合舉辦,以提高本港的運動水準。參加這些有益身心活動的人數超過 100萬人次,較一九七七年增加逾50%6

       一九七八年內,市政局在港九市區及新界各地共舉辦944項免費娛樂節目, 包括綜合表演、音樂會、粵劇、木偶戲、溜冰表演、電影、音樂喜劇及青年舞 會,分別在公園、遊樂場、康樂及社區中心和學校禮堂舉行,觀眾及參加者超 過80萬人。

游泳

游泳是港人在夏天最喜愛的康樂活動,每逢夏,大量泳客湧往各海灘游 泳,不少人更通宵竟夕在海灘流連,造成額外的管理及清潔問題。

本港有40個會在憲報公佈的海灘,12個在港島,由市政局管理,28個在新 界,由市政事務署管理,全部派有救生員駐守,並有其他設施。市政事務署亦 為市政局管理9個位於市區的泳池場館,另有兩個位於新界的場館,包括在九 月落成的粉嶺泳池場館,亦歸市政事務署管理。據估計在游泳季節,前往各海 灘的泳客共達2,400萬人次,前往泳池場館的則有400萬人次。

目前計劃興建的泳池場館有13個,3個在港島,6個在九龍,4個在新界。

康樂體育事務處

到一九七八年,教育司署康樂體育事務處成立已有四年,當前急務是應付 市民對康樂活動不斷增加的需求。該處人員為尋求可舉行活動的地點設施而煞 費思量。

       這個問題的嚴重性,從下列比較數字可見一斑:一九七七年參加各項活動 的人數是30萬人,一九七八年是40萬人。幾乎所有項目的參加者均額滿見遺, 出現供不應求的問題。同時,本港工人每週工作日數減少,加上法定有薪公衆

麋樂和藝術

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假期,以及由一九七八年一月生效的法例,規定受僱傭條例保障的工人每年有 7天有薪假期,使一般市民有更多餘暇,對康樂活動的需求又倍增。

       年內參加康樂體育事務處舉辦活動的人中,約有75%是在職人士,因此各 方面均設法安排及舉行適合他們需求的活動,例如一至四天的度假節目,使工 人可以騎馬、釣魚、露營、划獨木舟、踏雪屐、乘船尋幽探勝、甚至乘坐直 機。大部份工人較喜愛戶外活動,而且如舉辦有系統的體育課程或需要完善設 施的比賽項目,能接受有限的參加者,但露營及其他戶外活動則可讓更多人 士參加。

       為了緩和戶內康樂設施短缺的現象,紅磡停車場的最高三層已成功改裝為 體育中心,由康樂體育事務處管理,其設施包括有現代化運動器材的健身室、 室內練靶場、草地滾球道及供作羽毛球運動、舞蹈及拳擊的場地。現有的訓 練、教授及練習設施不足應付需求,康樂體育事務處正積極考慮發展天橋底及 其他可以使用的空地,以供應更多社區康樂場地

       在康樂體育事務處、市政局、市政事務署及各體育會的努力之下,政府發 展康樂活動的政策得以進一步推行。政府的政策是盡量鼓勵更多市民參加康樂 活動,並確保供應足夠而且管理保養完善的設施,其目標是在各主要中心附近 供應免費或收少許費用的設施和服務,並盡可能讓市民在安全的環境中進行 康樂活動。

暑期青年活動計劃

第十屆暑期青年活動計劃在一九七八年六月十八日展開,由總督主持開幕 典禮。是年的計劃與以往歷屆同樣成功,參加者超過200萬人次。

七八年的計劃與過去九年一樣,由青少年康樂活動統籌委員會負責全面策 劃工作。在該委員會統籌之下,多個政府及非官方機構由5萬名志願工作者協 助,籌辦超過8千項戶內及戶外活動,耗資達450萬元。能夠為本港青少年提 供有益身心的活動,這筆款項是值得花費的。

一九七八年度活動計劃的項目範圍廣泛,多姿多采,有讓青少年鬆弛身心 的康樂活動,亦有較具挑戰性的項目,旨在使參加者增廣見聞、加強潛能、觸 發多方面的興趣及得到品格的鍛煉。至於訓練及社區服務計劃的目標則在培養 參加者的公民意識。雖然大部份參加者是學生,不少活動特別安排在晚上及週 末舉行,盡量方便在職青年參加。

一九七八年活動計劃的經費來自多方面,其中包括英皇御准香港賽馬會的 176萬元捐款、政府資助、市政局撥款、本港各界人士的捐款及若干活動所收 取的費用。

農曆新年節目

青少年康樂活動統籌委員會在二月份農曆新年期間特別為在職青年及其家 屬舉辦康樂及娛樂活動節目。這類活動在本港是首次統籌舉辦,結果相當成 功,在一九七九年將會擴大舉行。活動中最受歡迎的項目是露營、遠足及青年 舞會。

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外展訓練學校

康樂和藝術

香港外展訓練學校位於西貢大網仔,年內續舉辦各類範圍廣泛的活動,參 加者越來越踴躍。該校的一項主要任務,是支持政府康樂體育事務處的工作。 年內這項任務經過檢討,結果決定該校應舉辦更多專門訓練課程,訓練體育教 練及領隊

一九七八年,政府在西貢半島劃出兩個郊野公園,使該校必須放棄其野外 訓練場地,於是改變訓練課程,安排更多海上活動,並把標準課程縮短至18 天。該校已擁有獨木舟逾60艘,目前正增購帆船組織船隊。近年底時,該校研 究改用大型訓練帆船來進行外展訓練計劃的可能性。外展訓練學校信託委員會 已開始籌措資金,準備購置一艘長約40米的訓練帆船,可載36名青年出海作為 期16天的訓練

該校在訓練身體弱能人士及兒童方面極有成績,訓練課程現已擴大,使傷 殘者與身體健全人士能共同受訓。此外,該校亦為智力遲鈍及適應有困難的兒 童安排特殊訓練計劃

外展訓練學校仍然是主要的戶外康樂訓練中心,並續為高級行政人員、商 界人士及家庭舉辦特別訓練課程。

香港青年旅舍協會

「香港青年旅舍協會是私人機構,為15至25歲的青少年提供餘暇活動的機 會,其組織參照國際青年旅舍協會分佈世界各地的成員機構。

一九七八年,該會會員人數有相當的增長,可供使用的設施亦有增加。大 嶼山寶蓮寺的昂平旅舍在五月啟用,位於大灘海峽東面海灣的赤徑旅舍亦已 全面啟用。赤徑旅舍是第一個特別設計建造的旅舍。這些發展使該會的旅舍增 至6間,其餘4間是淡水湖滙豐堂、大帽山施樂園、白沙澳旅舍及稔灣旅舍。

該會繼續進行興建其他旅舍的計劃,但在建築方面遭遇困難,因為適合興 建旅舍的地點通常位於偏僻地區,承建商多不願在交通不便之處接辦小規模的 工程。為了解決這個問題,該會試用一種新的建築方法,以預製牆壁建房舍, 牆壁是用英泥和有高度拉力的玻璃纖維混合後鑄造而成。如能成功,便可以加 速增設旅舍。

香港在國際體壇的展望

多年來,香港各大體育團體一直致力提高若干類運動的水準,經常參加奧 林匹克世運會、英聯邦運動會和亞洲運動會。政府為促進體育活動,近年特撥 出款項,資助體育團體主辦或參加國際賽事,該款現交由康樂體育委員會管 理。各團體雖有志提倡體育,但由於缺乏設備、資深教練及專門訓練,往往徒 勞無功。

為改善情况,英皇御准香港賽馬會特捐出2,500萬元,在沙田塡海興建銀 禧紀念體育中心,政府亦撥款 2,500萬元作為建築費用,其餘所需款項,則由 英女皇銀禧紀念基金及賽馬會資助,紀念基金每撥款一元,英皇御准香港賽馬

康樂和藝術

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會亦撥款一元。該中心將由政府及賽馬會共同發展,經常開支則單獨由賽馬會 負責。

體育中心設立的主要目的,在提供訓練設備和教練。多位國際知名教練行 將來港,訓練有潛質的男女運動員和本港教練。總有一天,本港的體育水準可 望大為提高,揚名國際的機會亦將大增。

體育中心將盡量提供設施以安排各類運動,但最受港人歡迎、最適合本港 環境而其設備又可供其他運動使用者,將獲得優先考慮。凡觀眾人數不多而又 缺乏適合場地的國際體育賽事,均在該中心舉行。

除銀禧紀念體育中心外,政府正興建兩座達國際標準的運動場館,以提供 更多的體育競賽設備;此兩座場館為紅磡室內運動場和伊利沙伯室內運動場。

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        一九七八年,香港參加多項海外體育賽事,包括在加拿大埃德蒙頓舉行的 英聯邦運動會以及在曼谷舉行的亞洲運動會,而其中以英聯邦運動會草地滾球 賽的戰果最為輝煌--7面草地滾球金牌中,香港榮獲6面;在亞洲運動會亦取 得2面銀牌和3面銅牌。年初,香港划船隊暢遊英國,多次參加划船競賽,在諾定 咸舉行的國際划船賽中,更勇奪金牌。香港電單車隊在關島第二屆電單車國際 大賽和菲律賓第三屆電單車平路及越野國際錦標賽中的表現頗為優異,每次均 名列三甲。香港的少年網球隊亦大有前途,是年本港派出由三男一女組成的少 年網球隊,前往加拿大及美國參加8場賽事,結果取得22項榮銜,凱旋回港。

海洋公園

海洋公園成立迄今已有兩年,目前仍為家庭戶外活動的好去處。該公園擁 有世界最大的海洋水族館,遠近馳名。一九七八年前往遊覽的海外人士雖然不 多,袛佔該公園遊客總數的小部分,但却有日益增加的趨勢。每逢公眾假期, 參觀海洋公園者達2萬5千人,週日則平均約為8千人。該公園自一九七七年 一月開放以來,前往遊覽者已有五百餘萬人次,不少人遊覽超過一次。

海洋公園佔地68公頃,由政府免費撥地予英皇御准香港賽馬會興建 海洋公園位於香港仔海峽和深水灣之間的南半島上,環境優美,園內各 項設備在本港可算獨一無二,其中包括世界載客量最大而令乘客透不過氣來的 架空吊車系統;新穎的兒童樂園;餵飼和接觸動物的園地(園內豢有馴良的駱 馬、小牛、袋鼠和綿羊,使兒童獲得寶貴的教育知識)以及設在山頂上的三個 主要海洋生物展覽館。

海洋劇場設有座位4千個,是世界最大的海洋劇場,遊人可欣賞各種海洋 哺乳動物的精采惹笑表演。海濤館是仿照岩岸建成,館內有人造波濤,養有多 種水鳥和水產哺乳動物,開世界多類動物雜處之先河。所養動物包括加拿大的 斯地拉海獅、南非的象海豹和毛海豹、加州的海獅以及瀕於絕種的澳洲海獅。 海洋館則是另一座模仿自然環境而建成的巨型水族館,遊人可在此飽覽海底奇 觀。館中展出的魚類約有300種,包括重達 150 千克的鯊魚以及細小而鮮艷奪 目的珊瑚魚。

海洋公園內的低地經過精心設計後,崎嶇不平的荒地已變成風景優美的場 所。遊人可欣賞各種表演,例如金鋼鸚鵡、中國武術、舞蹈、流行音樂、中國

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歌劇等。年內,在該場地舉行的特別節目頗多,包括一年一度以菊藝展覽為主 的花節。

       在科學研究方面,海洋公園為學生提供多項設備,香港大學和香港中文大 學的植物及生物系正進行研究計劃。海洋公園希望將來能主辦國際性的植物學 和海洋生物學會議,並希望擁有自己的研究實驗室。該公園是個非牟利的機 構,可接受其他國家的捐贈,並可與世界認可的動物學和海洋學團體進行交換 計劃。

香港藝術中心

       香港藝術中心於一九七七年十月正式啟用,由總督主持開幕典禮,自此即 成為本港的重要文化中心。在成立的首年內,藝術中心的兩個劇院和一個音樂 廳活動頻繁,上演的節目不下1,040個,而租用以供排練節目、上課、舉行硏 討會或實習班亦達 1,256次。文化機構在沒有公帑資助下能有如此成績,實屬 難能可貴。

       藝術中心的設立,旨在推廣教育及倡導各種社會活動,而不以個別節目演 出成功與否來衡量其成績。但成立以來,有不少精采的藝術節目在此舉行,例 如牛津戲劇團上演四齣戲劇;盛大舉行中國現代名家書法展;日本藝術家演出 文樂木偶、宮庭雅樂及御諏訪太鼓;舉辦早期中國電影回顧展,傅聰及亞瑪狄 奧斯四重奏,京劇及粵劇;中國藝術團訪問;香港現代舞蹈團首演等。

       藝術中心自開幕以來,已為有志藝術及增廣見聞的人士提供不少機會。單 以設備來說,該中心剛成立即設有音樂練習室兩間,以及舞蹈排練室、唱片 室、附有黑房的攝影室、參考圖書館和工藝室各一。並非所有活動都是由藝術 中心管理。該中心大厦樓高19層,其中6層由其他文教機構租用,例如哥德學 院、香港作曲家及作詞家協會、國際教育協會、通利音樂基金、第一影室、音 樂事務統籌處、香港攝影學會及香港音樂學院。

音樂事務統篝處

       音樂事務統籌處成立於一九七七年九月,旨在為青年策劃及提供音樂訓練 與活動。該處隸屬教育司署,於一九七七年十二月始遷往香港藝術中心大厦的 固定辦事處。

       音樂事務統籌處提供各種訓練計劃,反應甚佳。為培養青年欣賞正統音樂 起見,該處多次組織「樂韻播萬千」音樂會,參加的學生及青年逾10萬人。

       該處成立兩個青年交響樂團、兩個青年中樂團及一個青年管樂隊,並安排 在大會堂、香港浸會學院大專會堂與香港理工學院公開演奏。這些樂團每週排 練一次。此外,該處亦在學校假期舉辦音樂營。

一九七八年八月,音樂事務統籌處舉辦香港首屆國際青年音樂交流會,英 國雅幌郡青年管絃樂團來港演奏。訪港期間,該樂團在大會堂及大專會堂舉行 公開音樂會,並在香港理工學院與海洋公園舉行露天音樂會。在大專會堂舉行 的音樂會, 500個學童與該樂隊聯合演出;在香港理工學院舉行的逍遙音樂

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       雅幌郡靑年管絃樂團、香港青年管絃樂團及兩間學校樂隊舉行四音演奏, 精采絕倫。

       音樂事務統籌處又為1,500名小學生與1千名中學生開辦器樂訓練班,這 些訓練班已於一九七八年九月在該處及多間學校開課,該 2,500名學生均經過 聽覺測驗甄選。聽覺測驗專為有志接受器樂訓練者而設,證明有音樂天才的學 生才有資格受訓。

此外,音樂事務統籌處又於一九七八年初首次推行海外訓練計劃,選送音 樂天才橫溢者前往海外就讀。首批獲選送者為6名青年學生,第二批則為該處 的7名導師。

香港音樂學院

       香港音樂學院的設立,在一九七八年續有進展。在總督特別基金的資助 下,音樂學院在香港藝術中心設立院址,並在一九七八年底開始進行小規模的 工作。音樂學院的成立,無疑可提高本港未來的音樂教學及演唱演奏的水準。

香港管弦樂團

香港管弦樂團在一九七三年得到市政局贊助,成為職業樂團之後,樂團在 本港及海外樂壇的地位日漸重要。

香港管弦樂團已進入第五季,該團現時共有全職團員70人,經常舉行各類 型的音樂會。該團的音樂會多在大會堂、香港浸會學院大專會堂、許多學校和 專上學院舉行,聽眾大部份是年青人。

香港管弦樂團的全部節目,包括特別為迎合學生、年青人、經常赴音樂會 人士和普及古典音樂愛好者而安排的節目。日間音樂會、室樂演奏會、演唱演 奏會、歌劇及樂團定期舉行的音樂會,色色俱全。由於管弦樂團已為海外人士 所認識,因此能邀請著名的獨唱家、獨奏家、或是客座指揮來港,與樂團聯合 演出。會來港的音樂家包括小提琴家基士丁·費拉斯(Christian Ferras) 琴家福尼爾 (Pierre Fournier)及客座指揮石信之(Henry Shek) 士 (Alun Francis)、井上美(Michi Inoue)和朱暉 (Choo Hoey) 爲有才華的年青演唱家、演奏家和作曲家安排演出的機會

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大提 雅倫·法蘭

管弦樂團亦

香港管弦樂團在一九七八至七九年度的經費,一半以上由市政局承担,其 餘則來自政府及私人機構。

       香港管弦樂團灌錄的第一隻唱片是「中國管弦樂作品」,內有「梁山伯與 祝英台」小提琴協奏曲。該唱片非常暢銷,令人喜出望外。樂團的進展由此可 見一斑。一九七八年內的另一項發展,是多位已和樂團簽約的音樂家獲派往海 外深造。

大會堂

大會堂是東南亞規模最龐大的文化中心之一,在香港藝術生活中,佔重要 地位。大會堂於一九六二年啟用,有高座和低座兩幢建築物,內有設置1,500 個座位的音樂廳、470個座位的劇院、可容納116人的新改建的演奏廳、高低

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康樂和藝術

座展覽廳、演講室和會議室、西式餐廳、中菜酒樓、兩個酒吧、香港藝術館和 四層圖書館。

        大會堂由市政局管理。一九七八年市政局邀請64位海外藝術家及團體來港 演出,其中有一部份由各國領事館和文化機構如美國國際交流協會、歌德學院 和法國文化協會慷慨贊助。來港演出者有享譽國際的藝術家,包括大提琴家福 尼爾(Pierre Fournier)、莊納丹·威廉斯(Jonathan Williams)及馬谷士·史托 卡(Markus Stocker);鋼琴家喬治·桑達(Gyorgy Sandor);小提琴家莫根 士坦(Gil Morgenstern) 及基士丁·費拉斯(Christian Ferras);伊士文管樂團 (Eastman Wind Ensemble);費城四重奏(Philarte Quartet);以色列管弦樂團 (Israel Philharmonic Orchestra);史圖加芭蕾舞蹈團(Stuttgart Ballet Company); 克里夫蘭管絃樂團(Cleveland Orchestra);結他手畢先達 (Julian Byzantine); 莫扎特管絃樂團(Mozarteum Orchestra);漢堡NDR交響樂團(NDR Symphony Orchestra)及都柏林劇團(Dublin Festival Theatre Company)

        市政局積極造就本港的藝術天才。年中,市政局共贊助本港藝術家舉行舞 蹈表演12場、中西歌劇25場、樂器演奏會22場、演唱會16場,還有其他表演節 目。香港管弦樂團轉為職業樂團的第五季內,在樂團的總指揮暨音樂總監漢 斯·斯特·蒙瑪的領導下,演出超過70場。香港中樂團在吳大江和其他客座指 揮領導下,共演出20場。香港中樂團在一九七七年成立。香港話劇團以粵語演 出中西名劇,在成為職業劇團的第二季內,共與10位全職藝員和不少兼職藝員

簽約。

        年内除市政局主辦的節目外,本港樂團、獨唱或獨奏的音樂家亦在大會堂 獻技,共舉行174次音樂會,而各業餘中英話劇團演出話劇共38場。

        市政局續辦第二屆香港國際電影節,在大會堂劇院和演講廳放映電影113 場,共吸引觀眾2萬7千名以上。另有2萬8千名市民參觀國際電影節項目內 的兩個展覽會。選映的佳片中,超過40部由21國攝製,18部由本港攝製,其中有 五十年代的粵語片。香港國際電影節為表揚已故荷里活攝影大師黃宗霑先生, 特選映7部黃氏攝製的作品,並舉行一個圖片展覽會,以茲紀念。

亞洲藝術節

        一九七八年十月,市政局舉辦為期兩週的第三屆亞洲藝術節。參與盛會的 有 400 位以上演出者,分別來自孟加拉、印度、印尼、日本、韓國、菲律賓、 斯里蘭卡和泰國;另有700位演出者來自本港。在大會堂及各露天場地舉行的 節目共120項,而每天上演的節目達17項之多。此外,市政局又舉辦多個展覽 會,包括日本浮世繪代表作展、日本書道與花道聯展、中國古代竹刻展覽、清 代鼻煙壺展覽、泰國歷代陶瓷工藝展覽及韓國樂器展覽。

香港藝術節

        一九七八年的香港藝術節,有不少蜚聲國際的藝術家參加,足見香港藝術 節在舉辦六年後的今天,已成為國際間的一個文化盛會。

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        香港藝術節使東西方藝術共冶一爐,加上節目內容更趨多樣化,又增設廉 價票位,增闢露天場地,因此吸引了不少本港觀眾及外地遊客。

        多樣化的節目包括由巴夫奥·貝格倫(Paavo Berglund) 和渡邊曉雄 (Akeo Watanabe) 指揮的伯恩茅斯交響樂團(Bournemouth Symphony Orchestra) 的演 出,而至粵劇的上演;戴安·華域克(Dionne Warwick)的流行曲演唱會;查 理·布特三重奏 (Charlie Byrd Trio);蘇州彈詞及南音。與伯恩茅斯交響樂團 聯合演出的還有女高音費莉絲蒂·龐瑪(Felicity Palmer)、男中音羅拔·戴 維斯(Robert Davis)、小提琴家伊達·韓德爾 (Ida Haendel)

Haendel)、鋼琴家彼得·法 蘭高(Peter Frankl) 、法國號獨奏家阿倫·斯維爾(Alan Civil),以及香港聖 樂團。

戲劇方面有英國的節日劇團(Festival Theatre Company) 担綱演出「羅斯瑪 (Rosmerholm)、「屈身求愛」 (She Stoops to Conquer)、「歡樂時光」

(Happy Days),以及本港佳里遜防衛軍劇團(Garrison Players)的演出。

        其他的表演項目包括諧角佐治·羅根(George Logan)和柏德力·費夫 (Patrick Fyffe)(他們扮演的馨芝與貝莉姬(Hinge and Bracket) 較多人認識)、 墨西哥民族舞蹈團(Ballet Folklorico de Mexico) 琉森節日絃樂團(Lucerne Festival Strings)、挪威獨唱者合唱團(Norwegian Sololist Choir)、菲腊·尙狄 木偶劇團(Compagnie Philippe Genty) 、香港中樂團及香港管弦樂團。

尖沙咀文娛館

尖沙咀文娛館的興建計劃規模龐大,由市政局與政府合力進行,完成後香 港將擁有更理想的藝術設施。太空展覽館預期在一九七九年中落成,該館是文 娛館的首期工程。太空展覽館的主要建設包括星象廳(內有300以上座位,和 「一個直徑23米的圓頂,是世界上最大的星象廳之一)、兩個面積約共1,400方米 的展覽廳、和一個設有204座位的演講廳。到太空展覽館參觀的市民,可透過 放映的星空奇觀、各項展覽及講座,去認識宇宙和空際的景象。

        文娛館的建設,包括一座禮堂大樓,內有可容納2千名聽眾的音樂廳; 間設有2,200座位,可上演歌劇、芭蕾舞和舞台劇的歌劇院;及一個小型劇場 市政事務署文化工作科的辦事處,將設在9層高的行政大樓內。其他在計劃 內的各項設備包括酒樓餐廳、一間藝術圖書館、會議室、演講室、花園和一間 小型演奏廳。

        尖沙咀交娛館的第三期工程完成後,香港藝術館和香港博物館即遷往該處 一座新建的博物館內,該館預期在一九八三年啟用。

香港藝術館

        一九七八年香港藝術館共舉辦13個中國及日本藝術展覽,其中有5個展覽 會與第三屆亞洲藝術節合辦。藝術館印製了9種有插圖的展覽目錄,分別介紹 中國竹刻、鼻煙壺、國畫、日本畫道與書道、及當代藝術家作品。上述目錄均 分贈世界各地博物館及大學的圖書館。展出明清兩代中國竹刻及編印竹刻展品 目錄,尙屬首次。

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康樂和藝術

        全年蒞臨藝術館參觀者達28萬5千人次,即平均每日924人次。藝術館為 求推廣活動,特舉辦流動小型展覽,將藝術品免費借給學校、圖書館及文教組

織展出。

       藝術館增添了不少珍貴藏品,包括巨型三彩陶馬一隻、唐代(公元六一八 至九零七年)藍釉三足盤一隻、宋代(公元九六零至一二七九年)磁州牡丹紋瓶及 鈞窰水仙盤各一個、元代(公元一二八零至一三六八年)影音模印紋碟及青花碗 各一隻、明代(公元一三六八至一六四四年)冬青劃花碗一隻及青花筆山一 座、乾隆年間(公元一七三六至一七九五年)廣彩琺瑯葫蘆形瓶一隻。

香港博物館

        一九七八年間,香港博物館舉辦幾次大規模展覽,蒞臨九龍星光行五樓香 港博物館參觀者達29萬人次。

       香港博物館與漁農處合作,為慶祝本港最著名的科學機構香港植物標本室 成立一百週年,特別舉行紀念展。該館與泰國皇家美術部國家博物館事務部 合作,舉辦泰國歷代陶瓷工藝展覽。

香港博物館在香港考古學會的協助和合作下,舉辦一個名為「深灣:過去 的五千年」展覽會,介紹在南丫島深灣進行深入考古研究的輝煌成就。展覽期 間又由市政局資助出版專刊,詳細介紹香港考古學會在深灣掘出的古物。「南 丫島深灣考古遺址調查報告」的中文版亦隨後面世,這是第一本以中文介紹香 港考古遺址的重要報告。

        年中香港博物館增加的藏品,包括一八七四年在元朗、屏山興建的述卿書 室的部份建築裝飾、在十九世紀航行往美國及英國的著名帆船琦英號模型、及 一個精巧的韓國古筝。

        古物古蹟事務組繼續有系統地搜集、研究及以文獻記錄珍貴藏品。該組現 正籌劃將香港古代石刻及選定的歷史建築物加以保存及公開展出。

        保存及修葺李鄭屋分館與毗連漢墓的工作完成後,分館已於十月重新開 放。除了原有用作臨時展覽的展覽室外,又將以前的職員宿舍改建為陳列室, 陳列明器。一九七八年最後的9個星期內,參觀者達30,100人次,平均每日547 人次。

圖書館

        一九七八年內,本港增設數間圖書館,另有多間則在籌劃階段:市政局在 美孚新邨開設分區圖書館一所,並將於一九七九年初在灣仔及柴灣開設新圖書 館;新界方面,市政事務署亦將在南葵涌及元朗開設新圖書館。油蔴地圖書館 首創播放電視錄映帶服務;此外,由下年開始,各圖書館亦安排以郵遞方式借 書給弱能人士。

        本年內各圖書館增添新書 176,406册,使藏書總數增至937,987 册。另有 微粒縮影膠片3,295卷、電視錄映帶93卷、唱片及盒式錄音帶10,632張/卷。 各圖書館共訂購中英文報章刊物 980份。年中遵照書籍註冊條例規定而登記的 新刊物達 3,561 份。

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一九七八年共有81,581人申請借書證,使持有借書證的總人數增至784,760 人。年中共借出書籍4,133,113 册次,在館內供閱覽的普通書籍有3,831,494册 次,而供參考的書籍亦有379,948 册次。圖書館推廣的活動如圖書展覽、講故 事、播放電影、安排學校參觀、有關文學方面的比賽和講座等,約有159,000人 出席或參加。

當局計劃大量增加視聽圖書館服務及設備,並採用自動機來分發和處理圖 書。

英國文化協會

一九七八年內,英國文化協會積極在本港推進文教活動,貢獻良多。該會 協助安排政府人員及兩大學的教職員前往英國各大學及其他機構參觀或攻讀專 科課程;另一方面,又安排英國專家訪港,與本港有關政府部門、兩大學及專 家磋商。

該會頒發一個漢比信託獎學金(Hornby Trust Scholarship)和10個漢比信託 助學金(Hornby Trust Bursaries) 給有志之士,到英國接受在海外教授英文的訓 練課程及短期的英語課程。此外,該會又代中英信託基金頒授獎學金給6位大 學畢業生前往英國深造,同時安排9位英聯邦學會學員及學者離港赴英深造。

一九七七年五月,英國文化協會在灣仔設立新的文化中心;該會的辦事 處、圖書館及英語課程學校皆設在該處。一九七八年四月,總督主持新中心的 開幕典禮。英國文化協會繼續在該中心主辦英語課程,該等課程專為英文教師 及擬應考劍橋大學初級英語文憑及精修英語文憑考試的學生而設。一九七八年 內,就讀各項課程的人數達1萬7千名,文化協會同時又為一些商業機構安排 特別英語課程。

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環境

IG

一九七八年,政府繼續草擬保護環境新法例及加強負責管制污染的組織, 這是政府聘請的環境顧問在一九七七年底所作各項建議的成果。

一九七八年初,總督會同行政局通過由環境顧問提出並經當時的環境污染 諮詢委員會修訂的各項建議;其後更草擬計劃,賦予目前管制污染的機構更大 權力,並在必要時設立新的機構。當局又同時就新法例的各項建議與工業界進 行磋商,以確保該等建議實際可行。

管制污染的中央機構

環境科爲布政司署內負責制定政策及協調工作的機關,其職責包括管制汚 染、保護郊區自然環境、市政事務、土地發展、土地管理及運輸事宜。

附屬於環境的環境保護組(EPU)為一專業機構,向環境司負責有關管 制污染政策的全面發展,主要職責包括制定長遠的管制污染計劃。制定計劃 時,該組先行判斷處事的先後次序,衡量推行其他政策的成本和收效,制定改 善環境質素的目標,評估現行政策的效果,以及長期觀察污染物積聚的趨勢, 俾能提供制定政策所需的基本數據。其他職務,包括就策劃環境的發展以及選 擇地點進行大規模的發展計劃提供專家意見,審查各種發展計劃對本港環境的 影響,並於各政府部門的管制污染人員遭遇困難時提供技術指導。

環境保護組重要職位的空缺已於一九七八年內填補。負責水污染及空氣污 染的環境保護主任已於四月抵達,負責噪音及震動的環境保護主任則於八月履 新,而負責固體廢物的環境保護主任亦於九月到任,此等人員皆在該組的主 管,即環境保護顧問屬下工作。該組將會在未來三年内增聘人手,使其編制人 員增加到足以肩負對政策發展影響至大的調查及檢測任務。

政府所委聘的環境顧問人員建議制訂五項新法例,執行全面性的法例以管 制污染問題。新法例計有水污染管制條例、空氣污染管制條例、減低噪音條 例、廢物處理條例及環境影響聲明條例。草擬的水污染管制條例,於徵詢工業 界意見作出修訂後,將提交立法局。空氣污染管制條例的草擬工作正在進行, 至於減低噪音條例及擬議的廢物處理條例,亦正與工業界進行磋商

以前設立的防止環境污染諮詢委員會已於一九七八年中改組,成為新的環 境保護諮詢委員會(EPCOM),其職權範圍為經常注視本港的環境狀況,並向 環境司提供防止污染的適當措施。環境保護諮詢委員會的職責,交由一個由環 境司担任主席,並由12位傑出市民及高級政府官員所組成的中央協調委員會執

環境

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行。該中央協調委員會的成員包括香港中華廠商聯合會、香港工業總會及香港 總商會三個主要工業機構的代表。此舉可以確保一切有關管制污染的主要政策 事項,特別是關乎環境保護新法例的建議,均與工業界人士徹底磋商。

水的污染

一九七八年,當局根據一項十年計劃,繼續擴充處理污水的設備。目前, 此等設備足以應付大約40%的需求。預料到一九八二年,處理污水的設備足以 應付85%的需求。

工業液體廢料排出後,大部份無人加以處理。有關管制液體廢料排出的草 擬法例,稱為水污染管制條例,經於一九七八年完成,現已提交立法局,該條 例規定凡排出液體廢料的工廠均須領牌。

為避免影響工業生產,當局通常仍容許一向有液體廢料排出的工廠繼續排 出同等數量的液體廢料,但新工廠須依照牌照規定,排出量不能超額。當局將 會按照地區及行業分期施行此項管制。

倘擬議的計劃得以實施,短期内可防止污染情况惡化,中期至長期方面, 亦可逐步謀求改善。當局正在工務司署內設立一個新小組,負責執行各項管制 措施。

年內,漁農處海洋污染組仍繼續每兩星期一次在吐露港抽取浮游生物樣 本。海藻叢生的現象目前較普遍,而有關海港營養物的報告書已於一九七八 年夏擬就。

一九七六年底,該組開始每兩星期一次在牛尾海、將軍澳、維多利亞海港 及其西面與西南面入口抽取浮游生物樣本,該項工作已於七八年初完成,有關 結果已經分析整理,日後將予以公佈。此舉有助於評估該等水域所受水污染的 影響。

海洋污染組與香港大學繼續合作,對本港海底生物進行初步調查。研究季 節性轉變的工作業已完成。該組在逾200個地點進行空間調查後,現正作進一 步的分析。該項調查工作是在一九七五年夏季開始進行的。

一九七八年,大鵬灣及西博寮海峽的新探泥區業已啟用,用以處置興建海 堤及填海工程所掘出的泥石。該組經常檢查此等採泥區,並經常在吐露港抽取 海底生物樣本。

       海洋污染組在岩石遍佈的海底,拍攝珊瑚及海洋生物的照片,用以探測汚 水污染及傾倒垃圾所造成的影响。攝影探測的工作在一九七八年中一度受阻, 直至更先進的器材於年底至本港才可以繼續進行。

       海洋污染組繼續化驗沿海魚類及貝殼類動物體內所含的微量金屬。選用石 蠔作指標的一項重要調查工作,亦已展開。該組並與市政事務署及政府化驗師 合作,在市場抽樣化驗,抽取的樣本以危險性極高的海產為主。此項探討方法 能有效地找出受污染的水域。

       該組利用河豚和海胆這兩種有機體試驗品,研究25種處理漏油的分散劑 對海洋生物的毒害。

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環境

海事處的污染管制組負責處理燃油污染問題及收集海港飄浮的垃圾,在一 名海事主任指導下,該組人員經常檢查在海港內將燃油注入燃料艙的船隻,竭 力防止燃油污染事件。當油船在各總站卸下燃油時,他們不但檢查油船,還要 檢查各燃油總站。該組於一九七一年二月成立以來,已將不少觸犯防止污染法 例的人士繩之以法。年內,當局已將染污本港海水的最高罰款增加至20萬元, 而政府可向違法者索回清理或消除油污的費用。

       污染管制組對污染管制方面的技術發展不甘落後,而海事處及民眾安全服 務隊均不斷訓練人員去操作及調度對抗污染的設備。為對抗油污,該組備有特 別建造並設有現代化防止污染裝備的船隻,並儲存毒害性較低的化學分散劑、 油污欄柵及搬取漏油的裝置。

七月間,污染管制組已購置一艘吃水淺而適宜於近岸操作的污染管制船 隻。雖然購置及裝備該船的原來目的是處理近岸的漏油事件,但該船現已添置 收集廢物的裝備,可用作清除飄浮水面的垃圾。遇到緊急事件,可動員及調度 20艘設有對抗污染裝置的政府船隻應變。

飄浮海面的垃圾仍屬難以處理的問題。當局全年不停在維多利亞海港、銅 鑼灣及油蔴地避風塘、海港東面入口、荃灣及香港仔海港內提供清理垃圾的服 務。對訪港的遠洋輪船亦繼續提供收集垃圾的服務。為着清理港海,海事處已 經與大約50艘小型船隻訂約,此等船隻由承辦商僱用的船員操作,但在污染管 制組人員的監督下服務。平均每日從本港水域清除的垃圾約15噸,其中80% 為 飄浮海面的木材。海事處已制定使清潔服務機動化的計劃,以加強效率。第一個 步驟是從英國訂購一艘在水上自行推動的機動垃圾收集船。此種特製船目前在 歐美各國均被廣泛採用,但在遠東則由香港率先購用。初步試用將在香港仔海 港進行,因此種船隻在該處可能發揮最高效能。

空氣污染

勞工處空氣污染管制組負責執行保持空氣清潔條例、保持空氣清潔(火 爐、烘爐及烟囱)(裝置及改裝)規例及保持空氣清潔(噴出烟霧之限制及測 量)規例。該組為工商界免費提供意見及技術性協助,使工商界能有效使用燃 料,減少排出煙霧和其他污染空氣物質。

       空氣污染管制組轄下有4個日常檢測站。據紅磡檢測站的紀錄顯示,該區 空氣中的二氧化硫濃度從八月起增。二氧化硫最高濃度限額為每立方米佔 1,310微克,而紅磡區紀錄得的濃度約為這限額的20分之一。據過去十二個月 的平均記錄,伊利沙伯醫院、深水埗和中央市場檢測站錄得的濃度分別為每立 方米佔90微克、28微克及23微克,與去年比較,二氧化硫濃度並無顯著增加。 深水埗和中央市場檢測站錄得的煙霧濃度分別為每立方米佔118微克及57微克, 而紅磡和伊利沙伯醫院檢測站錄得的濃度則為每立方米佔29微克及43微克。

空氣污染管制組人員及香港大學學生從六月開始聯合進行一項環境污染程 度檢測,為期十週。在繁忙街道及工業區,測得空氣中含有不同濃度的二氧化 硫及鉛微粒。

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環境

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一九七八年內,空氣污染管制組接獲 974宗有關空氣污染的投訴,並加 以調查。該組雖然深知建設性的勸導比嚴厲執法更為有效,但對於屢勸不改的 違法者,仍不得不根據保持空氣清潔條例及其附屬規例予以檢控。一九七八年 內,此類檢控共有48宗,罰款200元至2千元不等。

       一九七八年內,荔枝角焚化爐的烟囱會加高30米,現已高達122 米,兩個 高61米的舊烟囱已停用,使空間廢氣消散情形得以改善。年內繼續檢控噴出過 量黑烟的車輛,並添置兩部設於路旁的車輛噴烟檢查機,結果車主遭檢控的案 件共計 5,571 宗。

       空氣污染管制條例的草擬工作不久便完成,行將呈交立法局省覽。該條例 設法整理保持空氣清潔條例的現有規定,賦予執法者更大權力去管制噴出的有 害煙霧及氣味。

噪音

       簡易程序治罪條例已於一九七八年作出修訂,藉以加強對建築業噪音的管 制。從一九七九年七月一日起,每日晚上七時至翌晨七時之間及公眾假期全日 均禁止打樁或使用超過一匹馬力的機動建築器械。

       當局現時正就新訂的噪音消除條例與建築界人士磋商,以期統一現有各種 不完整的噪音管制法例,並制定更有效的法律程序去減低噪音。當局亦將會草 擬一份法定的建築業守則,再加強管制建築業噪音。

       一九七八年內,當局繼續根據現有法律條文管制工業噪音及空氣調節器噪 音,並分別對違例者提出檢控

廢物處理

葵涌焚化爐於一九七八年建成,十一月間啟用。該爐設有靜電濾隔器,烟囱 高達 150 米,使排出的廢氣順利消散。

       一九七八年內,柴灣垃圾處理廠及茜草灣高壓垃圾壓榨廠的建築工程繼續 進行,竣工後可提供另一種處理廢物辦法

一九七八年內,共有105萬公噸固體廢物以垃圾堆填方式處理,又有554,700 公噸廢物經由焚化爐焚毀。由於缺乏適當場地堆垃圾,而基於建築費用昂貴 及空氣污染等原因,亦不宜多建焚化爐,故必須尋找其他成本低、收效大且符 合環境衞生的方法處理廢物。

       當局將會重新草擬廢物處理條例,賦予工務司在處理廢物方面的法定權 力。此外,該條例將增設特別條款,管制有毒及危險的廢物。

至於新界農民污染河流及水道的情况,本年內仍未見改善。據估計,幾乎 所有豬糞及50%家禽糞便均流入新界河道,造成污染。

       漁農處繼續研究處理農業廢物的方法,譬如勸導甚至硬性規定農民改變其 畜牧習慣,主要從廢物來源方面着手,先將固體廢物與液體廢物分開處理。漁 農處的打鼓嶺豬種繁殖場已增添設施,研究用加氧方法處理畜糞。

       漁農處現正分別在八鄉使用旋轉式禽糞焙乾機及在西貢使用整批型豬糞焙 乾機,研究固體廢物的焙乾方法。

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環境

       用熱能焙乾農業固體廢物的費用較昂,漁農處因而從三數間農場取出幾種 農業固體廢物作風乾試驗,以期減輕費用。

保護自然及郊區管理

       香港境內多山,相當廣濶的郊區因此得以保存,而且大多景色怡人。陟嵴 崎嶇的山巒高達海拔600至900米,其中不乏嶙峋峭壁、叢榛幽谷、湍湍流溪 和曠濶坡坪。二十多個大小水塘散佈羣山之中,使景色更添秀麗。

本港陸地約有四分三為山丘,滿佈綠草灌木,還有林地約4,050公頃- 主要是植計劃的成果。林地不但美化郊野,對於引水道的管理亦很重要。

       郊野公園條例於一九七六年初生效,對發展郊區康樂的五年計劃起了新的 推動作用。新法例不但劃定、控制及管理最主要的郊區作為郊野公園,同時發 展郊區康樂及旅遊之用,而且對區內野生動植物亦特別予以保護。

一九七八年間,劃定郊野公園的工作有很大的進展,共劃定了另外9個郊 野公園,總面積達24,794公頃。新劃定的郊野公園在西貢西部、西貢東部、船 灣、八仙嶺、南大嶼、北大嶼、林村、大帽山及大欖涌,另外幾個郊野公園的 測量工作,亦正在進行中。根據計劃,在一九八零年底前,超過70%郊區山地 將劃定為郊野公園或特別區。

       漁農處執行保護自然和植林的工作,並負責加強管理郊區。自一九七二年 以來,該處即推行一項計劃以改善行人小徑,提供旅行及燒烤地點、避雨亭、 諮詢教導服務及其他設施,同時亦改善通往郊區的道路,以便更有效地撲滅山 火和清除垃圾,這兩項都是遊人造成的嚴重問題。

       漁農處亦負起防範山火、美化風景區及保護動植物之責。根據林區及郊區 條例,本港的植物受到保護及管理,其中本地出產的山茶花、木蘭花、蘭花、 杜鵑花及年花等更受到特別保護。

       大部份郊區均禁止獵取鳥類及野生哺乳類動物或携帶槍械。保護野生鳥獸 條例的主要執行者,是8位全職的狩獵管理員,另有337位兼有狩獵管理權力 的公務員,及30位義務狩獵管理員從中協助。此外,所有太平紳士和警務人 員,亦具有狩獵管理員的法定權力。

       除了普遍保護郊區外,香港已採納一種觀點,要找出生態學家特別有興趣 的地方,例如一顆稀有樹木及一種稀有蝴蝶出現的地方,加以保護。截至一九 七八年十二月三十一日,當局已指定11個地點,以便將來採取保護自然行動。

地形與地質

       香港處於中國南部沿岸一列飽經侵蝕的山脈邊緣,大部份地層是由摺疊 的變質火成岩和水成岩所組成,其中摻入年代較近,主要屬侏羅紀時期的花崗 岩。香港最早期的水成岩是吐露港的岩層,在馬屎州露出水面,所含化石可追 溯至二叠紀。

       雖然如此,本港的地層關係頗難確定。由花崗岩摻入而形成的礦物,給予 香港的經濟利益有限。間中開採的礦藏有鉛、鋅、鎢、綠柱石和石墨,但產量 不多。

環境

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        由於香港多山,故耕地甚少。主要耕地是在后海灣區元朗周圍的沖積平 原。除此沖積平原外,其他地區的土壤大多稀薄,有時僅5或76厘米厚。本 港土壤大致屬酸性而且瘦療,加上石灰、甲鹼和過磷酸鹽才可以耕作。不過, 只要努力耕耘,水源對於農作實較土壤質素更為重要。可惜本港岩層大多為結 晶體,無法儲藏地下水,故須儲蓄地面的水灌溉農田。本港雨量時多時少,差 別甚大,因此不時發生水荒。現在香港的地面水大部份是利用引水道和水塘儲 存。

       香港位於東亞年產米兩造的地帶。過去25年來,農民漸多改種更有利可圖 的菜蔬而少種禾稻。此外,鄉村土地用作魚塘的也不少。

氣候

       香港位於熱帶,但氣候異乎一般熱帶國家,四季顯著不同。冬天的特點是 亞洲大陸性反氣旋經常帶來寒冷及往往乾燥的空氣。雖然十二月至三月的平均 氣溫為攝氏15至18度,但一月、二月及三月份的氣溫,跌破攝氏10度亦屬常 見。在冷空氣侵襲期間,強風經常從北面或東面吹來。冬季及全年大部份時間 吹和緩東風。

       夏季屬熱帶氣候:天氣炎熱潮濕,間有驟雨或雷暴。雖然東南亞主要受西 南季候風影響,但本港經常吹和緩及無定向風。六月至九月間,下午氣溫常逾 攝氏32度,平均氣溫則為攝氏27至29度。七月至九月間,熱帶氣旋經常吹襲本 港。平均每年約有5個氣旋引致本港吹強風及大約有一個氣旋會帶來烈風或更 強勁的風。雖然十二月至四月的五個月內從無烈風吹襲本港,但太平洋及南中 國海全年均有熱帶氣旋出現。當熱帶氣旋離香港約700至1,000千米時,本港天 氣通常是晴朗和酷熱。但當氣旋迫近本港時,風力便會增強而且會在廣泛地區 帶來大雨。由熱帶氣旋所引致的惡劣天氣,通常會影響本港一至三天。而熱帶 氣旋所帶來的豪雨,往往較強風造成更大的破壞及傷亡。

春季的典型天氣是多雲,常下微雨或毛毛細雨,有時十分潮濕,沿岸有 霧,日常氣溫變化很大,但整季氣溫顯著上昇。秋季除了偶而受熱帶氣旋或冷 空氣吹襲外,通常陽光普照,天氣乾燥。這是遊客到本港遊覽的最佳季節。 全年平均雨量為2,246.4毫米,而五月至九月所錄得的雨量約佔其中80% 六月為全年最多雨的月份,三天中約有兩天下雨,平均雨量為457.5 毫米。十 二月為最乾旱的月份,平均雨量僅有25.9毫米,通常全月只約有5天下雨。十 月為最晴朗的月份,所錄得陽光照耀的時間平均爲58%。有關香港氣候資料見 附錄卅九。

       足以影響本港的嚴重氣候現象,包括多在五月至十一月間吹襲的熱帶氣 旋,在十月至三月間出現的強烈冬季季候風,十二月至二月間在新界山地及内 陸下降的霜和冰,以及四月至九月間經常發生的雷暴等。水龍捲、冰雹及雪則 屬罕見。雖然尖沙咀天文台錄得的最低氣溫為攝氏零度,但新界及地勢較高地 區有時錄得零度以下的氣溫。

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一九七八年天氣概况

環境

一九七八年全年錄得的總雨量為2,593 毫米,較平均雨量超出15%。三月 及四月份的雨水充足,使本港存水量大增,水務局於四月十八日恢復全日供 水,結束了自一九七七年六月一日以來實行的供水限制。至四月底,雨量已較 正常超出63%。雖然六月及八月的天氣頗為乾燥,但在七月強烈熱帶風暴愛娜 斯及在十月強烈熱帶風暴蓮娜帶來豪雨,正好彌補雨量的差額,使五月至十月 的雨量達到天文台預測的範圍內,共計2,102 毫米。

由於二月至五月間天陰多雲,故整年來說雲量較多而陽光較少。年內總日 照時間比平均量少244小時,是本港有史以來陽光量最少年份中的第八位。年 內平均溫度接近正常,但夏季異常炎熱。

一九七八年創下三項新紀錄--三月份總日照時間只有21.7 小時;七月 份連續19天的最高氣溫均超過攝氏33度,而在十月份氣溫最低跌至攝氏13.5 度。

        一九七八年,在北太平洋西部及南中國海出現的熱帶氣旋共33股,在很多 亞洲國家造成生命財產的嚴重損失,菲律賓的災情尤其慘重。年內襲港的8 股熱帶氣旋只造成輕微的損失,但以強烈熱帶風暴愛娜斯引起的損失較大。愛 娜斯風向多變,今天文台先後兩次為同一風暴懸掛烈風信號,堪稱史無前例。 此風暴亦是一八八四年以來第四股帶來雨水最多的熱帶氣旋;兩度襲港期間, 天文台共錄得519毫米雨量。雖然烈風在財產方面並無造成嚴重損失,新界農 人卻受害不淺,因為超過1千公頃的蔬菜及花卉遭摧毀,並有不少魚塘滿溢。 愛娜斯導致 137人受傷,3人死亡。此外,不少地區亦發生山泥傾瀉,幸而情 况並不嚴重。

年初兩個月內,天氣乾燥及清涼,天文台多次發出火警警告信號。一月十 六至二十一日間,天氣異常寒冷,據報新界北部發現結霜。一月十八日晨天氣 尤其寒冷,大帽山及大老山所錄得的最低溫度分別為攝氏零下一度及零度。天 文台所錄得的最低溫度為攝氏6.9度,這是年內所錄得的最低氣溫。一月會懸 掛強烈季候風信號5次,二月2次,表示冬季季候風引致烈風吹向本港。

三月天氣潮濕而陰暗,雨水及雲量均比平常多。天文台錄得的總雨量達 143.8 毫米,幾達三月平均雨量的三倍。全月總日照時間只有21.7 小時,是 一八八四年以來三月份最低的紀錄。七八年三月的平均雲量為95%,是歷年三 月份紀錄中最多雲量的第四位;至於平均相對濕度則為90%,佔第二位。自一 九五八年以來,這個月是三月份紀錄中最多霧的一個月。橫瀾島方面錄得有大 霧的日子為14天,而天文台方面則為6天;與過去十年的平均紀錄比較,橫瀾 島為 5.9天,而天文台則為1.7天。由三月二十六日至月底,大霧籠罩本港, 嚴重影響海空交通。多班航機受阻或轉飛他處,而在本港海域內亦發生兩宗撞 船事件。

四月多雨,有雷暴。自一九二六年以來四月份的紀錄中,這個月的雷暴次數 最多。天文台方面錄得有雷暴的日子10天,總雨量達237毫米,比平均雨量高 出75%。由四月二十八日至月底,一度近南中國海岸停留不動的低氣壓槽,經 常為本港帶來驟雨及雷暴。四月二十八日清晨,雨勢甚大,港九多處地方水

環境

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浸。四月罕有颱風,但颱風奧麗芙則在四月二十四日在香港東南偏南約 350 千 米的地方掠過,幸而對本港天氣並無多大影響

       五月的雨量接近正常,但自一九七二年以來五月份的紀錄中,這個月的天 氣最清凉,雲量亦最多,只錄得89.4小時陽光,是紀錄中第三個最少陽光的五月。

       六月陽光普照,天氣炎熱。自一九六三年以來,在六月份的紀錄中,以這 個月最乾燥。天文台方面錄得的總雨量為242.4毫米,約為正常雨量的一半。 但大埔方面,卻錄得雨量逾700毫米。據報章報導,六月二日清晨,沙田一帶 嚴重水浸,水位最高升至1.5米,來往九龍新界的道路及鐵路交通頓呈混亂 大埔亦發生水浸,數條村落受到影響,逾3千頭雞隻溺斃。六月二十六及二十 七日,夏季季候風在南中國海北部仍然非常活躍,為本港帶來強勁的東南風。 六月二十七日下午,驟雨頻密之際,港島南岸對開海面,有水龍捲出現。

       七月的陽光比平常多,天氣亦較酷熱。全月最高溫度超過攝氏33度的日 子,竟連續有19天之多。這種熱浪,在天文台紀錄中,誠屬史無前例。七月二 十二日下午,氣溫高達攝氏34.2度,是全年中錄得的最高溫度。亞洲很多地區 亦錄得不尋常的高溫。因強烈熱帶風暴愛娜斯在月底會兩度接近本港,本港持 續有雨。因此,天文台方面錄得的總雨量為555.2毫米,比七月平均雨量多出

74% °

       八月天氣和七月不同,八月份較多雲,陽光亦較正常為少,而雨量也較正 常低很多。該月份有8股熱帶氣旋在北太平洋西部和南中國海形成,但只有熱 帶風暴邦妮及強烈熱帶風暴伊蘭影響香港。伊蘭襲港時帶來烈風,導致1人死 亡,51人受傷;但據報財物方面並無嚴重損失。

       九月份陽光普照,天氣炎熱,雨量低於平均紀錄。該月份雖然會兩次懸掛 熱帶氣旋警告信號,但並無任何損失報告。

       十月份,強烈熱帶風暴蓮娜帶來傾盤大雨,本港會發生多宗輕微的山泥傾 瀉及水浸事件。根據天文台的紀錄,該月份的雨量為501.4毫米,幾乎是正常 雨量 107.2 毫米的5倍,同時亦是十月份雨量紀錄最高的第四位。十月十七日 的雨量紀錄為284.4毫米,是自從一九二三年以來,十月份雨量紀錄最高的一 天。中國強烈大陸性反氣旋及南中國海的3股熱帶氣旋使該月成為近年來最多 風的一個月。十月三十日的最低溫度為攝氏13.5度,是有紀錄以來十月份最低 的氣溫。十月八日至十四日間天氣乾燥,十月十日重陽節,據報會發生火災 150 宗,其中大半為山火,使近200公頃土地的草木受影響。十月二十八日, 颱風麗妲的風力達烈風程度,造成數宗覆舟事件,並嚴重影響空運

十一月份大部份時間天氣晴朗而溫暖。該月氣候相當正常。 十二月份天氣和暖,陽光普照。雖然該月內會4度懸掛強烈季候風信號, 表示冬季季候風可能令烈風吹向本港,但月中氣溫並無大降。

天文台

       天文台於一八八三年成立時,最重要的任務是進行磁學及天文學觀察工 作,以協助船隻航行。其後工作重點逐漸轉變,時至今日其主要任務是提供天 氣預測服務及發出風暴警告。

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環境

由於香港環境獨特,天文台的氣象服務實具備了地方、國家及國際氣象台 的功能和特色。在本港,天文台24小時不斷地留意天氣的變化,並且發出一般 的及個別的預測。天文台同時亦負責本港報時工作,每隔15分鐘以95兆赫頻率 發出6響訊號,經由電台和電視轉播。

作為國家氣象服務台,天文台管理5個設在香港的氣象觀察站及一種分佈 極廣的特別觀察站系統。這些特別觀察站主要由志願人士管理,包括有超過 100個雨量量度站及7個潮水量度器。此外,亦有若干學校、政府部門、工業界 人士和普通市民担任的個別氣象觀察者。這些觀察所得的紀錄經常由天文台收 集並加以分析。天文台並發表各類天氣簡報、天氣圖及吹襲香港的熱帶氣旋報 告。

天文台在國際所肩負的任務,主要與海空運輸有關。所有離港飛機均獲供 給天氣簡報、預測及天氣圖。每天約有75班航機獲供給氣象資料。此外,天文 台對其他機場及沿飛行航線一帶的天氣亦不斷密切注視。

天文台特別為46艘經挑選的船隻提供儀器,而每日平均約有50艘船隻經香 港沿岸兩個無線電站向天文台發天氣報告。這些報告都由天文台轉播至其他 國家,並在資料咭上打孔供電腦系統使用。此外,天文台每日還分別為國際海 運發出兩次及為漁民發出四次特別天氣報告。周末及公衆假期,天文台更為駕 駛遊艇人士提供天氣報告。

天文台提供的天氣報告全部由高效率的通訊系統傳播。天文台每日從陸上 氣象站、船隻及飛機收取大約1萬份天氣報告。天文台收到的密碼氣象資料, 均輸入電腦系統加以整理、譯出、印出及收歸檔案。香港、北京、曼谷及東京 之間的氣象資料均由電腦自動交換

天文台每日又直接由環繞軌道飛行的美國氣象衛星及日本的地球同步氣象 衞星收到直觀圖片及紅外光衞星圖片。

天文台最重要的一項任務,是發出熱帶氣旋警告。熱帶氣旋的途徑,可從 雷達、衞星圖片及航機和輪船的報告中探測。每當有熱帶氣旋形成,並闖入北 緯10度至30度及東經105度至125度的範圍時,天文台便發出有關該熱帶氣旋的 位置、風力及移動途徑的報告,並作出24小時及48小時氣旋變動的預測。天文 台會將上述報告向市民宣佈,並且發給輪船公司、航空公司和鄰近的國家。電 腦同時製備有關熱帶氣旋移動途徑的客觀預測,每天4次。這些預測供天文台 的工作人員使用,亦有送往其他的國家。

        當熱帶氣旋接近本港時,天文台即利用風暴信號、電話、播音台和電視台 發出警告,頻密播放有關消息及天氣預測,並指示市民採取預防措施。如熱帶 氣旋進入本港 750千米的範圍內,天文台便根據對該熱帶氣旋的預測或其對香 港的實際影響在不同的階段懸掛不同的風暴信號。倘熱帶氣旋的中心進入本港

400千米的範圍內,通常便可在天文台設於大老山頂(海拔580米)的雷達見到。 熱帶氣旋吹襲香港時,天文台便利用視頻時間遲延膠片把雷達螢光幕所顯示的

情景錄影下來,而中央天氣預告中心則會使用視頻時間遲延錄影系統紀錄及重 播當時雷達螢光幕所顯示的情况。

環境

測量工作及儀器

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        天文台的地震組設於尖沙咀總部特別建造的地庫內,並在新界3處地點設 有地震儀,這些儀器能夠紀錄由地下傳來長時間及短時間的震動。平均來說, 每年探測及分析全世界的地震大約有800次。其他由地下核爆及風暴引起的微 震,在本港進行的爆炸或打樁工程所導致的震動,地震儀都有紀錄。香港剛好 位於環太平洋的地震帶外,自一九一八年以來,未嘗遭受嚴重地震損害。但本 港居民在若干地點,尤其是高樓大廈,平均每年可能感覺到兩三次微震,一九 七八年,本港共錄得這樣的地震兩次,兩次的強度均為修訂梅卡里地震烈度表

( 共有十二級 )4至5級。

       天文台將所有地震紀錄製備報告,並參與太平洋區域的海嘯警告系統。海 嘯亦即地震海浪,是由地震引起的。每當錄得震源在太平洋或南中國海的猛烈 地震時,即會發出特別警告。一九七七年八月十九日發生的海嘯,使印度尼西 亞南部遭受嚴重損害。

       天文台在基岩、變質的花崗岩及填海地上安裝3個強力運行的自記加速 計,以研究不同地質結構對地震波的反應,並選定大老山、天文台總部及位於 灣仔的皇家香港輔助警察隊總部作為裝設地點。此外,天文台與香港大學合作, 在大老山附近的測量站測量地磁。

       在京士柏及油蔴地進行的測量空氣污染工作,包括每日量度粒子及連續記 錄大氣層所含二氧化硫的濃度。有關污染物濃度對本港天氣影響的科學研究, 需要此類資料。天文台並負責檢測輻射,自一九六一年開始,便在京士柏測量 在大氣層、雨水及自來水中的貝他射線及伽瑪射線。一九七八年,大氣層僅有 微量輻射。

       天文台在全港各地裝設氣象儀器,12個地點設有風速表以記錄風速資料, 此類資料在熱帶氣旋威脅本港時極為重要,對於各種工程計劃亦有幫助。天文 台與香港大學合作在鶴咀設立一個測風塔,以記錄風的垂直結構,尤其是風的 應力對建築物的影響。由於這些電子和非電子儀器大部份在本港是獨一無 的,因此修理、校準和保養全由天文台人員負責。

       香港國際機場設有特別的氣象儀器,而飛機的安全有賴於可靠及準確的氣 象測量。飛機進場地帶裝有3個風速表,作為研究風的切變計劃的一部份。該 計劃為飛行員提供飛機升降的重要時刻內風力變化的警告。

研究

       在應用氣象學和地球物理學方面,天文台年內會從事調查和基本研究,為 本地工業及政府各項活動提供氣象資料。該台並經常為政府其他部門、本港和 海外機構提供天氣和氣象資料。天文台出版種種有關香港天氣和地球物理學專 題的技術性文件,至今已逾220篇。

       天文台利用電腦以數字顯示風暴大浪--熱帶氣旋襲港所引起的反常潮水 高度。研究的結果將使各填海區的堤壩及溝渠的高度達最佳標準。這項調查是 利用裝設於本港不同地點的7個潮水量度器及3個紀錄器取得資料的。

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環境

       天文台經建造一部數值正壓模型,可用以繪製上空天氣預測的圖表,藉以 改善每日的天氣預測及熱帶氣旋動向的預報。天文台又展開氣候學研究,找出 以往熱帶氣旋的位置與帶來本港風雨影響的關係,並協助對整個區內預測熱帶 氣旋動向的客觀技術作出評估。

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人口

在一九七八年年底,估計香港人口共有4,720,200人,其中男性佔2,427,900 人,女性佔 2,292,300 人。與一九六八年的估計人口3,844,500人比較,增加了 23% •

在這十年間,平均每年增加率為2.1%,但由於出入境人數時有變更,故增 加率每年不同。不過在此期間內,自然增加率由千分之16.6步下降至千分之 12.3。這是因為出生率由一九六八年的千分之21.7 下降至一九七八年的千分之 17.5;而死亡率卻保持穩定,約為千分之5。

在這十年期間的前五年,出生率的下降,是因為正生育年齡的已婚婦人 數目減少和婦女生育較少;而其後五年則主要是因為出生人數減少。近年流行 的遲婚風氣,以及教育和就業機會的改善,亦促使出生率下降。

這是一個好現象。但由於在五十年代出生的嬰兒大有增加,預料至一九八 八年時,到達 20歲至35歲生育年齡的婦女,將由一九七八年的567,900人增 至784,300人。為要對付這期間預料出生人數的激增,政府打算向有意節育的人 士提供全面性家庭計劃服務。政府將擴充現有的服務並加強宣傳和研究工作。

香港只有 1,052平方千米的土地,是世界上人口密度最高的地方之一。在 一九七八年年底,全港人口密度為每平方千米 4,487 人,但這只是平均數字, 個別地區的人口密度相差很大。根據一九七六年中期戶口統計,港島、九龍、 新九龍及荃灣市區範圍內的人口密度為每平方千米25,400人,新界則為每平方 千米 554 人。隨着新界更多新市鎮如荃灣、葵涌、沙田及屯門等的發展,上述 各區的人口密度將來必有改變。新市鎮的興建,目的在於減低目前市區的人口 密度並預算為將來增加的人口提供更好的住屋和生活環境。

香港的人口仍以青少年為多,在一九七八年約有40%是在20歲以下。但人 口的平均年齡為24.2歲,十年前則為20.5歲。全港人口中各年齡組別所佔比例 亦有很大的變化。在一九六八年,15歲以下的人口佔全人口39.2%,而現在則 佔 27.9%;65歲或以上的人口所佔的百分率,則由一九六八年的4%增至目前 的5.9%。由於在這段期間老幼人口的數目發生變化,工作年齡人口(年齡在 15至64歲之間)的比例亦由56.8%增至66.2%。這表示本港現有較多具有生產 能力的人口,可以養育嬰兒和照顧在學兒童及退休老人。本港的扶養比率,即

老幼人口與15歲至64歲人口的比率,已從一九六八年的千分之761 降至一九七 八年的千分之511。

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人口

       現在港人一般壽命較長。在一九六八至一九七八年期間,男女初生嬰兒的 估計壽命約增長4.6%。初生女嬰的估計壽命比初生男嬰為長,這點在過去十 年實際上仍保持不變。在一九七八年,男女初生嬰兒的估計壽命分別篇 69.86 歲及76.58歲。

       如果以語言和籍貫來劃分,則全港人口中有98%以上是華人。在一九七八 年年底,原籍其他英聯邦國家的香港居民共有39,459人,其中英國人(軍人除 外)14,192、印度人7.790、澳洲人4,794、新加坡人2,748、加拿大人1,998、 及其他英聯邦國家公民 7,937。來自非英聯邦國家的外僑共有28,935人,其中 人數較多的計有:美國人6,229、葡萄牙人3,703、巴基斯坦人3,809、菲律賓 人3,065、日本人1,250、印尼人1,561、德國人1,112、韓國人663、法國人668 及荷蘭人541。

       在全部人口中,約有59%在香港出生。這些居民和入境定居的華人大部份 原籍中國廣東省。其中以廣府人為數最多,其次為四邑人,再其次為潮洲人。 至於其他華人,則來自廣東省其他縣市、上海或中國沿海省份。

婚姻

       香港所有的婚姻,都受婚姻條例和婚姻修訂條例所約束。根據婚姻條例的 規定,凡是要結婚的,必須至少在15日前通知註册官,在特殊情形下,註册官 有權縮短這個通知期限,並有權豁免此項通知手續,不過此舉至為罕見,只有 在極例外的情况下,始予施行

       在領有舉行婚禮許可證的教堂,或市區和郊區12個全日辦公的婚姻註册 處以及4個局部時間辦公的婚姻註冊分處,都可以舉行婚禮。本年內在各註冊 處舉行的婚禮有37,688宗,在教堂舉行的有2,712宗,合共40,400宗,比一九 七七年多17宗。所有婚姻紀錄均由設在大會堂的婚姻註冊處總辦事處保管。

       根據婚姻修訂條例,從一九七一年十月七日起,香港的婚姻制度是一夫一 妻制。任何人士,如欲結婚,都要根據婚姻條例註册。但是一九七一年十月七 日以前依照習俗而舉行的婚禮或文明結婚,亦屬有效,並可補辦註册,或在雙 方同意下,解除婚約。本年內,補辦註冊的婚姻,依習俗結婚的有66宗,文明 結婚的有25宗,其中新界佔25宗。

出生及死亡

       香港居民的出生和死亡,都要呈報。出生和死亡登記處遍佈全港各地。生 死註冊處總辦事處設於港島中區,全部出生和死亡的紀錄,都由該處保管。在 市區和郊區所有主要地區,都有分處設立。在偏僻地區和離島,出生登記由巡 迴地區註冊主任前往當地的鄉事委員會辦理;死亡登記,則在當地警署辦理。

根據香港法律,每一個出生的嬰兒都要登記。如果在出生後42日內登記, 便免收費用。出生後超過42日但未滿一年才登記的,收費5元。本年香港出生 人數為79,173人,死亡人數為22,843人。一九七七年的出生人數則為78,807 人,死亡人數則為23,459人。上述人數,加上估計未登記人數,顯示一九七八

人口

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年人口的自然增加約篇 56,900人。一九七八年所登記的私生子共有6,152人, 而一九七七年則為6,774人。

       出生後一年尙未登記的,在取得註冊官的同意後,可以補辦登記,但須繳 費30元。在本年度,補辦出生登記的有1,424人,其中新界佔280人。嬰兒出生 後,父母未能依時為其辦理登記的主要原因,不外疏忽大意,此外,由於在一 九三二年以前,沒有登記設施,故此相信仍會陸續有成人補辦登記。部份申請 補辦登記的人士,則由於在戰時出生,無法辦理登記,但本年度補辦出生登記 的,絕大多數都是未成年人。新界地區的補辦出生登記,均在各該地區的註冊 處辦理或由流動註冊隊辦理

生死註冊處總辦事處,負責搜集全香港生命統計的數字,用各項統計表格 和密碼紙加以記錄,打孔後交由政府的電腦分析處理。

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動植物

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雖然近年來本港市區面積急劇擴展,但仍保存郊野地區,可供市民欣賞各 類野生動植物。

本港大部份郊野均已列入個別保護條例之下,如林區及郊區條例、保護野 生鳥獸條例及郊野公園條例。一九七八年間,本港法例第一八七章動植物(保 護稀有品種)條例附表作出修訂,以包括所有列於華盛頓稀有品種國際貿易會 議修訂附錄的品種。此外,亦增添若干本地的品種,如大蟒蛇(連蛇皮)、海 龜(包括殼、肉及蛋)。一九七七年間,政府根據郊野公園條例而制訂新規例, 以管制郊野公園及特別區域,並特別規定禁止狩獵和損害植物。

野生動物

      米浦沼澤區是保護野生鳥獸條例指定的狩獵禁區,為本港鳥類觀察者的最 佳去處。面積達380公頃的泥灘、蝦塘和紅樹叢,最宜於鳥獸棲息,尤以野鴨 和涉禽類為然。香港鳥獸名錄最近加添的三種鳥類都在米浦沼澤區發現,即彩 䴉、白喉針尾雨燕及南方種毛脚燕。

鹽灶下亦屬禁區之一,是本港最大的鷺鳥聚居地,經常有五種鷺鳥在此 巢,即:池鷺、夜鷺、牛背鷺、白鷺及罕有的黃嘴白鷺。每年四月至九月築巢 期間,約有1,000隻鷺鳥棲息於此。此外,本港另有一處鷺鳥聚居地,但黃嘴 白鷺和夜鷺則甚少在此出沒。

在本港較古鄉村或廟宇附近種植的傳統風水樹已愈來愈少,但對雀鳥,尤 其冬季飛臨本港的畫眉鳥仍很重要。最近在林地附近發現的雀鳥包括灰背燕尾 及翠金鵑。

穿山甲( 食蟻獸)是體積較大的土生哺乳動物,本港間有發現。長成的穿 山甲可長達1米,有堅甲護體。九龍各水塘附近常有猴群出沒,這些猿猴初時 本由人豢養,後經放生或逃脫而至樹林,遊人多以食物。此外亦有小群長尾 彌猴和恒河猴聚居。體積較小的哺乳動物更為常見。在若干郊區,林地鼩鼱和 家鼩鼱極多;滿身黑白硬刺的箭猪,在港島及新界仍有發現。

過去十年,本港野猪數目漸少,當局邃立例保護。但近年來野猪大量繁 殖,常對農作物造成損害,以致農人紛紛投訴,因此,當局已將此品種從保護 野生鳥獸條例第七附表中刪除,以後野猪不再受保護。年內,警方人員在陸軍 的協助下,於農作物受損最嚴重的船灣及沙頭角區展開狩獵行動。

動植物

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       已絕跡的土生哺乳動物計有:印度麝貓、食蟹獴、印度猱犬、虎和豹。中 國豹貓間有發現,但華南赤狐和華東獺則久已踪跡杳然。本港過去原有許多黃 覺,但目前在新界已罕見踪跡,尙存的僅在港島密林地區出沒。

       香港的蛇、蜥蜴和青蛙,種類繁多,龜鼈的品種亦不少,但均非普通品 種。本港的蛇大多無毒,極少人因蛇噬致死。除了毒在後牙的蛇(本土生的這 類蛇對人無害)之外,本港陸上的毒蛇計有:黑黃環紋相間的金脚帶,黑白環 紋相間的銀脚帶、身作珊瑚紅色而有黑色橫間窄的珊瑚蛇、頸部可以擴張的 中國飯鏟頭和眼鏡蛇,以及罕有的山穴蝮蛇和青竹蛇等。青竹蛇全身碧綠,毒 性雖然較輕,但不易察覺,有人行近時會突施襲擊。眼鏡蛇、金脚帶、銀脚帶 和珊瑚蛇多捕食其他蛇類。在本港水域有數種有毒的海蛇,幸而尚未聞有游泳 人士受襲。值得一提的是香港水蜥,此種兩棲動物,在其他鄰近地區迄未有發 現。年內,本港水域首次發現蠵龜

       本港已有記錄的彩色蝴蝶超逾200種,其中數種的幼虫對農作物造成相當 損害,例如:最常見的兩種菜白蝶、鳳蝶和鮮艷奪目但較為罕見的小藍蝶等。 本地蛾類種類繁多,體積特大的是巨型蠶蛾--包括樗蠶、樟蠶蛾、金皇蠶蛾、 鳳蛾和長尾月蛾。鳳蛾翼幅平均有23釐米,長尾月蛾18釐米。本港有兩種在顏 色和形狀方面都很特別的植物昆蟲:一是罕見的茶椿象,身有美麗的斑點,只 在山頂發現過;另一是龍眼角蟬,翅膀顏色嬌艷,額部特別長。其他常見的有 蜻蜓、豆娘、黃蜂和有金屬色澤的甲蟲等。甲蟲之中比較特別的,要算烏桕天 中,以山上的油脂樹為食物。

非洲蝸牛於一九三八年進入本港,自此即成為蔬菜和園藝植物的主要害 蟲,但一九七七及七八年冬季過後驚蟄較遲,而且數量遠比往年為少。一九七 八年上半年天氣情况特殊,抑制了若干為患蔬菜的其他六種蝸牛的生長。農民 亦飽受數種蛞蝓(鼻涕蟲)所騷擾;其中的大黑蛞蝓與其他蛞蝓頗不相同,應 另列一科。

水產動物

香港考古學會最近在深灣、南丫島發現大量魚骨,主要是頭鱸及塘虱,其 中有遠溯至四千年歷史的。這批魚骨連同其他貝殼,是這一區第一次發現殘遺 食物的直接證據,顯示當時的人類,可能是沿岸的居民,已懂得利用水中的資 源。以現時的標準來判斷,當時的魚具及捕魚方法極為原始,但這批魚類數量 之大(今日這些品種仍作商業用途),顯示當時必定為數極多,早期的居民方 能輕易捕捉

水產動物是港人吸取天然蛋白質的重要來源。根據最近的估計,平均每人 吃魚50千克,可知這類動物蛋白質深受港人愛好,和普遍歡迎。

一九七八年二月底,本港水域發現三種水上哺乳動物。在茘枝窩灘發現一 隻已死的雌性小鰮鯨,在香港仔則發現一隻已死的雌海豚,而在吐露港則發現 一隻已死的雄江豚。

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植物

動植物

年內,香港植物標本室慶祝百週年紀念。該政府機構藏有植物標本3萬3 千個,專責蒐集、分類和保管有代表性的香港植物的可靠標本,提供此等植物 的知識資料,並存有一套本港植物學名及中英文通俗名稱的索引。香港植物標 本室設於九龍廣東道政府合署漁農處總辦事處內,歡迎各界人士參觀。

       市政局與漁農處於香港博物館合辦一個香港植物標本室百週年紀念展覽, 陳列大批標本及圖片,介紹該標本室的歷史與發展、其職責及本港在植物方面 的發現,吸引不少人士參觀。

香港面積雖小,但植物種類繁多。香港接近亞洲熱帶植物分佈區的最北 界,本地生和移植的維管植物估計約有2,500種。除最近發現者外,均列 於香港植物品種名錄內(漁農處 )。該名錄一九七四年的版本經予修訂,並 已於一九七八年間重新印製。年內有關植物的新書包括顧雅綸所著的香港菌類 ( 政府印務局 ),杜華所著的香港樹木之二(政府印務局)、艾德(H.Eddie) 所著的香港蕨類(香港大學出版)及胡秀英博士所著的蘭花種類(The Genera of Orchidaceae ) ( 香港中文大學出版),

在推行保護自然環境措施之前,許多山邊原有的樹木經數百年

                                       夷和 天災,早已蕩然無存,遺下的祇是雜草蓬生的原野或矮林。但不少山坡,尤其 是水塘引水道附近的山坡,現已重新種植本地或外來樹木。這些林地和其他郊 野正受當局保護和發展,為日益增多的郊遊人士提供好去處。

       在地勢崎嶇的峽谷,偶然仍有昔日森林的遺跡,現時多為灌木林或林地。 由於地勢險峻,加上峽谷在冬季仍然保持潮濕,得以避免人為破壞或山火肆 虐。許多特別的植物都在這些地方見到。此外,在較古鄉村或廟宇附近亦有 面積不大而生長茂盛的叢林,這些都是風水樹,或稱神木,全靠村民世代遵守 古訓,對其愛護有加,才得以保存。

       泥濘的岸邊,有時生長一種名為「矮紅樹群叢」的植物,沙灘上亦發現若 干種罕生的植物群。上述兩類植物都特別適合週圍的環境,為我們提供有用的 教育性例証。

       香港植物中有許多以花朵美麗芬芳馳名,對蝴蝶和其他昆蟲極有吸引力, 另外有些植物的果實和種子則是鳥獸的重要食糧。

        不少村民對本地植物的用途有深刻的認識。牙香樹用於製造綫香,而用作 傳統中藥的植物亦甚多,其中九節(山大刀)、大羅傘(硃砂根)和羊角,據 說對治療跌打瘀傷有效。

       香港植物標本室職員、兩間大學和業餘植物學家所作的實地植物研究,成 績斐然。最近發現若干種植物都是從未見於香港紀錄的,現珍藏於香港植物標 本室。一九七一年發現了一種新草本植物,一九七七年時由畢特(B. L. Burt) 命名為佳氏苣苔,以表示對收藏家佳氏的敬意。

       由市政局管理的動植物公園,原名植物公園,約於一八七一年闢建。該園 佔地7公頃,設計十分正統,有寬闊的行人徑、涼亭和花圃,園中心還有大噴 泉。接近正門的植物屋內栽植喜蔭的熱帶植物。大噴泉現已改為草坪,種植了 來自各種氣候的花卉植物。

動植物

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園中展出的動物包括哺乳動物和鳥類。哺乳動物有:白頰長臂猿、黑猿、 松鼠猴、刺鼠、松鼠、狗獾和美洲獅。一九七八年增添的動物中,較為人知的 是一對小人猿,現居於一特別興建的大欄柵,內設完整的住宿間及可供攀緣 的木架。

       該園鳥類品種甚多,在遠東屬數一數二,飼養的雀鳥約有700隻,代表世 界大部份地區約300個不同的品種,該動物園擅長繁殖孔雀雉,特別是目前瀕 於絕種的菲律賓孔雀雉,過去十三年間繁殖過160隻以上,其中很多已分送世 界各動物園和鳥舍。一九七八年內,該園成功飼養了稀有的白枕鶴:該園的火 鶴更連續第三年產下小火鶴;搜集的鳥類中,增添了一對來自荷蘭的稀有黑 天鵝。

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歷史

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      香港得以成為世界上有數的貿易中心,實與港人的歷史背景息息相關。港 人不僅奠定發展基礎,而且為香港的繁榮不斷努力。

      香港地療多山,水源短缺,一向不適宜聚居。到一八四一年開埠以後,才 開始發展。

海港是香港最重要的天然資產,這是最吸引英國人的地方。開埠後短短數 年內,世界各地的輪船便雲集港內,與中國通商。

香港的居民--即香港的第二大資產--也隨着出現。中國人移居香港, 提供本地發展所需的服務及基層組織。

香港開埠迄今137年,經歷了許多轉變,但優良的海港和勤奮的市民仍然 是本港的兩大資產。海港在世界航運的地位越來越重要,勤懇的港人繼續得到 經濟及社會各方面的成就。

戰後發展

戰時許多中國市民回國,一九四五年日本投降之後,他們紛紛返港,幾乎 每月有10萬人之多。一九四五年八月,本港人口原已減至60萬,但至一九四 七年底即激增至180萬。一九四八至四九年間,中國爆發內戰,國民黨政府落 敗,大陸易手,湧入香港的人數之多,史無前例。

一九四九至一九五零年春,約有75萬人移居香港,他們主要來自廣東省、 上海及其他商業中心。到一九五零年底,全港人口估計有230萬,其後人口繼 續激增,現時全港人口達470萬

由於聯合國對中國禁運,本港經濟一度停滯不前,港人逐開始發展工業。 此後香港人口激增,不再依賴港口來維持繁榮。香港的工業革命最初以棉織業 為主,稍後逐漸兼及毛織,到六十年代後期,更擴展至人造纖維及成衣製造。 從一九五九年開始到現在,香港每年輸出的紡織品和成衣,佔港製品出口總值 47%至53%之間,可見紡織業和成衣業對本港經濟是何等重要。

迄今紡織業仍然是本港經濟的支柱,但塑膠、電子及其他工業製品對本港 經濟亦有重大的貢獻。

多年來,香港不僅貿易額日增,港製品的設計及精巧度亦不斷改進。由於 經濟增長令工資相應提高,添置機器的廠家越來越多,製品的品質及製造法也 大為改進。

歷史

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經濟繁榮,政府還能加強社會及其他服務,以配合香港的全面增長。二十 多年前的一個聖誕夜,九龍石硤尾木屋區大火,5萬名木屋居民痛失家園,當 局於一九五四年建成第一個徙置區收容災民。興建石硤尾徙置區,旨在儘速 提供大量廉租屋宇,故僅設有基本設施。以後興建的屋邨,水準已大為提高

房屋委員會於一九七三年四月成立,是統管全港公共屋邨的策劃、建築及 管理事宜的新機構。該會的工作概由房屋署執行。一九七七至七八財政年度 內,有91,957人遷進房屋委員會的屋邨居住,現時該會屬下屋邨住客總數約達200 萬。此外,政府資助的志願機構香港房屋協會,屬下屋邨住客總數亦有126,653 人。總括來說,目前住在政府資助屋宇的人數已超逾200萬,佔全港人口46%

       公共屋邨的設計及設備比以往進步很多,社會和商業服務更特別加強。早 期的公共屋邨業經改善,房屋委員會已推行居者有其屋計劃,興建政府樓宇賣 給市民。

過去數年來,教育經費大增,佔一九七八至七九財政年度政府總支出19%。 目前全港有學校2,600間,工業學院4間、教育學院3間、工業教育學院1間、 根據專上學院條例註冊的專上學院3間、理工學院1間及大學兩間。

       政府從一九七八年九月開始提供足夠學額,讓全港小學畢業生均有機會完 成三年初中教育。免費初中教育亦同時推行,每名學生每年400元的學費業已 取消。

建議。

一九七八年間,政府會提綱挈領,發表未來十年內發展高中及專上教育的

       第二次世界大戰後,大學教育大事擴展。香港大學在一九四六年復課,當 時僅有學生 109 名。一九七八至七九年度,大學生人數已增至4,066名,研究 生 670 名。香港中文大學在一九六三年成立,一九七八至七九年度共收學生 4,375名,另有研究生416名。

一九七八年內,本港社會福利工作繼續有極大進展。有關老人服務、社會 保障發展與青少年個人輔導社會工作的檢討,進展尤其重要。

一九七八至七九財政年度,政府用於社會福利的經費共達5億3,500萬元, 而一九七二至七三財政年度則僅有8,770萬元。

       醫療及衞生服務方面亦不斷改善。政府目前推行的計劃,是在未來六年內增 設醫院病牀數千張,診療所、分科診療所和健康中心逾十間,並開辦第二間醫 學院與一間牙科學院。

       母嬰服務的推廣,是嬰兒死亡率降低的主因,現時本港嬰兒的死亡率已低 於許多先進國家。一般市民因為獲得各類醫療服務,普遍健康良好。二十年前 結核病是香港的一個嚴重問題,現時已受到控制。目前罹病不治者,多死於癌 症或心臟病。

戰後政府推行兼顧各方面的勞工制度,使工人的工資、假期、有薪假期、 分娩假期、有薪病假及遣散費均有保障。一九七七年間,當局決定從一九七八 年一月一日開始根據僱傭條例,規定全港僱員均可享受七天有薪年假。醫藥費 及遣散費均予增加,工資方面亦有更大保障。此外又加重非法僱用童工的處

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歷史

罰,並執行工業安全新規例。當局修訂勞工賠償條例後,因工受傷的工人得到 較佳保障。

一九七八年內,工業界工資不斷上升。一九七八年三月間,平均每日工資 (不包括附帶福利)比較一九七三年七月至一九七四年六月的基數增加46%。 同期生活指數則增加22%。

戰後興建的新路和天橋使道路交通完全改觀。一九七八年內,當局大事改 港島、九龍和新界的道路系統。一九七八年五月,屯門高速公路第一期開始 通車,路長17千米,連接荃灣和屯門兩個新市鎮。第二條獅子山行車隧道,已 於一九七八年一月開放。海底隧道於一九七二年開始通車,到一九七八年七月 十七日,已有第一億輛車經過。一九七八年上半年內,車輛使用海底隧道共 1,270 萬車次,收費達7,820萬元。此外,當局在機場跑道下興建啟德隧道,用 以連接土瓜灣和觀塘。該隧道敷設兩個地下管,供四道行車,可望於一九八零 年完成。連接香港仔和跑馬地兩區的香港仔隧道已動工,預料於一九八零年完 成。

       到一九七八年底,地下鐵路的修訂初期系統已完成80%。該鐵路全長15.6 千米,接通港島中區和九龍觀塘,沿途有地底車站12個和地面車站3個,耗資 約58億元。連接石硤尾和觀塘的第一段鐵路,將於一九七九年九月開放,到一 九八零年三月,可望全綫通車。此外,另須耗資41億元的地下鐵路荃灣支線將 於一九八二年底投入服務。該段鐵路長10.5千米,有車站10個。

一九七八年間,政府原則上批准九廣鐵路局改用電動火車的計劃,估計耗 資4億元。配合沙田馬場而建的新讓車環線及車站,已於年內竣工。

早期歷史

據研究所得,香港在原始時代已有初民居住,但到十九世紀時,仍然人煙 稀少。幾條小村落的村民俱賴捕魚為生,或在貧瘠的耕地上種植,間或劫掠沿 海船隻。漁港如筲箕灣、石排灣(香港仔),在元朝時已有海盜出沒其間。

       中國廣東省一帶,在公元前二二一至二一四年間即歸順中國,於公元前一 一一年經漢武帝征服,但其後幾百年來仍屬邊陲地帶。一九五五年在九龍發掘 的李鄭屋古墓,可能是唐朝(公元六一八至九零七年)以前的遺蹟,亦足證明 當時已有中國人在本港居住。然而人口大量南移,則僅自宋朝(公元九六零至 一二七九年)始。今日新界各村,以鄧族歷史最悠久,遠自十一世紀即在新界 定居。其他村落亦可溯源至元朝(公元一二八零至一三六八年)。新界居民主 要是客家和廣府人,相信亦於同期移居此地。

香港

香港自一八四一年開埠以後,即逐漸發展成為商業中心。十八世紀末葉, 英國人雖已操縱廣州的對外貿易,仍覺情況未如人意,主要是中英兩國文化不 同,觀點各異之故。

       中國當時自視為唯一文明古國,在廣州經商的外籍人士,受到諸般限制, 例如袛許居住在館內,而居留期間亦以貿易季節為限,並須將眷屬安置於澳

歷史

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門。外人不得入城或學習中國文字語言。至於繳納船稅,又漫無標準,時常引 起爭端。然而中英人士互相信任,無論貿易額如何鉅大,均口頭成交,一諾萬 金。

       初時對外貿易有利於中國,白銀大量流入。但自一八零零年鴉片源源輸入 後,形勢便告逆轉。清廷本於一七九九年明令禁止輸入鴉片,惟東印度公司自 一八三四年喪失其與中國貿易的專利權後,為圖暴利,加入鴉片販商行列,致 使中國的白銀外流情況更趨嚴重。

清廷有見及此,遂於一八三九年三月派出欽差大臣林則徐赴粤,督辦禁煙 事務。林則徐抵粵一星期,即派兵封鎖外人商館,不准任何人離開,斷絕其糧 食供應,直至繳清全部鴉片為止,並着令各外商和船長具結,嗣後不得輸入鴉 片,違者正法。經過六星期的圍困,英國商務監督義律迫得下令將鴉片20,283 箱繳出。

事後義律宣稱將向英廷詳細報告,未得英廷訓令前,不再通商。因此,英 僑撤離廣州,前往澳門,但因澳門總督聲言不能負責其安全,便在一八三九年 夏全部撤至香港港內的船舶居留。

是時英國外務大臣巴馬士頓勛爵認為中英貿易關係問題必須解決。巴氏認 為英僑將鴉片繳出,無異被迫繳納命金(其實英僑生命從未遭危害)。因此 要求中國與英國訂立通商條約,以改善貿易關係,或割讓一個小島給英國,使 英僑能安居樂業,不受威脅。

英國遠征軍於一八四零年六月開抵中國,支持上述要求,一八四零至四二 年的第一次鴉片戰爭逐告爆發。雙方初步談判失敗,林則徐遭撤職,由琦善接 任欽差大臣。戰事及談判更迭進行,其後義律與琦善終於達成協議,

        一八四一年一月二十日,雙方簽訂穿鼻條約,割讓香港。英海軍隨於一八 四一年一月二十六日正式在水坑口登陸升旗,義律宣佈香港為英國殖民地。是 年六月間,土地按段出售,於是殖民開始。

然而,雙方都不願接受穿鼻條約的條款。中國方面認為割地乃奇恥大辱, 民怨沸騰,清廷遂將琦善撤職,解京查辦。英國方面,巴馬士頓勛爵亦大表不 滿,拒絕接納此荒蕪小島,以代替簽訂通商條約。

巴氏嚴厲譴責義律將其訓令視作等閒,撤回義律,另派砵甸乍爵士接任商 務監督。一八四一年八月,砵甸乍爵士抵達香港,決心以武力解決,揮軍溯長 江而上,一年後直迫南京。南京條約卒於一八四二年八月二十九日訂立,戰事 始告平息。

其時英國的維新黨政府失勢,當權的保守黨政府外務大臣阿巴甸勛爵已於 一八四一年重行訓令砵甸乍,着令放棄割讓島嶼的要求。

砵甸乍於是年冬返抵香港時,對香港的發展甚感滿意,故在南京條約內違 背英廷訓令,除訂立通商條約外,復取得香港。此外,清政府並須開放廣州等 五個港口通商。此通商條約其後併入一八四三年十月諦訂的虎門善後條約內, 後一條約規定中國人可自由到香港經商。

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租借新界

歷史

一八五六至五八年,第二次中英戰爭爆發,原因是中英兩國對前此所訂條 約的解釋,有很多爭端,導火線則為中國軍隊在搜捕海盜時登上英艇「亞羅 號。結果雙方於一八五八年簽訂天津條約,英國得以派遣外交代表至中國。會 任第一任香港布政司的使節布魯司爵士,前往北京呈遞國書,途經大沽時遭受 襲擊,戰事邃於一八五九至六零年再爆發

       參與第二次遠征的英軍,會在九龍結營,此事在香港的早期照片可見。英 軍對該地水土甚感滿意,故企圖將九龍半島作為駐防營地,經英國駐廣州領事 白加士爵士與兩廣總督交涉後,獲得北至界限街連同昂船州的永久租借權。中 國在一八六零年簽訂北京條約以結束戰事,正式將九龍半島割讓與英國。

一八九五年中日戰爭結束後,日本和其他歐洲國家,尤其在中日戰爭後會 為中國說項的德、俄、法三國,均要求租借土地。在此緊張局勢中,英國亦認 為要防衛香港,必須獲得其周圍土地的控制權

      根據一八九八年六月九日簽訂的北京條約,中國同意將九龍界限街以北直 至深圳河的新界地域以及235 個島嶼租借與英國,為期九十九年。英國此項行 動是針對法俄,而非對付中國,因此中國軍艦仍有權使用九龍城碼頭,「除 與保衛香港的軍事需要有衝突者外」,中國當局仍保留區內的行政權力。同年 十二月廿七日英女皇會同樞密院決議引用此項條款,由英國單方面接管九龍 城。英人於一八九九年三月接管新界,宣佈為殖民地的一部份,但和市區分別 管理。在接管初期,嘗有零星反抗,但不久即告停止。

初期的發展

香港在開埠初期,發展並不順利,不良份子馕集,罪行猖獗,熱病和颱風 亦時常威脅居民的生命財產,但中國人移居香港數之多,却出乎意料。一八 五一年香港人口有32,983人(中國人佔31,463人),一九三一年增至878,947人

(中國人佔859,425人)。

      香港的中國人,求不受干擾,故在香港政府的開放統治下,均能安居樂 業,協助促進社會繁榮,使香港成為中國移民的目的地和對海外華僑貿易的中 心。使用本港港口的外洋船,在一八六零年有2,889艘,一九三九年增至23,881 艘。香港主要和中國貿易,故不得不順應中國習慣,於一八六二年採用銀元 制。中國於一九三五年放棄銀元本位時,香港亦隨而改變幣制。

香港政制屬英國直轄殖民地通常採用的形式,總督由英廷任命,行政立法 兩局議員亦由政府委任,大半屬官守議員。一八五零年委出第一批立法局非官 守議員,至一八八零年才有華人議員。一八九六年行政局開始有非官守議員, 而華人議員則到一九二六年才初次委出。香港兩個有選舉權的團體,即香港總 商會和非官守太平紳士,從一八八五年開始各獲准提名立法局議員一位。

居港英人會屢次力促成立自治政府,但英廷不欲由少數歐籍人士統治多數 中國人,故一直不予批准。

一八八三年政府成立衞生局,並由一八八七年開始以選舉方式委任部份成 員,衞生局於一九三六年改組為市政局。最初香港政府有意以華人出任裁判

歷史

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     司,並由中國借調官員充任,但這種並行的政制,並未認真施行,終於在一八 六五年因罪案過多而放棄,代之以法律之前人人平等的原則。是年英廷修改對 總督的訓令:任何法例如係對非洲及亞洲人士有所禁制,而歐籍人士則不受同 樣禁制者,香港總督均不得批准施行。政府採取放任政策,視香港為市場,人 人可自由來往,一切秉公辦理

        香港開埠以後,公用事業相繼開辦,計有一八六一年成立的香港中華煤氣 公司,一八八五年的山頂纜車公司,一八八九年的香港電燈公司,一九零三年 的中華電力公司,一九零四年的電車公司等。政府辦理的九廣鐵路,亦於一九 一零年完成。自一八五一年起,香港陸續塡海,較重要的是一九零四年完成的 中區填海工程,增闢遮打道、干諾道和德輔道現址。其次是一九二一至二九年 在灣仔進行的填海工程。

       一八四七年香港政府推行公立學校教育制度,補助中文學校的經費,並於 一八七三年將主要由教會辦理的學校編入政府補助計劃內。一八八七年成立的 中國醫學院,在一九一一年擴展成為香港大學,開設文、工及醫學院。

中國自一九一一年辛亥革命推翻滿清政府後,全國陷入長期動盪不安的局 面,避亂香港的中國人為數很多。中國參加第一次世界大戰後,因不能藉凡爾 賽和平條約收回在山東的德國租借地,加以國民黨推行急進主義,故國民充滿 民族主義思想和排外情緒。中國人民希望廢除外國條約中的一切特權,因此實 行抵制外貨。不安的局勢延及香港,一九二二年遂發生海員罷工,其後並在廣 州的壓力下,演變成為一九二五至二六年的大罷工。該次風潮雖然逐漸平息, 但香港居民的生活已受相當打擊。在中國境內擁有大量外資利益的國家,首推 英國,因而成為排外運動之鵠的,惟不久這種敵視態度即轉移於日本。

三十年代與第二次世界大戰

第一次世界大戰期間,日本向中國提出「二十一條件」,一九三一年佔領 東三省並試圖吞併華北省份,中日戰爭終於一九三七年爆發。一九三八年廣州 淪陷,大批難民湧入香港。估計逃港難民在一九三七年有10萬人,一九三八年 有50 萬人,一九三九年則有15萬人,使香港人口在第二次世界大戰前夕增至 160 萬人。在難民逃港人數最多時,大約有50萬人流離失所,露宿街頭。

一九四一年十二月七日,日本偷襲珍珠港,正式加入第二次世界大戰。約 在同一時間(香港本地時間一九四一年十二月八日),日本又進攻香港。日軍 入侵係由中國大陸出師,英軍被迫撤離新界及九龍而退守港島,守軍中亦包括 本港義勇軍。苦戰一週後,以眾寡懸殊,難扭劣勢,終在聖誕日投降。日本佔 領香港共三年七個月。

淪陷時期,貿易停頓,貨幣貶值,糧食不繼,政府服務和公用事業都受嚴 重影響,港人很多避居澳門,澳門政府亦盡量收容。日治末期,為解決糧荒起 見,日人會勒令大量居民離境。當時本港居民所受壓迫日增,大部份擁護盟 國。中國游擊隊在新界進行活動,而逃匿的盟軍人員亦得村民掩護。

一九四五年八月十四日,日本宣佈投降。消息傳來,香港布政司詹森(後 獲封爵士)隨即組織臨時政府。八月三十日,海軍少將夏慤爵士率英國太平洋

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歷史

艦隊抵港成立臨時軍政府。一九四六年五月一日,總督楊慕琦爵士回任,正式 恢復民政統治。

       戰時由香港遷往中國的華籍平民,和平後紛紛回港,許多移民亦相繼而 來。一九四五年八月,本港人口估計僅為60萬,但到一九五零年已激增至200 萬以上。政府應付人口膨脹的早期政策,祇能着重於解決基本需求;但當時努 力發展而成的社會結構,已成為今日香港不可或缺的部份。

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政制和行政

கவி

       香港是由香港政府管治的地方,現行政制依照英國殖民地的傳統形式,以 總督為政府首長。政府最高當局設有兩個主要諮詢機構,即行政局和立法局 英政府對本港的政策,主要避免在政制上根本改變,而要求改變的本地居民 亦不多。

香港總督

總督代表英女皇,以政府首長的身份主持行政及立法兩局的會議。麥理浩 爵士於一九七一年十一月奉委為總督,至一九七八年其任期延展至一九七九年 八月。立法局通過的所有法案尚未成為法律之前,必須經總督同意。除在嚴格 規定的特殊情形下,香港每一項政令均由總督負責。因此,總督對本港各項政 策的施行,具有很大的影響力。

香港總督由女皇任命,其權力具見璽書制誥。制誥指定總督兼任本港三軍 總司令,並須遵守香港法律,以及秉承英女皇或外交及聯邦事務大臣的詔令。 此外,對行政及立法兩局的組織,總督在立法方面的權力、土地處理、法官及 公職人員的任命、赦免令、高等法院或地方法院法官的任期,均有所規定。

常規訓令中比較重要的有皇室訓令,詳細規定行政及立法兩局的人選、權 力、程序以及總督與該兩局的關係;同時亦規定有關通過法案及殖民地規例的 權力與程序事宜。

行政局

行政局有5位當然官守議員(即布政司、三軍司令、財政司、律政司和民 政司)以及其他由女皇或外交及聯邦事務大臣諭令總督委任的議員。一九七八 年九月一日,獲委任的議員由9人增至10人,故行政局目前除5位當然官守議 員外,尙有委任官守議員1位,非官守議員9位。總督雖非行政局議員,但須 主持該局的會議。

行政局全年內通常每週舉行會議一次,向總督提供意見。根據皇室訓令, 除極端緊急事項外,凡制訂重要政策,總督均須諮詢該局。

皇室訓令規定總督有權決定須向行政局提出諮詢的事項。但如有議員擬 將某事提交該局討論的請求不獲接納,而要求記錄在案,則該項請求及遭拒絕 的理由必須記入會議記錄。

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政制和行政

提交行政局討論的事項,俱由總督決定。但如總督的決定與大多數議員的 意見相左,則總督須向外交及聯邦事務大臣申述理由。

總督會同行政局(即總督諮詢行政局的意見後行事,亦有法定權力制訂 若干條例的附屬規例、規則和法令等。如市民根據某條例所賦予的法定權利而 提出上訴、請願或反對,亦由總督會同行政局考慮。

立法局

立法局議員人數的最高限額是50名,其中25位是官守議員(包括總督及4 位當然官守議員,即布政司、財政司、律政司和民政司),另有25位是非官守 議員。目前實際人數計有官守議員21位,非官守議員24位。必要時現有議席可 擴充至認可的最高限額。除總督及其他當然官守議員外,全體議員均由女皇委 任,或由外交及聯邦事務大臣諭令總督委任。

立法局的主要任務,是制訂法律和控制政費的開支。但英女皇有權駁回立 法局已通過並經總督批准的法例。此外,英國國會可制訂在香港有效的法律, 而女皇會同樞密院亦可運用特權或英國國會法所賦予的權力,為香港訂立法 例。

立法局除每年八月及九月休會約兩個月之外,全年內每兩週舉行一次公開 會議。該局新會期於每年十月開始,先由總督致詞,後由各議員就政府一般施 政方針進行廣泛辯論。每年二、三月間撥款法案提出二讀時,該局即就預算案 財經事務展開辯論。

       立法局財務委員會,由布政司任主席,成員包括財政司、工務司和立法局 全體非官守議員,負責審查政費開支撥款和補加撥款。其會議並非公開舉行。

行政立法兩局非官守議員辦事處

       行政立法兩局的非官守議員,在協助制訂港府政策、法例以及改善當局的 行政措施方面,肩負重任。各議員皆社會上領袖份子,熱心參與社會公益。其 中不少身兼政府及社團多個委員會的席位,對香港的政務極具影響力。由於各 議員處事經驗豐富,他們的意見極受政府重視。近年來,非官守議員多選自社 會各階層,故更具代表性;此趨勢料將持續。

       非官守議員辦事處的職員,除提供行政方面的服務外,並按照議員的指 示,負責處理社會人士因不滿政府措施而提出的投訴或請願。這項工作是該辦 事處主要職務之一。執行職務時,非官守議員有權查閱當局的文件及會晤高級 政府人員,甚至可向行政局或立法局提出質詢。該辦事處會運用上述方法圓滿 解決了數以百計的申訴。行政立法兩局非官守議員警方投訴事宜常務小組於一 九七七年成立,處理市民對警方不滿的投訴事宜。該小組在七八年內的工作進 展頗大。總督特派廉政專員公署投訴事宜委員會亦成立於一九七七年,成員包 括兩局非官守議員及律政司,負責處理對廉政公署不滿的投訴事宜。

除在立法局會議席上正式公開考慮及通過某項法案外,各非官守議員均撥 出不少額外時間出席非正式的小組會議,研究法案細節。他們在研究過程中聽 取民意並加以考慮,還不時建議將法案修訂。

政制 和 行政

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       非官守議員時常與政府人員作非正式的接觸,反映市民就某些關乎公眾利 益事宜發表的意見,並替個別人士伸冤。

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市政局

市政局是法人團體,權力來自市政局條例。該局有財政自主權,而且是唯 一參與政府事務而全由公眾人士組成的團體。該局議員共24人,其中12位由總 督委任,另12位則由民選。議員的任期為四年,但獲重委或重選則可連任。主 席由該局議員選出,不論委任議員、民選議員或任何願意出任該職位的社會人 士,均有資格獲選。副主席則在24位議員中選出一位担任。

市政局每月舉行公開會議一次,但該局的事務,大部份由全局的常務委員 會和13個事務委員會處理。該13個事務委員會最少每月開會一次。此外,該局 還有25個小組委員會和其他委員會。各事務委員會和小組委員會必要時可增選 其他公務人員和社會人士為新委員,但事務委員會主席一職必須由市政局議員 担任。

市政局僅負責處理港島、九龍和新九龍的市政事務。三區居民約 360 萬 人。該局主要任務是:負責公共衞生和清潔;管制所有食物店、厭惡性行業和 公眾浴室的衞生情况和發牌事宜;以及管理市場、屠房、小販、墳場、火葬場 和殯儀館。其他職責包括管理大會堂、博物美術館和足球場;供應和管理公衆 圖書館及公衆康樂場所,如海灘、泳池、網球場、壁球場、體育館、運動場、 遊樂場和公園等;提供及贊助文化服務和戶外娛樂;並負責發出公共娛樂場所 牌照和酒牌。在上述範圍內,市政局的決策均由市政事務署執行。根據市政局 條例,該署署長由市政局的首席行政人員担任。

市政局的經費大部份來自市區差餉,佔市區差餉總收入的34.8%,其他經 費來源包括各項牌費及服務收費。在一九七八至七九財政年度內,該局經費總 預算為5億3,140萬元。

諮詢委員會

政府的一項重要目標,是改善與廣大市民聯絡的工作。政府施政時亦盡力 從善如流,並確保有關市民了解和樂意接受各項政策。為要達到上述目標,政 府特廣設諮詢委員會,總數超過150個。這些委員會的成員包括政府人員和市 民,實為香港政府行政體系的一個特色。幾乎所有政府機關和工作都分別獲得 各類諮詢委員會協助。

由於港府政務範圍日廣,工作亦日趨繁重,新設立的諮詢委員會數目較遭 解散者為多,當局邃定期檢討各諮詢委員會的成員和職責。

委員會的設立可能基於某地區的大眾利益(例如互助委員會、鄉事委員會 及在新界7個地區加設的區務諮議會)、某種工業(例如紡織業諮詢委員會)、 某種為市民所關注的事(例如禁毒常務委員會)或政府的行政(例如交通諮詢 委員會 )。其他諮詢委員會包括教育委員會、醫務發展諮詢委員會、社會福利 諮詢委員會、勞工顧問委員會、工商業諮詢委員會、社會保障上訴委員會、十 進制委員會和郊野公園委員會。

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銓敘

政制和行政

銓叙科負責為政府各部門和行政單位編配人員。一九七七至七八年間,公 務員人數再度增加。政府職位(通稱人事編制)在一九七七年四月一日共有名 額 117,800 個,但一九七八年四月一日已增至126,500個;增加7%。年內招募 多名公務員,以配合擴大的人事編制。公務員實際人數由108,400名增至115,700 名;增加6.5%。公務員中,本地人士佔97.4%。

上述資料顯示,以香港成年工作人口的估計數字來說,每17人中有一人是 公務員--亦即在總人口裏每39人中便有一人是公務員。目前政府僱用的各種 工人、半熟練工人和技工,共達36,500人,佔公務員編制 28.8%。香港政府的 公務範圍,與其他地區有別。在其他地區,若干種工作並非由公務員担任,例 如其他地區的醫院、工務、公用事業、市區清潔、公共衛生和警務的工作人 員,未必是隸屬中央政府的公務員。在香港,醫務衛生處的編制是15,800人, 工務司署是16,900人,市政事務署是20,300人,皇家香港警察隊是22,100人, 合共75,100個職位,約佔公務員總編制的59%。

公務員人數在一九四九年是17,500人,到一九六七年增至約6萬9千人, 目前已超過11萬5千人。公務員人數的增長,反映本港因人口增加,政府須擴 大原有的服務,並新設多項服務,以應付市民不斷改變的需求。

       政府提供服務的費用,從公務員薪俸的支出可以概見。在一九七八至七九 財政年度,除退休金外的公務員薪俸預算約為27億7,100萬元,約佔年內總經 常開支的38%。

政府每設立一個職位,都要經過立法局財務委員會批准。財務委員會由人 事小組委員會協助,審查各部門因推行新計劃或因工作增加而要求增設職位的 申請,以確保並無冗員;除非確有需要,否則不增設新職位。

       中層及高層公務員的招聘或擢升,均須徵詢公務員叙用委員會的意見。該 委員會於一九五零年成立,是不屬於政府部門的獨立機構,其職責亦包括就 律事件向政府提供意見。該委員會有一全職主席,其他委員則委聘社會賢達出 任,屬義務兼職性質。

       公務員的招聘、提升、服務條件、職員關係、薪金、訓練、紀律和整體結 構等事務,概由布政司署的銓叙科負責。

布政司署

布政司是總督在政策方面的首席顧問,亦是政府行政首長、公職主腦和政 府最高發言人。布政司署負責調協和監督所有政府機關的工作。

財政司負責訂定財經政策,並全面監督基本上與財政有關的部門。

在布政署的組織內,主決策的有七科,資源兩科,政府事務一科和新界 政務一科,各有主管司一位。政策各科是依職責範圍而劃分,計有:環境、 經濟科、民政及新聞科、房屋科、保安科、社會事務科和金融事務科。資源兩 科則分別處理公務員銓叙和財政事宜。

       從英國外交及聯邦事務部借調香港的政治顧問,負責就港府對外政策提供 意見。

政制 和 行 政

香港政府駐英專員辦事處

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位於倫敦格夫頓街六號(6, Grafton Street, W1) 的香港政府駐英專員辦事 處,是布政司署的一部份,專員直接向布政司負責,代表香港與英國政府各部 門和其他與本港有關的機構直接聯絡。

       駐英專員辦事處經常觀察研究英國的工商業和經濟發展情形,以及英國官 方對於世界貿易政策的意見,並向港府報告香港可能受到的影響。該辦事處亦 照顧留英香港市民的福利,經常與他們保持聯絡,協助解決有關居留英國、或 有關留港家屬或在港利益的問題。該辦事處設有完善的宣傳部,向英國人民和 留英華人報導香港情况,亦有特別部門照料留英香港學生、護士和香港政府派 往英國受訓人員的福利

       該辦事處的招募組負責香港政府在英國的一切招募事宜。該組亦招募英 香港人士返港在政府部門任職,同時與英國有關政府機構密切聯絡,招募海外 僱員。

       駐英專員辦事處並負責為試用中的青年華人政務主任在牛津大學舉辦訓練 課程,內容包括行政管理、經濟和政府事務,為期一學年。

駐英專員辦事處在曼徹斯特及愛丁堡設有分處,以便照顧居留英國北部及 蘇格蘭的香港華人福利,並藉以保持聯絡。

政府機關

香港政府行政工作由超過40個部門負責執行。大多數部門是根據工作性質 劃分,職責範圍遍及全港。此種組織形式,較以地區劃分權限的方式更適合地 狹人稠的香港,雖然有很多部門在組織上逐漸需要有區域上的分野。

民政署

民政署的主要工作,是探測市民對政府的政策措施及時事的反應。由於該 署負責收集市民對政府施政的意見,因此經常與各階層市民接觸,並與政府主 要行政部門稍有距離。該署亦與私人團體保持密切聯繫,例如東華三院、保良 局、街坊會、同鄉會、宗親會、互助委員會、多層大廈業主法團、宗教團體和 慈善機關等。其主要工作是與普羅大眾接觸,調查他們的困難和需要,然後介 紹他們與有關的政府機構聯絡,協助他們解決問題。

       民政署於一九六八年開始施行民政主任制度,以改善政府和市民之間的溝 通。港島和九龍人煙稠密的市區有10個民政處和14個分處。這些民政處和分處 成為一般市民與政府接觸的地方,任何一位市民都可以前往尋求協助,而且得 到禮貌的接待、耐心傾聽和良好的意見。所有民政處都提供多種服務,其中最 為人熟識的是諮詢服務,這項服務於一九七八年處理了超過350 萬宗詢問。諮 詢中心可向市民解釋政府的政策和公事程序,供應各種表格和協助填表。此 外,在颱風襲港及連日豪雨時提供24小時天氣情况諮詢服務,各民政處亦同 時開放,以便對處於困境的市民,加以援手。

       透過民政處人員的統籌工作,有更多市民參與各種社區計劃,例如響應撲 滅罪行和城市清潔運動,參與以青少年為主要對象的文娛康樂活動等。民政主 任和其屬員亦透過各分區委員會使市民有機會參與討論公共事務。

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政 制 和 行 政

民政處負責與市民溝通和鼓勵市民參與社區事務的工作,大多經由互助委 員會推行。由一九七三年起,民政處即協助多層大廈居民組織互助委員會,鼓 勵居民互相合作,解決大厦的治安和清潔問題。到一九七八年底,本港市區內 共有互助委員會 2,858個,較一九七七年增加390個。互助委員會計劃使不少 市民有另一個與政府溝通的正式途徑,以別於其他向政府投訴或要求伸的組 織。

公事上使用中文

由於公務日益繁重,政府各部門與市民間的函件往來大增,同時各諮詢委 員會亦有委任不用英語發言的人士出任委員,所以對於高水準的翻譯及傳譯服 務的需求亦有增加。

港府的政策,是在政府部門與市民接觸或聯絡時,中文與英文有同等效 用,並在公事上盡量廣泛使用中文。為貫徹此項政策起見,年內續巡視各政府 部門,旨在監察工作的進展,以及評估服務的水平。

民政署中文公事管理局年內繼續從事翻譯較重要的文件,其中包括:總督 在立法局復會時發表的施政報告、財政司發表的收支預算案演詞、香港年報 ( 香港一九七九年 )、不同的政府白皮書、香港禁毒報告書1977-78、石崗意 外事件調查委員會報告書、徵用新界市鎮土地研究工作委員會報告書、維多利 亞兵房設計委員會最後報告書、寶血會金禧中學事件調查委員會報告書及居者 有其屋計劃公共契約。

中文公事管理局仍繼續贊助香港青年學藝比賽,項目包括翻譯、中文寫 作、演講、校際辯論、書法和繪畫,及關於中國哲學、文化和文學的電台問 答。比賽的宗旨,在促進社會人士對研習中國語文及文化的興趣,並提高年 一代的中文程度。

新界民政署

       新界政務司負責管理新界事務和促進新界居民的福利。新界政務司屬下的 7位理民官分別管理新界7個地區--離島、西貢、沙田、大埔、荃灣、屯門 及元朗。新界政務司是新界一切土地事宜的主管當局,因此,新界民政署的主 要行政工作是土地的分配、處置、收取和管制。

       新界政務司所肩負的職責,與民政司在市區所担當的可謂相輔相成。新界 政務司尤着重於向有關人士闡釋政府的政策和決定,務使他們充份了解。理民 府担當的這份工作,在政府與民眾間建立良好而日益擴大的溝通途徑方面起重 要的作用。

新界有651 條村,每村有一位或幾位「村代表」,從各戶戶主中提名或選 出。各村分別劃歸27個鄉事委員會,每委員會設主席一人。各村代表及各鄉事 委員會主席是各區居民與理民府聯絡的橋樑,負責調停宗族及家庭糾紛,並為 村民提供意見及給予協助。鄉事委員會通常與政府合作處理小規模工程,並執 行若干任務,每月由政府撥予小額津貼,以彌補部份開支。鄉議局由鄉事委員 會的正副主席,以及新界其他社團首長組成。鄉議局是法定的組織,專就新界

政制 和 行 政

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事務向政府提出意見。新界政務司與鄉議局定時舉行會議,討論各項問題和決 策。鄉議局的資深成員,亦充任政府土地及其他政策委員會的委員。

       新界很多地區已漸趨都市化,尤其是在各新市鎮中,不受村代表制度影響 的居民日益增加。近年來很多以市區為根據地的新組織,如互助委員會及分區 撲滅罪行委員會等,紛紛成立。政府透過理民府與這些組織保持密切的聯絡 荃灣的人口約有55萬3千人,其中70%居住在公共屋邨。理民官的職位已提升 爲市鎮專員,專門負責社區的建設與鼓勵居民參與社區工作。荃灣已成立兩個 市鎮事務管理處,與市區民政處的作用大致相同,負責協助建立社區和鼓勵市 民參與社區工作。

       一九七七年十月,總督在立法局發表的施政報告中,宣佈在新界各區成立 區務諮議會,主要由當地各階層的非官方人士組成,負責就影響區內居民福利 的事項向政府提出意見。各諮議會均獲政府撥款,用以進行小規模的環境改善 工程及促進區內的文娛康樂活動。諮議會亦就工務計劃對每區的影響向政府提 出意見。

       諮議會已展開工作,居民的初步反應十分良好。設立區務諮議會非為取代 與郊區居民溝通的傳統途徑,而是由於新界的都市化發展一日千里,故特設諮 議會以增加官民協商的途徑

外交關係

       香港政府的外交關係全部由英國政府負責,但香港在處理對外貿易方面, 有相當的自由。由於貿易是本港的經濟命脈,故本港政府在倫敦、華盛頓、日 內瓦和布魯塞爾均設有辦事處,以維持和改善對其他國家的貿易關係。

司法

       總督根據最高法院條例所賦予的權力,遵照英女皇經由外交及聯邦事務大 臣頒發的訓令,委出首席按察司、上訴庭按察司和原訟庭按察司。地方法院法 官和裁判司亦由總督以委任狀或授權委任。上訴庭按察司及原訟庭按察司的 資格由最高法院條例規定;地方法院法官的資格,則由地方法院條例規定。

       司法機關的工作,是審訊一切檢控案件和裁定個人與個人之間或個人與政 府之間的民事訴訟。英國憲法規定司法獨立,司法人員執行職務時不受立法和 行政機關的牽制,本港亦遵守這個基本原則。凡合乎本港情况的英國習慣法和 衡平法,亦可應用於本港。但英國國會的法令,僅在立法局加以引用,或其本 身有明確規定,或經女皇會同樞密院明令執行時,才能在香港發生效力。在本 港制訂的法例,經常綜合及修正。

       香港法庭分為最高法院上訴法庭、最高法院原訟法庭、地方法院、裁判司 法庭、死因裁判法庭、租務法庭、勞資審裁處、土地審裁處及小額錢債審裁 處。

       裁判司的刑事審裁權範圍很廣,包括可以提出檢控以至可引用簡易程序治 罪的違法行為。對於可檢控的罪行,除法律特別規定可判較重刑罰者外,裁判 可對每項罪名最高僅能判處監禁兩年或罰款2千元。同時對兩項或以上的罪名

202

政制 和 行 政

判處刑罰時,監禁期限總計亦不得超過三年。如案情嚴重,裁判可可作初級偵 訊,然後決定應否將疑犯轉解最高法院原訟法庭審訊。倘律政司提出要求,裁 判司亦須將刑事案件移交地方法院審訊。本港的死因裁判法庭設於九龍。

一九五三年設立的地方法院,負責審訊牽涉款項2萬元以下的民事糾紛, 價值1萬5千元以下的土地訴訟事件和裁判移交來的刑事案件。此外亦審裁 有關差餉、印花、租務糾紛、勞資糾紛的上訴案件,以及處理有關扣押動產抵 償欠租條例和勞工賠償條例的一般案件。地方法院的民事和刑事案件,均由一 位法官獨自處理,所判刑期不得超過七年。

香港最高法院原訟法庭的民事審裁權和英國高等法庭相似,同時亦有權審 裁有關精神病、破產和公司清盤等案件。最嚴重的刑事案件,則由原訟庭按察 司會同陪審員七人審訊。一九七六至七八年間,各法庭所處理的案件摘要見附 錄卅二。

香港最高的法庭是最高法院上訴法庭,由首席按察司及兩位上訴庭按察司 組成。最高法院原訟法庭或地方法院所判案件的上訴案,均由最高法院上訴法 庭聆訊。該庭的審裁權大致上與英國上訴法庭相似。上訴者如不服最高法院上 訴法庭的判決,可向倫敦樞密院的司法委員會再提出上訴。

勞資審裁處的作用是輔助勞工處勞資關係服務,使牽涉僱傭合約的個別 金錢聲請能迅速解決。

       土地審裁處負責裁定所有關於土地補償的法定聲請,其審裁範圍包括根據 集體運輸(收回土地及有關規定)條例提出的聲請。該條例是為集體運輸鐵路 用地的特別需要而制訂的。

小額錢債審裁處條例規定成立審裁處,處理不超過3千元的錢債糾紛,審 裁程序簡單而不拘形式,而且不准由律師代表。目前本港有3個小額錢債審裁 處,一個在港島,兩個在九龍。

法律援助

香港推行和發展法律援助制度,顯示出政府重視伸張社會正義。

現行的民事法律援助計劃在一九六七年一月十二日開始施行,刑事法律援 助計劃則在一九七零年一月一日開始施行。

該兩項計劃施行以來,不但職責範圍擴大,案件數目亦大增。在一九七八 年,凡在地方法院審訊的任何刑事案件均可獲得法律援助,使法律援助計劃的 發展又向前邁進。

法律援助所需的費用是由政府從一般稅收中撥款支付,但獲法律援助的人 士必須通過一項經濟能力的測驗。有資格獲得民事法律援助的人士每月最高可 供使用的入息為1千元,刑事法律援助方面則每月最高可供使用的入息為1千

     5百元,而最高可供使用的資金則兩者皆為1萬元。實際上,由於在計算申請 人的每月可供使用的入息和可供使用的資金時,會自申請人的入息實額及/或資 金實額減去「扣除額」,因此每月實際入息超過3千元和擁有資金達7萬元的 申請人也有資格獲得法律援助。須由申請人分擔的訴訟費用通常是分期攤還 的。許多人都有資格獲得完全免費的法律援助。

政制 和 行 政

民事法律援助計劃

203

       申請民事法律援助的人士必須能提出確鑿的表面證據,倘若申請人為訴 訟中的被告,則必須能提出恰當的辯護理由,始有資格獲得民事法律援助。

       大部份民事訴訟都可獲得法律援助,包括交通意外索償、業主與住戶的訴 訟以及離婚、分居、贍養費以至監管和監護權等各類和親屬法有關的訴訟。此 外,亦包括工業意外索償、勞工賠償與及海事、破產和公司清盤等訴訟。實際 上,在一般的訴訟案件中,祇有誹謗案件不能獲得法律援助(一如在英國)。 法律援助署為確保能迅速和有效地處理各項民事法律援助案件,成立了一個特 別工作小組,成員包括10位法律專業人員、19位律政書記和其他工作人員,專 責全權處理所有複雜費時的案件。

刑事法律援助計劃

在一九七八年,刑事法律援助已擴展至包括所有在地方法院審訊的刑事案 件。在此之前,由一九七三年起,在地方法院審訊的刑事案件,亦有大部份可 獲法律援助,使四分之三的被告人受惠。

        在最高法院受審的被告人亦可獲得法律援助。凡在最高法院原訟法庭和 地方法院審訊的案件,由於罪名嚴重和判罪可能很重,因此所有被告人袛要通 過經濟能力測驗,即可獲得法律援助。願意認罪而袛要求減輕判刑的人士亦可 獲得法律援助。

此外,以下各類案件亦可獲得法律援助--

就最高法院的判决而向上訴法庭提出的上訴案件。如能通過經濟能力測 驗,則被判極刑的死囚提出上訴是必須給予法律援助的;但對於其他案件 則必須經法律援助署署長認為有充份理由上訴後,才給予法律援助。 在地方法院被判有罪人士所提出的上訴案件。

在裁判司法庭被判有罪人士所提出的上訴案件。此類上訴案件均由一位最 高法院法官獨自聆訊。

法律援助計劃的施行

當現行的法律援助計劃分別在一九六七年和一九七零年施行時,原先認爲 法律援助署的工作祇限於法律援助計劃的執行,特別是法律援助費用的處理 當時决定由私人執業律師處理法律援助的申請,並負責進行隨後的訴訟事宜。 但事實證明沒有足夠的私人執業律師來應付大量的工作。為應付實際需要,法 律援助署在一九六八年設立審查組,並在一九七二年設立訴訟組。兩組的發展 都非常迅速,現時超過60%的法律援助案件是由訴訟組處理的。

       法律援助署負責執行此等案件中應由律師處理的工作,但遇有案件依照慣 例須聘請大律師時,則由法律援助署轉聘大律師代表出庭。在民事案件中,依 照慣例律師是有權出庭時,則由法律援助署的法律專業人員代表出庭。基本 上,法律援助署是相等於一所大規模的律師樓,負責處理大量的刑事案件並且 是遠東規模最大的民事訴訟機構。

204

政制和行政

       法律援助署的政策,是法律援助計劃應由該署與法律界人士聯合推行。歷 年來,法律從業人員替獲法律援助的人士服務,都慷慨地收取較私人委託訴訟 為低的費用。

       在一九七八年一月,為方便居住在九龍和新界的申請人,法律援助署在旺 角區開設了一所分處。分處的成立受到市民普遍的歡迎,成績美滿。在最初七 個月內,該處共接獲2,541 宗法律援助申請。

由於職責範圍擴大,複雜案件亦不斷增加,該署各方面工作都有頗大的擴 展。一九六七年一月,該署有1位法律專業人員和5位較低級職員,辦事處 則設於高等法院大厦內的兩個小房間。至一九七八年,該署共有32位法律專業 人員、48位律政書記、2位事務主任和其他文職人員;總計有工作人員189 名, 辦事處共佔地 2,866 方米。

       一九七七至七八財政年度內,涉及民事案件的市民共獲得法律援助 2,030 萬元。如果本港不設立民事法律援助計劃,為受助人士伸張正義,其中大部份 案件將永難勝訴;但這些數字並未能充份顯示出法律援助計劃的成果。許多人 士在刑事案件審訊中獲無罪釋放,或在刑事上訴案中獲勝訴而重獲自由,本港 的法律援助計劃及高水準的法律代表功不可沒。

附錄

206

附錄

度衡單位

208

外地駐港代表

209

香港與主要貿易對手間的貿易概況

210

香港對外貿易概況(依國際標準第二修訂表分類 )

211

港元的兌滙值

214

本港生產總值的支出(以當時市價計算 )

215

本港生產總值的支出(以一九六六年不變市價計算)

215

政府收入(依來源分類 )

216

七甲

政府收入圖表(依來源分類 )

217

政府支出(依用途分類 )

218

八甲

政府支出圖表(依用途分類 )

219

九十

+

應課稅品稅收

經常和非經常收支比較

根據應課稅品條例徵收的牌照費

220

222

222

工商業雜項收費

222

十一

貨幣供應

223

十二

銀行統計數字:負債和資產

223

十三

製造業工廠數目和就業人數(按主要工業組別分類)

224

十四

若干類製造業的廠數和就業人數

225

十五

據報在案的職業意外事件

226

十六

消費物價指數(甲)

227

消費物價指數(乙)

227

恒生消費物價指數

227

十七

本地出產的農作物、牲口、家禽和魚類估計數字

228

十八

本地出產鑛物和進口鑛物

228

十九

進口農作物、牲口、家禽和魚類

229

二十

註冊學校種類

230

學生註冊人數

230

廿一

廿二

1 11

海外考試

231

留英香港學生人數

231

赴海外留學的香港學生人數

廿三

教育經費

2822832

207

廿四

人口生死統計數字

232

廿五

死因

233

廿六

醫院病床數目

234

廿七

醫療專業人員

234

廿八

一九七八年三月卅一日的住所數目和估計居住人數

235

廿九

田土註冊處

236

在田土註冊處登記的文件的交易總額

236

三十

交通意外事件

237

交通意外傷亡人數

237

卅一

罪案

238

卅二

最高法院、地方法院、租務法庭、勞資審裁處和土地審

裁處處理的案件

240

裁判司署的工作

240

卅三

監獄

241

卅四

一九七八年耗電量

241

電力分配

煤氣耗量和供應分配

耗水量

241

241

242

卅五

進出香港的飛機和輪船數目

242

卅六

進出香港的旅客人數

本港出入口商品(按運輸途徑分類 )

登記車輛數目

242

243

243

公共交通:按公司劃分的乘客人次

244

公共交通:按地區劃分的乘客人次

244

公共交通:按交通工具劃分的平均每日乘客人次

244

卅七

通訊

245

卅八

市政局和市政事務署提供的康樂設施

245

11 111

四四四四

卅九

四十

平均氣候概況

立法局議員名表

市政局議員名表

香港社會服務聯會

香港公益金

一九七八年氣候槪況

246

246

行政局議員名表

247

248

250

251

253

208

附錄一

度衡單位

       本港採用的度衡單位有十進制、英制、中國制及美國制,但一些可明顯因 使用十進制而得益的行業,現正逐漸改用十進制。十進制條例規定把所有法例 中的非十進制單位改為十進制單位。

中國已正式使用萬國制代替中國制單位。在本港,中國制單位大多用於 量度長度和重量,另有一些表示面積的中國制單位則仍有使用。下表所列的 是在本港具有法定等值的中國制單位。當局現正進行修訂有關的度量衡條例。

自周朝迄今三千年中,中國尺的標準長度會屢次增加,在實際使用上則因 地區與行業不同而有別,但現在中國已改用米為基本的長度單位。在本港,一尺 的法定等值是14吋,尺的標準長度亦有因行業而異的現象,但使用尺和其他 有關單位的機會已較前為少。在布疋零售業中,通常一碼等於24寸(35.1吋)。

以前中國各地使用的重量單位也因地區不同而有別,但傳統的中國制單位 已由千克、百克等公制單位取代,相等於0.5千克的市斤亦有使用。下表所列重 量單位是按照現時本港法定等值等於1季常衡制安士計算,但在買賣黃金 時,一両是等於1.20337金衡制安士(37.4290克)。中國制重量單位也在中 藥買賣及本地魚肉蔬菜市場中使用。一斤本應等於十六両,但有些小販使用的 秤,一斤祗有十二或十四両,這種情形在魚販中尤其普遍,

中國制

長度

10分=1寸

10寸=1尺

重量

10 分 1錢

10錢=1両

16 両=1斤

100 斤=1擔

十進制

37.147 5 毫米

0.371 475 米

3.779 94

37.799 4 克

0.604 790 千克

60.479 0 千克

長度的十進制換算因子是確數,重量的換算因子則計至六個位有效數字。

附錄二

外地駐港代表

209

加拿大

印度

馬來西亞

毛里求斯

英聯邦國家

國別

駐港代表

國別

澳洲

專員

瑙魯

孟加拉

商務專員

紐西蘭

駐港代表 名譽領事 專員

專員

專員

專員

尼日利亞 塞舌耳群島 新加坡

專員 名譽領事

專員

名譽領事

(此外另有一位英國高級商務專員)

=

外國

國別

駐港代表

國別

阿根庭

總領事

日本

奧地利

比利時

總領事 總領事

玻利維亞

名譽領事

約旦 韓國 黎巴嫩

巴西

總領事

利比里亞

緬甸

總領事

墨西哥

智利

名譽領事

摩納哥

駐港代表

總領事

名譽領事

總領事

名譽領事

名譽領事

總領事

名譽領事

哥倫比亞

總領事

荷蘭

總領事

哥斯達黎加

總領事

尼加拉瓜

古巴

總領事

挪威

丹麥

名譽總領事

巴基斯坦

多明尼加共和國

厄瓜多爾

埃及

薩爾瓦多

總領事 名譽領事 總領事 名譽領事

巴拿馬

巴拉圭

秘魯

菲律賓

芬蘭

名譽總領事

葡萄牙

名譽領事

總領事

總領事

總領事

名譽領事

總領事 總領事 總領事

法國

總領事

南非共和國

總領事

德國

總領事

西班牙

希臘

名譽總領事

瑞典

危地馬拉

名譽領事

瑞士

冰島

名譽領事

泰國

印度尼西亞

總領事.

土耳其

伊朗

總領事

美國

愛爾蘭共和國

名譽領事

烏拉圭

總領事 總領事 總領事 總領事

總領事 總領事 總領事

以色列

名譽領事

委內瑞拉

總領事

意大利

總領事

210

附錄三

( 第二章:工商業 )

香港與主要貿易對手間的貿易概況

進口

來源

1976

1977

1978

1977-8.

增減

百萬元

%

百萬元

%

百萬元

%

%

       日本 中國

美國

9 348

21.6

11 547

23.7

14 405

22.8

+24.7

7 761

17.9

8 082

16.6

10 550

16.7

+30.5

5 309

12.3

6 093

12.5

7 519

11.9

+23.4

台灣

3 057

7.1

3 254

6.7

4 257

6.8

+30.8

新加坡

2.517

5.8

2 888

5.9

3 219

5.1

+11.4

英國

1 833

4.2

2 192

4.5

2 975

4.7

+35.7

瑞士和列支敦士登

1 140

2.6

1 292

2.7

2 115

3.4

+63.7

西德

1 309

3.0

1 463

3.0

2 072

3.3

+41.7

大韓民國(南韓 )

1 636

3.8

1 682

3.5

1 793

2.8

+ 6.6

澳洲

929

2.2

956

2.0

1 274

2.0

+33.2

其他國家

8 454

19.5

9 252

19.0

12 876

20.4

+39.2

貿易貨物總額

43 293

100.0

48 701

100.0

63 056

100.0

+29.5

本產出口

目的地

美國

11 236

34.4

13 552

38.7

15 125

37.2

+11.6

        西德 英國 日本 澳洲 加拿大 新加坡

3 995

12.2

3 669

10.5

4 426

10.9

+20.6

3 286

10.1

3 035

8.7

3 871

9.5

+27.6

1 400

4.3

1 386

4.0

1 856

4.6

+33.9

1 368

4.2

1 247

3.6

1 494

3.7

+19.8

1 396

4.3

1 171

3.3

1 271

3.1

+ 8.6

782

2.4

904

2.6

1 104

2.7

+22.2

荷蘭

756

2.3

763

2.2

937

2.3

+22.7

瑞士和列支敦士登

663

2.0

572

1.6

683

1.7

+19.4

尼日利亞

311

1.0

461

1.3

581

1.4

+26.1

其他國家

7 436

22.8

8 245

23.6

9 364

23.0

+13.6

貿易貨物總額

32 629

100.0

35 004

100.0

40 711

100.0

+16.3

轉口

目的地

日本

1 500

16.8

1 339

13.6

2 282

17.3

+70.4

新加坡

938

10.5

1 063

10.8

1 390

10.5

+30.8

印尼

708

7.9

1 059

10.8

1 302

9.9

+23.0

美國

855

9.6

883

9.0

1 232

9.3

+39.5

台灣

815

9.1

872

8.9

1 221

9.3

+40.1

大韓民國(南韓)

385

4.3

456

4.6

600

4.5

+31.6

菲律賓

278

3.1

331

3.4

507

3.8

+53.2

泰國

386

4.3

360

3.7

368

2.8

+ 2.4

澳門

282

3.2

318

3.2

358

2.7

+12.8

瑞士和列支敦士登

172

1.9

168

1.7

261

2.0

+54.9

其他國家

2 609

29.2

2 982

30.3

3 677

27.9

+23.3

貿易貨物總額

8 928

100.0

9 829

100.0

13 197

100.0

+34.3

附錄四

(第二章:工商業 )

香港對外貿易概況(依國際標準第二修訂表分類 )

211

進口

類別

食物和主要作食用的牲畜類

主要作食用的牲畜

肉類和肉類製品

魚類、甲殼類、軟體類和有關製品

榖類和穀類製品

單位:百萬元

1976

1977

1978

1 206

1 237

1 283

837

896

1 018

880

987

1 178

1 010

967

1 104

蔬菜和水果

其他

1 387

1 626

2004

1 371

1 522

1 621

小計

6 691

7 234

8 207

飲料和烟䓬類

飲料

368

410

542

其他

365

326

447

小計

733

736

989

非食用原料類(燃料除外 )

軟木和木材

190

210

274

魴識用纖維(毛條除外)及其廢料(非用以製造剝線或布料者) 動植物原料(另列者除外)

1 855

1 675

1 815

818

1 063

1 253

其他

343

308

415

小計

礦物燃料、潤滑油和副產品類

石油、石油產品和副產品

其他

小計

動植物油、脂肪和蠟脂類

不揮發性植物油和脂肪

其他

小計

化學製品和副產品類(另列者除外 )

染料、製革料和顏料

醫藥和藥劑產品

3 206

3 256

3 756

2 589

2 907

3 029

91

89

94

2 680

2 995

3 122

212

247

275

5

4

4

217

251

279

708

598

727

514

623

726

人造樹脂、塑膠原料、酯纖維素及醚纖維素

1 011

1 042

1 325

其他

1 190

1 378

1 829

小計

3 422

3 641

4 606

主要按原料分類的製成品

紙、紙板以及紙漿、紙或紙板製品

975

995

1 349

魴耖、布料、製成品(另列者除外)和有關製品

6 759

6 608

8 681

非金屬礦物製品(另列者除外)

2 673

3 283

5 425

鐵和鋼

1 143

1 369

2018

其他

1 987

2 357

3 025

小叶

13 537

14 612

20 498

機械和交通工具

電訊、錄音及錄影設備和儀器

1 352

1 513

電動機械、儀器和用具(另列者除外)以及零件

2 519

2.990

2 057 3.896

車輛(包括有氣墊推進裝者)

701

971

1 425

其他

3 299

4 067

5 089

小計

7 871

9 541

12 467

雜類製成品

衣物和衣飾配襯物品

710

954

1 299

專業、科學和控制儀器和設備(另列者除外)

145

212

242

攝影儀器、設備和供應品;光學製品(另列者除外 );鐘錶

2 265

3 027

4 300

其他雜類製品(另列者除外)

1 284

1 545

2 154

其他

449

619

889

小計

4 853

6 356

8 884

無分類貨品和交易

82

78

247

貿易貨物總額

黃金和硬幣

43 293

48 701

63 056

2 284

626

1 679

總計

45 577

49 327

64 734

212

附錄四(續)

( 第二章:工商業 )

本產出口

類別

單位:百萬元

1976

1977

1978

食物和主要作食用的牲畜類

魚類、甲殼類、軟體類和有關製品

351

384

400

49

75

112

蔬菜和水果 ̇

96

101

125

雜類食品和食物製品

55

62

74

其他

551

623

711

小計

飲料和烟草類

41

54

烟草和烟草製品

4

5

其他

45

59

小計

非食用原料類(燃料除外 )

62

78

紙漿和廢紙

142

153

碳物及金屬廢料

55

105

動植物原料(另列者除外)

38

37

其他

296

373

|| || |3|

50

5

55

86

203

83

41

412

**

小計

礦物燃料、潤滑油和副產品類

動植物油、脂肪和蠟脂類

化學製品和副產品類(另列者除外)

染料、製革料和顏料

精煉油、香水、化粧品、磨光和清潔製品

人造樹脂、塑膠原料、酯纖維素及醚纖維素 其他

小勳

主要按原料分類的製成品

2

3

3

47

49

67

99

119

120

18

51

70

78

84

88

241

303

345

70

79

102

紙、紙板以及紙漿、紙或紙板製品

3 086

2 696

2 869

紡紗、布料、製成品(另列者除外)和有關製品

207

237

313

非金屬礦物製品(另列者除外)

847

995

1 124

金屬製品(另列者除外 )

137

194

226

其他

4 346

4 201

4 635

小計

機械和交通工具

2.399

2 769

2 819

電訊、錄音及錄影設備及儀器

1 433

1 744

2 109

電動機械、儀器和用具(另列者除外)以及零件

1 079

1 189

1475

其他

4 911

5 702

6 403

小計

雜類製成品

衛生、水管、生熱和照明設備(另列者除外)

旅行用品、手袋和同類製品

衣物和衣飾配襯物品

鞋類

專業、科學和控制儀器和設備(另列者除外)

攝影儀器、設備和供應品;光學製品(另列者除外);鐘錶

其他雜類製品(另列者除外)

其他

小計

無分類貨品和交易

貿易貨物總額

黃金和硬幣

334

383

475

690

711

913

14 288

13 908

15 709

341

365

427

63

175

120

1 531

2 131

3 263

4 683

5 734

6 634

228

261

275

22 158

23 668

27 815

78

73

331

32 629

35 004

40 711

*

*

32 629

35 004

40 711

註:*不超過五十萬元。

附錄四(續)

( 第二章:工商業 )

轉口

類別

213

單位:百萬元

1976

1977

1978

食物和主要作食用的牲畜類

魚類、甲殼類、軟體類和有關製品

223

227

318

蔬菜和水果

232

243

295

咖啡、茶、可可、香料和有關製品

350

240

121

雜類食品和食物製品

22

24

34

其他

101

88

106

928

823

873

小辭

飲料和烟草類

烟草和烟草製品

其他

78

71

72

30

22

29

108

93

100

小齡

非食用原料類(燃料除外)

34

43

96

軟木和木材

紡織用纖維(毛條除外)及其廢料(非用以製造紗線或布料者)

262

230

261

538

544

720

動植物原料(另列者除外 )

61

55

79

其他

894

871

1 156

小計

礦物燃料、潤滑油和副產品類

石油、石油產品和副產品

其他

小計

動植物油、脂肪和蠟脂類

化學製品和副產品類

染料、製革料和顏料

醫藥和藥劑產品

人造樹脂、塑膠原料、酯纖維素及醚纖維素

其他

118

159

193

4

4

4

121

163

197

18

17

36

339

323

380

356

366

419

78

94

153

387

483

623

1 161

1 265

1 576

小計

主要按原料分類的製成品

紡紗、布料、製成品(另列者除外)和有關製品

979

1 200

1 815

非金屬礦物製品(另列者除外)

1 351

1 247

1 870

有色金屬

87

93

148

金屬製品(另列者除外 )

125

167

215

其他

157

192

280

小計

2 699

2 899

4 327

機械和交通工具

電動機械、儀器和用具(另列者除外)以及零件

車輛(包括有氣墊推進裝置者)

其他

367

510

664

62

179

276

803

985

1347

1 232

1 673

2 287

小計

雜類製成品

衣物和衣飾配襯物品

專業、科學和控制儀器和設備(另列者除外 )

攝影儀器、設備和供應品;光學製品(另列者除外);鐘錶

其他雜類製品(另列者除外)

其他

小計

無分類貨品和交易

貿易貨物總額

黃金和硬幣

總計

289

309

464

34

43

56

890

1 059

1 268

408

417

560

111

168

242

1 732

1 995

2 589

34

29

56

8 928

9 829

240

12

13 197

82

9 168

9 841

13 279

214

附錄五

(第三章:財政制度 )

港元的兌滙值

向國際貨

幣基金會

報稱的

港元對純

黃金比價

特別 提款權

1港元=

(克)

英鎊

美元

特別 提歉權

1英鎊=

1美元=

1單位=

港元

港元

港元

一九四六年十二月十八日

        國際貨幣基金會訂立各種貨幣的比 價

0.223 834

0.062 5

0.251 9

16.00

3.970 22

一九四九年九月十八日

港元跟隨英鎊貶値30.5%

0.155 517

0.062 5

0.175

16.00

5.714 29

一九六七年十一月二十日

港元跟隨英鎊貶值14.3%

一九六七年十一月廿三日

0.133 300

0.062 5 0.15

16.00

6.666 67

港元對英鎊升值10%,故前此港元 對黃金比價的變動也由14.3%減爲 5.7%

0.146 631

0.068 75 0.165

14.545 5

6.060 61

一九七一年十二月十八日

繼一九七一年十二月重整滙率後, 港元對美元升值8.57%,但對黃金 和英鎊的比價則維持不變

0.146 631

0.068 75 0.179 14

0.165

14.545 5

5.582 13

6.060 61

一九七二年七月六日

由於英鎊在一九七二年六月間開始 自由浮動,港元與美元建立直接連

0.146 631 *

0.176 99

0.163 018

5.65

6.134 29

一九七三年二月十四日

美元貶值後,港元對美元的中央滙

率重新調整

0.146 631 *

0.196 657 0.163 018

5.085

6.134 29

一九七四年十一月廿六日

港元獲自由浮動。港府不再保證將 港元對美元的匯率保持在中央滙率

1美元兌5.085港元上下兩方不超逾

24%的波動範圍內

0.146 631 *

註:*自一九七一年起,港元的實際滙率已有改變,但國際貨幣基金會所記錄的港元對黃金的官方比價仍維持不變。

附錄六

(第三章:財政制度 )

本港生產總值的支出(以當時市價計算)

215

單位:百萬元

生產總值分目

私人消費支出

政府消費支出

1975

1976

1977 *

28 505

33 144

40 483

2 711

3 120

3 756

本港形成的固定資本總額

7 798

9 556

12 765

存貨增加

138

674

148

出口總額減去輸入的貨物和服務

- 1 384

732

-2 316

以當時市價計算的本港生產總值

37 268

47 226

54 836

減去:除卻補助金的間接稅

2 096

2 655

3 164

依當時因素成本計算的本港生產總值

35 172

44 571

51 672

本港生產總值的支出(以一九六六年不變市價計算)

私人消費支出

17 062

19 219

22 214

政府消費支出

1 451

1 570

1 779

本港形成的固定資本總額

4 062

4 711

5 891

存貨增加

130

336

64

出口總額減去輸入的貨物和服務

- 2 475

- 2 228

3 533

以不變市價計算的本港生產總値

20 230

23 608

26 415

註:*暫時估計數字。

216

附錄七

( 第三章:財政制度 )

政府收入( 依來源分類)(註1)

(請閱附錄七甲)

項目

實際

實際

預算

單位:百萬元

1976-7

經常

非經常

合計

經常

1977-8

非經常

1978-9

合計

經常

非經常

合計

直接稅

入息和利得稅

2 698.7

2 698.7

3 357.2

-

3 357.2

3 990.0

3 990.0

遺產稅

85.2

85.2

109.7

109.7

120.0

120.0

小計

2 698.7

85.2

2 783.9

3 357.2

109.7

3 466.9

3 990.0

120.0

4 110.0

間接稅

一般差餉

618.7

618.7

722.9

722.9

795.0

795.0

消費稅

680.7

680.7

733.6

733.6

741.8

741.8

專利稅和特權稅

113.1

113.1

134.4

112.4

246.8

148.6

240.0

388.6

印花稅

427.7

427.7

490.0

490.0

395.0

395.0

其他稅收(註2)

404.6

404.6

530.2

530.2

694.0

694.0

小計

2 244.8

2 244.8

2 611.1

112.4

2 723.5

2 774.4

240.0

3 014.4

其他收入

罰款、沒收和處罰

70.5

牌照

240.0

70.5

240.0

86.3

269.9

86.3

92.0

269.9

282.3

92.0

282.3

供應貨物和服務

1 089.5

1 089.5

1 154.7

1 154.7

1 211.7

1 211.7

物業和投資收入

368.3

557.3

925.6

442.1

1 831.3

2 273.4

438.0

874.5

1 312.5

小計

1 768.3

557.3

2 325.6

1 953.0

1 831.3

3 784.3

2 024.0

874.5

2 898.5

付還墊款、捐贈款項和償還貸款

付還墊款

101.4

101.4

186.9

186.9

177.7

177.7

捐贈款項

36.2

36.2

42.5

-

42.5

44.0

44.0

償還貸款

1.6

1.6

1.6

1.6

1.5

1.5

小計

137.6

1.6

139.2

2 29.4

1.6

231.0

221.7

1.5

223.2

補助金及貸款

補助金

貸款

小計

總計

26.9

26.9

26.9

26.9

6 849.4

644.1 7 493.5

8 150.7

2 081.9

10 232.6

9 010.1

1 236.0

10 246.1

註:1. 政府收入不包括房屋委員會、市政局以及立法局議決成立的各項基金的收入。

2. 其他稅收是博彩稅、馬票稅、娛樂稅、酒店房租和汽車稅。

附錄七甲

政府收入圖表(依來源分類)

百萬元

11 000

實際

預算

10 000

9 000

8 000

7 000

6 000

2 784

百萬元

5 000

37%

4 000

2 245

3 000

百萬元

2.000

30%

1 000

2 465

百萬元

33%

實際

3 467

百萬元

34%

2 724

百萬元

27%

4 042

百萬元 39%

1976-7

1977-8

4 110

百萬元

40%

3 014

百萬元

29%

3 122

百萬元

31%

1978-9

直接稅

間接稅

217

其他收入

218

附錄八

( 第三章:財政制度)

政府支出(依用途分類)(註1)

(謫棄閲附錄八甲)

實際

實際

預算

單位:百萬元

1976-7

1977-8

項目

經常

非經常

合計

經常

非經常

合計

經常

1978-9 非經常

合計

一般服務

行政

127.5

12.8

140.3

154.6

16.2

170.8

191.0

30.3

221.3

治安

704.8

59.2

764.0

825.2

80.8

906.0

923.6

100.7

1 024.3

防衞

212.1

40.5

252.6

285.5

102.9

388.4

347.1

122.3

469.4

公共關係

30.7

8.5

39.2

40.0

1.5

41.5

48.6

1.6

50.2

稅收和財政管理

106.1

0.4

106.5

124.2

3.9

128.1

148.4

4.8

153.2

小計

1 181.2

121.1

1 302.6

1 429.5

205.3

1 634.8

1 658.7

259.7

1 918.4

經濟服務

漁農業和礦產

機場和港口

工商業

通訊

其他

小計

35.9

1.7

37.6

42.4

8.8

51.2

53.3

24.7

78.0

61.6

66.0

127.6

74.3

46.3

120.6

84.2

44.6

128.8

25.8

0.1

25.9

30.9

0.7

31.6

36.3

1.6

37.9

201.6

36.8

238.4

220.4

38.0

258.4

248.7

56.4

305.1

122.2

8.6

130.8

149.1

13.5

162.6

163.1

6.6

169.7

447.1

113.2

560.3

517.1

107.3

624.4

585.6

133.9

719.5

社區設施

交通、道路和土木工程(註2)

203.6

535.0

738.6

245.3

1 189.4

1 434.7

290.4

997.7

1 288.1

水務

182.4

294.1

476.5

336.0

136.9

472.9

314.2

189.9

504.1

消防事務

91.3

9.1

100.4

102.7

25.6

128.3

114.3

49.0

163.3

市政和康樂設施

75.3

40.3

115.6

72.8

60.6

133.4

85.9

50.5

136.4

小計

552.6

878.5

1 431.1

756.8

1 412.5

2 169.3

804.8

1 287.1

2 091.9

社會服務

教育

醫藥衛生

房屋

社會福利

勞工

小計

1 319.6

83.1

1 402.7

1 534.0

90.9

1 624.9

1 708.0

209.5

1 917.5

633.7

14.5

648.2

723.7

32.0

755.7

823.7

67.3

891.0

97.6

119.9

217.5

74.3

857.9

932.2

73.1

924.9

998.0

356.3

2.8

359.1

387.6

5.1

392.7

528.1

6.8

534.9

19.6

19.6

24.2

0.1

24.3

32.2

0.9

33.1

2 426.8

220.3

2 647.1

2 743.8

986.0

3 729.8

3 165.1

1 209.4

4 374.5

一般輔助服務

政府船隻和船塢

24.3

1.9

26.2

22.4

2.0

24.4

24.3

3.4

27.7

政府印務

20.7

0.3

21.0

19.3

1.4

20.7

24.6

3.3

27.9

政府物料供應

6.4

1.5

7.9

33.4

0.4

33.8

29.1

1.1

30.2

建築拓展、電器機械工程處

198.7

16.4

215.1

239.0

26.1

265.1

295.2

19.3

314.5

小計

250.1

20.1

270.2

314.1

29.9

344.0

373.2

27.1

400.3

非分配開支

政府宿舍

30.6

7.9

38.5

47.7

20.8

68.5

49.2

20.2

69.4

旅費、電話、電報等

121.1

2.5

123.6

155.6

10.9

166.5

408.4

3.0

411.4

小計

151.7

10.4

162.1

203.3

31.7

235.0

457.6

23.2

480.8

其他財務承担

公債

退休金和賞金

小計

*At

20.1

3.6

23.7

20.7

5.0

25.7

20.9

3.0

23.9

193.8

193.8

233.9

233.9

256.6

256.6

213.9

3.6

217.5

254.6

5.0

259.6

277.5

3.0 -

280.5

5 223.4

1 367.5

6 590.9

6 219.2

2 777.7

8 996.9

7 322.5

2 943.4

10 265.9

註:1. 政府支出不包括房屋委員會、市政局以及立法局議決成立的各項基金的開支。

2. 可直接歸入其他開支項下的土木工程除外。

附錄八甲

政府支出圖表(依用途分類)

百萬元

11 000

10 000

9.000

8 000

7 000

實際

6 000

5 000

2 647

實際

3 730

百萬元

42%

4 375 百萬元 43%

百萬元

40%

4 000

2 169

百萬元

24%

2 092

百萬元 20%

1 431

3 000

百萬元

22%

1 303

2.000

百萬元

20%

560

百萬元

1 000

8%

650

百萬元

10%

0

1 635

預算

219

社會服務

社區設施

1 918

百萬元

19%

一般服務

百萬元

18%

720

百萬元

經濟服務

624

百萬元

7%

7%

839

百萬元

9%

1976-7

1977-8

1 162 百萬元 11%

其他支出

1978-9

220

附錄九

( 第三章:財政制度 )

經常和非經常收支比較

收入

實收

實收

預算

1976-7

1977-8

1978-9

221

支出

實支

1976-7

實支

1977-8

單位:百萬元 預算

1978-9

經常帳

直接稅

經常帳

屬員薪俸

2 135.0

2 475.0

2 771.3

入息及利得稅

間接稅

貨品稅

2 698.7

3 357,2

3 990.0

各部門經常開支

793.8

844.6

1 064.0

工務經常費

287.1

457.6

472.4

680.7

733.6

741.8

一般差餉

618.7

722.9

795.0

補助金

1 121.7

1 327.0

1 524.4

內部稅收(註1)

730.3

872.2

924.0

大學及理工教育資助委員會

255.4

306.8

332.7

汽車稅

102.0

148.0

165.0

專利稅

51.3

63.4

73.9

防衞

194.8

270.3

329.3

使用機場特權稅

61.8

71.0

74.7

退休金

193.9

233.9

256.6

其他收入

雜項

241.7

304.0

571.8

罰款、沒收和處罰

70.5

86.3

92.0

轉往非經常帳

723.4

695.8

1707.4

牌照(註2)

237.0

267.4

280.0

收費和收入

417.4

509.6

496.1

盈餘

902.6

1 235.7

物業和投資收入

322.9

375.2

371.3

付還墊款

140.0

231.8

224.3

水費

222.2

206.7

229.0

郵費

288.0

266.6

286.1

機場及航空服務

175.2

200.3

223.8

九廣鐵路

32.7

38.5

43.1

赤字

19.8

6 849.4

8 150.7

9 029.9

6 849.4

8 150.7

9 029.9

非經常帳

直接稅

非經常帳

工務計劃(新市鎮及公共房屋除外 )

遺產稅

85.2

109.7

120.0

建築物

143.7

169.9

178.9

工程

254.9

406.3

440.8

間接稅

的士特許權

112.4

240.0

水務工程

268.4

107.3

138.2

總部非經常工務開支

60.1

69.2

99.9

其他收入

售地

557.3

1 831.3

874.5

工務計劃(新市鎮及公共房屋 )

400.9

684.2

750.2

償還貸款

1.6

1.6

1.5

爲房屋委員會撥款予發展貸款基金

100.0

400.0

貸款及補助金

26.9

-

撥款予居者有其屋計劃基金

587.1

399.4

由稅收帳彌補的非經常帳赤字

723.4

695.8

1 707.4

其他非經常開支

補助金

大學及理工教育資助委員會

各部門特別開支

防務經費協議所規定的建設工程

雜項(包括公債 )

1 367.5

2 777.7

2 943.4

32.1

52.5

113.9

40.1

24.5

70.8

74.4

76.2

201.0

22.0

23.4

29.5

70.9

477.1

1 367.5

2 777.7

2 943.4

120.8

註:1 有博彩稅、馬票稅、娛樂稅、酒店房租稅和印花稅。

2 包括商業登記費。

222

附錄十

(第三章:財政制度)

應課稅品稅收*

項目

入口稅收

實收

實收

1976-7

1977-8

單位:千元

預算

1978-9

碳氫油類

188 522

216 673

215 000

飲用酒類

202 765

213 899

210 000

非飲用酒類

3 971

4 144

4 500

煙草

250 382

255 671

267 000

稅收

本港出產酒類

34 874

42 966

45.000

甲醇

146

275

290

合計

680 660

733 628

741 790

註:*上述數字是扣除退稅後的凈稅收。

根據應課稅品條例徵收的牌照費

碳氫油類

酒類

煙草

雜項

合計

工商業雜項收費

214

218

220

4 682

4 766

4 651

817

806

794

12

14

14

5 724

5 804

5 679

變性劑

426

356

270

保稅倉庫監督費

1 969

2 095

2 054

合計

2 394

2 451

2 324

附錄十一

(第三章:財政制度 )

貨幣供應

1976

1977

223

單位:百萬元 年底計算 1978

流通的法定硬幣和紙幣:

銀行發行的貨幣(甲) 香港上海滙豐銀行 渣打銀行

有利銀行

政府發行的貨幣(乙)

3 942.00

785.03

4 729.00 1 000.48

5 854.00 1 132.25

29.47

29.14

面額一千元金幣

35.46

58.23

81.82

面額五元硬幣

45.00

115.50

149.99

面額二元硬幣

面額一元硬幣

輔幣

46.50

64.50

96.78

161.37

192.82

252.72

131.48

164.77

207.26

面額一仙紙幣

存於持牌銀行的活期存款(丙) 存於持牌銀行的定期存款(丁) 存於持牌銀行的儲蓄存款(戊) 持牌銀行所有的法定貨幣(己) 貨幣供應:

0.76

0.77

0.81

9 667.00

12 650.00

15 733.00

18 423.00

19 616.00

26 275.00

15 940.00

20 753.00

24 850.00

794.00

924.00

1 227.00

定義1(甲+乙+丙-己)

14 050.07

18 081.21

22 281.63

定義2(甲+乙+丙+丁+戊-己)

48 413.07

58 450.21

73 406.63

附錄十二

( 第三章:財政制度 )

銀行統計數字:負債和資產

持牌銀行數目

負債

存款:

1976

74

1977

單位:百萬元

年底計算

1978

74

88

活期存款

定期存款

儲蓄存款

海外銀行存款

其他負債

負債總額

9 667

12 650

15 733

18 423

19 616

26 275

15 940

20 753

24 850

27 598

36 850

51 385

8 170

10 497

13 624

79 798

100 366

131 867

資產

現金(法定紙幣和硬幣)

794

924

1 227

存放海外銀行:

活期及短期存款

22 448

28 952

37 425

定期存款

3 301

5 200

13 381

貸款和墊款:

香港

海外

投資:

香港

海外 其他資產:

香港

海外

資產總額

29 480

36 856

52 814

13 255

18 793

16 411

3 251

3 836

4 294

74

101

137

3 666

4 218

5 980

3 529

1 486

198

79 798

100 366

131 867

224

附錄十三

( 第四章:就業 )

製造業工廠數目和就業人數(按主要工業組別分類)

廠數

就業人數

1976年

1977年

1978年

1976年

1977年

1978年

工業

12月份

12月份

12月份

12月份

12月份

12月份

食品

1 190

1 117

1 163

15 209

15 274

16 351

飲品

27

28

31

2 958

3 260

3 543

煙草

4

3

3

784

774

768

紡織

3 902

3 721

3 615

115 912

102 461

97 013

衣着(鞋類除外 )

8 622

8 714

9 070

265 913

251 273 266 447

皮革和皮革製品(衣着鞋類除外 )

138

132

142

2 359

2 075

2 157

鞋類(橡膠、塑膠和木製鞋類除外 )

468

452

437

4 976

5 001

5 059

木材和軟木製品( 傢俬除外 )

1 223

1 288

1 296

7 691

7 868

7 876

傢俬和裝置(以金屬為主的製品除外)

1 236

1 299

1 399

8 494

8 732

9 183

紙和紙製品

1 009

1 086

1 091

9 002

9 619

9 785

印刷、出版和有關工業

1 881

2 062

2 181

22 353

22 091

23 278

化學品和化學製品

439

447

501

5 534

5 822

6 231

石油和煤製品

3

4

18

24

76

橡膠製品

359

372

399

6 312

5 394

6 131

塑膠製品

3 844

3 995

4 314

76 994

78 449

84 415

非金屬礦物製品(石油和煤製品除外)

303

332

350

3 947

4 056

4 479

基本金屬工業

302

326

330

3 807

4 100

4 360

金屬結構製品(機器設備除外 )

6 113

6 481

7 034

69 781

70 931

77 758

機器製造(電器除外)

1 354

1 386

1 413

11 971

11 967

12 503

電動機械、儀器、用具和供應品

1 228

1 332

1 499

88 057

89 525

96 695

交通工具

248

270

303

11 810

12 205

13 399

專業、科學、量度和控制儀器、攝影和光學製品

442

470

601

18 449

20 635

25 772

其他製造業

1 968

2 251

2 428

21 415

23 572

26 747

合計

36 303

37 568

39 606

773 746

755 108

800 026

註:上述數字指政府統計處所知的所有製造業工廠,包括由勞工處註冊或登記在案者。

225

附錄十四

(第四章:就業 )

若干類製造業的廠數和就業人數

廠數

就業人數

1976年

1977年

1978年

1976年

1977年

1978年

工業

紡纖

12月份

12月份

12月份

12月份

12月份

12月份

漂染和加工

棉針幟

棉紡

棉纖

紡織製成品(衣着除外)

毛紡

640

603

607

17 720

16 994

17 891

329

299

293

7 086

6 052

4 999

40

33

32

20 464

18 892

16 816

418

382

398

32 769

25 167

25 566

408

389

421

4 743

4 461

4 545

17

17

16

1 478

1 538

1 356

1 098

1 046

911

16 789

15 796

12 651

毛針織

衣着(鞋類除外)

成衣

手套

6 596

6 519

6717

211 098

198 519

208 328

354

374

388

12 256

11 395

11 241

鞋類(橡膠、塑膠和木製鞋類除外)

422

395

382

4 246

3 927

4 114

傢俬和裝置(以金屬爲主的製品除外)

木製傢俬

920

961

1 015

6 450

6 701

6 773

紙和紙製品

紙匣

708

762

743

6 956

7 205

7 085

印刷、出版和有關工業

散件印刷

報紙印刷

橡膠製品

學鞋

1 399

1 542

1 641

14 661

14 554

15 240

34

38

37

3 583

3 602

3 873

168

171

195

4 799

3 858

4 518

塑膠製品

塑膠花業

塑膠玩具

雜類塑膠製品

金屬結構製品(機器設備除外)

鋁製品

電鍍

金屬玩具

406

422

423

6 885

6 865

6 124

1 364

1 400

1 498

41 119

42 369

45 367

2014

2 117

2 295

28 525

28 765

32 218

84

86

113

2 706

2 836

3 415

484

505

537

4 352

4 442

4 926

117

127

170

3 853

3 438

4 320

掛鎖和栓

124

136

155

2 067

2 289

2 524

汽爐和汽燈

29

32

35

1 581

1 678

1 641

工具和鏽模

816

953

1 076

4 320

4 973

5 654

電筒

39

35

37

3 745

3 732

4 978

錶帶

285

305

348

6 443

6 650

6 993

電動機械、儀器、用具和供應品

乾電池

14

11

14

2 283

2 663

2 595

燈泡

89

99

95

2 203

2 520

2 003

電子製品

672

711

793

70 998

70 188

73 736

交通工具

飛機修理

2

2

2

2 876

2 846

3 096

造船和修船

82

86

99

7 062

7 244

7 880

專業、科學、曩度和控制儀器、攝影和光學製品

攝影機

20

18

鐘錶

345

368

475

24 75

4 388

4 133

12 880

15 326

3.993

20 296

其他製造業

珠寶和有關飾物

609

假髮

0608 45

668

692

7 328

7 849

42

39

938

826

7 884 724

註:上述數字指政府統計處所知的所有製造業工廠,包括由勞工處註冊或登記在案者。

226

附錄十五

(第四章:就業)

據報在案的職業意外事件

原因

1976

1977

1978

合計

合計

合計

電動機器

12

9.894

9 906

8

9 368

9 376

7

8 805

8 812

其他機器

724

724

638

639

1

461

462

交通

46

1 703

1 749

53

1 157

1 210

48

1 492

1 540

爆炸或火災

28

305

333

7

250

257

8

313

321

高溫或腐蝕物質

2 080

2 080

2 315

2 317

2

2 424

2 426

有毒氣體、中毒和其他有毒物質

7

35

42

76

76

6

31

37

觸電

3

99

102

122

128

21

137

1.58

工人跌下

45

4 639

4 684

59

5 273

5 332

47

5 801

5 848

踏着或撞及物體

1

8 862

8 863

11

13 164

13 175

14

16 150

16 164

物體跌下

14

2 354

2 368

28

2 817

2 845

11

2 959

2 970

地面下陷

6

6

3

14

17

1

24

25

非使用機器的操作

3

5 765

5 768

6 743

6 744

5

6 103

6 108

手工具

4 379

4 379

-

4 275

4 275

2

4 745

4 747

雜類

90

3 963

4 053

86

3 377

3 463

79

1 659

1 738

原因未明

26

2 270

2 296

合計

註:一九七八年的數字可能會修訂。

249 44 808

45 057

265

49 589 49 854

278 53 374 53 652

227

附錄十六

(第四章:就業)

消費物價指數(甲)

(一九七三年七月至一九七四年六月=100)

項目

各項合計

食物

權數

100.00

1977

117.7

1976

112

十二月 指數

1977

117

E LITUIT

1978

127 121

每月平均數

1976

1978

111.2

124.7

56.60

106.3

房屋

14.08

115.8

113.5 124.3

121.3

106

130.3

燃料和電力

3.39

烟酒

2.65

132.6 129.1

3.82

97.9

134.9 133.4 100.8

134.7

121 132

111 127

135

141.7

131

137

103.3

101

103

137 135 147 107

1.41

106.4

109.2

4.58

119.8

124.7

114.4 133.2

107

110

119

123

125

137

4.36

111.9

115.3

121.7

113

117

128

9.11

123.3

129.9

137.1

126

133

140

衣着鞋履

耐用物品

雜項物品

運輸和車輛

服務

註:上述權數是從一九七三至七四年中每月消費在400元至1499元間的家庭計算得來。

消費物價指數(乙)

(一九七三年七月至一九七四年六月=100)

每月平均數

十二月指數

項目

權數

1976

1977

1978

1976

1977

1978

各項合計

100.00

111.8

117.9

124.9

113

118

128

食物

47.82

107.0

114.3

121.9

107

112

123

房屋

16.79

115.0

123.1

129.4

119

126

136

燃料和電力

2.71

131.5

133.9

133.7

131

134

134

烟酒

2.04

125.7

130.1

137.5

128

133

142

衣着鞋履

5.92

97.6

100.3

102.3

100

102

106

耐用物品

2.97

104.6

106.8

111.8

105

107

117

雜項物品

5.17

117.2

121.3

129.9

120

122

135

運輸和車輛

5.11

116.3

119.9

125.3

118

121

130

服務

11.47

122.4

130.3

138.0

125

134

141

註:上述權數是從一九七三至七四年中每月消費在1500元至2999元間的家庭計算得來。

恒生消費物價指數

(一九七三年七月至一九七四年六月=100)

權數

1976

0.73

6.11

3.88

101.4

4.36

113.5

運輸和車輛

7.47

124.2

服務

20.51

116.2

項目

各項合計

食物

房屋

燃料和電力

100.00

26.27

28.14

2.53

109.7

106.6

105.0

1977

115.3

113.4

十二月指數

1977

1978

EIMTITI

烟酒

衣着鞋履

耐用物品

雜項物品

128.5 121.8

98.2

每月平均數

1978

1976

121.8

111

116

107.8

130.3

120.6 113.8 130.3

107

106 128

112

110 131

125.3

101.5 102.9

131.4 104.8 106.6

124

127

126 122

117 130 135

99

106

110

102

104

108

117.3

123.7

116

118

128

127.8

132.8

126

129

136

127.0

137.3

119

130

147

註:上述權數是從一九七三至七四年中每月消費在3000元至9999元間的家庭計算得來。

228

附錄十七

( 第五章:漁農業和鑛產)

本地出產的農作物、牲口、家禽和魚類估計數字

項目

單位

1976

1977

1978

農作物

稻穀(未去殼 )

公噸

3 400

1 400

400

其他農作物

公噸

7 500

3 500

2 700

蔬菜(新鮮、凍藏或醃製 )

公噸

186 000

194 000

175 000

鮮果和硬殼果

公噸

2 600

3 100

2 600

花卉

千元

31 753

34 698

39 414

牲口和家禽

牛羊

2 200

1.900

2 300

-

****

其他家禽

牛奶和蛋類

鮮奶

鮮蛋

魚類和魚類製品

魚類(新鮮、冷藏或凍藏 )

海魚†

千頭

367

403

500

公噸

21 600

27 100

27 500

公噸

6 000

7 200

10 900

公噸

4 800

4 500

4 100

千個

140 256

165 600

183 944

淡水魚

公噸 公噸

113 400

118 200

122 410

5 200

4 180

5 790

魚類(晒乾、鹽醃或燻乾)

海魚

公噸

4 100

4 160

4 050

甲殼類和軟體類(新鮮、凍藏、晒乾、鹽醃等 ) 魚類產品和魚類製品

公噸

26 000

23 640

22 090

公噸

1 800

1 550

1 310

甲殼類和軟體類產品和製品

公噸

230

440

440

魚粉(牲口飼料 )

公噸

6 200

6 060

6 400

註:其他農作物包括:山芋、粟、花生、大豆、甘蔗、番薯和荸薺。

*不在屠房屠宰的本地豬除外。

十包括人工飼養的海魚。

附錄十八

( 第五章:漁農業和鑛產)

本地出産鑛物和進口鑛物

單位:公噸

出產

進口

項目

1976

1977

1978

1976

1977

1978

鐵鑛

37 058

石英

982

2 062

665

2 090

2973

4 021

長石

2 299

3 378

3 157

2 312

3 975

6 327

石墨

2 171

1 344

1 201

黏土和高嶺土

1 305

2 466

89 460 *

17 682

22 612

26 188

註:*包括64414公噸未經加工的黏土。

附錄十九

( 第五章:漁農業和鑛產 )

進口農作物、牲口、家禽和魚類

229

項目

單位

1976

1977

1978

農作物

稻穀(未去殼 )

公噸

361 916

340 924

343 638

小麥

公噸

132 260

147 164

124 853

其他穀類和製品

公噸

322 642

374 517

382 631

其他農作物

公噸

52 709

47 655

49 111

蔬菜(新鮮、凍藏或醃製 )

公噸

297 825

314 977

325 178

蔬菜(醃製或加工 )

公噸

76 305

73 904

81 148

鮮果和硬殼果

公噸

340 536

353 205

357 536

乾果和水果製品

花卉

公噸

32 496

40 905

52 796

千元

4 760

6 602

7 100

糖和蜂蜜

公噸

102 787

113 488

118 752

咖啡

公噸

17 477

11 212

2 466

可可

公噸

278

212

322

茶和馬黛茶

公噸

9 765

11 351

10 101

牲口和家禽

其他家禽

活動物

肉和肉類製品

202 661

203 031

205 992

16 739

17 097

16 974

千頭

2 826

2 857

2.940

公噸

13 273

14 354

12 766

公噸

12 890

11 251

12 434

公噸

899

1 070

1 831

公噸

120 338

131 486

144 961

牛奶製品和蛋類

鮮奶

公噸

4 633

5 354

7 004

鮮奶油

公噸

629

817

牛奶和奶油(脫水、濃縮、粉末等)

公噸

33 204

34 121

832

36 743

牛油、乾酪和凝乳

鮮蛋

蛋(醃製 )

公噸

千個 千個

4 625

6 050

6 245

895 680

1 043 980

1 132 426

105 408

89 087

86 724

魚類和魚類製品

魚類(新鮮、冷藏或凍藏 )

海魚

淡水魚

公噸 公噸

9 253

8 321

30 842

29 833

10 617 30 360

魚類(晒乾、鹽醃或燻乾)

海魚

公噸

6 419

淡水魚

公噸

119

6 940 213

8 354

139

甲殼類和軟體類(新鮮、凍藏、晒乾、鹽醃等)

公噸

28 682

26 600

28 877

魚類產品和魚類製品

公噸

3 445

2 335

2 239

甲殼類和軟體類產品和製品

公噸

1 823

2 252

1 760

油和脂肪(未加工或已提煉的)

公噸

114

58

40

魚粉(牲口飼料 )

公噸

6 028

7 827

7 051

230

附錄二十

( 第六章:教育 )

註冊學校種類

官立

補助

津貼

私立

特殊教育

合計

九月三十日的紀錄

1976

1977

1978

109

112

109

22

22

22

741

756

798

1 909

1 840

1 783

33

35

37

2 814

2 765

2 749

學生註冊人數

幼稚園

私立

161 471

171 879

186 130

小學

官立和資助

521 574

495 846

476 050

私立

102 167

95 421

87 334

小計

623 741

591 267

563 384

中學

官立和資助

125 308

138 996

196 925

私立受助

50 107

50 694

7 430

其他私立

278 376

298 354

325 357

小計

453 791

488 044

529 712

大專

官立*

2 840

2 656

2 290

私立

8 735

9 323

9 774

小計

11 575

11 979

12 064

成人教育

官立*

30 097

37 450

39 930

私立

36 748

37 831

40 295

小計

66 845

75 281

80 225

特殊教育

官立和資助

5 675

6 698

7 730

私立

小計

5 675

6 698

7 730

合計

1 323 098

1 345 148

1 379 245

註:學校數目和學生註冊人數包括日夜校在內。

*不包括理工學院學生。

附錄廿一

( 第六章:教育 )

231

海外考試

考試名稱

考生人數

1976

1977

1978

由香港考試局主持:

檢定會計師公會

國際會計師公會

特許秘書與行政人員公會

成本與管理會計師公會

倫敦商會

必文學院考試

皇家藝術學會

2 758 2716

3 139

2 127

4 162

1994

1 873

1 775

2 095

563

637

674

36 198

41 725

44 332

13 140

13 500

15 790

123

122

271

英語作為外國語言考試(托福)

11 406

9 728

劍橋大學考試

129

267

12 024

270

倫敦大學普通教育文憑

18 827

18 519

24 725

倫敦大學校外學位

522

575

668

聯合考試委員會普通教育文憑

1 531

2 336

3 245

商科行政管理學會

19

皇家芭蕾舞學院

自一九七八年度起改由

1 212

皇家音樂學院

香港考試局主持

13 812

澳洲墨爾本理工學院(校外入學試 )

1

其他

638

合計

90 424

1 048

95 498

677

125 971

由香港理工學院主持:

倫敦城市工聯學院工藝考試

英國工程師學會聯會

英國統計學會

合計

附錄廿二

( 第六章:教育 )

留英香港學生人數

1 950

1 950

1 950

535

718

840

478

308

195

2 963

2 976

2 985

十二月的紀錄

攻讀課程

專業課程

1976

1977

1978

工程 秘書

護理

1 018

1 151

1 135

340

391

441

610

387

405

理科

188

335

377

管理和商科

289

307

314

英國語文

222

275

203

會計

141

158

181

電腦科

103

141

166

法律

醫學

藥劑學

經濟

紡織

136

129

135

85

95

104

84

91

103

75

90

88

119

87

83

教育

社會科學

文科

美術和設計

65

81

72

53

60

71

115

59

69

44

40

38

建築

39

39

36

牙科

25

23

35

音樂

22

21

23

酒店和飲食業

21

21

20

其他

161

138

151

小厨

3 955

4 119

4 250

普通教育文憑

3 143

3 585

4 225

學童人數

1 449

1 920

2 550

合計

8 547

9 624

11 025

232

附錄廿二(續)

( 第六章:教育 )

赴海外留學的香港學生人數

國家

英國

美國

加拿大

澳洲

附錄廿三

( 第六章:教育 )

教育經費

1975-6

1976-7

1977-8

1 698

1 669

2 566

3 121

2 719

2 605

2 215

1 858

2 061

225

249

215

單位:千元

學年(八月至翌年七月)

1975-6

1976-7

1977-8

經常費

213 233

229 540

270 291

非經常費

12 535

13 710

21 882

補助津貼

755 542

869 362

1 041 483

大學及理工學院補助費(包括差餉在內)

303 017

306 854

341 591

大學及理工教育資助委員會(包括大學生補助費 )

5 924

7 811

8 829

合計

1 290 251

1 427 277

1 684 076

其他部門的教育經費

14 399

15 804

18 342

附錄廿四

( 第七章:衛生 )

人口生死統計數字

年中人口估計

出生:

1976

1977

1978

4 443 800

4 513 900

4 606 300

已知出生數字

出生率(每千人中計算 )

死亡:

已知死亡人數:

78 511 *

17.7

80 022* 17.7

80 785

17.5

22 628 *

23 331 *

23 885

死亡率(每千人中計算 )

5.1

5.2

5.2

嬰兒死亡率(每千名出生嬰兒中計算)

14.3

13.9

11.8

新生嬰兒死亡率(每千名出生嬰兒中計算)

9.1

8.9

8.3

產婦死亡率(每千名產婦中計算 )

0.18

0.16

0.06

註:*修訂數字。

附錄廿五

( 第七章:衞生)

死因

233

1975

1976

1977

傳染病和寄生蟲病

854

757

749

各種結核病

646

568

532

腫瘍

5 126

5 382

5 662

惡性腫瘍、包括淋巴和生血組織的腫瘍

5 105

5 368

5 652

內分泌、營養、新陳代謝和血液的毛病

糖尿病

314

396

366

215

288

261

神經系統或感覺器官疾患和神經錯亂

185

207

202

循環系統疾病

5 865

6 699

6 737

心臟病、包括高血壓症

3 311

3 967

4 135

腦充血

2 336

2 520

2 422

呼吸系統疾病

3 340

3 368

3 607

各種肺炎

2 188

2 119

2 312

支氣管炎、氣腫和哮喘

873

961

913

消化系統疾病

980

1 158

1 133

胃潰瘍

164

194

181

肝臟硬化

泌尿系統疾病

337

383

352

427

506

523

妊娠、分娩和產後併發症

2

14

13

皮膚、皮下組織、肌骼組織和結締組織疾患

63

86

74

先天異態

395

377

399

若干引致生育期不健全和死亡的原因

538

493

470

症狀和病况不明

1 682

1 865

1 757

意外事故、中毒和暴力致死

1 420

1 887

1 767

各種意外事故

780

951

994

自殺和自傷

535

654

629

合計

21 191

23 195

23 459

1

234

附錄廿六

( 第七章:衞生 )

醫院病床數目

醫院種類

1976

截至年底為止

1977

1978

政府醫院

8 618

8 788

8 987.

政府診療所

423

政府補助醫院

7 913

私立醫院

2 175

2 289

私立留產所

98

393

8 199

67

2 320

393

8 347

45

私立護理兼留產所

43

43

43

合計

19 270

19 779

20 135

附錄廿七

( 第七章:衞生 )

醫療專業人員

截至年底為止

在政府服務

註冊總數

1976

1977

1978

1976

1977

1978

醫生

792 *

850*

915*

3 127

3 356

3 029†

暫准註冊醫生(見習醫生)

155

122

138

210

202

214

牙醫

68

889

76

90

576

633

611†

藥劑師

29

28

31

258

284

240 †

助產士(未具護士資格)

345

348

338

974

982

982

護士(普通科男女護士、不包括見習護士)

2 758

3 099

3 219

8 226

8 919

9 407

具助產士資格

1 489

1 555

1 681

4 931

5 179

5 421

無助產士資格

1 269

1 544

1 538

3 295

3 740

3 986

護士(精神病科男女護士、不包括見習護士)

243

258

286

282

302

327

護士(智力遲緩科護士、不包括見習護士)

1

註:*包括無註冊資格的助理醫生。

十人數減少是由於已離世或未獲執業證書的人員已在登記冊上除名。

附錄廿八

( 第八章:房屋和土地 )

一九七八年三月卅一日的住所數目和估計居住人數

住所數目

種類

235

新界

市區

荃灣

其餘地區

合計

12 910

610

2 580

16 100

政府宿舍

公共房屋

房屋委員會屋宇

281 380

75 850

14 800

372 030

房屋委員會平房區

5 240

130

2 100

7 470

房屋協會樓宇

20 820

2 570

23 390

小計

307 440

78 550

16 900

402 890

私人房屋

373 650

20 840

78 320

472 810

永久性房屋合計

694 000

100 000

97 800

891 800

估計居住人數

種類

九龍和

新界

港島

新九龍

荃灣

其餘地區

合計

21 300

26 500

2 100

9 000

58 900

政府宿舍

公共房屋

房屋委員會屋宇

194 000

房屋委員會平房區

9 200

1 108 900

18 100

357 400

400

59 900

6 800

1 720 200

房屋協會樓宇

56 200

56 600

13 900

34 500

126 700

小計

259 400

1 183 600

371 700

66 700

1 881 400

私人房屋

727 200

1 047 800

100 600

312 200

2 187 800

永久性房屋合計

1 007 900

2 257 900

474 400

387 900

4 128 100

臨時建築

水上居停

人口總數

390 900

60 000

4 579 000

236

附錄廿九

(第八章:房屋和土地 )

田土註冊處

項目

已登記的文件

整幢樓宇或整幅土地的轉讓

1976

1977

1978

1 235

1 250

1 283

分層樓宇或其他居住單位的轉讓

32 369

36 591

47 780

買賣洋樓或其他居住單位的契約

15 810

25 728

33 290

樓宇按揭

152

114

127

其他按揭

31 214

36 589

46 347

收回按揭樓宇的地契(俗稱還契)和清還債款證明書

20 970

22 177

25 323

樓宇豁免管制令

86

50

56

樓宇重建

13

9

15

其他

9 087

11 130

16 494

合計

110 936

133 638

170 715

已登記的出售、批租、交換官地等契約

批准簽署買賣樓宇契約

更改官契規條

已簽發的官契

地稅和地價的評定

已登記的多層大廈業主組織法團

市民往田土註冊處查閱紀錄

在田土註冊處登記的文件的交易總額

整幢樓宇或整幅土地的轉讓

分層樓宇或其他居住單位的轉讓

樓宇按揭

其他按揭

收回按揭樓宇的地契

其他文件

合計

115

168

129

178

152

159

68

90

63

$ 88 88

69

97

67

58

117

164

95

128

164

206 207

223 185

316 122

單位:千元

2 168 850

2 575 526

3 416.508

5 257 444

7 131 861

10 736 213

493 956

728 486

586 747

5 705 959

7 673 551

11 575 872

3 043 665

4 005 218

5 185 044

11 463

17 239

16 681 337

22 131 881

35 253

31 535 637

附錄三十

(第十章:公共秩序)

交通意外事件

港島

          九龍 新界

海上

合計

交通意外傷亡人數

港島

死亡 重傷 輕傷 九龍

死亡 重傷 輕傷

新界

死亡

237

1976

1977

1978 *

3 792

4 180.

4 410

6 076

6 890

8 061

2 463

14

12 345

2 771

21

13 862

27

15 299

2 801

77

1 508

3 518

159

2 845

5 620

97

1 548

3 637

199 3,270 6 605

139 1907 2 349

80

1 426

3 183

163

2 578

4 606

108

2 060

135 1 672 2 293

重傷

輕傷

1 520

海上

死亡 重傷

輕傷

合計

註*臨時數字

附錄卅一

(第十章:公共秩序)

罪案

警務處案件

16

-96

1

6

23

15 749

17 857

9

36

19 796

報案數字

檢控人數 (4)

1976

1977

1978

1976

1977

1978

違反法治案件

破壞公共秩序

1 362

1 424

1 312

1 783

1 885

1994

發假誓

351

220

200

289

143

131

逃走和非法釋放

130

97

74

61

38

32

非法會社

4 089

2 877

1 874

3 054

1 766

1 081

其他罪行

273

354

289

166

156

146

小計

6 205

4 972

3 749

5 353

3 988

3 384

違反社會道德案件

強姦和非禮

其他罪行

小計

912

931

772

362

385

343

783

522

340

400

293

254

1 695

1 453

1 112

762

678

597

侵犯人身案件

謀殺和誤殺

82

57

63

59

48

45

企圖謀殺

3

4

1

3

嚴重傷人

4 613

5 039

5 206

2 765

3 206

3.890

墮胎

11

10

5

13

17

4

绑架 刑事恐嚇

4

3

3

5

3

3

815

709

632

其他罪行

100

110

80

535 85

464

431

54

56

小計

5 628

5 932

5.990

3 462

3 795

4 429

註:町如有人在同一年內遭檢控兩次或以上,則每次均予記錄;如有人在同一案件中控罪超過一項,則僅將主要控罪記錄在案。

238

附錄卅一(續)

(第十章:公共秩序)

報案數字

檢控人數町

1976

1977

1978

1976

1977

1978

侵犯財產案件

持械行劫

57

24

23

21

21

16

其他劫案

8 838

6 501

5 637

1 278

990

974

入屋行竊

5 665

5 565

5 412

471

445

543

有盜竊等用具

873

739

656

207

88

153

敲詐勒索

4 775

2 840

2 678

669

732

600

        向人扒竊 其他盜竊

1 647

1 565

1 816

394

314

313

16 598

16 829

19 939

3 851

4 394

4 586

各種欺騙

2 412

2 052

1942

838

580

621

接藏

271

327

383

142

122

135

刑事破壞財物

1 375

1 558

1 852

395

493

611

非法藏有物品

487

853

869

386

449

390

藏有非法武器

333

505

444

113

71

62

遊蕩和擅闖

1 564

2 261

2008

1 485

2 160

1712

小計

44 895

41 619

43 659

10 250

10 859

10 716

其他罪案

偽造文件和貨幣

413

行賄和貪污

53

藏有槍械彈藥

142

串謀

138

破壞遞解令

5

ུ➢ ༈༙

708

67

130

80

9

118

111

60 37 55 9 13 32

113

123

43

82

226

3

62

869

1 105

866

529

423

蕊蕊

90

40

77

134

42

229 ←

21

42

75

10

7

245

其他罪案

小計

嚴重毒品罪案

合計

2717

1 668

1 700

3 129

2 096

2 162

62 009

56 749

57 076

23 485

21 839

21 533

合計總數減去敲詐勒索及有關盜竊案件數目†

52 812

51 610

52 387

總破案率(不包括敲詐勒索及有關盜竊案件)

1976-53.1%

1977-57.0%

1978-56.3%

毒品案件

嚴重罪案

製造毒品

6

7

6

11

16

販運(輸入)毒品

2

2

其他販賣毒品罪案

238

179

188

267

195

藏有毒品以備販賣

2 471

1 482

1 506

2 849

1 885

1923

19 - 20 2

小計

2 717

1 668

1 700

3 129

2 096

2 162

輕微罪行--鴉片

藏有鴉片

586

567

525

428

414

453

藏有設備

238

252

348

93

87

225

開設煙格

114

159

99

101

130

80

吸食鴉片

2 082

1 249

820

2 062

1 180

770

其他有關鴉片的罪案

6

11

1

5

小計

3 026

2 238

1 793

2 684

1 816

1 528

註:如有人在同一年內遭檢控兩次或以上,則每次均予記錄;如有人在同一案件中控罪超過一項,則僅將主要控罪記錄在案。

†此兩類案件通常牽涉多項控罪。

附錄卅-(續)

(第十章:公共秩序)

239

報案數字

檢控人數明

1976

1977

1978

1976

1977

1978

輕微罪行--海洛英

藏有海洛英

藏有設備

開設毒格

5 627

3 750

3 890

5 405

3 551

3 597

771

1 206

1 671

394

547

715

11

18

13

7

22

11

吸食海洛英

1 100

747

668

799

512

398

其他有關海洛英的罪案

111

36

17

15

4

5

小谢

7 620

5 757

6 259

6 620

4 636

4 726

輕微罪行--其他危險物品

藏有

吸食

其他有關罪案

小計

合計

139

228

262

114

204

259

8

22

12

6

15

10

9

27

39

3

12

18

156

277

313

123

231

287

13 519

9 940

10 065

12 556

8 779

8 703

w a

註:如有人在同一年內遭檢控兩次或以上,則每次均予記錄;如有人在同一案件中控罪超過一項,則僅將主要控罪記錄在案。

廉政專員公署案件

受檢控的政府部門人員

漁農處

教育司署

消防事務處

房屋署

人民入境事務處

法律援助署 醫務衛生處 新界民政署

郵政局

印務局

監獄署

工務司署

皇家香港警務處

社會福利署

工商署

運輸署

市政事務署

小計

其他人士:

法院

政府僱員/私人*

公共機構**

公共機構/私人*

私人機構***

小計

合計

註:

*案件涉及政府僱員/公共機構人員及私人。

檢控人數

1976

1977

1978

候審

定罪

開釋

不起訴

合計

1

1

1

1

1

1

1

4

7

1

6

22

16

19

2

59

2

1

3

2

2

25

30

22

79

1-6-1-11--26121-10_12_

55

96

| ~ ~ | ~ | 2 | 3 ||

4

17

1

4

1

5

50

10

72

32

151

1

148

19§

2

11

3

1

3

1

37

13

32+

63

17

45

215

42

75 +

1123--21-110%--45+6| 16126|9 20

**根據一九七一年防止賄賂條例(香港法例第二零一章)規定的定義。

***袛涉及私人的案件。

十一九七八年內有兩宗案件的被告證實有罪,但不留案底:其中一宗與郵政局有關,另一宗則與私人機構有關。

‡此數字包括6人無須答辯;4人無罪開釋;3人控方不提證據。

§此等數字不包括由警方處理的貪污案件(主要涉及警方在街上拘獲的貪污者),該等案件已另行列入本附錄內的方案件項下。

240

附錄卅二

( 第十章:公共秩序 )

最高法院、地方法院、租務法庭、勞資審裁處和土地審裁處處理的案件

1976

1977

1978

最高法院

民事上訴 刑事上訴 原訟案件 雜項訴訟

領養案 離婚案 刑事訴訟

海事裁判

遺囑認證

破產案

公司清盤

合計

地方法院 刑事案件 民事案件 勞工賠償 追租扣押

2 140

67

74

107

1 338

1 373

1 239

2 822

3 773

4 760

771

842

768

392

415

347

39

160

59

149

124

127

154

208

287

2 261

2 657

64

89

76

73

82

94

8 009

9 401

10 521

950

763

18 971

15 896

855

17 104

302

356

330

2 032

2 120

2 107

離婚案件

1 054

1 372

1 728

小額錢債審裁處

1 031

8 881

11 597

合計

24 340

29 388

33 721

租務法庭

普通案件

304

159

129

豁免案件

187

160

166

拆卸樓宇案件

16

20

12

合計

507

339

307

勞資審裁處經處理的追償案件

1 982

2 799

3 508

向土地審裁處提出申請的追償案件

36

376

39

裁判司署的工作

簡易程序案件(控訴、傳票和申請等)

630 016

550 307

483 600

成年被告

641 917

568 648

491 301

已定罪的成年被告

604 982

539 050

463 572

少年被告

4 387

5 110

5 148

已定罪的少年被告

4 074

4 660

4 752

發出告票

發出傳票

雜項案件

191 130

157 833

129 205

433 340

384 982

346 342

5 546

5 203

4 674

附錄卅三

( 第十章:公共秩序 )

監獄

監獄

教導所

青年勞役中心

戒毒所

接受善後輔導的獲釋者

附錄卅四

( 第十二章:公共工程和公用事業 )

一九七八年耗電量

241

年底時人數

1976

1977

1978

5 907

4 958

4 991

423

191

469

357

106

228

1 646

1 658

1 606

2 950

2 966

2 535

最高負荷

耗電額

用戶

百萬

(兆瓦)

(兆焦耳)

(以百計)

平均每人

耗電額

(兆焦耳)

中華電力公司

1 572

23 619

8 125

6 843

(1 380)

(21 432)

(7 769)

香港電燈公司

658

9 142

2 789

長洲電力公司

(587) 2.3

(8 330)

(2 622)

32

54

(-)

(30)

(52)

(6 336)

8 807 (8 086)

1 465 (1 358)

32 793 (29 792)

10 968

7 119

(10 443)

(6 600)

註:括弧內是一九七七年的數字

一個兆焦耳約等於0.28千瓦小時。

電力分配

1976

1977

單位:百萬兆焦耳

1978

住宅

5 940

6 944

7 364

工業

10 535

11 499

12 781

商業 街燈 合計

9 607

11 236

12 533

109

112

117

26 190

29 792

32 794

煤氣耗量和供應分配

單位:百萬兆焦耳

1976

1977

1978

住宅

930

994

1 249

工業

160

180

179

商業 合計

801

904

1 076

1 891

2 077

2 503

註:一個兆焦耳約等於0.01撒姆。

242

附錄卅四(續)

( 第十二章:公共工程和公用事業)

耗水量

淡水

海水(供冲厠用 )

註:一九七八年淡水供應總時數為7314小時,

附錄卅五

( 第十三章:通訊和交通 )

單位:百萬立方米

1976

1977

1978

405

72

387

75

412

76

進出香港的飛機和輪船數目

飛機

抵港

離港

合計

1976

1977

1978

25 096

25 025

26 320

25 098

25 025

26 322

50 194

50 050

52 642

遠洋輪船

抵港

8 071

8 916

9 436

離港

8 132

8 968

9 396

合計

16 203

17 884

18 832

內河輪、水翼船、帆船和汽船

抵港

35 402

35 711

36 298*

離港

35 421

35 722

36 291*

合計

70 823

71 433

72 589 *

註:*包括來往港穗的氣墊船。

進出香港的旅客人數(統計數字由人民入境事務處供給)

抵港

乘飛機

      乘輪船 經陸路

合計

單位:千人

2 059

2 279

2 624

2 317

2 584

2 726

896

1 113

1 437

5 272

5 976

6 787

離港

乘飛機 乘輪船

經陸路

合計

註:上述數字不包括:

-) 過境旅客。

(二) 不准進入本港的旅客。

(三) 進出本港的軍人。

2 103

2 300

2 657

2 316

2 589

2 735

884

1 082

1 371

5 303

5 971

6 763

附錄卅五(續)

( 第十三章:通訊和交通 )

本港出入口商品(按運輸途徑分類)

經空運

243

單位:公噸

入口

51 207

70 639 †

91 307

出口

合計

經海運

入口

112 028

113 374 †

137 624

163 235

184 013 †

出口

合計

經鐵路 入口*

出口

17 374 136 5 966 805 23 340 941

19 112 226 6 525 061

25 637 287

1 421 358

752

1 447 149 785

合計

1 422 110

1 447 934

228 931

20 909 017 6 923 416

27 832 433

1 832 368 1 224

1 833 592

註:*不包括一九七六年入口牲口 1741510 頭,一九七七年 1749065 頭及一九七八年2027013頭。

十修訂數字。

附錄卅六

( 第十三章:通訊和交通)

登記車輛數目

截至年底為止

公共車輛

1976

1977

1978

公共巴士

中華巴士

702

九龍巴士公司

1 700

新大嶼山巴士公司

44

其他

1 208

751 1 708

49

1 227

820 1 804

53

1 416

公共小型巴士

4 346

4 350

4 350

的士

4 994

出租汽車

1 322

6 203 916

7 663

私家車輛

電單車

21 285

21 344

三輪電單車

18

私家車

113 665

私家巴士

265

私家小型巴士

1 245

14 122 858 263 1 079

貨車

37 108

42 798

22 093

12 142 049

242 1 026 47 405

政府車輛( 不包括軍部車輛 )

電單車

其他車輛

857 2 987

943 3 018

997 3 220

合計

191 746

207 521

233 150

電車

香港電車公司

電車

162

162

162

拖車

22

22

22

山頂纜車公司

纜車

3

3

3

合計

187

187

187

244

附錄卅六(續)

( 第十三章:通訊和交通)

公共交通:按公司劃分的乘客人次

單位:千次

1976

1977

1978

九龍巴士公司

716 430

810 930

860 480

中華巴士公司

230 556

239 608

254 687

香港油蔴地小輪公司

135 324

133 443

131 183

香港電車公司

128 163

134 455

138 655

天星小輪公司

50 700

50 961

54 213

九廣鐵路(英段 )

12 491

13 796

15 835

山頂纜車公司

1 821

1942

1971

新大嶼山巴士公司

1 685

2 007

2 203

海洋公園有限公司

合計

2 029

1 277 170

1 389 171

1 532

1 460 759

公共交通:按地區劃分的乘客人次

單位:千次

港島

304 359

316 879 *

332 024

九龍

497 521

542 465

557 511

渡海

小輪

169 499

166 653

166 587

海底隧道

113 858

127 790

139 743

新界

市區

99 691

126 738

137 281

郊區

75 714

90 895

108 804

小輪

合計

註:*修訂數字。

16 528

17 751

18 809

1 277 170

1 389 171 *

1 460 759

公共交通:按交通工具劃分的平均每日乘客人次

單位:千次

巴士

2 592

2 884

3 061

公共小型巴士*

1 595

1 615

1 498

的士*

591

665

833

小輪

508

505

508

電車

350

374

385

出租汽車*

47

33

火車

34

38

43

合計

5 717

6 114

6 328

註:*估計數字。

附錄卅七

(第十三章:通訊和交通 )

245

通訊

郵遞:

信件(以百萬計 )

寄往海外

寄往本地

海外寄來本港

1976

1977

1978

估計

轉遞

包裹(以千件計)

寄往海外

寄往本地

海外寄來本港

轉遞

77.0

78.8

84.3

147.2

154.5

168.0

58.6

61.9

65.3

2.8

3.0

3.3

2 374

2 412

1 753

78

117

161

514

562

555

40

42

47

電訊:

電報(以千件計)

發出

1 228

1 133

1 184

收到

1 574

1 405

1 438

轉發

1 407

1 323

1 393

專用電報機的電報(以一千分鐘計)

發出

8 298

12 355

16 535

收到

9 785

14 861

19 471

長途電話(以一千分鐘計)

打出

12 513

17 442

接入

17 600

22 023

22 943 30 399

無線電傳真

發出

7 456

8 348

7 684

收到

6 691

19 410

24 900

廣播和接收服務(以一千小時計)

新聞

19

30

32

氣象

139

123

121

國際電話線路

524

638

730

國際電報線路

1 273

1 811

2 094

專用電報線路

583

849

1000

國際租用線路

話路

31

67

電報

652

923

84 1 055

電話機樓

56

62

62

交換能奪(以一千線路計 )

1 145

1 203

1 253

用戶( 以千計 )

910

994

1 083

電話( 以千計 )

1 132

1 251

1 380

每百人口的電話數目

25.3

27.4

29.7

各種電訊牌照

19 950

21 804

27 900

附錄卅八

(第十七章:康樂和藝術)

市政局和市政事務署提供的康樂設施

設施

兒童遊樂場

公園和花園

草地運動場

硬地小型足球場

籃球/排球/羽毛球場

網球場

1976

1977

1978

306

222

227

471

452

478

53

45

47

115

129

136

430

326

328

36

43

43

跑道

沙灘

9

8

9

37

37

40

游泳池

8

10

11

多種用途室內運動場

4

4

4

高爾夫障礙球場、壁球場、網球練習場、草地滾球及高爾夫球場、滾軸溜冰場和乒乓球桌

67

41

52

鳥舍和哺乳動物展覽、混凝土棋桌、模型船水池和露天劇場

60

16

55

音樂台、野火會燒烤爐、多種用途的沙灘建築、更衣室、噴泉、狗公園、小食亭、公廁、公共圖書

館、涼亭/避雨亭和看台

1 232

731

1 100

所管理的公共空地總面積(公頃辭)

656

663

672

註:從一九七七年四月一日開始,屋邨遊樂場216個已交還房屋署管理。

1公頃=2.47英畝

246

附錄卅九

(第十八章:環境 )

一九七八年氣候槪况

平均

月份

水平線的 平均氣壓

最高

平均

最低

平均

平均

平均

氣溫

氣溫

氣溫

露點

濕度

雲量

總日照 時間

(千帕斯卡)

(攝氏)

(攝氏)

(攝氏)

(攝氏)(百分率)(百分率)

(小時)

總雨量 一般風向 平均風速

(毫米) (方向)(米/秒)

一月

102.03

24.4

15.9

6.9

10.4

72

63

147.0

22.9

6.2

二月

102.11

24.9

16.0

7.3

11.5

三月

101.49

26.7

18.1

11.2

16.3

90

四月

101.25

31.5

21.9

15.1

19.7

五月

100.89

32.0

25.0

21.0

22.4

2 8 88 8

76

79

88.4

16.2

5.4

83

86

六月

100.60

33.4

28.4

23.6

24.8

82

七月

100.44

34.2

28.9

23.8

24.6

78

八月

100.30

33.6

28.2

24.5

25.0

83

九月

100.89

33.3

27.9

23.4

23.8

79

十月

101.33

31.2

24.0

13.5

18.1

十一月

101.85

26.4

20.9

13.6

15.9

73

十二月

102.09

26.6

18.6

13.1

13.1

72

2 × 2 2 2 2

2 * * * S

95

21.7

143.8 東北偏北

5.6

76.1

237.0 東北偏東

4.4

82

89.4

300.4

5.0

73

171.3

242.4

西南

4.3

62

244.7

555.2

西南

5.9

74.

74

179.2

230.8

5.5

67

210.3

271.8

6.6

72

68

148.3

501.4

9.4

54

177.8

55.8 東北偏東

7.6

46

201.0

15.3 東北偏東

7.4

平均

101.27

22.8

1

18.8

79

71

-

6.1

合計

1

|

1 755.2

2 593.0

1

平均氣候概况

(一九四七年至一九七六年)

月份

千帕斯卡

攝氏*

攝氏

攝氏*

攝氏 百分率

百分率

小時

毫米

方位+米/秒中

一月

102.01

26.9

15.6

0.0

9.9

二月

101.83

27.8

15.9

2.4

11.8

三月

101.63

30.1

18.4

6,2

14.9

四月

101.31

33.4

21.9

9.9

18.8

五月

100.92

35.5

25.9

15.4

22.7

六月

100.59

35.6

27.6

19.2

24.4

228 * ✡ Z

72

58

157.2

28.5 東北偏東

6.6

79

71

109.0

44.9 東北偏東

6.4

76

106.3

49.3 東北偏東

5.9

84

76

119.3

135.3

5.3

84

73

164.2

289.3

5.2

84

77

149.4

457.5

西南

5.7

七月

100.55

35.7

28.5

22.2

24.9

82

八月

100.53

36.1

28.1

21.6

24.8

九月

100.84

35.2

27.5

18.4

23.3

十月

101.39

34.3

24.9

13.5

19.4

73

十一月

101.75

31.8

21.3

6.5

15.1

70

十二月

101.96

28.7

17.5

4.3

11.4

2 X 2 2 2 2

83

80

70

8 8 2 * 8 *

66

226.0

319.3

西南

5.2

66

206.1

420.2

5.1

62

191.2

330.8

5.9

54

209.0

107.2

7.3

53

189.4

38.2

7.4

54

171.9

25.9

6.9

平均

101.28

22.8

18.5

78

65

F

6.1

合計

|

T

1

-

1 998.8

2 246.4

I

I

註:1千帕斯卡=10毫巴

1米/秒=1.94浬/時

*一八八四年至一九三九年;一九四七年至一九七八年

十一九五三年至一九七八年(一九五三年橫瀾島開始有紀錄)

附錄四十

( 第廿二章:政制和行政 )

行政局議員名表

委任類別

一九七九年一月二日議員芳名

由督憲麥理浩爵士主持

官守議員

當然官守

布政司姬達爵士

當然官守

三軍司令李基輔少將

當然官守

財政司夏鼎基

當然官守

律政司何百勵

當然官守

民政司李福逑

任命

新界政務司鍾逸傑

非官守議員

任命

簡悅強爵士

任命

高登爵士

任命

鍾士元爵士

任命

張奧偉大律師

*.

任命

畢力治先生

任命

羅保先生

任命

李福和先生

任命

方心讓醫生

任命

沈弼先生

247

248

附錄四-

( 第廿二章:政制和行政 )

立法局議員名表

委任類別

一九七九年一月二日議員芳名

主席

當然官守

總督麥理浩爵士

官守議員

當然官守

布政司姬達爵士

當然官守

當然官守

當然官守

任命

財政司夏鼎基

律政司何百勵

民政司李福逑

工商署署長左

任命

新界政務司鍾逸傑

任命

保安司戴宏志

任命

工務司麥德霖

任命

教育司建

任命

經濟司謝法新

任命

房屋司施恪

任命

律政主任方棟

任命

漁農處處長李國士

任命

社會福利署署長李春融

任命

環境司鍾信

任命

醫務衛生處處長唐嘉良

任命

社會事務司何鴻鑾

任命

民政署署長華樂庭

任命

銓敍司羅能士

任命

勞工處處長韓達誠

附錄四-(續)

( 第廿二章:政制和行政 )

立法局議員名表

委任類別

一九七九年一月二日議員芳名

非官守議員

任命

張奧偉大律師

任命

羅保先生

任命

胡文瀚先生

任命

張有興先生

任命

李福和先生

任命

畢力治先生

任命

任命

任命

方心讓醫生

羅德丞律師

田元灝先生

任命

吳樹熾先生

任命

班佐時牧師

任命

任命

任命

任命

陳壽霖先生

鄧蓮如女士

胡鴻烈博士

梁達誠先生

任命

孟家華神父

任命

王澤長先生

任命

王霖先生

任命

黃麗松博士

任命

楊少初律師

任命

何錦輝博士

任命

李鵬飛先生

任命

紐璧堅先生

任命

蘇國榮先生

249

250

附錄四二

( 第廿二章:政制和行政 )

市政局議員名表

委任類別

一九七九年一月二日議員芳名

主席

由市政局推選

沙理士先生(委)

副主席

由市政局推選

胡鴻烈大律師(選 )

議員

貝納祺大律師( 選 ) 張有興先生( 選 ) 葉錫恩女士(選) 霍士傑先生(委 羅德彰律師(委) 黃夢花醫生(選) 陳普芬先生(委) 陳子鈞大律師(選) 麥健時先生(委) 楊勵賢女士(選)

錢世年先生(選) 鄒偉雄律師(選 ) 蔡國楨先生( 選 ) 黃品卓醫生(選) 胡法光先生(委) 岑生先生(委) 何楊展翹女士(委) 陸海安先生(選) 馮慶麟先生(委) 湛佑森先生(委) 劉文龍先生(委) 楊孝華先生(委)

(委)表示政府委任議員。

附註:(選)表示民選議員;

附錄四三

( 第九章:社會福利 )

(甲) 香港社會服務聯會

會員機構

樂智協會

香港美國婦女會

衞理公會亞斯理社區中心

義務工作協會

浸會園

出生權維護會

香港基督教循道衛理聯合教會衛理教區

社會關注部

香港中文大學社會工作系務會

香港小童群益會

香港防癌會

香港防癆及胸病協會

香港低能兒童教育協進會

香港浸會學院社工系

香港公敎婚姻輔導會

香港天主教青年聯會

慈氏安養院

香港青少年服務處

香港中國婦女會

基督少年軍香港區會

突破輔導中心

香港國際婦女協會

靈光失明服務中心

嘉諾撒仁愛會

香港天主教福利會

公教婦女聯誼會

銅鑼灣街坊服務促進會

香港柴灣區街坊福利事務促進會有限公司

香港中華基督教青年會

香港基督教服務處

香港釋囚協助會

香港健康情緒學會

香港眼庫

香港家庭福利會

香港青年協會

香港傷殘青年協會

基督教家庭服務中心

香港房屋協會

中華基督教會香港區會

社區諮詢處

善牧會

香港大學社會工作系

聖公會教區福利協會

愛丁堡公爵獎勵計劃

心光盲人院暨學校

荃灣大窩口葵涌社區發展

國際訓練協會香港分會

基督教播道會兒童之家

香港家庭計劃指導會

信義會芬蘭差會

五邑工商總會

女童軍會(香港區分會)

安徒生會

香港兒童安置所

香港拯溺總會

基督復臨安息日會港澳區會

香港傷健協會

香港遊樂場協會

香港聾人康樂會

香港康樂體育協會有限公司

香港紅十字會

香港紅卍字會

眞鐸啓暗學校

香港樹仁學院

香港社會工作人員協會

香港耆康會

香港盲人輔導會

香港聾人福利促進會

協康會

香港保護兒童會

聖公會聖匠堂社區中心

香港復康會

251

252

附錄四三(續)

( 第九章:社會福利 )

(甲) 香港社會服務聯會(續)

會員機構

工業福音團契

國際救援會

聖公會基愛堂青年中心

聖公會麥理浩夫人中心

國際社會服務社

將軍澳區醫援會

中華基督教循道會觀塘服務中心

香港路德會

香港婚姻輔導會

瑪利史丹頓中心

瑪利諾修女福利社

天保民學校

香港心理衛生會

循道愛華村服務中心

鄰舍輔導會

香港大學學生會社會服務團

香港社區組織協會

香港戒毒會

香港殘廢兒童救濟會

香港扶幼會

聖雲仙慈善會香港中央分會

香港痙攣協會

傷殘人士體育協會

聖基道兒童院

新生精神康復會

北角街坊服務促進會

信義會挪威差會

弱智人士家長會有限公司

保良局

黃大仙職業訓練學校

國際醫藥援助會

調景嶺學生輔助社

救世軍

香港撒瑪利亞防止自殺會

香港理工學院社會工作系

香港童軍總會

聖雅各福羣會

聖約翰救傷隊

聖西門漁民及工友子弟之家

露宿會

香港崇真會慈善部

通善壇安老院

東華三院

基督教聯合醫務協會

世界基督教宣明會香港分會

香港基督教西人青年會

香港基督教女青年會

楊震社會服務中心

油塘普賢社會服務中心

錫安青年中心

附錄四三(續)

( 第九章:社會福利 )

(乙) 香港公益金

會員機構

乘風航

亞斯理社區中心

義務工作協會

佛教寶靜安老院

聖十字架堂社會服務中心

嘉諾撒特殊學校

香港天主教福利會

公教婚姻輔導會

九龍城寨兒童福利中心

香港中華基督教青年會

基督教家庭服務中心

聖公會教區福利協會

愛丁堡公爵獎勵計劃

心光盲人院暨學校

荃灣大窩口葵涌社區發展

將軍澳區醫援會

聖公會基愛堂青年中心

樂民社會服務中心

香港婚姻輔導會

瑪利諾修會牙科醫療

香港心理衛生會

鄰舍輔導會

新生精神康復會

北角新邨居民協會

北角街坊服務促進會

黃大仙職業訓練學校

國際醫藥援助會

調景嶺學生輔助社

聖基道兒童院

聖雅各福羣會

聖約翰救傷隊

聖尼哥拉護幼園

愛華村服務中心

基督教播道會兒童之家

香港家庭計劃指導會

安徒生會

老人康樂之家

協康會

山谷道邨聖匠堂青年中心

聖公會主誕堂社會服務中心

香港防癌會

香港基督教工業委員會

香港基督教服務處

基督少年軍香港區會

香港社會服務聯會

香港釋囚協助會

香港家庭福利會

香港青年協會

香港拯溺總會

香港紅十字會

眞鐸啓喑學校

香港航海學校

國際救援會

國際社會服務社

聖多馬日托兒所

救世軍

香港撒瑪利亞防止自殺會

沙田青年中心

筲箕灣街坊福利事務促進會

聖公會麥理浩夫人中心

善牧會培立實用學校

香港戒毒會

香港盲人輔導會

香港聾人福利促進會

香港復康會

香港扶幼會

聖雲先慈善會香港中央分會

香港痙攣協會

傷殘人士體育協會

露宿會

楊震社會服務中心

香港基督教女青年會

聖巴拿巴堂青年中心

253

二劃 十進制 121,208

索引

土地(續)

人口 181-183,232 人民入境事務處 115

X 11-12, 13-15, 129, 130-131, 210-211,

229, 242

入境事務 115-116, 181, 188,192,193,194,242

非法 115-116

旅行證件 115,116

九廣鐵路 2, 7, 8, 120, 121,133,139-140,

190, 193, 220, 242-243

三劃

三軍 120-121, 145, 149-153

司令李基輔少將 149,247

     空軍80,85,149,150-151 海軍 149-150

陸軍 80,149-151

利用 40-41

官契 84-85,86 軍用

85,149,151

測量 88-89 補償 87-88

75-76, 80-81, 84-85, 121-122 填海工程 77,121-122,123,193 管理 84

審裁處 87-88,201,202,240

大眾傳播事業 142-148

大會堂 165-166

大學 46,50,231

48, 50, 52-55, 64, 68, 189, 193 香港中文 48,50,55-57,64,68,189 大學及理工教育資助委員會 46,50,221,231

小型巴士服務 133,243,244

小販 72

小額錢債審裁處 201,202,240 山頂纜車公司137,193,243

新總部 149

工務司署 3,74,76,77, 119-125,133,170

工商署 10,13-16

工商業 9-21

工業

工業多元化諮詢委員會 9

四劃

天文台 175-180

天主教 155-156

用地6,9-10,84-85

天主教青年聯會 156

外商投資 10,15

安全 31,34-35

邨 5-7,7-8,9

31-33, 33-34, 34-35, 36, 189-190

促進投資 10

訓練 17-18,36-37

設計局 18

發展 5,6-7,8,9-10

新產品比賽 19

衛生35,67

工業學院 46,49,58

工會 33

港九工會聯合會 33

港九工團聯合總會 33

工廠暨工業經營 9-12,31-32, 224-225

土力工程處 119

40-41, 74-89, 174-175, 236

工業用地 6,9-10,84,85

分區計劃大綱草圖 80

田土註冊處 86-87,236

地政測量處 88

交易 85

收回 87-88

收益 85-86,220

批租 84

天主教教友總會 156

天津條約 192

雨量 123-124, 175-177,246

天氣 176-177,246

太空展覽館 120,167-168

巴士服務 135-136,243-244

互助委員會 78,82,103,199,201

牙科服務 67,120

牙科訓練 52-53,64

牙科學院 53,64,68

中文 200

12, 53-54, 56-57, 84, 115, 117, 124,

131, 188, 190-194

節日

154-155

漢學 53,56,57

中期戶口調查統計 31,38,181

中華廠商聯合會 14,19,171

中華總商會 14

中藥 56-57,186

內部稅收 25-27,216,220,222

文娛館 167-168

公司註冊處 20-21

公用事業 125-126,193,241

公共

工程 119-126, 220-221

255

地下鐵路(續)

公司 22

256

公共(續)

小型巴士

133,243,244

      132-133, 135-137, 243, 244, 139-141 屋邨 76-77,119-120,189,235

地形學

屋宇申請資格 77

秩序 97-114

公益金 91,253

公務員叙用委員會 198

分區計劃大綱草圖 80

水產動物 185

水塘 124,174

五劃

世界大戰 193

世界衛生組織 35,56,67

民政署 199-200

民政處 82,199-200

民航

129-130, 242

民眾安全服務隊 152,172

石礦業 123

布政司署 198

174-175

地政測量處 88

地圖 88-89

地質學 174-175

考古 4,56,167-168,185 186

-

地震 179

考古學會 168,185

E 181, 182-183, 232-233

托兒所 93,94,95,96

老人福利服務 91,92-93

回教 157

尖沙咀文娛館 167-168

交通 104,138,237

車輛登記

104,139,243 車輛登記號碼 139

車輛檢驗中心 139

定額罰款 104

意外事件 104,237

意外傷亡人數104,237

牌照 139

管理 138

管理及計劃 138

古物古蹟 168

申訴事件 196

田土註冊處 86-87, 236

諮詢委員會 138

出入口文件 13,14-15,15--16

污染

9-13, 14-15, 16-17, 129, 130, 188,

污水處理 6,122

210-213, 242

出生及死亡登記 182

北京條約 192

EX 22, 25, 43, 61, 71-73, 87, 159-160,

161, 165, 166-167, 168, 186, 192, 197, 245,

250

文娛設施 165-169

娛樂 165-167

體育設施 159-160,245

市政事務署 22,43,71-73,160,171, 197,245

小販 72

市場 43-44,72,73,87,120,121

新界服務 72-73

空氣 6,35,67,172-173

海洋 39,122,171-172

管制

170-171

廢物處理 71,173-174, 122 123

全港生產總值215

合作社 40

行政立法兩局非官守議員辦事處 196-197

警方投訴事宜常務小組 104,196

行政局 79,192, 195-196,247

印花稅 22,26,216

印刷與出版 143,224,225

印度教徒 157

好市民獎勵計劃 103

蔬菜統營處 43-44

環境衞生 71-72

市區重建 87

七劃

        22, 24, 46, 74, 83, 192, 195, 196, 198 201, 248 外交關係 201

李鄭屋博物館 4,168

外地駐港代表 209

外展訓練學校 162

防火組 113

防衛 149-153,218,221

利息稅 26

利得稅 22,25,26,216,220

佛教 154-155

外滙22,27-28

外滙基金 27-28

幼兒中心 93,94,95,96

生態學 174

六劃

地下鐵路 4,7,82,87, 104, 140-141,190,202

八劃

青少年

服務 93

服務團體 61-62,150,152

就業輔導 34

青少年(續)

暑期活動 161

農曆新年節目 161

罪犯 95,98,240

職業資料 34

職業資料展覽 34

露營 61,152,161,162

泊車 139 新廉桐 51

120,121,160,245

泳池

版權 106

物業

收回 87-88

青少年康樂活動統籌委員會 161

青年中樂團 164

青年交響樂團 164

物業稅 25,26

金銀貿易 30元

金融事務科 22, 27

東華三院 73,199

金融制度 27-28,214,223 乳牛 42

亞洲生產力組織 18

佳藝電視有限公司 143-144

居者有其屋計劃 7,23,24,75-76,85,86,221

屋宇 221

阿培克朗比爵士 8

雨量 123-124,175-177,246

虎門善後條約 191

官地

收回 87-88

私人合約 84

批租 84

九劃

毒品

大麻 7 1

吸毒者中央檔案室 69

吸毒問題 69-71

美沙酮解毒中心70

香港戒毒會 70

預防性教育 70

257

2, 4-8, 74-89, 119-120, 189, 218, 235

公共屋宇申請資格 77

社區工作 93,149-151,151-153,251-252

私人樓宇 81-84,235 - 236

房舍調換小組 78

房屋委員會 23,75,75-79,85,86,189,

221, 235

房屋協會 84,87,189,235

房屋署22,75,189

屋邨管理 78

新市鎮 4-8,77

僭建寮屋的管制 79

臨時安置所 79

社會福利 90-96,189,218

工作者訓練 96

白皮書 90,94

老人服務 92-93

設施 90

禁毒常務委員會 70

電針療毒 70

電話諮詢服務 71

監獄署戒毒計劃 110-111

檢獲 99-100,106

城市設計 2-4,80-81,85

英皇御准香港賽馬會6,24, 61, 81, 161,162-163

沙田馬場 6,81

英軍廣播電台 145

英國文化協會 169

架空纜車 137

政府

政制

化驗所 68-69,171

刊物 146

收入和支出 23-27,215-222

債券 24

電視監督 143

新聞處 145-147

獎券基金 24,91

獎券管理局 26 機關 199

195-204,218

志願團體 90,91,93,94,95,96,116,

建築事務監督81

社區和團體工作 93

家庭福利服務 93-94

研究54,57,96

保障 90,91-92

251-253

康復服務 94-95

綠皮書 90,92,94

諮詢委員會 91

社會福利署 59,90-96

宗教和風俗 154-158

法律指導 54

法律援助 202-204

法庭

120,201-202,240

法國文化協會 166

油污 43,172

建築物條例執行處 81-82

75-76, 81-82, 119-121, 221

私人樓宇 81-82

重建計劃 76,87-88,120

新設計 2-3

管理 82

臨時 79

南京條約 191

計程車 137,220,243,244

音樂考試 61

音樂事務統籌處 164-165

258

穿鼻條約 191

美沙酮 70

美國國際交流協會 166

郊區 159,184-187

郊野公園 159,174

保護 174,186

保良局 199

重工業 11,224-225

香港工業指南 18

香港工業總會14,18,171

香港社會服務聯會 91,96, 251,252

香港中樂團 166

香港出口信用保險局 16-17

香港外國記者會 142

香港生產力促進中心 17-18

香港生產力促進局 17-18

香港包裝委員會 18

香港印度商會 14

香港戒毒會 70

香港青年旅舍協會 162

香港房屋協會 84,87,189,235

香港兒童合唱團 61

香港政府駐英專員辦事處 62,147, 199

香港政府獎券管理局 26

香港音樂學院 165

香港校際音樂節 61

香港訓練局 36,49

香港時裝節 16

香港海關 15-16,105-106,222

香港記者協會 142

香港記者俱樂部 142

香港旅遊協會 116-117

香港基督教協進會 156

香港商船海員訓練局 132 香港留英學生 62-63 香港華人基督教聯會 156

香港報業公會 142

香港博物館 168-169,186 香港植物標本室 168,186 香港電台 56,62,144-145

金禧台慶 145

香港傢俬廠商聯合總會 18

香港新產品比賽 19

香港管絃樂團 165

香港標準化驗中心 18

香港學生中心(倫敦 ) 63

香港學界體育協進會 61

香港總商會 14,15,18,103,171,192

香港樹仁學院 50

香港藝術館 168

食米管制方案 16 炸藥 44

牲口 42,228,229 度衡單位 121,208 風水 3,184,186

十劃

破產和清盤 21

X 22-30, 53-54, 57, 214-215

制度 22-23,214-223

盈餘與赤字 23

海外資產 27

貸款 23-24,216,220

資產、負債與基金 23-24

審核 24

財務機構 28-30

弱能人士

教育 47-48

康復服務 94-95

康樂服務 95,162

旅遊業 115-118

香港酒店業商會 129

香港旅行社協會 129

香港旅遊協會116-118,129

從業員禮貌運動 118

庫務署 23-24

家庭計劃 181

家庭健康 66

家庭福利服務 93-94

酒店房租稅 27

消防服務 112-114,120,121, 218

消費物價指數 32,227

消費者委員會 19

海水化淡廠 124

海外辦事處 15,16,116, 201

海事處 130-132,171-172

海員招募處 132

海員俱樂部 132

海洋公園 163-164

海產 38,39,43,171,185

# 123, 130-132, 171-172, 188, 219, 242

工程 123

航運 132

海運 130-132,242

海灘 159,245

浸會學院 50元

差餉 25,197,216,220

差餉物業估價署 83

租金覆核委員會 83

皇家香港空軍輔助隊 66,88,102,132,151

租值管制 82-84

皇家香港團隊(義勇軍) 151

租務主任計劃 83

皇家香港警察樂隊 103,147

食水供應 123-125,218,221, 242

管制 123-124,176

租務法庭 83,201,240

紡織業及製衣業 10-11,211-213,224,225

限制 10,13,15

紡織業(續)

紡織業諮詢委員會 15

研究

國際紡織品貿易協定 13 紡織品監察組織 13

師資訓練 57-58

娛樂稅 26

氣候 175,246

十一劃

理工學院 24,46,50- 52,68,230,231

通訊 127-129,218,245

通訊社 143

## 45-63, 189, 193, 218, 230-231

I###) 45-46, 49, 50-52, 52-53,

57-58, 68, 230, 231

大專 46,50,230

小學 45,47,59-60,

230

中學 45,46,47,4849,230

公益少年團 61-62

救護車服務 113, 120, 121, 151

大學 53-55,56-57

中藥 56-57

社會 53-54,57,96

氣象 179-180

農業 38-39,42,54,57

漁業 38, 39, 54, 57

醫學 54,56-57

259

排水系統 122 --- 123

飛機工程業

11,225

野生動物 174,184-185

國際刑警 71,101, 102

國際商業關係 13-14,14-16

國際貨幣基金 28

國際貿易關稅一般協定 13

商品交易 29 - 30

賠償基金 29

商船海員管理處 132

商業登記 27

幼稚園 47,230

出版 59

白皮書 46,50,58,59

商業電台

144-145

商標和專利 19-20

# 45, 46, 48, 51, 52, 55, 59, 61, 230

康樂

成人 46,58-59,230

私立學校 45,47,48-49,230

英童學校基金會 47,49

美工中心 60-61

音樂 61,164-165

香港考試局 59,230

設施 120,121, 159,160,161,163,245 暑期青年活動計劃 161

香港學生中國舞蹈團 61,146

海外 62-63,231

特殊(教育) 47-48,230

專上 49-58

教師 57-58

教學研究中心 60

視聽教育組 60

發展 45-47

新校 4,5,45, 47, 48-49

45-46, 47, 48-49, 49-50, 50-51,

221, 230, 231

電視 56,62,144

經費 45-47,218, 231

綠皮書 46

學生輔導主任計劃 47,94

學院 57-58

學費 45,49

輔導視學處 59-60

職業先修 48-49

體育 61

教育司署 19,45-50,57-63

基督教 156-157

中國宗教文化研究社 154

文藝出版社 156 男女青年會 156

基督徒 155-157

康樂與藝術 159-169 康樂體育事務處 160-161 康樂體育委員會 162

動物 174,184-187

動植物公園 186-187

造船業和修船業11,81, 132,225

魚類統營處 40,43-44

鳥類 184,187

貨幣 27 - 28,214,223

貨櫃碼頭 4,11,130-131

婚姻 182

郵政 127-128,220, 245

紀念郵票 128

特快專遞服務 127

國際郵務中心121,128

郵政局

十二劃

屠場 72

127-128

博彩稅 26-27

報時 178

報業 142-143

亞洲報業基金 143

植林 174,186-187

植物 174,186-187 焚化爐 122, 173

黃麗松博士 47,249

越南難民 102, 116

滙豐號 116

發展貸款基金 23,24,75,221

260

註冊總署 86-87

診療所 66,120

就業 31-37,91-92,189,224-225

輔導組 34,91

職業資料展覽 34

港澳碼頭 115,131

游泳 160

電視(續)

監督 143

電影業

電話 128-129,245

147-148

電影院 147

電影節 166

渡輪 131,137,242-244

電影檢查處 148

感化事務 95

泳池 120,121,160,245

運動

海灘 160,245

人口 31,224-225

防火 113,146

勞工 31-37,189-190,218,224-225

全港清潔 78,146

撲滅罪行

78,103,146,201

工作情況 31-32

工資 31-32

安全 31,34-35

協商委員會 33-34

運輸 129-141,190, 193,218,242-244

運輸署 135,138-139

農作物 41,228

稻米生產 41,175

31-33, 33-35, 36, 37, 189-190

農業 38-44,228

訓練 17,18,36-37

土地利用 40-41

假期31,32,189

督察組 32

管理和服務 33-35

牲口

賠償 31,33,35-36,202, 240

學徒訓練 36 37,48-49

衞生35,67

污染 173

合作社 40

42,228

家禽 42,228

研究 38-39

殺蟲劑 41

貸款 40

統營機構 43-44

廢物的處理 42,173-174

儲蓄互助社 40

勞工處 33-36,37,44,91, 172-173

發展 39-40

勞資審裁處 33,201,202, 240

勞資關係 33 -34

職工會 33

職業意外 34-35,226

職業輔導 34

農曆新年節目

161-162

罪案 98-102,237-239

9-16, 129, 130, 131, 188, 190-191,

刑事紀錄課 100

稅務 25-27,216-217, 220

210--213

工商業諮詢委員會 15

出入口文件 13, 14-15, 15-16

促進海外貿易 10,15-16,18 特惠稅計劃 14

國際商業關係 13-14,14-16

國際貿易關稅一般協定 13

商標和專利 19-20

會商 13-14

刑事情報課 100

兇殺 99

毒品 99-100

特別罪案調查課 99

商業罪案 99

與三合會有關罪案 98

槍械科 100

鑑證課 101

新市鎮 1-8

簡化貿易文件及程序研究委員會 15

人口4,5,6,7

貿易發展局 15,16

海外辦事處 16

猶太教 158

工業發展 5,6-7

屯門 5

交通 2,7-8

沙田 5-6

十三劃

填海工程 2,5,6,7,77, 121-122,123,193

萬宜水庫 124

電力 125,193,241

電子業 11,211-213, 224-225

供水 124

房屋 4-7,77

風水 3

荃灣 4-5

策劃 3-4

     電車 133,136,193,243-244 電訊 128,245

電視 103,108,143-144, 146

教育 56,62,144

新界

墟鎮 2,6-7

土地發展 84,85,122

市鎭事務管理處 201

新界(續)

租借 192

區務諮議會 3, 201

鄉事委員會 200

鄉議局 3,200-201

廟宇 154,157 廣播電台 144 1.45

廣播課程 56

劇院 163,166-167

學界體育協進會 61

十六劃

        新界民政署 3,84,85,200-201 新界拓展署 3

}

橋 133,134

新界理民府 82,200,201

261

道教 154-155

道路 1,7-8,133-134,190,218

煤氣 125-126,193,241

塑膠 11,211-213, 224,225

愛丁堡公爵獎勵計劃 61

傳染病 65,233

十四劃

歌德學院 166

緊急救濟 96

輕工業 9,10-11

輔助部隊 151

E 59, 70, 108-112, 120, 121, 122, 241

工業 111

女犯 112

戒毒所 70, 110-111

獎學金 50,51,68,96,165,169

圖書館 53,56,168-169

歷史 188 -- 194

89, 115, 120, 129-130, 179, 218, 220, 242

出租汽車服務 130

赤鱲角 130

霍亂 65

機器製造 11, 224

隧道 7,134-135,140,190

噪音 173

遺產稅 26,216,220

諮詢委員會 197

澳門 115,131

錫克人 157-158

1 64-72, 73, 189, 192, 218, 232-234

工業35,67

中央健康教育組 64

心理 66

化驗所 68-69, 171

行政 64-65

免疫 65,66, 68

飛行醫生服務 66, 151

漁民 38,235

家庭 66

38-40, 43-44, 159, 171, 174, 186

食物 71-72

漁農業和礦產 38-44,228,229

訓練 68

漁業 38,43,228

專科服務 68

合作社 40

海魚養殖業 43

魚塘 43

魚類統營處 43,44

發展 39-40

貸款 40

港口 67

康復服務 94-95

督察 71-72

傳染病 65,233

學童保健 66

環境 71

調查及研究 38,39

徵收款項 36

銀行22,27,28,223

有利銀行 27,223

香港上海滙豐銀行24,27,96,223

渣打銀行 27,99,223

牌照 22,28

銓叙 198

僭建寮屋 79-80

颱風及熱帶氣旋 146,175-180

十五劃

歐洲共同市場10,13

墳場及火葬場73,120,121

蔬菜統營處 43-44

駕駛執照 139

影視及娛樂事務管理處 143

蝴蝶 185

廢物處理 71,122-123,173-174

十七劃

聯合國難民事務高級專員公署 116

檢疫 131

動物 42

港口衛生處 67

薪俸稅 25,26

環境 87,170-180, 184-187

污染 6,35,170-174

保護組 170

衛生 71-72

環境保護諮詢委員會 170

環境料 170

戲劇 166,167

嶺南學院 50元

應課稅品 9,24-25, 105,216,222

總督府 120

262

總督特派廉政專員公署 106-108, 239

投訴事宜委員會 106,196

總督麥理浩爵士4,9,10, 46, 74, 84,88,116,

195-196, 201, 247, 248

總督職權 195

十八劃

職工會 33

職業

意外 34-35,226

資料展覽 34

64-65, 65-66, 66-67, 120, 234

醫務衛生處 64,65-66,70

醫學院 52,54,55,64,68

醫療服務學院51,68

醫療輔助隊 152-153

醫療費用 68

儲蓄互助社 40

十九劃

二十劃

警察 97-114, 149, 238-239

少年訓練學校 104-105

少年警訊 103,144

水警 98,102,105

行政 97,98

好市民獎勵計劃 103

招募 97

青少年協助警方問答比賽 103

派出所 97

訓練 59,104-105

國際刑警組織 71,101, 102

報案中心 97

無線電巡邏通話系統 102

電訊及運輸 102

輔助(警察) 105

除 103,147

華民關係 103 -----104

華區 101-102

警署 97,98

藝術 149-168

亞洲藝術節 166

香港話劇團 166 國際電影節 166 藝術中心 164

藝術節 166-167

離婚 203,240

證券業務 28-29

内幕交易審查處 29

公司收購與合併守則 29

警務處傳譯員 98

警務處屬下建築物 97,120,121

寶會金禧中學 46-47

鐘鍱 11,212-213,225

-三劃

61, 159-163, 245

香港學界體育協進會 61

國際性競賽 159,162-163

康樂體育委員會 162

康樂體育事務處 160-161

新界學界體育協進會 61

新設施

120,121,160,161,163 銀禧紀念體育中心 6,162-163

交易所 28-29

收購 29

香港單位信託及互惠基金守則 29

賠償基金 29

鑠 32,44,174,228

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